Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

MODUL MATERI INTI. 9

PENYUSUNAN KERANGKA ACUAN DAN LAPORAN
KEGIATAN

I. DESKRIPSI SINGKAT

Penyusunan kerangka acuan dan penyusunan laporan merupakan

kegiatan yang saling berhubungan satu sama lainnya. Penyusunan
kerangka acuan adalah suatu kegiatan awal yang harus dikerjakan
sebelum melakukan suatu kegiatan, karena didalamnya merupakan
suatu kegiatan perencanaan yang akan dilakukan, sedangkan
penyusunan laporan wajib dilakukan setelah melaksanakan suatu
kegiatan untuk menginformasikan seluruh kegiatan yang telah
dilaksanakan.

Penyusunan laporan merupakan hal yang sangat penting dalam

mengkomunikasikan informasi dan mendokumentasikan data dari
suatu hasil penelitian khusus ataupun kegiatan yang telah
diselesaikan. Pada modul ini akan dibahas pengertian kerangka
acuan, cara menyusun dan mempraktikkan kerangka acuan,
pengertian laporan, macam laporan dan format laporan serta
mempraktikkan penyusunan rancangan laporan.

II. TUJUAN PEMBELAJARAN:

A. Tujuan Pembelajaran Umum:

Setelah mengikuti materi ini, peserta mampu menyusun
kerangka acuan dan laporan.

B. Tujuan Pembelajaran Khusus:

Setelah mengikuti materi ini, peserta mampu:
1. Menyusun kerangka acuan.
2. Menyusun laporan.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 1

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

III. POKOK BAHASAN

Pokok bahasan materi ini meliputi:

Pokok bahasan 1. Cara menyusun kerangka acuan.

Sub pokok bahasan:
a. Pengetian kerangka acuan.
b. Macam (jenis) kerangka acuan.
c. Komponen-komponen pada kerangka acuan.

Pokok bahasan 2. Cara menyusun laporan kegiatan.

Sub pokok bahasan:
a. Pengetian laporan.
b. Peranan laporan.
c. Syarat laporan.
d. Macam-macam laporan.
e. Komponen-komponen penyusunan laporan.

IV. LANGKAH-LANGKAH KEGIATAN PEMBELAJARAN

Berikut merupakan langkah-langkah kegiatan pembelajaran.

a. Fasilitator memperkenalkan diri dan menjelaskan tujuan

pembelajaran.
b. Fasilitator menjajagi tingkat pengetahuan peserta mengenai
pengertian kerangka acuan dan laporan dengan metode curah
pendapat dimana peserta diberikan kesempatan untuk
menyampaikan pengetahuan peserta masing-masing.
c. Dilanjutkan dengan penjelasan oleh fasilitator tentang
pengertian kerangka acuan, laporan dan masam (jenis) laporan.
d. Fasilitator membagi peserta dalam 3 kelompok dimana masing-
masing kelompok terdiri dari 10 orang. Setiap kelompok
diberikan tugas untuk mendiskusikan dan menyusun kerangka
acuan suatu kegiatan:
Kelompok 1. Kegiatan rapat kerja nasional perencanaan.
Kelompok 2. Kegiatan pelatihan jabatan fungsional Adminkes.
Kelompok 3. Kegiatan melaksanakan pengkajian kebutuhan
pelatihan.
e. Setelah selesai, masing-masing kelompok diberikan kesempatan
untuk presentasi hasil dan dibahas bersama.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 2

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

f. Selanjutnya, masih dengan kelompok yang sama, peserta

diminta untuk menyusun laporan dari kegiatan masing-masing
dengan menggunakan format laporan yang tersedia. Hasil
kelompok dipresentasikdan dan dibahas bersama.
g. Fasilitator mengklarifikasi hal-hal yang belum jelas dan
merangkum hasil pembelajaran serta menutup pembelajaran.

