Ibnu Candra Irawan

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga
S K R IP S I
IBNU CANDRA IRAWAN
PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR

OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK
PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAW ATAN
KERETA API DI BEBERAPA TEMPAT
DI W ILAYAH KOTAMADYA SURABAYA
■ 1 & 1 1
vnmvAiAAi
- m m f t s n A B a i m &a n m a ”
S H A H T a
I'dA
P
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS A1RLANGGA

SURABAYA
1988
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN
KERETA API DI BEBERAPA TEMPAT DI WILAYAH KOTAMADYA SURABAYA
PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR
OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK
PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN KERETA API
DI BEBERAPA TEMPAT DI WILAYAH
KOTAMADYA SURABAYA
S K R I P S I
OLEH
I3NU CHANDRA IRAWAN
038211346
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA
S U R A B A Y A
1988

p s i t d i r i a :t 3 a ;:g u :u :t s s c a r a l i a r
0L3I-: p e e d u d u k d i a t a s taitah iiax
pmgelolaa :: p e r u s a k a a I'I j a v /a t a i -
i kersta api
DI 3333RAPA 2SIIPA? DI ’.7ILAYAH
KOTAL1ADYA SURABAYA
S K R I P S I
DIAJUKAjtf tftTTUK EELEIIGICAPI TUGAS
DAH IvIELSEKUHi SYARAT-S YARAT UI-TTUK
EECTCAPAI G3LAR SARJAIIA HUKUI.I
0L3H
I3IJU CHAITDRA IILW/AIT
0 3 8 2 1 13 4 6
PMGUJI
/
WISHU SUSANTO, S .H.
F A K U M A S HUKUM UTTIVERSITAS 7AIRLANGGA
S U R A B A Y A
1988

ICAIA PEi'TGAIITAK
Dengan mengucap syukur kepada Tuhan. Yang I.Iahaesa

yang telah melimpahkan rahmat-ITya izepada saya, sehingga
tercapailah sebagian dari cita-cita saya, yaitu menyele-
saikan kuliah di Falcultas Hukum Universitas Airlangga
Surabaya.
Penyusunan skripsi ini sebagai syarat bagi setiap
mahasiswa untuk mencapai’gelar sarjana hukum .telah. saya
lakukan dengan usaha yang maksimal, dan dengan segala
kekurangan yang ada pada saya.
Pada kesempatan ihi pula perkenankanlah saya meng-
ucapkan terima kasih disertai‘penghargaan yang setinggi-
tingginya kepada :
1. bapak Sman, S.H., LI.S0 selaku pembimbing dan seka-
ligus sebagai penguji, yang dengan penuh kesabaran
dan perhatian memberi petunûk serta bimbingan se-
-hingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini;
2.'bapak 7/isnu Susanto, S.Ko dan bapak Soedalhar, S.H
selaku tim -penguji;
3. bapak-bapak s"erta ibu-ibu dosen Falcultas Eukun U-
niversitas Airlangga yang telah membimbing saya
selama kuliah;
4 . kakak-kakak serta saudara-saudara saya yang telah
memberi dorongan selama saya kuliah;
5 . rekan-rekan saya yang lainnya, yang tidak dapat sa
ya sebutkan satu-persatu yang telah banyak memberi

. iv
kail saran dan dorongan pada saat saya nienyslesaikan

penyusunan skripsi ini.
Semoga Tuhan Yang Ilahaesa aenbalas segala amal baik
bapak, ibu, dan saudara dengan keoîkan pula* Sebagai aknir
kata semoga skripsi ini ada manfaatnya bagi para penbaca.
Surabaya, Desember 1988
Penulis,
Ibnu Chandra Irawan.

DAFTAR 131
halam an
KATA PENGANTAR .................................... iii

DAFTAH IS I ........................................ v
BAB X PENDAHULUAN ............................ .1
1. Permasalahan t Latar Belakang dan
Perumusarmya.............. ......... 1
20 penjelasan Judul .................... 4
3. Alasan Pemilihan Judul „............. 5
4. Tujuan Penulisan .................... 5
5 . Metodologi ......................... 6
6 . Pertanggungjav;aban Sistematika...... 9
BAB II DASAR HUKUM PELIBERIAN HAK PENGELOLAAN
OLEH NEGARA KEPADA PERUSAHAAN J A7/ATA2T
KERETA API .. .......................... 11
1. Hak-hak Atas Tanah Menurut Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1960 .................. 13
2. Subyek Hak Atas Tanah Menurut Undang-
undang ITomor 5 Tahun 1 9 6 0 .......... . 17
3. Hale Pengelolaan Perusahaan Jawatan
Kereta Api ........................ 21
BAB III KEWENANGAN YAiTG TUiEBUL BAGI PERUSAHAAN
JAWATAN KERETA API SEBAGAI PEMEGANG HAK
PENGELOLAAN ............................ 24
1. Tanah-tanah Hak Pengelolaan Harus
Didaftarkan......................... 27

Demi Kelancaran Tugas-tugasnya ......... 31

3. Kewenangan uptuk Menyerahkan Kepada
Pihak K e t i g a ........................... 34
BAB 17 PELAHGGARA1T ATAS TAITAH HAK P3I?G2L0LAAiT
PSRUSAHAAN JAV/ATA1T KERETA A P I ............... 41
1. Bentuk-bentuk Pelanggaran yang Ada Atas

Tanah Hak Pengelolaan Perusahaan Jav/atan
Kereta Api ............................. 41
2.-Dasar Hukum serta Upaya Penyelesaian
untuk Henindak Pelanggaran Atas Tanah Hak
Pengelolaan Perusahaan Jav/atan Kereta Api. 46..
BAB V PEKUTUP ....................................58
1. Kesimpulan ..............................58
2. S a r a n ..... ............................. 60.
DAPTAR BACAAN ....................................... 62
•LAMPIRAN............................................ 63

BAB I
PENDAHULUAN
1• Permasalahan : Latar Belakang dan Perumusannya'
a* Latar belakang
Negara Kepublik Indonesia aaaiah suatu negara agra-
rls, negara yang berlimpah ruah akan hasil alamnya, serta
kebanyakan penduduknya berpenghasilan dari penggarapan ta-
nah sebagai sumber; penghidupannya.
Pada jaman kolonial, tanah-tanah di wilayah nusanta-
ra dikuasai oleh peraturan hukum kaum penjajah yang pelak-
sanaannya seringkali mengesampingkan keberadaan hukum adat.
Peraturan-peraturan tersebut pada umumnya hanya ditujukan
untuk kepentingan mereka sendiri, tanpa diiringi usaha un
tuk melindungi kepentingan bangsa Indonesia,
...Setelah .Proklamasi Kemerdekaan Indonesia, masalah.
keagrariaan mulai diatur secara nasional, yaitu deagan di-
berlakukannya Undang-undang Nomor 5 Tahun I960 tentang Po-
kok-pokok Agraria. Dengan diberlakukannya Undang-undang
ini, maka semua masalah yang menyangkut pertanahan telah
diatur secara menyeluruh serta mempunyai tujuan tegas, ya
itu untuk memeratakan keadilan dalam bidang pertanahan ba
gi seluruh bangsa Indonesia.
Dengan berlakunya Undang-undang Nomor 5 Tahun I960
sesuai dengan yang tercantum dalam pasal 2 ayat 1, bahwa:
"Atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat 3 Undang-Undang
Dasar dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam pasal 1,
1
bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikua
sai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rak-
yat". selain itu dalam pasal 2 ayat 2 menyatakan, bahwa :
"Hak menguasai dari Negara termasuk dalam ayat 1 pasal ini
memberi wewenang untuk :
a* mengatur dan menyelenggarakan peruntukkan, penggunaan,
persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa
tersebut;
b* menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dengan bumi, air aan ruang angkasa;
c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dan perbuatan-perbuatan. hukum yang mengenai
bumi, air dan ruang angkasa.'*'
Dengan adanya peraturan yang mendasari kekuasaan
Negara atas tanah tersebut, maka akan memungkinkan Negara
untuk memberikan hak-hak keagrariaan kepada Badan-badan
Negara tertentu guna kepentingan tugasnya, dimana hal ihi
sesuai dengan yang tercantum pada Bagian II alinea 7 Pen-
jelasan Umum Untflang-undang Nomor 5 Tahun I960, yang menya-
takan,bahwa "Kekuasaan Negara tanah yang tidak dipunyai
dengan suatu hak oleh seseorang atau pihak lainnya adalah
lebih luas dan penuh". Dengan berpedoman pada tujuan yang
^Soedalhar, PUPA dan Landreform, Beberapa Undang-

undang dan Peraturan Hukum Tanah, Karya Bhakti, Surabaya,
1 9 ^ , h.3.

disebutkan di atas, negara dapat memberikan tanah yang de-
mikian itu kepada seseorang atau badan hukum aengan suatu
hak menurut peruntukkan dan keperluannya, misainya : hak
milik, hak guna usaha, hak pakai, dan sebagainya. Atau
memberikannya dalam pengelolaan kepada suatu Badan Pengu-
asa (Departemen, Jav/atan, atau Daereah Swatantra) untuk

p
dipergunakan bagi pelaksanaan tugasnya masing-masing.
Perusahaan Jawatan Kereta Api sebagai suatu badan
Penguasa, dengan adanya Penjelasan Umum bagian II alinea 7
tersebut, dapat mendapatkan sejumlah areal tanah yang ki
ta kenal dengan istilah hak pengelolaan tanah Perusahaan
Jav/atan Kereta Api. Sudah menjadi kewajiban Perusahaan Ja-
Watan Kereta Api untuk mengslola tanah yang diterima ter
sebut secara baik dan efisien. Diharapkan tanah-tanah ter
sebut tidak akan ditelantarkan tanpa manfaat, sebab dengan
adanya pehelantaran tanah tanpa manfaat akan dapat memberi
peluang untuk dimanfaatkan oleh penduduk secara liar.
Seperti telah kita ketahui, dewasa ini banyak ter
dapat bangunan pemukiman yang didirikan secara liar oleh
penduduk, baik yang terdapat di dalam wilayah Eksplotasi 9
Perusahaan Jawatan Kereta Api pada umumnya, maupun yang
terdapat di dalam wilayah Perusahaan Jawatan Kereta Api
di Kotamadya Surabaya pada khususnya. Pemerintah dapat me-
2Purnadi purbacaraka dan A^Ridwan Halim, Sendi-

sendi Hukum Agraria, Cet.I, Ghalia Indonesia, Jakarta,
198/+, h.77.

mahami masalah tersebut, hal ini disebabkan oleh karena
terbatasnya daerah yang dapat digunakan untuk mendirikan
bangunan sebagai pemukiman penduduk, terutama pemukiman
di kota sebesar Surabaya ini.
Masalah ini menimbulkan permasalahan yang cukup
rumit, baik ditinjau dari segi keindahan kota maupim dari
segi ketertiban. Beranjak dari masalah-masalah tersebut,
maka dipandang perlu untuk melakukan langkali-langkah kon-
krit yang memadai dalam menyelesaikan pemukiman liar di
wilayah Kotamadya Surabaya.
b. Perumusannya
-1. Apakah dasar hukum pemeberian hale pengelolaan oleh
negara kepada Perusahaan Jav/atan Kereta Api ? ;
2. Kewenangan apakah yang akan timbul bagi pemegang
hak pengelolaan tersebut ? ;
3. Bagaimanakah bila terjadi pelanggaran terhadap pe
laksanaan hak pengelolaan tersebut ?
2. Pen.jelasan Judul
Skripsi ini saya beri judul : "Pendirian Bangunan
Pemukiman Secara Liar Oleh. Penduduk di Atas Tanah Hak Pe
ngelolaan Perusahaan Jav/atan Kereta Api di Beberapa Tempat
di Kotamadya Surabaya".
Yang dimaksudkan dengan "hak pengelolaan" yaitu hak
menguasai atas tanah negara sesuai dengan yang dimaksudkan
oleh pasal 28 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun

1973 jo* lâsal 1 Peraturan Menteri Dalam ITegeri ITomor 1

Tahun 1977, yang memberi wev/enang kepada penegangnya untuk:
a. merencanakan penggunaan tanah-tanah tersebut untuk
keperluan tugasnya ;
b. rnernpergunakan tanah tersebut untuk keperluan tugas
nya ;
c. memberikan tanah dari bagian-bagian hak pengelola
an kepada pihak ketiga dengan suatu hak.
Sedangkan yang dimaksudkan dengan "pendirian bangun
an pemukiman secara liar" adalah mendirikan bangunan yang
permanen atau tidak permanen untuk bertenpat tinggal tanpa
didasari suatu pemberian ijin dari pemegang hak tersebut*
Yang dimaksudkan dengan "penduduk" adalah orang-<
orang yang beraaa di Indonesia dan menjadi warga negara
Indonesia.
3. Alasan Penilihan Judul

£ang mendorong saya untuk memilih judul skripsi ini
sebagai suatu topik pembehasan ialah agar r.iasalah yang me-
narik ini mendapat tanggapan yang positif dari kalangan
akademis agar dapat turut serta nemberikan altematif pe-
nyelesaian yang lebih memadax dalam menangani permasalahan
tersebut.
A0 Tujuan penulisan
1. Untuk melengkapi tugas dan untuk memenuhi syarat
dalam mencapai gelar sarjana hukum ;

2. Untuk membahas macalah psndirian bangunan peir.ukim-

an secara liar oleh penduduk di wilayah Xotair.adya
Surabaya, atas tanah hak pengelolaan Perusahaan
Jawatan Kereta Api*
5. Iv'etcdologi
Saya perlu menegaskan sebeluirîya, bahv/a metodoicgi
yang saya uraikan ini adalah metodoicgi penuiisan skripsi,
sebagai suatu tulisan ilmiah secara keseluruhan. I£ulai da
ri tahap pendekatan. masalah sampai xênyajian datanya, ter-
masuk ruang lingkup permasalahannyao Bisamping itu, tulis
an ini lebih bersifat kualitatif daripada kuantitatif.
Oleh karena itu, saya tidak menonjolkan data kuantitatif
kendati data kuantitatif juga saya peroleh pada waktu me-
lakukan pengumpulan data. Data kualitatif yang saya pero
leh, bermanfaat sebagai masukan yang kemudian diolah men-
jadi informasi, sehingga dalam penyajiannya data ini sudah
berbentuk informasi, dan buican lagi berbentuk data.
Skripsi ini ditinjau dari segi analisa data dan pe-
nyajiannya, merupakan tulisan deskriptif,analisis. Mak-
sudnya, data yang telah diperoleh diolah sedemikian rupa
sehingga menjadi infomiasi yang siap disajikan.
Demikian hal-hal umum yang berkaitan dengan metodo-
logi penuiisan. Selanjutnya saya rnenguraikannya tahap demi
tahap dan satu persatu agar lebih jelas.

1. Ouyek : Semua uentuk bangunan untus pemukiman baik
yang diaasari oleh suatu naK atas tanah tertentu mau
pun yang didirikan secara liar, diatas tanah hak pe
ngelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api*
2. Ruang lingkup : Hak pengelolaan atas tanah yang demi-
ifian oleh Perusahaan Jawatan Kereta Api aan pelaksa
naan peruntukannya baik untuk kepentingan tugasnya
maupun untuk kepentingan pihak ketiga.
3# Pendekatan masalah :
a. 3erdasarkan aspek praktis, bahwa tidak semua ba. 5
ngunan pemuiciman diatas tanah hak pengelolaan Pe
rusahaan Jawatan Kereta Api itu didasari oleh suatu
hak atas tanah tertentu, aKan tetapi adakalanya
terdapat suatu bangunan pemukiman yang didirikan
aecara liar.
b. Berdasarkan aspek yuridis, yakni bahwasannya pe -
laicsanaan peruntukan tanah hak pengelolaan Peru -
sahaan Jawatan Kereta Api haruslah sesuai dengan
diberikannya hak tersebut, menyimpang dari maksud
tersebut adalah merupakan pelanggaran.
Berdasarkan kedua aspek pendekatan tersebut saya me-
lakukan " studi pendahuluan " berdasarkan dokumen bu_
ku-buku dan bahan tertulis lainnya, a k h i m y a saya ber
pandangan bahwa masalah tersebut memungkinkan untuk
diteliti dalam rangka penulisan ilmiah yang berben -
tuk skripsi ini.

