Sabila Fatin Ridha 1410922053

MANAJEMEN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
INFRASTRUKTUR FISIK PASCA GEMPA BUMI
TUGAS AKHIR
Oleh
SABILA FATIN RIDHA
1410922053
JURUSAN TEKNIS SIPIL - FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2018
2
MANAJEMEN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
INFRASTRUKTUR FISIK PASCA GEMPA BUMI
TUGAS AKHIR
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Program Studi Strata-1 Pada Jurusan Teknik Sipil
Fakultas Teknik Universitas Andalas
Oleh
SABILA FATIN RIDHA
1410922053
Pembimbing:
TAUFIKA OPHIYANDRI, Ph.D
Dr. FAUZAN, M.Sc. Eng
JURUSAN TEKNIS SIPIL - FAKULTAS TEKNIK

UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2018
ABSTRAK
Gempa Bumi yang terjadi pada tanggal 30 September 2009 di

Kota Padang, Sumatera Barat mengakibatkan ratusan bangunan sekolah
mengalami kerusakan. Bangunan sekolah yang rusak dibagi menjadi tiga
kategori yaitu rusak ringan, rusak sedang, dan rusak berat. Bangunan
sekolah yang mengalami rusak berat akan ditindaklanjuti berupa
Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah
mengidentifikasi sistem dan faktor-faktor yang mempengaruhi
pengambilan keputusan untuk Rehabilitasi atau Rekonstruksi bangunan
sekolah yang mengalami rusak berat.
Untuk mencapai tujuan tersebut dipilih beberapa sekolah sebagai
objek penelitian yaitu enam sekolah Rehabilitasi, dan lima sekolah
Rekonstruksi. Pengumpulan data dilakukan dengan cara melakukan
wawancara langsung dengan pihak sekolah, Dinas Pendidikan Kota
Padang, dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota
Padang. Hasil penelitian diolah menggunakan software Nvivo. Dari data
yang diolah, didapatkan hasil penelitian bahwa faktor-faktor
pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
bangunan sekolah yaitu umur bangunan, dan struktur bangunan. Sistem
pengambilan keputusan bangunan sekolah dimulai dari koordinasi
pemerintah, identifikasi bangunan sekolah, pendataan kerusakan
bangunan, penentuan kategori kerusakan bangunan, diskusi faktor
pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi,
pencarian dana, pembuatan kontrak dan MOU hubungan kerjasama,
persetujuan Walikota dan Gubernur, dan pelaksanaan lapangan.
Kata kunci: Rehabilitasi , Rekontruksi, Sekolah.
i
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ....................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ................................................................. viii
KATA PENGANTAR................................................................. xii
BAB I ............................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang........................................................ 1
1.2 Tujuan Dan Manfaat Penelitian .............................. 5
1.3 Batasan Masalah ..................................................... 5
1.4 Sistematika Penulisan ............................................. 6
BAB II ........................................................................................... 9
2.1 Tinjauan Umum Gempa Bumi ............................... 9
2.2 Wilayah Gempa Bumi Di Indonesia..................... 10
2.3 Rehabilitasi Dan Rekonstruksi ............................. 12
2.4 Teori Retrofit ........................................................ 15
2.4.1 Jenis - Jenis Retrofit ............................................. 18
2.4.1.1 Perbaikan (Repair) .............................................. 18
2.4.1.2 Restorasi (Restoration) ........................................ 19
2.4.1.3 Perkuatan (Strengthening) ................................... 19
2.5 Keruntuhan ........................................................... 20
BAB III ........................................................................................ 23
ii
3.1 Diagram Alir Penelitian ........................................ 23
3.2 Studi Literatur....................................................... 24
3.3 Penyusunan Panduan Wawancara ........................ 24
3.4 Metode Pengambilan Data ................................... 25
3.5 Wawancara ........................................................... 26
3.6 Analisis Data ........................................................ 28
3.7 Kesimpulan dan Saran .......................................... 28
BAB IV ....................................................................................... 28
4.1 Umum ................................................................... 28
4.2 Manajemen Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Bangunan Sekolah Pasca Gempa Bumi 2009 di Sumatera Barat
28
4.2.1 Dampak Dari Gempa Bumi 30 September 2009
Sumatera Barat Terhadap Bangunan Sekolah ..................... 30
4.2.1.1 Dampak Gempa Bumi 2009 Terhadap Bangunan
Rehabilitasi .......................................................................... 30
Rekonstruksi ........................................................................ 31
4.2.2 Pihak Yang Terlibat Dalam Pengambilan
Keputusan Rehabilitasi Dan Rekonstruksi
Bangunan Sekolah ................................................ 32
4.2.2.1 Pihak Yang Mengambil Keputusan Tertinggi . 32
4.2.2.2 Pihak Yang Ikut Terlibat ................................. 33
4.2.2.2.1 Dinas Pendidikan Kota Padang ....................... 33
4.2.2.2.2 Pemerintah Kota Padang ................................. 34
iii
4.2.2.2.3 Institusi Terkait................................................ 35
4.2.2.2.4 Sponsor Pembangunan .................................... 37
4.2.2.2.5 Walikota Dan Gubernur .................................. 37
4.2.3 Faktor – Faktor Pertimbangan Pengambilan
Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah
38
4.2.3.1 Umur Rencana Bangunan ................................ 38
4.2.3.2 Struktur Bangunan ........................................... 39
4.2.3.2.1 Fisik Bangunan ................................................ 39
4.2.3.2.2 Kekuatan Struktur Bangunan .......................... 40
4.2.3.3 Ketersediaan Dana ........................................... 41
4.2.3.4 Waktu .............................................................. 42
4.2.3.5 Fungsi Bangunan ............................................. 42
4.2.3.6 Mobilisasi Sumber Daya ................................. 43
4.2.3.7 Sekolah Hanya Menerima Bantuan ................. 44
4.2.4 Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Bangunan Sekolah ......................................... 46
4.2.4.1 Rehabilitasi ...................................................... 47
4.2.4.1.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program ............... 47
4.2.4.1.1.1 Koordinasi Program Pemerintah ................ 47
4.2.4.1.1.2 Sosialisasi Masyarakat ............................... 49
4.2.4.1.2 Identifikasi Kerusakan Bangunan.................... 50
4.2.4.1.3 Perencanaan Dan Penetapan Prioritas ............. 52
4.2.4.1.3.1 Rusak Ringan Dan Rusak Sedang .............. 52
iv
4.2.4.1.3.2 Rusak Berat ................................................ 52
4.2.4.1.4 Mobilisasi Sumber Daya ................................. 54
4.2.4.1.5 Pelaksanaan Rehabilitasi ................................. 55
4.2.4.1.6 Evaluasi Dan Pelaporan................................... 56
4.2.4.2 Rekonstruksi .................................................... 56
4.2.4.2.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program ............... 56
4.2.4.2.1.1 Koordinasi Program Pemerintah ................ 56
4.2.4.2.1.2 Sosialisasi Masyarakat ............................... 57
4.2.4.2.2 Inventarisasi Dan Identifikasi Kerusakan /
Kerugian ............................................................... 59
4.2.4.2.3 Perencanaan Dan Pemantauan Prioritas
Pembangunan ....................................................... 60
4.2.4.2.4 Mekanisme Penyelenggaraan .......................... 61
4.2.4.2.4.1 Mobilisasi Sumber Daya ............................ 61
4.2.4.2.4.2 Pembiayaan ................................................ 62
4.2.4.2.5 Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan ............ 62
4.2.5 Bagan Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah .................................. 63
BAB V ......................................................................................... 79
5.1 Kesimpulan ........................................................... 79
5.2 Saran ..................................................................... 79
DAFTAR PUSTAKA.................................................................. 62
v
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Profil Narasumber….......................................................................... 29
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Tektonik Kepulauan Indonesia..................................................2

Gambar 1.2 Kondisi Bangunan yang Mengalami Rehabilitasi Infrastruktur
Fisik Pasca Gempa Bumi...................................................................4
Gambar 1.3 Kondisi Bangunan yang Harus Diruntuhkan Pasca Gempa
Bumi...................................................................................................5
Gambar 2.1 Data Episenter Gempa Utama di Indonesia dan Sekitarnya untuk
Magnitoda M>5.0 (1900-2009).........................................................9
Gambar 2.2 Wilayah Gempa Indonesia Menurut SNI 03-1726-2002................10
Gambar 2.3 Peta Wilayah Gempa Menurut SNI 1726-2012 Berdasarkan
Parameter Ss ....................................................................................11
Gambar 2.4 Peta Wilayah Gempa Menurut SNI 1726-2012 Berdasarkan
Parameter St.....................................................................................11
Gambar 2.5 Konsep Rehabilitasi dan Rekonstruksi..........................................14
Gambar 2.6 Bangunan Hotel Bumi Minang Padang Pasca Gempa Bumi
30 September 2009..........................................................................16
Gambar 2.7 Filosofi Gempa..............................................................................17
Gambar 3.1 Diagram Alir Penelitian.................................................................23
Gambar 4.1 Hasil Pengolahan Data Nvivo .......................................................30
Gambar 4.2 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Dampak Gempa Bumi 2009
Terhadap Bangunan Rehabilitasi)....................................................33
Gambar 4.3 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Dampak Gempa Bumi 2009
Terhadap Bangunan Rekonstruksi)..................................................34
Gambar 4.4 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Mengambil Keputusan
Tertinggi Terhadap Bangunan Rehabilitasi)....................................35
Gambar 4.5 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Mengambil Keputusan
Tertinggi Terhadap Bangunan Rekonstruksi)..................................35
viii
Gambar 4.6 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Terlibat dalam
Pengambilan Keputusan Terhadap Bangunan Rehabilitasi)............36
Gambar 4.7 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pihak yang Terlibat dalam
Pengambilan Keputusan Terhadap Bangunan Rekonstruksi)..........36
Gambar 4.8 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Dinas Pendidikan Kota
Padang)............................................................................................. 37
Gambar 4.9 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program dari Dinas Pendidikan
Kota Padang)....................................................................................38
Gambar 4.10 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program dari Pemerintah Kota
Padang).............................................................................................39
Gambar 4.11 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program Unand).........................41
Gambar 4.12 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sumber Dana APBD untuk Rusak
Ringan dan Sedang).........................................................................42
Gambar 4.13 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Bantuan dari Dalam dan Luar
Negeri)..............................................................................................42
Gambar 4.14 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Walikota Pengambilan Keputusan
Tertinggi)..........................................................................................43
Gambar 4.15 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Umur Rencana Bangunan).........44
Gambar 4.16 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fisik Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................45
Gambar 4.17 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fisik Bangunan
Rekonstruksi)...................................................................................46
Gambar 4.18 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Struktur Bangunan)................... 47
Gambar 4.19 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Ketersediaan Dana Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................48
Gambar 4.20 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Ketersediaan DanaBangunan
Rekonstruksi)...................................................................................49
Gambar 4.21 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Efisiensi Waktu Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................49
ix
Gambar 4.22 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Efisiensi Waktu Bangunan
Rekonstruksi)...................................................................................50
Gambar 4.23 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fungsi Bangunan Sekolah yang
Di Rehabilitasi)................................................................................51
Gambar 4.24 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Fungsi Bangunan Sekolah yang
Di Rekonstruksi)..............................................................................51
Gambar 4.25 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Mobilisasi Sumber Daya
Bangunan Rehabilitasi)....................................................................52
Bangunan Rekonstruksi)..................................................................53
Gambar 4.27 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sekolah Hanya Menerima Bantuan
Rehabilitasi).....................................................................................54
Gambar 4.28 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sekolah Hanya Menerima Bantuan
Rekonstruksi)...................................................................................54
Gambar 4.29 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Koordinasi Pemerintah dengan
Sekolah Bangunan Rehabilitasi).....................................................57
Gambar 4.30 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Program Pemerintah untuk
Sekolah Bangunan Rehabilitasi)......................................................59
Gambar 4.31 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sosialisasi dengan Masyarakat
Gambar 4.32 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Identifikasi Umur Rencana
Gambar 4.33 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Identifikasi Keadaan Fisik
Gambar 4.34 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Rusak Ringan dan Sedang
Gambar 4.35 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Rusak Berat Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................64
x
Gambar 4.36 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Institusi dan Sponsor Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................65
Gambar 4.38 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pelaksanaan Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................67
Gambar 4.39 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Evaluasi Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................67
Gambar 4.40 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Koordinasi Pemerintah Bangunan
Rekonstruksi)...................................................................................69
Gambar 4.41 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Sosialisasi Masyarakat Bangunan
Rekonstruksi)...................................................................................70
Gambar 4.42 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Identifikasi Bangunan Rekonstruksi
yang Masih Berdiri)..........................................................................72
Gambar 4.43 Hasil Pengolahan Data Nvivo Identifikasi Bangunan Rekonstruksi
yang Runtuh)....................................................................................72
Gambar 4.44 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Perencanaan Prioritas Bangunan
Rekonstruksi)...................................................................................74
Bangunan Rekonstruksi)..................................................................75
Gambar 4.46 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Pembiayaan Bangunan
Rekonstruksi)...................................................................................75
Gambar 4.47 Hasil Pengolahan Data Nvivo (Evaluasi Bangunan
Rehabilitasi).....................................................................................76
Gambar 4.48 Flowchart Pengambilan Keputusan Bangunan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi)...................................................................................78
xi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir berjudul
“Manajemen Rehabilitasi dan Rekonstruksi Infrastruktur Fisik Pasca
Gempa Bumi” Tugas Akhir disusun dalam rangka memenuhi persyaratan
akademis untuk penyelesaian program Sarjana pada Jurusan Teknik Sipil
Fakultas Teknik Universitas Andalas.
Pada kesempatan ini saya ucapan terima kasih dan penghargaan
dihaturkan kepada:
1. Kedua orang tua dan keluarga yang senantiasa memberikan segala doa,
dukungan dan motivasi kepada penulis.
2. Bapak Taufika Ophiyandri, Ph.D, dan Bapak Dr. Fauzan, M.Sc,Eng
selaku pembimbing yang telah banyak memberikan arahan dan
bimbingan dalam menusun Tugas Akhir ini.
3. Semua narasumber dari Pemerintahan maupun masyarakat yang telah
memberikan data wawancara dan arahan yang diperlukan dalam
penyusunan Tugas Akhir ini.
4. Semua staf pengajar Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas
Andalas yang telah mendidik dan memberikan ilmu selama masa
perkuliahan.
5. Staf Tata Usaha Jurusan Teknik Sipil Fakultas teknik Universitas
Andalas yang telah bekerja sama dan memudahkan urusan
Administrasi.
6. Seluruh civitas akademi, serta rekan-rekan mahasiswa di lingkungan
Fakultas Teknik khususnya Jurusan Teknik Sipil Universitas Andalas.
xii
Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini masih jauh
dari sempurna. Kritikan dan saran yang membangun diharapkan menjadi
koreksi atas kekurangan dan kesalahan yang mungkin terdapat dalam
Tugas Akhir ini.
Semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan
untuk perkembangan keilmuan dibidang Teknik Sipil di masa yang akan
datang.
Padang, Juni 2018
Sabila Fatin Ridha
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Wilayah Indonesia memiliki kondisi geomorfologi yang unik
karena berada pada pertemuan tiga lempeng yaitu, Lempeng Indo-
Australia disebelah selatan, Lempeng Pasifik disebelah Timur, dan
Lempeng Eurasia disebelah Barat. Kondisi ini menjadikan Indonesia
memiliki berbagai potensi bencana alam. Salah satu contohnya yaitu
Gempa Bumi. Gempa Bumi merupakan peristiwa bergetarnya bumi yang
disebabkan oleh pelepasan energi di dalam bumi secara tiba-tiba (dalam
Handayani, 2006). Gempa disebabkan oleh peningkatan aktivitas geologi
yang terjadi di dalam bumi, seperti terjadinya pergeseran-pergeseran antar
lempeng benua pada daerah batas lempeng, meningkatnya suhu yang
dapat menimbulkan penumpukan energi dalam waktu yang lama, sampai
akhirnya terlepas, dan menyebabkan getaran dalam tanah.
Gempa Bumi menjadi salah satu bencana alam yang sering