V. URAIAN MATERI

Pokok Bahasan 1.
KERANGKA ACUAN

A. Pengertian Kerangka Acuan

Kerangka acuan adalah suatu informasi yang perlu diketahui

oleh pelaksana sebelum melaksanakan kegiatan. Kerangka acuan
disusun sebagai acuan dalam pelaksanaan suatu kegiatan.
Kegiatan yang dimaksud bisa berupa kegiatan yang bersifat
rutin maupun insidentil seperti kegiatan-kegiatan proyek,
penelitian, dan lain-lain. Oleh karena itu kerangka acuan
disusun sebelum kegiatan dilaksanakan yaitu pada tahap
perencanaan.

Dengan membaca kerangka acuan, pihak-pihak yang terlibat

dalam kegiatan yang akan dilakukan dapat mengetahui latar
belakang kegiatan tersebut dilakukan, mengerti arah tujuan dari
kegiatan yang akan dilakukan dan mengetahui cara/mekanisme
kegiatan yang akan dilaksanakan serta rencana pelaksanaan
karena dalam kerangka acuan juga harus memuat lokasi dan
jadwal pelaksanaan kegiatan.

B. Macam/Jenis Kerangka Acuan

Ditinjau dari jenis kegiatannya, maka ada 2 macam/jenis

kerangka acuan, yaitu:
1. Kerangka acuan kegiatan penelitian.
2. Kerangka acuan kegiatan rutin/program/proyek.

Kerangka acuan penelitian disusun mengacu pada kaidah

penulisan ilmiah, sedangkan kerangka acuan kegiatan yang

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 3

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

sifatnya rutin/program/proyek dapat disusun tanpa mengacu

pada kaidah penulisan ilmiah.

C. Komponen-Komponen pada Kerangka Acuan

Secara umum, sistematika kerangka acuan untuk kegiatan

rutin/program/proyek adalah terdiri dari komponen-komponen
berikut:
1. Judul
2. Pendahuluan
3. Tujuan
4. Mekanisme/proses kegiatan
5. Organisasi/tim
6. Lokasi dan jadwal pelaksanaan kegiatan (the time table for the
project)
7. Pembiayaan
8. Evaluasi (the acticipated outcomes and how best to evaluate the
result)

Judul
Ada berbagai pendapat tentang judul sebuah kerangka acuan.
Ada yang menganjurkan agar judul dibuat secara
detail/selengkap mungkin sehingga dengan membaca judul
dapat diketahui kehendak/maksud dari kerangka acuan yang
dibuat. Pendapat lain berpendapat bahwa judul dibuat dengan
sesingkat mungkin. Jika pembaca ingin mengetahui apa yang
dimaksud lebih lanjut, harus membaca penjelasan di bagian-
bagian lain dari kerangka acuan tersebut.

Pendahuluan
Bagian ini berisi tentang latar belakang perlunya dilakukan
suatu kegiatan. Biasanya dimulai dengan adanya kebijakan atau
peraturan sebagai payung dari kegiatan yang akan dilaksanakan
(dari yang sifatnya umum ke khusus) mengantarkan atau
sebagai dasar perlunya kegiatan yang diajukan tersebut
dilaksanakan.

Tujuan
Bagian ini menjelaskan tujuan yang akan dicapai dengan
dilaksanakannya kegiatan tersebut. Pada kerangka acuan, tujuan
dapat dirumuskan sampai pada tujuan khusus atau cukup

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 4

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

dengan tujuan umum saja yang penting pada bagian ini dapat
diketahui produk yang dihasilkan dari kegiatan tersebut.

Mekanisme/proses kegiatan
Bagian ini menguraikan seluruh tahapan kegiatan yang
dilakukan mulai dari tahap persiapan samapai dengan penilaian
(evaluasi). Dengan membaca bagian mekanisme ini, pembaca
mengetahui atau dapat membayangkan rangkaian kegiatan
yang harus dikerjakan untuk menyelesaikan kegiatan tersebut.

