Laporan Akhir Kajian DMO Batubara Final PDF

Laporan Akhir
Kajian Ketercapaian Target DMO Batubara Sebesar 60% Produksi Nasional pada Tahun 2019
1
Laporan Akhir
Dokumen RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional) 2015-2019

menargetkan peningkatan konsumsi batubara domestik hingga 60% produksi nasional atau
240 juta ton pada 2019. Kebijakan DMO (Domestic Market Obligation) Batubara Indonesia
telah diterapkan sejak 2009 melalui Keputusan Menteri ESDM No. 34 tahun 2009 tentang
Pengutamaan Pemasokan Kebutuhan Mineral dan Batubara untuk Kepentingan Dalam
Negeri. Secara historis selama 2010-2015, target DMO batubara tersebut belum pernah
tercapai, dengan realisasi konsumsi domestik rata-rata sekitar 20% dari produksi nasional.
Kajian ini disusun untuk menganalisis faktor-faktor yang menjadi isu/permasalahan
tidak tercapainya target DMO batubara periode 2010-2015 dan melakukan perhitungan
proyeksi konsumsi batubara periode 2016-2019 sebagai dasar analisis ketercapaian target
DMO batubara menurut dokumen RPJMN 2015-2019. Berdasarkan proyeksi kebutuhan
hasil perhitungan tim kajian dan proyeksi dari sumber data lainnya, target DMO batubara
sebesar 60% produksi nasional pada 2019 hanya dapat tercapai sebesar sekitar 45%. Dalam
mencapai konsumsi batubara domestik sesuai hasil proyeksi tersebut, direkomendasikan
beberapa strategi sebagai berikut: (1) Perbaikan Mekanisme Kebijakan DMO Batubara
berdasarkan kesesuaian kualitas batubara produsen-konsumen; (2) Perumusan sistem
zonasi pasokan-permintaan batubara domestik untuk PLTU, semen, metalurgi, pupuk, dan
lainnya: (3) Penyediaan Infrastruktur Batubara yang terintegrasi melalui perumusan
Indonesian Coal Infrastructure Plan; (4) Perumusan Sistem Informasi Penyediaan-
Permintaan Batubara Domestik secara online; (5) Penyesuaian mekanisme harga batubara
produsen-konsumen (PLTU) untuk mengamankan pasokan dalam negeri dan (6) Strategi
hilirisasi batubara (gasifikasi, pencairan, upgrading) untuk mendorong penggunaan
batubara tidak hanya sebagai sumber energi melainkan juga sebagai sumber bahan baku.
3
Laporan Akhir
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa

karena dengan perkenan-Nya Laporan Kajian Kajian Ketercapaian Target DMO Batubara
Sebesar 60% Produksi Nasional pada Tahun 2019 dapat diselesaikan.
Kajian ini dilatarbelakangi oleh adanya target peningkatan konsumsi batubara
domestik dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2015-2019 yaitu mencapai 60% dari produksi nasional atau 240 juta ton pada tahun 2019.
Kenaikan persentase target konsumsi domestik yang signifikan pada tahun 2019 menjadi
tantangan tersendiri karena realisasi target DMO batubara di beberapa tahun terakhir yang
lebih rendah sering tidak tercapai.
Kajian dilakukan oleh Tim Kajian Direktorat Sumber Daya Energi, Mineral dan
Pertambangan BAPPENAS dengan melakukan penghimpunan data primer dan sekunder
untuk melakukan perhitungan proyeksi kebutuhan batubara hingga tahun 2019. Kegiatan
FGD juga dilakukan sebagai wadah diskusi dari berbagai narasumber yang merupakan
stakeholders dalam kebijakan terkait DMO batubara maupun pelaku industri konsumen dan
produsen batubara untuk memperkaya data serta masukan dan analisis mengenai faktor
penentu keberjalanan kebijakan DMO batubara dan sebagai dasar perumusan strategi
peningkatan konsumsi batubara. Selain itu, juga dilakukan kegiatan seminar untuk
mempublikasikan hasil kajian serta menambah pengkayaan materi strategi untuk
perumusan berbagai program prioritas yang diharapkan dapat menjadi masukan dalam hal
penentuan langkah strategis untuk meningkatkan pengutamaan penggunaan batubara
dalam negeri.
Akhir kata, kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memberikan dukungan dan membantu penyusunan laporan ini. Kami
berharap bahwa laporan ini dapat menjadi referensi dalam penyusunan kebijakan di sektor
pertambangan batubara ke depan.
Jakarta, Desember 2016
Tim Penyusun Kajian
5
Laporan Akhir
ABSTRAK ................................................................................................................................................... 3
Kata Pengantar ......................................................................................................................................... 5
Daftar Isi ................................................................................................................................................... 7
Bab I. Pendahuluan ..........................................................................................................................9
1.1. Latar Belakang ..............................................................................................................9
1.2. Rumusan Masalah dan Tujuan Kajian ....................................................................13
1.3. Ruang Lingkup Kajian ............................................................................................... 14
1.4. Metodologi Kajian...................................................................................................... 14
1.5. Keluaran ........................................................................................................................17
Bab II. Tinjauan Batubara Indonesia............................................................................................ 18
2.1. Sekilas tentang Batubara dan Pemanfaatannya................................................ 18
2.2. Sumberdaya dan Cadangan Batubara Indonesia .............................................. 22
2.3. Business Process Pemanfaatan Batubara Indonesia..........................................24
2.4. Posisi Indonesia dalam Pasar Batubara Dunia ....................................................26
2.5. Produksi dan Ekspor Batubara Indonesia 2000-2009....................................... 27
2.6. Konsumsi Domestik Batubara Indonesia 2000-2009........................................28
Bab III. Kebijakan DMO Batubara...................................................................................................31
3.1. Tinjauan Dasar Hukum Pengutamaan Batubara untuk Kepentingan Dalam
Negeri ............................................................................................................................31
3.2. Lahirnya Kebijakan Domestic Market Obligation Batubara .............................. 32
3.3. Sasaran DMO Batubara sesuai RPJMN 2015-2019 .............................................34
3.4. Produksi Batubara Indonesia dan Realisasi Kebijakan DMO Batubara 2010-
2015................................................................................................................................36
3.4.1. Realisasi Kebijakan DMO Batubara tahun 2010..................................................38
3.4.2. Realisasi Kebijakan DMO Batubara tahun 2011...................................................38
3.4.3. Realisasi Kebijakan DMO Batubara tahun 2012 ................................................. 40
3.4.4. Realisasi Kebijakan DMO Batubara tahun 2013 ..................................................42
3.4.5. Realisasi Kebijakan DMO Batubara tahun 2014 ..................................................43
3.4.6. Realisasi Kebijakan DMO Batubara tahun 2015 ................................................. 44
Bab IV. Teori Dasar dan Metodologi Penelitian..........................................................................47
7
4.1. Time Series Forecasting..............................................................................................47
4.2. Perhitungan Kebutuhan Batubara PLTU .............................................................54
4.3. Perhitungan Kebutuhan Batubara Sektor Industri .......................................................55
Bab V. Pengolahan Data .................................................................................................................57
5.1. Proyeksi Kebutuhan Batubara Sektor Pembangkit Listrik ..............................58
5.1.1. Data yang digunakan ................................................................................................58
5.1.2. Perhitungan Kebutuhan Batubara PLTU periode 2016-2019...........................58
5.1.3. Rekapituliasi Proyeksi Kebutuhan Batubara PLTU selama 2016-2019.......... 64
5.2. Proyeksi Kebutuhan Batubara Sektor Industri Non Pembangkit Listrik ......65
5.2.1. Data yang digunakan ............................................................................................... 66
5.2.2. Perhitungan Kebutuhan Batubara tiap Sektor Industri Non Pembangkit
Listrik 2016-2019 ..........................................................................................................67
5.2.3. Rekapitulasi Proyeksi Kebutuhan Batubara Sektor Industri non Pembangkit
Listrik pada 2016-2019................................................................................................ 77
5.3. Hasil Perhitungan Proyeksi Kebutuhan Batubara Domestik periode 2016-
2019................................................................................................................................78
Bab VI Analisis dan Pembahasan ..................................................................................................79
6.1. Analisis Isu/Permasalahan Keberjalanan Kebijakan DMO Batubara 2010-2015
........................................................................................................................................79
6.2. Pencapaian Target DMO Batubara sesuai RPJMN 2015-2019 ........................ 84
6.3. Strategi Pencapaian Proyeksi Konsumsi Batubara Domestik 2016-2019 .... 90
Bab VII Penutup ................................................................................................................................ 99
7.1. Kesimpulan ................................................................................................................. 99
7.2. Rekomendasi ............................................................................................................100
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................... 103
LAMPIRAN A.......................................................................................................................................... 105
LAMPIRAN B..........................................................................................................................................109
LAMPIRAN C ............................................................................................................................................111
LAMPIRAN D .......................................................................................................................................... 113
8
Laporan Akhir
Indonesia memiliki potensi sumberdaya dan cadangan batubara yang tersebar sebagian
besar di Pulau Kalimantan dan Pulau Sumatera, serta sebagian kecil sisanya tersebar di
beberapa lokasi di Pulau Jawa, Sulawesi dan Papua. Menurut Badan Geologi (2015), total
sumberdaya yang dimiliki Indonesia yaitu sejumlah 106,845 milyar ton dan cadangan
batubara sejumlah 32,263 milyar ton. Kualitas sumberdaya batubara Indonesia cukup
bervariasi baik dalam parameter kalori, kandungan abu, kandungan sulfur, total lengas, dan
parameter lainnya. Sebagian besar batubara yang dimiliki Indonesia yaitu sekitar 60%
merupakan batubara berkalori sedang atau sekitar 5100-6100 kcal/kg ADB (medium rank)
sedangkan 30% sisanya batubara dengan kategori low rank (nilai kalori <5100 kcal/kg ADB).
Sedangkan sebagian kecil lainnya yaitu sebesar 7% termasuk dalam kategori high rank (nilai
kalori 6100-7100 kcal/kg ADB) dan sebanyak 2% termasuk batubara berkategori very high
rank (>7100 kcal/kg ADB).
Produksi batubara Indonesia mengalami peningkatan yang cukup pesat dari tahun
2000 sebesar 77 juta ton, menjadi 256 juta ton pada tahun 2009. Adapun pertumbuhan
produksi batubara Indonesia tersebut dapat dilihat pada Gambar I.1 berikut.
9
Sebagian besar dari produksi batubara nasional tersebut, diekspor ke luar negeri dengan
tujuan China, India, Jepang, Korea, Taiwan, Hongkong, Taiwan, Filipina, Thailand, Spanyol
dan lainnya. Rata-rata persentase batubara yang diekspor selama tahun 2000-2009 adalah
74,3% produksi nasional. Besarnya persentase ekspor batubara ini di satu sisi mendatangkan
manfaat ekonomi berupa tambahan pemasukan negara, namun di sisi lain juga
menimbulkan kekhawatiran akan berkurangnya stok batubara nasional, terutama dalam
hal keamanan pasokan batubara untuk kepentingan dalam negeri.
Berdasarkan hal tersebut, pada tahun 2009 pemerintah menerbitkan kebijakan
pengutamaan pasokan batubara untuk dalam negeri (Domestic Market Obligation) yang
tertuang dalam Peraturan Menteri ESDM No. 34 tahun 2009 tentang Pengutamaan
Pemasokan Kebutuhan Mineral dan Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri. Dalam
peraturan tersebut, diatur nominal jumlah batubara yang wajib dialokasikan untuk
kepentingan dalam negeri, antara lain untuk konsumsi bahan bakar sektor pembangkit
listrik (PLTU), serta konsumsi bahan bakar sektor industri (semen, tekstil, pupuk, pulp dan
metalurgi/besi baja). Selain itu, juga diatur mengenai persentase dari produksi sejumlah
perusahaan tambang (PKP2B, BUMN dan IUP) yang diwajibkan untuk dialokasikan untuk
konsumsi dalam negeri. Setiap tahunnya, konsumen batubara domestik akan melaporkan
kebutuhan batubaranya dan setiap perusahaan tambang yang diwajibkan, akan
melaporkan juga rencana produksi batubaranya dalam bentuk dokumen RKAB (Rencana
Kerja dan Anggaran Biaya). Setiap tahun, pemerintah akan mengevaluasi pelaksanaan
kebijakan DMO ini, dan akan memberikan sanksi berupa sanksi adminstratif (teguran
tertulis) hingga pemotongan produksi sebesar 50% bagi pihak yang tidak dapat memenuhi
kuota pemenuhan batubara dalam negeri.
Kebijakan DMO batubara tersebut telah diterapkan mulai dari tahun 2010. Adapun
jumlah produksi batubara nasional, keberjalanan kebijakan DMO beserta realisasi nya pada
rentang waktu 2010 hingga 2014 dapat dilihat pada Tabel I.1 berikut.
10
Laporan Akhir
Berdasarkan tabel tersebut, dapat dilihat bahwa terdapat tren kenaikan produksi batubara
nasional sejak tahun 2010 sejumlah 275 juta ton menjadi 435 juta ton pada 2014. Kenaikan
produksi nasional tersebut yang cukup signifikan tersebut disebabkan adanya kenaikan
harga batubara pada rentang 2010-2011, sebagai akibat dari meningkatnya permintaan
batubara dari China dan India. Walaupun terjadi penurunan harga batubara sejak 2012,
produksi batubara nasional tetap mengalami peningkatan hingga tahun 2014 yang diiringi
dengan peningkatan volume ekspor batubara. Selama tahun 2010 hingga 2014, mayoritas
dari produksi batubara nasional diekspor ke luar negeri dengan persentase rata-rata 81%.
Kenaikan produksi batubara nasional sebenarnya direspon juga oleh pemerintah dengan
peningkatan target konsumsi batubara domestik (target DMO) tiap tahunnya. Namun,
target DMO tersebut hanya dapat tercapai pada tahun 2010 dengan realisasi konsumsi
domestik sebesar 65 juta ton, sedangkan target DMO di tahun 2011 hingga 2014 tidak
tercapai. Rata-rata persentase penyerapan konsumsi batubara domestik selama 2010-2014
pun cukup rendah, yaitu 18,7%. Jika kondisi ini tetap dibiarkan, maka untuk selanjutnya
dikhawatirkan batubara Indonesia akan habis karena diekspor, tanpa sempat dioptimalkan
penggunaannya untuk industri dalam negeri. Hal ini menyebabkan perlu adanya kebijakan
lain yang dapat mendukung kebijakan DMO dalam rangka meningkatkan penyerapan
konsumsi batubara dalam negeri.
Pada 2015, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) menerbitkan
buku RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional) 2015-2019 sebagai
tindak lanjut dari dokumen RPJPN (Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional)
2005-2025. Dalam dokumen RPJMN 2015-2019 tersebut, terdapat target produksi batubara
nasional serta target konsumsi batubara domestik yang termasuk dalam Sasaran Utama
Penguatan Ketahanan Energi yang akan dicapai dalam kurun waktu 2015-2019, sesuai Tabel
I.2 berikut.
11
Target produksi batubara nasional selama lima tahun tersebut diproyeksikan menurun
yaitu sebesar 425 juta ton pada tahun 2015 hingga sebesar 400 juta ton pada tahun 2019,
sementara target konsumsi batubara domestik mengalami peningkatan yaitu sekitar 24%
atau 102 juta ton pada 2015 hingga mencapai 60% atau 240 juta ton pada 2019. Penurunan
target produksi batubara nasional dan peningkatan target konsumsi batubara domestik
tersebut dimaksudkan untuk mengamankan penyediaan batubara nasional untuk
kepentingan industri dalam negeri. Adapun target konsumsi batubara domestik menurut
dokumen RPJMN 2015-2019 tersebut akan dijadikan acuan target konsumsi batubara
domestik yang diatur dalam Keputusan Menteri ESDM yang mengatur kebijakan DMO tiap
tahunnya.
Kementerian ESDM melalui Keputusan Menteri ESDM No. 2805 K/30/MEM/2015
tentang Penetapan Kebutuhan dan Persentase Minimal Penjualan Batubara untuk
Kepentingan Dalam Negeri tahun 2015, mengatur target jumlah konsumsi batubara
domestik tahun 2015 yaitu 92,31 juta ton. Target konsumsi batubara domestik tersebut lebih
rendah dibandingkan dengan target menurut RPJMN 2015-2019, yaitu sebesar 102 juta ton.
Adapun realisasi produksi batubara nasional pada 2015 adalah 392 juta ton dengan total
konsumsi domestik sebesar 22% atau 87 juta ton. Realisasi konsumsi batubara domestik
tersebut tidak dapat mencapai target DMO menurut Kepmen ESDM tersebut, yaitu
pencapaiannya sebesar 94%. Apabila diukur berdasarkan target DMO menurut RPJMN
2015-2019, maka pencapaiannya hanya sebesar 85%. Sedangkan menurut dokumen
12
Laporan Akhir
tersebut, target DMO batubara diproyeksikan terus meningkat tiap tahunnya, dengan
puncaknya yaitu sebesar 60% produksi batubara nasional atau sejumlah 240 juta ton pada
2019.
Dengan demikian, diperlukan suatu kajian untuk dapat menjawab permasalahan
apakah target DMO batubara menurut RPJMN di tahun 2019 sebesar 60% tersebut dapat
terpenuhi atau tidak. Dalam menyelesaikan perumusan masalah tersebut, perlu dilakukan
proyeksi kebutuhan batubara dari sektor pembangkit listrik dan sektor industri lainnya
hingga tahun 2019. Selain itu, diperlukan juga pembahasan strategi yang dapat dilakukan
oleh pemerintah agar target DMO batubara pada tahun 2019 dapat tercapai.
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan, beberapa rumusan masalah yang akan
dikaji dalam kajian ini yaitu sebagai berikut.
1. Belum optimalnya pemanfaatan produksi batubara Indonesia untuk
kebutuhan domestik.
2. Ketidaksetimbangan rasio ekspor dan penggunaan batubara domestik,
sementara cadangan batubara Indonesia hanya 3,1% dari cadangan dunia.
3. Potensi ketidaktercapaian realisasi target DMO batubara 2016-2019.
Berdasarkan rumusan masalah tersebut, tujuan yang akan dicapai dari kajian ini
adalah sebagai berikut.
1. Melakukan evaluasi dan analisis ketercapaian target konsumsi batubara
domestik sesuai kebijakan DMO batubara pada tahun 2010 – 2015.
2. Menghitung kebutuhan batubara periode 2016-2019 di sektor pembangkit
listrik (PLTU) sesuai kondisi existing dan rencana pembangunan PLTU periode
2016-2025, serta melakukan proyeksi pertumbuhan industri pengguna
batubara domestik lainnya seperti semen, tekstil, pupuk, pulp/paper dan
industrI metalurgi pada 2016-2019 serta menghitung jumlah kebutuhan
batubaranya.
3. Melakukan analisis potensi ketercapaian target DMO batubara dan perumusan
strategi pencapaian DMO batubara sebesar 60% pada tahun 2019.
13
Analisis dan pembahasan yang dilakukan dalam kajian ini dibatasi dalam ruang lingkup
sebagai berikut.
1. Konsumen batubara domestik dibatasi hanya pada PLTU, industri semen,
industri pulp, industri metalurgi, industri pupuk dan industri tekstil.
2. Perhitungan kebutuhan batubara untuk PLTU didasarkan pada kebutuhan
energi dari sejumlah PLTU yang telah beroperasi (existing) ditambah dengan
sejumlah PLTU yang akan beroperasi hingga tahun 2019, dengan asumsi nilai
kalori tertentu.
3. Perhitungan kebutuhan batubara untuk industri semen, industri pupuk, industri
metalurgi, industri pulp dan industri tekstil didasarkan pada kebutuhan energi
batubara tiap industri, dengan didasarkan pada proyeksi pertumbuhan masing-
masing industri tersebut.
4. Peramalan pertumbuhan industri semen, industri pupuk, industri metalurgi,
industri pulp dan industri tekstil dilakukan dengan time series forecasting
method.
Kajian diawali dengan pengumpulan fakta dan data yang ada. Setelah itu, dilakukan
perumusan masalah yang selanjutnya dilakukan analisis dan perhitungan terhadap data
berdasarkan persamaan dan kriteria yang ada untuk mencapai parameter yang diinginkan.
Untuk mengetahui jumlah total proyeksi kebutuhan batubara domestik hingga
tahun 2019, dilakukan perhitungan kebutuhan batubara pada sektor pembangkit listrik
(PLTU) dan perhitungan kebutuhan batubara pada sektor industri lain (industri semen,
industri pupuk, industri metalurgi, industri pulp dan industri tekstil). Perhitungan kebutuhan
batubara pada sektor energi (PLTU) didasarkan pada kondisi PLTU existing dan rencana
PLTU yang akan beroperasi hingga tahun 2019 menurut dokumen RUPTL PT. PLN (Persero)
2016-2024. Masing-masing PLTU akan dihitung jumlah kebutuhan energinya sesuai besaran
kapasitas terpasangnya, lalu dengan asumsi nilai kalori yang digunakan, dihitung pula
jumlah kebutuhan batubara tiap PLTU tersebut. Perhitungan kebutuhan batubara pada
sektor industri lain (industri semen, industri pupuk, industri metalurgi, industri pulp dan
industri tekstil) didasarkan pada kebutuhan energi batubara tiap industri. Kebutuhan energi
14
Laporan Akhir
batubara didasarkan pada proyeksi pertumbuhan tiap industri tersebut. Peramalan

