BAB 1.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Bantuan Operasioanal Pendidikan pada Raudlatul Athfal (selanjutnya disingkat
BOP) dan Bantuan Operasional Sekolah pada Madrasah (selanjutnya disingkat BOS)
mempunyai kontribusi penting terhadap peningkatan akses pendidikan di Indonesia. Hal ini
ditandai dengan menurunnya jumlah anak putus sekolah (DO) dan meningkatnya jumlah
anak kembali ke bangku sekolah. Dalam konteks madrasah, program BOS juga dinilai
berhasil meningkatkan capaian APK dan APM dalam tiga tahun terakhir. APK Madrasah
pada tahun 2018 secara umum melampaui angka yang ditetapkan dalam Renstra Pendidikan
Islam Tahun 2015-2019. Capaian dan kontribusi terhadap APK Nasional (angka dalam
kurung) Madrasah pada tahun 2018 berturut-turut adalah: MI 13,10% (12,07%), MTs
23,89% (26,47%), MA 10,40% (12,55%).
Namun demikian, alokasi anggaran BOS yang meningkat dari tahun ke tahun sejak
tahun 2005 secara umum belum mampu meningkatkan mutu pendidikan nasional secara
signifikan, termasuk di madrasah. Hal ini setidaknya dapat diukur melalui hasil penilaian
intemasional, seperti PISA di mana pada tahun 2018 Indonesia masih menduduki urutan 74
dari 79 negara. Kesenjangan hasil belajar siswa juga masih terjadi di madrasah swasta dan
negeri. Data hasil UN misalnya menunjukkan rata-rata UN MA negeri adalah 46 sedangkan
untuk MA swasta adalah 34, dan rata-rata UN MTs negeri adalah 50 sedangkan untuk MTs
swasta adalah 47.
Oleh karena itu, Kementerian Agama sejak tahun 2009 telah melakukan perubahan
tujuan, pendekatan dan orientasi program BOP/BOS yang tidak hanya memfokuskan pada
perluasan akses, melainkan juga memfokuskan pada peningkatan mutu madrasah. Dalam
konteks ini, BOP/BOS diharapkan dapat menjadi salah satu instrumen efektif untuk
peningkatan mutu pembelajaran.

B. Tujuan
1. Bantuan Operasional Pendidikan pada Raudlatul Athfal dan Bantuan Operasional
Sekolah pada Madrasah bertujuan untuk:
a. membantu pendanaan biaya operasional dan non-personalia pada RA/Madrasah
dalam rangka peningkatan mutu pembelajaran dan pemenuhan sebagian SNP;
b. meringankan beban biaya pendidikan terutama bagi peserta didik pada RA/Madrasah
dari keluarga tidak mampu dengan membantu (discount fee) tagihan biaya
pendidikan;
 c. membantu RA/Madrasah dalam meningkatkan kualitas proses pembelajaran; dan
d. mendukung program strategis Pemerintah dalam rangka mengatasi stunting pada anak
usia dini.
e. mendukung upaya pencegahan penyebaran COVID-19 di lingkungan RA/Madrasah.
2. Petunjuk Teknis Pengelolaan Bantuan Operasional Pendidikan pada Raudlatul Athfal dan
Bantuan Operasional Sekolah pada Madrasah Tahun Anggaran 2020 dimaksudkan
sebagai pedoman bagi Tim Pengendali dan Pengelola Bantuan Operasional pada Tingkat
Pusat, Provinsi, Kabupaten Kota, dan Satuan Pendidikan Raudlatul Athfal dan Madrasah
dalam pengelolaan, penggunaan, dan pertanggungjawaban dana Bantuan Operasional
Pendidikan pada Raudlatul Athfal dan Bantuan Operasional Sekolah pada Madrasah
Tahun Anggaran 2020.
C. Sasaran dan Alokasi
1. Sasaran Penerima BOP adalah Raudlatul Athfal yang diselenggarakan oleh masyarakat
yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
a. telah memiliki izin operasional yang ditetapkan oleh Kementerian Agama paling
sedikit 1 tahun pada 1 Januari 2020. Ketentuan paling sedikit 1 tahun dapat
dikecualikan bagi RA yang berada pada daerah 3T dan/atau di perbatasan negara
sebagaimana ditetapkan oleh kementerian lembaga yang berwenang.
b. RA yang belum mendapat izin operasional, peserta didiknya tidak boleh dititipkan
kepada RA yang telah mendapatkan izin operasional dengan tujuan agar peserta didik
tersebut dapat diberikan dana BOP melalui madrasah yang telah mendapat izin
operasional tersebut;
c. telah melakukan pemutakhiran data pada EMIS pada tahun pelajaran berjalan.
2. Sasaran Penerima BOS adalah Madrasah Ibtidaiyah, Madrasah Tsanawiyah, Madrasah
Aliyah, dan Madrasah Aliyah Kejuruan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan
masyarakat yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
a. telah memiliki izin operasional paling sedikit 1 tahun pada 1 Januari 2020. Ketentuan
paling sedikit 1 tahun dapat dikecualikan bagi Madrasah yang berada pada daerah 3T
dan/atau di perbatasan negara sebagaimana ditetapkan oleh lembaga yang berwenang.
b. Madrasah yang belum mendapat izin operasional, peserta didiknya tidak boleh
dititipkan kepada Madrasah yang telah mendapatkan izin operasional dengan tujuan
agar peserta didik tersebut dapat diberikan dana BOS melalui madrasah yang telah
mendapat izin operasional tersebut;
c. telah melakukan pemutakhiran data pada EMIS pada tahun pelajaran berjalan.
3. Satuan biaya BOP/BOS adalah sebagai berikut:
 a. RA sebesar Rp600.000,00 (enam ratus ribu rupiah) per 1 (satu) peserta didik setiap 1
(satu) tahun;
b. MI sebesar Rp900.000,00 (sembilan ratus ribu rupiah) per 1 (satu) peserta didik
setiap 1(satu) tahun;
c. MTs sebesar Rp100.000,00 (satu juta seratus ribu rupiah) per 1 (satu) peserta didik
setiap 1 (satu) tahun;
d. MA dan MAK sebesar Rp1.500.000,00 (satu juta lima ratus ribu rupiah) per 1 (satu)
peserta didik setiap 1 (satu) tahun.

