Sistem Penanggulangan Kebakaran Pada Permukiman Padat Perkotaan

SISTEM PENANGGULANGAN KEBAKARAN PADA
PERMUKIMAN PADAT PERKOTAAN

Studi Kasus Kecamatan Tanjung Balai Utara,
Kota Tanjung Balai Provinsi Sumatera Utara
TESIS
OLEH
MARIATY PANE
097020014/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Universitas Sumatera Utara

ISTEM PENANGGULANGAN KEBAKARAN PADA
Studi Kasus Kecamatan Tanjung Balai Utara,
Kota Tanjung Balai Provinsi Sumatera Utara
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik

Dalam Program Studi Teknik Arsitektur
Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara
Oleh
MARIATY PANE
097020014/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011

Judul Tesis : SISTEM PENANGGULANGAN KEBAKARAN PADA
STUDI KASUS KEC.TANJUNG BALAI UTARA, KOTA
TANJUNG BALAI PROPINSI SUMATERA UTARA
Nama Mahasiswa : MARIATY PANE
Nomor Pokok : 097020014
Program Studi : Teknik Arsitektur
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(A/Prof. Abdul Majid Ismail,B.Sc,B.Arch, PhD) (Ir. N. Vinky Rahman, MT)

Ketua Anggota
Ketua Program Studi, Dekan,
(Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc) (Prof. Dr.Ir. Bustami Syam, MSME)

Tanggal Lulus: 21 Juli 2011
Telah diuji pada
Tanggal : 21 Juli 2011
Panitia Penguji Tesis
Ketua Komisi Penguji : A/Prof. Abdul Majid Ismail, B.Sc, B.Arch, Ph.D
Anggota Komisi Penguji : 1. Ir. N.Vinky Rahman, MT
2. Ir. Basaria Talarosha, MT
3. Ir. Novrial, M.Eng
4. Achmad DelianurNasution, ST, MT, IAI

PERNYATAAN
SISTEM PENANGGULANGAN KEBAKARAN PADA PERMUKIMAN

PADAT PERKOTAAN
STUDI KASUS KECAMATAN TANJUNG BALAI UTARA,
KOTA TANJUNG BALAI PROPINSI SUMATERA UTARA
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
(MARIATY PANE)

ABSTRAK
Peningkatan jumlah penduduk di perkotaan merupakan fenomena yang selalu

terjadi pada negara-negara berkembang. Perbaikan penghasilan dan kualitas hidup
menjadi alasan utama masyarakat untuk bermigrasi ke kota. Tidak terkendalinya arus
urbanisasi ini berakibat pada berubahnya lahan perkotaan menjadi lingkungan
permukiman yang tidak tertata dan kualitas fisik yang tidak layak. Kondisi ini sangat
rentan memicu terjadinya kebakaran yang secara materi akan sangat merugikan
masyarakat kota. Tesis ini bertujuan untuk melengkapi sistem penanggulangan
kebakaran di permukiman padat perkotaan dengan memilih Kota Tanjung Balai
sebagai studi kasus.
Pendekatan dilakukan dengan melakukan penelitian pada wilayah studi yang
penetapannya dilakukan melalui purposive sampling. Kemudian dilakukan
identifikasi terhadap wilayah studi yang mengacu pada rumusan Model Crunch yang
mengungkapkan bahwa tingkat resiko bencana kebakaran (R) merupakan
penjumlahan atas sumber bahaya (H) dan kerentanan (V) dikombinasikan dengan
teori tipologi perumahan masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang
meliputi keberadaan permukiman (KP); kelompok rumah atas prioritas dan
kebutuhannya (KRAPK); daur hari bertinggal (DHB); aktivitas ekonomi (AE), yang
akan dikurangi dengan nilai ketahanan (C) yang dikombinasikan dengan budaya
sosial kemasyarakatan (BSK). Tatanan identifikasi dalam mengungkap keberadaan
lingkungan permukiman merujuk kepada pemikiran-pemikiran para ahli dan instansi,
standarisasi serta peraturan pemerintah untuk mengetahui keberadaan suatu
lingkungan permukiman terhadap tingkat resiko kebakaran yang ada.
Variabel-variabel tolok ukur tertentu seperti: sumber bahaya, kerentanan dan
ketahanan terhadap lingkungan permukiman menjadi dasar untuk dilakukan
penilaian dengan model Crunch yang didukung dengan rumus Sturges untuk
penilaian interval yang ada. Temuan penelitian pada wilayah studi terungkap bahwa
wilayah studi memiliki status tingkat resiko bencana kebakaran yang cukup tinggi
dengan nilai (-8).
Hasil studi dapat disimpulkan bahwa penanggulangan kebakaran tidak cukup
hanya dengan menyediakan fasilitas penanggulangan kebakaran seperti armada
kebakaran serta personil, titik-titik hidran, rumah sakit yang layak, karena ditemui
berbagai kesulitan dalam proses pemadaman kebakaran di wilayah studi yang berupa
permukiman tidak tertata dan kualitas fisik bangunan yang rendah. Sistem swadaya
penanggulangan bencana kebakaran di lingkungan padat perkotaan ditawarkan
sebagai rumusan pemikiran yang diharapkan ideal bagi lingkungan permukiman
seperti wilayah studi.
Kata Kunci: resiko bahaya kebakaran, sumber bahaya, kerentanan, ketahanan.

ABSTRACT
The increase in population in urban areas is phenomenon in developing

countries. In search of job opportunities and quality of life becomes the main reason
for people to migrate to the city. This uncontrolled urbanization turned urban land
into slump neighborhoods that are not organized and poor physical qualities. This
condition is very susceptible to trigger fires that materially would be very detrimental
to the urban community. The thesis aims to examine the possibility of fire-fighting
systems in dense urban settlements of Tanjung Balai.
The research was carried out by taking Tanjong Balai as a study area. To
proceed with a study, a purposive sampling was implemented together with the
formulation of Crunch Model. Crunch Model revealed that the level of risk of fire (R)
is the sum of hazard (H) and vulnerability (V) combined with a theoretical typology
of low-income housing in urban communities, including settlements (KP), group of
houses on the priorities and needs (KRAPKA), cycle day to stay (DHB) and economic
activity (AE); which will be reduced by the value of capacity (C) in combination with
the social culture (BSK). Along with this model and combination of other technique
as well as standardization and government regulations were also referred to
determine the existence of a neighborhood against the existing level of fire risk.
Specific benchmarks variables such as: hazard, vulnerability and capacity to
settlements became the basis for an assessment with the Crunch model supported by
Sturges’ formula for the assessment of the existing intervals. The study's findings in
the study area revealed that it has the status of disaster risk rate of fire is quite high
with a value of (-8).
The results of study can be concluded that fire prevention is not enough just to
provide fire prevention facilities such as fire fleet and personnel, hydrants, even
hospitals, because the difficulties always encountered in the process of fire fighting in
the settlements and unorganized physical buildings qualities. A self-help disaster
response system is needed in a dense urban environment as Tanjung Balai.
Keywords: risk of fire hazards, sources of hazards, vulnerability, capacity.

KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Rabbil Alamin, penulis panjatkan puji dan syukur kehadirat
Allah SWT atas karunia dan rahmat yang telah dilimpahkan-Nya, khususnya dalam
proses penulisan thesis ini. Penulis menyadari bahwa baik dalam pengungkapan,
penyajian dan pemilihan kata-kata maupun pembahasan materi thesis ini masih jauh
dari sempurna. Oleh karena itu dengan penuh kerendahan hati penulis mengharapkan
saran, kritik dan segala bentuk pengarahan dari semua pihak untuk perbaikan thesis
ini.
Pada kesempatan ini, penyusun mengucapkan terimakasih yang tak
terhingga kepada Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc; selaku Ketua Program Studi
Magister Teknik Arsitektur Universitas Sumatera Utara. A/Prof. Abdul Majid Ismail,
B.Sc, Ph.D; sebagai Dosen Pembimbing Utama dan Ir.N. Vinky Rahman, MT;selaku
Dosen Pembimbing Kedua, yang telah banyak meluangkan waktu dan pemikirannya
dalam membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan thesis ini.
Kepada Ir. Basaria Talarosha, MT; Ir. Novrial, M.Eng; dan Achmad Delianur
Nasution, ST, MT, IAI selaku Dosen Pembahas dan Penguji. Para pengelola
Administrasi Program Magister Teknik Arsitektur Universitas Sumatera Utara beserta
teman-teman Program Magister Teknik Arsitektur Manajemen Pembangunan Kota
Universitas Sumatera Utara serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu, terimakasih penulis haturkan atas bantuan dalam proses penyelesaian thesis

ini. Hanya doa yang dapat penulis panjatkan semoga Allah SWT berkenan membalas
semua kebaikan Bapak, Ibu, Saudara dan teman-teman sekalian.
Akhir kata, semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak yang
berkepentingan.
Medan, 21 Juli 2011
Mariaty Pane

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Mariaty Pane

Tempat/Tanggal Lahir : Medan/21 Pebuari 1969
Agama : Islam
Jenis Kelamin : Perempuan
Status : Menikah
Alamat : Komplek Vetpurn Blok B No. 28 Laut Dendang .
Telepon/HP : 08126452856
Email : mariaty_pane69@yahoo.co.id
Warganegara : Indonesia
Anak Ke - : Sembilan
Nama Ayah : (Alm) Soaduon Pane
Nama Ibu : Sittah Siregar
Nama Suami : Erfin Muftiananto, ST
Nama Anak – Anak : 1. Atikah Rizkiyah
2. Ikhsan Moekhtar
Pendidikan/Tempat/Tahun
SD : SD Negeri 060874 Medan/Medan/1981
SMP : SMP Negeri 11 Medan/Medan/1984
SMU : SMA Negeri 8 Medan/Medan/1987
D-3 : Politeknik USU Medan/Medan/1990
S-1 : Program Studi Teknik Ekstension Fakultas Teknik
Universitas Sumatera Utara/Medan/1998
S 2 (Field of Study) : Magister Teknik Arsitektur
Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................... i
ABSTRACT .......................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................. v
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 4
1.3 Tujuan dan Sasaran .......................................................................... 6
1.4 Manfaat Studi ................................................................................... 7
1.5 Ruang Lingkup Studi ....................................................................... 8
1.5.1 Pemilihan wilayah studi ......................................................... 8

1.5.2 Substansi ................................................................................ 11
1.6 Sistematika Pembahasan .................................................................. 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................ 15
2.1 Sistem dan Penanggulangan Kebakaran Dalam ‘Makna’ dan

Kajian ............................................................................................... 15
2.1.1 Makna sistem ......................................................................... 15

2.1.2 Pengaturan dan penanggulangan bencana secara umum ....... 16
2.1.3 Bencana dan resiko ................................................................ 21
2.2 Tipologi Perumahan Pemukiman Perkotaan .................................... 24
2.2.1 Keberadaan permukiman ....................................................... 25

2.2.2 Kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhannya................ 27
2.2.3 Daur hari bertinggal ............................................................... 29
2.2.4 Aktivitas ekonomi .................................................................. 32
2.2.5 Budaya dan sosial kemasyarakatan (strukturasi) ................... 33
2.3 Identifikasi Faktor Teknis Penanggulangan Bencana Kebakaran ... 36
2.3.1 Bahaya (Hazard) .................................................................... 36

2.3.2 Kerentanan (Vulnerability) .................................................... 37
2.3.3 Ketahanan (Capacity) ............................................................ 40
2.4 Kebakaran ........................................................................................ 45
2.4.1 Proses kebakaran.................................................................... 46

2.4.2 Sumber api ............................................................................. 50
2.4.3 Klasifikasi kebakaran ............................................................. 51
2.4.4 Pola meluas kebakaran........................................................... 54
2.4.5 Penanggulangan kebakaran.................................................... 56
2.5 Kesimpulan ..................................................................................... 62
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 69
3.1 Metode Pendekatan Studi .............................................................. 69
3.1.1 Populasi dan sampel studi .................................................... 69

3.1.2 Lokasi dan waktu studi ........................................................ 76
3.1.3 Bahan dan Alat Studi ........................................................... 76
3.2 Metode Pengumpulan Data ............................................................ 76
3.3 Metode Pengambilan Sampel ......................................................... 78
3.4 Metode Analisis .............................................................................. 79
3.4.1 Tata cara variabel dan penilaian ........................................... 80

BAB IV ANALISIS KAWASAN PENELITIAN ............................................ 85
4.1 Gambaran Umum Kota Tanjung Balai .......................................... 85
4.1.1 Sejarah kota Tanjung Balai .................................................. 85

4.1.2 Gambaran umum wilayah penelitian ................................... 88
4.2 Gambaran Kejadian Kebakaran di Wilayah Kota Tanjung Balai ... 96
4.3 Identifikasi Serta Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Potensi

Sumber Bahaya Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara
(Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai
Kota IV) .......................................................................................... 100
4.3.1 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel potensi

sumber bahaya kebakaran menurut kondisi pemukiman
(KP) ..................................................................................... 100
sumber bahaya kebakaran menurut Kelompok Rumah
atas Prioritas dan Kebutuhan (KRAPK) .............................. 103
sumber bahaya kebakaran menurut Daur Hari Bertinggal
(DHB) .................................................................................. 105
sumber bahaya kebakaran menurut Aktivitas Ekonomi
(AE) ..................................................................................... 108
4.3.5 Rekapitulasi penilaian tolok ukur dan variabel potensi
sumber bahaya kebakaran di kecamatan Tanjung Balai
Utara ..................................................................................... 113
4.4 Identifikasi serta Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Kerentanan

Bahaya Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara (Kelurahan
Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV) ..... 114
4.4.1 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel

kerentanan terjadinya kebakaran menurut Kondisi
Pemukiman (KP) .................................................................. 114
kerentanan terjadinya kebakaran menurut Kelompok
Rumah Atas Prioritas dan Kebutuhannya (KRAPK) .......... 116

kerentanan terjadinya kebakaran menurut Daur Hari
Bertinggal (DHB) ................................................................. 123
kerentanan terjadinya kebakaran menurut Aktivitas
Ekonomi (AE) ...................................................................... 125
4.4.5 Rekapitulasi penilaian tolok ukur dan variabel kerentanan
bahaya kebakaran di kecamatan Tanjung Balai Utara ......... 126
4.5 Identifikasi serta Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Ketahanan
Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara (Kelurahan
Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV) ..... 127

ketahanan terhadap terjadinya kebakaran menurut Badan
Sosial Kemasyarakatan (BSK) ............................................. 128
4.5.2 Rekapitulasi penilaian tolok ukur dan variabel ketahanan
bahaya kebakaran di kecamatan Tanjung Balai Utara ......... 139
4.6 Tingkat Resiko Bencana Kebakaran Kawasan Padat Pemukiman

Kecamatan Tanjung Balai Utara ...................................................... 141
4.7 Kesimpulan ..................................................................................... 144
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................ 146
5.1 Sumber Bahaya dan Kerentanan Kebakaran.................................. 146
5.1.1 Faktor manusia .................................................................... 146

5.1.2 Faktor ruang sebagai wadah bertinggal .............................. 148
5.2 Rumusan Sistem Penanggulangan Kebakaran ............................... 150
5.2.1 Aktor bertinggal ................................................................... 150

5.2.2 Keberadaan lingkungan pemukiman ................................... 153
5.3 Zonasi Sistem Swadaya Penanggulangan Kebakaran di

Kecamatan Tanjung Balai Utara .................................................... 155
5.4 Kesimpulan ..................................................................................... 157
BAB VI PENUTUP ........................................................................................... 159

6.1 Temuan Studi ................................................................................. 159
6.2 Kesimpulan .................................................................................... 161
6.3 Rekomendasi Studi Lanjut ............................................................. 164
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 166

DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
2.1 Siklus Pengaturan Bencana ................................................................................. 17
2.2 Model Terjadinya Bencana Menurut Pusat Mitigasi Bencana ITB ..................... 20
2.3 Faktor Resiko Menurut Sanderson ...................................................................... 23
2.4 Proses Perpindahan Masyarakat Berpenghasilan Rendah Menurut Dwyer ........ 25
2.5 Grafik Ruang Daur Hidup Manusia Menurut Erikson ........................................ 32
2.6 Grafik Ruang Daur Hari Masyarakat Permukiman Padat di Kota ...................... 32
2.7 Klasifikasi Tipe Masyarakat Menurut Giddens ................................................... 34
2.8 Tetrahedron Api ................................................................................................... 46
2.9 Kurva Suhu Api ................................................................................................... 47
2.10 Identifikasi Penanggulangan Kebakaran Diadaptasi Melalui Rumus Crunch..... 65
3.1 Perkembangan Kerentanan dan Keamanan Dalam Model Crunch ..................... 70
3.2 Tipologi Perumahan Masyarakat Berpenghasilan Rendah .................................. 73
3.3 Lingkup Studi Dalam Penyelesaian Permasalahan Bencana Kebakaran

Permukiman Padat di Kota .................................................................................. 75
3.4 Kerangka Pemikiran ............................................................................................ 84
4.1 Peta Administratif Kota Tanjung Balai ............................................................... 90
4.2 Peta Lokasi Wilayah Kota Tanjung Balai di Provinsi Sumatera Utara ............... 91
4.3 Peta Wilayah Penelitian di Kecamatan Tanjung Balai Utara di Kota

Tanjung Balai ...................................................................................................... 92

4.4 Peta Situasi Wilayah Penelitian di Kecamatan Tanjung Balai Utara .................. 93
4.5 Peta Kepadatan Ruang Wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara...................... 94
4.6 Kondisi Penyediaan Arus Listrik di Kelurahan Tanjung Balai Kota III ........... 102
4.7 Kondisi Penyediaan Arus Listrik di Kelurahan Tanjung Balai Kota IV ........... 102
4.8 Kondisi Rumah Atas Prioritas dan Kebutuhannya ............................................ 104
4.9 Lapangan Usaha yang Memicu Terjadinya Kebakaran ..................................... 112
4.10 Rentannya Kualitas Fisik Pemukiman Terhadap Kebakaran ............................ 115
4.11 Citra Masyarakat Berpenghasilan Rendah dari Sisi Tempat

Tinggal di Wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota III ..................................... 118
4.12 Citra Masyarakat Berpenghasilan Rendah dari Sisi Tempat

Tinggal di Wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota IV ..................................... 119
4.13 Kondisi Lingkungan Permukiman Padat Penduduk .......................................... 122
4.14 Fasilitas Armada Kebakaran di Kota Tanjung Balai ......................................... 130
4.15 Kondisi Sumur Dalam di Kelurahan Tanjung Balai Kota IV ............................ 135
5.1 Alur Sistem Swadaya Penanggulangan Bencana Kebakaran Oleh Relawan

Sebagai Aktor .................................................................................................... 152
5.2 Zonasi Pembagian Wilayah Sistem Swadaya Penanggulangan Kebakaran ...... 155

DAFTAR TABEL
No Judul Halaman
2.1 Laju Pertumbuhan Kebakaran .......................................................................... 49
2.2 Klasifikasi Kebakaran....................................................................................... 52
2.3 Tipe Konstruksi Bangunan Berdasarkan Ketahanannya Terhadap

Resiko Kebakaran ............................................................................................. 57
2.4 Variabel Identifikasi Bahaya Kebakaran .......................................................... 66
2.5 Variabel Identifikasi Kerentanan Kebakaran.................................................... 67
2.6 Variabel Identifikasi Ketahanan Kebakaran ..................................................... 69
3.1 Cara Pemberian Nilai Tolok Ukur Pada Variabel Sumber Bahaya,
Kerentanan dan Ketahanan Terhadap Bahaya Kebakaran................................ 83
4.1 Luas Daerah, Banyaknya Rumah Tangga, Penduduk, dan Kepadatan

Penduduk per Km² Menurut Kecamatan Tahun 2009 ...................................... 95
4.2 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Selatan Tahun 2009 .......... 96
4.3 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Datuk Bandar Tahun 2009 ....................... 97
4.4 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Datuk Bandar Timur Tahun 2009 ............ 97
4.5 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Sei Tualang Raso Tahun 2009 ................. 97
4.6 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara Tahun 2009............. 98
4.7 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Teluk Nibung Tahun 2009 ....................... 98
4.8 Kejadian Kebakaran Menurut Kecamatan Tahun 2009.................................... 99
4.9 Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Termasuk Angkatan

Kerja Menurut Jenis Kelamin dan Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan.... 109

4.10 Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Selama seminggu
yang Lalu Menurut Jenis Kelamin dan Lapangan Usaha Utama ................... 110
4.11 Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Selama Seminggu
yang Lalu Menurut Jenis Kelamin dan Status Pekerjaan Utama ................... 111
4.12 Penilaian Terhadap Variabel Sumber Bahaya Kebakaran di Kecamatan

Tanjung Balai Utara........................................................................................ 113
4.13 Penilaian Terhadap Variabel Kerentanan Kebakaran di Kecamatan

4.14 Penilaian Terhadap Variabel Ketahanan Kebakaran di Kecamatan

4.15 Hasil Penilaian Relatif Penentu Tingkat Resiko Bencana Kebakaran

di Kecamatan Tanjung Balai Utara ................................................................ 141
4.16 Penilaian Relatif Tingkat Resiko Bencana Kebakaran di Kecamatan Tanjung

Balai Utara ...................................................................................................... 143
5.1 Jumlah Unit Fasilitas Setiap Blok di Kelurahan Tanjung Balai Kota
III dan Tanjung Balai Kota IV Kota Tanjung Balai......................................... 156

ABSTRAK
Peningkatan jumlah penduduk di perkotaan merupakan fenomena yang selalu

terjadi pada negara-negara berkembang. Perbaikan penghasilan dan kualitas hidup
menjadi alasan utama masyarakat untuk bermigrasi ke kota. Tidak terkendalinya arus
urbanisasi ini berakibat pada berubahnya lahan perkotaan menjadi lingkungan
permukiman yang tidak tertata dan kualitas fisik yang tidak layak. Kondisi ini sangat
rentan memicu terjadinya kebakaran yang secara materi akan sangat merugikan
masyarakat kota. Tesis ini bertujuan untuk melengkapi sistem penanggulangan
kebakaran di permukiman padat perkotaan dengan memilih Kota Tanjung Balai
sebagai studi kasus.
Pendekatan dilakukan dengan melakukan penelitian pada wilayah studi yang
penetapannya dilakukan melalui purposive sampling. Kemudian dilakukan
identifikasi terhadap wilayah studi yang mengacu pada rumusan Model Crunch yang
mengungkapkan bahwa tingkat resiko bencana kebakaran (R) merupakan
penjumlahan atas sumber bahaya (H) dan kerentanan (V) dikombinasikan dengan
teori tipologi perumahan masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang
meliputi keberadaan permukiman (KP); kelompok rumah atas prioritas dan
kebutuhannya (KRAPK); daur hari bertinggal (DHB); aktivitas ekonomi (AE), yang
akan dikurangi dengan nilai ketahanan (C) yang dikombinasikan dengan budaya
sosial kemasyarakatan (BSK). Tatanan identifikasi dalam mengungkap keberadaan
lingkungan permukiman merujuk kepada pemikiran-pemikiran para ahli dan instansi,
standarisasi serta peraturan pemerintah untuk mengetahui keberadaan suatu
lingkungan permukiman terhadap tingkat resiko kebakaran yang ada.
Variabel-variabel tolok ukur tertentu seperti: sumber bahaya, kerentanan dan
ketahanan terhadap lingkungan permukiman menjadi dasar untuk dilakukan
penilaian dengan model Crunch yang didukung dengan rumus Sturges untuk
penilaian interval yang ada. Temuan penelitian pada wilayah studi terungkap bahwa
wilayah studi memiliki status tingkat resiko bencana kebakaran yang cukup tinggi
dengan nilai (-8).
Hasil studi dapat disimpulkan bahwa penanggulangan kebakaran tidak cukup
hanya dengan menyediakan fasilitas penanggulangan kebakaran seperti armada
kebakaran serta personil, titik-titik hidran, rumah sakit yang layak, karena ditemui
berbagai kesulitan dalam proses pemadaman kebakaran di wilayah studi yang berupa
permukiman tidak tertata dan kualitas fisik bangunan yang rendah. Sistem swadaya
penanggulangan bencana kebakaran di lingkungan padat perkotaan ditawarkan
sebagai rumusan pemikiran yang diharapkan ideal bagi lingkungan permukiman
seperti wilayah studi.
Kata Kunci: resiko bahaya kebakaran, sumber bahaya, kerentanan, ketahanan.

ABSTRACT
The increase in population in urban areas is phenomenon in developing

countries. In search of job opportunities and quality of life becomes the main reason
for people to migrate to the city. This uncontrolled urbanization turned urban land
into slump neighborhoods that are not organized and poor physical qualities. This
condition is very susceptible to trigger fires that materially would be very detrimental
to the urban community. The thesis aims to examine the possibility of fire-fighting
systems in dense urban settlements of Tanjung Balai.
The research was carried out by taking Tanjong Balai as a study area. To
proceed with a study, a purposive sampling was implemented together with the
formulation of Crunch Model. Crunch Model revealed that the level of risk of fire (R)
is the sum of hazard (H) and vulnerability (V) combined with a theoretical typology
of low-income housing in urban communities, including settlements (KP), group of
houses on the priorities and needs (KRAPKA), cycle day to stay (DHB) and economic
activity (AE); which will be reduced by the value of capacity (C) in combination with
the social culture (BSK). Along with this model and combination of other technique
as well as standardization and government regulations were also referred to
determine the existence of a neighborhood against the existing level of fire risk.
Specific benchmarks variables such as: hazard, vulnerability and capacity to
settlements became the basis for an assessment with the Crunch model supported by
Sturges’ formula for the assessment of the existing intervals. The study's findings in
the study area revealed that it has the status of disaster risk rate of fire is quite high
with a value of (-8).
The results of study can be concluded that fire prevention is not enough just to
provide fire prevention facilities such as fire fleet and personnel, hydrants, even
hospitals, because the difficulties always encountered in the process of fire fighting in
the settlements and unorganized physical buildings qualities. A self-help disaster
response system is needed in a dense urban environment as Tanjung Balai.
Keywords: risk of fire hazards, sources of hazards, vulnerability, capacity.

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Peningkatan kepadatan serta pertumbuhan penduduk yang terpusat di perkotaan
menyebabkan aktivitas di kawasan ini menjadi semakin tinggi. Hal ini akan
menyebabkan peluang terjadinya kebakaran di kawasan perkotaan menjadi lebih
besar. Peningkatan pertumbuhan penduduk juga menyebabkan meningkatnya jumlah
permintaan permukiman. Tingginya permintaan permukiman oleh masyarakat di
perkotaan yang tidak diimbangi dengan perencanaan dan penyediaan lahan
permukiman yang layak, menjadikan masyarakat terpaksa menempati kawasan yang
rentan terhadap bencana kebakaran sebagai tempat tinggal mereka. Akibatnya akan
semakin banyak masyarakat kota yang terkonsentrasi menetap pada kawasan yang
rentan terhadap resiko bencana kebakaran, jika terjadi kebakaran di kawasan tersebut
makan probabilitas jatuhnya korban juga akan semakin besar. Berdasarkan hal
tersebut, diperlukan suatu usaha yang dapat digunakan sebagai cara untuk
mengurangi atau menghilangkan resiko akibat bencana kebakaran terhadap manusia
dan harta bendanya terutama di kawasan-kawasan terbangun seperti kawasan
permukiman padat yang memiliki tingkat kerentanan (vulnerability) yang relatif lebih
tinggi jika dibandingkan dengan kawasan kepadatan rendah. Definisi bencana
menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 Tahun 2007 Tentang

Penanggulangan Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan serta penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh
alam, maupun non-alam yaitu bersumber dari ulah manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis. Dalam undang-undang tersebut juga dinyatakan bahwa kebakaran
termasuk ke dalam salah satu bencana. Berdasarkan penyebab kejadiannya,
kebakaran adalah bencana yang dikategorikan sebagai bencana alam (natural
disasters) maupun bencana non-alam yang diakibatkan oleh kelalaian manusia (man-
made disasters). Sumber bencana oleh alam yang menyebabkan terjadinya kebakaran
adalah petir, gempa bumi, letusan gunung api, kekeringan dan lain sebagainya.
Sementara itu, sedangkan sumber bencana oleh manusia yang menyebabkan
terjadinya kebakaran diantaranya adalah kebocoran gas LPG yang mudah terbakar,
hubungan arus pendek listrik, puntung rokok, sabotase, kurangnya pengamanan
konstruksi bangunan terhadap kebakaran, dan lain-lain.
Kota Tanjung Balai merupakan salah satu kawasan perkotaan yang memiliki
tingkat pertumbuhan penduduk dan aktivitas penduduk yang tinggi (2.705
penduduk/km2, BPS Kota Tanjung Balai). Berdasarkan data unit Pemadam
Kebakaran Kota Tanjung Balai, selama tahun 2009 terjadi 21 kali kejadian kebakaran
sementara dari awal tahun hingga bulan Februari 2010 telah terjadi 6 bencana
kebakaran. Hal ini menunjukkan Kota Tanjung Balai memiliki rata-rata kejadian
kebakaran sebanyak 1,9 kali per bulan. Selain menimbulkan kerugian materi,
kebakaran di Kota Tanjung Balai juga menimbulkan korban nyawa dan luka-luka.

Kebakaran tersebut sekitar 80% disebabkan oleh hubungan pendek listrik, sedangkan
20% disebabkan oleh ledakan kompor, lampu, dan lain-lain. Sekitar 78% kejadian
kebakaran terjadi pada bangunan permukiman penduduk, hal ini dikarenakan pada
umumnya bahan bangunan rumah yang digunakan sangat rentan terhadap kebakaran.
Dengan demikian maka Kota Tanjung Balai termasuk pula ke dalam kawasan
perkotaan yang memiliki peluang besar terjadinya kebakaran.
Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan salah satu kecamatan di Kota
Tanjung Balai yang memiliki peluang terjadinya kebakaran. Hal ini dikarenakan
kecamatan ini merupakan salah satu kecamatan yang memiliki jumlah kepadatan
penduduk yang terbesar di Kota Tanjung Balai, yaitu sebesar 21.001 penduduk tiap
km2 (BPS Kota Tanjung Balai Tahun 2008). Dengan jumlah kepadatan penduduk
tersebut, maka kecamatan ini memiliki tingkat aktivitas penduduk yang tinggi pula.
Selain itu, besarnya peluang terjadinya kebakaran di kecamatan ini didukung oleh
data Unit Pemadam Kebakaran Kota Tanjung Balai tahun 2010, yang menyatakan
bahwa Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan salah satu wilayah di Kota
Tanjung Balai yang rawan terhadap kebakaran.
Sistem proteksi kebakaran di Kota Tanjung Balai yang telah ada saat ini berupa
Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran (RISPK) yang menitikberatkan pada
sistem dan strategi pemadaman kebakaran. Sementara kajian tentang identifikasi
tingkat resiko kebakaran dan analisis kondisi fisik lingkungan permukiman belum
pernah dilakukan. Sehingga diperlukan penelitian terhadap lingkungan permukiman
kota untuk melihat tingkat resiko kebakaran yang meliputi sumber, kerentanan dan

ketahanan kebakaran yang diharapkan menjadi salah satu masukan dalam melengkapi
RISPK yang ada merujuk pada Kepmenneg PU No.11/KPTS/2000 yang didukung
Kepmenneg PU No.10/KPTS/2000, UU RI No.28 Tahun 2002, Kep. Dirjen Perkim
No. 58/KPTS/2002, Permen PU No. 20/PRT/M/2009 dan beberapa SNI terkait.
Fokus kepada Kecamatan Tanjung Balai Utara sebagai wilayah terpadat sebagai
studi kasus penelitian. Hasil kajian penelitian diharapkan mampu sebagai dasar yang
jelas untuk menentukan rangkaian upaya untuk mengurangi resiko bencana
kebakaran, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan kemampuan
menghadapi ancaman bencana. Rekomendasi akan dirumuskan setelah melakukan
identifikasi bahaya, kerentanan, ketahanan, dan tingkat resiko kebakaran kawasan
permukiman padat.
1.2 Rumusan Masalah
Kebakaran merupakan suatu kejadian dengan berbagai faktor penyebab yang
dapat terjadi dimana saja dan kapan saja,. Banyak yang memandang bencana
kebakaran, bukan sebagai resiko yang dapat diminimasi, melainkan sebagai musibah.
Juga masih kuat anggapan bahwa biaya untuk proteksi terhadap bahaya kebakaran
bukan biaya yang tergolong sebagai biaya investasi yang dapat dikembalikan dalam
waktu relatif cepat. Namun pada dasarnya kebakaran merupakan kejadian yang
sifatnya dapat dicegah melalui berbagai tindakan pencegahan seperti menjaga
keselamatan aktivitas lingkungan dari ancaman kebakaran.

