Pkn07334 - Sistem Politik Indonesia

Universitas Pamulang PPKn S-1
SISTEM POLITIK INDONESIA
Penyusun:
Amelia Haryanti, S.H., M.H.
Yulita Pujilestari, S.H., M.H.
Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang

Gd. A, Ruang 211 Universitas Pamulang
Tangerang Selatan – Banten
Sistem Politik Indonesia i

Penulis:
Amelia Haryanti, S.H., M.H.
Yulita Pujilestari, S.H., M.H.
ISBN: 978-602-5867-68-2
Editor:
Ichwani Siti Utami
Desain sampul
Ubaid Al Faruq
Tata Letak
Aden
Penerbit:
UNPAM PRESS
Redaksi:
Jl. Surya Kecana No. 1
Pamulang – Tangerang Selatan
Telp. 021-7412566
Fax. 021 74709855
Email: unpampress@unpam.ac.id
Cetakan pertama, 28 November 2019

Hak cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin
penerbit.
Sistem Politik Indonesia ii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS
| Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang
Gedung A. R. 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Jalan Surya Kencana Nomor 1 Pamulang Barat, Tangerang Selatan, Banten
Website: www.unpam.ac.id | Email: unpampress@unpam.ac.id
Sistem Politik Indonesia / Amelia Haryanti dan Yulita Pujilestari -1STed

ISBN. 978-602-5867-68-2
1. Sistem Politik Indonesia I. Amelia Haryati II. Yulita Pujilestari

M057-28112019-01
Ketua Unpam Press: Sewaka

Koordinator Editorial: Aeng Muhidin, Ali Madinsyah
Koordinator Hak Cipta: Susanto
Koordinator Produksi: Pranoto
Koordinator Produksi dan Dokumentasi: Ubaid Al Faruq
Desain Cover: Ubaid Al Faruq
Cetakan pertama, 28 November 2019
Hak cipta dilindungi undang-undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara apapun tanpa ijin
penerbit.
Sistem Politik Indonesia iii

MODUL MATA KULIAH

IDENTITAS MATA KULIAH

Program Studi : Pendidikan PPKn
Mata Kuliah/Kode : Sistem Politik Indonesia
Sks : 3 Sks
Prasyarat : Pendidikan Politik dan Ilmu Politik dan kenegaraan
Semester : VII
Deskripsi : Mata Kuliah Sistem Politk Indonesia merupakan mata kuliah
yang mempelajari fungsi sistem politik yang sehat dan
sejahtera untuk mendukung tumbuh dan berkembanganya
berbagai aspek kehidupan negara, aspek dimaksud meliputi
aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, hukum,
hamnkam. Tumbuh dan berkembangnya aspek-aspek
tersebut ditujukan untuk memberikan nilai tambah dan
masukan bagi sistem politk dalam mengisi dan membangun
infrstruktur dan suprastruktur politik yang merupkan prasyarat
dan syarat terwujudnya tujuan nasional negara Indonesia
sebagaimana termaktub dalam mukadimah UUD 1945 alinea
IV. Apabila sstem politik telah stabil, pembangunan akan
terwujud dengan sempurna. Apalagi dewasa ini otonomi
daerah sedang gencar-gencarnya digalakan, sebuah
kesempatan yang baik agar dimaknai dan dilaksanakan
dengan sebaik-baiknya untuk meningkatkan kesejahteraan
kehidupan masyarakat sesuai dengan amanat UUD 1945
Aspek kajian dalam mata kuliah Sistem politik Indonesia ini
meliputi konsep politik, pengertian sistem politik, struktur dan
fungsi poltik, budaya politik, partisipasi dan proses politik, trias
politika, birokrasi dan perjalanan demokrasi di Indonesia
Capaian pembelajaran: Setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa mampu
memahami dan menjelaskan tentang: konsep pengertian
sistem politik, struktur dan fungsi poltik, budaya politik,
partisipasi dan proses politik, trias politika, birokrasi dan
perjalanan demokrasi di Indonesia
Penyusun : 1) Amelia Haryanti (Ketua)
2) Yulita Pujilestari (Anggota)
Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun
Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti

NIDN. 0429095704 NIDN. 0402047606
Sistem Politik Indonesia iv

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat-Nya
yang telah tercurah, sehingga penulis bisa menyelesaikan bahan ajar mata kuliah Sistem
Politik Indonesia ini . Adapun tujuan dari disusunnya bahan ajar ini adalah supaya para
mahasiswa dapat mengetahui bagaimana mekanisme dasar dasar pelaksanaan sistem
politik di Indonesia. Sistem politik Indonesia menjadi roh bagi kehidupan bangsa dan
negara. Jika rusak sistem politiknya, roda pemerintahan negara Indonesia tidak akan
lancar.
Mewujudkan sistem politik yang baik bukanlah hal yang mudah karena
memerlukan proses yang cukup panjang dan harus ditanamkan sejak dini kepada
kalangan generasi muda. Hal ini merupakan aset bangsa yang akan mewarisi tonggak
kepemimpinan yang baik dari generasi tua.
Tersusunnya bahan ajar ini tentu bukan dari usaha penulis seorang. Dukungan
moral dan material dari berbagai pihak sangatlah membantu tersusunnya bahan ajar ini.
Untuk itu, penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, sahabat, rekan-rekan, dan
pihak-pihak lainnya yang membantu secara moral dan material bagi tersusunnya buku
ini.
Bahan ajar yang tersusun sekian lama ini tentu masih jauh dari kata sempurna.
Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan agar buku ini bisa lebih
baik nantinya.
Tangerang Selatan, 28 November 2019
Penulis
Sistem Politik Indonesia v

DAFTAR ISI
SISTEM POLITIK INDONESIA ................................................................................................. i

SISTEM POLITIK INDONESIA ................................................................................................ ii
DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS ........................................................................................iii
IDENTITAS MATA KULIAH ......................................................................................................iv
KATA PENGANTAR ...................................................................................................................v
DAFTAR ISI .................................................................................................................................vi
PERTEMUAN 1 .......................................................................................................................... 1
KONSEP-KONSEP POLITIK.................................................................................................... 1
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:....................................................................................... 1
B. URAIAN MATERI ............................................................................................................ 1
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 22
D. DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 23
PERTEMUAN 2 ........................................................................................................................ 26
PENDEKATAN STRUKTURAL FUNGSIONAL ................................................................... 26
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN ...................................................................................... 26
B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 26
C. Latihan soal ................................................................................................................... 37
D. DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 37
PERTEMUAN 3 ........................................................................................................................ 39
SISTEM POLITIK ..................................................................................................................... 39
B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 39
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 54
D. DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 54
PERTEMUAN 4 ........................................................................................................................ 56
SISTEM POLITIK INDONESIA .............................................................................................. 56
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:..................................................................................... 56
B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 56
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 69
Sistem Politik Indonesia vi

D. DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 69
PERTEMUAN 5 ........................................................................................................................ 71
STRUKTUR SISTEM POLITIK............................................................................................... 71
B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 71
C. LATIHAN SOAL ............................................................................................................. 84
D. DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 84
PERTEMUAN 6 ........................................................................................................................ 85
PARTAI POLITIK ...................................................................................................................... 85
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:..................................................................................... 85
B. URAIAN MATERI .......................................................................................................... 85
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 127
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 127
PERTEMUAN KE:7 ................................................................................................................ 129
PENDEKATAN SISTEM POLITIK ....................................................................................... 129
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:................................................................................... 129
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 129
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 151
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 152
PERTEMUAN 8 ...................................................................................................................... 153
SOSIALISASI POLITIK.......................................................................................................... 153
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 153
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 169
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 169
PERTEMUAN 9 ...................................................................................................................... 171
BUDAYA POLITIK .................................................................................................................. 171
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 171
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 185
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 185
PERTEMUAN 10 .................................................................................................................... 187
BUDAYA POLITIK DI INDONESIA ...................................................................................... 187
Sistem Politik Indonesia vii


B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 187
PERTEMUAN 11 .................................................................................................................... 205
PARTISIPASI POLITIK.......................................................................................................... 205
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN .................................................................................... 205
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 205
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 218
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 218
PERTEMUAN 12 .................................................................................................................... 220
PROSES POLITIK INDONESIA........................................................................................... 220
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 220
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 231
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 231
PERTEMUAN 13 .................................................................................................................... 233
BADAN LEGISLATIF ............................................................................................................. 233
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 233
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 260
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 260
PERTEMUAN 14 .................................................................................................................... 263
BADAN EKSEKUTIF.............................................................................................................. 263
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 263
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 277
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 278
PERTEMUAN 15 .................................................................................................................... 280
BADAN YUDIKATIF ............................................................................................................... 280
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 280
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 295
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 296
PERTEMUAN 16 .................................................................................................................... 298
Sistem Politik Indonesia viii

PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA ................................................................................... 298

B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 298
C. Latihan soal ................................................................................................................. 314
D. Daftar pustaka............................................................................................................. 314
PERTEMUAN 17 .................................................................................................................... 316
BIROKRASI POLITIK............................................................................................................. 316
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 316
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 330
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 330
PERTEMUAN 18 .................................................................................................................... 332
PERJALANAN DEMOKRASI INDONESIA ........................................................................ 332
B. URAIAN MATERI ........................................................................................................ 332
C. LATIHAN SOAL ........................................................................................................... 351
D. DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... 351
GLOSARIUM........................................................................................................................... 353
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................... 354
RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER ....................................................................... 366
(RPS) ........................................................................................................................................ 366
Sistem Politik Indonesia ix

PERTEMUAN 1
KONSEP-KONSEP POLITIK
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN
Setelah selesai mengikuti materi pada pertemuan ini, mahasiswa mampu
memahami dan menjelaskan konsep-konsep politik.
B. URAIAN MATERI
1. Teori-teori dalam Ilmu Politik
a. Politik kekuasaan menurut teori dari Niccolo Machiavelli
Machiavelli dilahirkan di Italia tahu 1469 yang merupakan seorang
politikus yang kontroversial. Dia menjadi simbol yang menandakan transisi
perubahan pemikiran politik dari masa tradisional ke masa modern. Melalui
pemikirannya, dia mengatakan bahwa politik yang selama ini dijalankan
merupakan sebuah proses perjalanan sistem kenegaraan yang banyak
merugikan rakyat. Pendapat-pendapat dia tuangkan dalam buku yang berjudul
“The Prince”. Pendapat dari Niccolo Mchhiaveli ini dianggap sebagai sejarah
lahirnya ilmu politik kontemporer, walaupun dalam pandangan dan tulisannya
bersifat praktis dan berupa analisis empiris.
Skinner, (1988: 4) Dalam bukunya yang berjudul The Price, ia

memberikan pemaparan, “cara mendapatkan dan mempertahankan
kekuasaan. Adalah sebagai berikut
1) Untuk melakukannya seorang penguasa yang bijak hendaknya mengikuti

jalur yang dikedepankan berdasarkan kebutuhan, kejayaan, dan kebaikan
negara. Hanya dengan memadukan machismo ⎯ semangat keprajuritan, dan
pertimbangan politik, seseorang penguasa barulah dapat memenuhi
kewajibannya kepada negara dan mencapai kebadian sejarah.
2) Penguasa bijak hendaknya memiliki hal-hal:
a) Sebuah kemampuan untuk menjadi baik sekaligus buruk, baik dicintai
maupun ditakuti;
b) Watak-watak seperti ketegasan, kekejaman, kemandirian, disiplin, dan
kontrol diri;
c) Sebuah reputasi menyangkut kemurahan hati, pengampunan, dapat
dipercaya, dan tulus.
Sistem Politik Indonesia 1

3) Seorang pangeran harus berani untuk melakukan apapun yang diperlukan,

betapapun tampak tercela karena rakyat pada akhirnya hanya peduli dengan
hasilnya ⎯ yaitu dengan kebaikan negara”.
b. Negara yang berdaulat menurut teori dari Jean Bodin
Jean Bodin (1572:43) Dia mengemukakan pendapatnya berdasarkan

pengalaman hidup dibawah tekanan yang dialaminya ketika masa peerangan
yang melanda Prancis pada tahun 1572. Inti dari pemikiran politiknya dia
tuangkan dalam buku yang berjudul “Six Books of Commonwealth”.
Inti dari teori yang dikemukakan oleh Jean Bodin adalah:
1) Watak dan tujuan negara adalah merupakan hal penting diketahui sebelum
beralih pada cara mencapai tujuan negara. Orang yang tidak memehami
tujuan, dan tidak bisa menentukan masalahnya dengan benar, tidak bisa
berharap akan menemukan cara-cara untuk meraihnya, sebagaimana orang
yang melepaskan ke udara dengan cara serampangan tidak akan mengenai
sasaran
2) Negara sebagai pemerintahan yang tertata dengan baik dari beberapa
keluarga serta kepentingan bersama mereka oleh kekuasaan yang
berdaulat. Terdapat empat unsur dalam negara;
a) tatanan yang benar,
b) keluarga;
c) kekuasaan yang berdaulat;
d) tujuan bersama.
3) Keluarga merupakan unit dasar bagi negara serta bukan individu. Kelurga
yang harmonis citra sejati dari commonwealth. Sebagaimana dalam
keluarga di mana tunduk pada perintah ayah adalah penting bagi
kesejahteraan keluarga, demikian juga patuh pada penguasa adalah penting
bagi stabilitas negara.
4) Ayah yang mempunyai kekuasaan penuh dalam keluarga, maka dalam
penguasa commonwealth harus mempunyai yurisdiksi penuh terhadap
warga negaranya. Karena berkeluarga itu seperti bernegara; hanya bisa satu
penguasa, satu pemimpin, satu tuan. Jika beberapa orang mempunyai
otoritas, mereka akan merusak tatanan dan menimbulkan bencana yang
terus berlanjut.
5) Elemen yang membedakan negara dari semua bentuk asosiasi manusia
lainnya adalah kedaulatan.. Tidak bisa ada commonwealth yang sejati tanpa

kekuasaan yang berdaulat menyatukan semua anggota-anggotanya. Suatu

otoritas yang mutlak dan tertinggi yang tidak tunduk pada kekuasaan
manusia lainnya harus ada dalam lembaga politik”. (Bodin, 1957).
c. Kekuasaan negara yang terbatas menurut teori dari John Locke
Dilahirkan di Wrington-Somerset John Locke (1632-1704), menuangkan

pemikiran politiknya dalam buku yang berjudul “Two Treatises of Government
dalam bukunya yang berjudul “Bibel Liberalisme Modern” (Schmandt, 2002).
Ajaran pemikiran politik Jhon Locke adalah:
1) Manusia hidup pada awalnya adalah dalam kondisi alamiah (state of nature),
adalah kondisi hidup bersama di bawah bimbingan akal tanpa ada
kekuasaan tertinggi di atas umi yang menghakimi mereka berada dalam
keadaan alamiah. Dalam masyarakat pra-politik ini orang bebas, sederajat,
dan merdeka;
2) Setiap orang mempunyai kemerdekaan alamiah, untuk bebas dari setiap
kekuasaan superior di atas bumi, dan tidak berada di bawah kehendak atau
otoritas legislative manusia;
3) Meskipun keadaan alamiah adalah keadaan kemerdekaan, ia bukan
keadaan kebebasan penuh. Ia juga bukan masyarakat yang tidak beradab,
tetapi masyarakat anarki yang beradab dan rasional. Ia tidak mempunyai
kemerdekaan untuk menghancurkan dirinya atau apa yang menjadi miliknya.
4) Untuk menanggulangi kelemahan dalam ‘hukum alam’, terdapat kebutuhan
hukum yang mapan yang diketahui, diterima, dan disetujui oleh kesepakatan
bersama untuk menjadi standar benar dan salah
5) Individu tidak menyerahkan kepada komunitas tersebut hak-hak alamiahnya
yang substansial, tetapi hanya hak-hak untuk melaksanakan hukum alam.
6) Hak yang diserahkan oleh individu tidak diberikan kepada orang atau
kelompok tertentu, tetapi kepada seluruh komunitas.
7) Kontrak adalah perjanjian untuk membentuk suatu masyarakat politik. Ketika
masyarakat itu telah terbentuk, kemudian harus membentuk pemerintahan
yang dilanjutkan dengan membentuk lembaga-lembaga yang terpercaya
untuk mencapai tujuan pemerintahan tersebut.
8) Masyarakat politik adalah pembuat sekaligus pewaris keputusan tersebut.
Sebagai pembuat ia menetapkan batas-batas kekuasaan; sedangkan

sebagai pewaris ia adalah penerima manfaat yang berasal dari pelaksanaan

kekuasaan tersebut”. (Schmaditt,2002).
d. Pemisahan Kekuasaan menurut teori dari Baron de Montesquieu
Baron de Montesquie dilahirkan dan hidup di Paris, Prancis pada tahun

(1689-1755) dan lebih dikenal dengan Montesquieu, pada tahun 1748 teori-
teori dan pandangan mengenai politik dia tuangkan dalam buku yang berjudul
“De l’esprit des lois atau Spirit of the Laws (Jiwa Peundang-undangan)” dia
dikenal sebagai “Bapak Teori Pemisahan Kekuasaan”, Inti pemikiran teori
Montesqquieu yang tertuang dalam buku “De l’esprit des lois atau Spirit of the
Laws (Jiwa Peundang-undangan)” adalah:
1) Hukum dan institusi politik harus disesuaikan dengan lingkungan ⎯ sejarah,

geografi, dan iklom ⎯ di mana orang tinggal. Tidak ada aturan yang pasti dan
tidak ada bentuk pemerintahan yang berlaku bagi semua masyarakat
(relativisme)
2) Bentuk pemerintahan yang paling tepat adalah adalah pemerintahan adalah
pemerintahan yang paling sesuai dengan karakter orang-orang yang
mendiami wilayah itu.
3) Dalam klasifikasi pemerintah, terdapat tiga jenis pemerintahan, yakni:
republik, monarkhi, dan despotik. Republik bisa berupa demokrasi, ketika
kedaulatan diserahkan kepada semua lembaga kerakyatan, atau aristokrasi,
ketika kekuasaan tertinggi hanya diserahkan sebagian anggota masyarakat.
Monarkhi adalah pemerintahan konstitusional oleh satu orang, sedangkan
despotism adalah kekuasaan yang sewenang-wenang oleh satu orang di
mana tidak mentolerir intervensi keberadaan aristokrasi atau beberapa
kekuasaan perantara yang berdiri di antara penguasa dan rakyat dan
bertindak sebagai penengah..
4) Untuk menghindari ketegangan politik dan perang, maka hukum dibutuhkan,
baik itu hukum bangsa-bangsa yang mengatur hubungan antar
bangsa/Negara merdeka, hukum sipil yang mengatur hubungan antar
individu-individu, dan hukum politik yang mengatur dan menentukan
hubungan antara penguasa dengan rakyat.
5) Negara yang cocok untuk memaksimalkan kebebasan dan
menyeimbangkan persamaan, adalah negara di mana kekuasaan legislatif,
eksekutif, dan yudikatif pemerintah dipisahkan sendiri-sendiri sehingga

hukum sipil dapat dibuat menurut kebutuhan semua bagian

masyarakat”.(Apter, 1996).
e. Hak Pemilikan menurut teori dari Legal Robert Nozick
Menurut Legal Robert Nozick: “Sebagaimana kaum libertarian membela

pasar bebas, mereka mentang penggunaan kekuasaan negara bagi
kebijaksanaan sosial, termasuk pola-pola perpajakan redistributif dalam
menerapkan teori persamaan liberal. Akan tetapi tidak semua orang yang
mendukung pasar bebas dapat digolongkan sebagai seorang libertarian,
karena tidak semua dari mereka menerima pandangan kaum libertarian bahwa
pasar bebas secara inheren adil yang membela kaum kapitalisme tanpa batas
(unsrestricted capitalim) adalah produktivitasnya” (Kimlicka, 2004: 127).
Masih menurut pula oleh Nozick (1974:9) ”individu memiliki memiliki hak
dan terdapat hal-hal yang tidak seorangpun atau sebuah kelompok-pun boleh
mencampurinya (tanpa melanggar hak itu). Sedemikian kuat dan luas
jangkauan hak-hak ini. Karena orang memiliki hak untuk menghabiskan
sekalipun untuk kepemilikannya menurut apa yang dianggap sesuai.
Sedangkan campur-tangan pemerintah sama dengan pemaksaan kerja yang
merupakan sebuah pelanggaran, bukan atas efisiensi, tetapi atas hak-hak
moral dasar kita”.
Intinya pemikiran dia adalah ”jika kita memiliki menganggap bahwa
semua orang memiliki hak legal (entiled) atas barang-barang yang sekarang
dimilikinya, maka distribusi yang adil secara sederhana adalah distribusi yang
dihasilkan dari pertukaran bebas (free exchanges) di antara orang-orang.
Semua distribusi yang timbul oleh pemerintah secara bebas (free transfers) dari
sebuah situasi yang adil dengan sendirinya adalah adil. Namun jika pemerintah
berusaha memajaki pertukaran tersebut dengan melawan kemauan orang itu,
itu berarti tidak adil, bahkan seandainya pajak tetap dipergunakan untuk
memberikan konpensasi bagi seseorang yang harus menanggung biaya ekstra
karena rintangan alamiah yang tidak semestinya”.
Nozick berpendapat bahwa “Satu-satunya perpajakan yang sah adalah
mengumpulkan penghasilan demi memelihara latar belakang institusi-institusi
yang diperlukan untuk melindungi sistem pertukaran bebas misalnya
polisibeserta jajaran penegak hukum lainnya dalam menegakkan pertukaran

bebas bahwa dengan meningkatnya kekayaan sosial akan terjadi proefisiensi

secara maksimal”.
Dikatakan oleh Nozick yang dituangkan dalam buku berjudul “Anarchy,
State, and Utopia” (1974) da tiga unsur dalam “entitlement theory (teori hak
pemilikan legal)” yakni:
1) Prinsip transfer (principle of transfer) ⎯ apa-pun yang diperoleh secara adil

dapat ditransfer secara bebas.
2) Prinsip perolehan awal yang adil (principle of just initial acquisition) ⎯
penilaian tentang bagaimana orang pada awalnya sampai memiliki sesuatu
yang dapat dittransfer menurut prinsip pertama.
3) Prinsip pembetulan ketidakadilan (principle of rectification of injustice) ⎯
bagaimana berhubungan dengan pemilikan (holdings) jika hal ini diperoleh
atau ditransfer melalui cara yang tidak adil. Dengan demikian secara
bersama ketiga prinsip tersebut mengimplikasikan bahwa jika apa yang
sekarang ada pada orang diperoleh dengan cara yang adil, maka rumus
distribusi yang adil adalah setiap orang memberikan sesuai dengan
pilihannya, dan setiap orang menerima sesuai dengan apa yang dipilihnya
atau from each as they choose, to each as they are chose.
2. Konsep dasar politik
Menurut Syamsuddin, (1996: 15). “Untuk melakukan efisiensi dan efektivitas

bagi manusia. Hal ini bisa kita fahami karena informasi-informasi itu kian terus
bertambah banyak dan semuanya harus diidentifikasi dalam simbol-simbol yang
dapat disepakati. Caranya adalah dengan dengan merumuskannya dalam
konsep-konsep yang mereduksi informasi-informasi tersebut menurut proporsi-
proporsi yang dapat ditangani”
Menurut Frankel (1980:65): “Selain itu juga untuk dapat berfungsi mereduksi
keperluan yang sering dikatakan berulang-ulang terhadap sesuatu kajian yang
serupa dan sudah diketahui, maka di bawah ini (tulisan yang dicetak miring) adalah
konsep-konsep yang diperkenalkan dan dikembangkan dalam pembelajaran ilmu
politik di tingkat persekolahan.
Adapun konsep-konsep yang dimaksud, seperti:;
a. kekuasaan dalam suatu negara

b. kedaulatan dalam suatu negara

c. kontrol sosial antara masyarakat
d. negara berdaulat
e. pemerintah yang berdaulat
f. legitimasi kekuasaan
g. oposisi legislatif
h. sistem politik dalam negara
i. demokrasi dalam menjalankan pemilihan umum
j. pemilihan umum dalam melaksanakan demokrasi
k. partai politik sebagai bentuk aspirasi masyarakat
l. desentralisasi kekuasaan kepada pemerintah daerah
m. persamaan hak dan kewajiban
n. demonstarsi dalam pemerintahan
o. persamaan hak asasi manusia
p. Voting dalam pengambilan keputusan”
a. Kekuasaan
Menurut Miriam Budiarjo: “Konsep kekuasaan merujuk kepada

kemampuan seseorang atau kelompok manusia untuk mempengaruhi tingkah-
lakunya seseorang atau kelompok lain sedemikian rupa sehingga tingkah laku
itu menjadi sesuai dengan keinginan dan tujuan dari orang yang mempunyai
kekuasaan itu. Dengan demikan konsep ‘kekuasaan’ itu sangat luas, karena
setiap manusia pada hakikatnya merupakan subyek dan sekaligus sebagai
obyek kekuasaan. Misalnya, sekalipun seorang presiden sebagai penguasa
eksekutif tertinggi (subyek kekuasaan), tetapi ia harus tunduk kepada undang-
undang (obyek kekuasaan)”. (Budiardjo, 2000: 35).
Kekuasaan menurut Philips (2000: 820), “terdapat tiga sumber utama
yang menyebabkan dalam mendefinisikan kekuasaan selalu ada perbedaan
mendasar.
Pertama, adanya perbedaan disiplin dalam lmu-ilmu sosial yang
menekankan perbedaan basis kekuasaan, misalnya; kekayaan, status,
pengetahuan, kharisma, kekuatan dan otoritas.
Kedua, adanya perbedaan bentuk kekuasaan, seperti pengaruh, paksaan
,dan kontrol.

