perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

STATUS KEPEMILIKAN TANAH RUMAH DINAS

BUPATI DAN ALUN-ALUN KOTA BLORA TAHUN
1965-2011

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan

guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret

Disusun Oleh:
Widyasintha Himayanthi
C0512051

FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

STATUS KEPEMILIKAN TANAH RUMAH DINAS BUPATI DAN

ALUN-ALUN KOTA BLORA TAHUN 1965-2011

Disusun Oleh

Widyasintha Himayanthi
C0512051

Telah disetujui oleh pembimbing

Pembimbing

Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum.

NIP. 197306132000032002

Mengetahui
Ketua Prodi Ilmu Sejarah

Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum.

NIP. 197306132000032002

commit to user

ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

STATUS KEPEMILIKAN TANAH RUMAH DINAS BUPATI DAN

ALUN-ALUN KOTA BLORA TAHUN 1965-2011

Disusun oleh
Widyasintha Himayanthi
C0512051

Telah disetujui oleh Tim Penguji Skrips

Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret
Pada Tanggal:
Jabatan Nama Tanda Tangan
Ketua Prof. Dr. Warto, M.Hum. ............
NIP. 196109251986031001
Sekretaris Drs. Supariadi, M.Hum. ............
NIP. 196207141989031002
Penguji I Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum. ............
NIP. 197306132000032002
Penguji II Drs. Suharyana, M.Pd. ............
NIP. 195801131986031002
Dekan
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret

Prof. Dr. Riyadi Santosa, M.Ed., P.Hd.

NIP. 19600328 198601 1 001

commit to user

iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN
Nama : Widyasintha Himayanthi
NIM : C0512051
Menyatakan dengn sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Status
KepemilikanTanah Rumah Dinas Bupati dan Alun-Alun Kota Blora Tahun 1965-
2011 adalah betul-betul karya sendiri, bukan plagiat dan tidak dibuat dengan
orang lain. Hal-hal yang bukan karya saya dalam skripsi ini diberi tanda citasi
(kutipan) dan ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila kemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya akan
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang
diperoleh dari skripsi tersebut.

Surakarta, Agustus 2016

Yang membuat pernyataan,

Widyasintha Himayanthi

commit to user

iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MOTTO

Tidak ada usaha yang sia-sia

Lakukanlah apa yang ingin kau lakukan selama itu benar,
Suatu saat kau akan mencapai hasil dari yang kau lakukan
(Penulis)

Kerja keras selalu berbuah hasil manis di ikuti pikiran positif

(Penulis)

commit to user

v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Ayahanda Tercinta
Ibunda Tersayang
Almarhum eyang yang telah menginpirasi

commit to user Adek Tercinta

vi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur keadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala karunia-Nya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Skripsi ini diajukan

untuk memenuhi tugas akhir dan syarat memperoleh gelar sarjana pada Fakultas

Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak menemui hambatan saat

mengerjakan , namun berkat dorongan dan bimbingan berbagai pihak, akhirnya

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis ingin

menyampaikan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Drs. Riyadi Santosa, P.Hd. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Budaya Universitas Sebelas Maret.

2. Ibu Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum selaku pembimbing I dalam

skripsi dan Ketua Prodi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas

Sebelas Maret.

3. Bapak Drs. Suharyana, M.Pd. selaku pembimbing II dalam skripsi.

4. Ibu Dra Sawitri Pri P, M.Hum yang telah menyetujui dalam pembuatan

skripsi dengan judul yang diajukan.

5. Bapak Prof. Dr. Warto, M.Hum. selaku ketua penguji skripsi dan telah

memberikan masukan serta arahan terhadap penulisan skripsi.

6. Bapak Drs. Supariadi, M.Hum. yang telah meluangkan waktu untuk

menguji skripsi ini dan memberikan banyak masukan.

commit
7. Waskito Widi Wardoyo, S.S, to user
M.Hum. selaku Pembimbing Akademis.

vii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

8. Seluruh dosen pengajar prodi Ilmu Sejarah yang telah memberikan

bimbingan selama masa perkuliahan.

9. Teristimewa kepada kedua orang tua ibu RA Manik Surastri dan Drs.

Hidayat Prasongko yang tiada henti-hentinya memberikan doa dan

dukungan baik secara moril maupun materil dalam pengerjaan penelitian.

10. Ibu RA Manik Wigati yang telah membantu dalam menyumbangkan judul

penelitian ini serta memberikan data dan informasi sehingga

mempermudah dalam penyelesaian tulisan skripsi ini.

11. Bapak Joko Nugroho, S.E selaku Bupati Blora yang telah menerima dan

menyambut baik penelitian dengan judul ini dan berkenan memberi

infoemasi kepada penulis.

12. Instansi Badan Pengawas Keuangan Provinsi Jawa Tengah Semarang yang

telah memberikan informasi data.

