PDGK4102

Hak Cipta  pada Penulis dan dilindungi Undang-undang
Hak Penerbitan pada Penerbit Universitas Terbuka

Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi
Jalan Cabe Raya, Pondok Cabe, Pamulang, Tangerang Selatan - 15418
Banten - Indonesia
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh buku ini

dalam bentuk apa pun tanpa izin dari penerbit
Edisi Kesatu
Cetakan pertama, April 2007 Cetakan kesembilan, November 2011
Cetakan kedua, Juli 2008 Cetakan kesebelas, Agustus 2012
Cetakan ketiga, Februari 2009 Cetakan kedua belas, Juni 2013
Cetakan keenam, November 2009 Cetakan keempat belas, Juni 2014
Cetakan ketujuh, April 2010 Cetakan kelima belas, Juni 2015
Penulis : Prof. Dr.H. Abdul Azis Wahab, dkk.

Penelaah Materi : 1. Drs. Syaiful Mikdar, M.Pd.
2. Drs Sardjiyo, M.Si.
Pengembang Desain Instruksional : Drs. Sardjiyo, M.Si.
Desain Cover & Ilustrator : Sunarty

Lay-outer : Nono Suwarno
Copy Editor : Nining. S.
300
MAT MATERI pokok konsep dasar IPS.; 1 – 12/ PDGK4102/
4 sks/ Abdul Azis Wahab [et. al]. -- Cet.15; Ed.1 -- .
Tangerang Selatan: Universitas Terbuka, 2015.
616 hal: ill.; 21 cm.
ISBN: 979-011.-152-5
1. ilmu-ilmu sosial
I. Wahab, Abdul Azis [et. al].
Daftar Isi
TINJAUAN MATA KULIAH ........................................................... i
MODUL 1: HAKIKAT DAN KARAKTERISTIK MATA

KULIAH KONSEP DASAR IPS 1.1
Kegiatan Belajar 1:
Hakikat Mata Kuliah Konsep Dasar IPS ............................................ 1.3
Latihan …………………………………………............................... 1.17
Rangkuman …………………………….…….................................... 1.17
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 1.19
Kegiatan Belajar 2:
Karakteristik Mata Kuliah Konsep Dasar IPS .................................... 1.22
Latihan …………………………………………............................... 1.33
Rangkuman …………………………………..................................... 1.34
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 1.36
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 1.40

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 1.41
MODUL 2: SEJARAH PERKEMBANGAN IPS 2.1

Kegiatan Belajar 1:
Sejarah Perkembangan IPS secara Umum ......................................... 2.3
Latihan …………………………………………............................... 2.11
Rangkuman …………………………….…….................................... 2.13
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 2.14
Kegiatan Belajar 2:
Sejarah Perkembangan IPS di Indonesia ............................................ 2.17
Latihan …………………………………………............................... 2.29
Rangkuman …………………………………..................................... 2.31
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 2.32

GLOSARIUM .................................................................................... 2.36
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 2.37
MODUL 3: RUANG LINGKUP DAN CAKUPAN KONSEP
DASAR IPS 3.1
Kegiatan Belajar 1:
Ruang Lingkup dan Cakupan Konsep Dasar IPS ............................... 3.3
Latihan …………………………………………............................... 3.9
Rangkuman …………………………….…….................................... 3.10
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 3.11
Kegiatan Belajar 2:
Karakteristik Cakupan Konsep Sejarah, Geografi, Ekonomi,
Sosiologi, Antropologi, Politik dan Pemerintahan, serta Psikologi
Sosial .................................................................................................. 3.14
Latihan …………………………………………............................... 3.48
Rangkuman …………………………………..................................... 3.49
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 3.51

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 3.56
MODUL 4: KONSEP DASAR SEJARAH 4.1

Kegiatan Belajar 1:
Penjajahan Indonesia dan Akibatnya ................................................. 4.4
Latihan …………………………………………............................... 4.16
Rangkuman …………………………………..................................... 4.16
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 4.17
Kegiatan Belajar 2:
Karakteristik dan Dinamika Perjuangan Bangsa Indonesia dalam
Mencapai Kemerdekaan …………………………………………..... 4.20
Latihan …………………………………………............................... 4.39
Rangkuman …………………………………..................................... 4.39
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 4.40
Kegiatan Belajar 3:
Karakteristik dan Dinamika Perjuangan Bangsa Indonesia dalam
Mempertahankan Kemerdekaan ......................................................... 4.43
Latihan …………………………………………............................... 4.57
Rangkuman …………………………………..................................... 4.57
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 4.59
GLOSARIUM .................................................................................... 4.64
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 4.67
MODUL 5: KONSEP DASAR GEOGRAFI 5.1

Kegiatan Belajar 1:
Pengertian dan Kajian Geografi ......................................................... 5.3
Latihan ………………………………...………............................... 5.9
Rangkuman ………………………………….................................... 5.10
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 5.10
Kegiatan Belajar 2:
Pendekatan Materi Geografi ………………....................................... 5.13
Latihan …………………………………………............................... 5.30
Rangkuman ……………………….………….................................... 5.30
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 5.31
Kegiatan Belajar 3:
Materi Pelajaran Geografi di SD/MI/Paket A .................................... 5.34
Latihan …………………………………………............................... 5.38
Rangkuman ……………………….………….................................... 5.39
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 5.39

GLOSARIUM .................................................................................... 5.45
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 5.47
MODUL 6: KONSEP DASAR EKONOMI 6.1

Kegiatan Belajar 1:
Permasalahan Ekonomi ...................................................................... 6.2
Latihan …………………………………………............................... 6.25
Rangkuman …………………………………..................................... 6.26
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 6.27
Kegiatan Belajar 2:
Bentuk-bentuk Badan Usaha .............................................................. 6.30
Latihan …………………………………………............................... 6.43
Rangkuman …………………………….…….................................... 6.44
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 6.45
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 6.49
MODUL 7: KONSEP DASAR SOSIOLOGI 7.1

Kegiatan Belajar 1:
Konsep Individu, Kelompok, dan Masyarakat ................................... 7.3
Latihan …………………………………………............................... 7.16
Rangkuman ……………………………….….................................... 7.17
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 7.18
Kegiatan Belajar 2:
Interaksi Sosial, Pranata, dan Struktur Sosial ..................................... 7.21
Latihan …………………………………………............................... 7.31
Rangkuman …………………………………..................................... 7.31
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 7.32
Kegiatan Belajar 3:
Peran dan Status Individu dalam Kehidupan Bermasyarakat ............ 7.36
Latihan ………………………………....………............................... 7.46
Rangkuman …………………………….…….................................... 7.47
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 7.47

GLOSARIUM .................................................................................... 7.52
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 7.53
MODUL 8: KONSEP DASAR ANTROPOLOGI 8.1

Kegiatan Belajar 1:
Dinamika Budaya Indonesia .............................................................. 8.3
Latihan …………………………………………............................... 8.29
Rangkuman …………………………………..................................... 8.31
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 8.32
Kegiatan Belajar 2:
Upaya Pelestarian Budaya Asli .......................................................... 8.35
Latihan …………………………………………............................... 8.45
Rangkuman …………………………….…….................................... 8.47
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 8.47
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 8.52
MODUL 9: KONSEP DASAR POLITIK DAN PEMERINTAHAN 9.1

Kegiatan Belajar 1:
Konsep Dasar Politik dan Pemerintahan ............................................ 9.3
Latihan …………………………………………............................... 9.13
Rangkuman …………………………….…….................................... 9.14
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 9.15
Kegiatan Belajar 2:
Prinsip-prinsip Dasar Pemerintahan ................................................... 9.18
Latihan …………………………………………............................... 9.38
Rangkuman …………………………….…….................................... 9.40
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 9.40
Kegiatan Belajar 3:
Hak dan Kewajiban Warga Negara menurut UUD 1945 sebagai
Wujud Berkehidupan Bermasyarakat dan Bernegara ........................ 9.43
Latihan …………………………………………............................... 9.50
Rangkuman …………………………….…….................................... 9.51
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 9.51

GLOSARIUM .................................................................................... 9.56
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 9.57
MODUL 10 : SIKAP MASYARAKAT TERHADAP

PERUBAHAN SOSIAL 10.1
Kegiatan Belajar 1:
Informasi, Perubahan Sikap, dan Perubahan Sosial ........................... 10.3
Latihan …………………………………………............................... 10.19
Rangkuman …………………………….…….................................... 10.21
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 10.22
Kegiatan Belajar 2:
Kontrol Sosial .................................................................................... 10.25
Latihan …………………………………………............................... 10.39
Rangkuman …………………………….…….................................... 10.40
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 10.41

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 10.45
MODUL 11 : MODEL-MODEL PEMBELAJARAN KONSEP

DASAR IPS YANG KREATIF, INOVATIF, DAN
MENYENANGKAN 11.1
Kegiatan Belajar 1:
Hakikat dan Peranan Model Pembelajaran Konsep Dasar IPS .......... 11.3
Latihan …………………………………………............................... 11.8
Rangkuman …………………………….…….................................... 11.9
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 11.10
Kegiatan Belajar 2:
Model-Model Pembelajaran Konsep Dasar IPS ................................. 11.13
Latihan …………………………………………............................... 11.18
Rangkuman …………………………….…….................................... 11.19
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 11.19
Kegiatan Belajar 3:
Implementasi Model-Model Pembelajaran Konsep Dasar IPS .......... 11.22
Latihan …………………………………………............................... 11.25
Rangkuman …………………………….…….................................... 11.26
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 11.26
Kegiatan Belajar 4:
Model Desain Pembelajaran Pengambilan Keputusan ....................... 11.29
Latihan …………………………………………............................... 11.34
Rangkuman …………………………….…….................................... 11.34
Tes Formatif 4 ……………………………..…….............................. 11.35

GLOSARIUM .................................................................................... 11.40
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 11.41
MODUL 12 : MERANCANG DAN MENERAPKAN
KETERAMPILAN DASAR IPS 12.1
Kegiatan Belajar 1:
Keterampilan Dasar IPS ..................................................................... 12.3
Latihan …………………………………………............................... 12.8
Rangkuman …………………………….…….................................... 12.9
Tes Formatif 1 ……………………………..…….............................. 12.10
Kegiatan Belajar 2:
Mengembangkan Keterampilan Dasar IPS ….................................... 12.13
Latihan …………………………………………............................... 12.18
Rangkuman …………………………….…….................................... 12.19
Tes Formatif 2 ……………………………..…….............................. 12.19
Kegiatan Belajar 3:
Pembelajaran IPS Terpadu ….…........................................................ 12.22
Latihan …………………………………………............................... 12.35
Rangkuman …………………………….…….................................... 12.36
Tes Formatif 3 ……………………………..…….............................. 12.36

GLOSARIUM .................................................................................... 12.42
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 12.43
i
Tinjauan Mata Kuliah
M ata kuliah Konsep Dasar IPS merupakan bidang studi yang bahannya
bersumber dari kehidupan manusia di masyarakat, yang aspek-
aspeknya meliputi sejarah, geografi, ekonomi, politik, sosiologi, antropologi,
serta nilai-nilai. Mata kuliah ini bertujuan meningkatkan pengetahuan dan
kemampuan para peserta didik, khususnya para guru Sekolah Dasar (SD),
yang mengikuti dan menambah kualifikasi fungsi perannya melalui
Universitas Terbuka (UT), terutama para guru yang berada jauh di daerah-
daerah yang tidak terjangkau proses pembelajaran secara reguler. Oleh
karenanya mata kuliah ini sangat penting, dan keberhasilan Anda dalam
menguasai bahan pembelajaran ini, merupakan keberhasilan peserta didik
kelak yang akan Anda hadapi di tingkat persekolahan masing-masing.
Setelah Anda menguasai materi mata kuliah Konsep Dasar IPS ini,
diharapkan Anda memiliki kompetensi-kompetensi khusus berikut.
1. Menjelaskan hakikat dan karakteristik mata kuliah Konsep Dasar IPS.
2. Menjelaskan Sejarah Perkembangan IPS.
3. Menjelaskan Ruang Lingkup dan Cakupan IPS.
4. Menjelaskan Konsep Dasar Sejarah.
5. Menjelaskan Konsep Dasar Geografi.
6. Menjelaskan Konsep Dasar Ekonomi.
7. Menjelaskan Konsep Dasar Sosiologi.
8. Menjelaskan Konsep Dasar Antropologi.
9. Menjelaskan Konsep Dasar Politik dan Pemerintahan.
10. Menjelaskan Konsep Dasar Psikologi Sosial.
11. Menjelaskan Model-model Pembelajaran IPS yang Kreatif, Inovatif, dan
Menyenangkan.
12. Merancang dan Menerapkan Keterampilan Dasar IPS.
Materi perkuliahan ini disajikan dalam 12 modul yang tersusun sebagai

berikut.
Modul 1 : Hakikat dan Karakteristik mata kuliah Konsep Dasar IPS
Modul 2 : Sejarah Perkembangan IPS
Modul 3 : Ruang Lingkup dan Cakupan IPS
Modul 4 : Konsep Dasar Sejarah
Modul 5 : Konsep Dasar Geografi
ii
Modul 6 :
Konsep Dasar Ekonomi
Modul 7 :
Konsep Dasar Sosiologi
Modul 8 :
Konsep Dasar Antropologi
Modul 9 :
Konsep Dasar Politik dan Pemerintahan
Modul 10 :
Konsep Dasar Psikologi Sosial
Modul 11 :
Model-Model Pembelajaran IPS yang Kreatif, Inovatif, dan
Menyenangkan
Modul 12 : Merancang dan Menerapkan Keterampilan Dasar IPS
Agar Anda berhasil dengan baik dalam menguasai mata kuliah ini,
ikutilah petunjuk umum pembelajaran berikut ini.
1. Bacalah modul demi modul sampai mencapai tingkat penguasaan paling
rendah 80 %.
2. Gunakan bahan-bahan pendukung yang disarankan dengan baik untuk
memperkuat pemahaman dan keterampilan Anda.
3. Gunakan kelompok kecil dan pertemuan-pertemuan tutorial secara rutin
untuk memantapkan penguasaan Anda.
iii
Peta Kompetensi
PDGK4102/Konsep Dasar IPS/4 SKS
Modul 1
Hakikat dan Karakteristik

Mata Kuliah Konsep Dasar IPS
Prof. Dr. H. Abdul Azis Wahab, M.A.
Drs. Muhammad Halimi, M.Pd.
PE NDAHUL UA N
M odul ini merupakan modul pertama dari mata kuliah Konsep Dasar
IPS. Sudah barang tentu Anda telah memiliki bekal tentang
pengetahuan sosial yang diperoleh dari pengalaman hidup sehari-hari, dan
dari pelajaran-pelajaran IPS pada waktu Anda duduk di tingkat persekolahan
mulai dari Sekolah Dasar, Sekolah Lanjutan Pertama maupun Sekolah
Lanjutan Atas atau Sekolah sederajat lainnya.
Dalam modul ini, Anda akan mempelajari tentang Hakikat dan
Karakteristik IPS sebagai Program Pendidikan, yang pada pembahasannya
menerapkan pendekatan antardisiplin ilmu-ilmu sosial dengan
mengintegrasikan konsep-konsep dari ilmu-ilmu sosial dan humaniora.
Dari bahan pembelajaran ini Anda diharapkan memiliki kompetensi
sebagai berikut.
1. Dapat menjelaskan hakikat IPS sebagai program pendidikan.
2. Dapat menjelaskan hakikat IPS dilihat dari istilah, definisi, tujuan, dan
fungsi IPS.
3. Dapat menjelaskan karakteristik Konsep Dasar IPS.
Penguasaan Anda terhadap bahan pembelajaran IPS sebagai program

pendidikan sangat penting bagi Anda sebagai pembelajar peserta didik.
Untuk membantu menguasai isi modul ini, sajiannya akan dilengkapi dengan
uraian materi dan contoh-contoh dan pembahasan tentang latihan dalam
butir-butir sajian atau uraian sebagai berikut.
1. Hakikat mata kuliah Konsep Dasar IPS.
2. Karakteristik mata kuliah Konsep dasar IPS.
1.2 Konsep Dasar IPS 
Agar Anda memperoleh hasil atau memiliki kompetensi yang diharapkan

dalam mempelajari bahan pembelajaran dalam modul ini, ikutilah petunjuk
belajar dengan saksama sebagai berikut.
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan ini sampai Anda pahami
betul tentang apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini.
2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata-kata kunci dan kata-
kata yang Anda anggap asing. Pelajari carilah kata-kata kunci dan kata-
kata asing pada bagian kata-kata sulit dan kata-kata asing pada bagian
modul ini atau dalam kamus yang ada.
3. Tangkaplah pengertian demi pengertian dari isi modul ini melalui
pemahaman sendiri, dan lakukan sharing pendapat dengan kolega yang
juga memperdalam Konsep Dasar IPS atau dengan Tutor yang ditunjuk
oleh lembaga.
4. Terapkan prinsip, Ruang Lingkup dan Cakupan IPS dalam menunjang
proses pembelajaran sebagai guru dan sebagai warga dalam kehidupan
bermasyarakat dalam situasi terbatas melalui simulasi sejawat pada saat
tutorial berlangsung.
5. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi, dan menganalisis
berbagai kasus melalui media massa dalam menunjang proses
pembelajaran sebagai guru dan sebagai warga dalam kehidupan
bermasyarakat.
 PDGK4102/MODUL 1 1.3
Kegiatan Belajar 1
Hakikat Mata Kuliah Konsep Dasar IPS
A pabila Anda mendengar istilah Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS), apa yang
ada dalam benak Anda? Berbagai pengertian akan muncul dalam pikiran
yang didasarkan pada pengalaman. Seberapa jauh pemahaman Anda terhadap
istilah IPS?
Dalam bidang pengetahuan sosial, kita mengenal beberapa istilah yang
kadang-kadang dapat membuat kita menjadi kacau. Istilah-istilah tersebut
meliputi Ilmu Sosial (Social Sciences), Studi Sosial (Social Studies), dan
Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS). Untuk meluruskan pemahaman kita tentang
apa sebenarnya Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) yang menjadi inti kajian
tulisan ini.
Secara sederhana IPS ada yang mengartikan sebagai studi tentang
manusia yang dipelajari oleh anak didik di tingkat sekolah dasar dan
menengah. Dalam kenyataannya bidang studi tersebut sering disebut dengan
istilah-istilah antropologi-sosiologi, ekonomi, geografi, sejarah, ilmu politik,
psikologi ataupun psikologi sosial. Terkadang pula ada yang mengaitkan
bidang studi IPS dengan filsafat atau religi, seni dan musik, kesusastraan,
bahkan dihubungkan pula dengan science. Perlu Anda ketahui pada
hakikatnya semua aspek tersebut di atas merupakan bidang-bidang yang
dibutuhkan untuk memahami hakikat manusia.
Di samping istilah yang telah disinggung di atas, sering pula ditemui
istilah lain, yang kadang-kadang digunakan untuk menyebut bidang studi IPS
ini. Istilah tersebut, antara lain Social Education dan Social Learning. Kedua
istilah tersebut menurut Cheppy lebih menitikberatkan kepada berbagai
pengalaman di sekolah yang dipandang dapat membantu anak didik untuk
lebih mampu bergaul di tengah-tengah masyarakat.
Mari perluas cakrawala Anda untuk memahami hakikat Ilmu
Pengetahuan Sosial (IPS). Setiap pengajar seyogianya mengetahui dan
menghayati sepenuhnya mengapa ia mengajar sesuatu mata pelajaran
tertentu. Si pembelajar harus dapat menyampaikan pesan, baik yang tersurat
maupun tersirat dalam tujuan pembelajarannya, kepada subjek didik.
Seandainya hal ini terabaikan maka sang pembelajar tidak ubahnya hanya
seorang tukang pembelajar, yang dapat dilakukan oleh siapa saja dengan apa
pun. Untuk menghindari diri dari „pertukangan‟ tersebut maka sekali lagi
membelajarkan peserta didik seharusnya dilakukan secara berwawasan.
Pemahaman yang keliru tentang Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) dan
Ilmu-Ilmu Sosial (IIS) pada sebagian guru atau para pembelajar sehingga
sering menimbulkan implementasi yang kurang tepat, bahkan jauh dari yang
diharapkan dalam proses pembelajaran Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) di
persekolahan. Aplikasi di persekolahan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) sering
dipraktikkan sebagai Ilmu-Ilmu Sosial (IIS). Padahal antara IPS dengan IIS
memiliki perbedaan yang mendasar. Namun, antara IPS dengan IIS keduanya
tidak bisa dipisahkan karena secara tradisional antara IPS dan Ilmu-Ilmu
Sosial memang sudah saling berhubungan. Pendekatan disiplin Ilmu-Ilmu
Sosial (IIS) hendaknya tidak diterapkan dalam pembelajaran Ilmu
Pengetahuan Sosial (IPS) di sekolah, IPS lebih menekankan kepada
pendekatan multidisiplin atau interdisiplin, di mana topik-topik dalam IPS
dapat kita manipulasi menjadi suatu isu, pertanyaan atau permasalahan yang
berperspektif interdisplin.
Istilah Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) dan keberadaannya dalam
kurikulum persekolahan di Indonesia tidak lepas dari perkembangan dan
keberadaan Social Studies (Studi Sosial) di Amerika Serikat. Oleh karenanya
gerakan dan paham social studies di Amerika Serikat banyak mempengaruhi
pemikiran mengenai Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) di Indonesia.
Studi Sosial (social studies) bukan merupakan suatu bidang keilmuan
atau disiplin bidang akademis, melainkan lebih merupakan suatu bidang
pengkajian tentang gejala dan masalah sosial. Dalam kerangka kerja
pengkajian Studi Sosial menggunakan bidang-bidang keilmuan yang
termasuk bidang-bidang ilmu sosial. Achmad Sanusi (1971: 18) memberikan
penjelasan tentang Studi Sosial sebagai berikut:
Adapun Studi Sosial tidak selalu bertaraf akademis-universiter, bahkan

dapat merupakan bahan-bahan pelajaran bagi murid-murid sejak
pendidikan dasar, dan dapat berfungsi selanjutnya sebagai pengantar
bagi lanjutan kepada disiplin-disiplin Ilmu Sosial. Studi Sosial bersifat
interdisipliner, dengan menetapkan pilihan judul atau masalah-masalah
tertentu berdasarkan sesuatu rangka referensi, dan meninjaunya dari
beberapa sudut sambil mencari logika dari hubungan-hubungan yang
ada satu dengan lainnya. Sesuatu acara ditinjau dari beberapa sudut se-
komprehensif mungkin.
Kerangka kerja Studi Sosial tidak menekankan pada bidang teoretis,

namun lebih kepada bidang-bidang praktis dalam mempelajari gejala dan
masalah-masalah sosial yang terdapat di lingkungan masyarakat. Studi Sosial
tidak terlalu akademis-teoretis, namun merupakan satu pengetahuan praktis
yang dapat diajarkan pada tingkat persekolahan, yaitu mulai dari tingkat
Sekolah Dasar sampai dengan Perguruan Tinggi.
Pendekatan yang digunakan Studi Sosial sangat berbeda dengan
pendekatan yang biasa digunakan dalam Ilmu Sosial. Pendekatan Studi
Sosial bersifat interdisipliner atau bersifat multidisipliner dengan
menggunakan berbagai bidang keilmuan. Sedangkan pendekatan yang
digunakan dalam Ilmu Sosial (Social Sciences) bersifat disipliner dari bidang
ilmunya masing-masing. Demikian pula pada tingkat dan taraf yang lebih
rendah pendekatan Studi Sosial lebih bersifat multidimensional, yaitu
meninjau satu gejala atau masalah sosial dari berbagai dimensi atau aspek
kehidupan.
Studi Sosial sebagai bahan pembelajaran karena sifatnya lebih mendasar
dapat disajikan kepada tingkat yang lebih rendah, sesuai dengan yang
dikemukakan oleh John Jarolimek (1977: 3-4) sebagai berikut:
Social studies has as its particular mission the task of helping young
people develop comptencies that enable them to deal with, and to
some extent manage, the physical and social forces of the world in
which they live. Such competencies make to possible for pupils to shape
their lives in harmony with those forces. Social studies education should
also provide young people with a feeling of hope in the future and
comfidence in their ability to solve social problems.
Tugas Studi Sosial sebagai suatu bidang studi mulai dari tingkat Sekolah
Dasar sampai ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi, dengan tujuan
membina warga masyarakat yang mampu menyelaraskan kehidupannya
berdasarkan kekuatan-kekuatan fisik dan sosial, serta membantu melahirkan
kemampuan memecahkan masalah-masalah sosial yang dihadapinya. Jadi,
baik materi maupun metode pembelajaran penyajiannya harus sesuai dengan
misi yang diembannya.
Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) yang kita kenal di Indonesia bukan Ilmu
Sosial. Oleh karena itu, proses pembelajaran Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)
pada berbagai tingkat pendidikan baik Pendidikan Tinggi, juga pada tingkat
persekolahan mulai dari tingkat Sekolah Dasar dan Sekolah Lanjutan
Pertama maupun Lanjutan Atas, tidak menekankan pada aspek teoretis
keilmuannya, melainkan lebih menekankan kepada segi praktis mempelajari,

menelaah serta mengkaji gejala dan masalah sosial, dengan
mempertimbangkan bobot dan tingkat kemampuan peserta didik pada tiap
jenjang yang berbeda.
Jika proses pembelajaran IPS seperti apa yang digambarkan di atas,
adakah perbedaan IPS dengan Studi Sosial? Jawabannya adalah tidak ada
bedanya, artinya apa yang disebut Studi Sosial (Social Studies) yang
berkembang dan dikembangkan di Amerika Serikat atau di beberapa
perguruan tinggi di Indonesia, tidak lain adalah Ilmu Pengetahuan Sosial
(IPS) yang kita kenal saat ini.
Terdapat sejumlah perbedaan antara Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)
sebagai bidang studi dengan disiplin Ilmu-ilmu Sosial (Social Sciences),
antara lain Pertama, IPS itu bukanlah suatu disiplin ilmu seperti halnya Ilmu
Sosial, tetapi IPS lebih tepat dilihat sebagai bidang kajian, yaitu suatu kajian
terhadap masalah-masalah kemasyarakatan. Kedua, pendekatan yang
dilakukan dalam IPS menggunakan pendekatan multidisiplin atau
interdisiplin, tidak seperti halnya Ilmu Sosial yang menggunakan pendekatan
disiplin ilmu atau monodisiplin. Ketiga, IPS sengaja dirancang untuk
kepentingan kependidikan oleh karena itu, keberadaan IPS lebih
memfokuskan pada dunia persekolahan, tidak seperti Ilmu Sosial
keberadaannya bisa di dunia persekolahan, perguruan tinggi atau di pelajari
di masyarakat umum sekalipun. Keempat, IPS di samping menggunakan
Ilmu-ilmu Sosial sebagai bahan pengembangan materi pembelajaran
dilengkapi dengan mempertimbangkan aspek psikologis-pedagogis. Oleh
karenanya dalam penyajiannya IPS sangat peduli dengan pertimbangan-
pertimbangan di atas karena bagaimanapun latar belakang, kemampuan,
lingkungan, serta perkembangan peserta didik harus diperhatikan.
Selain dari pertimbangan-pertimbangan di atas, juga IPS sangat
memperhatikan dan mempertimbangkan kemanfaatan, urutan, dan ruang
lingkup bahan bagi setiap peserta didik dalam hidup dan kehidupannya kelak,
tidak seperti halnya Ilmu Sosial yang hampir lepas dan tidak
mempermasalahkan pertimbangan-pertimbangan seperti IPS di atas.
Dapat pula kita melihat keseluruhan IPS sebagai sarana pendidikan yang
memaparkan manusia di dalam segi tiga waktu-ruang-hidup, sebagaimana
dilakukan oleh studi sejarah (membicarakan „man in time‟), geografi
(membicarakan „man in space‟) dan gabungan sosiologi, antropologi,
ekonomi, tata negara (membicarakan „man in life). Apabila digambarkan
hubungan ketiganya adalah transmisi budaya (sejarah), adaptasi ekologis

(geografi), dan perjuangan hidup (sosiologi dan seterusnya).
Melalui sejarah diajarkan pengalaman umat manusia dari segenap masa
lampau, yang dapat digunakan untuk mengerti masa kini serta untuk mengerti
atau menentukan masa depan. Melalui geografi ditunjukkan peran manusia
dalam kegiatannya menyesuaikan diri dengan tantangan dan tawaran
lingkungan alam. Dalam makna yang modern, adaptasi ekologis dilengkapi
dengan adaptasi ke ruangan (spatial adaptation). Hal ini menjadi amat
penting saat ini, mengingat ruang hidup manusia kini menjadi lebih sempit
karena jumlah pertambahan manusia terkadang telah melebihi daya huni
bumi yang layak. Adapun perjuangan hidup (struggle of life), meliputi
kegiatan-kegiatan yang menyangkut pencarian kebutuhan materiil (ekonomi),
tata tertib bermasyarakat, berbangsa dan bernegara (sosiologi, hukum, dan
tata negara), dan budaya (antropologi).
Coba Anda rumuskan sendiri dengan bahasa sendiri Apa sebenarnya IPS?
IPS sebagai satu program pendidikan tidak hanya menyajikan tentang

konsep-konsep pengetahuan semata, namun harus pula mampu membina
peserta didik menjadi warga negara dan warga masyarakat yang tahu akan
hak dan kewajibannya, yang juga memiliki tanggung jawab atas
kesejahteraan bersama yang seluas-luasnya. Oleh karena peserta didik yang
dibina melalui IPS tidak hanya memiliki pengetahuan dan kemampuan
berpikir tinggi, namun peserta didik diharapkan pula memiliki kesadaran dan
tanggung jawab yang tinggi terhadap diri dan lingkungannya.
Sebagai bidang pengetahuan, ruang lingkup IPS dapat terlihat nyata dari
tujuannya. Di sepanjang sejarahnya IPS selama ini memiliki lima tujuan yang
penjelasannya sebagai berikut:
1. IPS mempersiapkan siswa untuk studi lanjut di bidang sosial sciences
jika ia nantinya masuk ke perguruan tinggi. Untuk itu, mata pelajaran
seperti sejarah, geografi, ekonomi, dan antropologi budaya haruslah
diberikan lepas-lepas sebagai vak tersendiri. Guru pengajarnya pun harus
khusus sehingga di Indonesia dikenal adanya guru-guru berijazah Akte
A, (untuk SLTP), B1 dan B2 (untuk SLTA) untuk vak tertentu.
Kemudian, apa pula akte PGSLP untuk suatu vak di sekolah lanjutan
pertama. Mata pelajaran IPS yang terpecah-pecah tadi tak memerlukan
usaha peramuan bagian-bagian dari mata pelajaran lain. Penyajiannya

sebagai pelajaran tak perlu dihubungkan dengan pendidikan
kewarganegaraan yang baik (good citizenship).
2. IPS yang bertujuan mendidik kewarganegaraan yang baik. Mata
pelajaran yang disajikan oleh guru sekaligus harus ditempatkan dalam
konteks budaya melalui pengolahan secara ilmiah dan psikologis yang
tepat. IPS yang diramukan berupa civics di masa lampau, merupakan
contohnya.
3. IPS yang hakikatnya merupakan suatu kompromi antara 1 dan 2 tersebut
di atas. Inilah yang kita temukan di dalam definisi IPS sebagai “suatu
penyederhanaan dan penyaringan terhadap ilmu-ilmu sosial, yang
penyajiannya di sekolah di sesuaikan dengan kemampuan guru dan daya
tangkap peserta didik.”
4. IPS yang mempelajari closed areas atau masalah-masalah sosial yang
pantang untuk dibicarakan di muka umum. Bahannya menyangkut
macam-macam pengetahuan dari ekonomi sampai politik dari yang
sosial sampai kultural. Dengan cara ini, para siswa dilatih berpikir
demokratis.
5. Menurut pedoman khusus Bidang Studi IPS, tujuan bidang studi
tersebut, yaitu dengan materi yang dipilih, disaring dan disinkronkan
kembali maka sasaran seluruh kegiatan belajar dan pembelajaran IPS
mengarah kepada 2 hal.
a. Pembinaan warga negara Indonesia atas dasar moral Pancasila/
UUD 1945, Nilai-nilai dan sikap hidup yang dikandung oleh
Pancasila/UUD 1945 secara sadar dan intensif ditanamkan kepada
siswa sehingga terpupuk kemauan dan tekad untuk hidup
bertanggung jawab demi keselamatan diri, bangsa, negara, dan tanah
air.
b. Sikap sosial yang rasional dalam kehidupan. Untuk dapat
memahami dan selanjutnya mampu memecahkan masalah-masalah
sosial perlu ada pandangan terbuka dan rasional. Dengan berani dan
sanggup melihat kenyataan yang ada, akan terlihat segala persoalan
dan akan dapat ditemukan jalan memecahkannya. Termasuk pula
kenyataan menurut sejarah perjuangan bangsa bahwa Pancasila
adalah falsafah hidup yang menyelamatkan bangsa dan menjamin
kesejahteraan hidup kita bersama.
Secara sederhana hal ini mengandung arti bahwa pembelajaran IPS,

membelajarkan siswa untuk memahami bahwa masyarakat ini merupakan
suatu kesatuan (sistem) yang permasalahannya bersangkut-paut dan
pemecahannya memerlukan pendekatan-pendekatan interdisipliner, yaitu
pendekatan yang komprehensif dari sudut ilmu hukum, ilmu politik, ilmu
ekonomi, ilmu sosial lain, seperti geografi, sejarah, antropologi, dan lainnya.
Bentuk pembelajarannya pun berupa konsep-konsep dan fakta menurut
IPS yang penting untuk dapat dipahami dan dipecahkan berkaitan dengan
masalah-masalah sosial. Misalnya, di dalam geografi tentang perusakan
lingkungan, akhirnya terjadi gejala kerusakan alam yang tidak hanya
kerusakan geografi belaka, namun secara ekonomi, sosial kemasyarakatan,
politik, hukum dan lainnya pun menjadi tidak seimbang atau berkaitan erat.
Di sini IPS memiliki tujuan yang utama, bahwa siswa sama sekali bukan
dijadikan menjadi ahli-ahli ilmu sosial (sejarah, ekonomi, sosiologi, hukum,
antropologi, psikologi sosial atau lainnya), namun membentuk sikap hidup
seperti yang diharapkan bagi proses pembangunan saat ini dan masa
mendatang sesuai dengan tujuan pembangunan nasional dan negara.
Perlu Anda ingat sebagai pembelajar peserta didik di tingkat
persekolahan, bahwa bidang studi IPS, pada hakikatnya merupakan
perpaduan pengetahuan sosial seperti dikemukakan oleh Nursid
Sumaatmadja (1984) adalah untuk tingkat Sekolah Dasar (SD) intinya
merupakan perpaduan antara geografi dan sejarah. Untuk Sekolah Lanjutan
Tingkat Pertama (SLTP) intinya merupakan perpaduan antara geografi,
sejarah dan ekonomi koperasi, sedangkan untuk Sekolah Lanjutan Tingkat
Atas (SLTA) intinya adalah perpaduan antara geografi, sejarah, ekonomi-
koperasi dan Antropologi. Di tingkat perguruan tinggi, bidang studi IPS ini
dikenal sebagai Studi Sosial. IPS atau Studi Sosial ini, merupakan perpaduan
dari berbagai bidang keilmuan Ilmu Sosial. Studi Sosial memiliki perbedaan
yang prinsipil dengan ilmu-ilmu sosial.
Seperti telah dikemukakan di atas, pembelajaran IPS bukan bertujuan
untuk memenuhi ingatan pengetahuan para peserta didik dengan berbagai
fakta dan materi yang harus dihafalnya, melainkan untuk membina mental
yang sadar akan tanggung jawab terhadap hak dirinya sendiri dan kewajiban
kepada masyarakat, bangsa, dan negara. Pembelajaran IPS merupakan upaya
menerapkan teori-konsep-prinsip ilmu sosial untuk menelaah pengalaman,
peristiwa, gejala, dan masalah sosial yang secara nyata terjadi di masyarakat.
Melalui upaya ini, Pembelajaran IPS melatih keterampilan para siswa baik
keterampilan fisik maupun kemampuan berpikirnya dalam mengkaji dan

mencari pemecahan dari masalah sosial yang dialaminya.
Para siswa sebagai bagian dari masyarakat harus mampu melibatkan diri
dalam kehidupan masyarakat baik sebagai warga negara, warga masyarakat
yang sadar akan tanggung jawab dengan menampilkan tingkah laku,
perbuatan, dan tindakan yang penuh dengan makna bagi kepentingan
bersama. Pada akhirnya mereka diharapkan menjadi manusia Indonesia
seutuhnya. Inilah yang hendak dituju melalui pembelajaran IPS.
Dengan memahami hakikat, tujuan, dan lingkup sederhana tentang IPS
di atas, IPS sebagai program pendidikan penuh dengan nilai yang harus
dikembangkan dalam proses pembelajaran IPS. Untuk lebih memperjelas
pemahaman Anda tentang berbagai macam nilai yang harus dikembangkan,
silakan Anda simak pada penjelasan selanjutnya di bawah ini.
Dalam hidup dan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara,
pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) berkualitas di era kemajuan
ilmu pengetahuan dan teknologi saat ini, merupakan hal yang tidak boleh
tidak harus karena ketertinggalan di tingkat pengembangan Sumber Daya
Manusia (SDM) maka saat itu pula kita tertinggal. Pengembangan Sumber
Daya Manusia (SDM), harus bersamaan dengan pengembangan nilai-nilai
yang dimaksud pembelajaran IPS di atas. Nilai-nilai tersebut, meliputi nilai
edukatif, nilai praktis, nilai teoretis, nilai filsafat, dan nilai ketuhanan.
Dengan pengembangan nilai-nilai tersebut diharapkan sumber daya manusia
Indonesia diharapkan memiliki pengetahuan, keterampilan, kepedulian,
kesadaran, dan tanggung jawab sosial yang tinggi terhadap masyarakat,
bangsa dan negaranya, bagi pengembangan kini dan mendatang. Selanjutnya
mari kita jelaskan satu per satu tentang nilai-nilai tersebut seperti
dikemukakan oleh Nursid Sumaatmadja (1997), yaitu sebagai berikut.
A. NILAI EDUKATIF
Salah satu tolok ukur keberhasilan pelaksanaan pendidikan IPS, yaitu

adanya perubahan perilaku sosial peserta didik ke arah yang lebih baik.
Perilaku tersebut, meliputi aspek-aspek kognitif, afektif, dan psikomotor.
Peningkatan kognitif di sini tidak hanya terbatas makin meningkatnya
pengetahuan sosial, melainkan pula peningkatan nalar sosial dan kemampuan
mencari alternatif-alternatif pemecahan masalah sosial. Oleh karena itu,
materi yang dibahas pada pendidikan IPS ini, jangan hanya terbatas pada
 PDGK4102/MODUL 1 1.11
kenyataan, fakta dan data sosial, melainkan juga mengangkat masalah sosial
yang terjadi sehari-hari. Pelontaran masalah sosial itu tidak selalu dari Anda
selaku pembelajar IPS, melainkan akan lebih baik lagi dari peserta didik
sendiri mengangkat atau melontarkan masalah tersebut. Melalui suasana yang
demikian, nalar sosial dan kemampuan mencari alternatif pemecahan
masalah sosial dari peserta didik makin meningkat.
Dalam proses peningkatan perilaku sosial melalui pembinaan nilai
edukatif, tidak hanya terbatas pada perilaku kognitif, melainkan lebih
mendalam lagi berkenaan dengan perilaku afektifnya. Justru perilaku inilah
yang lebih mewarnai aspek kemanusiaan. Melalui pendidikan IPS, perasaan,
kesadaran, penghayatan, sikap, kepedulian, dan tanggung jawab sosial
peserta didik ditingkatkan. Kejelian mereka terhadap ketimpangan sosial,
penderitaan orang lain, perilaku yang menyimpang dari norma dan nilai,
melalui IPS yang ditanamkan sampai menyentuh nuraninya. Masalah sebagai
fakta sosial diproses melalui berbagai metode dan pendekatan sampai betul-
betul membangkitkan kepedulian serta tanggung jawab sosial peserta didik.
Kepedulian dan tanggung jawab sosial, secara nyata dikembangkan
dalam pendidikan IPS untuk mengubah perilaku peserta didik bekerja sama,
gotong-royong dan membantu pihak-pihak yang membutuhkan.
Pengembangan perilaku psikomotor tidak terbatas hanya keterampilan fisik
dalam memanipulasi alat dan media pembelajaran IPS, melainkan yang
paling utama mengembangkan keterampilan sosial seperti telah dikemukakan
di atas. Keterampilan sosial peserta didik dalam bentuk kerja sama, gotong-
royong, dan menolong pihak lain. Secara meyakinkan ditingkatkan melalui
pendidikan IPS. Proses pembelajaran yang demikian, tidak hanya terbatas di
dalam kelas dan di sekolah pada umumnya, melainkan lebih jauh dari pada
itu dilaksanakan dalam kehidupan praktis sehari-hari. Tugas mengamati
masalah lingkungan dan masalah sosial pada umumnya serta kerja sosial,
seperti gotong-royong membersihkan lingkungan, secara terarah dan
berkesinambungan, diberikan kepada peserta didik pada pendidikan IPS ini.
B. NILAI PRAKTIS
Kita bersama sepakat bahwa pembelajaran dan pendidikan apa pun,

nilainya tidak berarti apabila tidak dapat diterapkan secara praktis dalam
kehidupan sosial sehari-hari. Dengan lain perkataan, pembelajaran dan
pendidikan dianggap tidak memiliki makna yang baik, jika tidak memiliki
nilai praktis. Oleh karena itu, pokok bahasan IPS itu, jangan hanya tentang
pengetahuan yang konseptual-teoretis belaka, melainkan digali dari
kehidupan sehari-hari, misalnya mulai dari lingkungan terkecil keluarga, di
pasar, di jalan, di tempat-tempat bermain dan seterusnya. Dalam hal ini, nilai
praktis itu disesuaikan dengan tingkat usia dan kegiatan peserta didik sehari-
hari. Pengetahuan IPS yang praktis tersebut bermanfaat dalam mengikuti
berita, mendengarkan radio, membaca buku cerita, menghadapi permasalahan
kehidupan sehari-hari sampai dengan pengetahuan IPS yang berguna
melaksanakan pekerjaan sebagai wartawan, pejabat daerah, dan demikian
selanjutnya. Pembelajaran pada pendidikan IPS tersebut diproses secara
menarik, tidak terlepas dari kehidupan sehari-hari, dan secara langsung
ataupun tidak langsung memiliki nilai praktis serta strategis dalam membina
SDM sesuai dengan kenyataan hidup hari ini, terutama untuk masa-masa
yang akan datang.
C. NILAI TEORETIS
Membina peserta didik hari ini pada proses perjalanannya diarahkan

menjadi SDM untuk hari esok. Oleh karena itu, pendidikan IPS tidak hanya
menyajikan dan membahas kenyataan, fakta dan data yang terlepas-lepas,
melainkan lebih jauh dari pada itu menelaah keterkaitan aspek kehidupan
sosial dengan yang lain-lainnya. Peserta didik dibina dan dikembangkan daya
nalarnya ke arah dorongan mengetahui sendiri kenyataan (sense of reality)
dan dorongan menggali sendiri di lapangan (sense of discovery). Kemampuan
menyelidiki dan meneliti dengan mengajukan berbagai pernyataan (sense of
inquiry) mereka dibina serta dikembangkan. Dengan demikian, kemampuan
mereka mengajukan “hipotesis” dan dugaan-dugaan terhadap suatu
persoalan, juga berkembang. Dengan lain perkataan kemampuan mereka
“berteori” dalam pendidikan IPS, dibina dan dikembangkan. Dalam
menghadapi kehidupan sosial yang berkembang dengan cepat dan juga cepat
berubah, kemampuan berteori ini sangat berguna serta strategis. Melalui
pendidikan IPS, nilai teoretis ini dibina dan dikembangkan.
 PDGK4102/MODUL 1 1.13
D. NILAI FILSAFAT
Pembahasan ruang lingkup IPS secara bertahap dan keseluruhan sesuai

dengan perkembangan kemampuan peserta didik, dapat mengembangkan
kesadaran mereka selaku anggota masyarakat atau sebagai makhluk sosial.
Melalui proses yang demikian, peserta didik dikembangkan kesadaran dan
penghayatannya terhadap keberadaannya di tengah-tengah masyarakat,
bahkan juga di tengah-tengah alam raya ini. Dari kesadaran terhadap
keberadaan tadi, mereka disadarkan pula tentang peranannya masing-masing
terhadap masyarakat, bahkan terhadap alam lingkungan secara keseluruhan.
Dengan lain perkataan, kemampuan mereka merenungkan keberadaan dan
peranannya di masyarakat ini, makin dikembangkan. Atas kemampuan
mereka berfilsafat, tidak luput dari jangkauan pendidikan IPS. Dengan
demikian, nilai filsafat yang demikian sangat berfaedah dalam kehidupan
bermasyarakat, tidak luput dari perhatian pendidikan IPS ini.
E. NILAI KETUHANAN
Anda dapat menghayati sendiri dalam menikmati segala yang kita

peroleh sebagai manusia, makhluk sosial yang berbeda dengan makhluk-
makhluk hidup ciptaan Yang Maha Kuasa, baik tumbuh-tumbuhan maupun
binatang. Kenikmatan dari Tuhan Yang Maha Kuasa berupa akal pikiran
yang berkembang dan dapat dikembangkan yang telah membawa manusia
sendiri untuk mampu memenuhi kebutuhannya dari sumber daya yang telah
disediakan oleh-Nya. Kenikmatan kita sebagai manusia mampu menguasai
IPTEK, menjadi landasan kita untuk mendekatkan diri dan meningkatkan
Iman dan Takwa (IMTAQ) kepada-Nya. Kekaguman kita sebagai manusia
kepada segala ciptaan-Nya baik berupa fenomena fisikal, alamiah maupun
fenomena kehidupan, merupakan nilai ketuhanan yang strategis sebagai
bangsa yang berfalsafahkah Pancasila. Pendidikan IPS dengan ruang lingkup
dan aspek kehidupan sosial yang demikian luas cakupannya, menjadi
landasan kuat bagi penanaman dan pengembangan nilai ketuhanan yang
menjadi kunci kebahagiaan kita baik lahir maupun batin. Nilai ketuhanan ini
menjadi landasan moralitas Sumber Daya Manusia (SDM) hari ini dan
terutama masa akan datang . Hal ini wajib menjadi perhatian Anda dan kita
semua selaku guru IPS bahwa materi dan proses pembelajaran apa pun pada
pendidikan IPS, wajib berlandaskan pada nilai-nilai Ketuhanan.
Sebagai seorang pembelajar yang memiliki tugas membelajarkan peserta

didik dalam rangka meningkatkan kompetensi yang para peserta didik miliki
masing-masing, hal ini mengandung arti bahwa setiap peserta didik datang ke
sekolah tidaklah kosong sama sekali oleh pengetahuan sosial. Mereka telah
memiliki masing-masing pengetahuan sesuai dengan pengalaman dan
penghayatannya selama mereka tinggal bersama masyarakat. Oleh karena itu,
dalam proses pembelajaran, pengetahuan sosial yang dimiliki oleh peserta
didik merupakan modal dasar yang berharga dan tidak boleh diabaikan,
bahkan dijadikan sebagai awal untuk dikembangkan lebih lanjut secara
bertahap dan berkesinambungan. Melalui proses yang menarik perhatian,
fenomena yang ada di sekitar mereka, dijadikan sebagai bahan pembahasan
yang makin memperkaya pengetahuan peserta didik, dapat mempertajam
penalaran, meningkatkan kesadaran sosial dengan berbagai keterampilan
yang sesuai.
Kehidupan sosial secara nyata sehari-hari yang pernah mereka alami dan
mereka amati, dalam proses pembelajaran dibawa ke dalam kelas untuk
ditingkatkan maknanya sesuai dengan tingkat kemampuan berpikir peserta
didik. Dengan demikian, proses pembelajaran yang bertahap dan
berkesinambungan dapat terlaksana sesuai dengan harapan dan perencanaan
sebelumnya.
Di atas telah disinggung bahwa proses pembelajaran pendidikan IPS
dilakukan secara bertahap dan berkesinambungan sesuai dengan kebutuhan
dan tingkat usia peserta didik masing-masing. Misalnya, masyarakat yang
menjadi objek formal pembelajaran dimulai dari keluarga, para tetangga,
kampung, desa, kecamatan, kabupaten, provinsi dan seterusnya. Sedangkan
yang menjadi objek materialnya, meliputi aspek-aspek kehidupan sosial
ekonomi, budaya, sejarah, geografi, politik, tata negara dan lainnya sesuai
dengan taraf kemampuan berpikir mereka. Penentuan bobot luas dan
kedalaman materi aspek-aspek tersebut secara bertahap disesuaikan dengan
perkembangan sikap dan kemampuan peserta didik. Ragam pembelajarannya
pun harus disesuaikan dengan apa yang terjadi dalam kehidupan. Secara
formal, proses pembelajaran dan membelajarkan itu terjadi di sekolah, baik di
dalam kelas maupun di luar kelas. Namun, sesuai dengan kenyataan
keseharian yang mereka temui dan lakukan sehingga peserta didik tersebut
dibelajarkan dalam kehidupan yang sesungguhnya. Baik di lingkungan
keluarga dan lingkungan yang lebih luas sekitar mereka.
 PDGK4102/MODUL 1 1.15
Interaksi edukatif yang terjadi antara Anda sebagai pembelajar dan

peserta didik tidak hanya sepihak dalam bentuk yang kurang menarik,
melainkan dikembangkan melalui pendekatan metode interaktif, seperti tanya
jawab, diskusi, simulasi, inquiry, sosiodrama, dan lainnya. Pendekatan dan
metode tersebut di atas digunakan secara bervariasi dan terpadu. Demikian
pula proses pembelajaran IPS dapat pula dilakukan di luar sekolah melalui
pendekatan karyawisata, dan tugas porto polio. Hal ini sebagai antisipasi
banyaknya kegiatan dan hal-hal yang tidak dapat dilaksanakan di dalam kelas
atau lingkungan sekolah. Hal ini dapat dilakukan oleh Anda melalui metode
penugasan sesuai dengan usia dan kemampuan berpikir peserta didik masing-
masing.
Tugas-tugas yang dibebankan kepada peserta didik sifatnya tidak boleh
memberatkan peserta didik, namun memiliki tujuan meningkatkan
kemampuan dan pengetahuan serta sikap peserta didik, misalnya dalam
bentuk membaca (buku, majalah, surat kabar, dan lainnya), hal ini pun harus
diantisipasi apakah setiap peserta didik memiliki bahan-bahan tersebut,
setidaknya sebagian besar siswa memiliki sumber-sumber yang ditugaskan
tersebut. Tugas lainnya, misalnya kliping mengumpulkan gambar-gambar,
mendengarkan siaran radio, televisi, dan lainnya. Namun, Anda sudah tahu
bahwa siaran radio dan televisi tersebut memang ada disiarkan, misalnya hari
apa, jam berapa, radio apa, siaran televisi apa, dan lainnya. Apabila hal
tersebut tidak memungkinkan buatlah tugas pengganti sesuai dengan kondisi
dan kemampuan peserta didik, jangan diukur dari diri Anda karena yang
belajar bukanlah Anda, tetapi peserta didik.
Di atas dijelaskan bahwa pembelajaran pendidikan IPS sifatnya
bertahap-berkesinambungan sesuai dengan ruang lingkup dan aspek-aspek
kehidupan sosial, silakan Anda perhatikan gambar berikut untuk memandu
Anda mengembangkan bahan pembelajaran pendidikan IPS, di bawah ini.
Gambar 1.1
Kita ambil contoh dari proses pembelajaran bertahap,

berkesinambungan. Misalkan, kita akan menjelaskan tentang HUBUNGAN
SOSIAL maka kita mulai dengan lingkaran yang paling dekat dengan peserta
didik, yakni Keluarga (lingkaran I), kemudian meluas ke warga sekampung
(Lingkaran II), warga sedesa/kelurahan (Lingkaran III), warga sekecamatan
(Lingkaran IV), warga sekabupaten (Lingkaran V), dan seterusnya sesuai
dengan kemampuan berpikir peserta didik. Demikian pula kita akan
menjelaskan konsep-konsep IPS lainnya demikianlah cara pendekatan dan
pengembangannya.
 PDGK4102/MODUL 1 1.17
LA TIH AN
Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas,

kerjakanlah latihan berikut!
1) Anda telah membaca secara jelas tentang IPS, coba Anda rumuskan satu
definisi tentang pendidikan IPS sesuai dengan pemahaman Anda!
2) IPS sebagai program pendidikan yang diperuntukkan pada tingkat
persekolahan maupun perguruan tinggi. Coba Anda kemukakan
perbedaan penyajian pada tingkat dan jenjang tersebut!
3) IPS sebagai program pendidikan dalam ruang lingkupnya termasuk
pengembangan nilai-nilai. Coba Anda kemukakan nilai-nilai apa saja
yang selayaknya dikembangkan!
4) Pembelajaran IPS disajikan secara komprehensif, berkembang dan
kontinu. Coba Anda kemukakan apa yang dimaksud dengan berkembang
dan kontinu tersebut!
5) Pembelajaran IPS secara komprehensif dapat dilakukan melalui
pendekatan spiral, coba Anda gambarkan pengembangan pembelajaran
bertahap dan bersinambungan tersebut!
Petunjuk Jawaban Latihan
Untuk menjawab soal nomor 1 Anda harus memperdalam kembali

materi tentang batasan IPS.
Untuk menjawab soal nomor 2 Anda harus memperdalam materi tentang
perbedaan IPS dan US.
Untuk menjawab soal nomor 3 – 5, Anda harus memperdalam
pengetahuan Anda tentang ruang lingkup IPS.
RA NGK UMA N
Berdasarkan uraian dan pembahasan ruang lingkup dan cakupan

konsep dasar IPS pada Kegiatan Belajar 1 di atas, dapat dikemukakan
butir-butir rangkuman sebagai berikut.
1. Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) bukan merupakan suatu bidang
keilmuan atau disiplin bidang akademis, melainkan lebih merupakan
suatu bidang pengkajian tentang gejala dan masalah sosial. Dalam
kerangka kerja pengkajiannya Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)
menggunakan bidang-bidang keilmuan yang termasuk bidang-

bidang ilmu sosial.
2. Kerangka kerja Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) tidak menekankan
pada bidang teoretis, tetapi lebih kepada bidang-bidang praktis
dalam mempelajari gejala dan masalah-masalah sosial yang terdapat
di lingkungan masyarakat. Studi Sosial tidak terlalu akademis-
teoretis, namun merupakan satu pengetahuan praktis yang dapat
diajarkan pada tingkat persekolahan, yaitu mulai dari tingkat
Sekolah Dasar sampai dengan Perguruan Tinggi. Demikian pula
pendekatan yang digunakan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) sangat
berbeda dengan pendekatan yang biasa digunakan dalam Ilmu
Sosial. Pendekatan Ilmu Pengetahuan Sosial bersifat interdisipliner
atau bersifat multidisipliner dengan menggunakan berbagai bidang
keilmuan, sedangkan pendekatan yang digunakan dalam Ilmu Sosial
(Social Sciences) bersifat disipliner dari bidang ilmunya masing-
masing. Demikian pula pada tingkat dan taraf yang lebih rendah
pendekatan Studi Sosial lebih bersifat multidimensional, yaitu
meninjau satu gejala atau masalah sosial dari berbagai dimensi atau
aspek kehidupan.
3. Bidang studi IPS, pada hakikatnya merupakan perpaduan
pengetahuan sosial. Untuk tingkat Sekolah Dasar (SD) intinya
merupakan perpaduan antara geografi dan sejarah. Untuk Sekolah
Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) intinya merupakan perpaduan
antara geografi, sejarah dan ekonomi koperasi. Sedangkan untuk
Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) intinya adalah perpaduan
antara geografi, sejarah, ekonomi-koperasi dan Antropologi. Di
tingkat perguruan tinggi, bidang studi IPS ini dikenal sebagai Studi
Sosial. IPS atau Studi Sosial ini, merupakan perpaduan dari berbagai
bidang keilmuan Ilmu Sosial. Studi Sosial memiliki perbedaan yang
prinsipiil dengan ilmu-ilmu sosial.
Proses pembelajaran pendidikan IPS dilakukan secara bertahap dan

berkesinambungan sesuai dengan kebutuhan dan tingkat usia peserta
didik masing-masing. Misalnya, masyarakat yang menjadi objek formal
pembelajaran dimulai dari keluarga, para tetangga, kampung, desa,
kecamatan, kabupaten, provinsi dan seterusnya, sedangkan yang menjadi
objek materialnya, meliputi aspek-aspek kehidupan sosial ekonomi,
budaya, sejarah, geografi , politik, tata negara dan lainnya. Penentuan
bobot luas dan kedalaman materi aspek-aspek tersebut secara bertahap
disesuaikan dengan perkembangan sikap dan kemampuan peserta didik.
Ragam pembelajarannya pun harus disesuaikan dengan apa yang terjadi
dalam kehidupan. Secara formal, proses pembelajaran dan
 PDGK4102/MODUL 1 1.19
membelajarkan itu terjadi di sekolah, baik di dalam kelas maupun di luar

kelas. Namun, sesuai dengan kenyataan keseharian yang mereka temui
dan lakukan sehingga peserta didik tersebut dibelajarkan dalam
kehidupan yang sesungguhnya. Baik di lingkungan keluarga, dan
lingkungan yang lebih luas sekitar mereka.
TES FO RMA TIF 1
Pilihlah satu jawaban yang paling tepat!
1) IPS sebagai program pendidikan pada tingkat persekolahan, secara

prinsip ....
A. sama dengan pelajaran-pelajaran ilmu-ilmu sosial
B. berbeda dengan pelajaran-pelajaran ilmu-ilmu sosial
C. sama dengan pelajaran-pelajaran IPA
D. sama dengan pelajaran-pelajaran science
2) Pengembangan materi pembelajaran IPS untuk tingkat persekolahan

lebih banyak diambil dari ....
A. ilmu-ilmu sosial
B. aspek-aspek kehidupan kemasyarakatan
C. aspek-aspek lingkungan alam sekitar
D. perpaduan dari jawaban A, B, dan C
3) Letak perbedaan antara ilmu-ilmu sosial dan ilmu pengetahuan sosial

antara lain adalah ....
A. ilmu-ilmu sosial maupun ilmu pengetahuan sosial bertaraf akademis
B. ilmu-ilmu sosial maupun ilmu pengetahuan sosial bertaraf
universiter
C. ilmu pengetahuan sosial tidak bersifat akademis maupun universiter
D. ilmu-ilmu sosial bersifat akademis juga universiter
4) Tujuan yang akan dicapai program pendidikan IPS pada tingkat sekolah
dasar dan SLTP, hakikatnya adalah ....
A. membentuk ahli-ahli ilmu sosial yang profesional
B. mempersiapkan peserta didik untuk ke perguruan tinggi
C. membentuk warga yang tahu akan hak, kewajiban serta kesadaran
tinggi
D. membentuk warga yang hanya mementingkan hak daripada
kewajiban
5) Perbedaan lainnya antara Ilmu-ilmu Sosial dengan Ilmu Pengetahuan

Sosial, antara lain ....
A. IPS merupakan disiplin ilmu tersendiri, sedangkan Ilmu-Ilmu Sosial
hanya merupakan bidang kajian bagi program pembelajaran
B. IPS merupakan satu bidang kajian bagi program pembelajaran
tingkat persekolahan, sedangkan Ilmu-ilmu Sosial merupakan
disiplin ilmu
C. IPS maupun Ilmu-ilmu Sosial sama-sama merupakan bidang kajian
bagi kebutuhan program pembelajaran.
D. IPS maupun Ilmu-ilmu Sosial sama-sama merupakan disiplin ilmu
tersendiri masing-masing
6) Pendekatan yang digunakan dalam pengembangan pembelajaran IPS

pada tingkat SD dan SLTP, lebih banyak dilakukan melalui
pendekatan ....
A. disipliner secara terpisah
B. interdisipliner dan pendekatan meluas
C. integrasi semua disiplin ilmu
D. separated subject
7) Berbagai nilai yang harus dikembangkan dalam proses pembelajaran

IPS, yaitu edukatif, praktis, teoretis, filsafat, dan ketuhanan. Adapun
yang dimaksud dengan nilai praktis adalah ....
A. membina peserta didik untuk mampu berteori dalam memecahkan
masalah-masalah sosial yang dihadapinya
B. setiap pembelajaran IPS mampu diterapkan secara nyata dalam
aspek-aspek kehidupan sosial
C. mampu mengubah perilaku sosial peserta didik ke arah yang lebih
baik dari sebelumnya
D. pertumbuhan lingkup IPS hendaknya sesuai dengan perkembangan
kemampuan peserta didik
8) Pembelajaran IPS sifatnya bertahap terutama pada tingkat SD dan SLTP.

Hal ini mengandung arti bahwa materi dikembangkan ....
A. dari yang kompleks ke arah yang lebih spesifik/sederhana
B. dari yang abstrak ke arah yang lebih nyata
C. dari yang sederhana berkembang ke arah yang lebih kompleks
D. disesuaikan dengan perkembangan pertumbuhan peserta didik
 PDGK4102/MODUL 1 1.21
9) Demikian pula harus bersifat berkesinambungan, sesuai perkembangan

siswa. Misalnya, kita akan menjelaskan tentang masyarakat suatu negara
maka kita awali ....
A. lingkungan rakyat suatu negara
B. lingkungan rakyat suatu kabupaten
C. lingkungan masyarakat
D. lingkungan keluarga
10) Interaksi edukatif antara pembelajar dan peserta didik dikembangkan

melalui pendekatan metode ....
A. satu arah (one a way)
B. interaktif
C. interdisipliner
D. interdependensi
Cocokkanlah jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang

terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban yang benar.
Kemudian, gunakan rumus berikut untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.
Jumlah Jawaban yang Benar

Tingkat penguasaan = 100%
Jumlah Soal
Arti tingkat penguasaan: 90 - 100% = baik sekali

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
Apabila mencapai tingkat penguasaan 80% atau lebih, Anda dapat

meneruskan dengan Kegiatan Belajar 2. Bagus! Jika masih di bawah 80%,
Anda harus mengulangi materi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang
belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 2
Karakteristik Mata Kuliah Konsep Dasar IPS
P ada proses pembelajaran kedua ini kita akan mencoba membahas tentang
berbagai karakteristik konsep dasar Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)
sebagai bahan pengembangan materi pembelajaran bidang studi Ilmu
Pengetahuan Sosial sebagai program pendidikan pada tingkat persekolahan
mulai tingkat Sekolah Dasar sampai tingkat Sekolah Lanjutan, bahkan bagi
kepentingan pengembangan daya nalar pada tingkat Perguruan Tinggi.
Konsep-konsep dasar tersebut sebenarnya dikembangkan melalui Ilmu-Ilmu
Sosial, seperti sejarah, geografi, ekonomi, sosiologi, antropologi, psikologi
sosial, politik, dan hukum. Konsep-konsep tersebut dikembangkan
berdasarkan pendekatan interdisipliner.
Tujuan utama setiap pembelajaran Ilmu Sosial adalah membentuk warga
negara yang baik (god citizenship), demikian pula halnya Ilmu Pengetahuan
Sosial (IPS) sebagai satu program pendidikan juga memiliki tujuan yang
sama, yakni membentuk warga negara yang baik. Namun, dalam proses
penyajiannya IPS memiliki karakteristik tersendiri, dalam arti tidak sama
dengan karakteristik Ilmu-Ilmu Sosial yang ada walaupun demikian
keberadaan Ilmu-Ilmu Sosial tak dapat terpisahkan dari IPS karena konsep-
konsep Ilmu-Ilmu Sosial merupakan sumber utama bagi pengembangan
materi pembelajaran program IPS.
Kita telah sepakat bahwa ruang lingkup IPS itu tidak lain adalah
kehidupan sosial manusia di masyarakat. Oleh karena itu, masyarakat inilah
yang menjadi sumber utama IPS. Aspek kehidupan sosial apa pun yang kita
pelajari, apakah itu hubungan sosial, ekonomi, budaya, kejiwaan, sejarah,
geografi ataukah itu politik, bersumber dari masyarakat. Sebagai contoh,
secara langsung kita mengamati, mempelajari, bahkan mengalami aspek
kehidupan sosial yang kita sebut ekonomi, tidak terlepas dari masyarakat.
Ataupun dengan perkataan lain, aspek ekonomi ini bersumber dari
masyarakat. Pemenuhan kebutuhan pokok, hubungan kegiatan ekonomi,
seperti pedagang, proses produksi, semuanya terjadi di masyarakat. Dengan
demikian, masyarakat ini menjadi sumber materi IPS.
Materi IPS dapat dipelajari dan menjadi bahan pembelajaran, tidak
hanya kehidupan nyata sesaat di masyarakat, melainkan juga meliputi cerita-
cerita, novel, kisah-kisah tokoh terkenal yang dapat kita baca, serta dapat
 PDGK4102/MODUL 1 1.23
juga dibaca oleh peserta didik. Oleh karena itu, bahan bacaan, seperti buku,
surat kabar, majalah dan makalah, juga menjadi sumber materi IPS dan
sumber pembelajaran IPS. Dari bahan bacaan tadi, dapat diperoleh berbagai
pengetahuan termasuk di dalamnya pengetahuan sosial juga nilai-nilai yang
bermakna dalam kehidupan ini. Dengan demikian, bahan bacaan itu,
merupakan sumber materi IPS dan sumber pembelajaran IPS yang berharga
serta bernilai dalam membina kepribadian peserta didik.
Selanjutnya, berita dan pemberitaan, baik berkenaan dengan kehidupan
sosial setempat (lokal) maupun pada tingkat daerah (regional), nasional dan
juga dunia (global) merupakan bahan pengetahuan serta dapat juga dipelajari.
Oleh karena itu, surat kabar, radio dan TV merupakan sumber berita serta
pemberitaan yang sekaligus juga sebagai sumber materi IPS dan sumber
pemberitaan IPS. Peristiwa kehidupan sosial di tempat lain yang tidak dapat
secara langsung kita saksikan dan kita amati, melalui sumber tadi, dapat kita
ketahui, bahkan lebih jauh dari pada itu, dapat pula kita analisis.
Materi IPS yang berupa kehidupan sosial manusia dengan segala aspek
dan permasalahannya, tidak selalu dapat kita pelajari secara langsung dari
sumber utamanya di masyarakat. Apabila jika kita ingat bahwa sebagian dari
proses pembelajaran IPS tidak selamanya dilakukan dalam kelas. Hal-hal
yang tidak dapat diamati dan dipelajari sesuai dengan keadaan aslinya di
lapangan, memerlukan alat atau perantara sebagai media. Dengan demikian,
pembahasan kita selanjutnya berkenaan dengan media ini yang kita sebut
media pendidikan dan pembelajaran IPS.
Misalnya, dalam kehidupan sosial kita manusia, ada aspek sejarah, yaitu
peristiwa-peristiwa kehidupan manusia yang telah lalu yang tidak kita alami
sendiri. Namun demikian, peristiwa-peristiwa yang bersejarah itu sangat
bermakna dan bernilai bagi kehidupan kita saat ini. Oleh karena itu, materi
sejarah itu menjadi materi IPS dan pembelajaran IPS. Peristiwa sejarah dan
peristiwa bersejarah tersebut, dapat kita pelajari dari benda-benda
peninggalan masa lampau, seperti peralatan, barang-barang berharga, barang-
barang seni, prasasti, candi dan bangunan lainnya. Bahkan peristiwa-
peristiwa itu, dapat pula dipelajari pada sisa-sisa makhluk (tumbuhan, hewan)
yang telah membatu (fosil). Semua benda peninggalan tadi, biasa disebut
dokumen. Oleh karena itu, dokumen itu juga merupakan sumber materi IPS
dan sumber pembelajaran IPS.
Benda-benda peninggalan masa lampau yang telah menjadi dokumen,
sebagian masih tetap ada di tempatnya semula, seperti candi-candi dan
bangunan bersejarah lainnya, serta sebagian lagi disimpan di museum. Oleh

karena itu, candi, bangunan bersejarah dan museum juga merupakan sumber
materi IPS dan sumber pembelajaran IPS. Dari dokumen, candi, bangunan
bersejarah dan museum, banyak hal yang bermakna yang dapat kita pelajari,
khususnya mengenai peristiwa masa lampau, baik yang bernilai positif yang
membawa rahmat maupun yang bernilai negatif yang telah membawa laknat
serta malapetaka dalam kehidupan manusia masa lampau. Dalam proses
pembelajaran IPS, mengunjungi tempat-tempat yang bersejarah dan
khususnya museum, dapat mengembangkan wawasan kita, terutama
wawasan peserta didik terhadap masa lampau dan selanjutnya dapat dijadikan
pisau analisis perhitungan kemajuan serta kemungkinan kejadian yang akan
datang.
Sebagai program pendidikan IPS yang layak harus mampu memberikan
berbagai pengertian yang mendasar, melatih berbagai keterampilan, serta
mengembangkan sikap moral yang dibutuhkan agar peserta didik menjadi
warga masyarakat yang berguna, baik bagi dirinya sendiri maupun orang lain.
Ketiga aspek yang dikaji dalam proses pendidikan Ilmu Pengetahuan
sosial (memberikan berbagai pengertian yang mendasar, melatih berbagai
keterampilan, serta mengembangkan sikap moral yang dibutuhkan)
merupakan karakteristik IPS sendiri. Untuk lebih memberikan wawasan yang
lebih, apa saja yang tercakup dari ketiga aspek kajian tersebut, silakan Anda
simak penjelasan di bawah ini.
1. Berbagai pengertian yang selayaknya dimiliki oleh setiap peserta didik
melalui program pendidikan IPS, antara lain berikut ini.
a. Aspek-aspek utama dalam lingkungan keluarga.
b. Aspek-aspek utama dari lingkungan sosial.
c. Aspek-aspek utama dari lingkungan alam sekitar.
d. Kesalingtergantungan di antara individu, masyarakat, bangsa dan
negara.
e. Berbagai upaya manusia beradaptasi dan bekerja sama dalam
pelestarian lingkungan.
f. Berbagai cara manusia memerintah dan diperintah.
g. Berbagai fungsi kontrol sosial dalam kelompok.
h. Hubungan timbal balik antara individu dan antarmasyarakat.
i. Berbagai cara manusia memenuhi kebutuhan dasarnya, baik
ekonomi, sosial, budaya, dan lainnya.
j. Perkembangan-perkembangan utama dari peradaban manusia.
 PDGK4102/MODUL 1 1.25
k. Sifat-sifat yang membentuk kepribadian manusia.

l. Perkembangan sikap, nilai, dan moral sebagai warga masyarakat dan
negara.
2. Berbagai keterampilan yang harus dikembangkan melalui program
pendidikan IPS, antara lain berikut ini.
a. Berpikir kritis.
b. Menganalisis dan memecahkan masalah.
c. Menentukan dan mengumpulkan informasi atau data.
d. Mampu mengorganisasikan dan menilai secara logis.
e. Membaca dan mendengarkan untuk mampu mengerti secara nalar.
f. Berbicara dan menulis yang sistematis.
g. Menginterpretasikan atau membaca peta globe, bagan, statistik, dan
grafik secara akurat.
h. Menggunakan konsep ruang dan waktu.
i. Ikut dalam kegiatan kelompok.
3. Berbagai sikap moral yang harus dikembangkan dalam proses
pembelajaran pendidikan IPS, antara lain berikut ini.
a. Menghargai harkat sesama individu.
b. Yakin akan adanya persamaan kesempatan dalam berbagai hal bagi
semua orang.
c. Menjunjung tinggi supremasi hukum.
d. Bekerja sama demi kebahagiaan bersama.
e. Bersedia membuktikan tanggung jawab sebagai warga negara.
f. Yakin akan perlunya demokrasi.
g. Yakin bahwa manusia mampu mengatur dirinya sendiri.
h. Yakin bahwa problema sosial mampu dipecahkan melalui pemikiran
yang kritis.
i. Yakin akan masa depan yang lebih baik.
j. Yakin mampu menghadapi arus globalisasi secara positif.
Seluruh rincian yang dipaparkan di atas merupakan karakteristik

pengembangan tujuan pengajaran IPS sebagai tujuan jangka panjang, yang
hanya mampu dicapai melalui pembaharuan pendidikan IPS sesuai dengan
perkembangan ilmu dan teknologi, serta pola modernisasi kehidupan
masyarakat, serta perkembangan dunia internasional dengan globalisasinya.
Pembaharuan di bidang pembelajaran IPS, memang agak tertinggal
dibandingkan dengan pembelajaran-pembelajaran IPA atau science, juga
bahasa. Wacana-wacana pembaharuan pembelajaran IPA, dan bahasa banyak

dibahas dalam berbagai media massa, namun sebaliknya wacana
pembaharuan pembelajaran bidang IPS, masih kurang mendapat tempat
dalam media massa.
Nu‟man Somantri, yang dikutip oleh Daldjoeni (1981) menyatakan
bahwa pembaharuan pengajaran IPS sebenarnya masih dalam proses yang
penuh berisi berbagai eksperimen. Adapun ciri-ciri yang kedapatan di
dalamnya memuat rincian sebagai berikut.
1. Bahan pelajarannya akan lebih banyak memperhatikan minat para siswa,
masalah-masalah sosial dekat, keterampilan berpikir (khususnya tentang
menyelidiki sesuatu), serta pemeliharaan dan pemanfaatan lingkungan
alam.
2. Program studi IPS akan mencerminkan berbagai kegiatan dasar dari
manusia.
3. Organisasi kurikulum IPS akan bervariasi dari susunan yang integreted
(terpadu), correlated (berhubungan)sampai yang seperated (terpisah).
4. Susunan bahan pembelajaran akan bervariasi dari pendekatan kewargaan
negara, fungsional, humanistis sampai yang struktural.
5. Kelas pengajaran IPS akan dijadikan laboratorium demokrasi.
6. Evaluasinya tak hanya akan mencakup aspek-aspek kognitif, afektif, dan
psikomotor saja, tetapi juga mencobakan mengembangkan apa yang
disebut democratic quotient dan citizenship quotient.
7. Unsur-unsur sosiologi dan pengetahuan sosial lainnya akan melengkapi
program pembelajaran IPS, demikian pula unsur-unsur science,
teknologi, matematika, dan agama akan ikut memperkaya bahan
pembelajarannya.
Karakteristik lain yang juga merupakan ciri mandiri pengajaran

pendidikan IPS, yakni digunakannya pendekatan pengembangan bahan
pembelajaran IPS, dalam rangka menjawab permasalahan-permasalahan yang
sering muncul dalam proses pembelajaran, baik di Sekolah Dasar maupun
Lanjutan. Nu‟man Somantri pada point 3 di atas telah menyinggung akan
kebutuhan pembaharuan pengajaran pendidikan IPS dan untuk memberikan
gambaran utuh tentang ciri pengembangan berbagai pendekatan
pembelajaran IPS, Anda perhatikan penjelasan di bawah ini.
 PDGK4102/MODUL 1 1.27
1. Separated Subject
Pengorganisasian kegiatan pembelajaran dalam bentuk bagian-bagian
yang saling terpisah antara satu dengan yang lain. Masing-masing bagian
disertai dengan satu kesatuan waktu yang terpisah. Bahan disajikan secara
terpisah dan berbeda dengan bagian-bagian yang lain. Proses pembelajaran
semacam ini dapat kita temukan pada sekolah lanjutan tingkat atas (SLTA),
dan tingkat Perguruan Tinggi.
2. Correlation of Subjects
Suatu modifikasi dari bentuk pendekatan separated subjects dikenal
sebagai pendekatan korelasi (correlation of subjects). Melalui pendekatan ini,
sebagian pengajaran musik, misalnya atau satu wacana, dapat dihubungkan
dengan konsep-konsep yang ada dalam IPS. Masalah pemilihan bacaan yang
dapat dikaitkan dengan topik-topik IPS, hendaknya diseleksi sesuai dengan
kebutuhan pembelajaran, serta pengaturan waktu yang telah ada.
Dengan perencanaan yang seperti ini, diharapkan akan dapat dihindari
adanya pemisahan subjek-subjek yang ada, namun tetap menunjukkan
antarhubungan antara ilmu-ilmu sosial yang ada.
3. Integration of Fusion
Pada sisi yang lain sering kita saksikan para pembelajar kurang mampu
mengetahui batas-batas yang ada di antara berbagai subjek sehingga seolah-
olah kabur. Nilai utama digunakannya pendekatan ini adalah dengan
digunakannya seluruh subjek untuk meningkatkan proses pembelajaran.
Namun, kelemahan yang sering pula nampak adalah apabila guru terlalu
bertumpu atau terlalu mendasarkan pada suatu subjek tertentu, dan kurang
memperhatikan keterampilan mengajarnya. Apabila hal ini terjadi maka
bahasan dapat menghambat IPS karena alokasi waktu yang sedikit, terutama
untuk bila untuk mengembangkan kreativitas-kreativitas yang dipersyaratkan
proses pembelajaran tersebut.
Menurut Anda pendekatan mana yang selayaknya dipilih sesuai dengan

karakteristik IPS yang telah Anda Pelajari
Kita kembali mengingat bahwa pada proses Kegiatan Belajar 1 dan

sedikit disinggung pada penjelasan di atas bahwa IPS bersumber pada
konsep-konsep dasar ilmu-ilmu sosial. Konsep-konsep tersebut diperkaya

dengan fakta, yang ada dalam masyarakat dan lingkungan sekelilingnya.
Oleh sebab itu, Anda sebagai guru IPS harus mengetahui dengan baik
konsep-konsep dasar dan generalisasi IPS serta fakta di lingkungan
masyarakat.
Fokus perhatian setiap cabang ilmu sosial beraneka ragam coraknya,
sebagai contoh dapat terlihat dari daftar titik berat perhatian tiap ilmu sosial
sebagai berikut.
Ilmu-Ilmu Sosial Aspek yang menjadi fokus perhatiannya

Ekonomi ----------------------------- Kelangkaan sumber benda-benda kebutuhan hidup
Politik -------------------------------- Kekuasaan dan kekuatan
Ekologi ------------------------------- Interaksi kehidupan dan lingkungan
Sosiologi ----------------------------- Masyarakat
Antropologi -------------------------- Kebudayaan
Psikologi ----------------------------- Kejiwaan
Sejarah ------------------------------- Waktu
Geografi ------------------------------ Ruang
Ekonomi, objeknya mempelajari tingkah laku manusia dalam memenuhi

kebutuhannya guna mencapai kemakmuran.
Politik, mempelajari kehidupan negara, pemerintahan dan kehidupan
manusianya sebagai “an organized of political man”.
Ekologi, mempelajari bagaimana manusia berhubungan dengan
lingkungan alamnya, memelihara, mengembangkan, dan melestarikannya.
Sosiologi, mempelajari bentuk dan proses sifat atau ciri yang timbul dari
kehidupan masyarakat, yaitu interaksi sosial yang dilembagakan.
Antropologi, mempelajari tentang manusia dan karyanya ”the science of
group of men and their behavior and productions”.
Psikologi Social, mempelajari proses mental manusia sebagai anggota
masyarakat.
Sejarah, mempelajari aspek historis kehidupan manusia yang meliputi
peristiwa kemanusiaan sesuai dengan kurun waktunya dan sesuai dengan
urutan kejadian.
Geografi, mempelajari relasi manusia dengan akan yang terungkapkan
pada pemanfaatan alam dalam berbagai bentuknya.
 PDGK4102/MODUL 1 1.29
Pemilihan atau seleksi konsep-konsep ilmu-ilmu sosial guna

pengembangan materi pembelajaran IPS sesuai dengan kebutuhan
pembelajaran pada tingkat yang berbeda tidaklah mudah, namun harus
didasarkan pada beberapa prinsip, seperti yang dikemukakan oleh Buchori
Alma dan Harlasgunawan (1987) yang menyatakan prinsip-prinsip tersebut,
antara lain berikut ini.
a. Keperluan
Konsep yang akan diajarkan harus konsep yang diperlukan oleh peserta
didik dalam memahami “dunia” sekitarnya. Oleh sebab itu, lingkungan hidup
yang berbeda memerlukan konsep yang berlainan pula.
b. Ketepatan
Perumusan yang akan diajarkan harus tepat sehingga tidak memberi
peluang bagi penafsiran yang salah (salah konsep).
c. Mudah dipelajari
Konsep yang diperoleh harus dapat disajikan dengan mudah. Fakta dan
contohnya harus terdapat di lingkungan hidup peserta didik serta sudah
dikenal oleh para peserta didik tersebut.
d. Kegunaan
Konsep yang akan diajarkan hendaknya benar-benar berguna bagi
kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara Indonesia pada umumnya
serta masyarakat lingkungan di mana ia hidup bersama dalam keluarga, dan
masyarakat terdekat pada khususnya.
Dengan menggunakan prinsip-prinsip tersebut di atas, sebagai
pembelajar (pendidik) kita juga diharapkan mampu menghargai dan
memperhatikan siswa dari segi:
1) kekayaan pengalaman yang dimiliki setiap siswa;
2) kekayaan konsep yang telah dipahaminya;
3) lingkungan hidup di mana ia bertempat tinggal;
4) tingkat kematangan berpikirnya.
Untuk melengkapi pemahaman Anda tentang mata kuliah Konsep Dasar

IPS, meliputi definisi, bahan pembelajaran, model pembelajaran, serta media
pembelajaran. Pada bahasan selanjutnya kita akan coba melengkapinya
dengan bagaimana sebenarnya pola evaluasi yang sesuai dan disarankan

dalam konsep dasar IPS.
Untuk mampu melakukan evaluasi pembelajaran IPS dengan baik, Anda
selaku guru IPS harus memahami apa hakikat evaluasi itu, kapan
dilakukannya, dan apa fungsi serta tujuan evaluasi tersebut. Untuk
memahami hal tersebut, marilah kita melakukan pembahasan lebih lanjut.
Secara umum, evaluasi itu hakikatnya adalah penilaian program, proses
dan hal pendidikan. Oleh karena evaluasi yang sedang kita bahas ini
berkenaan dengan evaluasi pembelajaran IPS maka evaluasi dalam
pengertian itu tidak lain adalah penilaian program, proses, dan hasil
pembelajaran IPS. Jika evaluasi ini ditinjau dari proses pembelajaran,
letaknya pada akhir proses. Kita tahun bahwa proses pembelajaran khususnya
merupakan kegiatan yang bertahap-berkesinambungan, dan evaluasi menjadi
puncaknya, menjadi titik kulminasi dari proses kegiatan keseluruhan. Namun
demikian, tidak berarti bahwa pelaksanaan evaluasi ini hanya dilakukan pada
akhir proses tersebut karena kita mengenal ada evaluasi formatif dan evaluasi
sumatif.
Evaluasi pembelajaran IPS yang berkesinambungan, sebaiknya
dilakukan terus-menerus sesuai dengan keterlaksanaan proses
pembelajarannya. Evaluasi semacam ini merupakan barometer atau
pengecekan apakah proses yang berlangsung itu dapat diikuti dan dipahami
oleh peserta didik, serta seberapa besar penguasaan atau pemahaman peserta
didik. Apakah target yang telah ditetapkan atau kompetensi yang telah
ditetapkan sudah dapat dicapai. Evaluasi semacam ini biasa kita sebut
sebagai evaluasi formatif, sedangkan evaluasi yang merupakan kulminasi
tadi, merupakan penilaian keberhasilan dari seluruh rangkaian proses
kegiatan pembelajaran atau biasa kita sebut dengan evaluasi sumatif.
Pengertian evaluasi sebagai suatu penilaian secara umum, merupakan
kegiatan yang sifatnya kualitatif, sedangkan evaluasi dalam arti mengetahui
keberhasilan secara kuantitatif, harus diartikan sebagai kegiatan pengukuran.
Pada pengertian pengukuran, evaluasi itu sifatnya lebih eksak dengan
menerapkan besaran tertentu atau secara kuantitatif telah ditentukan angka-
angkanya. Untuk menentukan batas kelulusan, peringkat dan besarnya angka
yang dicapai peserta didik, pengukuran inilah yang berlaku, sedangkan untuk
menilai baik, sedang, kurang dan buruk atau jelek yang sifatnya kualitatif,
evaluasi dalam arti umum yang diterapkan. Namun, secara keseluruhan yang
menentukan tingkat kualitatif pada tingkat tertentu, pengukuran dengan
 PDGK4102/MODUL 1 1.31
evaluasi ini digabungkan. Peringkat baik, sedang, kurang dan buruk itu
ditentukan dengan angka hasil pengukuran.
Evaluasi yang kita lakukan dalam proses pembelajaran IPS, memiliki
beberapa fungsi yang bermakna, baik bagi kita selaku guru IPS maupun bagi
peserta didik yang sedang menjalani proses pembelajaran. Bagi kita selaku
guru IPS, evaluasi itu berfungsi mengungkapkan kelemahan proses kegiatan
mengajar yang meliputi bobot materi yang disajikan, metode yang
diterapkan, media yang digunakan, dan strategi yang dilaksanakan. Di sini,
hasil evaluasi ini dapat dijadikan dasar memperbaiki kelemahan proses
kegiatan mengajar tadi, sedangkan di pihak peserta didik, evaluasi ini
berfungsi mengungkapkan penguasaan materi pembelajaran oleh mereka, dan
juga untuk mengungkapkan kemajuannya secara individual ataupun
kelompok dalam mempelajari IPS.
Evaluasi, khususnya evaluasi pembelajaran IPS sebagai kegiatan puncak
pada proses pembelajaran, berpijak pada suatu tujuan. Oleh karena itu, tujuan
utamanya diarahkan pada tugas kerja guru dan kepentingan peserta didik.
Bagi tugas guru IPS, tujuan evaluasi itu untuk mendapatkan umpan balik
hasil evaluasi yang berharga bagi perbaikan tugas kerja itu selanjutnya. Dari
hasil evaluasi tadi, dapat dianalisis faktor-faktor penunjang dan penghambat
proses mengajar-membelajarkan yang dapat dijadikan landasan perbaikan
tugas kerja guru IPS tersebut. Dari sudut peserta didik tujuan evaluasi ini
adalah untuk mendorong mereka belajar IPS sebaik-baiknya agar mencapai
makna sebesar-besarnya dari apa yang mereka pelajari. Bagi peserta didik
yang hasil evaluasinya lemah, menjadi masukan bagi guru dalam menyusun
program bimbingan individual untuk mereka dalam meningkatkan
keberhasilan belajar IPS. Pada akhirnya, evaluasi ini juga merupakan laporan
kepada masyarakat (orang tua) tentang hasil belajar para peserta didik.
Evaluasi pembelajaran IPS yang memenuhi syarat mencapai tujuan yang
sebaik-baiknya, harus berlandaskan asas evaluasi, meliputi (1) asas
komprehensif atau asas keseluruhan, (2) asas kontinuitas atau asas
kesinambungan, dan (3) asas objektif. Asas komprehensif pada evaluasi
pembelajaran IPS, menentukan bahwa syarat evaluasi itu harus meliputi
keseluruhan pribadi peserta didik yang dievaluasi, meliputi penguasaan
materi (pengetahuan), kecakapan (kecerdasan), keterampilan, kesadaran, dan
sikap mentalnya. Jika berpegang pada taksonomi bloom, evaluasi itu,
meliputi aspek-aspek kognitif, efektif, dan psikomotor. Asas kontinuitas pada
evaluasi pembelajaran IPS mensyaratkan bahwa evaluasi itu wajib dilakukan
secara berkesinambungan mulai dari sebelum (pra) proses mengajar-

membelajarkan IPS itu dilaksanakan, selama proses itu berjalan atau di
tengah-tengah (mid) proses berlangsung, dan setelah (pasca) proses tersebut
berakhir. Pengajuan pertanyaan atau lontaran masalah oleh Anda selaku guru
IPS itu terus dilakukan sebagai upaya pengecekan keberhasilan proses,
sedangkan asas objektif pada evaluasi pembelajaran IPS mensyaratkan bahwa
evaluasi itu menilai dan mengukur apa adanya. Anda selaku guru IPS wajib
memperlakukan bahwa tiap peserta didik memiliki peluang dan kesempatan
yang sama untuk dievaluasi, kecenderungan sikap subjektif dari Anda selaku
guru, harus disingkirkan. Dengan demikian, evaluasi yang baik dan
memenuhi syarat, wajib dirancang sebaik-baiknya sesuai dengan asas-
asasnya.
Evaluasi pembelajaran IPS secara menyeluruh, meliputi bentuk-bentuk
tes dan nontes. Ke dalam bentuk tes, termasuk tes objektif, tes esai (uraian),
dan tes lisan, sedangkan ke dalam nontes, meliputi tugas dan penampilan.
Dalam pelaksanaan evaluasi pembelajaran IPS ini tentu saja Anda
menentukan bentuk mana yang paling serasi dengan tingkat kemampuan dan
perkembangan kemampuan peserta didik yang dievaluasi.
Namun, yang paling penting, fungsi, tujuan dan asas evaluasi tetap
menjadi landasan. Untuk mendapatkan citra di mana dan kapan evaluasi itu
dilakukan, Anda perhatikan bagan berikut ini.
Gambar 1.2.
Evaluasi dalam Proses Pembelajaran IPS
 PDGK4102/MODUL 1 1.33
Evaluasi sebelum pembelajaran dimulai untuk mengetahui kemampuan

awal peserta didik itu bagaimana. Dengan mengetahui kemampuan awal ini,
Anda selaku guru IPS dapat membandingkan kemampuan sebelum
pembelajaran dengan kemampuan setelah pembelajaran itu berakhir. Dengan
demikian, Anda dapat mengetahui perubahan perilaku dan kemampuan
sebagai hasil pembelajaran IPS.
Evaluasi yang dilakukan selama pembelajaran berlangsung, terutama
bukan untuk menilai kemampuan, melainkan untuk mencek apakah proses
pembelajaran yang sedang berlangsung itu dapat diserap atau tidak oleh
peserta didik. Pada kesempatan ini sekaligus Anda dapat memperbaiki tugas
kerja Anda selaku guru IPS, jika proses itu tidak memenuhi sasaran.
Evaluasi pada tahap pasca pembelajaran, adalah evaluasi sesuai dengan
fungsi dan tujuannya yang mengungkapkan keberhasilan pembelajaran IPS,
baik dari pihak pemenuhan tugas Anda selaku guru IPS maupun dari pihak
peserta didik yang menjadi subjek utama dalam pembelajaran IPS. Melalui
pelaksanaan evaluasi sebagai titik kulminasi, segala macam yang berkaitan
dengan IPS sebagai program pendidikan.
LA TIH AN

1) Berdasarkan pengamatan Pengajaran Pendidikan IPS saat ini, baik
pengembangan materi maupun proses pembelajarannya masih memiliki
kendala, apakah Anda setuju tentang hal tersebut? Apabila Anda setuju
kemukakan alasan-alasan Anda?
2) Untuk memilih konsep-konsep yang ada dalam Ilmu-Ilmu Sosial sebagai
materi pengembangan pembelajaran IPS, harus diseleksi sesuai dengan
kebutuhan dan perkembangan kemampuan berpikir peserta didik pada
tingkah persekolahan yang berbeda. Coba kemukakan syarat-syarat yang
harus dipenuhi untuk menyeleksi konsep-konsep tersebut?
3) Menurut Anda pendekatan yang bagaimana yang selayaknya digunakan
dalam mengembangkan materi dan pembelajaran IPS sesuai dengan
fungsi Anda sebagai pembelajar di tingkat persekolahan?
4) Evaluasi yang dilaksanakan dalam pendidikan IPS secara

berkesinambungan. Apa yang dimaksud dengan maksud dan
pelaksanaan tersebut?
Untuk menjawab soal latihan di atas Anda disarankan untuk

memperdalam, kembali karakteristik mata kuliah konsep dasar IPS beserta
tata cara pelaksanaan evaluasi pembelajarannya
RA NGK UM A N

konsep dasar IPS pada Kegiatan Belajar 2, dapat dikemukakan butir-
butir rangkuman sebagai berikut.
1. Ruang lingkup IPS tidak lain adalah kehidupan sosial manusia di
masyarakat. Oleh karena itu, masyarakat inilah yang menjadi
sumber utama IPS. Aspek kehidupan sosial apa pun yang kita
pelajari, apakah itu hubungan sosial, ekonomi, budaya, kejiwaan,
sejarah, geografi ataukah itu politik, bersumber dari masyarakat.
Sebagai contoh, secara langsung kita mengamati, mempelajari,
bahkan mengalami aspek kehidupan sosial yang kita sebut ekonomi,
tidak terlepas dari masyarakat. Ataupun dengan perkataan lain,
aspek ekonomi ini bersumber dari masyarakat. Pemenuhan
kebutuhan pokok, hubungan kegiatan ekonomi, seperti pedagang,
proses produksi, semuanya terjadi di masyarakat. Dengan demikian,
masyarakat ini menjadi sumber materi IPS.
2. Sebagai program pendidikan IPS yang layak harus mampu
memberikan berbagai pengertian yang mendasar, melatih berbagai
keterampilan, serta mengembangkan sikap moral yang dibutuhkan
agar peserta didik menjadi warga masyarakat yang berguna, baik
bagi dirinya sendiri maupun orang lain.
3. Ketiga aspek yang dikaji dalam proses pendidikan Ilmu
Pengetahuan sosial (memberikan berbagai pengertian yang
mendasar, melatih berbagai keterampilan, serta mengembangkan
sikap moral yang dibutuhkan) merupakan karakteristik IPS sendiri.
 PDGK4102/MODUL 1 1.35
3. Nu‟man Somantri, yang dikutip oleh Daldjoeni (1981) menyatakan

bahwa pembaharuan pengajaran IPS sebenarnya masih dalam proses
yang penuh berisi berbagai eksperimen. Adapun ciri-ciri yang
kedapatan di dalamnya memuat rincian sebagai berikut.
a. Bahan pelajarannya akan lebih banyak memperhatikan minat
para siswa, masalah-masalah sosial dekat, keterampilan berpikir
(khususnya tentang menyelidiki sesuatu), serta pemeliharaan
dan pemanfaatan lingkungan alam.
b. Program studi IPS akan mencerminkan berbagai kegiatan dasar
dari manusia.
c. Organisasi kurikulum IPS akan bervariasi dari susunan yang
integreted (terpadu), correlated (berhubungan) sampai yang
seperated (terpisah).
d. Susunan bahan pembelajaran akan bervariasi dari pendekatan
kewargaan negara, fungsional, humanistis sampai yang
struktural.
e. Kelas pengajaran IPS akan dijadikan laboratorium demokrasi.
f. Evaluasinya tak hanya akan mencakup aspek-aspek kognitif,
afektif, dan psikomotor saja, tetapi juga mencobakan
mengembangkan apa yang disebut democratic quotient dan
citizenship quotient.
g. Unsur-unsur sosiologi dan pengetahuan sosial lainnya akan
melengkapi program pembelajaran IPS, demikian pula unsur-
unsur science, teknologi, matematika, dan agama akan ikut
memperkaya bahan pembelajarannya.
4. Pemilihan atau seleksi konsep-konsep ilmu-ilmu sosial guna
pengembangan materi pembelajaran IPS sesuai dengan kebutuhan
pembelajaran pada tingkat yang berbeda tidaklah mudah, namun
harus didasarkan pada beberapa prinsip, seperti yang dikemukakan
oleh Buchori Alma dan Harlasgunawan (1987) yang menyatakan
prinsip-prinsip tersebut, antara lain berikut ini.
a. Keperluan
Konsep yang akan diajarkan harus konsep yang diperlukan oleh
peserta didik dalam memahami “dunia” sekitarnya. Oleh sebab
itu, lingkungan hidup yang berbeda memerlukan konsep yang
berlainan pula.
b. Ketepatan
Perumusan yang akan diajarkan harus tepat sehingga tidak
memberi peluang bagi penafsiran yang salah (salah konsep).
c. Mudah dipelajari
Konsep yang diperoleh harus dapat disajikan dengan mudah.
Fakta dan contohnya harus terdapat di lingkungan hidup peserta
didik serta sudah dikenal oleh para peserta didik tersebut.
d. Kegunaan
Konsep yang akan diajarkan hendaknya benar-benar berguna
bagi kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara
Indonesia pada umumnya serta masyarakat lingkungan di mana
ia hidup bersama dalam keluarga serta masyarakat terdekat pada
khususnya.
Evaluasi pembelajaran IPS yang berkesinambungan, sebaiknya

dilakukan terus-menerus sesuai dengan keterlaksanaan proses
pembelajarannya. Evaluasi semacam ini merupakan barometer atau
pengecekan apakah proses yang berlangsung itu dapat diikuti dan
dipahami oleh peserta didik dan seberapa besar penguasaan atau
pemahaman peserta didik. Apakah target yang telah ditetapkan atau
kompetensi yang telah ditetapkan sudah dapat dicapai. Evaluasi
semacam ini biasa kita sebut sebagai evaluasi formatif, sedangkan
evaluasi yang merupakan kulminasi tadi, merupakan penilaian
keberhasilan dari seluruh rangkaian proses kegiatan pembelajaran atau
biasa kita sebut dengan evaluasi sumatif.
TES FO RMA TIF 2
1) Program pembelajaran pendidikan IPS yang layak harus mampu

mengembangkan ....
A. intelektual pengetahuan peserta didik
B. sikap moral dan kesadaran peserta didik
C. keterampilan sosial dan bertindak peserta didik
D. ketiga komponen aspek kognitif, afektif, dan psikomotor
2) Pengembangan intelektual atau kemampuan pengetahuan peserta didik

dalam pengajaran pendidikan IPS, kecuali ....
A. aspek-aspek utama dalam lingkungan keluarga
B. sifat-sifat yang membentuk kepribadian individu
C. sifat-sifat yang membentuk sebagai pemikir ilmuwan
D. perkembangan sikap, nilai, moral sebagai warga masyarakat dan
negara
 PDGK4102/MODUL 1 1.37
3) Berbagai keterampilan yang dikembangkan pada pengajaran pendidikan

IPS, terutama pada tingkat SD dan SLTP, kecuali .....
A. berpikir kritis
B. berpikir filosofis
C. ikut serta dalam kegiatan kelompok
D. menganalisis dan mampu memecahkan masalah sosial
4) Menghargai harkat sesama individu merupakan pengembangan dari

aspek ....
A. keterampilan
B. pengetahuan
C. sikap moral
D. imajinasi
5) Nu‟man Somantri menyatakan bahwa evaluasi IPS tidak hanya

mencakup kognitif, afektif, dan psikomotor, namun juga mencoba
menghubungkannya dengan ....
A. emotional quotient
B. social quotient
C. democratic & citizenship quotient
D. intelligence quotient
6. Pendekatan separated subject dapat pula digunakan pada pembelajaran

IPS sesuai dengan tingkat berpikir dan tingkat persekolahan, terutama
pada SLTA dan sederajat lainnya. Pendekatan separated subject adalah
pendekatan dalam bentuk ....
A. bagian secara terpisah
B. bagian secara terpadu
C. terpadu secara terpisah
D. penyatuan secara terpadu
7) Pendekatan correlated subject yang dapat pula dalam proses

pengembangan materi dan pembelajaran IPS, mengandung arti
pendekatan dalam bentuk ....
A. bagian secara terpisah
B. bagian secara terpadu
C. terpadu secara terpisah
D. penyatuan secara terpadu
8) Sumber pengembangan materi pembelajaran IPS, berasal dari konsep-

konsep seluruh Ilmu-ilmu sosial, antara lain Sosiologi, yang banyak
memberikan konsep-konsep dalam mempelajari ....
A. bentuk dan proses sifat atau ciri yang timbul dari kehidupan
masyarakat, yaitu interaksi sosial yang dilembagakan.
B. tentang manusia dan karyanya ”the science of group of men and
their behavior and productions”
C. proses mental manusia sebagai anggota masyarakat
D. aspek historis kehidupan manusia, meliputi peristiwa kemanusiaan
sesuai dengan kurun waktunya dan sesuai dengan urutan kejadian
9) Pemilihan konsep-konsep Ilmu-ilmu Sosial untuk dijadikan sebagai

bahan pembelajaran IPS harus memiliki sifat, antara lain kebutuhan,
yakni ....
A. perumusan yang akan diajarkan harus tepat sehingga tidak memberi
peluang bagi penafsiran yang salah (salah konsep)
B. konsep yang diperoleh harus dapat disajikan dengan mudah. Fakta
dan contohnya harus terdapat di lingkungan hidup peserta didik serta
sudah dikenal oleh para peserta didik tersebut
C. konsep yang akan diajarkan hendaknya benar-benar berguna bagi
kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara Indonesia pada
umumnya serta masyarakat lingkungan di mana ia hidup bersama
dalam keluarga, dan masyarakat terdekat pada khususnya
D. konsep-konsep yang dikembangkan selayaknya dapat diukur dan
dievaluasi sesuai dengan kebutuhan
10) Beberapa asas pola evaluasi pembelajaran IPS, kecuali asas ....
A. komprehensif atau asas keseluruhan
B. kontinuitas atau asas kesinambungan
C. objektif.
D. subjektif


Jumlah Soal
 PDGK4102/MODUL 1 1.39

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

meneruskan dengan modul selanjutnya. Bagus! Jika masih di bawah 80%,
belum dikuasai.
Kunci Jawaban Tes Formatif
Tes Formatif 1
1) B. Berbeda dengan pelajaran-pelajaran ilmu-ilmu sosial.
2) D. Perpaduan dari jawaban A, B, dan C
3) C. Ilmu Pengetahuan Sosial tidak bersifat akademis maupun
universiter.
4) C. Membentuk warga yang tahu akan hak, kewajiban serta kesadaran
tinggi.
5) B. IPS merupakan satu bidang kajian bagi program pembelajaran
tingkat persekolahan sedangkan Ilmu-ilmu Sosial merupakan
disiplin ilmu
6) B. Interdisipliner dan pendekatan meluas.
7) B. Setiap pembelajaran IPS mampu diterapkan secara nyata dalam
aspek-aspek kehidupan sosial.
8) C. Dari yang sederhana berkembang ke arah yang lebih kompleks.
9) D. Lingkungan keluarga.
10) B. Interaktif.
Tes Formatif 2
1) D. Ketiga komponen aspek kognitif, afektif, dan psikomotor.
2) C. Sifat-sifat yang membentuk sebagai pemikir ilmuwan.
3) B. Berpikir filosofis.
4) D. Imajinasi
5) C. Democratic & citizenship quatient.
6) A. Bagian secara terpisah.
7) D. Penyatuan secara terpadu.
8) A. Bentuk dan proses sifat atau ciri yang timbul dari kehidupan
masyarakat, yaitu interaksi sosial yang dilembagakan.
9) C. Konsep yang akan diajarkan hendaknya benar-benar berguna bagi
kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara Indonesia pada
umumnya serta masyarakat lingkungan di mana ia hidup bersama
dalam keluarga, dan masyarakat terdekat pada khususnya.
10) D. Subjektif.
 PDGK4102/MODUL 1 1.41
Daftar Pustaka
Buchori Alma, dan Harlasgunawan. (1987). Hakikat Dasar Studi Sosial.

Bandung: Sinar Baru.
Cheppy, (tanpa tahun). Strategi Ilmu Pengetahuan Sosial. Surabaya: Penerbit

Karya Anda.
N. Daldjoeni. (1981). Dasar-dasar Ilmu Pengetahuan Sosial (Buku

Pengantar Bagi Mahasiswa dan Guru). Bandung: Penerbit Alumni.
Nu‟man Somantri, (Editor Dedi Supriadi dan Rohmat Mulyana). (2001).

Menggagas Pembaharuan Pendidikan IPS. Bandung: PPS, FPIPS dan
PR Remaja Rosdakarya.
Nursid Sumaatmadja. (1984). Metodologi Pengajaran Ilmu Pengetahuan

Sosial (IPS). Bandung: Penerbit Alumni.
Modul 2
Sejarah Perkembangan IPS

Drs. Syaiful Mikdar, M.Pd.
PE NDAHUL UA N
M elalui modul ini Anda akan diajak untuk membahas tentang materi
“Sejarah Perkembangan IPS”. Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) adalah
sebuah mata pelajaran di Sekolah Dasar (SD). Anda sebagai guru tentu selalu
membahas di hadapan peserta didik Anda membahas tentang materi
pembelajaran IPS. Ada 2 pertanyaan yang menuntut jawaban Anda setelah
mempelajari materi ini, yaitu bagaimana perkembangan sejarah IPS secara
umum dan bagaimana perkembangan sejarah IPS di Indonesia.
Untuk mampu menjawab pertanyaan-pertanyaan di atas, materi ini akan
dibahas dalam 2 Kegiatan Belajar.
Kegiatan Belajar 1 : Perkembangan Sejarah IPS secara umum.
Kegiatan Belajar 2 : Perkembangan Sejarah IPS di Indonesia.
Setelah mempelajari materi ini secara umum, Anda diharapkan dapat

memiliki kemampuan untuk menjelaskan Sejarah Perkembangan IPS.
Secara khusus, Anda diharapkan memiliki kemampuan untuk:
1. menjelaskan sejarah perkembangan IPS secara umum;
2. menjelaskan sejarah perkembangan IPS di Indonesia.
Kedua kemampuan tersebut sangatlah penting bagi Anda sebagai guru

karena tanpa memiliki kemampuan tersebut pembelajaran IPS SD yang Anda
asuh tidak dapat Anda persiapkan dengan baik. Dengan memiliki kedua
kemampuan ini Anda sebagai guru Sekolah Dasar akan lebih percaya diri
(self confident) karena perencanaan yang baik merupakan persyaratan
pembelajaran yang berhasil. Agar materi yang dipelajari benar-benar efektif,
pada setiap akhir pembahasan materi disertakan bahan latihan yang harus
Anda kerjakan, dengan disediakan rambu-rambu jawabannya Setelah Anda
mengerjakan latihan Anda diharapkan pula untuk mempelajari “rangkuman”
materi yang Anda pelajari. Selanjutnya, Anda harus menjawab “tes formatif”
dalam bentuk multiple choice sebanyak sepuluh soal. Untuk mengetahui

benar tidaknya jawaban Anda, silakan periksa dengan menggunakan kunci
jawaban yang tersedia. Jika jawaban Anda telah mencapai > 80% Anda dapat
melanjutkan ke kegiatan belajar berikutnya.
Untuk memudahkan Anda dalam memahami materi yang dipelajari
perhatikan hal-hal sebagai berikut.
1. Pahami setiap konsep atau prinsip atau prosedur yang disajikan dalam
bagian uraian beserta contoh yang tersedia. Apabila ada pertanyaan atau
Tugas singkat, jawablah atau kerjakan dengan baik.
2. Mantapkan pemahaman Anda melalui refleksi atau pengendapan sendiri
bila perlu diskusikan dengan teman Anda.
3. Manfaatkan pertemuan tutorial tatap muka untuk memantapkan
pengertian Anda terutama tentang konsep, prinsip, prosedur yang bagi
Anda masih meragukan.
Selamat belajar!
Kegiatan Belajar 1
Sejarah Perkembangan IPS

secara Umum
P ada kegiatan belajar ini Anda akan diajak untuk membahas Sejarah
Perkembangan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) secara umum. IPS adalah
terjemahan dari Social Studies. Untuk mengetahui sejarah perkembangan IPS
ini, tentu kita harus melihat sejarah perkembangan social studies yang
berkembang di Amerika Serikat (AS). Perkembangan pemikiran ini dapat di
lihat di berbagai karya akademis yang dipublikasikan oleh National Council
for the Social Studies (NCSS) sejak pertemuan organisasi tersebut pada tahun
1935 hingga sekarang.
Pada pertemuan tersebut dialami sebuah kebingungan dan dengan
refleksi pemikiran yang tidak jelas sebagai dampak dari perdebatan
intelektual yang tidak terselesaikan. Namun demikian, terbuka sebuah
harapan bahwa pada satu saat dapat dicapai suatu hasil yang gemilang di
dalam social studies. Hal tersebut dinyatakan oleh John L. Tildsley di dalam
sajiannya bahwa hal tersebut memberi tanda; sejak awal pertumbuhannya
bidang “social studies” dihadapkan kepada tantangan untuk dapat
membangun dirinya sebagai suatu disiplin yang solid.
Definisi tentang “social studies” menurut Edgar Bruce Wesley pada
tahun 1937 (Barr, Barth, dan Shermis, 1977:12), yaitu “The Social Studies
are the social sciences simplified for pedagogical purposes”. Social studies
adalah ilmu-ilmu sosial yang disederhanakan untuk tujuan pendidikan.
Pengertian ini, kemudian dibakukan bahwa “social studies”, meliputi aspek-
aspek ilmu sejarah, ilmu ekonomi, ilmu politik, sosiologi, antropologi,
psikologi, ilmu geografi, dan filsafat yang dalam praktiknya dipilih untuk
tujuan pembelajaran di sekolah dan di perguruan tinggi.
Bila dianalisis dengan cermat, di dalam pengertian awal “social studies”
tersebut di atas terkandung hal-hal sebagai berikut.
1. Social studies merupakan turunan dari ilmu-ilmu sosial.
2. Disiplin ini dikembangkan untuk memenuhi tujuan pendidikan/
pembelajaran baik pada tingkat persekolahan maupun tingkat pendidikan
tinggi.
3. Aspek-aspek dari masing-masing disiplin ilmu sosial itu perlu diseleksi

sesuai dengan tujuan tersebut.
Antara tahun 1940-1950 NCSS mendapat serangan yang berkisar pada

pertanyaan mesti tidaknya social studies menanamkan nilai dan sikap
demokratis kepada para pemuda. Hal itu tumbuh sebagai salah satu dampak
yang melahirkan tuntutan bagi sekolah untuk mengajarkan pengetahuan,
keterampilan dan sikap yang diperlukan untuk berpartisipasi dalam
masyarakat yang demokratis. Tuntutan tersebut telah mendorong munculnya
upaya pemberian tekanan kepada pentingnya pengajaran sejarah, berupa
fakta-fakta sejarah yang perlu mendapat perhatian; kelembagaan
pemerintahan Amerika, dan analisis rinci mengenai Konstitusi Amerika.
Situasi pembelajarannya kelihatan sangat kuat menekankan pada mata
pelajaran sosial yang terpisah-pisah, memorisasi informasi faktual, dan
transmisi secara tidak kritis dan nilai-nilai budaya terpilih.
Pada tahun 1960-an, timbul suatu gerakan akademis yang mendasar
dalam pendidikan, yang secara khusus dapat dipandang sebagai suatu
revolusi dalam social studies, yang dipelopori oleh para sejarawan dan ahli-
ahli ilmu sosial. Kedua kelompok ilmuwan tersebut terpikat oleh social
studies, antara lain karena pada saat itu pemerintah Federal menyediakan
dana yang sangat besar untuk pengembangan kurikulum. Dengan dukungan
dana tersebut para ahli dari berbagai disiplin bekerja sama untuk
mengembangkan proyek kurikulum dan memproduksi bahan belajar yang
sangat inovatif dan menantang dalam skala besar. Gerakan akademis tersebut
dikenal sebagai gerakan the new social studies (social studies gaya baru)
Namun demikian, sampai tahun 1970-an ternyata gagasan untuk
mendapatkan the new social studies ini belum menjadi kenyataan. Isu yang
terus menerpa social studies sampai saat ini adalah mengenai perlu tidaknya
indoktrinasi, tujuan pembelajaran yang saling bertentangan, dan pertikaian
mengenai isi pembelajaran.
Pada tahun 1940-1960, ditegaskan oleh Barr, dkk. (1977:36), yaitu
terjadinya tarik menarik antara dua visi social studies. Di satu pihak, adanya
gerakan untuk mengintegrasikan berbagai disiplin ilmu sosial untuk tujuan
citizenship education, yang terus bergulir sampai mencapai tahap yang lebih
canggih. Di lain pihak, terus bergulirnya gerakan pemisahan berbagai disiplin
ilmu sosial yang cenderung memperlemah konsepsi social studies education.
Hal tersebut, antara lain merupakan dampak dari berbagai penelitian yang
dirancang untuk mempengaruhi kurikulum sekolah, terutama yang berkenaan

dengan pengertian dan sikap siswa. Selain itu, juga merupakan dampak dari
opini publik berkaitan dengan Perang Dunia Ke II, Perang Dingin, dan
Perang Korea, serta kritik publik terhadap belum terwujudkannya gagasan
John Dewey tentang pengembangan kemampuan berpikir kritis dalam praktik
pendidikan persekolahan.
Pada tahun 1955 terjadi terobosan yang besar, demikian diungkapkan
oleh Barr, dkk. (1977: 37) berupa inovasi Maurice Hunt dan Lawrence
Metcalf yang mencoba melihat cara baru dalam pengintegrasian pengetahuan
dan keterampilan ilmu sosial untuk tujuan, citizenship education.
Dikemukakan bahwa program social studies di sekolah seyogianya
diorganisasikan bukan dalam bentuk pembelajaran ilmu sosial yang terpisah-
pisah, tetapi diorientasikan kepada closed areas atau masalah-masalah yang
tabu dalam masyarakat, seperti isu tentang seks, patriotisme, ras yang
biasanya penuh dengan prasangka, ketidaktahuan, mitos, dan kontroversi,
untuk diubah ke arah yang bersifat refleksi rasional. Dengan cara itu, social
studies mulai diarahkan kepada upaya guna melatih para siswa untuk dapat
mengambil keputusan mengenai masalah-masalah publik.
Disiplin ilmu sosial diakui sangat berguna dalam memberikan fakta yang
benar, dan teori serta prinsip yang dapat digunakan dalam proses
pengambilan keputusan kecenderungan social studies untuk melatih
keterampilan reflective thinking ini, demikian ditekankan oleh Barr, dkk.
(1977: 37) diperkuat oleh gagasan Shirley Engle yang pada tahun 1960
menerbitkan buku Decision Making: The Heart of Social Science Instruction
yang secara mendasar dan tegas merefleksikan gagasan John Dewey tentang
pendidikan berpikir kritis.
Tekanan perubahan lain yang juga cukup dahsyat muncul pada tahun
1957 dalam bentuk upaya komprehensif untuk mereformasi social studies.
Pemicu perubahan tersebut adalah keberhasilan Rusia meluncurkan pesawat
ruang angkasa “Sputnik” yang telah membuat Amerika menjadi panik dan
merasa jauh tertinggal dari Rusia, dan dipublikasikannya hasil penelitian dua
orang dosen Purdue University, H. H. Remmers dan D. H. Radler yang
dikenal dengan Purdue Opinion Poll. Penelitian dengan sampel anak usia
sekolah ini menyimpulkan hal-hal sebagai berikut.
Pertama, hanya 35% dari pemuda yang percaya bahwa surat kabar perlu
diizinkan untuk menerbitkan apa saja yang diinginkannya. Kedua, sebesar
34% percaya bahwa pemerintah perlu melarang sebagian orang untuk
berbicara. Ketiga, sebesar 26% percaya bahwa polisi perlu diizinkan untuk
menggeledah rumah seseorang tanpa jaminan. Keempat, sebesar 25%
merasakan bahwa beberapa kelompok tidak perlu diizinkan mengadakan
pertemuan. Hasil penelitian ini dinilai merupakan salah satu petunjuk
kegagalan social studies yang pada saat itu expository, dan sekaligus
memberi indikasi perlunya perubahan pembelajaran: social studies menjadi
pembelajaran yang berorientasi kepada the integrated, reflective inquiry, and
problem centered (Barr, dkk.; 41-82). Kesemua itu telah memperkuat
munculnya gerakan the new social studies.
Gerakan the new social studies yang menjadi pilar dari perkembangan
social studies pada tahun 1960-an, bertolak dari kesimpulan bahwa social
studies sebelumnya dinilai sangat tidak efektif dalam mengajarkan substansi
dan mempengaruhi perubahan sikap siswa. Oleh karena itu, para ilmuwan,
dalam hal ini sejarawan dan ahli-ahli ilmu sosial bersatu padu untuk bergerak
meningkatkan social studies kepada taraf higher level of intellectual pursuit
(Barr, dkk. 1977 : 42) yakni mempelajari ilmu sosial secara mendasar.
Dengan orientasi baru tersebut maka dimulailah era modus pembelajaran
social science education.
Gerakan tersebut dipacu lebih kuat oleh pemikiran Bruner yang dengan
tegas berargumentasi bahwa pandangan ini sangat mempengaruhi pikiran dan
sikap para sejarawan dan ahli ilmu sosial, dan mereka berargumentasi
mengapa harus bersusah payah mengembangkan social studies, toh konsep,
generalisasi, teori dan prosedur, serta model disiplin akademik dapat
diajarkan kepada anak dari berbagai tingkat usia sekolah.
Atas dasar pendapat tersebut, pada akhirnya para sejarawan, ahli ilmu
sosial, dan pendidikan sepakat untuk melakukan reformasi social studies
dengan menggunakan cara yang berbeda dari sebelumnya pendekatan
tersebut adalah dengan melalui proses pengembangan kurikulum sekelompok
pendidik, ahli psikologi, dan ahli ilmu sosial secara bersama-sama
mengembangkan bahan belajar berdasarkan temuan penelitian dan teori
belajar, kemudian diujicobakan di lapangan, selanjutnya direvisi, dan pada
akhirnya disebarluaskan untuk digunakan secara meluas dalam dunia
persekolahan. Pada era itu tercatat lebih dari 50 proyek pengembangan
kurikulum dan bahan belajar social studies, termasuk di dalamnya proyek
yang mencoba merintis pengintegrasian social studies untuk tujuan
citizenship education.
Pada akhir dasawarsa 1960-an tercatat (Barr, dkk.: 45) adanya perubahan
dari orientasi pada disiplin akademik yang terpisah-pisah ke suatu upaya
untuk mencari hubungan interdisipliner. Untuk ini The Social Studies
Curriculum Center at Syracuse mengidentifikasi 34 konsep dasar yang digali
dari sejumlah ilmu sosial yang dinilai perlu untuk diajarkan di sekolah. Hal
ini memberi petunjuk terjadinya rekonsiliasi para ahli ilmu sosial dengan
kelompok yang menekankan social studies dan citizenship education. Pada
masa itu Paul R. Hanna merintis pengembangan kurikulum yang bertolak
dari Basic human activities dan berhasil menghimpun lebih dari 3.000
generalisasi yang relevan, yang digali dari berbagai disiplin ilmu sosial.
Pada dasawarsa 1970-an, demikian direkam Barr, dkk. (1877: 46) terjadi
pertumbuhan social studies yang serupa dengan perkembangan sebelumnya
dengan hasilnya hampir semua proyek kurikulum menitikberatkan pada
inquiry process, desicion making, value question, and student oriented
problems. Namun demikian, hasil studi mengenai kurikulum dan
pembelajaran social studies tersebut ternyata sangat mengejutkan. Para ahli
ternyata mendapatkan kesimpulan yang sama, yakni terlepas dari upaya
terbaik daripada pendidik dan besarnya biaya yang dikeluarkan pemerintah,
ternyata belum banyak terjadi perubahan di sekolah (Barr, dkk., 1977 48).
Jika dilihat dari visi, misi dan strateginya, Barr, dkk. (1978 : 1917) social
studies telah dan dapat dikembangkan dalam tiga tradisi, yakni social studies
Taught as citizenship Transmission, Social Studies Taught as social Science,
and Social Studies Taught as Reflective Inquiry. Sedangkan definisi yang
diajukannya adalah sebagai berikut.
Definisi social studies dan pengidentifikasian: social studies atas tiga
tradisi pedagogis tersebut di atas dapat dianggap sebagai pilar utama dari
social studies" pada dasawarsa 1970-an. Dalam definisi tersebut tersirat dan
tersurat beberapa hal, pertama, social studies merupakan suatu sistem
pengetahuan terpadu, kedua, misi utama social studies adalah pendidikan
kewarganegaraan dalam suatu masyarakat yang demokratis; ketiga, sumber
utama konten social studies adalah social science dan humanities; keempat,
dalam upaya penyiapan warga negara yang demokratis terbuka kemungkinan
perbedaan dalam orientasi, visi, tujuan, dan metode pembelajaran.
Jika dilihat dari adanya variasi tiga tradisi social studies menyiratkan
bahwa terbuka kemungkinan untuk mengembangkan social studies atas dasar
salah satu tradisi atau kombinasi dua atau semua tradisi. Masing-masing
tradisi tersebut secara singkat dapat dijelaskan sebagai berikut. Tradisi
Citizenship Transmission merujuk pada suatu modus pembelajaran sosial

yang bertujuan untuk mengembangkan warga negara yang baik yang ditandai
oleh Conforms to certain accepted practices, hold particular beliefs, is loyal
to certain values, participates in certain activities, and conforms to norms
which are often local to character (Barr, dkk. 1978 : 22). Oleh karena itu,
tujuan dari tradisi ini adalah mengembangkan tradisi ini bertujuan untuk
mengembangkan warga negara yang baik sesuai dengan norma yang telah
diterima secara baku dalam negaranya.
Sedangkan, tradisi social science merupakan modus pembelajaran sosial
yang juga mengembangkan karakter warga negara yang baik, yang ditandai
oleh penguasaan tradisi ini memusatkan perhatian pada upaya pengembangan
karakter warga negara yang baik, yang ditandai oleh kemampuannya dalam
melihat dan mengatasi masalah-masalah sosial dan personal dengan
menggunakan visi dan cara kerja ilmuwan sosial.
Di lain pihak, tradisi Reflective Inquiry, merupakan modus pembelajaran
sosial yang menekankan pada hal yang sama, yakni pengembangan warga
negara yang baik dengan kriteria yang berbeda, yaitu dilihat dari
kemampuannya. Oleh karena itu, tujuan utama dari tradisi ini adalah
memusatkan perhatian pada pengembangan karakter warga negara yang baik
dengan ciri pokoknya mampu mengambil keputusan.
Pada dasawarsa 1980-an perkembangan social studies ditandai oleh
lahirnya dua pilar akademis: laporan pertama menghasilkan definisi, tujuan,
lingkup dan urutan materi mulai dari Kindergarten sampai dengan kelas XII
(High School), rincian democratic beliefs and values, dan rincian Skill in the
Social Studies Curriculum.
Jika dilihat dari definisi dan tujuannya, social studies menurut laporan
tersebut terkandung hal-hal sebagai berikut pertama, social studies
merupakan mata pelajaran dasar di seluruh jenjang pendidikan persekolahan;
kedua, tujuan utama mata pelajaran ini ialah mengembangkan siswa untuk
menjadi warga negara yang memiliki pengetahuan, nilai, sikap dan
keterampilan yang memadai untuk berperan serta dalam kehidupan
demokrasi, ketiga; konten pelajarannya digali dan diseleksi dari sejarah dan
ilmu-ilmu sosial, serta dalam banyak hal dari humaniora dan sains, dan
keempat, pembelajarannya menggunakan cara-cara yang mencerminkan
kesadaran pribadi, kemasyarakatan, pengalaman budaya, perkembangan
pribadi siswa. Kesemua itu mencerminkan visi, misi dan strategi yang
senapas dengan apa yang telah diajukan oleh Barr, dkk. (1978). Hal tersebut
sekaligus mencerminkan bahwa pada dasawarsa 1980-an telah terjadi

kristalisasi pemikiran: social studies yang lebih solid dan telah mencairnya
masalah ketakmenentuan, ketidakpastian, ketidakbersatuan dan ketidak-
majuan yang menandai perkembangan social studies pada 45 dasawarsa
sebelumnya.
Sedangkan yang seyogianya menjadi tujuan dari social studies education
adalah mengembangkan:
“(1) civic Responsibility and active civic participation. (2) Perspective

on their own life so they see them selve as part of the larger human
adventure in time and place (3) A critical understanding of the history,
geigraphy, economic, political, and social institutions, traditions, and
values of the United States as expressed in both their unity and
diversity. (4) An understanding of other peoples and the unity diversity
of world history, geography, institutions, traditions and values.
(5) Critical attitudes and analytical perspectives appropriate to
analysis of the human condition” (NCSS, 1989 : 6).
Jika dilihat dari karakteristik dan tujuannya, social studies education

atau social studies yang dipikirkan untuk abad ke-21 masih tetap
menempatkan pendidikan kewarganegaraan, yakni pengembangan civic
responsibility and active civic participation, sebagai salah satu esensi
pengembangan kemampuan sosial yang berkenaan dengan visi tentang
pengalaman hidupnya, pemahaman kritis terhadap ilmu-ilmu sosial,
pemahaman tentang manusia dalam konteks persatuan di dalam perbedaan,
dan analisis kritis terhadap keadaan kehidupan manusia. Hal ini mengandung
arti lebih memantapkan pemikiran yang telah mengkristal sebelumnya,
sebagaimana telah dikemukakan dalam dokumen NCSS mengenai Scope and
Sequence for the Social Studies (NCSS : 1983).
Bagaimanakah perkembangan pemikiran mengenai social studies
selanjutnya? Pada tahun 1992, the board of direction of the national Council
for the social studies mengadopsi visi terbaru mengenai social studies, yang
kemudian diterbitkan dalam dokumen resmi NCSS pada tahun 1994 dengan
judul Expectations of Excellence: Curriculum Standard for Social Studies.
Dokumen ini nampaknya yang sedang mewarnai pemikiran dan praksis
social studies di Amerika Serikat sampai dengan saat ini.
Di dalam dokumen tersebut (NCSS, 1994: 3) diadopsi pengertian social
studies sebagai berikut.
Secara esensial terkandung visi, misi, dan strategi pendidikan social

studies yang mengokohkan kristalisasi pemikiran yang lebih solid dan
kohesif dari para pakar dan praktisi yang tergabung dalam NCSS, yang
secara sosial akademik sangat berpengaruh di Amerika Serikat, yang juga
biasanya memberi dampak yang sangat signifikan terhadap pemikiran dan
praksis dalam bidang itu di negara lain. Hal tersebut mengisyaratkan bahwa
dalam dua dasawarsa terakhir, 1980 dan 1990-an, pemikiran mengenai social
studies yang sebelumnya dilanda penyakit ketidakmenentuan,
ketakberkeputusan, ketakbersatuan, ketakbersatuan dan ketakmajuan, seperti
telah di bahas pada awal modul ini, paling tidak secara konseptual telah dapat
diatasi. Hal ini, merupakan suatu kemajuan besar dalam epistemologi disiplin
pendidikan social studies. Dengan demikian pula, dapat diperkirakan bahwa
pemikiran tersebut akan banyak mewarnai pemikiran dan praksis pendidikan
social studies di Amerika Serikat dan negara lainnya pada dasawarsa awal
abad ke-21.
Sebagai rambu-rambu dalam rangka mewujudkan visi, misi dan strategi
baru social studies tersebut, NCSS (1994) menggariskan hal-hal sebagai
berikut.
Pertama, program social studies mempunyai tujuan pokok yang
ditegaskan kembali bahwa civic competence itu bukanlah hanya menjadi
tanggung jawab dari social studies. Hal yang dimaksudkan adalah bahwa
esensi tujuan tersebut lebih diutamakan dalam social studies dari pada dalam
bidang lain.
Kedua, program social studies dalam dunia pendidikan persekolahan,
mulai dari pendidikan taman kanak-kanak sampai dengan pendidikan
menengah, ditandai oleh keterpaduan ”....knowledge, skills, and attitudes
within and across disciplines (NCSS, 1994:3). Hal ini memberi dasar bahwa;
pendidikan social studies memiliki dua alternatif, yakni yang bersifat
monodisipliner. Pada kelas rendah ditekankan pada social studies yang
mengintegrasikan beberapa disiplin yang bertolak dari suatu tema tertentu,
misalnya tema time, continuity, and change yang memungkinkan guru
mengembangkan pengalaman belajar siswa yang melibatkan disiplin sejarah,
sains, dan bahasa. Pada kelas-kelas lanjutan dan menengah program social
studies dapat diteruskan dengan pengintegrasian secara interdisipliner yang
sering disebut secara interdisiplinary yang lebih luas; atau dengan
menempatkan suatu disiplin sebagai titik tolak, kemudian dikaitkan dengan
disipliner: atau lintas disipliner. Oleh karena itu, pendekatan monodisipliner
 PDGK4102/MODUL 2 2.11
yang dimungkinkan, bukanlah dalam arti pembelajaran suatu disiplin sosial

secara soliter, misalnya hanya sejarah atau geografi saja. Hal itu dapat di
pahami karena fenomena dan masalah sosial dalam kenyataannya tidak bisa
dipisahkan, misalnya antara pemanasan global, timbulnya elnino dan lanina,
perubahan musim (dimensi geografi), produktivitas pertanian, tingkat
pendapatan petani, dan tingkat kesejahteraan (dimensi ekonomi) serta
perlindungan hukum (dimensi politik).
Ketiga, program social studies dititikberatkan pada upaya membantu
siswa dalam construct a knowledge base and attitudes drawn from academic
disciplines as specialized ways of viewing reality (NCSS, 1994 : 4). Di sini
siswa diperankan bukan sebagai penerima pengetahuan yang pasif, tetapi
sebagai pembangun pengetahuan dan sikap yang aktif melalui cara pandang
secara akademik terhadap realita. Nampaknya pandangan konstruktivisme
yang menitikberatkan pada process of knowing akan menjadi salah satu pilar
dari social studies pada abad ke-21 tersebut, menggeser pandangan
behaviorisme yang mengasumsikan pengetahuan ada di luar diri manusia dan
menempatkan siswa sebagai recipient dari pengetahuan.
Keempat, program social studies, mencerminkan “...the changing nature
of knowledge, fostering entirely new and highly integrated approaches to
resolving issues of significance to humanity” (NCSS, 1994 : 5). Dengan
begitu hakikat pengetahuan yang semula dilihat secara kotak-kotak, kini
harus dilihat secara terpadu yang menuntun perlibatan berbagai disiplin.
LA TIH AN

1) Bagaimana menurut pendapat Anda tentang hubungan pengertian dan isi
dari social studies menurut Barr, Barth dan Shermis, jelaskan dengan
singkat!
2) Coba Anda jelaskan mengapa terjadi tarik-menarik antara 2 visi social
studies yang ditegaskan oleh Barr dkk.!
3) Ada 3 tradisi visi, misi, dan strategi social stuides yang dikemukakan
Barr, dkk. Coba Anda jelaskan!
4) Ada 4 hal yang tersirat dan tersurat dalam definisi social studies menurut
Barr, coba Anda jelaskan!
5) Dalam wacana kurikulum sistem pendidikan di Indonesia ada 3 jenis

program pendidikan sosial coba Anda kemukakan!
1) Pengertian social studies adalah ilmu-ilmu sosial yang disederhanakan

untuk tujuan pendidikan, sedangkan isi social studies adalah aspek-aspek
ilmu sejarah, ilmu ekonomi, sosiologi, antropologi, psikologi, ilmu
geografi dan filsafat yang dalam praktik dipilih untuk tujuan
pembelajaran di sekolah dan di perguruan tinggi.
2) Terjadinya tarik menarik antara dua visi social studies karena di satu
pihak adanya gerakan untuk mengintegrasikan berbagai disiplin ilmu
sosial untuk tujuan citizenship education yang terus bergulir sampai
mencapai tahap yang lebih canggih. Sedangkan di lain pihak terus
bergulir gerakan pemisahan berbagai ilmu sosial yang cenderung
memperlemah konsepsi ”sosial studies education”.
3) Tiga tradisi visi, misi, dan strategi social studies menurut Barr, dkk.
adalah:
a) social studies taught as citizenship transmission;
b) social studies taught as social science;
c) social studies taught as reflective inquiry.
4) Empat hal yang tersirat dan tersurat dalam definisi menurut Barr adalah:
a) social studies merupakan suatu sistem pengetahuan terpadu;
b) misi utama social studies sebagai pendidikan kewarganegaraan
dalam suatu masyarakat yang demokratis;
c) sumber utama/kontens social studies adalah social science dan
humanities;
d) dalam upaya penyiapan warga negara yang demokratis terbuka
kemungkinan perbedaan dalam orientasi, misi tujuan dan metode
pembelajaran.
5) Tiga jenis program pendidikan sosial adalah:
a) program pendidikan ilmu-ilmu sosial (IIS) yang dibina pada
fakultas-fakultas sosial murni;
b) Pendidikan disiplin ilmu pengetahuan sosial (PDIPS) yang dibina
pada fakultas-fakultas pendidikan ilmu pengetahuan sosial;
c) Pendidikan ilmu pengetahuan sosial (PIPS) yang diberikan terutama
di dalam pendidikan persekolahan.
 PDGK4102/MODUL 2 2.13
RA NGK UMA N
Secara umum perkembangan social studies sebagai suatu bidang
kajian telah dibahas. melukiskan bagaimana social studies pada dunia
persekolahan telah menjadi dasar ontologi dan suatu sistem pengetahuan
yang terpadu, yang secara estimologi telah mengarungi suatu perjalanan
pemikiran dalam kurun waktu 60 tahun lebih yang dimotori dan
diwadahi oleh NCSS sejak tahun 1935. Pemikiran mengenai social
studies sebagaimana telah dibahas tercatat banyak mempengaruhi
pemikiran dalam bidang itu di negara lain, termasuk pemikiran mengenai
pendidikan ilmu pengetahuan sosial (PIPS) di Indonesia.
Konsep social studies secara umum berkembang secara evolusioner
di Amerika Serikat sejak tahun 1800-an, yang kemudian mengkristal
menjadi domain pengkajian akademik pada tahun 1900-an, antara lain
dengan berdirinya National Council for the social studies (NCSS) pada
tahun 1935 Pilar Akademik pertama muncul dalam pertemuan pertama
MCSS pada tahun 1935, berupa kesepakatan untuk menempatkan social
studies sebagai core curriculum dan pada tahun 1937 berupa
kesepakatan mengenai pengertian social studies yang berawal dari
pandangan Edgar Bruce Wesley, yakni The social studies are the social
science simplified for pedagogical purposes.
Dari penelusuran historis epistemologis, tercatat bahwa dalam kurun
waktu 40 tahunan sejak tahun 1935 bidang studi social studies
mengalami perkembangan yang ditandai dengan ketakmenentuan,
ketakkeputusan, ketidakbersatuan, dan ketakmajuan. Antara tahun 1940-
1950 social studies mendapat serangan dari berbagai sudut; tahun 1960-
1970-an timbulnya tarik menarik antara pendukung gerakan the new
social studies yang dimotori oleh para sejarawan dan ahli-ahli ilmu
sosial dengan gerakan social studies yang menekankan pada citizenship
education. Para pendukung gerakan "the new social studies" kemudian
mendirikan social science education Consortium (SSEC). Sedangkan
NCSS terus mengembangkan gerakan social studies yang terpusat pada
citizenship education.
TES FO RMA TIF 1
1) Berikut ini adalah jenis-jenis program pendidikan sosial dalam wacana

kurikulum sistem pendidikan di Indonesia, kecuali ....
A. program pendidikan ilmu-ilmu sosial
B. pendidikan disiplin ilmu pengetahuan sosial
C. pendidikan ilmu pengetahuan sosial
D. pengetahuan pendidikan sosial
2) Pendidikan disiplin ilmu pengetahuan sosial (PDIPS) di bina pada ....

A. fakultas pendidikan ilmu pengetahuan sosial
B. fakultas sosial murni
C. pendidikan persekolahan
D. lembaga sosial
3) Perkembangan PIPS dan PDIPS secara konseptual terkait erart pada

konsep ....
A. social studies
B. social education
C. study social
D. social science
4) Pada tahun 1800-an di Amerika Serikat konsep social studies secara

umum berkembang secara evolusioner, yang kemudian pada tahun
1900-an mengkristal menjadi domain pengkajian ....
A. akademik
B. administratif
C. inovatif
D. evaluatif
5) Pengertian The social studies are the social science simplified for
pedagogical purposes dari Edgar Bruce Weslwy adalah ilmu-ilmu sosial
yang disederhanakan untuk tujuan ....
A. citizenship transmission
B. social science
C. reflective inquiry
D. social critism
 PDGK4102/MODUL 2 2.15
6) Berikut ini adalah tradisi, visi, misi, dan strategi social studies menurut
Barr dkk., kecuali studies taught as ....
A. citizenship transmission
B. social science
C. reflective inquiry
D. social critism
7) Social studies merupakan disiplin turunan dari ilmu-ilmu sosial atau

sebagai an of spring of the social science, penjelasan ini dikemukakan
oleh ....
A. Welton dan Mallan
B. Barr, dkk.
C. Edgar Bruce Wesley
D. Wilbur Mura
8) Program social studies dalam dunia pendidikan persekolahan mulai dari

TK sampai dengan pendidikan menengah ditandai keterpaduan
knowledge, skills and attitudes within and ….
A. accross disciplines
B. accross science
C. accross education
D. accross pedagogies
9) Murid Anda di SLTP yang bernama Rudi pada pelajaran Sejarah

mendapat nilai 7, Geografi mendapat nilai 8 dan nilai ekonomi mendapat
nilai 6. Ketika Anda memberi nilai rapor Badu dengan cara mengambil
nilai rata-rata, yaitu 7. Nilai rata-rata tersebut adalah nilai rata-rata ....
A. ilmu-ilmu sosial
B. ilmu pengetahuan sosial
C. keterampilan sosial
D. pengetahuan ilmu sosial
10) Pada tahun 1960-1970-an timbulnya tarik menarik antara pendukung

gerakan the new social studies yang dimotori oleh sejarawan dan ahli-
ahli ilmu sosial dengan gerakan social studies yang menekankan pada
citizenship ...
A. education
B. science
C. knowledge
D. pedagogy


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 2 2.17
Kegiatan Belajar 2
Sejarah Perkembangan IPS di Indonesia
A nda baru saja selesai mempelajari materi tentang sejarah perkembangan

IPS secara umum pada Kegiatan Belajar 1. Jangan lupa istilah dan kata-
kata penting ditulis di buku catatan Anda untuk memudahkan jika diperlukan.
Baik, kita lanjutkan dengan Kegiatan Belajar 2 tentang sejarah perkembangan
IPS di Indonesia. Setelah Anda mempelajari materi ini diharapkan dapat
memiliki kemampuan untuk menjelaskan tentang sejarah perkembangan IPS
di Indonesia.
Untuk menelusuri perkembangan pemikiran atau konsep pendidikan IPS
di Indonesia secara historis epistemologis terasa sangat sukar karena ada dua
alasan. Pertama, di Indonesia belum ada lembaga profesional bidang
pendidikan IPS seperti NCSS. Pengaruhnya lembaga serupa yang dimiliki
Indonesia, yakni HISPISI (Himpunan Sarjana Pendidikan IPS Indonesia)
usianya masih sangat muda dan produktivitas akademisnya masih sangat
terbatas, sebatas pertemuan tahunan dan komunikasi antara anggotanya
secara insidental. Kedua, Perkembangan kurikulum dan pembelajaran IPS
sebagai ontologi ilmu pendidikan (disiplin) IPS sampai saat ini sangat
tergantung pada pemikiran individual atau kelompok pakar yang ditugasi
secara insidental untuk mengembangkan perangkat kurikulum IPS melalui
pusat pengembangan Kurikulum dan Sarjana Pendidikan Badan Penelitian
dan Pengembangan (Balitbang Diknas) dan Pusat Kurikulum (Puskur).
Pengaruh akademis dari HISPISI secara institusional terhadap pengembangan
IPS tersebut sangatlah terbatas, sebatas yang tersalur melalui anggotanya
yang kebetulan dilibatkan dalam berbagai kegiatan tersebut jadi sangat jauh
berbeda dengan peranan dan kontribusi Social Studies Curriculum Task
Force-nya NCSS di Amerika Serikat.
Oleh karena itu,, perkembangan pemikiran mengenai pendidikan IPS di
Indonesia akan ditelusuri dari alur perubahan kurikulum IPS dalam dunia
persekolahan dikaitkan dengan beberapa konten pertemuan ilmiah dan
penelitian yang relevan dalam bidang itu, yang secara sporadis dan yang
dapat dijangkau. Istilah IPS (Ilmu Pengetahuan Sosial), untuk pertama
kalinya muncul dalam Seminar Nasional tentang Civic Education tahun 1972
di Tawangmangu Solo menurut laporan Seminar tersebut (Panitia Seminar
Nasional Civic Education, 1972:2, dalam Winataputra, 1978:42) ada 3 istilah

yang muncul dan digunakan secara bertukar pakai (interchangeably), yakni:
1. pengetahuan sosial,
2. studi sosial, dan
3. ilmu pengetahuan sosial
Ketiga istilah ini diartikan sebagai suatu studi masalah-masalah sosial

yang dipilih dan dikembangkan dengan menggunakan pendekatan
interdisipliner dan bertujuan agar masalah-masalah sosial itu dapat dipahami
oleh siswa. Dengan demikian, para siswa akan dapat menghadapi dan
memecahkan masalah sosial sehari-hari. Pada saat itu, konsep IPS tersebut
belum masuk ke dalam kurikulum sekolah, tetapi baru dalam wacana
akademis yang muncul dalam seminar tersebut. Kemunculan istilah tersebut
bersamaan dengan munculnya istilah IPA (Ilmu Pengetahuan Alam) dalam
wacana akademis Pendidikan Sains, pengertian IPS yang disepakati dalam
seminar tersebut dapat dianggap sebagai pilar pertama dalam perkembangan
pemikiran tentang pendidikan IPS. Berbeda dengan pemunculan pengertian
social studies dari Edar Bruce Wesley dalam pertemuan pertama NCSS tahun
1937 yang segera mendapat respons akademis secara meluas dan melahirkan
kontroversi akademik, pemunculan pengertian IPS dengan mudah diterima
dengan sedikit komentar.
Konsep IPS untuk pertama kalinya masuk ke dalam dunia persekolahan
terjadi pada tahun 1972-1973, yakni dalam kurikulum Proyek Perintis
Sekolah Pembangunan (PPSP) IKIP Bandung. Hal ini terjadi karena
kebetulan beberapa pakar yang menjadi pemikir dalam Seminar Civic
Education di Tawangmangu itu, seperti Achmad Sanusi, Numan Somantri,
Achmad Kosasih Djahiri, dan Dedih Suwardi berasal dari IKIP Bandung, dan
para pengembangan Kurikulum PPSP IKIP Bandung berperan sebagai
anggota tim pengembang kurikulum tersebut. Dalam kurikulum SD 8 tahun
PPSP digunakan istilah “Pendidikan Kewarganegaraan Negara/Studi Sosial”
sebagai mata pelajaran sosial terpadu penggunaan garis miring nampaknya
mengisyaratkan adanya pengaruh dari konsep pengajaran sosial yang
walaupun tidak diberi label IPS, telah diadopsi dalam Kurikulum SD tahun
1968. Dalam kurikulum tersebut digunakan istilah Pendidikan
Kewarganegaraan yang di dalamnya tercakup Sejarah Indonesia, Ilmu Bumi
Indonesia, dan Civics yang diartikan sebagai pengetahuan Kewargaan
Negara. Oleh karena itu, dalam kurikulum SD PPSP tersebut konsep IPS
 PDGK4102/MODUL 2 2.19
diartikan sama dengan Pendidikan Kewargaan Negara. Penggunaan istilah

studi sosial nampaknya dipengaruhi oleh pemikiran sebuah manuskrip
berjudul Studi Sosial: “Pengantar menuju Sekolah Komprehensif yang isinya
diwarnai oleh pemikiran Leonard Kenworth, (1970) dengan bukunya
Teaching Social Studies.
Sedangkan dalam kurikulum Sekolah Menengah 4 tahun, digunakan
istilah yakni (1) “Studi Sosial” sebagai mata pelajaran inti untuk semua siswa
dan sebagai bendera untuk mata pelajaran sosial yang terdiri atas geografi,
sejarah, dan ekonomi sebagai mata pelajaran mayor pada jurusan IPS,
(2) “Pendidikan Kewargaan Negara” sebagai mata pelajaran inti bagi semua
jurusan; dan (3) “Civics dan Hukum” sebagai mata pelajaran mayor pada
jurusan IPS (PPSP IKIP Bandung, 1973a, 1973b).
Kurikulum PPSP tersebut dapat dianggap sebagai pilar kedua dalam
perkembangan pemikiran tentang pendidikan IPS, yakni masuknya
kesepakatan akademis tentang IPS ke dalam kurikulum sekolah. Pada tahap
ini konsep pendidikan IPS diwujudkan dalam 3 bentuk, yakni:
1. pendidikan IPS, terintegrasi dengan nama Pendidikan Kewargaan
Negara/Studi Sosial;
2. pendidikan IPS terpisah, di mana istilah IPS hanya digunakan sebagai
konsep payung untuk mata pelajaran geografi, sejarah, dan ekonomi;
3. pendidikan Kewargaan Negara sebagai suatu bentuk pendidikan IPS
khusus, yang dalam konsep tradisi social studies termasuk ”citizenship
transmission” (Barr, dkk ; 1978).
Konsep pendidikan IPS tersebut kemudian memberi inspirasi terhadap

Kurikulum 1975, yang memang dalam banyak hal mengadopsi inovasi yang
dicoba melalui Kurikulum PPSP. Di dalam kurikulum 1975 pendidikan IPS
menampilkan empat profil, yakni berikut ini.
1. Pendidikan Moral Pancasila menggantikan Kewargaan Negara sebagai
suatu bentuk pendidikan IPS khusus yang mewadahi tradisi citizenship
transmission.
2. Pendidikan IPS terpadu untuk Sekolah Dasar.
3. Pendidikan IPS terkonfederasi untuk SNIP yang menempatkan IPS
sebagai konsep payung yang menaungi mata pelajaran geografi, sejarah
dan ekonomi koperasi.
4. Pendidikan IPS terpisah-pisah yang mencakup mata pelajaran sejarah,

geografi, dan ekonomi untuk SMA atau sejarah dan geografi untuk SPG
(Dep. P dan K. 1975a; 1975b; 1975c; 1976).
Konsep pendidikan IPS seperti itu tetap dipertahankan dalam kurikulum

1984, yang memang secara konseptual merupakan penyempurnaan dari
kurikulum 1975 penyempurnaan yang dilakukan khususnya dalam aktualisasi
materi yang disesuaikan dengan perkembangan baru dalam masing-masing
disiplin, seperti masuknya Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila
(P4) sebagai materi pokok Pendidikan Moral Pancasila. Sedang konsep
pendidikan IPS itu sendiri tidak mengalami perubahan yang mendasar.
Dengan berlakunya undang-undang No. 2/1989 tentang Sistem
Pendidikan Nasional. Dalam wacana pendidikan IPS muncul dua bahan
kajian kurikuler Pendidikan Pancasila dan Pendidikan Kewarganegaraan.
Kemudian, ketika ditetapkannya kurikulum 1994 menggantikan kurikulum
1984, kedua bahan kajian tersebut dilembagakan menjadi satu mata pelajaran
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKN). Secara konseptual mata
pelajaran ini masih tetap merupakan bidang pendidikan IPS yang khusus
mewadahi tradisi citizenship transmission dengan muatan utama butir-butir
nilai Pancasila yang diorganisasikan dengan menggunakan pendekatan Spiral
of Concept development ala Taba (Taba 1967) dan Expanding environment
approach ala Hanna (Dufty ; 1970) dengan bertitik tolak dari masing-masing
sila Pancasila.
Dalam kurikulum 1994 mata pelajaran PPKn merupakan mata pelajaran
sosial khusus yang wajib diikuti oleh semua siswa dalam setiap jenjang
pendidikan (SD, SLTP, dan SMU). Sedang mata pelajaran IPS diwujudkan
dalam;
1. pendidikan IPS terpadu di SD kelas III sampai dengan VI;
2. pendidikan IPS terkonfederasi di SLTP yang mencakup materi geografi,
sejarah, dan ekonomi koperasi;
3. pendidikan IPS terpisah, yang mirip dengan tradisi "social studies"
taught as social science menurut (Barr, dkk.; 1978).
Di SMU bidang pendidikan IPS terpisah terdiri atas mata pelajaran

Sejarah Nasional dan Sejarah Umum di kelas I dan II; ekonomi dan geografi
di kelas I dan II; sosiologi di kelas II; Sejarah Budaya di kelas III Program
IPS.
 PDGK4102/MODUL 2 2.21
Dilihat dari tujuannya, setiap mata pelajaran sosial memiliki tujuan yang
bervariasi. Mata pelajaran Sejarah nasional dan Sejarah umum bertujuan
untuk “menanamkan pemahaman tentang perkembangan masyarakat masa
lampau hingga masa kini, menumbuhkan rasa kebangsaan dan cinta tanah air
serta rasa bangga sebagai warga bangsa Indonesia, dan memperluas wawasan
hubungan masyarakat antarbangsa di dunia: (Depdikbud, 1993; 2324).
Dimensi tujuan tersebut pada dasarnya mengandung esensi pendidikan
kewarganegaraan atas tradisi citizenship transmission (Barr, dkk.; 1978).
Mata pelajaran Ekonomi bertujuan untuk memberikan pengetahuan konsep-
konsep dan teori sederhana dan menerapkannya dalam pemecahan masalah-
masalah ekonomi yang dihadapinya secara kritis dan objektif (Depdikbud,
1993:29). Sedang untuk program IPS mata pelajaran ekonomi ini bertujuan
untuk ”... memberikan bekal kepada siswa mengenal beberapa konsep dan
teori ekonomi sederhana untuk menjelaskan fakta, peristiwa, dan masalah
ekonomi yang dihadapi” (Depdikbud, 1993:29). Dari rumusan tujuan tersebut
dapat ditafsirkan bahwa tujuan pendidikan ekonomi di SMU baik untuk
program umum maupun untuk program IPS mengisyaratkan diterapkannya
tradisi social studies taught as social science (Barr, dkk.: 1978).
Tradisi ini nampaknya diterapkan juga dalam mata pelajaran Sosiologi,
Geografi, Tata Negara, Sejarah Budaya, dan Antropologi sebagaimana dapat
dikaji dari masing-masing tujuannya. Mata pelajaran Sosiologi memiliki
tujuan “... untuk memberikan kemampuan memahami secara kritis berbagai
persoalan dalam kehidupan sehari-hari yang muncul seiring dengan
perubahan masyarakat dan budaya, menanamkan kesadaran perlunya
ketentuan masyarakat, dan mampu menempatkan diri dalam berbagai situasi
sosial dengan kedudukan, peran, norma, dan nilai sosial yang berlaku di
masyarakat” (Depdikbud, 1993 : 30). Sedangkan mata pelajaran Tata Negara
menggariskan tujuan “... untuk meningkatkan kemampuan agar siswa
memahami penyelenggaraan negara sesuai dengan tata kelembagaan negara,
tata peradilan, sistem pemerintahan Negara RI maupun negara lain"
(Depdikbud, 1993 31).
Hal yang juga tampak sejalan terdapat dalam rumusan tujuan mata
pelajaran Sejarah Budaya yang menggariskan tujuannya untuk “menanamkan
pengertian adanya keterkaitan perkembangan budaya masyarakat pada masa
lampau, masa kini, dan masa mendatang sehingga siswa menyadari dan
menghargai hasil dan nilai budaya pada masa lampau dan masa kini”
(Depdikbud, 1993: 31). Demikian juga dalam tujuan mata pelajaran
Antropologi yang dengan tegas diorientasikan pada upaya untuk

“memberikan pengetahuan mengenai proses terjadinya kebudayaan,
pemanfaatan dan perwujudannya dalam kehidupan sehari-hari, terutama
bangsa sendiri,” dan pada akhirnya dimaksudkan juga untuk “...menanamkan
kesadaran tentang peranan kebudayaan dalam perkembangan dan
pembangunan masyarakat serta dampak perubahan kebudayaan terhadap
kehidupan masyarakat” (Depdikbud, 1993 : 33).
Bila disimak dari perkembangan pemikiran IPS yang terwujudkan dalam
Kurikulum sampai dengan dasawarsa 1990-an ini pendidikan IPS di
Indonesia mempunyai dua konsep pendidikan IPS, yakni: pertama
pendidikan IPS yang diajarkan dalam tradisi citizenship transmission dalam
bentuk mata pelajaran Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan dan
Sejarah Nasional; kedua, pendidikan IPS yang diajarkan dalam tradisi social
science dalam bentuk pendidikan IPS terpisah di SMU, yang terkonfederasi
di SLTP, dan yang terintegrasi di SD.
Selanjutnya perlu untuk dikaji lebih jauh bagaimana perkembangan
pemikiran mengenai pendidikan IPS ini, bila dilihat dari kajian konseptual
para pakar Indonesia. Dalam pembahasannya tentang "Perspektif Pendidikan
Ilmu (Pengetahuan) Sosial, Achmad Sanusi (1998) dalam konteks
pembahasannya yang sangat mendasar mengenai pendidikan IPS di IKIP,
menyinggung sedikit tentang pengajaran IPS di sekolah. Sanusi (1998 : 222-
227) melihat pengajaran IPS di sekolah cenderung menitikberatkan pada
penguasaan hafalan; proses pembelajaran yang terpusat pada guru; terjadinya
banyak miskonsepsi; situasi kesal yang membosankan siswa;
ketidaklebihunggulan guru sentralistik; pencapaian tujuan kognitif yang
mengulit bawang"; rendahnya rasa percaya diri siswa sebagai akibat dari
amat lunaknya isi pelajaran, kontradiksi materi dengan kenyataan,
dominannya latihan berpikir taraf rendah, guru yang tidak tangguh, persepsi
negatif dan prasangka buruk dari masyarakat terhadap kedudukan dan peran
ilmu sosial dalam pembangunan masyarakat. Oleh karena itu, Sanusi (1998)
merekomendasikan perlunya reorientasi pengembangan yang mencakup
peningkatan mutu SDM dalam hal ini guru agar lebih mampu
mengembangkan kecerdasan siswa lebih optimal melalui variasi interaksi dan
pemanfaatan media dan sumber belajar yang lebih menantang. Bersamaan itu
pula diperlukan upaya konseptual, Sanusi (1998) : 24-247) menyarankan
perlunya batasan yang jelas mengenai tujuan dan konten pendidikan ilmu
sosial untuk berbagai jenjang pendidikan, termasuk di dalamnya pola
 PDGK4102/MODUL 2 2.23
pemilihan dan pengorganisasian tema-tema pembelajaran yang di nilai lebih

esensial dan sesuai dengan kebutuhan dan tuntutan perubahan dalam
masyarakat.
Dimensi konseptual mengenai pendidikan IPS nampaknya telah berulang
kali dibahas dalam rangkaian pertemuan ilmiah, yakni Pertemuan HISPISI
pertama tahun 1989 di Bandung, Forum Komunikasi Pimpinan HIPS di
Yogyakarta tahun 1991, di Padang tahun 1992, di Ujung Pandang tahun
1993, Konvensi Pendidikan kedua di Medan tahun 1992. Salah satu materi
yang selalu menjadi agenda pembahasan adalah mengenai konsep PIPS.
Dalam pertemuan Ujung Pandang tahun 1993, M. Numan Somantri selaku
pakar dan Ketua HISPISI (Somantri: 1993) kembali menegaskan adanya dua
versi PIPS sebagaimana dirumuskan dalam pertemuan Yogyakarta tahun
1991, sebagai berikut.
”Versi PIPS untuk pendidikan Dasar dan Menengah:

PIPS adalah penyederhanaan, adaptasi dari disiplin ilmu-ilmu sosial dan
humaniora, serta kegiatan dasar manusia, yang diorganisir dan disajikan
secara ilmiah dan pedagogis/psikologis untuk tujuan pendidikan
Versi PIPS untuk Jurusan Pendidikan IPS-IKIP:
PIPS adalah seleksi dari disiplin ilmu-ilmu sosial dan humaniora serta
kegiatan dasar manusia yang diorganisir dan disajikan secara ilmiah dan
psikologis untuk tujuan pendidikan".
Kelihatannya HISPISI ingin mencoba menjernihkan pengertian PIPS

dengan cara menggunakan label yang sama, yakni PIPS, tetapi dengan dua
versi pengertian, yakni pengertian PIPS untuk pendidikan persekolahan dan
untuk pendidikan tinggi untuk guru IPS di IKIP/STKIP/FKIP, dari dua versi
pengertian itu, yang membedakannya, dalam format sistem pengetahuannya.
Untuk dunia persekolahan merupakan penyederhanaan atau sama dengan
gagasan Wesley (1937) dengan konsep “social science simplified”...” sedang
untuk pendidikan guru IPS berupa seleksi. Namun. rasanya perbedaannya
tidak begitu jelas, kecuali seperti dikatakan oleh Somantri (1993) dalam
tingkat kesukarannya sesuai dengan jenjang pendidikan itu, yakni di dunia
persekolahan disesuaikan dengan tingkat perkembangan anak, sedang di
perguruan tinggi disesuaikan dengan taraf pendidikan tinggi. Kedua versi
pengertian PIPS tersebut masih dipertahankan sampai dengan pertemuan
Terbatas HISPISI di Universitas Terbuka Jakarta tahun 1998 (Somantri,
1998:56), dan disepakati akan menjadi salah satu esensi dari position paper
HISPISI tentang Disiplin PIPS yang akan diajukan kepada LIPI.
Jika dilihat dari pokok-pokok pikiran yang diajukan oleh Numan
Somantri selaku ketua HISPISI (Somantri: 1998) "Position Paper" itu akan
menyajikan penegasan mengenai kedudukan PIPS sebagai synthetic
discipline atau menurut Hartoonian (1992) sebagai integrated system of
knowledge.
Oleh karena itu, PIPS untuk tingkat perguruan tinggi pendidikan guru
IPS, direkonseptualisasikan sebagai pendidikan disiplin ilmu, sehingga
menjadi pendidikan disiplin Ilmu Pengetahuan Sosial disingkat PDIPS.
Dengan demikian kelihatannya HISPISI akan memegang dua konsep yakni
konsep PIPS untuk dunia persekolahan, dan konsep PDIPS untuk perguruan
tinggi pendidikan guru IPS yang masih perlu dikembangkan adalah logika
internal atau struktur dari kedua sistem pengetahuan tersebut. Dengan
demikian masing-masing memiliki jati diri konseptual yang unik dan dapat
dipahami lebih jernih.
Tentang kedudukan PIPS/PDIPS dalam konteks orang lebih luas
tampaknya cukup prospektif. Misalnya, Dahlan (1997) melihat PIPS sebagai
upaya strategis pembangunan manusia seutuhnya untuk menghadapi era
globalisasi. Sementara itu Tsauri (1997 : 1) yang mengutip pemikiran Alfian
ketika mengenang tokoh LIPI Professor Sarwono Prawirohardjo, melihat
peranan PIPS dalam perspektif perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi di Indonesia, yang seyogianya memusatkan perhatian pada upaya
pengembangan disiplin yang kuat, ketekunan yang luar biasa, integritas diri
yang kokoh, wibawa yang mantap, rasa tanggung jawab yang tinggi, dan
pengabdian yang dalam.
Dilihat dari perkembangan pemikiran yang berkembang di Indonesia
sampai saat ini pendidikan IPS terpilah dalam dua arah, yakni Pertama, PIPS
untuk dunia persekolahan yang pada dasarnya merupakan penyederhanaan
dari ilmu-ilmu sosial, dan humaniora, yang diorganisasikan secara
psikopedagogis untuk tujuan pendidikan persekolahan; dan kedua, PDIPS
untuk perguruan tinggi pendidikan guru IPS yang pada dasarnya merupakan
penyeleksian dan pengorganisasian secara ilmiah dan meta psikopedagogis
dari ilmu-ilmu sosial, humaniora dan disiplin lain yang relevan untuk tujuan
pendidikan profesional guru IPS. PIPS merupakan salah satu konten dalam
PDIPS.
 PDGK4102/MODUL 2 2.25
PIPS untuk dunia persekolahan terpilah menjadi dua versi atau tradisi
akademik pedagogis, yakni Pertama, PIPS dalam tradisi citizenship
transmission dalam bentuk mata pelajaran Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan dan Sejarah Indonesia; dan kedua, PIPS dalam tradisi
social science dalam bentuk mata pelajaran IPS terpadu untuk SD, dan mata
pelajaran IPS terkonfederasi untuk SLTP, dan IPS terpisah-pisah untuk SMU.
Kedua tradisi PIPS tersebut terikat oleh suatu visi pengembangan manusia
Indonesia seutuhnya sebagaimana digariskan dalam GBHN dan UU
No.9/1998 tentang sistem Pendidikan Nasional.
Perkembangan pemikiran mengenai PIPS ini amat berpengaruh pada
pemikiran mengenai PDIPS di IKIP/FKIP/ STKIP. Pendidikan IPS pada
program perguruan tinggi pendidikan IPS, sampai dengan saat ini memang
dibina oleh IKIP, STKIP dan FKIP. Apabila dilihat data visi epistemologi,
pendidikan IPS merupakan satu sistem pengetahuan terpadu yang sedang
tumbuh menjadi suatu disiplin baru dalam wacana keilmuan kependidikan.
Untuk sementara sebagai embrio HISPISI memberi nama disiplin itu
pendidikan disiplin IPS.
Secara filsafat ilmu pengetahuan bagian dari pengetahuan, yakni
pengetahuan yang bersifat ilmiah. Pengetahuan ilmiah adalah pengetahuan
yang terorganisasikan dan bersistem yang digali dan di bangun dengan
menggunakan pendekatan ilmiah menurut Goldmark (1968, dalam Banks,
1977 : 16) pendidikan ilmiah atau science method bertolak dari asumsi ... that
truth is neither absolute nor unchanging. Rather truth is a judgment that, by
the agreement of an informed community, produces desirable result. “Bahwa
suatu kebenaran tidaklah mutlak dan tidak berubah, akan tetapi merupakan
suatu kesimpulan yang disepakati komunitas yang memahaminya dengan
baik dan menghasilkan sesuatu. Selanjutnya ditegaskan bahwa, all judgment
should be held as hypotheses to be tested, evaluated, and reconstructed.
“Maksudnya, segala kesimpulan tersebut seyogianya disikapi sebagai
jawaban sementara yang harus diuji, dievaluasi, dan direkonstruksi. Juga tak
kalah pentingnya adalah asumsi bahwa setiap orang lain dapat menerima
suatu kesimpulan dengan menggunakan metode yang terbuka, bersistem, dan
dapat dikaji ulang. Dengan kata lain, Goldmark dalam Banks (1977: 16-17)
menyimpulkan bahwa suatu metode ilmiah memiliki ciri-ciri systematized,
precise, expanding, testable, open it public judgment, demands responsibility
and reconstructable. Artinya, kegiatan itu memiliki struktur yang konsisten
atau memiliki sistem; mengandung makna yang tepat, terbuka pada perluasan
alternatif lain; terbuka untuk dikaji ulang, terbuka pada umum; menuntut
tanggung jawab atas kesimpulannya itu dan terbuka untuk ditata ulang atau
direkonstruksi.
Bidang pengetahuan yang bersifat ilmiah ini dikenal sebagai suatu
disiplin ilmu. Sebagai ciri tambahan, Dufty (1967 dalam Somantri, 1993;
1998) menyebutkan adanya a comunnity of scholars atau masyarakat atau
komunitas ilmiah yang menjadi pendukung, pemelihara, dan pengembang
disiplin itu. Ahli lainnya 9 anonim dalam Somantri, 1998 : 7) menambahkan
empat syarat lainnya, yakni the societal goals, the heritage and value, the
dimension of interrelationship of today world, an a specific process of
national inquiry and tenets of good scholarship. Maksudnya, suatu disiplin
itu selain harus memiliki logika internal sebagaimana telah dikemukakan
oleh Goldmark dalam Banks (1977), juga perlu memiliki logika eksternal:
memberi kontribusi terhadap masyarakat, mengusung peradaban dan nilai,
berkaitan dengan kehidupan dunia saat ini, dan mencerminkan adanya
pemikiran nasional dan kepakaran yang baik.
Logika internal disiplin ilmu seperti dikemukakan oleh Goldmark
tersebut di atas, pada dasarnya mencerminkan apa yang menjadi bidang
telaah dan bagaimana pengetahuan itu digali dan dikembangkan dengan
mengikuti prinsip dan produser yang baku. Dalam wacana filsafat
pengetahuan (Suriasumantri, 1984; 1986) kerangka pemikiran tersebut
dikenal sebagai “landasan ontologi dan epistemologi”. Sedangkan logika
eksternal seperti dikemukakan oleh Dufty (1967) dan Somantri (1998), pada
dasarnya mencerminkan bagaimana seharusnya pengetahuan itu digunakan
sehingga memberikan manfaat sebesar-besarnya kepada masyarakat negara,
dan apabila mungkin terhadap masyarakat dunia. Dalam wacana filsafat
pengetahuan kerangka pemikiran tersebut dikenal sebagai “Landasan
Aksiologi”.
Apabila dilihat dari kriteria dasar pengetahuan ilmiah tersebut, apakah
PDIPS sudah dapat dianggap dan diterima sebagai suatu sistem pengetahuan
ilmiah? Untuk menjawab pertanyaan ini, ada 3 pertanyaan substansi yang
dibahas, yakni:
1. Apakah yang menjadi bidang telaah PDIPS?
2. Bagaimana paradigma pembangunan pengetahuan dalam bidang kajian
PDIP?
3. Bagaimana paradigma penggunaan sistem pengetahuan PDIPS?
 PDGK4102/MODUL 2 2.27
Sebagaimana telah dibahas di muka istilah PDIPS (Pendidikan Ilmu

Pengetahuan Sosial) digunakan sebagai nomen klatur atau istilah teknis untuk
program kurikuler pendidikan (Ilmu-Ilmu Pengetahuan) sosial pada
perguruan tinggi pendidikan guru IPS di ISIP/STKIP/FKIP. Sedangkan
istilah teknis untuk program kurikuler pendidikan (ilmu pengetahuan) sosial
dalam dunia persekolahan (SD, SLTP dan SMU, SMK), yang mencakup
mata pelajaran Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn), IPS
terpadu di SD, IPS Terkonfederasi di SUP, dan IPS Terpisah di SMU/SMK.
Dalam konteks sistem pengetahuan pendidikan guru, PIPS dunia
persekolahan ini secara substansi dan pedagogis merupakan bagian integral
dari bidang kajian PDIPS di IKIP/STKIP/FKIP.
Bertitik tolak dari pemikiran mengenai kedudukan konseptual PDIPS
tersebut, dapatlah diidentifikasi sekolah objek telaah dari sistem pengetahuan
PDIPS tersebut sebagai berikut.
1. Karakteristik potensi dan perilaku belajar siswa SD, SLTP, dan SMU
2. Karakteristik potensi dan perilaku belajar mahasiswa FPIPS-IKIP atau
JPIPS-STKIP/FKIP.
3. Kurikulum, dan bahan belajar IPS SD, SUP, dan SMU.
4. Disiplin ilmu-ilmu sosial, humaniora, dan disiplin lain yang relevan.
5. Teori, prinsip, strategi, media, dan evaluasi pembelajaran IPS.
6. Masalah-masalah sosial, dan masalah ilmu dan teknologi yang
berdampak sosial.
7. Norma agama yang melandasi dan memperkuat profesionalisme.
Dilihat dari banyaknya dimensi yang diidentifikasi tercakup dalam

bidang telaah, PDIPS, dapat dikatakan bahwa sistem pengetahuan PDIPS itu
ternyata bersifat multidimensional. Melihat sifat multidimensionalnya itu,
Somantri (1998) menyikapi PDIPS sebagai suatu synthetic discipline atau
sebagai suatu integrated knowledge system menurut Hartoonian (1992).
Dalam perkembangan pengetahuan, fenomena ini tumbuh sebagai
konsekuensi logis dari hakikat, masalah dan perkembangan masyarakat. we
know that life is integrated Therefore, unless we construct curriculum or
instructional programs based upon this truth, we put our student at risk. We
also know that knowledge is culturally and historically determined demikian
dikemukakan oleh Hartoonian (1992:162). Pandangan ini sangat realistik dan
dapat diterima.
PARADIGMA PEMBANGUNAN PENGETAHUAN DALAM BIDANG

PDIPS
Hal yang dimaksud dengan paradigma atau paradigma adalah accepted

pattern or model: (Kuhn: 1970). Secara operasional paradigma pembangunan
pengetahuan dalam bidang PDIPS diartikan sebagai pola pikir, pola sikap,
dan pola tindak yang tertata secara utuh yang seyogianya digunakan oleh
para pakar atau ilmuwan PDIPS dalam melakukan kegiatan “konstruksi,
interpretasi, transformasi, dan rekonstruksi (KITR)” pengetahuan sampai
pada akhirnya ditemukan teori (Sanusi, 1998: 19).
Teori inilah yang pada gilirannya membangun suatu sistem pengetahuan
atau disiplin ilmu. Namun demikian disiplin itu sendiri tidak bisa dipandang
hanya sebagai akumulasi informasi, fakta, teori atau paradigma. Melainkan
merupakan sistem berpikir (Wilardjo, 1987; Pranarka, 1987 dalam Supriadi,
1998: 19). Sejalan dengan pandangan tersebut Mehlinger (Somantri, 1998:
89) menegaskan bahwa dalam perkembangannya saat ini suatu disiplin
bukanlah sesuatu yang statis, tetapi menunjukkan ciri-ciri sebagai berikut.
1. Disciplines are continually changing.
2. Disciplines are an expression of human imagination. Theories are
continually being reated and just quickly discarded. Theories in one
disciplines stimulate theriies in other disciplines.
3. The disciplines are always attempting to develop a definite structure. But
as Mehlinger puts it: Stucture is not athing waiting to be discovered, it is
always to organize existing knowledg in afield to advance knowledg. A
given structure is to be judged as good or bad according to its utility in a
achieving to its purpose.
4. Disciplines explicitly or implicitly represent certain values.
5. The disciplines are in general our most reliable source of information
about society.
Pandangan di atas memberikan suatu visi dinamis dari perkembangan

disiplin, karena disiplin disikapi sebagai domain akademik yang selalu
berubah, saling merangsang antara disiplin sehingga menghasilkan teori baru;
keberhasilannya diukur dari pencapaian terhadap tujuannya; merupakan
pencerminan nilai, dan merupakan sumber informasi bagi masyarakat. Visi
tersebut, sangat tepat dan dapat diterima karena memang realita kehidupan
atau menurut Sanusi (1998) real life system (RLS) bersifat multifaset dan
 PDGK4102/MODUL 2 2.29
berubah dengan cepat, yang pada gilirannya menuntut upaya untuk

melakukan observasi, interpretasi, konstruksi, transformasi dan rekonstruksi
orang juga dinamis. Apabila rangkaian kegiatan itu dilakukan dengan
semangat dan komitmen keilmuan yang tepat, akan menghasilkan suatu
sistem pengetahuan baru. Berkenaan dengan hal tersebut, apa yang dikatakan
Goldstein (1980, Supriadi, 1998 : 20) sebagai berikut.
“... science is not dry, orderly compilation of useful fact, although

some of those hold the negative view of science may thunk that it is.
Science is an activity of creative and iaginative human beings, not
computers and other machines The creativity and imaginations must be
controled by disciplin and self critism”.
Dengan menggunakan visi dinamis dari perkembangan ilmu tersebut

maka tumbuhnya sistem pengetahuan yang baru yang kemudian berkembang
menjadi disiplin baru, bukanlah sesuatu yang aneh, tetapi justru merupakan
kenyataan yang tidak bisa dipungkiri. Hal ini juga merupakan ciri-ciri dari
perkembangan ilmu pasca-positivisme, yang oleh Kuhn (1970) dilukiskan
bahwa ilmu berkembang melalui alur perjalanan historis epistemologis yang
dimulai dari tahap pra-paradigmatik; diterimanya paradigma secara meluas
yang melahirkan ilmu normal; ditemukannya anomali atau penyimpangan
melalui proses falsifikasi; dan pada akhirnya ditemukannya paradigma baru
yang lebih handal. Namun demikian, tidaklah berarti bahwa kemudian ilmu
itu berhenti, tetapi sebagaimana dikemukakan oleh Goldstein dalam kutipan
di atas, proses ilmu itu akan berlangsung terus secara dinamis mengikuti
dinamikanya pemikiran manusia dalam menghadapi fenomena tersebut.
LA TIH AN

1) Secara historis epistemologis ada dua alasan mengapa untuk menelusuri
perkembangan pemikiran konsep pendidikan IPS di Indonesia terasa
sangat sukar. Coba Anda jelaskan kedua alasan tersebut!
2) Coba Anda jelaskan tentang pertama kali munculnya istilah IPS menurut
Winataputra (1972)!
3) Mengapa kurikulum PPSP dianggap sebagai pilar dalam perkembangan

pemikiran tentang pendidikan IPS? Coba Anda jelaskan!
4) Coba Anda bandingkan perbedaan antara tujuan mata pelajaran ekonomi
dengan tujuan program IPS mata pelajaran ekonomi!
5) Coba Anda kemukakan tentang perkembangan PDIPS menurut Somantri
(1998)!
1) Alasan secara epistemologis adalah sebagai berikut.

a) Di Indonesia belum ada lembaga profesional bidang pendidikan IPS
setua dan sekuat NCSS pengaruhnya. HISPISI yang dianggap
lembaga serupa dengan NCSS di Indonesia usianya masih muda dan
produktivitas akademiknya masih sangat terbatas.
b) Perkembangan kurikulum dan pembelajaran IPS sebagai ontologi
ilmu pendidikan (disiplin) IPS sangat tergantung kepada pemikir
individual atau kelompok pakar yang ditugasi secara insidental.
2) Pertama kalinya muncul istilah IPS, yaitu pada saat Seminar Nasional
tentang Civic Education di Tawangmangu 1972. Ada 3 istilah IPS
muncul secara interchangeably, yaitu sebagai berikut.
a) Pengetahuan sosial.
b) Studi sosial.
c) Ilmu Pengetahuan Sosial.
3) Kurikulum PPSP dianggap sebagai pilar dalam perkembangan pemikiran
tentang pendidikan IPS, yakni masuknya kesepakatan akademis tentang
IPS ke dalam kurikulum sekolah. Pada tahap ini konsep pendidikan IPS
diwujudkan dalam 3 bentuk, yaitu sebagai berikut.
a) Pendidikan IPS terintegrasi dengan nama Pendidikan Kewarga
Negara Studi Sosial.
b) Pendidikan IPS terpisah, di mana istilah IPS hanya digunakan
sebagai konsep payung untuk mata pelajaran geografi, sejarah dan
ekonomi.
c) Pendidikan kewarganegaraan sebagai suatu bentuk pendidikan IPS
khusus yang dalam konsep tradisi social studies termasuk tradisi
citizenship transmission.
 PDGK4102/MODUL 2 2.31
d) Konsep pendidikan IPS memberi inspirasi terhadap kurikulum 1975

yang diadopsi dari hasil inovasi yang dicobakan melalui kurikulum
PPSP.
4) a) Tujuan mata pelajar ekonomi adalah memberikan pengetahuan
konsep-konsep dan teori sederhana dan menerapkannya dalam
pemecahan masalah-masalah ekonomi yang dihadapinya secara
kritis dan objektif.
b) Tujuan program IPS mata pelajaran ekonomi adalah memberikan
bekal kepada siswa mengenal beberapa konsep dan teori ekonomi
sederhana untuk menjelaskan fakta, peristiwa dan masalah ekonomi
yang dihadapi.
5) PDIPS terbentuk sebagai suatu sistem pengetahuan yang merupakan
perpaduan dari konsep dan metode berpikir ilmu-ilmu sosial, wawasan
dan strategi ilmu pendidikan, dan masalah-masalah sosial, dalam konteks
ilmu-ilmu lainnya yang bersifat axtraceptive dan sistem pengetahuan
yang bersifat intracetive.
RA NGK UMA N
Di Indonesia Pendidikan IPS dalam dunia persekolahan berkembang

juga secara evolusioner sejak tahun 1967 dengan munculnya gagasan
pengajaran IPS; kemudian muncul pengajaran IPS ala pendidikan
kewarganegara menurut Kurikulum SD 1968; setelah itu berubah
menjadi pengajaran IPS dalam kurikulum PPSP. 1973; terus berubah
menjadi pengajaran IPS dan PMP dalam Kurikulum 1975 dan 1984, dan
pada akhirnya muncul mata pelajaran Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn) dan pengajaran IPS terpadu di SD, yang
terkonfederasi di SUP, dan yang terpisah di SMU atas dasar kurikulum.
Sebagai konsekuensi logis dari munculnya PIPS dalam dunia
persekolahan di IKIP/STKIP dikembangkan program pendidikan guru
IPS, yakni yang dibina di FPIPS/JPIPS yang di dalam kurikulumnya
memuat konsep pendidikan disiplin IPS (PDIPS) pada tingkat sarjana,
magister dan doktor pendidikan.
Secara konseptual PDIPS merupakan suatu sistem pengetahuan
terpadu atau integrated knowledge system yang bersumber dan bertolak
dari ilmu-ilmu sosial, ilmu pendidikan, ilmu lainnya sebagai extractive
knowledge, dan masalah-masalah sosial sebagai latar operasional;
diorganisasikan secara ilmiah dan psikopedagogis. Dalam konteks
agama dan Pancasila sebagai intraceptive knowledge. PDIPS secara

konseptual mencakup studi mengenai PIPS persekolahan. Oleh karena
itu, antara PDIPS dan PIPS terdapat jalinan yang erat dalam pola
interaksi yang dinamis.
Untuk mengembangkan PDIPS sebagai suatu sistem yang terpadu,
perlu diupayakan pengembangan sinergi akademis dan pedagogis dari
seluruh komponen edukatif PIPS dan komponen akademis dan
pedagogis PDIPS pada FPIPS dan JPIPS serta PPS IKIP/dan penelitian
semua komponen PIPS dan PDIPS.
PDIPS sebagai suatu sistem pengetahuan terpadu yang perlu dikaji
secara terus-menerus melalui berbagai upaya penelitian, pengembangan,
dan penerapan (research, development, and diffusion) yang melibatkan
para pakar dan praktisi dalam bidang PIPS dan PDIPS. Dengan
demikian, PDIPS dapat berkembang memenuhi tuntutan sebagai suatu
disiplin.
TES FO RMA TIF 2
1) National Council of the on Social Studies (NCSS) adalah lembaga

profesional di Amerika Serikat yang mengkaji bidang ....
A. pendidikan ilmu pengetahuan sosial
B. pendidikan ilmu sosial
C. ilmu sosial
D. pengetahuan sosial
2) Lembaga profesional di Indonesia yang mirip dengan NCSS adalah ....