terjadi di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, hal ini
disebabkan dengan ditinjau secara geologis, kepulauan Indonesia berada
diantara 6° LU – 11° LS dan 95° BT -141° BT. Kepulauan Indonesia
memiliki pertemuan dua jalur gempa utama, yaitu jalur gempa Sirkum
Pasifik dan jalur gempa Trans asia. Karena itu, kepulauan Indonesia
berada pada daerah yang mempunyai aktivitas gempa yang cukup tinggi.
Seperti pada Desember tahun 2004 terjadi gempa besar dengan kekuatan
8,9 skala richter yag menyebabkan terjadinya gelombang tsunami di
Aceh, atau gempa yang terjadi pada 30 September 2009 dengan kekuatan
7,6 skala richter pada wilayah Sumatera Barat yang mengakibatkan
kerusakan yang cukup parah. Untuk lebih jelasnya, Gambar 1.1
menunjukkan peta tektonik kepulauan Indonesia.
Gambar 1.1 Peta Tektonik Kepulauan Indonesia

(Sumber: http://sintaniken.blogspot.co.id/)
Melalui kejadian gempa bumi yang terjadi di Sumatera Barat

membuat sektor pendidikan membuka kesadaran semua pihak untuk
meningkatkan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana gempa. Dimana
ratusan bangunan sekolah mengalami kerusakan yang parah. Kerusakan
yang terjadi salah satunya yaitu banyaknya kolom dan balok yang patah.
Bagian siklus mitigasi bencana Gempa Bumi yang perlu mendapat
perhatian pihak sekolah adalah kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
pada infrastruktur fisik pasca terjadinya Gempa Bumi. Kegiatan ini harus
direncanakan dan dilaksanakan dengan baik, agar perbaikan infrastruktur
fisik dapat mempercepat Rehabilitasi kehidupan masyarakat. Disamping
2
itu, infrastuktur fisik tersebut diharapkan memiliki ketahanan untuk
menghadapi bencana Gempa Bumi yang mungkin terjadi di kemudian
hari. Karena dari infrastruktur fisik itu membuat bangunan sekolah
memiliki penurunan baik dalam segi teknis, sosial, maupun dari segi yang
lain. Berikut salah satu kondisi bangunan sekolah sebelum dilakukannya
Rehabilitasi atau pemulihan:
Gambar 1.2 Kondisi Bangunan Yang Mengalami Rehabilitasi Infrastruktur

Fisik Pasca Gempa Bumi
(sumber:Pusat Studi Bencana Unand)
Berikut juga bangunan yang harus diruntuhkan atau mengalami

Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 2009:
3
Gambar 1.3 Kondisi Bangunan Yang Harus Diruntuhkan Pasca Gempa Bumi
(sumber: https://www.pantau.or.id/?/=d/501)
Dalam rangka untuk melaksanakan upaya Rehabilitasi dan

Rekonstruksi, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) telah
mengeluarkan Peraturan Kepala BNPB tentang Pedoman Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pasca bencana (Perka BNPB No. 11 Tahun 2008). Peraturan
ini mengatur standar dan kebijakan dalam tahap Rehabilitasi dan
Rekonstruksi. Rehabilitasi dan Rekonstruksi bertujuan untuk
mengembalikan kehidupan dan penghidupan korban kembali seperti
kondisi normal. Dalam tataran pelaksanaan, diperlukan proses evaluasi
untuk menyempurnakan prosesnya.
Rehabilitasi infrastruktur fisik umumnya baru dilakukan ketika
bencana telah terjadi yang mengakibatkan banyak infrastruktur
mengalami kerusakan. Apakah bangunan tersebut akan di Rehabilitasi
atau akan di runtuhkan berdasarkan kerusakan akibat gempa bumi. Cara
Rehabilitasi seperti ini tentunya lebih berisiko karena kerusakan dan
kerugian bisa jadi sangat besar dan Rehabilitasi memakan banyak biaya
4
dan waktu. Untuk menghindari kerusakan dan kerugian tersebut, dalam
hal ini juga akan dibahas suatu konsep manajemen Rehabilitasi
infrastruktur fisik yang dianggap rentan terhadap bencana Gempa Bumi
diharapkan kerusakan dan kerugian serta timbulnya korban jiwa dapat
dihindari. Dan apakah bangunan akan diruntuhkan akibat banyaknya
kerusakan pada bangunan tersebut.
Berdasarkan latar belakang, rumusan masalah tugas akhir ini

adalah apa saja faktor pertimbangan pengambilan keputusan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi bangunan sekolah pasca Gempa Bumi 2009. Selain itu,
sistem pemilihan keputusan bangunan sekolah yang Rehabilitasi dan
Rekonstruksi.
1.2 Tujuan Dan Manfaat Penelitian
Tujuan dari penyusunan tugas akhir ini adalah mengidentifikasi

proses dan faktor pertimbangan dalam pengambilan keputusan bangunan
sekolah Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 30 September
2009 di Kota Padang, Sumatera Barat.
Manfaat dari penyusunan tugas akhir ini adalah untuk

memberikan informasi yang berguna mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi dan proses pengambilan keputusan bangunan sekolah
yang mengalami Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 2009.
1.3 Batasan Masalah
Untuk mencegah terjadinya pembahasan yang terlalu luas dan

banyaknya permasalahan yang ada, maka tugas akhir ini dibatasi pada:
5
a. Pembahasan mengenai Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan
sekolah pasca Gempa Bumi 2009.
b. Objek penelitian ini adalah beberapa bangunan sekolah yang
mengalami Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 30
September 2009 di Padang, Sumatera Barat.
1.4 Sistematika Penulisan
Untuk menghasilkan penulisan yang baik dan terarah maka

penulisan tugas akhir ini dibagi dalam beberapa bab yang membahas hal-
hal berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Berisikan tentang latar belakang, tujuan penelitian, rumusan
masalah,tujuan dan manfaat penelitian, dan batasan masalah.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Terdiri dari data umum tentang gempa, wilayah gempa bumi di
Indonesia, Rehabilitasi dan Rekonstruksi, teori retrofit, teori
Rekonstruksi, teori rehabilitasi.
BAB III METODOLOGI PENELITIAN

Meliputi prosedur-prosedur dalam memperoleh data survey di
lapangan, dan berisikan cara dan tahap dalam manajemen
Rehabilitasi atau Rekonstruksi beberapa bangunan sekolah pasca
Gempa Bumi 2009 di Padang, Sumatera Barat.
6
BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN
Berisikan hasil pengolahan data mengggunakan software dari survey
dari beberapa bangunan sekolah yang melakukan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi pasca Gempa Bumi 2009.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Berisikan kesimpulan dan saran dari penulis.
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Umum Gempa Bumi

Berdasarkan hasil studi Tim Revisi Peta Gempa Indonesia 2010,
letak geografis wilayah Indonesia yang berada pada pertemuan tiga
lempeng tektonik utama; lempeng Indo-Australia, lempeng Eurasia, dan
lempeng Pasifik. Dalam perencanaan bangunan di Indonesia harus
diperhitungkan aspek-aspek kegempaan. Hal ini menjadikan Indonesia
sebagai salah satu negara yang memiliki potensi gempa yang cukup tinggi
dan rawan terhadap bahaya gempa. Banyak aspek-aspek yang harus
dipikirkan apabila terjadi gempa mengingat sangat penting dan
berpengaruhnya hal tersebut. Seperti aspek teknis, sosial, keamanan dan
aspek lainnya. Tanpa meninggalkan atau bahkan memungkinkan dapat
melengkapi atau mengevaluasi peraturan-peraturan standar yang ada.
Gambar 2.1 Data Episenter Gempa Utama Di Indonesia Dan Sekitarnya Untuk
Magnitoda M > 5.0 (1900-2009)
(Sumber: Hasil Studi Tim Revisi Peta Gempa Indonesia 2010)
2.2 Wilayah Gempa Bumi Di Indonesia
Wilayah gempa bumi Indonesia dapat dilihat dari

perbandingan peta wilayah gempa Indonesia pada SNI 03-1762-2002
dengan peta wilayah gempa pada SNI 1762-2012. Berdasarkan SNI 03-
1762-2002, wilayah gempa Indonesia dibagi menjadi 6 wilayah gempa
yaitu seperti pada Gambar 2.2 dibawah ini:
Gambar 2.2 Wilayah Gempa Indonesia Menurut SNI 03-1726-2002

(Sumber: https://image.slidesharecdn.com/presentasikonteks7-189s-restuwidodo-
131208091317-phpapp02/95/presentasi-konteks7-189srestuwidodo-16-
638.jpg?cb=1386494126)
Sedangkan pada SNI 1726-2012, peta wilayah gempa

ditetapkan berdasarkan parameter Ss (percepatan batuan dasar pada
perioda pendek 0,2 detik) dan parameter S1 (percepatan batuan dasar
pada perioda 1 detik) seperti yang terlihat pada Gambar 2.3 dan
Gambar 2.4 berikut ini:
10
Gambar 2.3 Peta Wilayah Gempa Menurut SNI 1726-2012 Berdasarkan Parameter
Ss
(Sumber: https://purbolaras.files.wordpress.com/2012/07/peta_faktor.jpg)
Gambar 2.4 Peta wilayah gempa menurut SNI 1726-2012 berdasarkan parameter Sl
(Sumber: https://purbolaras.files.wordpress.com/2012/07/peta_faktor.jpg)
11
2.3 Rehabilitasi Dan Rekonstruksi
Menurut Perka BNPB No. 11 Tahun 2008, Rehabilitasi dan