Ketiga, adanya perbedaan penggunaan kekuasaan, seperti; tujuannya

untuk individu atau masyarakat, tujuan politik atau ekonomi? Begitu juga pada
diskusi-diskusi mengenai kekuasaan tahun 1950-an, saat itu kekuasaan
didominasi oleh perspektif-perspektif yang saling bertentangan yang
ditawarkan oleh teori-teori elite-kekuasaan”
b. Kedaulatan dalam negara
Pengertian kedaulatan mengandung dua pengertian: kesatu, konsep

kedaulatan dalam hukum tata negara sebagai kekuasaan tertinggi dan mutlah
ada di tangan pemerintahan negara. Kedua, konsep kedaulatan dipandang dari
pengertian hukum internasional, yakni kemerdekaan sebuah negara harus ada
pengakuan dari negara lain. Shadily, (1984: 1711).
Bentuk kedaulatan memiliki tiga jenis, yakni:
1) Kedaulatan dalam hukum

Sebuah negara yang berdaulat menurut hukum tata negara tidak
terlepas dari kedaulatan sebuah negara, dengan kata lain, negara berdaulat
harus tunduk kepada aturan-atran hukum yang berlaku di negara tersebut.
Tokoh ajaran dari teori kedaulatan ini adalah Hugo Krabe menyatakan:
“bahwa hukum itu berdaulat; kedaulatan ini terlepas darikedaulatan
kekuasaan negara. Negara harus tunduk juga pada kedaulatan hukum,
walaupun tidak cocok dengan kehendak negara”
2) Kedaulatan negara
Tokoh ajaran kedaulatan negara adalah Laband, Kelsan, Jhering, dan

Jelineks menyimpulkan bahwa penguasa dalam suatu negara mempunyai
kekuasaan mutlak dalam menjalankan roda pemerintahan. Di dalam hukum
tata negara dijelaskan bahwa kekuasaan mutlah ada dalam kekuasaan
negara, “kehendak negara merupakan sumber hukum utama” hal ini
dijelaskan dalan teori kedaulatan negara. Kekuasaan mutlak yang dijalankan
oleh penguasa diatur dalam undang-undang.
3) Kedaulatan ada ditangan rakyat

Pengertian kedaulatan ada ditangan rakyat yakni, dalam menjalankan

roda pemerintahan, contohnya implememtasi pengaruh dari rakyat dalam
membuat suatu kebijakan dan aturan yang berlaku dalam suatu negara
melalui dewan perwakilan rakyat. Tokoh dalam ajaran kedaulatan adalah JJ.
Rosseau menyatakan bahwa: “yang berdaulat adalah kehendak rakyat atau
kehendak umum (volonte generale)”.
c. Kontrol Sosial dalam masyarakat:
Pelaksanaan kontrol sosial mengandung arti pengawasan tingkah laku

masyarakat oleh perangkat lembaga sosial yang berada di bawah pengawasan
pemerintah agar tercipta ketertiban hukum di masyarakat.hal ini sebagai
ipelentasi dari kinerja pemerintah yang dapat dirasakan langsung oleh
masyarakat dalam menjalani kehidupannya dengan aman dan tentram. Doktrin
pemerinah yang menyatakan bahwa kontrak sosial harus dijalankan agar
tercipta pemerintahan yang demokratis sesuai dengan yang diharapkan oleh
seluruh lapisan masyarakat.
Teori kontrak sosial dikemukakan oleh Thomas Hobbes, John Locke,
maupun J.J. Rousseau dalam sebuah buku yang berjudul “Leviathan (1968-
1651)”. Teori ini didasarkan pada pengalaman Thomas Hobes yang menjalani
kehidupan dalam kengerian karena berlangsungnya perang saudara.
Masyarakat selalu dibayang-bayangi kematian akibat keadaan lingkungan yang
anarkhis dan selalu hidup dalam kekhawatiran terjadi penyerangan terhadap
masyarakat sipil yang tidak bersalah. Akibat adanya pengalaman hidup yang
selalu dibayang-bayangi kecemasan ini, dia mengajak orang-orang yang
terlibat dalam perang saudara untuk melindungi diri dan keluarganya melalui
perjanjian perdamaian.
Teori ini lalu di direspon oleh Locke 1924, dengan menciptakan sebuah
teori yang bersifat damai dan teratur agar masyarakat dapat hidup damai dan
bermoral, serta memanfaatkan alam sebagai untuk kesejahteraan masyarakat.
Hal ini mendorong masyarakat membuat suatu pemerintahan dengan
persetujuan dari semua kalangan agar ada suatu lembaga yang mampu
memberikan solusi dalam menyelesaikan suatu perselisihan yang akan terjadi
dikemudian hari.
Kontrak yang dibuat antara masyarakat dalam menciptakan sebuah
pemerintahan diharapkan akan memimpin mereka menuju kehidupan yang

lebih baik. Secara sukarela masyarakat menjalankan hak dan kewajibannya

sebagai masyarakat kepada pemerintah dengan harapan pemerintah akan
melindungi juga hak dan kewajiban masyarakatnya.
Kontrak sosial ini selanjutnya dikembangkan oleh J.J. Roussea (1762)
yang menyatakan: “pemerintah pada mulanya adalh konspirasi dari orangorang
kaya untuk melindungi kepemilikan mereka. Tetapi dalam kontrak social yang
ideal, individu bisa dengan bebas mempertkarkan otonomi alamiah mereka
dengan saham dalam pemerintahan.
Hal ini hanya dapat dicapai melalui demokrasi partisipasi langsung, yang
akan diarahkan oleh kehendak bersama”
d. Negara yang berdaulat
Kekuasaan politik ada dalam sebuah negara yag berdaulat, karena

negara merupakan sebuah organisasi tertinggi dalam kekuasaan politk yang
dijalankan oleh masyarakat dalam negara tersebut. Tujuan dari kekuasaan
dalam negara adalah mengatur masyarakat dalam hubungannya dengan
masyarakat lain melalui aturan hukum yang dibuat dan mengikat
masyarakatnya, agar tercipta kerjasama yang baik demi terciptanya sebuah
tujuan dan cita-cita negara tersebut.
Negara akan memaksakan kekuasaanya dengan menerapkan aturan-
aturan hukum yang dibuat untuk mengikat semua golongan masyarakat tanpa
kecuali agar tujuan kehidupan bercama yang diinginkan dapat tercapai. Tugas
utama sebuah negara antara lain:
1) Mengatur dan mengendalikan perilaku-perilaku yang dianggap akan

membahayakan stabilitas dan keamanan negara dengan menerapkan
aturan yang sudah dibuat disertai dengan sanksi yang akan dikenakan
terhadap pelanggaran -pelanggaran yang terjadi,
2) Negara membuat tujuan dan program yang harus dilaksanakan bersama-
sama dengan masyarakat agar tujuan-tujuan sebuah negara dapat tercapai
dengan baik melalui kegiatan-kegiatan yang melibatkan semua golongan
masyarakat dan mengorganisir kegiatan tersebut dalam pencapaian tujuan
nasional yang sudah diprogramkan.
Di Eropa pada abad 16, konsep negara secara khusus cenderung

mengacu kepada pengertian pemerintahan sipil. Keberhasilan dari model
pemerintahan ini banyak ditiru oleh negara lain dalam mencapai tujuan negara,

walaupun keberhasilannya ditentukan dari peran pemerintah dan

masyarakatnya serta ketersediaan sumber daya alamnya.
e. Pemerintah yang berdaulat
Menurut Finer (1974), istilah pemerinahan dibagi menjadi empat

pengertian,
Pertama pelaksanaan pemerintah dilaksanakan oleh pihak yang berwenang
untuk menjalankan kekuasaannya
Kedua, pelaksanaan pemerintahan ini dilaksanakan sesuai dengan aturan
yang berlaku,
Ketiga, sumber daya manusia yang menduduki posisi di pemerintahan,
Keempat, struktur pemerintahan yang digunakan dalam mengelola manajemen
pemerintahan terkait dengan yang masyarakat yang diperintah.
Pemerintahan yang berdaulat tidak terlepas dari peran lembaga-lemabag
yang menajalankan pemerintahan tersebut, yakni:
1) Peran dari lembaga legislatif dalam membuat suatu aturan yang akan
mengikat masyarakatnya,
2) Peran dari lembaga eksekutif dalam menjalankan roda pemerintahan dan
bertanggung jawab dalam pelaksanaan aturan yang dibuat oleh lembaga
legislatif,
3) Peran lembaga yudikatif dalam penerapan dan pengawasan aturan hukum
yang sudah disahkan.
Kajian pemerintah ini, pada mulanya difokuskan dalam penerapan aspek

konstitusi yang dibuat. Namun semenjak perang dunia ke II, pengaruh dari
behavioralisme dominan dalam pemerintahan, yakni bergesernya peran
pemerintah dalam menjalankan tugasnya sebagai lembaga formal, termasuk
tumbuhnya partai-partai politik, dan kelompok kepentingan dalam
mempengaruhi kinerja di pemerintahan.
f. Legitimasi kekuasaan
Pengertian legitimasi yakni mengakui kekuasaan seseorang yang dipilih

dan ditunjuk sesuai dengan aturan yang berlaku di negara tersebut. Peranan
penting legitimasi dalam kekuasaan akan memudahkan seseorang penguasa
dalam mengambil keputusan dalam melancarkan pengaruhnya di
pemerintahan.

Tetapi disisi lain, legitimasi kekuasaan tidak menjamin kepuasaan untuk

para anggotanya apabila dalam pengambilan keputusan dianggap
bertentangan dengan keinginan dan tuntutan para pendukung atau koalisi di
pemerintahan (Jhonson, 1986:91).
Menurut Rosseau, Legitimasi merupakan pemikiran modern yang tercipta
setelah adanya kontrak sosial antara masyarakat dengan penguasa. Dalam
politik keabsahan dari kontrak sosial antara penguasa dengan masyarakat
diibaratkan bagai sebuah janji politik yang harus dipenuhi oleh penguasa
terpilih. Hal ini di pertegas oleh Max Weber, yang mengatakan bahwa:
“legitimasi harus memiliki hubungan ciri-ciri otoritatif, hukum, perasaan,
mengikat, atau kebenaran yang melekat pada sebuah tatanan; sebuah
pemerintah atau negara dianggap absah jika memiliki hakhak untuk
memerintah” (Scaff, 2000). Dari pernyataan Max Weber ini menimbulkan
pertanyaan, bagaimana hak itu ada dalam diri penguasa yang terpilih melalui
kontrak sosial? Menurut Weber: “Ini hanyalah probabilitas dari orientasi pada
keyakinan subyektif atas validitas sebuah tatanan yang mendukung tatanan
absah itu sendiri”.
Hak untuk memerintah dalam teori ini meyakini bahwa hak dimiliki oleh
penguasa dalam membuat kebijakan sesuai dengan aturan yang berlaku tanpa
merugikan salah satu pihak, dan keputusan yang dibuat harus objektif karena
mengikat seluruh masyarakat dan pemerintah yang berada di dalam negara
tersebut.
Empat cara memberoleh legitimasi menurut Weber adalah:
1) Kebiasaan
2) Pengaruh yang didapat dari masyarakat
3) Nilai-nilai rasionalitas
4) Legalisasi kekuasaan(Schaff.2000)
g. Oposisi di parlemen
Keberadaan kelompok oposisi atau partai penentang di pemerintahan

memang suatu hal yang wajar dan merupakan suatu keharusan dalam tatanan
pemerintahan. Keberadaan Oposisi yang sehat di pemerintahan berperan
penting dalam sebuah negara demokrasi untuk mengkritisi dan keberadaan
mereka merupakan penyeimbang dalam kekuasaan untuk mengkritisi

kebijakan yang diambil oleh pemerintah apabila terdapat penyimpangan-

penyimpangan kebijakan.
Kleden (2001) berpendapat bahwa: “oposisi dibutuhkan bukan hanya
untuk mengawasi kekuasaan, tapi semacam advocatus diaboli atau devil’s
advocate yang memainkan peran sebagai setan yang menyelamatkan kita
justru dengan mengganggu kita terus menerus. Dalam peran ini oposisi
berkewajiban mengemukakan titik-titik kelemahan dari suatu kebijakasanaan,
sehingga apabila kebijaksanaan itu diterapkan, segala hal yang dapat
mengakibatkan efek samping yang merugikan sudah lebih dulu ditekan
seminimal mungkin”.
Pada masa sejarah orde baru, menganggap bahwa keberadaan oposisi
di pemerintahan merupakan duri yang selalu menentang kebijakan yang diambil
oleh pengausa. Pada masa itu doktrin mengenai: “kekuasaan mempunyai
tendensi bukan saja untuk memperbesar dan memperkuat dirinya, melainkan
juga memusatkan dirinya”.
Keberadaan oposisi dipemerintahan sangat bermanfaat berkaitan
dengan pertanggungjawaban yang harus diemban oleh pemerintahan, karena
tidak semua kebijakan yang diambil dianggap mewakili aspirasi masyarakat,
dan keberadaan kelompok ini mengahruskan pemerintah demokratis dalam
membuat kebijakan publik, dan disertai dengan alasan-alasan, mengapa
kebijakan itu dibuat, dasarnya apa, tujuan dari pembuatan kebijakan, dan
bagaimana dampaknya di masyarakat. (Kleden, 2001).
Dalam hal ini, tugas dari oposisi di pemerintahan adalah mengkritisi
kebijakan yang diambil pemerintah, dengan mengingatkan kemungkinan
dampak negatif yang terjadi, namun juga harus memberikan masukan yang
dianggap bermanfaat bagi masyarakat.
h. Sistem Politik yang berlaku di negara tersebut
Istilah sistem politik mengandung pengertian kepada sebuah proses

pengambilan kebijakan publik yang dilakukan oleh pemerintah. Aspek yang
terdapat dalam sistem politik merupakan sebuah perjuangan kelompok tertentu
di dalam negara untuk memperoleh posisi di pemerintahan dengan melalui
sebuah proses pemilihan umum. Dalam sistem politik di sebuah negara,
komponen-komponen yang diatur meliputi: rakyat dalam negara tersebut,
orang-orang yang menduduki posisi di pemerintahan, proses pemilihan pejabat

pemerintahan, struktur pemerintahan, kebijakan publik, pusat kekuasaan dan

desentralisasi kekuasaan kepada daerah. (Gibson, 1966: 565).
Berbicara mengenai sistem politik, berarti membicarakan mengenai
tatanan kehidupan di masyarakat, dan mengatur mengenai keberadaan peran
dari lembaga infrastruktur politik dan lembaga suprastruktur politik.
(Haricahyono, 1991).
i. Demokrasi dalam pemerintahan
Pengertian demokrasi secara umum yakni berkaitan dengan sistem yang

berlaku di pemerintahan yang melibatkan seluruh rakyat dalam membuat
keputusan. Rakyat disini diwakili oleh anggota dewan perwakilan rakyat.
Dalam hal kebijakan yang dibuat harus melalui persetujuan dari mayoritas
anggota yang hadir, dimana setelah kebijakan disahkan, maka wakil rakyat ini
juga harus ikut serta mengawasi berlakunya kebijkan di masyarakat. (Mayo,
1960: 70).
Bentuk pemerintahan yang demokratis merupakan slogan yang
menjanjikan di masyarakat dalam menciptakan sistem pemerintahan yang ideal
karena menginginkan keharmonisan. Seiring dengan perkembangan jaman,
prinsip demokrasi ini selalu berubah, menyesuaikan dengan perubahan
konstitusi. Dalam realitanya, demokrasi dapat tumbuh subur di negara-negara
yang mengakui kebebasan berpendapat untuk memuaskan keinginan
masyarakat dalam menyalurkan aspirasinya kepada pemerintah. Hal ini terbukti
dengan kebaeradaan oposisi di pemerintahan sebagai kelompok penyeimbang.
j. Pemilihan Umum
Implemtasi dari bentuk demokrasi di dalam sebuah negara adalah adanya

pemilihan umum untuk memilih kepala negara maupun kepala pemerintahan,
berikut pemilihan anggota legislatif. Proses dalam penyelenggaran pemilihan
umum merupakan kegiatan yang dianggap efektif untuk memilih pejabat-
pejabat di pemerintahan sebagai bentuk bagian yang tidak terpisahkan dalam
demokrasi, di negara-negara eropa pun proses ini yang dilakukan dalam
pemilihan pejabat publik. (Lipset, 1960; Schumpeter, 1942).
Perkembangan demokrasi yang berlaku di negara barat, secara luas
diikuti juga oleh negara-negara lainnya di dunia. Dari suksesnya pemilihan

umum ini, timbul pertanyaan, apakah pemilihan umum itu penting dilaksanakan
dalam memilih pejabat publik? (Kavanagh, 2000: 284).
Rosse dan Mosawir (1967) berpendapat: “fungsi dari pemilihan umum
adalah untuk
1) menentukan pemerintahan secara langsung maupun tak langsung;

2) sebagai wahana umpan balik antara pemilik suara dan pemerintah;
3) barometer dukungan rakyat terhadap penguasa;
4) sarana rekrutmen politik;
5) alat untuk mempertajam kepekaan pemerintah terhadap tuntutan rakyat”.
Pemilihan umum dapat dilaksanakan bila terdapat unsur-unsur:
1) Adanya warganegara sebagai objek dari pemilihan umum

2) Adanya partai politik untuk mendukung suara dalam memilih pejabat publik
3) Adanya sistem pemilihan umum yang digunakan dalam menentukan jumlah
kursi untuk jabatan di lembaga legislatif. (Lipset dan Rokkan, 1967).
k. Partai Politik
Partai politik merupakan sekumpulan manusia yang memiliki kesamaan

visi dan misi dalam menyuarakan aspirasinya kepada pemerintahan.
Keberadaan mereka ini bertujuan untuk mengincar posisi dipemerintahan, baik
itu dalam mempertahankan kekuasaan maupun merebut kekuasaan. Dengan
menduduki posisi di pemerintahan, maka manfaat bagi anggotanya adalah
diberikan kesempatan untuk menduduki posisi tertentu. Lijphart, ( 2000: 731)
Secara umum, perjuangan anggota partai politik mempunya tujuan, nilai-
nilai dan orientai yang sama, yakni mempertahankan kekuasaan maupun
merebut kekuasaan agar mereka dapat membuat atau melaksanakan
kebijakan-kebijakan publik dengan cara-cara yang sudah ditentukan dalam
undang-undang (Budiardjo, 2000).
Definisi diatas mendapatkan respon dari Schlesinger (1968) yang
menyatakan: “tiga jenis organisasi yang biasanya menjadi acuan berbagai
partai.
Pertama, organisasi yang terlalu kecil untuk dapat membuat
perubahanperubahan yang realistis untuk memenagkan jabatan publik ⎯
terutama posisi eksekutif ⎯ tetapi tetap mencalonkan kandidat serta
berpartisipasi dalam kampanye pemilihan.

Kedua, adalah partai revolusioner, yang bertujuan untuk menghilangkan

pemilihan yang kompetitif. Ketga, adalah kelompok yang memerintah dalam
negara otoriter lainnya yang memiliki satu partai. Walaupun telah
dimasukkannya tiga kategori tambahan tersebut dan menjadikan definisi partai
politik makin luas, namun terjadi kesulitan terutama untuk mengetahui
bagaimana membedakan antara partai politik dengan kelompok kepentingan.
Sebab kelompok kepentingan kadang-kadang juga mengajukan kandidatnya
untuk satu jabatan publik tanpa harus mengubah cirinya menjadi partai politik”.
Almond (1960) berpendapat: “fungsi kelmpok kepentingan (non-parpol)
umumnya adalah menyuarakan demikian tidak berarti kita harus pasif dan tidak
kritis membedakan dengan istilahistilah lain yang serupa. Dalam realitasnya di
masyarakat, konsep desentralisasi tersebut sering dikacaukan dengan konsep
konsep dekonsentrasi maupun devolusi”.
Bryan dkk. (1987) berpendapat bahwa: “realitasnya ada dua bentuk
desentalisasi, yakni desentralisasi yang bersifat administratif dan politik. Kalau
saja desentralisasi administratif merupakan suatu delegasi wewenang
pelaksanaan yang diberikan kepada pejabat pusat di tingkat lokal. Dengan
demikian pejabat tersebut bekerja dalam batas-batas rencana dan sumber
pembiayaan yang sudah ditentukan, namun memiliki keleluasaan,
kewenangan, dan tanggung-jawab tertentu dalam pengembangan
kebijaksanaan. Sedangkan dalam desentralisasi politik, adalah wewenang
pembuatan keputusan dan control tertentu terhadap sumbersumber daya yang
diberikan kepada badan-badan pemerintah regional dan lokal”.
l. Persamaan hak dan kewajiban
Pengertian persamaan pada dasarnya terdapat dalam berbagai ilmu.

Dalam ilmu sosial, sarat dengan nilai-nilai pengaturan di masyarakat.
Menurut Halsey, (200:303): “Dalam ilmu matematika, istilah persamaan
memiliki makna bahwa persamaan sebagai sebuah konsep hubungan yang
kompleks, sifatnya bervariasi mulai dari identitas hingga korelasi, namun di
dalamnya sama sekali tidak ada kandungan nilai atau moral. Sebaliknya dalam
ilmu sosial khususnya politik, konsep persamaan sangat sarat nilai. Konsep ini
merujuk kepada prinsip dasar pengaturan masyarakat manusia, seperti yang
dikemukakan Thomas Jefferson, bahwa setiap orang dinyatakan punya
kedudukan yang setara sebagai warganegara”.

Sejak lama, para ilmuwan di bidang sosial mencari jawaban atas validitas
pengertian dari kata persamaan, sehingga timbul pertanyaan “apakah
persamaan ekonomi, politik dan sosial itu memang bisa diwujudkan, dan sejauh
manua itu bisa? Terhadap pertanyaan itu tentu saja jawabannya ampai
sekarang belum disepakati, sesbab ada beberapa ahli menyebutnya
persamaan itu sebagai yang bersifat alamiah ataupun hokum alam, namun ada
pula yang menyebutnya sebagai konstruksi soail buatan manusia yang harus
diperjuangkan”
Plato (427-347 SM) menyatakan bahwa: “kedudukan politik setiap
orang secara alamiah selalu berbeda”. Pendapat sebaliknya dikemukakan oleh
Hobbes dalam Leviathan (1934 -1651]): “bahwa alam menyediakan setiap
orang untuk setara, meskipun ada orang yang lebih kuat dari yang lain,
perbedaan hanya akan membuat orang satu mengambil keuntungan sepihak
dari yang lain yang juga lalai menyadari persamaan itu”.
Inti dari pendapat Hobes adalah pengaruh persamaan dalam ras dan
gender di masyarakat. Pendapat dari Christopher Jencks dalam karyanya
Inequality (1972) menyatakan: “persamaan tidak hadir dengan sendirinya,
melainkan diupayakan atau dibuat. Ia menunjuk pada reformasi pendidikan
sebagai salah satu instrumennya. Sebab melalui pendidikan seseorang dapat
mengejar ketertinggalannya di berbagai bidang;, politik, budaya, termasuk
ekonomi”.
m. Demonstrasi di masyarakat
Menurut (Shadily, 1980: 785): “Konsep demonstrasi secara umum berarti

‘memperlihatkan, memamerkan, menunjukkan, dan membuktikan’, namun
dalam ilmu politik merupakan tindakan sekelompok orang yang secara
bersama-sama untuk menunjukkan dukungan maupun protes kolektif baik itu
ketidakpuasan maupun ketidaksetujuan”
Dalam menjalankan demonstrasi ini harus dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perunadang-
undangan, yakni dilaksanakan dengan tertib dan terarah agar enak
dipandang dan menjadi sebuah tontonan yang menarik. Di negara Jepang dan
Korea Selatan contohnya. Bila demonstrasi dilaksanakan dengan arogan, maka
akan merusak citra dan nilai demokrasi negara tersebut dimata dunia.

Demonstrasi merupakan geraakan sosial yang tidak puas dengan kebijakan

maupun hasil dari kinerja di pemerintahan. Dalam teori Deprivasi Relatif yang
disampaikan oleh Ted Robert Gurr dalam bukunya yang berjudul “Why Men
Rebel (1970)” mengemukakan bahwa ketegasan dan keterbukaan dalam
menolak kebijakan merupakan sebuah respon akibat ketidakadilan yang
dirasakan oleh mereka.
Menurut Ted Robert, dalam bukunya dijelaskan:
(1) depvrivasi relatif sebagai perubahan harapan dan kemampuan untuk

memenuhi harapan itu, maka bentuk deprivasi dapat dibedakan
berdasarkan pola-pola perubahan;
(a) deprivasi persisten; yaitu kemampuan yang secara konstan berada
dibawah harapan;
(b) deprivasi aspirasional; yaitu harapan naik kemampuan konstan;
(c) deprivasi dekremental, di mana harapan konstan dan kemampuan
turun;
(d) deprivasi progresif; di mana kemampuan naik tetapi masih lebih
rendah dibandingkan harapan. Namun yang paling menentukan dalam
munculnya gerakan dan kekerasan politik adalah factor
ketidakpuasan,
(2) Ada tiga bentuk faktor yang memperantarai gerakan dan kekerasan politik;
(a) justifikasi normatif untuk kekerasan;
(b) justifikasi kemanfaatan untuk kekerasan;
(3) Keseimbangan antara sumber-sumber daya koersif dan institusional dari
pemberontak vs negara”.Klandersman (2005).
n. Persamaan Hak Asasi Manusia
Menurut ahli politik di “United Nations Committee on Human Rights”,

Rosalyn Higgins mengemukakan bahwa: ”Hak Asasi Manusia (HAM) adalah
hak-hak yang dimiliki oleh semua orang sesuai kondisi yang manusiawi. Oleh
karena itu hak-hak tersebut bukan merupakan pemberian atau anugerah
negara yang bisa dicabut melalui peraturan peraturan hukum oleh negara.
Walaupun sistem hukum setiap berbeda-beda, bahwa hak-hak asasai manusia
yang menjadi hak bagi setiap orang itu merupakan hak-hak dalam hokum
internasional”.

Menurut Higgins, (2000): “Pada hakikatnya, negara memiliki kewajiban

untuk menjamin setiap sistem hukum mereka mencerminkan dan melindungi
hak-hak asasi manusia yang bersifat internasional yang berada pada wilayah
jurisdiksi mereka. HAM tidak sekedar mencakup hak-hak sipil dan politik,
melainkan juga hak-hak ekonomi, sosial, budaya, seperti yang tercantum dalam
International Convenant on Economic, Social, and Cultural Right. Mengenai
HAM ini terjadi kontroversial di negara berkembang dan negara maju.” secara
universal, dunia telah mengakui HAM, yang terdapat dalam dokumen-dokumen
diantaranya “International Convenant on Human Rights 1966” yang mengacu
kepada “Universal Declaration on Human Rights 1948”. Hal ini terdapat dalam
dokumen “International Convenant on Civil and Political Parties” ini telah
ditandatangain oleh lebih dari 140 negara. Dengan berlakunya dokumen HAM
tersebut, maka sejak awal tahun 1990-an konsep universsalitas HAM secara
bertahap mulai berkembang
Hak untuk memenuhi pendidikan, perumahan kesehatan dan lain
sebagainya, mulai diperhatikan di negara negara yang mulai maju, umumnya
ini terjadi di negara-negara barat. Sedangkan yang terjadi ni negara
berkembang, masyarakatnya pesimis untuk mendapatkan hak-hak tersebut
dalam jangka waktu singkat, karena di dalam negara berkembang, pemenuhan
hak-hak tersebut belum menjadi prioritas utama.
o. Voting (Pemungutan Suara)
Voting digunakan sebagai instrumen dalam pemungutan suara dari

sejumlah anggota yang hadir dalam suatu komunitas atau lembaga dalam
mengambil suatu keputusan.
Voting meruapakan kegiatan yang telah dilakukan sejak lama. Pada masa
Yunani Kuno pun telah dilakukan cara pengambilan keputusan ini melalui
pemungutan suara atau voting. Pelaksanaan Votting atau pemungutan suara
ini semakin berkembang dari mulai abad ke-19 melanjut ke abad 20.
Perkembangan seperti ini juga terjadi di dalam sistem pemerintahan demokrasi.
Dilihat dari historisnya, di negara kita, dalam melaksanaan kegiatan pemilihan
umum, pelaksanaan sistem distrik belum dilaksanakan secara maksimal,
namun sekarang sedang diupayakan pelaksanaan sistem distrik digabungkan
dengan sistem proporsional. (Republika, 27/11/98)

Menurut Chaidar (1999:37), “adanya ketidak beranian para fungsional

partai-partai politik menjadi alasan mengapa pemimpin partai politik Indonesia
lebih percaya pada sistem proposional”.
“Generalization are statements of the relationship of two or more
concepts. These statements may range from very simple to very complex.
sometimes they are referred to as principles of laws.” Dari kutipan tersebut,
dapat dilihat bahwa generalisasi ilmu politik atau konsep politik dimulai dari hal
yang sederhana ke hal yang sangat kompleks.Hal inilah yang biasanya disebut
dengan prinsip-prinsip atau hukum.
Generalisasi konsep-konsep politik tersebut, diantaranya;
1) Negara
Agar roda pemerintahan suatu negara dapat berjalan secara tertib maka
diperlukan adanya peraturan dan undang-undangdalam kehidupan
bernegaran.
2) Kedaulatan Rakyat
Terjadinya kekuasaan secara absolut atau tidak adanya kedaulatan rakyat
dapat menimbulkan revolusi.
3) Kontrol Sosial
Kontrol sosial diperlukan di setiap pemerintahan, institusi masyarakat,
maupun pemerintah, hal ini untuk memudahkan pengawasan pelaksanaan
kebijakan dan pemerintahan yang telah disepakati.
4) Pemerintahan
Timbulnya gerakan masyarakat untuk melakukan revolusi dipengaruhi oleh
pemerintahan yang mengarah pada diktator.
5) Legitimasi
Setiap tindakan dari pemerintah akan memberikan pengaruh bagi
legitimasi negara itu sendiri. seperti pada masapemerintahan Gusdur yang
memiliki legitimasi baik. Namun dengan salahnya tindakan kebijakan yang
diambil Gusdur memberikan dampak buruk bagi popularitas
pemerintahannya.
6) Oposisi
Oposisi dapat bersifat positif dan negatif. Oposisi dapat menjadi kontrol
atas mekanisme pemerintahan namun sebaliknya menjadi kurang baik saat
sesuatu dipetrtimbangkan melalui emosional atas kekalahan pada masa
sebelumnya.