pertumbuhan tiap industri dilakukan dengan menggunakan beberapa teknik yang
termasuk dalam Time Series Forecasting Method. Masing-masing teknik akan dievaluasi
parameter nilai deviasinya terhadap data historis aktual. Teknik peramalan terbaik dipilih
untuk tiap industri berdasarkan kriteria nilai deviasi yang terkecil.
Hasil perhitungan batubara dari sektor pembangkit listrik dan sektor industri lain
tersebut akan dijumlahkan untuk mengetahui berapa proyeksi jumlah konsumsi batubara
dalam negeri tiap tahunnya. Setelah itu akan dilakukan perbandingan jumlah konsumsi
batubara antara hasil proyeksi dengan target DMO menurut RPJMN 2015-2019. Hasil
perbandingan tersebut akan menjadi dasar analisis untuk pembahasan strategi
pemenuhan target DMO. Adapun strategi yang dibahas berupa kebijakan yang dapat
diusulkan kepada pemerintah, baik dari sisi hulu hingga hilir dari kegiatan pertambangan
batubara. Setelah perumusan strategi tersebut, akan ditarik kesimpulan dan saran dari
kajian ini. Adapun alur pikir kajian secara lebih lengkap dapat dilihat pada Gambar I.3 berikut.
15
·
·
·
·
·
·
Gambar I.3. Alur pikir kajian
16
Laporan Akhir
Adapun keluaran yang diharapkan sebagai hasil kajian ini adalah sebagai berikut:
1. Proyeksi kebutuhan batubara domestik tahunan pada periode 2016-2019 yang
dapat dijadikan acuan dalam penyusunan kebijakan DMO tiap tahunnya oleh
Kementerian ESDM.
2. Perumusan strategi pencapaian target konsumsi batubara domestik untuk
target 60% produksi nasional pada 2019 berdasarkan dokumen RPJMN 2015-
2019, atau untuk target baru sesuai hasil proyeksi perhitungan kebutuhan
batubara.
17
Batubara merupakan senyawa hidrokarbon padat alami, dapat dibakar, menyerupai batu,
berwarna coklat sampai hitam, yang berasal sisa tumbuhan dari jaman prasejarah yang
berubah bentuk akibat suhu dan tekanan tinggi sehingga mengalami proses perubahan
fisik dan kimia. Secara umum, batubara terdiri dari unsur dasar yaitu karbon (C), oksigen (O)
dan hidrogen (H) serta unsur lain seperti belerang (S), nitrogen (N) dan beberapa unsur
logam pengotor yang terjebak saat pembentukan batubara. Di batubara juga dikenal
beberapa istilah yang mewakili komposisi material penyusun batubara, seperti lengas
(moisture), abu, zat terbang (volatile matter) dan karbon tetap (fixed carbon).
a. Moisture atau lengas merupakan air yang terkandung dalam batubara. Total
moisture yang terkandung dalam batubara terbagi menjadi inherent moisture
dan surface moisture. Inherent moisture berasal dari pori-pori batubara yang
terisi air secara alami, sedangkan surface moisture merupakan kandungan air
yang berada di permukaan batubara saat ditambang dan diproses.
b. Abu mewakili mineral (contohnya oksida logam seperti aluminium dan besi)
yang terkandung di batubara yang terbentuk sebagai salah satu sisa hasil
pembakaran batubara.
c. Zat terbang (volatile matter) adalah gabungan zat organik dan anorganik yang
mudah menguap saat pemanasan.
d. Karbon tetap (fixed carbon) merupakan residu yang tersisa setelah moisture
dan volatile matter dihilangkan. Nilai fixed carbon merupakan nilai murni
penyusun batubara sesungguhnya yang terdiri dari unsur-unsur dasar yaitu
karbon (C), oksigen (O) dan hidrogen (H). Semakin tinggi nilai fixed carbon
maka semakin tinggi pula rank batubara.
Mutu dari setiap endapan batubara ditentukan oleh suhu dan tekanan serta lama waktu
pembentukan yang disebut sebagai maturitas organik. Perbedaan tingkat maturitas
organik dan lingkungan pembentukan akan mempengaruhi jenis dan kualitas batubara
yang terbentuk. Jenis dan kualitas batubara dinyatakan dalam istilah rank batubara.
Beberapa jenis rank batubara yang umum dijelaskan sebagai berikut.
18
Laporan Akhir
a. Gambut (Peat)
Gambut merupakan sedimen organik akumulasi sisa-sisa tanaman. Diperlukan
penimbunan, kompaksi dan pembatubaraan untuk mengubahnya menjadi
batubara. Kandungan air pada gambut sangat tinggi, sekitar 75%.
b. Batubara muda (lignit)
Proses pembentukan batubara diawali dengan berubahnya gambut menjadi lignit
(batubara muda). Batubara jenis ini memiliki maturitas organik yang rendah. Lignit
biasanya mengandung kandungan kalori sekitar 2.500 kkal/kg dalam basis as
received. Di Eropa dan Australia, lignit juga dikenal dengan istilah batubara coklat
(brown coal). Kandungan air pada lignit cukup tinggi sekitar 35%-75%.
c. Batubara sub bituminus
Mendapat pengaruh suhu dan tekanan yang terus menerus selama jutaan tahun,
batubara muda dapat mengalami perubahan secara bertahap, menambah
maturitas organiknya dan berubah menjadi batubara sub-bituminus. Batubara
dengan tipe ini biasanya mengandung kandungan kalori sekitar 2.500-4.000
kkal/kg dalam basis as received. Kandungan air pada batubara sub bituminus
sekitar 25%-35%.
d. Batubara bituminus
Perubahan kimiawi dan fisika terus berlangsung hingga batubara menjadi lebih
keras dan warnanya lebih hitam dan membentuk bitumen/batubara bituminus.
Batubara dengan tipe ini biasanya mengandung kandungan kalori sekitar 4.000-
5.000 kkal/kg dalam basis as received. Kandungan air pada batubara bituminus
sekitar 10%-25%.
e. Batubara antrasit
Dalam kondisi yang tepat, peningkatan maturitas organik yang semakin tinggi
terus berlangsung hingga membentuk antrasit. Batubara dengan tipe ini biasanya
mengandung kandungan kalori sekitar diatas 5.000 kkal/kg dalam basis as received.
Kandungan air pada batubara antrasit sekitar dibawah 10%.
Dalam industri pemanfaatan batubara, dikenal dua istilah produk batubara, yaitu
thermal coal dan coking coal/metallurgical coal. Thermal coal atau steam coal digunakan
sebagai bahan bakar untuk pembangkit listrik. Coking coal/metallurgical coal atau kokas
merupakan batubara yang digunakan sebagai bahan baku proses peleburan besi dan baja.
Pemanfaatan batubara secara umum dijelaskan sebagai berikut.
19
Pembangkit listrik yang memanfaatkan batubara sebagai bahan bakar adalah PLTU.
Pembangkit Listrik Tenaga Uap adalah pembangkit listrik yang menggunakan energi kinetik
dari uap sebagai penggerak utama untuk memutar turbin. Prinsip yang digunakan adalah
siklus Rankine, dimana air dipanaskan hingga menjadi uap, lalu uap tersebut digunakan
untuk menggerakkan turbin yang selanjutnya akan memutar generator sehingga listrik
dapat dihasilkan. Selanjutnya uap dialirkan ke kondensor agar menjadi air kembali dan
didaur ulang untuk dipanaskan kembali. Gambar II.1 berikut merupakan diagram mengenai
komponen komponen yang terdapat di PLTU berbahan bakar batubara.
Semen terbuat dari campuran kalsium karbonat (umumnya dalam bentuk batu kapur),
silika, oksida besi dan alumina. Sebuah kiln suhu tinggi, yang berbahan bakar batubara, akan
memanaskan material tersebut menjadi bahan setengah jadi pada suhu 1450 ° C. Proses
tersebut akan mengubah karakteristik material secara kimia dan fisika menjadi suatu
20
Laporan Akhir
produk yang dikenal sebagai clinker. Clinker yang bertekstur seperti kerikil abu-abu ini
menghasilkan karakteristik mengikat (binding) yang penting dalam produk semen.
Selanjutnya clinker akan dicampur dengan gipsum dan digerus sampai menjadi bubuk halus
untuk membuat semen. Batubara digunakan sebagai sumber energi dalam produksi
semen terutama untuk memanaskan kiln. Menurut World Coal (2016), dibutuhkan sekitar
200 kg batubara untuk menghasilkan satu ton semen.
Baja merupakan bahan dasar dari banyak proses manufaktur peralatan dan mesin-mesin
untuk mendukung berbagai industri seperti telekomunikasi, transportasi, pertanian, dan
lainnya. Baja adalah paduan/alloy yang bahan utamanya merupakan besi. Di alam,
keterdapatan besi ada pada bijih-bijih oksida, dalam bentuk FeO2, sehingga diperlukan
proses reduksi menghasilkan besi, dengan bantuan reduktor yaitu karbon yang didapat dari
coking coal. Coking coal akan diubah menjadi kokas dengan cara dipanaskan untuk
menghilangkan unsur pengotor dan menyisakan hampir hanya karbon murni saja. Besi
dibuat dengan cara memasukkan umpan berupa bijih besi, kokas dan sedikit fluks (mineral
seperti gamping untuk menangkap pengotor) dalam suatu tanur uap. Udara yang
dipanaskan sampai sekitar 1200° C ditiupkan ke tanur melalui pipa di bagian bawah. Udara
panas tersebut akan menyebabkan kokas terbakar, menghasilkan karbon monoksida yang
bereaksi dengan bijih besi, serta panas untuk melelehkan besi. Selanjutnya besi cair dan
terak dapat ditampung pada lubang tap di bagian bawah tungku.
Briket adalah sebuah blok bahan yang dapat dibakar yang digunakan sebagai bahan bakar
untuk memulai dan mempertahankan nyala api. Salah satu bahan utama briket adalah
batubara, disamping dapat pula digunakan bahan lainnya seperti arang kayu, biomassa dan
gambut. Briket dibuat dengan mencampur bahan utama dan bahan pendukung seperti
batu kapur, pati, boraks, dan malam di suatu mesin pembuat briket yang akan menekan
dan mengeringkan campuran bahan tersebut menjadi blok yang keras.
Batubara dapat pula digunakan sebagai bahan baku dalam industri kimia seperti
pembuatan karbon aktif, serat karbon dan logam silikon. Selain itu, terdapat upaya
pemanfaatan lainnya yang termasuk dalam usaha-usaha peningkatan nilai tambah
batubara. Contoh upaya pemanfaatan tersebut yaitu Upgraded Brown Coal, Gasifikasi
Batubara dan Pencairan Batubara. Upgraded Brown Coal adalah upaya peningkatan kualitas
21
batubara lignit/brown coal yang mempunyai nilai kalori rendah menjadi batubara berkalori
tinggi (bituminus) dengan cara mengurangi kadar moisture batubara tersebut. Gasifikasi
batubara adalah proses pembuatan syngas (terdiri dari unsur CH4 , CO, H2, CO2 dan H2O) dari
batubara, air, udara dan oksigen. Pencairan Batubara adalah proses pengubahan batubara
menjadi hidrokarbon cair, yang dilakukan dengan proses langsung dan tidak langsung. Pada
proses langsung (direct liquefaction), batubara dicairkan dengan cara penguraian unsur-
unsur pembentuknya dengan cara penggunaan solvent dan katalis dalam kondisi suhu
tinggi dan tekanan tinggi. Pada proses pencairan tidak langsung (indirect liquefaction),
batubara diubah terlebih dahulu menjadi produk antara berupa syngas melalui proses
gasifikasi, lalu diubah menjadi hidrokarbon cair menggunaan proses Fischer-Kosch.
Menurut SNI 5015:2011 tentang Pedoman pelaporan, sumberdaya dan cadangan batubara,
terdapat definisi khusus mengenai sumberdaya batubara dan cadangan batubara yang
digunakan di Indonesia. Sumberdaya batubara adalah bagian dari endapan batubara dalam
bentuk dan kuantitas tertentu serta mempunyai prospek beralasan yang memungkinan
untuk ditambang secara ekonomis. Sumberdaya batubara dibagi sesuai dengan tingkat
kepercayaan geologi ke dalam kategori tereka, tertunjuk dan terukur. Sedangkan cadangan
batubara adalah bagian dari sumberdaya batubara tertunjuk dan terukur yang dapat
ditambang secara ekonomis. Penentuan cadangan secara tepat telah dilaksanakan yang
mungkin termasuk studi kelayakan, yang telah mempertimbangkan semua faktor-faktor
yang berkaitan seperti metode penambangan, ekonomi, pemasaran, legal, lingkungan,
sosial dan peraturan pemerintah. Penentuan itu harus dapat memperlihatkan bahwa pada
saat laporan dibuat, penambangan ekonomis dapat ditentukan secara memungkinkan.
Cadangan batubara dibagi sesuai dengan tingkat kepercayaannya ke dalam cadangan
batubara terkira dan cadangan batubara terbukti. Berdasarkan data dari Pusat Sumber
Daya Geologi, pada tahun 2015 jumlah sumberdaya dan cadangan batubara di Indonesia
dapat dilihat pada Tabel II.1.
Pada Tabel II.2, terdapat pembagian rentang kualitas batubara yang dibagi
berdasarkan kelas nilai kalori. Pembagian tersebut didasarkan pada Keppres. No. 13 Tahun
2000 tentang Dewan Pengembangan Kawasan Timur Indonesia Presiden Republik
Indonesia yang diperbaharui dengan PP No. 45 Tahun 2003 tentang Tarif Atas Jenis
22
Laporan Akhir
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Departemen Energi Dan Sumber Daya
Mineral. Pembagian kualitas batubara tersebut adalah sebagai berikut.
a. Kalori Rendah < 5.100 kal/gr
b. Kalori Sedang 5.100-6.100 kal/gr
c. Kalori Tinggi > 6.100-7.100 kal/gr
d. Kalori Sangat Tinggi > 7.100 kal/gr
23
Secara umum, pemanfaatan batubara di Indonesia mengikuti skema business process yang
dapat dilihat pada Gambar II.3 berikut.
Sesuai dengan skema tersebut, potensi batubara Indonesia berupa keterdapatan

sumberdaya dan cadangan batubara yang merupakan hasil dari kegiatan eksplorasi
batubara akan dimanfaatkan dengan cara dilakukan proses penambangan. Proses
24
Laporan Akhir
penambangan dimulai dari persiapan penambangan (mine development), proses

pembersihan lahan dan pemindahan lapisan penutup, penambangan batubara hingga
proses pengolahan batubara berupa coal crushing dan pencucian batubara. Hasil dari
kegiatan penambangan berupa produk batubara yang dapat bervariasi sesuai dengan
profil kualitas cadangan yang dimiliki dan brand tiap perusahaan. Namun secara umum,
terdapat dua jenis produk utama batubara yaitu metallurgical coal atau batubara high rank
yang dimanfaatkan sebagai kokas dalam industri metalurgi/peleburan logam, dan steam
coal atau batubara medium to low rank yang dimanfaatkan sebagai bahan bakar boiler pada
PLTU. Selain itu, terdapat batubara yang berkualitas rendah (nilai kalori < 5.100 kkal/kg, adb)
yang dapat dimanfaatkan secara langsung sebagai bahan bakar PLTU Mulut Tambang atau
dimanfaatkan secara non konvensional melalui teknik upgrading brown coal, coal
liquefaction, coal gasification, dan sebagainya. Kedua jenis produk utama batubara yaitu
metallurgical coal dan steam coal akan ditransportasikan ke tiap konsumennya. Adapun alur
transportasi batubara dapat dilihat pada Gambar II.4 berikut.
Transportasi batubara ke tiap konsumen akan mengikuti alur penjualan batubara, yang
dapat ditujukan untuk ekspor ataupun konsumen domestik. Untuk ekspor batubara,
beberapa negara tujuan ekspor contohnya yaitu China, India, Jepang, Korea, Taiwan,
25
Hongkong, Taiwan, Filipina, Thailand, Spanyol dan lainnya. Untuk batubara yang
dikonsumsi dalam negeri, konsumen yang menyerap penggunaan batubara adalah
konsumen dari sektor pembangkit listrik (PLTU) dan sektor industri (semen, metalurgi,
pupuk, pulp, tekstil dan lainnya).
Disamping potensi serta kapasitas produksi batubaranya, posisi suatu negara sangat
penting dalam menentukan perannya dalam perdagangan batubara dunia. Posisi Indonesia
dalam pasar batubara dunia dapat dilihat pada Gambar II.5 berikut.
Menurut peta perdagangan batubara dunia tersebut, Indonesia merupakan salah satu top
coal exporter atau pengekspor batubara terbesar dunia. Pada 2013 dan 2014, ekspor
batubara dari Indonesia mencapai nominal 400 juta ton. Bersama dengan Australia,
Indonesia mengisi porsi permintaan dari negara-negara yang merupakan mayoritas
konsumen batubara dunia, seperti China dan India. China dan India merupakan top coal
consumers dunia dengan porsi konsumsi batubara sekitar 55% dari total konsumsi batubara
dunia pada 2013. Selain China dan India, beberapa negara lain yang menjadi konsumen
batubara terbesar dunia yaitu Amerika Serikat Jepang, Rusia, Korea Selatan, dan negara-
negara Eropa.
26
Laporan Akhir
Banyaknya permintaan batubara ke Indonesia dan Australia dikarenakan posisi

