BAB 3

IDENTIFIKASI RISIKO BENCANA

A. Pendahuluan
Pengkajian risiko bencana merupakan sebuah pendekatan untuk
memperlihatkan potensi dampak negatif yang mungkin timbul akibat suatu potensi
bencana yang ada. Potensi dampak negatif tersebut dihitung juga dengan
mempertimbangkan tingkat kerentanan dan kapasitas kawasan tersebut. Potensi
dampak negatif ini menggambarkan potensi jumlah jiwa, kerugian harta bencana,
dan kerusakan lingkungan yang terpapar oleh potensi benacna. Dalam
pelaksanaannya pengkajian risiko menggunakan rumus sebagai berikut:
𝑉𝑢𝑙𝑛𝑒𝑟𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦
Risk = Hazard 𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑖𝑦

Dalam melakukan kajian risiko bencana, pendekatan fungsi dari tiga parameter
pembentuk risiko bencana, yaitu ancaman, kerentanan, dan kapasitas terkait
bencana. Beberapa prinsip dari proses pengkajian risiko bencana yang juga menjadi
pertimbangan proses analisa adalah:
1. Menggunakan data dan segala bentuk rekaman kejadian yang ada, dengan
mengutamakan data resmi dari lembaga yang berwenang
2. Melakukan integrasi analisis probabilitas kejadian ancaman dari para ahli dengan
kearifan lokal masyarakat
3. Proses analisis yang dilakukan harus mampu menghitung potensi jumlah jiwa,
kerugian harta benda, dan kerusakan lingkungan yang terpapar
4. Hasil kajian risiko dapat diterjemahkan menjadi kebijakan umum untuk
pengurangan risiko bencana.
Sedangkan beberapa criteria yang digunakan dalam pemanfaatan data untuk kajian
ini yang diperoleh dari berbagai sumber adalah
1. Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisis di tingkat provinsi, yaitu minimal
hingga kecamatan dengan skala peta minimal adalah 1:250.000
2. Data yang ada harus dapat digunakan untuk menghitung jumlah jiwa terpapar
bencana (dalam jiwa), menghitung nilai kerugian harta benda (dalam rupiah) dan
 menghitung luas kerusakan lingkungan (dalam hektar) dengan menggunakan
analisis Grid 1 Ha dalam pemetaan risiko bencana
3. Dapat digunakan dalam perhitungan yang dilakukan dengan menggunakan 3
kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat risiko tinggi, sedang dan rendah

