BNPB - Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (NDRF) - March2018 - Final - Bahasa PDF

KERANGKA NASIONAL
PENANGANAN DARURAT BENCANA

(KNPDB)
INDONESIA
2018
Lembar ini sengaja dikosongkan
i
ii
KATA PENGANTAR
Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (KNPDB)
Merupakan suatu kebanggaan dan kehormatan bagi Pemerintah

Selandia Baru dapat bermitra dengan Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) Indonesia untuk menghasilkan Kerangka Nasional
Penanganan Darurat Bencana (KNPDB). KNPDB ini disusun sejak Juni
2016 dengan bertumpu pada proses konsultatif dan inklusif yang
ekstensif dengan melibatkan para pemangku kepentingan lintas sektoral
dan juga non pemerintah.
Indonesia dan Selandia Baru sama-sama terletak di ‘cincin api’ Pasifik,

sehingga kedua negara ini mempunyai kepentingan bersama akan
perlunya koordinasi yang efektif untuk mitigasi dan penanganan darurat
bencana. Melalui kerja sama ini, Selandia Baru merasa beruntung bisa belajar juga dari
pengalaman dan kinerja Indonesia yang ekstensif dalam mengkoordinasi penanganan darurat
bencana di nusantara yang membentang dengan beragam budaya dan lansekap geografi
yang kompleks dengan bentuk pemerintahan desentralisasi. Setiap tahun Indonesia
menghadapi kejadian bencana yang berdampak bagi kurang lebih 3,2 juta rakyatnya,
Indonesia telah menunjukkan kapasitas dan keswadayaan yang terus bertumbuh dalam
penanganan darurat bencana. Setiap tahun Indonesia mengalokasikan sampai 4 Triliun
Rupiah untuk dana-siap pakai dalam menangani bencana.
Melalui penyusunan dan penggunaan KNPDB, tepat sekali Indonesia mengambil peran
memimpin dalam penanganan darurat bencana di wilayah Asia Tenggara. Kami berharap
teladan Indonesia ini menginspirasi negara-negara Asia Tenggara untuk menyusun kerangka
yang sejenis di masing-masing negara yang kemudian secara kolektif akan memperkuat
ketangguhan bencana di kawasan Asia Tenggara ini.
Dengan gembira saya menyampaikan selamat kepada Pemerintah Indonesia dan BNPB
khususnya yang sudah melakukan upaya penting dalam menyusun dokumen KNPDB yang
fungsional dan komprehensif yang akan menyumbang bagi penyempurnaan ketangguhan
Indonesia dan kawasan yang lebih luas. Saya rekomendasikan para pembaca untuk
mencermati dokumen publikasi yang membanggakan ini.
Y.M. Dr. Trevor Matheson

Duta Besar Selandia Baru untuk Indonesia
Jakarta
iii
DAFTAR ISI
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................................................. vi
PENDAHULUAN......................................................................................................................... 1
TUJUAN DAN PENGORGANISASIAN KERANGKA...................................................................... 1
PRINSIP UTAMA KNPDB............................................................................................................ 2
Kehandalan..............................................................................................................................................3
Komunikasi..............................................................................................................................................3
Isu Lintas Sektoral...................................................................................................................................3
TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS..................................................................................... 5
KERANGKA KEBIJAKAN............................................................................................................ 5
TATA KELOLA YANG KOLABORATIF........................................................................................... 7
Pemerintah..............................................................................................................................................7
Pemerintah Provinsi..............................................................................................................................24
Pemerintah Kabupaten/Kota.................................................................................................................27
Pemangku Kepentingan Lainnya (Domestik dan Internasional)..........................................................28
Mitra Internasional................................................................................................................................30
STRUKTUR MANAJEMEN, KOORDINASI DAN KETERPADUAN............................................... 33
Kajian.....................................................................................................................................................34
Hubungan Media....................................................................................................................................35
Manajemen Informasi............................................................................................................................35
Kapasitas Dukungan Tambahan (Surge) ..............................................................................................36
Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB)...................................................................36
Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB) ................................................................37
MEKANISME PEMBIAYAAN DAN PENDANAAN....................................................................... 40
TELAAH ULANG, PEMANTAUAN DAN PEMUTAKHIRAN......................................................... 44
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................................... 45
LAMPIRAN A: SATUAN TUGAS PENANGANAN DARURAT BENCANA (SATGAS PDB)............ 47

Tinjauan Umum......................................................................................................................................51
1. SATGAS – PENCARIAN DAN PENYELAMATAN.....................................................................................53
1.1 Pengantar........................................................................................................................................53
1.2 Tujuan..............................................................................................................................................53
1.3 Tata Kelola.......................................................................................................................................53
1.4 Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab.............................................................................................54
2. SATGAS – PENGUNGSIAN & PERLINDUNGAN....................................................................................56
2.1 Pengantar........................................................................................................................................56
2.2 Tujuan..............................................................................................................................................56
2.3 Tata Kelola.......................................................................................................................................56
3. SATGAS – KESEHATAN..........................................................................................................................62
3.1 Pengantar........................................................................................................................................62
3.2 Tujuan .............................................................................................................................................62
3.3 Tata Kelola.......................................................................................................................................62
iv

4. SATGAS – LOGISTIK...............................................................................................................................67
4.1 Pengantar........................................................................................................................................67
4.2 Tujuan..............................................................................................................................................67
4.3 Tata Kelola ......................................................................................................................................67
5. SATGAS – PEKERJAAN UMUM DAN UTILITAS ....................................................................................74
5.1 Pengantar........................................................................................................................................74
5.2 Tujuan .............................................................................................................................................74
5.3 Tata Kelola.......................................................................................................................................75
6. SATGAS – PENDIDIKAN.........................................................................................................................79
6.1 Pengantar........................................................................................................................................79
6.2 Tujuan .............................................................................................................................................79
6.3 Tata Kelola.......................................................................................................................................79
7. SATGAS – PEMULIHAN DINI.................................................................................................................84
7.1 Pengantar........................................................................................................................................84
7.2 Tujuan .............................................................................................................................................84
7.3 Tata Kelola.......................................................................................................................................85
7.4 Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab ............................................................................................86
LAMPIRAN B: DUKUNGAN MANAJEMEN................................................................................ 91

1. PERUNDANGAN DAN PERATURAN PENANGGULANGAN BENCANA ...............................................95
1.1 Perundangan dan Peraturan Indonesia..........................................................................................95
1.2 Perjanjian Internasional .................................................................................................................98
2. SISTEM KOMANDO PENANGANAN DARURAT BENCANA (SKPDB) ................................................100
2.1 Pengantar......................................................................................................................................100
2.2 Tujuan............................................................................................................................................100
2.3 Ruang Lingkup..............................................................................................................................100
2.4 Kebijakan.......................................................................................................................................100
2.5 Struktur Organisasi dari Unsur-unsur SKPDB............................................................................101
2.6 Fungsi dan Tanggung Jawab.........................................................................................................106
3. KAJIAN.................................................................................................................................................110
3.1 Pengantar......................................................................................................................................110
3.2 Tujuan Dan Ruang Lingkup...........................................................................................................110
3.3 Ruang Lingkup..............................................................................................................................110
3.4 Kebijakan.......................................................................................................................................111
3.5 Tanggung Jawab............................................................................................................................111
4. MANAJEMEN INFORMASI ..................................................................................................................113
4.1 Pengantar......................................................................................................................................113
4.2 Tujuan Dan Ruang Lingkup...........................................................................................................113
4.3 Ruang Lingkup..............................................................................................................................113
4.4 Kebijakan.......................................................................................................................................114
4.5 Tanggung Jawab............................................................................................................................114
5. KEMAMPUAN DUKUNGAN TAMBAHAN (SURGE)..............................................................................116
5.1 Pengantar......................................................................................................................................116
5.2 Tujuan............................................................................................................................................116
5.3 Ruang Lingkup..............................................................................................................................116
v
5.4 Definisi...........................................................................................................................................117
5.5 Kebutuhan.....................................................................................................................................117
5.6 Kebijakan.......................................................................................................................................118
5.7 Proses Berdasarkan Peran .........................................................................................................118
5.8 Instansi-instansi Kerjasama Pemerintah Indoensia....................................................................120
6. HUBUNGAN MEDIA.............................................................................................................................126
6.1 Pengantar......................................................................................................................................126
6.2 Tata Kelola.....................................................................................................................................126
6.3 Tujuan............................................................................................................................................127
6.4 Ruang Lingkup..............................................................................................................................127
6.5 Kebijakan.......................................................................................................................................127
6.6 Tanggung Jawab............................................................................................................................127
7. BANTUAN MILITER ASING .................................................................................................................130
7.1 Pengantar......................................................................................................................................130
7.2 Tujuan ...........................................................................................................................................130
7.3 Ruang Lingkup..............................................................................................................................130
7.4 Kebijakan.......................................................................................................................................130
7.5 Tanggung Jawab............................................................................................................................131
7.6 Lembaga yang Bekerjasama.........................................................................................................131
8. RELAWAN PENANGANAN DARURAT BENCANA ..............................................................................132
8.1 Pengantar......................................................................................................................................132
8.2. Tujuan............................................................................................................................................132
8.3 Ruang Lingkup..............................................................................................................................132
8.4 Kebijakan.......................................................................................................................................133
8.5 Tanggung Jawab............................................................................................................................133
8.6 Lembaga yang Bekerjasama.........................................................................................................133
8.7 Organisasi – Organisasi Relawan Besar dan Prosedur Tetapnya................................................134
9. LEMBAGA USAHA................................................................................................................................137
9.1 Pengantar......................................................................................................................................137
9.2 Tata Kelola ....................................................................................................................................137
9.3 Tujuan dan Ruang Lingkup...........................................................................................................137
9.4 Kebijakan.......................................................................................................................................138
9.5 Kapabilitas Inti dan Tindakan........................................................................................................138
vi
Daftar Singkatan
AADMER Perjanjian ASEAN tentang Penanggulangan Bencana dan Penanganan
Darurat (ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency
Response)
ACT Aksi Cepat Tanggap
AHA Centre Badan Penanggulangan Bencana dan Kemanusiaan Negara-negara
ASEAN (ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on
Disaster Management)
ASB LSM Internasiona (Arbeiter Samariter Bund)
ASEAN Perhimpunan Bangsa-bangsa Asia Tenggara (Association of South
East Asian Nations).
BNPP//BASARNAS Badan Nasional Pencarian dan Penyelamatan
BMKG Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika
BNPB Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BPBD Badan Penanggulangan Bencana Daerah
BULOG Badan Urusan Logistik
CCCM Koordinasi dan Manajemen Tempat Pengungsian (Camp Coordination
and Camp Management)
CERF Dana Respons Darurat Pusat PBB (Central Emergency Response Fund
- UN)
CFE-DMHA Pusat Keunggulan dalam Penanganan Bencana dan Bantuan
Kemanusiaan (Center for Excellence in Disaster Management and
Humanitarian Assistance)
CRS LSM Internasional (Catholic Relief Services)
CWS LSM Internasional (Church World Services)
DASIPENA Pemuda Siaga Peduli Bencana
DVI Identifikasi Korban Bencana (Disaster Victim Identification)
FAO Organisasi Pangan dan Pertanian (Food and Agriculture Organisation)
GoI Pemerintah Republik Indonesia (Government of Indonesia)
HCT Tim Kemanusiaan Badan PBB (Humanitarian Country Team)
HFI Humanitarian Forum Indonesia
IASC Komite Tetap Antar Lembaga (The Inter-Agency Standing Committee)
IDPs Pengungsi Internal (Internally Displaced Persons)
IFRC Federasi Internasional Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit
Merah (International Federation of Red Cross and Red Crescent
Societies)
IOM Organisasi Internasional untuk Migrasi (International Organization for
Migration)
KEMENAG Kementrian Agama (Ministry of Religious Affairs)
KEMENDIKBUD Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
KEMEN ESDM Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
KEMENKES Kementerian Kesehatan
KEMEN LHK Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
KEMEN PMK Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
KemPUPR Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
KEMENDAGRI Kementerian Dalam Negeri
KEMENRISTEKDIKTI Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi
KEMENSOS Kementerian Sosial
KNPDB Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana
LPBI NU Lembaga Penanggulangan Bencana dan Perubahan Iklim Nahdlatul
Ulama
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MDMC Muhammadiyah Disaster Management Center
MPBI Masyarakat Penanggulangan Bencana Indonesia
MoU Nota Kesepahaman (Memorandum of Understanding)
ODHA Orang Dengan HIV/AIDS
PB Penanggulangan Bencana
PKPU Pos Keadilan Peduli Umat
PMI Palang Merah Indonesia
POLRI Kepolisian Negara Republik Indonesia
PUSDALOPS Pusat Pengendalian Operasi
PUSDOKKES POLRI Pusat Kedokteran dan Kesehatan POLRI
RC/HC Koordinator Pembangunan/Koordinator Kemanusiaan (Resident
Coordinator/Humanitarian Coordinator)
SAR Pencarian dan Penyelamatan (Search and Rescue)
SATKORLAK Satuan Koordinasi Pelaksana
SATGAS Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana
SKPDB Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana
SOP Standard Operational Procedures
SRC-PB Satuan Reaksi Cepat Penanggulangan Bencana
TAGANA Taruna Siaga Bencana
TNI Tentara Nasional Indonesia
TRC Tim Reaksi Cepat
UN Perserikatan Bangsa-Bangsa/PBB (United Nations)
UNCT Tim Badan PBB untuk Negara (setempat) (United Nations Country
Team)
UNDP Badan PBB untuk Program Pembangunan (United Nations Development
Programme)
UNFPA Badan PBB untuk Dana Kependudukan (United Nations Population
Fund)
UNICEF Badan PBB untuk Dana Anak-Anak (United Nations Children’s Fund)
UNOCHA Kantor PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan (United Nations
Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)
WASH Air, Sanitasi, dan Kebersihan (Wash, Sanitation and Hygiene)
WFP Badan PBB Program Pangan Dunia (World Food Programme)
WHO Organisasi Kesehatan Dunia (World Health Organisation)
1
Pendahuluan
Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (KNPDB) adalah dokumen utama
penanganan darurat bencana dan bertujuan untuk menjelaskan peran, tanggung-jawab,
dan pengorganisasian penangangan darurat bencana. KNPDB adalah dokumen penyatu
dari Sistem Manajemen Bencana Nasional, yang menetapkan strategi dan doktrin tentang
bagaimana seluruh pemangku kepentingan membangun, menjaga, dan melakukan
kemampuan pokok tanggap darurat secara terpadu. Selain untuk melindungi penduduk
dalam negeri, terdapat kebutuhan untuk mengatur warga negara asing di negara ini
dengan tepat – akibat tingginya konsentrasi wisatawan mancanegara di beberapa tempat.
Kompleksitas ini masih ditambah dengan potensi bahaya (hazard) alami yang dapat memicu
bencana teknologi, yang juga harus dipertimbangkan.
Tujuan dan Pengorganisasian Kerangka

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (KNPDB) adalah suatu dokumen panduan
tentang bagaimana Indonesia menangani berbagai bencana dan kedaruratan. Dokumen ini
dirumuskan agar bersifat bisa dibesar-kecilkan (scalable), fleksibel, dan mudah diadaptasi
dan sekaligus menyelaraskan peran dan tanggung jawab kunci di seluruh negeri. KNPDB
menggambarkan kewenangan spesifik dan praktik terbaik untuk mengelola kejadian
bencana mulai dari bencana yang serius di tingkat lokal hingga bencana berskala besar
yang mempunyai implikasi nasional.
KNPDB menjelaskan :
• bagaimana mekanisme penanganan bencana secara nasional, provinsi, dan

kabupaten/kota dikoordinasi dan diintegrasikan untuk penanganan darurat bencana;
• bagaimana undang-undang dan peraturan yang terkait berinteraksi untuk
memberikan kerangka kebijakan penanganan darurat bencana.;
• peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan utama penanganan darurat
bencana;
• bagaimana isu lapis sanding kunci tentang kesetaraan gender, lingkungan, dan hak
asasi manusia diintegrasikan ke dalam penanganan darurat bencana; dan
• KNPDB menjelaskan peran dan tanggung jawab dari BNPB, BPBD dan organisasi
mitra nasional dan internasional.
KNPDB terdiri dari suatu Dokumen Dasar, Lampiran Satuan Tugas Penanganan Darurat
Bencana, dan Lampiran Dukungan Manajemen. Lampiran-lampiran ini memberikan
informasi rinci untuk membantu pelaksanaan KNPDB.
Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

2
• Lampiran Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB) menjabarkan

struktur koordinasi nasional yang mengelompokkan sumber daya dan kemampuan
yang dibutuhkan ke dalam wilayah-wilayah fungsional. Satgas PDB membantu
mengorganisir dan mengintegrasikan penanganan darurat bencana dengan
menghimpun kementerian dan lembaga pemerintah, LSM dan pemangku kepentingan
yang lain dalam wilayah penugasan yang tertentu. Satgas-satgas ini adalah:
o Pencarian dan Penyelamatan;
o Pengungsian dan Perlindungan;
o Kesehatan;
o Logistik;
o Pekerjaan Umum dan Utilitas;
o Pendidikan; dan
o Pemulihan Dini.
• Lampiran Dukungan Manajemen menjabarkan proses dukungan dan pertimbangan
esensial yang paling umum dalam sebagian besar kejadian bencana.
KNPDB dirancang sebagai dokumen pemandu bagi semua pemangku kepentingan yang
terlibat dalam penanganan darurat bencana di semua tingkat pemerintahan dan komunitas
di Indonesia. Ini mencakup kementerian dan lembaga pemerintah, lembaga swadaya
masyarakat baik nasional maupun internasional, militer, lembaga usaha, badan-badan
Perserikatan Bangsa-bangsa, organisasi pemberi bantuan dan lainnya.
Prinsip Utama KNPDB

KNPDB menjabarkan doktrin dalam mengelola bencana atau kedaruratan tanpa memandang
skala, cakupan dan kompleksitasnya. Istilah ‘penanganan darurat bencana” sebagaimana
digunakan dalam KNPDB, mencakup tindakan untuk menyelamatkan jiwa, melindungi
harta milik dan lingkungan, menstabilkan masyarakat, dan memenuhi kebutuhan manusia
karena terjadinya bencana. Penanganan darurat bencana juga mencakup pelaksanaan
suatu rencana dan tindakan penanganan darurat bencana untuk mendukung pemulihan
dini dalam jangka pendek.
Penanganan darurat bencana dalam konteks KNPDB mencakup apa yang termuat di UU No.
24/2007, Pasal 48 sebagai berikut:
• Penilaian cepat atas daerah yang terkena bencana, jumlah orang yang terkena
dampak, besarnya kerusakan, gangguan terhadap layanan, dan kebutuhan sumber
daya;
• Penetapan status kedaruratan bencana;
• Penyelamatan jiwa dan evakuasi orang-orang yang terdampak;
• Pemenuhan kebutuhan dasar manusia;

3
• Perlindungan kepada kelompok yang rentan (lanjut usia, wanita, anak-anak dan
penyandang disabilitas); dan
• Pemulihan segera atas infrastruktur dan fasilitas vital.
Penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, UU 24/2007 wajib
dilaksanakan sesuai asas kemanusiaan; keadilan, kesamaan kedudukan di hadapan
hukum; keseimbangan, keselarasan, dan keserasian; ketertiban dan kepastian hukum;
kebersamaan; kelestarian lingkungan hidup; dan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Kegiatan penanggulangan bencana wajib dilaksanakan dengan cepat dan tepat; menjadi
prioritas, terkoordinasi dan terpaduan; berdayaguna dan berhasilguna, transparansi dan
akuntabilitas; kemitraan; pemberdayaan; non-diskriminasi; dan non-proselitisme.
Kehandalan
Bencana adalah peristiwa yang bersifat kompleks dan setiap peristiwa akan berlangsung
secara berbeda-beda. Kehandalan berarti kemampuan kerangka dalam mengadopsi
kebutuhan suatu kejadian. KNPDB ini dirancang untuk handal dan luwes . Tidak semua
Satuan Tugas akan dikerahkan dalam setiap kejadian. Prinsip ini juga memberikan pilihan
dan keluwesan bagi instansi dan organisasi yang menangani darurat bencana sehingga
mereka bisa memastikan masyarakat akan menerima bantuan yang mereka butuhkan
secara tepat waktu.
Status dan tingkat bencana akan ditetapkan oleh jumlah korban, kehilangan harta benda,
kerusakan sarana dan prasarana, ukuran dan cakupan dari wilayah yang terkena bencana
dan dampak sosio-ekonomis dari kejadian bencana tersebut.
Komunikasi
Komunikasi sangat penting dalam setiap penanganan darurat bencana. Ada dua tipe ko-
munikasi, yaitu komunikasi internal dan publik. Kerangka ini dirancang untuk membantu
memfasilitasi komunikasi antara pemangku kepentingan dan organisasi yang melakukan
penanganan darurat bencana. Komunikasi ini juga mencakup komunikasi public untuk
menjangkau masyarakat yang terkena bencana, masyarakat penampung, dan organisasi
lain. Saluran dan peluang komunikasi, manajemen informasi, dan hubungan media (lihat
Bagian Dukungan Manajemen dan Lampiran Dukungan Manajemen) juga dibahas dalam
KNPDB.
Isu Lintas Sektoral

Aspek penting dalam KNPDB adalah memastikan bahwa tidak ada segmen masyarakat
Indonesia yang dikecualikan atau dipinggirkan selama kejadian bencana. Persoalan lintas
sektoral tentang keadilan, lingkungan, dan hak asasi manusia ditangani sesuai konteks
dalam dan di seluruh KNPDB.

4
Kesetaraan Gender
Dengan memahami risiko dan kerentanan yang meningkat akibat ketidaksetaraan sosial
dan struktural, kerangka kerja ini menganjurkan pertimbangan gender dan isu terkait
selama tanggap bencana untuk operasi penanggulangan bencana yang efektif, dan
pemulihan, rehabilitasi, dan pengurangan risiko bencana.
Untuk memastikan dimasukkannya pendekatan sensitif gender, BNPB telah

memberlakukan suatu peraturan yang membahas pengarusutamaan gender dalam
manajemen bencana. Peraturan yang tanggap gender ini mensyaratkan agar analisis
gender dilakukan dalam analisis dan penilaian data. Analisis gender mengintegrasikan
data demografis, seperti usia, etnis, ras, kelas, dan kemampuan dengan jenis kelamin
untuk lebih memahami bagaimana risiko sosioekonomi menyebabkan ketidaksetaraan
struktural. Peraturan pengarusutamaan gender ini lebih jauh mensyaratkan agar
perencanaan dan penganggaran yang responsif gender menjadi bagian integral
dari pengelolaan bencana. Sebagai bentuk dukungan, BNPB berkoordinasi dengan
Kementerian Sosial dalam perencanaan penanganan bagi wanita, lanjut usia dan
kelompok rentan. UU 11/2009 tentang Kesejahteraan Sosial, memuat Bab V tentang
Perlindungan Sosial.
Hak Asasi Manusia

Krisis kemanusiaan yang dipicu oleh bencana memberikan tantangan yang berat bagi
pelaku tanggap darurat dalam hal bantuan dan perlindungan. Kesadaran akan hak asasi
manusia dan penerapan pendekatan berbasis hak asasi manusia sangat penting untuk
memastikan tanggapan yang paling tepat terhadap korban sebelum, selama dan setelah
bencana. Hal ini mencakup memastikan tidak adanya diskriminasi; persamaan; payung
hukum; keamanan; akses terhadap layanan kesehatan, tempat tinggal dan perumahan,
air bersih dan pendidikan; Kompensasi dan restitusi; hak pengungsi internal (IDPs); dan
masalah tanah dan harta. Kelompok dan individu yang memerlukan perhatian khusus
untuk memastikan hak mereka dilindungi meliputi: perempuan, anak-anak, orang sakit
dan penyandang disabilitas, lanjut usia, imigran dan etnis minoritas. Sebagai tambahan
terhadap regulasi tentang gender, BNPB sudah mengadopsi suatu peraturan tentang
penyandang disabilitas dalam suatu bencana.
Lingkungan
Di Indonesia, lingkungan mendasari ekonomi, mata pencaharian, dan keberlanjutan
komunitas dan masyarakat. Lingkungan yang sehat juga berkontribusi terhadap
pengurangan risiko bencana. Mengingat bahwa kebanyakan bencana bukanlah suatu
kejadian yang berdiri sendiri, akan tetapi memiliki dampak bencana lanjutan atau
berikutnya maka penting untuk memahami risiko dan konsekuensi tambahan dari tindakan
tanggap darurat untuk mencegah bencana berikutnya. Meskipun upaya penanganan
darurat dilakukan pada saat kondisi krisis, perencanaan jangka panjang dilakukan
dalam konteks pengurangan risiko bencana (mengacu pada Kerangka Aksi Sendai

5
untuk Pengurangan Risiko Bencana Sendai 2015-2030), dan sejalan dengan perjanjian
internasional dan nasional Indonesia (termasuk Agenda 2030 untuk Pembangunan).
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan telah ditunjuk sebagai penanggungjawab

untuk mengurangi dan memantau bahaya lingkungan dan kehutanan, dan akan menjadi
peran kunci bersama dengan BNPB. Upaya perencanaan penanganan darurat bencana
harus mempertimbangkan dampak tindakan terhadap lingkungan, dan berhati-hati
untuk meminimalkan dampak lebih lanjut terhadap lingkungan.
Dalam kejadian bencana tertentu, penting untuk mengendurkan peraturan lingkungan

(misalnya pembuangan puing-puing untuk membersihkan koridor transportasi layanan
darurat)., Namun mengendurkan peraturan lingkungan tidak boleh menambah dampak
langsung atau jangka panjang pada masyarakat atas bencana atau berkontribusi terhadap
bencana lanjutan, kumulatif, atau tambahan. Penting untuk dipahami bahwa mengikuti
praktik lingkungan terbaik sebagai penanganan darurat, pemulihan, dan rehabilitasi dapat
mengurangi risiko terjadinya bencana lebih lanjut.
Transparansi dan Akuntabilitas

Transparansi dan akuntabilitas merupakan unsur penting dari penanganan darurat bencana
yang tepat guna, karena hal ini akan memberi kepercayaan dan jaminan kepada donor dan
penerima bantuan bencana bahwa sumberdaya disalurkan dengan tepat. Lebih lagi, semua
pemangku bencana akuntabel terhadap masyarakat yang terkena bencana.
Transparansi mencakup menyediakan informasi yang bisa diakses dan tepat waktu bagi
masyarakat terkena bencana dan para pemangku kepentingan dalam proses dan prosedur
yang mempengaruhi operasi penanganan bencana mereka. Hal ini akan memungkinkan
mereka membuat keputusan yang terinformasi dan memastikan pemberian bantuan yang
sesuai dan tepat waktu bagi masyarakat yang terkena bencana.
Semua instansi dan pemangku kepentingan dalam penanganan darurat bencana harus
akuntabel atas kegiatan mereka dalam penanganan darurat bencana. Mereka perlu
mengindahkan pedoman yang digariskan dalam UU no 24/2007 dan sekali lagi di bagian
tentang Prinsip Tuntunan KNPDB ini.
BNPB dan semua pemangku kepentingan lainnya wajib mengindahkan perundangan,

peraturan dan persyaratan hukum terkait persyaratan pelaporan dan pemantauan situasi
penanganan darurat bencanademi transparansi dan akuntabilitas sebagaimana ditentukan
oleh Pemerintah Indonesia.
Kerangka Kebijakan
UU No. 24/2007 telah meletakkan dasar bagi pembentukan kelembagaan penanggulangan
bencana yang baru, yakni Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), untuk

6
mengawasi dan mengkoordinasikan kegiatan penanggulangan bencana di Indonesia.

Peraturan Presiden No. 8/2008 memberi wewenang dan pedoman kepada badan tersebut
secara lebih rinci mengenai organisasi dan tanggung jawab badan tersebut.
Pemerintah Indonesia memiliki kewenangan untuk menetapkan kebijakan penanggulangan

bencana, membuat keputusan mengenai status keadaan darurat dan tingkat bencana
nasional dan daerah, mengembangkan kebijakan kerja-sama dalam penanggulangan
bencana dengan negara lain, merumuskan kebijakan mengenai teknologi yang berpotensi
menimbulkan bencana dan memantau pengumpulan dan penyaluran barang dalam skala
nasional (UU No. 24/2007).
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraaan Penanggulangan

Bencana (Peraturan Pemerintah No. 21/2008) memberikan rincian dan penjelasan mengenai
ruang lingkup dan kegiatan yang berkaitan dengan penanggulangan bencana.
Peraturan Pemerintah No. 22 tahun 2008 memberikan gambaran menyeluruh tentang

pembiayaan dan pengelolaan bantuan bencana, termasuk pengawasan, pelaporan, dan
akuntabilitas. Peraturan ini mencakup penggunaan Dana Siap Pakai, Dana Kontinjensi
Bencana, dan Dana Bantuan Sosial berpola Hibah. Mekanisme ini dirancang untuk kegiatan
masa pra-bencana, tanggap darurat, dan pascabencana. Informasi tambahan tersedia
dalam Bagian Keuangan dan Pendanaan.
Peraturan Pemerintah No. 23 tahun 2008 dan Peraturan Kepala BNPB No. 22 tahun 2010
mengatur tentang penggunaan dan integrasi organisasi internasional dan organisasi non-
pemerintah selama tanggap bencana. Peraturan ini memberikan penjelasan bagaimana para
mitra penting ini bekerjasama dalam lingkup tanggapan secara nasional dan garis besar
serta pernyataan kebutuhan awal serta kemudahan masuk ketika bantuan internasional
diperlukan untuk suatu penanganan darurat.
Dalam keadaan tertentu, bahkan tanpa menyatakan suatu peristiwa sebagai bencana,
Kepala BNPB bisa melakukan tindakan penanggulangan bencana untuk suatu waktu yang
terbatas termasuk, namun tidak dibatasi pada, kemudahan akses dalam penanganan darurat
bencana. Menurut Peraturan Presiden no 17 Tahun 2018: Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana dalam Keadaan Tertentu, hal ini hanya bisa dilaksanakan setelah disetujui lewat
rapat yang melibatkan kementerian/lembaga yang dikoordinasikan oleh Menteri Koordinator
yang membidangi koordinasi penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Keadaan tertentu yang dimaksud harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
a. adanya potensi bencana dengan tingkat ancaman maksimum; dan

b. telah terjadi evakuasi/penyelamatan/pengungsian atau gangguan fungsi
pelayanan umum yang berdampak luas terhadap kehidupan sosial dan ekonomi
masyarakat.

7
Peraturan Presiden No 17 Tahun 2018 ini juga menggariskan bahwa penentuan status
Keadaan Darurat Bencana ditetapkan oleh masing-masing tingkat pemerintahan. Untuk
tingkat nasional ditetapkan oleh Presiden, tingkat daerah provinsi oleh gubernur, dan tingkat
daerah kabupaten/kota oleh bupati/walikota sesuai dengan dampak dari event bencana
tersebut.
Untuk peraturan kebijakan lainnya bisa dilihat di Lampiran 1 Dukungan Manajemen –

Perundangan dan Peraturan Penanganan Darurat Bencana.
Tata Kelola Yang Kolaboratif

Keterpaduan semua pemangku kepentingan dalam sistem penanganan darurat bencana
sangat penting bagi operasi tanggap darurat yang efektif. Bagian ini menjelaskan peran
dan tanggung jawab lembaga-lembaga yang terlibat dalam sistem penanganan darurat
bencana.
Dalam suatu bencana, pemerintah daerah selalu menjadi pelaku penanganan darurat bencana
pertama. Jika mereka membutuhkan bantuan, BPBD Propinsi menjadi level berikutnya
untuk mengidentifikasi sumber daya. Jika tingkat propinsi dan daerah membutuhkan
bantuan eksternal, mereka akan meminta bantuan BNPB sebagai koordinator bagi para
pendukung sumber daya pada tingkat nasional.
Pemerintah
Menurut UU No. 24/2007, tanggung jawab Pemerintah dalam pengelolaan bencana meliputi:
• perlindungan orang-orang dari dampak bencana;

• pemenuhan hak masyarakat dan orang-orang yang terkena dampak terhadap
distribusi layanan minimum yang adil,
• pemulihan dari dampak bencana; dan,
• alokasi anggaran yang cukup dan dana siap pakai untuk tanggap darurat bencana.
Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah

Apabila suatu bencana menimpa lebih dari satu provinsi, Pemerintah memfasilitasi
pelaksanaan penanganan darurat bencana di daerah-daerah terdampak. Pemerintah
melaksanakan tiga fungsi:

8
• Mengintegrasikan kegiatan pelaku bantuan kemanusiaan dari

semua lembaga pemerintah dan non-pemerintah dan komunitas
KOORDINASI internasional untuk memberikan bantuan darurat bencana; dan
• Memastikan kegiatan tanggap darurat bencana dilaksanakan secara
efektif, efisien dan akuntabel oleh semua lembaga terkait.
• Menugaskan Komandan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana
• Mengaktifkan sistem komando penanganan darurat bencana
KOMANDO (SKPDB); dan
• Memfasilitasi provinsi/kabupaten / kota untuk melaksanakan
penanganan darurat bencana sewaktu terjadi bencana.
• Mengimplementasikan manajemen darurat bencana untuk
IMPLEMENTASI mengatasi penyebab bencana dan timbulnya dampak buruk yang
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat.
Presiden Indonesia berwenang menentukan kebijakan penanggulangan bencana,

membuat keputusan mengenai status dan tingkat bencana nasional dan daerah,
mengembangkan kebijakan kerjasama dalam penanggulangan bencana dengan negara
lain, merumuskan kebijakan mengenai teknologi yang berpotensi menimbulkan bencana,
dan memantau pengumpulan dan penyaluran barang dalam skala nasional (UU No.
24/2007). Tanggung jawab ini sudah didelegasikan kepada BNPB (lihat BNPB di bawah).
Penanggulangan bencana bersifat multi sektoral dan multi pemangku kepentingan;

melibatkan beberapa kementerian dan lembaga. Meskipun UU No. 24/2007 tidak secara
khusus menyebutkan peran kementerian dan lembaga, namun peran mereka penting
dalam manajemen bencana. Undang-undang dan kebijakan yang mengarahkan agar
kementerian dan lembaga dalam penanganan darurat menjamin perlindungan sosial
(UU 11/2009) dan kebhinekaan, seperti Peraturan Kepala BNPB memastikan upaya
pengarusutamaan gender dan responsif gender, dan P perhatian terhadap penyandang
disabilitas.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

Menurut UU No. 24/2007 tentang penanggulangan bencana, Pemerintah membentuk
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB). Badan ini adalah lembaga pemerintah
non kementerian. Kepala BNPB mempunyai kedudukan setingkat menteri (Pasal 10).
BNPB diberi tugas untuk memberikan panduan dan arahan pengelolaan bencana yang
mencakup kegiatan pra-bencana, tanggap darurat, dan pasca bencana. Ini termasuk
menetapkan standarisasi dan persyaratan pengelolaan bencana melalui undang-undang,
mengkomunikasikan informasi tersebut kepada masyarakat, dan mengkoordinasikan
pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana (pra-bencana, tanggap bencana,
pascabencana) secara terencana, terpadu, dan komprehensif (Peraturan Presiden No.
8/2008 Pasal 2-3). BNPB dipimpin oleh seorang Kepala, terdiri dari dua unsur, Unsur
Pengarah dan Unsur Pelaksana.