Salah satu lokasi di perkotaan yang paling sering terjadi kebakaran adalah
permukiman penduduk terutama permukiman padat. Sering terjadinya kebakaran di
kawasan ini disebabkan oleh bahaya kebakaran yang dimiliki kawasan permukiman
padat, yang tidak didukung adanya ketahanan lingkungan dan masyarakat seperti
kondisi fisik, sosial-kependudukan, ekonomi kelembagaan, serta sarana dan prasarana
yang baik. Sebaliknya, potensi bahaya kebakaran di kawasan permukiman padat
tersebut didukung oleh adanya kerentanan lingkungan dan masyarakat seperti jarak
antar rumah yang terlalu rapat, bahan bangunan rumah yang mudah terbakar, tidak
tersedianya sarana dan prasarana pendukung pencegahan dan penanggulangan
kebakaran, dan lain sebagainya. Untuk mengurangi tingkat resiko terjadinya
kebakaran yang dapat menimbulkan kerugian material, moril, dan fisik, maka
kerentanan yang dimiliki oleh kawasan permukiman padat harus dikurangi bahkan
dihilangkan dan ketahanan yang dimiliki harus ditingkatkan.
Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran (RISPK) Kota Tanjung Balai 2010
hanya menitikberatkan pada sistem dan strategi pemadaman kebakaran. Sementara
kajian tentang identifikasi tingkat resiko kebakaran dan analisis kondisi fisik
lingkungan permukiman belum pernah dilakukan. Studi ini dilakukan guna
menghasilkan sistem penanggulangan kebakaran dalam konteks tingkat resiko
bencana kebakaran di permukiman Kecamatan Tanjung Balai Utara yang
mengidentifikasi sumber bahaya, ketahanan, dan kerentanan. Kondisi sosial
kependudukan dan budaya masyarakat, kondisi ekonomi masyarakat, kondisi sarana
dan prasarana pendukung jika terjadi kebakaran, serta ada/tidaknya lembaga

masyarakat yang menangani bencana khususnya kebakaran di kawasan permukiman
padat. Pengidentifikasian tersebut dilakukan untuk menjawab empat pertanyaan
penelitian yang diajukan yaitu:
1. Sumber bahaya kebakaran apa saja yang terdapat di permukiman padat?
2. Kerentanan apa saja yang ada di kawasan permukiman padat dalam
menghadapi bahaya kebakaran?
3. Ketahanan apa saja yang ada di kawasan permukiman padat dalam
menghadapi bahaya kebakaran
4. Seberapa tinggi tingkat resiko bencana kebakaran di permukiman padat?
Pada akhirnya pertanyaan penelitian tersebut ditujukan untuk menjawab
pertanyaan penelitian utama dalam studi ini yaitu: penanggulangan bencana
kebakaran seperti apa yang sesuai dengan karakteristik lingkungan permukiman
padat di kota?
1.3 Tujuan dan Sasaran
Tujuan studi ini adalah guna melengkapi sistem penanggulangan bencana
kebakaran di permukiman padat Kota Tanjung Balai dengan wilayah penelitian di
Kecamatan Tanjung Balai Utara. Sedangkan sasaran yang digunakan untuk mencapai
tujuan tersebut adalah:
1. Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel sumber bahaya
kebakaran di kawasan permukiman padat

2. Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel kerentanan kawasan
permukiman padat
3. Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel ketahanan kawasan
permukiman padat
4. Penilaian tingkat resiko bencana kebakaran di kawasan permukiman padat.
1.4 Manfaat Studi
Studi ini dilakukan untuk memberikan masukan kepada:
1. Pemerintah Daerah Kota Tanjung Balai dalam mengantisipasi dan
memperkecil kemungkinan terjadinya bencana kebakaran di Kota Tanjung
Balai khususnya di Kecamatan Tanjung Balai Utara.
2. Instansi-instansi terkait seperti PDAM, PLN, Unit Pencegahan dan
Penanggulangan Kebakaran Kota Tanjung Balai agar lebih meningkatkan
kapasitas kawasan permukiman padat di Kota Tanjung Balai dalam
menghadapi bahaya kebakaran melalui penyediaan infrastruktur sesuai
dengan standar yang ada.
3. Masyarakat Kecamatan Tanjung Balai Utara, untuk lebih mengenal
berbagai kerentanan dan ketahanan terhadap bahaya kebakaran serta
potensi kebakaran yang dimiliki wilayahnya sehingga dapat lebih waspada
dan meningkatkan ketahanan terhadap bahaya kebakaran.

1.5 Ruang Lingkup Studi
Ruang lingkup studi terdiri dari dua cakupan ruang yaitu ruang lingkup wilayah
dan ruang lingkup materi.
1.5.1 Pemilihan wilayah studi
1.5.1.1 Keberadaan kota Tanjung Balai
Kota Tanjung Balai adalah salah satu wilayah kabupaten/kota yang ada di
Provinsi Sumatera, yang secara geografis terletak pada 20 58’ 00” LU dan 990 48’ 00”
BT. Kota ini berada disebelah Tenggara yang berjarak lebih kurang 250 Km dari
Kota Medan. Kota ini berada di pinggir pantai yaitu Pantai Timur Sumatera yang
berhubungan langsung dengan Selat Malaka.
Dengan keluarnya Peraturan Daerah (Perda) Kota Tanjung Balai Nomor 4
Tahun 2005 tanggal 4 Agustus 2005 tentang Pembentukan Kecamatan Datuk Bandar
Timur dan Nomor 3 Tahun 2006 tanggal 26 Pebruari 2006 tentang Pembentukan
Kelurahan Pantai Johor di Kecamatan Datuk Bandar, maka wilayah Kota Tanjung
Balai menjadi 6 kecamatan dan 31 kelurahan. Adapun kecamatan dan kelurahan yang
ada di Kota Tanjungbalai adalah sebagai berikut:
1. Kecamatan Datuk Bandar, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Sijambi
b. Kelurahan Pahang
c. Kelurahan Gading
d. Kelurahan Sirantau

e. Kelurahan Pantai Johor
2. Kecamatan Datuk Bandar Timur, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Bunga Tanjung
b. Kelurahan Selat Lancang
c. Kelurahan Selat Tanjung Medan
d. Kelurahan Semula Jadi
e. Kelurahan Pulau Simardan
3. Kecamatan Tanjungbalai Selatan, terdiri dari 6 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Tanjungbalai Kota II
b. Kelurahan Tanjungbalai Kota I
c. Kelurahan Karya
d. Kelurahan Perwira
e. Kelurahan Indra Sakti
f. Kelurahan Pantai Burung
4. Kecamatan Tanjungbalai Utara, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Tanjungbalai Kota III
b. Kelurahan Mata Halasan
c. Kelurahan Kuala Silo Bestari
d. Kelurahan Tanjungbalai Kota IV
e. Kelurahan Sejahtera
5. Kecamatan Sei Tualang Raso, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Pasar Baru

b. Kelurahan Keramat Kubah
c. Kelurahan Sumber Sari
d. Kelurahan Muara Sentosa
e. Kelurahan Sei. Raja
6. Kecamatan Teluk Nibung, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Beting Kuala Kapias
b. Kelurahan Kapias Pulau Buaya
c. Kelurahan Sei. Merbau
d. Kelurahan Pematang Siantar
e. Kelurahan Perjuangan
Kota Tanjungbalai memiliki luas wilayah 60,529 Km2 (6.052,9 Ha), yang
terdiri dari 6 kecamatan dengan luas yang berbeda-beda.
1.5.1.2 Pemilihan lokasi studi
Wilayah yang dipilih dalam penelitian ini adalah Kecamatan Tanjung Balai
Utara, Kota Tanjung Balai, Provinsi Sumatera Utara yang terdiri dari lima kelurahan
yaitu Kelurahan Tanjung Balai Kota III, Kelurahan Mata Halasan, Kelurahan Kuala
Silo Bestari, Kelurahan Tanjung Balai Kota IV dan Kelurahan Sejahtera. Wilayah ini
dipilih berdasarkan:
1. Dari enam kecamatan yang ada, wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara
merupakan Wilayah Terpadat di Kota Tanjung Balai Utara menurut data
BPS Kota Tanjung Balai yaitu ±21.001 populasi per km².

2. Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan salah satu wilayah paling
rentan terjadinya kebakaran. Menurut data Satuan Pemadam Kebakaran,
wilayah ini mengalami sebanyak empat kali terjadi kebakaran di
lingkungan permukiman padat penduduk selama tahun 2009.
3. Kota Tanjung Balai merupakan salah satu kota yang ada di Provinsi
Sumatera Utara yang mencirikan perkembangan terpusat seperti wilayah
Ibukota Negara, Jakarta. Pencirian perkembangan kota terpusat ini
disebabkan oleh tindak masyarakat berpenghasilan rendah menjadikan
Kecamatan Tanjung Balai Utara sebagai sasaran wilayah lokasi karya
mereka sehingga kota terbentuk dari kantung-kantung permukiman yang
tidak tertata dan fisik permukiman bermaterial dibawah standar yang
sangat rentan terhadap bencana kebakaran.
4. Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan wilayah yang memiliki nilai
luas wilayah terkecil dari nilai luas wilayah kecamatan lainnya namun
memiliki tingkat kepadatan permukiman tertinggi dari wilayah lainnya.
Kondisi ini akan memudahkan peneliti untuk menyelesaikan
permasalahan penanggulangan kebakaran permukiman secara lengkap
dalam substansial yang akan ditetapkan dan diharapkan menjadi
batuloncatan pemikiran dalam merumuskan penyelesaian permasalahan
penanggulangan kebakaran permukiman padat di wilayah sekitarnya.

1.5.2 Substansi
Bencana kebakaran tidak hanya disebabkan oleh manusia (man-made
disaster), namun juga dapat disebabkan oleh alam (natural hazard). Studi ini hanya
membatasi penyelesaian permasalahan yang disebabkan oleh manusia karena
lingkungan binaan yang terbentuk oleh keberadaan manusia yang sangat berpotensi
sebagai penyebab bencana kebakaran yang terlingkup dalam sumber bahaya yang
berasal dari pemakaian peralatan yang memicu bencana kebakaran, tingkat
kerentanan keberadaan material dan properti sebagai tempat tinggal dan tingkat
ketahanan material yang berada di sekitar kerentanan bahaya kebakaran di wilayah
tersebut.
Selain pembatasan terhadap jenis bencana kebakaran, studi tidak melibatkan
gambaran masyarakat tentang makna bencana kebakaran. Makna bahaya, kerentanan
dan ketahanan bencana kebakaran akan merunut pada studi literatur seperti teori,
peraturan perundangan, kebijakan dan literatur lainnya yang bersifat formal.
Studi akan mengidentifikasi tingkat ketahanan dan kerentanan permukiman padat
penduduk berdasarkan kondisi ekonomi, sosial, fisik, sarana dan prasarana serta
strukturasi setempat. Kemudian identifikasi bencana kebakaran di wilayah studi
untuk melihat sejauh mana tingkat resiko bencana kebakaran di permukiman padat.
1.6 Sistematika Pembahasan
Sistematika Pembahasan yang akan disajikan pada studi ini sebagai berikut:

BAB I. PENDAHULUAN
Bab ini akan dimulai dengan segala permasalahan yang melatarbelakangi studi yang
dilengkapi dengan rumusan masalah, tujuan dan sasaran studi, ruang lingkup studi
yang terdiri dari ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup substansi, metodologi
penelitian yaitu metode pendekatan studi, metode pengumpulan data dan metode
analisis, manfaat studi serta kerangka pemikiran.
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini diawali dengan membahas kawasan permukiman melalui teori tipologi
permukiman perkotaan untuk menjelaskan karakteristik kawasan. Kemudian wacana
dikembangkan melalui teori-teori yang berkaitan dengan bencana kebakaran, yaitu
konsep kondisi permukiman, kelompok rumah berdasarkan prioritas dan
kebutuhannya, daur hari bertinggal, akitivitas ekonomi dan badan sosial
kemasyarakatan. Bab ini juga memaparkan jenis-jenis kebakaran dan karakteristik di
dalamnya, serta penjelasan konsep penanggulangan bencana kebakaran. Terakhir,
akan dijelaskan mengenai identifikasi variabel dan tolok ukur bahaya kebakaran di
permukiman padat.
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini menjelaskan jenis penelitian yang digunakan serta menjelaskan konsep dan
analisis resiko kebakaran di kawasan permukiman padat berdasarkan identifikasi
sumber munculnya api, kerentanan dan ketahanan di kawasan studi terhadap
kebakaran. Identifikasi dilakukan melalui variabel-variabel terhadap sumber potensi

munculnya api, kerentanan dan ketahanan yang telah ditentukan. Terakhir, bab ini
akan melahirkan penilaian relatif tingkat resiko bencana kebakaran di wilayah studi.
BAB IV. KAWASAN PENELITIAN
Bab ini menjelaskan wilayah studi yang telah dilakukan dan diteruskan berupa
rumusan yang dapat dijadikan sistem penanggulangan kebakaran di permukiman
padat di wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara.
BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN
Bab ini menjelaskan temuan dari studi yang telah dilakukan dan diteruskan berupa
rumusan yang dapat dijadikan sistem penanggulangan kebakaran di permukiman
padat di wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara. Selain itu akan dijelaskan
mengenai kesimpulan studi berupa alternatif tindakan-tindakan guna mendukung
sistem penanggulan kebakaran yang dapat di rekomendasikan untuk memperkecil
resiko kerugian jika terjadi bencana kebakaran.
BAB VI. PENUTUP
Bab ini menjelaskan hasil rangkuman atau kesimpulan hasil penelitian serta saran
yang diharapkan berupa rumusan yang dapat dijadikan sistem penanggulangan
kebakaran di permukiman padat di wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara.
Mengenai kesimpulan studi berupa alternatif tindakan-tindakan guna mendukung
sistem penanggulan kebakaran yang dapat di rekomendasikan untuk memperkecil
resiko kerugian jika terjadi bencana kebakaran.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini membahas tentang teori-teori dan faktor-faktor yang harus diperhatikan
dalam sistem penanggulangan kebakaran, kemudian mengembangkannya melalui
variabel tertentu untuk merumuskan tolok ukur bencana kebakaran di kawasan
permukiman Kecamatan Tanjung Balai Utara.
Selain rujukan terhadap dasar-dasar yang berkaitan tentang standarisasi,
peraturan atau ketetapan serta prinsip-prinsip yang diharapkan sebagai pendekatan
dalam melahirkan sistem penanggulangan kebakaran di wilayah studi, istilah ‘sistem’
akan dikaji merujuk kepada ranah sosial yang di kemukakan oleh Giddens (1984).
2.1 Sistem dan Penanggulangan Kebakaran dalam ‘Makna’ dan Kajian
2.1.1 Makna sistem
Istilah ‘sistem’ menurut Giddens (1984) dalam ranah sosial adalah hubungan
yang direproduksi oleh aktor-aktor atau kolektivitas yang diorganisasi sebagai
praktek-praktek sosial reguler. Sistem merupakan sesuatu yang terus berubah atau
beradaptasi terhadap suatu kondisi yang dihadapi dalam memudahkan penyelesaian
permasalahan atau ketentuan aktivitas tertentu. Sistem lahir atas adanya struktur.
Sedangkan ‘struktur’ dalam ranah sosial adalah aturan dan sumber daya atau tata-
susun hubungan transformasi yang diorganisasi sebagai properti sistem sosial.

Sehingga ikatan struktur tersebut memiliki wewenang dalam menentukan sistem
tertentu dalam menjalani aktivitas yang menyelesaikan permasalahan dengan
sumberdaya pikiran melalui analisis tertentu.
Berdasarkan pemahaman istilah ‘sistem’ tersebut, kita dapat merumuskan
bahwa sistem penanggulangan kebakaran adalah suatu ketetapan atas hubungan yang
direproduksi untuk menetapkan penataan aktivitas terhadap peristiwa bencana
kebakaran yang dalam hal ini di kawasan permukiman padat di Kecamatan Tanjung
Balai Utara Provinsi Sumatera Utara. Sistem yang terbentuk pasti tidak sama pada
setiap ranah, sebab setiap ranah memiliki kondisi yang berbeda-beda; dan sistem lahir
sesuai dengan kondisi yang dihadapinya agar sistem tersebut dirasakan
kemanfaatannya karena mampu menjawab permasalahan yang ada.
Dalam hal ini, studi tidak sanggup untuk merumuskan semua faktor-faktor yang
ada hingga mampu melahir suatu ‘sistem’ yang dimaksud dalam penanggulangan
bencana kebakaran oleh karena waktu studi yang terbatas. Studi hanya mengkaji
sumber bahaya, kerentanan dan ketahanan permukiman padat di Kecamatan Tanjung
Balai Utara yang diharapkan sebagai masukan dalam sistem penanggulangan
kebakaran yang akan disusun.
2.1.2 Pengaturan penanggulangan bencana secara umum
Menurut Departemen Sosial RI, pengaturan penanggulangan bencana bersifat
dinamis, berlanjut dan terpadu untuk meningkatkan kualitas langkah-langkah yang
berhubungan dengan pengamatan setempat dan analisis bencana serta pencegahan,

mitigasi, kesiapsiagaaan, peringatan dini, penanganan darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi bencana. Pengaturan bencana ini sangat baik diterapkan di lingkungan
padat permukiman perkotaan yang diakibatkan oleh bencana agar dapat
meningkatkan kualitas hidup penduduk perkotaan tersebut. Pada gambar 2.1 siklus
atau daur penanganan bencana sebagai pemahaman aktivitas yang terjadi terus-
menerus sebagai rangkaian respon dalam mengahadapi bencana sesuai permasalahan
yang ditemui.
Gambar 2.1 Siklus Pengaturan Bencana

Sumber: Cater, 1991
Siklus pengaturan bencana terdiri dari pencegahan yaitu langkah-langkah yang
dilakukan untuk menghilangkan samasekali atau mengurangi secara drastis akibat
dari ancaman melalui pengendalian dan pengubahsesuaian fisik dan lingkungan. Lalu
mitigasi yaitu tindakan-tindakan yang memfokuskan perhatian pada pengurangan
dampak dari ancaman sehingga demikian mengurangi kemungkinan dampak negatif
kejadian bencana terhadap kehidupan. Berikutnya kesiapan yaitu perkiraan tentang
kebutuhan yang akan timbul bila terjadi kedaruratan bencana dan pengenalan

sumberdaya untuk memenuhi kebutuhan tersebut, dengan demikian membawa
penduduk ke dalam tataran kesiapan lebih baik dalam menghadapi bencana.
Penanggulangan kedaruratan/respon (early warning system) yaitu tindakan-tindakan
yang dilakukan seketika sebelum dan atau setelah terjadinya kejadian bencana.
Kemudian pemulihan yaitu tindakan yang bertujuan untuk membantu masyarakat
mendapatkan kembali sesuatu yang hilang dan membangun kembali kehidupan serta
kempatan-kesempatan yang ada. Terakhir, pembangunan yaitu pembangunan kembali
sarana dan prasarana, kelembagaan pada wilayah pasca bencana, baik pada tingkat
pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya
kegiatan perekonomian, sosial, budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan
bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan.
Siklus pengaturan bencana merupakan acuan atau sasaran yang akan dicapai
bila terjadi bencana. Sebagai pendekatan, akan tampil konsepsi manajemen bencana
sebagai alat mempermudah menuju pengaturan bencana tersebut, yaitu:
1. Disaster Management Continuum Model
Model ini terfokus pada kejadian bencana dan tanggap darurat. Model ini
juga mengasumsikan bahwa bencana tidak dapat dihindari, selain itu model
ini menjelaskan bahwa bencana merupakan rangkaian yang terus berputar.
2. Pre-During-Post Disaster Model
Model ini sedikit berbeda dengan model sebelumnya yang menganggap
perlunya campur tangan sebagai bentuk manajemen bencna dalam fase
bencana. Bedanya adalah pada pandangan bahwa bencan dapat diakhiri atau

dihilangkan, selain itu kegiatan persiapan, mitigasi dan perbaikan dapat
dilakukan sebelum, selama dan setelah terjadinya bencana.
3. Contract-Expand Model
Model ini mengasumsikan bahwa bencana terjadi ketika suatu bahaya
melampaui kapasitas komunitas untuk manajemen bencana tersebut, semua
komponen untuk pengurangan bencana dapat dilakukan bersamaan dengan
penekanan yang berbeda-beda. Bencana tidak dapat dihindari dan datang
dalam jangka waktu yang pendek.
4. Risk Reduction Disaster (RRD) Framework
Bencana akan lebih besar jika bahaya (hazard) dan kerentanan
(vulnerability) meningkat dan kapasitas atau ketahanan menurun. Model ini
memfokuskan pada manajemen resiko dengan mengurangi atau
menghilangkan kerentanan, memahami karakteristik bahaya dan
membangun ketahanan berdasarkan kerentanan dan bahaya yang dimiliki
suatu wilayah dalam lingkup analisis sosial dan keilmuan.
5. Crunch Model
Awotona (1997) mengemukakan model ini adalah bahwa bencana
merupakan produk dari kerentanan bertemu dengan bahaya. Model ini
menunjukkan bahwa bencana hanya terjadi jika bahaya bertemu dengan
kondisi yang membuat masyarakat atau elemen non-manusia mudah terkena
dampak negatif dari suatu bahaya. Model ini juga memandang bencana
sebagai konsep sosial yang perlu dilakukan penanganannya terhadap akar

penyebab munculnya kerentanan dan perlu dilakukan pemahaman terhadap
terjadinya suatu bahaya. Fokus yang dilakukan adalah meningkatkan
kapasitas suatu lingkungan serta analisis sosial untuk mengurangi kerentanan
dan bahaya. Metodenya, dengan adanya pengurangan tingkat bahaya dapat
digambarkan dengan peningkatan kapasitas atau ketahanan suatu lingkungan
serta memperkecil tingkat kerentanan seuatu lingkungan terhadap suatu
bahaya.
Atas pemahaman terhadap model Crunch, Pusat Mitigasi Bencana
menterjemahkan model ini ke dalam rumus yang dapat mempermudah untuk
menganalisis kualitas bencana terhadap dialektik antara bahaya, kerentanan dan
ketahanan. Pada gambar 2.2 menerangkan model terjadinya bencana menurut pusat
mitigasi Bencana ITB, resiko terjadinya bencana dapat dilihat dari bahaya yang
bertemu dengan kerentanan serta tidak adanya ketahanan. Dengan adanya
pemahaman rumusan ini, dapat dijustifikasi bahwa resiko bencana dapat dikurangi
dengan meningkatkan nilai ketahanan dan memperkecil kerentanan yang ada.
Sehingga resiko bencana kebakaran setiap kawasan dapat di ukur melalui sumber
bahaya, kerentanan dan ketahanan-nya.
Gambar 2.2 Model Terjadinya Bencana Menurut

Pusat Mitigasi Bencana ITB

Dari ke lima konsepsi dalam memahami bencana serta proses dalam
menanggapi bencana, model Crunch lebih relevan digunakan sebagai alat untuk
menuju pendekatan sistem penanggulangan bencana kebakaran yang akan terbentuk
atau sebagai masukan untuk sistem yang telah terbentuk, karena proses pemikirannya
melibatkan aktor kunci (key-actor), ahli teknis dan pemerintah sebagai pe-bijak.
Makna istilah ‘sistem’ oleh Giddens sejalan dengan konsep Crunch yang memikirkan
dan mempertimbangkan segala aktor yang terlibat bersama-sama saling mendukung
dalam menyelesaikan permasalahan bencana dengan menterjemahkan ‘bahaya’ di
dukung oleh ‘kerentanan’ yang dapat diantisipasi ataupun ditekan dengan tindakan
meningkatkan ‘ketahanan’. Apabila pemikiran ini dilaksanakan, maka dapat
dipastikan bahwa kawasan tersebut akan jauh dari bahaya bencana karena menghapus
tingkat kerentanan melalui pemenuhan ‘ketahanan’.
2.1.3 Bencana dan resiko
Menurut UU RI No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, istilah
bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor alam dan
atau faktor non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.
Sedangkan potensi bencana yang ada di Indonesia dikelompokkan menjadi dua
yang dikutip dalam Arahan Kebijakan Mitigasi Bencana Perkotaan Bakornas 2002

yaitu potensi bahaya utama (main hazard) dan potensi bahaya ikutan (collateral
hazard). Kelompok potensi bahaya utama terdapat di wailayah perkotaan yang
memiliki kepadatan, persentase bangunan kayu (lingkungan kumuh perkotaan) dan
jumlah industri berbahaya yang tinggi.
Kemudian, di dalam UU RI No. 24 tahun 2007 juga terdapat tiga kelompok
bencana yaitu:
1. Bencana Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam seperti gempa bumi,
tsunami, bunung meletus dan bencana alam lainnya.
2. Bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa non-alam yang diantaranya berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemik dan wabah penyakit.
3. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik
sosial antar kelompok atau antar komunitas masyarakat dan teror.
Ketiga kelompok bencana diatas muncul berdasarkan atas faktor penyebab
terjadinya bencana. Sedangkan faktor penyebab terjadinya bencana tidak terlepas dari
kerentanan kawasan setempat. Oleh karena itu, kerentanan menjadi faktor penentu
atas besar kecilnya resiko terjadinya bencana.
Menurut Sanderson (1997), yang terdapat pada gambar 2.3 beberapa faktor
resiko bencana merupakan hasil dari kerentanan bertemu dengan bahaya yang ada.
Bahaya dapat dilihat berdasarkan tipe, frekuensi dan kualitas bahaya yang akan

muncul. Sedangkan kerentanan dilihat berdasarkan kondisi sosial, ekonomi,
infrastruktur, dan organisasi yang dimiliki suatu kawasan. Dalam konteks ini tidak
terdapat suatu pertimbangan terhadap potensi yang dimiliki oleh suatu kawasan
dalam menghadapi bahaya yang mengancam.
resiko
Gambar 2.3 Faktor Resiko Menurut Sanderson

Sumber: Diadaptasi dari bagan konsep bencana Sanderson
Sedangkan resiko menurut Naskah Undang Undang Penanggulangan Bencana
yang ada pada gambar 2.4 menjelaskan bahwa resiko bencana merupakan fungsi dari
ancaman (A) dengan keadaan (K) yang rentan, yang dapat dirubah dengan adanya
kemampuan (m). Pemahaman resiko ini dapat dijadikan rumus dalam mengantisipasi
bahaya yang akan muncul dengan nilai resiko yang dihasilkan adalah 0 (nol).
Sebagai pendekatan dalam menyelesaikan permasalahan bencana kebakaran
pada wilayah studi akan dibahas terlebih dahulu tentang konsepsi tipologi perumahan
dan pemukiman perkotaan sebagai objek atau sasaran penyelesaian dalam lingkup
fisik tempat tinggal, ekonomi, budaya dan sosial kemasyarakatannya. Kemudian
pembahasan diteruskan tentang bahaya, kerentanan dan ketahanan sebagai proses

memunculkan variabel tolok ukur penanggulangan bencana kebakaran di
permukiman padat Kecamatan Tanjung Balai Utara.
2.2 Tipologi Perumahan Pemukiman Perkotaan
Salah satu faktor dominan yang memicu permasalahan penanggulangan
kebakaran secara kawasan perkotaan adalah pesatnya laju pertumbuhan
pembangunan di berbagai sektor yang menarik atau menyedot keberadaan penduduk
desa (rural) menuju kota (urban). Pergumulan modal di kota lebih besar dibanding
desa, sehingga terdapat pemikiran di masyarakat bahwa peluang dalam meningkatkan
pendapatan ekonomi lebih mudah dilakukan di lingkungan perkotaan dibanding
dengan desa. Proses perpindahan masyarakat berpenghasilan rendah dijelaskan pada
gambar 2.4.
Pada awalnya masyarakat tersebut hanya berkunjung ke kota, kemudian kota
memberikan peluang dan harapan bagi masyarakat tersebut untuk berkarya. Oleh
karena lokasi karya berjauhan dengan tempat tinggalnya di desa, kemudian mereka
tinggal di kota secara komunal dengan kualitas fisik tempat tinggal yang rentan
terhadap bencana seperti kebakaran.
Hal ini sejalan dengan pengamatan Dwyer dalam Potter dan Lloyd-Evans
(1998), di permukiman padat perkotaan, pada mulanya mereka datang ke kota
melakukan peningkatan peninjauan hingga wilayah terluas. Lalu mereka menuju
pusat kota untuk mencari pekerjaan baik sektor formal maupun informal.

Agar kita memahami sasaran aktor tentang keberadaan dan kondisi yang
mendekatkan mereka terhadap kerentanan bahaya kebakaran, berikut akan dikaji
tempat tinggal dan lingkungan mereka serta faktor ekonomi dan sosial budaya
mereka.
Pusat
Kota
Kesempatan kerja di kota
Pingiran
Kota
(Penyerbuan
dan Pergantian)
Lokasi Ideal
Perpindahan
Beberapa Beberapa
Squatter Pertumbuhan Squatter
Squatter
Kondisi air Kondisi lahan
buruk sempit
Kota-kota
kecil dan
sekitarnya
Gambar 2.4 Proses Perpindahan Masyarakat Berpenghasilan Rendah Menurut Dwyer
2.2.1 Keberadaan permukiman
Pada bab sebelumnya telah dikemukakan konsep penyediaan perumahan
masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang dikemukakan oleh Drakakis,
konsep ini akan dikembangkan untuk memahami keberadaan permukiman perkotaan

terhadap faktor-faktor yang menyelimuti mereka dari bahaya kebakaran atas sumber
bahaya, kerentanan dan ketahanannya yang akan di urai sebagai berikut.
2.2.1.1 Permukiman konvesional
Istilah konvensional bermakna sesuatu lahir atas kesepakatan dari hubungan
tertentu yang berdasar atas pemikiran tertentu melalui analisis tertentu. Konvensi
merupakan sesuatu yang sudah ditetapkan, kemudian dilaksanakan menjadi suatu hal
yang wajar. Rumah, merupakan suatu ruang dimana manusia menjalani daur harinya
secara lengkap bersama-sama anggota keluarga lainnya untuk saling menghormati,
belajar, menyayangi yang terlingkup di dalam nilai-nilai kemanusiaan. Tentu
keberadaan ‘rumah’ harus mampu melayani sifat ke-ruang-an tersebut.
Keberadaan permukiman konvensional lahir atas dasar material standar.
Material standar berarti material dengan daya tahan tertentu terhadap faktor-faktor
yang dapat merusak material tersebut melalui uji coba ketahanan tertentu. Kemudian
penyelenggaraannya menggunakan tenaga ahli tertentu yang dapat merumuskan
kemanfaatan tempat tinggal tersebut melalui perencanaan dengan keilmuan tertentu.
Setelah itu keberadaan permukiman yang berdiri diatas lahan resmi yang dapat
memperkuat perencanaan untuk melahirkan tempat tinggal untuk bertinggal dalam
jangka waktu yang tidak terbatas.
2.2.1.2 Permukiman non konvensional
Kondisi permukiman ini adalah kondisi berbalik dari permukiman
konvensional. Permukiman non konvensional lahir atas material disekitarnya yang

hanya bersifat menutupi atau melindungi dalam jangka waktu yang sangat pendek.
Pemakaian material tempat tinggal kerap kali tidak menggunakan material standar,
akibatnya sangat rentan rusak atau hancur terhadap bencana. Kemudian
penyelenggaraannya dilakukan secara pribadi sesuai dengan kebutuhan minimal
kegunaan ruang yang akan dipakai, sehingga ‘rumah’ tidak dapat melakukan daur
hari secara lengkap dan manusiawi.
Permukiman berdiri di atas lahan yang bukan miliknya atau berstatus ilegal,
yang sewaktu-waktu keberadaan mereka akan hilang karena diambil alih oleh yang
berhak atas lahan tersebut.
Dari kedua tipologi permukiman yang telah dikaji di atas akan
dikembangkan menjadi dasar dalam menciptakan elemen-elemen variabel yang akan
di analisis untuk melahirkan tolak ukur penanggulangan bencana kebakaran. Setelah
memahami konsep fisik tempat tinggal mereka, kita beranjak pada pembahasan
tentang aktivitas bertinggal.
2.2.2 Kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhannya
Ada tiga kelompok rumah di pemukiman padat perkotaan yang berdasarkan
atas prioritas dan kebutuhannya (Turner dalam Potter dan Lloyd-Evans, 1998), yaitu:
pertama, bridgeheader (kelompok masyarakat berpenghasilan rendah yang
memandang rumah sebagai batu loncatan) menurut kamus Webster’s, kata
bridgeheader terdiri dari kata bridge-head yang artinya bergerak ke depan
mengambil posisi tembak yang akan di tuju. Dalam hal ini kelompok masyarakat

yang dimaksud bukan kelompok militer yang sedang melakukan aksi tertentu, tetapi
masyarakat berpenghasilan rendah yang memiliki prioritas tempat untuk bertinggal
yang berdekatan dengan lokasi karyanya; posisi tembak adalah pusat kota
(mengandung segala ceruk ekonomi) yang dituju untuk mencari pendapatan. Selain
itu kelompok ini cenderung berprioritas hidup untuk makan, maka rumah hanya
menjadi sarana untuk istirahat belaka. Atas karakteristik ini dapat kita pastikan bahwa
kelompok ini pasti bertinggal di fisik tempat tinggal yang sangat rentan terhadap
bahaya bencana kebakaran.
Kedua adalah consolidator (kelompok masyarakat berpenghasilan rendah
yang sudah melakukan konsolidasi) yaitu makna rumah sebagai tempat konsolidasi
(berkumpul), menjadikan hunian sebagai media antara untuk mengkonsolidasi
kehidupan rumah tangga. Kemampuan rumah tangga dalam melakukan pengelolaan
keuangan, maka prioritas kedekatan terhadap lokasi karya menjadi semakin kurang
penting dan sudah memikirkan tentang pendidikan serta memperhitungkan amenitas
(fasilitas) berhuni. Atas karakteristik ini, kondisi fisik tempat tinggalnya mulai lebih
baik dibanding kelompok sebelumnya karena ‘rumah’ merupakan tempat bernaung
yang sudah dianggap penting untuk melaksanakan daur hari di kota; sehingga tingkat
kerentanan fisik rumah dari bahaya kebakaran berkurang kadarnya.
Terakhir, status seeker (kelompok masyarakat berpenghasilan rendah yang
memandang rumah sebagai pembeda status) yaitu rumah sebagai status diri, terjelma
dalam bentuk kualitas fisik dan sarana penunjang yang berkualitas pula. Atas
karakteristik ini dapat dipastikan bahwa keberadaan fisik tempat tinggal mereka

nyaris jauh dari kerentanan bahaya bencana kebakaran, karena rumah terdiri dari
material standar yang memiliki kekuatan tertentu untuk mengahadapi bahaya seperti
bencana kebakaran.
Dari tiga kelompok rumah di permukiman padat perkotaan dapat diambil
kesimpulan bahwa bridgeheader adalah kelompok yang memiliki penjelmaan tempat
tinggal yang sangat rentan terhadap bahaya kebakaran.
2.2.3 Daur hari bertinggal
Manusia bergerak dalam ruang, dan akan selalu dalam ruang. Dalam menjalani
hidupnya, manusia melakukan beberapa kegiatan dan kegiatan itu terulang kembali
hingga menjadi suatu rutinitas.
Ruang akan terlihat keberadaannya melalui tempat. Tempat tinggal merupakan
tempat terjadinya proses bertinggal atas kegiatan tertentu yang terus berlangsung
melalui ruang, dan tempat tinggal sebagai jelmaannya. Relph (1976) mengungkapkan
bahwa tempat bukan sekedar sesuatu itu berada, tapi lebih dari itu, lokasi dan segala
sesuatu yang ada pada lokasi tersebut, dan tampil sebagai suatu gejala yang berarti
serta menyatu.
Manusia secara umum lebih banyak menghabiskan waktunya di dalam rumah.
Di dalam rumah banyak terdapat properti atau barang-barang milik yang digunakan
sekaligus membantu kelangsungan daur hidup manusia. Penjelmaan pemakaian
rumah berpengaruh terhadap rentannya bahaya kebakaran. Pada gambar 2.5
menunjukkan grafik ruang daur hidup manusia menurut Erikson (1997), disini kita

akan melihat aktivitas masyarakat yang berada di permukiman padat perkotaan yang
dikonversi menjadi daur hari di tempat tinggal.
Aktivitas hidup lebih Dewasa muda: 19-40