Organisasi/tim
Bagian ini mneguraikan pihak/institusi/perorangan yang
terlibat dalam kegiatan yang akan dilaksanakan.

Lokasi dan jadwal pelaksanaan kegiatan

Lokasi dan jadwal pelaksanaan kegiatan dibuat dalam bentuk
matrik yang dikenal dengan diagram Gant Chart. Pada bagan
tersebut dibagi dalam kolom:
 Kolom 1: nomor urut kegiatan.
 Kolom 2: uraian tahapan kegiatan yang akan dilaksanakan.
 Kolom 3: alokasi waktu secara umum, misalnya kegiatan
tersebut direncanakan akan diselesaikan dalam waktu 3
bulan. Kemudian tiap tahapan kegiatan yang ada
direncanakan pada waktu yang dialokasikan yang biasanya
dibuat dalam satuan minggu.
 Kolom 4: tempat pada bagian ini juga dicantumkan lokasi
pelaksanaan masing-masing tahapan kegiatan yang
direncanakan.

Biaya
Bagian biaya juga diperlukan kerangka acuan untuk mengetahui
dari mana sumber biaya pelaksanaan kegiatan tersebut dan
bagaimana peruntukan penggunaan biaya tersebut. Sekurang-
kurangnya dalam kerangka acuan disebutkan satuan biaya tiap
kegiatan.

Evaluasi
Bagian ini menguraikan rencana penilaian (evaluasi) yang akan
dilakukan sehubungan dengan kegiatan tersebut. Bagian ini
tidak mutlak harus ada pada kerangka acuan, karena itu apabila
bagian ini akan diuraikan maka perlu dijelaskan tingkat evaluasi

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 5

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

yang akan dilakukan, apakah evaluasi pada tingkat (level) input,

proses dan output atau outcome.

Pokok Bahasan 4.
LAPORAN

A. Pengertian Laporan

Laporan dalam bahasa Inggri adalah “Report”, berasal dari

bahasa Latin “Portare”, yang berarti membawa, mengangkut,
menyampaikan. Pengertian dasar laporan ialah menyajikan data
secara obyektif dan tulus.

Laporan dimaksudkan untuk memberikan gambaran mengenai

peristiwa yang terjadi. Isi laporan yang benar akan mendorong
mutu penulisan laporan yang baik, artinya isi tercakup pada
laporan yang memiliki bentuk yang sistimatis, penalaran yang
jelas dan mengikuti bahasan dengan kritis.

Secara umum, laporan dapat dianggap sebagai pelaksanaan

komunikasi secara tertulis dan lisan. Sedangkan secara khusus
dalam konteks administrasi, laporan memperoleh pengetian
khusus sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan
fungsi setiap organisasi.

Menurut E. Zaenal Arifin dalam bukunya Bahasa Yang Lugas

dalam laporan teknis, laporan ialah bentuk penyajian fakta
tentang suatu keadaan atau suatu kegiatan. Pada dasarnya, fakta
yang disajikan itu berkenaan dengan tanggung jawab yang
ditugaskan kepada pelapor.

Menurut Prayudi Atmosurdjo, laporan adalah setiap tulisan

yang berisi hasil pengolahan data/informasi. Laporan sebagai
salah satu produk kantor diperlukan oleh pimpinan organisasi.

Dari beberapa pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa

laporan adalah setiap tulisan yang berisi hasil pengolahan
data/informasi. Laporan juga sebagai alat komunikasi yang
didalamnya terdapat beberapa kesimpulan atau rekomendasi
dari fakta-fakta atau keadaan-keadaan yang telah diselidiki.
Berdasarkan pengertian ini, suatu laporan berkaitan dengan

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 6

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

suatu penyelidikan, pengamatan, penelitian dari suatu keadaan

yang kemudian diperoleh data informasi yang relevan.
Selanjutnya data informasi diolah dan ditulis menjadi suatu
laporan.