A. HISPISI
B. PGRI
C. ISPI
D. PDIPS
3) Berikut ini adalah istilah yang muncul yang digunakan secara

interchangeably dalam suatu Seminar Nasional di Tawangmangu Solo
1972, dalam memberikan label mata pelajaran pendidikan ilmu sosial di
tingkat persekolahan, kecuali ....
A. pengetahuan sosial
B. studi sosial
C. ilmu pengetahuan sosial
D. ilmu-ilmu sosial
 PDGK4102/MODUL 2 2.33
4) Inovasi yang diujicobakan melalui kurikulum PPSP, hasilnya banyak

memberikan inspirasi tentang konsep IPS dalam kurikulum ....
A. 1968
B. 1975
C. 1984
D. 1994
5) PMP mengganti PKN sebagai bentuk pendidikan IPS khusus yang

mewadahi tradisi citizen ship transmission, hal ini terakomodasi pada
kurikulum ....
A. 1968
B. 1975
C. 1984
D. 1994
6) Pendidikan IPS di SLTP yang menempatkan IPS sebagai konsep payung

yang menaungi mata pelajaran geografi, sejarah dan ekonomi koperasi,
hal ini menunjukkan bahwa pendidikan IPS di SUP dilaksanakan
secara ....
A. terkonfederasi
B. terintegrasi
C. terpisah
D. tersendiri
7) Berikut ini adalah tampilan kurikulum 1975 pendidikan IPS, kecuali ....
A. PMP mengganti PKN
B. pendidikan IPS di SD secara terintegrasi
C. pendidikan IPS di SLTP secara berkonfederasi
D. pendidikan IPS di SLTA secara terakomodasi
8) Berikut dimaksud dengan paradigma (paradigma) adalah accepted

pattern or ....
A. model
B. method
C. strategy
D. approach
9) Menurut Wilardjo suatu disiplin ilmu tidak bisa dipandang hanya sebagai
akumulasi informasi, fakta, teori atau paradigma, melainkan merupakan
sistem ....
A. bertindak
B. berperilaku
C. berpikir
D. bersikap
10) Apabila Anda salah seorang guru mata pelajaran IPS di SLTA maka
Anda dituntut untuk mengajar secara ....
A. integratif
B. akomodatif
C. konfederatif
D. terpisah-pisah


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 2 2.35
Tes Formatif 1
1) D. Pengetahuan pendidikan sosial.
2) A. Fakultas Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial.
3) A. Social studies.
4) A. Akademik.
5) A. Pendidikan.
6) D. Social pedagogik.
7) A. Welton dan Mallan.
8) A. Accross disciplne.
9) A. Ilmu-ilmu sosial.
10) A. Education.
Tes Formatif 2
1) A. Bidang pendidikan ilmu pengetahuan sosial.
2) A. HISPISI.
3) D. Ilmu-ilmu sosial.
4) B. 1975.
5) B. 1975.
6) A. Terkonfederasi.
7) D. Pendidikan IPS di SLTA terakomodasi.
8) A. Accepted pattern or model.
9) C. Sistem berpikir.
10) D. Terpisah-pisah.
Glosarium
Axiologi : kebermanfaatan dari sebuah kajian.

Citizenship education : pendidikan kewarganegaraan.
Core : inti.
Decision making : membuat keputusan.
Epistemologi : bagaimana cara mengkajinya/mendapatkannya.
Inquiry process : proses inkuiri.
Ontologi : apa yang dikaji.
Reflective thinking : berpikir rileksi.
Rekonsiliasi : bekerja sama.
Solid : kuat.
Value question : pertanyaan nilai.
 PDGK4102/MODUL 2 2.37
Daftar Pustaka
Winataputra, HUS. (2000). Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial. Universitas

Terbuka
Saripudin, U. W. (1989). Konsep dan Masalah Pengajaran Ilmu Sosial di

Sekolah Menengah. Jakarta: Depdikbud, Ditjen Dikti. Proyek
Pengembangan LPTK.
Myers, C. B. et.al. (2000). National Standards for Social Studies Teacher 1.

Washington DC: National Council for The Social Studies.
Myers, C. B. et.al. (2000). National Standards for Social Studies Teachers 2.

Program Standards for The Initial Preparation of Social Studies
Teachers, Washington DC: National Council for The Social Studies.
Modul 3
Ruang Lingkup dan Cakupan

Konsep Dasar IPS
Muhammad Halimi
PE NDAHUL UA N
M odul ini merupakan kelanjutan dan modul-modul sebelumnya, yakni

Modul 1 tentang Hakikat dan Karakteristik Mata Kuliah Konsep Dasar
IPS, Modul 2 tentang Sejarah Perkembangan IPS, serta saya yakin Anda
sudah memahaminya.
Dalam Modul 3 ini Anda dapat mempelajari tentang Ruang Lingkup
dan Cakupan IPS sebagai bahan pengembangan materi pembelajaran
IPS, untuk membantu penyelesaian tugas-tugas Anda sebagai guru maupun
sebagai warga masyarakat dalam kehidupan nyata.
Bahan pembelajaran ini, Anda diharapkan memiliki kompetensi sebagai
berikut.
1. Menjelaskan ruang lingkup dan cakupan konsep dasar IPS.
2. Menjelaskan karakteristik konsep Sejarah.
3. Menjelaskan karakteristik konsep Geografi.
4. Menjelaskan karakteristik konsep Ekonomi.
5. Menjelaskan karakteristik konsep Sosiologi.
6. Menjelaskan karakteristik konsep Antropologi.
7. Menjelaskan karakteristik konsep Politik dan Pemerintahan.
8. Menjelaskan karakteristik konsep Psikologi Sosial.
Penguasaan konsep-konsep dan materi pembelajaran tentang Ruang

Lingkup dan Cakupan IPS dalam menunjang proses pembelajaran sebagai
guru dan sebagai warga dalam kehidupan bermasyarakat amatlah penting.
Untuk membantu Anda dalam menguasai konsep dan ruang lingkup serta
cakupan IPS dalam modul ini akan disajikan pembahasan dan latihan pada
butir-butir sebagai berikut.
1. Ruang lingkup dan cakupan konsep dasar IPS.
2. Karakteristik cakupan konsep IPS (konsep-konsep sejarah, geografi,
ekonomi, sosiologi, antropologi, politik dan pemerintahan, serta
psikologi sosial).
Agar berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, dianjurkan

Anda untuk memperhatikan petunjuk belajar sebagai berikut.
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan ini sampai Anda pahami
betul tentang apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini.
kata yang Anda anggap asing. Pelajari carilah kata-kata kunci dan kata-
kata asing pada bagian kata-kata sulit dan kata-kata asing pada bagian
modul ini, atau dalam kamus yang ada.
pemahaman sendiri, dan lakukan sharing pendapat dengan kolega yang
juga memperdalam konsep-konsep hukum acara perdata ini, atau dengan
Tutor yang ditunjuk oleh lembaga.
4. Terapkan prinsip, Ruang Lingkup dan Cakupan IPS dalam menunjang
proses pembelajaran sebagai guru dan sebagai warga dalam kehidupan
bermasyarakat dalam situasi terbatas melalui simulasi sejawat pada saat
tutorial berlangsung.
5. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi, dan menganalisis
berbagai kasus melalui media massa dalam menunjang proses
pembelajaran sebagai guru dan sebagai warga dalam kehidupan
bermasyarakat.
Kegiatan Belajar 1
Ruang Lingkup dan Cakupan

Konsep Dasar IPS
P emahaman yang keliru tentang Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) dan Ilmu-
ilmu Sosial (IIS) pada sebagian guru atau para pembelajar sehingga
sering menimbulkan implementasi yang kurang tepat, bahkan jauh dari yang
diharapkan dalam proses pembelajaran Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) di
persekolahan. Aplikasi di persekolahan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) sering
dipraktikkan sebagai Ilmu-Ilmu Sosial (IIS). Padahal antara IPS dengan IIS
memiliki perbedaan yang mendasar. Namun, antara IPS dengan IIS keduanya
tidak bisa dipisahkan karena secara tradisional antara IPS dan IIS memang
sudah saling berhubungan. Pendekatan disiplin Ilmu-ilmu Sosial (IIS)
hendaknya tidak diterapkan dalam pembelajaran Ilmu Pengetahuan Sosial
(IPS) di sekolah, IPS lebih menekankan kepada pendekatan multidisiplin atau
interdisiplin, di mana topik-topik dalam IPS dapat kita manipulasi menjadi
suatu isu, pertanyaan, atau permasalahan yang berperspektif interdisiplin.
Sebelum kita membahas lebih mendalam tentang ruang lingkup dan
cakupan konsep dasar IPS, perlu kiranya kita memahami persis apa yang
dimaksud dengan Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS).
Istilah Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) dan keberadaannya dalam
kurikulum persekolahan di Indonesia tidak lepas dari perkembangan dan
keberadaan Social Studies (Studi Sosial) di Amerika serikat. Oleh karenanya
gerakan dan paham social studies di Amerika Serikat banyak mempengaruhi
pemikiran mengenai Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) di Indonesia.
Studi Sosial (social studies) bukan merupakan suatu bidang keilmuan
atau disiplin bidang akademis, melainkan lebih merupakan suatu bidang
pengkajian tentang gejala dan masalah sosial. Dalam kerangka kerja
pengkajian Studi Sosial menggunakan bidang-bidang keilmuan yang
termasuk bidang-bidang ilmu sosial. Achmad Sanusi (1971: 18) memberikan
penjelasan tentang Studi Sosial sebagai berikut:
Adapun Studi Sosial tidak selalu bertaraf akademis-universiter, bahkan

dapat merupakan bahan-bahan pelajaran bagi murid-murid sejak
pendidikan dasar, dan dapat berfungsi selanjutnya sebagai pengantar
bagi lanjutan kepada disiplin-disiplin Ilmu Sosial. Studi Sosial bersifat
interdisipliner, dengan menetapkan pilihan judul atau masalah-masalah

tertentu berdasarkan sesuatu rangka referensi, dan meninjaunya dari
beberapa sudut sambil mencari logika dari hubungan-hubungan yang
ada satu dengan lainnya. Sesuatu acara ditinjau dari beberapa sudut
sekonprehensif mungkin.
Kerangka kerja Studi Sosial tidak menekankan pada bidang teoretis,

namun lebih kepada bidang-bidang praktis dalam mempelajari gejala dan
masalah-masalah sosial yang terdapat di lingkungan masyarakat. Studi Sosial
tidak terlalu akademis-teoretis, namun merupakan satu pengetahuan praktis
yang dapat diajarkan pada tingkat persekolahan, yaitu mulai dari tingkat
Sekolah Dasar sampai dengan Perguruan Tinggi.
Pendekatan yang digunakan Studi Sosial sangat berbeda dengan
pendekatan yang biasa digunakan dalam Ilmu Sosial. Pendekatan Studi
Sosial bersifat interdisipliner atau bersifat multidisipliner dengan
menggunakan berbagai bidang keilmuan. Sedangkan pendekatan yang
digunakan dalam Ilmu Sosial (Social Sciences) bersifat disipliner dari bidang
ilmunya masing-masing. Demikian pula pada tingkat dan taraf yang lebih
rendah pendekatan Studi Sosial lebih bersifat multidimensional, yaitu
meninjau satu gejala atau masalah sosial dari berbagai dimensi atau aspek
kehidupan.
Studi Sosial sebagai bahan pembelajaran karena sifatnya lebih mendasar
dapat disajikan kepada tingkat yang lebih rendah, sesuai dengan yang di
kemukakan oleh John Jarolimek (1977: 3-4) sebagai berikut.
Social studies has as its particular mission the task of helping young
people develop comptencies that enable them to deal with, and to
some extent manage, the physical and social forces of the world in
which they live. Such competencies make to possible for pupils to shape
their lives in harmony with those forces. Social studies education should
also provide young people with a feeling of hope in the future and
confidence in their ability to solve social problems.
Tugas Studi Sosial sebagai suatu bidang studi mulai dari tingkat Sekolah
Dasar sampai ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi, dengan tujuan
membina warga masyarakat yang mampu menyelaraskan kehidupannya
berdasarkan kekuatan-kekuatan fisik dan sosial, serta membantu melahirkan
kemampuan memecahkan masalah-masalah sosial yang dihadapinya. Jadi,
baik materi maupun metode pembelajaran penyajiannya harus sesuai dengan

misi yang diembannya.
Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) yang kita kenal di Indonesia bukan Ilmu
Sosial. Oleh karena itu, proses pembelajaran Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)
pada berbagai tingkat pendidikan baik Pendidikan Tinggi, juga pada tingkat
persekolahan mulai dari tingkat Sekolah Dasar dan Sekolah Lanjutan
Pertama maupun Lanjutan Atas, tidak menekankan pada aspek teoretis
keilmuannya, melainkan lebih menekankan kepada segi praktis mempelajari,
menelaah serta mengkaji gejala dan masalah sosial, dengan
mempertimbangkan bobot dan tingkat kemampuan peserta didik pada tiap
jenjang yang berbeda.
Jika proses pembelajaran IPS seperti apa yang digambarkan di atas,
adakah perbedaan IPS dengan Studi Sosial? Jawabannya adalah tidak ada
bedanya, artinya apa yang disebut Studi Sosial (Social Studies) yang
berkembang dan dikembangkan di Amerika Serikat atau di beberapa
perguruan tinggi di Indonesia, tidak lain adalah Ilmu Pengetahuan Sosial
(IPS) yang kita kenal saat ini.
Terdapat sejumlah perbedaan antara Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)
sebagai bidang studi dengan disiplin Ilmu-ilmu Sosial (Social Sciences),
antara lain: Pertama, IPS itu bukanlah suatu disiplin ilmu seperti halnya Ilmu
Sosial, tetapi IPS lebih tepat dilihat sebagai bidang kajian, yaitu suatu kajian
terhadap masalah-masalah kemasyarakatan. Kedua, pendekatan yang
dilakukan dalam IPS menggunakan pendekatan multidisiplin atau
interdisiplin, tidak seperti halnya Ilmu Sosial yang menggunakan pendekatan
disiplin ilmu atau monodisiplin. Ketiga, IPS sengaja dirancang untuk
kepentingan kependidikan oleh karena itu keberadaan IPS lebih
memfokuskan pada dunia persekolahan, tidak seperti Ilmu Sosial
keberadaannya bisa di dunia persekolahan, perguruan tinggi atau di pelajari
di masyarakat umum sekalipun. Keempat, IPS di samping menggunakan
Ilmu-Ilmu Sosial sebagai bahan pengembangan materi pembelajaran
dilengkapi dengan mempertimbangkan aspek psikologis-pedagogis. Oleh
karenanya dalam penyajiannya IPS sangat peduli dengan pertimbangan-
pertimbangan di atas karena bagaimanapun latar belakang, kemampuan,
lingkungan, serta perkembangan peserta didik harus diperhatikan.
Selain dari pertimbangan-pertimbangan di atas, juga IPS sangat
memperhatikan dan mempertimbangkan kemanfaatan, urutan, dan ruang
lingkup bahan bagi setiap peserta didik dalam hidup dan kehidupannya kelak,
tidak seperti halnya Ilmu Sosial yang hampir lepas dan tidak
mempermasalahkan pertimbangan-pertimbangan seperti IPS di atas.
Secara mendasar, pengajaran IPS berkaitan dengan berbagai aspek
kehidupan manusia yang melibatkan segala tingkah laku dalam memenuhi
aspek kebutuhan hidupnya IPS juga berkaitan dengan bagaimana cara
manusia menggunakan usaha memenuhi kebutuhan materinya, memenuhi
kebutuhan budayanya, kebutuhan jiwanya, pemanfaatan sumber daya yang
terdapat di permukaan bumi, mengatur kesejahteraan dan pemerintahannya,
untuk mengatur dan mempertahankan kehidupan masyarakat manusia. Pada
prinsipnya hakikat yang dipelajari IPS adalah bagaimana mempelajari –
menelaah – mengkaji sistem kehidupan manusia di permukaan bumi.
Berkaitan dengan ruang lingkup Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) sebagai
suatu bidang studi, sama halnya dengan yang menjadi ruang lingkup Ilmu
Sosial, yaitu manusia dalam kontes sosialnya atau manusia sebagai anggota
masyarakat. Tegasnya, ruang lingkup Ilmu Sosial sama dengan ruang lingkup
IPS.
Manusia dalam memenuhi kebutuhan hidup dan kehidupannya dalam
konteks sosial demikian banyak dan luasnya maka pembelajaran IFS bagi
kebutuhan setiap jenjang pendidikan harus dilakukan pembatasan-
pembatasan sesuai dengan kemampuan peserta didik pada tingkat masing-
masing. Misalnya, ruang lingkup pembelajaran IPS di tingkat Sekolah Dasar
dibatasi hanya sampai pada gejala dan masalah sosial yang mampu dijangkau
pada geografi dan sejarah. Itu pun diutamakan pada gejala dan masalah sosial
kehidupan sehari-hari yang ada pada lingkungan hidup pare siswa Sekolah
Dam. Radius ruang lingkup tersebut setahap demi setahap dikembangkan
sejalan dengan kematangan berpikir siswa.
Misalnya, dimulai dan ruang lingkup gejala dan masalah kehidupan yang
ada di sekitar tempat tinggal dan sekolah, kemudian berkembang ke tingkat
desa, kecamatan, kabupaten, provinsi, negara, dan akhirnya negara tetangga
dan dunia pada umumnya, terutama yang berkaitan dengan hubungan kerja
sama ekonomi, sosial, dan budaya di wilayah-wilayah yang bersangkutan.
Pada tingkat Sekolah Lanjutan ruang lingkup dan bobotnya diperluas
kepada masalah-masalah lingkungan, penerapan teknologi pada berbagai
sektor kehidupan, transportasi, komunikasi, pengangguran, kelaparan,
kemiskinan, sumber daya. Perbandingan regional antardaerah dan
antarregional yang berkaitan dengan gejala dan masalah-masalah kehidupan
tadi, mulai dibelajarkan pada tingkat Sekolah Lanjutan ini.
Dalam proses pembelajarannya, berbagai metode dan pendekatan

digunakan. Kesadaran para siswa terhadap gejala dan masalah-masalah
kehidupan harus terus dikembangkan dan dipertajam. Kemampuan menalar
(reasoning) dari para siswa harus terus dikembangkan. Dalam batas-batas
yang masih mendasar, seharusnya kita mulai menerapkan teori, konsep, dan
prinsip-prinsip keilmuan pada penalaran tersebut.
Radius ruang lingkup penelaahan IPS di Perguruan Tinggi berkembang
lebih jauh lagi. Di sini pendekatan interdisipliner atau multidisipliner serta
pendekatan sistem harus benar-benar diterapkan, baik pada pendekatan
masalah sosial sebagai metode perumusan masalah maupun pada penyusunan
alternatif pemecahan masalah yang sesuai dengan hasil perumusan tersebut.
Di Perguruan Tinggi, pembelajaran IPS harus benar-benar digunakan untuk
mempertajam daya nalar mahasiswa yang kelak menjadi cendekiawan,
ilmuwan, menjadi sarjana. Berbagai gejala dan masalah kehidupan pada
berbagai tingkat dan sektor, menjadi bahan pembahasan di Perguruan Tinggi.
Dengan kata lain, IPS merupakan tempat persemaian dan sarana untuk
melatih dan mengembangkan kemampuan daya nalar para mahasiswa secara
berkesinambungan.
Konsep dasar IPS yang dikembangkan berdasarkan konsep-konsep
dalam ilmu-ilmu Sosial sangat dibutuhkan sebagai bahan pembelajaran pada
tingkat persekolahan mulai dari Sekolah Dasar sampai Sekolah Lanjutan,
maupun sebagai bahan Pengembangan kemampuan data nalar para
mahasiswa di Perguruan Tinggi. Yang menjadi pertanyaan, bagaimana kita
mengenal dan mengembangkan konsep-konsep dasar IPS yang dihasilkan
atas pengembangan, pengujian, dan penelaahan Ilmu-Ilmu Sosial apabila kita
sendiri belum paham apa itu konsep?
Dorothy J. Skeet (1979: 18) menyatakan bahwa „konsep adalah sesuatu
yang tergambar dalam pikiran – suatu pemikiran, gagasan atau suatu
pengertian. Definisi lain dan konsep adalah suatu citra mental tentang
sesuatu. Sesuatu tersebut dapat berupa objek konkret ataupun gagasan yang
abstrak”.
James G. Womack (1970: 30) mengemukakan pengertian tentang
konsep, terutama berkaitan dengan Studi Sosial (IPS) sebagai berikut.
Konsep studi sosial (IPS), yaitu suatu kata atau ungkapan yang
berhubungan dengan sesuatu yang menonjol, sifat yang melekat.
Pemahaman dan penggunaan konsep yang tepat bergantung pada.
Penguasaan sifat yang melekat tadi, dan pengertian umum kata yang
bersangkutan. Konsep memiliki pengertian denotatif dan juga

pengertian konotatif.
Berdasarkan dua acuan pengertian tentang konsep di atas, dapat kita

pahami bahwa konsep adalah pengertian yang tergambar dalam pikiran yang
mencitrakan suatu benda atau suatu gagasan, baik konkret atau abstrak.
Konsep IPS tentu saja adalah suatu pengertian yang mencerminkan suatu
fenomena atau gejala atau benda-benda yang berkaitan dengan Ilmu
Pengetahuan Sosial. Konsep tentang fenomena atau gejala atau benda yang
berkaitan dengan IPS memiliki pengertian denotatif atau juga memiliki
pengertian konotatif. Pengertian denotatif adalah pengertian berdasarkan anti
katanya yang dapat digali dalam kamus, sedangkan pengertian konotatif
adalah pengertian yang tingkatnya tinggi dan luas. Pengertian konotatif ini
merupakan pengertian yang berperan kunci atau menonjol pada suatu
konteks. Oleh karena itu, pengertian konotatif inilah yang kelak menjadi
pembahasan dalam modul ini.
Di atas telah disinggung bahwa Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) tidak
dapat dipisahkan dan Ilmu-ilmu Sosial karena di antara keduanya memiliki
subjek dan objek yang sama, yakni mempelajari tentang perilaku manusia.
Ilmu-ilmu Sosial, seperti Sosiologi, Antropologi, dan Psikologi Sosial
merupakan ilmu-ilmu sosial yang secara khusus mempelajari perilaku
manusia. Perilaku manusia yang dipelajari adalah perilaku manusia yang
secara khusus dalam situasi-situasi spesifik. Sedangkan ilmu-ilmu sosial
lainnya, seperti Ekonomi, Politik juga dianggap secara tidak langsung
mempelajari perilaku manusia.
Konsep-konsep yang memiliki dasar pengertian pada suatu bidang ilmu
sosial disebut sebagai konsep dasar. Konsep-konsep dasar ini merupakan
cakupan dan ruang lingkup pengembangan materi pembelajaran ilmu
Pengetahuan Sosial (IPS). Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa Ilmu-ilmu
Sosial merupakan salah satu sumber dari pengembangan materi pembelajaran
IPS bagi kepentingan pendidikan di sekolah maupun perguruan tinggi, di
samping bidang-bidang teknologi, komunikasi, transportasi, dan lainnya.
Kedudukan Ilmu Pengetahuan Sosial dan Ilmu-ilmu Sosial dapat terlihat
dari Gambar 3.1 di bawah ini.
Gambar 3.1
LA TIH AN

1) Pemahaman tentang bidang studi IPS pada sebagian guru-guru di
persekolahan masih kurang tepat. Menurut pemahaman Anda apa
sebenarnya Ilmu Pengetahuan Sosial tersebut?
2) Adakah perbedaan antara Ilmu Pengetahuan Sosial dengan Ilmu-ilmu
Sosial yang ada. Coba Anda kemukakan di mana letak perbedaannya,
dan di mana letak keterkaitannya?
3) Ilmu Pengetahuan Sosial sebagai bidang studi memiliki cakupan sumber
materi. Menurut Anda cakupan dan ruang lingkup konsep-konsep materi
pembelajaran IPS meliputi Apa raja?
4) Guna proses pembelajaran di tingkat persekolahan seluruh konsep yang
menjadi cakupan ruang lingkup IPS tidak dengan serta-merta secara
langsung dibelajarkan kepada peserta didik. Pendekatan-pendekatan apa
yang dikembangkan dalam mengembangkan materi pembelajaran IPS?
5) Menurut pemahaman Anda mengapa proses pembelajaran IPS di tingkat
persekolahan berbeda?
1) Untuk menjawab soal latihan nomor 1 Anda disarankan membaca

kembali tentang batasan IPS.
2) Untuk menjawab soal latihan nomor 2 Anda sarankan mendalami
kembali perbedaan antara IPS dan IIS.
3) Untuk menjelaskan soal latihan nomor 3 Anda disarankan pada pokok
permasalahan tentang ruang lingkup dan cakupan IPS.
4) Untuk menjelaskan soal latihan nomor 4 Anda disarankan membaca

kembali tentang materi IPS berkaitan dengan ruang lingkup IPS.
5) Untuk menjawab soal latihan nomor 5, Anda disarankan membaca
kembali tentang proses pembelajaran di tingkat persekolahan.
RA NGK UMA N

konsep dasar IPS pada Kegiatan Belajar 1 di atas, dapat dikemukakan
butir-butir rangkuman sebagai berikut.
1. Istilah Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) dan keberadaannya dalam
kurikulum persekolahan di Indonesia tidak lepas dari perkembangan
dan keberadaan Social Studies (Studi Sosial) di Amerika serikat.
Oleh karenanya gerakan dan paham social studies di Amerika
Serikat banyak mempengaruhi pemikiran mengenai Ilmu
Pengetahuan Sosial (IPS) di Indonesia.
2. Studi Sosial atau Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS) bukan merupakan
suatu bidang keilmuan atau disiplin bidang akademis, melainkan
lebih merupakan suatu bidang pengkajian tentang gejala dan
masalah sosial. Dalam kerangka kerja pengkajian Studi Sosial
menggunakan bidang-bidang keilmuan, termasuk bidang-bidang
ilmu sosial.
3. Pendekatan yang digunakan Studi Sosial atau Ilmu Pengetahuan
Sosial (IPS) sangat berbeda dengan pendekatan yang biasa
digunakan dalam Ilmu Sosial. Pendekatan Studi Sosial atau IPS
bersifat interdisipliner atau bersifat multidisipliner dengan
menggunakan berbagai bidang keilmuan. Sedangkan pendekatan
yang digunakan dalam Ilmu Sosial (Social Sciences) bersifat
disipliner dari bidang ilmunya masing-masing. Demikian pula pada
tingkat dan taraf yang lebih rendah pendekatan Studi Sosial atau IPS
lebih bersifat multidimensional, yaitu meninjau satu gejala atau
masalah sosial dari berbagai dimensi atau aspek kehidupan.
4. Konsep-konsep yang memiliki dasar pengertian pada suatu bidang
ilmu sosial disebut sebagai konsep dasar. Konsep-konsep dasar ini
merupakan cakupan dan ruang lingkup pengembangan materi
pembelajaran ilmu Pengetahuan Sosial (IPS). Oleh karena itu, dapat
dikatakan bahwa Ilmu-Ilmu Sosial merupakan salah satu sumber
dari pengembangan materi pembelajaran IPS bagi kepentingan
pendidikan di sekolah maupun perguruan tinggi, di samping bidang-
bidang teknologi, komunikasi, transportasi, dan lainnya.
 PDGK4102/MODUL 3 3.11
TES FO RMA TIF 1
1) IPS sebagai bidang studi pada tingkat persekolahan maupun perguruan

tinggi, sebenarnya sama dengan materi dan pengembangan dengan ....
A. sosiologi
B. psikologi sosial
C. antropologi sosial
D. studi sosial
2) IPS sebenarnya bukan merupakan bidang keilmuan atau disiplin

akademis, namun IPS lebih merupakan sebagai bidang ….
A. kajian tentang gejala masalah teknologi
B. kajian tentang gejala dan masalah sosial
C. ilmu yang dikembangkan secara akademis
D. kajian yang dikembangkan kepentingan ilmu
3) Kerangka kerja yang dikembangkan dalam IPS lebih menekankan pada

bidang ….
A. teoretis
B. filosofis ilmu sosial
C. praktis gejala sosial
D. praktis gejala-gejala alam
4) Pendekatan yang digunakan dalam Ilmu Pengetahuan Sosial (IPS)

adalah ....
A. interdisipliner dan disipliner
B. multidimensional dan dimensional
C. disipliner dan Multidimensional
D. interdisipliner dan Multidimensional
5) Berbagai tugas yang diemban oleh bidang studi Ilmu Pengetahuan Sosial
(IPS) di tingkat persekolahan, antara lain membina peserta didik ....
A. untuk mampu menyelaraskan kehidupannya
B. menjadi ahli-ahli ilmu sosial
C. menjadi ahli ilmu alam
D. menjadi penguasa alam
6) Terdapat sejumlah perbedaan antara IPS sebagai bidang studi dan Ilmu-
ilmu Sosial sebagai disiplin ilmu, antara lain ....
A. IPS sengaja dirancang bagi kepentingan pendidikan
B. IIS dirancang bagi kepentingan kemasyarakatan
C. IPS dirancang sama persis dengan ilmu sosial
D. IIS sosial dirancang berdasarkan IPS
7) Pengembangan materi pembelajaran bidang studi IPS dikembangkan

dengan pertimbangan-pertimbangan, antara lain kemanfaatan dan
urutan ….
A. kemampuan para pendidik
B. kemampuan peserta didik
C. pengembang kurikulum
D. pengembangan ahli ilmu sosial
8) Ruang lingkup dan cakupan konsep-konsep dalam Ilmu Pengetahuan

Sosial (IPS), meliputi ….
A. seluruh konsep yang ada dalam ilmu-ilmu sosial
B. seluruh konsep utama yang terdapat dalam ilmu sosial
C. konsep-konsep dasar dalam ilmu-ilmu sosial
D. terlepas dari seluruh konsep ilmu-ilmu sosial
9) Pengembangan materi pembelajaran bagi kepentingan pendidikan di

tingkat persekolahan, di antaranya menganut pengembangan secara
spiral, yaitu secara ….
A. medan meluas dan sederhana ke kompleks
B. medan menyempit dari kompleks ke sederhana
C. sederajat tanpa melihat peserta didik
D. bertingkat dari kompleks ke sederhana
10) Konsep-konsep studi sosial (IPS) terkadang memiliki pengertian

denotatif, juga terkadang memiliki pengertian konotatif. Adapun yang
dimaksud dengan pengertian konotatif adalah pengertian yang ....
A. tingkatnya rendah dan sempit
B. dapat dicari dan digali dalam kamus
C. berdasarkan hanya pada arti kata
D. tingkatnya luas dan tinggi

 PDGK4102/MODUL 3 3.13

Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 2
Karakteristik Cakupan Konsep Sejarah,

Geografi, Ekonomi, Sosiologi, Antropologi,
Politik dan Pemerintahan,
serta Psikologi Sosial
P ada proses belajar kedua ini kita akan mencoba membahas tentang
berbagai konsep dasar Ilmu-ilmu Sosial (IIS) sebagai sumber bahan
pengembangan materi pembelajaran bidang studi Ilmu Pengetahuan Sosial
guna pendidikan pada tingkat persekolahan mulai tingkat Sekolah Dasar
sampai tingkat Sekolah Lanjutan, bahkan bagi kepentingan pengembangan
daya nalar pada tingkat Perguruan Tinggi. Konsep-konsep dasar tersebut
dikembangkan melalui Ilmu-Ilmu Sosial, antara lain:
A. SEJARAH
Sejarah sesungguhnya melekat pada tiap benda, tiap diri makhluk, baik
yang hidup dan tidak hidup, tiap fenomena di alam raya ini. Mengapa
demikian? Jawabannya, setiap benda, setiap diri dan setiap fenomena tersebut
memiliki riwayat, asal-usul yang menyangkut proses, peristiwa, dan waktu.
Dengan perkataan lain, setiap apa yang ada di alam raya ini memiliki sejarah
masing-masing atau paling tidak ada riwayat asal-usulnya. Namun demikian,
pada mata kuliah IPS, sejarah ini terutama ditujukan pada pembahasan hidup
dan kehidupan manusia dalam konteks sosialnya. Oleh karena itu,
pembahasan di sini lebih menitikberatkan pada sejarah sebagai salah satu
bidang ilmu sosial yang dapat dikonsepkan sebagai ilmu sejarah.
Sebelum kita menelaah sejarah dalam bidang ilmu dan ilmu-ilmu sosial,
lebih dahulu kita akan menelaah apa sesungguhnya sejarah itu. Hugiono dan
P.K. Poerwantana (1987: 9) mengemukakan bahwa: “Sejarah adalah
gambaran tentang peristiwa-peristiwa masa lampau yang dialami manusia,
disusun secara ilmiah, meliputi urutan waktu, diberi tafsiran dan analisis
kritis sehingga mudah dimengerti dan dipahami”. Sedangkan Sartono
Kartodirdjo (1992:59) secara singkat mengonsepkan “Sejarah sebagai
berbagai bentuk penggambaran pengalaman kolektif pada masa lampau”.
Selain itu Ephrain Fischoff (Fairchild, H_P, dkk.: 1982:141) mengemukakan.
 PDGK4102/MODUL 3 3.15
“Sejarah alah riwayat tentang masa lampau atau suatu bidang ilmu yang
menyelidiki dan menuturkan riwayat itu sesuai dengan metode tertentu yang
terpercaya”.
Berdasarkan konsep-konsep yang telah dikemukakan tadi, kunci dalam
pengertian sejarah terletak pada masa lampau, baik berupa peristiwa,
pengalaman kolektif maupun riwayat masa lampau tersebut. Secara singkat,
sejarah itu berkenaan dengan peristiwa masa lampau tentang kehidupan
manusia dalam konteks sosialnya. Dalam konteks tadi, peristiwa atau
pengalaman kolektif atau suatu fakta, ditafsirkan dan dianalisis, bahkan juga
diteliti dengan menerapkan metode tertentu yang sesuai. Oleh karena itu,
sejarah ini tidak hanya sebagai pengetahuan, melainkan memenuhi syarat
juga sebagai bidang ilmu.
Suatu peristiwa ataupun pengalaman hidup di masa lampau, tidak dapat
diulang kembali. Namun, dengan menerapkan suatu metode, peristiwa atau
pengalaman tersebut dapat direkonstruksi, disusun kembali. Secara murni,
tentu saja hasil rekonstruksi itu bukan duplikat sebagai mana aslinya, namun
paling tidak secara mencolok mampu menyerupai aslinya. Ungkapan sejarah
berulang dan mengambil pelajaran dari sejarah merupakan bentuk
kesadaran kita manusia, bahwa hal-hal tertentu merupakan pengalaman masa
lampau, mungkin saja terjadi atau berulang untuk diwaspadai, khususnya
berkenaan dengan peristiwa-peristiwa negatif bagi kehidupan umat manusia.
Sedangkan peristiwa masa lampau itu, tidak akan mungkin terulang kembali.
Apa yang telah terjadi, telah menjadi fakta sejarah. Sebagai suatu kesadaran,
kita wajib waspada terhadap pengalaman sejarah yang bersifat negatif bagi
kehidupan dan kesejahteraan umat manusia.
Mempelajari peristiwa dan pengalaman masa lampau dan dihubungkan
dengan kejadian serta pengalaman aktual hari ini, sangatlah berguna, kita
dapat memprediksi kejadian-kejadian masa yang akan datang. Dengan
menelaah sejarah pertumbuhan (penduduk, produksi, perluasan kota), masa
lampau sampai saat ini, kita dapat memprediksi atau paling tidak melihat
kecenderungan masa yang akan datang. Dalam hal ini, belajar mempelajari
dan mengkaji sejarah, bukan merupakan kegiatan yang statis, malah justru
merupakan suatu telaah yang dinamis demi, masa yang akan datang. Hanya
tinggal bagaimana Anda dan kita sebagai guru IPS mengajarkan dan
membelajarkannya, agar belajar sejarah merupakan kegiatan dinamis yang
jauh dan kejenuhan. Bahkan justru sebaiknya merupakan hal yang sangat
menarik minat secara berkesinambungan.
Sejarah sebagai bidang ilmu sosial, memiliki konsep dasar yang menjadi
karakter dirinya, dan dapat dibina pada diri kita masing-masing, terutama
pada diri peserta didik. Konsep-konsep dasar itu, antara lain berikut ini.
1. Waktu.
2. Dokumen.
3. Alur peristiwa.
4. Kronologi.
5. Peta.
6. Tahap-tahap peradaban.
7. Ruang.
8. Evolusi.
9. Revolusi.
Bahwa waktu merupakan konsep dasar pada sejarah karena peristiwa

tidak dapat dikatakan sebagai fenomena dan fakta sejarah jika tidak
dinyatakan waktu terjadinya terutama waktu yang menunjukkan waktu masa
lampau. Waktu terutama waktu yang telah lampau, menjelaskan sifat, bobot
dan warna peristiwa yang bersangkutan. Peristiwa sejarah, dapat dinyatakan
sebagai sejarah apabila terkait dengan waktu ini.
Konsep yang paling melekat dengan waktu adalah ruang meskipun
secara karakteristik konsep ruang lebih mendekat dengan geografi. Pada abad
XVIII, seorang ahli filsafat Jerman mengemukakan bahwa sejarah dengan
geografi merupakan ilmu dwitunggal, artinya penelaahan sesuatu peristiwa
berdasarkan dimensi waktunya, tidak dapat dilepas dari ruang waktu
terjadinya. Sejarah mengungkapkan kapan terjadinya sedang geografi
merupakan petunjuk di mana peristiwa itu terjadi. Kesatuan kedua konsep
tersebut, memberikan petunjuk tentang karakter peristiwa yang ditelaah. Oleh
karena itu, peta menjadi alas bantu tentang lokasi sesuatu peristiwa itu
terjadi.
Selanjutnya, konsep alur peristiwa tidak lain adalah suatu rentetan
peristiwa atau pengalaman sejarah masa lampau berdasarkan urutan waktu
terjadinya atau dengan ungkapan konsep yang lain, yaitu kronologi peristiwa,
mengungkapkan dinamika peristiwa atau pengalaman sejarah dan waktu ke
waktu yang menunjukkan perkembangan serta perubahannya. Penerapan dan
pengungkapan peristiwa berdasarkan konsep alur peristiwa serta kronologi
waktunya, selain dapat mengungkapkan prosesnya; juga dapat
mengungkapkan kecepatan proses tersebut apakah peristiwa atau pengalaman
 PDGK4102/MODUL 3 3.17
sejarah itu berlangsung lambat ataukah cepat. Jika peristiwa itu. berlangsung
sangat cepat dapat kita rebut revolusi, sedangkan apabila sangat lambat, kita
sebut evolusi. Dengan demikian, konsep revolusi, juga merupakan suatu kata
kunci yang dapat diterapkan dalam telaah sejarah.
Dalam alur peristiwa yang menelaah sejarah kebudayaan secara evolusi,
kita juga dapat mengungkapkan tahap-tahap peradaban sebagai
perkembangan teknologi den kemampuan teknologi masyarakat manusia dari
waktu ke waktu. Perkembangan masyarakat mulai dari tahap peramu
sederhana ke peramu lebih maju, selanjutnya ke tahap cocok tanaman
sederhana, dan kemudian ke masyarakat pertanian maju, merupakan tahap-
tahap peradaban masyarakat berdasarkan penguasaan teknologi sekaligus
juga tahap ekonominya. Konsep tahap-tahap peradaban ini mengungkapkan
perkembangan serta kemajuan sesuatu masyarakat. Dengan menerapkan
pendekatan sesuai dengan konsep tahap-tahap peradaban, kita dapat
merumuskan suatu generalisasi bahwa bagaimanapun sederhananya
masyarakat, tidak ada yang mandeg budayanya, melainkan selalu mengalami
perkembangan dan kemajuan. Hal yang berbeda terjadi di antara suatu
masyarakat dengan masyarakat lainnya, terletak pada kecepatannya.
Dengan memperhatikan dan menelaah uraian yang baru kita bahas, Anda
selaku guru IPS, dapat menyimpulkan bahwa konsep-konsep dasar tersebut
tadi, jalin-menjalin dalam peristiwa dan pengalaman masa lampau sebagai
suatu deskripsi serta alur sejarah. Berdasarkan analisis atau kronologi
tersebut dari masa lampau sampai saat ini, Anda akan mampu memprediksi
suatu peristiwa, pengalaman atau proses kehidupan manusia di hari-hari
mendatang. Paling tidak Anda dapat memperhitungkan kecenderungan
berupa konsep megatrends dan John Naisbitt dan future shocks dari A Toffler
yang terkenal, tidak lain adalah analisis sejarah yang kemudian memprediksi
peristiwa yang akan datang. Jika ada pihak yang beranggapan bahwa
mempelajari sejarah itu merupakan suatu kajian yang statis, hal itu. tidaklah
sepenuhnya benar, justru analisis sejarah itu suatu analisis yang dinamis.
B. GEOGRAFI
Geografi itu berakar dari kata geo berarti bumi, dan graphein berarti
tulisan atau lukisan. Oleh karena itu, secara harfiah, geografi itu berarti
lukisan tentang bumi. Namun, pada pembahasan para pakar geografi
selanjutnya, pengertian itu tidak hanya sekadar tulisan atau lukisan saja,
melainkan meliputi penelaahan yang lebih jauh. Coba mari perhatikan konsep
geografi, menurut Council of the Geographical Assiciation (1919), sebagai
berikut:
Geografi berkenaan dengan dunia nyata, dunia yang dipelajari

seseorang dengan baik melalui sol sepatu atau kaki telanjang, atau
dengan mengendarai kereta api, perahu, mobil, atau pesawat terbang,
dan melalui lukisan atau gambar atau cam lain. Namun demikian,
penelaahan geografi tidak berakhir pada hal-hal yang terlihat dari luar.
Penelaahan tersebut meliputi juga sebab-akibat mengapa dunianya
tersebut menampakkan demikian yang dipandang sebagai keseluruhan
yang menghubungkan bagian-bagian yang telah menjadi apa adanya.
Hal itu meliputi hubungan dengan ilmu kealaman. Berkenaan dengan
cara bagaimana hal-hal tadi telah mempengaruhi manusia, dan
kebalikannya telah dimodifikasi, diubah dan di adaptasi oleh tindakan
manusia (Williams, M., editor: 1976:16).
Konsep di atas, kita dapat menyimak bahwa geografi itu berhubungan

erat dengan pengalaman nyata tiap orang sehari hari. Hal-hal yang dialami
dan dipelajari oleh kita dalam perjalanan dan serta tempat ke tempat lain,
sudah merupakan geografi. Namun demikian, seperti yang dinyatakan di atas,
geografi itu tidak hanya terbatas pada apa yang terlihat di luar, melainkan
juga, meliputi sebab akibat mengapa yang nampak pada kenyataannya itu
demikian adanya. Geografi juga berhubungan dengan ilmu kealaman, hal-hal
atau fenomena alam mempengaruhi kehidupan manusia, dan kebalikannya
bagaimana tindakan manusia memodifikasi, mengubah serta mengadaptasi-
nya. Dengan demikian, pada konsep geografi itu terungkap hubungan saling
mempengaruhi antara fenomena alam di tempat-tempat tertentu dengan
perilaku serta tindakan manusia.
Supaya Anda dapat menyerap konsep geografi secara baik, marilah kita
ikuti pengertian menurut rumusan geografian Indonesia pada seminar dan
lokakarya Nasional Peningkatan Kualitas Pengajaran Geografi di Semarang,
1988, sebagai berikut: “Geografi adalah ilmu yang mempelajari persamaan
dan perbedaan fenomena geosfer dengan sudut pandang lingkungan atau
kewilayahan dalam konteks keruangan”. Berdasarkan definisi ini, jelas
bahwa yang menjadi objek studi geografi adalah geosfer, yaitu permukaan
bumi yang merupakan bagian dari bumi yang terdiri atas atmosfer (lapisan
udara), litosfer (lapisan batuan, kulit bumi), hidrosfer (lapisan air, perairan),
den biosfer (lapisan kehidupan).
 PDGK4102/MODUL 3 3.19
Pada konsep ini, geosfer atau permukaan bumi tadi ditinjau dari sudut
pandang kewilayahan atau lingkungan yang menampakkan persamaan dan
perbedaan fenomenanya. (udara, batuan, perairan, kehidupan). Persamaan
dari perbedaan fenomena tersebut tidak terlepas dari hubungan dan interaksi
ke ruangan dari unsur-unsur geografi di wilayah atau dalam lingkungan di
permukaan bumi. Selanjutnya tentu Anda bertanya “di manakah kedudukan
manusia dalam geosfer tersebut?” Jawabannya, tentu saja merupakan unsur
dan biosfer bersama-sama dengan tumbuh-tumbuhan dan binatang lain yang
menempati biosfer. Bahkan ditinjau dari peranannya, manusia itu merupakan
faktor yang dominan terhadap lingkungannya (man ecological dominant).
Dari pengertian geografi yang telah dikemukakan tadi, dapat
diketengahkan bahwa geografi berkenaan dengan (1) geosfer atau permukaan
bumi, (2) alam lingkungan (atmosfer, litosfer, hidrosfer, biosfer), (3) umat
manusia atau antroposfer, (4) persebaran ke ruangan fenomena alam dan
kehidupan termasuk persamaan serta perbedaannya, dan (5) analisis
hubungan serta interaksi ke ruangan fenomena-fenomenanya di permukaan
bumi.
Berkenaan dengan konsep dasar yang dikembangkan pada geografi,
paling tidak kita dapat mempelajari dua kelompok konsep dasar yang
dikemukakan oleh Getrude Whipple (James, P.E.: 1979:115), dan Henry J.
Warman (Gabler, RE.: 1966:13-16). Rincian konsep dasar itu sebagai
berikut. Getrude Whipple mengungkapkan ada 5 konsep dasar, yaitu sebagai
berikut.
1. Bumi sebagai planet.
2. Variasi cara hidup.
3. Variasi wilayah-wilayah alamiah.
4. Makna wilayah (region) bagi manusia.
5. Pentingnya lokasi dalam memahami peristiwa dunia.
Sedangkan Henry J. Warman mengemukakan 15 konsep dasar sebagai

berikut.
1. Konsep Kewilayahan atau konsep regional.
2. Konsep lapisan kehidupan atau konsep biosfer.
3. Konsep manusia sebagai faktor ekologi yang dominan.
4. Konsep globalisme atau konsep bumi sebagai planet.
5. Konsep interaksi ke ruangan.
6. Konsep hubungan areal (wilayah).
7. Konsep persamaan areal (wilayah).

8. Konsep perbedaan areal (wilayah).
9. Konsep keunikan areal (wilayah).
10. Konsep persebaran areal (wilayah).
11. Konsep lokasi relatif.
12. Konsep keunggulan komparatif.
13. Konsep perubahan yang terus-menerus atau perubahan abadi.
14. Konsep sumber daya dibatasi sama budaya.
15. Konsep bumi yang bundar di atas kertas yang datar atau konsep peta.
Pada tingkat Sekolah Dasar (SD) dan pendidikan dasar (PenDas) konsep
dasar itu dapat kiat mulai dari arah (mata angin), jarak, peta perbedaan
waktu, sungai, gunung, dan demikian seterusnya secara bertahap serta
berkesinambungan. Selanjutnya, bagaimanakah membina konsep (concept
formation) pada diri kita masing-masing dan terutama pada diri peserta didik
yang menjadi tanggung jawab kita masing-masing? Pembinaan konsep itu
tidak lain adalah mengajarkan pengertian konotatif tentang sesuatu
(Womack, J.G.: 1970:32) maka kita selaku guru IPS mengajarkan pengertian
yang seluas-luasnya tentang sesuatu secara bertahap berkesinambungan,
sampai terjadi pola pengertian dalam benak kita dan juga dalam benak
peserta didik tentang sesuatu tadi secara terurai mulai dari keadaannya yang
konkret mudah ditangkap oleh peserta didik sampai ke tahap abstrak yang
mencirikan konsep tersebut. Sebagai contoh, dapat dikemukakan tentang
sungai sebagai suatu konsep dasar geografi. Kiat selaku guru IPS bertanya
kepada peserta didik tentang sungai “apakah ada di antara mereka yang
belum mengenal sungai”. Anda yakin tidak ada peserta didik yang belum
mengetahui tentang sungai itu. Secara konkret kita telah menyampaikan
pengertian sungai itu. Kita dapat menjelaskan arti kata sungai sesuai dengan
yang diuraikan dalam kamus. Selanjutnya dikemukakan bahwa sungai itu ada
daerah sumbernya (daerah hulu), ada aliran bagian tengah, dan ada muaranya
(bagian hilir). Kemudian, kita sampaikan pemanfaatan sungai untuk berbagai
keperluan seperti pengairan. sawah,. pelayaran. atau perhubungan,
pembangkit tenaga listrik, perikanan, dan demikian seterusnya. Mengenai
daerah sumber atau daerah hulunya, ada yang berasal dari pegunungan, ada
yang berasal dari danau, dan ada pula yang berasal dari daerah es atau daerah
salju. Dengan demikian, sumber air itu ada yang berasal dari curahan hujan
dan ada pula yang berasal dan curahan salju. Kalau hal-hal yang berkenaan
 PDGK4102/MODUL 3 3.21
dengan sungai itu telah mencakup pengertian yang luas dan telah tertanam
dalam benak kita masing-masing termasuk dalam benak peserta didik maka
pada diri masing-masing telah terbina konsep. Proses pembinaan konsep ini
tidak hanya berlaku untuk bidang studi geografi, melainkan berlaku juga
untuk semua bidang studi dan bidang pendidikan. Berikutnya kita lanjutkan
dengan bidang studi yang lainnya
C. EKONOMI DAN KOPERASI
Pembahasan ekonomi sebagai salah satu bidang ilmu sosial akan

dikaitkan dengan koperasi yang menurut undang-undang menjadi soko guru
perekonomian Indonesia. Tentu saja pembahasan kita tentang ekonomi
sebagai bidang ilmu dengan konsep-konsep dasarnya, menjadi sorotan utama.
Berkenaan dengan ekonomi ini, Brown & Brown (1980:241)
mengemukakan bahwa “ekonomi dapat didefinisikan sebagai studi tentang
cara bagaimana manusia melalui pranata pranatanya memanfaatkan
keterbatasan sumber daya modal, sumber daya alam, dan tenaga kerja,
memuaskan kebutuhan materinya”.
Sedangkan Earl E. Muntz (Fairchild, H.P, dkk.: 1982: 102)
mengetengahkan bahwa “Ekonomi adalah suatu studi tentang cara bagaimana
manusia mengorganisasikan sumber daya alam, kemampuan budaya, dan
tenaga kerja menopang dan meningkatkan kesejahteraan materialnya”.
Sementara itu, dengan cukup panjang, Gerarado P. Sicat dan H. W Arndt
(1991: 3) mengemukakan:
Ilmu ekonomi adalah suatu studi ilmiah yang mengkaji bagaimana orang
perorangan dan kelompok-kelompok masyarakat menentukan pilihan.
Manusia mempunyai keinginan yang tidak terbatas. Untuk memuaskan
bermacam ragam keinginan tersebut, tersedia sumber daya yang dapat
digunakan. Berbagai sumber daya ini tidak tersedia dengan bebas.
Karenanya, sumber daya ini langka dan mempunyai berbagai kegunaan
alternatif. Pilihan penggunaan data terjadi antara penggunaan sekarang
(hari ini) dan penggunaan esok hari (masa depan ... Selain itu,
penggunaan sumber daya tersebut menimbulkan pula biaya dan manfaat
maka diperlukan pertimbangan efisiensi dalam penggunaan sumber
daya.
Tiga bahasan ilmu ekonom tadi, dapat ditarik garis persamaan, yaitu
bahwa ilmu ekonomi merupakan suatu studi, ilmiah mengenai “bagaimana
cara manusia memenuhi kebutuhan materi”. Selanjutnya, di sekitar manusia

itu terdapat sumber daya yang mampu memenuhi kebutuhan tadi, namun
persediaan dan penyediaannya terbatas, bahkan ada yang sifatnya langka.
Sementara itu, kebutuhan materi manusia cenderung tidak terbatas. Bahkan
dan sumber daya tersebut terbuka kemungkinan alternatif penggunaan tidak
banyak terbatas pada kebutuhan pokok manusia untuk menghadapi. Hal
tersebut diperlukan “pertimbangan efisiensi penggunaan sumber daya”. Hal
inilah yang menjadi kajian Ilmu Ekonomi.
Mengenai spa yang didefinisikan di atas, Anda dapat mengamati dan
menghayati kehidupan sehari-hari. Fakta dan masalah yang kita alami
bersama sehari-hari, dapat mengembangkan pemahaman tentang ekonomi.
Penduduk yang jumlahnya terus meningkat juga dapat Anda hayati sendiri
dalam keluarga, di lingkungan para tetangga, di kota atau kabupaten sampai
di tingkat Negara, Semua penduduk, baik yang berusia lanjut, orang dewasa,
para remaja, anak-anak sampai bayi yang baru lahir, menurut pemenuhan
kebutuhan, khususnya kebutuhan materi, paling tidak pangan, sandang dan
papan (perumahan). Padahal sumber daya yang menjaminnya mulai dari
lahan (area tanah), pertanian, hutan, air dan sebangsanya ada dalam
keterbatasan. Oleh karena itu, upaya ilmu ekonomi, pakar ekonomi, dan kita
semua bagaimana mencari keseimbangan antara kebutuhan manusia yang
cenderung meningkat kuantitas serta. kualitasnya dengan kemampuan sumber
daya menyediakannya. Belum lagi berbicara tentang “alternatif penggunaan
dan pemanfaatan sumber daya” yang juga makin bervariasi. Tugas Anda
selaku guru IPS, dan kita semua selaku guru, bagaimana memberikan
pengertian, penghayatan serta kesadaran kepada peserta didik tentang
kecenderungan masalah ekonomi jika tiap orang tidak membatasi diri
keutuhan sampai batas minimum menjamin kesejahteraan. Bagaimana
mengembangkan upaya menahan diri dan hidup yang berlebih-lebihan,
padahal kemampuan sumber daya ada dalam keterbatasan.
Untuk mengatur kesejahteraan rakyat, khususnya kesejahteraan ekonomi
Bangsa Indonesia, telah diatur dalam Undang-undang Dasar 1945. Pada
Pasal 33 yang terdiri atas 5 ayat, yaitu sebagai berikut.
1. Perekonomian disusun sebagai usaha. bersama berdasarkan atas
kekeluargaan.
2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai
hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara.
 PDGK4102/MODUL 3 3.23
3. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemampuan
rakyat.
4. Perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan atas demokrasi
ekonomi, dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional.
5. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam
undang-undang.
Dalam Pasal 33 ini juga tercantum dasar demokrasi ekonomi, produksi

dikerjakan oleh semua, untuk semua di bawah pimpinan atau pemilikan
anggota-anggota masyarakat. Kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan,
bukan, kemakmuran orang-orang. Sebab itu perekonomian disusun sebagai
usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Bangunan perusahaan sesuai
dengan pesan itu ialah koperasi. Secara konstitusional, perekonomian
Indonesia itu mengutamakan rakyat banyak. Namun, kecenderungan yang
kita amati dan kita hayati menunjukkan keadaan yang lain. Beberapa gelintir
keluarga makin hari makin kaya, sedangkan sebagian besar rakyat makin
tidak berkemampuan, pemilikan lahan. pertanian makin sempit, bahkan akan
hilang sama sekali. Pemilikan rumah kecenderungannya makin kecil
mengingat harganya terus meningkat, sedangkan kemampuan daya beli
sangat lemah.
Selanjutnya, mari kita tilik sejenak menyimak pengertian koperasi dari
berbagai kalangan dan secara konstitusional ada dalam Undang-undang
Nomor 25/1992 tentang Perkoperasian dalam upaya memantapkan ekonomi
kekeluargaan dan deklarasi ekonomi. Berdasarkan undang-undang tersebut
“koperasi ialah badan usaha yang beranggotakan orang-seorang atau badan
hukum koperasi dengan berlandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip
koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan asas
kekeluargaan”. Sedangkan Internasional Cooperative Alliance dalam buku
The Cooperative Principles, ditulis oleh P.E. Weraman (A.A. Chaniago, Cb,
Toweula, dkk.: 1995:225) memberikan definisi:
Koperasi adalah kumpulan orang-orang atau badan hukum; yang

bertujuan untuk perbaikan sosial ekonomi anggotanya melalui
memenuhi kebutuhan anggotanya dengan jalan berusaha bersama saling
membantu antara satu dengan yang lainnya dengan cara membatasi
keuntungan, usaha tersebut harus didasarkan atas prinsip-prinsip

koperasi.
Bapak Koperasi Indonesia, yakni Dr. Mohammad Hatta, pada Hari

Koperasi ke-1 tanggal 12 Juli 1951 (A.A. Chaniago, Ch. Toweula dkk:
1995:225) memberikan definisi: “Koperasi adalah bangun organisasi sebagai
badan usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan”.
Dari 3 batasan tadi dapat ditarik garis persamaan, yaitu bahwa koperasi
adalah kegiatan ekonomi bersama dari para anggotanya, berdasarkan
kekeluargaan, kerakyatan, demi keuntungan bersama, dan tidak
mengutamakan keuntungan ekonomi semata-mata, melainkan juga
memperhatikan keuntungan sosial. Namun demikian, sebagai suatu bentuk
kegiatan usaha, memerlukan penanganan pengelolaan yang profesional. Hal
inilah yang belum dipenuhi oleh kegiatan usaha ekonomi yang disebut
koperasi. Oleh karena itu, masih banyak koperasi yang menjadi proyek
kasihani yang menjadi anak angkat perusahaan besar, belum menunjukkan
kemandirian. Kondisi yang demikian, menjadi masalah bagi koperasi sendiri
sebagai usaha ekonomi rakyat. Dengan demikian, menjadi panggilan bagi
Anda selaku guru IPS bagaimana memikirkan dan melibatkan diri dalam
kegiatan ekonomi tersebut, untuk meningkatkan kualitas usaha, tujuan
menyejahterakan para anggota berdasarkan alas kekeluargaan dan
keuntungan sosial.
Ekonomi yang berasas kekeluargaan, yang menguasai hajat hidup yang
banyak yang diarahkan pada kemakmuran rakyat yang sebesar-besarnya,
telah tercantum dalam UUD 1945. Selanjutnya, bagaimanakah kenyataannya
basil upaya ekonomi seperti itu dinikmati sebagian besar penduduk warga
negara Indonesia, masih menuntut perjuangan. Hal inilah yang wajib menjadi
kepedulian dan perjuangan kita bersama. Nusantara Indonesia tercipta bukan
milik segelintir penguasa raksasa, meskipun pada kenyataannya demikian,
melainkan prinsipnya menjadi milik seluruh rakyat Indonesia. Pendidikan
IPS wajib menggiring kesadaran, penghayatan dan kepedulian peserta didik
terhadap hakikat ekonomi rakyat yang menjadi amanat UUD 1945.
Setelah kita memperhatikan batasan-batasan ekonomi dan koperasi,
marilah kita mengamati konsep-konsep dasar yang menjadi kunci dua pokok
persoalan yang erat kaitannya satu sama lain. Konsep-konsep dasar itu
sebagai berikut:
1. kalangan sumber daya;
 PDGK4102/MODUL 3 3.25
2. keterbatasan sumber daya;

3. kebutuhan yang tidak terbatas;
4. konsumsi-produksi-distribusi;
5. penawaran-permintaan;
6. kekeluargaan;
7. keuntungan ekonomi;
8. keuntungan sosial;
9. alternatif pemanfaatan sumber daya
10. sumber daya alternatif
11. sumber daya yang terbarukan (dapat diperbaharui);
12. sumber daya yang tidak terbarukan (tidak dapat diperbaharui);
13. modal;
14. tenaga kerja;
15 pemuasan kebutuhan;
16. surplus-minus-keseimbangan
17. efektif-efisien produktif;
18. hal-hal lain yang dapat digali sendiri lebih jauh.
Sudah menjadi hukum alam bahwa segala sesuatu yang ada di

permukaan bumi ini tidak merata. Di suatu kawasan terjadi kelebihan
(surplus), sedangkan di kawasan lain terjadi kekurangan (minus) atau
keterbatasan, bahkan di kawasan lainnya lagi terjadi kelangkaan sumber
daya. Pada proses pemenuhan kebutuhan akan sumber daya tersebut terjadi
kegiatan ekonomi yang dikenal sebagai perdagangan. Dalam memenuhi
sampai mencapai kepuasan kebutuhan, manusia baik perorangan maupun
kelompok melakukan kegiatan produksi, menghasilkan sesuatu baik yang
langsung dan sumber daya alam maupun melalui pengolahan lebih dulu.
Proses produksi tadi memenuhi konsumsi yang selalu meningkat kualitas dan
kuantitasnya. Konsumsi atau pemakai barang hasil produksi itu, tidak selalu
ada di suatu kawasan, melainkan lebih banyak tersebar di berbagai kawasan.
Oleh karena itu, untuk mencapai konsumen harus dilakukan pendistribusian.
Produksi yang terus dilangsungkan, menimbulkan penawaran hasil produksi
tadi. Sedangkan konsumen melakukan permintaan atas basil produksi tadi.
Untuk sampai kepada konsumen, juga melakukan proses penyeimbangan di
antara yang kelebihan (surplus) dengan yang kekurangan (minus).
Demikianlah proses dan kegiatan ekonomi berlangsung.
Kegairahan kegiatan ekonomi untuk para pelakunya jika terdapat

keuntungan yang di peroleh, ada nilai tambah dari kegiatan tadi. Dalam
kehidupan ekonomi bangsa Indonesia yang ber-Pancasila, keuntungan itu
tidak semata-mata keuntungan material atau keuntungan ekonomi, melainkan
juga wajib memperhatikan keuntungan sosial. Keuntungan ini berarti
keuntungan yang dirasakan semua pihak, baik oleh produsen maupun
konsumen. Dalam hal ini koperasi sebagai suatu badan usaha rakyat yang
didukung oleh para anggotanya, mengutamakan keuntungan sosial. Tentu
saja tidak berarti bahwa keuntungan material-ekonomi tidak diperhatikan.
Bagaimanapun sebagai suatu badan usaha, hidup matinya badan usaha yang
disebut koperasi mi juga dari keuntungan ekonomi ini, namun bukan hal
yang terutama. Oleh karena itu, badan usaha yang berasaskan kekeluargaan
ini untuk kelangsungan hidupnya, wajib dikelola secara profesional.
Pengurus koperasi yang sifatnya kekeluargaan ini, pengurusnya diangkat oleh
pare anggota pada rapat anggota. Namun, berjalannya suatu badan usaha
tidak dapat amatiran dalam anti oleh siapa saja yang bersedia bekerja dengan
tidak memperhatikan kemampuan menjalankan usaha tadi. Badan pengurus
bisa saja berasal dari anggota meskipun tidak memiliki keahlian berusaha
secara ekonomi, namun perangkat kerja perusahaan, wajib dilakukan oleh
orang-orang yang ahli dalam bidangnya sesuai dengan sifat badan usaha.
Sedangkan yang mencirikan koperasi dengan asas kekeluargaan dan
demokrasi ekonominya, terutama dalam mempertahankan keuntungan sosial
bagi seluruh anggota dan pengguna jasa koperasi, wajib menjadi acuan
utama.
Modal dalam kegiatan usaha dan kegiatan ekonomi, tidak hanya terbatas
pada alat produksi, gedung, lahan dan keuangan, namun paling utama terletak
pada SDM yang menjadi aset hidup kegiatan dan kehidupan ekonomi
tersebut. Oleh karena itu, baik perusahaan milik Negara, milik swasta
ataupun milik rakyat dalam bentuk koperasi, dituntut adanya modal SDM
yang bersikap mental wiraswasta. Orang yang berjiwa perwira, yaitu berani,
jujur, disiplin, mandiri, dan bertanggung jawab. Orang atau orang-orang yang
demikian yang dituntut menjadi modal utama dalam kegiatan berusaha dan
kegiatan ekonomi. Dengan dimilikinya orang-orang yang demikian, modal
berupa alat produksi, keuangan dapat digalang serta didatangkan. SDM yang
demikian itulah yang masih langka di kalangan kita, umumnya di Indonesia
dan khususnya di lingkungan koperasi. Oleh karena itu, menjadi tuntutan
bagi Anda selaku guru IPS bagaimana membimbing, mengarahkan, membina
 PDGK4102/MODUL 3 3.27
dan mengembangkan peserta didik untuk bersikap mental wiraswasta bagi

kepentingan diri sendiri, keluarga, masyarakat, bangsa, dan negara.
Sumber daya alam, selain ada yang persediaannya terbatas dan langka,
juga sifatnya tak terbarukan (non renewable resources). Oleh karena itu,
pemakaian dan pemanfaatannya wajib didasarkan atas asas efektif untuk apa,
serta efisiensi seberapa. Wajib ada upaya penggunaan sumber daya yang
demikian itu diutamakan bagi kepentingan yang betul-betul mendesak dan
bagi kepentingan orang banyak. Berkaitan dengan upaya tersebut, wajib
diperhitungkan secara rinci berapa besar keperluannya, penghematan
terhadap sumber daya yang tak terbarukan ini wajib dilakukan oleh semua
pihak. Dengan demikian pemanfaatan sumber daya tersebut mencapai
kegunaan yang setinggi-tingginya dengan tingkat produktivitas optimal.
Penyalahgunaan sumber daya, kelangkaan dan pemusnahannya, tidak hanya
menimpa sumber daya yang tidak terbarukan, dapat juga menimpa sumber
daya yang terbarukan (renewable resources). Penggunaan dan pemanfaatan
sumber daya hayati yang tidak terkendali, pada tahap pertama terjadi.
penggunaan keragaman, yang selanjutnya memberikan peluang pada
pelangkaan, yang akhirnya dapat menyebabkan terjadinya pemusnahan.
Masalah ini telah dialami oleh jenis tumbuh-tumbuhan dan hewan tertentu.
Padahal, jenis-jenis tersebut memiliki fungsi ekologi dalam mempertahankan
keseimbangan ekosistem.
Kemajuan dan pemanfaatan kemajuan IPTEK dalam bidang produksi,
telah pula menyebabkan terjadinya alternatif pemanfaatan dan penggunaan
suatu jenis sumber daya. Sebagai contoh, penggunaan dan pemanfaatan
migas serta batu bara, tidak lagi hanya untuk bahan bakar, melainkan untuk
pemanfaatan dan kepentingan yang meluas. Dengan proses petrokimia,
minyak bumi dan batu bara dimanfaatkan untuk bahan pakaian, ban
kendaraan, kosmetik, obat-obatan. Padahal, migas dan batu bara termasuk
sumber daya alam yang tak terbarukan. Masalah ini wajib menjadi perhatian
dan kepedulian Anda selaku guru IPS serta juga kepedulian den perhatian
kita semua untuk menyadarkan peserta didik dalam menggunakan serta
memanfaatkan sumber daya alam yang tak terbarukan secara efektif, efisien
sehingga produktivitasnya optimum.
Menurut pengkajian dan perhitungan Departemen Pertambangan dan
Energi, cadangan mineral migas Indonesia sudah makin menipis. Menurut
perhitungan tersebut, beberapa pancawarsa yang akan datang, Indonesia yang
semula sebagai Negara pengekspor migas dapat berubah menjadi pengimpor.
Dapat dibayangkan dan sekarang, berapa mahalnya minyak bumi dan gas
alam, bila barang tersebut merupakan barang impor. Padahal penggunaan
minyak bumi untuk bahan bakar kendaraan bermotor makin meningkat,
peningkatan tersebut selain karena kendaraannya raja yang makin besar
jumlahnya, juga karena kemacetan lalu lintas yang sukar diatasi di kota-kota
besar.
Menghadapi keterbatasan, kelangkaan sampai pada tingkat habisnya
sumber daya minyak bumi dan gas alam, wajib dipikirkan sumber daya
alternatif, sumber daya pengganti migas. Indonesia memiliki sinar surya yang
melimpah, anus ombak dan gelombang air taut yang tak kunjung berhenti,
merupakan sumber daya alternatif yang belum dimanfaatkan. Untuk
melaksanakan upaya pemanfaatan sumber daya alternatif, dituntut IPTEK
yang tepat guna. Untuk memanfaatkan TPTEK tersebut, menuntut SDM yang
handal menciptakan, mengembangkan dan mengelolanya. Oleh karena itu,
peningkatan kemampuan dan kualitas SDM menjadi tuntutan. Secara
kuantitatif, kita bangsa Indonesia memiliki keunggulan komparatif SDM
(peringkat empat dunia), namun secara kualitatif, SDM Indonesia belum
memiliki keunggulan kompetitif. Oleh negara-negara kecil, seperti Singapura,
Malaysia, Hongkong, Taiwan, dan Korea Selatan raja kalah. Di sini, dunia
pendidikan sangat ditantang dan dipanggil meningkatkan kualitas SDM ini.
Angkatan kerja, tenaga kerja, dan SDM Indonesia pada umumnya, masih
belum mampu menempatkan diri sebagai SDM yang berkeunggulan
kompetitif, jangankan di tingkat global, di tingkat regional Asia saja masih
lemah Hal ini sekali menjadi tantangan dunia pendidikan untuk
menempatkan dan memfungsikan diri sebagai agen kemajuan bangsa serta
Negara. Satu hal lagi yang tidak boleh dilupakan bagaimana memberdayakan
koperasi sebagai soko guru perekonomian Indonesia. Mengentaskan koperasi
menjadi badan usaha yang berdaya dari hanya sekadar “proyek kasihan”.
D. SOSIOLOGI
Kita dapat mengamati dan menghayati sendiri, bahwa sejak lahir telah
berhubungan dengan orang atau pihak lain, paling tidak dengan ibu dan
anggota keluarga lainnya. Pada perkembangan dan pertumbuhan individu itu
selanjutnya, hubungan dengan pihak lain itu tidak lagi hanya terbatas dalam
keluarga, melainkan telah menjangkau teman sepermainan, para tetangga,
dan demikian seterusnya. Hubungannya pun tidak sepihak melainkan timbal
 PDGK4102/MODUL 3 3.29
balik atau dengan perkataan lain, terjadi interaksi antara seorang individu
dengan pihak lain. Oleh karena itu, interaksi tadi, kita konsepkan sebagai
interaksi sosial.
Ilmu sosial yang secara khusus mempelajari “interaksi sosial” ini adalah
sosiologi. Oleh karena itu, Brown & Brown (1.980:35) mengemukakan:
“sosiologi secara kasar dapat didefinisikan sebagai studi ilmiah tentang
interaksi umat manusia”. Sedangkan Frank H. Hankins (Fairchild, H.P, dkk.:
1982:302) lebih terperinci mengemukakan:
Sosiologi adalah studi ilmiah tentang fenomena yang timbul dan

hubungan kelompok umat manusia. Studi tentang manusia dan
lingkungan insaninya dalam hubungan sate sama lain. Aliran sosiologi
yang berbeda menentukan penekanan yang bervariasi berkenaan dengan
faktor-faktor yang berhubungan, sebagian menekankan hubungan pada
hubungan di antara mereka sendiri seperti interaksi, asosiasi dan
seterusnya, sedangkan aliran yang lain menekankan pada umat manusia
dalam hubungan sosialnya, memfokuskan perhatian kepada hubungan
sosial dalam berbagai peranan dan fungsinya.
Meskipun di antara dua konsep itu secara gradual dan perbedaan,

terutama yang dikemukakan oleh Hankins juga dikemukakan berbagai
penekanan yang berbeda dalam telaahan sosiologi itu, namun kita dapat
menarik garis persamaan berkenaan dengan hubungan sosial, baik ditinjau
sebagai interaksi sosial, asosiasi sosial, ataupun melihat umat manusia dalam
hubungan sosialnya. Namun yang sudah pasti, semuanya memperhatikan
manusia yang tidak terisolasi menyendiri, melainkan memperhatikan umat
manusia dalam. hubungan sesamanya. Atau dengan perkataan lain, sosiologi
itu mempelajari manusia dalam konteks sosial yang melakukan interaksi
sesamanya.
Sesuai dengan sifat manusia yang dinamis, sudah pasta interaksi
sosialnya juga mengalami perkembangan dan perubahan. Dalam proses sosial
tersebut, terutama bagi manusia yang lebih belia, terjadi proses yang
dikonsepkan sebagai sosialisasi. Pada tahap-tahap selanjutnya, proses sosial
dan perubahan sosial yang terjadi di masyarakat tersebut menyebabkan
terjadinya kemajuan. Pada keadaan yang demikian, terjadi apa yang
dikonsepkan sebagai modernisasi.
Atas pembahasan singkat yang baru dikemukakan, dapat diketengahkan
konsep-konsep dasar sosiologi sebagai berikut:
1. interaksi sosial;
2. sosialisasi;
3. kelompok sosial;
4. perlapisan sosial;
5. proses sosial;
6. perubahan sosial;
7. mobilisasi sosial;
8. modernisasi;
9. patologi sosial;
10. konsep-konsep lain yang dapat digali sendiri dari kenyataan dan proses
kehidupan sehari baru.
Interaksi sosial sebagai konsep dasar sosiologi, telah cukup dibahas pada
uraian terdahulu. Interaksi ini bagaimanapun intensitasnya, selalu dialami
oleh tiap individu dan selalu terjadi di masyarakat. Manusia sebagai anggota
masyarakat, dilandasi oleh berbagai kebutuhan, selalu melakukan interaksi,
baik interaksi edukatif, interaksi ekonomi maupun interaksi budaya dan
interaksi politik Semua interaksi tersebut termasuk interaksi sosial. Hasil
interaksi sosial berbagai pihak biasanya menelorkan konsensus sosial.
Konsensus sosial atau kesepakatan sosial mi juga- termasuk konsep dasar
sosiologi.
Seorang individu, terutama yang masih muda, untuk mampu melakukan
interaksi sosial secara wajar, lebih dulu ia mengalami sosialisasi, yaitu proses
penanaman nilai dan pembelajaran norma sosial dalam rangka pembangunan
kepribadian individu yang bersangkutan. Sosialisasi sebagai konsep dasar,
terjadi mulai dari keluarga, kelompok sepermainan, pare tetangga, di sekolah
sampai dalam masyarakat yang lebih luas. Selama kepribadian seseorang itu
berkembang, sosialisasi itu terus dialaminya.
Interaksi antara seseorang dengan yang lainnya terjadi dalam kelompok,
apakah itu keluarga, teman sepermainan ataupun para tetangga. Kelompok itu
atau lebih tepat kelompok sosial tempat terjadinya interaksi antarindividu,
tidak lain. adalah kumpulan manusia yang paling tidak terdiri atas dua orang,
namun biasanya lebih dari itu, telah saling mengenal dalam waktu yang
relatif lama, ada kaitan rasa senasib, diikat oleh nilai dan norma yang sama,
serta memiliki rasa persatuan. Kelompok sosial ini merupakan dasar yang
penting dalam studi sosiologi, secara formal, masyarakat manusia itu terikat
dalam wadah kelompok sosial ini.
 PDGK4102/MODUL 3 3.31
Selain kelompok sosial yang merupakan kesatuan antaranggota

masyarakat, di dalamnya terjadi atau terdapat lapisan-lapisan sosial yang
ditunjukkan oleh pengelompok anggotanya berdasarkan ikatan persamaan
tertentu, seperti pendidikan, ekonomi, mata pencaharian, suku bangsa.
Sebagai contoh, di dalam kelompok sosial itu terdapat orang-orang
berpendidikan rendah, menengah, dan tinggi atau contoh yang lain, yaitu
adanya pengelompokan orang miskin, orang yang berkecukupan dan orang
kaya. Pelapisan sosial, merupakan salah satu konsep dasar yang penting
dalam sosiologi.
Dalam kelompok sosial, baik kelompok yang relatif kecil, seperti
keluarga maupun kelompok besar, seperti suku bangsa, terjadi proses sosial
yang dialami oleh per orang atau oleh kelompok secara keseluruhan. Selama
manusia hidup dan mempunyai vitalitas dan dinamika, proses sosial ini tidak
akan pernah berhenti. Masyarakat, cepat ataupun lambat, selalu beranjak dari
tingkat terbelakang ke tingkat berkembang sampai menjadi modern. Sebagai
akibat terjadinya proses sosial ml, terjadi pada perubahan sosial, yaitu
perubahan yang dialami berbagai aspek kehidupan dan lebih didukung serta
dialami oleh sebagian besar anggota masyarakat yang bersangkutan. Proses
sosial dan perubahan sosial, merupakan konsep dasar sosiologi yang dapat
dialami serta dihayati oleh kita di masyarakat dan waktu ke waktu. Apabila
proses sosial dan perubahan sosial itu mengarah kepada kemajuan,
masyarakat tersebut mengalami proses modernisasi, proses makin
meningkatnya sikap dan kemampuan mental para. anggotanya. Proses
modernisasi yang meningkat kemampuan mental dari irasional menjadi
rasional, dari boros ke hemat, dari bodoh kepada pintar, dari tidak terampil
menjadi terampil, dan demikian seterusnya, juga merupakan konsep dasar
sosiologi yang tidak boleh kita abaikan. Konsep ini sangat bermakna dalam
menelaah kemajuan sesuatu kelompok.
Sebagai akibat proses sosial, perubahan sosial dan modernisasi, baik
secara perorangan maupun kelompok, terjadi perubahan status dan lapisan
bawah ke lapisan menengah dan bahkan sampai ke lapisan atas. Atau juga
terjadi perubahan status dan petani menjadi pedagang atau menjadi pegawai
negeri. Perubahan status, baik yang dialami oleh perorangan maupun oleh
kelompok, dikonsepkan sebagai mobilitas sosial. Jika status tersebut dan
lapisan bawah ke lapisan menengah sampai ke lapisan atas atau sebaliknya,
dikonsepkan sebagai mobilitas vertikal. Sedangkan perubahan status yang
sifatnya setara seperti petani menjadi pedagang, kemudian menjadi nelayan,
dan demikian seterusnya, mobilitas sosial yang demikian dikonsepkan

sebagai mobilitas horizontal. Di dalam kehidupan masyarakat, konsep dasar
mobilitas sosial ini dapat kita amati dan kita hayati proses berlangsung serta
kejadiannya.
Manusia dan masyarakat yang dinamis, tidak selalu ada dalam
keseimbangan dan keserasian. Dalam kehidupan sosial itu terdapat hal-hal
yang dianggap sebagai penyakit masyarakat, seperti kejahatan,
pengangguran, pelacuran, gelandangan, kemiskinan, dan sebagainya.
Penyakit-penyakit masyarakat yang demikian yang merupakan masalah
sosial, dikonsepkan sebagai patologi sosial. Kondisi atau lebih tegas lagi,
masalah yang demikian itu, merupakan salah satu konsep dasar sosiologi
yang wajib dikaji secara mendalam, untuk menentukan alternatif
pemecahannya. Tawuran pelajar dan remaja yang sering terjadi di Ibu Kota
Jakarta, merupakan salah satu bentuk patologi sosial yang wajib
mendapatkan perhatian dan kepedulian segala pihak. Apalagi hal tersebut kita
abaikan maka menjadi masalah sosial yang makin gawat yang merusak
mental generasi muda Indonesia. Masalah sosial ini juga merupakan konsep
dasar sosiologi.
E. ANTROPOLOGI
Seperti telah disinggung bahwa kehidupan manusia di masyarakat atau

manusia dalam konteks sosialnya, meliputi berbagai aspek. Salah satu aspek
yang bermakna dalam kehidupan manusia yang juga mencirikan
kemajuannya, yaitu kebudayaan. Bidang ilmu sosial yang mengkhususkan
telaahannya kepada kebudayaan ini tidak lain adalah Antropologi. Namun,
untuk lebih jelasnya, apa sesungguhnya Antropologi itu, E.A. Hoebel
(Fairchild, H.P, dkk.:1982: 12) secara singkat mengemukakan: “Antropologi
adalah suatu studi tentang manusia dengan kerjanya”. Sedangkan
Koentjaraningrat (1990: 11) juga secara singkat menyatakan: “Antropologi
berarti ilmu tentang manusia”. Dua ungkapan di atas menyatakan bahwa
antropologi itu studi atau i1mu tentang manusia. Hoebel secara lebih tegas
menyebutkan „dengan kerjanya‟, sedangkan Koentjaraningrat tidak. Namun,
kita dapat menafsirkan pernyataan itu selanjutnya khusus yang dikemukakan
oleh Hoebel tentang „kerjanya‟ yang dapat diartikan sebagai kerja dalam arti
kegiatan pikiran dan pemikiran yang berarti “budaya dan kebudayaannya.
Oleh karena itu, pengertian antropologi di sini lebih tepat dikatakan
 PDGK4102/MODUL 3 3.33
antropologi budaya, yang oleh Hoebel dikemukakan bahwa “Antropologi

budaya itu tidak lain adalah studi tentang perilaku manusia” (Fairchild, dkk.:
1982: 12). Sedangkan Koentjaraningrat (1990: 11-12) mengemukakan bahwa
antropologi budaya telah menjadi mata kuliah resmi di Universitas Indonesia
sebagai pengganti ilmu kebudayaan. Dalam struktur ataupun humaniora,
konsep atau ilmu kebudayaan itu tidak ada. Dengan demikian sebutan
antropologi di sini berarti antropologi budaya yang berarti studi atau ilmu
yang mempelajari manusia dengan perilaku sosial atau dengan
kebudayaannya.
Pembahasan tentang budaya dan kebudayaan, lebih lanjut yang berkaitan
dengan antropologi atau antropologi budaya Anda dan kita semua dapat
menghayati, bahwa di antara manusia dengan makhluk hidup yang lain,
khususnya dengan binatang terdapat perbedaan yang mendasar. Perbedaan
tersebut terletak pada akal pikiran yang berkembang dan dapat
dikembangkan. Manusia dan binatang sebagai makhluk Al Khalik Maha
Kuasa, sama-sama dikaruniai otak, namun otak manusia dilengkapi oleh
kemampuan yang berkembang dan dapat dikembangkan, sedangkan otak
binatang tidak demikian. Oleh karena itu, manusia dengan akal pikirannya
inilah mampu menghasilkan kebudayaan yang beraneka ragam.
Kebudayaan, akar katanya dari kata buddayah, bentuk jamak dan buddhi
yang berarti budi atau akal (Koentjarningrat: 1990: 9), Soerjono Soekanto:
1990: 188). Kata buddhayah dan atau buddhi itu berasal dari bahasa
Sanskerta. Dengan demikian, kebudayaan itu dapat diartikan sebagai “hal-hal
yang berhubungan dengan budi dan atau akal”. Berkaitan dengan budaya ini,
Anda dapat menyimak beberapa konsep dari beberapa pakar antropologi,
antara lain C.A. Ellwood (Fairchild, H.P. dkk. :1982 : 80) menyatakan:
Kebudayaan adalah nama kolektif semua pola perilaku

ditransparansikan secara sosial melalui simbol-simbol; dari sini tiap
unsur semua kemampuan kelompok umat manusia yang karakteristik,
yang tidak hanya meliputi bahasa, peralatan, industri, seni, ilmu,
hukum, pemerintahan, moral, dan keyakinan-kepercayaan saja,
melainkan meliputi juga peralatan material atau artefak merupakan
penjelmaan kemampuan budaya yang menghasilkan pemikiran yang
berefek praktis dalam bentuk bangunan, senjata, mesin, media
komunikasi, perlengkapan seni, dan sebagainya. Pengertian kebudayaan
secara ilmiah berbeda dengan pengertian konotatif sehari-hari. Hal
tersebut meliputi semua yang dipelajari melalui sambung rasa atau
komunikasi timbul arah. Hal itu meliputi semua bahasa, tradisi,
kebiasaan, dan kelembagaan. Tidak ada kelompok umat manusia yang
memiliki maupun yang tidak memiliki bahasa, tradisi, kebiasaan, dan

kelembagaan kebudayaan itu sifatnya universal yang merupakan ciri
yang berkarakteristik masyarakat manusia.
Konsep yang dikemukakan oleh Ellwood di atas sangat jelas dan

gamblang bahwa kebudayaan itu hanya menjadi milik otentik manusia. Dari
konsep tadi, tercermin pula konsep-konsep dasar antropologi yang melekat
pada kehidupan masyarakat manusia. Namun demikian, konsep-konsep dasar
itu akan diketengahkan kembali secara lebih lengkap. Konsep-konsep dasar
itu, meliputi:
1. kebudayaan;
2. tradisi;
3. pengetahuan;
4. ilmu;
5. teknologi;
6. norma;
7. lembaga;
8. seni;
9. bahasa;
10. lambang;
11. banyak hal serta fenomena yang dapat kita sendiri menggalinya.
Kebudayaan sebagai konsep dasar, secara langsung telah kita telaah,

paling tidak melalui dua pembahasan yang baru kita lakukan. Selanjutnya,
mengenai tradisi tidak lain adalah kebiasaan-kebiasaan yang terpolakan
secara budaya di masyarakat. Kebiasaan yang dikonsepkan sebagai tradisi ini
karena telah berlangsung turun-temurun, sukar untuk terlepas dari
masyarakat. Namun demikian, pengaruh komunikasi dan informasi yang
terus-menerus melanda kehidupan masyarakat, tradisi tadi mengalami
pergeseran. Paling tidak fungsinya berubah bila dibandingkan dengan
maksud semula dalam konteks budaya masa lampau. Tata upacara tertentu di
masyarakat yang semula bernilai ritual kepercayaan, pada saat ini tata
upacara itu masih dilakukan, namun nilainya tidak lap sebagai suatu bentuk
ritual, melainkan hanya dalam upaya untuk mempertahankan silaturahmi,
bahkan hanya sebagai hiburan. Jika tradisi melekat pada kehidupan dan alam
masyarakat, paling tidak dalam kelompok maka kebiasaan, lebih melekat
pada orang per orang sebagai anggota masyarakat, dan tingkat bobotnya juga
lebih rendah daripada bobot tradisi. Kebiasaannya keberlakuannya lebih
 PDGK4102/MODUL 3 3.35
terbatas bila dibandingkan dengan tradisi. Tegur sapa, mengetuk pintu kalau
bertamu, mendahulukan orang yang lebih tua atau yang dituakan, hal itu
merupakan kebiasaan. Namun, pulang mudik pada hari lebaran atau tahun
baru, sampai saat ini masih menjadi tradisi untuk kelompok masyarakat
tertentu. Kita belum mengetahui apakah di tahun-tahun mendatang pulang
mudik itu masih merupakan tradisi ataukah bergeser menjadi kebiasaan. Hal
tersebut masih harus ditunggu dan diamati lebih jauh.
Dalam lingkup antropologi dan kebudayaan, pengetahuan, ilmu dan
teknologi merupakan konsep dasar yang terkait dengan budaya belajar. Tip
konsep dasar tersebut saat ini biasa dijadikan satu sebagai IPTEK (ilmu
pengetahuan dan teknologi). Penyatuan tiga konsep tersebut sangat beralasan
karena ketiganya sangat erat satu sama lain. Jika pengetahuan merupakan
kumulasi dari pengalaman dan hal-hal yang kita ketahui, sedangkan ilmu
merupakan pengetahuan yang telah dipelajari, ruang lingkup telaahannya,
dan metode yang dikembangkan serta penerapan ilmu dalam kehidupan
untuk memanfaatkan sumber daya bagi kepentingan manusia, itulah yang kita
sebut teknologi. Kita yakin bahwa tiga konsep tersebut sangat erat kaitannya
satu sama lain. Oleh karena itu, pula kita sepakat untuk memadukannya
menjadi IPTEK. Pada masyarakat yang bagaimanapun sederhananya, dan
terpencil dari keramaian, IPTEK itu ada pada mereka. Namun, kualitasnya
pasti sangat berlainan dengan masyarakat yang telah maju. Dengan
mengetahui kondisi setiap kelompok masyarakat termasuk tradisi, kebiasaan
dan kemampuan IPTEK-nya, Anda dan kita semua akan mampu memahami
dan menghargai keadaan masyarakat yang bagaimanapun dan di manapun.
Tidak justru sebaiknya Anda dan kita semua mencemoohkan mereka. Melalui
IPS, Anda wajib membawa peserta didik ke arah yang saling mengerti dan
Baling menghargai sesama kelompok masyarakat dalam keadaan yang
bagaimanapun serta di mana pun mereka adanya
Dalam kehidupan masyarakat dan bermasyarakat, keluarga merupakan
lembaga yang memiliki fungsi majemuk. Ia menjadi lembaga ekonomi dalam
menjamin kebutuhan pangan, sandang dan papan (rumah), ia juga berfungsi
sebagai lembaga pendidikan dalam meletakkan dasar pendidikan kepada
anggotanya, ia juga menjadi lembaga peradilan dalam mempertahankan
keseimbangan hak dan kewajiban di antara anggotanya, ia juga menjadi
lembaga pemerintahan dalam menjaga kesejahteraan-ketenteraman keamanan
seluruh anggotanya, dan demikian seharusnya. Oleh karena itu, keluarga dan
lembaga merupakan konsep dasar yang bermakna pada studi antropologi.
Dalam konteks budaya dan masyarakat, keluarga dan lembaga. serta keluarga
sebagai lembaga selalu menjadi perhatian.
Konsep lain yang memegang peranan kunci dalam kehidupan
masyarakat dan budaya adalah nilai serta norma. Nilai dengan norma erat
sekali kaitannya, namun demikian, memiliki perbedaan yang mendasar.
Dalam alam pikiran manusia sebagai anggota masyarakat melekat apa yang
dikatakan baik dan buruk, sopan dan tidak sopan, cocok dan tidak cocok,
tepat dan tidak tepat, benar dan salah, dan seterusnya. Hal itu semua
merupakan nilai yang mengatur, membatasi den menjaga keserasian hidup
bermasyarakat. Orang yang tidak sopan kepada orang tua, orang yang
dituakan atau orang yang lebih tua, dikatakan bahwa orang yang
bersangkutan tidak tahu nilai. Dalam tindakan, perilaku dan perbuatan,
seseorang selalu sesuai dengan tradisi, kebiasaan, den aturan-aturan yang
berlaku. Orang yang demikian dikatakan mengerti dan tahu nilai den
dijadikan pegangan dalam setiap perilaku dan perbuatannya.
Sedangkan norma lebih mengarah pada ukuran dan aturan kehidupan
yang berlaku di masyarakat. Oleh karena itu, kita dapat mengajukan
pertanyaan “Bagaimanakah norma yang berlaku dalam kelompok masyarakat
di sini?” Mengapa pertanyaan sedemikian perlu diajukan, hal ini untuk
menghindarkan diri dan melanggar norma yang berlaku. Menurut aturan
(baik tertulis maupun tidak tertulis), jika ingin bertanya, harus mengacungkan
tangan atau telunjuk lebih dahulu. Hal ini merupakan norma yang berlaku
dalam suatu pertemuan atau juga dalam kelas. Pada waktu bertanya kita harus
berperilaku sopan. Kesopanan tersebut merupakan nilai dalam bertanya.
Pada tingkat dan taraf yang lebih tinggi kita juga mengenal pranata yang
juga merupakan salah satu konsep dasar dalam kehidupan bermasyarakat dan
berbudaya. Dalam hal ini, kita juga harus membedakan antara pranata
(institution) dengan lembaga (insititute). Untuk menyimak perbedaan
beberapa konsep dasar di atas, Koentjaraningrat (1990: 165-166)
memberikan penjelasan “Pranata adalah sistem norma atau aturan-aturan
yang mengenai suatu aktivitas masyarakat yang khusus, sedangkan lembaga
atau institut adalah badan atau organisasi yang melaksanakan aktivitas itu”.
Lebih tegasnya, Koentjaraningrat mengemukakan contoh-contoh sebagai
berikut.
 PDGK4102/MODUL 3 3.37
Lembaga, Institut, Organisasi Pranata Institution

Institut Teknologi Bandung Pendidikan Teknologi
Institut Agama Islam Negeri Pendidikan Agama
Lembaga Ekonomi dan Kemasyarakatan Penelitian masyarakat
Nasional
Penerbit Kompas, Yayasan Bentara Rakyat Jurnalistik
Departemen HANKAM Keamanan negara
PSSI Olahraga sepak bola
Selanjutnya, Koentjaraningrat mencontohkan juga pranata yang

berfungsi memenuhi kebutuhan kekerabatan, yaitu perkawinan, tolong
menolong antar kerabat, sopan santun, pergaulan antarkerabat, dan
sebagainya. Pranata yang berfungsi memenuhi kebutuhan mata pencaharian,
yaitu pertanian, peternakan, industri, perdagangan.
Bahasa sebagai suatu konsep dasar memiliki pengertian konotatif yang
luas. Bahasa sebagai konsep, bukan hanya merupakan rangkaian kalimat
tertulis ataupun lisan, melainkan pengertiannya lebih jauh daripada hanya
sekadar rangkaian kalimat belaka. Bahasa sebagai suatu konsep meliputi
pengertian sebagai bahasa anak, bahasan remaja, bahasa orang dewasa,
bahasa orang awam, bahasa bisnis, bahasa isyarat, dan lainnya. Namun
demikian, makna dan nilai bahasa sebagai suatu konsep terletak pada
kedudukannya sebagai alat pengungkap perasaan, pikiran dan komunikasi
dengan pihak atau orang lain. Bahasa merupakan alat untuk saling mengerti
sehingga mampu mengembangkan hidup dan kehidupan ke tingkat atau taraf
yang lebih sejahtera.
Konsep dasar lainnya dalam antropologi, kita mengenal istilah
„lambang'‟. Sesungguhnya bahasa itu juga termasuk lambang bagi manusia.
Betapa tidak, Anda pasti ingat dengan ungkapan „bahasa mencirikan bangsa‟.
Pada ungkapan itu tercermin bahwa bahasa menjadi lambang dari suatu
bangsa. Hal tersebut dapat ditafsirkan bahwa bangsa yang memiliki tutur kata
yang baik, mencerminkan bangsa tersebut merupakan bangsa yang baik
Lambang-lambang lainnya, seperti „bendera‟ bagi suatu bangsa, „tanda
pangkat dan jabatan‟ bagi suatu angkatan, `monumen' bagi suatu kelompok
masyarakat atau bangsa. Lambang-lambang tersebut bukan hanya sekadar
untuk main-main, namun memiliki makna yang mendalam bagi bangsa
tersebut, dan ia akan berusaha mempertahankan sekuat tenaga demi tegaknya
lambang-lambang tersebut dalam bermasyarakat dan bernegara.
F. POLITIK DAN PEMERINTAHAN
Anda selaku warga negara dapat mengamati dan menghayati, bahwa

kehidupan kita bermasyarakat, berbangsa serta bernegara, tidak dapat
dilepaskan dari dua aspek kehidupan sosial, yakni berpolitik dan
berpemerintahan. Politik di sini, bukan politik dalam arti sempit, seperti
politik praktis, melainkan politik dalam bernegara, berpemerintahan dan
berwarga dunia. Kehidupan berpolitik dalam anti yang luas itu juga, tidak
dapat dipisahkan dengan pemerintahannya. Oleh karena itu, sebelum
berbincang-bincang lebih jauh, marilah kita telaah lebih dulu anti politik
sebagai bidang ilmu sosial, dan anti pemerintahan dalam konteks Ilmu
Politik.
Secara singkat Mildred Parten (Fairchild, H.P., dkk.: 1982: 224)
mengemukakan bahwa ilmu politik adalah teori, kiat dan praktik
memerintah. Sedangkan Brown & Brown (1980: 304) mengemukakan
bahwa. ilmu politik adalah proses dilaksanakannya kekuasaan mencapai
tujuan-tujuan tertentu. Di pihak yang lain, J. Barents (Miriam Budiarjo:
119:9), dalam ilmu politik mengemukakan definisi: Ilmu politik adalah ilmu
yang mempelajari kehidupan Negara .... yang merupakan bagian dari
kehidupan masyarakat; Ilmu politik mempelajari Negara-negara itu
melakukan tugas-tugasnya. Akhirnya dapat dikemukakan di sini arti ilmu
politik menurut Ossip K Flechtheim (Miriam Budiarjo: 1991:11) dalam buku
Fundamental of Political Science: “Ilmu Politik adalah ilmu sosial yang
khusus mempelajari sifat dan tujuan dari Negara sejauh Negara merupakan
organisasi kekuasaan, beserta sifat dan tujuan dari gejala-gejala kekuasaan
lain yang tak resmi, yang mempengaruhi Negara”.
Empat definisi ilmu politik tadi dapat dikemukakan garis umum, yaitu
bahwa ilmu politik merupakan ilmu yang mempelajari kehidupan Negara,
mempelajari Negara melakukan tugasnya mencapai tujuan tertentu sesuai
dengan tugas tersebut, mempelajari kekuasaan sebagai penyelenggara
Negara, mempelajari kekuasaan memerintah Negara. Dalam definisi-definisi
tersebut, terdapat konsep-konsep kekuasaan, Negara, pemerintahan, sifat dan
tujuan Negara. Dengan demikian, dalam konsep ilmu politik, tidak
terpisahkan konsep-konsep dasar Negara dan pemerintahan. Sesuai dengan
judul Kegiatan Belajar 2 ini di antaranya membahas Ilmu politik dan
pemerintahan maka pada pembahasan berikut ini akan diketengahkan
pengertian pemerintahan.
 PDGK4102/MODUL 3 3.39
Menurut Brown & Brown (1980: 304), “Pemerintahan adalah semua

aparat dan proses yang melaksanakan penyelenggaraan aktivitas Negara”.
Sedangkan menurut Charles J. Bushnell (Fairchild, H.P., dkk.: 1982:132):
“Pemerintahan adalah organisasi penjelmaan suatu Negara, pemerintahan
adalah Negara dalam penampilan praktiknya, pemerintahan sebagai suatu
proses merupakan pelaksanaan fungsi Negara dalam segala aspeknya”.
Dua acuan tentang pemerintahan, jelas yang dimaksud dengan
pemerintahan itu tidak lain adalah penyelenggaraan, pelaksanaan kerja secara
operasional suatu Negara. Dengan kata lain, pemerintahan itu adalah aparat
pelaksana Negara. Oleh karena itu, tentu saja menyangkut tugas dan fungsi
aparat serta instansi yang menyelenggarakan pekerjaan yang menjadi bahan
kewajiban Negara. Negara dengan pemerintahannya, melekat satu sama lain.
Setelah kita simak bersama apa dan bagaimana Ilmu Politik serta
pemerintahan itu, selanjutnya kita akan mengkaji konsep-konsep dasar
kedua-duanya Konsep-konsep dasar itu sebagai berikut.
1. Kekuasaan.
2. Negara.
3. Undang-undang.
4. Kabinet.
5. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR).
6. Dewan Perwakilan. Rakyat (DPR).
7. Dewan Perwakilan Daerah (DPD).
8. Mahkamah Agung.
9. Kepemimpinan.
10. Demokrasi.
11. Wilayah.
12. Kedaulatan rakyat.
13. Otoriter.
14. Monarki.
15. Republik.
16. Hal-hal lain yang dapat digali sendiri berdasarkan pengamatan serta
pengalaman.
Anda dan kita semua selaku bangsa Indonesia, yakin bahwa Indonesia
merupakan suatu Negara. Bahwa kawasan yang kita tempati sejak lahir, dan
diwariskan secara berkesinambungan dan generasi ke generasi, adalah suatu
Negara yang disebut Negara Republik Indonesia. Bahwa Nusantara tercinta

ini adalah Negara karena memenuhi kriteria sebagai berikut.
1. Memiliki Wilayah
Nusantara Indonesia kita ini merupakan wilayah daratan seluas
2.027.087 km2 yang terdiri atas 17.656 pulau dan yang dihuni penduduk kira-
kira 3.000 pulau. Dengan demikian, masih banyak pulau yang belum
berpenduduk secara tetap. Sedangkan luas perairan laut 6.090.163 km2. Luas
keseluruhan wilayah Nusantara 8.117.250 km2. Kenyataan ini telah diakui
oleh Negara lain, paling tidak oleh Negara-negara sahabat terdekat.
2. Penduduk
Berdasarkan hasil sensus penduduk 2000 dan sampai saat ini, wilayah
Indonesia berpenduduk lebih 200 juta jiwa, dan laju pertumbuhan per tahun
hampir mencapai 1,98 persen berdasarkan jumlahnya, Indonesia menempati
peringkat empat di dunia setelah Cina, India, Amerika Serikat. Dengan laju
pertumbuhan 1,98 menurut rumus Nathankeifits, penduduk Indonesia akan
menjadi berlipat dua dalam jangka waktu 35,35 tahun. Jadi, pada tahun 2000
Indonesia berpenduduk lebih dari 200 juta jiwa maka pada tahun 2025 (1990
+ 35) yang akan datang wilayah Indonesia akan berpenduduk 358.388.446
jiwa, merupakan jumlah yang besar. Hal tersebut menurut perhatian dan
kepedulian segala pihak, terutama dari tiap penduduk Indonesia sendiri.
3. Pemerintahan
Dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, pada alinea keempat
dinyatakan: “Kemudian dari pada untuk membentuk suatu pemerintahan
Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum, ... maka
disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-
Undang Dasar Negara Indonesia yang terbentuk dalam suatu susunan Negara
Republik Indonesia ...
4. Kedaulatan
Pada alinea keempat yang telah dikemukakan tadi, dalam kalimat itu
selanjutnya dikemukakan: “...yang terbentuk dalam susunan Negara Republik
Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan: Ketuhanan Yang
Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan
 PDGK4102/MODUL 3 3.41
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.
Dan rumusan alinea tadi telah tegas juga tentang kedaulatan Negara,
yang dinyatakan sebagai berkedaulatan rakyat. Dengan demikian, kedaulatan
telah dimiliki oleh Negara Republik Indonesia.
Konsep dasar yang berkaitan dengan Ilmu Politik yang dapat dikatakan
sangat melekat adalah kekuasaan. Miriam Budiardjo (1991:35)
mengemukakan: “Kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau
kelompok manusia untuk mempengaruhi tingkah-lakunya seseorang atau
kelompok lain sedemikian rupa sehingga tingkah laku itu menjadi sesuai
dengan keinginan dan tujuan dari orang Yang mempunyai kekuasaan
itu”. Dalam hal penyelenggaraan Negara atau pelaksanaan
pemerintahan, kekuasaan ini dipegang oleh pemerintah yang
dilaksanakan oleh dewan menteri atau kabinet yang diketuai oleh
kepala pemerintahan atau kepala Negara (perdana menteri, presiden).
Kekuasaan di sini dapat dinyatakan juga sebagai kepemimpinan.
Menurut Charles J. Bushnell (Fairchild. H.P., dkk.: 1982:174) paling
tidak ada dua pengertian kepemimpinan, yaitu:
(1) Suatu proses situasi yang memberikan peluang kepada seseorang
atau orang-orang karena kemampuannya memecahkan persoalan
diikuti oleh kelompoknya, dan mampu mempengaruhi perilaku
kelompok yang bersangkutan.
(2) Tindakan dari pengorganisasian dan pengarahan perhatian serta
aktivitas sekelompok manusia, yang tergabung dalam suatu proyek
atau perusahaan, oleh seseorang yang mengembangkan kerja sama,
melalui pengamatan dan pemeliharaan kerelaan yang disepakati
sesuai dengan tujuan dan metode yang dikehendaki serta diadopsi.
oleh himpunan yang bersangkutan.
Berdasarkan dua pengertian di atas, kepemimpinan, kekuasaan,

kenegaraan dan pemerintahan itu kait mengait dalam suatu situasi dan proses
dalam wadah yang disebut Negara. Tinggal lagi bagaimana kepemimpinan
dan kekuasaan itu dilaksanakan apakah dalam suasana demokrasi ataukah
otoriter. Jika mengacu kepada Undang-Undang Dasar 1945 yaitu bahwa “...
suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat” maka
kepemimpinannya itu demokrasi, dan kekuatan ada di tangan rakyat sesuai
dengan pengertian demokrasi sendiri (Bahasa Yunani, demos berarti rakyat,
kratos/kratein berarti kekuasaan/berkuasa) berarti rakyat berkuasa atau
kekuasaan di tangan rakyat, sedangkan kepala Negara atau kepala

pemerintahan, hanya mendapat wewenang dari rakyat.
Terselenggaranya suatu Negara dengan baik, tertib dan amen karena
adanya peraturan yang disusun bersama, disepakati bersama serta dipatuhi
bersama keberlakuannya. Bagi tingkat Negara dan pemerintahan peraturan
atau norma tersebut tersusun dalam bentuk undang-undang. Undang-undang
yang menjadi pokok utama atau induk dari segala peraturan, norma dan
undang-undang adalah undang-undang dasar. Untuk Negara dan Pemerintah
Indonesia, yang menjadi undang-undang pokok utama itu adalah Undang-
Undang Dasar 1945. Segala tata cara, upacara, pengaturan dan
penyelenggaraan bernegara serta berpemerintahan. Telah ditentukan secara
garis besar pada Undang-Undang Dasar 1945. peraturan pelaksanaannya,
terjabarkan dan terperincikan pada undang-undang, peraturan pemerintah,
garis-garis besar haluan Negara, peraturan daerah, dan demikian seterusnya.
Hal yang demikian ini, wajib Anda pelajari, selain kepentingan sendiri, juga
untuk kepentingan proses mengajar dan membelajarkan peserta didik yang
menjadi tanggung jawab Anda serta tanggung jawab kita semua.
Demokrasi yang arti harfiahnya rakyat berkuasa atau kekuasaan di
tangan rakyat, pada pelaksanaannya diserahkan kewenangannya kepada
kepala Negara dan atau kepada pemerintahan. Penyerahan kewenangan itu
dilakukan melalui perwakilan rakyat yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR). Tentu saja pemberian kewenangan itu juga melalui permusyawaratan
dalam Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), yang tidak lain adalah para
anggota DPR ditambah dengan utusan-utusan daerah.
G. PSIKOLOGI SOSIAL
Interaksi sosial manusia di masyarakat, baik itu antarindividu, antara

individu dengan kelompok atau antarkelompok, tidak dapat dilepaskan dan
fenomena kejiwaan yang timbul dari orang perorangan dan dalam kelompok.
Reaksi emosional, sikap, kemauan, perhatian, motivasi, harga diri dan
sebangsanya sebagai fenomena kejiwaan yang tercermin pada perilaku orang
perorangan serta kelompok tadi merupakan fenomena yang melekat pada
kehidupan berbudaya dan bermasyarakat. Perilaku kejiwaan manusia dalam
konteks sosial ini merupakan objek kajian psikologi sosial.
Psikologi sosial sebagai salah satu bidang ilmu sosial, menurut Harold A
Phelps (Fairchild, H.P, dkk.: 1982:290): “Psikologi sosial adalah suatu studi
 PDGK4102/MODUL 3 3.43
ilmiah tantang proses mental manusia sebagai makhluk sosial”. Dengan

demikian, objek yang di pelajari oleh psikologi sosial itu seperti telah
dikemukakan tadi, meliputi perilaku manusia dalam konteks sosial yang
terungkap pada perhatian, minat, kemauan, sikap mental, reaksi emosional,
harga diri, kecerdasan, penghayatan, kesadaran, dan demikian seterusnya.
Mengenai psikologi sosial ini selanjutnya, secara singkat Kerch, Clutfield,
dan Ballchey (1982:5) mengemukakan: “psikologi sosial dapat didefinisikan
sebagai ilmu tentang peristiwa perilaku antarpersonal”. Ungkapan ini tidak
berbeda dengan apa yang dikemukakan oleh Phelps tadi. Titik berat perhatian
kajiannya itu tertuju pada perilaku manusia dalam hubungan sosialnya. Dari
pernyataan dan kenyataan yang dapat kita amati serta kita hayati, antara
psikologi sosial dengan sosiologi, sangat erat kaitannya, kalau tidak dapat
dikatakan sebagai ilmu yang dwitunggal. Pada kenyataannya, interaksi sosial
antarwarga masyarakat, tidak dapat selalu dilandasi oleh dorongan kejiwaan,
apakah itu namanya perhatian, minat, harga diri atau kemauan lainnya.
Kondisi emosional selalu menyertai proses yang kita sebut interaksi sosial.
Selanjutnya, dorongan untuk berinteraksi sosial itu juga tidak hanya
dipengaruhi oleh kondisi proses kejiwaan saja, melainkan dipengaruhi juga
oleh faktor lingkungan (Krech, Crutfield, Ballchey (1982: 487-483). Ke
dalam faktor lingkungan, termasuk manusia di sekitarnya (lingkungan sosial),
nilai norma peraturan yang berlaku (lingkungan budaya), dan kondisi cuaca
pepohonan sumber daya air ketinggian dan permukaan taut (lingkungan
alam). Lingkungan-lingkungan tadi sangat berpengaruh terhadap
kebanggaan, harga diri, sikap mental, dorongan berprestasi, etos kerja,
semangat hidup, kesadaran seseorang ataupun kelompok dalam kehidupan
sehari-hari. Betapa bermaknanya keluarga sebagai lingkungan sosial terhadap
dorongan berprestasi seorang anggotanya. Demikian pula peranan lingkungan
sosial lainnya, seperti teman sepermainan, teman sejawat dalam pekerjaan
atas dorongan kepada seseorang untuk tetap hidup bersemangat, berprestasi,
dan akhirnya mencapai keberhasilan. Proses dan dinamika kejiwaan yang
demikian itu, wajib mendapatkan perhatian, dalam upaya meningkatkan
kualitas SDM di hari-hari mendatang.
Sebagai suatu kesatuan mental psikologi dengan fisik biologis fenomena
kejiwaan seseorang, terpadu dalam dirinya sebagai kepribadian. Pada
kesatuan kepribadian ini, kita dapat mengamati dan menelaah hubungan
antara faktor dalam diri seseorang (potensi mental psikologi dan fisik biologi)
dengan faktor luar yang disebut lingkungan (sosial, budaya, alam). Keunikan
kepribadian seseorang yang terpencar pada perilakunya, merupakan hasil

perpaduan kerja sama antara potensi dari dalam diri dengan rangsangan dari
lingkungan (hukum konvergensi). Psikologi sebagai salah sate bidang ilmu
sosial, berperan strategi dalam mengamati, menelaah, menganalisis, menarik
kesimpulan dan memberikan arahan alternatif terhadap masalah sosial yang
merupakan ungkapan aspek kejiwaan. Patologi sosial yang pernah
didiskusikan pada waktu membicarakan sosiologi, sesungguhnya juga
menjadi salah satu garapan psikologi sosial.
Setelah kita membicarakan apa dan bagaimana psikologi sosial itu
selanjutnya marilah kita memperhatikan konsep-konsep dasar psikologi
sosial itu, yang menjadi salah satu bagian dan kajian ilmu sosial. Konsep-
konsep dasar tersebut dapat diikuti berikut ini.
1. Emosi terhadap objek sosial.
2. Perhatian.
3. Minat.
4. Kemauan.
5. Motivasi.
6. Kecerdasan dalam menanggapi persoalan sosial.
7. Penghayatan.
8. Kesadaran.
9. Harga diri.
10. Sikap mental.
11. Kepribadian.
12. Masih banyak fenomena kejiwaan yang lain yang dapat kita gali lebih
lanjut.
Setiap individu yang normal, memiliki potensi psikologis yang

berkembang dan dapat dikembangkan. Kadar potensi tadi bervariasi antara
seseorang dengan yang lainnya bergantung pada kondisi kesehatan, baik
mental psikologisnya. Mereka yang kesehatan jasmani dan rohaninya prima,
peluang pengembangan potensi psikologisnya lebih baik daripada mereka
yang kurang sehat. Selain dari hal tersebut, faktor lingkungan dan arti yang
seluas-luasnya juga sangat berpengaruh. Ketajaman emosi dan reaksi
emosional seseorang, sangat dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal
seperti telah digambarkan tadi. Emosi dan reaksi emosional dengan
pengendaliannya, sangat penting kedudukannya dalam kehidupan sosial
termasuk dalam interaksi sosial. Emosi dengan reaksi emosional merupakan
 PDGK4102/MODUL 3 3.45
konsep dasar psikologi sosial yang peranannya besar dalam mengembangkan

potensi psikologis lainnya. Perhatian dan minta seseorang terhadap sesuatu
benda, fenomena sosial, interaksi sosial dan lain lainnya. Tinggi rendahnya,
terkendali tidaknya emosi seseorang, sangat berpengaruh terhadap perilaku
sosial yang bersangkutan. Oleh karena itu, emosi sebagai suatu potensi
kepribadian wajib diberi santapan dengan berbagai pembinaan psikologis,
termasuk santapan keagamaan.
Perhatian dan sekaligus juga minat sebagai konsep dam psikologi sosial,
secara sepintas telah dibahas di atas. Dalam pengembangan sumber daya
manusia (SDM), khususnya berkenaan dengan peningkatan kualitas
kemampuan intelektual, perhatian dan minat tersebut, memegang peranan
yang sangat bermakna. Tanpa perhatian dan minat dari SDM yang
bersangkutan, pengembangannya mustahil tercapai secara optimum. Oleh
karena itu, Anda dan kita semua selaku guru IPS, wajib memperhatikan
perhatian dan minat peserta didik, agar tujuan instruksional dan tujuan
pendidikan dapat direalisasikan seoptimal mungkin.
Kemajuan sebagai konsep dasar psikologi sosial, merupakan suatu
potensi pendorong dari dalam diri individu untuk memperoleh dan mencapai
suatu yang diinginkan. Kemauan yang kuat merupakan modal dasar yang
berharga dalam memperoleh suatu prestasi. Anda tentu ingat akan ungkapan
“di mana ada kemauan, di situ ada jalan”. Kemauan yang terbina dan
termotivasi pada diri seseorang termasuk pada diri Anda serta kita semua,
menjadi landasan yang kuat mencapai sesuatu, terutama mencapai cita-cita
luhur yang menjadi idaman masing-masing. Orang-orang yang kemauannya
lemah, bagaimanapun sukar mencapai prestasi yang tinggi.
Motivasi sebagai suatu konsep dasar, selain timbul dari dalam diri
individu masing-masing, juga dapat datang dari lingkungan, khususnya
lingkungan sosial dan. budaya. Seperti telah dikemukakan di atas, motivasi
diri itu juga merupakan kekuatan yang mampu mendorong kemauan. Jika
Anda dan kita semua memiliki motivasi diri yang kuat, mencapai harapan
yang kuat juga berkemauan keras mencapai suatu cita-cita. Oleh karena itu,
menjadi kewajiban bagi Anda untuk memotivasi peserta didik dengan
berbagai cara, agar mereka memiliki kemauan yang kuat untuk mencapai
suatu potensi sesuai dengan cita-citanya. Dalam hal ini, Anda selaku guru
IPS berperan motivator bagi peserta didik yang menjadi tanggung jawab
Anda.
Kecerdasan sebagai potensi psikologi bagi seorang individu, merupakan

modal dasar mencapai suatu prestasi akademis yang tinggi dan untuk
memecahkan permasalahan sosial. Kecerdasan sebagai dasar kejiwaan dan
aset mental, tentu saja tidak berdiri sendiri, melainkan berhubungan dengan
unsur-unsur serat potensi psikologi lainnya. Dibandingkan dengan potensi
psikologi yang Lain, kecerdasan ini relatif tidak mudah dipantau, dievaluasi
dari ungkapan perilaku individu, untuk Anda selalu guru tentu saja dan
perilaku peserta didik Potensi dan realisasi kecerdasan yang karakternya
kognitif, relatif tidak mudah diukur. Sedangkan potensi dan realisasi mental
yang sifatnya afektif, lebih sukar dievaluasi dibandingkan dengan aspek
kecerdasan. Kecerdasan sebagai konsep dasar psikologi sosial, memiliki
makna yang mendalam bagi seorang individu karena kecerdasan tersebut
menjadi unsur utama kecendekiaan. Sedangkan kecendekiaan, merupakan
modal yang sangat berharga bagi SDM menghadapi kehidupan yang penuh
masalah dan tantangan seperti yang kita alami dewasa ini.
Proses kejiwaan yang sifatnya mendalam dan menuntut suasana yang
tenang adalah penghayatan. Proses mi tidak hanya sekadar merasakan,
memperhatikan, dan menikmati, melainkan lebih jauh daripada itu. Hal-hal
yang ada di luar diri Anda dan kita masing-masing, menjadi perhatian yang
mendalam, dirasakan serta diikuti dengan tenang sehingga menimbulkan
kesan yang juga sang mendalam pada diri kita masing-masing. Proses
penghayatan ini tidak dapat dilepaskan dan kondisi diri kita yang penuh
kesadaran. Tanpa kesadaran, penghayatan itu sukar terjadi atau sukar kita
lakukan.
Dengan penuh kesadaran kita dapat melakukan penghayatan tentang
sesuatu, contohnya berkenaan dengan penghayatan Pancasila. Hasil
penghayatan yang mendalam, meningkatkan kesadaran kita tentang sesuatu
tadi, khususnya berkenaan dengan Pancasila. Oleh karena itu, proses
kejiwaan yang tersimpan pada konsep dasar penghayatan, sukar dipisahkan
dan konsep kesadaran. Dua konsep ini sangat penting dalam kehidupan
manusia sehari-hari. Sebagai contoh dapat dikemukakan tentang kesadaran
akan hak dan kewajiban sebagai warga negara. Kesadaran tersebut tidak
cukup hanya merasakan, memahami dan memikirkan tentang hak dan
kewajiban itu, melainkan lebih jauh lagi menghayatinya. Dengan
penghayatan tersebut kesadaran akan bermakna dan mendalam sehingga
dapat memenuhi serta melaksanakan apa yang menjadi kewajiban tersebut.
Anda selaku guru IPS wajib menghayati dan menyadari hal itu.
 PDGK4102/MODUL 3 3.47
Harga diri dan sikap mental, merupakan dua konsep dasar yang
mencirikan manusia sebagai makhluk hidup yang bermartabat. Oleh karena
itu, harga diri ini jangan dikorbankan hanya untuk sesuatu yang secara moral
tidak berarti. Harga diri Anda dan kita semua yang terbina serta terpelihara,
merupakan martabat kemanusiaan kita masing-masing yang selalu akan
diperhitungkan oleh pihak atau orang lain. Harga diri yang dikorbankan
sampai kita tidak memiliki harga diri di mata orang lain, akan menjatuhkan
martabat kita yang tidak jarang dimanfaatkan orang lain untuk memperoleh
keuntungan. Masalah ini wajib disadari dan dihayati oleh tiap orang yang
ingin mempertahankan martabatnya. Selanjutnya, sifat atau sikap mental,
merupakan reaksi yang timbul dari diri kita masing-masing jika ada
rangsangan yang datang kepada kita. Reaksi mental atau sikap mental dapat
bersifat positif, negatif dan juga netral, bergantung pada kondisi diri kita
masing-masing serta bergantung pula pada sifat rangsangan yang datang.
Menjadi kewajiban Anda dan kita selaku guru membina serta
mengembangkan sikap mental peserta didik serta positif-aktif-kreatif sebagai
SDM masa yang. akan datang yang sudah pasti akan penuh masalah,
tantangan dan persaingan.
Konsep dasar yang merupakan komprehensif adalah kepribadian. Secara
singkat, Brown & Brown (1980:149) mengemukakan bahwa “kepribadian
tidak lain adalah pola karakteristik, sifat atau atribut yang dimiliki individu
yang ajeg dari waktu ke waktu”. Sedangkan Hornrl Hart (Fairchild, H.P.,
dkk.: 1982:218) secara lebih rinci mengemukakan:
Kepribadian yaitu organisasi gagasan yang dinamik, sikap, dan kebiasaan

yang dibina secara mendasar oleh potensi biologis yang diwariskan
melalui mekanisme psiko-fisika organisme tunggal dan yang secara
sosial ditransmisikan melalui pola budaya, serta yang terpadu dengan
semua penyesuaian, motif, kemauan dan tujuan individu berdasarkan
keperluan satu kemungkinan dari lingkungan sosialnya.
Konsep dasar kepribadian yang dikemukakan oleh Browb & Brown

hanya sebagai ungkapan denotatis, sedangkan yang diketengahkan oleh Hart
dalam pengertian konotatif yang lebih komprehensif. Berdasarkan apa yang
dapat kata simak dan konsep tersebut, kepribadian ini bersifat unik yang
memadukan potensi internal sebagai warisan biologis dengan faktor eksternal
yang berupa lingkungan yang demikian terbukanya. Pada kondisi kehidupan
yang demikian terbuka terhadap pengaruh sedang mengarus secara global,
faktor lingkungan itu sangat kuat. Oleh karena itu, pendidikan sebagai salah
satu faktor lingkungan, wajib terpanggil dan berperan aktif memberikan

pengaruh positif-aktif-kreatif terhadap pembinaan kepribadian peserta didik
SDM generasi muda yang menjadi subjek pembangunan masa yang akan
datang, wajib memiliki kepribadian yang kukuh-kuat beriman dan bertakwa
kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, agar selalu siap serta sigap menghadapi
masalah-tantangan-persaingan. Secara ideal SDM yang memiliki kepribadian
yang demikian itu, dapat diandalkan sebagai penyelamat kehidupan yang
telah makin menyimpang dan kebenaran yang hakiki yang “mengorbankan
nilai-nilai moral demi mencapai tujuan material semata”. Panggilan dan tugas
pendidikan memang berat, namun sangat mulia.
LA TIH AN

1) Pengetahuan geografi sesungguhnya telah dimiliki oleh setiap orang,
apakah ia pernah duduk di bangku sekolah atau tidak pernah. Dengan
kata lain, geografi sebagai pengetahuan, tidak asing bagi tiap orang.
Cobalah Anda jelaskan pernyataan tersebut!
2) Pakar filsafat Abad XVIII, Emmanuel Kant mengatakan bahwa geografi
dan sejarah merupakan ilmu dwitunggal. Uraikanlah dengan contoh
kebenaran pernyataan E. Kant tersebut!
3) Kebudayaan sebagai konsep dasar Antropologi, mencakup aspek
kehidupan sosial manusia yang sangat luas. Jelaskan aspek-aspek
kehidupan yang menjadi unsur kebudayaan tersebut!
4) Konsep-konsep dasar sosiologi bersumber dari interaksi sosial. Cobalah
Anda uraikan kebenaran pernyataan itu!
5) Dalam kehidupan manusia bermasyarakat, ada dua hal yang dapat
dikatakan saling bertentangan, yaitu di satu pihak kebutuhan manusia
cenderung tidak terbatas, namun di pihak lain persediaan dan penyediaan
sumber daya ada keterbatasan, bahkan ada yang langka. Cobalah Anda
jelaskan masalah yang timbul akibat kesenjangan tadi dan upaya-upaya
apakah yang dapat menyeimbangkan antara penyediaan dan persediaan
sumber daya dengan konsumsi manusia terhadap sumber daya tersebut!
6) Suatu jenis usaha, hidup-matinya sangat dipengaruhi oleh keuntungan
ekonomi yang diperoleh. Namun, pada pelaksanaan kegiatan koperasi,
pertimbangan keuntungan tidak semata-mata keuntungan ekonomi,
 PDGK4102/MODUL 3 3.49
melainkan wajib pula memperbatikan keuntungan sosial. Atas dasar

pernyataan tadi, cobalah Anda jelaskan pertimbangan dan alasan
mengapa, demikian keadaannya!
7) Dalam penyelenggaraan pemerintah suatu Negara, menyangkut aspek
politik yang luas. Cobalah Anda uraikan aspek-aspek politik yang
terlibat dalam penyelenggaraan pemerintah tadi!
8) Antara kekuasaan dan kepemimpinan dalam penyelenggaraan
pemerintah, tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Oleh karena itu,
cobalah Anda jelaskan keterkaitan tersebut!
9) Bagi suatu Negara, perekonomian menjadi tulang punggung
penyelenggaraan pemerintahan. Cobalah Anda jelaskan hal tersebut!
10) Kepribadian sebagai konsep. Merupakan suatu perpaduan segala aspek
psikologi individu. Cobalah Anda jelaskan hal tersebut!
Persoalan yang tercantum pada latihan di atas, tidak disediakan kunci

jawaban. Oleh karena itu, Anda harus menggali jawaban sendiri atau
berdiskusi dengan sesama mahasiswa dan bahkan dengan tutor Anda untuk
memperoleh jawaban yang benar atas persoalan-persoalan tadi. Anda
persilakan melakukannya.
RA NGK UMA N
1. Berdasarkan uraian dan pembahasan konsep-konsep dasar pada

Kegiatan Belajar 1, dapat dikemukakan butir-butir rangkuman
sebagai berikut.
2. Dalam pendidikan IPS, pembinaan konsep merupakan salah satu
strategi mengajar dan membelajarkan yang bermakna, terutama
dalam pembinaan serta pengembangan SDM generasi muda yang
memiliki kemampuan konseptual di masa yang akan datang.
3. Secara teoretik konseptual, suatu konsep dasar dengan konsep dasar
yang lain dapat dipisahkan. Namun, dalam proses berpikir yang
integratif tersebut berkaitan satu sama lain. Konsep geografi erat
hubungannya dengan sejarah, konsep sosiologi erat hubungannya
dengan konsep-konsep antropologi, dan psikologi sosial, serta
demikian seterusnya.
4. Konsep-konsep dasar perhatian, minat, kesadaran, dan penghayatan,

memiliki makan afektif yang mendasar pada pembinaan dasar
kepribadian peserta didik. Oleh karena itu, guru, khususnya guru
IPS memiliki kedudukan, peranan dan fungsi strategi dalam
menekankan serta membina konsep-konsep tadi.
5. Secara alamiah, persediaan dan penyediaan sumber daya ada dalam
keterbatasan, bahkan ada yang langka. Di pihak lain, pemenuhan
kebutuhan oleh manusia cenderung tak terbatas. Oleh karena itu,
dalam kenyataan terjadi kesenjangan. Penerapan dan pengembangan
asas efektif, efisien, dan produktif dalam kegiatan ekonomi, menjadi
salah satu landasan yang wajib mendapat perhatian segala pihak.
6. Sesuai dengan apa yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar
1945, salah satu asas perekonomian yang cocok dengan kehidupan
bangsa Indonesia yang ber-Pancasila adalah kekeluargaan. Oleh
karena itu, koperasi merupakan salah satu kegiatan usaha yang dapat
menjamin kehidupan masyarakat banyak di Indonesia. Namun
demikian, penyelenggaraan, penanganan dan pengolahannya masih
menuntut SDM yang profesional. Dengan demikian, untuk
mencapai keberhasilan dalam tujuan koperasi yang optimal, wajib
diperhatikan persyaratan SDM pengelolanya.
7. Ilmu Politik sebagai salah satu bidang ilmu sosial, ruang lingkup
kajiannya adalah penyelenggaraan kehidupan Negara dan
pelaksanaan pemerintah dengan seluk-beluk serta persoalannya.
Oleh karena itu, untuk memahami dan menghayati proses
penyelenggaraan pemerintah, serta untuk mampu menjadi warga
Negara yang baik, wajib mempelajari dasar-dasar ilmu politik.
8. Pemerintah sebagai aparat penyelenggara kehidupan Negara,
menyangkut perangkat-perangkat kekuasaan, kepemimpinan,
perundang-undangan, dan kelembagaan. Untuk memahami hakikat
pemerintah dengan segala kegiatan dan persoalannya, kita wajib
mempelajari konsep-konsep dasar Ilmu Politik dan Pemerintahan.
9. Kepribadian sebagai suatu konsep dasar psikologi, merupakan suatu
perpaduan potensi, kemampuan dan aset diri tiap individu yang
menjadi jati diri masing-masing. Pengembangan dan pembinaan
kepribadian peserta didik menjadi SDM yang handal, merupakan
tugas dan kewajiban guru, khususnya guru IN yang perlu dijadikan
panggilan diri guru masing-masing.
 PDGK4102/MODUL 3 3.51
TES FO RMA TIF 2
1) Sesungguhnya pengetahuan geografi tidak asing bagi setiap orang karena

sejak lahir manusia ....
A. tidak terlepas dari bumi
B. telah berhubungan dengan alam lingkungan tempat hidupnya
C. memanfaatkan sumber daya lingkungan
D. menjadi bagian dari planet
2) Dalam kajian sejarah, kita menelaah perkembangan masyarakat dari

masyarakat peramu sederhana, masyarakat petani sederhana sampai ke
masyarakat industri. Telaahan tersebut mengungkapkan tahap-tahap
perkembangan ....
A. kebudayaan
B. peradaban
C. teknologi
D. pengetahuan
3) Makna studi sejarah dalam mempelajari peristiwa kehidupan manusia.

dari masa lampau sampai saat ini, terletak pada ....
A. pengalaman berharga yang tidak mungkin terulang lagi
B. keteladanan tokoh-tokoh besar yang merupakan manusia pada
zamannya
C. dinamika kehidupan untuk melihat dan memperhitungkan
kecenderungan masa yang akan datang
D. keunikan kehidupan manusia dibandingkan dengan kehidupan
makhluk yang lain
4) Nilai yang berharga dari mempelajari antropologi, khususnya berkenaan

dengan kebudayaan, yaitu meningkatkan apresiasi kita terhadap ....
A. keunikan masyarakat manusia dibandingkan dengan makhluk Tuhan
Yang Maha Kuasa lainnya
B. masyarakat manusia yang bagaimanapun sederhananya, selalu
memiliki nilai dan norma yang mengatur kehidupan mereka
C. kebudayaan itu sendiri sebagai milik otentik manusia
D. kemampuan akal pikiran manusia mengusai alam
5) Manusia dikatakan sebagai makhluk yang memiliki dan

mengembangkan lambang dalam kehidupannya. Dalam pengertian yang
luas, lambang tersebut bermakna ....
A. nilai yang menjadi salah satu ciri masyarakat manusia
B. perikemanusiaan yang wajib dijunjung kedudukannya
C. alat komunikasi dengan sesama manusia
D. keramat bagi persatuan dan kesatuan bangsa
6) Intensitas dan bobot interaksi sosial yang dialami seseorang dalam

meningkatkan kemampuan intelektual, terutama sangat dipengaruhi oleh
faktor ....
A. usia orang yang bersangkutan
B. ukuran besarnya kelompok tempat bergaul
C. kualitas lingkungan sosial tempat berinteraksi
D. lamanya proses interaksi berlangsung
7) Dalam proses sosial yang dialami tiap orang, dapat berdampak positif
terhadap orang yang bersangkutan beralih profesi dari sate jabatan
tertentu ke jabatan lainnya. Proses tersebut dikenal sebagai mobilitas ....
A antargenerasi
B. horizontal
C. vertikal
D. fisikal
8) Bagi diri kita masing-masing, harga diri merupakan martabat yang wajib
dipelihara mengingat ....
A terkorbankannya harga diri dapat dimanfaatkan oleh pihak lain
untuk menarik keuntungan
B. harga diri derajat lebih tinggi dari pada kepribadian
C. harga diri merupakan kekayaan satu-satunya yang membedakan
manusia dengan hewan
D. pihak atau orang lain akan sangat hati-hati berhadapan dengan
seseorang yang tidak memiliki harga diri
9) Dalam proses pembentukan kepribadian peserta didik, sekolah berperan

sebagai ....
A. pranata sosial
B. lembaga sosial
C. pelaku perubahan sosial
D. lembaga pendidikan
 PDGK4102/MODUL 3 3.53
10) Dalam penerapannya, Ilmu Ekonomi berupaya mengurangi kesenjangan

antara keterbatasan sumber daya di satu pihak dengan ketidakterbatasan
pemenuhan kebutuhan oleh manusia di pihak lain. Upaya kegiatan
ekonomi berlandaskan asas efektif dalam proses produksi diarahkan
pada ....
A penghematan daya dan dana
B. penyesuaian secara tepat pengorbanan dengan hasil
C. memperoleh hasil yang setinggi tingginya
D. menghambat konsumsi yang berlebihan
11) Penerapan IPTEK yang makin maju dalam proses kegiatan ekonomi
muncul pengembangan konsep pemanfaatan alternatif sumber daya,
maksudnya, yaitu ....
A. diversifikasi penggunaan sumber daya
B. pemanfaatan sumber daya pengganti
C. suatu jenis sumber daya dimanfaatkan untuk beragam barang
D. keragaman sumber daya dan keanekaragaman pemanfaatannya
12) Dalam upaya memberdayakan perekonomian rakyat berwadahkan

koperasi, wajib memperhitungkan keuntungan sosial, artinya ....
A. kepentingan masyarakat menjadi tujuan utama, sedangkan
kepentingan badan usaha dapat diabaikan
B. mengupayakan keseimbangan antara kepentingan masyarakat
anggota dengan kepentingan badan usahanya
C. kemajuan dan perkembangan koperasi sebagai badan usaha menjadi
tujuan utama
D. keuntungan keluarga dan kekeluargaan menjadi tujuan utama
13) Meskipun koperasi bukan badan usaha milik perorangan, namun para
pengelolanya sangat diharapkan memiliki sikap mental wiraswasta yang
tercermin dari perilakunya yang mandiri ....
A. namun mampu bekerja sama
B. dan mengutamakan kepentingan sendiri
C. dan mampu mengisolasi diri
D. dalam arti tidak memerlukan bantuan dan pihak mana pun
14) Ilmu politik sebagai salah. satu bidang ilmu sosial, memiliki karakteristik
tertentu dalam lingkup kajiannya, terutama tertuju pada negara
sebagai ....
A. ruang hidup
B. lembaga kesejahteraan masyarakat
C. penyelenggaraan kekuasaan
D. organisasi yang tumbuh berkembang
15) Ditinjau dari ilmu politik, kekuasaan tertinggi penyelenggaraan

pemerintahan yang demokratis terletak pada ....
A. kemantapan undang-undang yang mengaturnya
B. anggota kabinet yang berkemampuan profesional
C. kepercayaan rakyat yang memberikan wewenang
D. kemampuan birokrasi penyelenggara
16) Kebijaksanaan Negara sebagai acuan dalam penyelenggaraan

pemerintahan, terletak pada ....
A. Dewan Perwakilan Rakyat
B. Dewan Menteri atau Kabinet
C. Undang-Undang Dasar yang berlaku
D. Kepala Negara atau Kepala Pemerintahan


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 3 3.55
Tes Formatif 1
1) D. Studi sosial.
2) B. Kajian tentang gejala dan masalah sosial.
3) C. Praktis gejala sosial.
4) D. Interdisipliner dan Multidimensional.
5) A. Untuk mampu menyelaraskan kehidupannya.
6) A. IPS sengaja dirancang bagi kepentingan pendidikan.
7) A. Kemampuan para pendidik.
8) C. Konsep-konsep dasar dalam ilmu-ilmu sosial.
9) A. Medan meluas dan sederhana ke kompleks.
10) D. Tingkatnya luas dan tinggi.
Tes Formatif 2
1) B. Telah berhubungan dengan alam lingkungan tempat hidupnya.
2) A. Kebudayaan.
3) C. Dinamika kehidupan untuk melihat dan memperhitungkan
kecenderungan masa yang akan datang.
4) B. Masyarakat manusia yang bagaimanapun sederhananya, selalu
memiliki nilai dan norma yang mengatur kehidupan mereka
5) A. Nilai yang menjadi salah satu ciri masyarakat manusia.
6) C. Kualitas lingkungan sosial tempat berinteraksi.
7) B. Horizontal.
8) A. Terkorbankannya harga diri dapat dimanfaatkan oleh pihak lain
untuk menarik keuntungan.
9) B. Lembaga sosial.
10) B. Penyesuaian secara tepat pengorbanan dengan hasil.
11) C. Suatu jenis sumber daya dimanfaatkan untuk beragam barang.
12) B. Mengupayakan keseimbangan antara kepentingan masyarakat
anggota dengan kepentingan badan usahanya.
13) A. Namun mampu bekerja sama.
14) C. Penyelenggaraan kekuasaan.
15) C. Kepercayaan rakyat yang memberikan wewenang.
16) C. Undang-Undang Dasar yang berlaku
Daftar Pustaka
Chaniago, A.A., Ch. Toweula, dkk. (1995). Ekonomi. Bandung: Penerbit

Angkasa.
Cheppy HC. (.......). Strategi Ilmu Pengetahuan Sosial. Surabaya: Penerbit

Karya Anda.
Daldjoeni N. (1981). Dasar-dasar Ilmu Pengetahuan Sosial. Bandung:

Penerbit Alumni.
Fairchild, H.P., dkk. (1982). Dictionary of Sociology and Related Sciences,

New Jersey: Adam & Co.
Gabler, R.E., (1966). A Handbook for Geography Teacher, Illinois,

Publication Center National Council for Geographic Education.
Kuntjaraningrat. (1990). Pengantar Ilmu Antropologi. Jakarta: Penerbit

Rineka Cipta.
Kottak, C.P. (1991). Cultural Anthropology. New York: McGraw-Hill, Inc.
Miriam Budiardjo, (1991). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Penerbit

Gramedia.
Nu'man Somantri, M. (2001). Menggagas Pembaharuan Pendidikan IPS,

Bandung: Remaja Rosdakarya.
Nursid Sumaatmadja. (1984). Metodologi Pengajaran Ilmu Pengetahuan

Sosial (IPS). Bandung: Penerbit Alumni.
Max Helly Waney, (1989). Wawasan Ilmu Pengetahuan Sosial. Jakarta:

Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Direktorat jenderal Pendidikan
Tinggi.
 PDGK4102/MODUL 3 3.57
Peorwantana, P.K., Hugono. (1987). Pengantar Ilmu Sejarah. Jakarta:

Penerbit Bina Aksara.
Sunaryo. (1989). Strategi Belajar Mengajar dalam Pengajaran Ilmu

Pengetahuan Sosial, Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi.
Womack, J.G. Discovering the Structure of Social Studies. New York:

Benziger Brothers.
JPIS (Jurnal Pendidikan Ilmu Sosial). Desember 2002.