yang strategis dan dekat dengan negara konsumen dan importir batubara terbesar dunia,
yaitu China dan India. Dibandingkan Australia, posisi Indonesia lebih dekat terhadap kedua
negara tersebut. Selain faktor lokasi, faktor kualitas batubara Indonesia yang mayoritas
adalah medium rank atau batubara thermal sangat cocok digunakan untuk kebutuhan
batubara PLTU di China dan India. Hal ini mengakibatkan permintaan batubara dari
Indonesia meningkat dan menjadikan Indonesia sebagai salah satu eksportir batubara
terbesar dunia.
Tingginya jumlah ekspor batubara Indonesia tidak sebanding dengan persentase
cadangan batubara yang dimiliki Indonesia terhadap persentase cadangan batubara dunia.
Dari total 891 milyar ton cadangan batubara dunia, Indonesia memiliki sekitar 30 milyar ton
cadangan batubara atau sekitar 3,1% cadangan batubara dunia (BP Statistical Review, 2016).
Adapun negara dengan cadangan batubara terbesar yaitu Amerika Serikat (26%), Rusia
(17%), China (12%), Australia (8%) dan India (6%).
Pada periode 2000 hingga tahun 2009, produksi batubara Indonesia terus mengalami
peningkatan yang juga diiringi dengan peningkatan ekspor batubara. Grafik pertumbuhan
produksi dan ekspor batubara Indonesia dapat dilihat pada Gambar II.6 berikut.
27
Rata-rata laju kenaikan produksi batubara Indonesia selama produksi tersebut adalah
sebesar 12 persen per tahun. Kenaikan produksi tersebut disebabkan oleh meningkatnya
harga batubara. Pada periode 2000 – 2009 terjadi commodity price boom atau ledakan
harga komoditas yang disebabkan oleh meningkatnya permintaan dari negara-negara
berkembang seperti China, India, Taiwan, dan lainnya. Mayoritas harga komoditas primer
seperti komoditas pangan dan energi mengalami peningkatan, dan batubara juga terkena
dampak peningkatan harga. Hal tersebut dapat dilihat pada peningkatan harga batubara
bituminus (kalori sedang) pada periode 2000 hingga 2014, yang dapat dilihat pada Gambar
II.7 berikut.
Meningkatnya harga batubara dan permintaan batubara mengakibatkan perusahaan

tambang batubara melakukan peningkatan kapasitas produksi. Hal tersebut lah yang
mengakibatkan peningkatan produksi batubara Indonesia sesuai Gambar II.6. Sebagai
respons dari permintaan ekspor, mayoritas alokasi dari produksi batubara Indonesia
ditujukan untuk ekspor ke negara-negara konsumen batubara seperti China, India, Jepang,
Korea, Taiwan dan lainnya. Ekspor batubara Indonesia mengalami peningkatan sebesar
rata-rata 13% selama 2000 hingga 2009.
Selama periode tahun 2000 hingga tahun 2009, konsumsi domestik batubara Indonesia
juga mengalami peningkatan seiring dengan peningkatan produksi batubara Indonesia.
Dominasi dari konsumsi batubara domestik adalah sektor pembangkit listrik atau PLTU,
yang mengkonsumsi batubara sebesar rata-rata 61% dari konsumsi batubara nasional.
28
Laporan Akhir
Dominasi kedua dari konsumen batubara domestik adalah sektor lainnya sebesar rata-rata
22%, disusul oleh konsumsi dari sektor keramik dan semen sebesar rata-rata 13%. Sektor
lainnya yang dimaksud ini adalah dari sektor industri pupuk, tekstil, bahan kimia dan lain
sebagainya. Secara detail, konsumsi batubara domestik dari tiap sektor industri dapat
dilihat pada Gambar II.8 berikut.
29
Laporan Akhir
Dalam UUD 1945 terutama pada pasal 33 ayat 3, secara tegas telah disebutkan bahwa
negara berdaulat atas kekayaan sumber daya alam dan pengeolaannya harus
dimanfaatkan secara sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Mineral dan batubara sebagai
sumber daya alam strategis yang tidak terbarukan mempunyai peran dan nilai yang penting
bagi pembangunan bangsa. Dalam upaya mendukung pembangunan nasional menuju
rakyat yang makmur, produksi sumber daya alam sudah sewajarnya dimaksimalkan
penggunaannya untuk kebutuhan industri dalam negeri.
Batubara merupakan salah satu sumber energi yang mendominasi bauran energi
listrik nasional (electricity energy mix). Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2005-2025
sesuai yang terkandung dalam Peraturan Presiden No.5 tahun 2006, menyebutkan bahwa
pada 2025 batubara akan mengisi porsi sebanyak 33% bauran energi nasional. UU No. 30
tahun 2007 tentang Energi, pada pasal 21 mengatakan, “pemanfaatan energi dilakukan
diantaranya dengan mengoptimalkan seluruh potensi sumber daya energi, dan
memprioritaskan pemenuhan kebutuhan masyarakat.” Dengan demikian, dalam
mendukung kebijakan pemerintah tentang ketahanan energi tersebut, pemenuhan
kebutuhan batubara dalam negeri merupakan hal yang penting dan prioritas untuk
dilakukan.
Sebagai bentuk implementasi dari amanat UUD 1945 pasal 33 ayat 3 dan sebagai
tindak lanjut dari implementasi dukungan terhadap tercapainya bauran energi nasional,
pemerintah kembali menegaskan tentang pengutamaan batubara untuk kepentingan
dalam negeri pada UU No.4 tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara. Bab Penguasaan
Mineral dan Batubara UU No.4 tahun 2009 yaitu pada tepatnya pada pasal 5 ayat 1 hingga
ayat 5, menyebutkan bahwa pemerintah dapat menetapkan kebijakan pengutamaan
mineral dan/atau batubara untuk kepentingan dalam negeri. Kebijakan tersebut dapat
dilakukan dengan pengendalian produksi maupun pembatasan ekspor. Peraturan
Pemerintah No. 23 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan
Mineral dan Batubara, pada pasal 84 ayat 1 menyebutkan bahwa: “Pemegang IUP Operasi
31
Produksi dan IUPK Operasi Produksi harus mengutamakan kebutuhan mineral dan/atau
batubara untuk kepentingan dalam negeri.”
Pada periode 2000-2009, porsi konsumsi domestik dari produksi batubara masih rendah,
yaitu hanya sekitar 25,7% dari produksi batubara nasional. Sebanyak 74,3% batubara
Indonesia diekspor ke luar negeri. Pada 2009, Indonesia menjadi pengekspor batubara
terbesar kedua di dunia setelah Australia dengan jumlah ekspor sekitar 198 juta ton.
Cadangan batubara Indonesia sebanyak sekitar 32 milyar ton (Badan Geologi, 2015) hanya
sekitar 3% dari cadangan batubara dunia sebesar 826 milyar ton (EIA, 2010). Negara-negara
yang memiliki cadangan batubara lebih besar, seperti Amerika (238 milyar ton), Russia (157
milyar ton) dan China (114 milyar ton), mengkonsumsi batubara dalam porsi besar (sekitar
91% dari total produksi batubara nasional) untuk kepentingan dalam negerinya. Dengan
demikian, sebagai negara yang tidak memiliki cadangan batubara yang melimpah,
sewajarnya Indonesia harus mengutamakan penggunaan batubara untuk konsumsi dalam
negeri dibandingkan ekspor. Hal ini dikarenakan jika kondisi dominasi ekspor batubara ini
terus berlanjut, maka terdapat kemungkinan suatu saat cadangan batubara Indonesia
habis tertambang dan tidak tersedianya stok batubara nasional yang cukup untuk
memenuhi kebutuhan batubara dalam negeri.
Sebagai implementasi amanat UU No.4 tahun 2009 dan berdasarkan penjelasan
berbagai landasan hukum tentang pengutamaan batubara untuk kepentingan dalam
negeri, pada 31 Desember 2009, Menteri Energi dan Sumberdaya Mineral menerbitkan
Peraturan Menteri No 34 tahun 2009 tentang Pengutamaan Pemasokan Kebutuhan
Mineral dan Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri, yang dikenal juga dengan istilah
Domestic Market Obligation. Di dalam Permen tersebut, diatur kewajiban pemasokan
kebutuhan mineral dan batubara bagi badan usaha pertambangan mineral dan batubara
yang ditentukan dalam persentase minimal penjualan mineral atau persentase minimal
penjualan batubara. Badan usaha pertambangan mineral dan batubara tersebut tetap
dapat melakukan ekspor komoditasnya sepanjang persentase minimal penjualan
batubaranya terpenuhi. Selain itu, diatur juga mengenai ketentuan pemakai mineral dan
pemakai batubara. Pemakai batubara terdiri dari pemakai batubara sebagai bahan baku
32
Laporan Akhir
yaitu dari industri briket, pengolahan logam, pencairan batubara, gasifikasi batubara dan
peningkatan mutu batubara serta pemakai batubara sebagai bahan bakar yaitu sektor
pembangkit listrik, sektor industri, sektor usaha kecil dan sektor rumah tangga.
Perencanaan pemasokan kebutuhan mineral dan batubara untuk kepentingan dalam
negeri dilakukan oleh Direktur Jenderal Mineral dan Batubara dengan melihat prediksi
kebutuhan mineral dan batubara setahun kedepan yang disampaikan oleh pemakai
mineral dan batubara serta prediksi produksi batubara setahun kedepan yang disampaikan
oleh badan usaha pertambangan mineral dan batubara dalam bentuk Rencana Kerja
Anggaran dan Biaya. Setelah data-data tersebut terkumpul, selanjutnya Direktur Jenderal
akan meminta persetujuan Menteri ESDM untuk menerbitkan Keputusan Menteri tentang
Penetapan Kebutuhan dan Persentase Minimal Penjualan Batubara atau Mineral untuk
Kepentingan Dalam Negeri. Keputusan Menteri itulah yang akan dijadikan acuan dan
patokan dalam implementasi pemasokan kebutuhan mineral dan batubara. Adapun
gambaran mekanisme penentuan pemasokan kebutuhan mineral dan batubara sesuai
dengan Permen No. 34 tahun 2009 dapat dilihat pada Gambar III.1 berikut.
Pemakai batubara dan produsen batubara akan menyampaikan prediksi kebutuhan dan
prediksi produksi batubara kepada Direktur Jenderal paling lambat bulan Maret tahun
berjalan, dan keputusan menteri tentang penetapan kebutuhan dan persentase minimal
penjualan dalam negeri untuk tahun berikutnya paling lambat dikeluarkan pada bulan Juni
33
tahun berjalan. Jika terdapat revisi mengenai jumlah kebutuhan dan produksi, dapat
disampaikan kepada Direktur Jenderal hingga bulan November, dan revisi keputusan
menteri tentang penetapan kebutuhan dan persentase minimal penjualan dalam negeri
dapat diterbitkan pada bulan Desember.
Mekanisme pengawasan dan pelaporan dari implementasi kebijakan DMO
tersebut dilakukan pada tahun berlakunya, yaitu pelaporan dari pemakai dan produsen
batubara tiap tiga bulan, pada Maret, Juni, September dan Desember. Apabila dari pihak
produsen batubara tidak dapat memenuhi komitmen presentase penjualan minimum
untuk kebutuhan dalam negeri, maka Kementerian ESDM dapat memberikan sanksi
berupa peringatan tertulis sebanyak 3 kali dan sanksi pemotongan rencana produksi
sebesar 50% pada tahun berikutnya. Sanksi demikian juga berlaku pada pihak pemakai
batubara yang tidak dapat memenuhi komitmen pemakaian batubaranya, yaitu sanksi
berupa peringatan tertulis sebanyak 3 kali dan sanksi pemotongan rencana konsumsi
batubara sebesar 50% pada tahun berikutnya.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 merupakan

tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025
yang telah ditetapkan melalui UU No. 7 tahun 2007. RPJMN 2015-2019 yang disusun dari
rancangan teknokratik Bappenas merupakan pedoman untuk pencapaian visi misi presiden
dan pedoman untuk melaksanakan pembangunan agar tetap konsisten dengan amanat
UUD 1945 dan RPJPN 2005-2025.
Dalam Buku II RPJMN 2015-2019 tentang Agenda Pembangunan Bidang, pada
bagian Bidang Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup terdapat penjelasan
tentang permasalahan dan isu strategis yaitu dalam hal Penguatan Pasokan, Bauran dan
Efisiensi Konsumsi Energi. Salah satu isu yang berkaitan dengan batubara sebagai sumber
energi nasional adalah produksi batubara yang terus meningkat sejalan dengan
peningkatan ekspor dan konsumsi domestik. Pada 2010, produksi batubara nasional sekitar
275 juta ton dengan jumlah ekspor batubara 208 juta ton. Jumlah produksi tersebut
meningkat sebesar 158% pada 2014 menjadi 458 juta ton, dimana ekspor batubara mencapai
angka 359 juta ton atau 78% dari total produksi nasional. Hal ini menjadi isu strategis
dikarenakan timbulnya kekhawatiran akan keamanan pasokan batubara sebagai salah satu
34
Laporan Akhir
sumber energi nasional. Sebagai solusinya, pada dokumen RPJMN 2015-2019 terdapat salah
satu sasaran utama dalam Penguatan Pasokan, Bauran dan Efisiensi Konsumsi Energi dalam
mengatasi isu produksi batubara tersebut, yaitu penetapan target produksi batubara
sebesar 425-400 juta ton dengan konsumsi domestik sebesar 24-60 persen selama kurun
waktu 2015-2019. Secara detail, target produksi batubara dan konsumsi domestik tiap tahun
selama periode 2015-2019 ditampilkan dalam Tabel III.1 berikut.
Target produksi batubara ditetapkan menurun tiap tahunnya mulai dari 425 juta ton pada
2015, 419 juta ton pada 2016, 413 juta ton pada 2017, 406 juta ton pada 2018 dan 400 juta ton
pada 2019, dengan laju penurunan produksi rata-rata 1,5% per tahun. Persentase konsumsi
domestik ditargetkan meningkat tiap tahunnya, yaitu 24% atau 102 juta ton pada 2015, 26%
atau 111 juta ton pada 2016, 29% atau 121 juta ton pada 2017, 32% atau 131 juta ton pada 2018
serta 60% atau 240 juta ton pada 2019, dengan laju peningkatan rata-rata 8% pada rentang
2015-2018 namun terjadi peningkatan yang cukup signifikan sebesar 83% antara target pada
2018 dan 2019. Penurunan ekspor batubara dilakukan secara bertahap sebesar rata-rata 5%
pada rentang waktu 2015-2018, namun terjadi penurunan target ekspor yang cukup
signifikan pada 2019 sebesar 41%. Target produksi dan DMO batubara yang tertuang dalam
RPJMN 2015-2019 ini diharapkan dapat menjadi acuan bagi Kementerian ESDM dalam
menyusun persentase minimal penjualan batubara dalam negeri yang diterbitkan dalam
bentuk Keputusan Menteri ESDM tiap tahunnya.
35
Pada periode 2010-2015, produksi batubara Indonesia mengalami kenaikan dan penurunan.
Pada periode ini pula, kebijakan DMO batubara telah mulai diterapkan sejak 2010 dengan
bentuk Keputusan Menteri ESDM yang mengatur perkiraan kebutuhan dan persentase
minimal penjualan batubara untuk kepentingan dalam negeri. Adapun rencana produksi
dan realisasi produksi batubara Indonesia beserta rencana DMO dan realisasi DMO
batubara Indonesia dari tahun 2010 hingga 2015 dapat dilihat pada Gambar III.2 berikut.
Pada grafik tersebut, terlihat bahwa pada periode 2010 hingga 2015, realisasi produksi
batubara Indonesia terus mengalami peningkatan dan penurunan dengan puncak produksi
terjadi pada tahun 2013. Mayoritas batubara digunakan untuk ekspor batubara, dengan
rata-rata 77% dari porsi produksi batubara nasional. Hal tersebut terimbas oleh pengaruh
fluktuasi harga batubara dimana terjadi peningkatan yang cukup signifikan pada periode
2009 hingga 2011. Perkembangan harga batubara Indonesia dalam bentuk Harga Batubara
Acuan (HBA) selama 2008 hingga 2015 dapat dilihat pada Gambar III.3 berikut.
36
Laporan Akhir
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa setelah mengalami peningkatan harga hingga
2011, untuk tahun selanjutnya terdapat tren penurunan harga hingga mencapai 60,73
USD/ton pada 2015. Namun hingga 2014, ekspor batubara tetap meningkat, hal ini
dikarenakan adanya pengaruh peningkatan permintaan batubara dari Tiongkok, India,
Jepang dan sebagainya.
Menurut Gambar III.2, target DMO batubara diproyeksikan terus meningkat tiap
tahunnya. Namun, realisasi konsumsi batubara tersebut mayoritas tidak mencapai target.
Hanya pada tahun 2010 target DMO batubara tercapai, sisanya dari tahun 2011 hingga 2015,
target DMO tersebut tidak tercapai. Pengguna batubara dalam negeri didominasi oleh
sektor pembangkit listrik. Selain penggunaannya dalam bahan bakar pembangkit listrik,
pengguna batubara juga berasal dari sektor industri yang menggunakan batubara sebagai
bahan baku maupun bahan bakar, yaitu di industri peleburan besi dan baja, industri semen,
pupuk, pulp, tekstil, kimia dan lainnya. Pembahasan rinci mengenai target yang tertuang
dalam Keputusan Menteri ESDM tentang DMO Batubara dan pencapaian konsumsi tiap
pemakai batubara dalam kebijakan DMO tersebut dijabarkan dalam penjelasan berikut.
37
Sebagai tindak lanjut implementasi Peraturan Menteri ESDM No. 34 tahun 2009 tentang
Pengutamaan Pemasokan Kebutuhan Mineral dan Batubara untuk Kepentingan Dalam
Negeri, pada 19 April 2010 Kementerian ESDM mengeluarkan Keputusan Menteri ESDM
No. 1604 tahun 2010 tentang Penetapan Kebutuhan dan Persentase Minimal Penjualan
Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2010. Permen ESDM tersebut juga diatur
mengenai persentase minimal kewajiban pemasokan batubara pada tahun 2010 yaitu
sebanyak 41 perusahaan tambang batubara yang terdiri dari 36 perusahaan PKP2B, 1 BUMN
dan 6 perusahaan KP atau IUP. Perkiraan kebutuhan batubara untuk kepentingan dalam
negeri (domestic end user) oleh pemakai batubara tahun 2010 adalah sebesar 64,96 juta
ton.
Adapun rincian daftar pemakai batubara domestik Indonesia yang dilengkapi
dengan volume serta kualitas batubara untuk tahun 2010 beserta realisasi konsumsinya
Pada tahun ini, hampir keseluruhan target konsumsi batubara tiap pemakai batubara tidak
terpenuhi, kecuali pada industri metalurgi.
Kementerian ESDM mengeluarkan Keputusan Menteri ESDM No. 2360 K/30/MEM/2010

Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2011. Kepmen ESDM tersebut diatur mengenai
38
Laporan Akhir
persentase minimal kewajiban pemasokan batubara pada tahun 2011 yaitu sebanyak 53
perusahaan tambang batubara yang terdiri dari 42 perusahaan PKP2B, 1 BUMN dan 10
perusahaan KP atau IUP. Menurut Kepmen tersebut, Perkiraan kebutuhan batubara untuk
kepentingan dalam negeri (domestic end user) oleh pemakai batubara tahun 2010 adalah
sebesar 78,97 juta ton . Namun pada 1 Desember 2011 terbit Kepmen ESDM No.
1334.K/32/DJB/2011 yang merevisi target konsumsi batubara domestik menjadi 60,15 juta
ton.
Adapun rincian daftar pemakai batubara domestik Indonesia yang dilengkapi
dengan volume serta kualitas batubara untuk tahun 2011 beserta realisasi konsumsinya
(Sumber: Direktorat Pembinaan dan Pengusahaan Batubara, KESDM 2016)
Melalui Kepmen ESDM No. 1334.K/32/DJB/2011, terdapat revisi target konsumsi

pada konsumsi batubara dari target DMO yang telah ditetapkan sebelumnya pada
Keputusan Menteri ESDM No. 2360 K/30/MEM/2010. Revisi tersebut dilakukan pada target
konsumsi batubara oleh PLTU PT PLN (Persero) dikarenakan mundurnya Commercial
Operating Date beberapa PLTU yang tergabung pada Proyek PLTU 10.000 MW. Selain PLTU
PT PLN (Persero), pemakai batubara lainnya yang tidak memenuhi target konsumsi adalah
industri semen dan industri tekstil. Industri semen hanya menyerap 5,87 juta ton atau 66%
dari target konsumsi 8,87 juta ton. Industri tekstil juga tidak mampu mencapai target
dengan realisasi pemakaian batubara 0,189 juta ton atau hanya 10% dari target konsumsinya
39
sekitar 1,97 juta ton. Hal ini dapat disebabkan oleh adanya kesalahan prediksi perhitungan
kebutuhan batubara dari sektor industri, atau tidak terpenuhinya kebutuhan industri semen
dan tekstil akan batubara dengan kualitas tertentu (4.000 - 6.200 kkal/kg, gar dan 5.000 -
6.500 kkal/kg, gar) dari sejumlah perusahaan yang diwajibkan melaksanakan DMO
Batubara. Dengan demikian, total realisasi konsumsi batubara domestik dari beberapa
pemakai batubara tersebut adalah 51,35juta ton. Jumlah ini tidak dapat mencapai target
baik dari DMO awal yaitu 78,97 juta ton maupun target pada revisi DMO batubara yaitu
sebesar 60,15 juta ton.
Pada 25 Agustus 2011, Kementerian ESDM mengeluarkan Keputusan Menteri ESDM No.
1991 K/30/MEM/2011 tentang Penetapan Kebutuhan dan Persentase Minimal Penjualan
Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2012 yang mengatur mengenai
persentase minimal kewajiban pemasokan batubara pada tahun 2012 yaitu sebanyak 63
perusahaan (40 PKP2B, 1 BUMN dan 22 perusahaan KP atau IUP. Perkiraan kebutuhan
batubara domestik tahun 2012 adalah sebesar 78,97 juta ton. Pada 31 Oktober 2012,
Kementerian ESDM menerbitkan Kepmen ESDM No. 909.K/32/DJB/2012 sebagai revisi
Kepmen sebelumnya yang mengubah target perkiraan kebutuhan batubara domestik
menjadi 67,25 juta ton. Rincian target dan realisasi konsumsi batubara domestik untuk
tahun 2012 adalah sebagai berikut.
40
Laporan Akhir
Melalui Kepmen ESDM No. 909.K/32/DJB/2012, terdapat revisi target konsumsi

Keputusan Menteri ESDM No. 1991 K/30/MEM/2011. Revisi tersebut dilakukan dikarenakan
adanya beberpa PLTU yang belum beroperasi pada tahun 2012 dan adanya
kenaikan/penurunan target produksi beberapa perusahaan tambang batubara. Revisi
terutama pada target konsumsi batubara oleh PLTU PT PLN (Persero) dikarenakan
mundurnya Commercial Operating Date beberapa PLTU yang seharusnya beroperasi pada
tahun 2012. Pemakaian batubara PLTU PT PLN (Persero), sebesar 37,2 juta ton pada tahun
2012 sesuai dengan revisi target DMO, namun tidak dapat mencapai target DMO awal
sebesar 57,2 juta ton.
Realisasi konsumsi batubara pada tahun 2012 untuk beberapa pemakai batubara
lainnya, secara mayoritas memenuhi revisi target DMO, kecuali pada industri semen dan
tekstil. Industri semen hanya menyerap 0,32 juta ton dari target konsumsi 8,4 juta ton.
Industri tekstil juga tidak mampu mencapai target dengan realisasi pemakaian batubara 0,3
juta ton atau hanya 15% dari target konsumsinya sekitar 1,93 juta ton, begitu pula dengan
realisasi konsumsi batubara yang tidak mencapai target terjadi pada sektor industri pulp,
dengan tingkat penyerapan batubara sebesar 0,6 juta ton serta sektor industri pupuk,
dengan tingkat konsumsi batubara sebesar 0,87 juta ton dari target konsumsi 1,3 juta ton.
Dengan demikian, total realisasi konsumsi batubara domestik dari beberapa pemakai
batubara yang terdaftar pada kebijakan DMO tahun 2012 tersebut adalah 55 juta ton.
Jumlah ini dapat tidak dapat mencapai target DMO awal yaitu sebesar 82,07 ton maupun
revisi target DMO batubara tahun 2012 sebesar 67,25 juta ton.
41
Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2013 pada 8 Oktober 2012. Dalam Kepmen ESDM
tersebut diatur mengenai persentase minimal kewajiban pemasokan batubara pada tahun
2013 yaitu sebanyak 71 perusahaan tambang batubara yang terdiri dari 46 perusahaan
PKP2B, 1 BUMN dan 25 perusahaan KP atau IUP. Perkiraan kebutuhan batubara untuk
kepentingan dalam negeri (domestic end user) oleh pemakai batubara tahun 2013 adalah
sebesar 74,32 juta ton. Pada 24 Desember 2013, KESDM menerbitkan Keputusan Menteri
ESDM No. 4023 K/30/MEM/2013 tentang Perubahan Atas Keputusan Menteri ESDM No.
2934 K/30/MEM/2012 tentang Penetapan Kebutuhan dan Persentase Minimal Penjualan
Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2013. Total target DMO batubara setelah
direvisi adalah senilai 72,07 juta ton.
Adapun rincian daftar kebutuhan pemakai batubara domestik Indonesia beserta
kualitas batubara yang digunakan, target, revisi target dan realisasi konsumsi batubara
untuk tahun 2013 adalah sebagai berikut.
Melalui Kepmen ESDM No. 4023 K/30/MEM/2013, terdapat revisi target konsumsi
Keputusan Menteri ESDM No. 2934 K/30/MEM/2012. Revisi tersebut dilakukan dikarenakan
42
Laporan Akhir
adanya penurunan target konsumsi batubara PLTU PT.PLN akibat beberapa PLTU yang
belum beroperasi pada tahun 2013 dan adanya perubahan jumlah produksi beberapa
perusahaan tambang batubara. Dengan demikian pencapaian pemakaian batubara PLTU
pada tahun 2013 sesuai dengan revisi target DMO.
Realisasi konsumsi batubara pada tahun 2013 untuk beberapa pemakai batubara
lainnya, secara mayoritas memenuhi revisi target DMO, kecuali pada industri semen dan
tekstil. Industri semen hanya menyerap 7,19 juta ton atau 73% dari target konsumsi 9,8 juta
ton. Industri tekstil 1,46 juta ton atau hanya 76% dari target konsumsinya sekitar 1,93 juta ton,
begitu pula dengan industri pulp kertas yang hanya mencapai realisasi produksi 0,4 juta ton.
Industri yang dapat mencapai target konsumsi adalah industri pupuk dengan pencapaian
0,84 juta ton. Dengan demikian, total realisasi konsumsi batubara domestik dari beberapa
pemakai batubara yang terdaftar pada kebijakan DMO tahun 2013 tersebut adalah 72,07
juta ton. Jumlah ini dapat mencapai revisi target DMO batubara tahun 2013 sebesar 72,01
juta ton, namun tidak dapat mencapai target DMO sebelumnya yaitu sebesar 74,32 juta ton.
Pada 30 Juli 2013, Kementerian ESDM mengeluarkan Keputusan Menteri ESDM No.
2901K/30/MEM/2013 tentang Penetapan Kebutuhan dan Persentase Minimal Penjualan
Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2014. Kepmen ESDM tersebut mengatur
mengenai persentase minimal kewajiban pemasokan batubara pada tahun 2010 yaitu
sebanyak 85 perusahaan tambang batubara yang terdiri dari 50 perusahaan PKP2B, 1
BUMN dan 34 perusahaan IUP. Perkiraan kebutuhan batubara untuk kepentingan dalam
negeri tahun 2014 adalah sebesar 95,55 juta, dengan rincian sebagai berikut.
43
Pada tahun 2014 ini, target DMO adalah sebesar 95,55 juta ton, namun
pencapaiannya hanya sebesar 73,26 juta ton. Hampir semua industri tidak mencapai target
konsumsinya, kecuali pada industri pulp. Pencapaian target konsumsi PLTU sebesar 63,05
juta ton, dari target konsumsi sebesar 76,7 juta ton; pencapaian target konsumsi industri
metalurgi adalah sebesar 0,3 juta ton dari target 3,23 juta ton; pencapaian target konsumsi
industri semen sebesar 7,19 juta ton dari target 9,8 juta ton; pencapaian target konsumsi
industri tekstil adalah sebesar 1,46 juta ton dari target 2,06 juta ton dan pencapaian industri
pupuk adalah sebesar 0,4 juta ton dati target 1,16 juta ton. Satu-satunya industri yang
mampu memenuhi target DMO adalah industri kertas dengan konsumsi sebesar 0,86 juta
ton dari targetnya sebesar 0,6 juta ton.

Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2013. Perkiraan kebutuhan batubara untuk kepentingan
dalam negeri oleh pemakai batubara tahun 2015 adalah sebesar 92,31 juta ton. Permen
ESDM tersebut juga diatur mengenai persentase minimal kewajiban pemasokan batubara
pada tahun 2015 yaitu sebanyak 82 perusahaan tambang batubara ( 47 PKP2B, 1 BUMN dan
34 IUP). Rincian target dan realisasi DMO batubara tahun 2015 adalah sebagai berikut.
44
Laporan Akhir
Rekapitulasi keberjalanan kebijakan DMO Batubara sejak 2010 hingga 2015 dapat dilihat
pada gambar dan tabel berikut.
45
Berdasarkan grafik dan tabel keberjalanan kebijakan DMO selama 2010-2015 tersebut,
dapat dilihat profil konsumsi batubara tiap pemakai. Pemakaian batubara oleh PLTU, baik
oleh PT PLN, IPP (Independent Power Producer/PLTU Swasta), merupakan pemakaian
batubara dengan porsi terbesar untuk tiap tahun, yaitu dengan rata-rata 87% dari total
realisasi konsumsi batubara domestik. Namun pemakaian batubara oleh PLTU ini sering
menyebabkan adanya revisi pada target DMO, terutama pada tahun 2011 hingga 2013.
Revisi ini disebabkan mundurnya COD (Commercial Operating Date) PLTU-PLTU yang
tergabung dalam proyek pembangkit 10.000 MW. Hal tersebut menyebabkan target awal
DMO PLTU sering tidak tercapai. Dengan demikian, salah satu indikasi awal penyebab tidak
terrealisasinya target DMO batubara adalah dari sisi COD PLTU. Selanjutnya, analisis
mendalam mengenai isu/permasalahan lainnya yang mempengaruhi ketercapaian target
DMO tiap tahun akan dibahas pada Bab VI.
46
Laporan Akhir
Peramalan adalah proses prediksi masa depan berdasarkan data yang telah didapat dari
masa lampau hingga saat ini. Secara umum, ada dua jenis peramalan yaitu peramalan
kualitatif dan peramalan kuantitatif. Peramalan kualitatif adalah teknik peramalan subjektif,
berdasarkan pendapat dan judgement narasumber dan ahli, yang cocok digunakan jika data
masa lalu tidak tersedia. Beberapa contoh metode peramalan kualitatif adalah metode
Delphi, riset pasar dan analogi siklus hidup historis. Peramalan kuantitatif adalah teknik
peramalan menggunakan model untuk menghitung prediksi data masa depan
berdasarkan historis data masa lalu yang tersedia. Contoh peramalan kuantitatif adalah
causal forecasting dan time series forecasting. Causal forecasting adalah peramalan dengan
menggunakan hubungan sebab akibat satu atau beberapa variabel yang mempengaruhi
perubahan data historis. Time series forecasting adalah peramalan dengan melihat pola dan
perilaku data historis dan menjadikannya dasar untuk memprediksi masa depan.
Time series adalah suatu set data pengamatan yang dikumpulkan dalam periode
waktu tertentu (Chatfield, 2000). Secara konvensi, ada dua tipe data time series yaitu
continous dan discrete. Contoh data continous time series adalah pengamatan aktivitas
organ tubuh melalui suatu alat rekam medis. Contoh data discrete time series adalah
penjualan tiket pesawat yang dihitung dalam orde bulanan. Analisis yang dilakukan pada
data time series mempunyai beberapa tujuan yaitu sebagai berikut.
a. Deskripsi dari data yang ada dengan menggunakan ringkasan statistik atau
metode grafis.
b. Penentuan jenis model statistik yang sesuai untuk menggambarkan proses
generasi data.
c. Untuk melakukan peramalan terhadap nilai data di masa depan.
d. Melakukan fungsi kontrol terhadap proses saat ini sehingga dapat dilakukan
tindakan yang tepat.
Analisis dan peramalan time series biasanya melibatkan penentuan model yang sesuai
berdasarkan data yang tersedia. Tahapan pembentukan model statistik dalam analisis time
series yaitu terdiri dari identifikasi model, estimasi model dan verifikasi model.
47
Peramalan dengan menggunakan time series menggunakan data numerik historis
dengan asumsi pola dan perilaku data yang telah terjadi dapat terus berlanjut di masa depan
dan digunakan sebagai landasan untuk melakukan prediksi. Tahapan peramalan dengan
menggunakan time series digambarkan pada Gambar IV.1 berikut.
Sebagai tahap awal, setelah dilakukan plot data dalam bentuk grafik terhadap waktu,
penting untuk mengetahui karakteristik dan pola data historis yang terjadi. Sifat data yang
dimaksud disini yaitu stasioneritas yang merupakan suatu kondisi dimana nilai rataan dan
variansi dari suatu set data historis relatif tidak berganti sepanjang waktu pengamatan.
Contoh dari data time series yang stasioner dan data time series yang non stasioner adalah
seperti yang ditampilkan pada Gambar IV.2 berikut.
48
Laporan Akhir
Adapun pola dari suatu data time series dapat dijelaskan dengan penjelasan komponen-
komponen variasi pola data yang sering muncul pada suatu set data time series , yaitu
sebagai berikut.
a. Musiman (seasonal)
Variasi musiman merupakan munculnya pola variasi data pada periode tertentu
akibat faktor musiman baik yang diamati dalam jangka waktu mingguan, bulanan,
tiap triwulan atau caturwulan (quarterly). Variasi musiman terjadi dalam jangka
waktu kurang dari satu tahun. Gambar berikut merupakan contoh data dengan
pola seasonal.
49
b. Tren (trend)
Tren merupakan perubahan yang terjadi secara jangka panjang yang mempunyai
kecenderungan meningkat, menurun ataupun konstan.
c. Siklus (cyclical)
Variasi berupa pengulangan siklus yang terjadi pada periode lebih dari satu tahun,
dan tidak dalam suatu periode pengulangan yang pasti. Gambar berikut
merupakan contoh data dengan pola cyclical, dengan periode pengulangan yang
tidak sama, antara 8-10 tahun.
50
Laporan Akhir
d. Irregullar component
Variasi selain tren, musiman dan siklus yang bersifat tidak beraturan dan acak.
Suatu data time series dapat memiliki satu, dua atau semua jenis pola tersebut. Gambar
berikut merupakan contoh plot data historis yang memiliki semua pola data.
Tahapan peramalan selanjutnya setelah pola data diketahui, adalah pemilihan teknik
peramalan. Beberapa teknik peramalan time series yang dapat digunakan adalah sebagai
berikut.
51
1. Linear Regression
Regresi Linear adalah model yang menyatakan hubungan antara suatu parameter
y dan parameter x. Hubungan antara kedua parameter tersebut akan dinyatakan
dalam suatu bentuk persamaaan y = ax+c, dengan c adalah suatu nilai intercept
dengan sumbu y. Antara kedua parameter tersebut dapat dilihat hubungan
ketergantungannya melalui nilai R2. Jika nilai R2 bernilai mendekati 1, artinya kedua
parameter saling berhubungan. Teknik ini cocok digunakan untuk data yang
berpola tren meningkat atau menurun.
2. Moving Average
Teknik moving average adalah teknik peramalan dengan menghitung rata-rata dari
nilai pada periode sebelumnya. Persamaan yang digunakan adalah sebagai
berikut.
𝐷𝑡 + 𝐷𝑡−1 + 𝐷𝑡−2 + ⋯ + 𝐷𝑡−𝑁+1
𝐴𝑡 =
𝑁
Dengan At adalah nilai peramalan, Dt adalah data aktual periode saat ini, Dt-1
adalah data aktual 1 periode sebelumnya, dan seterusnya. Sementara N adalah
banyaknya periode yang dipertimbangkan dalam peramalan. Contoh, jika N adalah
3 maka yang dihitung adalah rataan dari nilai aktual pada 3 periode ke belakang.
Moving average merupakan metode yang cocok diterapkan pada data yang
berperilaku acak.
3. Seasonal Index
Teknik ini cocok diterapkan pada data dengan pola seasonal (musiman). Seasonal
index disusun dengan cara menentukan periode musiman, lalu menghitung nilai
rataan data pada periode musiman tersebut. Selanjutnya dihitunga nilai rataan dari
semua periode waktu. Seasonal index ditentukan dengan persamaan berikut.
𝑆𝑒𝑎𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 𝐴𝑣𝑒𝑟𝑎𝑔𝑒
𝑆𝑒𝑎𝑠𝑜𝑛𝑎𝑙 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑥 = ∗ 100
𝑂𝑣𝑒𝑟 𝑡𝑖𝑚𝑒 𝑎𝑣𝑒𝑟𝑎𝑔𝑒
Nilai seasonal index tersebut berlaku sama untuk tiap periode musiman. Peramalan
dengan menggunakan seasonal index dilakukan dengan cara mengalikan nilai
forecast sebelumnya dengan perbandingan seasonal index kedua data tersebut.
4. Exponential Smoothing
Metode pemulusan ini memberikan bobot yang lebih besar pada data periode
baru dan bobot lebih kecil pada data di periode awal. Persamaan yang digunakan
𝐴𝑡 = 𝑎 ∗ 𝐷𝑡 + (1 − 𝑎) ∗ 𝐷𝑡−1
52
Laporan Akhir
Dengan At merupakan nilai forecast, Dt merupakan data aktual periode saat ini dan
Dt-1 merupakan data periode sebelumnya, dan a adalah smoothing parameter
yang bernilai antara 0 dan 1. Pemilihan smoothing parameter akan mempengaruhi
bobot yang diberikan pada data periode baru. Teknik ini cocok digunakan untuk
data time series yang memiliki kecenderungan pola acak atau campuran.
5. Time Series Decomposition
Dekomposisi dari suatu set data time series merupakan deskripsi dari variasi dan
pola dari suatu set data yang tersedia. Beberapa jenis variasi dan pola tersebut
adalah seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, seperti pola data trend, pola data
seasonal dan pola data irregular. Madriakis et. al (1998) memberikan representasi
umum dari suatu model dekomposisi time series yaitu sebagai berikut.
𝑌𝑡 = 𝑓(𝑆𝑡 , 𝑇𝑡 , 𝐸𝑡 )
Dimana Yt adalah data aktual pada periode t, St adalah seasonal index pada periode
t, Tt adalah trend cycle component pada periode t, dan Et adalah irregular
component pada periode t. Terdapat 2 tipe dekomposisi yaitu additive dan
multiplicative. Additive decomposition mempunyai bentuk persamaan sebagai
berikut.
𝑌𝑡 = 𝑆𝑡 + 𝑇𝑡 + 𝐸𝑡
Additive decomposition cocok diterapkan pada data yang perilaku musimannya
relatif tetap dan tidak berganti terhadap waktu. Sementara itu, jika perilaku
musiman data berfluktuasi terhadap waktu, metode yang cocok ditetapkan
adalah multiplicative decomposition, yang dapat merespons fluktuasi data
tersebut. Persamaan multiplicative decomposition adalah sebagai berikut.
𝑌𝑡 = 𝑆𝑡 ∗ 𝑇𝑡 ∗ 𝐸𝑡
Penentuan teknik peramalan terbaik didasarkan pada penentuan akurasi

