PEMERINTAH KABUPATEN KARAWANG

Dinas Penanaman Modal dan

Pelayanan Terpadu Satu Pintu
Jl. A. Yani No.1 Karawang; Telp.: +62 (0267) 429800

LAPORAN PENDAHULUAN
PENYUSUNAN PERATURAN BUPATI TENTANG PERSYARATAN IZIN REKLAME,
KONSTRUKSI, DAN PEMANFAATAN PANGGUNG SPANDUK DAN TATACARA
PEMBAYARAN JAMINAN PERTANGGUNGAN [ASURANSI] PENYELENGGARAAN
REKLAME DI KABUPATEN KARAWANG

|
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur selayaknya dipanjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena hanya atas
penyertaan dan bimbingan-Nya maka kegiatan Penyusunan Kajian Reklame di Kabupaten Karawang
dapat berjalan sesuai agenda yang direncanakan.

Penyusunan Kajian Reklame ini diarahkan untuk mendukung terwujudnya pertumbuhan ekonomi
yang berkelanjutan dan meningkatkan perekonomian Kabupaten Karawang serta meningkatkan
kapasitas infrastruktur fisik dan pendukung yang memadai.

Terima kasih juga disampaikan kepada tim teknis dari DPMPTSP Kabupaten Karawang yang telah
berkontribusi dalam kegiatan perencanaan, diskusi, dan pengumpulan data awal sehingga
pelaksanaan penyusunan dokumen laporan ini dapat berjalan lancar. Mudah-mudahan apa yang
dipaparkan dalam Laporan Pendahuluan ini dapat memberikan arah yang jelas bagi pelaksanaan
pekerjaan dalam kurun waktu yang tersedia.

Hormat kami,

Karawang, Juli 2019

Tim Konsultan

i|
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................................................... i

DAFTAR ISI............................................................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ....................................................................................................................................... iii

LAPORAN PENDAHULUAN ...................................................................................................................... 1

BAB-1 PENDAHULUAN ....................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang......................................................................................................................... 1

1.2 Maksud dan Tujuan................................................................................................................. 2

1.2.1 Maksud............................................................................................................................ 2

1.2.2 Tujuan ............................................................................................................................. 2

1.3 Sasaran .................................................................................................................................... 2

BAB-2 KERANGKA TEORI .................................................................................................................... 3

2.1 Pengertian Reklame ................................................................................................................ 3

2.2 Penggolongan Reklame........................................................................................................... 4

2.3 Prosedur Pemasangan Reklame ............................................................................................. 6

2.4 Perencanaan dan Penataan Lokasi Reklame .......................................................................... 8

2.5 Pengertian Peletakan Titik Reklame ....................................................................................... 9

BAB-3 METODOLOGI KEGIATAN ...................................................................................................... 13

3.1 Tempat dan Waktu Penelitian .............................................................................................. 13

3.2 Jenis dan Pendekatan Penelitian .......................................................................................... 13

3.3 Penentuan Subjek Penelitian ................................................................................................ 13

3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................................... 14

3.5 Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ................................................................................... 15

3.6 Teknik Analisis Data .............................................................................................................. 15

BAB-4 JADWAL PELAKSANAAN PEKERJAAN..................................................................................... 18

ii |
 4.1 Kebutuhan Tenaga Ahli ......................................................................................................... 18

4.2 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan ............................................................................................. 18

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan ................................................................................................. 18

iii |
 LAPORAN PENDAHULUAN
PENYUSUNAN PERATURAN BUPATI TENTANG PERSYARATA N IZIN REKLAME,
KONSTRUKSI, DAN PEMANFAATAN PANGGUNG SPANDUK DAN TATACARA
PEMBAYARAN JAMINAN PERTANGGUNGAN [ASURANSI] PENYELENGGARAAN REKLAME
DI KABUPATEN KARAWANG

BAB-1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pelayanan publik pada dasarnya merupakan pemberian pelayanan kepada masyarakat terkait dengan
pemenuhan kebutuhan masyarakat sebagai warga negara. Pelayanan publik juga diartikan sebagai
suatu kegiatan atau urutan kegiatan yang terjadi dalam interaksi langsung antar seseorang dengan
orang lain atau mesin secara fisik, dan menyediakan kepuasan pelanggan. Penyelenggaraan pelayanan
publik merupakan upaya negara untuk memenuhi kebutuhan dasar dan hak-hak sipil setiap warga
negara atas barang, jasa, dan pelayanan administrasi yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan
publik. Bentuk kewajiban negara terhadap warga negaranya sesuai amanat Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yakni untuk memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara
salah satunya dengan melaksanakan pelayanan publik secara efektif dan efisien. Dalam pelayanan
perizinan terdapat berbagai macam jenis perizinan antara lain izin usaha, izin industri, izin reklame,
izin mendirikan bangunan, izin gangguan dan lain sebagainya. 2

Pelayanan publik izin reklame yang dimaksud dengan reklame disini bentuknya berupa iklan di luar
ruangan. Reklame yang dimaksud adalah reklame papan/billboard/bando, reklame
megatron/videotron/large electronic display (LED), reklame neon box, reklame neon sign, reklame
baliho, reklame kain/banner/umbul-umbul, melekat/poster/stiker/rombong, reklame selebaran,
reklame berjalan/kendaraan, reklame apung, reklame film/slide.