Aktivitas di banyak di dalam
luar tempat rumah Remaja: 12-
ti l Dewasa: 40-65
18
Aktivitas hidup lebih
Usia sekolah: 5-12 banyak di luar rumah Usia Tua: 65-mati
Laju usia
terhadap aktivitas Usia bermain: 3-5
yang meruang
Usia Bayi: 0-3
Aktivitas di
tempat tinggal
Pra-natal Lingkungan Lingkungan perkotaan Lingkungan Mati

Lahir tempat tinggal tempat tinggal
s/d sekolah
Gambar 2.5 Grafik Ruang Daur Hidup Manusia Menurut Erikson (1997)
Pada masa bayi hingga anak (0-5 tahun), waktu daur hidup manusia lebih
banyak dihabiskan di tempat tinggal karena pada masa tersebut ia membutuhkan
perawatan tubuh dan pikiran secara intensif dari orang tuanya di tempat tinggal. Pada
masa anak hingga remaja (5 hingga 18 tahun), waktu daur hidup remaja sudah mulai
menjalani aktivitas pendidikan untuk konsumsi pikiran (teknologi), namun waktu
daur hidupnya masih banyak dijalani di tempat tinggal. Pada masa dewasa (19 hingga
65 tahun), waktu daur hidup lebih banyak dihabiskan di kota dari pada di tempat
tinggal karena pada masa ini mencari penghasilan sendiri untuk memenuhi kebutuhan
hidupnya melalui kinerja, karya dan pikiran. Pada masa tua (65 hingga mati),waktu

daur hidup kembali lebih banyak di rumah di banding di kota karena kondisi fisik
tubuh tidak mampu lagi mendukung aktivitas terutama karya.
Pada gambar 2.6 grafik ruang daur hari masyarakat permukimana padat di kota
terdapat garis putus-putus berbentuk kotak. Kotak tersebut melingkupi aktivitas
manusia yang banyak menghabiskan daur hidupnya lebih banyak di rumah dibanding
di luar rumah. Pada masa-masa tersebut manusia sangat membutuhkan bimbingan
dan pengayoman orang tua beserta saudara dalam proses menjalani kehidupan.
Dengan memahami secara jelas waktu-waktu beraktivitas di dalam tempat bertinggal
diharapkan dapat mempermudah identifikasi terhadap sumber-sumber yang dapat
memicu bahaya kebakaran, kemudian mengkaji segala keberadaanya melalui
kerentanan bahaya kebakaran serta menilai seberapa jauh ketahanan permukiman
mereka terhadap bahaya kebakaran untuk merumuskannya sebagai tolok ukur
penanggulangan bencana kebakaran pada sistem tertentu.
Siang
Aktivitas di
luar tempat
Aktivitas pendidikan dan mencari

pendapatan di lokasi karya.
Laju waktu Istirahat

terhadap aktivitas
yang meruang
Malam
Aktivitas di
tempat tinggal
Di Tempat Tinggal Di Lokasi Karya
Rentang waktu daur hari masyarakat permukiman padat di
Gambar 2.6 Grafik Ruang Daur Hari Masyarakat Permukiman Padat di Kota

2.2.4 Aktivitas ekonomi
Terkait dengan karakter kelompok masyarakat permukiman padat di kota,
Gilbert dan Gugler dalam Potter dan Lloyd-Evans (1998) merumuskan tiga kategori
pekerja di lingkungan perkotaan, pertama yaitu employment atau pekerja tetap dengan
tingkat kemapanan tertentu (elit sektor); kedua unemployment atau pengangguran;
biasanya mereka memperoleh subsidi dan kurang memikirkan kebutuhan makan;
ketiga, underemployment yang memiliki tiga definisi.
Pertama, jumlah pekerja sangat berlimpah dibanding dengan waktu bekerja
seharusnya. Biasanya definisi ini terdapat pada pekerja buruh, karena mereka mencari
penghasilan tambahan dari sisa waktu yang ada.
Kedua, aktivitas ekonomi yang terkait dengan tinggi rendah (fluktuasi)
beraktivitas yang dikelompokkan pada waktu sepanjang hari atau lebih dari
seminggu, atau waktu yang menjelaskan sedikit atau tidak bekerja.
Ketiga, dapat disebut sebagai ‘pekerja terselubung’ yaitu bekerja hanya pada
saat diperlukan karena opurtunis (pemberi kerjaan) tidak mampu menampung tenaga
kerja secara penuh.
Kehadiran tiga kategori pekerja di kota berpengaruh terhadap penjelmaan
kualitas fisik permukimannya. Bagi masyarakat yang berstatus employment,
kerentanan bahaya kebakaran hampir tidak ditemui karena rumah bukan merupakan
bagian tempat produksi untuk meningkatkan pendapatan karena penghasilan cukup
untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Sedangkan masyarakat yang berstatus
employment dan underemployment sangat rentan memancing terjadinya bahaya

kebakaran karena kategori masyarakat ini cenderung untuk maemanfaatkan setiap
ceruk ekonomi yang ada untuk meningkatkan pendapatan. Besar kemungkinan bahwa
tempat tinggal dijadikan tempat untuk memproduksi dan berniaga untuk
meningkatkan penghasilan. Hal ini dapat memicu bahaya atau berpotensi terjadinya
kebakaran di permukiman padat perkotaan.
2.2.5 Budaya dan sosial kemasyarakatan (strukturasi)
Masyarakat dalam konotasi umum yaitu asosiasi sosial atau interaksi dan dapat
juga diartikan sebagai unit mempunyai batas yang menandai dari masyarakat yang
lain. Dalam properti sosial, masyarakat memiliki prilaku tertentu untuk bertindak
hidup berdampingan dengan lainnya. Dalam konteks ini, masyarakat dapat dipandang
secara dinamis karena dapat menjadi subjek sekaligus objek. Namun keberadaan
budaya dan sosial ‘masyarakat’ sangat menentukan kualitas bermukim di lingkungan
permukiman perkotaan.
Gambar 2.7 menjelaskan klasifikasi tipe masyarakat menurut Giddens (1984),
ada tiga klasifikasi masyarakat yaitu masyarakat suku (tribal society), masyarakat
terbagi atas kelas (class divided society) dan masyarakat kelas (class society).
Dalam masyarakat kesukuan atau budaya lisan, prinsip struktural yang dominan
bekerja sepanjang sumbu yang menghubungakan tradisi dan kekerabatan atau
kekeluargaan yang tersemat dalam ruang dan waktu. Media integrasi tergantung pada
interaksi dalam latar lokal yang memiliki kehadiran yang tinggi.

Gambar 2.7 Klasifikasi Tipe Masyarakat Menurut Giddens (1984)
Pola pikir masyarakat dapat dilakukan secara bersama-sama, saling bahu
membahu dan bergotongroyong menuju kepentingan bersama. Atas hubungan
kelompok masyarakat ini, ia memiliki faktor ketahanan terhadap penanggulangan
bencana kebakaran serta mempermudah perwujudan membangun kembali pasca
bencana. Namun dengan pola pikir masyarakat ini juga akan berpotensi kerentanan
bahaya kebakaran sebab dapat melanggar peraturan demi kesejahteraan bersama.
Salah satu contoh relevan terhadap pola pikir masyarakat ini adalah dengan adanya
pencurian arus listrik yang dipakai secara bersama-sama atau juga menggunakan alat
masak yang tidak dianjurkan dengan kayu bakar karena merasa tidak mampu
memakai alat masak yang standar.

Kemudian masyarakat yang terbagi atas kelas merupakan klasifikasi
masyarakat atas hubungan kekerabatan dna praktek tradisional bahkan masih
menganggap praktek kesukuan masih sangat penting. Terkadang terdapat suatu
kondisi bahwa pemerintah tidak dapat masuk ke dalam adat istiadat setempat.namun
walaupun begitu, klasifikasi masyarakt ini sudah mengenal tata hukum yang berlaku,
prosedur aktivitas ekonomi dan cara-cara kordinasi simbolis yang didasarkan pada
teks tertulis.
Pola pikir masyarakat sudah lebih maju dari masyarakat kesukuan sebab telah
memahami sebab-akibat dari kehidupan bermasyarakat. Oleh karena itu, klasifikasi
masyarakat ini masih memiliki potensi kerentanan yang tinggi terhadap bahaya
kebakaran karena segala peraturan yang berlaku kerap dilanggar demi peningkatan
pendapatan dalam aktivitas perekonomiannya.
Masyarakat kelas yang biasa disebut dengan masyarakat kapitalis yaitu
klasifikasi kemasyarakat yang prinsip strukturalnya kekuatan perekonomian. Atas hal
ini, seluruh sumberdaya akan dikerahkan demi menghasilkan sesuatu berkualitas
secara teknis. Maka sesuatu yang tercipta harus berdasarkan uji dan analisis yang
mendalam dengan penataan yang terencana dalam jangka waktu guna yang tertentu.
Pada klasifikasi masyarakat ini, celah kerentanan terhadap bahaya kebakaran
khususnya akibat ulah manusia dapat dihapuskan karena terdapat pemahaman bahwa
kekeliruan dirisendiri tidak hanya merugikan diri sendiri tetapi juga bagi orang lain.

2.3 Identifikasi Faktor Teknis Penanggulangan Bencana Kebakaran
Bila kita mengulang sedikit ke belakang tentang konsep Crunch dalam
menyikapi resiko bencana kebakaran, terdapat rumusan sebagai berikut:
Disaster Risk = Hazard + Vulnerability – Capacity

atau
.............(2.1)
Resiko Bencana = Bahaya + Kerentanan - Ketahanan
dengan terjemahan:
1. Resiko bencana akan semakin besar bila faktor bahaya didukung oleh faktor
kerentanan tanpa adanya nilai faktor ketahanan.
2. Resiko bencana dapat di tekan atau dihapuskan bila faktor bahaya yang di
dukung oleh kerentanan dilawan dengan cara meningkatkan nilai faktor
ketahanan.
2.3.1 Bahaya (hazard)
Bahaya adalah kejadian yang jarang atau ekstrim dari lingkungan karena ulah
manusia atau karena alam yang merugikan mempengaruhi kehidupan manusia,
properti atau aktivitas pada tingkat yang menyebabkan bencana. Secara umum,
bahaya juga dapat diartikan sebagai suatu kejadia yang dapat mengarah pada
kehilangan atau kesakitan. Secara umum berdasarkan aktor, bahaya dapat
diklasifikasikan sebagai berikut:
1. Natural Hazard yaitu bahaya yang disebabkan oleh kejadian alam seperti
gempa bumi, tsunami, gunung meletus dan bencana lainnya.

2. Man-made Hazard yaitu bahaya yang disebabkan oleh manusia baik secara
langsung maupun tak langsung.
3. Teknologi Hazard yaitu bahaya yang disebabkan oleh reaksi rekayasa
teknologi.
Dari ketiga penyebab bahaya yang tampil di atas, studi ini akan terfokus pada
bahaya yang disebabkan oleh manusia baik secara langsung maupun tidak langsung
dalam ranah fisik tempat tinggal dan lingkungannya, ekonomi dan sosial kebudayaan
kemasyarakatannya.
2.3.2 Kerentanan (vulnerability)
Kerentanan adalah potensi untuk tertimpa kerusakan atau kerugian, yang
berkaitan dengan kapasitas untuk mengantisipasi suatu bahaya, mengatasi bahaya,
mencegah bahaya dan memulihkan diri dari dampak bahaya. Baik kerentanan
maupun ketahanan, ditentukan oleh faktor-faktor fisik, lingkungan sosial, politik,
budaya dan kelembagaan. Kerentanan dapat berupa:
1. Ekonomi seperti penghasilan yang tidak mapan serta tidak ada fasilitas
pinjaman atau tabungan.
2. Alam seperti ketergantungan pada sumberdaya alam yang terbatas.
3. Bangunan seperti rancang bangun gedung-gedung, lokasi rumah penduduk
di tanah yang miring.

4. Individu seperti terbatasnya keterampilan atau pengetahuan, kurang
mendapat kesempatan karena masalah gender, lanjut usia atau masih terlalu
muda.
5. Sosial seperti komunitas yang terorganisir, terbagi-bagi atau kepemimpinan
yang kurang baik.
Sedangkan menurut Oetomo (2207), kerentanan mencakup sosial seperti
kepadatan penduduk, struktur umur balita dan lansia, segresasi sosial dan disparitas
sosial-ekonomi; ekonomi seperti tingkat kemiskinan penduduk; budaya; organisasi
atau politis dan kondisi fisik bangunan seperti kepadatan bangunan, konstruksi
bangunan dan bahan bangunan.
Kemudian kerentanan menurut Davidson (1997), kerentanan meliputi:
1. Persentase bangunan yang terbuat dari kayu yang menjelaskan bahan bakar
atau sebagai penyulut terhadap material yang mudah terbakar.
2. Kepadatan penduduk yang menjelaskan kemudahan tindakan evakuasi.
3. Persentase penduduk berusia 0-4 dan 65+, penduduk sakit, cacat dan hamil.
Kemudian Urban Research Institute pada Lao Urban Disaster Mitigation
Project tahun 2004 menyebutkan bahwa kerentanan dapat dilihat berdasarkan pada:
1. Fire History yaitu kejadian kebakaran di area setempat di masa lalu.
2. Material Bangunan, kualitas material yang terbakar merupakan penentu
utama terhadap intensitas api; kualitas bangunan dapat dilihat dari tipologi
bangunan, material konstruksi, dan kedekatan lokasi antar bangunan. Selain

itu kemungkinan munculnya api juga berawal dari aktivitas yang dilakukan
di lokasi setempat, baik karena kaelalaian atau kesalahan.
Berikutnya, Mantra (2205) menjelaskan bahwa yang tergolong dalam
kerentanan adalah:
1. Kondisi lingkungan (lebar jalan masuk, ketersediaan lapangan atau ruang
terbuka dalam melayani aktivitas masyarakat). Kondisi lingkungan berguna
untuk melihat akses yang ada dibanding dengan ketentuan dalam peraturan.
Keberadaan ruang terbuka pada lingkungan masyarakat sangat menentukan
faktor kerentanan yang berbalik pada nilai ketahanan apabila dapat melayani
penanggulangan bencana.
2. Bahan bangunan sangat menentukan untuk melihat seberapa jauh tingkat
ketahanan material terhadapa bencana. Material yang baik dianggap dapat
menahan daya rambat api ke bangunan lainnya. Sebaliknya bila material
yang tidak baik akan malah mendukung rambatan api ke bangunan yang ada
disekitarnya.
3. Struktur Bangunan
4. Jarak antar bangunan, faktor ini juga menentukan faktor daya rambat
perluasan kebakaran. Semakin jarang antar bangunan akan memperkecil
nilai bahaya terhadap bencana dan sebaliknya, semakin rapat jarak antar
bangunan akan memperbesar nilai bahaya bencana.
Terakhir, Bakornas Penanggulangan Bencana (1990) juga menyebutkan bahwa
kerentanan suatu wilayah terhadap bencana dipengaruhi oleh:

1. Kerentanan Fisik (infrastruktur) yang menggambarkan perkiraan tingkat
kerusakan terhadap fisik bila ada faktor bahaya tertentu, melihat dari
berbagai indikator sebagai persentasi kawasan terbangun, kepadatan
bangunan, persentase bangunan konstruksi darurat, jaringan listrik, rasio
panjang jalan, jaringan telekomunikasi, jaringan PDAM dan jalan kereta api.
2. Kerentanan Sosial menunjukkan perkiraan tingkat kerentanan terhadap
keselamatan, jiwa atau kesehatan penduduk terhadap bahaya dan beberapa
indikator seperti kepadatan penduduk, laju pertambuhan penduduk,
persentasi penduduk usia tua-balita dan penduduk wanita.
3. Kerentanan Ekonomi menggambarkan besarnya kerugian atau rusaknya
kegiatan perekonomian setempat terhadap ancaman bahaya. Kemudian
contoh indikator yang dapat dilihat dengan melihat tingginya persentase
rumah tangga berpenghasilan rendah.
2.3.3 Ketahanan (capacity)
Menurut Kementerian Negara Riset dan Teknologi Republik Indonesia,
ketahanan lingkungan terhadap bahaya bencana mencakup:
1. Kapasitas Pemerintah Pusat dan Daerah
2. Kapasitas dan Potensi Masyarakat
3. Masyarakat sebagai pelaku awal penanggulangan bencana sekaligus korban
bencana harus mampu menangani bencana dalam batasan tertentu sehigga
diharapkan bencana tidak berkembang pada skala yang luas. Dalam

lingkungan masyarakat yang rentan terhadap bencana perlu diadakan
keorganisasian dalam penanganan ancaman bahaya tersebut yang melibatkan
pihak swasta serata peran partisipatif yang lebih luas yang berguna bagi
peningkatan ketahanan nasional dalam menghadapi bencana.
4. Kearifan lokal
Menurut Oetomo (2007), ketahanan lingkungan terhadap bahaya kebakaran
yang lebih meluas:
1. Ketahanan wilayah ditinjau dari segi kelengkapan fasilitas fisik dan
prasarana seperti fasilitas gawat darurat kesehatan, fasilitas pemadam
kebakaran, tempat-tempat evakuasi potensial ruang terbuka yang kokoh,
fasilitas bangunan sebagai ruang sekretariat komando penanggulangan
bencana.
2. Kelengkapan sarana dan utilitas seperti sistem peringatan dini, sarana
koordinasi, telekomunikasi dan informasi, sarana transportasi atau
perhubungan, ambulan, mobil pemadam kebakaran yang sesuai dengan
kebutuhan, hidran, tandon air bersih serta alat-alat berat yang mempercepat
meredam bencana yang lebih meluas.
3. Ketersediaan sumber daya manusia terlatih seperti tenaga medis, paramedik,
polisi, petugas pemadam kebakaran, hansip, militer dan kelompok
sukarelawan.
Ketahanan lingkungan terhadap bahaya kebakaran menurut Davidson (1997)
yaitu personel pemadam kebakaran; penyediaan kebutuhan air gawat darurat; dan

ketersediaan peralatan pemadam kebakaran seperti mobil pemadam kebakaran, pos
pemadam kebakaran dan hidran.
Ketahanan lingkungan terhadap bahaya bencana kebakaran menurut Urban
Research Institute pada Lao Urban Disaster Mitigation Project tahun 2004 yaitu
ketahan dipengaruhi oleh fire fighting scenario merupakan kemampuan atau
kefektifan pelayanan pemadam kebakaran pada lokasi kebakaran dapat ditentukan
oleh keberadaan sumber air yang jelas dan ruang gerak yang baik bagi mobil
pemadam kebakaran untuk bertindak cepat dalam menangani kebakaran.
Menurut Mantra (2005), ketahanan ditentukan oleh ketersediaan sensor
pencegah kebakaran, ketersediaan splingkler, hidran, detektor, special fire lift, dan
sarana komunikasi yang mempermudah masyarakat untuk menyampaikan terjadinya
kebakaran pada petugas yang didukung dengan ruang terbuka yang luas sebagai
ruang gerak mobil kebakaran dalam menangani kebakaran dengan cepat dan tuntas.
Berdasarkan Kepmen PU No. 11 tahun 2000 tentang Ketentuan Teknis
Manajemen Penanggulangan Kebakaran di Perkotaan yaitu:
1. Lokasi pos pemadam kebakaran yang tidak melebih dari radius 7,5 km dan
derah yang terbangun harus mendapat perlindungan dari mobil kebakaran
yang pos terdekatnya berada dalam jarak 2,5 km dan berjarak 3,5 km dari
sektor. Kemudian satu pos kebakaran melayani maksumum tiga kelurahan
atau sesuai dengan wilayah layanan penanggulangan kebakaran yang
masing-masing pos terdiri dari dua regu jaga. Lalu pos kebakaran dipimpin
oleh seorang kepala pos yang merangkap sebagai kepala regu.

2. Pasokan air untuk pemadaman kebakaran seperti kolam air, danau, sungai,
jeram, sumur dalam dan saluran irigasi, tangki air, tangki gravitasi, kolam
renang, air mancur, reservoir, mobil tangki air dan hidran.
3. Ketersediaan bahan pemadam bukan air seperti foam atau bahan kimia
lainnya.
4. Aksesbilitas seperti batas pembebanan maksimum yang aman dari jalan
belokan, jalan penghubung, jembatan serta menetapkan jalur masuk ke
lokasi sumber air pada berbagai kondisi alam.
5. Ketersediaan sarana komunikasi seperti pusat alarm kebakaran dan telpon
darurat kebakaran.
Sebagai indikator untuk melengkapi faktor ketahanan, akan dikaitkan dengan
mitigasi yaitu serangkaian upaya untuk mengurangi resiko bencana baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi
ancaman bencana. Menurut Carter (1992) ada lima prinsip dasar mitigasi yaitu:
1. Initiation yaitu mitigasi yang dapat dikenal dalam tiga konteks berbeda yaitu
rekonstruksi, investasi baru dan kondisi lingkungan eksisting. Saat setelah
terjadinya bencana merupakan kesempatan terbaik untuk mitigasi bencana.
2. Management yaitu tindakan mitigasi yang menyeluruh dan interdependan
serta mencakup tanggung jawab yang luas. Dengan demikian dibutuhkan
suatu kordinator dan kordinasi yang baik falam mitigasi tersebut.
3. Prioritation yaitu memberikan keutamaan terhadap kelompok sosial yang
dianggap penting, pelayanan kritis dan membangkitkan sektor ekonomi vital.

4. Monitoring and Evaluation yaitu tindakan mitigasi yang membuthkan
monitoring dan evaluasi yang berkelanjutan dalam menaggapi terjadinya
perubahan pola ancaman atau bahaya, kerentanan dan sumber bahaya.
5. Institutionalization yaitu penetapan tindakan mitigasi yang berkelanjutan
yang bisa saja memlaui komitmen politik dalam inisiasi awal serta
pemeliharaan mitigasi.
Menurut Godschalk (1999), mitigasi terbagi dalam dua kategori yaitu mitigasi
struktural dan non-struktural. Mitigasi struktural berarti memperkuat bangunan dan
infrastruktur terhadap bahaya melalui building codes, engineering design, dan
pelaksanaan konstruksi untuk meningkatkan daya tahan bangunan terhadap ancaman
bahaya. Atas hal ini, mitigasi struktural berpotensi untuk memberi perlindungan
jangka pendek terhadap ancaman dalam jangka waktu yang panjang. Mitigasi non-
struktural yaitu melakukan mitigasi melalui penghindaran terhadap area bahaya yaitu
dengan cara mengarahkan pembangunan yang baru yang berjauhan dari lokasi yang
berpotensi bahaya. Pengarahan dapat dilakukan dengan regulasi dan rencana tata
guna lahan serta merelokasi pembangunan. Mitigasi non-struktural juga dapat
dilakukan dengan pemeliharaan lingkungan alam pelindung yang ada seperti
memelihara daerah tangkapan air atau memperluasnya. Dan mitigasi non-struktural
dapat dilakukan dengan pemberian pelatihan dan pendidikan, pendidikan publik,
perencanaan evakuasi, bangunan institusi dan sistem peringatan.

2.4 Kebakaran
Istilah kebakaran (Agung, 2004) memiliki arti proses penyalaan api yang dapat
terjadi dimana saja dan kapan saja serta didukung ketersediaan material sebagai
bahan bakar. Kata ‘kebakaran’ mengandung makna adanya bahaya yang diakibatkan
oleh adanya ancaman potensial.
Kebakaran senantiasa menimbulkan hal-hal yang tidak diinginkan, baik
menyangkut kerusakan harta benda, kerugian materi, gangguan terhadap kelestarian
lingkungan, terhentinya proses produksi barang serta jasa, serta ancaman terhadap
keselamatan jiwa. Kebakaran yang terjadi di permukiman padat penduduk
menimbulkan akibat-akibat sosial, ekonomi dan psikologi yang luas serta kebakaran
di kawasan kumuh padat bisa langsung menghancurkan ekonomi masyarakat korban
kebakaran.
2.4.1 Proses kebakaran
Kebakaran berawal dari proses reaksi oksidasi antara unsur Oksigen (O 2 ),
Panas dan Material yang mudah terbakar (bahan bakar). Keseimbangan unsur-unsur
tersebutlah yang menyebabkan kebakaran. Berikut ini adalah definisi singkat
mengenai unsur-unsur tersebut:
1. Oksigen atau gas O2 yang terdapat diudara bebas adalah unsur penting dalam
pembakaran. Jumlah oksigen sangat menentukan kadar atau keaktifan
pembakaran suatu benda. Kadar oksigen yang kurang dari 12 % tidak akan
menimbulkan pembakaran.

2. Panas menyebabkan suatu bahan mengalami perubahan suhu/temperatur,
sehingga akhirnya mencapai titik nyala dan menjadi terbakar. Sumber –
sumber panas tersebut dapat berupa sinar matahari, listrik, pusat energi
mekanik, pusat reaksi kimia dan sebagainya.
3. Pada gambar 2.8 dijelaskan tentang segitiga api (tetrahedron api) . Bahan
yang mudah terbakar (bahan bakar), bahan tersebut memiliki titik nyala
rendah yang merupakan temperatur terendah suatu bahan untuk dapat
berubah menjadi uap dan akan menyala bila tersentuh api. Bahan makin
mudah terbakar bila memiliki titik nyala yang makin rendah. Dari ketiga
unsur-unsur bahan bakar, oksigen dan panas dapat menyebabkan rantai
reaksi kimia.
Bahan Oksigen
Bakar Rantai
reaksi
Kimia
Panas
Gambar 2.8 Tetrahedron Api
Proses kebakaran berlangsung melalui beberapa tahapan, yang masing-masing
tahapan terjadi peningkatan suhu, yaitu perkembangan dari suatu rendah kemudian
meningkat hingga mencapai puncaknya dan pada akhirnya berangsur-angsur menurun
sampai saat bahan yang terbakar tersebut habis dan api menjadi mati atau padam.

Pada umumnya kebakaran melalui dua tahapan, yaitu tahap pertumbuhan (growth
period) dan tahap pembakaran (steady combustion). Tahap tersebut dapat dilihat pada
gambar 2.9 kurva suhu api.
Gambar 2.9 Kurva Suhu Api
Kemudian tahap kebakaran menurut ilmu fisika bangunan terdiri atas tiga tahap
yaitu:
1. Tahap Pembaraan, yaitu tahap dimana permukaan bahan mulai membara dan
suhu udara memanas sampai suhu mengizinkan lompatan api (flash over)
dan permukaan bahan menyala di seluruh ruang yang terkena api. Oleh
karena itu, ciri khas pembaraan tergantung dari luas ruang yang terkena api
dan pada beban kebakaran. Indikator lain belum mempengaruhi kebakaran
secara berarti. Tahap pembaraan ini akan sangat singkat jika cairan menyala
karena flash over terjadi langsung sesudah penyalaan.
2. Tahap Pemanasan, yaitu tahap dimana permukaan barang menyala, maka
suhu di dalam ruang meningkat tajam. Selain beban kebakaran, kebanyakan

udara (oksigen) di dalam ruang. Berarti bentuk ruang dan pengudaraannya
sangat mempengaruhi kebakaran. Makin tahan bagian bangunan yang
melingkupi ruang yang sedang terkena api, maka makin lama pula jangka
waktu api meluas dan makin kecil bahaya kebakaran meluas.
3. Tahap Pendinginan, tahap dimana jumlah energi bahan bakar tidak cukup
lagi untuk mengatur atau meningkatkan suhu dalam ruang kebakaran,
kemudian suhu mulai menurun. Tahap pendinginan ini membutuhkan waktu
agak lama karena jika suhu dalam ruang mulai menurun, maka bagian
bangunan yang mengelilingi ruang tersebut mulai melepaskan panas yang
tersimpan di dalamnya.
Namun menurut Mantra (2005) proses perkembangan api melalui empat tahap,
yaitu:
1. Tahap Penyalaan atau Peletusan, tahap ini ditandai oleh munculnya api
dalam ruangan yang disebabkan energi panas yang mengenai material dalam
ruangan.
2. Tahap Pertumbuhan, pada tahap ini api mulai berkembang sebagai fungsi
dari bahan bakar. Tahap ini merupakan tahap yang paling tepat untuk
melakukan evakuasi dan tahap dimana sensor pencegah kebakaran atau alat
pemadam mulai bekerja.
3. Tahap Flashover, yaitu tahap transisi antara tahap pertumbuhan dengan
tahap pembakaran penuh dengan suhu 300 hingga 600 derajat celcius.

4. Tahap Pembakaran Penuh, yaitu tahap dimana energi panas yang dilepaskan
adalah energi yang paling besar; seluruh material dalam ruang terbakar
sehingga temperatur di dalam ruang mencapai 1200 derajat celcius.
5. Tahap Surut, yaitu tahap yang ditandai dengan material terbakar yang mulai
habis dan temperatur mulai menurun. Pada suatu peristiwa kebakaran, terjadi
perjalanan yang arahnya dipengaruhi oleh lidah api dan materi yang
menjalarkan panas. Sifat penjalarannya biasanya kearah vertikal sampai
batas tertentu yang tidak memungkinkan lagi penjalarannya, maka akan
menjalar kearah horizontal. Karena sifat itu, maka kebakaran pada gedung-
gedung bertingkat tinggi, api menjalar ketingkat yang lebih tinggi dari asal
api tersebut.
Saat yang paling mudah dalam memadamkan api adalah pada tahap
pertumbuhan. Bila sudah mencapai tahap pembakaran, api akan sulit dipadamkan
atau dikendalikan.
Menurut Dinas Pemadam Kebakaran (2006), terdapat pada tabel 2.1 mengenai
klasifikasi laju pertumbuhan kebakaran dalam empat klasifikasi pertumbuhan.
Tabel 2.1 Laju Pertumbuhan Kebakaran Menurut Dinas Pemadam Kebakaran (2006)
Waktu Pertumbuhan/Growth
Klasifikasi Pertumbuhan
Time (detik)
Tumbuh Lambat (Slow Growth) > 300
Tumbuh Sedang (Moderete Growth) 150 – 300
Tumbuh Cepat (Fast Growth) 80 – 150
Tumbuh Sangat Cepat (Very Fast Growth) < 80
Sumber: Observasi, Mei 2011

2.4.2 Sumber api
Adapun sumber datangnya api menurut Davidson (1997) berasal dari collateral
hazard yaitu api muncul akibat adanya bahaya alam misalnya gempa bumi, rusaknya
pipa gas, jatuhnya pemanas air, pembakaran akibat tumpahnya cairan kimia dan
adanya hubungan pendek arus listrik. Sedangkan menurut Urban Research Institute
pada Lao Urban Disaster Mitigation Project 2004, sumber api berasal dari keberadaan
pompa bensin dari lokasi permukiman sekitar, keberadaan pengguna commercial
liquid gas (rumah makan atau pedagang skala kecil) dan sistem pemasangan
sambungan listrik yang tidak standar.
Menurut Mantra (2005), sumber api berasal dari hubungan singkat arus listrik,
kompor minya tanah, perlengkapan penerangan non listrik seperti lampu tempel dan
lilin serta faktor munculnya api di lingkungan permukiman dari bara puntung rokok.
Menurut National Fire Protection Agency No. 1231, sumber api dipengaruhi oleh
keberadaan industri yang menggunakan bahan padat bukan logam dan logam,
keberadaan pom bensin, pemasok bahan bakar minyak dan LPG, kebocoran peralatan
listrik dan korsleting listrik. Termasuk dalam sumber api menurut Fire Risk
Assessment adalah listrik, pemanas listrik, gas atau minyak, penggunaan minyak
tanah dalam proses memasak, perlengkapan penerangan, rokok, korek api,
penggunaan tabung LPG serta penyalaan api secara langsung.
Dari berbagai sumber api berdasarkan literatur yang ada, dapat disimpulkan
bahwa sumber api di dominasi berasal dari aktivitas manusia, selama aktivitas
kehidupan tersebut terus berjalan maka selama itu juga bahaya kebakaran selalu

mengintai. Oleh karena itu diperlukan analisis mendalam untuk mengantisipasi atau
meredam meluasnya api melalui pemenuhan perangkat tertentu dan pola simulasi
tertentu dalam menyikapi untuk mencegah dan menghambat bencana bahaya
kebakaran yang lebih meluas.
2.4.3 Klasifikasi kebakaran
Agar dapat menentukan sikap dalam menanggulangi bahaya kebakaran ada
baiknya memahami klasifikasi kebakaran agar dapat menetukan tindakan dalam
mempercepat atau meredam wilayah terbakar yang lebih luas. Ada empat jenis
kebakaran dan bahan pemadamnya, yaitu:
1. Kebakaran biasa, yaitu kebakaran benda-benda pada kecuali logam yang
mudah terbakar seperti kertas, kayu dan pakaian yang tergolong sebagai
kelas A. Penanggulangannya dapat menggunakan alat pemadam pokok yaitu
air, foam, CO2, atau bubuk kimia kering.
2. Kebakaran bahan cairan yang mudah terbakar seperti minyak bumi, gas,
lemak dan sejenisnya disebut kebakaran kelas B. Penanggulangannya dapat
menggunakan alat pemadam pelengkap yang memakai zat kimia yaitu foam,
CO2, atau bubuk kimia kering.
3. Kebakaran listrik seperti kebocoran listrik atau korsleting, kebakaran pada
alat-alat listrik generator dan motor listrik disebut jenis kebakaran kelas C.
Penanggulangannya dapat menggunakan alat pemadam jenis CO2 dan bubuk
kimia kering.