B. Identifikasi Risiko Bencana

Organisasi harus bisa mengidentifikasi sumber risiko, area terdampak,
kejadiannya, akibat yang ditimbulkan dan potensi dampaknya. Tujuan dari langkah
ini membuat daftar menyeluruh risiko-risiko akibat suatu kejadian, yang bisa
menimbulkan peningkatan, menghambat, menurunkan atau mempercepat dan
memperlambat pencapaian tujuan. Identifikasi harus menyeluruh karena risiko yang
tidak teridentifikasi tidak akan ikut dianalisis atau dinilai dan dapat menimbulkan
dampak berikutnya. Identifikasi risiko meliptui kegiatan untuk:
1. Mengidentifikasi risiko, sumber dan penyebab yang tidak tentu
2. Mengubah ketidaktentuan menjadi risiko
3. Mengkuantifikasi risiko
4. Menetapkan probabilitas dan perkiraan dampak
5. Menetapkan prioritas dari faktor risiko
Identifikasi risiko dapat dilakukan melalui cara:
1. Pembentukan tim (dari internal atau mengkontrak konsultan dari luar).
Melakukan review pada dokumen-dokumen yang ada untuk diidentifikasi,
dianalisis dan diberikan solusi pemecahannya
2. Mandiri oleh para pelaku melalui lokakarya internal. Cara ini dilakukan dengan
bantuan fasilitator yang dapat mengarahkan dan biasanya lebih efektif, karena
pelaku mengetahui benar permasalahan.
Identifikasi risiko bencana merupakan instrument dasar dalam manajemen risiko
yang digunakan untuk mengetahui dan mempelajari faktor-faktor risiko dan menjadikan
dasar bagi perencanaan dan pelaksanaan upaya pengurangan risiko dan dampak
bencana. Sumber data untuk identifikasi bahaya sangat tergantung dari situasi.
Identifikasi yang sederhana mungkin membutuhkan data cukup sederhana dan
identifikasi yang lengkap memerlukan kajian yang lebih mendalam.
1. Bahaya
Bahaya adalah faktor alam dan atau buatan atau situasi/kondisi yang berpotensi
dapat mengganggu dan mengancam kehidupan manusia, harta benda dan
lingkungan. Profil bahaya dapat digambarkan dari probabilitas, dampak,
intensitas, frekuensi, keluasan dan durasi. Informasi jenis bahaya dapat diperoleh
dari:
a. Catatan sejarah kejadian
b. Data iklim dan cuaca
c. Catatan asuransi
d. Catatan kecelakaan
e. Catatan kantor bencana
f. Informasi penduduk setempat
Berikut adalah pemahaman mengenai bahaya dari beberapa jenis bencana alam
dan penilaiannya.
a. Gempa bumi
Bahaya gempa bumi dibuat dengan mengacu pada metodologi yang telah
dikembangkan oleh JICA (2015) berdasarkan analisa intensitas guncangan di
permukaan, intensitas guncangan di permukaan diperoleh dari hasil
penggabungan data intensitas guncangan di batuan dasar dan data faktor
amplifikasi tanah. Indeks bahaya gempa bumi dibuat berdasarkan hasil
penjelasan nilai intensitas guncangan di permukaan. Penilaian intensitas
guncangan di permukaan menurut JICA (2015) adalah:
Kelas Nilai Indeks
<0,25 1
0,25 – 0,30 2
0,30 – 0,35 3
0,35 – 0,40 4
Nilai / Nilai Maks
0,40- 0,45 5
0,45 – 0,50 6
0,50 – 0,55 7
 0,55 8
b. Gunungapi
Penentuan indeks bahaya letusan gunungapi dibuat dengan mengacu pada
pedoman yang dikeluarkan oleh PVMBG (2011) menggunakan metode
pembobotan zona KRB (Kawasan Rawan Bencana) gunungapi. Masing-
masing zona KRB (zona I,II, dam III) terdiri dari zona aliran dan zona jatuhan
diberi nilai bobot yang berbeda-beda berdasarkan tingkat kerawanannya.
Subelemen bahaya Indikator Bobot relatif Indeks bahaya
Aliran lava, aliran 60
peoklastik, gas
KRB III beracun, lahar erupsi,
sureg
Bobot
Jatuhan piroklastik 40
relatif/bobot
Aliran lava, aliran 35
relative
proklastik, gas
KRB II maksimum
beracun, surge
Jatuhan piroklastik 25
Aliran lahar 20
KRB I
Jatuhan piroklastik 10

c. Tsunami
Sebaran luasan wilayah terdampak (bahaya) tsunami diperoleh dari hasil
perhitungan matematis yang dikembangkan oleh Berryman (2006)
berdasarkan perhitungan kehilangan ketinggian tsunami per 1 m jarak
inundasi (ketinggian genangan) berdasarkan harga jarak terhadap lereng dan
kekasaran permukaan.

Dimana:
Hloss : kehilangan ketinggian tsunami per 1 m jarak inundasi
n : koefisien kekasaran permukaan
H0 : ketinggian gelombang tsunami di garis pantai (m)
S : besarnya lereng permukaan (derajat)

d. Banjir
Bahaya banjir dibuat berdasarkan data daerah rawan banjir dengan
memperhitungkan kedalaman genangan sesuai Perka No2 BNPB tahun
 2012. Daerah rawan banjir dibuat dengan menggunakan data raster DEM
berdasarkan metode yang dikembangkan oleh Manfreda et al (2009) melalui
indeks topografi modifikasi dengan persamaan.

