A.

PERAN PEMERINTAH DALAM PEREKONOMIAN

Peran negara dalam ekonomi ditentukan dari sistem perekonomian dan sistem
pengelolaan ekonomi yang mereka gunakan. Sistem perekonomian ini akan sangat
ditentukan oleh ideologi yang di anut oleh negara yang bersangkutan. Sehingga untuk
mengetahui peran apa yang dimiliki oleh suatu negara maka kita perlu melihat ideologi
dan sistem perekonomian negara tersebut.
peran penting pemerintah di bidang ekonomi adalah bagaimana mendorong
penyediaan barang dan jasa yang dibutuhkan dan diinginkan masyarakat, serta
pembukaan lapangan pekerjaan sebagai sumber nafkah bagi masyarakat.
Ada tiga sistem ekonomi yang di kenal di dunia, yaitu Sistem ekonomi Sosialis, Sistem
ekonomi Kapitalis, dan Sistem ekonomi Islam. Sistem ini mempunyai karakteristik masing-
masing.

1.    Sistem Ekonomi Sosialis

Paham ini muncul sebagai akibat dari paham kapitalis yang mengekploitasi manusia,
sehingga negara ikut campur cukup dalam dengan perannya yang sangat dominan.
Peran Negara dalam sistem ekonomi sosialis:
 Negara mengatur semua alat-alat produksi dan kebijaksanaan ekonomi.
  Pemerintah juga bertindak aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan,
hingga tahap pengawasan.
 Negara bertanggung jawab dalam mendistribusikan sumber dan hasil produksi
kepada seluruh masyarakat.
 Negara mengatur berbagai hal dalam ekonomi untuk menjamin kesejahteraan
seluruh masyarakat.
 Negara juga memiliki peran untuk mengendalikan harga-harga dan penyaluran
barang.

2.    Sistem ekonomi Kapitalis

Berbeda dengan sistem sosialis, sistem ini sangat bertolak belakang dengan sistem
Sosialis, di mana negara tidak mempunyai peranan utama atau terbatas dalam
perekonomian. Sistem ini sangat menganut sistem mekanisme pasar. Sistem ini
mengakui adanya tangan yang tidak kelihatan yang ikut campur dalam mekanisme
pasar apabila terjadi penyimpangan (invisible hand).
Pada sistem ekonomi kapitalis ini negara memiliki 3 peranan yang merupakan peran
fundamental yang menurut Adam Smith dengan peranan terbatas tersebut
optimalisasi kesejahteraan individu pada lingkungan mikro dan negara pada
lingkungan makro akan dapat tercapai. Adapun 3 peran tersebut, yaitu :

a.    Peran yang pertama adalah negara mempunyai fungsi untuk menegakkan keadilan.
Fungsi ini ditujukan untuk menjaga kebebasan tiap individu dalam sistem pasar
bebas yang merupakan sistem sosial masyarakat modern.Pemerintah hanya akan
melakukan intervensi jika terjadi ketidak adilan dan ketimpangan dalam interaksi
pasar bebas. Untuk optimalisassi peran pemerintah dalam menjalankan keadilan,
maka pemerintah harus bertindak adil. Dengan kata lain pemerintah tidak
memihak kelompok manapun yang ada dalam masyarakat.
 b.      Peran yang kedua adalah pertahanan keamanan. Fungsi ini dimaksudkan negara
wajib melindungi seluruh warga negaranya dari serangan dan ancaman dari bangsa
dan negara lain. Dengan kata lain pemerintah tidak mencampuri langsung urusan
ekonomi tetapi dengan cara melindungi seluruh warga negaranya sehingga tidak
ada ancaman dalam melakukan kegiatan ekonomi.
c.    Peran yang ketiga adalah menyediakan sarana dan prasarana publik. Dalam hal ini
pembangunan sarana infrastuktur baik berkenaan dengan sistem pasar bebas
maupun berkenaan dengan sarana publik seperti jalan dan yang lainnya adalah
menjadi kewajiban pemerintah.

3.    Sistem Ekonomi Islam

Sistem ekonomi Islam sudah ada jauh lebih dahulu dari kedua sistem yang dimaksud
di atas, yaitu pada abad ke 6, sedangkan kapitalis abad 17, dan sosialis abad 18. Dalam
sistem ekonomi Islam, yang ditekankan adalah terciptanya pemerataan distribusi
pendapatan. Selain itu negara berperan sebagai Pengawas (hisbah), yang mengawasi
berjalannya sistem pasar sehingga terwujud mekanisme pasar bebas. Dalam Islam
kepemilikian pribadi juga diakui, namun terhadap setiap umat Islam yang mempunyai
penghasilan yang mencukupi (memenuhi hisab), sebagian dari hartanya adalah milik
orang-yang tidak mampu (zakat). Dalam Islam pilar yang menjadi etika ekonomi yang
tidak terdapat dalam sistem ekonomi lainnya adalah tauhid, keadilan, keseimbangan,
dan kebebasan.
Dalam memecahkan permasalahan perekonomian, berdasarkan fakta hakikat
permasalahan ekonomi terletak pada bagaimana distribusi harta dan jasa di tengah-
tengah masyarakat, sehingga titik berat pemecahan permasalahan ekonomi adalah
bagaimana menciptakan suatu mekanisme distribusi ekonomi yang adil. Dalam sistem
ekonomi islam Negara memberikan kebebasan dalam beraktivitas dalam
perekonomian selain itu Negara mempunyai tanggung jawab untuk mengatur ekonomi
dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan rakyat sehingga pada akhirnya negara
menjadi kuat.
Menurut Monzer Khaff, yang menjadi keterbatasan negara saat ini dalam
menerapkan sistem negara islam adalah kurangnya komitment terhadap syariah, dan
kurangnya komitmen terhadap shura (proses musyawarah untuk mufakat). Tetapi
menurut Ibnu Khaldun, keruntuhan dan kejayaan suatu dinasti tidak hanya tergantung
pada variabevariabel ekonomi namun tergantung dengan sejumlah faktor yang
menentukan kualitas perorangan, masyarakat, pemerintahan dan Negara.
Hal-hal yang harus dilakukan dalam hal yang berkaitan dengan peran negara dalam
perekonomian islam adalah:

  Memajukan sektor swasta dengan tetap memperhatikan kepentingan umum

  Sumber daya alam dikelola secara bersama, di mana pengelola menyewa lahan
kepada
umum
  Kebijakan investasi secara langsung
  Proyek yang dikerjakan oleh individu, tetap dapat dinikmati oleh orang banyak

 Memberantas kemiskinan dan menciptakan kondisi lapangan kerja dan tingkat

pertum
buhan yang tinggi
   Meningkatkan stabilitas nilai riil uang
  Menegakkan keadilan sosial dan ekonomi

B. PERANAN PEMERINTAH SEBAGAI REGULATOR DALAM EKONOMI     

     Friedman menjelaskan fungsi negara sebagai “regulator” (pengatur) mencakup

berbagai cara di mana negara melakukan intervensi melalui penggunaan hukum publik
dengan langkah-langkah dan instrumentalitas dari suatu masyarakat yang tidak teratur.
     Berkaitan dengan berbagai macam instrumen hukum di mana negara modern
melakukan kontrol atas aktivitas ekonomi masyarakat, hampir tidak terbatas. Friedman
menjelaskan fungsi-fungsi kontrol digunakan baik oleh negara-negara dengan ekonomi
sosialis dan negara-negara (seperti AS) yang umumnya bertentangan dengan perusahaan-
perusahaan pemerintah tetapi menggunakan kontrol legislatif, administrative dan judisial
untuk mengurangi ketidaksamaan dan bahaya di mana suatu ekonomi yang tidak di atur
terjadi dalam masyarakat dewasa ini. Selanjutnya dikatakan bahwa bentuk kontrol hukum
yang paling representatif dapat diklasifikasikan dalam tiga kategori yakni:

1.   Pembatasan hukum tentang kebebasan berkontrak dan properti

2. Kontrol hukum dimaksudkan untuk mengurangi kosentrasi kekuatan ekonomi yang
berlebihan
3. Kontrol hukum dimaksudkan untuk memberikan perlindungan ekonomi nasional,
khususnya di negara-negara sedang berkembang melalui regulasi keluar masuknya
uang dan barang di antara ekonomi nasional dan luar negeri.