7) Sistem Politik
Sistem politik komunis menerapkan bahwa kebebasan rakyat tidak
sepenuhnya diapat melainkan dibatasi. sedangkan dalam negara yang
menganut sistem liberal, kebebasan sangat luas.
8) Demokrasi
Karaktersitik demokrasi yang universal sering kali tidak digunakan oleh
pemerintahan yang melaksanakan sistem demokrasi. Hal ini terjadi karena
nilai-nilai yang berlaku dalam setiap negara berbeda budaya politiknya,
sehingga berpengaruh dalam penerapan nilai-nilai demokrasi yang
digunakan dalam setiap negara.
9) Pemilihan Umum
Salah satu indikator pemerintahan yang demokratis adalah dengan
pelaksanaan pemilihan umum. Dengan melaksanakan sistem pemilihan
umum yang baik, jujur adil dan terbuka, maka akan dianggap bisa mewakili
aspirasi masyarakat dalam suatu negara.
10) Partai Politik
Suatu pemerintahan yang menerapkan sistem demokrasi akan
memberikan keleluasaan kepada masyarakatnya untuk mendirikan partai
politik sesuai dengan ideologi dan pandangan dari para anggotanya,
namun ideologi yang digunakan ini tidak boleh bertentangan dengan
ideologi Pancasila yang berlaku di Indonesia.
11) Desentralisasi
Desentralisasi menjadi keniscayaan dalam pemerintahan indonesia masa
kini, tanpa mengurangi makna sebagai negara kesatuan. Sebab tanpa
desntralisasi, berarti tidak ada otonomi bagi daerah, segala sesuatunya
masih bersifat sentralistik, dimana kesenjangan antara pusat dan daerah
akan menjadi semakin timpang.
12) Demonstrasi
Gerakan demonstrasi mahasiswa indonesia, tidak pernah absen dalam
perjuangan bangsa. dalam gerakan demonstrasi anti pemerintahan orde
lama, KAMI merupakan motor utama dalam kegiatan-kegiatan angkatan 66
dan memainkan peranan pokok dalam arena politik berikutnya.
13) Persamaan
Dalam suatu tatanan pemerintahan demokrasi, persamaan meruapakan
ide fundamental dalam azas kehidupan berbangsa dan bernegara,

walaupun selalu ada hirarki-hirarki itu yang membedakannya antar individu.

Selalu ada untuk mengimbangi bentuk-bentuk hierarki itu. untuk
mengimbangi hierarki kekayaan, ada pajak progresif. Untuk mengimbangi
hierarki status sosial dalam jabatan formal, ada masa pensiun. namun tetap
saja dibalik persamaan tersebut memiliki beberapa ketidaksamaan secara
relatif.
14) Hak Asasi Manusia
HAM tidak sekedar mencakup hak-hak sipil dan politik, tetapi juga hak-hak
ekonomi, sosial, budaya, seperti yang tercantum dalam international
Convenant on Economic, social, and Cultural Rights.
15) Votting
Pada umumnya sekarang ini sistem pemungutan suaara atau votting
diberikan haknya kepada kaum laki-laki dan perempuan dewasa baik itu
dalam sistem pemilihan distrik maupun proposional.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan maksud dari teori kekuasaan negara yang terbatas menurut Jhon Locke!
2. Sebutkan tiga (3) prinsip utaa dalam teori hak pemilikan legal menurut Robert
Nozick?
3. Sebutkan konsep-konsep politik yang dikenalkan dan dikembangkan dalam
pembelajaran ilmu politik di tingkat sekolah?
4. Jelaskan konsep kekuasaan menurut Miriam Budiarjo?
5. Jelaskan cakupan konsep sistem politik menurut Gibson!

D. DAFTAR PUSTAKA
Almond, Gabriel A. (1960) ”Introduction: a functional approach to comparative politics”

dalam Gbriel A. Almond dan J.S Coleman (eds) The Politics of the Developing
Areas, Princeton, N.J:Princenton University Press.
Almond, Gabriel A. (1956) “Comparative political systems” dalam Journal of Politics, 18.
Apter,
David A. (1996) Pengantar Analisa Politik, Diterjemahkan Oleh Setiawan Abadi, Jakarta:
LP3ES.
Banks, James A. (1977) Teaching Strategies for the Social Studies: Inquiry, Valuing, and
Decision-Making, Phippines,: Addison-Wesley Publishing Company.
Barber, Benyamin (1988) The Conquest of Politics: Liberal Philosophy in Democratic

Times, Priceton:,N.J.: Pricenton University Press.
Barents, J. (1965) Ilmu Politik Suatu Perkenalan Lapangan, Terdjemahan L.M. Sitorus,
Jakarta: Pembangunan.
Brown, Archie (1984) Political Culture and Communist Studies, London: Alfred Knopf.
Bryant, Caroli dan Louise G. White, (1987) Manajement Pembangunan untuk Negara
Berkembang, Terjemahan Rusyant L. Simatupang, Jakarta: LP3ES.
Budiardjo, Miriam (2000) Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta, PT. Gramedia.
Dahl, Robert,A. (1967) Pluralist Democracy in the United States, Chicago: Rand Mc
Nally. D’Entreves, Alexander Passerin (1967) The Notion of the State, Oxford:
The Clarendon Press.
Dhal, Rober, A. (1994) Analisis Politik Modern, Alih Bahasa: Mustafa Kamil Ridwan,
Jakarta: PT Bumi Aksara.

Duverger, Maurice, (1985) Sosiologi Politik, Penerjemah Daniel Dhakidae, Jakarta: CV

Rajawali.
Easton, David (1971) The Political System, New York: Alfred A. Knopf, Inc.
Easton, David (1965) A System Analysis of Political Life, New York: Alfred A.Knopf. Inc.
Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk.,
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.304-305.
Haricahyono, Chepy, (1991) Ilmu Politik dan Perspektifnya, Yogyakarta: Tiarawacana.
Higgins, Rosalyn, (2000) ”Hak Asasi Manusia” dalam dalam Adam Kupper dan Jessica
Kupper, Ensiklopedi Ilmuilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris
Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.464-466.
Iswara, F. (1974) Pengantar Ilmu Politik, Bandung: Dwiwantara.
Kimlicka, Will (2004) Filsafat Politik Kontemporer: Kajian Khusus Atas Teori-teori
Keadilan, Penerjemah Agus Wahyudi Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Kleden, Ignas (2001) Menulis Politik: Indonesia Sebagai Utopia, Jakarta: Penerbit Buku
Kompas.
Leonard (2005) Political Theory: Kajian Klasik dan Kontemporer, Penerjemah Haris
Munandar, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
David (2002) “Political Theory” dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi
Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk., Jakarta:
PT Raja Grafindo Persada, hlmn.796-799..
Noer, Deliar (1965) Pengantar ke Pemikiran Politik, Djilid I., Medan: Dwipa. Nozick,
Robert (1974) Anarchy, State, and Utopia, New York; Basic Books.

Schmandt, Henry.J. (2002) Filsafat Politik: Kajian Historis dari Zaman YunaniKuno
Sampai Zaman Modern, Penerjemah: Ahmad Baidlowi dan Imam Bahehaki,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Harper Torch
Books.
Shadily, Hasan (ed) (1984) Ensiklopedia Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka.
Surbakti, Ramlan, (1996) “Perkembangan Mutakhir Ilmu Politik”, dalam Miriam Budiardjo
dan Tri Nuke Pudjiastuti (ed), Teori-teori Politik Dewasa Ini, Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada.
Warner, W.Lloyd (1960) Social Class in America, New York: Harper Torch Books.
Weber, M. (1968[1922) Economiy and Society, New York: The Free Press.
Weber, Max, (1949) The Methodology of Social Sciences, diterjemahkan dan disunting
oleh Edward A. Shils dan Henry A.Finch, New York: The Free Press.

PERTEMUAN 2
PENDEKATAN STRUKTURAL FUNGSIONAL
memahami dan menjelaskan Pendekatan Struktural Fungsional.
B. URAIAN MATERI
1. Pendekatan struktural fungsional Gabriel Almond
a. Sistem politik, lingkungan, dan kapabilitas
Sistem politik membahas tentang keseluruhan tentang pola kahidupan

manusia dalam menjalankan kehidupannya sehari hari. Caranya dilakukan
dengan menggunakan instrumen analisis melalui pendekatan struktural
fungsional. Bagian subsistem kehidupan manusia inilah yang disebut dengan
sistem politik. Sistem politik merupakan suatu tindakan dari keadaan nyata ke
keadaan perpolitikan di suatu masyarakat. Dalam pengertian perspektif atau
pendekatan system, sistem itu sendiri merupakan bagian umum yang
dikategorikan berdasarkan tempat tinggal serta berhubungan erat diantara
unsur-unsur yang menciptakan sistem politik..
Menurut Gabriel Almond. “Pendekatan struktural fungsional merupakan
alat analisis yang diperlukan untuk membahas sistem politik sebagai bagian
dari sistem kehidupan manusia. Dengan demikian, sistem politik merupakan
bagian dari subsistem dari sistem kehidupan manusia”.
Dalam teorinya mengenai perbandingan politik, Almond berpandangan
bahwa interaksi yang terjadi dalam sistem politik merupakan gabungan dari
peranan-peranan yang tersusun dan sistematis. Hal ini didasarkan pada
pandangan Almond yang merupakan ide dasar yang disampaikan olehTalcott
Parsons.
Talcott Parsons berpandangan dengan grand theory (teori besar) dalam
sosiologi, mengemukakan bahwa masyarakat dengan bagian bagian dari suatu
sistem saling berkesinambungan (interdependen). Masing-masing dari sistem
social ini memiliki fungsi yang berbeda sesuai dengan bagaimana pembagian
kerja dilakukan, dan bertujuan mendukung proses pelaksanaan sistem itu.

Sistem sosial dilaksanakan dengan menyeluruh dan melalui pertukaran

antara subsistem tersebut, serta menumbuhkan kesetaraan dalam
mempertahankan keutuhan suatu sistem. Menurut Almond, sistem politik
merupakan hubungan antar sistem didalam seluruh fungsi masyarakat yang
tidak terikat dan merdeka dalam menjalankan bagian fungsi integrasi dan
adaptasi melalui penggunaan paksaan fisik yang absah.
Berdasarkan uraian diatas, terdapat faktor-faktor dari suatu sistem politik,
diantaranya;
1) Sistem politik muncul bukan hanya dalam masyarakat modern melainkan

juga pada masyarakat tradisional. Karena sistem politik ialah interkasi
masyarakat yang bebas tidak terikat dan merdeka. Masing-masing
masyarakat memilik peran yang dipengaruhi kondisi masyarakat tersebut.
2) Tujuan dari suatu sistem politik di negara-negara yang menerapkan sistem
politik sebagai landacan untuk menjalankan ketatanegaraan negara adalah
agar tercapai persamaan di masyarakat dan menyesuaikan (adaptif)
terhadap lingkungannya. Tujuan sistem politik secara adaptif yaitu
melakukan penyesuain-penyesuaian terhadap perubahan yang terjadi
dalam lingkup masyarakatnya ataupun masyarkat diluar suatu sistem polittik.
Fungsi integrasi sistem politik, ialah mengusahakan terpenuhinya kesatuan
masyarkat yang merupakan tujuan pokok sistem politik.
3) Sistem politik bersifat mengikat untuk melaksanakan pengaruhnya karena
bersifat memaksa baik secara kekuasaan maupun secara fisik. Hal ini dinilai
dari perbedaan dalam sistem politik totaliter dan sistem politik dominan untuk
penentuan nilai serta kebijakan. Sistem politik ini menggunakan aturan-
aturan yang memaksa dalam mengatur masyarakat berupa kebijakan-
kebijakan yang dibuat oleh pemerintah. Hal ini berbeda dengan sistem politik
yang demokratis.
Menurut Almond, “semua sistem politik memiliki persamaan karena sifat

universalitas dari struktur dan fungsi politik. Mengenai fungsi politik ini, terbagi
menjadi dua jenis, yaitu fungsi input dan output. Termasuk dalam kategori
fungsi input adalah sosialisasi politik dan rekruitmen politik, artikulasi
kepentingan, agregasi kepentingan, dan komunikasi politik. Sedangkan fungsi
output terdiri dari pembuatan aturan, pelaksanaan aturan, dan peradilan dari
pelaksanaan aturan”.

Dalam tulisannya Almond berpendapat bahwa: :“All of the functions

performed in the political system political socializationand recruitment, interest
articulation, interest aggregation, rule making, rule application, rule adjudication
are performed by means of communication”. Berdasarkan pendapat Almond
tersebut, komunikasi tidak menjadi salah satu fungsi yang berperan, melainkan
dengan adanya keenam fungsi lainnya maka penyampaian pesan-pesan itulah
dapat tersampaikan. Pendapat Almond ini menilai bahwa arus komunikasi
politik megalair dari masyarakat ke penguasan dan dapat pula dari penguasa
ke masyarakat.
Menurut Rauff (2000:132-133) “Arus komunikasi dari bawah ke atas
bermula dari anggota-anggota masyarakat yang menyampaikan tuntutan-
tuntutan atau pun dukungan kepada penguasa politik. Almond membayangkan
bahwa dalam setiap sistem politik selalu saja ada arus informasi yang mengalir
dari masyarakat ke penguasa politik. Perbedaan utama antara sistem politik
yang satu dengan yang lain adalah cara penyampaian informasi, frekuensi
penyampaian, dan struktur (lembaga) yang terlibat dalam arus informasi
tersebut. Arus komunikasi dari atas ke bawah terjadi bila penguasa politik
menyampaikan pesan-pesan politik kepada anggota-anggota masyarakat,
proses tersebut bersifat universal karena tidak ada penguasa yang tidak
menyampaikan pesan pesan kepada rakyatnya, baik itu dalam bentuk
peraturan maupun perintah-perintah”.
Hal senada disampaikan oleh David Easton dan Almod “mengenai
interaksi antara sistem politik dengan lingkungan tidak terdapat perbedaan
dalam pembagian lingkungan dalam (intrasocietal) dan lingkungan luar
(extrasocietal). Sistem politik selalu berinteraksi dengan lingkungan. Pengaruh
yang berasal dari lingkungan luar (input) berdampak pada sistem dan
sebaliknya, sistem politik mempengaruhi pula lingkungannya (output)”.
b. Sistem dan Lingkungan: Suatu Pendekatan Ekologis
Gabriel Almond berpendapat bahwa pendekatan ekologis terkait

pendekatan perbandingan sistem politik. Dalama melihat perbandingan
lembaga dan proses-proses politik dari sistem politik , Almond berpendapat ada
tiga tahapan yang dapat dilakukan, antara lain:

1) Kegiatan deskriptif, yaitu membandingkan perbedaan dengan cara melihat

dan perhatian dipusatkan kepada seluruh bagian dari proses berjalannya
sistem politik tersebut,
2) Memisahkan kembali hasil penemuan yang didapat, yang kemudian hasil
temuan tersebut dikelompokan berdasarkan pada tipenya masing-masing,
3) Dicari keteraturan yang tetap dari keterkaitan berbagai variabel, misalnya
konflik yang telah terjadi atau sedang terjadi dari sistem sosial
Dalam menganalisis berbagai sistem politik terdapat 3 proses yang dapat

dilalui berdasarkan Almond yakni “sistem, struktur, dan fungsi. Sistem
merupakan konsep ekologis dari adanya interkasi antara organisasi dengan
lingkungannya yang memberikan pengaruh maupun yang menerima pengaruh
tersebut. Dengan demikian sistem politik dapat diartikan sebagai suatu
organisasi dimana masyarakat yang menjadi perumus dan pelaksana usaha
mencapai tujuan-tujuan bersama mereka”.
Almond berpendapat bahwa “terdapat tiga konsep yang dapat digunakan
dalam menganalisis berbagai sistem politik, yaitu sistem, struktur, dan fungsi.
Sistem diartikan sebagai suatu konsep ekologis yang menunjukkan adanya
suatu organisasi yang berinteraksi dengan lingkungan, yang mempengaruhinya
maupun dipengaruhinya sehingga sistem politik dapat diartikan sebagai suatu
organisasi di mana masyarakat merumuskan dan berusaha mencapai tujuan-
tujuan bersama mereka”. Dalam pelaksanaan perspektif ekologis, terdapat
pengaruh positif yakni untuk mengalihkan perhatian masyarakat pada isu politik
yang luas. Sehingga yang akan timbul adalah penilian sesuai dengan
kenyataan. Kesinambungan ini tidak saja dalam kesinambungan antara
kebijaksanaan dengan saran-sarana institusional saja, tetapi pada bagian
sistem politik yang berkaitan. Kehidupan budaya dan agama dalam kehidupan
masyarakat akan berpengaruh dalam sistem politik.
Adanya hubungan sistem dengan lingkungan, membawa pengaruh dalam
masyarakat tertentu. Misalnya, akan sulit untuk mengembangkan kehidupan
yang demokratis di dalam kehidupan di masyarakat yang agraris, dan tertutup
dari pengaruh lingkungan luar, di daerah pedesaaan dan tingkat transportasi
yang minim. Hal ini disebabkan karena tidak terjalinnya hubungan sistem
komunikasi dengan masyarakat di luar daerah menjadi kekakuan terhadap
pelaksanaan dari sistem yang digunakan tersebut. Sedangkan jika dalam suatu

negara terjadi interaksi dengan lingkungan internasional pada negara modern

menimbulkan hasil akhir politik yang dapat dipertimbangkan dalam menetapkan
kebijakan.
Dalam kehidupan saat ini, demokrasi dan demokratisasi menjadi isu
global yang baik dalam hal nilai dan sistem. Di dalam lingkungan dunia,
Indonesia merupakan negara yang secara langsung dipengaruhi gejala
tersebut. Maka dari itu, Indonesia diharapkan mampu menjalankan hal yang
demokratis dalam prosedur-prosedur dan substansi-substansi. Adapun
pengaruh output berkaitam dengan demokratisasi yakni adanya pengawasan
dan pelaksanaan kebijakan yang dibuat oleh negara lain dianggap sebagai isu
yang melanggar demokrasi. Ini berpengaruh secara positif dalam menunjukan
perhtian dan isu politik yang lebih luas. Sehingga mengantisipasi terjadinya
pengambilan keputusan yang tidak objektif.
c. Kapabilitas Sistem Politik
Kapabilitas menurut Almond, adalah “sistem politik merupakan

kemampuan sistem politik dalam mengatasi pengaruh lingkungan dalam
ataupun lingkungan luar terhadap dirinya” Menurut pendapat yang disampaikan
oleh Almond “ terdapat enam hal untuk menentukan kapabilitas suatu sistem
politik, diantaranya:
1) Kapabilitas Ekstraktif
Kapabilitas Ekestraktir adalah usaha untuk mengumpulkan dan
mengolah sumber-sumber material yang berasal dari pengaruh input dan
output lingkungan atau sumber-sumber alami dan manusiawi. Kapabilitas
Ekstraktir berkaitan dengan peluang dalam mencapai tujuan yang dimiliki
suatu sistem politik. Hal ini terkait dengan pengukuran sumber yang masuk
kedalam suatu sistem politik. Salah satu contohnya, misalnya pendapatan
daerah, kekayaan alam, jumlah penduduk, dan sarana untuk mencapai
kemampuan.
2) Kapabilitas Regulatif
Adalah kemampuan sistem politik untuk mengendalikan atau mengatur
tingkah laku dari setiap individu atau kelompok yang ada dalam sistem
politik. Kapabilitas Regulatif dapat dilakukan dengan cara penerapan

peraturan-peraturan tertentu. Diantaranya arus kontrol dari sistem politik

tersebut terhadap individu atau kelompok.
3) Kapabilitas Distributif
Kapabilitas Distributif adalah kemampuan sistem polih politik dalam
mengalokasikan sumber-sumber material dan jasa kepada individu atau
kelompok yang ada di dalam suatu masyarakat. Contohnya, alokasi barang,
jasa, kehormatan, status dan kesempatan kerja. Tinggi rendahnya suatu
kapabilitas distributif ditentukan dari kuantitas, nilai, aspek-aspek kehidupan
manusia yang mendapat pengaruh positif dari adanya distributif.
4) Kapabilitas Simbolis
Kapasitas Simbolis adalah usaha dalam meningkatkan kepercayaan
lingkungan terhadap simbol tertentu yang mencakup nilai-nilai yang dianut
pemimpin, hari besar nasional, upacara militer maupun kunjungan
kenegaraan. Rendahnya kepercayaan lingkungan terhadap bagian-bagian
tersebut dapat menimbulkan kritik terhadap pemerintah atau pejabat negara.
Pada kondisi kritis inilah pemerintah dapat melakukan pameran kekuatan
dan kekuasaan
5) Kapabilitas Responsif
Kapabilitas Responsif adalah kemampuan sistem politik dalam
menanggapi tuntutan, tekanan, maupun dukungan yang berasal dari
lingkungan maupun dari luar. Kemampuan sistem politik ini akan membawa
pengaruh terhadap kapabilitas responsifnya. Semakin tinggi tingkat
kepekaan suatu sistem politik terhadap tuntutan, tekanan, dan dukungan
tersebut semakin baik juga kapabilitas responsifnya. Hal ini dapat dilihat dari
keterkaitan hubungan antara input dari masyarakat dengan output yakni
kebijaksanaan dari sistem politik,
6) Kapabilitas Domestik dan Internasional

Kapabilitas Domestik meliputi aktivitas atau perilaku yang
berhubungan dengan perdagangan internasional, penetrasi politik ke negara
lain, misalnya lobi politik Yahudi di Amerika, IMF, pinjaman luar negeri”.
2. Analisis Struktural Fungsional dalam Sistem Politik

Gabriel Almond berpendapat bahwa “terdapat ciri-ciri dalam Struktural
fungsional semua sistem politik, diantaranya:

a. Struktur dan lembaga politik yang dapat dibedakan berdasarkan tingkat dan
bentuknya;
b. Pelaksanaan fungsi sistem politik yang sama dan frekuensi yang berbeda;
c. Pelaksanaan fungsi sistem politik bersifat multifungsi yang dibedakan
berdasarkan tingkat kekhususan sistem politik tersebut;
d. Sistem politik merupakan sistem campuran. Hal ini dilihat dari sudut bidang
budaya yang merupakan sifat relatif dari sistem politik”.
Gabriel Almond juga mengemukakan, “dalam struktural sistem politik ini

terdapat kelemahan yang dapat dilihat dari bagaimana proses kerja keseluruhan
dari lembaga-lembaga politik tersebu. Analsis struktural sistem politik memberikan
pengetahuan tentang jumlah partai politiik, anggota badan legistlatif, bentuk sistem
pemerintahan, dan kinerja dari badan eksekutif, yudikatif dan pengorganisasian
birokrasi”.
a. Struktur atau Lembaga Politik
Kelompok-kelompok kepentingan, partai politik, badan legistlatif, badan

eksekutif, birokrasi dan badan peradilan menjadi lembaga utama dari sistem
politik. Kelemahan dari klasifikasi stuktur tersebut adalah tidak dapat melihat
secara menyeluruh bagaimana sistem politik satu dengan sistem politik lainnya.
Indonesia dan Inggris memiliki klasifikasi lembaga politik yang sama
namun tidak sepenuhnya sama. Misalnya, dari segi struktur badan legislatif,
sistem pemerintahan, serta partai politik. Persamaan dan perbedaan struktur
atau lembaga politik yang ada tersebut dapat dilihat dari bagaimana peran dan
pola kerja dari lembaga-lembaga sistem politik yang lebih luas. Seperti
perbedaan partai politik antara Negara Indonesia yang bersifat multipartai
dengan Negara Inggris yang dua partai, kita bisa melihat lebih luas mengapa
perbedaan tersebut dapat terjadi dengan menelusuri dan mengetahui
bagaimana sejarah tebentuknya partai politik, sampai dengan sistem pemilihan
umum digunakan oleh sebuah negara.

b. Struktur dan Fungsi
Analsis lembaga-lemabaga yang dikemukakan oleh Gabriel Almond,

menunjukan banyaknya partai politik, anggota dewan dalam badan legislatif,
sistem pemerintahan yang digunakan, apakah berbentuk federal atau
kesatuan, dan bagaimana mekanisme perekrutan pemimpin dalam lembaga
eksekutif, legislatif dan yudikatif. Adapun analisis fungsional dilihat dari
hubungan kerjasama lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi dalam
menyusun dan melaksanakan suatu kebijakan.
Gabriel Almond juga mengemukakan bahwa “sistem politik menjalankan
fungsi sosial politik, rekruitmen, artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan,
pembuatan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, pengaturan kebijakan, yang
kesemuanya itu dijalankan dengan komunikasi politik. Komunikasi politik
bukanlah hal yang berdiri sendiri, akan tetapi proses penyampaian pesan pada
saat fungsi yang lain berjalan. Hal ini berarti bahwa komunikasi politik berjalan
inherent dalam setiap sistem politik. Penerapan kebijakan pemerintah, output,
mempengaruhi kehidupan ekonomi, struktur sosial, dan kebudayaan dari
masyarakat domestik”. Fungsi-fungsi tersebut dilaksanakan dengan
komunikasi politik. Komunikasi politik berlangsung secara melekat dalam setiap
sistem politik. Dengan demikian, adanya konsep fungsional dari sistem politik
ini memberikan gambaran pelaksanaan kegaiatan dan proses proses politik
tersebut berlangsung.
Dalam pelaksanaan fungsional sistem politik, Negara Amerika Serikat
dan Uni Soviet memiliki struktur dan fungsi politik masing-masing. Di Amerika
Serikat, setiap struktur dan lembaga politik dijalankan dengan satu partai
sedangkan di Negara Uni Soviet menjalankan dua struktur yaitu partai dan
birokrasi. Negara Amerika Serikat dalam pelaksanaan sistem politik lebih
fungsional daripada negara Uni Sovyet.
c. Fungsi input dan output
Pelaksanaan atau kinerja sistem politik dapat dilihat dari adanya

perubahan sistem pengetahuan yang satu ke sistem yang lain. Hal ini
dikarenakan terdapat interaksi dalam faktor-faktor politik yang dilakukan
bersifat individu, kelompok, maupun organisasi tertentu. Dilihat dari Penjelasan

diatas, maka Almond mengkategorikan “fungsi input dan output dalam

beberapa bagian, diantaranya;
1) Fungsi input
a) Sosialisasi Politik dan rekruitmen Politik
b) Artikulasi Kepentingan
c) Agregasi Kepentingan
d) Komunikasi Politik
2) Fungsi output
a) Pembuatan Kebijakan
b) Penerapan Kebijakan
c) Penghakiman Kebijakan”.
d. Sosialisasi Politik
Masyarakat menggunakan nilai-nilai secara aktual untuk melakukan

sosialisasi politik melalui objek sosialisasi politik dengan menanamkan nilai-nilai
yang ideal. Penanaman nilai-nilai terhadap objek politik ini agar sikap dan pola
serta tingkah laku di masyarakat dalam berpolitik dapat terbentuk sesuai
dengan sistem politik yang digunakan dalam suatu negara.
Sosialiasi ini dilaksanakan secara berkesinambungan. Dari sosialisasi
politik yang dilakukan ini, diharapkan agar masyarakat yang masih dalam
proses pemilih pemula untuk mengetahui dan memahami nilai-nilai dalam
politik. Proses tersebut dapat bersifat manifest (nyata), yakni mentransmisikan
wujud informasi dalam bentuk nilai-nilai secara eksplisit, disertai dengan
pandangan-pandangan dan keyakinan dalam memberikan pendidikan politik.
Sosialisasi ini untuk memberikan gambaran nyata yang ditujukan kepada
seseorang yang sebelumnya tidak memiliki pandangan dalam berpolitik.
Dengan pelaksanaan sosialisasi politik, maka akan tercipta budya-budaya
politik baru di masyarakat dalam upayanya “memelihara status quo”. Oleh
karena itu diperlukan agen-agen sosialisasi politik yang terdiri dari keluarga,
teman terdekat, sekolahan, media masa, partai politik, Lembaga swadaya
masyarakat, dan organisasi masyarakat yang sudah disahkan oleh
pemerintah.