Bahwa dengan bertumbuhkembangnya pembangunan di segala bidang, penataan lingkungan sangat

diperlukan untuk mendukung keindahan, ketertiban dan keamanan Kota. Pengaturan
penyelenggaraan reklame merupakan salah satu usaha untuk menata perijinan, pemasangan, bentuk,
tempat reklame agar kepentingan masyarakat dan penyelenggara reklame dapat terlindungi.
Penyelenggara reklame harus dapat menunjukkan keindahan, kepribadian dan budaya bangsa serta
tidak bertentangan dengan norma agama, kesopanan, ketertiban, keamanan, keselamatan,
kesusilaan, kesehatan dan sesuai dengan perencanaan kota. Bahwa untuk melaksanakan hal tersebut

1|
di atas perlu adanya ketentuan yang mengatur tentang penyelenggaraan reklame guna memberikan
landasan hukum yang dituangkan dalam Peraturan Bupati.

1.2 Maksud dan Tujuan

1.2.1 Maksud

Maksud dari Penyusunan kegiatan ini:

1. Mengkaji regulasi perizinan tentang menata perijinan, pemasangan, bentuk, tempat reklame
2. Menyusun draft rancangan regulasi tentang reklame

1.2.2 Tujuan

Tersedianya regulasi perizinan sebagai pedoman pelaksanaann pelayanan perizinan reklame di

DPMPTSP Kabupaten Karawang

1.3 Sasaran

Sasaran yang ingin dicapai adalah sebagai berikut:

1. Terwujudnya kualitas pelayanan publik khususnya dalam pelayanan perizinan reklame.

2. Terwujudnya kepastian, kejelasan, dan transparansi dalam mekanisme pelayanan penanaman
modal di daerah.

2|
BAB-2 KERANGKA TEORI

2.1 Pengertian Reklame

Menurut kamus umum Bahasa Indonesia reklame adalah pemberitahuan kepada umum tentang
barang dagangan, dengan pujian atau gambar dan sebagainya, dengan tujuan agar dagangan tersebut
lebih laku. Pengertian reklame adalah benda, alat, perbuatan atau media yang menurut bentuk dan
corak ragamnya untuk tujuan komersial, dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan atau
memujikan suatu barang, jasa atau orang, ataupun untuk menarik perhatian umum kepada suatu
barang, jasa atau orang yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca, dan/atau didengar dari suatu
tempat oleh umum kecuali yang dilakukan oleh pemerintahan.

Dari pengertian reklame diatas, maka definisi izin reklame secara sederhana adalah izin yang
dikeluarkan pemerintah daerah untuk penyelenggaraan reklame. Menurut jenisnya, reklame dapat
dibedakan menurut sifatnya, yaitu:

1. Reklame Biasa adalah memperlihatkan daya tarik dari barang-barang yang telah terwujud dan
dapat dirasakan.
2. Propaganda adalah bersifat saran, petunjuk, ajakan, penerangan dan sebagainya.
3. Reklame kecil adalah reklame yang berukuran luas sampai dengan 12 m2.
4. Reklame sedang adalah reklame yang berukuran luas lebih dari 12 sampai dengan 24 m2.
5. Reklame besar adalah reklame yang berukuran luas di atas 24 m2.
6. Reklame sementara adalah reklame yang diselenggarakan untuk kegiatan tertentu dan
berjangka waktu maksimal 3 (tiga) bulan dengan bahan yang digunakan berupa kain, triplek,
dan sejenisnya.

Penyelenggaraan reklame dilakukan oleh orang pribadi atau badan yang menyelenggarakan usaha
atau perusahaan periklanan, baik untuk dan di atas nama sendiri atau nama orang lain. Seperti
penyelenggaraan kampanye yang dilakukan oleh partai politik yang dilakukan serentak, artinya
dengan menggunakan setiap media reklame dengan tujuan mempromosikan penjualan barang-
barang, jadi sifatnya menyeluruh. Pemasangan reklame juga harus memperhatikan estetika kota agar
keserasian antara luas bentuk, jenis dan cara pemasangan reklame sesuai dengan kawasannya yang
ada, juga memperhatikan tempat dimana reklame tersebut ditempatkan di lokasi yang seharusnya.

Pelaksanaannya pemasangan reklame yang mendapatkan izin dan diperbolehkan oleh pemerintah,
yaitu reklame dalam bentuk reklame kain (spanduk), materi reklame billboard (yang telah
mendapatkan izin peletakan titik reklame), vertikal banner, reklame udara, reklame kendaraan,

3|
umbul-umbul, materi reklame megatron/videotron/large electronic display (yang telah mendapatkan
izin peletakan titik reklame).

Dalam pemasangan reklame yang layak sesuai dengan peraturan pemerintah diatas yaitu:

1. Pemasangan reklame billboard satu muka harus memperhatikan aspek estetika pada bagian
belakang kontruksi reklame dengan cara menutup dengan kain atau vinyl dan sejenisnya yang
berisi himbauan atau pesan sosial Pemerintah.
2. Pada kawasan selektif pemasangan Reklame diwajibkan dengan ketentuan:
a. Pemasangan reklame yang berupa identitas lembaga kantor pemerintah dan swasta berada
diluar ruang milik jalan dan ditempatkan pada pagar bagian dalam halaman.
b. Pemasangan reklame yang berupa identitas nama merk toko dilakukan menempelkan pada
bangunan.
3. Pemasangan reklame berupa identitas nama merk toko pada semua kelas jalan harus
dilakukan dengan cara menempel pada bangunan.
4. Untuk reklame yang diselenggarakan oleh partai politik dan ormas harus mendapat
rekomendasi dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik dan atau pejabat yang berwenang.
5. Pemasangan reklame yang berdekatan dengan jaringan PLN harus mempertimbangkan jarak
aman.
6. Bagi tiang kontruksi reklame yang terbuat dari bahan konduktif/pengantar arus maka tiang
tersebut harus dilengkapi dengan arde dan isolasi.