9
Unsur Pengarah bertanggung jawab memberi masukan dan saran kepada Kepala BNPB
tentang penanggulangan bencana, serta pemantauan dan evaluasi penanggulangan
bencana (Peraturan Presiden No. 8/2008, Pasal 9). Unsur Pengarah mencakup perwakilan
dari sepuluh Kementerian, bersama sembilan orang dari komunitas profesional
(Peraturan Presiden No. 8/2008, Pasal 11).
Unsur Pelaksana dipimpin Kepala BNPB dan dibantu oleh para pejabat dengan posisi
sebagai berikut: Sekretaris Utama, Deputi Bidang Pencegahan dan Kesiap-siagaan; Deputi
Bidang Penangan Darurat; Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi; Deputi Bidang
Logistik dan Peralatan; Inspektur Jenderal; Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Penanggulangan Bencana, dan Kepala Pusat Data dan Informasi. Sekretaris Utama
mengkoordinasikan program-program penanggulangan bencana (termasuk membantu
dalam formulasi kebijakan, keahlian teknis, pelayanan, hubungan masyarakat dan
pelaporan) dan memfasilitasi Unsur Pengarah dalam pelaksanaan tugas-tugas mereka.
Pada bencana tingkat nasional, mandat BNPB adalah sebagai berikut:
• Mengkoordinasikan semua lembaga pemerintah dan non pemerintah

yang berpartisipasi;
• Mensinkronkan data dan informasi dari hasil asesmen berbagai
lembaga;
• Menginventarisasi sumber daya untuk tanggap bencana dari mitra
lokal dan internasional;
• Mengintegrasikan mekanisme kerja dan SOP dari semua lembaga
KOORDINASI pemerintah dan non pemerintah yang berpartisipasi;
• Menyepakati peran dan kewenangan yang berlaku dalam
melaksanakan tugas di bawah sistem komando tanggap darurat;
• Mengeluarkan izin untuk berkoordinasi dengan BNPB dan lembaga
terkait lainnya bagi semua lembaga yang terlibat, mis. membuka pos
layanan, mengoperasikan peralatan; dan
• Mengkoordinasikan penggunaan sumber daya dan dana dari berbagai
lembaga.
• Mengaktifkan sistem komando penanganan darurat bencana yang
berbasis di ibukota provinsi atau dekat lokasi yang terkena dampak di
provinsi tersebut;
• Menyediakan fasilitas untuk mendukung operasi komando: lokasi,
media center, dll;
KOMANDO • Mengerahkan sumber daya manusia, peralatan, dan logistik dari
lembaga-lembaga yang berpartisipasi yang bekerja di provinsi
tersebut dalam koordinasi dengan BPBD kabupaten / kota dan / atau
BNPB, mis. Tim Kaji cepat, tim penyelamat; dan
• Membuka Pos Komando Penanganan Darurat Bencana, Pos
Pendamping, dan Pos Pendukung sesuai keperluan.

10
• Mengembangkan rencana operasi dengan memperhatikan hasil kaji

cepat dan mengacu pada dokumen rencana kontinjensi;
• Melaksanakan tugas-tugas yang relevan yang tidak dilaksanakan
oleh lembaga lain;
• Memantau dan mengevaluasi terhadap tugas yang telah
dilaksanakan;
• Melaporkan dan memberikan rekomendasi kepada Kepala BNPB dan
IMPLEMENTASI
Presiden;
DUKUNGAN
• Mengakhiri operasi darurat bencana saat kondisinya memungkinkan:
tidak ada lagi ancaman terhadap kehidupan, transisi ke tahap
pemulihan, dan tidak ada potensi kerugian lebih lanjut;
• Demobilisasi operasional lembaga-lembaga;
• Mempersiapkan transisi ke pemulihan oleh sektor dan pemerintah
daerah; dan
• Mengelola dana Siap Pakai dari BNPB, dana kontingensi, dan
sumbangan dari berbagai sumber.
Dalam penanganan darurat bencana tingkat daerah, BNPB memberikan bantuan ke

pemerintah daerah. Bantuan yang diberikan berupa bantuan teknis, logistik, administrasi
dan keuangan, sejauh diperlukan.
Dalam menangani suatu bencana nasional, BNPB bersama kementerian dan lembaga
akan mengkoordinasikan informasi, personalia, bantuan, dan manajemen dana dari
sumber-sumber nasional dan internasional. BNPB mengaktifkan Sistem Komando
Penanganan Darurat Bencana (SKPDB), termasuk pos komando yang terletak di ibukota
propinsi atau dekat kabupaten/kota terdampak. Pelaku tanggap darurat bencana bekerja
dalam Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB) untuk melaksanakan
rencana operasi secara efektif dan akuntabel berdasarkan peraturan perundangan yang
berlaku. Kegiatan operasi dipantau, dievaluasi, dan dilaporkan ke Presiden. Penanganan
darurat bencana diakhiri dengan demobilisasi operasi lembaga-lembaga dan penyerah
terimaan mandat pemulihan (recovery) ke sektor terkait dan/atau pemerintah daerah.
Laporan paska aksi disusun dan kejadian bencana ditelaah lagi dan dievaluasi.
Pendanaan bisa diminta dari dana BNPB, dan jika terjadi bencana skala besar, BNPB
juga bisa meminta bantuan sumberdaya internasional seperti bantuan bilateral dan/
atau dari Central Emergency Response Fund yang dikelola oleh UN Office Coordination
of Humanitarian Assistance (UNOCHA), International Federation of Red Cross and Red
Crescent (IFRC), dan LSM sesuai kebutuhan. Penggunaan dana tersebut harus dilaporkan
ke donatur dan penyandang dana.

11
Peran Kementerian dan Lembaga di dalam KNPDB

Penanganan darurat bencana adalah suatu tindakan kolaboratif. Setiap kementerian/
lembaga mempunya peran dalam suatu kejadian bencana. Peran-peran ini mungkin
bervariasi dan berdasar pada skala dan lingkup kejadian bencana tersebut, dan juga
kebutuhan tanggap darurat dan pemulihan dari kejadian tersebut. Setiap kementerian
dan lembaga wajib mengikuti undang-undang dan Peraturan Presiden, bekerja dalam
peraturan BNPB dan mengindahkan peraturan kementerian masing-masing untuk
menuntun tindakan dan tanggung jawab mereka. Tabel rangkuman berikut ini memberikan
gambaran umum tentang tentang peran dan tanggung jawab dasar di tingkat nasional.
Lampiran-lampiran dari dokumen ini memberikan rincian tambahan untuk manajemen
bagi setiap kementerian / lembaga dan peran masing-masing dalam Satgas PDB.
Tabel ini memberikan rangkuman peran mereka untuk tahap-tahap sebelum bencana,
saat penanganan darurat bencana, dan pasca bencana. Penanganan darurat bencana
dibagi lagi ke dalam tahap siaga darurat, tanggap darurat dan transisi darurat. Meskipun
merujuk kepada kegiatan pra-bencana dan pasca bencana, fokus kerangka kerja
ini adalah penanganan darurat bencana, dan oleh karena itu, kegiatan penanganan
darurat bencana diberi penekanan di dalam kotak pada setiap halaman. Tidak semua
kementerian/lembaga dimasukkan ke dalam daftar. Silakan lihat Lampiran Satgas PDB
untuk peran serta tambahan dari kementerian/lembaga.

12
Tabel 1: Tabel Peran Kementrian dan Lembaga di dalam KNPDB
Penanganan Darurat Bencana
Pra-Bencana Status Siaga Darurat Status Tanggap Darurat Status Transisi Darurat Pasca Bencana
• Sebagai anggauta Satgas • Sebagai anggauta Satgas • Sebagai anggauta Satgas • Memberikan pengamatan dan
Kementerian • Sebagai anggauta Satgas
PDB PDB PDB rekomendasi untuk laporan
PDB
Pertanian paska aksi
• Berdasarkan kebutuhan • Bersama militer negara • Membantu dalam transisi • Evaluasi kejadian dan
Kementerian • Sosialisasi dan
dan permintaan bekerja ASEAN dan TNI memberi menuju pemulihan dan rekomendasi mengenai
peningkatan kapasitas,
Pertahanan pelatihan dan pendidikan. dengan TNI untuk akses dan menyetujui pemulangan militer asing standar untuk tanggap
• Pendidikan, penelitian dan membentuk unit reaksi bantuan militer asing sesuai darurat yang lebih baik di
pengembangan dalam cepat kebutuhan masa depand
manajemen bencana • Bersama militer negara • Mempertahankan keberadaan • Memberikan pengamatan dan
• Perencanaan distribusi ASEAN dan TNI menilai di pos dukungan militer untuk rekomendasi untuk laporan
sumber daya, kebutuhan dan akses membantu kemudahan paska aksi
pemantauan dan evaluasi bantuan militer asing masuk dan akses
dalam bencana • Memberi pedoman budaya
kepada militer asing
• Berperan sebagai co- • Memimpin Satgas Pendidikan • Meneruskan memimpin • Mengevaluasi kejadian
Kementerian • Berperan sebagai co-
koordinator dari Satgas • Berperan sebagai anggota Satgas Pendidikan bencana dan
koordinator dari Satgas
Pendidikan dan Pendidikan (bersama Pendidikan (bersama Satgas Pengungsian dan • Berperan sebagai merekomendasikan untuk
Kebudayaan dengan Kemenag) untuk dengan Kemenag) untuk Perlindungan anggauta Satgas penanganan darurat bencana
mengelola kegiatan Pengungsian dan yang lebih baik
(KEMENDIKBUD) mengelola kegiatan
kerjasama dengan
kerjasama dengan Perlindungan • Memberikan pengamatan dan
anggauta Satgas anggauta Satgas rekomendasi untuk laporan
Pendidikan Pendidikan paska aksi
• Berperan sebagai • Berperan sebagai
anggauta Satgas anggauta Satgas
Pengungsian dan Pengungsian dan
Perlindungan Perlindungan
Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) - November 2017 – November 2017 12

13
• Memantau bahaya geologi • Memantau bahaya geologi • Memberikan kesiagaan lebih • Memantau bahaya geologi • Memantau bahaya geologis
Kementerian • Melaksanakan pemetaan • Memantau dan mengganti lanjut seperlunya (misal • Merekomendasikan untuk peringatan dini dan
Energi dan dan pengumpulan data (jika perlu) tingkat tingkat gempa susulan) tingkat siaga berdasar tingkat siaga
Sumber daya bahaya geologi kesiagaan berdasar • Pemantauan berlanjut atas kejadian geologi • Berperan sebagai anggauta
• Memberikan pandangan kejadian geologi bahaya geologi selama • Berperan sebagai Satgas PU dan Utilitas
Mineral • Berperan sebagai kejadian anggauta Satgas PU dan • Evaluasi kejadian dan
dan pengetahuan tentang
(KEMEN ESDM) bahaya geologi anggauta Satgas PU dan • Berperan sebagai anggauta Utilitas rekomendasi standar demi
• Merekomendasikan Utilitas Satgas PU dan Utilitas tanggap darurat yang lebih
tingkat siaga berdasar baik di masa depan
kejadian geologi • Memberikan pengamatan dan
• Berperan sebagai rekomendasi untuk laporan
anggauta Satgas PU dan paska aksi
Utilitas
• Memantau bahaya • Menyediakan informasi • Merekomendasikan tingkat • Merekomendasikan • Berperan sebagai anggauta
Kementerian lingkungan dan kehutanan dan pandangan tentang siaga tingkat siaga Satgas Pemulihan Dini
Lingkungan • Mengembangkan bahaya lingkungan • Pemantauan berlanjut atas • Memantau dan • Evaluasi kejadian dan
dan/atau kehutanan bahaya lingkungan/kehutanan menyediakan informasi rekomendasi standar demi
Hidup dan kebijakan dan prosedur
untuk membatasi bahaya • Menyediakan dukungan • Dukungan sesuai kebutuhan bahaya tanggap darurat yang lebih
Kehutanan lingkungan dan kehutanan sesuai kebutuhan • Penyebaran informasi seusai lingkungan/kehutanan baik di masa depan
(KEMEN LHK) di masa depan • Merekomendasikan tingkat permintaan • Berperan sebagai • Memberikan pengamatan dan
• Memberikan rekomendasi siaga • Berperan sebagai anggauta anggauta Satgas rekomendasi untuk laporan
untuk tingkat siaga dan • Berperan sebagai Satgas Pemulihan Dini Pemulihan Dini paska aksi
peringatan dini untuk anggauta Satgas
bahaya lingkungan dan Pemulihan Dini
kebakaran hutan
• Berperan sebagai
anggauta Satgas
Pemulihan Dini
Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) - November 2017 13

14
• Menciptakan cara-cara • Menyediakan akses ke • Menyediakan akses ke dana • Menyediakan akses ke • Evaluasi kejadian dan
Kementerian untuk memastikan dana cadangan sesuai cadangan sesuai keperluan dana cadangan sesuai rekomendasi standard untuk
Keuangan transparansi penggunaan keperluan • Pendataan dan pencairan keperluan meningkatkan aspek
dana. • Pendataan dan pencairan dana yang dikumpulkan untuk • Pendataan dan pencairan keuangan tanggap darurat di
• Bekerja dengan penyedia dana yang dikumpulkan bantuan komunitas dana yang dikumpulkan masa depan
asuransi dan re-asuransi untuk bantuan komunitas untuk bantuan komunitas • Memberikan pengamatan dan
• Mengadakan audit, rekomendasi untuk laporan
peninjauan, pemantauan, paska aksi
panduan teknis, dan • Menjadikan dana hibah
evaluasi kinerja tersedia sesuai keperluan
keuangan, dan untuk rekonstruksi dan
implementasi kegiatan rehabilitasi
manajemen bencana • Sesuai permintaan,
• Mengevaluasi dan melakukan penutupan akun
meningkatkan sistem yang dibuat untuk donasi
manajemen dana bantuan komunitas dan
pencairan dana yang
dikumpulkan untuk bantuan
komunitas
• Berkonsultasi dan • Berkonsultasi dan • Menyediakan bantuan • Evaluasi kejadian dan

Kementerian • Berkonsultasi dan
berkoordinasi dengan berkoordinasi dengan BNPB sesuai permintaan dari rekomendasi tentang
bekerjasama tentang
Luar Negeri kebijakan dan prosedur BNPB mengenai tentang dukungan dan BNPB tentang standard untuk meningkatkan
untuk meningkatkan pertolongan dan bantuan bantuan internasional pertolongan dan bantuan kerjasama, partisipasi, dan
manajemen bencana internasional • Menyediakan titik kontak dan internasional penyebaran informasi
menurut komunitas • Menyediakan titik kontak informasi untuk pertanyaan • Menyediakan titik kontak internasional dalam kejadian
internasional dan informasi untuk dari kedutaan asing dan informasi untuk bencana di masa depan
pertanyaan dari kedutaan • Menginformasikan ke pertanyaan dari kedutaan • Memberikan pengamatan dan
asing komunitas internasional asing rekomendasi untuk laporan
• Berperan sebagai tentang posisi Pemerintah paska aksi
penghubung komunikasi Indonesia dalam hal
dengan warga asing yang penerimaan bantuan
terkena bencana dengan internasional
bekerja sama dengan • Mencatat dan menyalurkan
Polri, BNPB dan dana yang dihimpun untuk
pemangku kepentingan bantuan masyarakat dengan
terkait lainnya bermitra dengan Kemenkeu

15
• Memantau status dan hal • Sebagai Koordinator • Memberikan pimpinan bagi • Terus memberikan • Sebagai Koordinator Satgas
Kementerian Satgas Kesehatan, anggauta Satgas Kesehatan pimpinan bagi anggauta Kesehatan, mengelola
kesehatan termasuk
Kesehatan pencegahan, mitigasi dan mengelola kegiatan • Berperan sebagai anggauta Satgas Kesehatan kegiatan kerjasama dengan
(KEMENKES) kesiapan kegiatan terkait kerjasama dengan Satgas PU dan Utilitas dan • Berperan sebagai anggauta Satgas Kesehatan
kesehatan masyarakat anggota Satgas Satgas Pendidikan anggauta Satgas PU dan • Berperan sebagai anggauta
• Mempertahankan hal dan Kesehatan • Merekomendasikan tingkat Utilitas dan Satgas Satgas PU dan Utilitas dan
status catatan kesehatan • Berperan sebagai siaga berdasar kondisi Pendidikan Satgas Pendidikan
• Mengidentifikasi anggauta Satgas PU dan kesehatan • Memantau kondisi • Evaluasi kejadian dan
peningkatan potensi risiko Utilitas dan Satgas • Mendirikan Pusat Krisis kesehatan rekomendasi standar demi
kesehatan akibat bencana Pendidikan Kesehatan sesuai kebutuhan • Merekomendasikan tanggap darurat yang lebih
dan menentukan cara • Memantau kondisi untuk membantu dalam tingkat siaga berdasar baik di masa depan
mengatasinya kesehatan, mencakup mengembangkan kondisi kesehatan yang • Memberikan pengamatan dan
• Memberi pandangan dan penilaian cepat dan pemantauan perencanaa membaik rekomendasi untuk laporan
pengetahuan tentang menyediakan informasi kebijakan dan mengevaluasi • Transisi dari Krisis paska aksi
bahaya, hal dan status sesuai kebutuhan masalah kesehatan Kesehatan Darurat ke
kesehatan • Merekomendasikan tingkat • Memasukkan pemenuhan prosedur operasi standar
• Mengkoordinir kegiatan siaga berdasarkan kondisi kebutuhan dasar, pemulihan melalui rehabilitasi
pelatihan untuk program kesehatan fasilitas dan infrastruktur dan/atau rekonstruksi
DASIPENA dan proyek • Menyediakan fungsi untuk menyediakan layanan infrastruktur
pengembangan sumber penghubung dengan kesehatan kepada semua • Memastikan wanita anak
daya lainnya organisasi DRTF orang dengan fokus kepada dan kelompok rentan
• Merekomendasikan Kesehatan akses yang setara bagi diberi pertimbangan
tingkat siaga berdasar • Memastikan kebutuhan semua khusus dan prioritas
kejadian bahaya wanita anak dan kelompok • Memimpin Satgas Kesehatan dalam kegiatan transisi
kesehatan rentan diberi pertimbangan berkoordinasi dengan
• Sebagai Koordinator khusus dan prioritas dalam Komando Tanggap Darurat
Satgas Kesehatan, perencanaan • Memastikan kebutuhan
mengelola kegiatan wanita anak dan kelompok
kerjasama dengan rentan diberi pertimbangan
anggauta Satgas khusus dan prioritas dalam
Kesehatan kegiatan tanggap darurat
anggauta Satgas PU dan
Utilitas dan Satgas
Pendidikan

16
• Menyediakan bantuan ke • Membantu upaya kerjasama • Memberikan • Evaluasi kejadian dan

Kementerian • Memantau, berkonsultasi
BPBD sesuai permintaan antara BPBD dan BNPB kepemimpinan berlanjut rekomendasi standar demi
dan memberi
Dalam Negeri kepemimpinan untuk • Memberikan • Memberi kepemimpinan untuk untuk Satgas Pemulihan tanggap darurat yang lebih
(KEMENDAGRI) BPBD dalam kepemimpinan untuk perencanaan dan operasi Dini baik di masa depan
pengembangan Satgas Pemulihan Dini, Satgas Pemulihan Dini • Dukungan terus menerus • Memberikan pengamatan dan
perencanaan manajemen mengelola kerjasama bekerjasama dengan BNPB bekerjasama dengan rekomendasi untuk laporan
bencana lokal. dengan anggota Satgas BPBD dan BNPB paska aksi
Perencanaan mencakup Pemulihan
kegiatan kesiap siagan,
pencegahan, dan mitigasi
maupun perencanaan
tanggap darurat dan
pemullihan.
• Memantau perkembangan
kemampuan lokal melalui
pengembangan unit
perlindungan komunitas.
• Memberikan pelatihan
tingkat lokal untuk
pertolongan pertama,
penyelamatan, evakuasi,
dan fasilitas masak umum
Koordinator Satgas
Pemulihan Dini,
mengelola kerjasama
dengan anggauta Satgas
Pemulihan Dini

17
• Pemantauan resiko banjir, • Memantau kejadian • Meningkatkan akses ke • Merencanakan dan • Evaluasi kejadian dan
Kementerian pemetaan, analisa bahaya dan mendirikan daerah bencana sebisa memulai rehabilitasi dan rekomendasi tindakan demi
Pekerjaan Umum • Pengurangan resiko Pusat Komando mungkin rekonstruksi bangunan penanganan darurat bencana
Kementrian sesuai • Membuat akses terhadap air dan infrastruktur yang lebih baik di masa
dan Perumahan bencana melalui
kebutuhan depan
pembentukan dan bersih, sanitasi dan tempat • Memberi kepemimpinan
Rakyat perbaikan infrastruktur • Mengadakan penilaian penampungan bagi Satgas PU dan • Memberikan pengamatan dan
(KEMEN PUPR) • Penguatan kemampuan cepat atau berkoordinasi • Menginventarisir dan Utiilitas rekomendasi untuk laporan
Institusi dengan tim penilaian cepat menyampaikan informasi • Memastikan wanita anak paska aksi
• Berperan sebagai BNPB sesuai kebutuhan mengenai bangunan rusak dan kelompok rentan • Perencanaan jangka panjang
Koordinator dari Satgas • Pendirian tempat evakuasi dan informasi lainnya diberi pertimbangan untuk konstruksi dan
PU dan Utilitas, mengelola sementara • Pemulihan segera bangunan khusus dan prioritas rehabilitasi
kegiatan kolaboratif • Memberi kepemimpinan dan infrastruktur sebisa dalam kegiatan transisi
anggauta dengan Satgas bagi Satgas PU dan mungkin • Berperan sebagai
PU dan Utilitas Utilitas sesuai keperluan • Memberikan kepemimpian anggauta dari Satgas
• Berlaku sebagai anggauta • Memastikan wanita anak bagi Satgas PU dan Utilitas Pengungsian dan
dari Satgas Pengungsian dan kelompok rentan • Memastikan wanita anak dan Perlindungan, Satgas
dan Perlindungan, Satgas diberi perhatian khusus kelompok rentan diberi Pendidikan dan Satgas
Pendidikan dan Satgas dan prioritas dalam pertimbangan khusus dan Pemulihan Dini
Pemulihan Dini perencanaan prioritas dalam kegiatan
penampungan tanggap darurat
• Berperan sebagai • Berperan sebagai anggauta
anggauta dari Satgas dari Satgas Pengungsian dan
Pengungsian dan Perlindungan, Satgas
Perlindungan, Satgas Pendidikan dan Satgas
Pendidikan dan Satgas Pemulihan Dini
Pemulihan Dini

18
• Kesiapan kegiatan • Memantau kejadian • Berperan sebagai co- • Memantau dan membantu • Evaluasi kejadian dan
Kementerian mengenai perencanaan bencana yang potensial Koordinator dari Satgas transisi menuju pemulihan rekomendasi standar demi
Sosial bantuan sosial dalam dan memberikan pra- Pengungsian dan sejauh mungkin tanggap darurat yang lebih
penanganan darurat perencanaan sesuai Perlindungan, mengelola • Berperan sebagai co- baik di masa depan
(KEMENSOS) bencana, mencakup kebutuhan kegiatan kolaboratif dengan Koordinator dari Satgas • Memberikan pengamatan dan
makanan, penampungan • Mengkomunikasikan anggauta Satgas Pengungsian dan rekomendasi untuk laporan
sementara, dan dapur kebutuhan yang mungkin Pengungsian dan Perlindungan, mengelola paska aksi
umum kepada LSM dan Perlindungan kegiatan kolaboratif
• Membentuk layanan menempatkannya pada • Berlaku sebagai anggauta dengan anggauta Satgas
standard minimum untuk status siaga dari Satgas Logistik, PU dan Pengungsian dan
tanggap darurat • Memastikan wanita anak Utilitas, Pendidikan dan Perlindungan
pemerintah lokal dan kelompok rentan Pemulihan Dini • Berlaku sebagai anggauta
• Penguatan kapasitas di diberi pertimbangan • Memastikan wanita anak dan dari Satgas Logistik, PU
tingkat lokal melalui khusus dan prioritas dalam kelompok rentan diberi dan Utilitas, Pendidikan
pelatihan relawan dan perencanaan pertimbangan khusus dan dan Pemulihan Dini
pengembangan organisasi • Berperan sebagai co- prioritas dalam tanggap • Memastikan wanita anak
masyarakat Tagana Koordinator dari Satgas darurat kegiatan dan kelompok rentan
• Mengelola data tentang Pengungsian dan • Membantu pengadaan dan diberi pertimbangan
LSM yang beroperasi di Perlindungan, mengelola pengiriman barang dan khusus dan prioritas
dalam negeri kegiatan kolaboratif logistik bantuan sebisa dalam kegiatan transisi
• Berperan sebagai co- dengan anggauta Satgas mungkin
Koordinator dari Satgas Pengungsian dan
Pengungsian dan Perlindungan
Perlindungan, mengelola • Berlaku sebagai anggauta
kegiatan kolaboratif dari Satgas Logistik,
dengan anggauta Satgas Satgas PU dan Utilitas,
Pengungsian dan Satgas Pendidikan dan
PerlindunganMengkoordin Satgas Pemulihan Dini
asikan berlanjut untuk
DRTF Logistik dan
Peralatan (bersama TNI)
dan DRTF Pemindahan
dan Perlindungan
• Berlaku sebagai anggauta
dari Satgas Logistik, PU
dan Utilitas, Pendidikan
dan Pemulihan Dini

19
• Memantau berbagai jenis • Pembukaan dan penutupan • Memantau berbagai jenis • Evaluasi kejadian dan
Kementerian • Memantau berbagai jenis
bahaya yang fasilitas transportasi sesuai bahaya rekomendasi standar demi
bahaya yang mungkin
Perhubungan berimplikasi pada mempengaruhi kebutuhan kejadian bahaya • Merekomendasikan tanggap darurat yang lebih
dan Transportasi transportasi umum infrastruktur • Rekomendasi dan tindakan pemulihan fasilitas baik di masa depan
• Mempertahankan • Membuat rekomendasi untuk mengembalikan fasilitas transportasi yang sedang • Memberikan pengamatan dan
pengumpulan data untuk meminimalkan penting berlangsung rekomendasi untuk laporan
bahaya ketika gangguan atas • Pemenuhan kebutuhan • Berperan sebagai paska aksi
mempengaruhi transportasi transportasi dasar anggauta Satgas Logistik,
infrastruktur transportasi • Berperan sebagai • Pemantauan berlanjut atas PU dan Utilitas
• Menyediakan pandangan anggauta Satgas Logistik, berbagai jenis bahaya selama
dan pengetahuan tentang PU dan Utilitas kejadian
infrastrutur yang • Mengkoordinir pemberian ijin
terdampak bahaya transportasi asing termasuk
• Meningkatkan kapasitas penerbangan tak terjadwal
tanggap darurat melalui bersama kementrian
latihan yang teratur Pertahanan dan TNI
• Berperan sebagai • Berperan sebagai anggauta
anggauta Satgas Logistik, Satgas Logistik, PU dan
PU dan Utilitas Utilitas

20
• Mengkoordinir unit reaksi • Melakukan SAR • Memantau bahaya untuk • Evaluasi kejadian dan
Badan Nasional • Berperan sebagai
cepat di Jakarta dan kebutuhan SAR tambahan rekomendasi standar demi
Koordinator Satgas • Informasi dan komunikasi
Pencarian dan Pencarian dan Malang terkait operasi SAR • Memberi kepemimpinan tanggap darurat yang lebih
Pertolongan Penyelamatan, mengelola • Mengawasi, memobilisasi • Memberi kepemimpinan bagi bagi Satgas PP/ SAR baik di masa depan
(BNPP/ kegiatan kolaboratif dan mengendalikan Satgas PP/ SAR • Memberikan pengamatan dan
dengan anggauta Satgas operasi SAR yang • Memastikan kebutuhan dan rekomendasi untuk laporan
BASARNAS) Pencarian dan mungkin dilakukan keamanan wanita anak dan paska aksi
Penyelamatan • Memberi kepemimpinan kelompok rentan diberi
• Perumusan kebijakan bagi Satgas PP/ SAR pertimbangan khusus dan
nasional, umum dan • Memastikan kebutuhan prioritas dalam kegiatan
teknis dalam hal SAR dan keamanan wanita tanggap darurat
• Koordinasi kebijakan, anak dan kelompok rentan
perencanaan dan program diberi pertimbangan
dalam SAR khusus dan prioritas dalam
• Kesiapan-siagaan dalam perencanaan
SAR
• Pendidikan, pelatihan,
penelitian,
pengembangan, dan
sumber daya manusia
dalam SAR
• Menjaga data dan
informasi mengenai SAR
• Meningkatkan
kemampuan melalui
latihan yang teratur

21
• Kesiapan dalam SAR, dan • Mengkoordinir Satuan • Menyediakan bantuan SAR, • Dukungan berkelanjutan • Evaluasi kejadian dan
Tentara Nasional bantuan kemanusiaan Reaksi Cepat bekerjasama dan kemanusiaan sesuai bekerjasama dengan rekomendasi standar demi
Indonesia • Peningkatan kemampuan dengan BNPP dan permintaan BPBD dan BNPB tanggap darurat yang lebih
pendidikan, pelatihan, Kementerian PUPR • Memastikan kebutuhan dan • melanjutkan operasi baik di masa depan
(TNI) • Mengawasi, memobilisasi keamanan wanita anak dan sesuai kebutuhan • Memberikan pengamatan dan
penelitian dan sumber
daya manusia dalam hal dan mengendalikan kelompok rentan diberi • Membantu dalam transisi rekomendasi untuk laporan
SAR, dan bantuan kebutuhan personil militer pertimbangan khusus dan menuju pemulihan paska aksi
kemanusiaan • Memastikan kebutuhan prioritas dalam kegiatan • Memastikan kebutuhan
• Berpartisipasi dan keamanan wanita tanggap darurat dan keamanan wanita,
dalamSatgas PP/ SAR, anak dan kelompok rentan • Bekerja dengan Kementerian anak-anak dan kelompok
Satgas Logistik, Satgas diberi pertimbangan Pertahanan dalam rentan diberi
PU dan Utilitas khusus dan prioritas dalam menentukan kebutuhan, pertimbangan khusus dan
• Meningkatkan perencanaan kesesuaian dan persetujuan prioritas dalam kegiatan
kemampuan melalui • Berpartisipasi dalam bagi bantuan militer asing transisi
latihan yang teratur Satgas SAR, Satgas • Menyediakan personil untuk • Berpartisipasi dalam
Logistik, Satgas PU dan mendampingi semua militer Satgas SAR, Satgas
Utilitas dan Satgas asing selama di Indonesia Logistik, Satgas PU dan
Pendidikan • Berpartisipasi dalam Satgas Utilitas dan Satgas
• Bekerja sama dengan SAR, Satgas Logistik, Satgas Pendidikan
Kementerian Pertahanan PU dan Utilitas dan Satgas
dan Militer Asing dalam Pendidikan
menyetujui ijin masuk bila
dibutuhkan

22
• Memantau kejadian • Mendirikan Komando Kendali • Menyediakan bantuan • Evaluasi kejadian dan
Kepolisian • Merencanakan kegiatan
bahaya untuk kebutuhan Lapangan sesuai permintaan pada transisi menuju rekomendasi standar demi
manajemen bencana dan
Negara Republik kebutuhan sumber daya POLRI • Menyediakan bantuan segera pemulihan dimana tanggap darurat yang lebih
Indonesia • Meningkatkan • Menyiapkan rencana dan cepat bagi korban memungkinkan baik di masa depan
(POLRI) kemampuan melalui sesuai kebutuhan dan bencana sesuai kebutuhan • Memastikan kebutuhan • Memberikan pengamatan dan
latihan yang teratur menempatkan Komando • Menyediakan pertolongan dan keamanan wanita, rekomendasi untuk laporan
• Berperan sebagai co- Kendali Lapangan pada segera dan cepat sesuai anak-anak dan kelompok paska aksi
Koordinator dari Satgas Status Siaga kebutuhan rentan diberi
Pengungsian dan • Memastikan kebutuhan • Memastikan kebutuhan dan pertimbangan khusus dan
Perlindungan, mengelola dan keamanan wanita ank keamanan wanita anak dan prioritas dalam kegiatan
kegiatan kolaboratif dan kelompok rentan kelompok rentan diberi transisi
dengan anggauta Satgas diberi pertimbangan pertimbangan khusus dan • Memberikan
Pengungsian dan khusus dan prioritas dalam prioritas dalam kegiatan kepemimpinan untuk
Perlindungan perencanaan tanggap darurat Satgas Pengungsian dan
• Berpartisipasi dalam • Berperan sebagai co- • Memantau bahaya sesuai Perlindungan, mengelola
Satgas PP/SAR, PU dan Koordinator dari Satgas kebutuhan kegiatan kolaboratif
Utilitas, Kesehatan, Pengungsian dan • Menyediakan keamanan, dengan anggauta Satgas
Logistik, dan Pendidikan Perlindungan, mengelola kenyamanan dan Pengungsian dan
kegiatan kolaboratif perlindungan masyarakat Perlindungan
dengan anggauta Satgas • Memberikan kepemimpinan • Berpartisipasi dalam
Pengungsian dan untuk Satgas Pengungsian Satgas PP/SAR, PU dan
Perlindungan dan Perlindungan, mengelola Utilitas, Kesehatan,
• Berpartisipasi dalam kegiatan kolaboratif dengan Logistik, dan Pendidikan
Satgas PP/SAR, PU dan anggauta Satgas
Utilitas, Kesehatan, Pengungsian dan
Logistik, dan Pendidikan Perlindungan
• Berpartisipasi dalam Satgas
PP/SAR, PU dan Utilitas,
Kesehatan, Logistik, dan
Pendidikan

23
• Memantau ancaman • Menyiarkan peringatan dini • Memberikan rekomendasi • Memantau bahaya • Memantau bahaya
Badan meteorologi, iklim dan untuk cuaca ekstrim, kesiagaan tambahan, jika meteorologi, iklim dan meteorologi, iklim dan
Meteorologi, geofisika gelombang pasang dan perlu, berdasar kejadian geofisika geofisika
tsunami meteorologi, iklim dan • Evaluasi kejadian dan
Klimatologi & • Mempertahankan
geofisika
pengumpulan data • Memantau dan mengubah rekomendasi standar demi
Geofisika bahaya meteorologi dan (jika perlu) tingkat • Pemantauan berkelanjutan tanggap darurat yang lebih
(BMKG) iklim kesiagaan bahaya atas bahaya meteorologi, baik di masa depan
• Bekerja untuk meteorologi, iklim dan iklim dan geofisika selama • Memberikan pengamatan dan
meningkatkan kesiapan geofisika kejadian rekomendasi untuk laporan
orang yang beresiko • Rekomendasi tingkat siaga paska aksi
bersama dengan lembaga berdasar kejadian
lainnya. meteorologi, iklim dan
• Memberi pandangan dan geofisika
pengetahuan mengenai • Memastikan kebutuhan
bahaya meteorologi dan wanita anak dan kelompok
iklim rentan diberi pertimbangan
• Merekomendasikan khusus dan prioritas dalam
tingkat siaga berdasar peringatan dan komunikasi
kejadian meteorologi dan
iklim

24
Satuan Reaksi Cepat - Penanggulangan Bencana

SRC-PB (Satuan Reaksi Cepat–Penanggulangan Bencana) adalah suatu unit yang
didirikan pada tingkat nasional untuk bisa segera ditugaskan melakukan penanganan
darurat bencana. Pembangunan kapasitas dan mobilisasi SRC PB langsung berada di
bawah BNPB dan TNI.
PRINSIP-PRINSIP UTAMA DARI SRC-PB ADALAH:

• Kecepatan
• Penanggulangan bencana harus dilaksanakan secara cepat untuk memastikan kesempatan terbaik
untuk menyelamatkan jiwa
• Keluwesan
• SRC-PB harus memberikan pelayanan yang konsisten, luwes, dan mudah diadaptasi terhadap kondisi
yang ada dalam mengelola bencana, dengan tidak memandang sebab, skala, lokasi dan kompleksitas
dari bencana
• Akuntabilitas
• Setiap tindakan yang dilakukan oleh SRC-PB dilakukan secara terbuka dan akuntabel baik secara
etis maupun legal.
SRC–PB adalah suatu unit yang terdiri dari berbagai institusi/lembaga yang dimobilisir
untuk bertindak awal dalam kegiatan penanganan bencana secara cepat dan komprehensif.
Tiap unit mempunyai 3x75 personil = 225 personil (termasuk PMI, Tagana, Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan, BNPP/BASARNAS, Kemenkes, dan Pasukan Pemukul
Reaksi Cepat [PPRC]) dari TNI yang bermarkas di Divisi I di Jakarta dan Divisi II di Malang,
Jawa Timur. Pengembangan kemampuan dan mobilisasi dari SRC PB berada di bawah
langsung BNPB dan Mabes TNI.
Pemerintah Provinsi
Ketika bencana berdampak pada lebih dari satu kabupaten/ kota di suatu provinsi, pemerintah
provinsi memfasilitasi pelaksanaan penanganan darurat bencana di kabupaten/kota yang
terdampak.
Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah Provinsi

Menurut Undang-undang No. 24/2007, kewenangan pemerintah provinsi atas
pengelolaan bencana mencakup penyelarasan kebijakan pengelolaan bencana regional
dengan kebijakan pembangunan daerah; menerapkan kebijakan bekerjasama dengan
provinsi, kabupaten, dan kota lain; mengatur teknologi yang berpotensi bencana di dalam
wilayahnya; dan pemantauan dan distribusi uang dan barang pada skala provinsi dan /
atau kabupaten / kota.