4. Kebakaran logam seperti seng, magnesium, serbuk alumunium, sodium,
titanium disebut jenis kebakaran kelas D.
Pada tabel 2.2 djelaskan mengenai klasifikasi kebakaran menurut Dinas
Pemadam Kebakaran Jakarta Tahun 2006, berdasarkan kelas resiko, material dan
media pemadam kebakaran di Indonesia.
Tabel 2.2 Klasifikasi Kebakaran
RESIKO MATERIAL ALAT PEMADAM
Kelas A Kayu, kertas, kain Dry Chemichal Multiporse dan ABC Soda
Acid
Kelas B Bensin, Minyak tanah, Dry Chemichal Foam (serbuk bubuk), BCF
varnish (Bromoclorodiflour Methane), CO2, dan Gas
Hallon
Kelas C Bahan – bahan seperti Dry Chemichal, CO2, Gas Hallon dan BCF
asetelin, methane, propane (Bromoclorodiflour Methane).
dan gas alam
Kelas D Uranium, magnesium dan Metal x, metal guard, dry sand dan Bubuk
titanium Pryme
Dari keempat jenis kebakaran tersebut yang jarang ditemui adalah kelas D,
biasanya untuk kelas A, B dan C alat pemadamnya dapat digunakan dalam satu
tabunng atau alat yang dijual secara umum, kecuali bila diperlukan jenis khusus.
Menurut Kepmen PU No. 11/KPTS/2000 tentang Ketentuan Teknis Manajemen
Penanggulangan Kebakaran di Perkotaan, tingkat resiko kebakaran dapat
diklasifikasikan dalam angka untuk menentukan kualitas resiko yang harus dihadapi
dan ditindaklanjuti, yaitu:
1. Angka Klasifikasi Resiko Bahaya 3, angka klasifikasi yang harus
mempertimbangkan resiko bahaya yang paling rawan dimana jumlah dari isi

bahan mudah terbakarnya sangat tinggi. Terdapat perkiraan terhadap
berkembangnya api sangat cepat dan mempunyai nilai pelepasan panas yang
tinggi. Status ini melingkupi bangunan sekitar dengan radius 15 meter atau
kurang.
mempertimbangkan resiko bahaya yang tinggi dimana kuantitas dan
kandungan bahan mudah terbakarnya tinggi. Terdapat perkiraan terhadap
berkembangnya api sangat cepat dan mempunyai nilai pelepasan panas yang
tinggi. Status ini melingkupi bangunan sekitar dengan radius 15 meter atau
kurang.
mempertimbangkan sebagai hunian bahaya sedang dimana kuantitas dan
kandungan bahan mudah terbakarnya sedang dan tinggi serta memiliki
tumpukan bahan mudah terbakarnya tidak melebihi 3,7 meter. Kebakaran
pada tingkat ini dapat diperkirakan berkembang sedang dan mempunyai nilai
pelepasan panas yang sedang.
mempertimbangkan resiko bahaya rendah dimana kuantitas dan kandungan
bahan mudah terbakarnya sedang dan tinggi serta memiliki tumpukan bahan
mudah terbakarnya tidak melebihi 2,5 meter. Kebakaran pada tingkat ini
dapat diperkirakan berkembang sedang dan mempunyai nilai pelepasan
panas yang sedang.

mempertimbangkan resiko bahaya rendah dimana kuantitas dan kandungan
bahan mudah terbakarnya rendah. Kebakaran pada tingkat ini dapat
diperkirakan berkembang rendah dan mempunyai nilai pelepasan panas yang
rendah.
Dari tingkat status resiko bahaya kebakaran dapat disimpulkan bahwa semakin
kecil angka klasifikasi maka status bahaya semakin tinggi dan sebaliknya bahwa
semakin besar angka klasifikasi maka status bahaya semakin rendah. Dengan
memahami klasifikasi resiko bahaya kebakaran terhadap bahan yang terbakar serta
pencegahannya dan kalsifikasi memberi status resiko kebakaran akan memudahkan
kita untuk menentukan sistem penanggulangan yang sesuai untuk permukiman padat
di Kecamatan Tanjung Balai Utara nantinya.
2.4.4 Pola meluasnya kebakaran
Yang menentukan meluasnya kebakaran adalah dari segi cara api yang meluas
dan menyala. Perhitungan secara kuantitatif tentang cara meluasnya kebakaran sukar
untuk ditentukan, tetapi berdasarkan penyelidikan-penyelidikan tertentu dapat
diperkirakan pola cara meluasnya kebakaran tersebut sebagai berikut:
1. Konveksi (convection) atau perpindahan panas karena pengaruh aliran, hal
ini disebabkan karena molekul tinggi mengalir ke tempat yang bertemperatur
lebih rendah dan menyerahkan panasnya. Panas dan gas akan bergerak
dengan cepat ke atas (langit-langit atau bagian dinding sebelah atas yang

menambah terjadinya sumber nyala yang baru). Panas dan gas akan bergerak
dengan cepat melalui dan mencari lubang-lubang vertikal seperti cerobong,
pipa-pipa, ruang tangga lubang lift, dsb. Bila jalan arah vertikal terkekang,
api akan menjalar kearah horizontal melalui ruang bebas, ruang langit-langit,
saluran pipa atau lubang-lubang lain di dinding. Udara panas yang
mengembang, dapat mengakibatkan tekanan kepada pintu, jendela atau
bahan-bahan yang kurang kuat serta mencari lubang lainnya untuk ditembus.
2. Konduksi (conduction) atau perpindahan panas karena pengaruh sentuhan
langsung dari bagian temperatur tinggi ke temperatur rendah di dalam suatu
media ruang. Panas akan disalurkan melalui pipa-pipa besi, saluran atau
melalui unsur kontruksi lainnya diseluruh bangunan. Oleh karena sifatnya
meluas, maka perluasan tersebut dapat mengakibatkan keretakan di dalam
kontruksi yang akan memberikan peluang baru untuk penjalaran kebakaran.
3. Radiasi (radiation) atau perpindahan panas yang bertemperatur tinggi ke
benda yang bertemperatur lebih rendah bila benda dipisahkan dalam ruang
karena pancaran sinar dan gelombang elektromagnetik. Permukaan suatu
bangunan tidak mustahil terbuat dari bahan-bahan bangunan yang bila
terkena panas akan menimbulkan api. Oleh karena sifat udara mengembang
ke atas, maka langit-langit dan dinding bagian atas akan terkena panas
terlebih dahulu dan paling kritis. Bahan bangunan yang digunakan sebaiknya
yang angka peningkatan perluasan apinya (fleme-spread ratings) rendah.
Kemudian nyala mendadak (flash-over) yang disebabkan oleh permukaan

dan sifat bahan bangunan yang sangat mudah termakan api sebagai gejala
umum di dalam suatu kebakaran. Bila suhu meningkat hingga mencapai ±
425 celcius atau gas-gas yang sudah kehausan zat asam mendapat tambahan
zat asam, maka akan menjadi nyala api yang mendadak dan membesarnya
bukan saja secara setempat tetapi meliputi beberapa tempat. Sama halnya
dengan cerobong sebagai penyalur ke luar dari gas-gas panas yang
mengakibatkan adanya bagian kosong udara di dalam ruangan (yang sifatnya
menarik zat asam), semua bagian-bagian yang sempit atau lorong-lorong
vertikal di dalam bangunan menjadi bersifat sebagai cerobong dan dapat
memperbesar nyalanya api terutama apabila kesempatan zat asam membantu
perluasan api tersebut.
Walau uraian pola meluasnya kebakaran tampil dalam paparan yang sangat
teknis namun dapat membantu kita untuk memahami gejala kebakaran yang terjadi
didalam ruang dan diharapkan dapat memperkuat keputusan dalam menentukan
kebijakan yang beraspek pada ketahanan lingkungan terhadap kebakaran.
2.4.5 Penanggulangan kebakaran
Sistem penanggulangan kebakaran ada dua sistem yaitu perlindungan pasif dan
perlindungan aktif. Perlindungan pasif yaitu sistem perlindungan terhadap kebakaran
yang dilaksanakan dengan menggunakan pengaturan terhadap komponen bangunan
dari aspek arsitektur dan struktur sedemikian rupa sehingga dapat melindungi
penghuni dan benda dari kerusakan fisik saat terjadi kebakaran. Sedangkan sistem

perlindungan aktif yaitu sistem perlindungan terhadap kebakaran yang dilaksanakan
dengan menggunakan peralatan yang dapat bekerja secara otomatis maupun manual
oleh penghuni atau petugas pemadam kebakaran dalam melakukan operasi
pemadaman.
2.4.5.1 Perlindungan pasif
Dalam Kepmen PU No. 11/KPTS/2000 terdapat tipe klasifikasi konstruksi
bangunan berdasarkan ketahannya terhadap resiko kebakaran yang dimuat pada tabel
2.3.
Tabel 2.3 Tipe Konstruksi Bangunan Berdasarkan Ketahanannya Terhadap Resiko

Kebakaran
TIPE KONSTRUKSI KETERANGAN
Bangunan yang dibuat dengan bahan tahan api (beton,

bata dan bahan lainnya dengan bahan logam yang
Tipe I
dilindungi) dengan struktur yagn dibuat sedemikian
Konstruksi Tahan Api
rupa sehingga tahan terhadap peruntukan dan
perambatan api.
Bangunan yang seluruh bagian konstruksinya
(termasuk dinding, lantai dan atap) terdiri dari bahan
Tipe II dan IV yang tidak mudah terbakar atau tidak termasuk
Tidak Mudah Terbakar, sebagai bahan tahan api yaitu termasuk bangunan
Konstruksi Kayu Berat konstruksi kayu dengan dinding bata, tiang kayu 20,3
cm cm,lantai kayu 76 mm, atap kayu 51 mm dan
balok kayu 15,2 x 25,4 cm.
Bangunan dinding luar bata atau bahan tidak mudah
Tipe III
terbakar lainnya sedangkan bagian bangunan lainnya
Biasa
terdiri dari kayu atau bahan yang mudah terbakar.
Bangunan (kecuali bangunan rumah tinggal) yang
Tipe IV strukturnya sebagaian atau seluruhnya terdiri dari
Kerangka Kayu kayu atau bahan mudah terbakar yang tidak tergolong
dalam konstruksi bisa (tipe III)

Lingkungan permukiman padat di kota merupakan ruang komunal yang kaya
akan kekurangan fisik tempat tinggalnya. Kondisi ini menghadapkan kita pada
permasalahan yang kompleks. Perlindungan fisik permukiman padat dari bahaya
kebakaran memerlukan kebijakan yang lengkap karena melibatkan berbagai pihak
untuk menghapus bahaya kebakaran dalam meningkatkan kualitas hidup permukiman
padat setempat pada kondisi yang lebih baik.
Mengingat perlindungan pasif tidak cukup dalam mengantisipasi dan
menekan proses kebakaran, diperlukan perlindungan aktif yang melibatkan
sumberdaya manusia atau pihak terkait sebagai tindakan awal dalam meredam
kejadian kebakaran.
2.4.5.2 Perlindungan aktif
Sebelumnya telah kita ketahui bahwa sistem perlindungan aktif yaitu sistem
perlindungan terhadap kebakaran yang dilaksanakan dengan menggunakan peralatan
yang dapat bekerja secara otomatis maupun manual oleh penghuni atau petugas
pemadam kebakaran dalam melakukan operasi pemadaman. Namun pada saat ini
begitu banyak peralatan perlindungan aktif dalam meredam kebakaran dan semuanya
belum tentu sesuai di kawasan permukiman padat. Berikut akan tampil beberapa
peralatan perlindungan aktif yang sesuai dengan permukiman padat. Air merupakan
bahan utama, mendasar dan pertama dalam meredam kebakaran. Oleh karena itu kita
juga akan menyinggung beberapa hal tentang pendistribusian air agar dapat

memanfaatkan peralatan perlindungan aktif secara maksimal dalam meredam
peralatan.
a. Alat Pemadam Api Portable
Alat pemadam api portable (APAP) terdiri dari alat pemadam api ringan
(APAR) dan alat pemadam api beroda (APAB). Biasanya kedua alat ini
digunakan untuk tanggap awal pemadaman api. Kedua alat ini dapat
disediakan oleh instansi setingkat keluarahan dan kecamatan serta tiap-
tiap rumah tangga. Adapun spesifikasi kebaradaan alat ini akan di urai
sebagai berikut:
1. Alat Pemadam Api Ringan
Alat pemadam api ringan merupakan salah satu perlengkapan
pemadaman kebakaran yang memiliki berat sekitar 16 kg. Alat
pemadam kebakaran ringan ini tidak hanya berisi air, namun ada juga
yang berisikan foam, serbuk kimia atau CO2 sesuai dengan
penggunaannya terhadap jenis kebakaran yang dihadapi.
2. Alat Pemadam Api Beroda
Alat pemadam api beroda merupakan alat pemadam yang memiliki
berat sekitar 100 hingga 150 kg. Biasanya alat ini digunakan untuk
daerah yang tidak bisa dimasuki kenderaan pemadam kebakaran.
b. Hydrant
Alat pemadam ini terbagi menjadi tiga bagian yaitu:

1. Hydrant Box, berdasarkan letaknya terbagi dua yaitu hydrant di
dalam ruangan dan di luar ruangan. Pemasangan hydrant box
biasanya disesuaikan dengan kebutuhan dan luas ukuran ruangan.
Tetapi untuk ukuran minimalnya diharuskan pada tiap lantai
terdapat minimal satu unit. Pemasangan hydrant box di dalam
ruangan (menempel pada dinding) biasanya harus disertai
pemasangan alarm bel dibagian atas hydrant box. Pada Hydrant Box
juga terdapat gulungan selang atau lebih dikenal dengan istilah hose
reel. Biasanya peralatan ini terdapat di dalam gedung berlantai
banyak, namun terdapat juga kemungkinan di letakkan melalui titik-
titik dengan jangkauan tertentu di kawasan permukiman dengan
pengamanan tertentu agar masyarakat setempat dapat
menggunakannya terlebih dahulu sebelum keberadaan kebakaran
semakin meluas sembari menunggu mobil pemadam kebakaran tiba.
Oleh karena itu diperlukan perlindungan atau keamanan khusus
serta penyuluhan kepada masyarakat setempat untuk menjaga
hidrant box agar selalu siap pakai di saat terjadi kebakaran.
2. Hydrant Pillar, alat ini memiliki fungsi untuk menyuplai air dari
PAM dan GWR gedung yang disalurkan ke mobil pemadam
pebakaran agar dapat menyemprotkan air ke gedung yang sedang
terbakar. Alat ini biasanya diletakan dibagian luar gedung yang
jumlah dan peletakannya disesuaikan dengan luas gedung.

Pada saat ini hidrant pillar biasanya terkonsentarasi penyediaannya
di titik-titik pusat kota yang dianggap penting. Hal ini dapat kita
buktinya dengan adanya keberadaan hidran pillar di sisi jalan
protokol. Besar kemungkinan penyediaan hidran pillar belum
memiliki analisis khusus untuk penyediaannya di wilayah
permukiman padat. Untuk mencapai tingkat efisiensi dalam
meredamnya perluasan kebakaran, alat ini cukup sesuai
penyediaannya di kawasan permukiman padat yang sangat rentan
terjadinya bahaya kebakaran. Terlebih lagi bila penyediaannya
berdampingan dengan hidran box yang langsung dapat digunakan
oleh masyarakat setempat.
3. Siamese Connection
Alat ini memiliki fungsi untuk menyalurkan air dari mobil
pemadam kebakaran untuk disalurkan ke dalam sistem instalasi pipa
pencegahan dan penanggulangan kebakaran yang terpasang di
dalam gedung, dan selanjutnya dipancarkan melalui sprinkler-
sprinkler dan hydrant box yang ada di dalam gedung. Alat ini
diletakan pada bagian luar gedung yang jumlahnya serta
peletakannya disesuaikan dengan luas dan kebutuhan gedung itu
sendiri.
Dari cara kerja alat ini, dapat dipahami bahwa siamese connection
hanya bersifat sebagai penghubung dari sumber air ke titik-titik

pancaran air yang biasanya hanya terdapat fasilitas tersebut di
dalam gendung bertingkat banyak. Besar kemungkinan terjadi
penyediaan alat siamese connection di kawasan permukiman padat
karena cara kerja yang lebih cepat dan efisien. Tetapi memerlukan
analisis khusus dan mendalam terhadap penyediaannya baik secara
kualitas dan kuantitas serta secara teknis dan manajerial dalam
pemanfaatannya yang tidak akan dibahas pada studi ini.
2.5 Kesimpulan
Sistem penanggulangan kebakaran pada suatu pemikiran ternyata tidak hanya
terbatas terhadap penyediaan dan penempatan alat-alat pemadam kebaran saja, namun
memerlukan analisis tentang bagaimana keberadaan bahaya kebakaran setempat yang
dikaitkan dengan kerentanan yang ada baik secara fisik tempat tinggal maupun
aktivitas yang terjadi di kawasan permukiman padat. Keluaran dari pergumulan
antara bahaya dan kerentanan hanya bisa disikapi dengan ketahanan. Semakin rendah
nilai kerentanan maka bahaya akan semakin sulit terjadi yang berarti memiliki nilai
ketahanan yang tinggi, dan sebaliknya bila semakin tinggi nilai kerentanan maka
bahaya akan semakin mudah terjadi yang berarti memiliki nilai ketahanan yang
rendah.
Untuk mendekatkan kita kepada kesimpulan dalam menilai (tolok ukur) tingkat
bahaya, kerentanan dan ketahanan di permukiman padat kawasan Tanjung Balai
Utara, diperlukan identifikasi terhadap studi literatur yang sudah tampil menjadi suatu

variabel terhadap kondisi nyata di lapangan. Identifikasi di lingkupi oleh konsep
tipologi perumahan dan pemukiman perkotaan yang terbagi menjadi keberadaan
permukiman (KP); kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhannya (KRAPK); daur
hari bertinggal (DHB); aktivitas ekonomi (AE) dalam koridor bahaya (hazard) dan
kerentanan (vulnerability) yang dinilai melalui ketahanan (capacity) yang berasal dari
analisis teori budaya sosial kemasyarakatan (BSK) yang berisikan tentang
standarisasi, peraturan dan perundang-undangan pemerintah yang ada.
Hasil identifikasi merunut pada rumus Crunch untuk menghasilkan tolok ukur
penanggulangan bencana kebakaran dengan model yang terlihat pada gambar 2.10.
Gambar dan uraian identifikasi berdasarkan literatur yang terkait dengan fisik
lingkungan kawasan penelitian dan pemakaian yang bertinggal di lokasi tersebut
dalam lingkup ekonomi, sosial dan budaya mereka yang dipahami bahwa sumber
bahaya dan kerentanan diungkap melalui KP, KRAPKA, DHB dan AE. Sedangkan
ketahanan hanya dijawab melalui pemahaman BSK. Atas susunan pemikiran ini,
BSK merupakan pemahaman teori yang dapat menjadi tolok ukur untuk melahirkan
status wilayah penelitian nantinya.
Pada tabel 2.4, 2.5, dan 2.6 merupakan hasil identifikasi awal atas pergulatan
studi literatur yang dikelompokkan pada pemahaman teori yang ada (KP, KRAPKA,
DHB, AE dan BSK) menjadi variabel-variabel yang dapat memudahkan penilaian
untuk merumuskan status bahaya kebakaran di wilayah penelitian dengan
menggunakan model Crunch.

KP KRAPK DHB AE
C
HAZARD A
P
DISASTER A BSK
C
I
VULNERABILITY T
Y
KP KRAPK DHB AE
SPK
(sistem penaggulangan kebakaran)
Gambar 2.10 Identifikasi Penanggulangan Kebakaran Diadaptasi Melalui Rumus Crunch

Tabel 2.4 Variabel Identifikasi Bahaya Kebakaran
LITERATUR URI NFPA
FRA
(Urban (National Fire
Davidson Mantra (Fire Risk Rumusan Variabel
KONSEP Research Protection
Assessment)
Institute) Agency)
Terdapatnya Hubungan singkat Kebocoran Listrik; Kelengkapan kondisi
kerusakan arus listrik. peralatan listrik; Pemanas Listrik permukiman terhadap
KP pada pipa atau Korsleting jaringan listrik dan
(Kondisi selang gas; listrik pemanas air sebagai
Permukiman) Jatuhnya alat penyulut atau sumber
pemanas air. utama penyebab bahaya
kebakaran
KRAPK
(Kelompok Rumah
Atas Prioritas dan
Kebutuhan)
Arus pendek Sambungan Kompor minyak Gas dan Minyak; Aktivitas daur hari
listrik; listrik yang tidak tanah; Penggunaan bertinggal terhadap
Tumpahnya standar; Perlengkapan minyak tanah penggunaan daya listrik
cairan kimia. Kesalahan peralatan non dalam memasak; dan non listrik serta
DHB pemakaian gas. listrik (lampu Perlengkapan kebiasaan merokokdan
(Daur Hari tempel dan lilin) Penerangan; penyalaan api
Bertinggal) Rokok; sembarangan adalah
Korek Api; penyebab bahaya
LPG; kebakaran.
Penyalaan Api
secara langsung
AE Pompa bensin Pom bensin; Aktivitas lokasi karya di
(Aktivitas Pemasok bahan lingkungan permukiman
Ekonomi) bakar minyak seperti pom bensin,
dan LPG bahan bakar minya dan
LPG sebagai penyebab
kejadian kebakaran.

Tabel 2.5 Variabel Identifikasi Kerentanan Kebakaran
Charlotte Benson Paul Venton dan Bob
Oetomo Rumusan Variabel
dan Jhon Twigg Hansford
Kerusakan dan Kondisi fisik bangunan Kondisi fisik Kondisi fisik permukiman yang memiliki material dan
KP
kerugian; Fisik yang buruk. bangunan; Material konstruksi yang rendah sangat rentan terhadap bahaya
(Kondisi
tempat tinggal yang bangunan; Konstruksi kebakaran sekaligus menjadi bahan bakar dalam
Permukiman)
tidak tahan api bangunan perluasan proses kebakaran.
Ketergantungan Kota merupakan tempat bergantung masyarakat
terhadap sumberdaya berpenghasilan rendah untuk mengeruk segala aktivitas
pencaharian setempat; yang ada dalam meraih pendapatan. Semakin tinggi
Keterampilan dan tingkat aktivitas prekonomian suatu kota maka semakin
pengetahuan yang tinggi pula kerentanan bahaya kebakarannya.
terbatas.
Lingkungan sosial Lokasi lingkungan Kepadatan penduduk Lingkungan permukiman yang buruk, populasi
KRAPK yang buruk; permukiman yang populasi balita dan permukiman yang rapat dan padat sangat mudah tertimpa
(Kelompok Lingkungan terlalu padat; Populasi lanjut usia; segresi bencana kebakaran dengan tingkat bahaya yang tinggi
Rumah Atas Permukiman yang lanjut usia dan balita sosial dan disparitas karena cepat meluas oleh material yang mudah terbakar
Prioritas dan tidak mendukung. yang tidak seimbang; ekonomi. Nilai dan menyulitkan mobil pemadam kebakaran berhadapan
Kebutuhan) Komunitas kebudayaan dan langsung dengan proses kebakaran. Populasi balita dan
terorganisasi; politisasi. lansia akan menyulitkan proses evakuasi yang
Kepemimpinan yang menimbulkan banyak korban serta kondisi lingkungan
kurang baik. yang mudah terjadinya sabotase oleh kepemimpinan
yang buruk dan komunitas yang terorganisasi membuat
kualitas hidup masyarakat permukiman padat semakin
memburuk.
DHB
(Daur Hari
Bertinggal)
Penghasilan yang tidak Pendapatan rendah Nilai pendapatan dibawah rata-rata membuat masyarakat
AE
mapan; Kurangnya berpenghasilan rendah tidak mampu untuk meningkatkan
(Aktivitas
mendapat kesempatan kualitas hidupnya, hidup hanya untuk makan dan tidak
Ekonomi)
kerja. ada alokasi dana untuk membenahi sesuatu yang dapat
mengancam bahaya kebakaran di tempat tinggalnya.

Tabel 2.5 (Lanjutan)
LITERATUR URI Bakornas
(Urban Penanggulangan
Davidson Mantra Rumusan Variabel
KONSEP Research Bencana
Institut)
Kualitas Material Kondisi fisik Kualitas fisik bangunan Kondisi fisik permukiman yang memiliki
KP bahan bangunan; bangunan permukiman. material dan konstruksi yang rendah
(Kondisi bangunan; Kondisi permukiman; sangat rentan terhadap bahaya kebakaran
Permukiman) fisik struktur bangunan. sekaligus menjadi bahan bakar dalam
perumahan perluasan proses kebakaran.
Kepadatan Kejadian Tidak ada akses Kepadatan penduduk; Lingkungan permukiman yang buruk,
penduduk; kebakaran jalan masuk; Tidak Laju pertambahan populasi permukiman yang rapat dan
Persentase masa lalu tersedia ruang penduduk. padat sangat mudah tertimpa bencana
populasi terbuka untuk kebakaran dengan tingkat bahaya yang
KRAPK
balita dan evakuasi; jarak tinggi karena cepat meluas oleh material
(Kelompok
lansia yang antar bangunan yang mudah terbakar dan menyulitkan
Rumah Atas
terlalu yang terlalu rapat mobil pemadam kebakaran berhadapan
Prioritas dan
banyak; karena kepadatan. langsung dengan proses kebakaran.
Kebutuhan)
Sakit, cacat Populasi balita dan lansiayang tinggi serta
dan hamil. tidak tersedianya ruang terbuka akan
menyulitkan proses evakuasi yang
menimbulkan banyak korban.
DHB
(Daur Hari
Bertinggal)
Pendapatan ekonomi Nilai pendapatan dibawah rata-rata
rendah. membuat masyarakat berpenghasilan
rendah tidak mampu untuk meningkatkan
AE
kualitas hidupnya, hidup hanya untuk
(Aktivitas
makan dan tidak ada alokasi dana untuk
Ekonomi)
membenahi sesuatu yang dapat
mengancam bahaya kebakaran di tempat
tinggalnya.

Tabel 2.6 Variabel Identifikasi Ketahanan Kebakaran
LITERATUR URI Mantra Kepmen PU
Kemeneg (Urban No. 11 Thn Rumusan
KONSEP Oetomo Davidson
Ristek RI Research 2000 Variabel
Institut)
BSK Fasilitas gawat darurat Pada studi literatur
(Badan Sosial kesehatan, fasilitas yang ada, semua
Kemasayarakatan) pemadam kebakaran, pemikiran tertuju
tempat-tempat evakuasi kepada pebijak
potensial ruang terbuka untuk menyiapkan
yang kokoh, fasilitas Personel sistem yang berisi
bangunan sebagai ruang pemadam tentang
sekretariat komando kebakaran; kelengkapan
penanggulangan bencana; penyediaan Lokasi pos fasilitas sarana dan
Sistem peringatan dini, kebutuhan Ketersediaan pemadam prasarana dalam
sarana koordinasi, air gawat sensor kebakaran; menanggulangi
Kapasitas Kemampuan
telekomunikasi dan darurat; pencegah Pasokan air ; kebakaran seta
Pemerintah atau
informasi, sarana Ketersediaan kebakaran, Ketersediaan proses evakuasi.
Pusat dan kefektifan
transportasi atau peralatan hidran, bahan Selain itu jajaran
Daerah; pelayanan
perhubungan, ambulan, pemadam detektor; pemadam pemerintah juga
Kapasitas pemadam
mobil pemadam kebakaran Sarana bukan air ; dituntut untuk
dan Potensi kebakaran
kebakaran yang sesuai seperti komunikasi; Aksesbilitas; mempersiapkan
Masyarakat; pada lokasi
dengan kebutuhan, mobil Ruang Ketersediaan penanggulangan
Masyarakat. kebakaran.
hidran, tandon air bersih pemadam terbuka yang sarana kebakaran secara
serta alat-alat berat yang kebakaran, luas. komunikasi. struktural
mempercepat meredam pos (strukturasi
bencana yang lebih pemadam kemasyarakatan)
meluas; kebakaran dari tingkat pusat
Tenaga medis, dan hidran. ke masyarakat
paramedik, polisi, seperti yang
petugas pemadam dikemukakan
kebakaran, hansip, militer dalam Kemenristek
dan kelompok RI.
sukarelawan.

BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian pada studi ini dilakukan dengan tiga cara yaitu: metode
pendekatan studi, metode pengumpulan data, dan metode analisis.
3.1 Metode Pendekatan Studi
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode
pendekatan studi yang mengaplikasikan metode kualitatif deskriptif dipilih karena
beberapa variabel yang berpengaruh pada studi ini adalah variabel kualitatif untuk
menggambarkan peristiwa atau fenomena yang terjadi di wilayah studi, dalam
pengelolaan resiko bencananya menggunakan model crunch dan tipologi perumahan
masyarakat yang berpenghasilan rendah.
1. Model Crunch
Kerangka kerja pengelolaan resiko bencana berbasis komunitas (PRBBK)
dengan model Crunch diungkapkan oleh Blaikie, et al (1994) yang
inspirasinya lahir dari konteks Nepal yang kemudian dipahami,
dikonseptualisasikan dan di promosikan secara internasional dari para
ilmuan Inggeris pada tahun 1980-an. Selanjutnya kerangka kerja Crunch
menjadi pengetahuan yang berjalan melintasi banyak tempat dan waktu
hingga tiba dan di gunakan di Nusa Tenggara Timur sekitar awal tahun
2000-an; tepatnya ketika kerangka kerja tersebut diadopsi dari materi

training PRBBK di Asian Disaster Preparedness Centre di Bangkok 1998-
2002.
Penilaian tingkat resiko bencana kebakaran dilakukan dengan menggunakan
model Crunch. Model Crunch merupakan teori yang dianggap relevan
karena model ini dapat melihat sesuatu bencana terjadi apabila kerentanan
yang dimiliki suatu lingkungan bertemu dengan suatu bahaya. Model Crunch
biasanya dipakai untuk melihat resiko bencana kebakaran di dalam gedung,
namun Metode Crunch pada studi ini akan diolah dan disesuaikan untuk
menyelesaikan permasalahan tingkat resiko bahaya kebakaran di
permukiman padat. Oleh karena itu, intervensi model Crunch pada studi ini
dapat dikatakan suatu analisis penanggulangan kebakaran berbasis
komunitas yang dapat digambarkan pada gambar 3.1.
Gambar 3.1 Perkembangan Kerentanan dan Keamanan Dalam Model Crunch

Istilah kerentanan pada suatu bencana merupakan akar permasalahan untuk
mengetahui faktor penyebabnya, kemudian dari faktor penyebab tersebut
akan dapat diketahui faktor pendukung kerentanan terjadi. Setelah itu dapat
diambil kesimpulan terhadap kondisi yang dihadapi tentang status
kerentanannya terhadap keamanan yang ada.
Sedangkan perkembangan keamanan merupakan titik balik yang berasal dari
sikap atas reduksi kerentanan yang ada. Kemudian dilakukan pembahasan
terhadap kondisi kerentanan yang ada agar memahami keberadaan potensi
faktor pendukung yang dapat dijadikan suatu penanganan untuk mengurangi
nilai kerentanan yang ada.
Resiko bencana dapat di perkecil jika tingkat kerentanan diperkecil pula dan
tingkat ketahanan atau kemampuan lingkungan terhadap bahaya kebakaran
diperbesar. Dengan menggunakan model Crunch ini, dapat melihat faktor
penentu resiko ancaman bahaya kerentanan dan kapasitas kawasan studi dan
hububungan antara bahaya (hazard), kerentanan (vulnerability) dan
ketahanan (capacity) dapat terlihat dengan mudah. Resiko bencana akan
semakin besar bila pertemuan bahaya dan kerentanan tanpa ketahanan,
sebaliknya resiko akan semakin kecil bila ketahanan sangat besar bila
kerentanan yang ada diminimalkan.
2. Tipologi perumahan masyarakat
Setelah menentukan metode dalam menilai tingkat resiko bahaya kebakaran
di permukiman padat, secara singkat akan diuraikan tentang tipologi

perumahan masyarakat perkotaan di dunia ketiga yang cenderung dihuni
oleh masyarakat berpenghasilan rendah menurut pemahaman David-
Drakakis Smith yang dipadukan dengan penyediaan perumahan oleh
Burgess sebagai alat mempermudah untuk melihat sumber bahaya
kebakaran, kerentanan material permukiman dan ketahanan material
permukiman terhadap ancaman bahaya kebakaran.
Menurut David-Drakakis Smith dalam Murison dan Lea (1979), tipologi
perumahan di dunia ketiga terbagi dua, yaitu perumahan dalam bentuk
konvensional dan non konvensional. Perumahan jenis konvensional yaitu
perumahan yang dipahami dalam bentuk standar dengan kriteria yang tidak
dihubungkan atas keadaan realitas sosial-ekonomi. Koridor perumahan yang
ia maksudkan adalah perumahan terkonstruksi dalam institusi formal,
perencanaan, pajak dan hal yang berhubungan dengan praktik legal.
Sedangkan perumahan bentuk non konvensional digambarkan pada suatu
hubungan yang tidak memiliki prosedur (tahap pengerjaan) yang terpraktik
dalam susunan administrasi dan aturan pembangunan atau pengkonstruksian
perumahan tersebut diluar institusi industri pembangunan. Biasanya jenis
perumahan ini tidak dapat diterima dalam istilah masyarakat bourgeouis
(masyarakat konsumerisme yang memiliki tingkat perekonomian yang
sangat mapan).
Berikutnya, jenis perumahan konvensional tepecah menjadi perumahan
publik, privat dan hybrid (perpaduan dua hal yang menonjol: fisik dan legalitas

penyediaan perumahan). Sedangkan jenis penyediaan perumahan nonkonvensional
terpecah menjadi perumahan hybrid, slum dan squatter. Kita melihat diantara
perumahan bentuk konvensional dan non konvensional terdapat perumahan hybrid.
Turunan jenis-jenis perumahan akan terlihat pada gambar 3.2.
Perumahan Masy. Berpenghasilan

Formal
Non Formal
Konvensional Non
Public Private Hybrid Slum Squatter
Industrial Manufaktur Artisanal
Gambar 3.2 Tipologi perumahan masyarakat berpenghasilan rendah
Perumahan hibrid yaitu fisik perumahan dibawah standar yang berdiri diatas
lahan legal atau memiliki kepemilikan hak atas tanah yang sah menurut hukum yang
berlaku; atau sebaliknya, fisik perumahan standar berdiri di atas lahan ilegal atau
tidak memiliki kepemilikan hak atas atanah yang tidak sah menurut hukum yang
berlaku.
Bila kita memandang dari alat produksi keberadaan perumahan, menurut
Burgess dalam Murison dan Lea (1979) ada tiga kategori moda produksi yaitu;
industrial, manufaktur dan artisanal. Pertama, moda produksi industrial
diidentifikasikan pada aktivitas konstruksi yang dihubungkan pada konsumsi dan

produksi yang dibuat atas komersial yang berbeda dan nilai pasar. Moda ini biasanya
memproduksi rumah dalam jumlah besar yang diorientasikan pada kalangan
masyarakat tertentu, diproduksi oleh pihak tertentu dan dipakai untuk kelompok
masyarakat tertentu (pemroduksi dan pemakai adalah aktor yang berbeda).
Kedua, kategori manufaktur lebih merujuk pada aktivitas pemroduksi dalam
kelompok kecil dengan mengupah pekerja untuk memproduksi rumah pada ahli
tertentu seperti arsitek atau perencana. Karakteristik ini adalah campuran penjelmaan
modal dan pemanfaatan pekerja. Biasanya produksi ini tercipta atas permintaan pasar
oleh masyarakat yang memiliki tingkat ekonomi menengah ke atas, diproduksi oleh
pihak tertentu dan dipakai oleh kalangan tertentu. Terakhir, kategori artisnal yaitu
suatu situasi dimana produsen dan konsumen adalah orang yang sama atau
membangun dan dipakai sendiri.
Dengan adanya teori yang menjelaskan tentang tipologi perumahan di dunia
ketiga diharapkan akan memudahkan peneliti untuk mengidentifikasi resiko bahaya
kebakaran di permukiman padat Kota Tanjung Balai Utara menuju rumusan sistem
penanggulangan kebakaran di permukiman kota setempat.
Sebagai gambaran, lingkup studi dalam menyelesaikan permasalahan bencana
kebakaran di wilayah studi dapat digambarkan pada gambar 3.3.