Modul 4
Konsep Dasar Sejarah

Drs. Sardjiyo M.Si.
PE NDAHUL UA N
D alam mempelajari konsep dasar sejarah, pembahasan kita tidak lepas

dari apa itu sejarah, bagaimana tugas pokok dan tujuan mempelajari
sejarah, dan bagaimana karakteristik sejarah.
Apa itu sejarah? Pertanyaan ini tampak sederhana, namun apabila kita
teliti dan renungkan arti dan hakikatnya mengandung makna yang dalam dan
luas. Pengertian Sejarah secara umum adalah ilmu yang mempelajari
peristiwa-peristiwa kehidupan manusia pada masa lampau. Sedangkan secara
khusus menurut Edward Hallet Carr (1982: 30) “History is a continuous
process of interaction between the historian and his facts, an unending
dialogue between the present and past” (Sejarah ialah suatu proses interaksi
serba terus-menerus antara sejarawan dengan fakta-fakta yang ada padanya;
suatu dialog yang tiada henti-hentinya antara masa sekarang dengan masa
silam). Sedangkan menurut Robert V. Daniel, secara singkat mengatakan
“History is the memory of human group experience” (Sejarah ialah kenangan
pengalaman umat manusia), dalam pada itu James Banks menyatakan bahwa
“all past event is history” (History as actuality) yang artinya semua peristiwa
masa lampau adalah sejarah (Sejarah sebagai kenyataan), dan lebih lanjut ia
mengatakan “History can help student to understand human behaviour in the
past, present and future”. (New goals for historical studies) yang artinya
Sejarah dapat membantu siswa untuk memahami perilaku manusia pada masa
yang lampau, masa sekarang dan masa yang akan datang atau disebut sebagai
tujuan-tujuan baru pendidikan sejarah.
Dengan demikian, jelaslah bahwa sejarah adalah ilmu yang mempelajari
peristiwa kehidupan manusia pada masa lampau sehingga sejarah memiliki
tugas pokok, yaitu membuka kegelapan kehidupan umat manusia masa
lampau untuk dipaparkan pada generasi masa kini, dengan tujuan agar
generasi masa kini dapat mengetahui, memahami, dan mencontoh hal-hal
yang positif dari generasi masa lampau. Tentang tujuan sejarah ini? secara
tegas Jhon Seeley mengatakan “We study history so that we may be wise
before the events” (Kita belajar sejarah agar kita lebih bijaksana sebelum
peristiwa itu terjadi).
Karakteristik sejarah adalah ilmu yang berhubungan erat dengan waktu
sehingga sejarah sering pula dikatakan sebagai ilmu yang mempelajari waktu
yakni waktu lampau, kini, dan waktu yang akan datang (the past, present and
the future). Mengingat panjangnya peristiwa sejarah maka untuk
memudahkan mempelajarinya para ahli sejarah mengelompokkan menjadi
beberapa babakan atau periodesasi sejarah.
Dari uraian tadi dapat kita lihat bahwa mempelajari sejarah Indonesia
yang panjang tersebut, perlu adanya pengelompokan peristiwa berdasarkan
kronologisnya. Mempelajari sejarah Indonesia, identik dengan mempelajari
latar belakang dan dinamika perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai,
mempertahankan, dan mengisi kemerdekaan.
Perjuangan mencapai kemerdekaan dimulai sejak bangsa asing
khususnya bangsa Portugis memaksakan kehendaknya untuk menguasai
perdagangan di Indonesia, kemudian disusul oleh Spanyol, Belanda, Inggris
dan Jepang.
Sehubungan dengan pernyataan tersebut maka Anda diajak untuk
membahas tentang konsep perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai,
mempertahankan dan mengisi kemerdekaan, yang pada pokoknya kita
pelajari dalam 3 hal pokok, yakni:
1. penjajahan di Indonesia dan akibatnya;
2. perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai kemerdekaan;
3. perjuangan dalam mempertahankan dan mengisi kemerdekaan
Ketiga hal pokok di atas, yang menjadi bagian isi modul ini bukanlah hal
yang benar-benar baru bagi Anda yang bertugas menjadi guru IPS di Sekolah
Dasar. Hal yang mungkin agak baru adalah bagaimana cara kita menyiasati
materi pelajaran yang akan kita ajarkan di kelas supaya tercipta suasana
belajar yang menyenangkan dan komunikatif dengan pendekatan belajar
siswa aktif.
Setelah membaca uraian isi modul ini sebaiknya Anda kerjakan latihan-
latihan yang disajikan dengan sungguh-sungguh karena akan membantu
pemahaman Anda terhadap isi uraian dan sekaligus memperluas cakrawala
pengetahuan Anda serta memperjelas kaitannya dengan penerapan praktis
dalam tugas sehari-hari. Apabila keadaan memungkinkan, Anda seyogianya
membaca buku-buku sejarah, khususnya sejarah Indonesia karena materi

yang disajikan dalam modul ini hanyalah yang praktis-praktis saja.
Tujuan Instruksional Umum yang ingin dicapai setelah Anda
mempelajari modul ini diharapkan Anda dapat menganalisis sebab akibat
penjajahan dan dinamika perjuangan bangsa Indonesia dalam mencapai dan
mempertahankan kemerdekaan.
Secara lebih terperinci tujuan yang ingin dicapai setelah mempelajari
modul ini Anda dapat:
1. menganalisis latar belakang timbulnya penjajahan di Indonesia dan
akibat-akibatnya;
2. menganalisis karakteristik dan dinamika perjuangan bangsa Indonesia
mencapai kemerdekaan;
dalam mempertahankan kemerdekaan;
dalam mengisi kemerdekaan.
Untuk memantapkan kemampuan Anda dalam mempelajari modul ini

maka ikutilah petunjuk berikut ini.
1. Bacalah modul dengan cermat dengan menandai atau menggarisbawahi
kata-kata sulit atau kata-kata yang belum familier.
2. Kerjakan semua latihan yang tersedia dalam modul yang diawali dengan
kerja individual dan kemudian didiskusikan dengan teman sesama
mahasiswa baik dalam kelompok belajar maupun dalam kegiatan
tutorial.
3. Kerjakan semua tes formatif untuk mengukur tingkat kemampuan Anda
dalam menguasai kompetensi yang diharapkan pada setiap kegiatan
belajar.
4. Selamat belajar, semoga mendapat hasil yang memuaskan.
Kegiatan Belajar 1
Penjajahan Indonesia dan Akibatnya
A. LATAR BELAKANG TIMBULNYA PENJAJAHAN DI

INDONESIA
Sebelum kita bahas timbulnya penjajahan di Indonesia, marilah kita kaji

faktor-faktor apa sajakah yang memungkinkan bangsa Asing menjajah
Indonesia. Timbulnya penjajahan di Indonesia secara garis besar disebabkan
oleh dua faktor yakni faktor internal, yaitu kondisi politik, ekonomi, dan
sosial budaya yang memungkinkan bangsa lain memasuki Indonesia untuk
berdagang yang kemudian berusaha menguasai perdagangan dengan
memonopoli perdagangan, sedangkan faktor eksternal, yaitu kondisi yang
terjadi di negara-negara Barat sehingga mereka mengadakan ekspansi ke
seluruh dunia. Secara terperinci faktor-faktor tersebut dikemukakan sebagai
berikut.
1. Faktor Ekstern
Yang dimaksud faktor ekstern adalah kondisi yang terjadi di Eropa
sehingga memungkinkan terjadinya penjajahan di Indonesia tidak lepas dari
masuknya bangsa Barat ke Asia Tenggara pada abad ke-16 yang secara
bertahap membawa bangsa Indonesia ke lingkup perdagangan Internasional
dan bersamaan dengan itu pula secara tahap demi setahap kekuasaan asing
mulai masuk ke tanah air kita.
Secara berturut-turut bangsa Barat masuk ke Indonesia diawali oleh
bangsa Portugis kemudian disusul oleh Spanyol, Inggris dan Belanda.
Namun, pada periode selanjutnya bangsa Spanyol lebih memusatkan
perhatiannya di Filipina, bangsa Inggris mengutamakan sasarannya di India,
sedangkan di Indonesia berhadapan dengan bermacam-macam corak
imperialisme, seperti Portugis, Spanyol, Belanda, dan Inggris walaupun yang
terakhir ini masa kekuasaannya singkat saja.
Untuk mendapatkan gambaran yang lebih konkret apa yang
menyebabkan bangsa Eropa datang ke Indonesia karena didorong oleh
faktor-faktor di bawah ini.
a. Berkembangnya keyakinan akan kebenaran ajaran Copernicus yang
menyatakan bahwa dunia ini tidak datar melainkan bulat seperti bola
apabila seseorang berlayar lurus ke arah barat maka akhirnya akan tiba
kembali pada titik semula.
b. Berlangsungnya zaman Renaissance di Eropa
Sekitar tahun 1500 di Eropa berkembang zaman kebebasan, yaitu
lahirnya kembali jiwa bebas dari berbagai kekangan yang membelenggu
kehidupan mereka. Jiwa bebas ini telah mendorong semangat
mengembangkan ilmu pengetahuan sehingga dapat menghasilkan
beberapa penemuan baru yang berguna untuk kepentingan penjelajahan
seberang lautan, seperti diketemukannya kompas, peta bumi yang lebih
baik, pembuatan kapal-kapal yang lebih baik pula serta penggunaan
mesiu.
c. Berkembangnya kekuasaan Islam di daerah Afrika Utara dan pantai
timur Laut Tengah yang pada tahun 1453 berhasil merebut pusat
perdagangan dan ibu kota kerajaan Romawi, yakni Consntantinopel.
Jatuhnya Constantinopel ini mengakibatkan tertutupnya sama sekali jalur
hubungan perdagangan antara Eropa dengan Asia. Putusnya hubungan
dagang tersebut mendorong bangsa Barat berusaha mencari sendiri jalan
baru untuk pergi ke daerah penghasil rempah-rempah di Timur yakni
Indonesia.
d. Semangat Reconquesta atau semangat perang salib, yaitu semangat
untuk menaklukkan bangsa-bangsa yang pernah mengalahkan mereka,
yaitu orang-orang Islam. Dalam rangka semangat reconquesta inilah
bangsa Portugis ke luar dari negerinya untuk memerangi orang-orang
Islam dengan merebut jalur perdagangan serta pusat-pusat perdagangan
dan kekuasaan Islam.
e. Ambisi untuk mencari daerah-daerah baru dalam rangka mengemban
tugas mencari kekayaan, kejayaan dan penyebaran agama Nasrani (Gold,
Glory dan Gospel).
f. Adanya perjanjian Tordessilas (7 Juni 1494)
1) Terjadinya perjanjian ini akibat dari Paus Alexander VI di Roma
yang memberikan peluang kepada Spanyol dan Portugis untuk
meluaskan ekspansinya dengan mengeluarkan keputusan suci yang
disebut Bull of Demarcation yang isi pokoknya adalah Paus
memberikan dunia ini kepada kedua bangsa tersebut dengan batas
garis khayal dari Utara ke Selatan samudra Atlantik, sebelah Barat
garis meridian diberikan kepada Spanyol, sedangkan sebelah
Timurnya diberikan kepada Portugis.
2) Isi perjanjian bahwa garis batas kekuasaan Spanyol dan Portugis

ialah garis meridian yang melalui sebuah titik berjarak 370 mil di
sebelah Barat Kepulauan Tanjung Verde.
3) Dampak dari isi perjanjian
(a) Timbulnya imperialisme dan kolonialisme Barat di seluruh
dunia.
(b) Portugis berhasil menguasai pusat-pusat perdagangan sekaligus
menguasai wilayah bagian Timur, seperti:
(1) Bartolomus Diaz menemukan Tanjung Harapan.
(2) Vasco da Gama menemukan Calicut, India.
(3) Don Alfonso de Albuquerque, menaklukkan Goa yang
kemudian sampai ke Maluku.
(4) Antonio d'Abreu menguasai Maluku.
(c) Spanyol menguasai sepenuhnya seluruh Amerika Latin, Hawai
dan Filipina, yang ditandai dengan:
(1) Pelayaran Columbus menemukan benua Amerika,
(2) Magelhaens ekspedisi berkeliling dunia hingga sampai ke
Filipina bahkan sampai ke Maluku akhirnya konflik dengan
Portugis.
2. Faktor Intern atau Kondisi yang Memungkinkan Bangsa Asing

Menjajah Indonesia
a. Kontak hubungan perdagangan, seperti lazimnya seorang pedagang yang
pada awalnya tidak mempunyai prasangka negatif terhadap tamunya
yang datang ke Indonesia untuk membeli rempah-rempah. Akan tetapi,
lama kelamaan kebaikan bangsa Indonesia ini dimanfaatkan untuk dapat
dikuasai pusat perdagangannya dengan jalan mengadu domba (memihak
salah satu), selanjutnya meminta imbalan yakni hak monopoli
perdagangan.
b. Penghasil rempah-rempah terbesar, di samping faktor positif sebagai
penghasil rempah-rempah terbesar, terdapat pula faktor negatifnya yakni
menjadi tempat tujuan utama bagi para saudagar Eropa dan setelah tiba
di Indonesia lambat laun dimungkinkan bangsa Barat untuk menguasai
pusat perdagangan tersebut.
c. Belum adanya rasa persatuan antara kerajaan yang satu dengan kerajaan
yang lain, justru sebaliknya mudah terpancing konflik dan dimanfaatkan
oleh kaum penjajah.
B. KARAKTERISTIK PENJAJAHAN PORTUGIS, SPANYOL,

INGGRIS, BELANDA DAN JEPANG
Pada dasarnya setiap penjajah mempunyai karakteristik yang sama,

yakni memperdaya orang-orang pribumi untuk diadu domba dengan maksud
agar masyarakat pribumi terpecah belah untuk selanjutnya dikuasai.
Namun, dilihat secara spesifik bangsa-bangsa yang pernah menjajah
Indonesia mempunyai karakteristik khusus ditinjau dari latar belakang dan
misi masing-masing bangsa. Misalnya, Portugis dan Spanyol di mana kedua
bangsa ini mengadakan ekspansi didasari oleh himbauan Paus Alexander VI
yang membagi dunia menjadi dua bagian yakni wilayah Barat untuk Spanyol
dan wilayah Timur untuk Portugis, berbeda dengan Inggris mengadakan
ekspansi karena kemajuan teknologinya akibat dari revolusi Industri,
motivasi Inggris mengadakan ekspansi dilatarbelakangi oleh maksud mencari
daerah pemasaran hasil industri. Berbeda dengan Belanda latar belakang
ekspansinya semata-mata untuk mencari rempah-rempah akibat ditutupnya
pusat perdagangan di Lisabon oleh Portugis sehingga Belanda harus mencari
sendiri rempah-rempah di Maluku (Indonesia), sedangkan Jepang menjajah
Indonesia dilatarbelakangi oleh upaya untuk mempersiapkan bala bantuan
dalam rangka menghadapi Perang Asia Timur Raya. Untuk lebih jelasnya
kita uraikan secara singkat karakteristik mereka masing-masing.
1. Karakteristik Penjajahan Portugis

Seperti dikemukakan di depan, salah satu faktor penyebab Portugis
mengadakan ekspansi ke arah Timur disebabkan oleh perjanjian Tordesilas
oleh Paus Alexander VI di Roma. Selangkah demi selangkah mereka arungi
samudra yang menuju ke arah Timur, mula-mula ditemukan Tanjung
Harapan oleh Bartolomeus Diaz kemudian Vasco da Gama sampai Kalikut,
India dan Alfonso de Albuquerque sampai di Malaka.
Setelah Portugis berhasil menguasai Asia Tenggara khususnya selat
Malaka (1511), dari sinilah Portugis mengirimkan angkatan perangnya ke
Maluku dipimpin oleh Antonio d'Abreu. Mereka dapat memanfaatkan
persaingan yang terjadi di antara penguasa setempat untuk memperkuat
kedudukannya.
Misalnya, ketika orang Portugis datang di Maluku, Hitu, dan Seram
sedang berselisih dan Portugis memihak Hitu. Di tempat lain, kedatangan
Portugis di Ternate diterima baik oleh penguasa setempat karena Portugis
dianggap sekutu dalam menghadapi kerajaan lainnya, yaitu Tidore. Maka

sebagai imbalan Portugis menuntut hak monopoli perdagangan cengkeh. Jika
hal ini diluluskan berarti rakyat kehilangan kebebasannya menjual hasil
tanamannya dengan harga yang lebih menguntungkan. Kenyataan yang ada
Portugis berhasil memonopoli perdagangan ini berarti rakyat harus menjual
rempah-rempahnya ke Portugis dengan harga yang telah ditentukan oleh
Portugis yang cenderung lebih murah, barang siapa menentang diancam
dengan kekerasan senjata.
Selanjutnya, mari kita kaji akibat nafsu serakah Portugis dengan
memaksakan sistem monopoli menyebabkan timbulnya perlawanan di mana-
mana di seluruh nusantara, khususnya di pusat-pusat kekuasaan Islam.
Kerajaan Islam yang berhadapan langsung dengan Portugis ialah Demak,
Ternate, dan Aceh.
2. Karakteristik Penjajahan Spanyol

Spanyol menjajah Indonesia hanya sementara karena mereka lebih
memfokuskan kekuasaannya di Filipina, walaupun hanya sementara, namun
termasuk bangsa yang pernah menduduki Indonesia, uraian singkatnya
sebagai berikut.
Sesuai dengan hasil perjanjian Tordesilas bahwa Spanyol mendapat
bagian wilayah Barat, rombongan kapal Spanyol bertolak dari negerinya
menuju ke arah Barat, di bawah pimpinan Magelhaen. Setelah melintasi
samudra Atlantik, mereka tiba di Amerika Selatan, lalu menyusur pantai
Timur Amerika Selatan kemudian melintasi selat bagian paling selatan benua
Amerika. Sesudah itu mereka tiba di lautan terbuka yang amat luas yaitu
Samudra Pasifik (Laut Teduh). Rombongan kapal Spanyol ini setelah
melintasi samudra Pasifik, tiba di Filipina. Magelhaen sendiri tewas dalam
perang dengan penduduk pulau Cebu (baca Sebu) di Filipina. Akan tetapi,
rombongannya meneruskan perjalanan ke Maluku dan tiba di Tidore tahun
1521.
Waktu itu Tidore dipimpin oleh sultan Al-Mansur, rombongan Spanyol
ini disambut baik oleh Sultan Tidore dengan ramah-tamah. Hal ini
disebabkan Tidore sedang berselisih dengan Ternate maka Tidore mencari
dukungan seperti halnya Ternate didukung Portugis.
Persahabatan antara Ternate dengan Portugis semakin erat demikian pula
halnya persahabatan Tidore dengan Spanyol, ini berarti persaingan antara
Ternate dengan Tidore semakin meningkat, dibalik itu berlangsung
permusuhan antara Portugis dengan Spanyol. Namun, akhirnya kedua bangsa

ini mengadakan kesepakatan, dan dari hasil kesepakatan itu Portugis
memperoleh Maluku, sedangkan Spanyol memperoleh Filipina maka
mundurlah Spanyol dari Maluku dan memusatkan perhatiannya di Filipina.
3. Karakteristik Penjajahan Inggris

Pelayaran orang-orang Inggris ke kawasan Asia Tenggara dan dunia
Timur pada umumnya tertinggal jika dibandingkan dengan pelayaran orang-
orang Portugis. Hal ini disebabkan perhatian orang Inggris lebih dicurahkan
ke benua Amerika di samping belum mengetahui betul jalan menuju ke
Timur yang melewati Tanjung Harapan. Pelaut-pelaut Inggris telah mencoba
menempuh jalan melalui Laut Tengah, sampai ke Siria, tetapi tidak dapat
dipergunakan untuk mengadakan hubungan dengan Hindia dan dunia timur.
Pada akhir abad XVI Inggris menyadari bahwa satu-satunya jalan yang
paling tepat untuk mengadakan hubungan dagang dengan dunia timur adalah
melalui Tanjung Harapan.
Pada tahun 1980 F. Drake dalam perjalanan keliling dunia singgah di
Ternate, setelah berlayar mengarungi Lautan Pasifik. Ia melaporkan kepada
pemerintahannya tentang permintaan Sultan Ternate agar diberi bantuan
peralatan untuk melawan Portugis. Pada tahun 1586, Thomas Cavendish
menggunakan rute pelayaran Selat Magelhaen – Samudra Pasifik sampai ke
Filipina selanjutnya berlayar ke Maluku, dan menerangkan bahwa di Maluku
dilakukan perdagangan rempah-rempah secara bebas.
Pada waktu itu ada dua pendapat tentang sikap yang harus diputuskan
oleh Inggris dalam menghadapi Portugis. Pendapat pertama meminta
membantu Portugis dengan imbalan mendapat hak monopoli dari Portugis,
sedangkan pendapat kedua agar Inggris segera merebut hak monopoli
perdagangan dari Portugis dan segera menggunakan jalur perdagangan laut
melalui Tanjung Harapan. Pendapat kedua nampaknya yang lebih kuat untuk
dilaksanakan.
Pada tahun 1591 satu ekspedisi yang terdiri atas tiga kapal dipimpin oleh
George Raymond dan James Lancaster bertolak dari Plymouth menuju ke
India melalui Tanjung Harapan. Dalam ekspedisi ini tidak begitu berhasil
karena hanya satu kapal yang mampu mencapai Selat Malaka di bawah
pimpinan James Lancaster, sedangkan kapal G. Raymond tenggelam dan satu
kapal lagi kembali sebelum sampai tujuan. Akan tetapi, ia mengalami
kesulitan dan akhirnya ditawan oleh perompak Prancis.
Berita tentang berhasilnya Cornelis de Houtman sampai di Banten

menggugah pelaut-pelaut Inggris untuk mengadakan pelayaran kembali ke
dunia timur, sesampainya di wilayah nusantara Inggris diperlakukan sebagai
lawan oleh Belanda padahal di Eropa Belanda adalah sekutu Inggris.
Sejak tahun 1610 hubungan antara Inggris dengan Belanda semakin
memburuk. Nampak kekuatan Belanda lebih unggul dibandingkan dengan
kekuatan Inggris. Usaha menyelesaikan perselisihan antara VOC dengan EIC
dengan jalan perdamaian ternyata gagal.
Walaupun Inggris berusaha menjelaskan kepada Belanda bahwa
kedatangan di Maluku lebih dahulu daripada Belanda sehingga lebih berhak
untuk mendapatkan sistem monopoli perdagangan, namun Belanda
mengemukakan alasan bahwa mereka mendapatkan hak monopoli
perdagangan ini setelah mengeluarkan biaya yang cukup besar dalam
persaingan melawan Portugis dan Spanyol.
Sementara itu perhatian Inggris terbagi dua, Indonesia dan India. Di
antara pemimpin perdagangan Inggris yang dianggap paling membahayakan
kedudukan Belanda di nusantara adalah John Jourdain. Dialah yang paling
banyak terlibat permusuhan dengan JP. Coen, Gubernur Jenderal VOC.
Dengan tegas Jourdain menandaskan bahwa perdagangan di Maluku adalah
bebas untuk siapa pun. Maka, perselisihan antara Belanda dengan Inggris pun
tidak dapat dielakkan, dalam perselisihan ini dimenangkan oleh pihak
Inggris, namun setahun kemudian (1616) kapal-kapal Inggris dihadang oleh
Belanda karena kekuatan Belanda lebih lengkap maka perselisihan ini
dimenangkan oleh Belanda.
Ketika JP. Coen menjadi Gubernur Jenderal ia berjanji akan mengusir
semua kekuatan Portugis, Spanyol dan Inggris dari Maluku. Rupanya Inggris
tidak mempersiapkan peperangan untuk kepentingan EIC di kepulauan
nusantara sehingga pada akhirnya harus menarik diri dari wilayah nusantara
dan memusatkan perhatiannya di India.
4. Karakteristik Penjajahan Belanda

Dikemukakan di depan bahwa motivasi kehadiran Belanda ke Indonesia
semata-mata didorong oleh upaya mencari sendiri rempah-rempah ke
Indonesia sehingga awal kedatangannya tidak dianggap membahayakan
kedudukan penguasa-penguasa pribumi.
Belanda mencari sendiri jalan menuju Indonesia ketika di negerinya
pecah perang agama antara pemeluk Katolik dengan pemeluk Protestan yang
 PDGK4102/MODUL 4 4.11
berlangsung hampir delapan puluh tahun, dalam perang inilah Belanda

berjuang merebut kemerdekaannya Dari Spanyol. Di tengah-tengah perang
80 tahun tadi pusat perdagangan Eropa, yaitu Lisabon ibu kota Portugis
dikuasai oleh Spanyol. Oleh karena itu, mereka harus mencari sendiri jalan
menuju ke Indonesia untuk mendapatkan rempah-rempah.
Ekspedisi pertama tahun 1596 dipimpin oleh Cornelis de Houtman
berhasil mendarat di Banten, keberhasilan ini disambut baik oleh masyarakat
pedagang Belanda sehingga pada waktu yang tidak begitu lama telah banyak
para pedagang Belanda sampai di Maluku. Oleh karena kehadiran mereka di
sini tidak di koordinasi oleh pemerintah Belanda maka di antara mereka
terjadi persaingan tidak sehat, untuk mengatasi persaingan ini dibentuklah
kongsi dagang Belanda pada tanggal 20 Maret 1602 dan diberi nama
Vereenigde Oost Indische Compagnie (VOC).
Tujuan dibentuknya VOC ini adalah mencari keuntungan sebesar-
besarnya dengan jalan melawan persaingan baik dari dalam maupun dari luar
negeri (Portugis, Spanyol, dan Inggris). VOC mendapat hak Oktroi dari
Parlemen Belanda sehingga VOC memegang hak monopoli perdagangan
antara Tanjung Harapan sampai dengan Selat Magelhaen. Hak monopoli ini
merupakan hak kedaulatan yang dimiliki VOC sehingga memiliki:
a. hak membuat perjanjian dengan raja-raja di kawasan tersebut,
b. hak untuk menyatakan perang dan mengadakan perdamaian,
c. hak membuat senjata dan mendirikan perbentengan,
d. hak mencetak uang,
e. hak mengangkat dan menghentikan para pegawainya,
f. hak mengadili perkara, dan
g. hak Oktroi ini berlaku untuk jangka waktu 21 tahun
Sungguh suatu hak kedaulatan yang sangat besar yang sangat janggal
dimiliki oleh suatu badan dagang semacam VOC, mengingat hak kedaulatan
tersebut adalah hak kedaulatan suatu negara, sedangkan kepentingan dagang
sangat jauh berbeda dengan kepentingan pemerintahan suatu negara.
Perkembangan VOC selanjutnya identik dengan imperialisme barat
lainnya, mereka memaksakan monopoli perdagangan sehingga menyulut
perlawanan di mana-mana, seperti perlawanan yang terjadi di berbagai
tempat di seluruh tanah air, di antaranya Lampung, Kalimantan Barat dan
tempat lainnya. Akhirnya VOC harus memikul beban yang sangat berat, yaitu
melawan saingannya, seperti Inggris dan Prancis yang semakin kuat,
sedangkan di tubuh VOC sendiri semakin keropos akibat korupsi sehingga

pada tanggal 31 Desember 1799 VOC dinyatakan bubar.
Setelah VOC bubar bentuk kekuasaan Belanda mengalami perubahan
akibat dari pandangan progresif yang menyatakan pemerintahan harus
dipisahkan dari perdagangan, pegawai bukanlah pedagang, namun pada
dasarnya perubahan sistem ini pun tetap menekan dan membelenggu
kebebasan rakyat Indonesia, seperti contoh pelaksanaan Cultuurstelsel atau
tanam paksa dan landrente (pada saat Rafless, Inggris, berkuasa di Indonesia
tahun 1811 - 1816).
5. Karakteristik Penjajahan Jepang

Latar belakang kehadiran Jepang ke Indonesia tidak lepas dari sejarah
perkembangan Jepang sendiri, semula Jepang menutup diri dari pengaruh
luar (politik isolasi) kemudian oleh negara Barat dipaksa untuk membuka diri
dengan jalan membuka kota-kota pelabuhan untuk kontak perdagangan
dengan bangsa Barat yang dampaknya sangat baik untuk kemajuan Jepang
sendiri.
Modernisasi Jepang diawali dengan Gerakan Restorasi Meiji atau usaha
pemulihan kekuasaan kepada Tenno Meiji. Masa pemerintahan Meiji Tenno
(1867 - 1912) merupakan masa pembaharuan dan kemajuan negeri Jepang
yang menakjubkan di berbagai bidang sehingga mensejajarkan Jepang
dengan bangsa Barat.
Jepang memperoleh kedudukan terkemuka dalam lapangan ilmu
pengetahuan, ekonomi, politik dan kekuasaan. Untuk kepentingan hasil
industrinya maka Jepang harus mencari daerah-daerah pemasaran. Jepang
harus merebut pasaran untuk hasil industrinya di wilayah Asia dan Pasifik.
Untuk melaksanakan cita-cita ekspansinya maka angkatan perang harus
diperkuat dan usaha ini mendapat dukungan sepenuhnya dari golongan
militer, kaum pengusaha dan juga rakyat Jepang.
Sasaran ekspansi pertama adalah semenanjung Korea gugusan kepulauan
Riukiu dan Formosa dapat diperoleh setelah mengalahkan Cina 1895. Perang
Dunia I, 1914 - 1918, memberikan kesempatan baru pada Jepang untuk
memperluas daerah pasaran produksi industrinya menggantikan peranan
negara-negara barat. Berdasarkan perjanjian Versailles 1919 Jepang
memperoleh seluruh daerah bekas koloni Jerman di Pasifik.
Setelah Perang Dunia I adalah tahap permulaan masa generasi baru di
Jepang. Tokoh-tokoh gerakan restorasi Meiji telah tiada, dan Tenno Meiji
 PDGK4102/MODUL 4 4.13
sendiri telah wafat tahun 1912. Generasi baru ini mempengaruhi

kebijaksanaan politik Jepang. Salah satu tokoh dan arsitek ekspansi dan
imperialisme modern Jepang adalah Baron Tanaka yang mengajukan
dokumen rahasia (Tanaka memorial) kepada kaisar yang berisikan suatu
doktrin bahwa bangsa Jepang memikul suatu tugas suci untuk memimpin
bangsa-bangsa di Asia Timur. Dan akan disusun suatu lingkungan
persemakmuran bersama di Asia Timur Raya di bawah pimpinan Jepang.
Doktrin ini disebut pula ideologi Hakko Ichiu yang menjadi pedoman
pelaksanaan politik imperialisme dan ekspansionisme di wilayah Asia dan
Pasifik.
Untuk menghadapi bahaya ekspansi Jepang yang juga disebut bahaya
kuning maka negara-negara barat membentuk front ABCD dengan anggota
Amerika, Inggris, Cina, dan Belanda.
Sedang pihak Jepang melancarkan ofensifnya dengan doktrin Hakko
Ichiu dan propaganda Pan Asia atau persemakmuran bersama Asia Timur
Raya untuk menghapus penjajahan dan penindasan imperialisme barat di
Asia dan Pasifik.
Dengan program yang dilancarkan oleh Jepang untuk membentuk
persemakmuran bersama Asia Timur Raya mendapat sambutan positif dari
rakyat Asia dan Pasifik umumnya, khususnya Indonesia sehingga kedatangan
Jepang di Indonesia tidak mendapat perlawanan bahkan disambut dengan
senang hati sebagai saudara tua yang akan membebaskan rakyat Indonesia
dari penindasan dan penjajahan bangsa Barat.
Sebenarnya apa yang disebut kemakmuran bersama oleh Jepang tidak
lain adalah kemakmuran bagi Jepang sendiri. Pemimpin-pemimpin bangsa
Indonesia yang semula mengharapkan datangnya kemerdekaan sebagai
hadiah dari bala tentara Jepang, semakin sadar setelah tentara Jepang yang
disertai sipilnya mulai melakukan pemerasan atas segala kekayaan Indonesia
untuk kepentingan peperangan atau untuk kepentingan negara Jepang
khususnya.
Dalam pada itu penderitaan rakyat yang dialami melalui tanam paksa,
kerja paksa ataupun pajak tanah pada waktu kekuasaan kolonial Belanda,
pada zaman pemerintahan Jepang kenyataannya masih tetap berlangsung.
Rakyat kita diwajibkan menanam tumbuhan yang dibutuhkan oleh angkatan
perang Jepang, sedangkan hasil bumi yang diserahkan rakyat kepada Jepang
dibayar dengan harga yang ditentukan pemerintah. Pajak tanah pun seperti
halnya berlaku pada zaman Rafles tetap harus dibayar rakyat, rakyat
dikerahkan untuk membuat pertahanan bagi kepentingan bala tentara Jepang

di samping harus membantu segala sesuatu untuk kepentingan umum tanpa
mendapat imbalan suatu apa pun.
Sedangkan semua perusahaan, perkebunan, tambang dikerjakan oleh
pemerintah militer Jepang. Dengan demikian, jelas bahwa seluruh usaha
kegiatan Belanda sebelumnya, kini dilanjutkan oleh pemerintah militer
Jepang.
Sebagai akibat dari itu semua, timbullah perlawanan-perlawanan rakyat
anti Jepang seperti yang terjadi di Jawa yang dipimpin K.H. Zainal Mustafa
dari Pesantren Sukamanah Singaparna, Tasikmalaya; perlawanan rakyat
sekitar daerah Indramayu, di Sumatra muncul pemberontakan rakyat Aceh
yang dipimpin oleh Tengku Abdul Jalil dan perlawanan yang paling
mengguncangkan Jepang adalah pemberontakan tentara Peta yang dipimpin
Syodanco Supriyadi di Blitar Jawa Timur.
C. AKIBAT-AKIBAT DARI PENJAJAHAN DALAM BERBAGAI

KEHIDUPAN
Penjajahan yang dilakukan oleh bangsa Portugis, Spanyol, Inggris,

Belanda dan Jepang sangat berpengaruh besar terhadap perikehidupan bangsa
Indonesia di berbagai bidang kehidupan, khususnya penderitaan akibat
penjajahan Belanda yang hampir 350 tahun lamanya dan penjajahan Jepang
kurang lebih 3,5 tahun mengakibatkan hal-hal, antara lain berikut ini.
1. Bidang Ekonomi
Penjajahan berakibat memporak-porandakan tatanan ekonomi bangsa
Indonesia yang semula tersusun rapi berdasarkan kesepakatan antara
penguasa dengan rakyatnya. Di mana rakyat dengan patuh tanpa ada unsur
paksaan melaksanakan kegiatan ekonomi dan pihak penguasa pun sangat
menaruh perhatian besar terhadap maju mundurnya kegiatan
perekonomiannya baik yang dilaksanakan di daerah pedalaman maupun di
daerah pesisir. Pernyataan ini diungkapkan dengan asumsi bahwa sebelum
kedatangan bangsa barat, bangsa Indonesia hidup dalam suasana
kekeluargaan di bawah kepemimpinan seorang raja, pemangku adat.
Akibat yang paling nyata adalah setelah diberlakukannya pelaksanaan
Tanam paksa, bagi bangsa Indonesia menimbulkan kemiskinan, kesengsaraan
dan kelaparan yang menimpa rakyat petani. Hal ini disebabkan oleh beban
 PDGK4102/MODUL 4 4.15
pajak, panen yang gagal, kerja rodi yang jalan terus. Kesengsaraan ini
menyebabkan banyak penduduk mengungsi ke tempat lain, mati kelaparan
atau terkena wabah penyakit.
Demikian pula bagi petani yang meninggalkan tanahnya mendapat
sanksi dari pemerintah kolonial berupa perampasan tanah milik yang semakin
menyengsarakan petani.
2. Bidang Politik dan Ideologi

Seperti halnya dalam bidang ekonomi, dalam bidang politik dan ideologi
pun oleh kaum penjajah diupayakan dibekukan atau dikondisikan supaya
tidak dapat berkembang. Mengapa demikian? Apabila pemerintah kolonial
membebaskan tumbuh berkembangnya paham ideologi dan politik dengan
lahirnya partai-partai ini merupakan bumerang bagi pemerintah kolonial.
Sebagai contoh, ketika Belanda berkuasa di Indonesia dengan
mengizinkan berdirinya partai politik banyak tuntutan dari partai tersebut
untuk memerdekakan Indonesia baik secara terang-terangan maupun secara
terselubung atau ada yang dilakukan dengan jalan kerja sama (kooperatif)
maupun dengan berdikari (non-kooperatif).
Melihat kondisi yang demikian maka Jepang pada saat menduduki
Indonesia lebih waspada dengan melarang semua partai politik yang pernah
berdiri dan berkembang di Indonesia pada saat pemerintahan kolonial
Belanda. Sebagai penggantinya didirikan suatu organisasi yang munculnya
berasal dari pemerintah pendudukan sendiri, misalnya Gerakan Tiga A,
Putera, Jawa Hokokai.
3. Bidang Sosial Budaya

Sekitar tahun 1900 golongan feodal, yaitu golongan raja-raja dan
bangsawan pada hakikatnya telah tidak berdaya dan sekitar tahun 1908
seluruh kerajaan di Indonesia telah sepenuhnya dikuasai dan tunduk kepada
kekuasaan kolonial Belanda. Kaum feodal telah kehilangan fungsinya
sebagai pemimpin dan penggerak rakyat untuk berjuang.
Oleh karena itu, di beberapa daerah timbul huru-hara perlawanan rakyat
yang bersifat lokal menentang pungutan-pungutan pajak yang memberatkan
dan bentuk-bentuk pemerasan dan penindasan. Pergerakan petani ini
memiliki kecenderungan bersifat keagamaan karena pada umumnya rakyat
tani lebih tertarik dan mudah menerima ajaran-ajaran yang bersifat religius.
Di samping hal di atas terjadi pula diskriminasi rasial di mana

masyarakat Indonesia dibagi menjadi tiga golongan berdasarkan keturunan
dan asal usul yang mengakibatkan terjadinya tiga jenis peraturan hukum yang
berbeda dalam satu negara.
LA TIH AN

1) Jelaskan dengan singkat faktor-faktor apa saja yang mendorong
timbulnya penjelajahan dunia oleh bangsa Portugis dan Spanyol?
2) Apakah yang Anda ketahui tentang buku Itinerario?
3) Jelaskan faktor-faktor yang mendorong Belanda untuk menemukan jalan
pelayaran ke Indonesia?
4) Jelaskan bahwa hak-hak kewajiban VOC itu sangat janggal dimiliki oleh
suatu badan, seperti VOC, dan apakah akibatnya?
Dalam menjawab keempat pertanyaan tersebut, Anda diharapkan

mendalami kembali materi yang telah diuraikan di atas, baik secara
individual maupun dalam kelompok belajar.
RA NGK UMA N
Timbulnya penjajahan di Indonesia disebabkan oleh beberapa faktor

yang apabila dikelompokkan ada 2 faktor, yakni faktor intern dan faktor
ekstern. Faktor ekstern kedatangan Portugis di Asia Tenggara khususnya
di Indonesia berkaitan erat dengan hal-hal yang terjadi di Eropa antara
lain jatuhnya Constantinopel ke tangan Turki, berkembangnya paham
Renaisance, kemajuan-kemajuan di bidang teknologi dan terjadinya
perjanjian Tordesilas oleh Paus Alexander VI di Roma.
Kehadiran Portugis di Indonesia kemudian secara berturut-turut
disusul oleh Spanyol, Inggris, Belanda, dan Jepang. Pada dasarnya
bangsa yang menjajah Indonesia memiliki karakteristik yang sama, yaitu
 PDGK4102/MODUL 4 4.17
ingin menguasai dan menindas rakyat melalui monopoli perdagangan,

pungutan pajak, kerja rodi/kerja paksa.
Di antara bangsa-bangsa di atas, Belandalah yang paling lama
menjajah Indonesia hampir 350 tahun. Kedatangan bangsa Belanda di
Indonesia ada hubungannya dengan perang delapan puluh tahun di
negerinya. Dalam pada itu Belanda berusaha keras untuk mencapai
Indonesia sebagai sumber rempah-rempah yang pada saat itu komoditi
ini harganya mahal dan sangat menguntungkan. Pada tahun 1596
Cornelis de Houtman dan anak buahnya mendarat di Banten. Kejadian
ini disusul oleh para pedagang Belanda yang datang langsung ke
Indonesia sehingga terjadi persaingan di antara pedagang Belanda,
akhirnya dibentuklah VOC dengan hak dan kewajiban yang melampaui
statusnya sebagai badan dagang.
Dapat dimaklumi jika akhirnya VOC harus memikul beban biaya
yang sangat berat, sementara lawan-lawannya, seperti Inggris dan
Perancis semakin kuat, sedangkan di tubuh VOC sendiri telah
berkembang penyakit korupsi yang semakin melemahkan kedudukan
VOC. Akhirnya pada tanggal 31 Desember 1799, VOC dibubarkan.
Demikianlah akhirnya kita masuk ke dalam abad 20, dengan bekal
pengalaman pahit yang kemudian dijadikan cermin bagi perjuangan
pergerakan nasional. Oleh karena kearifan belajar dari pengalaman
sejarahlah maka perjuangan pergerakan nasional akhirnya berhasil
mewujudkan cita-cita bangsa yakni kemerdekaan Indonesia.
TES FO RMA TIF 1
1) Hal-hal yang mendorong dilakukannya penjelajahan samudra oleh

Portugis ke Asia Tenggara adalah, kecuali ....
A. terputusnya hubungan dagang antara Barat dengan Timur akibat
jatuhnya Constatinopel ke tangan Turki
B. jatuhnya Lisabon ke tangan Spanyol dalam suasana perang delapan
puluh tahun di Eropa
C. semangat reconquesta
D. kemampuan orang Portugis dalam hal angkatan laut
2) Renaissance mempunyai arti ....

A. lahirnya kembali jiwa bebas pada bangsa Eropa dari segala aturan
hidup kemasyarakatan
B. lahirnya kembali peradaban Yunani dan Romawi kuno
C. berkembangnya ilmu pengetahuan dan penemuan-penemuan baru

D. bangkitnya kemampuan untuk menaklukkan seluruh dunia
3) Perhatian Inggris mulai tertarik ke Asia Tenggara sejak ....

A. dibentuknya EIC
B. pelayaran keliling dunia oleh F. Drake sampai ke Ternate
C. pelayaran Thomas Cavendish mengikuti route Magelhaen
D. terbitnya buku Itinerario dari Jan Huygen van Linschoten
4) Satu-satunya pangkalan Inggris yang masih diduduki sampai akhir abad

XVII di Indonesia adalah ....
A. Singapura
B. Fort Marlborough di Bengkulu
C. Kantor dagang di Banten
D. Pulau Pinang
5) Ekspedisi pertama penjelajahan Belanda ke perairan nusantara atas

nama ....
A. pemerintah kerajaan Nederland
B. VOC
C. Compagnie van Verre
D. Staten General
6) Berikut ini adalah hak kedaulatan yang dimiliki VOC, kecuali ....
A. hak menyatakan perang dan perdamaian
B. hak untuk mencetak uang
C. hak mengadili perkara
D. hak untuk mempertanggungjawabkan kegiatannya kepada
pemerintah
7) Tokoh pejuang dari Banten yang berhasil membinasakan kolonialisme

Belanda di Cipanas, Cianjur adalah ....
A. Kyai Tapa
B. Sultan Ageng Tirtayasa
C. Pangeran Purbaya
D. Untung Surapati
8) Keruntuhan VOC disebabkan hal-hal berikut, kecuali ....

A. VOC tidak mampu bersaing dengan Inggris dan Perancis
B. VOC merugi terus karena biaya peperangan sangat besar
C. VOC dirongrong dari dalam dengan adanya korupsi
D. Monopoli perdagangan tetap dikuasai VOC
 PDGK4102/MODUL 4 4.19
9) Latar belakang pelaksanaan Tanam Paksa, kecuali ….

A. anggaran belanja Belanda mengalami defisit akibat perang
kemerdekaan Belgia dan perang Diponegoro
B. tindakan pemerintah jajahan antara tahun 1816 - 1830 gagal
menghasilkan keuntungan bagi negara induk
C. perekonomian rakyat Jawa sudah melemah sehingga perlu
digalakkan kegiatan di bidang pertanian
D. perusahaan pelayaran Belanda mengalami kerugian sehingga gagal
dalam menjalankan tugas membangun perekonomian Belanda
10) Sejak tahun 1870 pemerintah jajahan Belanda menjalankan politik

kolonial yang dikenal, kecuali ….
A. politik liberal kolonial
B. politik pintu terbuka
C. politik melepas untung menentang rugi
D. politik drainage


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 2
Karakteristik dan Dinamika Perjuangan

Bangsa Indonesia dalam
Mencapai Kemerdekaan
A. FAKTOR PENDORONG TIMBULNYA KEBANGKITAN

NASIONAL
Dalam Kegiatan Belajar 1 kita telah membahas beberapa karakteristik

penjajahan di Indonesia, baik yang dilakukan oleh Portugis, Spanyol, Inggris,
dan Belanda. Secara umum, kaum penjajah ini memiliki karakteristik yang
sama, yakni dominasi politik, eksploitasi ekonomi serta penetrasi
kebudayaan.
Hal yang dimaksud dominasi politik adalah penindasan di bidang politik
karena semua kegiatan yang berusaha untuk memajukan kehidupan bangsa
dan perbaikan pemerintahan di Indonesia selalu diawasi dan dilarang,
sedangkan yang dimaksud dengan eksploitasi ekonomi adalah penindasan dan
ketidakadilan di bidang ekonomi, seperti monopoli, paksaan, dan kerja rodi.
Hal yang dimaksud dengan penetrasi kebudayaan adalah penindasan dan
ketidakadilan di bidang kehidupan sosial, yaitu diskriminasi masyarakat
Indonesia menjadi 3 golongan berdasarkan atas keturunan asal usulnya,
seperti golongan Eropa, golongan Timur Asing dan golongan Bumiputra
(Pribumi), serta peraturan hukum yang berlaku bersifat diskriminasi rasial.
Segala bentuk penindasan, pemerasan dan ketidakadilan tersebut
menimbulkan rasa persamaan nasib (senasib dan sependerita) dan
membangkitkan hasrat serta semangat untuk bersatu, yang melahirkan
gerakan kebangsaan (nasionalisme) untuk mencapai kemerdekaan dan
kebebasan. Serta timbulnya kesadaran di kalangan golongan muda/terpelajar
terhadap nasib bangsa dan tanah airnya sehingga bangkit sebagai pelopor dan
perintis pergerakan nasional. Dengan kata lain, faktor-faktor di atas
merupakan motivasi yang timbul dari diri bangsa Indonesia sendiri (faktor
dari dalam).
Di samping faktor dari diri bangsa Indonesia sendiri, peristiwa-peristiwa
yang terjadi di luar negeri turut pula mempengaruhi perkembangan
pergerakan nasional Indonesia, seperti peristiwa kemenangan Jepang
 PDGK4102/MODUL 4 4.21
terhadap Rusia, perjuangan nasional rakyat Filipina, pergerakan nasional

India, pergerakan Turki muda dan revolusi nasional Cina, serta kebangkitan
nasional Mesir.
Peristiwa-peristiwa tersebut diuraikan secara ringkas sebagai berikut.
1. Kemenangan Jepang terhadap Rusia

Pada tahun 1905 terjadi konflik antara Jepang (negara yang sangat kecil)
dengan Rusia (negara raksasa). Dalam konflik ini ternyata Jepang lebih
unggul dan mampu mengalahkan Rusia. Kemenangan Jepang terhadap Rusia
ini dapat menghapus suatu anggapan bahwa bangsa Barat tidak mungkin
dapat dikalahkan oleh bangsa yang berkulit berwarna (kulit hitam, sawo
matang dan kulit kuning atau bangsa Asia dan Afrika). kemenangan ini turut
membangkitkan kesadaran, harga diri dan semangat bagi bangsa-bangsa Asia
pada umumnya dan Indonesia khususnya untuk menentang penjajahan
bangsa Barat.
2. Perjuangan Nasional Rakyat Filipina 1898

Di Filipina pada tahun 1896 meletus pemberontakan terhadap kekuasaan
kolonial Spanyol, yaitu pemberontakan Katipunan yang dipimpin oleh Joze
Rizal, namun pemberontakan ini akhirnya dapat dipadamkan dan pimpinan
mereka dijatuhi hukuman mati. Pimpinan lainnya, seperti Ermilio Aquinaldo
berhasil mendirikan Liga Pembebasan Filipina dan pada tanggal 12 Juni 1898
memproklamasikan kemerdekaan Republik Filipina. Akan tetapi, proklamasi
kemerdekaan ini dihapuskan oleh Amerika Serikat yang setelah Spanyol
menderita kekalahan maka Amerika Serikat berganti menguasai Filipina
(1989 - 1946).
Kemudian, Amerika Serikat berhasil mendekati golongan nasionalis dan
pada tahun 1907 dicapai kesepakatan perdamaian dan Amerika menjanjikan
akan memberikan kemerdekaan di kemudian hari. Janji kemerdekaan ini baru
dilaksanakan pada tanggal 4 Juli 1946, setelah Amerika menguasai negeri ini
hampir 50 tahun.
3. Kebangkitan Nasional India

Kebangkitan nasional India dimulai sejak tahun 1885, yaitu saat
berdirinya organisasi kebangsaan pertama yang disebut All India National
Congress (AINC) kemudian lebih dikenal istilah Congress yang didirikan
oleh Surendranath Banerjee. Dengan berdirinya AINC ini maka mulailah

zaman pergerakan nasional India untuk mencapai kemerdekaan.
AINC merupakan suatu organisasi politik yang merupakan penjelmaan
seluruh rakyat India, baik yang beragama Hindu, Budha maupun Islam.
Perjuangan pergerakan nasional India banyak dipengaruhi oleh ajaran
dan sikap politik para pemimpin mereka, seperti Bal Gangadhar Tilak yang
mengajarkan sikap Non-Cooperation (menolak kerja sama dengan
pemerintah kolonial) serta Mahatma Gandhi yang mengajarkan empat pokok
perjuangan, yaitu sebagai berikut.
a. Ahimsa (dilarang membunuh)
Gerakan anti-peperangan, gerakan perdamaian atau melawan tidak
dengan kekerasan
b. Hartal
Pergerakan rakyat India dalam bentuk aksi tidak berbuat sesuatu apa
pun. Mereka tetap masuk bekerja ke kantor, ke pabrik-pabrik, namun
tidak melaksanakan kegiatan apa-apa.
c. Satyagraha
Gerakan rakyat India untuk tidak bekerja sama dengan pemerintah
kolonial Inggris. Gerakan ini serupa dengan gerakan non-cooperations.
d. Swadesi
Gerakan rakyat India untuk memakai bahan-bahan buatan negeri sendiri.
Gerakan ini pada hakikatnya ditujukan untuk menentang impor hasil
industri tekstil dan barang-barang perdagangan Inggris ke India.
Sebelum timbulnya gerakan politik tahun 1885, di India terdapat gerakan

sosial, gerakan pendidikan dan kerohanian yang memperkuat gerakan
kebangsaan India. Gerakan-gerakan ini adalah sebagai berikut.
a. Gerakan Brahma Samaj
Gerakan ini berusaha untuk menghapuskan adat tradisi kuno seperti
"Sutte", aturan kasta dan mengajarkan dasar monotheisme dalam agama
Hindu. Tokoh gerakan ini adalah Raja Ramohan Roy (1928).
b. Ajaran dan pembaharuan Santiniketan
Gerakan pembaharuan pendidikan yang bertujuan untuk menanamkan
rasa cinta tanah air dan budaya India. Pelopor gerakan ini adalah
Rabindrat Tagore.
 PDGK4102/MODUL 4 4.23
c. Ajaran Ramakrishna
Gerakan pembaharuan masyarakat dan kesatuan agama. Ajaran ini
menjadi berkembang luas dan dikenal di luar negeri berkat jasa-jasa
salah seorang pengikutnya yaitu Suami Vivekananda (1893).
d. Gerakan theosofi
Gerakan ini menggali dan menghidupkan kembali nilai-nilai filsafat dan
ajaran agama India kuno. Tujuannya adalah untuk menanamkan kembali
rasa harga diri dan rasa kebanggaan nasional bangsa India terhadap masa
jaya di waktu lampau, dan kepercayaan diri akan hari depan yang lebih
baik. Dengan demikian, dapat dibangkitkan semangat kebangsaan untuk
merebut kembali kemerdekaan. Tokoh gerakan ini ialah Nyonya Annie
Besant.
e. The Great India Mutiny atau Pemberontakan Sipahi
Pada tahun 1857 terjadi pemberontakan bersenjata para prajurit EIC dan
mendapat dukungan rakyat dan raja Moghul Bahadur Syah. Peristiwa ini
berhasil ditumpas oleh Inggris dan membawa akibat yang luas.
Kemudian, EIC dibubarkan dan kerajaan Islam Moghul dihapuskan.
Semenjak itu pemerintah Inggris mengembangkan kekuasaannya di India
4. Revolusi Nasional Tiongkon atau Cina

Dinasti terakhir kekaisaran China adalah dinasti Mancu (1644 - 1912)
yang berasal dari Asia Tengah. Dinasti Mancu merupakan dinasti asing bagi
rakyat Cina.
Kaum bangsawan Mancu adalah tuan-tuan tanah besar yang memiliki
hak-hak istimewa. Dalam abad ke-19 kekaisaran Cina dalam keadaan lemah
sehingga tidak mampu menghadapi kekuasaan Eropa.
Di negeri ini huru-hara perlawanan terhadap orang asing Eropa telah
dimulai dengan peristiwa perang Candu (1837 - 1843) yang berakhir dengan
kekalahan Cina, bahkan sejak tahun 1842 negeri ini dibuka untuk masuknya
kekuasaan asing Eropa, seperti Inggris, Perancis, Belanda, dan kemudian
Jerman. Dalam perang dengan Jepang (1894 - 1895) kekaisaran Cina juga
kalah dan terpaksa harus melepaskan Formosa (Taiwan) kepada Jepang
berdasarkan perjanjian Shimonoseki.
Kekalahan demi kekalahan diderita oleh kekaisaran Cina dalam
menghadapi bangsa asing, kesemuanya ini menyadarkan rakyat Cina,
terutama golongan mudanya untuk bangkit guna menyelamatkan nasib
bangsa dan negerinya. Mereka mempunyai tujuan untuk mengadakan

pembaharuan.
Dari kelompok muda ini tampillah salah seorang tokoh nasional Dr. Sun
Yat Sen menyusun gerakan pembaharuan dan gerakan kebangsaan atas dasar
perjuangannya yang disebut San Min Chu I atau tiga dasar kerakyatan, yaitu
nasionalisme (kebangsaan), demokrasi (kedaulatan rakyat), dan sosialisme
(kesejahteraan sosial).
Gerakan kebangsaan Cina tidak hanya berjuang untuk pembaharuan,
tetapi juga menentang pengaruh orang asing dan meruntuhkan dinasti Mancu.
Dengan dasar perjuangan ini pada tanggal 10 Oktober 1911 meletuslah
revolusi Cina dan berhasil merebut kekuasaan dinasti Mancu, yang kemudian
menyusun negara Republik Cina berdasarkan San Min Cu I, yaitu bahwa:
1) Republik Cina adalah suatu negara nasional bangsa Cina.
2) Pemerintahan disusun berdasarkan asas demokrasi (kedaulatan rakyat).
3) Kesemuanya itu diperuntukkan dalam mencapai kesejahteraan sosial
bagi seluruh rakyatnya.
Presiden pertamanya adalah Jenderal Yuan Shih Kai (1912 - 1916) yang
kemudian pengganti selanjutnya adalah Dr. Sun Yat Sen (1916 - 1925).
5. Kebangkitan Nasional di Mesir

Pengaruh kekuasaan Inggris di Mesir semakin kuat sejak tahun 1875.
Pada waktu itu raja muda Ismail menjual sebagian besar saham Mesir atas
terusan Suez, yang dibeli oleh perdana menteri Inggris bernama Disraelli.
Guna menjamin kepentingannya di terusan Suez ini maka Inggris
menempatkan pasukan meliternya.
Pada tahun 1881 timbul pemberontakan rakyat Mesir yang dipimpin oleh
Arabi Pasya. Pemberontakan ini sangat membahayakan kedudukan dan
pengaruh Inggris dan Prancis. Inggris lalu menembaki benteng-benteng
Mesir di Iskandariah, Port Said dan sebagainya sehingga Arabi Pasya
terpaksa menyerah. Sekalipun demikian, cita-cita perjuangan Arabi Pasya
tetap merupakan sumber inspirasi dan sumber semangat nasionalisme bangsa
Mesir, hal ini terbukti dengan berkembangnya gerakan pembaharuan dalam
Islam yang lazim disebut gerakan Salafiah, yang dipelopori oleh para alim
ulama Mesir, seperti Jamaluddin Al Afghani, Syeh Muhammad Abduh.
Peristiwa yang terjadi di negara tersebut di atas, turut pula mengilhami
para pemuda Indonesia menyadari dan menginsyafi akan nasib bangsa dan
 PDGK4102/MODUL 4 4.25
tanah airnya, menyadari akan penderitaan dan kemelaratan rakyatnya serta

berusaha untuk melepaskannya dari lembah kemiskinan dari penindasan dan
menyadarkan pula untuk bangkit secara nasional dalam memperjuangkan
harga diri dan persamaan hak serta martabat dengan bangsa Barat. Sejak saat
itu bangsa Indonesia mulai mengatur pergerakannya secara modern untuk
mewujudkan kesadarannya. Budi Utomolah yang menjadi pelopornya, dan
perhimpunan ini berjasa besar dalam meletakkan batu pertama pergaulan
hidup politik yang modern.
Kelahiran Budi Utama 20 Mei 1908 adalah cara baru dalam perjuangan
bangsa Indonesia, yaitu cara berjuang dengan tenaga persatuan dalam
organisasi pergerakan politik kebangsaan. Kelahiran organisasi pergerakan
yang pertama ini ternyata mampu mengobarkan semangat persatuan dan
kesatuan bangsa terbukti dengan lahirnya organisasi-organisasi, partai-partai
politik, dan perhimpunan-perhimpunan pemuda yang menuntut tercapainya
Indonesia merdeka.
B. KARAKTERISTIK PERJUANGAN BANGSA INDONESIA PADA

MASA PERGERAKAN NASIONAL
Perjuangan bangsa Indonesia pada dekade ini ditandai dengan lahirnya

organisasi Budi Utomo hingga tercetusnya ikrar Sumpah Pemuda. Organisasi
yang berkembang pada dekade ini mempunyai karakteristik tersendiri yakni
dalam memperjuangkan partainya ada yang menempuh jalan non-kooperatif
ada pula yang menempuh jalan kooperatif dengan pemerintah kolonial,
namun pada hakikatnya organisasi yang berkembang pada masa ini memiliki
persamaan tujuan, yaitu mencapai Indonesia merdeka. Secara sepintas
marilah kita kaji satu per satu organisasi yang cukup berperan dalam
mencapai tujuan tersebut, antara lain berikut ini.
1. Organisasi Budi Utomo

Pada tahun 1906 – 1907 dr. Wahidin Sudirohusodo, mengadakan
perjalanan kampanye ke beberapa daerah di pulau Jawa. Ia menggugah
pikiran kaum priyayi untuk mencari jalan bagi usaha meningkatkan derajat
bangsa Indonesia yang tampaknya hanya dapat dilakukan dengan jalan
memperluas pengajaran.
Golongan tua yang beraliran konservatif tampaknya kurang setuju
terhadap gagasan yang dikemukakan dr. Wahidin, namun sebaliknya dua
orang pelajar Stovia (School tot opleiding van Inlandse Artsen = Sekolah
untuk mendidik dokter pribumi) di Jakarta, yaitu Sutomo dan Suraji yang
berkesempatan bertemu dengan dr. Wahidin pada tahun 1907 sangat terkesan
dengan cara berpikir dan gagasan dokter itu. Di gedung Stovia-lah kedua
pelajar itu bersama-sama dengan teman-temannya mengembangkan cita-cita
Wahidin, dan tepat pada tanggal 20 Mei 1908 didirikanlah organisasi Budi
Utomo dengan ketuanya Sutomo.
Sejak awal berdirinya hingga kongres pertamanya, Budi Utomo
merupakan organisasi pelajar dengan para pelajar Stovia sebagai anggota
intinya. Tujuannya pun dirumuskan secara samar-samar, yaitu kemajuan bagi
Hindia dan jangkauan geraknya masih terbatas pada Jawa dan Madura.
Cabang Budi Utomo berdiri di Bogor, Bandung, Magelang, Yogyakarta,
Surabaya dan Probolinggo.
Untuk mengkonsolidasi organisasi, Budi Utomo mengadakan kongres
pertama di Yogyakarta pada bulan Oktober 1908. Setelah melalui perdebatan
yang panjang, diambillah keputusan sebagai berikut.
a. Budi Utomo tidak ikut mengadakan kegiatan politik.
b. Kegiatan terutama ditujukan dalam bidang pendidikan dan budaya.
c. Ruang gerak terbatas hanya di daerah Jawa dan Madura.
Kongres juga memutuskan susunan pengurus besar, R.T. Tirtokusumo,

Bupati Karang Anyar sebagai ketua dan pusat kegiatan organisasi ditetapkan
di Yogyakarta.
Oleh karena tidak melibatkan diri dalam bidang politik maka organisasi
ini dipandang tidak berbahaya maka Budi Utomo mendapat pengesahan dari
pemerintah kolonial sebagai organisasi berbadan hukum. Dengan demikian,
diharapkan bahwa organisasi ini akan melancarkan aktivitasnya secara luas.
Harapan tersebut tidak terkabul karena gerak organisasi kemudian
menjadi lamban, dikarenakan oleh hal-hal sebagai berikut:
a. adanya kesulitan keuangan;
b. para bupati mendirikan organisasi sendiri;
c. Budi Utomo cenderung memajukan pendidikan untuk golongan priyayi
daripada penduduk pada umumnya;
d. ketuanya karena seorang bupati maka ia lebih banyak memperhatikan
reaksi pemerintah kolonial daripada reaksi rakyat Indonesia;
 PDGK4102/MODUL 4 4.27
e. menonjolnya pengaruh golongan priyayi yang lebih mengutamakan

jabatannya sehingga golongan pelajar yang lebih nasionalistis terdesak
ke belakang;
f. banyaknya anggota yang keluar dari kalangan pelajar.
Setelah ketuanya digantikan oleh Notodirodjo, mulailah mengadakan

perbaikan-perbaikan antara lain perbaikan dalam bidang pengajaran dan
mendirikan organisasi dana belajar yang bernama Darmo Woro.
Setelah pecahnya Perang Dunia I tahun 1914, Budi Utomo mulai
menampakkan diri sebagai organisasi yang mempunyai kekuatan.
Berdasarkan pertimbangan akan adanya kemungkinan intervensi kekuatan
asing, menyebabkan Budi Utomo melancarkan isu pentingnya pertahanan
sendiri dan karena itu Budi Utomo lah yang pertama kali menyokong
gagasan diadakannya milisi Bumiputra maka dikirimkannya sebuah misi ke
negeri Belanda oleh komite untuk mempertahankan Hindia pada tahun 1916,
hal ini merupakan pertanda suatu keberhasilan bagi Budi Utomo.
Diberikannya konsesi oleh pemerintah dan semakin pentingnya gerakan-
gerakan politik di kalangan massa, menyebabkan Budi Utomo pun terpaksa
mencari dukungan yang kuat. Namun, segera setelah itu kebijaksanaan
politik yang lebih keras dan menekan dijalankan oleh Gubernur Jenderal
yang baru diangkat, sedangkan anggaran pendidikan dikurangi dengan
drastis. Sebagai akibatnya, timbullah perpecahan antara golongan moderat
dengan golongan radikal di dalam tubuh Budi Utomo, dan baru berakhir
sampai diadakannya fusi ke dalam Parindra pada tahun 1935. Setelah
dipelopori oleh Budi Utomo maka timbullah pergerakan kedaerahan yang
turut andil dalam mewujudkan pergerakan nasional, pergerakan, seperti
Paguyuban Pasundan, Ambone Studi Fonds, Serikat Selebes, Serikat
Sumatra, kaum Betawi, Persatuan Minahasa, Timors Verbond, Perserikatan
Madura, Serikat Ambon.
2. Organisasi Serikat Islam

Setelah Anda mempelajari tentang perkumpulan Budi Utomo dengan
segala karakteristiknya, selanjutnya marilah kita bahas secara singkat
perkembangan dan karakteristik serikat Islam.
Serikat Islam didirikan pada tahun 1911 di Solo, oleh Haji Samanhudi
seorang pengusaha batik Laweyan. Ia menyadari pentingnya suatu organisasi
yang menghimpun para pedagang khususnya yang beragama Islam.
Berdasarkan semangat pendirinya itulah dilakukan perubahan nama yang

semula bernama Serikat Dagang Islam diubah menjadi Serikat Islam karena
nama Serikat Dagang Islam mempunyai konotasi yang seolah-olah terbatas di
antara para pedagang saja. Dalam usaha perluasan dan menarik minat orang
menjadi anggota maka nama semula harus diubah yang mempunyai konotasi
yang lebih luas.
Untuk mengetahui sekaligus memahami apa tujuan Serikat Islam, coba
Anda telaah uraian singkat di bawah ini. Ditinjau dari anggaran dasarnya
maka dapat disimpulkan bahwa Serikat Islam adalah:
a. mengembangkan jiwa dagang;
b. menolong anggotanya yang mengalami kesulitan dalam usahanya;
c. memajukan pengajaran dan semua usaha yang mempercepat naiknya
derajat rakyat;
d. memperbaiki pendapat-pendapat yang keliru mengenai agama Islam;
e. hidup menurut perintah agama (Nugroho Notosusanto, 1982).
Dengan dicantumkannya tujuan Serikat Islam bernafaskan Islam maka

bisa kita maklumi betapa pesatnya keanggotaan dalam Serikat Islam. Untuk
mengantisipasi perkembangan yang pesat ini maka pemerintah kolonial tidak
mengizinkan Serikat Islam berbadan hukum. Namun demikian, Serikat Islam
di daerah/cabang diakui sebagai suatu badan hukum yang berdiri masing-
masing, sementara Serikat Islam pusat mendapat pengakuan sebagai badan
hukum berupa Serikat Islam Sentral, yang memiliki anggota bukan orang
tetapi berupa organisasi Serikat Islam daerah/lokal.
Pengakuan terhadap Serikat Islam dengan struktur organisasi tersebut di
atas, memungkinkan pemerintah melakukan politik kuno yang sudah usang,
yakni politik devide et impera (Kosoh Sastradinata, 1991). Namun demikian,
perkembangan Serikat Islam menunjukkan kemajuan yang pesat dan terus
meluas karena dianggap dapat menyalurkan aspirasi rakyat.
Kita maklum, pengakuan pemerintah terhadap Serikat Islam
mengandung niat yang kurang baik, menurut D.M. G. Koch di dalam
bukunya yang berjudul menuju kemerdekaan, disebutkan bahwa dalam tubuh
Serikat Islam terdapat 3 aliran, yaitu:
a. golongan yang bersifat Islam fanatik;
b. golongan yang bersifat menentang keras;
c. golongan yang hendak mencari kemajuan dengan bantuan pemerintah.
 PDGK4102/MODUL 4 4.29
Dari tulisan ini jelas terlihat bahwa perpecahan ataupun ketidaksamaan

kehendak sudah mulai tampak, apalagi kalau dikaitkan dengan kenyataan lain
bahwa salah satu cabang SI Semarang di bawah pimpinan Samaun berusaha
menggeser arah perjuangan SI ke arah Marxiistis. Namun demikian, ternyata
tidak semua anggota mau menerima gagasan Semaun tersebut sehingga tak
dapat dihindari lagi terjadinya perpecahan di antara mereka sendiri.
Di dalam perkembangan selanjutnya Serikat Islam memang
menunjukkan sikap yang lebih berani, apalagi setelah masuknya tokoh-tokoh
pergerakan yang baru datang dari negeri Belanda, seperti Dr. Sukiman yang
mulai mendengungkan tuntutan memerintah diri sendiri, namun belum
menggunakan istilah merdeka.
Ketika kongres Serikat Islam yang keenam tahun 1921, kelompok Haji
Agus Salim berhasil mengusulkan tentang peraturan disiplin partai sehingga
dengan sendirinya Semaun dikeluarkan dari keanggotaan SI. Dengan
demikian, terbukalah suatu kemungkinan kesempatan untuk mengakhiri
infiltrasi dan pengaruh Marxisme ke dalam tubuh SI.
Bagaimana tindakan Semaun dalam menghadapi kenyataan tersebut?
Semaun mengajak anggota-anggota lain yang sepaham baik perorangan
maupun cabang untuk mendirikan organisasi tandingan, dan berhasil
membentuk perkumpulan baru bernama Serikat Rakyat.
Dalam kongres ketujuh Serikat Islam berganti nama menjadi Partai
Serikat Islam (PSI) dan mulai bergerak dalam bidang politik.
Maka, baik Partai Serikat Islam maupun Serikat Rakyat, sama-sama
berlomba untuk mendapatkan dukungan massa. Serikat Islam secara
berangsur-angsur digerogoti dari dalam, hingga mengalami perpecahan
beberapa kali dan perpecahan ini berlangsung hingga kedatangan Jepang di
Indonesia pada tahun 1942, di mana pada masa ini semua kegiatan partai
politik dipetieskan.
3. Indische Party
Indische Party didirikan di Bandung pada tahun 1912 oleh 3 serangkai,
yakni Dr. Douwes Dekker (Danudirja Setyabudi), Dr. Tjipto
Mangunkusumo, dan Suwardi Suryaningrat alias Ki Hajar Dewantara. ketiga
tokoh tersebut mempunyai wawasan berpikir yang luas dan memahami
bentuk apa yang diinginkan oleh bangsanya. Ketajaman penglihatan ketiga
tokoh tersebut mendorong untuk bergerak dalam bidang politik, sedangkan
dari kepentingan bangsa mendorong mereka untuk berjuang bersama.
Ketiga tokoh berusaha merumuskan anggaran dasar partai hingga

hasilnya dapat kita lihat dari cita-cita gerakan IP ialah membangun rasa cinta
di dalam hati setiap orang Hindia (Indonesia waktu itu belum dikenal)
terhadap bangsa dan tanah airnya. Sedangkan tujuannya adalah memberikan
lapangan hidup bagi mereka agar dapat bekerja bersama-sama atas dasar
persamaan hak dalam menyongsong persiapan kehidupan yang merdeka.
Cita-cita dan tujuan tersebut disebarluaskan melalui beberapa surat kabar
antara lain de Expres, Tjahaya Timur, Ratnadumilah yang pada dasarnya
semua surat kabar Jawa Tengah, Jawa Barat, Jawa Timur menyongsong
gagasan IP tersebut.
Nasionalisme yang diperkenalkan dan kemerdekaan yang jelas dituntut
oleh IP, mengakibatkan penambahan anggota tak dapat dicegah lagi oleh
pemerintah yang merasa khawatir melihat perkembangan IP.
Setelah Anda mempelajari perkembangan Budi Utomo dan Serikat
Islam, tentu Anda akan berkesimpulan bahwa IP inilah organisasi pertama
yang menganjurkan cinta tanah air dan cita-cita kemerdekaan bangsa.
Untuk lebih memahami silakan kaji kembali dan bandingkan tujuan

ketiga organisasi tersebut, diskusikan di kelompok belajar Anda faktor-
faktor esensial yang sangat positif.
Tindakan pemerintah semakin nyata setelah terbit tulisan Ki Hajar

Dewantara yang berjudul All ik en Nederlander wass dimuat dalam majalah
de Gids yang maknanya antara lain sebagai berikut: Sekiranya saya orang
Belanda. Masih belumlah saya akan berlaku sekehendak hati saya. Dengan
sesungguhnya saya akan mengharap-harap, supaya peringatan hari
kemerdekaan itu, dipestakan seramai-ramainya, tetapi saya tidak akan
menyukai jika anak-anak negeri dari tanah jajahan ini dibawa-bawa turut
berpesta .... Sejalan dengan aliran pikiran itu, bukan saya tidak adil, tetapi
terlebih lagi tidak patut jika anak-anak negeri disuruh menyumbangkan uang
pula untuk membelanjai pesta itu. Pesta ini adalah peringatan 100 tahun
lepasnya Belanda dari jajahan Spanyol.
Sindiran yang tajam tersebut mengakibatkan keluarnya keputusan
pemerintah Hindia Belanda pada tahun 1913, yang berisi mengenai
pembuangan ketiga pimpinan IP yang dianggap sangat membahayakan atau
ketiganya diperintahkan memilih pergi keluar negeri, yaitu ke negeri
Belanda.
 PDGK4102/MODUL 4 4.31
Sepeninggal ketiga tokoh IP tersebut, IP berganti nama, yaitu Partai

Insulinde. Gerakannya lebih ditujukan ke dalam, artinya menekankan
persatuan nasional untuk menyongsong masa yang akan datang (yang
merdeka, walaupun tidak dikatakan secara terang-terangan).
Kemerosotan yang terus-menerus mengakibatkan IP kehilangan
pengaruhnya di kalangan rakyat dan yang tertinggal hanyalah sebagai
perkumpulan kaum pelajar. Kehancuran tersebut lebih banyak disebabkan
oleh sifat keanggotaannya sendiri. Kaum pribumi tentu tidak akan mau
bergabung dengan anggota yang berasal dari lingkungan Indo-Belanda
demikian pula sebaliknya. Kondisi ini yang mempercepat proses kemunduran
Indische Party.
4. Perhimpunan Indonesia
Setelah Anda mempelajari Budi Utomo, Serikat Islam, Indische Party
yang berkedudukan di dalam negeri, marilah kita alihkan perhatian kita
kepada perhimpunan lain yang pada dasarnya sama memperjuangkan nasib
bangsa Indonesia yang terjajah untuk mampu berdiri sendiri. Keunikan dari
organisasi ini tempatnya berada di luar negeri tepatnya di negeri Belanda.
Rupanya pergerakan kebangsaan yang tumbuh subur di tanah air
berpengaruh juga terhadap perhimpunan tersebut. Pada awal terbentuknya
perhimpunan, perkumpulan ini tidak sama sekali berbau politik. Organisasi
ini semata-mata perhimpunan mahasiswa Indonesia yang sedang belajar di
negeri Belanda yang bernama Indische Vereniging berdiri tahun 1908.
Namun, para pemuda yang bersifat progresif berhasil mengubah irama gerak
organisasi ini dengan langkah pertama menggantikan nama yang tidak berbau
Belanda maka diubah menjadi Perhimpunan Indonesia (selanjutnya disebut
PI).
Perubahan nama juga berakibat perubahan tujuan, yang semula tidak
berkaitan dengan politik sekarang malah bergerak di bidang politik. Tujuan
PI dapat disimpulkan sebagai berikut: Mengusahakan suatu pemerintah untuk
Indonesia, yang bertanggung jawab kepada rakyat Indonesia semata-mata.
Bahkan dalam waktu selanjutnya tujuan PI lebih tegas ini, yakni:
a. kemerdekaan Indonesia,
b. massa nasional yang sadar dan percaya pada diri sendiri
Sebagai upaya untuk menyalurkan aspirasi mereka maka diterbitkan

majalah yang bernama Indonesia Merdeka. Tokoh-tokoh PI yang gigih dan
militan, antara lain Mohammad Hatta, Subardjo, Abdul madjid,

Alisastroamidjoyo dan Natsir Datuk Pamuncak. Sehubungan dengan kegiatan
di atas, tokoh-tokoh tersebut pernah ada yang diadili, disebabkan adanya
anggapan bahwa mereka menghasut pemerintah, namun akhirnya dapat
dibebaskan karena tuduhan tersebut tidak terbukti.
Hasil kerja PI dalam memperjuangkan nasib bangsanya tidak hanya di
panggung internasional saja, tetapi gemanya sampai di Indonesia terbukti
dengan berdirinya studi club di beberapa daerah, seperti di Surabaya dan
Bandung.
Studie Club di Surabaya dipimpin oleh Sutomo yang pada tahun 1924
mendirikan Indonesische Studie Club (ISC) dengan tujuan mendorong kaum
muda supaya mempunyai keinsafan kewajiban terhadap masyarakat dan
memperdalam pengetahuan tentang politik serta mengajak mereka membahas
persoalan dan mengajarkan sesuatu yang berfaedah untuk masyarakat. Bukti
pelaksanaan pencapaian tujuan ini, antara lain berdirinya asrama-asrama,
rumah jompo, sekolah tenun, berbagai macam koperasi konsumsi, pusat
kerajinan dan Gedung Nasional Surabaya.
Lain lagi studie club yang berdiri di Bandung yang dipimpin oleh Ir.
Sukarno bernama Algemene Studie Club (ASC) memandang kerja sama
dengan pemerintah merupakan suatu yang dilarang, bagi ASC sikap non-
cooperatie adalah prinsip, tujuan ASC sama dengan ISC yakni mencapai
kemerdekaan Indonesia sehingga pada tahun 1926 semua klub bersama-sama
dengan SI dan Muhammadiyah serta beberapa perkumpulan kedaerahan
membentuk suatu Komite Persatuan Indonesia. Dengan kesamaan tujuan,
telah mampu memperkokoh cita-cita kebangsaan, persatuan dan
kemerdekaan Indonesia.
5. Partai Nasional Indonesia

Seperti yang telah kita bahas bersama bahwa Algemene Studie Club
terus berkembang, setelah melalui diskusi yang panjang oleh delapan tokoh-
tokohnya termasuk yang baru pulang dari negeri Belanda, menyepakati
berdirinya perkumpulan baru bernama Partai Nasional Indonesia (selanjutnya
kita sebut PNI).
Lahirnya PNI pada tahun 1927 bertujuan mencapai Indonesia merdeka
dengan ketuanya Ir. Sukarno. Asas Partai ini bersandarkan kepada 3 pokok,
yaitu sebagai berikut.
a. Self-help, artinya memperbaiki keadaan dengan kekuatan sendiri.
 PDGK4102/MODUL 4 4.33
b. Non-Kooperasi, artinya tidak bersedia bekerja sama dengan pemerintah

dan imperialis serta hanya akan mengakui pemerintahan yang lahir dari
rakyat sendiri.
c. Marhaenisme, artinya semacam suatu prinsip yang berkeinginan
mengangkat rakyat yang melarat.
Salah satu bukti keberhasilan PNI adalah dengan diselenggarakannya

Kongres yang pertama di Surabaya pada tahun 1928 yang telah berhasil
menyusun program partai yang intinya, antara lain berikut ini.
a. Bidang politik
1) Memperkuat rasa kebangsaan dan persatuan.
2) Menyebarkan pengetahuan tentang sejarah nasional.
3) Pan Asianisme.
4) Menuntut kemerdekaan pers dan berserikat.
b. Bidang ekonomi; pada prinsipnya memajukan perekonomian nasional
dengan memperhatikan skala prioritas sektor tertentu.
c. Bidang sosial; pada prinsipnya meningkatkan kesejahteraan dan taraf
hidup bangsa Indonesia.
Melihat program partai yang sangat jelas dan sesuai dengan hati nurani
rakyat, tidak mengherankan apabila dengan singkat PNI mendapat dukungan
yang luar biasa dari rakyat, lebih-lebih Ir. Sukarno yang mempropagandakan
tujuan partai.
Perkembangan partai yang sangat cepat menimbulkan kekhawatiran
pihak pemerintah kolonial, pemerintah memandang perlu memperingatkan
tokoh-tokoh PNI di dalam berpropaganda. Inilah langkah awal pemerintah
dalam upaya membatasi gerak langkah perjuangan PNI.
PNI terus bergerak dengan sengatan-sengatan tajam untuk menyadarkan
dan menanamkan nasionalisme kepada rakyat, serta dengan harapan rasa
kesadaran tersebut akan berlanjut kepada suatu tekad dalam memperjuangkan
kemerdekaan bangsa. Nasib bangsa mendapat perhatian yang sangat besar,
perbaikan nasib bangsa menjadikan topik setiap pembicaraan para tokoh-
tokoh pergerakan. Dalam perkembangan selanjutnya betapa kuat pengaruh
PNI dalam pergerakan nasional. Bahkan salah satu pendorong semangat para
pemuda dalam mewujudkan dan melahirkan Sumpah Pemuda tahun 1928.
Pada tahun 1929 tersiar berita provokasi yang menyatakan bahwa PNI
akan menggerakkan massa untuk melakukan pemberontakan. Inilah
kesempatan yang ditunggu-tunggu oleh pemerintah untuk menangkap para

tokoh PNI. Empat tokoh PNI ditangkap, yakni Sukarno, Maskun, Gatot
Mangkuprodjo, dan Supriadinata. Para tokoh yang ditangkap kemudian
diajukan ke pengadilan kolonial dengan tuduhan menghasut rakyat dan
hendak melakukan pemberontakan. Walaupun tuduhan itu tidak terbukti,
namun pada tahun 1931 pemerintah tetap menjatuhkan hukuman kepada
keempat tokoh tadi. Ir. Soekarno sempat menyusun suatu pembelaan dan
hasilnya dibukukan dengan judul Indonesia menggugat.
Pemerintah kolonial memutuskan bahwa organisasi PNI merupakan
organisasi terlarang. Hal ini dirasakan sangat berat bagi para tokoh PNI dan
atas inisiatif Mr. Sartono PNI dibubarkan pada tanggal 25 April 1931.
Tindakan semacam itu ternyata menimbulkan perpecahan di antara anggota,
yang mengakibatkan terjadi dua kelompok yang masing-masing mendirikan
organisasi baru, yaitu Partindo dan PNI baru.
Partindo diketuai oleh Sartono dan PNI baru diketuai oleh Moh. Hatta,
yang mendapat dukungan dari St. Syahrir. Setelah Sukarno dapat mengecap
kembali kebebasan ia mengusahakan untuk merukunkan kedua pecahan PNI,
namun tidak berhasil bahkan ia ditangkap dan diasingkan ke Endeh dan moh.
Hatta dibuang ke Digul.
Dengan adanya penangkapan yang sewenang-wenang terhadap pimpinan
PNI baru maupun Partindo, lambat laun kedua partai ini semakin keropos dan
tidak memiliki kekuatan, yang akhirnya Partindo membubarkan diri pada
tahun 1936 dan PNI baru yang tidak secara jelas menyatakan pembubaran
diri, namun dalam kenyataannya praktis tidak dapat bergerak.
6. Partai Indonesia Raya

Terbentuknya Parindra tidak lepas dari perkembangan Perhimpunan
Indonesia dengan mendirikan studie club di beberapa daerah seperti di
Bandung (ASC) dan Surabaya (ISC). Marilah kita mulai menelusuri jejak
sejarah ISC, seperti dikemukakan di depan bahwa Dr. Sutomo konsisten
dengan pendiriannya untuk selalu maju memperjuangkan nasib bangsanya
untuk menjadi bangsa yang terpuji. Untuk itulah ISC demi kemajuan diubah
menjadi Persatuan Bangsa Indonesia (PBI) dengan tujuan Indonesia Mulia.
Melihat keadaan perkembangan Budi Utomo yang tidak begitu
menggembirakan maka Sutomo dengan kawan-kawan mengadakan
perundingan dan menyepakati untuk diadakannya fusi dari kedua organisasi
 PDGK4102/MODUL 4 4.35
BU dan PBI menjadi organisasi partai baru, yakni Parindra (Partai Indonesia
Raya).
Dasar pertimbangan fusi ini adalah sebagai upaya untuk tidak membuang
tenaga dengan percuma dan diharapkan dua kekuatan akan melahirkan satu
kesatuan yang tangguh dan efisien. Sebagai ketua dipilih Sutomo dan
wakilnya Wuryaningrat. Tujuan pergerakan sesuai dengan anggaran dasar
adalah Indonesia Raya. Untuk merealisasikan tujuan tersebut maka
disusunlah program partai yang isinya;
a. memperkokoh semangat dan rasa kebangsaan Indonesia,
b. menjalankan aksi politik untuk mendapatkan hak-hak yang lengkap
dalam suatu pemerintahan berdasarkan demokrasi dan nasionalisme,
c. memajukan kesejahteraan sosial rakyat Indonesia.
Setelah dr. Sutomo meninggal, kembali diadakan kongres kedua pada

bulan Desember 1938 terutama untuk memilih pengganti Sutomo maka
dalam kongres sepakat ketua terpilih adalah Wuryaningrat. Di samping
memilih pengurus organisasi, kongres juga memutuskan hal-hal sebagai
berikut:
a. memperkecil pengangguran dengan memperkuat ekonomi rakyat;
b. memperbesar anggaran untuk pekerjaan umum;
c. memperjuangkan jam kerja untuk buruh dan jaminan asuransi;
d. tidak memindahkan kemiskinan melalui program transmigrasi;
e. perbaikan sistem hukum.
Di sisi lain, Parindra juga menerapkan sistem pembinaan terhadap

anggotanya secara militer dengan maksud untuk menumbuhkan manusia
yang sehat dan disiplin maka dibentuklah organisasi pemuda Parindra yang
bernama Surya Wirawan.
7. Gabungan Politik Indonesia

Pada tahun 1939 terbentuklah organisasi baru, yaitu Gabungan Politik
Indonesia selanjutnya disebut Gapi. Dari namanya dapat kita duga bahwa
organisasi ini merupakan gabungan organisasi pergerakan dengan tujuan
mempersatukan semua partai politik Indonesia. Sedangkan dasar geraknya
adalah:
a. hak mengatur diri sendiri,
b. persatuan bangsa,
c. demokrasi dalam politik untuk mencapai cita-cita bangsa.
Salah satu keberhasilan Gapi ialah Indonesia berparlemen. Serta kerja

besar lainnya ialah mengakui Merah Putih sebagai benderanya, Indonesia
Raya sebagai lagu persatuan dan Bahasa Indonesia sebagai bahasa persatuan.
Tuntunan Indonesia berparlemen seolah-olah kurang mendapat perhatian
dari pemerintah maka Gapi terus melancarkan resolusi atas sikap tidak peduli
pemerintah. Di bawah tekanan perang dan resolusi dari Gapi akhirnya
pemerintah membentuk komisi untuk mendengarkan penjelasan secara rinci
mengenai tuntutan Indonesia berparlemen. Komisi ini dipimpin oleh Visman
maka terkenal dengan nama komisi Visman.
Kemunduran Gapi sebenarnya disebabkan oleh anggota Gapi sendiri,
seperti kita ketahui bahwa anggota Gapi adalah gabungan dari partai-partai
politik dan nonpolitik, kondisi ini menyebabkan sering terjadinya hal yang
tidak seirama yang mengakibatkan perpecahan di antara anggota yang sangat
merugikan persatuan dan kesatuan bangsa.
8. Sumpah Pemuda
Setelah Anda selesai menelusuri jejak sejarah beberapa organisasi politik
pada masa pergerakan nasional, belumlah lengkap apabila Anda tidak
menyimak kelahiran Sumpah Pemuda. Mengapa demikian? Nah untuk
menjawab pertanyaan ini cobalah Anda pelajari uraian singkat berikut ini;
Lahirnya Sumpah Pemuda berkaitan erat dengan kelahiran Budi Utomo
yang merupakan cikal bakal terbentuknya organisasi pergerakan nasional.
Setelah kelahiran BU secara simultan diikuti lahirnya organisasi pergerakan
bersifat kedaerahan yang merupakan pancang-pancang kerangka baja dalam
membentuk rumah bangsa yang kelak merdeka.
Semangat persatuan yang mulai dibina oleh para pemuda, terbukti
dengan diadakannya kongres pemuda tahun 1926 untuk pertama kali. Dalam
Kongres Pemuda I ini topik pembahasan berkisar masalah kebudayaan, sosial
dengan bahasa pengantar bahasa Belanda, hal ini sangat berlainan dengan
Kongres Pemuda II, namun hikmah yang dapat kita petik adalah semangat
Indonesia bersatu semakin menjadi nyata.
Kongres Pemuda II yang berlangsung dari tanggal 26 - 28 Oktober 1928
di Jakarta, atas inisiatif Perhimpunan Pemuda Pelajar Indonesia merupakan
momentum yang sangat berarti dalam masa pergerakan nasional. Pokok
 PDGK4102/MODUL 4 4.37
masalah yang dibicarakan adalah bagaimana caranya mendapatkan bentuk

persatuan di antara pemuda-pemuda Indonesia yang sudah lama dicita-
citakan oleh para pemuda Indonesia baik yang berada di dalam negeri
maupun mereka yang berada di luar negeri. Tentang bentuk persatuan itu
PPPI mengusulkan agar semua perkumpulan pemuda bersatu dalam satu
perkumpulan yang merupakan badan fusi. Namun, usulan ini pun bukanlah
sesuatu yang pasti yang lebih penting adalah kesepakatan di antara pemuda-
pemuda Indonesia yang tergabung dalam organisasi masing-masing.
Kesepakatan ini berupa Ikrar yang dibacakan pada akhir kongres.
Tercapainya kesepakatan ikrar ini melalui jalan panjang setelah
mendengarkan prasaran-prasaran dari tokoh-tokoh pemuda, seperti
Muhammad Yamin tentang persatuan dan kebangsaan Indonesia; Purnomo
Wulan, Sarwono dan Ki S. Mangunsarkoro tentang pendidikan dan tidak lupa
prasaran berkaitan dengan kepanduan.
Setelah kongres berlangsung tiga hari, akhirnya pada malam penutupan
Muhamad Yamin selaku sekretaris kongres, berhasil menyusun intisari
keputusan yang akan diikrarkan bersama-sama oleh segenap peserta kongres
sebagai kebulatan tekad para pemuda-pemudi Indonesia.
Intisari keputusan Kongres Pemuda II, Anda sebaiknya membaca sendiri
aslinya sebagai berikut:
Pertama : Kami Poetra dan Poetri Indonesia Mengakoe Bertoempah Darah
yang Satoe Tanah Indonesia
Kedua : Kami Poetra dan Poetri Indonesia Mendjoendjoeng Bahasa
Persatoean, Bahasa Indonesia.
Ketiga : Kami Poetra dan Poetri Indonesia Mengakoe Berbangsa Yang
Satoe, Bangsa Indonesia.
Intisari keputusan tersebut sekarang dikenal dengan Sumpah Pemuda.
C. KARAKTERISTIK PERJUANGAN BANGSA INDONESIA PADA

MASA MENJELANG KEMERDEKAAN
Seperti telah diungkapkan di depan, perjuangan partai politik Indonesia

sudah menggembirakan karena sudah mulai mendapat perhatian dan
tanggapan serius dari pemerintah kolonial Belanda, hanya disayangkan
kegembiraan ini pun harus punah bersamaan dengan punahnya Belanda yang
harus bertekuk lutut kepada pemerintah Jepang.
Pada masa pendudukan Jepang kehidupan partai politik benar-benar

dipetieskan, tidak ada satu pun partai politik yang berkembang pesat pada
masa pendudukan Belanda yang mampu bertahan hidup pada masa
pendudukan Jepang. Jepang menyadari, sepenuhnya dengan adanya
kebebasan berpartai politik bagi masyarakat jajahan merupakan bumerang
baginya.
Apakah para tokoh pendiri negara pada masa ini tinggal diam? Jawaban
yang pasti adalah tidak. Kepiawaian Jepang dalam menghadapi tokoh-tokoh
pergerakan nasional, yaitu dengan mengajak kerja sama dalam
mempersiapkan Indonesia Merdeka. Untuk mendapat dukungan rakyat maka
gerakan yang dilancarkan Jepang adalah Gerakan Tiga A yang berarti Nippon
Cahaya, Pelindung dan Pemimpin Asia. Akan tetapi, Gerakan ini tidak
berhasil karena pemimpin gerakan tersebut bukanlah tokoh yang menjadi
panutan rakyat pada masa itu.
Dari pengalaman itulah, pemerintah segera menjemput tokoh-tokoh
pergerakan nasional dari pengasingan yang dilakukan oleh pemerintah
kolonial Belanda. Tokoh yang dimaksud adalah Ir. Sukarno, Muh. Hatta dan
Syahrir. Empat tokoh pergerakan nasional yakni Sukarno, Hatta, K.H. Mas
Mansur dan Ki Hajar Dewantara diberi kepercayaan untuk memimpin suatu
gerakan yang dikenal dengan nama Pusat Tenaga Rakyat (PUTERA). Tujuan
dibentuk Putera adalah untuk mengerahkan dukungan rakyat terhadap usaha-
usaha pemerintah dalam memenangkan perang melalui pemberian bimbingan
kepada rakyat.
Penderitaan rakyat semasa pendudukan Jepang terasa sangat pahit karena
Jepang dalam upaya memenangkan perang Asia Timur Raya tidak segan-
segan mengorbankan bangsa Indonesia sebagai tumbalnya.
Selama berkuasa di Indonesia pemerintah Jepang menguras habis dan
mengeksploitasi kekayaan Indonesia baik hasil sawah, perkebunan maupun
hasil pertanian, di samping itu rakyat harus memenuhi perintah Jepang untuk
bekerja paksa melalui kerja Romusha.
Kedudukan Jepang dalam perang Pasifik pada tahun 1943 berangsur-
angsur mengalami kekalahan karena mempertahankan daerah jajahan dari
serangan Sekutu harus mendapat dukungan dari rakyat setempat. Menyadari
hal ini maka dibentuklah sistem pertahanan dengan mengerahkan tenaga
rakyat, seperti Seinendan, Keibodan, Fujinkai, Heiho maupun Peta.
Akibat penindasan Jepang yang semena-mena timbullah pemberontakan
di beberapa daerah, seperti di Singaparna, Tasikmalaya dipimpin oleh K.H.
 PDGK4102/MODUL 4 4.39
Zaenal Mustafa, di Aceh dipimpin oleh Tengku Abdul Jalil, dan di Blitar
dipimpin oleh Supriyadi.
Demikian uraian singkat tentang organisasi pergerakan di bawah
pendudukan Jepang, secara lebih terinci silakan Anda baca buku-buku
sejarah khususnya Sejarah Nasional Indonesia yang disusun oleh Nugroho
Notosusanto, dkk. atau Buku Sejarah Indonesia karangan Sartono
Kartodirdjo.
LA TIH AN

1) Coba Anda jelaskan, faktor-faktor apa sajakah yang mendorong
timbulnya kebangkitan nasional?
2) Mengapa Budi Utomo dijadikan sebagai awal kelahiran pergerakan
nasional?
3) Bagaimana peranan organisasi pemuda dalam usaha mewujudkan
persatuan bangsa Indonesia?
4) Coba Anda jelaskan karakteristik perjuangan bangsa Indonesia pada
masa pergerakan nasional!
5) Bagaimana kondisi perjuangan pada masa pendudukan Jepang?
Dalam menjawab 5 pertanyaan tersebut, Anda diharapkan mendalami

kembali materi yang telah diuraikan di atas, baik secara individual maupun
dalam kelompok belajar.
RA NGK UMA N
Timbulnya kesadaran akan perjuangan yang bersifat nasional bagi

para tokoh pergerakan nasional dimungkinkan oleh beberapa faktor,
antara lain intern dari diri bangsa Indonesia sendiri yang timbul akibat
tekanan, penindasan, diskriminasi, dan perlakuan yang tidak wajar oleh
pemerintah kolonial maka berdampak terhadap perasaan yang sama
untuk bangkit memperjuangkan nasib bangsanya serta peristiwa-
peristiwa kebangkitan nasional Filipina, pergerakan rakyat India,

gerakan Turki Muda, Gerakan rakyat Cina serta perjuangan rakyat Mesir
dan kemenangan Jepang terhadap Rusia.
Pergerakan nasional Indonesia ditandai oleh lahirnya organisasi
yang bersifat kedaerahan dan nasional. Budi Utomolah pelopor lahirnya
organisasi di Indonesia. Budi Utomo lahir untuk memperjuangkan nasib
rakyat dan bangsa Indonesia yang hidup dalam keterbelakangan
disejajarkan dengan bangsa lain yang telah maju. Setelah Budi Utomo
lahir disusul oleh organisasi politik dan kemasyarakatan yang memiliki
karakteristik masing-masing dalam mengembangkan organisasinya,
namun pada dasarnya semua organisasi yang lahir pada saat itu memiliki
tujuan yang sama yakni mencapai Indonesia merdeka.
Persamaan tujuan inilah yang menjadi benang merah di antara
partai-partai politik, seperti Serikat Islam, Indische Party, Perhimpunan
Indonesia, Partai Nasional Indonesia, Parindra dan Gapi. Namun, pada
masa pendudukan Jepang semua partai politik ini dipetieskan dan diganti
dengan organisasi yang dibuat dan dikendalikan oleh pemerintah Jepang
sendiri.
TES FO RMA TIF 2
1) Gerakan nasionalisme India yang anti peperangan, disebut ....

A. Hartal
B. Swadesi
C. Satya Graha
D. Ahimsa
2) Pemberontakan rakyat Mesir terhadap Inggris, dipimpin oleh ....

A. Kemal Pasya
B. Arabia Pasya
C. Abdullah
D. Faisal
3) Pergeseran corak Budi Utomo dapat terbaca dari pernyataan di bawah

ini, kecuali ....
A. beralihnya pimpinan kepada golongan tua
B. semakin dominannya peranan para pelajar dari golongan bangsawan
 PDGK4102/MODUL 4 4.41
C. semakin tersingkirnya golongan pemuda dari kepengurusan

D. campur tangan pemerintah menjadi lebih dalam terhadap organisasi
Budi Utomo
4) Pernyataan yang membedakan Indische Party dengan Budi Utomo dan

juga Serikat Islam adalah ....
A. memperjuangkan kehidupan yang lebih baik bagi bangsa Indonesia
B. memperjuangkan persamaan hak kepada pemerintah Belanda
C. menganjurkan pergerakan massa berupa pemogokan untuk
mewujudkan rasa cinta tanah air
D. menganjurkan kerja keras sebagai persiapan menyongsong
kehidupan yang merdeka
5) Organisasi pergerakan di bawah ini adalah organisasi yang menjadikan

Perhimpunan Indonesia sebagai sumber aspirasi dalam pembentukannya,
kecuali ....
A. PNI
B. Budi Utomo
C. Parindra
D. PBI
6) Faktor yang mendorong PNI dalam waktu singkat berhasil mendapatkan

dukungan rakyat, kecuali ....
A. memiliki program yang jelas
B. memiliki tujuan yang lebih tegas
C. memiliki pemimpin yang menjadi panutan rakyat
D. memiliki persediaan dana untuk propaganda
7) Pasukan pembantu militer pada masa pendudukan Jepang adalah ....

A. Seinendan
B. Keibodan
C. Heiho
D. Fujinkai
8) Tindakan Gapi yang menonjol pada masa pergerakan nasional ialah ....
A. mendirikan organisasi Surya Wirawan
B. mengajukan resolusi Indonesia Berparlemen
C. mengajukan mosi tidak percaya
D. mengajukan resolusi Indonesia merdeka
9) Pengaruh yang paling menonjol dari lahirnya pergerakan kedaerahan

terhadap kehidupan politik bangsa Indonesia adalah ....
A. menghambat tumbuhnya rasa persatuan
B. menumbuhkan persaingan di antara pergerakan kedaerahan
C. menumbuhkan kesadaran bahwa pergerakan kedaerahan tidak
menguntungkan perjuangan
D. timbulnya usaha untuk menyatukan semua organisasi kedaerahan
10) Sumpah Pemuda dihasilkan dalam peristiwa di bawah ini, yakni ....
A. Kongres Pemuda I tahun 1926
B. Kongres Pemuda II tahun 1926
C. Kongres Pemuda I tahun 1928
D. Kongres Pemuda II tahun 1928


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 4 4.43
Kegiatan Belajar 3
Karakteristik dan Dinamika Perjuangan

Bangsa Indonesia dalam Mempertahankan
Kemerdekaan
M ateri dalam kegiatan belajar ini erat hubungannya dengan kegiatan

sebelumnya. Marilah kita coba menganalisis karakteristik perjuangan
bangsa Indonesia di dalam mempertahankan kemerdekaan yang kita
kelompokkan dalam tiga kurun waktu, yakni kurun waktu 1945 – 1949,
perjuangan pada masa ini adalah untuk membangun rumah kebangsaan yang
merdeka dan berdaulat bagi kehidupan politik, sosial, budaya dan
kemasyarakatan, kurun waktu 1949 – 1959 di mana bangsa Indonesia
berjuang untuk menegakkan identitas dirinya, sedangkan kurun waktu 1959 -
1965 di mana perjuangan tersebut ditandai dengan usaha untuk
mempertahankan diri dan eksistensinya. Untuk lebih memahami materi yang
akan kita bahas ini, sebaiknya Anda membaca pula buku-buku sejarah
nasional karangan Sartono Kartodirjo atau karangan Nugroho Notosusanto
(Alm.) sehingga wawasan pengetahuan Anda akan lebih luas karena materi
yang akan kita bahas di sini hanyalah materi pokok saja.
A. PERJUANGAN BANGSA INDONESIA PASCA PROKLAMASI
Setelah dibacakannya proklamasi kemerdekaan Indonesia tanggal

17 Agustus 1945 oleh Sukarno – Hatta atas nama bangsa Indonesia, gaung
proklamasi ini terdengar di mana-mana. Ujian pertama atas kewibawaan
pemerintah Republik Indonesia terhadap rakyatnya terjadi pada peristiwa
rapat raksasa di lapangan Ikada pada tanggal 19 September 1945.
Rakyat yang berkumpul dengan penuh semangat untuk melakukan aksi
perebutan senjata Jepang dengan membawa pelbagai macam senjata tajam
akhirnya dapat dibubarkan dengan tenang, pertumpahan darah dapat diatasi.
Namun, hasil yang dicapai dari pertemuan itu sungguh besar artinya yakni
pemerintah Republik Indonesia dengan rakyatnya yang patuh terhadap
perintahnya di satu pihak dan pada pihak lain adalah pemerintah telah
memberikan kepada rakyat kepercayaan kepada potensinya sendiri.
Namun demikian, semangat perlawanan kaum pemuda ternyata semakin

memuncak. Di beberapa daerah terjadi perebutan kekuasaan baik dengan
kekerasan senjata maupun dengan perundingan. Di Surabaya pecah
bentrokan senjata dalam memperebutkan Markas Pertahanan Jawa Timur dan
Pangkalan Angkatan Laut serta markas-markas tentara Jepang.
Selanjutnya pada tanggal 19 September 1945 pecah insiden bendera di
Hotel Yamato, Belanda memasang bendera merah-putih-biru di puncak hotel,
para pemuda berhasil merobek warna birunya dan mengibarkannya kembali
sebagai bendera merah putih. Di Yogyakarta perebutan kekuasaan terjadi
tanggal 26 September 1945. Pertempuran antara pemuda yang tergabung
dalam BKR dengan tentara Jepang. Di Semarang bulan Oktober 1945 pecah
pertempuran lima hari antara para pemuda dengan tentara Jepang. Mereka
berusaha menguasai markas tentara Jepang dan merebut senjata.
Di daerah lain di luar Pulau Jawa tindakan kekerasan seperti ini juga
terjadi, misalnya di Gorontalo pecah perebutan senjata terhadap markas
Jepang 13 September 1945, di Sumbawa bulan Desember 1945, di Bali
tanggal 13 September 1945, di Sumatra Selatan tanggal 8 Oktober 1945.
Demikian peristiwa dalam rangka mempertahankan kemerdekaan. Sikap
tegas dalam mempertahankan proklamasi ini ternyata merupakan modal
utama dalam menghadapi berbagai ancaman terhadap kelangsungan hidup
negara yang masih sangat muda ini.
Ketika republik ini dihadapkan pada kenyataan bahwa yang harus
dihadapinya adalah pihak Sekutu datang di Indonesia menimbulkan masalah
baru mereka di bawah komando South East Asia Command (SEAC) di
bawah Lord Louis Mountbattenn, pada tanggal 29 September 1945
mendaratkan pasukan Sekutu yang merupakan bagian dari SEAC diberi nama
AFNEI (Allied Forces Netherland East Indies) di bawah komando Sir Philip
Christison. AFNEI mempunyai tugas, yaitu:
1. menerima penyerahan dari tentara Jepang;
2. membebaskan para tawanan perang pihak Sekutu;
3. melucuti senjata Jepang dan mengembalikannya ke Jepang;
4. menjamin keadaan damai untuk kemudian menyerahkan kekuasaan ke
pihak pemerintahan sipil.
Kedatangan mereka ditentang oleh pihak Indonesia apabila mereka

mempunyai niat untuk mengembalikan kekuasaan kepada Belanda.
Christison sendiri berpendapat tanpa ada kerja sama dengan pihak Indonesia
tugas ini tidak akan berhasil.
 PDGK4102/MODUL 4 4.45
Itulah sebabnya pada tanggal 1 Oktober 1945 berunding dengan

pemerintah Indonesia dan mengakui de fakto Republik Indonesia, dengan
adanya pengakuan ini pasukan Sekutu diterima dengan sikap terbuka.
Akan tetapi, ternyata pasukan Sekutu diboncengi orang-orang NICA
yang dengan jelas ingin mengembalikan kekuasaan kolonial Belanda di
Indonesia. NICA kemudian mempersenjatai KNIL yang baru dilepas sebagai
tawanan perang Jepang. Dengan dukungan pihak sekutu mereka memancing
permusuhan dan tentu saja hal ini tidak bisa dibiarkan. Itulah sebabnya
kemudian terjadi perlawanan hebat dari rakyat Indonesia. Pecahlah perang
melawan pasukan Sekutu, seperti terjadi di Surabaya, Magelang, Ambarawa,
Medan, Bandung dan daerah lainnya. Pertempuran ini menjadi momentum
penting dalam sejarah nasional, misalnya pertempuran Surabaya diperingati
setiap tanggal 10 November atau hari Pahlawan, pertempuran Ambarawa
menjadi Palagan Ambarawa, pertempuran di Medan menjadi Medan Area,
pertempuran di Bandung menjadi Bandung lautan api dan seterusnya.
Setelah mengalami perlawanan yang hebat di mana-mana, panglima
Inggris berkesimpulan bahwa sengketa Indonesia - Belanda tidak mungkin
diselesaikan dengan kekuatan senjata. Inggris mengusahakan untuk
mempertemukan Indonesia dengan pihak Belanda supaya dapat
menyelesaikan persengketaannya melalui perundingan. Usaha itu ditempuh
setelah terbentuknya Kabinet Syahrir bulan Nopember 1945 dan baru
terealisir bulan Februari 1946. Tetapi sangat disesalkan bahwa Inggris telah
bertindak berat sebelah, di satu pihak ia mempersenjatai NICA di pihak lain
ia meminta agar Republik Indonesia bersedia mengadakan perundingan.
Setelah ditandatangani persetujuan Linggarjati, pada tanggal 25 Maret
1947, RI mulai mendapat perhatian internasional, namun demikian Belanda
memperlihatkan kecurangannya, sebab tanggal 21 Juli 1947 Belanda
melakukan agresi militernya dalam wilayah kekuasaan RI. Agresi ini
mendapat reaksi hebat dari dunia internasional, masalah ini diajukan ke
Dewan Keamanan PBB oleh India dan Australia. Pada tanggal 1 Agustus
1947 Dewan Keamanan memerintahkan gencatan senjata, yang dimulai
tanggal 4 Agustus 1947. Untuk mengawasi gencatan senjata ini dibentuklah
Komisi konsuler yang beranggotakan tiga negara (KTN = Komisi Tiga
Negara), yakni Amerika Serikat, Australia dan Belgia.
Sementara itu Belanda terus-menerus menekan kedudukan RI baik
secara politis, ekonomi maupun militer. Tanda-tanda bahwa Belanda akan
mengadakan serangan baru menyebabkan pimpinan Angkatan Perang RI
merencanakan konsepsi pertahanan rakyat semesta, artinya pertahanan negara

bukan semata-mata dilakukan oleh Angkatan perang melainkan seluruh
rakyat dengan angkatan perang sebagai intinya. Oleh karena itu, pokok-
pokok pikiran tentang perang gerilya mulai diterapkan.
Panglima Besar Angkatan Perang RI menegaskan penjabaran
pelaksanaan pertahanan rakyat semesta sebagai berikut:
1. tidak akan melakukan pertahanan militer linier;
2. tugas memperlambat kemajuan dan serbuan musuh serta pengungsian
total serta bumi hangus total;
3. tugas untuk membentuk kantong-kantong di tiap-tiap onder distrik
mempunyai pusat di beberapa kompleks pegunungan;
4. tugas pasukan yang berasal dari daerah federal untuk menyusup ke
kantong-kantong sehingga seluruh pulau Jawa akan menjadi satu medan
perang gerilya yang besar.
Dugaan bahwa Belanda akan melakukan agresi untuk kedua kali

memang terjadi, pada tanggal 19 Desember 1948 Belanda melakukan taktik
perang kilat dengan melancarkan serangan di semua front di daerah RI.
Serangan diawali dengan penerjunan pasukan payung di pangkalan Maguwo
Yogyakarta dan segera menduduki ibu kota RI, Yogyakarta. Presiden dan
wakil Presiden serta sejumlah pembesar negara tidak menyingkir dari tempat
kedudukannya dan ditawan oleh Belanda. Tetapi sebelumnya pemerintah
telah memberikan mandat kepada menteri Syafrudin Prawiranegara yang
berada di Sumatra untuk membentuk dan memimpin pemerintahan darurat,
dengan demikian kelangsungan pemerintahan tetap terpelihara. Sementara itu
Panglima Besar jenderal Sudirman memimpin langsung perang gerilya dan
dengan gigih selama 7 bulan mampu memberikan semangat berjuang kepada
para pejuang untuk terus-menerus mengobarkan perlawanan.
Dewan Keamanan PBB segera bersidang pada tanggal 24 Januari 1949.
Amerika Serikat mengeluarkan resolusi yang disetujui oleh semua anggota,
yaitu:
a. hentikan permusuhan;
b. bebaskan presiden serta pemimpin RI;
c. memerintahkan kepada KTN agar memberikan laporan mengenai situasi
Indonesia sejak tanggal 19 Desember 1948.
 PDGK4102/MODUL 4 4.47
Amerika Serikat meminta kepada Belanda supaya menghentikan aksi

militernya, dengan sanksi jika tidak bersedia, Amerika akan mencabut
bantuan ekonomi dan keuangan berdasarkan Marshall-Plan. Akhirnya
Belanda menerima kenyataan ini dan kembali ke meja perundingan. Itulah
awal berlangsungnya Konferensi Meja Bundar yang mengantarkan
pengakuan Belanda terhadap kedaulatan negara Republik Indonesia atas
wilayah bekas Hindia Belanda kecuali Irian Barat.
Untuk mendapatkan pemahaman yang lebih jelas, silakan Anda
membaca buku sejarah yang membahas tentang KBM karangan Sartono
Kartodirdjo atau Anda diskusikan dengan teman dalam kelompok serta
diskusi pada saat tutorial.
B. KARAKTERISTIK PERJUANGAN BANGSA INDONESIA PADA

MASA RIS SAMPAI DENGAN AWAL PELAKSANAAN
DEMOKRASI TERPIMPIN
Seperti dikemukakan di atas bahwa pengakuan Belanda atas kedaulatan

RI yang dicapai dalam Konferensi Meja Bundar di Den Haag Negeri Belanda
tanggal 23 Agustus 1949, yang hasilnya diterima dan diratifikasi oleh KNIP
tanggal 6 Desember 1949. Pada tanggal 15 Desember 1949 Sukarno dilantik
menjadi Presiden RIS dan tanggal 20 Desember 1949 Hatta dilantik menjadi
Perdana Menteri RIS serta pada tanggal 17 Desember 1949 diadakan upacara
pengakuan kedaulatan.
Dengan disetujuinya hasil KMB maka terbentuklah Negara Republik
Indonesia Serikat yang terdiri atas 16 negara bagian. Ternyata kemudian
bahwa negara federal ini tidak dikehendaki oleh sebagian besar rakyat
Indonesia, rakyat menyadari bahwa pembentukan negara federal tidak
berlandaskan konsepsi yang kuat, latar belakang pendiriannya adalah untuk
menghancurkan RI hasil proklamasi 17 Agustus 1945. Oleh sebab itu,
berkembanglah gerakan untuk kembali kepada bentuk negara kesatuan.
Perubahan sistem pemerintahan dari sistem pemerintahan presidensial ke
sistem pemerintahan parlementer membawa beberapa perubahan yang
mendasar dalam tatanan kehidupan bangsa. Perubahan yang dapat terlihat
ialah dalam sistem kehidupan kenegaraan, kehidupan kepartaian, kehidupan
sosial, kehidupan ekonomi dan juga budaya.
Sementara itu pergolakan-pergolakan politik belum pula sepenuhnya
dapat ditanggulangi. Kelompok separatis dan yang ingin memisahkan diri
dari negara RI bukan semakin berkurang, perasaan tidak puas atas kebijakan
pemerintah pun muncul di mana-mana, seperti pemberontakan APRA di
Bandung, pemberontakan Andi Aziz di Makasar, pemberontakan RMS di
Maluku, pemberontakan Ibnu Hajar di Kalimantan Selatan, pemberontakan
Kahar Muzakar di Sulawesi Selatan, pemberontakan Kartosuwiryo di Jawa
Barat, pemberontakan Daud Beureuh di Aceh dan pemberontakan PRRI dan
PERMESTA di Sumatra Barat dan Sulawesi.
Sebelum menguraikan secara singkat peristiwa-peristiwa di atas, ada
baiknya diajukan pertanyaan, yaitu apa yang menjadi penyebab utama dari
semua peristiwa ini? Untuk menjawab pertanyaan di atas memerlukan sedikit
uraian agar dipahami duduk persoalannya.
Seperti dikemukakan di depan bahwa setelah pengakuan kedaulatan RIS,
timbullah pergolakan besar. Negara-negara bagian telah bergabung dengan
RI Yogyakarta, yang masih bertahan adalah negara Bagian Indonesia Timur
dan Negara Sumatra Timur. Akhirnya melalui perundingan ketiga negara
bagian tersebut dengan pemerintah federal disepakati bahwa semua
bergabung menjadi negara kesatuan RI dan melebur UUDRIS dan UUD 1945
menjadi UUDS 1950 yang bersifat Parlementer seperti ala Barat yang
menganut paham demokrasi liberal.
Di samping masalah di atas penyebab utama terjadi pemberontakan ialah
pembentukan Angkatan Perang RIS atau APRIS sebagai tentara RIS. Dalam
tubuh APRIS terdiri dari dua kekuatan yang sebelumnya berlawanan di
medan tempur, yaitu tentara Belanda yang berasal dari Indonesia atau KNIL
dengan TNI yang dilebur menjadi APRIS. Secara logika dapat diketahui
bahwa masing-masing tidak akan mau tunduk dengan yang lainnya karena
tadinya mereka saling bunuh satu sama lain, sekarang harus tidur bersama
dalam satu atap. Untuk lebih jelasnya peristiwa-peristiwa tersebut diuraikan
sebagai berikut.
1. Peristiwa APRA di Bandung

Pada tanggal 23 Januari 1950 Pasukan/Gerombolan Angkatan Perang
Ratu Adil melancarkan serangan terhadap kota Bandung. Gerombolan ini
dipimpin oleh Kapten Raymond Westerling dengan kekuatan sekitar 800
orang tentara bekas KNIL, mereka menuntut kepada pemerintah federal agar
mereka diterima sebagai tentara negeri bagian Pasundan dan menolak
bergabung dengan negeri RI Yogyakarta.
 PDGK4102/MODUL 4 4.49
Peristiwa ini menimbulkan banyak korban karena pasukan APRA

membabi buta menembaki setiap orang baik yang bersenjata maupun tidak,
kebetulan saat itu TNI sedang kosong di kota Bandung. Untuk menumpas
gerombolan ini maka didatangkan pasukan TNI dari Jawa Tengah dan Jawa
Timur, akhirnya gerombolan ini dapat ditumpas, Westerling melarikan diri ke
Jakarta dan kemudian lari ke Belanda.
2. Peristiwa Andi Aziz di Makasar

Tanggal 5 April 1950 di Makasar terjadi pemberontakan yang dilakukan
oleh kesatuan bekas KNIL di bawah pimpinan Kapten Andi Aziz, yang
sebelumnya menjabat ajudan Wali Negara Bagian Timur. Beserta anak
buahnya mereka menawan Pejabat Panglima Teritorium Indonesia bagian
Timur yakni Letkol Achmad Yunus Mokoginta beserta stafnya.
Andi Aziz menuntut agar pasukan-pasukan APRIS bekas KNIL saja
yang bertanggung jawab atas keamanan di daerah NIT. Ia menentang dan
menghalangi masuknya pasukan APRIS dari TNI yang sedang dikirim dari
Jawa di bawah pimpinan Mayor Warong. Andi juga menyatakan bahwa NIT
harus dipertahankan supaya tetap berdiri.
Setelah batas waktu ultimatum yang diberikan oleh Pemerintah RIS
kepada Andi untuk menghadap ke Jakarta guna mempertanggungjawabkan
perbuatannya tidak dipenuhi, pemerintah mengirimkan pasukan ekspedisi
untuk menumpas pemberontak itu, pasukan ekspedisi dipimpin oleh Kolonel
Alex Kawilarang.
Terjadilah pertempuran sengit antara pasukan KNIL dengan pasukan
APRIS di Makasar antara bulan Mei hingga Agustus 1950, sedangkan Andi
Aziz sendiri telah menyerahkan diri lebih dulu yaitu bulan April. Akhirnya
Makasar dan sekitarnya dapat dikuasai kembali oleh pasukan APRIS.
3. Peristiwa RMS di Maluku

Rentetan pemberontakan yang dilakukan oleh orang-orang Indonesia
bekas KNIL yang ikut dengan Belanda terjadi pula di Maluku. Pada tanggal
25 April 1950 mereka mengumumkan berdirinya Republik Maluku Selatan
sebagai negara yang terlepas dari RIS maupun NIT. Di bawah pimpinan Dr.
Soumokil bekas Jaksa Agung Negara Indonesia Timur.
Pemerintah Pusat berusaha menyelesaikan masalah ini secara damai dan
mengirimkan misi yang diketuai oleh Dr. Leimena. Namun, misi ini gagal
dan selanjutnya dilakukan penumpasan dengan menggunakan senjata
dipimpin oleh Kolonel Kawilarang. Terjadi pertempuran yang sengit dengan

meminta korban Letkol Slamet Riyadi. Namun akhirnya pemerintah dapat
menguasai seluruh Maluku dan sisa-sisa pasukan RMS melarikan diri ke
hutan-hutan yang kemudian sering mengadakan pengacauan di sekitar
Maluku.
4. Peristiwa DI/TII
Gerakan DI mempunyai makna politik, yaitu keinginan untuk
mempengaruhi orang lain untuk mengikuti kehendaknya, sedangkan TII
menggambarkan masalah kemiliteran. Jadi, DI/TII adalah gerakan suatu
kelompok yang ingin mendirikan suatu negara Islam dengan tentara sebagai
inti kekuatannya.
Pemberontakan DI/TII berlatar belakang perasaan tidak puas terhadap
kebijakan pemerintah ketika itu. Seperti kita ketahui bahwa sejak awal
kemerdekaan hingga terbentuknya negara RIS dan negara Kesatuan RI,
bangsa Indonesia dapat dilihat dalam 3 golongan besar, seperti golongan
nasionalis, agamis, dan komunis. Ketiga golongan ini mempunyai ide dan
paham yang berbeda dan menginginkan bahwa golongannyalah yang
dianggap paling baik.
Pada saat memperjuangkan kemerdekaan, semua bangsa yang cinta
kemerdekaan ikut berjuang tanpa pamrih, namun setelah perjuangan
bersenjata selesai terbentuk negara RIS melalui KMB yang beberapa bulan
kemudian berubah menjadi Negara Kesatuan RI, di sinilah awal mula
terjadinya masalah ketentaraan, yaitu suatu negara merdeka memerlukan
pasukan negara yang tangguh maka dalam pemilihan menjadi tentara pun
harus diseleksi berdasarkan persyaratan tertentu, sedangkan pada saat
berjuang mencapai kemerdekaan tidak ada persyaratan untuk menjadi tentara,
yang dibutuhkan adalah semangat dan keberanian berjuang.
Dalam penyusunan kembali tentara sebagai pengawal negara ada
persyaratan yang telah ditetapkan, mereka yang tidak diterima dikembalikan
ke masyarakat. Dalam hal ini, ada yang senang dan ada yang tidak senang,
kemudian dalam penentuan pangkat pun terjadi masalah karena dalam
menentukan pangkat diperlukan beberapa persyaratan sehingga menimbulkan
perbedaan pendapat. Akibat perbedaan pendapat ini menyebabkan timbulnya
rasa tidak puas dan terjadilah gerakan-gerakan pengganggu keamanan seperti
gerakan Ibnu Hajar di Kalimantan Selatan, Daud Beureuh di Aceh,
Kartosuwiryo di Jawa Barat, Kahar Muzakar di Sulawesi Selatan.
 PDGK4102/MODUL 4 4.51
5. Pemberontakan PRRI dan PERMESTA di Sumatra dan Sulawesi

Lain dengan pemberontakan yang telah dibahas terdahulu,
pemberontakan PRRI dan PERMESTA ini murni masalah politik dalam
negeri yang nyaris didukung oleh kekuatan luar negeri. Dikatakan masalah
politik karena sangat erat hubungannya dengan masalah perebutan kekuatan
yang dilakukan oleh daerah-daerah untuk memisahkan diri dari pemerintah
pusat.
Sebagai fakta politik dikemukakan bahwa sejak berdirinya negara RI
hingga tahun 1959 atau dalam waktu 14 tahun telah terjadi perubahan
pemerintahan melalui kabinet sebanyak 19 kali.
Pemberontakan PRRI dan PERMESTA ini berawal dengan pandangan
daerah yang melihat pemerintah pusat tidak stabil dan belum menyelesaikan
atau menstabilkan jalannya pemerintahan. Bertitik tolak dari hal tersebut
pemerintah daerah Sumatra Tengah yang berkedudukan di Padang
mengajukan tuntutan kepada pemerintah pusat di Jakarta secara ultimatum
untuk berikut ini.
a. Dalam waktu 5 24 jam Kabinet Djuanda menyerahkan mandat kepada
presiden atau sebaliknya presiden mencabut mandat Kabinet Djuanda.
b. Presiden menugaskan Moh. Hatta dan Hamengku Buwono IX untuk
membentuk zaken Kabinet.
c. Meminta Presiden Sukarno supaya kembali kepada kedudukannya
sebagai Presiden konstitusional.
Setelah menerima ultimatum tersebut, pemerintah pusat melakukan

sidang kabinet untuk membicarakannya. Kemudian, pemerintah mengambil
keputusan untuk menolak ultimatum tersebut, serta memerintahkan untuk
memecat semua pejabat daerah yang terlibat dalam masalah tersebut.
Pada tanggal 15 Januari 1958 Achmad Husein sebagai penguasa daerah
Sumatra Tengah memproklamasikan berdirinya Pemerintah Revolusioner RI
yang terlepas dari pusat dan langsung menyusun pemerintahan baru di bawah
Syafrudin Prawiranegara sebagai Perdana Menterinya. Pernyataan berdirinya
PRRI di Sumatra Tengah ini kemudian diikuti oleh daerah lain, seperti
Sulawesi Utara dipimpin oleh D.J. Somba.
Melihat keadaan seperti ini pemerintah pusat yang berkedudukan di
Jakarta tidak tinggal diam maka diadakanlah pengerahan kekuatan untuk
menyelesaikan pemberontakan ini. Terjadilah perang saudara di bumi
Indonesia ini. Namun, berkat tindakan yang cepat dan tepat serta berkat
rahmat Tuhan Yang Maha Esa, negara RI dapat diselamatkan dari

perpecahan. Tanggal 29 Mei 1961 secara resmi Achmad Husein beserta
pemerintahan daerahnya menyerahkan diri, kemudian diikuti oleh daerah-
daerah lainnya.
6. Pemilu I Tahun 1955

Keadaan Indonesia pada periode ini sangat labil, salah satu upaya untuk
menegakkan kehidupan bangsa, yaitu usaha menyatukan bangsa diupayakan
dengan jalan mengadakan pemilihan umum tahun 1955. Pemilu pertama
tahun 1955 berdasarkan UUDS 1950, UUDS ini disusun berdasarkan
Konstitusi RIS dan UUD 1945 yang dirancang dan disusun oleh pemimpin-
pemimpin bangsa Indonesia pada waktu itu. Oleh karena hanya disusun
berdasarkan kesepakatan para pemimpin waktu itu maka dinyatakan UUD
Sementara dan nantinya akan ditetapkan UUD yang tetap berdasarkan hasil
Pemilu.
Pemilu I tahun 1955 diselenggarakan tanggal 29 September 1955 untuk
memilih anggota DPR dan tanggal 15 Desember 1955 untuk memilih wakil
rakyat yang duduk di Dewan Konstituante.
Dalam pelaksanaannya, Indonesia dibagi menjadi 16 daerah pemilihan,
meliputi 208 kabupaten, 2.139 kecamatan dan 43.429 desa.
DPR hasil pemilu berjumlah 272 orang, sedangkan anggota Konstituante
berjumlah 542 orang. Konstituante mulai bersidang pada tanggal 10
November 1956 dalam keadaan negara yang diliputi awan gelap, yang
ditimbulkan pergolakan-pergolakan di daerah.
Seperti halnya DPR, Konstituante anggotanya terdiri dari puluhan wakil-
wakil partai. Partai-partai tersebut terpecah-pecah dalam berbagai ideologi
yang sukar dipertemukan sehingga setelah lebih dari dua tahun bersidang,
dewan ini belum dapat menghasilkan Undang-Undang Dasar Negara yang
merupakan tugas pokoknya.
Sementara itu, di kalangan masyarakat pendapat-pendapat untuk kembali
kepada Undang-Undang Dasar 1945 makin kuat. Petisi dan demonstrasi
dilancarkan di mana-mana yang menuntut agar UUD 1945 dinyatakan
kembali sebagai UUD negara Republik Indonesia.
Dalam suasana demikian Presiden Sukarno pada tanggal 25 April 1959
menyampaikan amanat kepada Konstituante yang memuat anjuran kepala
negara dan pemerintahan untuk kembali ke UUD 1945.
 PDGK4102/MODUL 4 4.53
Amanat Presiden tersebut diperdebatkan dalam Konstituante dan

akhirnya diputuskan untuk melakukan pemungutan suara. Pada tanggal
30 Mei 1959 dilangsungkan pemungutan suara untuk menetapkan UUD 1945
sebagai UUD Republik Indonesia.
Hasil pemungutan suara tersebut menunjukkan bahwa mayoritas dalam
Konstituante menghendaki untuk kembali kepada UUD 1945. Namun,
jumlah suaranya tidak mencapai dua pertiga dari jumlah suara yang masuk
sebagaimana disyaratkan dalam Pasal 137 UUDS tahun 1950.
Pemungutan suara diadakan dua kali lagi, yakni tanggal 1 dan 2 Juni,
tetapi kembali gagal mencapai dua pertiga jumlah suara yang dibutuhkan.
Keesokan harinya, tanggal 3 Juni 1959, Penguasa Perang Pusat
mengeluarkan larangan kegiatan politik dengan peraturan No. PRT/
PEPERPU/040/1959. Pada hari itu juga Konstituante mengadakan reses.
Berbagai fraksi dalam Konstituante kemudian berturut-turut menyatakan
tidak akan menghadiri sidang Konstituante lagi.
Kegagalan Konstituante untuk menetapkan UUD, serta perdebatan-
perdebatan di dalamnya menyebabkan situasi politik dalam negeri yang telah
bergolak karena adanya pemberontakan-pemberontakan daerah dan gangguan
keamanan semakin gawat.
C. KARAKTERISTIK DAN DINAMIKA PERJUANGAN BANGSA

INDONESIA DALAM MEMPERTAHANKAN DAN MENGISI
KEMERDEKAAN
Setelah Konstituante gagal menetapkan Undang-Undang Dasar 1945

menjadi UUD Republik Indonesia, Presiden Sukarno menetapkan berlakunya
kembali UUD 1945 dengan suatu dekrit pada tanggal 5 Juli 1959.
Dekrit Presiden tersebut mendapat dukungan dari masyarakat. KSAD
mengeluarkan Perintah harian yang ditujukan kepada seluruh anggota TNI
untuk melaksanakan dan mengamankan dekrit tersebut. Mahkamah Agung
juga membenarkan Dekrit Presiden tersebut. DPR hasil Pemilu dalam
sidangnya pada tanggal 22 Juli 1959 secara aklamasi menyatakan untuk
bekerja terus berdasarkan UUD 1945.
Dalam surat presiden tertanggal 20 Agustus 1959 yang ditujukan kepada
DPR dinyatakan bahwa semenjak berlakunya kembali UUD 1945 maka
bentuk peraturan negara disesuaikan dengan isi UUD 1945.
Dengan Peraturan Presiden No. 13 Tahun 1959 tanggal 31 Desember

1959 dibentuklah Front Nasional dengan tujuan, antara lain:
1. menyelesaikan revolusi nasional Indonesia;
2. melaksanakan pembangunan semesta nasional;
3. mengembalikan Irian Jaya ke dalam Wilayah RI.
Front nasional yang dibentuk untuk menghimpun seluruh kekuatan

nasional itu kemudian dapat dipengaruhi dan akhirnya dikuasai oleh PKI
serta simpatisannya dan digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan politik
mereka.
1. Pengembalian Irian Barat

Sejak tanggal 3 Mei 1956 Indonesia memutuskan hubungan dengan
Belanda secara sepihak dan sejak tanggal 17 Agustus 1956 bangsa Indonesia
membentuk provinsi Irian Barat yang masih diduduki Belanda. Setelah dekrit
Presiden 5 Juli 1959 usaha untuk merebut kembali Irian Barat oleh
pemerintah semakin diintensifkan baik secara diplomasi melalui PBB
maupun melalui Non-Blok dan lebih revolusioner dengan pembelian senjata
baru Uni Soviet.
Pembelian senjata tersebut dimaksudkan untuk menekan Belanda agar
bersedia mengembalikan Irian Barat ke tangan RI. Langkah berikutnya
tanggal 19 Desember 1961 Presiden Sukarno mencanangkan TRIKORA yang
intinya menyatakan:
a. Gagalkan pembentukan negara boneka Papua oleh Belanda.
b. Kibarkan bendera Merah Putih di Irian Barat tanah air Indonesia.
c. Bersiaplah untuk mobilisasi umum mempertahankan kemerdekaan dan
kesatuan tanah air serta bangsa Indonesia.
Untuk lebih mengintensifkan Trikora maka dibentuklah Komando

Mandala pembebasan Irian Barat dengan Panglima Komando diemban oleh
Mayjen Suharto. Tugas pokok komando ini, antara lain berikut ini.
a. Merencanakan, mempersiapkan dan menyelenggarakan operasi-operasi
militer dengan tujuan mengembalikan Irian Barat ke wilayah RI.
b. Mengembangkan situasi militer di wilayah provinsi Irian Jaya
1) sesuai dengan taraf perjuangan diplomasi;
2) supaya dalam waktu yang singkat Irian Barat secara de fakto
diciptakan wilayah bebas untuk didudukkan pemerintahan daerah
RI.
 PDGK4102/MODUL 4 4.55
Komando Mandala merencanakan operasinya dalam tiga fase

penyerangan, yakni:
a. fase infiltrasi sampai akhir tahun 1962;
b. fase eksploitasi mulai awal tahun 1963;
c. fase konsolidasi dimulai awal tahun 1964.
Setelah persiapan dianggap sudah siap maka diadakan operasi militer

dengan mengirimkan sukarelawan yang ditempatkan di berbagai lokasi Irian
Barat. Dalam operasi ini gugur seorang kusuma bangsa Komodor Yos
Sudarso, Deputi KSAL di perairan Laut Aru.
Penyelesaian Irian Barat diadakan melalui perundingan di New York
yang dikenal dengan nama persetujuan New York yang isinya, antara lain
berikut ini.
a. Tanggal 1 Oktober 1962 pasukan PBB tiba di Irian Barat untuk
menyerahterimakan Irian Barat dari Belanda ke Indonesia.
b. Pemerintah sementara PBB di Irian Barat dengan menggunakan tenaga
Indonesia berasal dari Irian Barat.
c. Pasukan RI yang telah ada di Irian Barat berada di bawah PBB.
d. Pasukan Perang Belanda di Irian Barat dikembalikan ke negerinya
e. Antara daerah Indonesia lainnya dengan Irian Barat bebas lalu lintas.
f. 31 Desember 1962 bendera Indonesia berkibar di Irian Barat di samping
bendera PBB.
g. 31 Mei 1963 Irian Barat sepenuhnya milik Indonesia.
Penyelesaian terakhir masalah Irian Barat melalui Pepera (Penentuan

pendapat Rakyat) apakah rakyat Irian Barat bergabung dengan RI atau ingin
berdiri sendiri menjadi negara merdeka di bawah pengawasan PBB, yaitu
melalui pemungutan suara. Dari hasil pemungutan suara ternyata sebagian
besar rakyat Irian Barat turut bergabung dengan pemerintah RI. Dengan
demikian, Irian Jaya masuk ke wilayah RI dan menjadi Provinsi yang paling
Timur di Wilayah Indonesia.
Setelah Dekrit Presiden 5 Juli 1959 kekuasaan negara beralih dari tangan
partai ke tangan Presiden Sukarno. Apa yang dikatakan Presiden itu adalah
hukum, siapa yang tidak setuju silakan minggir dan siapa yang menyetujui
diangkat derajatnya ke permukaan kekuasaan. Momentum inilah yang
dimanfaatkan oleh PKI untuk mengembangkan sayapnya di bumi Indonesia
ini.
Melalui NASAKOM semua lembaga negara dari pusat sampai ke daerah

harus memenuhi unsur Nasakom, artinya harus ada ketiga unsur tersebut
dalam tiap lembaga negara, yaitu unsur nasionalis, unsur agama, dan unsur
komunis.
Masing-masing menteri secara terpisah berada langsung di bawah
Presiden selaku Panglima Angkatan Bersenjata, dan hubungan keempat
angkatan tersebut diperjarak atau dikurangi. Saat PKI mulai menusukkan
jarumnya ke tubuh ABRI, di samping memecah belah PKI juga berusaha
mengadu domba antara angkatan yang satu dengan angkatan yang lainnya
bahkan dalam satu angkatan. Hal ini terbukti pada waktu meletusnya
G 30 S/PKI yang memulai babakan pemerintahan Orde Baru.
Pada masa ini yang terkuat dan efektif di antara sistem politik yang
pernah dikonstruksikan di Indonesia. Hasilnya adalah kebijaksanaan stabilitas
politik dan pembangunan yang dibuktikan oleh pertumbuhan ekonomi di atas
7% setiap tahunnya. Keberhasilan selama pemerintahan Orde Baru
dilemahkan oleh masalah bawaan pembangunan yakni kesenjangan ekonomi,
kemiskinan, dominasi kekuasaan ekonomi dan politik, sentralisasi kekuasaan,
pelecehan hak asasi dan kebebasan semu. Pada hakikatnya, Indonesia
semakin makmur, tetapi belum sejahtera. Penyebab dasarnya adalah masih
terkendalanya demokrasi dan pemerintahan yang bersih.
Masalah dasar bagi pemerintahan yang bersih di Indonesia ialah kanker
korupsi yang kronis. Akarnya berada dalam kehidupan politik dan birokrasi
serta sistem ekonomi dan tata nilai masyarakat Indonesia, baik di masa
kolonial maupun di era Demokrasi terpimpin (Orla), Demokrasi Pancasila
(Orba). Oleh karena itu, diperlukan reformasi di seluruh aspek kehidupan
masyarakat Indonesia.
Dengan dipelopori gerakan mahasiswa pada tahun 1998 terjadilah
gerakan reformasi yang menuntut dikembalikannya bentuk pemerintahan
yang bersih, melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 yang sebenarnya maka
langkah pertama yang dilakukan untuk memenuhi permintaan tersebut
dilakukannya Amandemen UUD 1945 sebagai dasar pijak pelaksanaan
demokrasi di Indonesia. Dengan mengamandemen UUD 1945 maka
selangkah demi selangkah bangsa Indonesia memulai menjalankan
demokrasi dengan wujud reformasi di segala bidang.
 PDGK4102/MODUL 4 4.57
LA TIH AN

1) Mengapa kedatangan tentara Sekutu di Indonesia akhirnya melahirkan
kebencian dan perlawanan rakyat Indonesia?
2) Mengapa Belanda berusaha menekan pemerintah RI, baik secara politik
maupun secara militer? Apa buktinya?
3) Bandingkan keunggulan dan kelemahan masa pemerintahan Orla dengan
Orba?
4) Bagaimana implementasi tuntutan mahasiswa dalam mewujudkan
reformasi di segala aspek kehidupan masyarakat Indonesia?
Dalam menjawab pertanyaan tersebut, Anda diharapkan mendalami

kembali materi yang telah diuraikan di atas, baik secara individual maupun
dalam kelompok belajar.
RA NGK UMA N
Perjuangan mempertahankan proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus

1945 tidak lebih ringan dibandingkan dengan perjuangan dalam
mencapai kemerdekaan. Sejak dibacakannya teks Proklamasi, rakyat
Indonesia menghadapi beberapa cobaan. Cobaan ini berasal dari dalam
bangsa Indonesia sendiri maupun yang berasal dari bangsa lain.
Persatuan dan kesatuan bangsa diuji kekuatannya dalam rangka
mempertahankan Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia.
Bentrokan dengan tentara Jepang yang masih merasa sebagai
penguasa, serta kedatangan Sekutu merupakan masalah pertama.
Seandainya tugas tentara Sekutu dijalankan sesuai dengan apa yang
tercantum dalam dokumen perjanjian sebenarnya tidak akan
menimbulkan bentrokan-bentrokan dengan pejuang Indonesia.
Kedatangan tentara Belanda dibalik pasukan Sekutu menyulut keadaan,
serta menimbulkan peperangan juga mengakibatkan terganggunya
kemerdekaan dan kedaulatan bangsa.
Perjuangan diplomasi yang dilakukan bangsa Indonesia memberikan

titik cerah penyelesaian pertikaian secara damai, walaupun isi
persetujuan tersebut pada dasarnya banyak merugikan pihak Indonesia.
Namun demikian, sementara perundingan berlangsung, tentara Belanda
terus menekan pihak Indonesia dengan melancarkan peperangan, seperti
Agresi Militer Belanda pertama dan kedua terhadap wilayah RI, ini
membuktikan bahwa Belanda bertindak licik dengan tujuan
melenyapkan Pemerintah RI.
Berkat perjuangan yang gigih dan tidak mengenal menyerah, wakil
pemerintah kita melalui KMB pada tanggal 27 Desember 1949 berhasil
memperoleh pengakuan kedaulatan walaupun pengakuan kedaulatan
dalam bentuk negara serikat.
Untuk pelaksanaan Negara RIS digunakan UUDRIS 1949 yang
berlaku untuk seluruh wilayah RIS, sedangkan untuk negara bagian RI
(Yogyakarta) tetap menggunakan UUD 1945 sebagai UUD negara
bagian. Setelah berjalan beberapa bulan timbullah konflik politik antara
negara bagian yang menginginkan bersatu dengan RI Yogyakarta untuk
mendirikan negara kesatuan kembali, sebagian lagi yang berada di
bawah pengaruh Belanda bertahan tetap menjadi negara bagian.
Untuk menegakkan demokrasi dan menyatukan perbedaan ideologi
pada tahun 1955 diselenggarakan Pemilu I untuk memilih anggota DPR
dan anggota Konstituante yang mempunyai tugas pokok menyusun dan
menetapkan UUD negara yang baru. Karena dirasa Konstituante ini tidak
mampu melaksanakan tugas pokoknya maka tanggal 5 Juli 1959
Presiden Soekarno mendekritkan untuk kembali kepada UUD 1945.
Mulai masa inilah paham komunis dapat tumbuh subur dan akibat
kelalaian bangsa Indonesia terhadap Pancasila dan UUD 1945 terjadilah
tragedi nasional G 30 S/PKI yang merupakan tonggak awal
pemerintahan Orde Baru. Pemerintahan ini di sisi positifnya telah
mampu mewujudkan stabilitas politik dan ekonomi yang mapan, namun
pelaksanaan demokrasi terasa semu dan dengan dipelopori oleh gerakan
mahasiswa terjadilah orde reformasi (pembaharuan) di segala aspek
kehidupan masyarakat Indonesia dengan langkah konkret yakni
mengamandemen UUD 1945 sesuai dengan aspirasi masyarakat
Indonesia yang dicita-citakan dengan belajar dari pengalaman masa lalu.
 PDGK4102/MODUL 4 4.59
TES FO RMA TIF 3
1) Tugas tentara Sekutu di Indonesia adalah ....

A. mengawal tentara Belanda untuk melucuti tentara Jepang
B. mengawal tentara Belanda untuk mengambil alih Indonesia
C. melucuti tentara Jepang yang kalah perang
D. melucuti persenjataan para pejuang RI
2) Tujuan agresi militer Belanda I adalah ....

A. melemahkan kekuatan rakyat dan pemerintah RI sebagai upaya
untuk menguasainya
B. merebut kembali daerah jajahannya
C. membantu Jepang dalam melawan Indonesia
D. unjuk kekuatan kepada dunia internasional
3) Negara-negara yang tergabung dalam Komite Tiga Negara yang

dibentuk PBB, kecuali ….
A. Amerika Serikat
B. Australia
C. Belanda
D. Belgia
4) Pemberontakan DI/TII yang dipimpin oleh Kahar Muzakar terjadi di ....

A. Sulawesi Selatan
B. Kalimantan Selatan
C. Jawa Barat
D. Aceh
5) Penyebab timbulnya pemberontakan DI/TII di daerah-daerah di seluruh

Indonesia adalah karena ....
A. golongan politik tertentu merasa lebih berkuasa dari pada lainnya
B. keinginan tentara untuk berkuasa dalam negara
C. membentuk negara sendiri lepas dari RIS
D. perasaan tidak puas dengan situasi politik dan penempatan eks
pejuang kemerdekaan
6) Pemberontakan PRRI PERMESTA dapat diselesaikan secara tuntas pada

tahun ....
A. 1957
B. 1959
C. 1962
D. 1965
7) Dasar hukum penyelenggaraan Pemilu I tahun 1955 adalah ....

A. UUD 1945 Pasal 1 ayat (2) dan Pasal 2
B. UUDS 1950 dan UU No. 7 Tahun 1953
C. Tap MPRS No. IX Tahun 1966
D. Undang-undang Nomor 2 Tahun 1955
8) Dasar hukum yang memungkinkan sahnya Dekrit Presiden 5 Juli 1959

adalah ....
A. UUD Sementara tahun 1950
B. UUD tahun 1945
C. Keadaan darurat perang, Presiden adalah Pangti ABRI
D. Penetapan Presiden sebagai peraturan perundangan
9) Hal-hal yang merugikan bangsa Indonesia setelah Dekrit, kecuali ....

A. hilangnya demokrasi politik
B. dikuasainya politik oleh komunis
C. stabilnya pemerintahan negara
D. tindakan presiden yang tidak konstitusional
10) Irian Barat menjadi wilayah Republik Indonesia sejak tanggal ....
A. 2 Januari 1962
B. 18 Agustus 1962
C. 31 Desember 1962
D. 1 Mei 1963.


Jumlah Soal
 PDGK4102/MODUL 4 4.61

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) B. Penjelajahan tersebut terjadi pada akhir abad XV, sedangkan
jatuhnya Lisabon pada tahun 1580.
2) B. Rumusan tersebut memang arti khusus dari Renaissance.
3) B. Tahun itu Inggris mulai bersahabat dengan Ternate, ada permintaan
sultan, agar Inggris bersedia membantu Ternate melawan Portugis.
4) B. Memang hanya di situ Inggris melanjutkan peranannya.
5) C. Maskapai inilah yang membiayai ekspedisi ini
6) C. Hak tersebut termasuk ke dalam hak kedaulatan VOC.
7) A. Memang Kyai Tapa yang menghancurkan kolonisasi Belanda
tersebut.
8) D. Spanyol di Filipina tidak merupakan saingan yang berarti bagi VOC,
malahan merasa takut kepada VOC.
9) D. Tanam Paksa bukan untuk menggiatkan aktivitas pertanian rakyat,
melainkan pemaksaan penanaman tanaman wajib bagi kepentingan
pemerintah jajahan yang justru mematikan pertanian rakyat.
10) D. Nama itu tak lazim digunakan, lagi pula sejak tahun 1870
pemerintah jajahan cenderung ke arah Liberalisme demi
kepentingan kaum pemilik modal.
Tes Formatif 2
1) D. Gerakan perdamaian atau melawan tidak dengan kekerasan atau
gerakan anti peperangan.
2) B. Ia adalah tokoh perjuangan rakyat Mesir, walaupun perjuangannya
dapat ditaklukkan oleh pemerintah Perancis dan Inggris, namun cita-
citanya merupakan sumber aspirasi rakyat Mesir untuk tetap
berjuang dengan semangat nasionalisme.
3) A. Pemerintah Hindia Belanda tidak turut campur secara langsung
mengatur BU.
4) D. Perumusan bangsa Indonesia yang merdeka secara tegas baru
dikemukakan oleh Indsche Partij, Serikat Islam maupun Budi
Utomo belum menyatakan pada saat itu dengan tegas.
5) B. Budi Utomo berdiri lebih dulu dari pada Perhimpunan Indonesia.
6) D. Masalah dana tidak berkaitan dengan dukungan simpati.
 PDGK4102/MODUL 4 4.63
7) C. Pasukan ini dimasukkan ke dalam kesatuan militer aktif yang ikut

bertempur.
8) B. Resolusi Indonesia Berparlemen berhasil memaksa pemerintah
Hindia Belanda membentuk komisi Visman.
9) C. Pergerakan yang masih menitikberatkan kepada kepentingan daerah
masing-masing, menghambat pencapaian persatuan untuk
kepentingan bangsa Indonesia.
10) C. Kongres Pemuda II tahun 1928.
Tes Formatif 3
1) C. Salah satu tugas sekutu melucuti tentara Jepang serta
mengembalikan tentara Jepang ke negerinya.
2) A. Dalam keadaan tanpa kekuatan di pihak Indonesia maka menguasai
Indonesia dalam segi militer akan lebih mudah dilakukan. Dengan
penguasaan militer maka Belanda akan mudah menguasai kembali
Republik Indonesia.
3) C. Komisi Tiga Negara yang dibuat atas sponsor PBB dalam rangka
menyelesaikan sengketa Indonesia - Belanda.
4) A. Kahar Muzakar memberontak di Sulawesi Selatan.
5) A. Ketidakpuasan sebagian golongan politik terhadap situasi politik
yang ada dan dukungan tentara yang tidak puas akibat kalah dalam
seleksi masuk tentara.
6) D. Memang pada tahun 1962 baru dapat diselesaikan secara tuntas.
7) C. Dasar hukumnya adalah UUDS 1950 dan Undang-undang Pemilu
No. 7 Tahun 1953
8) C. Dalam keadaan darurat perang dan Presiden pada waktu itu adalah
Panglima Tertinggi angkatan perang dan wewenang ada di
tangannya.
9) D. Kecuali dan tidak benar keadaan jadi stabil malah gawat yang
mengakibatkan G30S/PKI.
10) D. 31 Mei 1963 Irian Barat resmi menjadi wilayah RI.
Glosarium
All ik en Nederlander was : sebuah sindiran yang ditulis oleh Ki Hajar

Dewantara terhadap penjajah Belanda. Isi pokok
sindiran tersebut mengejek kaum penjajah
Belanda yang akan merayakan 100 tahun
lepasnya dari penjajahan Prancis, perayaan ini
supaya dirayakan oleh bangsa Indonesia
semeriah-meriahnya bahkan untuk
menyumbangkan uang untuk keperluan
perayaan tersebut.
Dominasi Politik : penindasan di bidang politik yang dilakukan
oleh kaum penjajah.
Dewan Konstituante : dewan yang dipilih berdasarkan Pemilu Tahun
1955 berdasarkan UUDS tahun 1950, tugas
dewan ini antara lain menyusun dan
menetapkan UUD Negara. Menurut UUD 1945
Dewan ini adalah MPR.
Eksploitasi : tindakan atau langkah yang ditempuh oleh
Komando Mandala dalam upaya membebaskan
Irian Barat, artinya mengadakan serangan
terbuka terhadap induk militer lawan,
menduduki semua pos pertahanan musuh yang
penting.
Eksploitasi Ekonomi : penindasan dan ketidakadilan di bidang
ekonomi yang dilakukan oleh kaum penjajah,
seperti monopoli perdagangan, paksaan dan
kerja rodi.
Eksternal : pengaruh dari luar.
Fujinkai : barisan wanita, pada zaman penjajahan Jepang.
Glory : salah satu semboyan Imperialisme Kuno,
artinya mencari kejayaan, kemasyhuran.
Gold : salah satu semboyan Imperialisme Kuno,
artinya kekayaan atau mencari kekayaan.
Gospel : salah satu semboyan Imperialisme Kuno,
artinya tugas menyebarkan agama Nasrani.
 PDGK4102/MODUL 4 4.65
Golongan Moderat : golongan yang tidak keras pendapatnya.

Golongan Radikal : golongan yang pendapatnya keras, berani atau
condong untuk mengadakan pembaruan secara
besar-besaran.
Heiho : pasukan pembantu prajurit Jepang yang
ditempatkan langsung pada Angkatan Perang
Jepang.
Infiltrasi : langkah yang ditempuh oleh Komando Mandala
dalam upaya membebaskan Irian Barat dengan
jalan menyusupkan pasukan RI ke sekitar
sasaran tertentu untuk menciptakan daerah
bebas de fakto.
Keibodan : barisan Bantuan Polisi (Banpol) yang dibuat
oleh penjajah Jepang.
Kooperatif : cara/strategi yang dianut oleh Organisasi
Pergerakan Nasional dalam mencapai tujuan
dengan bekerja sama dengan pemerintah
kolonial.
Konsolidasi : strategi yang dilakukan Komando Mandala
dalam upaya membebaskan Irian Barat dengan
menegakkan kekuasaan RI secara mutlak di
seluruh Irian Barat.
Marxisme : ajaran komunis yang dikembangkan oleh Karl
Marx.
Monotheisme : ajaran yang mempercayai adanya satu Tuhan.
Nasionalisme : sifat kebangsaan yang dimiliki setiap warga
negara.
Nonkooperatif : strategi yang dilakukan oleh Organisasi
Pergerakan Nasional dalam mencapai
tujuannya, tidak bersedia bekerja sama dengan
pemerintah kolonial.
Ortodok : paham atau pendirian kolot, kuno atau kukuh.
Penetrasi Kebudayaan : penindasan dan ketidakadilan dalam bidang
kehidupan sosial budaya, yaitu diskriminasi
masyarakat Indonesia digolongkan menjadi 3,
yakni keturunan asal Eropa, Timur Asing, dan
pribumi.
Politik Westernisasi : politik yang mengarah ke paham Barat.

Profokatif : kegiatan yang menimbulkan amarah/
percekcokan.
Reconquesta : semangat Perang Salib artinya semangat untuk
menaklukkan bangsa-bangsa yang pernah
mengalahkan mereka (Portugis), yaitu kerajaan-
kerajaan Islam.
Renaissance : lahir kembali jiwa bebas dari berbagai kekangan
yang membelenggu kehidupan mereka (bangsa
Eropa) yang mendorong untuk mengembangkan
ilmu pengetahuan sehingga menghasilkan
penemuan-penemuan baru dalam bidang ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Resolusi : pernyataan/keputusan/kebulatan pendapat yang
ditetapkan oleh rapat.
Revolusi : perubahan ketatanegaraan (pemerintahan atau
keadaan sosial) yang dilakukan dengan
kekerasan seperti dengan pemberontakan.
Revolusioner : penganut paham politik yang menghendaki
perubahan ketatanegaraan dengan sekaligus.
San Min Chu I : gerakan Pembaharuan yang dipelopori oleh Dr.
Sun Yat Sen di Cina yaitu tiga dasar kebangsaan
(nasionalisme, demokrasi dan sosialisme).
Seinendan : barisan pemuda pada zaman penjajahan Jepang.
Ultimatum : tuntutan atau peringatan yang terakhir dengan
diberi batas waktu untuk menjawabnya.
 PDGK4102/MODUL 4 4.67
Daftar Pustaka
Abduh Muhammad, dkk. (1982/1983). Sejarah Perlawanan terhadap

Imperialisme dan Kolonialisme di Sumatra Barat. Depdikbud.
Ali R. Moh. (1961). Pengantar Ilmu Sejarah Indonesia. Jakarta: Baratha.
Ahmad Ya, dkk. (1982/1983). Sejarah Perlawanan terhadap Imperialisme

dan Kolonialisme di Kalimantan Barat. Depdikbud.
Anwari dan Maruto. (2002). Reformasi Politik dan kekuatan Masyarakat;

Kendala dan Peluang Menuju Demokrasi. Jakarta: Pustala LP3ES.
Atmowiloto Arswendo. (1986). Pengkhianatan G 30 S/PKI. Jakarta: Sinar

Harapan.
Heru Sukardi, dkk. (1982/1983). Sejarah Perlawanan terhadap Imperialisme

dan Kolonialisme di Jawa Timur. Depdikbud.
Idris Z.H. (1983). Sejarah untuk SMA. Jakarta: Penerbit Mutiara.
Kartodirdjo Sartono. (1975). Sejarah Pergerakan Nasional Indonesia Jilid 3.

Jakarta: Depdikbud.
________________. (1975). Sejarah Pergerakan Nasional Indonesia Jilid 4.

Jakarta: Depdikbud.
_______________. (1982). Pemikiran dan perkembangan Historiografi

Indonesia. Jakarta: Gramedia.
Malik Adam. (1982). Riwayat Proklamasi 17 Agustus 1945. Jakarta: Penerbit

Wijaya.
Martamin Marjani, dkk. (1982/1983). Sejarah Perlawanan terhadap

Imperialisme dan Kolonialisme di Sumatra Selatan. Depdikbud.
Notosusanto, N. (1980). Sejarah Nasional Indonesia Jilid 2. Jakarta:

Depdikbud.
________________. (1980). Sejarah Nasional Indonesia Jilid 3. Jakarta:

Depdikbud.
_______________. (1979). Tentara Peta Zaman Pendudukan Jepang.