e. Rekruitmen Politik
Karier politik ditentukan dari bagaiamana proses rekruitmen politik

dilakukan. Rekruitmen politik harus dilakukan dengan terbuka dan tertutup.
Proses rekruitmen terbuka yaitu dimaksudkan kepada semua masyarakat
yang memenuhi syarat yang telah ditentukan. Sedangkan Rekruitmen secara
tertutup dilakukan untuk orang-orang tertentu saja yang memiliki jabatan politik.
Hal ini biasanya berlaku bagi individu yang menjalin kedekatan dengan sumber
kekuasaan.
f. Artikulasi Kepentingan
Untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan di masyarakat, dibutuhkan

artikilasi epentingan sebagai bentuk proses yang harus dilalui agar kebutuhan
akan kebijakan terpenuhi. Artikulasi kepentingan di negara maju biasanya
dilakukan oleh kelompok kepentingan seperti serikat buruh. Sedangkan di
Negara berkembangan, serikat buruh tidak berpengaruh secara signifikan
dalam memenuhi kebutuhan dan kepentingan masyarakat lingkungannya.
Karena biasanya mereka dikemudikan oleh penguasan masyarakat setempat.
g. Agresi Kepentingan
Suatu proses yang berfungsi menyesuaikan keperluan masyarakat yang

telah diinput secara menyeluruh sehingga dapat terwakilkan dan menghasilkan
alternatif kebijakan. Agregasi Kepentingan dapat dilakukan oleh struktur atau
lembaga politik.
h. Komunikasi Politik
Proses penerapan nilai-nilai dalam kebutuhan akan informasi politik

didapatkan melalui narasumber kepada masyarakat sebagai penerima pesan
politik . Pesan atau informasi politik tersebut berisi berupa simbol ataupun
lambang, informasi berupa berita baik yang tersirat maupun tersurat, serta
isyarat yang memberikan pengaruh bagi kedudukan seseorang di sebagai elit
politik yang menyampaikan pesan politik. Pesan dari elit politik ini berupa
komunikasi berisi pesan politik dapat bersifat formal yakni disampaikan melalui

media massa serta bersifat informal yaitu penyampaian informasi secara

langsung.
i. Pembuatan Keputusan
Pembuatan Keputusan adalah suatu proses yang dilakukan sebelum

terbentuknya suatu kebijakan tertentu. Proses ini melalui pemenuhan dan
penyesuaian kepentingan. Hasil dari keputusan politik ini tertuang dalam
Peraturan-peraturan yang telah disusun oleh badan legislatif.
j. Penerapan Keputusan
Penerapan Keputusan adalah suatu proses pelaksanaan dari suatu

kebijakan yang telah disusun sebelumnya oleh lembaga legislatif dan
keputusan tersebut dilaksanakan oleh lembaga eksekutif.
k. Penghakiman Keputusan
Proses menghakimi suatu tindakan yang dinilai telah melanggar atau

menyimpang dari sebuah kebijakan yang telah disusun dan disepakat itulah
yang disebut dengan Penghamikan Keputusan i. Penghakiman keputusan ini
dijalakan oleh lembaga yudikatif. Tujuan dari Penghakiman keputusan ini ialah
sebagai tindakan preventif terhadap pelanggaran atas peraturan-perturan yang
dijalankan dalam kehidupan bermasyarakat.
Gabriel Almond mengemukakan bahwa “dalam setiap sistem politik terdapat

enam strukturatau lembaga politik, yaitu kelompok kepentingan, partai politik,
badan legislatif, badan eksekutif, birokrasi, dan badan peradilan. Dengan melihat
keenam struktur dalam setiap sistem politik, kita dapat membandingkan suatu
sistem politik dengan sistem politik yang lain. Hanya saja, perbandingan keenam
struktur tersebut tidak terlalu membantu kita apabila tidak disertai dengan
penelusuran dan pemahaman yang lebih jauh dari bekerjanya sistem politik
tersebut. Suatu analisis struktur menunjukkan jumlah partai politik, dewan yang
terdapat dalam parlemen, sistem pemerintahan terpusat atau federal, bagaimana

eksekutif, legislatif, dan yudikatif diorganisir dan secara formal dihubungkan satu
dengan yang lain”.
Dengan adanya ke-enam faktor di dalam struktur atau lembaga politik, kita
dapat melihat perbandingan diantara sistem politik yang ditawarkan oleh si
pemberi pesan politik antara yang satu dengan yang lainnya. Namun perbedaan
sistem politik ini akan sulit dilihat jika tidak dibarengi dengan penelitian dan
pemahaman secara lebih luas dari proses pelaksanaan sistem politik.
C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana menurut anda, peranan dan pentingnya komunikasi politik dalam
sistem politik!
2. Jelaskan keuntungan pendekatan ekologis dalam sistem politik!
3. Jelaskan kapabilitas yang dimiliki sistem politik dalam mengatasi semua pengaruh
yang berasal dari lingkungan!
4. Komunikasi politik bukanlah fungsi yang berdiri sendiri, tetapi merupakan proses
penyampaian pesan-pesan yang terjadi pada saat ke enam fungsi lainnya
dijalankan. Jelaskan ke enam fungsi yang dimaksud!
5. Jelaskan apa yang dimaksud dengan:
a. Komunikasi politik
b. Sosialisasi politik
c. Artikulasi kepentingan
d. Pembuatan peraturan
D. DAFTAR PUSTAKA
Almod, Gabrield and James S. Coleman. (1960). The Politics of Developing Area.
Princeton: Princeton University Press.
Budiardjo, Miriam. (1992). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.
Easton, David. (1984). Kerangka Kerja Analisis Sistem Politik. Jakarta: Bina Aksara.
Easton, David. (1992). Aproaches to The Study of Politics. New York: Macmillan
Publishing Company.

Hadaad, Ismid (ed.). (1981). Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial. Jakarta:
LP3ES.
Masòed, Mohtar dan Colin MacAndrews. (1991). Perbandingan Sistem Politik.

Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Rauf, Maswadi dan Mappa Nasrun (eds.). (1993). Indonesia dan Komunikasi Politik.
Jakarta: Gramedia.
Rauf, Maswadi. (2000). Konsensus Politik: Sebuah Penjajagan Teoritis. Jakarta:

Dirjen Pendidikan Tinggi Diknas.
Sjamsuddin, Nazaruddin, Toto Pribadi, dan Zulkifli Hamid. (1995). Sistem Politik
Indonesia. Jakarta: Universitas Terbuka.

PERTEMUAN 3
SISTEM POLITIK
memahami dan menjelaskan Pengertian Sistem Politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian dari sistem politik
Sistem politik yang digunakan di Indonesia, menurut pengertian secara

etimologis berasal dari bahasa Yunani yang artinya systema, yakni:
a. Bagian-bagian yang tersusun secara keseluruhan yang membentuk sebuah

kesatuan yang mengandung arti,
b. Hubungan antara komponen dan satuan-satuan yang berlangsung secara
sistematis.
Sistem politiik merupakan susbsistem melalui sistem sosial, pendekatan

sistem menggabungkan seluruh kegiatan yang terdapat dalam subsistem yaitu
adalah unit yang relatip berpisah namun mempunyai keterkaitan yang relatip sama
diantara element pembentukan nya.
Kegiatan dari sistem politik dapat dilihat dari sudut manapun contohnya
dengan menekan ke lembagaan yang sudah ada seseorang bisa melihat ke
struktur hubungaan dari berbagai macam lembaga membentuk yang sistem
politiik. Hubungan antara bermacam - macam lembaga negara sebagai titik
kekuatan politik yaitu suatu aspek, kemudian peran partai politic dan berbagai
kelompok penekanan adalah bagaian lain dari pada system politik. Yang dapat
mengubah sudut pandangan dalam membuat sistem politik dapat diterawang
dengan budaya politik,kelembaga politik,atau prilaku politik.
Berkaitan dengan terminologi politik, beberapa ahli mendefinisikan sistem
politik sebagai berikut:
a. Menurut Campbell (1979: 3), “sistem adalah himpunan komponen atau bagian
yang saling berkaitan yang bersama-sama berfungsi untuk mencapai tujuan”

b. Menurut Awad (1979: 4), “sistem adalah sehimpunan komponen atau sub
sistem yang terorganisasikan dan berkaitan sesuai dengan rencana untuk
mencapai tujuan tertentu”.
c. Menurut Konontz dan O. Donnell (1976: 14), “sistem bukan wujud fisik,
melainkan ilmu pengetahuan yang disebut sebagai sistem yang terdiri atas
fakta, prinsip, doktrin, dan lainnya”.
Makna dari sistem politik memahami dengan cara menjabarkan sebuah kata
yang dapat membuat istilah dalam sistem politik karena pemahaman yang di
dapat diperoleh oleh masyarakat umum akan berbeda. Sistem sering
diterjemahkan sebagi satu ke satuan yang terbuat dari pada berbagai unsure atau
kompenen. Setiap komponen memiliki unsur yang saling berkaitan dalam
structural, fugsional, saling berhubungan untuk menggapai suatu yang di
harapkan .definisi sistem bisa digunakan untuk sesuatu hal yan immaterial, yang
mampu diterapkan terhadap suatu hal yang matrial ,suatu alat analisis dapat
menentukan model yang berupa daya imajiinasi dan abstraksi peninjauan yang
berkaitan .Sistem sering diaakui lebih tanggi dari pada cara, tata perencanaan,
skema, prosuder, dan sebuah metode. Suatu sistem memerlukan berbagai unsur
seperti komponen, fakta, relevansi, perinsip, fungsi ,doktrin, dan suatu tujuan.
Unsur unsur tersebut yaitu suatu yang saling berhubungan .dalam struktur sistem
menjadi sistem politik.
Kata politik sering di artikan sebagai suatu negara yang pada tingkat kota.
Pada jaman Yunani, masyarakat selau berhubungan yang satu dengan yang
lainnya agar terwujudnya suatu hidup yang sejahtera .manusia sering kali
mencoba menentukan sebuah posisi dalam masyarakat, yang bertujuan untuk
menggapai kemakmuran pribadi dengan menggunakan suatu sumber daya yang
telah adigunakan yang berusaha membuat orang lain untuk menerima
pandanganya , semua orang di sibukan dengan kegiatan politik.
Pada masa modern definisi lain politik mencakup pemerintahan sebuah
negara atau sebuah organisasi yang dibuat manusia lain ,dimana pemerintah
merupakan otoritas yang berorganisasi yang menitik beratkan pada kelembagaan
pimpinan dan pengalokasian nilai dengan otoritatif, kata otoritatif sering di sebut
sebuah konsep yang ditekankan terhadap masalah perpolitikan. Otoritatif
merupakan suatu wewenang yang di anggap oleh masyarakat yang terdapat pada
suatu wilayah untuk melaksanakan sebuah kekuasaan.

Suatu model sistem politik yang sederahan akan menjabarkan suatu

masukan kedalam sistem politik yang berubah karana menggunakan proses
poliitik membuat pengeluaran dalam model ini sebuah input seringkali
dihubungkan dengan suport ataupun tuntutan yang perlu diolah di sebuah sistem
politik melalui segala bentuk keputusan atau layanan publik yang dipercayai oleh
pemerintah agar mampu memberikan kemakmuran bagi masyarakat. Dalam hal
ini sebuah efektifitas dalam sistem politik merupakan kemampuan untuk
menciptakan kesejahteraan bagi rakyat, tetapi tidak sedikit keefektifitasan sistem
politik dipandang dari kemampuan sistem politik tersebut untuk mempertaha kan
diri dari tekanan untuk berubah dalam suatu pandangan yang dapat membedakan
antara sistem politik yang demokratis dan sistem politik yang otoriter.
Secara umum definisi sistem politik merupakan sebuah system yang ada
dalam sebuah negara yang sudah mempunyai badan atau organisasi. Agar dapat
melihat jelas bagaimana sistem politik, beberapa pendapat dan definisi sistem
politik menurut para ahli dibawah ini :
a. Menurut Robertdahl, mengatakan bahwa “sistem politik merupakan suatu pola

yang tetap dari hubungan manusia yang melibatkaan perluaan arti penting dari
kekuasaan,atas peraturan dan wewenang”
b. Sistem politik menurut Sri Soemantri, “sistem politik merupakan kelembagaan
dari keterkaitan hubungan antara manusia yang ada di lembagakan dalam
berbacam macam badan politik, baik suprastratuktur politik dan infrastruktur
politik”.
c. Pengertian sistem politik oleh David Easton, “suatu sistem yang merupakan
sebuah alokasi dari suatu nilai dan pengalokasian nilai-nilai yang ada yang
sifatnya memaksa serta mengikat masyarakat serta menyeluruh.sistem politik
bisa diketahui sebagai sebuah interaksi yang diabstraksikan dari seluruh
tingkatan sosial,melalui makna nilai dialokasikan secara otoritatif pada
masyarakat”.
d. Definisi sistem politik oleh Gabriel Almond, adalah “Sistem politik merupakan
sistem interaksi yang di temukan di masyarakat merdeka , yang menjalankan
fungsi integrasi dan juga adaptasi .tujuan nya agar tercapai nya persatuan
masyarakat yang berkaitan,kemudian fungsi adaptasi adalah menyesuaikan
kepada sebuah tempat”.

e. Definisi sistem politik menurut Rusadi Sumintapura, “merupakan mekaniseme

sekumpulan fungsi atau peranann dalam struktur politik dalam hubungan yang
satu dengan yang lainnya yang menunjukan suatu politik yang bertahan lama”.
f. Definisi sistem politik menurut Sukarna, “merupakan sebuah rencana dalam
proses mengatur atau menjalankan cara untuk mendapatkan kekuasaan dalam
negara, mempertahankan posisi kursi kekuasan di dalam negara, atau mngatur
hubungan rakyat dengan pemerintah, atau mengatur hubungan bilateral atau
multilateral antar negara, juga mengatur hubungan negara dengan rakyat dari
negara lain, sehingga, dapat diartikan bawa sistem politik merupakan sebuah
strategi mengatur tata kehidupan dalam kenegaraan”.
Pada masa modern, dalam bukunya Hamid mendefinisikan politik sebagai

“kegiatan yang berhubungan dengan kendali pembuatan keputusan publik dalam
masyarakat tertentu di wilayah tertentu, di mana kendali ini disokong melalui
instrumen yang sifatnya otoritatif (berwenang secara sah) dan koersif (bersifat
memaksa). Politik mengacu pada penggunaan instrumen otoritatif dan koersif ini
siapa yang berhak menggunakannya dan dengan tujuan apa.”
Konsep yang selalu dibahas dalam masalah politik adalah istilah otoritatif
yang berarti kekuasaan yang dimiliki seseorang melalui prosedur pemilihan yang
sah dan menurut undang-undang, dan diakui oleh selurh masyarakat.
Kewenangan tersebut dimiliki oleh pemerintahan dalam sebuah negara. Jadi
dengan kata lain, otoritas milik pemerintah.
Menurut Andreew Heywod, terdapat empat pengertian berkaitan dengan
pengertian politik, yakni:
a. Politik merupakan bentuk dari pemerintahan
Politik adalah bentuk otoritas pemerintahan dalam mengatur masyarakat

dalam kehidupan bernegara, melalui pembuatan kebijakan publik yang
mengikat seluruh warganya,
b. Politik dibuat untuk hubungan publik antara masyarakat dengan pemerintah
Menurut yang dikemukakan oleh Aristoteles, manusia merupakan aktor

dalam politik. Artinya, manusia secara kodrati menjalankan kehidupan
sosialnya melalui tatanan politik yang berlaku dalam sebuah negara dengan
mendirikan lembaga-lembaga yang dianggap mampu menangani kewenangan-
kewenangan yang diberikan untuk melayani masyarakat.

c. Politik sebagai bentuk kerjasama
Dalam sebuah negara, tidak terlepas dari pergesekan-pergesekan yang

timbul karena berbagai macam kepentingan yang belum terakomodir
sepenuhnya oleh pemerintah, namun disisi lain pergesekan yang timbul ini
memungkinkan adanya kerjasama antar kelompok untuk menciptaka
kehidupan bernegara yang diinginkan sesuai dengan tujuan dan cita-cita dari
negara tersebut
d. Politik merupakan cara untuk mencapai kekuasaan
Untuk memperoleh sebuah kekuasaan di suatu negara, berbagai macam

cara dilakukan, baik itu dengan cara mempertahankan kekuasaan yang sudah
dimiliki, maupun dengan cara merebut kekuasaan. Cara cara yang dilakukan
dalam memperoleh kekuasaan ini diatur dalam sebuah konstitusi di negara
yang bersangkutan.
Pendapat dari Gabriel A. Almond dan Powell Jr, (1995:61) dalam “World
Politics”, “politik dalam istilah sistem secara eksplisit, sekalipun upaya mengaitkan
konsep sistem dengan pemahaman politik sudah sejak lama dilakukan yang
membuat klasifikasi masyarakat dalam sistem kewenangan, tradisional,
kharismatik, dan legal rasional, yang semuanya berhubungan dengan persoalan
sistem sebagai konsep dan pemahaman politik”.
Pemahaman klasik disampaikan oleh Easton (1996:56) yang mengatakan:
“alokasi nilai-nilai yang otoritatif, mirip dengan teori-teori distribusi pendapatan
dana lokasi sumber daya dalam ekonomi. Kelangkaan, alokasi, kompetisi,
maksimalisasi dan keseimbangan, juga tentang peran negara yang cenderung
hanya berfungsi sebagai penjaga malam atau hanya bertugas mengonversi input
menjadi output”.
Almond berpendapat bahwa “Pengertian struktural fungsional dalam
sistem politik adalah kesatuan (kolektivitas ) seperangkat struktur politik yang
memiliki fungsi masing masing untuk mencapai tujuan negara. Pendekatan sistem
politik ditujukan untuk memberi penjelasan yang bersifat ilmiah terhadap fenomena
politik. Pendekatan sistem politik juga dimaksudkan untuk menggantikan
pendekatan klasik ilmu politik yang hanya mengandalkan analisis pada negara dan

kekuasaan. Pendekatan sistem politik diinspirasikan oleh sistem yang berjalan

pada makhluk hidup (dari disiplin biologi)”.
2. Sistem politik di berbagai negara
Sistem politik pada negara komunis, mencirikan pemerintah yang sentralistik

,penenggelaman suatu hak milik pribadi, peniadaan hak hak politik dan sipil,tidak
adanya mekanisme yang terbuka, tidak ada oposisi,d an juga terdapat batasan
terhadap arus informasi atau suatu kebebasan berpendapat.
Di Indonesia, nilai, prinsip, prosedur dan kelembagaan digunakan dalam
menerapkan sistem politik agar sendi-sendi pokok dari pelaksanaan sistem politik
di Indonesia dapat berjalan dengan demokratis. Sendi-sendi pokok tersebut
meliputi:
a. Kedaulatan rakyat
b. Bentuk negara republik
c. Sistem perwakilan
d. Negara berdasarkan atas hukum
e. Sistem pemerintah presindensil
f. Pemerintah yang mampu bertanggung jawab dalam melaksanakan
pemerintahan .
g. Pemerintah yang berdasarkan konstitusi
Sistem politik di negara Libral memiliki ciri yaitu ada kebebasan berfikir untuk
setiap orang atau kelompok, membatasi sebuah kekuasaan, yang di khususkan
darii pemerintah untuk menerapkan budaya politik, menegakan hukum, bebas
mengemukakan pendapat, kebebasan beragama, sistem pemerintah yang
menjamin hak masyarakat.
Masyarakat berperan aktif dalam politik agar terealisasikan nya masyarakat
politik yang kritis partisipatif yang memiliki ciri sebagai berikut :meningkatkan
tanggapan seorang rakyat kepada sebuah kebbijakan, melibatkan beran
masyarakat dalam berpartisipasi untuk mensuport atau menolak sebuah peraturan
politik, meningkatkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan politik, organinasi
kemasyarakatan, atau juga kelompok penekan.
Sistem politik masyarkat merupakan konsep indukk sebagaimana sistem
politik hanya satu dari strutur yang dapat membangun rakyat .contoh nya sistem
sosial dan budaya,system kepepercayaan, syistem ekonomi. Sistem politik yaitu
abstraktif realitass yang dimasukan kepada alam konsep tentang sebuah

pendistribusian nilai di suatu kalangan masyarakat.sesuai dengan penjelasan

diatas masyarakat tidak hanya teridiri dari satu struktur saja ,akan tetapi dari
berbagai strukttur, syistem yang sering dipelajari hasil kerjanya yaitu sistem politiik
,system agama,syistem sosial,sistem ekonomi,dan suatu sistem buday
pisikologi.Berbagai jenis sistem yang memiliki perbedaan tersebut akan tetapi
memiliki persaamaan ataupun perbedaann .Persamaan nya terdapat di sebuah
konsep yang diukur diantara perbandingan yang ada dengan sistem yang lain nya,
sedangkan perbedaan nya terletak dalam sudut pandang dimensi ontologis.
Sistem politik menurut David easton yakni sebuah kesatuan perangkat yang
terstruktur dalam sebuah tatanan yang masing-masig memiliki fungsi dalam
mencapai cita-cita sebuah negara melalui kebijakan-kebijakan yang dibuat dalam
mendukung tujuan negara.
3. Pemahaman Sistem Politik
Untuk memahami sistem politik Indonesia banyak variable yang perlu

diketahui. Variable variable kunci untuk pemahaman suatu sistem yaitu sbb :
a. Struktur
Struktur merupakan lembaga politik yang mempunyai keabsahhan untuk

menjalankan suatu sistem politik. Dalam suatu negara struktur input bergerak
sebagai pemasook kommoditas terhadap sistem politik. Setruktur yang
berproses memiliki tugas untuk membuat masukan dari struktur infut dan
strukttur outputyang bergerak seperti mekanisem pengeluaran nya.paparan ini
serupa dengan organism yang mem butuhkan pencernaan makanaan atau
metabolisme agar mampu mempertahankan hidup.
Dalam teori trias politika yang dikemuakakan oleh Jhn Locke dan
Montesqieu, fungsi darti struktur politik ini merupakan sebuah pencerahan
dalam perkembangan sistem ketatanegaraan di jaman modern.
Aktor aktor dalam struktur ini bisa digolongkan menjadi legislatif,
eksekutif, yudiklatif. Ketiga nya menjalankan tugasnya disebut sebagai
pemerintaah. dan yang mewakilkan struktur harus mempunyai fungsi yang
beda karena akan memicu konflik kepentingan.

b. Nilai
Wujud nilai merupakan hal yang pertama di distribusikan oleh suatu

struktur di setiap sistem politik yang wujud nilai dapat berupa :
1) Kekayaan
2) Kesehatan
3) Kasih sayang
4) Keterampilan
5) Pendidikan/Penerangan
6) Kekuasaan
7) Kejujuran dan keadilan
Nilai tersebut dimasukan kedalam masyarakat yang persebaran nya tidak

merata dimasyarakat sehingga membutuhkan bantuan suatu struktur yang
mempenyuai kewenangan seperti negara dan pemerintaah sebagai pemeran
utama nya .
c. Norma
Dalam sebuah negara, norma digunakan sebagai sarana untuk mengatur

hubungan antara masyarakat dengan masyarakat, ataupun masyaraat dengan
negara. Norma merupakan peraturan tertulis maupun tidak tertulis.
Norma dalam bentuk tertulis dibukukan dalam bentuk undang-undang,
yang didalamnya memuat tentang aturan-aturan hukum yang mengikat
warganya. Baik itu tentang aturan-aturan maupun dalam penyelesaian konflik-
konflik yang terjadi dalam negara tersebut. undang-undang pada setiap negara
berbeda-beda, tergantung dari kontur wilayah, keadaan alam dan budaya
masyarakat di negara masing-masing.
d. Tujuan dari sistem politik
Tujuan dari sistem politik yang dimiliki oleh masing-masing negara

terdapat dalam konstitusi dari masing-masing negara. Sedangkan tujuan dari
dilaksanakannya sistem politik di Indonesia tercantum pada UUD 1945.

e. Input dan outpout politik
Merupakan dua kegunaan dalam sistem poliitik yang saling berkaitan.

Semua pengeluaran sistem politik bisa dikembalikan kepada struktr Input dan
struktur ini akan berpengaruh kepada output yang dikeluarkan dan bila mana
positif menimbulkan dukunggan atas sistem,dan bila negatiff akan mendapat
tuntutan atas sistem. Feedback atau umpan balik merupakan keadaan dalam
system politik yang mampu membuat suatu putusan atau perlakuan yang
direspon oleh struktur output.
Sistem politik dipandang dalam sebuah sistem di dalam sebuah organisasi

yang mampu memenuhi kebutuhan dalam menjalankan kegiatannya, serta
memiliki pemasukan dan pengeluaran dalam bentuk umpan balik untuk merespon
kegiatannya melalui lembaga yang ada.
Pendekatan politik menurut David Easton belum dapat dikatakan sempurna
untuk digunakan sebagai alat untuk mengukur tingkat keberhasilan dalam
menjalankan analisis sebuah sistem politik skala besar di dalam sebuah negara.
Hal ini dikarenakan lembaga-lembaga politik yang selama ini ada belum maksimal
dalam menjalankan amanat yang diberikan oleh rakyat untuk menjalankan roda
pemerintahan di negara yang bersangkutan.
Teori yang disampaikan oleh David Easton dapat dijadikan pedoman dalam
membangun sebuah sistem politik dalam kapasitas besar disebuah negara, teori
dari Easton ini dapat digabungkan dengan teori yang disampaikan oleh Almond
yakni teori-teori mikro dalam sistem politik sebuah negara dapat dikompilasikan
menjadi sebuah sistem politik yang terstruktur. Menurut Ronal Chiclote, (1981:145)
mengatakan bahwa “ cara kerja sistem politik dilaksanakan berdasarkan pada:
a. Ilmu pengetahuan memerlukan konstruksi untuk menyistematisasikan fakta-

fakta yang ditemukan.
b. Para pengkaji kehidupan politik harus memandang sistem politik sebagai
keseluruhan, bukan parsial.
c. Riset sistem politik terdiri atas dua jenis data, yaitu data psikologis dan data
situasional. Data psikologis terdiri atas karakteristik personal dan motivasi para
partisipan politik. Data situasional terdiri atas semua aktivitas yang muncul
akibat pengaruh lingkungan. Pengaruh lingkungan ini muncul dari lingkungan

fisik (topografi, geografis), lingkungan organis non manusia (flora, fauna), dan
lingkungan sosial (rakyat, aksidan reaksinya).
d. Sistem politik harus dianggap berada dalam suatu disequilibrium (ketidak
seimbangan)”.
Easton mengatakan bahwa: “sistem politik tidak dapat lepas dari

konteksnya. Sebab itu pengamatan atas suatu sistem politik harus
mempertimbangkan pengaruh lingkungan. Pengaruh lingkungan ini
disistematisasikan dalam dua jenis data, psikologis dan situasional. Kendatipun
masih abstrak, Easton sudah mengantisipasi pentingnya data pada level individu.
Namun, level ini lebih dimaksudkan pada tingkatan unit-unit sosial dalam
masyarakat daripada perilaku warganegara (seperti umum dalam pendekatan
behavioralisme)”.
Menurut Easton, beberapa ciri sistem politik sebagai berikut: “(1) unit-unit
yang membentuk sistem itu dan luasnya batas-batas pengaruh sistem itu, (2) input
dan output dari sistem yang tecermin dalam keputusan-keputusan yang dibuat
(output) dan proses pembuatan keputusan (input) dalam sistem, (3) jenis dan
tingkat diferensiasi dalam sistem tersebut, dan (4) tingkat integrasi sistem politik
yang mencerminkan tingkat efisiensinya”.
Jika dilihat dari pendapat Easton diatas, sistem politik yang berlaku di suatu
negara dapat dibedakan berdasarkan ciri-ciri dari lingkungan dimana masyarakat
tinggal. Juga dikatakan bahwa dengan sistem politik yang berlaku di masyarakat,
maka pembatasan-pembatasan akan diberlakukan terhadap masyarakat berupa
keputusan-keputusan yang mengikat.
Menurut Mochtar Maso’ed dan Colin Mac Andrew, (1989:3) dikatakan
bahwa; “Melalui ciri-ciri tersebut, dapat dibedakan sistem politik dari lingkungannya
(sistem sosial lainnya), yaitu dengan membuat pembatasan melalui pemahaman
bahwa sistem politik adalah rangkaian tindakan yang berhubungan dengan
keputusan-keputusan yang mengikat suatu masyarakat. Unit-unit sistem politik
adalah tindakan-tindakan politik. Dengan demikian, tindakan yang tidak
berhubungan dengan keputusan-keputusan yang mengikat masyarakat bukan
tindakan politik dan bukan unit yang membentuk sistem politik. Tindakan-tindakan
tersebut kemudian membentuk sistem sosial lain yang diidentifikasi sebagai
lingkungan di luar sistem politik”.