DISASTER RISK = HAZARD + VULNERABILITY - CAPACITY
Tipologi permukiman Peta Situasi Bencana

perkotaan yang
meliputi: ekonomi,
sosial, fisik
permukiman dan
kondisi masyarakat
kelembagaan
ruang penelitian aksi
Rumusan Sistem
Gambar 3.3 Lingkup Studi Dalam Penyelesaian Permasalahan Bencana Kebakaran

Permukiman Padat di Kota
Sumber: Hasil Pengolahan Peta Situasi Bencana Terhadap Ranah Penelitian
3.1.1 Populasi dan sampel studi
Populasi yang dipilih adalah pihak pihak terkait atas dasar validitas data yang
berguna dalam menyelesaikan permasalahan yang dihadapi di 2 (dua) kelurahan yaitu
tanjung balai kota III dan tanjung balai kota IV di kecamatan Tanjung Balai Utara
kota Tanjung Balai. Sedangkan pengambilan sampel studi adalah menggunakan
teknik purposive sampling, sampel atas data yang valid dari pihak-pihak Kepala
Dinas Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran, Kepala Kecamatan Tanjung
Balai Utara, lima Kepala Kelurahan dalam lingkup wilayah Kecamatan Tanjung Balai
Utara, Kepala PDAM Tirtanadi, Kepala PLN setempat atau yang mewakilinya,
kemudian Kepala Sektor Tanjung Balai Utara dan Rumah Sakit (Rumkit) Daerah.

3.1.2 Lokasi dan waktu studi
Lokasi studi adalah kecamatan Tanjung Balai Utara, kota Tanjung Balai
Provinsi Sumatera Utara. Pada lokasi ini memiliki wilayah kecamatan terpadat
dibanding lima kecamatan lainnya dimana dari data kejadian kebakaran kecamatan
tahun 2009 memiliki tingkat kebakaran yang tinggi, ini menunjukkan bahwa
lingkungan permukiman perkotaan di wilayah ini rentan terhadap bahaya kebakaran.
Waktu studi dilaksanakan antara bulan Pebruari 2011 sampai dengan Mei 2011.
3.1.3 Bahan dan alat studi
Bahan dan alat studi yang digunakan untuk mengumpul data adalah sebagai
berikut:
1. Daftar pertanyaan yang akan diajukan sebagai kuesioner kepada responden
2. Kertas dan pulpen untuk mencatat jawaban dari responden
3. Kamera untuk membuat foto yang akan diteliti
3.2 Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dilakukan dengan:
1. Survei Pustaka
Suvei dilakukan untuk mengumpulkan gambaran umum tentang wilayah
studi, informasi mengenai termonologi bencana kebakaran dan kebijakan-
kebijakan terkait serta informasi yang merujuk kepada mitigasi bencana
kebakaran.

2. Survei Kelembagaan
Survei dilakukan di Dinas Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Kota
Tanjung Balai, PDAM, Kantor Kelurahan dan Kecamatan setempat, Dinas
Sosial, Kepolisian dan Militer yang menaungi wilayah studi.
Survei dilakukan untuk meraih data historik bencana kebakaran di Kota
Tanjung Balai tentang sebaran hydrant, data lokasi dan jumlah pemadam
kebakaran serta data sosial-ekonomi masyarakat setempat.
3. Wawancara
Wawancara yang dilakukan bersifat semistruktur kepada pihak-pihak terkait
yang dapat mewakili masyarakat dilokasi studi seperti Kepala Kecamatan
Tanjung Balai Utara dan Kepala Lurah di lima Kelurahan yang ada.
Wawancara dilakukan guna meraih data tentang karakteristik masyarakat di
lingkungan studi.
Selain itu dilakukan wawancara kepada pihak keamanan yaitu kepolisian
sektor Kecamatan Tanjung Balai Utara dan Koramil setempat, Dinas
Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Kota Tanjung Balai dengan
tujuan meraih data kondisi fisik, sosial kependudukan, ekonomi,
ketersediaan sarana dan prasarana serta kondisi kelembagaan yang tanggap
terhadap bencana kebakaran di wilayah studi; kemudian untuk mengukur
seberapa jauh kesiapan, jarak, dan waktu tempuh Dinas Pencegahan dan
Penanggulangan Kebakaran di wilayah setempat.

4. Observasi
Observasi dilakukan untuk mengetahui secara langsung kondisi fisik baik
bangunan maupun lingkungan, kondisi sosial ekonomi masyarakat serta
ketersediaan sarana dan prasarana di kawasan studi melalui rekam jejak
dokumentasi dan tulisan.
3.3 Metode Pengambilan Sampel
Pengambilan sampel dalam studi ini menggunakan teknik sampel purposive
sampling yaitu suatu teknik pengambilan sampel yang mempertimbangkan kriteria-
kriteria tertentu oleh peneliti yang sesuai dengan tujuan penelitian, dan dalam kasus
ini sampel tertuju pada pihak terkait atas dasar validitas data yang berguna dalam
menyelesaikan permasalahan yang dihadapi.
Pihak-pihak yang akan di wawancara untuk meraih data, sampel tertuju pada
Kepala Dinas Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran, Kepala Kecamatan
Tanjung Balai Utara, lima Kepala Kelurahan yang berada dalam lingkup wilayah
Kecamatan Tanjung Balai Utara, Kepala Dinas PDAM Tirtanadi dan Kepala Dinas
PLN setempat atau yang mewakilinya; Kemudian Kepala Polisi Sektor Tanjung Balai
Utara dan Koramil setempat.
Teknik purposive sampling digunakan tidak hanya tertuju pada masyarakat
setempat, namun informasi diupayakan diperoleh dari pihak-pihak yang benar-benar
mengenal karakteristik lingkungan setempat.

3.4 Metode Analisis
Dalam merumuskan sistem penanggulangan kebakaran permukiman padat
perkotaan di kecamatan Tanjung Balai Utara dijelaskan dalam gambar 3.4 yaitu
mengenai kerangka pemikiran dalam studi perumusan sistem penanggulangan
kebakaran di permukiman kota khususnya di Kecamatan Tanjung Balai Utara dengan
kegiatan analisis sebagai berikut:
1. Melakukan studi literatur guna mengumpulkan pendapat mengenai sumber
datangnya api serta untuk mengidentifikasi variabel apa saja yang terlingkup
dalam kerentanan dan ketahanan terhadap bencana kebakaran secara umum.
Kemudian dilakukan identifikasi terhadap variabel-variabel yang didapat
melalui matriks identifikasi variabel.
2. Mengidentifikasi variabel atas sumber datangnya api, kerentanan dan
ketahanan terhadap bahaya kebakaran di kawasan permukiman padat Kota
Tanjung Balai Utara melalui variabel dengan kegiatan pengklasifikasian
tertentu sesuai dengan literatur yang telah ditetapkan sebelumnya.
3. Menentukan tolak ukur dan standar tertentu yang berkaitan dengan sumber
datangnya api, kerentanan dan ketahanan terhadap kebakaran di permukiman
padat penduduk yang merujuk pada studi literatur, peraturan perundang-
undangan, keputusan pemerintah, standar nasional dan acuan lainnya yang
bersifat formal.
4. Melakukan penilaian terhadap setiap tolak ukur variabel yang telah
ditentukan.

5. Penilaian tingkat resiko bencana kebakaran di kawasan permukiman pada
Kecamatan Tanjung Balai Utara dengan menggunakan model Crunch yaitu
R=H+V–C
6. Dalam menentukan tingkat resiko bencana kebakaran di kawasan
permukiman padat Kecamatan Tanjung Balai Utara digunakan Rumus
Sturges (k = 1 + 3,3 log N), dengan keterangan bahwa ‘k’ merupakan
interval untuk melihat tingkat resiko dengan nilai tingkat kerentanan yang
tinggi, menengah dan bawah; sedangkan ‘N’ merupakan jumlah data
sampling yang diambil terhadap kawasan yang diteliti.
7. Dalam menentukan sistem penanggulangan kebakaran di permukiman padat
Kecamatan Tanjung Balai Utara dibuat berdasarkan variabel sumber
datangnya api, kerentanan dan ketahanan kawasan permukiman padat
terhadap bahaya kebakaran yang masih belum sesuai standar. Oleh karena
itu, untuk menghilangkan resiko bencana kebakaran yang harus dilakukan
adalah mengurangi atau mentiadakan bahaya dan kerentenan serta
meningkatkan ketahanan yang ada.
3.4.1 Tata cara variabel dan penilaian
Menurut Hatch dan Farhady (1981), secara teoritis variabel didefinisikan
sebagai atribut sesuatu yang yang mempunyai variasi antara sesuatu tersebut dengan
sesuatu yang lain. Sedangkan menurut Kerlinger (1971), variabel adalah konstruk
atau sifat yang akan dipelajari. Maka berdasarkan makna istilah variabel tersebut

dapat dirumuskan bahwa variabel penelitian adalah suatu atribut atau sifat yang
ditetapkan sebagai variasi tertentu yang ditetapkan peneliti untuk dipelajari dan
kemudian diambil pada suatu kesimpulan.
Variabel penelitian berdasarkan skala pengukuran yang dipergunakan terdapat
empat macam yaitu:
1. Nominal
Untuk data nominal, angka yang diberikan berupa symbol dari kelompok-
kelompok yang terpisah sebagai taraf dari variabel yang diselidiki. Jadi data
pada angka nominal bukan merupakan nilai, sehingga tidak dapat diterapkan
dalam operasi hitung. Sehingga variabel skala pengukuran ini tidak dapat
digunakan pada penelitian ini karena terdapat kesulitan mengurai variabel
menjadi suatu nilai yang dapat menyimpulkan status bahaya kebakaran di
wilayah studi.
2. Ordinal
Untuk ordinal, angka yang diberikan terhadap taraf variabel yang diselidiki
adalah symbol dari kelompok-kelompok yang terpisah dan berurutan. Maka
skala pengukuran dari variabel ini hanya terbatas pada urut-urutan variabel
yang didapat tanpa adanya penilaian yang jelas untuk yang dapat membantu
kita dalam menentukan langkah selanjutnya yangk akan dilakukan.
3. Interval dan Rasio
Untuk interval dan rasio, angka yang digunakan adalah nilai yang dapat
diidentikkan dengan bilangan real (nyata).oleh karena itu angka yang

terdapat di dalam variabel dapat diterapkan dalam operasi hitung. Oleh
karena itu, variabel skala pengukuran ini akan digunakan dalam penelitian
ini dengan pemberian nilai tertentu yang mengarah kepada perumusan nilai
di kawasan penelitian terhadap bahaya kebakaran.
Sedangkan dari segi hubungan antar variabel dikenal dengan dua jenis variabel
utama, yaitu variabel bebas dan varabel tidak bebas.
1. Varabel bebas atau variabel pengaruh (independent variable) yaitu variabel
penyebab yang diduga, terjadi lebih dahulu.
2. Variabel tidak bebas atau variabel terikat atau variabel terpengaruh
(dependent variable) yaitu akibat yang terjadi kemudian.
Istilah variabel pengaruh dan terpengaruh lebih mencerminkan kecenderungan
dan arah dalam penelitian. Usaha untuk mencari hubungan antara variabel
sesungguhnya mempunyai tujuan akhir untuk melihat kaitan pengaruh antar variabel.
Dalam penelitian ini, variabel pengaruh dan terpengaruh akan saling terkait.
Variabel pengaruh merupakan awal pemikiran mengungkap adanya bahaya
kebakaran yang telah lalu, sedangkan varibel terpengaruh merupakan penjelmaan dari
variabel pengaruh dengan analisis yang melingkupi dalam menjawab permasalahan
penelitian. Kemudian kedua variabel tersebut dinilai untuk merumuskan status
wilayah penilitian terhadap bahaya kebakaran.
Sebagai pendekatan, variabel-variabel yang lahir pada penelitian ini adalah
variabel-variabel yang melingkupi sumber bahaya, kerentanan dan ketahanan yang

terkait terhadap fisik lingkungan permukiman dan pemakai atau orang yang
bertinggal di lingkungan permukiman tersebut dalam ranah ekonomi, sosial dan
budaya (cara hidup) kawasan permukiman padat di kota Tanjung Balai Utara.
Berdasarkan pembahasan terhadap tata cara variabel dan penilaian, maka setiap
variabel yang ada akan diberi nilai yang dapat diterapkan dalam operasi hitung untuk
menghasilkan arah penelitian yang dituju, tabel 3.1 menerangkan mengenai cara
pemberian nilai tolok ukur pada variabel sumber bahaya, kerentanan dan ketahanan
terhadap bahaya kebakaran. Pada gambar 3.4 terlihat kerangka pemikiran penelitian.
Tabel 3.1 Cara Pemberian Nilai Tolok Ukur Pada Variabel Sumber Bahaya,
Kerentanan dan Ketahanan Terhadap Bahaya Kebakaran
Penilaian
Tolok Ukur Pada Variable
Sesuai Strandar Tidak Sesuai Standar
Sumber Bahaya
Kebakaran (H) 1 0
Kerentanan Terhadap Bahaya

Kebakaran (V) 1 0
Ketahanan Terhadap Bahaya

Kebakaran (C) 1 -1

Tingginya Tingkat Kejadian
PERMASALAHAN Kebakaran di Permukiman
Padat Perkotaan
SASARAN Penanggulangan Kebakaran

PENYELESAIAN di Permukiman Padat
PERMASALAHAN Perkotaan
Identifikasi Permasalahan
Kondisi ekonomi, sosial, Kelengkapan sumberdaya manusia

fisik lingkungan yang Sumber kebakaran terlatih, sarana dan prasarana dan
buruk. kondisi kelembagaan yang baik.
Status:
Berpotensi Bencana Kebakaran
Mempertanyakan:
Bahaya, Kerentanan dan Ketahanan terhadap Bahaya Kebakaran
Identifikasi Bahaya Identifikasi Kerentanan Identifikasi Ketahanan

Kebakaran Kebakaran Terhadap Kebakaran
Penilaian Tingkat Resiko ANALISIS

Dengan menggunakan Dengan menggunakan
rumus Sturgees model Crunch
k=1+3,322 log n
R=H+V-C
dan Typologi Perumahan
Masyarakat
Hasil : Berpenghasilan Rendah
Indikator Tingkat Resiko
Bahaya Kebakaran
SISTEM PENANGGULANGAN Identifikasi variable bahaya,

Kendali kerentanan dan ketahanan
KEBAKARAN PERMUKIMAN PADAT
KECAMATAN TANJUNG BALAI UTARA
Variable bahaya, kerentanan

dan ketahanan
Penentuan tolok ukur dan

standar nilai variabel
Gambar 3.4 Kerangka Pemikiran

BAB IV
ANALISIS KAWASAN PENELITIAN
Bab ini menguraikan tentang terbentuknya Kota Tanjung Balai menjadi suatu
ruang yang kompleks dan melahirkan permasalahan bencana kebakaran yang
kemudian mengarah pada suatu wilayah yang paling rentan terhadap bencana
kebakaran. Kemudian dilakukan identifikasi dan analisis terhadap faktor-faktor
penyebab kebakaran dan kerentanannya.
4.1 Gambaran Umum Kota Tanjung balai
4.1.1 Sejarah kota Tanjung Balai
Sejarah Kerajaan Asahan dimulai dengan penobatan raja pertama kerajaan
tersebut yang berlangsung meriah di sekitar Kampung Tanjung. Peristiwa penabalan
raja pertama Kerajaan Asahan tersebut terjadi tepatnya pada tanggal 27 Desember
1620, dan tanggal 27 Desember kemudian ditetapkan sebagai Hari Jadi Kota Tanjung
Balai dengan surat keputusan DPRD Kota Tanjung Balai Nomor: 4/DPRD/TB/1986
tanggal 25 November 1986.
Mengenai asal usul nama kota Tanjung Balai menurut cerita rakyat yang ada di
Kota Tanjung Balai bermula dari sebuah kampung yang ada di sekitar ujung tanjung
di muara Sungai Silau dan Aliran Sungai Asahan. Lama kelamaan balai yang
dibangun semakin ramai disinggahi karena tempatnya yang strategis sebagai bandar

kecil tempat melintas ataupun orang-orang bepergian ke hulu Sungai Silau. Tempat
itu kemudian dinamakan Kampung Tanjung dan orang lazim menyebutnya Balai di
Tanjung.
Ditemukannya Kampung Tanjung kemudian menjadikan daerah itu menjadi
semakin ramai dan berkembang menjadi sebuah negeri. Penabalan Sultan Abdul Jalil
sebagai raja pertama di Kerajaan Asahan di Kampung Tanjung kemudian memulai
sejarah pemerintahan Kerajaan Asahan pada tahun 1620.
Dalam catatan sejarah, Kerajaan Asahan pernah diperintah oleh delapan orang
raja sejak raja pertama Sultan Abdul Jalil pada tahun 1620 sampai dengan Sultan
Syaibun Abdul Jalil Rahmadsyah tahun 1933, yang kemudian mangkat pada tanggal
17 April 1980 di Medan dan dimakamkan di kompleks Mesjid Raya Tanjungbalai.
Pertumbuhan dan perkembangan Kota Tanjung Balai sejak didirikan sebagai
Gementee berdasarkan Besluit G. G. tanggal 27 Juni 1917 dengan Stbl. 1917 No.
284, sebagai akibat dibukanya perkebunan-perkebunan di daerah Sumatera Timur
termasuk daerah Asahan seperti H.A.P.M., SIPEF. London Sumatera (Lonsum) dan
lain-lain, maka Kota Tanjung Balai sebagai kota pelabuhan dan pintu masuk ke
daerah Asahan menjadi penting artinya bagi perkembangan perekonomian Belanda.
Dengan telah berfungsinya jembatan Kisaran dan dibangunnya jalan kereta api
Medan - Tanjungbalai, maka hasil-hasil dari perkebunan dapat lebih lancar disalurkan
atau diekspor melalui kota pelabuhan Kota Tanjung Balai. Untuk memperlancar
kegiatan perkebunan, maskapai-maskapai Belanda membuka kantor dagangnya di
Kota Tanjungbalai antara lain: kantor K.P.M., Borsumeij dan lain-lain, maka pada

abad XX mulailah penduduk bangsa Eropa tinggal menetap di kota Tanjung Balai.
Assisten Resident van Asahan berkedudukan di Tanjung Balai dan karena jabatannya
bertindak sebagai Walikota dan Ketua Dewan (Voorzitter van den Gemeenteraad).
Sebagai kota pelabuhan dan tempat kedudukan Assisten Resident, Tanjung
Balai juga merupakan tempat kedudukan Sultan Kerajaan Asahan. Pada waktu
Gementee Tanjung Balai didirikan atas Besluit G.G. tanggal 27 Juni 1917 No. 284,
luas wilayah Gementee Tanjung Balai adalah 106 Ha. Atas persetujuan Bupati
Asahan melalui maklumat tanggal 11 Januari 1958 No. 260 daerah-daerah yang
dikeluarkan (menurut Stbl. 1917 No. 641) dikembalikan pada batas semula, sehingga
menjadi seluas 200 Ha.
Dengan dikeluarkannya Undang-undang Darurat No. 9 tahun 1956, lembaran
Negara 1956 No. 60 nama Hamintee Tanjung Balai diganti dengan Kota Kecil
Tanjung Balai dan Jabatan Walikota terpisah dari Bupati Asahan berdasarkan Surat
Menteri Dalam Negeri tanggal 18 September 1956 No. U.P. 15/2/3. Selanjutnya
dengan UU No. 1 Tahun 1957 nama Kota Kecil Tanjung Balai diganti menjadi
Kotapraja Tanjung Balai.
Dari sejarah Kota Tanjung Balai dapat diambil kesimpulan bahwa wilayah ini
terbentuk di awali dengan keberadaan muara yang ramai dilalui sebagai jalur dari
hulu sungai ke laut. Kemudian wilayah semakin berkembang semenjak digunakan
sebagai gerbang distribusi hasil alam karena disana terjadi pergumulan kapital yang
menjadi magnet bagi wilayah sekitar untuk ikut serta beraktivitas disana. Setelah itu

lahirlah kaum bangsawan hingga terbentuknya kerajaan hingga sekarang yang
kepemimpinan daerah bergeser menjadi ketua walikota.
Dari kesimpulan yang telah ditampilkan bahwa terdapat potensi ruang sebagai
harapan yang dapat mengangkat kesejahteraan masyarakat, yaitu muara sebagai
tempat batu loncatan menuju laut yang mengandung hasil laut yang dapat dikonsumsi
dan diperdagangkan. Disana masyarakat dapat menggantungkan kehidupannya
dengan memilih bertinggal di sekitar pinggiran muara yang masih terlingkup dalam
wilayah pusat kota agar dekat dengan wilayah pencaharian pendapatannya dengan
fisik tempat tinggal dibawah standar. Hal ini sejalan dengan konsep yang
dikemukakan oleh Denis Dwyer yang menjelaskan tentang perpindahan masyarakat
yang berupaya mencari ceruk penghasilan pada suatu wilayah demi kelangsungan
hidupnya. Bagi mereka potensi tempat penghasilan lebih penting dibanding dengan
kualitas bertinggal mereka yang secara tidak sadar perlahan-lahan membuat kualitas
hidup mereka semakin menurun dialami sebagian besar oleh masyarakat tersebut.
Proses analisis terbentuknya keberadaan wilayah Kota Tanjung Balai yang
mengacu pada sejarah terbentuknya kota adalah sebagai upaya untuk melihat
kapasitas ruang yang ada hingga melahirkan permasalahan bencana kebakaran.
4.1.2 Gambaran umum wilayah penelitian
4.1.2.1 Letak dan kedudukan
Gambaran umum wilayah kota Tanjung Balai di Provinsi Sumatera Utara
terlihat pada gambar 4.1 dan untuk gambaran pembagian wilayah adminstratif setiap

kecamatan di wilayah Kota Tanjung Balai dapat dilihat pada gambar 4.1, dengan
batasan wilayah Kota Tanjung Balai adalah sebagai berikut:
1. Sebelah Utara: dengan Kecamatan Tanjung Balai Kabupaten Asahan
2. Sebelah Barat: dengan Kecamatan Simpang Empat Kabupaten Asahan
3. Sebelah Selatan: dengan Kecamatan Simpang Empat Kabupaten Asahan
4. Sebelah Timur: dengan Kecamatan Sei Kepayang Kabupaten Asahan
Sebagai pendekatan agar lebih jelas dalam memahami wilayah Kota Tanjung
Balai beserta keberadaan wilayah ruang lingkup penelitian akan ditampilkan pada
gambar 4.3. Pada gambar 4.4 merupakan peta situasi wilayah penelitian dimana
terlihat kondisi permukiman yang padat serta infrastruktur yang kurang memadai.
Berdasarkan peta kepadatan ruang wilayah kecamatan Tanjung Balai Utara pada
gambar 4.5 terlihat bahwa Kecamatan Tanjung Balai Utara terbagi atas enam wilayah
kelurahan yang memiliki tingkat kepadatan ruang yang tidak jauh berbeda antar
wilayah kecamatan. Sebagai pendekatan, Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan
Kecamatan Tanjung Balai Kota IV menjadi fokus pengamatan, wawancara dan
penelitian karena kedua wilayah kelurahan tersebut terletak sebagian besar fasilitas
kota seperti Kantor Kecamatan Tanjung Balai Utara, Pos Unit Dinas Pemadam
Kebakaran Kota, Kantor Perusahaan Daerah Air Minum dan Rumkit Daerah. Oleh
karena itu, kedua kelurahan tersebeut terdapat kelengkapan unsur analisis bahaya
kebakaran yang terurai atas bencana, kerentanan dan ketahanan pada penelitian ini
menjadi tingkat validitas yang mencukupi.

Gambar 4.1 Peta Lokasi Wilayah Kota Tanjung Balai di Provinsi Sumatera Utara

Kabupaten Asahan
Kabupaten Kabupaten Asahan

Asahan
Kabupaten Asahan
Gambar 4.2 Peta Administratif Kota Tanjung Balai

Kecamatan Tanjung Balai Utara
(Lokasi Penelitian
Gambar 4.3 Peta Wilayah Penelitian di Kecamatan Tanjung Balai Utara di Kota Tanjung Balai

Gambar 4.4 Peta Wilayah Penelitian di Kecamatan Tanjung Balai Utara

Gambar 4.5 Peta Kepadatan Ruang Wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara

4.1.2.2 Tingkat kepadatan penduduk
Kota Tanjung Balai memiliki luas 60,2 km² memiliki enam wilayah
kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk yang dapat kita lihat pada tabel 4.1.
Dari tabel tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa Kecamatan Tanjung Balai Utara
memiliki wilayah kecamatan terpadat dibanding lima wilayah kecamatan lainnya di
Kota Tanjung Balai. Wilayah Kecamatan Tanjung Balai selatan memiliki wilayah
tutupan permukaan lahan yang sangat luas karena tingkat kepadatan penduduknya
hampir memenuhi seluruh luas wilayah walau jumlah penduduknya paling rendah
dibanding lima wilayah kecamatan lainnya.
Tabel 4.1 Luas Daerah, Banyaknya Rumah Tangga, Penduduk, dan Kepadatan
Penduduk per Km² menurut Kecamatan Tahun 2009
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Tanjung Balai

4.2 Gambaran Kejadian Kebakaran di Wilayah Kota Tanjung Balai
Kejadian kebakaran yang tercatat dan ditangani langsung oleh unit kebakaran
pemerintah Kota Tanjung Balai ternyata bukan hanya yang terjadi di wilayah
setempat saja, tetapi juga melayani wilayah terdekat seperti Kabupaten Asahan.
Peristiwa kejadian kebakaran di Kota Tanjung Balai yang ditangani sepanjang tahun
2009 berdasarkan lokasinya diperlihatkan pada tabel 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, dan 4.7
untuk kejadian kebakaran yang terdapat di 6 kecamatan.
Tabel 4.2 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Selatan Tahun 2009
Mobil
Objek
Hari/ Pemadam
No Lokasi Waktu Yang Jumlah Keterangan
Tanggal Yang
Terbakar
Dikerahkan
Rabu, 22.15
1 Jl. Sudirman Betor 1 Unit 1 Unit
20-05-2009 WIB
Jumat, 16.55
2 Jl. Bougenvil Lalang 1 Unit 1 Unit
19-06-2009 WIB
Tidak semua
objek
terbakar,
Selasa, 13.00 0.5 artinya
3 Jl. Pahlawan Lalang 3 Unit
07-07-2009 WIB Unit setengah
dari luasan
objek bisa
diselamatkan
Jl. Gojali No.
19
Sabtu, 08.15
4 Kel. Rumah 1 Unit 1 Unit
08-08-2009 WIB
Tanjungbalai
Kota II
Jl. Tengku
Jumat, 17.15 Rumah
5 Umar Lk. II 1 Unit 4 Unit
04-04-2009 WIB dan Kios
Kel. Karya
Jl.
Cokroaminoto
Senin, 22.40
6 Kel. Ruko 1 Unit 1 Unit
30-11-2009 WIB
Tanjungbalai
Kota II
Sumber: Badan Kesatuan Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat (Kesbangpol
dan Linmas)

Tabel 4.3 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Datuk Bandar Tahun 2009
Mobil
Objek Pemada
No Lokasi Hari/Tanggal Waktu Yang Jlh m Yang
Terbakar Dikerah
kan
Senin, 11.15
1 Jl. Anwar Idris Ruko 1 Unit 1 Unit
16-03-2009 WIB
Gg. Gemini Lk. I Kamis, 15.05
2 Rumah 5 Unit 5 Unit
Kel. Gading 19-03-2009 WIB
Jl. Sudirman KM. 5 Sabtu, 09.15
Sijambi 19-04-2009 WIB
dan Linmas)
Tabel 4.4 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Datuk Bandar Timur Tahun 2009
Objek Mobil
Yang Pemadam
No Lokasi Hari/Tanggal Waktu Jlh
Terbak Yang
ar Dikerahkan
Jl. Mahoni Lk. I Selat Senin, 20.10
Lancang 04-05-2009 WIB
Jl. Sudirman Gg. Rabu, 09.30
Tapsel 27-0502009 WIB
dan Linmas)
Tabel 4.5 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Sei Tualang Raso Tahun 2009
Mobil
Objek
Pemadam
No. Lokasi Hari/Tanggal Waktu Yang Jlh
Yang
Terbakar
Dikerahkan
Senin, 02.15
1 Kapias Rumah 1 Unit 3 Unit
08-01-2009 WIB
Jl. Sei Deli Beting
Minggu, 07.00
2 Seroja Lk. I Kel. Rumah 1 Unit 4 Unit
09-08-2009 WIB
Keramat Kubah
Jl. D.I. Panjaitan Sabtu, 04.45
Kel. Muara Sentosa 14-11-2009 WIB
dan Linmas)

Tabel 4.6 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara Tahun 2009
Mobil
Objek
Pemadam
Yang
Terbakar
Dikerahkan
Selasa, 21.30
1 Jl. Suprapto Rumah 1 Unit 5 Unit
07 April 2009 WIB
Jumat, 15.30
2 Jl. Suprapto Lalang 1 Unit 1 Unit
19 Juni 2009 WIB
Jl. D.I. Panjaitan Senin,

09.19
3 Gg. Aman Kel. 07 Desember Rumah 7 Unit 5 Unit
WIB
Sejahtera 2009
Jl. Logam Lk. V
Senin,
Kel. 12.30
4 07 Desember Rumah 1 Unit 1 Unit
Tanjungbalai WIB
2009
Kota III
dan Linmas)
Tabel 4.7 Kejadian Kebakaran di Kecamatan Teluk Nibung Tahun 2009

Mobil
Objek
Pemadam
Yang
Terbakar
Dikerahkan
Jumat, 02.30 PT. Sawit
1 Kapias, P. Buaya 1 Unit 3 Unit
30-01-2009 WIB Jaya
Pelabuhan Teluk Kamis, 16.30
2 Kapal 1 Unit 2 Unit
Nibung 18-06-2009 WIB
Jl. Yos Sudarso
Lk. IV Kel. Selasa, 19.35
Beting Kuala 10-11-2009 WIB
Kapias
dan Linmas)
Maka rekapitulasi kejadian kebakaran dan persentase terjadinya berdasarkan
kejadian menurut lokasi yang tercatat dan ditangani langsung oleh unit kebakaran
pemerintah Kota Tanjung Balai sepanjang Tahun 2009 terlihat pada tabel 4.8.