25
Pemerintah provinsi melakukan tiga fungsi:
• Mengintegrasikan kegiatan pelaku bantuan kemanusiaan dari semua

lembaga pemerintah dan non-pemerintah dari provinsi terkait untuk
KOORDINASI memberikan bantuan darurat bencana; dan
• Memastikan kegiatan tanggap darurat bencana dapat dilaksanakan
secara efektif, efisien dan akuntabel oleh semua lembaga terkait.
• Menugaskan Komandan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana;

• Mengelola sistem komando manajemen darurat bencana; dan
KOMANDO
• Memfasilitasi kabupaten / kota untuk melaksanakan penanganan
darurat bencana di tingkat bencana kabupaten / kota.
• Mengimplementasikan manajemen darurat bencana untuk mengatasi

IMPLEMENTASI penyebab bencana dan timbulnya dampak buruk yang mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat.
BPBD Provinsi
Pada tingkat bencana provinsi, BPBD provinsi dengan pemerintah kabupaten / kota
dan BNPB mengkoordinasikan informasi, bantuan personil, bantuan, dan pengelolaan
dana dari sumber lokal dan internasional. BPBD provinsi mengaktifkan sistem komando
manajemen darurat bencana termasuk pos komando yang berada di ibukota provinsi
atau dekat kabupaten / kota yang terdampak. Pelaku penanganan darurat bencana yang
bekerja dalam Satgas PDB terkait melaksanakan rencana operasi secara efektif dan
akuntabel.
Kegiatan operasi dipantau, dievaluasi, dan dilaporkan ke Gubernur. Tanggap darurat

bencana diakhiri dengan memobilisasi operasi lembaga-lembaga dan menyerahkan
mandat pemulihan ke BPBD kabupaten / kota. Pendanaan dapat dimintakan dan digunakan
dari Dana Siap pakai BNPB, pos kontingensi (Bantuan Tidak Terduga) dari anggaran
provinsi, dan sumbangan dari berbagai sumber. BNPB mungkin akan meminta bantuan
internasional seperti bantuan bilateral dan juga dari Central Emergency Response Fund
(CERF) yang dikelola oleh UNOCHA, dan dari IFRC dan LSM jika kejadian bencananya
signifikant. Penggunaan dana harus dilaporkan ke masing-masing donor dan pemberi
bantuan.
Pada tingkat bencana provinsi, mandat BPBD provinsi meliputi:

26
• Mengkoordinasikan semua lembaga pemerintah dan non

pemerintah yang berpartisipasi;
• Mensinkronkan data dan informasi dari hasil kaji cepat berbagai
lembaga;
• Menginventarisasi sumber daya untuk penanganan darurat bencana
dari mitra lokal dan internasional;
pemerintah dan non pemerintah yang berpartisipasi;
KOORDINASI
melaksanakan tugas di bawah sistem komando penanganan darurat
bencana;
• Mengeluarkan izin untuk berkoordinasi dengan BNPB dan lembaga
terkait lainnya bagi semua lembaga yang terlibat, mis. membuka
pos layanan, mengoperasikan peralatan; dan
• Mengkoordinasikan penggunaan sumber daya dan dana dari
berbagai lembaga.
• Mengaktifkan sistem komando penanganan darurat bencana yang

berbasis di ibukota provinsi atau dekat lokasi yang terkena dampak
di provinsi ini;
media center, dll;
KOMANDO • Mengerahkan sumber daya manusia, peralatan, dan logistik dari
lembaga-lembaga yang berpartisipasi yang bekerja di provinsi
tersebut dalam koordinasi dengan BPBD kabupaten / kota dan / atau
BNPB, mis. Tim Kaji Cepat, Tim Penyelamat; dan
• Membuka Pos Komando Tanggap Darurat Bencana, Pos Lapangan,
Pos Pendamping, dan Pos Pendukung seperlunya.
• Mengembangkan rencana operasi dengan memperhatikan hasil kaji
cepat dan mengacu pada dokumen rencana kontinjensi;
oleh lembaga lain;
dilaksanakan;
• Melaporkan dan memberikan rekomendasi kepada kepala daerah,
IMPLEMENTASI Bupati / Walikota, Gubernur dan / atau BNPB;
DUKUNGAN • Mengakhiri operasi darurat bencana saat kondisinya
memungkinkan: tidak ada lagi ancaman terhadap kehidupan,
transisi ke tahap pemulihan, dan tidak ada potensi kerugian lebih
lanjut;
• Menyiapkan transisi ke pemulihan oleh dinas-dinas terkait
sebagaimana dimandatkan oleh pemerintah provinsi; dan
• Mengelola dana Siap Pakai dari BNPB, dana kontijensi dari anggaran
provinsi, dan sumbangan dari berbagai sumber.

27
Pemerintah Kabupaten/Kota
Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah Kabupaten/Kota:
Dalam sebuah bencana, manajemen darurat mendorong pemerintah kabupaten / kota
untuk berperan aktif, sejalan dengan prinsip-prinsip otonomi daerah.
• Menetapkan status keadaan darurat pada saat terjadi bencana pada

tingkat Kabupaten/Kota;
• Memadukan kegiatan pelaku bantuan kemanusiaan: instansi
pemerintah, TNI, POLRI, BASARNAS, organisasi non-pemerintah,
sektor swasta dan relawan yang memberikan bantuan darurat di
KOORDINASI dalam wilayah yurisdiksi kabupaten / kota yang terdampak;
• Memastikan kegiatan darurat bencana dapat dilaksanakan secara
efektif, efisien dan akuntabel oleh semua lembaga terkait; dan
• Mengaktifkan Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana terkait
dengan tepat.
• Menugaskan seorang Komandan Penanganan Darurat Bencana; dan

KOMANDO
• Mengaktifkan SKPDB dengan tepat.
• Memberikan perlindungan kepada orang-orang yang terdampak

bencana: perempuan dan laki-laki, dan kelompok rentan (anak-
DUKUNGAN
anak, orang cacat, orang tua, wanita hamil) dengan memastikan
keamanannya dan memenuhi kebutuhan dasarnya.
BPBD Kabupaten/Kota
Pada saat bencana tingkat kabupaten / kota, mandat BPBD kabupaten / kota dalam
penanganandarurat bencana mencakup:
• Membentuk forum koordinasi untuk mengakomodasi semua

lembaga pemerintah dan non pemerintah yang berpartisipasi dan
membaginya masuk ke dalam kelompok sektor teknis;
• Menyinkronkan data dan informasi dari hasil kajian berbagai
lembaga yang berpartisipasi dalam tanggap darurat bencana;
• Menginventarisasi sumber daya yang berasal dari berbagai lembaga
KOORDINASI
dari dalam dan luar kabupaten / kota;
pemerintah dan non pemerintah yang berpartisipasi;
melaksanakan tugas di bawah sistem komando penanganan darurat
bencana;

28
• Mengeluarkan Izin operasi dalam koordinasi dengan BNPB dan

BPBD provinsi bagi semua lembaga terkait, mis. membuka pos
layanan, mengoperasikan peralatan; dan
• Menkoordinasikan penggunaan sumber daya dan dana dari
lembaga-lembaga yang ikut serta.
• Memulai operasi SKPDB yang berbasis di ibukota kabupaten / kota;

media center, dll;
• Mengerahkan sumber daya manusia, peralatan dan logistik dari
KOMANDO badan-badan yang berpartisipasi yang bekerja dalam koordinasi
dengan BPBD provinsi dan / atau BNPB, mis. Tim Kaji cepat, tim
penyelamat; dan
• Membuka Pos Komando Penanganan Darurat Bencana dan Pos
Lapangan sesuai keperluan.
• Mengembangkan rencana operasi dengan mempertimbangkan hasil

kaji cepat dan mengacu pada dokumen rencana kontinjensi;
oleh lembaga lain;
dilaksanakan;
• Melaporkan dan memberikan rekomendasi kepada kepala daerah:
Bupati / Walikota, tembusan kepada Gubernur dan / atau BNPB;
DUKUNGAN • Mengakhiri operasi penanganan darurat bencana bila kondisinya
IMPLEMENTASI memungkinkan: tidak ada lagi ancaman terhadap kehidupan,
transisi ke fase pemulihan, dan tidak ada potensi kerugian lebih
lanjut;
• Sebagaimana diarahkan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota,
memfasilitasi transisi ke tindakan pemulihan oleh dinas terkait dari
Pemerintah Kabupaten / Kota; dan
• Mengelola Dana Siap Pakai dari BNPB, dana kontinjensi dari
anggaran provinsi dan kabupaten / kota, anggaran desa, dan
sumbangan dari berbagai sumber.
Pemangku Kepentingan Lainnya (Domestik dan Internasional)

Pemangku kepentingan akan melakukan PDB sesuai dengan undang-undang domestic dan/
atau perjanjian yang sudah ada antara Pemerintah dan mitranya. Pemangkau kepentingan,
peserta, dan para relawan harus akuntabel dan mengindahkan peraturan, mematuhi
standard an norma umum dan menghormati masyarakat setempat. Mereka tidak boleh
melakukan kegiatan proselitism, politik, atau pertahanan/keamanan, yang mengekploitasi

29
korban bencana dan melakukan kegiatan yang bisa menyebabkan bencana baru atau
lanjutan.
Semua pemangku kepentingan, baik domestik maupun internasional, diharapkan bekerja

dalam SKPDB yang dibentuk untuk kejadian bencana yang ada dan harus lapor pada BNPB
dan BPBD. Untuk rincian lebih lanjut, silakan lihat di Lampiran 2 Dukungan Manajemen.
Mitra nasional (domestic) mencakup mitra non-pemerintah seperti LSM nasional, Palang
Merah Indonesia (PMI), lembaga usaha, komunitas dan kelmpok relawan.
Mitra internasional adalah negara-negara asing, ASEAN, Badan-badan PBB, IFRC, organisasi
internasional lain, dan LSM internasional yang terlibat dalam penanganan darurat bencana
dengan persetujuan terlebih dahulu dari BNPB.
Peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan dijabarkan dan dirangkum di bawah, dan
tanggung jawab dan kegiatan yang lebih khusus dirinci lebih jauh di Lampiran Satgas PDB.
Mitra Domestik Non Pemerintah

Komunitas
UU No. 24/2007 mendorong partisipasi masyarakat di semua tahapan manajemen bencana.
Dalam UU No. 24/2007, masyarakat sipil, baik yang diorganisir secara formal maupun
informal, diberi hak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan, perencanaan,
pelaksanaan rencana, dan pemeliharaan program penanggulangan bencana. Peraturan
Pemerintah No. 22/2008 mendorong peran bantuan masyarakat dalam mendanai kegiatan
penanggulangan bencana.
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Domestik

LSM domestic adalah mitra kunci dalam kegiatan kesiapsiagaan dan operasi tanggap
darurat. Mereka diakui memainkan peran penting di tingkat lokal, provinsi, dan nasional
dalam memberikan layanan penting, termasuk yang terkait dengan kemampuan inti
tanggap darurat. LSM termasuk organisasi sukarela, rasial dan etnis, berbasis agama,
berbasis veteran, dan organisasi nirlaba yang menyediakan tempat penampungan,
persediaan makanan darurat, dan layanan pendukung penting lainnya. LSM bersifat
independen dan berkomitmen terhadap kepentingan dan nilai tertentu. Kepentingan dan
nilai ini mendorong prioritas operasional kelompok dan membentuk sumber daya yang
mereka berikan.
Lembaga Usaha
Lembaga usaha perlu menyampaikan rincian keterampilan, jumlah orang, dan sumber
daya yang tersedia kepada BNPB/BNPD saat menawarkan bantuan dalam rangka
tanggap bencana. Berdasar kebutuhan dan kualifikasi, BNPB / BPBD dapat menyetujui
atau meminta bantuan.

30
Lembaga usaha harus akuntabel, mematuhi kaidah manajemen bencana dasar,

mengamati norma kemanusiaan dan hormat kepada masyarakat setempat Selain itu,
mereka harus melakukan kegiatan tanpa maksud politik atau pertahanan / keamanan
dan tidak memanfaatkan korban bencana. Lembaga usaha diharapkan berkontribusi
untuk kegiatan pemulihan seperti juga kegiatan tanggap darurat di bawah koordinasi
BNPB dan BPBD.
Lampiran 9 Dukungan Manajemen memuat rincian tambahan tentang peran dan tanggung
jawab dari lembaga usaha.
Kelompok Relawan
Relawan memberikan dukungan dan kontribusi untuk tanggap bencana secara individu
dan berkelompok. Dalam bentuk dan modalitas apapun, masuknya relawan harus dikelola
dengan baik untuk mewujudkan potensi mereka dan tidak menjadi beban. Terdapat
sejumlah kelompok relawan terorganisir yang terkemuka di negara ini, seperti: Relawan
Satgana di bawah PMI; Tagana (Unit Kesiapsiagaan Siaga Bencana) di bawah naungan
Kementerian Sosial; DASIPENA, di bawah bimbingan Kementerian Kesehatan; Asosiasi
Bidan; ACT; dan lain-lain. Mereka, sama seperti yang lain, diharapkan bekerja di dalam
SKPDB selama kejadian bencana. Dukungan dan kontribusi mereka akan disalurkan dan
dikelola melalui Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana yang relevan.
BNPB mengkoordinasi dukungan relawan dengan sejumlah instansi pendukung. Rincian

lebih lanjut dapat dilihat di Lampiran Dukungan Manajemen 8- Relawan.
Palang Merah Indonesia (PMI)

Palang Merah Indonesia adalah pendukung layanan kemanusiaan dari Pemerintah
Indonesia. PMI bekerja berkoordinasi dengan BNPB dan BPBD dalam aktifitas penangan
darurat bencana. PMI menerima dukungan jika terjadi bencana dari komponen
internasional dari Palang Merah dan Bulan Sabit Merah lewat Federasi Internasional
Gerakan Palang Merah dan Bulan Sabit Merah. PMI mempunyai jaringan luas dengan
480.000 relawan aktif, 34 cabang propinsi, 474 cabang kabupaten, dan 5.000 ranting di
seluruh negeri.
Mitra Internasional
Jika dampak suatu kejadian bencana melewati kemampuan negara untuk melakukan
penanganan darurat bencana seefektif dan secepat mungkin, suatu pernyataan dari
Pemerintah Indonesia yang mengumumkan kesediaan menerima bantuan internasional
tersebut. Pernyataan ini akan dikeluarkan oleh Kemenlu dengan berkonsultasi dengan
BNPB. Jika Pemerintah RI menerima bantuan asing, ada dua tipe bantuan yang ditawarkan
– on-shore dan off-shore.

31
Sumberdaya “on-shore” adalah sumberdaya yang sudah ada di Indonesia dan berada dalam
program dari masing-masing mitra internasional terkait.
Sumberdaya “off-shore” adalah sumber daya tambahan yang sebelumnya tidak dilakukan
dan dimobilisasi di luar Indonesia. Sumberdaya “off-shore” secara khusus diperuntukkan
bagi penanganan darurat bencana tertentu.
Untuk memastikan penggunaannya yang paling efektif, bantuan sumberdaya harus

diselaraskan dengan tanggung jawab kegiatan Satgas PDB yang terkait dan sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Indonesia dan BNPB. Pihak yang menawarkan bantuan harus
mengikuti pedoman dari BNPB.
Pengaturan koordinasi di antara mitra regional dengan internasional diatur oleh “ASEAN-UN
Joint Strategic Plan of Action on Disaster Management (2016-20)”. “Plan” ini mengarahkan
“ASEAN Coordinating Centre for Humanitasrian Assistance on Disaster Management (AHA
Centre)” dan “UN’ s Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (UNOCHA)” untuk
memastikan adanya “interoperability” terpadu dalam berhubungan dengan otoritas nasional
sewaktu dan jika aset internasional dan regional dibutuhkan.
Negara Asing
Negara asing bisa menawarkan dukungan sumber daya manusia, natura dan dana
jika terjadi bencana. Ini bisa terjadi secara bilateral (lewat kontak langsung antara
kementerian luar negeri dari negara yang akan membantu dan Kedutaan Indonesia atau
lewat Kementerian Luar Negeri Indonesia) atau secara multilateral (lewat mekanisme
ASEAN atau PBB).
Militer Asing
Dalam situasi tertentu, Pemerintah Indonesia bisa menyetujui penerimaan bantuan dari
aktor militer asing (FMA-Foreign Military Actor). Kementerian Pertahanan, Kementerian
Luar Negeri dan Tentara Nasional Indonesia adalah bagian dari para instansi yang
bekerjasama sewaktu aktor militer asing memberikan bantuan. Jika bantuan militer
asing dari negara-negara anggauta ASEAN diterima, hal ini harus dihubungkan dengan
AHA Centre sesuai dengan AADMER dan SASOP. Rincian lebih lanjut mengenai “FMA”
bisa dilihat di Lampiran 7 Dukungan Manajemen.
ASEAN
AHA Centre adalah penghubung bagi bantuan ASEAN dan bisa dimasukkan ke dalam
Pusdalops dari Negara Anggauta ASEAN tersebut. Bantuan ASEAN bisa diberikan
sebagai hasil dari permintaan dari Indonesia atau suatu tawaran dari negara anggauta
ASEAN. Permintaan ini bisa ditujukan langsung ke AHA Centre atau lewat pihak manapun
di ASEAN. Bantuan ini, seperti juga semua bantuan internasional, dikoordinasikan oleh
Kemenlu dan BNPB.

32
Badan Perserikatan Bangsa Bangsa

Tim Kemanusiaan di Indonesia (HCT) adalah suatu forum pengambil keputusan
operasional dan strategis yang didirikan oleh Badan PBB dan mitra kemanusiaan dan
dipimpin oleh Resident Coordinator (RC) PBB atau Kepala Perwakilan PBB di Indonesia.
Komposisi anggautanya termasuk perwakilan dari Badan PBB, ASEAN, LSM nasional
dan internasional dan Gerakan Palang Merah/Sabit Merah.
Jika terjadi bencana berskala besar, HCT akan memberikan tawaran bantuan internasional
ke Kemenlu dan BNPB, jika diterima. HCT akan mengaktifkan rencana kontijensinya dan
bekerja lewat Satgas PDB dan SKPDB untuk menyalurkan atau mendukung penyaluran
dari bantuan kemanusiaan ke pada masyarakat yang membutuhkan sesuai dengan
prinsip kemanusiaan dan kerangka peraturan yang ditentukan dalam KNPDB.
HCT sudah menyelaraskan dirinya sendiri untuk memastikan bahwa HCT bisa mengatur
organisasi mitra internasional untuk terlibat dalam enam (6) dari tujuh (7) Satgas PDB
untuk memimpin dukungan internasional dan non-pemerintah. Koordinasi di antara
enam (6) klaster internasional ini dan isu lapis sanding (gender, usia, lingkungan, dll)
difasilitasi oleh UNOCHA yang juga berperan sebagai Sekretariat HCT. Jika Pemerintah
menerima tawaran bantuan internasional, UNOCHA juga membantu memastikan
koordinasi di antara klaster internasional pada setiap fase penanganan darurat bencana,
termasuk kaji kebutuhan, perencanaan bersama, dan pemantauan dan evaluasi.
Untuk membantu koordinasi, sesuai permintaan RC dari PBB dan/atau HCT dan
Pemerintah, UNOCHA bisa mengirim Tim “UN Disaster Assessment and Coordination
(UNDAC)” untuk segera memperkuat koordinasi dan kapasitas kajian.Jika SAR untuk
daerah perkotaan (USAR) dibutuhkan dari luar negeri, UNDAC akan mendukung
koordinasi tim USAR di bawah bimbingan dari ‘International Search and Rescue Advisory
Group” dan sesuai dengan Resolusi Majelis Umum PBB no 57/1501.
HCT BERTUGAS UNTUK:

• Memimpin dan mengkoordinasi tindak kemanusiaan dalam mendukung otoritas nasional dan
daerah, termasuk lewat penyediaan kapasitas penasehat teknis bagi mitra Pemerintah
• Mendorong koherensi strategis di antara organisasi internasional di Indonesia
• Memastikan terjadinya koordinasi sectoral sesuai dengan struktur Pemerintah
• Memperbaiki kapasitas kesiapan kolektif lewat elaborasi dan pengelolaan rencana kontijensi
yang selaras dengan rencana kontijensi dari Pemerintah dan ASEAN
• Memandu perbaikan metodologi dari kaji kebutuhan
• Menetapkan parameter untuk prioritasisasi dari sumber daya untuk kesiap-siagaan dan
penanganan darurat bencana.
1
Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa. (27 Februari 2003) Resolusi 57/150 Memperkuat efektivitas dan koordinasi
bantuan pencarian dan penyelamatan kota internasional, A / RES / 57/150. Dapat diunduh dari https://www.insarag.org/
images/stories/GA_Res_57-150_English.pdf

33
Gerakan Palang Merah/Bulan Sabit Merah

IFRC mengkoordinasikan bantuan internasional dari Gerakan Palang Merah/Bulan Sabit
Merah dalam mendukung Palang Merah Indonesia jika terjadi bencana berskala besar.
IFRC adalah pengamat dalam HCT dan berkoordinasi erat dengan UNOCHA jika terjadi
bencana.
Struktur Manajemen, Koordinasi dan Keterpaduan

Sistem Peringatan Dini
Peringatan dini adalah alat kesiap-siagaan dan penanganan darurat bencana kunci untuk
membantu menyelamatkan jiwa dan melindungi harta milik.
Indonesia sudah mengadopsi sistem peringatan dini yang terdiri dari empat komponen.
Sewaktu peringatan dini untuk suatu bahaya tertentu sudah dikeluarkan oleh institusi yang
ditunjuk, BNPB akan memantau apakah ada eskalasi bahaya dan kemungkinan dampaknya
pada masyarakat. Jika dipandang perlu, Pemerintah (c.q. BNPB) dan/atau Pemerintah
Daerah (BPBD) akan menyatakan fase Siaga. Indonesia sudah mengadopsi sistem peringatan
dini yang terdiri dari empat (4) komponen.
Komponen pertama adalah Pengetahuan Risiko, yang berarti risiko bencana yang
disebabkan oleh bahaya alam dan kerentanan masyarakat, perlu dianalisis, dipahami, dan
dikomunikasikan secara luas kepada orang banyak. Kajian risiko secara partisipatif dan
aktif serta pendidikan publik sangat diperlukan agar masyarakat semakin menyadari risiko
yang sedang mereka hadapi.
Komponen kedua adalah Pemantauan Bahaya dan Layanan Peringatan, yang berarti konsep
sistem peringatan dini perlu dibuat, termasuk teknologi observasi dan format layanan
peringatan. Badan yang ditunjuk sebagai pusat layanan peringatan harus menentukan isi dan
urutan peringatan termasuk saluran-saluran komunikasi yang dipakai untuk penyebaran
peringatan ke pemerintah daerah dan masyarakat.
Komponen ketiga adalah Penyebaran dan Komunikasi, yang berarti informasi dan/atau
peringatan serta arahan harus dibuat dan disebarkan. Dengan demikian peran dan tanggung
jawab aktor utama di dalam rantai peringatan harus ditentukan. Perangkat komunikasi untuk
menerima dan menyebarluaskan peringatan juga harus dibuat, agar mampu sampai ke
masyarakat tepat pada waktunya. Dalam rangka mengurangi risiko bencana, sistem peringatan
dini yang baik harus mengeluarkan dan menyebarluaskan peringatan dengan cepat, tepat
sasaran, dan teruji secara ilmiah dan jelas agar mudah untuk dimengerti dan dipahami.
Komponen keempat adalah Kemampuan Respon berarti kesiapsiagaan masyarakat dan

lembaga dibangun atau ditingkatkan dengan baik. Sistem peringatan dini baru dianggap

34
efektif dan sukses jika peringatan-peringatan yang dibuat dapat memicu reaksi yang
tepat dan masyarakat mampu menyelamatkan diri sendiri sebelum bahaya datang. Hal ini
menunjukkan bahwa peringatan dini lebih dari sekedar teknologi saja. Kegiatan kesiapsiagaan
juga diperlukan untuk memastikan masyarakat tahu tentang cara mendapatkan peringatan
dini dan bereaksi secara tepat terhadap peringatan yang datang dari alam atau sumber
resmi.
Empat komponen ini menuntun protocol untuk rantai peringatan dini bagi empat belas (14)
bahaya yang berbeda-beda sebagaimana yang dikenal oleh Pemerintah Indonesia. Untuk
hal yang lebih rinci dan khusus dari rantai peringatan untuk suatu bahaya tertentu, silakan
lihat ‘Sistim Peringatan Dini Multi Bencana” yang ditulis oleh BNPB.
Kajian
Saat segera sesudah bencana tiba-tiba adalah jendela kritis bagi pemerintah dan actor
kemanusiaan lainnya di lapangan untuk membuat keputusan-keputusan kunci bagaimana
sebaiknya membantu masyarakat yang terkena bencana. Dalam periode singkat ini,
informasi komprehensif terbatas tentang dampak, skala, dan daya rusak bencana biasanya
tersedia untuk membantu mengidentifikasi prioritas kemanusiaan.
Juga actor kemanusiaan sering mulai mengumpulkan informasi secara mandiri dan sedikit
berkonsolidasi, yang menghasilkan gambaran yang tidak lengkap dan kadang saling
bertentangan akan kebutuhan kemanusiaan. Pengalaman menunjukkan bahw koordinasi
kaji kebutuhan tidak saja membawa manfaat penting tapi juga bisa menyelamatkan labih
banyak jiwa dan memulihkan lebih banyak penghidupan masyarakat.
Sejalan dengan siaga darurat, ketepatan waktu dan mutu dari kajian akan membantu
respon kemanusiaan yang efektif. Kredibilitas dn ketepatan hasil kajian adalah dasar bagi
perencanaan yang berbasis kebutuhan dan bisa mempunyai akibat berlangsung lama pada
setiap hal dari mutu koordinasi antar instansi sampai pada hubungan antara pemerintah
nasional, LSM local, dan masyarakat yang terkena bencana.
Tim Reaksi Cepat (Rapid Response Team)

Tim Reaksi Cepat (TRC) merujuk pada tim yang ditugaskan oleh Kepala BNPB/BPBD
sejalan dengan otoritas mereka untuk melakukan kaji cepat suatu kejadian bencana dan
dampaknya dan memberikan dukungan dalam penanganan darurat bencana. Peraturan
Presiden 10/2010 mewajibkan TRC militer untuk melakukan kajian dan respon. Ada rantai
komando yang jelas dalam unsur militer di unit ini yang ada di bawah otoritas BNPB/
BPBD selama penanganan darurat bencana. Kementerian PUPR bisa mengirimkan TRC
mereka sendiri atau bergabung dengan TRC yang ada.
TRC mempunyai tugas utama untuk melakukan kajian tepat dan cepat pada lokasi bencana
(TRC BPBD, 2013). Ini termasuk kebutuhan untuk mengidentifikasi luasnya daerah
bencana, jumlah korban, kerusakan pada prasarana dan sarana, gangguan terhadap
layanan public dan fungsi pemerintahan dan dampak pada sumber daya alam. Laporan

35
yang dihasilkan bisa dipakai untuk menentukan pernyataan bencana dan penggunaan
sumber daya. Keputusan untuk menggunakan Dana Siap Pakai bisa dibuat berdasarkan
laporan TRC, laporan kejadian bencana dan inisiatif BNPB2. Bantuan darurat bencana
diawali dengan pernyataan status bencana, usulan bantuan dan laporan TRC. Bantuan
juga bisa diberikan pada kejadian yang tidak dinyatakan sebagai darurat bencana, tetapi
memenuhi kriteria dan prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden No.17/2018
FUNGSI TRC (TRC BPBD, 2013):

1. Melaksanakan kajian awal segea sesudah suatu bencana sewaktu penanganan darurat bencana
2. Membantu BPBD Propinsi/Kabupaten/Kota untuk:
• Mengaktifkan pos-pos yang diperlukan
• Merampingkan koordinasi dengan semua sektor yang terlibat dalam penanggulangan
bencana
• Memberikan saran yang sesuai untuk membantu usaha-usaha penanggulangan
bencana
3. Report results of tasks to the Head of BNPB with copies to appropriate BPBD
• Memberikan laporan awal setelah sampai di lokasi bencana
• Mengeluarkan laporan kemajuan/berkala (harian dan khusus/luar biasa)
• Memberikan laporan penuh di akhir penugasan
Hubungan Media
Media massa, termasuk stasiun radio, stasiun televise, media cetak, media sosial, telah
memainkan peran penting dalam mengumpulkan dan menyebarkan informasi pada saat
bencana. Media mendukung peringatan dini dan saat ini tentang bahaya dan informasi
kedaruratan sewaktu bencana dan rincian penting yang dibutuhkan oleh public setelah
bencana. Media juga aktif dalam mengumpulkan dan memobilisasi dana dari masyarakat
untuk respon bencana.
Media dikoordinasi oleh Kementerian Komunikasi dan Informasi dengan dukungan dari
BNPB dengan Pusat Data, Informasi dan Hubungan Masyarakat nya. Rincian lengkap
tentang hubungan media bisa dilihat di Annex 6 Dukungan Manajemen.
2
Brown, N. A., Rovins, J. E., Usdianto, B., Sinandang, K., Triutomo, S., Hayes. J. (2016). Indonesian National Disaster
Response Framework Activity background report: Laws and regulations. New Zealand Ministry of Foreign Affairs and
Trade, Wellington, New Zealand.

36
Manajemen Informasi
Manajemen informasi merujuk pada semua data, kajian, dan komunikasi baik internal
maupun eksternal terhadap respon yang berlangsung. Efektifitas dari respon bergantung
pada mutu dari informasi yang ada. Namun, suatu keadaan krisis yang cepat berubah dan
kompleks membuat informasi yang mutakhir, tepat dan bisa diandalkan sering jarang dan
sulit didapatkan. Bagi KNPDB, informasi mesti tersedia bagi para pemangku kepentingan,
publik terinformasi dan terarsipkan untuk telaah paska aksi.
Lampiran 4 Dukungan Manajemen memuat rincian tentang manajemen informasi dalam

kejadian bencana.
Kapasitas Dukungan Tambahan (Surge)

Penanganan darurat bencana sering membutuhkan tambahan substansial jumlah personil
bagi semua aspek dari respon untuk menstabilkan situasi. Kapasitas dukungan tambahan
memungkinkan BNPB untuk menugaskan staf, yang mungkin tidak berada pada daerah
yang terkena bencana, untuk membantu penanganan darurat bencana. Ini juga mencakup
kapasitas biasanya dari staff yang ada untuk didayagunakan, kapasitas sumber daya
kontijensi yang tersedia di luar wilayah terdekat, mereka yang bisa melakukan tugas
tambahan dan kapasitis krisis yang mencakup sumber daya manusia nasional dan sering
juga internasional.
Lampiran 5 Dukungan Manajemen memuat rincian tentang Kapasitas Dukungan Tambahan

(Surge).
Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB)

Struktur dan protokol yang dijelaskan dalam KNPDB selaras dengan Sistem Komando
Penanggulangan Darurat Bencana (SKPDB). SKPDB adalah sistem manajemen yang
dirancang untuk memungkinkan tanggap darurat yang efektif terhadap kejadian dengan
berbagai ukuran untuk semua tingkat pemerintahan dan juga digunakan di lembaga usaha
dan LSM. Untuk mencapai hasil penanganan darurat bencana yang efektif, sistem ini
berdasarkan pada satu komando dipergunakan oleh seluruh pihak untuk mengintegrasikan
komando, operasi, perencanaan, logistic dan administrasi dan keuangan.
Premis dari SKPDB adalah bahwa SKPDB dapat diterapkan secara luas di berbagai lokasi
geografis dan di berbagai konteks bencana yang berbeda. Alat untuk komando, kontrol, dan
koordinasi tanggap darurat ini memberi sarana untuk mengkoordinasikan usaha masing-
masing lembaga. Tujuan bersamanya adalah untuk menstabilkan kejadian dan melindungi
kehidupan, harta, dan lingkungan. Indonesia menggunakan satu struktur komando dengan
jalur komunikasi dan pelaporan yang jelas untuk memastikan arus informasi dan data yang
bebas dalam bencana yang mulai terjadi atau sedang berlangsung. Hanya ada satu pos

37
komando dengan para pelaku lain memainkan peran penting dalam bantuan, komunikasi,
kesadaran situasional dan operasi.
Rincian tambahan tentang SKPDB bisa dilihat pada Lampiran 2 Dukungan Manajement
PERISTILAHAN DAN KOMPONEN SKPDB:

• Emergency Response Field Post: Operational level action centre. Field posts may be located at the Pos
Komando Penanganan Darurat Bencana (Posko PDB): Mengkoordinasikan, mengontrol pemantauan, dan
evaluasi tindakan darurat dalam sebuah bencana. Inilah pusat kegiatan komando.
• Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana: Pusat aksi tingkat operasional. Pos lapangan bisa berada di
jantung darurat, berdekatan dengan tempat kejadian, dan / atau di tempat lokasi pengungsian
• Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana: Diaktifkan saat dibutuhkan. Mengkoordinasi mobilisasi
bantuan di tingkat Nasional, atau Provinsi. Pos Pendamping tambahan dapat diaktifkan sesuai kebutuhan.
• Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana: Diaktifkan saat dibutuhkan. Menyediakan kelancaran dan
kemudahan pasokan dari luar daerah yang terkena dampak ke lokasi di mana sumber daya dibutuhkan. Pos
Pendukung tambahan dapat diaktifkan sesuai kebutuhan (Peraturan Kepala BNPB No. 03/2016). Ini adalah
kegiatan dukungan operasional tingkat nasional. Pos Pendukung kemungkinan besar terletak di penghubung
transportasi seperti bandara. Pos Pendukung A memberikan dukungan transisi untuk sumberdaya domestik
dan sumberdaya on-shore organisasi internasional. Dalam beberapa kasus, Pos Pendukung B kedua dapat
diaktifkan untuk membantu masuknya sumberdaya off-shore.
Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB)

Satgas PDB adalah sistem dari Pemerintah Indonesia untuk koordinasi dan pengelolaan
suatu bantuan tertentu dalam penanganan darurat bencana. Sekali Satgas PDB diaktifkan,
BNPBlah yang bertanggung jawab untuk melakukan koordinasi antar para satgas dalam
Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB).
Satgas PDB Nasional menghimpun kapasitas dan kapabilitas kementerian, lembaga dan
organisasi. Satgas PDB tidak didasarkan pada kapabilitas salah satu kementerian atau
lembaga saja, dan fungsi yang menjadi tanggung jawabnya tidak dapat dilakukan hanya oleh
satu kementerian atau lembaga manapun.
Tugas dan Tanggung Jawab Anggota Satuan Tugas Penanganan Darurat

Bencana (Satgas PDB)
Satgas PDB bukanlah organisasi tunggal, tetapi adalah himpunan organisasi yang bekerja
sama untuk memberikan bantuan penanganan darurat bencana dan bantuan kemanusiaan
kepada komunitas yang terkena dampak. Setiap Satgas PDB beranggotakan kementerian
atau lembaga Pemerintah yang berfungsi sebagai koordinator beserta sejumlah lembaga
pemerintah pendukung dan organisasi dan badan mitra non pemerintah, baik domestic
maupun internasional. Hal ini dirangkum di bawah ini dengan rincian lebih lanjut tersedia
di Lampiran Satgas PDB.