peramalan tiap teknik yaitu dengan membandingkan peramalan data hasil forecast dengan
data historis. Model peramalan terbaik akan dipilih berdasarkan tingkat akurasi tiap model
yang dilihat dari tingkat error tiap teknik peramalan (akurasi statistik). Semakin baik suatu
model peramalan, maka semakin kecil error-nya terhadap data aktual. Parameter yang
umum digunakan dalam penentuan akurasi statistik tiap teknik peramalan adalah sebagai
berikut.
53
a. Mean Absolute Error
Mean Absolute Error adalah rataan dari error absolut antara nilai hasil peramalan
dengan nilai aktual selama kurun waktu pengamatan. MAE dirumsukan sebagai
berikut.
1
𝑀𝐴𝐸 = ∑|𝐷𝑓 − 𝐷𝑎 |
𝑛
Dengan n adalah jangka waktu pengamatan, Df adalah nilai forecast dan Da adalah
nilai aktual.
b. Mean Absolute Percent Error
Mean Absolute Percent Error adalah rataan dari nilai absolut dari persentase
perbedaan antara antara nilai hasil peramalan dengan nilai aktual selama kurun
waktu pengamatan. MAPE dirumsukan sebagai berikut.
1 𝐷𝑓 − 𝐷𝑎
𝑀𝐴𝑃𝐸 = ∑ | ∗ 100%|
𝑛 𝐷𝑎
nilai aktual.
c. Mean Squared Error
Mean Squared Error adalah rataan dari kuadrat error antara nilai hasil peramalan
dengan nilai aktual selama kurun waktu pengamatan. MSE dirumsukan sebagai
berikut.
1 2
𝑀𝑆𝐸 = ∑(𝐷𝑓 − 𝐷𝑎 )
𝑛
nilai aktual.
Penentuan kebutuhan batubara dilakukan dengan cara konversi dari energi listrik yang
dihasilkan sesuai kapasitas PLTU dan energi yang disediakan dari pembakaran batubara
dengan tingkat efisiensi tertentu. Jumlah kalori yang diperlukan PLTU (CalPLTU) per tahun
ditentukan dengan persamaan sebagai berikut.
𝑗𝑎𝑚 𝑘𝑊 𝑘𝑘𝑎𝑙
𝑃(𝑀𝑊) ∗ 𝐶𝐹 ∗ 8760 ∗ 1000 ∗ 860,421
𝐶𝑎𝑙𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑐𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑟 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛) = ( 𝑡ℎ 𝑀𝑊 𝑘𝑊ℎ)
𝑒𝑃𝐿𝑇𝑈
54
Laporan Akhir
Dengan P adalah kapasitas dalam satuan MW, CF adalah faktor kapasitas (%), dan 𝑒𝑃𝐿𝑇𝑈
adalah efisiensi boiler PLTU (%). Dengan mengetahui jumlah kalori yang dibutuhkan PLTU,
dapat diketahui jumlah batubara yang diperlukan, yaitu sebagai berikut:
𝐶𝑎𝑙𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑘𝑎𝑙/𝑡ℎ)
𝐵𝑎𝑡𝑢𝑏𝑎𝑟𝑎 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑑𝑖𝑏𝑢𝑡𝑢ℎ𝑘𝑎𝑛 𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑔 𝑝𝑒𝑟 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛) = ( )
𝐶𝑉 (𝑘𝑘𝑎𝑙/𝑘𝑔)
Nilai CV batubara yang dipakai akan menyesuaikan dengan data CV tipikal yang dipakai tiap
PLTU.
Perhitungan Proyeksi kebutuhan batubara sektor industri dibedakan menjadi 2 opsi

perhitungan, berdasarkan ketersediaan data. Opsi perhitungan tersebut telah
digambarkan pada Gambar IV.8 berikut. Berdasarkan gambar tersebut, terdapat dua opsi
perhitungan kebutuhan batubara sektor industri. Opsi pertama dipilih, jika data kapasitas
produksi existing dan rencana penambahan kapasitas produksi pada suatu industri
diketahui, maka perhitungan prediksi kebutuhan batubara dilakukan dengan cara
menghitung intensitas penggunaan batubara secara historis, lalu menggunakan angka
tersebut untuk dikalikan dengan rencana pengembangan kapasitas produksi dan didapat
hasilnya berupa prediksi kebutuhan batubara di masa depan. Intensitas penggunaan
batubara adalah jumlah unit batubara yang diperlukan untuk menghasilkan satu unit
produksi. Contoh, intensitas penggunaan batubara suatu industri A pada 2016 adalah 10 ton
batubara per ton produksi industri tersebut. Pada 2017, terdapat rencana peningkatan
kapasitas produksi menjadi 1,5 juta ton produk, maka prediksi penggunaan batubara pada
2017 adalah 10 ton batubara dikalikan dengan 1,5 juta ton produk menghasilkan 15 juta ton
batubara yang dibutuhkan.
55
Perhitungan Kebutuhan
Batubara 2016-2019
Sektor Non PLTU
(Semen, pulp, besi baja,
pupuk, tekstil)
Data kapasitas produksi

existing dan rencana
pengembangan
Data
Ya Tidak
Tersedia?
Data historis Output
tiap industri dari BPS
Perhitungan Intensitas Energi
Batubara
Prediksi/Peramalan Output
dengan Time Series
Batubara sesuai dengan plan Perhitungan Intensitas Energi
pengembangan kapasitas Batubara dan Kebutuhan
produksi Batubara
Prediksi Kebutuhan Batubara

Domestik 2016-2019
Sektor Non PLTU
pupuk, tekstil)
Jika data rencana pengembangan kapasitas tersebut tidak tersedia, maka perhitungan
kebutuhan batubara dilakukan dengan opsi kedua yaitu dengan cara pengumpulan data
output tiap industri (dalam Rupiah) dan perhitungan intensitas pemakaian batubara (ton
per milyar rupiah output). Selanjutnya dilakukan peramalan nilai output tiap industri
tersebut untuk periode 2016-2019 dengan menggunakan time series. Hasil peramalannya
lalu digunakan untuk menghitung proyeksi penggunaan batubara untuk periode 2016-2019.
56
Laporan Akhir
Pada bab ini akan dibahas tentang perhitungan proyeksi kebutuhan batubara dari sektor
pembangkit listrik (PLTU) dan sektor non pembangkit listrik (semen, tekstil, pulp, kertas,
dan pupuk). Tahapan perhitungan kebutuhan batubara digambarkan pada Gambar V.1
berikut.
57
Sektor pembangkit listrik (PLTU) merupakan sektor yang mendominasi penyerapan
batubara domestik dengan rata-rata persentase 87,4% selama periode 2010-2015. Untuk
periode selanjutnya, kebutuhan batubara dari sektor PLTU diperkirakan terus meningkat,
seiring adanya proyek pembangkit listrik 35.000 MW yang dicanangkan pada periode 2015-
2019, dimana sejumlah 19.940 MW (56%) merupakan pembangkit dengan jenis PLTU
berbahan bakar batubara. Selain itu, juga terdapat pekerjaan pembangunan pembangkit
listrik sisa dari program percepatan pembangunan pembangkit Fast Track I (FTP1) sebesar
10.000 MW dan Fast Track Program 2 (FTP2) sebesar 17.825 dengan 10.559 MW diantaranya
adalah pembangkit berjenis PLTU. Menurut perkembangan status oleh PT. PLN (Persero)
pada 2016, terdapat 7.000 MW kapasitas pembangkit yang belum terbangun yang berasal
dari program FTP 1 dan FTP 2, dengan total 5.888 MW adalah pembangkit berjenis PLTU.
Proyeksi kebutuhan batubara sektor pembangkit listrik (PLTU) pada kajian ini
didasarkan pada kebutuhan batubara yang berasal dari PLTU existing (yang beroperasi
hingga tahun 2015) dan PLTU rencana yang akan beroperasi pada 2016, 2017, 2018 dan 2019
sesuai dengan dokumen Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) PT. PLN
(Persero) periode 2016-2025. Perhitungan kebutuhan batubara PLTU dilakukan dengan
cara menentukan kebutuhan energi batubara tiap PLTU, lalu dihitung kebutuhan batubara
berdasarkan data nilai tipikal kalori (CV) yang tersedia.
Data yang digunakan berupa data PLTU (baik existing maupun rencana) yang berasal dari
dokumen RUPTL PT. PLN 2016-2025 dan data spesifikasi kualitas CV tipikal batubara PLTU
existing yang bersumber dari PT. PLN (Persero). Adapun data PLTU existing dan rencana
dapat dilihat pada Lampiran A, dan data spesifikasi kualitas CV batubara tipikal yang tersedia
dapat dilihat pada Lampiran B.
Perhitungan kebutuhan batubara dilakukan dengan menggunakan rumus yang telah

dijelaskan pada Bab sebelumnya yaitu sebagai berikut.
𝐶𝑎𝑙𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑘𝑎𝑙/𝑡ℎ)
𝐵𝑎𝑡𝑢𝑏𝑎𝑟𝑎 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑑𝑖𝑏𝑢𝑡𝑢ℎ𝑘𝑎𝑛 𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑔 𝑝𝑒𝑟 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛) = ( )
𝐶𝑉𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑘𝑎𝑙/𝑘𝑔)
58
Laporan Akhir
Dimana CV PLTU adalah nilai spesifikasi kualitas batubara yang digunakan (nilai CV dalam
satuan kkal/kg, GAR). Sedangkan CalPLTU adalah nilai kalori yang dibutuhkan dalam satuan
kkal/tahun yang ditentukan dari persamaan berikut.
𝑗𝑎𝑚 𝑘𝑊 𝑘𝑘𝑎𝑙
𝑃(𝑀𝑊) ∗ 𝐶𝐹 ∗ 8760 𝑡ℎ ∗ 1000 𝑀𝑊 ∗ 860,421 𝑘𝑊ℎ
𝐶𝑎𝑙𝑃𝐿𝑇𝑈 (𝑘𝑐𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑟 𝑡𝑎ℎ𝑢𝑛) = ( )
𝑒𝑃𝐿𝑇𝑈
Dengan P adalah kapasitas dalam satuan MW, CF adalah faktor kapasitas (%), dan 𝑒𝑃𝐿𝑇𝑈
adalah efisiensi boiler PLTU (%). Asumsi yang digunakan dalam perhitungan kebutuhan
batubara ini adalah sebagai berikut.
a. Nilai spesifikasi kualitas kalori batubara bagi PLTU existing digunakan berdasarkan
data spesifikasi kualitas CV batubara tipikal yang tersedia dapat dilihat pada
Lampiran B.
b. Nilai spesifikasi kualitas kalori batubara bagi PLTU rencana lainnya, diasumsikan
sebesar 4.600 kkal/kg. Nilai ini merupakan CV rata-rata dari spesifikasi kualitas CV
batubara pada seluruh PLTU existing.
c. Faktor kapasitas (perbandingan antara jumlah produksi listrik selama periode
operasi terhadap jumlah produksi terpasang selama kurun waktu tertentu atau
selama 1 tahun) dinyatakan dengan notasi CF, yaitu diasumsikan sebesar 70 %.
d. Waktu operasi per tahun adalah 8.760 jam (24 jam x 365 hari/tahun).
e. Efisiensi pembakaran batubara di boiler PLTU (ePLTU ) adalah 35%.
f. Faktor konversi nilai kalori batubara dari kWh/kg menjadi kkal/kg adalah 860,421
kkal/kWh.
g. Waktu selesainya konstruksi dan mulainya operasional produksi listrik dari PLTU
atau dikenal dengan istilah Commercial Operating Date adalah dibuat optimis, yaitu
sesuai target rencana pembangunan PLTU. Jika target waktu COD adalah dalam
rentang tahun maka dipilih waktu COD adalah tahun tercepat (contoh COD pada
2018-2019, dipilih 2018 sebagai waktu COD PLTU).
Perhitungan kebutuhan batubara PLTU pada periode 2016-2019 ini dibagi menjadi beberapa
tahap perhitungan, yaitu sebagai berikut.
PLTU existing adalah PLTU yang saat ini telah beroperasi per September 2015 sesuai dengan
data pada dokumen RUPTL PT. PLN 2016-2025. Adapun hasil perhitungan kebutuhan
batubara PLTU existing adalah sebagai berikut.
59
Dengan demikian, total kebutuhan batubara PLTU existing pada 2015 adalah sejumlah
75.623.366 ton per tahun.
60
Laporan Akhir
Perhitungan tambahan kebutuhan batubara bagi PLTU yang akan beroperasi pada 2016,
ditampilkan sebagai berikut.
Dengan demikian, total tambahan kebutuhan batubara PLTU pada 2016 adalah sebesar
10.974.506 ton.
61
1.777.364 ton.
62
Laporan Akhir
18.791.784 ton.
63
58.812.242 ton.
Proyeksi kebutuhan batubara PLTU selama 2016 hingga 2019 merupakan akumulasi dari
kebutuhan batubara PLTU existing dan tambahan kebutuhan batubara dari PLTU baru yang
akan beroperasi dalam periode 2016 hingga 2019, sesuai Gambar V.2 berikut.
Kebutuhan batubara PLTU pada 2016 adalah sebesar 86,7 juta ton, pada 2017 sebesar 88,4
juta ton, pada 2018 meningkat menjadi 107,2 juta ton dan pada 2019 menjadi 166 juta ton.
Perhitungan yang dilakukan berdasarkan asumsi-asumsi yang digunakan, yakni antara lain
nilai kalori, faktor kapasitas, efisiensi boiler PLTU dan waktu COD PLTU rencana.
64
Laporan Akhir
Beberapa sektor industri pemakai batubara selain PLTU yang diwajibkan melaksanakan
kebijakan DMO batubara adalah industri semen, metalurgi, pulp, pupuk dan tekstil. Peran
batubara dalam industri-industri tersebut adalah sebagai bahan bakar, kecuali pada industri
metalurgi, batubara digunakan sebagai salah satu bahan baku kokas untuk melakukan
peleburan besi dan baja. Serapan konsumsi batubara domestik pada kelima industri
tersebut adalah 12,6% dari total konsumsi batubara nasional, dengan perincian 9,3%
konsumsi dari industri semen; 1,3% konsumsi dari industri tekstil; 0,8% konsumsi dari industri
pupuk; dan industri metalurgi serta pulp masing-masing mengkonsumsi 0,6% dari total
konsumsi batubara nasional.
Proyeksi kebutuhan batubara sektor industri dibedakan menjadi 2 opsi perhitungan,
berdasarkan ketersediaan data. Opsi perhitungan tersebut telah digambarkan pada
Gambar V.3 berikut.
Batubara 2016-2019
Sektor Non PLTU
pupuk, tekstil)
Data kapasitas produksi

existing dan rencana
pengembangan
Data
Ya Tidak
Tersedia?
Data historis Output
tiap industri dari BPS
Perhitungan Intensitas Energi
Batubara
Prediksi/Peramalan Output
dengan Time Series
Batubara sesuai dengan plan Perhitungan Intensitas Energi
pengembangan kapasitas Batubara dan Kebutuhan
produksi Batubara
Prediksi Kebutuhan Batubara