Sumber data :
a. Jiahan kepustakaan yang aerupa dokumen, buku-bu&u,
majalah, dan bahan-bahan êrtulis lainnya yang ter
dapat di perpustakaan Uni vers It as Airlangga Sura**
baya maudlin koleksi pribadi.
b. Informasi dari Prusahaan jawatan iiereta Api yang
berupa bahan tulisan yang berhuDungan u.engan pe-
laksanaan perunûkan tanah hak pengeiolaan Peru-
sahaan Jawatan Kereta Api.
Cara pengumpulan data :
a* Jenis penelitian : Tl Penelitian kasus " yakni me-
lakukan penelitian terhadap beberapa bangunan pe-
mukiman, baik yang didasari hak atas tanah terten
tu maupun yang dibangun secara liar dibeberapa
tempat di wilayah kecamatan Gubeng.
b. Model pendekatan : " One Shoot Model " yaitu me-
lakukan penelitian untuk pengumpulan data dengan
satu kali pengumpulan pada penelitian yang samat
c* Bahan-bahan bacaan, baik yang berbentuk buku, ma^
jalah ataupun bahan tertulis lainnya*
Ditinjau dari isinya, bahan-bahan bacaan tersebut
ada yang sudah berupa informasi dan aaa yang ma-
sih berupa data,
d...Tehnik atau metode :
1. Observasi, yakni melakukan pengamatan dalam
rangka meitfperoleh petunjuk kearah pemecahan.

2. Wawancara tidak berstruktur, yaitu melakukan wa
wancara dengan beberapa penghuni bangunan pemu-
kiman di areal tanah hak pengelolaan Ferusahaan
Jawatan Kereta A p i # baik yang didasari oleh hak
atas tanah tertentu maupun yang didirikan secara
liar.
6. Pengolahan dan analisa data :
Data yang telah terkumpul selanjutnya saya pelajari
dan saya olah sedemikian rupa sehingga menjadi infor-
masi yang siap disajikan. Kemudian saya memaparkannya
kembali dalam skripsi ini sekaligus menganalisanya.
6. Pertanggung.iawaban Sistematlka
Penulidan skripsi ini terdiri dari lima bab. Bab
yang satu dengan yang lainnya saling berkaitan, sehingga
penulisan ini diharapkan merupakan satu kebulatan uraian.
Fendahuluan saya letakkan dalam bab I, karena di dalam
pendahuluan diuraikan segala permasalahan, serta langkah-
langkah yang akan dibahas dalara skripsi ini.
Dasar hukum pemberian hak pengelolaan oleh negara
kepada Perusahaan Jawatan Kereta Api, akan saya bahas da
lam bab II, karena di dalam bab ini akan diuraikan terle-
bih dahulu dasar-dasar hukum adanya pemberian hak penge
lolaan oleh negara kepada Perusahaan Jawatan Kereta Api.
Sedangkan di dalam bab III akan dibahas mengenai
kewenangan yang timbul bagi Perusahaan Jawatan Kereta Api
sebagai pemegang hak pengelolaan, karena di dalam bab ini

10
akan diuraikan tentang kewenangan-kewenangan yang timbul
dengan adanya pemberian hak pengelolaan kepada Perusahaan
Jawatan Kereta Api, aetelah dalam bab sebelumnya te-lah
diuraikan mangenai dasar-dasar hukumnya.
Selanjutnya di dalam bab IV akan dibahas tentang
pelanggaran-pelanggaran yang terjadi dalam prakteknya a-
tas tanah hak pengelolaan tersebut, serta dibahas pula'
mengenai dasar-dasar hukum dan upaya yang digunakan untuk
menindak pelanggaran-pelanggaran yang terjadi. Bab ini
menguraikan tentang kenyataan dalam prakteknya, yaitu le-
bih banyak mengemukakan data-data yang ada selama ini,
khususnya yang raenyangkut tanah dengan hak pengelolaan
Perusahaan Jawatan Kereta Api.
Pada akhir penulisan skripsi ini, saya kemukakan
kesimpulan dan saran. Kesimpulan dimaksudkan untuk membe-
rikan gambaran secara ringkas mengenai hasil penelitian
serta penulisan, Sedangkan saran, dipandang■sangat bergu-
na dalam rangka perkembangan dan pembentukan hukum nasio-
nal dalam bidang keagrariaan, khususnya yang menyangkut
hak pengelolaan.

BAB II
DASAR HUKUK PSKBERIAN HAX PENGELOLAAN OLEH
NEGARA KEPADA PERU3AHAAN JAWATAN K3RETA API
Persoalan tentang tanah dan kehidupan manusia, mem-
punyai arti yang sangat penting dan erat sekali hubungan-
nya dengan manusia. Tanah merupakan sumber kehidupan bagi
mereka yang mencari nafkah dalam bidang pertanian. Tanah
disini dapat dinilai sebagai suatu harta yang bersifat
permanen, dalam arti manusia tidak dapat dipisahkan dari
tanah.
Undang-Undang Dasar 194-5 sebagai Konstitusi Negara
Republik Indonesia, mengatur masalah pertanahan yang ter-
tuang dalam pasal 33 ayat 3, yang berbunyi : "Bumi dan air
dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemaknuran rak-
yat" Pasal ini mengandung pengertian bahwa bumi, air dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, dalam tingkatan
yang tertinggi dikuasai oleh negara dan digunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Sejak tanggal 24 September 1960, yaitu tanggal di-
berlakukannya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
^Sekretariat Negara Republik Indonesia, Undang-un

dang Dasar ,~Pedoman Fenghayatan dan Pengamalan Pancasila,
Ketetapan HPR No.II/MPR/19 7 8 , Cicero Indonesia, 1983, h.20.
11

12
P o k o k -p o k o k A g r a r ia , maka un tu k p erta m a k a l i n y a t e r d a p a t
s u a tu p e r a t u r a n yan g b e r la k u s e c a r a n a s i o n a l m e n g a tu r
t e n t a n g k e a g r a r ia a n . Dimana u n dan g-u n da n g i n i m erupakan
p e la k s a n a a n d a r i i s i p a s a l 33 a y a t 3 U ndang-undang 1945*
N eg a ra s e b a g a i o r g a n i s a s i k ek u a sa a n d a r i s e lu r u h r a k y a t
I n d o n e s ia akan b e r t i n d a k s e b a g a i p e n g u a sa u n tu k m e la k s a -
nakan u r u s a n p e r ta n a h a n s e s u a i den gan p a n g k a l t o l a k p e n -
d i r i a n d a r i s e lu r u h b a n gsa I n d o n e s ia yan g t e l a h d ia tu r
dalam p a s a l 33 a y a t 3 U ndang-undang D asa r 1945 t e r s e b u t .
•kekuasaan ya n g dim a k su d k an , s e p e r t i yan g s a y a u r a ik a n
se b e lu m n y a dalam b a b i n i j u g a , y a i t u m en gen ai semua h a l
yaiig b erh u b u n g a n den gan bu m i, a i r , dan ru a n g a n g k a s a .
J a d i b i s a d is im p u lk a n m enyangkut semua h a l yan g b e r h u r »
bungan den gan b u m i, a i r , ru an g a n g k a sa dan s e lu r u h k e
kayaan alam yan g t e r d a p a t d i da lam n ya , b a ik y a n g sudah
d ih a & i o l e h s e s e o r a n g maupun ya n g tid a ic * S eicuasaan n e
g a r a m en g en a i ta n a h yan g sudah d ip u n y a i o r a n g d en gan s u
a t u h a k , maka d i b a t a s i o l e h i s i hak i t u , a r t i n y a sam pai
s e b e r a p a n e g a r a m em beri k ek u a sa an k ep a d a yan g mempunyai
hak u n tu k m enggunakan hamxytt, sam pai d i s i t u l a h b a ta s-
b a ta s m en g en a i k ek u a sa a n n e g a r a t e n t a n g bu m i, a i r , ru an g
an gkasa, dan s e lu r u h k ek a ya a n alam yan g te rk a n d u n g d i -

5
da lam n ya .
^ P u rn a d i P u r b a c a r a k a , a . Ridw an H a lim , S e n d i - s e n d i
Hukum ‘A g r a r i a , G e t . I , G h a lia I n d o n e s ia , J a k a r t a , i y 8 4 ,h 7 9 2 .

13
Kekuasaan negara atas tanah yang tidak dipunyai dengan
suatu hak oleh seseorang atau pihak lainnya, adalah le-
bih luas dan penuh.
Dengan berpedoman pada tujuan yang terdapat da
lam pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945* serta pe-
laksanaan lebih lanjut oleh pasal 1 ayat 2, pasal 2 a-
yat 1, dan pasal 2 ayat 2 Undang-undang Nomor 5 Tahun
1960, maka negara sebagai penguasa tertingg,i dapat raem-
berikan tanah dengan hak tertentu menurut keperluan dan
peruntukannya kepada seseorang atau badan hukum. Misal-
nya : memberi hak pakai, hak milik, hak guna usaha, atau
hak pengelolaan kepada badan penguasa (Departemen, Jawat
an, atau Daerah Swatan-tra) untuk dipergunakan bagi ke-
lancaran tugas-tugasnya
1. Hak-hak Atas Tanah Menurut Undang-undang Nomor 5
Tahun 1960
Dengan adanya Undang-undang ini, maka semua hak-
hak atas tanah hukum barat dan hukum adat dihapuskan,
sekarang yang ada hanyalah hak-hak atas tanah menurut
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960. Namun dengan adanya Un-
dang-undang ini tidak berarti sifat dualisme dalam bidang
keagrariaan di Indonesia benar-benar telah terhapus.
Sifat dualisme itu masih ada, akan tetapi bukan merupakan
sifat dualisme eksternal seperti yang terdapat adanya
6 Ibid., h.92.

14
perbandingan antara hak atas uanah hukum barat dan hukum
adat* Duaiisme itu bersifat internal, yaitu maoih oanyak
terdapat hak-hak atas tanah yang diatur oleh hukum adat
sexain uerlakunya hak-hak atas tanah menurut Undang-undang
Nomor 5 Taftun ly60, namun hal ini tidak sampai mtsnimbul.tr
kan masalah yang serius, Seperti kita ketahui bahwa Un
dang-undang Jflomor 5 Tahun I960 adalah merupakan pelakao,-
naan hukum adao dalam bidang pertanahan, sedangkan huKtim
auat adalah merupakan perwujudan daripada pembencukan
Undang-undang Nomor i> Tahun I960,
Antara Undaug-and:m0 Nomor 5 âhun 19bw u.an hukum
adat terdapat hubuugan secara fungsional. Di dalam pasal
!? Undang-undang flomor 5 Tahun 1 % U berbunyi :
Hukum Agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang

angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak bertentang-
an dengan kepentingan nasional dan negara, yang ber-
dasarkan atas persatuan bangsa, dengan sosialisme
Indonesia serta dengan peraturan yang tercantum dalam
Undang-undang ini dan dengan peraturan perundangan •
lainnya, segala sesuatu dengan mengindanfran unsur-
unsur yang bersandar pada hukum agama.7
oelain itu sebagai bu&ti bahwa nukum agraria adalah ber-
dasarkan hukum adat, maka nal ini dapat juga kixa linat
pada pasal 3 Undang-unucmg Nomor 5 Tahun I960, yang, ber
bunyi : Dengan mengingat ketentuan-ketentuan pasal 1 dan
2 pelaicsanaan nak uikpy&t dan hak-hak serupa itu dari ma-
syarakat huicam adat sepanjang menurut kenyataannya masih
aua harus sedemikian rupa, sehingga sesuai dengan kepen
tingan nasional dan negara, yang berdasarkan atas persa-
ûmadi Puroacaraka, A* Kidwan Halim, op. c i t .,

h. 53 o
15
tuan bangsa serta tidak boxeh bertentangan dengan undang-
tuiaaiig uan peraturan lain yang lebih tinggx. Demikian bu-
ngti pasal 3 Unuang-undang Nomor 5 Tahun iy6o yang dida-
lamnya dapat kita simpuikan bahwa walaupun hak ulayat itu
diatur menurut huKum adat, akan tetapi-*ol<=h Undang-undang
Nomor b Tahun I960 masin diaicui keberadaannya, sepanjang
nal ini tidak bertentangan dengan persatuan dan kesatuan
bangsa.
Menurut pasal 4 undang-undang Nomor 5 Tahun I960
yang berbunyi : Aoas dasar hak menguasai dari negara se
bagai yang dxmaksud dalam pasal 2 ditentukan adanya hak
ataa pGjrrankaan bumi, yang disebut tanah , yang dapat^di-
diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik
sendiri maupun bersama-sama dengan orang-orang lain,
serta badan-badan hukum. Sedangkan pasal *+ ayau 2 ber-
bunjd : haK-hait atas tanah yang dimaicsud dalam ayat v1 )
pasal ini memberi wewenang unuuk mempergunakan tanah
yang oersangkutan, demikian pula i,uouh bumi dan air ser
ta ruang angkasa yang ada diatasnya, stsKedar diperlukan
untuk kepentingan yang langsung berhuiiungan dengan peng-
guna.au tanah itu dalam batas-batas menurut Undang-undang
ini dan peraturan-peraturan hukum lain yang iebih ting-
®j?umaui Purbacax-aka, A. Ridwan HajLim, loo, oit.

IS
Dengan adanya pasal 4 ayat 1 dan pasal 4 ayat 2
Undang-undang Jômor 5 Tahun.:.!960, secara lebih terperin_
ci dan lebih jelas disebutkan dalam pasal 16 ayat 1
Undang-undang Womor 5 Tahun 19&0 tentang macam-macam
hak atas tanah, yaltu sebagai berikut :
a* Haic milik ;
b. Hak guna usaha*,;
c. Hak guna bangunan;;
d* Hak pakai* ;
e* Hak sewa-;
/3
f. hak membuka tanah;;
g. Hak memungut hasil hutan ■;
h. Skk-hak lain yang tidak termasuk dalam hak-hak terse_
but di .atas yang akan -•dite&afjkan dengan Undang-undang
serta-:.hak-hak yang sifatnya sementara sebagai yang
disebutkan dalam pasal 53*
jjemikianlah mac am-mac am hak atas tanah menurut
Undang-undang Nomor 5 *£ahun 1960o Dengan adanya macam-
mac am hak atas tanah menurut undang-undang~±ni maka §e-
mua hak-hak atas tanah menurut hukum barat, seperi mi-
salnya :
1. Hak opstal;
2 0 Hak erpacht;
3. Hak eigendom
Sekarang sudah tidak ada lagi, karena sudah dikon-
versi oleh undang-undang ini dan disesuaikan dengan

17
m&cam-macam hale sepert-i yang oertuang dalam pasal 16
ayat 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 196u. Demikian halnya
dengan ha*. atas tanah menurut hukum adat, pelaicsanaan
hak-hak mauam ini harus aelalu aesuai dengan persaûan
dan kesatuan bangsa Indonesia seperti yang termaksuu da-
lam pasal 3 dan pasal 5 Undang-undang Nomor 5 Tahun 19bO
tersebut.
2. Subyek H.ak Atas- T a n a h M enurut Undang-undang Nomor 5
Tahun 1^60
Dengan berlakunya Undang-undang Womor 5 Tahun
I960, ma£a yang dapao memiliki haic atas tanah hanyaiah.
warga negara Indonesia saja, yang mana hal ini se»uai
dengan azaz Kebangsaan yang terdapat dalam pasal 1 Un-
dang-undang Nomor 5 Tahun I960 tersebut, yang berbunyi:
1. seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah air
dari seluruh rakyat Indonesia yang bersatu sebagai
bangsa Indonesia ;
2. seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk keka-
yaan alam'yang terkandung di dalamnya dalam wilayah.
Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha
Esa adalah bumi, air dan ruang nagkasa bangsa Indo
nesia dan merupakan kekayaan nasional ;
3. hubungan antara bangsa Indonesia dan bumi, air serta
ruang angkasa termaksud dalam ayat (2) pasal ini
adalah hubungan yang bersifat abadi ;

18
4* dalam pengertian bumi, selain permukaan bumi, ter-
masuk pula tubuh bumi di bawahnya serta yang berada
ai bawah air ;
5. dalam pengertian air termasuk baik perairan pedalam-
an. maupun laut wilayah Indonesia ;
6. yang dimaksud dengan ruang angkasa ialah ruang di a-
tas bumi dan air tersebut pada a£at (4) dan (5) pa
sal ini.
T.enurut pasal 9 ayat 1 Undang-undang Uomor 5 Ta-
nun I960, dalam bunyinya menyatakan bahwa hanya warga
negara Indonesia yang dapat mempunyai hubungan sepe;;uh--
nya dengan bumi, air dan ruang angkasa, dalam batas-ba-
tas ketentuan pasal 1 ayat 2. Sedangkan pasal 9 ayat 2
menyatakan bahwa tiap-tiap warga negara Indonesia, baik
laki-laKi maupun wanita mempunyai kesempatan yang sama
dalam memperoleh hak atas tanah serta untuk mendapat u*-
mani'aat dan hasilnya baik bagi diri sendiri maupun ice-
luargsnya.
Suatu hal yang tidak boleh Kita lupakan dalam
membahas tentang subyek hak atas tanah di Indonesia
ialah banwasannya subyek hukum di Indonesia bukaniah
hanya orang semata, akan tetapi tfadan-badan hukum yang
didirikan menurut Hukum Indonesia dan berkedudukkan di-
lndonesia juga termasuic di dalamnya. Subyeic hukum ai
Indonesia selain orang adalah badan hukum .