38
Satgas bisa diaktifkan secara selektif oleh BNPB atau diarahkan oleh Presiden untuk
mendukung kegiatan tanggap darurat bencana. Tidak semua kejadian yang membutuhkan
dukungan nasional berujung kepada aktivasi semua Satgas PDB. Jika bisa ditangani di
tingkat regional atau lokal melalui sistem yang ada (sistem non bencana), maka Satgas
PDB tidak perlu diaktifkan. Namun, informasi dan data yang dihasilkan harus disampaikan
kepada BNPB dan mitra lainnya.
Para koordinator Satgas PDB bertugas mengatur dan mengawasi kegiatan Satgas PDB
tertentu dan berkoordinasi dengan lembaga pendukung dan mitranya.
Lembaga Anggota memiliki kemampuan atau sumberdaya khusus untuk memastikan

pelaksanaan tujuan Satgas PDB.
Sewaktu satgas nasional diaktifkan, para koordinator bisa menugaskan staff di tingkat
nasional (komando), regional dan lokal/tempat kejadian untuk membantu pelaksanaan
penanganan darurat bencana. Indonesia mempunyai Satgas PDB sbb.
Satgas Pencarian dan Penyelamatan

BNPP/BASARNAS adalah koordinator untuk Satgas ini. Fungsi utamanya adalah
mengkoordinasikan pergerakan cepat sumberdaya yang penting untuk pencarian dan
penyelamatan dalam usaha menyelamatkan nyawa. Hal ini mencakup, namun tidak terbatas
pada: pencarian dan penyelamatan di darat; pencarian dan penyelamatan korban reruntuhan
struktural; pencarian dan penyelamatan melalui air; dan, koordinasi mitra pencarian dan
penyelamatan internasional.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Pencarian dan Penyelamatan.
Satgas Pengungsian dan Perlindungan

Fungsi utamanya adalah mengkoordinasikan pengiriman makanan darurat, tempat
penampungan sementara, dan bantuan darurat kepada keluarga. Hal ini dikoordinasikan
melalui Kementerian Sosial dan POLRI. Terdapat dua subkelompok yakni: Pengungsian dan
Perlindungan. Pengungsian memiliki empat kelompok kerja untuk tempat penampungan
sementara, air bersih, sanitasi dan kebersihan, manajemen kamp dan keamanan.
Perlindungan memiliki enam kelompok kerja - perlindungan anak; Perlindungan orang-
orang cacat, perlindungan orang tua, perlindungan kelompok minoritas (termasuk HIV /
ODHA dan minoritas seksual), perlindungan dan tanggapan terhadap kekerasan berbasis
gender dan pemberdayaan perempuan, dan dukungan psikososial. Koordinator dari mitra
Internasional untuk Satgas Pengungsian dan Perlindungan ini adalah IOM dan UNHCR.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Pengungsian dan Perlindungan.
Satgas Kesehatan
Fungsi utamanya adalah mengkoordinasikan tanggap darurat kesehatan masyarakat,
perawatan kesehatan, dan layanan medis darurat. Hal ini mencakup, namun tidak terbatas

39
pada: kebutuhan kesehatan terlepas dari penyebabnya (bahaya alam, kecelakaan, pandemi,
dll); Dukungan gelombang medis; Dukungan psiko-sosial; Manajemen kematian massal;
Dan, berkoordinasi dengan tim medis internasional manapun. Ada delapan sub kelompok -
layanan kesehatan, pengendalian penyakit, kesehatan lingkungan (termasuk WASH), layanan
gizi, pengelolaan obat-obatan dan dukungan kesehatan, kesehatan reproduksi, kesehatan
mental, identifikasi korban bencana (DVI). Kluster ini dikoordinasikan oleh Kementerian
Kesehatan dan Pusdokkes POLRI. Koordinator dari mitra internasional Satgas Kesehatan
ini adalah WHO.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Kesehatan.
Satgas Logistik
Fungsi utamanya adalah mengkoordinasikan perencanaan, pengelolaan, dan pengerahan
kemampuan sumberdaya tanggap darurat untuk memenuhi kebutuhan penduduk yang
terkena dampak. DRTF ini mencakup, namun tidak terbatas pada: perencanaan, manajemen,
dan kemampuan penyaluran logistik nasional; Dukungan sumber daya; dan, untuk
mendukung DRTF lainnya dalam memindahkan persediaan sesuai kebutuhan. Transportasi
dan pergudangan dan distribusi adalah dua sub kelompok. Hal ini dipimpin oleh BNPB up.
Deputi Bidang Logistik dan Peralatan, serta Kementerian Sosial dan TNI. Koordinator mitra
internasional dari Satgas Logistik ini adalah WFP.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Logistik.
Satgas Pekerjaan Umum dan Utilitas

Fungsi utama adalah tanggap darurat terhadap dukungan infrastruktur, termasuk namun
tidak terbatas pada: sistem transportasi; Fasilitas listrik, gas dan listrik; dan, sistem
teknologi telekomunikasi dan informasi. Hal ini mencakup: melakukan penilaian kerusakan
dan dampak; Perlindungan infrastruktur dan perbaikan keadaan darurat; Koordinasi
tanggap darurat, stabilisasi, dan keamanan sistem infrastruktur; dan, membangun kembali
layanan penting. Sub-kelompok kunci adalah transportasi, telekomunikasi, energi, air
dan sanitasi, tempat penampungan sementara, pembersihan puing-puing, dan tempat
penampungan permanen. Satgas PDB ini dikoordinasikan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Pekerjaan Umum dan Utilitas.
Satgas Pendidikan
Fungsi utamanya adalah mengkoordinasikan penyelenggaraan proses belajar mengajar
agar dapat kembali berfungsi dan melakukan perbaikan bangunan sekolah yang
terdampak. Satgas ini berkoordinasi dengan pelaku penyelenggara, jika ada sekolah yang
harus direlokasi. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama
mengkoordinasikan Satgas Pendidikan ini. Koordinator mitra internasional dari Satgas
Pendidikan ini adalah UNICEF.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Pendidikan.

40
Satgas Pemulihan Dini

Tujuan utamanya adalah untuk mengkoordinasikan berbagai fungsi yang berkaitan dengan
tanggap darurat ekonomi, keterlibatan sektor swasta, dan transisi menuju pemulihan.
Hal ini mencakup bidang pertanian; perdagangan, hotel, dan restoran; Transportasi dan
komunikasi; Listrik, gas, dan air; layanan; industri pengolahan; keuangan; konstruksi; dan
pertambangan. DRTF ini dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian
Pertanian. Koordinator mitra internasional adalah UNDP.
Informasi lebih detail tersedia di Lampiran Satgas Pemulihan Dini.
Mekanisme Pembiayaan dan Pendanaan

Peraturan Kepala BNPB memberikan panduan tentang penggunaan Dana Siap Pakai
selama masa darurat, yang terdiri dari siaga darurat, tanggap darurat bencana, hingga
transisi darurat ke kondisi pemulihan. Penentuan status dilakukan oleh pemerintah pusat
/ provinsi / daerah atas usulan BNPB / BPBD. BNPB/BPBD dapat mengadakan barang dan
jasa sesuai dengan kondisi bencana dan peraturan yang berlaku. Barang yang diperoleh
melalui Dana Siap Pakai meliputi: 1) persediaan - dikelola oleh Deputi Logistik, dan 2) hibah
- diserahkan ke provinsi / kabupaten / kota atau lembaga / lembaga lainnya. Dana Siap Pakai
dapat digunakan untuk pembayaran barang / jasa dan upah untuk personil yang direkrut
untuk status bencana terkait (lihat Tabel Dana Siap Pakai di bawah).
Lembaga (pemerintah pusat/ provinsi / kabupaten / kota) yang menyatakan status

bencana dapat mengajukan penggunaan Dana Siap Pakai kepada Kepala BNPB dengan
menyampaikan laporan kejadian, yang meliputi: kondisi bencana, jumlah korban, perkiraan
pengungsi, tingkat Kerusakan, dan bantuan yang dibutuhkan. Penentuan dana didasarkan
pada laporan kejadian, laporan dari TRC, dan rapat koordinasi atau inisiatif BNPB. Dana
dapat didistribusikan langsung ke provinsi / kabupaten / kota yang terkena dampak dan
mensyaratkan bukti penerimaan dan notulen distribusi.
Jika dana dibagikan ke lembaga pemerintah, disyaratkan bukti penerimaan / notulen

distribusi dan MoU. Dana Siap Pakai bisa dalam bentuk uang, barang, dan / atau jasa.
Peralatan, logistik, tunjangan makanan, barang, dan beberapa jenis layanan memerlukan
formulir resmi tersendiri. BNPB dapat memberikan persetujuan lisan diikuti dengan
persetujuan tertulis dalam waktu 72 jam. Karena sifat dari kejadian dimana dana tersebut
digunakan, penanganan khusus dalam penanganan dapat diberikan dengan akuntansi penuh
dalam waktu tiga bulan setelah status darurat kadaluarsa. Pemantauan dilaksanakan oleh
pejabat yang ditunjuk oleh BNPB beserta pejabat dan pejabat daerah yang ditunjuk dan
sanksi dapat diberikan atas penyalahgunaan dana.

41
Siaga a. Penilaian cepat untuk analisis kebutuhan penanggulangan bencana
Darurat b.
c.
Aktivasi pos komando tanggap darurat
Persiapan rencana kontingensi
d. Aktivasi rencana kontinjensi ke dalam rencana operasi tanggap
darurat
e. Penyediaan sarana dan prasarana Media Center
f. Pendidikan publik tentang ancaman bencana dan persiapan evakuasi
g. Persiapan jalur evakuasi dan rambu
h. Pengadaan peralatan peringatan dini
i. Pengadaan fasilitas informasi dan komunikasi
j. Evakuasi orang
k. Kebutuhan untuk mengurangi dampak bencana
l. Penyediaan dini sistem peringatan dini dan sarana komunikasi,
antara lainnya
m. Kegiatan mencegah / mengurangi dampak bencana
n. Pemantauan dan evaluasi persiapan siaga darurat bencana
o. Pantau, evaluasi, kontrol - kesiapan darurat oleh BPBD provinsi
p. Memobilisasi relawan dan pakar manajemen bencana
q. Posko Kesiapsiagaan Darurat Bencana
r. Peringatan darurat lainnya sesuai dengan kebijakan BNPB.

42
Tanggap a. Pencarian dan penyelamatan korban bencana
Darurat i. Transportasi;
ii. Peralatan;
b. Bantuan darurat
i. Pengadaan barang dan jasa / alat bantu persewaan untuk
mencegah meluasnya dampak bencana;
ii. Pengadaan bahan dan layanan yang diperlukan untuk penghapusan
dan perbaikan infrastruktur kritis;
iii. Bantuan stimulan darurat untuk memperbaiki rumah / perumahan
yang rusak parah;
iv. Pengadaan barang dan jasa / penyewaan bahan, peralatan untuk
tanggap darurat bencana asap;
v. Pengadaan barang dan jasa / penyewaan bahan, peralatan untuk
penanganan darurat bencana;
c. Evakuasi korban bencana
d. Kebutuhan air bersih dan sanitasi
e. Makanan
f. Pakaian
g. Layanan kesehatan
h. Kemah dan tempat penampungan sementara
i. Penggunaan dana siap pakai untuk penanganan darurat lainnya
termasuk bantuan kemanusiaan di luar Huruf a sampai h,
dimungkinkan dengan arahan / kebijakan BNPB.

43
Transisi a. Kebutuhan bantuan lanjutan yang tidak dapat diselesaikan pada

saat tanggap darurat meliputi:
Darurat (ke i. Perumahan komunitas perumahan untuk rumah yang hancur /
Pemulihan) hilang / hanyut / rusak melalui konstruksi perumahan sementara
atau permanen;
ii. Pemulihan segera sarana / prasarana vital;
iii. Tanah, bangunan dan kompensasi pabrik digunakan untuk
pemulihan fungsional segera sarana / prasarana vital;
iv. Kebutuhan air bersih dan sanitasi;
v. Makanan;
vi. Pakaian;
vii. Layanan kesehatan;
viii. Layanan psikososial;
ix. Kebutuhan dasar lanjutan (fisik dan nonfisik);
b. Setelah status tanggap bencana berakhir. Dana Rutin juga
bisa digunakan untuk kegiatan pemulihan untuk memulihkan/
memfungsikan kehidupan sosioekonomi korban.

44
Telaah Ulang, Pemantauan dan Pemutakhiran

Untuk pengembangan kemampuan Indonesia di masa depan untuk melakukan tanggap
darurat bencana secara efektif, pelajaran ini harus dipetik. Sebagai dokumen yang
bertumbuh, KNPDB akan ditelaah ulang secara berkala untuk mengevaluasi konsistensi
dengan kebijakan yang sudah ada dan yang baru, kondisi yang berkembang, dan pengalaman
dan pelajaran apa pun dari penggunaannya.
KNPDB akan ditelaah:
• setelah setiap bencana berskala besar di Indonesia

• setiap tiga (3) tahun paling sedikit.
Hal ini memungkinkan pelajaran tersebut dimasukkan dalam perbaikan KNPDB, memastikan
bahwa praktik terbaik saat ini telah diterapkan, dan bahwa setiap lingkungan risiko yang
muncul atau berkembang telah dikelola.
BNPB akan mengkoordinasikan dan mengawasi proses telaah ulang dan penggunaan
KNPDB. Proses telaah harus mencakup pengembangan atau pemutakhiran dokumen yang
diperlukan untuk melaksanakan kemampuan. Setiap pemutakhiran yang penting atas
KNPDB harus melalui proses telaah antar-lembaga. Berikut ini adalah panduan minimum
untuk faktor-faktor yang harus dinilai selama telaah formal:
• Menilai dan memperbarui informasi yang berkaitan dengan tujuan dan sasaran
KNPDB;
• Memastikan tanggung jawab organisasi tercermin secara akurat dalam KNPDB;
• Memperbarui proses berdasarkan perubahan ancaman nasional dan / atau lingkungan
bahaya;
• Memasukkan pelajaran yang dapat diambil dan praktik yang efektif;
• Mempertimbangkan teknologi baru atau proses praktik terbaik;
• Mencerminkan perubahan strategis dalam prioritas nasional dan panduan atau
kemampuan nasional, termasuk undang-undang baru; dan
• Menelaah kembali untuk memastikan akuntabilitas ke pada masyarakat dan pihak-
pihak yang terdampak.
Pemutakhiran yang berkaitan dengan Lampiran KNPDB dapat dilakukan secara mandiri/
terpisah dari telaah terhadap dokumen utama.

45
Daftar Pustaka
BNPB (2015). Gema Bhakti 2015, Satuan Reaksi Cepat –Penanggulangan Bencana.
Available from: https://pusdiklatbnpb.wordpress.com/2012/07/30/satuan-
reaksicepat-
Brown, N. A., Rovins, J. E., Usdianto, B., Sinandang, K., Triutomo, S., Hayes. J. (2016).
Indonesian National Disaster Response Framework Activity background report:
Laws and regulations. New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade,
Wellington, New Zealand.
Emmens, B., & Houghton, R. (2008). Understanding surge capacity within international
agencies. Retrieved from http://odihpn.org/magazine/understanding-surge-
capacity-within-international-agencies/
Hayes, J. L., Rovins, J. E., Brown, N. A., Sinandang, K., Usdianto, B., & Triutomo, S. (2016).
Identification of best practices in the development of disaster response frameworks.
New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade Report, Wellington, NZ.
Kearns, R., Cairns, B. & Cairns, C.. (2014). Surge capacity and capability. A review of the
history and where the science is today regarding surge capacity during a mass
casualty disaster. Frontiers in Public Health, 2(29). doi:10.3389/fpubh.2014.00029
Tim Reaksi Cepat/TRC BPBD (2013). Retrieved from: https://trcbpbddiy.wordpress.

com/2013/05/15/tim-reaksi-cepat/
United Nations General Assembly. (27 Feb 2003) Resolution 57/150 Strengthening the
effectiveness and coordination of international urban search and rescue assistance,
A/RES/57/150. Available from https://www.insarag.org/images/stories/GA_Res_57-
150_English.pdf

LAMPIRAN A:
Satuan Tugas
Penanganan Darurat
Lampiran A: Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB)
Bencana
(Satgas PDB)
51
Tinjauan Umum
Pemerintah Indonesia mengatur sumber daya dan kemampuan penanganan darurat bencana
lewat struktur Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB). Satgas-satgas
ini adalah bagian dari mekanisme penanganan darurat bencana yaitu Sistem Komando
Penanganan Darurat Bencana (SKPDB).
Satgas PDB ini menghimpun kapasitas dan kemampuan gabungan dari kementerian dan
lembaga pemerintah dan organisasi-organisasi lain yang terlibat di dalamnya. Satgas PDB
bukan bertumpu pada kemampuan masing-masing dari kementerian atau lembaga dan fungsi-
fungsi yang menjadi tanggung jawab satgas ini tidak bisa dilakukan hanya oleh salah satu
kementerian/lembaga dan organisasi lainnya. Satgas-satgas ini adalah sekelompok organisasi
yang bekerja sama untuk mendukung suatu penanganan darurat bencana yang efektif.
Satgas PDB adalah himpunan organisasi yang bekerja sama untuk memberikan bantuan
penanganan darurat bencana ke pada masyarakat yang terdampak. Tiap satgas menunjuk
suatu kementerian atau lembaga yang berperan sebagai koordinator dengan didukung
oleh para anggautanya yaitu kementerian/lembaga terkait. Para satgas ini juga mempunyai
kelompok mitra internasional, saat bantuan internasional dimanfaatkan, yang bekerja sama
dengan mereka untuk memfasilitasi penanganan darurat bencana yang efektif.
Semua satgas dalam pelaksanaaan kegiatan mereka perlu menggunakan pendekatan berbasis
masyarakat dan mengoptimalkan peran serta dari warga setempat dan para relawan.
Satgas-satgas ini dikoordinasi oleh BNPB yang bertanggung-jawab sebagai koordinator

keseluruhan para satgas.
Para Koordinator Satgas PDB mengatur dan mengarahkan kegiatan dari suatu satgas
tertentu dan mengkoordinasi kementerian dan lembaga anggautanya. Tanggung jawab mereka
mencakup:
• Membangun dan mengelola mekanisme koordinasi untuk Satgas;

• Mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan kunci terutama kajian, pemantauan dan evaluasi
dan pertemuan-pertemuan koordinasi;
• Menjaga komunikasi dan pembagian informasi dengan Koordinator Antar Satgas, yaitu
BNPB, kementerian/lembaga anggauta dan mitra nasional/internasional sewaktu
penanganan darurat bencana;
• Memantau dan melaporkan kemajuan hasil kerja satgas dalam memenuhi tanggung-
jawab inti yang didukungnya;
• Mengkoordinasikan upaya-upaya bersama lembaga usaha, LSM dan mitra nasional
lainnya;
• Melaporkan dan berkontribusi terhadap pelaporan paska-aksi;
• Memastikan pemenuhan kebutuhan dasar sesuai dengan standard an prinsip pelayanan
minimum;
Lampiran Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB) – Maret 2018
52
• Memastikan bahwa para anggauta satgas melaksanakan kegiatan sesuai dengan standar
atau panduan yang diacu khususnya peraturan dan perundangan yang berlaku;
• Menemu-kenali dan mengelola keanggotaan untuk memastikan kesetaraan gender; dan
• Memastikan tersedianya bantuan di lapangan berdasarkan data terpisah sesuai gender,
usia, disabilitas, dan karakter berbeda lainnya da memastikan bahwa data direkam untuk
penggunaan mendatang.
Kementerian/Lembaga Anggauta/ Koordinator dari sub-satgas mempunyai kemampuan dan
sumber daya khusus yang dikerahkan untuk memastikan pencapaian tujuan dari Satgas PDB.
Kegiatan dari anggauta satgas biasanya mencakup:
• Berpartisipasi dalam perencanaan manajemen insiden, menyusun rencana kontijensi

dan operasional, SOP, ceklis, atau kegiatan dukungan lain;
• Menyediakan personil terlatih untuk membantu tim penanganan darurat bencana dan
tim pendukungnya;
• Membantu pengerahan sumber daya dan pasokan untuk penanganan darurat bencana;
• Memfasilitasi kegiatan-kegiatan kunci, terutama kajian, pemantauan dan evaluasi, dan
pertemuan koordinasi, sebagaimana diminta oleh Koordinator Satgas; dan
• Memastikan tersedianya bantuan di lapangan berdasarkan data terpisah sesuai gender,
usia, disabilitas, dan karakter berbeda lainnya dan memastikan bahwa data direkam/
didokumentasikan untuk penggunaan mendatang.
Perlu diperhatikan bahwa daftar mitra ini bukanlah daftar yang final. Para pemangku
kepentingan yang lain bisa dan boleh berpartisipasi. Tidak semua yang dimasukkan dalam
daftar akan selalu berpartisipasi dalam penanganan darurat bencana tertentu.
Aktivasi Satgas PDB – suatu satgas bisa secara selektif diaktifkan oleh BNPB, atau atas arahan
Presiden, untuk mendukung suatu kegiatan penanganan darurat bencana. Jika suatu insiden
bisa ditangani pada tingkat wilayah atau daerah lewat sistem non-PDB, maka Satgas PDB tidak
perlu diaktifkan. Namun, informasi dan data yang dihasilkan perlu disampaikan ke BNPB dan
anggauta yang lain dan mitra . Ketika Satgas PDB diaktifkan, para koordinator bisa menugaskan
staffnya di level nasional (pos komando nasional), wilayah, dan daerah untuk membantu dalam
pelaksanaan penanganan darurat bencana.
Indonesia mempunyai tujuh (7) Satgas PDB sebagai berikut: Pencarian dan Penyelamatan,
Pengungsian dan Perlindungan, Kesehatan, Logistik, Pekerjaan Umum dan Utilitas, Pendidikan,
dan Pemulihan Dini. Tujuan kunci, tata kelola, ruang lingkup satgas dan pembagian tanggung
jawab di antara para anggauta dirinci lebih lanjut sebagaimana dimuat dalam Lampiran masing-
masing Satgas.
53
1. Satgas – Pencarian dan Penyelamatan

1.1 Pengantar
Satgas Pencarian dan Penyelamatan (Search and Rescue) di bawah Sistem Komando
Penanganan Darurat Bencana (SKPDB) merupakan salah satu dari penanggap awal dalam
situasi darurat akibat bencana alam dan/atau kecelakaan darat /udara/air. Tujuan utamanya
adalah untuk menyelamatkan nyawa orang-orang yang terkena dampak bencana atau
kecelakaan. Pelaksanaannya adalah bentuk upaya terpadu personil dan fasilitas dari Badan
Nasional Pencarian dan Pertolongan (BNPP/BASARNAS), tim SAR lainnya, militer, dan individu
terlatih lainnya di bawah satu struktur komando.
Operasi SAR dilakukan di bawah prinsip-prinsip lintas batas dalam negara Indonesia dan lintas
negara. Aktifitas SAR bisa dilakukan di darat, laut, dan udara. Operasi SAR dimulai sejak
terjadinya bencana sampai 7 (tujuh) hari setelah bencana dan bisa diperpanjang dalam keadaan
tertentu atau bisa diperpendek bergantung pada kebutuhan dari event terkait. Kegiatan ini
bertujuan untuk menemukan korban bencana atau kecelakaan, menyediakan pertolongan
pertama, membantu evakuasi, dan transpor untuk bantuan medis lebih lanjut.
Operasi SAR di Indonesia mematuhi konvensi-konvensi internasional: Konvensi Chicago (1944)

dan Konvensi Internasional untuk Keselamatan Jiwa di Laut (SOLAS- 1974). Semua organisasi
anggauta dan pendukungnya diharapkan juga mematuhi.
1.2 Tujuan
Keseluruhan operasi SAR dimaksudkan untuk memberikan bantuan pencarian dan evakuasi
korban, mayat, dan aset secara cepat, tepat, terpadu, dan terkoordinasi. Tujuannya adalah
untuk mengurangi jumlah korban dan memberikan pertolongan secara cepat.
1.3 Tata Kelola

Koordinator:
Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan (BNPP/BASARNAS)
Anggota:
• Tentara Nasional Indonesia (TNI)
• Kepolisian Negara RI (POLRI)
54
Mitra Nasional
• Jakarta Rescue
• ORARI
• Penduduk / Masyarakat yang terkena dampak
• Pemerintah Kabupaten/Kota dan Provinsi
• Mitra tambahan yang diperlukan
Mitra Internasional
• UNOCHA (Coordinator)
• UNDAC
• INSARAG Teams (berdasarkan permintaan)
• USARs
• ASEAN ERAT (berdasarkan permintaan)
UNDAC, USAR dari Asean ERAT dan Tim INSARAG dapat dimintai atau menawarkan bantuan
atau personil dan peralatan untuk mendukung operasi SAR. Partisipasi mereka dikoordinasikan
di bawah Satgas PP. Satgas PP bisa memanfaatkan bantuan pendanaan dan teknis on-shore
dari mitra internasional. Untuk bantuan pendanaan dan teknis off-shore, bantuan internasional
perlu diminta/diterima dan diaktifkan, yang memerlukan kriteria-kriteria tertentu termasuk
persetujuan dari BNPB.
1.4 Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab

Ruang lingkup tanggung jawab dari Satgas PP mencakup fase kesiap-siagaan dan penanganan
darurat bencana yang termasuk peringatan dini, kajian, perancangan dan perencanaan,
pelaksanaan, dan pemantauan dan evaluasi.
Anggota masyarakat yang memiliki kemampuan dalam SAR harus memberi tahu kemampuan
khusus/tertentu mereka kepada BNPP/BASARNAS, untuk dilibatkan membantu dalam operasi
SAR. Anggota masyarakat harus memberikan informasi mengenai kecelakaan dan bencana,
dan memberi akses kepada petugas SAR untuk beroperasi. BNPP/BASARNAS diharapkan
memberikan informasi yang cepat dan benar kepada masyarakat.
Operasi SAR dilakukan dengan koordinasi dengan BPBD di tingkat provinsi dan/atau kabupaten.
Pemerintah kabupaten memberikan bantuan, misal: informasi, akses, fasilitas, peralatan,
personil, dll untuk mendukung operasi kegiatan SAR.
55
Penanggung
Ruang Lingkup Tanjung Jawab
Jawab
KESIAPSIAGAAN
Pemanfaatan • Memanfaatkan peringatan dini untuk persiapan penanganan BNPP/

Peringatan Dini darurat bencana BASARNAS
• Meneruskan peringatan dini ke anggauta

• Menyarankan ke anggauta untuk bersiap dan/atau stand down
sesuai situasi

Kajian • Penilaian lokasi dan kondisi BNPP/
BASARNAS
• Briefing kepada personil organisasi nasional dan / atau
internasional mengenai bencana / kecelakaan termasuk tapi tidak
terbatas pada dan lokasi yang terkena dampak, ancaman di masa
mendatang, dan korban
Rancangan dan • Analisis, perencanaan, dan koordinasi kegiatan SAR BNPP/

Perencanaan BASARNAS
• Penggunaan teknologi, keterampilan dan SOP khusus sesuai
dengan kompleksitas kegiatan operasi.
Pelaksanaan • Koordinasi pelaksanaan SAR secara menyeluruh BNPP/

BASARNAS
• Pengiriman sumber daya manusia, peralatan, dan sarana
• Memanfaatkan fasilitas untuk imigrasi, bea cukai, karantina,
perizinan, penyediaan barang / jasa, penyebaran sumber daya
dari instansi lain, dan penerimaan bantuan luar negeri (INSARAG)
• Manajemen informasi digunakan untuk merumuskan kebijakan,
memfasilitasi operasi SAR, menyediakan informasi terkait dan
mengevaluasi operasi
• Komunikasi dengan pihak lainnya: Kementerian Komunikasi dan
Informasi, BMKG, PVMBG, rumah sakit, pengelola
pelabuhan/bandara, dll.
• Pemberian informasi tentang adanya tanda kecelakaan teknologi
(kapal udara/kapal laut) dan industri
• Mengakhiri dan demobilisasi kegiatan SAR sesuai tuntutan situasi
Pemantauan dan • Evaluasi kegiatan, demobilisasi, personil, pelaporan, dan BNPP/

Evaluasi BASARNAS
melengkapi administrasi
• Pelaporan, presentasi, dan penyebaran informasi
• Berkontribusi untuk laporan paska kejadian
56
2. Satgas – Pengungsian & Perlindungan

2.1 Pengantar
Satgas Pengungsian dan Perlindungan ini dibentuk di bawah Sistem Komando Penanganan
Darurat Bencana (SKPDB) dengan mandat untuk meningkatkan koordinasi antara pemerintah
dan sektor swasta dalam memobilisasi sumber daya untuk pemenuhan hak dan perlindun-
gan masyarakat yang terkena dampak bencana secara komprehensif dan akuntabel dengan
mengindahkan peraturan dan perundangan yang berlaku demi kesetaraan gender, hak azasi
manusia, dan perlindungan sosial.
2.2 Tujuan
Tujuan dari Satgas Pengungsian dan Perlindungan ini adalah untuk:
• Secara strategis memobilisasi sumber daya dalam mengkoordinasikan kegiatan
pengungsian dan perlindungan dan operasi darurat kemanusiaan;
• Memastikan operasi yang koheren dan efektif di tingkat nasional, provinsi, dan kota /
kabupaten dalam hal pengungsian dan perlindungan;
• Bekerja sama dengan instansi dan organisasi untuk mencapai koordinasi yang efektif,
melalui kegiatan sebagai berikut:
◦◦ Pertukaran pengalaman dan dampak yang berbeda-beda,
◦◦ Penerapan standar-standar berdasar peraturan dan perundangan,
◦◦ Adaptasi dengan situasi setempat (sensitifitas dan paparan terhadap dampak bagi
kelompok yang berbeda, wilayah kepentingan ekologis dan lingkungan, berbagai
mata-pencaharian, dsb),
◦◦ Menghargai perbedaan (usia, kelas, gender, budaya, sosial ekonomi, dan geografis),
dan
◦◦ Menjunjung transparansi dan akuntabilitas.
Satgas ini bisa diaktifkan dalam semua tahap penanggulangan bencana – sebelum bencana,
saat bencana, termasuk untuk bencana nasional, propinsi, dan kabupaten/kota, dan pasca
bencana.
2.3 Tata Kelola

Koordinator:
Kementerian Sosial
57
Co-Koordinator:
Kepolisian Negara RI (POLRI
Anggota:
• BNPB - Direktorat Penanganan Pengungsi
• BPBD
• Kementerian Pendidikan dan Budaya
• Kementerian Pemberdayaan Wanita dan Perlindungan Anak-anak
• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemPUPR)
• Komisi Perlindungan Anak Indonesia
Para anggauta berperan sebagai co-koordinator dari beberapa sub-satgas dan kelompok kerja
(pokja) sebagai berikut:
• Sekretariat
• Komunikasi/Informasi
• Logistik/Keuangan
• Koordinator dari Sub-Satgas
• Koordinator dari Pokja
Mitra Nasional
• Pusat Manajemen Bencana Muhammadiyah (MDMC)
• Dinas Sosial dari Pemerintah Propinsi terkait
• PMI
• Lembaga Usaha terkait
• Kelompok Relawan
Mitra Internasional:
• IOM (Co-Koordinator)
• UNHCR (Co-Koordinator)
• AHA Centre
• ASB
• IFRC
• UNICEF
• UNFPA
• Oxfam
• Handicap International
• UNAIDS
58
Mitra internasional dari Satgas Pengungsian dan Perlindungan ini adalah Klaster Pengungsian
dan Perlindungan yang dikoordinasi oleh IOM dan UNHCR. Satgas PP bisa bisa menggunakan
bantuan teknis dan dana on-shore dari mitra internasional. Untuk bantuan teknis dan dana off-
shore, Klaster Pengungsian dan Perlindungan perlu diaktifkan, yang mensyaratkan pemenuhan
beberapa kriteria tertentu termasuk persetujuan dari BNPB.