Perusahaan iklan harus memperhatikan prosedur-prosedur tersebut dalam melakukan pemasangan

reklame, agar Kabupaten Karawang tetap terjaga kerapihan, ketertiban dan keindahannya.

2.2 Penggolongan Reklame

Penggolongan reklame berdasarkan atas 3 (tiga) kelompok, yaitu jenis, lokasi penempatan, dan masa
izin. Setiap kelompok memiliki kekurangan dan kelebihan serta memiliki banyak macam jenis, antara
lain dijelaskan pada bagian dibawah ini. Adapun penggolongan reklame, yaitu:

1. Reklame Berdasarkan Jenis

Reklame berdasarkan jenis yaitu terdiri dari:

a. Reklame selebaran/brosur/leaflet merupakan reklame yang berbentuk lembaran lepas,

diselenggarakan dengan cara disebarkan, diberikan, dijual, atau diminta dengan ketentuan

4|
 tidak untuk ditempelkan, dilekatkan, dipasang, digantungkan, pada suatu benda lain. Contoh:
brosur, leaflet, katalok, undangan ataupun tiket yang mengandung iklan.
b. Reklame stiker/melekat merupakan reklame yang berbentuk lembaran lepas diselenggarakan
dengan cara disebarkan, diberikan, atau dapat diminta untuk dapat ditempelkan, dilekatkan,
dipasang, digantung pada suatu benda dengan ketentuan tidak melebihi 100cm lebarnya.
c. Reklame kain/spanduk/umbul-umbul, reklame kain adalah reklame yang diselenggarakan
dengan menggunakan bahan kain, termasuk juga plastik, karet atau bahan lain yang sejenis
dengan itu. Termasuk reklame kain adalah bendera, tenda, krey, umbul-umbul yang terbuat
dari kain, karet, karung dan sejenisnya.
d. Reklame film/slide merupakan reklame yang diselenggarakan dengan cara menggunakan klise
berupa kaca atau film, ataupun bahan-bahan lain yang sejenisnya, sebagai alat untuk
diproyeksikan dan atau dipancarkan pada layar atau benda-benda lain di dalam ruang yang
dibedakan menjadi dua yaitu dengan suara atau tanpa suara.
e. Reklame udara reklame yang diselenggarakan di udara dengan menggunakan gas, leser,
pesawat atau alat lain sejenisnya. Termasuk reklame udara adalah reklame balon, dan
reklame yang diterbangkan dengan pesawat.
f. Reklame suara reklame yang diselenggarakan dengan menggunakan kata-kata yang
diucapkan atau dengan kata-kata yang ditimbulkan dari atau oleh perantaraan alat.
g. Reklame peragaan adalah reklame yang diselenggarakan dengan cara memperagakan suatu
barang dengan atau tanpa suara yang terbagi menjadi dua yaitu diluar ruangan yang bersifat
permanen, dan bersifat tidak permanen.
h. Reklame megatron/videotron/led merupakan jenis reklame yang menggunakan layar monitor
besar berupa program reklame atau iklan bersinar maupun tidak, dengan gambar dan atau
tulisan berwarna yang dapat berubah- ubah, terprogram, dan difungsikan oleh listrik.
i. Reklame billboard/papan adalah reklame yang terbuat dari seng, alumunium, fiberglass, kaca,
batu logam, alat penyinar atau bahan lain sejenisnya, dipasang pada tempat yang disediakan
atau digantung/ ditempel/dibuat pada bangunan tembok, dinding, pagar, pohon, tiang, dan
sebagainya baik bersianr maupun tidak. Reklame billboard/papan terdiri dari tiang dengan
penerangan, tiang tanpa penerangan, menempelkan dengan penerangan, menempelkan
tanpa penerangan.
j. Reklame berjalan adalah reklame berjalan/kendaraan disebut juga dengan transit adalah
reklame yang ditempeilakan pada kendaraan atau benda yang bersifat mobile baik
mempergunakan kendaraan atau dibawa orang.

5|
 k. Reklame baliho merupakan reklame yang terbuat dari papan kayu/tripleks atau bahan lain
yang sejenis, dipasang pada tiang atau kontruksi lain yang sifatnya tidak permanen.
2. Reklame Berdasarkan Titik Penempatan

Reklame berdasarkan titik penempatan yaitu terdiri dari:

a. Reklame dalam ruang/Indoor adalah reklame yang berada didalam bangunan dengan sasaran
penyelenggaraannya eye catcher didalam bangunan itu sendiri.
b. Reklame luar ruang/Outdoor adalah reklame yang ditempatkan pada lokasi diluar bangunan,
atau reklame yang terletak dalam bangunanakan tetapi sasaran penyelenggaraannya bersifat
eye catchier berada diluar bangunan.
3. Reklame Berdasarkan Izin

Reklame berdasarkan izin yaitu terdiri dari:

a. Reklame Insidentil
• Reklame Insidentil adalah reklame yang masa izinnya kurang dari satu tahun.

Reklame yang masuk dalam kategori Reklame insidentil adalah reklame yang diselenggarakan untuk
masa-masa tertentu/insidentil. Jenis-jenis reklame ini adalah baliho, spanduk/umbul-umbul/poster,
selembaran/brosur/leaflet, stiker/melekat, slide/film baik dengan suara maupun tanpa suara, reklame
udara, reklame suara, reklame peragaan luar ruang maupun bersifat permanen dan tidak permanen.

• Reklame Tetap adalah reklame yang masa izinya berlaku hanya satu tahun.

Jenis-jenis Reklame Tetap adalah reklame megatron/ videotron/led, billboard tiang dengan peragaan,
billboard tiang menempel pada penerangan, billboard menempel pada peragaan, billboard menempel
pada penerangan, kendaraan berjalan/transit.