Sistem politik yang dilaksanakan di Indonesia berdasarkan pada aturan dan

ketentuan dalam Undang-Undang Dasar 1945, setelah ada amandemen UUD
1945 politik Indonesia mengalami banyak perubahan. Terakhir amandemen
terhadap Undang-Undang Dasar 1945 ke empat dilakukan pada tahun 2002.
Berikut ini perbandingan, sebelum dan sesudah amandemen UUD 1945:
a. Sistem politik Indonesia sebelum di amandemen UUD 1945

Pada masa sebelum terjadinya amandemen UUD 1945, kedaulatan
rakyat ada di tangan MPR, dan presiden sebagai mandataris MPR yang
menjalankan kedaulatan ini. Sistem pemerintahannya menggunakan sistem
pemerintahan presidensial, sehingga kedudukan presiden sebagai
penyelenggara pemerintahan menjadi lembaga tinggi. Knstitusi yang berlaku
adalah UUD 1945, yang didalamnya mengatur tentang penyelrnggaraan
negara.
b. Sistem politik Indonesia setelah di amandemen UUD 1945

Bentuk negaranya merupakan negara kesatuan, dan Republik
merupakan bentuk pemerintahan nya.NKRI dibagi atas 33 daerah provinsi dan
memakai prinsp desentralisasi yang luas bertanggung jawab dan nyata.Dengan
hal tersebut terdapat pemerintah pusat dan daerah
Kekuasaan eksekutif berada di tangan pimpinan, presiden merupakan
kepala negara, presiden dan wakilnya dipilih dalam satu paket secara langsung
oleh rakyat.Masa jabatan presiden dan wakilnya yaitu 5 tahun dan setelah itu
bisa dipilih kembali
Tidak ada lembaga tertinggi dan lembga tinggi negara yang ada hanya
lembaga-lembaga negara seperti MPR, DPD, DPR, BPK, Presiden, KY,
MK,dan MA.
Kekuasaan pembentuk UU ada di tangan DPR, DPR pula yang
mentapkan anggaran belanja negara dan mengawasi jalan nya pemerintahan,
presiden dan kabinetnya tidak dapat membubarkan DPR tetapi dapat
mengajukan usulan pemberentinan presiden kepada MPR.
Dalam teori yang dikemukakan oleh David Easton, analisis sistem politik
dilihat dari kenerja sistem. Meskipun uraian dari Easton ini bersifat abstrak,
namun pemahamannya dalam cakupan sistem politik pengertiannya tetap luas
dan utama yang mengambarkan kinerja sistem politik hampir secara holistik.

Pendapat Easton juga bersifat siklus, yang artinya selaku sebuah sistem.
Sistem politik juga dipandang sebagai sebuah organisasi yang mampu
memenuhi kebutuhan hidupnya .
Analisis mengenai kinerja sistem politik lebih merujuk kepada teori yang
dibuat oleh Easton, .meskipun uraian yang disampaikan oleh Easton abstrak
dan luas tetapi unggul dalam pencakupan nya dan mampu menggambarkan
kinerja sistem politik hampir secara holistic. Menurut pendapat Easton “ sistem
politik juga bersifat siklis, yang artinya selaku sebuah siistem , sistem politik
juga sering di pandang sebagai organism hidup yang terpenuhi kebutuhan
hidup nya pribadi, mengalami input, proses, output dan di kembalikan sebagai
feedback kepada struktur input. struktur input merespon dan dikembalikan
menjadi input ke dalam sistem politik .proses tersebut berjalan berputar selama
sistem politik masih berdiri tegak”.
Kewenangan sebuah lembaga politik dalam membuat kebijakan publik,
merupakan sebuah pembagian kekuasaan yang ditunjuk oleh negara agar
semua tatanan pemerintahan dapat berjalan dengan baik dengan aturan hukum
yang mengikat rakyat. Kewenangan pemerintah ini menurut Almod dibagi
dalam tiga tahapan sebagai berikut:
1) Budaya politik sebagai ciri khas sebuah negara untuk menjalankan kegiatan-
kegiatan dalam bentuk partisipasi politik dari masyarakat, untuk itu dengan
memberikan kesempatan kepada lembaga suprastruktur dan infrastruktur
politik, maka tingkat pemahaman masyarakat terhadap politik diharapkan
akan meningkat.
2) Memberikan penjelasan mengenai keberadaan lembaga politik dalam
menjalankan fungsinya sebagai lembaga yang memberikan output dan input
dengan timbal balik yang bermanfaat bagi masyarakat luas.
3) Menyempurnakan kinerja dari lembaga-lembaga politik yang selama ini
sudah ada sebagai lembaga yang melakukan rekruitmen politik dan sebagai
lembaga yang menyaurakan aspirasi terkait dengan sosialisasi, kepentingan
dan fungsi lembaga politik.
Easton mengartikan “Dalam fungsionalisme sebuah sistem dianggap

mempunyai kecenderungan menghasilkan ekuilibrium, adaptasi, dan integrasi
dalam kerja politik merupakan proses alokasi nilai masyarakat secara otoritatif”.

Menurut Easton “terdapat satu otoritas yaitu otoriitas negara .peranan suatu
mekanisme pengeluaran memiliki sifat ekslusif yaitu terdapat di genggaman
lembaga yang mempunyai otoritas yang menitik beratkan keputusan yang
terikat dari pemerintah yang menghasilkan :
1) legitimasi putusan oleh konstitut di tunjukan untuk menjauhi chaos politik ,

yang sangat berguna untuk negara agar selalu beroprasi secara legitimat,
2) keputuan selalu di buat oleh pemerintah yang legitimasinya bersumber dari
konstiusi.
Easton berpandangan bahwa sistem politik tidak akan lepas dari konteks
nya, karena observasi suatu sistem politik perlu mem pertimbangkan dampak
dari lingkungan sekitar .karena dampak ini disistemastikan kedalam dua bentuk
data yaitu situasional dan psikologis walaupun belum sempurna
menganstisipasi penting nya data pada level perorangan yang di tujukan pada
tahapan unit unit sosial di masyarakat.
Easton menekankan terhadap motiff perpolitikan pada saat suatu
masyarakat melaksanakan aktifitas dalam sistem politik. Easton berantisipasi
atas lingkungan anorganik, contoh hal nya lokasi geografis maupun topigrafi
wilayah yang di anggap yang memiliki pengarruh sendiri kepada sistm politik .
Easton melihat penempatan nilai dalam kondisi disiquilibriun atau ketidak
seimbangan. Hal ini merupakan bahan yang membuat sistem politik selalu
bekerja dengan baik.
Dengan melihat pendapat di atas, Easton membuat pemahaman atas
sistem politik yang bertahap mampu di pahami. Pertanyaan dasar kerangka
berpikir ini merupakan konsep-knsep apa saja yang perlu di kaji untuk upaya
memahami fennomena sistem politik , dan apa saja lembaga yang mempunyai
wewenang untuk mengalokasikan nilai di masyarakat. Menurut Easton, “ ciri-
ciri identifikasi dalam sistem politik meliputi:
1) Input dan output dari sistem yang terlihat dalam putusan putusan yang di
buat dari proses memperoduksi keputusan dalam sistem .
2) Unit-unit yang membuat sistem dari luas nya batas-batas pengaruh sistem
tersebut .
3) Tingkatan integrasi sitem politik yang men cerminkan tingkat efisiensi .
4) Jenis dan tingkat diferensiasi dalam sistem tersebut”.

Setelah melihat ciri-ciri di atas sistem politik dapat di bedakan dari

lingkungan nya yakni dengan memnciptakan batasan dengan melewati
keterangan bahwa sistem politik merupakan suatu rangkaiann tindakan yang
berhubunga dengan putusan-putusan yang dapat mengikat masyarakat, maka
dari tindakan yang tidak berkaitan dengan putusan-putusan yang tidak
mengikat suatu masyrakat bukan lah tindakan politik yang bukan pula unit yang
membuat unsur sistem politik .
Easton menjelaskan bahwa belum terdapat sistem politik yang mampu
berjalann tanpa suport anggota terhadapp kelompoknya yang
mempromosikan tuntutan melalui tindakan yang penuh kedamaian . tanpa
kekuatan dari komunitas tertentu dukungan tidak akan efektif .
Easton menempatkan kuasa sebagai bagian dari konseep lain dalam
sistem politik, hal itu yang mempengaruhi Easton tidak mau konsep dalam
sebuah negara sebagai organissasi kekuasaan yang mempunyai orientasi dan
kepentngan sendiri yang bertentangan saat berhadapan dengan kepentingan
suatu masyarakat. Kesimpulannya menurut Easton, “sistem politik adalah
sistem yang berusaha mengalokasikan nilai-nilai di tengah masyarakat secara
otoritatif. Suatu sistem politik bekerja agar mendapatkan suatu keputusan atau
tindakan yang sering di sebut dengan kebijakan untuk mengalokasikan nilai .
alokasi nilai tersebut hanya di lakukan oleh lembaga-lembaga yang mempunyai
wewenang legitimate di masyarakat dan keadaan. Satuan dalam sistem politik
merupakan tindakan politik, yaitu kondisi seperti pembuatan UU, pengawasan
DPR terhadap presiden, tuntuan elemen-elemen msyarakat kepada
pemeriintah yang sejenis lainnya”.
Model arus sistem politik bahwa lingkungan mampu mempengaruhi
tuntutan dan suport yang masuk terhadap sistem politik, suatu model ini lebih
jelas dari pelaksanaan unsur-unsur dalam sistem politik yang pada hakiikatnya
yang transparan, kedua lingkungan ini didapatkan dari pengaruhluar dan
pengaruh dari dalam sistem politik itu sendiri mempengaruhi dalam
pelaksanaan pemasukan tuntutan sehingga output nya harus aktif dalam
mempertimbangkan input yang ada.
Easton mengidentifikasi “beberapa hal yang harus di perhatikan dalam
semua kajian syistem politik yakni:
1) Unit-unit dan batasan-batasan suatu sistem politik , unit-unit ini merupakan

lembaga lembaga yang sifatnya otoritatif untuk menjalankan sistem politik

yang bekkerja dalam batas an syistem politik seperti dalam cakupan wilyah
negara atau hukum , wilayh tugass dan lain sebagainnya.
2) Input - output , input yang di peroleh masyrakat dapat berupa tuntutan dan
suport. tuntutan sederhana sering di sebut sebuah kepentingan yang
pengalokasiannya tidak rata atas jumlah masyarakat dalam sistem politik,
3) partisipasi sederhana merupakan upaya masyarakat agar dapat
mendukung adanya sistem politik agar selalu berjalan dengan baik,
4) Output merupakan sebuh hasil dari syistem politik yang berawal dari tuntutan
dan suport oleh masyarakat . suatu pengeluaran di bedakan menjadi duaa
yaitu suatu putusan dan tindakkan sering di lakukan oleh pemerntah .
putusan merupakan pemilihan bberapa indakan sesuai dengan tuntutan
atau dukungan yang masuk dan tindakan merupakan impleementasi konkret
pemerintah atas putusan yang telah di tetapkan,
5) Diferensi dalam sistem, sebuah sistem harus mempunyai diferensi kerja .
pada zaman sekarang ini ida mungkin suatu lembaga harus menuntaskan
seluruh masalah. Dalam konteks undang-undang ditemukan beberapa
struktur yang masing-masingnya mempunyai fungsi sendiri yang berbeda-
beda,
6) Integrasi dalam sistem , integrasi merupakan ketrpaduan kerja antar unit
yang berbeda agar tercapainya suatu yang di inginkan,
7) Undang-undang pemilihan umum tidak akan di putuskan dan di tindak lanjuti
apabila tidak ada kerja yang terintegritas”
Beberapa cara agar dapat mendalami arti sistem politik bisa di tempuh
menggunakan suatu cara sebagai berikut :
1) Memahami dari sudut pandang kesatuan arti yang tidak terpisah atau
sebagai suatu kebulatan dalam memandang sistem politik.
2) Memahami terlebih dahulu atau mendalami sebuah kata yang membentuk
kebulatan arti, meskipun apabbila di lihat dari kemurnian ilmu terkadang
sering keluar dari maksud awal nya .
Dari semua pendekatan yang telah di paparkan di atas akan tuntas kita
pahami jika masyarakat dan pemerintah saling melengkapi dalam pelaksanaan
berjalannya sistem politik sebagai sebuah bentuk aktifitas atau proses dari
sebuah struktur yang berintraksi dalam suatu unit atau kesatuan dalam sistem.

C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan makna dari sistem politik sehingga membentuk suatu sistem politik yang
utuh dan terjaga totalitasnya?
2. Jelaskan definisi sistem politik menurut Gabriel A. Almond dan apa perbedaannya
dengan definisi sistem politik pada masa modern menurut Hamid!
3. Sebutkan klasifikasi masyarakat berdasarkan mode produksi dan hubungan
roduksi yang berwujud kelas sosial dalam politik?
4. Jelaskan pengertian struktural fungsional dalam sistem politik menurut Gabriel A.
Almond!
5. Bagaimana kontribusi Easton terhadap teori politik yang berkaitan dengan fakta
politik dan fakta sosial di masyarakat?
D. DAFTAR PUSTAKA
Andrew Heywood, Politics, 2nd Edition, New York: Palgrave MacMillan, 2002,
Carlton Clymer Rodee et al., Pengantar Ilmu Politik, Cet. 5, Jakarta: Rajawali Press,
2002
Eltigani Abdelgadir Hamid, The Quran and Politics: a Study of the Origins ofPolitical
Thought in the Makkan Verses, London: The International Institute of Islamic
Thought, 2004,
Franz Magnis-Suseno, Pemikiran Karl Marx, Jakarta: Gramedia, 1999,
Gabriel A. Almond et.al., Comparative Politics Today: a World View, Eight Edition,
Delhi: Dorling Kindersley Publishing, Inc., 2004
Gabriel A. Almond dan Bingham Powell Jr., “World Politics”, dalam Pendekatan
Pembangunan terhadap Sistem, Sahat Simamora (penyunting), Pembangunan
Politik dalam Perspektif, Bina Akasara, 1985

Michael Saward, The Wider Canvas: Representation and Democracy in State and
Society dalam Sonia Alonso, John Keane, and Wolfgang Merkel, eds., The
Future
Ronald H. Chilcote, Theories Comparative Politics, Boulder Colorado: Westview

Press
Ronald H. Chilcote, Theories of Comparative Politics: the Search for a Paradigm,

Colorado: Westview Press, 1981,
Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann, A New Handbook of Political

Science, New York: Oxford University Press, 1996

PERTEMUAN 4
memahami dan menjelaskan sistem politik Indonesia.
B. URAIAN MATERI
1. Sistem politik Indonesia
Sama halnya dengan sistem kehidupan lain, sistem politik di Indonesia

mempunyai ciri tersendiri sebagai bentuk dari pelaksanaan pemerintahan
pluralisme yang berbeda beda agama, suku, budaya, dan bahasa. Adanya
hubungan, peraturan, kebulatan dan tujuan yang sama di Indonesia, menjadikan
adanya saling ketergantungan dalam kesuksesan sistem politik. Berikut beberapa
definisi untuk menjelaskan tentang sistem politik di Indonesia, yakni:
a. Sistem politik Indonesia merupakan sebuah kesatuan dari hubungan-hubungan

yang dibentuk melalui totalitas dalam menjalankan kehidupan sosilanya dalam
menjalankan nilai-nilai yang telah dimiliki masyarakat Indonesia. Dengan kata
lain, dengan jelas disebutkan bahwa keberagaman yang selama ini dimiliki oleh
Indonesia menjadikan sistem politik memiliki nilai-nilai falsafah negara yang
membentuk sebuah ideologi politik yang sesuai diberlakukan di Indonesia.
b. Sistem politik Indonesia merupkan keseluruhan dari kegiatan dalam
menjalankan roda pemerintahan dalam ketatanegaran di negara Indonesia
yang berhubungan dengan masyarakat luas, juga dalam menentukan arah
tujuan dan cita cita negara Indonesia.
c. Di Indonesia sistem politik yang digunakan merupakan cerminan dari
pengalaman dalam melaksanakan sistem politik Indonesia yang pernah berlaku
di Indonesia pada dimasa lalu dengan perbaikan-perbaikan dari kekurangan
yang pernah ada, agar nuansa perpolitikan yang berlaku di Indonesia saat ini
bisa lebih baik dari sebelumnya.
d. Sistem politik Indonesia memiliki fungsi sebagai mekanisme yang sesuai
dengan dasar negara dan konstitusi diIndonesia yang disesuaikan dengan
kebutuhan dan perkembangan masyarakat.

e. Sistem politik yang digunakan di Indonesia diartikan sebagai pelaksanaan

berbagai kumpulan aktifitas ketatanegaraan di negara Indonesia yang
berhubungan dengan hajat banyak orang sebagai sarana dan proses untuk
mewujudkan cita-cita bangsa dengan memprioritaskan kepentingan umum.
Menurut David Easton “sistem politik adalah kehidupan politik yang

merupakan sistem interaksi yang ditentukan oleh fakta yang berhubungan dengan
penyebaran nilai-nilai secara otoritatif dalam masyarakat”
Rusadi mengatakan bahwa : “Sifat negara Indonesia mengandung unsur
falsafah, gagasan, cita-cita, nilai-nilai, doktrin, atau wawasan yang melekat pada
Indonesia. Oleh karena itu, sistem politik Indonesia merupakan sistem khas atau
politik yang bersifat keindonesiaan yang diwarnai oleh nilai-nilai luhur Pancasila,
UUD 1945, nilai-nilai proklamasi, Bhineka Tunggal Ika, dan Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Sistem politik di Indonesia dapat diinterpretasikan, baik
sebagai seluruh proses sejarah dari saat berdirinya negara Indonesia sampai
dewasa ini maupun hanya dalam periode tertentu dari proses perjalanan sejarah.
Dalam kenyataan sejarahnya, dapat dijumpai perbedaan esensial sistem politik di
Indo nesia dari periode yang satu ke periode yang lain, misalnya sistem politik
demokrasi liberal, sistempolitik demokrasi terpimpin, dan sistem politik demokrasi
Pancasila,sedangkan falsafah negara tetap tidak berubah. Apa penyebab adanya
perbedaan, bahkan gejala bertolak belakang antara cita-cita dan
implementasinya?”
Untuk menjawab pertanyaan diatas, ada hal hal yang harus diteliti mengenai:
a. Para politisi menganggap bahwa falsafah yang selama ini digunakan tidak
berpengaruh besar dalam sistem politik,
b. Sistem politik yang selama ini berlaku di Indonesia masih banyak memiliki
kekurangan dalam standar dan model yang digunakan.
2. Ciri, unsur-unsur dan sifat sistem

a. Ciri sebuah sistem
Menurut Elias M Awad (1979:5-8), “ ciri sebuah sistem bersifat:
1) terbuka;
2) terdiri atas dua atau lebih subsistem;
3) saling bergantung;
4) kemampuan menyesuaikan diri dengan lingkungannya;
5) kemampuan untuk mengatur diri sendiri;

6) tujuan dan sasaran”.
Menurut Voich Jr. dan William A. Schrode ciri sebuah sistem bersifat :
1) perilaku yang bertujuan;

2) menyeluruh;
3) terbuka;
4) melakukan kegiatan transformasi;
5) saling terkait mekanisme kontrol”.
b. Ciri pokok dari sebuah sistem

Menurut Elias M Awad (1979:5-8), “ciri pokok dari sebuah sistem meliputi:
1) mempunyai tujuan;
2) mempunyai batas (boundaries);
3) memiliki sifat terbuka dalam arti berinteraksi dengan lingkungan;
4) terdiri atas berbagai unsur atau komponen (sub system) yang saling
bergantung dan berhubungan;
5) melakukan kegiatan atau proses trasformasi atau proses mengubah
masukan menjadi keluaran (processor or transformator);
6) memiliki mekanisme kontrol dengan memanfaatkan umpan balik”.
Dari pemaparan diatas, sebuah sistem memiliki daya dalam membuat

aturan untuk sistem itu sendiri dalam menyesuaikan diri dengan keadaan
tempat dimana sistem tersebut digunakan, sehingga dapat dikatakan bahwa
lingkungan dimana tempat sistem itu berada harus terbuka dalam menerima
output dan input dari luar lingkungannya. Hal ini merupkan sekumpulan unsur-
unsur yang saling berkaitan antara interdependensi yang satu dengan yang
ainnya, serta mampu beradaptasi dengan kapasitas yang dimilikinya agar bisa
melakukan perubahan dengan kontrol dan kerjasama antar unsur agar tujuan
dari sistem tersebut dapat terlaksana dengan baik.
c. Tujuan dan unsur dari sistem
Untuk mencapai tujuan bersama, sebuah sistem harus mampu

menghimpun berbagai unsur-unsur yang terdapat dalam sekumpulan sistem
agar hubungan hubungan yang ada akan membuat suatu kebulatan dalam
berjalannya sistem.

d. Sifat dasar dari sebuah sistem

1) Prilaku yang memiliki tujuan bersama
Objek dari berjalannya sebuah sistem terdpat pada prilaku-prilaku

masyarakat yang mempunyai tujuan sama. Sistem diciptakan melalui nilai-
nilai yang berlaku di masyarakat serta menggabungkannya dengan
kemampuan lain dari masyarakat dengan memprioritaskan tujuan yang lebih
penting demi tercapainya tujuan bersama.
2) Pengertian “wholiism”
Teori dalam Konsep wholiism mengatakan bahwa: “faktor-faktor yang

mendeterminasi keseluruhan yang tidak dapat diuraikan adalah ide bahwa
keseluruhan melebihi jumlah dari bagian-bagiannya. Ide tersebut juga
merupakan landasan sinergi, atau tindakan yang terkombinasi”. Sasaran
dari teori ini adalah memaksimalkan pencapaian sasaran yang menjadi
tujuan dari masyarakat
3) Keterbukaan
Dalam berinteraksi dengan lingkungan disekitarnya, sistem harus

menampakan kinerjanya secara nyata dan terbuka. Lingkungan yang
terbuka dalam menerapkan sistem yang berlaku akan menjadikan nilai-nilai
yang berkembang dimasyarakat yang memiliki kearifan lokal mampu
menerima perubahan dalam mencapai tujuan bersama. Hal ini menunjukan
bahwa kebutuhan pendekatan yang situasional dan multidimensi terhadap
pemecahan suatu permasalahan yang timbul di masyarakat dalam
pengambilan keputusan dapat diselesaikan bersama-sama.
4) Transformasi persoalan
Nilai menciptakan sebuah sistem melaui pemanfaatan jalan dengan

melakukan tranformasi perubahan dalam pengelolaan kekuatan menjadikan
output dalam mewujudkan cita-cita yang menjadi tujuan bersama.
5) Keterkaitan antar persoalan
Hubungan antara keterkaitan persoalan yang berhubungan dengan

sistem dalam kelembagaan merupakan bagian dari sistem yang tidak

terpisahkan. Hal ini menjadikan sistem dalam sebuah organisasi memiliki

saling kerkaitan antara sistem yang penting.
6) Mekanisme pengawasan
Dalam prakteknya, sebuah sistem harus mampu berkembang sesuai

dengan kebutuhan, oleh karena itu, sebuah sistem harus memiliki sifat yang
terbuka, hal ini untuk mempertahankan keseimbangan dalam memprediksi
kemungkinan-kemungkinan perubahan yang terjadi di masyarakat.
3. Ruang Lingkup dalam Ilmu Politik
Definisi ilmu politik sangat bervariasi seiiring dengan berkembangnya

berbagai pengertian politik karena perbedaan lingkungan dimana ilmu politik
tersebut digunakan. Keberadaan ilmu politik di masyarakat diakui keberadaannya
oleh masyarakat semenjak manusia hidup dalam lingkungan sosial. Berikut
pengertian ilmu politik yang disampaikan oleh beberapa ahli:
a. Menurut Surbakti (1999:78) “Ilmu politik merupakan sebuah ilmu pengetahuan

yang mengkaji secara mendalam urusan negara dan kenegaraan, yang
berhubungan dengan penguasa, pemerintah, lembaga negara, dan
masyarakat”.
b. Miriam Budiarjo berpendapat bahwa : “ilmu politik merupakan ilmu yang
berhubungan dengan negara, oleh karena itu perlu mengetahui lebih mendalam
mengenai konsep negara. Negara adalah organisasi dalam suatu wilayah yang
mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan yang ditaati oleh rakyatnya”.
c. Roger F. Soltau berpendapat dalam bukunya yang berjudul “Introduction to
Politics” mengatakan : “ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari negara, tujuan
negara, dan lembaga yang akan melaksanakan tujuan itu; serta hubungan
antara negara dan warga negaranya serta dengan negara lain”.
d. Menurut J. Bartens menyatakan: “ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari
kehidupan negara yang merupakan bagian dari kehidupan masyarakat dan
tugas-tugasnya”.
e. Kekuasaan politik diartikan sebagai: “kemampuan seseorang atau suatu
kelompok untuk memengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai
dengan keinginan dari pelaku”.