Ruang lingkup tanggung jawab dari Satgas PP mencakup fase kesiap-siagaan dan penanganan
darurat bencana. Tanggung jawab dikoordinasi oleh Kemensos dan dilaksanakan bersama
dengan anggauta tim pendukung, sub-satgas dan pokja dari satgas ini.
Tim Pendukung Satgas Pengungsian dan Perlindungan memiliki tugas untuk mendukung
Satgas Pengungsian dan Perlindungan ini terutama pada saat bencana besar yang membutuhkan
mobilisasi dan kapasitas koordinasi. Fungsi Tim Pendukung ini adalah sebagai berikut:
• Memberikan dukungan teknis pada bidang koordinasi;
• Memfasilitasi koordinasi teknis antara pemerintah, publik, dan swasta; dan
• Memberikan saran strategis kepada Koordinator Satgas PP dalam hal koordinasi dan
mobilisasi sumber daya.
Untuk memastikan bahwa kegiatan Satgas Pengungsian dan Perlindungan dilaksanakan
secara efisien dan efektif, ada dua sub-satgas yang terdiri dari berbagai kelompok kerja. Para
sub-satgas ini juga mempertimbangkan berbagai kebutuhan yang berbeda (dari sisi gender,
usia, disabilitas) dan keamanan dari warga masyarakat yang membutuhkan bantuan.
Sub-Satgas Pengungsian terdiri dari:

• Kelompok Kerja Hunian Sementara – merumuskan opsi-opsi hunian;
• Kelompok Kerja Manajemen Kamp Pengungsian – mengelola operasi kamp dan
bekerja sama dengan sub-satgas yang lain untuk memenuhi kebutuhan komunitas;
• Kelompok Kerja Air, Sanitasi dan Kebersihan atau WASH yang menyediakan kebutuhan
fisik/peralatan terkait WASH bekerjasama dengan Satgas Pekerjaan Umum dan
Utilitas; sementara itu Satgas Kesehatan menangani isu terkait kualitas WASH; dan
• Kelompok Kerja Keamanan – memperhatikan keamanan dan keselamatan dalam
bencana dan juga keamanan dari tindak kekerasan dalam hunian sementara dan
protokol pencegahan perdagangan manusia.
Sub-Satgas Perlindungan terdiri dari:

• Kelompok Kerja untuk Perlindungan Anak – memperhatikan kebutuhan dasar dari
semua anak dan juga risiko perdagangan manusia saat bencana;
• Kelompok Kerja untuk Perlindungan Penyandang Disabilitas – memastikan kebutuhan
dan pelayanan untuk berbagai jenis disabilitas dan tantangan dalam bencana,
termasuk akses kebutuhan dan pelayanan kesehatan mental dan medis;
59
• Kelompok Kerja untuk Perlindungan Lansia – memastikan keselamatan, pelayanan

kesehatan, mobiltas dan kebutuhan medis khusus yang lain dari lansia;
• Kelompok Kerja untuk Perlindungan Kelompok Minoritas (termasuk orang yang
hidup dengan HIV dan kelompok minoritas seksual) – memastikan kebutuhan khusus
kelompok minoritas dipenuhi dalam hunian; dan
• Kelompok Kerja untuk Perlindungan dan Tanggap Darurat terhadap Kekerasan
Berbasis Gender dan Pemberdayaan Perempuan – memastikan ditingkatkannya
keamanan dan pengurangan tindak kekerasan dalam saat bencana.
Foto: BNPB
60
Penanggung
Ruang lingkup Tanjung Jawab
jawab
KESIAPSIAGAAN
Pemanfaatan • Meneruskannya ke pada anggauta satgas Kemensos
Peringatan Dini
• Mengarahkan anggauta agar stand by atau stand down sesuai
tuntutan situasi.
Komunikasi dan • Memastikan koodinasi dari Tim Pendukung Satgas Pengungsian Kemensos
Koordinasi Anggota
dan Perlindungan untuk menjaga:
• koordinasi dalam tim
• pengetahuan teknis
• fungsi manajemen
• manajemen informasi
• Memastikan koordinasi dari aktifitas dari para sub-satgas tentang:
• Pengelolaan keanggautaan
• Koordinasi kegiatan kunci
• Kegiatan mematuhi hukum dan perundangan
• Ketersediaan bantuan pengungsian dan perlindungan di
lapangan berdasar data yang dipilah dan data yang
direkam digunakan untuk keperluan mendatang

Pengkajian • Menemu-kenali isu-isu yang berkaitan dengan pengungsian dan Kemensos
BNPB
perlindungan
Anggota
• Memastikan kajian cepat yang terkoordinasi dan analisa
kebutuhan sectoral yang efektif dan koheren yang melibatkan
mitra-mitra yang terkait; dan
• Memastikan ketersediaan pendanaan untuk penanganan darurat
bencana yang efisien dan segera dalam rangka mencegah
pengulangan krisis
• Memastikan koordinasi dan komunikasi di antara kementerian,
lembaga dan mitra dalam Satgas Pengungsian dan Perlindungan
Rancangan dan • Mengaktifkan sub-satgas sesuai keperluan untuk melakukan Kemensos

Perencanaan Anggota
analisa bahaya, risiko dan kesenjangan untuk menyusun rencana
dan tindakan-tindakan penanganan darurat bencana
• Memastikan prioritas kelompok rentan telah terintegrasi
• Memastikan digunakannya standar dan pedoman pengungsian
dan perlindungan dalam penanganan darurat bencana
61
• Mengintegrasikan tema lapis sanding kesetaraan gender, HIV /

AIDS, perlindungan anak, dukungan psikososial, usia dan
keragaman, penyandang disabilitas, lingkungan, dan hukum dan
keadilan dimasukkan dalam semua aktivitas.
Pelaksanaan • Memfasilitasi pengarusutamaan pengungsian dan perlindungan Kemensos

Anggota Satgas
dalam PDB;
Berkoordinasi
• Memastikan kerjasama, dan sinergi dari anggauta dan mitra dengan BNPB
melalui pembentukan dan pengelolaan mekanisme koordinasi TNI
Polri
sektoral yang sesuai, termasuk pembentukan kelompok kerja yang
sesuai pada tingkat nasional dan local (propinsi, kabupaten/kota,
komunitas)
• Memastikan keamanan para staf, peralatan, dan fasilitas
kemanusiaan yang digunakan di Satgas PP dan masyarakat yang
terkena dampak bencana
Pemantauan dan • Memastikan pelaporan yang memadai dan pembagian informasi Kemensos
evaluasi yang efektif berdasarkan data yang terpilah.
• Melakukan pemantauan dan evaluasi di setiap fase kegiatan.
• Berkontribusi untuk pelaporan paska aksi
62
3. Satgas – Kesehatan
3.1 Pengantar
Satgas Kesehatan bekerja di dalam Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB)
dan berkoordinasi dengan sektor-sektor lain (misalnya Air dan Sanitasi, Makanan, dan Hunian
Sementara) untuk memastikan penangangan darurat bencana yang efektif dan terpadu bagi
masyarakat yang terkena dampak.
Sistem kesehatan sangatlah penting dalam penyelamatan jiwa pada kondisi darurat bencana.
Sistem ini memerlukan koordinasi dan pengelolaan dari para penyedia layanan kesehatan, obat-
obatan, peralatan, dana, dan informasi untuk memungkinkan suatu layanan kesehatan yang
berkualitas dapat diakses oleh masyarakat yang terkena dampak bencana. Sektor kesehatan
sangat perlu berkoordinasi dengan Satgas Pengungsian dan Perlindungan untuk memastikan
terpenuhinya kebutuhan dan pelayanan kesehatan untuk kelompok rentan, termasuk kesehatan
mental, disabilitas, lansia, dan penyakit seperti HIV/AIDS.
3.2 Tujuan
Satgas Kesehatan dikoordinasikan terutama untuk mengurangi angka kematian dan penderitaan
laki-laki dan perempuan dari berbagai usia yang terkena dampak bencana, termasuk orang
dengan kebutuhan khusus untuk menjaga martabat dan independensi mereka selama masa
darurat bencana.
3.3 Tata Kelola

Koordinator:
Kementerian Kesehatan
Anggauta:
• BPOM (untuk obat-obatan dan makanan)
• Badan Karantina
• Puskes TNI
• Pusdokkes POLRI
Mitra Nasional
• PMI
• HFI dengan anggautanya termasuk: PKPU, MDMC, LPBI NU Dompet Dhuafa, Yakkum
Emergency Unit, Karina, dan Wahana Visi Indonesia, IDEP
• Lembaga Usaha terkait
63
• Kelompok Relawan
• Penduduk/Masyarakat yang Terkena Dampak
• Lembaga Usaha / Lembaga Swadaya Masyarakat
• WHO (Koordinator)
• UNICEF (Koordinator- WASH & Gizi)
• UNFPA
• WFP
• IFRC / ICRC
• MSF
• IMC (International Medical Corps)
• OXFAM
• HOPE Worldwide Indonesia
• ADRA
• CARE International Indonesia
• Malteser Internasional
• Save the Children
Mitra internasional dari Satgas Kesehatan adalah Klaster Kesehatan yang dikoordinasi oleh
WHO. Satgas Kesehatan bisa memanfaatkan bantuan teknis dan dana on-shore dari anggauta
Klaster Kesehatan. Untuk bantuan teknis dan dana off-shore, Klaster Kesehatan harus diakti-
fasi, yang membutuhkan pemenuhan sejumlah kriteria termasuk persetujuan dari BNPB.

Layanan yang dicakup oleh Satuan Tugas Kesehatan ini meliputi: layanan kesehatan; layanan
gizi; pengelolaan obat-obatan dan dukungan kesehatan; kesehatan reproduksi; kesehatan
mental; identifikasi korban bencana (DVI); pengendalian penyakit; dan, kesehatan lingkungan
(termasuk kualitas WASH). Ruang lingkup tanggung jawab Satgas Kesehatan mencakup fase
kesiap-siagaan dan penanganan darurat bencana.
Anggota masyarakat perlu berpartisipasi dalam menyediakan informasi yang benar (sosial,
budaya, adat ekonomi, geografis, dll.), akses ke tempat operasi kesehatan, relawan terlatih,
dana, sarana (kendaraan, bangunan, tanah, dll.), dan sumber daya lokal (air, makanan, dll).
Anggota masyarakat bertanggung jawab menjaga lingkungan yang sehat, penyediaan gizi dan
makanan sehat, sumbangan darah, dll.
Pemerintah daerah bertanggung jawab untuk menyediakan sumber daya, sarana, dan
pelaksanaan layanan kesehatan yang berkelanjutan dalam jangka waktu sejak situasi darurat
bencana sampai fase pemulihan. Pemerintah daerah mengalokasikan anggaran daerah untuk
64
menanggung semua biaya pelayanan medis dan kesehatan selama masa darurat bencana.
Pemerintah daerah menugaskan Dinas Kesehatan setempat untuk melakukan koordinasi di
bawah Satgas Kesehatan.
Sektor swasta, Asosiasi Bidan, asosiasi pemuda, dan LSM berpartisipasi dan menyumbangkan:
keahlian teknis, relawan, dana, barang, dan pengorganisasian masyarakat melalui koordinasi
di sektor kesehatan. Lembaga Usaha berpartisipasi dalam rapat koordinasi untuk maksud
pembagian informasi dan penyusunan strategi intervensi kesehatan.
LSM dan lembaga usaha bekerja di dalam Satuan Tugas Kesehatan dan di bawah Pusat
Pengendalian Operasi Kesehatan (Pusdalopkes) dan berkoordinasi dengan satgas lain dalam
perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penanganan darurat bencana.
Mitra kesehatan internasional bisa menyediakan dan mencatatkan dukungan teknis, dokter,
paramedis, dan personil lainnya, dan sarana operasi medis ke Satgas Kesehatan. Pelaksanaan
bantuan kesehatan internasional mematuhi peraturan yang yang berlaku yang dikeluarkan
oleh Kementerian Kesehatan dan kementerian terkait lainnya, misalnya Kementerian Luar
Negeri dan BNPB.
Satgas Kesehatan bisa memanfaatkan:
• Bantuan Regional dari Pusat Manajemen Krisis Kesehatan3 yang berfungsi sebagai
pusat komando dan media center, stok penyangga logistik kesehatan (peralatan, obat-
obatan, dan bahan-bahan), Tim Reaksi Cepat dan pusat sumber daya manusia, dan pusat
jaringan untuk Dinas Kesehatan, pusat kesehatan dan institusi perguruan tinggi;
• Unit Pelaksana Teknis4 yang terdiri dari Dinas Kesehatan Pelabuhan dan Bagian Teknis
Kesehatan Lingkungan untuk Pengendalian Penyakit Menular, dan Laboratorium
Kesehatan Daerah.
Foto: BNPB
3
Pusat Krisis Kesehatan didirikan oleh Kementerian Kesehatan di 9 wilayah, terletak di 1. Medan;
2. Palembang; 3. Jakarta, 4. Semarang; 5. Surabaya; 6. Banjarmasin; 7. Denpasar; 8. Manado; dan 9. Makassar;
4
Didirikan oleh Kementerian Kesehatan
65
Penanggung
Jawab
KESIAPSIAGAAN
Pemanfaatan • Meneruskan peringatan dini ke anggauta Satgas Kemenkes
Peringatan Dini
• Menyarankan agar anggauta stand by atau stand down sesuai
situasi

Kajian • Informasi kesehatan yang dapat dipertanggungjawabkan secara Kemenkes
terus-menerus dikumpulkan, dikelola, dan digunakan untuk
merencanakan, menyampaikan, dan mengevaluasi layanan
kesehatan
• Mobilisasi Tim Kaji Cepat Kesehatan dan/atau Tim Reaksi Cepat
(TRC)
• Kaji cepat kesehatan dan gizi
Rancangan dan • Menyusun strategi dan rencana tindakan keseluruhan Kemenkes

Perencanaan
Pelaksanaan • Evakuasi ke sarana kesehatan, jika diperlukan Kemenkes
• Pemenuhan kebutuhan dasar kesehatan dan informasi kesehatan

masyarakat melalui sarana kesehatan yang mudah dijangkau
• Perlindungan bagi individu dengan risiko kesehatan yang tinggi.
• Penyediaan secara gratis dan berkualitas layanan sbb:
• informasi kesehatan dan promosi
• pemantauan gizi
• pertolongan pertama
• Pelayanan medis menjangkau dengan cepat dan aman ke
komunitas / triase yang terkena dampak bencana
• Sumbangan, akses, dan distribusi darah yang disumbangkan
• Pelaksanaan prosedur pembedahan
• Pelayanan kesehatan ibu dan anak
• Layanan dan peralatan untuk RH
• Layanan darurat dan normal
• Transfusi darah secara aman
• Pemberian gizi dan suplemen yang esensial
• Layanan kesehatan mental
• Penanganan penyakit menular
• Pemantauan penyakit dan faktor risiko
66
• Pengelolaan kesehatan lingkungan dan pengelolaan limbah

• Operasi pos kesehatan, klinik keliling, dan layanan ambulans
• Penyediaan Identifikasi Korban Bencana dan forensik medis
• Penyediaan stok obat yang diprioritaskan dan peralatan kesehatan
dan teknologi yang sesuai tersedia untuk memenuhi kebutuhan
yang ada
• Penyediaan pasokan peralatan kesehatan untuk ibu hamil dan ibu
yang baru melahirkan
• Monitoring dan sertifikasi obat-obatan, makanan, dan alat
kesehatan
• SOP untuk penggunaan, penyimpanan, dan distribusi obat-obatan,
makanan, dan alat kesehatan yang aman
Pemantauan dan • Pemantauan, evaluasi dan pemberian saran-saran untuk tindakan Kemenkes
Evaluasi paska bencana termasuk pemulihan psiko-sosial, sanitasi dan
lingkungan hidup, rehabilitasi/rekonstruksi sarana layanan
kesehatan, dan perbaikan fungsi layanan kesehatan dan gizi
• Berkontribusi untuk penyusunan laporan paska aksi
67
4. Satgas – Logistik
4.1 Pengantar
Satgas Logistik bertugas di bawah Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana. Kewenangan
logistik dalam penanganan darurat bencana terbagi di antara berbagai pemangku kepentingan,
masing-masing dengan mandat dan tanggung jawab yang berbeda. Pemerintah Indonesia telah
menetapkan Sistem Logistik Nasional dari Rencana Induk Percepatan Pertumbuhan Ekonomi
- MP3EI (Peraturan Presiden No.26 / 2012) sebagai dasar untuk sistem logistik di Indonesia.
BNPB telah menetapkan Peraturan Kepala BNPB No. 10 Tahun 2012 tentang Manajemen
Logistik dalam Situasi Darurat.
Saat bantuan internasional diterima, berlaku beberapa peraturan pemerintah yang mempunyai
mekanisme penting mengatur dan memfasilitasi:
• Bantuan dari organisasi dan LSM internasional dalam penanggulangan bencana; dan
• Pembebasan pajak untuk barang-barang yang diimpor untuk keperluan
penanggulangan bencana.
Sebagai tambahan, operasi logistik perlu memastikan bahwa kegiatan ini menjawab kebutuhan
khusus dari masyarakat dan berkoordinasi dengan Kementerian Sosial agar bisa memberikan
perlindugan sosial, termasuk kesetaraan gender, disabilitas, lansia, penyakit dan hak azazi
manusia (UU no 11/2009).
4.2 Tujuan
Tujuan dari Satgas Logistik adalah:
• Memfasilitasi akses ke mekanisme koordinasi logistik yang ada bagi anggauta dan
mitra nasional dan internasional; dan
• Mengerahkan dan menyalurkan semua sumber daya: sumber daya pemerintah, non-
pemerintah, dan lembaga usaha di dalam dan di luar daerah yang terkena dampak
untuk menyelamatkan jiwa, mempertahankan kehidupan, memenuhi kebutuhan dasar
manusia, menstabilkan situasi, dan memfasilitasi integrasi usaha pemulihan, termasuk
menggerakkan dan menyalurkan sumber daya dan layanan kepada para penyintas.
4.3 Tata Kelola

Koordinator:
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
68
Anggauta:
• Kementerian Sosial (KEMSOS)
• Kementerian Perhubungan (KEMENHUB)
• Kementerian Komunikasi dan Informasi (KEMENKOMINFO)
• Badan Urusan Logistik (BULOG)
• Kepolisian RI (POLRI)
Mitra Nasional
• Palang Merah Indonesia (PMI)
• PT Pelindo
• PT Angkasa Pura
• ASPERINDO
• Pemerintah Propinsi dan Daerah
• Lembaga Usaha
• Lembaga swadaya masyarakat
• World Food Program (WFP) (Koordinator)
• AHA Centre
• LSM Internasional
Mitra internasional dari Satgas Logistik adalah Klaster Logistik yang dikordinasi oleh World
Food Programme. Satgas Logistik dapat memanfaatkan bantuan teknis dan pendanaan on-
shore dari mitra internasional. Untuk bantuan teknis dan pendanaan off shore, Klaster Logistik
harus diaktifkan yang membutuhkan pemenuhan sejumlah kriteria termasuk persetujuan dari
BNPB.

Satgas Logistik menyusun suatu strategi kesiap-siagaan sebagai pedoman dalam kegialan
kesiap-siagaan pada tingkat nasional, propinsi, dan kabupaten/kota untuk membangun
kapasitas, penyusunan dan pengujian rencana kontijensi, dan penyediaan pasokan. Aspek
penanganan darurat bencana menentukan operasional dari transpor serta penyediaan barang,
jasa dan kebutuhan para penanggap pertama, instansi pemerintah, organisasi dan komunitas.
Pemerintah Indonesia menempatkan dukungan logistik bagi penanggulangan bencana lewat

BNPB ke pada pemerintah daerah di masing-masing BPBD, yang menyimpan dan menjaga
sumberdaya dan peralatan logistic. BNPB mempunyai tanggung jawab untuk bekerja dengan
BPBD agar:
69
• Mengidentifikasi dan memelihara persediaan peralatan khusus operasi tanggap

darurat yang akan didorong ke lapangan saat memulai operasi darurat;
• Melakukan penilaian kebutuhan untuk mengidentifikasi kesenjangan kebutuhan
peralatan untuk penanganan darurat bencana;
• Mengadvokasi pendekatan sistematis pada pemeliharaan dan pelatihan penggunaan
peralatan khusus;
• Mengkaji kebutuhan dan kesenjangan pasokan bahan bakar untuk mendukung
mobilisasi operasi; dan
• Memastikan sarana transportasi tersedia, jika mungkin, untuk digunakan oleh semua
penyedia bantuan.
Pemerintah provinsi dan daerah diwajibjkan untuk menyediakan logistk untuk menangani
darurat bencana di wilayah mereka. Sumber daya logistik untuk bencana juga tersedia di
BPBD, dinas kesehatan, dan pekerjaan umum provinsi dan kabupaten/kota.
Peran lembaga usaha dalam pengelolaan logistik bencana sangat penting, terutama dalam
kaitannya dengan pengadaan barang, komoditas dan peralatan, penyimpanan, pergudangan,
dan transportasi. Oleh karena itu, Pemerintah Pusat dan Daerah perlu memiliki pengaturan
yang stand by untuk kerjasama logistik dalam penanggulangan bencana.
Lembaga swadaya masyarakat (LSM) membantu pemerintah daerah dalam mendistribusikan

sumber daya dan pasokan kepada korban dan korban bencana.LSM memiliki banyak relawan
yang dapat disebar untuk pembagian bantuan penanggulangan bencana. Untuk menjamin
kemudahan operasi, LSM harus:
• Memberikan informasi terkini tentang aksesibilitas, tantangan, aset, persediaan, dan
persyaratan operasional;
• Mendukung pendirian dan pengoperasian hub logistik di daerah yang terkena dampak
bencana;
• Memberi informasi logistik ke Satgas Logistik untuk disebarluaskan ke satgas atau
lembaga lain; dan
• Identifikasi hambatan dan kemacetan dalam operasi logistik dan memastikan informasi
ini dibagi ke anggauta dan mitra Satgas Logistik untuk disebarluaskan.
70
Penanggung
Jawab
KESIAPSIAGAAN
Pembangunan • Pelatihan (multi sektor, koordinasi, penanganan darurat bencana) BNPB
Kapasitas
• Simulasi (multi sektor, rencana uji dan sistem)
• Formulasi sistem (juklak, juknis dan standar)
Penyimpanan • Memfasilitasi dan mempercepat akses ke sumber daya dan BNPB

Sediaan Kemensos
sediaan logistic, termasuk berbagi informasi tentang sediaan yang
telah disiapkan sebelumnya dari berbagai pelaku penanganan
darurat bencana
• Memasukkan rincian yang sesuai ke dalam rencana kontijensi
yang terkait
• Memastikan berbagi informasi antar instansi, pemetaan asset,
manajemen inventori, manajemen pergudangan
• Menyusun rincian scenario (kerusakan, kasus, dan kemacetan)
• Menyusun operasi kontijensi (pemetaan titik masuk, gudang
transit, titik distribusi, “last mile logs”)
• Menjelaskan peran dan tanggung jawab yang berhubungan bagi
para aktor dan menyusun matriks 4W untuk scenario penanganan
darurat bencana
• Menyusun SOP untuk pelaku penanganan darurat bencana
• Befokus kuat pada koordinasi antar instansi termasuk koordinasi
sipil-militer dan membagi peran dan tanggung jawab dari masing-
masing pemangku kepentingan
Persiapan Untuk Kemenhub

• Kajian kapasitas logistik
Kajian BNPB
• Kajian dengan pendekatan multi instansi: BPBDs
• Konsensus untuk skenario dan koridor multi moda
transportasi untuk penanganan darurat bencana yang
terkait
• Infrastruktur kunci (bandara, pelabuhan laut, gudang, jalan,
dsb)
• Kapasitas operasional untuk pemerintah, lembaga usaha
dan pelaku kemanusiaan
• Kebijakan terkait, prosedur dan kerangka hukum
• Pemetaan infrastruktur transportasi bersama dengan
kapasitas mitra, peran, tanggung jawab dan jaringan (dalam
hal untuk logistik kemanusiaan)
71
• Membentuk kelompok kerja kecil untuk melakukan analisa

bahaya, risiko dan kesenjanganan agar bisa membangun
logistik, rencana penanganan dan tindakan kesiap-siagaan.
• Menggunakan kajian untuk menyusun rencana kontijensi
Pemanfaatan • Meneruskan peringatan dini ke anggauta BNPB

Peringatan Dini BPBDs
• Menyarankan anggauta agar stand-by atau stand down sesuai
situasi
• Pre-posisi persediaan, jika diperlukan

Kajian • Kaji Cepat Logistik-melaksanakan kaji cepat berdasar pendekatan BNPB
BPBDs
standar untuk bandara, pelabuhan, jalan dan gudang
• Menghimpun temuan kajian dan segala data informasi, dan
pemutakhiran yang terkait
• Melaporkan temuan ke Pusat Pengendalian dan Operasi
(Pusdalops)
Rancangan dan • Pemetaan: titik masuk, staging area, hub, dan titik distribusi final, BNPB
Perencanaan TNI
dan koridor multi moda transportasi
• Mengkomunikasikan ke semua anggauta yang terlibat dalam
Satgas Logistik
• Secara konstan memutakhirkan, merevisi, dan memperbaiki
sewaktu lebih banyak informasi tersedia dan situasi berkembang
• Mendirikan gudang transit/sementara dan hub lapangan di lokasi
yang strategis
Pelaksanaan • Koordinasi Logistik BNPB

BPBDs
• Manajemen Informasi (laporan situasi, 4W, detil kontak,
temuan kajian, analisa kesenjangan)
• Koordinasi antar instansi (pertemuan, daftar kirim, analisa
kesenjangan, perencanaan operasi, koordinasi sipil-militer,
pemetaan kapasitas, pembagian sumber daya)
• Koordinasi antar sektor dengan satgas yang lain
(berkoordinasi dengan satgas-satgas yang lain untuk
menemukenali kebutuhan logistik, tantangan, kesenjangan
dan sumber daya yang potensial)
• Manajemen Informasi dan Koordinasi
• Membentuk suatu platform untuk bertukar informasi di
antara pemangku kepentingan kunci yang melakukan
penanganan darurat bencana.
• Menjaga koordinasi yang erat dengan anggauta Satgas
Logistik dan dengan satgas-satgas lain
72
• Mengumpulkan dan menganalisa data dan informasi logistic

untuk menemukenali dan menjawab kesenjangan,
kemacetan, duplikasi dalam keseluruhan operasi logistik.
• Memfasilitasi berbagi asset dan peralatan jika mampu dan
sesuai.
• Membentuk dan mengelola rencana operasional logistic
umum bersama dengan mitra dan satgas-satgas lain.
• Mengkomunikasikan/berhubungan dengan perwakilan TNI
untuk koordinasi sipil-militer untuk memastikan bahwa
setiap asset militer digunakan secara tepat guna
______________________________________________
Transpor Udara
• Penanganan kargo (di bandara) BNPB
• Transpor (pesawat dengan rotary wing dan fixed wing, BPBDs
perencanaan penerbangan
• Pemantauan, pelaporan, komunikasi, dan pelacakan
komoditas
Transpor Darat
• Penanganan kargo (bongkar muat dari dan ke truk) BNPB
• Transpor (truk, rencana operasional) BPBDs
komoditas
Transpor Laut
• Penanganan kargo (di bandara dan pelabuhan laut)
Kemenhub
• Transpor (kapal, truck, dan operasi penerbangan)
komoditas
Penyimpanan
• Manajemen inventori
BNPB
• Penanganan
BPBDs
• Pengiriman
komoditas
Koordinasi distribusi
• Komunikasi BNPB
BPBDs
• Pelaporan
• Pelacakan komoditas
Keamanan
• Memastikan keamanaan untuk pengiriman dan distribusi POLRI
barang-barang bantuan
• Memastikan keamanan dari personil yang bekerja di zona
bencana.
73
Pemantauan dan • Secara dekat memantau operasi penanganan darurat logistic BNPB
Evaluasi BPBD
melalui mekanisme pelaporan standar untuk menjaga transparansi Kemenko PMK
dan akuntabilitas selama penanganan darurat bencana
• Melakukan evaluasi sistematik terhadap operasi penanganan
darurat bencana untuk menyarankan perbaikan sistem
• Berkontribusi untuk pelaporan paska-aksi
• Menghasilkan pembangunan pengetahuan dan rekomendasi
untuk pemulihan skala penuh, yang bisa digunakan dalam
penddikan di masa mendatang.
74
5. Satgas – Pekerjaan Umum dan Utilitas

5.1 Pengantar
Satuan Tugas Pekerjaan Umum dan Utilitas bekerja dalam Sistem Komando Penanganan
Darurat Bencana dan berkoordinasi dengan sektor-sektor/satuan tugas lain, misalkan.
Kesehatan, Makanan, Air dan Sanitasi, Pendidikan, untuk memastikan terpenuhinya kebutuhan
dasar masyarakat yang terkena dampak.
Satgas PU dan Utilitas ini beroperasi untuk membersihkan puing akibat kerusakan dan rerun-
tuhan akibat bencana, dan untuk memulihkan sarana layanan masyarakat (air, sanitasi, tem-
pat tinggal, listrik, telekomunikasi, bahan bakar, dll.) dan prasarana (jalan, jembatan, sekolah,
pelabuhan pasar, dll.) sehingga masyarakat yang terkena bencana mampu mendapatkan kem-
bali akses untuk mendukung kegiatan mereka sehari-hari. Dengan demikian, komunitas yang
terkena dampak bisa memperoleh akses terhadap sumber daya berkualitas untuk memenuhi
kebutuhan dasar mereka.
5.2 Tujuan
Satgas PU dan Utilitas bergerak dalam pemulihan sarana dan prasarana dengan tujuan untuk
membuka kembali akses aman untuk kemudahan mobilitas yang mudah bagi masyarakat dan
pengangkutan barang agar penanganan darurat bencana dapat dipercepat dan difasilitasi.
Tujuan ini meliputi kegiatan restorasi darurat dan/atau pemulihan sementara fasilitas dan
prasarana pekerjaan umum, perumahan, dan penyediaan kebutuhan dasar bagi warga yang
terdampak, mencakup air bersih, sanitasi, hunian sementara, telekomunikasi, listrik dan bahan
bakar.
5.3 Tata Kelola

Koordinator:
• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemPUPR):
• Direktorat Jenderal Sumber Daya Air
• Direktoral Jenderal Bina Marga
• Direktorat Jenderal Cipta Karya
• Direktorat Jendral Perumahan
• Kementerian BUMN
• PLN
• Pertamina
75
Anggauta:
• Kementerian Sosial (KEMENSOS)
• Kementerian Kesehatan (KEMENKES)
• Kementerian Perhubungan (KEMENHUB)
• Kementerian Komunikasi dan Informasi (KEMENINFO)
• Kementerian Energid an Sumber Daya Mineral (KEMEN ESDM)
• Kepolisian Indonesia (POLRI)
Mitra Nasional
• Masyarakat yang Terkena Dampak
• Pemerintah Daerah
• Anggota HFI: PKPU, MDMC, Dompet Dhuafa, Yakkum Emergency Unit, Karina, and
Wahana Visi Indonesia, IDEP, LPBI NU, dll.
• Organisasi Radio Amatir Indonesia (ORARI)
• AHA Centre
• UNDP
• UNICEF
• World Food Programme
• WHO
• IFRC
• OXFAM
• Plan International
• CARE Indonesia
• Islamic Relief
• Muslim Aid
• Catholic Relief Services (CRS)
• Church World Services (CWS)
• HOPE Worldwide Indonesia
• International Radio Amateur Union (IRAU)
Satgas PU dan Utilitas dapat memanfaatkan bantuan teknis dan pendanaan on-shore dari mitra
internasional mereka. Untuk bantuan teknis dan pendanaan off-shore, bantuan internasional
harus diminta/diterima dan diaktifkan, yang memerlukan seperangkat kriteria termasuk
76

Lingkup kerja Satgas PU dan Utilitas membutuhkan kegiatan-kegiatan untuk memastikan
kesiapan perjanjian-perjanjian, peralatan dan fasilitas sebelum terjadinya bencana.
Perlu dilakukan konsultasi dengan kelompok masyarakat pria dan wanita penerima bantuan
dalam pemulihan sarana dan prasarana untuk memastikan persetujuan mereka.Komunitas
penampung para pengungsi yang memiliki sumber daya juga harus menerima bantuan, bersama
dengan orang-orang yang terkena dampak, pengungsi, untuk mengisi kembali sumber daya
komunitas penampung yang telah digunakan.Masyarakat terdampak perlu diberikan informasi
yang relevan dan sarana untuk mengkomunikasikan keluhan dan umpan balik mereka kepada
semua pemangku kepentingan.
Koordinasi dengan lembaga usaha dan LSM dalam bentuk berbagi data dan informasi mengenai
kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi. Lembaga usaha atau LSM dapat memiliki
dukungan teknis dan / atau peralatan yang secara khusus diperlukan untuk melakukan
pembersihan lingkungan dan pemulihan sarana.
Pemerintah daerah harus memastikan bahwa pelaksanaan restorasi sarana dan prasarana
sesuai dengan perencanaan pembangunan daerah. Kantor pemerintah daerah harus memberi
data/informasi yang memadai kepada instansi yang bertugas dalam melakukan kajian,
perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan/evaluasi. Dalam pelaksanaannya, pemerintah
daerah berkoordinasi dengan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan
BNPB/BPBD.
Foto: BNPB
77
Penanggung
Jawab
KESIAPSIAGAAN
Penguatan • Melakukan negosiasi dan memastikan adanya perjanjian jangka KemPUPR
Kapasitas panjang untuk penyediaan tempat peralatan dan pre-posisi untuk
perbaikan prasarana dan sarana
• Memastikan perawatan peralatan secara berkala
• Menemukenali dan memprioritaskan fasilitas dan kebutuhan hidup
dalam tiap komunitas untuk diperiksa dan diperbaiki jika terjadi
suatu bencana berdasar fungsi dan kebutuhan untuk komunitas
• Menemukenali dan mengelola daftar pakar dan memastikan
adanya perjanjian dengan mereka untuk memperoleh jasa mereka
sewaktu terjadi bencana
• Membuat MoU untuk membantu memastikan sumber daya yang
dibutuhkan mudah diakses secara tepat guna dan tepat waktu
Pemanfaatan • Meneruskan peringatan dini ke anggauta satgas KemPUPR

Peringatan Dini
• Menyarankan anggauta agar stand by dan/atau stand down sesuai
situasi
• Menemukenali ancaman dari bahan yang berpotensi berbahaya
sewaktu terjadi bencana dan menemukenali protocol keamanan
untuk memastikan perlindungan terhadap para pelaku
penanganan darurat bencana
• Menemukenali daerah untuk bisa dengan aman membuang bahan
dan puing berbahaya untuk mencegah kontaminasi air dan
lingkungan, terutama di wilayah yang marginal, miskin,
terbelakang dan sangat rawan

Kajian • Memanfaatkan laporan kaji cepat untuk mengidentifikasi Pemerintah
Kab/Kota
kerusakan
Dinas Kab/
• Menyusun usulan untuk mengakses Dana Siap Pakai sampai Kota PUPR
akhir masa darurat BNPB
• Memastikan kunjungan ke lapangan dan rapat koordinasi

dilakukan untuk verifikasi pemulihan sarana dan prasarana
• Mengkoordinasi dana operasional dan penyediaan dari anggauta
satgas
Rancangan dan • Perencanaan dan penyediaan KemPUPR

Perencanaan BNPB
78
• bimbingan / dukungan teknis

• alat berat
• pengawasan
• pemantauan dan evaluasi
• pelaporan
Pelaksanaan • Memastikan sarana dan prasarana memenuhi standar minimum KemPUPR