Jakarta: Gramedia.
Rauf, Maswadi. (2000). Konsensus Politik. Jakarta: Dirjen Dikti Depdiknas.
Sanit, Arbi. (2003). Reformasi Politik. Jakarta: Pustaka Belajar.
Sulastomo. (2003). Reformasi antara Harapan dan Realita. Jakarta: Buku

Kompas.
Tiga puluh tahun Indonesia merdeka. (1977). Jakarta: Balai Pustaka.
Tjandrasasmita Uka.(1977). Sejarah Nasional III. Jakarta: Balai Pustaka.
Widjojo S, Muridan. (1999). Penakluk Rezim Orde Baru, Gerakan

Mahasiswa 98. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Zakaria Ahmad, dkk. (1982/983). Sejarah Perlawanan terhadap

Imperialisme dan Kolonialisme di Daerah Istimewa Aceh. Depdikbud.
Modul 5
Konsep Dasar Geografi

Drs. Djahrudin, M.Si.
PE NDAHUL UA N
I lmu Pengetahuan Sosial (IPS) merupakan salah satu mata pelajaran yang
diberikan mulai dari SD/MI sampai Perguruan Tinggi. IPS mengkaji
seperangkat peristiwa, fakta, konsep, dan generalisasi yang berkaitan dengan
isu sosial. Pada jenjang pendidikan SD/MI mata pelajaran IPS memuat materi
Geografi, Sejarah, Sosiologi, dan Ekonomi. Melalui mata pelajaran IPS,
peserta didik diarahkan untuk dapat menjadi warga negara Indonesia yang
demokratis, dan bertanggung jawab, serta warga dunia yang cinta damai.
Di masa yang akan datang peserta didik akan menghadapi tantangan
berat karena kehidupan masyarakat global selalu mengalami perubahan setiap
saat. Oleh karena itu, mata pelajaran IPS dirancang untuk mengembangkan
pengetahuan, pemahaman, dan kemampuan analisis terhadap kondisi sosial
masyarakat dalam memasuki kehidupan bermasyarakat yang dinamis.
Mata pelajaran IPS disusun secara sistematis, komprehensif, dan terpadu
dalam proses pembelajaran menuju kedewasaan dan keberhasilan dalam
kehidupan di masyarakat. Dengan pendekatan tersebut diharapkan peserta
didik akan memperoleh pemahaman yang lebih luas dan mendalam pada
bidang ilmu yang berkaitan. Mata pelajaran IPS bertujuan agar peserta didik
memiliki kemampuan sebagai berikut.
1. Mengenal konsep-konsep yang berkaitan dengan kehidupan masyarakat
dan lingkungannya.
2. Memiliki kemampuan dasar untuk berpikir logis dan kritis, rasa ingin
tahu, inkuiri, memecahkan masalah, serta keterampilan dalam kehidupan
sosial.
3. Memiliki komitmen dan kesadaran terhadap nilai-nilai sosial dan
kemanusiaan.
4. Memiliki kemampuan berkomunikasi, bekerja sama dan berkompetisi
dalam masyarakat yang majemuk, di tingkat lokal, nasional, serta global.
Dalam melaksanakan pembelajaran agar mampu menciptakan suasana

belajar yang nyaman dan menyenangkan bagi siswa sesuai dengan perubahan
paradigma baru yang semula berbasis materi ke berbasis kompetensi, dari
teaching ke learning, dari behaviorist ke constuctivist, dari instructor ke
facilitator. Untuk itulah dalam buku materi pokok (modul) diuraikan tentang
konsep dasar “Geografi”. Modul ini menjelaskan hal-hal pokok sebagai
berikut:
1. hubungan timbal balik antara manusia dengan alam;
2. sumber daya alam (SDA) sangat terbatas, pemanfaatannya harus
seoptimal mungkin;
3. potensi penduduk Indonesia dalam penunjang pembangunan.
Untuk mempermudah pemahaman Anda tentang materi tersebut di atas,

modul ini di kemas dalam tiga kegiatan belajar yakni:
Kegiatan Belajar 1 : membahas tentang Pengertian dan Kajian Geografi.
Kegiatan Belajar 2 : membahas tentang Pendekatan Materi Geografi.
Kegiatan Belajar 3 : membahas tentang Kedudukan Mata Pelajaran Geografi
di SD/MI.
Kegiatan Belajar 1
Pengertian dan Kajian Geografi
A. PENGERTIAN GEOGRAFI
Sementara yang terkesan oleh sebagian orang tentang materi yang

terkandung dalam ilmu geografi kurang jelas. Oleh karena Pelajaran geografi
yang diajarkan di sekolah terkesan sebagi ilmu yang hanya dapat dihafalkan
oleh para siswa, seperti menghafal nama-nama dalam geografi nama negara,
kota, sungai, gunung, dan nama-nama tempat lain di muka bumi. Kondisi
pembelajaran seperti ini masih dilakukan dengan cara mempelajari fakta lain
seperti jumlah penduduk sebuah kota, nama serta lokasi semua negara baru di
Afrika. Gagasan atau pemikiran geografi, seperti “Encyclopedic” yang berisi
pengetahuan tentang tempat yang harus digambarkan sebagaimana ketika
wartawan salah satu surat kabar meminta bantuan kepada Departemen
Geografi di salah satu universitas untuk mendapatkan nama dan lokasi suatu
tempat yang berhubungan dengan kasus fenomenal yang beredar di
masyarakat umum atau pertanyaan dari kuis salah satu tayangan di Televisi
yang menanyakan sungai apakah yang terpanjang di dunia?
Sebagian orang juga beranggapan bahwa geografi adalah segala aktivitas
dan perbuatan yang berhubungan dengan peta. Orang yang berpendapat
demikian karena orang yang mempelajari geografi harus mampu membuat
peta, membaca peta, dan harus bekerja sama dengan pihak-pihak yang
berwenang dalam pembuatan peta.
Pandangan lain berpendapat bahwa ahli-ahli geografi harus mampu
menulis dan mendeskripsikan hasil perjalanannya. Orang yang berpendapat
demikian karena apa yang dibaca baik dalam cerita fiktif tentang petualang
seorang pelayar yang kemudian terdampar di suatu pulau yang tidak dikenal
selanjutnya berjuang dan akhirnya menjadi pengusaha perkebunan kopi di
Brasil, di mana ia menceritakan keadaan lokasi pulau, lingkungan pulau, dan
bagaimana ia menyesuaikan, dan menguasai pulau tersebut untuk
dimanfaatkan bagi kehidupannya. Cerita atau petualang dari hasil perjalanan
ke wilayah yang belum dikenal memberikan kesan gagasan terhadap geografi
adalah ilmu tentang wilayah atau tempat.
Nama dan lokasi kota atau tempat adalah merupakan fakta bagi seorang
ahli geografi dan diasumsikan kedudukannya sama dengan “tanggal atau
bulan atau tahun” bagi ahli Sejarah. Fakta semacam ini merupakan bangunan
blok dasar dari subjek yang dipelajari, tetapi blok dasar bangunan ini
bukanlah semata-mata subjek geografi sendiri. Peta yang menggambarkan
dari sekumpulan data yang sejenis bagi ahli geografi dipakai sebagai sumber
referensi secara khusus. Perbedaan tipe peta tematik sangat penting artinya
dalam penelitian geografi digabung bersama dengan tabel, diagram, dan
tulisan-tulisan laporan. Seni visual dapat dikatakan lebih banyak
berhubungan dengan geografi bila dibandingkan dengan kelompok lain baik
dalam rumpun Ilmu Pengetahuan Sosial maupun Ilmu Pengetahuan Alam.
Catatan hasil observasi selama dalam perjalanan dan catatan kerja lapangan
merupakan data esensial bagi ahli geografi. Pengolahan dari hasil observasi
yang cermat merupakan suatu objek yang sangat penting dalam pendidikan
geografi.
Adanya beberapa kesan tentang kandungan geografi yang dikemukakan
di atas dan dilihat perkembangan sejarah geografi dari masa Yunani kuno
sampai saat ini maka menurut Broek (1980) hakikat geografi ada 6, yakni
berikut ini.
1. Geografi sebagai ilmu pengetahuan biofisik
Pada akhir abad ke-19, ketika ilmu pengetahuan, seperti geologi,
meteorologi, dan botani sudah mengalami perkembangan yang
sedemikian pesat maka ahli-ahli geografi terpengaruh dan tertarik
mengikuti metode-metode disiplin ilmu-ilmu tersebut. Kelemahan
setelah geografi masuk ke kelompok Ilmu Pengetahuan Alam murni, di
mana mampu merumuskan hukum sebab akibat terhadap gejala-gejala
dan proses-proses fisik di permukaan bumi secara general, tetapi tidak
memasukkan unsur manusia. Dalam hal ini, banyak ahli-ahli geografi
menitik beratkan studinya pada bentang lahan, iklim dan vegetasi, tetapi
mereka mengabaikan unsur manusia. Sampai saat ini masih ada kalangan
ahli geografi yang masih mempertahankan pandangan ini, khususnya
mengenai iklim dan bentang lahan sebagai titik sentral perhatiannya.
Atau dapat diringkas geografi sebagai ilmu pengetahuan biofisik, bila
yang dipelajari itu hanya geografi fisik dan biotik yang mendasari telaah
atas seluk-beluk tanah.
2. Geografi sebagai relasi hubungan timbal-balik antara manusia dengan

alam
Konsep geografi yang masih berlaku di kalangan orang awam, yakni
tujuan geografi adalah menyingkap bagaimana lingkungan alam
berpengaruh terhadap kondisi tingkah laku manusia. Gagasan ini berasal
dari permulaan akhir abad ke-19, ketika gagasan Darwin mampu
menawarkan jawaban-jawaban tentang evolusi dan variasi masyarakat
umat manusia. Adanya gagasan Darwin ini menyebabkan ahli-ahli Ilmu
Pengetahuan Sosial mengembangkan pemikiran tersebut lebih luas lagi.
Sebagai contoh, bagaimana iklim tropis menghalangi kemajuan
kebudayaan masyarakat setempat, sementara iklim sedang merangsang
perkembangan kebudayaan masyarakat yang mendiaminya. Pemikiran-
pemikiran semacam ini sebenarnya bukanlah hal yang baru (pemikiran
ini sudah ada pada zaman Yunani Kuno), tetapi pandangan bahwa
lingkungan alam mempengaruhi kondisi tingkah laku manusia di suatu
wilayah merupakan persoalan ini di kalangan para ahli geografi. Bentuk
pandangan geografi ini masih berurat berakar di Amerika Serikat hingga
tahun 1920-an. Walaupun hampir semua ahli-ahli geografi Amerika
sudah meninggalkan pandangan ini setelah tahun 1920-an, tetapi
pandangan kaum environmentalisme ini masih dapat dijumpai dalam
berbagai buku pelajaran di sekolah-sekolah.
3. Geografi sebagai ilmu ekologi manusia

Keanekaragaman di kalangan pengikut paham determinisme
environmentalis mendefinisikan geografi sebagai studi pengetahuan
yang mempelajari hubungan manusia dengan tempat tinggalnya.
Pandangan ini mengakui bahwa manusia bukan semata-mata hanya
bagian dari lingkungan alam yang ada di sekelilingnya, tetapi di dalam
diri manusia terdapat kekuatan-kekuatan yang berpengaruh terhadap
kehidupan manusia sendiri. Setiap masyarakat mempunyai kebudayaan
sendiri yang diwarisi dari nenek moyang mereka, mempunyai teknologi
dan peralatan, mempunyai cara-cara atau pandangan hidup untuk
mempertahankan dirinya dari kekuatan-kekuatan alam. Paham ekologi
manusia ini merupakan perbaikan dari paham determinisme
environmental. Titik pandang paham ekologi manusia ini konsentrasinya
pada hubungan timbal-balik suatu masyarakat tertentu dengan habitatnya
pada wilayah setempat dan mengabaikan interaksi antarwilayah.
4. Geografi sebagai studi bentang lahan

Paham ini bertentangan dengan pendapat kaum environmentalisme yang
mengatakan bahwa lingkungan alam lebih bersifat pasif dan masyarakat
manusia berperan lebih aktif. Suatu masyarakat mengembangkan tempat
tinggalnya dengan cara mengubah bentang alam menjadi bentang
budaya. Jenis dan kualitas perubahan ini tergantung dari tingkat
kebudayaannya. Topik bentang lahan yang diajarkan di sekolah-sekolah
bertujuan memberi penjelasan tentang di skripsi kenampakan-
kenampakan yang bersifat nyata dari pemakaian lahan atau tanah sebagai
wujud pencerminan aktivitas manusia. Pendekatan geografi sebagai studi
bentang lahan ini sebagai mana pendekatan lain mempunyai beberapa
kelemahan. Oleh sebab itu, dalam tradisi-tradisi geografi selalu harus
memperhatikan pada tipe-tipe ekonomi dan susunan sosial dan politik
pada wilayah-wilayah yang berbeda-beda. Hal yang harus diperhatikan
dalam paham ini bahwa jangan terlalu melebih-lebihkan dalam
mendeskripsikan bentang lahan, tetapi hendaklah lebih banyak ke
geografisnya, khususnya dalam kaitannya dengan keruangan.
5. Geografi sebagai studi penyebaran gejala di permukaan bumi

Pertanyaan yang pertama kali muncul dari seorang ahli geografi bila
bertanya tentang suatu apa pun adalah Di manakah sesuatu itu berada?.
Penempatan lokasi suatu benda atau penduduk di dalam peta dinyatakan
dengan pola-pola penyebarannya. Tidak dapat diragukan cara ini adalah
lebih efisien untuk mengungkapkan hubungan timbal-balik antara dua
wilayah atau lebih. Akan tetapi, cara ini lebih berarti untuk mengetahui
hubungan dari dua variabel atau lebih. Geografi dapat didefinisikan
sebagai studi penyebaran/distribusi gejala di permukaan bumi, yaitu di
mana letak sesuatu benda itu berada. Apakah itu batu-batuan, tumbuh-
tumbuhan, rumah, penduduk atau segala sesuatu yang ada di permukaan
bumi. Apakah ahli-ahli geografi memperkirakan bagaimana menempat-
kan pola-pola penyebaran benda-benda tersebut, apakah sebagian
ataukah semuanya? Bagaimana batas-batasnya dan metode apa yang
digunakan?. Hal yang penting di sini adalah objektivitas lokasinya.
Lokasi suatu objek adalah suatu atribut dari objek itu sendiri dan
bagaimana legimitasinya berkaitan dengan disiplin ilmu pengetahuan
tertentu. Sebagai perbandingan bagaimana objek yang sama dipelajari
oleh seorang ahli Zoologi dengan seorang ahli geografi. Seorang ahli
zoologi dalam mempelajari seekor harimau akan mengabaikan prosedur-

prosedur bagaimana penyebaran harimau, mengapa menggerombol di
daerah tertentu, sedangkan ahli geografi mempelajari harimau dalam hal
bagaimana pola penyebarannya di suatu wilayah tertentu dan bagaimana
hubungannya dengan wilayah lainnya. Menempatkan penyebaran
sesuatu gejala di permukaan bumi merupakan salah satu prosedur yang
penting dalam geografi walaupun hal ini bukan tujuan geografi semata-
mata.
6. Geografi sebagai teori keruangan bumi

Dalam perjalanan perkembangan pemikiran geografi dari waktu ke
waktu muncullah gagasan-gagasan agar ilmu geografi untuk menjadi
semakin bersifat ilmiah. Ahli-ahli rasionalis pada abad ke-18 dan akhir
abad ke-19 ahli environmentalisme mempunyai gagasan agar geografi
membentuk dan memasukkan hukum-hukum atau dalil-dalil secara
universal sehingga geografi dapat diakui secara ilmiah. Saat ini ada
gerakan-gerakan Neo-rasionalis di kalangan ahli geografi yang
menginginkan agar geografi dimasukkan ke dalam kelompok Ilmu
Pengetahuan Alam, di mana metode analisisnya dibantu dengan
menggunakan metode kuantitatif dan peralatan komputer yang sangat
canggih serta ditumpang oleh yayasan-yayasan baik yang bersifat
nasional maupun regional yang mendanai guna pengembangan ilmu
pengetahuan yang bersifat eksakta. Geografi selalu menggabungkan
deskripsi tempat-tempat tertentu dengan formulasi konsep-konsep serta
prinsip-prinsip umum. Diperkuat oleh fondasi-fondasi teoretik. Oleh
karena itu, dengan adanya perkembangan teknik analisis matematika dan
komputer yang digunakan untuk menganalisis penyebaran dan interaksi
keruangan yang semakin berkembang dengan pesat telah terjaring pada
konsep-konsep interelasi. Walaupun arah perkembangan ini
memunculkan kekhawatiran di kalangan ahli geografi yakni akan
membatasi cakrawala geografi pada abstraksi ilmu pengetahuan relasi
keruangan saja. Pencarian hukum-hukum atau dalil-dalil yang bersifat
umum pada suatu tingkatan abstraksi tinggi akan segera berhadapan
dengan akar geografi, yakni akan menghilangkan atau mengabaikan
ruang dan waktu yang merupakan unsur pokok dalam geografi. Geografi
tidak berkaitan dengan hukum universal keadaan sosial-ekonomi
manusia yang bertempat tinggal di suatu planet yang gersang. Geografi
bila diteliti dengan saksama telah memasuki realita lokalisasi pola-pola

akumulasi dari pluralistik sejarah umat manusia yang nampak beraneka
ragam yang tersebar di permukaan bumi. Distribusi tidaklah sesederhana
yang ditentukan oleh susunan dalam suatu sistem fungsional, seperti
posisi permata dalam arloji. Penyebarannya terutama ditentukan oleh
hasil proses-proses sejarah masa lampau dan masa kini. Dengan
demikian teori-teori model keruangan kota-kota atau zone-zone
pertanian sangat jelas merupakan desain dari hasil pemikiran yang logis.
Selanjutnya, dengan semakin banyaknya data kuantitatif yang berkaitan
dengan tingkah laku manusia, terutama yang tersedia di negara-negara
maju sekurang-kurangnya satu abad terakhir maka ahli-ahli teoretik
cenderung akan mengembangkan model-model yang berasal dari fakta-
fakta “here and now”, yang nampaknya mengabaikan aspek waktu
lampau dan aspek kebudayaan lain. Jelas model-model seperti ini
bertentangan dengan akar studi geografi, di mana ruang dan waktu
merupakan salah satu unsur pokok dalam geografi.
B. KAJIAN MATERI GEOGRAFI
Kajian materi suatu ilmu kadang-kadang dipelajari oleh ilmu-ilmu yang

lain (objek material). Sebagai contoh, antara geografi sosial dengan sosiologi,
sama-sama mempelajari kelompok manusia pada suatu tempat. Antara
geomorfologi dengan geografi fisik mempelajari bentuk lahan, antara
geografi ekonomi dengan ekonomi yang sama-sama membahas kebutuhan
manusia di dalam suatu lokasi tertentu. Hal yang membedakan antara satu
dengan ilmu yang lain dalam hal memecahkan masalahnya, yaitu sudut
pandang satu ilmu dalam memecahkan masalah atau dalam memberikan
sejumlah alternatif pemecahan masalah (objek formal). Objek kajian geografi
sangat luas (objek material) mencakup aspek fisik (lingkungan), aspek
manusia serta aspek hubungan manusia dengan lingkungan. Objek material
geografi dapat mengenai: Permukiman, desa, kota, tempat pariwisata, daerah
aliran sungai, bentuk lahan, bentang darat, sumber daya, industri,
kependudukan, wilayah atau region, iklim, tanah, air, dan masih banyak lagi.
Secara ringkas objek material geografi meliputi gejala-gejala yang terdapat
dan terjadi di permukaan bumi. Objek formal geografi adalah cara
memandang dan cara berpikir terhadap objek material tersebut dari segi
geografi, yaitu segi keruangan, ke lingkungan dan kompleks wilayah. Oleh
sebab itu, geografi sebagai ilmu lebih dicirikan oleh objek formalnya, metode
pendekatan daripada objek materialnya.
LA TIH AN

1) Jelaskan mengapa pelajaran geografi yang dikerjakan di sekolah pada
umumnya masih dianggap oleh sebagian orang sebagai ”ilmu
pengetahuan yang mempelajari, nama, lokasi tempat semua negara di
dunia”!
2) Sebagian lainnya menganggap pelajaran geografi harus mempelajari
dengan hal-hal yang berkaitan dengan pembuatan peta, mampu
mendeskripsi dari hasil perjalanan mengunjungi suatu tempat, mengapa
terjadi perbedaan objek penekanan dalam studi geografi?
3) Dalam sejarah perkembangan geografi, geografi pernah berusaha
penekanan pada merumuskan hukum sebab akibat terhadap gejala-gejala
fisik di permukaan bumi. Termasuk kelompok apa dalam esensi hakikat
geografi dan mengapa pandangan ini masih bertahan?
4) Mengapa geografi sebagai studi keruangan bumi dianggap mengaburkan
“akar jati diri” geografi?
5) Jelaskan perbedaan antara objek material dengan objek formal geografi
dan beri contohnya!
1) Bacalah kembali bagian awal dari kegiatan belajar pertama tentang

hakikat geografi pada paragraf pertama.
2) Adanya perbedaan penekanan objek geografi karena fakta geografi yang
dipelajari dalam geografi meliputi baik lokasi, pemetaan maupun
mendeskripsikan semua tempat di permukaan bumi.
3) Termasuk hakikat geografi sebagai ilmu pengetahuan biofisik.
Pandangan ini tetap dipertahankan karena mereka menggunakan unsur
iklim dan bentang lahan sebagai titik sentral perhatiannya dalam
membahas suatu wilayah.
4) Bacalah hakikat geografi menurut Broek (1980).

5) Bacalah objek geografi di bagian akhir kegiatan belajar ini.
RA NGK UMA N
Dalam sejarah perkembangan geografi, objek kajian geografi,

mengalami perubahan. Awal mulanya mempelajari nama-nama tempat,
seluk beluk yang berkaitan dengan peta sampai pada penggambaran atau
deskripsi tempat-tempat yang belum dikenal di permukaan bumi. Hal ini
sesuai dengan tingkat perkembangan budaya dan teknologi umat
manusia. Secara garis besar menurut Broek (1980) hakikat geografi
dapat dikelompokkan menjadi (1) Geografi sebagai ilmu pengetahuan
biofisik, (2) Geografi sebagai relasi hubungan timbal-balik antara
manusia dengan alam, (3) Geografi sebagai ilmu ekologi manusia,
(4) geografi sebagai studi ilmu bentang lahan, (5) Geografi sebagai studi
penyebaran gejala di permukaan bumi dan (6) Geografi sebagai studi
teori keruangan bumi. Objek material geografi adalah semua gejala
geosfer di permukaan bumi dan objek formal geografi adalah cara
pandang terhadap objek material geografi tersebut yang dikenal dengan
nama pendekatan geografi.
TES FO RMA TIF 1
1) Kelemahan geografi sebagai ilmu pengetahuan biofisik karena ....

A. menitikberatkan perhatiannya pada unsur iklim dan bentang lahan
B. tidak memasukkan unsur manusia
C. mengungkap bagaimana lingkungan alam mempengaruhi tingkah
laku manusia
D. menjelaskan sebab akibat peristiwa di permukaan bumi dengan
menggunakan hukum dan dalil-dalil secara umum dan pasti
2) Lingkungan alam mempengaruhi kondisi tingkah laku manusia

ditekankan pada geografi sebagai ilmu pengetahuan ....
A. biofisik
B. relasi hubungan timbal-balik antara manusia dengan alam
C. ekologi manusia
D. teori keruangan bumi
 PDGK4102/MODUL 5 5.11
3) Paham yang mendukung bahwa manusia merupakan bagian dari alam

dan manusia dengan kekuatannya mampu mempengaruhi alam adalah ....
A. determinisme environmentalis
B. posibilisme
C. paham ekologi
D. paham evolusi
4) Geografi sebagai ilmu pengetahuan bentang lahan mencerminkan ....

A. masyarakat manusia berperanan aktif
B. kekuatan alam berperanan aktif
C. masyarakat manusia dipengaruhi oleh alam
D. masyarakat dan alam saling berinteraksi
5) Ahli geografi dalam mempelajari suatu gejala geosfer di permukaan

bumi, misalnya harimau lebih ditekankan pada ....
A. habitatnya
B. keanekaragamannya
C. hubungan dengan tempat tinggalnya
D. pola penyebaran keruangan
6) Dengan digolongkan geografi sebagai teori keruangan bumi maka

akan ....
A. kehilangan jati dirinya
B. menggunakan metode analisis dengan bantuan komputer
C. menggunakan hukum-hukum dan dalil-dalil yang bersifat universil
dalam menjelaskan sebab akibat gejala di permukaan bumi
D. mengabaikan ruang dan waktu atau proses
7) Objek material geografi, misalnya bentang lahan pantai, yang dipelajari

adalah ....
A. proses terjadinya pantai
B. jenis batuannya
C. tempat permukiman penduduk
D. pola dan penyebaran penduduk
8) Iklim tropis menghalangi perkembangan kebudayaan masyarakatnya,

sebaliknya iklim sedang merangsang budaya masyarakat setempat,
pendapat ini dikemukakan oleh ....
A. environmentalisme
B. evolusionisme
C. posibilisme
D. rasionalisme
9) Pertanyaan yang muncul pertama kali bagi seorang ahli geografi

adalah ....
A. Mengapa sesuatu terjadi?
B. Di manakah sesuatu itu berada?
C. Bagaimanakah pola keruangan sesuatu itu?
D. Apakah sesuatu itu?
10) Pelajaran geografi yang diajarkan di Sekolah meninggalkan kesan “yang

kurang baik” bagi sebagian orang awam karena ....
A. sebagai ilmu yang mengajarkan cara pembuatan peta
B. menghafalkan segala nama tempat di permukaan bumi
C. mendeskripsikan wilayah tertentu
D. terbatas hanya mempelajari model-model keruangan dengan
menggunakan analisis kuantitatif


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 5 5.13
Kegiatan Belajar 2
Pendekatan Materi Geografi
S elanjutnya, Anda dapat melanjutkan pemahaman materi kegiatan

berikutnya yang sebelumnya Anda sudah memahami sejarah
perkembangan baik ilmu geografi itu sendiri maupun hakikatnya. Kedua
topik tersebut merupakan modal utama untuk memahami konsep pendekatan
geografi. Pada pokok bahasan pendekatan geografi ini Anda akan diajak
mengkaji secara saksama tentang jenis pendekatan geografi yang disepakati
oleh ahli-ahli geografi. Pada Pendekatan itu akan dibahas contoh
penerapannya. Cermatilah tiap alinea pokok-pokok bahasan tersebut sehingga
Anda dapat memahami konsep, analisis dan contoh-contoh yang
dipaparkannya.
Sebagaimana telah disinggung pada kegiatan belajar sebelumnya bahwa
dalam perkembangannya, geografi cenderung akan kabur kehilangan “jati
diri”:iya, karena beberapa tokoh geografi terlena dan tertarik memasuki
ilmu-ilmu lain yang berfungsi sebagai penunjang. Mereka dalam membahas
dan memecahkan persoalan geografis cenderung menggunakan pendekatan
topical, seperti “Welfare approach”, “Behavioral approach”, “Marxist
approach”, “Conflict management approach” (Yunus, H. Sabari, 1997).
Sebaliknya Broek (1980) mengemukakan beberapa pendekatan yang
digunakan oleh beberapa ahli seperti “Humanistic Approach”, “Social-
cultural approach”, dan “Historical Approach”. Adanya berbagai macam
pendekatan yang dikemukakan oleh berbagai ahli ini dan bisa mengaburkan
jati diri geografi maka disadari oleh ahli-ahli geografi untuk menggunakan
pendekatan geografi yang sama dan berfungsi sebagai pembeda dengan ilmu-
ilmu yang lain. Untuk kepentingan tersebut dan di antara kepentingan lain
maka di Indonesia diadakan Seminar dan Lokakarya yang diselenggarakan di
Semarang 1989 dan 1990 telah disepakati pendekatan geografi ada tiga
macam, yakni: Pendekatan keruangan, pendekatan ekologikal, dan
pendekatan kompleks wilayah. Ketiga pendekatan ini akan kita bahas sesuai
dengan pendapat Hagett (1975) dan dirujuk oleh Bintarto dan Surastopo
(1979).
A. PENDEKATAN KERUANGAN
Agar pemahaman tentang materi geografi sebagai bagian yang penting

dan merupakan lanjutan yang Anda perlu ketahui. Pendekatan ini merupakan
kerangka analisis yang menekankan eksistensi (keberadaan) ruang sebagai
penekanannya. Analisis keruangan mempelajari perbedaan lokasi mengenai
sifat-sifat penting atau serangkaian sifat-sifat penting (Hagget, 1975). Ahli
geografi akan bertanya faktor-faktor apa yang menguasai pola penyebaran
dan bagaimanakah pola tersebut dapat diubah agar penyebarannya menjadi
lebih efisien dan lebih wajar. Dengan kata lain dapat diutarakan bahwa dalam
analisis keruangan harus diperhatikan adalah pertama, penyebaran
penggunaan ruang yang telah ada dan kedua, penyediaan ruang yang akan
digunakan untuk pelbagai kegunaan yang dirancang.
Dalam analisis keruangan ini dapat dikumpulkan data lokasi yang terdiri
dari data titik (point data). Data yang digolongkan ke dalam data titik adalah
ketinggian tempat, data sampel batuan, data sampel tanah, sedangkan data
yang digolongkan ke dalam data bidang adalah data luas hutan, data luas
daerah pertanian, data luas padang alang-alang. Meskipun demikian dari data
titik ini diperoleh data bidang. Data dari beberapa sampel tanah dari hasil
pengeboran tanah dapat dipetakan dan ditentukan batas-batasnya hingga
diperoleh data bidang, yaitu data tentang penyebaran jenis tanah tertentu.
Selanjutnya Anda dapat memahami pengertian dan fungsi tempat yang
dikaji dari kehidupan sosial, ekonomi, dan budaya, hal ini perlu diketahui
karena konsep tempat, sangat erat kaitannya dengan kehidupan manusia di
permukaan bumi. Para ahli geografi menjelaskan bahwa tempat merupakan
suatu ruang di permukaan bumi yang mempunyai karakteristik secara fisik
dan manusia yang menempatinya. Setiap tempat di permukaan bumi
mempunyai ciri-ciri yang khusus di mana dapat dibedakan antara tempat
yang satu dengan tempat yang lain, oleh karena itu konsep tempat dinamakan
wilayah (region).
Dalam geografi ada dua pengertian wilayah, yaitu wilayah formal
(formal region) dan wilayah fungsional (fungtional region). Wilayah formal
dapat dibedakan dalam dua pengertian, yaitu: pertama pengertian
Internasional, yakni wilayah dapat meliputi beberapa negara yang
mempunyai kesatuan alam dan kesatuan manusia, sebagai contoh wilayah
Asia Tenggara, Eropa Barat, dan Amerika Laiti, dan wilayah lainnya di dunia
yang menjadi satu kesatuan wilayah kedua pengertian nasional yakni
 PDGK4102/MODUL 5 5.15
wilayah merupakan bagian dari negara, tetapi bagian tersebut mempunyai

kesatuan alam dan kesatuan manusia, sebagai contoh wilayah Timur
Sumatra, wilayah Utara Jawa, dan sebagainya.
Sedangkan wilayah fungsional adalah bagian dari permukaan bumi, di
mana terdapat beberapa keadaan alam yang berlawanan memungkinkan
timbulnya bermacam-macam kegiatan yang saling mengisi dalam kegiatan
penduduknya. Kadang-kadang wilayah tersebut sering disebut wilayah
organik, sebagai contoh penduduk yang hidup di puncak gunung sumber
kehidupannya adalah dari hasil hutan, penduduk yang hidup di lereng
gunung sumber kehidupan penduduknya dari hasil pertanian, sedangkan
penduduk yang hidup di daerah dataran rendah sumber kehidupan
penduduknya dari bermacam-macam aktivitas, seperti kegiatan industri,
perdagangan, jasa dan lain sebaginya.
Konsep tempat dalam pengertian wilayah dapat digunakan sebagai
pendekatan geografi, klasifikasinya adalah sebagai berikut.
1. Uniform Region
Suatu wilayah dijadikan sumber dasar telaah geografi disebabkan
adanya keseragaman atau kesamaan dalam kriteria tertentu, misalnya
beberapa daerah pertanian yang memiliki kesamaan iklim, luas, hidrologi,
dan budaya. Contoh lain wilayah perikanan tambak di pantai Utara Jawa
antartempat yang satu dengan yang lain memeliki banyak kesamaan.
2. Nodal Region
Suatu wilayah yang diatur oleh beberapa pusat kegiatan yang
dihubungkan melalui garis melingkar misalnya: Jakarta sebagai Ibukota
Indonesia memiliki beberapa pusat kegiatan penduduk maka untuk
menghubungkan antarpusat kegiatan tersebut digunakan jaring-jaring yang
ada.
3. Generic Region
Wilayah yang diklasifikasikan berdasarkan jenisnya sehingga fungsi
wilayah yang bersangkutan diabaikan, misalnya wilayah iklim tropik,
wilayah iklim sedang, atau contoh lain wilayah vegetasi, wilayah hutan daun
jarum, wilayah hutan patai, dan wilayah perkebunan teh.
4. Specific Region
Wilayah berdasarkan kekhususan sehingga merupakan daerah tunggal
yang mempunyai ciri-ciri tersendiri misalnya wilayah waktu, waktu
Indonesia barat, waktu Indonesia Tengah, dan wilayah waktu Indonesia
Timur, contoh lain wilayah fisiografi Jawa menurut Van Bemmelen dibagi
menjadi 3 zone Utara, zone Tengah, dan zone Selatan.
Dari uraian di atas kita dapat memberi simpulan, bahwa fungsi tempat
bagi manusia adalah sebagai ruang hidup. Ruang dalam hal ini ditafsirkan
menurut tiga pendekatan yaitu pertama pendekatan ekologis, ruang sebagai
milieu yang berisi sumber alam, kedua pendekatan spatial (keruangan) ruang
sebagai Space, yakni ajang kegiatan manusia dan tiga pendekatan regional
sebagai region, yakni daerah atau kesatuan politis.
Selanjutnya Haggett (1983) memberi satu contoh pemakaian pendekatan
keruangan dalam penelitian geografi atau pengajaran geografi seperti
paparan di bawah ini.
Menurut Haggett, untuk memberikan gambaran tentang keadaan suatu
wilayah foto udara dapat digunakan sebagai alat utama dalam pekerjaan di
lapangan bagi seorang ahli geografi yang merekam objek atau gejala geosfer
di permukaan bumi. Dalam foto udara dalam ruang dan waktu yang berbeda
dapat digunakan untuk menunjukkan kepadatan penduduk di wilayah tertentu
dari waktu ke waktu. Studi wilayah dapat dipersempit dengan menggunakan
skala tertentu untuk memudahkan pekerjaan seorang ahli geografi.
Sebaliknya, bagi ahli ilmu pengetahuan lain lebih memperhatikan objeknya
sedekat mungkin agar bisa dipelajari. Tetap bagi ahli geografi lebih suka
memilih dengan cara memperkecil skala fenomena yang kompleks melalui
foto udara agar bisa dipelajari. Untuk menunjukkan misalnya suatu wilayah
sebagai tempat penduduk untuk melakukan aktivitas. Analisis pola-pola
geografi memerlukan:
a. memahami peta, proyeksi, skala dan bagaimana foto itu direkam;
b. mengetahui metode statistik yang digunakan untuk memilah-milahkan
faktor yang dipakai untuk menjelaskan pola-pola geografi yang diamati;
c. memahami teknik-teknik penilaian yang mampu menjelaskan
perubahan-perubahan pola-pola geografis yang dinamis.
Pentingnya peta dalam memperoleh infomasi seperti cepatnya

pertumbuhan penduduk di permukaan bumi ini dan berkembangnya
kehidupan modern yang serba kompleks, untuk mendapat sumber-sumber
yang tersedia. Hal ini mendorong kita berpikir perlunya studi yang detail
 PDGK4102/MODUL 5 5.17
tentang lingkungan fisikal dan sosial, mulai dari masalah kependudukan

sampai ke masalah lingkungan, dan polusi seerta produk bahan makanan
sampai ke sumber-sumber energi. Pakar geografi, pakar geologi, sejarawan,
pakar ekonomi, dan pakar-pakar ilmu lain telah menyadari bahwa suatu peta
merupakan alat bantu yang tidak dapat ditinggalkan dan sangat diperlukan.
Suatu peta berskala besar yang menggambarkan detail suatu daerah
sempit, dapat mencerminkan bentuk lahan, aliran sungai, vegetasi, pola
pemukiman, jalan-jalan, keadaan geologi dan banyak detail-detail lainnya,
yang kesemuanya ini memungkinkan kita melihat saling ada hubungan, yang
diperlukan untuk perencanaan dan pelaksanaan suatu pekerjaan secara
ilmiah. Studi suatu lingkungan yang kompleks memerlukan peta untuk
mempelajarinya. Pembangunan suatu jaringan jalan, rencana suatu
perumahan, suatu sistem pengontrol banjir, hampir setiap pekerjaan dan
konstruksi memerlukan pemetaan sebelumnya.
Peta yang lebih kecil skalanya menggambarkan daerah yang luas, hal
tersebut dapat menunjukkan daerah bahaya banjir, erosi tanah, penggunaan
lahan, penyebaran penduduk, iklim, dan sebaginya.. kesemuanya itu sangat
penting untuk memahami masalah-masalah dan potensi sesuatu daerah.
Beberapa contoh fungsi peta sebagai berikut:
Fungsi peta untuk perencanaan regional
a. Untuk memberikan informasi pokok dari aspek keruangan tentang
karakter dari suatu daerah.
b. Sebagai suatu alat menganalisis untuk mendapatkan suatu kesimpulan.
c. Sebagi alat untuk menjelaskan penemuan-penemuan penelitian yang
dilakukan.
d. Sebagai alat untuk menjelaskan rencana-rencana yang diajukan.
Peta dapat diklasifikasikan menurut penggunaannya, skala, dan

kenampakan dari peta.
Klasifikasi peta ada tiga kelompok, yaitu: pertama peta topografi
memberikan gambaran umum mengenai permukaan lahan (termasuk peta
perencanaan dan peta geografi) kedua chart dan peta jalan disusun dengan
tujuan sebagai alat bantu dalam navigasi (untuk navigasi dan orientasi) dan
ketiga peta-peta tematik pada akhir-akhir ini semakin penting dalam
kaitannya dengan menunjukkan tema-tema tertentu (menampilkan satu tema
khusus atau lebih)
Untuk membaca peta kita perlu memahami skala dari peta yang dapat
diartikan sebagai perbandingan jarak antara dua titik sembarang di peta
dengan jarak horizontal kedua titik itu di permukaan bumi (dengan satu
ukuran yang sama), adapun macam-macam peta adalah sebagai berikut:
a. Skala angka/skala pecahan
skala yang dinyatakan dengan angka dan pecahan
contoh:
1) skala angka (numeric scalae) -------- 1 : 50.000
hal ini menunjukkan bahwa satu satuan jarak pada peta mewakili
50.000 satuan jarak horizontal di permukaan bumi. Jadi 1 cm di
peta mewakili 50.000 cm di medan (500 m) atau ½ km.
2) skala pecahan (representative fraction) = RF ---------- 1 : 50.000
1 inchi mewakili 50.000 atau 50.000/63.360 mile
b. Skala yang dinyatakan dengan kalimat
pada peta-peta yang tidak menggunakan satuan pengukuran metrik
(misalnya pete-pete di Inggris), pernyataan skala dengan kalimat sering
dilakukan
contoh:
1 inchi to one mile = 1: 63.660
1 inchi to two miles = 1: 126.720
tetapi cara inui, biasanya sebagai tambahn disamping cara-cara yang lain
c. Skala grafis (graphical scale line) dari skala angka 1 : 50.000, menjadi
skala grafis adalah sebagai berikut.
Gambar 5.1.
Contoh Skala Grafis
 PDGK4102/MODUL 5 5.19
Untuk menentukan panjang dari skala grafis, dapat digunakan rumus

sederhana sebagai berikut.
MD
S , di mana S = skala, sebagai suatu pecahan, misalnya 1:25.000
GD
MD = jarak pada peta
GD = jarak di lapangan
Contoh: Pada peta skala 1:25.000, tentukan panjang skala grafis yang
mencerminkan jarak 4 km di lapangan.
Jadi:
1 GD = 4 km
S
25.000 MD = ?
MD
S
GD
1 4 100.000
MD S GD cm 16 cm
25.000
Gambar 5.2.
Contoh Skala Grafis
B. PENDEKATAN EKOLOGI
Pendekatan ini lebih menekankan keterikatan antara fenomena geosfer

tertentu dengan variabel lingkungan yang ada bukan eksistensi keruangan.
Pengertian analisis ekologi hendaknya tidak diartikan secara sempit, sebagai
suatu bentuk hubungan antara makhluk hidup dengan “natural environment”
saja, tetapi harus pula dikaitkan dengan (1) “ phenomenal environment” yang
di dalamnya terliput “natural phenomena” beserta “phycical relics of human
actions” dan (2) “behavioural environment” yang meliputi perkembangan
ide-ide dan nilai geografis serta kesadaran akan lingkungan. Pembagian
lingkungan geografi menurut Kirk, 1963). Dalam bukunya yang berjudul
“Geography: Its History and Consepts”, Holt-Jensen (1982) menganggap
bahwa analisis ekologi dalam geografi indentik dengan “a regonal geography

based on homogeneous region”. Oleh karena studi ini lebih menekankan
mengenai interelasi antara fenomena geosfer tertentu pada wilayah formal
dengan variabel lingkungan inilah yang kemudian dianggap sebagai ciri khas
daripada pendekatan ekologi.
Berasal dari beberapa hasil penelitian dan tulisan tentang persepsi dan
aspirasi penduduk korban bencana gunung Merapi, seperti Alip
Sontosudarmo (1996), Hadi Sabari Yunus (1996), Subiyakto (1996), Lukas
Sasongko Prayoga (1991) dan Marhadi S.K (1999) maka akan di rangkum
dalam suatu bagan yang menggambarkan suatu contoh pendekatan ekologi
yang digunakan sebagai model penelitian geografi dan pengajaran geografi.
Dalam pendekatan ini digunakan unsur-unsur lingkungan yang berpengaruh
terhadap persepsi dan aspirasi penduduk. Secara garis besar tergambar dalam
Gambar 5.2.
Gambar 5.3.
Bagan Hubungan Timbal Balik antara Lingkungan Fenomena/Gejala Fisik,
Lingkungan Tingkah Laku dan Sikap serta Aspirasi Penduduk
 PDGK4102/MODUL 5 5.21
Berdasarkan bagan tersebut ada dua unsur lingkungan geografik yang

mempengaruhi persepsi dan aspirasi penduduk mengapa mereka tetap
bertahan di tanah kelahirannya.
1. Lingkungan Fenomena/Gejala Fisik

Lingkungan ini meliputi (a) iklim yang menguntungkan sehingga
mampu mendukung bagi usaha pertanian dan peternakan. (b) Tanah yang
subur tercermin dari berbagai macam jenis tanaman yang tumbuh di kawasan
ini. (c) Pola pengairan yang cukup baik di mana diketemukan sumber-sumber
mata air yang mampu mencukupi kebutuhan penduduk. (d) Flora pegunungan
yang terdiri dari hutan, semak belukar dan tanaman-tanaman budi daya
masyarakat. (e) Lokasi bencana alam hanya terbatas pada daerah aliran awan
panas dan lahar dingin, dan bantaran sungai. (f) Tipe bencana alam dianggap
oleh penduduk tidak selalu terjadi sepanjang tahun, hanya kadang-kadang
saja, dan (g) Pola penyebaran penduduk menggerombol menyesuaikan
dengan bentuk lahan dan jalan.
2. Lingkungan Tingkah Laku

Lingkungan ini terdiri dari (a) Kepercayaan masyarakat setempat, bahwa
Gunung Merapi merupakan kerajaan yang diperintah oleh makhluk-makhluk
halus, yakni Empu Romo dan Permadi. Kerajaan gunung Merapi ini masih
ada kaitannya dengan Kerajaan Mataram yang dipimpin oleh Sultan
Hamengku Buwono di Yogyakarta dan keraton Laut Pantai Selatan, yang
dipimpin Ratu Kidul. Penduduk menganggap mereka bagian dari kerajaan
tersebut, masyarakat percaya penguasa keraton ini akan memberitahukan bila
ada bencana akan melanda daerah mereka sehingga penduduk dapat
mengungsi ke tempat aman. (b) Organisasi sosial penduduk di kawasan ini
biasanya mengikat pada kehidupan bersama, baik dalam keluarga inti
maupun dalam keluarga luas. Ikatan organisasi ini berdasarkan geneologi.
Adanya organisasi sosial, seperti Rukun Warga, Rukun Tetangga atau
kelompok tani mengikat mereka pada kegiatan-kegiatan lainnya, misalnya
kerja bakti, upacara ritual, perkawinan. (c) Agama yang dianut oleh
penduduk setempat pada umumnya beragama Islam, tetapi mereka lebih
percaya pada makhluk-makhluk halus yang memerintah Gunung Merapi dan
mereka sangat hormat dan patuh pada kepercayaan tersebut sehingga
larangan yang berkaitan dengan penghuni gunung api ini mereka tak berani
melanggar. (d) Aktivitas pekerjaan penduduk, pada umumnya mereka
sebagian besar sebagai petani dan merangkap memelihara kambing dan sapi.
Dengan adanya rerumputan hutan dan daun-daun yang berasal dari
pepohonan hutan, mereka memelihara binatang ternak, sedangkan sawah
mereka ditanami sayur-sayuran.(e) Ikatan kekerabatan, kehidupan penduduk
di daerah ini sangat kuat tali kekerabatannya, sesuai dengan pepatah Jawa
“mangan tidak mangan kumpul”. Jalinan hidup kekerabatan ini menjadi
dasar-dasar kehidupan baik sosial maupun keyakinan/kepercayaan mereka.
Kekerabatan merupakan organisasi kehidupan pokok terutama terlihat dalam
kegiatan-kegiatan, seperti perkawinan, kelahiran, kematian dan juga dalam
pembagian pekerjaan antara pria dan wanita. (f) Penyuluhan transmigrasi
yang kurang tepat, keengganan penduduk meninggalkan desa tempat
tinggalnya melalui program transmigrasi disebabkan ketidaktahuan mereka
tentang kondisi daerah tujuan, yang dikhawatirkan tidak sesuai dengan
mereka harapkan dan apabila mereka meninggalkan daerah kelahirannya
maka mereka khawatir kehilangan ikatan kekerabatan dan keramah-tamahan
alam Gunung Merapi yang menyenangkan bagi kehidupan mereka.
3. Persepsi dan Aspirasi Penduduk terhadap Bencana Alam

Gunung Merapi
Persepsi dan aspirasi terhadap bencana alam Gunung Merapi bagi
mereka adalah tidak merugikan dan tidak membahayakan karena dianggap
sebagai takdir dan malah memberikan berkah bagi mereka karena akan
menyuburkan tanah pertanian mereka, letusan Gunung Merapi ini dianggap
bukan bencana, tetapi merupakan alat pembersih bagi mereka/warga desa
yang melanggar tata aturan peradatan yang diyakini penduduk. Bagi mereka
yang patuh, tunduk dan menghormati kepercayaan terhadap penguasa
Gunung Merapi akan selamat, sebaliknya bagi mereka yang melanggar atau
menentang kepercayaan tersebut akan diambil sebagai tumbal penguasa
Merapi. Di samping kuatnya unsur kepercayaan tersebut, secara nyata
disadari atau tidak disadari Gunung Merapi telah menyediakan sumber-
sumber daya alam yang bersifat ekonomi menyebabkan penduduk setempat
mampu memenuhi kebutuhan sehari-hari termasuk dalam investasi dalam
pendidikan anak-anaknya. Keadaan semacam ini mengakibatkan semakin
mantap kehidupan mereka karena adanya keterkaitan antara penduduk
setempat dengan lingkungan tempat tinggalnya ditambah dengan ikatan
kekerabatan dan kegotong-royongan antarwarga. Keengganan mereka
meninggalkan tempat tinggal mereka dan tidak ingin bertransmigrasi, di
 PDGK4102/MODUL 5 5.23
samping kurang jelasnya program transmigrasi yang disampaikan oleh aparat

pemerintah, juga banyaknya informasi yang negatif yang berasal dari lokasi
penempatan transmigrasi sehingga mereka khawatir akan masa depan mereka
yang baru karena tidak seenak/senyaman di tempat tinggal lama yang
dirasakan makmur, aman, ramah dan damai meskipun kadang-kadang ada
cobaan yang mereka terima.
C. PENDEKATAN KOMPLEKS WILAYAH DAN

PRESENTASI PETA
Kombinasi antara analisis keruangan dan analisis ekologi disebut analisis

kompleks wilayah. Pada analisis ini wilayah-wilayah akan dihampiri dengan
pengertian areal differentiation, yaitu suatu anggapan bahwa interaksi
antarwilayah akan berkembang karena pada hakikatnya suatu wilayah
berbeda dengan wilayah yang lain, oleh karena itu terdapat permintaan dan
penawaran antarwilayah tersebut. Pada analisis ini diperhatikan pula
mengenai penyebaran fenomena tertentu (analisis keruangan) dan interaksi
antara variabel manusia dengan lingkungannya untuk kemudian dipelajari
kaitannya (analisis ekologi). Dalam hubungannya dengan analisis kompleks
wilayah ini ramalan wilayah (regional forescasting) dan perencanaan wilayah
(regional planning) merupakan aspek-aspek dalam analisis tersebut.
Di bawah ini akan diberikan contoh tentang analisis kompleks wilayah
sebagai model penelitian geografi dan pengajaran geografi mengenai
perancangan wilayah dalam rangka penyiapan pemukiman transmigrasi yang
dilakukan oleh Ruslan Diwiryo (dalam Bintarto, Surastopo, 1979), salah satu
contoh perancangan wilayah untuk transmigrasi adalah sebagai berikut.
Dalam perencanaan ini dibedakan beberapa tahap, yaitu sebagai berikut.
1. Identifikasi wilayah potensial di daerah-daerah luar Jawa yang
memenuhi persyaratan minimum tingkat kesuburan tanahnya dengan
kemiringan permukaan bumi maksimum 8%.
2. Identifikasi bagian-bagian wilayah menurut tingkat aksebilitas
berdasarkan (a) hasil (1) dan (b) analisis tingkat aksebilitas.
3. Perumusan untuk perancangan umum untuk 20 tahun berdasarkan;
(a) Hasil (2), yang dikelompokkan menurut konsep Struktur
Pengembangan Wilayah/Satuan wilayah Pembangunan, (b) optimasi
program 20 tahun-tahap 1 koordinasi dengan sektor lain.
4. Perumusan program lima tahun berdasarkan (a) Hasil (3) dan (b) sasaran
program transmigrasi lima tahun-tahap II koordinasi dengan sektor lain.
5. Penyesuaian foto udara skala I; 20.000 berdasarkan hasil (4).
6. Perumusan rencana pendahuluan tata pemukiman berdasarkan (a) hasil
(5), dan (b) standar tata permukiman I- tahap III koordinasi dengan
sektor lain.
7. Penyediaan peta topografi detail berskala 1; 2000 hingga 1:5000
berdasarkan hasil (6).
8. Penyelesaian rencana tata permukiman detail berdasarkan: (a) Hasil (7)
dan (6) serta (b) standar tata permukiman II Tahap IV koordinasi dengan
sektor lain. Luas wilayah (8) lebih kurang hanya 30% dari luas
wilayah (4).
Pada rancangan penyiapan permukiman transmigrasi di atas tampak,

antara lain adanya 2 aspek, yaitu penyebaran fenomena dalam ruang dan
kemungkinan adanya interaksi antara manusia dengan lingkungannya yang
sebaik mungkin. Selain dari itu dapat pula diadakan peramalan wilayah untuk
suatu daerah pengaliran sungai (watershed). Pada hakikatnya suatu daerah
pengaliran sungai merupakan suatu ekosistem di mana komponen-komponen
dalam daerah pengaliran sungai ini, seperti organisme hidup, hidrosfer,
litosfer dan atmosfer saling mengadakan interaksi. Untuk ini dapat diadakan
peramalan periode waktu tertentu dan dicari cara yang sebaik-baiknya agar
keseimbangan ekosistem tetap terpelihara.
Suatu contoh lain adalah peramalan untuk suatu kota sebagai modal
region. Untuk ini dapat diadakan peramalan untuk periode tertentu, misalnya
tentang jumlah penduduk yang akan terjadi pada periode tertentu sehingga
perlu dipikirkan agar keseimbangan ekosistem tetap terpelihara.
Berdasarkan ketiga pendekatan geografi yang dikemukakan oleh Haggett
dalam kenyataan praktik di lapangan, khususnya dalam penelitian geografi
terutama dengan menggunakan model pendekatan ketiga yakni kompleks
wilayah sulit dilaksanakan. Oleh sebab itu, Weichhart (1975) mencoba
membuat perencanaan organisasi kajian geografi agar supaya geografi
sebagai ilmu sintesis dapat dipraktikkan sebagaimana yang dimaksudkan oleh
Haggett. Weichhat menolak bahwa geografi sebagai Ekologi manusia atau
analisis ekologi dapat berbentuk sebagai konsep utama bagi keseluruhan
penelitian geografi. Pertanyaan yang berkaitan dengan manusia dan
lingkungannya hanyalah merupakan sebagian dari lapangan penelitian
 PDGK4102/MODUL 5 5.25
geografi, tetapi dalam analisis ekologi menjadi bagian yang lebih penting dari
unsur lainnya. Ahli geografi lain, yakni Ublig (1971) membuat perencanaan
organisasi kajian geografi yang dikutip oleh Weichhat (1975)
mengklasifikasikan geofaktor merupakan elemen penting dalam geosfer,
dibagi dalam 3 kelompok, yaitu abiotik, biotik, dan penyebab manusia.
Faktor abiotik, meliputi geologi, tanah, iklim, arus samudra. Sebaliknya,
faktor biotik, meliputi vegetasi, kehidupan binatang, dan faktor penyebab
manusia, antara lain permukiman, transportasi, industri, struktur sosial, dsb.
Didasarkan pada kategori masalah ini kemungkinan pertanyaan-pertanyaan
dalam penelitian geografi bisa dikelompokkan. Pada geografi sistematik
nampaknya menempati stadia kategori paling rendah karena kita hanya
mampu mendeskripsikan, menjelaskan, kemungkinan-kemungkinan yang
terjadi berdasarkan teori-teori keruangan atau hukum-hukum, variasi
keruangan dari aspek “geofaktor tunggal” apakah termasuk kelompok
abiotik, biotik ataukah penyebab manusia. Dalam kaitan menjelaskan atau
mendeskripsikan suatu kejadian juga dipertimbangkan geofaktor lain, tetapi
pada derajat di mana geofaktor ini berpengaruh terhadap variasi keruangan.
Berbeda dengan kategori lain masalah-masalah geografi yang berkaitan
dengan beberapa geofaktor harus dipertimbangkan pada saat bersamaan.
Selanjutnya, kita akan melihat pada sistem hubungan kompleks yang berada
di antara beberapa geofaktor. Pembagian pekerjaan di dalam disiplin ilmu
geografi diperhatikan, oleh sebab itu Weichhart menggambarkan ke dalam 3
kelompok. Kelompok pertama mempelajari sistem hubungan di antara semua
atau sejumlah geofaktor abiotik dengan geofaktor biotik. Pada kelompok ini
geografi sebagai ilmu sintesis geografi fisik, yakni benang merahnya meliputi
suatu ”nomothetic-oriented” tipologi bentang alam fisik atau suatu “process-
oriented” deskripsi evolusi bentang alam dalam suatu wilayah tertentu.
Pada sisi manusia, kita barangkali mempelajari sistem relasi antara
semua atau sejumlah faktor yang disebabkan oleh penyebab manusia.
Meskipun daftar masalah-masalah yang nampaknya relevan, tetapi tidak
akan sempurna tanpa kita mempertimbangkan antara relasi di antara faktor
abiotik, biotik dan penyebab manusia yang membentuk sistem manusia dan
lingkungan. Weichhart mengakui tidak mudah untuk menyatukan
keseluruhan geofaktor yang harus ditetapkan sebagai pertimbangan. Dalam
penelitian dan pengajaran geografi menunjukkan bahwa parameter abiotik
dan biotik dibutuhkan untuk mendeskripsikan dan menjelaskan pola-pola
alam, tetapi tidak identik untuk menjelaskan hubungan yang kompleks di
antara faktor manusia dan alam. Struktur relief yang mengalami kemunduran
atau berkurang sangat berkaitan dengan latar belakang unsur tanah, vegetasi
dan hidrologi nampaknya lebih menjadi faktor dominan. Faktor penyebab
manusia menjadi faktor dominan apabila kita ingin memahami struktur
geografi sosial dan dikatakan kurang penting peranannya relasi antara
manusia dengan alam. Studi sistem manusia dan lingkungan alam selanjutnya
dikatakan tidak sama sebagai sintesis secara keseluruhan dari semua
geofaktor. Geografi bentang lahan nampaknya terletak di antara geografi
sistematik dan geografi regional. Dalam kehidupan nyata Weichhart
mengamati bahwa geografi sistematik dan geografi regional tidak bisa
dipisahkan.
Presentasi Peta
Dalam konteks pemahaman tentang wilayah Anda dapat mengetahui dan
menyebarkan informasi yang berguna, manusia telah mengembangkan
beberapa metode dan keterampilan tertentu untuk dapat melakukannya.
Beberapa metode komunikasi adalah bahasa tulis menulis (literacy), bahasa
lisan (articulasi, dan penggunaan angka-angka (numeracy.
Sedangkan yang digunakan untuk komunikasi yang menggunakan cara
grafis disebut grahycacy. Grahpycacy terdiri dari berbagai teknik mulai dari
penggunaan fotografi, sampai ke peta, grafik dan diagram.
Semua cara grafis tersebut mempunyai satu hal yang umum yang
membedakan dengan metoda lain yaitu penggunaan bentuk dua dimensi
untuk menyampaikan dan menyajikan konsep-konsep dan ide-ide.
Hubungan keruangan dapat saja disajikan dalam bentuk kata-kata atau
angka-angka, tetapi hal itu kurang efisien, seperti pernah disebutkan oleh
suatu ungkapan: “suatu gambar dapat berarti seribu kata-kata” (a picture is
worth a thousand word ).
Peta menggunakan simbol-simbol dua dimensi untuk mencerminkan
fenomena geografikal atau dengan sesuatu cara yang sistematis, dan hal ini
memerlukan kecakapan untuk membuatnya dan membacanya. Peta
merupakan teknik komunikasi yang tergolong dalam cara grafis, dan untuk
efisiensinya kita harus mempelajari dengan baik atribut-atribut/elemen-
elemen dasarnya, seperti juga pada cara-cara komunikasi yang lain. Kita
harus mempelajari bagaimana fungsi dari peta itu?
 PDGK4102/MODUL 5 5.27
Suatu sistem komunikasi, dengan cara apapun mempunyai hal yang

sama, komunikasi mempunyai jaringan yang sama, yaitu secara sederhana
terdiri dari:
a. sumber (source of information);
b. saluran yang menyalurkan informasi tersebut (chanel);
c. orang yang menerima informasi itu recipient.
Untuk kepentingan di atas perlu data, sehingga untuk mencerminkan

berbagai data atau fenomena geografi ke dalam suatu peta terlebih dahulu
dibicarakan (1) peta dasar, (2) simbol, (3) penulisan nama-nama geografi.
Peta dasar merupakan kerangka yang diperlukan dalam penyusunan dan
penempatan unsur-unsur, atau objek yang dipetakan. Peta dasar ini memuat
berbagai macam unsur geografi, seperti: grid dan graticul, pola aliran relief,
komunikasi; seperti: jalan, jalan kereta api, unit administrasi, nama-nama
geografi.
Unsur-unsur ini tidak secara bersama-sama termuat dalam satu peta
dasar untuk pemetaan data tertentu, tetapi unsur yang terkait saja dengan
tema yang digambarkan. Oleh karena itu elemen-elemen topografi alami
seperti pola aliran, garis kontur lebih erat hubungannya dengan tema peta
fisik/geologi. Sedangkan untuk peta-peta yang bertema sosial ekonomi
misalnya: industri, pendidikan, pertanian lebih erat hubungannya dengan
kenampakan topografi buatan manusia, sehingga unsur-unsur ini dimasukkan
dalam peta dasar. Dengan demikian peta dasar yang baik untuk suatu tema
tertentu tidak pasti baik untuk suatu tema tertentu tidak pasti baik untuk tema
yang lain.
Peta dasar dapat diturunkan dari peta topografi, peta dunia, peta navigasi
udara, dan peta dunia lain dengan berbagai variasi skala. Dokumen lain yang
dapat dipakai sebagai peta dasar adalah foto udara dan peta-foto. Untuk yang
disebut terakhir ini apabila tidak ada peta lain yang tersedia.
Simbol merupakan media komunikasi grafis yang digunakan dalam peta
yang berarti informasikan yang diberikan dalam peta berupa gambar atau
simbol. Dengan demikian simbol dalam peta memegang peranan yang sangat
penting. Bahkan dalam peta-peta khusus atau tematik, simbol merupakan
informasi utama untuk menunjukkan tema suatu peta. Secara sederhana
simbol dapat diartikan suatu gambar atau tanda yang mempunyai makna atau
arti.
Menurut bentuknya simbol dapat dikelompokkan menjadi simbol titik,

simbol garis dan simbol bidang. Sedangkan wujud simbol dalam kaitannya
dengan unsur yang digambarkan dapat dibedakan abstrak, setengah abstrak,
dan nyata atau piktorial.
Simbol piktorial adalah suatu simbol yang dalam kenampakan wujudnya
ada kemiripan dengan unsur yang digambarkan.
Di samping itu, ada simbol yang menggunakan huruf: pertama atau
kedua dan nama unsur yang digambarkan.
Sebagai contoh, simbol dapat dicermati pada gambar-gambar berikut:
Gambar 5.4. Simbol-simbol Piktorial, Abstrak dan Huruf
Gambar 5.5.Hubungan Bentuk dan Ujud Suatu Simbol

 PDGK4102/MODUL 5 5.29
Gambar 5.6.
Angin Tanah di suatu Daerah
Gambar 5.7.
Peta dengan Simbol dengan Petunjuk Nilai
Gambar 5.8.
Peta dengan Simbol Berulang
50 Pekerja di Industri A, 50 Pekerja di Industri B
LA TIH AN

1) Mengapa dalam sejarah perkembangan geografi, geografi cenderung
“kabur dan kehilangan jati dirinya”, jelaskan!
2) Jelaskan secara garis besar ketiga pendekatan yang digunakan dalam
studi geografi sesuai dengan kesepakatan para pakar geografi di
Indonesia!
3) Berilah salah satu contoh penerapan analisis keruangan yang digunakan
dalam pendekatan geografi?
4) Mengapa penduduk di lereng zone bencana alam Gunung Merapi enggan
meninggalkan tempat kelahirannya, terangkan dengan menggunakan
pendekatan ekologi?
5) Berilah alasan mengapa pendekatan kompleks wilayah di dalam studi
geografi sulit dilaksanakan?
1) Pelajari kembali bagian awal kegiatan belajar ini tentang pendekatan

geografi.
2) Bacalah ketiga pendekatan geografi yang dikemukakan oleh Hagett
(1985).
3) Pelajari kembali pendekatan ekologi di modul ini.
4) Bacalah kembali tentang ketiga pendekatan geografi dan keberatannya
yang dikemukakan oleh beberapa pakar geografi tentang pendekatan
kompleks wilayah.
5) Pelajari kembali pendekatan kompleks wilayah dalam studi geografi.
RA NGK UMA N
Dalam sejarah geografi, objek kajian geografi cenderung kabur dan

kehilangan jati diri karena beberapa tokoh terlena dan lebih tertarik
memasukkan ilmu-ilmu lain yang berfungsi sebagai penunjangnya. Pada
umumnya mereka dalam memecahkan masalah persolan geografi lebih
cenderung menggunakan pendekatan topikal, bukan pendekatan yang
bersifat sintesis sebagai ciri geografi. Oleh sebab itu, agar geografi
mempunyai pendekatan sendiri dan sekaligus membedakan dengan ilmu-
 PDGK4102/MODUL 5 5.31
ilmu lainnya maka disepakati oleh para pakar geografi menggunakan

ketiga pendekatan geografi, yakni (1) Pendekatan keruangan;
(2) pendekatan ekologi, dan (3) pendekatan kompleks wilayah. Dalam
prakteknya terutama dalam pendekatan kompleks wilayah sulit
dilaksanakan, oleh sebab itu beberapa pakar geografi membuat beberapa
model perencanaan organisasi bahan geografi untuk menutupi
kelemahan pendekatan ini seperti model yang dikemukakan oleh Ublich
(1971), dan Weirchart (1975).
TES FO RMA TIF 2
1) Pendekatan yang digunakan dan disepakati oleh para pakar geografi

adalah ….
A. keruangan, ekologi, dan kompleks wilayah
B. humanistis
C. tingkah laku
D. sejarah
2) Pola penyebaran penduduk di Pantai Parang Tritis pada waktu musim

liburan dapat dianalisis dengan menggunakan pendekatan ....
A. sistem
B. keruangan
C. ekologi
D. kompleks wilayah
3) Warga lereng Gunung merapi enggan meninggalkan tempat tinggalnya

dapat dijelaskan dengan menggunakan pendekatan ....
A. sistem
B. keruangan
C. ekologi
D. kompleks wilayah
4) Dalam membahas hubungan kerja sama perdagangan antarwilayah yang

bersifat global dapat digunakan pendekatan ....
A. keruangan
B. ekologi
C. kompleks wilayah
D. sistem
5) Tokoh yang membuat klasifikasi tentang masalah-masalah geografi di

dalam geografi adalah ....
A. Weichhart
B. Ublig’s
C. Haggett
D. Lessen
6) Sebaliknya, tokoh yang memfokuskan terhadap tema-tema geografi fisik,

ekogeografi, dan geografi manusia yang dimasukkan dalam rencana
pengorganisasian bahan geografi adalah ....
A. Weichart
B. Ublig’s
C. Haggett
D. Lessen
7) Geografi kompleks mempelajari ....

A. hubungan antara beberapa geofaktor dalam konteks suatu wilayah
atau konteks global
B. memfokuskan pada studi geofaktor tunggal dalam konteks suatu
wilayah atau konteks global
C. mempelajari bentang lahan suatu wilayah
D. mempelajari suatu wilayah atau beberapa wilayah di permukaan
bumi
8) Pendekatan geografi yang sulit dilaksanakan adalah ....

A. keruangan
B. ekologi
C. kompleks wilayah
D. sistem
9) Dalam analisis tentang pola-pola geografi memerlukan ....

A. proyeksi peta, skala peta, metode statistik dan teknik penilaian
B. analisis sistem informasi geografi
C. analisis keruangan
D. analisis ekologi
10) Analisis variasi kepadatan penduduk atau kemiskinan di daerah pedesaan

dapat menggunakan pendekatan ....
A. ekologi
B. kompleks wilayah
C. keruangan
D. kesejahteraan
 PDGK4102/MODUL 5 5.33


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 3
Materi Pelajaran Geografi

di SD/MI/Paket A
P ada kegiatan belajar ini akan diuraikan tentang kedudukan mata

pelajaran geografi, tujuan pembelajaran geografi, ruang lingkup
pembelajaran geografi dan standar kompetensi yang ingin dicapai
A. MATA PELAJARAN GEOGRAFI DI SD/MI
1. Kedudukan Geografi dalam Ilmu Pengetahuan Sosial

Berdasarkan kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK) kedudukan mata
pelajaran geografi di tingkat SD/MI dan Paket A Geografi termasuk bagian
dari Ilmu Pengetahuan Sosial. Mata pelajaran IPS merupakan gabungan dari
Sosiologi, Geografi, Ekonomi, dan Sejarah. Terintegrasi atau tergabung
dalam IPS, mata pelajaran Geografi. Dalam kurikulum ini dikatakan Ilmu
Pengetahuan Sosial sebagai mata pelajaran berfungsi menjadi wahana dan
alat bagi siswa untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan, antara lain Siapa
dirinya di tengah dan dihadapkan orang lain serta masyarakat?. Masyarakat
apakah yang saya miliki? Persyaratan-persyaratan apa yang diperlukan diri
saya untuk menjadi anggota suatu kelompok masyarakat dan bangsa? Apakah
artinya menjadi anggota masyarakat dan bangsa dan dunia? Bagaimana
kehidupan manusia dan masyarakat berubah dari waktu ke waktu berikutnya?
Pertanyaan-pertanyaan di atas akan terjawab apabila mempelajari mata
pelajaran IPS karena dalam IPS secara sistematik dan komprehensif telah
menyediakan bahan yang diajarkan untuk menjawab pertanyaan tersebut.
Dengan demikian, Ilmu Pengetahuan Sosial diperlukan bagi keberhasilan
transisi kehidupan kanak-kanak menuju kehidupan dewasa dan dalam rangka
membentuk karakter bangsa yang sesuai dengan prinsip dan semangat
kebangsaan. Timbullah pertanyaan bagi kita bagaimanakah sumbangan
geografi dalam pengejaran IPS ini?. Sumbangan yang terbesar geografi
adalah “tempat” atau “bumi sebagai tempat tinggal manusia”. Di mana
manusia dengan lingkungannya berinteraksi dan membentuk karakteristik
tempat tertentu berbeda dengan lainnya. Untuk memahami interaksi sistem
manusia dan lingkungannya diperlukan baik Ilmu Pengetahuan Sosial
 PDGK4102/MODUL 5 5.35
maupun Ilmu Pengetahuan Alam, dengan demikian geografi adalah ilmu

pengetahuan “sintesis”, bukan ilmu pengetahuan “sistematik”, seperti
Sejarah, Sosiologi, Ekonomi dan Antropologi. Inilah keunggulan Geografi
dibandingkan dengan ilmu-ilmu sosial lain yang tergabung dalam IPS untuk
menjawab pertanyaan-pertanyaan di atas.
2. Tujuan Pembelajaran
Ilmu Pengetahuan Sosial di SD, MI, dan Paket A mempunyai tujuan
sebagai berikut.
a. Mengembangkan pengetahuan dasar kesosiologian, kegeografian,
keekonomian, kesejarahan dan kewarganegaraan.
b. Mengembangkan kemampuan berpikir, inkuiri, pemecahan masalah dan
keterampilan sosial.
c. Membangun komitmen dan kesadaran tentang nilai-nilai kemanusiaan.
d. Meningkatkan kemampuan berkompetensi dan bekerja sama dalam
masyarakat yang majemuk, baik dalam skala nasional maupun skala
internasional.
Tujuan pembelajaran IPS geografi adalah “Mengembangkan

pengetahuan dasar ke geografian” di samping ketiga tujuan di atas. Dalam
kaitan pengembangan pengetahuan dasar geografi harus dijelaskan setidak-
tidaknya ada 3 esensi kompetensi dasar pengajaran geografi, yakni berikut
ini.
a. Kemampuan membuat peta dan membaca peta.
b. Penilaian terhadap penyusunan pengelompokan fakta baik yang bersifat
fisik maupun kemanusiaan yang signifikan untuk mendapatkan
keseimbangan terhadap konsep kerumahtanggaan dan latar belakang
negara kelahirannya, dan keanekaragaman lingkungan alam utama dan
aktivitas manusia di dunia.
c. Kemampuan memahami hubungan aktivitas manusia dengan lingkungan
sekitarnya.
3. Ruang Lingkup Pembelajaran IPS Geografi

Ruang lingkup pembelajaran IPS Geografi adalah sebagai berikut
“Aspek manusia, ruang dan lingkungan” yang terbagi ke dalam subaspek,
yakni (a) Sistem Informasi Geografi, (b) Interaksi gejala fisik dan sosial;
(c) Struktur internal suatu wilayah, (d) Interaksi keruangan, dan (e) Persepsi
lingkungan dan kewilayahan.
4. Kompetensi Dasar Geografi Dalam IPS SD/MI/Paket A

Standar kompetensi mata pelajaran IPS Geografi di SD, MI, dan Paket A
adalah sebagai berikut.
a. Kemampuan memahami perubahan unsur-unsur fisik muka bumi dan
pengaruhnya terhadap kehidupan manusia di bumi.
b. Kemampuan memahami kondisi geografis, permasalahan kependudukan,
dan lingkungan hidup di Indonesia dan konteks pembangunan
berkelanjutan.
c. Kemampuan memahami kondisi fisik dan sosial negara berkembang
serta negara maju.
B. MATA PELAJARAN GEOGRAFI DI SD/MI
Pengertian Geografi
Berdasarkan Kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK) pengertian
Geografi dijelaskan “Geografi mengkaji tentang aspek ruang dan tempat pada
berbagai skala di bumi”. Penekanan bahan kajiannya adalah gejala-gejala
alam dan kehidupan yang membentuk lingkungan dunia dan tempat-tempat.
Gejala alam dan kehidupan itu dapat dipandang sebagai hasil dan proses alam
yang terjadi di bumi atau sebagai kegiatan yang dapat memberi dampak
kepada makhluk hidup yang tinggal di atas permukaan bumi. Untuk
menjelaskan pola-pola gejala geografi yang terbentuk, dan mempertajam
maknanya, disajikan dalam bentuk deskripsi, peta, dan tampilan geografis
lainnya.
Mata pelajaran geografi mengembangkan pemahaman siswa terhadap
organisasi spasial masyarakat, tempat-tempat, dan lingkungan pada muka
bumi. Siswa didorong untuk memahami proses-proses fisik yang membentuk
pola-pola muka bumi, karakteristik dan persebaran spesial ekologi di muka
bumi sehingga diharapkan siswa dapat memahami bahwa manusia
menciptakan wilayah (region) untuk menyederhanakan kompleksitas muka
bumi. Selain itu, siswa dimotivasi secara aktif untuk menelaah bahwa
kebudayaan dan pengalaman mempengaruhi persepsi manusia tentang
tempat-tempat dan wilayah. Dengan demikian, siswa diharapkan bangga akan
warisan budaya dengan memiliki kepedulian kepada keadilan sosial, proses-
 PDGK4102/MODUL 5 5.37
proses demokrasi dan kelestarian ekologis, yang gilirannya dapat mendorong

siswa untuk meningkatkan kualitas kehidupan di lingkungannya pada masa
kini dan masa depan. Mewujudkan rasa cinta tanah air dan persatuan bangsa.
Menurut “Geografi Dunia”. Menurut Haggett (1996) di dalam pelajaran
Geografi Dunia siswa akan mampu menjawab 7 kecenderungan masalah
geografi di masa mendatang, yaitu sebagai berikut.
a. Jumlah penduduk dunia akan terus-menerus bertambah, tetapi jumlah
penduduk terbesar tersusun dari penduduk yang berumur tua.
Pertambahan penduduk ini terjadi terutama di Negara-negara Ketiga, di
mana terjadi pertambahan penduduk di perkotaan terus meningkat secara
eksplosif.
b. Jika rata-rata kebutuhan energi dan sumber daya alam lain di Negara
Ketiga semakin meningkat dan melebihi rata-rata kebutuhan energi dan
sumber daya alam di Negara Industri maka kebutuhan sumber daya alam
secara global barangkali akan meningkat menjadi tiga kali lipat pada
tahun 2025.
c. Dampak gabungan dari No. 1 dan No. 2 di atas akan cenderung
terjadinya peningkatan tekanan terhadap lingkungan alam baik secara
lokal maupun global.
d. Adanya usaha terus-menerus pencarian penambangan sumber daya alam
ke wilayah lepas pantai semakin meluas, dengan demikian akan tercipta
tipe masalah-masalah gangguan internasional baru.
e. Dunia akan bertambah semakin “mengecil”, dengan semakin
berkurangnya waktu untuk perjalanan karena kemajuan transportasi dan
komunikasi maka kesempatan-kesempatan melakukan perjalanan jauh
dapat mudah dilakukan serta didukung adanya perkembangan teknologi
informasi yang semakin pesat.
f. Revolusi elektronika baru saja dimulai, tetapi kekuatan dan pengaruhnya
semakin bertambah kuat melalui penguasaan pengaksesan jaringan dan
struktur hierarki jaringan lama akan diganti dengan struktur lingkaran
baru.
g. Melemahnya struktur hierarki lama barangkali menimbulkan implikasi
melemahnya kekuatan geopolitik. Revolusi elektronika dan globalisasi
ekonomi mampu melemahkan kekuatan negara bangsa adijaya. Bekas
negara adidaya Uni Soviet telah tumbang dan akhirnya menghilang
dalam sejarah politik dan Amerika Serikat menjadi semakin melemah
kedudukannya apabila dibandingkan dengan kekuasaan perusahaan
multinasional “Microsoft” yang menguasai jaringan komunikasi global.

Apakah dunia ini akan diperintah oleh konsorsium multinasional raksasa
yang mampu menyediakan pelayanan informasi dan kebutuhan lain
ataukah dengan munculnya kekuatan baru lain (misalnya Uni Eropa,
Cina, India) masih kita nantikan.
LA TIH AN

1) Bagaimanakah sumbangan Geografi dalam pengajaran IPS di SD/MI,
jelaskan!
2) Uraikan secara ringkas tentang tujuan, ruang lingkup pembelajaran IPS
Geografi di SD/MI/Paket A
3) Apabila kita cermati pengertian Geografi yang diajarkan di SD/MI/Paket
A termasuk dalam kelompok hakikat geografi sebagai ilmu pengetahuan
tentang studi keruangan, jelaskan penekanannya dan kelemahannya
sehingga jati diri geografi menjadi kabur!
4) Pelajaran Geografi Dunia di masa mendatang harus mampu menjawab
ke tujuh masalah Geografi di masa mendatang, mengapa demikian?
1) Pelajari kembali kedudukan mata pelajaran Geografi di SD/MI/Paket A

pada alinea terakhir.
2) Baca kembali ruang lingkup dan tujuan pembelajaran IPS Geografi di
SD/MI/Paket A.
3) Pelajari kembali pada subpokok bahasan standar kompetensi Geografi
SD/MI dan Paket A.
4) Bacalah tujuh kecenderungan masalah Geografi dalam pelajaran
Geografi Dunia di masa mendatang menurut Haggett pada alinea terakhir
modul ini.
 PDGK4102/MODUL 5 5.39
RA NGK UMA N
Kedudukan mata pelajaran Geografi di SD termasuk dalam bagian

Ilmu Pengetahuan Sosial, tetapi masing-masing pelajaran kelompok IPS
ini diajarkan secara terpisah. Tujuan pelajaran ini menjadikan siswa
sebagai warga negara yang baik, baik di tingkat nasional maupun
masyarakat dunia. Sumbangan mata pelajaran Geografi dalam IPS
adalah bumi sebagai tempat tinggal manusia sehingga Geografi mampu
menyintesis unsur-unsur fisik maupun unsur-unsur sosial dalam
menjelaskan interaksi manusia dengan lingkungannya. Tujuan
pembelajaran IPS Geografi di SD/MI/Paket A adalah mengembangkan
pengetahuan dalam kegeografian (pembuatan peta, penulisan dan
pengelompokan faktor fisik maupun sosial dan kemampuan memahami
hubungan timbal-balik aktivitas manusia dengan lingkungannya.
Selanjutnya pengertian Geografi di SD/MI paket A, yaitu mengkaji
tentang aspek keruangan dan tempat tinggal pada pelbagai skala di bumi.
Mata pelajaran Geografi di tingkat ini mengembangkan pemahaman
siswa terhadap organisasi spesial masyarakat, tempat-tempat dan
lingkungan di permukaan bumi. Tujuan pembelajaran Geografi adalah
mengembangkan aspek pengetahuan, aspek keterampilan dan aspek
sikap. Apabila diamati pengertian Geografi yang diajarkan baik di
tingkat SD/MI/Paket A termasuk dalam kelompok hakikat geografi
sebagai studi keruangan bumi. Kenampakan yang paling menonjol
dalam studi ini adalah lebih menekankan hukum, dalil-dalil yang
digunakan untuk menjelaskan pola-pola keruangan dari suatu gejala di
permukaan bumi dengan bantuan teknik analisis matematika dan
komputer.
TE S FO RMA TIF 3
1) Sumbangan Geografi dalam pelajaran IPS di SD/MI adalah ....

A. bumi sebagai tempat tinggal manusia
B. membentuk warga negara yang baik
C. sebagai anggota masyarakat dan bangsa
D. sebagai ilmu keruangan
2) Geografi termasuk ilmu pengetahuan ....

A. sistematik
B. sintesis
C. analisis
D. komprehensif
3) Pengembangan pengetahuan dasar Geografi di SD/MI/Paket A,

meliputi ....
A. pengindraan jauh dan sistem informasi geografi
B. matematika, statistik, dan komputer
C. analisis pola keruangan
D. kemampuan membuat peta, penilaian tentang pengelompokan fakta
baik fisik maupun sosial, dan kemampuan memahami hubungan
antara aktivitas manusia dengan lingkungannya
4) Salah satu aspek yang dikembangkan dalam tujuan pelajaran Geografi di

SD/MI adalah aspek pengetahuan, meliputi ....
A. menumbuhkan kesadaran terhadap fenomena geografi,
pengembangan kualitas lingkungan hidup, pemanfaatan sumber
daya, sikap perbedaan sosial dan mewujudkan cinta tanah air
B. mengembangkan pengetahuan sumber daya alam, konsep-konsep
dasar geografi berkaitan dengan pola-pola keruangan dan prosesnya,
serta lingkungan sekitar dan wilayah negara atau dunia.
C. keterampilan mengamati, mengumpulkan dan menganalisis
D. analisis statistik, komputer, dan evaluasi bentang lahan
5) Salah satu ruang lingkup mata pelajaran Geografi di SD/MI/Paket A

yang ditunjang oleh analisis matematika dan komputer adalah ....
A. lingkungan hidup
B. dinamika atmosfer, pedosfer, hidrosfes, litosfer, dan atmosfer
C. pengindraan jauh dan sistem informasi geografi
D. kependudukan
6) Dalam Kurikulum Berbasis Kompetensi Geografi Dunia yang diajarkan

di SD/MI/Paket A terbatas hanya pada ....
A. wilayah kawasan tertentu
B. seluruh negara di dunia
C. seluruh Realm di dunia
D. negara Maju dan Negara Berkembang
 PDGK4102/MODUL 5 5.41
7) Pengelompokan Negara Maju dan Negara berkembang didasarkan pada

kriteria aspek ....
A. ekonomi dan sosial
B. fisik dan biotis
C. tingkat kesejahteraan
D. kebudayaan
8) Hakikat geografi sebagai studi keruangan bumi lebih menekankan pada

A. ruang dan waktu (proses)
B. hubungan timbal-balik manusia dengan alam
C. hukum-hukum atau dalil-dalil universal untuk menjelaskan sebab-
akibat gejala geosfer di permukaan bumi
D. penggunaan bentang lahan sebagai pencerminan perkembangan
budaya manusia
9) Salah satu masalah yang dihadapi di dalam pelajaran Geografi Dunia di

masa mendatang adalah ....
A. jumlah kebutuhan energi semakin berkurang
B. jumlah penduduk struktur muda di kota terus bertambah
C. dunia menjadi semakin sempit dengan adanya kemajuan di bidang
transportasi dan komunikasi
D. berakhirnya perang dingin semakin berpengaruh kekuatan super
power Amerika Serikat
10) Kurikulum yang menjadi acuan pelajaran Geografi di SD/MI/Paket A

saat ini adalah kurikulum ....
A. 1994
B. KBK
C. Mandiri
D. Standar Berbasis Internasional


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 5 5.43
Tes Formatif 1
1) A. Unsur manusia tidak dimasukkan.
2) B. Geografi sebagai ilmu pengetahuan hubungan timbal-balik manusia
dengan alam.
3) C. Paham ekologi.
4) D. Kekuatan alam berperan aktif.
5) D. Pola penyebaran keruangan.
6) A. Kehilangan jati diri.
7) D. Pola dan penyebaran kepadatan penduduk.
8) A. Determinisme environmentalisme.
9) B. Dimanakah suatu perbedaan?
10) C. Menghafalkan semua tempat di dunia.
Tes Formatif 2
1) A. Pendekatan keruangan, ekologi, dan kompleks wilayah.
2) A. Pendekatan keruangan.
3) B. Pendekatan ekologi.
4) C. Pendekatan kompleks wilayah.
5) A. Weichart.
6) B. Ublig’s.
7) A. Hubungan antara beberapa geofaktor dalam konteks suatu wilayah
atau global.
8) C. Kompleks wilayah.
9) A. Proyeksi, dan skala peta, metode statistik dan teknik penilaian.
10) C. Keruangan.
Tes Formatif 3
1) A. Bumi sebagai tempat tinggal manusia.
2) B. Sintesis
3) D. Kemampuan membuat peta, penilaian terhadap pengelompokan
fakta fisik maupun sosial dan memahami hubungan aktivitas
manusia dengan alam
4) B. Mengembangkan pengetahuan sumber daya alam, konsep dasar
geografi berkaitan dengan proses dan pola keruangan dan
lingkungan sekitar wilayah negara.
5) C.
Pengindraan jauh dan SIG.
6) D.
Negara maju dan negara berkembang.
7) D.
Aspek ekonomi dan sosial.
8) C.
Hukum-hukum dan dalil universal.
9) C.
Dunia menjadi semakin sempit akibat dari kemajuan di bidang
transportasi dan komunikasi.
10) B. Kurikulum KBK.
 PDGK4102/MODUL 5 5.45
Glosarium
Complex Geography : studi hubungan timbal-balik beberapa geofaktor

(Geografi Kompleks) dalam konteks regional atau konteks global.
Walaupun berkaitan erat dengan geografi
regional, tetapi geografi kompleks tidak
memerlukan serangkaian analisis geografi
secara menyeluruh.
Ecogeography : studi sistem variabel geofaktor yang nampak
(ekogeografi) sebagai suatu hasil interaksi antara manusia
dengan lingkungannya.
Ecological Analysis : studi hubungan antara variabel-variabel
(Analisis ekologi) lingkungan dan juga hubungan antara variabel
manusia dengan variabel lingkungan.
Environmental : paham yang mengatakan bahwa aktivitas
Determinisme manusia dan kebudayaannya dipengaruhi dan
dihalangi oleh kekuatan lingkungan alam.
General geogrephy : Istilah yang digunakan oleh Varenius untuk
menyabutkan geografi sistematik.
Geofactor : suatu faktor yang berpengaruh terhadap
penyebaran geografis.
Geographical : program komputer yang memungkinkan untuk
Information System menyediakan sumber peta-peta dan data
(GIS) geografi lainnya dalam bentuk digital serta
fasilitas-fasilitas yang diperlukan untuk
menganalisis data tersebut.
Geosphere : permukaan globe atau bumi.
Globalisasi : menyebarnya industri ekonomi dan teknologi
serta pendirian perusahaan multinasional yang
melintasi ke seluruh dunia.
Nomothetic Oriented : orientasi pada penetapan hukum-hukum,
terutama yang berkaitan dengan kejadian yang
teratur pada fenomena alam atau untuk
mengetahui suatu proses kejadian daripada
hanya sekadar mendeskripsikan kejadian di
tempat tertentu.
Regional complex : menurut Haggett suatu gabungan dari hasil

Analysis (analisis analisis keruangan dengan analisis ekologikal.
Kompleks Wilayah)
Sintesis : suatu keseluruhan yang kompleks yang
terbentuk dari gabungan elemen-elemen yang
membentuknya.
Spatial Analysis : studi lokalisasi relatif dan distribusi suatu
(analisis keruangan) fenomena atau sekumpulan fenomena, yang
dianggap penting.
Systimatic Geography : cabang geografi yang dicirikan dengan tema-
tema yang dipelajarinya, misalnya geografi
ekonomi, geografi penduduk, geomorfologi.
 PDGK4102/MODUL 5 5.47
Daftar Pustaka
Abdurrahman, M, dan Totok. (2000). Memahami dan Menangani Siswa

dengan Problema dalam Belajar: Pedoman Guru. Jakarta: Proyek
Peningkatan Mutu SLTP. Direktorat Pendidikan Menengah Umum,
Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, Departemen
Pendidikan Nasional.
Amstrong, David G., et.al. (1978). Instructional SkillHandbook. New Jersey:

Educational Technology Publishing, Inc.
Bintarto, dan Surastopo, H. (1979). Metode Analisis Geografi. Jakarta:

Penerbit U.P. Spring.
Broek, J. O.M. (1971). Esenesy of Geography. The Socials Science and

Geographic Education: A Reader, Edited by John M. Ball et all. New
York: John Wiley And Sons Inc.
Depdiknas, (2005). Kurikulum Berbasis Kompetensi: Mata pelajaran IPS

Geografi SMP dan Madarasah Tsanawiyah. Jakarta: Pusat Kurikulum,
Balitbang Depdiknas.
Depdiknas. (2005). Kurikulum Berbasis Kompetensi: Mata pelajaran

Geografi SMA dan Madrasah Aliyah.. Jakarta: Pusat Kurikulum,
Balitbang Depdiknas.
Dick, Walter & Carey Lou. (1985). The Systematic Design of Instruction.
USA: Scott Foresman And Company.
Nurhadi, dkk. (2004). Pembelajaran Kontekstual dan penerapannya dalam

KBK. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang.
Gerlech, Vernon S, dan Ely Donald P. (1980). Teaching and media a

systematic approach. New Jersey: Prentice-hall, Inc.
Haggett, P. (1983). Geography: A Modern Synthesis. 3rd Edition. New York:

Harpet & Row, Publishers.
Holt-Jensen, Arild. (2003). Geography: History and Concept. Third Edition.

London: Sage Pubications.
Horby, A.S. (1974). Oxford Advance Learner’s Dictionary of Current

English. London: Oxford University Press.
Ibrahim, M., dan Muhamad Nur. (2000). Pengajaran Berdasarkan Masalah.

Surabaya: Pusat Sains dan Matematika Sekolah, Program Pascasarjana
UNESA, University Press.
Johnson, D, W., & Johson, R.T. (1984). Cooperation in The Classroom.

Minneapolis: Ineraction Book Company.
Lesser. (1980). Geographie, Das Geographische Seminar, Westermann,

Braunschweig.
Marhadi S.K. (1988). Sikap Penduduk Bertahan di Zone Bencana Alam

Merapi: Persepectif Sosio-Kultural. Jurnal Pendidikan Geografi, Th, 4,
No. 1, Juli 1998, hal. 34 43. Malang: IKIP.
T. Raka Joni. (1985). Strategi Belajar Mengajar, Suatu tinjauan pengantar.

Jakarta: Depdikbud.
Sasongko Triyoga, L. (1991). Manusia Jawa dan Gunung Merapi: Persepsi

dan Kepercayaan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Sontosudarmo, Alip. (1995). Kajian tentang Persepsi dan Aspirasi Penduduk

Korban bencana Alam Merapi terhadap Program pembangunan
Transmigrasi, Majalah Geografi Indonesia, Th. 10, No. 8 September
1006. hal. 35 37. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada.
Subiyakto, Sebijo H.A, (1996). The Eruption of Merapi Volcano, November

22, 1994: The geographical Review. The Indonesia Journal of
Geography, Vol. 29, No. 72, Desember 1996, Pp. 1 10. Yogyakarta:
Universitas Gadjah Mada.
 PDGK4102/MODUL 5 5.49
Suparno, dkk. (1988). Dimensi-dimensi Mengajar. Bandung: Penerbit Sinar

Baru.
Sukardjono, dkk. (1997). Kartog Gravitasi Dasar. Yogyakarta: Fakultas

Geografi UGM.
Yunus, Hadi S. (1996). The Perception and Asoiration of People Residing in

The Dangeraous Zone of Merapi Volcano On the Settlement
Environment. The Indonesian Journal of Geography, Vol 28, No. 27,
Desember 1996, Pp. 57 74. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada.
Yunus, Hadi S. (1997). Geografi Manusia (Hand Out). Yogyakarta: Program

Pascasarjana, Program Studi geografi, Universitas Gadjah Mada.
Uhlig, H. (1971). Organization and System of Geography, Geoforum, Vol. 7,

Pp. 7 38.
Weichhart, P. (1975). Gesucht: Eine human-okologissh orientierte

Teildisziplin der komplexen Geographie, Beriche zur deut schen
Landeskunde, Vol. 54, pp. 125 32.
Modul 6
Konsep Dasar Ekonomi

Drs. Suripto
PE NDAHUL UA N
M odul mengenai Konsep Dasar Ekonomi merupakan salah satu bagian

dari Paket Belajar Mandiri Konsep Dasar Ilmu Pengetahuan Sosial
(IPS). Konsep Dasar Ekonomi merupakan modul yang keenam yang
membahas tentang arti ilmu ekonomi, faktor-faktor yang menjadi landasan
timbulnya ilmu ekonomi, yaitu tentang kebutuhan yang tidak terbatas,
sedangkan alat pemenuh kebutuhan keberadaannya sangat terbatas sehingga
bagaimana usaha manusia untuk memperolehnya. Dengan memahami prinsip
ekonomi, tindakan yang selektif manusia dapat memenuhi kebutuhannya.
Prinsip ekonomi akan melandasi setiap tindakan kita yang telah mempelajari
ilmu ekonomi.
Dalam modul ini terdiri dari 2 kegiatan belajar:
1. Permasalahan ekonomi.
2. Bentuk-bentuk badan usaha.
Dengan selesainya mempelajari modul ini, Anda diharapkan akan dapat

mengetahui dan memahami serta dapat mengaplikasikan konsep dasar
ekonomi, dalam kehidupan sehari-hari Anda tidak akan terlepas dari masalah
ekonomi, tindakan ekonomi dan prinsip-prinsip ekonomi. Apabila Anda
mampu menjadikan pengetahuan ekonomi sebagai bagian utama perilaku,
Anda akan mendapatkan kedudukan yang baik secara ekonomi,
Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan mampu:
1. mendefinisikan dan menjelaskan konsep dasar ekonomi;
2. menentukan tindakan alternatif yang tepat dalam kehidupan sehari-hari;
3. Mengajarkan konsep dasar ekonomi kepada peserta didik;
4. menerapkan tindakan ekonomi yang tepat dalam kehidupan sehari-hari;
5. menerapkan tindakan yang efisien dan efektif dalam kehidupan sehari-
hari.
Kegiatan Belajar 1
Permasalahan Ekonomi
S ebelum Anda belajar masalah ekonomi, cobalah perhatikan kesibukan

orang-orang di sekitar kalian. Apa yang mereka lakukan? Ternyata
mereka disibukkan dengan pekerjaannya masing-masing. Petani mengerjakan
sawah ladangnya, abang becak menawarkan jasanya, pedagang di pasar
menjajakan barang dagangannya, sopir taksi menjual jasa angkutannya, guru
mengajar siswanya, dokter memeriksa dan mengobati pasiennya, pemilik
toko menjual barang dagangannya, pegawai kantor mengerjakan pekerjaan
kantornya.
Apabila Anda cermati, untuk apakah mereka semua bekerja?
Jawabannya sederhana, yaitu untuk memperoleh penghasilan. Untuk apa
penghasilan yang mereka peroleh itu? Untuk mencukupi kebutuhan agar
mereka beserta keluarganya dapat mempertahankan kelangsungan hidupnya.
Pada dasarnya, setiap manusia akan berusaha mencukupi semua
kebutuhannya dan cenderung meningkatkan taraf hidup agar lebih baik.
Sebab menurut kodratnya, manusia selalu tidak puas akan keberadaannya.
Hari ini harus lebih baik daripada hari kemarin, dan hari esok harus lebih
baik daripada hari ini.
Dalam realita kehidupan, selalu dihadapkan pada masalah keinginan
manusia untuk mencukupi segala kehidupannya. Inilah yang merupakan inti
pengertian ekonomi dalam kehidupan sehari-hari. Itulah sebabnya, ilmu
ekonomi perlu dipelajari sejak manusia mengenal kebutuhan demi kehidupan
yang lebih baik.
A. PENGERTIAN ILMU EKONOMI
Anda pasti sering mendengar kata ekonomi, baik lewat televisi, radio,
maupun membaca surat kabar, tetapi tahukah kalian arti dari kata ekonomi
itu?
Menurut etimologinya atau asal usul katanya, istilah ekonomi berasal
dari bahasa Yunani, yaitu oikonomia. Istilah oikonomia merupakan kata
majemuk (perpaduan) dari 2 kata, yaitu oikos dan nomos. Oikos, artinya
rumah, dan nomos artinya aturan. Jadi, secara etimologi ekonomi berarti
aturan rumah tangga atau ilmu mengatur rumah tangga.
Hal yang dimaksud dengan rumah tangga pada pengertian di atas tidak
hanya terbatas untuk rumah tangga keluarga, tetapi mencakup semua bentuk
rumah tangga, seperti rumah tangga negara, rumah tangga sekolah, rumah
tangga organisasi, rumah tangga perusahaan, dan rumah tangga koperasi.
Dalam rumah tangga keluarga, setiap manusia selalu berusaha memenuhi
semua kebutuhannya. Dengan demikian, menurut pengertian sehari-hari
ekonomi adalah kegiatan manusia dalam usahanya memenuhi kebutuhan.
Ilmu ekonomi termasuk kelompok ilmu sosial. Di sisi lain manusia itu
sendiri adalah makhluk sosial, sebab dalam kenyataannya manusia tidak bisa
hidup sendiri karena selalu membutuhkan dan dibutuhkan orang lain. Hidup
manusia selalu berhubungan antara yang satu dengan yang lain yang disebut
masyarakat. Sedangkan ilmu ekonomi mempelajari kegiatan manusia dalam
hubungannya dengan kepentingan masyarakat tersebut dalam memenuhi
kebutuhannya.
Para ekonom memberikan batasan yang berbeda-beda tentang pengertian
ilmu ekonomi. Meskipun definisi atau batasan yang mereka berikan berbeda-
beda, tetapi pada dasarnya mengandung makna yang sama. Berikut ini adalah
definisi atau batasan ilmu ekonomi yang paling sering digunakan.
“Ilmu ekonomi ialah ilmu pengetahuan sosial yang mempelajari tingkah
laku manusia dalam hidup bermasyarakat dalam rangka memenuhi kebutuhan
untuk mencapai kemakmuran”.
Berdasarkan definisi tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa
kemakmuran hidup seseorang akan tercapai apabila semua kebutuhan
hidupnya terpenuhi atau tercukupi. Untuk itu, orang harus melakukan
tindakan-tindakan atau pengorbanan, baik berupa tenaga, waktu, maupun
materi (uang). Misalnya, untuk memenuhi kebutuhan makan orang harus
memperoleh beras, dan beras hanya bisa diperoleh dengan cara melakukan
kegiatan pertanian atau membelinya dengan mengorbankan sejumlah uang.
Dengan kata lain, dapat Anda disimpulkan bahwa tanpa melakukan
tindakan-tindakan atau pengorbanan, seseorang tidak akan dapat mencukupi
kebutuhan serta mencapai kemakmuran hidup. Hidup makmur merupakan
dambaan setiap manusia. Orang giat bekerja dengan pengorbanan waktu dan
tenaga agar penghasilannya meningkat sehingga dapat digunakan untuk
memenuhi kebutuhannya. Hal ini dilakukan dalam upaya mencapai
kemakmuran. Orang akan dikatakan makmur apabila sebagian besar dari
kebutuhannya dapat terpenuhi. Setiap suatu kebutuhan terpenuhi akan
tercapai kepuasan, dan kepuasan sifatnya hanya sementara karena akan
muncul kebutuhan baru yang menghendaki pemenuhan. Maka, tanpa

pengendalian diri manusia akan menjadi serakah selalu ingin memuaskan
kebutuhan dirinya sendiri tanpa memikirkan orang lain, bahkan dapat
merugikan orang banyak. Untuk mengendalikan diri diperlukan pemahaman
ajaran agama dan moral sehingga manusia tidak selalu berpikir ekonomi,
tetapi berpikir untuk orang lain, lingkungannya, bangsa dan negara. Ajaran
agama mengajarkan kita selalu bersyukur, mensyukuri apa yang telah
diterima, selalu memandang ke yang lebih rendah sehingga akan merasa
cukup, merasa sejahtera. Sejahtera artinya kebutuhan jasmani dan rohani
terpenuhi secara seimbang dan diukur dengan kemampuan dirinya.
Berikut ini diberikan skema pembagian ilmu pengetahuan yang perlu
dicermati, agar Anda memiliki gambaran yang lebih jelas tentang kedudukan
ilmu ekonomi dibandingkan dengan cabang-cabang ilmu pengetahuan yang
lainnya.
Gambar 6.1.
Skema Pembagian Ilmu Pengetahuan
B. KELANGKAAN/KETERBATASAN
Sudah Anda ketahui bahwa kemakmuran manusia akan tercapai

manakala semua kebutuhan hidup yang bermacam-macam dan beraneka
ragam terpenuhi atau tercukupi. Untuk memenuhinya, orang harus
melakukan tindakan-tindakan atau pengorbanan. Tanpa melakukan tindakan
dan pengorbanan, apa yang diinginkannya tidak akan terpenuhi. Hal ini
disebabkan adanya faktor kelangkaan dan keterbatasan dari alat pemuas
kebutuhan yang berupa barang dan jasa. Kebutuhan manusia bermacam-
macam dan selalu bertambah. Apabila kebutuhan yang satu terpenuhi muncul
kebutuhan yang lain dan seterusnya sehingga jumlahnya tidak terbatas.
Sedangkan di sisi lain, alat pemuas kebutuhan yang berupa barang dan jasa
jumlahnya sangat terbatas dan langka. Dengan begitu, jumlah kebutuhan
lebih banyak daripada alat pemuas kebutuhan. Kelangkaan dan keterbatasan
alat pemuas mengakibatkan hidup manusia selalu serba kurang, seperti yang
dirasakan setiap orang, setiap keluarga, bahkan setiap bangsa.
Terbatasnya atau langkanya alat pemuas kebutuhan yang dihadapkan
dengan kebutuhan manusia yang tidak terbatas merupakan pokok
permasalahan dari semua masalah ekonomi. Dari kenyataan itulah yang
mendorong munculnya Ilmu Ekonomi.
Kehidupan manusia yang dirasakan serba kurang sangat dirasakan
masyarakat, terutama di negara-negara berkembang. Coba kalian amati
kehidupan masyarakat di sekitar kalian tinggal. Masih banyak bukan,
beberapa keluarga yang tinggal berjejal-jejal dalam satu rumah dan makan
seadanya. Bahkan, ada keluarga yang untuk makan nanti, sekarang baru
mencari pakaian sangat minim dan pendidikan anak-anak terlantar. Jadi,
betapa banyak kebutuhan manusia yang harus dipenuhi, seperti makan,
minum, pakaian, tempat tinggal (rumah), transportasi, pendidikan, kesehatan,
hiburan. Sementara itu penghasilannya terbatas, sedangkan alat pemuas
kebutuhan terbatas adanya.
Berikut ini akan dibahas tentang kebutuhan-kebutuhan manusia dan alat
pemuas kebutuhan berupa barang dan jasa secara lebih terperinci. Dengan
demikian, kalian dapat memahami permasalahan ekonomi dan kegiatan
ekonomi untuk menghadapi berbagai kenyataan hidup sehari-hari yang
terjadi di sekitar tempat tinggal kalian.
C. KEBUTUHAN MANUSIA
Hidup makmur merupakan tujuan setiap manusia. Tahukah kalian apa

yang dimaksud dengan hidup makmur? Hidup manusia dikatakan makmur
apabila sebagian besar kebutuhannya sudah terpenuhi. Mengapa hanya
sebagian besar? Mengapa tidak seluruh kebutuhannya terpenuhi? Kalian tahu
bahwa kebutuhan manusia tidak terbatas jumlahnya apabila kebutuhan yang
satu terpenuhi, muncul kebutuhan lain dan akhirnya semuanya ingin
dipenuhi. Akan tetapi, tidak mungkin kebutuhan manusia dapat dipenuhi.
Sebagian besar saja kebutuhan terpenuhi sudah dapat dikatakan hidup
manusia itu makmur.
1. Kebutuhan Manusia
Secara alamiah manusia tidak dapat dipisahkan dari kebutuhan baik
kebutuhan lahir maupun kebutuhan batin, manusia membutuhkan makan agar
dapat mempertahankan hidupnya, manusia membutuhkan pakaian untuk
melindungi diri dari sengatan matahari atau udara dingin, untuk menutup
aurat dan untuk kepantasan atau keindahan, manusia membutuhkan tempat
tinggal untuk berlindung, berteduh, dan hidup sebagaimana manusia yang
berbudaya.
Kebutuhan manusia sangat banyak ragamnya dan tidak terbatas
jumlahnya dan akan terus bertambah sesuai dengan peradaban atau
kebudayaannya. Makin tinggi peradaban makin tinggi pula tingkat kebutuhan
yang harus dipenuhi. Alat-alat pemenuh kebutuhan akan mengalami
perubahan seiring dengan kemajuan peradabannya. Dahulu kita tidak
memerlukan telepon untuk komunikasi, setelah diketemukan telekomunikasi
maka telepon merupakan kebutuhan. Dahulu telepon sangat sederhana
sekarang diketemukan telepon genggam dengan berbagai kecanggihannya.
Berbagai jenis kendaraan makin lama makin baik dan makin modern dan
canggih.
Selama manusia hidup kebutuhan selalu bertambah dan tidak terbatas,
walaupun setiap manusia jenis kebutuhannya berbeda-beda. Perbedaan ini
disebabkan oleh berbagai faktor, di antaranya faktor usia, jenis kelamin, jenis
pekerjaan, tingkat pendidikan sehingga perbedaan tingkat kebutuhan
disebabkan oleh:
a. status sosial (misalnya buruh tani dengan pemilik tanah, pekerja pabrik
berbeda dengan guru);
b. tingkat pendidikan (orang yang berpendidikan rendah berbeda

kebutuhannya dengan yang berpendidikan tinggi);
c. kemajuan kebudayaan (kebutuhan orang zaman dulu dengan kebutuhan
zaman sekarang).
Hal ini berarti semakin tinggi status sosialnya, makin tinggi

pendidikannya serta makin tinggi peradabannya maka makin beragam
kebutuhannya. Oleh karena kebutuhan tidak terbatas, sedangkan alat pemuas
kebutuhan terbatas adanya, manusia akan berusaha untuk memperbanyak
alat pemuas kebutuhan tersebut baik berupa barang atau jasa.
Berdasarkan uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa kebutuhan
manusia adalah segala sesuatu keinginan yang dirasa perlu untuk dipenuhi
manusia. Dengan adanya tuntutan kebutuhan yang terus-menerus manusia
terdorong untuk terus-menerus pula melakukan tindakan ekonomi. Tindakan
ekonomi adalah tindakan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dalam
hidupnya. Tindakan ekonomi adalah tindakan untuk dapat memenuhi
kebutuhan yaitu dengan jalan bekerja karena dengan bekerja orang akan
mendapatkan alat pemenuh kebutuhan. Pada masyarakat primitif orang
bekerja secara langsung akan mendapatkan suatu yang langsung dapat
digunakan untuk memenuhi kebutuhannya, misalnya makanan. Sedangkan
pada masyarakat modern orang bekerja akan mendapatkan upah yang berupa
uang, dengan uang dapat digunakan untuk memperoleh barang atau jasa yang
menjadi kebutuhannya.
2. Macam-macam Kebutuhan
Kebutuhan adalah keinginan yang timbul dalam diri manusia dan
masyarakat dalam bentuk tuntutan untuk memperoleh pemenuhannya. Semua
kegiatan manusia dan masyarakat akan selalu bertolak dari adanya kebutuhan
yang hendak dipenuhi atau dipuaskan.
Hal yang menjadi pokok permasalahan dalam ekonomi adalah kebutuhan
ekonomi yang akan melahirkan berbagai tindakan ekonomi. Kebutuhan
ekonomi adalah kebutuhan akan barang-barang keperluan hidup yang dapat
dinilai dengan uang (yang disebut dengan harga). Di samping itu, terdapat
juga kebutuhan yang lain yang tidak dapat dinilai dengan uang karena tidak
dapat dinilai dengan uang maka kebutuhan tersebut tidak termasuk ke dalam
kategori kebutuhan ekonomi. Misalnya, kebutuhan akan cinta kasih,
kebutuhan akan seni dan keindahan, kebutuhan akan kemerdekaan dan

kebebasan dan sebagainya.
Kebutuhan ekonomi pada prinsipnya mempunyai sifat-sifat sebagai
berikut:
a. setiap orang kebutuhan berbeda, misalnya menurut golongan, suku,
agama dan kelompok masyarakat;
b. tidak sama sepanjang waktu dan generasi akan berbeda;
d. jumlah dan mutunya akan selalu berkembang;
e. kebutuhan dapat saling melengkapi atau bahkan saling berlawanan.
Menurut kepentingannya, kebutuhan dapat dibedakan atas kebutuhan

primer, sekunder, dan tersier.
a. Kebutuhan primer adalah kebutuhan yang mutlak harus dipenuhi karena
untuk mempertahankan hidupnya, misalnya makan dan minum, pakaian,
perumahan.
b. Kebutuhan sekunder adalah kebutuhan yang harus dipenuhi supaya
dapat hidup lebih baik sebagai makhluk yang berbudaya. Kebutuhan ini
kemajuannya sesuai dengan tingkat budayanya di mana makin tinggi
tingkat budaya semakin tinggi pula tingkat kebutuhan yang harus
dipenuhi. Kebutuhan sekunder menjadi pelengkap dari kebutuhan
primer. Tidak terpenuhinya kebutuhan sekunder tidak akan mengganggu
kelangsungan hidup manusia jika kebutuhan primer telah terpenuhi.
Contoh kebutuhan sekunder, misalnya pakaian yang bagus, buku-buku
bacaan, sepatu, radio sabut mandi, pasta gigi.
c. Kebutuhan tersier atau kebutuhan mewah adalah kebutuhan tingkat
lanjut setelah kebutuhan sekunder. Kebutuhan akan barang mewah hanya
dapat dipenuhi jika memiliki dana berlebih dan hanya dapat dipenuhi
oleh sebagian kecil dari masyarakat. Tingkat kebutuhan ini bertujuan
untuk meningkatkan harga diri karena dengan dapat memenuhi
kebutuhan tersier akan dipandang harga dirinya lebih tinggi dari
masyarakat sekitarnya karena hanya sebagian kecil saja orang yang dapat
memenuhi kebutuhan jenis ini. Contoh kebutuhan tersier adalah; mobil
mewah, rumah mewah.
Pada saat ini sulit menegaskan mana saja yang merupakan barang
mewah dan mana yang tidak, ukurannya relatif artinya antara orang yang satu
dengan yang lainnya tidak sama, tergantung tingkat kekayaan masing-
masing. Bagi seseorang mungkin mobil merupakan barang mewah,

sedangkan yang lain menganggap bahwa mobil merupakan kebutuhan
sekunder saja.
Menurut tujuan pemakainya, barang ekonomi dapat diklasifikasikan
menjadi barang konsumsi dan barang produksi.
a. Barang konsumen adalah barang-barang yang dapat memenuhi
kebutuhan secara langsung (makanan, pakaian, sepatu, rokok dan
sebagainya).
b. Barang produksi adalah barang-barang yang merupakan alat pembantu
dalam proses produksi (mesin-mesin, mobil, batu bara, tenaga listrik dan
seterusnya.
Menurut sifat pemakaiannya, barang ekonomi dapat diklasifikasikan

menjadi barang substitusi dan komplementer.
a. Barang substitusi adalah barang-barang yang dapat saling menggantikan
pemakaiannya (mentega dengan minya, beras dengan jagung).
b. Barang komplementer adalah barang-barang yang pemakaiannya harus
bersama-sama (gula dengan kopi, mobil dengan bensin).
Menurut sifatnya, barang ekonomi dapat diklasifikasikan menjadi barang

konkret dan barang abstrak.
a. Barang konkret adalah barang-barang yang dapat dilihat (meja, rumah,
beras.
b. Barang abstrak atau yang biasa disebut jasa atau pelayanan adalah
sesuatu yang tidak dapat dilihat, tetapi dapat memenuhi kebutuhan
(nasihat dokter, hiburan, nasihat hukum). Jasa bersifat habis saat
dihasilkan.
Klasifikasi barang konkret dikategorikan sebagai barang, sedangkan

barang abstrak dikategorikan sebagai jasa. Perlu diberi penekanan bahwa
barang dan jasa dalam ekonomi merupakan satu kesatuan, artinya istilah
barang dimaksudkan sebagai barang dan jasa, barang dan jasa tersebut
seolah-olah serupa, tetapi tidak sama. Serupa artinya barang dan jasa sama-
sama berguna untuk memenuhi kebutuhan manusia. Tidak sama artinya
barang dan jasa memiliki dua perbedaan pokok, yaitu:
a. barang adalah segala sesuatu yang berwujud, sedangkan jasa adalah
segala sesuatu yang tidak berwujud;
b. untuk barang ada tenggang waktu antara produksi dengan konsumsi,

sedangkan untuk jasa tidak mungkin ada tenggang waktu antara
produksi dan konsumsi, keduanya bersamaan.
Istilah sumber produksi meliputi apa saja yang dapat dipakai untuk
menghasilkan alat-alat pemenuhan kebutuhan atau yang disebut barang. Jadi
yang termasuk sumber produksi adalah sumber daya alam (air, udara,
kekayaan di dalam bumi, kesuburan tanah dan seterusnya) dan sumber daya
manusia (waktu, tenaga, dan pikiran). Sumber daya alam terdiri dari barang-
barang hasil alam yang menurut sifatnya ada yang dapat menjadi habis (batu
bara, minyak bumi dan seterusnya) di samping ada yang dapat diganti atau
dapat diperbaharui (kesuburan tanah, kayu, biogas dan seterusnya) apabila
sumber produksi itu dipakai di dalam proses menghasilkan barang. Dalam
memakai sumber produksi tersebut kita dihadapkan kepada pilihan yang
bersifat alternatif; apabila sudah memilih untuk yang satu tidak dapat untuk
yang lain dan seterusnya. Bahkan adanya sumber tersebut tidak akan
memberi arti dalam kehidupan sebelum dikerjakan karena masih bersifat
potensial.
Kebutuhan manusia menurut sifatnya dikelompokkan menjadi dua
macam, yaitu kebutuhan jasmani dan kebutuhan rohani.
a. Kebutuhan jasmani atau kebutuhan lahir; adalah kebutuhan manusia
yang pemenuhannya semata-mata ditujukan untuk memberi kepuasan
kepada badan atau jasmani. Kebutuhan jasmani bersifat materi.
Misalnya, makanan, pakaian, rumah, kendaraan kebutuhan yang bersifat
kebendaan.
b. Kebutuhan rohani atau kebutuhan batin adalah kebutuhan manusia yang
pemenuhannya ditujukan untuk memberikan kepuasan batiniah.
Kebutuhan rohani bersifat material. Misalnya, kebutuhan akan seni,
pendidikan, agama, rekreasi kebutuhan yang berupa jasa.
D. ALAT PEMUAS KEBUTUHAN MANUSIA
1. Pengertian Alat Pemuas Kebutuhan Manusia

Kebutuhan manusia terus-menerus meningkat dan berkembang dan tidak
pernah habis sejalan dengan perkembangan dan kemajuan peradaban
manusia. Agar tetap dapat melangsungkan kehidupannya dan memperoleh
kemakmuran, setiap manusia harus dapat mengimbangi kebutuhan dengan
 PDGK4102/MODUL 6 6.11
alat pemuas kebutuhan yang juga harus selalu ditingkatkan dan

dikembangkan secara terus-menerus sejalan dengan perkembangan
kebutuhannya.
Alat pemuas kebutuhan manusia banyak sekali macamnya, ada yang
berwujud dan ada yang tidak berwujud dan untuk mendapatkannya ada yang
memerlukan pengorbanan dan ada pula yang sudah disediakan oleh alam
sehingga manusia tinggal mengambil saja. Ada yang habis sekali pakai dan
ada yang dapat dipakai secara berulang-ulang sehingga habisnya lama. Jadi,
yang menjadi alat pemuas kebutuhan manusia itu adalah barang dan jasa.
Dalam ilmu ekonomi benda-benda yang berguna untuk memenuhi kebutuhan
manusia disebut barang. Jadi, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud
dengan barang adalah setiap benda yang dapat berguna atau bermanfaat
untuk memenuhi kebutuhan manusia.
2. Nilai Ekonomi dan Nilai Kegunaan Barang

Suatu barang hanya akan berguna secara ekonomi bagi kehidupan
manusia, apabila barang-barang tersebut memiliki nilai ekonomi atau nilai
kegunaan. Nilai ekonomi atau nilai kegunaan barang, antara lain didasarkan
pada:
a. bentuknya disebut kegunaan karena bentuk;
b. tempatnya disebut kegunaan tempat;
c. waktunya disebut kegunaan waktu;
d. pemilikannya disebut kegunaan pemilikan;
e. mutunya disebut kegiatan mutu;
f. unsur yang terkandung di dalamnya disebut kegunaan unsur.
a. Kegunaan bentuk (Utility of Form)

Artinya suatu barang memiliki nilai ekonomi atau nilai kegunaan karena
bentuknya sesuai dengan kebutuhan, atau lebih mempunyai nilai karena telah
diubah sesuai dengan kebutuhan
Contoh: bambu menjadi anyaman bilik, tanah liat menjadi gerabah atau
keramik
b. Kegunaan tempat (Utility of Place)

Artinya suatu barang memiliki nilai guna tinggi karena tempatnya yang
tepat atau barang itu telah dipindah tempatnya dari tempat di mana barang itu
tidak dapat digunakan ke tempat lain di mana barang itu dapat digunakan
Contoh: pasir dan batu di kota-kota lebih berguna dari pada di sungai
atau di gunung, singkong di tempat petani kurang nilai ekonomi rendah dan
akan bernilai tinggi setelah dibawa ke pabrik untuk membuat kue
c. Kegunaan waktu (Utility of Time)

Suatu barang akan mempunyai nilai ekonomi yang tinggi apabila
digunakan pada waktu yang tepat.
Contoh: payung berguna pada musim hujan, baju hangat pada musim
dingin.
d. Kegunaan pemilikan (Utility of Ownership)

Suatu barang lebih memiliki nilai ekonomi atau nilai kegunaan karena
tepat pemilikannya.
Contoh: SIM, KTP hanya berguna bagi pemiliknya, mobil mewah hanya
berguna bagi pemiliknya, stetoskop hanya berguna bagi perawat atau dokter
dan seterusnya.
e. Kegunaan mutu (Utility of Quality)

Suatu barang akan memiliki nilai ekonomi yang lebih baik karena mutu
atau kualitasnya sehingga barang yang bermutu akan berguna dari pada
barang yang tidak bermutu.
Contoh: tekstil dengan alat modern lebih bermutu dan harganya lebih
tinggi dari pada hasil tenun biasa, sepatu dengan mutu baik harganya akan
lebih tinggi, mobil dengan merek terkenal memiliki mutu tinggi dan harganya
mahal.
f. Kegunaan unsur (Utility of Element)

Suatu barang lebih memiliki nilai ekonomi karena unsur yang
terkandung di dalamnya.
Contoh: obat paten lebih mahal karena unsur yang terkandung lebih baik
dari pada obat generik, tanah yang subur memiliki nilai sewa yang lebih
tinggi dari pada tanah yang tandus, sawah tadah hujan lebih rendah nilainya
dari pada sawah dengan irigasi yang teratur dan baik.
3. Kegiatan Ekonomi
Dalam kehidupan sehari-hari orang tidak akan pernah lepas dari kegiatan
ekonomi. Kegiatan sebagai buruh pabrik, pegawai negeri, pedagang, polisi,
 PDGK4102/MODUL 6 6.13
tentara, sekolah di mana siswa sedang belajar. Semua itu merupakan kegiatan
ekonomi secara langsung maupun tidak langsung karena kegiatan itu terkait
dengan kegiatan produksi, distribusi, atau konsumsi, yang ketiganya
merupakan tindakan ekonomi di dalamnya manusia akan melakukan pilihan
tindakan yang paling ekonomis.
4. Tindakan Ekonomi
Setiap orang pada kenyataannya menginginkan hidupnya makmur,
walaupun pendapatannya terbatas, setiap orang selalu menginginkanmu
kebutuhannya terpenuhi. Oleh karena itu, setiap orang harus pandai-pandai
mengatur antara pendapatan yang diterima dengan pengeluaran belanjanya.
Tindakan yang harus dilakukan adalah mengatur dan mengendalikan agar
pendapatan yang diterima dapat memenuhi semua kebutuhan sesuai dengan
derajat kepuasan masing-masing. Perlu diketahui bahwa perbedaan
pendapatan seseorang akan membedakan pula tingkat derajat kepuasannya.
Misalnya, seorang guru SLTP dengan gaji Rp2.000.000,00 akan berbeda
derajat kepuasannya dengan seorang manajer perusahaan yang gajinya di atas
Rp5.000.000,00.
Dari uraian tersebut Anda memahami apa yang dimaksud dengan
tindakan atau perbuatan ekonomi?
Tindakan atau perbuatan ekonomi adalah setiap perbuatan manusia
untuk memenuhi semua kebutuhannya dengan alat pemenuh kebutuhan yang
terbatas.
Bagaimana caranya agar orang selalu dapat berbuat ekonomis? Cara
yang terbaik yang harus dilakukan adalah menyusun perencanaan
pengeluaran yang disesuaikan dengan pendapatannya. Pengeluaran yang
tidak direncanakan orang akan menyesal setelah melakukannya, contohnya
bila Anda tidak ada rencana belanja. Akan tetapi, Anda diajak teman untuk
jalan-jalan ke pasar, Anda saat itu timbul keinginan untuk membeli sesuatu
dan langsung membeli setelah sampai di rumah akan timbul penyesalan
karena ada kebutuhan lain yang lebih penting akan menjadi korban. Jadi,
dalam melakukan pengeluaran diperlukan pengendalian diri agar tidak boros,
pengeluaran untuk sesuatu barang hendaknya berdasarkan fungsinya bukan
atas dasar emosi atau gengsi. Pada masyarakat dikenal sebagai masyarakat
konsumtif karena selalu ingin belanja untuk menghabiskan pendapatannya
bahkan memaksakan diri untuk konsumsi padahal pendapatan kurang
memadai, terpaksa dengan berutang atau membeli dengan mencicil yang

kenyataannya akan menjadi lebih mahal.
5. Perbuatan Pilihan (Alternatif)

Pendapatan adalah terbatas sehingga setiap orang tidak dapat memenuhi
segala kebutuhannya tanpa harus memikirkan kebutuhan mana yang harus
diutamakan (kebutuhan primer dan kebutuhan sekarang) dan kebutuhan mana
yang dapat ditangguhkan (kebutuhan sekunder dan kebutuhan masa yang
akan datang). Untuk itu, manusia selalu dihadapkan pada masalah pilihan
sesuai dengan tingkat kepentingan kebutuhan tersebut. Dengan demikian,
dapat dikatakan bahwa perbuatan pilihan merupakan perbuatan ekonomis.
Dengan perbuatan pilihan:
a. manusia dapat memenuhi kebutuhannya dalam upaya mencapai
kemakmuran dengan pendapatan yang terbatas;
b. manusia dapat menetapkan pilihan sesuai intensitas kebutuhan setepat-
tepatnya.
Perbuatan pilihan merupakan tindakan ekonomi, dan tindakan ekonomi

dilakukan manusia dalam setiap kegiatan ekonomi.
Apa yang dimaksud dengan tindakan ekonomi? Anda telah ketahui
bahwa kebutuhan manusia terus selalu bertambah dan berkembang terus
tanpa henti seiring dengan perkembangan kebudayaan. Agar manusia dapat
memperoleh kemakmuran, manusia harus terus-menerus melakukan kegiatan
untuk dapat memenuhi tuntutan kebutuhan hidup. Kegiatan untuk memenuhi
kebutuhan hidup baik lahir maupun batin disebut kegiatan ekonomi. Kegiatan
ekonomi yang dilakukan setiap hari untuk mendapatkan nafkah untuk
kehidupan dirinya maupun keluarganya merupakan mata pencaharian.
Kegiatan ekonomi dikelompokkan menjadi 3 macam kegiatan ekonomi yang
utama, yaitu kegiatan produksi, kegiatan distribusi, dan kegiatan konsumsi.
a. Kegiatan produksi
Anda sebagai guru setiap hari pergi ke sekolah untuk mengajar, dari
kegiatan mengajar sebagai mata pencaharian Anda akan mendapatkan
penghasilan berupa gaji, di samping itu banyak rekan-rekan guru yang
mempunyai kegiatan lain selain mengajar, ada yang menjadi peternak ayam,
berdagang atau mempunyai usaha lain sebagai usaha sampingan yang akan
 PDGK4102/MODUL 6 6.15
meningkatkan pendapatannya. Kegiatan yang dilakukan merupakan kegiatan

produksi.
Tidak semua barang yang ada di sekitar kita merupakan barang jadi yang
dapat langsung digunakan untuk memenuhi kebutuhan. Sebagian masih
berupa barang mentah yang harus diolah terlebih dahulu menjadi barang jadi
dan siap digunakan sebagai pemenuh kebutuhan.
Setiap kegiatan menghasilkan barang dan jasa atau menambah daya guna
atau nilai guna barang untuk memenuhi kebutuhan manusia disebut kegiatan
produksi. Jadi produksi bukan hanya petani menghasilkan padi, tetapi
kegiatan usaha penggilingan padi, penyosohan beras, pengangkutan beras
serta penyimpanan beras termasuk kegiatan produksi. Disebut demikian
karena penggilingan, penyosohan, angkutan, dan pergudangan melakukan
kegiatan menambah daya guna atau menambah nilai walaupun yang
dihasilkan dari kegiatan-kegiatan itu berupa jasa giling, jasa penyosohan, jasa
angkutan, jasa gudang. Orang atau perusahaan melakukan kegiatan produksi
disebut produsen sehingga barang dan jasa yang dihasilkan disebut hasil
produksi atau produk
Contoh:
1) perusahaan tahu dan tempe, hasil produksinya tahu dan tempe;
2) perusahaan pemintalan, hasil produksinya benang;
3) perusahaan garmen, hasil produksinya pakaian jadi;
4) perusahaan farmasi, hasil produksinya berbagai jenis obat;
5) perusahaan angkutan, hasil produksinya adalah jasa angkutan,
b. Kegiatan distribusi
Setelah suatu barang dihasilkan menjadi barang jadi atau barang
setengah jadi, barang tersebut harus segera disalurkan kepada konsumen atau
pihak yang membutuhkan. Dengan demikian, barang hasil produksi tersebut
segera dinikmati dan tidak terlalu lama menumpuk di gudang sehingga
menyebabkan kerusakan atau kerugian.
Setiap kegiatan menyalurkan barang-barang hasil produksi yang berupa
barang atau jasa dari produsen kepada pihak yang membutuhkan atau
konsumen disebut kegiatan distribusi, orang atau perusahaan yang melakukan
kegiatan distribusi disebut distributor. Kegiatan distribusi merupakan
penghubung antara produsen selaku pembuat dan penambah nilai guna atau
daya guna barang dengan konsumen selaku pengguna barang atau jasa hasil
produksi.
Contoh:
1) kegiatan agen atau dealer mobil atau motor merek tertentu, menyalurkan
produknya kepada pelanggan;
2) kegiatan agen bus, pesawat udara, kapal laut, menyalurkan produk jasa
angkutan kepada konsumen;
3) kegiatan pasar induk, menampung produk dari daerah untuk disalurkan
ke pasar-pasar di seluruh kota.
c. Kegiatan konsumsi
Anda setiap hari makan tiga kali, minum, memakai pakaian,
menggunakan kendaraan bermotor, mengeluarkan berbagai biaya untuk
telepon, listrik, air, gas. Pendapatan yang Anda peroleh akan Anda habiskan
untuk berbagai kebutuhan tersebut, kegiatan yang telah Anda lakukan
merupakan kegiatan konsumsi
Kegiatan konsumsi adalah kegiatan memakai, menggunakan atau
menghabiskan barang dan jasa hasil produksi secara langsung untuk
memenuhi kebutuhan. Kegiatan memakai barang, seperti, pakaian,
perhiasan. Kegiatan penggunaan, seperti menggunakan komputer, motor,
mobil, kegiatan menghabiskan, seperti makan minum.
Orang yang melakukan kegiatan konsumsi disebut konsumen dan barang
yang dikonsumsi disebut barang konsumsi. Barang konsumsi ada yang habis
sekali pakai ada yang dapat digunakan secara berulang-ulang sehingga tidak
habisnya secara berangsur-angsur.
Contoh: kegiatan membeli minuman, kemudian minuman diminum akan
menghilangkan rasa haus, kegiatan makan pagi sebelum berangkat kerja agar
dapat melaksanakan kegiatan kerja dengan baik.
Kegiatan produksi, distribusi dan konsumsi saling bergantung dan saling
mempengaruhi. Tidak mungkin ada konsumsi kalau tidak ada kegiatan
produksi. Ada produksi diperlukan distribusi agar terjadi kegiatan konsumsi.
Jadi, terganggunya salah satu kegiatan ekonomi akan mengganggu kegiatan
ekonomi yang lain
6. Motif Ekonomi
Perhatikan tingkah laku kehidupan orang-orang di sekitar Anda.
a. Anda kuliah di Universitas Terbuka alasannya Anda dapat sekolah
sambil tetap bekerja, biaya murah dapat mencapai gelar yang Anda
inginkan.
 PDGK4102/MODUL 6 6.17
b. Pak Karim adalah petani yang rajin, tekun menggarap sawah, berhemat
selalu berusaha meningkatkan hasil panennya agar dapat menyekolahkan
putra putrinya.
c. Pak Mustofa adalah guru dengan pendapatan yang terbatas berusaha
menyisihkan pendapatan dengan menabung agar bisa pergi berhaji
Dari contoh-contoh tersebut dapat disimpulkan bahwa tingkah laku atau

perbuatan setiap manusia selalu didorong keinginan untuk memperoleh
sesuatu keinginan atau alasan yang mendorong manusia untuk melakukan
sesuatu perbuatan disebut motif.
Sekarang tahukah Anda apa yang dimaksud dengan motif ekonomi?
Motif ekonomi adalah keinginan atau alasan yang mendorong manusia untuk
melakukan kegiatan ekonomi. Keinginan atau motif yang mendorong
manusia untuk melakukan kegiatan ekonomi ada bermacam-macam, namun
secara garis besar dapat digolongkan menjadi 4 macam, yaitu:
a. memenuhi kebutuhan untuk mencapai kemakmuran;
b. memperoleh kekuasaan;
c. memperoleh penghargaan;
d. motif kemanusiaan (sosial).
a. Motif Memenuhi Kebutuhan untuk Mencapai Kemakmuran; Motif

paling hakiki yang mendorong seseorang untuk melakukan kegiatan
ekonomi ialah keinginan memenuhi kebutuhan untuk mencapai
kemakmuran. Dengan melakukan kegiatan ekonomi, ia berharap
memperoleh penghasilan sehingga penghasilan itu dapat digunakan
untuk memenuhi kebutuhannya. Jika penghasilan belum dapat
memenuhi kebutuhan, seseorang akan mencari tambahan penghasilan
lagi dengan melakukan kegiatan ekonomi lain. Dengan kerja keras,
penghasilan akan bertambah. Akhirnya kebutuhan hidupnya dapat
terpenuhi sehingga kemakmuran akan dapat tercapai.
b. Motif Memperoleh Kekuasaan; Keinginan untuk memperoleh
kekuasaan, yaitu kekuasaan untuk dirinya sendiri sehingga tidak
diperintah oleh orang lain. Dengan kemampuan dan kekayaan yang
dimiliki, seseorang dapat memerintah dan menggaji orang lain. Oleh
karena itu, banyak orang yang kaya harta masih mau bekerja keras
memperluas usaha dan menambah tenaga kerja agar mampu bersaing
dan menguasai kegiatan usaha. Contohnya, pengusaha yang sudah
sukses akan selalu memperluas usaha dan bahkan dengan kekayaannya

ia dapat menjadi pejabat pemerintah, misalnya menjadi menteri,
mencalonkan menjadi presiden.
c. Motif Memperoleh Penghargaan; Penghargaan dalam hal ini adalah
berupa sejumlah pendapatan sebagai imbalan atas segala kegiatan
ekonomi yang dilakukan, dengan pendapatan yang lebih baik akan
mendapatkan status sosial yang lebih baik pada masyarakat di
sekitarnya. Seseorang yang berpendapatan tinggi akan dapat beramal
dengan banyak beramal akan makin dihargai oleh masyarakat di
sekitarnya. Sampai sekarang sebagian besar masyarakat masih
berpandangan bahwa memiliki harta yang banyak dengan kekayaan yang
melimpah akan lebih terpandang di masyarakat dan lebih dihargai.
d. Motif Kemanusiaan/Sosial; Orang melakukan kegiatan ekonomi karena
didorong keinginan untuk dapat menolong orang lain atau membantu
sesama manusia. Contoh seorang dokter yang buka praktik di lingkungan
miskin didorong keinginan untuk dapat menolong pasien yang kurang
mampu. Seorang kiai mendirikan pesantren menerima peserta didik
untuk membayar bagi yang mampu dan bagi yang tidak mampu
diberikan kebebasan, yang penting mau belajar dengan baik.
7. Prinsip Ekonomi
Prinsip artinya asas atau dasar, mengandung pengertian asas yang
mendasari atau yang dijadikan dasar manusia untuk berpikir dan bertindak.
Prinsip ekonomi diartikan sebagai asas yang dijadikan dasar atau pegangan
dalam setiap melakukan kegiatan atau tindakan ekonomi. Anda tahu apa yang
dimaksud dengan prinsip ekonomi? Prinsip ekonomi adalah dengan
pengorbanan sekecil-kecilnya untuk mendapatkan hasil yang sebesar-
besarnya. Sebenarnya prinsip tersebut tidak logis karena pengorbanan
sekecil-kecilnya dengan hasil yang sebesar-besarnya itu tidak akan dapat
tercapai dalam tindakan ekonomi, dalam tindakan ekonomi apa yang dapat
dicapai sudah terukur dan dapat diprediksi jadi prinsip yang lebih baik adalah
”dengan pengorbanan tertentu untuk mendapatkan hasil yang sebaik-
baiknya”.
Dalam aktivitas usaha, prinsip ekonomi dikenal dengan istilah efisiensi
dan efektivitas (berdaya guna dan berhasil guna). Efisiensi, artinya selalu
berpikir untung rugi di mana hasil harus lebih besar dari pengorbanan, dan
 PDGK4102/MODUL 6 6.19
efektif, artinya apa yang dilakukan harus berguna atau bermanfaat dengan
tujuan tertentu.
Prinsip ekonomi harus diterapkan dalam semua kegiatan ekonomi, baik
kegiatan produksi, distribusi dan konsumsi. Orang yang dapat menerapkan
prinsip ekonomi dalam kegiatan sehari-hari dalam kegiatan ekonomi disebut
orang yang dapat bekerja secara ekonomis. Artinya, dapat bekerja dengan
pertimbangan pengorbanan tertentu untuk mendapatkan hasil yang sebaik-
baiknya.
Penerapan prinsip ekonomi dalam kegiatan produksi bertujuan sebagai
berikut:
a. menekan biaya produksi;
b. meningkatkan hasil produksi;
c. meningkatkan mutu hasil produksi;
d. memperoleh laba yang optimal;
e. menjaga kelangsungan usaha.
Penerapan prinsip ekonomi dalam kegiatan distribusi bertujuan:

a. menekan pemborosan dana, waktu, ruang dan tenaga kerja;
b. menyalurkan barang kepada konsumen tepat waktu;
c. memperoleh laba yang optimal;
d. memperhatikan kelangsungan usaha.
Penerapan prinsip ekonomi dalam kegiatan konsumsi bertujuan:

a. mendapatkan barang-barang konsumsi jenis dan jumlahnya dapat
memenuhi kebutuhan maksimal;
b. memperoleh barang dengan harga murah dan kualitasnya bagus;
c. dengan dana yang terbatas dapat diperoleh barang kebutuhan yang dapat
memenuhi kebutuhan yang optimal.
Di era perdagangan bebas, di mana barang-barang hasil produksi bebas

masuk dari luar negeri ke dalam negeri (impor) maupun bebas keluar dari
dalam negeri ke luar negeri (ekspor) maka barang hasil produksi harus
mampu bersaing baik kualitasnya maupun harganya. Sebab konsumen akan
bebas memilih barang yang akan dikonsumsi baik barang impor maupun
barang produk dalam negeri yang kualitasnya baik dengan harga murah.
Konsumen melakukan pemilihan untuk memenuhi prinsip efisiensi dan
efektif atau kegiatan ekonomi yang berpedoman pada prinsip ekonomi.
Dengan demikian produsen harus mampu menghasilkan produk yang harga

pokoknya rendah dan kualitasnya tinggi sehingga mampu bersaing dengan
barang impor.
8. Kegiatan Produksi
Untuk dapat memenuhi kebutuhan akan barang ekonomi, orang harus
menghasilkan terlebih dahulu. Kegiatan menghasilkan barang dan jasa itulah
yang disebut produksi sehingga produksi mempunyai dua pengertian. Dalam
pengertian sehari-hari, produksi adalah setiap kegiatan menghasilkan barang
dan jasa untuk memenuhi kebutuhan manusia. Dalam pengertian ekonomi,
produksi adalah setiap kegiatan manusia untuk menciptakan atau menambah
daya guna atau nilai barang (to ended value). Proses produksi dapat
dilakukan apabila didukung adanya sumber daya. Terdapat dua macam
sumber daya, yaitu sumber daya alam dan sumber daya manusia.
a. Sumber daya alam (SDA) adalah seluruh bahan atau materi yang
disediakan oleh alam dan dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan
manusia.
b. Sumber daya manusia (SDM) adalah segala daya dan upaya manusia
lahir maupun batin yang dilakukan guna memenuhi kebutuhan hidupnya,
meliputi penggunaan tenaga fisik, pikiran, keahlian, alat teknologi,
perasaan.
Sumber daya alam (SDA) dan sumber daya manusia (SDM) pada
dasarnya merupakan sumber daya potensial atau terpendam yang akan
memberi manfaat apabila dikelola secara benar. Sumber daya alam dan
sumber daya manusia yang dikelola untuk melakukan kegiatan produksi
disebut sumber daya ekonomi atau sumber daya produksi atau faktor-faktor
produksi
9. Faktor-faktor Produksi
Faktor produksi adalah hal-hal yang harus ada agar proses produksi
dapat berjalan. Produksi tidak akan dapat dilaksanakan tanpa adanya unsur
atau faktor yang memungkinkan dilakukannya proses produksi.
Faktor-faktor produksi atau sumber daya produksi dapat dibedakan
menjadi empat macam, yaitu faktor produksi alam, faktor produksi tenaga
kerja, faktor produksi modal, dan faktor produksi keahlian atau
kewirausahaan. Faktor produksi alam dan faktor produksi tenaga kerja
 PDGK4102/MODUL 6 6.21
disebut faktor produksi asli, sedangkan faktor produksi modal dan faktor
produksi keahlian disebut faktor produksi turunan.
Disebut faktor produksi asli karena kedua faktor produksi alam dan
tenaga kerja kegiatan produksi sudah bisa dilakukan. Misalnya, pada
masyarakat primitif dengan mata pencaharian berkebun dan berburu, mereka
tanpa menggunakan alat sudah dapat menangkap buruan atau dengan mencari
makanan berupa umbi-umbian mereka dapat mendapatkan makanan untuk
dapat memenuhi kebutuhannya. Sedangkan faktor produksi turunan karena
faktor modal dan keahlian atau kewirausahaan adalah sebagai akibat dari
faktor produksi asli. Modal adalah alat produksi, dengan alat produksi akan
menjadi lebih mudah, lebih cepat dan lebih baik produk yang dihasilkan.
Misalnya orang mencari ikan tanpa alat dapat dilakukan, tetapi hasilnya
sangat sedikit, tetapi dengan alat akan lebih mudah, lebih cepat dan lebih
banyak hasilnya. Modal pada masyarakat modern dibentuk dari uang. Orang
dengan pendapatannya sebagian disisihkan untuk dikumpulkan setelah
terkumpul banyak akan digunakan untuk membeli alat untuk produksi yang
lebih baik. Jadi, alat-alat produksi dalam ekonomi disebut modal. Faktor
produksi modal merupakan kombinasi antara faktor alam dengan faktor
tenaga kerja karena bahannya diambil dari alam dan dibuat oleh tenaga
manusia. Oleh karena jumlah manusia terus bertambah, perlu pengaturan dan
pengorganisasian oleh faktor produksi keahlian atau kewirausahaan agar
ketiga faktor produksi, yaitu alam tenaga dan modal dapat lebih efisien dan
efektif faktor kewirausahaan merupakan kombinasi antara faktor produksi
alam, tenaga kerja dan modal.
a. Faktor produksi alam

Faktor produksi alam adalah faktor produksi yang asli disediakan alam,
disebut bahan baku produksi. Faktor produksi alam, meliputi semua bahan
baku produksi yang berasal dari alam dan bukan berasal dari kegiatan
manusia.
Contoh:
1) Air, merupakan faktor produksi alam atau bahan baku bagi kegiatan
produksi pertanian, pembangkit tenaga listrik, perikanan.
2) Bahan tambang merupakan faktor produksi alam atau bahan baku bagi
kegiatan pertambangan. Misalnya, bijih besi, nikel, minyak mentah dan
timah.
3) Tanah, merupakan faktor alam bagi kegiatan pertanian, perumahan,

perkebunan.
4) Tenaga alam, merupakan faktor produksi alam sebagai tenaga penggerak
turbin dalam pembangkit listrik. Misalnya, gas bumi, uap, dan sinar
matahari.
5) Hewan merupakan faktor produksi alam bagi industri peternakan.
6) Keadaan alam, seperti udara, cuaca, iklim, curah hujan, letak geografis,
merupakan faktor produksi alam bagi kegiatan pertanian, perkebunan,
peternakan dan jasa. Misalnya, jasa penyeberangan, jasa angkutan, dan
jasa prakiraan cuaca.
b. Faktor produksi tenaga kerja

Faktor produksi tenaga kerja ialah semua kemampuan manusia baik
jasmani maupun rohani dapat disumbangkan untuk melakukan produksi
barang dan jasa.
Contoh:
1) Karyawan pabrik yang bekerja di pabrik tekstil.
2) Dokter dan perawat yang bekerja di rumah sakit untuk menghasilkan
jasa kesehatan.
3) Tukang kayu yang bekerja untuk menghasilkan peralatan rumah tangga.
4) Tukang batu dan arsitek bangunan yang bekerja untuk menghasilkan
produk properti/perumahan.
Tenaga kerja dikelompokkan menjadi dua jenis, yaitu tenaga kerja

jasmani dan tenaga kerja rohani dalam usaha meningkatkan produksi.
1) Tenaga kerja jasmani terdiri atas tiga macam, yaitu tenaga terdidik,
tenaga kerja terlatih, dan tenaga kerja tidak terdidik dan tidak terlatih.
(a) Tenaga kerja terdidiki (skill labour) adalah tenaga kerja yang
memerlukan pendidikan sebelum memasuki lapangan kerja.
Contohnya; dokter, insinyur, guru, hakim, pengacara.
(b) Tenaga kerja terlatih (trained labour), yaitu tenaga kerja yang
memerlukan latihan atau pengalaman sebelum memasuki lapangan
kerja. Misalnya; sopir, penjahit, tukang kayu, tukang batu, pelayan,
kasir.
(c) Tenaga kerja tidak terdidik dan tidak terlatih (unskill labour), yaitu
tenaga kerja yang tidak memerlukan pendidikan atau latihan secara
 PDGK4102/MODUL 6 6.23
khusus sebelum melaksanakan tugas. Contoh: tukang kebun,

pesuruh, kuli bangunan.
2) Tenaga kerja rohani adalah tenaga kerja yang menghasilkan segala
kegiatan pikiran untuk meningkatkan produksi. Misalnya para pakar di
bidang kedokteran mengadakan penelitian di laboratorium untuk
menemukan obat tertentu. Pakar bangunan melakukan penelitian di
laboratorium uji material.
c. Faktor produksi modal

Pengertian faktor produksi modal meliputi modal uang dan modal
barang. Sedangkan dalam pengertian ekonomi, faktor produksi modal adalah
setiap hasil kerja manusia yang dapat menghasilkan berang lebih lanjut.
Modal berfungsi mempermudah dan mempercepat proses produksi.
Contoh, mesin jahit adalah hasil kerja manusia. Dengan mesin jahit itu
orang dapat membuat pakaian dengan lebih baik dan lebih cepat.
Menurut fungsinya faktor produksi modal dibedakan menurut sifatnya
dan menurut sumber asalnya.
1) Faktor produksi modal menurut fungsinya dibedakan menjadi 2, yaitu
modal perseorangan dan modal masyarakat.
(a) Modal perseorangan atau modal privat adalah modal yang dimiliki
oleh perseorangan dan menjadi sumber penghasilan tanpa orang itu
harus bekerja. Contoh: saham, deposito, sewa rumah, sewa alat
pesta.
(b) Modal masyarakat atau modal sosial adalah modal yang dimiliki
oleh masyarakat dan digunakan secara bersama-sama untuk
berbagai kegiatan produksi yang terdapat di masyarakat.
2) Faktor produksi modal menurut sifatnya .dibedakan menjadi 2, yaitu
modal tetap dan modal lancar.
(a) Modal tetap adalah modal yang berupa alat-alat produksi yang tahan
lama dan dapat dipergunakan lebih dari satu kali proses produksi.
Misalnya, tanah, bangunan, mesin pabrik dan berbagai peralatan.
(b) Modal lancar adalah barang modal yang habis dipakai dalam satu
kali proses produksi. Misalnya, bahan baku, bahan bakar, bahan
pembantu.
3) Faktor produksi modal menurut wujudnya, dibedakan menjadi 2, yaitu
modal nyata dan modal tidak nyata.
(a) Modal nyata, yaitu barang modal yang berwujud, yang digunakan
dalam proses produksi. Misalnya, mesin-mesin, bangunan,
peralatan, bahan baku, bahan tambahan dan bahan bantu
(b) Modal tidak nyata adalah modal tidak berwujud tetapi dapat
menunjang proses produksi. Misalnya, nama baik atau citra
perusahaan (Goowill), kepercayaan, keunggulan, profesionalisme
karyawan, efisiensi, dan efektivitas pekerjaan
4) Faktor Produksi modal menurut asalnya atau sumbernya dibedakan
menjadi 2 macam, yaitu modal sendiri dan modal pinjaman
(a) Modal sendiri, yaitu modal yang berasal dari kekayaan sendiri.
Misalnya, simpanan pokok, simpanan wajib, cadangan (untuk
koperasi), modal pemilik perusahaan, modal saham (untuk PT).
(b) Modal pinjaman (kredit), yaitu modal yang berasal dari pinjaman
pihak lain atau penyertaan modal dari orang lain. Misalnya, hutang
bank berupa pinjaman jangka pendek maupun jangka panjang.
E. FAKTOR PRODUKSI KEWIRAUSAHAAN
Faktor produksi kewirausahaan (entrepreneurship) adalah faktor

produksi berupa kemampuan seseorang atau beberapa orang yang
menghimpun semua faktor produksi guna menghasilkan barang tertentu.
Faktor produksi kewirausahaan dapat diartikan sebagai pengusaha. Faktor
produksi pengusaha atau kewirusahaan merupakan faktor produksi yang
paling menentukan dalam suatu kegiatan produksi. Meskipun faktor produksi
yang lain sudah tersedia apabila tidak dikelola dengan baik oleh seseorang
atau beberapa orang yang memiliki kemampuan kewirausahaan, faktor
produksi yang lain tidak akan terwujud menjadi suatu hasil produksi.
Kemampuan mengelola yang harus dimiliki seorang wirausaha meliputi
kemampuan merencanakan (planning), penggerakan (actuating),
mengorganisasi (organizing), mengkoordinir (coordinating), dan kemampuan
mengawasi (Controlling)
Tiga macam kemampuan atau keahlian (skill) yang harus ada pada faktor
produksi kewirausahaan, yaitu keahlian mengatur, keahlian di bidang teknis
ekonomis, dan keahlian mengorganisasi.
1. Keahlian mengatur (managerial skill) adalah kemampuan memimpin
usaha yang penting, kemampuan menciptakan cara kerja beru yang lebih
 PDGK4102/MODUL 6 6.25
efisien dan lebih produktif, serta kemampuan mengadakan inovasi

(penemuan barang baru).
2. Keahlian bidan teknis ekonomis (technological skill) adalah kemampuan
mengkombinasikan faktor-faktor produksi sehingga dapat menghasilkan
produk yang lebih efektif dan lebih efisien.
3. Keahlian mengorganisasi (organizational skill) adalah kemampuan
mengorganisasi berbagai usaha, baik dalam perusahaan maupun dalam
lembaga masyarakat.
LA TIH AN

1) Jelaskan faktor apa saja yang menyebabkan hidup manusia selalu
merasa kekurangan!
2) Tuliskan batasan ilmu ekonomi!
3) Jelaskan bahwa kebutuhan manusia bersifat tak terbatas!
4) Mengapa manusia harus melakukan tindakan alternatif dalam memenuhi
kebutuhan!
5) Jelaskan dan berikan contoh perbedaan kebutuhan menurut
tingkatannya!
6) Jelaskan apa yang menjadi masalah utama dalam permasalahan
ekonomi!
1) Manusia selalu merasa kekurangan karena setiap satu kebutuhan dapat

terpenuhi akan muncul kebutuhan baru yang menunggu untuk segera
dipenuhi. Setiap kebutuhan terpenuhi akan mendapatkan kepuasan dan
kepuasan hanya bersifat sementara.
2) Ilmu ekonomi adalah ilmu yang mempelajari bagaimana usaha manusia
untuk memenuhi kebutuhan dengan alat pemenuh kebutuhan yang
terbatas adanya.
3) Kebutuhan manusia bersifat tak terbatas karena manusia dihadapkan
pada banyak sekali kebutuhan dan setiap satu kebutuhan terpenuhi akan
muncul kebutuhan baru yang menunggu untuk dipenuhi.
4) Kebutuhan yang tak terbatas sedangkan alat pemenuh kebutuhan terbatas

maka manusia harus memilih kebutuhan mana yang akan diutamakan
atau didahulukan, pemilihan harus tepat jangan sampai salah
5) Dapat Anda jawab sendiri.
6) Hal yang menjadi masalah utama dalam ekonomi adalah masalah
produksi, distribusi dan konsumsi.
RA NGK UMA N
Pada dasarnya ilmu ekonomi adalah ilmu yang mempelajari

bagaimana usaha manusia memenuhi kebutuhan dengan alat pemenuh
kebutuhan yang terbatas, untuk mencapai kemakmuran. Kemakmuran
adalah apabila sebagian besar dari kebutuhannya dapat terpenuhi. Oleh
karena kebutuhan tidak terbatas, sedangkan alat pemenuh kebutuhan
manusia harus melakukan tindakan alternatif, yaitu tindakan untuk
melakukan pemilihan kebutuhan mana yang harus diutamakan dan
kebutuhan mana yang dapat ditangguhkan.
Ilmu ekonomi termasuk kelompok ilmu sosial karena mempunyai
sasaran studi yang sama dengan ilmu sosial yang lain, yaitu objeknya
manusia sebagai individu dan sebagai kelompok sosial, dalam ekonomi
manusia harus melakukan tindakan ekonomi, yaitu tindakan untuk
melakukan kegiatan agar dapat memenuhi kebutuhan. Pemenuh
kebutuhan berupa barang dan jasa yang mempunyai nilai ekonomi,
artinya untuk memperolehnya harus dengan pengorbanan atau dengan
mengeluarkan uang.
Permasalahan dasar ekonomi adalah produksi, yaitu kegiatan untuk
menghasilkan barang atau jasa yang dapat digunakan untuk memenuhi
kebutuhan diri sendiri atau kebutuhan orang lain melalui pertukaran.
Masalah kedua adalah distribusi adalah kegiatan penyampaian barang
dari produsen ke konsumen, hal ini terjadi karena tidak semua orang
dapat memenuhi kebutuhannya sendiri, distribusi melaksanakan fungsi
dari pertukaran. Fungsi konsumsi adalah bagaimana menggunakan,
memakai, atau memanfaatkan barang atau jasa. Dalam berkonsumsi
hendaknya berdasarkan fungsi barang atau jasa agar manusia tidak
menjadi boros, konsumsi harus direncanakan supaya orang tidak
menyesal di kemudian hari.
 PDGK4102/MODUL 6 6.27
TES FO RMA TIF 1
1) Ilmu ekonomi perlu kita pelajari karena ….

A. kebutuhan tidak terbatas
B. alat pemenuh kebutuhan sifatnya tak terbatas
C. barang bebas tersedia oleh alam
D. setiap manusia memiliki kebutuhan yang sama
2) Definisi barang ekonomi yang tepat ialah benda yang ….

A. langka
B. bermanfaat
C. langka
D. berguna sehingga orang mau membeli
3) Berikut ini merupakan tindakan ekonomi, kecuali ….

A. buruh pabrik
B. pedagang kaki lima
C. pedagang kelontong
D. berekreasi
4) Usaha seseorang dengan hidup berhemat agar bisa menabung karena

mempunyai kebutuhan ....
A. ekonomi
B. masa depan
C. spiritual
D. kasih sayang
5) Rencana anggaran pendapatan dan belanja keluarga yang baik ialah ....
A. pengeluaran harus seimbang dengan penerimaan
B. pengeluaran dan penerimaan tidak perlu harus sama
C. penerimaan harus lebih besar dari pengeluaran
D. pengeluaran harus lebih besar dari penerimaan
6) Skala prioritas kebutuhan adalah ….

A. kebutuhan menurut tingkat intensitasnya
B. kebutuhan menurut nilai atau harganya
C. penghasilan dan penggunaannya
D. urutan kebutuhannya
7) Banyaknya rumah tangga keluarga yang berantakan dikarenakan

banyaknya kegiatan konsumsi yang dilakukan, melakukan konsumsi
karena terdorong emosi atau terpengaruh lingkungannya. Jadi, yang
mempengaruhi dalam berkonsumsi adalah ….
A. sikap hidup
B. banyaknya tanggungan keluarga
C. harapan pendapatan masa yang akan datang
D. pandangan hidup
8) Usaha yang dilakukan seorang wirausaha menghasilkan produk ekspor

adalah melaksanakan fungsi ….
A. produksi
B. konsumsi
C. distribusi
D. niaga
9) Kegiatan yang dilakukan oleh perusahaan yang menjual barang secara

kredit karena pada umumnya masyarakat ….
A. keinginan untuk konsumsi tinggi
B. tidak memiliki dana yang cukup
C. sudah merupakan kebiasaan
D. dengan kredit menjadi lebih untung
10) Agar hidup masyarakat lebih baik, pemahaman ekonomi yang paling
penting adalah ….
A. prinsip ekonomi
B. bertindak ekonomi
C. bekerja keras
D. berorientasi masa depan


Jumlah Soal
 PDGK4102/MODUL 6 6.29

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 2
Bentuk-bentuk Badan Usaha
A pakah Anda pernah berpikir kapan Anda akan mempunyai perusahaan?