Tabel 4.8 Kejadian Kebakaran Menurut Kecamatan Tahun 2009
Tahun (2009)
No. Kecamatan Rasio Terhadap Total

Jumlah Kejadian
(%)
1 Datuk Bandar 3 15,00

2 Datuk Bandar Timur 2 10,00
3 Tanjung Balai Selatan 5 25,00
4 Tanjung Balai Utara 4 20,00
5 Sei Tualang Raso 3 15,00
6 Teluk Nibung 3 15,00
Jumlah 20 100,00
Sumber: Hasil analisis
Dari data kejadian kebakaran antar Kecamatan di Kota Tanjung Balai
melahirkan pertanyaan atas validitas Kelurahan Tanjung Balai Utara yang menjadi
lokasi penelitian penanggulangan kebakaran perkotaan atas jumlah kejadian
kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Selatan lebih banyak terjadi kebakaran
dibanding Kecamatan Tanjung Balai Utara. Dalam menjawab pertanyaan ini sebagai
pendekatan kita melihat kembali data kejadian kebakaran bahwa Kecamatan Tanjung
Balai Utara memiliki unit terbakar yang lebih tinggi dibanding dengan kejadian
kebakaran wilayah Kecamatan Tanjung Balai Selatan. Hal ini menunjukkan kepada
kita bahwa lingkungan permukiman perkotaan wilayah Kecamatan Tanjung Balai
Utara lebih rentan terkena bencana kebakaran dibanding wilayah Kecamatan Tanjung
Balai Selatan.
Atas pembahasan sebelumnya telah ditetapkan alat dalam membahas potensi
sumber bahaya kebakaran dengan menggunakan teori kondisi pemukiman (KP),

kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhan (KRAPK), daur hari bertinggal (DHB)
dan aktivitas ekonomi (AE). Agar taat azas dalam menganalisis atas tujuan
penyelesaian permasalahan yang akan dicapai, maka data di lapangan akan merujuk
kepada teori-teori tersebut kemudian disusun melalui variabel dengan penilaian
tertentu agar dapat merumuskan tentang keberadaan bahaya, kerentanan dan
ketahanan wilayah penelitian yang akan dilakukan pada sub bab berikut.
4.3 Identifikasi Serta Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Potensi Sumber
Bahaya Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara (Kelurahan
Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV)
Pada sub bab ini akan dilakukan analisis dengan cara identifikasi serta penilaian
tolok ukur dan variabel sumber bahaya (H) kebakaran atas pengaruh yang
menyebabkan munculnya api berdasarkan teori-teori ruang perkotaan yang didukung
dengan acuan referensi tentang ketetapan pernyataan yang berkaitan dengan bahaya
kebakaran.
4.3.1 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel potensi sumber bahaya
kebakaran menurut kondisi pemukiman (KP)
Identifikasi kolektif dalam lingkup kondisi pemukiman nyata di lapangan
terkait hubungan singkat arus listrik dan korsleting listrik. Kondisi pemukiman
menurut David-Drakakis Smith terdapat beberapa golongan berdasarkan
konvensional dan non-konvensional. Golongan tersebut bersumber pada penekanan
regulasi atau status keabsahan ber-mukim dan kondisi fisik bertinggal. Wilayah lokasi
penelitian di dominasi oleh lingkungan permukiman yang bergolongan non-

konvensional sebab secara keabsahaannya di akui oleh pihak berwenang setempat,
namun keberadaan fisik perumahannya tidak standar atau lingkungan permukiman
yang tidak tertata atau terencana.
Dalam hal ini, keberadaan fasilitas kondisi permukiman atau tindak untuk
bermukim dapat mempengaruhi jalur formal yang ada, seperti penyediaan arus listrik
standar PLN. Menurut keterangan yang diperoleh dari warga setempat bahwa
penyediaan arus listrik tersebut berubah secara teknis untuk melayani kebutuhan
permukiman yang jumlahnya terus bertambah sehingga teknis penyediaan arus listrik
tersebut terjadi secara praktis. Atas hal inilah yang menyebabkan perubahan
keberadan penyaluran energi listrik secara teknis menjadi tidak standar.
Perlu juga kita ketahui bahwa penyaluran daya energi listrik standar PLN
adalah sebagai berikut, yaitu kondisi instalasi yang buruk, banyaknya sambungan
listrik dalam satu tiang yang lebih dari tujuh titik pelayanan, dan kondisi kabel listrik
yang terbuka. Ketiga hal inilah yang dapat menjadi ukuran apakah kondisi instalasi
listrik suatu lingkungan permukiman apakah berkualitas baik atau buruk.
Menurut wawancara informal yang dilakukan dengan petugas PLN terhadap
pemasangan arus listrik yang ada di kedua kelurahan bahwa penyediaannya bersifat
resmi atau legal. Tentang pengaruh atau efek yang terjadi akibat pemasangan instalasi
yang buruk sebagai penyebab bahaya kebakaran merupakan penanganan lanjutan dari
pihak PLN yang belum terealisasi hingga kini walau pihak PLN juga menyadari
bahwa instalasi penyediaan arus listrik di wilayah studi berkualitas kurang baik
seperti terlihat pada gambar 4.6 dan 4.7.

pada lingkaran memperlihatkan tiang listrik yang
mengambang tidak lebih dari 4m sejajar dengan terdapat penyaluaran sambungan listrik
tinggi tempat tinggal yang dapat merusak kualitas yang melebihi kapasitasnya yaitu lebih dari
kabel dan menyulut titik api 7 sambungan listrik
Gambar 4.6 Kondisi Penyediaan Arus Listrik di Kelurahan Tanjung Balai Kota III
tidak tersedianya tiang penyalur lokal

skala kecil berupa tiang distribusi
sambungan listrik hingga menggantung
paralel di fisik tempat tinggal dibawh
standar dengan status yang
membahayakan
Gambar 4.7 Kondisi Penyediaan Arus Listrik di Kelurahan Tanjung Balai Kota IV
Berdasarkan data lapangan yang di wilayah studi tentang kondisi bahaya
kebakaran menurut kondisi pemukiman terkait dengan penyaluran daya arus listrik
dari PLN ke lingkungan permukiman berkualitas sangat buruk. Atas kondisi ini, maka
potensi bahaya kebakaran menurut kondisi pemukiman mendapat nilai 0.

kebakaran menurut kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhan (KRAPK)
Identifikasi kolektif atas keberadaan tempat tinggal mereka melahirkan citra
tentang proritas kebutuhan dalam bertinggal. Menurut Turner, mereka berupaya
bertinggal sedekat mungkin dengan lokasi karyanya sehingga keberadaan fisik tempat
tinggal bagi mereka menjadi tidak penting. Fisik tempat tinggal bukan untuk
membina keluarga untuk kualitas hidup yang lebih baik, tetapi hanya sebatas untuk
meraih pendapatan demi kelangsungan hidup.
Kondisi di lapangan di Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan
Tanjung Balai Kota IV Kecamatan Tanjung Balai Utara, masih terdapat fisik
permukiman yang miskin material atau berdiri dengan material dibawah standar dan
hanya sebagai tempat istirahat belaka. Rumah-rumah tersusun dipinggiran muara di
Keluarahan Tanjung Balai Kota III diatas tiang-tiang kayu setempat dengan lantai dan
dinding papan serta tepas (anyaman irisan bambu) beratapkan seng dengan kerangka
bambu atau kayu. Dan rumah-rumah yang tersusun di pinggiran rel kereta di
Kelurahan Tanjung Balai Kota IV dengan kondisi fisik tempat tinggal yang tidak jauh
berbeda dengan fisik tempat tinggal di Kelurahan Tanjung Balai Kota III.
Atas kondisi ini, kebereradaan fisik tempat tinggal yang kurang penting bagi
mereka disebabkan oleh pendapatan atau penghasilan yang sangan rendah, hanya
untuk bertahan hidup. Sehingga dapat diambil kesimpulan bahwa selama pendapatan
mereka masih rendah, maka selama itu pula terdapat kecenderungan bahwa mereka

akan kehilangan rumah mereka akibat juga mendukung tingkat bahaya kebakaran
terhadap lingkungannya.
Selain itu keberadaan fisik rumah-rumah mereka berada pada lingkungan yang
tidak tertata, seperti tidak memiliki jalan lokal yang tidak terencana, miskin saluran
air bersih dan pembuangan air kotor. Hal ini akan memperburuk kualitas hidup
mereka yang rentan terhadap penyakit yang dapat mengganggu pengumpulan
penghasilan untuk kualitas hidup yang lebih baik lagi. Berikut pada gambar 4.8
terlihat buruknya fisik tempat tinggal mereka yang dapat memperlihatkan citra
bertinggal mereka terhadap kebutuhan bertinggal atas prioritas dan kebutuhannya.

kondisi fisik
bertinggal di
wilayah Kelurahan
Tanjung Balai
Kota IV, bahaya
kebakaran akan
selalu mengikuti
mreka selama fisik
tempat tinggal
kondisi fisik bertinggal di wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota III, nilai menjadi tidak
pendapatan yang rendah menjadikan rumah hanya sebagai tempat istirahat penting.
belaka yang dapat mempermudah mendatangkan bahaya kebakaran
Gambar 4.8 Kondisi Rumah Atas Prioritas dan Kebutuhannya

Berdasarkan data di lapangan yang dianalisis melalui teori yang telah
ditetapkan, maka dapat diambil kesimpulan bahwa memiliki potensi bahaya
kebakaran yang sangat memungkinkan yang terkait menurut kelompok rumah atas
prioritas dan kebutuhannya. Atas kesimpulan ini, potensi bahaya pada konteks ini
bernilai 0.

4.3.3 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan vriabel potensi sumber bahaya
kebakaran menurut daur hari bertinggal (DHB)
Identifikasi kolektif yang berdasarkan atas daur hari bertinggal dapat dilihat
berdasarkan pola hidup keseharian atas observasi yang dilakukan di lapangan
penelitian. Adapun kategori yang meliputi daur hari bertinggal di lingkungan
permukiman yang dapat melahirkan bahaya kebakaran adalah penerangan non listrik,
pembuangan puntung rokok yang masih menyala dan pemakaian alat-alat rumah
tangga yang rusak.
4.3.3.1 Penerangan non-listrik
Penggunaan penerangan non-listrik dapat menimbulkan bahaya kebakaran.
Bahaya kebakaran akibat penerangan non-listrik biasanya disebabkan oleh kelalaian
manusia. Untuk menilai seberapa besar potensi bahaya yang ada di suatu lingkungan
maka tolok ukur yang digunakan adalah keberadaan pengguna dan intensitas
peralatan non-listrik.
Seluruh masyarakat di kedua kelurahan tidak ada yang menggunakan alat
penerangan non-listrik sebagai alat penerangan utama. Alat penerangan non-listrik
seperti lilin dan lampu tempel hanya digunakan jika terjadi pemadaman arus listrik
sementara. Maka dapat diambil kesimpulan bahwa potensi sumber api di kedua
kelurahan memiliki potensi yang rendah terjadinya bahaya kebakaran, maka pada
konteks ini memiliki nilai 1.

4.3.3.2 Pembuangan puntung rokok yang masih menyala
Kegiatan merokok dalam bertinggal di tempat tinggal maupun di lingkungan
setempat merupakan sesuatu yang wajar. Namun kegiatan ini ternyata merupakan
salah satu variable yang masuk dalam analisis terhadap potensi terjadinya kebakaran
di lingkungan permukiman perkotaan. Menurut wawancara dengan penduduk
setempat, bahwa kegiatan merokok atau perokok aktif dilakukan oleh sebagian besar
jumlah penduduk remaja dan dewasa setempat. Oleh karena jumlah perokok aktif
tinggi di wilayah studi, maka dapat dipastikan bahwa potensi terjadinya kebakaran
juga tinggi. Begitu juga halnya dengan kelalaian sikap dalam adab merokok yang
membuang puntung rokok dengan sembarang tanpa memastikan terlebih dahulu
apakah bara api rokok tersebut dalam keadaan mati atau tidak menyala. Atas hal ini,
dapat diambil kesimpulan bahwa potensi kebakaran menurut daur hari bertinggal
yang terkait dengan pembuangan punting rokok yang masih menyala diberi nilai 0.
4.3.3.3 Peralatan listrik yang rusak
Penggunaan peralatan listrik yang rusak dalam menjalani daur hari bertinggal
juga berpotensi munculnya api. Peralatan listrik yang dimaksud adalah peralatan
elktronik seperti setrika, televisi, radio, kipas angin dan peralatan listrik rumah tangga
lainnya. Pemakaian peralatan yang tidak layak pakai dapat menyebabkan arus pendek
dan dapat menimbulkan terjadinya kebakaran. Peralatan listrik tersebut sebagian
besar digunakan oleh masyarakat yang ada di kedua kelurahan yaitu Tanjung Balai
Kota III dan Tanjung Balai Kota IV.

Menurut data yang di dapat di lapangan bahwa peralatan listrik rumah
tangga yang dipakai oleh masyarakat setempat adalah peralatan listrik yang
konvesional yang berarti bahwa peralatan yang tidak memiliki teknologi terkini
namun dapat digunakan. Maksud dari pemakaian peralatan berteknologi terkini salah
satunya seperti peralatan yang hemat energi dan memiliki pengaman dalam menyerap
arus listrik baik pemakai maupun terhadap keberadaan peralatan itu sendiri. Dalam
pemakaian peralatan listrik tersebut terdapat sikap pada masyarakat bahwa apabila
peralatan tersebut masih dapat digunakan walau memiliki tingkat kemanan yang
rendah, maka peralatan listrik tersebut akan terus dipakai.
Pada konteks ini, pemakaian peralatan listrik bagi masyarakat di kedua
keluarahan yang menjadi objek wilayah studi berstatus pemenuhan kebutuhan dasar,
bukan amenitas. Amenitas yaitu suatu asset atau fasilitas yang dapat memenuhi
kebutuhan si pemakai dengan teknologi yang mutakhir atau terkini. Peralatan listrik
yang dipakai bukan sebagai pemuas kebutuhan bagi mereka, melainkan sebagai asset
yang hanya mampu melayani kehidupan sehari-hari.
Maka dari itu dapat diambil kesimpulan bahwa peralatan listrik yang
digunakan oleh masyarkat setempat memiliki potensi terjadinya kebakaran yang
disebabkan oleh status pemakaian perlatan tersebut, yaitu peralatan listrik sebagai
pemenuhan kebutuhan dasar berkualitas rendah dan sewaktu-waktu dapat
menimbulkan arus pendek yang dapat menimbulkan api dan diteruskan dengan
terjadinya kebakaran. Atas kesimpulan yang telah dirumuskan, maka penilaian

variable ini terkait dengan potensi terjadinya kebakaran dalam lingkup daur hari
dalam konteks pemakaian peralatan listrik rumah tangga mendapat nilai 0.
kebakaran menurut aktivitas ekonomi (AE)
Menurut teori aktivitas ekonomi yang telah dipaparkan pada bab sebelumnya
terdapat tiga kategori pekerja, yaitu employment, unemployment dan
underemployment. Pada wilayah studi, populasi yang mendominasi dari ketiga
kategori perkerja tersebut adalah underemployment, yaitu waktu kerja yang tidak
tetap, sedikitnya waktu bekerja disbanding waktu kerja standar atau pada umumnya
dan perkerja terselubung yaitu waktu kerja yang dimanfaatkan yang ditentukan oleh
si pemberi kerja.
Pada tabel 4.9 menjelaskan bahwa angkatan kerja memiliki pendidikan yang
rendah yaitu dominasi pekerja tamatan SD, SMTP dan SMTA. Atas data ini dapat
disimpulkan bahwa kondisi masyarakat tersebut memiliki tingakat penghasilan yang
rendah sebab tidak mampu bersekolah lebih tinggi dan selalu memanfaatkan ceruk
atau peluang pendapatan yang ada dalam memenuhi kebutuhan hidup. Tidak dapat
memilih pekerjaan yang sesuai dengan keinginan pencari kerja. Kemudian muncul
keingintahuan tentang bagaimana sifat pekerjaan yang dijalani oleh masyarkat
tersebut.

Tabel 4.9 Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Termasuk Angkatan Kerja
Menurut Jenis Kelamin dan Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan
Sumber: BPS Kota Tanjung Balai, Survei Angkatan Kerja Nasional
Pada tabel 4.10 dapat menjelaskan pada kita bahwa populasi pekerja
masyarakat setempat didominasi perkerja pertanian yang memiliki waktu kerja yang
tidak tetap. Kemudian populasi pekerja yang diminati adalah sebagai pegawai atau
buruh di lapangan usaha perdagangan. Lingkup perdagangan yang terdapat pada tabel
melingkupi sekala besar, menengah dan kecil.

Tabel 4.10 Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Selama Seminggu
yang Lalu Menurut Jenis Kelamin dan Lapangan Usaha Utama
Istilah perdagangan atau berniaga atas inisiatif pribadi pada umumnya bersifat
informal, atau tidak memiliki standar dan izin dari pihak berwenang. Oleh karena itu,
lapangan usaha yang ada berpengaruh dengan potensi yang menimbulkan bencana
kebakaran. Demi meneruskan penyusunan pemikiran yang ada, pada tabel 4.11
menjelaskan populasi pekerjaan utama di wilayah penelitian.

Tabel 4.11 Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Selama Seminggu
yang Lalu Menurut Jenis Kelamin dan Status Pekerjaan Utama
Pada tabel diatas populasi pekerja yang mendominasi adalah pekerjaan sebagai
buruh atau pekerja dan usaha tanpa bantuan orang lain. Menurut wawancara yang
ada, buruh atau karyawan yang ada di wilayah penelitian sebagian besar bekerja di
pusat-pusat ekonomi atau lingkungan perdagangan kota seperti restoran, penjualan
material dan tempat-tempat usaha yang memerlukan karyawan dari pemilik usaha.
Sedangkan tipe masyarakat berusaha sendiri tanpa bantuan orang lain di dominasi
dengan melaut atau sebagai nelayan dan membuka usaha rumahan dengan keahlian

yang terbatas.Yang menjadi sasaran pemikiran terhadap kegiatan ekonomi yang
berpotensi munculnya bencana kebakaran adalah lapangan usaha yang terdapat di
lingkungan permukiman perkotaan. Pada gambar 4.9 yang merupakan data
dokumentasi lapangan menunjukkan beberapa usaha yang dapat memicu terjadinya
kebakaran yang terdapat di wilayah studi.
usaha penampung barang bekas yang usaha pandai besi yang selalu memunculkan
banyak melahirkan pekerja sendiri tanpa api yang dapat memicu bencana kebakaran
bantuan orang lain. namun tempat ini yang tidak lengkapi dengan pengamanan
mimicu bencana kebakaran yang lengkap antisipasi kebakaran.
disebabkan oleh benda-benda yang mudah
terbakar.
usaha perdagangan yang menjual benda-benda pemenuhan kebutuhan sehari-hari yang

mudah memicu terjadinya bencana kebakaran seperti pom bensin, penjualan tabung gas
dan minyak bensin kemasan botol plastik.
Gambar 4.9 Lapangan Usaha yang Memicu Terjadinya Kebakaran


Fakta yang ada telah melahirkan kesimpulan pada variabel ini, yaitu wilayah
penelitian mengandung aktivitas ekonomi yang dapat memicu terjadinya kebakaran.
Hal ini disebabkan oleh lapangan usaha yang ada sebagian besar tidak memiliki izin
dan pengamanan antisipasi terjadinya kebakaran yang terkait dengan tolok ukur yang
ada. Oleh karena itu, variabel ini mendapat nilai 0 di wilayah penelitian.
4.3.5 Rekapitulasi Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Potensi Sumber Bahaya
Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara
Berdasarkan penjelasan berupa pengidentifikasian tolok ukur dan variabel
penentu sumber datangnya api (H) di Kecamatan Tanjung Balai Utara untuk penilaian
sumber datangnya api di kawasan pemukiman padat Kecamatan Tanjung Balai Utara.
(tabel 4.12).
Tabel 4.12 Penilaian Terhadap Variabel Sumber Bahaya Kebakaran di Kecamatan

Tanjung Balai Utara
VARIABEL TOLOK UKUR PENILAIAN
Kondisi instalasi yang buruk 0
Banyaknya sambungan listrik dalam satu tiang
KP 0
pelayanan
Kondisi kabel listrik yang jauh dari keamanan 0
KRAPKA Fisik tempat tinggal bermaterial tidak standar 0
Minimalisasi memakai penerangan non-
1
listrik
Pembuangan puntung rokok sembarangan yang masih
DHB 0
menyala
Pemakaian peralatan listrik bersifat kebutuhan dasar
0
yang minim fasilitas keamanan barang
Rendahnya nilai pendapatan masyarakat setempat 0
AE Membuka lapangan usaha yang memicu terjadinya
0
kebakaran
Jumlah Nilai Variabel Sumber Bahaya Kebakaran (H) 1

Berdasarkan rekapitulasi variabel penentu datangnya api di Kecamatan Tanjung
Balai Utara berjumlah 1. Hal ini menjelaskan bahwa sumber bahaya kebakaran di
Kecamatan Tanjung Balai Utara sangat tinggi karena nilai 9 adalah nilai tertinggi
variabel berstatus sumber bahaya kebakaran terendah (lingkungan padat pemukiman
jauh dari sumber bahaya kebakaran); sedangkan nilai 0 adalah nilai terendah variabel
namun berstatus sumber bahaya tertinggi (lingkungan padat pemukiman yang dekat
sekali dengan sumber bahaya kebakaran).
4.4 Identifikasi serta Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Kerentanan Bahaya
Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara (Kelurahan Tanjung Balai
Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV)
Pada sub bab ini akan dilakukan analisis dengan cara identifikasi serta penilaian
tolok ukur dan variabel kerentanan (V) bahaya kebakaran atas pengaruh yang
menyebabkan munculnya api berdasarkan teori-teori ruang perkotaan yang didukung
dengan acuan referensi tentang ketetapan pernyataan yang berkaitan dengan
kerentanan terjadinya kebakaran.
4.4.1 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel kerentanan terjadinya
kebakaran menurut kondisi Pemukiman (KP)
Berdasarkan referensi melalui kolektif yang berasal dari lembaga baik secara
instansi dan perorangan yang terungkap sebagai identifikasi awal pada bab
sebelumnya, rumusan aspek kerentanan kebakaran menurut kondisi pemukiman di
dominasi oleh kualitas konstruksi dan fisik bangunan yang tidak standar atau
memakai material bermutu rendah.

Menurut fakta yang terdapat di wilayah penelitian, populasi perumahan yang
bersifat non-konvensional mendominasi disbanding perumahan yang bersifat
konvensional. Fakta ini dapat kita lihat lingkungan perumahan yang berada di
sepanjang pinggiran muara di Wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan
lingkungan perumahan yang terdapat di pinggiran sepanjang rel kereta di Wilayah
Keluarahan Tanjung Balai Kota IV seperti yang terlihat pada gambar berikut.
Dari gambar 4.10 terlihat kondisi kualitas rumah-rumah yang ditampilkan
terbuat dari material dibawah standar, idengan tingkat kepadatan pemukiman di
wilayah studi terlalu tinggi. Oleh karena itu, kerentanan yang memudahkan
penyebaran terjadinya kebakaran yang meluas disebabkan oleh fisik pemukiman
masyarakat yang tidak standard dan berkualitas rendah.
kondisi fisik bertinggal di wilayah kondisi fisik bertinggal di wilayah Kelurahan

Kelurahan Tanjung Balai Kota III, rumah- Tanjung Balai Kota IV, rumah-rumah menempel
rumah terbuat dari material dibawah pada bangunan kantor kereta api yang telah usang
standar yang sangat mudah terbakar denga material tidak standar
sehingga teerlalu rentan terjadinya
kebakaran
Gambar 4.10 Rentannya Kualitas Fisik Pemukiman Terhadap Kebakaran


Adapun tempat bernaung layak bertinggal sebagai tolok ukur adalah, berdirinya
fisik tempat tinggal yang terbuat dari struktur dan dinding beton serta penutup atap
yang tidak mudah terbakar seperti rangka baja dan tutupan genteng. Namun
perbaikan kualitas material standar fisik tempat tinggal masyarakat tersebut sulit
dicapai karena mereka masyarakat berpenghasilan rendah.
Berdasarkan penjelasan yang dilakukakn dalam konteks ini dapat diambil
kesimpulan bahwa variabel kerentanan bahaya kebakaran dalam lingkup kondisi
pemukiman bernilai 0.
4.4.2 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel kerentanan

terjadinyakebakaran menurut kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhannya
(KRAPK)
Variabel kerentanan terjadinyua kebakaran menurut kelompok rumah atas
prioritas dan kebutuhannya biasanya dialami oleh kelompok masyarkat yang berstatus
bridgeheader. Kelompok ini pasti selalu memanfaatkan peluang pendapatan yang ada
karena tidak memiliki keahlian. Kurangnya tingkat keahlian yang ada disebabkan
karena mereka memiliki tingkat pendidikan yang rendah. Kapital atau modal yang
dimiliki oleh mereka adalah tenaga sebagai imbal jasa dalam meraih penghasilan.
Populasi mereka sangat mendominasi di wilayah perkotaan.
Untuk masyarakat perkotaan wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota III,
mendapatkan penghasilan yang sangat mudah dapat dijalani sebagai buruh nelayan.
Menurut informasi yang ada di lapangan, mereka secara umum untuk mendapatkan
pengahasilan tanpa memerlukan pendidikan dan keahlian standar dengan membantu

para nelayan di lautan. Tentang bagaimana spesifikasi pekerjaan nantinya secara
langsung akan terpraktikkan secara praktis disaat proses aktivita nelayan berlangsung.
Sebagai imbalannya, mereka akan mendapatkan hasil tangkapan di laut dan persentasi
hasil penjualan penangkapan ikan di pelelangan ikan dengan nilai yang sedikit.
Namun penghasilan di peroleh tergantung dari hasil pendapatan yang raih saat proses
ber-nelayan yang sudah mulai terdapat kesulitan.
Menurut Keterangan Kepala Camat Kecamatan Tanjung Balai Utara, aktivitas
nelayan dalam meraih pendapatan terdapat kesulitan karena para nelayan yang ada
bertindak untuk memetakkan perairan laut yang ada sebagai ke-absahan dalam
bernelayan atau terdapat batasan ruang dalam menangkap ikan. Walau permasalahn
ini sudah ditangani oleh pihak yang berwenang, namun kepala camat juga tidak
menjamin apakah permasalahan tersebut terselesaikan di lapangan.
Para nelayan yang mampu mengumpulkan pendapatannya hanya mampu untuk
membeli kapal kecil yang memiliki kekuatan terbatas di arena laut. Sehingga dapat
dipastikan bahwasanya seluruh nelayan yang terdapat di Kelurahan Tanjung Balai
Kota III mengalami permasalahan tersebut. Terdapat pemikiran bahwa pemilik kapal
saja menemukan kesulitan pendapatan saat mencari penghasilan, apalagi sesorang
yang berstatus sebagai buruh di atas kapal nelayan tersebut.
Waktu bekerja mereka tidak menentu tergantung dari hasil penangkapan yang
diraih. Kemudian proses daur hari mereka juga berada di atas kapal. Sehingga
terbentuklah citra terhadap tempat tinggal mereka yang hanya sebagai tempat
istrirahat belaka atau sebagai tempat berteduh istri dan anak-anaknya. Bagaimana

tentang kualitas fisik bertinggal mereka akan terlihat pada gambar 4.11 yang
merupakan citra masyarakat berpenghasilan rendah dari sisi tempat tinggal di wilayah
kelurahan Tanjung Balai Kota III.
kondisi fisik bertinggal masyarakat berpenghasilan rendah sangat rentan menimbulkan dan
menjadi penghantar terjadinya kebakaran ke rumah-rumah sekitarnya yang menyebabkan
proses kebakaran menjadi meluas
Gambar 4.11 Citra Masyarakat Berpenghasilan Rendah dari Sisi Tempat Tinggal di
Wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota III
Sedikit berbeda dengan kondisi masyarakat berpenghasilan rendah yang berada
di Wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota IV. Waktu kerja mereka nyaris tetap
karena pada umumnya mereka bekerja sebagai buruh di area perdagangan. Wilayah
kota Kelurahan Tanjung Balai Kota IV terdapat pasar atau pusat perdagangan
tradisional dan konvensional, seperti pasar daerah yang melayani kebutuhan sehari-
hari dan toko-toko perlengkapan lainnya. Wilayah ini juga berdekatan dengan pusat
perdagangan pakaian bekas (monza) yang berada di Kelurahan Matahalasan,
sehingga masyarakat yang memiliki tingkat pendidikan yang rendah serta terbatasnya
keahlian dapat mencari penghasilan disana.

Masyarakat berpenghasilan rendah di wilayah Keluarahan Tanjung Balai Kota
IV berdempetan mendiami tempat tinggal di pinggiran rel kereta api atau tepatnya
mengisi ruang kosong sebagaian bidang lahan stasiun Kereta Api Kota Tanjung
Balai. Menurut Kepala Camat Kecamatan Tanjung Balai Utara, keberadaan tempat
tinggal mereka diragukan keabsahannya kerena menduduki lahan yang dimiliki oleh
PT. KAI. Oleh karena itu terjadi penciptaan ruang permukiman yang tidak tertata atau
terencana secara sepihak yang hendak bertinggal di wilayah tersebut dengan fisik
tempat tinggal yang tidak standar. Berikut citra bertinggal mereka yang dapat
diterjemahkan atas nilai penghasilan yang dimiliki sebagai masyarakat kelompok
rumah atas prioritas dan kebutuhannya dengan melihat gambar 4.12.
kondisi fisik bertinggal masyarakat salah satu aktivitas ekonomi sekitar tempat
berpenghasilan rendah di wilayah tinggal mereka sebagai ceruk pendapatan bagi
Kelurahan Tanjung Balai Kota IV yang masyarakat berpenghasilan rendah yang
rentan terjadinya proses kebakaran melahirkan citra buruk terhadap kualitas fisik
tempat tinggalnya
Gambar 4.12 Citra Masyarakat Berpenghasilan Rendah dari Sisi Tempat Tinggal di
Wilayah Kelurahan Tanjung Balai Kota IV

Berdasarkan data statistik yang telah ditampilkan pada sub bab sebelumnya
menjelaskan bahwa Wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara memiliki tingkat
kepadatan populasi penduduk yang sangat tinggi dibanding dengan luas wilayah yang
ada. Penjelasan secara empiris tersebut karena tutupan lahan lebih luas dibanding
ruang terbuka. Potensi yang dimiliki wilayah menjadi magnet bagi masyarakat untuk
berkarya dalam memanfaatkan segala ceruk ekonomi yang ada.
Atas kondisi tersebut seperti terlihat pada gambar 4.13 kantung-kantung
permukiman yang tidak tertata atau terencana. Rumah-rumah berdiri saling
berdempetan hingga melahirkan jalan-jalan kecil (gang atau jalan tikus) sebagai
sarana pencapaian antar rumah dan dari rumah menuju lokasi karya. Selain itu juga
terdapat ruang kosong yang dikelilingi deretan rumah-rumah tak terencana yang
dapat dimanfaatkan anak-anak untuk bermain dan berkumpul. Sedangkan aktivitas
sosialisasi antar tetangga yang pada umumnya dilakukan oleh ibu-ibu dapat dilakukan
dengan bertandang ke teras-teras rumah tetangga.
Ungkapan kondisi tersebut menjelaskan pada kita bahwa akan mempersulit bagi
armada kebakaran ke lokasi sasaran terjadinya kebakaran, sehingga menjalarnya api
pada rumah yang lain akan terjadi dalam waktu yang singkat. Menurut keterangan
melalui wawancara dengan petugas pemadaman kebakaran daerah setempat untuk
mencapai sasaran terjadinya kebakaran dapat dilakukan dengan cara memanfaatkan
bangunan tinggi di sekitar wilayah terjadinya kebakaran. Cara lain yang dapat
dilakukan petugas yaitu dengan menambah kapasitas panjang pipa penyemprotan air

agar mempermudah pencapaiannya ke lokasi kebakaran walau tekanan air menjadi
berkurang.
Maka variabel kerentanan dalam lingkup kelompok rumah atas prioritas dan
kebutuhannya yang terkait dengan lokasi permukiman terlalu padat diberikan nilai 0,
sebab lingkungan permukiman yang terbentuk tidak menyediakan ruang sirkulasi
armada kebakaran dalam mencapai lokasi kebakaran serta mempermudah meluasnya
api membakar rumah-rumah di sekitarnya.
Berdasarkan analisis yang dilakukan terhadap masayarakat berpenghasilan
rendah terhadap kelompok rumah atas prioritas dan kebutuhannya dalam lingkup
kerentanan terjadinya kebakaran mendapat nilai 0.
Adapun tolok ukur dalam menyelesaikan permasalahan pada konteks ini sangat
kompleks, yaitu tidak hanya perbaikan terhadap kualitas fisik tempat tinggal mereka
saja, namun juga tersedia luasnya lapangan pekerjaan yang dapat meningkatkan
kesejahteraan hidup mereka. Istilah citra mengandung makna dialektik atau
pergumulan penyelesaian permasalahan yang saling berpengaruh, atau penyelesaian
satu permasalahan akan dapat diselesaikan bila permasalahan lain yang
melingkupinya juga turut diproses untuk diselesaikan.

1 5
1.posisi rumah yang saling berhadapan terpisah

dengan jalan setapak dengan muatan sirkulasi hanya
untuk dua orang berselisih jalan.
2.lingkungan perumahan dengan letak yang tidak
tertata.
3.anak-anak memanfaatkan lahan kosong yang ada
ditengah-tengah kepadatan dempetan rumah.
4.akses jalan local yang tidak memadai untuk
4 memeroses percepatan pemadaman kebakaran oleh
damkar.
5. jalan tikus atau gang senggol yang hanya dapat
dilalui oleh satu orang.
Gambar 4.13 Kondisi Lingkungan Permukiman Padat Penduduk


kebakaran menurut daur hari bertinggal (DHB)
Pada kegiatan dalam identifikasi yang terkait dengan daur hari bertinggal
terlingkup terhadap kerentanan terjadinya kebakaran pada bab sebelumnya tidak
terdapat variabel yang dilahirkan. Namun setelah menjalani studi observasi di
lapangan serta dengan beberapa hasil wawancara yang dihasilkan ternyata
menandung tingkat kerentanan terjadinya kebakaran terutama terhadap perluasan
ruang yang terbakar di lingkungan wilayah studi.
Masyarakat pekerja yang ada di lingkungan permukiman pada pagi hingga
sore hari pada umumnya di lokasi karya, maka masyarakat yang bertinggal di tempat
tinggal di dominasi oleh kaum ibu dan anak-anak. Daur hari ibu rumah tangga dan
anak-anak sebelum dan pulang sekolah di tempat tinggal biasanya mengerjakan
pekerjaan rumah tangga. Atas kondisi ini dapat diambil kesimpulan bahwa
masyarakat yang berada di tempat tinggal akan memadati lingkungan permukiman di
malam hingga pagi hari.
Kegiatan analisis dalam melihat kapasitas populasi masyarakat bertinggal di
lingkungan permukiman akan menentukan percepatan atau lambatnya perluasan saat
terjadinya kebakaran. Hal ini menjadi pembahasan karena kondisi kebakaran yang
terjadi di malam hingga pagi hari dan pagi hingga sore hari memiliki penanganan
pemadaman yang berbeda tergantung jumlah populasi masyarakat yang berada di
lingkungan permukiman. Dengan pernyataan bahwa semakin tinggi jumlah populasi
masyarakat di lingkungan permukiman, maka waktu pemadaman penyebaran api juga

akan semakin cepat karena volume air yang dikerahkan dalam pemadaman akan
semakin besar. Begitu juga sebaliknya, bila kebakaran terjadi di pagi hingga sore hari
maka pemadaman kebakaran akan berjalan lambat karena populasi masyarakat yang
berada di lingkungan permukiman akan sedikit serta sedikitnya volume air yang
dikerahkan untuk pemadaman api akan semakin sulit.
Hal ini dibuktikan dengan melihat kembali tabel peristiwa kebakaran di
Kecamatan Tanjung Balai Utara di Jalan D.I. Panjaitan G. Amal pada tanggal 7
Desember 2009 telah membakar tujuh unit rumah (unit terbanyak dari peristiwa
lainnya) yang terjadi di pagi hari, tepatnya pada waktu 09.19 WIB. Dengan tingginya
tingkat kepadatan penduduk akan memudahkan perluasan api, dan hal ini hanya dapat
di atasi dengan cara kebersamaan masyarakat bersama-sama untuk meredam laju
perluasan api atas volume air sejalan dengan populasi masyarakat yang sedang
bertinggal di permukiman.
Setelah menganalisis tingkat kerentanan kebakaran dalam lingkup daur hari
bertinggal yang dikaitkan dengan jumlah populasi yang sedang bertinggal di
lingkungan permukiman turut menentukan perluasan penyebaran api di saat
terjadinya kebakaran, lokasi wilayah studi mendapat nilai 0 sebab populasi
masyarakat bertinggal di waktu pagi hingga sore hari lebih sedikit dibanding dengan
populasi masyarakat di waktu malam hingga pagi hari yang melahirkan tingkat
kerentanan perluasan kebakaran yang cukup tinggi.

kebakaran menurut aktivitas ekonomi (AE)
Menurut identifikasi awal yang berasal dari referensi yang ada pada bab
sebelumnya, variabel kerentanan kebakaran dalam lingkup aktivitas ekonomi di
dominasi dengan pemikiran tentang rendahnya penghasilan atau pendapatan
masyarakat. Sebab, nilai pendapatan dibawah rata-rata membuat masyarakat
berpenghasilan rendah tidak mampu meningkatkan kualitas atau kesejahteraan
hidupnya, melainkan hidup hanya untuk makan dan tidak ada alokasi dana untuk
membenahi sesuatu yang dapat mengancam terjadinya bahaya kebakaran di tempat
tinggalnya.
Dengan adanya fakta yang telah dikemukakan sebelumnya tentang citra yang
diambil dari tempat tinggal mereka dapat menginterpretasikan sebagai analisis
dengan pemikiran yang tidak jauh berbeda bahwa pendapatan ekonomi atau
penghasilan mereka berpengaruh besar terhadap kerentanan terjadinya kebakaran
pada tempat tinggal mereka. Lingkungan pemukiman yang berada di sepanjang
pinggiran muara di Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan deretan rumah-rumah yang
berada di sepanjang pinggiran rel kereta api di Keluarahan Tanjung Balai Kota IV
merupakan terjemahan citra kerentanan yang ada yang berasal dari hasil aktivitas
ekonomi mereka. Oleh karena itu, variabel kerentanan terjadinya kebakaran menurut
aktivitas ekonomi mendapat nilai 0.