13. Instansi Badan Pertanahan Nasional yang terlah membantu dalam

melengkapi data penelitian.

14. Pengadilan Negeri Kota Blora yang telah berkenan memberikan data

sebagai bahan pelengkap penelitian.

15. Instansi Perpustakaan Daerah Kota Blora yang telah memberikan buku-

buku terkait sejarah Blora.

16. Pihak keluarga RM Tejonoto Kusumaningrat yang telah dengan terbuka

memberikan banyak informasi dan memberikan dukungan kepada penulis.

17. Teman-teman Historia 2012 yang tiada hentiya saling mensuport satu

sama lain mulai dari awal hingga akhir perjuangan.

commit to user

viii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

18. Alivia Candra yang sudah menemani lembur serta berperan dalam

penyelesaian penelitian ini.

19. Segenap pihak yang telah mendukung dan membantu dalam penyelesaian

tulisan ini dan tidak dapat disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu,

segala kritik dan saran yang membangun dan bermanfaatakan penulis menerima

dengan terbuka dan senang hati.

Penulis berharap semoga karya skripsi ini bermanfaat bagi komunitas

sejarah Fakultas Ilmu Budaya khususnya bagi pembaca pada umumnya

Surakarta, 2016

Penulis

commit to user

ix
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. iii

LEMBAR PERNYATAAN .................................................................... iv

MOTTO .................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ........................................................................... vii

DAFTAR ISI .......................................................................................... x

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................ xii

DAFTAR ISTILAH ............................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xv

ABSTRAK ............................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 8
E. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 9
F. Metode Penelitian ....................................................................... 12
1. Bentuk Penelitian ................................................................. 12
2. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 13
a. Sumber Primer ............................................................... 13
b. Sumber Sekuder ............................................................. 14
c. Wawancara ...................................................................... 14
3. Teknik Analisis Data ............................................................ 15
G. Sistematika Skripsi ..................................................................... 16

BAB II. SEJARAH STATUS KEPEMILIKAN RUMAH DINAS

DAN ALUN-ALUN KOTA BLORA ....................................... 18
commit to user
A. Sejarah Kabupaten Blora............................................................. 18

x
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

B. Pusat Kota dan Pemerintahan Blora 1749-1912 ......................... 20

C. Perombakan Rumah Bupati 1837-1948 ...................................... 30

BAB III. PROSES PERADILAN STATUS TANAH 1965-1983 ......... 36

A. Peminjaman Tanah di Tahun 1965 ............................................ 36

1. Peminjaman Tanah oleh Pihak Pemerintah/ Instansi ............ 37
a. Permohonan Peminjaman Kecamatan Kota Blora .......... 38
b. Permohonan Peminjaman oleh Baproda (Badan
Produksi Daerah) ............................................................. 38
2. Peminjaman Tanah oleh Perseorangan ................................. 39
B. Awal Sengketa ............................................................................ 43
1. Awal Muncul Status Lahan Sengketa .................................. 43
a. Ancaman Penggunaan Lahan dari Pemerintah ................ 43
b. Bukti yang Tidak Dapat Ditunjukan Pemerintah ............ 44
2. Penawaran Ganti Rugi dari DPRD ....................................... 46
C. Proses Peradilan 1975-1983 ........................................................ 49
1. Peradilan Tingkat Banding.................................................... 49
2. Peradilan Tingkat Kasasi....................................................... 50
a. Bahan Pertimbangan Mahlamah Agung ......................... 51
b. Monopoli Berkas Kasus di Pengadilan ........................... 55
c. Hasil Akhir Pengadilan Kasasi ....................................... 59

BAB IV. KESADARAN HUKUM KELUARGA RM TEJONOTO

DAN KENDALA YANG DIHADAPI .................................. 62
A. Berhentinya Gugatan 1983-2010 ................................................ 62
1. Penyebab Kasus Terhenti Lama (1984-2009) ....................... 62
2. Penahanan Dokumen Asli Alun-Alun................................... 66
3. Usaha Pengambilan Dokumen Asli ..................................... 68
B. Kasus yang Tertutup dan Muncul Kembali ................................ 69
1. Hasil Pemeriksaan BPK ....................................................... 71
a. Alun-Alun dan Rumah Dinas Milik Perorangan ............. 71
b. Upaya Keturunan RM Tejonoto Kusumaningrat ............ 72
2. Tanggapan Pemerintah .......................................................... 78

BAB V KESIMPULAN .......................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 86

LAMPIRAN ............................................................................................ 90

commit to user

xi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR SINGKATAN

APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara

BPK : Badan Pemeriksa Keuangan
Baproda : Badan Produksi Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Ha : Hektar

HGB : Hak Guna Bangunan

Kades : Kepala Desa

MA : Mahkamah Agung

Pemda : Pemerintah Daerah

RA : Raden Ajeng

RT : Raden Tumenggung

RM : Raden Mas

RMAA : Raden Mas Adipati Arya

Rr : Raden Rara

Setda : Sekretaris Daerah

commit to user

xii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISTILAH

Alun-alun : Tanah lapang yang luas di muka keraton atau di muka

tempat kediaman resmi bupati, dan sebagainya

Banding : Pertimbangan pemeriksaan ulang terhadap putusan

pengadilan oleh pengadilan yang lebih tinggi atas
permintaan terdakwa atau jaksa.