Secara umum, ruang lingkup peranan pemerintah ini mencakup aspek yang luas, di mana
secara garis besar diklasifikasikan menjadi:

a. Upaya mewujudkan tujuan ekonomi islam secara keseluruhan

Pemerintah  memiliki  tugas  penting  dalam  mewujudkan  tujuan ekonomi islam
secara keseluruhan. Sebagaimana telah diketahui, tujuan ekonomi islam adalah mencapai
falah yang direalisasikan melalui optimasi maslahah. Oleh karena itu, sebagai pengemban
amanah dari Allah SWT. Dan masyarakat, maka secara umum tujuan peran pemerintah
adalah menciptakan ke-maslahah-an bagi seluruh masyarakat. Menurut Al-Mawardi tugas
dari pemerintah adalah untuk melanjutkan fungsi-fungsi kenabian dalam menjaga agama
islam dan mengatur urusan duniawi. Sementara, menurut Ibn Khaldun eksistensi
pemerintah adalah untuk memastikan agar setiap orang dapat memenuhi tujuan syariat
baik dalam urusan dunia maupun akhirat.

b. Upaya mewujudkan konsep dasar yang islami

Teks Al-Qur’an dan Sunnah secara eksplisit dan implisit telah menyebutkan
beberapa peran yang harus dilakukan pemerintah, baik yang dilakukan melalui pasar
maupun bukan pasar. Peran-peran tersebut, yaitu sebagai berikut:
1. Manajemen kekayaan publik dalam rangka memaksimumkan kepentingan public
2. Pemenuhan segala persyaratan untuk membangun negara yang secara efektif dapat
melindungi masyarakat dan kepentingan budaya, ekonomi, religius, dan politik
3. Menggali pemasukan untuk membiayai administrasi publik dan tugas-tugas pemerintah
4. Menjamin para individu agar dapat meningkatkan efisiensi dan derajat kekayaan dan
kesejahteraanya
 5. Menjaga keseimbangan sosial dan ekonomi, khususnya dalam distribusi dan redistribusi
kekayaan/pendapatan
6. Melindungi lingkungan ekonomi agar tetap sesuai dengan nilai dan prinsip islam

Pemerintah memiliki peran penting dalam mewujudkan pasar yang islami.

Intervensi pemerintah dalam pasar bukan hanya bersifat temporer dan minor, tetapi ia
akan mengambil peranan yang besar dan penting. Pemerintah bukan hanya bertindak
sebagai „wasit‟ atas permainan pasar, tetapi ia akan berperan aktif bersama pelaku-
pelaku pasar yang lain (co-existing). Pemerintah dapat bertindak sebagai perencana,
pengawas, pengatur, produsen sekaligus konsumen bagi aktivitas pasar. Peran
pemerintah dalam pasar ini secara garis besar dapat diklasifikasikan menjadi dua bagian,
yaitu: pertama: peran yang berkaitan dengan implementasi nilai dan moral islam, kedua:
peran yang berkaitan dengan teknis operasional mekanisme pasar.

C.      BARANG DAN PASAR

Jika kita menelaah teori ekonomi konvensional, kebijakan fiscal itu dibuat karena
terjadinya kegagalan mekanisme pasar. Apabila kegagalan mekanisme pasar ini terus
terjadi, maka akan terjadi distorsi atau gangguan terhadap penawaran dan
permintaan yang kemudian dapat mengganggu keseimbangan dari permintaan agregatif
(AS) dan penawaran agregatif (AD) pada perekonomian tersebut.
Untuk lebih jelasnya, kita awali dengan membahas jenis barang terlebih dahulu. Ilmu
Ekonomi memebedakan barang berdasarkan jenis sifatnya yaitu:

a.   Private Goods:
Private Good adalah barang yang dapat diproduksi (ditawarkan) secara lebih efisien
oleh perusahaan swasta dalam sebuah pasar.

b.   Public Goods
Public Goods adalah barang yang cenderung tidak dapat diproduksi (ditawarkan)
secara efisien dalam jumlah sedikit oleh perusahaan swasta sehingga penawarannya
kebanyakan dilakukan oleh pemerintah. Public Goods ini sendiri dapat dikelompokkan
dalam dua bagian yaitu:
1.   Non-Excludable Goods adalah barang yang orang memerlukannya dimana orang lain
tidak dapat dilarang untuk ikut menggunakan atau menikmatinya.
2. Non-Revalrous Goods adalah barang yang banyak orang dapat menggunakan atau
menikmatinya sekaligus tanpa mengganggu kesenangan orang lain yang telah terlebih
dahulu menikmatinya.

Pasar yang kompetitif akan menghasilkan Private Goods secara efisien. Produsen dapat
memperoleh keuntungan dari menjual Private Goods tersebut karena orang-orang akan
membayar untuk memperoleh atau menikmatinya. Sedangkan untuk barang yang Non-
Excludable dan Non-Revalrous, produsen tidak dapat memperoleh keuntungan karena
orang tetap dapat menggunakan atau menikmati barang tersebut tanpa harus membayar.
Oleh karena itu Publik Goods akan lebih efisien bila diproduksi bukan oleh perusahaan
swasta, tetapi oleh pemerintah. Pemerintah dapat mengambil keuntungan dengan
semakin meningkatnya kualitas masyarakat di mana selanjutnya pemerintah dapat
memperoleh dana dari pajak yang disetorkan oleh masyarakat itu sendiri.

D.  PERANAN PEMERINTAH DALAM MENGATUR DISTRIBUSI BARANG DAN HARGA

 Tidak ada satu negarapun di dunia ini yang tidak melibatkan peran pemeritah
dalam sistem perekonomiannya. Tidak juga di negara yang menganut sistem kapitalis
yang mengkehendaki peran swasta lebih dominan dalam mengelola perekonomiannya.
Karena tidak ada satupun negara kapitalis di dunia ini yang menganut sistem kapitalis
murni. Menurut Adam Smith, ahli ekonomi kapitalis, mengemukakan teorinya bahwa
dalam perekonomian segala sesuatunya akan berjalan sendiri-sendiri menyesuaikan diri
menuju kepada keseimbangan menurut mekanisme pasar. Tarik-menarik kekuatan dalam
sistem perekonomian itu seperti dikendalikan oleh “the invisible hand”, sehingga dengan
demikian tidak memerlukan begitu banyak campur tangan pemerintah. Maka menurut
Adam Smith peranan pemerintah hanya meliputi tiga fungsi saja, yaitu:
1.     Memelihara keamanan dan pertahanan dalam negeri
2.     Menyelenggarakan peradilan
3.     Menyediakan barang-barang yang tidak bisa disediakan oleh swasta

Dalam masa sekarang ini, banyaknya perkembangan dan kemajuan akibat semakin
majunya teknologi dan banyaknya penemu-penemu baru serta semakin terbukanya
perekonomian antar negara, menyebabkan begitu banyak kepentingan yang saling terkait
dan berbenturan. Hal ini menyebabkan peran pemerintah semakin dibutuhkan dalam
mengatur jalannya sistem perekonomian, karena tidak sepenuhnya semua bidang
perekonomian itu dapat ditangani oleh swasta.

a. Mengatur Distribusi Barang

Demikian dalam sistem perekonomian modern, peranan pemerintah dapat dibagi
dalam tiga bagian, yaitu:

1. Peranan Alokasi
Peranan alokasi oleh pemerintah ini sangat dibutuhkan terutama dalam hal
penyediaan barang-barang yang tidak dapat disediakan oleh swasta yaitu barang-barang
umum atau disebut juga barang publik. Karena dalam sistem perekonomian suatu negara,
tidak semua barang dapat disediakan oleh swasta dan dapat diperoleh melalui sistem
pasar. Dalam hal seperti ini maka pemerintah harus bisa menyediakan apa yang di sebut
barang publik tadi. Tidak dapat tersedianya barang-barang publik tersebut melalui sistem
pasar disebut dengan kegagalan pasar. Hal ini dikarenakan manfaat dari barang tersebut
tidak dapat dinikmati hanya oleh yang memiliki sendiri, tapi dapat dimiliki/dinikmati pula
oleh yang lain, dengan kata lain, barang tersebut tidak mempunyai sifat pengecualian
seperti halnya barang swasta. Contohnya seperti udara bersih, jalan umum, jembatan, dll.

Kegiatan dalam mengalokasikan faktor-faktor produksi maupun barang-barang dan

atau jasa-jasa untuk memuaskan/memenuhi kebutuhan masyarakat. Jadi, kegiatan ini
untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan individu maupun kebutuhan masyarakat yang
secara efektif tidak dapat dipuaskan oleh mekanisme pasar. Contohnya dalam kegiatan
pendidikan, pertahanan dan keamanan, serta keadilan.

Dalam sistem ekonomi islam menjamin tersedianya kebutuhan dasar bagi seluruh
warga negara islam. Islam mewajibkan pihak yang kaya memenuhi kebutuhan kaum
miskin dan melarat. Menurut Al-Qur‟an, fakir dan miskin memiliki bagian di dalam harta
orang kaya. Al-Qur‟an menyatakan: “Dan orang-orang yang dalam hartanya tersedia
bagian tertentu, bagi orang (miskin) yang meminta dan orang yang tidak mempunyai apa-
apa (yang tidak mau meminta).” (QS. Al-Ma‟arij [70]: 24-25).