Rekonstruksi memiliki tujuan yang sama namun berbeda pengertian.
Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca
bencana gempa bumi dengan sasaran utama untuk normalisasi atau
berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan
masyarakat pada wilayah pasca bencana gempa bumi. Adapun
Rekonstruksi adalah perumusan kebijakan dan usaha serta langkah-
langkah nyata yang terencana baik, konsisten dan berkelanjutan untuk
membangun kembali secara permanen semua prasarana, sarana, dan
sistem kelembagaan, baik di tingkat pemerintahan maupun masyarakat,
dengan sasaran utama tumbuh berkembangnya kegiatan perekonomian,
sosial, dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran
dan partisipasi masyarakat sipil dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat di wilayah pasca bencana. Secara garis besar, Rehabilitasi
dan Rekonstruksi memiliki tahapan yang tidak jauh berbeda, yaitu sama-
sama merupakan tanggung jawab Pemerintah dan/atau Pemerintah
Daerah yang terkena bencana dan juga dikoordinasikan oleh BNPB
dan/atau BPBD sesuai dengan status dari bencananya.
Tahapan Rehabilitasi dan Rekonstruksi sangat krusial melalui
proses panjang yang melibatkan banyak pihak dan memerlukan dukungan
dana. Pada bagan dibawah menunjukkan bahwa pada tahap pasca
bencana, Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah (Pemda)
bertanggung jawab atas keberlangsungan tindakan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi. Pelaksanaan kegiatan tersebut dilakukan oleh Satuan Kerja
12
(Satker) Pemerintah Daerah atau lembaga lain yang terkait dengan BPBD
sebagai koordinatornya. Rehabilitasi dan Rekonstruksi merupakan
program dari Pemerintah Pusat dan Daerah sehingga anggarannya harus
dialokasikan secara proporsional. Dalam kondisi anggaran yang
mencukupi, Pemerintah Daerah wajib mengalokasikan APBD untuk dana
penanggulangan bencana. Tetapi jika APBD tidak memadai/mencukupi,
Pemerintah Daerah diperkenankan untuk meminta bantuan dana ke
Pemerintah Provinsi ataupun Pemerintah dengan mengikuti prosedur
yang telah ditetapkan. Bagan berikut menunjukkan konsep Rehabilitasi
dan Rekonstruksi berdasarkan Perka BNPB No 11 tahun 2008.
13
Bencana
Pemerintah
Pelaksanaan Lapangan
Oleh Instansi
Pemerintah BNPB / BPBD
Rehabilitasi Rekonstruksi
Sosialisasi Dan Koordinasi

Program
Inventorisasi Dan
Identifikasi Kerusakan
Perencanaan Dan
Penetapan Prioritas
Lingkungan
Hidup Dan
Sosial
Budaya
Melibatkan Masyarakat
Upaya Pengurangan
Resiko
14
Gambar 2.5 Konsep Rehabilitasi Dan Rekonstruksi
(sumber: Perka BNPB No 11 tahun 2008)
Pemerintah merumuskan prosedur utama guna menjamin

efektivitas jalannya kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, yang
meliputi:
a. Sosialisasi dan koordinasi program
b. Inventarisasi dan identifikasi kerusakan/kerugian
c. Perencanaan dan penetapan prioritas
d. Pelaksanaan rehab-rekon
e. Monitoring dan evaluasi
2.4 Teori Retrofit
Gempa Bumi yang terjadi sangat berpengaruh kepada

infrastruktur fisik bangunan konstruksi. Kerusakan bangunan akibat
gempa, pada bangunan bukan hanya kerusakan dari bagian luarnya saja,
tetapi juga bagian dalam struktur juga mengalami kerusakan. Gempa
bumi juga memiliki berbagai macam efek. Salah satu efeknya yaitu efek
secara langsung dan efek tidak langsung. Efek gempa bumi secara
langsung ini contohnya seperti getaran dari gempa bumi yang
menyebabkan rusaknya konstruksi bangunan. Akibat dari getaran gempa
bumi tersebut ada dua jalan yang bisa dilakukan. Yang pertama,
dilakukan Rehabilitasi atau pemulihan kembali bagi bangunan yang
masih memenuhi syarat untuk digunakan kembali. Yang kedua, apabila
dimisalkan akan terjadi gempa lagi atau bisa juga diruntuhkan karena
bangunan sudah tidak layak huni lagi. Sedangkan efek secara tidak
langsung yaitu gejolak sosial, gangguan ekonomi, dan lain-lain.
15
Perbaikan atau Rehabilitasi kerusakan dapat mengembalikan
kemampuan bangunan seperti semula, tetapi untuk menghindari
terjadinya kembali kerusakan dengan penyebab yang sama diperlukan
peningkatan kemampuan struktur (Retrofit). Retrofit ini dilakukan apabila
masih dalam batas bangunan yang layak. Tergantung situasi yang terjadi
pada bangunan. Apabila situasi bangunan masih layak untuk dihuni maka
bisa dilakukan Retrofit. Kegiatan Retrofit apabila tidak terjadi kesalahan
dalam pengerjaan struktur maka bangunan dapat diperbaiki kembali.
Salah satu contoh pada bangunan Hotel Bumi Minang Padang seperti
gambar 2.6 berikut:
Gambar 2.6 Bangunan Sekolah di Padang Pasca Gempa Bumi 30 September

2009
(sumber: http://erwinrommel.staff.umm.ac.id/files/2010/02/GEMPA-10-
distribusi-beban-gempa.pdf)
16
Menurut Thermou dan Elnashai (Bai, 2003) terdapat beberapa
faktor yang mempengaruhi pemilihan teknik retrofit, yaitu:
1. Perbandingan biaya terhadap keutamaan struktur.
2. Ketersediaan tenaga kerja, jangka waktu pekerjaan.
3. Fungsi dan estetika bangunan yang ada,
4. Kecukupan kekakuan,
5. Kekuatan, dan daktilitas,
6. Kapasitas pondasi yang masih mencukupi,
7. Material dan teknologi yang tersedia.
Selain beberapa faktor diatas, Berikut filosofi gempa terhadap
bangunan konstruksi:
Gambar 2.7 Filosofi Gempa

(sumber: http://erwinrommel.staff.umm.ac.id/files/2010/02/GEMPA-10-
distribusi-beban-gempa.pdf)
Infrastruktur bangunan bisa dikatakan aman apabila:

1. Analisa batas ketidaknyamanan penghunian bangunan.
17
2. Dapat menghindari terjadinya korban jiwa manusia
3. Masih termasuk dalam batasan kerusakan yang akan terjadi di masa
akan datang sehingga struktur masih dapat diperbaiki.
4. Fungsi gedung masih bisa dipertahankan.
2.4.1 Jenis - Jenis Retrofit
Retrofit merupakan metode yang dilakukan untuk memperbaiki

atau merenovasi struktur bangunan akibat gempa bumi. Retrofit dapat
dikategorikan berdasarkan kerusakan:
1. Kerusakan ringan non struktur.

2. Kerusakan ringan struktur.
3. Kerusakan struktur tingkat sedang.
4. Kerusakan struktur tingkat berat
5. Kerusakan Total
Retrofitting sendiri dapat dibedakan dalam beberapa tindakan,

antara lain (Boen, T, 2009):
2.4.1.1 Perbaikan (Repair)
Tujuan utama dari perbaikan ini adalah untuk mengembalikan

bentuk arsitektur bangunan agar semua perlengkapan/peralatan dapat
berfungsi kembali. Perbaikan sendiri tidak ada kaitan dengan kekuatan
struktur. Tindakan-tindakan yang termasuk kategori ini meliputi :
a. Menambal retak-etak pada tembok, plasteran, dan lain-lain.
b. Memperbaiki pintu-pintu, jendela-jendela, mengganti kaca, dan lain-
lain.
18
c. Memperbaiki kabel-kabel listrik.
d. Memperbaiki pipa air, pipa gas, saluran pembuangan.
e. Membangun kembali dinding pemisah, pagar.
f. Memplaster kembali dinding-dinding.
2.4.1.2 Restorasi (Restoration)
Restorasi ini tujuannya adalah untuk melakukan perbaikan pada

komponen-komponen struktur penahan beban dan mengembalikan
kekuatan semula. Tindakan-tindakan yang termasuk jenis ini meliputi :
a. Menginjeksikan air semen atau bahan-bahan epoxy ke dalam retak-
retak kecil yang terjadi pada dinding pemikul beban, balok maupun
kolom.
b. Penambahan jaringan tulangan pada dinding pemikul, balok maupun
kolomyang mengalami retak besar kemudian diplaster kembali.
c. Membongkar bagian-bagian dinding yang terbelah dan
menggantikannya dengan dinding baru dengan spesi yang lebih kuat
dan dijangkar pada portal.
d. Membongkar bagian kolom atau balok yang rusak, memperbaiki
tulangannya, lalu dicor kembali.
2.4.1.3 Perkuatan (Strengthening)
Tujuannya adalah membuat bangunan menjadi lebih kuat dari

kekuatan semula. Tindakan-tindakan yang temasuk jenis ini yaitu :
a. Menghilangkan sumber-sumber kelemahan atau yang dapat

menyebabkan terjadi konsentasi tegangan di bagian-bagian tertentu
antara lain :
19
- Penyebaran letak kolom yang tidak simetris
- Penyebaran letak dinding yang tidak simetris
- Beda kekakuan yang besar antara lantai yang satu dengan lainnya
- Buka-bukaan yang berlebihan
b. Menjadikan bangunan sebagai satu kesatuan dengan jalan mengikat
semua komponen-komponen penahan beban satu dengan lainnya.
c. Menghindarkan terjadinya kehancuran getas dengan cara
memperbaiki, menambah, dan memasang tulangan sesuai dengan
detail-detail untuk mencapai daktilitas yang cukup.
d. Menambah daya tahan terhadap beban lateral, dengan jalan
menambah dinding, menambah kolom dan lain-lain.
2.5 Keruntuhan
Kerusakan pada bangunan yang sudah melebihi batas dari

standar layaknya bangunan untuk dihuni, tentu tidak bisa dilakukan
teknik Retrofit. Melihat dari aspek-aspek seperti kegiatan sosial, ekonomi,
maupun keamanan tentu membuat masyarakat mengurungkan niat untuk
menggunakan bangunan tersebut kembali. Salah satu jalan keluar yaitu
Rekonstruksi. Dimana Rekonstruksi adalah meruntuhkan yang telah
mengalami kerusakan dan membuat bangunan konstruksi yang baru
kembali. Berikut beberapa jenis kerusakan bangunan yang ada, yaitu:
1. Rusak Ringan
Kerusakan ringan adalah kerusakan terutama pada komponen non-
struktural, seperti penutup atap, langit-langit, penutup lantai, dan dinding
pengisi.
2. Rusak Sedang
20
Kerusakan sedang adalah kerusakan pada sebagian komponen non-
struktural, dan atau komponen struktural seperti struktur atap, lantai, dan
lain-lain.
3. Rusak Berat
Kerusakan berat adalah kerusakan pada sebagian besar komponen
bangunan, baik struktural maupun non-struktural yang sudah melewati
batas kelayakan.
Kerusakan bangunan yang sudah termasuk rusak berat

bagaimanapun sudah tidak boleh digunakan kembali. Dalam artian harus
diruntuhkan dan melakukan Rekonstruksi. Seperti yang terjadi di Padang
Sumatera Barat pada tanggal 30 September 2009. Banyak bangunan-
bangunan yang mengalami rusak berat dan harus diruntuhkan. Seperti
bangunan sektor pendidikan. Bangunan sekolah merupakan salah satu
fasilitas publik yang mempunyai fungsi amat penting. Oleh karenanya
bangunan sekolah ini perlu mendapatkan perhatian yang serius. Banyak
sekolah-sekolah yang mengalami rusak parah. Siswa-siswa terpaksa
untuk belajar di tenda-tenda yang ada disekitar sekolah.
21
22
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Diagram Alir Penelitian
Penelitian ini terdiri dari beberapa tahapan yang dapat

dilihat pada diagram alir yang ditampilkan dalam Gambar 3.1 dibawah.
Gambar 3.1 Diagram Alir Penelitian