Bayangan Anda bahwa perusahaan adalah pabrik besar dengan mesin-
mesin, gedung dan jumlah pegawai? Tentunya tidak harus demikian.
Perusahaan dapat berupa kegiatan usaha dengan dilakukan sendiri beserta
keluarga. Usaha yang kecil pun kalau ditekuni akan menjadi perusahaan yang
besar. Dan perusahaan yang besar biasanya dimulai dari usaha kecil karena
dikelola dengan baik akan tumbuh dan berkembang menjadi perusahaan
besar, bahkan menjadi perusahaan nasional atau multinasional. Kesemuanya
itu karena adanya pengelolaan yang baik, dan usaha akan tumbuh dan
berkembang.
Dalam kehidupan ekonomi kita mengenal istilah perusahaan dan badan
usaha. Kedua istilah tersebut berbeda, tetapi diberi pengertian sama. Artinya,
sebagai suatu organisasi yang di dalamnya diselenggarakan kerja sama antara
faktor produksi untuk menghasilkan barang atau jasa sehingga dapat
melayani kepentingan umum sekaligus laba atau keuntungan untuk
kelangsungan usaha.
Pemilihan bentuk perusahaan merupakan masalah yang timbul pada saat
perusahaan dibentuk atau didirikan. Pemilihan bentuk perusahaan perlu
dilakukan pertimbangan yang matang untuk mencegah terjadinya hal-hal
yang tidak diinginkan di kemudian hari. Dengan bentuk yang jelas menurut
hukum dapat diharapkan bahwa perusahaan akan dapat dengan tegas
menentukan langkah-langkah yang harus dilakukan demi mencapai tujuan
yang akan dicapai.
Batasan secara resmi mengenai perusahaan atau badan usaha dirumuskan
dalam Pasal 1 huruf (b) Undang-undang No. 3 tentang Wajib Daftar
Perusahaan (UWDP). Perusahaan menurut UWDP adalah setiap bentuk
usaha yang menjalankan setiap jenis usaha yang bersifat tetap dan terus-
menerus dan didirikan, bekerja, serta berkedudukan dalam wilayah negara
Indonesia dan bertujuan memperoleh keuntungan dan atau laba.
 PDGK4102/MODUL 6 6.31
A. JENIS PERUSAHAAN MENURUT LAPANGAN USAHANYA
Menurut lapangan usahanya jenis perusahaan dibedakan menjadi 5

macam, yaitu, perusahaan ekstraktif, perusahaan agraris, perusahaan industri,
perusahaan perdagangan, dan perusahaan jasa.
1. Perusahaan ekstraktif, adalah perusahaan yang melakukan kegiatan
dengan melepaskan benda dari ikatan alam, jadi mengambil benda yang
telah disediakan oleh alam. Misalnya, usaha pertambangan, perikanan
laut, mengambil kekayaan hutan.
2. Perusahaan agraris, adalah perusahaan yang melakukan usaha atau
kegiatan dengan memanfaatkan tanah atas kesuburannya. Misalnya,
perkebunan, pertanian, peternakan, perikanan.
3. Perusahaan Industri, adalah perusahaan yang kegiatan usahanya bergerak
di bidang pengolahan bahan mentah menjadi barang jadi atau setengah
jadi. Barang jadi adalah barang yang sudah dapat dikonsumsi, sedangkan
berang setengah jadi adalah barang yang masih menjadi bahan baku
industri selanjutnya.
4. Perusahaan Perdagangan adalah perusahaan yang kegiatan usahanya
bergerak di bidang jual beli barang, membeli dari produsen dan menjual
ke konsumen tanpa merubah bentuk, maupun mutu barang yang
diperjualbelikan. Misalnya, perusahaan pertokoan, swalayan, perusahaan
ekspor impor.
5. Perusahaan Jasa, adalah perusahaan yang kegiatan usahanya bergerak di
bidang pemberian pelayanan kepada konsumen dengan tujuan
memperoleh pendapatan berupa imbalan jasa. Contohnya, perusahaan
jasa informasi. Perusahaan jasa telekomunikasi, perusahaan jasa
perhotelan, dan perusahaan jasa perbankan.
B. PERUSAHAAN MENURUT TANGGUNG JAWAB PEMILIKNYA
Berdasarkan tanggung jawab pemiliknya dibedakan menjadi 5 macam,

yaitu perusahaan perseorangan, firma, persekutuan komanditer (CV),
Perseroan terbatas (PT), Perusahaan Negara dan Koperasi.
1. Perusahaan Perseorangan
Perusahaan Perseorangan (Po) adalah perusahaan yang didirikan,
dimiliki, dipimpin, dan dipertanggungjawabkan oleh perseorangan.
Perusahaan perseorangan bisanya bermodal kecil dengan atau tanpa dibantu

pegawai. Tanggung jawab pemilik atas kerugian perusahaan adalah penuh
atau tanggung jawab tak terbatas. Artinya, apabila perusahaan menderita
kerugian pemilik akan bertanggung jawab atas utang-utang perusahaan
sampai dengan harta pribadinya karena tidak ada pemisahan antara harta
pemilik dengan harta perusahaan. Kebaikan dan kelemahan perusahaan
perseorangan adalah sebagai berikut.
Kebaikannya, yaitu sebagai berikut.
a. Mudah cara mendirikannya.
b. Seluruh keuntungan menjadi milik sendiri.
c. Lebih efisien karena segala keputusan dapat diambil sendiri.
d. Pemilik perusahaan dapat memimpin sendiri perusahaannya.
e. Mudah cara mengontrolnya jika terjadi kesalahan.
Kelemahannya, yaitu sebagai berikut.

a. Sulit berkembang karena modalnya kecil.
b. Jika perusahaan rugi atau bangkrut akan ditanggung sendiri oleh
pemiliknya.
c. Maju mundurnya perusahaan tergantung kepada pemiliknya jika
pemiliknya meninggal ahli waris yang harus melanjutkannya.
2. Firma atau Kongsi

Firma (Fa) adalah persekutuan yang terdiri dari dua orang atau lebih
yang menjalankan perusahaan dengan menggunakan nama bersama, masing-
masing anggota firma (firmant) ikut aktif menjalankan perusahaan dan
bertanggung jawab penuh terhadap semua utang piutang perusahaan atau
tanggung jawab tak terbatas. Kebaikan dan kelemahannya adalah sebagai
berikut.
Kebaikan, yaitu sebagai berikut.
a. Kepemimpinan firma didasarkan pada keahlian.
b. Modal menjadi lebih besar karena sumbernya lebih dari satu orang.
c. Dalam mendapatkan kredit lebih mudah karena bank lebih percaya.
d. Kerugian akan ditanggung anggota.
e. Kelangsungan perusahaan lebih terjamin karena tidak tergantung pada
satu orang.
f. Dalam mengambil keputusan berdasarkan musyawarah bersama.
 PDGK4102/MODUL 6 6.33
Keburukannya, yaitu sebagai berikut.

a. Tanggung jawab masing-masing sekutu tidak terbatas, kekayaan
perusahaan tidak terpisah dengan kekayaan pribadi masing-masing
anggota.
b. Mudah terjadi perselisihan antaranggota sekutu.
c. Kesalahan salah seorang sekutu menjadi tanggung jawab sekutu yang
lain.
d. Dalam mengambil keputusan sering tidak cepat karena harus persetujuan
bersama.
e. Anggota yang ingin keluar sulit menarik modal yang telah ditanamkan
Firma berarti nama bersama, penggunaan nama firma bisa mengambil

nama salah satu pemiliknya atau sepakat menggabungkan nama-nama
pemiliknya. Pembagian keuntungan firma disesuaikan dengan perbandingan
modal yang di tanamkan masing-masing sekutu. Semakin besar modal yang
distop semakin besar pula bagian keuntungan yang diterima. Perbedaan
penyertaan modal juga berpengaruh pada pembagian kerja, biasanya jabatan
tertinggi akan dipegang oleh anggota yang menyertakan modal terbesar.
3. Persekutuan Komanditer (CV)

Persekutuan Komanditer atau Commanditaire Vennotschap (CV) adalah
persekutuan firma yang mempunyai sekutu yang hanya menyertakan modal
saja yang disebut sekutu komanditer atau sekutu pasif, yaitu sekutu yang
tidak ikut campur dalam pengurusan atau penguasaan persekutuan. Sekutu
pasif hanya memperoleh keuntungan dari keuntungan perusahaan dan
tanggung jawab hanya sebesar modal yang disertakan. Jadi, dalam
persekutuan komanditer keanggotaannya digolongkan menjadi 2 macam,
yaitu:
a. sekutu aktif atau sekutu komplementer, yaitu sekutu yang ikut aktif
menjalankan persekutuan;
b. sekutu pasif atau sekutu komanditer adalah sekutu yang hanya
menyertakan modal dan tidak boleh ikut campur dalam pengurusan
perusahaan.
Apabila persekutuan menderita kerugian sekutu aktif bertanggung jawab

atas seluruh utang-utang perusahaan sampai pada kekayaan pribadi ikut
dipertaruhkan, sedangkan sekutu pasif hanya sebesar modal yang disertakan.
Keuntungannya akan dibagi kepada sekutu aktif dan sekutu pasif sesuai
dengan perjanjian yang tertulis dalam anggaran dasar CV. Sekutu aktif
bekerja dan memimpin perusahaan sehingga disebut sekutu pengusaha.
Sedangkan sekutu pasif atau sekutu komanditer tidak ikut memimpin
perusahaan, seolah-olah hanya mempercayakan atau menitipkan modalnya
kepada sekutu aktif saja.
Kebaikan dan kelemahan CV, antara lain sebagai berikut.
Beberapa kebaikan perseroan komanditer adalah sebagai berikut.
a. Kebutuhan modal dapat mudah dipenuhi dengan menambah sekutu
komanditer.
b. Mudah pendiriannya.
c. Pembagian tugas dapat diatur dengan baik.
d. Tanggung jawab sekutu komanditer terbatas pada modal yang disetor.
e. Mudah mendapatkan kredit.
f. Manajemen lebih baik dan kesempatan untuk berkembang lebih besar.
Sedangkan kekurangan perseroan komanditer adalah sebagai berikut.

a. Bagi sekutu aktif tanggung jawab tidak terbatas.
b. Bagi sekutu komanditer seolah-olah hanya mempercayakan modal
kepada sekutu aktif.
c. Penarikan modal sulit apabila anggota ingin keluar.
d. Kelangsungan hidup perusahaan mudah terganggu.
4. Perseroan Terbatas (PT)

Pengertian dasar dari perseroan terbatas adalah suatu badan hukum yang
mempunyai kekayaan, hak, serta kewajiban sendiri, terpisah dari yang
mendirikan, dan terpisah pula dari yang memiliki. Berbeda dengan beberapa
bentuk badan usaha di atas, perseroan terbatas mempunyai kelangsungan
hidup yang panjang karena perseroan ini akan tetap berjalan meskipun
pendiri atau pemiliknya meninggal dunia.
Tanda keikutsertaan seseorang sebagai pemilik adalah saham yang
dimilikinya. Artinya, makin besar jumlah saham yang dimiliki maka makin
besar pula andil dan kedudukannya sebagai pemilik perusahaan yang
menerbitkan saham tersebut.
Selanjutnya tanggung jawab seorang pemegang saham terhadap pihak
ketiga atas terbatas pada modal sahamnya. Dengan kata lain tanggung jawab
 PDGK4102/MODUL 6 6.35
pemilik terhadap kewajiban-kewajiban keuangan perusahaan ditentukan oleh

besarnya modal yang diikutsertakan pada perseroan.
Berbeda dengan bentuk-bentuk yang terdahulu, pada perseroan terbatas
ini kekayaan pribadi, baik milik para pemegang saham maupun para
pemimpin perusahaan itu tidak dipertanggungjawabkan sebagai jaminan
terhadap utang-utang perusahaan. Sesuai dengan namanya, sebagai perseroan
terbatas, yaitu terbatasnya keterlibatan dan tanggung jawab para pemilik atau
para pemegang saham.
Beberapa kelebihan dari perseroan terbatas adalah sebagai berikut.
a. kelangsungan hidup perusahaan lebih terjamin meskipun pemilik atau
pendiri meninggal dunia;
b. tanggung jawab terbatas artinya pemilik bertanggung jawab sebesar
modal yang disertakan sehingga tidak menimbulkan risiko bagi
kekayaan pribadi atau keluarga;
c. saham atau andil atau sero sebagai tanda kepemilikan dapat
diperjualbelikan.
d. apabila memerlukan tambahan modal akan mudah dipenuhi sehingga
memungkinkan perusahaan untuk diperluas;
e. pengelolaan perusahaan dilakukan oleh manajer yang memiliki keahlian
di bidangnya.
Di samping kelebihan-kelebihan, terdapat pula kekurangan pada

perseroan terbatas, di antaranya:
a. biaya pendiriannya relatif mahal;
b. aktivitas perusahaan lebih bersifat terbuka sehingga kerahasiaan sulit
dijaga;
c. hubungan yang kurang dekat antara pemegang saham dengan perusahaan
sehingga menjadikan perusahaan tidak efektif;
d. bentuk PT kadang-kadang digunakan untuk usaha spekulasi (Anda
pernah dengar rekanan fiktif, PT fiktif yang digunakan untuk rekayasa
penipuan atau manipulasi);
e. saham dapat diperjualbelikan maka akan timbul usaha spekulasi, yaitu:
1) spekulasi turunnya harga (spekulasi ala baisse), yaitu akan menjual
saham yang dimiliki dengan harapan akan dapat membeli lagi pada
saat kurs turun
2) spekulasi kenaikan harga (spekulasi ala hausse) yaitu membeli

saham dengan harapan agar dapat menjual kembali apabila kurs
naik.
Kurs naik atau turun disebabkan oleh naik turunnya prestasi perusahaan
atau situasi permintaan dan penawaran saham di pasar, pihak yang
melakukan kegiatan jual beli saham di bursa efek dinamakan pialang. Anda
dapat menjadi pialang dengan syarat Anda memiliki sejumlah dana dan
keahlian menganalisis naik turunnya saham, tetapi di bursa efek juga ada
pihak yang dapat membantu Anda untuk melakukan transaksi.
Perseroan terbatas merupakan perusahaan persekutuan berbadan hukum,
hal ini tampak unsur-unsur badan hukum pada perseroan terbatas sebagai
berikut:
a. organisasi yang teratur karena dipimpin oleh pengurus yang dipilih oleh
pengurus yang diangkat oleh rapat pemegang saham;
b. memiliki harta kekayaan sendiri yang terpisah dengan harta kekayaan
anggotanya, tanggung jawab anggota terbatas sebesar saham yang
dimiliki;
c. melakukan hubungan hukum sendiri artinya apabila terjadi sengketa
hukum perseroan akan diwakili oleh direksi, sebagaimana diatur dalam
Pasal 45 Ayat (1) KUHD (Kitab Undang-Undang Hukum Dagang). Para
pengurus PT tidak bertanggung jawab lebih dari pelaksanaan tugas yang
diberikan kepadanya. Mereka tidak terikat secara pribadi dengan pihak
ketiga berdasarkan perikatan yang dibuat oleh perseroan. PT itu
sendirilah yang terikat dalam memenuhi kewajiban kepada pihak ketiga
sehingga PT disebut berbadan hukum;
d. mempunyai tujuan sendiri, di mana PT didirikan dengan akte pendirian
yang memuat anggaran dasar PT, di dalamnya tercantum tujuan PT,
yang pada intinya bertujuan mencari keuntungan dengan cara
mengoperasikan perusahaannya dalam bidang usaha tertentu.
a. Jenis-jenis perseroan terbatas

a. PT terbuka adalah PT yang menjual belikan sahamnya dengan bebas di
bursa saham (bursa efek) sehingga setiap orang dapat menjadi
pemiliknya. Bentuk saham PT terbuka adalah saham atas sewa atau
saham atas tunjuk, artinya siapa saja yang menunjukkan atau membawa
saham adalah pemiliknya.
 PDGK4102/MODUL 6 6.37
b. PT tertutup adalah PT yang saham-sahamnya hanya dimiliki oleh pihak-

pihak tertentu saja dan tidak setiap orang dapat memiliki, yang dapat
memiliki, misalnya anggota keluarga, anggota organisasi. Saham PT
tertutup adalah saham atas nama di mana pemilik tertulis pada lembaran
saham sehingga sulit untuk diperjualbelikan
c. PT kosong adalah PT yang sudah tidak ada aktivitasnya, tetapi badan
usahanya masih ada atau belum dibubarkan. PT kosong ini bisa
diperjualbelikan, alasan pembeli karena untuk menghemat biaya
pendirian dan PT segera dapat beroperasi.
d. PT perseorangan adalah PT yang seluruh sahamnya dimiliki oleh
perseorangan, seluruh saham dimiliki oleh perseorangan sehingga
menjadi pemilik tunggal
b. Badan perlengkapan perseroan terbatas

PT merupakan organisasi sehingga PT harus memiliki alat perlengkapan
yang mempunyai wewenang untuk bertindak atas nama PT, alat
perlengkapan PT sebagai berikut.
a. Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS), mempunyai kekuasaan
tertinggi PT karena berwenang mengangkat atau memberhentikan
direksi dan dewan komisaris.
b. Pengurus atau direksi yang terdiri dari orang-orang yang diberi kuasa
oleh RUPS untuk memimpin jalannya perusahaan. Pengurus atau direksi
dipimpin oleh seorang kepala disebut direktur utama.
c. Dewan Komisaris; yang bertugas mengawasi jalannya perusahaan dan
diangkat atau diberhentikan oleh RUPS, biasanya yang menjadi
komisaris adalah orang yang memiliki saham terbanyak.
5. Perusahaan Negara
Perusahaan negara adalah semua perusahaan dalam bentuk apa pun dan
bergerak pada bidang apa saja yang sebagian besar modal atau seluruhnya
merupakan kekayaan negara, kecuali dengan ketentuan lain berdasarkan
undang-undang
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu) No. 19 Tahun
1960, perusahaan negara (PN) adalah suatu bentuk badan hukum yang
tunduk pada segala macam hukum Indonesia. Selanjutnya, perusahaan negara
adalah kesatuan produksi yang menghasilkan sesuatu untuk memupuk
pendapatan tanpa meninggalkan sifat pengabdian kepada umum (publik
service). Tujuan utama adalah membangun ekonomi nasional menuju

tercapainya masyarakat yang adil dan makmur
Beberapa bentuk perusahaan negara baik milik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah, yaitu perseroan, perusahaan umum (perum), perusahaan
jawatan (Perjan), perusahaan daerah (PD).
Persero pada prinsipnya adalah perseroan terbatas (PT) milik pemerintah
tujuan utamanya adalah mencari laba untuk mengisi kas negara. Negara
sebagai pemegang saham sebagai tanda bukti ikut serta dalam memiliki
perusahaan. Jadi, harus berprinsip ekonomi jangan sampai merugikan negara.
Perusahaan umum dan perusahaan jawatan bukan sebagai organisasi
usaha yang semata-mata mencari keuntungan, tetapi juga untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat, apabila pendapatannya lebih rendah dari biaya
operasinya maka kerugian akan menjadi tanggungan negara yang berupa
subsidi negara.
Instruksi Presiden RI No.17 Tahun 1967 yang disebut perusahaan umum
adalah sebagai berikut.
a. Tujuan utama adalah melayani kepentingan umum, sekaligus mencari
keuntungan dengan prinsip efisiensi dan efektivitas usaha.
b. Berstatus badan hukum dan diatur berdasarkan undang-undang.
c. Bergerak di bidang usaha vital.
d. Mempunyai nama dan kekayaan serta mempunyai kebebasan bergerak
seperti halnya perusahaan swasta untuk mengikat suatu perjanjian,
kontrak, serta hubungan-hubungan dengan pihak lain.
e. Dapat dituntut dan menuntut, dalam hubungan hukum diatur dalam
hukum perdata.
f. Seluruh modalnya dimiliki oleh negara dan kekayaan negara yang
dipisahkan, serta dapat memperoleh dana pinjaman dari dalam dan luar
atau dari masyarakat dalam bentuk obligasi.
g. secara finansial pada prinsipnya harus dapat berdiri sendiri, kecuali ada
kebijakan pemerintah mengenai tarif dan harga yang tidak mengizinkan
tercapainya tujuan ini.
h. Dipimpin oleh seorang direksi, pegawainya adalah pegawai perusahaan
negara yang diatur tersendiri di luar ketentuan yang berlaku bagi
pegawai negeri atau perusahaan swasta.
i. Setiap tahun diwajibkan menyusun laporan tahunan yang berupa neraca,
laporan rugi laba dan perubahan modal.
 PDGK4102/MODUL 6 6.39
Perusahaan Jawatan (Perjan) ciri-cirinya adalah sebagai berikut.

a. Tujuan utama adalah pengabdian serta pelayanan kepada masyarakat
secara efisien.
b. Merupakan bagian dari suatu Departemen/Direktorat Jenderal/
Direktorat/Pemerintah Daerah. Perjan mempunyai hubungan hukum
publik. Apabila dituntut dan menuntut maka kedudukannya adalah
sebagai pemerintah atau seizin pemerintah.
c. Dipimpin oleh seorang kepala yang merupakan bawahan suatu bagian
dari Departemen/Direktorat Jenderal/Direktorat/Pemerintah Daerah.
d. Pegawainya berstatus pegawai negeri
Instruksi Presiden No. 17 Tahun 1967, ciri utama persero adalah sebagai
berikut.
a. Bertujuan untuk mencari keuntungan, dengan status hukum perseroan
terbatas.
b. Sebagian atau seluruh modalnya merupakan milik negara dan kekayaan
negara yang dipisahkan sehingga memungkinkan untuk kerja sama
dengan pihak swasta, baik dalam maupun luar negeri, serta melakukan
penjualan saham-saham milik negara.
c. Negara tidak memberikan fasilitas.
d. Dipimpin oleh direksi.
e. Pegawainya berstatus sebagai pegawai perusahaan swasta biasa.
6. Koperasi
Anda sebagai guru, tentu Anda sebagai anggota koperasi bukan? Apakah
koperasi yang ada di sekolah dapat memberikan pelayanan yang baik kepada
pemenuhan kebutuhan anggota? Memang keberadaan koperasi sudah sangat
banyak dan di lingkungan kita banyak koperasi. Hal yang menjadi persoalan
bagaimana perkembangan dan pertumbuhannya, apakah loyalitas anggotanya
sudah baik, bagaimana kepengurusannya, itulah yang menjadi masalah
bagaimana agar perkoperasian di Indonesiai dapat berperan dalam upaya
meningkatkan kesejahteraan rakyat dan pembangunan pada umumnya.
Koperasi (Inggris: cooperation; Belanda: cooperative, yang artinya
usaha bersama) adalah suatu bentuk badan usaha yang bergerak di bidang
ekonomi merupakan badan usaha yang didirikan oleh beberapa orang atau
beberapa badan hukum koperasi sebagai anggota yang bekerja sama atas
dasar suka rela dengan tujuan memenuhi kebutuhan barang dan jasa untuk
meningkatkan kesejahteraan anggota.
Batasan koperasi menurut Undang-undang RI Nomor 25 Tahun 1992
tentang Perkoperasian, Pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa koperasi adalah
badan usaha yang beranggotakan orang-orang atau badan hukum koperasi
dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus
sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan atas asas kekeluargaan.
Koperasi merupakan badan usaha yang berbadan hukum. Unsur-unsur
badan hukum koperasi diatur dalam UU No. 25 Tahun 1992 tentang
perkoperasian. Di antaranya koperasi mempunyai organisasi yang teratur,
memiliki harta kekayaan sendiri, melakukan hubungan hukum sendiri yang
diwakili oleh pengurus koperasi, dan mempunyai tujuan sendiri. Perangkat
organisasi koperasi hampir sama dengan PT, yaitu terdiri dari: Rapat
Anggota (RA) dilakukan setahun sekali sehingga disebut RAT (Rapat
Anggota Tahunan), pengurus, dan pengawas. Tanggung jawab anggota
koperasi juga merupakan tanggung jawab terbatas dan telah diatur dan
ditetapkan dalam Anggaran Dasar Koperasi.
a. Modal koperasi
Permodalan terdiri dari: modal sendiri dan modal pinjaman.
1) Modal sendiri; adalah modal yang berasal dari anggota (Pasal 41 ayat (2)
UU No. 25 Tahun 1992) terdiri dari:
(a) Simpanan pokok, adakah sejumlah uang yang harus diserahkan oleh
anggota pada saat pendaftaran menjadi anggota, dan tidak dapat
diambil selama masih menjadi anggota koperasi.
(b) Simpanan wajib, adalah sejumlah uang yang harus diserahkan
kepada koperasi setiap bulan, digunakan sebagai modal untuk
meningkatkan usaha koperasi. Simpanan ini tidak dapat diambil
selama masih menjadi anggota koperasi.
(c) Dana cadangan, adalah dana yang tidak dibagikan kepada anggota,
tetapi disisihkan untuk menambah modal usaha koperasi.
(d) Simpanan suka rela adalah simpanan anggota atas dasar kerelaan
anggota untuk menambah modal koperasi.
(e) Hibah adalah bantuan dari donatur dari pihak luar.
2) Modal pinjaman adalah modal yang berasal dari pinjaman baik dari
anggota, koperasi lain, bank, penjualan surat berharga dan sumber lain
yang sah.
 PDGK4102/MODUL 6 6.41
b. Jenis-jenis koperasi
Berdasarkan aktivitas dan kepentingan anggotanya koperasi dibedakan
menjadi 3 macam, yaitu koperasi produksi, koperasi konsumsi, dan koperasi
jasa.
1) Koperasi produksi adalah koperasi yang para anggotanya melakukan
kegiatan produksi yang kegiatannya menyediakan barang-barang
produksi yang diperlukan anggotanya. Misalnya, koperasi batik, koperasi
sepatu, koperasi pertanian, koperasi kerajinan;
2) Koperasi konsumsi adalah koperasi yang anggotanya para konsumen
sehingga kegiatan koperasi menyediakan barang-barang konsumsi bagi
anggotanya dan masyarakat sekitarnya. Misalnya, koperasi karyawan,
koperasi pegawai negeri, koperasi guru dan karyawan sekolah.
3) Koperasi jasa; adalah koperasi yang kegiatannya memberikan pelayanan
jasa kepada anggotanya dan masyarakat sekitarnya. Misalnya, koperasi
angkutan, koperasi simpan pinjam, koperasi asuransi.
Koperasi yang melakukan satu jenis usaha disebut koperasi single

purpose, sedangkan yang melakukan kegiatan lebih dari satu usaha disebut
multi purpose, seperti koperasi serba usaha, koperasi unit desa, koperasi guru
dan karyawan di mana melakukan kegiatan konsumsi, produksi dan simpan
pinjam.
Menurut tingkatannya koperasi dibolongkan menjadi 4, yaitu koperasi
primer, koperasi pusat, koperasi gabungan dan koperasi induk.
1) Koperasi primer adalah koperasi sebagai satuan terkecil dengan wilayah
kerja tingkat kelurahan kecamatan, beranggota minimal 20 orang.
2) Koperasi pusat adalah koperasi yang beranggotakan minimal 5 koperasi
primer yang sudah berbadan hukum dengan daerah kerja antara
kecamatan atau kabupaten.
3) Koperasi gabungan adalah koperasi yang beranggotakan minimal 3
koperasi pusat dan berkedudukan pada daerah provinsi.
4) Koperasi induk adalah koperasi yang beranggotakan minimal 3 koperasi
gabungan dan berkedudukan di ibu kota negara.
Badan perlengkapan koperasi terdiri dari tiga unsur, yaitu rapat anggota,
badan pemeriksa dan pengurus koperasi.
1) Rapat Anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi. Rapat
anggota diadakan minimal satu kali dalam satu tahun, dalam rapat
anggota dilakukan perencanaan kerja satu tahun yang akan datang serta
mengevaluasi kegiatan yang telah dilakukan.
2) Badan Pemeriksa adalah anggota koperasi yang dipilih dalam rapat
anggota untuk bertugas mengawasi kinerja pengurus koperasi
3) Pengurus Koperasi adalah anggota koperasi yang dipilih dalam rapat
anggota untuk menjalankan kegiatan koperasi
Untuk koperasi yang sudah besar kegiatan koperasi akan dilakukan oleh
pegawai atau manajer koperasi, yaitu orang-orang yang mempunyai keahlian
dalam bidang perkoperasian, manajemen, dan bisnis untuk menjalankan
usaha koperasi. Mereka bertanggung jawab kepada pengurus koperasi untuk
dipertanggungjawabkan dalam rapat anggota koperasi.
Seperti juga bentuk badan usaha yang lain, koperasi juga memiliki
berbagai kelebihan dan kekurangan, antara lain sebagai berikut.
Kelebihan:
1) tujuan utama adalah meningkatkan kesejahteraan anggotanya, bukan
semata-mata mencari laba. Apabila terdapat kelebihan adalah sebagai
akibat dalam upaya menyejahterakan anggotanya, keuntungan pada
koperasi merupakan sisa hasil usaha yang akan dibagikan kepada
anggota sesuai dengan jasa anggota terhadap koperasi;
2) mengutamakan pelayanan kepada anggotanya dan masyarakat di sekitar
koperasi berada;
3) keanggotaannya bersifat terbuka dan sukarela artinya anggota bebas
keluar masuk sebagai anggota, dan menjadi anggota koperasi atas dasar
kepentingannya;
4) setiap anggota harus membayar simpanan pokok pada saat menjadi
anggota dan simpanan wajib setiap bulan yang besarnya ditentukan
dalam rapat anggota;
5) setiap anggota mendapatkan kedudukan dan perlakuan yang sama;
6) pembagian SHU berdasarkan jasa masing-masing anggota terhadap
koperasi;
7) tanggung jawab anggota terbatas;
8) koperasi sebagai wujud ekonomi kerakyatan dan demokrasi ekonomi;
9) berasaskan kekeluargaan.
 PDGK4102/MODUL 6 6.43
Kekurangan dari koperasi:

1) tingkat kesadaran anggota masih rendah sehingga loyalitas pada koperasi
menjadi kurang;
2) kesulitan memilih anggota yang profesional, saling curiga antara anggota
dengan pengurus masih tinggi;
3) manajemen koperasi masih lemah;
4) koperasi masih belum mampu bersaing dengan badan usaha bukan
koperasi.
Dari kelemahan tersebut maka peranan guru sangat menentukan dalam

mengajarkan koperasi di sekolah maupun di masyarakat. Agar koperasi maju
dan berkembang menjadi soko guru perekonomian nasional maka jadikanlah
koperasi sebagai alat dalam memenuhi kebutuhan ekonomi. Coba Anda
perhatikan kondisi koperasi yang ada di sekitar kita, loyalitas anggota
koperasi masih sangat rendah. Misalnya, koperasi simpan pinjam anggota
hanya mau meminjam saja, sedangkan menabung tidak pada koperasi.
Anggota koperasi konsumsi tidak memanfaatkan jasa koperasi, tidak
berbelanja pada koperasi, tetapi anggota sering belanja ke pasar, swalayan,
tetapi kalau mau berutang baru ke koperasi. Kondisi semacam inilah
membuktikan loyalitas anggota yang masih rendah. Marilah kita sebagai guru
untuk memajukan koperasi dari tingkat yang paling rendah dengan
memajukan koperasi sekolah, koperasi yang ada di sekitar tempat tinggal kita
adalah tanggung jawab kita semua.
LA TIH AN

1) Jelaskan 5 jenis usaha produksi dan berikan contohnya!
2) Jelaskan 5 bentuk badan usaha menurut tanggung jawab pemiliknya!
3) Sebutkan kelebihan dan kelemahan suatu bentuk perusahaan yang
berbentuk CV dan PT?
4) Bagaimana suatu perusahaan perseroan terbuka dan perseroan tertutup?
5) Jelaskan fungsi dari perusahaan negara!
6) Mengapa bentuk usaha koperasi tidak berfungsi sesuai dengan yang
diharapkan menurut undang-undang?
1) Bentuk usaha ekstraktif contohnya; kehutanan, kelautan, pertambangan.

Usaha industri adalah pengolahan bahan mentah menjadi barang jadi
atau setengah jadi, contohnya: perusahaan keramik, tekstil, mebel,
makanan.
2) Perusahaan perseorangan, firma, perseroan komanditer, perseroan
terbatas, perusahaan negara, koperasi.
3) Dapat Anda jawab sendiri dengan mempelajari Kegiatan Belajar 2.
4) Perusahaan terbuka apabila modal dipecah dalam saham dan saham
dapat dimiliki oleh masyarakat umum, sedangkan tertutup apabila hanya
pihak tertentu saja yang dapat memiliki sahamnya.
5) Fungsi utama perusahaan negara adalah memberikan pelayanan kepada
umum atau masyarakat di samping fungsi yang lain mencari keuntungan
untuk mengisi kas negara.
6) Faktor utama adalah masyarakat belum memahami arti dan fungsi
kepada koperasi sehingga loyalitas masyarakat sebagai anggota koperasi
masih sangat rendah.
RA NGK UMA N
Perusahaan adalah perpaduan antara faktor-faktor produksi, yaitu

alam, tenaga kerja, modal, dan skill yang merupakan kesatuan kegiatan
bertujuan untuk menghasilkan barang dan jasa dijual kepada pihak
ketiga untuk menghasilkan laba, berkelanjutan secara dinamis.
Menurut bentuk hukumnya bentuk badan usaha di Indonesia adalah
perusahaan perseorangan, perusahaan firma, perseroan komanditer,
perseroan terbatas, perusahaan negara dan koperasi. Semua bentuk badan
usaha tujuan utamanya adalah untuk mencari keuntungan, kecuali
perusahaan negara yang tujuan utamanya adalah untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat walaupun demikian prinsip efisiensi dan
efektivitas perlu mendapatkan perhatian. Perusahaan negara digolongkan
menjadi perusahaan umum, persero, perusahaan jawatan dan perusahaan
daerah. Modal perusahaan negara adalah milik pemerintah, keuntungan
akan menjadi milik negara untuk mengisi kas negara sekarang apabila
rugi akan ditanggung negara melalui subsidi.
 PDGK4102/MODUL 6 6.45
Koperasi merupakan bentuk usaha yang merupakan organisasi

ekonomi rakyat yang didirikan secara bersama dikelola bersama untuk
kesejahteraan bersama. Sampai saat ini koperasi belum dapat
berkembang sesuai dengan harapan karena sebagian besar masyarakat
kita belum memahami arti dan fungsi koperasi, sebagai anggota koperasi
loyalitasnya masih sangat rendah. Untuk itulah peranan guru sangat
diperlukan untuk menumbuhkembangkan koperasi yang ada di sekolah
maupun di lingkungannya.
TES FO RMA TIF 2
1) Banyak faktor yang dipertimbangkan dalam memilih bentuk badan

usaha, jika Anda ingin mendirikan perusahaan kecil-kecilan bersama
beberapa kawan atau saudara maka bentuk usaha yang paling sesuai
adalah ….
A. Perusahaan perseorangan
B. Firma
C. Perseroan Komanditer
D. Perseroan Terbatas
2) Untuk meningkatkan penghasilan, Anda dapat melakukan usaha kecil-

kecilan untuk mengisi waktu luang dengan cara ….
A. berkoperasi
B. berwiraswasta
C. berdagang
D. membeli saham
3) Perbedaan antara anggota Firma dengan anggota Perseroan Terbatas

adalah ….
A. penyertaan modal
B. pengelolaan usaha
C. perbedaan keuntungan
D. perbedaan tanggung jawab
4) Apabila Anda ingin berusaha dengan hanya menyertakan modal saja,

sebaiknya Anda memilih usaha berbentuk ….
A. Koperasi
B. Firma
C. Perseroan Terbatas
D. Perusahaan perseorangan
5) Perusahaan Negara melakukan aktivitasnya bertujuan untuk ….

A. mendapatkan keuntungan
B. mengelola sumber alam
C. mengelola usaha vital
D. pelayanan masyarakat
6) Salah satu perbedaan antara Perseroan Terbatas dengan Perseroan

Komanditer adalah ….
A. keanggotaannya
B. tanggung jawabnya
C. jumlah investasi
D. pembagian keuntungan
7) Koperasi belum berjalan sesuai dengan harapan yang tercantum dalam

penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 33 ayat (1), hal ini
disebabkan ….
A. kesadaran masyarakat dalam berkoperasi
B. kurangnya perhatian pemerintah
C. terlalu besar campur tangan pemerintah pada koperasi
D. tersaingi oleh badan usaha lain
8) Untuk memajukan dan meningkatkan peranan koperasi pada masyarakat

diperlukan ….
A. memberikan pemahaman kepada masyarakat akan arti dan fungsi
koperasi
B. menjalin kerja sama dengan badan usaha lain
C. pemerintah memfasilitasi sarana dan prasarana koperasi
D. memberikan bantuan kredit kepada koperasi yang sudah ada
9) Koperasi yang sudah ada tidak mampu bersaing dengan badan usaha
lain, agar koperasi dapat tumbuh dan berkembang diperlukan ….
A. bantuan dari pemerintah
B. penyuluhan dan bimbingan terhadap koperasi
C. kerja sama dengan koperasi lain
D. peranan pemerintah lebih ditingkatkan
 PDGK4102/MODUL 6 6.47
10) Usaha bukan koperasi dalam skor usaha perdagangan sangat maju dan
berkembang, seperti banyaknya swalayan di berbagai tempat. Hal ini
menunjukkan ….
A. masyarakat kita yang bersifat konsumtif
B. tingkat pendapatan masyarakat yang makin baik
C. berbagai kemudahan dapat diperoleh di luar koperasi
D. koperasi tidak mampu memenuhi kebutuhan anggota


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Kebutuhan tidak terbatas.
2) B. Bermanfaat.
3) D. Berekreasi.
4) B. Masa depan.
5) C. Penerimaan harus lebih besar dari pengeluaran.
6) A. Kebutuhan menurut tingkat intensitasnya.
7) A. Sikap hidup.
8) A. Produksi.
9) A. Keinginan untuk berkonsumsi.
10) A. Prinsip ekonomi.
Tes Formatif 2
1) B. Firma.
2) B. Berwiraswasta.
3) D. Perbedaan tanggung jawab.
4) C. Perseroan terbatas.
5) D. Pelayanan masyarakat.
6) A. Keanggotaannya.
7) A. Kesadaran masyarakat dalam berkoperasi.
8) A. Memberikan pemahaman kepada masyarakat akan arti dan fungsi
koperasi.
9) B. Penyuluhan dan bimbingan terhadap koperasi.
10) A. Masyarakat kita yang bersifat konsumtif.
 PDGK4102/MODUL 6 6.49
Daftar Pustaka
Ace Partadiredja. (1983). Pengantar Ekonomika. Cetakan ke-2. Yogyakarta:

BPFE.
Heidjrahman ranu Pndoyo, SE, Irawan, SE, MBA, Sukanto Reksohadiprodjo,

M.Com, Ph.D. (1983). Pengantar Ekonomi Perusahaan. Buku 1.
Yogyakarta: BPFE.
Samuelson, Paul dan Nordhaus, William D. (1992). Economy. New York:

Mc Graw-Hill.
Soehardi Sigit, Drs. (1996). Ekonomi Perusahaan Praktis. Yogyakarta:

Armurrita.
Winardi,SE, DR, (1979). Pengantar Ilmu Ekonomi. Bandung: Tarsito.
Undang-undang RI No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian.

Modul 7
Konsep Dasar Sosiologi

Drs. Sardjiyo, M.Si.
Drs. Sriyono, M.Hum.
PE NDAHUL UA N
P ada modul-modul sebelumnya Anda telah mempelajari hakikat,

karakteristik, konsep dasar, ruang lingkup dan materi-materi dalam
cakupan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (PIPS). Dalam pembahasan
materi sebelumnya berkenaan dengan manusia dan lingkungannya. Tentu
dalam modul tersebut Anda telah memahami bagaimana hubungan manusia
dan lingkungan sekitarnya dalam interaksi, interpendensi yang berdampak
pada perubahan, baik pada lingkungan maupun perubahan pada kehidupan
manusia. Dampak perubahan mendorong manusia untuk bertindak arif dan
bijaksana dalam mengelola lingkungannya.
Dalam modul ini akan mengajak Anda untuk memahami individu
(manusia) sebagai anggota masyarakat dan bagaimana masyarakat terhimpun
sebagai suatu kelompok sosial serta lembaga sosial yang berkembang dalam
masyarakat.
Setelah memahami dan mencermati modul ini, Anda diharapkan
memiliki kemampuan sebagai berikut:
1. dapat menjelaskan pengertian individu;
2. dapat menjelaskan pengertian masyarakat;
3. dapat menjelaskan interaksi dan pranata sosial;
4. dapat menjelaskan peran individu dalam kehidupan bermasyarakat.
Kemampuan memahami materi konsep dasar sosiologi ini sangat penting

bagi guru dalam mengajarkan IPS di Sekolah Dasar, sebab pendidikan
konsep dasar sosiologi adalah ilmu yang mempelajari hidup bersama dalam
masyarakat, menyelidiki ikatan-ikatan antarmanusia yang menguasai
kehidupan tersebut. Pendidikan pengetahuan sosial mengenali norma-norma
dan pranata-pranata yang berlaku dan perlu kita patuhi dan diindahkan
tentunya. Hal tersebut di masyarakat merupakan salah satu bagian penting
yang harus dipahami dan diterapkan oleh setiap individu dalam proses
sosialisasinya.
Warga masyarakat yang baik adalah warga yang mampu menjunjung
tinggi dan mentaati norma-norma dan pranata-pranata sosial yang berlaku
dalam masyarakat.
Pemahaman dan penguasaan Anda tentang konsep dasar sosiologi di atas
sangat penting karena merupakan landasan dan sumber utama materi IPS
baik untuk sekolah dasar maupun tingkat lanjutan. Selain penguasaan materi
Anda diharapkan dapat membelajarkan materi dan menerapkan dalam
berinteraksi di lingkungan sekitar Anda.
Untuk membantu Anda menguasai kemampuan di atas, dalam modul ini
akan disajikan uraian dan latihan. Dalam tujuan kegiatan belajar sebagai
berikut.
1. Konsep Individu, kelompok dan masyarakat.
2. Interaksi Sosial, pranata dan struktur sosial.
3. Peran dan status individu dalam kehidupan bermasyarakat.
Agar Anda berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, ikutilah
petunjuk belajar sebagai berikut.
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan modul ini sampai Anda
memahami betul apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini.
kata yang Anda anggap baru. Carilah dan baca pengertian kata kunci
dalam daftar kata sulit modul ini (Glosarium) atau dalam
kamus/ensiklopedi atau rujukan lainnya.
pemahaman sendiri dan tukar pikiran dengan mahasiswa atau guru lain
atau dengan tutor Anda.
4. Dengan berbekal pengetahuan yang telah Anda miliki, terapkan prinsip,
konsep dan prosedur yang dituntut oleh kurikulum tentang keharusan
menerapkan pembelajaran IPS khususnya dalam membelajarkan konsep
dasar sosiologi.
5. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi mengenai pengalaman
simulasi yang telah Anda lakukan pada saat tutorial.
Kegiatan Belajar 1
Konsep Individu, Kelompok ,

dan Masyarakat
A. KONSEP INDIVIDU
Apa itu Individu?

Individu dalam hal ini merupakan konsep sosiologik yang berarti bahwa
konsep individu tidak boleh diartikan sama dengan konsep sosial. Dalam
bahasa sehari-hari konsep individu menunjuk pada orang pribadi tertentu,
seperti misal si Rhini adalah seorang individu; demikian pula si Wawan.
Sebagai konsep sosiologik, individu itu mempunyai arti yang agak berlainan.
Kalau dalam kehidupan sehari-hari individu menunjuk pada pribadi orang
sedangkan dalam sosiologi, individu menunjuk pada subjek yang melakukan
sesuatu, yang mempunyai pikiran, yang mempunyai kehendak, yang
mempunyai kebebasan, yang memberi arti (meaning) pada sesuatu, yang
mampu menilai tindakan dan hasil tindakannya sendiri. Dengan kata lain,
individu adalah subjek yang bertindak (aktor).
Jika kita mendengar konsep subjek, mungkin Anda berpikir bahwa pasti
ada hubungannya dengan konsep objek. Pada pengertian individu sebagai
konsep sosiologi, pengertian subjek menunjuk pada semua keadaan yang
berhubungan dengan dunia internal manusia. Sedangkan konsep objek tidak
terlalu berbeda jauh artinya dari yang diartikan dalam ilmu-ilmu alam, seperti
batu, air dan semua benda alam umumnya. Nah, semua benda ini dalam
banyak hal berlawanan dengan subjek. Jadi, objek ini tidak mempunyai
perasaan, tidak mempunyai pikiran, tidak mempunyai kehendak, tidak
mempunyai kebebasan, dan tidak mempunyai kemampuan refleksi. Kalau
subjek menunjuk dunia internal manusia maka objek menunjuk pada dunia
eksternal, arti objek itu ada di luar individu. Masyarakat dengan semua arti
yang diberikan di atas adalah dunia yang berada di luar individu, dunia
eksternal, yang dalam banyak hal memiliki sifat-sifat yang sama dengan
objek alamiah, seperti batu atau benda alam lainnya.
Mungkin masih sulit bagi Anda untuk mengerti kedua hal tersebut di atas
yang nampaknya bertolak belakang satu sama lain. Mengapa sistem interaksi
masyarakat itu merupakan suatu kenyataan atau dunia yang eksternal
sifatnya? Salah satu contoh sistem interaksi adalah kebiasaan. Anak kecil
yang baru lahir menghadapi kenyataan itu sebagai sesuatu yang berada di
luar dirinya sendiri. Anak kecil itu tidak menciptakan peraturan atau
kebiasaan agama. Dia malah diperkenalkan dengan kebiasaan-kebiasaan
seperti itu, dan dibesarkan dengan kebiasaan-kebiasaan itu pula. Malah
sesudah dia mati, kebiasaan itu tetap ada. Jadi, memang sangat jelas, individu
boleh mati, tetapi kebiasaan itu tetap ada.
Akan tetapi, mereka yang mempertahankan kenyataan subjektif akan
mengatakan bahwa boleh ada macam-macam peraturan, tetapi kalau individu
tidak memberikan arti, lalu peraturan atau kebiasaan itu tidak berarti sama
sekali. Kedua argumen ini tentu sama benarnya. Argumen ketiga mungkin
juga benar, yakni kedua kenyataan ini saling menentukan atau saling
berhubungan
Jika manusia diartikan dalam pengertian individu, beberapa pendapat
mengartikan bahwa manusia menurut kodratnya adalah di samping manusia
sebagai makhluk Tuhan yang mulia; manusia sebagai makhluk pribadi
sekaligus sebagai makhluk sosial; dan manusia merupakan satu kesatuan
antarjasmani dan rohani.
Di samping itu beberapa sarjana yang lain pula mengartikan manusia;
seperti pendapat Aristoteles menyatakan, bahwa manusia adalah Zoon
Politicon, yaitu makhluk yang selalu hidup bermasyarakat. Sedangkan Ibnu
Khaldun menyatakan bahwa manusia itu harus hidup di masyarakat.
Dari beberapa pengertian tentang manusia itu, dapat dikatakan bahwa
manusia itu adalah makhluk Tuhan yang mulia, kemuliaan ini dikarenakan
manusia dikaruniai akal pikiran, dan dengan akal pikiran tindakan-tindakan
dan tingkah laku manusia berbeda dengan binatang yang hanya dikaruniai
insting dan nafsu. Maka, dengan akal dan pikirannyalah yang dikatakan
bahwa manusia adalah makhluk Tuhan yang mulia.
Manusia yang sehat secara rohani dan jasmani adalah manusia yang
benar-benar menyadari kedudukan dirinya sebagai makhluk pribadi sekaligus
sebagai makhluk sosial.
Sebagai makhluk pribadi tentu saja manusia dituntut untuk selalu
memperhatikan apa yang menjadi kepentingan pribadinya, akan tetapi dalam
kedudukannya sebagai makhluk sosial, manusia dituntut juga untuk selalu
memperhatikan kepentingan-kepentingan orang di sekitarnya. Manusia juga
dalam kedudukannya sebagai makhluk sosial, harus mau bergaul dengan
orang lain di masyarakatnya.
Individu berasal dari kata in-dividere, artinya tidak dapat dibagi-bagikan

(Gerungan, 1981) atau sebagai sebutan bagi manusia yang berdiri sendiri,
manusia perorangan (Lysen, 1981). Individu yang dimaksud adalah insan
(manusia Aristoteles berpendapat bahwa manusia merupakan penjumlahan
dari pada kemampuan tertentu yang masing-masing bekerja sendiri seperti
kemampuan-kemampuan vegetatif, yaitu makan dan berkembang biak,
kemampuan sensitif, yaitu kemampuan bergerak mengamat-ngamati,
bernafsu dan perasaan, dan kemampuan intelektif, yaitu berkemampuan
berkecerdasan. Lain halnya dengan pendapat Descartes, bahwa manusia
terdiri atas zat rohaniah ditambah zat materiil. Akan tetapi, Willhem Wuntt
menegaskan bahwa jiwa manusia itu materiil merupakan suatu kesatuan jiwa
raga yang berkegiatan sebagai keseluruhan. Jika manusia mengamati sesuatu
maka kita bukan hanya melihat sesuatu dengan alat mata kita, melainkan juga
dengan seluruh minat dan minat perhatian akan kita curahkan kepada objek
yang kita amati dipengaruhi oleh niat dan kebutuhan.
Jika manusia dibelah maka akan menjadi 2 bagian, yaitu satu bagian
belahan fisik (konkret) atau disebut juga raga atau jasmani, dan satu bagian
lagi belahan nonfisik (abstrak) atau disebut jiwa atau rohani. Jasmani
membutuhkan sandang, pangan dan papan, sedangkan rohani membutuhkan
sesuatu yang tidak dibutuhkan oleh jasmani, seperti keamanan dan rasa takut,
perlindungan dari rasa ketidakadilan, dan kepercayaan atau keyakinan
terhadap sang pencipta apalagi lagi ketika berada dalam kesulitan. Contohnya
ketika seorang dokter ditanya oleh seorang keluarga pasiennya, bagaimana
Dok! ayah saya yang sedang dioperasi dapat ditolong? Dokter menjawab,
kami sudah berusaha dengan optimal, namun Tuhan menghendaki lain. Dari
dialog antara Dokter dengan seorang keluarga pasien menunjukkan adanya
keyakinan bahwa manusia ada yang mengaturnya di samping adanya upaya
manusia.
B. KELOMPOK DAN MASYARAKAT
Definisi masyarakat: Masyarakat adalah golongan besar atau kecil terdiri

dari beberapa manusia, yang dengan atau karena sendirinya bertalian secara
golongan dan pengaruh mempengaruhi satu sama lain (Hassan Shadily,
1984:47).
1. Individu sebagai Makhluk Sosial

Manusia adalah makhluk individu yang tidak dapat melepaskan diri dari
hubungan dengan sesama manusia lain di dalam menjalani kehidupannya.
Berbeda dengan makhluk lainnya, seperti hewan misalnya, tanpa manusia
lainnya, manusia akan mati. Sejak dilahirkan manusia merupakan individu
yang membutuhkan individu lainnya untuk dapat bertahan dan
melangsungkan kehidupannya. Seorang bayi yang baru dilahirkan,
membutuhkan seorang ibu yang dapat memberinya makan, melatih berjalan,
bermain dan sebagainya. Selain itu, berbeda dengan hewan yang mempunyai
kelengkapan fisik untuk dapat bertahan sendiri, sedangkan manusia tidak.
Fredman (1962:112) menyatakan bahwa manusia merupakan makhluk yang
tidak dilahirkan dengan kecakapan untuk “immediate adaptation to
environment” atau kemampuan untuk menyesuaikan diri dengan segera
terhadap lingkungannya. Namun lebih dari itu, manusia diberi alat yang
melebihi kekuatan fisik, yaitu akal, pikiran dan perasaan yang tidak dimiliki
makhluk lain. Melalui pikiran dan akal manusia dapat menciptakan kreasi
untuk memenuhi kebutuhannya, baik berupa alat-alat materiil maupun
nonmateriil.
Seperti telah dijelaskan di atas bahwa manusia sejak dilahirkan telah
membutuhkan manusia lainnya untuk dapat bertahan sehingga jika ia hidup
sendirian akan mengalami gangguan kejiwaan. Dengan bergaul bersama
manusia lainnya, ia akan merasakan kepuasan dalam jiwanya. Naluri manusia
untuk selalu berhubungan dengan sesamanya ini dilandasi oleh alasan-alasan
sebagai berikut:
a. keinginan manusia untuk menjadi satu dengan manusia lain di
sekelilingnya (masyarakat);
b. keinginan untuk menjadi satu dengan alam sekelilingnya.
Keinginan-keinginan tersebut mendorong manusia untuk berinteraksi,

beradaptasi dengan lingkungannya dengan menggunakan pikiran, akal, dan
perasaannya sehingga ia bertahan dan dapat memenuhi kebutuhan hidupnya.
Naluri manusia untuk selalu hidup dengan yang lainnya disebut sebagai
“gregariousness”. Oleh karena itu manusia juga disebut sebagai “social
animal”, yaitu “hewan sosial” yang mempunyai naluri untuk senantiasa hidup
bersama.
Dalam mengembangkan keinginannya, manusia akan saling berinteraksi
secara komplementer dan timbal balik. Sebagai akibat dari hubungan-
hubungan yang terjadi di antara individu-individu (manusia) ini maka

lahirlah kelompok-kelompok sosial (social groups) yang dilandasi oleh
kesamaan-kesamaan kepentingan bersama, dimulai dari kelompok sosial
terkecil, yaitu keluarga, masyarakat hingga suatu bangsa.
2. Kelompok Sosial
Kebutuhan manusia untuk saling berhubungan akan melahirkan
kelompok-kelompok sosial dalam kehidupan. Namun demikian, tidak semua
himpunan manusia dapat dikatakan sebagai kelompok sosial. Untuk
dikatakan sebagai kelompok sosial, terdapat persyaratan-persyaratan tertentu
seperti yang dikemukakan oleh Soekarno (1982:111) sebagai berikut:
a. adanya kesadaran dari anggota kelompok tersebut bahwa ia merupakan
bagian dari kelompok yang bersangkutan;
b. adanya hubungan timbal balik antara anggota yang satu dengan lainnya
dalam kelompok itu;
c. adanya suatu faktor yang dimiliki bersama oleh anggota kelompok yang
bersangkutan yang merupakan unsur pengikat atau pemersatu. Faktor
tersebut dapat berupa nasib yang sama, kepentingan bersama, tujuan
yang sama ataupun ideologi yang sama;
d. berstruktur, berkaidah dan mempunyai pola perilaku.
Dengan demikian, kelompok terbentuk melalui proses interaksi dan

proses sosial, di mana manusia terhimpun dan bersatu dalam kehidupan
bersama berdasarkan hubungan yang timbal balik, saling mempengaruhi dan
memiliki kesamaan untuk tolong-menolong, sebagaimana dikemukakan oleh
Mac Iver (1961:213).
Di dalam kelompok, manusia menyesuaikan diri satu sama lainnya.
Usaha penyesuaian diri ini akan terus-menerus dilakukan selama kelompok
itu “bernilai” bagi dirinya dan selama kelompok diperlukan bagi kemajuan
dan perkembangannya. Proses penyesuaian diri ini lama-kelamaan menjurus
kepada proses sosialisasi, yaitu proses yang menurut Buhler (1968:172)
disebut sebagai: “Proses yang membantu individu-individu melalui belajar
dan penyesuaian diri-bagaimana cara hidup dan berpikir kelompoknya agar ia
dapat berperan serta berfungsi bagi kelompoknya”. Proses ini terjadi melalui
interaksi sosial di mana anggota kelompok ini dapat berhubungan secara
serasi atau dapat pula terjadi pertentangan. Namun, selama manusia sebagai
anggota kelompok merasa memerlukan kelompoknya ia akan bersedia
melakukan beberapa kompromi terhadap tuntutan kelompok. Berdasarkan

pengalaman dalam kelompok, manusia mempunyai sistem tingkah laku
(behavior-system) yang dipengaruhi oleh watak pribadinya. Sistem perilaku
ini akan menentukan dan membentuk sikap (attitude) terhadap sesuatu.
Selanjutnya marilah kita lihat macam-macam kelompok sosial.
3. Macam-macam Kelompok Sosial
a. Klasifikasi tipe-tipe kelompok sosial

Mac Iver dan Page (1957:124) menggolongkan kelompok sosial dalam
beberapa sudut pandang dengan berdasarkan pada berbagai kriteria (ukuran).
Sementara Simmel dalam “Sysmatic Society” mendasarkan pengelompokan-
nya pada besar kecilnya jumlah anggota cara individu mempengaruhi
kelompoknya pada besar kecilnya jumlah anggota, cara individu
mempengaruhi kelompoknya serta interaksi sosial dalam kelompok tersebut.
Simmel memulainya dengan bentuk terkecil yang terdiri dari satu orang
individu sebagai fokus hubungan sosial yang dinamakan “monad”, lalu dua
atau tiga orang, yaitu “dyad” dan “triad”. Sebagai perbandingan ditelaah pula
kelompok-kelompok yang lebih besar. Ukuran lain dalam klasifikasi
kelompok sosial adalah berdasarkan derajat interaksi sosial pada kelompok
yang bersangkutan. Dalam pendekatan ini para sosiolog mendasarkan
pengelompokkannya pada derajat saling mengenal pada anggota-anggotanya
(face to face gropings). Contohnya: keluarga, rukun tetangga, desa, kota,
koperasi dan negara.
Ukuran kepentingan dan wilayah merupakan salah satu pengelompokkan
di samping besar kecilnya jumlah anggota dan derajat interaksi sosial.
Pengelompokkan ini berdasarkan pada kepentingan dan wilayah yang tidak
mempunyai kepentingan khusus atau tertentu, contohnya suatu komunitas
(community) masyarakat setempat.
Selain itu, berlangsungnya kepentingan merupakan suatu ukuran lain
bagi klasifikasi tipe-tipe kelompok sosial, contohnya suatu kerumunan yang
terbentuk oleh kepentingan yang tidak berlangsung lama. Hal ini berbeda
dengan komunitas yang kepentingannya relatif bersifat tetap (permanent).
Klasifikasi selanjutnya adalah berdasarkan ukuran derajat organisasi.
Dalam klasifikasi ini kelompok-kelompok sosial terdiri dari kelompok yang
terorganisir, seperti kerumunan. Dengan demikian, dasar yang dapat diambil
sebagai alternatif untuk mengadakan klasifikasi tipe-tipe kelompok sosial
tersebut adalah ukuran jumlah, derajat interaksi sosial atau kepentingan

kelompok serta derajat organisasi. Maupun kombinasi dari ukuran-ukuran
tersebut. Sistematika dari Mac Iver dan Page (1957:215) di bawah ini
menggambarkan tipe-tipe terpenting dari kelompok-kelompok sosial di atas
sebagai salah satu alternatif khususnya yang berdasarkan pada kepentingan
dan derajat organisasi.
b. Kelompok sosial dipandang dari sudut individu

Pembagian kelompok sosial dipandang dari sudut individu dapat dilihat
dari keterlibatan individu dengan kelompok sosial di mana ia tinggal, apakah
dalam masyarakat yang masih sederhana atau dalam struktur masyarakat
yang sudah kompleks. Kenyataan bahwa individu biasanya lebih tertarik pada
kelompok-kelompok sosial yang dekat dengan kehidupan keluarga, rukun
tetangga, kekerabatan, daripada dengan perusahaan besar atau negara,
merupakan indikator yang menunjukkan gejala kolektivitas dalam konsep
dan sikap individu terhadap kelompok sosial.
Keanggotaan individu dalam kelompok sosial tidak selalu bersifat
sukarela baik dalam struktur masyarakat sederhana maupun yang sudah
kompleks. Dalam susunan masyarakat sederhana seorang individu sebagai
anggota masyarakat secara relatif merupakan anggota pula dari kelompok-
kelompok kecil secara terbatas. Kelompok-kelompok sosial tersebut biasanya
didasari oleh kekerabatan, usia, jenis kelamin, dan pekerjaan atau kedudukan
yang akan menempatkan individu pada prestige tertentu sesuai adat dan
kebiasaan masyarakat di sekitarnya.
Sementara dalam susunan masyarakat yang sudah kompleks, individu
menjadi anggota beberapa kelompok sosial sekaligus. Kelompok-kelompok
tersebut biasanya berdasarkan pada jenis kelamin dan ras. Pada hal-hal lain
keanggotaannya bersifat sukarela, seperti pada bidang pekerjaan, rekreasi.
Hal-hal di atas memperlihatkan bahwa ada derajat dan arti tertentu bagi
individu-individu sehubungan dengan keanggotaannya dalam kelompok
sosial.
Sehubungan dengan itu maka akan timbul dorongan-dorongan atau motif
bagi individu sebagai anggota kelompok sosial.
c. In Gruop dan out group

Konsep in group dan out group merupakan pencerminan dari adanya
kecenderungan sikap “etnocentrisme” dari individu-individu dalam proses
sosialisasi sehubungan dengan keanggotaannya pada kelompok-kelompok

sosial, yaitu suatu sikap dalam menilai kebudayaan lain dengan
menggunakan ukuran-ukuran sendiri (Plak, 1966:166). Sikap ini sering
disamakan dengan sikap mempercayai sesuatu (beliefs) yang diajarkan
kepada anggota-anggota kelompok melalui proses sosialisasi baik secara
sadar maupun tidak sadar seiring dengan nilai-nilai kebudayaan sehingga
sering kali sukar untuk diubah. Sikap-sikap tersebut cenderung membuat
perbedaan yang dibuat oleh individu dalam mewujudkan kelompok-
kelompok sosial.
Sikap in group biasanya didasari oleh perasaan simpati. Sementara out
group didasarkan suatu kelainan dengan wujud antagonisme atau antipati.
Dalam “in group” sering kali dipergunakan stereotypen (Soekanto: 1984:120)
yakni gambaran-gambaran atau anggapan-anggapan yang bersifat mengejek
terhadap suatu objek tertentu. Keadaan tersebut sering terdapat pada suatu
“etnic group” terhadap etnic group lainnya. Misalnya, golongan kulit putih
terhadap kulit hitam (Negro) di Amerika Serikat
In Group dan Out group dapat ditemui pada seluruh masyarakat, baik
yang susunannya sederhana maupun yang kompleks. Meskipun demikian,
pada masyarakat sederhana jumlahnya tidak terlampau banyak jika
dibandingkan dengan masyarakat yang kompleks.
d. Primary Group dan Secondary Group

1) Primary Group
Charles Horton Cooley dalam “Social Organization” yang dikutip oleh
Soekanto (1984:120) menyatakan bahwa terdapat perbedaan yang luas
dan fundamental dalam klasifikasi kelompok-kelompok sosial bila
menyangkut perbedaan antara kelompok-kelompok kecil dengan
kelompok-kelompok yang lebih besar. Perbedaan tersebut ditandai
dengan hubungan di antara anggotanya. Berkenaan tersebut Coorley
menyatakan:
“Primary Groups adalah kelompok-kelompok yang ditandai ciri-ciri

kenal-mengenal antara anggota-anggotanya serta kerja sama erat yang
bersifat pribadi”
Hasil dari hubungan timbal balik antara anggota-anggota kelompok

tersebut secara psikologis berupa peleburan individu dengan kelompok
sehingga tujuan individu menjadi tujuan kelompoknya.
 PDGK4102/MODUL 7 7.11
Pendapat Selo Soemarjan dan Soemardi dalam “Setangkai bunga

Sosiologi” (1964:401) menyatakan bahwa primary group merupakan
kelompok-kelompok kecil yang permanen berdasarkan saling mengenal
secara pribadi di antara anggotanya. Perlu digarisbawahi bahwa
kehidupan dalam keharmonisan awal kehidupan kelompok kecil tidaklah
mutlak sifatnya. Meski terjadi pertentangan-pertentangan semuanya
bertujuan bagi kepentingan kelompok. Dengan demikian dapat dikatakan
bahwa primary group merupakan kelompok-kelompok kecil yang agak
langgeng (permanen) dan berlandaskan sifat saling kenal-mengenal
secara pribadi antara anggota-anggotanya. Konsep Davis (1960:290)
tentang primary group lebih memperjelas pendapat Cooley dengan
menggarisbawahi ciri-ciri utama sebagai terdiri dari kondisi-kondisi
fisik, sifat hubungan primer dan kelompok-kelompok yang konkret dan
hubungan primer
2) Secondary Group
Cooley belum pernah secara tegas menggunakan istilah secondary
group. Istilah tersebut dalam sosiologi biasanya digunakan untuk
menggambarkan buah pikiran Cooley, apa yang menjadi kebalikan dari
primary group berlaku bagi secondary group. Rouceck dan Warren
dalam “Sosiology, an Instroduction (1962:46) membatasi pengertian
secondary group sebagai kelompok-kelompok besar yang terdiri banyak
orang antara siapa hubungannya tak perlu berdasarkan kenal mengenal
secara pribadi dan sifatnya tidak begitu langgeng.
Batasan tersebut kurang memuaskan, sebab bagaimana pun suatu
kelompok sosial pasti mempunyai suatu tujuan bersama yang ingin
dicapainya seperti halnya primary group. Begitu pula dengan
kelanggengan mesti dalam batas-batas tertentu. Sebagai contoh, suatu
bangsa yang merupakan gambaran konkret dari Secondary Group, dalam
kenyataannya memiliki ciri-ciri primary group, yaitu tujuan yang sama
dan faktor derajat kelanggengan tertentu.
e. Gemeinschaft dan Gesselschaft

Hubungan-hubungan positif antar manusia menurut Ferdinand Tonnies,
selalu bersifat gemeinschaft dan gesselschaft. Dalam “Reading in Sociology”
(1960:82) Tonnies dan Loomis menyatakan bahwa Gemeinschaft adalah
bentuk kehidupan bersama di mana anggota diikat oleh hubungan batin yang
bersifat alamiah dan dasar dari hubungan tersebut adalah rasa cinta dan
kesatuan batin yang telah dikodratkan. Bentuk utama dari gemeinschaft dapat
dijumpai dalam keluarga, kelompok kekerabatan, rukun tetangga dan lain-
lain.
Sementara gesselschaft merupakan kebalikannya, yaitu berupa ikatan
lahir yang bersifat pokok untuk jangka waktu yang pendek, bersifat imajiner
dan strukturnya bersifat mekanis sebagaimana terdapat dalam sebuah mesin.
Gesselshaft terdapat bentuk utama hubungan perjanjian berdasarkan ikatan
timbal balik, sepertinya ikatan antara pedagang, organisasi dalam suatu
pabrik atau industri. Kehidupan bersama tersebut merupakan penyesuaian
dari dua bentuk kemauan yang dikodratkan dengan dasar perasaan dan akal
yang merupakan kesatuan dan terikat pada kesatuan hidup yang alamiah dan
organis. Sedangkan kurwile adalah bentuk kemauan yang ditujukan pada
tujuan-tujuan tertentu yang sifatnya rasional, di mana unsur lainnya hanya
bersifat sebagai alat. Orang menjadi anggota suatu gesselschaft karena
mempunyai kepentingan yang bersifat rasional (Soekanto, 1982:129).
Pandangan Tonnies tentang Gemeinschaft dan Gesselschaft dapat
dibandingkan dengan pendapat Emile Durkheim yang mengambil dasar
pembagian kerja dalam masyarakat sebagai pembeda. Pada masyarakat desa
perbedaan kepandaian umumnya kurang menonjol sehingga kedudukan
anggota-anggotanya secara individu tidak menjadi penting, keluarnya
seseorang tidaklah begitu terasa. Sementara pada masyarakat kota, di mana
telah terjadi spesialisasi pada anggota-anggotanya, akan membutuhkan
keahlian masing-masing sehingga tiap golongan tidak akan bisa hidup secara
tersendiri. Hal tersebut menggambarkan suatu organisme yang merupakan
kesatuan yang tidak dapat dipisahkan di mana jika salah satu bagian
mengalami kerusakan, akan mempengaruhi kelangsungan organisme secara
keseluruhan. Struktur tersebut oleh Tonnies disebut sebagai struktur organis.
Tonnies mengemukakan beberapa ciri dari Gemeinschaft sebagai:
Intimate : hubungan menyeluruh yang mesra sekali.
Private : hubungan yang bersifat pribadi khusus untuk beberapa orang
saja.
Exlusive : bahwa hubungan yang terjadi hanya untuk “kita” saja dan tidak
untuk orang-orang di luar “kita” (Soekanto, 1982; 130).
 PDGK4102/MODUL 7 7.13
Selanjutnya, Tonnies menyatakan ada 3 tipe Gemeinschaft, yaitu sebagai

berikut.
Gemeinschaft by blood : ikatan berdasarkan pada keturunan ikatan darah,
contoh: keluarga, kelompok dan kekerabatan.
Gemeinschaft of place : ikatan yang berasal dari kedekatan tempat
tinggal contoh: RT dan RW.
Gemeinschaft of mind : ikatan yang mendasarkan diri pada jiwa dan
pikiran yang sama berdasarkan kesamaan
ideologi.
Bentuk-bentuk kehidupan bersama yang dikemukakan oleh Tonnies,

merupakan bentuk yang dicita-citakan oleh manusia yang oleh Weber disebut
sebagai “ideal typus” dalam kenyataan sehari-hari masyarakat selalu
memperlihatkan bentuk campuran antara gemeinschaft dan gesselschaft.
Doom dan Lammers dalam Modern Sosiologie (1964:78) memberikan
pendapat bahwa ditinjau dari sudut sejarah, Gemeinschaft selalu timbul lebih
dahulu dari pada Gesselschaft.
f. Formal group dan informal group

Formal group merupakan kelompok-kelompok yang mempunyai
peraturan-peraturan tegas yang sengaja diciptakan untuk mengatur hubungan-
hubungan di antara anggotanya. Formal group disebut juga sebagai
association di mana anggotanya mempunyai kedudukan yang disertai dengan
pembagian tugas dan wewenang. Contohnya, perkumpulan pelajar, himpunan
wanita, persatuan sarjana.
Adapun Informal group tidak mempunyai struktur dan organisasi yang
pasti. Informal group berbentuk biasanya oleh pertemuan yang berulangkali
antara orang-orang yang mempertahankan kepentingan dan pengalaman
bersama. Contohnya: klik (clique) yang merupakan bentuk kelompok kecil
tanpa struktur formil.
g. Kelompok-kelompok sosial yang tidak teratur

Selain kelompok sosial yang teratur, terdapat wilayah sosial yang secara
relatif tidak teratur, yaitu kerumunan, politik. Bentuk-bentuk kelompok sosial
yang tidak teratur dapat digolongkan ke dalam dua golongan besar, yaitu
kerumunan dan politik.
1) Kerumunan (Crowd)
Kerumunan merupakan suatu kelompok manusia yang bersifat sementara
(temporer), tidak terorganisir dan tidak mempunyai seorang pimpinan.
Ciri-ciri dari kerumunan:
a) interaksi di dalam kerumunan bersifat spontan;
b) orang-orang yang berkumpul mempunyai kedudukan yang sama
Sebagai contoh: dalam kerumunan orang di stasiun, dosen, mahasiswa,
buruh, pedagang maupun yang lainnya mempunyai kedudukan yang
sama sebagai calon penumpang kereta.
Suatu kerumunan mudah sekali untuk beraksi dan meniru tingkah laku
sesamanya, mengingat dalam kerumunan itu individu-individu
mempunyai satu pusat perhatian yang sama. Untuk membubarkan
kerumunan, diperlukan adanya usaha pengalihan perhatian dengan jalan
mengingatkannya agar mereka menyadari kembali kedudukan dan peran
yang sesungguhnya.
Ada beberapa macam kerumunan:
a) kerumunan formal (formal audiences), yaitu kerumunan yang
mempunyai pusat perhatian dan tujuan. Pada umumnya mereka itu
pasif. Contoh orang yang menonton film di bioskop, orang yang
menghadiri pengajian/khotbah;
b) kerumunan ekspresif (planned expresive group), contohnya orang
yang sedang menghadiri pesta;
c) kerumunan sementara (casual crowds), yang bersifat kurang
menyenangkan contohnya pengantri karcis kereta api bagi mereka
orang yang ada di depan dianggap merupakan penghalang;
d) kerumunan orang panik (panic crowd);
e) kerumunan penonton (spectator crowds);
f) kerumunan yang berlawanan dengan hukum (lawless crowds);
(1) acting mobs, kumpulan orang yang bertindak emosional dalam
demonstrasi;
(2) immoral mobs, kumpulan orang yang mabuk-mabuk.
2) Publik
Publik merupakan kelompok yang tidak merupakan kesatuan. Interaksi
yang terjadi berlangsung melalui alat-alat komunikasi pendukung,
seperti pembicaraan berantai secara individual, media massa maupun
kelompok. Dengan alat penghubung, dimungkinkan bagi suatu publik
untuk mendapatkan pengikut. Setiap aksi publik dipengaruhi oleh
 PDGK4102/MODUL 7 7.15
keinginan individu, jadi tingkah laku pribadi dari publik pun didasari
oleh tingkah laku individu atau perilaku individu. Agar publik terkumpul
nilai-nilai sosial masyarakat digabungkan dengan alat penghubung
dengan bentuk penyiaran berita (pesan baik yang bersifat kebenaran
maupun palsu).
h. Masyarakat pedesaan (Rural Community) dan masyarakat perkotaan

(Urban Community)
1) Masyarakat setempat (Community komunitas)
Community dapat diterjemahkan sebagai “masyarakat setempat” yang
dapat menunjukkan warga sebuah kota, desa, suku atau bangsa. Ciri
utama masyarakat setempat adalah adanya social relationship antara
anggota-anggotanya. Dengan demikian, tempat tinggal suatu wilayah
geografis dengan faktor utama interaksi di antara anggotanya
menunjukkan kekhasan suatu community. Batasan dari Selo Soemarjan
(1962) menyatakan bahwa masyarakat setempat adalah suatu wilayah
kehidupan sosial yang ditandai oleh suatu derajat hubungan sosial yang
tertentu (Soekanto, 1982:182).
2) Masyarakat Pedesaan dan Masyarakat perkotaan
Pada kehidupan masyarakat modern sering dibedakan antara masyarakat
pedesaan dan masyarakat perkotaan dalam bentuk “rural community”
dan “urban community” Dalam kehidupan masyarakat pedesaan
hubungan yang terjadi antara anggota masyarakat terjalin secara erat,
mendalam dengan sistem kehidupan berkelompok. Pekerjaan inti
penduduk biasanya terkonsentrasi pada sektor pertanian. Dalam
mengelola pertanian cara-cara yang digunakan masih (sangat) tradisional
dan tidak efisien yang lazim disebut sebagai subsistence farming. Pada
umumnya golongan orang-orang tua dijadikan sebagai penasihat dalam
kehidupan sehingga peranan mereka menjadi begitu penting. Masalah
yang timbul kemudian adalah sulitnya mengadakan perubahan-
perubahan. Hal ini disebabkan pandangan-pandangan mereka yang
didasarkan pada tradisi yang kuat. Oleh karena itu, sulit sekali untuk
mengubah pola pikir, sikap maupun perilaku penduduknya. Kelangkaan
alat-alat komunikasi turut menunjang terhadap perubahan-perubahan
tadi. Salah satu komunikasi yang berkembang adalah desas-desus yang
biasanya negatif sifatnya.
Dilihat dari sudut pemerintahan hubungan antara penguasa dengan

rakyat berlangsung secara tidak resmi, di mana segala sesuatu yang
menyangkut kepentingan bersama dilaksanakan secara musyawarah. Ciri
lainnya adalah tidak adanya pembagian kerja yang tegas. Hal yang
mengakibatkan kesulitan untuk memisahkan kedudukan dan peranan
seseorang, misalnya kedudukan seorang kepala desa, akan tersentralisir pada
dirinya dengan merangkap peranan baik sebagai orang tua, pemimpin
upacara-upacara adat, khususnya di desa terpencil.
Pada masyarakat kota (urban community) tekanan pengertian terletak
pada sifat-sifat serta ciri-ciri kehidupan yang berbeda dengan masyarakat
pedesaan, antara lain perbedaan dalam menilai keperluan hidup.
Beberapa ciri lain yang menonjol antara masyarakat pedesaan dan
perkotaan di antaranya seperti dikemukakan oleh Soekanto (1982:149).
a. Kehidupan keagamaan: kecenderungan bagi masyarakat desa mengarah
pada agamis (relegius trend) sedangkan pada kehidupan orang-orang
kota mengarah pada keduniawian (seculer trend).
b. Kemandirian: masyarakat biasanya tidak terlalu tergantung pada orang
lain. Hal terpenting bagi masyarakat perkotaan adalah individu atau
manusia perseorangan. Di desa orang kurang berani menghadapi orang
lain dengan latar belakang yang berbeda.
c. Pembagian kerja: Pada masyarakat perkotaan pembagian kerja lebih
tegas dan jelas sehingga mempunyai batas-batas yang nyata.
d. Jalan pikiran: Pola pikir rasional pada masyarakat perkotaan
memungkinkan terjadinya interaksi berlandaskan kepentingan dan bukan
faktor pribadi
e. Perubahan sosial: masyarakat kota kemungkinan perubahan sosial lebih
berguna dibanding warga desa karena mereka lebih terbuka bagi adanya
perubahan
LA TIH AN

1) Coba jelaskan yang dimaksud primary group dalam setangkai bunga
sosiologi!
 PDGK4102/MODUL 7 7.17
2) Jelaskan keinginan-keinginan apa yang menyebabkan manusia terdorong

untuk berinteraksi, beradaptasi dengan lingkungannya!
3) Sifat kenal mengenal dan kedekatan secara fisik memberi kemungkinan
bagi terbentuknya primary group!
1) Menurut pendapat Selo Soemarjan dan Soemardi dalam “Setangkai

Bunga Sosiologi” menyatakan bahwa primary group merupakan
kelompok-kelompok kecil yang permanen berdasarkan saling mengenal
secara pribadi di antara anggotanya.
2) Keinginan untuk selalu berhubungan dengan sesamanya karena dilandasi
oleh alasan-alasan keinginan untuk menjadi satu dengan manusia lain di
sekelilingnya (masyarakat dan keinginan untuk menjadi satu dengan
alam sekelilingnya).
3) Primary group terbentuk karena memberi kemungkinan dari sifat kenal-
mengenal dan kedekatan secara fisik, tetapi juga tidak terlepas dari
keberdayaan yang ada pada masyarakat yang bersangkutan.
RA NGK UMA N
Konsep individu tidak boleh diartikan sama dengan konsep sosial.

Jika manusia diartikan sebagai individu bahwa manusia menurut
kodratnya adalah di samping manusia sebagai makhluk Tuhan yang
mulia; manusia sebagai makhluk pribadi sekaligus sebagai makhluk
sosial; dan manusia merupakan satu kesatuan antarjasmani dan rohani.
Manusia pada hakikatnya adalah manusia adalah Zoon Politicon, yaitu
makhluk yang selalu hidup bermasyarakat atau manusia itu harus hidup
di masyarakat. Sebagai akibat dari hubungan yang terjadi di antara
individu-individu (manusia) kemudian lahirlah kelompok-kelompok
sosial (social group) yang dilandasi oleh kesamaan-kesamaan
kepentingan bersama.
Namun, bukan berarti semua himpunan manusia dapat dikatakan
kelompok sosial. Untuk dikatakan kelompok sosial terdapat persyaratan-
persyaratan tertentu.
Macam-macam kelompok sosial, meliputi klasifikasi tipe-tipe
kelompok dari sudut individu; kelompok sosial dipandang dari sudut
individu; in group dan out group; primary group dan secondary group;
gemeinschaft dan gesselschaft
Primary group adalah kelompok-kelompok yang ditandai dengan
ciri-ciri kenal mengenal antara anggota-anggotanya serta kerja sama erat
bersifat pribadi. Sedangkan yang dimaksud pengertian secondary group
adalah kebalikan dari primary group. secondary group sebagai
kelompok-kelompok yang besar, yang terdiri banyak orang di antara
siapa hubungannya tak perlu berdasarkan kenal mengenal secara pribadi
dan sifatnya tidak begitu langgeng
Tonnies dan Loomis menyatakan bahwa gemeinschaft adalah bentuk
kehidupan bersama di mana anggotanya diikat oleh hubungan batin yang
bersifat alamiah dan dasar dari hubungan tersebut adalah rasa cinta dan
kesatuan batin yang telah dikodratkan. Contoh bentuk gemeinschaft
dijumpai dalam keluarga, kelompok kekerabatan dan rukun tetangga.
Sedangkan gesselschaft adalah kebalikannya, yaitu berupa ikatan lahir
yang bersifat pokok untuk jangka waktu yang pendek, bersifat imajiner
dan strukturnya bersifat mekanis sebagaimana terdapat dalam mesin.
TES FO RMA TIF 1
1) Berikut ini adalah pengertian manusia adalah makhluk sosial, kecuali ....
A. individual
B. memerlukan bantuan orang lain
C. tidak dapat hidup menyendiri
D. secara kodrati
2) Pengertian individu sebagai makhluk sosial sebagai berikut, kecuali ....

A. beradaptasi
B. bersosialisasi
C. berkonsentrasi
D. berintegrasi
3) Naluri manusia untuk selalu hidup dengan yang lainnya disebut

sebagai ....
A. gregariousness
B. social group
C. systematic society
D. morad
 PDGK4102/MODUL 7 7.19
4) Klasifikasi kelompok-kelompok sosial terdiri dari kelompok yang

terorganisir dengan baik, tetapi ada juga kelompok yang hampir tak
terorganisir, seperti ....
A. sekolah
B. negara
C. kerumunan
D. koperasi
5) Sikap in group biasanya didasari oleh perasaan simpati, sementara out

group didasarkan suatu kelainan dengan wujud antagonisme atau ....
A. antipati
B. primary group
C. etnocentrisme
D. rural community
6) Menurut Max Weber bahwa ketidakmerataan sosial terdapat pada

beberapa komponen kehidupan sebagai ....
A. kekuasaan
B. prestise
C. sosial
D. kemakmuran
7) Seseorang akan menghadapi bentuk status jika ....

A. orang tidak memiliki status
B. status seseorang atas pemberian
C. status seseorang bersifat berlebihan
D. pemilikan sejumlah status pada saat bersamaan
8) Status dan kedudukan yang dimiliki seseorang karena hasil usahanya

yang sengaja bukan karena kelahiran disebut ....
A. achieved status
B. ascribed status
C. social stratification
D. assigned status
9) Tingkatan status sosial yang termasuk lower-lower, contohnya ....

A. kaya karena hasil usaha
B. orang kaya karena warisan/keturunan
C. orang-orang miskin yang tidak memiliki pekerjaan
D. pekerjaan kasar (blue collar), dengan status tetap
10) Pada kehidupan masyarakat modern sering dibedakan antara masyarakat

pedesaan dan masyarakat perkotaan dalam bentuk “rural community”
dan ....
A. casual crowds
B. social group
C. urban community
D. informal group


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 7 7.21
Kegiatan Belajar 2
Interaksi Sosial, Pranata, dan

Struktur Sosial
A. INTERAKSI SOSIAL
Interaksi adalah proses di mana orang-orang yang berkomunikasi saling

pengaruh mempengaruhi dalam pikiran dan tindakan. Interaksi adalah yang
penting ada pengaruh timbal balik. Contoh interaksi yang paling jelas adalah
kalau A dan B sedang berbicara. A berbicara dan B mendengar; B
membicarakan reaksi pada apa yang diucapkan A; demikian sebaliknya.
Proses saling mempengaruhi itu mungkin dapat Anda pahami dari kata
interaksi itu sendiri. Secara harfiahnya interaksi itu berarti tindakan (action)
yang berbalas-balasan (inter). Nah, tindakan yang saling mempengaruhi ini
sering kali dinyatakan dalam bentuk simbol-simbol atau konsep
Dari berbagai definisi masyarakat oleh Soerjono Sukanto menyimpulkan
bahwa dalam masyarakat berisi unsur-unsur sebagai berikut.
1. Manusia hidup bersama. Di dalam ilmu sosial tak ada ukuran mutlak
atau angka pasti untuk menentukan berapa jumlah manusia yang harus
ada, akan tetapi secara teoretis angka minimal adalah dua orang yang
hidup bersama karena manusia tersebut berinteraksi,
2. Bercampur untuk waktu yang cukup lama. Kumpulan manusia tidaklah
sama dengan kumpulan benda-benda mati, seperti umpamanya kursi,
meja. Oleh karena dengan berkumpulnya manusia akan timbul manusia-
manusia baru. Manusia itu juga dapat bercakap-cakap, merasa mengerti,
mereka juga mempunyai keinginan-keinginan untuk menyampaikan
kesan-kesan atau perasaannya. Sebagai akibat hidup bersama itu
tumbuhlah sistem komunikasi dan timbullah peraturan yang mengantar
hubungan antara manusia dalam kelompok tersebut.
3. Mereka sadar bahwa mereka merupakan suatu kesatuan,
4. Mereka merupakan suatu sistem hidup bersama sistem kehidupan
bersama menimbulkan kebudayaan oleh karena setiap anggota kelompok
merasa dirinya terikat satu dengan yang lainnya.
Oleh karena sifatnya yang sangat kompleks dan unsur-unsurnya yang

sangat luas maka tidak mudah untuk memberi definisi tentang masyarakat.
Dalam pengertian masyarakat menyangkut berbagai faktor sehingga jika
diupayakan untuk memberi batasan yang mencakup keseluruhan sering masih
terdapat unsur-unsurnya yang belum terangkum. Walau demikian, untuk
memperoleh pengertian awal tentang masyarakat dan agar persepsi kita tidak
jauh menyimpang perlu dirumuskan pengertian tentang masyarakat yang
lebih luas dengan merinci unsur-unsur pokok yang berkaitan dengan
pengertian dimaksud.
Sedangkan unsur-unsur yang dimaksud adalah sebagai berikut.
1. Kehidupan bersama yang mempunyai tujuan
Secara naluri manusia tidak mungkin hidup seorang diri. Individu
manusia dalam hidupnya memerlukan orang lain sehingga sejak adanya
manusia di mana pun di muka bumi ini selalu hidup bersama dengan
orang lain. Bahkan bukan hanya manusia, tetapi hewan juga hidup
bermasyarakat. Contoh masyarakat hewan, misalnya “masyarakat
semut”, “masyarakat kera”, dan “masyarakat gajah”.
Kehidupan bersama ini juga mempunyai tujuan tertentu; baik tujuan
yang ingin dicari oleh setiap individu anggota kehidupan bersama
maupun tujuan untuk kepentingan bersama. Misalnya, dengan hidup
bersama orang lain, seseorang menginginkan hidupnya sejahtera dan
bahagia.
Demikian pula orang lain dan dirinya bersama-sama juga punya
kebutuhan biologis, seperti makan, minum, dan tidur. Hanya dengan
hidup secara bersama-sama manusia dapat mempunyai anak untuk
melanjutkan keturunan.
Jadi, hidup bersama merupakan ciri pokok kehidupan manusia yang
disebut masyarakat. Meskipun ada kehidupan bersama pada hewan dan
mungkin juga ada pada tumbuhan, (sehingga ada “masyarakat hewan”
dan “masyarakat tumbuhan”), tetapi kehidupan bersama yang sedang
kita pelajari adalah masyarakat pada kehidupan bersama manusia saja.
2. Ada hubungan interaksi, baik interaksi antara satu individu dengan
individu lain, interaksi antara individu dengan kelompok, maupun
interaksi antara kelompok manusia yang satu dengan kelompok manusia
lainnya. Interaksi di antara manusia juga merupakan kebutuhan yang
mendasar. Salah satu tujuan seseorang menginginkan hidup bersama
 PDGK4102/MODUL 7 7.23
dengan orang lain antara lain disebabkan karena dia perlu

berkomunikasi, berinteraksi atau bergaul dengan orang lain.
Begitu pentingnya unsur hubungan dalam masyarakat pada Sosiologi
yang objeknya masyarakat sehingga oleh sebagian besar ahli sosiologi
diartikan sebagai ilmu yang mempelajari hubungan atau interaksi antara
manusia, antarkelompok dan antara manusia dengan kelompoknya.
Interaksi sosial adalah kunci dari kehidupan dalam masyarakat karena
tanpa interaksi tak mungkin ada kehidupan bersama. Jika hanya sekadar
bertemunya atau berkumpulnya orang secara badaniah saja dalam satu
tempat dan waktu yang sama maka tidak menghasilkan hubungan atau
pergaulan hidup mereka. Pergaulan hidup baru, akan terjadi jika
individu-individu atau kelompok-kelompok bekerja sama.
3. Adanya aturan (peraturan)
Dalam masyarakat harus ada aturan yang mengatur cara mereka hidup
bersama. Aturan tersebut bisa berupa aturan yang tidak tertulis, seperti
norma, adat-istiadat, kebiasaan sopan santun, tata krama dan sebagainya.
Dan bisa juga berupa aturan yang tertulis, seperti Hukum, undang-
undang, anggaran dasar dan anggaran rumah tangga dalam organisasi.
4. Adanya struktur, yakni adanya status dan pembagian tugas. Setiap
individu dan atau kelompok dalam hidup bermasyarakat punya status,
dan masing-masing status yang disandang oleh seseorang atau kelompok
tersebut dituntut untuk melakukan peran dalam kehidupan bersama
sesuai dengan statusnya. Peran yang dituntut dalam masyarakat ini juga
merupakan tugas yang harus dilakukan dan/atau yang dilarang untuk
dilakukan.
Demikian pula dalam kelompok dan kehidupan bersama yang lebih luas.
Ada kelompok yang punya status lebih tinggi dari kelompok yang lain.
Paling tidak dalam struktur ada pemimpin dan ada yang dipimpin. Status
sebagai pemimpin dalam masyarakat dituntut untuk melakukan peran
mengayomi, memberi teladan dan membimbing orang lain yang
dipimpinnya.
B. PRANATA DAN STRUKTUR SOSIAL
Para ahli sarjana sosiologi belum menyepakati satu istilah yang pasti
tentang terjemahan “social institution”. Sebagian ahli mengartikannya
sebagai pranata sosial. Soekanto (1982:191) memberi definisi bahwa
lembaga kemasyarakatan adalah “sesuatu bentuk dan sekaligus mengandung

pengertian-pengertian yang abstrak perihal norma-norma dan peraturan-
peraturan tertentu yang menjadi ciri dari lembaga tersebut.
Koentjaraningrat (1984:115) memberikan istilah pranata sosial dengan
asumsi bahwa “sosial institution” menuju pada adanya unsur-unsur yang
mengatur perilaku masyarakat. Pranata sosial diberi arti sebagai sistem tata
kelakuan dan hubungan yang berpusat pada aktivitas-aktivitas untuk
memenuhi kompleks-kompleks kebutuhan khusus dalam kehidupan
masyarakat (Sorjono, 1982:191). Membandingkan pendapat di atas, istilah
lembaga kemasyarakatan kiranya lebih luas artinya karena tidak hanya
membahas tentang unsur-unsur yang mengatur perilaku, namun lebih luas
lagi pada bentuk dan norma yang menjadi ciri lembaga tersebut. Lembaga
kemasyarakatan terdapat dalam setiap masyarakat, pada berbagai taraf
budaya, baik sederhana maupun modern. Mengapa demikian? Hal ini
dikarenakan setiap masyarakat mempunyai kebutuhan-kebutuhan pokok yang
jika kita kelompokkan akan terhimpun menjadi lembaga kemasyarakatan.
Dalam kaitan dengan uraian tersebut, Soekanto (1982:192) memberi batasan
lembaga kemasyarakatan merupakan “himpunan daripada norma-norma dari
segala tingkatan yang berkisar pada suatu kebutuhan pokok dalam kehidupan
masyarakat. Sebagai wujud nyatanya adalah sebuah association (asosiasi)”.
Contoh yang dapat kita lihat adalah sebuah Universitas.
Lebih lanjut Soekanto menyatakan bahwa lembaga kemasyarakatan
mempunyai fungsi-fungsi tertentu, yaitu:
1. memberikan pedoman kepada anggota masyarakat tentang bagaimana
bersikap dan bertingkah laku dalam menghadapi masalah-masalah dalam
masyarakat, terutama yang berkaitan dengan kebutuhan-kebutuhan yang
bersangkutan;
2. menjaga keutuhan masyarakat yang bersangkutan;
3. memberikan pegangan kepada masyarakat untuk mengadakan sistem
pengendalian sosial (social control), yaitu sistem pengawasan dari
masyarakat terhadap tingkah laku anggotanya.
Dengan demikian, dalam telaah kebudayaan dan masyarakat tidak dapat

mengesampingkan arti dari lembaga-lembaga sosial yang ada pada
masyarakat yang bersangkutan.
 PDGK4102/MODUL 7 7.25
1. Terbentuknya Lembaga Kemasyarakatan

Lembaga-lembaga kemasyarakatan terbentuk melalui sesuatu proses
yang disebut sebagai institusionalisasi atau kelembagaan nilai-nilai yang
dibentuk untuk membantu hubungan antarmanusia di dalam masyarakat.
Nilai-nilai yang mengatur tersebut dikenal dengan istilah norma yang
mempunyai kekuatan mengikat dengan kekuatan yang berbeda-beda. Dengan
adanya norma dalam masyarakat diharapkan tingkah laku manusia akan
berjalan sesuai dengan petunjuk hidup dalam masyarakat yang bersangkutan.
Kekuatan mengikat dari norma, apakah lemah maupun kuat dipengaruhi oleh
kekuatan manusia yang ada dalam upaya mentaati norma itu sendiri. Secara
sosiologis, kekuatan mengikat dari norma dapat dibedakan atas berikut ini.
a. Cara (Ussage)
Menunjukkan pada suatu bentuk perbuatan dalam hubungan
antarindividu. Kekuatannya termasuk lemah sehingga penyimpangan dari
cara tidak akan mengakibatkan sanksi yang berat.
b. Kebiasaan (Folkways)
Kekuatan mengikatnya lebih besar daripada cara (usage) kebiasaan
merupakan perbuatan yang diulang-ulang dalam bentuk yang sama. Mc Iver
dan Page (1967:19) menyatakan bahwa kebiasaan merupakan “perikelakuan
yang diakui dan diterima oleh masyarakat”.
c. Tata kelakuan (Mores)

Jika kebiasaan tidak hanya dianggap berbagai cara berperilaku maka
disebut sebagai tata kelakuan atau mores. Tata kelakuan merupakan suatu
alat yang mengatur perbuatan anggota-anggota masyarakat agar sesuai
dengan ketentuan yang berlaku. Pentingnya tata kelakuan bagi masyarakat
disebabkan oleh hal-hal berikut.
1) Tata kelakuan memberikan batas-batas pada kelakuan individu.
2) Tata kelakuan mengidentifikasikan individu dengan kelompoknya.
3) Tata kelakuan menjaga solidaritas antara anggota-anggota masyarakat.
d. Adat istiadat (Custom)

Suatu tata kelakuan yang kekal dan kuat integrasinya dengan pola
kelakuan masyarakat dapat mengikat kekuatannya menjadi custom atau adat
istiadat, custom mempunyai sanksi yang keras bagi anggota masyarakat jika
melanggarnya. Contoh yang bisa kita dapatkan pada kehidupan masyarakat di

Indonesia adalah yang berlaku pada seluruh etnik budaya dengan beragam
cara serta sanksinya, misalnya:
1) adat yang melarang perceraian antara suami istri di kampung;
2) adat istiadat dalam menjalani tahap-tahap kehidupan tertentu;
perkawinan, tujuh bulanan.
Proses institusionalisasi adalah tahapan di mana norma kemasyarakatan

itu dikenal, diakui dan dihargai. Norma-norma tersebut setelah melalui proses
institusionalisasi atau pelembagaan mengembang untuk seterusnya ditaati
sebagai pegangan hidup sehari-hari bagi anggota masyarakat. Proses
pengembangan suatu norma tidak hanya selesai pada tahap institusionalisasi,
tetapi akan berkembang terus sehingga menjadi “internalized” atau mendarah
daging dalam masyarakat.
2. Ciri-ciri Lembaga Kemasyarakatan

Suatu lembaga kemasyarakatan (social institution) memiliki ciri-ciri:
a. mempunyai tujuan tertentu;
b. untuk mencapai tujuan di atas memiliki alat perlengkapan;
c. memiliki lambang-lambang tertentu dalam bentuk tulisan atau slogan
misalnya pada kesatuan-kesatuan angkatan bersenjata;
d. memiliki tradisi lisan atau tertulis yang diwujudkan dalam bentuk adat
istiadat, norma, tata tertib peraturan atau hukum.
Tipe-tipe Lembaga Kemasyarakatan

Menurut Gillin and Gillin ada beberapa tipe lembaga kemasyarakatan:
a. Berdasarkan Perkembangannya
1) Grecive Institutions, yaitu lembaga yang paling primer yang tumbuh
secara tak disengaja di dalam masyarakat, misalnya hak milik, sistem
perkawinan.
2) Enacted Institution, yaitu lembaga yang dibentuk untuk tujuan tertentu,
seperti lembaga perdagangan, lembaga pendidikan, lembaga perbankan,
dan koperasi.
 PDGK4102/MODUL 7 7.27
b. Berdasarkan sistem nilai

1) Basic Institution, yaitu lembaga yang didirikan untuk memelihara dan
mempertahankan tata tertib dalam masyarakat, misalnya keluarga,
sekolah.
2) Subsidiary Institution: lembaga yang dianggap kurang penting, seperti
lembaga rekreasi, lembaga hiburan.
c. Berdasarkan penerimaan masyarakat

1) Social Sanctioned Institutions, yaitu lembaga yang diakui dan diterima
masyarakat, seperti lembaga keagamaan dan lembaga pendidikan.
2) Unsanctioned Institution: lembaga yang berupa yang tidak diterima
masyarakat, misalnya kelompok penjahat, pemeras.
d. Berdasarkan penyebarannya
1) General Institution: lembaga ini dikenal secara luas penyebarannya dan
berlaku di mana-mana, misalnya agama Islam, agama Hindu, agama
Kristen, agama Budha.
2) Restricted Institutions: hanya dikenal oleh masyarakat khusus dan
berlaku di daerah tertentu, misalnya kepercayaan yang dianut masyarakat
terpencil.
e. Berdasarkan fungsinya
1) Operative Institutions, yaitu lembaga yang menghimpun pola atau cara
untuk mencapai tujuan, misalnya lembaga industrialisasi atau lembaga
perdagangan
2) Regulative Institutions, yaitu lembaga yang bertujuan mengawasi adat
istiadat atau tata kelakuan yang tidak menjadi bagian mutlak dari
lembaga itu sendiri, misalnya lembaga hukum yang terdiri atas lembaga
kepolisian, lembaga kejaksaan dan lembaga pengadilan
f. Struktur masyarakat Indonesia

Pada zaman kuno di mana Aristoteles pernah mengatakan bahwa di
dalam tiap negara terdapat tiga unsur, yaitu mereka yang kaya sekali, mereka
yang melarat dan mereka yang berada di tengah-tengahnya.
Seorang sosiolog terkemuka Pitirim A. Sorokin pernah mengatakan
bahwa sistem berlapis-lapis itu merupakan ciri yang tetap dan umum dalam
masyarakat yang hidup teratur.
Sistem berlapis-lapis dalam masyarakat tersebut dalam sosiologi dikenal

dengan istilah Social Startification. Pitim A. Sorokin menyatakan bahwa
social stratification adalah pembedaan penduduk atau masyarakat dalam
kelas-kelas secara bertingkat (hierarkis). Perwujudannya adalah adanya
kelas-kelas tinggi dan kelas-kelas yang lebih rendah (Soekarno, 1982:220)
Bentuk konkret daripada lapisan-lapisan di dalam masyarakat tersebut
tidak sedikit, akan tetapi secara prinsipil bentuk tersebut dapat
diklasifikasikan ke dalam 3 macam kelas, yaitu yang didasarkan ekonomis
kelas yang didasarkan praktis dan politis, yang didasarkan pada jabatan-
jabatan tertentu dalam masyarakat. Umumnya, ketiga bentuk pokok tadi
mempunyai hubungan yang erat satu dengan lainnya, di mana terjadi saling
pengaruh mempengaruhi, misalnya mereka yang termasuk ke dalam suatu
lapisan atas dasar ukuran politis, biasanya juga merupakan orang-orang yang
menduduki suatu lapisan atas dasar ukuran ekonomis; demikian juga mereka
yang kaya, biasanya menempati jabatan yang senantiasa penting. Akan tetapi
tidak semua demikian keadaannya, hal itu semuanya tergantung pada sistem
nilai-nilai yang berlaku serta berkembang dalam masyarakat yang
bersangkutan (Soekarno, 1962; 221).
Kehidupan sosial berlangsung di dalam suatu wadah yang disebut
masyarakat. Kehidupan sosial ialah kehidupan bersama manusia atau
kesatuan manusia yang hidup bersama dalam pergaulan sehingga kehidupan
sosial itu ditandai oleh:
1) adanya manusia yang hidup bersama;
2) manusia tersebut bergaul dan bersama dalam waktu yang lama;
3) adanya kesadaran bahwa mereka merupakan kesatuan dan akhirnya
menjadi;
4) sistem kehidupan bersama (sistem sosial).
Konsep struktur sosial atau struktur masyarakat yang digunakan dalam

sosiologi dan antropologi menunjuk kepada kelompok dan lembaga.
Salah satu wujud dari struktur sosial ialah kelompok sosial yang
merupakan kumpulan manusia, tetapi bukan sembarang. Suatu kumpulan
manusia dapat dikatakan sebagai kelompok apabila memenuhi kondisi
tertentu.
Kondisi itu ialah:
1) setiap anggota kelompok tersebut harus sadar bahwa dia merupakan
sebagian dari kelompok yang bersangkutan;
 PDGK4102/MODUL 7 7.29
2) adanya hubungan timbal balik antara anggota yang satu dengan lainnya
dalam kelompok itu;
3) adanya faktor yang dimiliki bersama oleh anggota-anggota kelompok
sehingga hubungan antara mereka bertambah erat. Faktor tadi dapat
berupa nasib yang sama, kepentingan yang sama, tujuan yang sama,
ideologi yang sama. Tentunya faktor mempunyai musuh bersama,
misalnya dapat pula menjadi faktor pengikat/pemersatu;
4) berstruktur yakni berkaidah dan mempunyai pola perilaku.
Dengan demikian, pengertian struktur masyarakat adalah suatu keadaan

yang menyangkut perbedaan status/kedudukan seseorang dalam kelompok
dan mempunyai dengan pembagian tugas masing-masing.
Struktur masyarakat Indonesia ada yang menjadi petani, pedagang,
pegawai negeri, TNI, dalam kaitannya dengan fungsinya. Dalam kekuasaan
politik ada kelompok penguasa dan ada kelompok rakyat. Struktur
masyarakat di daerah kerja khususnya, pada dasarnya tidak jauh berbeda
dengan masyarakat Indonesia pada umumnya. Setiap suku bangsa di mana
pun dan kapan pun, pasti terdapat lapisan-lapisan di dalam masyarakat yang
hidup teratur (organized). Barang siapa yang memiliki suatu yang berharga
dalam jumlah yang sangat banyak dianggap oleh masyarakat bahwa mereka
berkedudukan dalam lapisan atas. Mereka hanya sedikit atau sama sekali
tidak memiliki sesuatu yang berharga tersebut, dalam pandangan masyarakat
mereka mempunyai kedudukan yang rendah. Biasanya golongan yang berada
dalam lapisan atas itu tidak hanya memiliki satu macam saja daripada apa
yang dihargai oleh masyarakat, tetapi kedudukannya yang tinggi itu bersifat
kumulatif, artinya mereka yang memiliki uang banyak, misalnya akan mudah
sekali mendapatkan tanah, kekuasaan besar, mudah menjadi kaya dan mudah
mengusahakan ilmu pengetahuan.
Bentuk-bentuk daripada stratikasi berbeda dan banyak sekali, namun
demikian lapisan-lapisannya itu tetap ada dalam masyarakat yang sederhana
susunannya, demokrasi.
Dengan demikian, berbicara mengenai stratifikasi sosial berarti bahwa
dalam masyarakat ada sejumlah grup sosial yang mempunyai posisi yang
berbeda-beda dalam tata tertib sosial dan masyarakat (social order), di mana
grup-grup itu mendapatkan atau menikmati sejumlah gengsi (prestise),
mengemukakan bahwa di dalam uraian tentang teori masyarakat yang
berlapis-lapis (stratified) senantiasa dijumpai istilah “kelas”. Kelas
dimaksudkan sebagai semua orang dan keluarga yang sadar akan kedudukan
mereka itu. Diketahui dan diakui oleh masyarakat umum. Dengan demikian,
pengertian kelas adalah paralel dengan pengertian lapisan tanpa membedakan
apakah dasar lapisan itu faktor uang, tanah, kekuasaan atau dasar lain.
1) Tipe pertama (type kasta) adalah sistem lapisan kekuasaan dengan garis-
garis pemisahan yang tegas dan kaku. Garis pemisahan antara masing-
masing lapisan hampir tidak mungkin ditembus. Pada puncak piramida
dari tipe pertama biasanya duduk para penguasa yang tertinggi (misalnya
maharaja, raja) dengan lingkungannya, yang didukung oleh kaum
bangsawan, tentara dan para pendeta. Lapisan kedua terdiri dari para
petani dan buruh tani yang kemudian diikuti lapisan terendah dalam
masyarakat, terdiri dari para budak.
2) Tipe kedua (type oligarkhis) masih mempunyai garis pemisah yang
tegas, akan tetapi dasar pembedaan kelas-kelas sosial ditentukan oleh
kebudayaan masyarakat tersebut, terutama dalam hal kesempatan yang
diberikannya kepada para warga masyarakat untuk memperoleh
kekuasaan-kekuasaan yang tertentu. Bedanya dengan tipe pertama masih
diberi kesempatan untuk naik lapisan. Perbedaan antara satu lapisan
dengan lapisan lainnya tidak begitu menyolok. Pada tipe kedua ini, pada
puncak piramida di atas duduk, misalnya raja (penguasa), didukung oleh
para bangsawan dari macam-macam tingkatan dan diikuti oleh golongan
pegawai tinggi (sipil atau militer), kemudian orang-orang kaya,
penguasa. Lapisan berikutnya biasanya terdiri dari para pengacara,
kemudian para tukang dan pedagang, baru para petani. Pada lapisan
terbawah biasanya terdapat buruh tani dan budak.
3) Tipe ketiga (tipe demokratis) menunjukkan kenyataan-kenyataan akan
adanya garis-garis pemisah antara lapisan yang sifatnya mobil sekali.
Kelahiran tidak menentukan seseorang, yang penting adalah partai
politik yang dalam suatu masyarakat demokratis dapat mencapai
kedudukan-kedudukan tertentu melalui partainya. Pada tipe ketiga ini,
biasanya pada lapisan teratas ditemukan para pemimpin politik,
pemimpin partai, orang-orang kaya, serta para pemimpin organisasi-
organisasi besar.
Lapisan berikutnya diduduki oleh para pejabat administrasi kelas-kelas

atas dasar keahlian. Kemudian, menyusul lapisan terbawah ditemukan para
pekerja rendahan serta petani-petani rendahan.
 PDGK4102/MODUL 7 7.31
LA TIH AN

1) Apakah pertemuan antara penjual dan pembeli di pasar termasuk

hubungan dalam masyarakat?
2) Secara sosiologis, kekuatan mengikat dari norma dapat dilakukan
melalui cara (ussage). Jelaskan maksudnya
3) Apakah yang dimaksud dengan social stratification?
1) Berbeda dengan tukang obat transaksi jual beli di pasar walaupun hanya
interaksi antara pembeli dengan penjual, tetapi sudah ada interaksi;
mereka juga punya tujuan dan aturannya. Bagi si pembeli wajib mau
memberikan uang dan penjual wajib menyerahkan barang yang dijual
kepada pembeli. Keduanya masing-masing memiliki status yakni sebagai
penjual dan pembeli serta memiliki peran atau struktur, dengan
terpenuhinya persyaratan yang ada maka dapat dikatakan sebagai
masyarakat.
2) Cara (ussage) adalah menuju pada suatu bentuk perbuatan dalam
hubungan antarindividu kekuatannya termasuk lemah sehingga
penyimpangan dari cara tidak akan mengakibatkan sanksi yang berat.
3) Social stratification adalah sistem berlapis-lapis dalam masyarakat atau
pembedaan penduduk atau masyarakat ke dalam kelas-kelas secara
bertingkat.
RA NGK UMA N
Pada zaman kuno di mana Aristoteles pernah mengatakan bahwa di

dalam tiap negara terdapat tiga unsur, yaitu mereka yang kaya sekali,
mereka yang melarat dan mereka yang berada di tengah-tengahnya.
Seorang sosiolog terkemuka Pitirim A. Sorokin pernah mengatakan
bahwa sistem berlapis-lapis itu merupakan ciri yang tetap dan umum
dalam masyarakat yang hidup teratur.
Sistem berlapis-lapis dalam masyarakat tersebut dalam sosiologi

dikenal dengan istilah Social Startification. Pitim A. Sorokin
menyatakan bahwa social stratification adalah pembedaan penduduk
atau masyarakat dalam kelas-kelas secara bertingkat (hierarkis).
Perwujudannya adalah adanya kelas-kelas tinggi dan kelas-kelas yang
lebih rendah (Soekarno, 1982:220)
Bentuk konkret daripada lapisan-lapisan di dalam masyarakat
tersebut tidak sedikit, akan tetapi secara prinsipil bentuk tersebut dapat
diklasifikasikan ke dalam 3 macam kelas, yaitu yang didasarkan
ekonomis kelas yang didasarkan praktis dan politis, yang didasarkan
pada jabatan-jabatan tertentu dalam masyarakat. Umumnya, ketiga
bentuk pokok tadi mempunyai hubungan yang erat satu dengan lainnya,
di mana terjadi saling pengaruh mempengaruhi, misalnya mereka yang
termasuk ke dalam suatu lapisan atas dasar ukuran politis, biasanya juga
merupakan orang-orang yang menduduki suatu lapisan atas dasar ukuran
ekonomis; demikian juga mereka yang kaya, biasanya menempati
jabatan yang senantiasa penting. Akan tetapi tidak semua demikian
keadaannya, hal itu semuanya tergantung pada sistem nilai-nilai yang
berlaku serta berkembang dalam masyarakat yang bersangkutan
(Soekarno, 1962; 221).
Kehidupan sosial berlangsung di dalam suatu wadah yang disebut
masyarakat. Kehidupan sosial ialah kehidupan bersama manusia atau
kesatuan manusia yang hidup bersama dalam pergaulan sehingga
kehidupan sosial itu ditandai oleh:
1) adanya manusia yang hidup bersama;
2) manusia tersebut bergaul dan bersama dalam waktu yang lama;
3) adanya kesadaran bahwa mereka merupakan kesatuan dan akhirnya
menjadi;
4) sistem kehidupan bersama (sistem sosial).
TES FO RMA TIF 2
1) Interaksi sosial dalam masyarakat ditandai adanya ....

A. struktur dan pranata sosial
B. pengaruh timbal balik
C. hubungan vertikal dan horizontal
D. adanya penjual dan pembeli
 PDGK4102/MODUL 7 7.33
2) Tindakan yang saling mempengaruhi sering kali dinyatakan dalam

bentuk simbol-simbol atau ....
A. konsep
B. teori
C. generalisasi
D. fakta
3) Adanya hubungan atau interaksi dalam masyarakat ialah ....

A. setiap anggota menjalin interaksi dengan anggota yang lain
B. setiap kelompok menjalin interaksi dengan kelompok yang lain
C. setiap anggota menjalin interaksi dengan kelompoknya
D. interaksi antara anggota, anggota dengan kelompok dan kelompok
dengan kelompok
4) Dalam masyarakat harus ada aturan karena aturanlah yang ....

A. menentukan kewajiban seseorang
B. membatasi hak seseorang
C. dijadikan dasar untuk memberi sanksi
D. mengatur cara hidup bersama agar tidak kacau balau
5) Setiap orang dalam masyarakat punya status, artinya setiap orang

punya ....
A. jabatan
B. pekerjaan
C. kedudukan yang dituntut melakukan peran tertentu sesuai dengan
kedudukannya
D. hak dan kewajiban yang berbeda
6) Social Institution, sebagian ahli sosiologi mengartikan sebagai pranata

sosial, lembaga kemasyarakatan dan ....
A. bangunan sosial
B. stratifikasi sosial
C. lembaga sosial
D. kontrol sosial
7) Istilah lembaga kemasyarakatan jika dibandingkan dengan pengertian

social institution lebih luas karena lembaga kemasyarakatan tidak hanya
membahas tentang unsur-unsur yang mengatur perilaku, namun lebih
luas lagi pada ....
A. kebiasaan dan tata kelakuan
B. bentuk dan norma
C. norma dan adat istiadat

D. bentuk dan tujuan
8) Menurut Soerjono Soekanto memberikan batasan bahwa lembaga

kemasyarakatan merupakan ....
A. perpaduan masyarakat
B. asosiasi
C. himpunan norma-norma
D. pelapisan sosial
9) Struktur sosial atau struktur masyarakat dalam sosiologi dan antropologi

menunjuk kepada ....
A. masyarakat pada umumnya
B. individu dan kelompok dalam masyarakat
C. kelompok dan lembaga
D. kaum bangsawan, pedagang petani
10) Suatu kumpulan manusia dapat dikatakan sebagai kelompok apabila

memenuhi kondisi tertentu ....
A. mereka tidak menyadari sebagai bagian kelompok
B. hubungan antara mereka tidak erat
C. tidak ada hubungan timbal balik antarmereka
D. berstruktur, berkaidah dan mempunyai pola perilaku


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
 PDGK4102/MODUL 7 7.35

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 3
Peran dan Status Individu dalam

Kehidupan Bermasyarakat
U nsur-unsur dalam teori sosiologi tentang sistem stratifikasi sosial,

adalah kedudukan (status) dan peranan (role). Sebagaimana dijelaskan
oleh Ralph Linton, bahwa kedudukan dan peranan, kecuali merupakan unsur-
unsur baku dalam sistem stratifikasi sosial, juga mempunyai arti penting bagi
sistem sosial masyarakat. lebih lanjut dijelaskan bahwa sistem sosial adalah
pola-pola yang mengatur hubungan timbal balik antarindividu dengan
masyarakatnya, dan tingkah laku individu-individu tersebut. Kedudukan dan
peranan individu mempunyai arti yang penting pada hubungan timbal balik
tersebut karena langgengnya masyarakat tergantung pada keseimbangan
kepentingan-kepentingan individu-individu. Untuk mendapatkan gambaran
yang lebih jelas tentang kedudukan dan peranan akan dijelaskan pada
kegiatan belajar ini.
A. KEDUDUKAN (STATUS)
Menurut Soerjono Soekanto, kedudukan diartikan sebagai tempat atau

posisi seseorang dalam suatu kelompok sosial, sehubungan dengan
kelompok-kelompok lainnya di dalam kelompok yang lebih besar. Menurut
Kamus Sosiologi status diartikan sebagai:
1. posisi dalam suatu hierarki;
2. suatu wadah bagi hak dan kewajiban;
3. aspek statis dari peranan;
4. prestise yang dikaitkan dengan suatu posisi;
5. jumlah peranan ideal dari seseorang.
Status dalam arti objektif dilihat sebagai suatu tatanan (order) hak dan
kewajiban secara hierarkis dalam struktur formal organisasi. Ditinjau dari
aspeknya maka status objektif ini agak stabil. Untuk memberikan gambaran
yang jelas lihatlah struktur dalam susunan suatu organisasi atau organisasi
dalam suatu perusahaan.
 PDGK4102/MODUL 7 7.37
Status yang objektif dapat ditinjau terlepas dari individunya. Misalnya,

pada suatu perusahaan, kebetulan Bapak Direktur karena alasan kesehatan,
tidak dapat memimpin perusahaan. Kepemimpinan perusahaan dipegang oleh
orang kepercayaannya. Keadaan tersebut bukan diartikan bahwa kedudukan
sebagai direktur kosong karena status direktur tetap ada sampai perusahaan
itu benar-benar menutup kantornya. Contoh lain, misalnya kedudukan A
sebagai Dekan dan kedudukan C sebagai Ketua jurusan, yang keduanya
mempunyai hak dan kewajiban yang tidak sama. Status Dekan dan Ketua
jurusan tetap ada walaupun bukan si A atau si C yang menduduki posisi
tersebut.
Dari segi subjektif status yang dimiliki seseorang merupakan hasil dari
penilaian orang lain terhadap diri seseorang dengan siapa ia berkontak atau
berhubungan. Ditinjau dari segi aspeknya adalah dinamis. Hal ini dapat
dipahami karena status yang dimiliki individu dapat segera berubah jika
orang lain menilai dengan kriteria yang tidak sama.
Contoh 7.1:
Pada saat ibu Ani berdiri di muka kelas maka status adalah sebagai
seorang guru yang mempunyai tugas utama mengejar mata kuliah tertentu.
Setelah dia kembali di rumah. Pak Anton sebagai suaminya melihat status ibu
Ani sebagai istrinya dan Andi melihat sebagai Ibu.
Contoh 7.2:
Doni bekerja sebagai teknisi di perusahaan VILAS. Pimpinan
perusahaan adalah Gilang. Pada saat di kantor Doni menilai bapak Gilang
berkedudukan sebagai pemimpin. Akan tetapi, setelah di rumah bapak Gilang
tak lain adalah pamannya.
Dari dua contoh di atas jelas bahwa status seseorang akan berubah jika
penilaian yang dilakukan yang terhadap orang tersebut juga berubah. Situasi,
kondisi, tempat dan waktu pun berpengaruh dalam penilaian yang dilakukan
oleh orang lain pada status yang dimiliki seorang individu
Menurut Talcott Parson, dari segi subjektif penilaian status dapat
berdasarkan pada 5 kriteria, yakni berikut ini.
1. Kelahiran
Status seseorang dapat tinggi atau rendah, atau menempati suatu posisi
tertentu dalam suatu organisasi hanya karena dia lahir dari suatu keluarga
tertentu, keluarga dengan posisi sosial, seorang laki-laki dan perempuan;

karena termasuk dalam ras tertentu.
2. Mutu Pribadi
Seorang bisa memperoleh penelitian yang baik dari orang lain karena ia
memiliki kebijaksanaan, usia lanjut, kuat, pandai. Misalnya, untuk melamar
pekerjaan harus memenuhi syarat-syarat tertentu, seperti berkelakuan baik,
berpengalaman, dan pandai bergaul.
3. Prestasi
Jika orang sukses dalam kariernya atau dalam kedudukannya sebagai
direktur misalnya maka statusnya secara subjektif akan naik pula.
4. Pemilikan
Kriteria ini diartikan sebagai penilaian kita akan statusnya adalah tinggal
dengan maksud supaya kita bisa sesuatu yang kita inginkan.
Contoh 7.3:
Kita menilai si A statusnya lebih tinggi dari si C. oleh karena A tinggi di
perumahan Real estate dan C di Perumnas; A memiliki dua mobil dan C
hanya mempunyai sepeda motor.
5. Otoritas
Otoritas adalah kekuasaan yang sah atau kekuasaan yang diabsahkan
karena sahnya maka orang lain mengikuti tanpa perlawanan.
Contoh 7.4:
Pada saat A menjadi pejabat maka dia sangat dihormati atau mempunyai
otoritas yang tinggi. Akan tetapi, saat dia tidak lagi menjadi pejabat maka
status otoritasnya menjadi lebih rendah dengan bentuk konkretnya dia tidak
dapat meminta pegawai yang bukan satu bagiannya menurut perintahnya.
Pada kenyataan kelima sumber status di atas tidak selalu konsisten untuk
penilaian seseorang, seperti tampak pada gambar di bawah ini.
 PDGK4102/MODUL 7 7.39
Gambar 7.1 Gambar 7.2
Dari uraian di atas terlihat bahwa peranan yang diambil orang dalam
masyarakatnya ditentukan situasi kelompok, seperti contoh ibu Ani situasi di
sekolah dan di rumah yang membedakan perannya. F. Znaniecki berpendapat
bahwa situasi dapat ditinjau dari 2 segi, yaitu segi subjektif maupun segi
objektif .
Subjektif Penilaian pribadi, sesuai interpretasi

dan konsep pribadi
situasi
Objektif Penilaian oleh masyarakat yang

ditentukan oleh kebudayaannya
Pada umumnya masyarakat mengenal tiga macam kedudukan, yaitu

sebagai berikut.
a. Ascribed-Status, yaitu kedudukan seseorang dalam masyarakat tanpa
memperlihatkan perbedaan-perbedaan rohaniah dan kemampuan.
Kemampuan tersebut diperoleh karena kelahiran, misalnya kedudukan
anak seorang bangsawan, kedudukan anak laki-laki dalam keluarga;
kedudukan ibu dalam keluarga.
Pada masyarakat-masyarakat dengan sistem berlapis-lapis yang tertutup,
ascribed status biasanya berperan dalam menentukan kedudukan
seseorang dalam masyarakat
Contoh 7.5:
Jika dia adalah anak seorang bangsawan dari keturunan Brahmana maka
dia pun tergolong ke dalam kasta Brahmana. Kalau dia adalah keturunan
Sultan maka dia pun tergolong turunan raja.
Contoh 7.6:
Oleh karena dia dilahirkan sebagai seorang wanita dan sudah menjadi
ibu maka dia pun harus tetap bertanggung jawab terhadap perawatan dan
pengasuhan anak, walaupun emansipasi wanita telah menghasilkan
persamaan di segala bidang kehidupan masyarakat.
b. Achieved-Status adalah, kedudukan yang dicapai seseorang dengan

usaha-usaha yang disengaja. Kedudukan ini bersikap terbuka bagi siapa
saja sesuai dengan kemampuan masing-masing dalam individu dalam
mengejar serta mencapai tujuannya.
Contoh 7.7:
Anda ingin menjadi Guru. Untuk mencapai cita-cita tersebut harus
belajar di Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan dan kemudian
melamar di lingkungan pendidikan. Kedudukan dapat tercapai
tergantung usaha Anda dalam memenuhi syarat-syaratnya. Seandainya
Anda sudah menjadi mahasiswa di lembaga pendidikan, tetapi prestasi
anda tidak baik maka kedudukan tersebut tentunya akan lebih sulit di
capai. Untuk menjadi guru tidak harus anak guru atau anak orang kaya;
siapa pun, dapat mencapai cita-cita tersebut jika berusaha dengan
sungguh-sungguh.
Selain 2 macam kedudukan tersebut, biasanya dikenal juga kedudukan

yang diberikan pada seseorang karena jasa-jasanya, yakni berikut ini.
c. Assigned-Status, merupakan kedudukan yang diberikan kepada
seseorang yang berjasa. Kedudukan ini biasanya diberikan oleh suatu
kelompok kepada seseorang yang telah memperjuangkan sesuatu untuk
memenuhi kebutuhan dan kepentingan masyarakat. Misalnya, pemberian
penghargaan hadiah piala citra, dan nobel. Namun demikian, kedudukan
ini kadangkala diberikan kepada seseorang karena telah lama seseorang
menduduki suatu kepangkatan tertentu, misalnya kenaikan pangkat
secara otomatis bagi tenaga kerja non-edukatif di lingkungan pendidikan.
 PDGK4102/MODUL 7 7.41
Dalam kehidupan sehari-hari untuk menentukan kedudukan seseorang

dapat dilihat dari ciri-ciri yang dimiliki oleh individu yang bersangkutan
dalam sosiologi dinamakan sebagai status-symbol, antara lain:
1) cara berpakaian, misalnya mereka yang dari lapisan atas biasanya
memilih pakaian yang dibuat oleh desainer terkenal, bahan dari luar
dan model pun tidak “pasaran”, tetapi “eksklusif” atau dengan
memakai pakaian “uniform” menunjukkan status simbol tertentu,
dengan pakaian putih dan bertopi kabaret orang mengatakan bahwa
dia adalah tentara.
2) Pergaulan, kadangkala dalam berteman seseorang memilih teman-
teman dari kelompok yang sama, misalnya sama-sama jadi dokter;
sama-sama sebagai pengusaha. Pemilihan teman bukan diartikan
bahwa mereka tidak mau bergaul dengan mereka yang dari lapisan
yang lebih bawah atau atas, akan tetapi sebagai teman yang
dianggap “dekat” cenderung memilih mereka yang mempunyai latar
belakang yang tidak jauh berbeda, misalnya dari segi pendidikan,
pekerjaan.
3) Cara-cara mengisi waktu senggang; pada lapisan sosial tertentu
olahraga dipakai sebagai status simbol selain tujuan utamanya untuk
menyehatkan badan. Olahraga golf cenderung hanya diikuti oleh
mereka yang berasal dari lapisan atas karena olahraga ini
membutuhkan biaya yang tidak sedikit. Mereka yang dari lapisan
bawah mungkin hanya mengobrol dengan teman atau sekadar jalan-
jalan untuk menghabiskan waktu senggangnya.
4) Memilih tempat tinggal; mereka yang termasuk dalam lapisan
bawah biasanya tidak memikirkan di mana mereka tinggal yang
terpenting adalah dapat berteduh dari panas dan hujan.
Pertimbangan yang dipakai biasanya lebih fungsional, misalnya
harga murah, tidak jauh dengan tempat bekerja sehingga menghemat
transpor dan dilewati kendaraan umum. Akhirnya, tak jarang
ditemukan bahwa mereka sebenarnya hidup di sebuah rumah yang
tak memenuhi kriteria sebagai rumah sehat. Berbeda dengan mereka
yang berasal dari lapisan atas, pemilihan tempat tinggal tidak hanya
didasarkan pada fungsi, tetapi juga kenyamanan dan lokasi sehingga
tak heran jika mereka mau membayar mahal untuk sebuah rumah
yang tidak terlalu luas, tetapi nyaman dan lokasinya strategis.
Dari berbagai ciri-ciri di atas dapat dipakai untuk mengamati pola

kehidupan dewasa ini, di mana mereka tidak lagi melihat pada fungsi/
kegunaannya, tetapi sering kali terjebak pada keinginan-keinginan untuk
mendapatkan atau memiliki status simbol. Misalnya, tujuan orang berpakaian
adalah menutup aurat dan melindungi badan dari panas, hujan. Akan tetapi,
suatu kenyataan bahwa harga pakaian sangat bervariasi dari Rp5000,00
sampai Rp1.000.000,00 atau lebih. Merek-merek mobil yang beraneka ragam
dan harga bervariasi. Tipe-tipe rumah yang beragam dari Perumnas dan Real
estate sebagaimana yang dijelaskan oleh Soerjono Soekanto, gejala lain yang
mulai tampak dipakai dalam sistem penilaian masyarakat Indonesia adalah
dipakainya gelar kesarjanaan sebagai “status simbol”. Misalnya, seseorang
yang memiliki gelar MM dianggap memiliki status yang lebih tinggi
dibandingkan dengan hanya gelar Drs. Saja. Atau mereka yang sudah lulus
doktor statusnya lebih tinggi dibandingkan yang baru MSc (Master
Sciences).
B. PERANAN (ROLE)
Peranan merupakan aspek yang dinamis dari kedudukan (status). Apabila

seseorang melaksanakan hak-hak dan kewajiban-kewajibannya sesuai dengan
kedudukannya maka dia menjalankan suatu peranan. Dengan demikian,
antara peranan dan kedudukan tak dapat dipisah-pisahkan; tak ada peranan
tanpa kedudukan atau kedudukan tanpa peranan.
Menurut Ely Chinoy sebagaimana dikutip oleh Soerjono Soekanto
menjelaskan bahwa pentingnya peranan adalah bahwa hal itu mengatur
perikelakuan seseorang dan juga bahwa peranan menyebabkan seseorang
pada batas-batas tertentu dapat meramalkan perbuatan-perbuatan yang lain
sehingga orang yang bersangkutan akan dapat menyesuaikan perikelakuan
sendiri dengan perikelakuan orang-orang sekelompoknya. Hubungan
peranan-peranan individu-individu dalam masyarakat itulah yang
mencerminkan adanya hubungan-hubungan sosial dalam masyarakat.
Pengertian peranan tidaklah sama dengan posisi seseorang dalam
masyarakat (social, position). Posisi atau tempat seseorang dalam masyarakat
merupakan unsur statis yang menunjukkan tempat individu dalam organisasi
sosial. Sedangkan peranan lebih banyak menunjuk pada fungsi, penyesuaian
diri sebagai proses. Dengan kata lain, seseorang menduduki posisi atau
tempat dalam masyarakat serta menjalankan suatu peranan.
 PDGK4102/MODUL 7 7.43
Dalam mempelajari tentang peran, Schneider menjelaskan adanya tiga

aspek tentang konsep peran, yakni berikut ini.
Pertama, peran menyalurkan tindakan manusia ke arah tertentu.
Misalnya, peran bapak menuntut kewajiban-kewajiban dan hak-hak,
hukuman, bahkan sikap dan keyakinan. Demikian pula peran buruh pabrik
mengandaikan kewajiban-kewajiban dan hak-hak tertentu, hubungan tertentu
dengan manajemen dan para wakilnya, dan hubungan sesama buruhnya.
Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa peran disusun dengan cara
tertentu untuk menetapkan kewajiban-kewajiban, hak-hak, hukuman bahkan
sikap dan keyakinan.
Kedua, ada hubungan antara nilai-nilai dan peran. Hal ini dimaksudkan
bahwa sebagian besar peran yang terdapat dalam suatu masyarakat
diwariskan dari masa lampau. Dengan kata lain, peran adalah bagian dari
kebudayaan suatu masyarakat. Di mana, kebudayaan sebagai warisan sosial
kita terdiri dari kebiasaan, gagasan-gagasan, dan di lain pihak; terdiri dari
benda-benda materi. Dengan peran norma-norma dan nilai-nilai dari suatu
kebudayaan harus dimainkan. Sebaliknya, peran pun dapat mempengaruhi
nilai-nilai, bukan menciptakan nilai-nilai. Setiap generasi tidak hanya
mewarisi kebudayaan, tetapi ikut serta menciptakannya. Bagaimana peran-
peran harus dimainkan, seperti juga bagaimana peran-peran saling
berhubungan, sangat dipengaruhi oleh lingkungan fisik dan sosial. Hal ini
diartikan bahwa perlukah untuk menciptakan nilai-nilai tertentu untuk
memainkan peran. Sebagai contohnya, dalam kehidupan keluarga setiap
anggota keluarga harus mempelajari nilai-nilai kerja sama dan keharmonisan.
Dari uraian tersebut yang perlu dipahami bahwa hubungan antara peran
dan nilai-nilai saling tergantung; peran menciptakan atau mempengaruhi
nilai-nilai, mengubah nilai-nilai.
Ketiga, menunjukkan bahwa pelaksanaan peran dipelajari dan dalam
beberapa hal menjadi bagian dari kepribadian. Walaupun peran dan
kepribadian berbeda, namun keduanya saling berhubungan. Bagaimana
kepribadian dimotivasi untuk memainkan peran tertentu? Cara-cara yang
umumnya dipakai untuk memotivasi individu untuk memainkan perannya
adalah dengan membuat peran tersebut dan nilai-nilainya sebagai bagian dari
kepribadiannya; atau terpaksa memainkan peran itu karena tekanan-tekanan
tertentu terhadap dirinya, yaitu imbalan atau hukuman.
Proses belajar memainkan suatu peran dimulai sejak awal sekali.
Misalnya, kita tidak mungkin belajar sebelum lahir atau sewaktu bayi. Akan
tetapi, proses pengambilan peran dimulai pada saat pertama kali anak mulai
berinteraksi terhadap orang lain secara sadar, yakni ketika ia mulai mengerti
arti perbuatannya bagi orang lain, ketika ia dapat melihat dirinya sendiri
sebagaimana orang lain melihatnya, ketika ia mulai menyadari dirinya
sendiri. Pengambilan peran merupakan salah satu proses penting dalam
pembentukan kepribadian dewasa. Walaupun kemampuan mempelajari peran
berlangsung seumur hidup, ada bukti yang kuat untuk mengatakan bahwa
peran dan nilai-nilai paling awal yang dipelajari mempunyai arti istimewa.
Peran-peran yang dipelajari dan diinternalisasikan pada awal kehidupan
nampaknya mempunyai kekuatan dan daya tahan luar biasa dalam
kepribadian. Selanjutnya, dapat berpengaruh pada cara memainkan peran
pada kemudian hari. Namun demikian, bukan berarti bahwa orang tidak dapat
mengatasi atau sekurang-kurangnya mengubah pelajaran awal itu (proses
pengambilan peran), meskipun hal ini mungkin tidak mudah. Misalnya,
seorang yang dididik di desa atau masyarakat non-industri bukan berarti tak
dapat berperan sebagai mandor.
C. TUJUAN PERAN
Dalam meneliti peran-peran yang ada dalam masyarakat, akan

ditemukan bahwa untuk setiap peran ada imbalan untuk mereka yang
memainkan peran dan memainkan sebagaimana mestinya, dan hukuman bagi
mereka yang gagal mempunyai atau memainkan peran. Mungkin Anda
bertanya, mengapa seseorang mau melakukan peran tertentu? Apa motivasi?
Schneider mencoba memusatkan perhatiannya pada tujuan-tujuan yang
digeneralisasikan yang disediakan oleh peran sehingga motivasi dalam peran
menjadi disederhanakan. Ada empat kategori utama dari tujuan yang
digeneralisasikan sebagian atau seluruhnya disediakan oleh peran yang
diharapkan dimainkan orang dan berfungsi sebagai penarik orang kepada
peran ini.
1. Tujuan Instrumental, tujuan ini dimaksudkan adalah dengan memainkan
suatu peran adalah kesempatan untuk mencapai tujuan lain. Misalnya,
seorang mau memainkan peran mahasiswa agar kelak ia bisa memainkan
peran pengusaha, guru. Khususnya dalam peran-peran pekerjaan, tujuan
yang ingin dicapai sering kali uang; peran tersebut menyediakan sarana
untuk mencapai standar hidup tertentu. Dalam hal ini, semakin tinggi
gaji yang diterima semakin berarti bagi orang yang bersangkutan. Dari
segi lain, tujuan instrumental merupakan suatu bentuk paksaan; si pelaku
 PDGK4102/MODUL 7 7.45
harus memainkan peran tertentu jika ingin memperoleh kebutuhan-

kebutuhan lain. Misalnya, seorang buruh pabrik yang berpendidikan
rendah digaji rendah terus bekerja karena tanpa melakukan pekerjaan itu
berarti tak ada penghasilan dan tak dapat makan.
2. Penghargaan. Tujuan yang di generalisasi kedua yang disediakan oleh
peran ialah kesempatan dihargai. Penghargaan di sini dimaksudkan
dengan suatu perasaan dihormati, “terpandang”, dinilai oleh orang lain
sebagai yang penting. Memang ada beberapa orang yang dapat
mengembangkan rasa penghargaan diri sendiri (self-esteem) tanpa
memperhatikan pendapat orang lain. Akan tetapi, orang semacam ini
jarang. Sebab, penghargaan bagi kebanyakan orang meliputi: mendapat
perhatian yang menyenangkan dari orang yang dianggap penting dalam
situasi ini. Orang yang dianggap “penting” sangat berbeda antara
individu satu dan yang lainnya atau antara kelompok satu dengan
kelompok lainnya; mungkin “boss”nya, istrinya atau teman-temannya.
Banyak orang sangat dimotivasi rasa takut akan kehilangan penghargaan.
Jumlah penghargaan yang diberikan oleh pelaksanaan peran penting
sekali dalam menentukan moril orang yang memainkan peran itu.
3. Rasa aman. Tujuan yang di generalisasi ketiga adalah rasa aman, Peran
dapat memberi rasa aman secara ekonomi, sosial, atau psikologis.
Misalnya, peran guru bisa memberikan rasa aman secara ekonomis;
peran seorang angkatan bersenjata bisa memberi rasa aman secara
ekonomis dan psikologis.
4. Respons. Tujuan yang di generalisasi keempat ialah kesempatan yang
diberikan peran-peran tertentu untuk membentuk hubungan sosial yang
memuaskan di mana orang merasa yakin akan kesinambungan respons-
respons yang menyenangkan dari orang-orang yang penting baginya.
Peran-peran yang ada di dalam masyarakat berbeda sama sekali karena

tidak semua peran mampu memenuhi keempat tujuan yang di generalisasi
dari peran tersebut. Namun demikian, secara umum dapatlah disimpulkan
bahwa semakin banyak tujuan bisa dipenuhi oleh peran, semakin bergairah
orang mencarinya dan semakin keranjingan orang menjalankan.
LA TIH AN

1) Coba diskusikan pengertian status dan peranan!

2) Diskusikan faktor apakah yang menentukan penilaian individu terhadap
status dan peran orang lain tidak terlalu lama!
3) Apa yang dimaksud dengan “symbol-status”!
1) Untuk menjawab pertanyaan nomor 1) langkah yang perlu Anda lakukan

adalah:
a) Anda harus memahami konsep tentang posisi, tempat kedudukan
orang/sekelompok orang dalam suatu hierarki.
b) Barulah Anda dengan kata-kata Anda sendiri dapat menjelaskannya.
2) Untuk menjawab pertanyaan nomor 2) perhatian langkah-langkah
berikut ini
a) Pahamilah pengertian “situasi” dalam kaitannya dengan status dan
peranan yang dimiliki oleh orang yang satu dengan yang lain dalam
suatu masyarakat.
b) Kemudian, lihatlah ukuran-ukuran kepentingan yang digunakan
sebagai dasar penilaian tersebut.
c) Barulah Anda dapat menyebutkan faktor-faktor yang dapat
menentukan penilaian individu tersebut.
3) Untuk menjawab nomor 3) perhatikan langkah-langkah berikut ini.
a) Anda perlu memahami secara mendalam pengertian ciri-ciri
pembeda yang dimiliki seseorang yang digunakan untuk
menunjukkan kedudukannya dalam masyarakat.
b) Barulah Anda dapat menjelaskannya dengan menggunakan contoh.
 PDGK4102/MODUL 7 7.47
RA NGK UMA N
Berdasarkan uraian dan hasil kerja Anda, bahasan tentang status dan
peranan dapat disimpulkan sebagai berikut.
Status dan peranan merupakan unsur-unsur baku dalam sistem
stratifikasi sosial. Kedudukan diartikan sebagai tempat atau posisi
seseorang dalam suatu kelompok sosial. Sedangkan peranan merupakan
aspek yang dinamis dari kedudukan (status).
Dalam masyarakat dapat ditemukan adanya tiga macam status yakni
ascribed-status, achieeved-status dan assigned-status. Status-symbol
merupakan ciri-ciri yang dipakai untuk menentukan kedudukan
seseorang.
Ada 3 aspek dari peran, yakni peran menyalurkan tindakan
seseorang; ada hubungan antara nilai-nilai dan peran dan ketiga
menunjukkan bahwa pelaksanaan peran dipelajari dan dalam beberapa
hal menjadi bagian dari kepribadian.
Untuk memahami motivasi individu dalam menjalankan perannya
dapat dilihat dari tujuan-tujuan yang di generalisasi dari peran yang
meliputi tujuan instrumental, penghargaan, rasa aman dan respons, serta
pengalaman.
Setiap pekerjaan mempunyai penghargaan yang tidak sama dalam
masyarakat. Penghargaan perhargaan terhadap pekerjaan tertentu
mempunyai hubungan dengan keberadaan kelas-kelas sosial yang
terdapat dalam masyarakat.
TES FO RMA TIF 3
Pilihlah:
A. Jika (1) dan (2) benar
B. Jika (1) dan (3) benar
C. Jika (2) dan (3) benar
D. Jika (1), (2), dan (3) benar
1) Status dapat diartikan sebagai ....

(1) posisi dalam suatu hierarki
(2) aspek dinamis dari peranan
(3) suatu wadah bagi hak dan kewajiban
2) Pak Burhan adalah direktur perusahaan “Madu Koro”, jika dilihat dari
segi status maka ....
(1) status objektifnya adalah direktur “Madu Koro”
(2) status subjektifnya adalah direktur “Madu Koro”
(3) status subjektifnya adalah istri dari Ibu Burhan
3) Beberapa kriteria yang dapat dipakai untuk menentukan status seseorang

dari segi subjektif, antara lain ....
(1) mutu pribadi
(2) prestasi
(3) prestige
4) Penilaian seseorang terhadap orang lain tidak dapat bersifat konsisten

sesuai dengan kriteria yang ada, hal ini disebabkan karena kenyataan
bahwa ....
(1) orang yang dianggap tua belum tentu lebih pandai
(2) orang yang dianggap kaya belum tentu berkuasa
(3) “sitruasi” tidak berpengaruh pada penilaian
5) Pada masyarakat yang menggunakan sistem kasta memiliki

kecenderungan bahwa ....
(1) kedudukan lebih berdasarkan “ascribed-status”
(2) kedudukan lebih berdasarkan “achievrd-status”
(3) perkawinan dapat berubah kedudukan seseorang
6) Jika orang ingin membuat rumah bagaikan “istana” merupakan usaha

manusia untuk ....
(1) menunjukkan “status-symbol”
(2) mendapatkan prestige yang lebih tinggi
(3) tidak ada hubungannya “social-position”
7) Peran penting bagi kehidupan manusia karena ....