2.3 Prosedur Pemasangan Reklame

Pemasangan reklame harus memperhatikan aspek estetika kota, pemasangan reklame juga tidak
sembarang memasang atau mendirikan reklame. Perusahaan iklan ataupun reklame atas nama pribadi
harus melalui prosedur-prosedur yang telah ditetapkan.

Pemasangan semua jenis reklame yang berada dalam wilayah Kabupaten Karawang harus mendapat
izin dari Bupati, yaitu dengan luas panggung reklame lebih dari 24 m2 dan terlebih dahulu harus
dilakukan pengkajian oleh Tim Teknis Perizinan Reklame. Tim Teknis Perizinan Reklame adalah tim
yang bertugas untuk melakukan pengkajian secara teknis konstruksi dan estetika bangunan reklame

6|
bertiang luar ruang yang dibentuk oleh Bupati dengan susunan personalia terdiri dari unsur Satuan
Kerja Pangkat Daerah Kabupaten Karawang terkait. Apabila pemasangan reklame pada sarana atau
prasarana daerah diatur lebih lanjut dalam Pengaturan Bupati dan tetap memperhatikan nilai-nilai
estetika maka keindahan dan kerapihan kota tetap terjaga.

Sebelum dapat memasang reklame, terlebih dulu pelaku usaha reklame harus memenuhi persyaratan
administratif berupa perizinan, antara lain

1. Persyaratan Izin Peletakan Titik Reklame

a. Fotokopi KTP yang masih berlaku.
b. Pemohon mengisi formulir Izin Peletakan Titik Reklame.
c. Melampirkan rencana peletakan titik reklame dan persetujuan. pemilik lahan dan
bangunan untuk reklame yang dipasang diluar sarana dan prasarana kota.
d. Melampirkan bukti pembayaran sewa lahan (untuk reklame di sarana dan prasarana
kota).
e. Melampirkan tanda bukti kepemilikan tanah/bangunan yang dipasang di luar
sarana/prasarana daerah.
f. Melampirkan surat pernyataan bersedia menangung segala resiko sebagai akibat
penempatan dan pemasangan reklame yang menimbulkan kerugian pada pihak lain.
g. Melampirkan surat pernyataan untuk menyerahkan biaya jaminan pembongkaran kepada
Pemerintah Daerah apabila tidak melaksanakan perpanjangan izin dan atau permohonan
perpanjangan izin ditolak oleh Bupati dan Penyelenggara reklame tidak melaksanakan
pembongkaran konstruksi reklame dalam jangka waktu paling lama 1 (bulan) sejak
berakhirnya masa berlaku izin.
h. Melampirkan polis asuransi jiwa dan konstruksi reklame (setelah mendapat persetujuan
Tim Teknis Perizinan Reklame).
i. Menyerahkan biaya jaminan pembongkaran reklame.
j. Melampirkan fotokopi IMB konstruksi reklame.
k. Melampirkan gambar teknis/konstruksi reklame yang dibuat oleh tenaga ahli atau
Konsultan dan diketahui oleh Dinas terkait yang terdiri dari.
• Gambar denah/Peta Situasi/Tata Letak dengan skala 1: 100.
• Gambar gambar tampak depan, samping dan atas dengan skala 1:100.
• Gambar dan perhitungan biaya konstruksi reklame.
• Gambar detail rangka bidang reklame dengan skala 1:50.
• Gambar detail pondasi dengan skala 1:50.
• Asli Surat Izin Peletakan Titik Reklame bagi perpanjangan.

7|
 2. Standar biaya tidak dipungut biaya.
3. Standar waktu penerbitan 15 (lima belas) hari kerja.
4. Masa berlaku izin 3 (tiga) tahun.

Penyelenggaraan reklame adalah:

1. Penyelenggaran Reklame jenis besar, sedang dan kecil di prasarana daerah maupun di luar
prasarana daerah harus diselenggarakan oleh jasa periklanan yang terdaftar pada dinas
terkait.
2. Tanda Daftar Penyelenggaraan Reklame dibuktikan dengan Nomor Pokok Wajib Pajak Daerah
(NPWPD).

Apabila semua prosedur di atas tidak dipenuhi bahkan perusahaan iklan sama sekali tidak memiliki
izin dalam pemasangan reklame, maka tim teknis perizinan reklame dan tim penertiban reklame, atau
penyidik di lingkungan pemerintah daerah diberi wewenang khusus sebagai penyidik untuk melalukan
penyidikan tindak pidana di bidang Tata Cara Peizinan Reklame. Pemberlakuan pula sanksi
administrasi yaitu Bupati akan mencabut izin pemasangan, pembongkaran, dan penurunan terhadap
reklame yang telah terpasang.

2.4 Perencanaan dan Penataan Lokasi Reklame

Pemasangan reklame juga harus memperhatikan lokasi penempatan reklame yang sudah ditetapkam
pemerintah daerah. Dalam perencanaan dan penempatan titik lokasi reklame dilaksanakan oleh Tim
Teknis Perizinan Reklame. Penempatan lokasi reklame perlu diatur setiap lokasi penempatannya,
berikut adalah lokasi penempatan reklame berdasarkan peraturan umum, yaitu:

1. Penataan lokasi reklame dilakukan berdasarkan kelas jalan dan kawasan reklame.
2. Kelas jalan lokasi reklame meliputi:
a. Jalan kelas utama diperuntukan untuk peletakan titik reklame besar dan sedang kecuali
pada jalan yang telah dietapkan sebagai kawasan bebas reklame.
b. Jalan kelas I diperuntukan untuk peletakan titik reklame besar, sedang dan kecil kecuali
pada jalan yang telah ditetapkan sebagai kawasan bebas reklame.
c. Jalan kelas II hanya untuk peletakan titik reklame sedang dan kecil kecuali jalan yang telah
ditetapkan sebagai kawasan bebas reklame.
d. Jalan kelas III hanya untuk peletakan titik reklame kecil kecuali pada kawasan bebas
reklame yang telah ditetapkan.