Menurut sebagian fukaha muslim, negara islam haruslah menyediakan jaminan soaial
yang melindungi seluruh warga negaranya dan terutama sekali mencukupi kebutuhan
dasar semua warga negaranya yang miskin, tertekan, cacat, dan menganggur yang tidak
dapat mencari rezeki bagi diri mereka sendiri dan keluarganya. Jika negara islam tidak
berhasil memenuhi kewajiban ini, maka negara tidak berhak untuk menuntut kesetiaan
warga negaranya. Pada dasarnya sumber daya yang dimiliki suatu Negara adalah terbatas.
Pemerintah harus menentukan seberapa besar dari sumber daya yang dimiliki akan
dipergunakan untuk memproduksi barang-barang publiK, dan seberapa besar akan
digunakan untuk memproduksi barang-barang individu.

 Pemerintah harus menentukan dari barang-barang public yang diperlukan warganya,

seberapa besar harus disediakan oleh pemerintah, dan seberapa besar yang dapat
disediakan oleh rumah tangga perusahaan.

Tidak semua barang dan jasa yang ada dapat disediakan oleh sektor swasta. Barang
dan jasa yang tidak dapat disediakan oleh system pasar ini disebut barang public, yaitu
barang yang tidak dapat disediakan melalui transaksi antara penjual dan pembeli.sistem
pasar tidak dapat menyediakan barang/jasa tertentu oleh karena manfaat dari adanya
barang tersebut tidak hanya dirasakan secara pribadi akan tetapi dinikmati oleh orang
lain.

Barang public adalah barang yang baik secara teknis maupun secara ekonomis tidak
dapat ditetapkan prinsip pengecualian, atas barang tersebut. Barang yang termasuk
dalam barang publik walaupun mempunyai sifat pengecualian, misalnya jalan-jalan dpat
disediakan melalui sistem pasar.

2. Peranan Distribusi
Peranan  distribusi  ini  merupaka  peranan  pemerintah  sebagai distribusi
pendapatan dan kekayaan. Tidak mudah bagi pemerintah dalam menjalankan peranan
ini, karena distribusi ini berkaitan erat dengan dengan masalah keadilan. Sedangkan
masalah keadilan sudah ini sudah terlalu kompleks, sebab keadilan ini merupakan satu
masalah yang bisa ditinjau dari berbagai presepsi, bahkan masalah keadilan ini juga
tergantung dari pandangan masyarakat terhadap keadilan itu sendiri, karena keadilan itu
merupakan masalah yang relatif dan dinamis. Kegiatan dalam mengadakan redistribusi
pendapatan atau mentransfer penghasilan ini memberikan koreksi terhadap distribusi
penghasilan yang ada dalam masyarakat.

Pemerintah dapat merubah distribusi pendapatn masyarakat baik secara langsung

maupun tidak langsung. Secara langsung misalnya dengan pajak progresif, yaitu
membebankan pajak yang relatif lebih besar bagi orang kaya dan rlatif lebih kecil bagi
orang misin, disertai subsidi bagi golongan miskin. Secara tidak langsung, bisa melalui
kebijaksanaan pengeluaran pemerintah, misalnya:pembangunan perumahan tipe
sederhana (RS) dan tipe sangat sederhana (RSS) yang lebih banyak porsinya dibanding
rumah mewah, untuk golongan pendapatn tertentu, subsidi untuk pupuk petani, dan lain
sebagainya.

3. Peranan Stabilisasi
 Kegiatan    menstabilisasikan    perekonomian    yaitu    dengan menggabungkan
kebijakan-kebijakan moneter dan kebijakan-kebijakan lain seperti kebijakan fiskal dan
perdagangan untuk meningkatkan atau mengurangi besarnya permintaan agregat
sehingga dapat mempertahankan full employment dan menghindari inflasi maupun
deflasi. Peranan tabilisasi pemerintah dibutuhkan jika terjadi gangguan dalm
menstabilkan perekonomian, seperti: terjadi deflasi, inflasi, penurunan
permintaan/penawaran suatu barang, yang nantinya masalah-masalah tersebut akan
mengangkibatkan timbulnya masalah yang lain secara berturut-turut, seperti
pengangguran, stagflasi, dll.

Permasalahannya sekarang ialah bagaimana menyelaraskan seluruh kebijaksanaan

yang akan diterapkan jika terjadi suatu masalah, tanpa bertentangan dengan
kebijaksanaan yang lain dan tanpa menimbulkan masalah baru. Baik itu kebijaksanaan
dalam rangka peranan pemerintah sebagai alat untuk mengalokasikan sumber-sumber
ekonomi agar efisien, distribusi pendapatan agar merata dan adil, serta stabilitas
ekonomi. Demikian juga halnya kebijaksanaan dibidang-bidang lain. Oleh karenanya
dituntut kebijaksanaan yang betul-betul seimbang dari pemerintah demi kesejahteraan
masyarakat.

b. Penetapan Harga
Kata tas'ir berasal dari kata sa'ara-yas'aru-sa'ran, yang artinya menyalakan. Lalu
dibentuk menjadi kata as-si'ru dan jamaknya as'ar yang artinya harga (sesuatu). Kata as-
si'ru ini digunakan di pasar untuk menyebut harga (di pasar) sebagai penyerupaan
terhadap aktivitas penyalaan api, seakan menyalakan nilai (harga) bagi sesuatu dan para
ulama merumuskan definisi tas'ir secara syar'i, yaitu: seorang imam (penguasa), wakilnya
atau setiap orang yang mengurusi urusan kaum Muslim memerintahkan kepada para
pelaku pasar agar tidak menjual komoditas kecuali dengan harga tertentu, mereka
dilarang untuk menambah harganya hingga harga tidak membumbung atau mengurangi
harganya hingga tidak memukul selain mereka. Jadi, mereka dilarang untuk menambah
atau mengurangi dari harga yang dipatok demi kemaslahatan masyarakat. Artinya, negara
melakukan intervensi (campur tangan) atas harga dengan menetapkan harga tertentu
atas suatu komoditas dan setiap orang dilarang untuk menjual lebih atau kurang dari
harga yang ditetapkan itu demi mempertimbangkan kemaslahatan masyarakat.
      
Fakta pematokan harga ini dapat kita saksikan dalam sistem ekonomi kapitalis pada
saat ini. Pematokan harga itu dilakukan negara dengan alasan untuk melindungi
kepentingan masyarakat atau kelompok masyarakat tertentu, misalnya kelompok
produsen atau kelompok konsumen.
Pematokan harga terjadi dalam tiga bentuk: Pertama, pematokan harga secara fix.
Kedua, pematokan harga tertinggi, yakni dengan menetapkan harga jual tertinggi.
Contohnya adalah penetapan harga eceran tertinggi pupuk. Penjual dilarang menjual
lebih dari harga tertinggi yang dipatok itu. Sebaliknya, mereka boleh menjual dengan
harga yang lebih rendah. Ini ditetapkan demi melindungi konsumen. Ketiga, pematokan
harga terendah seperti pematokan harga terendah gabah, dsb. Dalam hal ini pembeli
dilarang membeli lebih rendah dari harga terendah itu. Sebaliknya, mereka boleh
membeli dengan harga lebih tinggi dari harga itu. Ini dilakukan untuk melindungi
produsen. Contohnya adalah penetapan harga terendah gabah untuk melindungi petani.
Meski demikian, dalam praktiknya kebijakan ini terlihat tidak efektif. Pada saat panen
 raya, harga gabah tetap saja anjlok. Begitu juga harga pupuk; sering lebih tinggi dari pada
harga eceran tertinggi yang ditetapkan Pemerintah.

c. Fungsi sebagai Agent Of Development

a. Pemerintah sebagai stabilitator
Pemerintah wajib melaksanakan fungsi stabilitator antara lain dilakukan dalam hal
sebagai berikut :
 Standar Politik, pemerintah menciptakan suasana politik yang aman dan tentram dan
menghilangkan rongrongan, baik yang berasal dari factor ekonomi maupun idiologi.
 Stabilitas ekonomi, pemerintah menstabilkan perekonomian melalui :
 Penekanan laju inflasi,
 Peningkatan pendapatan masyarakat,
 Peningkatan produktivitas masyarakat,
 Stabilisasi harga, dan
 Penciptaan lapangan kerja.
 Stabilitas Sosial Budaya, pemerintah menghilangkan kebiasaan/ kebudayaan yang dapat
menghambat pembangunan dan menggantikannya tetapi tidak mengurangi kepribadian
bangsa Indonesia.
b. Pemerintah sebagai Inovator, peranan pemerintah sebagai Inovator sangat diperlukan,
baik secara makro maupun mikro. Melalui peranan inilah dapat diciptakan ide-ide baru
terutama yang berhubungan dengan pembangunan

d. Fungsi Reguler
Fungsi regular adalah fungsi pemerintah dalam menjalankan fungsi utamanya, yaitu
melaksanakan tugas yang mempunyai akibat langsung dan dirasakan oleh seluruh
masyarakat, antara lain :
1. Fungsi Political state, meliputi segi-segi sebagai berikut :
i. Pemeliharaan ketenangan dan ketertiban.
ii. Pertahanan dan keamanan.
2. Fungsi diplomatic, pemerintah menjalankan fungsi ini dimaksud agar adanya
persahabatan dengan Negara-negara lainnya terutama Negara-tetangga.
3. Fungsi sebagai sumber hukum, fungsi Negara sebagai sumber hokum adalah
pemerintah harus bertindak adil terhadap warga negaranya dan melindungi hak/harta
benda setiap warganya terhadap gangguan anggota masyarakat lainnya.