D. Ruang Lingkup
Ruang Lingkup Petunjuk Tekrtis Pengelolaan Bantuan Operasional Pehdidikan Pada
Raudlatul Athfal Dan Bantuan Operasional Sekolah Pada Madrasah Tahun Anggaran 2020
meliputi Pengelolaan dana bantuan, mekanisme dan pemanfaantan dana bantuan,
monitoring, pengawasan dan Sanksi.

E. Waktu dan Mekanisme Penyaluran

Waktu dan Mekanisme Penyaluran BOP dan BOS dengan ketentuan sebagai sebagai
berikut:
1. Penyaluran dana BOP/BOS Tahun Anggaran 2020 diberikan untuk masa 12 bulan
periode Januari sampai dengan Desember 2020.
2. Penyaluran dana BOP/BOS bagi Madrasah Yang diselenggarakan oleh masyarakat
dilakukan dalam dua tahap atau tiap semester, yaitu Tahap I (Januari-Juni 2020) dan
Tahap II (Juli-Desember 2020).
3. Penyaluran dana BOP/BOS bagi Madrasah yang diselenggarakan oleh masyarakat
disalurkan melalui alokasi DIPA pada Kantor Wilayah Kemenag Provinsi atau Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota.
4. Penyaluran dana BOS pada MIN yang telah dilikuidasi Satkernya dilakukan melalui
alokasi DIPA Satker Kantor Kemenag Kabupaten/Kota setempat.
5. Penyaluran dana BOS pada MTsN, MAN, dan MAKN dilakukan melalui alokasi DIPA
pada masing-masing Satuan Kerja Madrasah Negeri tersebut.

F. Prinsip Pengelolaan
Pengelolaan dana BOP/BOS didasarkan pada prinsip efisiensi, efektivitas,
transparansi, dan akuntabilitas.
 BOP/BOS dikelola oleh masing-masing RA/Madrasah dengan menerapkan prinsip
Manajemen Berbasis Madrasah (MBM), yaitu memberikan kewenangan kepada masing-
masing satuan pendidikan RA/Madrasah dalam merencanakan, mengelola, dan melaporkan
program dan kegiatan sesuai dengan kebutuhan RA/Madrasah yang dituangkan dalam
dokumen RKARA/RKAM.
Pengelolaan dan pemanfaatan dana BOP/BOS dilakukan berdasarkan perencanaan dan
penganggaran berbasis kineija melalui penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
RA/Madrasah (RKARA/RKAM). RKARA/RKAM disusun oleh Tim RA/Madrasah yang
melibatkan guru dan Komite RA/Madrasah dan diketahui oleh Kepala Kantor Kementerian
Agama Kabupaten/Kota atau Kepala Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi sesuai
dengan kewenangannya.