3.2 Studi Literatur
Studi literatur adalah proses pencarian referensi teori yang

berkaitan dengan permasalahan yang ditemukan. Pada penelitian ini
referensi berasal dari buku-buku dan teori dari internet mengenai
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan pasca Gempa Bumi 30
September 2009 di Kota Padang, Sumatera Barat.
3.3 Penyusunan Panduan Wawancara
Penyusunan panduan wawancara dilakukan berdasarkan

Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 11
Tahun 2008 tentang pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Berikut
pertanyaan-pertanyaan yang diajukan saat wawancara dilakukan:
A. Dampak Gempa Bumi 2009 terhadap keadaan bangunan sekolah

di Kota Padang, Sumatera Barat.
B. Pihak-pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan
Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah.
 Siapa pihak-pihak yang terlibat ?
 Siapa yang mengambil keputusan tertinggi?
C. Faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan
Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah
 Umur rencana bangunan
 Kondisi fisik dan struktur bangunan
 Ketersediaan dana
 Mobilisasi sumber daya
 Fungsi Bangunan
24
 Efisiensi waktu
D. Sistem pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
bangunan sekolah.
 Koordinasi dengan Pemerintah
 Sosialisasi dengan masyarakat
 Identifikasi bangunan
 Komponen yang dilakukan
 Analisa bangunan
3.4 Metode Pengambilan Data
Dalam tugas akhir ini, metode pengumpulan data dan menyusun

suatu instrument penelitian adalah suatu proses yang tidak dapat
dipisahkan. Adapun metode pengambilan data yang dipakai pada
penelitian ini yaitu wawancara.
Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dengan cara

bertanya langsung kepada responden dengan cara menyediakan daftar
pertanyaan yang telah disusun sebelumnya.
Pada metode ini peneliti langsung yang mengarahkan pertanyaan

kepada responden sehingga kesalahpaham responden dalam menjawab
pertanyaan dapat dihindari. Kemudian keuntungan lainnya dari metode
ini adalah peneliti dapat mengetahui alasan responden dalam menentukan
jawabannya.
25
3.5 Wawancara
Pada penelitian wawancara dilakukan dengan 13 narasumber.

Narasumber ini terdiri dari 10 narasumber dari sekolah, 1 narasumber
dari Engineer, 1 narasumber dari Dinas Pendidikan Kota Padang, dan 1
narasumber dari BPBD Kota Padang. Dimana 6 sekolah yang
diRehabilitasi dan 5 sekolah yang diRekonstruksi. Berikut rincian:
Narasumber Tempat Identitas Bangunan

Narasumber 1 Sekolah 1 Majelis Guru Rehabilitasi
Narasumber 3 Sekolah 3 Wakil Kepala Rekonstruksi

Sekolah

Sekolah
Narasumber 6 Sekolah 6 Wakil Kepala Rehabilitasi

Sekolah
Narasumber 7 Sekolah 7 Kepala Sekolah Rehabilitasi
Narasumber 8 Sekolah 8 Komite Sekolah Rekonstruksi

Sekolah

Sekolah
Narasumber 11 Sekolah 11 Engineer Rehabilitasi
26
Narasumber 12 Dinas Ketua Kasi Sarpras -
Pendidikan Dinas Pendidikan
Kota Kota Padang
Padang
Narasumber 13 BPBD Seksi Rehabilitasi -

Kota & Rekonstruksi
Padang
Tabel 3.1 Profil Narasumber
Wawancara dilakukan kepada warga yang sekitar yang

mengalami bencana tsunami mentawai, pemerintah daerah setempat,
dan institusi pemerintahan yang bertanggung jawab dan ikut dalam
program Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca bencana tsunami tahun
2010 di Kab. Kepulauan Mentawai.
Wawancara dilakukan pada hari jumat tanggal 9 juni 2017
sampai dengan hari rabu tanggal 14 juni 2017. Sebelum melakukan
wawancara dijelaskan maksud dan tujuan dari penelitian yang akan
dilakukan kepada narasumber. Wawancara dilakukan pada 13 narasumber,
dimana narasumber tersebut terdiri dari beberapa orang dari sekolah,
Engineer, serta dari pemerintah yaitu Dinas Pendidikan dan BPBD Kota
Padang. Sedikitnya narasumber dikarenakan sulitnya mencari pihak
yang terlibat dalam penelitian ini.
27
3.6 Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah analisis isi ( content analysis ).
Analisis isi (content analysis) adalah penelitian yang bersifat
pembahasan mendalam terhadap isi suatu informasi tertulis atau tercetak
dalam media massa. Analisis ini biasanya digunakan pada penelitian
kualitatif.
Metode content analysis pada penelitian ini dilakukan
menggunakan software Nvivo. Dimana Nvivo adalah software komputer
untuk pengolahan data kualitatif
3.7 Kesimpulan dan Saran
Tahap selanjutnya adalah memberikan kesimpulan dan saran

sebagai evaluasi akhir dari penelitian ini.
28
29
BAB IV
ANALISA DAN PEMBAHASAN
4.1 Umum
Pada Bab ini, akan dibahas tentang proses pengambilan

keputusan bangunan sekolah yang mengalami rusak berat pasca Gempa
Bumi 30 September 2009, khususnya Kota Padang berdasarkan Peraturan
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 11 Tahun 2008
tentang pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi:
Kemudian dari peraturan tersebut, akan dijadikan acuan untuk
menilai suatu bangunan yang mengalami rusak berat tersebut, dapat
diambil keputusan untuk melakukan Rehabilitasi atau Rekonstruksi.
Untuk pengolahan data dan pembahasan berdasarkan hasil
survey penelitian yang telah dilakukan ke beberapa sekolah dan juga
beberapa dari Pemerintah. Survey ini dilakukan dalam bentuk wawancara
semi terstruktur.
4.2 Manajemen Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah

Pasca Gempa Bumi 2009 di Sumatera Barat
Berdasarkan dari survey yang telah dilakukan dan pengolahan

data menggunakan software Nvivo, didapatkan beberapa hal terkait
dengan Rehabilitasi dan Rekonstruksi.
29
Gambar 4.1 Hasil Pengolahan Data Nvivo
Dari pengolahan data yang telah dilakukan, didapatkan beberapa

data terkait proses pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi:
4.2.1 Dampak Dari Gempa Bumi 30 September 2009 Sumatera

Barat Terhadap Bangunan Sekolah
Banyak sekolah-sekolah yang mengalami rusak berat yang

dimana rusak beratnya suatu bangunan itu ditentukan oleh keadaan
struktur bangunan.

Rehabilitasi
Dari hasil wawancara dengan 13 narasumber sekolah, rata-rata

mengalami kerusakan bangunan yang terbilang cukup parah. Pada bagian
strukturnya dinding-dinding roboh, kolom mengalami keretakan dan
patah, balok yang sudah patah, dan masih banyak lagi. Pada bagian non
strukturnya, seperti jendela dan yang pecah, plafon yang jatuh, keramik
yang pecah dan masih banyak lagi. Hal ini dikatakan oleh seluruh
narasumber yang salah satunya Narasumber 6:
30
”Dilihat dari tiang, Rekonstruksinya itu rusak semua. Jadi
makanya diperbaiki tonggaknya aja kalo bangunannya. Sampai-
sampai besi tulangan bangunannya nampak. Jadi diganti
besinya. Dinding-dinding yang didalam mungkin ada yang
retak. Ditukar pake papan. Supaya ga berat bangunannya.”
Hal ini juga dikatakan oleh Narasumber 5:
”Yang kelihatan itu seperti dinding retak. malah ada yang roboh
dindingnya. Lantai retak semua. Atapnya tidak masalah. Cuma
karena udah lama ya paling hitam hitam saja warnanya.”

Rekonstruksi
Dari hasil wawancara, ada lima sekolah yang bangunannya

diRekonstruksi atau dirobohkan dan dibangun kembali. Kebanyakan
keadaan bangunannya sudah tidak layak atau bangunannya runtuh.
Seperti yang dikatakan Narasumber 3:
”Kalau keadaan bangunan sekolah itu semuanya roboh. Tidak

bisa dipakai lagi. Terus kalau tidak dibangun dengan apa anak
anak kita mau belajar lagi. Semua kelas habis. Tidak ada yang
bisa dipakai. Untung anak waktu itu tidak ada di dalam kelas.
Kan kita anak itu ada yang masuk sore. Pas gempa itu anak anak
lagi diluar. Alat-alat dan administrasi guru tertimbun.”
Beberapa bangunan ada juga yang masih berdiri tetapi dilakukan

Rekonstruksi. Seperti pada Narasumber 4:
31
”Banyak ya. Dulu ada pustaka dan lokal. Jadi banyak retak retak.
Dan kita hindari supaya anak anak supaya tidak terjadi apa apa.
Diruntuhkan seluruhnya. Tidak mengalami keruntuhan saat
setelah terjadi gempa. Cuma retak retak. ”
4.2.2 Pihak Yang Terlibat Dalam Pengambilan Keputusan

Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah
4.2.2.1 Pihak Yang Mengambil Keputusan Tertinggi
Pihak-pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan

menurut berbagai sumber ada bermacam variasi. Dan kebanyakan
wawancara dengan sekolah, itu menganggap pihak yang mengambil
keputusan tertinggi itu adalah Kepala Sekolah. Seperti yang dikatakan
oleh Narasumber 1:
”Ditangan kepala sekolah. Kepala sekolah SDN 01

Padangdan SDN 07 Padang”.
Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 5:
”Kepala sekolah. Tentu kepala sekolah yang dominan ingin

sekolah diperbaiki.”
Berdasarkan pendapat dari Engineer (Narasumber 11) dan juga

Dinas Pendidikan (Narasumber 12), pihak yang mengambil keputusan
tertinggi yaitu, Walikota Padang. Seperti yang dikatakan oleh
Narasumber 11:
32
“Karena itu bangunan publik milik dari Pemerintah Kota
Padang. Milik PemKo. Kalau sekarang milik Provinsi. Kalau
dulu PemKo, jadi yang mengambil keputusan tertinggi ada di
walikota.”
Berdasarkan dari wawancara yang dilakukan, sekolah tidak

mengetahui pihak yang mengambil keputusan tertinggi Rehabilitasi dan
Rekonstruksi bangunan sekolah adalah Walikota. Hanya Dinas
Pendidikan Kota Padang, BPBD Kota Padang dan Engineer yang
mengetahuinya.
4.2.2.2 Pihak Yang Ikut Terlibat
Sekolah kebanyakan tidak mengetahui siapa-siapa saja yang

terlibat dalam proses pemilihan keputusan Rehabilitasi maupun
Rekonstruksi. Bahkan ada juga Narasumber yang diwawancarai tidak
ikut andil dalam hal tersebut. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 2:
”Tidak ada. Kami tidak terlalu ikut andil. ”
Berdasarkan dari wawancara yang dilakukan, pihak-pihak yang

terlibat dalam pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
yaitu:
4.2.2.2.1 Dinas Pendidikan Kota Padang
Dinas Pendidikan Kota Padang terlibat dalam pendataan

maupun identifikasi langsung ke lapangan bangunan-bangunan sekolah
33
yang ada di Kota Padang pasca Gempa Bumi. Hal ini disebutkan oleh
Narasumber 6:
”Yang terlibat tentu Komite Sekolah, Kepala Sekolah, orang

kantor. Orang Dinas ikut serta.”
Selain itu, Dinas Pendidikan Kota Padang juga membuat

program-program tertentu dalam melakukan proses identifikasi
kerusakan bangunan sekolah. Dimana bangunan sekolah yang mengalami
rusak ringan maupun rusak sedang untuk proses rehabilitasinya
menggunakan Dana APBD. Sedangkan untuk program Rekonstruksi, itu
baru ada program pembangunan bangunan sekolah horizontal yaitu
Rekonstruksi bangunan dengan satu lantai saja dan menggunakan Dana
APBD. Seperti yang dijelaskan oleh Narasumber 12 dari Dinas
Pendidikan Kota Padang:
“Rencana kita itu pengembangannya gak horizontal tapi

vertikal bertingkat. Dana dari pusat tidak ada yang vertikal
yang ada horizontal.itulah strategi kita dari bidang Sarpras
DisDik untuk mensiasati dana BPBD kita bangun dua lantai
tapi kita siapkan satu lantai dulu.”
4.2.2.2.2 Pemerintah Kota Padang
Tidak hanya Dinas Pendidikan Kota Padang yang terlibat dalam