(1) peran memberikan arah tindakan tertentu
(2) mengandung nilai-nilai dan norma-norma
(3) sulit untuk dipelajari
8) Setiap pekerjaan memiliki arti bagi pemiliknya karena itu dia tidak ingin
kehilangan pekerjaan tersebut hal ini disebabkan karena ....
(1) kehilangan pekerjaan berarti kehilangan “uang”
(2) ingin dihormati orang lain
(3) membutuhkan hubungan sosial
 PDGK4102/MODUL 7 7.49
9) Amanti adalah pegawai bank Idaman. Tiba-tiba dia memutuskan untuk

pindah pekerjaan di Hotel Antika sebagai Public Relation” dengan gaji
yang lebih rendah. Coba berikan alasan yang paling tepat!
(1) ingin mencari pengalaman
(2) tidak mendapatkan “tujuan instrumental” saat bekerja di Bank
(3) bidang pekerjaan baru memberikan kesempatan untuk
berkomunikasi langsung dengan orang lain
10) Setiap pekerjaan ternyata (mendapatkan penghargaan yang tidak sama)

karena itu ....
(1) penilaian masyarakat terhadap status tidak selalu sama
(2) peran-peran dalam masyarakat beraneka ragam
(3) pendapatan (gaji) yang diperoleh tidak selalu sama


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Individual.
2) C. Berkonsentrasi.
3) A. Gregariousness.
4) C. Kerumunan.
5) A. Antipati.
6) C. Sosial.
7) A. Orang tidak memiliki status.
8) A. Achieved status.
9) C. Orang-orang miskin yang tidak memiliki pekerjaan.
10) C. Urban community.
Tes Formatif 2
1) B. Pengaruh timbal balik.
2) A. Konsep.
3) D. Interaksi antara anggota, anggota dengan kelompok dan kelompok
dengan kelompok.
4) D. Mengatur cara hidup bersama agar tidak kacau balau.
5) C. Kedudukan yang dituntut melakukan peran tertentu sesuai dengan
kedudukannya.
6) A. Bangunan sosial.
7) B. Bentuk dan norma.
8) C. Himpunan norma-norma.
9) B. Individu dan kelompok dalam masyarakat.
10) C. Tidak ada hubungan timbal balik antarmereka.
Tes Formatif 3
1) B. Jawaban (2) salah, yang benar adalah aspek statis dari peranan.
2) B. Jawaban (2) salah karena “direktur” lebih tepat dilihat sebagai status
objektif karena peran tersebut mengandung hak dan kewajiban
tertentu yang terdapat dalam sistem hierarki status.
3) A. Jawaban (3) kurang tepat karena prestige lebih diartikan sebagai
penghargaan yang diharapkan dari orang lain.
 PDGK4102/MODUL 7 7.51
4) A. Jawaban (3) tidak benar karena “situasi” justru berpengaruh pada

penilaian orang akan status orang lain.
5) B. Jawaban (2) kurang tepat karena “achieved status” adalah ciri yang
banyak ditemui pada masyarakat yang memiliki sistem stratifikasi
terbuka.
6) D. Semua jawaban benar karena jawaban (3) memang tepat peranan
sosial merupakan unsur statis yang menunjukkan tempat individu
dalam organisasi sosial.
7) A. Jawaban (3) salah karena pada dasarnya peran dapat dipelajari.
8) D. Semua jawaban benar karena ketiganya merupakan tujuan yang di
generalisasi dari peran.
9) B. Jawaban (2) kurang tepat karena pada kenyataan “tujuan
instrumental” justru terpenuhi yakni dengan diterima gaji yang lebih
tinggi ketika kerja di Bank.
10) B. Jawaban (2) kurang tepat, walaupun tak dapat dipisahkan pada saat
kita bicara tentang status. Oleh karena peran diartikan sebagai aspek
dinamis dari status yang di dalamnya mengandung nilai dan norma
tertentu.
Glosarium
Individu : berasal dari kata in-divedere, artinya tidak dapat

dibagi-bagi atau seseorang sebagai pribadi yang utuh
baik jasmani maupun rohani.
Intervensi : ikut campur.
Gemeinschaft : paguyuban, bentuk kelompok sosial berdasarkan
ikatan batin.
Kelompok Sosial : (Social Group) adalah himpunan atau kesatuan hidup
bersama.
Komunitas : (Community), masyarakat setempat.
Masyarakat : Orang-orang yang hidup bersama yang menghasilkan
kebudayaan.
Pengendalian sosial : (Social control) sistem pengawasan masyarakat
terhadap tingkah laku.
Pranata sosial : Sistem tata kelakuan.
 PDGK4102/MODUL 7 7.53
Daftar Pustaka
Durkheim, Emile, (1964). Cultural Sociology. New York: Holdt.
Hassan Shadily. (1984). Sosiologi Untuk Masyarakat Indonesia. Jakarta:

Bina Aksara.
Junidar Hasan, dkk. Sosiologi Indonesia. Jakarta: Pusat Penerbitan

Universitas Terbuka.
Koentjaraningrat. (1965). Pengantar Antropologi. Jakarta: YBP FE UI.
Mac Iver and Page. (1957). Society, An Introductory Analysis. New York:
Rinehard and Co.
Robert M. Z Lawang. (2000). Pengantar Sosiologi. Jakarta: Universitas

Terbuka.
Selo Soemardjan. (1964). Setangkai Bunga Sosiologi. Jakarta: YBP FE UI.
Soekanto, Soerjono. (1980). Pokok-Pokok Sosiologi Hukum. Jakarta:

Rajawali.
Soekanto, Soerjono. (1982). Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Rajawali
Soerjono Soekanto. (1996). Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Rajawali

Grafindo Persada.
Udin S. Winataputra. (2004). Materi dan Pembelajaran IPS SD. Jakarta:

Penerbit Universitas Terbuka.
Modul 8
Konsep Dasar Antropologi

Drs. Didin Saripudin. M.Pd.
Drs. Sardjiyo. M.Si.
PE NDAHUL UA N
A ntropologi atau ilmu yang mempelajari manusia (anthropos) adalah

integrasi dari berbagai ilmu yang masing-masing mempelajari suatu
kumpulan masalah khusus tentang makhluk manusia sebagai makhluk bio-
sosial. Proses integrasi tadi merupakan suatu proses perkembangan panjang
yang dimulai sejak kira-kira permulaan abad ke-19 yang lalu, dan
berlangsung terus sampai sekarang ini juga.
Oleh karena Antropologi adalah ilmu yang mempelajari manusia sebagai
makhluk bio-sosial maka secara garis besar antropologi dibagi ke dalam dua
bagian, yakni Antropologi Fisik (Biologi) dan Antropologi Budaya.
Antropologi Budaya sebagai cabang ilmu yang hendak menyoroti
kebudayaan manusia secara perbandingan merupakan ilmu atau disiplin yang
akhir-akhir ini semakin berkembang dan meluas cakupannya. Bidang-bidang
perhatian yang menekuni segi-segi tertentu dari kehidupan manusia semakin
bertambah dengan semakin kompleksnya kehidupan manusia itu.
Indonesia adalah Negara yang sangat majemuk dilihat dari segi suku
bangsa, budaya, bahasa, dan agama. Oleh karena itu, setiap warga negara
perlu mengenal dan memahami mengenai latar belakang budaya yang
beragam itu sehingga diharapkan terjadi hubungan yang baik dan harmonis
baik dalam pergaulan sehari-hari atau bahkan dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara.
Di sisi lain, pengaruh budaya asing di era global ini semakin kuat, hal ini
perlu mendapat perhatian tersendiri yang kompleks dan unik. Keunikan
globalisasi ini, bukan sekadar menyangkut bahwa proses ini “sedang terjadi”,
melainkan juga bagaimana persiapan kita dalam menghadapi banjirnya
pengaruh budaya asing di era global ini. Sebab kita menyadari bahwa
desakan globalisasi tidak mungkin dihadapi secara konfrontatif, namun kita
menyadari bahwa hal itu tidak boleh merusak sendi-sendi kehidupan dan
kebudayaan bangsa Indonesia.
Tujuan instruksional umum yang ingin dicapai dalam modul ini adalah
agar mahasiswa dapat menganalisis sistem dan dinamika budaya Indonesia.
Tujuan instruksional yang ingin dicapai adalah agar mahasiswa dapat:
1. menjelaskan definisi kebudayaan;
2. memberikan contoh wujud kebudayaan;
3. menjelaskan unsur-unsur kebudayaan;
4. menganalisis penyebab perubahan kebudayaan;
5. menjelaskan budaya Indonesia yang majemuk;
6. menjelaskan upaya-upaya pelestarian kebudayaan asli bangsa Indonesia;
7. menjelaskan konsep kebudayaan nasional;
8. menjelaskan pengaruh budaya asing terhadap kebudayaan asli Indonesia
di era global.
Kegiatan Belajar 1
Dinamika Budaya Indonesia
A. DEFINISI KEBUDAYAAN
Apabila kita bertanya apakah yang membedakan manusia dengan hewan

atau binatang secara fundamental maka jawabannya adalah manusia mampu
berbudaya, sedangkan hewan tidak. Apa yang dimaksud dengan kebudayaan,
telah banyak ahli-ahli Antropologi yang mengkaji tentang kebudayaan itu
dan mencoba menerangkannya atau setidak-tidaknya telah menyusun
definisinya. Sebelum kita mengemukakan beberapa definisi atau pengertian
yang disampaikan oleh ahli-ahli tersebut, sebelum kita harus mengetahui
asal-usul kata kebudayaan tersebut. Dilihat dari asal-usul katanya,
kebudayaan berasal dari kata Sanskerta, yaitu Buddhayah, yaitu bentuk
jamak dari buddhi yang berarti “budi atau akal”. Dalam bahasa Latin/Yunani
kebudayaan berasal dari kata “colere” yang berarti mengolah, mengerjakan
terutama mengolah tanah. Dari arti ini berkembang arti culture sebagai segala
daya dan usaha manusia untuk merubah alam.
Setelah mengetahui kebudayaan berdasarkan asal-usul katanya,
kemudian kita akan menyampaikan definisi kebudayaan ini berdasarkan
pendapat para ahli. Di antara para ahli tersebut ada dua sarjana Antropologi,
yakni A. L Kroeber dan C. Kluckhohn, yang mencoba mengumpulkan
sebanyak mungkin definisi kebudayaan yang termaktub dalam banyak buku
yang berasal dari berbagai pengarang dan sarjana. Dari hasil penyelidikannya
diterbitkan sebuah buku yang bernama Culture, A Critical Review of Concept
and Definition tahun 1952. Menurut A. L. Kroeber dan C. Kluckhohn,
definisi kebudayaan dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa tipe definisi,
yaitu kebudayaan sebagai tingkah laku yang dipelajari sampai ke tradisi-
tradisi, alat-alat untuk memecahkan masalah, produk atau artefak, ide-ide
simbol.
Adapun ahli Antropologi yang pertama-tama merumuskan definisi
kebudayaan adalah E.B. Tylor (1874), yang menulis dalam bukunya
“Primitive Culture”, yaitu:
Kebudayaan itu adalah keseluruhan yang kompleks, yang di dalamnya
terkandung ilmu pengetahuan, kepercayaan, kesenian, moral, hukum,
adat istiadat dan kemampuan yang lain serta kebiasaan yang didapat
oleh manusia sebagai anggota masyarakat.
Definisi lain tentang kebudayaan dikemukakan oleh R. Linton dalam

bukunya “The Culture Background of Personality” (1947), menyatakan
bahwa kebudayaan adalah konfigurasi tingkah laku yang dipelajari dan hasil
tingkah laku yang unsur pembentukannya didukung dan diteruskan oleh
anggota masyarakat tertentu. Selanjutnya, Koentjaraningrat (1990:180),
menyatakan bahwa kebudayaan adalah keseluruhan sistem gagasan, tindakan,
dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan
milik diri manusia dengan belajar.
Sejalan dengan pemikiran Koentjaraningrat, Selo Soemardjan dan
Soelaeman Soemardi (1964:114), mengatakan bahwa kebudayaan adalah
semua hasil karya, rasa dan cipta masyarakat. Soekmono dalam bukunya
“Pengantar Sejarah Kebudayaan I” (1973), mengatakan bahwa kebudayaan
adalah segala ciptaan manusia dalam usahanya merubah dan memberi bentuk
dan susunan baru terhadap pemberian Tuhan sesuai dengan kebutuhan
jasmani dan rohaninya.
Parsudi Suparlan (1981), mengatakan bahwa kebudayaan merupakan
keseluruhan pengetahuan manusia sebagai makhluk sosial yang
dimanipulasikan untuk menginterpretasi dan memahami lingkungan yang
dihadapi dan untuk menciptakan serta mendorong terciptanya kelakuan.
Menurut Suhandi (1994:6), kebudayaan memiliki ciri-ciri umum, yaitu
sebagai berikut.
1. Kebudayaan dipelajari.
2. Kebudayaan diwariskan atau diteruskan.
3. Kebudayaan hidup dalam masyarakat.
4. Kebudayaan dikembangkan dan berubah.
5. Kebudayaan itu terintegrasi.
Ciri umum kebudayaan ini terdapat dalam setiap masyarakat sebagai

pendukung kebudayaan sehingga di mana pun juga masyarakat berada akan
memiliki ciri khusus kebudayaannya yang membedakan dengan kebudayaan
masyarakat lain. Walaupun setiap masyarakat memiliki kebudayaan yang
berbeda-beda, tetapi memiliki ciri umum yang sama, begitu pula akan
memiliki sifat dan hakikat yang berlaku umum sama pula. Sifat hakikat dari
kebudayaan ini menurut Williams dalam Soekanto (1986:164), sebagai
berikut.
1. Kebudayaan terwujud dan tersalurkan dari perilaku manusia.
2. Kebudayaan telah ada terlebih dahulu daripada lahirnya suatu generasi

tertentu, dan tidak akan mati dengan habisnya usia generasi yang
bersangkutan.
3. Kebudayaan diperlukan oleh manusia dan diwujudkan dalam tingkah
lakunya.
4. Kebudayaan mencakup aturan-aturan yang berisikan kewajiban-
kewajiban, tindakan-tindakan yang diterima dan ditolak, tindakan-
tindakan yang dilarang dan tindakan-tindakan yang diizinkan.
Kebudayaan ini dapat berwujud ide atau gagasan, norma-norma atau

peraturan, dan aktivitas sosial maupun wujud kebendaan. Hal ini sesuai
dengan pembagian wujud kebudayaan yang dilakukan oleh Koentjaraningrat
(1990: 186-187), yaitu sebagai berikut.
1. Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleks dari ide-ide, gagasan, nilai-
nilai, norma-norma, peraturan. Wujud kebudayaan ini bersifat abstrak,
tak dapat diraba atau difoto. Lokasinya ada di dalam kepala-kepala, atau
dengan perkataan lain ada dalam alam pikiran dari warga masyarakat di
mana kebudayaan yang bersangkutan itu hidup. Kalau warga negara
masyarakat tadi menyatakan gagasan mereka itu dalam tulisan maka
lokasi dari kebudayaan ideal sering berada dalam karangan dan buku-
buku hasil karya penulis warga masyarakat yang bersangkutan. Sekarang
kebudayaan ideal juga banyak tersimpan dalam disk, tipe, arsip, koleksi
microfilm dan microfish, kartu komputer, silinder, dan tipe komputer.
Ide-ide dan gagasan manusia banyak yang hidup bersama dalam suatu
masyarakat, memberi jiwa kepada masyarakat itu. Gagasan itu tidak
berada lepas dari satu dari yang lain, melainkan selalu berkaitan, menjadi
suatu sistem. Para ahli Antropologi dan Sosiologi menyebut sistem ini
sistem budaya atau cultural system. Dalam bahas Indonesia sering
disebut adat, atau adat istiadat untuk bentuk jamaknya.
2. Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleks aktivitas serta tindakan dari
kelompok manusia. Wujud kedua dari kebudayaan yang sering disebut
sistem sosial. Mengenai kelakuan berpola dari manusia itu sendiri.
Sistem sosial ini terdiri dari aktivitas-aktivitas manusia-manusia yang
berinteraksi, berhubungan, serta bergaul dengan yang lain, yang dari
detik ke detik, dari hari ke hari, dan dari tahun ke tahun, selalu mengikuti
pola-pola tertentu yang berdasarkan adat tata kelakuan. Sebagai
rangkaian aktivitas manusia-manusia dalam suatu masyarakat maka
sistem sosial itu bersifat konkret, terjadi di sekeliling kita sehari-hari,

bisa di observasi, difoto, dan di dokumentasi.
3. Wujud kebudayaan sebagai benda-benda hasil karya manusia. Wujud
ketiga dari kebudayaan disebut kebudayaan fisik. Oleh karena
merupakan seluruh total dari hasil fisik dari aktivitas, perbuatan dan
karya semua manusia dalam masyarakat, sifatnya paling konkret, dan
berupa benda-benda atau hal-hal yang dapat diraba, dilihat, dan difoto.
Ada benda-benda yang amat besar, seperti suatu pabrik baja, ada benda-
benda yang amat kompleks dan sophisticated seperti suatu komputer
berkapasitas tinggi, atau benda-benda yang besar dan bergerak seperti
suatu perahu tangki minyak, ada benda-benda yang besar dan indah
seperti suatu candi yang indah atau ada pula benda-benda kecil seperti
kain batik, atau yang lebih kecil lagi yaitu kancing baju.
B. UNSUR-UNSUR KEBUDAYAAN
Menurut Kluckhon yang dikutip Koentjaraningrat (1990:2003-204),

terdapat tujuh unsur dari kebudayaan di dunia, antara lain berikut ini.
1. Bahasa.
2. Sistem pengetahuan.
3. Organisasi sosial.
4. Sistem peralatan hidup dan teknologi.
5. Sistem mata pencaharian hidup.
6. Sistem religi.
7. Kesenian.
Setiap unsur kebudayaan universal sudah tentu juga menjelma dalam

ketiga wujud kebudayaan terurai di atas, yaitu berupa sistem budaya, sistem
sosial dan berupa unsur-unsur kebudayaan fisik. Dengan demikian, sistem
religi umpamanya mempunyai wujudnya sebagai sistem keyakinan, dan
gagasan tentang Tuhan, dewa-dewa, roh-roh halus, surga, neraka dan
sebagainya, tetapi mempunyai juga wujudnya yang berupa upacara-upacara,
baik yang bersifat musiman atau rutin, dan juga sistem religi juga mempunyai
wujud sebagai benda-benda suci dan benda-benda religius.
1. Bahasa
Kemampuan berbahasa adalah ciri khas dari makhluk yang namanya
manusia. Kebutuhan akan kemampuan berbahasa sejalan dengan kebutuhan
akan interaksi sosial. Interaksi sosial di sini tidak hanya interaksi
antarindividu dalam kelompok, tetapi juga dengan kelompok lain. Oleh
karena itu, bahasa alat komunikasi yang mempunyai kaitan erat dengan
proses perubahan masyarakat dan kebudayaan.
Bangsa Indonesia yang merupakan masyarakat majemuk, terdiri dari
berbagai suku bangsa yang mendukung kebudayaan daerahnya masing-
masing, serta bahasa daerahnya masing-masing, menunjukkan
keanekaragaman, namun juga menunjukkan kekayaan budaya dan bahasa
bangsa Indonesia. Di samping bahasa daerah yang digunakan dalam
lingkungan-lingkungan yang terbatas yakni lingkungan suku bangsa masing-
masing maka dalam pergaulan yang lebih luas antara orang-orang yang
berasal dari suku bangsa yang berlainan, digunakan bahasa Indonesia
Bahasa dapat dibedakan atas berikut ini.
a. Bahasa isyarat misalnya bunyi keuntungan, gerakan tangan, anggukan
atau gelengan kepala d a n isyarat lainnya yang diterima berdasarkan
kesepakatan suatu masyarakat.
b. Bahasa lisan diucapkan melalui mulut.
c. Bahasa tulisan melalui buku, gambar, surat, koran.
2. Sistem Pengetahuan
Sistem pengetahuan merupakan salah satu unsur kebudayaan universal
yang dapat ditemukan dalam semua kebudayaan dari semua bangsa yang ada
di muka bumi ini. Sistem pengetahuan itu mencakup semua pengetahuan
yang dimiliki anggota-anggota suatu masyarakat tentang alam, tumbuh-
tumbuhan, binatang, ruang dan waktu, serta benda-benda yang terdapat di
sekeliling tempat hidup masyarakat, suku bangsa atau bangsa yang
bersangkutan
Sistem pengetahuan itu timbul akibat kebutuhan-kebutuhan praktis dan
berdasarkan pengalaman-pengalaman yang diperoleh manusia di dalam
kehidupannya sehari-hari, serta digunakan oleh manusia untuk keperluan-
keperluan praktis pula, seperti untuk bercocok tanam, berburu, berlayar,
bepergian, dan mengobati berbagai penyakit yang diderita manusia. Sistem
pengetahuan biasanya erat kaitannya dengan seluruh aktivitas manusia dalam
kehidupannya.
Pengetahuan mengenai fauna umpamanya, merupakan pengetahuan

dasar, tidak hanya bagi suku bangsa-suku bangsa yang hidup dari berburu
atau menangkap ikan, tetapi juga bagi suku bangsa-suku bangsa yang hidup
dari pertanian. Petani juga harus mengetahui tentang kehidupan binatang agar
bisa menjaga tumbuhan atau tanamannya dari gangguan binatang-binatang
tersebut. Pada suku bangsa-suku bangsa berburu, mereka mengetahui dengan
teliti dari binatang-binatang, dalam musim-musim apakah binatang-binatang
tertentu berkumpul di suatu tempat tertentu, tahu dengan teliti macam-macam
ikan pindah ke hulu dan musim apakah ikan-ikan itu pindah ke hilir sungai.
Manusia mengetahui cara-cara dan jenis-jenis peralatan yang dapat
digunakan berburu di tanah datar, di hutan, di padang rumput, di pegunungan
dan di laut.
3. Organisasi Sosial
Dalam tiap masyarakat, kehidupan masyarakat diorganisasi atau diatur
oleh adat-istiadat dan aturan-aturan mengenai berbagai kesatuan di dalam
lingkungan mana ia hidup dan bergaul. Kesatuan sosial yang paling dekat dan
mesra adalah kesatuan kerabatnya, yaitu keluarga inti yang dekat, dan kaum
kerabat yang lain. Kemudian, ada kesatuan-kesatuan di luar kaum kerabat,
tetapi masih dalam lingkungan komunitasnya.
Keluarga merupakan unit terkecil dari masyarakat sebagai suatu
kesatuan. Oleh karena itu, dalam sistem sosial terdapat pengaturan tentang
perkawinan, tempat tinggal, dan sistem kekerabatan keluarga mengatur
jaringan sosial antarindividu berdasarkan perkawinan (affinity) dan hubungan
berdasarkan keturunan darah (consanguinity).
Perkawinan akan menghasilkan keluarga batih atau keluarga inti
(nuclear family) yang terdiri dari ayah, ibu dan anak mereka yang belum
menikah. Pada setiap masyarakat mempunyai aturan tentang dengan siapa
anggotanya boleh dan tidak boleh melangsungkan perkawinan. Ada dua
macam aturan perkawinan, yaitu endogami dan eksogami.
Endogami adalah kebiasaan masyarakat yang mengharuskan
anggotanya kawin dengan orang yang masih kerabatnya sendiri atau
kelompoknya sendiri atau kampungnya sendiri. Keharusan endogami
biasanya masih dibatasi kepada anggota kerabat yang tidak terlalu dekat
hubungan darahnya. Pada suku bangsa-suku bangsa di Indonesia ketentuan
endogami tidak pernah terjadi dalam lingkungan keluarga, paling dekat
dengan lingkungan kerabat.
Eksogami adalah kebiasaan masyarakat yang mengharuskan anggotanya

kawin dengan orang yang berasal dari luar kerabatnya atau luar
kelompoknya., atau luar kampungnya.
Dalam ketentuan endogami biasanya dihindari terjadinya suatu
perkawinan antaranggota kerabat yang sangat dekat hubungan atau pertalian
darahnya. Sebab kalau tidak, dapat menimbulkan perkawinan incest atau
sumbang. Dalam ketentuan endogami pada beberapa suku bangsa
membolehkan perkawinan sepupu bersilang atau cross cousin, dan
perkawinan sepupu sejajar atau paralel cousin. Akan tetapi, ada beberapa
suku menghendaki perkawinan antara sepupu bersilang dan melarang
perkawinan sepupu sejajar. Supaya lebih jelas perhatikan bagan di bawah
ini.
Gambar 8.1.
Perkawinan Sepupu Silang (Cross Cousin)
atau
Gambar 8.2.
Perkawinan Sepupu Sejajar (Parallel Cousin)
Keterangan:
= Laki-laki
= Perempuan
= garis keturunan
= Saudara kandung
= Perkawinan
Keluarga luas (Extended family) adalah gabungan 2 keluarga inti atau

lebih. Berarti ada penambahan anggota keluarga orang lain, misalnya adik
ibu, adik ayah, anak yang sudah menikah, tetapi masih tinggal dengan orang
tuanya. Beberapa masyarakat ada yang membolehkan anggotanya melakukan
perkawinan ganda atau poligami. Poligami adalah mempunyai istri atau
suami lebih dari satu. Poligami akan membentuk dua keluarga inti atau lebih
tergantung kepada banyaknya istri atau suami. Apabila suami mempunyai
dua istri atau lebih disebut poligini, dan apabila istri mempunyai dua suami
atau lebih disebut poliandri.
Penelusuran untuk mengetahui kerabat mana yang masih dekat dan
kerabat mana yang sudah jauh serta untuk melangsungkan hak-hak dan
kewajiban kelompok kerabat itu erat hubungannya dengan kebiasaan cara
menarik garis keturunan. Cara menarik garis keturunan tersebut, antara lain
berikut ini.
a. Unilineal: keturunan ditelusuri melalui satu garis keturunan saja, melalui
ayah atau ibu.
1) Matrilineal: garis keturunan dari pihak istri atau Ibu. Contoh: Suku
Minangkabau, Kisar dan Leti.
2) Patrilineal: garis keturunan dari pihak suami atau Bapak Contoh:
Suku Batak, Buru, Seram, Kei, Aru dan suku bangsa di Irian.
b. Bilineal: garis keturunan ditelusuri melalui garis ibu dan ayah secara
bersama-sama. Contoh: Suku Sunda, Jawa, Bali.
Sistem kekerabatan yang bersifat unilineal dan masih dapat ditelusuri

ikatan darahnya oleh individu (ego) disebut Lineage. Sedangkan mereka yang
masih menganggap satu garis keturunan, tetapi sudah tidak dapat ditelusuri
lagi disebut dan (marga).
Dalam masyarakat di mana pengaruh industrialisasi sudah berkembang,
tampak bahwa fungsi kesatuan kekerabatan yang sebelumnya penting,
 PDGK4102/MODUL 8 8.11
biasanya mulai berkurang, dan bersamaan dengan itu adat-istiadat yang

mengatur kehidupan kekerabatan sebagai kesatuan mulai mengendur.
Dalam membahas organisasi sosial, para antropolog juga banyak
menaruh perhatian terhadap organisasi dan susunan masyarakat komunitas
desa dan komunitas kecil. Hal-hal yang mendapat banyak perhatian adalah:
pembagian kerja, berbagai aktivitas kerja sama atau gotong-royong,
hubungan dan sikap antara pemimpin dan pengikut, cara-cara penggantian
pimpinan dan masalah wewenang serta kekuasaan pemimpin.
4. Sistem Peralatan Hidup dan Teknologi

Sistem peralatan hidup adalah segala alat-alat yang digunakan manusia
dalam kegiatan sehari-hari dalam usaha memenuhi kebutuhan hidupnya.
Termasuk ke dalamnya adalah alat-alat yang digunakan dalam kegiatan
bercocok tanam, berburu dan menangkap ikan, alat-alat rumah tangga, alat-
alat angkutan, pertukangan, kerajinan serta perlengkapan lainnya, seperti
pakaian, perhiasan.
Dalam kehidupan manusia tidak terlepas dari adanya teknologi. Artinya,
bahwa teknologi merupakan keseluruhan cara yang secara rasional mengarah
pada ciri efisiensi dalam setiap kegiatan manusia. Anglin mendefinisikan
teknologi sebagai penerapan ilmu-ilmu perilaku dan alam serta pengetahuan
lain secara bersistem dan menyistem untuk memecahkan masalah. Ahli lain,
Kast & Rosenweig menyatakan Teknologi is the art of utilizing scientific
knowledge. Sedangkan Iskandar Alisyahbana (1980:1) merumuskan lebih
jelas dan lengkap tentang teknologi: “Teknologi ialah cara melakukan
sesuatu untuk memenuhi kebutuhan manusia dengan bantuan alat dan akal
sehingga seakan-akan memperpanjang, memperkuat atau membuat lebih
ampuh anggota tubuh, pancaindra, dan otak manusia”.
Teknologi tradisional mengenal paling sedikit delapan macam sistem
peralatan dan unsur kebudayaan fisik yang dipakai oleh manusia yang
hidup dalam masyarakat kecil yang berpindah-pindah atau masyarakat
pedesaan yang hidup dari pertanian, yaitu (a) alat-alat produktif, (b) senjata,
(c) wadah, (d) alat-alat menyelakan api, (e) makanan, minuman, bahan
pembangkit gairah, dan jamu-jamuan, (f) pakaian dan perhiasan, (g) tempat
berlindung dan perumahan, (h) alat-alat transpor.
5. Sistem Mata Pencaharian Hidup

Perhatian para ahli antropologi terhadap berbagai macam sistem mata
pencaharian atau sistem ekonomi pada awalnya hanya terbatas pada sistem
yang bersifat tradisional, terutama dalam rangka perhatian mereka terhadap
kebudayaan suatu suku bangsa secara holistik. Berbagai sistem tersebut
adalah berburu dan meramu, beternak, bercocok tanam di ladang, menangkap
ikan, dan bercocok tanam menetap dengan irigasi.
Berdasarkan tingkat teknologi yang dipergunakan, sistem ekonomi
dapat di bagi atas berikut ini.
a. Masyarakat pemburu dan peramu (Food Gathering Economecs)
Ciri-cirinya: hidup berpindah-pindah tempat, ketergantungan terhadap
alam tinggi, hidup dalam kelompok kecil, peralatan yang dipergunakan
sederhana, perbedaan sosial berdasarkan jenis kelamin dan usia, pemilikan
barang bersama (komunal), dan biasanya bersifat eksogamuos (perkawinan
dengan anggota di luar kelompoknya).
b. Pertanian berpindah-pindah atau berladang (primitive farming)

Mereka sudah mengenal pembudidayaan tumbuhan walaupun masih
mengandalkan hujan sebagai sumber pengairan, belum mengenal pupuk atau
pemilihan benih, lahan pertanian dipilih hutan-hutan asli dekat sumber air,
tumbuhan hutan ditebang, ranting dan daunnya dibakar, tanah langsung
ditanami tanpa diolah lebih dulu, peralatan sederhana, penggunaan lahan
relatif pendek 2 atau 3 kali panen, lalu ditinggalkan mencari lahan hutan
baru, hasil produksi untuk memenuhi kebutuhan sendiri.
c. Pertanian intensive (intensive farming)

Hidup menetap (sidenter), sudah mempergunakan alat bantu hewan,
sudah mengenal pemeliharaan tanaman, irigasi, usaha peningkatan kesuburan
lahan, dan pemilihan benih.
d. Industri (manufacturing)
Usaha pengolahan bahan mentah menjadi bahan setengah jadi atau bahan
jadi. Industri dicirikan dengan menggunakan mesin-mesin mulai yang
sederhana sampai modern.
Alokasi tenaga kerja ada jenis, yaitu sebagai berikut.
1) Sukarela
 PDGK4102/MODUL 8 8.13
2) paksaan atau perbudakan

3) sistem gaji/upah melalui perjanjian.
Pendistribusi hasil produksi ada 3 macam, yaitu sebagai berikut.

a. Barter atau tukar menukar barang, terdapat pada masyarakat pemburu
dan peramu. Seseorang yang punya singkong ditukar dengan B yang
punya daging. Dalam pertukaran ini tidak melihat nilai barang, yang
penting kebutuhan terpenuhi. Dalam Antropologi disebut juga
reciprocity, yaitu pemberian yang mengharapkan balasan dalam bentuk
barang yang berbeda atau sama, dalam waktu yang berbeda pula.
Reciprocity masih ada pula pada masyarakat modern. Misalnya, X
diundang oleh temannya Si Y, ia datang dan mengirim kado. Dengan
harapan kalau si X nanti merayakan perkawinan atau perayaan lain, Si Y
akan diundang dan mengirim sesuatu pula.
b. Redistribusi: barang-barang produksi dikumpulkan oleh seseorang atau
sekelompok orang berwenang, kemudian dibagikan lagi. Terjadi pada
masyarakat dan juga masyarakat modern. Seperti pajak. Uang
dikumpulkan oleh badan tertentu, kemudian disalurkan kembali ke
masyarakat dalam bentuk jalan, pembangunan sekolah dan sebagainya.
Zakat dalam agama Islam termasuk juga dalam sistem redistribusi.
c. Sistem pasar, yaitu proses menjual dan membeli barang di suatu tempat
dengan mempergunakan alat tukar uang. Sistem pasar di duga mulai
timbul pada masyarakat bertani menetap.
Pertukaran jasa timbul dari adanya keterbatasan manusia untuk

memproduksi semua barang yang dibutuhkan. Sejak dikenalnya pertanian
menetap diduga mulai timbul spesialisasi kerja. Pada saat itu kebutuhan
akan alat pertanian semakin bertambah, seperti pacul, bajak, golok, dan
sebagainya. Padahal tidak semua orang mampu membuatnya dan tidak di
semua tempat ada bahan mentahnya. Saat itu timbullah pertukaran jasa dan
barang. Orang yang ahli membuat pacul menjual produksinya ke petani,
petani menjual padinya ke tukang pacul, begitu seterusnya sehingga timbul
kerja sama antarindividu yang keahliannya berbeda.
Pada saat pertanian menetap, sudah mengenal adanya surplus atau
kelebihan produksi. Di suatu tempat ada yang surplus padi, di lain tempat
mempunyai surplus ikan, kain, kayu ataupun jenis barang lainnya. Oleh
karena perbedaan produksi dan keahlian ini menimbulkan adanya
perdagangan. Dalam proses perdagangan pun tidak langsung, tetapi sudah

dilakukan oleh orang yang punya keahlian dagang sehingga timbullah
hubungan dan ketergantungan antara satu masyarakat dengan masyarakat
lain. Transportasi dan komunikasi diperlukan, timbul supir, bengkel,
pembuat jalan dan pekerjaan lainnya. Jenis usaha semakin bermacam-macam
dan saling ketergantungan. Pertukaran dan hubungan antarmasyarakat tidak
hanya dalam satu tempat, tetapi antarwilayah dan antarnegara.
6. Sistem Religi
Pada hakikatnya unsur kebudayaan yang disebut religi adalah amat
kompleks, dan berkembang di berbagai tempat di dunia. Bagaimanakah
untuk pertama kali timbul aktivitas religi itu dalam masyarakat manusia,
hanya bisa menjadi objek dari berbagai macam spekulasi yang melahirkan
berbagai teori asal mula dari religi, tetapi mungkin tak pernah akan dapat
diketahui dengan sebenarnya. Sungguhpun demikian, kalau kita tinjau
sebanyak mungkin bentuk religi dari sebanyak mungkin suku bangsa di dunia
maka akan tampak adanya empat unsur pokok dari religi pada umumnya,
ialah berikut ini.
a. Emosi keagamaan atau getaran jiwa yang menyebabkan manusia
menjalankan kelakuan religi.
b. Sistem kepercayaan atau bayang-bayangan manusia tentang bentuk
dunia, alam gaib, hidup, mati, surga, neraka.
c. Sistem upacara keagamaan yang bertujuan mencari hubungan dengan
dunia gaib berdasarkan atas sistem kepercayaan tersebut.
d. Kelompok keagamaan atau kesatuan-kesatuan sosial yang
mengkonsepsikan dan mengaktifkan religi beserta sistem upacara-
upacara keagamaannya.
Para ahli antropologi, terutama yang berasal dari abad ke-19 dan ke-20,
sampai kira-kira menjelang zaman Perang Dunia ke –II, dalam hal membicarakan
gejala religi sering mengupas berbagai macam bentuk religi, sebagai berikut:
Tabel 8.1
No. Jenis Kepercayaan Penjelasan

1. Animisme Kepercayaan manusia purba terhadap roh nenek moyang
yang telah meninggal dunia. Menurut mereka, arwah
nenek moyang selalu memperhatikan mereka dan
melindungi, tetapi akan menghukum mereka juga kalau
 PDGK4102/MODUL 8 8.15
No. Jenis Kepercayaan Penjelasan

melakukan hal-hal yang melanggar adat. Dengan demikian
orang tua yang mengetahui dan menguasai adat nenek
moyang akan menjadi pemimpin masyarakat.
Penghormatan kepada nenek moyang dilakukan dengan
pimpinan orang tua tersebut, yang diterima oleh
masyarakat sebagai ketua adat.
2. Dinamisme Kepercayaan bahwa semua benda mempunyai kekuatan
gaib, seperti gunung batu, dan api. Bahkan benda-benda
buatan manusia diyakini juga mempunyai kekuatan gaib,
seperti patung, keris, tombak, dan jimat. Sesungguhnya
proses pembuatan benda-benda megalitik, seperti menhir,
arca, dolmen, punden berundak, kubur peti batu, dolmen
semu atau pandhusa, dan sarkofagus dilandasi dengan
keyakinan bahwa di luar diri manusia ada kekuatan lain.
Dilandasi anggapan bahwa menhir atau arca, sebagai
lambang dan takhta per semayaman roh leluhur, kedua
jenis peninggalan itu digunakan sebagai sarana pemujaan
terhadap roh nenek moyang. Dolmen dan punden
berundak digunakan untuk tempat upacara. Pendirian
punden berundak juga berdasarkan atas arah mata angin
yang diyakini memiliki kekuatan gaib atau tempat-tempat
yang dianggap sebagai tempat bersemayamnya roh nenek
moyang.
3. Totemisme Kepercayaan atas dasar keyakinan bahwa binatang-
binatang tertentu merupakan nenek moyang suatu
masyarakat atau orang-orang tertentu. Binatang-binatang
yang dianggap sebagai nenek moyang antara orang yang
satu dengan orang atau masyarakat yang satu dengan
yang lainnya berbeda-beda. Biasanya binatang-binatang
yang dianggap nenek moyang itu, tidak boleh diburu dan
dimakan, kecuali untuk keperluan upacara tertentu.
4. Fetisisme Bentuk religi yang berdasarkan kepercayaan akan adanya
jiwa dalam benda-benda tertentu, dan yang terdiri dari
aktivitas-aktivitas keagamaan guna memuja benda-benda
berjiwa.
5. Politeisme Bentuk religi yang berdasarkan kepercayaan kepada satu
sistem yang luas dari dewa-dewa, dan terdiri dari upacara-
upacara guna memuja dewa-dewa tadi.
6. Monotheisme Bentuk religi yang berdasarkan kepercayaan kepada satu
dewa atau Tuhan, dan terdiri dari upacara-upacara guna
memuja dewa atau Tuhan tadi.
7. Mystic Bentuk religi yang berdasarkan kepercayaan kepada satu
Tuhan yang dianggap, meliputi segala hal dalam alam, dan
sistem religi ini terdiri dari upacara-upacara yang bertujuan
mencapai kesatuan dengan Tuhan.
Agama, sebagaimana halnya kebudayaan, terdiri dari pola-pola

sistematis dari keyakinan, nilai dan perilaku yang diperoleh manusia sebagai
anggota masyarakat (Fedyani, 1992: 2). Sungguhpun demikian, agama dan
kebudayaan itu berbeda. Agama, seperti yang diyakini oleh pendukungnya
berasal dari Tuhan, sedangkan kebudayaan berasal dan sepenuhnya bersandar
pada manusia.
Koentjaraningrat (1992: 230) mendefinisikan bahwa agama adalah suatu
sikap hidup yang membuat orang mampu mengatasi kesulitan sebagai
manusia, dengan memberikan jawaban yang memberikan kepuasan spiritual
pada pernyataan mendasar tentang teka-teki alam semesta dan peranan
manusia di dalamnya, dengan memberikan ajaran praktis untuk hidup di alam
semesta.
Sementara itu Anthony F.C. Wallace (Koentjaraningrat, 1987: 68)
mengatakan bahwa agama merupakan seperangkat upacara yang diberi
mitos-mitos, dan yang menggerakkan kekuatan-kekuatan supranatural
dengan tujuan untuk mencapai sesuatu, atau yang merugikan pada kondisi
manusia dan alam.
Moenawir Cholil (1970:19), dalam bukunya yang berjudul “Definisi dan
Sendi Agama” berpendapat bahwa perkataan agama terdiri dari bahasa
Sansekerta, yang terdiri dari dua kata “A” yang artinya tidak dan “Gama”
yang artinya kocar-kacir, kacau, atau berantakan. Artinya sama dengan
perkataan Grik, Chaos. Jadi, arti agama itu tidak kacau, tidak kocar-kacir atau
tidak berantakan, lebih jelasnya arti agama itu ialah teratur, beres dengan
tepat dapat dikatakan suatu “peraturan”.
Endang Saifuddin Anshari (1983: 9) memberikan pengertian tentang
agama, yaitu sebagai berikut:
Agama, religi, dien (pada umumnya) adalah suatu sistem credo (tata
keyakinan atau tata keimanan) atas adanya suatu yang mutlak di luar
manusia dan suatu sistem ritus (tata peribadatan manusia yang
dianggapnya yang mutlak itu, serta sistem norma (tata kaidah) yang
menyatakan hubungan manusia dengan manusia dengan alam lainnya,
sesuai dan sejalan tata keimanan dan tata peribadatan termaktub.
Dalam ajaran agama mengandung berbagai macam aturan tentang

sesuatu yang harus dipatuhi oleh umatnya. Jadi, agama berisi pedoman-
pedoman tentang apa yang harus dan tidak boleh dilakukan. Agama bersifat
menuntun umatnya agar mendapat keselamatan di dunia dan di akhirat.
 PDGK4102/MODUL 8 8.17
Agama berasal dari Bahasa Sanskerta yang artinya tidak, gama: kacau, jadi
tidak kacau atau teratur.
Agama menjadi identitas setiap individu; memberikan dorongan spiritual
bagi individu untuk berperilaku di masyarakat; menjadi arah atau petunjuk
tentang makna hidup. Dengan adanya ketaatan menjalankan agama akan
tercipta kedisiplinan, ketekunan, rasa kebersamaan, saling hormat
menghormati, jujur dan tenang. Semua itu sangat diperlukan dalam
meningkatkan kualitas diri baik selaku individu dengan Tuhannya, individu
dengan individu, maupun individu dengan masyarakat.
7. Kesenian
Kesenian merupakan unsur kebudayaan universal yang sudah pasti akan
didapatkan pada semua kebudayaan semua bangsa yang hidup di muka bumi
ini, baik bangsa yang hidupnya terpencil, maupun bangsa-bangsa yang sudah
maju. Demikian juga bangsa Indonesia yang merupakan masyarakat yang
majemuk yang terdiri dari berbagai suku bangsa dan mendukung kebudayaan
yang berbeda-beda itu tampak bahwa setiap suku bangsa itu mengembangkan
bentuk-bentuk dan jenis-jenis kesenian yang beraneka ragam.
Kesenian sebagai salah satu unsur kebudayaan, khususnya dalam
kehidupan suku bangsa-suku bangsa di Indonesia tidak dapat dipisahkan
dengan aktivitas kehidupan lainnya, baik kehidupan spiritual, upacara religi
dan adat, maupun aktivitas lainnya, seperti aktivitas bercocok tanam,
mendirikan rumah, dan menghormati atau menjamu tamu.
Kesenian sering diartikan sebagai sarana atau alat untuk mencurahkan
perasaan keindahan manusia. Dipandang dari sudut cara kesenian sebagai
ekspresi hasrat manusia akan keindahan itu dinikmati maka dapat dibagi
menjadi seni rupa, seni suara, seni tari dan seni drama. Suatu pembagian dari
kesenian ke dalam bagian-bagian khusus dapat dilihat dalam bagan berikut
ini:
1. Seni patung
Seni rupa 2. Seni relief Seni tari
3. Seni lukis dan gambar
4. Seni rias
Seni drama
1. Seni vokal
Seni suara 2. Seni instrumental
3. Seni sastra 1. Prosa
2. Puisi
Sumber: Koentjaraningrat (1990: 381).
Bagan 8.1.
Kerangka Kesenian
C. PERKEMBANGAN KEBUDAYAAN
Oleh karena kebudayaan adalah semua hasil pengetahuan dan ciptaan

manusia yang diperoleh dari belajar. Sistem pengetahuan manusia terus
berkembang dari mulai ada di bumi sampai sekarang maka tentu saja segala
sesuatu yang dihasilkan manusia itu sudah sangat banyak.
Aspek kebudayaan dapat hilang apabila kurang memberikan manfaat
bagi kehidupan manusia dan diganti oleh aspek lain yang lebih berdaya guna.
Sebaliknya aspek yang lain bisa bertambah sesuai dengan perkembangan
kebutuhan manusia. Perubahan kebudayaan ini dapat disebabkan oleh faktor
dari dalam (internal) masyarakat itu sendiri dan dapat pula oleh faktor yang
berasal dari luar (eksternal) masyarakat itu sendiri.
Faktor yang berasal dari dalam, yaitu sebagai berikut.
1. Adanya kejenuhan atau ketidakpuasan individu terhadap sistem nilai
yang berlaku dalam masyarakat.
2. Adanya individu yang menyimpang dari sistem yang berlaku, apabila
penyimpangan ini dibiarkan maka akan diikuti oleh individu-individu
lainnya sehingga terjadi perubahan.
3. Adanya penemuan-penemuan baru (inovasi) yang diterima oleh anggota
masyarakat dan membawa perubahan kebudayaan.
4. Adanya perubahan dalam jumlah dan komposisi penduduk.
 PDGK4102/MODUL 8 8.19
Faktor yang berasal dari luar masyarakat misalnya:

1. bencana alam: gunung meletus, banjir, gempa dan sebagainya;
2. peperangan;
3. kontak dengan masyarakat lain yang berbeda budayanya.
Penjalaran, penyebaran unsur-unsur budaya dari satu kelompok ke

kelompok lain; atau dari satu tempat ke tempat lain disebut difusi. Bersamaan
dengan penyebaran dan migrasi kelompok-kelompok manusia di muka bumi,
turut pula tersebar unsur-unsur kebudayaan ke seluruh penjuru dunia yang
disebut proses difusi (diffusion). Salah satu bentuk difusi adalah penyebaran
unsur-unsur kebudayaan dari satu tempat ke tempat lain yang dibawa oleh
kelompok manusia yang bermigrasi. Bentuk difusi yang lain, yaitu
penyebaran unsur-unsur kebudayaan yang berdasarkan pertemuan-pertemuan
antara individu-individu dalam suatu kelompok manusia dengan individu-
individu dalam suatu kelompok yang berbeda.
Difusi dapat terjadi kalau:
1. adanya kontak atau hubungan yang intensif antara dua kelompok yang
berbeda kebudayaannya;
2. tersedianya sarana komunikasi;.
3. adanya rangsangan kedua belah pihak akan kebutuhan unsur baru;
4. adanya kesediaan mental kedua belah pihak untuk menerima unsur baru;
5. adanya kesiapan keterampilan untuk menerima unsur baru.
Ada 3 bentuk difusi

1. Difusi ekspansi: suatu proses di mana informasi atau material menjalar
dari satu daerah ke daerah lain semakin lama semakin meluas; Contoh:
urbanisasi, penyebaran sistem uang, berita dari koran atau TV.
2. Difusi relokasi: informasi atau materi pindah meninggalkan daerah asal
ke suatu daerah baru, Contoh; transmigrasi
3. Difusi cascade atau bertingkat: penjalaran melalui tingkatan, dari atas ke
bawah disebut top down contoh: KB atau dapat pula dari bawah ke atas
(Botton up) contoh: kebutuhan sarana jalan dari masyarakat, diteruskan
ke kepala desa, ke camat, bupati dan seterusnya.
Apabila hubungan antara dua kelompok masyarakat yang berbeda

kebudayaannya terus-menerus, terjadi saling toleransi, saling menghargai,
dan bersifat terbuka antara kedua belah pihak maka lambat laun dua
kebudayaan itu berbaur, saling menerima, dan mengolah kebudayaan asing

itu menjadi kebudayaan sendiri, tanpa menyebabkan hilangnya kepribadian
kebudayaan sendiri maka disebut akulturasi.
Akulturasi timbul jika suatu kelompok manusia dengan suatu
kebudayaan tertentu dihadapkan dengan unsur-unsur dari suatu kebudayaan
asing dengan sedemikian rupa sehingga unsur-unsur kebudayaan asing itu
lambat laun diterima dan diolah ke dalam kebudayaan sendiri tanpa
menyebabkan hilangnya kepribadian kebudayaan itu sendiri. Proses
akulturasi itu memang ada sejak dahulu kala dalam sejarah kebudayaan
manusia, tetapi proses akulturasi yang mempunyai sifat yang khusus baru
timbul ketika kebudayaan bangsa-bangsa di Eropa Barat mulai menyebar ke
semua daerah lain di muka bumi ini.
Seperti yang telah kita ketahui bahwa sejak dahulu kala dalam sejarah
kebudayaan manusia ada gerak migrasi, yaitu gerak perpindahan dari suku-
suku bangsa di muka bumi. Migrasi tentu mengakibatkan pertemuan-
pertemuan antara kelompok-kelompok manusia dengan kebudayaan yang
berbeda-beda dan akibatnya ialah bahwa individu-individu dalam kelompok-
kelompok itu dihadapkan dengan unsur-unsur kebudayaan asing. Dengan
demikian, terjadilah akulturasi budaya di antara kelompok-kelompok itu.
Syarat utama untuk terjadinya akulturasi adalah adanya kontak sosial dan
komunikasi antara dua kelompok masyarakat yang berbeda kebudayaannya.
Kebudayaan asing akan relatif mudah diterima apabila:
1. Tidak adanya hambatan geografis, seperti daerah yang bergunung relatif
sukar dijangkau sehingga kontak dengan masyarakat luar menjadi sukar.
2. Kebudayaan yang datang memberikan manfaat lebih besar apabila
dibandingkan dengan unsur kebudayaan yang baru.
3. Adanya persamaan dengan unsur kebudayaan lama.
4. Adanya kesiapan pengetahuan dan keterampilan.
5. Kebudayaan yang datang bersifat kebendaan.
Pertama kali unsur baru datang tidak langsung diterima atau diadopsi,
tetapi melalui proses pembelajaran lebih dulu, kemudian dilanjutkan dengan
masa penyesuaian (adaptasi), kalau mendatangkan manfaat lebih besar baru
diterima. Penerimaan ini mungkin saja setelah melalui perubahan
(modifikasi) sesuai dengan keperluan, keterampilan dan penyesuaian
terhadap struktur masyarakat yang ada.
 PDGK4102/MODUL 8 8.21
Asimilasi timbul jika ada golongan-golongan manusia dengan latar

belakang kebudayaan yang berbeda-beda saling bergaul langsung secara
intensif untuk jangka waktu yang lama sehingga kebudayaan tadi masing-
masing berubah sifat khasnya dan juga unsur-unsurnya berubah menjadi
unsur-unsur kebudayaan campuran.
Biasanya golongan-golongan yang tersangkut dalam suatu proses
asimilasi adalah suatu golongan mayoritas dan beberapa golongan minoritas.
Golongan minoritas itulah yang mengubah sifat khas dari unsur-unsur
kebudayaannya dan menyesuaikannya dengan kebudayaan dari golongan
mayoritas sedemikian rupa sehingga lambat laun kehilangan kepribadian
kebudayaannya, dan masuk ke dalam kebudayaan mayoritas.
D. KEANEKARAGAMAN BUDAYA INDONESIA
Banyak orang bicara tentang kebudayaan, akan tetapi pengertian yang

dipakai oleh setiap pembicara belum tentu sama. Sementara orang
menggunakan istilah kebudayaan untuk menyatakan hasil karya manusia
yang indah-indah atau dengan lain perkataan terbatas pada kesenian. Di lain
pihak orang menggunakan istilah kebudayaan untuk menyatakan ciri-ciri
yang nampak pada sekelompok anggota masyarakat tertentu sehingga dapat
dipergunakan untuk membedakan dengan kelompok masyarakat yang lain.
Ada pula yang menggunakan istilah kebudayaan untuk menyatakan tingkat
kemajuan teknologi yang didukung oleh tradisi tertentu untuk membedakan
kebudayaan yang belum banyak menggunakan peralatan mesin dan
teknologinya masih terbelakang. Timbul pertanyaan apakah sesungguhnya
yang dimaksud dengan kebudayaan apabila orang membicarakan tentang
kebudayaan Indonesia, tentang nilai-nilai budaya yang perlu "diwariskan",
ataupun tentang kebudayaan yang merupakan daya tarik utama guna
meningkatkan devisa pariwisata.
Satu hal yang pasti, kebudayaan adalah hasil karya manusia dalam
usahanya mempertahankan hidup, mengembangkan keturunan dan
meningkatkan taraf kesejahteraan dengan segala keterbatasan kelengkapan
jasmaninya serta sumber- sumber alam yang ada di sekitarnya. Kebudayaan
boleh dikatakan sebagai perwujudan tanggapan manusia terhadap tantangan-
tantangan yang dihadapi dalam proses penyesuaian diri mereka dengan
lingkungan. Manusia menyumbangkan peralatan dan cara-cara
pengendaliannya untuk menyambung keterbatasan jasmaninya. Dengan
demikian, kehidupan manusia dipermudah dengan kebudayaan yang mereka

kembangkan. Akan tetapi, kebudayaan yang mula-mula mereka kembangkan
itu pada gilirannya akan menciptakan lingkungan baru dengan segala
tantangannya. Akhirnya manusia mengembangkan kebudayaan bukan
semata-mata terdorong oleh karena tantangan dan kebutuhan yang timbul
dari lingkungannya, tetapi juga harus menanggapi tantangan dari lingkungan
buatan yang bersifat kultural. Tidaklah mengherankan apabila di dunia ini
berkembang beraneka ragam kebudayaan, walaupun pada dasarnya
beragamnya kebudayaan itu berkembang sebagai hasil upaya manusia dalam
mempermudah usahanya untuk memenuhi kebutuhan pokok (biologis) yang
bersifat universal. Akan tetapi, pemenuhan kebutuhan pokok itu sendiri
menimbulkan berbagai kebutuhan sampingan (denved needs) yang jauh lebih
banyak ragamnya. Oleh karena lingkungan buatan memerlukan perlunya
organisasi tertentu maupun teknologi yang perlu dikembangkan di
lingkungan setempat.
Keadaan seperti itu tidaklah berarti bahwa di dunia ini ada kebudayaan
yang statis seperti apa yang orang sangkakan terhadap kebudayaan orang
Asia, kecuali orang Jepang. Lambat atau cepat, kebudayaan Asia, akan
berkembang baik melalui penemuan-penemuan teknologi setempat (local
discoveries dan inventions) maupun lewat difusi kebudayaan. Lebih-lebih
setelah teknologi di bidang perhubungan maju dengan pesatnya, tukar
menukar dan persebaran unsur-unsur kebudayaan semakin pesat. Apa yang
hendak ditekankan pada uraian ini ialah bahwa setiap kelompok sosial atau
masyarakat manusia mengembangkan kebudayaan sebagai tanggapan
terhadap kebutuhan yang timbul pada individu anggota masyarakat baik
sebagai makhluk biologis maupun makhluk budaya. Tanggapan yang
berwujud kebudayaan itu merupakan upaya yang untuk sementara paling
cocok untuk dilaksanakan sehingga tidak ada alasan yang menyatakan suatu
kebudayaan lebih rendah atau primitif dari pada kebudayaan yang lain,
kecuali kalau kita bicara soal teknologi. Dalam kebudayaan yang maju,
kemajuan teknologinya sering kali tidak diimbangi dengan organisasi sosial
atau khususnya pengendalian sosial yang lebih baik daripada apa yang
terdapat dalam kebudayaan yang teknologinya masih terbelakang.
Faktor lain yang perlu diingat walaupun setiap masyarakat
mengembangkan kebudayaan sebagai perwujudan upaya menanggapi
kebutuhan hidup sesuai dengan tantangan lingkungan serta keterbatasan
kemampuan masing-masing, di dunia ini tidak ada kebudayaan yang asli
 PDGK4102/MODUL 8 8.23
dalam arti belum terkena pengaruh dari luar. Lebih-lebih setelah kemajuan
teknologi pendukung, seperti teknologi komunikasi dan perhubungan
semakin tumbuh dengan pesatnya. Tukar- menukar dan penyebaran
kebudayaan lewat kekerasan, seperti perang dan penindasan atas bangsa-
bangsa lain bukan hal yang luar biasa. Barangkali, seperti apa yang dikatakan
Ralph Linton (1936), sarjana Antropologi kenamaan, kalau ada bangsa yang
ingin menghitung keaslian unsur kebudayaan paling banyak ia akan
menemukan 15 persen bagian kebudayaan yang masih asli, selebihnya adalah
hasil pengembangan dan perpaduan unsur-unsur kebudayaan asing dalam
suatu kebudayaan yang secara langsung merubah kebudayaan sebagai
kerangka acuan yang berlaku dalam masyarakat yang bersangkutan. Masing-
masing masyarakat akan menanggapi, menerima, mengolah dan menyerap
unsur-unsur kebudayaan asing dalam kerangka acuan yang menguasai
mereka selama ini.
Kalau demikian, fungsi kebudayaan yang dikembangkan oleh
masyarakat pendukungnya itu merupakan alat penyambung non-jasmaniah
yang mempermudah upaya manusia memenuhi kebutuhan pokok maupun
dalam usahanya memahami lingkungan di mana mereka merupakan
bagiannya. Tidaklah mengherankan pula kalau suatu masyarakat pendukung
suatu kebudayaan tertentu dapat menyatakan diri mereka berbeda dengan
kelompok sosial lainnya, oleh karena mereka dilahirkan dan dibesarkan serta
dibiasakan dengan kerangka acuan yang berbeda. Oleh karena itu,
kebudayaan dapat dipergunakan sebagai ciri yang membedakan suatu
kelompok sosial tertentu terhadap kelompok sosial pendukung kebudayaan
yang lain.
Dalam kaitannya dengan masyarakat bangsa Indonesia yang terdiri atas
beratus-ratus suku bangsa maka kebudayaan yang berkembang di Indonesia
pun beraneka ragam sebagaimana tercermin dalam ungkapan “Bhinneka
Tunggal Ika". Masing-masing suku bangsa mengembangkan kerangka acuan
yang dapat dipergunakan sebagai ciri pengenal yang membedakan kelompok
sosial yang satu dengan yang lainnya. Kerangka acuan itu terwujud dan
tercermin dalam tujuh unsur kebudayaan yang universal. Adapun unsur-unsur
kebudayaan yang universal itu ialah bahasa, organisasi sosial, ekonomi,
pengetahuan, teknologi kesenian dan religi. Betapa pun kehidupan suatu
kelompok manusia, pasti ia mengembangkan bahasa sebagai sistem lambang.
Untuk mempermudah sesama anggota menyampaikan pengalaman,
pemikiran dan perasaan. Oleh karena kemampuan manusia mengembangkan
lambang-lambang yang penuh makna itulah maka ia dapat menempatkan diri

sebagai makhluk yang tertinggi derajatnya. Unsur yang lain ialah sistem
organisasi kemasyarakatan.
Unsur kebudayaan lainnya ialah sistem religi yang memberikan
pedoman pada anggota masyarakat dalam memahami lingkungan semesta
dan hubungannya dengan kekuatan gaib. Sistem pengetahuan ini sangat
penting artinya sebagai pedoman dalam menanggapi tantangan yang timbul
dan harus dihadapi dalam proses penyesuaian masyarakat terhadap
lingkungannya dalam arti luas. Sistem teknologi yang memberikan pedoman
anggota masyarakat dalam usahanya menyesuaikan diri dengan
lingkungannya dan cara memanfaatkannya demi kesejahteraan bersama,
merupakan unsur universal yang lain. Sedang sistem kesenian merupakan
unsur kebudayaan yang memberikan pedoman bagi anggota masyarakat yang
bersangkutan untuk menyatakan rasa keindahan yang dapat dinikmati secara
bersama. Betapa pun wujud kebudayaan yang beraneka ragam yang
dikembangkan oleh suku-suku bangsa di Indonesia ketujuh unsur kebudayaan
tersebut selalu terkandung di dalamnya.
Indonesia yang majemuk ini sangat kaya dengan kebudayaan. Bahkan
kebudayaan yang beraneka ragam itu merupakan modal utama yang dapat
dipasarkan lewat pariwisata untuk meningkatkan penghasilan devisa. Namun
demikian, tidaklah banyak orang yang mampu menjelaskan dengan jelas dan
baik di mana kebinnekaan serta ketunggalan kebudayaan Indonesia yang
tersebar dari Sabang sampai Merauke.
Sesungguhnya apa yang dibanggakan oleh kebanyakan orang bahwa
masyarakat bangsa Indonesia mempunyai aneka ragam kebudayaan yang
berkembang di kepulauan Nusantara, memang tidak jauh dari kebenaran.
Masyarakat bangsa Indonesia yang terdiri dari suku-suku bangsa yang besar
maupun yang kecil itu masing-masing mengembangkan kebudayaan sebagai
perwujudan berbangsa aktif mereka terhadap lingkungan pendukungnya
masing-masing. Demikian aneka ragam kebudayaan yang berkembang di
kepulauan Nusantara itu dihayati sebagai kerangka acuan dalam bersikap dan
menentukan tindakan, serta sebagai ciri pengenal yang membedakan diri dari
kelompok suku bangsa yang lain sebagaimana tercermin dalam hasil sensus
yang pertama dan yang terakhir yang memuat tentang suku bangsa penduduk
di Indonesia, yaitu sensus yang diselenggarakan oleh pemerintah Belanda
pada tahun 1930.
 PDGK4102/MODUL 8 8.25
Di dalam Lepas dari kebenaran ataupun tingkat konsistensinya

penggunaan ukuran dalam mengkategorikan penduduk di Indonesia ke dalam
suku bangsa-suku bangsa sebagaimana tercermin dalam sensus 1930,
kesadaran akan adanya perbedaan kebudayaan di antara penduduk di
kepulauan Nusantara ternyata cukup tebal. Setidak-tidaknya mereka
menyadari akan adanya perbedaan bahasa suku bangsa maupun beberapa
adat istiadat yang menjadi kerangka acuan dalam kegiatan sosial mereka
sehari-hari. Adanya aneka ragam kebudayaan yang didukung oleh suku
bangsa-suku bangsa menyederhanakan beratus-ratus kelompok pendukung
kebudayaan yang berbeda itu, ia membaginya ke dalam enam wilayah
persebaran, tidak termasuk Irian Jaya.
Sementara Clifford. Geertz (1993), mencoba menyederhanakan aneka
ragam kebudayaan yang berkembang di Indonesia ke dalam dua tipe yang
berbeda berdasarkan ekosistemnya, yaitu kebudayaan yang berkembang di
"Indonesia dalam" (Jawa, Bali) dan kebudayaan yang berkembang di
"Indonesia luar", yaitu di luar Pulau Jawa dan Bali. Kebudayaan yang
berkembang di "Indonesia dalam" itu ditandai oleh tingginya intensitas
pengolahan tanah secara teratur dan telah menggunakan sistem pengairan dan
menghasilkan pangan padi yang ditanam di sawah. Dengan demikian,
kebudayaan di Jawa yang menggunakan tenaga kerja manusia dalam jumlah
besar disertai peralatan yang relatif lebih kompleks itu merupakan
perwujudan upaya manusia yang secara lebih berani merubah ekosistemnya
untuk kepentingan masyarakat yang bersangkutan. Sementara itu,
kebudayaan di luar Jawa, kecuali di sekitar Danau Toba, dataran tinggi
Sumatera Barat dan Sulawesi Barat Daya, berkembang atas dasar pertanian
perladangan yang ditandai dengan jarangnya penduduk yang pada umumnya
baru beranjak dari kebiasaan hidup berburu ke arah hidup bertani.
Oleh karena itu, mereka cenderung untuk menyesuaikan diri mereka
dengan ekosistem yang ada, demi untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat yang bersangkutan berimigrasi, kebudayaan pantai yang diwarnai
kebudayaan alam, dan kebudayaan masyarakat peladang serta pemburu yang
masih sering berpindah tempat. Adapun yang dimaksud dengan kebudayaan
masyarakat petani berpengairan seperti yang berkembang di Pulau Jawa dan
Bali. Sama halnya dengan apa yang dikemukakan oleh Clifford Geertz,
kebudayaan tersebut berkembang atas dasar pertanian yang sifatnya padat
karya di daerah yang paling padat penduduknya. Hildred Geertz (1981)
menambahkan bahwa kebudayaan tersebut sangat dipengaruhi oleh
Hinduisme, di mana masyarakatnya sangat kuat orientasinya pada status di

samping mengembangkan kesenian yang sangat tinggi, terutama di pusat-
pusat kekuasaan (keraton) yang sekaligus merupakan pusat peradaban pada
masa itu. Selanjutnya, kebudayaan di Pulau Jawa mulai mengalami
pergeseran terutama sejak masuknya pengaruh kebudayaan Islam dan
penjajah Belanda.
Kategori kebudayaan di pantai ditandai dengan pengaruh Islam yang
kuat serta kegiatan dagang yang menonjol. Kebudayaan tersebut tersebar
sepanjang pantai Sumatera dan Kalimantan yang didukung oleh orang-orang
Melayu, dan orang-orang Makasar dari Sulawesi Selatan. Oleh karena
kegiatan mereka berdagang, mereka menduduki pusat-pusat perdagangan
sepanjang pantai dan bersama-sama dengan pedagang yang berdatangan dari
berbagai penjuru dunia. Mereka mengembangkan kebudayaan yang
berorientasi pada perdagangan dan sangat mengutamakan pendidikan agama
dan hukum, serta mengembangkan bentuk tari, musik, dan kesusastraan
sebagai unsur pemersatu utamanya. Beberapa pusat perdagangan di luar
pulau Jawa berkembang menjadi pusat-pusat kekuasaan dengan sistem
pemerintahan yang relatif modern dan ditunjang oleh meningkatnya
kemajemukan penduduk yang berasal dari berbagai suku bangsa maupun
mereka yang mempunyai lapangan keahlian yang mengkhusus. Bentuk
kebudayaan kategori ke tiga mencakup aneka ragam kebudayaan yang tidak
termasuk ke dalam dua kategori terdahulu. Kategori ke tiga itu meliputi
kebudayaan orang Toraja di Sulawesi Selatan, orang Dayak di pedalaman
Kalimantan, orang Halmahera, suku-suku di pedalaman Seram, di kepulauan
Nusa Tenggara, orang Gayo di Aceh, orang Rejang di Bengkulu dan
Lampung di Sumatra Selatan. Pada umumnya kebudayaan mereka itu
berkembang di atas sistem pencaharian perladangan ataupun penanam padi
ladang, sagu, jagung maupun akar-akaran.
Dengan demikian kategori tersebut, sesuai dengan apa yang oleh
Clifford Geertz dapat digolongkan sebagai kebudayaan tipe "Indonesia luar"
yang merupakan perwujudan kecerdikan masyarakat menyesuaikan diri
dengan ekosistemnya. Penduduk di daerah tersebut menduduki tempat yang
kurang menguntungkan dalam kontak-kontak kebudayaan dan sejarah
perkembangan kebudayaan apabila dibandingkan dengan penduduk di
"Indonesia dalam". Sementara itu ikatan kekerabatan masih kuat apabila
dibandingkan dengan ikatan wilayah ataupun ikatan politik yang feodal.
Namun demikian, dikatakan oleh Hildred Geertz, bahwa intensifikasi sistem
 PDGK4102/MODUL 8 8.27
administratif pemerintah mulai mengendorkan kesatuan sosial yang

berlandaskan ikatan kekerabatan. Keluarga luas yang biasanya memiliki
tanah pusaka, benda-benda upacara yang disucikan maupun gelar-gelar
kedudukan sosial sebagai kesatuan sosial yang terpenting mulai hancur.
Apabila para ahli yang disebutkan terdahulu lebih banyak menyoroti
keanekaragaman kebudayaan di Indonesia maka tidaklah demikian halnya
dengan J.B.P de Josselin de Jong yang besar minatnya terhadap ketunggalan
kebudayaan Indonesia. Lepas dari setuju atau tidak dengan cara dan
kesimpulan yang ditarik, Josselin de Jong (1935) sampai pada perumusan
sociale struktuur yang menjadi prinsip kebudayaan kuno yang tersebar di
kepulauan Nusantara. Pada hakikatnya, menurut Josselin de Jong,
kebudayaan yang tersebar di Indonesia itu mempunyai landasan, antara lain
berikut ini.
1. Bahwa pada masa lampau masyarakat Indonesia itu terdiri dari beberapa
persekutuan yang berlandaskan ikatan kekerabatan yang menganut garis
keturunan secara unilineal, baik melalui keibuan maupun kebapakan.
2. Di antara persekutuan kekerabatan itu terjalin hubungan kawin secara
tetap sehingga terjelma tata hubungan yang mendudukkan kelompok
kerabat pemberi pengantin wanita lebih tinggi daripada kedudukan
kelompok kerabat yang menerima pengantin wanita.
3. Seluruh kelompok kekerabatan yang ada biasanya terbagi dalam dua
puluh masyarakat yang dikenal dengan istilah antropologis "Moiety"
yang satu sama lain ada dalam hubungan saling bermusuhan maupun
dalam berkawan sehingga nampaknya persaingan yang diatur oleh adat.
4. Keanggotaan setiap individu karenanya bersifat ganda dalam arti bahwa
setiap orang bukan hanya menjadi anggota kelompok kerabat yang
unilineal, melainkan juga anggota kesatuan paruh masyarakat atau
moiety.
5. Pembagian masyarakat dalam dua paruh masyarakat itu mempengaruhi
pengertian masyarakat terhadap isi semesta ke dalam dua kelompok yang
seolah-olah saling mengisi dalam arti serba dua yang dipertentangkan
dan sebaliknya juga saling diperlukan adanya.
6. Akibatnya juga tercermin dalam sistem penilaian dalam masyarakat yang
bersangkutan. Ada pihak yang baik dan sebaliknya ada pula pihak yang
jahat atau busuk.
7. Seluruh susunan kemasyarakatan itu erat dihubungkan dengan sistem
kepercayaan masyarakat yang bersangkutan, terutama yang berkaitan
dengan kompleks totemisme yang didominasi dengan upacara-upacara

keagamaan dalam bentuk rangkaian upacara inisiasi dan diperkuat
dengan dongeng- dongeng suci baik yang berupa kesusastraan ataupun
tradisi lisan.
8. Sifat serba dua juga tercermin dalam tata susunan dewa-dewa yang
menjadi pujaan masyarakat yang bersangkutan. Walaupun dikenal lebih
dari dua dewa, mereka menggolongkan ke dalam dua golongan dewa
yang baik dan dewa yang buruk. Dewa yang tergolong buruk atau busuk
biasanya mempunyai sifat ganda, sebab di satu pihak ia digambarkan
sebagai anggota masyarakat Dewa yang mewakili golongan atas dan
yang dipuja.
9. Tata susunan masyarakat Dewa itu ternyata mempengaruhi tata susunan
kepemimpinan masyarakat dalam kehidupan politik yang sering kali
merupakan pencerminan tentang kepercayaan yang berpangkal pada
kehidupan dewata.
Mengingat kenyataan kebudayaan yang berkembang di Indonesia kini

beraneka ragam, walaupun pada dasarnya mempunyai asal usul yang
berstruktur sosial sama maka Josselin de Jong sampai pada pendapat bahwa
kepulauan Melayu (baca Nusantara) ini merupakan “Enthnologisch-
Studieveldt" yang ideal untuk melakukan studi perbandingan kebudayaan.
Sesungguhnya di samping struktur sosial yang dianggap seragam itu,
ternyata bahwa kebudayaan-kebudayaan suku bangsa di Indonesia itu
mempunyai keseragaman dalam bahasa. Walaupun pada lahirnya di
Indonesia ini berkembang lebih dari dua ratus lima puluh bahasa yang
berbeda, namun mereka itu masih serumpun, yaitu rumpun bahasa Malayo
Polinesia, di samping rumpun bahasa Halmahera Utara dan rumpun bahasa
Papua Melanesian yang tersebar di Irian Jaya maupun pulau-pulau di
sekitarnya.
Sementara itu, rumpun bahasa Malayo-Polinesia yang berkembang di
kepulauan Nusantara, dapat diperinci ke dalam sekurang-kurangnya 16
kelompok bahasa, sesuai dengan daerah persebarannya.
Sementara itu B.Z.N. Ter Haar dalam bukunya yang berjudul Beginselen
en Stelsel Van Het Adatrecht (1946) menyederhanakan lingkungan
kebudayaan di Indonesia ke dalam 19 rechtsringen yang sesungguhnya dapat
diperinci lebih lanjut. Sesungguhnya apa yang disebut sebagai lingkungan
hukum adat itu tidak berbeda dengan pengertian lingkungan kebudayaan
 PDGK4102/MODUL 8 8.29
yang pernah dikembangkan di Amerika Serikat, yaitu kesatuan lingkungan

kebudayaan yang lebih luas ke dalam blok-blok buatan atas dasar persamaan
organisasi kemasyarakatan dan khususnya dalam sistem hukum adat yang
juga sejajar dengan daerah persebaran bahasa. Sudah barang tentu
sebagaimana halnya pembagian wilayah kebudayaan ke dalam lingkungan-
lingkungan kebudayaan secara dibuat-buat itu mengandung banyak
kelemahan dan dalam hal ini justru lingkungan hukum adatlah yang seolah-
olah hanya mengutamakan apa yang seharusnya (ideal) dan mengabaikan
kenyataan sosial yang berlaku sehari-hari.
LA TIH AN

1) Sebutkan 3 definisi kebudayaan!
2) Berikan masing-masing contoh dari 3 wujud kebudayaan!
3) Jelaskan secara singkat unsur-unsur kebudayaan!
4) Jelaskan faktor-faktor yang menyebabkan perubahan kebudayaan!
5) Apa yang dimaksud dengan asimilasi?
1) E.B. Tylor (1874), Kebudayaan itu adalah keseluruhan yang kompleks,

yang di dalamnya terkandung ilmu pengetahuan, kepercayaan, kesenian,
moral, hukum, adat istiadat, dan kemampuan yang lain, serta kebiasaan
yang didapat oleh manusia sebagai anggota masyarakat.
Koentjaraningrat (1990:180), menyatakan bahwa kebudayaan adalah
keseluruhan sistem gagasan, tindakan, dan hasil karya manusia dalam
rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan
belajar.
Selo Soemardjan dan Soelaeman Soemardi (1964:114), mengatakan
bahwa kebudayaan adalah semua hasil karya, rasa dan cipta masyarakat.
2) Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleks dari ide-ide, gagasan, nilai-
nilai, norma-norma, peraturan atau disebut juga sistem budaya. Lokasi
dari kebudayaan ideal sering berada dalam karangan dan buku-buku,
disk, tape, arsip, koleksi microfilm dan microfish, kartu komputer,

silinder, dan tape komputer.
Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleks aktivitas serta tindakan dari
kelompok manusia. Wujud kedua dari kebudayaan yang sering disebut
sistem sosial. Contoh: mengucapkan salam dan bersalaman kalau
bertemu dengan teman.
Wujud kebudayaan sebagai benda-benda hasil karya manusia. Wujud
ketiga dari kebudayaan disebut kebudayaan fisik. Contoh: pabrik baja,
komputer, candi.
3) Unsur kebudayaan ada 7, yaitu bahasa: alat yang dipergunakan untuk
berkomunikasi dengan masyarakat atau individu lain. Sistem
pengetahuan mencakup semua pengetahuan yang dimiliki anggota-
anggota suatu masyarakat tentang alam, tumbuh-tumbuhan, binatang,
ruang dan waktu, serta benda-benda yang terdapat di sekeliling tempat
hidup masyarakat. Organisasi sosial berkenaan dengan aturan-aturan
manusia dalam bermasyarakat, dari mulai unit terkecil, yaitu keluarga
aturan perkawinan, tempat tinggal, sistem kekerabatan, kepemimpinan,
kekuasaan dan wewenang; sistem peralatan hidup dan teknologi alat dan
cara manusia untuk memenuhi kebutuhan hidup, yaitu makanan,
perlindungan, transportasi dan pengolahan; sistem mata pencaharian
hidup melingkupi mata pencaharian hidup berburu dan meramu,
beternak, bercocok tanam di ladang, menangkap ikan, dan bercocok
tanam menetap dengan irigasi, hal ini berkenaan dengan sistem produksi,
distribusi dan jasa; sistem religi untuk memenuhi kebutuhan spiritual
manusia yang lahir dari adanya kesadaran manusia akan keterbatasan-
keterbatasan dalam memahami alam semesta dan memahami kejadian
dalam kehidupan; sistem kesenian berkenaan dengan cara manusia
untuk memenuhi kebutuhan spiritual khususnya keindahan.
4) Perubahan kebudayaan dapat disebabkan oleh faktor dari dalam
(internal) dan faktor yang berasal dari luar (eksternal) masyarakat itu.
Faktor yang berasal dari dalam, yaitu sebagai berikut.
a) Adanya kejenuhan atau ketidakpuasan individu terhadap sistem nilai
yang berlaku dalam masyarakat.
b) Adanya individu yang menyimpang dari sistem yang berlaku,
apabila penyimpangan ini dibiarkan maka akan diikuti oleh
individu-individu lainnya sehingga terjadi perubahan.
 PDGK4102/MODUL 8 8.31
c) Adanya penemuan-penemuan baru (inovasi) yang diterima oleh

anggota masyarakat dan membawa perubahan kebudayaan.
d) Adanya perubahan dalam jumlah dan komposisi penduduk.
Faktor yang berasal dari luar masyarakat, misalnya:
a) bencana alam: gunung meletus, banjir, gempa;
b) peperangan;
c) kontak dengan masyarakat lain yang berbeda budayanya.
5) Asimilasi adalah proses sosial yang timbul jika ada golongan-golongan
manusia dengan latar belakang kebudayaan yang berbeda-beda saling
bergaul langsung secara intensif untuk jangka waktu yang lama sehingga
kebudayaan tadi masing-masing berubah sifat khasnya dan juga unsur-
unsurnya berubah menjadi unsur-unsur kebudayaan campuran. Biasanya
golongan-golongan yang tersangkut dalam suatu proses asimilasi adalah
suatu golongan mayoritas dan beberapa golongan minoritas. Golongan
minoritas itulah yang mengubah sifat khas dari unsur-unsur
kebudayaannya dan menyesuaikannya dengan kebudayaan dari golongan
mayoritas sedemikian rupa sehingga lambat laun kehilangan kepribadian
RA NGK UMA N
Kebudayaan adalah semua hasil karya, rasa, dan cipta manusia yang
dipergunakan untuk beradaptasi dengan lingkungan dan memenuhi
kebutuhan hidupnya. Wujud kebudayaan dapat berupa sistem budaya,
sistem sosial dan wujud kebudayaan fisik. Kebudayaan terdiri dari unsur
bahasa, sistem pengetahuan, organisasi sosial, sistem peralatan hidup
dan teknologi, sistem mata pencaharian hidup, sistem religi dan
kesenian.
Perubahan kebudayaan ini dapat disebabkan oleh faktor dari dalam
(internal) masyarakat itu sendiri, seperti adanya kejenuhan atau
ketidakpuasan individu terhadap sistem nilai yang berlaku dalam
masyarakat, adanya individu yang menyimpang dari sistem yang
berlaku, adanya penemuan-penemuan baru (inovasi) yang diterima oleh
anggota masyarakat, perubahan dalam jumlah dan komposisi penduduk.
Faktor yang berasal dari luar (eksternal) masyarakat itu sendiri, seperti
adanya bencana alam, peperangan, kontak dengan masyarakat lain yang
berbeda budayanya.
Akulturasi timbul jika suatu kelompok manusia dengan suatu

kebudayaan tertentu dihadapkan dengan unsur-unsur dari suatu
kebudayaan asing dengan sedemikian rupa sehingga unsur-unsur
kebudayaan asing itu lambat laun diterima dan diolah ke dalam
kebudayaan sendiri tanpa menyebabkan hilangnya kepribadian
kebudayaan itu sendiri. Sedangkan asimilasi adalah proses sosial yang
timbul jika ada golongan-golongan manusia dengan latar belakang
kebudayaan yang berbeda-beda saling bergaul langsung secara intensif
untuk jangka waktu yang lama sehingga kebudayaan tadi masing-masing
berubah sifat khasnya dan juga unsur-unsurnya berubah menjadi unsur-
unsur kebudayaan campuran. Biasanya golongan-golongan yang
tersangkut dalam suatu proses asimilasi adalah suatu golongan mayoritas
dan beberapa golongan minoritas. Golongan minoritas itulah yang
mengubah sifat khas dari unsur-unsur kebudayaannya dan
menyesuaikannya dengan kebudayaan dari golongan mayoritas
sedemikian rupa sehingga lambat laun kehilangan kepribadian
Bangsa Indonesia merupakan masyarakat yang majemuk yang
terdiri dari berbagai suku bangsa yang mendukung kebudayaan yang
berbeda-beda pula. Keanekaragaman suku bangsa dan kebudayaan di
satu pihak menimbulkan kebanggaan nasional sehubungan dengan
kekayaan budaya bangsa, tetapi di lain pihak dapat menimbulkan
masalah apabila tidak terdapat saling pengertian di antara suku bangsa-
suku bangsa yang terdapat di Indonesia.
TES FO RMA TIF 1
1) Istilah antropologi secara harfiah berasal dari kata anthropos dan logos,
anthropos artinya ....
A. manusia
B. kebudayaan
C. lingkungan
D. ilmu
2) Kebudayaan berdasarkan asal katanya, berarti ….

A. alat
B. menguasai
C. memanfaatkan
D. budi
 PDGK4102/MODUL 8 8.33
3) Kompleks dari ide, norma-norma yang sifatnya abstrak adalah sistem ....
A. budaya
B. sosial
C. ekonomi
D. politik
4) Seorang suami yang mempunyai dua istri atau lebih disebut ….

A. poligini
B. poliandri
C. poligami
D. politikus
5) Keharusan kawin dengan anggota kerabat sendiri disebut ….

A. monogami
B. exogami
C. endogami
D. poligami
6) Masyarakat Minangkabau tradisional masih menganut sistem

perkawinan sepupu silang, yang berarti perkawinan antara seorang ….
A. gadis dengan beberapa orang pemuda
B. pemuda dengan beberapa orang gadis
C. gadis menikah dengan anak adik ibu
D. gadis menikah dengan anak mamaknya
7) Mata pencaharian bercocok tanam tertua pada suku-suku bangsa di

Indonesia adalah….
A. berburu
B. bersawah
C. menangkap ikan
D. berladang
8) Kepercayaan kepada adanya kekuatan magis pada keris, batu cincin,

kalung dan sebagainya yang cocok dengan pemiliknya disebut ....
A. animisme
B. dinamisme
C. fetisisme
D. mistik
9) Penyebaran unsur-unsur kebudayaan dari satu kelompok ke kelompok

lain atau dari satu tempat ke tempat lain disebut ....
A. evolusi
B. difusi
C. akulturasi
D. asimilasi
10) Fakta yang menunjukkan adanya satuan-satuan sosial yang

keragamannya dicirikan oleh perbedaan suku bangsa, agama, bahasa,
dan adat istiadat, disebut masyarakat majemuk secara ….
A. Vertikal
B. Horizontal
C. Plural
D. Heterogen


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 8 8.35
Kegiatan Belajar 2
Upaya Pelestarian Budaya Asli
B angsa Indonesia yang terdiri atas aneka ragam suku bangsa dan
kebudayaan itu masih banyak memperlihatkan banyak unsur persamaan.
Keanekaragaman dalam kesamaan itu seperti juga yang tersirat dalam
Bhinneka Tunggal Ika, yaitu ”berbeda-beda, tetapi satu jua” mencerminkan
kekayaan budaya bangsa Indonesia. Di samping perasaan bangga bagi bangsa
kita atas kekayaan kebudayaan bangsa itu, juga kadang-kadang timbul
masalah yang disebabkan oleh sifat aneka ragam itu, terutama masalah-
masalah yang berhubungan dengan kebudayaan nasional Indonesia.
Kebudayaan lama dan asli yang terdapat sebagai puncak-puncak kebudayaan
di daerah-daerah di seluruh Indonesia terhitung sebagai kebudayaan bangsa.
Usaha kebudayaan harus menuju ke arah kemajuan adab budaya dan
persatuan dengan tidak menolak unsur-unsur baru dari kebudayaan asing
yang dapat mengembangkan atau memperkaya kebudayaan bangsa sendiri,
serta mempertinggi derajat kemanusiaan bangsa Indonesia.
Proklamasi kemerdekaan negara Republik Indonesia sebagai pernyataan
politik, ternyata menimbulkan dampak sosial budaya yang amat besar artinya
dalam kehidupan masyarakat Indonesia yang tersebar di kepulauan Nusantara
hidup dalam kelompok-kelompok perkauman, kesukuan, kebahasaan,
keagamaan dan ras yang masing-masing berdiri sendiri maka dengan
proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945, mereka meleburkan diri dan
membentuk satu kelompok sosial yang lebih besar, yaitu masyarakat bangsa.
Walaupun cita-cita kemerdekaan dan tekad bersatu untuk membentuk
satu bangsa yang merdeka dan bebas dari segala bentuk penindasan sudah
diikrarkan dalam Sumpah Pemuda pada tahun 1928, namun pelaksanaannya
tidak sesederhana bunyi sumpah pemuda itu sendiri. Dalam kenyataan
Proklamasi Kemerdekaan yang telah berhasil mempersatukan segenap
penduduk di kepulauan Nusantara dengan mewujudkan masyarakat majemuk
dengan latar belakang kebudayaan yang beraneka ragam. Untuk
mempersatukan masyarakat sedemikian itu diperlukan adanya kesepakatan
dan pengembangan suatu sistem ideologi yang mengikat seluruh rakyat
Indonesia dalam bentuk cita-cita dan nilai budaya tertentu .
Pada awal perkembangannya, masyarakat Indonesia yang telah berhasil
menumbangkan dominasi kolonial dan menggantikannya dengan sistem
politik yang mewakili rakyat yang dikukuhkan dengan ideologi baru, yaitu
Pancasila. Akan tetapi, dalam membina persatuan dan kesatuan bangsa,
timbul berbagai kebutuhan yang antara lain adalah kebutuhan akan organisasi
yang tidak hanya mengikat kelompok-kelompok sosial budaya yang berbeda,
melainkan juga harus dapat mematahkan ikatan-ikatan kelompok kecil-kecil
yang ada sehingga benar-benar terlibat langsung dalam pengendalian sistem
politik yang lebih luas (Adam, 1946: 6). Kenyataan ini sering kali dilupakan
orang dalam upaya mengukuhkan persatuan dan kesatuan bangsa, khususnya
di negara yang kebetulan masyarakatnya majemuk, seperti Indonesia.
Kurangnya perhatian terhadap kemajemukan masyarakat upaya
pembangunan bangsa itu sering kali menimbulkan kesenjangan
perkembangan (asymmetry of development) yang justru menghambat
tercapainya persatuan dan kesatuan bangsa (G.M. Smith, 1960).
Kenyataan tersebut dapat dipahami karena sering kali masyarakat yang
bersangkutan dihadapkan pada pilihan dalam melaksanakan pembangunan
bangsa yang baru lahir. Pada umumnya masyarakat yang baru merdeka
mendahulukan pembangunan dalam bidang politik untuk memperkuat
persatuan dan kesatuan bangsa dan harus menghadapi sisa-sisa kekuasaan
"asing". Dalam kaitan ini, orang lebih mengutamakan perhatiannya pada
usaha meningkatkan peran masyarakat dalam kehidupan politik, serta
mengembangkan fungsi dan pelayanan pemerintah.
Sementara itu ada pula negara yang lebih mengutamakan pengembangan
sektor perekonomian yang dianggap sebagai sarana yang akan dapat
memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa yang sedang berkembang.
Oleh karena itu, mereka lebih mengutamakan pengembangan sistem mata
uang dan perbankan, pengembangan perdagangan, pengangkutan dan
perhubungan pendukung pengembangan bangsa.
Sedemikian jauh perhatian terhadap perkembangan perangkat nilai atau
ethos budaya bangsa yang dapat mengikat dan memperkuat persatuan dan
kesatuan bangsa sering kali ditunda kalau tidak dilupakan sama sekali. Dalam
masyarakat majemuk seperti Indonesia, proses pembangunan bangsa atau
integrasi nasional justru menuntut perubahan, pergeseran, dan penyesuaian
nilai-nilai budaya. Perkembangan yang terjadi dalam perkembangan sosial
budaya di Indonesia itu oleh C. Geertz disebut sebagai revolusi integratif itu
mengandung arti bahwa ikatan kelompok primordial yang dilandasi oleh
hubungan kerabat, keagamaan, dan kebahasaan meluas ke arah kelompok
yang lebih besar dalam masyarakat bangsa. Dengan demikian, keberhasilan
 PDGK4102/MODUL 8 8.37
pembangunan bangsa atau integrasi nasional dalam masyarakat majemuk

sering kali diartikan sebagai pergeseran ikatan primordial yang tradisional
dan bersifat lokal ke arah identitas nasional yang baru (Deutch, 1961).
Anggapan itu tercermin dalam berbagai ungkapan dan pernyataan yang
timbul dalam masyarakat yang mengkhawatirkan pelestarian dan
perkembangan kebudayaan daerah dalam proses pengembangan kebudayaan
nasional sebagai kerangka acuan baru yang; berlaku secara nasional.
Sesungguhnya dalam rangka pembangunan bangsa di Indonesia
nampaknya para pendiri negara sejak awal mula telah menyadari akan arti
pentingnya pengembangan kerangka nilai atau ethos budaya yang dapat
mempersatukan masyarakat Indonesia yang majemuk. Kesadaran itu
dituangkan dalam UUD 1945, Pasal 32 yang berbunyi: “Pemerintah
memajukan kebudayaan nasional Indonesia”. Selanjutnya dipertegas UUD
1945 hasil amandemen, Pasal 32 ayat 1 berbunyi: “Negara memajukan
kebudayaan nasional Indonesia di tengah peradaban dunia dengan menjamin
kebebasan masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan nilai-nilai
budayanya”. Ayat 2 berbunyi “Negara menghormati dan memelihara bahasa
daerah sebagai kekayaan budaya nasional”
Sesungguhnya dengan ataupun tanpa keikutsertaan pemerintah,
kebudayaan suatu bangsa itu akan tetap berkembang dengan sendirinya.
Penemuan-penemuan dan perekaan setempat yang dirangsang oleh berbagai
macam kebutuhan yang timbul sebagai akibat perkembangan masyarakat,
kemajuan teknologi, serta perubahan lingkungan akan menimbulkan berbagai
pembaharuan di segala bidang. Pembaharuan itu akhirnya akan
memperkembangkan kebudayaan masyarakat yang bersangkutan. Dalam
proses perkembangan kebudayaan itu tidak terkecuali adanya kemungkinan
penyerapan unsur kebudayaan asing yang bersifat merangsang maupun
melengkapi serta mempercepat proses perkembangan kebudayaan yang
bersangkutan. Akan tetapi, jumlah orang yang mampu berpikir secara
cemerlang dalam mengembangkan penemuan atau perekaan yang dapat
diterima dan dilembagakan dalam kehidupan masyarakat sangat terbatas.
Oleh karena itu, cepat atau lambatnya perkembangan suatu kebudayaan. lebih
banyak dipacu oleh kontak-kontak kebudayaan. Melalui kontak-kontak
kebudayaan itulah akan terbawa serta pemikiran, pola-pola tingkah laku,
serta teknologi yang sesuai dengan tingkat kebutuhan serta minat masyarakat
yang bersangkutan. Atas dasar kenyataan tersebut, tidaklah mengherankan
kalau di kepulauan Nusantara yang amat luas ini terbentang di sepanjang
khatulistiwa itu berkembang aneka ragam kebudayaan daerah sebagai

perwujudan kemampuan masyarakat menanggapi dan menyesuaikan diri
dengan lingkungannya secara aktif. Aneka ragam kebudayaan yang
berkembang di daerah-daerah Indonesia itu mencerminkan keberagaman
pengaruh kebudayaan asing serta besar kecilnya kontak-kontak kebudayaan
yang melanda. Oleh karena itu, kebudayaan daerah berkembang dengan pesat
dan mencapai tingkat peradaban. Sebaliknya, ada pula kebudayaan-
kebudayaan yang kurang beruntung dan lambat perkembangannya. Bahkan
ada kebudayaan-kebudayaan daerah yang seolah-olah mandek dan masih
bertumpu pada peralatan teknologi zaman batu. Keberagaman kebudayaan
daerah secara vertikal maupun horizontal sedemikian itulah yang nampaknya
melandasi tersusunnya Pasal 32 UUD 1945 yang mengamanatkan
perkembangan kebudayaan nasional Indonesia, di samping kebutuhan akan
perangkat pemikiran yang dapat memperkokoh persatuan dan kesatuan
Bangsa.
Sebagai suatu bangsa yang baru lahir, sesungguhnya masyarakat
Indonesia belum mempunyai kebudayaan nasional yang berlaku secara
umum dan menjadi kerangka acuan bagi segenap penduduk melintasi
lingkungan sosial budaya yang beragam. Sungguhpun sejak Kebangkitan
Nasional di awal abad XX dan Sumpah Pemuda pada tahun 1928 bangsa
Indonesia telah mempunyai cita-cita untuk bersatu membentuk masyarakat
bangsa yang merdeka. Apa yang dimiliki bangsa Indonesia di awal
kemerdekaan ialah kebudayaan-kebudayaan Indonesia yang tersebar di
kepulauan nusantara.
Persatuan dan kesatuan bangsa yang terwujud dari sejumlah suku bangsa
yang semula merupakan masyarakat yang berdiri sendiri dan mendukung
kebudayaan yang beraneka ragam itu perlu diperkokoh dengan kerangka
acuan yang bersifat nasional, yaitu kebudayaan nasional. Suatu kebudayaan
yang mampu memberi makna bagi kehidupan berbangsa dan berkepribadian,
akan dapat dibanggakan sebagai identitas nasional. Akan tetapi, dalam
masyarakat majemuk dengan keragaman latar belakang kebudayaan, seperti
yang terjadi di Indonesia tidaklah mudah untuk mengembangkan suatu
kebudayaan nasional hanya dengan mengandalkan pada kemampuan dan
kemapanan masyarakat semata-mata. Oleh karena itu, kebudayaan nasional
yang hendak dikembangkan itu telah ditetapkan landasan dan arah tujuannya
yang dituangkan dalam penjelasan Pasal 32 UUD 45 yang berbunyi.
 PDGK4102/MODUL 8 8.39
“Kebudayaan bangsa ialah kebudayaan yang timbul sebagai buah usaha

budinya rakyat Indonesia seluruhnya. Kebudayaan- kebudayaan lama
dan asli yang terdapat sebagai puncak-puncak kebudayaan di daerah-
daerah di seluruh Indonesia, terhitung sebagai kebudayaan bangsa.
Usaha kebudayaan harus menuju ke arah kemajuan adab, budaya dan
persatuan dengan tidak menolak bahan-bahan baru dari kebudayaan
asing yang dapat memperkembangkan atau memperkaya kebudayaan
bangsa sendiri serta mempertinggi derajat kemanusiaan bangsa
Indonesia”.
Berdasarkan penjelasan tersebut, nyatalah bahwa perkembangan

kebudayaan bangsa yang hendak dimajukan itu tidak mungkin dibiarkan
terselenggara tanpa ketentuan arah serta tanpa memperhatikan keberagaman
masyarakat dengan segala kebutuhan yang timbul dalam proses
perkembangan masyarakat bangsa. Penjelasan Pasal 32 memberikan empat
ketentuan arah dan tujuan pengembangan kebudayaan nasional Indonesia.
Pertama, kebudayaan nasional yang hendak dikembangkan itu harus benar-
benar merupakan perwujudan hasil upaya dan tanggapan aktif masyarakat
Indonesia dalam proses adaptasi terhadap lingkungannya dalam arti luas.
Kedua, kebudayaan nasional itu merupakan perpaduan puncak-puncak
kebudayaan daerah sehingga mewujudkan konfigurasi budaya bangsa.
Ketiga, pengembangan kebudayaan nasional itu harus menuju ke arah
kemajuan adab yang dapat memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa.
Keempat, tidak menutup kemungkinan untuk menyerap unsur-unsur
kebudayaan asing yang dapat mengembangkan dan memperkaya kebudayaan
nasional, serta mempertinggi kemanusiaan bangsa Indonesia.
Ketentuan pertama menunjukkan betapa dalam pengembangan
kebudayaan nasional harus diperhatikan oleh masyarakat pendukungnya yang
mempunyai latar belakang aneka ragam kebudayaan daerah. Hal yang
dihayati sebagai kerangka acuan menjadi penting bukan hanya bagi para
pendukungnya melainkan juga sebagai sumber landasan pengembangan
kebudayaan nasional dengan pendukung yang sama. Oleh karena fungsi
ganda tersebut maka pelestarian kebudayaan daerah tidak dapat diabaikan.
Usaha pengembangan kebudayaan nasional Indonesia bersifat ganda.
Pengembangan tersebut, bukan semata-mata diselenggarakan untuk menggali
puncak-puncak kebudayaan daerah untuk memperkaya dan memberikan
corak kepribadian kebudayaan nasional, tetapi juga melestarikan dan
mengembangkan kebudayaan daerah. Dengan cara demikian, kebudayaan
nasional tidak hanya akan kuat berakar pada kebudayaan lama dan asli
melainkan juga terjamin kelestariannya karena menjadi milik para pendukung

kebudayaan daerah yang merasa ikut mengembangkan dengan sumbangan
unsur-unsur kebudayaan daerah masing-masing.
Ketentuan kedua mengandung pengertian bahwa di dalam upaya
memajukan kebudayaan nasional Indonesia harus dapat mewujudkan
konfigurasi budaya yang merupakan perpaduan antarpuncak-puncak
kebudayaan di daerah. Konfigurasi budaya itu amat penting artinya sebagai
inti penggerak yang akan menjiwai, memberi makna serta mengarahkan
kehidupan berbangsa dan bernegara di kalangan masyarakat Indonesia yang
majemuk. Dalam masyarakat sedemikian itu diperlukan suatu kerangka
acuan, yaitu kebudayaan yang dapat menjembatani pergaulan antarsuku dan
golongan secara nasional. Namun demikian, kebudayaan "pasar"
sebagaimana pernah berkembang dan berfungsi sebagai kerangka acuan
lintas suku bangsa dan daerah di mana sebelum kemerdekaan tidak cukup.
Selain keterbatasan arena sosial yang terliput (khususnya arena perniagaan)
kebudayaan "pasar" tersebut tidak mempunyai daya pengikat yang kuat untuk
mempersatukan mereka yang terlibat dalam pergaulan pasar dengan tujuan
terbatas. Kerangka acuan yang dapat bertahan dan dapat memperoleh
dukungan aktif dari masyarakat secara nasional ialah kebudayaan yang tidak
hanya berfungsi dalam situasi dan lokasi serta keterbatasan jangkauan sosial,
melainkan kerangka acuan yang dapat memberikan makna dan arah
kehidupan berbangsa serta memberi kebanggaan bagi para pendukungnya.
Itulah sebabnya sejak awal mula, para pendiri negara telah menyatakan
perlunya pemerintah memajukan kebudayaan nasional Indonesia yang dapat
memenuhi fungsi dan memperkokoh persatuan dan kesatuan, serta
mempertinggi derajat kemanusiaan bangsa. Untuk keperluan tersebut maka
perlu dikembangkan konfigurasi budaya sebagai perpaduan puncak-puncak
kebudayaan daerah sehingga mudah diterima, dikukuhkan dan dihayati
sebagai pengikat kesatuan bangsa.
Ketentuan lainnya ialah bahwa kebudayaan nasional Indonesia itu harus
dikembangkan menuju abad, budaya, dan persatuan bangsa. Hal ini berarti
bahwa sekalipun kita harus memperhatikan keberadaan kebudayaan lama dan
asli serta puncak-puncak kebudayaan daerah, tidak berarti bahwa kebudayaan
itu harus mandek dan mengabaikan tuntutan kemajuan teknologi, perubahan
lingkungan, serta perkembangan masyarakat Indonesia sendiri. Dalam
penjelasan Pasal 32 jelas dinyatakan betapa upaya itu harus ditujukan ke arah
peradaban, tanpa mengabaikan persatuan dan kesatuan bangsa. Oleh karena
 PDGK4102/MODUL 8 8.41
itu, selain harus memperhatikan puncak-puncak kebudayaan daerah, dalam

pengembangan kebudayaan nasional Indonesia tidak tertutup kemungkinan
usaha pembaharuan yang mengandalkan pada penemuan-penemuan serta
perekaan setempat maupun melalui tukar-menukar dan pinjam meminjam
unsur-unsur kebudayaan asing. Apa yang perlu diperhatikan dalam upaya
pembaruan itu ialah kepentingan nasional, yang dalam kaitan itu perlu
dipegang teguh wawasan Nusantara untuk menghindarkan kesenjangan sosial
yang dapat memperlemah persatuan dan kesatuan bangsa yang mungkin
timbul sebagai akibat kesenjangan pemahaman dan penghayatan kebudayaan
nasional di daerah-daerah. Hal itu berarti bahwa dalam upaya
memperkembangkan kebudayaan nasional yang sesuai dengan perkembangan
zaman perlu pula diperhatikan kenyataan adanya kesenjangan perkembangan
daerah yang masih berfungsi sebagai acuan lokal.
Sementara itu, pengaruh kebudayaan asing tidak boleh diabaikan dalam
upaya pengembangan kebudayaan nasional. Kenyataan di dunia ini hampir
tidak ada suatu kebudayaan yang bebas dari pengaruh kebudayaan asing.
Bahkan boleh dikatakan kontak-kontak kebudayaan itu merupakan salah satu
unsur pendukung yang dapat mempercepat perkembangan suatu kebudayaan
karena keterbatasan penemuan dan perekaan setempat. Apa yang perlu
diperhatikan adalah kemampuan masyarakat untuk menyerap kebudayaan
asing yang diperlukan dan tidak bertentangan dengan nilai inti Pancasila.
Kenyataan tersebut disadari sepenuhnya oleh para pendiri negara Republik
Indonesia sebagaimana tercermin dalam penjelasan Pasal 32 khususnya
ketentuan yang keempat. Upaya pengembangan kebudayaan nasional
Indonesia tidak tertutup kemungkinan untuk menyerap unsur-unsur
kebudayaan asing yang dapat memperkaya dan memperkembangkan
kebudayaan bangsa. Dalam menyerap unsur-unsur kebudayaan asing, perlu
diperhatikan patokan-patokan untuk memilah- milah unsur-unsur mana yang
sepatutnya diambil alih, yaitu unsur-unsur yang dapat mempertinggi derajat
kemanusiaan bangsa.
Tanpa disadari kebudayaan nasional Indonesia telah berkembang sejalan
dengan dinamika masyarakat Indonesia dalam menanggapi tantangan zaman.
Di samping ideologi Pancasila sebagai landasan filsafat negara yang
dikembangkan untuk meruntuhkan sisa-sisa kekuatan kolonial, masyarakat
Indonesia juga mengembangkan sistem politik dan pemerintahan yang
disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat yang majemuk. Berbagai
peraturan yang menata kehidupan sosial politik di Indonesia yang diterbitkan
oleh pemerintah sejak maklumat No. X Tahun 1945, menunjukkan betapa

dinamika dalam masyarakat majemuk itu menuntut kemantapan organisasi
sosial yang mantap dalam kebudayaan nasional. Demikian pula sistem
pemerintahan yang dikembangkan di Indonesia senantiasa mengalami
perkembangan untuk menampung persepsi dan aspirasi yang hidup dalam
masyarakat. Secara lambat, tetapi pasti sistem pemerintahan dalam kerangka
organisasi sosial di Indonesia berkembang dan melembaga sebagai salah satu
unsur kebudayaan nasional.
Di samping sistem politik dan pemerintahan, di Indonesia juga telah
berkembang sistem perekonomian nasional. Sekurang-kurangnya sistem mata
uang sebagai alat penukar dan satuan nilai yang memperlancar distribusi
barang dan jasa, telah berlaku secara nasional. Demikian pula sistem
perbankan dan perdagangan yang telah dapat dikendalikan melintasi batas-
batas wilayah kesukuan dan kedaerahan. Semuanya itu merupakan unsur
kebudayaan nasional yang amat penting, artinya sebagai sarana pembinaan
persatuan dan kesatuan bangsa. dan melembaga sebagai salah satu unsur
kebudayaan nasional. Sementara itu, bidang pertahanan dan keamanan telah
berkembang nilai-nilai dan pranata sosial yang menjadi pedoman dan
pegangan dalam mengatur ketertiban bermasyarakat dan bernegara, terutama
apabila dihadapkan pada ancaman yang datang dari luar. Sistem pertahanan
dan keamanan yang sejak awal perang kemerdekaan dikembangkan
penduduk secara lokal dan spontan, secara lambat laun kini telah
disempurnakan dalam sistem pertahanan dan keamanan nasional. Berbagai
pranata sosial dikembangkan secara nasional untuk membina ketahanan
nasional dalam sistem bela negara. Demikian pula kesatuan-kesatuan
perlawanan rakyat setempat ataupun kelompok-kelompok sosial tertentu
telah dikembangkan dalam keterpaduan Tentara Nasional Indonesia (TNI)
dan Kepolisian. Semuanya itu merupakan perwujudan perkembangan
kebudayaan nasional di bidang pertahanan dan keamanan.
Di bidang teknologi dan ilmu pengetahuan, perkembangan kebudayaan
nasional Indonesia tidak kalah pesat lajunya. Tanpa mengabaikan tradisi yang
ada, masyarakat Indonesia telah mengembangkan teknologi dan ilmu
pengetahuan yang memang diperlukan untuk meningkatkan derajat
kemanusiaan bangsa sesuai dengan amanat UUD 1945. Sesungguhnya
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam rangka pengembangan
kebudayaan nasional tidak dapat mengabaikan kemajuan ilmu pengetahuan
dan teknologi yang bersifat universal. Oleh karena itu, tidaklah mudah bagi
 PDGK4102/MODUL 8 8.43
bangsa Indonesia untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi

secara mandiri, melainkan penerapannya yang disesuaikan dengan nilai-nilai
budaya norma-norma sosial dan pandangan hidup yang Pancasilais.
Sebagaimana diketahui perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi di
mana pun sangat erat kaitannya dengan industrialisasi atau proses produksi
massal yang ditujukan untuk memenuhi kebutuhan pasar. Akibat sampingan
penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam industrialisasi ialah
perkembangan masyarakat industri dengan perangkat nilai budayanya.
Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sedemikian itu
tidak mungkin tercapai tanpa pengembangan sistem pendidikan nasional
yang mendukungnya. Oleh karena itu, pengembangan kebudayaan nasional
senantiasa dibarengi dengan pengembangan sistem pendidikan nasional. Arti
pentingnya pendidikan nasional di Indonesia bukan semata-mata sebagai
sarana pembinaan nalar yang menjadi dasar pengembangan keterampilan dan
keahlian, melainkan juga sebagai sarana pembinaan kepribadian yang amat
diperlukan dalam pembangunan bangsa. Di samping itu, pengembangan
sistem pendidikan nasional dalam rangka pengembangan kebudayaan
nasional sangat penting artinya sebagai sarana integrasi. Di sekolah generasi
muda diperkenalkan dengan lambang negara bendera pusaka dan lagu
Kebangsaan sebagai sarana persatuan dan kesatuan bangsa. Di sekolah pula
generasi muda diperkenalkan dengan wilayah negara Republik Indonesia dan
kemajemukan masyarakat dan keaneka ragam kebudayaan Indonesia. Bahkan
di sekolah pula generasi muda sebagai penerus diajarkan Pancasila dan
Wawasan Nusantara sebagai pandangan hidup yang dilandasi kepribadian
mereka.
Sistem pendidikan nasional tidak terbatas menata kegiatan pendidikan di
sekolah, melainkan lebih meluas mencakup pendidikan dalam lingkungan
keluarga, lingkungan kerja dan di lingkungan masyarakat luas. Oleh karena
itu, pengembangan sistem pendidikan nasional boleh dikatakan sebagai
keberhasilan masyarakat dan pemerintah mengembangkan sistem reproduksi
sosial dalam sistem organisasi sosial sebagai unsur kebudayaan nasional.
Sesungguhnya tanpa disadari masyarakat Indonesia telah berhasil
mengembangkan kesenian nasional walaupun perkembangan kesenian daerah
atau suku bangsa tertentu sering kali lebih menonjol. Beberapa bentuk
kesenian daerah yang merupakan puncak-puncak kebudayaan, telah diterima
sebagai kebudayaan nasional dan menjadi kebanggaan dan bahkan identitas
di luar negeri. Di samping itu, berbagai bentuk kesenian yang menggunakan
lambang-lambang yang sangat komunikatif dengan mudah berkembang

melintasi batas-batas lingkungan kebudayaan daerah maupun suku bangsa.
Seni sastra, seni lukis, seni musik, dan beberapa bentuk seni tari telah
mewujudkan dan menyatakan perasaan keindahan yang berlaku secara
nasional. Berbagai ungkapan dan pernyataan keindahan lainnya sedang
berkembang dan mencari bentuknya yang dapat diterima secara Nasional.
Perlu disadari bahwa ungkapan dan pernyataan rasa keindahan itu tidak
bebas dari pengaruh unsur-unsur kebudayaan lainnya. Oleh karena itu,
keberadaan dan kemandirian kebudayaan-kebudayaan daerah diakui oleh
UUD 1945 maka keberadaan dan perkembangan bentuk-bentuk kesenian
daerah pun harus diperhatikan. Dengan lain perkataan walaupun kini telah
berkembang bentuk-bentuk kesenian nasional, kelestarian kesenian daerah
perlu diperhatikan.
Dalam sistem religi, kebudayaan nasional Indonesia telah berhasil
membina semangat dan kebesaran jiwa masyarakat Indonesia yang
berpedoman pada prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa. Jiwa dan semangat
Ketuhanan Yang Maha Esa itu tercermin dalam sikap dan pola tingkah laku
yang berkembang dalam masyarakat yang memuliakan kebesaran Tuhan dan
tenggang rasa dalam pergaulan antara sesama umat beragama, maupun
penghayat kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Di samping
perkembangan pesat agama dan Penghayat kepercayaan terhadap Tuhan
Yang Maha Esa, di Indonesia juga berkembang kebudayaan agama dan
kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa dalam rangka perkembangan
kebudayaan nasional.
Akhirnya salah satu unsur kebudayaan nasional yang amat penting akan
tetapi sering kali dilupakan orang ialah bahasa Indonesia. Sejak Sumpah
Pemuda 1928, kehadiran akan bahasa nasional sebagai sarana pemersatu
secara tegas telah diungkapkan. Dan sejak itu bahasa Indonesia yang
memang sejak semula merupakan bahasa penghubung dalam pergaulan lintas
suku bangsa dan daerah dipergunakan sebagai bahasa pengantar dalam
pergaulan nasional secara resmi. Perkembangan bahasa nasional sebagai
unsur kebudayaan nasional bukan sekadar karena diperlukan sebagai bahasa
pengantar, melainkan lebih penting lagi sebagai sarana pendidikan dalam arti
luas. Bahasa Indonesia yang berkembang sebagai bahasa nasional itu tidak
hanya merupakan rangkaian kata sebagai sarana pergaulan, akan tetapi ia
juga mencerminkan nilai-nilai budaya, norma-norma sosial dan pandangan
hidup yang mempunyai kekuatan memerintah. Oleh karena itu,
 PDGK4102/MODUL 8 8.45
pengembangan kebudayaan nasional secara keseluruhan tidak mungkin

terlaksana tanpa dukungan bahasa Indonesia yang lebih demokratis dengan
segala dinamikanya. Sungguhpun kebudayaan nasional telah berkembang
dalam ketujuh unsurnya yang universal, namun perkembangan di daerah-
daerah ataupun di lingkungan masyarakat suku bangsa belum seluruhnya
merata. Ada sementara masyarakat daerah dan suku bangsa yang lebih cepat
menyerap unsur-unsur universal di bidang religi, ataupun ekonomi,
sebaliknya ada pula yang lebih kuat menyerap unsur-unsur universal di
bidang organisasi sosial ataupun teknologi. Penyerapan dan penghayatan
kebudayaan nasional itu tergantung pada intensitas pergaulan nasional
maupun minat dan kebutuhan masyarakat. Oleh karena itu, di samping
kesenjangan dalam penyerapan dan penghayatan kebudayaan nasional di
kalangan masyarakat terasing, nampak pula adanya kesenjangan antara
masyarakat kota dan pedesaan.
Kesenjangan penyerapan dan penghayatan kebudayaan nasional dalam
masyarakat majemuk itu sering kali menimbulkan ketegangan dan
pertentangan sosial sebagai akibat salah pengertian budaya. Oleh karena itu,
pendidikan kebudayaan sangat penting dalam rangka pemerataan penyerapan
dan penghayatan di samping pengembangan kebudayaan nasional yang
berlandaskan Pancasila dan UUD 1945. Berbagai sarana dan kegiatan
pendidikan dalam arti luas, termasuk pendidikan dalam lingkungan keluarga
perlu digalakkan untuk menanamkan dan mengukuhkan nilai-nilai Pancasila
yang akan menjadi perangkat acuan dalam pengembangan kebudayaan
nasional selanjutnya.
LA TIH AN

1) Apa yang dimaksud dengan revolusi integratif?
2) Bagaimana posisi bahasa dan budaya daerah dalam pengembangan
kebudayaan nasional Indonesia?
3) Jelaskan 4 ketentuan arah dan tujuan pengembangan kebudayaan
nasional Indonesia!
4) Bagaimana peran pendidikan dalam pengembangan kebudayaan
nasional?
5) Bagaimana menempatkan pengaruh budaya asing dalam pengembangan

kebudayaan nasional?
1) Mengandung arti bahwa ikatan kelompok primordial yang dilandasi oleh

hubungan kerabat, keagamaan, dan kebahasaan meluas ke arah
kelompok yang lebih besar dalam masyarakat bangsa. Dengan demikian,
keberhasilan pembangunan bangsa atau integrasi nasional dalam
masyarakat majemuk sering kali diartikan sebagai pergeseran ikatan
primordial yang tradisional dan bersifat lokal ke arah identitas nasional
yang baru.
2) Memelihara dan mengembangkan bahasa dan budaya daerah sebagai
kekayaan budaya nasional.
3) Pertama, kebudayaan nasional yang hendak dikembangkan itu harus
benar-benar merupakan perwujudan hasil upaya dan tanggapan aktif
masyarakat Indonesia dalam proses adaptasi terhadap lingkungannya
dalam arti luas. Kedua, kebudayaan nasional itu merupakan perpaduan
puncak-puncak kebudayaan daerah sehingga mewujudkan konfigurasi
budaya bangsa. Ketiga, pengembangan kebudayaan nasional itu harus
menuju ke arah kemajuan adab yang dapat memperkokoh persatuan dan
kesatuan bangsa. Keempat, tidak menutup kemungkinan untuk menyerap
unsur-unsur kebudayaan asing yang dapat mengembangkan dan
memperkaya kebudayaan nasional, serta mempertinggi kemanusiaan
bangsa Indonesia.
4) Berbagai sarana dan kegiatan pendidikan mulai dari lingkungan
keluarga, sekolah atau di masyarakat yang lebih luas perlu digalakkan
untuk menamakan dan mengukuhkan nilai-nilai Pancasila yang akan
menjadi perangkat acuan dalam pengembangan kebudayaan nasional.
5) Kita menerima kebudayaan asing secara selektif, tidak semua unsur
kebudayaan asing dapat kita terima, hanya kebudayaan asing yang
mengembangkan dan memperkaya kebudayaan nasional, serta
mempertinggi kemanusiaan bangsa Indonesia saja yang dapat diterima.
 PDGK4102/MODUL 8 8.47
RA NGK UMA N
Bangsa Indonesia yang terdiri atas aneka ragam suku bangsa dan
kebudayaan itu masih banyak memperlihatkan banyak unsur persamaan
karena berasal dari satu nenek moyang yang sama. Keanekaragaman
dalam kesamaan itu seperti juga yang tersirat dalam Bhinneka Tunggal
Ika, yaitu ”berbeda-beda tetapi satu jua” mencerminkan kekayaan
budaya bangsa Indonesia. Di samping perasaan bangga bagi bangsa kita
atas kekayaan kebudayaan bangsa itu, juga kadang-kadang timbul
masalah yang disebabkan oleh sifat aneka ragam itu, terutama masalah-
masalah yang berhubungan dengan pembentukan kebudayaan nasional
Indonesia. Kebudayaan lama dan asli yang terdapat sebagai puncak-
puncak kebudayaan di daerah-daerah di seluruh Indonesia terhitung
sebagai kebudayaan bangsa yang perlu dipelihara dan dikembangkan
sebagai kekayaan budaya bangsa.
Terdapat empat ketentuan arah dan tujuan pengembangan
kebudayaan nasional Indonesia. Pertama, kebudayaan nasional yang
hendak dikembangkan itu harus benar-benar merupakan perwujudan
hasil upaya dan tanggapan aktif masyarakat Indonesia dalam proses
adaptasi terhadap lingkungannya dalam arti luas. Kedua, kebudayaan
nasional itu merupakan perpaduan puncak-puncak kebudayaan daerah
sehingga mewujudkan konfigurasi budaya bangsa. Ketiga,
pengembangan kebudayaan nasional itu harus menuju ke arah kemajuan
adab yang dapat memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa.
Keempat, tidak menutup kemungkinan untuk menyerap unsur-unsur
kebudayaan asing yang dapat mengembangkan dan memperkaya
kebudayaan nasional, serta mempertinggi kemanusiaan bangsa
Indonesia.
TES FO RMA TIF 2
1) Akulturasi budaya adalah ....

A. masuknya unsur-unsur budaya asing ke dalam unsur-unsur budaya
sendiri tanpa kehilangan kepribadian kebudayaan sendiri
B. proses sosial yang menyebabkan hilangnya sifat-sifat yang khas dari
unsur kebudayaan masing-masing.
C. penyebaran unsur-unsur budaya ke seluruh penjuru dunia
D. proses penemuan baru dari unsur-unsur kebudayaan.
2) Semboyan “Bhinneka Tunggal Ika” berarti ….

A. menghilangkan unsur-unsur kebudayaan suku-suku bangsa secara
perlahan-lahan menuju kebudayaan nasional
B. mengabaikan nilai-nilai budaya kelompok suku bangsa minoritas
dan mengangkat nilai-nilai budaya kelompok suku bangsa mayoritas
C. mengakui eksistensi dan mengembangkan kebudayaan suku bangsa-
suku bangsa sebagai bagian dari kebudayaan nasional
D. membiarkan nilai budaya suku bangsa-suku bangsa yang ada hidup
masing-masing
3) Salah satu fungsi bahasa Indonesia sebagai bahasa negara adalah ….

A. lambang identitas nasional
B. sebagai alat perhubungan tingkat nasional
C. alat pengembangan kebudayaan, ilmu pengetahuan dan teknologi
D. dipergunakan untuk mempersatukan bangsa Indonesia
4) Bangsa asing yang banyak memberikan warna terhadap kebudayaan

Indonesia adalah ….
A. India dan Arab
B. Australia dan Amerika Serikat
C. Cina dan Inggris
D. Belanda dan Jepang
5) Suatu proses bagi seseorang baik secara sadar maupun tidak sadar
mempelajari seluruh kebudayaan masyarakat disebut ....
A. enkulturasi
B. akulturasi
C. inovasi
D. imitasi
6) Pernyataan bahasa Indonesia sebagai sarana pemersatu tercermin

pada …
A. Kebangkitan Nasional 20 Oktober 1908
B. Sumpah Pemuda 28 Oktober 1928
C. Proklamasi Kemerdekaan RI 17 Agustus 1945
D. perlawanan melawan penjajah
7) Di bawah ini adalah ciri-ciri unsur kebudayaan daerah yang dapat

diangkat menjadi unsur kebudayaan nasional, kecuali ....
A. bermutu tinggi
B. memiliki identitas
 PDGK4102/MODUL 8 8.49
C. menimbulkan perasan bangga

D. diakui oleh dunia internasional
8) Bagaimana sikap bangsa Indonesia dalam menghadapi masuknya budaya

asing di era global ini?
A. Sikap konfrontatif dengan cara menolak semua unsur budaya asing.
B. Mengisolasi diri terhadap pengaruh kebudayaan asing.
C. Menerima sepenuhnya semua unsur budaya asing.
D. Selektif dalam menyerap kebudayaan asing.
9) Negara berkewajiban memajukan kebudayaan nasional Indonesia hal ini

terdapat dalam UUD 1945 hasil amandemen, pada ….
A. Pasal 31 ayat 3
B. Pasal 31 ayat 4
C. Pasal 32 ayat 1
D. Pasal 32 ayat 2
10) Unsur kebudayaan asing mana yang dapat kita terima ....
A. unsur-unsur kebudayaan yang dapat mempertinggi derajat
kemanusiaan bangsa
B. semua unsur kebudayaan dari negara maju
C. unsur kebudayaan asing yang memiliki teknologi tinggi
D unsur-unsur kebudayaan yang belum kita miliki


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Anthropos: manusia dan Logos: ilmu.
2) D. Berasal dari bahasa Sanskerta Buddhayah yang berarti budi atau
akal.
3) A. Sistem budaya atau disebut juga adat istiadat.
4) A. Poligini: suami mempunyai dua istri atau lebih.
5) C. Endogami keharusan kawin dengan kerabat sendiri, kelompok
sendiri atau satu kampung/desa.
6) D. Perkawinan sepupu silang atau croos cousin.
7) D. Berladang adalah mata pencaharian bercocok tanam tertua sebab
sebelumnya berupa berburu dan meramu.
8) C. Fetisisme adalah bentuk religi yang berdasarkan kepercayaan akan
adanya jiwa dalam benda-benda tertentu.
9) B. Difusi adalah penyebaran unsur-unsur kebudayaan.
10) B. Horizontal masyarakat majemuk yang sejajar tidak berdasarkan
tingkatan atau lapisan-lapisan
Tes Formatif 2
1) A. Akulturasi atau acculturation atau culture contact.
2) C. Tidak menghilangkan eksistensi kebudayaan suku bangsa-suku
bangsa untuk mengembangkan kebudayaan nasional.
3) A
4) A. Kebudayaan Indonesia banyak mendapat pengaruh dari India dan
Arab dalam berbagi segi kehidupan seperti agama, budaya, seni,
sistem sissil dan sistem politik.
5) A. Enkulturasi atau pembudayaan.
6) B. Menjunjung bahasa persatuan, bahasa Indonesia.
7) D. Ciri-ciri kebudayaan daerah yang dap diangkat menjadi unsur
kebudayaan nasional adalah (a) harus memberikan identitas kepada
warga Negara pendukung kebudayaan itu; (b) harus dapat
menimbulkan perasaan bangga kepada para pendukungnya; dan
(c) harus tinggi mutunya.
 PDGK4102/MODUL 8 8.51
8) D. Kebudayaan asing yang dapat mengembangkan dan memperkaya

kebudayaan nasional, serta mempertinggi kemanusiaan bangsa
Indonesia.
9) C. Pasal 32 ayat 1 berbunyi “Negara memajukan kebudayaan nasional
Indonesia di tengah peradaban dunia dengan menjamin kebebasan
masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan nilai-nilai
budayanya”.
10) A. Tidak semua unsur kebudayaan asing dapat kita terima.
Daftar Pustaka
E. Maryani M.S. (1998). Buku Materi Pokok 8: Pengaruh Kebudayaan Luar

terhadap Kebudayaan Indonesia. Jakarta: Universitas Terbuka.
Fedyani, Achnad. (1992). Antropologi dan Kajian Agama, Makalah

disampaikan pada Penataran kebudayaan Asmat. Jakarta: 23 Juli 1992.
Geertz, Clifford. (1993). Kebudayaan dan Agama. Yogyakarta: Kanisius.
Geertz, Hildred. (1981). Aneka Budaya dan Komunitas di Indonesia. Jakarta:

yayasan Ilmu-ilmu Sosial dan FIS UI.
Kroeber,A.L., dan C. Kluckhon. (1952). Culture: A Critical Review of

Concepts and Definitions. Boston: Harvad University Press.
Koentjaraningrat. (1987). Sejarah Teori Antropologi I, Jakarta: UI Press.
_____________. (1990). Pengantar Ilmu Antropologi. Jakarta: Rineka Cipta.
_____________. (1992). Beberapa Pokok Antropologi Sosial. Jakarta: Dian

Rakyat.
Linton, R. (1945). The Cultural Background of Personality. New York:

Appleton.
Saripudin, Didin. (2005). Mobilitas dan Perubahan Sosial. Bandung: Masagi

Foundation.
Soekanto, Soerjono. (1981). Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: UI Press.
Soemardjan, Selo dan Soelaeman Soemardi. (1964). Setangkai Bunga

Sosiologi. Jakarta: Jajasan Badan Penerbit Fakultas Ekonomi UI.
Suhandi, Agraha. (1994). Pola Hidup Masyarakat Indonesia. Bandung:

fakultas Sastra Universitas Padjadjaran.
 PDGK4102/MODUL 8 8.53
Suparlan, Parsudi. (Juni 1981/1982). Kebudayaan, Masyarakat dan Agama,

Majalah Ilmu-ilmu Satra. Jakarta: Fakultas Sastra UI.
Tylor, E.B. (1874). Primitive Culture: Researches into the Development of

Mythology, Philosophy, Religion, Language, Art and Custom. Boston:
Estes & Lauriat.
Modul 9
Konsep Dasar Politik dan

Pemerintahan
Drs. Rahmat, M.Si.
PE NDAHUL UA N
M odul ini merupakan kelanjutan dari modul sebelumnya terutama

Modul 3 yang membahas tentang ruang lingkup dan cakupan IPS.
Secara khusus modul ini akan membahas konsep dasar politik dan
pemerintahan dalam mata pelajaran IPS di Sekolah Dasar, sebagai bahan ajar
untuk para mahasiswa, yakni para mahasiswa yang sedang mendalami mata
kuliah konsep dasar IPS.
Secara umum, setelah mempelajari modul ini diharapkan Anda memiliki
kemampuan pemahaman dan wawasan yang luas dan komprehensif tentang
tata aturan perundangan di Indonesia, prinsip-prinsip dasar pemerintahan, dan
hak dan kewajiban individu menurut UUD 1945 sebagai wujud berkehidupan
bermasyarakat dan bernegara.
Secara umum, setelah mempelajari modul ini diharapkan Anda memiliki.
Sedangkan secara khusus, diharapkan Anda mampu:
1. menjelaskan tata aturan perundangan yang berlaku di Indonesia;
2. menjelaskan prinsip-prinsip dasar pemerintahan;
3. menjelaskan hak dan kewajiban warga negara menurut UUD 1945
sebagai wujud berkehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Semua kemampuan di atas sangat penting bagi semua mahasiswa calon

sarjana dan atau calon guru profesional khususnya dalam mempersiapkan
kemampuan untuk kegiatan belajar mengajar di kelas IPS.
Agar Semua harapan di atas dapat terwujud maka di dalam modul ini
disajikan pembahasan dan latihan dengan butir uraian sebagai berikut.
1. Tata aturan perundangan yang berlaku di Indonesia.
2. Prinsip-prinsip dasar pemerintahan.
3. Hak dan kewajiban warga negara menurut UUD 1945 sebagai wujud
berkehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Untuk membantu Anda dalam mencapai harapan kemampuan di atas

ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut.
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan modul ini sampai Anda
paham betul, apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini.
kata yang Anda anggap baru. Carilah dan baca pengertian kata-kata
kunci dalam daftar kata-kata sulit (Glosarium) atau dalam kamus atau
dalam ensiklopedia.
pemahaman sendiri dan atau tukar pikiran dengan mahasiswa atau guru
lain dan dengan tutor Anda.
4. Terapkan prinsip, konsep, dan prosedur yang dituntut oleh kurikulum
tentang keharusan menerapkan konsep dasar politik dan pemerintahan
dalam membelajarkan IPS.
simulasi dalam kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial.
Kegiatan Belajar 1
Konsep Dasar Politik dan Pemerintahan

TATA ATURAN PERUNDANGAN DI INDONESIA
1. Indonesia merupakan Negara Hukum

Sebelum membahas aturan perundang-undangan yang berlaku di negara
kita, ada baiknya kita ungkap sepintas tentang konsep negara hukum
Indonesia. Pertanyaan awal yang perlu kita jawab adalah apa yang dimaksud
negara hukum?
Rumusan negara hukum yang dikemukakan para ahli berbeda-beda, hal
ini disebabkan perbedaan asas negara hukum yang dianut maupun karena
kondisi masyarakat dan zaman pada waktu perumusan negara hukum itu
ditampilkan. Menurut B.R. Saragih negara hukum ialah negara di mana
tindakan pemerintah maupun rakyatnya didasarkan atas hukum untuk
mencegah adanya tindakan sewenang-wenang dari pihak pemerintah
(penguasa) dan tindakan rakyat yang dilakukan menurut kehendaknya
sendiri.
Dalam negara hukum, pemerintah dan rakyat terikat oleh hukum,

untuk mencegah agar pemerintah tidak bertindak sewenang-wenang dan
rakyat tidak bertindak menurut kehendaknya sendiri.
untuk mencegah kesewenang-wenangan penguasa, dan mencegah rakyat

bertindak main hakim sendiri. Tindakan penguasa dikatakan sewenang-
wenang jika tindakannya itu melampaui batas-batas kewenangannya yang
telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
Demikian pula rakyat tidak memiliki kewenangan untuk menghukum
sendiri terhadap orang yang melakukan pelanggaran hukum. Misalnya,
seseorang atau sekelompok orang melakukan penganiayaan atau membunuh
pencuri yang tertangkap. Perbuatan orang tersebut merupakan pelanggaran
hukum yang akan mendapat sanksi berupa hukuman penjara. Mengapa rakyat
tidak boleh menghukum sendiri? Oleh karena yang berwenang menjatuhkan
hukuman adalah hakim di pengadilan.
Seorang atau kelompok orang yang menganiaya atau membunuh

pencuri yang tertangkap basah, akan mendapat sanksi hukuman karena
telah bertindak main hakim sendiri.
Pertanyaan selanjutnya, apakah negara kita merupakan negara hukum?

Para pendiri negara (the founding fathers) ternyata sudah memikirkan
gagasan konsep negara hukum sebelum kemerdekaan, yang kemudian
dirumuskan dengan tegas dalam Konstitusi RIS 1949 dan UUDS 1950.
Apakah dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya
disingkat UUD 1945) terdapat rumusan yang menegaskan bahwa negara kita
merupakan negara hukum? Untuk menjawab pertanyaan tersebut, mari kita
kaji beberapa ketentuan dalam pasal-pasal UUUD 1945, antara lain sebagai
berikut.
1. Negara Indonesia adalah negara hukum {Pasal 1 ayat (3)}.

2. Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum
dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan
itu dengan tidak ada kecualinya {Pasal 27 ayat (1)}.
3. Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan
menurut UUD {Pasal 4 ayat (1)}.
Berdasarkan ketentuan tersebut, jelas bahwa negara kita merupakan

negara hukum yang berarti segala tindakan pemerintah dan rakyat harus
berdasarkan hukum. Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan, dalam
menjalankan tugasnya tidak boleh bertindak sewenang-wenang atau
menyimpang dari peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam negara.
Di dalam UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan yang ada di
bawahnya telah diatur dengan tegas tentang batas-batas tugas yang harus
dijalankan oleh lembaga-lembaga negara.
Para ahli hukum menggunakan istilah negara hukum yang berbeda-beda.
Para ahli hukum Eropa Kontinental (antara lain Jerman) menggunakan istilah
Rechtsstaat, sedangkan di negara Anglo Saxon (antara lain Inggris)
menggunakan istilah The Rule of Law. Istilah rechtsstaat mulai populer di
Eropa sejak abad XIX; sedangkan istilah the rule of law mulai populer
dengan terbitnya sebuah buku Introduction to the study of the law of the
constitution yang ditulis A.V.Dicey (1885).
Para ahli hukum Eropa Kontinental dan Anglo Saxon memandang bahwa
suatu negara dapat dikatakan negara hukum apabila memenuhi persyaratan
atau unsur-unsur tertentu. Unsur-unsur negara hukum (rechtsstaat) menurut
pendapat F.J. Stahl ((Eropa Kontinental) adalah a) adanya jaminan hak asasi
manusia: b) adanya pemisahan atau pembagian kekuasaan, c) pemerintahan
berdasarkan peraturan-peraturan; dan d) adanya peradilan administrasi.
Unsur-unsur negara hukum menurut Stahl tidak sama dengan pendapat
Dicey. Menurut Dicey negara yang berdasarkan The rule of law harus
memenuhi 3 unsur, yaitu (a) Supremasi aturan hukum (supremacy of the
law), (b) Kedudukan yang sama di depan hukum (equality before the law),
dan (c) Terjaminnya HAM dalam undang-undang atau UUD.
Unsur-unsur Negara hukum Menurut Stahl:

1. adanya jaminan hak asasi manusia;
2. adanya pemisahan atau pembagian kekuasaan;
3. pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan; dan
4. adanya peradilan administrasi
Sedangkan unsur Negara hukum Menurut Dicey:

1. supremasi aturan hukum;
2. kedudukan yang sama di depan hukum; dan
3. terjaminnya HAM dalam UU atau UUD.
Dalam perkembangan selanjutnya, komisi para ahli hukum Internasional

(International Commission of Jurists) dalam konferensinya di Bangkok 1965,
bahwa pemerintah yang demokratis di bawah rule of law harus memenuhi 6
syarat yaitu adanya perlindungan konstitusional, adanya pemilihan umum
yang bebas, adanya badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak, adanya
kebebasan untuk menyatakan pendapat, adanya kebebasan untuk
berserikat/berorganisasi dan beroposisi, dan adanya pendidikan
kewarganegaraan (civic education).
2. Hierarki Peraturan Perundang-undangan

Di negara kita peraturan perundang-undangan yang tertinggi adalah
UUD 1945. Dalam kedudukannya sebagai peraturan perundang-undangan
yang tertinggi, UUD 1945 dikatakan sebagai hukum dasar, yaitu hukum dasar
yang tertulis. Dikatakan hukum dasar tertulis karena di sampingnya ada
hukum dasar yang tidak tertulis yang biasa disebut konvensi. Apa yang
dimaksud konvensi? Menurut Kaelan (2001) Konvensi adalah aturan-aturan

dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan negara
meskipun tidak tertulis. Salah satu contoh konvensi ketatanegaraan di negara
kita, yaitu pidato kenegaraan Presiden RI setiap tanggal 16 Agustus di depan
sidang DPR.
Baiklah! Mari kita bahas tentang hierarki (tata urutan) peraturan
perundang-undangan yang berlaku di negara kita. Dalam membahas hierarki
peraturan perundang-undangan yang mesti dijadikan rujukan adalah
undang-undang RI No.10 Tahun 2004 tentang “Pembentukan peraturan
perundang-undangan”. Penegasan harus merujuk kepada UU tersebut karena
produk hukum yang mengatur hierarki peraturan perundang-undangan yang
sekarang berlaku adalah UU RI No. 10 Tahun 2004.
Seperti kita ketahui bahwa di negara kita pernah berlaku beberapa
produk hukum yang mengatur tata urutan perundang-undangan, yaitu
Ketetapan MPRS nomor XX/MPRS/1966 mengenai “Memorandum DPR-
GR tentang Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia”. Kemudian, di era
reformasi, MPR telah mengeluarkan produknya yang berupa Ketetapan MPR
Nomor III/MPR/2000 tentang “Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan
Perundang-undangan”. Tata urutan peraturan perundang-undangan yang
sekarang berlaku diatur dalam Pasal 7 Undang-undang Nomor 10 Tahun
2004, Perhatikan dengan saksama rumusan lengkap Pasal 7 di bawah ini.
a. Jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan adalah sebagai berikut:
1) UUD NKRI 1945.
2) UU/PERPU.
3) Peraturan Pemerintah.
4) Peraturan Presiden.
5) Peraturan Daerah.
b. Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e, meliputi:
1) Perda Provinsi dibuat oleh DPRD Provinsi bersama dengan
gubernur.
2) Perda Kabupaten/Kota dibuat oleh DPRD Kab/Kota bersama bupati/
walikota.
3) Peraturan Desa/peraturan yang setingkat, dibuat oleh badan
perwakilan desa atau nama lainnya bersama dengan kepala desa atau
nama lainnya.
c. Ketentuan mengenai tata cara pembuatan Peraturan Desa/peraturan yang

setingkat diatur oleh peraturan daerah Kabupaten/kota yang
bersangkutan.
d. Jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum
mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan
yang lebih tinggi.
e. Kekuatan hukum Peraturan perundang-undangan adalah sesuai dengan
hierarki sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
Jenis peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur dalam UU

No. 10 Tahun 2004 di atas merupakan suatu tata urutan atau susunan yang
bersifat hierarkis yang berarti urutan tersebut bersifat berjenjang dan tidak
bisa dipindah tempatkan. Dengan kata lain peraturan perundang-undangan
yang ada di bawah tidak boleh dan tidak dibenarkan bertentangan dengan
Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi (di atasnya), Tata urutan
yang berjenjang tersebut oleh Han Kelsen disebut Stufen theorie atau teori
berjenjang. Urutan norma hukum tersebut menurut Kelsen berbentuk piramid
seperti di bawah ini.
Gambar 9.1
Kelsen dalam teorinya itu menyatakan bahwa tertib hukum merupakan
suatu system of norms yang berlapis-lapis dan berjenjang-jenjang dalam suatu
susunan (hierarki) yang berbentuk seperti tangga-tangga piramid. Pada tiap-
tiap tangga terdapat kaidah-kaidah (norms), dan di puncak piramid terdapat
suatu norma atau kaidah tertinggi yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut
yang disebut Norma dasar (Grundnorm). Grundnorm ini tidak berdasar dan
tidak bersumber pada norma yang lebih tinggi lagi sehingga Grundnorm ini
berlaku sebagai Presupposed dalam arti mesti diterima dengan tidak perlu
diperdebatkan lagi (bersitat aksiomatis). Di negara kita, norma tertinggi
tersebut, yaitu Pancasila yang tercantum dalam Pembukaan UUD 1945.
Dalam teori berjenjang tersebut, norma yang satu berlaku atas dasar dan
bersumber pada norma lain yang lebih tinggi sehingga norma yang berada di
bawah tidak boleh bertentangan dengan norma yang ada di atasnya, demikian
seterusnya ke atas sampai pada suatu norma yang disebut norma dasar
(Grundnorm), Misalnya, Peraturan Daerah harus bersumber dan tidak
bertentangan dengan Peraturan Pemerintah; Peraturan Pemerintah harus
bersumber dan tidak boleh bertentangan dengan undang-undang/Perpu,
sedangkan UU/Perpu mesti bersumber dan tidak boleh bertentangan dengan
UUD 1945, dan terakhir UUD 1945 harus bersumber dan tidak boleh
bertentangan dengan Pancasila.
Selanjutnya Nawiasky sebagai murid Hans Kelsen mengembangkan teori
berjenjang dengan menyebut Theorie stufenaufbau de Rechtsordnung dengan
mengelompokkan 4 norma hukum.
a. Staatsfundamental Norm, yang oleh Notonagoro diartikan pokok kaidah
negara fundamental/Basic Norm: Staatsfundamental Norm merupakan
norma yang tertinggi yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut sumbernya.
Dalam tata urutan perundang-undangan di negara kita yang
dikategorikan sebagai staatsfundamental norm adalah Pembukaan UUD
1945 yang di dalamnya memuat Pancasila.
b. Staatsgrundgesetze, yaitu aturan-aturan dasar negara atau aturan-aturan
negara yang masih bersifat pokok, masih bersifat umum dan belum
mengandung suatu sanksi, serta merupakan landasan bagi peraturan
perundang-undangan lainnya yaitu berlaku dalam negara itu. Dalam tata
urutan perundang-undangan negara kita yang dijadikan
staatsgrungesetze adalah pasal-pasal UUD 1945.
c. Formelle Gesetze, yaitu merupakan undang-undang dalam arti formal
yang sudah ada sanksi dan pemaksa. Termasuk Formelle Gesetze dalam
tata urutan perundang-undangan negara kita adalah undang-undang
Perpu. Pada UU/Perpu biasanya terdapat ketentuan memaksa baik
berupa paksaan pelaksanaan maupun berupa hukuman (strafe).
d. Verordnungen & Autonome Satzungen, yaitu peraturan pelaksanaan dan
peraturan-peraturan otonom yang sifatnya delegasian. Termasuk norma
ini dalam tata urutan perundang-undangan negara kita adalah Peraturan

Pemerintah dan ke bawahnya.
Jika teori berjenjang dari Hans Kelsen dan Nawiasky tersebut

dihubungkan dengan hierarki peraturan perundang-undangan negara kita
sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004, secara
sederhana dapat digambarkan seperti di bawah ini.
Gambar 9.2.
Pencerminan Teori Berjenjang dalam Tata Urutan
Perundang-undangan di Indonesia (UU No.10/2004)
3. Undang-Undang Dasar 1945

Dalam tata peraturan perundang-undangan di negara Indonesia, menurut
Miriam Budiardjo (1981:106-107) Undang-Undang Dasar 1945 mempunyai
kedudukan yang istimewa dibandingkan dengan undang-undang lainnya, hal
ini dikarenakan:
a. UUD dibentuk menurut suatu cara istimewa yang berbeda dengan

pembentukan UU biasa.
b. UUD dibuat secara istimewa untuk itu dianggap sesuatu yang luhur.
c. UUD adalah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa Indonesia dan
merupakan dasar organisasi kenegaraan suatu bangsa.
d. UUD memuat garis besar tentang dasar dan tujuan negara.
4. Undang-undang/Perpu
a. Undang-undang
Undang-undang merupakan peraturan yang dibentuk untuk mengatur
lebih lanjut ketentuan UUD 1945 dan melaksanakan perintah undang-undang
lainnya. Lembaga yang memegang kekuasaan membentuk undang-undang
adalah DPR (UUD 1945 Pasal 20 ayat (1)), namun dalam Pasal 5 ayat (1)
ditegaskan bahwa Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang
kepada DPR. Dengan demikian, membentuk undang-undang merupakan
kewenangan DPR dan Presiden.
Pada Pasal 8 undang-undang No. 10 Tahun 2004 ditegaskan bahwa
materi muatan yang harus diatur dengan undang-undang berisi hal-hal yang:
1) mengatur lebih lanjut ketentuan UUD 1945, yang meliputi:
(a) hak asasi manusia;
(b) hak dan kewajiban warga negara;
(c) pelaksanaan dan penegakan kedaulatan Negara serta pembagian
Kekuasaan Negara,
(d) wilayah negara dan pembagian daerah;
(e) kewarganegaraan dan kependudukan;
(f) keuangan negara
2) Diperintahkan oleh suatu undang-undang untuk diatur dengan undang-
undang.
Tugas: Tuliskan masing-masing satu contoh nomor undang-undang

beserta judulnya yang mengatur tentang HAM, kewarganegaraan,
dan pendidikan.
b. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu)

Materi muatan PERPU sama dengan materi muatan Undang-Undang.
Perpu dibentuk oleh presiden tanpa terlebih dahulu meminta persetujuan
 PDGK4102/MODUL 9 9.11
DPR, Hal ini dikarenakan PERPU dibuat dalam keadaan “darurat” dalam arti
persoalan yang muncul harus segera ditindaklanjuti. Namun demikian, pada
akhirnya PERPU tersebut harus diajukan ke DPR untuk mendapatkan
persetujuan. Sebagai lembaga legislatif, DPR dapat menerima atau menolak
PERPU yang diajukan Presiden tersebut, konsekuensinya kalau PERPU
tersebut ditolak maka harus dicabut, dengan kata lain harus dinyatakan tidak
berlaku lagi.
Tugas: Tuliskan dua contoh Perpu yang meliputi nomor, judul, dan
latar belakang lahirnya Perpu tersebut.
Untuk melaksanakan suatu undang-undang maka dikeluarkanlah

Peraturan Pemerintah. Jadi peraturan pemerintah tersebut merupakan bentuk
pelaksanaan dari suatu undang-undang. Dengan demikian, materi muatan
Peraturan Pemerintah berisi materi untuk menjalankan undang-undang
sebagaimana mestinya. Adapun kriteria untuk dikeluarkannya Peraturan
pemerintah adalah sebagai berikut.
1) PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya.
2) PP tidak dapat mencantumkan sanksi pidana, jika UU induknya tidak
mencantumkan sanksi pidana.
3) PP tidak dapat memperluas atau mengurangi ketentuan UU induknya.
4) PP dapat dibentuk meskipun UU yang bersangkutan tidak menyebutkan
secara tegas, asal PP tersebut untuk melaksanakan UU.
5) Tidak ada PP untuk melaksanakan UUD 1945 atau TAP MPR.
Tugas: Tuliskan tiga contoh PP yang mengatur tentang pendidikan

dan/atau pembelajaran, yang meliputi nomor dan judulnya, serta
jelaskan PP tersebut untuk melaksanakan UU yang mana!
c. Peraturan Presiden
Peraturan Presiden adalah peraturan yang dibuat oleh Presiden dalam
menyelenggarakan pemerintahan negara sebagai atribusi dari Pasal 4 ayat (1)
UUD 1945. Materi muatan Peraturan Presiden berisi materi yang
diperintahkan oleh undang-undang atau materi untuk melaksanakan
Peraturan Pemerintah.
d. Peraturan Daerah
Peraturan Daerah adalah peraturan yang dibentuk oleh Pemerintahan
daerah (DPRD bersama pemerintah Daerah) Provinsi atau daerah Kabupaten
dan/atau Daerah Kota. Materi muatan Peraturan Daerah adalah seluruh materi
muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas
pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih
lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Jika Peraturan
Daerah tersebut dibuat sesuai kebutuhan daerah maka dimungkinkan Perda
yang berlaku di suatu daerah Kabupaten/Kota belum tentu cocok
diberlakukan di daerah kabupaten/kota lain.
Hal lain yang Anda pahami bahwa dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan ada beberapa prinsip yang biasanya dijadikan landasan,
yaitu sebagai berikut.
1) Dasar peraturan perundang-undangan selalu peraturan perundang-
undangan. Penyusunan peraturan perundang-undangan harus mempunyai
landasan yuridis yang jelas, sebab tanpa landasan yuridis yang jelas,
peraturan perundang-undangan yang disusun tersebut bisa batal demi
hukum Contoh: UU RI No.20/2003 tentang Sisdiknas merupakan
landasan yuridis UU RI No.14/2005 tentang guru dan dosen.
2) Hanya peraturan perundang-undangan tertentu saja yang dapat dijadikan
landasan yuridis. Artinya, tidak semua peraturan perundang-undangan
tersebut dapat dijadikan landasan yuridis. Adapun yang dapat dijadikan
landasan yuridis dalam pembentukan suatu peraturan perundang-
undangan, yaitu peraturan yang sederajat atau lebih tinggi dan terkait
langsung dengan peraturan perundang-undangan yang akan dibuat.
Misalnya, Undang-undang No. 20 Tahun 2003 dijadikan landasan
yuridis dalam pembentukan peraturan pemerintah No. 19 Tahun 2005
tentang standar nasional Pendidikan.
3) Peraturan Perundang-undangan yang masih berlaku hanya dapat dihapus,
dicabut, atau diubah oleh peraturan perundang-undangan yang sederajat
atau yang lebih tinggi.
4) Peraturan Perundang-undangan baru mengesampingkan peraturan
perundang-undangan lama (lex posteriori derogat lex priori).
5) Peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi mengesampingkan
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah, misalnya Peraturan
Pemerintah (PP) dapat mengesampingkan Peraturan Menteri, demikian
pula undang-undang dapat mengesampingkan PP.
 PDGK4102/MODUL 9 9.13
7) Peraturan Perundang-undangan yang bersifat khusus mengesampingkan

peraturan perundang-undangan yang bersifat umum (Lex specialis
derogat lex generalis). Apabila suatu peraturan yang bersifat khusus
bertentangan dengan peraturan yang bersifat umum yang sederajat
tingkatannya maka yang dimenangkan adalah peraturan perundang-
undangan yang bersifat khusus. Misalnya, terjadi pertentangan antara
undang-undang tentang korupsi dengan KUHP maka yang berlaku
adalah UU tentang korupsi.
8) Setiap jenis peraturan perundang-undangan materinya berbeda.
LA TIH AN

1) Kemukakan bukti yuridis konstitusional bahwa negara Indonesia
merupakan negara yang berdasarkan hukum?
2) Mengapa konsepsi negara hukum RI banyak dipengaruhi konsepsi
negara hukum Eropa kontinental?
3) Bagaimana perbedaan tata urutan perundang-undangan menurut TAP
MPR No. III Tahun 2000 dengan yang diatur dalam UU No.10
Tahun 2004.
4) Jelaskan maksud teori berjenjang menurut Kelsen?
5) Kemukakan fungsi undang-undang dalam konteks tata urutan
perundang-undangan?
1) Bukti yuridis konstitusional negara RI sebagai negara hukum di

antaranya Pasal 1 ayat (3). Pasal 27 ayat (1), Pasal 4 ayat (1) UUD 1945.
2) Indonesia dijajah selama 3,5 abad oleh Belanda yang membawa dan
menerapkan konsepsi negara hukum Eropa kontinental di Indonesia
sehingga mempengaruhi pemikiran para pendiri negara kita.
3) Tata urutan peraturan perundang-undangan menurut UU 10/2004 secara
berurut, yaitu UD 1945 UU/Perpu Peraturan Pemerintah
Peraturan Presiden Perda. Sedangkan menurut Tap No.III/2000, yaitu:
UUD 1945 Tap MPR UU Perpu Peraturan Pemerintah

Kepres Perda.
4) Kelsen dalam teorinya itu menyatakan bahwa tertib hukum merupakan
suatu system of norms yang berlapis-lapis dan berjenjang-jenjang dalam
suatu susunan (hierarki) yang berbentuk seperti tangga-tangga piramid.
5) Dalam kerangka tata urutan perundang-undangan; undang-undang
berfungsi untuk mengatur lebih lanjut ketentuan UUD 1945 dan
mengatur ketentuan lain yang diperintahkan oleh undang-undang.
RA NGK UMA N
Negara Indonesia merupakan negara hukum yang berarti segala

tindakan pemerintah dan rakyat harus berdasarkan hukum. Pemerintah
sebagai pemegang kekuasaan, dalam menjalankan tugasnya tidak boleh
bertindak sewenang-wenang atau menyimpang dan peraturan perundang-
undangan yang berlaku dalam negara.
Unsur-unsur negara hukum (rechtsstaat) menurut pendapat F.J.
Stahl (Eropa Kontinental) adalah (a) adanya jaminan hak asasi manusia:
(b) adanya pemisahan atau pembagian kekuasaan, (c) pemerintahan
berdasarkan Peraturan-peraturan, dan (d) adanya peradilan administrasi.
Sedangkan menurut Dicey negara yang berdasarkan The rule of law
harus memenuhi 3 unsur, yaitu (a) Supremasi aturan hukum (supremacy
of the law), (b) Kedudukan yang sama di depan hukum (equality before
the law), dan (c) terjaminnya HAM dalam undang-undang atau UUD.
Dalam Negara hukum terdapat norma-norma hukum yang
bertingkat-tingkat atau berurutan. Tata urutan (hierarki) peraturan
perundang-undangan di negara kita diatur dalam undang-undang nomor
10 Tahun 2004. Hierarki tersebut menunjukkan tingkatan kekuatan
peraturan tersebut yang oleh Han Kelsen dan Nawiasky disebut teori
berjenjang (stufen theorie). Kelsen dalam teorinya itu menyatakan
bahwa tertib hukum merupakan suatu system of norms yang berlapis-
lapis dan berjenjang-jenjang dalam suatu susunan (hierarki) yang
berbentuk, seperti tangga-tangga piramid. Pada tiap-tiap tangga terdapat
kaidah-kaidah (norms), dan di puncak piramid terdapat suatu norma atau
kaidah tertinggi yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut yang disebut
Norma dasar (Grundnorm).
 PDGK4102/MODUL 9 9.15
TES FO RMA TIF 1
1) Penegasan Indonesia sebagai negara hukum dirumuskan dalam UUD

1945 pada ....
A. Pembukaan UUD 1945
B. Pasal 27 ayat (2 )
C. Pasal 1 ayat (3)
D. Penjelasan UUD 1945
2) Syarat perlunya Civic education dalam negara hukum merupakan

rumusan dari ....
A. ahli hukum Eropa kontinental
B. konferensi Bangkok tahun 1965
C. ahli hukum anglo saxon
D. AV Dicey
3) Dibandingkan dengan materi muatan UU maka muatan materi Perpu ....

A. lebih rendah dari materi UU
B. sama dengan materi UU
C. lebih kuat dari materi UU
D. lebih tinggi dari materi UU
4) Hierarki peraturan perundang-undangan seperti dijelaskan dalam UU RI

No.10/2004 menunjukkan ....
A. jenis-jenis hukum yang berlaku di Indonesia
B. sumber hukum yang berlaku di Indonesia
C. urutan kekuatan hukum peraturan perundang-undangan
D. urutan atau sistematika hukum yang berlaku
5) Di bawah ini merupakan cerminan pendapat Kelsen tentang teori

berjenjang, kecuali ....
A. tertib hukum merupakan sistem norma yang berlapis-lapis
B. norma-norma hukum merupakan susunan bertangga-tangga
berbentuk piramid
C. urutan norma-norma tidak menunjukkan derajat kekuatan norma
hukum
D. di puncak piramid terdapat norma hukum yang disebut Grundnorm
6) Di bawah ini merupakan kriteria dikeluarkannya peraturan pemerintah

kecuali ....
A. PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya
B. untuk melaksanakan UUD 1945 atau TAP MPR
C. PP dibentuk untuk melaksanakan UU
D. PP tidak dapat memperluas atau mengurangi ketentuan UU
induknya
7) Istilah Lex spesialis derogat lex generalis mengandung arti peraturan ....
A. khusus mengesampingkan peraturan umum
B. baru mengesampingkan yang lama
C. lebih tinggi mengesampingkan peraturan lebih rendah
D. yang lebih khusus harus bersumber pada yang lebih umum
8) Jika dikaitkan dengan teori berjenjang dari Nawiasky maka Pembukaan

UUD 1945 termasuk kelompok ....
A. Staatsfundamental norm
B. Formelle Gesetze
C. Staatsgrundgesetze
D. Autonome Satzungen
9) Dalam konteks hierarki perundang-undangan, undang-undang berfungsi

untuk ....
A. mengatur lebih lanjut ketentuan UUD 1945
B. dijadikan landasan pembentukan Perpu
C. menjelaskan rumusan UUD 1945
D. mengoreksi kekuatan Perpu
10) Berdasarkan Pasal UU RI No. 10/2004 materi muatan yang harus diatur
dengan undang-undang berisi hal-hal berikut, kecuali ....
A. hak asasi manusia
B. wilayah negara dan pembagian daerah
C. hak dan kewajiban warga negara
D. kewenangan lembaga-lembaga negara

 PDGK4102/MODUL 9 9.17

Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 2
Prinsip-prinsip Dasar Pemerintahan
P ada bagian ini kita akan membicarakan materi tentang kewenangan

lembaga-lembaga negara dan prinsip otonomi daerah. Kedua materi ini
sangat penting Anda pahami karena setelah perubahan UUD 1945 terdapat
beberapa perubahan kewenangan lembaga negara dan kebijakan tentang
otonomi daerah. Namun, sebelum membahas kedua materi tersebut akan
diawali dahulu mengupas sepintas tentang prinsip-prinsip dasar
penyelenggaraan negara.
A. PRINSIP-PRINSIP PENYELENGGARAAN NEGARA
Untuk menjalankan sebuah organisasi besar seperti negara diperlukan

prinsip-prinsip tertentu agar para penyelenggara negara dapat menjalankan
roda pemerintahan negara sesuai dengan amanah yang diberikan rakyat.
Menurut pandangan Jimly Asshidiqie (2006) terdapat sembilan prinsip
penyelenggaraan negara, yaitu prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa, cita
negara hukum atau nomokrasi, paham kedaulatan rakyat atau demokrasi,
demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan, pemisahan kekuasaan dan
Checks and Balances, sistem pemerintahan presidensial, persatuan dan
keragaman dalam negara kesatuan, demokrasi ekonomi dan ekonomi pasar,
dan cita masyarakat madani.
Kesembilan prinsip tersebut sejalan dan terkait erat dengan lima dasar
dalam Pancasila, dan harus menjiwai kebijakan-kebijakan kenegaraan dan
pemerintahan, baik di tingkat pusat maupun daerah. Baiklah! Mari kita simak
uraian kesembilan prinsip penyelenggaraan negara tersebut:
1. Prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa

Sekalipun negara kita bukan negara yang dijalankan berdasarkan agama,
namun setiap manusia Indonesia sebagai rakyat dan warga negara Indonesia
diakui sebagai insan beragama berdasarkan Ketuhanan YME. Dalam
Ketuhanan Yang Maha Esa tersebut merupakan pandangan dasar dan bersifat
primer yang secara substansial menjiwai keseluruhan wawasan kenegaraan
bangsa Indonesia.
 PDGK4102/MODUL 9 9.19
Dalam kehidupan bernegara prinsip Ketuhanan YME tersebut

diwujudkan dalam paham kedaulatan rakyat dan sekaligus dalam kedaulatan
hukum yang saling berjalin satu sama lain. Keduanya diwujudkan dalam
pelembagaan sistem demokrasi yang berdasarkan atas hukum dan prinsip
negara hukum yang demokratis (democratische rechtsstaat).
2. Prinsip Cita Negara Hukum dan The Rule of Law

Dalam UUD 1945 ditegaskan bahwa Negara Indonesia adalah negara
hukum. Pengakuan sebagai negara hukum di dalamnya terkandung
pengertian adanya pengakuan terhadap supremasi hukum dan konstitusi,
dianutnya prinsip pemisahan dan pembatasan kekuasaan menurut sistem
konstitusional yang diatur dalam UUD, adanya jaminan hak asasi manusia
dalam UUD, adanya prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak, serta
menjamin keadilan bagi setiap orang termasuk terhadap penyalahgunaan
wewenang oleh pihak yang berkuasa.
Dalam paham negara hukum, hukumlah yang memegang komando
tertinggi dalam penyelenggaraan negara. Artinya, yang sesungguhnya
memimpin dalam penyelenggaraan negara itu adalah hukum itu sendiri
selesai dengan prinsip the rule of law, and not of man, yang sejalan dengan
pengertian nomokrasi, yaitu kekuasaan yang dijalankan oleh hukum. Dalam
negara hukum yang demokratis, hukum tidak boleh dibuat; ditetapkan,
ditafsirkan dan ditetapkan dengan tangan besi berdasarkan kekuasaan belaka
(Machtsstaat), tetapi hukum harus dibuat dengan memperhatikan dan
mendasarkan pada demokrasi, yaitu aspirasi dan kepentingan rakyat.
Tugas Anda sebagai guru lebih-lebih guru SD adalah menanamkan dan
membina siswa memiliki kesadaran hukum dan membiasakan siswa taat pada
hukum sesuai dengan kemampuan dan perkembangan siswa. Misalnya,
membiasakan siswa disiplin dan mentaati aturan sekolah dan taat pada
norma-norma masyarakat sekitarnya.
3. Prinsip Paham Kedaulatan Rakyat

Selain menganut paham negara hukum, negara kita juga menganut
paham kedaulatan rakyat atau demokrasi, yaitu demokrasi Pancasila. Pemilik
kekuasaan tertinggi yang sesungguhnya dalam negara kita adalah rakyat
sehingga kekuasaan negara hendaknya diselenggarakan bersama-sama
dengan rakyat.
Demokrasi bukan hanya menyangkut pelembagaan gagasan-gagasan

luhur tentang kehidupan negara yang ideal, melainkan juga merupakan
persoalan tradisi dan budaya politik yang egaliter dalam realitas pergaulan
hidup yang berkeragaman dengan saling menghargai perbedaan satu sama
lain. Sebagai guru tentu Anda memiliki mengemban amanah untuk
menanamkan sikap dan perilaku demokrasi siswa baik di sekolah maupun di
rumah dari lingkungan masyarakat. Sebab sikap dan perilaku demokrasi tidak
bisa diwariskan tetapi mesti ditanamkan dan dibiasakan sejak dini.
4. Prinsip Demokrasi Langsung dan Demokrasi Perwakilan

Kedua jenis demokrasi tersebut diterapkan dalam penyelenggaraan
negara di negara kita. Demokrasi perwakilan dijalankan lembaga perwakilan
rakyat, yaitu DPR, DPD, dan DPRD di daerah Provinsi atau Kabupaten/Kota
untuk mewakili rakyat dalam melaksanakan fungsi legislasi, fungsi
pengawasan, dan fungsi anggaran, serta menjalankan kewenangan lain yang
berkaitan atau menyangkut kepentingan rakyat yang diwakilinya.
Sedangkan demokrasi langsung dilakukan melalui pemilihan umum, dan
pemilihan pasangan Presiden dan wakil Presiden. Selain itu, kedaulatan
rakyat dapat pula disalurkan setiap saat melalui pelaksanaan hak atas
kebebasan berpendapat, kebebasan berorganisasi/berserikat, dan kebebasan
pers sesuai dengan peraturan yang berlaku.
5. Prinsip Pemisahan Kekuasaan dengan sistem Check and Balances

Sebelum perubahan UUD 1945, di negara kita menganut prinsip
pembagian kekuasaan (distribution of power) yang bertumpu pada supremasi
MPR sebagai lembaga tertinggi Negara dan pemegang kedaulatan rakyat
sepenuhnya. Namun, setelah perubahan UUD 1945, MPR bukanlah
pemegang kedaulatan rakyat sepenuhnya dan bukan pula lembaga tertinggi
Negara karena kedudukan MPR sejajar dengan lembaga Negara lainnya,
seperti DPR, Presiden, MK, MA, dan BPK.
Oleh karena itu, menurut UUD 1945 kedaulatan rakyat itu dibagikan
secara horizontal dengan cara memisahkannya (separation of power) menjadi
kekuasaan-kekuasaan yang dijalankan lembaga-lembaga negara yang
sederajat dan saling mengendalikan satu sama lain berdasarkan prinsip saling
mengawasi dan mengimbangi (checks and balancess). Uraian lebih lanjut
tentang kewenangan lembaga-lembaga Negara yang dipisahkan tersebut akan
kita bahas pada saat membicarakan kewenangan lembaga-lembaga Negara
pada uraian selanjutnya.
 PDGK4102/MODUL 9 9.21
6. Prinsip Sistem Pemerintahan Presidensial

Sistem pemerintahan presidensial mengandung makna bahwa yang
memegang kekuasaan menjalankan pemerintahan berada di tangan presiden
(concentration of power and responsibility upon the President). Dalam
sistem ini presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen, tetapi
bertanggung jawab langsung kepada rakyat yang memilihnya. Salah satu
keuntungan sistem presidensial ini adalah lebih menjamin stabilitas
pemerintahan. Bagaimanakah sistem presidensial yang diterapkan di negara
kita? Jimly Asshidiqie menjelaskan sebagai berikut.
Pertama, dalam sistem pemerintahan presidensial ini Presiden dan wakil
Presiden merupakan satu institusi penyelenggara kekuasaan eksekutif negara
tertinggi di bawah UUD. Kedua. Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh
rakyat secara langsung dan karena itu secara politik tidak bertanggung jawab
kepada MPR atau parlemen melainkan bertanggung jawab langsung kepada
rakyat yang memilihnya.
Ketiga, Presiden dan/atau Wakil Presiden dapat dimintakan
pertanggungjawabannya secara hukum apabila melakukan pelanggaran
hukum dan konstitusi. Keempat, dalam hal terjadi kekosongan dalam jabatan
Presiden atau Wakil Presiden, pengisiannya dapat dilakukan melalui
pemilihan dalam sidang MPR. Kelima, para menteri merupakan pembantu
presiden dan wakil presiden. Menteri diangkat dan diberhentikan oleh
Presiden, dan karena itu bertanggung jawab kepada. Presiden bukan kepada
parlemen. Keenam, masa jabatan Presiden dan Wakil Presiden dibatasi
hanya lima tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang
sama hanya untuk satu kali masa jabatan.
7. Prinsip Persatuan dan Keragaman

Di negara kita yang memiliki berbagai keragaman suku bangsa, agama,
dan budaya dibutuhkan prinsip persatuan dengan bersatu seerat-eratnya
dalam keragaman tersebut. Keragaman itu merupakan suatu kekayaan yang
mesti dipersatukan, tetapi tidak boleh diseragamkan yang mengarah kepada
menafikan (tidak mengakui) keragaman. Negara kesatuan Republik Indonesia
merupakan negara persatuan dalam arti sebagai negara yang warga negaranya
erat bersatu, yang mengatasi segala paham perseorangan atau golongan, yang
menjamin persamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan tanpa
kecuali.
8. Prinsip Demokrasi Ekonomi dan Ekonomi Pasar Sosial

Dengan adanya doktrin demokrasi politik dan demokrasi ekonomi,
sistem sosial di Indonesia dapat dikembangkan menurut prinsip-prinsip
demokrasi yang seimbang sehingga menumbuhkan kultur demokrasi sosial
yang kokoh dan menjadi basis sosial bagi kemajuan bangsa dan negara di
masa depan. Dalam pemahaman demokrasi sosial, negara, berfungsi sebagai
alat kesejahteraan (welfare state).
Paham demokrasi ekonomi dan ekonomi pasar sosial di negara kita
tercermin dalam Bab XIV yang meliputi Pasal 33 dan 34 UUD 1945 tentang
perekonomian nasional dan kesejahteraan sosial. Pada Pasal 33 ayat (1)
ditegaskan bahwa perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar
atas asas kekeluargaan. Kemudian, pada ayat (4) disebutkan bahwa
Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi
dengan prinsip kebersamaan, efisiensi, berkeadilan, berkelanjutan,
berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan
kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Selanjutnya Pasal 34 ayat (2)
menegaskan negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh
rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai
dengan martabat kemanusiaan.
9. Prinsip Cita Masyarakat Madani

Prinsip cita masyarakat madani atau civil society yang berkembang
menjelang berakhirnya abad ke-20 membawa misi pemberdayaan
masyarakat. Prinsip ini memandang bahwa; ketiga wilayah (domain), yaitu
negara, masyarakat, dan pasar harus sama-sama dikembangkan
keberadaannya dalam hubungan yang fungsional, sinergis dan seimbang.
Institusi negara dibentuk bukan untuk mengambil alih fungsi-fungsi yang
secara alamiah dapat dikerjakan sendiri secara lebih efektif dan efisien oleh
institusi masyarakat, melainkan justru untuk makin mendorong tumbuh dan
berkembangnya peradaban bangsa Indonesia sesuai dengan cita-cita
masyarakat madam yang maju, mandiri, sejahtera, demokratis dan
berkeadilan.
 PDGK4102/MODUL 9 9.23
B. KEDUDUKAN, FUNGSI, DAN KEWENANGAN

LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA
Perubahan UUD 1945 membawa perubahan terhadap struktur

kelembagaan negara, kedudukan dan kewenangan lembaga-lembaga negara
serta cara atau sistem pemilihannya. Selain itu, dengan perubahan UUD 1945
ada lembaga negara yang dihilangkan (yaitu DPA) dan ada pula lembaga
negara baru yang salah satu di antaranya adalah komisi yudisial.
Sebelum perubahan UUD 1945, lembaga-lembaga negara terbagi atas
lembaga tertinggi negara (MPR) dan lembaga tinggi negara, yaitu Presiden,
DPR, MA, BPK, dan DPA. Namun,, setelah perubahan UUD 1945, tidak ada
lembaga negara yang berkedudukan sebagai lembaga tertinggi dan tinggi
negara. Untuk mengganti istilah lembaga tertinggi dan tinggi negara sekarang
ini banyak digunakan dengan menyebut lembaga-lembaga negara.
Lalu, apa lembaga saja yang termasuk lembaga negara? Pada buku bahan
tayangan Sosialisasi UUD 1945 disebutkan tentang “Lembaga-lembaga
dalam sistem Ketatanegaraan”, seperti dapat kita lihat pada Gambar 9.3 di
bawah ini
Sumber: Setjen MPR RI, (2005).
Gambar 9.3.
Lembaga-lembaga dalam Sistem Ketatanegaraan
Menurut UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Berdasarkan Gambar 9.3, dapat disimpulkan bahwa lembaga-lembaga

dalam sistem ketatanegaraan kita ada lembaga tingkat pusat dan ada lembaga
tingkat daerah. Lembaga-lembaga yang berkedudukan di tingkat pusat ada
yang memegang kekuasaan yang diatur atau ditegaskan dalam UUD 1945,
seperti DPR, Presiden, MPR, BPK, DPD, MA, dan MK, dan ada lembaga
yang kewenangannya tidak diatur langsung dalam UUD 1945, misalnya
kementrian negara, KPU, dan bank sentral.
Pada bagian ini kita akan membicarakan lembaga-lembaga negara yang
memiliki kewenangan yang diatur dalam UUD 1945, di antaranya DPR,
MPR, DPD, Presiden, MA dan MK, serta BPK. Untuk lebih memahami
bahasan ini, sebaiknya sertakan buku UUD 1945 pada saat Anda mengkaji
bahasan ini.
1. Kedudukan dan Wewenang MPR
Apakah Anda masih ingat teori pemisahan kekuasaan dan Montesquieu?
Montesquieu berpendapat bahwa kekuasaan dalam negara terbagi atas tiga
kekuasaan, yaitu kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Ketiga
kekuasaan itu harus terpisah baik organ maupun fungsinya.
Jika dikaitkan dengan Trias politika-nya Montesquieu. MPR bukan
pemegang kekuasaan legislatif, tetapi memiliki fungsi “legislatif khusus dan
terbatas”, yaitu yang berkaitan dengan menetapkan dan mengubah UUD.
Sebelum perubahan UUD 1945 MPR berkedudukan sebagai lembaga
tertinggi negara dan sebagai pelaksana kedaulatan rakyat sepenuhnya. Ingat
bunyi Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 (sebelum perubahan) bahwa “Kedaulatan
adalah di tangan rakyat, dan dilaksanakan sepenuhnya oleh MPR”. Namun,
setelah perubahan UUD 1945, MPR bukan lembaga tertinggi negara dan
bukan pula pelaksana kedaulatan rakyat sepenuhnya. Perhatikan rumusan
Pasal 1 ayat (2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan
menurut IUD”. Dengan demikian; kedudukan MPR setelah perubahan UUD
1945 merupakan lembaga negara yang sejajar dengan lembaga-lembaga
negara lainnya, seperti Presiden, DPR, MK, MA, DPD, dan BPK.
Dengan perubahan UUD 1945 maka terjadi perubahan yang fundamental
dalam sistem ketatanegaraan kita, yaitu dari sistem yang vertikal-fungsional
dengan prinsip supremasi MPR menjadi sistem yang horizontal-fungsional
dengan prinsip saling mengimbangi dan saling mengawasi (check and
balances) antarlembaga negara. Hal ini berdampak pada pengurangan
kewenangan yang sebelumnya dimiliki lembaga MPR.
 PDGK4102/MODUL 9 9.25
Adapun kewenangan MPR sebagaimana diatur dalam UUD 1945, yaitu:

a. menambah dan menetapkan UUD {Pasal 3 ayat (1)};
b. melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden {Pasal 3 ayat (2)};
c. memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa
jabatannya menurut UUD {Pasal 3 ayat (3)};
d. memilih Wakil Presiden dari dua calon yang diusulkan oleh Presiden
apabila terjadi kekosongan jabatan Wakil Presiden dalam masa
jabatannya {Pasal 8 ayat (2)};
e. memilih Presiden dan Wakil Presiden apabila keduanya berhenti secara
bersamaan dalam masa jabatannya dari dua pasangan calon Presiden dan
calon Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan
partai politik yang pasangan calon Presiden dan calon Wakil Presidennya
meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum
sebelumnya, sampai berakhir masa jabatannya {Pasal 8 ayat (3)}.
2. Kedudukan, Fungsi, dan Wewenang DPR

DPR merupakan lembaga pembentuk undang-undang (kekuasaan
legislatif). Pada Pasal 20 ayat (1) ditegaskan bahwa “Dewan Perwakilan
Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang”. Padahal.
sebelum perubahan UUD 1945, pemegang kekuasaan membentuk undang-
undang berada di tangan Presiden (lihat naskah asli UUD 1945 Pasal 5
ayat (1)). Dengan demikian, telah terjadi penguatan kedudukan dan Fungsi
DPR sebagai lembaga legislatif.
Sebagai lembaga negara yang merupakan perwakilan (representation)
dari rakyat, DPR memiliki fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan
(control) jalannya pemerintahan negara. Perhatikan rumusan Pasal 20A
ayat (1) bahwa “DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi
pengawasan”. Fungsi legislasi mempertegas kedudukan DPR sebagai
lembaga legislatif yang menjalankan kekuasaan membentuk undang-undang.
Fungsi anggaran mempertegas kedudukan DPR untuk membahas RAPBN
dan menetapkan APBN perhatikan Pasal 23 ayat (3) UUD 1945. Sedangkan
fungsi pengawasan yaitu fungsi DPR dalam melakukan pengawasan terhadap
kebijakan dan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan oleh Presiden
(pemerintah).
Baiklah! Mari kita bahas kewenangan yang dimiliki DPR sebagaimana
diatur dalam UUD 1945. Kewenangan DPR diatur pada Pasal 20 ayat (1)
UUD 1945 yang menyatakan bahwa “DPR memegang kekuasaan
membentuk undang-undang”. Selanjutnya dalam ayat (2) disebutkan “Setiap

Rancangan Undang-Undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan
Presiden untuk mendapat persetujuan bersama”. Berdasarkan rumusan
tersebut maka DPR-lah sebagai pemegang kekuasaan membentuk undang-
undang. Setiap undang-undang, baik yang rancangan undang-undangnya
berasal dari DPR maupun dari Presiden harus dibahas bersama kedua
lembaga tersebut untuk mendapat persetujuan bersama.
Selanjutnya perhatikan Pasal 20 ayat (3) UUD 1945: “Jika rancangan
undang-undang itu tidak mendapat persetujuan bersama, RUU itu tidak boleh
diajukan lagi dalam persidangan DPR masa itu Namun jika RUU itu telah
mendapat persetujuan bersama maka Presiden dapat mengesahkan RUU
tersebut menjadi undang-undang. (lihat Pasal 20 ayat (4)).
Berdasarkan rumusan Pasal 20 ayat (4) maka yang mengesahkan
undang-undang adalah Presiden. Pertanyaannya, bagaimana nasib RUU
seandainya RUU tersebut sudah disetujui bersama tetapi tidak disahkan
Presiden? Untuk mengantisipasi terjadinya hal tersebut, UUD 1945 Pasal 20
ayat (5) menegaskan bahwa “Dalam hal RUU yang telah disetujui bersama
tersebut tidak disahkan oleh Presiden dalam waktu 30 hari semenjak RUU
tersebut disetujui, RUU tersebut sah menjadi undang-undang dan wajib
diundangkan”. Ketentuan tersebut merupakan upaya mencari solusi
konstitusional apabila Presiden tidak melakukan pengesahan terhadap suatu
RUU yang telah disetujui bersama antara DPR dengan Presiden.
Persetujuan bersama antara Dewan Perwakilan Rakyat dengan Presiden
tentunya sangat penting dilakukan. Mekanisme tersebut mencerminkan
bahwa UU itu sebagai produk bersama antara DPR dan Presiden. Undang-
undang dibentuk oleh DPR bersama Presiden, bukan dibentuk oleh Presiden
dengan persetujuan DPR atau sebaliknya.
Berdasarkan ketentuan dalam UUD 1945, DPR memiliki kewenangan, di
antaranya:
a. membentuk undang-undang;
b. membahas setiap RULE bersama Presiden untuk mendapat persetujuan
bersama;
c. membahas dan memberikan persetujuan terhadap peraturan pemerintah
pengganti undang-undang yang telah dikeluarkan Presiden;
d. menerima dan membahas usulan RUU yang diajukan DPD yang
berkaitan dengan bidang tertentu;
 PDGK4102/MODUL 9 9.27
e. memperhatikan pertimbangan DPD atas rancangan undang-undang

APBN dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak,
pendidikan, dan agama;
f. menetapkan APBN bersama Presiden dengan memperhatikan
pertimbangan DPD;
g. memilih anggota Badan Pemeriksa Keuangan dengan memperhatikan
pertimbangan DPD; yang kemudian diresmikan oleh Presiden,
h. memberikan persetujuan kepada Presiden atas pengangkatan dan
pemberhentian anggota Komisi Yudisial;
i. memberikan persetujuan calon hakim agung yang diusulkan Komisi
Yudisial untuk ditetapkan sebagai hakim agung;
j. mengajukan tiga orang calon anggota hakim konstitusi kepada Presiden
untuk ditetapkan;
k. memberikan pertimbangan kepada Presiden untuk mengangkat duta,
menerima penempatan duta negara lain, dan memberikan pertimbangan
dalam pemberian amnesti dan abolisi;
l. memberikan persetujuan kepada Presiden untuk menyatakan perang,
membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain, serta membual
perjanjian internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan
mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan
negara dan/atau pembentukan undang-undang.
3. Kedudukan, Fungsi, dan Wewenang DPD

Anda pasti paham bahwa sebelum perubahan UUD 1945 dalam
ketatanegaraan kita tidak dikenal lembaga DPD. Lembaga ini menetapkan
lembaga negara baru yang lahir setelah perubahan UUD 1945. Pertanyaannya
mengapa lahir lembaga DPD? Keberadaan DPD dalam struktur
ketatanegaraan kita antara lain dimaksudkan untuk:
a. memperkuat ikatan daerah-daerah dalam wadah negara Kesatuan
Republik Indonesia dan memperteguh persatuan kebangsaan seluruh
daerah;
b. meningkatkan agregasi dan akomodasi aspirasi dan kepentingan daerah-
daerah dalam perumusan kebijakan nasional berkaitan dengan negara
dan daerah;
c. mendorong percepatan demokrasi, pembangunan dan kemajuan daerah
secara serasi dan seimbang (Setjen MPR, 2405).
Apakah DPD mempunyai fungsi yang sama dengan DPR? Dilihat

lingkupnya, tentu saja fungsi DPD berbeda dengan DPR karena DPD
merupakan perwakilan dari tiap daerah (provinsi), sedangkan DPR
merupakan perwakilan dari partai-partai politik yang bersifat nasional. Oleh
karena itu, DPD memiliki fungsi yang terbatas di bidang legislasi, anggaran,
pengawasan, dan pertimbangan.
Kewenangan DPD sebagaimana diatur UUD 1945 di antaranya;
a. dapat mengajukan RUU kepada DPR yang berkaitan dengan otonomi
daerah, hubungan pusat dan daerah; pembentukan dan pemakaran serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan
pusat dan daerah {Pasal 22D ayat (1)};
b. ikut membahas RUU yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan
pusat dan daerah; pembentukan pemekaran, dan penggabungan daerah
pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta
perimbangan keuangan pusat dan daerah; serta memberikan
pertimbangan kepada. DPR atas RUU APBN dan RUU yang berkaitan
dengan pajak pendidikan dan agama {Pasal 22D ayat (2)};
c. memberikan pertimbangan kepada DPR atas RUU APBN. {Pasal 23
ayat (2)}
d. memberikan pertimbangan kepada DPR dalam pemilihan anggota Badan
Pemeriksa Keuangan {Pasal 23F ayat (1)}.
4. Kedudukan dan Wewenang Presiden