f. Menurut pendapat Harold D. Lasswell dan A. Kaplan yang ditulis dalam

bukunya “Power and Society” menyatakan, “ilmu politik mempelajari
pembentukan dan pembagian kekuasaan”.
g. Menurut Deliar Noer menyatakan: “ilmu politik memusatkan perhatian pada
masalah kekuasaan dalam kehidupan bersama atau masyarakat”.
h. Dalam bukunya, Joyce Mitchel yang berjudul: “Political Analysis and Public
Policy” mengatakan bahwa: “ilmu politik adalah ilmu mengenai pengambilan
keputusan kolektif atau pembuatan kebijaksanaan umum untuk masyarakat
seluruhnya”.
i. Menurut Harold D Laswell dalam buku yang berjudul “Who Gets what, when,
How”. Menyatakan : “Ilmu politik juga berkaitan dengan pembuatan keputusan.
Keputusan (decision) adalah membuat pilihan di antara beberapa alternatif.
Aspek keputusan banyak menyangkut soal pembagian”
j. Menurut Karl W. Deutsch menyatakan “ilmu politik adalah ilmu yang
mempelajari cara-cara pengambilan keputusan melalui sarana umum”
k. Menurut Hoogerwerf, “kebijakan umum adalah membangun masyarakat secara
terarah melalui pemakaian kekuasaan”.
l. Menurut David Eston, “ilmu politik adalah studi mengenai terbentuknya
kebijaksanaan umum”.
m. Di dalam masyarakat, ilmu politik berkaitan dengan pembagian kekuasaan dari
negara atau pemerintah”
Masalah kekuasaan menjadi fokus perhatian dalam ilmu politik karena:

a. Dengan cara bagaimana kekuasaan diperoleh
b. Dengan cara bagaimana kekuasaan dipertahankan
c. Untuk apa kekuasaan tersebut digunakan
d. Cara apa yang digunakan untuk menghambat kekuasaan
Kajian dalam bidang ilmu politik terdiri dari:

a. Teori-teori yang digunakan dalam ilmu politik meliputi latar belakang
berkembangnya gagasan ilmu politik,
b. Lembaga politik, konstitusi, pemerintah, pemerintahan di daerah, peran dari
ekonomi dan sosial di pemerintahan, serta fungsi dari lembaga politik,
c. Keberadaan partai politik sebagai lembaga di masyarakat untuk memberikan
aspirasi dan pendapatnya di muka umum dengan melibatkan partisipasi
masyarakat dalam kegiatan politik

d. Hubungan dalam dunia internasional yang meliputi pengaturan politik lintas

negara, keorganisasian yang melibatkan dua negara atau lebih, administrasi
internasional dan mengatur tentang hukum internasional.
4. Latar Belakang lahirnya sistem politik di Indonesia
Di Indonesia, sistem politik yang pernah berlaku antara lain:

a. Jaman Orde Lama (sistem parlementer)
Di era kepeminpinan Presiden Sukarno pada tahun 1950 sampai dengan tahun
1959, di Indonesia menggunakan UUDS 1950. Masa berlakunya mulai tanggal
17 Agustus 1950 sampai dengan 6 Juli 1959. Sistem politik yang berlaku pada
masa itu, sebagian rakyat di Indonesia melakukan demo besar-besaran untuk
menuntut pembubaran Republik Indonesia Serikat, dan menginginkan bentuk
negara Indonesia kembali menjadi bentuk negara kesatuan. Pada tanggal 17
Agustus 1950, barulah pembubaran Indonesia Serikat dilaksanakan, namun
konstitusi yang berlaku ketika itu, masih menggunakan UUDS 1950 dengan
menggunakan sistem parlementer dalam menjalankan peerintahan di
Indonesia. Masa berlaku konstitusi ini berkahir sampai dengan dieluarkannya
dekrit presiden pada tanggal 5 Juli 1959, dan perubahan penggunaan konstitusi
dirubah menggunakan undang-undang dasar sementara. Digunakannya UUDS
(Undang-Undang Dasar Sementara) ini sampai dengan disahkannya susunan
pemerintahan yang baru. Namun pada saat itu konstitusi masih menggunakan
konstitusi lama, sehingga pada masa ini terjadi penyimpangan dalam
ketatanegaraan Republik Indonesia, yakni:
1) Komite nasional sebagai lembaga yang ditugaskan membantu presiden,

diberikan amanat membuat aturan berkenaan dengan kebijakan GBHN,
yang sesungguhnya tidak berkaitan dengan tugasnya. Kewenangan
perumusan GBHN ada pada MPR sebagai lembaga tertinggi ketika itu.
2) Perubahan struktur kabinet presidensil yang didasarkan pada ketentuan
undang-undang RIS menjadi kabinet parlementer. Ketika itu kedudukan
parlemen tidak mempunyai pengaruh dalam jalannya pemerintahan.
Ciri-ciri demokrasi liberal yang dianut dalam sistem pemerintahan

parlementer pada masa ini:
1) Kebijakan yang diambil oleh presiden dan wakilnya mutlak,

2) Para mentri ikut bertanggung jawab dengan keputusan yang diambil oleh
peemrintah
3) Pada masa itu, presiden dapat mengeluarkan dekrit untuk membubarkan
DPR,
4) Presiden berwenang mengangkat menteri
Pada masa ini, presiden Sukarno dianggap gagal dalam

kepemimpinannya, sehingga pada tanggal 5 Juli 1959, keluarlah dekrit presiden
yang menginstruksikan membubarkan konstituante, serta mengembalikan
Undang-Undang Dasar 1945 sebagai dasar negara untuk menjunjung kembali
nilai-nilai demokrasi. Dengan kembalinya UUD 1945 sebagai dasar negara,
maka sistem demokrasi terpimpin mendapatkan apresiasi yang baik untuk
menata kembali kehidupan bernegara yang demokratis.
Kabinet lama diganti menjadi kabinet baru dengan nama kabinet kerja,
dan yang pertama ditunjuk sebagai menteri adalah Ir. H. Juanda. Pada masa
ini kekuasaan presiden bersifat mutlak, sehingga dengan kekuasaannya,
presiden berhak membubarkan partai politik yang dianggap bertentangan
dengan program kerja pemerintah. Kebebasan mengeluarkan pendapat pada
masa demookrasi terpimpin seolah-olah dikebiri, sampai pada akhirnya
presiden menyatakan dirinya sebagai presiden seumur hidup. Akibat dari
adanya pernyataan presiden ini memicu pemberontakan partai komunis yang
terjadi di akhir tahun 1965 hal ini terjadi karena perkembangan ideologi
nasakom.
b. Jaman Orde Baru
Pengangkatan Presiden Soeharto pada masa orde baru melalui

supersemar menjadikan tekad melaksanakan UUD 1945 dan Pancasila dengan
baik. Demokrasi Pancasila dan sistem presidensial ditetapkan sebagai sistem
politik yang berlaku di Indonesia. Kekuasaan presiden yang mencakup segala
bidang mengakibatkan pusat kekuasaan pemerintahan berpusat di sentralistik.
Pengaruh kepemimpinan seorang presiden mengakibatkan demokrasi yang
sesungguhnya tidak terlaksana. Tidak adanya pengaturan masa jabatan di
pemerintahan mengakibatkan proses politik yang tidak sesuai dengan aturan
yang berlaku. Masa jabatan pejabat di pemerintah seolah-olah didoktrin seumur
hidup, selama masih menjadi rekan kerja yang baik oleh presiden. Jumlah
partai yang ada dibatasi, dan suara partai yang berbeda dengan presiden

dianggap sebagai oposisi yang membahayakan pemerintah. Kedudukan

anggota DPR hanya sebagai pendukung presiden, dan tidak lagi mempunyai
fungsi sebagai pembuat kebijakan. Masa pemerintahan orde baru berakhir
pada tanggal 21 Mei 1998 dengan mundurnya Suharto sebagai presiden
Republik Indonesia dan digantikan oleh wakilnya yakni B.J. Habibie menjadi
presiden Republik Indonesia.
5. Hubungan lembaga-lembaga politik pada zaman orde baru
Cara mempertahankan kekuasaan pada jaman orde baru dilakukan oleh

rezim Suharto. Pada masa ini, semua lembaga di pemerintahan dan lembaga
politik yang ada di Indonesia berada dibawah pengawasan ketat presiden.
Sehingga lembaga-lembaga ini tidak leluasa dalam menjalankan fungsi dan
wewenangnya. Gambaran pengendalian presiden dalam kelembagaan tersebut
dipaparkan sebagai berikut:
a. Presiden dominan dalam lembaga-lembaga pemerintah
Menurut Afan Gafar 1999:63: “Lembaga kepresidenan yang sebenarnya

sebuah institusi yang kompleks, bukan hanya terdiri atas presiden, melainkan
juga wakil presiden dan sejumlah aparat pemerintah, sebagai pelaksana
kekuasaan eksekutif seperti para menteri anggota kabinet”. Sebagai seorang
presiden yang memiliki legitimasi semenjak masa orde baru, keberhasilannya
dalam membangun perekonomian bangsa Indonesia menjadikan nilai tersendiri
dimata dunia, sehingga layak Presiden Suharto dijiluki bapak pembangunan,
namun di masa-masa terkahir kepemimpinannya, terjadi krisis ekonomi yang
berimbas lengsernya kedudukan Presiden Suharto dari jabatannya.
Menurut Ramlan Surbakti, “ada lima faktor yang menyebabkan Suharto
menjadi penguasa yang penuh dengan kekuatan di segala bidang, yaitu:
1) Konstitusi
UUD 1945, menempatkan ekskutif begitu kuat. Sejumlah pasal dari 13

pasal dalam
UUD 1945 berkaitan dengan kekuasaan yang membuat presiden
menjadi powerful dan memegang kunci kekuasaan, baik kekuasaan
eksekutif, legislatif, judisial, kebijakan luar negeri maupun keamanan.

Adapun prinsip check and balance sangat terbatas dalam konstitusi di

Indonesia.
2) Budaya
Dalam budaya atau tradisi Jawa, presiden dipandang sebagai

layaknya raja. Dalam berbagai kesempatan perilaku presiden lebih
menggambarkan praktik budaya monarki daripada kepala negara modern.
Misalnya, presiden cenderung memberi petunjuk pada organisasi sosial
politik dan bukan dalam rangka artikulasi kepentingan dan kebijakan.
Presiden sama dengan sabda pendito Ratu. Presiden memberikan
kesempatan organisasi semacam ini memilih pimpinan yang ia inginkan
sendiri.
3) Otoritas pribadi
Seperti Soekarno, Soeharto menduduki jabatan presiden dalam masa

bakti yang cukup lama karena keunikan kualifikasi dan sifat-sifat pribadinya.
Jika Soekarno menjadi penguasa kuat karena ia adalah -fouding father-
proklamator kemerdekaan, pemersatu bangsa Indonesia, Soeharto menjadi
sangat kuat karena posisinya sebagai pendiri Orde Baru, pemberantas
kekejaman PKI, penyelamat bangsa, dan Bapak Pembangunan. Soeharto
jauh lebih powerful dan memiliki otoritas lebih banyak dalam tubuh ABRI
karena ia adalah seorang jenderal yang pernah memimpin pasukan.
4) Sistem politik Orde Baru yang bercorak Birokratik
Otoritarian menjadikan presiden bisa memegang kekuasaan penuh

dalam bidang ekonomi ataupun politik. Misalnya, presiden mengangkat sisa
MPR yang tidak diisi DPR, bersidang setiap lima tahun sekali untuk memilih
presiden dan menentukan GBHN, dan 100 kursi DPR disisikan bagi perwira
tentara. Presiden juga mengangkat sejumlah pimpinan departemen, badan
dan lembaga seperti BPKP, DPA, dan Mahkamah Agung. Pengaruh
presiden pun menyebar ke seluruh aspek kehidupan politik. Sistem pemilu,
politik partai, sistem representasi kelompok kepentingan dan pemerintah
daerah memberi peluang presiden dan pejabat senior untuk melakukan
intervensi pada semua sektor. Misalnya, praktik penelitian khusus (litsus)
yang dilakukan oleh birokrasi sipil dan militer terhadap pejabat pusat dan
daerah serta calon pemimpin partai menunjukkan adanya campur tangan

langsung presiden terhadap berbagai institusi dan partai politik. Ditambah

lagi institusi Bakorstanasda yang bisa mengendalikan jenis berita dan orang-
orang yang boleh berbicara kepada publik.
5) Kinerja pemerintah Orde Baru dalam pembangunan ekonomi memberikan

kesempatan rakyat meningkatkan kesejahteraan. Pemerintah Orde Baru
berhasil menaikkan produksi beras, meningkatkan angka melek huruf,
pelayanan kesehatan, pendidikan, transportasi dan komunikasi serta
membuka kesempatan kerja di lapangan industri. Predikat sebagai Bapak
Pembangunan menunjukkan bahwa presiden memiliki peran yang besar
dalam mencapai prestasi pembangunan tersebut”.
b. Tidak independennya lembaga kehakiman
Surbakti berpendapat : “selama Orde Baru, lembaga peradilan di

Indonesia lebih berkaitan dengan persoalan pertumbuhan ekonomi, dilihat dari
hal-hal berikut:
1) Masalah yang sampai ke Mahkamah Agung banyak yang berkaitan dengan

sengketa tanah dan penggunaan tanah untuk tujuan pembangunan.
2) Naiknya pajak memungkinkan untuk menaikkan gaji pejabat peradilan (gaji
hakim pernah dinaikkan seratus persen).
3) Pemerintahan mendirikan delapan PTUN lengkap dengan infrastruktur
bangunan, hakim dan staf serta berbagai fasilitas di seluruh Indonesia”.
Menurut Ramlan Surbakti, (1989:56): “Semua hakim agung, termasuk

para deputi diangkat oleh presiden dari daftar calon yang diusulkan oleh DPR.
Namun, Mahkamah Agung tidak memiliki otoritas yang cukup untuk
menentukan apakah kebijakan pemerintah dan tindakannya sesuai dengan
konstitusi atau tidak. Sementara itu, semua hakim di daerah ataupun di
pengadilan tinggi adalah pegawai negeri, yang diangkat, dipromosikan, digaji,
dan diawasi oleh Departemen Kehakiman. Anggaran mereka ditentukan oleh
Sekretariat Negara. Dengan demikian, peradilan di Indonesia, termasuk
Mahkamah Agung disusun sebagai bagian dari pemerintah daripada sebagai
lembaga peradilan. Di kalangan pemerintah berkembang pemahaman bahwa
hukum harus dipakai dalam rangka pembangunan sehingga tidak lagi
memikirkan pentingnya sistem peradilan yang independen yang sebenarnya
dibutuhkan untuk pembangunan dan pertumbuhan ekonomi”. (Safriani, 2006:7)

6. Hubungan antara negara dengan masyarakat
Masa pemerintahan orde baru, kedudukan negara dikenal sangat kuat.

Perubahan-perubahan harus dilakukan oleh negara tanpa melibatkan partisipasi
dari masyarakat. Negara melakukan mobilisasi terhadap masyarakat, namun
mobilisasi ini bukan melibatkan pelaksanaan kebijakan dan perubahan, namun
hanya melibatkan pembiayaan proyek pemerintah yang dirasa kekurangan
anggaran dalam pelaksanaannya. Menurut Schmitter, (1974: 93-94): “Partisipasi
bukan bermakna turut serta merencanakan, melaksanakan, dan mengawasi
kebijakan pembangunan. Partisipasi berubah makna menjadi turut serta
memberikan sumbangan dari proyek pemerintah yang dibiayanya kurang. Negara
menjadi sangat kuat di mata masyarakat karena negara mengorganisasikan
masyarakat yang memiliki beragam kepentingan secara korporatis. Dengan
diorganisasikan secara korporatis, masyarakat yang plural dapat menyalurkan
kepentingan yang berbeda-beda melalui mekanisme yang tidak perlu
menimbulkan konflik antar kelompok atau antar kelas. Perbedaan kepentingan
kelompok dan kelas dapat diselesaikan melalui wakil-wakil mereka. dalam
organisasi korporatis. Dengan demikian, korporatis merupakan usaha nyata untuk
menekan konflik kelas atau kelompok kepentingan dengan baik tidak
menggunakan kekerasan (coersif)”.
Menurut Zainuddin Maliki, (2000:208): “Melalui pengorganisasi secara
korporatis inilah negara menaklukkan masyarakat sendiri. Negara dengan mudah
untuk memenuhi berbagai kepentingannya yang otonom, kepentingan eksklusif
negara yang tidak mencerminkan aspirasi dan tuntutan masyarakat. Sebagai
implikasinya, masyarakat mengalami depolitasasi. Masyarakat yang tersingkir,
tereksploitasi, tidak kuasa melawan tekanan-tekanan negara. Masyarakat yang
miskin, seperti kaum buruh, petani, nelayan, pegawai rendahan, dan yang
tersisihkan lainnya tidak cukup memiliki kesadaran politik yang memadai untuk
menghadapi intervensi negara. Negaranisasi terjadi hingga pedesaan yang
terpencil sekalipun”.
7. Praktik Negara dengan menggunakan cara hegemonik dan koersif
Kombinasi dari hegemonik dan koersif menjadikan kekuasaan negara

menjadi sangat kuat pada masa orde baru. Cara hegemoni adalah menghindari

kekerasan untuk menundukan orang lain, namun cara yang digunkan adalah
dengan menggunakan pendekatan kekeluargaan.
8. Pengaruh militer dan partai politik terhadap hak asasi manusia
Peran militer pada masa orde baru sangat besar dalam pemerintahan. Istilah
ini dikenal dengan dwifungsi ABRI. Pada masa ini, ABRI sekarang dikenal dengan
TNI, masuk dalam perpolitikan masyarakat sipil dengan menduduki posisi penting
di lembaga-lembaga pemerintahan. Disisi lain jabatannya di TNI tidak dilepaskan.
Menurut Wiliam R. Lidle, (2001, 73-78): “Rezim Orde Baru dapat dikatakan
sebagai era kemenangan militer karena peranannya menjadi sangat besar. ABRI
(yang kemudian berubah menjadi TNI) mengintervensi politik sipil melalui doktrin
dwifungsi. Dengan doktrin ini, militer memperoleh legitimasi untuk masuk ke ranah
politik sipil, antara lain dengan menempatkan tenaga militer yang aktif ataupun
pensiunan di MPR, DPR, DPRD, eksekutif, dan staf pemerintah pusat ataupun
daerah. Sejumlah lembaga negara penting, seperti Depdagri selalu dipegang
ABRI. Pada tahun 1996 seperempat jabatan setingkat kabinet, termasuk Menteri
Agama dan jumlah besar eselon II dipegang oleh perwira yang masih dinas atau
sudah pensiun. ABRI juga melakukan kontrol terhadap Golkar, mengawasi
penduduk melalui komando territorial”.
Hal senada juga disampaikan oleh Robert Hefner, (1995:5): “sejalan dengan
semakin tinggi tingkat kesadaran politik masyarakat, sehubungan dengan
meluasnya masyarakat yang terdidik, semakin menyebar kekuatan kritis di
masyarakat. Namun, semakin kritis masyarakat, ternyata militer cenderung
semakin represif. Semakin represif militer, semakin banyak pelanggaran HAM dan
semakin sering muncul yang disebut dengan the state violence sejak kasus
Tanjung Priok, Lampung, Haur Koneng, dan beberapa kasus lainnya. Kasus
pelanggaran HAM yang cukup menggemparkan dan membuat posisi militer
semakin tersudut adalah kasus penyiksaan tokoh buruh wanita, Marsinah, di Jawa
Timur pada tahun 1993. Para majikan Marsinah ditangkap, tetapi perwira di
komando militer setempat”.
9. Aliran kebijakan politik
Istilah kemenangan orang jawa pada masa orde baru diasumsikan bahwa,
orang-orang yang duduk di pemerintahan sebagian besar berasal dari pulau jawa.

Menurut Robert Hefner, (1995:7): “kemenangan Orde Baru sebagai kemenangan

orang Jawa karena banyak elite Orde Baru dibesarkan dalam lingkungan Hindu-
Jawa sehingga menjadikan mereka lebih kuat dari yang lain. Sikap permusuhan
elite penguasa Islam telah mendorong pemerintah untuk melarang kembalinya
masyumi tahun 1966, termasuk memangkas partai Islam dan memfusikannya ke
dalam PPP pada tahun 1973. Elite Orde Baru lebih cenderung berkoalisi dengan
orang-orang Cina Katolik, sosial bekas anggota PSI dan sejumlah perwira militer
anti Islam dan Ali Murtopo pendiri CSIS sebagai otak di belakang semua kebijakan
Orde Baru. Pada SU-MPR 1973, ia menampar umat Islam dengan mengusulkan
aliran kepercayaan berstatus sebagai agama”.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi sistem politik Indonesia dalam menurut
David Easton?
2. Jelaskan pengertian ruang Lingkup Sistem Politik menurut Miriam Budiarjo?
3. Jelaskaan perkembangan sistem politik Indonesia pada masa Orde Baru?
4. Jelaskan huubungan lembaga-lembaga politik pada masa orde baru?
5. Jelaskan, mengapa lembaga kepresidenan pada masa orde baru lebih dominan?
D. DAFTAR PUSTAKA
Andrew Heywood, Politics, 2nd Edition, New York: Palgrave MacMillan, 2002,
Carlton Clymer Rodee et al., Pengantar Ilmu Politik, Cet. 5, Jakarta: Rajawali Press,
2002
Eltigani Abdelgadir Hamid, The Quran and Politics: a Study of the Origins ofPolitical
Thought in the Makkan Verses, London: The International Institute of Islamic
Thought, 2004,
Franz Magnis-Suseno, Pemikiran Karl Marx, Jakarta: Gramedia, 1999,
Gabriel A. Almond et.al., Comparative Politics Today: a World View, Eight Edition,
Delhi: Dorling Kindersley Publishing, Inc., 2004

Gabriel A. Almond dan Bingham Powell Jr., “World Politics”, dalam Pendekatan
Pembangunan terhadap Sistem, Sahat Simamora (penyunting),
Pembangunan Politik dalam Perspektif, Bina Akasara, 1985
Michael Saward, The Wider Canvas: Representation and Democracy in State and
Society dalam Sonia Alonso, John Keane, and Wolfgang Merkel, eds., The
Future
Ronald H. Chilcote, Theories Comparative Politics, Boulder Colorado: Westview

Press
Ronald H. Chilcote, Theories of Comparative Politics: the Search for a Paradigm,

Colorado: Westview Press, 1981,
Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann, A New Handbook of Political

Science, New York: Oxford University Press, 1996

PERTEMUAN 5
STRUKTUR SISTEM POLITIK
Setelah mengikuti pertemuan ini, mahasiswa mampu memahami dan
menjelaskan struktur sistem politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian struktur politik
Pengertian struktur politik memiliki dua kata, yakni kata struktur dan kata
politik. Pengertian struktur lebih difokuskan kepada lembaga, untuk kata politik
sendiri mengandung arti urusan dalam negara. Secara etimologis, pengertian
struktur politik adalah lembaga-lembaga yang ditugaskan untuk mengurus urusan-
urusan penting dalam sebuah negara. Nilai-nilai kenegraan yang bersifat otoritatif
dipengaruhi pengaruh kebijakan dan distribusi kewenangan kekuasaan dalam
menggunakan hak dan kekuatannya.
Hhubungan antara masyarakat dengan negara diatur dalam struktur politik,
sehingga dengan adanya struktur politik, hubungan antara negara dengan
masyarakat dapat bersifat nyata. Peran dari masyarakat sebagai bagian dari unsur
negara, memerankan peranan pentinga dalam membentuk struktur politik.
Pendekatan-pendekatan dalam perilaku politik ini maka akan menimbulkan
struktur fungsional sebagai bentuk dari keterlibatan pemerintah dan masyarakat.
Pendapat yang disampaikan oleh Almond dan Powell Jr.
mengungkapkan bahwa : “struktur politik dapat dibedakan ke dalam sistem,
proses, dan aspek-aspek kebijakan. Struktur sistem merujuk pada organisasi dan
institusi yang memelihara atau mengubah (maintain or change) struktur politik dan
secara khusus struktur menampilkan fungsi-fungsi berikut.
a. Fungsi-fungsi sosialisasi politik merupakan fungsi mengantarkan generasi

muda dan anak-anak untuk mendapat sosialisasi kehidupan politik dari
berbagai institusi, seperti keluarga ,tempat-tempat ibadah, lingkungan kerja,
sekolah, dan sebagainya.
b. Rekrutmen politik melibatkan proses perekrutan pemimpin pemimpin politik
melalui partai-partai politik. Komunikas ipolitik menjadi penyambung bagi
keseluruhan sistem agar dapat bekerja sebagaimana mestinya. Tanpa adanya

komunikasi politik, energi yang berada dalam elemen-elemen sistem politik

tidak dapat mengalir. Akibatnya, sistem politik mengalami kemacetan”.
Struktur politik yang terlibat dalam peran politik juga akan melibatkan fungsi-
fungsi dari kepentingan para pembuat kebijakan, dan bagaimana kebijakan itu
dilaksanakan di masyarakat. Dalam peranannya, kelompok-kelompok yang terlibat
dalam struktur politik melibatkan partai politik, kelompok kepentingan, media
massa, dan eksekutif. Kebijakan mengenai pertahanan dan kebijakan pangan juga
melibatkan kelompok-kelompok yang disebutkan diatas.
Menurut pendapat Almond dan Coleman: “struktur politik dibedakan atas
infrastruktur yang terdiri atas struktur politik masyarakat, suasana kehidupan politik
masyarakat, dan sektor politik masyarakat; dan suprastruktur politik yang terdiri
atas sektor pemerintahan, suasana pemerintahan, dan sektor politik
pemerintahan. Dalam kehidupan politik demokratis, struktur politik dapat
dibedakan menjadi dua, yaitu yang bersifat formal dan informal”.
Untuk menentukan keabsahan dalam mengidentifikasi masalah,
menentukan dan membuat kebijakan yang mengikat masyarakat, maka digunakan
mesin politik dalam struktur formal. Namun peran dari lembaga lembaga
pendukung diluar lembaga formallah yang akan mengkonversikan,
menterjemahkan, mengemukakan, menyalurkan dan memberi dukungan dalam
mensosialisasikan kebijakan-kebijakan umum.
Menurut Muchtar Afandi: “kekuasaan adalah kapasitas, kapabilitas, atau
kemampuan untuk memengaruhi, meyakinkan, mengendalikan, menguasai, dan
memerintah orang lain”. Sedangkan menurut Bertrand Russel: “Struktur politik
sebagai satu spesies struktur pada umumnya, selalu berkenaan dengan alokasi-
alokasi nilai yang bersifat otoritatif, yaitu yang dipengaruhi oleh distribusi serta
penggunaan kekuasaan. Kekuasaan adalah konsep yang mendasar dalam ilmu
sosial, seperti halnya energi dalam konsepilmu alam”.
Kapasitas kekuasaan berarti kewenangan yang dimiliki sesorang untuk
menguasai dan mengendalikan masyarakat karena kewenangan dan kekuatan
yang dimilikinya, kapasitas kekuasaan ini merupakan hak dari penguasa yang
dipilih melalui jalur formal sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.
Menurut Morton Davis: “Kekuasaan adalah sebuah kapasitas; kapabilitas atau
kemampuan untuk memengaruhi, meyakinkan, mengen dalikan, menguasai, dan
memerintah orang lain. Kapasitas demikian erat hubungannya dengan wewenang
(authority) hak (right), dan kekuatan (force, nakedpower). Kekuasaan merupakan

fokus inti dari politik. Adapun fokus utama politik adalah keputusan. Keputusan
yang dimaksud adalah keputusan yang menyangkut kepentingan keseluruhan
masyarakat dan bersifat dapat dipaksakan berlakunya. Dalam membahas struktur
politik pemerintah, biasanya sistem pemerintahan juga dibahas. Sistem
pemerintahan adalah cara kerjad an sekaligus hubungan fungsi antara lembaga-
lembaga negara yang biasanya ditetapkan juga oleh konstitusi. Klasifikasi
kekuasaan dibagi menjadi dua:
a. Sistem pemerintahan parlementer (parleamentary executive, cabinet

government system);
b. sistem pemerintahan presidential (non parliamentary executive,fixed execu tive,
presidential system, chief executive system). Struktur politik tidak dapat
dilepaskan dari fungsi politik, yaitu input, with input, throughput, output
conversation, feedback”.
Fungsi dari supra struktur politik dan infra struktur politik
Menurut Gabriel Almond:

a. fungsi dari lembaga suprastruktur politik adalah:
1) Rule Making (membuat undang-undang). Fungsi ini dilaksanakan oleh
lembaga (Badan Legislatif) yangmeliputi DPR, DPRD I, DPRD II, dan DPD.
DPD sebagai lembaga yang mewakili aspirasi ini merupakan badan baru
yang dibentuk supremasi yang fungsinya berkaitan dengan kegiatan seperti
pembuatan RUU tentang keseimbangan Keuangan Pusat dan Daerah,
tingkat provinsi ataupun kabupaten/kota.
2) Rule Application (melaksanakan undang-undang). Fungsiini adalah fungsi
peraturan perundangan yang telahdibuat badan eksekutif pemerintahan
pusat sampai kepemerintah.
3) Rule Adjudication (mengadili pelaksanaan badan yang memiliki fungsi yang
ketiga peradilan yang meliputi Mahkamah Konstitusi dan Komisi Yudisial
serta badan sampai ke daerah, seperti PN, PT.
b. Fungsi infrastruktur politik
1) Pendidikan politik, agar rakyat bermaksimal dalam sistem politiknya.
2) Artikulasi kepentingan adalah lembaga yang berfungsi menyampai Lembaga
ini adalah meliputi antara lain,LSM, Ormas, OKP.