proses pengidentifikasian dan pengambilan keputusan bangunan sekolah
Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Pemerintah Kota Padang juga membuat
program dalam pengidentifikasian kerusakan bangunan sekolah yaitu
berupa meminta bantuan beberapa siswa SMK di Provinsi Sumatera
34
Barat, seperti SMK 1 Padang, SMK 5 Padang, SMK 1 Sumatera Barat
untuk melakukan pengecekan atau identifikasi langsung bangunan
sekolah pasca Gempa Bumi 2009. Pendataan dilakukan berupa
gambaran di lapangan, dokumentasi lapangan, dan profil sekolah. Hal ini
dilakukan untuk mempermudah pendataan bangunan sekolah yang rusak
khususnya SD. Hal ini seperti yang dikatakan Narasumber 12:
”Kalau untuk APBD kita langsung mengajukan, kalau

program pemerintah pusat itu mempercayakan orang orang di
SMK. SMK yang turun ke sekolah nanti. Namanya takola. Jadi
pusat itu, teman teman di SMK itu di padang ada smk yang
ditunjuk oleh kementrian SMK 1, SMK 1 Sumbar, dan SMK 5
Padang. Sebab 3 sekolah itu yang ada jurusan teknik sipil,
jurusan gambar. Jadi sistem kerjanya udah ada web di
kementrian, difoto, diisikan datanya, itu yang untuk SD.”
4.2.2.2.3 Institusi Terkait
Pemerintah Kota Padang juga meminta bantuan dari beberapa

institusi terkait seperti salah satunya yaitu Unand untuk melakukan
proses Rehabilitasi bangunan sekolah. Dimana Unand memiliki
banyak pakar Pusat Kebencanaan Unand dan ahli dalam bidang
Retrofit bangunan. Untuk pendanaan pembangunan tersebut,
dilakukan pencarian dana melalui perusahaan-perusahaan Jepang
seperti JJC dan JICA. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 11:
“Prosedurnya pertama kita dari pusat kebencanaan UNAND, kita

punya klinik konstruksi pada waktu itu. Kita diminta oleh Pemerintah
35
Daerah untuk mengevaluasi kerusakan-kerusakan bangunan
termasuk bangunan sekolah di kota padang maupun Sumatera Barat.
Jadi bukan hanya sekolah tetapi juga rumah. Kalau untuk rumah kita
tempelkan stiker-stiker merah, kuning, hijau. Kalau hijau dia layak,
kuning hati hati, kalau merah tidak boleh ditempati. Bangunan publik
juga sama termasuk sekolah. Nah, dari hasil survey yang kita
lakukan banyak bangunan sekolah yang rusak dan oleh Walikota
Padang saat itu, Pak Fauzi Bahar, banyak yang diperintahkan untuk
dirobohkan. Nah, kebetulan kita di pusat kebencanaan UNAND itu
punya keahlian dalam meretrofit bangunan. Disitu ada pakarnya,
pak Teddy Boen, pakar bangunan tahan gempa yang sudah sekitar
40 tahun berpengalaman dalam bangunan aman gempa dan retrofit
bangunan. Akhirnya kita coba mengevaluasi dan mencoba usulkan
untuk diretrofit atau diperkuat. Karena gedungnya masih berdiri
walaupun strukturnya rusak, tetapi gedungnya masih berdiri dan kita
melihat murid-murid sekolah itu belajar di tempat yang tidak layak.
Di tempat itu dibuat dari triplek dan terbuka dan tidak nyamanlah.
Padahal sekolah itu Standar Internasional. Akhirnya kita coba
usulkan ke Pemerintah. Secara prinsip pemerintah tidak ada
masalah, tetapi kendalanya di dana. Kebetulan kita dari UNAND
banyak yang alumni dari Jepang coba berdiskusi dengan
perusahaan-perusahaan Jepang yang ada di Jakarta yang dimediasi
oleh pak Teddy Boen. Akhirnya kita bertemu dan kita disetujui untuk
melakukan retrofit dengan pendanaan dari JJC (Jakarta Japan
Club).”
36
4.2.2.2.4 Sponsor Pembangunan
Untuk kategori bangunan sekolah yang rusak berat, tidak dapat

dilakukan Rehabilitasi maupun Rekonstruksi, melalui dana APBD. Hal
ini dikarenakan belum adanya program pemerintah untuk bangunan
sekolah yang mengalami rusak berat. Program pemerintah dengan dana
APBD hanya untuk bangunan rusak ringan dan rusak sedang. Seperti
yang dikatakan oleh Narasumber 12:
“Untuk yang rehab ringan seperti dindingnya roboh, strukturnya lemah

itu dibantu dengan dana APBD.”
Untuk kategori rusak berat, pemerintah pusat melakukan

pencarian dana dengan mencari sponsor atau adanya bantuan dari
beberapa perusahaan baik luar negeri maupun dalam negeri. Salah satu
bantuannya yaitu Jepang, Australia, Mesir, TVOne, Telkom, Semen
Padang, dan masih banyak lagi. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 12:
“Itu sumber dananya mungkin dari Jepang, Australia, TVONE,

banyak perusahaan dari dalam negeri yang membantu.”
4.2.2.2.5 Walikota Dan Gubernur
Walikota menjadi pihak yang mengambil keputusan tertinggi

terakhir sebelum dilakukan Rehabilitasi maupun Rekonstruksi bangunan
sekolah. Begitu juga Gubernur juga ikut dalam hal tersebut. Dan setelah
pelaksanaan Rehabilitasi atau Rekonstruksi, akan dilakukan peresmian
bangunan oleh Walikota dan Gubernur Sumatera Barat. Hal ini dikatakan
oleh Narasumber 11 :
37
“Kontrak pada saat itu antara UNAND dengan JJC, termasuk
pak Gubernur dan Pak Walikota. Dan itu resmi kerjasama antar
institusi. Jadi koordinasi semuanya. Kalau tidak tidak mungkin
itu bisa dilaksanakan kalau langsung ke sekolah. Karena itu
bangunan publik milik dari Pemerintah Kota Padang. Milik
PemKo. Kalau sekarang milik Provinsi. Kalau dulu PemKo, jadi
yang mengambil keputusan tertinggi ada di walikota.”
4.2.3 Faktor – Faktor Pertimbangan Pengambilan Keputusan

Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bangunan Sekolah
4.2.3.1 Umur Rencana Bangunan
Dari hasil wawancara dengan Narasumber 12 dari Dinas

Pendidikan Kota Padang, faktor yang paling berpengaruh dalam
pengambilan keputusan bangunan sekolah yaitu umur rencana bangunan.
Ada bangunan sekolah yang umur rencananya baru lima sampai sepuluh
tahun strukturnya sudah harus dipekuat lagi. Ada juga yang umur
rencananya sudah lima puluh sampai enam puluh tahun tetapi strukturnya
masih kuat. Walaupun umur rencananya sudah tua tetap akan dilakukan
renovasi atau revitalisasi. Seperti yang dikatakan Narasumber 12:
”Pertama kita lihat fisik bangunan itu terkait dengan umur

bangunan itu. Prioritasnya tentu dari umur rencana. Data
pertama yang kita ambil.”
Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya Narasumber 12 dari

Dinas Pendidikan Kota Padang yang menyebutka tentang umur rencana
bangunan.
38
4.2.3.2 Struktur Bangunan
Selain umur rencana bangunan, struktur bangunan termasuk

faktor penting dalam pengambilan keputusan untuk Rehabilitasi atau
Rekonstruksi. Struktur bangunan dilihat dari beberapa pandangan yaitu
bentuk fisik bangunannya dan kekuatan struktur bangunannya.
4.2.3.2.1 Fisik Bangunan
Dari hasil wawancara 11 sekolah yang dilakukan, 10 sekolah

dengan perwakilan dari sekolah, mereka menilai keadaan struktur
bangunan melalui fisik bangunannya. Salah satunya yang dikatakan oleh
Narasumber 1 pada bangunan sekolah yang direhabilitasi:
”Ya, memang banyak dampaknya. Seperti kusen renggang pada

umumnya. Lalu bagian dinding banyak yang retak. Kemudian,
kolom yang sepertinya goyang. Terutama landasan kolom itu
goyang.”
Dari hasil pengolahan data Nvivo, dari enam bangunan

rehabilitasi, lima sekolah yang hanya melihat keadaan bangunan secara
fisik.
Selain itu, ada juga sekolah yang bangunannya masih berdiri

tetapi beberapa kolomnya sudah patah dan sudah tidak layak. Apalagi
untuk bangunan yang bertingkat. Seperti yang disampaikan oleh
Narasumber 4 pada bangunan sekolah yang diRekonstruksi:
”Banyak ya. Dulu ada pustaka dan lokal. Jadi banyak retak
retak. Dan kita hindari supaya anak anak supaya tidak terjadi
39
apa apa. Diruntuhkan seluruhnya. Tidak mengalami keruntuhan
saat setelah terjadi gempa. Cuma retak retak. ”
Ada juga bangunan yang setelah terjadi Gempa Bumi 2009

mengalami runtuh seluruhnya. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber
9:
“Yang bangunan awal itu tidak bertingkat. Yang roboh yang

bertingkat. Baloknya itu patah dan roboh sebagian. Itu yang
palng parah.”
4.2.3.2.2 Kekuatan Struktur Bangunan
Akibat dari Gempa Bumi 2009 banyak terjadi bermacam-macam

tipe kerusakan struktur bangunan terutama kekuatan strukturnya. Pada
bangunan Sekolah 11 yang merupakan bangunan dengan tiga lantai
dilakukan retrofit bangunan karena bangunannya masih cukup kokoh dan
masih berdiri. Kerusakan struktur yang dialami bangunan tersebut
seperti, tulangan besi kolomnya yang diganti. Seperti yang dikatakan oleh
Narasumber 11 Engineer:
“Perbaikan utama itu struktur. Strukturnya kolom, balok yang

paling utama. Terus setelah itu baru non strukturnya, seperti
pintu, dinding bata, plafon, dan lain lain. Tapi komponen
utamanya itu kolom. Jadi kolom itu kesalahan utamanya itu
tulangan gesernya tidak memenuhi. Terlalu kecil dan jaraknya
cukup jauh dan di sambungan tidak ada tulangan gesernya. Nah
itu yang kita perbaiki, kita pasang lagi tulangannya, kita
perbaiki tulangannya, kita cor lagi.”
40
Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya satu dari sebelas
sekolah yang diwawancara Engineer dari bangunan sekolah yaitu Sekolah
11.
4.2.3.3 Ketersediaan Dana
Ketersediaan dana tidak terlalu berhubungan dengan faktor

berpengaruh dalam pengambilan keputusan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi bangunan sekolah. Kebanyakan sekolah tidak tahu tentang
ketersediaan dana. Ketersediaan dana tergantung kepada sponsor yang
didapat untuk Rehabilitasi maupun Rekonstruksi bangunan tersebut.
Seperti yang dikatakan Narasumber 5 pada bangunan sekolah rehabilitasi:
”Dananya pada saat itu pihak sekolah tidak tahu. Cuma

barangnya seperti semen, pasir. Pokoknya tiba tiba sudah siap
saja mau kerja pekerja. Entah darimana dananya kurang tau. ”
Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya dua dari enam sekolah
yang berkomentar tentang ketersediaan dana walaupun tidak tahu secara
lengkapnya
Begitu juga pada bangunan Rekonstruksi yang dikatakan oleh