4.4.5 Rekapitulasi penilaian tolok ukur dan variabel kerentanan bahaya kebakaran di
kecamatan Tanjung Balai Utara
kerentanan kebakaran (V) di Kecamatan Tanjung Balai Utara, maka pada tabel 4.13
dijelaskan tentang penilaian rentannya bahaya kebakaran di kawasan pemukiman
padat Kecamatan Tanjung Balai Utara.
Tabel 4.13 Penilaian Terhadap Variabel Kerentanan Kebakaran di Kecamatan

Tanjung Balai Utara
Kondisi fisik tempat tinggal terdiri dari
KP 0
material dibawah standar
Masyarakat berpenghasilan rendah,
pendidikan rendah dan keahlian yang 0
rendah
KRAPKA
Lingkungan permukiman berderetan
0
mempermudah penyebaran api
Kapasitas pemukiman yang terlalu padat 0
Terjadinya kebakaran dan cepat meluas
disaat populasi masyarakat di lingkungan
DHB 0
permukiman menurun karena berada di
lokasi karya
Penghasilan yang didapat hanya mempu
AE untuk kebutuhan sehari-hari atau tidak 0
memiliki keuangan cadangan
Jumlah Nilai Variabel Kerentanan Bahaya Kebakaran (V) 0
Berdasarkan rekapitulasi variabel kerentan bahaya kebakaran (V) di Kecamatan
Tanjung Balai Utara berjumlah 0. Hal ini menjelaskan bahwa kerentanan bahaya
kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara sangat tinggi; karena nilai 6 adalah
nilai tertinggi variabel berstatus kerentanan bahaya kebakaran terendah (lingkungan
padat pemukiman jauh dari kerentanan bahaya kebakaran); sedangkan nilai 0 adalah

nilai terendah variabel namun berstatus sangat rentan terjadinya bahaya kebakaran
(lingkungan padat pemukiman yang sangat rentan sekali terhadap bahaya kebakaran).
4.5 Identifikasi serta Penilaian Tolok Ukur dan Variabel Ketahanan

Kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara (Kelurahan Tanjung Balai
Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV)
Pada studi literatur yang telah dirumuskan pada bab 2, semua pemikiran tertuju
kepada pebijak atau pemerintah untuk menyediakan dan menyiapkan yang berisi
tentang kelengkapan fasilitas sarana dan prasarana dalam menanggulangi kebakaran
serta proses evakuasi di saat terjadinya bencana kebakaran. Selain itu jajaran
pemerintah juga dituntut untuk mempersiapkan penanggulangan kebakaran secara
struktural (strukturasi kemasyarakatan) dari tingkat pusat ke masyarakat lokal.
Adapun fasilitas yang sangat terkait memberi pengaruh dalam nilai ketahanan
saat mengahadapi dari awal terjadinya kebakaran hingga proses evakuasi seperti
armada pemadaman kebakaran, titik-titik hidran aktif yang tersebar di seluruh
wilayah, rumah sakit dan para medis dan non medis daerah sebagai proses perawatan
dan pengobatan korban bencana kebakaran, peringatan dini, sarana komunikasi yang
meluas, sarana perhubungan dan infrastruktur, serta tersedianya tandon air sebagai
cadangan air permanen yang dapat digunakan sewaktu terjadinya proses kebakaran.
Berikut ini kita akan merumuskan variabel-variabel yang terkait dengan nilai
ketahanan terhadap terjadinya kebakaran dalam lingkup badan sosial kemasyarakatan
(BSK) dalam lingkup kebijakan pemerintah sebagai substansi strukturasi sosial
masyarakat dan nilai budaya msyarakat setempat. Sebab dengan kebijakan yang di

keluarkan pemerintah akan melahirkan fasilitas-fasilitas berupa tindakan penyediaan
dan pembangunan infrastruktur yang dapat mengahambat terjadinya kebakaran serta
mempercepat pemadaman kebakaran yang sedang berlangsung; dan nilai budaya
masyarakat setempat akan melahirkan tindakan yang cepat dalam menangani masalah
kebakaran.
4.5.1 Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel ketahanan terhadap
terjadinya kebakaran menurut badan sosial kemasyarakatan (BSK)
Adapun fasilitas yang dapat menghambat terjadinya kebakaran dan
mempercepat pemadaman kebakaran yang sedang berlangsung akan melahirkan
variabel-variabel sebagai berikut.
4.5.1.1 Armada kebakaran daerah
Menurut observasi lapangan yang dihasilkan, saat ini Kota Tanjung Balai
memiliki tujuh unit mobil pompa yang dilengkapi dengan selang dan nozel. Walau
umur mobil pompa tersebut rata-rata sudah mencapai ±10-20 tahun, namun kondisi
armada mobil tersebut siap operasi dan sudah banyak jasanya dalam meredam dan
memadamkan kebakaran di wilayah setempat termasuk terjadinya kebakaran di
Kecamatan Tanjung Balai Utara seperti terlihat pada gambar 4.14.
Jumlah keseluruhan personil armada kebakaran yang siap bekerja di lapangan
kejadian kebakaran berjumlah 18 personil, 2 personil bertugas piket di pos armada
kebakaran dan 16 personil siap siaga bekerja saat terjadi kebakaran. Sebagai upaya
untuk mempertahankan kapasitas personil agar mampu siap siaga setiap waktu untuk

mengantisipasi terjadi kebakaran, maka hari libur umum dan libur hari besar jumlah
personil yang tetap siaga diupayakan berjumlah 12 personil dengan satuan tugas yang
standar. Semua personil telah mengikuti dan memiliki standar tata cara pemadaman
kebakaran yang diselenggarakan oleh pemerintah pusat dalam jangka waktu setahun
sekali, sehingga dapat dipastikan bahwa personil armada kebakaran di wilayah studi
telah memiliki kecakapan yang cukup untuk memadamkan proses terjadinya
kebakaran.
Pada sisi lain, armada kebakaran di wilayah setempat tidak memiliki fasilitas
pemadaman jenis kebakaran bahan cairan yang mudah terbakar seperti minyak, jenis
kebakaran listrik dan jenis kebakaran logam; melainkan hanya dapat memadamkan
jenis kebakaran biasa atau kebakaran yang disebabkan oleh bahan-bahan umum yang
mudah terbakar seperti kayu, pakaian dan kertas. Seperti yang telah dibahas pada bab
sebelumnya bahwa ketiga jenis pemadaman ini memerlukan alat pemadaman CO2
dan bubuk kimia kering; dan armada kebakaran wilayah setempat tidak memeiliki
fasilitas ini.
Walaupun begitu, dengan pengamatan yang dilakukan, lokasi penelitian
hampir tidak terdapat rumah produksi yang terkait dengan bahan-bahan kimia,
melainkan kapasitas ruang yang ada hanya dipenuhi oleh lingkungan pemukiman
masyarakat berpenghasilan rendah yang hanya menganggap rumah sebagai tempat
istirahat belaka seperti yang telah diungkap pada pembahasan sebelumnya.
Berdasarkan hasil analisis yang telah dipaparkan, maka variabel dalam
konteks ini dapat dirumuskan bahwa armada kebakaran yang ada di wilayah setempat

berkondisi baik dan taat guna karena mampu memadamkan kejadian kebakaran
dengan fasilitas dan keahlian yang cukup. Oleh karena itu variabel ini mendapat nilai
1.
pos armada kebakaran yang siap Salah satu kondisi armada kebakaran yang
operasional kapanpun dan dimanapun sudah berumur ±29 tahun (tahun pembuatan
siap ke lokasi kejadian kebakaran untuk 1982) yang kondisinya masih baik dan siap
memadamkan kebakaran operasional
salah satu fasilitas mobil armada kebakaran

salah satu fasilitas mobil armada yang memiliki pengaturan tekanan air yang
kebakaran yang memiliki pompa air dapat disesuaikan dengan tingkat kesulitan
yang mampu nenyemprotkan air dalam
pemadaman kebakaran
jarak 20-30 meter
Gambar 4.14 Fasilitas Armada Kebakaran di Kota Tanjung Balai


4.5.1.2 Rumah sakit daerah
Rumah sakit daerah Kota Tanjung Balai merupakan rumah sakit klasifikasi
C yaitu rumah sakit yang memiliki daya tampung dibawah 500 orang dengan fasilitas
yang mampu menangani permasalahan kesehatan umum. Analisis keberadaan rumah
sakit setempat merupakan salah satu faktor fasilitas yang dapat member harapan
keberlanjutan kehidupan masyarakat termasuk korban bencana kebakaran.
Adapun fasilitas tenaga medis dan non-medis yang terdapat di rumah sakit
daerah wilayah penelitian yaitu dokter umum 23 orang, dokter spesialis 14 orang,
perawat (medis) 135 orang termasuk bidan dan tenaga non-medis 35 orang.
Sedangkan jumlah kesiapan tenaga medis seperti jumlah dokter jaga 14 orang, jumlah
dokter praktek 14 orang, jumlah dokter terbang 5 orang yang berpendidikan spesialis.
Daya tampung ruang unit gawat darurat (UGD) 6 orang dan daya tamping rawat inap
sebanyak 115 orang. Fasilitas rumah sakit yang mampu menangani masalah
kesehatan meliputi UGD 24 jam, ambulan, incenerator, IPAL, laboratorium, rontgen,
farmasi, instalasi jenazah, instalasi gizi, kamar bedah, kamar bersalin, pojok TBC,
askes centre, mobile x-ray, USG 4D dan racun api portable yang tersebar di beberapa
titik ruang rumahsakit daerah sebagai alat tindakan pertama bila terjadinya kebakaran.
Sedangkan fasilitas obat-obatan yang dimiliki rumah sakit daerah setempat
meliputi obat-obatan emergensi, obat-obatan esensial, obat-obatan generic, bahan abis
pakai dan bahan anestesi. Dan unit ambulan yang dimiliki sebagai percepatan
penanganan masalah kesehatan, rumah sakit daerah memiliki 5 unit ambulan; 3 unit
ambulan layak operasional dan 2 unit ambulan tidak layak pakai.

Lokasi rumah sakit daerah dari lingkungan pemukiman kota Kelurahan
Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV sekitar ±2,5 km. Jarak
antara rumah sakit daerah dan lingkungan pemukiman sebagai wilayah studi mudah
untuk dijangkau dan mudah dicapai oleh korban bencana kebakaran. Menurut
keterangan yang didapat, pihak rumah sakit sangat berapresiasi untuk menangani
korban-korban missal termasuk korban bencana kebakaran sehingga dengan adanya
keberadaan rumah sakit daerah tersebut akan memberikan nilai ketahanan yang baik
terhadap keberlangsungan kehidupan masyarakat yang menjadi korban bencana
kebakaran.
Berdasarkan hasil analisis yang sudah dilakukakan, keberadaan rumah sakit
daerah cukup baik untuk beroperasi dalam menangani korban bencana kebakaran
baik ditinjau dari segi fasilitas peralatan dan fasilitas tenaga medis dan non-medis.
Oleh karena itu, variabel ini mendapat nilai 1 karena mampu memberikan ketahanan
dalam menghadapi bencana kebakaran yang terjadi.
4.5.1.3 Sarana komunikasi
Sarana komunikasi adalah salah satu tolok ukur sebagai alat mempercepat
pemadaman kejadian kebakaran, sebab dengan adanya alat telekomunikasi peristiwa
kebakaran dapat dilaporkan dengan cepat kepada Dinas Kebakaran Daerah setempat.
Menurut observasi yang telah dilakukan di wilayah setempat, tidak terdapat sarana
telekomunikasi seperti telepon umum yang disediakan oleh PT. Telkom di
lingkungan pemukiman padat penduduk di Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan

Kelurahan Tanjung Balai Kota IV Kecamatan Tanjung Balai Utara. Kantung-kantung
alat telekomunikasi hanya ada di beberapa titik perkantoran pemerintah yang letaknya
jauh dari lingkungan pemukiman wilayah studi.
Alat komunikasi yang lain yang dapat melaporkan informasi peristiwa
kebakaran seperti handphone atau telepon selular pada umumnya dimiliki oleh
masyarakat setempat. Walau populasi masyarakat setempat yang memiliki alat
komunikasi dibawah 35%, namun informasi kejadian kebakaran tetap cepat sampai
pada Dinas Kebakaran Daerah setempat seperti kejadian-kejadian kebakaran
sebelumnya menurut wawancara yang telah dilakukan dengan warga setempat.
Kepemilikan alat komunikasi bagi mereka hanya bersifat kebutuhan bukan
amenitas, sehingga pemakaiannya hanya sebatas dipergunakan bila sangat diperlukan.
Oleh karena itu, variabel ini bernilai -1 sebab fasilitas alat komunikasi umum tidak
terdapat di wilayah pemukiman padat dan hanya mengandalkan alat komunikasi yang
dimiliki oleh masyarakat setempat.
4.5.1.4 Sarana perhubungan dan infrastruktur
Sarana perhubungan darat seperti angkutan kota (mini bus) lokal terdapat di
pusat aktivitas ekonomi Kota Tanjung Balai yang berjarak ±0,5-2 km dari lingkungan
pemukiman Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan ±0,1-0,5 km dari lingkungan
pemukiman Kelurahan Tanjung Balai Kota IV. Sarana perhubungan darat yang lain
pada umumnya menyebar berdekatan dengan lingkungan pemukiman wilayah studi
seperti ojek dan becak motor. Dengan adanya sarana perhubungan khususnya

perhubungan darat akan memudahkan masyarakat untuk melakukan pertolongan
pertama kepada korban bencana kebakaran yang akan di rujuk ke rumah sakit
terdekat.
Sedangkan sarana infrastruktur seperti kondisi jalan yang baik dan mudah
dilalui pada umumnya berkondisi baik. Dengan adanya sarana jalan yang baik akan
memudahkan masyarakat untuk mobilisasi segala keperluan dan menyelesaikan
masalah dalam menangani pemadaman kebakaran.
Berdasarkan analisis, variabel dalam konteks ini sangat mendukung
ketahanan dalam proses pemadaman kebakaran karena sarana perhubungan khusunya
perhubungan darat dan sarana jalan berkondisi baik dan mampu menjawab
permasalahan yang dihadapi saat terjadinya proses kebakaran. Oleh karena itu,
variabel ini mendapat nilai 1.
4.5.1.5 Sumber air bukan hidran
Selain hidran, pasokan air untuk keperluan pemadaman kebakaran diperoleh
dari dua sumber yaitu sumber alam dan sumber buatan. Sumber alam seperti kolam
air, danau, sungai, jeram, sumur dalam, dan irigasi. Sedangakan sumber air buatan
seperti tangki air, tangki gravitasi, kolam renang, air mancur, reservoir dan mobil
tangki air (Kepmen PU No.11 Tahun 2000 tentang Ketentuan Teknis Manajemen
Penanggulangan Kebakaran di Perkotaan).
Sumber air bersih yang diperoleh oleh Kecamatan Tanjung Balai Utara
berasal dari PDAM. Kualitas sumber air yang ada kurang baik dan memiliki debit air

yang normal menurut informasi yang didapat dari warga setempat. Sehingga sumber
air buatan yang dimiliki oleh masyarakat Kecamatan Tanjung Balai Utara tidak dapat
diandalakan sebagai alat untuk memadamkan kebakaran.
Sedangkan sumber air alam berdekatan dengan lokasi pemukiman
Kelurahan Tanjung Balai Kota III karena lokasi pemukiman mereka terletak di
sepanjang pinggiran muara, sehingga air muara tersebut dapat dipergunakan untuk
memadamkan api bila terjadi kebakaran. Selain itu, sumber air alam seperti sumur
dalam terdapat di beberapa titik Kelurahan Tanjung Balai Kota IV, namun kondisinya
tidak dapat dipastikan apakah mencukupi untuk memenuhi pasokan air saat
menghadapi volume kebakaran yang ada. Oleh karena itu, terdapat kesulitan bagi
masyarakat Kelurahan Tanjung Balai Kota IV untuk mendapatkan kapasitas air yang
siap digunakan untuk memadamkan kebakaran yang terjadi di wilayah ini, karena
persediaan air yang ada hanya sumber air buatan yang hanya dapat dipakai untuk
kebutuhan hidup sehari-hari seperti terlihat pada gambar 4.15.
sumur ini disediakan untuk membersihkan penggerak (lokomotif) kereta api

yang letaknya di lokasi rel putar kereta api yang sudah tidak digunakan lagi.
Gambar 4.15 Kondisi Sumur Dalam di Kelurahan Tanjung Balai Kota IV


Berdasarkan analisis, maka variabel ini untuk Kelurahan Tanjung Balai Kota
III mendapat nilai 1 sebab tolok ukur persediaan air untuk pemadaman kebakaran
dapat dilakukan dengan sumber air alam yang terdapat di muara dan variabel untuk
wilayah padat pemukiman seperti di Kelurahan Tanjung Balai Kota IV mendapat
nilai -1 sebab tidak terdapat persediaan yang memadai, dan hanya mengandalkan
persediaan sumber air buatan (PDAM) yang kapasitasnya sebatas untuk kebutuhan
kehidupan sehari-hari. Sehingga secara keseluruhan, variabel ini mendapat nilai 0
sebagai hasil penjumlahan dari ke-dua kelurahan (Tanjung Balai Kota III dan
Tanjung Balai Kota IV) nilai variabel ketahanan kebakaran dalam lingkup sumber air
bukan hidran di Kecamatan Tanjung Balai Utara.
4.5.1.6 Sumber air hidran
Sumber air yang berasal dari hidran merupakan salah satu peralatan yang
sangat penting untuk digunakan saat terjadinya kebakaran di suatu wilayah. Sebagai
tolok ukur atas pembuktian ketahanan kebakaran, sumber air hidran akan dianalisis
melalui dua faktor yaitu berdasarkan keberadannya dan kondisinya di wilayah studi.
Menurut informasi dari Dinas Kebakaran Daerah setempat, hidran tersedia di seluruh
wilayah Kota Tanjung Balai sebanyak 6 unit yang tersebar disetiap kecamatan.
Sedangkan hidran yang terdapat di Kecamatan Tanjung Balai Utara terletak
wilayah Kelurahan Tanjung Balai Utara IV yang berlokasi di pusat aktivitas ekonomi
kota atau berdekatan dengan stasiun kereta api Kota Tanjung Balai. Atas kondisi ini,
satu unit hidran yang berada di Kecamatan Tanjung Balai Utara tidak mampu

melayani kebakaran yang terjadi di wilayah tersebut karena unit yang terbatas akan
membutuhkan waktu penyerapan air yang sangat lama. Oleh karena itu, dalam sisi
keberadaan hidran yang terdapat di Kecamatan Tanjung Balai Utara mendapatkan
nilai -1 karena memiliki jumlah unit titik yang tidak dapat melayani kejadian
kebakaran yang ada.
Berikut tentang kondisi hidran ada, menurut keterangan dengan sumber yang
sama bahwa kondisi hidran baik secara kualitas material namun tidak dapat
digunakan karena tidak memiliki cadangan air. Kapasitas air yang ada apa hidran
merupakan pasokan air yang disediakan oleh PDAM. Kondisi ini disebabkan karena
penyediaan air bersih lebih diutamakan dibanding penyediaan air hidran karena
persediaan air bersih yang terbatas. Atas kondisi hidran yang ada, variabel ini
mendapat nilai -1 sebab tidak memiliki kapasitas air yang siap digunakan saat
terjadinya kebakaran di wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara.
Berdasarkan analisis, variabel mendapatkan nilai -2 sebagai hasil
penjumlahan faktor tolok ukur keberadaan dan kondisi hidran yang berada di wilayah
padat pemukiman di Kecamatan Tanjung Balai Utara. Maka dapat diambil
kesimpulan bahwa ketahanan kebakaran sangat rendah bila ditinjau dari sumber air
hidran yang ada di wilayah studi.
4.5.1.7 Peringatan dini
Pada setiap rumah yang ada di pemukiman Kecamatan Tanjung Balai Utara
tidak disediakan sistem peringatan dini berupa alarm kebakaran. Alat peringatan dini

terbagi menjadi dua bagian, yaitu alat peringatan dini elektronik dan konvensional.
Biasanya alat peringatan dini elektronik terdapat pada bangunan bertingkat salah
satunya seperti alarm lonceng otomatis. Alarm ini akan berbunyi ketika dengan
menekan tombol fungsinya oleh petugas atau pemakai gedung. Sedangkan alarm
konvensional seperti lonceng atau kentongan yang dipukul-pukul dengan irama
tertentu menandakan adanya bahaya yang terjadi di lingkungan mereka.
Lonceng atau kentongan terdapat di setiap keantor kelurahan, kantor
kecamatan dan tempat ibadah. Peringatan dini juga dapat mereka lakukan dengan
menggunakan pengeras suara yang ada di rumah ibadah sebagai informasi cepat
sampai dalam skala lokal.
Berdasarkan analisis tersebut, maka ketahanan kebakaran dalam lingkup
peringatan dini di Kecamatan Tanjung Balai Utara mendapat nilai 1 sebab peringatan
dini konvensional telah melahirkan pola komunikasi yang baik untuk bertindak cepat
dalam mengatasi kondisi kebakaran yang terjadi di lingkungan pemukiman mereka.
4.5.1.8 Keberadaan nilai budaya masyarakat
Penilaian terhadap kerentanan wilayah terhadap bahaya kebakaran dapat
dilihat melalui budaya masyarakat. Budaya masyarakat yang baik dapat menjadi
suatu ketahanan terhadap bahaya kebakaran. Tolok ukur yang digunakan dalam
menilai ketahanan kawasan pemukiman padat bahaya kebakaran adalah kepedulian
antar penduduk.

Budaya gotong royong di sebagian besar lingkungan Kecamatan Tanjung
Balai Utara berkondisi sangat baik. Kesimpulan ini dihasilkan dari kegiatan pengajian
bersama (wirit) yang penyelenggaraannya digilir setiap malam jumat di masing-
masing rumah penduduk. Kemudian juga terdapat kegiatan jumat atau minggu bersih
yang di kordinasikan oleh kepala lingkungan kepada seluruh warganya. Selain itu di
wilayah studi terdapat kumpulan masyarakat STM (serikat tolong menolong) yang
beroperasi saat terjadinya musibah seperti meninggal dan musibah lainnya langsung
memberikan bantuan. Dengan adanya penyelenggaraan-penyelenggaraan yang
bersifat kebersamaan inilah menimbulkan rasa kekeluargaan antar sesama.
Berdasarkan keterangan yang ada diwilayah studi bahwa kejadian kebakaran
yang ada dimulainya tindakan pemadaman dilakukan oleh warga setempat. Seluruh
masyarakat yang ada bersama-sama berupaya untuk memadamkan kebakaran
semampunya seperti yang telah di kemukakan pada sub bab sebelumnya. Oleh karena
itu, variabel ini mendapat nilai 1 karena kondisi keberadaan budaya masyarakat
setempat bernilai baik dan dapat diandalkan kebersamaannya dalam memadamkan
kebakaran yang terjadi.
4.5.2 Rekapitulasi penilaian tolok ukur dan variabel ketahanan bahaya kebakaran di
kecamatan Tanjung Balai Utara
ketahanan kebakaran (C) di Kecamatan Tanjung Balai Utara, maka dibuat tabel 4.14
untuk penilaian ketahanan bahaya kebakaran di kawasan pemukiman padat
Kecamatan Tanjung Balai Utara.

Tabel 4.14 Penilaian Terhadap Variabel Ketahanan Kebakaran di Kecamatan Tanjung
Balai Utara

Operasional armada kebakaran daerah yang
1
layak
Jumlah personil damkar yang memadai dan
1
cakap dibidangnya
Kapasitas rumah sakit yang mampu
1
melayani jumlah korban bencana kebakaran
Jumlah tenaga medis dan non-medis yang
BSK
mampu menjawab permasalahan kesehatan 1
korban bencana kebakaran
Fasilitas peralatan rumah sakit yang lengkap 1
Persediaan obat-obatan yang cukup 1
Sarana komunikasi yang tidak memadai 0
Sarana perhubungan dan infarastruktur yang
1
tergolong baik
Sumber air bukan hidran 0
Sumber air hidran yang tidak berfungsi 0
Peringatan dini konvensional yang dapat
BSK 1
dimanfaatkan dengan baik
Keberadaan nilai sosial budaya masyarakat
1
yang baik
Jumlah Nilai Variabel Ketahanan Bahaya Kebakaran (C) 9
Berdasarkan rekapitulasi variabel kerentan bahaya kebakaran (V) di Kecamatan
Tanjung Balai Utara berjumlah 0. Hal ini menjelaskan bahwa ketahanan bahaya
kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara tertinggi bernilai 12 (terdiri dari 12
variabel); sedangkan nilai terendah ketahanan bahaya kebakaran bernilai 0 (tidak
memiliki nilai ketahanan bahaya kebakaran).
Jumlah ketahanan bahaya kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara adalah
9. Nilai ketahanan bahaya kebakaran (C) ini akan dikombinasikan dengan nilai
sumber bahaya kebakaran (H) dan nilai kerentanan bahaya kebakaran (V). kemudian
dilakukan penjumlahan sesuai dengan tata rumusan model Crunch (R=H+V-C).

4.6 Tingkat Resiko Bencana Kebakaran Kawasan Padat Pemukiman
Untuk mengetahui besar kecilnya potensi bencana kebakaran di Kecamatan
Tanjung Balai Utara, maka berdasarkan pengidentifikasian serta penilaian variabel
dan tolok ukur sember datangnya api, kerentanan dan ketahanan terhadap api di
kawasan pemukiman padatdilakukan perhitungan nilai relative resiko bencana
kebakaran (R) dengan menggunakan model Crunch. Pada model Crunch (R=H+V-C),
tingkat resiko bencana suatu kawasan dapat diketahui berdasarkan jumlah nilai
potensi sumber bahaya yang ada (H), nilai kerentanan kawasan yang jika bertemu
dengan bahaya dapat menimbulkan bencana (V), serta bagaimana tingkat ketahanan
kawasan dalam menghadapi bahaya (C). Berdasarkan pengidentifikasian analisis
yang telah dilakukan pada sub bab sebelumnya maka pada tabel 4.15 merupakan hasil
penilaian relatif penentu tingkat resiko bencana kebakaran di kecamatan Tanjung
Balai Utara.
Tabel 4.15 Hasil Penilaian Relatif Penentu Tingkat Resiko Bencana Kebakaran di
VARIABEL TOLOK UKUR NILAI
Kondisi instalasi yang buruk 0
Banyaknya sambungan listrik dalam satu tiang
KP (independen) 0
pelayanan
Kondisi kabel listrik yang jauh dari keamanan 0
KRAPKA (dependen) Fisik tempat tinggal bermaterial tidak standar 0
Minimalisasi memakai penerangan non-listrik 1
Pembuangan puntung rokok sembarangan yang masih
0
DHB (independen) menyala
Pemakaian peralatan listrik bersifat kebutuhan dasar
0
yang minim fasilitas keamanan barang
Rendahnya nilai pendapatan masyarakat setempat 0
AE (dependen) Membuka lapangan usaha yang memicu terjadinya
0
kebakaran
Jumlah Nilai Variabel Sumber Bahaya Kebakaran (H) 1

Tabel 4.15 (Lanjutan)
Kondisi fisik tempat tinggal terdiri dari material dibawah
KP (dependen) 0
standar
Masyarakat berpenghasilan rendah, pendidikan rendah
0
dan keahlian yang rendah
KRAPKA
Lingkungan permukiman berderetan mempermudah
(dependen) 0
penyebaran api
Kapasitas pemukiman yang terlalu padat 0
Terjadinya kebakaran dan cepat meluas disaat populasi
DHB (dependen) masyarakat di lingkungan permukiman menurun karena 0
berada di lokasi karya
Penghasilan yang didapat hanya mempu untuk kebutuhan
AE (dependen) sehari-hari atau tidak memiliki keuangan cadangan 0
Jumlah Nilai Variabel Kerentanan Bahaya Kebakaran (V) 0

Operasional armada kebakaran daerah yang layak 1
Jumlah personil damkar yang memadai dan cakap
1
BSK dibidangnya
Kapasitas rumah sakit yang mampu melayani jumlah
1
korban bencana kebakaran
Jumlah tenaga medis dan non-medis yang mampu
menjawab permasalahan kesehatan korban bencana 1
kebakaran
Fasilitas peralatan rumah sakit yang lengkap 1
Persediaan obat-obatan yang cukup 1
Sarana komunikasi yang tidak memadai 0
Sarana perhubungan dan infrastruktur yang tergolong
1
baik
Sumber air bukan hidran 0
Sumber air hidran yang tidak berfungsi 0
Peringatan dini konvensional yang dapat dimanfaatkan
1
dengan baik
Keberadaan nilai sosial budaya masyarakat yang baik 1
Jumlah Nilai Variabel Ketahanan Bahaya Kebakaran (C) 9
Sumber Analisis, 2011
Kemudian tabel 4.16 akan menunjukkan hasil penilaian tingkat resiko bencana
kebakaran berdasarkan jumlah nilai sumber datangnya api, kerentanan, dan ketahanan
terhadap bahaya kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara.

Tabel 4.16 Penilaian Relatif Tingkat Resiko Bencana Kebakaran di Kecamatan
Tanjung Balai Utara
MODEL CRUNCH Jumlah Variabel Jumlah Nilai
Potensi sumber datangnya api (H) 9 1
Kerentanan terhadap bahaya kebakaran
6 0
(V)
Ketahanan terhadap bahaya kebakaran
12 9
(C)
Tingkat resiko bencana kebakaran
27 -8
(R) = (H) + (V) – (C)
Sumber Analisis, 2011
Nilai sumber bencana kebakaran (H+V) yang terendah (nyaris tidak memiliki
sumber bencana kebakaran) menurut variabel bernilai 15 (sesuai standar bernilai 1
per variabel); nilai sumber bencana kebakaran (H+V) yang tertinggi (sangat rentan
dengan sumber bencana kebakaran) menurut variabel bernilai 0 (tidak sesuai standar);
dan nilai ketahanan bencana kebakaran (C) tertinggi (mampu meredam bencana
kebakaran) menurut variabel bernilai 12; serta nilai ketahanan bencana kebakaran (C)
terendah (tidak mampu meredam bencana kebakaran) menurut variabel bernilai -12.
Ternyata, setelah adanya penjumlahan terhadap sumber bencana dan kerentanan
kebakaran terhadap ketahanan bencana kebakaran menghasilkan resiko bencana -8.
Untuk merumuskan tingkat resiko yang terjadi, akan digunakan rumus Sturges yaitu
k=1+3,322 log n (k=jumlah tingkat penerimaan; n=jumlah tolok ukur) sebagai alat
dalam melahirkan nilai relatif resiko bencana kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai
Utara dengan penjabaran sebagai berikut:
k = 1 + 3,322 log n
k = 1 + 3,322 log 27

k = 1 + (3,322 x 1, 431)
k = 1 + 4,7 (dibulatkan menjadi 5)
k = 6 (jumlah interval)
Karena terdapat 27 tolok ukur, dengan nilai tertinggi 27 dan nilai terendah -
12, maka berdasarkan rumus Sturges, pada studi ini terdapat enam kelas dengan nilai
interval 9 (sembilan) yang dapat diketahui melalui pengurangan nilai tertinggi dengan
nilai terendah yang diperoleh dari hasil bagi jumlah kelas interval. Ke-enam kelas
interval tersebut adalah:
28 s/d 19 = tinggi (nyaris tidak memiliki potensi bahaya kebakaran)
18 s/d 10 = sedang (sedikit memiliki potensi bahaya kebakaran)
9 s/d 0 = rendah (memiliki potensi bahaya kebakaran)
-1 s/d -10 = cukup rendah (berpotensi bahaya kebakaran)
-11 s/d -20 = sangat rendah (sangat berpotensi terjadinya bahaya kebakaran)
-21 s/d -28 = paling rendah (paling berpotensi terjadinya bahaya kebakaran)
Tingkat potensi bencana kebakaran wilayah pemukiman pada di Kecamatan
Tanjung Balai Utara mendapat nilai -8, maka wilayah tersebut berstatus cukup rendah
(berpotensi bahaya kebakaran).
4.7 Kesimpulan
Kota Tanjung Balai merupakan satu wilayah perkotaan di Sumatera Utara
dengan tingkat kepadatan penduduk yang sangat tinggi. Hal ini mempengaruhi
tingkat resiko terhadap bahaya kebakaran, sebagaimana yang ditunjukan dari data

hasil survey yang telah dilakukan. Kota Tanjung Balai memiliki 6 wilayah
kecamatan. Dipilihnya Kecamatan Tanjung Balai Utara sebagai kawasan studi
didasari oleh rasio perbandingan luas wilayah dengan kepadatan penduduk yang ada.
Dari rasio ini Kecamatan Tanjung Balai Utara memiliki luas wilayah yang terkecil
dengan tingkat kepadatan penduduk yang paling padat.
Untuk mengetahui besar kecilnya tingkat resiko bahaya kebakaran di
Kecamatan Tanjung Balai Utara, digunakan model Crunch: R=H+V-C, dimana R
adalah tingkat resiko kebakaran, H adalah potensi sumber datangnya api, V adalah
kerentanan terhadap bahaya kebakaran dan C adalah ketahanan terhadap bahaya
kebakaran. Tingkat resiko bencana suatu kawasan dapat diketahui berdasarkan
jumlah nilai potensi sumber bahaya yang ada (H), nilai kerentanan kawasan yang jika
bertemu dengan bahaya dapat menimbulkan bencana (V), serta bagaimana tingkat
ketahanan kawasan dalam menghadapi bahaya (C).
Berdasarkan pengidentifikasian analisis yang telah dilakukan, tingkat resiko
terjadinya bencana kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara menghasilkan
resiko bencana dengan nilai -8. Karena terdapat 27 tolok ukur, dengan nilai tertinggi
27 dan nilai terendah -12, maka berdasarkan rumus Sturges, pada studi ini terdapat
enam kelas dengan nilai interval 9 (sembilan) yang dapat diketahui melalui
pengurangan nilai tertinggi dengan nilai terendah yang diperoleh dari hasil bagi
jumlah kelas interval. Nilai -8 berada pada interval -1 hingga -10 yang bermakna
Kecamatan Tanjung Balai Utara berpotensi terhadap bahaya kebakaran.