Laporan yang dibuat harus jelas tujuannya. Laporan mempunyai

salah satu atau lebih dari beberapa tujuan berikut:
1. Mengatasi masalah
2. Mengambil keputusan
3. Mengetahui perkembangan
4. Mengetahui perkembangan/kemajuan
5. Mengadakan pengawasan, pengendalian atau perbaikan.

B. Peranan Laporan

1. Peranan laporan dalam organisasi

Laporan merupakan alat komunikasi dalam suatu organisasi.

Dengan alat inilah pimpinan diberikan umpan balik,
sehingga pimpinan dimungkinkan untuk menguji atau
mengubah kebijaksanaan yang telah dibuat. Disamping itu,
laporan juga sebagai alat manajerial dalam melaksanakan
tugas fungsi perencanaan, pengorganisasian, pengambilan
keputusan, pengawasan dan pengendalian.

2. Peranan laporan dalam “Administrative Communication”

a. Pertanggungjawaban dan pengawasan pengendalian.

Laporan merupakan suatu pertanggungjawaban dari
seseorang pejabat/petugas kepada atasannya sesuai
dengan tugas dan fungsinya yang dibebankan
kepadanya. Dari laporan itu, seseorang atasan akan
meneliti tentang pelaksanaan tugas dan fungsi oleh
pejabat bersangkutan.
b. Penyampaian informasi.
Sebagaimana telah dikemaukakan, bahwa laporan
merupakan alat untuk menyampaikan informasi.
c. Bahan pengambilan keputusan.
Untuk pengambilan keputusan, seorang pimpinan
memerlukan data dan informasi yang berhubungan
dengan keputusan yang akan diambil. Data dan
informasi ini diambil dari laporan-laporan yang

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 7

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

disampaikan oleh semua satuan organisasi atau oleh

pejabat didalam satuan organisasi.
d. Alat pembina kerjasama.
Laporan dapat berperan sebagai salah satu alat untuk
membina kerjasama, saling tukar informasi, saling
pengertian dan koordinasi antara atasan dan bawahan
sangat mendukung kerjasama yang baik.
e. Alat pengembangan cakrawala wawasan.
Dengan saling tukar informasi maka pengetahuan kita
sebagai pelaksana atau pimpinan akan bertambah luas
dan mendorong timbulnya gagasan baru, inovasi tugas
dapat dikembangkan berdasarkan pengalaman orang
lain.

C. Syarat Laporan

Syarat laporan yang baik dan bermutu adalah laporan harus

lengkap dan obyektif. Artinya, laporan tidak dibuat-buat, tidak
dikarang semaunya dan tidak direkayasa berdasarkan kira-kira.
Laporan yang benar dan obyektif harus ditulis secara cermat dan
dapat dipertanggungjawabkan, oleh karena itu laporan harus
didukung pula oleh data yang lengkap dan akurat, sahih dan
tidak kadaluwarsa. Penggambaran laporan harus jelas dan
mudah dimengerti, penulisan laporan harus mengacu pada
tujuan laporan.

Secara rinci, syarat laporan yaitu:

 Laporan harus jelas, artinya tidak berbelit-belit, pendek.
 Laporan harus langsung mengenai sasaran.
 Laporan harus lengkap.
 Laporan harus tegas dan konsisten.
 Laporan harus tepat pada waktunya.

D. Macam-Macam Laporan

Menurut Little Field, dkk (1985), secara garis besar ada 2 jenis
laporan yaitu:

1. Laporan penelitian atau laporan akademik.

Merupakan hasil penelitian yang bisa berbentuk tesis,
monografi atau artikel yang ditujukan pada sponsor,
masyarakat akademik atau masyarakat luas.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 8

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

2. Laporan administratif (tata laksana) atau laporan

manajerial.