Narasumber 9:
”Dananya tersedia sampai 4-5 milyar bantuan.”
Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya dua dari lima sekolah
yang berkomentar tentang ketersediaan dana walaupun tidak tahu secara
lengkapnya.
41
4.2.3.4 Waktu
Menurut beberapa sekolah yang direhabilitasi, efisiensi waktu juga

termasuk faktor pertimbangan keputusan untuk rehabilitasi. Hal ini
bertujuan agar siswa sekolah dapat belajar dengan baik kembali. Seperti
yang dikatakan Narasumber 2 Sekolah 2:
”Barangkali. Karena fungsi bangunan itu sekolah. Karena tenda

itu tidak memadai. Satu tenda dua lokal. Sehingga anak anak
berdesak-desakan. Jadi efektivitas tidak sempurna.”
Dari Hasil pengolahan data Nvivo, hanya dua dari enam sekolah
yang menyebutkan efisiensi waktu.
Selain itu, menurut beberapa sekolah yang diRekonstruksi juga

hanya satu sekolah yang menganggap efisiensi waktu juga termasuk
faktor pertimbangan keputusan untuk Rekonstruksi. Seperti yang
dikatakan Narasumber 3:
”Menghemat waktu agar siswa bisa belajar. Satu lagi bangunan

yang harus kokoh yang dibangun.”
4.2.3.5 Fungsi Bangunan
Fungsi bangunan sekolah yaitu tempat dilakukannya proses

belajar mengajar siswa dan guru. Untuk bangunan sekolah yang
diRehabilitasi ada yang menganggap dengan meRehabilitasi bangunan
fungsi bangunan dapat berjalan dengan lebih baik. Seperti yang dikatakan
oleh Narasumber 1:
42
”Faktor keputusannya itu karena terganggunya proses belajar
mengajar anak. Makanya diambil keputusan untuk menerima
bantuan berupa rehabilitasi.”
Dari hasil pengolahan data Nvivo, hanya satu dari enam sekolah
yang menganggap faktor pengambilan keputusan bangunan sekolah
diRehabilitasi yaitu karena fungsi bangunan.
Begitu juga dengan bangunan sekolah yang diRekonstruksi,

hanya satu dari lima sekolah yang menganggap faktor pengambilan
keputusan bangunan sekolah diRekonstruksi yaitu karena fungsi
bangunan.
4.2.3.6 Mobilisasi Sumber Daya
Kecukupan tenaga kerja tidak berpengaruh dalam hal yang

mempengaruhi pengambilan keputusan untuk Rehabilitasi dan
Rekonstruksi. Namun, beberapa sekolah juga menyebutkan adanya
ketersediaan tenaga kerja yang cukup saat melakukan proses Rehabilitasi
walaupun juga tidak begitu tahu secara rinci. Seperti yang dikatakan
Narasumber 1:
”Kalau kami melihat, jika dikatakan cukup tentu mereka lebih

tau orang UNAND itu. Kalau kami melihat dari jauh ya tidak
mungkin kami ikut campur. Karena sudah diserahkan kepada
orang UNAND. Kami sebagai penerima.”
Berdasarkan hasil pengolahan data, empat dari enam sekolah

yang melakukan Rehabilitasi bangunan menyebutkan adanya
43
ketersediaan tenaga kerja yang cukup walaupun tidak begitu tahu secara
rinci.
Pada bangunan sekolah yang melakukan Rekonstruksi dua dari

lima sekolah menyebutkan adanya ketersediaan tenaga kerja walaupun
tidak begitu tahu secara rinci. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber
10:
”Nah disitu kami tidak tau. Dari sisi jumlah, orang darimana
tidak tahu. Karena waktu membangunkan dikurung. Yang bisa
masuk kesana Cuma kepala sekolah. Sehingga kalau ditanya
orang tua kapan bisa dipakai bisa dijawab. Yang kita tahu Cuma
dana sekian milyar, PT. Adhi karya, masa kerja berapa lama.
Lalu darimana orangnya, yang terdengar dari orang jawa.
Masalah jumlahnya kita gak tahu. Dan kalau saya tanyakan ke
orang yang kerja dia gak tahu karena dia Cuma pekerja. ”
4.2.3.7 Sekolah Hanya Menerima Bantuan
Berdasarkan dari hasil wawancara yang dilakukan ke beberapa

sekolah, Kebanyakan dari sekolah-sekolah yang diwawancarai tidak tahu
bagaimana proses pengambilan keputusan bangunan sekolah yang
dikategorikan rusak berat. Sekolah kebanyakan hanya menerima bersih
hasil keputusan dari Pemerintah untuk pembangunan sekolah mereka,
baik itu Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Kebanyakan sekolah juga hanya
mengetahui siapa yang meRehabilitasi atau meRekonstruksi sekolah
mereka, dan tidak terlalu banyak bertanya mengenai bagaimana sekolah
mereka akan ditindaklanjuti. Seperti yang dikatakan oleh narasumber 2 :
44
“Kami hanya menerima bantuan. Sebab sekolah kita udah
roboh, berdesak-desakan di tenda, sekarang tiba bantuan kami
terima. Orang Jepang sudah lihat, foto-foto sekolah, jadi
alhamdulillah. Tidak ada kami mengusulkan segala macam
tidak ada.”
Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 8:
”Secara petugas sekolah tidak terlibat daam proses itu sebab

sudah menjadi tugas Pemerintah Kota Padang sekalian tim
penilaian kelayakan bangunan. Yang diutus dari UNAND. ”
Berdasarkan hasil wawancara dengan perangkat sekolah yaitu 10

sekolah termasuk tidak begitu tahu tentang faktor pengambilan keputusan
Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Sekolah hanya bersifat menerima saja
bantuan dari Dinas Pendidikan Kota Padang dan Pemerintah Kota
Padang.
Dari sekian banyaknya faktor pertimbangan pengambilan

keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, faktor yang paling pengaruh
lebih besar yaitu umur rencana bangunan dan keadaan struktur bangunan.
Hal ini seperti yang telah dikatakan oleh narasumber dari Dinas

pertama yang kita ambil. Lalu kegagalan strukturnya. Antara
dua itu yang kita bandingkan. Jadi disamping umur rencana,
strukturnya gimana layak atau tidak. Ada bangunan kita yang
45
udah berjalan sepuluh tahun tapi strukturnya sudah harus
diperkuat. Nah dari itu dasar kami. Kalau bangunannya sudah
70 atau 60 tahunan tahun itu akan kami usulkan untuk dilakukan
renovasi atau revitalisasi.”
4.2.4 Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Bangunan Sekolah
Untuk sistem pengambilan keputusan Rehabilitasi dan

Rekonstruksi didasarkan sesuasi dengan Peraturan Kepala Badan
Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 11 Tahun 2008 tentang
pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi:
Rehabilitasi
 Sosialisasi dan Koordinasi Program

 Identifikasi Kerusakan Bangunan
 Perencanaan dan Penetapan Prioritas
 Mobilisasi Sumber Daya
 Pelaksanaan Rehabilitasi
 Evaluasi dan Pelaporan
Rekonstruksi
 Sosialisasi dan Koordinasi Program

 Identifikasi Kerusakan
 Perencanaan Dan Pemantauan Prioritas Pembangunan
 Mekanisme Penyelenggaraan
 Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan
46
4.2.4.1 Rehabilitasi
4.2.4.1.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program
4.2.4.1.1.1 Koordinasi Program Pemerintah
Akibat dari Gempa Bumi 2009 di Sumatera Barat banyak

bangunan-bangunan sekolah yang mengalami kerusakan. Kategori
kerusakan dibagi menjadi tiga yaitu rusak ringan, rusak sedang, dan rusak
berat. Cara untuk menentukan tipe kerusakan bangunan, tentu harus
dilakukan identifikasi kerusakan bangunan. Untuk melakukan
identifikasi kerusakan dilakukanlah koordinasi antara Walikota,
Pemerintah Pusat, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan BPBD / BNPB.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan ke beberapa

sekolah, lima dari enam sekolah yang diRehabilitasi tidak begitu tahu
tentang koordinasi pemerintah terkait pengambilan keputusan kerusakan
bangunan. Sekolah hanya sekedar tahu bahwa ada koordinasi antah
pemerintah. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 5:
”Ada. Sebelum dibangun, saat bekerja itu ada. ”
Dari enam sekolah yang direhabilitasi, hanya satu dari enam

sekolah yang mengetahui koordinasi pemerintah sebelum melakukan
identifikasi bangunan. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11:
“Kita diskusi dengan pihak pemerintah dalam hal ini kepala

Dinas Pendidikan Kota Padang diskusi juga dengan Walikota.
Waktu itu kita punya akses kita sampaikan. Dengan pihak
PemProv juga diskusi, termasuk BPBD saat itu. Jadi ada
47
koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk kontrak
dan MOU.”
Berikut beberapa program hasil dari koordinasi yang dibuat

dengan beberapa institusi bersama pemerintah yaitu:
1. BPBD / BNPB
BPBD / BNPB sudah menjadi tugasnya untuk melakukan

identifikasi kerusakan bangunan. Untuk BPBD / BNPB tidak hanya
melakukan identifikasi bangunan sekolah tetapi juga perumahan-
perumahan masyarakat. Seperti yang dikatakan Narasumber 13 dari
BPBD Kota Padang:
“Tentu itu termasuk rumah masyarakat.”
2. SMK
Pemerintah juga meminta bantuan siswa- siswa dari SMK untuk

melakukan proses identifikasi bangunan. SMK-SMK yang terlibat yaitu
SMK yang memiliki jurusan Teknik Sipil maupun gambar. Salah satunya
yaitu SMK 1 Padang, SMK 1 Sumatera Barat, dan SMK 5 Padang. Seperti
yang dikatakan oleh Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota Padang:
”Kalau untuk APBD kita langsung mengajukan, kalau

program pemerintah pusat itu mempercayakan orang orang di
SMK. SMK yang turun ke sekolah nanti. Namanya takola. Jadi
pusat itu, teman teman di SMK itu di padang ada smk yang
ditunjuk oleh kementrian SMK 1, SMK 1 Sumbar, dan SMK 5
48
Padang. Sebab 3 sekolah itu yang ada jurusan teknik sipil,
jurusan gambar.”
3. Institusi – Institusi Tertentu
Program pemerintah salah satunya yaitu meminta bantuan

institusi – institusi tertentu. Yang salah satunya yaitu Unand. Pemerintah
meminta Pusat Kebencanaan Unand untuk melakukan identifikasi dan
Rehabilitasi bangunan sekolah. Seperti yang dikatakan Narasumber 11:
“Prosedurnya pertama kita dari pusat kebencanaan UNAND,

kita punya klinik konstruksi pada waktu itu. Kita diminta oleh
Pemerintah Daerah untuk mengevaluasi kerusakan-kerusakan
bangunan termasuk bangunan sekolah di kota padang maupun
Sumatera Barat.”
Berdasarkan pengolahan data Nvivo, hanya pihak yang terlibat

yang mengetahui bagaimana program identifikasi sekolah yaitu Dinas
Pendidikan Kota Padang, BPBD Kota Padang, dan Engineer dari Sekolah
11.
4.2.4.1.1.2 Sosialisasi Masyarakat
Sosialisasi masyarakat sekitar bangunan sekolah dilakukan

untuk memberi tahu masyarakat bahwasannya akan dilakukan
Rehabilitasi atau Rekonstruksi sehingga masyarakat bisa mengerti. Untuk
sosialisasi dengan masyarakat bisa dilakukan memalui pemerintah yang
sosialisasi langsung ke sekolah, lalu sekolah yang sosialisasikan ke
49
masyarakat sekitar sekolah, siswa, dan orang tua siswa. Seperti yang
dikatakan oleh Narasumber 2:
”Pada umunya, masyarakat ini tau bahwasannya yang

meRehabilitasi itu orang Jepang.”
Begitu pula yang dikatakan oleh Narasumber 5:
”Melalui RT mungkin dilakukan. Juga orang tua siswa. ”
Tetapi menurut Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota

Padang, sosialisasi dengan masyarakat sangat susah dan masyarakat tidak
terlalu mau tahu tentang proyek pembangunan Rehabilitasi. Berikut yang
”Itu yang agak susah kita menilainya. Karena kita ini atas nama
proyek gak mau tau itu. Tidak ada partisipasinya. Apalagi itu,
yang di kementrian Kemendikbud semua bantuan itu sifatnya
swakelola. Swakelola itu dikerjakan oleh komite dan kepala
sekolah. Ternyata selama ini tidak ada dan tidak berjalan.”
Berdasarkan pengolahan data Nvivo, enam dari enam sekolah

yang diRehabilitasi mengatakan bahwa adanya sosialisasi dengan
masyarakat.
4.2.4.1.2 Identifikasi Kerusakan Bangunan
Identifikasi bangunan dilakukan berdasarkan program yang telah

dibuat dengan koordinasi yang telah dilakukan. Untuk proses identifikasi
50
kerusakan bangunan ada beberapa hal yang harus diperhatikan saat di
lapangan yaitu:
1. Umur Rencana Bangunan