G. Pengertian Umum
1. Madrasah adalah Madrasah Ibtidaiyah, Madrasah Tsanawiyah, dan Madrasah
Aliyah/Madrasah Aliyah Kejuruan.
2. Raudlatul Athfal adalah yang selanjutnya disingkat RA adalah salah satu bentuk satuan
pendidikan formal dalam binaan Menteri Agama yang menyelenggarakan pendidikan
anak usia dini dengan kekhasan agama Islam pada jenjang pendidikan anak usia dini.
3. Madrasah Ibtidaiyah yang selanjutnya disingkat MI adalah salah satu bentuk satuan
pendidikan formal dalam binaan Menteri Agama yang menyelenggarakan pendidikan
umum dengan kekhasan agama Islam pada jenjang pendidikan dasar.
4. Madrasah Tsanawiyah yang selanjutnya disingkat MTs adalah salah satu bentuk satuan
pendidikan formal dalam binaan Menteri Agama yang menyelenggarakan pendidikan
umum dengan kekhasan agama Islam pada jenjang pendidikan dasar sebagai kelanjutan
dari MI/SD atau sederajat.
5. Madrasah Aliyah/Madrasah Aliyah Kejuruan yang selanjutnya disingkat MA/MAK
adalah salah satu bentuk satuan pendidikan formal dalam binaan Menteri Agama yang
menyelenggarakan pendidikan umum dengan kekhasan agama Islam pada jenjang
pendidikan menengah sebagai kelanjutan dari MTs/SMP atau sederajat.
6. Bantuan Operasional Pendidikan Raudlatul Athfal yang selanjutnya disingkat BOP RA
adalah program Pemerintah Pusat untuk penyediaan pendanaan biaya operasi personalia
dan nonpersonalia bagi Raudlatul Athfal yang bersumber dari dana alokasi Pemerintah
Pusat.
7. Bantuan Operasional Sekolah pada Madrasah yang selanjutnya disingkat BOS Madrasah
adalah program Pemerintah Pusat untuk penyediaan pendanaan biaya operasi personalia
dan nonpersonalia bagi Madrasah yang bersumber dari dana alokasi Pemerintah Pusat.
8. Sistem Data Educational Management Information System yang selanjutnya disebut
EMIS adalah suatu sistem pendataan yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Pendidikan
Islam yang memuat data satuan pendidikan, peserta didik, pendidik dan tenaga
kependidikan, dan substansi pendidikan yang datanya bersumber dari satuan pendidikan
RA, MI, MTs, dan MA/MAK yang terus menerus diperbaharui secara online.
9. Standar Nasional Pendidikan yang selanjutnya disingkat SNP adalah kriteria minimal
tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
10. Harga Eceran Tertinggi yang selanjutnya disebut HET adalah harga yang ditetapkan
setinggi-tingginya sebesar taksiran biaya wajar untuk mencetak dan mendistribusikan
buku sampai di tangan konsumen akhir.
11. Rekening Kas Umum Negara yang selanjutnya disingkat RKUN adalah rekening tempat
penyimpanan uang negara yang ditentukan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara
Umum Negara untuk menampung seluruh penerimaan negara dan membayar seluruh
pengeluaran negara pada bank sentral.
12. Rencana Kegiatan dan Anggaran Madrasah yang selanjutnya disingkat RKAM adalah
rencana biaya dan pendanaan program atau kegiatan untuk 1 (satu) tahun anggaran baik
yang bersifat strategis ataupun rutin yang diterima dan dikelola langsung oleh Madrasah.
13. Komite Madrasah adalah lembaga mandiri yang beranggotakan orang tua wali peserta
didik, komunitas Madrasah, serta tokoh masyarakat yang peduli pendidikan.
14. Rencana Pelaksanaan Pembelajaran yang selanjutnya disingkat RPP adalah rencana
kegiatan pembelajaran tatap muka untuk satu pertemuan atau lebih.
15. Ujian Madrasah selanjutnya disingkat UM adalah kegiatan pengukuran dan penilaian
kompetensi peserta didik yang dilakukan satuan pendidikan terhadap standar kompetensi
lulusan untuk mata pelajaran yang tidak diujikan dalam USBN dilaksanakan oleh Satuan
Pendidikan pada SD/MI/SDTK dan Program Paket A/Ula.
16. Ujian Sekolah Berstandar Nasional yang selanjutnya disingkat USBN adalah kegiatan
pengukuran capaian kompetensi peserta didik yang dilakukan Satuan Pendidikan dengan
mengacu pada Standar Kompetensi Lulusan untuk memperoleh pengakuan atas prestasi
belajar.
17. Ujian Nasional yang selanjutnya disingkat UN adalah kegiatan pengukuran capaian
kompetensi lulusan pada mata pelajaran tertentu secara nasional dengan mengacu pada
standar kompetensi lulusan.
18. Pemerintah Daerah adalah kepala daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan
Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah otonom.
19. Kementerian adalah Kementerian Agama.
20. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang agama.
21. Pengadaan Barang/Jasa di Madrasah, yang selanjutnya disebut PBJ Madrasah adalah cara
memperoleh barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainya yang dibiayai oleh BOP-RA atau
BOS-Madrasah yang ditetapkan oleh Kementerian.
22. Bendahara BOP RA atau BOS Madrasah adalah unsur pembantu Kepala Madrasah yang
bertanggung jawab atas penyelenggaraan fungsi perbendaharaan BOP RA atau BOS
Madrasah.
23. Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa, yang selanjutnya disebut UKPBJ adalah unit kerja di
Kementerian, lembaga, atau Pemerintah Daerah yang menjadi pusat keunggulan
pengadaan barang pekerjaan konstruksi/jasa lainya.
24. Pelaku Usaha adalah orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan
hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan
kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun
bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai
bidang ekonomi.
25. Penyedia Barang/Jasa di Madrasah yang selanjutnya disebut Penyedia adalah Pelaku
Usaha yang menyediakan barang/pekerjaan konstruksi jasa lainnya di Madrasah
berdasarkan kontrak/perjanjian.
 BAB 2. TIM PENGENDALI DAN TIM PENGELOLA

A. Tim Pengendali Program Tingkat Pusat

1. Tim Pengendali Program BOP/BOS Tingkat Pusat (selanjutnya disingkat Tim Pengendali
Tingkat Pusat) ditetapkan oleh Menteri atau Ditektur Jenderal Pendidikan Islam dengan
ketentuan sebagai berikut:
a. Tim Pengarah terdiri dari:
1) Direktur Jenderal Pendidikan Islam, Kementerian Agama;
2) Sekretaris Jenderal Kementerian Agama.
b. Tim Penanggung Jawab Umum terdiri dari:
1) Direktur Kurikulum, Sarana, Kelembagaan, dan Kesiswaan Madrasah,
Kemeriterian Agama;
2) Sekretaris Ditjen Pendidikan Islam, Kementerian Agama;
3) Direktur Guru dan Tenaga Kependidikan Madrasah, Kementerian Agama;
4) Kepala Biro Perencanaan, Kementerian Agama.
c. Tim Penanggung Jawab Teknis terdiri dari:
1) Kasubdit Kelembagaan dan Kerjasama, Direktorat KSKK Madrasah;
2) Kepala Bagian Perencanaan, Sekretariat Ditjen Pendidikan Islam;
3) Kepala Bagian Sistem Informasi dan Humas, Sekretariat Ditjen Pendidikan
Islam; dan
4) Kepala Sub Bagian Tata Usaha, Direktorat Kurikulum, Sarana, Kelembagaan,
dan Kesiswaan Madrasah.
5) Kepala Sub Bagian Tata Usaha, Direktorat Guru dan Tenaga Kependidikan
Madrasah.