BNPB
• air bersih dan sanitasi
• hunian sementara yang aman
• layanan kesehatan
• listrik
• telekomunikasi
• bahan bakar
• jalan
• jembatan
• sekolah
• pasar
• pelabuhan
• irigasi, dll
• Pembersihan
• Pembersihan dari puing, kotoran, dan bahan berbahaya
untuk keselamatan
• Membuang puing ke tempat yang sudah ditentukan
sebelumnya secara aman
• Membersihkan puing dan membersihkan hunian sementara,
termasuk wilayah konservasi, industry dan ekonomi
• Restorasi
• Koordinasi usaha bersama untuk memperbaiki jalan,
jembatan, tanggul, pelabuhan dan irigasi
• Pemanfaatan sumberdaya manusia, perlalatan,
telekomunikasi dan logistik untuk memenuhi kebutuhan
dasar
• Menyelaraskan data dan informasi tentang kondisi dari
sarana dan prasarana terdampak bencana untuk tujuan
rehabilitasi dan rekonstruksi selanjutnya
Pemantauan dan • Memastikan adanya laporan yang efektif dan berbagi informasi KemPUPR
Evaluasi berdasarkan data terpilah
• Melakukan pemantauan dan evaluasi di tiap fase kegiatan
• Berkontribusi untuk laporan paska aksi
79
6. Satgas – Pendidikan
6.1 Pengantar
The Education DRTF operates under the SKPDB. This annex describes the governance
arrangement within the Education DRTF, its purpose and scope, and the relationship of the
Education DRTF with the other stakeholders.
6.2 Tujuan
Satgas Pendidikan bertujuan untuk:
• Memperkuat kapasitas mitra dalam merespon kebutuhan pendidikan dalam keadaan
darurat, termasuk mempromosikan Standar Minimum INEE (Inter-Agency Network for
Education in Emergencies);
• Mengadvokasi hak atas pendidikan untuk semua dalam keadaan darurat di Indonesia.
• Mengkoordinasikan kegiatan bidang pendidikan dalam keadaan darurat antara
Pemerintah dan mitranya, berdasarkan pemetaan kapasitas, kesiapsiagaan, dan
perencanaan penanganan darurat bencana;
• Mengembangkan sistem manajemen informasi untuk Satgas Pendidikan agar informasi
mengenai keadaan darurat, kapasitas mitra, dan tanggapan dapat dibagi bersama;
• Mengadvokasi sumber daya untuk pendidikan dalam keadaan darurat bencana; dan
• Merancang mekanisme pemantauan dan evaluasi untuk pendidikan dalam tanggap
darurat yang akan mengukur dampak intervensi dan efektivitas tanggap darurat yang
dilakukan oleh Satgas Pendidikan.
6.3 Tata Kelola

Koordinator:
• Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud)
• Kementerian Agama (Kemenag)
Anggauta:
• Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Kemenko PMK)
• Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi (Kemenristekdikti)
• Kementerian Sosial (Kemensos/MoSA)
• Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
• Kementerian Kesehatan (Kemenkes (MoH))
• Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
80
• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemPUPR)

• Kepolisian RI (Polri)
• Kementerian dan badan pemerintah terkait
Mitra Nasional:
• HFI dengan anggotanya termasuk: PKPU, MDMC, Dompet Dhuafa, Yakkum Emergency
Unit, Karina, and WahanaVisi Indonesia, IDEP, LPBI NU
• Konsorsium Pendidikan Bencana dengan 65 anggota LSM
• Perkumpulan Kerlip
• Perkumpulan Lingkar
• Masyarakat terdampak
• Dinas Pendidikan di tingkat kabupaten /kota bertanggung jawab atas pendidikan publik
(sekolah dasar dan sekolah menengah pertama), sedangkan departemen pendidikan
tingkat provinsi bertanggung jawab atas sekolah menengah atas, terutama sekolah
negeri
• Kantor Kementerian Agama di tingkat Kabupaten / Kota atau Provinsi bertanggung
jawab atas pendidikan agama (sekolah dasar, sekolah menengah pertama, dan sekolah
menengah atas) di wilayah masing-masing
• Lembaga Usaha
• UNICEF (Koordinator)
• Save the Children
• HOPE Indonesia
• ASB (Arbeiter Samariter Bund)
• Child Fund
• World Vision Indonesia
Mitra internasional dari Satgas Pendidikan adalah Klaster Pendidikan yang dikoordinasikan
oleh UNICEF. Satgas Pendidikan dapat memanfaatkan bantuan teknis dan pendanaan on-shore
dari anggauta Klaster Pendidikan. Untuk bantuan teknis dan pendanaan off-shore, Klaster
Pendidikan harus diaktifkan, yang memerlukan pemenuhan seperangkat kriteria termasuk
81

Ruang lingkup tanggung jawab dari Satgas Pendidikan mencakup kesiap-siagaan dan
penanganan darurat bencana. Satgas ini akan mengkoordinasikan kegiatan bidang pendidikan
dalam keadaan darurat antara pemerintah dan mitranya, berdasarkan pemetaan kapasitas,
kesiapan, dan perencanaan penanganan darurat bencana.
Dalam penanganan darurat bencana untuk bencana daerah, Satgas Pendidikan akan mengambil
peran sebagai fasilitator untuk membantu organisasi terkait yang dikoordinasi bersama oleh
Dinas Pendidikan dan Kantor Agama. Untuk penanganan bencana nasional, Satgas Pendidikan
akan memimpin penanganan darurat bencana di bidang pendidikan sesuai dengan prioritas
dari kejadian tersebut.
Lembaga usaha bertanggung jawab atas fasilitas dan bangunan mereka sendiri, termasuk
sekolah. Mereka umumnya bukan sasaran untuk mendapatkan bantuan Pemerintah tapi mereka
dapat membantu Pemerintah dalam menyalurkan layanan penanganan darurat bencana dan
memobilisasi sumber daya.
Foto: BNPB
82
Penanggung
Jawab
KESIAPSIAGAAN
Pemanfaatan • Memberikan kurikulum pendidikan darurat sebelum kejadian Kemendikbud
Peringatan Dini Kemenag
bencana
situasi

Kajian Kemendikbud
• Melakukan kajian untuk mengidentifikasi pendidikan yang
Kemenag
dibutuhkan oleh penduduk yang terkena dampak dalam situasi
darurat
• Koordinasi kajian kerusakan dan kebutuhan untuk proses

pendidikan selama tanggap darurat.
• Memastikan koordinasi dan komunikasi antar kementerian,
lembaga, dan mitra
Rancangan dan • Menyusun strategi dan rencana keseluruhan Kemendikbud

Perencanaan Kemenag, BNPB
Pelaksanaan Kemendikbud
• Mengidentifikasi dan menyediakan lokasi sementara di tempat
Kemenag
yang aman untuk sekolah BNPB
• Identifikasi kebutuhan sumber daya dan menyediakan sumber
daya manusia dan keuangan untuk penanganan darurat bencana
dan pemulihannya
• Memberikan dukungan bagi pengajar dan personil pendidikan

lainnya untuk keberlangsungan proses pendidikan umum dan
agama
• Memberikan bantuan dalam proses pendidikan seperti:

• Lingkungan pendidikan (tenda sekolah dan fasilitas)
• Relawan guru dan pendidik keterampilan lainnya
• Buku, dan peralatan pendidikan (perlengkapan sekolah)
• Pakaian, sepatu, tas untuk pelajar
• Memastikan bahwa fasilitas dan sumber daya tersedia untuk

memulai lagi pendidikan formal yang aman dan selamat.
• Memberikan layanan untuk tenaga pengajar, staf, dan siswa untuk

memulihkan kesehatan psikososial
83
Pemantauan dan Kemendikbud

• Melakukan pemantauan dan evaluasi fasilitas pendidikan formal
Evaluasi Kemenag
untuk memastikan bahwa kegiatan pendidikan mulai kembali dan BNPB
prosesnya berjalan dan merekomendasikan untuk tindakan-
tindakan paska bencana.
84
7. Satgas – Pemulihan Dini

7.1 Pengantar
Satuan Tugas Pemulihan Dini bekerja di bawah Sistem Komando Penanggulangan Darurat
Bencana atau SKPDB dan dibutuhkan untuk bencana dengan skala maupun kompleksitas
apapun. Pemulihan dini adalah suatu keharusan dalam penanganan darurat bencana. Lampiran
tentang Satgas Pemulihan Dini ini menguraikan pengaturan tata kelola dalam STTB Pemulihan
Dini, tujuan dan ruang lingkupnya serta hubungannya dengan pemangku kepentingan lain.
Langkah pemulihan dini harus dilakukan pada awal tanggap bencana dan berakhir saat pemulihan
skala penuh dimulai. Pemulihan awal dan upaya kemanusiaan terjadi secara paralel, namun
tujuan, mekanisme, dan keahlian mereka berbeda. Layanan tersebut mencakup pemulihan
layanan dasar, mata pencaharian, perlindungan, tata kelola dan keamanan dan peraturan
undang-undang, lingkungan dan dimensi sosio-ekonomi lainnya, termasuk pemaduan kembali
para pengungsi. Pada praktiknya, tindakan tersebut perlu menjawab kebutuhan pemulihan
di bidang Pemerintahan, Mata-pencaharian, Infrastruktur Masyarakat, Pembersihan Puing,
Lingkungan, Pengurangan Risiko Bencana, dan Pencegahan Konflik Sosial.
7.2 Tujuan
Tujuan dari Satgas Pemulihan Dini adalah:
• Membangun konsensus dan pemahaman mengenai prosedur operasi standar dalam
memberikan tanggap bencana bidang pemulihan dini;
• Mengembangkan kapasitas keseluruhan satuan tugas, anggotanya, dan mitra lokalnya;
• Mengumpulkan dan menyediakan data tentang koperasi dan usaha kecil menengah yang
terdampak; dan
• Mengawali proses pemulihan pasca krisis yang tangguh dan berkelanjutan;
• Koordinasi antara anggauta dan mitra untuk sepakat tentang jenis dan jumlah bantuan
dan pembagian cakupan demi efektifitas penanganan darurat bencana:
o Jenis bantuan termasuk kebutuhan untuk gender tertentu, penyandang
disabilitas, lansia, anak-anak dan penduduk rentan lainnya;
o Peraturan dan persetujuan untuk bantuan tunai dan non-tunai, padat karya,
jaminan hidup, transportasi gratis, dll;
o Memberikan hasil pemulihan segera untuk penduduk rentan dengan memenuhi
kebutuhan khusus dalam hal gender, penyandang disabilitas, usia, penyakit
(HIV/AIDS), kemiskinan, HAM, dan factor sosio-ekonomis; dan
o Mendukung peluang untuk upaya pemulihan yang berkembang dari waktu ke
waktu menjadi pemulihan jangka panjang.
85
7.3 Tata Kelola

Koordinator:
Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri/MoHA)
Anggauta:
• Kementerian Sosial (Kemesos/MoSA).
• Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil & Menengah
• Kementerian Pertanian
• Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
• Kementerian Desa, Transmigrasi dan Daerah Tertinggal
• Kementerian Tenaga Kerja
• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR)
• Kementerian Kelautan dan Perikanan
• Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
• Mitra
Mitra Nasional:
• HFI dan anggotanya (PKPU, MDMC, Dompet Dhuafa, Yakkum Emergency Unit, Karina,
dan WahanaVisi Indonesia, IDEP, LPBI NU)
• Warga/Masyarakat yang Terkena Dampak
• Lembaga Usaha
• UNDP
• AHA Centre
• International Labour Organisation (ILO)
• WFP
• FAO
• IOM
• Oxfam
• World Vision International (WVI)
• Catholic Relief Services (CRS)
• CARE
86
Mitra internasional dari Satgas Pemulihan Dini adalah Klaster Pemulihan Dini. Satgas
Pemulihan Dini dapat memanfaatkan bantuan teknis dan pendanaan on-shore dari anggota
Klaster Pemulihan Dini yang dikoordinasi oleh UNDP. Untuk bantuan teknis dan pendanaan off-
shore dari luar negeri, Klaster Pemulihan Dini harus diaktifkan, yang memerlukan pemenuhan
seperangkat kriteria termasuk persetujuan dari BNPB.

Satgas Pemulihan Dini berurusan dengan proses multidimensional yang dipandu oleh prinsip-
prinsip pembangunan yang dimulai dalam situasi kemanusiaan dan mencoba membangun
kemajuan kemanusiaan dan membantu peluang pembangunan yang berkelanjutan. Fokus
keseluruhannya adalah mengembalikan kapasitas lembaga dan masyarakat yang terkena
bencana agar pulih dari bencana alam, memasuki masa transisi yang ditandai dengan konsep
‘membangun kembali dengan lebih baik’, dan menghindari terjadinya bencana di masa
mendatang.
Satuan Tugas ini terdiri dari instansi koordinator dan anggauta. Masing-masing memperoleh
tanggung jawab terpisah atau bersama untuk respon bencana yang efektif dan efisien untuk
pemulihan dini pada bidang-bidang tersebut di atas. Tanggung jawab selama fase darurat dipilah
dan dibagi sebagaimana di bawah ini untuk memastikan semua tanggung jawab tercakup.
Masyarakat harus dilibatkan melalui, misalnya, diskusi kelompok terarah, pertemuan

masyarakat, pengamatan terpandu, konsultasi di semua tahap perencanaan, dan wawancara
mendalam di tingkat rumah tangga dan individu. Proses pelibatan harus memastikan
keterwakilan beragam dari anggauta masyarakat, memastikan bahwa warga yang rentan,
termarginalkan, dan minoritas diikutkan dalam tindakan penanganan darurat bencana.
Direkomendasikan untuk mengadakan kombinasi dari metodologi ini untuk membantu
pemeriksaan silang dan validasi temuan penilaian, dan untuk memastikan keterlibatan jangka
panjang masyarakat dalam proses pengurangan risiko bencana dan tanggap bencana.
Dibutuhkan strategi partisipasi masyarakat di mana masyarakat dapat mengatur agenda dan
mengangkat isu-isu yang menjadi perhatian mereka. Ini juga akan berguna dalam menjaga
kepentingan masyarakat di dalamnya. Organisasi masyarakat sipil, termasuk organisasi
perempuan dan kelompok minoritas yang terpinggirkan seperti penyandang cacat sensorik
atau fisik, harus diajak untuk berkontribusi dan berbagi informasi. Komunitas ini harus
didorong untuk berpartisipasi dalam kegiatan perencanaan dan pelatihan untuk memastikan
bahwa mereka diikutkan dalam upaya pengurangan risiko bencana di semua tahap.
Lembaga Usaha bertanggung jawab untuk fasilitas dan aset mereka sendiri. Biasanya mereka
bukan sasaran untuk mendapatkan bantuan pemerintah. Mereka dapat membantu Pemerintah
dalam menyalurkan layanan pemulihan dini dan memobilisasi sumber daya.
87
Penanggung
Jawab
KESIAPSIAGAAN
Kebijakan/ Kemendagri
• Menemukenali praktik baik lingkungan hidup dan menetapkan
Regulasi BNPB
Pemulihan Dini peraturan untuk penuntun pembangunan kembali, misal zone
buffer sepanjang garis pantai dan jalan air, perlindungan perairan,
perlindungan layanan eko-sistem
• Mempertimbangkan zonasi berdasarkan risiko dan mencegah

pemberian ijin dan pembangunan kembali di wilayah berrisiko
tinggi
• Membentuk kebijakan untuk kesetaraan gender di panitia

pemulihan dan memastikan partisipasi yang beragam dari warga
masyarakat
Pemanfaatan Kemendagri
Peringatan Dini
situasi

Kajian Kemendagri
• Melakukan kajian kebutuhan pemulihan dini
Rancangan dan Kemendagri

• Merancang dan merencanakan tindakan yang akan memperkuat
Perencanaan
bantuan tanggap darurat yang sedang berlangsung untuk
memastikan input yang diberikan menjadi aset bagi pembangunan
jangka panjang mendukung pemulihan spontan oleh komunitas
dan membangun pondasi untuk pemulihan jangka panjang
• Memfasilitasi perencanaan yang melibatkan semua pemangku
kepentingan nasional (dan, jika sesuai, juga internasional) yang
relevan dan memungkinkan perempuan, organisasi perempuan,
dan organisasi yang lain yang mewakili kebutuhan warga yang
beragam untuk berpartisipasi sepenuhnya dalam semua fase
perencanaan pemulihan dengan memperhatikan kebutuhan,
sumber daya, dan kerentanan yang berbeda dari perempuan dan
pria dari semua usia
Pelaksanaan Kemendagri
• Mendistribusikan barang dan jasa yang membantu menghidupkan
kembali kegiatan sosial ekonomi di kalangan pria dan wanita.
• Menyediakan pekerjaan dengan upah sementara untuk wanita dan

pria usia kerja
88
• Memulihkan lingkungan yang diperlukan/ memungkinkan untuk

pembangunan kembali penghidupan
• Memperkenalkan pengurangan risiko dan pencegahan konflik

untuk membangun kembali dengan lebih baik dan mencegah
terbentuknya risiko baru
• Mendukung kapasitas pemerintah untuk memimpin program dan

pemberian pinjaman pemulihan awal
• Memberikan dukungan berdasarkan pengetahuan dan praktik local
• Memperkuat upaya dan kapasitas mandiri dari penduduk yang

terkena dampak, terutama pengungsi, untuk berkontribusi aktif
dalam rehabilitasi dan rekonstruksi
• Mengidentifikasi mekanisme bertahan yang negatif untuk

memastikan bahwa kegiatan pemulihan dan rehabilitasi
masyarakat tidak menimbulkan praktik diskriminatif atau risiko
sekunder
• Mengidentifikasi ekosistem kritis (barang dan jasa) yang

memerlukan restorasi untuk mendukung pengembangan mata
pencaharian yang berkelanjutan
• Menciptakan aliansi strategis antara masyarakat dan pemerintah

daerah memastikan partisipasi dan penyertaan kelompok rentan,
terpinggirkan, dan didiskriminasikan
• Membangun kembali / memulihkan / memperkuat sistem nasional

dan lokal, termasuk mengidentifikasi personil dan pelatihan atau
pelatihan ulang mereka untuk memulihkan kapasitas negara untuk
mengarahkan dan mengelola tahap pembangunan
• Mengidentifikasi dan membina sistem kelembagaan yang

memungkinkan peran dan tanggung jawab yang jelas yang
memfasilitasi integrasi pemulihan dalam proses pembangunan
Pemantauan dan Kemendagri

• Meninjau dan / atau mengembangkan kebijakan penting untuk
Evaluasi BNPB
memandu upaya pemulihan yang bertujuan memperbaiki dan tidak
menggantikan kondisi dan kerentanan pra-krisis (misalnya dengan
membangun kembali inisiatif pencegahan konflik dan pencegahan
risiko yang lebih baik, mempromosikan keadilan gender)
• Melakukan pemantauan dan evaluasi untuk memastikan bahwa

pemulihan dini sudah terjadi untuk memberikan rekomendasi ke
sector lain yang terlibat dalam penanganan darurat bencana yang
sedang berjalan dan merekomandasikan untuk tindakan paska
bencana.
LAMPIRAN B:
Annex B: Management Support
Dukungan Manajemen
95
1. PERUNDANGAN DAN PERATURAN PENANGGULANGAN

BENCANA
Berikut ini adalah rangkuman dari perundangan dan peraturan kunci tentang penanggulangan
bencana, termasuk penanganan darurat bencana. Daftar ini bukanlah eksklusif tapi disajikan
di sini sebagai informasi. Perundangan dan peraturan ini sah per Maret 2018 tapi mungkin bisa
berubah seiring waktu. Silakan menghubungi BNPB ataupun kementerian/lembaga terkait
untuk memastikan apakah versi yang termuat di sini adalah yang paling mutakhir.
1.1 Perundangan dan Peraturan Indonesia

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana
UU 24/2007 adalah legislasi dasar bagi penanggulangan bencana Pemerintah Indonesia.

UU ini menjelaskan pentingnya kesetaraan dalam penanggulangan bencana dengan tujuan
pemberian perlindungan untuk masyarakat, menjamin penanganan bencana yang terencana
dan dilaksanakan dengan baik, mendorong kerja sama, dan menghormati budaya local. UU
24/2007 mengamanatkan pembentukan suatu badan nasional penanggulangan bencana untuk
mengarahkan dan mengkoordinasikan kegiatan penanggulangan bencana di Indonesia. UU
ini juga mengamanat pembentukan badan-badan penanggulangan bencana daerah bersama
dengan partisipasi dan kerjasama daerah dalam kegiatan penanggulangan bencana.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial,

Bab 5 tentang Perlindungan Sosial
Undang-undang ini memberikan tanggung jawab dan wewenang untuk perlindungan social
pada semua tingkat pemerintahan. Tanggung jawab ini mencakup perumusan kebijakan dan
program juga pelaksanaannya untuk memastikan dan mempromosikan proteksi social.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana
PP ini menyajikan definisi rinci dan penjelasan tentang kegiatan penanggulangan bencana di
Indonesia. Peraturan ini memuat kegiatan pra-bencana, penanganan darurat bencana dan
paska-bencana dan berfokus pada pentingnya pengurangan risiko bencana di semua tingkat
pemerintahan dan masyarakat di Indonesia.
Lampiran Dukungan Manajemen– Maret 018

96
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana
Peraturan ini merinci sumber dan penggunaan pendanaan penanggulangan bencana,

pengelolaan bantuan bencana, penyeliaan, pelaporan dan akuntabilitas. Peraturan ini
mengurai Dana Kontijensi Bencana, Dana Siap Pakai, Dana Bantuan Sosial Berpola Hibah dan
juga mekanisme pelaporan dan pemantauan.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2008: Tentang Peran Serta
Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah dalam Penanggulangan
Bencana
PP ini menjelaskan partisipasi dari mitra internasional dalam kegiatan pra-bencana,

penanganan darurat bencana, dan paska-bencana. Penjelasan ini mencakup tanggung jawab
dari mitra internasional ke Pemerintah Indonesia dan rakyatnya dengan acuan khusus tentang
proses dan partisipasi danjuga rincian tanggung jawab Pemerintah Indonesia untuk melindungi
mitra internasional sewaktu memberikan bantuan ke pemerintah dan rakyat Indonesia.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana.
Perpres ini memberikan wewenang ke pada Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan
pedoman rinci tentang organisasi dan tanggung jawabnya.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana dalam Keadaan Tertentu
Peraturan Presiden no 17 Tahun 2018 menggariskan bahwa penentuan status Keadaan Darurat
Bencana ditetapkan oleh masing-masing tingkat pemerintahan (nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota) dari daerah yang terdampak.
Peraturan ini menggariskan bahwa dalam keadaan tertentu yaitu:

a. adanya potensi bencana dengan tingkat ancaman maksimum; dan
b. telah terjadi evakuasi/penyelamatan/pengungsian atau gangguan fungsi pelayanan
umum yang berdampak luas terhadap kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat.
Kepala BNPB bisa melakukan tindakan penanggulangan bencana untuk suatu waktu yang
terbatas termasuk. Tindakan ini perlu memperoleh persetujuan lewat keputusan dalam
rapat koordinasi yang melibatkan kementerian/lembaga yang dikoordinasikan oleh Menteri
Koordinator yang membidangi koordinasi penyelenggaraan penanggulangan bencana.

97
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 12 Tahun 2010:

Mekanisme Penyediaan Bantuan Pemulihan Darurat
Perka ini mencakup pemahaman peran, ruang lingkup, dan proses yang dibutuhkan untuk
bantuan pemulihan dari bencana. Bantuan pemulihan dari bencana adalah usaha pemulihan
segera untuk merestorasi sarana dan prasarana vital (lewat restorasi dan penggantian). Bantuan
restorasi ditujukan untuk menstabilkan situasi bencana dengan cara menormalisasi sarana
dan prasarana seperti jembatan, jalan, dok kapal, pasokan air, listrik, gas, dan komunikasi.

Peranan Organisasi Internasional dan Organisasi LSM asing pada masa Tanggap Darurat
Dokumen ini menjabarkan dan memberikan rincian lebih lanjut dari PP 23/2008. Topik yang
dimuat di dalamnya mencakup memulai, mengelola, dan mengakhiri bantuan dari badan dan
organisasi internasional untuk kegiatan penanggulangan bencana.

Pedoman Pengumpulan dan Pengelolaan Dana Publik untuk Bantuan Bencana.
Perka ini menjabarkan proses dan prosedur pengumpulan dana masyarakat untuk kegiatan
penanggulangan bencana. Penggunaan dan alokasi dana dan alat pemantauannya juga diatur
dalam perka ini.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 6A Tahun 2011:

Pedoman Penggunaan Dana Siap Pakai dalam Status Kondisi Darurat Bencana.
Perka ini menggantikan Perka 6/2008. Mengenali perlunya pengambilan keputusan yang
cepat dan tepat, dituntut untuk mengubah proses dan prosedur penggunaan Dana Siap Pakai.
Redaksi yang baru menjabarkan siaga darurat, tanggap darurat, dan transisi darurat from
periode kedaruratan sampai pemulihan dan penggunaan Dana Siap Pakai di fase-fase itu.
Alokasi pendanaan oleh BNPB dirinci dan juga disebutkan transparansi pelaporan.

Pedoman untuk Relawan Bencana.
Perka ini menetapkan standard dan kualifikasi untuk relawan bencana. Pedoman ini
dimaksudkan sebagai rujukan dan alat manajemen bagi relawan dan organisasi relawan baik
organisasi masyarakat sipil, LSM, perguruan tinggi maupun lembaga usaha.

98

Pedoman Media Centre Penanggulangan Bencana.
Pedoman ini menjelaskan organisasi dan prosedur untuk Media Centre dan berlaku bagi BNPB
dan BPBD sewaktu mendirikan pusat komando penanganan darurat bencana. Media Center
adalah bagian dari pos komando tanggap darurat di tingkat nasional dan daerah. Ia berfungsi
sebagai sumber informasi bagi semua pemangku kepentingan dalam satu penanganan darurat
dan sebagai sektor Humas dalam struktur komando.

Partisipasi Masyarakat Sipil dalam Organisasi Penanggulangan Bencana.
Perka 11/2014 ini mengakui kontribusi penting masyarakat sipil baik formal atau informal
dalam penanggulangan bencana. Rincian Nota Kesepahaman dan koordinasi organisasi
dalam struktur komando dirinci dalam perka ini. Perka ini juga mendefinisikan tanggung jawab
organisasi masyarakat sipil dan tanggung jawab Pemerintah dalam melindungi para relawan.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 12 Tahun 2014: Peran
Lembaga Bisnis dalam Organisasi Penanggulangan Bencana
Perka ini memberikan informasi tambahan bagi lembaga usaha di Indonesia dalam hal
partisipasi dalam kegiatan penanganan pra-bencana, tanggap darurat, dan paska-bencana.
Melalui partisipasi dan keterlibatan lembaga usaha, peningkatan kapasitas dan pembelajaran
bersama dapat tercapai.

Pengarusutamaan Gender dalam Penanggulangan Bencana.
Peraturan ini mencakup pengelolaan pra-bencana, tanggap darurat, dan paska-bencana. Untuk
memastikan kesetaraan dan pelaksanaan layanan agar bersifat responsif gender, peraturan ini
ditujukan pada: pelaksanaan keadilan dan kesetaraan gender; mendorong pengarus utamaan
gender, dn mendorong perlindungan dan pemenuhan hak-hak perempuan dan laki-laki dalam
kegiatan penanggulangan bencana.

Manajemen, Perlindungan, dan Partisipasi Penyandang Cacat dalam Penanggulangan
Bencana.
Peraturan ini berfungsi untuk memandu perlindungan dan partisipasi penyandang disabilitas
dalam manajemen bencana. Panduan ini mencakup kegiatan pra-bencana, tanggap darurat,
dan paska-bencana.

99
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 03 Tahun 2016

tentang Sistem Komando Penanggulangan Darurat Bencana
Perka ini menggantikan Perka 10/2008. Peraturan ini adalah dasar bagi Lampiran 2 Dukungan
Manajemen tentang SKPDB. Peraturan ini menjabarkan SKPDB pada semua tingkatan
pemerintahan beserta komponen-komponen, peran dan tanggung-jawab di dalamnya.
1.2 Perjanjian Internasional

• The Association of South East Asian Nations (ASEAN) Agreement on Disaster Management
and Emergency Response (AADMER)/Perjanjian ASEAN tentang Penanggulangan
Bencana dan Penanganan Darurat Bencana diadopsi pada bulan Juli 2005 dan mulai
berlaku sejak Desember 2009. Tujuan utama AADMER adalah:
1) membangun mekanisme yang efektif yang menurunkan kerugian bencana yang

cukup besar; dan
2) menanggapi bencana secara kooperatif melalui upaya nasional terpadu dan

memperkuat kerjasama regional dan internasional. AADMER mendorong
pembentukan kerangka hukum dan kebijakan yang efektif. Setiap kerangka
kerja nasional dan kebijakan lembaga utama dalam pengurangan risiko bencana
perlu mempertimbangkan bagaimana cara mengintegrasikan AADMER. Dengan
perumusan Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (KNPDB) ini,
Indonesia menegaskan komitmennya sebagai salah satu penanda-tangan AADMER
dan menyusun kebijakan yang mendukung AADMER.
• East Asia Summit (EAS) Rapid Disaster Response Toolkit
Toolkit dari EAS ini disusun untuk memberikan panduan dan berlaku sebagai acuan
untuk para pengambil kebijakan. Toolkit ini membantu memberikan saran bagaimana
mengelola tawaran dan permintaan untuk bantuan internasional untuk bencana dan
membantu penggunaan bahasa operasional yang sama.

100
2. SISTEM KOMANDO PENANGANAN DARURAT

BENCANA (SKPDB)
2.1 Pengantar
SKPDB merupakan elemen penting Kerangka Nasional Penanganan Bencana dalam memastikan
interoperabilitas pada kegiatan manajemen penanganan darurat bencana yang bersifat multi-
yurisdiksi atau multi-lembaga. Sistem ini merupakan modalitas pelaksanaan penanganan
darurat bencana dalam kerangka nasional tersebut. SKPDB mewajibkan adanya suatu otoritas
komando untuk keseluruhan penanganan darurat bencana - baik yang mempengaruhi sebuah
kabupaten, provinsi, atau negara - berada di tangan pejabat yang ditunjuk dan memiliki
wewenang. Komando terpadu memungkinkan organisasi yang mempunyai otoritas yurisdiksi
atau yang mempunyai tanggung jawab fungsional penanganan darurat bencana untuk saling
mendukung dengan merujuk pada tujuan penanganan darurat bencana yang disepakati
bersama.
2.2 Tujuan
Sistem ini dibuat untuk mengatur dan memadukan langkah-langkah penanganan darurat
bencana di bawah satu komando untuk mengendalikan ancaman/penyebab bencana atau
berbagai bencana secara efektif dan efisien dan untuk mengelola dampak buruk dari bencana
tersebut.
2.3 Ruang Lingkup

SKPDB berlaku untuk semua tingkat bencana, mulai dari nasional sampai lokal. Terlepas dari
tingkat bencananya, otoritas komando berada di tangan komandan yang berwenang, yang akan
ditempatkan di tingkat nasional, provinsi, atau kabupaten. SKPDB dimulai pada saat penetapan
darurat bencana dan selesai ketika penanganan darurat bencana dinyatakan selesai. SKPDB
bertujuan untuk menyelamatkan jiwa, melindungi harta benda dan lingkungan, menjaga
stabilitas saat kejadian dan pemenuhan kebutuhan dasar.
2.4 Kebijakan
• P
emerintah Kabupaten / Kota secara otomatis adalah otoritas utama yang bertanggung
jawab dalam penanganan darurat bencana di wilayah masing-masing, sehingga mereka
yang mengelola pos komando penanganan darurat bencana. Pemerintah nasional dan
pemerintah provinsi bertanggung jawab untuk membantu dan memdampingi pemerintah
kabupaten / kota;

101
• Dalam kasus tertentu, yang harus dinyatakan secara khusus, suatu bencana kabupaten/
kota dapat meningkat menjadi bencana provinsi atau nasional;
• Pusdalops (Pusat Pengendalian Operasi) bertanggung jawab melakukan tindakan
penanganan darurat bencana yang diperlukan sebelum adanya penetapan darurat
bencana dan selanjutnya Pusdalops berubah menjadi Pos Komando Penanganan Darurat
Bencana setelah adanya penetapan bencana;
• Sumber daya dari kabupaten / kota yang terkena dampak berada di bawah kendali
langsung Pos Komando Penanganan Darurat Bencana sebagaimana ditetapkan oleh
pemerintah daerah;
• Pemerintah kabupaten / kota harus mengambil peran proaktif;
• Setiap instansi yang terlibat / bekerja-sama menjaga kewenangan, tanggung jawab, dan
akuntabilitasnya masing-masing; dan
• Komponen dasar SKPDB harus dipatuhi:
o Rencana Aksi Penanganan Darurat Bencana: disiapkan oleh Komandan Posko,
mencakup tujuan, aktivitas, dan jangka waktu (periode operasi), memasukkan
bagian yang relevan dari ‘Rencana Kontinjensi’, kalau sudah ada;
o Manajemen Sumber Daya: mencakup kategorisasi, pengadaan, pengiriman,
pelacakan, dan pengisian ulang sumber daya. Sumber daya didefinisikan sebagai
personil, tim, peralatan, persediaan, dan fasilitas;
o Mobilisasi: personil dan peralatan tidak dimobilisasi kecuali untuk memenuhi
permintaan dari komandan Posko penanganan darurat bencana di lokasi;
o Komunikasi Terpadu: didukung Pendamping oleh pengembangan dan
pemanfaatan rencana komunikasi bersama. Integrasi komunikasi mencakup
pengaturan kompatibilitas peralatan dan prosedur dan sistem komunikasi;
o Delegasi Kewenangan: untuk memberi tanggung jawab kepada para pelaku di
level bawah dan menjaga kemampuan rentang kendali, hal ini dilakukan secara
tertulis dan secara lisan oleh Pejabat Berwenang; dan
o Akuntabiitas: prosedur untuk memastikan akuntabilitas adalah pendaftaran
(check-in), rencana penanganan darurat bencana / rencana operasi, kesatuan
komando, dan rentang kendali.
2.5 Struktur Organisasi dari Unsur-unsur SKPDB

Berikut adalah diagram organisasi untuk berbagai tingkat bencana yang dinyatakan secara
berurutan sebagai bencana tingkat kabupaten / kota, bencana provinsi, dan bencana nasional.
Di dalam sistem ini, hanya ada satu pos komando, yang penempatannya baik di tingkat nasional,
provinsi, atau kabupaten / kota ditentukan oleh tingkat bencananya. Unit operasi, sebagai
bagian pelaksana pos komando, saat ini dikelompokkan menjadi tujuh unit: 1) Pencarian dan
Penyelamatan, 2) Kesehatan, 3) Pendidikan, 4) Infrastruktur, 5) Logistik, 6) Pengungsian /

102
Perlindungan, dan 7) Pemulihan Dini. Unit operasi ini merupakan cerminan dari Satuan Tugas
Penanganan bencana Bencana (Satgas PDB di tingkat nasional. Untuk rujukan yang lebih rinci
dan spesifik dari masing-masing Satgas PDB, lihat Lampiran terkait.
Diagram organisasi berikut ini telah disusun untuk mengkombinasikan dan menyelaraskan
berbagai dokumen yang menggambarkan bagian, fitur dan proses yang berbeda dari
penanganan darurat bencana oleh Pemerintah Indonesia5. Tujuannya adalah menambah dalam
suatu kejadian bencana yang sedang berlangsung.
Ada lima struktur besar yang diilustrasikan dalam diagram-diagram tersebut: Komando
Nasional, Komando Provinsi, Komando Kabupaten, Pos Pendukung, Pos Lapangan. Rincian
dalam struktur-struktur itu diikutkan untuk menjelaskan peran dan jalur pelaporan. Kotak
yang berarsir merah koral mewakili struktur nasional, biru mewakili struktur provinsi atau
wilayah, dan abu-abu mewakili struktur kabupaten, kota dan setempat.
5
Dokumen-dokumen yang dirujuk untuk menyusun diagram organisasi itu termasuk UU 24/2007, PP 21-23 Tahun 2008,
Perka BNPB 22/2010, Perka BNPB 03/2016, dan Laporan Pembelajaran dari Pengelolaan Darurat Bencana di Pidie Jaya dari
kejadian 7 Desember 2016.