19
Hak dan kewajiban yang dimiliki oleh orang sebagai su-?
byek nukum juga dimiliki oxen badan-badan hukum. ulen
karena itu apabila orang; uianggap sebagai subyek hak
axas tanah di Indonesia maka badan-badan hukum harus
juga dianggap demikian. Sebagai bukti untuk menduitung f
pendapat saya ini, maka bisa Kita lihax pada pasal 36
Undang-unaang Eomor 5 xahun I960 yang menyatakan bahwa
yang dapat mempunyai hak guna bangunan ialah :
a. warga negara Indonesia ;
b. badah-badan hukum yang didirikan menurut hukum In
donesia dan berkedudukkan di Indonesia.
Sebagai bukti yang lain maka bisa kita lihat pa-»
da pasal 30 Undang-undang Nomor 5 Tahun I960 yang m e
nyatakan bahwa yang dapat mempunyai hak guna usaha ia
lah :
b. badan-badan hukum yang didirikan menurut hukum In
donesia dan berkedudukkan di Indonesia.
Beranjak dari pasal 9 ayat 1 dan ayat 2, maka
dapat diambil suatu kesimpulan bahwasannya tanah-tanah
yang terdapat di seluruh wilayah Negara Republik Indo
nesia adalah untuk memsniiiiiii kebutuhan sialuruh bangsa
dan rakyat Indonesia, serta dengan adanya pengakuan
bahwa badan hukum merupakan subyek hak atas tanah maka
sebagai konsekiaensi ialah apa yang term&ksud dari isi
pasal 9 ayat 1 juga berlaku terhadap badan-badan hukum

20
yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukkan
di Indonesia*
menurut pasal 20 ayat 1, dikatakan bahwa haK mi-
lik adalah meirupakan hak turun temurun, terkuat dan ter-
penuh yang dapat dipunyai atas tanah. Sedangkan menuruc
pasal 21 ayat ? oahwa hanya warga negara Indonesia yang_
âpat mempunyai nak mil±k<>
Jadi, beranjak dari pasal 20 ayat 1 JO pasal 21
ayat 1 dapat dikatakan bahwa hanya warga negara Indone
sia saja yang dapat mempunyai hak milik atas tanah.
Hal ini tidak berarti bahwa urang asing adalah dilarang
sepenuhnya untuk menguasai tanah dengan hak-hak atas ta
nah tertentu selain hak milik. Bagi orang asing terbuka
kemungkinan untuk menguasai tanah dengan hak pakai atau
hak sewa, yang merupakan hak atas tanah berjangKa waktu
pendek dan wewenangnya terDatas. Dalam pasal 42 Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1^60 disebutkan bahwa yang dapat
mempunyai hak pakai ialah :
b. orang asing yang berkedudukkan di Indonesia ;
c . badan-badan hukum yang didirikan menurut hukum Indo
nesia dan berkedudukkan di Indonesia ;
d. badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di Indo
nesia.
Dari pasal 42 tersebut bisa kita lihat suatu kes*
mungkinan bagi orang, asing untuk menguasai tanah dengan

21
hak atas tanah tertentu selain hak milik, c&alam hai ini
adalah hak pakai. Dalam pasal 45 disebutkan bahwa yang
menjadi pemegang hak sewa ialah :
b. orang asing yang berkedudukkan di Indonesia ;
c. badan-badan hukum yang didirikan menurut hukum Indo
nesia dan berkedudukkan di Indonesia ;
d. badan-badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di-
Indonesia.
Dari pasal 45 tersebut bisa kita lihat kemungkinan. orang
asing menguasai tanah dengan hak atas tanan tertentu
selain hak milik, dalam hal ini adalah hak sewat
M e n u r u t *pasal 21 ayat 3 dikatakan bahwa orang
asing yang mempunyai hak milik sesudah berlakunya Un -
dang-undang Nomor 5 Tahun I960 ini wajib melepaskan hak
tersebut dalam ângka waktu 1 tanun, dan hal ini juga
berlaku bagi warga negara Indonesia yang sesudah ber-
laKunya undang-undang ini kenilangan kewarganegaraannya,
jika sesuadah jangka waktu tersebut lampau, tanah'.ter
sebut tidak dilepaskan, maka haic tersebut hapus dan ta^
nahnya menjadi tanah negara.
3. Hak Pengeioiaan perusahaan oawatan Kereta Api
Daiam perumusan mac am-mac am ha& yang tertuang da
lam pasal 16 ayat 1 Undang-umdamg Nomor 5 Tahun I960
tidak disebutkan ataupun diainggung mengenai hak penge-

22
lolaan. Seperti yang saya sebutkan sebelumnya pada bab
ini 3uga, bahwa mengenai hak pengelolaan disinggung pa£a
Penjel^san Umum Bagian II alinea 7 yang menyatakan bahwa
Negara sebagai suatu organisasi kekuasaan tertinggi dapat
memberikan tanah dengan hak tertentu menurut keperluan
dan peruntukannya kepada seseorang atau badan hukum atau
memberikan hak pengelolaan kepada badan penguasa (Depar-
temen, Jawatan, dan Daerah Swatantra) untuk dipergunakan
bagi kelancaran tugas-tugasnya.
Fenurut pasal 28 Peraturan Menteri Dalam Negeri No
mor 5 Tahun 1973, disebutkan bahwa yang dimaksudkan dengan
hak pengelolaan adalah hak atas tanah Negara seperti yang
dimaksudkan Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1965 -
Menurut pasal 1 Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun
1965 disebutkan bahwa yang dimaksudkan dengan hak atas ta
nah Negara adalah hak penguasaan atas tanah Negara sebagai
yang dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1953, yang diberikan kepada Departemen-departemen, Direk-
torat-direktorat dan Daerah-daerah Swatantra sebelum ber-
lakunya peraturan ini sepanjang tanah-tanah tersebut hanya
dipergunakan untuk kepentingan instansi-instansi itu sen-
diri dikonversi menjadi hak pakai, sebagai yang dimaksud
dalam Undang-undang Pokok Agraria, yang berlangsung sela-
ma tanah tersebut dipergunakan untuk keperluan itu oleh

9
instansi yang bersangkutan.
q
^Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia« Himpunan
Peraturan-peraturan Hukum Tanah, Djambatan, Jakarta, 1986,
h.378

23
Menurut pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Ta
hun 1953 Tentang Peguasaan Tanah-tanah Negara, disebutkan:
a. tanah Negara, ialah tanaia yang diicuasai penun olen
Negara ;
b. Jawatan, ialah Organisasi suatu jcementerian yang ber-
diri aenairi, yebagai yang dimaicsud dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 20 Tanun 1952."^
Menurut pasal 1 peraturan pemerintah Nomor 20
Tahun ly^2, disebutkan : Jawakan adalah suauu badan m i
lik Negara yang bertugas untilk melayani kepentingau so-
sial. Sedangkan mengenai perusahaan Jawatan Kereta Api
diatur dalaiii Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1959
Tentang : Nasionalisass Perusahaan milik Belanda.
Menurut pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1959
disebutkan bahwa Perusahaan kereta api milik iielanda
yang terdapat di dalam wilayah Kepublik Indonesia dike-
nakan Nasionalisasi.
Dengan adanya proses Sasionalisasi yang diatur
oleh Peraturan Pemerintah tersebut maka keberadaan Pe
rusahaan Jawatan Kereta Api di dalam wilayah Negara Ke
publik Indonesia aaalan seperti yang dimaksudkan oleh
penjelasan umum Bagian II alinea ke 7 undang-undang N o
mor 5 Tahun I960.
1am d . , h. 117.

BAB III
ISVSRAHGAIT YAIJG TIUBUL BAGI PEEU3AKAA1T JAWATAN

KERETA API' SEBAGAI PELIEGAKG HAK PENGELOLAAN
Indonesia sebagai negara hukum mengakui orang dan

badan hukum. sebagai subyek hukum, hal ini mengandung kon-
sekuensi bahv/a subyek hukum tersebut haruslah dianggap se*
bagai penyar.dang hak dan kewajiban. Sedangkan pelalcsanaan
daripada hak dan kewajiban tersebut adalah berhubungan
dengan segenap aktivitasnya masing-masing.
Dalam pasal 29 Peraturan I.Ienteri Dalam Negeri No-
mor 5 Tahun 1973 nenyatakan bahwa hak pengelolaan dapat
diberikan kepada :
1. Departemen dan Jav;atan-jav/atan*Pemerintah;
2. Badan-badan hukum yang ditunjuk Pemerintah.
I.Ienurut pasal 28 Peraturan lienteri Dalam Negeri Nomor 5
Taliun 1973 jo. pasal 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Ho
mo r 1 Tahun 1977, bisa kita ttemukan mengenai tiga bentuk
wewenang yang dimiliki oleh Perusahaan Jawatan Kereta Api
atas sejumlah tanah-tanah negara yang telah dikuasainya,
yaitu :
a. merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah yang
bersangkutan;
b. menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelak
sanaan tugasnya;
24

25
c. menyerahkan bagian-bagian daripada tanah itu kepada
pihak ketiga menurut persyaratan yang ditentuican o-
leh perusahaan pemegang hak .tersebut, yang meliputi
segi-segi peruntukan, penggunaan, jangka waktu dan
keuangannya, dengan ketentuan bahwa pemberian hak
atas tanah kepada pihak ketiga yang bersangkutan di-
lakukan oleh pejabat-pejabut yang berwenang, sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Mengmgat bentuK sir at kewenangan^yang dimdiiki
oleh Perusahaan Jawatan nerexa Api, maka perluian kira«*
nya kita seaikit meneiaah tentang oentuk aan sifat-sifat
tanah yarig telaii aikuasai oleh Perusahaan Jawatan iiere-
ta Api sebagai pemegang hak pengeloiaan tersebut. ae-
dangkan tanan-tanan yang dikuasai oleh perusahaan da-
watan Aereta Api terbagi dalam tiga golongan kategori
yaitu :
1* tanah yang menyangkut bidang operasional, dajam hal
ini yang dimaksud dengan tanah operasional adalah
tanah yang sepenuhnya digunakan untuk kegiatan-kegi-
atan tugas Perusahaan Jawatan Kereta Api, misalnya
untuk pembangunan rel kereta api, pembangunan gedung
untuk lcantor, dan lain-lain.
2. tan ail-tan ah penunjang operasional, misalnya tanan-;
tanah yang digunakan unxuk areal perumahan bagi kar^
yawan dan karyawati Perusahaan Jawatan Kereca Apio

26
3. tanah-tanah untuk cadangan, uaik untuk cadangan ;jang-
ka panjang maupun jangka pendek.
Dengan adanya perincian mengenai bentuic uan si-
fat-sifat tanah yang i;eiah dikuasai oleh Perusahaan Ja
watan Kereta Api sebagai pemegang nan peng-l^laan, maka
dapatlah kirtaiya kita mengnubungkan antara &ewenangan
yang dimiiiKi olen Perusahaan J«»w.-.tan Kereua Api aepexti
yang oerûang daxum pas»l 28 Peraturan Mentex-i x/alam Ne-
geri nomor 'd Tahun i97j Ju pa. al 1 ayat x PeraLurttu Men-
teri Dalaai Neêri Nomor 1 rahun 1977 -engan sejiunlah ta-
nan yang u i & u a s a m y a terseout untuic kemuaian axhubung-
kan dengan permasalahiin yang konKriu, Dalam tdrti Dagai-
mana piha& Perusanaan Jawatan Kereta Api menj aiamcaii
Kewenangan atas sejumlah areal uanah-tanah yang texah
aikuasainya, baik untuk kepentingan langsung dengan ke-
lancaran tugas-tugasnya maupun yang akan diserahkan ke$-
pada pihak ketiga,
Beranjak dari perincian tentang kewenangan yang
dimiliki oleh Perusahaan Jawatan Kereta Api sebagai pe
megang hak pengelolaan yang telah menguasai sejumlah
areal tanah-tanah, maka dapatlah ki&a bedakan kewenang-
an-kewenangan tersebut menjadi dua bagian, yaitu :
1. Kewenangan untuk menggunakan sendiri, demi kelancaran
tugas-tugasnya.
2. Kewenangan untuk menyerahkan kepada pihak ketiga.

27
1• Tanah-tanah Hak Pengelolaan Haras Didaftarkan
ilenurut pasal 19 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960,
bahwa untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah dia-
dakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indo
nesia menurut ketentuan -ketentuan yang diatur dengan Pe
raturan Pemerintah, yaitu dengan Peraturan Pemerintah No-
mor 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah.
Demikian pula tanah-tanah hak pengelolaan yang di-
kuasai oleh Perusahaan Jawatan Kereta Api juga harus di
daftarkan, untuk kemudian mendapatkan akta bukti pendaf
taran hak atas tanah yang disebut sertifikat. Maksud dia-
dakannya pendaftaran hak atas tanah-tanah pengelolaan Pe
rusahaan Jawatan Kereta Api tersebut adalah sesuai dengan
isi pasal 19 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960, yaitu untuk
memperolek jaminan kepastian hukum, disamping itu untuk
mendapatkan suatu kepastian hak atas tanah yang berada *di-
bawah penguasaan Perusahaan Jawatan Kereta Api tersebut.
Masalah pendaftaran Uak atas tanah pengelolaan P e
rusahaan Jawatan Kereta Api tersebut, selaras pula dengan
isi Peraturan Menteri Agraria Nomor 1 Tahun 1966 tentang
Pendaftaran Hak Pakai dan Hak Pengelolaan. Pasal 1 Pera
turan Menteri Agraria Nomor iTahun 1966 tersebut menyata-
kan secara tegas, bahwa selain hak milik, hak guna usaha,
dan hak guna bangunan, maka harus pula didaftarkan menurut
ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 (Lem-
baran Negara 1961 Nomor. 28) :

28
a. semua hak pakai, termasuk yang diperoleh Departe-

men-departemen, Direktorat-direktorat, dan Daerah-
daerah Swatantra sebagai dimaksud dalam Peraturan
Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1965;
b. semua hak pengelolaan sebagai _yang dimaksud dalam
Peraturan Kenteri Agraria I'Tomor 9 Tahun 1965.
Dari penegasan pasal tersebut diatas jelaslah bah
wa terdapat suatu pembebanan kepada Perusahaan Jawatan
Kereta Api sebagai pemegang hak pengelolaan untuk menser-
tifikatkan tanah-tanah yang dikuasainya, agar kepastian
hukumnya menjadi terjamin. Sila terjadi sengketa mengenai
tanah-tanah yang tel ail dikuasai tersebut maka pihak Peru
sahaan Jawatan Kereta Api dapat dengan tegas menunûkkan
bukti-bukti otentik atas tanah-tanah yang telah dikuasai
nya tersebut.
Llengenai pembebanan untuk mendaftarkan tanah-tanah
hak pengelolaan Perusahaan Jawtan Kereta Api tersebut,
juga diatur di dalam pasal 1 ayat 2 peraturan Henteri Da
lam ttegeri ITomor 1 Tahun 1977, yang menyatakan bahwa hale
pengelolaan yang berasal dari pengkonversian hak pengua-
saan berdasarlcan Peraturan Llenteri Agraria ITomor 9 Tahun
1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak Penguasaan Atas Ta
nah negara dan Ketentuan Tentang Kebijaksanaan Selanjutnya,
yang meniberi wev/enang sebagainana tersebut dalam ayat 1
di atas dan yang telah didaftarkan di Kantor Sub Direkto-
rat Agraria setempat serta sudah ada sertifikatnya.