Dimana Tlm adalah indeks topografi modifikasi, ad adalah daerah aliran per
satuan panjang kontur (atau nilai akumulasi aliran berdasarkan analisis data
DEM, nilai bergantung pada resolusi DEM), tan (β) adalah lereng
(berdasarkan analisis data DEM), dan n merupakan nilai eksponensial. Nilai n
dihitung dengan formula n = 0,01 x 0,46, dimana x adalah resolusi DEM.
Setelah dihasilkan peta indeks topografi, daerah rawan banjir dapat
diidentifikasi melalui penggunaan nilai ambang batas (T) dimana daerah
rawan banjir adalah jika nilai indeks topografi lebih besar dari nilai ambang
batas (Tlm >T). adapun nilai dari T , yaitu T= 10,89n + 2.282

2. Kerentanan
a. Kerentanan Sosial
Kerentanan sosial terdiri dari parameter kepadatan penduduk dan kelompok
rentan. Kelompok rentan terdiri dari rasio jenis kelamin, rasio kelompok umur
rentan, rasio pendudu miskin, dan rasio penduduk cacat. Secara spasial,
masing-masing niali parameter didistribusikan di wilayah pemukiman per
desa/kelurahan dalam bentuk grid raster (piksel) berdasarkan acuan data
WorldPop atau metode dasimetrik yang telah berkembang. Setiap piksel
merepresentasikan nilai parameter sosial (jumlah jiwa) di seluruh wilayah
pemukiman. Pendistribusian nilai parameter sosial dapat dilakukan dengan
menggunakan persamaan berikut.

Dimana:
D adalah jumlah populasi di dalam unit administrasi
Pi adalah jumlah populasi di dalam pemukiman ke-i
Pij adalah jumlah populasi di polygon ke-j di dalam pemukiman ke-i
Sij adalah polygon ke-j di dalam pemukiman ke-I didalam unit administrasi
n adalah jumlah polygon di dalam pemukiman didalam unit administrasi
 masing-masing parameter dengan menggunakan metode skoring sesuai Perka
BNPB No.2 tahun 2012 untuk memperoleh nilai skor kerentanan sosial

Gambar : Parameter Penyusun dan Skoring Kerentanan Sosial

b. Kerentanan Fisik
Kerentanan fisik terdiri dari parameter rumah, fasilitas umum, dan fasilitas kritis.
Jumlah nilai rupiah rumah, fasilitas umum, dan fasilitas kritis dihitung
berdasarkan kelas bahaya di area yang terdampak. Distribusi spasial nilai rumah
untuk parameter rumah dan fasiltas umum dianalisis berdasarkan sebaran
wilayah pemukiman seperti yang dilakukan untuk analisis kerentanan sosial.
Masing-masing parameter dianalisis dengan menggunakan metode skoring
sesuai Perka BNPB No.2 tahun 2012 untuk memperoleh nilai skor kerentanan
fisik.

c. Kerentanan Ekonomi
Kerentanan ekonomi terdiri dari parameter kontribusi PDRB dan lahan produktif.
Nilai rupiah lahan produktif dihitung berdasarkan nilai konstribusi PDRB pada
sektor yang berhubungan dengan lahan produktif (seperti sektor pertanian)
 yang dapat diklasifikasikan berdasarkan data penggunaan lahan. Masing-
masing parameter dianalisis dengan menggunakan metode skoring sesuai
Perka BNPB No.2 tahun 2012 untuk memperoleh nilai skor kerentanan
ekonomi.

Gambar: Kerentanan ekonomi

d. Kerentanan lingkungan
Kerentanan lingkungan terdiri dari parameter hutan lindung, hutan alam, hutan
bakau, semak belukar, dan rawa. Setiap parameter dapat diidentifikasi
menggunakan data tutupan lahan. Masing-masing parameter dianalisis dengan
menggunakan metode skoring sesuai Perka BNPB No.2 tahun 2012 untuk
memperoleh nilai skor kerentanan lingkungan.
3. Risiko
Penentuan indeks risiko bencana dilakukan dengan menggabungkan nilai indeks,
bahaya, kerentanan, dan kapasitas. Proses ini dilakukan dengan menggunakan
kalkulasi secara spasial sehingga dapat menghasilkan oeta risiko dan nilai grid
yang dapat dipergunakan dalam menyusun penjelasan peta risiko.
Untuk perhitungan tingkat provinsi, keseluruhan proses dilakukan dengan mengikuti
kaidah kartografi yatiu analisis minimal menggunakan input data yang tersedia
pada skala 1:250.000. hasil yang dihasilkan juga akan mengikuti pada pedoman
umum pengkajian risiko bencana yang telah ditetapkan oleh BNPB pada tahun
2012.

Sumber: Badan Nasional Penanggulangan Bencana. 2016. Risiko Bencana Indonesia.