2. Tugas dan tanggung jawab Tim Pengendali Tingkat Pusat sebagai berikut:
a. menetapkan alokasi dana dan sasaran penerima BOP-RA dan BOSMadrasah tiap
Provinsi berdasarkan data EMIS;
b. menetapkan Petunjuk Teknis Pengelolaan Bantuan Operasional;
c. merencanakan dan melaksanakan monitoring, evaluasi, dan pengendalian kualitas
belanja BOP-RA dan BOS-Madrasah;
d. memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat;
e. memonitor perkembangan penyelesaian pelaksanaan BOP-RA dan BOS-Madrasah
yang dilakukan oleh Kanwil Kemenag Provinsi atau Kantor Kemenag
Kabupaten/Kota; dan
 f. menerima laporan realisasi dana BOP-RA dan BOS-Madrasah.
B. Tim Pengelola Tingkat Provinsi
1. Tim Pengelola Program BOP/BOS Tingkat Provinsi (selanjutnya disingkat Tim
Pengelola Tingkat Provinsi) ditetapkan oleh Kepala Kantor Wilayah Kementerian
Agama Provinsi dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Tim Pengelola Tingkat Provinsi terdiri atas:
1) Pengarah;
2) Penanggung Jawab; dan
3) Tim Pelaksana.
b. Pengarah Tim Pengelola Provinsi adalah Kepala Kantor Wilayah Kementerian
Agama Provinsi.
c. Penanggung Jawab adalah Kepala Bidang Pendidikan Madrasah dan Kepala Bagian
Tata Usaha, Kanwil Kemenag.
d. Tim Pelaksana terdiri atas:
1) Kepala Seksi yang membidangi urusan kelembagaan;
2) Pengelola Operator Data; dan
3) Perencana Program dan Anggaran.
2. Tugas dan tanggung jawab Tim Pengelola Tingkat Provinsi di antaranya:
a. menetapkan alokasi dana pada tiap kabupaten/kota:
b. menetapkan alokasi dana BOP dan BOS untuk tiap madrasah negeri, swasta dan RA;
c. melakukan koordinasi dengan Kantor Kemenag Kabupaten/Kota dalam rangka
penyaluran dana BOP dan BOS ke madrasah;
d. mempersiapkan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sesuai dengan dana dan
kegiatan yang telah ditetapkan;
e. mempersiapkan dan menyusun anggaran BOP dan BOS ke dalam DIPA Kanwil
sesuai dengan Akun dan peruntukannya;
f. merencanakan dan melakukan sosialisasi program BOP dan BOS di tingkat provinsi;
g. melakukan Pendampingan kepada Penanggungjawab BOP dan BOS Kantor
Kemenag KabIKota;
h. melakukan koordinasi dengan Kabupaten/Kota terkait adanya pagu minus dan
surplus dengan menyelesaikan permasalahan tersebut sepanjang dana buffer masih
tersedia jumlahnya. Apabila dana buffer tidak mencukupi, Bidang Madrasah
Pendidikan Islam Kanwil Kementerian Agarna Provinsi berkoordinasi dengan
Direktorat KSKK Madrasah c.q. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama;
 i. dalam hal anggaran BOP dan BOP ada pada Kanwil Kemenag Provinsi, segera
menyalurkan dana sesuai dengan kebutuhan;
j. merencanakan dan melaksanakan monitoring, evaluasi, dan pengendalian kualitas
belanja;
k. memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat;
l. bertanggungjawab terhadap kasus penyimpangan penggunaan dana di tingkat
provinsi; dan
m. melaporkan realisasi dana kepada Direktorat Jenderal Pendidikan Islam u.p
Direktorat Kurikulum, Sarana, Kelembagaan dan Kesiswaan Madrasah.
3. Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, Tim Pengelola Program BOP dan
BOS Tingkat Provinsi dilarang:
a. melakukan pemaksaan dalam pembelian barang dan jasa dalam pemanfaatan BOP
dan BOS;
b. bertindak menjadi distributor/pengecer dalam proses pembelian/pengadaan
buku/barang.