8|
 3. Khusus untuk reklame rokok tidak diperkenankan dipasang di kawasan jalan utama.

Pemasangan reklame selain memperhatikan prosedur, juga lokasi pemasangan agar reklame tersebut
tidak mengganggu dan membahayakan pejalan kaki maupun pengendara bermotor maka saat
pemasangan harus memperhatikan badan jalan. Badan Jalan adalah daerah yang meliputi jalur lalu
lintas, dengan atau tanpa jalur pemisah dan bahu jalan, termasuk jalur pejalan kaki. Kelas Jalan
Peletakan Titik Reklame Dan Pemasangan Reklame, yaitu:

1. Kawasan lokasi reklame yaitu:

a. Kawasan bebas yaitu kawasan yang sama sekali tidak diperbolehkan diselenggarakan
reklame.
b. Kawasan khusus adalah kawasan yang diperbolehkan, diselenggarakan kegiatan reklame
yang menempel pada bangunan dan atau diatas bangunan karena dilihat dari segi teknis
dan estetika tidak memungkinkan diselenggarakan reklame bertiang.
c. Kawasan selektif adalah kawasan diperbolehkan diselenggarakan kegiatan reklame
dengan titik reklame terpilih.
d. Kawasan umum, adalah kawasan yang diperbolehkan diselenggarakan kegiatan reklame
dengan titik diluar kawasan khusus.
2. Ketentuan kawasan bebas dapat dikecualikan untuk:
a. Penyelenggaran reklame oleh instansi Pemerintah.
b. Lokasi yang sudah ditetapkan sebagai panggung reklame.
c. Penyelenggaran reklame yang mendapat persetujuan Bupati.
3. Pengecualian diberikan hanya untuk jenis reklame sementara dan berjangka waktu paling
lama 30 (tiga puluh) hari dan dapat diperpanjang kembali maksimal 1 (satu) kali dengan
menunjukan permohonan kepada Bupati/Bupati.

2.5 Pengertian Peletakan Titik Reklame

Reklame yang berada di wilayah kota perlu adanya suatu pengaturan yang mengatur peletakannya,
maka sudah menjadi wewenang pemerintah daerah untuk melakukan pengendalian terhadap
peletakan titik reklame yang berada di luar ruang dan seharusnya izin pemanfaatan ruang diperoleh
melalui prosedur yang benar, tetapi kenyataannya terbukti tidak sesuai dengan rencana tata ruang
wilayah.

Sementara itu, pengendalian ialah proses pemantauan, penilaian dan pelaporan rencana atas
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan untuk tindakan korektif guna penyempurnaan lebih lanjut,

9|
proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan pengambilan tindakan yang dapat mendukung
pencapaian hasil yang diharapkan sesuai dengan kinerja yang telah ditetapkan tersebut. Pengendalian
adalah proses untuk memastikan bahwa segala aktivitas yang terlaksana sesuai dengan apa yang telah
direncanakan. Penempatan reklame yang ditata dengan baik dapat memperindah ruang kota. Namun
kenyataannya reklame yang ada menambah kesemerautan yang cenderung merusak pemandangan
wajah kota.

Peletakan titik reklame dan pemasangan semua jenis reklame yang berada dalam wilayah Kabupaten
Karawang harus mendapatkan izin dari Bupati. Mendapatkan persetujuan peletakan titik reklame
dengan luas panggung reklame lebih dari 24 m2 terlebih dahulu harus dilakukan pengkajian oleh Tim
Teknis Perizinan Reklame. Penyelenggara reklame yang akan memasang reklame baik di dalam
maupun diluar sarana atau prasarana kota wajib mengajukan pemasangan reklame kepada Bupati.
Pemasangan reklame yang berada di kawasan selektif akan diatur lebih lanjut dalam peraturan Bupati
dan harus sesuai dengan panggung reklame yang ada di kawasan tersebut.

Panggung Reklame adalah suatu sarana atau tempat pemasangan reklame satu atau beberapa
reklame yang diatur secara terpadu dengan baik dalam suatu komposisi yang estetis, baik dari segi
kepentingan penyelenggara, masyarakat yang melihat maupun keserasiannya dengan pemanfaatan
ruang kota beserta lingkungan sekitarnya.

Peletakan titik dan pemasangan reklame pada sarana/prasarana kota, yaitu:

1. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada titik jalan dengan
ketentuan:
a. Ketinggian ruang bebas untuk reklame jenis kecil (neon box) minimal 2,50 m dengan lebar
papan reklame tidak melebihi lebar median jalan dan atau tidak melebihi jalur tepian.
b. Dipasang dengan porsi vertikal dan atau horizontal.
c. Jarak pemasangan antar kontruksi reklame neon box minimal 20 m.
d. Jarak minimal semua jenis reklame dengan alat pemberi isyarat lalu lintas (traffic light)
adalah 25 m dan tidak menggangu pandangan fasilitas sarana dan prasarana lalu lintas
angkutan jalan raya.
e. Pemasangan reklame pada median jalan yang digunakan sebagai jalur hijau tidak boleh
menggangu/menebang pohon.
2. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada jembatan penyebrangan
orang (JPO) adalah reklame papan dengan ketentuan:
a. Ketinggian maksimum 3 m dari bangunan tertinggi (JPO)
b. Dipasang pada ketinggian 1,5 m dari lantai dasar jembatan.