103

104

105

106
2.6 Fungsi dan Tanggung Jawab

Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB) dilaksanakan oleh empat pos utama,
Pos Komando Penanganan Darurat Bencana, Pos Pendamping, Pos Pendukung, dan Pos Lapa-
ngan, dengan fungsi dan tanggung jawab masing-masing sebagaimana dijelaskan di bawah ini.
Lokasi atau ruang lingkup operasi masing-masing pos berkenaan dengan kedekatannya den-
gan lokasi bencana akan mempengaruhi intensitas fungsi dan tanggung jawab mereka, namun
umumnya adalah sebagai berikut:
Pos Komando Penanganan Darurat Bencana

Berfungsi sebagai pusat komando operasi penanganan bencana darurat dan merupakan pos
komando utama dalam Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana. Pos tersebut juga
memiliki fungsi untuk:
• Mengkaji pemenuhan kebutuhan akan tindakan darurat bencana dan merencanakan
kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi;
• Merencanakan, mengendalikan, dan mengkoordinasikan kegiatan operasional yang
dilakukan oleh unit operasi atau SATGAS, dan memantau, mengevaluasi, dan melaporkan
tindakan darurat bencana;
• Mengelola data dan informasi tindakan darurat bencana; dan,
• Mengkoordinasikan, memadukan, dan menyinkronkan semua elemen dalam struktur
komando penanganan darurat bencana dengan tujuan untuk menyelamatkan dan
mengevakuasi korban dan aset, menyediakan kebutuhan dasar, melindungi orang-orang
terlantar, serta memulihkan dengan segera sarana dan prasarana jika terjadi bencana.
Pos Komando ini memiliki tugas utama untuk:

• Mengkonsolidasikan dan mengarahkan rencana operasi penanganan darurat bencana
yang diberikan oleh unit operasi atau SATGAS;
• Menyerahkan permintaan kebutuhan / bantuan;
• Melaksanakan dan mengkoordinasikan mobilisasi sumber daya untuk penanganan
penanganan darurat bencana yang cepat, akurat, efisien, dan efektif;
• Mengumpulkan informasi untuk perencanaan perintah penanganan darurat bencana di
tingkat kabupaten / kota / provinsi / nasional; dan
• Menyebarluaskan informasi tentang situasi bencana dan penanganan darurat bencana
kepada media massa dan masyarakat.
Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana

Pos ini hadir dalam berbagai tingkatan yaitu Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana
Nasional, Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana Wilayah, dan Pos Pendamping
Penanganan Darurat Bencana Provinsi. Mereka masing-masing berfungsi untuk:
• Membuat penilaian cepat mengenai kebutuhan akan sumber daya;

107
• Mengelola bantuan sumber daya; dan

• Mencatat, mengevaluasi, dan melaporkan kegiatannya.
Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana memiliki tugas-tugas yang berbeda

tergantung pada tingkat operasi.
Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana Nasional memiliki tugas sebagai berikut:
• Melakukan kajian cepat mengenai kebutuhan akan sumber daya melalui koordinasi
dengan Komandan Pos Komando Penanganan Darurat Bencana dan/ atau Pos
PendampingPendamping Penanganan Darurat Bencana Regional;
• Memobilisasi bantuan bencana yang diterima dari kementerian / instansi terkait dan
provinsi dari daerah yang tidak terkena dampak bencana;
• Mengelola bantuan yang diterima dari masyarakat internasional;
• Menyiapkan bantuan sumber daya sesuai dengan hasil penilaian cepat akan kebutuhan;
• Mendistribusikan bantuan untuk tindakan darurat bencana ke Pos Komando Penanganan
Darurat Bencana atau Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana Daerah;
• Melakukan evaluasi pelaksanaan kegiatan; dan
• Menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan kepada Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) dengan tembusan kepada kementerian dan instansi terkait di tingkat
provinsi.
Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana Regional memiliki tugas sebagai berikut:
• Melakukan kajian cepat mengenai kebutuhan sumber daya melalui koordinasi dengan
Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana;
• Mengajukan permintaan bantuan sumber daya ke Pos Komando Penanganan Darurat
Bencana Nasional;
• Mengelola bantuan pengananan darurat bencana yang diterima dari tingkat provinsi dan
nasional;
• Menyiapkan bantuan sumber daya sesuai dengan hasil penilaian cepat akan kebutuhan;
• Mendistribusikan bantuan tindakan darurat bencana ke Pos Lapangan Penanganan
Darurat Bencana sesuai kebutuhan;
• Menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan ke Pos Komando Penanganan Darurat
Bencana Nasional dengan tembusan kepada pemerintah provinsi.
Pos Pendamping Penanganan bencana Darurat Provinsi memiliki tugas sebagai berikut:
• Melakukan kajian cepat mengenai kebutuhan akan sumber daya melalui koordinasi
dengan Pos Komando Penanganan Darurat Bencana Kabupaten / Kota;
• Memobilisasi bantuan bencana yang diterima dari instansi / instansi terkait di tingkat
provinsi dan kabupaten / kota di daerah-daerah yang tidak terkena dampak bencana;

108
• Mengajukan permintaan bantuan sumber daya ke Pos Pendamping Pendamping Nasional

atau Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) jika diperlukan;
• Menyiapkan bantuan sumber daya sesuai dengan hasil kajian cepat mengenai kebutuhan;
• Mendistribusikan bantuan untuk tindakan darurat bencana ke Pos Komando Penanganan
bencana Darurat sesuai kebutuhan;
• Menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan ke BPBD di tingkat provinsi dengan
tembusan kepada unsur daerah dan instansi terkait di tingkat provinsi.
Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana Domestik

Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana Domestik terdiri atas dua opsi. Satu dan
keduanya mungkin bisa diaktifkan sesuai kebutuhan dari kejadian bencana.
Pos Pendukung Penanganan Darurat bencana Domestik untuk bantuan dalam negeri.
Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana Domestik untuk bantuan domestik ditempatkan
di pelabuhan / persimpangan, bandara, atau pangkalan militer. Keperluan dan letak Pos
Pendukung ditentukan oleh Pos Komando Penanganan Darurat Bencana Domestik di tingkat
nasional atau provinsi. Pos ini menjalankan fungsi berikut:
• Menerima dan mengelola bantuan;
• P
enanganan sementara atas bantuan yang diberikan untuk tindakan darurat bencana
sebelum didistribusikan;
• Mengelola distribusi bantuan untuk tindakan darurat bencana; dan
• Pencatatan, evaluasi dan pelaporan kegiatan.
Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana Domestik baik untuk bantuan domestik maupun
masyarakat internasional.
Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana Domestik untuk bantuan domestik dan
masyarakat internasional ditempatkan di pelabuhan laut / persimpangan atau bandara yang
ditunjuk, pangkalan militer, atau pos perbatasan antar negara. Pos Pendukung tersebut
ditentukan oleh Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana Domestik tingkat Nasional atau
Pos Komando Penanganan Darurat Bencana Domestik tingkat Nasional dengan pertimbangan
status situasi darurat, kemudahan akses dan efektivitas. Pos ini menjalankan fungsi berikut:
• Menerima dan mengelola bantuan;
• P
enanganan sementara bantuan yang diberikan untuk tindakan darurat bencana
sebelum didistribusikan;
• Mengelola distribusi bantuan untuk tindakan darurat bencana;
• Pencatatan, evaluasi dan pelaporan kegiatan;
• Memberikan lisensi atau izin; dan
• Mengembalikan bantuan yang berlebihan atau tidak diperlukan.

109
Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana

Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana ditempatkan di lokasi bencana atau lokasi
pengungsi atau daerah sekitar lokasi bencana, dengan pertimbangan kemudahan akses dan
efektivitas.
Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana menjalankan fungsi:

• Mempelajari pemenuhan kebutuhan penanganan bencana;
• M
erencanakan, melaksanakan, mengevaluasi, dan melaporkan kegiatan operasional di
lapangan;
• Mengelola logistik dan peralatan; dan
• Mengelola data dan informasi.
Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana melakukan tugas:
• Mempelajari kebutuhan operasi lapangan;
• M
enyiapkan deskripsi pekerjaan untuk operator lapangan sesuai dengan rencana operasi
yang dibuat oleh Pos Komando Penanganan Darurat bencana;
• Melakukan operasi di wilayah kerja;
• M
engajukan permintaan sumber daya yang dibutuhkan untuk melaksanakan operasi, ke
Pos Komando Penanganan Darurat Bencana;
• Mengelola logistik dan peralatan untuk operasi;
• Mengevaluasi pelaksanaan operasi;
• Mengelola data dan informasi untuk pelaksanaan operasi; dan
• M
elaporkan pelaksanaan operasi kepada Komandan Pos Komando Penanganan Darurat
Bencana.

110
3. KAJIAN
3.1 Pengantar
Penanganan darurat bencana yang efektif dan efisien ditentukan oleh hasil dari kajian
kebutuhan. Hal tersebut melibatkan banyak pelaku, penggunaan metodologi yang beragam
dan pada waktu yang berbeda-beda dalam menanggapi kebutuhan yang sedang dinilai. Hasil
kajian tersebut haruslah diselaraskan demi untuk mendapatkan penanganan darurat bencana
yang akurat, bisa diandalkan dan tepat waktu, yang akan menjawab kebutuhan masyarakat.
Penggunaan kajian bertalian erat dengan manajemen informasi (lihat Lampiran 4 Dukungan
Manajemen).
3.2 Tujuan Dan Ruang Lingkup

Tujuan kajian kebutuhan yang diselaraskan adalah untuk:
• M
engartikulasikan kebutuhan orang-orang yang terkena dampak keadaan darurat
dengan lebih baik;
• M
emprioritaskan kebutuhan dengan lebih baik untuk memastikan orang yang paling
rentan menerima bantuan yang sesuai dan tepat waktu;
• M
embentuk gambaran operasional umum dalam menyiapkan rencana penanganan
darurat bencana;
• Menghubungkan satu hasil kajian dengan hasil kajian lainnya; dan
• Memantau dan menentukan apakah respon menjawab kebutuhan populasi.
3.3 Ruang Lingkup

Pra-bencana:
Kesiagaan data; SOP/Protap dengan peran dan tanggung jawab yang disepakati bersama;
Metodologi dan alat pengumpulan data yang disepakati bersama (termasuk pengumpulan data
terpilah untuk gender, usia dan disabilitas) dan, teridentifikasinya kapasitas yang tersedia di
dalam negeri dengan keterampilan dan pengetahuan yang dibutuhkan.
Saat Bencana:
Kaji Cepat Kebutuhan Awal dari Multi-Satgas PDB pada 3 hari pertama sampai dua minggu
pertama masa bencana, dan Kaji Cepat akan Kebutuhan Satgas PDB tunggal, termasuk Kaji
Kebutuhan Pemulihan Dini untuk minggu ke-3 penanganan daruratbencana.
Pasca-bencana:
Kaji Kebutuhan Pasca Bencana dan Rencana Aksi untuk berkontribusi pada laporan paska aksi.

111
3.4 Kebijakan
Idealnya, suatu kajian dilakukan bersama oleh para pemangku kepentingan terkait dipimpin
oleh pejabat yang berwenang dengan menggunakan satu buah formulir penilaian, menggunakan
satu buah metodologi, dan menghasilkan sebuah laporan tunggal.
Bila penilaian tunggal belum layak dilakukan, bisa dilakukan beberapa penilaian namun harus
dilakukan dengan mengacu kepada pertanyaan umum yang menggunakan satu metodologi
tunggal.
3.5 Tanggung Jawab

Tanggung jawab instansi-instansi yang terlibat dalam wilayah Penilaian Kebutuhan dijelaskan
pada tabel di bawah ini:
Tanggung Jawab Fungsi Utama Lembaga

Koordinasi kajian secara Mengaktifkan mekanisme BNPB
keseluruhan koordinasi
Meminta dilakukan Kaji Multi BNPB
Satuan Tugas
Mewajibkan tanggung jawab para BNPB
pelaku
Memimpin dan / atau Memulai Penilaian Multi Satuan BNPB
berpartisipasi dalam melakukan Tugas
kajian bersama, sesuai Mengumpulkan, menggabungkan Para koordinator Satuan
kebutuhan dan menganalisa data sekunder Tugas
dan data primer awal
Mengumpulkan data primer Para koordinator Satuan
(kajian pada tingkat masyarakat) Tugas
untuk mengisi kesenjangan
informasi dengan menggunakan
alat pengumpulan data yang
standar
Melakukan analisis bersama dan BNPB dan Para koordinator
menentukan prioritas strategis Satuan Tugas
bantuan kemanusiaan
Menyiapkan dan membagikan BNPB
Laporan Penilaian Bersama
Memberikan dukungan Menunjuk Koordina-tor/ BNPB
koordinasi kajian Penanggung- jawab Kajian /
Penanggung-jawab
Analis data Koordinator Satuan Tugas
Other stakeholders/ experts
as needed

112

Melakukan kajian satuan tugas Mengkoordinasikan dan Koordinator Satuan Tugas
individual mengelola kajian
Menghasilkan Laporan Kajian dan
Rencana Aks
Melakukan kajian kebutuhan Mengkoordinasikan dan Koordinator Satuan Tugas
pasca bencana mengelola kajian Pemulihan Dini
Menghasilkan Laporan Kajian dan
Rencana Aksi
Mendukung harmonisasi data dan Memastikan metodologi dan BNPB
penilaian perangkatnya memungkinkan
adanya harmonisasi data dan
informasi

113
4. MANAJEMEN INFORMASI
4.1 Pengantar
Situasi umum darurat bencana, pada skala apapun, seringkali rumit dan cepat berubah. Data
dan informasi yang berkembang dapat saling bertentangan dan menimbulkan kebingungan.
Informasi yang akurat dan andal saat darurat bencana sangatlah penting untuk mengukur
skala dan tingkat kerusakan, kapasitas dan kebutuhan yang ada, dan bantuan yang masuk
untuk melindungi masyarakat yang terkena dampak serta pengaktifan kembali pelayanan
publik yang diprioritaskan.
Seringkali sistem manajemen informasi berbasis computer digunakan untuk membantu

mencapai “Kesadaran Situasi Bersama” atau ”Gambaran Operasi Bersama”. Lampiran ini
menjelaskan tata kelola sistem manajemen informasi.
4.2 Tujuan Dan Ruang Lingkup

Sistem manajemen informasi merupakan unsur penting dalam membuat keputusan yang tepat
melalui Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana Bencana (SKPDB) dalam:
• M
engumpulkan dan mencatat data dan informasi mengenai korban dan pelacakan
pengungsi, kerusakan rumah, bangunan, fasilitas, infrastruktur, lembaga yang berfungsi,
layanan, dan sediaan dan distribusi jumlah besar sediaan;
• Menerapkan aturan dan standar kedalam data yang dikumpulkan;
• M
engelola dan menganalisa data dan informasi yang dikumpulkan untuk keperluan data
dasar dan pemutakhiran berkala dengan menggunakan metode dan alat yang lazim
untuk memastikan interoperabilitas bagi semua pengguna; dan
• M
enyebarkan data dan informasi yang telah diproses dengan menggunakan modus
komunikasi bersama (Situation Report atau SitRep, email, situs web, dll) ke semua
instansi untuk menghasilkan pengambilan keputusan yang lebih baik dalam perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi upaya penanganan darurat bencana.
4.3 Ruang Lingkup

Pra-bencana
• Metode dan alat untuk pengumpulan dan penyebaran data dan informasi telah disiapkan;
• M
enyusun pedoman dan prosedur operasi standar (SOP) sebagai pedoman penerapan
sistem manajemen informasi;
• Melatih dan membangun kapasitas instansi / personil terkait; dan
• M
enyiapkan semua data dan informasi yang diperlukan termasuk berbagi dengan
kelompok yang lebih luas (yaitu set data operasional yang umum, batas administratif, set
data statistic kependudukan, prasarana, jalan, pelabuhan/bandara, sungai, dan sumber
air, dsb).

114
Saat bencanar
• M
embangun kesadaran dan pemahaman situasional bersama (menemukenali sumber,
mengumpulkan informasi, mengkaji kebutuhan, menganalisa, dan menyebarkan);
• M
embangun pendekatan bersama (mengidentifikasi kebijakan kunci, opsi,
interoperabilitas, mengadvokasi dan membangun consensus); dan
• M
emfasilitasi pelaksanaan dan pemantauan (membentuk mekanisme koordinasi,
meluncurkan penyadaran public, inisiatif, menegosiasikan akses untuk data dan
informasi yang dibutuhkan, mobilisasi sumber daya).
Pasca bencana
• Penggunaaan data dasar untuk keperluan pemulihan; dan
• memberi umpan balik dan pengamatan untuk laporan paska aksi.
4.4 Kebijakan
Manajemen informasi memerlukan mekanisme koordinasi yang efektif di bawah Sistem
Komando Penananan Darurat Bencana (SKPDB) yang telah dibentuk. Sistim ini akan mendorong
semua pelaku untuk berperan dan berkontribusi dalam sistem manajemen informasi yang
berfungsi.
Rapat koordinasi sektoral merupakan sarana bersama di bawah Sistem Komando

Penanggulangan Darurat Bencana (SKPDB) bagi para pelaku lokal, nasional, dan internasional
untuk saling bertukar data dan informasi.
BNPB menggunakan InaWARE (Indonesia All-hazard Warning and Risk Evaluation) suatu
versi aplikasi yang disesuaikan dari Pacific Disaster Centre Disaster AWARE untuk memantau
kondisi bahaya dari sumber-sumber otoritatif, mengeluarkan peringatan tepat waktu untuk
staff BNPB dan mitra-mitranya, dan berbagi serta menyebarkan kajian kerusakan, laporan
situasi, data yang dikumpulkan di lapangan, dan laporan paska-aksi. InAWARE digunakan
secara operasional oleh Pusdalops nasional BNPB dan banyak provinsi, menurut SOP yang telah
dikembangkan dan dilatihkan oleh BNPB. InAWARE memberikan penggunanya kemampuan
untuk memvisualisasikan berbagai bahaya termasuk gempa bumi, tsunami, gunungapi,
kebakaran, banjir dan lainnya – dalam konteks data populasi dan infrastruktur.
4.5 Tanggung Jawab

Untuk mendukung manajemen set data umum yang disepakati oleh komunitas kemanusiaan,
model tata kelola berikut ini perlu dipakai untuk bisa menduga tindakan-tindakan kesiap-
siagaan yang diperlukan. Ada tiga tingkat tata kelola set data yang diuraikan di lampiran ini:
Menjaga, Menyeponsori dan Memproduksi (Sumber). Peran dan tanggung jawab lembaga-
lembaga dalam mengelola informasi adalah untuk.

115
1. Menjaga
Memfasilitasi distribusi set data sectoral dan operasional ‘paling baik’ yang tersedia dalam
kondisi darurat bencana sambil mengelola forum untuk pemutakhiran dan distribusi.
2. Mensponsori (memberikan dukungan)

Bertanggung jawab untuk mengidentifikasi dan menghubungkan dengan Produsen (Sumber)
yang terkait untuk menganalisa, membersihkan, dan mencapai consensus seputar set data
operasional yang khusus.
3. Memproduksi (Sumber)
Sumber-sumber atau empunya yang setuju untuk bertanggung jawab penuh akan
pengembangan, pemeliharaan dan metadata yang berkaitan dengan suatu set data dan
mengontrol batasan pembagiannya.

Menjaga • M embentuk pusat pengelolaan data / BNPB
informasi di Posko dan menetapkan
struktur manajemen
• Memimpin rapat koordinasi reguler untuk
pertukaran data /informasi
• Memastikan kualitas data / data, kelompok
data, dan penyajian dalam format yang
disepakati
• Menyebarluaskan data / informasi melalui
alat dan metode yang disepakati
Mensponsori • M engidentifikasi dan berhubungan dengan BNPB

sumber data / informasi
• Menyetujui pengumpulan, analisis, dan
penyempurnaan kumpulan data
• Memimpin rapat koordinasi sektoral untuk
pertukaran data / informasi
Memproduksi • B
ertanggung jawab atas pengembangan, Badan/otoritas nasional,
pemeliharaan, metadata yang berkaitan LSM, Badan PBB,
(Sumber)
organisasi internasional,
dengan kumpulan data, dan distribusi
IFRC
serta batasannya.

116
5. KEMAMPUAN DUKUNGAN TAMBAHAN (SURGE)

5.1 Pengantar
Perkembangan kemampuan dalam pra-bencana dari berbagai sumber dapat memberikan
kapasitas memberikan kapasitas dukungan tambahan (surge) untuk respon bencana.
Kemampuan Dukungan Tambahan adalah kemampuan organisasi, kelompok, masyarakat,
atau bahkan negara untuk meningkatkan sumberdaya pada saat dibutuhkan, dan menurunkan
sumberdaya tambahan ini bila tidak lagi dibutuhkan.
Kapasitas dukungan (Surge) bisa berperan penting untuk menanggulangi bencana. Peningkatan
sumberdaya secara substansial dibutuhkan dengan cepat untuk menyelamatkan jiwa dalam
keadaan darurat, untuk menyediakan kebutuhan dasar manusia, dan untuk menstabilkan
situasi sehingga pemulihan dari kerusakan akibat bencana dapat segera dimulai.
Diperlukan adanya pemahaman tentang kondisi pada pra-bencana, terkait bagaimana

berinteraksi dengan Penanganan Penanganan Darurat Bencana dan mengidentifikasi
sumberdaya yang dibutuhkan (baik manusia maupun material). Kepemimpinan menjadi sangat
penting bagi kapasitas pendukung (surge) yang efektif. Sosialisasi tentang proses kapasitas
surge dan hubungan organisasi dapat membantu memastikan bahwa sumber daya dapat
dimaksimalkan.
5.2 Tujuan
Lampiran ini memberikan rincian mengenai persyaratan kapasitas pendukung (surge) untuk
menyamakan bahasa dalam penanganan bencana bencana. Dokumen ini juga menggambarkan
peran dalam kapasitas pendukung (surge) di berbagai tingkat sistem komando penanganan
bencana darurat bencana. Pada akhirnya, lampiran ini menjelaskan proses permintaan dan
penyediaan sumber daya kapasitas pendukung (surge) yang dibutuhkan saat terjadi bencana.
5.3 Ruang Lingkup

Kapasitas pendukung tambahan (surge) digunakan untuk melengkapi kemampuan sumberdaya
lokal, regional, dan nasional dalam bencana ketika kemampuan di setiap tingkatan kewalahan
oleh kebutuhan-kebutuhan yang muncul dari kejadian bencana.

117
5.4 Definisi
Kejadian bencana mungkin memerlukan kapasitas pendukung tambahan pada tiga tingkat
yang berbeda berdasarkan6 status yang sedang berlangsung:
Kapasitas konvensional - Tingkat Komando Kabupaten/Kota dan Pos Lapangan

• Sumber daya yang tersedia dalam situasi yang sedikit meningkat (bayangkan sebuah
hari yang sangat sibuk);
• Staf biasa mungkin diminta bekerja lembur; dan
• Staf tambahan dapat dipanggil lebih awal untuk membantu penanganan darurat
bencana tersebut.
• Kapasitas kontinjensi – Tingkat Komando kabupaten/Kota dan Pos Lapangan, bisa
diperbesar ke tingkat Regional/Provinsi sebagaimana tersedia
• Mulai dari luar pengerahan sumber daya lokal;
• Kemampuan sumber daya lokal mungkin terbatas;
• Pembagian sumber daya yang dilakukan secara hati-hati untuk memastikan
penyaluran bantuan dan sumber daya yang sama di seluruh wilayah-wilayah yang
terkena dampak;
• Orang mungkin diminta untuk melakukan kegiatan di luar aktivitas normal mereka,
yang telah dilatih sebelumnya;
• Persediaan mungkin perlu diganti untuk mempertahankan tingkat layanan; dan
• Daftar bantuan tambahan akan digunakan, bergantung pada bantuan daerah yang
terdekat dan tidak terdampak, dan berkembang ke regional, nasional, dan internasional.
• Kapasitas dukungan tambahan krisis (bencana) – Semua tingkat sumber daya baik
lokal, provinsi/regional/nasional/internasional dimintakan sesuai dengan kebutuhan
situasi
• Permintaan sumber daya seluas mungkin;
• Permintaan untuk bantuan internasional;
• Semua orang yang mau dan mampu bisa dimanfaatkan;
• Daftar personil dan logistik tambahan akan digunakan untuk membantu mengerahkan
sumber daya tambahan sesuai kebutuhan; dan
• Prioritas dalam pengerahan sumberdaya lokal, regional, nasional, internasional yang
digunakan, didasarkan pemahaman bahwa, dalam banyak keadaan, yang berada di
lapangan dan berada paling dekat merupakan yang paling mudah dikerahkan, dan
memiliki pengetahuan budaya lokal khusus yang dapat membantu dalam operasi
yang sedang berlangsung.
6
Randy D. Kearns, Bruce A. Cairns, & Charles B. Cairns. (2014). Surge capacity and capability. A review of the history and
where the science is today regarding surge capacity during a mass casualty disaster. Frontiers in Public Health, 2(29).
doi:10.3389/fpubh.2014.00029

118
• Kesetimbangan surge tercapai apabila sumber daya yang dikerahkan memenuhi

kebutuhan situasi.
5.5 Kebutuhan
Kerja sama staf dari sumber daya lokal, regional, nasional, dan internasional memerlukan
pemikiran, perencanaan, dan praktik yang sama. Pemahaman akan kemampuan staf surge
saat melaksanakan tugas yang berbeda merupakan hal yang penting untuk diperhatikan.
Keberhasilan dalam meningkatkan kemampuan diri secara cepat membutuhkan:

• Pengembangan kapasitas keuangan pra-bencana, ketersediaan ahli, dan roster pra-
bencana lainnya untuk pengerahan secara cepat dalam bencana;
• Penerapan pelajaran yang dipetik dari kejadian sebelumnya untuk memastikan kebutuhan
semua anggota masyarakat diantisipasi, khususnya populasi berisiko;
• Sumber daya material yang telah diposisikan sebelumnya, termasuk identifikasi apa
yang mungkin dibutuhkan dalam kejadian berskala besar;
• Pengembangan sumber daya kapasitas dukungan (surge) harus bersifat lokal, regional
maupun nasional;
• Staf terlatih dan berpengalaman yang siap dan mudah didapatkan melalui penggunaan
roster;
• Penggunaan sumber daya lokal dan yang terdekat yang tersedia pada tahap awal;
• Rekrutmen sumber daya gelombang kedua mulai disiapkan dan direncanakan di awal
terjadinya bencana; dan
• Memetik pelajaran yang efisien yang didapat dan penerapan pelajaran tersebut hingga
praktik pasca-kejadian saat ini.
5.6 Kebijakan
Berdasarkan informasi dan status kejadian bencana, Komandan Posko Penanganan bencana
Darurat dapat meminta tambahan sumber daya kapasitas konvensional, kontinjensi, dan /
atau krisis lainnya. Permintaan dapat diajukan ke kabupaten atau provinsi yang berdekatan,
provinsi lain dengan kemampuan kapasitas dukungan surge, sumber daya nasional, atau untuk
bantuan internasional. Sumber daya lokal harus dimanfaatkan terlebih dahulu, selanjutnya
ke pelaku provinsi dan nasional sebagaimana dituntut oleh besarnya kejadian bencana yang
sedang berlangsung.
Untuk sumber daya di Indonesia, permintaan dapat diajukan ke Kepala BNPB / BPBD.

119
Jika bantuan lembaga internasional dan LSM internasional diperlukan untuk memenuhi
tuntutan kapasitas dukungan, Komandan posko penanganan bencana darurat meminta ke
BNPB untuk BNPB putuskan apakah ada kebutuhan untuk bantuan internasional.
5.7 Proses Berdasarkan Peran

• Komandan Pos Komando Penanganan Darurat Bencana
• Menerima permintaan dari pos lapangan, pos pendukung dan pos pendamping;
• Meminta sumber daya yang dibutuhkan melalui BNPB / BPBD; dan
• Melakukan telaah paska-aksi tentang kapasitas dukungan tambahan dan memberikan
rekomendasi.
• Pos Lapangan Penanganan Darurat Bencana
• Melaksanakan tindakan di area yang terpengaruh secara langsung;
• Mengelola sumber daya kapasitas dukungan konvensional lokal sesuai yang tersedia;
dan
• Meminta sumber daya sesuai kebutuhan melalui Komandan Penanganan Darurat
Bencana atau Pos Pendukung.
• Pos Pendukung Penanganan Darurat Bencana
• Menanggapi permintaan dari Pos Pendamping atau Pos Lapangan;
• Mengelola bantuan yang diterima, termasuk personil dan logistik lonjakan;
• Memfasilitasi kelancaran masuknya dan akses bagi sumber daya kapasitas kontingensi
dan surge krisis saat tersedia; dan
• Pos dukungan mengkoordinasikan ijin, visa, bea cukai, imigrasi, logistik dan peralatan,
sumber daya manusia, hewan, dan transportasi.
• Pos Pendamping Penanganan Darurat Bencana
• Mengkaji dan meminta sumber daya pendukung kontingensi dan kapasitas surge
krisis di tingkat provinsi, regional, atau nasional melalui Komandan Penanganan
Darurat Bencana;
• Pos ini juga mengevaluasi tindakan dan laporan ke Posko Penanganan Darurat
Bencana (provinsi atau nasional) dan pemerintah provinsi / nasional; dan
• Pos Pendamping membantu Pos Pendukung dalam memobilisasi bantuan
darikementerian dan instansi terkait, provinsi di luar daerah bencana, danmengelola
bantuan dari masyarakat internasional.

120
5.8 Instansi-instansi Kerjasama Pemerintah Indoensia

Lembaga Sumber Daya Penting yang Disediakan/Diproses
Badan Nasional • Menerima permintaan kapasitas surge dari Komandan penanganan
Penanggulangan darurat bencana nasional
Bencana (BNPB) • Menerima permintaan kapasitas meluas melalui BPBD dari
Komandan penanganan darurat bencana kabupaten / provinsi
• Menyampaikan permintaan ke kementerian / lembaga / organisasi
untuk bantuan dukungan tambahan
• Membuat permintaan formal bersama dengan Kementerian Luar
Negeri (MoFA) untuk bantuan internasional
Badan • Menerima permintaan kapasitas dukungan tambahan dari Komandan
Penanggulangan penanganan darurat bencana
Bencana Daerah • Menyampaikan permintaan ke instansi terkait atau BNPB
(BPBD) • Memberikan dukungan tambahan ke BPBD yang lain
Kementerian • Menerima permintaan sumber daya tambahan dari BPBD/BNPB
Pertanian • Berhubungan dengan Satgas Pemulihan Dini/ untuk menyediakan
sumber daya tambahan sesuai kebutuhan
Kementerian • Menerima permintaan dari BNPB/BPBD untuk sumber daya tambahan
Pertahanan • Berhubungan dengan bantuan militer asing yang potensial dan
KementerianLuarNegeri (lihat Lampiran Dukungan Sipil / Militer
untuk rinciannya)
Pendidikan dan • Berhubungan dengan Pendidikan Satgas untuk menyediakan sumber
Kebudayaan daya tambahan sesuai kebutuhan
(Kemendikbud/MoEC)
Kementerian Luar • Berhubungan dengan Kementerian Pertahanan untuk bantuan militer
Negeri (MoFA) asing yang potensial (lihat Lampiran Dukungan Sipil / Militer untuk
rinciannya)
Kesehatan • Berhubungan dengan Satgas Kesehatan (dengan Pusdokkes POLRI)
(Kemenkes/MoH) untuk memenuhi kebutuhan
• Berhubungan dengan DASIPENA untuk memenuhi kebutuhan
Kementerian Dalam • Pada masa non-bencana, bekerja sama dengan BPBD untuk
Negeri (Kemendagri/ memperbaiki kapasitas lokal dan membangun daftar nama untuk
MoHA) perluasan kapasitas
• Membantu BPBD untuk menyediakan kapasitas dukungan tambahan
ke BPBD yang lain sesuai keperluan

121

Pekerjaan Umum & • Memasok sumber daya yang dibutuhkan terkait infrastruktur dan
Perumahan Rakyat fasilitas
(KemPUPR) • Berhubungan dengan Satgas PU dan Utilitas untuk menyediakan
sumber daya tambahan sesuai kebutuhan dalam kategori telekom
darurat, air dan sanitasi, dan tempat tinggal
Kementerian Sosial • Menerima permintaan dari BNPB/BPBD untuk sumber daya tambahan
(Kemensos/MoSA) • Berhubungan dengan Satgas Logistik untuk menyediakan sumber
daya tambahan sesuai kebutuhan
• Berhubungan dengan Satgas Pengungsian & Perlindungan untuk
menyediakan sumber daya tambahan sesuai kebutuhan
• Berhubungan dengan Relawan Tagana untuk menyediakan sumber
daya tambahan sesuai kebutuhan
Perhubungan • Menyediakan personil yang tersedia dari daerah yang tidak terdampak
(KemenHub) untuk membantu transportasi
Tentara Nasional • Menerima permintaan dari BNPB/BPBD untuk menambah sumber
Indonesia (TNI) daya
• Menyediakan sumber daya sesuai permintaan, termasuk tapi tidak
terbatas pada SAR
• Berhubungan dengan militer asing sesuai yang diarahkan
Kepolisian Negara • Menerima permintaan dari BNPB/BPBD untuk sumber daya tambahan
Republik Indonesia • Menyediakan sumber daya sesuai permintaan
(POLRI) • Berhubungan dengan Satgas Pengungsian & Perlindungan (dengan
Kementerian Sosial) untuk menyediakan sumber daya tambahan
sesuai kebutuhan
• Berhubungan dengan Satgas Kesehatan (dengan Kementerian
Kesehatan) untuk menyediakan sumber daya tambahan sesuai
kebutuhan
BNPP/BASARNAS • Menerima permintaan dari BNPB/BPBD untuk sumber daya tambahan
• Menyediakan sumber daya sesuai permintaan
• Berhubungan dengan Satgas Pencarian dan Penyelamatan untuk
menyediakan sumber daya tambahan sesuai kebutuhan
Satgas Pencarian Dan • Menerima permintaan dari BNPB / BPBD
Penyelamatan • Menyediakan kapasitas surge seperti yang tersedia - termasuk tim
INSARAG sesuai kebutuhan
• Menjaga komunikasi dengan komandan penanganan darurat bencana
mengenai status dan tindakan sesuai kebutuhan

122

Satgas Pengungsian • Menerima permintaan dari BNPB / BPBD
Dan Perlindungan • Menyediakan kapasitas surge sesuai yang tersedia
Satgas Kesehatan • Menerima permintaan dari BNPB / BPBD

• Menyediakan kapasitas surge sesuai yang tersedia termasuk sumber
daya mengenai kesehatan, watsan, dan kesehatan reproduksi
Satgas Logistik • Menyediakan kapasitas surge sesuai yang tersedia
mengenai status dan tindakan yang dibutuhkan
Satgas Pekerjaan • Menerima permintaan dari BNPB / BPBD
Umum Dan Utilitas • Menyediakan kapasitas surge sesuai yang tersedia termasuk sumber
daya
Satgas Pendidikan • Menerima permintaan dari BNPB / BPBD
• Menyediakan kapasitas dukungan tambahan sesuai yang tersedia
mengenai status dan tindakan yang dibutuhkan
Satgas Pemulihan • Menerima permintaan dari BNPB / BPBD
Dini • Menyediakan kapasitas surge sesuai yang tersedia