E.       ANGGARAN PENDAPATAN PEMERINTAH

Dalam setruktur Anggaraan Pendapatan Belanja Negara  (APBN) terdapat beberapa

cara untuk menghimpun dana  guna menjalankan pemerintah , antara lain:

1. Melakukan bisnis
Pemerintah dapat melakukan bisnis seperti perusahaan lainnya, misalnya dengan
mendirikan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Seperti halnya perusahaan lainya, dari
perusahaan negara ini diharapkan memberikan keuntungan yang dapat digunakan
sebagai salah satu sumber pendapatan negara.

2. Pajak
Pengimpunan dana yang umum dilakukan adalah dengan cara menarik pajak dari
masyarakat. Pajak dikenakan dalam berbagai bentuk seperti pajak pendapatan, pajak
penjualan, pajak bumi dan bangunan, dan lain-lain. Pajak yang dikenakan kepada
masyarakat tidak dibedakan terhadap bentuk usahanya sehingga dapat menimbulkan
ketidaksetabilan.

3. Meminjam Uang
Pemerintahan  dapat meminjam uang dari masyarakat atau sumber-sumber yang
lainya dengan syarat yang harus dikembalikan dikemudian hari. masyrakat harus
mengetahui dan mendapat informasi yang bahwa dikemudian hari mereka harus
membayar pajak yang lebih besar untuk membayar utang yang dipinjam hari ini.
Meminjam uang hanya bersifat sementara dan tidak boleh dilakukan secara terus-
menerus.
Kekuatan penawaran dan pemerintah dalam mengalokasikan sumber daya secara
efisien. Itu berarti meskipun setiap penjual dan pembeli di pasar hanya mengejar
kesejahtraan  masing-masing, interaksi mereka secara keseluruhan dibimbing oleh
mekanisme dengan tidak nampak, sedemikian rupa sehingga mengarah pada suatu
ekuilibrium yang memaksimalkan keuntunggan total bagi setiap penjual dan pembeli .
Namun, ada suatu hal yang perlu dicermati. Kesimpulan kita bahwa efisien didasarkan
pada sejumlah asumsi tentang bagaimana pasar bekerja. Jika asumsi-asumsi tersebut
tidak terwujud, maka dengan sendirinya kesimpulan kita tidak berlaku.
Berikut dua asumsi paling penting yang melandasi kita mengenai efisiensi pasar
tersebut:
1. Pertama, kita berpegan pada asumsi bahwa pasar bebas itu merupakan pasar
persaingan sempurna. Padahal dalam kenyataan sehari-hari, persaingan yang
berlangsung di pasar sering jauh dari sempurna. Disebagian pasar, ada pembeli atau
penjual tunggal(atau sekelompok kecil penjual/pembeli) yang sepenuhnya
mengendalikan harga. Kemampuan suatu pihak dalam menentukan harga inilah yang
disebut dengan sebagai kuasa/kekeuatan pasar(market power). Keberadaan kuasa
pasar mengakibatkan sebuah pasar menjadi tidak efisien karena menjauhakan harga
dan kuantitas ideal  dari penawaran dan permintaan ekuilibrium.
2. Kedua kita berasumsi bahwa hasil-hasil pasar hanya berkaitan dengan pembeli dan
penjual dipasar tersebut. Padahal dalam kenyataannya, keputusan-keputusan para
pembeli dan penjual kadang kala mempengaruhi orang-orang yang sama sekali tidak
terlibat dalam interaksi pasar. Polusi adalah contoh klasik hasil interaksi pasar yang
memengaruhi semua pihak, termasuk mereka yang tidak berpartisipasi di pasar.
Dampak sampingan inilah yang lazim disebut sebagai eksternalitas (externalities), bisa
dikatakan bahwa eksternalitas Yaitu dampak dari tindakan seseorang terhadap
kesejahteraan orang lain, namun tidak membayar ataupun menerima kompensasi/
imbalan atas pengaruh itu. Pengaruh terhadap orang lain itu disebut eksternalitas
negative jika bersifat merugikan. Sebaliknya, disebut eksternalitas positif jika bersifat
menguntungkan. Yang mana eksternalitas menyababkan kesejahteraan di suatu pasar
sesungguhnya tidak bisa bergantung semata-mata hanya berdasarkan penilaian
pembeli atas suatu barang/jasa dan hitungan biaya yang dipikul penjual. Karena para
penjual dan pembeli biasanya mengabaikan dampak-dampak sampingan tersebut
dalam membuat keputusan apa dan berapa banyak yang akan mereka konsumsi atau
produksi, maka ekuilibrium yang tercipta dipasar yang bersangkutan bisa jadi tidak
akan efisien jiaka dilihat dari sudut pandang secara keseluruhan.

Keberadaan suatu pasar dan eksternalitas merupakan dua fenomena yang menonjol
yang disebut sebagai kegagalan pasar (market failure) yakni ketidakmampuan sejumlah
 pasar yang tidak diregulasi untuk mengalokasikan sumber daya secara efisien. Ketika para
pasar gagal, adakalanya kebijakan publik dapat membantu memperbaiki situsasi, dan
memperbaiki efisiensi ekonomi. Para ahli mikroekonomi mencurahkan leboih banyak
perhatian untuk mempelajari gejala-gejala kegagalan pasar, dan jenis-jenis kebijakan yang
paling tepat untuk memperbaikinya.

Mesikpun pasar bisa saja dan memang seringkali gagal dalam mengalokasikan
sumberdaya efisien, kemampuan mekanisme tangan tidak nampak dari pasar bebas itu
tetaplahg sangat penting. Dibanyak pasar asusmi-asumsi yang kita pakai  hadir secara
utuh sehingga efisiensi pasar pun tercipta. Disamping itu, analisis kita mengenai ilmu
ekonomi kesejahteraan dan efisinsi pasar berguna untuk memahami berbagai kebijakan
yang ditetapkan pemerintahan.