C. Tim Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota

1. Tim Pengelola Program BOP/BOS Tingkat Kabupaten/Kota (selanjutnya disingkat Tim
Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota) berkedudukan pada Kantor Kementerian Agama
Kabupaten Kota dan ditetapkan oleh Kepala Kantor Kementerian Agama
Kabupaten/Kota dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Tim Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota terdiri atas:
1) Pengarah;
2) Penanggung Jawab; dan
3) Tim Pelaksana.
b. Pengarah Tim Pengelola Kabupaten/Kota adalah Kepala Kantor Kementerian Agama
Kabupaten/Kota.
c. Penanggung Jawab adalah Kepala Subbagian Tata Usaha Kantor Kernenterian
Agama Kabupaten/Kota.
d. Tim Pelaksana terdiri atas:
1) Kepala Seksi Pendidikan Madrasah Pendidikan Islam;
2) Pengelola/Operator Data; dan
3) Perencana Anggaran.
2. Tugas dan tanggung jawab Tim Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota di antaranya:
a. menetapkan alokasi dana BOP dan BOS per RA dan Madrasah;
 b. tim EMIS Kab/Kota melakukan cut-off data sesuai dengan jadwal yang telah
ditentukan dan pendataan pagu minus/surplus;
c. melakukan sosialisasi dan pelatihan kepada madrasah penerima bantuan;
d. melakukan pendataan madrasah dan RA;
e. melakukan koordinasi dengan Bidang Pendidikan Madrasah/Pendidikan Islam
Kanwil Kemenag Provinsi dan dengan madrasah dalam rangka penyaluran dana;
f. dalam hal anggaran BOP dan BOS ada pada Kantor Kemenag Kabupaten/Kota,
segera menyalurkan dana ke sasaran sesuai dengan kebutuhan;
g. merencanakan dan melaksanakan monitoring, evaluasi, dan pengendalian kualitas
belanja BOP dan BOS;
h. memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat;
i. bertanggungjawab terhadap kasus penyalahgunaan dana di tingkat kabupaten/kota;
j. melaporkan realisasi dana BOS dan BOP kepada Bidang Pendidikan Madrasah/TOS
Kanwil Kemenag Provinsi.
3. Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, Tim Pengelola Program Tingkat
Kabupaten/Kota dilarang:
a. melakukan pemaksaan dalam pembelian barang dan jasa dalam pemanfaatan BOP
dan BOS;
b. bertindak menjadi distributor pengecer dalam proses pembelian/pengadaan
buku/barang.

D. Tim Pengelola Tingkat RA/Madrasah

1. Tim Pengelola Program BOP/BOS Tingkat RA/Madrasah berkedudukan di satuan
pendidikan RA/Madrasah dan ditetapkan oleh Kepala Satuan Pendidikan RA/Madrasah
dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Tim Pengelola Tingkat RA/Madrasah terdiri atas:
1) Penanggung Jawab; dan
2) Tim Pelaksana.
b. Penanggung Jawab adalah Kepala RA/Madrasah.
c. Tim Pelaksana terdiri atas:
1) Bendahara pengeluaran pada madrasah negeri;
2) Pendidik / tenaga kependidikan yang ditugaskan oleh Kepala RA / Madrasah
untuk bertanggung jawab dalam mengelola dana;
3) Pendidik/tenaga kependidikan yang ditugaskan sebagai operator pengolah data;
dan
 4) Satu orang dari unsur Komite Madrasah dan satu orang dari unsur orang tua
siswa.
2. Tugas dan tanggung jawab RA dan Madrasah adalah:
a. melakukan verifikasi jumlah dana yang diterima dengan data siswa yang ada. Bila
jumlah dana yang diterima melebihi dan atau kekurangan dari yang semestinya, maka
harus segera memberitahukan kepada Kantor Kemenag Kab/Kota;
b. bersama dengan Seksi Madrasah/TOS Kab/Kota dan tim EMIS KabjKota melakukan
cut-off data sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan;
c. bersama-sama dengan Kornite Madrasah, mengidentifikasi siswa miskin yang akan
dibebaskan dari segala jenis iuran;
d. mengelola dana BOS secara bertanggungjawab, transparan dan akuntabel;
e. mengumumkan rencana penggunaan dana BOS di madrasah menurut komponen dan
besar dananya;
f. mengumumkan besaran dana BOS yang digunakan oleh madrasah yang
ditandatangani oleh Kepala Madrasah, Bendahara, dan Komite Madrasah;
g. membuat laporan pertanggungjawaban dana BOS secara periodik yang
ditandatangani oleh Kepala Madrasah;
h. bertanggungjawab terhadap penyirnpangan penggunaan dana di madrasah;
i. memberikan pelayanan dan penanganan pengaduan masyarakat;
j. menyimpan bukti-bukti pengeluaran asli dengan baik dan terarsip dengan rapi.
 BAB 3. MEKANISME PENETAPAN ALOKASI, PENYALURAN