Pada faktor-faktor pertimbangan pengambilan keputusan
bangunan sekolah telah dijelaskan, umur rencana bangunan menjadi
pedoman dalam menentukan bangunan yang diRehabilitasi dan
diRekonstruksi. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 12 dari Dinas

pertama yang kita ambil.”
2. Keadaan Fisik Bangunan
Identifikasi keadaan fisik bangunan bertujuan untuk

membedakan bangunan yang mengalami rusak ringan, sedang, dan berat.
Untuk membedakan bangunan tersebut dilakukan penempelan stiker
langsung saat melakukan proses identifikasi bangunan. Hal ini dikatakan
oleh Narasumber 11:
“Kalau untuk rumah kita tempelkan stiker-stiker merah, kuning,

hijau. Kalau hijau dia layak, kuning hati hati, kalau merah tidak
boleh ditempati. Bangunan publik juga sama termasuk sekolah.”
Data yang didapat saat proses identifikasi bangunan, akan didata

ulang oleh Dinas Pendidikan Kota Padang sesuai dengan jenis kerusakan
bangunan sekolahnya.
51
4.2.4.1.3 Perencanaan Dan Penetapan Prioritas
4.2.4.1.3.1 Rusak Ringan Dan Rusak Sedang
Untuk bangunan sekolah yang rusak ringan dan rusak sedang

akan otomatis dilakukan Rehabilitasi dengan menggunakan dana APBD.
Dinas Pendidikan Kota Padang langsung mengajukan proposal ke
Pemerintah Daerah. Berdasarkan wawancara dengan Narasumber 11 dari
Dinas Pendidikan Kota Padang:
“Untuk yang rehab ringan seperti dindingnya roboh,

strukturnya lemah itu dibantu dengan dana BPBD.”
4.2.4.1.3.2 Rusak Berat
Untuk Bangunan sekolah yang mengalami rusak berat tetapi

struktur utamanya masih kokoh (Rehabilitasi), institusi-institusi seperti
Unand melakukan identifikasi kembali untuk melakukan pengecekan
kekuatan struktur bangunannya. Setelah Unand melakukan identifikasi
kembali dan sudah mengambil keputusan sepihak yaitu Rehabilitasi
bangunan, dilakukan koordinasi kembali dengan Dinas Pendidikan Kota
Padang, Pemerintah Kota Padang. Koordinasi dilakukan dengan
memfokuskan kepada faktor-faktor yang mempengaruhi pengambilan
keputusan untuk Rehabilitasi atau Rekonstruksi. Seperti yang dikatakan
oleh Narasumber 11:
“Akhirnya kita coba mengevaluasi dan mencoba usulkan untuk

diretrofit atau diperkuat. Karena gedungnya masih berdiri
walaupun strukturnya rusak, tetapi gedungnya masih berdiri
52
dan kita melihat murid-murid sekolah itu belajar di tempat yang
tidak layak. Di tempat itu dibuat dari triplek dan terbuka dan
tidak nyamanlah. Padahal sekolah itu Standar Internasional.
Akhirnya kita coba usulkan ke Pemerintah. Secara prinsip
pemerintah tidak ada masalah, tetapi kendalanya di dana.”
Setelah mendapat persetujuan Rehabilitasi bangunan dari Dinas

Pendidikan Kota Padang dan Pemerintah Kota Padang, baru dilakukan
pencarian sponsor untuk dana. Sponsor yang ikut membantu tidak hanya
dari dalam negeri tetapi juga dari luar negeri. Salah satu sponsor luar
negeri yaitu Jepang, Australia, Mesir, dan masih banyak lagi. Dan sponsor
dalam negeri yait, Bank Mandiri, RCTI, Telkom dan masih banyak lagi.
Seperti yang dikatakan Narasumber 13 dari BPBD Kota Padang:
”Tetapi kalau dia rusak berat kita ajukan proposal ke bantuan

BNPB, badan nasional penanggulangan bencana dan CSR. CSR
misalnya dari contohnya, TVONE, ada beberapa macam
dariluar daerah atau dari daerah provinsi lain.”
Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 12 dari Dinas

“Jadi terkait dengan pasca gempa 2009 banyak sekolah kita

yang strukturnya lemah atau hancur. Baik SD SMP SMA, itu
banyak donor yang membantu. Katakan Jepang, Australia, lalu
dari dalam negeri, seperti TVONE, Telkom dan banyaklah.”
Setelah institusi dan sponsor setuju bekerja sama, diajukanlah

kontrak dan MOU dimana sponsor tersebut akan ikut berkoordinasi
53
dengan Pemerintah, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan Institusi. Dan
juga institusi dan sponsor mengajukan proposal untuk Rehabilitasi
beberapa sekolah. Rehabilitasi bangunan bisa dilaksanakan setelah
disetujui oleh Walikota dan Gubernur. Seperti yang dikatakan narasumber
11 Engineer Sekolah 11:
“Lalu kita buat proposal untuk beberapa sekolah. Dan mereka

menyetujui retrofit dibawah pengawasan langsung oleh
kontraktor kontraktor Jepang yang ada di Indonesia. Jadi ada
koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk kontrak
dan MOU. Akhirnya setelah dianalisis kita lakukan perkuatan
struktur. Dan alhamdulillah perkuatannya bisa dilaksanakan
segera kurang dari 6 bulan dan murid murid bisa kembali ke
gedung sekolah. Dan terakhir diresmikan oleh Gubernur, duta
besar Jepang untuk Indonesia, dan Walikota sendiri. Jadi dari
awalnya mau dirobohkan sman 10 itu, suratnya sudah ada surat
untuk dirobohkan, tetapi kita coba evaluasi dan disetujui untuk
diretrofit.”
4.2.4.1.4 Mobilisasi Sumber Daya
Ketersediaan tenaga kerja, material, dan peralatan tergantung

kepada Institusi yang telah melakukan proses identifikasi bangunan
hingga mencari sponsor untuk Rehabilitasi bangunan sekolah. Dan juga
sponsor sebagai penyedia dana.
54
Berdasarkan hasil wawancara beberapa sekolah, lima dari enam
sekolah menganggap ketersediaan mobilisasi sumber daya sudah sangat
cukup dilihat secara langsung. Seperti yang dikatakan Narasumber 6:
”Cukup untuk memperbaiki. Termasuk alat alatnya. ”
Begitu pula yang dikatakan Narasumber 5:
”Memenuhi. Bangunan juga cepat siap. ”
4.2.4.1.5 Pelaksanaan Rehabilitasi
Komponen-komponen diperbaiki saat Rehabilitasi yaitu struktur

dan non struktur. Tetapi perbaikan utama itu struktur utama bangunan
seperti kolom. Kebanyakan kolomnya sudah rusak dan tulangan gesernya
sudah tidak memenuhi. Maka dilakukan perbaikan kolom. Seperti yang
dikatakan oleh narasumber 11 Engineer Sekolah 11:
“Perbaikan utama itu struktur. Strukturnya kolom, balok yang

paling utama. Terus setelah itu baru non strukturnya, seperti
pintu, dinding bata, plafon, dan lain lain. Tapi komponen
utamanya itu kolom. Jadi kolom itu kesalahan utamanya itu
tulangan gesernya tidak memenuhi. Terlalu kecil dan jaraknya
cukup jauh dan di sambungan tidak ada tulangan gesernya. Nah
itu yang kita perbaiki, kita pasang lagi tulangannya, kita
perbaiki tulangannya, kita cor lagi.”
55
4.2.4.1.6 Evaluasi Dan Pelaporan
Setelah pelaksanaan Rehabilitasi bangunan selesai, Institusi

melakukan pengecekan bangunan. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 5:
”Ada. Berulang ulang datangnya. ”
”Ada. Sudah siap kami tempati. Ada mereka pergi ke sekolah

melihat. ”
4.2.4.2 Rekonstruksi
4.2.4.2.1 Sosialisasi Dan Koordinasi Program
4.2.4.2.1.1 Koordinasi Program Pemerintah
Dalam merencanakan suatu proses Rekonstruksi tentu perlu

diperhatikan koordinasi dari pemerintah. Secara garis besar, koordinasi
pemerintah terkait Rekonstruksi relatif sama dengan Rehabilitasi
bangunan. Dimana koordinasi dilakukan untuk membuat program dalam
identifikasi bangunan sekolah. Koordinasi tersebut melibatkan Dinas
Pendidikan Kota Padang, Pemerintah Kota Padang, Walikota, dan BPBD
/ BNPB.
Lima bangunan sekolah Rekonstruksi yang diwawancara

menganggap adanya koordinasi pemerintah dengan Dinas Pendidikan
56
Kota Padang walaupun tidak tahu secara rinci. Seperti yang dikatakan
oleh Narasumber 8:
”Pemerintah Pusat dan Daerah juga mendata berapa rombel

sekolah. Mereka minta data. Diisi sampai ke pemerintah Kota
Padang disampaikan kepusat baru ke orang Jepang. ”
Berbeda dengan Narasumber 13 dari BPBD Kota Padang yang

mengetahui koordinasi pemerintah terkait Rekonstruksi bangunan:
“Yang pertama, kalau dia sekolah negeri itu langsung ditangani

oleh dinas pendidikan untuk survey dan perncanaan atau
perhitungan biayanya koordinasi dengan dinas PU kota
Padang.”
4.2.4.2.1.2 Sosialisasi Masyarakat
Sosialisasi masyarakat sekitar bangunan sekolah juga dilakukan

untuk bangunan yang diRekonstruksi. Rekonstruksi bangunan tentu
memiliki waktu yang lebih lama dibanding Rehabilitasi dan dapat
membuat kebisingan. Berdasarkan wawancara dengan beberapa sekolah
sosialisasi ke masyarakat, sekolah menganggap adanya sosialisasi
dilakukan. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 4:
“Ada. Gak mungkin masyarakat tidak tahu. Apalagi

Rekonstruksi. Masyarakat setuju setuju saja. ”
Begitu pula yang dikatakan oleh Narasumber 10:
”Jadi sosialisasi dilakukan oleh pak Camat karena pada awal

kita membangun kelas darurat banyak warga yang siap karena
57
takut jalannya tertutup atau terganggu bangunan kelas
darurat.”
Tetapi menurut Narasumber 12 dari Dinas Pendidikan Kota

Padang, sosialisasi dengan masyarakat sangat susah dan masyarakat tidak
terlalu mau tahu tentang proyek pembangunan Rehabilitasi. Berikut yang
”Itu yang agak susah kita menilainya. Karena kita ini atas nama
proyek gak mau tau itu. Tidak ada partisipasinya. Apalagi itu,
yang di kementrian Kemendikbud semua bantuan itu sifatnya
swakelola. Swakelola itu dikerjakan oleh komite dan kepala
sekolah. Ternyata selama ini tidak ada dan tidak berjalan.”
Hal yang serupa juga dikatakan oleh Narasumber 8:
”Ada. Sebab proses pembangunan ini dihandle kontraktor Adhi

Karya. Proses mau memancang bangunan itu mengganggu
perumahan masyarakat sekeliling. Itu ada izinnya. Pas proses
pembangunan ada juga terjadi gangguan dan komplen dari
masyarakat semacam ganti rugi ada seperti plasteran rumah
tetangga retak. Dan sudah ditangani dari orang Jepang dan
Adhi Karya juga. ”
Berdasarkan pengolahan data Nvivo, lima dari lima sekolah yang

diRekonstruksi mengatakan bahwa adanya sosialisasi dengan
masyarakat.
58
4.2.4.2.2 Inventarisasi Dan Identifikasi Kerusakan / Kerugian
Identifikasi bangunan dilakukan berdasarkan program yang telah

dibuat dengan yang telah dilakukan. Untuk proses identifikasi kerusakan
bangunan secara garis besar sama dengan bangunan Rehabilitasi yaitu
memperhatikan umur rencana bangunan dan keadaan fisik bangunan..
Untuk bangunan sekolah yang mengalami Rekonstruksi terbagi

menjadi dua kondisi yaitu:
1. Bangunan Masih Berdiri
Bangunan yang masih berdiri bukan berarti strukturnya masih

kuat. Ada beberapa kondisi yang membuat suatu bangunan yang masih
berdiri harus dihancurkan dan diRekonstruksi. Salah satunya seperti,
kolom utama bangunan yang sudah miring dan patah. Dari wawncara
yang dilakukan, tiga dari lima sekolah yang diwawancara harus
dihancurkan dan diRekonstruksi. Seperti yang dikatakan oleh
Narasumber 4:
”Dulu ada pustaka dan lokal. Jadi banyak retak retak. Dan kita
hindari supaya anak anak supaya tidak terjadi apa apa.
Diruntuhkan seluruhnya. Tidak mengalami keruntuhan saat
setelah terjadi gempa. Cuma retak retak.”
Begitu juga yang dikatakan oleh Narasumber 8::
”Bangunan sekolah kondisi setelah gempa itu memang tidak

bisa layak pakai untuk siswa. Itu sudah dilakukan penilaian oleh
tim apresial teknik bangunan dan unand juga. Semua bangunan
59
yang ada otomatis dihancurkan lagi untuk dibuat konstruksi
baru karena konstruksinya rusak berat. ”
2. Bangunan Runtuh
Untuk kasus bangunan yang runtuh akibat Gempa Bumi 2009,

tentu tidak punya pilihan lain selain Rekonstruksi bangunan karena
bangunan sekolah digunakan publik untuk proses belajar mengajar.
Seperti yang dialami dua dari lima sekolah Rekonstruksi. Salah satunya
yang dikatakan oleh Narasumber 3:
”Kalau keadaan bangunan sekolah itu semuanya roboh. Tidak

bisa dipakai lagi. Terus kalau tidak dibangun dengan apa anak
anak kita mau belajar lagi. Semua kelas habis. Tidak ada yang
bisa dipakai. Untung anak waktu itu tidak ada di dalam kelas.
Kan kita anak itu ada yang masuk sore. Pas gempa itu anak anak
lagi diluar. Alat-alat dan administrasi guru tertimbun.”
Setelah identifikasi bangunan dilakukan, seluruh data akan

diberikan ke Dinas Pendidikan Kota Padang untuk didata kembali.
4.2.4.2.3 Perencanaan Dan Pemantauan Prioritas Pembangunan
Dinas Pendidikan Kota Padang, Pemerintah Kota Padang, dan