F.            TUJUAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAN POLA PENGELUARAN NEGARA

Secara ekonomis, ada satu hal yang dituju dalam kehidupan orang per orang atau
oleh masyarakat pada umumnya, yaitu keinginan meningkatkan taraf hidup atau kualitas
hidup (quality of life). Setiap orang menginginkan peningkatan nilai (value) dari satu titik
nilai tertentu ke titik nilai lainnya yang lebih tinggi. Katakanlah peningkatan nilai hidup itu
sebagai bentuk kesejahteraan hidup atau kemakmuran (walfare) yang didambakan oleh
setiap orang.
Dalam hal ini disadari bahwa untuk mencapai peningkatan taraf/nilai hidup secara
materil tersebut tidak mungkin hanya dilakukan dengan kerja keras sendiri. Diperlukan
bantuan pihak lain yang mampu memfasilitasi pemenuhan kebutuhan untuk kepuasan
bagi seluruh masyarakat melalui berbagai interaksi yang disebut sebagai kegiatan
ekonomi.
1. Pada kenyataannya terdapat empat kelompok pelaku ekonomi (subjek) ekonomi
yang berperan dalam perekonomian, yaitu :Rumah tangga keluarga atau disebut sebagai
rumah tangga konsumsi;
2. Perusahaan sebagai penghasil dan penditribusi produk barang dan jasa atau
disebut sebagai rumah tangga perusahaan/produksi,
3. Negara (pemerintah) atau disebut sebagai rumah tangga negara dan
4. Masyarakat luar negeri (negara, perusahaan, individu)
Sejalan dengan keinginan masyarakat tersebut, maka pembangunan ekonomi
ditujukan untuk mencapai kemakmuran yang tinggi bagi seluruh lapisan masyarakat dan
bukan hanya untuk kepentingan segolongan masyarakat. Untuk mencapai tujuan ini ,
negara harus menjaga laju pertumbuhan ekonomi, antara lain dengan memfasilitasi
kegiatan ekonomi masyarakat yang mendorong peningkatan pendapatan nasional.
Nilai-nilai kehidupan ekonomis yang dinikmati oleh anggota rumah tangga harus
meningkat. Demikian pulanilai yang dicapai perusahaan harus menunjukkan pertambahan
nilai yang optimal, dan nilai kekayaan negara dari waktu ke waktu meningkat. Demikian
pula pihak luar negeri yang telah menyokong perekonomian nasional harus menikmati
manfaat berupa nilaiyang proporsional dengan andil yang telah diberikannya, sehingga
kelanjutan saling mendukung dalam meningkatkan perekonomian terus terjamin.
Ada berbagai kewajiban pemerintah dalam menjaga kedaulatan negara dan
memakmurkan masyarakatnya, antara lain meliputi pemeliharaan keamanan dan
pertahanan, menegakkan keadilan, menjalankan pekerjaan umum dan memfasilitasi
kegiatan masyarakatnya dalam mencapai kesejahteraan hidup. Sebagian besar dana yang
digunakan untuk pembiayaan melaksanakan kewajiban tersebut diperoleh pemerintah
 (negara) dari masyarakat itu sendiri melalui penarikan pajak, retribusi dan lain-lain. Seluk
beluk, teori dan konsep mengenai persoalan memobilisasi dan alokasi dana untuk
menjalankan kewajiban-kewajiban tersebut berada dalam lingkup ilmu keuangan negara.
Ilmu keuangan negara atau keuangan negara (public finance/government finance)
adalah bagian dari ilmu ekonomi yang mempelajari tentang kegiatan-kegiatan
pemerintah dalam bidang ekonomi, terutama mengenai pengeluaran dan penerimaan
serta pengaruhnya untuk meningkatkan pertumbuhan perekonomian suatu negara.
Penelitian serta analisisnya ditujukan untuk mengetahui pengaruh pengeluaran dan
penerimaan terhadap pencapaian tujuan-tujuan ekonomi seperti pertumbuhan ekonomi,
stabilitas harga barang/jasa, penciptaan kesempatan kerja dan pemerataan distribusi
penghasilan bagi masyarakat.

G.    KEBIJAKAN PUBLIK UNTUK MENGATASI EKTERNALISASI

Apabila kebijakan eksternalitas menyebabkan pasar mengalokasikan sumber daya

secara tidak efisien, pemerintah dapat merespons dengan dua cara. Kebijakan
pemerintah dan kendali mengatur perilaku secara langsung. Kebijakan pasar memberikan
insentif agar pengambil keputusan swasta memutuskan untuk mengatasi sendiri
persoalanya.
Pemerintah dapat mengatasi eksternalitas dengan memastikan  bahwa perilaku
tertentu wajib dilaksanakan atau dilarang. Sebagai contoh, membuang bahan kimia
beracun ke sumber air merupakan kejahatan. Dalam kasus ini, biaya ekstrnal bagi
masyarakat jauh lebih besar dari pada manfaat bagi pembuang bahan kimia itu.
Pemerintah pun menerapkan kebijakan perintah dan kendali yang melarang tindakan ini
sepenuhnya.
Dalam merespons eksternalitas, pemerintah dapat tidak mengatur perilaku, tetapi
menerapkan kebijakan berbasis pasar untuk menyelaraskan insentif swasta dengan
efisiensi sosial. Sebagai contoh, seperti kita lihat, pemerintah dapat menginternalisasi
eksternalitas dengan menarik pajak atas kegiatan-kegiatan yang memiliki eksternalitas
negatif dan menyubsidi kegiatan-kegiatan yang memiliki eksternalitas positif. Pajak yang
dikenakan untuk memperbaiki pengaruh eksternalitas negatif disebut dengan pajak
Pigovian (pigovian taxes)
Dalam memahami kebijakan publik untuk mengatasi eksternalitas, lebih jelasnya
sebaiknya kita memahami keterangan-keterangan sebagai berikut:
 Apabila suatu transaksi antara penjual dan pembeli mempengaruhi suatu pihak
ketiga secara langsung, pengaruh ini disebut dengan eksternalitas. Eksternalitas
negatif, misalnya polusi, menyebabkan jumlah optimum secara sosial di masyarakat
lebih kecil daripada jumlah keseimbangan. Eksternalitas positif, misalnya
imbas/limpahan teknologi, menyebabkan jumlah optimum secara sosial di
masyarakat lebih besar daripada jumlah keseimbangan. 
 Pihak-pihak yang terpengaruh dengan eksternalitas terkadang dapat mengatasi persoalan
secara pribadi (privately). Sebagai contoh, apabila suatu usaha menimbulkan
eksternalitas bagi usaha lain, keduanya dapat menginternalisasi eksternalitas itu
dengan cara melakukan merger. Cara lain, pihak-pihak yang berkepentingan dapat
mengatasi persoalan itu dengan menegosiasikan kontrak. Menurut Teorema Coase,
jika tidak dapat melakukan penawaran tanpa biaya, kita selalu dapat mencapai
kesepakatan yang memungkinkan sumber daya dialokasikan secara efisien. Namu di
banyak kasus, kesepakatan sulit dicapai oleh pihak-pihak yang berkepentingan
sehingga teorema Coase tidak berlaku.
  Apabila pihak-pihak swasta tidak dapat mengatasi persoalan eksternalitas seperti
polusi secara memadai, pemerintahan sering campur tangan. Terkadang, pemerintah
mencegah kegiatan yang tidak efisien di masyarakat dengan meregulasi perilaku.
Terkadang pula, pemerintah menginternalisasi eksternalitas mengunakan pajak
pigovian (pajak yang diberlakukan untuk memperbaiki dampak-dampak dari
eksternaslitas negatif). Kebijakan publik lain adalah  penerbitan izin. Sebagai contoh,
pemerintah dapat melindungi lingkungan dengan menerbitka izin polusi dalam
jumlah terbatas. Hasil akhirnya adalah kebijakan itu hampir sama kekuatannya
terhadap para pelaku polusi dengan pajak Pigovian.

H.      PERAN PEMERINTAH DI BIDANG EKONOMI

Peran penting pemerintah di bidang ekonomi adalah bagaimana meendorong

penyediaan barang dan jasa yang dibutuhkan dan diinginkan masyarakat, serta
pembukaan lapangan pekerjaan sebagai sumber nafkah bagi masyarakat.
a. Terajaminnya penyediaan barang dan jasa untuk masyarakat
Berbagai kebutuhan masyarakat dapat dikelompokan pada dua kelompok besar,yaitu
kebutuhan berbentuk barang, seperti makanan dan minuman, pakaian, rumah,
kendaraan, dan sebagainya, serta kebutuhan berbentuk jasa, seperti penawaran
kesehatan, perlindungan keamaanan dan sebagainya. Untuk memenuhi berbagai
kebutuhan di atas diperlukan beraneka ragam barang dan jasa, yang pengadaannya
memerlukan berbagai tahap dan proses. Tahap awal dari pengadaan barang dan jasa,
yang dibutuhkan untuk kelangsungan kehidupan masyarakat di masa mendatang, adalah
melakukan melakukan investasi saat ini. Tanpa ada investasi saat ini sulit membayangkan
kebutuhan barang dan jasa untuk kelangsungan kehidupan di masa datang dapat
terpenuhi. Pada hakikatnya setiap pemerintaha berfungsi mewakili negara dalam
mencapai tujuannya. Misi utama dari dibentuknya suatu pemerintahan adalah
menjalankan fungsi dan tugas negara. Pemerintahan sebagai penyelenggara  negara
bertugas melayani kebutuhan dan melindungi kepentingan masyarakat (publik).

b. Tersedianya lapangan pekerjaan sebagai sumber nafkah bagi masyarakat.

Keberhasilan suatu pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah,
sangat ditentukan oleh kemampunnya untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakatnya. Maka dari itu pemerintahan seyogianya perlu memikirkan kesejahtraan
rakyat secara keseluruan, melalui penciptaan lapangan pekerjaan bagi rakyatnya. Tugas
pemerintahan di bidang ekonomi adalah meningkatkan dan melindungi kesejahtraan
masyarakat secara berkelanjutan, yang diindikasikan oleh peningkatan Pendapatan Asli
Masyarakat (PAM) dan Peningkatan Asli Negara melalui pengelolaan sumber daya
ekonomi nasional yang tergambar dalam APBN, khusunya pada bagian penerimaan
negara yang bukan dari utang. Sedangkan tugas di luar ekonomi adalah meningkatkan
efisiensi dan efektifitas pelayanan kepada masyarakat, sekaligus peningkatan
kesejahtraan masyarakat.