A. Mekanisme Penetapan Alokasi Dana

1. RA dan Madrasah Swasta
a. Pengalokasian dana BOP/BOS pada RA/Madrasah Swasta dilaksanakan melalui
langkah-langkah sebagai berikut:
1) pada awal tahun pelajaran baru 2019/2020, Tim Pengendali Tingkat Pusat
melakukan rekonsiliasi data jumlah peserta didik sebagai persiapan pengambilan
data untuk penetapan alokasi anggaran tahun anggaran 2020;
2) data hasil rekonsiliasi dikirimkan kepada Tim Pengelola Tingkat Provinsi dan
Tim Pengelola Tingkat Kabupaten/Kota untuk dilakukan verifikasi dan validasi
data jumlah peserta didik. Apabila terdapat perbedaan dengan data riil segera
melaporkan kepada Tim Pengendali Tingkat Pusat (Bulan Agustus);
3) Tim Pengelola Tingkat Pusat menetapkan alokasi BOP-RA dan BOS-Madrasah
pada Madrasah untuk setiap Kanwil Kemenag Provinsi dan data tersebut
dikirimkan kepada Kementerian Keuangan melalui Bagian Perencanan Ditjen
Pendidikan Islam (Bulan September);
4) alokasi setiap Kanwil Kementerian Agama Provinsi tersebut dihitung sebagai
hasil rekapitulasi dari data jumlah peserta didik pada tahun pelajaran yang sedang
berjalan ditambah dengan perkiraan pertambahan jumlah peserta didik tahun
pelajaran baru;
5) pengalokasian dana BOS-Madrasah harus tercatat dalam aplikasi e-RKAM bagi
madrasah yang sudah menerapkan.
b. Dalam menetapkan alokasi dana bantuan operasional perlu dipertimbangkan bahwa
dalam satu tahun anggaran terdapat 2 (dua) periode tahun pelajaran yang berbeda.
Setelah menerima alokasi dana BOP-RA dan BOS-Madrasah, Kanwil Kementerian
Agama Provinsi membagi dana BOS menjadi 2 (dua) dengan proporsi 80% : 20%.
Proporsi 80% merupakan alokasi awal untuk didistribusikan kepada satker jpenerima
dana BOP-RA dan BOS-Madrasah dan proporsi 20% merupakan dana buffer yang
harus disimpan oleh Kanwil Kemenag Agama Provinsi untuk mengantisipasi adanya
pagu minus.
c. Adapun mekanisme penyaluran dana Bantuan BOP-RA dan BOSMadrasah adalah
sebagai berikut:
1) Alokasi Semester I:
a) Seksi Madrasah/TOS Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota, EMIS
Kab/Kota dan Madrasah melakukan cut-off data ke-1 pada tanggal 15
 Desember tahun sebelumnya sebagai acuan alokasi sementara penyaluran
dana BOP dan BOS semester I (Januari-Juni) tahun yang akan datang. Alokasi
final penyaluran dana BOP dan BOS semester I (disalurkan pada akhir
triwulan ke-1) didapatkan dari perbandingan cut-off data ke-1 dan cut-off data
ke-2. Cut-off data ke-2 dilakukan pada tanggal 30 Januari.
b) Data yang digunakan adalah data EMIS sesuai waktu cut off yang disepakati.
Jika tidak memungkinkan akan digunakan data pembanding dari masing-
masing provinsi yang dinyatakan dengan surat bermaterai.
c) Apabila terdapat perbedaan data, maka Seksi Madrasah/TOS Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota melaporkan kepada Bidang Pendidikan
Madrasah/Pendidikan Islam Kanwil Kementerian Agama Provinsi untuk
ditindaklanjuti dengan semestinya.
d) Dalam hal terjadi pagu minus dan alokasi anggaran buffer tidak mencukupi,
Bidang Pendidikan Madrasah/Pendidikan Islam segera melaporkan kepada
Direktorat KSKK cq. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama.
e) Direktorat KSKK cq. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama berkoordinasi
dengan Bagian Perencariaan Ditjen Pendidikan Islam untuk mengatasi
terjadinya pagu minus pada daerah yang bersangkutan.
f) Apabila terdapat surplus alokasi anggaran BOS di Kanwil Kemenag Provinsi,
maka Bidang Madrasah/Pendidikan Islam melaporkan kepada Direktorat
KSKK c.q. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama.

2) Alokasi Semester II:

a) Alokasi sementara semester II (Juli-Desember) didasarkan pada cut-off
tanggal 30 April. Alokasi final semester II merupakan perbandingan cut-off
data 30 April dengan cut-off data ke-3 yaitu tanggal 31 Agustus.
b) Data yang digunakan adalah data EMIS sesuai waktu cut off yang disepakati
jika tidak memungkinkan akan digunakan data pembanding dari masing-
masing provinsi yang dinyatakan dengan surat bermaterai.
c) Apabila terdapat perbedaan data, maka Seksi Madrasah/TOS Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota melaporkan kepada Bidang Pendidikan
Madrasah/Pendidikan Islam Kanwil Kementerian Agama Provinsi untuk
ditindaklanjuti dengan semestinya.
d) Dalam hal terjadi pagu minus dan alokasi anggaran buffer tidak mencukupi,
Bidang Pendidikan Madrasah/Pendidikan Islam segera melaporkan kepada
Direktorat KSKK cq. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama.
 e) Direktorat KSKK cq. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama berkoordinasi
dengan Bagian Perencanaan Ditjen Pendidikan Islam untuk mengatasi
terjadinya pagu minus pada daerah yang bersangkutan.
f) Apabila terdapat surplus alokasi anggaran BOS di Kanwil Kemenag Provinsi,
maka Bidang Madrasah/Pendidikan Islam melaporkan kepada Direktorat
KSKK c.q. Subdit Kelembagaan dan Kerjasama