10 |
 3. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada halte bus adalah reklame
papan dengan ketentuan:
a. Ketinggian maksimum 1,5 m dari bangunan tertinggi halte bus.
b. Kontruksi menempel pada bangunan dan luas disesuaikan dengan bentuk bangunan.
c. Reklame tidak boleh melebihi badan jalan.
4. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada pos jaga Polisi/Pos
Pengawas, WC Umum, Gapura, Jalan Kota, Telepon Umum, dan Bus Surat adalah reklame
papan kontruksi menempel dan luas disesuaikan dengan bentuk bangunan.
5. Peletakan titik dan pemasangan reklame yang dapat dipasang pada Gelanggang Olah Raga,
Terminal, Pasar, Tempat Rekreasi dan Hiburan adalah reklame papan, kain, poster udara,
slide, atau film, dan megatron.
6. Peletak titik dan pemasangan reklame tidak dapat didirikan di trotoar dan bahu jalan.

Peletakan titik dan pemasangan reklame diluar sarana/prasarana kota, yaitu:

1. Jenis reklame dapat dipasang diluar sarana/prasarana kota adalah reklame papan kain/plastic
vynil, udara, slide film, dan megatron serta reklame kendaraan.
2. Peletakan titik dan pemasangan reklame tidak boleh menghilangkan estetika bangunan dan
batas reklame tidak melampaui Ruang Milik Jalan (Rumija).
3. Peletakan titik dan pemasangan reklame diatas bangunan, ketinggiannya tidak boleh melebihi
batas maksimal ketinggian bangunan yang sudah ditentukan
4. dan media reklame tidak boleh melebihi lebar bangunan dan mempertimbangkan kontruksi
bangunan.
5. Peletakan titik dan pemasangan reklame diatas tanah di lingkungan perumahan, perkantoran,
dan perdagangan ketinggian ruang bebas minimal 2,5 m dengan ukuran maksimal 50 m2 dan
dipasang secara vertikal.
6. Peletakan titik dan pemasangan reklame diatas bangunan di lingkungan perumahan,
perkantoran, dan perdagangan, ketinggian ruang bebas maksimal 2,5 m dengan ukuran
maksimal 50 m2 dan dipasang secara vertikal.
7. Peletakan titik dan pemasangan reklame berukuran lebih dari 50 m2 harus memperhatikan
kontruksi dan kondisi serta situasi lingkungan setempat.

Ketentuan di atas merupakan ketentuan-ketentuan yang harus diperhatikan dalam melakukan

pemasangan reklame. Apabila penyelenggara atau perusahaan iklan tidak mengindahkan ketentuan
tersebut pemerintah akan mengenakan sanksi administrasi bahkan sanksi pidana terhadap
perusahaan advertising yang bersangkutan. Perusahaan advertising sebelum dapat melakukan

11 |
pemasangan di lokasi terkait peletakan reklame tersebut, pengguna jasa reklame harus tetap
memperhatikan ini. Maka dari itu pengguna jasa reklame harus melakukan pengajuan izin ke dinas
yang terkait.

Izin mempunyai pengertian untuk pembebasan, dispensasi dan konsensi. Izin pada umumnya
didasarkan pada keinginan pembuat undang-undang untuk mencapai suatu tatanan tertentu atau
menghalangi keadaan-keadaan buruk, seperti pembebasan (dispensasi) yaitu pengecualian atas
pelarangan sebagai aturan umum yang berhubungan erat dengan keadaan-keadaan khusus. Konsensi
adalah izin yang berkaitan dengan usaha yang diperuntukan untuk kepentinagn umum. Izin peletakan
reklame adalah izin yang diterbitkan oleh Bupati atau pejabat yang ditunjuk sebagai bukti legalitas
persetujuan atas titik lokasi pemasangan reklame bertiang luar ruang, reklame yang menempel pada
bangunan di sarana dan prasarana kota serta reklame yang menempel pada bangunan di luar sarana
dan prasarana kota. Menurut E. Utrecht dikatakan izin bilamana pembuat peraturan tidak melarang
suatu perbuatan tetapi memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk
masing-masing hal konkrit. Pembuat administrasi negara yang memperkenankan perbuatan tersebut
adalah suatu izin dibawah pengawasan alat-alat perlengkapan administrasi negara.

Menurut Syachran Basah, salah satu fungsi hukum adalah direktif, di samping fungsi lainnya seperti
integratif, persprektif, dan korektif. Fungsi direktif yaitu sebagai pengarah dalam membangun untuk
membentuk masyarakat yang hendak dicapai sesuai dengan tujuan kehidupan bernegara6. Peletakan
titik merupakan suatu penentuan zonasi yang diatur dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataa Ruang. Peletakan titik atau zonasi merupakan ketentuan yang mengatur pemanfaat
ruang dan unsur-unsur yang pengendalian yang disusun untuk setiap zona peruntukan sesuai tentang
rencana rinci tata ruang.

Pengaturan zonasi berisi ketentuan yang harus, boleh, dan tidak boleh dilaksanakan pada zona
pemanfaatan ruang yang dapat terdiri atas ketentuan tentang amplop ruang (koefisien dasar ruang
hijau, koefisien bangunan, koefisien lantai bangunan, dan garis sempadan bangunan) penyediaan
sarana dan prasarana, serta ketentuan lain yang dibutuhkan untuk mewujudkan ruang yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan.

12 |
BAB-3 METODOLOGI KEGIATAN

3.1 Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Karawang yaitu kantor Dinas Pendapatan Daerah, Dinas
Pekerjaan Umum dan Perumahan, Perusahaan Biro Periklanan, Pengguna reklame.