I.       PERAN PEMERINTAH DALAM MENCAPAI KEMAKMURAN

Pencapaian kemakmuran secara individu harus diusahakan sendiri oleh proibadi yang
bersangkutan. Namun pencapaian kemakmuran secara umum tidak dapat dilakukan
perorangan, tetapi harus dilakukan bersama-sama antara masyarakat dan pemerintah.
 Mencapai kemakmuran menjadi tujuan dan tanggungjawab bersama. Melaksanakan
pembangunan ekonomi untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat adalah salah satu
kewajiban negara yang paling utama. Keikutsertaan negara dalam meningkatkan
kemakmuran rakyat dapat secara aktif maupun pasif. Kapan negara harus ikut campur
secara aktif dan kapan berlaku pasif tergantung pada sistem perekonomian yang
dianutnya. Ada tiga sistem perekonomian yang penting yaitu Free Enterprise Economy,
Central Plan Economy dan Mix Economy .
Pada zaman, jauh sebelum sistem perekonomian bebas muncul dikenal apa yang
disebut perekonomian feodal. Masa ini, dimana raja hanya menuntut upeti dan rodi dari
para bangsawan untuk kepentingan raja dan istana tanpa memikirkan ekonomi rakyat,
karena nasib kehidupan rakyat sudah ditakdirkan oleh Tuhan. Sebagai kompensasinya,
raja berkewajiban menjaga keamanan wilayahnya. Hal ini terjadi di Eropa pada Abad
Pertengahan. Setelah muncul negara nasional pada akhir Abad Pertengahan yang
menggantikan negara feodal, para pemerintah mulai merasa berkepentingan untuk
memajukan perekonomian nasional. Langkah awal adalah mengatur perdagangan dan
produksi dalam negeri. Paham ini kemudian dikenal sebagai paham merkantilisme dengan
tujuan memperkuat kedudukan negara. Negara yang kuat harus kaya, terutama atas
kepemilikan emas. Kaum merkantilisme berpendapat sumber kekayaan berasal dari
perdagangan (merkant = pedagang). Perdagangan luar negeri ditingkatkan dengan nilai
ekspor lebih tinggi dari impor dengan surplus dibayar dengan emas. Adapun tokoh yang
terkenal dari aliran ini adalah J.B. Colbert (1619-1683), adalah menteri perekonomian
Perancis pada abad ke–17. Karena itu, aliran merkantilisme di Perancis disebut
Colbenisme. Namun demikian aliran ini kemudian mendapat tantangan dari pihak yang
lebih mementingkan pertanian daripada perdagangan, sehingga muncul aliran baru yang
disebut fisiokratisme. Kaum fisiokrat berpendapat bahwa kemakmuran dapat dicapai
hanya dengan pertanian yang produktif, bukan dengan perdagangan.

J. KEGAGALAN PEMERINTAH
Pasar yang gagal menimbulkan intervensi pemerintah dengan program-programnya.
Adapun factor-faktor penyebab kegagalan pemerintah adalah :

1. Campur tangan pemerintah kadang-kadang menimbulkan dampak yang tidak

diperkirakan terlebih dahulu.
2. Pemerintah tidak dapat mengantisipasi akibat kebijakan yang diambilnya. Sering
kebijakan yang diambil menimbulkan reaksi masyarakat yang tidak sesuai dengan
harapan pemerintah.
3. Campur tangan pemerintah memerlukan biaya yang tidak murah, oleh kaena itu maka
campur tangan pemerintah harus dipertimbangkan manfaat dan biayanya secara
cermat agar tidak lebih besar dari pada biaya masyarakat tanpa adanya campur tangan
pemerintah.
4. Pemerintah terbatas di dalam mengendalikan akibat kebijaksanaan. Misalnya saja,
pemerintah mengendalikan harga sewa rumah yang dimaksudkan agar yang miskin
dapat menyewa rumah secara murah. Ternyata pengembang mengalihkan
investasinya pada proyek lain.
5. Adanya kegagalan dalam pelaksanaan program pemerintah. Pelaksanaan program
pemerintah memerlukan tender, dan system yang kompleks.
6. Pemerintah pada hakikatnya memberikan pelayanan pada kelompok tertentu atau
kepentingan tertentu (vested interest) dan mungkin memiliki kepentingan sendiri (self
interest), serta sering bertentangan kepentingan (conflict of interest).
 7. Perilaku pemegang kebijakan pemerintah yang bersifat mengejar keuntungan pribadi
atau rent seeking behavior.

Hal-hal di atas akan menyebabkan bahwa tidak selamanya campur tangan pemerintah
menyebabkan terjadinya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian
seyogyanya pemerintah berhati-hati untuk tidak terlalu jauh mengintervensi hal-hal yang
dapat diselesaikan melalui mekanisme pasar, kecuali pemerintah telah memikirkan akibat
kebijaksanaannya secara cermat.

K. PEMERINTAH SEBAGAI KEGIATAN UNIT EKONOMI

Sama halnya seperti RTK dan RTP, Pemerintah (PEM) atau sektor negara dapat
dipandang sebagai suatu unit ekonomi atau "rumah tangga" yang menghasilkan barang
dan jasa tertentu untuk kepentingan umum dengan menggunakan sumber daya atau
faktor produksi yang "langka" dan dengan demikian ikut ambil bagian dalam arus
barang/jasa dan arus uang dalam lingkaran kegiatan ekonomi nasional. Dalam pasal ini
kita berlanya:
apa OUTPUT atau hasil produksi pemerintah, apa INPUT sumber daya yang digunakan,
dan apa atau berapa pengeluaran dan penerimaannya. Dengan demikian juga dapat
dimengerti pokok persoalan ekonomi yang dihadapi oleh pemerintah dan bagaimana
pernerintah harus mengatur keuangan negara demi kesejahteraan masyarakat.

a) Output atau Hasil Produksi Pemerintah.

Sejak zaman dahulu ada tiga hal yang dipandang sebagai tugas pokok yang harus
diselenggarakan oleh setiap negara, yaitu
1. Melindungi segenap warga negara terhadap serangan dari luar maupun dari dalam
(pertahanan dan keamanan); 
2. Menyelenggarakan dan mempertahankan tertib hukum dan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat;
3. Menyelenggarakan kepentingan umum (yang menyangkut masyarakat sebagai
keseluruhan), khususnya dalam hal-hal yang tidak/belumjsukar diselenggarakan oleh
warga masyarakat sendiri.

Dewasa ini tugas negara jauh lebih luas daripada itu. Laju pertambahan penduduk dan
makin rneningkatnya tuntutan zaman modern di bidang ekonomi, keuangan, kesempatan 
kerja, pendidikan, kesehatan, perdagangan, hubungan luar negeri, pertahanan, dan
komunikasi menyebabkan peranan pernerintah makin meluas dan mendetail, juga di
negara-negara maju. Seberapajauh campurtangan negara dalam perekonomian nasional
memang tergantung dari sistem ekonomi yang dianut, apakah segala-galanya ditentukan
oleh pemerintah, atau sebagian besar kegiatan ekonomi dijalankan oleh usaha swasta
dalam suasana pasar bebas. Indonesia menganut sistem ekonomi "campuran", seperti
yang dapat disimpulkan dari Undang-Undang Dasar kita.