2. Madrasah Negeri
Mengingat dana BOS pada madrasah negeri sudah dialokasikan dari awal tahun
anggaran, maka pengalokasian dana BOS dilaksanakan dengan langkah-langkah sebagai
berikut:
a. Setiap awal tahun pelajaran baru, Direktorat Kurikulum, Sarana, Kelembagaan dan
Kesiswaan (KSKK) Madrasah Direktorat Jenderal Pendidikan Islam cq. Subdit
Kelembagaan dan Kerjasama bersama Bagian Humas Data dan Infomasi melakukan
rekonsiliasi Data jumlah peserta didik sebagai persiapan pengambilan data untuk
penetapan alokasi anggaran dana BOS pada madrasah tahun anggaran yang akan
datang;
b. Atas dasar data jumlah siswa madrasah negeri pada tiap provinsi berbasis EMIS
Direktorat Jenderal Pendidikan Islam tersebut, Direktorat Kurikulum, Sarana,
Kelembagaan dan Kesiswaan Madrasah menetapkan alokasi dana BOS untuk
madrasah negeri pada tiap provinsi yang dituangkan dalam DIPA Kanwil
Kementerian Agama Provinsi atau Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota;
c. Setelah menerima alokasi dana BOS dari Direktorat Jenderal Pendidikan Islam,
Bidang Pendidikan Madrasah/Pendidikan Islam Kanwil Kementerian Agama Provinsi
dan Seksi Madrasah/TOS Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota melakukan
verifikasi ulang data jumlah siswa tiap madrasah negeri sebagai dasar dalam
menetapkan alokasi dana BOS di tiap madrasah negeri;
d. Berdasarkan jumlah alokasi dana BOS yang telah diveriflkasi tersebut, Kanwil
Kementerian Agama Provinsi dan Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota
menetapkan alokasi dana BOS pada madrasah negeri yang kemudian dituangkan
dalam rencana kegiatan yang sesuai dengan komponen penggunaan dana BOS yang
dirinci berdasarkan Bagan Akun Standar (BAS) sebagaimana yang diajukan oleh
madrasah;
e. Dalam pengalokasian dana BOS, madrasah negeri harus memprioritaskan untuk
membiayai kegiatan-kegiatan yang belum dianggarkan dalam DIPA;
 f. Pengalokasian dana BOS untuk kegiatan-kegiatan yang sudah dianggarkan dalam
DIPA dan sumber dana lainnya, hanya bersifat sebagai tambahan jika dana yang
dianggarkan tidak mencukupi.
g. Dalam menetapkan alokasi dana BOS pada madrasah negeri, Kanwil Kementerian
Agama Provinsi perlu memperhatikan bahwa alokasi dana BOS tahun 2020
ditetapkan di awal tahun anggaran untuk periode Januari-Desember 2020. Sehingga
diperlukan kecermatan penetapan alokasi dana BOS dengan mempertimbangkan
bahwa terdapat perbedaan jumlah siswa antara tahun pelajaran 2019 j 2020 dengan
tahun pelajaran 2020/2021.

B. Penyaluran dan Pencairan Dana BOPI BOS

1. RA dan Madrasah Swasta
a. Mekanisme Penyaluran Dana BOP/BOS pada RA dan Madrasah Swasta dilakukan
oleh Kanwil Kementerian Agama Provinsi atau Kantor Kementerian Agama
Kabupaten/Kota.
b. Pencairan dana BOP dan BOS dilakukan melalui mekanisme pembayaran langsung
(LS) ke rekening RA/Madrasah penerima bantuan operasional.
c. Dalam hal dana BOP dan BOS madrasah swasta dialokasikan pada DIPA Kantor
Wilayah Kementerian Agama Provinsi, maka Kuasa Pengguna Anggaran atas DIPA
dimaksud dapat menetapkan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) khusus pencairan
dana lebih dari 1 (satu) orang sesuai kebutuhan pada Kanwil Kementerian Agama
Provinsi atau Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota melalui Surat Keputusan.
d. Dalam hal dana BOP dan BOS madrasah swasta dialokasikan pada DIPA Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota, maka Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) atas
DIPA dimaksud dapat menetapkan Pejabat Pembuat Kornitrnen (PPK) khusus
pencairan dana BOS lebih dari 1 (satu) orang sesuai kebutuhan pada Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota melalui Surat Keputusan.
e. Penyaluran dana BOP dan BOS madrasah swasta dilaksanakan oleh Kantor Wilayah
Kementerian Agama Provinsi atau Kantor Kemenag Kabupaten/Kota melalui dua
tahap, dengan mekanisme sebagai berikut:
1) Mekanisme pencairan dana BOP dan BOS madrasah swasta menggunakan
mekanisme pembayaran langsung (LS) dalam bentuk uang (non tunai) kepada
lembaga (rekening lembaga) melalui Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
(KPPN). Pencairan dana BOP dan BOS dengan mekanisme pembayaran langsung
dilakukan melalui dua tahap;
a) Tahap I sebesar 50% (lima puluh persen) dari keseluruhan dana setelah syarat
penyaluran telah selesai/lengkap (Dibayarkan paling lambat minggu ketiga
bulan Maret), dengan dilampiri:
(1) Surat permohonan pencairan dana BOP-RA dan BOSMadrasah (Formulir
BOP_BOS-02);
(2) Daftar siswa yang dibebaskan dari segala jenis pungutan (jika ada)
(Formulir BOP_BOS-03);
(3) Surat Pemyataan Tanggung Jawab Mutlak (Formulir BOP_BOS-04);
(4) Surat Pernyataan tentang Jumlah Peserta Siswa RA/MI/MTs/MA/MAK
(Formulir BOP_BOS-06A/B/C/D);
(5) Surat Pemyataan Pengiriman Nomor Rekening RA dan Madrasah yang
dilampiri fotokopi buku rekening aktif (Formulir BOP_BOS-07);
(6) Surat Perjanjian Kerjasama yang sudah ditandatangani PPK dan Kepala
RA dan Madrasah (Formulir BOP_BOS-08);
(7) Rencana Kegiatan dan Anggaran RA (RKARA) dan Rencana Kegiatan
dan Anggaran Madrasah (RKAM) (Formulir BOP_BOS K-1);
(8) Kuitansi/Bukti Penerimaan Uang yang telah ditandatangani oleh Kepala
RA untuk BOP-RA atau Madrasah untuk BOS-Madrasah (Formulir
BOP_BOS K-7).
b) Tahap II sebesar 50% (lima puluh persen) dari keseluruhan, sesuai dengan
jumlah peserta didik tahun pelajaran 2020/2021. Dibayarkan paling lambat
minggu ketiga bulan September, dengan dilampiri:
(1) Surat permohonan pencairan dana BOP dan BOS (Formulir BOP_BOS-
02);
(2) Daftar siswa yang dibebaskan dari segala jenis pungutan (jika ada)
(Formulir BOP_BOS-03);
(3) Surat pernyataan tanggung jawab mutlak (Formulir BOP_BOS-04);
(4) Pemyataan tentang jumlah peserta siswa RA/MI/MTs/MA (Formulir
BOP_BOS-06A/B/C/D);
(5) Surat pernyataan pengiriman nomor rekening RA dan Madrasah yang
dilampiri fotokopi buku rekening aktif (Formulir BOP_BOS-07);
(6) Surat perjanjian kerjasama yang sudah ditandatangani PPK dan Kepala
RA dan Madrasah (Formulir BOP_BOS-08);
(7) Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (SPTJB) (Formulir BOP_BOS-
09);
 (8) Rencana Kegiatan dan Anggaran RA dan Madrasah (RKARA dan
RKAM) (Formulir BOP_BOS K-1);
(9) Kuitansi/bukti penerimaan uang yang telah ditandatangani oleh Kepala
RA dan Madrasah (Formulir BOP_BOS K-7).
2) PPK menerbitkan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) setelah semua syarat
penyaluran dana BOP-RA dan BOS-Madrasah sudah lengkap dan selesai
dilaksanakan.
3) PPSPM menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) yang ditujukan kepada
KPPN berdasarkan pengajuan SPP dari PPK.
4) Dalam hal penyampaian laporan pertanggungjawaban dana BOPRA dan BOS-
Madrasah sesuai dengan Surat Perjanjian Kerjasama setelah pekerjaan selesai atau
pada akhir tahun anggaran, substansinya meliputi:
a) Laporan jumlah dana yang diterima, dipergunakan dan sisa dana;
b) Laporan Tahunan dan Laporan Kegiatan;
c) Pernyataan bahwa pekerjaan telah selesai dilaksanakan dan bukti-bukti
pengeluaran telah disimpan;
d) Surat Pernyataan jumlah siswa pada akhir tahun;
e) Jika terdapat sisa dana BOP-RA dan BOS-Madrasah pada akhir tahun
anggaran, maka harus disetor ke rekening Kas Negara dengan melampirkan
bukti surat setoran sisa dana ke rekening Kas Negara.