Domestik 2016-2019
Sektor Non PLTU
pupuk, tekstil)
65
Berdasarkan gambar tersebut, terdapat dua opsi perhitungan kebutuhan batubara sektor
industri. Opsi pertama dipilih, jika data kapasitas produksi existing dan rencana
penambahan kapasitas produksi pada suatu industri diketahui, maka perhitungan prediksi
kebutuhan batubara dilakukan dengan cara menghitung intensitas penggunaan batubara
secara historis, lalu menggunakan angka tersebut untuk dikalikan dengan rencana
pengembangan kapasitas produksi dan didapat hasilnya berupa prediksi kebutuhan
batubara di masa depan. Intensitas penggunaan batubara adalah jumlah batubara yang
diperlukan Contoh, intensitas penggunaan batubara suatu industri A pada 2016 adalah 10
ton batubara per ton produksi industri tersebut. Pada 2017, terdapat rencana peningkatan
kapasitas produksi menjadi 1,5 juta ton produk, maka prediksi penggunaan batubara pada
2017 adalah 10 ton batubara dikalikan dengan 1,5 juta ton produk menghasilkan 15 juta ton
batubara yang dibutuhkan. Jika data rencana pengembangan kapasitas tersebut tidak
didapat, maka perhitungan kebutuhan batubara dilakukan dengan opsi kedua yaitu dengan
cara pengumpulan data output tiap industri (dalam Rupiah) dan perhitungan intensitas
pemakaian batubara (ton per milyar rupiah output). Selanjutnya dilakukan peramalan nilai
output tiap industri tersebut untuk periode 2016-2019 dengan menggunakan time series.
Hasil peramalannya lalu digunakan untuk menghitung proyeksi penggunaan batubara
untuk periode 2016-2019.
Adapun data yang digunakan adalah data penggunaan batubara tiap industri (semen,
metalurgi, pulp, pupuk dan tekstil) secara historis dari tahun 2010-2015 yang didapat dari
Direktorat Pembinaan dan Pengusahaan Batubara KESDM. Data produksi terpasang dan
rencana pengembangan kapasitas produksi hanya tersedia pada dua industri yaitu data
industri semen yang didapat dari Asosiasi Semen Indonesia (ASI) dan data industri pupuk
yang didapat dari Asosiasi Produsen Pupuk Indonesia (APPI). Dengan demikian,
perhitungan kebutuhan batubara industri semen dan pupuk dilakukan dengan
menggunakan cara perhitungan opsi pertama. Sementara perhitungan kebutuhan
batubara untuk sektor industri lain yaitu metalurgi, pulp dan tekstil dilakukan dengan cara
perhitungan opsi kedua. Data output tiap industri metalurgi, pulp dan tekstil berasal dari
BPS untuk periode 2000-2014. Data untuk tahun 2015 belum tersedia karena survei Industri
Besar dan Sedang dilakukan selama periode 2 tahunan oleh BPS.
66
Laporan Akhir
Perhitungan kebutuhan batubara tiap sektor industri periode 2016-2019 dibagi menjadi
beberapa perhitungan berdasarkan jenis industrinya, yaitu perhitungan kebutuhan
batubara industri semen, pupuk, metalurgi, pulp dan tekstil. Sesuai ketersediaan data,
perhitungan kebutuhan batubara industri semen dan pupuk menggunakan perhitungan
opsi 1 sedangkan perhitungan kebutuhan batubara industri metalurgi, pulp dan tekstil
menggunakan perhitungan opsi 2. Adapun perhitungan untuk tiap industri dijabarkan
sebagai berikut.
Industri semen merupakan konsumen batubara dalam negeri yang mengkonsumsi sekitar
9,3% dari total penjualan batubara domestik pada periode 2010-2015. Batubara digunakan
dalam industri semen sebagai bahan bakar untuk memanaskan kiln untuk memproduksi
clinker. Selain batubara, energi yang digunakan di industri semen berasal juga bersumber
dari energi listrik. Pada tabel berikut ditampilkan kapasitas semen nasional, serta konsumsi
energi batubara dan listrik dalam satuan GWh. Data kapasitas produksi terpasang semen
nasional periode 2013-2015 yang disampaikan oleh Asosiasi Semen Indonesia. Konversi
satuan energi batubara dari ton menjadi kWh menggunakan asumsi nilai kalori 5.500
kkal/kg dan faktor konversi 0,00116222 kWh/kkal.
Energi Batubara mendominasi sumber energi dalam industri semen dengan rata-
rata 87%. Berdasarkan data yang ada, dihitung juga nilai intensitas energi listrik dan intensitas
energi batubara yang digunakan oleh industri semen, dalam satuan GWh per ton semen
yang diproduksi. Hasil perhitungan intensitas energi pada industri semen ditampilkan pada
tabel berikut.
67
Nilai rata-rata intensitas energi industri semen tersebut akan digunakan untuk
menghitung proyeksi kebutuhan energi total yang terdiri dari energi listrik dan batubara
periode 2016-2019. Nilai proyeksi kebutuhan energi batubara dalam satuan GWh akan
dikonversi kembali ke dalam satuan ton batubara dengan menggunakan asumsi dan faktor
konversi yang telah digunakan sebelumnya. Perhitungan proyeksi kebutuhan energi ini
mengacu pada rencana peningkatan kapasitas terpasang semen nasional periode 2016-
2019 yang disampaikan oleh Asosiasi Semen Indonesia. Hasil perhitungan proyeksi tersebut
ditampilkan pada tabel berikut.
Kapasitas produksi terpasang semen nasional mengalami peningkatan dari sebesar

82.750.000 ton pada 2015, menjadi 92.700.000 ton pada 2016, dan 104.700.000 pada 2018
dan 2019. Peningkatan kapasitas produksi tersebut menyebabkan peningkatan kebutuhan
energi listrik dan batubaranya. Proyeksi kebutuhan energi dihitungan dengan acuan nilai
intensitas energi total industri semen yaitu sebesar 0,000767 GWh/ton yang terdiri dari
intensitas energi listrik sebesar 0,000096 GWh/ton dan intensitas energi batubara 0,000671
GWh/ton. Hasil proyeksi kebutuhan energi total industri semen tersebut menunjukkan
adanya peningkatan hingga mencapai 80.303 GWh pada 2018 dan 2019 yang terdiri dari
70.231 GWh energi batubara dan 10.072 GWh energi listrik. Proyeksi kebutuhan batubara
68
Laporan Akhir
industri semen pun mengalami peningkatan yaitu sebesar 9,7 juta ton pada 2016, menjadi
10,7 juta ton pada 2017 dan 10,9 juta ton pada 2018 dan 2019.
Sumber energi yang mendominasi dalam industri pupuk adalah gas. Selain sebagai bahan
bakar, gas juga digunakan sebagai salah satu bahan baku pupuk. Penggunaan batubara
dalam industri ini relatif lebih sedikit porsinya dibanding dengan gas. Batubara selain
digunakan sebagai bahan bakar juga dapat digunakan sebagai bahan baku pada pabrik
pupuk yang telah dilengkapi dengan teknologi gasifikasi batubara. Industri pupuk
mengkonsumsi sekitar 0,8% dari konsumsi batubar nasional pada periode 2010-2015. Pada
tabel berikut ditampilkan data konsumsi gas dan batubara dalam satuan GWh beserta
produksi pupuk pada periode 2012-2015. Adapun satuan batubara dalam ton diubah
menjadi GWh dengan asumsi nilai kalori 4.200 kkal/kg dan faktor konversi 0,00116222
kWh/kkal, dan satuan konsumsi gas dalam BBTU diubah menjadi GWh dengan faktor
konversi 0,293071 GWh/BBTU.
Gas mendominasi konsumsi energi dalam industri pupuk dengan rata-rata 83%.
Berdasarkan data yang ada, dihitung juga nilai intensitas energi batubara dan intensitas
energi gas yang digunakan oleh industri pupuk, dalam satuan GWh per ton pupuk yang
diproduksi. Hasil perhitungan intensitas energi pada industri pupuk ditampilkan pada tabel
berikut.
69
Nilai rata-rata intensitas energi industri pupuk tersebut akan digunakan untuk
menghitung proyeksi kebutuhan energi total yang terdiri dari energi batubara dan gas
periode 2016-2019. Nilai proyeksi kebutuhan energi batubara dalam satuan GWh akan
dikonversi kembali ke dalam satuan ton batubara dengan menggunakan asumsi dan faktor
konversi yang telah digunakan sebelumnya. Perhitungan proyeksi kebutuhan energi ini
mengacu pada rencana peningkatan kapasitas terpasang pupuk nasional periode 2016-
2019 yang disampaikan oleh Asosiasi Produsen Pupuk Indonesia. Hasil perhitungan proyeksi
tersebut ditampilkan pada tabel berikut.
Kapasitas produksi terpasang pupuk nasional mengalami peningkatan dari sebesar

11.651.223 ton pada 2015, menjadi 12.558.723 ton pada 2016, 13.128.723 pada 2018 serta
14.678.723 ton pada 2019 dikarenakan beroperasinya berbagai tambahan pabrik baru di
Indonesia. Peningkatan kapasitas produksi tersebut menyebabkan peningkatan
kebutuhan energi listrik dan batubaranya. Proyeksi kebutuhan energi dihitungan dengan
acuan nilai intensitas energi total industri pupuk yaitu sebesar 0,00221 GWh/ton yang terdiri
dari intensitas energi gas sebesar 0,00185 GWh/ton dan intensitas energi batubara 0,00036
GWh/ton. Hasil proyeksi kebutuhan energi total industri semen tersebut menunjukkan
adanya peningkatan hingga mencapai 32.498 GWh pada 2018 dan 2019 yang terdiri dari
70
Laporan Akhir
27.183 GWh energi gas dan 5.314 GWh energi batubara. Proyeksi kebutuhan batubara
industri semen pun mengalami peningkatan yaitu sebesar 0,9 juta ton pada 2016 hingga
2018 dan mencapai 1 juta ton pada 2019.
Industri metalurgi merupakan industri yang mengkonsumsi sekitar 0,6% dari konsumsi
batubara nasional periode 2010-2015. Dikarenakan tidak tersedianya data kapasitas
terpasang dan rencana penginkatan kapasitas produksi hasil industri metalurgi dalam
negeri (peleburan besi baja dan pemurnian logam), perhitungan proyeksi kebutuhan
batubara industri metalurgi menggunakan perhitungan opsi kedua yaitu proyeksi dengan
peramalan time series dari data output industri. Pada survei Industri Besar dan Sedang BPS,
industri metalurgi yaitu industri logam dasar mempunyai kode dalam Klasifikasi Baku
Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) yaitu 24 (untuk periode 2010 dst.) dan 27 (untuk periode
2009 dan sebelumnya). Tabel berikut menampilkan data output barang yang dihasilkan
(dalam rupiah) dari industri semen pada periode 2000-2014, bersama dengan data
konsumsi batubara dalam ton dan GWh serta intensitas energi batubaranya. Adapun
konversi satuan batubara dari ton menjadi GWh dilakukan dengan perhitungan nilai kalori
6.000 kkal/kg dan faktor konversi 0,00116222 kWh/kkal.
71
Intensitas energi batubara merupakan nilai yang menyatakan berapa besar energi
batubara (dalam GWh) yang dibutuhkan untuk menghasilkan output dari industri metalurgi
senilai 1 milyar rupiah. Rata-rata intensitas energi batubara dalam industri metalurgi periode
2000-2014 adalah sebesar 0,0221 GWh/milyar rupiah output. Nilai ini dijadikan patokan untuk
menghitung kebutuhan batubara pada periode selanjutnya. Perhitungan proyeksi
kebutuhan batubara di periode selanjutnya dilakukan mengalikan nilai intensitas energi
batubara tersebut dengan hasil peramalan nilai output dari industri metalurgi. Sebelum
dilakukan peramalan, perlu dilakukan plot data dari nilai output industri metalurgi dalam
bentuk grafik yang dinyatakan pada Gambar berikut.
Berdasarkan plot datanya, data tersebut mempunyai pola tren yang mengalami
peningkatan dan pola acak. Dengan demikian, metode peramalan yang dapat digunakan
adalah peramalan regresi dan rataan bergerak (moving average). Hasil perhitungan
menunjukkan peramalan yang menghasilkan nilai error terkecil adalah dengan teknik
regresi. Berikut adalah hasil peramalan dan perhitungan kebutuhan batubara sektor
industri logam dasar ini.
72
Laporan Akhir
Berdasarkan perhitungan tersebut, kebutuhan batubara diproyeksikan terus

mengalami peningkatan seiring dengan peningkatan nilai output industri metalurgi. Pada
2016, kebutuhan batubara adalah 492.001 ton, lalu meningkat menjadi 517.193 pada 2017,
lalu meningkat menjadi 542.385 ton pada 2018 dan menjadi 567.557 ton pada 2019.
Industri Pulp dan Kertas merupakan industri yang mengkonsumsi sekitar 0,6% dari
konsumsi batubara nasional periode 2010-2015. Dikarenakan tidak tersedianya data
kapasitas terpasang dan rencana penginkatan kapasitas produksi hasil industri pulp dan
kertas dalam negeri , perhitungan proyeksi kebutuhan batubara industri pulp dan kertas
menggunakan perhitungan opsi kedua yaitu proyeksi dengan peramalan time series dari
data output industri. Pada survei Industri Besar dan Sedang BPS, industri pulp yaitu industri
kertas dan barang dari kertas mempunyai kode dalam Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
Indonesia (KBLI) yaitu 17 (untuk periode 2010 dst.) dan 210 (untuk periode 2009 dan
sebelumnya). Berikut adalah data output barang yang dihasilkan (dalam rupiah) dari
industri semen pada periode 2000-2014, bersama dengan data konsumsi batubara dalam
ton dan GWh serta intensitas energi batubaranya. Adapun konversi satuan batubara dari
ton menjadi GWh dilakukan dengan perhitungan nilai kalori 5.000 kkal/kg dan faktor
konversi 0,00116222 kWh/kkal.
73
Intensitas energi batubara merupakan nilai yang menyatakan berapa besar energi
batubara (dalam GWh) yang dibutuhkan untuk menghasilkan output dari industri pulp dan
kertas senilai 1 milyar rupiah. Rata-rata intensitas energi batubara dalam industri pulp dan
kertas periode 2000-2014 adalah sebesar 0,04 GWh/milyar rupiah output. Nilai ini dijadikan
patokan untuk menghitung kebutuhan batubara pada periode selanjutnya. Perhitungan
proyeksi kebutuhan batubara di periode selanjutnya dilakukan mengalikan nilai intensitas
energi batubara tersebut dengan hasil peramalan nilai output dari industri pulp dan kertas.
Sebelum dilakukan peramalan, perlu dilakukan plot data dari nilai output industri pulp dan
kertas dalam bentuk grafik yang dinyatakan pada Gambar V.5 berikut.
peningkatan dan pola acak. Dengan demikian, metode peramalan yang dapat digunakan
adalah peramalan regresi dan rataan bergerak (moving average). Hasil perhitungan
menunjukkan peramalan yang menghasilkan nilai error terkecil adalah dengan teknik
regresi. Berikut adalah hasil peramalan dan perhitungan kebutuhan batubara sektor pulp
ini.
74
Laporan Akhir
Berdasarkan perhitungan tersebut, kebutuhan batubara diproyeksikan terus mengalami

peningkatan seiring dengan peningkatan nilai output industri pulp dan kertas. Pada 2016,
kebutuhan batubara adalah 1.134.568 ton, lalu meningkat menjadi 1.190.581 pada 2017, lalu
meningkat menjadi 1.246.594 ton pada 2018 dan menjadi 1.302.607 ton pada 2019.
Industri Tekstil dan Produk Tekstil (TPT) merupakan industri yang mengkonsumsi sekitar 1,3
% dari konsumsi batubara nasional periode 2010-2015. Dikarenakan tidak tersedianya data
kapasitas terpasang dan rencana pengingkatan kapasitas produksi hasil industri TPT dalam
negeri , perhitungan proyeksi kebutuhan batubara industri TPT menggunakan perhitungan
opsi kedua yaitu proyeksi dengan peramalan time series dari data output industri. Pada
survei Industri Besar dan Sedang BPS, industri TPT mempunyai kode dalam Klasifikasi Baku
Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) yaitu 13 (untuk periode 2010 dst.) dan 171 (untuk periode
2009 dan sebelumnya). Berikut adalah data output barang yang dihasilkan (dalam rupiah)
dari industri semen pada periode 2000-2014, bersama dengan data konsumsi batubara
dalam ton dan GWh serta intensitas energi batubaranya. Adapun konversi satuan batubara
dari ton menjadi GWh dilakukan dengan perhitungan nilai kalori 5.000 kkal/kg dan faktor
konversi 0,00116222 kWh/kkal.
75
Intensitas energi batubara merupakan nilai yang menyatakan berapa besar energi batubara
(dalam GWh) yang dibutuhkan untuk menghasilkan output dari industri TPT senilai 1 milyar
rupiah. Rata-rata intensitas energi batubara dalam industri TPT periode 2010-2014 adalah
sebesar 0,025 GWh/milyar rupiah output. Nilai ini dijadikan patokan untuk menghitung
kebutuhan batubara pada periode selanjutnya. Perhitungan proyeksi kebutuhan batubara
di periode selanjutnya dilakukan mengalikan nilai intensitas energi batubara tersebut
dengan hasil peramalan nilai output dari industri TPT. Sebelum dilakukan peramalan, perlu
dilakukan plot data dari nilai output industri TPT dalam bentuk grafik yang dinyatakan pada
Gambar berikut.
peningkatan dan sedikit pola acak. Dengan demikian, metode peramalan yang dapat
digunakan adalah peramalan regresi dan rataan bergerak (moving average). Hasil
perhitungan menunjukkan peramalan yang menghasilkan nilai error terkecil adalah dengan
teknik regresi. Berikut adalah hasil peramalan dan perhitungan kebutuhan batubara sektor
industri logam dasar ini.
76
Laporan Akhir
Berdasarkan perhitungan tersebut, kebutuhan batubara diproyeksikan terus mengalami