3) Agregasi kepentingan adalah lembaga yang berfungsi memadukan aspirasi

rakyat yang disampaikan oleh lembaga, seperti LSM, Ormas, OKP Lembaga
yangmemiliki fungsi adalah lembaga partai politik.
4) Rekrutmen politik adalah lembaga yang berfungsi melakukan pemilihan
pemimpin atau calon pemimpin bagi masyarakat.
5) Komunikasi politik adalah kegiatan yang berguna untuk menghubungkan
pikiran politik yang hidup dalam masyarakat,baik pikiran intra golongan,
institut, asosiasi, maupun sektor kehidupan politik masyarakat dengan sektor
pemerintahan”.
2. Pengertian struktur politik formal
Perkembangan demokrasi di negara-negara modern, pembagian kekuasaan

dibedakan menjadi kekuasaan eksekutif, kekuasaan yudikatif, dan kekuaaan
legislatif. Menurut teori yang disampaikan John Locke (1632-1704) dan
Montesquieu (1689-1755) yakni: “Dalam sistem politik, struktur dibedakan atas
kekuasaan eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Ini menurut ajaran trias politica,
meskipun tidak banyak negara manerapkan ajaran ini secara murni. Dalam
perkembangannya, negara-negara demokrasi modern cenderung menggunakan
asas pembagian kekuasaan dibandingkan dengan menggunakan asas pemisahan
kekuasaan murni”.
Dalam teori yang disampaikan oleh Jhon Locke dia mengatakan bahwa:
“kekuasaan negara dibagi menjadi tiga, yaitu kekuasaan legislatif, ke kuasaan
eksekutif, dan kekuasaan federatif. Masing-masing ke kuasaan ini terpisah satu
dengan yang lain.Kekuasaan legislatif merupakan kekuasaan membuat
peraturandan undang-undang, sedangkan kekuasaan eksekutif merupakan
kekuasaan melaksanakan undang-undang, termasuk di dalamnya kekuasaan
mengadili”.
Untuk menyempurnakan teori kekuasaan dalam trias politika yang
disampaikan oleh Jhon Locke, Montesqieu mengatakan bahwa: “Kekuasaan
legislatif merupakan kekuasaan membuat undang-undang, kekuasaan eksekutif
melaksanakan undang-undang, dan kekuasaan yudikatif merupakan kekuasaan
yang mempunyai kewenangan untuk mengadili pelanggaran undang-undang,
sementara kekuasaan federatif merupakan kekuasaan yang meliputi segala
tindakan yang ditujukan untuk menjaga keamanan negara dalam hubungannya
dengan negara lain,seperti membuat aliansi dan sebagainya”.

Di Indonesia, Undang-undang dasar tidak menyebutkan dengan tegas

bahwa pembagian kekuasaan disusun berdasarkan ajaran trias politika, namun
ajaran trias politika dijadikan dasar sebagai dasar dalam pembagian kekuasaan,
hal ini digunakan agar ada keseimbangan dengan menerapkan checks and
balances dalam menyelenggarakan pemerintahan di Indonesia dalam bentuk:
a. kewenangan veto dimiliki oleh DPR, DPD dan presiden dalam persetujuan
pembuatan undang-undang,
b. lembaga legislatif mengawasi dan dapat mengimpeachment terhadap presiden
dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan,
c. mahkamah konstitusi diberikan kewenangan dalam melakukan pengujian
terhadap undang-undang,
d. keputusan pemerintah pusat dapat diajukan gugatan oleh pemerintah daerah,
e. DPR dilibatkan dalam pengangkatan menteri.
a. Birokrasi di pemerintahan
Dalam implementasi pembuatan kebijakan dan

mengimplementasikannya, sistem politik mengatur hubungan antara
pemerintah dalam mengurus birokrasi terbitnya sebuah undang-undang yang
akan diberlakukan di sebuah negara.
Almond dan Powell, Jr mengatakan bahwa: “Dalam sistem politik,
pemerintahan dan birokrasi merupakan struktur politik penting karena
menyangkut pembuatan kebijakandan implementasi kebijakan, agen agen
pemerintahan meskipun terspesialisasi dalam banyak cara adalah multi
fungsional. Agen-agen eksekutif membuat kebijakan, memperkuat dan
mengambil keputusan-keputusan; agen-agen legislatif berpartisipasi dalam
implementasi kebijakan seperti halnya partisipasi yang mereka lakukan dalam
membuat kebijakan. Lembaga pemerintahan didukung oleh para eksekutif
politik(political executive), yang mempunyai banyak nama dan title. Beberapa
eksekutif disebut sebagai presiden, tetapi berbeda dalam hal kekuasaan yang
mungkin mereka laksanakan dan fungsi-fungsi yang mereka tampilkan.
Sementara yang lainnya disebut sebagai perdana menteri”.
Parlemen di negara-negara lain mempunyai istilah yang berbeda-beda,
adayang menyebutnya presidium, kabinet, dewan menteri atau politbrio, namun
mereka sama-sama dipilih oleh eksekutif serta memiliki tugas yang sama. Di
negara Indonesia, pasca dilakukannya perubahan terhadap Undang-Undang

1945, menggunakan sistem presidensial untuk diberlakukan dengan cara

memilih calon presiden dan calon wakilnya dipilih langsung melalui mekanisme
pemilihan umum dan untuk masa jabatan selama lima tahun dan setelahnya
dapat dipilih kembali untuk satu periode, jadi jabatan presiden dapat menduduki
posisinya ini hanya selama dua periode melalui mekanisme pemilihan umum
kembali. Hal ini diatur dalam pasal 6 A ayat (1) yang menyatakan: “presiden
dan wakil presiden dipilih secara langsung oleh rak yat; dan Pasal (2)
menyebutkan bahwa pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkan
oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum
pelaksanaan pemilihan umum”
Selanjutnya dalam, pasal 7 A menyatakan: “Presiden dan/atau wakil
presiden dapat diberhentikan dalam masa jabatannya oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat atau Usul Dewan Perwakilan Rakyat, baik apabila
terbukti telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap
negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan
tercela, maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden
dan wakil presiden”.
Perbedaan nampak nyata antara masa orde baru dengan masa reformasi
dalam proses pemilihan dan masa jabatan presiden, hal ini dikarenakan telah
dilakukan amandemen terhadap Undang-Undang Dasar 1945. Ketika jaman
pemerintahan orde baru presiden diangkat oleh MPR, sedangkan anggota MPR
terdiri dari orang-orang pilihan yang dekat dengan presdien. Karena presiden
dipilih oleh MPR, maka diakhir masa jabatannya, presiden harus membuat
laporan pertanggung jawaban kepada MPR.
Kedudukan presiden begitu kuat, hal ini didukung oleh keberadaan MPR
yang selalu memilih Soeharto sebagai presiden untuk mengamabkan posisinya
sebagai anggota MPR. Hampir selama 32 tahun Soeharto berkuasa. Namun
pada pemilihan umum tahun 1997, rakyat Indonesia sudah tidak menghendaki
lagi Sooeharto menjadi presiden, sehingga terjadilah demonstrasi besar-
besaran yang menginginkan adanya reformasi.
Pada masa orde baru, keberadaan MPR menjadi cerminan elit elit politik
yang dekat dengan lingkaran kekuasaan, sehingga MPR tidak lagi mempunyai
peran dalam menyuarakan aspirasi masyarakat. Kejadian ini berulang pada
tahun 1999 dilaksanakan pemilihan umum, dimana partai pemenang pemilu
tidak dapat mengajukan calon presiden. Ketika itu presiden dipilih oleh anggota

DPR. Calon presiden ketika itu dicalonkan oleh gabungan partai-partai kecil,
dan terpilihlah Abrurahman Wahid sebagai calon dari gabungan partai tersebut
menjadi presiden. Hal ini terjadi karena sebelum pemilihan presiden dilakukan,
terjadi lobi lobi yang dilakukan elit politik di DPR dan MPR yang tidak
mencerminkan aspirasi rakyat.
Untuk memperbaiki keadaan ini, maka UUD 1945 diamandemen kembali
yang diproses oleh MPR dan DPR, dimana salah satu amandemen yang
dilakukan adalah perubahan terhadap mekanisme pemilihan presiden yang
tidak melibatkan secara langsung MPR, serta merubah kewenangan MPR
untuk tidak lagi memilih presiden dan wakilnya, juga membatasi kewenangan
MPR hanya pada persoalan UUD.
Amandemen yang dilakukan terhadap UUD 1945 ini menghasilkan
keputusan, dimana pemilihan presiden dan wakilnya dipilih secara langsung
oleh rakyat melalui mekanisme pemilihan umum yang berlangsung setiap
periode lima tahun sekali, sehingga kedudukan presiden hanya dapat
dijatuhkan melalui mekanisme sesuai dengan undang-undang apabila yang
bersangkutan dianggap telah melakukan perbuatan tercela.
b. Lembaga legislatif
Anggapan Kekuasaan yang dimiliki oleh lembaga legislatif pada masa

orde baru hanya sebatas membuat dan mengesahkan kebijakan yang
dikeluarkan oleh lembaga eksekutif, sehingga fungsi pengawasan dalam
melakukan checks and balances kepada lembaga eksekutif bisa dikatakan
mandul. kekuatan partai golongan karya sebagai partai terbesar di Indonesia
pada masa orde baru membuat sistem politi di Indonesia tidak dapat berjalan
maksimal dalam melakukan pengawasan terhadap lembaga eksekutif. Namun
perubahan terjadi semenjak reformasi digulirkan pada tahun 1998. Perubahan
dalam tatanan kewenangan dan fungsi lembaga legislatif dalam menerapkan
sistem perpolitikan di Indonesia mengubah struktur organisasi di DPR yang
sebelumnya hanya diisi oelh tiga partai politik, di masa reformasi berkembang
menjadi lebih dari lima partai besar yang menempatkan elit politiknya untuk
menduduki kursi di DPR.
Pengaruh amandemen ini memberikan perubahan yang begitu besar
dalam sistem ketatanegaraan Republik Indonesia. Pernyataan ini tercantum
pada pasal 20 ayat 1 UUD 1945 menyatakan: “DPR memegang kekuasaan
membentuk undang-undang”. Untuk tugas dab fungsinya di jabarkan dalam

pasal 20 A ayat 1, disebutkan bahwa: “DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi

anggaran, dan fungsi pengawasan”. Dalam pasal 20 A ayat (3) menyatakan:
“selain hak yang diatur dalam pasal-pasal ini, setiap anggota Dewan Perwakilan
Rakyat mempunyai hak mengajukan pertanyaan,menyampaikan usul, dan
pendapat serta hak imunitas. Selain DPR, konstitusi juga mensyaratkan adanya
Dewan Perwakilan Daerah (DPD). DPD ini dipilih melalui pemilihan umum dan
dipilih secara langsung oleh rakyat untuk masing-masing provinsi dengan
jumlah yang sama. Keseluruhan jumlah anggota DPD ini tidak boleh lebih dari
sepertiga dari jumlah anggota DPR”. Berikutnya diatur dalam pasal 22 D ayat
(1) menyatakan: “Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi
daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat
dan daerah”.
Dengan kewenangan yang diberikan kepada DPR setelah amandemen
UUD 1945, perubahan-perubahan nyata nampak terlihat dengan berfungsinya
fungsi dan wewenang DPR dalam menjalankan tugasnya dalam menyaurakan
aspirasi masyarakat, namun sisi negatifnya tidak kalah terjadi, yakni, anggota
dewan menjadi lebih memperhatikan kebutuhan partai politik pengusungnya,
daripada memperhatikan kebutuhan aspirasi masyarakat.
Menurut Miriam Budiarjo: “anggota-anggota legislatif lebih cenderung
mementingkan kepentingan pribadi dan partai-partai politik yang diwakilinya
dibandingkan dengan memperjuangkan kepentingan rakyat dan kepentingan
nasional dalam pengertian yang luas. Kuatnya orientasi kekuasaan dan
kekayaan para anggota legislatif ini telah membuat lembaga ini tidak peka
terhadap kebutuhan dan tuntutan rakyat. Jika pada masa Orde Baru, lembaga
legislatif dianggap sebagai lembaga yang lemah ketika berhadapan dengan
kekuasaan eksekutif, pada masa reformasi, lembaga ini telah dianggap
terlampau kuat, tetapi tidak responsif. Kurangnya tradisi oposisi dalam sistem
politik Indonesia juga membuat DPR menjadi institusi yang kurang kritis dalam
melaksanakan fungsinya untuk mengawasi pemerintah”.
Sistem perekrutan oleh partai poltik terhadap calon anggota dewan
terkadang kurang menerapkan keprofesionalan, ini mengakibatkan anggota
DPR tidak memiliki inisiatif dalam membuat kebijakan. Kebijakan dibuat atas

dasar perintah dari pemerintah, dan kebijakan yang dibuat karena ada kasus
baru yang sudah terjadi, baru dibuatkan peraturannya.
c. Lembaga kekuasaan kehakiman
Ajaran trias politika yang ketiga adalah kekuasan kehakiman yang

terdapat dalam lembaga yudikatif. Pengaturan mengenai kewenangan lembaga
yudikatif diatur pada pasal 24 ayat 1: “kekuasaan kehakiman merupakan
kekuasaan yang merdeka dalam menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum keadilan” selanjutnya dalam ayat 2 disebutkan :
“kekuasaan kehakiman dilakukan oleh Mahkamah Agung dan badan-badan
peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum,
lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan
tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi”. Makhamah
Konstitusi sebagai lembaga kehakiman baru yang didirikan pasca reformasi
digulirkan untuk mengantisipasi perkembangan kasus-kasus baru dalam
ketatanegaraan di Indonesia.
Kewenangan Mahkmah Konstitusi tercantum didalam pasal 24 C ayat 1
yang isinya menyatakan: “Mahkamah Konstitusi ini mempunyai kewenangan
mengadili pada tingkat pertama dan terakhir dan putusannya bersifat final untuk
menguji undang-undang terhadap undang undang dasar, memutuskan
sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh
undang-undang dasar, memutuskan pembubaran partai politik, dan
memutuskan perselisihan tentang pemilihan umum”. Berikutnya dalam pasal 2
kewenangan dari Mahkamah Konstitusi menyebutkan: “Mahkamah Konstitusi
wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat mengenai
dugaan pelanggaran oleh Presiden dan atau Wakil Presiden menurut undang-
undang dasar”. Lembaga peradilan berikutnya yang tercakup dalam kekuasaan
kehakiman yang ada di Indonesia adalah Komisi Yudisial. Aturan mengenai
komisi yudisial diatur oleh pasal 24 B ayat 1 yang menyatakan: “Komisi Yudisial
bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan
mempunyai kewenangan lain dalam rangka menjaga dan menegakkan
kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim”. Perubahan yang terjadi
setelah masa reformasi pada bidang hukum inilah menjadi bukti bahwa hukum
di Indonesia harus ditegakan.

3. Struktur politik informal

a. Partai politik
Berdirinya partai partai politik baru merupakan ciri dari sebuah negara
demokrasi yang modern. Sistem politik di sebuah negara tidak bisa dipisahkan
dari peran partai politik, hal ini dikarenakan partai politik sebagai alat untuk
merekrut suara rakyat dalam menyuarakan aspirasinya melalui pemilihan
umum.
Pendapat dari Huntington: “stabilitas, kekokohan partai,dan sistem
kepartaian sangat bergantung pada tingkat pelembagaan dan partisipasinya.
Partisipasi yang luas yang disertai dengan tingkat rendah pelembagaan partai
politik akan menghasilkan politik anomik dan kekerasan”. Menurut Huntington
“partisipasi tanpa organisasi akan merosot menjadi gerakan massal, sementara
organisasi yang tidak melahirkan partisipasi cenderung mengarah menjadi klik
personal. Dalam sistem politik demokrasi, partai politik biasanya melaksanakan
empat fungsi berikut:
1) Sarana kominikasi politik
Satu di antara sekian banyak tugas partai politik adalah menyalurkan

berbagai aspirasi yang berkembang di masyarakat. Partai politik harus
responsif terhadap tuntutan dari masyarakat untuk kemudian disalurkan
pada sistem politik melalui agregasi dan artikulasi kepentingan. Di pihak lain,
partai politik juga melakukan diskusi dan penyebarluasan atas berbagai
kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah.
2) Sarana sosialisasi politik
Partai politik merupakan kelompok yang terorganisasi yang anggota-

anggotanya mempunyai orientasi, nilai, dan cita-cita yang sama. Tujuannya
adalah meraih kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik untuk
melaksanakan kebijakan-kebijakan mereka. Itulah sebabnya hampir setiap
partai politik mempunyai ideologi, cita-cita, yang selanjutnya
diimplementasikan dalam bentuk program kerja. Program-program kerja
inilah yang ditawarkan kepada masyarakat agar mendukungnya dalam
pemilihan umum. Dalam kaitan ini, partai politik membantu sistem politik
dalam menyosialisasikan sistem politik dan mendidik anggota anggotanya
menjadi manusia yang sadar dan bertanggung jawab terhadap kepentingan
sendiri dan kepentingan nasional.

3) Sarana rekrutmen politik.
Tujuan partai politik adalah meraih kekuasaan. Untuk itu, dilakukan

rekrutmen terhadap pemimpin pemimpin politik yang mampu menopang
kekuasaan yang mereka raih.
4) Sarana pengatur konflik.
Partai politik berperan dalam menjembatani berbagai konflik

kepentingan yang ada dalam masyarakat untuk selanjutnya disalurkan
dalam sistem politik. Kestabilan partai politik sangat menentukan tingkat
pelembagaan partisipasi dan dengan demikian kemampuan partai politik
dalam melakukan manajemen konflik. Sebuah sistem kepartaian yang kokoh
dan mempunyai kapasitas akan melakukan setidaknya dua hal, yaitu:
a) melancarkan perluasan peran serta politik melalui jalur partai sehingga

menguasai ataupun mengalihkan segala aktivitas politik anomik dan
revolusioner;
b) menyalurkan partisipasi sejumlah kelompok yang baru dimobilisasi,
untuk mengurangi kadar tekanan terhadap sistem politik. Dengan
demikian, menurut Huntington, partai politik menyediakan organisasi
organisasi yang mengakar dan prosedur yang melembaga untuk
mengasimilasikan kelompok-kelompok baru dalam sistem politik. Dalam
kaitan ini, jika pemilihan dan parlemen merupakan perangkat
representasi, partai adalah sarana mobilisasi. Partai politik memobilisasi
dukungan terhadap partai politik dan orang-orang yang akan duduk
diparlemen. Inilah yang membuat partai politik mempunyai peran yang
krusial dalam sistem politik modern, baikotoriter maupun demokratis.
Bahkan, di negara otoriter seperti negara bekas Uni Soviet, partai politik
(dalam hal ini partai komunis) mempunyai pengaruh ke dalam hampir
semua kehidupan masyarakatnya”.
Di awal tahun 1950 an, pertumbuhan partai politik di Indonesia dibatasi,

hal ini dikarenakan pada awal masa orde keadaan belum stabil hal ini
diakibatkan karena pada masa itu rezin Soeharto sebagai penguasa membatasi
ruang gerak masyarakat untuk mendirikan kelompok-kelompok yang
mengancam kedudukannya sebagai presiden.

Keberadaan partai politik yang ada pada masa itu tidak dapat
menjalankan fungsinya dalam sistem politik, mobilisasi masa menjadi salah
satu cara dari rezim Soeharto dalam melaksanakan pemilihan umum untuk
meraup suara sebanyak-banyaknya. Partai politik selain golkar hanya sebagai
kelompok marginal yang tidak mempunyai peran dalam menyalurkan aspirasi
masyarakat. Tidak ada keterlibatan dari partai politik dalam membuat kebijakan
yang dilakukan oleh penguasa, pembuatan kebijakan dilakukan di tingkat pusat
hanya melibatkan elit-elit yang dekat dengan sumber kekuasaan.
Berakhirnya masa orde baru ini dilanjutkan dengan masa reformasi yang
memberikan peluang yang lebih baik kepada masyarakat dalam membentuk
kelompok kelompok partai politik. Di departemen kehakiman, pada tahun 1999,
tercatat di Indonesia berdiri 144 partai baru yang terdaftar. Hal ini memberikan
nuansa baru dalam sejarah perpolitikan di Indonesia dengan keragaman
ideologi dan tujuan. Perkembangan partai politik ini semakin beragam pada
tahun 2002, tercatat hampir 237 partai baru terdaftar. Namun setelah dilakukan
verivikasi dalam keiikut sertaannya dalam pemilu 1999, hanya 48 partai politik
saja yang dapat diikut sertakan. Jumlah partai politik ini menurun pada tahun
2004 yang terdaftar di Kementrian Hukum dan HAM hanya sekitar 50 partai
politik, dan yang dinyatakan lolos verivikasi dan dapat diikutsertakan dalam
pemilu pada tanggal 14 April 2004 hanya 24 partai politik saja. Penurunan
jumlah partai politik ini dikarenakan semakin ketatnya aturan undang-undang
pemilu mengenai pedirian partai politik yang dapat diikutsertakan dalam
kegiatan pemilihan umum legislatif dan ekskutif.
Kini, keberadaan partai politik ini dirasa kurang maksimal dalam
menjalankan fungsi dan wewenangnya, hal ini dikarenakan keberadaan partai
politik ini adalah sebagai alat untuk merebut kekuasaan, atau untuk menduduki
jabatan di pemerintahan. Di masa reformasi, keterlibatan lembaga swadaya
masyarakat (LSM) dalam pengambilan kebijakan mulai diperhitungkan. LSM
menjadi lembaga yang ikut serta mengawasi dan mengkritisi jalannya
kebijakan. Hal ini dilakukan karena pada masa orde baru keberadaan LSM tidak
dianggap ada. Itu yang menjadi alasan mengapa LSM aktif dalam menyuarakan
aspirasi masyarakat. Menurut Yumiko Sakai dalam bukunya yang berjudul
“Indonesia Flexible NGO vs Inconsistent State Control”, menyatakan bahwa:
“aktifnya LSM pada masa sekarang adalah sebagai berikut:
1) meningkatnya kemiskinan di daerah urban dan daerah pedesaan;

2) perubahan lingkungan politik domestik pada era tahun 1970-an;

3) keberadaan kelompok-kelompok strategis masyarakat sebagai pemimpin;
4) aliran dan bantuan finansial dari komunitas-komunitas internasional. Saat ini,
tidak kurang dari 12.000 NGO yang tercatat di seluruh Indonesia”.
Keberadaan LSM pada masa reformasi semakin beragam jenis dan

bentuk tujuannya, ada LSM yang menruh perhatian pada bidang demokrasi, isu
lingkungan hidup, kinerja pemerintah, media massa, pertanian, good
governance, globalisasi, korupsi, pemberdayaan perempuan dan anak,
perlindungan hewan, penegakan hukum dan lain lain. Masyarakat yang
tergabung dalam LSM ini biasanya menyesuaikan dengan keahlian dalam
bidangnya masing-masing. Mereka melakukan lobi politik di pemerintah DPR
dalam pembuatan kebijakan melalui sistem politik yang berlaku agar
kepentingan dan tujuan LSM mereka dilindungi dan diperhatikan oleh
pemerintah.
LSM yang mempunyai jaringan dengan lembaga internasional, biasanya
akan mendapatkan bantuan biaya dari lembaga donor internasional. Misalnya
LSM perlindungan perempuan dan anak, LSM anti kekerasan, banyak
mendapatkan dukungan dari mulai tingkat lokal, nasional dan internasional,
sehingga unsur-unsur yang terlibat didalamnya akan melakukan lobi politik
kepada pemerintah jika dianggap kebijakan pemerintah mengancam kelompok
yang mereka perjuangkan.
Kelompok lainnya yang terlibat dalam artikulasi kepentingan adalah
organisasi profesi, atau yang lebih dikenal dengan kelompok kepentingan.
Keberadaan kelompok ini adalah untuk memperjuangkan haknya berkaitan
dengan profesi yang selama ini mereka geluti untuk mendapatkan perlindungan
pemerintah melalui kebijakan.
Keberadaan organisasi ini diijinkan oleh pemerintah untuk menyuarakan
aspirasi anggotanya. Organisasi ini tidak mengincar posisi di pemerintahan,
namun hanya menuntut kesejahteraan bagi anggotanya, contohnya Persatuan
Guru Republik Indonesia (PGRI). Apa yang disuarakan oleh PGRI hanya
menuntut hak-hak guru. Merasa organisasi ini adalah lembaga yang kuat dan
dilindungi, terkadang mereka berani melakukan aksi mogok mengajar apabila
ada kepentingan yang belum terpenuhi oleh pemerintah.
Sama halnya dengan organisasi wartawan Indonesia (PWI). Mereka
hanya menuntut pemerintah agar melindungi keberadaan mereka ketika

meliput berita dan menyampaikannya ke media massa. Organisasi lain

contohnya himpunan tani Indonesia, himpunan nelayan Indonesia, persatuan
dokter Indonesia dan masih banyak lagi, kurang lebih sama tujuannya dalam
menuntut kepentingannya kepada pemerintah dalam kesejahteraan. Dengan
semakin majunya demokrasi di Indonesia, telah mengindikasikan bahwa
fenomena yang terjadi sebagai bukti bahwa lembaga-lembaga informal ini patut
diperhitungkan peranannya dalam sistem politik di Indonesia. Namun
sayangnya dalam menyuarakan aspirasinya ini terkadang dilakukan dengan
tindakan yang berujung anarkis.
C. LATIHAN SOAL
1. Bagaimana peran struktur politik dalam mengatur poa-pola perilaku hubungan
antara manusia dengan pemerintah?
2. Jelaskan fungsi dari Suprastruktur politik dan Infrastruktur Politik menurut Gabriel
A. Almond?
3. Jelaskan pembagian kekuasaan menurut John Locke?