3.2 Jenis dan Pendekatan Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk menggali domain-
domain yang berkaitan dengan permasalahan pokok yaitu perizinan reklame dan pemungutan pajak
reklame di Kabupaten Karawang. Kiler dan Miller dalam bukunya Lexy J. Moleong mendefinisikan
mengenai penelitian kualitatif yaitu tradisi tertentu dalam ilmu pengetahuan sosial yang secara
fundamental bergabung dari pengamatan pada manusia baik dalam kawasannya maupun dalam
peristilahannya (2005:4).

Sedangkan Bogdan dan Taylor mendefinisikan mengenai metodologi kualitatif itu sebagai prosedur
penelitian yang hasilnya berupadata deskriptif dalam bentuk tulisan maupun lisan dari orang atau
perilaku yang dapat diamati (Lexy J. Moleong, 2005:4). Sesuai dengan pengertian yang ada maka
dalam proses pengumpulan datanya akan berbentuk data deskriptif yang berbentuk tulisan maupun
lisan dari lembaga atau individu yang menjadi subjek penelitian dalam penelitian ini.

Data tulisan bisa didapatkan dari pengumpulan dokumen-dokumen yang telah ada. Sedangkan data
lisan dapat diperoleh dari wawancara langsung dengan pejabat pada bagian perizinan dan
pemungutan pajak reklame di kantor Dinas Pendapatan Daerah, Dinas Pekerjaan Umum dan
Perumahan, Perusahaan Biro Periklanan, dan pengguna fasilitas reklame. Proses pengumpulan data
dalam bentuk dokumen dan lisan dapat membantu peneliti dalam menemukan permasalahan-
permasalahan yang peneliti tanyakan.

3.3 Penentuan Subjek Penelitian

Untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas terkait permasalahan yang di teliti, maka peneliti
menggunakan teknik purposive untuk memilih subjek penelitian. Kriteria penentuan subjek adalah
seperti yang dijelaskan oleh Lexy J. Moleong yaitu orang-orang yang berperan, yang berpengetahuan

13 |
luas tentang daerah atau lembaga tempat penelitian dan yang suka bekerja sama untuk kegiatan
penelitian yang sedang dilakukan (2005:199).

Subjek penelitian yang dijadikan informan dalam penelitian ini adalah orang-orang yang karena
posisinya sehingga memiliki pengetahuan, pengalaman yang cukup tentang data yang diharapkan
peneliti. Adapun kriteria-kriteria yang ditentukan oleh peneliti adalah orang/pejabat yang berwenang
dalam perizinan reklame, orang/pejabat yang berwenang dalam pemungutan pajak reklame
Kabupaten Karawang, orang/perusahaan yang menyediakan biro jasa periklanan/reklame, orang yang
menggunakan fasilitas reklame/pengiklan.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik yang digunakan untuk mendapatkan data yaitu dengan wawancara dan dokumentasi.

1. Wawancara

Wawancara atau interview merupakan percakapan dengan maksud tertentu (Lexy J.Moleong:
2005:186). Maksud teknik wawancara yang di pilih sesuai dengan pernyataan Lincoln dan
Guba bahwa:

Teknik wawancara itu dapat mengkonstruksi mengenai orang, kejadian, organisasi, perasaan,
motivasi, tuntutan, kepedulian dan lain-lain kebulatan; merekonstruksi kebulatan-kebulatan
demikian sehingga yang di alami masa lalu; memproyeksikan kebulatan- kebulatan demikian
pada masa yang akan datang; memverifikasi, mengubah dan memperluas informasi yang
diperoleh dari orang lain, baik manusia maupun bukan manusia dan memverifikasi, mengubah
dan memperluas konstruksi yang dikembangkan oleh peneliti sebagai pengecekan anggota (
Lexy J.Moleong: 2005:186).

Teknik wawancara yang akan dilakukan adalah dengan teknik wawancara tidak terstruktur.
Pemilihan teknik wawancara tidak terstruktur dimaksudkan supaya memberikan kemudahan
kepada peneliti untuk melaksanakan wawancara serta memberikan keleluasaan kepada
pewawancara dan orang yang diwawancarai untuk lebih nyaman sehingga data yang peneliti
perlukan mudah untuk di peroleh. Pedoman wawancara tersebut hanya digunakan sebagai
patokan informasi yang akan digali. Kemudian dalam proses wawancara, pedoman tersebut
akan dikembangkan sesuai kebutuhan peneliti.

14 |
 2. Dokumentasi

Dokumen merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu (Sugiyono,2011:240). Dokumen-

dokumen yang akan menjadi data yang akan peneliti gunakan untuk penelitian ini, sebagai
contoh yaitu data-data yang berkaitan dengan perizinan reklame yang didapat dari Dinas
Pekerjaan Umum dan Perumahan dan data-data yang berkaitan pemungutan pajak reklame
yang di dapat dari Dinas Pendapatan Daerah, foto-foto reklame yang ada di Kabupaten
Karawang dan lain sebagainya.

Dokumen digunakan untuk memberikan jawaban terhadap pertanyaan-pertanyaan yang

ditanyakan dalam penelitian ini. Selain itu dokumen sangat penting guna mendapatkan
keabsahan data ketika melakukan cross check data. Cross check data dilakukan antara data
wawancara dengan data dokumentasi sehingga apabila sumber data sama maka dapat
mengetahui jawaban akan pertanyaan-pertanyaan penelitian.

3.5 Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data

Untuk mendapatkan data yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah, maka data-data hasil
penelitian yaitu dari data wawancara dan hasil dokumentasi maka perlu dilakukan teknik pemeriksaan
keabsahan data, dalam penelitian ini maka dilakukan cross check data. Teknik cross check data
digunakan karena dalam penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data ganda pada objek yang
sama (Burhan Bungin, 2008: 95-96).