123

124
Gambar 2: Proses peningkatan kapasitas surge kejadian tingkat Regional/Provinsi
Kepala BNPB
Kepala BPBD
Koordinator Komandan
Pos Pos Komando
Pendamping Tanggap
Tanggap Darurat
Darurat Provinsi
Pemenuhan Provinsi /Regional Permintaan
Sumber daya /Regional akan Sumber
kapasitas daya kapasitas
surge yang surge
diminta
Komandan
Pos Komando
Koordinator Tanggap
Pos Darurat
Pendukung Kabupaten
Tanggap /Kota
Darurat
Koordinator
Pos Lapangan
Tanggap
Darurat

125

126
6. HUBUNGAN MEDIA
6.1 Pengantar
Media, termasuk media audio, audio visual, cetak, dan sosial, telah memainkan peran penting
dalam menyebarkan informasi bencana di semua tahap siklus bencana, khususnya pada saat
bencana. Media dapat dianggap berguna atau menjadi kendala, tergantung pada kualitas dan
keakuratan informasinya Dengan mengembangkan sebuah protokol komunikasi sebelum
terjadinya bencana dan dengan bekerja sama dengan media untuk mengurangi kepanikan,
memberi informasi dasar tentang keselamatan dan perlindungan, dan dengan mengeluarkan
informasi yang akurat mengenai status bahaya, penanggap bencana dapat memastikan bahwa
masyarakat tetap aman dan paham akan tindakan penanganan darurat bencana mereka.
Untuk mengambil manfaat dari potensi media untuk memberikan kontribusi positif selama
masa penanganan darurat bencana, harus ada protokol komunikasi yang telah ditetapkan
sebelumnya yang bisa memberi peringatan dini dan saran di saat bencana dengan menggunakan
radio, televisi, internet, sistem peringatan SMS, dan media sosial. Selanjutnya, sebelum terjadi
bencana harus diadakan program pendidikan dan kesadaran publik untuk memastikan bahwa
berita dan media sosial memberikan informasi ilmiah terbaik tentang bahaya dan informasi
keselamatan terbaik untuk mengatasi bencana (lihat Lampiran 4 Dukungan Manajemen).
6.2 Tata Kelola

Lembaga/Instansi Koordinator:
Kementerian Komunikasi & Informasi
Lembaga/Instansi Pendukung:
Pusat Data, Informasi dan Hubungan Masyarakat, BNPB
Mitra
Stasiun Radio, Stasiun TV, Media Cetak, Media Sosial
Kantor Berita Nasional/Internasional

• Lembaga ini menerbitkan informasi penting untuk menginformasikan kepada publik
tentang tindakan dan kegiatan penanganan bencana bencana (mis., Rencana evakuasi,
metode sanitasi, koordinasi dan kontak untuk dukungan dan pertolongan, dll.);
• Kantor berita baik nasional maupun internasional bermanfaat untuk kegiatan
pendampingan untuk bantuan dan sumbangan, dan memberikan informasi tentang
kontak dan koordinasi;
• Lembaga-lembaga ini menunjukkan kebutuhan para korban kepada masyarakat
internasional dan dapat mengikuti upaya bantuan untuk memastikan pertanggungjawaban
bantuan kemanusiaan. Lembaga-lembaga ini ideal untuk mempublikasikan wawancara
mendalam yang menganalisis situasi dan laporan kerusakan dan penilaian kebutuhan;

127
• Kantor berita internasional memiliki sumber daya untuk berhubungan dengan media
lokal untuk memverifikasi cerita, dan untuk mendistribusikan informasi dengan cepat
dan akurat; dan
• Kantor berita dapat dengan cepat mendistribusikan informasi melalui media sosial
melalui transmisi satelit global dan internet.
6.3 Tujuan
Untuk melaksanakan konsensus yang dibangun di antara media dan Pemerintah untuk
kepentingan terbaik penduduk/warga yang terkena dampak bencana.
6.4 Ruang Lingkup

Pra-bencana:
Memperkuat penyebaran peringatan dini ke publik. Meningkatkan pendidikan dan kesadaran
masyarakat akan informasi keselamatan, termasuk jalur evakuasi, tempat berlindung, dan
persiapan alat bencana, termasuk informasi untuk orang-orang yang memiliki kondisi medis
(misal lokasi untuk pasien dialisis dan pasien kebutuhan khusus, mengumpulkan obat yang
diperlukan, dll.).
Saat bencana:
Menginformasikan kepada masyarakat tentang dampak yang diketahui dari kejadian tersebut.
Meningkatkan moril masyarakat yang terkena dampak dengan memberikan informasi tentang
cara terbaik untuk mengatasi bencana saat ini dan untuk mencari atau melaporkan informasi,
seperti orang hilang. Menginformasikan capaian kemajuan dan hasil penanganan darurat ben-
cana kepada publik.
Pasca-bencana:
Memberikan perhatian terhadap kebutuhan yang belum terpenuhi. Memberikan peringatan
waspada dan informasi tentang upaya pemulihan. Memberikan nomor kontak dari organisasi
yang melakukan penilaian kerusakan dan memberikan bantuan kemanusiaan.
6.5 Kebijakan
• Mendukung dan menjalankan jurnalisme yang positif.
• Mematuhi dan menjalankan kode etik jurnalistik.
• Berkoordinasi dengan media center di pos komando.
6.6 Tanggung Jawab

Tanggung jawab lembaga/instansi dalam mengelola media dalam penanganan bencana
bencana adalah:

128
• Memastikan media memiliki akses terhadap informasi mengenai keadaan darurat,

pengaruhnya terhadap populasi, operasi bantuan, dan perkembangan selama proses
berlangsung. Memastikan bahwa pesan-pesan didasarkan pada fakta dan bukti. Media
dapat membantu dalam mengelola respon penduduk, mengurangi ketidakpastian, dan
memusatkan perhatian pada hal-hal yang paling mendesak dan yang membutuhkan
tindakan publik; dan
• Membangun aliansi dengan media dan mengkoordinasikan inisiatif untuk melindungi
penduduk yang terkena dampak. Media dapat menggalang dukungan dan partisipasi
masyarakat, dan membimbing upaya kerjasama antara korban bencana, tim penanganan
darurat bencana, organisasi yang memberikan bantuan, dan para donor.
Berikut adalah peran dan potensi media yang dapat memperkuat penanganan darurat bencana.
Televisi
• Tayangan televisi dengan jelas menunjukkan situasi dan kebutuhan masyarakat
yang terkena dampak. Karena gambar ditayangkan ke masyarakat umum, harus ada
kesepakatan antara para penanggap bencana dan media tentang protokol untuk
menampilkan informasi sensitif tentang korban. Selain itu, tayangan hanya boleh
disiarkan dengan informasi akurat tentang konteks dan status situasinya;
• Liputan acara yang akurat di televisi menarik perhatian para donor, lembaga bantuan,
dan relawan, dan dapat menunjukkan manfaat dari upaya penanganan darurat bencana
yang telah dilakukan;
• Program televisi tentang upaya bencana dan penanganan darurat bencana memberi
informasi waktu riil (real-time) kepada masyarakat umum; dan
• Di manapun berada, televisi adalah salah satu sarana komunikasi publik yang paling
efektif.
Radio
• Radio memberikan informasi peringatan dini yang efektif untuk berbagai jenis bencana;
• Radio memungkinkan masyarakat yang terisolir akibat bencana untuk menerima
informasi dari pihak berwenang mengenai keadaan mereka;
• Radio memberikan pilihan yang terjangkau untuk menerima informasi bagi sebagian
besar masyarakat;
• Program dapat disiarkan secara langsung;
• Beberapa peserta dapat diwawancarai secara bersamaan: misalnya wawancara dengan
pemimpin masyarakat dan komandan penanganan daruratbencana;
• Radio adalah media yang efektif untuk mengelola emosi penduduk dan untuk memberikan
peringatan, mengidentifikasi informasi evakuasi dan perlindungan, dan memperbarui
besarnya dampak terhadap masyarakat pada masa-masa awal sebuah kejadian bencana,
serta memberikan informasi waktu riil (real-time) di masa kejadian dan menuju proses
pemulihan;
• Radio dapat berfungsi sebagai “majalah dinding masyarakat” untuk menyebarkan
informasi antar keluarga, dan dapat membantu dalam membangun kembali layanan
kepada masyarakat; dan
• Radio menyediakan mekanisme untuk kampanye penggalangan dana berbiaya rendah.

129
Media Cetak
• Media cetak memberi informasi penting yang membantu tindakan dan penanganan
darurat bencana publik (mis., Rencana evakuasi, lokasi penampungan, petunjuk sanitasi
dan persediaan air bersih aman, dll.);
• Menyediakan sarana yang bermanfaat untuk menerbitkan rencana aksi, membantu
kesiapan dan penanganan darurat bencana, dan mengajukan permohonan bantuan dan
sumbangan;
• Laporan yang dihasilkan oleh kantor berita dapat menyebarkan informasi tentang situasi
yang membantu dalam memastikan bahwa kebutuhan korban tampil dalam agenda
internasional;
• Media cetak sangat ideal untuk mempublikasikan wawancara mendalam yang
menganalisis situasi dan melaporkan kerusakan dan penilaian kebutuhan; dan
• Gambar cetak dapat mengkomunikasikan cerita yang melengkapi teks tertulis.
Artikel cetak sekarang sering dikomunikasikan secara digital ke khalayak global. Media Sosial
(menggunakan teknologi berbasis-komputer, internet, telepon pintar, dan satelit)
• Dengan sumber daya dan koneksi satelit yang tepat, media dapat segera mendistribusikan
informasi tentang peringatan dini dan memberi informasi terbaru tentang bencana,
namun ini akan efektif bila teknologinya tidak terganggu;
• Media sosial sangat ideal untuk mempublikasikan foto;
• Platform multimedia memungkinkan publikasi pernyataan dengan audio, video tentang
kegiatan bantuan, analisis teks, atau kisah hidup;
• Media tercepat untuk menyebarkan catatan, siaran pers, dan buletin berita;
• Wartawan yang bekerja di daerah yang terkena bencana dapat memposting blog tentang
pengalaman mereka dan melaporkan kemajuan operasi bantuan kemanusiaan;
• Teknologi yang diperbarui, seperti analog atau smartphone, dapat dimanfaatkan untuk
peringatan, kesiagaan, informasi penanganan darurat bencana, dan status upaya bantuan
kepada masyarakat miskin, masyarakat yang kehilangan hak, masyarakat pedesaan,
dan masyarakat terpencil; dan
• Sangat penting untuk diperhatikan bahwa media sosial harus digunakan secara
efektif dan dipantau untuk memastikan pengendalian desas desus dan juga alat untuk
mengidentifikasi wilayah-wilayah yang mungkin membutuhkan bantuan tambahan.

130
7. BANTUAN MILITER ASING

7.1 Pengantar
Merujuk pada UU 3/2002, tentang Pertahanan Negara, pertahanan negara diselenggarakan
dengan berdasar pada demokrasi, hak asasi manusia, kesejahteraan sosial, lingkungan,
ketentuan hukum dan norma nasional dan internasional, dan prinsip hidup bersama secara
damai. Operasi militer untuk penanganan darurat bencana didasarkan pada permintaan
dan kebutuhan, dan sesuai UU 34/2004 tentang Tentara Nasional Indonesia dituntut untuk
menghormati hak asasi manusia, mematuhi hukum nasional dan internasional, dan memberikan
dukungan untuk pencarian dan penyelamatan, pemeliharaan perdamaian dan kegiatan
kemanusiaan lainnya. Ini termasuk mengarahkan bantuan militer asing, jika dibutuhkan.
7.2 Tujuan
• Memperjelas / meningkatkan peran pelaku militer dalam mendukung penanggu-langan
bencana;
• Kelancaran masuknya bantuan militer asing yang dimobilisasi untuk membantu
penanggulangan bencana;
• Pengelolaan bantuan militer asing secara efektif;
• Penggunaan bantuan militer asing yang tepat dan efektif dengan mengem-bangkan dan
memelihara RFA yang baik, sesuai dengan prioritas kebutuhan kemanusiaan; dan
• Membantu mengurai masalah yang berkaitan dengan hubungan sipil-militer.
7.3 Ruang Lingkup

Penerimaan bantuan militer asing didasarkan pada status kejadian darurat dan kebu-tuhan yang
melampaui kemampuan aset militer dalam negeri. Jika kebutuhan untuk sumber daya militer
melebihi kemampuan aset militer domestik yang tersedia, Kepala BNPB dapat memberikan
rekomendasi kepada Presiden Indonesia. Presiden kemudian dapat mengeluarkan pernyataan
penerimaan atas bantuan militer asing. Percepatan proses dan persetujuan atas tawaran
bantuan termasuk penerbitan dokumentasi yang memungkinkan bantuan militer asing masuk
ke Indonesia haruslah efisien. Proses tersebut harus memungkinkan bantuan diaktifkan dalam
jangka waktu sesingkat mungkin.
7.4 Kebijakan
Ada berbagai undang-undang tentang pertahanan dan TNI dan juga Nota Kesepahaman trilateral
antara BNPB, Kemenhan, dan TNI (2016-2020) yang mengatur tentang bantuan militer asing.
AADMER dan ASEAN SASOP mempunyai pedoman tentang BMA dari negara-negara anggauta
ASEAN dan proses mobilisasinya.

131
7.5 Tanggung Jawab

Pemerintah RI mengeluarkan pernyataan penerimaan atas bantuan militer asing:
• Meninjau tawaran bantuan militer dari pemerintah asing;
• Membuat rekomendasi berdasarkan penilaian kebutuhan saat ini;
• Meninjau dan memberikan izin keamanan untuk personil dan peralatan militer asing
sesuai kebutuhan;
• Menyediakan personil TNI untuk masing-masing kelompok militer asing; dan
• Memantau kebutuhan dan mengeluarkan pernyataan tentang penghentian layanan saat
kejadian mereda.
7.6 Lembaga yang Bekerjasama

Lembaga Fungsi Utama
Kementerian Luar • Menyebarluaskan keputusan Pemerintah Indonesia untuk menerima
Negeri (MoFA) atau menyambut bantuan internasional termasuk bantuan militer asing.
• Mendapatkan informasi terbaru dari BNPB mengenai situasi kemanusiaan
dan kebutuhan yang dapat dipenuhi oleh bantuan internasional, dan
menyebarkan informasi tersebut ke negara lain melalui saluran
diplomatiknya.
• Mengkoordinasikan dan memberikan saran kepada Kementerian
Pertahanan tentang tawaran pengerahan militer asing.
Kementerian • Mengikuti keputusan Pemerintah Indonesia untuk menerima atau

Pertahanan (MoD) menyambut bantuan internasional termasuk bantuan militer asing.
• Setelah mendapat surat tawaran bantuan dari angkatan militer asing,
Kementerian meninjau kembali surat tersebut berkoordinasi dengan
Kementerian Luar negeri dan BNPB.
o Jika disetujui, Kementerian Pertahanan memberikan rekomendasi
tertulis kepada militer asing yang membantu. Surat rekomendasi
juga dikirim ke markas besar TNI untuk menerbitkan surat ijin.
• Meminta laporan dari duta besar negara asing yang akan masuk.
• Menyediakan rincian kepada TNI tentang semua sumber daya bantuan
militer asing yang meminta izin.
• Mengkoordinasikan kegiatan militer di pos pendukung dan di pos militer.
Mabes TNI • Meninjau permintaan dan mengeluarkan ijin bantuan militer asing.
(TNI HQ) • Menginformasikan kawasan militer TNI terkait pada saat kedatangan
bantuan militer asing.
• Menyediakan personil dukungan militer Indonesia untuk keamanan bagi
bantuan militer asing

132
8. RELAWAN PENANGANAN DARURAT BENCANA

8.1 Pengantar
Relawan untuk tujuan penanganan darurat bencana, yang selanjutnya disebut Relawan, adalah
individu atau sekelompok individu yang memiliki kompetensi dan motivasi untuk bekerja secara
sukarela, memberikan kontribusi terhadap keseluruhan penanganan darurat bencana. Relawan
dapat mencakup organisasi masyarakat, LSM, akademisi, lembaga usaha, mitra internasional
atau para pelaku lainnya. Manajemen relawan diharapkan dapat meningkatkan kerja sama
dan sinergi di antara para pendukung penanggulangan bencana. Mereka diharapkan untuk
mematuhi semua hukum dan peraturan. Mereka harus akuntabel, mengindahkan norma
dan standar umum, dan hormat pada masyarakat setempat. Relawan dilarang untuk terlibat
dalam kegiatan proselitism, politik, pertahanan/keamanan, mengekploitir korban bencana,
dan melakukan kegiatan-kegiatan yang bisa menyebabkan bencana baru atau susulan.
8.2 Tujuan
Lampiran ini berfungsi sebagai referensi dan panduan bagi sukarelawan dan organisasi yang
mengelola sukarelawan untuk tujuan meningkatkan partisipasi dan kontribusi terhadap
penanganan darurat bencana; meningkatkan kapasitas relawan dalam bekerja secara
terkoordinasi, efektif, dan efisien; dan meningkatkan kinerja dan hasil kerja para relawan.
Pengelolaan yang efektif dan efisien atas keikutsertaan dan layanan para sukarelawan selama
penanganan darurat bencana, mencegah terjadinya beban dan tanggungan yang disebabkan
tidak adanya pengelolaan terhadap sukarelawan dalam sebuah tindakan penanganan darurat
bencana.
8.3 Ruang Lingkup

Layanan relawan disambut baik dalam semua tahap pengelolaan bencana. Pada saat bencana,
hanya relawan terlatih dan berpengalaman saja yang akan memastikan bahwa sumber-sumber
daya yang berharga tidak dialihkan dari penanganan darurat bencana.
Relawan bisa membantu dengansemua tindakan yang diperlukan untuk manajemen bencana,
jika mereka terlatih untuk itu. Contoh tindakan yang bisa melibatkan sukarelawan bergantung
pada kebutuhan dan kompetensi bisa termasuk Operasi SAR, Kesehatan (termasuk dukungan
psikososial), Pendidikan, Infrastruktur, Pemindahan / Perlindungan, Logistik / Peralatan,
dan Pemulihan Dini), Perencanaan, Keuangan / Administrasi, Hubungan Masyarakat, Bahasa
Asing / Lokal, Manajemen Data / Informasi, Mobilisasi Sukarela, dan Pemantauan / Evaluasi.
Keterlibatan relawan adalah keputusan Komandan Pos Komando.

133
8.4 Kebijakan
• Relawan dari luar negeri akan dianggap sebagai kontribusi natura sebagaimana diatur
dalam pengaturan untuk koordinasi internasional, sampai ada pengaturan lebih lanjut
oleh peraturan yang terkait;
• Relawan harus mandiri, profesional, mendukung solidaritas, berjuang untuk menciptakan
sinergi, non-diskriminatif, non-proseletysm, dan akuntabel;
• Relawan memiliki hak dan tanggung jawab, dan harus mematuhi prinsip-prinsip yang
dijabarkan dalam Prinsip-prinsip Kerja Relawan7;
• Relawan harus memiliki kompetensi dan keterampilan yang relevan;
• Relawan tidak boleh mengambil keuntungan dari posisi mereka dan akan dikenai sanksi
bila terbukti melanggar kode etik; dan
• Sukarelawan berhak untuk mendapatkan penghargaan yang tersedia dan sesuai sebagai
pengakuan atas layanan mereka.
8.5 Tanggung Jawab

Kewajiban instansi yang bertanggung jawab mengelola sukarelawan adalah:
• Pengumpulan Data (data relawan);
• Pengembangan Kapasitas;
• Mobilisasi (persiapan untuk penempatan);
• Keamanan;
• Pemantauan dan Evaluasi; dan
• Penilaian Kinerja.
Tim UNDAC, USARS dari ASEAN ERAT dan INSARAG bisa diminta atau mereka menawarkan
bantuan personil dan peralatan untuk membantu operasi SAR. Partisipasi mereka
dikoordinasikan di bawah Satgas Pencarian dan Penyelamatan.
8.6 Lembaga yang Bekerjasama

Manajemen Data Pendaftaran Organisasi pendukung
Penyerahan Data Organisasi pendukung,
BPBD
Data Base Nasional BNPB
Perka BNPB 17/2011 Bab II A

7

134

Pengembangan Pelatihan dan Lainnya Organisasi pendukung,
Kapasitas BPBD, BNPB
Sertifikasi BNPB
Verifikasi BNPB
Mobilisasi Preparation: briefing, equipment, Hosting organisations,

administration BPBD
Pembagian ke organisasi Hosting organisations
Completion of duty Commander

Pemantauan Dan Penentuan area untuk pemantauan Organisasi Penyelenggara /
Evaluasi dan evaluasi Komandan
Penunjukkan petugas pemantauan Organisasi Penyelenggara /
dan evaluasi Komandan
Pelaksanaan pemantauan dan Petugas yang ditunjuk
evaluasi
Penilaian Kinerja Umpan balik kepada para relawan Organisasi Penyelenggara
8.7 Organisasi – Organisasi Relawan Besar dan Prosedur

Tetapnya
8.7.1. TAGANA
Tagana diatur oleh pedoman khusus yang menggariskan persyaratan untuk keanggotaan, jen-
jang, sanksi dan penghargaan Tagana.
Tagana Pusat dikelola oleh Kementerian Sosial dan Tagana Daerah oleh Dinas Sosial dari Pe-
merintah Daerah.
• Berpartisipasi dalam berbagai kegiatan untuk meningkatkan kompetensinya;

• Mendapatkan pengakuan resmi dari Pemerintah yang ditunjukkan oleh nomor registrasi;
• Menerima peralatan pelindung diri (sarung tangan, masker, sepatu bot, topi pelindung,
jas hujan dll.) Dan visibilitas (rompi, kaos, topi, identifikasi, dll) dari Pemerintah yang
relevan dengan tugas mereka; dan
• Mengikuti kursus pelatihan reguler dan penyegaran dari Depsos dan pemerintah daerah
dan menerima sertifikat.
Berikut ini adalah rangkuman fungsi dan tugas Tagana. Tagana mempunyai beberapa doku-
men pedoman yang tersedia di Kemensos. Untuk informasi lebih jauh, silakan merujuk pada

135
dokumen-dokumen pedoman tersebut. Relawan Tagana diharapkan mengkomunikasikan dan

berkoordinasi dengan sesame anggauta Tagana dan actor-aktor terkait, mematuhi norma dan
peraturan yang berlaku dan bekerja sesuai dengan Kode Etik Tagana.
Pra-bencana:
• Mengumpulkan data dan memetakan daerah rawan bencana;
• Memperkuat kapasitas masyarakat dalam pengurangan risiko bencana;
• Mengurangi risiko bencana di daerah rawan bencana;
• Meningkatkan kesiapan masyarakat dalam menghadapi kemungkinan bencana;
• Memfasilitasi pembentukan Kampung Siaga Bencana;
• Memperkuat kapasitas masyarakat dalam deteksi dini kemungkinan bencana;
• Perlindungan sosial dari bahaya bencana; dan
• Pengurangan risiko bencana dan tindakan kesiapsiagaan lainnya.
Saat bencana:
• Kaji cepat dan melaporkan hasil identifikasi dan rekomendasi ke pos lapangan atau
dinas sosial dengan berkoordinasi dengan Tim Reaksi Cepat untuk perlindungan sosial;
• Identifikasi dan pengumpulan data orang yang terkena dampak;
• Dukungan untuk tempat penampungan sementara;
• Penempatan dapur umum darurat;
• Dukungan logistik, termasuk pemindahan barang-barang dan pergudangan;
• Penanganan bencana darurat terhadap masalah sosial dan psikososial dan perlindungan;
• Mobilisasi masyarakat dalam pengurangan risiko; dan
• Penanganan bencanaan darurat lainnya.
Pasca bencana:
• Identifikasi dan pengumpulan data kerusakan dan kerugian material (termasuk aset
masyarakat dan infrastruktur serta aset pribadi seperti rumah);
• Pendampingan sosial dan psikososial dan referensi;
• Pemulihan korban bencana berkoordinasi dengan pemangku kepentingan terkait; dan
• Memberikan umpan balik untuk pelaporan paska aksi.
8.7.2. Palang Merah Indonesia (PMI)

Palang Merah Indonesia adalah Masyarakat Palang Merah Bulan Sabit Merah yang ada di dalam
negeri dan membantu Pemerintah Indonesia.

136
Sebagai pembantu Pemerintah, PMI memperkuat bantuan Pemerintah terutama di bidang

kemanusiaan dan sosial. Karya PMI dipandu oleh tujuh prinsip dasar Gerakan Palang Merah dan
Bulan Sabit Merah (Kemanusiaan, Ketidakberpihakan, Netralitas, Kemerdekaan, Pelayanan
Sukarela, Persatuan dan Universalitas) dan kewajiban kemanusiaan.
PMI kini memiliki 34 kantor provinsi di seluruh Indonesia dan lebih dari 480 cabang di tingkat
kabupaten/kota. Untuk memberikan layanannya kepada pihak yang paling rentan, PMI
mengandalkan relawan sebagai tulang punggung organisasi.
Tanggung jawab:
Pentingnya relawan dalam PMI tercantum di dalam Statutanya, khususnya di Pasal XIV Ayat 49-
52. Pada bagian ini, relawan didefinisikan sebagai ‘seseorang yang secara sukarela melakukan
kegiatan Palang Merah yang sejalan dengan prinsip-prinsip dasar Gerakan Palang Merah dan
Bulan Sabit Merah Internasional.
Melalui pelatihan reguler dan pembinaan, PMI menghasilkan relawan yang memenuhi syarat
untuk menjadi anggota SATGANA (Satuan Penanganan Bencana), dan bertindak sebagai
responden pertama PMI dalam keadaan darurat.
PMI juga memiliki sekelompok sukarelawan yang disebut SIBAT (Tim Aksi Berbasis Komunitas)
yang berbasis di masyarakat. Melalui proyek Pengurangan Risiko Berbasis Masyarakat Terpadu
dengan mitra Gerakan Palang Merah, PMI merekrut dan melatih anggota masyarakat untuk
mengurangi risiko, sehingga mereka dapat merespon dan membantu anggota masyarakat
dalam kasus bencana.
Perlindungan dan Instrumen Hukum

Salah satu aspek penting dalam pengelolaan relawan, sebagaimana dijelaskan dalam kebijakan
relawan IFRC, adalah perlindungan para relawan. Hal ini mencakup penyediaan peralatan
(Peralatan Perlindungan Personil) yang memadai bagi para relawan dalam melakukan
pekerjaan mereka.
Relawan juga berhak dilindungi asuransi, bila mereka terluka saat melakukan pekerjaan. PMI
telah mengasuransikan banyak relawan dengan dukungan IFRC, di bawah skema asuransi
global (dengan biaya CHF 1,5 atau Rp 20.000 per orang).
PMI juga bertanggung jawab untuk memastikan bahwa sukarelawan mendapat dukungan
yang memadai sebelum dan sesudah penugasan (pelatihan yang relevan, pra-briefing, pasca-
briefing, pembekalan dan dukungan psikososial); dan mematuhi hukum (misalnya peraturan
pemerintah, dll).
PMI memiliki Sistem Informasi Manajemen (SIM) untuk relawan, yang mencatat semua data
dari 34 provinsi. Dengan menggunakan data SIM, PMI dapat memeriksa data rinci relawan,
keterampilan profesional dan rekam jejak pelatihan mereka.

137
9. LEMBAGA USAHA
9.1 Pengantar
Kompleksitas dalam penanganan darurat bencana membutuhkan keterlibatan “segenap
masyarakat,” di semua tingkat, termasuk lembaga usaha. Luasnya cakupan kerja lembaga
usaha dapat mengisi kesenjangan dalam manajemen darurat bencana, serta memastikan
efisiensi dan ketepatan waktu dalam upaya-upaya penanganan darurat bencana.
Lembaga Usaha meliputi perusahaan-perusahaan dan jenis usaha lain yang dimiliki oleh
perseorangan / kelompok atau pemerintah yang beroperasi di Indonesia dan tunduk pada
undang-undang dan peraturan di Indonesia.
9.2 Tata Kelola

Entitas lembaga usaha harus berkoordinasi dengan BNPB atau BPBD bergantung pada
lokalitas dan tingkat bencana yang terjadi agar bisa berkontribusi dan berperan serta dalam
penanganan darurat bencana dengan sesua.
Beberapa contoh dan bukan daftar komprehensif dari instansi dan BUMN yang bekerja sama
adalah termasuk PLN (Perusahaan Listrik Negara), BNI (Bank Nasional Indonesia) BRI (Bank
Rakyat Indonesia), TVRI (Televisi Republik Indonesia), dan Garuda Indonesian Airways. Mitra
yang lain termasuk, dan bukan terbatas pada, DRP (Disaster Resource Partnership), HM
Sampoerna Rescue, Artha Graha Peduli, Maypark, Metro TV, Danamon, Hipmi Peduli, dan ACA
Insurance.
9.3 Tujuan dan Ruang Lingkup

Partisipasi lembaga usaha dalam fase bantuan darurat dan pasca-darurat adalah untuk
memenuhi kebutuhan dasar dan mata pencaharian penduduk yang terkena dampak. Juga
anggauta lembaga usaha harus bekerja dengan mempertimbangkan tanggung jawab
keselamatan dan kesejahteraan staff dan warga masyarakat yang mungkin ada di lahan atau
properti mereka.
Kesiap-siagaan staff dan mitra mereka seperti menentukan rute evakuasi, simulasi, dan
rencana kontijensi adalah bagian dari kegiatan pra-bencana untuk lembaga usaha. Lembaga
Usaha berpartisipasi dalam SAR dan evakuasi, pengadaan dan pengiriman makanan dan non-
makanan , penyediaan air bersih dan sanitasi, layanan kesehatan, psiko-sosial dan perlindungan
untuk pengungsi, pemulihan budaya dan ekonomi, lingkungan, perbaikan / pemukiman kembali
perumahan, konstruksi, penyebaran informasi, perbankan, transfer risiko, dan pemantauan di
setiap tingkat, di seluruh lapisan masyarakat dan lembaga usaha merupakan mitra penting
dan diperlukan dalam upaya penanganan bencana.

138
9.4 Kebijakan
Pengaturan kontribusi lembaga usaha / sektor swasta terkait sumbangannya dalam tindakan
pra-bencana dan pasca bencana bisa ditentukan sebelumnya berdasarkan memorandum
of understanding dan kerangka acuan yang disesuaikan dengan dengan kapasitas masing-
masing entitas individu dan kontribusinya. Juga, bisnis lembaga usaha perlu mempunyai
kesinambungan bisnis (business continuity) dan rencana kontijensi sebagai bagian dari proses
perencanaan bisnis mereka.
9.5 Kapabilitas Inti dan Tindakan

Tanggung jawab Fungsi utama
Pra-bencana: • Kajian risiko
Peningkatan • Perencanaan manajemen bencana
Kapasitas • Perencanaan kesinambungan bisnis
• Menyusun daftar kapasitas untuk dukungan penanganan darurat
bencana
Saat Bencana: • Pendaftaran perusahaan/organisasi yang bertugas di pos komando

Pendaftaran Dan • Pelibatan ke dalam Satgas PDB terkait
Penempatan • Pemilihan lokasi layanan
Pelaksanaan • Berbagi perencanaan dan pelaksanaan strategi, jenis dan jumlah
bantuan, cakupan wilayah dan komunitas sasaran
• Menampilkan kemampuan dan akuntabilitas, yang sesuai dengan
standar pelayanan minimum dan kompetensi yang terkait;
menghormati standar, norma, dan prinsip kemanusiaan, dan budaya
dan agama setempat
• Pelaksanaan kegiatan sektor swasta bekerjasama dengan masyarakat
setempat, mitra, organisasi, instansi pemerintah, atau LSM
• Partisipasi dalam rapat koordinasi
• Lembaga usaha menginformasikan partisipasi mereka dalam
penanganan darurat bencana kepada BNPB / BPBD secara transparan
• Menyediakan kemampuan khusus untuk membantu Komandan PDB,
jika dibutuhkan.
Pasca Bencana: • Pengakhiran keterlibatan dan demobilisasi personil

Pengakhiran • Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
• Memberikan umpan balik untuk laporan paska aksi


BNPB - Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (NDRF) - March2018 - Final - Bahasa PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BNPB - Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana (NDRF) - March2018 - Final - Bahasa PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KERANGKA NASIONAL

PENANGANAN DARURAT BENCANA

Merupakan suatu kebanggaan dan kehormatan bagi Pemerintah

Indonesia dan Selandia Baru sama-sama terletak di ‘cincin api’ Pasifik,

Y.M. Dr. Trevor Matheson

LAMPIRAN A: SATUAN TUGAS PENANGANAN DARURAT BENCANA (SATGAS PDB)............ 47

3.4 Ruang Lingkup dan Tanggung Jawab.............................................................................................63

LAMPIRAN B: DUKUNGAN MANAJEMEN................................................................................ 91

Tujuan dan Pengorganisasian Kerangka

• bagaimana mekanisme penanganan bencana secara nasional, provinsi, dan

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

• Lampiran Satuan Tugas Penanganan Darurat Bencana (Satgas PDB) menjabarkan

Prinsip Utama KNPDB

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Isu Lintas Sektoral

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Untuk memastikan dimasukkannya pendekatan sensitif gender, BNPB telah

Hak Asasi Manusia

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan telah ditunjuk sebagai penanggungjawab

Dalam kejadian bencana tertentu, penting untuk mengendurkan peraturan lingkungan

Transparansi dan Akuntabilitas

BNPB dan semua pemangku kepentingan lainnya wajib mengindahkan perundangan,

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

mengawasi dan mengkoordinasikan kegiatan penanggulangan bencana di Indonesia.

Pemerintah Indonesia memiliki kewenangan untuk menetapkan kebijakan penanggulangan

Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraaan Penanggulangan

Peraturan Pemerintah No. 22 tahun 2008 memberikan gambaran menyeluruh tentang

Keadaan tertentu yang dimaksud harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:

a. adanya potensi bencana dengan tingkat ancaman maksimum; dan

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Untuk peraturan kebijakan lainnya bisa dilihat di Lampiran 1 Dukungan Manajemen –

Tata Kelola Yang Kolaboratif

• perlindungan orang-orang dari dampak bencana;

Peran dan Tanggung Jawab Pemerintah

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

• Mengintegrasikan kegiatan pelaku bantuan kemanusiaan dari

Presiden Indonesia berwenang menentukan kebijakan penanggulangan bencana,

Penanggulangan bencana bersifat multi sektoral dan multi pemangku kepentingan;

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Pada bencana tingkat nasional, mandat BNPB adalah sebagai berikut:

• Mengkoordinasikan semua lembaga pemerintah dan non pemerintah

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

• Mengembangkan rencana operasi dengan memperhatikan hasil kaji

Dalam penanganan darurat bencana tingkat daerah, BNPB memberikan bantuan ke

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Peran Kementerian dan Lembaga di dalam KNPDB

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Tabel 1: Tabel Peran Kementrian dan Lembaga di dalam KNPDB

Penanganan Darurat Bencana

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Penanganan Darurat Bencana

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) - November 2017 13

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Penanganan Darurat Bencana

• Berkonsultasi dan • Berkonsultasi dan • Menyediakan bantuan • Evaluasi kejadian dan

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) - November 2017 14

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Penanganan Darurat Bencana

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) - November 2017 15

Kerangka Nasional Penanganan Darurat Bencana Indonesia (KNPDB) – Maret 2018

Penanganan Darurat Bencana