Kedudukan presiden adalah sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan
{Pasal 4 ayat (1)} atau lembaga eksekutif mempunyai kekuasaan untuk
menetapkan peraturan pemerintah (pouvoir reglement). kewenangan Presiden
bukan hanya dalam bidang eksekutif, tetapi juga memiliki kewenangan
tertentu dalam bidang legislatif dan yudikatif. Kewenangan yang dimiliki
dalam bidang legislatif dan yudikatif tersebut tentu saja harus bekerja sama
dengan lembaga pemegang kekuasaan dalam bidang tersebut.
Sebelum perubahan UUD 1945, kekuasaan yang dimiliki Presiden sangat
luas sehingga dikenal dengan istilah heavy eksekutif. Namun, setelah
perubahan UUD 1945, kewenangan Presiden dalam hal-hal tertentu dikurangi
atau dialihkan kepada lembaga lain yang memang secara teori ketatanegaraan
umumnya bukan kewenangan Presiden. Contoh: Pasal 5 ayal (1) IUD 1945
sebelum perubahan disebutkan bahwa “Presiden memegang kekuasaan
 PDGK4102/MODUL 9 9.29
membentuk undang-undang dengan persetujuan DPR”. Berdasarkan rumusan

pasal tersebut, jelaslah bahwa pemegang kekuasaan membentuk undang-
undang berada di tangan Presiden. Seharusnya, yang memegang kekuasaan
membentuk UU adalah lembaga legislatif (DPR). Oleh karena itu, rumusan
Pasal 5 ayat (1) setelah perubahan UUD 1945 adalah “Presiden berhak
mengajukan rancangan undang-undang kepada DPR”. Artinya, DPR-lah
sebagai pemegang kekuasaan membentuk undang-undang sebagaimana
diatur dalam Pasal 20 ayat (1) UUD 1945.
Jika demikian, apa saja yang menjadi kewenangan Presiden? Menurut
UUD 1945 Presiden memiliki wewenang di antaranya:
a. memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD {Pasal 14 ayat (1)};
b. mengaitkan rancangan undang-undang ke-DPR {Pasal 5 ayat (1)};
c. menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan undang-undang
sebagaimana mestinya {Pasal 5 ayat (2)};
d. memegang kekuasaan tertinggi atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan
Angkatan Udara (Pasal 10)
e. dengan persetujuan DPR menyatakan perang, membuat perdamaian dan
perjanjian internasional dengan negara lain {Pasal 11 ayat (1)};
f. Presiden dapat menyatakan keadaan bahaya (Pasal 12);
g. Presiden mengangkat data dan konsul serta menerima data dari negara
lain dengan memperhatikan pertimbangan DPR {Pasal 13 ayat (1,2,3)};
h. Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan
pertimbangan MA {Pasal 14 ayat (1)};
i. Presiden memberikan amnesti dan abolisi dengan memperhatikan
pertimbangan DPR Pasal 14 ayat (2)};
j. memberikan gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan yang
diatur dengan undang-undang, (Pasal 15 );
k. mengesahkan RUU yang telah disetujui bersama DPR menjadi UU
{Pasal 20 ayat (5)}.
Hal lain yang menarik berkaitan dengan lembaga kepresidenan setelah

perubahan UUD 1945:
a. tentang pemilihan pasangan Presiden dan Wakil Presiden secara
langsung oleh rakyat (Pasal 6A);
b. adanya pembatasan masa jabatan Presiden (Pasal 7);
c. adanya penegasan mekanisme pemberhentian Presiden pada masa

jabatannya dengan melibatkan beberapa lembaga yaitu DPR, MK, dan
MPR (Pasal 7A dan 7B).
Hal-hal tersebut di atas, mungkin telah dibahas pada modul atau mata
kuliah lain sehingga tidak akan dibahas dalam modul ini.
5. Kedudukan dan Wewenang Lembaga Yudikatif

Pertama kali yang perlu Anda pahami dalam membahas wewenang
lembaga yudikatif (kehakiman) adalah lembaga negara apa saja yang
melakukan kekuasaan kehakiman? Pertanyaan ini penting diajukan dan
dijawab karena sering kali salah penafsiran tentang hal tersebut.
Untuk menjawab pertanyaan tersebut, mari kita lihat rumusan UUD
1945 Pasal 24 ayat (2) yang menyatakan “Kekuasaan kehakiman dilakukan
oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di
bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama,
lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh
sebuah Mahkamah Konstitusi”. Kemudian, pada ayat (3) ditegaskan “Badan-
badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur
undang-undang”. Untuk menjabarkan lebih lanjut mengenai Mahkamah
Agung diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang
Mahkamah Agung.
Berdasarkan ketentuan tersebut, jelas bahwa lembaga negara yang
melakukan kekuasaan kehakiman adalah Mahkamah Agung (selanjutnya
disingkat MA) dan Mahkamah Konstitusi (MK). Di samping itu, ada badan-
badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman yaitu
antara lain jaksa., advokat, dan polisi. Atas dasar penjelasan tersebut maka
yang akan dibahas dalam bagian ini hanya kedudukan dan wewenang MA
dan MK.
Mahkamah Agung memiliki kedudukan sebagai pelaksana kekuasaan
kehakiman bersama-sama dengan MK. Mahkamah Agung adalah Pengadilan
negara tertinggi dari semua lingkungan peradilan yang dalam melaksanakan
tugasnya harus bebas terlepas dari pengaruh pemerintah maupun pengaruh-
pengaruh lainnya. Dalam kedudukannya sebagai pelaku kekuasaan
kehakiman, MA memiliki kewenangan mengadili pada tingkat kasasi,
menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap
 PDGK4102/MODUL 9 9.31
undang-undang; dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan undang-

undang {UUD 1945 Pasal 24A ayat (1)}.
Pada uraian di atas dikemukakan bahwa selain MA ada lembaga negara
baru yang juga sebagai pelaku kekuasaan kehakiman, yaitu Mahkamah
Konstitusi. Berdasarkan UUD 1945 Pasal 24C ayat (1), MK memiliki
wewenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya
bersifat final untuk:
a. menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar;
b. memutuskan sengketa kewenangan lembaga negara yang
kewenangannya diberikan oleh undang-undang dasar;
c. memutus pembubaran partai politik;
d. memutus perselisihan hasil pemilu.
Selanjutnya, dalam Pasal 24C ayat (2). MK wajib memberikan putusan

alas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat mengenai dugaan pelanggaran oleh
presiden dan/atau wakil presiden menurut Undang-Undang Dasar.
Apakah hanya MA dan MK saja yang tugasnya berkaitan dengan
kehakiman? Sebenarnya selain kedua lembaga tersebut (MA dan MK)
terdapat satu lembaga baru yang berkaitan dengan kekuasaan kehakiman
yaitu Komisi Yudisial (KY). Namun, Komisi Yudisial bukan merupakan
pelaksana kekuasaan kehakiman sebagaimana telah kita lihat dalam Pasal 24
ayat (2) UUD 1945, Kewenangan KY yaitu mengusulkan pengangkatan
hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan
menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim (Pasal
24B ayat 1)”. Dengan demikian, KY tidak memiliki kewenangan untuk
memutuskan perkara dalam peradilan sehingga KY tidak dikategorikan
sebagai pelaksana kekuasaan kehakiman.
6. Kedudukan dan Wewenang Badan Pemeriksa Keuangan

BPK diatur dalam Bab tersendiri, yaitu Bab VIIIA, yang meliputi Pasal
23E, 23F, dan 23G. BPK berkedudukan sebagai lembaga negara yang
berfungsi memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang
bebas dan mandiri. Fungsi pemeriksaan keuangan ini berhubungan erat
dengan fungsi pengawasan yang dilakukan oleh parlemen. Karena itu,
kedudukan kelembagaan BPK sesungguhnya berada dalam ranah kekuasaan
legislatif atau sekurang-kurangnya berhimpitan dengan fungsi pengawasan
yang dijalankan oleh Dewan Perwakilan Rakyat.
Adapun wewenang BPK menurut UUD 1945 adalah sebagai berikut.

a. memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara (Pasal 23E
ayat 1);
b. menyerahkan hasil pemeriksaan keuangan negara kepada DPR, DPD,
dan DPRD sesuai dengan kewenangannya (Pasal 23E ayat 2);
C. KONSEP OTONOMI DAERAH
1. Kebijakan Pemberian Otonomi Daerah

Dalam undang-undang nomor 32 Tahun 2004 ditegaskan bahwa otonomi
daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonomi untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan pengertian tersebut, tersirat konsep desentralisasi. Desentralisasi
yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah (pusat) kepada
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam
sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (Pasal 1 ayat (7) UU No. 32
Tahun 2004), Litvack dan Seddon (1999) dalam Wasistiono (2002)
menjelaskan bahwa desentralisasi adalah the transfer of authority and
responsibility for public function from central government to subordinate or
quasi-independent government organization or he private sector .
Bagi bangsa Indonesia, desentralisasi merupakan suatu conditio sine qua
non sesuai dengan dinamika masyarakat dan tuntutan zaman. Oleh karena itu,
sejak awal, the founding father negara Indonesia sudah menyadari bahwa
negara Indonesia yang memiliki wilayah ribuan pulau dan penduduk yang
serba beragam tidak memungkinkan untuk dikelola secara sentralistik
Bowman & Hampton (1983) menyatakan bahwa tidak ada suatu pemerintah
dan suatu negara yang luas akan mampu secara efektif membuat public
policies di segala bidang dan mampu melaksanakan policy tersebut secara
efektif dan efisien di seluruh wilayah negara tersebut.
Namun, realitasnya dalam sejarah pemerintahan daerah Indonesia,
pelaksanaan otonomi daerah (desentralisasi) seperti sebuah pendulum yang
bergerak di antara kutub sentralisasi di satu sisi dan kutub otonomi
(desentralisasi) di sisi lain. Pergerakan pendulum tersebut tergantung pada
situasi dan kondisi politik yang berlaku pada zamannya. Idealnya, bagi
negara kesatuan, seperti Indonesia, pendulum sentralisasi dan desentralisasi
berada pada titik keseimbangan. Perlunya keseimbangan tersebut ditegaskan
 PDGK4102/MODUL 9 9.33
pula Hoessein (2001) bahwa negara dan bangsa tidak mungkin memilih salah
satu alternatif sentralisasi atau desentralisasi karena akan terjadi anarki.
Dalam melaksanakan otonomi daerah, UUD 1945 memberikan acuan
(landasan) yang diatur dalam Bab VI yang meliputi Pasal 18, 18A, dan 18B.
Untuk mengetahui rumusan ketiga nasal tersebut, dipersilakan untuk
membuka dan mempelajari UUD 1945.
Berdasarkan Pasal 18 UUD 1945 (meliputi 7 ayat), dapat kita sarikan
sebagai berikut.
a. Adanya pembagian daerah otonom yang bersifat berjenjang (Provinsi
dan Kabupaten/Kota.
b. Daerah otonom mengatur dan mengurus urusan pemerintahan menurut
asas otonomi dan tugas pembantuan.
c. Secara eksplisit tidak disinggung mengenai asas dekonsentrasi.
d. Pemerintah daerah otonom memiliki DPRD yang anggota-anggotanya
dipilih secara demokratis.
e. Kepala daerah dipilih secara demokratis.
f. Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan
pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan
pemerintah pusat.
Selanjutnya, Pasal 18A ayat (1) UUD 1945 menegaskan adanya

hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah
provinsi, kabupaten, dan kota, atau antara provinsi dan kabupaten dan kota
diatur dengan UU dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman
daerah. Sedangkan ayat (2) menegaskan hubungan keuangan, pelayanan
umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara
pemerintah pusat dan pemerintahan daerah yang diatur dan dilaksanakan
secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang.
Sedangkan Pasal 18B menegaskan bahwa negara mengakui dan
menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau
bersifat istimewa (ayat 1). Contoh daerah istimewa, yaitu Daerah Istimewa
Yogyakarta. Sedangkan daerah yang bersifat khusus (otonomi khusus) yaitu
provinsi Papua dan Provinsi NAD. Diskusikan mengapa ketiga daerah itu
dikategorikan daerah khusus atau istimewa? Kemudian, pada ayat (2)
ditegaskan bahwa negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih
hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara

kesatuan RI.
Sebagai implementasi dan pelaksanaan Pasal 18, 18A, dan 18B Undang-
Undang Dasar 1945, Pemerintah Republik Indonesia melaksanakan
pembagian daerah-daerah dengan bentuk susunan pemerintahannya
ditetapkan dengan undang-undang pemerintahan daerah. Oleh karena itulah,
sejak proklamasi kemerdekaan sampai sekarang ini pemerintah telah
beberapa kali membentuk dan mengubah undang-undang tentang
pemerintahan daerah. Perubahan yang cukup mendasar terlihat dalam
Undang-undang Nomor 22 dan 25 Tahun 1999 yang kemudian diganti
dengan UU RI 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, dan UU RI
Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah.
Pertanyaannya, apa yang diatur dalam undang-undang tersebut? Salah
satu hal penting yang diaturnya adalah prinsip penyelenggaraan otonomi
daerah, yaitu prinsip otonomi seluas-luasnya, nyata dan bertanggung jawab.
Prinsip otonomi seluas-luasnya mengandung makna bahwa daerah diberikan
kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar
yang menjadi urusan pemerintah (Pusat). Urusan yang menjadi kewenangan
pemerintah pusat tersebut, yaitu kewenangan di bidang politik luar negeri,
pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan agama.
Prinsip otonomi nyata memiliki makna bahwa untuk menangani urusan
pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban
yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan
berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah. Hal ini mengandung
arti bahwa isi dan jenis otonomi bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan
daerah lainnya. Sedangkan prinsip bertanggung jawab adalah otonomi yang
dalam penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan
maksud pemberian otonomi yang pada dasarnya untuk memberdayakan
daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian
utama dan tujuan nasional.
Hal penting yang mesti diperhatikan daerah, sebagaimana ditegaskan
dalam penjelasan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 bahwa
penyelenggaraan otonomi daerah harus selalu berorientasi pada peningkatan
kesejahteraan masyarakat, menjamin hubungan keserasian antar daerah
dengan daerah lainnya, dan harus mampu menjamin hubungan yang serasi
antara daerah dengan pemerintah. Oleh karena itu, agar otonomi daerah dapat
 PDGK4102/MODUL 9 9.35
dilaksanakan sejalan dengan tujuan yang hendak dicapai maka pemerintah

wajib melakukan pembinaan yang berupa pemberian pedoman (seperti dalam
penelitian, pengembangan, perencanaan, dan pengawasan), memberikan
standar, arahan, bimbingan, pelatihan, supervisi, pengendalian, koordinasi,
pemantauan, dan evaluasi.
2. Asas-asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Pada uraian di atas telah dikemukakan bahwa asas yang digunakan
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagaimana ditegaskan dalam
UUD 1945 dan UU Nomor 32 Tahun 2004 adalah asas otonomi dan tugas
pembantuan. Maksud Asas otonomi dan tugas pembantuan tersebut adalah
bahwa pelaksanaan urusan pemerintahan oleh daerah dapat diselenggarakan
secara langsung oleh pemerintahan daerah itu sendiri (otonomi), dan dapat
pula berupa penugasan oleh pemerintah provinsi ke pemerintah
kabupaten/kota dan desa atau penugasan dari pemerintah kabupaten/kota ke
desa (tugas pembantuan atau medebewind).
a. Asas otonomi (Desentralisasi)

Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan dalam sistem negara kesatuan Republik Indonesia (Pasal 1
ayat (7) UU Nomor 32 Tahun 2004). Secara teoretis, terdapat berbagai
penafsiran yang diberikan terhadap istilah desentralisasi. Leemans (1970:52),
misalnya, membedakan desentralisasi atas 2 macam, yaitu refresentative
local goverment dan field adminstration. Sedangkan Rondinelli (1981)
membedakan empat jenis desentralisasi, yaitu deconcentration, delegation,
devolution, dan privatisation. Menurutnya, desentralisasi sering kali
ditujukan sebagai salah satu cara untuk mengelola pembangunan ekonomi
nasional secara lebih efektif dan efisien.
Pandangan lain dikemukakan Maddick (1963) bahwa desentralisasi
mencakup proses deconcentration dan devolution. Menurutnya, devolution
dirumuskan sebagai penyerahan wewenang untuk melaksanakan fungsi-
fungsi tertentu kepada pemerintah daerah.
Desentralisasi sebagai istilah yang luas, dapat diuraikan dalam bentuk
devolusi pada satu sisi dan dekonsentrasi pada sisi lain. Secara struktural,
konsekuensi dari otonomi tersebut adalah diciptakannya pemerintah daerah
(local goverment) sebagai manifestasi dari devolusi dan pemerintah wilayah
(field adminstrtation) sebagai manifestasi dari dekonsentrasi. Persoalannya

adalah kebijakan mana yang akan dipilih, yang kira-kira dapat mengurangi
beban pemerintah pusat, efisiensi, dan akan menyejahterakan rakyat. Apakah
pilihan akan dijatuhkan pada desentralisasi atau pada dekonsentrasi?
Berbagai argumen diberikan untuk mendukung pilihan-pilihan tersebut.
Jika pilihan diberikan pada pemerintah atas dasar dekonsentrasi, apakah
aparat-aparat dekonsentrasi tersebut dapat berperan seefektif pemerintah
daerah dalam membantu meringankan beban pemerintah pusat dan mampu
menyejahterakan masyarakat di wilayah-wilayah tersebut! Sebaliknya,
apabila pilihan dijatuhkan pada pemerintah daerah, mampukah mereka
memberikan pelayanan-pelayanan untuk menjawab kebutuhan dan tuntutan-
tuntutan daerah, masalah-masalah daerah dan tingkat pertanggung-
jawabannya.
b. Asas tugas pembantuan

Salah satu asas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang diatur
dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 adalah tugas pembantuan.
Dalam Pasal l ayat (9) undang-undang tersebut ditegaskan bahwa Tugas
Pembantuan adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah
kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal
di wilayah tertentu. Penugasan tersebut dapat dilakukan oleh pemerintah
kepada pemerintah daerah dan/atau pemerintahan desa atau dari pemerintah
provinsi ke pemerintah kabupaten/kota dan desa atau penugasan dan
pemerintah kabupaten/kota ke desa.
Hakikat tugas pembantuan menurut Wasistiono (2002) adalah sebagai
berikut.
1) Tugas Pembantuan adalah tugas membantu menjalankan urusan
pemerintahan dalam tahap implementasi kebijakan yang bersifat
operasional.
2) Urusan pemerintah yang dapat ditugaspembantukan adalah yang menjadi
kewenangan dari institusi yang menugaskannya.
3) Kewenangan yang dapat ditugaspembantukan adalah kewenangan yang
bersifat atributif, sedangkan kewenangan yang bersifat delegatif tidak
dapat ditugaspembantukan pada institusi lain.
4) Urusan pemerintahan yang ditugaspembantukan tetap menjadi
kewenangan dari institusi yang menugaskannya;
 PDGK4102/MODUL 9 9.37
5) Kebijakan, strategi, pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya

manusia disediakan oleh institusi yang menugaskannya.
6) Kegiatan operasional diserahkan sepenuhnya pada institusi yang diberi
penugasan sesuai dengan situasi, kondisi serta kemampuannya.
7) Institusi yang menerima penugasan diwajibkan melaporkan dan
mempertanggungjawabkan mengenai urusan pemerintahan yang
dikerjakannya kepada institusi yang menugaskan.
Selain asas otonomi dan tugas pembantuan, dalam penyelenggaraan

pemerintahan dikenal asas dekonsentrasi. Apa yang dimaksud dekonsentrasi?
Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah
kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal
di wilayah tertentu (UU RI No. 32/2004 Pasal l ayat (8)). Dekonsentrasi
merupakan hal yang umum dilaksanakan terutama di negara-negara
berkembang.
Ada beberapa argumen perlunya asas dekonsentrasi pemerintahan, antara
lain:
1) pemerintah pusat akan mengetahui bahwa kebijakan-kebijakan
pemerintah pusat dalam bidang-bidang tertentu dapat dilaksanakan
sesuai dengan kehendak pemerintah pusat;
2) dekonsentrasi dianggap sebagai alit pemerintah untuk menjamin
kesatuan nasional,
3) memungkinkan pejabat-pejabat pemerintah mengambil tindakan-
tindakan dengan memperhatikan kondisi daerah dan sesuai dengan
kebijakan pemerintah pusat;
4) memungkinkan pemerintah untuk memperoleh informasi yang lebih
aktual mengenai keadaan wilayah untuk menyusun strategi
pengembangan lebih lanjut;
5) masyarakat daerah akan dapat menjalin komunikasi dengan aparat-aparat
dekonsentrasi lebih cepat, praktis dan mudah dimengerti;
6) secara ekonomis, aparat dekonsentrasi dapat membantu pemerintah
dalam perumusan perencanaan dan pelaksanaan melalui aliran informasi
yang intensif yang disampaikan dari daerah ke pusat;
7) memungkinkan terjadinya kontak secara langsung antara pemerintah
dengan yang diperintah/rakyat dalam rangka mewujudkan kesatuan
nasional.
3. Pembentukan Daerah
Akhir-akhir ini di negara kita banyak bermunculan daerah (pemerintahan
daerah) baru baik dalam pada tingkatan pemerintahan provinsi maupun
pemerintahan kabupaten/kota. Hal ini menunjukkan adanya perkembangan
dan dinamika tuntutan masyarakat terhadap layanan pemerintahan daerah.
Bagaimana cara pembentukan daerah? Pembentukan daerah dapat
dilakukan melalui 2 cara, yaitu penggabungan beberapa daerah atau bagian
daerah yang bersandingan, dan melalui pemekaran dari satu daerah menjadi
beberapa daerah (UU RI No. 32 Tahun 2004). Pertanyaan selanjutnya,
mengapa terjadi penggabungan daerah?
Pertanyaan tersebut berkaitan dengan kemampuan daerah bersangkutan
dalam menyelenggarakan otonomi daerah. Pada Pasal 6 UU RI No. 32 Tahun
2004 disebutkan bahwa daerah dapat dihapus dan digabung dengan daerah
lain apabila daerah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan
otonomi daerah. Penghapusan dan penggabungan daerah otonom dilakukan
setelah melalui proses evaluasi terhadap penyelenggaraan pemerintahan
daerah.
Penghapusan atau penggabungan daerah di negara kita jarang terjadi.
Sedangkan pemekaran daerah baik, daerah provinsi maupun kabupaten kota
sering terjadi. Contoh pemekaran provinsi: Provinsi Banten merupakan
pemekaran dari provinsi Jawa Barat; dan Sulawesi Barat merupakan
pemekaran dari provinsi Sulawesi Selatan. Contoh pemekaran
Kabupaten/Kota: Kota Banjar merupakan pemekaran dari Kabupaten Ciamis
Jawa Barat
Perlu diingat bahwa pembentukan suatu daerah memerlukan perjuangan,
waktu, dan persyaratan tertentu. Persyaratan yang harus dipenuhi dalam
pembentukan daerah meliputi persyaratan administratif, teknis, dan fisik
kewilayahan.
LA TIH AN

1) Jelaskan perbedaan sistem Presidensial dengan sistem Parlementer
dilihat penanggung jawab kekuasaan pemerintahan!
 PDGK4102/MODUL 9 9.39
2) Jelaskan perbedaan kedudukan MPR sebelum dan sesudah perubahan

UUD 1945!
3) Kemukakan fungsi DPR!
4) Jelaskan perbedaan kewenangan Presiden dalam bidang legislatif antara
sebelum dengan sesudah perubahan UUD 1945!
5) Jelaskan perbedaan hakiki antara asas desentralisasi dengan tugas
pembantuan!
1) Pemegang kekuasaan pemerintahan dalam sistem Presidensial adalah

Presiden yang harus bertanggung jawab langsung kepada rakyat yang
memilihnya, sedangkan pemegang dan sekaligus penanggung jawab
pelaksanaan pemerintahan dalam sistem Parlementer adalah menteri-
menteri yang bertanggung jawab kepada Parlemen.
2) Sebelum perbedaan UUD 1945, MPR berkedudukan sebagai lembaga
tertinggi negara dan sebagai pelaksana kedaulatan rakyat sepenuhnya
(lihat Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 sebelum perubahan), sedangkan setelah
perubahan UUD 1945, MPR bukan lembaga tertinggi negara dan bukan
pula pelaksana kedaulatan rakyat sepenuhnya sehingga MPR merupakan
lembaga negara yang sejajar dengan lembaga-lembaga negara lainnya
3) DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan
lihat rumusan Pasal 20A ayat (1) UUD 1945.
4) Sebelum perubahan UUD 1945, Presiden merupakan pemegang
kekuasaan dalam membentuk undang-undang dengan persetujuan DPR
(lihat Pasal 5 ayat (1) UUD 1945 sebelum perubahan), sedangkan
sesudah perubahan, Presiden tidak memegang kekuasaan itu, tetapi
berhak mengajukan RUU kepada DPR (lihat Pasal 5 ayat (1) sesudah
perubahan).
5) Ada dua asas dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yaitu asas
otonomi (desentralisasi) dan asas tugas pembantuan. Dalam asas
desentralisasi, urusan yang diurus oleh pemerintahan daerah merupakan
dan menjadi urusan rumah tangga sendiri yang bersifat otonom,
sedangkan dalam tugas pembantuan, urusan pemerintahan yang
ditugaspembantukan tetap menjadi kewenangan dan institusi yang
menugaskannya.
RA NGK UMA N
Menurut pandangan Jimly Asshidige (2006) terdapat sembilan

prinsip penyelenggaraan negara, yaitu prinsip: Ketuhanan Yang Maha
Esa, cita negara hukum atau nomokrasi, paham kedaulatan rakyat atau
demokrasi, demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan, pemisahan
kekuasaan dan Checks and Balances, sistem pemerintahan presidensial,
persatuan dan keragaman dalam negara kesatuan, demokrasi ekonomi
dan ekonomi pasar, dan cita masyarakat madani.
Dengan perubahan UUD 1945 maka terjadi perubahan yang
fundamental dalam sistem ketatanegaraan kita, yaitu dari teori
pembagian kekuasaan (distribution of Power) sistem vertikal-fungsional
dengan prinsip supremasi MPR menjadi pemisahan kekuasaan
(separation of power) dengan prinsip saling mengawasi dan saling
mengimbangi sebagai ciri yang melekat padam sistem presidensial.
Kewenangan lembaga-lembaga negara setelah perubahan UUD
1945 mengalami perubahan dan pergeseran-pergeseran yang merujuk
pada teori ketatanegaraan umumnya, dengan meletakkan dan
mendudukkan lembaga-lembaga negara pada kekuasaan eksekutif,
legislatif, dan yudikatif yang sesungguhnya. Demikian pula kejanggalan
dan ketidakjelasan dasar hukum praktik ketatanegaraan yang diperankan
lembaga-lembaga negara masa lampau telah mengalami perubahan dan
kejelasan dasar yuridisnya.
Selain perubahan kewenangan lembaga-lembaga negara tingkat
pusat, telah terjadi pula perubahan kebijakan tentang otonomi daerah.
Dalam pelaksanaan otonomi digunakan 2 asas, yaitu asas otonomi
(desentralisasi) dan asas tugas pembantuan. Sedangkan prinsip yang
digunakan, yaitu seluas-luasnya, nyata, dan bertanggung jawab.
Sekalipun daerah diberi keleluasaan, tetapi ada enam urusan yang tetap
menjadi utusan pemerintah pusat, yaitu politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan agama.
TES FO RMA TIF 2
1) Salah satu bukti digunakannya prinsip pemisahan kekuasaan dengan

sistem Check and Balances di negara kita dapat di lihat dari ....
A. tidak bertumpunya kekuasaan pada supremasi MPR
B. heavy eksekutif beralih menjadi heavy legislatif
 PDGK4102/MODUL 9 9.41
C. penguatan kedudukan Presiden dan DPR

D. pemilihan Presiden secara langsung
2) Manakah pernyataan di bawah ini yang merupakan konsekuensi dari

pemilihan Presiden langsung ....
A. kewenangan Presiden lebih luas dari DPR
B. Presiden tidak tergantung kepada MPR
C. Presiden bertanggung jawab langsung kepada rakyat
D. Presiden hanya dapat diberhentikan jika mendapat persetujuan
langsung rakyat
3) Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 (sebelum perubahan) menjelaskan tentang ....
A. kedudukan MPR sebagai lembaga tertinggi negara
B. MPR sebagai pelaksana kedaulatan rakyat
C. kewenangan MPR untuk memilih dan memberhentikan Presiden
D. MPR sebagai pemberi mandat kepada Presiden
4) Di bawah ini merupakan fungsi DPR, kecuali ....

A. legislasi
B. anggaran
C. pengawasan
D. mediasi
5) Fungsi DPR dalam menjalankan Pasal 23 ayat (3) UUD 1945 termasuk
fungsi ....
A. legislasi
B. mediasi
C. pengawasan
D. anggaran
6) Manakah pernyataan di bawah ini yang bukan wewenang Presiden ....

A. memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD
B. memegang kekuasaan membentuk UU dengan persetujuan DPR
C. menetapkan peraturan pemerintah
D. mengajukan RUU kepada Presiden
7) Mahkamah Agung memiliki kewenangan dalam hal ....

A. menguji UU terhadap UUD
B menjaga kehormatan hakim
C. mengadili pada tingkat kasasi
D. memutus pembubaran partai politik
8) Di bawah ini merupakan kewenangan Mahkamah Konstitusi, kecuali ....

A. memutus pembubaran partai politik
B. memutus perselisihan hasil Pemilu
C. menguji UU terhadap UUD
D. menjaga kehormatan hakim
9) Lembaga negara yang memiliki kewenangan ketika akan

memberhentikan Presiden pada masa jabatannya, yaitu ....
A. MPR, DPR, dan MA
B. MPR, DPR, dan MK
C. MA, MK, dan DPR
D. MPR, DPR, dan Komisi Yudisial
10) Hal-hal yang diatur pada Pasal 18 UUD 1945 ayat (1 – 7), kecuali ....
A. adanya pembagian daerah otonom yang bersifat berjenjang
B. digunakannya asas otonomi dan tugas pembantuan
C. kepala daerah dipilih secara demokratis
D. pengaturan daerah yang bersifat khusus dan istimewa


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 9 9.43
Kegiatan Belajar 3
Hak dan Kewajiban Warga Negara menurut

UUD 1945 sebagai Wujud Berkehidupan
Bermasyarakat dan Bernegara
D alam bahasa hukum Belanda, kata “recht” (hukum) dibagi, menjadi dua
yaitu hukum objektif (objectief recht) dan hukum subjektif (Subjectief
recht). Menurut Van Apeldoorn (1981:54), hukum objektif adalah peraturan
hukumnya. Dikatakan hukum objektif karena hukum tersebut berlaku umum,
bukan terhadap seseorang yang tertentu atau subjek tertentu. Misalnya,
barang siapa yang menghilangkan nyawa orang lain akan dihukum.
Sedangkan hukum subjektif adalah peraturan hukum yang dihubungkan
dengan seseorang yang tertentu sehingga menjadi hak dan kewajiban.
Hukum subjektif tersebut timbul jika hukum objektif beraksi karena hukum
objektif yang beraksi itu melakukan dua pekerjaan yaitu pada satu pihak ia
memberikan hak, dan pada pihak lain meletakkan kewajiban. Misalnya,
hukum mengatur hubungan antara orang yang meminjamkan uang dengan
orang yang menerima (meminjam) uang. Hubungan hukum tersebut
melahirkan hak dan kewajiban, di mana orang yang meminjam uang wajib
mengembalikan uang tersebut kepada yang meminjamkan, dan pihak yang
meminjamkan mempunyai hak untuk menuntut pembayaran dan si peminjam
uang.
Tatanan yang diatur atau diciptakan hukum baik akan menjadi kenyataan
apabila kepada subjek hukum diberi hak dan dibebani kewajiban. Setiap
hubungan hukum yang diciptakan oleh hukum selalu mempunyai 2 segi,
yaitu di satu pihak hak dan di lain pihak kewajiban. Hak dan kewajiban ini
merupakan kewenangan yang diberikan kepada seseorang oleh hukum.
Menurut Sudikno Mertokusumo (1986:41), konkretisasi hukum menjadi hak
dan kewajiban itu terjadi dengan perantaraan peristiwa hukum. Untuk
terjadinya hak dan kewajiban diperlukan terjadinya suatu peristiwa yang oleh
hukum dihubungkan sebagai akibat. Misalnya, si A menjual sepeda motor
miliknya kepada si B. Perbuatan jual beli tersebut melahirkan hak dan
kewajiban bagi kedua belah pihak, di mana si A berhak menuntut
pembayaran dari si B, dan si B wajib membayar sepeda motor tersebut
kepada si A.
Dalam kehidupan di masyarakat, hak dan kewajiban selalu berkaitan

sehingga keduanya tidak dapat dipisahkan karena setiap hak selalu didahului
atau diikuti kewajiban, yang berarti tiada hak tanpa kewajiban. Dengan
demikian, dapat disimpulkan bahwa hak dan kewajiban tidak dapat
dipisahkan dan harus selalu “digandengkan”, dengan maksud untuk
memelihara ketertiban, keamanan, dan keharmonisan dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Pertanyaan yang perlu kita jawab dalam pembahasan ini adalah
bagaimana hak dan kewajiban warga negara yang dijamin dalam UUD 1945?
Jaminan hukum atas hak-hak warga negara yang dimuat dalam UUD 1945
sebagai berikut.
A. HAK ATAS KEDUDUKAN YANG SAMA DALAM HUKUM

DAN PEMERINTAHAN
Hak tersebut diatur dalam Pasal 27 ayat (1) yang berbunyi: “Segala
warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan
dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada
kecualinya”. Pasal 27 ayat (1) merupakan pengakuan dan jaminan hak yang
sama semua warga negara dalam hukum dan pemerintahan. Hal ini berarti
semua warga negara, baik pejabat maupun bukan pejabat, baik kaya maupun
miskin, harus mendapat perlakuan yang sama dalam hukum. Misalnya, setiap
pelaku kejahatan tanpa memandang jabatan atau status sosial harus diberi
sanksi hukum. Demikian pula dalam bidang pemerintahan, di mana setiap
orang berhak menjabat suatu jabatan pemerintahan asalkan memenuhi
persyaratan untuk jabatan itu.
B. HAK ATAS PEKERJAAN DAN PENGHIDUPAN YANG LAYAK
Pasal 27 ayat (2) berbunyi: “Tiap-tiap warga negara berhak atas

pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”. Pasal ini
merupakan pengakuan bahwa setiap warga negara yang telah memenuhi
persyaratan tertentu tanpa memandang suku, ras, dan agama berhak
memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.
Semangat dan isi Pasal 27 ini merupakan pengamalan sila kedua, keempat,
dan kelima dari Pancasila.
 PDGK4102/MODUL 9 9.45
C. HAK ATAS KEMERDEKAAN BERSERIKAT

DAN BERKUMPUL
Hak ini diatur dalam Pasal 28 yang berbunyi: “kemerdekaan berserikat

dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan
sebagainya ditetapkan dengan undang-undang”. Pasal ini merupakan
pengakuan dan jaminan hak kemerdekaan untuk menyatakan pikiran atau
pendapat dan hak mendirikan perkumpulan dan berserikat.
D. HAK ATAS KEBEBASAN MEMELUK BERAGAMA

DAN BERIBADAT
Hak ini diatur dalam Pasal 29 ayat 2 yang berbunyi: “Negara menjamin
kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing
dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu”. Pasal ini
memberikan kebebasan kepada setiap penduduk termasuk di dalamnya warga
negara untuk memeluk agama dan beribadat menurut agama dan
kepercayaannya masing-masing.
Berdasarkan Pasal 29, jelaslah bahwa negara Indonesia merupakan
negara yang berketuhanan Yang Maha Esa (negara yang religius), tetapi
bukan negara teokrasi (berdasarkan satu agama).
Kebebasan memeluk agama merupakan salah satu hak yang paling asasi
di antara hak-hak asasi manusia karena kebebasan beragama itu langsung
bersumber pada martabat manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan.
Kebebasan beragama bukan pemberian negara atau golongan karena
beragama berdasarkan pada keyakinan sehingga tidak dapat dipaksakan.
E. HAK IKUT SERTA DALAM UPAYA PEMBELAAN NEGARA

DAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN
Hak ikut serta dalam upaya membela negara diatur dalam UUD 1945
Pasal 27 ayat (3) yang berbunyi: “setiap warga negara berhak dan wajib ikut
serta dalam upaya pembelaan negara”. Pasal ini merupakan pengakuan dan
jaminan hak dan sekaligus jaminan terhadap setiap warga negara untuk ikut
serta dalam usaha membela negara.
Selain hak ikut serta dalam upaya pembelaan negara, setiap warga
negara berhak ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara (Pasal
30 ayat (1)). Contoh partisipasi warga negara dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara, misalnya menjaga lingkungan sekitar bersama-sama
dengan petugas keamanan.
F. HAK MENDAPAT PENGAJARAN
Pasal 31 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa: “Tiap-tiap warga

negara berhak mendapat Pengajaran”. Pasal ini merupakan pengakuan
terhadap setiap warga negara untuk mendapat pengajaran. Dalam hal ini
setiap warga negara diberi kebebasan untuk memilih jalur dan jenis
pendidikan yang disukainya sesuai dengan bakat, minat, dan kemampuan
masing-masing. Untuk menampung bakat dan minat warga negara dalam
pengajaran/pendidikan, pemerintah dan nonpemerintah telah mendirikan
sekolah dan lembaga-lembaga pendidikan luar sekolah.
Untuk mengatur lebih lanjut Pasal 31 ayat (1) ini, pemerintah telah
mengeluarkan Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional yang kemudian diatur lebih lanjut dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
G. HAK DIPELIHARA OLEH NEGARA
Pasal 34 UUD 1945 menegaskan bahwa: “Fakir miskin dan anak-anak

yang terlantar dipelihara oleh negara”. Pasal ini merupakan hak khusus bagi
fakir miskin dan anak-anak terlantar untuk dipelihara oleh negara. Untuk
memelihara fakir miskin dan anak terlantar, pemerintah dan pihak
perseorangan atau swasta telah mendirikan panti-panti asuhan.
Di samping hak, setiap warga negara mempunyai kewajiban-kewajiban
tertentu yang harus dipenuhi sebelum atau bersamaan dengan hak yang
dimilikinya. Hak sangat berkaitan dengan kewajiban, di mana hampir setiap
pelaksanaan hak warga negara/penduduk selalu didahului atau harus dipenuhi
dahulu kewajiban-kewajibannya. Misalnya, hak untuk memperoleh pekerjaan
(Pasal 27 ayat (2) UUD 1945). Setiap warga negara yang akan menuntut hak
memperoleh pekerjaan wajib mengikuti prosedur atau memenuhi persyaratan
yang telah ditentukan untuk mendapat pekerjaan tersebut. Demikian pula
tentang kebebasan mengeluarkan pikiran (Pasal 28) bahwa setiap warga
negara berhak untuk menyampaikan pikiran baik lisan maupun tulisan, tetapi
 PDGK4102/MODUL 9 9.47
prosedur dan tata cara penyampaian pikiran atau pendapat tersebut harus
mengikuti aturan atau kebiasaan tertentu.
Dengan demikian dalam setiap hak warga negara yang diatur dalam
UUD 1945 dan undang-undang seperti diuraikan di atas, terdapat kewajiban-
kewajiban warga negara. Kewajiban-kewajiban warga negara penduduk
Indonesia yang secara tegas disebutkan dalam (UD 1945 adalah:
1. Kewajiban Menjunjung Hukum dan Pemerintahan

Dalam Pasal 27 ayat (1) disebutkan bahwa segala warga negara
bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib
menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.
Berdasarkan pasal ini, setiap warga negara wajib untuk mentaati peraturan
tanpa kecuali. Semua peraturan yang dikeluarkan oleh negara wajib ditaati
oleh setiap warga negara agar terwujud masyarakat, bangsa dan negara yang
aman dan tertib. Kewajiban untuk patuh pada hukum bersifat memaksa,
artinya barang siapa yang melanggar hukum akan mendapat sanksi sesuai
dengan jenis pelanggaran/kejahatannya.
Di samping itu, setiap warga negara berkewajiban untuk menjunjung
pemerintahan dan patuh terhadap kebijakan-kebijakan pemerintah baik
pemerintah pusat maupun pemerintah daerah serta pemerintah setempat.
Misalnya, Kewajiban bagi setiap penduduk untuk memiliki KTP. Kewajiban
untuk memakai helm bagi pengendara dan penumpang sepeda motor.
2. Kewajiban Ikut Serta dalam Upaya Membela Negara

Berdasarkan Pasal 27 ayat (3) UUD 1945, ikut serta dalam upaya
pembelaan negara merupakan kewajiban di samping hak setiap warga negara.
Apabila negara memandang perlu, setiap warga negara mau tidak mau harus
ikut serta membela negara baik terhadap gangguan dari dalam maupun dari
luar. Misalnya, keharusan ikut serta dalam wajib militer. Demikian pula
warga negara berkewajiban untuk ikut serta dalam usaha pertahanan dan
keamanan negara.
Di samping kewajiban-kewajiban tersebut, masih banyak kewajiban-
kewajiban lain warga negara/penduduk yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan. Misalnya, kewajiban memiliki Surat Izin Mendirikan
Bangunan (IMB) bagi yang akan mendirikan bangunan; kewajiban memiliki
SIM bagi yang akan mengemudikan kendaraan bermotor; kewajiban
membayar pajak.
Pada uraian di atas, telah dikemukakan beberapa jaminan hukum atas

hak dan kewajiban warga negara yang diatur dalam UUD 1945 dan peraturan
perundang-undangan lainnya. Untuk lebih memahami contoh-contoh
penerapan jaminan hukum tersebut, Anda diharapkan untuk mempelajari
uraian di bawah ini dengan saksama.
a. Penerapan hak dan kewajiban dalam hukum

Hak dan kewajiban warga negara dalam hukum diatur dalam Pasal 27
ayat 1 UUD 1945 yang kemudian diatur lebih lanjut dalam peraturan
perundang-undangan yang ada di bawahnya. Berdasarkan peraturan yang
berlaku di negara kita, dapat disimpulkan bahwa setiap warga negara dan
orang lain yang terikat hukum mempunyai hak dan kewajiban dalam hukum.
Misalnya, (1) Setiap orang berhak mendapat perlakuan yang sama dalam
hukum, yang berarti setiap pelaku pelanggaran atau kejahatan harus diadili
dan diberi sanksi yang tegas tanpa pilih kasih. (2) dalam KUHAP ditegaskan
bahwa (a) tersangka atau terdakwa berhak mendapat bantuan hukum dari
seorang atau lebih penasihat hukum; (b) setiap orang yang diadili mempunyai
hak membela diri baik dilakukan oleh tertuduh sendiri maupun dilakukan
oleh pembela; (c) terdakwa berhak menghubungi dan menerima kunjungan
dari rohaniwan. Demikian pula dalam kewajiban hukum, bahwa setiap warga
negara mempunyai kewajiban yang sama dalam hukum. Misalnya, (1) setiap
warga negara wajib mematuhi aturan hukum tanpa kecuali; (2) setiap orang
yang memiliki Tanah dan atau Bangunan berkewajiban untuk membayar
Pajak; (3) setiap tersangka atau terdakwa dan juga saksi wajib memberikan
keterangan yang benar dan jelas di muka Pengadilan,
b. Penerapan hak dan kewajiban dalam politik

Dalam kehidupan sehari-hari mungkin Anda pernah melihat atau
menggunakan hak dan menunaikan kewajiban politik yang Anda miliki.
Misalnya, (1) hak memiliki dan dipilih dalam Pemilihan Umum. Hak
memilih dan dipilih dalam pemilihan umum diatur dalam Undang-undang
Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan umum. Berdasarkan undang-
undang tersebut, setiap warga negara Indonesia yang telah memenuhi
persyaratan tertentu berhak secara bebas memilih talon anggota-anggota
badan pemusyawaratan/perwakilan rakyat dan berhak untuk dipilih menjadi
anggota badan permusyawaratan/perwakilan rakyat. (2) hak menyampaikan
pendapat atau pikiran baik tertulis maupun lisan; (3) hak memasuki atau
 PDGK4102/MODUL 9 9.49
menjadi anggota sesuatu organisasi sosial politik dan organisasi massa,

seperti KNPI, AMS, HMI, Pemuda Pancasila.
Selain memiliki hak politik, setiap warga negara mempunyai kewajiban
dalam bidang politik yang mesti diindahkan dalam kehidupan berpolitik.
Misalnya, kewajiban untuk mentaati aturan main yang berlaku dalam
menyampaikan pendapat atau pikiran. Sekalipun menyampaikan pendapat
atau pikiran merupakan hak politik setiap warga negara, namun mekanisme
dan tata cara penyampaian pendapat atau pikiran tersebut harus mengikuti
aturan main yang berlaku di negara kita.
c. Penerapan dan kewajiban dalam pendidikan

Dalam bidang pendidikan, setiap warga negara memiliki hak untuk
memperoleh pengajaran sesuai dengan bakat, minat serta kemampuannya.
Misalnya, seorang lulusan sekolah dasar baik negeri maupun swasta berhak
untuk melanjutkan ke SLTP yang disenanginya asal telah memenuhi
persyaratan-persyaratan tertentu. Contoh lain, seorang siswa berhak
mendapat pengajaran dari gurunya di sekolah, asal telah memenuhi
persyaratan untuk mengikuti pelajaran, misalnya berpakaian rapi, berperilaku
sopan, mentaati peraturan (tata tertib.
d. Penerapan hak dan kewajiban atas pekerjaan

Memperoleh pekerjaan merupakan hak warga negara yang dijamin oleh
hukum. Untuk terpenuhinya hak tersebut, pemerintah memberi kebebasan
kepada setiap warga negara untuk memilih jenis pekerjaan baik negeri
maupun swasta. Dalam hal ini pemerintah tidak pernah memaksa warga
negara untuk menjadi pegawai negeri. Namun,, apabila sudah diterima, setiap
pegawai berkewajiban untuk mematuhi aturan yang berlaku, misalnya patuh
terhadap waktu, terhadap pimpinan, dan terhadap bidang pekerjaannya.
e. Penerapan hak dan kewajiban beragama

Setiap penduduk mempunyai hak dan kewajiban dalam kehidupan
beragama atau Berketuhanan Yang Maha Esa. Misalnya, Hak memilih agama
atau kepercayaan yang diyakininya; hak tidak diganggu orang lain dalam
menjalankan agamanya, hak menggunakan tempat ibadah, dan sebagainya.
hak-hak tersebut dibarengi dengan kewajiban yang harus dipenuhi dalam
menjalankan ajaran agama, misalnya kewajiban untuk beribadah sesuai
dengan agama yang dianutnya; dan kewajiban bertoleransi.
Secara umum, kewajiban-kewajiban warga negara dapat dibedakan atas:

1) kewajiban terhadap Tuhan, misalnya bertakwa kepada Tuhan YME;
2) kewajiban terhadap dirinya sendiri, misalnya percaya pada diri sendiri,
menjaga kesehatan badan pribadi, menambah ilmu pengetahuan;
3) kewajiban terhadap masyarakat/kampung tempat tinggalnya, misalnya
mencintai sesama manusia, hidup toleransi, gotong-royong, menjaga
keamanan kampung membuang sampah pada tempatnya;
4) kewajiban terhadap negara, misalnya mentaati dan menjalankan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, patuh kepada penguasa
pemerintah, ikut serta dalam pembelaan negara, membayar pajak dan
iuran lainnya, memupuk persatuan dan kesatuan berdasarkan Pancasila.
LA TIH AN

1) Jelaskan bagaimana hubungan antara hukum objektif dengan hukum
subjektif!
2) Diskusikan bersama teman Anda, hak apa saja yang termasuk hak warga
negara dalam bidang politik!
3) Dalam pelaksanaan hak selalu diikuti dengan kewajiban. Jelaskan
hubungan antara hak dan kewajiban!
1) Hukum objektif adalah peraturan hukumnya, sedangkan hukum subjektif

adalah peraturan hukum yang dihubungkan dengan orang tertentu
sehingga menjadi hak dan kewajiban. Hukum subjektif timbul jika
hukum objektif beraksi karena hukum objektif yang beraksi tersebut
melakukan dua pekerjaan, yaitu di satu pihak memberikan hak dan di
lain pihak meletakkan kewajiban.
2) Hak warga negara dalam bidang politik antara lain: hak memilih dan
dipilih, hak berserikat dan memasuki suatu organisasi, hak berkumpul,
hak menyampaikan pendapat baik secara lisan maupun tertulis.
3) Hak dan kewajiban merupakan satu kesatuan, di mana setiap hak
mengandung kewajiban dan demikian pula sebaliknya alam setiap
 PDGK4102/MODUL 9 9.51
kewajiban terhadap hak yang dapat dituntut. Kedua-duanya merupakan

dua sisi dari mata yang sama Hak dan kewajiban tidak dapat dipisahkan
dan harus selalu “diagendakan”, dengan maksud untuk memelihara
ketertiban, keamanan, dan keharmonisan dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
RA NGK UMA N
Hak dan kewajiban yang dimiliki warga negara mempunyai

hubungan erat dengan hukum, di mana hak dan kewajiban yang melekat
pada seseorang itu muncul karena ditentukan atau diciptakan oleh
hukum. Tatanan yang diatur atau diciptakan hukum baru akan menjadi
kenyataan apabila kepada subjek hukum diberi hak dan dibebani
kewajiban. Setiap hubungan hukum yang diciptakan oleh hukum selalu
mempunyai 2 segi, yaitu di satu pihak hak dan di lain pihak kewajiban.
Untuk menjamin hak yang, dimiliki warga negara/penduduk,
pemerintah telah merumuskan beberapa hak yang diterangkan dalam
UUD 1945, yaitu hak kesamaan dalam hukum dan pemerintahan, hak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak, hak berpolitik, hak
berserikat dan berkumpul, hak memilih agama yang diyakininya, hak
membela negara, hak menjaga pertahanan dan keamanan, hak dipelihara
oleh negara. Sedangkan kewajiban yang diatur dalam UUD 1945, antara
lain kewajiban menjunjung hukum, kewajiban menjunjung pemerintah,
kewajiban membela negara, kewajiban menjaga pertahanan dan
keamanan negara. Hak dan kewajiban warga negara/penduduk selain
diatur dalam UUD 1945 diatur pula dalam peraturan yang ada di bawah
UUD 1945. Dengan adanya pengaturan tentang hak dan kewajiban
warga negara dalam peraturan perundangan negara, menunjukkan bahwa
di negara kita hak dan kewajiban warga negara mendapat jaminan atau
perlindungan hukum.
TES FO RMA TIF 3
l) Suatu hukum dikatakan hukum subjektif karena ....

A. berlaku terhadap objek tertentu
B. menyangkut hak dan kewajiban
C. berlaku umum
D. berkaitan dengan kepentingan tertentu
2) Hak dan kewajiban tidak dapat dipisahkan karena ....

A. setiap hak akan menimbulkan kewajiban
B. setiap hak lahir mendahului kewajiban
C. setiap subjek hukum memiliki kewajiban
D. hak dan kewajiban dijamin oleh negara
3) Pasal 27 ayat (3) UUD 1945 mengatur tentang ....

A. hak dan kewajiban dalam pertahanan dan keamanan negara
B. hak dalam upaya membela negara
C. hak dan kewajiban dalam upaya pembelaan negara
D. kewajiban dalam membela dan mempertahankan negara
4) Di bawah ini merupakan hak-hak warga negara dalam hukum, kecuali ....
A. hak mendapat bantuan hukum
B. hak memilih dan dipilih
C. hak membela diri
D. hak menghubungi penasihat hukum
5) Pasal 28 UUD 1945 mengandung makna ....

A. setiap individu memiliki kebebasan untuk memasuki perkumpulan
tanpa kecuali
B. kebebasan mengeluarkan pikiran merupakan hak asasi yang tidak
boleh dibatasi
C. hanya warga negara yang memiliki kebebasan mengeluarkan pikiran
D. kemerdekaan berserikat dan mengeluarkan pikiran tidak bersifat
absolut
6) UUD 1945 Pasal 30 ayat (1) mengatur tentang ....

A. hak ikut serta dalam pembelaan negara, pertahanan dan keamanan
B. hak dan kewajiban dalam pembelaan negara, pertahanan dan
keamanan
C. hak dan kewajiban ikut serta dalam upaya pembelaan negara
D. hak dan kewajiban dalam usaha pertahanan dan keamanan negara
7) Manakah pernyataan di bawah ini yang BUKAN merupakan hak dalam

bidang politik?
A. Memilih pada pemilu.
B. Dipilih dalam pemilu.
C. Memasuki organisasi politik.
D. Mentaati aturan ketika menyampaikan pendapat.
 PDGK4102/MODUL 9 9.53
8) Perlindungan dari pemajuan hak asasi manusia merupakan tanggung

jawab ....
A. warga negara dan pemerintah
B. negara terutama pemerintah
C. setiap warga negara
D. setiap individu
9) Pasal 27 ayat (2) UUD 1945 mengatur tentang ....

A. hak setiap orang untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan
yang layak
B. hak dan kewajiban setiap warga negara untuk memperoleh
pekerjaan
C. hak setiap warga negara atas pekerjaan dan penghidupan yang layak
D. hak dan kewajiban setiap individu atas pekerjaan dan penghidupan
yang layak
10) Kedudukan rakyat dalam usaha. pertahanan dan keamanan negara sesuai
UUD 1945 adalah sebagai ...
A. unsur kekuatan penunjang
B. kekuatan pendukung
C. kekuatan utama
D. bersama polisi sebagai kekuatan pendukung


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) C. Pasal 1 ayat (3).
2) B. Konferensi Bangkok tahun 1965.
3) B. Sama dengan materi UU.
4) C. Urutan kekuatan hukum peraturan perundang-undangan.
5) C. Urutan norma-norma tidak menunjukkan derajat kekuatan norma
hukum.
6) B. Untuk melaksanakan UUD 1945 atau TAP MPR.
7) A. PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya.
8) A. Khusus mengesampingkan peraturan umum.
9) A. Mengatur lebih lanjut ketentuan UUD 1945.
10) D. Kewenangan lembaga-lembaga negara.
Tes Formatif 2
1) A. Tidak bertumpunya kekuasaan pada supremasi MPR.
2) C. Presiden bertanggung jawab langsung kepada rakyat.
3) B. MPR sebagai pelaksana kedaulatan rakyat.
4) D. Mediasi.
5) D. Anggaran.
6) B. Memegang kekuasaan membentuk UU dengan persetujuan DPR.
7) C. Mengadili pada tingkat kasasi.
8) D. Menjaga kehormatan hakim.
9) B. MPR, DPR, dan MK.
10) D. Pengaturan daerah yang bersifat khusus dan istimewa.
Tes Formatif 3
1) C. Berlaku umum.
2) A. Setiap hak akan menimbulkan kewajiban.
3) C. Hak dan kewajiban dalam upaya pembelaan negara.
4) B. Hak memilih dan dipilih.
5) D. Kemerdekaan berserikat dan mengeluarkan pikiran tidak bersifat
absolut.
6) D. Hak dan kewajiban dalam usaha pertahanan dan keamanan negara.
7) D. Mentaati aturan ketika menyampaikan pendapat.
 PDGK4102/MODUL 9 9.55
8) B. Negara terutama pemerintah.

9) C. hak setiap warga negara atas pekerjaan dan penghidupan yang layak.
10) B. Kekuatan pendukung.
Glosarium
Formelle Gesetze : peraturan perundang-undangan yang dikelompok-

kan dalam undang-undang dan peraturan lain yang
ada di bawahnya.
Grundgesetze : aturan dasar, yaitu aturan bersifat pokok yang
bersumber pada norma dasar. Di negara kita yang
termasuk aturan ini, yaitu pasal-pasal UUD 1945.
Grundnorm : norma Dasar yang merupakan norma tertinggi
dalam suatu negara yang tidak dapat ditelusuri lebih
lanjut dasar berlakunya. Di negara kita yang
termasuk norma dasar, yaitu Pembukaan UUD
1945.
Hukum Materiil : hukum yang memuat peraturan yang berwujud
perintah-perintah dan larangan-larangan.
Machtstaat : negara yang berdasar atas kekuasaan belaka.
Rechtsidee : cita-cita negara.
Rechtstaat : recht berati hukum, dan staat berarti negara. Jadi,
rechtstaat berarti negara yang berdasar atas hukum.
Staatfundamentalnorm : pokok kaidah negara yang fundamental.
Staatfundamentalnorm merupakan istilah lain dari
Grundnorm
Stufenbau theorie : teori berjenjang yang berpandangan bahwa norma
hukum itu berlapis-lapis dalam suatu susunan yang
berbentuk kerucut/piramid.
 PDGK4102/MODUL 9 9.57
Daftar Pustaka
Abdul Hamid Saleh Attamini. (1984). UUD 1945, Tap MPR, Undang-
undang kaitan norma Hukum Ketiganya, dalam Masalah
Ketatanegaraan Indonesia (editor: Padmo Wahjono). Jakarta: Halia.
_________. (1992). Pancasila Cita Hukum dalam Kehidupan Hukum Bangsa

Indonesia. Jakarta: BP-7 Pusat.
Abdurrahman. (1995). Beberapa Aspekta Tentang Pembangunan Hukum

Nasional. Bandung: Citra Aditya Bakti.
Asshiddiqie, Jimly. (2006). Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia.

Jakarta: Setjen dan Kepaniteraan MK RI.
_________. (2006). HTN dan Pilar-Pilar Demokrasi. Jakarta: Setjen dan

Kepaniteraan MK RI.
C.S.T. Kansil. (1983). Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia.
Jakarta: Balai Pustaka.
Didi Nazmi Yunan. (1992). Konsepsi Negara Hukum. Bandung: Angkasa

Raya.
Gautama, Sudargo. (1955). Pengertian tentang Negara Hukum. Bandung:

Alumni.
Kurde, Nukthoh Arfawie, (2005). Telaah Kritis Teori Negara Hukum.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Manan, Bagir. (1996). Kedaulatan Rakyat, HAM, dan Negara Hukum.

Jakarta: Gaya Media Pratama.
M.D. Mahtiid. ( ). Hukum dan Pilar-pilar Demokrasi.
Miriam Budiardjo. (1977). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.

Setjen MPR RI. (2005). Panduan Pemasyarakatan UUD Negara RI Tahun

1945.
Soemantri, Sri. (1984). “Konstitusi Serta Artinya untuk Negara” dalam

Padmo Wahjono (1984). Masalah Ketatanegaraan Indonesia Dewasa
Ini, Jakarta: Ghalla Indonesia.
Perundang-undangan:
UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
UU RI No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan.
Modul 10
Sikap Masyarakat terhadap

Perubahan Sosial
Dr. Endang Danial. AR.
Drs. Sardjio. M.Si.
PE NDAHUL UA N
P
1.
ada modul ini Anda akan membahas tentang Psikologi Sosial berkenaan
dengan:
sikap masyarakat terhadap perubahan sosial;
2. peranan masyarakat dalam melakukan kontrol sosial, dalam aspek
politik, ekonomi, sosial, dan budaya.
Untuk memahami modul ini pelajarilah petunjuk-petunjuk cara

memahami modul ini dengan baik. Bilamana ada beberapa konsep yang sulit
dipahami coba catat dan diskusikan dengan teman dan tutor pada waktu
tutorial sehingga dapat membantu hasil belajar Anda dengan baik. Dengan
demikian, semakin cepat dan banyak modul yang Anda kuasai maka semakin
banyak pengalaman belajar serta ilmu pengetahuan yang dikuasai. Sekaligus
mempercepat dalam proses penyelesaian program studi yang Anda lakukan
sekarang.
Hasil belajar dari modul ini, Anda diharapkan dapat:
1. menjelaskan peranan masyarakat dalam menyikapi laju informasi;
2. menjelaskan peranan masyarakat dalam menyikapi perubahan sosial
yang demikian cepat;
3. menjelaskan peranan masyarakat dalam melakukan kontrol sosial,
berkenaan dengan aspek politik, ekonomi, sosial, dan budaya.
Hasil dan pengalaman belajar akan diperoleh dengan baik apabila Anda
rajin membaca dengan saksama, berdiskusi dengan teman dan tutor. Artinya,
proses pembelajaran itu mutlak adanya untuk menggapai prestasi yang
diharapkan. Apabila dalam kenyataannya Anda masih belum berhasil dengan
cepat atau kurang memuaskan, jangan lupa untuk mencoba lagi.
Tema besar ini diperinci lagi dalam beberapa topik-topik bahasan agar
mempermudah Anda memahami modul ini. Adapun topik-topik yang akan
dipelajari, meliputi:
1. informasi, perubahan sikap dan perubahan sosial;
2. sikap masyarakat terhadap informasi;
3. sikap masyarakat terhadap perubahan sosial.
A. KOMPETENSI DASAR
1. Menjelaskan peranan masyarakat dalam menyikapi laju informasi.

2. Menjelaskan peranan masyarakat dalam menyikapi perubahan sosial
yang demikian cepat.
B. TUJUAN PEMBELAJARAN
Setelah mempelajari topik bahasan ini Anda diharapkan dapat:

1. menjelaskan laju informasi dalam perubahan sosial;
2. menjelaskan peran masyarakat dalam menyikapi laju informasi;
3. menjelaskan peran masyarakat dalam menyikapi perubahan sosial.
C. CARA MEMPELAJARI MODUL INI
1. Bacalah petunjuk-petunjuk pembelajaran dengan saksama dan pahami

maksudnya.
2. Jika Anda menemukan kata atau istilah yang sulit dipahami, berilah
tanda dan catat, diskusikan dengan teman atau tutor pada waktu tutorial.
3. Ketika mempelajari tema dan topik (subtema), jangan lupa kerjakan
tugas-tugas yang harus diselesaikan, misalnya mengisi titik-titik
(............) menjawab beberapa pertanyaan dengan benar, melakukan
kunjungan, dan mendiskusikan dengan teman-teman Anda.
4. Dengan menjawab dan mengisi titik-titik dan mendiskusikan dengan
teman, Anda akan mempermudah mempercepat proses pemahaman
seseorang terhadap konsep-konsep baru.
5. Jangan takut salah dan ragu-ragu dalam menyelesaikan tugas, dan
menjawab pertanyaan, yang penting belajar dan belajar terus, membaca
dan membaca terus.
6. Lebih sering membaca akan semakin kaya pengalaman belajar dan
sekaligus menambah ilmu pengetahuan yang kita miliki.
 PDGK4102/MODUL 10 10.3
Kegiatan Belajar 1
Informasi, Perubahan Sikap, dan

Perubahan Sosial
A. INFORMASI DAN PEMBENTUKAN SIKAP
Informasi merupakan stimulus bagi pembentukan sikap seseorang dalam

kehidupannya. Informasi yang disampaikan oleh berbagai alat atau media
yang ada, seperti informasi melalui media cetak (buku, majalah, jurnal,
tabloid, brosur, liflet surat kabar; media elektronik; radio, TV, telepon,
telegraf, internet) dapat merubah sikap seseorang. David Krech, Richard S
Chrutchfield, dan Egerton L Ballachey (1962) menatakan bahwa “Informasi
yang diperoleh seseorang atau kelompok dapat membentuk atau menentukan
sikap orang atau kelompoknya. Informasi yang menyebabkan terbentuknya
sikap adalah yang berhubungan dengan sikap-sikap lain”.
Seorang petani yang tergolong dalam kelompok tani di Desa Jatisari,
memperoleh informasi dari para penyuluh pertanian, bahwa usaha tam harus
bervariasi, tidak hanya menanam padi, tetapi divariasikan dengan yang lain,
seperti menanam ikan atau palawija. Mereka menerima dan mengubah pola
taninya karena adanya kesepahaman antara informasi dari penyuluh dengan
para petani, yaitu dengan menanam ikan setelah panen. Sawah dipenuhi air
dan ditanam bibit induk ikan mas, dan beberapa waktu, ikan menetaskan telur
dan selama 15 hari sampai 20 hari anak ikan mas sudah siap dipanen dan
dijual pada petani ikan yang membesarkan. Perubahan perilaku petani karena
informasi yang disampaikan oleh penyuluh pertanian
Anak baru gede (ABG) malas belajar, jarang membaca buku. Suatu
ketika melihat tabloid surat kabar tentang peluang kerja, dan tantangannya di
masa datang di Negara Amarta, lalu hatinya tergugah, takut dirinya tidak
lulus. Jika tidak lulus, dia akan malu pada dirinya, keluarga dan di kelasnya.
Melihat juga siswa SMA yang lulus ujian mereka bersama pawai keliling
kota merayakan kelulusannya dan alangkah bahagianya. Dia berusaha untuk
belajar, membaca buku, bertanya pada temannya, bahkan ikut bimbingan
belajar (bimbel) agar mempermudah nanti jika ujian atau tes masuk
perguruan tinggi di kotanya.
Proses pembentukan sikap oleh informasi disebabkan karena adanya

sinkronisasi antara informasi dan sikap sebelumnya.
Seorang petani menerima informasi itu karena dia memiliki sikap bertani
(mengurus air di sawah, mengolah tanah, dan kebersamaan dengan petani
lainnya untuk sama-sama pada perubahan pola tani baru dengan menanam
ikan). Demikian juga seorang pelajar yang malas, mencoba merubah
sikapnya menjadi rajin membaca karena takut tidak lulus ujian karena
pengaruh bacaan di tabloid surat kabar.
Perhatikan Gambar 10.1 diagram berikut ini.
Gambar 10.1
Dalam mengubah sikap yang baru seseorang atau kelompok maka

informan/pemberi informasi diharuskan menggunakan informasi yang
sinkron dengan sikap sebelumnya.
1. Fakta Objektif
Terbentuknya sikap oleh informasi terutama disebabkan karena respons
yang sejalan dengan komponen kognisi (pengetahuan) sebelumnya. Terdapat
kecocokan dengan pengalaman belajar sebelumnya. Seorang petani memiliki
pengetahuan/persepsi tentang menanam ikan di kolam dan di sawah yang
menyenangkan, dan kata orang lain menanam ikan itu menguntungkan,
sambil menunggu waktu menggarap, dan selang waktu itu memperoleh
keuntungan menanam ikan. Ada kecocokan dengan fakta mengenai objek
sikap, yaitu keuntungan. Demikian juga seorang pelajar yang tidak mau gagal
dalam belajarnya sekalipun dia malas, menurut pengetahuannya jika berhasil
dia akan senang dan bersama-sama dengan teman yang lain akan pawai
keliling kota seperti tahun yang lalu dilakukan oleh kakak-kakak kelasnya.
Ketidakbenaran fakta objek sikap, akan menimbulkan sikap negatif pada
seseorang atau kelompok. Ketika alat kontrasepsi (pil, IUD, dan spiral) yang
 PDGK4102/MODUL 10 10.5
menimbulkan ekses sementara pada ibu usia subur peserta program Keluarga
Berencana maka banyak peserta KB yang drop out (tidak ikut) lagi. Hal ini
bertentangan dengan informasi yang disampaikan oleh para petugas KB dan
bidan yang mengatakan alat kontrasepsi itu aman. Memang ekses (gejala
perdarahan itu hanya sementara, beberapa hari saja) setelah itu aman. Namun
karena itu, menurut pendapat peserta KB waktu itu dianggap bertentangan
dengan informasi sebelumnya maka berdampak negatif terhadap program
KB. Oleh karena itu, secara berkali-kali diinformasikan pada para peserta KB
agar tidak kaget jika terdapat gejala negatif dan segera datang ke dokter
Puskesmas terdekat.
Kelompok belajar dalam bimbingan belajar (bimbel) merasa yakin
bahwa mereka akan berhasil jika mengikuti pada program bimbel “Arjuna” di
kotanya. Berdasarkan angka kelulusan tes masuk perguruan tinggi negeri,
tahun lalu mencapai 70 – 80%. Ada yang masuk Bimbel dan kelompok itu
tidak mencantumkan perolehan basil tes masuk perguruan tinggi negeri maka
pengikutnya relatif sedikit pesertanya.
2. Sumber Fakta
Di samping kebenaran fakta yang erat kaitannya dengan respons kognisi,
juga tergantung pada sumber fakta. Jika seorang petani lebih percaya pada
insinyur pertanian dan pada penyuluh pertanian lapangan (PPL) atau peserta
KB lebih yakin pada dokter dan bidan dari pada petugas lapangan KB
(PLKB). Kelompok tani dan kelompok KB meyakini informasi yang
disampaikan itu tergantung pada sumber informasi. Dokter medis yang
menguasai kesehatan, dan insinyur pertanian menguasai bidangnya maka dia
memiliki otoritas pada bidangnya. Kita ingin tahu bagaimanakah cara
mendidik tanya pada ahli pendidikan (guru), ingin tahu banyak sedikit
kecelakaan di jalan maka tanya pada kantor kepolisian setempat.
Menurut para ahli psikologi sosial sumber fakta dapat diklasifikasikan
pada 3 jenis, yaitu sebagai berikut.
a. Otoritas.
b. Diciptakan, ditemukan atau distorsi fakta.
c. Penampilan dan realita.
a. Otoritas sebagai sumber data

Pada umumnya sulit diperoleh fakta yang penting langsung dari
sumbernya karena berbagai hal karena kesempatan, biaya, dan keahlian
memperoleh fakta. Data diperoleh dari berbagai sumber, seperti para ahli,
orang tua anak, guru serta warga masyarakat dengan cara tertentu. Para ahli
menemukan dari hasil penelitiannya sebagai berikut.
1) Jumlah informasi yang dimiliki seseorang sangat berhubungan dengan
pendidikan dan pendapatannya.
2) Orang yang berpendidikan dan berpenghasilan di atas rata-rata
cenderung berlangganan majalah sebagai sumber informasi yang
dipercaya.
3) Orang yang berpenghasilan kurang dari rata-rata cenderung
mempercayai radio sebagai sumber informasi.
4) Radio dipercaya karena menyiarkan berita secara cepat, sedangkan
majalah melaporkan secara mendetil.
Jika diperhatikan mungkin Anda setuju dengan temuan itu atau tidak.
Terserah yang penting orang yang memiliki berita itu adalah orang yang telah
memiliki otoritas (kekuasaan) informasi, yaitu pada ahli di bidangnya.
Berikut ini adalah contoh memperoleh data dari berbagai sumber. Isilah
titik-titik pada pernyataan di bawah ini dengan sumber data yang sesuai
Orang yang ingin bertobat akan dosanya maka dia akan pergi ke .......
Pak Rosidin ingin menyembuhkan anaknya yang jatuh dan tulang kakinya
yang patah ke mana dia harus pergi .........
Pak guru ingin menemukan data tentang jumlah orang yang terkena
Narkoba di desa/kecamatannya maka dia harus pergi ke
..........................
b. Penciptaan, penemuan dan distorsi fakta

Ketidakseimbangan sistem kognisi seseorang cenderung untuk
mengubah arah harmoni atau keserasian dan kesesuaiannya. Kurangnya fakta
yang relevan dan adanya fakta yang bertentangan menyebabkan seseorang
menciptakan, menemukan atau mengubah fakta, tetapi menunjang dan
identik dengan sikap yang telah ada. Petani yang tidak berhasil dalam
mengubah pola taninya yang baru maka dia akan kembali pada pola lamanya.
Atau dia akan menciptakan sendiri bercocok tanam yang lebih
menguntungkan. Guru yang merasa kurang berhasil dengan metode barunya
maka dia akan kembali pada metode lama atau dia berusaha dengan caranya
sendiri agar hasil belajar siswa lebih baik dari sebelumnya. Jadi, sumber fakta
objektif apabila diperoleh dari diri sendiri, orang lain atau kelompok yang
melakukan, menciptakan atau yang menghilangkan dan membantah fakta itu.
 PDGK4102/MODUL 10 10.7
c. Penampilan dan realita

Adanya otoritas yang kurang dipercaya, menyebabkan orang yang
menerima informasi lebih- mempercayai apa yang dilihat/diamatinya tentang
penampilan dari pihak yang punya otoritas. Seorang peserta KB akan lebih
percaya tentang keberhasilan tentang penggunaan alat kontrasepsi dengan
memberikan contoh bagaimana menggunakan alat itu. Misalnya, seorang
dokter di Puskesmas memperagakan dan memberikan contoh penggunaan pil,
dan kondom, dan keberhasilannya dalam keluarga. Seorang ajengan/Kiayi
memberikan contoh bagaimanakah membaca Alquran yang baik dan benar,
memberikan contoh dengan teladan bersalat yang khusyuk, memberikan
sedekah, zakat pada fakir miskin.
Teladan seorang guru yang taat dan disiplin ketika dia mengajar di
sekolah, akan memberi kepercayaan berarti bagi anak didiknya. Guru itu
akan disegani, dipercayai segala informasinya dan diikuti oleh para anak
didiknya. Ajakannya pada keluarga dan masyarakat akan diikuti dan
dianggap terpercaya dalam perilaku sehari-harinya. Banyak para pejabat/
tokoh masyarakat/pemuka agama yang kurang dipercaya dan tidak diturut
ajakannya karena ucapannya tidak sesuai dengan realita/kenyataannya
(perilakunya) dalam kehidupan sehari-hari.
3. Afiliasi Kelompok
Anggota kelompok memiliki sikap kelompok yang sejenis dan
berpengaruh terhadap individu dalam pembentukan sikapnya. Individu yang
berafiliasi pada suatu kelompok merupakan golongan minoritas yang dapat
dipengaruhi oleh anggota-anggota lainnya sebagai golongan mayoritas.
Peranan afiliasi kelompok dari individu dalam perkembangan sikapnya dapat
diperiksa dengan memulai pengamatan bahwa anggota kelompok cenderung
memiliki sikap yang sejenis. Seseorang siswa kelas satu SMP ikut dalam
kelompok OSIS pertama dia merasa asing untuk mengikutinya. Anak yang
belajar menari pada kelompok tari merasa kurang percaya dan dalam latihan,
takut salah dan kurang berani tampil. Ada beberapa hal yang penting dalam
perkembangan sikap seseorang dalam kelompok, yaitu sebagai berikut.
a. Nilai-nilai kelompok
Nilai kelompok memainkan peranan penting dalam perkembangan dan
organisasi sikap individu. Nilai kelompok ini dapat menjadi dua bagian,
yaitu nilai sentral dan nilai berlainan sikap. Nilai sentral adalah nilai
kesepakatan, komitmen, yaitu nilai yang mengikat antaranggota-anggota
kelompok, seperti Visi dan misi suatu organisasi doktrin dalam kelompok.
Dalam partai politik terdapat doktrin partai yang ditaati oleh setiap
anggotanya, bahkan menjadi pematri di antara perbedaan pandangan antar
anggota. Satu nilai berlainan adalah perbedaan pendapat harus dimafhum dan
disadari sebagai dinamika organisasi secara demokratis dijunjung tinggi
selama tidak mengganggu keharmonisan organisasi. Oleh karena itu, harus
memiliki toleransi terhadap perbedaan satu sama lain anggota.
b. Norma-norma kelompok
Perkembangan sikap ditentukan oleh norma kelompok, yakni norma
kelompok yang dikembangkan lewat kebudayaan yang beraneka ragam
dalam masyarakat. Nilai kelompok tidak hanya menentukan perbuatan mana
yang benar-salah, tetapi menentukan sikap mana yang baik dan buruk.
c. Pengaruh kelompok terhadap pembentukan sikap

Para ahli perkembangan sikap menyadari bahwa pembentukan sikap
individu dipengaruhi oleh membership group dan reference group.
Membership group, yaitu anggota kelompok primer yang berusaha
memberikan keseragaman dan kesamaan sikap individu. Membina kesamaan
tindakan kelompok terhadap seseorang dengan berbagai cara. Di antaranya
dengan cara memaksakan untuk menyesuaikan diri, memberikan kesempatan
memilih sikap kelompok, menampakkan informasi dari seorang anggota
kelompok pada anggota kelompok lainnya, seorang anggota kelompok yang
baru dapat diterima apabila dia dapat menerima sikap kelompok. Seorang
mahasiswa baru berusaha menyesuaikan diri dengan kondisi di perguruan
tinggi yang dipilihnya. Kelompok mahasiswa di jurusan dan fakultas
menekan mahasiswa baru agar dapat menyesuaikan diri dengan lingkungan
yang ada. Mahasiswa baru berupaya menyesuaikan diri, cara belajar,
menyelesaikan tugas, berkelompok, mengikuti perkuliahan, aktif dalam
organisasi, mencari teman.
Reference Group, yaitu pembentukan sikap seseorang dengan cara
pengidentifikasian dirinya pada kelompok, dan menggunakannya sebagai
acuan. Sikap mahasiswa yang dapat berorasi di depan umum dan berani
berdemonstrasi pada pejabat pemerintah, diidentifikasikan sebagai sikap
mahasiswa. Sikap berani memecahkan masalah dan bicara lancar di depan
 PDGK4102/MODUL 10 10.9
umum dianggap sebagai sikap mahasiswa. Pimpinan keagamaan lazimnya

sebagai acuan yang potensial bagi pembentukan sikap individu. Idola remaja
terhadap pimpinan agama Islam yang rendah hati, menarik ketika berbicara,
dan memberikan contoh dalam pemecahan masalah remaja dengan konkret.
4. Sikap Individu Mencerminkan Kepribadian

Pembentukan sikap akan membantu membina kepribadian seseorang.
Kepribadian yang sering kali muncul dalam diri manusia ada yang secara
terbuka, atraktif, banyak omong, banyak tingkah disebut ekstrovert, ada juga
orang yang diam dan tidak banyak bicara dalam pergaulannya disebut
introvert. Kepribadian dibentuk oleh beberapa komponen sikap seseorang,
yaitu sikap keagamaan, kesukuan (ethnocentris) sikap politik, serta sikap
internasionalis. Coba perhatikan Gambar 10.2 di bawah ini.
Gambar 10.2
Pembentukan kepribadian seseorang merupakan usaha yang secara

integral dari berbagai sikap seseorang terhadap agama, suku, sikap politik
dan internasionalnya.
a. Sikap keagamaan
Seseorang yang beragama dengan baik maka akan membentuk sikap
kepribadian seseorang yang lembut, halus dan hati-hati dalam bicara,
bertindak dan berperilakunya. Dia selalu memperhatikan bukan hanya pada
dirinya, tetapi selalu memperhatikan orang lain, keluarga, dan
masyarakatnya. Ketaatan pada Tuhan diimplementasikan pada ketaatan dan
kedisiplinan dalam kehidupannya bersama-sama dengan warga masyarakat
lainnya.
b. Sikap sukuisme
Suku dan keturunan akan membentuk sikap dan kepribadian seseorang,
seperti tata cara berbicara makan minum, berpakaian, bekerja sehingga akan
membedakan antara dia dengan yang lainnya, antara suku satu, bangsa satu
dengan bangsa lainnya. Keramah-tamahan, kesopanan, keluwesan,
keberanian, tanggung jawab yang sering kali dimunculkan dan
menggambarkan kepribadian seseorang dari kelompok suku tertentu, atau
bangsa tertentu di dunia. Di Indonesia karena suku bangsa banyak sehingga
menjadi lebih kaya dan bervariasi budaya dalam kehidupan sehari-hari.
Pendirian kelompok atas dasar kesukuan atau berbagai suku sekaligus
menjalin individu dalam bentuk pola (patron) yang lebih luas dan lebar akan
dapat membentuk kepribadian seseorang dan kelompoknya.
c. Sikap politik
Sikap politik membina kepribadian seseorang untuk dapat menguasai
diri dan orang lain dengan cara tertentu dalam kelompok untuk mencapai
tujuan. Pola hubungan dan keterkaitan dengan tujuan yang mengekspresikan
sesuatu sikap. Kebijakan, siasat, kepentingan kelompok merupakan dasar
utama dalam sikap seseorang.
d. Sikap internasional
Sikap internasional dipengaruhi oleh wawasan kognitif, dinamika
kehidupan seseorang yang membentuk kepribadiannya. Seseorang senang
dan tidak senang pada negara lain ditentukan oleh pengetahuan dan wawasan
dia tentang negara itu. Hubungan antarnegara satu dengan negara lain,
memberikan warna terhadap negara itu, tata cara hubungan politik, ekonomi,
sosial budaya yang saling menguntungkan kedua negara.
B. PERUBAHAN SIKAP
Perubahan sikap seseorang akan terjadi sepanjang hidupnya. Perubahan

sikap bisa terjadi dalam jenis dan kecenderungan perbuatan, model kognitif,
serta kesanggupan untuk berubah. Jenis perubahan sikap seseorang menurut
para ahli bervariasi, demikian juga kesanggupan serta pengaruh informasi
terhadap perubahan sikap itu.
 PDGK4102/MODUL 10 10.11
1. Jenis Perubahan Sikap

Jenis perubahan sikap seseorang bisa berupa (a) incongruent change,
yaitu perubahan sikap yang bertentangan, seperti ditandai dengan valensi
yang berlawanan dengan sikap semula. Misalnya, tadinya tidak setuju
menjadi setuju atau tadinya tidak mendukung sekarang mendukung. Positif
menjadi negatif, dan seterusnya. (b) Congruent change, yaitu perubahan
sikap yang ditandai arah perubahan valensi yang sejalan dengan sikap
semula. Sikap yang menguatkan sikap semula. Berubah lebih yakin tadinya
kurang yakin. Tadinya kurang percaya pada dukun sekarang lebih tidak
percaya pada dukun.
2. Kesanggupan Berubahnya Sikap

Kesanggupan perubahan sikap tergantung pada karakteristik sistem
sikap, kepribadian dan afiliasi kelompok. Adapun karakteristik sistem sikap
adalah extremeness, multiplexity, consistency, interconnectedness
consonance, strength aid number of wants served.
a. Sikap yang ekstrem lebih sukar untuk berubah dibandingkan dengan
sikap yang kurang extreme.
b. Multiplexcity, yaitu kesanggupan berubah sikapnya bervariasi sesuai
dengan tingkat multiplexcity sistem sikap seseorang. Consistency ialah
sistem sikap seseorang yang konsisten menghasilkan sikap yang stabil.
c. Interconnectedness ialah saling keterkaitan antara sikap yang satu
dengan sikap lainnya dalam suatu Master. Mudah tidaknya terjadi
perubahan sikap dipengaruhi oleh kadar keterkaitan ini
d. Consonance ialah kerapatan hubungan yang baik dapat mempermudah
berubahnya sikap seseorang.
e. Strength and number of wants served, ialah berubahnya sikap seseorang
tergantung pada kekuatan keinginan dan banyaknya keinginan.
Kesanggupan berubahnya sikap tergantung pada kepribadian seseorang,

yaitu intelegensi, general persuasibility, self defensiveness dan cognitive
needs and styles.
a. Intelegensi seseorang yang rendah lebih mudah menyesuaikan diri
kepada tekanan-tekanan dari sikap kelompoknya.
b. General Persuasibility ialah kesiapan untuk menerima pengaruh sosial

tanpa memperdulikan komunikatornya, topik, isi, media, dan keadaan
komunikasinya.
c. Self-defensiveness ialah sikap yang kokoh pada sikapnya yang menopang
harga dirinya sehingga sangat sulit diubah. Dalam dunia politik orang
demikian disebut konservatif.
d. Cognitive needs and styles ialah orang yang selalu ingin menuntut
pemahaman yang jelas akan bereaksi keras terhadap informasi baru yang
bertentangan dengan sikapnya.
3. Perubahan Sikap Dihasilkan oleh Informasi, Perubahan Afiliasi

Kelompok, dan Dorongan Modifikasi Tingkah Laku
Perubahan sikap karena penambahan informasi, situasi dan sumber
informasi, media, bentuk, dan isi informasi. Komunikasi adalah proses
tingkah laku antarpersonal. Keefektifan suatu komunikasi adalah perubahan
sikap tergantung pada banyaknya komunikasi yang diterima oleh pendengar.
a. Faktor situasional komunikasi, yaitu pengaruh pendengar yang
berkelompok, dan keputusan kelompok. Situasi dan kondisi pendengar
amat berpengaruh terhadap perubahan sikap seseorang. Demikian juga
kondisi pengambilan keputusan kelompok amat berpengaruh terhadap
sikap seseorang dalam kelompoknya.
b. Sumber informasi, Komunikasi amat tergantung pada berbagai ciri dari
komunikatornya terhadap perubahan sikap seseorang pendengar
(comunican) atau audient. Seperti yang diungkapkan oleh Everett M
Rogers (1969) derajat kepercayaan (credibility = kredibilitas) seseorang
akan berpengaruh terhadap perubahan sikap para pendengarnya.
Masyarakat percaya pada orang yang memberikan ceramah itu benar
perkataannya maka segala informasinya selalu diikuti dengan baik.
Kedua adalah attractiveness, yaitu penampilan pemberi informasi itu
menarik disenangi oleh para pendengar/audient sehingga informasinya
banyak diterima, ajakannya diikuti oleh papa pendengar. Oleh karena itu,
mengapa seorang guru harus berpenampilan menarik dan disenangi anak.
Tidak lain agar semua ajakan, bimbingan dan arahan guru dapat diterima
dan dipahami oleh para siswanya.
c. Media adalah alat untuk berpengaruh terhadap perubahan sikap
seseorang atau kelompok. Media yang menarik, seperti gambar atau
ajakan di televisi banyak merangsang para pemirsa untuk mengikutinya.
 PDGK4102/MODUL 10 10.13
Keberhasilan media mempengaruhi dalam kampanye presiden, pimpinan

daerah. Media ini dianggap lebih cepat dan akurat sampai pada
pendengarnya. Walaupun dari segi kontrol keberhasilannya masih lemah
sehingga masih kalah dengan pengaruh komunikasi personal yang
dianggap lebih efektif keberhasilannya.
d. Bentuk dan isi informasi, nilai informasi dan bentuk serta penyajiannya
amat berpengaruh terhadap perubahan sikap seseorang atau kelompok.
Pesan-pesan yang disampaikan oleh para komunikator banyak yang
ditunggu dan berpengaruh pada sikap seseorang. Orang mengikuti pesan
tentang kesehatan atau pendidikan, mereka bukan karena orangnya yang
menyampaikan, tetapi karena pesannya dianggap penting bagi
kehidupannya. Oleh karena itu, amat penting tentang isi pesan (apa yang
dibicarakan, guna dan manfaatnya pesan itu) untuk para pendengar.
Pembentukan sikap dan perubahan sikap seseorang dan kelompok cukup

unik dan menarik, banyak variasi dan bentuk.
Coba diskusikan dengan teman Anda hal-hal di bawah ini.
1. Sikap dapat dibentuk oleh informasi, coba bagaimana

hubungannya dengan sikap yang ada ................ jelaskan
.........................................................................................................
2. Fakta dalam informasi amat penting dalam pembentukan sikap,
mengapa ..........................................................................................
3. Bagaimanakah pengaruh kelompok terhadap pembentukan sikap
seseorang, seperti seorang mahasiswa dapat mengubah sikapnya
belajar di perguruan tinggi .......................................................
3. Sikap apa saja yang mempengaruhi pembentukan sikap

kepribadian seseorang ....................................................................
4. Bagaimanakah hubungan antara kesukuan dan sikap kepribadian
seseorang ............................... beri contoh .................
5. Bagaimanakah hubungan antara keagamaan dengan sikap
kepribadian seseorang, beri contoh ..............................
1. Jenis perubahan sikap yang incongruent, yaitu ....... contohnya

............................ dan perubahan yang congruent ..........................
Contohnya ....................
2. Kesanggupan perubahan sikap seseorang tergantung pada
karakteristik sistem sikap yang dimiliki sebelumnya, seperti
seseorang yang memiliki sifat extremeness, sulit berubah
sikapnya mengapa? .........................................
3. Orang yang intelegensinya rendah lebih mudah untuk
menyesuaikan dan dengan kelompoknya. Mengapa? ....................
4. Mengapa seorang guru harus kredibel dan atraktif ........................
Selamat belajar
C. PERUBAHAN SOSIAL
1. Makna Perubahan
Dalam sejarah perkembangan peradaban manusia, perubahan sosial
dikatakan sebagai never ending cycles yang tidak pernah selesai demikian
dikatakan oleh Eya Etzioni dan Halevy (1977:9). Kehidupan masyarakat
selalu berubah dari generasi ke generasi, masa ke masa, dalam rangka
meningkatkan kehidupan manusia yang lebih baik. Bahkan semua kehidupan
dalam dunia ini tidak ada yang tetap, semua berubah. Ada perubahan yang
lambat yang disebut evolusi dan perubahan yang cepat disebut revolusi.
Seperti perubahan masyarakat dari kehidupan tradisional sampai modern
mengalami proses yang panjang dan lama maka disebut evolusi. Sedangkan
perubahan pemerintahan yang tadinya negara jajahan kemudian berubah
dalam beberapa waktu tertentu dengan cepat negara itu merdeka maka
peralihan kondisi itu disebut revolusi.
Berbagai pemikiran manusia yang semakin maju dan dibantu dengan
temuan ilmu pengetahuan dan teknologi, yang bertujuan memuaskan
keinginan manusia dengan lebih cepat. Hal ini sangat menonjol setelah
memasuki abad ke-20 sehingga kadang menimbulkan masalah bagi manusia
itu sendiri. Timbul keputusasaan, frustasi, depresi, ingin cepat selesai,
kecemburuan. Kecerdasan manusia berpikir yang melahirkan berbagai alat
 PDGK4102/MODUL 10 10.15
komunikasi, senjata, obat kesehatan, mengakibatkan kesulitan manusia

menyelesaikan diri dengan temuan itu. Manusia lebih senang sendiri, lepas
dari akar budaya sebagai makhluk sosial. Manusia menjadi saingan bahkan
menjadi serigala bagi manusia lainnya. Sikap manusia dapat berkembang
sebagaimana manusia itu berkembang, walaupun setiap orang berbeda dalam
pembentukannya. Hal ini disebabkan karena memiliki sikap dengan
temannya, famili dan masyarakatnya.
Perkembangan informasi yang diperoleh seseorang atau kelompok orang
dapat membentuk dan menentukan sikap orang atau kelompoknya. Proses
pembentukan sikap setelah adanya sinkronisasi antara informasi dan sikap
sebelumnya. Sikap akan terbentuk apabila menggunakan informasi yang
sinkron dengan sikap sebelumnya dalam membentuk sikap yang baru.
Sinkronisasi sikap oleh kognisi yang signifikan dengan fakta mengenai objek
sikap tersebut. Ketidakbenaran fakta dapat menimbulkan sikap negatif.
Kebenaran fakta sangat erat hubungannya dengan sumber data.
2. Perubahan Sosial dan Perubahan Sikap

a. Auguste Comte
Coba kita perhatikan pemikiran August Comte (Etzioni, Etzione; 1964:3)
yang terkenal dalam pemikiran manusia ke arah perubahan sosial ada 3
ketetapan pemikiran manusia:
1) teologis (theological);
2) metafisik (metaphysical);
3) positif (positivism).
Teologi (teo = tuhan) perubahan sikap dan masyarakat ditentukan oleh

kekuatan Tuhan. Nilai kebenaran dan kekuatan untuk perubahan berasal dari
kekuasaan Tuhan semata. Pada masa ini manusia seolah tidak berdaya,
semuanya tergantung pada Tuhan. Perkembangan sosial berikutnya bahwa
perubahan sosial dan pemikiran manusia terus berkembang, tidak hanya
berlandaskan pada nilai dan keyakinan pada Tuhan, tetapi manusia memiliki
keyakinan bahwa alam itu sendiri memiliki kekuatan yang dapat memberikan
inspirasi. Alam itu bebas, oleh karena itu kemajuan masyarakat akan cepat
terwujud bilamana ada kebebasan pada warga masyarakatnya. Pada tahap
berikutnya perkembangan masyarakat dan pemikiran manusia dilandasi oleh
pemikiran dirinya yang rasional, logis, dan empirik. Artinya, pola pikir
manusia yakin pada dirinya dapat mengatasi masalah, bukan dari luar (alam
atau tuhan), tetapi kreativitas dirinya. Pada masa ini bermunculan pemikiran
yang cemerlang, seolah lepas dari belenggu, masyarakat yang maju
disebabkan karena manusianya kreatif, inovatif, dan masa depan dapat
diformulasikan dan dihitung dari sekarang. Hasil pemikiran dan kerjanya
yang kuat manusia menghasilkan ilmu pengetahuan dan teknologi yang
canggih, dapat memberikan segala kemudahan hidup manusia.
b. Herbert Spencer
Dasar pemikiran Spencer pada masa pra-modern dan masyarakat
modern, yang menekankan bahwa perubahan sosial itu identik dengan
perkembangan organisme biologis. Diawali dengan tumbuh dan berkembang
dari masyarakat yang sederhana, yang menganggap bahwa kehidupan itu
merupakan warisan dari tatanan yang harus dipertahankan dari generasi ke
generasi. Hal yang harus diperhatikan dalam masa ini sikap militan yang
mengusahakan kemakmuran eksternal dan internal coercion. Dengan
perkembangan berikutnya adalah masa yang dicita-citakan, yaitu masyarakat
industri (industrial society). Pada masa ini hubungan individu dengan
individu lain, berdasarkan kesepakatan, berinisiatif dan kemauan keras, kerja
sama berdasarkan sukarela, saling menjaga hak asasi seseorang, pengekangan
diri, dan perdamaian, terbuka, dan pergerakan secara dinamis antarposisi.
c. Karl Marx
Perubahan sosial menurut Marx agak berbeda dengan Comte dan
Spencer, dia berbasis pada teori kemajuan `progress. Perubahan sosial
diawali dari masyarakat primitif, kemudian slavery, feudal, kapitalis dan
akhirnya sosialis. Perjuangan sikap teori Marx adalah perjuangan kelas
melalui konflik dialektis dialectical conflicts. Koordinasi dan pengaturan
dilakukan oleh pemerintah ruling class terhadap warga masyarakatnya. Sikap
warga masyarakat memiliki hak yang sama diatur oleh pemerintah
(komando). Kecenderungan sikap terbelenggu, dan sumber informasi lebih
didominasi oleh penguasa. Sikap individu adalah sikap kelompok hampir
sama dengan politik penguasa.
d. Ferdinand Tonnies
Pemikiran perubahan sosial menurut Tonnies secara sederhana dari
gemainschaft (community) pada gesellschaft (society). Pada masyarakat
gemainschaft sikap masyarakat masih tertutup, informasi masih amat
 PDGK4102/MODUL 10 10.17
terbatas, ikatan kelompok didasarkan karena emosi kekerabatan, keluarga,

suku, solidaritas, harmoni, saling mempercayai antarwarga masyarakat. Sikap
yang lugu sederhana tidak terlalu banyak tuntutan, relatif homogen karena
satu keturunan dan suku yang sama. Dalam bahasa kita disebut masyarakat
desa „kampung‟ yang kental dengan kebiasaan yang dibangun dari hubungan
kekeluargaan primary group. Akrab dan saling mengenal gotong-royong
tanpa pamrih. Nilai kelompok memegang peranan dalam perkembangan dan
organisasi sikap individu. Dalam realita kehidupan terdapat keseragaman
sikap dalam kelompok primer. Perkembangan berikutnya karena masyarakat
bercampur saling berkomunikasi, tukar menukar dalam rangka pemenuhan
kebutuhan masing-masing masyarakat maka jadilah masyarakat „gesellschaft‟
(society) masyarakat kota. Ikatan kelompok berdasarkan kepentingan,
impersonal, hubungan komersial, ikatan sesaat, bersifat individual, dan
materialistik. Kehidupannya modern, terbuka dan berdimensi penguasaan
pengetahuan dan teknologi maju. Kehidupan industri didasari oleh pemikiran
rasional, logis, empirik dalam interaksi keseharian.
3. Perkembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi

Perubahan sosial yang begitu cepat sebagai akibat dari kecepatan
informasi yang telah merasuk pada seluruh aspek kehidupan manusia. Satu
kali sentuhan saja pada alat komunikasi, manusia sudah dapat berhubungan
dengan berbagai pihak, di tempat yang jauh, suasana tempat dan waktu yang
berbeda. Dengan komunikasi dunia semakin sempit, orang cepat
berhubungan, yang serasi dengan sikap dan keyakinannya orang akan
berubah pula sikapnya. Seolah penyekat antardaerah, antarnegara dan bangsa
sudah tidak ada lagi. Dengan komunikasi semua orang dapat berhubungan
dengan cepat dan murah. Alat komunikasi yang semakin canggih dengan
hitungan detik orang Indonesia dapat berhubungan dengan orang yang ada di
belahan dunia lain; Amerika, Eropa, Afrika, dan tempat lain. Seolah tidak ada
tempat di dunia ini yang tidak tersentuh oleh komunikasi. Bahkan
komunikasi merupakan salah satu kebutuhan pokok setiap manusia.
Berbagai alat komunikasi yang ditemukan manusia yang semakin
canggih, dan memberikan kemudahan hidup setiap manusia semakin
cepatnya perubahan sikap baik individual maupun kelompok. Tata cara
peradaban dan kebudayaan suatu daerah dengan cepat menyebar ke daerah
lain. Hal ini seiring dengan semakin majunya ilmu pengetahuan yang
mendorong ditemukan berbagai alat komunikasi, metode dan pendekatan
komunikasi, saluran dan pesan-pesan yang menarik. Temuan telepon telegraf,

radio, televisi, komputer dan internet, memberikan kemudahan bukan
semata-mata penyebaran informasi. Akan tetapi, alat ini dijadikan alat
kampanye politik, propaganda, dagang, penyebar luasan gaya hidup,
penyaluran aspirasi, dan adu strategi. Kesemuanya menggunakan komunikasi
yang berpacu dengan waktu, mengadu kecepatan, ketepatan, dalam
mempengaruhi komunikannya/oudensinya.
Kemajuan dan perkembangan suatu negara dan masyarakat ditandai
dengan majunya komunikasi, coba kita perhatikan negara maju, seperti
Jepang, Amerika Serikat, Inggris, Jerman. Negara-negara maju ini dalam
bidang komunikasi informasi merajai dunia. Mulai dari informasi masa cetak
dan elektronik alat komunikasi antardaerah antarnegara, antarbenua yang
menjadi panduan pada negara-negara lainnya. Berbagai produk alat
komunikasi informasi disebarkan ke seluruh pelosok dunia. Tidak heran jika
ada yang mengatakan „jika ingin menaklukkan dunia maka Anda harus
menguasai komunikasi informasi‟.
4. Hakikat Perubahan Sosial dan Perubahan Sikap

Inti dari perubahan sosial adalah perubahan sikap manusia, sebagai
dirinya dan kelompoknya, mulai dari kelompok keluarga, organisasi serta
masyarakatnya. Seperti yang digambarkan oleh para ahli psikologi sosial dan
ahli sosiologi. Perubahan perilaku manusia mulai dari pemikiran (kognisi)
sikap dan perilaku sehingga menemukan sesuatu yang baru (innovation)
untuk penyempurnaan kesejahteraan hidupnya. Sejarah umat manusia
menunjukkan perkembangan masyarakat, yang pada dasarnya adalah
perkembangan pemikiran manusia. Selanjutnya, mereka saling bertukar
pengalaman melalui belajar, berkomunikasi, berinteraksi dan saling
mempengaruhi. Terjadilah perubahan perilaku manusia secara individual,
selanjutnya mempengaruhi perubahan dalam kelompok yang berpengaruh
terhadap norma, aturan, tata cara, yang pada akhirnya perubahan itu
merupakan bagian dari kehidupan masyarakat.
Dalam memahami pertumbuhan, perkembangan dan perubahan otonom
dalam masyarakat, Nisbet (1969: 166-168) menyusun dan mempertanyakan
beberapa asumsi yang dibuatnya sebagai berikut.
a. Perubahan itu adalah alami – keajegan adalah abnormal atau
menampakkan yang mengecohkan.
b. Perubahan itu berarah – menuju ke suatu tujuan yang dapat dipahami.
 PDGK4102/MODUL 10 10.19
c. Perubahan itu immanen dalam suatu yang diselidiki.

d. Perubahan itu berkesinambungan „alam tidak pernah membuat
lompatan‟.
e. Perubahan berangkat dan hal-hal yang seragam.
f Perubahan itu niscaya- „keniscayaan‟ ini memberikan pembenaran moral
bagi mereka yang sebaiknya tidak bermoral jika mempercepat jalannya
perubahan itu.
Perubahan sosial merupakan suatu dinamika kehidupan yang tidak

pernah berhenti, seperti digambarkan oleh Gerald Zaltman (1972) perubahan
sosial sebagai perubahan pada „personal styles and values, technological
innovations, and social institutions‟. Secara grafis digambarkan sebagai
berikut.
LEVEL OF SOCIETY
TIME
MICRO INTERMEDIATE MACRO
DIMENSION
(INDIVIDUAL) (GROUP) (SOCIET)
Short Term Type 1 Type 3 Type 5
1. Attitude change 1. Normative change 1. Invention-innovation
2. Behavioral change 2. Administrative 2. Revolution
change
Long term Type 2 Type 4 Type 6
Life-cycle change Organizational change Socio-cultural evolution
Sumber: Zaltman, (1972, 3).
Perubahan sosial yang meliputi individual adalah perubahan sikap dan

perilaku yang selanjutnya perubahan norma, aturan, tata cara kehidupan dan
pengelolaan kehidupan secara kelompok serta secara makro adanya temuan
dan perubahan menyeluruh dalam waktu yang relatif singkat. Dalam jangka
panjang perubahan itu membawa pada perubahan kehidupan (life-cycle
change) bahkan perubahan pada tatanan organisasi/kelembagaan sampai pada
perubahan budaya yang sedikit-sedikit menjadi bagian kehidupannya.
LA TIH AN

1) Perubahan sosial diawali dengan perubahan individu, dari kognisi,

afeksi, dan kecenderungan tindaknya. Coba jelaskan sedikit ...................
2) Perubahan sosial menurut pandangan Auguste Comte adalah perubahan
pandangan manusia itu sendiri, yang dimulai dari ................, ..................
, ...................
3) Pandangan Spencer perubahan sosial, seperti perkembangan biologis,
apa artinya .......................
4) Mengapa perjuangan hidup menurut versi Karl Marx dianggap
„dialectical conflicts‟?
5) Negara yang maju adalah negara yang menguasai teknologi komunikasi,
mengapa demikian?
6) Bagaimanakah kaitan perubahan sikap dalam kehidupan keluarga, dari
perubahan sosial pada umumnya?
7) Mengapa perubahan pola hidup (life-cycle) seseorang dalam
kehidupannya merupakan perubahan jangka panjang (longterm)?
Jika masih kurang memahami dan kurang lancar dalam diskusi maka
sebaliknya Anda coba baca lagi modul ini, terutama pada hal-hal yang Anda
kurang kuasai. Jangan sungkan untuk membaca kembali karena hal ini sudah
biasa bahwa tidak sekaligus kita dapat memahami suatu informasi atau harus
berkali-kali.
Dalam diskusi Anda belajar:
1) mengungkapkan pendapat, menyampaikan gagasan, ide-ide pada orang
lain;
2) menjelaskan, mengklarifikasi, menguraikan, menggambarkan,
menghubungkan, menganalisis, mengevaluasi sesuatu konsep, teori,
fakta pada orang lain;
3) menanggapi pendapat, gagasan, ide, orang lain dengan baik;
4) menerima, menghargai, kritik, perbaikan dari orang lain dengan baik
5) mengajukan kritik, gagasan, ide, pada orang lain dengan baik;
6) menghargai perbedaan pendapat dalam pengambilan keputusan;
7) menghargai pendapat bersama berdasarkan kesepakatan dan
musyawarah;
8) saling membelajarkan, baik secara individual maupun kelompok;
 PDGK4102/MODUL 10 10.21
Oleh karena itu, untuk menambah kedewasaan dan pengembangan ilmu

pengetahuan Anda lebih sering diskusi maka akan semakin baik.
RA NGK UMA N
Informasi yang disampaikan oleh pihak lain melalui berbagai alat
dan media seperti media cetak (buku, majalah, jurnal, tabloid, brosur,
liplet, surat kabar) dan media elektronik (radio, TV, telepon, telegraf,
internet) dapat merubah sikap seseorang.
Untuk mengubah sikap yang baru seseorang atau kelompok, maka
informan/pemberi informasi diharuskan menggunakan informasi yang
sinkron dengan sikap sebelumnya.
Terbentuknya sikap oleh informasi terutama disebabkan karena
respons yang sejalan dengan komponen kognisi (pengetahuan)
sebelumnya.
Menurut para ahli psikologi sosial sumber fakta dapat
diklasifikasikan menjadi tiga jenis yakni otoritas, diciptakan atau
ditemukan atau distorsi fakta dan penampilan atau realita.
Kepribadian dibentuk oleh beberapa komponen sikap seseorang
seperti sikap seseorang seperti sikap keagamaan, kesukuan
(ethnocentris), sikap politik serta sikap internasionali.
Perubahan sikap seseorang akan terjadi sepanjang hidupnya, jenis
perubahan sikap seseorang bisa berupa a) perubahan yang bertentangan
b) perubahan yang sejalan. Kesanggupan perubahan sikap seseorang
tergantung pada karakteristik sistem sikap, kepribadian dan afiliasi
kelompok. Perubahan sikap dihasilkan oleh informasi perubahan afiliasi
kelompok dan dorongan modifikasi tingkah laku.
Dalam sejarah perkembangan manusia, perubahan sosial dikatakan
sebagai siklus yang tidak pernah selesai (never ending cycles).
Kehidupan masyarakat selalu berubah dari generasi ke generasi, dari
masa ke masa, kesemuanya dalam rangka meningkatkan kehidupan
manusia yang lebih baik. Para ahli sosiologi yang banyak menyinggung
tentang perubahan sosial dan perubahan sikap, antara lain;
1. Auguste Comte.
2. Herber Spenser.
3. Karl Marx
4. Ferdinand Tonnies.
Hakikat dari perubahan sosial adalah perubahan sikap manusia

sebagai dirinya dan kelompoknya, mulai dari kelompok keluarga,
organisasi serta masyarakatnya. Sebagaimana digambarkan oleh para
ahli psikologi sosial dan ahli sosiologi, perubahan prilaku manusia mulai
dari pemikiran (kognisi), sikap dan prilaku seseorang hingga

menemukan sesuatu yang baru (inovation) untuk penyempurnaan
kesejahteraan hidupnya.
TES FO RMA TIF 1
1) Pembentukan sikap seseorang amat tergantung pada informasi yang

diterima pada cirinya karena informasi dapat ....
A. merubah sikap seseorang
B. menambah pengetahuan
C. merangsang sikap
D. membantu perilaku seseorang
2) Terbentuknya sikap oleh seseorang banyak disebabkan karena respons

yang sejalan dengan pengetahuan seseorang. Hal ini terjadi adanya ....
A. pengalaman baru dan sama dengan pengetahuan sebelumnya
B. sinkronisasi antara informasi dan sikap sebelumnya
C. sinkronisasi antara pengetahuan dan sikap seseorang
D. kesesuaian antara pengalaman dan sikap sebelumnya
3) Kejelasan objektif akan membantu sikap seseorang untuk merubah

sikapnya, seperti perilaku ....
A. petani menolak pupuk urea karena mahal harganya
B. akseptor KB menolak mengganti alat kontrasepsi karena dilarang
suaminya
C. anak ABG mentaati anjuran gurunya karena prestasinya meningkat
D. pemuda menolak ikut pasukan oleh karena tidak mempunyai jaket
4) Seorang ibu mengikuti program KB disebabkan karena anjuran para

ulama/ajengan, hal ini salah satu bukti adanya ....
A. distorsi fakta
B. realita
C. penampilan
D. otoritas
5) Guru akan mengubah cara mengajar sebelumnya karena dianggap tidak

berhasil, hal ini salah contoh perubahan sikap yang disebabkan dari ....
A. penciptaan
B. penampilan
C. realita objektif
 PDGK4102/MODUL 10 10.23
D. distorsi fakta
6) Seorang anggota partai Golkar yang berasal dari NU tidak mencoblos

partainya pada saat Pemilu, tapi mencoblos PKB hal ini suatu gambaran
dari ....
A. nilai afiliasi kelompok
B. nilai kelompok
C. reference group
D. membership group
7) Seorang mahasiswa mengidolakan pada dosen ketika berbicara saat

perkuliahan dan kemudian dia mencoba berbicara di depan kelas seperti
dosennya. Hal ini contoh dari perilaku ....
A. membership group
B. reference group
C. norma kelompok
D. afiliasi kelompok
8) Kepribadian yang atraktif seseorang dalam pergaulan dinamakan

kepribadian ....
A. introvert
B. ekstrovert
C. ganda
D. semu
9) Ketaatan keagamaan diartikan sebagai ....

A. penyerahan diri sepenuhnya pada yang maha kuasa
B. ketaatan pada Tuhan dan diimplementasikan dalam kehidupan
C. kedisiplinan hidup dan kehidupan bersama Tuhan
D. sikap dan perilaku yang diilhami oleh Tuhan
10) Perubahan sikap seseorang disebabkan karena berhubungan antara sikap

yang satu dengan sikap yang lainnya disebut ....
A. consistency
B. multiplexcity
C. interconnectedness
D. consonance


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 10 10.25
Kegiatan Belajar 2
Kontrol Sosial
A. PENGERTIAN KONTROL SOSIAL
Kontrol sosial diartikan sebagai suatu pengawasan tentang pelaksanaan

kebijakan publik. Hal ini bisa berupa perorangan atau suatu kelompok, atau
organisasi. „Most social control is self-control‟. Menurut Spencer (1979: 80)
kontrol sosial yang paling baik adalah kontrol diri sendiri. Selanjutnya kata
Spencer (1979 : 80) „the process by which members of a group support
desired forms of a group support desired forms of behavior and discourage
undesired forms‟. Yakin suatu proses di mana suatu kelompok mendukung
bentuk yang diinginkan dari kelompok, bentuk yang diinginkan dari perilaku
dan mengecilkan hati bentuk yang tidak diinginkan. Suatu kelompok
organisasi atau pemerintah yang mengeluarkan kebijakan politik, ekonomi,
atau sosial budaya, kadang tidak selamanya diterima oleh masyarakat karena
tidak sesuai dengan keinginan dan harapannya. Banyak perilaku masyarakat
yang muncul terhadap kebijakan itu, berupa sikap, ucapan dan tindakan.
Pemunculan ketidaksenangan itu disalurkan oleh masing-masing kehendak.
Ada yang langsung oleh dirinya atau kelompok terhadap pemerintah atau
organisasi itu. Ada juga melalui saluran komunikasi sosial yang ada misalnya
melalui media massa, seperti surat kabar, majalah, brosur, pamflet, selebaran.
Melalui radio, televisi, telepon, internet serta media elektronik lainnya.
Bahkan menggunakan organisasi sosial yang ada, misalnya organisasi politik
(kelompok oposisi) lembaga legislatif atau yang lainnya.
Kontrol sosial pada dasarnya sebagai pengawasan tepat atau tidaknya
suatu kebijakan publik, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, atau
implementasi program pada masyarakat. Sebab menurut para ahli kebijakan
publik hendaknya harus aspiratif, akomodatif dan partisipatif. Aspiratif
artinya kebijakan publik itu hendaknya dapat mencerminkan keinginan, dan
harapan, tujuan, gagasan, cita-cita sebagian besar masyarakat. Harapan dan
keinginan masyarakat dalam hal sosial politik, ekonomi, dan budaya.
Akomodatif artinya seluruh aspirasi masyarakat itu dapat ditampung dan
disalurkan oleh pemerintah, atau lembaga terkait lainnya sesuai dengan
keinginan masyarakat tersebut. Partisipat, artinya kebijakan publik harus
melibatkan warga masyarakat, mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan,
dan pengawasan kebijakan publik. Dengan demikian, kontrol sosial dapat

menjadi media untuk membina opini publik dalam membentuk tanggung
jawab sosial, membina warga ikut memiliki kebijakan publik itu.
Rancangan undang-undang yang dibuat oleh pemerintah Indonesia,
misalnya peraturan pemerintah atau pemerintah daerah untuk peraturan
daerah, diajukan oleh eksekutif pada legislatif = Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR – DPRD). DPR – DPD – DPRD dianggap sebagai representasi warga
masyarakat dari berbagai kalangan. Terjadilah dialog-diskusi-sidang
membicarakan kebijakan publik, diambil kesempatan antara pemerintah dan
wakil masyarakat. Rancangan UU pornografi yang diperdebatkan di kalangan
DPR, juga mendapat tanggapan dari berbagai ahli, politisi, praktisi, pendidik,
agama, artis, pengusaha. Tanggapan mereka itu disalurkan pada berbagai
wahana sesuai dengan caranya masing-masing. Ada yang langsung datang ke
DPR, ada melalui demonstrasi di jalan-jalan kota-kota besar, melalui media
masa; cetak dan elektronik. Tanggapan tersebut ada yang bersifat mendukung
(pro) ada juga yang bersifat menolak (kontra) terhadap kebijakan peraturan
tersebut. Demikian juga ada yang bersifat perorangan ada yang
mengatasnamakan organisasi tertentu menanggapi kebijakan itu. Ada tiga
aspek yang dianggap sebagai sumber kontrol sosial, yaitu sosialisasi, group
pressure dan social sanctions.
B. SUMBER KONTROL SOSIAL
Munculnya kontrol sosial sebagai perwujudan kepedulian dan

pengawasan terhadap kebijakan publik bersumber dari beberapa sumber,
yaitu sosialisasi, group pressure, dan social sanctions.
1. Sosialisasi
Sosialisasi merupakan suatu proses belajar tentang pemenuhan
kebutuhan seseorang atau kelompok manusia terhadap lingkungannya.
Seseorang dapat berhubungan dengan baik, memanfaatkan, dan berperan
serta sesuai dengan keahlian dan kemampuannya masing-masing. Melalui
sosialisasi orang tidak merasa canggung, bahkan bergabung, bekerja sama,
memahami aturan dan norma yang ada. Aturan dan norma pada dasarnya
membina manusia agar tidak mengganggu kepentingan orang lain, namun
setiap orang harus selamanya belajar menyesuaikan diri sehingga menjadi
bagian dari kehidupannya. Dengan sosialisasi orang dan kelompok dapat
 PDGK4102/MODUL 10 10.27
memahami berbagai aturan dan norma yang ada, demikian juga dengan
kebijakan publik yang dikeluarkan oleh pemerintah atau lembaga lainnya.
Pengawasan publik akan terjadi apabila sudah terjadi sosialisasi atau
pemahaman terhadap kebijakan publik tersebut sehingga dapat merespons
implikasi dari kebijakan publik itu. Apakah kebijakan itu sudah sesuai
dengan keinginan masyarakat atau belum jika belum dalam hal apa saja,
apakah ekonomi, politis, sosial budaya. Misalnya, pemerintah mengambil
kebijakan tentang pembuangan akhir sampah. Ternyata ditolak oleh warga
masyarakat. Mengapa mereka menolak? Mungkin hal ini karena tidak
disosialisasikan. Atau sosialisasinya masih kurang menyeluruh kepada
seluruh warga masyarakat atau kurang komunikasi dan saling pengertian
antarwarga dengan warga atau warga dengan kelompok pemerintah. Sama
halnya dengan anggota kelompok suatu perkumpulan yang kurang dapat
menyetujui suatu keputusan yang telah ditetapkan. Orang tersebut
menanyakan dan meminta penjelasan pimpinan organisasi itu. Kelompok
mahasiswa dan pelajar mengajukan protes tentang kepemimpinan sekolah,
atau rektornya. Demikian juga protes tentang kenaikan harga BBM, mereka
ingin minta penjelasan dan keinginannya karena tidak sesuai dengan harapan
dan keinginan masyarakat pada umumnya.
2. Group Pressure
Setiap organisasi memiliki kemampuan mengontrol anggotanya, atau
mengontrol terhadap kebijakan programnya. Ada 3 komponen yang dapat
mengawasi dan melayani para anggotanya, yaitu sebagai berikut.
a. Physical component; komponen fisik, berupa perlengkapan dan peralatan
yang dapat mengawasi seluruh anggotanya agar dapat taat dan patuh
pada aturan kelompok yang ada. Dicontohkan oleh Spencer bahwa
anggota polisi menekan agar para tahanan tidak kabur maka dia
menggunakan cambuk atau rantai besi.
b. Kekuatan ancaman, komponen pengawasan sosial dapat efektif apabila
menggunakan ancaman. Pada waktu yang lalu penguasa yang otoriter
mengancam para pegawainya dengan pemecatan apabila tidak mengikuti
peraturan yang ada. Para penculik mengancam sasarannya untuk
membunuh apabila tidak segera menebusnya dengan uang yang banyak.
c. Symbolic komponen, kekuatan pengawasan ini berada pada simbol atau
tanda tertentu. Orang yang berhasil akan memperoleh penghargaan
dengan kenaikan pangkat atau jabatannya, dan yang bersalah diberi

hukuman dengan cara pemberhentian, penurunan jabatan.
3. Social Sanction
Pengawasan sosial dapat dilakukan dengan penghargaan dan hukuman.
Penghargaan diberikan kepada seseorang atau kelompok yang melakukan
kegiatan yang baik dan membawa manfaat bagi orang lain. Demikian juga
orang yang melakukan pelanggaran akan mendapatkan hukuman, bahkan
dapat dipenjarakan. Walaupun demikian menurut para ahli hukuman sebagai
kontrol sosial tidak selamanya merupakan cara yang efektif. Hal tersebut
sebagai usaha agar hukuman itu membuat jera para pelakunya. Umumnya
dilakukan pada perilaku kriminal.
Secara umum, sanksi sosial dapat membuat orang menjadi terisolir,
terpencil, terpinggirkan, bahkan tidak diajak untuk berpartisipasi dalam suatu
kegiatan sosial dan pemerintahan. Pengawasan sosial terhadap kebijakan
publik dari suatu pemerintah atau partai politik dan organisasi
kemasyarakatan dapat terjadi apabila tidak direspons oleh warga masyarakat
atau anggota kelompoknya sehingga terjadi kebijakan sosial itu tidak jalan.
Ciri-ciri kebijakan publik yang tidak mendapat respons dari masyarakat atau
mendapatkan sanksi sosial, antara lain berikut ini.
a. Kebijakan publik yang tidak ada respons dari warga masyarakat atau
anggota kelompoknya, diacuhkan (tidak dipedulikan).
b. Kebijakan publik yang mendapatkan respons kuat (reaksi keras)
sebagian besar masyarakat, seperti pemerintah kenaikan harga BBM,
pornografi pornoaksi.
c. Kebijakan publik yang direspons dengan tindakan langsung, akibat
ketidakpercayaan pada kebijakan, seperti hukum, orang lebih baik
mengakhiri pencuri beramai-ramai dari pada diserahkan pada polisi.
d. Tindakan otoriter, tanpa mempedulikan kepentingan umum.
e. Kebijakan yang tidak melibatkan unsur warga masyarakat secara
representatif.
Akibatnya kebijakan publik itu dianggap gagal dan perlu diperbaiki atau
dihilangkan.
 PDGK4102/MODUL 10 10.29
Jawab dan diskusikan dengan teman-teman Anda:

1. Pengawasan yang baik pengawasan dari diri sendiri ...........
mengapa demikian? ........................................................................
2. Apa fungsi adanya kontrol sosial untuk organisasi pemerintah,
atau organisasi usaha, atau partai politik?
........................................................................................................
3. Kontrol sosial dapat dilakukan perorangan, seperti
............................ kontrol kelompok/organisasi .............................
4. Sumber kontrol sosial, yaitu sosialisasi, mengapa?
..................................................., berikan contoh ...........................
5. Ancaman dianggap sebagai kontrol sosial, mengapa? ...................
Dalam kondisi apa ancaman bisa efektif ........................................
C. BENTUK KONTROL SOSIAL
Bentuk kontrol sosial yang tidak efektif adalah secara individual,

perilaku kolektif akan dapat membantu sehingga perilaku kolektif dianggap
sebagai kontrol sosial. Hal ini terlihat dari berbagai bentuk kontrol sosial
yang pada umumnya dilakukan oleh masyarakat secara bersama-sama atau
atas nama kelompok masyarakat. Adapun bentuk kontrol sosial antara lain;
crow, media massa, lembaga pemerintah, dan pengaruh lain.
1. Crowd
Kerumunan orang biasanya banyak atau temporer, dan spontanitas.
Mereka berkumpul sementara untuk mencapai tujuan bersama yang kadang-
kadang sesaat. Tidak direncanakan dan setelah selesai kegiatan itu, mereka
pun bubar dengan sendirinya. Hal ini kita lihat seperti terjadinya bencana
alam, kebakaran, kecelakaan. Sifat dari „crowd‟ ini, antara lain:
a. berubah-ubah, elastis,
b. tergantung pada cara,
c. situasional,
d. kepanikan,
e. on the spot,
f. bergerak di jalanan,
g. kemarahan, dan
h. kadang destruktif.
Kerumunan dianggap sebagai wahana untuk menyampaikan aspirasi atau

kontrol sosial yang dilakukan oleh masyarakat kepada kebijakan publik atau
kebijakan yang tidak sesuai dengan keinginan dan harapan masyarakat. Hal
ini dapat dilakukan oleh kelompok terpelajar, seperti mahasiswa, pelajar
dalam berunjuk rasa, atas nama masyarakat atau kelompoknya. Bencana
banjir, kebakaran, longsor warga masyarakat bersama-sama menyelesaikan
bencana itu walaupun menuntut bantuan dan warga masyarakat lainnya.
Kepedulian secara bersama dari warga lain untuk turut menyumbangkan
sesuatu secara sukarela, membantu warga masyarakat yang terkena bencana.
Ada kelompok masyarakat yang menonton sepak bola, dan terjadi secara
spontan mereka tidak merasa puas dengan permainannya itu maka terjadilah
bentrok antar penonton. Mereka juga pulang bersama melewati jalan dengan
merusak sarana umum, melawan aparat dengan bersama-sama, merampas
makanan dan dagangan para pedagang di pinggir jalan yang mereka lewati.
Walaupun terkesan kemarahan dan destruktif ini dapat memberikan kesan
tertentu bagi para pejabat dan pengambilan kebijakan publik pada suatu
daerah atau negara.
2. Media Massa
Media massa dianggap efektif untuk kontrol sosial, baik media cetak
atau elektronik. Pemunculannya dalam berbagai bentuk yang menarik
dibicarakan oleh warga masyarakat, tergantung pada mana yang dianggap
mudah dan efektif digunakan oleh mereka. Secara spontan, ada terencana,
terprogram, berdasarkan fakta, atau hanya gosip dalam memanaskan situasi
sosial.
a. Rumor
Rumor merupakan suatu bagian dari informasi yang menekankan dari
seseorang pada orang lain melalui kelompok tanpa dicek atau dikoreksi nilai
kebenarannya. Sering kali disebut „gosip‟. Hal ini terjadi pada politisi
terkenal, selebritis, artis, pejabat, pengusaha, bahkan militer tentang rahasia
senjata. Rumor dapat berkembang dalam „setting sosial‟, tetapi mereka lebih
menarik tentang situasi sosial, stres, informasi hangat. Di radio dan sering
kita dengan hal tentang kawin cerai artis, selebritis, para politisi, atau pejabat
yang korupsi atau perselingkuhan papa pengusaha dengan sekretaris serta
istri simpanannya. Begitu hangat dan merangsang informasi itu sehingga
menimbulkan suasana yang ramai dalam berbagai media, demikian juga
 PDGK4102/MODUL 10 10.31
dalam lingkungan keluarga dan koleganya. Rumor malah dianggap sebagai

media untuk mengangkat nama seseorang atau kelompok. Bahkan rumor
menjadi wahana untuk menjatuhkan nama baik seseorang atau kelompok di
masyarakat. Kadang memunculkan karakteristik keberhasilan dan kegagalan
seorang pejabat. Dalam dunia politik sering kali digunakan untuk saling
menjatuhkan saling menyerang, misalnya dalam kancah pemilihan pejabat
pemerintah, politik, jabatan penting pada suatu lembaga. Di radio dan TV
setiap hari ada dan menjadi konsumsi publik yang dikemas sedemikian rupa
sehingga menarik untuk disimak para pemirsa.
Menurut Spencer (1979) adalah dua faktor yang mendorong terjadinya
rumor di antaranya (1) adanya sejumlah ketertarikan terhadap suatu hal yang
berkembang (ekonomi, politik, moral, etika, budaya yang berkembang di
masyarakat). Kondisi sekarang masyarakat tertarik pada ekonomi, misalnya
kebutuhan konsumsi (sembako) atau ketertarikan terhadap pemilihan
presiden/bupati/walikota. (2) Adanya. suasana yang membingungkan
(ambiguity), misalnya tentang harga sembako, BBM, ketegasan hukum, biaya
pendidikan dan kesehatan yang mahal. Isu-isu atau informasi lazimnya
dimunculkan oleh orang yang „pintar‟ menyampaikan informasi itu sehingga
menarik untuk direspons oleh berbagai pihak. Informasi itu menarik karena
ada penasaran ingin tahu, mengecek benar tidaknya, menyangkut orang
penting, masalah strategis untuk kepentingan masyarakat banyak.
Ada beberapa kelemahan rumor, di antaranya banyak yang tidak faktual
informasi yang tidak berdasarkan data yang akurat) sehingga dianggap gosip
semata. Oleh karena itu, penyelesaiannya kadang tidak tuntas, dan hanya
menarik opini saja. Membakar semangat bahkan emosional publik yang
menimbulkan kerugian sosial, seperti mencemarkan nama baik, kejelekan
seseorang atau keluarga, bahkan membuat perceraian keluarga, perpecahan
kelompok politik, dan ketidakpercayaan masyarakat terhadap lembaga dan
pemerintah. Kontrol sosial ini akan efektif apabila memberikan manfaat dan
kehati-hatian pada para pejabat dalam bertindak dalam posisinya masing-
masing. Bahwa koreksi sosial lebih pedih dari pada koreksi lembaga fornil
yang ada pada lembaga itu.
b. Public opinion (pendapat umum)

Berbeda dengan rumor pendapat umum (public opinion) lebih faktual,
dan lebih legal secara hukum diakui lebih akurat. Hal ini karena berdasarkan
permasalahan yang muncul di masyarakat dan didukung dengan fakta yang
ada. Lazimnya lebih banyak menyangkut kepentingan masyarakat dari pada

kepentingan pribadi. Munculnya pendapat ini dari berbagai kelompok
masyarakat; masyarakat kelompok atas, menengah, atau rendah sehingga
memunculkan variasi pendapat masing-masing. Kelompok masyarakat yang
memiliki lebih banyak referensi informasi maka lebih baik, dan sebaliknya
kelompok yang hanya memiliki pendapat saja kurang membantu dalam
pemecahan masalah. Kebijakan publik yang dirumuskan oleh pejabat
pemerintah atau politik, banyak berdasarkan pada pendapat umum, misalnya
tentang pembuatan jalan, jembatan, listrik, pendidikan dan kesehatan serta
yang lainnya. Bahkan muncul dan turunnya pejabat pemerintah sering kali
dari pendapat umum. Apakah pejabat atau kebijakan publik itu diterima atau
ditolak oleh sebagian besar masyarakat. Tempat pembuangan sampah akhir
(TPA) ditolak oleh masyarakat karena sebagian besar masyarakat merasa
tidak diajak bicara penentuan tempat itu. Memang tidak seluruhnya
masyarakat memiliki pendapat yang sama, dan menjadi bahan pertimbangan
untuk pengambilan keputusan pendapat umum. Akan tetapi, disuarakan dan
di akomodasi oleh pimpinan kelompok masyarakat itu (opinion leader).
Opinion leader lazimnya yang berpengaruh sekali dalam menyuarakan
pendapat umum. Dia diikuti oleh semua warganya atas ucapan, sikap dan
perilakunya sehari-hari. Dia berasal dari tokoh agama, kepala adat, tokoh
politik, tokoh pendidik, tokoh pemuda, pejabat, tokoh ibu-ibu/perempuan.
Jika tokoh tersebut menyuarakan fatwanya maka hampir seluruh warga
masyarakat mengikutinya. Pada waktu tahun 1970-an ketika program
keluarga berencana (KB) mulai dilaksanakan di Indonesia, pemerintah
menyosialisasikan dengan memanfaatkan opinion leader pada masyarakat.
Seorang tokoh agama tidak mau menerima program KB karena alasan
tertentu maka secara serentak warga jamaahnya juga tidak mau menjadi
akseptor KB. Namun, setelah mempelajari beberapa hal, ternyata program
KB menurut tokoh tersebut tidak bertentangan dengan keyakinannya maka
seluruh warga jamaahnya mengikuti papa tokoh itu. Kepala adat yang sangat
berpengaruh di suatu daerah terhadap tradisi tertentu, tidak mau menerima
guru SD ke daerahnya. Para politisi menggunakan tokoh agama, pemuda,
seniman, untuk menyebarluaskan partai politiknya kampanye dalam
pemilihan umum. Dengan asumsi bahwa jika para opinion leader ini memilih
partai itu maka para pengikut atau anggotanya akan mengikutinya. Tokoh
masyarakat ini memiliki kelebihan dari anggota kelompok lainnya amat
berpengaruh karena turunan keluarga, kharisma, kepintaran memecahkan
 PDGK4102/MODUL 10 10.33
masalah sosial, berpendidikan tinggi, agamanya tinggi, memiliki kekayaan,

jabatan, kekuatan tertentu. Para tokoh ini umumnya memiliki pengetahuan
yang luas, wawasan yang luas, berorientasi masa depan, lebih banyak
memikirkan kepentingan masyarakat banyak.
c. Pemerintah/pejabat yang berwewenang

Kontrol sosial yang dilakukan secara misal dapat dilakukan pejabat
pemerintah. Artinya lembaga terkait, seperti lembaga legislatif, yaitu DPR-
DPRD, yang bertugas memberikan advis, atau pendapat dan koreksi terhadap
berbagai kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah atau lembaga eksekutif
(lembaga yang melaksanakan pemerintahan) presiden yang dibantu oleh para
Menteri. Gubernur diawasi dan dikoreksi oleh DPRD dalam menentukan
kebijakan publik di daerahnya. DPR merupakan lembaga representatif dari
warga masyarakat secara keseluruhan. Para pejabat ini menyatakan
koreksinya langsung secara lisan pada media masa yang mengangkatnya, ada
juga melalui laporan tertulis pada media masa. Pelaksanaan program di
masyarakat yang tidak sesuai dengan perencanaan maka para anggota DPR
menampung aspirasi, keluhan dan harapan untuk di akomodasi dan
disalurkan pada pemerintah untuk diperbaiki, atau ditingkatkan
pemanfaatannya. Hal ini melalui dengar pendapat atau meminta keterangan
dari pemerintah tentang suatu program. Misalnya, DPR meminta kejelasan
pemerintah tentang kenaikan harga BBM, kebijakan pendidikan, pornografi
dan pornoaksi.
d. Organisasi sosial dan Politik

Organisasi sosial kemasyarakatan, yaitu kelompok masyarakat yang
bergabung dalam suatu landasan yang sama di antara para anggotanya,
misalnya dasar agama, ekonomi, bisnis, budaya, hobi, politik. Ada yang
disebut lembaga sosial kemasyarakatan dikenal dengan nongovernment
organization (NGO), ada yang tergabung dalam partai politik tertentu.
Kelompok organisasi ini amat efektif untuk melontarkan berbagai koreksi,
perbaikan dan pengawasan dalam berbagai aspek. Seperti aspek keberhasilan,
aspek kepemimpinan, aspek pemanfaatan, aspek keuangan, dan keberlanjutan
program untuk masyarakat. Tidak jarang koreksi dari kelompok ini dianggap
efektif, bahkan untuk negara kita pandangan dari NGO lebih dipercaya untuk
mengoreksi kebijakan dan membantu pelaksanaan program tertentu.
Warga masyarakat bisa mengajukan saran, pendapat serta gagasan

terhadap kebijakan publik, melalui organisasi sosial atau partai politik sesuai
dengan aspirasinya. Berbagai cara mengajukan pendapat itu, ada yang berupa
gagasan, pertanyaan, saran atau koreksi perbaikan kebijakan. Sebagai
anggota partai dialurkan pada partai politik itu, tetapi jika bukan anggota
partai warga masyarakat dapat menyalurkan pada organisasi masa. Jika
organisasi ini tumbuh subur dan dapat menyalurkan aspirasi masyarakat
maka akan semakin efektif untuk dijadikan sebagai kontrol sosial terhadap
kebijakan publik.
Anda bisa memberikan contoh /kasus tentang kontrol sosial

terhadap kebijakan publik di Indonesia:
1. Mengapa crowd untuk kontrol sosial lebih banyak negatifnya jika
dilakukan secara masal: ......................................, Coba berikan
contoh kontrol sosial dengan crowd ..............................................
2. Mengapa rumor untuk kontrol sosial dianggap efektif:
..................................., Namun demikian rumor banyak dianggap
gosip, mengapa ..............................................................................
3. Publik opinion untuk kontrol sosial bisa efektif mengapa
.................. beri contoh .........................................., .......................
4. Siapa saja yang sering kali dianggap menjadi opinion leader
............ ,...................................., ................................, ...........
5. Lembaga pemerintah yang mana yang berfungsi sebagai kontrol
sosial ........................., ..............................., ................................
6. NGO (non government organization) untuk kontrol sosial
organisasi yang mana: ..................................., .............................,
………………….........
Partisipasi sosial yang dilakukan masyarakat dalam pelaksanaan

kebijakan publik oleh pemerintah atau organisasi politik, dapat terwujud
dalam berbagai aspek kegiatan, mulai dari perumusan perencanaan program,
pelaksanaan program, dan penilaian atau pelaporan. Demikian juga bentuk
partisipasi warga terhadap kegiatan itu bisa berbentuk pemikiran, pandangan,
saran/pendapat, tenaga, dan materi (uang, barang).
 PDGK4102/MODUL 10 10.35
1. Partisipasi dalam Perencanaan Program

Warga masyarakat dapat berperan serta dalam perencanaan. Pemerintah
atau organisasi politik yang akan melakukan program kebijakan publik, dapat
melibatkan warga masyarakat. Warga masyarakat diajak berdialog,
berdiskusi dengan aparat pemerintah yang bertugas untuk melakukan
kegiatan publik. Agar mereka merasa dihargai dan diajak bersama
memikirkan, merencanakan suatu kegiatan. Para petugas dapat menampung
berbagai aspirasi dan keinginan warga masyarakat terhadap suatu program
pemerintah atau kebijakan publik. Misalnya, pemerintah akan membangun
jalan, jembatan, perumahan/sekolah/rumah sakit, pembangkit listrik,
bendungan, aliran selokan pembuangan, sampah, dan sebagainya. Dengan
demikian terjadi sosialisasi tentang itu di masyarakat. Warga mengetahui
program itu, kemudian selanjutnya dapat memahami apakah dapat
menyetujui atau menolak program itu karena dampak program tersebut
apakah menimbulkan keuntungan atau kerugian bagi mereka.
Banyak program proyek pemerintah di Indonesia yang sering kali
menimbulkan pertentangan dari masyarakat setempat karena mereka tidak
menyetujui bahkan menolaknya. Pembangunan pabrik di daerah yang
sebelumnya kurang informasi pada warga atau informasinya hanya warga
masyarakat tertentu saja, mereka menolak dan menimbulkan perlawanan
pada aparat setempat. Akan tetapi, setelah dilakukan pendekatan pada
masyarakat, berdialog, berdiskusi, terjadilah kesepakatan yang saling
menguntungkan kedua belah pihak maka akhirnya dapat berjalan dengan
baik. Misalnya, ada kesepakatan dari pihak pengusaha akan menarik tenaga
kerja diutamakan dari warga setempat, pengusaha akan membantu warga
dalam kebersihan dan kesehatan lingkungan. Mengapa sering kali terjadi
unjuk rasa dalam program pembangunan, seperti pembuatan jalan,
bendungan dan perumahan. Di samping kurang sosialisasi program pada
masyarakat dan kurang menampung aspirasi/keinginan masyarakat dari
pemerintah atau kelompok politik/pengusaha, juga adanya ketidak-
konsistennya antara kesepakatan dengan pelaksanaan yang ada. Misalnya,
penggantian tanah, dengan perbedaan harga tanah, tidak konsekuennya dalam
penarikan tenaga kerja, serta kesepakatan lainnya.
Peran serta warga dalam kebijakan publik tidak terbatas pada orang tua
atau tokoh masyarakat saja, tetapi termasuk para remaja, termasuk anak-anak.
Anak usia SD atau remaja memiliki kemampuan untuk mengajukan
keinginan dan gagasannya terhadap kebijakan publik. Wawasan dan
pemikirannya perlu diperhatikan, bukan hanya menghargai pendapat anak,

tetapi sejak kecil mereka dibelajarkan untuk dilibatkan dan memikirkan
masalah kepentingan umum, didewasakan memecahkan masalah bagi
kepentingan masyarakat, bangsa dan negaranya. Dengan demikian, sejak dini
dibina pembinaan sikap tanggung jawab, merasa memiliki, merasa menjaga,
memelihara bersama.
Secara teoretik perencanaan program yang berasal dari aspirasi
masyarakat, dan dirumuskan bersama kemudian diwujudkan dalam bentuk
pelaksanaan program disebut bottom up. Sedangkan perencanaan program
yang lebih banyak ditentukan oleh pemerintah disebut top down. Zaman orde
lama dan orde baru kebijakan program lebih banyak bersifat top down
(ditentukan dari atas). Selalu ditentukan oleh pemerintah pusat, dan
pemerintah daerah atau masyarakat hanya melaksanakan saja. Sedangkan
pada zaman reformasi dan otonomi daerah, segala kebijakan publik
ditentukan oleh pemerintah daerah yang melibatkan banyak masyarakat.
Coba berikan contoh dalam perencanaan program pembangunan

(proses pembuatan jalan, jembatan, perumahan, pabrik, bendungan...)
pilih salah satu atap sebutkan jika ada program di daerah Anda
1. Contoh perencanaan Top down, seperti proyek pembuatan;
........................................
Ciri-cirinya: ........................, .............................., ........................,
.............................., ............................
2. Contoh perencanaan bottom-up, seperti proyek pembuatan:
..........................., ........................, ...................., ...................
Ciri-cirinya: ........................, .............................., .........................
........................, .............................., ...............................
3. Menurut pendapat Anda mana yang lebih baik untuk warga
masyarakat ...........................................................
2. Partisipasi dalam Pelaksanaan Program

Dalam pelaksanaan program warga masyarakat dilibatkan secara
langsung, misalnya dalam pembuatan sekolah, jalan, jembatan. Warga
dilibatkan sebagai tenaga kerja langsung dalam pembuatan jalan, bangunan
sekolah. Di samping tenaga juga mereka ada yang memberikan uang, bahan-
bahan bangunan untuk penyelesaian program. Keterlibatan mereka sebagai
 PDGK4102/MODUL 10 10.37
tenaga kerja dan diberi upah layaknya, memperlihatkan program tersebut

bersifat top down. Sebab jika mereka terlibat dalam pelaksanaan dan hanya
menerima upah apa adanya atau bahkan sukarela lebih berorientasi bottom-
up. Seperti dalam pembuatan tempat ibadah, tempat pendidikan, jalan desa,
jembatan kecil. Sering kali pelaksanaan program seperti ini menekankan pada
swadaya masyarakat. Warga masyarakat yang lebih berperan, pemerintah
atau organisasi lain hanya sebagai pendukung pelaksanaan program.
Keberlangsungan program akan terjaga bahkan akan lebih cepat selesai
apabila warga masyarakat setempat banyak dilibatkan. Mereka merasa
memiliki dan mengakui pelaksanaan program ini.
Sedangkan pelaksanaan program yang mereka rasakan asing, dan kadang
mengganggu lingkungannya, pelaksanaan program mengalami hambatan.
Warga masyarakat merasa tidak diajak dan tidak dilibatkan. Akibatnya
diacuh-acuhkan mereka tidak merasa memiliki, dan tidak merasa
bertanggung jawab. Bahkan wujud partisipasi masyarakat baik secara
material maupun non-material sering kali dianggap hanya pada waktu
pelaksanaan saja. Dengan demikian, pelaksanaan program merupakan kunci
keberhasilan partisipasi warga masyarakat. Jika peran serta warga masyarakat
semakin banyak bermunculan maka dianggap pelaksanaan program yang
melibatkan masyarakat berhasil. Oleh karena itu, amat penting bagi
pemerintah maupun organisasi politik agar menciptakan pelaksanaan
program yang banyak melibatkan warga masyarakat setempat. Basis program
pendidikan sejak beberapa tahun terakhir lebih diarahkan pada partisipasi
masyarakat (community participation). Artinya, lebih banyak melibatkan dan
dimiliki masyarakat yang diakomodasikan dalam komite sekolah (school
committee). Komite sekolah ini bekerja sama dengan Kepala Sekolah
membangun dan mengembangkan pendidikan yang berkualitas di
masyarakat. Organisasi komite sekolah yang diadakan oleh masyarakat
bersama sekolah yang anggotanya dari warga masyarakat dan warga sekolah.
Coba isi oleh Anda dan diskusikan dengan teman-teman:
1. Mengapa bentuk partisipasi fisik (langsung) dianggap sebagai

keberhasilan partisipatif warga masyarakat dalam program?
.........................................................................................................
....
2. Mengapa pemikiran, gagasan yang diajukan warga masyarakat

dianggap sebagai partisipasi pasif? ................................................
.........................................................................................................
....
3. Mana yang lebih menguntungkan untuk kepentingan pelaksanaan
program, apakah partisipasi tenaga, uang, fasilitas, atau
pemikiran, gagasan? ......................., mengapa? .............................
................................................................, .......................................
4. Apa kelemahan yang selama ini dialami oleh para pelaksana
program di Indonesia yang sering menghambat pelaksanaan
program ...........................................................................................
....................................................., ..................................................
3. Partisipasi dalam Pengawasan Program

Warga masyarakat ikut dilibatkan dalam pengawasan program akan
sangat berarti bagi keberhasilan program. Warga masyarakat turut
memperhatikan, mengamati perkembangan pekerjaan, mengoreksi,
membetulkan, menjaga peralatan dan fasilitas program merupakan hal yang
amat berharga. Pelaksanaan program yang dilakukan oleh masyarakat sendiri
akan terkoreksi secara internal oleh warga masyarakat disebut „internal
control‟. Misalnya, dalam suatu organisasi dilakukan pengawasan oleh
pimpinan, dan staf untuk mengecek pelaksanaan organisasi di mana
kelemahan dan kekurangan organisasi. Ada juga dikatakan „external control‟
yakni pengawasan yang dilakukan oleh pihak luar organisasi itu. Misalnya,
proyek program pendidikan diawasi oleh masyarakat setempat atau instansi
terkait, oleh BPK, Inspektorat, Bawasda. Dalam kondisi di masyarakat
pelaksanaan program yang kurang banyak melibatkan warga masyarakat
setempat akan terkoreksi baik secara langsung maupun tidak langsung oleh
warga masyarakat. Misalnya, mereka melaporkan pada pimpinan pelaksana
program atau mereka melaporkan pada pemerintah setempat atau pada tokoh
masyarakat yang dianggap dapat menyalurkan aspirasi mereka.
Dengan pengawasan langsung oleh warga masyarakat maka para
pelaksana program akan dengan segera memperbaiki kelemahan program.
Atau para pelaksana lebih berhati-hati untuk tidak melakukan kesalahan,
kecurangan, kolusi dan korupsi yang amat merugikan semua pihak.
Mekanisme pelaksanaan pengawasan dilakukan oleh tokoh masyarakat, yang
 PDGK4102/MODUL 10 10.39
dianggap dituakan, dan dapat mengkoordinasikan berbagai temuan dan

kekeliruan pelaksanaan program. Ketua ini dapat mengakomodasikan
berbagai aspirasi dan selanjutnya disampaikan pada yang berwenang atau
pemerintah untuk memperhatikan dan memperbaiki kinerja program
pembangunan.
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) merupakan lembaga representasi
masyarakat yang mendampingi pemerintah dalam mengoreksi, mengawasi
pelaksanaan pemerintahan dalam penyelenggaraan negara. Demikian juga di
pemerintahan daerah provinsi dan kabupaten, masing-masing ada DPRD
provinsi/daerah khusus dan DPRD kabupaten/kota senantiasa turut
mengawasi pelaksanaan pemerintah daerah sehari-hari. Dalam hal ini,
dituntun kejujuran, ketulusan, keterbukaan, dan tanggung jawab dalam
pengawasan. Dalam konsep pengawasan ada konsep yang harus dipegang,
antara lain:
a. keterbukaan;
b. transparansi;
c. akuntabilitas;
d. tindak lanjut.
Jadi, pengawasan harus menganut asas keterbukaan, yakni pengawasan

itu yang dilakukan secara terbuka baki siapa saja yang ingin mengetahui
terhadap pelaksanaan program. Kedua transparansi artinya adanya kejelasan
dalam perencanaan, program, anggaran, dan kejelasan dalam pelaksanaan
serta pengawasan oleh semua warga masyarakat. Akuntabilitas, artinya
program pelaksanaan dan pengawasan harus dapat dipertanggungjawabkan
secara publik, secara periodik maupun tentatif. Pelaksanaan program harus
dilaporkan keberhasilan dan kelemahan, kepada masyarakat, demikian juga
pada lembaga terkait, kapan saja mereka memerlukan.
LA TIH AN

1) Pengawasan tidak semata-mata mencari kesalahan, tetapi menemukan
hambatan, dan keunggulan program, bagaimanakah pandangan Anda?
..........................................................................
2) Apakah Anda ketahui tentang pengawasan dan pengawasan internal?

............................, ................................ Manakah yang lebih efektif?
..................................................................................
3) Mengapa masyarakat akan lebih efektif mengawasi jika mereka banyak
dilibatkan dalam pengawasan? ..........................................
4) Mengapa DPR/DPRD dianggap sebagai lembaga representasi
masyarakat dalam pengawasan pemerintahan di Indonesia?
5) Apa kelemahan dalam pengawasan program di Indonesia ...............
Untuk menjawab latihan di atas Anda disarankan mendalami kembali

topik tentang pengawasan.
RA NGK UMA N
Kontrol sosial diartikan sebagai suatu pengawasan tentang kebijakan

publik, yang pada dasarnya sebagai pengawasan tepat atau tidaknya
suatu kebijakan publik, mulai dari perencanaan, pelaksanaan atau
implementasi program pada masyarakat. Menurut para ahli kebijakan
publik hendaknya harus aspiratif, akomodatif dan partisipatif.
Munculnya kontrol sosial sebagai perwujudan kepedulian dan
pengawasan terhadap kebijakan publik yang bersumber dari beberapa
sumber seperti sosialisasi, group pressure, dan social sanctions. Secara
umum, sanksi sosial dapat membuat orang menjadi terisolir, terpencil,
terpinggirkan, bahkan tidak diajak untuk berpartisipasi dalam suatu
kegiatan sosial dan pemerintahan.
Bentuk kontrol sosial yang efektif adalah perilaku kolektif hal ini
terlihat dari bentuk kontrol sosial yang pada umumnya dilakukan oleh
masyarakat secara bersama-sama atau atas nama kelompok masyarakat.
Adapun bentuk kontrol sosial antara lain berupa
1. Crowd atau kerumunan yang bersifat temporer, spontanitas, atau
tidak direncanakan atau bersifat sementara.
2. Media Massa, ini dianggap efektif dalam kontrol sosial baik media
cetak dan elektronik.
Bentuk-bentuk kontrol sosial melalui media massa bisa bersifat

resmi atau formal atau bersifat sendirian yang dikemas dalam bentuk
rumor atau gosip dan lain-lain.
 PDGK4102/MODUL 10 10.41
TES FO RMA TIF 2

1) Self-defensiveness pada dan seseorang seperti gambaran berikut ini ....
A. petani selalu mengganti-ganti pupuk
B. mahasiswa yang selalu loyal pada temannya
C. siswa yang tidak mau diajak gurunya pergi piknik
D. guru yang tidak mau merubah cara mengajar
2) Perubahan sosial dianggap sebagai never ending cycles artinya

kehidupan itu selalu mengalami perubahan ....
A. semua kondisi yang ada selamanya tidak tetap
B. kehidupan manusia dan lingkungannya selalu berubah
C. sikap yang berubah
D. alam berubah karena manusianya berubah
3) Perubahan sosial pada dasarnya, seperti perkembangan organisme

biologis, hal ini diungkapkan oleh
A. Auguste Comte
B. Herbert Spencer
C. Karl Marx
D. Ferdinand Tonnies
4) Perubahan kehidupan yang membawa pada kebiasaan hidup (life-cycle

change) memerlukan waktu yang lama karena menyangkut tatanan
organisasi/kelembagaan, hal yang paling pokok dalam perubahan itu
menyangkut ....
A. keyakinan beragama
B. kebutuhan hidup
C. kebudayaan
D. nilai dan norma
5) Pengembangan program kebijakan publik harus aspiratif artinya program

itu harus ....
A. ditentukan oleh pemerintah
B. berakar dari kebudayaan setempat
C. dapat mencerminkan keinginan dan harapan masyarakat
D. berasal dari masyarakat
6) Kontrol sosial hendaknya partisipatif yakni seperti gambaran berikut

ini ....
A. di sekolah adanya pengawas sekolah
B. komite sekolah dan dewan sekolah di kabupaten
C. komite sekolah sebagai representasi masyarakat
D. masyarakat turut serta dalam membangun sekolah
7) Sumber kontrol sosial antara lain group pressure, misalnya secara fisik
dicontohkan di masyarakat adalah ....
A. polisi
B. DPR
C. DPD
D. pengacara
8) Rumor dianggap sebagai kontrol sosial, namun sering kali berupa gosip,
hal ini disebabkan karena informasinya ....
A. tercela
B. berita biasa
C. kurang didasarkan fakta
D. tidak objektif
9) Publik Opinion dianggap ampuh dalam menyuarakan kehendak

masyarakat karena lebih faktual legal secara hukum, keunggulannya
adalah tersebut di bawah ini, kecuali ....
A. bervariasi menyangkut kepentingan umum dan didukung fakta
B. faktanya ada dan objektif
C. menonjolkan kepentingan kelompok tertentu
D. bervariasi dan aktual
10) Peran serta masyarakat terhadap kontrol sosial amat berpengaruh

terhadap keberhasilan program, hal ini karena masyarakat ....
A. ikut dilibatkan dalam program
B. merasa dihargai, memiliki, dan tanggung jawab terhadap program
C. diajak berkompromi memecahkan masalah
D. dianggap sebagai objek pembangunan

 PDGK4102/MODUL 10 10.43

Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) A. Merubah sikap seseorang.
2) B. Sinkronisasi antara informasi dan sikap sebelumnya.
3) C. Anak ABG mentaati anjuran gurunya karena prestasinya meningkat.
4) D. Otoritas.
5) D. Distorsi fakta.
6) A. Nilai afiliasi kelompok.
7) B. Reference group.
8) B. Ekstrovert.
9) B. Ketaatan pada Tuhan dan diimplementasikan dalam kehidupan.
10) C. Interconnectedness.
Tes Formatif 2
1) D. Guru yang tidak mau merubah cara mengajar.
2) B. Kehidupan manusia dan lingkungannya selalu berubah.
3) B. Herbert Spencer.
4) C. Kebudayaan.
5) C. Dapat mencerminkan keinginan dan harapan masyarakat.
6) C. Komite sekolah sebagai representasi masyarakat.
7) A. Polisi.
8) C. Kurang didasarkan fakta.
9) C. Menonjolkan kepentingan kelompok tertentu.
10) B. Merasa dihargai, memiliki, dan tanggung jawab terhadap program.
 PDGK4102/MODUL 10 10.45
Daftar Pustaka
Adikusumo Soepardjo. (1992). Pengaruh dan Transformasi Antisipatif

Perubahan Sosial di Indonesia. Bandung: Program Pasca Sarjana, IKIP
Bandung.
Etzioni Amtai, Eva. (Ed). (1962). Social Change. New York: Basic Books,
Inc., Publishers.
Krech David, Crutchfield Ricahard, Ballachey L Egerton. (1962). Individual

in Society. Tokyo: MC Graw-Hill Kogakusha.
Rogers M Everett (editor). (1985). Komunikasi dan Pembangunan

(terjemahan) Perspektif Kritis. Jakarta: LP3ES.
Spencer A Metta, Inkeles Alex. (1979). Foundation of Modern Sociology.