Dapat dibedakan menurut tujuan penggunaan, waktu

pembuatan dan gaya penulisan laporan sebagai berikut:
a. Menurut tujuannya:
 Laporan perencanaan (planning report).
 Laporan pengendalian (control report).

b. Menurut waktu:
 Laporan berkala, contoh: laporan triwulan, laporan
tahunan.
 Laporan khusus (special report), contoh: laporan
mengikuti diklat.

c. Menurut gaya penulisan:

 Laporan resmi, contoh: laporan ketua panitia
pelaksana kegiatan pada pimpinan instansi.
 Laporan tak resmi, contoh: laporan mengikuti rapat
yang dibuat bawahan pada atasan.

E. Penyusunan Laporan

Sebelum Anda mempelajari lebih jauh tentang bagaimana

menyusun suatu laporan, sebaiknya Anda mengingat-ingat
kembali bagaimana bentuk laporan yang biasa dibuat di unit
kerja Anda. Coba Anda bandingkan dengan uraian di bawah ini,
bagian-bagian mana yang sudah cocok dan bagian-bagian mana
yang masih perlu diperbaiki.

Tahukan Anda bagian-bagian laporan terdiri dari apa saja?

Bagian-bagian laporan terdiri dari:

1. Pendahuluan

Dalam pendahuluan berisi latar belakang tentang hal ihwal

yang bersangkut paut dengan isi laporan. Latar belakang
masalah yang akan dikemukakan adalah hal-hal yang
berkenaan dengan tujuan laporan, mengapa laporan itu
ditulis, siapa yang menugaskan membuat laporan, masalah-
masalah apa saja yang tercakup dalam laporan, kapan suatu

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 9

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

tugas mulai dilaksanakan dan kapan berakhir, dimana dan

bagaimana penulis memperoleh informasi mengenai suatu
masalah.

Untuk jelasnya unsur-unsur yang terkandung dalam

pendahuluan suatu laporan adalah sebagai berikut:
a. Maksud dan tujuan
b. Ruang lingkup kajian (permasalahan yang dilaporkan)
c. Waktu pelaksanaan tugas
d. Metode atau teknik perolehan informasi
e. Sistematika laporan

2. Batang tubuh

Pada umumnya batang tubuh/isi laporan dijabarkan

kedalam bab per bab dengan kerangka pikir yang logis dan
sistematis.

Batang tubuh dapat dibagi dalam bab-bab sebagai berikut:

 Keadaan dan permasalahan
 Analisis dan pemecahan masalah

Keadaan dan permasalahan memuat hasil pengamatan atas

fakta-fakta keadaan yang sesungguhnya yang dilaksanakan
di lapangan dan keadaan yang seharusnya dilaksanakan
serta berbagai permasalahan yang timbul. Permasalahan ini
merupakan selisih antara keadaan yang sesungguhnya
dilaksanakan di lapangan dan keadaan yang seharusnya
dilaksanakan.

Bab analisis dan pemecahan masalah memuat uraian tentang

berbagai penyebab terjadinya suatu masalah dan bagaimana
alternatif pemecahan suatu masalah.

Masalah-masalah yang dijumpai tentu banyak sekali. Namun

karena berbagai keterbatasan, seperti keterbatasan: waktu,
sumberdaya manusia, dana, dan lain-lain, maka dalam
memecahkan berbagai masalah yang timbul kita harus
menyusun skala prioritas, masalah yang mana yang
mendesak untuk segera dipecahkan.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 10

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

3. Kesimpulan dan saran, serta rangkuman

Apabila organisasi telah semakin besar dengan berbagai

kegiatan yang sangat komplek, sering memberi tugas atau
penerima laporan (dalam hal ini atasan/pimpinan) tidak
punya waktu untuk membaca secara tekun seluruh isi
laporan.