Institusi melakukan koordinasi ulang untuk melakukan perencanaan
pembangunan Rekonstruksi bangunan. Perencanaan pembangunan tentu
direncanakan oleh Institusi yang terlibat dan terpilih. Selain perencanaan
bangunan, tentu diperlukan dana Rekonstruksi bangunan. Maka
dilakukanlah pencarian Sponsor seperti pada bangunan Rehabilitasi yang
mengalami rusak berat. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11 :
60
“Akhirnya kita coba usulkan ke Pemerintah. Secara prinsip
pemerintah tidak ada masalah, tetapi kendalanya di dana.”
Setelah didapatkan sponsor, institusi dan sponsor mengajukan

kontrak dan MOU sebagai tanda dimana sponsor tersebut akan ikut
berkoordinasi dengan Pemerintah, Dinas Pendidikan Kota Padang, dan
Institusi. Dan juga institusi dan sponsor mengajukan proposal untuk
Rekonstruksi beberapa sekolah. Rekonstruksi bangunan bisa
dilaksanakan setelah disetujui oleh Walikota dan Gubernur. Seperti yang
dikatakan narasumber 11 Engineer Sekolah 11:
“ada koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk

kontrak dan MOU.”
4.2.4.2.4 Mekanisme Penyelenggaraan
4.2.4.2.4.1 Mobilisasi Sumber Daya
Ketersediaan tenaga kerja, material, dan peralatan tergantung

kepada Institusi yang telah melakukan proses identifikasi bangunan
hingga mencari sponsor untuk Rekonstruksi bangunan sekolah. Dan juga
sponsor sebagai penyedia dana.
Berdasarkan hasil wawancara beberapa sekolah, lima dari lima

sekolah menganggap ketersediaan mobilisasi sumber daya sudah sangat
cukup dilihat secara langsung. Seperti yang dikatakan Narasumber 9:
”Kalau tukang tukangnya itu dari bandung dan tersedia cukup.”
61
”Nah disitu kami tidak tau. Dari sisi jumlah, orang darimana
tidak tahu. Karena waktu membangunkan dikurung. Yang bisa
masuk kesana Cuma kepala sekolah. Sehingga kalau ditanya
orang tua kapan bisa dipakai bisa dijawab. Yang kita tahu Cuma
dana sekian milyar, PT. Adhi karya, masa kerja berapa lama.
Lalu darimana orangnya, yang terdengar dari orang jawa.
Masalah jumlahnya kita gak tahu. Dan kalau saya tanyakan ke
orang yang kerja dia gak tahu karena dia Cuma pekerja. ”
4.2.4.2.4.2 Pembiayaan
Untuk pembiayaan Rekonstruksi bangunan tergantung dana dari

Sponsor. Sponsor yang juga sudah membuat kontrak dengan Institusi
terkait dan juga Dinas Pendidikan Kota Padang serta Pemerintah Kota
Padang. Seperti yang dikatakan oleh Narasumber 11:
“ada koordinasi, dan disetujui lalu dituangkan dalam bentuk

kontrak dan MOU.”
4.2.4.2.5 Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan
Setelah pelaksanaan Rekonstruksi bangunan selesai, Institusi

melakukan pengecekan bangunan kembali. Pengecekan dilakukan
kembali ini bertujuan untuk membuktikan bangunan yang dibangun baru
sudah bagus. Hal ini dikatakan oleh Narasumber 3:
”Ada. Bahkan sampai sekarang orang yang dari Jepang sering

nelfon dan lihat kesini keadaan sekolahnya. Selalu kontrol.
Kadang kadang ada sosialisasi juga. Mitigasi bencana.”
62
”Ada. Mereka melihat kembali. ”
4.2.5 Bagan Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Bangunan Sekolah
Berikut flowchart sistem pengambilan Keputusan Rehabilitasi

dan Rekonstruksi bangunan sekolah:
63
Gempa Bumi
30 September 2009
Sumatera Barat
Kerusakan Bangunan
Sekolah
Sosialisasi &
Koordinasi Program
Pemerintah:
BPBD/BNPB
Dinas Pendidikan
Institute
SMK
Identifikasi Kerusakan Bangunan:

Umur Rencana Bangunan
Keadaan Fisik Struktur Bangunan
Pendataan Kerusakan
Bangunan Oleh Dinas
Pendidikan
Keadaan Fisik
Rusak Berat Tidak
Struktur Bangunan
Ya
Rehabilitasi
Identifikasi Kerusakan Bangunan

Kembali Oleh Instansi:
Umur Rencana Bangunan
Keadaan Fisik Struktur Bangunan
Kekuatan Struktur Bangunan
Koordinasi Program
Kembali:
Pemerintah
Dinas Pendidikan
Instansi
64
A
Runtuh Rekonstruksi
Diskusi Faktor
Pertimbangan
Bangunan Masih
Keputusan Bangunan
Berdiri Dengan
Sekolah Oleh:
Rekonstruksi Tidak Keadaan Struktur
Instansi
Utama Masih Layak
Dinas Pendidikan
Pakai
Pemerintah
Umur Rencana
Bangunan Yang
Tidak Rekonstruksi
Sudah Lama Dan
Rehabilitasi Ya Rusak Parah
Ya Rehabilitasi
Pencarian Dana Sponsor
Pembuatan Kontrak Dan MOU

Dengan:
Sponsor
Instansi
Dinas Pendidikan
Walikota
Gubernur
Pengajuan Kontrak Dan MOU Ke

Walikota Oleh :
Instansi
Sponsor
Dinas Pendidikan
Persetujuan Walikota
Pelaksanaan Lapangan
Oleh Instansi
Gambar 4.48 Flowchart Sistem Pengambilan Keputusan Rehabilitasi Dan

Rekonstruksi
65
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil dan pembahasan bab sebelumnya, maka dapat

diambil kesimpulan sebagai berikut:
Untuk faktor-faktor yang berpengaruh dalam pengambilan

keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan sekolah pasca Gempa
Bumi 30 September 2009 di Kota Padang, Sumatera Barat yang paling
berpengaruh besar antara lain, umur rencana bangunan, serta fisik dan
kekuatan struktur bangunan.
Sedangkan untuk proses pengambilan keputusan Rehabilitasi

dan Rekonstruksi bangunan sekolah antara lain, koordinasi pemerintah,
identifikasi bangunan sekolah, pendataan kerusakan bangunan, penentuan
kategori kerusakan bangunan, diskusi faktor pertimbangan pengambilan
keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi, pencarian dana, pembuatan
kontrak dan MOU hubungan kerjasama, persetujuan Walikota dan
Gubernur, dan pelaksanaan lapangan.
5.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan dari penelitian, maka saran yang dapat

diberikan adalah sebagai berikut:
1. Disarankan kepada Pemerintah untuk dapat membuat proses

pengambilan keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi bangunan
yang tidak rumit.
2. Disarankan kepada Pemerintah, agar dapat berkoordinasi dengan
sekolah.
3. Untuk penelitian selanjutnya agar dapat membahas perencanaan
pembangunan dalam proses pengambilan keputusan
Rekonstruksi bangunan.
80
DAFTAR PUSTAKA
BNPB. 2008. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Nomo 11 Tahun 2008 Tentang Pedoman Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca
Bencana. Jakarta
Fathani, Teuku Faisal. 2014. Manajemen Pemulihan Infrastruktur Fisik Pasca
Bencana. Jogjakarta
Handayani “Segmentasi Tektonik Aktif pada Lempeng Mikro Sumatera ditinjau
dari Sebaran Rpisenter Gempa Bumi”, Bandung,2012
Kementrian Pekerjaan Umum. 2010. Peta Hazard Gempa Indonesia 2010
Sebagai Acuan Dasar Perencanaan dan Perancangan Infrastruktur Tahan
Gempa. Jakarta
Miftakhur Riza, Muhammad. 2013. Bentuk Keruntuhan Bangunan Saat Gempa.
Padang
Sulendra, Ketut. 2019. Kerusakan Akibat Gempa dan Metoda Perbaikan Elemen
Struktur Pasca Gempa. Jakarta

Sabila Fatin Ridha 1410922053

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sabila Fatin Ridha 1410922053

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MANAJEMEN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI

INFRASTRUKTUR FISIK PASCA GEMPA BUMI

SABILA FATIN RIDHA

JURUSAN TEKNIS SIPIL - FAKULTAS TEKNIK

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan

Program Studi Strata-1 Pada Jurusan Teknik Sipil

Fakultas Teknik Universitas Andalas

SABILA FATIN RIDHA

TAUFIKA OPHIYANDRI, Ph.D

Dr. FAUZAN, M.Sc. Eng

JURUSAN TEKNIS SIPIL - FAKULTAS TEKNIK

Gempa Bumi yang terjadi pada tanggal 30 September 2009 di

Kata kunci: Rehabilitasi , Rekontruksi, Sekolah.

Tabel 4.1 Profil Narasumber….......................................................................... 29

Gambar 1.1 Peta Tektonik Kepulauan Indonesia..................................................2

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan

Padang, Juni 2018

Sabila Fatin Ridha

1.1 Latar Belakang

Gempa Bumi menjadi salah satu bencana alam yang sering

Gambar 1.1 Peta Tektonik Kepulauan Indonesia

Melalui kejadian gempa bumi yang terjadi di Sumatera Barat

Gambar 1.2 Kondisi Bangunan Yang Mengalami Rehabilitasi Infrastruktur

Berikut juga bangunan yang harus diruntuhkan atau mengalami

Dalam rangka untuk melaksanakan upaya Rehabilitasi dan

Berdasarkan latar belakang, rumusan masalah tugas akhir ini

1.2 Tujuan Dan Manfaat Penelitian

Tujuan dari penyusunan tugas akhir ini adalah mengidentifikasi

Manfaat dari penyusunan tugas akhir ini adalah untuk

1.3 Batasan Masalah

Untuk mencegah terjadinya pembahasan yang terlalu luas dan

1.4 Sistematika Penulisan

Untuk menghasilkan penulisan yang baik dan terarah maka

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

2.1 Tinjauan Umum Gempa Bumi

Wilayah gempa bumi Indonesia dapat dilihat dari

Gambar 2.2 Wilayah Gempa Indonesia Menurut SNI 03-1726-2002

Sedangkan pada SNI 1726-2012, peta wilayah gempa

Menurut Perka BNPB No. 11 Tahun 2008, Rehabilitasi dan

Pemerintah BNPB / BPBD

Sosialisasi Dan Koordinasi

Pemerintah merumuskan prosedur utama guna menjamin

2.4 Teori Retrofit

Gempa Bumi yang terjadi sangat berpengaruh kepada

Gambar 2.6 Bangunan Sekolah di Padang Pasca Gempa Bumi 30 September

Gambar 2.7 Filosofi Gempa

Infrastruktur bangunan bisa dikatakan aman apabila:

2.4.1 Jenis - Jenis Retrofit

Retrofit merupakan metode yang dilakukan untuk memperbaiki

1. Kerusakan ringan non struktur.

Retrofitting sendiri dapat dibedakan dalam beberapa tindakan,

2.4.1.1 Perbaikan (Repair)

Tujuan utama dari perbaikan ini adalah untuk mengembalikan

2.4.1.2 Restorasi (Restoration)

Restorasi ini tujuannya adalah untuk melakukan perbaikan pada

2.4.1.3 Perkuatan (Strengthening)

Tujuannya adalah membuat bangunan menjadi lebih kuat dari

a. Menghilangkan sumber-sumber kelemahan atau yang dapat

Kerusakan pada bangunan yang sudah melebihi batas dari

Kerusakan bangunan yang sudah termasuk rusak berat

3.1 Diagram Alir Penelitian