Buta aksara : Kondisi masyarakat yang tidak bisa membaca huruf.

Kanoman : Daerah kekuasaan Raden Tumenggung Wilatikta di

bagian Timur Blora dan Kabupaten atau Pemerintahannya
terletak di wilayah Kridosono

Kasasi : Pembatalan atau pernyataan tidak sah oleh Mahkamah

Agung terhadap putusan hakim karena putusan itu
menyalahi atau tidak sesuai dengan undang-undang atau
pembatalan atas keputusan Pengadilan-pengadilan yang
lain yang dilakukan pada tingkat peradilan terakhir dan di
mana menetapkan perbuatan Pengadilan-pengadilan lain
dan para hakim yang bertentangan dengan hukum

Kasepuhan :Wilayah Kekuasaan Raden Tumenggung Jayeng

Tirtonoto semasa memimpin Blora dengan Raden
Rumenggung Wilatikta, terletak di bagian Barat Blora dan
Kabupaten atau Pemerintahannya terletak disekitar Desa
Kunden

Magersari : Orang yang rumahnya menumpang di pekarangan orang

lain; orang yang tinggal di tanah milik negara/komunal
dan sekaligus mengerjakan tanah itu

Putra Lajer : Anak laki-laki pertama

Penggugat : Orang yang menggugat suatu tuntutn perkara

Tergugat : Orang yang digugat dan biasanya dituntut mengganti rugi

dalam jumlah tertentu.

Palihan Nagari : Peristiwa yang memisahkan Mataram menjadi dua

bagian yaitu Keraton Surakarta dan Keraton Yogyakarta.

Panitera-Pengganti : Pejabat kantor sekretariat pengadilan yang bertugas pada

bagian administrasi pengadilan, membuat berita acara
persidangan, dan tindakan administrasi lainnya; penulis;
commit to user
sekretaris (dalam perkumpulan, organisasi);

xiii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

Pendopo Blora : Sebutan masyarakat untuk rumah dinas bupati Blora atau
bisa juga disebut rumah Kabupaten/tanah Kabupaten.

Wingit : Bahasa Jawa dari angker atau tempat yang biasanya

dipercaya banyak dihuni makhluk gaib.

commit to user

xiv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Alun-alun kota Blora 1960-an ......................................................... 57

Gambar 2 Alun- alun kota Blora 2011 ............................................................. 57

Gambar 3 Gapura pendopo 2011 ..................................................................... 58

Gambar 4 Pekerja memperbaiki rumah pendopo Blora .................................. 91

Gambar 5 Rumah pendopo rusak akibat gempa .............................................. 91

Gambar 6 Posisi alun-alun yang berhadapan dengan masjid dan pendopo ..... 92

Gambar 7 Halaman pendopo Blora masa Cokronegoro III ............................. 92

commit to user

xv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Denah Kabupaten Blora................................................................ 93

Lampiran 2 Besluit van Gubernur 24 Juni 1891 No. 22 (Peletakan batu

pertama pendopo Blora oleh RM Soejoed Koesoemaningrat) ... 94

Lampiran 3 Besluit 20 Agustus 1901 ............................................................... 97

Lampiran 4 Nota Dinas Camat Blora 27 Juli 1972 ........................................ 98

Lampiran 5 Ijin Peminjaman tanah oleh Baproda............................................ 99

Lampiran 6 Balasan Ijin Peminjaman oleh RM Tejonoto Kusumaningrat ...... 100

Lampiran 7 Ijin Pemakaian tanah oleh Ngadiran ............................................. 101

Lampiran 8 Peminjaman tanah oleh Soemali .................................................. 102

Lampiran 9 Pernyataan B Nyamin menempati tanah bekas Sumali ................ 103

Lampiran 10 Peminjaman tanah oleh Salikun (Kades Kunden) ...................... 104

Lampiran 11 Ijin peminjaman tanah oleh B Gainah ........................................ 105

Lampiran 12 Ancaman penggunaan tanah melalui Camat Blora..................... 106

Lampiran 13 Ijin Mendirikan Bangunan di lahan sengketa ............................. 107

Lampiran 14 Tawaran Ganti Rugi DPRD Blora .............................................. 108

Lampiran 15 Hasil Keputusan Kasasi terkait sengketa alun-alun .................... 109