29
Dalam rangka pelaksanaan pensertifikatan tanah-

tanah hak pengelolaan tersebut, pihak Perusahaan Jawatan
Kereta Api mengadakan kerja sama dengan pihak Direktorat
Jendral Agraria untuk menaaftar tanah-tanah hak pengelo
laan yang ada di bawah penguasaan Perusahaan Jawatan Ke
reta Api- Hal ini tertuang dalam perjanjian Kerja Sama
Antara Perusahaan Jawatan Kereta Api Dengan Direktorat
Jenderal Agraria ilomor : 162/>Ik/TaiD/83 Tentang Pelak-
37/s ?k /;ci/ 1933
sanaan Kegiatan Keagrariaan Untuk pensertifikatan Tanah
Perusahaan Jawatan Kereta Api.
Tujuan ksrja sama tersebut, seperti yang tereanturn
dalam pasal 1 nya, yaitu untuk memperoleh kepastian hukum
atas -tanah-tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api melalui
program pensertifikatan tanah yang penanganannya memerlu-
kan kegiatan teknis keagrariaan® •
Sedangkan ruang lingkup perjanjian ini mencakup ke
giatan- k egiatan sebagai berikut :
a. Inventarisasi obyek dan subyek secara menyeluruh
mengenai tanah-tanah yang :
1. secara historis dikuasai Perusahaan Jawatan Ke
reta Api;
2 . dipergunakan langsung untuk kepentingan operasi
onal Perusahaan Jawatan Kereta Api;

3 . dipergunakan untuk menunjang operasional perusa
haan Jawatan Kereta Api;

30
4. dicadangkan untuk pengembangan Perusahaan Jawa
tan Kereta Api;
5. dikuasai pihak ketiga, dengan atau tanpa ijin
Perusahaan Jawatan Kereta Api;
b. Pengukuran dan pemetaan;
c. Pengurusan dan penyelesaian Surat Keputusan Pembe-
rian Hak Atas Tanah-tanah yang memenuhi syarat,
sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan yang
berlaku;
d. Pendaftaran hak dan penerbitan sertifikatnya.
Dalam rangka pensertifikatan tanah-tanah hak penge
lolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api tersebut, untuS: wila
yah Jawa Timur telah dikeluarkan Surat Keputusan G u b e m u r
Kepala Daerah Tingkat I Jawa Timur Nomor 232 Tahun 1983.
Surat Keputusan G u b e m u r ini untuk menunjang kegiatan dan
kerja sama yang diadakan oleh Perusahaan Jawatan Kereta
Api dengan Direktorat Jenderal Agraria, yaitu tentang pem-
bentukan sub tim pelaksana penertiban, penelitian tanah-
tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api Daerah Tingkat I dan
Daerah Tingkat II di Jawa Timur,
Pasal 2 Keputusan G u b e m u r tersebut menyebutkan
tentang tugas dari sub tim itu, yaitu :
1. mengadakan inventarisasi serta meneliti data tanah yang
menjadi tanggung jawab atau dikuasai Perusahaan Jav/afcan
Kereta Api guna mengetahui luas, pemanfaatan dan status
tanah tersebut, sebagai bahan penyusunan program penen-

tuan tanah. Perusahaan Jawatan Kereta Api selanjutnya;
2. menyusun dan melaporkan has-il inventarisasi, hasil pe
nelitian dan menyampaikan saran-saran kepada koordina-
tor kelompok pelaksanaan di Pusat serta G u b e m u r Kepa-
la Daerah Tingkat I Jawa Timur.
Dengan adanya tim tersebut maka diharapkan adanya
penginvetarisasian tanah-tanah hak pengelolaan Perusaha
an Jawatan Kereta Api, karena selama ini pihak Perusahaan
Jawatan Kereta Api belum menginventarisasi seluruhnya ta-
nah-tanah yang menjadi tanggung-jawabpya tersebut. Selan-
jutnya tanah-tanah yang telah diinventarisasikan oleh tim
tersebut akan didaftarkan sesuai dengan perjanjian kerja
sama yang dilakukan doagan Direktorat Jenderal Agraria.
Dengan demikian diharapkan semua tanah-tanah yang
menjadi tanggung jawab Perusahaan Jawatan Kereta Api, ya-
itu tanah-tanah hak pengelolaan tersebut akan dapat didaf
tarkan sesuai dengan ketentuan Pasal 19 Undang-undang No
mor 5 Tahun 1960 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun
1961 .
2. Kewenangan Untuk Menggunakan Sendiri, Demi Kelancaran
Tugas-tugasnya
Kewenangan tersebut bila dikaitkan dengan bunyi pa
sal 28 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1973
jo. pasal 1 ayat 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1
Tahun 1977, adalah termasuk kewenangan yang tertuang dalam

h u ru f a. dan h u ru f b . , y a itu :
a* m e re n ca n a k a n p e ru n tu k k a n dan p en ggu n aa n ;
b . m en^gunakan ta n a h t e r s e b u t u n tu k k e p e r lu a n p e l a k -
sam aan tu g a sn y a *
A p a b ila d l ’k a it k a n den gan b e n tu k dan s i f a t - s i f a t tanah.
yan g t e la h . d i k u a s a i o l e h P e ru sa h a a n Ja w atan K e r e t a A p i
a d a la h y a n g b erh u b u n g a n den gan s i f a t ke 1 dan ke 3 , y a i t u :
1. ta n a h y a n g m enyangkut p e n u n ja n g a n b id a n g o p e r a s i o n a l ;
p • • • 5
3- ta n a h -t;a n a h c a d a n g a n , b a ik untuk ca d a n g a n ja n g k a pen d ek
maupun u n tu k ca d a n g a n ja n g k a p a n ja n g .
B e r a n ja k d a r i p e n j e l a s a n t e r s e b u t d i a t a s , maka d a -
p a tla h d i t a r i k s u a t u hubungan yan g k o n k r i t a n t a r a k e w e -
ngan yang d i m i l i k i o l e h P eru sa h a a n Ja w atan K e r e t a A p i d e
ngan t a n a h -t a n a h ya n g t e l a h d ik u a s a in y a , h a l i n i a d a la h
b e r d a s a r k a n p e r a t u r a n yan g j e l a s . S e la in i t u d a p a t p u la
d is im p u lk a n bahwa ad an ya t a n a h -t a n a h t e r s e b u t d ig u n a k a n
u n tu k m engutam akan se g e n a p a k t i v i t a s - a k t i v i t a s sesu ai
den gan t u g a s - t u g a s yang t e l a h diem ban- o l e h P e ru sa h a a n J a
w atan K e r e t a A p i*
T a n a h -ta n a h ya n g memang d ip e r lu k a n u n tu k k e p e r l u
an t u g a s - t u g a s p a d a s a a t i n i , m is a ln y a un tu k membangun
b a n t a la n r e l k e r e t a a p i , u n tu k rumah d i p o , u n tu k pemba?- •
ngunan k a n t o r , dan l a i n - l a i n n y a , maka t a n a h -t a n a h t e r s e
b u t h a ru s d ip e r g u n a k a n o l e h P eru sa h a a n Jaw atan K e r e t a A p i.
M e n g e n a i t a n a h -t a n a h yan g pada s a a t i n i belum d i -

pergunakan, maka bisa digolongkan termasuk tanah-tanah.
yang sedang dalam perencanaan, dimana hal ini sesuai
dengan kewenangan yang tertuang pada huruf a, pasal-.28
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 1973 jo.
pasal 1 ayat 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1
Tahun 1977. Biasanya tanah-tanah yang sedang dalam pe
rencanaan tersebut untuk sementara waktu dipergunakan
untuk hal-hal yang tidak sesuai dengan peruntukkan, dan
penggunaannya seperti yang telah direncanakan. Akan te-
tapi hal ini tetap dianggap sebagai penunjang kelancaran
tugas-tugas Perusahaan Jawatan Kereta Api sebagai jawat
an yang bertugas melayani kepentingan sosial. Sebagai
contoh misalnya; pembangunan masjid atau musholla di atas
tanah yang sedang dalam perencanaan. Hal ini dianggap ti
dak menghambat kelancaran tugas-tugas Perusahaan Jawatan
Kereta Api, sebab pada saat ini tanah-tanah tersebut be-
lum digunakan untuk kepentingan Perusahaan Jawatan. Kereta
Api, sedangkan bangunan tersebut dapat digunakan untuk
kepentingan karyawan Perusahaan Jawatan Kereta Api bahkan
kepentingan masyarakat luas.
A p a b ila pa da s u a tu s a a t n a n t i P eru sa h a a n Jaw atan
K e r e t a A p i akan m enggunakan t a n a h -t a n a h t e r s e b u t . & e p e r t i
yang t e l a h d ir e n c a n a k a n , maka ad an ya s e g a l a b e n tu k bangun
an apapun ya n g m engham bat, h a ru s d ib o n g k a r . K e p e n tin g a n
t u g a s - t u g a s P eru sa h a a n Jaw atan K e r e t a A p i h a ru s diutam akan
a g a r b i s a m e la y a n i k eb u tu h a n m a sy a ra k a t s e b a ik - b a ik n y a .

'3'4
3. Kev/enangan U.ntuk ?.'Ienyerahkan Kep a d a P.ihak Ketiga
Dalam pasal 28 Peraturan Menteri Dalam JTegeri No
m o r 5 Tahun 1973 jo. pasal 1 ayat 1 Peraturan Menteri Da
lam Negeri Nomor 1 Tahun 1977, t'ertuang dalam huruf c.
yang berbunyi : menyerahkan bagian-bagian dari tanah-tanah
yang dikuasainya itu kepada pihak kejriga menurut persya**
ratan yang ditentukan oleh perusahaan pemegang hak pengelo
laan ter&ebut, meliputi s&gi peruntukan, penggunaan, jang-
ka waktu dan kewenangannya, dengan ketentuan bahwa pemberian
hak atas tanah kepada pihak ketiga yang bersangkutan dilaku-
kan oleh pejabat yang berwenang, sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Sedangkan pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri No
mor 1 Tahun 1977 menyebutkan bahwa : bagian-bagian tanah hak
pengelolaan yang diberikan kepada Bemerintah Daerah, Lembaga,
Instansi, dan Badan Hukum milik Pemerintah untuk pembangun-
an wilayah pemukiman, dapat diberikan kepada pihak ketiga
dan diusulkan kepada ênteri Dalam Negeri atau G u b e m u r
Kepala Daerah yang bersangkutan untuk diberikan dengan hak
milik, hak guna bangunan, dan atau hak pakai sesuai dengan
rencana peruntukan dan penggunaan tanah yang telah dipersi-
apkan oleh pemegang hak pengelolaan yang bersangkutan.
Sedangkan pasal 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 1 Tahun 1977 tersebut menyatakan bahwa : setiap penye-
rahan tanah yang merupakan bagian penggunaaa tanah dari
hak pengelolaan, baik yang disertai ataupun tidak disertai
dengan pendirian bangunan di atasnya, wajib dilakukan dengan

35
pembuatan perjanjian tertulis antara pihak pemegang tiak
pengelolaan dan pihak ketiga.
Dengan berdasarkan Peraturan ini, maka dapat di-
ambil suatu kesimpulan bahwa tanah negara yang dilcuasa-
kan kepada Perusahaan Jawatan Kereta Api dapat diberikan
kepada pihak ketiga dengan berbagai macam hak, seperti
misalnya : hak guna bangunan, hak palcai, dan sebagainya.
Mengenai peraturan sewa-menyewa:-tanah Perusahaan
Jawatan Kereta Api, diatur secara lchusus oleh Perusahaan
ini sendiri, Heglement ;CIII jilid. 3, yaitu mengenai :
Sepur-simpang, Persilangan dan Pemakaian Tanah dan Bangun
an Milik Perusahaan Jawatan Kereta Api. Pasal 1 Peraturan
ini, dengan berdasarkan Surat Menteri Perhubungan tanggal
11 Oktober 1952 Nomor F4/2/1952, menetapkan bahwa :
a. menyewakan tanah-tanah yang dikuasai oleh Perusa
haan Jawatan Kereta Api untuk waktu jangka panjang
(diîni diartikan lebih dari 2 tahun 11 bulan),
kecuali persewaan untuk waktu lebih dari 5 tahun,
tidak diperkenankan tanpa persetujuan Pemerintah
(dalam hal ini Menteri Perhubungan Darat, Pos,
Telekomunikasi, dan Pariwisata) mengenai tanah-
tanah terutama gedung-gedung tetap, Instansi-
instansi lainnya yang harus didirikan, kepada yang
berkepentingan dapat diberikan prioritas untuk me-
nambah waktu perjanjian sewa-mBnyewa selama 5 ta
hun lagi;

b. tiap perjanjian dengan bangsa asing sebelumnya ha
rus mendapajr persetu.juan dari Menteri perhubungan
Darat, Pos, Telekomonikasi dan Pariwisata. Hak me-
nyewakan dalam.ij angka waktu pendek atas tanah Pe
rusahaan Jawatan Kereta Api (dengan pemberitahuan
sewa-menyewa selambatnya satu tahun sebelumnya)
diberikan kepada Direktur Utama Perusahaan Jawatan
Kereta Api berdasarkan atas Gouvernementsbesluit
tanggal 15 Desember Homor 27.
Menurut Peraturan tersebut juga disebutkan, bahwa
Kepala-kepala Inspeksi Jalan dan Bangunan (IKD) berhak
menyewakan tanah-tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api atas
nama Kepala Eksploatasinya masing-masing di Jawa, Madura,
dan Sumatera dengan surat bukti sewa tanah bermeterai dan
surat bukti sewa lapangan b e m e t e r a i .
Sewa-menyewa tanah Perusahaan Jawatan .Kereta Api
.dapat dibagi menjadi 2 kelompok, yaitu sewa-menyewa tanah
Perusahaan Jawatan Kereta Api yang merupakan rumah dinas
dari aparat Perusahaan Jawatan Kereta Api, dan sewa-menye-
wa tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api itu sendiri, yang
disewakan dengan hak sewa tanah untuk bangunan. Mengenai
harga sewa rumah dinas Perusaliaan Jawatan Kereta Api dan
sewa atas tanah-tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api, dite-
tapkan secara berbeda-beda. Bagi rumah dinas masih dibagi-
bagi lagi tentang siapa-siapa yang menyewa, pembagiannya
sebagai berikut :

37
1. pegawai Perusahaan Jawatan Kereta Api;
2. pensiunan pegawai Perusahaan Jawatan Kereta Api;
3. keluarga pegawai Perusahaan Jawatan Kereta Api;
4. keluarga pensiunan pegawai Perusahaan Jawatan K e
reta Api.
Terhadap mereka dikenakan harga sewa yang berbeda-beaa,
bagi yang tidak teraiasulc dalam kelompok tersebut di atas,
yaitu kelompok swasta juga dikenakan tarip sewa yang ber-
beda. Khusus bagi pensiunan pegawai Perusahaan Jawatan K e
reta Api, keluarga pegawai Perusahaan Jawatan Kereta Api,
dan keluarga pensiunan pegawai Perusahaan Jawatan Kereta
Api, pembagian harga sewa juga ditetapkan berdasarkan per-
bedaan kota. Hal ini juga berlaku bagi p e n y e w a .swasta.
Bagi sewa tanah-tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api
yang bukan merupakan rumah dinas, harga sewanya ditetapkan
dengan diadakan pembagian berdasarkan wilayah daerah. M e
ngenai harga sewanya disini sudah diadakan pembaharuan da-
lam rangka untuk menambah keuangan bagi Perusahaan Jawat
an Kereta Api, mengingat bahwa kenikmatan yang selama ini
mereka peroleh sudah tidak sesuai lagi debgab imbalan yang
harus mereka berikan.
Lampiran Nomor 7189/77 mengenai Ketetapan Harga Sa-
tuan Pendayagunaan Tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api
(PJICA) tersebut telah mencabut Surat Direksi Perusahaan
Negara Kereta Api (PNKA) tanggal 25 Nopember 1967 Nomor
38643/67.