2. Madrasah Negeri
a. Pencairan dana BOS pada madrasah negeri dilakukan mengacu pada DIPA Ditjen
Pendidikan Islam sesuai Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Kementerian
Keuangan tentang Bagan Akun Standar dan memisahkan perencanaan anggaran
penggunaan dana BOS dalam bentuk Rencana Kerja Anggaran Madrasah (RKAM)
dari DIPA.
b. Pencairan dana BOS mengacu pada jadwal rencana pengajuan pencairan dana BOS
selama 1 (satu) tahun anggaran atau rencana penggunaan dana BOS yang terintegrasi
dengan membuat Surat Perintah Membayar (SPM) sehingga tertuang dalam DIPA
satker madrasah negeri dan memisahkan SPM dana BOS dari SPM DIPA non BOS.
c. Dalam hal anggaran BOS pada Madrasah Ibitidaiyah Negeri (MIN) yang diletakan
pada DIPA Kantor Kementerian Agama KabupatenfKota maka pencairannya
 dilakukan oleh PPK yang ditetapkan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota.
d. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dimaksud dapat menetapkan Kepala MIN yang
memiliki sertifikat Pengadaan Barang/Jasa, jika Kepala MIN tidak memiliki
sertifikat dimaksud, menunjuk kepala MIN lainnya atau PNS yang memiliki
sertiflkat PBJ sebagai Pejabat Pembuat Komitmen (PPK).
e. Mekanisme pelaksanaan anggaran BOS berpedoman pada Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 190/PMK.OS/2012 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
178/PMK.OS/2018 tentang perubahan atas Peraturan menteri Keuangan Nomor
190/PMK.OS/2012 tentang Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
f. Jika jumlah dana BOS yang dialokasikan pada DIPA madrasah negeri lebih besar
dari jumlah yang seharusnya termasuk data siswa pasca PPDB, maka Madrasah
harus segera melaporkan kepada Kankemenag Kab/Kota (Kasi Madrasah/TOS)
sebelum cut-off data yang telah ditetapkan. Tetapi jika sudah terlanjur dicairkan,
maka kelebihan dana tersebut harus dikembalikan ke Kas Negara sebelum akhir
tahun anggaran;

C. Kode Akun Kegiatan dalam Penggunaan Dana BOS pada Madrasah Negeri
Penganggaran dana BOS pada Madrasah Negeri mengacu DIPA Ditjen Pendidikan Islam
pada Madrasah dan Kankemenag Kabupaten/Kota, dengan menggunakan akun standar
kegiatan yang berlaku yang telah ditetapkan oleh Kementerian Keuangan.