Lampiran 16 Riwayat Dibuka Tanah Kabupaten Blora ................................... 114

Lampiran 17 RT Jayeng Tirtonoto membangun pusat pemeritahan ................ 118

Lampiran 18 Mengusir Belanda dengan membakar rumah pendopo .............. 119

Lampiran 19 Upaya Penyelesaian alun-alun dan tanah kabupaten .................. 120

Lampiran 20 Silsilah keturunan Lajer RT Jayeng Tirtonoto ........................... 126

commit to user

xvi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRAK

Widyasintha Himayanthi. C0512051. 2016. Status Kepemilikan Tanah Rumah

Dinas Bupati dan Alun-Alun Kota Blora Tahun 1965-2011. Skripsi: Jurusan Ilmu
Sejarah Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret.
Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini yaitu, (1) Bagaimana latar
belakang status kepemilikan kawasan alun-alun kota Blora? (2) Bagaimana status
tanah rumah dinas bupati dan alun-alun kota Blora? (3) Bagaimana proses hukum
kepemilikan tanah rumah dinas bupati dan alun-alun kota Blora? (4) Kendala apa
saja yang dihadapi dalam menyelesaikan sengketa alun-alun kota Blora pada
tahun 1965-2011?
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui latar belakang status
kepemilikan kawasan alun-alun kota Blora, mengetahui dan mengungkap status
kepemilikan tanah rumah dinas bupati dan alun-alun kota Blora, mengetahui
proses hukum yang dilalui dalam mengungkap status tanah rumah dinas bupati
dan alun-alun kota Blora, mengetahui kendala apa saja yang dihadapi selama
penggugatan sengketa agraria alun-alun kota Blora pada tahun 1965-2011.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode historis, dengan
sumber data penelitian tentang bukti kepemilikan tanah alun-alun, rumah dinas
dan magersari secara turun-temurun. Data primer lainnya adalah dokumen seperti
peminjaman tanah oleh warga dan pemerintah yang menggunakan lahan di area
magersari dan alun-alun, dokumen tawaran ganti rugi DPRD Blora senilai Rp
1.000.000,00, hasil keputusan kasasi 1983, serta pemeriksaan BPK yang
mengatakan alun-alun merupakan milik perorangan dan ditafsir dengan harga Rp
5.670.000.000,00
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa status kepemilikan tanah alun-alun
serta rumah dinas Bupati Blora dari segi bukti-bukti yang ada menunjukan bahwa
tanah tersebut adalah milik perorangan, namun hingga saat itu belum adanya
kejelasan status tentang kepemilikan tanah tersebut dan tetap dalam penguasaan
Pemerintah meski tahu kepemilikan tanah tersebut adalah milik perorangan.
Kesimpulan bahwa terdapat monopoli dari Pemerintah mengenai penyelesaian
status tanah alun-alun dan rumah dinas bupati Blora meski mereka sudah
mengetahui tanah tersebut memang milik RM Tejonoto Kusumaningrat.
Kata Kunci : Alun-alun Blora, Magersari Blora, Sengketa alun-alun Blora

commit to user

xvii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRACT

Widyasintha Himayanthi. C0512051. 2016. The Land Statue of Country Mayor

Official Residence and Blora Square on 1965-2011. Thesis: History Department,
Faculty of Humanities, Sebelas Maret University.
The problems investigated in this research are (1) How was the
background of Blora square ownership? (2) How were the official residence and
Blora square statue? (3) How was the law process of official residence and Blora
square ownership? (4) What kind of obstacles have to be dealed in solving
agrarian quarrel of Blora square on 1965-2011?
The research aims to find out the background of Blora square ownership
statue, find out and reveal the statue of country mayor official residence and Blora
square, find out the obstacles that have to be dealed on claiming agrarian quarrel
of Blora square on 1965-2011. The method applied in this research was historical
method, where the main data are from the research of ownership evidence of the
city square, official residence and Magersari which is compiled hereditary. The
other primary documents are the land loan document for utilising the land on
Magersari and Blora square area which is rented by citizens the document of
financial compensation offer about Rp 1.000.000,00 the curt judgement of
cassation 1983, and the investigation examined by Indonesia Supreme Audit
Institution is about Rp 5.670.000.000,00 belongs to anyone.
The result of this research indicates that the ownership statue of the
square and country mayor official residence of Blora, based on the evidence
above, point out that the land belongs to anyone, but now there i s no clarification
about the land statue until now. The fact is that the land is still claimed by the
goverment, althought they know that the land belongs to anyone. The conclusion
concluded is that the goverment have monopolized the final statue of the square
and country mayor official residence of Blora ignoring the fact that the land
belongs to be RM Tejonoto Kusumaningrat.
Keyword: Blora square, Blora Magersari, Square quarrel.

commit to user

xviii