peningkatan seiring dengan peningkatan nilai output industri pulp dan kertas. Pada 2016,
kebutuhan batubara adalah 723.613 ton, lalu meningkat menjadi 761.257 ton pada 2017, lalu
meningkat menjadi 798.900 ton pada 2018 dan menjadi 836.543 ton pada 2019.
Proyeksi kebutuhan batubara sektor industri pada 2016-2019 ini merupakan akumulasi dari
proyeksi kebutuhan batubara sektor industri semen, metalurgi, pulp, pupuk dan tekstil.
Gambar berikut menampilkan grafik proyeksi pertumbuhan kebutuhan batubara sektor
industri non PLTU periode 2016-2019.
77
Pada tabel dan gambar berikut ditampilkan hasil perhitungan kebutuhan batubara
domestik untuk semua konsumen batubara, yang terdiri dari sektor PLTU, semen, tekstil,
pulp, metalurgi dan pupuk.
78
Laporan Akhir
Berdasarkan uraian atas produksi batubara, konsumsi batubara domestik dan keberjalanan
kebijakan DMO batubara periode 2010-2015 yang telah dijelaskan pada Bab III, beberapa
isu/permasalahan yang dapat dianalisis sebagai faktor yang mempengaruhi keberjalanan
kebijakan DMO batubara tersebut adalah sebagai berikut.
Peningkatan kebutuhan batubara sebagai salah satu sumber energi dominan akan
berbanding lurus dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi akan meningkatkan permintaan akan energi listrik sehingga terjadi
peningkatan produksi energi listrik dan peningkatan output produksi dari sektor industri.
Peningkatan permintaan listrik tersebut akan meningkatkan bahan bakar dari pembangkit,
salah satunya kebutuhan batubara dari PLTU sebagai pembangkit yang mendominasi
bauran sumber energi listrik nasional. Peningkatan output produksi industri tersebut juga
79
akan meningkatan kebutuhan batubara pada industri semen, tekstil, pulp, metalurgi dan
pupuk. Dengan demikian, jumlah total konsumsi batubara nasional juga dapat meningkat.
Pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami penurunan dari sebesar 6,82% pada
2010, 6,44% pada 2011, 6,19% pada 2012, 5,56% pada 2013, 5,02% pada 2014 hingga mencapai
4.79% pada 2015. Penurunan pertumbuhan ekonomi Indonesia 2010-2015 dengan rata-rata
penurunan 6,7% per tahun secara tidak langsung juga berkontribusi terhadap
ketidaktercapaiannya target DMO batubara selama 2010-2015 dengan rata-rata tingkat
pencapaian target 76% per tahun. Hal tersebut dapat dilihat pada grafik berikut.
Pendekatan yang dilakukan dalam konsep kebijakan DMO batubara saat ini sebagaimana
yang diatur dalam Permen ESDM No.34 tahun 2009 adalah pendekatan kuantitas batubara
produsen-konsumen, tanpa memperhatikan kesesuaian kualitas. Mekanisme penentuan
target penjualan batubara domestik (DMO) adalah dengan melihat total jumlah konsumsi
batubara dari tiap konsumen dan total jumlah rencana produksi batubara dari sejumlah
produsen batubara yang diwajibkan. Lalu dihitung persentase penjualan batubara
domestik minimum yang harus dipenuhi dibagi rata untuk tiap perusahaan berdasarkan
perbandingan total rencana produksi dengan total rencana konsumsi batubara. Misalnya
80
Laporan Akhir
total rencana produksi batubara adalah 400 juta ton, dan total rencana konsumsi adalah
100 juta ton, dan dari perhitungan didapat hasil 25% batubara akan dikonsumsi dalam negeri,
maka angka 25% ini akan dikalikan dengan total rencana produksi tiap perusahaan dan
hasilnya adalah jumlah penjualan dalam negeri minimum yang harus dipenuhi oleh
perusahaan tersebut.
Faktor kualitas batubara dan kontrak penjualan yang telah berlangsung, tidak
diperhatikan dalam kebijakan DMO menurut Permen ESDM tersebut. Keberadaan
batubara di tiap perusahaan batubara adalah unik, karena berbeda-beda dalam parameter
kualitas nilai kalori, abu, sulfur, lengas, dan lainnya. Sifat batubara yang berbeda-beda
tersebut adalah given sesuai dengan proses pembentukan dan karakteristik geologi
lokalnya, sehingga tidak semua kualitas batubara yang tersedia dapat sesuai dengan
kualitas batubara yang diinginkan oleh konsumen domestik, terutama PLTU. Kualitas
batubara bagi perusahaan-perusahaan batubara yang diwajibakn DMO terdistribusi secara
beragam mulai dari low rank coal, medium rank coal, high rank coal dan very high rank coal
(2.500 -7.000 kkal/kg, gar) dengan mayoritas kualitas low rank coal dan medium rank coal.
Kualitas batubara yang dibutuhkan PLTU saat ini (existing) adalah batubara dengan nilai CV
4.000-6.200 kkal/kg (gar) dengan rata-rata 4.600 kkal/kg (gar) , atau medium rank coal.
Dengan demikian, tidak semua perusahaan batubara yang diwajibkan DMO dapat menjual
batubaranya di dalam negeri.
Melihat fakta tidak sesuainya kualitas batubara yang dimiliki tiap perusahaan
dengan kualitas yang dibutuhkan PLTU, serta tuntutan kewajiban pemenuhan jumlah
penjualan batubara dalam negeri, maka terjadi transfer kuota DMO antar perusahaan
tambang. Transfer kuota DMO batubara dilakukan dengan transaksi jual beli dokumen
penjualan batubara dari satu perusahaan yang sudah melebihi kuota kewajiban DMO-nya
kepada perusahaan yang belum dapat memenuhi kuota DMO batubara. Transfer kuota
DMO batubara yang dilakukan saat ini belum terinventarisir dalam suatu sistem yang baik
yang dapat mengakomodir informasi mengenai permintaan dan penyediaan pasokan
batubara dalam negeri.
PLTU sebagai konsumen batubara domestik terbesar merupakan pihak yang berperan
penting dalam pemenuhan target konsumsi batubara domestik. Tahapan pembangunan
PLTU dimulai dari : Perencanaan, Pengadaan (Investasi PLN atau Swasta), Financial Closing,
Kontrak Power Purchase Agreement, Konstruksi, Commisioning dan COD (Commercial
81
Operating Date). Proses tersebut secara normal berlangsung sekitar 3 tahun. Hingga saat ini
masih terdapat beberapa PLTU yang belum selesai pembangunannya, terutama proyek-
proyek PLTU yang berasal dari program penyediaan pembangkit listrik yaitu FTP (Fast Track
Program) I yang akan menyediakan PLTU sejumlah total 10.000 MW dan FTP II yang akan
menyediakan pembangkit sejumlah 17.458 MW dengan pembangkit yang berjenis PLTU
sebanyak 10.520 MW. Menurut dokumen RUPTL 2016-2025, hingga akhir 2015, dari total
proyek PLTU dalam FTP I dan FTP II sejumlah 20.520 MW, terdapat 5.888 MW PLTU yang
masih dalam tahap konstruksi. Berdasarkan sumber yang sama, kemajuan proyek PLTU
sejumlah 19.940 MW dalam Program Pembangkit 35.000 MW pun baru mencapai 5% untuk
tahap konstruksi, 24% dalam tahap pendanaan, 49% dalam tahap pengadaan, 11% dalam
tahap commited dan 14% dalam tahap rencana.
PLTU adalah end-user yang mendominasi konsumsi batubara domestik selama
2010-2015, dengan persentase 87%. Terlambatnya operasional PLTU yang dibangun
menyebabkan tidak tercapainya target DMO batubara. Keterlambatan pembangunan
proyek PLTU timbul akibat kendala pada faktor teknis seperti ketersediaan jumlah
peralatan stringing yang terbatas menyebabkan adanya waiting time dalam proses
konstruksi pembangkit, dan faktor non teknis seperti proses pembebasan lahan yang
sering terhambat serta proses financial closing atau ketepatan memenuhi jadwal
pembiayaan dari banyak proyek listrik swasta terkait dengan perubahan kurs mata uang
dan yang lainnya.
Di sisi PLTU, harga batubara diinginkan serendah mungkin agar biaya bahan bakar tetap
rendah dan subsidi listrik terkendali. Harga bahan bakar merupakan kompoenen
pembiayaan yang mendominasi perhitungan harga dasar listrik. Jika harga bahan bakar
terlalu tinggi, maka harga dasar listrik juga akan meningkat dan subsidi listrik yang diberikan
oleh pemerintah juga akan terpengaruh. Di sisi perusahaan tambang batubara, harga
diinginkan pada level tertentu yang tetap memberikan margin keuntungan bagi
perusahaan agar bisnis perusahaan tambang batubara dapat tetap berkesinambungan. Hal
tersebut juga penting untuk menjaga kelangsungan pasokan batubara dalam jangka
panjang.
Harga batubara untuk penjualan kepada PLTU yang berlaku saat ini dihitung dalam
basis CIF (Cost Insurance Freight), yang dihitung berdasarkan harga dalam basis FOB Vessel
(berdasarkan Harga Batubara Acuan) yang ditambahkan dengan asuransi dan ongkos
82
Laporan Akhir
transportasi hingga mencapai pelabuhan batubara/stockpile PLTU. Satu faktor penentu

HBA (Harga Batubara Acuan) adalah pasar batubara global, sehingga sering terjadi fluktuasi
harga. Saat harga batubara tinggi, pihak PLTU menginginkan harga yang lebih rendah yang
dihitung dengan mekanisme cost plus margin. Namun saat harga batubara rendah, pihak
PLTU menginginkan harga yang dihitung dalam mekanisme HBA. Saat harga batubara
tinggi, timbul tendensi perusahaan tambang batubara untuk mengekspor batubara karena
pasar internasional mampu membeli batubara dengan harga tinggi, akibatnya PLTU dalam
negeri tidak mendapatkan batubara dengan kualitas yang dibutuhkan.
Penentuan harga batubara untuk PLTU perlu segera dirumuskan dalam suatu
mekanisme yang tetap (fixed) dalam suatu instrumen kebijakan tertentu. Hal ini penting
untuk menjaga kepastian pasokan batubara PLTU dalam jangka panjang.
Saat ini belum ada program hilirisasi batubara yang telah terimplementasi secara komersial
dalam skala yang besar. Kegiatan gasifikasi, pencairan serta upgrading batubara masih
dalam tahap pilot project. Jika kegiatan hilirisasi batubara ini dapat diakselerasi, akan dapat
berpotensi meningkatkan jenis potensi konsumen batubara domestik baru dari beberapa
industri, contohnya industri petrokimia yang menggunakan gas alam dapat disubstitusi
dengan gas yang disintesa dari gasifikasi batubara. Hal tersebut dapat meningkatkan
pertumbuhan konsumsi batubara nasional.
83
Target DMO Batubara menurut dokumen RPJMN 2015-2019 adalah sebagai berikut.
Produksi Batubara 2015 2016 2017 2018 2019

Total (juta ton) 425 419 413 406 400
DMO (juta ton) 102 111 121 131 240
Persentase DMO 24% 26% 29% 32% 60%
Ekspor (juta ton) 323 308 292 275 160
Target produksi batubara ditetapkan menurun tiap tahunnya mulai dari 425 juta ton pada
2015, 419 juta ton pada 2016, 413 juta ton pada 2017, 406 juta ton pada 2018 dan 400 juta ton
pada 2019, dengan laju penurunan target produksi rata-rata 1,5% per tahun. Persentase
konsumsi domestik ditargetkan meningkat tiap tahunnya, yaitu 24% atau 102 juta ton pada
2015, 26% atau 111 juta ton pada 2016, 29% atau 121 juta ton pada 2017, 32% atau 131 juta ton
pada 2018 serta 60% atau 240 juta ton pada 2019, dengan laju peningkatan rata-rata 8% pada
rentang 2015-2018 namun terjadi peningkatan yang cukup signifikan antara target pada
2018 dan 2019 dimana terjadi loncatan target konsumsi dari 32% menjadi 60% produksi
nasional.
Dalam penentuan ketercapaian target DMO batubara terutama sebesar 60% pada
2019 tersebut, akan dilakukan perbandingan antara target DMO menurut RPJMN dengan
hasil proyeksi perhitungan kebutuhan batubara 2016-2019 yang telah dilakukan oleh Tim
84
Laporan Akhir
Kajian, data prediksi kebutuhan batubara domestik dari Kementerian ESDM, serta proyeksi
kebutuhan batubara dari data industri (PT PLN (Persero) dan Asosiasi Semen Indonesia).
Perbedaan cara perhitungan dan asumsi yang digunakan dalam proyeksi kebutuhan
batubara yang bersumber pada data KESDM dan data industri tersebut ditampilkan pada
tabel berikut.
Berikut adalah perbandingan hasil perhitungan proyeksi kebutuhan batubara dengan

Target DMO sesusai dokumen RPJMN.
Proyeksi kebutuhan batubara telah dilakukan perhitungannya sesuai yang disajikan dalam
Bab V, perbandingannya dengan target DMO RPJMN ditampilkan pada tabel berikut.
85
Berdasarkan tabel dan grafik tersebut, dapat dilihat bahwa selama periode 2016-2019,
terdapat deviasi dimana hasil proyeksi kebutuhan tidak mencapai target konsumsi. Pada
2016, terdapat kekurangan dari target sebesar 11 juta ton, pada 2017 terdapat selisih 18 juta
ton, pada 2018 terdapat selisih sebesar 9 juta ton dan selisih terbesar terjadi pada tahun 2019
dimana sebesar 59 juta ton konsumsi batubara masih dibutuhkan untuk mencapai target
sebesar 240 juta ton.
Data prediksi kebutuhan batubara 2016-2019 yang disampaikan oleh Kementerian ESDM
dapat dilihat secara rinci pada Lampiran C. Adapun perbandingan antara data prediksi
kebutuhan batubara tersebut dengan target DMO sesuai dokumen RPJMN adalah sebagai
berikut.
86
Laporan Akhir
terdapat deviasi dimana data prediksi kebutuhan dari Kementerian ESDM tidak mencapai
target konsumsi batubara. Pada 2016 dan 2017, terdapat kekurangan dari target sebesar 9
juta ton, pada 2018 terdapat selisih sebesar 3 juta ton dan selisih terbesar terjadi pada tahun
2019 dimana sebesar 67 juta ton konsumsi batubara masih dibutuhkan untuk mencapai
target sebesar 240 juta ton.
Proyeksi kebutuhan batubara juga disampaikan dari pihak industri, terutama dari PT. PLN
(Persero) dan Asosiasi Semen Indonesia (ASI). Kedua sektor ini merupakan end user
konsumen batubara yang mendominasi konsumsi batubara domestik (total kontribusi 96%,
terdiri dari 87% PLTU dan 9% semen) secara historis sepanjang 2010-2015. Untuk data
proyeksi dari sektor industri lainnya (metalurgi, pupuk, pulp dan tekstil) yang disampaikan
berikut merupakan gabungan dari data perhitungan tim kajian.
87
terdapat deviasi bahwa proyeksi kebutuhan batubara tidak mencapai target konsumsi
batubara. Pada 2016 terdapat kekurangan dari target sebesar 17 juta ton, pada 2017 dan
2018 terdapat selisih sebesar 11 juta ton dan selisih terbesar terjadi pada tahun 2019 dimana
sebesar 108 juta ton konsumsi batubara masih dibutuhkan untuk mencapai target sebesar
240 juta ton.
Perbandingan pencapaian target DMO batubara dari ketiga sumber proyeksi
kebutuhan batubara tersebut ditampilkan pada tabel berikut.
88
Laporan Akhir
Pada tabel tersebut, dapat dilihat bahwa target DMO batubara di tiap tahun berbeda
tingkat pencapaiannya. Pada tahun 2016, dari target DMO sebesar 26%, diproyeksikan akan
tercapai sebesar 24% menurut proyeksi hasil perhitungan Tim Kajian dan data ESDM serta
menurut proyeksi kebutuhan batubara dari data industri, pencapaiannya adalah 22%. Pada
tahun 2017 hasil perhitungan tim kajian menunjukkan proyeksi konsumsi batubara sebesar
25%, menurut KESDM sebesar 27% serta menurut data industri sebesar 27%, dari target DMO
batubara sebesar 29%. Pada 2018, target DMO batubara sebesar 32%, diproyeksikan akan
tercapai sebesar 30% menurut perhitungan tim kajian, 31% menurut KESDM dan 30%
menurut data industri. Pada 2019 dimana terjadi peningkatan target DMO yang cukup
signifikan yaitu sebesar 60%, menurut proyeksi hasil perhitungan target tersebut akan
tercapai sebesar 45%, sedangkan menurut proyeksi konsumsi dari KESDM target tersebut
akan tercapai sebesar 43% dan menurut proyeksi konsumsi dari data industri target tersebut
akan tercapai sebesar 34%.
Dari perbandingan pencapaian antara target DMO batubara periode 2016-2019

menurut dokumen RPJMN 2015-2019 dengan tiga proyeksi kebutuhan batubara yang telah
ditampilkan tersebut, dapat diukur tingkat pencapaian target DMO batubara tersebut
berdasarkan indikator pengukuran kinerja yang digunakan oleh Bappenas, yaitu sebagai
berikut.
1) Jika proyeksi pertumbuhan batubara mencapai >90% dari target DMO, maka
pencapaian terindikator hijau atau pencapaian target tercapai / on track.
2) Jika proyeksi pertumbuhan batubara berada di antara 60% hingga 90% dari target
DMO, maka pencapaian terindikator kuning atau diperlukan kerja keras.
3) Jika proyeksi pertumbuhan batubara mencapai <60% dari target DMO, maka
pencapaian terindikator merah atau target sulit tercapai.
89
Pada tabel tersebut, dapat dilihat bahwa pencapaian target DMO batubara di tahun 2016-
2019 berdasarkan proyeksi yang dilakukan bervariasi tingkat pencapaiannya di tiap tahun.
Pada tahun 2016, capaian dari target DMO batubara relatif baik yaitu capaian sekitar 90%
dari perhitungan tim kajian, 91% dari perhitungan Kementerian ESDM dan 87% dari
perhitungan industri, sehingga terkategorikan indikator pencapaian hijau dan kuning. Hal
tersebut juga terjadi pada tahun 2017 dan 2018 dimana capaian target DMO batubara juga
rata-rata terkategorikan indikator hijau. Pada tahun 2019 dimana persentase target DMO
paling tinggi yaitu sebesar 240 juta ton, menurut proyeksi hasil perhitungan target tersebut
akan tercapai sebesar 75% atau 180 juta ton (indikator kuning), sedangkan menurut proyeksi
konsumsi dari KESDM target tersebut akan tercapai sebesar 72% atau 172 juta ton (indikator
kuning) dan menurut proyeksi konsumsi dari data industri target tersebut akan tercapai
sebesar 34% atau 135 juta ton (indikator merah). Berdasarkan hasil tersebut, maka target
DMO batubara sebesar 240 juta ton atau 60% produksi nasional pada 2019 dapat
disimpulkan sulit tercapai. Namun demikian, dalam rangka meningkatkan persentase
konsumsi batubara domestik dari rata-rata sebesar 20% produksi batubara nasional pada
2010-2015 menuju 45% produksi batubara nasional pada tahun 2019, tetap perlu dilakukan
perumusan berbagai strategi dan program prioritas untuk mencapainya.
Perumusan strategi pencapaian proyeksi konsumsi batubara domestik periode 2016-2019

dirumuskan berdasarkan hasil analisis pada tantangan pencapaian target DMO batubara
2010-2015, yang ditampilkan sebagai berikut.
90
Laporan Akhir
Penjelasan dari tiap strategi yang disebutkan dalam tabel tersebut dipaparkan sebagai
berikut.
Pertumbuhan ekonomi adalah tujuan dari terseleranggaranya pemerintahan, sehingga