38
Hak sewa atas tanah perusahaan Jawa&an Kereta Api,
yang merup^kan pemberian bagian dari tanah hak pengelola-
an terhadap pihak ketiga, juga diatur dalam pasal 44 UUPA,
yaitu mengenai hak sewa untuk bangunan.
Pasal 44 tersebut menyatakan, bahwa :
(1). Seseorang atau suatu badan hukum mempunyai hak

sewa atas tanah, apabila ia berhak mempergunakan
tanah milik orang lain untuk keperluan.bangunan,
dengan membayar kepada kepada pemiliknya sejssm-
lah uang sebagai sewa.
(2). Pemabayaran uang sewa dapat dilakukan :
a. satu kali atau pada tiap-tiap waktu tertentu;
b. sebelum atau sesudah tanahnya dipergunakan.
(3). Perjanjian sewa tanah yang dimaksud dalam pasal
ini tidak boleh disertai ^ a r a t - s y a r a t yang me-
ngandung unsur pemaksaan.
Sedangkan mengenai tata-cara atau prosedur pelaksa-
naan sewa-menyewa tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api ter
sebut, sepertiyang ditentukan oleh pasal 3 Reglement 13
jilid III, adalah sebagai berikut :
1. pemohon yang meminta sewa tanah itu harus membuat
surat yang menerangkan sejelas-jelasnya maksud peng
gunaan tanah tersebut;
2, surat p e m i n t a a n itu disampaikan kepada Kepala Dis-
trik (DK) yang bersangkutan;
3« IKD (K&pala Inspeksi Dinas Jalan dan Bangunan) atas
nama Kepala Eksplotasi>(KE)membuat surat bukti sewa
tanah iyu rangkap lima;
4. lembar pertama untuk IKD (yang menyewakan),
lembar kedua untuk penyewa,
1 "*Soedalhar, op. cit., h.10.

le m b a r k e t i g a un tu k K e p a la ICeuangan d i B a l a i B e s a r ,
le m b a r keem pat un tu k K e p a la S e k s i (S K ),
le m b a r k e lim a un tu k K e p a la D i s t r i k (D K );
un tu k sewa ta n a h d i em p la sem en -em p lasem en , o l e h
DK yan g b a ru d i b e r i k a n s e t e l a h d ir u n d in g k a n den gan
K e p a la S t a s iu n (K S );
s e t e l a h d ib u a t sem uanya, dalam a r t i a n su d ah d i t a n -
d a -t a n g a n i o l e h p i h a k - p i h a k , la lu s u r a t-s u r a t p e r -
s e t u ju a n t a d i s e g e r a d i k i r i m k ep a d a PN P os dan G ir o
se te m p a t un tu k a i t e t a p k a n b e a m e t e r a i yan g d i t e m -
p e lk a n pada le m b a r p e rta m a , keem pat le m b a r t a d i d i
k ir im ke D i r e k s i , s e l a n ju t n y a akan d ik e r ja lc a n s e b a
g a i b e r ik u t :
a , K e p a la Keuangan d i B a l a i B e s a r m em beri n o
m or k o n tr a k sew a;
b* le m b a r p erta m a dan k ed u a d i k i r i m k e m b a li k e
p ada KS den gan d i s e r t a i - p e r i n t a h p e n a g ih a n
uang sew a;
c. le m b a r k e t i g a dan keem pat d it a h a n d i B a l a i
B e s a r , un tu k a r s i p K e p a la K euangan dan Ke
p a la S e k s i ;
d . un tu k a r s i p IKD, KS, SK, dcui DIC yan g b e r s a n g -
k u ta n den gan sew a-m enyew a t a d i d ib u a tk a n o -
l e h KE s a l i n a n - s a l i n a n k o n tr a k sew a t a d i ,
le n g k a p den gan gam bar ta n a h ya n g disew a k a n *

40
M engenai h a r g a sewa t a n a h , un tu k s e m e n ta ra i n i d i -
teta p k a n . s e b a g a i b e r i k u t m enurut la m p ir a n y a n g d i t e t a p k a n
o l e h B a l a i B e s a r P eru sa h a a n K e r e t a A p i N o .71-89/1977, p e -
r ih a l : K e te ta p a n H arga Tanah (s a t u a n ) a ta u K e te ta p a n H a r-
g a P endayagunaan Tanah P e ru sa h a a n Jaw atan K e r e t a A p i; li-
h a t la m p ir a n 1 .
M engenai p e r h itu m g a n h a r g a (ru m u s) sew a ta n a h da
p a t d i l i h a t p u la , âda la m p ir a n 2 .

BAB IV
PELANGGARAN ATAS TANAH HAK PENGELOLAAN
PERUSAHAAN JAWATAN KERETA API
1. Bentuk-bentuk Pelanggaran Yang Ada Atas Tanah Hak
Pengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api
Dewasa ini banyak terjadi pelanggaran atas tanah-
tanah yang telah dikuasai oleh pihak Perusahaan Jawatan
Kereta Api sebagai pemegang hale pengelolaan. Adanya pe
langgaran-pelanggaran tersebut bukan hanya terjadi di da-
lam kota saja, akan tetapi terjadi pula di pinggiran kota
dan yang menuju luar kota Surabaya, terutama di sepanjang
bantalan rel kereta api. Pada umumnya keadaan ini sudah
dianggap oleh penduduk sebagai suatu hal yang bia^j. saja,
walaupun hal ini adalah merupakan suatu hal yang tidak wa-
jar dan banyak menanggung resiko keselamatan jiwa.
Latar belakang yang menimbulkan terjadinya perma-
salahan ini adalah :
a* karena kurangnya persediaan tanah, bila dibanding-
kan jumlah penduduk yang ada;
b, karena kurangnya kesadaran pada diri mereka'baik
yang menyangkut peraturan hukumnya maupun yang me-
nyangkut keselamatan jiwa mereka sendiri;
c. karena ingin menggampangkan masalah pelanggaran
ini, dimana hal ini ditunjang oleh kesulitan eko-
nomo keluarga*,
Dengan adanya latar belakang peimasalahan yang de-
41

42
m ik ia n i n i , m enyebabkan k e in g in a n u n tu k m e la n g g a r p e r a t u r
an hukum yan g su d ah d it e t a p k a n o l e h P e m e r in ta h , P a d a h a l
m ereka t a h u gd a n ya p e r a t u r a n hukum yan g su d a h d i t e t a p k a n
in i, a d a la h un tu k m e lin d u n g i k e s e la m a ta n m erek a s e n d i r i
s e r t a k e lu a r g a n y a .
P o la pembangunan ta n a h yan g b a i k , s e b e n a r n y a sudah
d i a t u r s e s u a i den gan t a t a guna ta n a h yan g su d ah d it e n t u k a n ,
s e h in g g a dalam penggunaan ta n a h t e r s e b u t d ih a r a p k a n a g a r
t i d a k m e la n g g a r p e r a t u r a n hukum dan t a t a t e r t i b yan g su d ah
d it e n t u k a n , Akan t e t a p i seba gaim an t e l a h k i t a k e t a h u i b a h
wa dalam masa s e k a r a n g i n i banyalc k i t a l i h a t pen ggu n aan t a
nah yan g t i d a k s e s u a i dengan t a t a guna ta n a h yan g t e l a h a d a .
M engen ai m a sa la h pen ggun aan ta n a h s e c a r a l i a r o l e h
pen duduk, t e r j a d i n y a t i d a k d a p a t d id u g a -d u g a seb elu m n y a *.
M ereka d a ta n g b e g i t u c e p a t dan s e c e p a t i t u p u la m erek a m en-
d i r i k a n bangunan un tu k pemukiman, w alaupun h a l i n i m erupa
kan s u a tu p e la n g g a r a n .
B an gunan-bangunan yan g ada b ia s a n y a d i d i r i k a n s e c a
r a t i d a k perm anen , den gan h a ra p a n bahwa a p a b i l a s e w a k tu -
w aktu ada p e n g g u s u ra n p e n e r t ib a n o l e h p ih a k ya n g b e r w a j ib
m ereka d a p a t den gan c e p a t m en gh in d arkan d i r i .
Adanya s e k e lo m p o k o r a n g yang m e n d ir ik a n bangunan p e
mukiman s e c a r a l i a r i n i , a d a la h ta n p a s u a tu k o o r d i n a s i s a
ma s e k a l i , akan t e t a p i berh u bu n g k e b e ra d a a n m erek a a d a la h
b e r k e lo m p o k , maka h a l i n i m e n ja d ik a n kedudu kan m erek a b e r -
tambah k u a t dan sem alcin m e n y u litk a n b a g i p ih a k y a n g b e r w a -
jib dalam m elakukan p e n e r t ib a n . Iterlompok ya n g s a t u d i t e r -

43
t ib k a n maka m u n c u lla h kelom p ok ya n g l a i n , dan b e g i t u l a h
un tu k s e t e r u s n y a .
K a la u d i l i h a t p a d a k e n y a ta a n n y a , bahv/a pen ggun aan
ta n a h ya n g ada d i s e p a n ja n g r e l k e r e t a a p i , ada ju g a yan g
b e r a s a l d a r i o r a n g yan g m era sa mempunyai d i s p e n s a s i un tu k
membangun bangunan pemukiman d i a t a s a r e a l ta n a h t e r s e b u t .
S e p e r t i ya n g s a y a am a ti s e c a r a la n g s tin g pa da o b y e k p « r m a s a -
la h a n p ok ok p a d a t u l i s a n s k r ip s i saya i n i , bahwa ada ju g a
pen ggu n aan ta n a h un tu k bangunan pemukiman yan g d ila k u k a n
o l e h a p a r a t i n s t a n s i yan g b e r s a n g k u ta n , yan g untuk sem en -
t a r a w aktu belum mempunyai tem p at t i n g g a l , maka m ereka
m e n d ir ik a n bangunan pemukiman d i a t a s ta n a h P eru sa h a a n J a
w atan K e r e t a A p i, den gan a l a s a n - a l a s a n s e b a g a i b e r ik u t :
a . u n tu k s e m e n ta ra belum mempunyai rumah;
b . un tu k m em beli ta n a h belum mempunyai uang yan g m en-
c u k u p i;
c. u n tu k m endekatkan d i r i p a d a tem pat b e k e r ja n y a .
Dengan b e r la n d a s a k a n pada h a l - h a l t e r s e b u t , maka
banyak p e n d a ta n g b a ru yan g b e r a s a l d a r i d e s a , yang t u j u a n -
n ya ke k o t a a d a la h un tu k m e n c a r i k e r j a , banyak m e n d ir ik a n
rumah d i s i t u j u g a , ' s e p e r t i yang d ila k u k a n o l e h a p a r a t
i n s t a n s i P eru sa h a a n Jaw atan K e r e t a A p i. Llereka m enganggap
m e n d ir ik a n bangunan d i s i t u a d a la h t i d a k d i l a r a n g , sem u la
bangu nan -bangu nan . i t u b e r s i f a t t i d a k p eim a n en , akan t e t a p i
lam a k elam aan m e n ja d i perm anen.
Sem akin h a r i sem akin banyak p e n d a ta n g d a r i d e s a -

44
d e s a ya n g m e n d ir ik a n 'bangunan pemukiman d i s e p a n ja n g s e -
k ita r r e l k ereta a y i it u , dimana h a l i n i ju g a didu k u n g .
o l e h penduduk yan g t e l a h l e b i h dahulu b e rte ra p a t t i n g g a l
d is itu , dengan p e rtim b a n g a n bahwa s e t i d a k - t i d a k n y a m ereka
akan mempunyai hak ajras ta n a h d i s i t u dan m erek a m enganggap
bahwa ad a n y a p e la n g g a r a n o l e h p en d a ta n g h a ru i n i sem akin
m enguatkan kedudukan m erek a , k a re n a k e lo n p o k m ereka m en-
j a d i l e b i h b a n ya k .
Pada o b y e k yang s a y a a m a ti, t a n a h -t a n a h i t u d ik a ^
p lin g -k a p lin g , dan dengan adanya p e n g a p lin g a n i n i s e a k a n -
akan m erek a mempunyai hale a t a s ta n a h t e r s e b u t . Pada umum-
n y a t a n a h -t a n a h i t u d i k o t a k - k o t a k dalam u k u ran yan g r e l a -
tif k e c il, dan den gan adanya ta n d a i n i m enunjukkan bahwa
tan a li i t u sudah ada yan g m e m ilik i.
K alau d i l i h a t d a r i k a s u s -k a s u s t e r s e b u t , terd a p a t
s u a tu k e s a n bahwa ada p erm a in a n a n ta r a oknum yan g t i d a k
b e r t a n g g u n g -ja w a b d a r i i n s t a n s i P eru sah a an Jaw atan K e r e ta
A p i den gan penduduk yan g ada d i s i t u , k a re n a penduduk d i -
s e k ita r s itu s e o l a h - o l a h m endapat i j i n u n tu k m e n d irik a n
bangunan un tu k pemukiman d i a t a s ta n a h hak p e n g e lo la a n P e
ru sa h a a n J a w a t a n .K e r e t a A p i, w alaupun h a l t e t a p b e r s i f a t
lia r . Olcnum-oknum t e r s e b u t s e c a r a t id a k la n g s u n g m alah mem-
beri ijin pada penduduk un tu k menggunakan ta n a h i t u , yan g
k e lih a t a n n y a h a ru s d iim b a n g i dengan p r e s t a s i t e r t e n t u .
S e b e n a rn y a penduduk d i s e k i t a r r e l k e r e t a a p i i t u sa-
d a r dan m e n g e r t i, bahwa p e r b u a ta n n y a a d a la h m e la n g g a r hukum,

45
akan tetapi berhubung dengan kebutuhan akan tanah yang
mendesak dan mereka merasa mendapat kemudahan dari oknum
instansi yang bersangkutan, maka mereka menjadi bersikap
masa bodoh saja.
Kami mendirikan bangunan rumah-rumah ini dengan kami

mi ibaratkan sebagai mengontrak rumah, kami mengerti
bahwa hal ini adalah pelanggaran, tetapi kami tidak
dapat berbuat apa-apa, sebab kebutuhan kami akan tanah
sangat mendesak. Keluarga kami butuh tempat untuk ber-
teduh dari hujan dan panas, dengan alasan inilah kami
membangun rumah ini di atas tanah PJICA yang nampaknya
agak aman, tetapi apabila sewaktuygaktu ada penggu-
suran, maka kami akan menyingkir.
Sebenarnya kami bukan merupakan penduduk asli dari si-

ni, kami semula berasal dari desa, tujuan kami ke kota
adalah untuk mencari pekerjaan di kota yang kami kira
sangat mudah untuk mendapatkannya. Setelah kami sampai
di kota, apa yang kami idamkan sangat berlainan sekali.
Untuk tempat tinggal kami semula berpindah-pindah, ka
rena sudah tidak tahan setiap kali digusur, maka kami
mencari tempat tinggal yang agak permanen, dan menurut
kami dengan mendirikan rumah di atas tanah PJKA ini
kami agak merasa aman, karena sudah sekian lama tidak
digusur, dan menurut kami penggusuran itu tidak akan
p e m a h ada. Tanah-tanah yang ada disekitar rel kereta
api ini sudah dikapling-kapling oleh penduduk sekitar,
dan untuk mendapatkan tanah tersebut, kami harus membe-
linya dari penduduk yang telah mengkapling-kapling ter
sebut, Mengenai prosedur jual-belinya, kami lakukan se
ra lisan tanpa surat^surat. Jadi semuanya dilahdasi
dengan kepercayaan.
Permasalahan mengenai pelanggaran atas tanah hak
pengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api sampai sekarang
masih belum diadakan langkah-langkah konkrit yang memadai,
agar nantinya bisa memberikan suatu a l t e m a t i f pemecahan
yang jelas dan tegas. Selain itu, hal yang perlu diperha-
12Wawancara dengan salah seorang penduduk bangunan

liar di Gadung Kecamatan Y/onokromo, 28 September 1988.
1^V/awancara den gan s a la h s e o r a n g penduduk bangunan

liar di Jalan Gubeng Jaya, 27 S e p te m b e r 1988.