Hasil Produksi Pemerintah: Jasa-jasa fblektif

 Hasil kegiatan atau "produksi" (OUTPUT) pemerintah sebagian besar berupa jasa-
jasa yang diselenggarakan untuk masyarakat secara keseluruhan dan pada dasarnya tidak
diperjualbelikan dipasar. Oleh karena itu disebut jasa-jasa publik atau jasa kolektif (public
goods & services) seperti keamanan, pertahanan, pemerintahan, pengadilan, hubungan
politik dengan luar negeri. Demi kepentingan umum pemerintah juga dapat
menyelenggarakan sendiri beberapa jasa penting, seperti: pos dan telkom, listrik, air
minum, pendidikan dasar, kesehatan, perkreditan, pengangkutan udara,darat/ laut, dan
lain-lain. Jasa ini umumnya dijual kepada masyarakat tetapi mungkin dengan harga yang
lebih rendah (ada unsur subsidi di dalamnya). Selain itu, ada beberapa jasa pemerintah
yang diminta pernbayaran seperti surat-surat penting (KTP, SIM, STNK, Sertifikat tanah,
dll.) dan izin-izin tertentu (jasa pelabuhan, iuran pasar, dsb.). Sedangkan produksi
beberapa barang penting "yang menguasai hajat hidup orang banyak" ditangani, minimal
diawasi Oleh pemerintah dengan perusahaan negara (Persero). Di negara-negara maju
peranan pemerintah semakin luas mencakup hampir segala bidang kehidupan. Hal ini
umumnya terjadi secara demokratis sebagai koreksi terhadap kekurangan sistem
ekonomi liberal.
Di negara-negara sedang membangun lebih-lebih pemerintahlah yang diharapkan
menjadi perintis yang dapat menggerakkan dan mernajukan perekonomian nasional
(khususnya di bidang prasarana produksi yang tidaWbelum dikerjakan Oleh usaha
swasta). Untuk itu diadakan proyek-proyek pembangunan, usaha modernisasi pertanian
dan industrialisasi, pembangunan (dan reparasi) jalan-jalan raya danjembatan, fasilitas
IRIabuhan, pasar, pengairan, waduk untuk penanggulangan banjir dan pembangkit tenaga
listrik, penanggulangan wabah, hama dan bencana alam, peng- hijauan kembali.
perumahan rakyat, dan sebagainya. Pemerintah juga diharapkan ber- usaha memperluas
kesempatan kerja dengan mendorong investasi (baik PMDN maupun PMA), melindungi
industri dalam negeri, membantu mengembangkan perbankan dan perkreditan, dan
masih banyak lainnya lagi. Yang masih ramai diperdebatkan adalah mana yang memang
seharusnya dilaksanakan oleh pemerintah, dan mana yang lebih Emik diserahkan kepada
pihak swasta. Pelayanan publik memang banyak dikeluhkan Oleh masyarakat. Pemerintah
Orde Baru jelas menempatkan pembangunan ekonomi sebagai prioritas utama. Tetapi
sejak itu suasana telah berubah.Yang sekarang diper- soi ikan adalah bagaimana
mengkombinasikan usaha pembangunan, yang kebanyakan bersifat "dari atas" dengan
demokrasi dan liberalisasi perdagangan dalam rangka ekonomi dunia/global.

b)     Aparatur Negara.
Untuk melaksanakan tugas-tugasnya yang banyak itu pemerintah memerlukan INPUT
faktor-faktor produksi: tenaga kerja (pegawai negeri sipil, TNI dan polisi, guru. perawat,
hakim, dll.) serta barang atau alat (gedung, kendaraan, tekstil, kertas, beras, dsb.). Agar
tugas-tugas tersebut dapat terlaksana dengan baik, maka dibentuklah aparatur negara:
lembaga-lembaga pemerintah, departemen-departemen, jawatan-jawatan dan dinas-
dinas, kepolisian, pengadilan negeri, bank sentral, dan lain-lain.
Adanya aparatur pemerintah yang berkemampuan tinggi. yang bekerja secara efektif
dan efisien serta bersih dari segala macam korupsi, penyelewengan, dan pemerasan
merupakan kebutuhan yang amat mendesak. sekaligus syarat mutlak bagi tercapainya
negara Indonesia yang modern.
Bentuk dan fungsi aparatur negara (seharusnya) disesuaikan dengan tugas dan volume
kerja yang perlu atau sebaiknya dilaksanakan oleh pemerintah demi kepentingan
masyarakat. Ketatalaksanaannya diatur dengan peraturan dan hubungan kerja secara
melembaga supaya kelancaran dan kelangsungan pelaksanaan tugas dilakukan secara
dinas dan tidak tergantung dari hubungan perseorangan.
Pejabat negara pada dasamya adalah abdi negara dan abdi masyarakat (bukan
sebaliknya!). Fungsinya adalah sebagai pelaksana penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan, demi tercapainya tujuan negara. Untuk itu sangat dibutuhkan pegawai
negeri yang berdedikasi tinggi. bermental baik, bersih dari korupsi, berwibawa,
berkualitas memadai, efisien, dan sadar akan tanggung jawahnya sebagai unsur aparat
negara. Jumlah pegawai negeri sipil dan militer di Indonesia kini sudah lebih dari empat
juta orang. Pegawai negeri mempunyai kedudukan tertentu dalam masyarakat, tetapi
juga banyak mendapat sorotan dari masyarakat.
Di negara-negara sedang sering kali dikuasai Oleh suatu elite kecil yang du-duk di
belakang meja saja tetapi Suka mengatur segala segi kehidupan masyarakat sehingga
muncul istilah "birokrasi" (dengan nada yang jelek). Selain itu terlalu banyaknya instansi
yang ikut mengurusi sesuatu menyebabkan segala urusan menjadi tidak efisien.
memerlukan waktu yang lama. mengundang orang untuk memberi dan menerima uang
sogok dan banyak pegawai yang (setengah) menganggur. Di banyak negara berkembang,
para vrgawai pemerintah terlalu banyak mengambil alih urusan yang sebetulnya jauh
lebih efisien dikerjakan Oleh swasta sehingga timbul gejala “etatisme" (paham yang lebih
mementingkan negara daripada rakyat). Akhir-akhir ini di Indonesia timbul reaksi
terhadap gejala-gejala etatisme tersebut. yang diwuj udkan dalam tuntutan masyarakat
akan reformasi. deregulasi dan swastanisæsi. dan digalakkannya gerakan efisiensi.
transparansi Serta kebersihan aparatur pemerintah dengan memejahijaukan pelaku
perkara-perkara korupsi. Namun hasilnya sampai kini masih tinggal harapan dan cita-cita

Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

Pasal 33 ayat 2 UUD 1945 menetapkan bahwa "cabang-cabang produksi yang
penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara".
Maksud pasal ini ialah 'kemakmuran sebesar-besamya bagi semua orang. Hanya
perusahaan yang tidak menguasai hajat hidup orang banyak boleh ada di tangan orang
perorangan". Atas dasar itu berdirilah berbagai bentuk Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
dan Daerah (BUMD), yang merupakan unit usaha di mana negara atau pemerintah daerah
sebagai dengan cara menyediakan modalnya, seluruhnya atau sebagian dengan cara
penyertaan.
Termasuk di sini antara lain Bank Indonesia (Bank Sentral) dan bank-bank milik
negara lainnya, Pertamina, Telkom, Kereta Api, PLN, Pegadaian, PT Garuda Indone- sia,
DAMRI, PELNI, Perusahaan Air Minum, Perum Pos dan Giro, Perum Astek dan Asabri,
Perum Perhutani, Perum Perumnas, dan masih banyak lainnya lagi. Peranan BUMN
menonjol di sektor perbankan, listrik, komunikasi, dan pertambangan. Yang diharapkan ( !
) ialah bahwa perusahaan negara yang berbentuk persero dapat berperanan sebagai
perintis dalam produksi berbagai barang dan jasa yang dibutuhkan oleh masya- rakat luas,
ikut mendorong kegiatan ekonomi rakyat, dan ikut menyumbang untuk penerimaan
negara.

TABEL VI.I PERKEMBANGAN KINER.JA BUMN 1988-1995

Sumber•. 13-01-98 tahun 2000 tinggal 144 saja karena privatisasi.

Persoalan yang dihadapi oleh sebagian (besar) BUMN atau perusahaan negara
atau daerah adalah masalah efisiensi, banyaknya penyimpangan atau korupsi, serta
rendahnya produktivitas. Di samping itu terlalu banyaknya bidang usaha yang dimasuki
tidak hanya mengakibatkan kesulitan dalam pengelolaannya, tetapi dirasa juga tidak
sesuai lagi dengan asas "cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hajat
hidup orang banyak" dan prinsip "nonetatisme" yang dicantumkan dalam GBHN. Dalam
keadaan seperti itu restrukturisasi dan swastanisasi atau privatisasi merupakan
alternative yang tepat untuk ditempuh. tanpa melanggar asas yang tercantum dalam
pasal 33 UUD
1945 maupun dalam GBHN. Dengan demikian, BUMN hanya menangani cabang- cabang
produksi yang memang sungguh-sungguh menyangkut hajat hidup orang banyak dan
karena itu tidak "boleh" diserahkan kepada swasta.