upaya untuk meningkatan pertumbuhan ekonomi harus sesuai dengan program-program
yang dicanangkan pemerintah saat ini antara lain proyek penyediaan infrastruktur strategis
nasional, pengembangan kawasan industri, dan lain sebagainya. Sebagai hasil dari
penerapan paket kebijakan ekonomi tahap 1, deregulasi di berbagai bidang untuk
kemudahan investasi telah dapat diwujudkan. Untuk selanjutnya, perlu dilanjutkan
pengimplementasian dari paket kebijakan ekonomi tahap II yang akan berfokus pada
perbaikan sistem logistik, peningkatan investasi infrastruktur, perbaikan pendidikan dan
pelatihan vokasi, serta kebijakan industrialisasi. Dengan adanya peningkatan pertumbuhan
91
ekonomi secara menyeluruh, maka pertumbuhan industri serta peningkatan permintaan
terhadap energi akan terjadi sehingga konsumsi batubara domestik dapat meningkat pula.
Diperlukan suatu mekanisme penjualan batubara dalam negeri yang lebih sesuai dengan
pasar batubara domestik yang sudah ada. Revisi terhadap Permen ESDM tentang DMO
batubara perlu memperhatikan kebutuhan dan ketersediaan batubara domestik dari sisi
kuantitas dan kualitas. Jika ada beberapa pihak konsumen yang telah melakukan kontrak
penjualan dengan satu atau beberapa perusahaan tambang batubara dikarenakan kualitas
batubara yang sesuai, akan diakomodir mekanisme penjualannya dalam revisi Permen
ESDM tersebut. Jika ada tambahan kebutuhan batubara dari konsumen yang belum
terakomodir oleh kontrak jual beli batubara (uncontracted), maka kebutuhan akan
sejumlah batubara tersebut akan diwajibkan pada produsen-produsen batubara yang
memiliki batubara yang mendekati spesifikasi kualitas batubara tersebut. Produsen
batubara yang kualitas batubaranya tidak dapat dijual di dalam negeri, boleh melakukan
ekspor. Namun, sebagai bentuk insentif produsen batubara yang dapat menjual batubara
secara domestik, akan diberlakukan tarif royalti khusus (diskon royalti).
Konsep zonasi dalam supply chain batubara adalah konsep peta distribusi pemasokan dan
permintaan batubara sesuai dengan zona cakupan transportasi batubaranya. Contoh
batubara Kalimantan Selatan mempunyai cakupan zonasi wilayah yaitu Pulau Jawa, Bali,
Nusa Tenggara dan bagian selatan Sulawesi. Artinya kebutuhan PLTU dari wilayah tersebut
harus dan hanya dapat dipenuhi oleh batubara Kalimantan Selatan. Tidak hanya PLTU,
namun untuk industri lainnya seperti semen, tekstil, pulp, briket, metalurgi (smelter) juga
dipenuhi oleh batubara tersebut. Perencanaan ke depan perlu dirumuskan dan dikaji lebih
lanjut karena dibutuhkan integrasi dan sinergi antara perencanaan pasokan batubara
dengan perencanaan pembangunan industri konsumennya.
92
Laporan Akhir
Peta di atas menggambarkan posisi industri PLTU (kotak putih) dan semen (kotak
berwarna abu-abu) terhadap lokasi tambang batubara (lingkaran kecil berwarna merah,
kuning, atau biru). Lokasi tambang batubara yang berwarna merah merupakan lokasi
batubara berkalori tinggi, warna kuning mengindikasikan batubara berkalori sedang dan
warna biru untuk batubara berkalori rendah. Selanjutnya dari peta tersebut akan
ditentukan alur distribusi pasokan batubara kepada konsumen yang telah ada saat ini
sehingga dapat ditentukan zonasi dari sistem pasokan-permintaan batubara tersebut.
Sebagai bahan perencanaan PLTU dan industri lain selanjutnya dapat ditentukan berapa
maksimum jarak yang dapat ditempuh untuk memasok batubara dalam harga yang
ekonomis, berdasarkan zonasi-zonasi yang ada tersebut.
Kebutuhan batubara PLTU existing berkisar di nilai kalori sekitar 4.000 kkal/kg, gar hingga
5.700 kkal/kg, gar, atau termasuk batubara berkategori medium-high rank. Hal tersebut
menyebabkan produsen batubara yang mempunyai kualitas batubara diluar rentang
tersebut, tidak dapat menjual batubaranya di dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan
PLTU. Namun demikian, pasokan batubara dengan kualitas tersebut yang saat ini tersedia
perlu dijamin kemanan pasokannya selama umur operasional PLTU. Selain itu, beberapa
93
PLTU dipasok oleh batubara yang berasal dari lokasi yang jauh, dikarenakan tidak
tersedianya batubara yang memenuhi spesifikasi kualitas yang diinginkannya. Contoh,
PLTU Nagan Raya yang berada di Aceh harus dipasok oleh batubara dari Kalimantan Selatan
karena hanya batubara dari Provinsi tersebut yang sesuai dengan spesifikasi boiler PLTU-
nya. Sebagai solusi agar batubara diluar spesifikasi yang diinginkan oleh PLTU dapat
dimanfaatkan, dapat diajukan suatu pembangunan infrastruktur penangangan batubara
(coal handling facility) yang berperan sebagai sentra pencampuran batubara (coal blending)
untuk memenuhi kualitas batubara yang diinginkan oleh konsumen. Adapun skema dari
Coal Handling Facility ini dapat dilihat pada grafik berikut.
Lebih luas lagi, Indonesia perlu melakukan perumusan konsep Indonesian Coal
Infrastructure Plan (ICIP) dalam mendukung pasar batubara domestik. Dalam ICIP tersebut,
fasilitas yang disediakan tidak hanya terbatas pada Coal Handling Facility saja, namun juga
sarana pelabuhan batubara khusus dan jalur transportasi darat untuk pengangkutan
batubara menuju lokasi-lokasi industri semen, pulp, tekstil dan lainnya.
Saat ini, dikarenakan tidak semua perusahaan tambang batubara memiliki kualitas yang
sesuai dengan kebutuhan konsumen domestik, business as usual yang terjadi dalam pasar
batubara domestik adalah transfer kuota DMO batubara. Transfer kuota DMO batubara
tersebut, jika dilakukan secara adil dan transparan serta diatur dalam instrumen hukum,
merupakan salah satu solusi dalam permasalahan pemenuhan target DMO dari sisi
94
Laporan Akhir
perusahaan tambang batubara. Dengan demikian, transfer kuota DMO batubara penting
untuk dilakukan secara transparan. Perumusan sistem informasi online akan kesediaan dan
pemenuhan kebutuhan batubara dari konsumen (PLTU dan lainnya) akan menghimpun
semua data kebutuhan batubara dari semua konsumen dan semua ketersediaan pasokan
batubara berbagai kualitas dari produsen. Dengan demikian, akan terjadi transparansi
secara waktu nyata (real time) akan pihak konsumen mana saja yang belum terpenuhi
kebutuhan batubaranya, bagaimana kualitas batubara yang dicari, serta pihak produsen
mana saja yang dapat menyediakan batubara tersebut. Adanya sistem informasi tersebut
akan memudahkan proses pemenuhan target DMO batubara baik dari sisi produsen dan
konsumen, serta pengawasan oleh pemerintah dalam hal ini Kementerian ESDM.
Instrumen kebijakan merupakan salah satu dukungan pemerintah yang dapat diberikan
untuk menyelesaikan permasalahan non teknis dalam pembangaunan PLTU seperti seperti
pembebasan lahan. Lokasi-lokasi yang berpotensi untuk dijadikan lokasi pembangkit dapat
dirumuskan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional sebagai lokasi strategis
penyediaan energi. Selain itu, bagi proyek-proyek PTLU strategis (berkapasitas besar dan
berlokasi di pusat beban) yang dikembangkan oleh PT PLN sendiri, dapat diberikan insentif
investasi berupa Penyertaan Modal Negara atau bentuk insentif lainnya.
Diperlukan suatu mekanisme penentuan harga batubara untuk mengamankan pasokan

dalam negeri, agar tetap terjaga ketersediaannya saat kondisi pasar batubara global
membaik atau memburuk. Selama ini, ketidaksepakatan harga antara PLTU dan produsen
batubara sering terjadi, yaitu apakah menggunakan harga berbasis HBA atau harga yang
didasarkan pada mekanisme cost plus margin. Perlu disusun suatu mekanisme harga
sedemikian rupa yang berdasarkan pasar batubara domestik (tanpa indeks harga dari luar
negeri) atau mekanisme harga yang menggunakan floor price dan ceiling price. Besarnya
floor price dapat ditetapkan pada basis harga cost plus margin, tujuannya adalah untuk
mengamankan posisi produsen batubara agar tetap dapat menjalankan bisnis mereka
secara profitable. Besarnya ceiling price dapat ditetapkan setelah memperhatikan
maksimum subsidi yang dapat diberikan pemerintah kepada PT PLN dalam hal penentuan
tarif listrik, dikarenakan harga bahan bakar sangat mempengaruhi formulasi penentuan
95
harga listrik. Sebagai bahan pertimbangan, saat ini telah terbit Keputusan Menteri ESDM
No. 7424 K/30/MEM/2016 tentang Patokan Besaran Komponen Biaya Produksi untuk
Perhitungan Harga Dasar Batubara untuk Pembangkit Listrik Mulut Tambang. Dalam
dokumen tersebut, terdapat rentang biaya produksi yang dapat digunakan sebagai dasar
untuk negoisasi harga antar produsen batubara dan pihak PLTU Mulut Tambang, yang
dapat diimplementasikan kepada seluruh PLTU lainnya.
Saat ini, belum ada proyek gasifikasi, pencairan serta upgrading batubara yang telah
beroperasi dalam skala komersial di Indonesia. Padahal, produk derivatif dari hilirasi
batubara tersebut seperti gas, batubara cair (heavy oil atau coal water mixture), serta
upgraded coal dapat dimanfaatkan sebagai bahan subsitusi di banyak industri. Gas alam
yang saat ini banyak digunakan di kalangan industri terutama pupuk dapat disubsitusi
dengan gas yang disintesa dari gasifikasi batubara. Selain pupuk, industri petrokimia lainnya
seperti metanol dan amonia juga dapat menggunakan produk gas hasil gasifikasi batubara
sebagai bahan bakunya. Berikut ditampilkan rencana pembangunan industri berbasis
migas, batubara dan mineral logam yang disampaikan oleh Kementerian Perindustrian.
Dengan adanya rencana pembangunan industri tersebut dapat menimbulkan potensi

bertambahnya jenis konsumen end user batubara di Indonesia sehingga dapat
96
Laporan Akhir
meningkatkan penggunaan batubara baik sebagai bahan baku maupun sebagai sumber
energi.
Dalam perumusan strategi hilirisasi batubara lebih lanjut, perlu dilakukan
pendefinisian yang jelas mengenai batasan hilirisasi yang dimaksud. Sebagai contoh, untuk
proses upgrading batubara, perlu didefinisikan berapa batasan minimum peningkatan
kalori batubara untuk dapat mengkategorikan kegiatan upgrading batubara tersebut,
apakah cukup dengan aktivitas sederhana berupa pengeringan moisture batubara yang
membuat nilai kalori batubara meningkat sudah dapat disebut dengan hilirisasi atau perlu
dilakukan aktivitas pengeringan yang lebih kompleks dengan teknologi-teknologi tertentu,
baru dapat terkategorikan hilirisasi batubara. Selain itu, pendefinisian mengenai kewajiban
DMO bagi perusahaan tambang batubara yang melakukan hilirisasi. Jika hilirisasi tersebut
merupakan kegiatan yang terintegrasi dengan kegiatan pertambangan, maka perusahaan
tersebut tetap diwajibkan DMO terhadap batubara dan produk hasil hilirisasinya. Jika
hilirisasi tersebut merupakan industri yang terpisah, maka perusahaan tambang batubara
yang memasok batubara ke industri baru tersebut, telah melaksanakan kewajiban DMO-
nya. Teknologi hilirisasi batubara yang telah dilakukan penelitiannya oleh Tekmira selama ini
(boiler untuk Low Rank Coal, Underground Coal Gasification, dan lainnya) hendaknya dapat
ditransformasikan menjadi industri yang komersial dengan diinisiasi oleh pemerintah.
Dukungan terhadap industri tersebut dapat berupa pemberian insentif-insentif khusus.
97
Laporan Akhir
Beberapa kesimpulan sebagai hasil dari kajian ini adalah sebagai berikut:
a. Berdasarkan perkembangan perekonomian Indonesia saat ini,
perkembangan industri kelistrikan, manufaktur maupun sumber daya alam,
kajian evaluasi dan perhitungan kembali target DMO batubara nasional dalam
dokumen RPJMN 2015-2019 memberikan hasil perhitungan proyeksi bahwa
total konsumsi batubara nasional dapat diserap sebesar 45% atau 180 juta ton
batubara pada tahun 2019. Angka ini 15% lebih rendah dari target sebelumnya
pada RPJMN sebesar 60% atau 240 juta ton. 91% dari 180 juta ton tersebut akan
dikonsumsi oleh PLTU , 6% oleh industri semen, 3% sisanya oleh industri pupuk,
tekstil, metalurgi, dan pulp.
b. Berbagai faktor yang dianalisis sebagai penentu ketercapaian target DMO
batubara dapat dilihat dari analisis terhadap isu/permasalahan yang
mempengaruhi ketercapaian target DMO batubara pada periode sebelumnya
yaitu antara lain disebabkan oleh perlambatan pertumbuhan ekonomi;
perbedaan karakteristik kualitas batubara yang tersedia dengan kebutuhan
PLTU dalam negeri yang belum diakomodir dalam kebijakan DMO batubara
saat ini; kendala teknis, finansial dan permasalahan lahan dalam
pembangunan PLTU; serta mekanisme harga batubara domestik yang belum
mendukung produsen dan konsumen batubara yaitu antara ditentukan oleh
perumusan berdasarkan Harga Batubara Acuan atau perumusan berdasarkan
Harga cost plus margin.
c. Sebagai upaya untuk mengamankan target DMO batubara ke depannya,
maka beberapa terobosan langkah strategis perlu dilakukan antara lain dalam
hal penyempurnaan kebijakan DMO batubara, perumusan harga batubara,
upaya percepatan pembangunan PLTU, perumusan zonasi serta infrastruktur
batubara nasional yang terintegarsi, perumusan sistem informasi penyediaan
batubara secara online, dan percepatan hilirisasi batubara.
99
Dengan melihat berbagai perumusan strategi yang telah dijabarkan sebelumnya, dapat
disusun program-program prioritas untuk mendukung pencapaian target konsumsi
batubara periode 2016-2019 yang dapat dilihat pada Gambar VII.1 berikut.
Untuk mendukung tercapainya program prioritas optimalisasi DMO batubara tersebut,

telah disusun rencana aksi dengan melibatkan Kementerian/Lembaga terkait. Rencana Aksi
disusun berdasarkan masukan dari Kementerian/Lembaga terkait yang diundang dalam
kegiatan Focus Group Discussion dan Seminar Akhir Kajian. Adapun detail dari Rencana Aksi
tersebut dapat dilihat pada Lampiran D.
100
Laporan Akhir
Sebagai tindak lanjut dari kajian ini dan sebagai upaya untuk mewujudkan program
prioritas tersebut, beberapa kajian lanjutan yang dapat diusulkan adalah sebagai berikut.
a. Kajian perumusan dan pembuatan Sistem Informasi Penyediaan-Permintaan
Batubara Nasional, yang melibatkan Bappenas, Kementerian ESDM, dan asosiasi
produsen batubara serta asosiasi konsumen batubara.
b. Kajian perumusan Indonesian Coal Infrastructure Plan (ICIP) untuk mendukung
pasar batubara domestik terutama penyediaan Coal Handling Facility untuk PLTU
untuk mengamankan pasokan batubara PLTU, serta penyediaan sarana
transportasi pelabuhan dan darat untuk mendukung pengangkutan batubara
menuju lokasi-lokasi konsumen batubara yang merupakan industri non PLTU yaitu
semen, pulp, tekstil, dan lainnya.
101
Laporan Akhir
Anonim (2011). Standar Nasional Indonesia: Pedoman pelaporan, sumberdaya dan cadangan
batubara, Jakarta: Badan Standarisasi Nasional.
Anonim (2014). Indonesian Coal Book 2014/2015 Petromindo.com-APBI. Jakarta:
Petromindo.com
Anonim. (2015). Executive Summary Pemutakhiran Data dan Neraca Sumber Daya Energi 2015.
Pusat Sumber Daya Geologi, Kementerian ESDM.
Anonim. (2015). Handbook of Energy and Economics Statitstic of Indonesia 2015. Jakarta:
Kementerian ESDM.
Anonim. (2016). International Energy Outlook. Washington DC: US Energy Information
Agency.
Anonim. (2016). Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik PT PLN (Persero) 2016-2025. PT
PLN (Persero).
Arif, I. (2014). Batubara Indonesia. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Chatfield, C. (2000). Time Series Forecasting. Florida: Chapman &C Hall/CRC.
Makridaris, S. G., & Wheelwright, S. C. (1983). Forecasting Methods and Applications. New
Jersey: Wiley.
Republik Indonesia. (2005). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025.
Badan Perencanaan Nasional.
Republik Indonesia. (2009). Keputusan Menteri ESDM No 34 tahun 2009 tentang
Pengutamaan Pemasokan Kebutuhan Mineral dan Batubara Dalam Negeri.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
Republik Indonesia. (2009). Undang Undang No 4 tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara.
Presiden Republik Indonesia.
Republik Indonesia. (2015). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.
Badan Perencanaan Nasional.
Republik Indonesia. (2015). Rencana Strategis Kementerian ESDM 2015-2019. Jakarta:
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral.
Republik Indonesia. (2015). Rencana Strategis Kementerian Perindustrian 2015-2019. Jakarta:
Kementerian Perindustrian.
103
Laporan Akhir
Daftar PLTU existing dan PLTU Rencana periode 2016-2019
105
106
Laporan Akhir
107
108
Laporan Akhir
Daftar Nilai Kalori Tipikal PLTU existing
109
110
Laporan Akhir
Data Prediksi Kebutuhan Batubara 2016-2019 dari Kementerian ESDM
111
112
Laporan Akhir
Rencana Aksi untuk Mendukung Optimalisasi Pemanfaatan Batubara 2016-2019
113
114
Laporan Akhir
115

Laporan Akhir Kajian DMO Batubara Final PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir Kajian DMO Batubara Final PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir

Dokumen RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional) 2015-2019

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa

Tim Penyusun Kajian

batubara didasarkan pada proyeksi pertumbuhan tiap industri tersebut. Peramalan

Gambar I.3. Alur pikir kajian

Sesuai dengan skema tersebut, potensi batubara Indonesia berupa keterdapatan

penambangan dimulai dari persiapan penambangan (mine development), proses

Banyaknya permintaan batubara ke Indonesia dan Australia dikarenakan posisi

Meningkatnya harga batubara dan permintaan batubara mengakibatkan perusahaan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 merupakan

Kementerian ESDM mengeluarkan Keputusan Menteri ESDM No. 2360 K/30/MEM/2010

(Sumber: Direktorat Pembinaan dan Pengusahaan Batubara, KESDM 2016)

Melalui Kepmen ESDM No. 1334.K/32/DJB/2011, terdapat revisi target konsumsi

Melalui Kepmen ESDM No. 909.K/32/DJB/2012, terdapat revisi target konsumsi

Kementerian ESDM mengeluarkan Keputusan Menteri ESDM No. 2805 K/30/MEM/2014

Penentuan teknik peramalan terbaik didasarkan pada penentuan akurasi

Perhitungan Proyeksi kebutuhan batubara sektor industri dibedakan menjadi 2 opsi

Data kapasitas produksi

Prediksi Kebutuhan Batubara

Perhitungan kebutuhan batubara dilakukan dengan menggunakan rumus yang telah

Data kapasitas produksi

Prediksi Kebutuhan Batubara

Kapasitas produksi terpasang semen nasional mengalami peningkatan dari sebesar

Kapasitas produksi terpasang pupuk nasional mengalami peningkatan dari sebesar

Berdasarkan perhitungan tersebut, kebutuhan batubara diproyeksikan terus

Berdasarkan perhitungan tersebut, kebutuhan batubara diproyeksikan terus mengalami

Berdasarkan perhitungan tersebut, kebutuhan batubara diproyeksikan terus mengalami

transportasi hingga mencapai pelabuhan batubara/stockpile PLTU. Satu faktor penentu

Produksi Batubara 2015 2016 2017 2018 2019

Berikut adalah perbandingan hasil perhitungan proyeksi kebutuhan batubara dengan

Dari perbandingan pencapaian antara target DMO batubara periode 2016-2019

Perumusan strategi pencapaian proyeksi konsumsi batubara domestik periode 2016-2019

Pertumbuhan ekonomi adalah tujuan dari terseleranggaranya pemerintahan, sehingga

Diperlukan suatu mekanisme penentuan harga batubara untuk mengamankan pasokan

Dengan adanya rencana pembangunan industri tersebut dapat menimbulkan potensi

Untuk mendukung tercapainya program prioritas optimalisasi DMO batubara tersebut,

Daftar PLTU existing dan PLTU Rencana periode 2016-2019

Daftar Nilai Kalori Tipikal PLTU existing

Data Prediksi Kebutuhan Batubara 2016-2019 dari Kementerian ESDM

Rencana Aksi untuk Mendukung Optimalisasi Pemanfaatan Batubara 2016-2019

Anda mungkin juga menyukai