Yang penting baginya adalah kesimpulan,

saran/rekomendasi beserta rangkuman yang diajukan oleh si
pembuat laporan.

a. Kesimpulan
Kesimpulan merupakan perasaan/intisari dari isi pokok
laporan. Kesimpulan diturunkan dari fakta-fakta dan
lebih banyak mempersoalkan hubungan-hubungan logis.
Kesimpulan tidak perlu panjang lebar tapi cukup butir-
butir saja.

b. Saran
Saran merupakan bagian paling akhir dari laporan.
Kesimpulan dan saran-saran dalam sistimatika laporan
biasanya dijadikan dalam satu bab. Saran yang
disampaikan/dianjurkan adalah merupakan alternatif
yang perlu diambil untuk memecahkan
masalah/persoalan yang timbul.

c. Rangkuman (Sinopsis)
Rangkuman merupakan sinopsis/ringkasan pokok-
pokok laporan. Rangkuman dapat ditempatkan:
 Sebelum atau di depan bab pendahuluan, atau;
 Sesudah kesimpulan dan saran, atau dapat pula;
 Secara terpisah dan tersendiri.

4. Daftar Pustaka

Daftar pustaka perlu dilampirkan dalam laporan apabila

sumber acuannya berasal dari buku, majalah, surat kabar dan
sebagainya. Pada laporan penelitian, daftar pustaka ini
merupakan keharusan. Daftar pustaka disusun sesuai
dengan abjad serta penulisannya mengikuti ketentuan yang
berlaku dalam kepustakaan.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 11

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

Contoh:
Bratawijaya, Thomas Wiyasa, (1990), Surat Bisnis Modern,
Jakarta: Pustaka Binaan Press Sindo.
Subagyo, T. Joko, (1991), Metode Penelitian Dalam Teori dan
Praktik, Jakarta: Rineka Cipta.

5. Lampiran

Lampiran merupakan data pendukung, uraian isi laporan

yang meungkin terlalu banyak sehingga tidak dimasukkan
dalam teks laporan. Karena apabila dimasukkan dalam teks
laporan dapat mengganggu kontinuitas laporan dan lebih
jauh lagi dikhawatirkan dapat mengganggu pengertian
mengenai hal-hal yang diuraikan dalam teks laporan.

Lampiran laporan dapat berupa: peraturan, perundangan,

surat-surat, bagan, diagram, tabel, photo denah, kuesioner
risalah, dan sebagainya.

F. Langkah-Langkah Membuat Laporan

Langkah-langkah yang harus ditempuh dalam menyusun

laporan.

1. Menetapkan perihal (subyek) dan judul laporan.

Langkah awal dalam membuat laporan adalah menetapkan

perihal (subyek) laporan.

Maksud ditetapkan perihal (subyek) laporan adalah agar:

 Hal-hal yang akan dilaporkan jelas.
 Ada pembatasan permasalahan yang jelas.
 Kita dapat memenuhi keinginan pihak-pihak yang akan
menerima laporan.
 Dalam menetapkan perihal laporan, kita harus
memperhatikan apa saja yang diinginkan pimpinan
sebagai pihak yang meminta dan akan menerima
laporan.
 Kita mudah mengumpulkan data.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 12

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

Contoh:
Seorang pimpinan Departemen X meminta laporan tentang
keuangan proyek semester 1 tahun 2004.

Kita dapat menentukan judul laporan sebagai berikut:

“Laporan Keuangan Proyek Semester I Tahun 2004 Departemen
X”

Atau bila Anda telah menyelesaikan suatu kegiatan, Anda

dapat menentukan perihal (subyek) laporan yang telah
dikerjakan umpamanya.

2. Mengumpulkan data.

Ada beberapa data yang dapat Anda pergunakan dalam

meyusun laporan, misalnya:
 Surat-surat keputusan dan landasan-landasan yuridis
lainnya.
 Skema atau struktur organisasi.
 Data kepegawaian, keuangan, materiil, peralatan, dan
sebagainya.
 Rencana kerja.
 Notulen rapat.
 Grafik tabel, bagan dan denah.
 Uraian tugas.
 Buku pedoman kerja.