46
tikan adalah latar belakang adanya penggunaan tanah hak
pengelolaan Perusahaan Jav/atan Kereta Api untuk bangunan
pemukiman secara liar tersebut disebabkan oleh keoutuhan
akan tanah yang semakin mendesak. Seperti kita ketahui
bahwa tanah-tanah yang ada di sekitar rel kereta api itu
tidak ada yang memanfaatkan. Hal ini s e b e n a m y a sudah ber-
langsung lama, menurut seorang warga di Jalan Gubeng Jaya,
kejadian semacam ini bisa dikatakan sudah terlanjur ber-
larut-larut, sehingga sulit untuk mengadakan penertiban.
2. Dasar Hukum Serta Upava, Pen.velesaian Untuk r.tenindak
Pelan,~;~aran Atas Tanah Hak Pengelolaan Perusahaan
Jawatan Kereta Api
Tanah negara yang dikelola oleh Perusahaan Jav/atan
Kereta Api, terutama yang terdapat di .kota-kota besar, se
perti halnya yang ada di kota Surabaya ini, banyak ditem-
pati oleh penduduk musiman dengan jalan mendirikan bangun-
nan pemukiman secara liar. Dengan adanya bangunan-bangunan
pemukiman secara liar dx sekitar rel kereta api, hal ini
sudah j elas merupakan suatu pelanggaran, dan bangunan-
bangunan tersebut harus digusur dan ditertibkan, sebab hal
ini merupakan suatu faktor yang mengganggu ketertiban dan
keindahan kota, yang paling utama adalah bagi keselamatan
penduduk itu sendiri.
Undang-undang N o . 51 Prp. Thn.1960 adalah mengatur
mengenai'Penggunaan Tanah Tanpa Ijin yang Berhak atau Ku-
asanya. Menurut Undang-undang ini, menggunakan tanah tan-

47
pa ijin yang berhak atau kuasanya adalah dilarang. Larang-
an penggunaan tanah. tanpa ijin yang berhak atau kuasanya
oleh. Undang-undang ini diatur dalam pasal 2, yang berbu-
nyi : "Dilarang menggunakan tanah tanpa ijin yang berhak
atau kuasanya” *
Yang dim aksud den gan ta n a h dalam k a it a n la r a n g a n
pem akaian ta n a h ta n p a i j i n yan g b e r h a k a ta u k u a sa n y a i n i ,
a d a la h ta n a h yan g la n g s u n g d i k u a s a i o l e h n e g a r a a ta u yan g
d ip u n y a i den gan s u a tu hak o l e h p e r s e o r a n g a n a t a u o l e h b a
dan hukum. Sedangkan yan g b e rh a k a t a s ta n a h n e g a r a a d a la h
L le n te r i Dalam N e g e r i a ta u P e ja b a t yan g d it u n ju lc , sed a n g k a n
te r h a d a p t a n a h -t a n a h yan g d ik u a s a i o l e h o r a n g dan badan
hukum, maka yan g b e rh a k a d a la h o r a n g a t a u badan hukum i t u
s e n d ir i.
Selain larangan terhadap penggunaan tanah tersebut,
dalam Undang-undang ini juga diatur mengenai sanksi-sanksi
yang akan dikenakan terhadap mereka yang melakukan pelang
garan. I.Ienurut pasal 6 ayat 1 sub a Undang-undang Ho . 51
Prp. Thn.1960 disebutkan bahwa : "I.Iengingat akan sifat per-
buatannya, maka barangsiapa yang memakai tanah tanpa ijin
yang berhak atau kuasanya, dapat dipidana dengan hukuman
kurungan selama 3 bulan atau denda sebanyak Rp . 5.000,00".
Sanksi ini tidak hanya berlaku terhadap pemakaian tanah
sesudah berlakunya Undang-undang ini, akan tetapi juga ber-
ku terhadap pemakaian tanah yang terjadi sebelumnya dan ki-
ni masih tetap berlangsung.

48
Yang dimaksud dengan memakai atau menggunakan ta
nah menurut Undang-undang No.51 Prp. Thn.1960 ialah :
"I.Ienduduki, mengerjakan dan/atau menguasai sebidang tanah
atau mempunyai tanaman atau bangunan di atasnya dengan ti
dak dipersoalkan apakah bangunan itu dipergunakan sendiri
atau tidak". Hal ini diatur dalam pasal 3.
Selain diatur dalam Undang-undang No . 51 Prp. Thn.
1960, mengenai pendirian bangunan liar tersebut juga dia- ■
tur dalam Ketentuan-ketentuan Umum Tentang Kereta Api dan
Tram, yang dituangkan dalam Lembaran Negara 1927 No.258.
Mengenai hal ini, peraturan berikutnya ialah Peraturan
Tentang Pembangunan dan Bksplotasi Kereta Api dan Tram un
tuk Angkutan Umum yang dituangkan dalam Lembaran Negara
1926 N o . 334 dan Lembaran Negara 1927 No . 295.
Menurut peraturan Tentang pambangunan dan Eksplota-
si Kereta Api dan Tram untuk Angkutan Umum (Lembaran Nega
ra 1926 No.334 dan Lembaran Negara 1927 No*295), dalam p a
sal 1 nya menyebutkan, bahwa : "Yang dimaksudkan dengan
jalan kereta api ialah semua jalan baja yang ditujukan un
tuk angkmtan umum, dikecualikan dengan jalan trem".
S edan gkan m en gen ai la r a n g a n pen ggu n aan ta n a h yan g
ada d i s e p a n ja n g r e l k e r e t a a p i d i a t u r dalam p a s a l - p a s a l
t e r t e n t u d a r i K e t e n t u a n -k e t e n t u a n Umum T e n ta n g K e r e ta A p i
dan Tram yang t e r t u a n g dalam Lem baran N eg a ra 1927 N o .258.
P a s a l - p a s a l y a n g b e r k a i t a n t e r s e b u t a d a la h p a s a l 21, p a s a l
22, p a s a l 23, p a s a l 25, dan p a s a l 27.

49
Pasal 21 :
1. Dilarang untuk mendirikan gedung, tembok, pagar
tanggul ataubangunan-bangun.an atau menanam pohon
atau tumbuhan lainnya :
a. dalam jarak sebelas meter dari sumbu jalan
baja yang terdekat, dan untuk tanaman-tanam-
an dalam jaralt dua puluh meter. Apabila ja-
lan itu membelok, jarak tersebut dua puluh
tiga meter diukur dari lengkungan sampai
sumbu jalan. Dalam peralihan jalan lempang
ke jalan lengkungan di luar sumbu harus ada
sejalur tanah yang bebas, yang secara berang-
sur melcbar dari sebals sampai dua puluh ti
ga meter, Pelebaran ini dimulai sesedikitnya
dalam jarak dua puluh meter di muka lengkung
an, untuk selanjutnya menyempit lagi sampai
sebelas meter, Syarat dua puluh tiga meter
dari lengkungan dalam itu, tidak berlaku apa
bila jalan baja itu terletak di tanah galian
yang jaraknya aniara jalan baja dan lereng
ada 3*50 meter atau lebih;
b* di tempat-tempat yang ada jalan-jalan perlin-
■ tasan yang tidak dijaga yang digunakan untuk
lalu-lintas umum, di dalam daerah yang diba-
tasi oleh empat baris, ditarik dari titik-
titik dari kedua sisi dari jalan baja yang

50
terletak pada sumbu jalan umum ke titik terse
but pada cub a, jarak dari titik-titik ini
;:ampai titik garis potong antara sumbu jalan
umum dan baja adalah sebagai berikut :
1. untuk jalan kereta api kelas satu, ma
cing-m asing tiga puluh meter dan lima
ratuc meter;
2. untuk jalan kereta api kelas dua, yang
dapat dilalui dengan kecepatan lebih
dari 45 km/jam,macing-masing 20 meter
450 meter;
3. untuk jalan kereta api kelas dua, yang
dapat dilalui dengan kecepatan lebih
dari 30 km/jam akan tetapi setinggi-
tinggir.ya 4 5 'km/jam, nasing-masing 25
meter dan 300 meter;
4. untuk jalan kereta api kelas dua lain-
nya, masing-masing 20 meter dan 200 m e
ter.
a yang ditetapkan pada ayat 1 di bav/ah sub a,
dak berlaku lagi lintas-lintas atau bagian lintas
ng dapat dilalui oleh kereta api dengan kecepat-
setinggi-uingginya 30 km/jam, sedangkan yang
rsebut di bav;ah sub b nomor 2 dan 3 dan 4 hanya
rlaku bagi jalan-jalan lintasan jika dipandang
rlu oleh direktur setelah mendengarkan saran-
ran dari kepala daerah yang bersangkutan.

51
Pasal 22 :
1. dilarang untuk mengadakan penggalian pada jarak
enam meter dari jalan kereta api;
2„ jarak enam meter itu dihitung dari kaki tanggul
apabila baan itu terletak di tanah yang ditinggi-
kan dari kaki tanggulu atau diuruk, atau enam m e
ter dari lereng apabila baan itu terletak dalam
galian, dengan pengertian bahwa titik permulaan
pengukuran itu tidak boleh kurang dari 3.25 meter
dari sumbu baan, jika baan itu terletak di tanah
datar;
3. apa yang ditentukan pada ayat 1 tidak berlaku bagi
lintas atau bagian dari lintas yang dapat dilalui
oleh kereta yang puncak kecepatannya hanya 300 km/
jam.
Pasal 23 :
1. di dalam jarak 20 meter dari jalan kereta api dila
rang untuk menempatkan barang-barang yang mudah
terbakar atau memalcainya sebagai atap rumah, kecua-
li jika barang-barang itu ditutup dengan baik oleh
barang yang tidak mudah terbakar;
2. di dalam jarak itu juga dilarang menanam tanaman
yang menurut sifatnya atau jika kering dapat mudah
terbakar;
3. jarak yang tersebut pada ayat 1, diukur dari kaki
jalan kereta api, sepsrti yang tersebut pada arti-
kel 22 ayat 2;

52
4. pengurus dapat mengijinkan unjtuk sementara mena-
nan tanaman yang tidak mudah terbakar dengan sya-
rat bahwa tanaman-tanaman itu akan dimusnahkan
tanpa diberi ganti-rugi, apabila menurut pendapat
pengurus tanaman-tanaman tersebut sudah mulai da
lam keadaan mudah terbakar (mengering);
5. ayat 1 dan ayat 2 dari pasal ini berlaku juga ter
hadap pengurus akan tetapi tidak terhadap barang-
barang yang alean diangkut dan barang-barang yang
ada dalam pengangkutan.
Pasal 25 :
1. pengurus atau pengawas (jika pelanggaran dilaku
kan sendiri oleh pengurus) berhak memerintahkan
menbongkar atau memusnahkan bangunan-bangunan,
tanaman-tanaman dan sebagainya dan menutup kemba-
li galian-galian atas tanggungan mereka yang me-
langgar apabila tindakan- tindakan itu melanggar
artikel 21, 22 atau 23o Perintah pembongkaran atau
pemusnahan tersebut dilakukan apabila yang ber
sangkutan dalam peringatan pertama tidak segera
mentaati perintah yang diberikan;
2 0 peringatan disami'aikan secara tertulis pada yang
bersangkutan;
3. dalam keadaan yang tergesa-gesa pembongkaran atau
penutupan kembali dilakukan tanpa memberitahu ke
pada yang bersangkutan;

53
4. pengurus berhak mendapat ganti rugi dengan memerin-
tahkan untuk membongkar atau memusnahkan atau menu-
tup kembali bangunan-bangunan, tanaman-tanaman, a-
tau galian-galian yang didirikan, ditanam atau di-
. buat di dalam jarak tersebut dalam pasal 21 ayat 1
di bawah sub a, pasal 22 ayat 1 dan pasal 23 ayat 1
atau ayat 2, atau di tanah-tanah tersebut dalam pa
sal 21 ayat 1 di bav/ah sub b.
a. yang tidak bertentangan dengan pasal 21, pa
sal 22, dan pasal 23;
b. yang sebelum ketentuan-ketentuan ini ber-
laku, tidak bertentangan dengan ketentuan-
ketentuan Undang-undang yang berlaû.. pada sa
at itu,
5. jumlah ganti rugi ditetapkan lebih dahulu, kecuali
dalam keadaan yang tergesa-gesa;
6. apabila tidak terdapat persesuaian tentang besar-
nya ganti rugi, maka sampailah pada hakim yang akan
memberi keputusannya.
Pasal 27 :
1. di dalam ruang bebas dari dalam jalan kereta api
dilarang untuk mendirikan, menempatkan atau mena-
nam apapun juga0 Pemakaian tanah-tanah yang berba-
tasan, juga dilarang untuk menanam tanaman-tanaman
yang a k a m y a dapat memasuki ruang bebas tersebut;
2, pengurus diberi hak tanggungan si pelanggar mem-
bongkar semua bangunan-bangunan atau t anaman-t anaman

54
y a n g b e r t e n t a n g a n den gan a y a t 1, d id ir ik a n , d it e m -
p a tk a n a t a u ditanam . d i dalam ru a n g b e b a s a ta u t a -
nam an-tanam an y'ang a k a m y a d a £ a t masuk d i dalam r u
an g b e b a s , a p a b i l a o r a n g y a n g b e r s a n g k u ta n s e t e l a h
d i p e r i n g a t k a n t i d a k s e g e r a m em bongkarnya s e n d i r i ;
3 / s e la in itu , p e n g u ru s ju g a b e r h a k u n tu k m engharuskan
p a r a p e m i l i k yan g hak m ilik n y a d a p a t ambruk a ta u j a -
t u h d i dalam ru a n g b e b a s , u n tu k m e m p e rb a ik i, membong-
k a r, a t a u memusnahkan. A p a b ila pem iH ik s e t e l a h d i b e -
r i p e m y a t a a n ,m e n o la k un tu k m e n g e r ja k a n , maka p e n g u -
s a h a d a p a t b e r t in d a lc s e n d i r i , a s a lk a n ada a la 'sa n fb a h -
v/a u n tu k pem bon gkaran dan s e b a g a in y a , o n g k o a -o n g k o s-
nya it u d ita n g g u n g o l e h p e n g u s a h a , dan a d a .a la s a n
u n tu k m em beri g a n t i r u g i k e p a d a yang b e r k e p e n t in g a n .
Dalam k ea d a a n yan g m endesak p e n g u ru s d a p a t m e m e rin -
ta h k a n pem bon gkaran ta n p a m em beri p e r in g a t a n le b ijx
d u lu k e p a d a p e m i l i k ;
4 . p e j a b a t - p e j a b a t t o e a i c h t ju g a b e r h a k u n tu k b e r t in d a k
s e p e r t i apa yan g d ila k u k a n o l e h p e n g u ru s m enutut .
a y a t 2 dan a y a t 4 , a p a b i l a m enurut p e n d a p a tn y a k e a
daan i t u akan membahayakan l a l u l i n t a s k e r e ta a p i,
s e d a n g k a n p en g u ru s l a l a i u n tu k membmngkamya, dalam
keadaan s e p e r t i i n i , pem bongkaran s e l a l u d it a n g g u h -
kan o le h pen gu sah a.
D e m ik ia n la h P e r a tu r a n yan g t e l a h d ik e lu a r k a n o l e h
p ih a k P e ru s a h a a n .Jaw atan K e r e ta A p i s e b a g a i j-sm egang hak

p e n g e lo la a n un tu k m e lin d u n g i t a n a h -t a n a h yan g t e l a h d i k u -
a s a in y a a g a r b i s a m ela k sa n a k a n t u g a s - t u g a s p e la y a n a n s o s i -
a l den gan b a ik dan l a n c a r s e p e r t i yan g d ik e h e n d a k i.
Akan t e t a p i yan g k i t a l i h a t s e k a ra n g i n i , bahwa
p e n d i r i a n bangunan pemukiman dan b e r b * g a i b e n tu k p e l a n g -
g a r a n l a i n n y a mas i l l t e t a p a d a , v/alaupun sudah ad a p e r a t u r
an yang j e l a s dan t e g a s t e l a h m e n g a tu m y a . B a g i penduduk-
penduduk ya n g m endiam i t a n a h -t a n a h i t u s e o la h -o la h b e r s i!-
kap masa b o a o h s a j a , s e h in g g a d ip e r lu k a n la n g k a h -la n g k a h
k o n k r i t d a r i P eru sa h a a n Jaw atan K e r e t a A p i un tu k m enindak
p e la n g g a r a n -p e la n g g a r a n t e r s e b u t .
B a g i penduduk y a n g ada d i s e k i t a r r e l k e r e t a a p i ,
un tu k s e m e n ta ra d i b e r i i j i n den gan c a t a t an bahwa ap _abila
p ih a k P eru sa h a a n Jaw atan K e r e ta A p i sev /a k tu -w a k tu m em erlu -
kan t a n a h -t a n a h t e r s e b u t , maka penduduk yan g b e r s a n g k u ta n
p a l i n g lam a 3 b u l a ’i s e t e l a h m enerim a p e m b e r i-t a h u a n d a r i
p ih a k P eru sa h a a n Jaw atan K e r e ta A p i h a ru s b e r s e d i a m e n in g -
g a lk a n t a n a h -t a n a h t e r s e b u t , ta n p a g a n t i r u g i . J a d i , p e n
duduk yan g m enem pati t a n a h -t a n a h P eru sa h a a n Jav/atan K e r e
ta Api it u t i d a k sem uanya dalam a r t i l i a r , akan t e t a p i
ada ju g a y a n g m enem pati t a n a h -t a n a h i t u dengan i j i n sem en
t a r a d a r i P eru sa h a a n Jaw atan K e r e t a A p i s e b a g a i pem egang
hak p e n g e l o l a a n .
Yang k i t a l i h a t s e k a ra n g i n i , b a ik m ereka yang m en-
dapat i j i n se m e n ta ra maupun yan g s e c a r a l i a r m enem pati t a
n a h -ta n a h d i s e k i t a r r e l k e r e t a a p i , k e b e ra d a a n n y a t e l a h
b e r la r u t-la r u t, s e h in g g a m enim bulkan k e s a n b a g i o r a n g -o r a n g