BAB V
HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil yang diperoleh dari Model Crunch serta interval penilaian potensi
bencana kebakaran dari rumus Sturges bahwa wilayah pemukiman padat Kecamatan
Tanjung Balai Utara memiliki potensi dengan tingkat cukup rendah yang
diterjemahakan sebagai suatu daerah yang cukup berpotensi terjadinya bahaya
kebakaran. Sebagai pendekatan dalam dasar sistem yang layak digunakan saat ini
pada lingkungan pemukiman mereka diawali dengan merumuskan tingkat bahaya dan
kerentanan bahaya kebakaran yang berasal dari urut-urutan tolok ukur melalui
variabel yang telah dianalisis pada bab sebelumnya.
5.1 Sumber Bahaya dan Kerentanan Kebakaran
Agar mempermudah dalam menganalisis variabel dan tolok ukur untuk
melahirkan suatu sistem penanggulangan kebakaran, sumber bahaya dan kerentanan
yang menjadi pemicu agar menjauh dari lingkungan padat pemukiman menjadi
ketahanan bahaya kebakaran terbagi pada dua faktor yaitu faktor manusia sebagai
pemakai dan ruang sebagai wadah bertinggal mereka di lingkungan padat pemukiman
wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara.
5.1.1 Faktor manusia
Melalui rumusan identifikasi tolok ukur yang lahir dari variabel potensi bahaya
dan kerentanan terjadinya kebakaran disebabkan oleh manusia berupa pembuangan

puntung rokok yang masih menyala dengan sembarang tempat, pemakaian peralatan
listrik yang bermutu rendah karena bersifat pemenuhan kebutuhan dasar, rendahnya
nilai pendapatan masyarakat setempat, berpendidikan rendah, miskin keahlian,
sedikitnya populasi penduduk disaat jam kerja normal yaitu pada pagi hingga sore
hari dan tidak memiliki nilai keuangan cadangan melainkan pendapatan hanya dapat
memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Hal tersebut merupakan karakteristik masyarakat yang bertinggal di lingkungan
padat pemukiman Kecamatan Tanjung Balai Utara khususnya yang bertinggal di
Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV.
Karakteristik tersebut merupakan akar permasalahan atas sumber bahaya dan
kerentanan terjadinya kebakaran. Seluruh karakteristik sebagai faktor manusia yang
menjadi sumber bahaya dan kerentanan bencana kebakaran akan terus melekat pada
diri mereka sebelum karakteristik tersebut terlepas dari diri mereka.
Pemerintah sebagai penentu kebijakan tidak dapat diharapkan sepenuhnya
untuk menyelesaikan permasalahan mereka dalam jangka waktu yang singkat.
Kemudian penyelenggaraannya memerlukan biaya yang tidak sedikit karena
melibatkan pusat pendidikan dan pelatihan untuk melengkapi keahlian mereka agar
dapat meningkatkan pendapatannya. Berikutnya dengan membuka lapangan usaha
yang seluas-luasnya agar mereka memiliki pendapatan yang tetap agar bias memiliki
keuangan cadangan yang dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan kualitas hidup
mereka dengan harapan sedikit demi sedikit dapat merubah kehidupan mereka secara
perlahan. Semua itu akan sulit dilakukan dalam jangka waktu terkini karena alokasi

dana pemerintah yang terbatas bagi pembenahan kesejahteraan masyarakat
berpenghasilan rendah. Oleh karena itu diperlukan pemikiran pada suatu sistem
penanggulangan bencana kebakaran yang dapat memberdayakan mereka untuk ikut
serta menjaga lingkungan pemukimannya dari bencana bahaya kebakaran.
5.1.2 Faktor ruang sebagai wadah bertinggal
Dalam rumusan identifikasi tolok ukur yang lahir dari variabel potensi bahaya
dan kerentanan terjadinya kebakaran disebabkan oleh ruang sebagai wadah bertinggal
mereka berupa instalasi pelayanan listrik kota yang tidak standar, fisik tempat tinggal
bermaterial dibawah standar, membuka lapangan usaha yang memicu terjadinya
kebakaran dan deretan pemukiman yang terlalu padat mempercepat perluasan titik
kebakaran.
Hal tersebut merupakan karakteristik ruang sebagai wadah bertinggal mereka di
lingkungan padat pemukiman Kecamatan Tanjung Balai Utara khususnya pada
Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV.
Karakteristik tersebut merupakan akar permasalahan atas sumber bahaya dan
kerentanan terjadinya kebakaran bagi tempat bertinggal mereka. Seluruh karakteristik
sebagai faktor ruang sebagai wadah bertinggal yang menjadi sumber bahaya dan
kerentanan bencana kebakaran akan terus melekat pada diri mereka sebelum
karakteristik tersebut terlepas dari diri mereka.
Aktor tertuju sebagai sasaran yang dapat memperbaiki kualitas ruang
lingkungan bertinggal mereka tidak lain juga adalah pemerintah sebagai pemberi

kebijakan. Adapun beberapa kebijakan yang ada untuk menyelesaikan permasalahan
ruang lingkungan diantara dapat dilakukan dengan relokasi yaitu memindahkan ruang
lingkungan mereka ke tempat yang lebih layak. Hal ini akan sulit ditempuh sebab
memerlukan biaya yang sangat tinggi, selain itu di wilayah setempat merupakan
wilayah padat pemukiman sehingga tidak memiliki ruang yang dapat menggantikan
tempat tinggal mereka kecuali pembangunan lokasi ruang lingkungan pemukiman
mereka berjauhan dengan lokasi asal yang belum tentu sesuai dengan karakteristik
mereka.
Kemudian kebijakan yang lebih mudah yaitu dengan cara up-grading atau
meningkatkan kualitas ruang lingkungan mereka menjadi ruang lingkungan
bertinggal yang layak dan memilliki nilai ketahanan yang baik terhadap bahaya dan
kerentanan kebakaran. Hal ini juga sulit dilakukan sebab sistem up-grading yaitu
pemerintah dan masyarakat setempat membagi tugas bersama-sama dalam hal kerja
dan biaya untuk meningkatkan kualitas fisik ruang lingkungan permukiman. Sistem
tersebut juga sulit tercapai sebab masyarakat setempat tidak memiliki waktu dan
biaya dalam meningkatkan kualitas tempat tinggalnya karena waktu yang ada
dimanfaatkan untuk mencari ceruk yang ada di lokasi karya dan tidak memiliki
keuangan cadangan (pendapatan yang ada hanya untuk memenuhi kehidupan sehari-
hari, tidak ada alokasi biaya untuk meningkatkan kualitas fisik tempat tinggal
mereka)
Setelah menganalisis kedua faktor tersebut yang berasal dari identifikasi tolok
ukur variabel sumber bahaya dan kerentanan kebakaran, pemikiran akan mengarah

kepada kebutuhan fasilitas yang diperlukan dalam meredam sumber bahaya dan
kerentanan kebakaran setempat tanpa melihat kebijakan pemerintah secara
keseluruhan dalam menyelesaikan permasalahan manusia sebagai aktor yang
bertinggal di wilayah padat pemukiman dan ruang lingkungan bertinggal mereka di
Kecamatan Tanjung Balai Utara.
5.2 Rumusan Sistem Penanggulangan Kebakaran
Setelah mengidentifikasi tolok ukur variabel terhadap penyelesaiannya dalam
sudut pandang kebijakan, pembahasan bergerak dengan melihat potensi yang dimiliki
oleh masyarakat pada suatu nilai yang dapat melahirkan ketahanan terhadap
kebakaran. Potensi tersebut diharapkan menjadi dasar terbentuknya sistem
penanggulangan bencana kebakaran di lingkungan permukiman mereka sendiri.
Sebagai pendekatan untuk merumuskan sistem penganggulangan kebakaran di
lingkungan padat pemukiman Kecamatan Tanjung Balai Utara juga terbagi menjadi
dua faktor yaitu faktor manusia sebagai aktor yang bertinggal di pemukiman tersebut
dan faktor keberadaan lingkungan sebagai ruang yang harus dipertahankan dari
bencana kebakaran yang setiap waktu dapat saja terjadi.
5.2.1 Aktor bertinggal
Adapun potensi yang bernilai baik atau standar yang terdapat di dalam
identifikasi tolok ukur pada variabel yang telah dirumuskan yaitu nilai sosial
masyarakat yang dapat diandalkan untuk meredam bahaya kebakaran. Dalam

membentuk sistem penanggulangan kebakaran di lingkungan mereka dapat dimulai
dengan kolektivitas masyarakat usia muda yang dirasa mampu sebagai relawan
penggulangan kebakaran. Kemudian dilakukan perekrutan relawan tersebut yang diisi
dengan pelatihan dari pihak militer dan kepolisian untuk menguatkan mental mereka
dalam menghadapi terjadinya kebakaran serta pembelajaran pengetahuan teknis
dalam memadamkan api oleh Dinas Damkar Daerah sesuai dengan waktu luang
mereka.
Seluruh relawan yang ada diatur kinerjanya di bawah pengawasan kelurahan
setempat agar selalu siap siaga apabila terjadi bahaya kebakaran di lingkungan
mereka. Atas hal ini, bentuk penanggulangan bencana kebakaran dapat disebut
sebagai sistem swadaya karena melibatkan masyarakat setempat sebagai tindakan
pertama untuk memperkecil penyebaran api bila terjadi bencana kebakaran. Sistem
ini akan lebih mudah dicapai bila dibandingkan dengan melihat kebijakan pemerintah
secara umum.
Adapun strukturasi keberadaan sistem swadaya penanggulangan bencana
kebakaran di wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara dapat digambarkan pada
gambar 5.1 yang merupakan urut-urutan sturkturasi yang menjadi awal terbentuknya
pola kegiatan sebagai tindakan dalam menjalankan sistem swadaya penanggulangan
kebakaran di lingkungan padat pemukiman wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara.

Kecamatan
Manajerial
kinerja Kelurahan Militer
Relawan Dinas Damkar Daerah
Sistem
SwsSwadaya
Siap Siaga Kepolisian
Mental &
Pengetahu
an
Penanggulangan
Bencana Kebakaran
Gambar 5.1 Alur Sistem Swadaya Penanggulangan Bencana Kebakaran

Oleh Relawan Sebagai Aktor
Sumber: Hasil Analisis
Pada gambar diatas terlihat tentang melibatkan masyarakat pada suatu
kebijakan dalam mengambil keputusan di saat terjadinya kebakaran karena mereka
telah dibekali pengetahuan dalam menghadapi kebakaran yang terjadi maupun
mengantisipasi potensi bahaya yang akan menimpa lingkungan pemukiman mereka.
Maka dari itu relawan akan terlatih dalam menghadapi bencana kebakaran karena
mental dan pengetahuan yang dimilikinya menjadi dasar dalam mengambil keputusan
untuk memadamkan api serta proses mitigasi bencana di saat terjadi kebakaran di
lingkungan pemukiman mereka.

Dengan melibatkan masyarkat setempat untuk ikutserta dalam pemadaman
kebakaran, pengetahuan yang mereka miliki lambat-laun pembelajaran akan
menyebar pada setiap tempat tinggal mereka tentang pentingnya kualitas lingkungan
agar terhindar dari bahaya kebakaran. Sehingga berikutnya muncul harapan-harapan
untuk memperbaiki kualitas bertinggal baik secara tingkah laku terhadap lingkungan
maupun di tempat tinggalnya. Maka ketahanan lingkungan pemukiman terhadap
sumber bahaya dan kerentanan kebakaran semoga akan tercipta.
5.2.2 Keberadaan lingkungan pemukiman
Agar sistem swadaya penanggulangan kebakaran dapat berjalan dengan baik,
diperlukan adanya penyediaan fasilitas-fasilitas pendukung sebagai alat yang
memudahkan dalam meredam kebakaran yang terjadi dapat di lakukan sebagai
berikut.
5.2.2.1 Penyediaan peringatan dini konvensional
Atas kondisi bahaya kebakaran yang selalu mengancam lingkungan
pemukiman mereka terdapat suatu pemikiran untuk tetap selalu siaga. Tindakan untuk
selalu siaga dapat dilakukan dengan penyediaan peringatan dini yang ditujukan
kepada setiap tempat tinggal mereka. Penyediaan peringatan dini konvensional tidak
memerlukan biaya yang berarti sehingga mudah dan tidak mengganggu keuangan
mereka.

Peringatan dini konvensional dapat disediakan dengan material yang
terdapat di sekitar pemukiman mereka seperti potongan besi atau potongan bambu.
Peralatan peringatan dini dapat dikatakan berfungsi bila benda tersebut menimbulkan
bunyi yang berarti di saat diberi pukulan tertentu. Akan memudahkan komunikasi
bila populasi yang menggunakan peringatan dini konvensional tersebut dalam jumlah
yang banyak. Sehingga penanganan penanggulangan bencana kebakaran dapat
dilakukan dengan cepat sebelum penyebaran titik api semakin meluas.
5.2.2.2 Penyediaan pompa air beserta pipa standar
Penyediaan pompa air beserta pipa standar yang dapat disediakan secara
terbatas yang di manajerial oleh kelurahan setempat. Peralatan ini akan siap sedia
sewaktu-waktu diperlukan oleh relawan yang ada. Bersama diketahui bahwa
penyebaran api di lingkungan pemukiman mereka pasti menyebar dengan cepat sebab
kualitas fisik tempat tinggal mereka bermutu rendah. Peralatan ini akan sangat
membantu sebagai percepatan menahan penyebaran api yang ada sembari menunggu
damkar yang kesulitan masuk ke lokasi kebakaran karena minimnya akses lokal.
5.2.2.3 Penyediaan sumur sebagai cadangan air
Kemudian relawan diberikan tanggung jawab dalam mengidentifikasi titik-
titik rawan lingkungan permukiman mereka yang rentan terjadinya kebakaran untuk
disediakan sumur buatan sebagai cadangan air yang dapat digunakan untuk
memadamkan kebakaran.

Penyediaan sumur sebagai cadangan air yang dapat digunakan di saat
terjadinya kebakaran akan dapat dikombinasikan pemakaiannya dengan peralatan
pompa air untuk memadamkan kebakaran. Dengan adanya pendekatan ini, secara
tidak langsung lingkungan padat pemukiman di Kecamatan Tanjung Balai Utara telah
memiliki tingkat ketahanan kebakaran secara swadaya bagi lingkungan mereka.
5.3 Zonasi Sistem Swadaya Penanggulangan Kebakaran di Kecamatan

Tanjung Balai Utara
Agar mempermudah penyerapan terhadap sistem swadaya yang telah
dirumuskan, seperti terlihat pada gambar 5.2 ditampilkan penentuan titik-titik
penyediaan fasilitas atau perangkat yang dapat mendukung dalam meredam
kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara.
Gambar 5.2 Zonasi Pembagian Wilayah Sistem Swadaya Penanggulangan

Kebakaran

Pada gambar zonasi wilayah di atas, blok-blok dibagi berdasar luas wilayah
secara keseluruhan menurut batas kelurahan. Batas antar blok hadir berdasarkan akses
jalan yang dapat mendukung kinerja relawan dan masyarakat dalam meredam
kebakaran yang terjadi. Namun secara kinerja, perangkat yang terdapat pada setiap
blok dapat digunakan untuk blok lain dan dapat mempercepat meredam kebakaran
yang terjadi. Dan blok-blok hadir hanya tindakan untuk mempermudah penyediaan
perangkat dan sistem kinerja yang akan dilakukakan. Pada tabel 5.1 akan tampil
jumlah unit fasilitas untuk setiap blok yang mendukung proses penerapan sistem
swadaya penanggulangan kebakaran di Kelurahan Tanjung Balai Kota III dan
Kelurahan Tanjung Balai Kota IV di Kecamatan Tanjung Balai Utara Kota Tanjung
Balai.
Tabel 5.1 Jumlah Unit Fasilitas Setiap Blok di Kelurahan Tanjung Balai Kota III
dan Kelurahan Tanjung Balai Kota IV Kota Tanjung Balai
Kel. TBK III Kel. TBK IV

Fasilitas Blok Blok Blok Blok Blok Blok Blok Blok Blok Blok
1 2 3 1 2 3 4 5 6 7
Set Pompa Air
1 1
Portable (Unit)
Jumlah Titik
1 2 3 2 1 2 1 3 2 2
Cadangan Air (Titik)
Komunikasi Dini
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Konvensional (Unit)
Serbagai penyediaan set pompa air portabel dapat disediakan masing-masing
satu unit di setiap kelurahan. Namun untuk kejadian kebakaran yang berdekatan
dengan batasan kelurahan, perangkat pompa portabel yang ada dapat digunakan tanpa

melihat batas kelurahan. Untuk perangkat komunikasi dini konvensional, dapat
disediakan minimal 1 unit setiap blok yang ada sebab jangkauan bunyi dapat
merambat pada setiap blok yang ada di sekelilingknya.
Zonasi wilayah sistem swadaya penanggulangan kebakaran yang ditampilkan
pada pembahasan tersebut hanya berdasarkan penafsiran logis tanpa ukuran kualitas
perangkat yang ada. Maka dari itu untuk menemukan rumusan yang jelas tentang
keberadaan yang lebih dalam dan akurat akan memerlukan pembahasan lebih jauh
yang dapat dilakukan pada penelitian lainnya yang dapat menjadi lanjutan dari studi
ini.
5.4 Kesimpulan
Pemikiran yang telah diterjemahakan pada bab ini merupakan hasil dari
identifikasi tolok ukur atas variabel yang lahir dari kondisi pemukiman, kondisi
rumah atas prioritas dan kebutuhannya, daur hari bertinggal, aktivitas ekonomi dan
badan sosial kemasyarakatan yang dikaitkan dengan pemikiran-pemikiran tentang
bencana kebakaran yang dirumuskan melalui Model Crunch untuk memastikan status
keberadaan sumber bahaya, kerentanan dan ketahanan lingkungan pemukiman padat
wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara sangat terbuka kemungkinan menerima
pemikiran-pemikiran yang lain untuk melengkapi dan memperbaiki sistem swadaya
penanggulangan bencana kebakaran khususnya di lingkungan pemukiman padat
perkotaan yang bersifat membangun demi penyempurnaan pemikiran-pemikiran
dalam konteks ini selanjutnya.

Adapun kesimpulan yang terkandung dalam sistem penanggulangan bencana
kebakaran adalah, kelengkapan fasilitas armada kebakaran daerah tidak mampu
sepenuhnya dalam mengatasi ketahanan kebakaran di lingkungan padat pemukiman
karena terhambat oleh karakteristik bertinggal yang dimiliki oleh mereka. Dalam
melahirkan ketahanan kebakaran di suatu lingkungan ada baiknya terlebih dahulu
memahami keberadaan karaktersitik masyarakat yang dalam konteks ini adalah
sistem swadaya penanggulangan bencana kebakaran di pemukiman padat perkotaan

BAB VI
PENUTUP
Setelah melakukan pengidentifikasian dan analisis mengenai tingkat resiko
bencana kebakaran yang dapat terjadi di Kecamatan Tanjung Balai Utara, maka dapat
diperoleh temuan studi, kesimpulan studi dan dapat diberikan rekomendasi.
6.1 Temuan Studi
Kecamatan Tanjung Balai Utara memiliki sumber bahaya kebakaran yang
berasal dari:
1. Sistem pemasangan kawat listrik, yaitu kondisi instalasi listrik yang buruk
dan banyaknya sambungan listrik dalam satu tiang yang lebih dari tujuh
sambungan.
2. Keberadaan minyak tanah dan LPG, yaitu keberadaan pedagang dan pemakai
minyak tanah, serta kondisi kompor yang tidak baik dan cara penyimpanan
kompor yang tidak sesuai standar.
3. Keberadaan SPBU atau pedagang bensin eceran, yaitu keberadaan pedagang
bensin eceran di dalam lingkungan dan SPBU terdekat yang tidak memiliki
zona aman.
4. Keberadaan industri rumah tangga dengan bahan mudah terbakar.

5. Keberadaan peralatan listrik rumah tangga, yaitu banyaknya jumlah
pengguna peralatan listrik, kondisi yang buruk, serta intensitas pemakaian
yang tinggi.
6. Penggunaan penerangan non-listrik.
7. Puntung rokok.
8. Penyalaan api secara langsung.
Variabel kerentanan terhadap bahaya kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai
Utara yang tidak sesuai dengan standar adalah:
1. Dari segi ekonomi yaitu keberadaan penduduk yang bekerja di tempat yang
berdekatan dengan permukiman padat dan keberadaan rumah tangga miskin;
2. Dari segi sosial kependudukan yaitu keberadaan penduduk usia rentan dan
penduduk yang berpenyakit permanen atau cacat, serta kepadatan penduduk.
3. Dari segi fisik yaitu keberadaan bangunan berbahan bangunan dan konstruksi
tidak tahan api, kepadatan bangunan yang tinggi, tidak adanya jarak antar
bangunan, jarak antar jalan besar yang terlalu jauh, serta sempitnya jalan
lingkungan.
4. Dari segi ketersediaan prasarana yaitu luas dan lokasi ruang terbuka yang
kurang memadai;
5. Dari segi sarana yaitu jumlah dan kondisi kendaraan pemadam kebakaran
yang kurang baik, tidak adanya hydrant, kurangnya sumber air, dan
kurangnya bahan pemadam bukan air.

6. Dari segi sumber daya manusia yaitu cakupan pelayanan serta jumlah
pemadam kebakaran dan tenaga medis yang kurang.
Nilai resiko bencana kebakaran di Kecamatan Tanjung Balai Utara adalah -8,
maka tingkat resiko terjadinya bencana kebakaran karena ulah manusia di di
Kecamatan Tanjung Balai Utara termasuk dalam berpotensi terhadap bahaya
kebakaran.
6.2 Kesimpulan
Berdasarkan klasifikasi kelas tingkat resiko bencana kebakaran, Kecamatan
Tanjung Balai Utara termasuk dalam kelas berpotensi terjadi bahaya kebakaran.
Selain itu terdapat beberapa tolok ukur variabel sumber bahaya, kerentanan, dan
ketahanan terhadap bahaya kebakaran yang tidak sesuai dengan standar. Oleh karena
itu, dalam rangka mengurangi tingkat resiko bencana kebakaran di Kelurahan
Babakan Asih dan Jamika, diperlukan beberapa tindakan sistem penanggulangan
(mitigasi) bencana kebakaran.
Bentuk mitigasi bencana yang diusulkan akan dikelompokkan berdasarkan tiga
faktor penentu tingkat resiko yaitu sumber bahaya, kerentanan, dan ketahanan.
Berikut merupakan bentuk mitigasi yang diusulkan:
Berdasarkan variabel sumber bahaya kebakaran yang tidak sesuai dengan
standar sebagai berikut:
1. Perbaikan kabel listrik yang masih terdapat kabel tidak tertutup bahan
isolasi.

2. Karena SPBU yang ada tidak memiliki zona aman maka diperlukan
pembuatan zona aman atau buffer disekitar SPBU terdekat.
3. Mengurangi atau bahkan menghilangkan potensi munculnya bahaya
kebakaran melalui peningkatan kewaspadaan masyarakat dan pengurangan
tingkat kecerobohan manusia dalam melakukan aktivitas sehari-hari.
4. Pemberian ketegasan kepada masyarakat dalam melakukan penyimpanan
atau penggunaan barang-barang yang mudah terbakar, seperti penyimpanan
tabung LPG yang ditempatkan oleh pedagang di pinggir jalan.
Berdasarkan variabel kerentanan terhadap bahaya kebakaran yang tidak sesuai
standar
1. Diperlukan perbaikan kondisi bangunan rumah di Kecamatan Tanjung Balai
Utara yang jumlah bangunan non-permanen dan semi permanennya masih
banyak. Tindakkan perbaikan tersebut dapat dilakukan oleh masyarakat dan
pemerintah daerah Kota Tanjung Balai. Perbaikan tersebut berupa:
a. Penggantian dinding bangunan rumah yang masih terbuat dari
triplek/bilik/kayu menjadi berbahan batu bata atau batako yang telah
diplester.
b. Penggunaan kerangka beton bertulang sebagai struktur penyangga
bangunan untuk rumah yang akan direnovasi.
c. Penggunaan dinding rangkap sebagai pembatas antar rumah. Untuk
bangunan rumah yang belum memiliki dinding sendiri atau masih

menempel pada rumah tetangga dibangun dinding pembatas, dengan
demikian kecepatan api menjalar ke rumah lain akan semakin kecil.
2. Pengendalian pemanfaatan ruang melalui pembatasan pendirian bangunan di
3. Pengawasan penerapan standar Koefisian Dasar Bangunan (KDB) yang
benar khususnya.
4. Melakukan land consolidation, yaitu menata kembali bangunan yang ada di
kawasan permukiman padat sehingga dapat terbentuk akses jalan yang lebih
baik. Hal ini perlu dilakukan karena kondisi lebar jalan saat ini tidak
memadai dan akan mempersulit warga jika melakukan pelarian/evakuasi.
Berdasarkan ketahanan terhadap bahaya kebakaran yang tidak sesuai standar
1. Di wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara perlu disediakan hydrant yang
diletakkan di dalam lingkungan sehingga mempermudah petugas melakukan
pemadaman api. Pihak PDAM Kota Tanjung Balai sebaiknya meningkatkan
tekanan dan debit air di wilayah selatan Kota Tanjung Balai, khususnya di
Kecamatan Tanjung Balai Utara. Dengan demikian pihak pemadam
kebakaran tidak sulit mencari sumber air dari wilayah lain.
2. Pembuatan penampungan air di dalam lingkungan kecamatan yang dapat
digunakan oleh seluruh masyarakat baik sebagai kebutuhan sehari-hari
maupun sebagai sumber air pemadam kebakaran.

3. Karena mobil pemadam kebakaran tidak dapat masuk ke dalam lingkungan
maka diperlukan penyediaan alat pemadam api berat (APAB) di setiap RT
dan alat pemadam api ringan (APAR) pada bangunan-bangunan non-tempat
tinggal seperti pertokoan, gudang, industri, dan lainnya. Selain itu
keberadaaan APAR/APAB pada SPBU terdekat diperlengkap sesuai dengan
standar.
4. Pengendalian keberadaan ruang terbuka yang ada saat ini supaya tidak
dibangun serta penambahan jumlah dan luas ruang terbuka sebagai tempat
evakuasi jika terjadi bencana. Serta pembuatan ruang terbuka yang lokasinya
dapat dijangkau mobil pemadam kebakaran.
5. Menambah jumlah anggota dan pos pemadam kebakaran di Kota Tanjung
Balai sesuai dengan standar yang ada serta menambah jumlah tenaga medis
dan paramedis di Kecamatan Tanjung Balai Utara.
7. Melibatkan masyarakat dalam kegiatan pelatihan mengenai pencegahan dan
penanggulangan bencana kebakaran di kawasan permukiman padat,
sehingga untuk mengatasi kebakaran pada saat terjadi kebakaran tidak hanya
mengandalkan keahlian petugas pemadam kebakaran atau petugas keamanan
yang ada. Hal ini perlu dilakukan karena hingga saat ini, pelatihan simulasi
kebakaran yang dilakukan hanya melibatkan linmas setempat dan tidak
melibatkan masyarakat.

6.3 Rekomendasi Studi Lanjutan
Rekomendasai studi lanjutan yang diberikan adalah:
1. Identifikasi dalam studi ini dilakukan melalui wawancara kepada aparat
pemerintah (camat, lurat dan RT) pada wilayah studi dengan asumsi bahwa
mereka memahami karakteristik wilayahnya. Karena dalam studi ini tidak
diikutsertakannya masyarakat dalam mengidentifikasi karakteristik
penduduk dan wilayah studi ini, maka rekomendasi studi yang diusulkan
adalah: melakukan studi sejenis dengan menggunakan masyarakat sebagai
sampel responden.
2. Studi ini tidak mempertimbangkan nilai kerugian yang akan ditimbulkan jika
terjadi kebakaran, maka studi lanjutan yang direkomendasikan adalah studi
identifikasi tingkat resiko bencana kebakaran di permukiman padat
berdasarkan skenario kerugian yang akan ditimbulkan.
3. Ditemui tidak terdapat beberapa tolok ukur yang tidak memiliki standar
baku, maka direkomendasikan untuk melakukan penyusunan standar baku
dan peraturan mengenai kebencanaan khususnya bencana kebakaran yang
disebabkan oleh ulah manusia.

DAFTAR PUSTAKA
Awotona, A. (1997) Reconstruction after Disaster, England.
Badan Pusat Statistik Kota Tanjung Balai dan Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kota Tanjung Balai (2010), Tanjung Balai Dalam Angka 2010
BAKORNAS PB. 1990. Keputusan Presiden Republik Indonesia No.43 Tahun 1990
Tentang Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana.Jakarta.
Blaikie, P.M. Cannon, T., Davis, I., & Wisner, B.(1994) At Risk: Natural Hazards,
People's Vulnerability and Disasters. London: Routledge.
Carter, W.N. (1992) Disaster Management: A Disaster Manager’s Handbook, Asian

Development Bank.
Dinas Pemadam Kebakaran Jakarta (2006) Teori Dasar Penanggulangan Bahaya

Kebakaran. Jakarta: Dinas Pemadam Kebakaran.
Erikson, E. H. (1997), The Life Cycle Completed, W.W. Norton M. Company.
Giddens, A. (1984), The Constitution of Society,Berkeley & Los Angeles: University

of California Press.
Godschalk, D. R. (et al.) (1999), Natural Hazard Mitigation. Washington D.C, Island
Press.
Kepmen PU No. 11/KPTS/2000, Ketentuan Teknis Manajemen Penanggulangan

Kebakaran di Perkotaan.
Kepmen PU No. 11/KPTS/2000 tentang Ketentuan Teknis Manajemen

Penanggulangan Kebakaran di Perkotaan.
Mantra, I.B.G.W (2005), Kajian Penanggulangan Bahaya Kebakaran Pada

Perumahan-Suatu Kajian Pendahuluan di Perumahan Sarijadi Bandung.,
Jurnal Permukiman Natah Volume 3 Nomor 1. Laboratorium Perumahan dan
Permukiman Jurusan Teknik Arsitektur Fakultas Teknik Universitas Udayana
Denpasar., 2005

Murison, H.S., Lea, JP (1979), Housing in Third World Countries., The Macmillan
press.
Perda Kota Bandung No. 15 Tahun 2001 Penjelasan pasal 37 tentang Pencegahan dan
Penanggulangan Bahaya Kebakaran.
Potter, R.B., Lloyd-Evans, S (1998), The City in Developing World, Longman Press.,
United Kingdom.
Relph, E. (1976)., Place and Placelessness., Pion Limited, 207 Brondesbury Park,
London.
Wahyudi, A. (2004), Identifikasi Tingkat Resiko Kebakaran Menggunakan SIG (Studi

Kasus: Kota Bandung).Tugas Akhir Program Studi Perencanaan Wilayah (dan
Kota Sekolah Arsitektur dan Perencanaan Pengembangan Kebijakan Institut
Teknologi Bandung.
Oetomo, A (2007), Penataan Ruang Berbasis Mitigasi Bencana, Buletin Tata Ruang
Mei-Juni 2007.
Sanderson, D (1997), Reducing Risk as a Tool For Urban Improvement: The Caqueta
Ravine, Lima, Peru.
Perda Kota Bandung No. 15 Tahun 2001 Penjelasan pasal 37 tentang Pencegahan dan
Penanggulangan Bahaya Kebakaran.
Undang-undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Roots/English/Disaster/Disaster%20risk%20red
uction%20-%20Section%202.pdf; diakses pada tanggal 22 Maret 2011.
http://www.yeu.or.id/images/file/UUNo.24Tahun2007.pdf; diakses pada tanggal 14

April 2011
http://www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/tools_for_mainstreaming_
DRR_Bahasa.pdf; diakses pada tanggal 14 April 2011
http://www.adpc.net/dms/Lao%20Fire.PDF; diakses pada tanggal 14 April 2011
http://www.nfpa.org; diakses pada tanggal 14 April 2011
http://www.archive.official-documents.co.uk/document/fire.htm; diakses pada

tanggal 14 April 2011

http://pksm.mercubuana.ac.id/new/elearning/files_modul/13039-8-
597469341720.doc; diakses pada tanggal 15 April 2011
http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Other%20languages/Indonesian%20Bahasa/Roo
ts%209%20-
%20Reducing%20Risk%20of%20Disaster%20in%20our%20Community/ROO
TS%209-%20Bahasa%20chapter%201-3.doc; diakses pada tanggal 15 April
2011
http://www.ecbproject.org/publications/ECB3/Leaving_Disasters_Behind_Chapter_2
_Key_Concepts.pdf; diakses pada tanggal 15 April 2011
http://www.scribd.com/doc/54249926/Variabel-penelitian-3; diakses pada tanggal 11

Juli 2011
http://www.ntt-academia.org/CBDRM/Draft-Module-CBDRM-FKPB-January-
2004.pdf; diakses pada tanggal 17 Juli 2011.
http://www.zef.de/module/register/media/1c56_a-history-of-cbdrm-in-Indonesia.pdf;
diakses pada tanggal 17 Juli 2011.

Sistem Penanggulangan Kebakaran Pada Permukiman Padat Perkotaan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sistem Penanggulangan Kebakaran Pada Permukiman Padat Perkotaan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SISTEM PENANGGULANGAN KEBAKARAN PADA

PERMUKIMAN PADAT PERKOTAAN

Universitas Sumatera Utara

Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik

Universitas Sumatera Utara

(A/Prof. Abdul Majid Ismail,B.Sc,B.Arch, PhD) (Ir. N. Vinky Rahman, MT)

Ketua Program Studi, Dekan,

Universitas Sumatera Utara

Panitia Penguji Tesis

Anggota Komisi Penguji : 1. Ir. N.Vinky Rahman, MT

2. Ir. Basaria Talarosha, MT

3. Ir. Novrial, M.Eng

4. Achmad DelianurNasution, ST, MT, IAI

Universitas Sumatera Utara