Metoda/teknik pengumpulan data primer ada 3 macam,

yaitu:

a. Metode pengamatan/observasi.
Pengamatan biasanya diartikan sebagai pengamatan dan
pencatatan dengan sistimatis fenomena-fenomena yang
diselidiki.
Menurut Sutrisno Hadi (1995), metode pengamatan ada 3
jenis, yaitu:
 Observasi partisipasi
Observasi partisipasi adalah suatu observasi bila
seorang yang mengadakan observasi turut ambil
bagian dalam kehidupan orang-orang yang
diobservasi, bukan pura-pura semata.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 13

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

 Observasi sistimatik
Observasi sistimatik yang biasa juga disebut
observasi berkerangka (structure observation) adalah
observasi yang mempunyai kerangka dan membuat
faktor-faktor yang katagorisasinya telah diatur
terlebih dahulu.
 Observasi eksperimental
Observasi eksperimental adalah observasi yang
dilakukan dengan mengendalikan unsur-unsur
penting dalam suatu situasi agar situasi itu diatur dan
dikendalikan sesuai dengan tujuan penelitian, untuk
menghindari faktor-faktor yang bisa mempengaruhi
situasi tersebut.

b. Metode kuesioner.
Metode kuesioner adalah pengumpulan data yang
dilakukan dengan menyebarkan kuesioner.
Dengan menggunakan kuesioner, kita dapat
mengumpulkan data perbuatan yang sangat pribadi.
Data seperti itu tidak bisa didapat dengan metode
observasi.
Ada 2 (dua) macam metode kuesioner yaitu kuesioner
langsung dan tidak langsung.
 Kuesioner langsung: bila daftar pertanyaan dikirim
langsung kepada orang yang ingin diminta
pendapatnya.
 Kuesioner tidak langsung: bila kuesioner tersebut
diberikan pada seseorang yang menceritakan tentang
keadaan orang lain.

c. Metode wawancana/interview
Wawancara adalah suatu proses tanya jawab lisan, yang
dapat mengungkapkan tentang tanggapan, pendapat,
keyakinan, perasaan, motivasi pandangan pribadi.

3. Evaluasi data.

Langkah pembuatan laporan berikutnya, setelah data

dikumpulkan, data tersebut dievaluasi. Mengapa demikian?
Karena kita yakin bahwa data tersebut:
 Ada relevansinya dengan kebutuhan.
 Sahih/absah/valid.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 14

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

 Berkualitas.
 Benar secara kuantitas.

4. Pengolahan data.

Pengklasifikasian data kegiatan menggolongkan aneka

ragam data ke dalam kategori-kategori yang jumlahnya lebih
terbatas.
Pengklasifikasian data akan sangat berguna untuk:
 Menyusun sistimatika laporan.
 Menentukan data mana yang perlu diolah, dan data
mana yang perlu ditinggalkan atau tidak perlu
dimasukkan.
 Mengoreksi data.

VI. REFERENSI

Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian (Suatu Pendekatan

Praktek), Yogyakarta: Rineka Cipta.
Fletcher, John, 1990, Bagaimana Menulis Laporan Yang Baik, Jakarta.:
Binarupa Aksara.
Rochmad, Subardan, Desember 2000, Teknik Penulisan, Makalh yang
disampaikan pada TOT Desentralisasi (Jabatan Fungsional
Administrator Kesehatan), Pusdiklat Kesehatan Depkes dan Kesos,
Jakarta.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 15

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

LAMPIRAN

Berikut ini diberikan kasus sebagai bahan latihan bagi para peserta.
Bahan bacaan di bawah ini adalah sebuah contoh bagian
pendahuluan dari sebuah kerangka acuan:

Pendahuluan:

Pada hakekatnya pelayanan medik dibedakan dalam 2

jenis pelayanan, yakni pelayanan medi dasar dan
pelayanan medik spesialistik, dengan aktivitas yang
bersifat kontinum. Karenanya pelayanan medik dasar
dituntut untuk mampu menjadi basis sistem rujukan
sebelum menuju pelayanan medik spesialistik, sekaligus
sebagai gatekeeper bagi pelayanan medik secara
menyeluruh.