Diadaptasi dari Business Intelligence Reprt Kompas 26-1—2000

 No. 1, 2, 6 tidak termasuk bank dan jasa keuangan

c)      POKOK PERSOALAN EKONOMI PEMERINTAH

Pokok persoalan ekonOmi yang dihadapi oleh pemerintah sebagai unit ekonomi ialah
bagaimana pemerintah dapat menjalankan fungsi-fungsi dan tugas-tugasnya demi
kesejahteraan rnasyarakat (HAS IL atau OUTPUT) dengan menggunakan sum ber-sumber
daya yang tersedia dengan sebaik-baiknya dan seefisien-efisiennya (PENGORBANAN atau
INPUT).
Hasil produksi atau OUTPUT sektor grmerintah sebagian tertrsar berupa jasa.jasa
kolektif yang untuk kepentingan umum dan sebagian besar tidak dijual (Hasil produksi
negara yulg membuat semen. pupuk. listrik. kenas, dsb digolongkan termasuk Dunia
Usaha (RTP).
Untuk melaksanakan tugas-tugasnya pemerintah memerlukan INPUT faktor-faktor
prcxfuksi: tenaga kerja (pegawai, hakim. guru, dsb) serta barang atau peralatan (gedung,
peralatan kantor, kendaraan, dsb.).
Sebagian Angkatan Kerja dari RTK melalui pasar faktor berkerja tidak di RTP, melainkan di
sektor PEM. Pekerjaan mereka diimbangi dengan balas karya pembayaran gaji/upah yang
menjadi penghasilan bagi para pegawai negeri. RTK tidak hanya berasal RTP saja tetapi
juga dari PEM.

L. RUANG LINGKUP PERAN PEMERINTAH

Secara umum ruang lingkup peranan pemerintah mencakup aspek yang luas, di
mana secara global dapat diklasifikasikan menjadi dua bagian:
1. Upaya mewujudkan tujuan ekonomi Islam secara keseluruhan.
2. Upaya mewujudkan konsep pasar yang berbasis Islami.
Pemerintah memiliki peranan penting dalam merealisasikan tujuan ekonomi Islam
secara keseluruhan. Di mana tujuan ekonomi islam adalah mewujudakan tercapainya
al falah yang direalisasikan melalui mashlahah bagi seluruh masyarakat. Menurut
Mannan (1993; 48) bahwa klasifikasi kebutuhan dibagi tiga bagian, yaitu;
1. Kebutuhan primer yang harus dipenuhi (al hajah al daruriyyah)
2. Kebutuhan sekunder yang bertujuan meningkatkan efektifitas (al hajah al hajiyyah)
3. Kebutuhan tertier yang merupakan kebutuhan yang tidak mempengaruhi efisiensi dan
efektifitas (al hajah al tahsiniyyah).
 Pertama, al hajah al daruriyyah (basic needs) merupakan kebutuhan yang bersifat
mendasar yang pemenuhannya adalah wajib dan juga bersifat segera. Jika kebutuhan ini
diabaikan, maka akan membahayakan eksistensi manusia dalam menjalankan
kehidupannya. Kebutuhan ini meliputi kebutuhan makanan, minuman, pakain, dan
tempat tinggal baik bersifat sementara maupun permanen. Kebutuhan menurut Abdul
wahab Khallaf (1978: 200) merupakan kebutuhan pokok demi kemaslahatan manusia
yang berpangkal dari memelihara yang lima hal: agama, jiwa, akal, kehormatan, dan
harta. Kedua, al hajah al hajiyyah (complementories needs) adalah kebutuhan sekunder
ayang bersifat melengkapi kebutuhan dasar. Pemenuhan akan kebutuhan jasa dan barang
ini akan meningkatkan efisiensi dan efektifitas serta nilai tambah (barakah) bagi
eksisitensi manusia tersebut. Jika kebutuhan tersebut tidak terpenuhi tidak akan
menggangu eksistensi manusia dalam kehidupannya. Dengan demikian, kebutuhan ini
tidak besifat segera. Kebutuhan ini dapat berupa makanan dan minuman yang berkualitas
(bergizi), rumah yang luas dan besar. Ketiga, al hajah al tahsiniyyah (amelioratories
needs) adalah kebutuhan tersier yang bersifat lux dan menimbulkan estetika dan puas.
Kebutuhan tersebut dapat berupa rumah mewah, mobil mewah, pakaian mewah, dan
sebagainya.
Menurut al Mawardi (1987: 5) bahwa fungsi pemerintah dalam Islam adalah
meneruskan fungsi kenabian dalam menjaga agama dan mengatur urusan dunia. Akan
tetapi menurut Ibnu Khaldun bahwa fungsi pemerintah untuk memastikan agar setiap
orang dapat memenuhi tujuan syari’ah (maqashid al syari’ah) baik urusan dunia maupun
urusan akhiarat. Oleh karena itu, pemerintah sebagai sarana untuk tercapainya tujuan
syari’ah dan kedudukan wasilah atau sarana sama kedudukan hukumnya dengan tujuan
dalam kaidah fiqh, “li al-wasail hukm al-maqoshid” (sarana sama kedudukannya dengan
tujuan).
Peran pemerintah yang harus dilakukan baik melalui pasar maupun melalui bukan pasar,
yaitu; pertama, manejemen kekayaan publik dalam rangka memaksimalkan kepentingan
publik. Kedua, pemenuhan segala persyaratan untuk membangun negara yang secara
efektif dapat melindungi masyarakat dan kepentingan budaya, ekonomi, agama, dan
politik. Ketiga, menggali pemasukan untuk mebiayai administrasi publik dan tugas-tugas
pemerintah. Keempat, menjamin para individu agar dapat meningkatkan efesiensi dan
derajat kekayaan serta kesejahteraannya. Kelima, menjaga keseimbangan sosial ekonomi,
khususnya dalam distribusi dan redistribusi kekayaan atau pendapatan. Keenam,
melindungi lingkungan ekonomi agar tetap sesuai dengan nilai dan prinsip Islam (B3EI,
2008: 460).

M. PERAN PEMERINTAH BERKAITAN DENGAN IMPLEMENTASI MORALITAS ISLAM

1. Memastikan dan menjaga implementasi nilai dan moral Islam secara keseluruhan.
Memastikan dan menjaga agar pasar hanya memperjualbelikan barang dan jasa yang
halalan thayyibah. Barang yang haram dan makruh beserta mata rantai produksi,
distribusi, dan konsumennya harus dilarang dengan tegas
2. Melembagakan nilai-nilai persaingan yang sehat (fair play), kejujuran (honesty),
keterbukaan (transparancy), dan keadilan (justice). Dalam konteks ini, pemerintah juga
menjadi al muhtashib yang memiliki wewenang luas dalam mecegah dan menyelesaikan
kasus-kasus pelanggaran nilai-nilai Islam. Nabi sendiri turba langsung ke pasar untuk
menjalankan al muhtashib.
3. Menjaga agar pasar meneyediadakan barang dan jasa sesuai dengan prioritas kebutuhan
masyarakat. Pemerintah harus membuat perencanaan pasar yang berbasis prioritas
kebutuhan dan mengarahkan para pelaku pasar untuk mematuhi perencanaan tersebut.

           

BAB III
PENUTUP

A.      KESIMPULAN
Dari hasil pembahasan di atas dapar disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1. Tujuan bersama adalah untuk meningkatkan kesejahtraan. Salah satu kesejahtraan di
bidang ekonomi di suatu negara misalnya, terajaminnya penyediaan barang dan jasa
untuk masyarakat, dan tersedianya lapangan pekerjaan sebagai sumber nafkah bagi
masyarakat.
2. Dengan adanya kegiatan ekonomi menyebabkan ada dampak kepada pihak yang
mendapatkan imbas yang biasa dinamakan eksternalitas, yang mana eksternalitas itu
bisa berdampak positif atau negatif. Maka apabila eksternalitas negatif maka
pemerintah harus berperan serta mengatasi eksternalitas negatif tersebut. Jadi
perekonomian negara harus dikembangkan sehingga bisa tercapai suatu kesejahtaraa
untuk masyarakat dalam suatu negara.
3. Tugas-tugas atau kewajiban pemerintah dalam mengurus rumah tangga Negara adalah
terdiri dari fungsi regular dan fungsi sebagai agent of development.
4. Dalam perekonomian modern, peranan pemerintah dapat diklasifikasikan dalam fungsi
alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilitas.
5. Pada fungsi alokasi pemerintah harus menentukanmenentukan dari barang-barang
public yang diperlukan warganya, seberapa besar harus disediakan oleh pemerintah,
dan seberapa besar yang dapat disediakan oleh rumah tangga perusahaan.
6. Pada fungsi distribusi pemerintah berupaya untuk mendistribusikan pendapatan atau
kekayaan agar masyarakat sejahtera.
7. Pada fungsi stabilitas pemerintah dengan kebijakan fiskal perlu mempertahankan atau
mencapai tujuan seperti kesempatan kerja yang tinggi, stabilitas tingkat harga,
rekening luar negeri serta tingkat pertumbuhan yang memadai.
8. Tidak selamanya campur tangan pemerintah menyebabkan terjadinya peningkatan
kesejahteraan masyarakat.