56
yang mendiami di sekitar rel kereta api itu, bahwa mereka
tidak akan digusur dan mereka sudah yakin bahwa akan dapat
memiliki tanah-tanah itu sebagai mana layaknya hak milik.
Dengan adanya keadaan yang berlarut-larut ini, maka
pihak Perusahaan Jawatan Kereta Api mengambil sikap untuk
memberikan kepastian bagi mereka secara proporsional. Se
dangkan sikap yang diambil oleh Perusahaan Jawatan Kereta
Api ialah :
1. bagi tanah negara yang dikuasai oleh Perusahaan Ja
watan Kereta Api, yang sekiranya tidak ir.engganggu
bidang operational dan tidak bertentangan dengan
peraturan yang ada maka akan disewakan kepeda pihak
ketiga yang nemerlukan;
2. bagi bangunan yang berairi di atas tanah yang memang
tidak diperkenankan untuk mendirikan bangunan di a-
tasnya, maka diusahakan untuk digusur.
Mengenai upaya untuk penggusuran ini, pihak Perusa
haan Jawatan Kereta Api telah berusaha untuk nenjalin ker-
ja sama dengan instansi lainnya guna membentuk team pener-
tib, Sedangkan team penertib tersebut terdiri dari :
1. Polres;
2« Pembantu Walikotamadya;
3. Kadin;
4. Bappeltibta;
5. Sospol;
6. Dant a m a l ;

57
7. Kejari;
8. PJKA.
Hasil-hasil yang telah dicapai dari team ini ia
lah terdapat beberapa daerah yang sudah ditertibkan, mi-
salnya :
1. di jalan Gubeng, sebanyak 4 rumah;
2. di jalan Gadung,sebanyak 3 rumah;
3. emplasemen Dipo Sidotopo, sebanyak 171 buah rumah;
4. antara Surabaya Pasarturi-Kandangan, sebanyak 507
buah rumah.
Untuk Inspeksi IX Surabaya, telah dibentuk team
penertiban tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api tingkat
inspeksi, team tersebut bekerja sesuai dengan wilayah ker-
j anya.

BAB V
PEHUTUP
1 „ Kesinrpulan
a. berdasarkan pasal 2 ayat 1 Undang-undang Nomor 5
Tahun 1960, bumi, gir, dan ruang angkasa, pada
tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara sebagai
organisasi kekuasaan seluruh rakyat Indonesia,
Sedangkan dalam Penjelasan Undang-undang Nomor 5
Tahun 1960 disebutkan, bahwa negara dapat memberi
kan tanah kepada seseorang atau badan hukum dengan
suatu hak menurut peruntukan dan keperluannya, mi-
salnya : hak milik, hak guna usaha, hak guna ba
ngunan, atau hak pakai, atau memberikannya dalam
pengelolaan kepada suatu badan penguasaan (DEPAR-
TSLIEN, JA'.VATAIT, DAERAH GY/ATAITTRA) untuk diperguna
kan bagi pelaksanaan tugasnya masing-masing. Peru
sahaan Jawatan Kereta Api sebagai badan hukuin pu-
blik yang bertugas untuk melayani kepentingan so-
sial, seperti yang disebutkan dalam Peraturan Pe
merintah ITomor 20 Tahun 1952, dapat memperoleh hak
pengelolaan atas dasar ketentuan-ketentuan tersebut
di atas;
b. dengan adanya pemberian hak pengelolaan tersebut,
Perusahaan Jav/atan Kereta Api mempunyai kewenangan-
kewensngan seperti yang diatur dalam pasal 28 Pera-
58
turan Menteri Dalam Negeri ITomor 5 Tahun 1973 jo.
pasal 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1
Tahun 1977, yang berisi antara lain :
- m eren ca n ak an p e r u n tu k a n dan pen ggu n an ta n a h
yan g b e r s a n g k u ta n ;
- m enggunakan ta n a h t e r s e b u t u n tu k k e p e r iu a n
p e la k s a n a a n t u g a s n y a ;
- m sn yerahkan b a g ia n - b a g ia n d a r ip a d a ta n a h
i t u k ep a d a p ih a k k e t i g a , ya n g mana p e r s y a -
r a t a n u n tu k h a l i n i d it e n t u k a n o l e h P e r u s a
haan Jaw atan K e r e ta A p i s e b a g a i pem egang
hak t e r s e b u t , ya n g m e l i p u t i s e g i - s e g i p e r -
u n tu k a n , p en gg u n a a n , ja n g k a v/aktu dan k e u -
an gan n ya , dengan k e t e n t u a n bahwa p e m b e ria n
hak a t a s ta n a h k e p a d a p ih a k k e t i g a yan g
b e r s a n g k u ta n d ila k u k a n o l e h p e j a b a t - p e j a b a t
yan g berw en ang s e s u a i dengan p e r a t u r a n p e r -
undangan yan g b e r la k u ;
a t a s d a s a r k e t e n t u a n -k e t e n t u a n t e r s e b u t , p ih a k Pe
ru s a h a a n Jaisatan K e r e ta A p i d a p a t m enindak p a r a
penduduk ya n g m enem pati t a n a h -t a n a h P e ru sa h a a n J a
w atan K e r e t a A p i t e r s e b u t seca ra li a r - Penduduk
ya n g m enem pati ta n a h -t a n a h P eru sa h a a n Jaw atan Ke
r e t a A p i t e r s e b u t , yan g d i p e r o l e h den gan hak p e n g e
lo la a n , d id ia m i o l e h pen du d u k -pen du d u k ta n p a m e la -
l u i p r o s e d u r ya n g s e b e n a m y a .

S aran
a. s e la m a i n i p ih a k P eru sa h a a n Jav/atan K e r e ta A p i I n s
p e k s i 9 su d ah m elakukan u p aya p e n e r t ib a n s e b a g a i
o e r ik u t :
- p e r in g a t a n k e p a d a p e n g h u n i-p e n g h u n i bangunan
t e r s e b u t se b a n y a k 3 k a l i ;
- d ia d a k a n n y a p e n g u s u ta n un tu k m e n e lu s u r i l a -
t a r b e la k a n g m erek a b e r te m p a t t i n g g a l d i s i t u ;
- r.engadakan k e r j a sama dengan p e j a b a t peme
r i n t a h s e te m p a t, S o s p o l, dan D in as T ra n s m i-
g r a s i untuk d ia d a k a n p e n y u lu h a n ;
- p e r in g a t a n t e r a k h i r , dan b i l a t id a k d i i n d a h -
kan maka d ia d a k a n pem bon gkaran.
a p a b i l a u i t e l u s u r i maka b i s a d is im p u lk a n bahwa s a -
l a h s a t u p en y eb a b t i d a k e f e k t i f n y a upaya t e r s e b u t
i a l a h k a r e n a d ia d a k a n dalam f r e k u e n s i yang ja r a n g
s e k a li, o l e h k a re n a i t u s e h a ru s n y a upaya p e n e r t i b
an i n i d ia d a k a n s e s e r i n g m ungkin;
b. b e r a n ja k d a r i pengam atan yang sa y a la k u k a n , maka
b i s a d is im p u lk a n bahwa p e n d ir ia n pangunan pemukim
an l i a r i t u d ila k u k a n o l e h kaum u rb a n yang m e n ca ri
p e k e r ja a n d i k o t a - k o t a b e s a r s e p e r t i S u ra b a y a .
P e r a r t i m a sa la h i n i h a ru s d ia n g g a p s e b a g a i m asalah
n a s io n a l, dim ana banyak o r a n g -o r a n g d e s a yan g p e r -
g i ke k o t a untuk m e n c a r i p e k e r ja a n ya n g m asih dalam
a n g a n -a n g a n , o l e h s e b a b i t u p e r l u s e r i n g d ia d a k a n
nya p en y u lu h a n d i d e s a -d e s a t e n t a n g s u l i t n y a m en ca -

ri lapangan pekerjaan di kota-kota besar;
banyaknya bangunan pemukiman liar adalah menun-
jukkan akan sulitnya mancari pemukiman yang layak
di kota-kota besar# Selama ini adanya proyek pem-
ngunan perumahan kurang dapat dijangkau oleh go-
longan ekonomi rendah, dengan. demikian seharusnya
Pemerintah memberikan prioritas pada pembangunan
perumahan yang ditujukan bagi'golongan ekonominya
rendah agar dapat dijangkau oleh kalangan pendu-
duk yang berpenghasilan rendah;
disamping itu perlu sesering mungkin diadakannya
penyuluhan transmigrasi di daerah pemukiman liar
tersebut, agar mereka dapat memperoleh tempat
tinggal serta lapangan pekerjaan yang layak di da~
erah-daerah luar Jawa, yang masih jarang penduduk-
nya^
apabila tidak mengganggu kegiatan operasional, m a
ka seyogyanya kepada mereka yang menempati tanah-
tanah Perusahaan Jawatan Kereta Api tersebut dibe
rikan hak a t a s tanah tertentu, misalnya : hak se
wa atau hak yang lainnya. Hal ini mengingat bahwa
di dalam pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri
Uomor 1 Tahun 1977 dimungkinkan bagi pihak ketiga
untuk mendapatkan hak atas tanah tertentu di atas
hak pengelolaan Perusahaan Jawatan Kereta Api.

DAPTAR BACAAII
3oedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Himounan Pera-

turan-oeraturan /.iucuv. Tai:ian"| Peneroit Djabioa'can," Ja-
kart.a, 1986. ■.
Purnadi purbac araka dan A. Pa d ’

,van Hal ini, Sendi-sendi Hu-
kLun Agraria, Get.I, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1984.
Cekretariat IJegara, Undang-Undanp; Dasar, Pedoman Pengha-

yatan Dan Pengamalan Pancasila, Garis-âris Besar Ha
inan Negara, Cicero Indonesia, Jakarta, ...1933*
Soedalhar, UUPA dan Landreform, Beberaoa Unlan^-undang

dan Pera~uran "hukum T a n a n ,.Karya SnaKoi, SuraoayaT
TyZT.
62

P O R J A N J IAN Kl I RJ A S AMA
ANIAKA
lÛlUJSAIlAAJsl JAWATAN Klilll-l'A API (. PJKA )
uiâN
DIKfikTUKAT JI-NlHtAL AGUAiUA
TliNlANG ■
PliUKSANAAN KhCIATAN KJ-ACKAIUAAN UNIUK PIÛOUIUKATAN TANAJI
PliKUSAI IAAN JAWATAN KERUIA AI'I
m m ______
57/SPK/XJ/1DH3
Pudu h u ri inL S c la s a ton ggal s a tu bulan NopcJiibcr talum s c rih u scn^ i .

l;m > ra tu s deluprui. p u ^ U .ti^ a .H lC i'Ja lca T t?,.JcAuii.-âng teruinda* tanijan
d i bawah i n i :
SjOEDJONO KRAMADIBRATA : * SelnJoj Kepala Perusahaan Jaw atan

K ereta A p i, bprtem pat kedudukan
.11 t • ,.. n - ..i * • - .
U« I. LUJXUM1H
l . i .
MU
n or 1 Bandung, dalam lial Lni h er*
tind ak dalam Jabutajinya te r s e b u t
i
a t a s kekuatan Keputusan M enteri
Perluibungan ta n g g al 6 _.Noiic-*.mber
1981 N om orr2/SK /P)ib-8l, seb ag ai -
ku&su d a r i don oleh karcrmnya u
tuk dan » t a s noma Mont e r i Perhu -
bungun, s e la n ju tn y a d isob u t PIHAK
PCRTAMV;
3, MJllAMvV\D' ISA : Selaku D irek tu ? J e n d e ra l A g ra ria

Deportemen DaJ.am N e g e ri, berteuipat
kadudukan d i J a la n Sisingum angaraja
Nonor 2 J a k a r ta S e la ta n , dalajn hal
i n i b ertin d ak dalajn jab atn n t e r s e
but untuk dan a ta s najna M enteri Da
lam N e g e ri, sclanjuLnya d ise b u t
P1IIAK KiiDUA.

T elah sep ak at incngadakan k c r ja sajna sob agai tind ak -Ia n ju t d a r i Kcpu-

lusan M cutcri Perhubungan tauggul 19 Jo n u a ri 1983 Nomor SK 3/QT 0 0 1 /
Phb-H3 j o ta n g g a l 14 September 196 3 Nomor SK 30 /0 1 ’ l)01/P hb-83 *• ten
tang Pembcntukan Tim P en ertib an dan P e n e litia n Tunah PerusaJman Ja
watan K ereta A p i, dengan k o ten tu an -k eten u ian seb ag ai b e r ik u t:
Pa ho I J
T UJ UAN r v
P c r ja n jiu n K crja s.'ima in i b ertu ju an uutul' mouiporoleh k op astian hukum i i ■] .' <
utus tanah-tanuh Porusaluinn Jawafnn Kenrta Api »i»cJalul program pen K x t ^ r i
s o r tif lk a L a n tanah yang [>cnanganannya meiicrlukan k e g ia ta n te k n is k
a g ra ria a n * ( t e
P asal 2 n h
KUANU UNUKUP’
I !
Kuang lingkup p e r ja n jia n in i meneakup k u g iatan -k cg iu j.an seb agai b o r-
ik u t:
a. I n v e n t a r is a s i obyek dan subyek s c c a r a incnyeluruh mengenai tanah
tanah yang:
1) S c c a ra h i s t o r i s d ik u asai PJKA /A..

2) Dipergunakan langsung untuk kepentingan o p e ra s io n a l PJKA
3) Dipergunakan untuk mcnunjang operasi'onol PJKA
4) Dicadangkan untuk pengoinbangan PJKA
5) ' D ikuasai piluik ke t i g a , dongan o tu u .ta n p a iz in PJKA
b. Pengukuran dan pemetaan
c. Ptjngurusan dan p e n y e le s a ijn S u ra t Keputusan Pomberian llak a ta s

ta n a h -ta n a h yang memonuhi s y a r a t , s e s u a i dengan kuLenfuan pe£
a tu ra n perundang-undnngan yang bcrlnku *» i.
d. I’e n d a fta ra n hak dan p o u crb itan s e r t i I'ikatnya.
P asal 3
uy\
L 0 K A S 1
it ? K egiatan yang dimaksud pada Pasal 2 m e lip u ti l o k a s i-lo k a s i d i Propin
s i- p r o p i n s i Uaerah T in gk at I : "■'u
a, Daoruh Istingw u Aceh
b. Suinatcra U cara /
'f, ■iA I-
•y / i ) sr t
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR
r^Sy--* IBNU CANDRA
**■'*/IRAWAN
.Lrf; viVs*j
i I f.jr
■
c. Suiuatera b a ra t
d. Suiuatera S e la ta n
e. L j in [i u n g
f. . Hengkulu
g. 1 Uacrah khusus Ibu Kota J a k a r ta
It. Jawa Ikirac
i. Jawn Tengah
j* IViorah Istimewa Yogyakarta

k. Jawa Timur.
Pasal <
\
ii i a y a
ltiaya untuk peJaksana;u» k e g i a l a i i- k o g i a t a n LcrsclH.it ilaliuii P crja n j.ia n

{
* l'"^) ■-'•*•*!
t ' y y
i n i , dibebankan pada Anggaron Punb;uigumm ( 0 1 P ) P cm sahaan Jawatan j y / *