New Jersey: Englewood Cliffs, Prentice, Inc.
Spencer Herbert. (1962). The Evolution of Society, in Etzioni Amtai, Eva

(1962). Social Change. New York: Basic Books, Inc., Publishers.
Toynbee J. Arnold. (1962). The Nature of the Growth of Civilizations, in

Etzioni Amtai, Eva (1962). Social Change. New York: Basic Books, Inc.,
Publishers.
Zaltman Gerald, Kotler Philip, Kaufman Ira. (1972). Creating Social Change.
New York: Holt, Rinehart and Winston, Inc.
Modul 11
Model-model Pembelajaran Konsep

Dasar IPS yang Kreatif, Inovatif,
dan Menyenangkan
Drs. Sapriya, M.Ed.
PE NDAHUL UA N
M odul ini merupakan bagian dari pengembangan kurikulum untuk

menghasilkan model-model pembelajaran IPS. Pada modul
sebelumnya, tentu Anda telah mengenal dan menganalisis situasi yang
banyak berpengaruh terhadap proses pengembangan kurikulum. Dengan
berbekal pengalaman analisis situasi Anda akan sangat terbantu dalam
menganalisis dan mengenal model-model pembelajaran IPS berikut ini.
Dalam modul ini Anda akan belajar praktik merancang model-model
pembelajaran konsep dasar IPS sehingga dengan mempelajari materi dalam
modul ini Anda diharapkan memiliki kemampuan sebagai berikut:
1. Dapat mengidentifikasi hakikat dan peranan model pembelajaran konsep
dasar IPS.
2. Dapat mengidentifikasi model-model pembelajaran konsep dasar IPS
yang kreatif, inovatif, dan menyenangkan.
3. Dapat mengimplementasikan model-model pembelajaran konsep dasar
IPS yang kreatif, inovatif, dan menyenangkan.
4. Dapat menganalisis model desain pembelajaran pengambilan keputusan.
Semua kemampuan di atas sangat penting bagi semua mahasiswa calon

sarjana dan atau calon guru profesional khususnya dalam mempersiapkan
bahan-bahan untuk kegiatan belajar mengajar di kelas IPS. Lebih jauh lagi,
kegiatan merancang model-model pembelajaran konsep dasar IPS ini penting
bagi calon guru dan atau guru-guru pemula yang sering mengalami kesulitan
dalam menentukan model pembelajaran, seperti pertanyaan: Model
pembelajaran apakah yang selayaknya digunakan dalam kegiatan belajar
mengajar IPS? Khusus bagi calon guru dan guru pemula IPS di SD
diharapkan agar sedapat mungkin memperbanyak latihan dalam merancang
model-model pembelajaran konsep dasar IPS sehingga proses belajar

mengajar akan lebih menarik dan siswa belajar akan lebih antusias. Dengan
memahami dan menguasai materi ini diharapkan Anda akan terbantu dan
tidak mengalami kesulitan lagi dalam menentukan jenis model-model
pembelajaran apakah yang akan digunakan dalam kegiatan belajar mengajar
di kelas. Apabila Anda memiliki kemampuan dalam membuat dan
menerapkan berbagai jenis model pembelajaran IPS maka persepsi siswa
terhadap mata pelajaran IPS akan lebih positif dan mereka akan lebih
menyenanginya. Tidak seperti yang terjadi pada pengalaman masa lalu yang
menunjukkan bahwa siswa merasa bosan belajar IPS. Oleh karena itu, setiap
calon guru maupun guru IPS di SD dituntut untuk menguasai berbagai jenis
model pembelajaran yang sesuai dengan kebutuhan siswa, sesuai dengan
kemampuan guru, dan sesuai dengan harapan/tujuan pendidikan nasional.
Lebih jauh lagi, para siswa pun akan sangat terbantu dalam proses belajarnya
sehingga Anda akan mendapat sambutan yang positif dari para peserta didik.
Agar semua harapan di atas dapat terwujud maka di dalam modul ini
disajikan pembahasan dan latihan dengan butir uraian sebagai berikut.
1. Hakikat dan Peranan Model-model Pembelajaran Konsep Dasar IPS.
2. Model-model Pembelajaran Konsep Dasar IPS.
3. Implementasi Model-model Pembelajaran Konsep Dasar IPS.
4. Model Desain Pembelajaran Pengambilan Keputusan.
Untuk membantu Anda dalam mencapai harapan kemampuan di atas

ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut.
1. Bacalah dengan cermat bagian Pendahuluan modul ini sampai Anda
paham betul, apa, untuk apa dan bagaimana mempelajari modul ini.
kata yang Anda anggap baru. Carilah dan baca pengertian kata-kata
kunci dalam daftar kata-kata sulit (Glosarium) atau dalam kamus atau
dalam ensiklopedia.
pemahaman sendiri dan atau tukar pikiran dengan mahasiswa atau guru
lain dan dengan tutor Anda.
4. Terapkan prinsip, konsep, dan prosedur yang dituntut oleh kurikulum
tentang ketentuan keharusan menganalisis model-model pembelajaran
konsep dasar IPS.
simulasi dalam kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial.
 PDGK4102/MODUL 11 11.3
Kegiatan Belajar 1
Hakikat dan Peranan Model Pembelajaran

Konsep Dasar IPS
S ebagaimana telah dikemukakan pada bagian pendahuluan bahwa untuk

mempelajari modul ini diharapkan Anda telah mengenal, melalui
kegiatan analisis situasi, apa yang harus dipertimbangkan oleh guru sebelum
menyusun desain pembelajaran IPS. Pada kegiatan belajar ini, Anda akan
diajak untuk mengidentifikasi salah satu desain pembelajaran yang sangat
dianjurkan dalam kegiatan belajar mengajar IPS ialah desain pembelajaran
inkuiri (inquiry approach).
Sebelum membahas lebih jauh, ada baiknya kita menjawab dahulu
pertanyaan: Apa dan mengapa desain pembelajaran inkuiri?
Secara umum, istilah “inquiry” berkaitan dengan masalah dan penelitian
untuk menjawab suatu masalah. Rogers (1969), misalnya menyatakan bahwa
inkuiri merupakan suatu proses untuk mengajukan pertanyaan dan mendorong
semangat belajar para siswa pada jenjang pendidikan dasar dan menengah.
Sebagai sebuah metode mengajar yang berorientasi pada latihan meneliti dan
mempertanyakan, istilah ini sejajar dengan metode pemecahan masalah, berpikir
reflektif dan atau „discovery‟ (Hagen, 1969). Namun, Beyer (1971) menyatakan
bahwa inkuiri adalah lebih dari sekadar bertanya. Inkuiri adalah suatu proses
mempertanyakan makna/arti tertentu yang menuntut seseorang menampilkan
kemampuan intelektual agar ide atau pemikirannya dapat dipahami.
Welton dan Mallan (1988) membandingkan istilah “inquiry” dengan
metode pemecahan masalah (problem solving) dan bahkan dengan
hafalan/memori sebagai suatu perilaku dan proses. Dalam konteks ini, inkuiri
memberikan suatu cara bagi para siswa untuk memecahkan masalah atau untuk
memproses informasi. Beyer (1971) menyatakan bahwa “inquiry is one way of
knowing” – suatu cara untuk mengetahui. Lebih lanjut, apabila orang terkait
dalam proses investigasi, berusaha menjawab pertanyaan, dan berusaha
memecahkan masalah secara berkelanjutan maka orang-orang ini telah
melakukan proses inkuiri. Biasanya, istilah inkuiri digunakan dalam aktivitas
penelitian, khususnya pada proses melakukan investigasi. Inkuiri dibutuhkan
dalam proses penelitian sebagai metode untuk mengkaji fenomena.
Sebenarnya, sejak zaman John Dewey (1859-1952) pemikiran untuk

meningkatkan kualitas pengajaran telah menjadi obsesi. Walaupun pada masa
itu pemikirannya masih bersifat umum, namun cukup untuk dijadikan pijakan
bagi para pengikutnya. Inkuiri merupakan salah satu pendekatan yang saat ini
digunakan oleh para pengembang kurikulum khususnya di sekolah-sekolah
Australia dan Amerika Serikat sebagai suatu pendekatan dalam proses belajar
mengajar di persekolahan. Penggunaan pendekatan ini didasarkan atas
beberapa pemikiran dari para ahli pendidikan dan hasil-hasil penelitian yang
menunjukkan bahwa pendekatan ini memiliki keunggulan terutama untuk
mengembangkan kemampuan berpikir maupun pengetahuan, sikap dan nilai
pada peserta didik dibanding dengan pendekatan klasikal atau tradisional.
Menurut para ahli, pendekatan inkuiri adalah salah satu cara untuk
mengatasi masalah kebosanan siswa dalam belajar di kelas karena proses
belajar lebih terpusat kepada siswa (student-centred instruction) daripada
kepada guru (teacher-centred instruction). Para ahli pengajaran ilmu-ilmu
sosial khususnya di Amerika Serikat dan Australia memilih pendekatan
inkuiri yang lebih menekankan pada belajar secara individual sebagai
alternatif untuk mengembangkan kemampuan berpikir.
Bagaimana inkuiri menjadi suatu metode pembelajaran?
Salah satu komponen kurikulum yang lebih banyak mendapat perhatian dan
pengujian adalah metode pembelajaran. Sebagai dampaknya, banyak para ahli
pendidikan yang mendefinisikan metode sebagai bagian dari proses pendidikan
yang paling penting. Hering (1971), misalnya mendefinisikan metode sebagai
suatu pendekatan umum belajar yang mendasarkan hakikat dan tujuan
pendidikan pada sejumlah teori dan kepercayaan. Dalam konteks kependidikan,
Wesley (1950) menyatakan bahwa guru yang baik haruslah memiliki metode
yang baik, dan guru yang terbaik ditentukan oleh metode yang dikuasainya.
Pernyataan ini nampaknya untuk menyatakan bahwa penguasaan dan penerapan
metode yang tepat dalam proses belajar mengajar merupakan bagian yang
esensiil untuk mencapai tujuan pendidikan. Lebih jauh, menurut Wesley,
metode yang baik memerlukan sikap guru yang akurat, artistik, berkepribadian
dan selalu menyesuaikan dengan tingkat pengalaman siswa. Namun demikian,
ia mengakui bahwa untuk menerapkan metode yang baik tidaklah mudah.
Metode yang baik haruslah melibatkan partisipasi guru dan murid. Salah satu
metode untuk mengatasi kebosanan siswa belajar di kelas karena pengajaran
terlalu didominasi oleh pendekatan ekspositori (ceramah) yang berpusat pada
guru adalah metode inkuiri.
 PDGK4102/MODUL 11 11.5
Banks (1990) mengemukakan pendekatan mengajar dalam IPS dengan

menggunakan inkuiri sosial untuk menghasilkan fakta, konsep, generalisasi,
dan teori. Namun, tujuan utama inkuiri sosial menurutnya adalah untuk
membangun teori. Para ilmuwan sosial percaya bahwa salah satu cara
membantu masyarakat adalah dengan membangun teori. Teori dapat
digunakan untuk memahami, menjelaskan, memprediksi, dan mengontrol
perilaku masyarakat. Selain itu, tujuan inkuiri sosial pun diharapkan dapat
membantu masyarakat dalam memecahkan masalah-masalah sosial sehingga
mereka dapat memperoleh kehidupan yang lebih baik. Untuk itu inkuiri
sosial seyogianya memberikan prioritas/memfokuskan pada masalah-masalah
praktis kemasyarakatan. Dari sudut pandang ini, tujuan utama inkuiri sosial
adalah memberikan kontribusi untuk para pengambil kebijakan dalam
menghasilkan keputusan-keputusannya.
Bagaimana proses pembelajaran inkuiri itu dapat diterapkan oleh guru
bersama siswa di dalam kelas IPS?
Banks mengemukakan langkah-langkah model pembelajaran inkuiri
untuk kelas IPS sebagai berikut.
Pertama, Perumusan Masalah (Problem Formulation). Sebelum
seorang siswa melakukan penelitian tentang suatu masalah atau isu, terlebih
dahulu ia harus memiliki ide yang jelas atau masalah yang akan dipecahkan.
Seorang siswa harus merasakan bingung (mempertanyakan) dulu mengenai
fenomena yang terjadi atau harus mengenal adanya masalah. Setelah
menyadari adanya masalah selanjutnya ia pun tertarik untuk melakukan
penelitian.
Sebelum melakukan penelitian, siswa sebagai peneliti harus
merumuskan masalah. Hal ini sesuai dengan syarat suatu masalah yang harus
lengkap, tepat, dan dapat diteliti. Sebuah rumusan masalah, seperti “Apakah
sikap anak-anak?” merupakan contoh masalah yang tidak memenuhi kriteria
di atas. Rumusan ini tidak lengkap, tidak tepat bahkan tidak dapat diteliti.
Peneliti yang berusaha mencari jawabannya mungkin tidak mengetahui
apakah akan meneliti sikap anak-anak di kota Bandung, Jakarta ataukah
Surabaya. Selain itu tidak jelas pula sikap apakah yang akan diteliti dari
anak-anak itu. Kita menyadari bahwa sikap anak itu beraneka ragam. Sikap
anak itu bisa meliputi sikap terhadap sekolah, guru-guru, orang tua, mainan,
makanan, dan terhadap orang atau benda lainnya yang ada di lingkungan
masyarakat.
Kedua, Perumusan Hipotesis (Formulation of Hypotheses). Setelah para

siswa merumuskan masalah atau pertanyaan yang tepat dan dapat diteliti,
selanjutnya ia berusaha merumuskan dugaan atau jawaban sementara untuk
mengarahkan proses penelitian. Apabila peneliti merumuskan suatu
pertanyaan penelitian: “Bagaimana budaya asing mempengaruhi gaya
berpakaian para remaja di kota Bandung?” Penelitian ini akan lebih terfokus
atau bermanfaat apabila si peneliti memiliki sejumlah ide atau pemikiran
tentang cara-cara budaya asing itu masuk dan dapat mempengaruhi remaja-
remaja di kota Bandung. Peneliti dapat memberikan asumsi bahwa mode
pakaian yang digunakan oleh para remaja di kota Bandung merupakan
modifikasi sebagai hasil kontak dengan orang asing. Untuk menentukan
apakah dugaan atau pemikirannya itu tepat ia mungkin mengumpulkan
informasi tentang budaya asing yang berkaitan dengan mode pakaian.
Pernyataan atau dalil sementara yang dirumuskan oleh seorang peneliti untuk
mengarahkan penelitian disebut hipotesis.
Ketiga, Definisi Istilah: Konseptualisasi. Pada awal proses inkuiri,
peneliti harus membuat definisi istilah atau konsep yang jelas tentang
masalah penelitiannya walaupun pekerjaan ini merupakan masalah utama
bagi para ilmuwan sosial. Kesulitannya adalah konsensus tentang arti konsep
atau istilah yang belum ada. Seperti istilah agresi, kelas sosial, dan perilaku
sosial adalah contoh-contoh konsep ilmu-ilmu sosial yang didefinisikan
secara bervariasi oleh para peneliti. Ketika istilah-istilah ini digunakan maka
peneliti harus menjelaskan kepada pembaca tentang definisi itu.
Keempat, Pengumpulan data (Collection of Data). Pertanyaan dijawab
dan hipotesis diuji dengan data dan informasi yang dikumpulkan oleh
peneliti. Para ilmuwan sosial menggunakan sejumlah metode untuk
mengumpulkan data, menguji hipotesis, dan menghasilkan generalisasi dan
teori. Di dalam ilmu-ilmu sosial, para ilmuwan biasanya menggunakan tiga
metode utama pengumpulan data untuk melakukan analisis, ialah
eksperimen, survei sampel, dan studi kasus. Di samping itu, mereka pun
dapat menggunakan kajian historis, analisis literatur, dan teknik lainnya.
Kelima, Pengujian dan Analisis Data (Evaluation and Analysis of
Data). Seorang siswa yang meneliti, dalam proses inkuiri, harus berusaha
menentukan kredibilitas dan kebermaknaan informasi yang sedang
dikumpulkan. Metode dan teknik yang ia gunakan untuk mengumpulkan data
memberikan pengaruh yang berarti (significant) terhadap data yang
diperoleh. Apabila siswa menggunakan instrumen yang telah teruji
 PDGK4102/MODUL 11 11.7
validitasnya oleh ilmuwan lain maka biasanya data itu akan lebih terpercaya
daripada data yang dikumpulkan dengan instrumen hasil konstruksinya
sendiri.
Keenam, Menguji Hipotesis untuk Memperoleh Generalisasi dan Teori.
Seorang siswa calon ilmuwan sosial memulai rangkaian proses penelitian
dengan sebuah pertanyaan, biasanya berkaitan dengan teori atau pengetahuan
yang telah ada. Namun, pertanyaan-pertanyaan itu sendiri tidak dapat diuji
secara langsung. Hipotesis yang dikaitkan dengan pertanyaan itu perlu
dirumuskan. Ketika data dikumpulkan dan dianalisis, peneliti berusaha
menguji apakah hipotesisnya dapat dibuktikan dengan berdasarkan pada
informasi yang telah terkumpul.
Ketujuh, Memulai Inkuiri Lagi. Apabila peneliti telah menemukan
bahwa data itu mendukung hipotesisnya maka dukungan terhadap teori
kecemburuan dalam persaingan ekonomi akan semakin meningkat. Akan
tetapi, para ilmuwan pun tidak akan tinggal diam. Ia akan terus melanjutkan
proses penelitiannya apakah dalil-dalil teori itu diterima atau ditolak. Oleh
karena perilaku manusia begitu kompleks, hampir semua teori yang ada
dalam berbagai disiplin ilmu sosial mempunyai banyak dalil yang hanya
dibuktikan secara sepihak (partial). Namun demikian, model pembelajaran
inkuiri yang digambarkan di atas dapat berdaur ulang dan tidak bersifat linier
atau terputus.
Secara skematik model pembelajaran inkuiri untuk IPS dapat
digambarkan dalam bagan berikut. Perhatikan bagan berikut ini!
A Model of Social Inquiry
Doubt - concern
Problem formulation Theory-Values
Formulation of hypotheses
Definition of terms-Conceptualization
Collection of data
Evaluation and analysis of data
Testing hypotheses:
Deriving generalizations and theories
Beginning inquiry anew
Sumber: Banks, (1990:79).
LA TIH AN

1) Apa dan mengapa desain pembelajaran inkuiri itu?
2) Bagaimana proses pembelajaran inkuiri itu dapat di terapkan dalam kelas
IPS?
 PDGK4102/MODUL 11 11.9
1) Untuk menjawab soal No. 1, Anda disarankan untuk mendalami

beberapa pendapat para ahli seperti Roger, Agen, Beyer, Welton dan
lain-lain.
2) Untuk menjawab soal No. 2, Anda diharapkan mampu menguasai
langkah-langkah model pembelajaran inkuiri menurut Banks.
RA NGK UMA N
Secara umum, istilah “inquiry” berkaitan dengan masalah dan

penelitian untuk menjawab suatu masalah. Sebagai sebuah metode
mengajar yang berorientasi pada latihan meneliti dan mempertanyakan,
istilah ini sejajar dengan metode pemecahan masalah, berpikir reflektif
dan atau „discovery‟. Walaupun ahli lain menyatakan bahwa inkuiri
adalah lebih dari sekadar bertanya. Inkuiri adalah suatu proses
mempertanyakan makna/arti tertentu yang menuntut seseorang
menampilkan kemampuan intelektual agar ide atau pemikirannya dapat
dipahami. Pemikiran untuk meningkatkan kualitas pengajaran telah
menjadi obsesi John Dewey (1859-1952). Walaupun pada masa itu
pemikirannya masih bersifat umum, namun cukup untuk dijadikan
pijakan bagi para pengikutnya. Inkuiri merupakan salah satu pendekatan
yang saat ini digunakan oleh para pengembang kurikulum berdasarkan
atas beberapa pemikiran dari para ahli pendidikan dan hasil-hasil
penelitian yang menunjukkan bahwa pendekatan ini memiliki
keunggulan terutama untuk mengembangkan kemampuan berpikir
maupun pengetahuan, sikap dan nilai pada peserta didik dibanding
dengan pendekatan klasikal atau tradisional. Langkah-langkah model
pembelajaran inkuiri sosial untuk kelas IPS, meliputi (1) Perumusan
Masalah (Problem Formulation); (2) Perumusan Hipotesis (Formulation
of Hypotheses); (3) Definisi Istilah: Konseptualisasi; (4) Pengumpulan
data (Collection of Data); (5) Pengujian dan Analisis Data (Evaluation
and Analysis of Data); (6) Menguji Hipotesis Untuk Memperoleh
Generalisasi dan Teori; (7) Memulai Inkuiri Lagi.
TES FO RMA TIF 1
1) Istilah inkuiri sering digunakan oleh para ilmuwan sebagai „cara untuk
mengetahui‟. Hal ini dikemukakan oleh ….
A. John Dewey
B. Hering
C. Berry K. Beyer
D. James A. Banks
2) Istilah inkuiri sering digunakan dalam disiplin atau lapangan ….

A. perencanaan
B. penelitian
C. pemecahan masalah
D. pengambilan keputusan
3) Hakikat inkuiri dalam proses pembelajaran lebih identik dengan ….

A. proses pemecahan masalah
B. pengambilan keputusan
C. pengumpulan data
D. perumusan masalah
4) Dilihat dari sudut pandang fokus dalam proses belajar mengajar maka
inkuiri sebagai pendekatan dalam belajar mengajar lebih terpusat
pada ….
A. guru
B. siswa
C. materi pengajaran
D. tujuan pengajaran
5) “Guru yang baik haruslah memiliki metode yang baik, dan guru yang
terbaik ditentukan oleh metode yang dikuasainya”. Pernyataan ini
dikemukakan oleh ….
A. James A. Banks
B. John Dewey
C. Berry K. Beyer
D. Edgar Wesley
 PDGK4102/MODUL 11 11.11
6) Menurut Banks, secara konseptual tujuan utama inkuiri sosial adalah

untuk membangun ....
A. fakta
B. konsep
C. generalisasi
D. teori
7) Secara praktis, tujuan inkuiri sosial adalah memberikan kontribusi

untuk ….
A. pengambil kebijakan
B. guru
C. pimpinan siswa
D. tokoh masyarakat pendidikan
8) Langkah pertama model inkuiri menurut Banks adalah ….

A. pengumpulan data
B. analisis data
C. pengambilan kesimpulan
D. perumusan masalah
9) Untuk melatih siswa berinkuiri dalam lingkup makro untuk

pembelajaran IPS, alternatif metode yang dapat digunakan, antara
lain ….
A. eksperimen
B. studi kasus
C. survei lapangan
D. studi dokumen
10) Proses inkuiri sosial menurut Banks merupakan suatu siklus sehingga
setelah kesimpulan masih ada tahap ….
A. menguji hipotesis lagi
B. memulai inkuiri lagi
C. menganalisis kesimpulan
D. menetapkan metode


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 11 11.13
Kegiatan Belajar 2
Model-model Pembelajaran
Konsep Dasar IPS
P ada kegiatan belajar pertama dalam modul ini, Anda telah mengenal dan
memahami model desain pembelajaran inkuiri untuk IPS. Pada kegiatan
belajar ini, akan dibahas model desain pembelajaran keterampilan berpikir
(thinking skills). Ada dua fokus model desain pembelajaran untuk
keterampilan berpikir ialah keterampilan berpikir kritis (critical thinking
skill) dan keterampilan berpikir kreatif (creative thinking skill). Pada
hakikatnya pembahasan untuk Kegiatan Belajar 2 ini merupakan alternatif
model desain pembelajaran yang dapat dipilih oleh guru untuk diterapkan
dalam proses belajar mengajar IPS. Prinsip model desain pembelajaran
berpikir kritis dan kreatif memiliki beberapa kesamaan dengan inkuiri, ialah
sama-sama untuk membantu anak berlatih dalam berpikir dan memecahkan
berbagai masalah kehidupan pribadi siswa maupun kemasyarakatan. Oleh
karena itu, pemahaman terhadap model desain pembelajaran inkuiri akan
sangat membantu anda dalam memahami model desain pembelajaran
berpikir.
Pembahasan materi dalam Kegiatan Belajar 2 modul ini akan lebih
difokuskan pada uraian keterampilan berpikir kritis mengingat kemampuan
berpikir ini sangat dianjurkan oleh para ahli pendidikan ilmu sosial.
Sedangkan kemampuan berpikir kreatif juga akan disinggung, terutama
keterkaitannya dengan keterampilan berpikir kritis. Hal ini cukup rasional
karena antara kemampuan berpikir kreatif dan kemampuan berpikir kritis
memiliki hubungan sekuensial.
Sebelum membahas lebih jauh tentang keterampilan berpikir kritis dalam
pembelajaran IPS, sedikitnya ada tiga pertanyaan pokok konsep yang perlu
mendapat penjelasan dalam pembahasan ini. Pertama, apa keterampilan
berpikir kritis itu? Kedua, bagaimana mengajarkan keterampilan berpikir
kritis kepada para siswa? Ketiga, mengapa perlu keterampilan berpikir kritis
untuk siswa? Tiga pertanyaan ini sekaligus akan memandu kita dalam
memahami keterampilan berpikir kritis untuk pembelajaran IPS.
Untuk menjawab pertanyaan pertama, ikutilah penjelasan berikut ini.

Johnson (1992) merumuskan istilah “berpikir kritis” (critical thinking)
secara etimologi. Ia menyatakan bahwa kata “critic” dan “critical” berasal dari
“krinein”, yang berarti “menaksir nilai sesuatu“. Lebih jauh, ia menjelaskan
bahwa kritik adalah perbuatan seorang yang mempertimbangkan, menghargai,
dan menaksir nilai sesuatu hal. Tugas orang yang berpikir kritis adalah
menerapkan norma dan standar yang tepat terhadap suatu hasil dan
mempertimbangkan nilainya - dan mengartikulasikan pertimbangan tersebut.
Selanjutnya, Johnson (1992) merangkum beberapa definisi critical thinking
dari beberapa ahli, seperti Ennis (1987, 1989), Lipman (1988), Siegel (1988),
Paul (1989), dan McPeck (1981), yang disebut juga “the Group of Five”. Ia
menyimpulkan bahwa ada tiga persetujuan substansi dari kemampuan berpikir
kritik. Pertama, berpikir kritis memerlukan sejumlah kemampuan kognitif;
kedua, berpikir kritis memerlukan sejumlah informasi dan pengetahuan; dan
ketiga, berpikir kritis mencakup dimensi afektif yang semuanya menjelaskan
dan menekankan secara berbeda-beda.
Ennis (1987) menyatakan bahwa berpikir kritis merupakan istilah yang
digunakan untuk suatu aktivitas reflektif untuk mencapai tujuan yang memuat
keyakinan dan perilaku yang rasional. Ia pun telah melakukan identifikasi lima
kunci unsur berpikir kritis, yakni, “praktis, reflektif, rasional, terpercaya, dan
berupa tindakan”. Dengan didasari oleh pemikiran inilah, ia merumuskan suatu
definisi bahwa berpikir kritis merupakan aktivitas berpikir secara reflektif dan
rasional yang difokuskan pada penentuan apa yang harus diyakini atau
dilakukan. Definisi ini lebih menekankan pada bagaimana membuat keputusan
atau pertimbangan-pertimbangan.
Tujuan berpikir kritis adalah untuk menilai suatu pemikiran, menaksir
nilai bahkan mengevaluasi pelaksanaan atau praktik dari suatu pemikiran dan
nilai tersebut. Selain itu, berpikir kritis meliputi aktivitas mempertimbangkan
berdasarkan pada pendapat yang diketahui. Menurut Lipman (1988),
layaknya pertimbangan-pertimbangan ini hendaknya didukung oleh kriteria
yang dapat dipertanggungjawabkan.
Berpikir kritis mendorong munculnya pemikiran-pemikiran baru.
Terkadang, pembelajaran berpikir kritis erat kaitannya dengan berpikir
kreatif. Apabila keterampilan berpikir kritis dilakukan maka sebagian dari
pembelajaran berpikir kreatif telah dijalani karena tahap pertama untuk
melakukan keterampilan berpikir kritis harus melalui keterampilan berpikir
kreatif. Savage and Armstrong (1996) mengemukakan bahwa tahap awal
 PDGK4102/MODUL 11 11.15
sebagai syarat untuk memasuki sikap berpikir kritis adalah adanya sikap
siswa memunculkan ide-ide atau pemikiran-pemikiran baru. Tahap ini
disebut pula tahap berpikir kreatif. Tahap kedua, siswa membuat
pertimbangan atau penilaian atau taksiran berdasarkan kriteria yang dapat
dipertanggungjawabkan. Tahap kedua inilah yang dikategorikan sebagai
tahap berpikir kritis.
Dapatkah Anda membuat suatu pertanyaan atau masalah yang

menunjukkan sikap kritis?
Baiklah untuk membantu Anda mencoba merumuskan contoh

pertanyaan, ikutilah model analisis teknik “brainstorming” – salah satu
teknik/keterampilan berpikir kreatif – sebagai model keterampilan berpikir
kritis yang dikembangkan oleh Dunn and Dunn (1972). Perhatikanlah
langkah-langkah model analisis berikut ini.
1. Pada fokus awal, guru mendorong siswa untuk memikirkan bagaimana
cara terbaik untuk memecahkan masalah, misalnya Apa yang harus
dilakukan agar anak-anak dapat selalu menjaga kebersihan di ruang
kelas?
2. Selanjutnya, guru bertanya mengapa pemikiran ini belum dilaksanakan
juga? (Hal apakah yang mencegah kita untuk memecahkan masalah ini?)
3. Setelah siswa menjawab pertanyaan ini, guru menanya siswa lainnya,
membantu siswa yang sedang berpikir. (Bagaimana kita dapat mengatasi
kesulitan ini?)
4. Pada saat ini, guru meminta siswa memikirkan masalah yang mungkin
dihadapi dalam menjawab pertanyaan terdahulu. (Apakah yang
mencegah kita dalam mengatasi kesulitan yang kita hadapi agar siswa
selalu menjaga kebersihan di ruang kelas?)
5. Akhirnya, siswa diminta menentukan apakah langkah pertama untuk
memecahkan masalah. (Marilah kita kaji apa yang telah dipikirkan.
Tindakan apakah yang harus diambil untuk memecahkan masalah?
Jelaskan pilihan kamu.) Siswa menjawab dan mempertahankan pilihan
sesuai dengan kriteria yang ada.
Perlunya mengembangkan kemampuan berpikir kritis untuk para siswa di

sekolah diakui oleh sejumlah ahli pendidikan. Preston dan Herman (1974)
menyatakan bahwa inkuiri dan keterampilan berpikir kritis tumbuh subur di
kelas ketika guru menilai pemikiran-pemikiran yang berbeda termasuk

pemikiran yang berbeda dengan nilai yang dibawa oleh guru dan mendorong
siswa untuk berpikir secara bebas.
Di samping itu, Brandt (1989) menyatakan bahwa pada saat ini belum
banyak muncul kesadaran yang tinggi di kalangan pendidik di persekolahan
untuk mengajar para siswa tentang kondisi dunia yang semakin berkembang
pesat yang menuntut adanya respons dengan pemikiran secara kritis. Oleh
karena itu, pembelajaran dengan penerapan keterampilan berpikir kritis di kelas
merupakan cara yang paling tepat untuk menjawab tantangan ini.
Meskipun terdapat perhatian yang semakin meluas, di kalangan para ahli
belum ada kesepakatan yang jelas tentang arti berpikir kritis (critical thinking)
Ketidakseragaman ini diakibatkan oleh adanya penggunaan keterampilan
berpikir kritis dalam berbagai bidang. Namun, banyak upaya yang telah dibuat
untuk mengembangkan, menggeneralisir dan mempraktikkan kecakapan
berpikir kritis di dalam kelas, khususnya dalam proses belajar mengajar studi
sosial di negara-negara maju. Di samping itu, para penulis, telah merumuskan
sejumlah teori yang berkaitan dengan keterampilan berpikir kritis dan sejumlah
pendekatan serta strategi pengajarannya.
Pada saat ini, sejumlah teori dan model pengajaran berpikir kritis telah
meliputi pendekatan, strategi, perencanaan dan sikap siswa dalam berpikir kritis,
dan telah dijelaskan oleh para ahli studi sosial di Amerika Serikat, seperti Wilen
(1995), Beyer (1985), and Fraenkel (1980). Wilen (1995) memperkenalkan
suatu pendekatan metacognitif dalam pengajaran berpikir kritis untuk studi
sosial. Menurut Wilen, pendekatan metacognitif merupakan suatu cara alternatif
untuk mengajar keterampilan berpikir kritis. Ia menggarisbawahi satu strategi
untuk membantu para siswa mendapatkan keterampilan berpikir kritis melalui
penjelasan guru, membuat percontohan atau model oleh guru dan oleh para
siswa.
Dalam menjawab tantangan tentang perlunya mengembangkan sikap di
antara para pemikir, Fraenkel (1980) menyatakan bahwa orang akan berpikir
kritis apabila mereka membuat pertimbangan atau penilaian dalam memilih
keputusan terbaik dari sejumlah alternatif berdasarkan suatu kriteria. Di samping
itu, Beyer (1985) menegaskan bahwa ada seperangkat keterampilan berpikir
kritis yang dapat digunakan dalam studi sosial atau untuk pembelajaran disiplin
ilmu-ilmu sosial. Keterampilan-keterampilan tersebut adalah sebagai berikut.
1. Membedakan antara fakta dan nilai dari suatu pendapat.
2. Menentukan reliabilitas sumber.
 PDGK4102/MODUL 11 11.17
3. Menentukan akurasi fakta dari suatu pernyataan.

4. Membedakan informasi yang relevan dari yang tidak relevan.
5. Mendeteksi penyimpangan.
6. Mengidentifikasi asumsi yang tidak dinyatakan.
7. Mengidentifikasi tuntutan dan argumen yang tidak jelas atau samar-
samar.
8. Mengakui perbuatan yang keliru dan tidak konsisten.
9. Membedakan antara pendapat yang tidak dan dapat
dipertanggungjawabkan.
10. Menentukan kekuatan argumen
Menurut Beyer, sepuluh kunci keterampilan yang ditampilkan di atas

merupakan hasil konsensus dari sejumlah pakar studi sosial, hasil penelitian
dalam proses belajar mengajar, dan pengalaman di ruang kelas. Semua
keterampilan ini telah digunakan di dalam penelitian sebagai indikator dalam
observasi dan penelitian kemampuan berpikir kritis yang diterapkan oleh para
guru studi sosial, khususnya dalam proses belajar mengajar dengan pendekatan
inkuiri.
Selanjutnya, Beyer memperkenalkan strategi kecakapan berpikir kritis yang
cukup efektif untuk proses belajar mengajar, ialah strategi induktif yang bersifat
direktif. Ada dua strategi yang dapat menjadi alternatif dalam menentukan
apakah strategi-strategi ini digunakan lebih efektif dibandingkan dengan kelas
studi sosial lainnya. Menurut Beyer, strategi induktif merupakan cara untuk
mengetahui sejauh mana kemampuan siswa dalam mengartikulasikan atribut-
atribut berpikir kritis yang telah diajarkan. Penerapan strategi ini mencakup lima
langkah yang dapat ditempuh oleh guru:
1. memperkenalkan keterampilan; dan kemudian siswa;
2. mencobakan keterampilan sebaik mungkin;
3. menggambarkan serta mengartikulasikan apa yang terjadi dalam pikiran
ketika menerapkan keterampilan tersebut;
4. menerapkan pengetahuan tentang keterampilan baru untuk diterapkan
lagi, dan akhirnya;
5. meninjau lagi apa yang terpikir ketika keterampilan itu diterapkan
Sementara itu, strategi direktif memberi kesempatan kepada siswa untuk

menguasai dan memahami betul komponen keterampilan tersebut sejak
permulaan. Strategi ini dapat digunakan apabila keterampilan berpikir itu agak
kompleks sehingga para siswa memerlukan bimbingan khusus. Oleh karena itu,
Beyer mengajukan sejumlah rekomendasi bahwa untuk menggunakan strategi
ini, guru melakukan langkah-langkah berikut:
1. memperkenalkan keterampilan berpikir kritis;
2. menjelaskan prosedur dan aturan keterampilan;
3. menunjukkan bagaimana keterampilan itu digunakan dan kemudian
siswa;
4. menerapkan keterampilan tersebut mengikuti langkah dan aturan yang
jelas;
5. menggambarkan tentang apa yang terjadi dalam pikiran siswa ketika
keterampilan itu diterapkan.
Semua strategi yang diperkenalkan oleh Beyer telah memberikan kontribusi

dalam membantu menjelaskan dan memperkaya karakteristik kemampuan
berpikir kritis yang sedang diterapkan oleh para guru di dalam kelas.
LA TIH AN

1) Apa yang dimaksud dengan keterampilan berpikir kritis?
2) Apa tujuan mengembangkan siswa memiliki keterampilan berpikir
kritis?
3) Dapatkah Anda membuat suatu pertanyaan atau masalah yang
menunjukkan sikap kritis?
1) Untuk menjawab soal No.1, Anda diharapkan mendalami batasan yang

dikemukakan para ahli tentang keterampilan berpikir kritis.
2) Untuk menjawab soal No. 2 Anda dapat mengacu pendapat Lipan (1988)
tentang tujuan penerapan keterampilan berpikir kritis.
3) Untuk menjawab soal No. 3, Anda di minta untuk mengkaji kembali
contoh berpikir kritis yang dikemukakan oleh Dunn and Dunn (1972)
dengan langkah-langkah analisisnya.
 PDGK4102/MODUL 11 11.19
RA NGK UMA N
Secara etimologis, istilah “berpikir kritis” (critical thinking) berasal

dari kata “critic” atau “critical” atau “krinein”, yang berarti “menaksir
nilai sesuatu“. Kritik adalah perbuatan seorang yang mem-
pertimbangkan, menghargai, dan menaksir nilai sesuatu hal. Tugas orang
yang berpikir kritis adalah menerapkan norma dan standar yang tepat
terhadap suatu hasil dan mempertimbangkan nilainya –dan
mengartikulasikan pertimbangan tersebut. Ada tiga persetujuan substansi
dari kemampuan berpikir kritik. Pertama, berpikir kritis memerlukan
sejumlah kemampuan kognitif. Kedua, berpikir kritis memerlukan
sejumlah informasi dan pengetahuan. Ketiga, berpikir kritis mencakup
dimensi afektif yang semuanya menjelaskan dan menekankan secara
berbeda-beda. Tujuan berpikir kritis adalah untuk menilai suatu
pemikiran, menaksir nilai bahkan mengevaluasi pelaksanaan atau praktik
dari suatu pemikiran dan nilai tersebut. Selain itu, berpikir kritis meliputi
aktivitas mempertimbangkan berdasarkan pada pendapat yang diketahui.
Berpikir kritis mendorong munculnya pemikiran-pemikiran baru.
Terkadang, pembelajaran berpikir kritis erat kaitannya dengan berpikir
kreatif. Apabila keterampilan berpikir kritis dilakukan maka sebagian
dari pembelajaran berpikir kreatif telah dijalani karena tahap pertama
untuk melakukan keterampilan berpikir kritis harus melalui keterampilan
berpikir kreatif.
TES FO RMA TIF 2
1) Secara etimologis, pengertian kritis berarti ….

A. mengomentari pendapat
B. menaksir nilai tertentu
C. mencari kesalahan orang lain
D. menilai perbuatan orang yang tidak tepat
2) Ahli pendidikan yang mendalami keterampilan berpikir kritis yang

dikenal “the Group of Five” oleh Johnson, kecuali ….
A. Ennis
B. Lipman
C. Siegel
D. Beyer
3) Berikut ini adalah kesimpulan pengertian berpikir kritis dari “the Group
of Five” yang dibuat oleh Johnson, kecuali berpikir kritis ….
A. menghendaki pemikiran yang logis
B. memerlukan sejumlah kemampuan kognitif
C. memerlukan sejumlah informasi dan pengetahuan
D. mencakup dimensi afektif
4) Ennis telah melakukan identifikasi lima kunci unsur berpikir kritis,

kecuali ….
A. rasional
B. terpercaya
C. dapat diukur
D. reflektif
5) Tujuan berpikir kritis adalah untuk menilai suatu: pemikiran, menaksir

nilai bahkan mengevaluasi pelaksanaan atau praktik dari suatu pemikiran
dan nilai tersebut. Media yang disajikan oleh guru harus disesuaikan
dengan, kecuali ….
A. pemikiran, pengetahuan, dan nilai
B. nilai, praktik, dan pelaksanaan
C. pemikiran, nilai, dan praktik
D. pengetahuan, sikap, dan nilai
6) Pilihlah pernyataan yang benar dari pernyataan-pernyataan berikut ini

berpikir ....
A. kritis merupakan syarat terjadinya berpikir kreatif
B. kreatif lebih banyak menilai dan menaksir suatu pemikiran baru
C. kritis terjadi sebelum adanya berpikir kreatif
D. kreatif adalah awal untuk berpikir kritis
7) Tahap awal sebagai syarat untuk memasuki sikap berpikir kritis adalah
adanya sikap siswa memunculkan ide-ide atau pemikiran-pemikiran
baru. Pernyataan ini dikemukakan oleh ….
A. Dunn and Dunn
B. Savage and Armstrong
C. Beyer and Ennis
D. Lipman and Johnson
8) Teknik mengungkap pemikiran melalui “brainstorming” lebih tepat

dikategorikan sebagai latihan berpikir ….
A. kreatif
B. kritis
 PDGK4102/MODUL 11 11.21
C. deduktif
D. konvergen
9) Mendorong siswa berpikir untuk memecahkan masalah, merupakan

tahap berpikir kritis menurut Dunn and Dunn yang ke ….
A. pertama
B. kedua
C. ketiga
D. keempat
10) Pendekatan metagognitif dalam berpikir kritis diperkenalkan oleh ….

A. Fraenkel
B. Brant
C. Ennis
D. Wilen


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 3
Implementasi Model-model Pembelajaran

Konsep Dasar IPS
P ada kegiatan belajar pertama dan kedua dalam modul ini, Anda telah
mengenal dan memahami model desain pembelajaran inkuiri dan
keterampilan berpikir untuk IPS. Pada kegiatan belajar ini, akan dibahas
model desain pembelajaran “problem solving” (pemecahan masalah) yang
dikhususkan untuk pembelajaran IPS. Sebagaimana model desain
pembelajaran inkuiri dan keterampilan berpikir maka model desain
pembelajaran problem solving pun merupakan alternatif model yang dapat
digunakan dalam proses belajar mengajar IPS. Sesuai dengan namanya,
model desain pembelajaran ini secara khusus memfokuskan pada pelatihan
kemampuan dalam memecahkan masalah. Oleh karena model desain
sebelumnya pun pada hakikatnya bertujuan melatih kemampuan untuk
memecahkan masalah maka penguasaan terhadap model desain pembelajaran
inkuiri dan keterampilan berpikir akan sangat membantu Anda dalam
memahami model desain pembelajaran problem solving.
Pembahasan materi dalam Kegiatan Belajar 3 modul ini akan lebih
difokuskan pada uraian teoretis dan contoh praktis. Kemampuan siswa dalam
memecahkan masalah baik masalah pribadi maupun masalah sosial sangat
diperlukan karena pada hakikatnya siswa hidup di tengah lingkungan
masyarakat yang penuh dengan benih-benih potensi munculnya masalah. Hal
ini sejalan dengan tujuan pendidikan – untuk mendewasakan siswa – maka
salah satu indikator dewasa adalah kemampuan akan kemandirian sebagai
warga masyarakat. Sikap mandiri ini tidak akan datang dan diperoleh tanpa
melalui proses pendidikan dan pembelajaran. Oleh karena itu, sekolah
sebagai lembaga pendidikan dan pengajaran memiliki tanggung jawab untuk
membina kemampuan ini khususnya melalui proses pembelajaran IPS.
1. Model Pembelajaran “Problem Solving”

Savage and Armstrong (1996) mengemukakan bahwa sejumlah masalah
ada solusi terbaiknya secara benar dan tepat. Apabila dihadapkan pada situasi
seperti ini, guru hendaknya mendorong siswa menerapkan pendekatan
 PDGK4102/MODUL 11 11.23
“problem solving”. Ada empat tahap proses pemecahan masalah menurut

Savage dan Armstrong sebagai berikut.
a. Mengenal adanya masalah.
b. Mempertimbangkan pendekatan-pendekatan untuk pemecahannya.
c. Memilih dan menerapkan pendekatan-pendekatan tersebut.
d. Mencapai solusi yang dapat dipertanggungjawabkan.
Sedangkan Wilkins (1990) menguraikan enam langkah model

pembelajaran “problem solving” yang dapat digunakan pula sebagai
keterampilan dalam penyuluhan melalui model belajar individual
(individualized instruction), sebagai berikut:
Pertama. Mengklarifikasi dan mendefinisikan masalah. Sejalan dengan
fungsi/peran guru sebagai fasilitator – memberi kemudahan – kepada siswa,
maka dalam proses bimbingan terkadang guru lebih banyak mendengarkan
berbagai keluhan, ungkapan kesulitan dan masalah. Pada kasus seperti ini,
guru dapat mengarahkan dan memandu siswa menggunakan keterampilan
memecahkan masalah. Langkah pertama bagi guru adalah secara bersama-
sama berusaha menyediakan waktu untuk mengklarifikasi dan
mendefinisikan masalah. Untuk ini, siswa diminta mendeskripsikan/
menguraikan masalahnya, berbagi rasa, mengkaji berbagai prilaku yang
pernah dilakukan dan akan lebih baik apabila pada akhirnya siswa sendiri
yang merumuskan masalah.
Kedua. Mencari alternatif solusi. Ketika masalah dirumuskan secara
jelas, guru dapat meminta siswa untuk berpikir tentang solusi apakah yang
dapat diambil. Tugas guru adalah sebagai fasilitator, bukan sebagai pemecah
masalah sehingga tidak perlu guru memberikan memecahkan masalah yang
telah dirumuskan oleh siswa. Apabila siswa telah dapat merumuskan masalah
secara benar maka kemungkinan besar ia pun dapat memberikan alternatif
pemecahannya. Potensi inilah yang perlu didorong oleh guru agar siswa
berani mengemukakan pendapatnya. Guru sebagai fasilitator hanya berperan
dalam menggunakan keterampilan mendengarkan secara aktif. Gunakanlah
pertanyaan pembuka, misalnya “Adakah alternatif lain sebagai solusi yang
dapat dikemukakan?”
Ketiga. Menguji alternatif solusi. Bantulah siswa menguji manfaat dan
kegunaan dari setiap alternatif solusi dalam hal kecakapan melaksanakannya
dan akibat-akibat yang mungkin. Sebagaimana pada tahap mencari alternatif
solusi maka pada tahap menguji alternatif pun, peran guru hendaknya tidak
terlepas dari keterampilannya mendengarkan secara aktif. Gunakanlah

pertanyaan-pertanyaan yang menggali, misalnya “Apakah kamu merasa
senang melakukan/melaksanakan alternatif solusi tersebut?” “Apabila
senang, apakah konsekuensi positif/kekuatan dan negatif/kelemahan yang
akan terjadi?”
Keempat. Memilih solusi. Bantulah siswa untuk memilih solusi yang
dirasakan oleh mereka menyenangkan (cocok) dan yang akan menimbulkan
potensi hasil yang positif dan menguntungkan. Contoh, apabila Anda sedang
mencoba memecahkan masalah konflik antara Anda sendiri dengan orang
lain maka Anda berdua harus sampai merasa puas dan lega dengan solusi
yang diputuskan dan tidak lagi menaruh benci/dendam. Selaku guru, Anda
tetap dituntut secara aktif mendengarkan dan tidak secara langsung memberi
solusi. Gunakan pertanyaan-pertanyaan yang sifatnya menggali. Apabila
anda sedang memecahkan konflik/perselisihan bersama, gunakan pesan-
pesan „saya‟ untuk mengomunikasikan perasaan-perasaan Anda hingga
penyelesaian berakhir dicapai dengan kemenangan dua pihak – “Win-Win
Solution”.
Kelima. Bertindak sesuai dengan pilihan solusi. Ambillah kesepakatan
untuk sesuatu hal yang akan dilakukan. Janganlah sekali-kali mengambil
suatu komitmen yang masih ragu untuk melaksanakannya.
Keenam. Tindak lanjut (Follow-up). Selain sebagai fasilitator, tugas dan
peran guru juga memberikan dukungan/harapan (support) selama siswa
melakukan perbuatan solusi. Oleh karena itu, guru seyogianya menyatakan
bahwa sebagai tindak lanjut dari kesepakatan, berikanlah umpan balik
tentang apa yang telah dilakukan oleh siswa.
2. Model “Problem Solving”, Inkuiri atau Model Pembelajaran

Penemuan
Apabila kita perhatikan di lapangan (persekolahan) ketika guru mengajar,
maka terkadang muncul ucapan dari guru: “Saya baru saja menggunakan
pendekatan penemuan (discovery approach), guru lain menyatakan: “Saya
menggunakan inkuiri” sedangkan yang lain lagi menyatakan: “Saya lebih suka
menggunakan pendekatan “problem solving”. Kejadian ini sangat mungkin saja
karena secara umum batasan yang tegas antara tiga pendekatan /model
pembelajaran tersebut belum ada kesepakatan. Demikian pula apabila kita lihat
ke ruang kelas maka guru menerapkan ketiga model pendekatan tersebut lebih
banyak persamaannya dari pada perbedaannya.
 PDGK4102/MODUL 11 11.25
Dapatkah Anda menarik kesimpulan persamaan dari tiga model

pembelajaran di atas?
Secara singkat, persamaan dari ketiga model pembelajaran tersebut adalah

semuanya mensyaratkan adanya keterlibatan siswa dalam proses belajar
mengajar melalui proses penelitian, yakni meneliti hubungan antarsejumlah data
atau informasi untuk tercapainya suatu solusi.
Oleh karena itu, untuk mengatasi kerancuan, Welton and Mallan (1988)
mengemukakan bahwa penggunaan model pembelajaran “problem solving”
agak berbeda bila diterapkan pada mata pelajaran yang berbeda. Misalnya, siswa
akan merasakan ada perbedaan penggunaan “problem solving” dalam mata
pelajaran Matematika dengan penggunaan “problem solving” dalam IPS.
Prosedur pembelajaran “problem solving” diterapkan lebih sederhana dalam
Matematika daripada dalam IPS. Prosedur pembelajaran “problem solving”
dalam IPS lebih kompleks, khususnya rumusan masalahnya. Contoh rumusan
masalah dalam pembelajaran “problem solving”: “Bagaimana kamu dapat
menentukan jenis minuman favorit menurut teman-teman sekelasmu?”
“Bagaimana kamu dapat menjelaskan bahwa antara Partai Amanat Nasional
(PAN) dan Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) itu berbeda?”
Sesuai dengan sifat ilmu-ilmu sosial yang objek pembahasannya adalah
manusia yang memiliki sejumlah misteri maka prosedur untuk mengungkap
rahasia yang berkaitan dengan makhluk ini pun sangat kompleks. Oleh
karena itu, model pembelajaran “problem solving” dalam IPS ini sangatlah
penting sehingga perlu sosialisasikan kepada semua siswa yang akan
menghadapi masa depan yang penuh tantangan dan masalah sosial yang
semakin kompleks.
LA TIH AN

1) Apa dan bagaimana model pembelajaran “problem solving”?
2) Apa dan bagaimana model pembelajaran inkuiri dan model pembelajaran
penemuan?
3) Dapatkah Anda menarik kesimpulan dari tiga model pembelajaran
tersebut?
Untuk menjawab ketiga soal latihan di atas Anda diminta untuk

mendalami kembali tentang apa dan bagaimana menerapkan model
pembelajaran problem solving, inkuiri, dan penemuan.
RA NGK UMA N
Kemampuan siswa dalam memecahkan masalah baik masalah

pribadi maupun masalah sosial sangat diperlukan karena pada
hakikatnya siswa hidup di tengah lingkungan masyarakat yang penuh
dengan benih-benih munculnya masalah. Hal ini sejalan dengan tujuan
pendidikan – untuk mendewasakan siswa – maka salah satu indikator
dewasa adalah kemampuan akan kemandirian sebagai warga
masyarakat. Model pembelajaran “problem solving” merupakan
alternatif model pembelajaran dalam IPS. Ada 4 tahap proses pemecahan
masalah menurut Savage dan Armstrong, yaitu (1) mengenal adanya
masalah; (2) mempertimbangkan pendekatan-pendekatan untuk
pemecahannya; (3) memilih dan menerapkan pendekatan-pendekatan
tersebut; dan (4) mencapai solusi yang dapat dipertanggungjawabkan.
Sedangkan menurut Wilkins ada enam langkah model pembelajaran
“problem solving”, yakni (1) mengklarifikasi dan mendefinisikan
masalah; (2) mencari alternatif solusi; (3) menguji alternatif solusi;
(4) memilih solusi; (5) bertindak sesuai dengan pilihan solusi; dan
(6) tindak lanjut (Follow-up).
TES FO RMA TIF 3
1) Istilah “problem solving” sebagai model pembelajaran dalam IPS

memiliki makna suatu ....
A. prosedur berpikir ilmiah
B. model metode mengajar pemecahan masalah
C. prosedur untuk mempermudah mengajar bagi guru
D. cara meningkatkan prestasi belajar siswa
 PDGK4102/MODUL 11 11.27
2) Model pembelajaran “problem solving” dapat membina siswa

mengantarkan pada kemampuan ….
A. peningkatan prestasi belajar maksimal
B. sikap dan perilaku mandiri dalam mengatasi masalah
C. mengaktifkan semua alat indra siswa
D. menarik perhatian, minat dan kesenangan siswa
3) Pernyataan bahwa “sejumlah masalah ada solusi terbaiknya secara benar

dan tepat,” dikemukakan oleh ….
A. Welton and Mallan
B. Wilkins and Savage
C. Beyer and Ennis
D. Savage and Armstrong
4) Ada empat tahap proses pemecahan masalah menurut Savage dan

Armstrong, kecuali ….
A. merumuskan dan menguji masalah
B. mempertimbangkan pendekatan-pendekatan untuk pemecahannya
C. memilih dan menerapkan pendekatan-pendekatan tersebut
D. mencapai solusi yang dapat dipertanggungjawabkan
5) Tahap model pembelajaran “mencapai solusi yang dapat dipertanggung-

jawabkan” menurut Savage and Armstrong, dapat ditafsirkan ....
A. berhasil merumuskan hasil temuan penelitian
B. tercapainya rumusan kesimpulan menurut responden
C. menghasilkan target harapan dari proses penelitian
D. merumuskan kesimpulan berdasarkan analisis data dan informasi
6) Tahap model pembelajaran “problem solving” yang terakhir menurut

Wilkins adalah ....
A. menguji alternatif solusi
B. memilih solusi
C. tindak lanjut (Follow-up)
D. bertindak sesuai dengan pilihan solusi
7) Prinsip “Win-win solution” dalam pembelajaran “problem solving”

menurut Wilkins ada pada tahap ....
A. menguji alternatif solusi
B. memilih solusi
C. tindak lanjut (Follow-up)
D. bertindak sesuai dengan pilihan solusi
8) Pertanyaan yang diajukan guru: “Apakah kamu merasa senang

melakukan/melaksanakan alternatif solusi tersebut?” merupakan tahap
“problem solving” ....
A. mengklarifikasi dan mendefinisikan masalah
B. mencari alternatif solusi
C. menguji alternatif solusi
D. memilih solusi
9) Persamaan antara model pembelajaran “problem solving”, inkuiri dan

model (discovery) secara umum adalah ….
A. adanya keterlibatan siswa dalam belajar mengajar
B. menggunakan metode ilmiah
C. peran guru di kelas lebih aktif
D. penggunaan media pembelajaran
10) Menurut Welton and Mallan penerapan model pembelajaran “problem

solving” akan berbeda-beda sesuai dengan karakteristik ….
A. kemampuan guru
B. kecakapan siswa
C. suasana kelas
D. mata pelajaran


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 11 11.29
Kegiatan Belajar 4
Model Desain Pembelajaran

Pengambilan Keputusan
P ada kegiatan belajar sebelumnya dalam modul ini, Anda telah mengenal
dan memahami tiga model desain pembelajaran, yakni inkuiri,
keterampilan berpikir dan model pembelajaran “problem solving” untuk IPS.
Pada kegiatan belajar ini, akan dibahas model desain pembelajaran
pengambilan keputusan (decision making) yang dikhususkan untuk
pembelajaran IPS. Untuk menguasai materi pembahasan tentang model
pembelajaran pengambilan keputusan, maka penguasaan terhadap model
desain pembelajaran inkuiri, keterampilan berpikir dan “problem solving”
akan sangat membantu Anda dalam memahami model desain pembelajaran
pengambilan keputusan dalam kegiatan belajar ini.
1. Model Pembelajaran Pengambilan Keputusan

Makna konsep “pengambilan keputusan” (decision-making) berkaitan
dengan kemampuan berpikir tentang alternatif pilihan yang tersedia,
menimbang fakta dan bukti yang ada, mempertimbangkan tentang nilai
pribadi dan masyarakat. Apabila seseorang dihadapkan pada pilihan-pilihan
tersebut maka kemungkinan jawaban yang muncul adalah pilihan yang tepat
atau tidak tepat. Dalam konteks proses belajar mengajar, konsep
“pengambilan keputusan” sebagai model pembelajaran dalam IPS merupakan
salah satu model keterampilan dalam penentuan pilihan dari alternatif di atas.
Ada perbedaan antara model pembelajaran inkuiri dan model
pembelajaran pengambilan keputusan. Banks (1990) menyatakan bahwa
tujuan dasar dari inkuiri sosial adalah untuk menghasilkan pengetahuan
dalam bentuk fakta, konsep, generalisasi dan teori. Tujuan tersebut adalah
untuk mengakumulasikan pengetahuan sebanyak mungkin. Dalam hal ini,
ilmuwan sosial punya perhatian besar untuk menghasilkan pengetahuan,
sedangkan para pengambil keputusan punya perhatian utama dalam hal
bagaimana pengetahuan yang dihasilkan oleh ilmuwan sosial dapat
digunakan untuk membantu memecahkan masalah dan membuat keputusan.
Setiap orang, dalam kehidupan sehari-hari, dituntut harus melakukan
tindakan pengambilan keputusan baik untuk kepentingan pribadinya maupun
untuk kepentingan masyarakat umum yang akan mempengaruhi

kehidupannya, masyarakat, bangsa-negara bahkan mungkin bangsa-bangsa di
dunia. Dalam kehidupan sehari-hari mungkin di antara kita sering dihadapkan
pada sejumlah pilihan sulit, dilematis, kontradiksi dan oleh karena itu kita
harus segera mengambil keputusan, seperti berikut.
1. Apakah saya sebaiknya bekerja di wilayah perkotaan atau di perdesaan?
2. Apakah saya sebaiknya membeli rumah, kondominium atau meneruskan
sewa?
3. Partai politik manakah yang sebaiknya saya pilih?
4. Haruskah saya aktif dalam organisasi ekstra universiter atau cukup pada
intra universiter saja?
5. Haruskah saya aktif dalam demonstrasi di jalanan bersama mahasiswa
lainnya?
Coba anda kemukakan lagi masalah-masalah yang menghendaki adanya

tindakan pengambilan keputusan dalam kehidupan sehari-hari?
Banks mengatakan bahwa kemampuan seseorang dalam pengambilan

keputusan tidaklah muncul dengan sendirinya. Pengambilan keputusan
adalah suatu keterampilan yang harus dibina dan dilatihkan. Apabila
seseorang selalu membina kemampuan dalam membuat keputusan maka
orang tersebut akan memiliki kemampuan bertindak secara cerdas.
Kemampuan ini sangat diperlukan dalam rangka menuju masyarakat madani
(civil society) yang demokratis sebagai masyarakat harapan bangsa Indonesia
di masa depan.
Bertitik tolak dari asumsi bahwa keterampilan pengambilan keputusan
(decision-making skills) dapat dibina dan dilatihkan pada siswa maka model
pembelajaran ini merupakan alternatif bagi para guru dan calon guru untuk
membina profesionalisme dalam proses belajar mengajar. Savage and
Armstrong (1996) mengemukakan langkah-langkah proses pembelajaran
pengambilan keputusan sebagai alternatif model pembelajaran dalam IPS
sebagai berikut.
1. Mengidentifikasi persoalan dasar atau masalah.
2. Mengemukakan jawaban-jawaban alternatif.
3. Menggambarkan bukti yang mendukung setiap alternatif.
4. Mengidentifikasi nilai-nilai yang dinyatakan dalam setiap alternatif.
5. Menggambarkan kemungkinan akibat setiap pilihan alternatif.
 PDGK4102/MODUL 11 11.31
6. Membuat pilihan dari berbagai alternatif.

7. Menggambarkan bukti dan nilai yang dipertimbangkan dalam membuat
pilihan.
Banyak peluang bagi guru mengajar dan siswa belajar menggunakan

model pembelajaran pengambilan keputusan. Baik guru maupun siswa dapat
memanfaatkan organisasi intra maupun ekstra kurikuler sebagai wadah
pembinaan. Misalnya, sebagai bagian dari upaya membantu mengembangkan
keterampilan berwarga negara, umumnya sekolah-sekolah di Indonesia
memiliki wadah pembinaan untuk siswa, yakni melalui Organisasi Siswa
Intra Sekolah (OSIS). Dalam organisasi ini, guru dapat berperan sebagai
pembina dan fasilitator. Organisasi ini pun dapat dijadikan sebagai
laboratorium tempat praktikum bagi siswa dalam menerapkan langkah-
langkah proses pengambilan keputusan.
Selain Savage dan Armstrong, Banks (1990) mengemukakan pula urutan
langkah atau prosedur dalam pengembangan keterampilan pengambilan
keputusan dengan komponen esensial sebagai syaratnya. Menurut Banks,
sedikitnya ada dua syarat untuk melaksanakan model pembelajaran
pengambilan keputusan: (1) pengetahuan sosial; dan (2) metode atau cara
mencapai pengetahuan.
Proses pengambilan keputusan tidak dapat dilakukan manakala
pengetahuan orang tentang masalah terkait tidak ada (vacuum). Pengetahuan
sosial merupakan komponen yang sangat penting bagi tercapainya
pengambilan keputusan yang logis. Sebagai contoh, para mahasiswa
mengambil keputusan melakukan demonstrasi turun ke jalan menuntut
Soeharto turun dari Jabatan Presiden setelah mereka tahu betapa rusaknya
sendi-sendi kehidupan, mental, moral bangsa terutama di bidang hukum,
ekonomi dan politik. Praktik korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) telah
merasuk dan merajalela di mana-mana. Sementara itu, muncul pemikiran-
pemikiran dari kaum intelektual, cendekiawan, kaum reformis, dan kalangan
perguruan tinggi tentang perlunya reformasi. Untuk melakukan demonstrasi,
para mahasiswa pun telah menyadari bagaimana akibat-akibat yang akan
timbul apabila kondisi bangsa demikian dibiarkan. Oleh karena itu, agar ada
perbaikan di masa depan maka para mahasiswa mengambil keputusan
melakukan demonstrasi dan sasaran utamanya adalah menuntut turunnya
Presiden Soeharto. Inilah beberapa alasan dan ilustrasi mengapa pengetahuan
merupakan komponen penting dalam proses pengambilan keputusan.
Komponen kedua yang perlu dimiliki oleh orang yang melakukan

pengambilan keputusan (decision maker) adalah metode atau cara mencapai
pengetahuan. Pengetahuan diperlukan untuk membuat keputusan reflektif.
Kerlinger menyimpulkan bahwa ada empat metode untuk memperoleh
pengetahuan, ialah (1) berpegang pada apa yang telah diketahui
kebenarannya (method of tenacity); (2) mencari informasi untuk
mempercayai (method of authority); (3) mengetahui sesuatu karena telah
disepakati kebenarannya (a priori method); dan (4) metode ilmiah (method of
science).
Menurut Banks, ada beberapa syarat metode dalam memperoleh
pengetahuan, antara lain apabila orang menggunakan metode tersebut secara
berulang-ulang maka hasil yang diperoleh adalah sama. Dengan kata lain,
sifat metode haruslah berlaku umum (public). Oleh karena itu, jenis metode
yang memenuhi syarat seperti ini hanyalah metode ilmiah. Banks menyebut
istilah untuk metode ini adalah metode inkuiri ilmu-ilmu sosial (social
science inquiry). Melalui metode ini orang dapat memperoleh pengetahuan
yang meliputi: fakta, konsep, generalisasi dan teori.
Setelah memperoleh pengetahuan dan tahu bagaimana memperoleh
pengetahuan tersebut ada baiknya Anda pun mengenal model pembelajaran
pengambilan keputusan menurut Banks. Langkah-langkah yang dianjurkan
dalam melakukan proses pengambilan keputusan secara sekuensial, sebagai
berikut.
1. Mengenal masalah yang perlu diambil keputusan.
2. Perolehan pengetahuan melalui inkuiri ilmu sosial.
3. Mengorganisir masalah dan pengetahuan untuk bahan pembelajaran.
4. Inkuiri nilai.
5. Pengambilan keputusan dan tindakan untuk warga negara.
6. Menentukan urutan tindakan.
7. Memberi kesempatan kepada warga negara untuk bertindak dan
berpartisipasi (di lingkungan masyarakat dan sekolah).
 PDGK4102/MODUL 11 11.33
Berikut ini adalah contoh model pembelajaran pengambilan keputusan

untuk siswa kelas IPS.
MASALAH
Tindakan apakah yang seharusnya diambil apabila terdapat pertentangan
(konflik) yang berbau SARA di sekolah kamu?
INKUIRI SOSIAL INKUIRI NILAI

Konsep-konsep kunci: 1. Mengenal masalah nilai
Konsep; Budaya; Diskriminasi; SARA 2. Menggambarkan nilai prilaku yang relevan
Kekuasaan; Mayoritas-minoritas; 3. Mengemukakan nilai
Toleransi 4. Menentukan konflik nilai
Persatuan-kesatuan. 5. Melakukan hipotesis tentang sumber nilai
6. Mengemukakan alternatif nilai
7. Melakukan hipotesis tentang akibat yang muncul
PENGETAHUAN YANG DIPERLUKAN UNTUK 8. Memilih
MENYEBUTKAN ALTERNATIF DAN MEMBUAT
PREDIKSI
9. Menyatakan alasan, sumber, dan akibat-akibat
pilihan
KLARIFIKASI NILAI
MENGAMBIL KEPUTUSAN
1. Mengidentifikasi alternatif
(Menggunakan generalisasi yang berkaitan dengan konsep kunci untuk mengidentifikasi
alternatif)
2. Memprediksi konsekuensi dari setiap alternatif
(Menggunakan generalisasi yang berkaitan dengan konsep kunci untuk mempredikasi
konsekuensi)
3. Menyusun alternatif
Manakah yang paling konsisten dengan kedudukan nilai yang diidentifikasi di atas?
BERTINDAK
Konsisten dengan nilai: ada kehendak menerima konsekuensi
dari tindakan yang dipilih.
Sumber: Modifikasi dari Banks, (1990).
Gambar 11.2
Model Pengambilan Keputusan
Setiap pengambilan keputusan biasanya dilatarbelakangi oleh adanya

suatu masalah. Untuk mengambil keputusan yang baik dan benar, seseorang
hendaknya melakukan inkuiri terhadap sejumlah konsep atau pengetahuan
dan nilai yang berkaitan dengan masalah tersebut. Selanjutnya, membuat
sejumlah prediksi berdasarkan pengetahuan dan melakukan klarifikasi nilai.
Tahap berikutnya adalah melakukan pengambilan keputusan dengan
mempertimbangkan alternatif dan konsekuensi sebelum bertindak.
LA TIH AN

1) Apa dan mengapa guru IPS perlu menerapkan model pembelajaran
pengambilan keputusan?
2) Bagaimana langkah-langkah penerapan model pembelajaran
pengambilan keputusan dalam kelas IPS
Untuk menjawab kedua soal latihan di atas, Anda harus mendalami

kembali uraian tentang apa, mengapa dan bagaimana penerapan model
pembelajaran pengambilan keputusan dalam kelas IPS beserta latihan-
latihannya.
RA NGK UMA N
Makna konsep “pengambilan keputusan” (decision-making)

berkaitan dengan kemampuan berpikir tentang alternatif pilihan yang
tersedia, menimbang fakta dan bukti yang ada, serta mempertimbangkan
tentang nilai pribadi dan masyarakat. Dalam konteks proses belajar
mengajar, konsep “pengambilan keputusan” sebagai model pembelajaran
dalam IPS merupakan salah satu model keterampilan dalam penentuan
pilihan dari alternatif di atas. Ada perbedaan antara model pembelajaran
inkuiri dan model pembelajaran pengambilan keputusan. Tujuan inkuiri
adalah menghasilkan pengetahuan dalam bentuk fakta, konsep,
generalisasi dan teori, sedangkan tujuan pengambilan keputusan
 PDGK4102/MODUL 11 11.35
menggunakan pengetahuan tersebut untuk membantu memecahkan

masalah dan membuat keputusan. Urutan langkah atau prosedur dalam
pengembangan keterampilan pengambilan keputusan dikemukakan oleh
Savage and Armstrong dan James A.Banks. Terakhir, mengemukakan
bahwa sedikitnya ada 2 syarat untuk melaksanakan model pembelajaran
pengambilan keputusan: (1) pengetahuan sosial; dan (2) metode atau
cara mencapai pengetahuan.
TES FO RMA TIF 4
1) Konsep “pengambilan keputusan” berkaitan dengan kemampuan,

kecuali ….
A. memilih alternatif yang tersedia
B. menimbang fakta dan bukti yang ada
C. mempertimbangkan tentang nilai pribadi dan masyarakat
D. memilih masalah kemasyarakatan
2) Dibandingkan dengan ilmuwan sosial maka pengambil keputusan lebih

memusatkan perhatian pada bagaimana .…
A. memanfaatkan pengetahuan untuk memecahkan masalah
B. menghasilkan pengetahuan sebanyak mungkin
C. mengakumulasikan pengetahuan
D. mencari pengetahuan
3) Keterampilan pengambilan keputusan perlu dimiliki oleh siswa sehingga

perlu dilatih untuk kepentingan ….
A. diri pribadi siswa
B. masyarakat
C. diri sendiri dan sosial
D. pemerintah
4) Menurut Banks, keterampilan pengambilan keputusan pada

hakikatnya ….
A. dimiliki sejak lahir
B. dimiliki ketika usia SLTP
C. perlu dibina dan dilatihkan
D. dibiarkan berkembang secara alami
5) Tahap pertama dalam proses pembelajaran pengambilan keputusan

menurut Savage and Armstrong adalah ….
A. Mengidentifikasi persoalan dasar atau masalah
B. Mengemukakan jawaban-jawaban alternatif
C. Menggambarkan bukti yang mendukung setiap alternatif
D. Mengidentifikasi nilai-nilai yang dinyatakan dalam setiap alternatif
6) Syarat melaksanakan model pembelajaran pengambilan keputusan

menurut Banks adalah ….
A. pengetahuan dan media
B. pengetahuan dan metode
C. pengetahuan dan proses evaluasi
D. pengetahuan dan tujuan
7) Ada empat metode untuk memperoleh pengetahuan menurut Kerlinger,

kecuali ….
A. berpegang pada apa yang telah diketahui kebenarannya
B. mencari informasi melalui inkuiri
C. mengetahui sesuatu karena telah disepakati kebenarannya
D. metode ilmiah
8) Dari empat jenis metode dalam memperoleh pengetahuan, metode yang

memenuhi syarat objektivitas dan reliabilitas adalah ….
A. berpegang pada apa yang telah diketahui kebenarannya
B. metode ilmiah
C. mengetahui sesuatu karena telah disepakati kebenarannya
D. mencari informasi melalui inkuiri
9) Proses pembelajaran pengambilan keputusan pada tahap terakhir

adalah ….
A. inkuiri nilai
B. mengorganisir masalah
C. menentukan urutan tindakan
D. memberi kesempatan kepada warga negara untuk berpartisipasi
10) Dalam mengambil keputusan menurut Banks, perlu memperhatikan hal-

hal berikut, kecuali ….
A. mengidentifikasi alternatif
B. memprediksi konsekuensi dari setiap alternatif
C. menyusun alternatif
D. melakukan hipotesis
 PDGK4102/MODUL 11 11.37


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Tes Formatif 1
1) C. Berry K. Beyer.
2) B. Penelitian.
3) A. Proses pemecahan masalah.
4) B. Siswa.
5) D. Edgar Wesley.
6) D. Teori.
7) A. Pengambil kebijakan.
8) D. Perumusan masalah.
9) C. Survei lapangan.
10) B. Memulai inkuiri lagi.
Tes Formatif 2
1) B. Menaksir nilai tertentu.
2) D. Beyer.
3) A. Berpikir kritis menghendaki pemikiran logis.
4) C. Dapat diukur.
5) C. Pemikiran, nilai dan praktik.
6) D. Berpikir kreatif adalah awal untuk berpikir kritis.
7) B. Savage and Armstrong.
8) A. Kreatif.
9) A. Pertama.
10) D. Wilen.
Tes Formatif 3
1) B. Suatu model metode mengajar pemecahan masalah.
2) B. Sikap dan prilaku mandiri dalam mengatasi masalah.
3) D. Savage and Armstrong.
4) A. Merumuskan dan menguji masalah.
5) D. Merumuskan kesimpulan berdasarkan analisis data dan informasi.
6) C. Tindak lanjut (follow up).
7) B. Memilih solusi.
8) B. Menguji alternatif solusi.
 PDGK4102/MODUL 11 11.39
9) A. Adanya keterlibatan siswa dalam belajar mengajar.

10) D. Mata pelajaran.
Tes Formatif 4
1) D. Memilih masalah kemasyarakatan.
2) A. Bagaimana memanfaatkan pengetahuan untuk memecahkan masalah.
3) C. Diri sendiri dan sosial.
4) C. Perlu dibina dan dilatihkan.
5) A. Mengidentifikasi persoalan dasar atau masalah.
6) B. Pengetahuan dan metode.
7) B. Mencari informasi melalui inkuiri.
8) B. Metode ilmiah.
9) D. Memberi kesempatan kepada warga negara untuk berpartisipasi.
10) D. Melakukan hipotesis.
Glosarium
Berpikir kritis : suatu proses berpikir dengan

mengemukakan penilaian dengan
menerapkan norma dan standar yang
tepat.
Inkuiri : proses penelitian, mempertanyakan,
memecahkan masalah.
Pembelajaran „problem solving‟ : model pembelajaran yang
memfokuskan pada pelatihan
kemampuan dalam memecahkan
masalah.
Pembelajaran berpikir kritis : suatu model pembelajaran dengan
memfokuskan pada aktivitas berpikir
secara reflektif dan rasional untuk
menilai dan menaksir suatu pemikiran
dan mengevaluasi praktik dari
pemikiran tersebut.
Pembelajaran inkuiri : suatu pendekatan atau metode untuk
mengatasi kebosanan belajar siswa
melalui proses mempertanyakan suatu
masalah dan berusaha memecahkannya
menurut langkah-langkah metode
ilmiah.
Pembelajaran pengambilan keputusan: suatu model pembelajaran yang
menekankan pada kemampuan berpikir
tentang alternatif pilihan yang tersedia,
menimbang tentang fakta dan bukti
yang ada serta mempertimbangkan
tentang nilai pribadi dan masyarakat.
Teknik brainstorming : suatu teknik berpikir yang digunakan
dalam pembelajaran berpikir kritis.
 PDGK4102/MODUL 11 11.41
Daftar Pustaka
Berliner, David C and Calfee, Robert. Handbook of Educational Psychology.

A Project of Division 15, The Division of Educational Psychology of the
American Psychological Association.
Beaty, Janice, J. (1994). Observing Development of the Young Child.

Columbus, Ohio: Merril Inc.
Collins, Gillian, Hazel Dixon. (1991). Integrated Learning, Planned

Curriculum Unit, Australia: Book Shelf Publishing.
Fogarty, Robin. (1991). How to Integrate the Curricula. America: Skylight

Publishing, Inc.
McCracken Carpenter. (1971). Skill Development in School Studies.

Washington D.C.: National Council for the Social Studies.
Pappas, Cristine C., Barbara Z Keifer, Linda S Levstik. (1990). Integrated

Language Perspective, in The Elementary School. USA: Longman
Publishers.
Woolfolk, Anita E. (1998). Educational Psychology. Allyn and Bacon
Seifert & Hoffnung. (1991). Child and Adolescent Development. Buton:

Houghton Mifflin Company.
NCSS, (1971). Charting Acourse: Sosial Studies. Washington: Expectation

of Excelinence.
NCSS, (1994). Curiculum Standars for Social Studies. Washington.
Somantri (2001). Masalah Pendidikan Ilmu Sosial (PIPS). PIPS Pasca

Sarjana IKIP sebagai Syntactic Discipline. Bandung: Lembaga Penelitian
IKIP Bandung.
Silvert & Haffny (1991). Reasons For Democracy in Society.
Joni, T. Raba (1996). Cara Belajar Siswa Aktif Implemenentasinya terhadap

Pengajaran. Jakarta.
Modul 12
Merancang dan Menerapkan

Keterampilan Dasar IPS
Dr. Sri Hayati, M.Pd.
PE NDAHUL UA N
M odul ini bertujuan untuk mengkaji hal-hal yang berkaitan dengan

bagaimana seorang guru merancang dan menerapkan keterampilan
dasar IPS. Pada modul sebelumnya Anda telah mempelajari apa itu konsep
dasar IPS yang di dalamnya memuat tentang pengertian, tujuan, fungsi,
konsep-konsep dasar IPS dan bagaimana pembelajaran itu dilakukan agar
tujuan IPS dapat tercapai.
Setelah mempelajari modul ini, diharapkan Anda dapat memiliki
beberapa kompetensi khusus sebagai berikut.
1. Menjelaskan arti penting dan peranan keterampilan dasar IPS.
2. Memahami peranan guru dalam mengembangkan keterampilan dasar
IPS.
3. Mampu merancang dan menerapkan keterampilan dasar IPS.
4. Mampu merancang dan menerapkan pembelajaran IPS terpadu.
Kemampuan tersebut penting dimiliki oleh seorang guru SD dalam

melaksanakan tugasnya. Hal ini disebabkan, melalui keterampilan IPS siswa
dapat belajar secara efektif dan berkembang menjadi seseorang yang mampu
memahami dunia sekitar dan menanggapinya secara positif, lebih jauh agar
dapat bersaing dan memiliki posisi tawar di era yang penuh dengan
kompetisi. Untuk memiliki kemampuan tersebut di atas, melalui modul ini
akan dikaji beberapa bahasan, yaitu sebagai berikut.
1. Keterampilan dasar IPS.
2. Mengembangkan keterampilan dasar IPS.
3. Pembelajaran konsep dasar IPS.
Agar berhasil dengan baik mempelajari modul ini ikutilah petunjuk

sebagai berikut.
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan modul ini sampai
memahami betul tujuan dan bagaimana mempelajari modul ini.
2. Bacalah bagian demi bagian dan temukanlah kata-kata kunci yang
dianggap baru. Carilah dan baca pengertian kata-kata kunci dalam daftar
kata-kata sulit modul ini atau dalam kamus.
3. Pahamilah isi modul ini melalui diskusi dengan teman atau tutor.
4. Terapkan prinsip dan prosedur dalam merancang dan menerapkan
keterampilan dasar IPS baik secara imajiner dan dalam situasi terbatas
melalui simulasi sejawat pada saat tutorial.
5. Mantapkan pemahaman melalui diskusi mengenai pengalaman simulasi
dalam kelompok baik kelompok kecil atau pun kelompok besar di kelas
pada saat tutorial.
 PDGK4102/MODUL 12 12.3
Kegiatan Belajar 1
Keterampilan Dasar IPS
A. PENGERTIAN KETERAMPILAN DASAR IPS
Mari kita ingat kembali bahwa IPS merupakan suatu kajian terintegrasi
dari ilmu-ilmu sosial dan ilmu-ilmu kemanusiaan untuk meningkatkan
kemampuan kewarganegaraan (civic competence). Di sekolah, IPS
menyediakan kajian terkoordinasi dan sistematis dengan mengambil dari
disiplin-disiplin antropologi, arkeologi, ekonomi, geografi, sejarah, hukum,
filsafat, ilmu politik, psikologi, agama, dan sosiologi, serta ilmu-ilmu
kemanusiaan, matematika, dan ilmu-ilmu alam (National Council For The
Social/NCSS, 1994). Somantri (2001) mengemukakan bahwa Pendidikan IPS
adalah suatu penyederhanaan disiplin ilmu-ilmu sosial, ideologi negara dan
disiplin ilmu lainnya serta masalah-masalah sosial terkait yang
diorganisasikan dan disajikan secara ilmiah dan psikologis untuk tujuan
pendidikan pada tingkat pendidikan dasar dan menengah. Selanjutnya,
Somantri menyatakan bahwa pendidikan studi sosial atau ilmu-ilmu sosial
diorganisasikan secara sistematis dan dibangun melalui penyelidikan ilmiah
dan penelitian yang sudah direncanakan. Pendidikan IPS terdiri atas bahan
pilihan yang sudah disederhanakan dan diorganisasikan secara psikologis dan
ilmiah untuk kepentingan tujuan pendidikan.
Tujuan utama Ilmu Pengetahuan Sosial ialah membantu generasi muda
dalam mengembangkan kemampuan membuat keputusan yang informatif dan
rasional bagi kebaikan masyarakat sebagai warga Negara dari sebuah dunia
yang berbudaya majemuk, bermasyarakat demokratis yang memiliki
ketergantungan satu sama lain (NCSS, 1994). IPS itu memungkinkan siswa
untuk berpikir dan berlatih kritis, analitis dan kreatif, serta membiasakan diri
dalam proses berpikir ilmuwan sosial dan proses internalisasi yang
menekankan pada proses mengambil keputusan secara rasional berdasarkan
pengetahuan yang sudah disederhanakan. Proses ini diharapkan juga dapat
membiasakan siswa melakukan klarifikasi terhadap sistem nilai, dengan
Pancasila sebagai kerangka rujukan disertai keimanan dan ketakwaan
terhadap Allah SWT. Suwarma (2001:33), mengemukakan tujuan pendidikan
IPS adalah untuk mengembangkan kemampuan baik intelektual maupun
emosional siswa agar dapat memahami dan memecahkan masalah sosial
dalam rangka memperkuat partisipasi sebagai warga negara dalam kehidupan

masyarakat.
Dalam pembelajaran IPS hal yang paling penting adalah
mengembangkan pemahaman, sikap dan keterampilan. Pemahaman tentang
konsep yakni mengembangkan konsep, generalisasi, prinsip, dan fakta
merupakan materi dasar dalam pembelajaran IPS. Sikap berhubungan dengan
nilai, apresiasi, dan ide. Sementara itu, keterampilan dasar termasuk di
dalamnya berkaitan dengan hubungan antarmanusia. Jika memiliki
keterampilan dasar IPS memungkinkan seseorang dapat menggunakan
intelektualnya dan menerapkan pengetahuannya untuk digunakan dalam
berhubungan dengan orang lain sehingga ia dapat berinteraksi dengan
sesamanya secara baik.
B. KLASIFIKASI KETERAMPILAN DASAR IPS
Keterampilan dasar IPS dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa

kategori. Namun secara umum dapat terbagi atas (1) Work-study skills;
contohnya adalah membaca, membuat out-line, membaca peta, dan
menginterpretasikan grafik; (2) Group-process skills; contohnya adalah
berpikir kritis dan pemecahan masalah; serta (3) Social–living skills;
contohnya adalah tanggung jawab, bekerja sama dengan orang lain, hidup
dan bekerja sama dalam suatu kelompok.
Oleh karena keterampilan IPS merupakan dasar seseorang untuk dapat
berhubungan dengan orang lain dalam kehidupan bermasyarakat maka NCSS
(1971) mengemukakan bahwa terdapat beberapa keterampilan yang
seyogianya dapat dimiliki, antara lain (1) keterampilan penelitian (research
skills), (2) keterampilan berpikir (thinking skills), (3) keterampilan
berpartisipasi sosial (social participation skills), dan (4) keterampilan
berkomunikasi (communication skills). Keterampilan penelitian diperlukan
untuk mengumpulkan dan memproses data, seperti berikut ini.
1. Mengidentifikasi dan mengklasifikasi data.
2. Mengumpulkan dan mengorganisasi data.
3. Menginterpretasi data.
4. Menganalisis data.
5. Mengevaluasi hasil.
6. Menggeneralisasi hasil.
7. Mengaplikasikan pada konteks yang lain.
 PDGK4102/MODUL 12 12.5
Keterampilan berpikir dapat memberikan kontribusi yang besar terhadap

pemecahan masalah dan berpartisipasi dalam kehidupan sosial. Untuk
membantu siswa memiliki keterampilan berpikir adalah membaginya
menjadi berpikir kritis dan berpikir kreatif. Berpikir kritis adalah melihat
sesuatu dengan jelas (seeing things clearly), sedangkan berpikir kreatif
adalah melihat sesuatu dengan kreatif (seeing things creatively). Beberapa hal
yang termasuk ke dalam keterampilan berpikir yang dapat dikembangkan
guru dalam pembelajaran, antara lain berikut ini.
1. Menetapkan sebab dan akibat.
2. Mengevaluasi fakta.
3. Memprediksi.
4. Menyarankan konsekuensi-konsekuensi dari suatu fenomena.
5. Meramalkan masa depan.
6. Menyarankan alternatif pemecahan masalah.
7. Mampu memandang sesuatu dari perspektif yang berbeda.
Keterampilan berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat diperlukan

untuk dapat melatih bagaimana seseorang dapat berhubungan dan bekerja
sama dengan orang lain. Pengembangan keterampilan berkelompok sangat
penting dalam membentuk keterampilan sosial, sebab berbagai fenomena
sosial yang terjadi pada masyarakat luas merupakan manifestasi dari
permasalahan dari kelompok-kelompok sosial yang lebih kecil. Beberapa
keterampilan yang termasuk ke dalam keterampilan partisipasi sosial, antara
lain berikut ini.
1. Mengidentifikasi konsekuensi dari tindakan seseorang dan dampaknya
terhadap orang lain.
2. Memperlihatkan kebaikan dan perhatian terhadap orang lain.
3. Berbagi tugas dan membangun kerja sama dengan orang lain.
4. Memfungsikan keanggotaan dan sebuah kelompok.
5. Mengadopsi beberapa variasi dari peran dalam kelompok.
6. Terbuka terhadap kritik dan saran.
Keterampilan berkomunikasi diperlukan agar siswa dapat

mengembangkan kemampuan untuk memahami orang lain melalui
berkomunikasi. Di dalamnya mencakup kemampuan menggunakan bahasa
secara efektif baik secara tulis maupun lisan. Komunikasi yang jelas dan
tepat penting bagi terjadinya aktivitas belajar dan partisipasi yang efektif dan
bermasyarakat. Dalam hal ini, siswa memerlukan belajar bagaimana

mengekspresikan kemampuannya dan berpikir secara jelas, efektif dan
kreatif. Meskipun berbicara dan menulis termasuk dengan sendirinya
berkomunikasi, namun siswa memerlukan peningkatan untuk menyampaikan
gagasannya dalam bentuk yang lain, seperti film, drama, seni, fotografi,
display, grafik, dan peta. Beberapa di antaranya yang termasuk ke dalam
keterampilan untuk menunjang berkomunikasi adalah:
1. Pemahaman tentang lambang dan sistem lambang, seperti warna dalam
peta dan lambang >, =. + dalam matematika.
2. Pemahaman tentang aturan dan ketentuan yang terkaitkan dengan sarana
komunikasi.
3. Pengungkapan gagasan secara jelas dan kreatif melalui berbagai bentuk
komunikasi.
C. PERKEMBANGAN SISWA DALAM MENGEMBANGKAN

KETERAMPILAN DASAR IPS
Piaget mengemukakan bahwa anak-anak berkembang sementara menjadi

matang dan memperoleh pengalaman baru dari sekitarnya. Mereka
menempuh serangkaian perkembangan intelektual yang memperlihatkan
kualitas sesuai dengan pengalaman yang diperoleh. Semakin bervariasi
lingkungan maka semakin bervariasi pengalaman yang diperoleh yang berarti
juga akan semakin baik kualitas intelektualnya. Dampaknya terhadap
pengembangan keterampilan dasar IPS bahwa fokus keterampilan yang akan
diberikan pada siswa dimulai dari hal yang paling sederhana menuju ke hal
lebih rumit, juga dalam penyajian pada pembelajaran di kelas. Pada tahun-
tahun pertama siswa di sekolah keterampilan diberikan berkisar pada
keterampilan yang sangat sederhana dan terdapat di lingkungan di mana
diperkirakan siswa mengalami secara langsung. Struktur dalam
mengembangkan keterampilan bisa saja sama sampai jenjang lebih tinggi,
namun mereka akan menyelesaikannya seiring dengan tingkat perkembangan
mereka.
Anak yang berada di kelas satu dan dua sekolah dasar dilihat dari usia
menurut Bredekamp (1987:4) berada dalam rentangan usia dini, yaitu anak
yang berusia empat hingga delapan tahun. Tahapan perkembangan anak kelas
awal sekolah dasar berada pada tahap transisi antara dua tahapan
perkembangan, yakni tahap perkembangan kanak-kanak dan tahap
 PDGK4102/MODUL 12 12.7
perkembangan anak. Karakteristik perkembangan anak-anak kelas satu, dua

dan tiga (Bredekamp, 1987; Seifert & Hoffnung, 1991; Sunaryo & Nyoman
1996; Leeper et.al, 1979; Vasta et.al, 1992) diidentifikasi pada setiap aspek
perkembangan sebagai berikut.
Perkembangan fisik–psikomotorik: pertumbuhan fisik telah mencapai
kematangan, anak mampu mengontrol tubuh dan keseimbangan, melakukan
berbagai aktivitas dan keterampilan fisik yang berhubungan dengan berbagai
variasi memegang benda dan berjalan, membaca, duduk dan mendengarkan
dalam periode waktu yang cukup lama. Pertumbuhan fisik berjalan lamban.
Perkembangan motorik anak lebih terkoordinasi. Perkembangan motorik
terkait erat dengan perkembangan persepsi.
Perkembangan kognitif-bahasa: kemampuan mental anak berada pada
tahap praoperasional menuju operasional konkret. Anak memiliki
kemampuan mental untuk berpikir tentang sesuatu dan menyelesaikan
permasalahan dengan pemikiran karena telah dapat memanipulasi objek-
objek simbolik. Anak mampu membedakan secara jelas antara fantasi dan
realitas. Mampu menggunakan pemikiran untuk memberikan penilaian atau
membuat keputusan. Aktivitas terfokus pada hal yang nyata, objek-objek
yang dapat diukur serta peristiwa-peristiwa. Keterampilan kognitif yang
dimiliki anak adalah: mengklasifikasi, konservasi, merangkai, mengurut,
membandingkan, memahami perbedaan waktu, memahami hubungan,
mengorganisasi dan mengingat informasi, mengenal tindakan, mengenal
objek, mengenal perubahan dimensi serta membuat hipotesis sederhana.
Gaya berpikir anak usia sekolah adalah convergent, divergent, field
dependence, field independence, reflectivity, dan impulsivity.
Perkembangan bahasa ditandai dengan perbendaharaan kata yang
bertambah. Anak memahami arti atau makna kata. Menggunakan dan
membuat kata berstruktur serta dapat menggunakan dua bahasa dengan
pemahaman masing-masing. Anak mampu memahami pandangan orang lain,
melakukan komunikasi serta percakapan dengan teman sebaya maupun orang
dewasa secara baik. Menggunakan kekuatan komunikasi langsung.
Percakapan merupakan kemampuan anak untuk menyampaikan sesuatu,
menunjukkan diri dan mempertimbangkan atau beralasan.
Perkembangan psikososial, emosional, dan moral: ditandai dengan
pertanyaan anak yang terfokus pada “apa yang dapat saya lakukan sendiri”.
Anak sangat berminat terhadap teman sebaya. Menurut Erikson, bekerja dan
berhubungan efektif dengan teman sebaya sebagai upaya mengembangkan
perasaan berkemampuan. Tantangan perkembangan pada usia ini adalah

perjuangan antara mengembangkan perasaan berkemampuan dengan
perasaan rendah diri. Pengembangan perasaan berkemampuan dan berprestasi
menuntut anak untuk memiliki pengetahuan dan mengenal keterampilan
dalam budayanya selain kemampuan membaca, menulis, dan menghitung
angka-angka. Pertumbuhan kesadaran akan standar keunggulan membuat
anak berusaha untuk belajar atau mengerjakan tugas secara tuntas serta
mempedulikan respons orang lain tentang prestasi mereka. Penting bagi anak
mengembangkan hubungan positif dengan teman sebaya dalam kelompok.
Anak mulai mengembangkan perasaan tentang diri dari pengalaman dan
pengetahuan tentang keunikan diri sebagai manusia, memiliki keyakinan
dalam keteguhan, memahami sifat-sifat diri dan belajar membedakan
pemikiran dan perasaan mereka dari orang lain.
Pengembangan perasaan diri yang positif mendorong anak mampu
mengembangkan konsep diri yang positif, memahami peran dan posisi diri
serta melakukan penyesuaian diri. Pada usia enam tahun anak mulai
menginternalisasi aturan-aturan moral berperilaku dan memiliki kata hati.
Anak belajar memonitoring diri dan mengembangkan kontrol diri,
menggunakan penilaian tentang benar dan salah serta keadilan dan kepatuhan
pada aturan. Tahapan pertimbangan moral anak berada pada tahap
berperilaku baik apabila dapat saling memberi dengan orang lain menuju
pertimbangan baik berdasarkan opini teman sebaya serta dasar hukum dan
perintah.
LA TIH AN

1) Jelaskan tujuan utama IPS!
2) Jelaskan apa yang dikembangkan oleh IPS dalam kawasan pemahaman
(kognitif), sikap, dan keterampilan!
3) Kemukakan kemampuan-kemampuan yang termasuk keterampilan
penelitian dalam IPS!
4) Kemukakan hal-hal yang termasuk ke dalam keterampilan berpikir yang
dapat dikembangkan guru dalam pembelajaran IPS!
 PDGK4102/MODUL 12 12.9
5) Jelaskan ciri-ciri anak pada tahap perkembangan psikososial, emosional,

dan moral!
1) Tujuan utama Ilmu Pengetahuan Sosial ialah membantu generasi muda

dalam mengembangkan kemampuan membuat keputusan yang
informatif dan rasional bagi kebaikan masyarakat sebagai warga Negara
dari sebuah dunia yang berbudaya majemuk, bermasyarakat demokratis
yang memiliki ketergantungan satu sama lain (NCSS, 1994).
2) Pemahaman tentang konsep yakni mengembangkan konsep, generalisasi,
prinsip, dan fakta merupakan materi dasar dalam pembelajaran IPS.
Sikap berhubungan dengan nilai, apresiasi, dan ide. Sementara itu,
keterampilan dasar termasuk di dalamnya berkaitan dengan hubungan
antarmanusia.
3) Keterampilan penelitian diperlukan untuk mengumpulkan dan
memproses data, seperti mengidentifikasi dan mengklasifikasi data,
mengumpulkan dan mengorganisasi data, menginterpretasi data,
menganalisis data, mengevaluasi hasil, menggeneralisasi hasil, dan
mengaplikasikan pada konteks yang lain.
4) Beberapa hal yang termasuk ke dalam keterampilan berpikir yang dapat
dikembangkan guru dalam pembelajaran IPS, antara lain menetapkan
sebab dan akibat, mengevaluasi fakta, memprediksi, menyarankan
konsekuensi-konsekuensi dari suatu fenomena, meramalkan masa depan,
menyarankan alternatif pemecahan masalah, dan mampu memandang
sesuatu dari perspektif yang berbeda.
5) Tahap perkembangan psikososial, emosional, dan moral ditandai dengan
pertanyaan anak yang berfokus pada “apa yang dapat saya lakukan
sendiri”, anak sangat berminat terhadap teman sebaya.
RA NGK UMA N
Di persekolahan, IPS menyediakan kajian terkoordinasi dan

sistematis dengan mengambil dari disiplin-disiplin antropologi,
arkeologi, ekonomi, geografi, sejarah, hukum, filsafat, ilmu politik,
psikologi, agama, dan sosiologi, serta ilmu-ilmu kemanusiaan,
matematika, dan ilmu-ilmu alam. IPS itu memungkinkan siswa untuk
berpikir dan berlatih kritis, analitis dan kreatif, serta membiasakan diri
dalam proses berpikir ilmuwan sosial dan proses internalisasi yang
menekankan pada proses mengambil keputusan secara rasional
berdasarkan pengetahuan yang sudah disederhanakan. Dalam
pembelajaran IPS hal yang paling penting adalah mengembangkan
pemahaman, sikap, dan keterampilan.
Menurut NCSS keterampilan yang seyogianya dapat dimiliki siswa,
antara lain (1) keterampilan penelitian (research skills),
(2) keterampilan berpikir (thinking skills), (3) keterampilan berpartisipasi
sosial (social participation skills), dan (4) keterampilan berkomunikasi
(communication skills). Keterampilan berpikir dapat memberikan
kontribusi yang besar terhadap pemecahan masalah dan berpartisipasi
dalam kehidupan sosial. Berpikir kritis adalah melihat sesuatu dengan
jelas (seeing things clearly), sedangkan berpikir kreatif adalah melihat
sesuatu dengan kreatif (seeing things creatively).
Keterampilan berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat
diperlukan untuk dapat melatih bagaimana seseorang dapat berhubungan
dan bekerja sama dengan orang lain. Sedangkan keterampilan
berkomunikasi diperlukan agar siswa dapat mengembangkan
kemampuan untuk memahami orang lain melalui berkomunikasi. Di
dalamnya mencakup kemampuan menggunakan bahasa secara efektif
baik secara tulis maupun lisan.
TES FO RMA TIF 1
1) IPS melatih siswa membiasakan proses berpikir ilmu sosial dan proses
internalisasi yang menekankan pada ....
A. proses mengambil keputusan secara rasional
B. kemampuan memahami masalah-masalah sosial
C. kemampuan memahami ilmu-ilmu sosial
D. kemampuan bekerja sama dengan orang lain.
2) IPS bertujuan untuk membantu generasi muda mengembangkan

kemampuan membuat keputusan-keputusan yang informatif dan
rasional, dikemukakan oleh ....
A. Somantri
B. Suwarma
C. NCSS
D. Jarolimek
 PDGK4102/MODUL 12 12.11
3) Hal-hal di bawah ini termasuk yang dikembangkan kawasan kognitif

(pemahaman) dalam IPS, kecuali ....
A. generalisasi
B. konsep
C. apresiasi
D. prinsip
4) Menurut NCSS terdapat beberapa keterampilan dalam IPS yang harus

dimiliki siswa, kecuali keterampilan ....
A. penelitian
B. berpikir
C. berkomunikasi
D. mengolah data
5) Seeing things clearly termasuk keterampilan berpikir ....

A. kritis
B. analitis
C. kreatif
D. ilmiah
6) Di bawah ini merupakan hal-hal yang termasuk keterampilan berpikir

yang dapat dikembangkan guru dalam pembelajaran, kecuali ....
A. mengevaluasi fakta
B. memprediksi
C. menetapkan sebab dan akibat
D. interpretasi data
7) Perkembangan anak yang berada pada tahap praoperasional menuju

operasional konkret termasuk tahap perkembangan ....
A. fisik motorik
B. psikososial
C. kognitif bahasa
D. emosional dan moral
8) Melatih siswa memiliki kemampuan bekerja sama dengan orang lain

termasuk keterampilan ....
A. berpartisipasi
B. berpikir
C. penelitian
D. berkomunikasi
9) Keterampilan berkelompok dalam IPS sangat penting dalam membentuk

keterampilan sosial siswa sebab ...
A. fenomena sosial yang kecil mendasari fenomena yang lebih luas
B. fenomena sosial dalam masyarakat luas merupakan manifestasi dari
fenomena kelompok yang lebih kecil
C. semua fenomena sosial dalam masyarakat luas timbul karena adanya
fenomena kecil
D. keterampilan sosial hanya dapat dikembangkan jika siswa
memahami konsep dasar IPS
10) Manakah pernyataan di bawah ini yang tidak termasuk keterampilan

partisipasi sosial?
A. Mampu memandang sesuatu dari perspektif yang berbeda.
B. Memperlihatkan kebaikan dan perhatian terhadap orang lain.
C. Terbuka terhadap kritik dan saran.
D. Mengadopsi beberapa variasi dari peran dalam kelompok.


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
 PDGK4102/MODUL 12 12.13
Kegiatan Belajar 2
Mengembangkan Keterampilan Dasar IPS
T erdapat benang merah yang berkaitan dengan pengembangan

keterampilan dasar IPS, yaitu pertama, keterampilan utama dalam
pembelajaran IPS, seperti penggunaan globe dan peta. Interpretasi waktu dan
kronologi, dan aplikasi keterampilan berpikir dalam menanggapi isu dan
masalah. Kedua, keterampilan yang berkaitan dengan mata pelajaran lainnya,
seperti menentukan lokasi, membaca, mengorganisasi, menaksir, dan
mengomunikasikan informasi. Kedua keterampilan tersebut dapat
mengembangkan dengan menggunakan rancangan yang dapat disajikan
dalam pembelajaran IPS.
Pada dasarnya keterampilan dapat memberikan kontribusi yang besar
terhadap penguasaan pengetahuan dan pembentukan sikap. Mengapa
demikian? Ini disebabkan keterampilan membuat seseorang untuk melakukan
sesuatu. Suatu penelitian di Amerika mengemukakan bahwa waktu yang
digunakan untuk memahami apa yang dijelaskan oleh guru dengan cara tugas
sederhana hanya sekitar 1%, sedangkan dengan cara pemaparan akan
memakan waktu sekitar 36,8% (Cameron, 1998). Dalam hal ini, siswa harus
turut aktif dalam kegiatan pembelajaran agar tujuan lebih efektif. Siswa turut
aktif dalam mengumpulkan dan memperoleh informasi dan kemudian
menggunakannya untuk menyelesaikan masalah. Semua itu, memerlukan
suatu keterampilan yang harus dilatih sehingga siswa menjadi terampil untuk
melakukan sesuatu yang berkaitan dengan hubungan antarpersonal dan
sosial.
A. PRINSIP PENGEMBANGAN KETERAMPILAN DASAR IPS
Kita sering terjebak pada kekhawatiran bahwa penekanan terhadap

pengembangan keterampilan akan mengalihkan perhatian siswa terhadap
penguasaan pengetahuan tentang fakta dan konsep. Padahal, yang sebenarnya
adalah dalam pembelajaran di kelas, seorang guru dapat memadukan antara
keterampilan dan penguasaan konsep. Sebelum kita mengembangkan
keterampilan dalam pembelajaran IPS, terdapat beberapa prinsip dasar yang
seyogianya diperhatikan antara lain:
1. Keterampilan dasar IPS harus diberikan sebagai bagian dari sebuah topik
pembelajaran, bukan merupakan hal yang terpisah.
2. Siswa sebaiknya diberikan pemahaman tentang arti dan tujuan
keterampilan tersebut agar termotivasi untuk mengembangkannya.
3. Pemodelan berupa contoh yang baik sebaiknya diberikan, serta siswa
dipandu untuk menggunakan keterampilan dasar tersebut sehingga dapat
mengembangkan kebiasaan yang baik sejak awal.
4. Siswa memerlukan peluang yang berulang-ulang untuk mempraktikkan
keterampilan. Dalam hal ini, guru memberikan koreksi dan penguatan
langsung atas kinerja mereka sehingga siswa mengetahui apakah sudah
berhasil atau masih memerlukan beberapa perbaikan.
5. Pada pengembangan keterampilan dasar IPS, siswa memerlukan bantuan
individual karena tidak semua siswa memiliki kecepatan yang sama
dalam hal penguasaan keterampilan yang dipelajari.
6. Pembelajaran keterampilan dasar IPS sebaiknya disajikan dengan cara
mulai dari yang paling mudah menuju ke tingkat yang lebih sulit,
dimulai dari yang sederhana sampai pada yang lebih rumit.
7. Siswa sebaiknya dibantu untuk menggeneralisasikan keterampilan-
keterampilan yang telah mereka peroleh dengan mempraktikkannya pada
berbagai keadaan.
8. Program pembelajaran sebaiknya luwes agar memungkinkan
keterampilan dapat diajarkan sesuai dengan keperluan siswa. Dalam hal
ini, disarankan dalam satu kegiatan pembelajaran dapat dikembangkan
beberapa keterampilan sekaligus.
B. MERANCANG DAN MENERAPKAN KETERAMPILAN DASAR

IPS
Dalam merancang dan menerapkan keterampilan dasar IPS beberapa

model pembelajaran yang mendukung dapat dilakukan untuk
mengembangkan keterampilan. Jika keterampilan dasar IPS sebagai mana
yang telah dijelaskan terdahulu ingin tercapai dengan baik maka pada
pelaksanaannya harus memperhatikan beberapa faktor sebagai berikut:
1. Kebermaknaan; dalam hal ini keterampilan akan meningkat jika
pemahaman tentang informasi dan gagasan telah diperoleh siswa.
Keterampilan dapat diberikan melalui pengalaman siswa itu sendiri.
 PDGK4102/MODUL 12 12.15
2. Penguatan; terdiri atas pengulangan oleh guru dan latihan oleh siswa.
Pengulangan dan latihan dapat meningkatkan keterampilan siswa. Dalam
hal ini, pengulangan dilakukan sampai siswa memperoleh peluang untuk
melakukan keterampilan dengan baik.
3. Umpan balik; kegiatan belajar akan efektif jika siswa menerima dengan
cepat tentang hasil-hasil tugas belajar tersebut. Umpan balik yang
sederhana, misalnya memberikan koreksi atas pekerjaan yang dilakukan
sehingga siswa mengetahui kekurangannya atau sebaliknya mengetahui
bahwa ia sudah menguasai keterampilan tersebut.
C. BEBERAPA MODEL PEMBELAJARAN DALAM

MENGEMBANGKAN KETERAMPILAN DASAR IPS
Beberapa model pembelajaran yang dapat mendukung dalam

mengembangkan keterampilan dasar IPS.
1. Diskusi
Diskusi memiliki arti yang penting dalam mengembangkan pemahaman.
Hal ini disebabkan diskusi membawa siswa menggunakan konsep yang
mereka pelajari serta mengubahnya menjadi bentuk ekspresi yang cukup
menyenangkan bagi siswa. Kegiatan diskusi yang menyenangkan dapat
dipenuhi dengan (a) pengelompokan arti istilah dan pernyataan,
(b) mengadakan pemahaman bersama dalam suatu kelompok, (c) berbagai
pengetahuan dan pengalaman, (d) membantu siswa memahami informasi
baru, (e) mengidentifikasi berbagai opini dan pandangan, serta (f) bekerja
sama dalam pemecahan masalah.
2. Penyelidikan Terbimbing
Penyelidikan terbimbing dalam mengembangkan keterampilan dasar IPS
sangatlah relevan, selain menyenangkan juga merupakan peluang bagi siswa
untuk meneliti apa yang telah mereka dan menerapkannya pada dunia nyata.
Penyelidikan terbimbing dapat dilakukan dalam berbagai bentuk, di
antaranya mencari tahu tentang keanekaragaman kebudayaan Indonesia, dan
permasalahan sampah di perkotaan. Penyelidikan terbimbing akan efektif jika
mengikuti serangkaian langkah berikut (a) siswa memilih atau diberi topik
yang perlu diselidiki atau diteliti, (b) mengumpulkan informasi yang mereka
perlukan, (c) menganalisis informasi yang telah mereka perlukan, dan
(d) menyajikan sebuah laporan tentang temuan-temuan penyelidikan tersebut

presentasi di kelas, serangkaian gambar, diagram, dan grafik dinding, atau
laporan tertulis.
3. Model Pemecahan Masalah

Model ini dapat digunakan dalam mengembangkan keterampilan dasar
IPS karena dapat menarik minat siswa untuk memecahkan masalah-masalah
yang terdapat di sekitar siswa. Seperti mengapa terjadi banjir, mengapa
terjadi wabah Flu Burung, mengapa hutan penting bagi manusia, dan
sebagainya. Dalam model pemecahan masalah ini, tahap-tahap dalam
penyelesaian berbeda-beda sesuai dengan permasalahan yang bersangkutan.
Namun demikian secara umum, tahapan-tahapan diurutkan sebagai berikut.
a. Identifikasi Masalah; Tahap ini merupakan pengenalan masalah atau isu
yang ada di sekitar siswa. Dalam hal ini, siswa dapat dilibatkan untuk
mengemukakan masalah-masalah yang mereka lihat dan rasakan.
b. Survei Masalah; Pertimbangan tentang berbagai sudut pandang dan
aspek yang terkait dengan masalah guna meningkatkan pengertian
tentang masalah tersebut.
c. Definisi Masalah; Pendefinisian masalah secara tepat akan membantu
siswa untuk menyelesaikan masalah.
d. Fokus Masalah; Ukuran masalah perlu dipertimbangkan untuk dipahami
karena akan mempengaruhi cara penyelesaian yang akan dilakukan.
Guru memiliki peran penting dalam membantu siswa untuk
mengarahkan pada persoalan yang utama.
e. Analisis Faktor-faktor Penyebab; Faktor penyebab harus dicari begitu
masalahnya diketahui dan ditentukan ukurannya. Oleh karena itu, kita
perlu mengembangkan pemahaman siswa tentang masalah itu sendiri.
f. Pemecahan Masalah; Pemecahan masalah merupakan tahap terakhir di
mana siswa dilatih untuk mencari upaya untuk pemecahan masalah. Oleh
karena upaya untuk penyelesaian masalah sering menimbulkan masalah
lain maka siswa dalam hal ini sebaiknya dilibatkan.
4. Kerja Kelompok
Melalui kerja kelompok siswa diberi peluang untuk menentukan tujuan,
mengajukan dan menyelidiki, menjelaskan konsep, dan membahas masalah.
Kerja sama siswa dapat merangsang pemikiran mereka untuk berbagi
gagasan. Menjadi bagian dari suatu kelompok akan menumbuhkan rasa
 PDGK4102/MODUL 12 12.17
saling memiliki, saling menghormati, dan tanggung jawab. Sikap dan

perilaku serta keterbukaan pikiran, tanggung jawab, kerja sama, dan
perhatian pada orang lain juga dapat dikembangkan. Itu semua adalah
keistimewaan penting tentang perilaku kelompok yang efektif. Kerja
kelompok yang baik memerlukan persiapan yang cermat dan dipakai hanya
untuk berikut ini.
a. Kegiatan yang memiliki sasaran yang jelas yang dapat dilakukan dengan
lebih baik oleh suatu kelompok dibandingkan oleh perseorangan.
b. Kegiatan di mana semua anggota kelompok yang bersangkutan dapat
diberi tugas berguna yang harus dilaksanakan.
c. Apabila semua anggota kelompok tersebut memiliki keterampilan yang
diperlukan untuk melaksanakan tugas yang telah diberikan kepada
mereka.
Keterampilan tersebut perlu waktu untuk dikembangkan dan

dipraktikkan secara terus-menerus. Saran-saran berikut ini mungkin berguna
ketika memulai.
a. Mulailah kerja kelompok secara perlahan-lahan. Jaga agar kelompok
yang bersangkutan tetap kecil mungkin tidak lebih dari 5 – 8 siswa.
b. Pilihlah tugas yang sederhana, singkat dan terdefinisi dengan baik, serta
mungkin dapat diselesaikan secara sukses oleh kelompok yang
bersangkutan.
c. Angkatlah seorang pemimpin dan seorang sekretaris untuk kelompok
tersebut. Pemimpin dan sekretaris tersebut sebaiknya dipilih oleh
kelompok secara demokratis. Jelaskan tanggung jawab pemimpin,
sekretaris, dan anggota kelompok.
d. Beri siswa tersebut bahan-bahan dan sumber yang mereka perlukan
untuk menyelesaikan tugas. Apabila mereka sudah lebih berpengalaman
maka mereka dapat mengumpulkan sumber dan bahan sendiri.
e. Gunakan sejumlah waktu dengan setiap kelompok pada awal dan akhir
setiap masa kerja. Beri mereka bantuan dan saran tertentu tentang cara
bekerja dan melaporkan hasil. Hasil sebaiknya dipaparkan di depan kelas
sehingga kelompok lain dapat mengetahuinya.
f. Pastikan bahwa laporan kelompok yang disajikan tersebut benar-benar
ringkas dan menarik.
LA TIH AN

1) Jelaskan mengapa dalam mengembangkan program pembelajaran IPS

disarankan dikembangkan secara luwes (fleksibel)!
2) Mengapa dalam pengembangan keterampilan dasar IPS, siswa perlu
diberikan bantuan secara individual?
3) Mengapa model diskusi dikatakan sebagai salah satu model
pembelajaran yang dapat mendukung dalam mengembangkan
keterampilan dasar IPS?
4) Jelaskan beberapa faktor yang harus diperhatikan dalam membelajarkan
keterampilan dasar IPS!
5) Kemukakan tahap-tahap model pembelajaran pemecahan masalah!
1) Program pembelajaran IPS yang dikembangkan secara fleksibel,

dimungkinkan keterampilan yang diajarkan sesuai dengan kebutuhan
siswa. Dalam hal ini, disarankan dalam satu kegiatan pembelajaran dapat
dikembangkan beberapa keterampilan sekaligus.
2) Siswa memerlukan bantuan individual karena tidak semua siswa
memiliki kecepatan yang sama dalam hal penguasaan keterampilan yang
dipelajari.
3) Diskusi memiliki arti yang penting dalam mengembangkan pemahaman.
Hal ini disebabkan diskusi membawa siswa menggunakan konsep yang
mereka pelajari serta mengubahnya menjadi bentuk ekspresi yang cukup
menyenangkan bagi siswa.
4) Ada 3 faktor yang harus diperhatikan dalam membelajarkan
keterampilan dasar IPS, yaitu kebermaknaan, penguatan, dan umpan
balik.
5) Tahap-tahap pembelajaran pemecahan masalah, yaitu identifikasi
masalah, survei masalah, mendefinisikan masalah, membuat fokus
masalah, membuat analisis faktor penyebab, dan pemecahan masalah.
 PDGK4102/MODUL 12 12.19
RA NGK UMA N
Keterampilan dapat memberikan kontribusi yang besar terhadap

penguasaan pengetahuan dan pembentukan sikap, sebab keterampilan
membuat seseorang untuk melakukan sesuatu. Dalam hal ini siswa harus
turut aktif dalam kegiatan pembelajaran agar tujuan lebih efektif.
Terdapat beberapa faktor yang berpengaruh dalam mengembangkan
keterampilan pembelajaran IPS, yaitu kebermaknaan, penguatan, dan
umpan balik. Umpan balik dalam kegiatan belajar akan efektif jika siswa
menerima dengan cepat tentang hasil-hasil tugas belajar tersebut.
Sedangkan penguatan; terdiri atas pengulangan oleh guru dan latihan
oleh siswa.
Selain terdapat faktor yang berpengaruh, dalam IPS terdapat
model-model pembelajaran yang dapat mendukung dalam
mengembangkan keterampilan dasar IPS, yaitu model diskusi,
penyelidikan terbimbing, pemecahan masalah, dan kerja kelompok.
Adapun langkah-langkah model pemecahan masalah, yaitu identifikasi
masalah; survei masalah, merumuskan definisi masalah; pendefinisian
masalah, fokus masalah, analisis faktor penyebab, dan pemecahan
masalah.
TES FO RMA TIF 2
1) Program pembelajaran keterampilan IPS yang dikembangkan secara

fleksibel memiliki manfaat, yaitu ....
A. guru dapat mengembangkan program sesuai dengan kompetensinya
B. keterampilan yang diajarkan guru dapat disesuaikan dengan
kebutuhan siswa
C. seluruh siswa dapat berpartisipasi dalam pembelajaran
D. guru dapat mengembangkan program sesuai kebutuhan sekolah
2) Dalam pembelajaran IPS, siswa memerlukan bantuan individual

karena ....
A. kecepatan siswa dalam penguasaan keterampilan yang dipelajari
berbeda-beda
B. pendekatan dalam pembelajaran IPS cenderung bersifat individual
C. semua siswa memiliki keterampilan dasar IPS berbeda-beda
D. tidak semua siswa memiliki keterampilan dasar IPS yang diharapkan
3) Keterampilan dapat memberikan kontribusi besar terhadap penguasaan

pengetahuan dan pembentukan sikap sebab ....
A. pengetahuan hanya dapat dikuasai jika siswa memiliki keterampilan
dasar IPS
B. jika memiliki keterampilan seseorang akan mampu melakukan
sesuatu
C. sikap akan berkembang jika siswa memiliki keterampilan dasar IPS
D. penguasaan konsep mendasari penguasaan sikap dan keterampilan
4) Di bawah ini merupakan faktor yang dapat mempengaruhi ketercapaian

pembelajaran pengembangan keterampilan dasar IPS, kecuali ....
A. kebermaknaan
B. penguatan
C. umpan balik
D. pengulangan
5) Di bawah ini merupakan kegiatan yang harus dipenuhi agar kegiatan

diskusi menyenangkan siswa, kecuali ....
A. memberi kesempatan siswa untuk memecahkan masalah secara
individual
B. mengadakan pemahaman bersama dalam suatu kelompok
C. membantu siswa memahami informasi baru
D. mengidentifikasi berbagai opini dan pandangan
6) Mengidentifikasi masalah merupakan langkah pertama dalam penerapan

model pembelajaran ....
A. diskusi
B. penyelidikan terbimbing
C. pemecahan masalah
D. kerja kelompok
7) Model pembelajaran pemecahan masalah dapat digunakan untuk

mengembangkan keterampilan dasar IPS sebab ....
A. siswa dapat menggunakan pemahamannya untuk meneliti apa yang
diperlukan
B. sangat mampu mensimulasikan konsep yang dipelajari dalam
kehidupan nyata
C. dapat menarik minat siswa untuk memecahkan persoalan di
sekitarnya
D. dapat meningkatkan kemampuan siswa melakukan kerja kelompok
 PDGK4102/MODUL 12 12.21
8) Di bawah ini termasuk langkah-langkah model pemecahan masalah,

kecuali ....
A. menyajikan temuan masalah hasil penyelidikannya dalam sebuah
laporan
B. menentukan fokus masalah
C. menganalisis faktor-faktor penyebab masalah
D. melakukan pemecahan masalah
9) Umpan balik dalam kegiatan belajar akan efektif jika ....

A. guru memberikan informasi yang bermakna bagi siswa
B. siswa sering melakukan latihan secara berkelanjutan
C. guru memberikan pengulangan secara teratur dan periodik
D. siswa cepat menerima hasil-hasil tugas belajarnya
10) Manakah kegiatan di bawah ini yang termasuk langkah model

penyelidikan terbimbing yang efektif?
A. Melakukan pemecahan masalah berdasarkan informasi yang
dikumpulkan.
B. Melakukan analisis faktor-faktor penyebab masalah.
C. Melakukan kerja kelompok secara perlahan-lahan.
D. Mempresentasikan laporan tentang temuan hasil penyelidikan.


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang

belum dikuasai.
Kegiatan Belajar 3
Pembelajaran IPS Terpadu
A. KONSEP DASAR DAN JENIS-JENIS PEMBELAJARAN

TERPADU
Model Pembelajaran integrasi pada dasarnya merupakan suatu sistem

pembelajaran yang memungkinkan siswa baik secara individual maupun
kelompok aktif menggali dan menemukan konsep serta prinsip-prinsip
keilmuan secara holistik bermakna dan otentik. Karakteristik model
pembelajaran integrasi adalah holistik, bermakna, otentik, dan aktif.
Cara pengemasan pengalaman belajar yang dirancang guru sangat
berpengaruh terhadap kebermaknaan pengalaman bagi para siswa.
Pengalaman belajar yang lebih menunjukkan kaitan unsur-unsur konseptual
menjadikan proses pembelajaran lebih efektif. Kaitan konseptual yang
dipelajari dengan sisi bidang studi yang relevan akan membentuk skema
sehingga anak akan memperoleh keutuhan dan kebulatan pengetahuan.
Perolehan keutuhan belajar, pengetahuan, serta kebulatan pandangan tentang
kehidupan dan dunia nyata hanya dapat direfleksikan melalui pembelajaran
terpadu (Williams, 1976:116). Pembelajaran terpadu sangat diperlukan
terutama untuk sekolah dasar karena pada jenjang ini siswa menghayati
pengalamannya masih secara totalitas serta masih sulit menghadapi
pemilahan yang artificial (Richmond, 1977:31; Joni, 1996:1).
Pembelajaran terpadu merupakan pendekatan yang mengintegrasikan
beberapa mata pelajaran yang terkait secara harmonis untuk memberikan
pengalaman belajar yang bermakna kepada siswa. Pembelajaran ini
merupakan model yang mencoba untuk memadukan beberapa pokok bahasan
(Beane, 1995:615). Keterpaduan dalam pembelajaran ini dapat dilihat dari
aspek proses atau waktu, aspek materi belajar, dan aspek kegiatan belajar
mengajar. Pembelajaran terpadu dapat dilaksanakan dalam proses
pembelajaran siswa SD/MI sampai SMA/MA sesuai dengan kompetensi dan
materi ajar yang terdapat dalam kurikulum.
Ditinjau dari cara memadukan konsep, keterampilan, topik, dan unit
tematisnya, menurut seorang ahli yang bernama Robin Fogarty (1991)
terdapat sepuluh cara atau model dalam merencanakan pembelajaran terpadu.
Kesepuluh cara atau model tersebut adalah (1) fragmented, (2) connected,
 PDGK4102/MODUL 12 12.23
(3) nested, (4) sequenced, (5) shared, (6) webbed, (7) threaded, (8)
integrated, (9) immersed, dan (10) networked.
1. Model Penggalan (Fragmented)

Pembelajaran Fragmented seperti pada
pembelajaran tradisional yang memisah-misahkan
disiplin ilmu atas beberapa, seperti matematika,
sains, bahasa, dan studi sosial, serta humaniora,
sains, dan seni. Model ini mengajarkan disiplin-
disiplin tersebut secara terpisah tanpa adanya usaha
untuk mengaitkan atau memadukan. Baik di jenjang
SMP maupun SMA setiap disiplin diajarkan oleh guru, ruang kelas, dan
waktu yang berbeda sehingga siswa melihat setiap disiplin tersebut secara
terpisah-pisah. Seorang siswa SMP bahwa disiplin masing-masing terpisah-
pisah, seperti matematika bukanlah sains, sains bukanlah bahasa Inggris, dan
Bahasa Inggris bukanlah sejarah.
2. Model Keterhubungan (Connected)

Model connected dilandasi oleh anggapan bahwa
butir-butir pembelajaran dapat dipayungkan pada
induk mata pelajaran tertentu. Butir-butir
pembelajaran kosa kata, struktur, membaca dan
mengarang, misalnya dapat dipayungkan pada mata
pelajaran Bahasa dan Sastra Indonesia. Penguasaan
butir-butir pembelajaran tersebut merupakan
keutuhan dalam membentuk kemampuan berbahasa dan bersastra. Hanya saja
pembentukan pemahaman, keterampilan dan pengalaman secara utuh tersebut
tidak berlangsung secara otomatis. Oleh karena itu, guru harus menata butir-
butir pembelajaran dan proses pembelajarannya secara terpadu.
3. Model Sarang (Nested)

Model nested merupakan pemaduan berbagai
bentuk penguasaan konsep keterampilan melalui
sebuah kegiatan pembelajaran. Misalnya, pada satuan
jam tertentu seorang guru memfokuskan kegiatan
pembelajaran pada pemahaman tata bentuk kata,
makna kata, dan ungkapan dengan saran pembuahan
keterampilan dalam mengembangkan daya imajinasi, daya berpikir logis,

menentukan ciri bentuk dan makna kata-kata dalam puisi, membuat
ungkapan dan menulis puisi. Pembelajaran berbagai bentuk penguasaan
konsep dan keterampilan tersebut keseluruhannya tidak harus dirumuskan
dalam tujuan pembelajaran. Keterampilan dalam mengembangkan daya
imajinasi dan berpikir logis dalam hal ini disikapi sebagai bentuk
keterampilan yang tergarap saat siswa memakai kata-kata, membuat
ungkapan dan mengarang puisi. Penanda terkuasainya keterampilan tersebut
dalam hal ini ditunjukkan oleh kemampuan mereka dalam membuat
ungkapan dan mengarang puisi.
4. Model Urutan/Rangkaian (Sequenced)

Model sequenced merupakan model pemaduan
topik-topik antarmata pelajaran yang berbeda secara
paralel. Isi cerita dalam roman sejarah, misalnya
topik pembahasannya secara paralel atau dalam jam
yang sama dapat dipadukan dengan ihwal sejarah
perjuangan bangsa, karakteristik kehidupan sosial
masyarakat pada periode tertentu maupun topik yang
menyangkut perubahan makna kata. Topik-topik tersebut dapat dipadukan
pembelajarannya pada alokasi jam yang sama. Pembelajaran terpadu
bertahap merupakan pembelajaran yang ditempuh dengan cara mengajarkan
dua mata pelajaran yang secara material (bahan ajar) memiliki kesamaan
materi dan keterkaitan antarkeduanya. Terpadu ini ditempuh dalam upaya
mengutuhkan atau menyatukan materi-materi yang bercirikan sama dan
terkait agar lebih menyeluruh dan utuh. Dengan demikian, siswa mudah
menerima, memahami, menyimpan dan mereproduksi serta menghayati
makna yang terkandung dalam dua mata pelajaran tersebut. Penerapan
pendekatan ini secara metodologis lebih praktis dan hemat. Hal tersebut
karena materi yang seharusnya disampaikan dalam dua mata pelajaran, cukup
disampaigabungkan menjadi satu mata pelajaran. Untuk itu, penggabungan
dalam penyampaian materi dapat ditempuh dengan cara mengatur sedemikian
rupa waktu, materi secara bertahap.
 PDGK4102/MODUL 12 12.25
5. Model Berbagi (Shared)

Model shared merupakan bentuk pemaduan
pembelajaran akibat adanya “overlapping” konsep
atau ide pada dua mata pelajaran atau lebih.
Pembelajaran terpadu berbagi adalah pendekatan
atau tata cara pembelajaran yang dilakukan dengan
cara berbagi pokok bahasan (materi) di antara mata
pelajaran yang tumpang tindih (di mana satu pokok
bahasan terdapat pada beberapa mata pelajaran). Pembelajaran terpadu ini
ditempuh didasarkan pada kenyataan bahwa banyak dijumpai terdapatnya
satu kemampuan yang pencapaiannya harus diwujudkan melalui dua atau
lebih mata pelajaran. Sebagai misal, butir-butir pembelajaran tentang
kewarganegaraan dalam PPKN misalnya, dapat bertumpang tindih dengan
butir pembelajaran dalam Tata Negara, PSPB, dan sebagainya. Dalam
strategi pembelajaran model terpadu ini, seorang guru dituntut memiliki
kepiawaian untuk memahami secara detail dan terurai terhadap konsep-
konsep yang berserakan tersebut sehingga menjadi konsep yang utuh. Guru
perlu menarik benang merah atau menangkap galur-galur gagasan tentang
suatu konsep yang terdapat dalam berbagai disiplin ilmu (mata pelajaran).
Galur-galur tersebut, kemudian disimpulkan secara rinci dari khusus ke
umum sehingga menjadi konsep (pengetahuan, pemahaman) yang utuh dan
menyeluruh. Penggunaan strategi pembelajaran model ini secara metodologis
dapat mengembangkan kemampuan dan kreativitas siswa secara lebih efektif
karena pendekatan ini menuntun siswa untuk membuka wawasan dan cara
berpikir yang luas dan mendalam melalui pemahaman terhadap konsep
secara lintas disiplin ilmu.
6. Model Jaring Laba-laba (Webbed)

Model ini bertolak dari pendekatan tematis
sebagai pemadu bahan dan kegiatan pembelajaran.
Pembelajaran terpadu jejaring adalah model
pembelajaran yang dipergunakan untuk mengajarkan
tema tertentu yang berkecenderungan dapat
disampaikan melalui beberapa bidang studi lain.
Dalam hubungan ini, tema dapat mengikat kegiatan
pembelajaran baik dalam mata pelajaran tertentu maupun lintas mata
pelajaran. Dengan demikian, model ini merupakan model yang
mempergunakan pendekatan tematik lintas bidang studi. Untuk dapat

menerapkannya, seorang guru dituntut secara serius dan mendalam untuk
memahami dan memilih tema utama/pokok (esensial) yang memiliki
keterkaitan materi yang secara metodologis bisa dipadukan. Guru dituntut jeli
memilih dan memilah pokok bahasan yang kemudian tema utama/pokok
tersebut disebarkan ke dalam berbagai mata pelajaran.
7. Model Galur (Threaded)

Pembelajaran terpadu bergalur merupakan
pendekatan pembelajaran yang ditempuh dengan cara
mengembangkan gagasan pokok yang merupakan
benang merah (galur) yang berasal dari konsep yang
terdapat dalam berbagai disiplin ilmu. Model
threaded merupakan model pemaduan bentuk
keterampilan, misalnya melakukan prediksi dan
estimasi dalam matematika, ramalan terhadap kejadian-kejadian, antisipasi
terhadap cerita dalam novel. Bentuk threaded ini berfokus pada apa yang
disebut meta-curriculum.
8. Model Keterpaduan (Integrated)

Model integrated merupakan pemaduan
sejumlah topik dari mata pelajaran yang berbeda,
tetapi esensinya sama dalam sebuah topik tertentu.
Model ini berangkat dari adanya tumpang tindih
beberapa konsep, keterampilan dan sikap yang
dituntut dalam pembelajaran sehingga perlu adanya
pengintegrasian multidisiplin. Dalam kaitan ini, perlu
adanya satu tema yang dapat ditinjau dari berbagai disiplin ilmu dalam
pemecahan masalah. Dalam model ini, perlu ada satu tema sentral yang akan
dibahas yang dapat ditinjau dari berbagai disiplin ilmu. Topik evidensi yang
semula terdapat dalam mata pelajaran Matematika, Bahasa Indonesia,
Pengetahuan Alam, dan Pengetahuan Sosial, agar tidak membuat muatan
kurikulum berlebihan cukup diletakkan dalam mata pelajaran tertentu,
misalnya Pengetahuan Alam.
 PDGK4102/MODUL 12 12.27
9. Model Celupan (Immersed)

Model immersed dirancang untuk membantu
siswa dalam menyaring dan memadukan berbagai
pengalaman dan pengetahuan dihubungkan dengan
medan pemakaiannya. Dalam hal ini, tukar
pengalaman dan pemanfaatan pengalaman sangat
diperlukan dalam kegiatan pembelajaran. Dalam
model ini, semua konten kurikuler dilihat melalui
satu pandangan lensa. Individu mengintegrasikan semua data dari setiap
bidang studi dan disiplin dengan mengaitkan gagasan-gagasan melalui
minatnya. Pada model ini keterpaduan terjadi secara internal dan intrinsik
yang dilakukan oleh siswa dengan sedikit atau tanpa intervensi dari luar.
Siswa dalam pembelajaran harus sudah memiliki kemampuan sebagai
seorang ahli sehingga dalam melihat sesuatu dia pandang pada satu kaca
mata disiplin yang dimilikinya. Oleh sebab itu, model ini hanya dapat
diterapkan pada jenjang Pendidikan Menengah dan Tinggi.
10. Model Jejaring (Networked)

Terakhir, model networked merupakan model
pemaduan pembelajaran yang mengandaikan
kemungkinan pengubahan konsepsi, bentuk
pemecahan masalah maupun tuntutan bentuk
keterampilan baru setelah siswa mengadakan studi
lapangan dalam situasi, kondisi, maupun konteks
yang berbeda-beda. Belajar disikapi sebagai proses
yang berlangsung secara terus-menerus karena adanya hubungan timbal balik
antara pemahaman dan kenyataan yang dihadapi siswa. Untuk membantu
Anda memahami model ini, coba perhatikan gambar atau ilustrasi di atas.
B. KEUNGGULAN DAN KELEMAHAN PEMBELAJARAN

TERPADU
Pembelajaran terpadu memiliki beberapa kelemahan dan keunggulan.

Keunggulan dan kelemahan tersebut di antaranya berikut ini.
1. Keunggulan Pembelajaran Terpadu

a. Mendorong guru untuk mengembangkan kreativitas sehingga guru
dituntut untuk memiliki wawasan, pemahaman dan kreativitas tinggi
karena adanya tuntutan untuk memahami keterkaitan antara satu pokok
bahasan (substansi) dengan pokok bahasan lain dari berbagai mata
pelajaran. Guru dituntut memiliki kecermatan, kemampuan analitik dan
kemampuan kategori agar dapat memahami keterkaitan atau kesamaan
material maupun metodologi suatu pokok bahasan.
b. Memberikan peluang bagi guru untuk mengembangkan situasi
pembelajaran yang utuh, menyeluruh, dinamis dan bermakna sesuai
dengan keinginan dan kemampuan guru maupun kebutuhan dan kesiapan
siswa. Dalam kaitan ini, pembelajaran terpadu memberikan peluang
terjadinya pengembangan ilmu pengetahuan yang berkaitan dengan tema
atau pokok bahasan yang disampaikan.
c. Mempermudah dan memotivasi siswa untuk mengenal, menerima,
menyerap dan memahami keterkaitan atau hubungan antara konsep,
pengetahuan, nilai atau tindakan yang terdapat dalam beberapa pokok
bahasan atau bidang studi. Dengan mempergunakan model pembelajaran
terpadu, secara psikologik, siswa digiring berpikir secara luas dan
mendalam untuk menangkap dan memahami hubungan-hubungan
konseptual yang disajikan guru. Selanjutnya, siswa akan terbiasa berpikir
terarah, teratur, utuh dan menyeluruh, sistemik dan analitik.
d. Menghemat waktu, tenaga dan sarana serta biaya pembelajaran, di
samping menyederhanakan langkah-langkah pembelajaran. Hal tersebut
terjadi karena proses pemaduan atau penyatuan sejumlah unsur tujuan,
materi maupun langkah pembelajaran yang dipandang memiliki
kesamaan atau keterkaitan.
2. Kelemahan Pembelajaran Terpadu

a. Dilihat dari aspek guru, model ini menuntut tersedianya peran guru yang
memiliki pengetahuan dan wawasan yang luas, kreativitas tinggi,
keterampilan metodologi yang handal, kepercayaan diri dan etos
akademik yang tinggi dan berani untuk mengemas dan mengembangkan
materi. Akibat akademiknya, guru dituntut untuk terus menggali
informasi/pengetahuan yang berkaitan dengan materi yang diajarkan,
salah satu strateginya harus membaca literatur (buku) secara mendalam.
Tanpa adanya keadaan seperti di atas, model pembelajaran terpadu sulit
diwujudkan.
 PDGK4102/MODUL 12 12.29
b. Dilihat dari aspek siswa, pembelajaran terpadu termasuk memiliki

peluang untuk pengembangan kreativitas akademik, yang menuntut
kemampuan belajar siswa yang relatif “baik”, baik dalam aspek
intelegensi maupun kreativitasnya. Hal tersebut karena model ini
menekankan pada pengembangan kemampuan analitik (menjiwai),
kemampuan asosiatif (menghubung-hubungkan) dan kemampuan
eksploratif dan elaboratif (menemukan dan menggali). Apabila kondisi
di atas tidak termiliki maka sangat sulit pembelajaran model tersebut
diterapkan.
c. Dilihat dari aspek sarana atau sumber pembelajaran, pembelajaran
terpadu memerlukan bahan bacaan atau sumber informasi yang cukup
banyak dan berguna, seperti yang dapat menunjang dan memperkaya
serta mempermudah mengembangkan wawasan dan pengetahuan yang
diperlukan. Dengan demikian, apabila pembelajaran terpadu ini hendak
dikembangkan maka perpustakaan perlu dikembangkan pula secara
bersamaan. Apabila keadaan yang dituntut tersebut tidak bisa dipenuhi
agaknya sulit untuk menerapkan pembelajaran tersebut.
d. Dilihat dari aspek kurikulum, pembelajaran terpadu memerlukan jenis
kurikulum yang terbuka untuk pengembangannya. Kurikulum harus
bersifat luwes, dalam arti kurikulum yang berorientasi pada pencapaian
pemahaman siswa terhadap materi (bukan berorientasi pada
penyampaian target materi), kurikulum yang memberikan kewenangan
sepenuhnya pada guru untuk mengembangkannya baik dalam materi,
metode maupun penilaian dan pengukuran keberhasilan
pembelajarannya.
e. Dilihat dari sistem penilaian dan pengukurannya, pembelajaran terpadu
tersebut membutuhkan sistem penilaian dan pengukuran (objek,
indikator dan prosedur) yang terpadu dalam arti sistem yang berusaha
menetapkan keberhasilan belajar siswa dilihat dari beberapa mata
pelajaran yang terkait, atau dengan kata lain, hasil belajar siswa
merupakan kumpulan dan paduan penguasaan dari berbagai materi yang
disatukan/digabung. Dalam kaitan ini, guru di samping dituntut mampu
menyediakan teknik dan prosedur pelaksanaan penilaian dan pengukuran
yang terpadu, juga dituntut melakukan koordinasi dengan guru lain--bila
ternyata materi tersebut diajarkan dalam beberapa mata pelajaran oleh
guru yang berbeda. Ketiadaan sistem evaluasi dan pengukuran seperti
itu, kemungkinan sekali penilaian tidak bisa dilakukan secara absah dan
terpercaya sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
f. Dilihat dari suasana dan penekanan proses pembelajaran, pembelajaran

terpadu berkecenderungan mengakibatkan “tenggelamnya” pengutama-
an salah satu atau lebih mata pelajaran. Dengan kata lain, ketika seorang
guru mengajarkan sebuah tema/pokok bahasan maka guru tersebut
berkecenderungan lebih mengutamakan, menekankan atau mengintensif-
kan substansi gabungan tersebut sesuai pemahaman, selera dan
subjektivitas guru itu sendiri. Secara kurikuler, akan terjadi
pendominasian terhadap materi tertentu, serta sebaliknya sekaligus
terjadi proses pengabaian terhadap materi/mata pelajaran lain yang
dipadukan.
C. PEMBELAJARAN TERPADU DALAM ILMU PENGETAHUAN

SOSIAL (IPS)
Pengetahuan Sosial (PS) merupakan integrasi dari berbagai cabang ilmu-

ilmu sosial, seperti sosiologi, sejarah, geografi, ekonomi, politik, hukum,
budaya. Pengetahuan Sosial dirumuskan atas dasar realitas dan fenomena
sosial yang mewujudkan satu pendekatan interdisipliner dari aspek dan
cabang-cabang ilmu-ilmu sosial (sosiologi, sejarah, geografi, ekonomi,
politik, hukum, budaya). John Jarolimek menegaskan bahwa IPS atau studi
sosial itu merupakan bagian dari kurikulum sekolah yang diturunkan dari isi
materi cabang-cabang ilmu-ilmu sosial: sosiologi, sejarah, geografi, ekonomi,
politik, antropologi, filsafat, psikologi sosial.
Sejarah
Ilmu Politik
Geografi Ekonomi
Ilmu
Pengetahuan
Sosial Psikologi
Sosiologi
Sosial
Antropologi Fislafat
Gambar 12.1.
Keterpaduan Cabang Ilmu Pengetahuan Sosial
 PDGK4102/MODUL 12 12.31
Dengan pengertian dan struktur yang demikian itu maka IPS di sekolah
dapat dikenali dengan beberapa rumusan singkat sebagai berikut.
1. Ilmu Pengetahuan Sosial merupakan gabungan dari unsur-unsur:
geografi, sejarah, ekonomi, hukum dan politik, kewarganegaraan,
sosiologi, bahkan juga bidang humaniora, pendidikan dan agama
(Numan Soemantri, 2001).
2. Materi kajian IPS berasal dari struktur keilmuan geografi, sejarah,
ekonomi, hukum dan politik, sosiologi, yang dikemas sedemikian rupa
menjadi pokok bahasan atau tema tertentu.
3. Materi IPS juga menyangkut berbagai masalah sosial yang dirumuskan
melalui tema-tema dengan pendekatan interdisipliner dan multidisipliner.
4. Isi materi dapat menyangkut peristiwa dan perubahan kehidupan
masyarakat dengan prinsip sebab akibat, kewilayahan, adaptasi dan
pengelolaan lingkungan, struktur, proses dan masalah sosial serta upaya-
upaya perjuangan hidup agar survive seperti pemenuhan kebutuhan,
kekuasaan, keadilan dan jaminan keamanan (Daldjoeni, 1981).
Tujuan utama Ilmu Pengetahuan Sosial itu ialah untuk memperkaya dan
mengembangkan kehidupan peserta didik dengan mengembangkan
kemampuannya (abilities and power) dalam lingkungannya dan melatih
mereka untuk menempatkan dalam masyarakat demokrasi, di mana mereka
menjadikan negaranya tempat hidup yang lebih baik.
Tabel 12.1.
Dimensi IPS dalam kehidupan manusia
Dimensi dalam
Ruang Waktu Nilai/Norma
kehidupan
Area dan substansi Alam sebagai tempat Alam dan kehidupan Kaidah atau aturan
pembelajaran dan penyedia potensi yang selalu berproses, yang menjadi perekat
sumber daya masa lalu, saat ini, dan dan penjamin
akan datang keharmonisan
kehidupan manusia dan
alam
Contoh kompetensi Adaptasi spatial dan Berpikir kronologis, Konsisten dengan
dasar yang eksploratif prospektif, antisipatif aturan yang disepakati
dikembangkan dan kaidah alamiah
masing-masing disiplin
ilmu
Alternatif penyajian Geografi Sejarah Ekonomi,
dalam mata pelajaran sosiologi/antropologi
Pendekatan pembelajaran terpadu dalam IPS sering disebut dengan

pendekatan interdisipliner. Pada pendekatan ini, program pembelajaran
disusun dari berbagai cabang ilmu dalam rumpun ilmu sosial. Pengembangan
pembelajaran terpadu, dalam hal ini, dapat mengambil suatu topik atau tema
dari suatu cabang ilmu tertentu, kemudian dilengkapi, dibahas, diperluas,
dan diperdalam dengan cabang-cabang ilmu yang lain. Tema dapat
dikembangkan dari isu, peristiwa, dan permasalahan yang berkembang.
Sebagai contoh, dapat dilihat pada matriks di bawah ini. Pendekatan ini
merupakan cara pengembangan program, di mana bahan atau unsur-unsur
dari masing-masing cabang ilmu sosial itu dilebur sehingga membentuk
konsep atau tema baru. Biasa membentuk permasalahan yang dapat dilihat
dan dipecahkan dari berbagai disiplin atau sudut pandang. Contoh tema-tema
adalah pariwisata, kehidupan kota, IPTEK, mobilitas sosial, modernisasi,
revolusi. Tema-tema ini dibahas dari berbagai disiplin.
Tabel 12.2.
Tema yang Dapat Dikembangkan dalam IPS
No. Tema Sejarah Geografi Ekonomi Politik Sosiologi

1 Pasar Sejarah Letak dan Fungsi Berbagai Dampak
(diambil dari timbulnya batas-batas pasar. kewenangan sosial di
ekonomi) pasar pasar Jual-beli penarik sekitar
Produsen- retribusi, pasar.
konsumen perizinan.
2 Pertanian Sejarah Areal dan - Produsen Ketentuan Nilai dan
(diambil dari perkembangan batas-batas - Kesejah- pajak, status norma
geografi) pertanian, daerah teraan tanah kehidupan
sistem/ model pertanian penduduk pertanian. masyarakat
pertanian. yang agraris
3 Kolonialisme Latar belakang Daerah- Sistem Pelanggaran Munculnya

(diambil dari munculnya daerah yang perdagangan HAM, struktur
sejarah) kolonialisme, menjadi monopoli, ketidakadilan, masyarakat
perkembangan kekuasaan kemiskinan. pembentukan baru,
kolonialisme di kolonial. kekuasaan. penderitaan
Indonesia, rakyat dan
semangat dampaknya
juang bagi nilai-
melawan nilai
kolonialisme. kehidupan
 PDGK4102/MODUL 12 12.33
1. Model Integrasi Berdasarkan Tema

Dalam pembelajaran IPS keterpaduan dapat dilakukan berdasarkan tema
yang terkait seperti pariwisata. Pariwisata dalam contoh yang dikembangkan
ditinjau dari berbagai disiplin ilmu yang tercakup dalam Ilmu Pengetahuan
Sosial. Pariwisata dalam hal ini ditinjau dari persebaran dan kondisi fisis-
geografis yang tercakup dalam disiplin Geografi. Secara sosiologis,
pariwisata itu juga ditinjau dari partisipasi masyarakat, pengaruhnya terhadap
kondisi sosial budaya setempat, dan interaksi antara wisatawan dengan
masyarakat lokal. Secara historis dapat dikembangkan melalui sejarah daerah
pariwisata itu. Keadaan politik dikaji pula pada tema pariwisata berkaitan
dengan pengaruhnya terhadap perkembangan pariwisata. Selanjutnya,
dampak pariwisata terhadap perkembangan ekonomi lokal maupun nasional
dapat dikembangkan melalui kompetensi yang berkaitan dengan ekonomi.
Secara skema dapat dilihat pada gambar berikut.
Gambar 12.2.
Model Integrasi IPS Berdasarkan Tema
2. Model Integrasi Berdasarkan Potensi Utama

Keterpaduan IPS dapat dikembangkan melalui tema yang didasarkan
pada potensi utama yang ada di wilayah setempat. Sebagai contoh, di sini
adalah potensi Kebudayaan Bali. Dalam pembelajaran yang dikembangkan
dalam Kebudayaan Bali dikaji dari faktor alam, sosial/antropologis, ditinjau
historis kronologis dan kausalitas, serta perilaku terhadap aturan. Melalui
kajian potensi utama yang terdapat di daerahnya, siswa selain dapat

memahami kondisi daerahnya juga sekaligus memahami kompetensi dasar
yang terdapat pada beberapa disiplin yang tergabung dalam Ilmu
Pengetahuan Sosial.
Gambar 12.3.
Model Integrasi IPS Berdasarkan Potensi Daerah
3. Model Integrasi Berdasarkan Permasalahan

Model pembelajaran terpadu pada IPS yang lainnya adalah berdasarkan
permasalahan yang ada, contohnya adalah permasalahan banjir. Pada
pembelajaran ini, permasalahan banjir ditinjau dari beberapa faktor sosial
yang mempengaruhinya. Di antaranya faktor ekonomis, sosial dan budaya,
faktor alam, tinjauan historis kronologis dan kausalitas, serta perilaku
masyarakat terhadap aturan.
Gambar 12.4
Model Integrasi IPS Berdasarkan Permasalahan
 PDGK4102/MODUL 12 12.35
LA TIH AN

1) Jelaskan mengapa untuk pembelajaran di sekolah dasar diperlukan

pembelajaran terpadu!
2) Jelaskan Karakteristik model pembelajaran terpadu!
3) Pembelajaran tematik/terpadu berkaitan dengan pengorganisasian materi
pembelajaran. Jelaskan beberapa cara yang dapat dilakukan dalam
pengembangan materi Pembelajaran!
4) Mengapa pendekatan terpadu pada pembelajaran IPS sering disebut
pendekatan interdisipliner?
5) Kemukakan beberapa kelemahan pembelajaran terpadu yang mesti Anda
minimalisir?
1) Pembelajaran di SD diperlukan pembelajaran terpadu karena pada

jenjang ini siswa menghayati pengalamannya masih secara totalitas dan
masih sulit menghadapi pemilahan yang artifisial.
2) Karakteristik pembelajaran terpadu, yaitu holistik, bermakna, otentik,
dan aktif.
3) Terdapat beberapa cara pengembangan materi pembelajaran di antaranya
dengan cara membuat jaringan topik, membuat bagan arus kegiatan, dan
mengembangkan jaringan lintas kurikulum
4) Pada pendekatan interdisipliner ini, program pembelajaran disusun dari
berbagai cabang ilmu dalam rumpun ilmu sosial. Pengembangan
pembelajaran terpadu, dalam hal ini, dapat mengambil suatu topik atau
tema dari suatu cabang ilmu tertentu, kemudian dilengkapi, dibahas,
diperluas, dan diperdalam dengan cabang-cabang ilmu yang lain.
5) Pembelajaran terpadu memiliki kelemahan-kelemahan, yaitu dilihat dari
aspek guru, aspek siswa, aspek sarana atau sumber pembelajaran, aspek
kurikulum, sistem penilaian, dan dari suasana proses pembelajaran.
RA NGK UMA N
Pembelajaran terpadu sangat diperlukan terutama untuk sekolah

dasar karena pada jenjang ini siswa menghayati pengalamannya masih
secara totalitas serta masih sulit menghadapi pemilahan yang artificial.
Model pembelajaran integrasi memiliki karakteristik, yaitu holistik,
bermakna, otentik, dan aktif.
Ditinjau dari cara memadukan konsep, keterampilan, topik, dan unit
tematisnya, menurut seorang ahli yang bernama Robin Fogarty (1991)
terdapat sepuluh cara atau model dalam merencanakan pembelajaran
terpadu. Kesepuluh cara atau model tersebut adalah (1) fragmented,
(2) connected, (3) nested, (4) sequenced, (5) shared, (6) webbed,
(7) threaded, (8) integrated, (9) immersed, dan (10) networked.
Salah satu model yang sering digunakan di sekolah dasar adalah
model jaring laba-laba (webbed). Model ini bertolak dari pendekatan
tematis sebagai pemadu bahan dan kegiatan pembelajaran. Pembelajaran
terpadu jejaring adalah model pembelajaran yang dipergunakan untuk
mengajarkan tema tertentu yang berkecenderungan dapat disampaikan
melalui beberapa bidang studi lain. Dalam hubungan ini, tema dapat
mengikat kegiatan pembelajaran baik dalam mata pelajaran tertentu
maupun lintas mata pelajaran.
Pembelajaran terpadu memiliki keunggulan, yaitu (1) mendorong
guru untuk mengembangkan kreativitas; (2) memberikan peluang bagi
guru untuk mengembangkan situasi pembelajaran yang utuh,
menyeluruh, dinamis dan bermakna; (3) mempermudah dan memotivasi
siswa untuk mengenal, menerima, menyerap dan memahami keterkaitan
atau hubungan antara konsep, pengetahuan, nilai atau tindakan yang
terdapat dalam beberapa pokok bahasan atau bidang studi, 4) menghemat
waktu, tenaga dan sarana serta biaya pembelajaran, di samping
menyederhanakan langkah-langkah pembelajaran. Selain itu, dalam
pembelajaran IPS, model integrasi dapat dikembangkan melalui model
integrasi berdasarkan tema, berdasarkan permasalahan, dan berdasarkan
potensi utama.
TES FO RMA TIF 3
1) Di bawah ini merupakan karakteristik pembelajaran terpadu, kecuali ....

A. konseptual
B. bermakna
 PDGK4102/MODUL 12 12.37
C. holistik
D. otentik
2) Manakah yang tidak termasuk cara atau model pembelajaran terpadu

menurut Fogaty?
A. Fragmented.
B. Nested.
C. Isolated.
D. Networked.
3) Menurut Richmond untuk siswa SD lebih tepat menggunakan

pembelajaran terpadu/tematik karena ....
A. wawasan siswa masih bersifat konkret
B. pengalaman siswa masih bersifat sederhana
C. siswa SD sudah mampu mengadakan pemilihan yang artifisial
D. penghayatan siswa terhadap pengalaman bersifat totalitas
4) Gambar di samping merupakan gambar pembelajaran terpadu model ....

A. sequented
B. fragmented
C. connected
D. shared
5) Dalam kaitannya dengan pembelajaran terpadu maka pembelajaran

tematis ….
A. lebih luas dari pembelajaran terpadu
B. merupakan salah satu model pembelajaran terpadu
C. sama dengan pembelajaran terpadu
D. lebih konkret dari pembelajaran terpadu
6) Maksud utama pemaduan bahan ajar dan kegiatan pembelajaran

adalah ….
A. agar kegiatan pembelajaran lebih bermakna bagi siswa
B. memudahkan pengorganisasian bahan ajar
C. memudahkan membuat rencana pembelajaran
D. memudahkan membuat jaringan indikator
7) Suatu tema tertentu disampaikan melalui beberapa mata pelajaran yang

berkaitan erat. Hal ini merupakan model ....
A. connected
B. sequented
C. webbed
D. fragmented
8) Pariwisata ditinjau dari disiplin sejarah, geografi, ekonomi, politik, dan

sosiologi merupakan model ....
A. integrasi berdasarkan permasalahan
B. integrasi berdasarkan potensi utama
C. integrasi berdasarkan tema
D. berbagi berdasarkan tema
9) Pembelajaran terpadu memerlukan jenis kurikulum yang ....

A. berorientasi pada penyampaian target materi
B. sentralistis dan operasional
C. terbuka dan fleksibel
D. berorientasi pada kebutuhan sekolah dan guru
10) Jika banjir dilihat dari berbagai faktor yang mempengaruhinya, seperti
faktor sosial budaya, faktor alam, dan perilaku terhadap aturan maka
model termasuk model ....
A. integrasi berdasarkan potensi utama
B. keterhubungan berdasarkan masalah
C. jejaring berdasarkan masalah
D. integrasi berdasarkan permasalahan


Jumlah Soal

80 - 89% = baik
70 - 79% = cukup
< 70% = kurang
 PDGK4102/MODUL 12 12.39

mengikuti Ujian Akhir Semester (UAS). Selamat! Jika masih di bawah 80%,
belum dikuasai.

Tes Formatif 1
1) A. Proses mengambil keputusan secara rasional.
2) C. NCSS.
3) C. Apresiasi.
4) D. Mengolah data.
5) A. Kritis.
6) D. Interpretasi data.
7) C. Kognitif bahasa.
8) A. Berpartisipasi.
9) B. Fenomena sosial dalam masyarakat luas merupakan manifestasi dari
fenomena kelompok yang lebih kecil.
10) A. Mampu memandang sesuatu dari perspektif yang berbeda.
Tes Formatif 2
1) B. Keterampilan yang diajarkan guru dapat disesuaikan dengan
kebutuhan siswa.
2) A. Kecepatan siswa dalam penguasaan keterampilan yang dipelajari
berbeda-beda.
3) B. Jika memiliki keterampilan seseorang akan mampu melakukan
sesuatu.
4) D. Pengulangan.
5) A. Memberi kesempatan siswa untuk memecahkan masalah secara
individual.
6) C. Pemecahan masalah.
7) C. Dapat menarik minat siswa untuk memecahkan persoalan di
sekitarnya.
8) A. Menyajikan temuan masalah hasil penyelidikannya dalam sebuah
laporan.
9) D. Siswa cepat menerima hasil-hasil tugas belajarnya.
10) D. Mempresentasikan laporan tentang temuan hasil penyelidikan.
Tes Formatif 3
1) A. Konseptual.
2) C. Konseptual.
3) D. Penghayatan siswa terhadap pengalaman bersifat totalitas.
 PDGK4102/MODUL 12 12.41
4) C. Connected.
5) B. Merupakan salah satu model pembelajaran terpadu.
6) A. Agar kegiatan pembelajaran lebih bermakna bagi siswa.
7) C. Webbed.
8) C. Integrasi berdasarkan tema.
9) C. Terbuka dan fleksibel.
10) D. Integrasi berdasarkan permasalahan.
Glosarium
Model connected : hubungan antarbutir-butir pembelajaran yang dapat

dipayungkan pada induk mata pelajaran tertentu.
Model integrated : pemaduan sejumlah tema/topik pembelajaran yang
berbeda dari mata pelajaran yang berbeda, tetapi
esensinya sama dalam sebuah tema /topik tertentu.
Model webbed : model pembelajaran yang dipergunakan untuk
mengajarkan tema tertentu yang berkecenderungan
dapat disampaikan melalui beberapa mata
pelajaran.
Model fragmented : model pembelajaran yang memisah-misahkan
disiplin ilmu atas beberapa disiplin
Model nested : pemaduan berbagai bentuk penguasaan konsep
(model sarang) keterampilan melalui sebuah kegiatan
pembelajaran.
Model sequenced : model pemaduan topik-topik antarmata pelajaran
yang berbeda secara paralel
Model shared : pendekatan pembelajaran yang dilakukan dengan
(berbagi) cara berbagi pokok bahasan (materi) di antara mata
pelajaran yang tumpang tindih.
Model threaded : model pemaduan bentuk keterampilan.
(model galur)
Model immersed : model yang dirancang untuk membantu siswa
(celupan) dalam menyaring dan memadukan berbagai
pengalaman dan pengetahuan dihubungkan dengan
medan pemakaiannya.
Model networked : pemaduan pembelajaran yang mengandaikan
(model jejaring) kemungkinan pengubahan konsepsi, bentuk
pemecahan masalah, maupun tuntutan bentuk
keterampilan baru setelah siswa mengadakan studi
lapangan dalam situasi, kondisi, maupun konteks
yang berbeda-beda.
Pembelajaran : pendekatan yang mengintegrasikan beberapa mata
terpadu pelajaran atau materi pokok yang terkait secara
harmonis.
Social participation : keterampilan berpartisipasi sosial.
skills
Communication : keterampilan berkomunikasi.
skills
 PDGK4102/MODUL 12 12.43
Daftar Pustaka
Berliner, David C and Calfee, Robert. Handbook of Educational Psychology.

A Project of Division 15, The Division of Educational Psychology of the
American Psychological Association.
Beaty, Janice, J. (1994). Observing Development of the Young Child.

Columbus, Ohio: Merril Inc.
Collins, Gillian, Hazel Dixon. (1991). Integrated Learning, Planned

Curriculum Unit, Australia: Book Shelf Publishing.
Fogarty, Robin. (1991). How to Integrate the Curricula. America: Skylight

Publishing, Inc.
McCracken Carpenter. (1971). Skill Development in School Studies.

Washington D.C.: National Council for the Social Studies.
Pappas, Cristine C., Barbara Z Keifer, Linda S Levstik. (1990). Integrated

Language Perspective, in The Elementary School. USA: Longman
Publishers.
Woolfolk, Anita E. (1998). Educational Psychology. Allyn and Bacon
Seifert & Hoffnung. (1991). Child and Adolescent Development. Buton:

Houghton Mifflin Company.
NCSS, (1971). Charting Acourse: Sosial Studies. Washington: Expectation

of Excelinence.
NCSS, (1994). Curiculum Standars for Social Studies. Washington.
Somantri (2001). Masalah Pendidikan Ilmu Sosial (PIPS). PIPS Pasca

Sarjana IKIP sebagai Syntactic Discipline. Bandung: Lembaga Penelitian
IKIP Bandung.
Silvert & Haffny (1991). Reasons For Democracy in Society.
Joni, T. Raba (1996). Cara Belajar Siswa Aktif Implemenentasinya terhadap

Pengajaran. Jakarta.

PDGK4102

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PDGK4102

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hak Cipta  pada Penulis dan dilindungi Undang-undang

Hak Penerbitan pada Penerbit Universitas Terbuka

Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh buku ini

Penulis : Prof. Dr.H. Abdul Azis Wahab, dkk.

Desain Cover & Ilustrator : Sunarty

MODUL 1: HAKIKAT DAN KARAKTERISTIK MATA

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 1.40

MODUL 2: SEJARAH PERKEMBANGAN IPS 2.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 2.35

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 3.55

MODUL 4: KONSEP DASAR SEJARAH 4.1

MODUL 5: KONSEP DASAR GEOGRAFI 5.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 5.43

MODUL 6: KONSEP DASAR EKONOMI 6.1

MODUL 7: KONSEP DASAR SOSIOLOGI 7.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 7.50

MODUL 8: KONSEP DASAR ANTROPOLOGI 8.1

MODUL 9: KONSEP DASAR POLITIK DAN PEMERINTAHAN 9.1

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 9.54

MODUL 10 : SIKAP MASYARAKAT TERHADAP

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 10.44

MODUL 11 : MODEL-MODEL PEMBELAJARAN KONSEP

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 11.38

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ............................................. 12.40

Tinjauan Mata Kuliah

Materi perkuliahan ini disajikan dalam 12 modul yang tersusun sebagai

Hakikat dan Karakteristik

Penguasaan Anda terhadap bahan pembelajaran IPS sebagai program

Agar Anda memperoleh hasil atau memiliki kompetensi yang diharapkan

Hakikat Mata Kuliah Konsep Dasar IPS

Adapun Studi Sosial tidak selalu bertaraf akademis-universiter, bahkan

Kerangka kerja Studi Sosial tidak menekankan pada bidang teoretis,

keilmuannya, melainkan lebih menekankan kepada segi praktis mempelajari,

hubungan ketiganya adalah transmisi budaya (sejarah), adaptasi ekologis

IPS sebagai satu program pendidikan tidak hanya menyajikan tentang

usaha peramuan bagian-bagian dari mata pelajaran lain. Penyajiannya

Secara sederhana hal ini mengandung arti bahwa pembelajaran IPS,

keterampilan fisik maupun kemampuan berpikirnya dalam mengkaji dan

Salah satu tolok ukur keberhasilan pelaksanaan pendidikan IPS, yaitu

Kita bersama sepakat bahwa pembelajaran dan pendidikan apa pun,

Membina peserta didik hari ini pada proses perjalanannya diarahkan

Pembahasan ruang lingkup IPS secara bertahap dan keseluruhan sesuai

Anda dapat menghayati sendiri dalam menikmati segala yang kita

Sebagai seorang pembelajar yang memiliki tugas membelajarkan peserta

Interaksi edukatif yang terjadi antara Anda sebagai pembelajar dan

Kita ambil contoh dari proses pembelajaran bertahap,

Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas,

Petunjuk Jawaban Latihan

Untuk menjawab soal nomor 1 Anda harus memperdalam kembali

Berdasarkan uraian dan pembahasan ruang lingkup dan cakupan

menggunakan bidang-bidang keilmuan yang termasuk bidang-

Proses pembelajaran pendidikan IPS dilakukan secara bertahap dan

membelajarkan itu terjadi di sekolah, baik di dalam kelas maupun di luar

TES FO RMA TIF 1

Pilihlah satu jawaban yang paling tepat!

1) IPS sebagai program pendidikan pada tingkat persekolahan, secara

2) Pengembangan materi pembelajaran IPS untuk tingkat persekolahan

3) Letak perbedaan antara ilmu-ilmu sosial dan ilmu pengetahuan sosial

5) Perbedaan lainnya antara Ilmu-ilmu Sosial dengan Ilmu Pengetahuan

6) Pendekatan yang digunakan dalam pengembangan pembelajaran IPS

7) Berbagai nilai yang harus dikembangkan dalam proses pembelajaran

8) Pembelajaran IPS sifatnya bertahap terutama pada tingkat SD dan SLTP.

9) Demikian pula harus bersifat berkesinambungan, sesuai perkembangan

10) Interaksi edukatif antara pembelajar dan peserta didik dikembangkan