Dalam penelitian ini peneliti menggunakan dua metode pendekatan kualitatif, yaitu metode
wawancara dan dokumentasi, sehingga cross-check dilakukan denagn mengecek data yang berasal
dari wawancara dengan dokumentasi. Selanjutnya cross-check dilakukan untuk mengecek balik
derajat kepercayaan data yang berasal dari wawancara dengan dokumentasi, membandingkan antara
hasil wawancara subyek penelitian yang satu dengan subyek penelitian lainnya, dan antara dokumen
yang satu dengan dokumen yang lainnya.

3.6 Teknik Analisis Data

Teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan teknik induktif yang dilakukan dari
awal sampai akhir pengumpulan data yang bersifat terbuka. Analisis data ini digunakan untuk menilai,
menganalisis data yang telah difokuskan dalam penelitian yaitu kajian tentang pelaksanaan

15 |
pemungutan pajak reklame di Kabupaten Karawang, hambatan-hambatan yang dihadapi dalam
pemungutan pajak reklame dan upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan tersebut,
sehingga setelah mendapatkan data dari peristiwa dan fakta yang terjadi sehingga ditarik kesimpulan
yang umum yaitu dengan cara menganalisis dan menyajikan dalam bentuk data deskriptif.

Adapun langkah-langkah dalam menganalisis data sebagai berikut:

1. Reduksi Data

Data-data yang sudah peneliti dapatkan dari lapangan kemudian dipilih sesuai dengan topik
pembahasan penelitian hal ini sama dengan apa yang diutarakan oleh Sugiyono bahwa dalam
tahap pereduksian data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok, memfokuskan
kepada hal-hal yang penting (2011: 247). Reduksi data mempermudah peneliti melakukan
analisis data selanjutnya. Dalam penelitian ini, reduksi data dilakukan dengan cara
menyederhanakan, memilih, merangkum dan memfokuskan data yang relevan dengan
permasalahan penelitian yaitu pelaksanaan pemungutan pajak reklame di Kabupaten
Karawang yang belum maksimal sehingga pada Tahun 2011 realisasi Pendapatan Asli Daerah
dari sektor pajak reklame belum mencapai target.

2. Unitasi dan kategorisasi

Data yang diperoleh dari wawancara dan dokumentasi disederhanakan dan dipilih, kemudian
disusun secara sistematik ke dalam kategori dengan sifat masing-masing data yang spesifik
sesuai dengan tujuan penelitian yang sifatnya penting dan pokok sehingga akan lebih mudah
memberikan gambaran yang jelas tentang hasil penelitian

3. Display data

Display data adalah penyajian data ke sejumlah matrik yang sesuai. Display data dapat
dilakukan dengan gambaran keseluruhan tentang data yang diperoleh selama penelitian. Pada
tahap penyajian data, data yang diperoleh telah dikategorisasikan, kemudian disajikan dalam
bentuk naratif secara konstruktif yang berupa informasi mengenai pelaksanaan pemungutan
pajak reklame di Kabupaten Karawang, hambatan-hambatan yang dihadapi, dan upaya-upaya
yang dilakukan pemerintah Kabupaten Karawang dalam menangani hambatan.

4. Penarikan Kesimpulan

Tahap terakhir dari analisis data yaitu penarikan kesimpulan. Penarikan kesimpulan berangkat
dari rumusan masalah dan tujuan penelitian. Dari data yang sudah ada kemudian ditarik
kesimpulan yang objektif kemudian diverifikasi dengan cara melihat kembali pada reduksi

16 |
 data dan penyajian data, sehingga kesimpulan yang diambil tidak menyimpang dari
permasalahan yang diteliti. Dalam penelitian ini, penarikan kesimpulan dilakukan dengan cara
melihat kembali reduksi dan penyajian data agar penarikan kesimpulan tidak melenceng dari
permasalahan penelitian yaitu pemungutan pajak reklame di Kabupaten Karawang yang
belum maksimal, sehingga diperoleh kesimpulan awal bahwa pemungutan pajak reklame
berdasarkan Peraturan Daerah No.4 Tahun 2011 tentang Pajak Reklame, namun pelaksanaan
peraturan daerah belum dilaksanakan secara maksimal karena menghadapi beberapa
hambatan, salah satunya adalah kurangnya kesadaran wajib pajak untuk membayar pajak
reklame sehingga hal tersebut mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten
Karawang dari sektor pajak reklame menjadi kurang optimal.

17 |
BAB-4 JADWAL PELAKSANAAN PEKERJAAN

4.1 Kebutuhan Tenaga Ahli

Tenaga ahli yang diperlukan beserta persyaratan dan perkiraan waktu layanan keahliannya (man-
months) adalah sebagai berikut:

1. Team Leader, S1/S2 Ekonomi dengan pengalaman selama 5 (tujuh) tahun.

2. Ahli Hukum, S1 Hukum dengan pengalaman selama 5 (tujuh) tahun.

4.2 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan

Pekerjaan direncanakan selesai dalam waktu 3 (tiga) bulan dengan perincian sebagaimana tertera
pada tabel berikut ini.

Tabel 1
Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan

Bulan Ke -
No Kegiatan
1 2 3

1 Persiapan

2 Penyusunan Laporan Pendahuluan

3 Pengumpulan data sekunder

4 Melakukan kajian/review terhadap berbagai rencana investasi

sektoral

5 Melakukan identifikasi sub-sektor potensial/komoditas

6 Menginventariasi potensi investasi

7 Melakukan identifikasi terhadap peluang pengembangan

8 Penyusunan Laporan Antara

9 Melakukan analisis pengembangan

18 |
 Bulan Ke -
No Kegiatan
1 2 3

10 Menetapkan investasi prioritas

11 Penyusunan Laporan Akhir

19 |