Sebagai gatekeeper, pelayanan medik dasar harus

mempunyai kemampuan selain sebagai penapisdalam
menuju pelayanan medik spesialistik; juga diharapkan
mampu memberikan pelayanan mdik yang maksimal
kepada pasien sebelum dirujuk menuju pelayanan medik
spesialistik. Dalam arti kemampuan pelayanan mampu
mengurangi atau tidak menambah derajat risiko yang
sudah diderita pasien sebelum tiba di tempat rujukan
pelayanan medik spesialistik. Dengan demikian hal ini
akan membantu tingkat efisiensi dan efektivitas pelayanan
medik, yang pada gilirannya akan meningkatkan kualitas
pelayanan itu sendiri.

Pelayanan medik dasar adalah pelayanan yang diberikan

oleh tenaga kesehatan dibawah tanggung jawab dokter
umum. Kemampuan dan keterampilan dokter umum ini
sangat menentukan efektivitas, efisiensi dan kualitas
pelayanan medik dasar yang diberikan kepada
masyarakat. Dalam kenyataannya di lapangan, pelayanan
tersebut belum bahkan kurang optimal, yang disebabkan
berbagai faktor, sehingga ada kecenderungan merosotnya
kemampuan dan ketrampilan dokter umum dalam
memberikan pelayanan rujukan medik yang optimal.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 16

Modul Pelatihan Pengangkatan Pertama Kali Dalam Jabfung Adminkes

Sebagai contoh, tingginya angka kematian ibu melahirkan

dan angka kematian bayi bila dibandingkan dengan
tetangga ASEAN, antara lain karena pelayanan medik
dasar yang diberikan oleh gatekeeper belum efektif, efisien
dan bermutu. Sehingga banyak kasus rujukan yang
memang sudah berisiko, setibanya di sarana pelayanan
medik spesialistik. Situasi ini bila tidak segera diatasi, akan
membawa dampak yang sangat luas. Selain terjadinya
pemborosan sumber daya kesehatan, juga dapat
menurunkan derajat kesehatan masyarakat.

Mengantisipasi situasi tersebut, dirasa perlu diupayakan

suatu sistem peningkatan kemampuan dan ketrampilan
tenaga medis dalam memberikan pelayanan rujukan yang
efisien, efektif dan bermutu, dengan harapan kelak dapat
mengurangi atau tidak menambah laju faktor risiko yang
sudah ada pada pasien yang akan dirujuk, melalui
pemberian upaya pelatihan klinik medik dasar.

Keberhasilan pelayanan medik dasar sangat ditentukan

oleh kesiapan sumber daya yang ada serta optimalisasi
penggunaannya melalui suatu sistem pelatihan rujukan
medik. Sistem ini diharapkan efektif memberdayakan dan
mengembangkan pelayanan medik dasar secara
berkesinambungan.

Berdasarkan latar belakang pada bagian pendahuluan tersebut,

masing-masing kelompok mencoba mendiskusikan kerangka acuan
dari kegiatan yang dilatarbelakangi oleh kasus di atas.

Apa bentuk kegiatan yang akan dilakukan, rumuskan tujuan dari

kegiatan yang akan dilakukan, secara umum dan khusus, tentukan
judul dari kegiatan tersebut.

Peserta dibagi menjadi 3 atau 5 kelompok dan masing-masing

kelompok mendiskusikan tugas tersebut di atas.

Pusdiklat SDM Kesehatan – Badan PPSDM Kesehatan Depkes RI 17