K erota A pi padu Tuium Angganm 1983/11)8*1 dan 1 9 M /1 9 H 5 .
P asal 5
PI-IAKSANAAN PliKlilUAAN M
Pekerjaan untuk pelaX saiman k eg ia tan yang dimaksud daJjuu p e rj:u iji;in
i n i d i a tu r berdasarkan Keputusan IV esulcn Nomor MA Talum 19KU jo Ke
putusan P resid ed Numor 18 Tuliun 1982 ten tan g pelaksanaun Angg;uuii Ivn
da pa tan dan B clo n ja Negura vang ditrunngkan dalam S u rat Perjnnj inn Kcft*
J a ( SPIC ) untura Plmpjnan Pvoyok uluu Pojnbat la in yung d i tunjuk oloh
VII1AK HUUTAMA. dengan :nasing-m asing Pimpinan A ra ra t P elaksana D irekto
r a t Jo n d eru l A gvaria cq . U ire k tu r Pongurus;in Uak-fuk Tanah dairD iruk
tu r P en d aftaran Tanuh otuu P e ja b a t la in ynng d itn n ju k oleh PIHAK
m m .
P asa l 6
KLTJr.NTlUAN-KliTIKIUAN Kl UJSUS
(1 ) A ta s tan ah -tan ah Perusaliaan Jaw atan K ereta Api yang tidakmeinenu

h i s y a r a t - s y a r a t untuk d a p a td ih c r ik a n sesu atu liak akan d iselosaj^
. kan t e r s e n d i r i .'
( 2) Uiiujit i n i Lci j a u i p cfb ix iajjJ pcjiaapat yang berkejiajui uengitn I V r -

jiU ij ia ii i n i , kedua b elah p ilia k akan m enyelesaikan secara musyawa
ra h .
(3 ) U iia tid a k lerca{>aL k ata m ufakat, penyelesaiaiinya nkan diajukan

pada tin g k n t yang le b ih t i nggi y a i t u pada t i ngkat Menteri ma:unj»
rnaslng, unt.uk mendapatkan keputusan.
--------- % .,r -■ / * .
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA - • • v - y - ' . i ." ;i: \ 7 ' IBNU

LIAR H 7CANDRA
7 \ IRAWAN
/ H i 'P
§ p “ ~ ~ ; $ J
P a sa l 7
LAlNrlAIN
lla l-h a l yang belum d i a tu r a ta u belum cukwp d i a t u r dal am I’e r ja iij ion in i
akan d ib u at Addendum yang d itan d a tan gan i oleh kedua b clah pihnk, (huu
mcrupukun b agiau yang ta k terpis& likan d ari P e rja u jiim i n i .
P asal 8
liliA M i r i m i \
*>;
P o rja n jia n K erja sama i n i d ib u at dalam rruigkap 2[ dua ) m asing-m asing j;
dengan dibubulii bca m eto rai untuk PIHAK Pt-JtTAMA dan I’lllAK KJilXJA sc m .a
inciiipunyai kekuatan hukum yang saina.
P asal 9
P U N U T U I1
P e rjan jiiu i i n i m ulai b erlak u s e ja k tungâi d itan d a tnngnni o le h kodua

, ^ , belaJi pihak dan b e ra k h ir s e te l a h k egiat;u i diiiiaksud d inyatakan s e l e s a i
dalam su atu b e r i t a a c a r a jxmycrnhan h a s il p e k e rja a n .
PIIIAK KHDUA PIIIAK Pl-KTAMA

DIRIi IKNDUKAL AC1WUA KliPALA PI:lt|JSAIlAAN .JAWATAN-JCl'WiTA API
MU11AM>IAD ISA
X>
r\‘ "
•>7 Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

i) /.if . .*
Bandung, 11 Januari 19?G«
.■loirior 1562/73. kepada :

lampiran KHTr./Skd. di Surabaya
Perihal Pcmberitahuan ketetapan
harga sewa tanah dan sebagainya
kepada para penyewa bordaaarkan
SK.Dlrutk* No. 71;-9/77 tanggal
14 Pebruari 19,7.
Menunjuk pada Surat Edaran Dirutka Nomor 71&9/77 tanggal 14

Pobruari 1977 perihal ketetapan harga sewa tanah PJKA yang oerlaku
muiai 1 Januari 'i^W oan tcemudian cuxegasitan puia dengan sural Dim Liui
Honor 20729/77 tanggal 29 April 1977 * dengan ini diberitahukan dengan
horraat bahwa terrrbusan pemberitahuan perobahan sewa tanah kepada para
penyewa sesuai dengan isi dan maksud surat tersebut diatas ternyata
belum karai toricia. •
Derhuhung dengan tahun 1977 telun berakhir, maka menjelang
dik;:luai\cannya ketetapan perobahan sewa dari fihak Saudara.kepada
pan ponyowa, kami akan menagih sewa tanah. tahun 1977 dan tahun^ 1978
Arsru-an tarip baru yang perhitunganny*. berpedbr.ian atas ketentuan tarip
liiQiiurut sur it tfirsobut diatas, satu dan lain agar uang sowa tanah
tins, sogp.ra inasuk kodalam kas PJKA.
Bilai':ana dikomudian hari terdapat perbodaan perhitunjran, maka
kotctapan dan porhitungan Saudara ynng akan berlaku. Kekurangan dan/
atau kelublhan sewa akan diperhitungkan dengan ponagihan sewa tahun
borikutnya.
Dor.iikian kami mengharapkan dengan sangat bantuan Saudara agar
ponîrinan surat pomberitahuan perobahan sowa dilingkungan Eksnlotasi
Tijtur k,%.iada para penyewa d'ipat segera direalisir.
Direkka,
A.n. Pirutka/Dirku,
K.C. ,
( D r s . A1i So ewarno__
NI.-\120009479.
CC.; 1. Par* Ikd./Ikl./I*n £, 9, 10 da'n 11.

Contoh Surat Pernyataan Sewa Menyewa.
Lnnpiran III C. curat ICnpcrjanica No.KaAu/42115/35.

tgl. 27 Juni 1985. t'o. 27/9?/Su ?/lV/£6,
SURAT - PERNYATAAN (£ )
( Untuk Pcngguna Tanah, tanpa S u ra t.P o rja n jia n )
1. Yang bertonda tangan dibav/ah ini, kaoi

1J a n a
berkcdudukan di
adalah pcngguna tanah PJKA sejak tanggal yang hingga kini
bolua pomah dipungut biaya.
yaitu tanah yang torlotak di •yang kaoi gunakan un-
tuk bangunan a?, den halanan o2.
2. Dongan ini nenyatalra.i :

a, Mengaûi bahwa oasih tetap menggunakan tanah yang borgangkutan sobagQioa-
na torsobut di ataa.
b, Sanggup neabayar "uang penggunaan tanah11 sosuai dengan peraturan. yang ber
laku, yaitu "Tarif oevrr. tonoh Tlirekka no, 7169/77 tang-^
gal 14 Pebruari 1977".
o* Bersedia setfaktu-waktu nenycrahkah kenbali tanah toroebut tanpa.Byrat da-

lan jcncJca waktu 3 (tiga) bulan sotelah ponberitahuan dari PJKA.
3* lâlkian surat pernyataan ini di bunt dalan keadaan ochat jasnani dan rohani
dan tanpa paksaan serta dengan penuh kesadaran.
Mangotahui j
Sb. Yang nenbuat pernyataan.
NIP :

'Jil BESAI1 PERUSAHAAN JAV/ATAN KEHKTA API' .

JALAN GEREJA -HO.l - BANDUNG • r, , e -T , ,
- ---- -| ( Bandung, 5
s.. .. t. 33413/73 ■ - m m z M
Lamr»iysa;’-3-V-;(satit). (£. .
‘
•semua ke
‘semua Ji - ik tkbk pklg^pkpt'
sub pengawas ke3eha.tan<
/
ditetapkan perihal sewa runah dinas p^rjanka

\ ' (’ . i% •’ .*.>
ebb ttkdua1 ■
satu iftk. ■ lamp no'2 pd art -direksi* pnka no 380^3 /6 7 tgl
25rU-o7 tentang sewa utk-'runah dinas dicabut +j;k
dua ttk ârga sewa rumah dinas "perjanka ditetapkan scsperti
tercantum. dim’ lamp srt kilat ini ttk
tiga ttk :kctentuan ad satu dan dua. berlaku mtg 1 agustus ?3
ttk -
empat ttk perubahan sewa tcis supaya segera diulangi segeija.
j edr beritahukan kpd pens .kma kql peg kjna kel pens
dan fihak ketiga penghuni rd ttk
lima ttk ek direksi monyusul ttkhbB
dirma
Direksi Perjanka.
Dima,
d.t.o.
( Ir. -ft. Soemali )

'Tembusan : 1, Para. Direktur,
, 2, giParfl'Kepala Lembaga,
’3•' Sekr,’’■
_4. Para:Kepala Dinas.
t’5* P ara K e p a la B a g ia n d i UB.
Dioerbanyak Biro Tik Kti 9 Sb,

Stno, I 9/l07/lkd/Vll/73.

>o*
• a
Hr
3
c«*
>*•
►d
.o
►1
,' V*
w c+
■p.
N Nj
. I
\N Nj
£
•vO
:P*
Lo
UJ
■C-
c
\
3

.-0;/ 3 ; A Lv>^
-i-.. •’ rv.’n> •1r.
*'>. -'r. ~ (1 :i.. 3v<\vr ‘., .

>v. '• i-; .7 •• •.!'J\ i\:. . : v.^r "S.
*Wl?}h 0°i:!j f*‘ S e w u - :i r

pej*cun:)*uin untuk
teoer:.uan ;/» x Ki)» • *. •• +•)
io lJ
1 PentTjju.iun {'U\ •V3..... +. .*;=:.i:nuru\

!A, 5ti.v;u.«ijn {>rfcper.;\:irju:: ! v‘.ar^n se-
’ ■'• *- x I
!o« Sor.iporr.-jaunt U j 9 hh.'t":- n fi:>. . . . . 4-) i= R;*..
T
*Jj» f
. +) c
1 X K\-j .
D._'w'' ,h
jb. Perr-wrent. 1 3-o x 3 h ,:.;r n n x R :'............ +) c» P.p.

II 1 *; 8
» 3X
| t
•a. '2*> X :.UC) S h^’La’- . n x R p. . . . . « Rp. ...... • '\”<!'renn keortooa

knn pe.^jwn* PN/wi} ‘.’.Uo 3 b: r ^ u r o n x P.O. . . . . +) - ............ ♦ r-erak sa*
f
t ’ D j-T -a lh *
1
! b . S e - i p a r a f t s m: ! k 3 * ? i’.uas ha'.^â r* x « » . * ♦) - Rp.
od'.un« bunânon x .. m Sn.
I vpeûvrji ftwvO :jx
t 43>
■ DjurJ.-'.h mP.p.
1
3 , '| S c v o h :3 x x I'-Ji g X R^3« «••<». **) 1 y—
/♦« i ? e-* n 1 (j - ‘ '• '.V-r 5 X ?.v.............. : ) -5 x ^virrn
5. b :?w. ?,5^ 36M. 1.nr«;
6. ’
•-•* -••'*»;— . 19^
*> •7sj•'it «.•'a —»•»ci y*_
l u T c r i k (kaba;*. '.'.Is : r i k )
' !risb.
3. ICo.^jki tcr^ .r k < £ >
I r i l l . ‘j dnr',n \ i r . •:V'-3'/ ;
:cn. *•„ ;x.v. r-p w -
xr. ur. /.•.w.
v- lOurV.iv: z.ni'.< ?:r>i. I A *i'«•*» ***«
K 3* p .r c t t ;:e * ( o *
sawjt j n “--
•; : . 'y :r ; r v v i r * c“- 5 0 ^ knre:..;i b.inrunaft : .nr. r.c-. c‘
pa
k^'-nn-*.
Per/: *o:.a7an :
fcerhubuiv; hn'^n t r r a ritEas4.^* tcr.pnt/rfiiernh c . a 4 05*r ■•'.v-. • -
hua persu.lflan buT’ii n V-.',bor d i):v r lr .’rar. h .i'.a i B e s o r rtnftor barflo sav-an 'V.-*' •
£ir. •; -r::s'1,rs f'aerc.r. .cr~\n~\ rtneynh' rl '•?/) rxn ofln tnnnh PU/u'.*
Kers.ny-y'**:ir*r re jasr-'r ?0/j r';. r ' hnr#) 9ewn rinr-n t rH beri>îA k6;^jrtn :
I.. ? e :^; v o i F . , :er-C~^j uiv. u-: snwnl./;, er;CUin 3u |>j nrl.ym/3 V'jn’lon k . o . r\*:n p&r. -^nonr.
yor~mhnr.,.
Or,> r.i^ns*. rM;’v» n . l . rB/LA<,/'vB.;CA>GUl‘L;lA . r’nn TW/IA, nr^ rt*jxi n
r.^jwa'-^r. u^f. jJ< ^ p e r.V ^ in hjj.a-în, V.:v*. ^ r/u^'j3 i pore e.rrî 11 r; so .
Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR . oc'-rrt i termite sezbtjIBNUh,y.n ^
CANDRA IRAWAN t j-

Ibnu Candra Irawan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ibnu Candra Irawan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga

IBNU CANDRA IRAWAN

PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS A1RLANGGA

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR

OLEH PENDUDUK DI ATAS TANAH HAK

PENGELOLAAN PERUSAHAAN JAWATAN KERETA API

DI BEBERAPA TEMPAT DI WILAYAH

I3NU CHANDRA IRAWAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

0L3I-: p e e d u d u k d i a t a s taitah iiax

DI 3333RAPA 2SIIPA? DI ’.7ILAYAH

DIAJUKAjtf tftTTUK EELEIIGICAPI TUGAS

DAH IvIELSEKUHi SYARAT-S YARAT UI-TTUK

EECTCAPAI G3LAR SARJAIIA HUKUI.I

I3IJU CHAITDRA IILW/AIT

WISHU SUSANTO, S .H.

F A K U M A S HUKUM UTTIVERSITAS 7AIRLANGGA

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

Dengan mengucap syukur kepada Tuhan. Yang I.Iahaesa

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

kail saran dan dorongan pada saat saya nienyslesaikan

Surabaya, Desember 1988

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

KATA PENGANTAR .................................... iii

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

Demi Kelancaran Tugas-tugasnya ......... 31

1. Bentuk-bentuk Pelanggaran yang Ada Atas

Skripsi PENDIRIAN BANGUNAN SECARA LIAR IBNU CANDRA IRAWAN

1• Permasalahan : Latar Belakang dan Perumusannya'

Negara Kepublik Indonesia aaaiah suatu negara agra-

rls, negara yang berlimpah ruah akan hasil alamnya, serta

kebanyakan penduduknya berpenghasilan dari penggarapan ta-

nah sebagai sumber; penghidupannya.

Pada jaman kolonial, tanah-tanah di wilayah nusanta-

ra dikuasai oleh peraturan hukum kaum penjajah yang pelak-

sanaannya seringkali mengesampingkan keberadaan hukum adat.

Peraturan-peraturan tersebut pada umumnya hanya ditujukan

untuk kepentingan mereka sendiri, tanpa diiringi usaha un­

tuk melindungi kepentingan bangsa Indonesia,

...Setelah .Proklamasi Kemerdekaan Indonesia, masalah.

keagrariaan mulai diatur secara nasional, yaitu deagan di-

berlakukannya Undang-undang Nomor 5 Tahun I960 tentang Po-

kok-pokok Agraria. Dengan diberlakukannya Undang-undang

ini, maka semua masalah yang menyangkut pertanahan telah

diatur secara menyeluruh serta mempunyai tujuan tegas, ya­

itu untuk memeratakan keadilan dalam bidang pertanahan ba­

gi seluruh bangsa Indonesia.

Dengan berlakunya Undang-undang Nomor 5 Tahun I960

sesuai dengan yang tercantum dalam pasal 2 ayat 1, bahwa:

"Atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat 3 Undang-Undang

Dasar dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam pasal 1,

bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikua­

sai oleh Negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rak-

yat". selain itu dalam pasal 2 ayat 2 menyatakan, bahwa :

"Hak menguasai dari Negara termasuk dalam ayat 1 pasal ini

memberi wewenang untuk :

a* mengatur dan menyelenggarakan peruntukkan, penggunaan,

persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa

b* menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara

untuk kepentingan mereka sendiri, tanpa diiringi usaha un

diatur secara menyeluruh serta mempunyai tujuan tegas, ya

itu untuk memeratakan keadilan dalam bidang pertanahan ba

terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikua

tersebut, dapat mendapatkan sejumlah areal tanah yang ki

Watan Kereta Api untuk mengslola tanah yang diterima ter

sebut secara baik dan efisien. Diharapkan tanah-tanah ter

Seperti telah kita ketahui, dewasa ini banyak ter

3. Bagaimanakah bila terjadi pelanggaran terhadap pe

Pemukiman Secara Liar Oleh. Penduduk di Atas Tanah Hak Pe

pun yang didirikan secara liar, diatas tanah hak pe