4. Apa yang dimaksud dengan kekuasaan Federatif menurut Jhon Locke ?
5. Sebutkan empat (4) fungsi partai ppolitik dalam sistem politik demokrasi Indonesia?
D. DAFTAR PUSTAKA
Budiarjo Miriam. Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,
1993
Hutauruk, M. Garisbesar Ilmu Politik pelita keempat 1984-1989, Jakarta: Erlangga,
1984
Varma, SP. Teori Politik Modern. Jakarta: Rajawali Pers.1992
Supardan Dadang. Pengantar Ilmu Sosial. Jakarta: PT. Bumi Aksara. 2008

PERTEMUAN 6
PARTAI POLITIK
memahami dan menjelaskan Partai Politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian Partai Politik
Tujuan dari didirikannya partai politik adalah untun menampung berbagai

aspirasi masyarakat yang mempunyai ideologi dan tujuan yang sama. Arti dari
partai politik itu sendiri adalah organisasi diluar pemerintahan yang didirikan oleh
sekumpulan masyarakat karena memiliki tujuan dan ideologi khusus. Struktur
organisasi lembaga ini biasanya dimonopoli oleh orang-orang sebagai kader yang
mempunyai kekuatan dalam merekrut massa.
Definisi umum partai politik adalah: “partai politik berarti perkumpulan yang
didirikan untuk mewujudkan ideologi politik tertentu. Adapun partai politik
berkembang bersamaan dengan berkembangnya proses pemilihan. Partai-partai
tersebut muncul sebagai komite pemilihan yang mendapatkan dukungan bagi
seorang kandidat dari warga negara yang terkemuka dan mengumpulkan dana
yang diperlukan untuk kampanya pemilihan”. (Afan Gaffar, 1984:3)
Latar belakang berdirinya partai politik di Indonesia, berawal dari berdirinya
“Organisasi Boedi Oetomo (BO)” yang didirikan oleh Dr. Wahidin Soediro Hoesodo
dkk. di Jakarta tahun 1908. Berdirinya organisasi Boedi Oetomo ini merupakan
sejarah lahirnya partai politik yang pertama di Indonesia, dan selanjutnya diikuti
dengan berdirinya organisasi-organisasi lain serupa dengan partai politik.
Indische Partij merupakan partai politik pertama yang lahir ketika masa
penjajahan Belanda yang didirikan di Bandung pada tanggal 25 Desember 1912.
Pada masa penjajahan belanda, keberadaan partai politik selalu terancam, partai
politik dilarang menyuarakan aspirasinya, apabila ditemukan suara-suara yang
dianggap menentang pemerintah belanda, maka pemimpinnya akan di penjara
dengan cara diasingkan. Pimpinan “Indische Partij” dikenal dengan sebutan “tiga
serangkai” yang dipimpin oleh Dr. Setiabudi, Dr. Cipto Mangunkusumo, dan Ki
Hadjar Dewantara. Namun sayangnya, partai politik ini hanya bertahan selama 8

bulan karena ketiga pemimpinnya diasingkan ke negeri Belanda. (Afan Gaffar,

1984:4).
Pemerintah kolonial Belanda melihat adanya unsur radikal dalam Indische
Partij, sehingga diambilah tindakan tegas oleh Belanda. Hal ini dikarenakan
pemerintah Belanda menganggap keberadaan partai ini mengancam keamanan,
sehingga gubernur jendral Belanda menolak permohonan dari pengurus partai
politik ini untuk mengakui “Indische Partij” sebagai badan hukum. Hal ini
menyadarkan masyarakat Indonesia bahwa, hidup dalam penjajahan tidak bebas
melakukan apa saja, sehingga semangat untu merebut kemerdekaan menjadi
semakin berkobar pada rakyat Indonesia.
Tindakan melukai hati bangsa Indonesia terjadi ketika pada tahun 1913. Di
tahun itu, bertepatan dengan seratus tahunnya Belanda merdeka dari penjajahan
Prancis, rakyat Indonesia dimintai biaya untuk merayakan kemerdekaan Belanda.
Pemerintah Belanda mengerahkan pasukannya dan memaksa rakyat Indonesia
membayar biaya yang sudah ditentukan oleh pemerintah Belanda.
Di Bandung sendiri, kalangan masyarakat pribumi membentuk sebuah
perkumpulan yang dinamakan “Comite tot Herdenking van Nederlands
Honderdjarige Vrijheid atau disingkat Komite Bumiputra”. Komite ini didirikan
sebagai bentuk aspirasi masyarakat Indonesia yang menolak membayar biaya
peringatan kemerdekaan Belanda dan tuntutan yang dilakukan komite ini adalah
menghapus peraturan pemerintah Belanda mengenai larangan berpolitik. Salah
satu pendiri komite itu yakni Suwardi Suryaniingrat menyindir pemerintahan
Belanda dalam sebuah artikel dalam bahasa Belanda “Als ik eens Nederlander
was” yang isinya; “sindirian terhadap pemerintah kolonial Belanda yang mengajak
penduduk pribumi ikut serta merayakan hari kemerdekaan Belanda padahal
penduduk pribumi sendiri sedang dijajah Belanda”.
Pemerintah belanda menganggap bahwa pendiri komite ini terlalu radikal
sehingga Douwes Dekker, dr. Cipto Mangunkusumo dan Suwardi Suryaningrat
diasingkan ke negeri Belanda pada tahun 1913. Kegiatan Indische Partij semakin
menurun semenjak ketiga pendirinya diasingkan, lalu nama “Indische Partij”
diganti menjadi “Insulinde”. Namun pengaruh perkembangan dari sarekat Islam
semakin memperlemah partai “Insulinde”.
Pada tahun 1918 Douwees Deker kembali dari negeri Belanda, namun tidak
memberikan pengaruh bagi keberadaan partai “Insulinde”. Perubahan nama partai
“Insulinde” menjadi “National Indische Partij (NIP)” terjadi pada tahun 1919,

perubahan inipun tidak berpengaruh banykterhadaprakyat Indonesia, sehingga

rakyat Indonesia lebih banyak bergabung dengan organisasi-organisasi lokal yang
didirikan orang Indonesia. Karena pengaruhnya semakin menurun dan
pendukungnya semakin berkurang, akhirnya “Insulinde” juga membubarkan diri.
Menurut Sukarna (1990:47): “Semangat tujuan dasar dalam partai dalam
implementasinya melaksanakan pengabdian baik internal ataupun eksternal
kepada masyarakat ialah ada beberapa poin sebagai berikut:
a. Political Education/Pendidikan Politik
Pendidikan bagi suatu partai politik merupakan hal yang penting sekali,
baik bagi generasi tua maupun generasi yang penting sekali, terutama untuk
kader-kader partai agar ideologi partai atau doktrin politik, ekonomi, sosial, dan
budaya partai politik dapat diketahui secara merata.
b. Political Aggregation/Penyatuan Pemikiran Politik
Di dalam partai politik perlu adanya penyatuan pemikiran partai politik

daripada para pemimpin partai agar para pengikut partai politik tidak menjadi
pecah belah, yang disebabkan pemikiran-pemikiran politik yang berbeda-beda
dari para pemimpin partai politik. Biasanya, suatu partai politik menjadi pecah
disebabkan adanya perbedaan pemikiranpemikiran kepentingan para pemikir
dan pimpinan partai.
c. Interest Articulation/Memperjuangkan Kepentingan Rakyat
Suatu partai politik yang tidak mampu memperjuangkan kepentingan

rakyat, baik kepentingan politik, sosial, ekonomi, dan budaya, maka partai
politik yang demikian tidak akan dapat menentukan/ menjadi partai yang
menentukan di dalam negara, atau dengan kata lain di dalam pemilu tidak dapat
mendapat mayoritas suara. Itulah sebabnya, partai politik baik di tingkat local,
regional, dan nasional harus berusaha keras agar seluruh aspirasi rakyat dapat
tersalurkan dan terealisasikan.
d. Political Socialization/ Permasyarakatan Doktrin Politik/ Sosialisasi Politik

Doktrin-doktrin poleksosbud dari suatu partai politik harus dapat diketahui oleh
seluruh lapisan masyarakat agar masyarakat memberikan penilaian atau
mengevaluasi terhadap ajaran-ajaran tersebut, yang jika cocok dengan hati
nuraninya secara minimal menerima secara pasif dan optimalnya mengikuti

secara aktif. Apabila doktrin-doktrin tersebut telah diresapi, diyakini akan

kebenarannya, dan sesuai dengan tuntutan hati nurani masyarakat, maka
masyarakat akan juga mengamalkannya sehingga doktrin-doktrin tersebut
menjadi tumbuh subur.
e. Politic Partisipation/ Partisipasi di dalam Politik atau Pemerintah
Suatu partai politik mengingat mempunyai fungsi untuk membela

kepentingan rakyat/ mewujudkan cita-citanya sudah tentu harus mempunyai
keberanian untuk melakukan pengawasan terhadap kebijaksanaan pemerintah.
Baik kebijaksanaan ekonomi, sosial, atau kebijaksanaan budaya. Itulah
sebabnya suatu organisasi politik yang melakukan kritik terhadap pemerintah
walau pemerintah itu sendiri terbentuk karena dukungan partai politik itu sendiri
memperoleh suatu tanggapan positif dari masyarakat”.
Menurut Amin Rais (1986:159): “Mencermati kondisi kehidupan bernegara,

sebuah partai politik menjadi wadah aktualisasi bagi sekelompok atau pun orang
– orang yang ingin terjun dalam dinamika politik di pemerintahan. Partai politik
sejatinya hari ini tentunya menjadi sebuah sorotan utama di kalangan masyarakat,
terutama memperhatikan para anggota atau kader – kader partai yang
berkecimpung dalam pemerintahan. Implementasi pengabdian konkrit kepada
masyarakat menjadi bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam proses
berlangsungnya partai politik di tengah kehidupan masyarakat”.
Rancangan dari tujuan dari negara negara merdeka yang sudah mampu
berdiri sendiri dengan menentukan syarat syarat dan ketentuan yang sudah dibuat
sebelumnya. Sedangkan tujuan dari negara Indonesia tercantum dalam Undang-
Undang Dasar 1945 (UUD 1945). Sedangkan tujuan dari negara Republik
Indonesia tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 alinea ke IV. Alinea ke
IV berbunyi:
"Kemudian dari pada itu untuk membentuk pemerintahan Negara Indonesia
yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamian abadi, keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan
Indonesia itu dalam suatu Undang - Undang Dasar Negara Indonesia, yang
terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan
rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang

adil dan beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, serta dengan mewujudkan
suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia".
Tujuan dari Negara Indonesia yang dijelaskan dalam alinea IV ini yakni:
“dibentuknya negara Indonesia untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Berbicara
mengenai negara hukum tentu mengenal dengan konsep kedaulatan rakyat
sebagaimana tercantum pada pasal 1 ayat (2) Undang – Undang Dasar 1945”.
Menurut Yesmil Anwar (2008:133): “Terciptanya stabilitas dan tatanan
hukum menjamin suatu kepastian kesejahteraan dan kedaulatan dalam hidup
bermasyarakat. Konsep Negara Hukum di dalamnya terkandung pengertian
adanya pengakuan terhadap prinsip supremasi hukum dan konstitusi, dianutnya
prinsip pemisahan dan pembatasan kekuasaan menurut sistem konstitusional
yang diatur dalam Undang-Undang Dasar, adanya jaminan-jaminan hak asasi
manusia, adanya prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak yang menjamin
persamaan setiap warga negara dalam hukum, serta menjamin keadilan bagi
setiap orang termasuk terhadap penyalahgunaan wewenang oleh pihak yang
berkuasa”.
Perlindungan terhadap hak asasi manusia salah satunya adalah kebebasan
untuk berserikat dan berkumpul tercantum dalam pasal 28E ayat (3) Undang-
Undang Dasar 1945 dijelaskan bahwa: “setiap orang berhak atas kebebasan
berserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapat. Konsekuensi dalam hal
berserikat dapat membentuk sebuah kelompok atau sebuah wadah khususnya
untuk menyampaikan suatu usulan dan pandangan terhadap kebijakan kepada
pemerintah agar dapat menjadi penyeimbang dalam berjalannya roda
pemerintahan yang stabil. Pengawasan, usulan dan kritikan terhadap kebijakan
yang dikeluarkan oleh pemerintah berasal dari beberapa elemen, salah satunya
kelompok yang disebut partai politik. Dalam paham negara hukum yang demikian
pada hakikatnya hukum itu sendirilah yang menjadi penentu segalanya sesuai
dengan prinsip nomokrasi dan doktrin the Rule of Law, and not of Man”.
Menurut Miriam Budiarjo (2008:46) menyatakan bahwa: “Konstitusionalisme
tradisional atas dasar pembatasan kekuasaan semacam itu, tidak menegaskan
hak asasi manusia sebagai bagian dari pembatasan yang substantif atas

kekuasaan yang diselenggarakan oleh cabang-cabang kekuasaan yang ada.

Dengan demikian, dalam proses aturan berjalannya roda organisasi partai politik
dalam perannya memberikan sumbangsih dan konstribusi dalam sistem
pemerintahan tentu adanya dasar hukum yang mengatur agar posisi dari partai
politik tersebut tetaplah stabil dan berjalan secara sistematis. Partai politik adalah
suatu kelompok yang terorganisir dimana para anggotanya mempunyai orientasi,
nilai-nilai serta tujuan yang sama”.
Kelompok ini didirikan untuk mempertahankan atau merebut kekuasaan
menurut peraturan yang berlaku. Dalam Undang-Undang No. 31 Tahun 2002
mengenai Partai Politik disebutkan: “Partai Politik yaitu merupakan organisasi
yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela
atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk dapat memperjuangkan
kepentingan anggota, kepentingan masyarakat, bangsa dan negara melalui
pemilihan umum”.
Dalam melaksanakan fungsinya, keberadaan partai politik sebagai tempat
bagi rakyat dalam menyuarakan aspirasinya kepeda pemerintah melalui jalur yang
sudah ditentukan agar tujuan yang menjadi cita-cita bersama dalam organisasi ini
bisa tercapai. Dalam menyuarakan aspirasinya ini, suara-suara dari masyarakat
dengan berbagai macam kepentinganakan digabungkan sehingga tujuan bersama
dapat terlaksana. Artikulasi kepentingan dalam partai politik akan menyerap
aspirasi dari masyarakat untuk memberikan masukan berupa gagasan dalam
pembuatan kebijakan yang akan dibuat oleh partai politik.
Setelah masa reformasi, masyarakat di Indonesia diberikan kesempatan
untuk mendirikan partai politik sebagai tempat untuk menyalurkan aspirasinya.
Oleh karena itu, dengan adanya banyak partai di Indonesia, maka diharapkan
peran dari partai politik untuk merekrut massa, menjadi lebih lebar. Pengaruh multi
partai dalam pemerintahan adalah agar tercipta keseimbangan dalam
menjalankan kehidupan ketatanegaraan dengan adanya koalisi-koalisi atau
gabungan partai kecil sebagai bentuk dari negara yang menjalankan demokrasi.
Dalam implementasinya, gabungan partai-partai kecil di pemerintahan
dalam membentuk koalisi, memberikan kesempatan bagi partai tersebut untuk
menduduki kursi jabatan di pemerintahan. Keuntungan ini didapatkan oleh partai
kecil karena mereka akan diikutsertakan dalam pembuatan kebijakan nasional.
Pengakuan terhadap adanya partai politi di Indonesia diatur dalam Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang “Partai Politik”, hal tersebut dilakukan agar

dalam pelaksanaannya, keberadaan partai politik ini diawasi oleh aturan hukum
supaya fungsi dan tujuan partai tersebut sesuai dengan asas demokrasi, serta
efektifitas dari berdirinya partai politik ini dapat berjalan dengan baik. Dalam
undang-undang ini juga ditegaskan juga aturan mengenai kemungkinan konflik
yang terjadi di dalam organisasi partai sehingga partai politik tersebut menjadi
terpecah atau membubarkan diri.
Anggaran dasar rumah tangga partai sebagai acuan berdirinya partai
tersebut juga harus mencantumkan mekanisme penyelesaian apabila terjadi
perselisihan dalam tubuh partai. Didalam aturan yang mengatur partai terdapat
pula aturan mengenai kewenangan, fungsi dan tugas dari pengurus partai dalam
pengurusan kepentingan-kepentingan yang berhubungan dengan partai.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai

Politik
“Dengan Rahmat Tuhan Yang Maha Esa Presiden Republik Indonesia,
Menimbang :
a. bahwa kemerdekaan berserikat, berkumpul, serta mengeluarkan pikiran dan

pendapat merupakan hak asasi manusia yang diakui dan dijamin oleh
UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa untuk memperkukuh kemerdekaan berserikat, berkumpul, dan
mengeluarkan pendapat merupakan bagian dari upaya untuk mewujudkan
kehidupan bangsa yang kuat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur, serta demokratis dan
berdasarkan hukum;
c. bahwa kaidah demokrasi yang menjunjung tinggi kedaulatan rakyat, aspirasi,
keterbukaan, keadilan, tanggung jawab, dan perlakuan yang tidak diskriminatif
dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia perlu diberi landasan hukum;
d. bahwa Partai Politik merupakan sarana partisipasi politik masyarakat dalam
mengembangkan kehidupan demokrasi untuk menjunjung tinggi kebebasan
yang bertanggung jawab;
e. bahwa Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik perlu
diperbarui sesuai dengan tuntutan dan dinamika perkembangan masyarakat;
f. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf
b, huruf c, huruf d, dan huruf e perlu membentuk Undang-Undang tentang Partai
Politik.

Mengingat :
Pasal 5 ayat (1), Pasal 6A ayat (2), Pasal 20, Pasal 22E ayat (3), Pasal 24C ayat
(1), Pasal 28, Pasal 28C ayat (2), dan Pasal 28J Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA dan PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan: UNDANG-UNDANG TENTANG PARTAI POLITIK.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1 Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan:
1. Partai Politik adalah organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk oleh
sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan
kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan
politik anggota, masyarakat, bangsa dan negara, serta memelihara keutuhan
Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan
UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Anggaran Dasar Partai Politik, selanjutnya disingkat AD, adalah peraturan dasar
Partai Politik.
3. Anggaran Rumah Tangga Partai Politik, selanjutnya disingkat ART, adalah

peraturan yang dibentuk sebagai penjabaran AD.
4. Pendidikan Politik adalah proses pembelajaran dan pemahaman tentang hak,

kewajiban, dan tanggung jawab setiap warga negara dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara.
5. Keuangan Partai Politik adalah semua hak dan kewajiban Partai Politik yang
dapat dinilai dengan uang, berupa uang, atau barang serta segala bentuk
kekayaan yang dimiliki dan menjadi tanggung jawab Partai Politik.
6. Menteri adalah Menteri yang membidangi urusan hukum dan hak asasi
manusia.

7. Departemen adalah Departemen yang membidangi urusan hukum dan hak

asasi manusia”.
BAB II
PEMBENTUKAN PARTAI POLITIK
Pasal 2
(1) Partai Politik didirikan dan dibentuk oleh paling sedikit 50 (lima puluh) orang
warga negara Indonesia yang telah berusia 21 (dua puluh satu) tahun dengan
akta notaris.
(2) Pendirian dan pembentukan Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) menyertakan 30% (tiga puluh perseratus) keterwakilan perempuan. (3)
Akta notaris sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memuat AD dan ART
serta kepengurusan Partai Politik tingkat pusat.
(4) AD sebagaimana dimaksud pada ayat (3) memuat paling sedikit:
a. asas dan ciri Partai Politik;
b. visi dan misi Partai Politik;
c. nama, lambang, dan tanda gambar Partai Politik;
d. tujuan dan fungsi Partai Politik;
e. organisasi, tempat kedudukan, dan pengambilan keputusan;
f. kepengurusan Partai Politik;
g. peraturan dan keputusan Partai Politik;
h. pendidikan politik; dan
i. keuangan Partai Politik.
(5) Kepengurusan Partai Politik tingkat pusat sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) disusun dengan menyertakan paling rendah 30% (tiga puluh perseratus)
keterwakilan perempuan.
Pasal 3
(1) Partai Politik harus didaftarkan ke Departemen untuk menjadi badan hukum.
(2) Untuk menjadi badan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Partai
Politik harus mempunyai:

a. akta notaris pendirian Partai Politik;

b. nama, lambang, atau tanda gambar yang tidak mempunyai persamaan
pada pokoknya atau keseluruhannya dengan nama, lambang, atau tanda
gambar yang telah dipakai secara sah oleh Partai Politik lain sesuai dengan
peraturan perundang-undangan;
c. kantor tetap;
d. kepengurusan paling sedikit 60% (enam puluh perseratus) dari jumlah
provinsi, 50% (lima puluh perseratus) dari jumlah kabupaten/kota pada
setiap provinsi yang bersangkutan, dan 25% (dua puluh lima perseratus)
dari jumlah kecamatan pada setiap kabupaten/kota pada daerah yang
bersangkutan; dan e. memiliki rekening atas nama Partai Politik”.
Pasal 4:
(1) Departemen menerima pendaftaran dan melakukan penelitian dan/atau

verifikasi kelengkapan dan kebenaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
dan Pasal 3 ayat (2).
(2) Penelitian dan/atau verifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
paling lama 45 (empat puluh lima) hari sejak diterimanya dokumen
persyaratan secara lengkap.
(3) Pengesahan Partai Politik menjadi badan hukum dilakukan dengan Keputusan
Menteri paling lama 15 (lima belas) hari sejak berakhirnya proses penelitian
dan/atau verifikasi.
(4) Keputusan Menteri mengenai pengesahan Partai Politik sebagaimana

dimaksud pada ayat (3) diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia”.
BAB III
PERUBAHAN ANGGARAN DASAR DAN ANGGARAN RUMAH TANGGA

PARTAI POLITIK
Pasal 5
(1) Perubahan AD dan ART harus didaftarkan ke Departemen paling lama 14

(empat belas) hari terhitung sejak terjadinya perubahan tersebut.

(2) Pendaftaran perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyertakan

akta notaris mengenai perubahan AD dan ART”.
Pasal 6
Perubahan yang tidak menyangkut hal pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal
2 ayat (4) diberitahukan kepada Menteri tanpa menyertakan akta notaris.
Pasal 7
(1) Menteri mengesahkan perubahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5

paling lama 14 (empat belas) hari terhitung sejak diterimanya dokumen
persyaratan secara lengkap.
(2) Pengesahan perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan

dengan Keputusan Menteri.
(3) Keputusan Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diumumkan dalam
Berita Negara Republik Indonesia”.
Pasal 8
Dalam hal terjadi perselisihan Partai Politik, pengesahan perubahan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) tidak dapat dilakukan oleh Menteri.
BAB IV ASAS DAN CIRI
Pasal 9
(1) Asas Partai Politik tidak boleh bertentangan dengan Pancasila dan
(2) Partai Politik dapat mencantumkan ciri tertentu yang mencerminkan kehendak
dan cita-cita Partai Politik yang tidak bertentangan dengan Pancasila dan
(3) Asas dan ciri Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
merupakan penjabaran dari Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945”.
BAB V TUJUAN DAN FUNGSI
Pasal 10
(1) Tujuan umum Partai Politik adalah:

a. mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud

dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
b. menjaga dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
c. mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan
menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia; dan
d. mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.
(2) Tujuan khusus Partai Politik adalah:
a. meningkatkan partisipasi politik anggota dan masyarakat dalam rangka

penyelenggaraan kegiatan politik dan pemerintahan;
b. memperjuangkan cita-cita Partai Politik dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara; dan
c. membangun etika dan budaya politik dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
(3) Tujuan Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
diwujudkan secara konstitusional”.
Pasal 11
(1) Partai Politik berfungsi sebagai sarana:
a. pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat luas agar menjadi warga
negara Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
b. penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa
Indonesia untuk kesejahteraan masyarakat;
c. penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik masyarakat dalam
merumuskan dan menetapkan kebijakan negara;
d. partisipasi politik warga negara Indonesia; dan
e. rekrutmen politik dalam proses pengisian jabatan politik melalui mekanisme
demokrasi dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender.
(2) Fungsi Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diwujudkan secara
konstitusional”.
BAB VI

HAK DAN KEWAJIBAN
Pasal 12
Partai Politik berhak:
a. memperoleh perlakuan yang sama, sederajat, dan adil dari negara;

b. mengatur dan mengurus rumah tangga organisasi secara mandiri;
c. memperoleh hak cipta atas nama, lambang, dan tanda gambar Partai Politik
sesuai dengan peraturan perundang-undangan;
d. ikut serta dalam pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, serta
kepala daerah dan wakil kepala daerah sesuai dengan peraturan
perundangundangan;
e. membentuk fraksi di tingkat Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota sesuai dengan peraturan
perundang undangan;
f. mengajukan calon untuk mengisi keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan;
g. mengusulkan pergantian antarwaktu anggotanya di Dewan Perwakilan Rakyat
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan peraturan
perundangundangan;
h. mengusulkan pemberhentian anggotanya di Dewan Perwakilan Rakyat dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan;
i. mengusulkan pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden, calon gubernur
dan wakil gubernur, calon bupati dan wakil bupati, serta calon walikota dan
wakil walikota sesuai dengan peraturan perundang-undangan;
j. membentuk dan memiliki organisasi sayap Partai Politik; dan
k. memperoleh bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan”.
Pasal 13
Partai Politik berkewajiban:

a. mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, dan peraturan perundang-undangan;
b. memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
c. berpartisipasi dalam pembangunan nasional;
d. menjunjung tinggi supremasi hukum, demokrasi, dan hak asasi manusia;
e. melakukan pendidikan politik dan menyalurkan aspirasi politik anggotanya;
f. menyukseskan penyelenggaraan pemilihan umum;
g. melakukan pendaftaran dan memelihara ketertiban data anggota;
h. membuat pembukuan, memelihara daftar penyumbang dan jumlah sumbangan
yang diterima, serta terbuka kepada masyarakat;
i. menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran
keuangan yang bersumber dari dana bantuan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah secara berkala
1 (satu) tahun sekali kepada Pemerintah setelah diperiksa oleh Badan
Pemeriksa Keuangan;
j. memiliki rekening khusus dana kampanye pemilihan umum; dan
k. menyosialisasikan program Partai Politik kepada masyarakat”.
BAB VII
KEANGGOTAAN DAN KEDAULATAN ANGGOTA
Pasal 14
(1) Warga negara Indonesia dapat menjadi anggota Partai Politik apabila telah
berumur 17 (tujuh belas) tahun atau sudah/pernah kawin.
(2) Keanggotaan Partai Politik bersifat sukarela, terbuka, dan tidak diskriminatif
bagi warga negara Indonesia yang menyetujui AD dan ART”.
Pasal 15
(1) Kedaulatan Partai Politik berada di tangan anggota yang dilaksanakan menurut
AD dan ART.
(2) Anggota Partai Politik mempunyai hak dalam menentukan kebijakan serta hak
memilih dan dipilih.

(3) Anggota Partai Politik wajib mematuhi dan melaksanakan AD dan ART serta
berpartisipasi dalam kegiatan Partai Politik.
Pasal 16
(1) Anggota Partai Politik diberhentikan keanggotannya dari Partai Politik apabila:
a. meninggal dunia;
b. mengundurkan diri secara tertulis;
c. menjadi anggota Partai Politik lain; atau
d. melanggar AD dan ART.
(2) Tata cara pemberhentian keanggotaan Partai Politik sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) diatur dalam peraturan Partai Politik.
(3) Dalam hal anggota Partai Politik yang diberhentikan adalah anggota lembaga
perwakilan rakyat, pemberhentian dari keanggotaan Partai Politik diikuti
dengan pemberhentian dari keanggotaan di lembaga perwakilan rakyat sesuai
dengan peraturan perundang-undangan”.
BAB VIII
ORGANISASI DAN TEMPAT KEDUDUKAN
Pasal 17
(1) Organisasi Partai Politik terdiri atas:
a. organisasi tingkat pusat;

b. organisasi tingkat provinsi; dan
c. organisasi tingkat kabupaten/kota.
(2) Organisasi Partai Politik dapat dibentuk sampai tingkat kelurahan/desa atau
sebutan lain.
(3) Organisasi Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai
hubungan kerja yang bersifat hierarkis”.
Pasal 18
(1) Organisasi Partai Politik tingkat pusat berkedudukan di ibu kota negara.
(2) Organisasi Partai Politik tingkat provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi. (3)
Organisasi Partai Politik tingkat kabupaten/kota berkedudukan di ibu kota
kabupaten/kota”.

BAB IX
KEPENGURUSAN
Pasal 19
(1) Kepengurusan Partai Politik tingkat pusat berkedudukan di ibu kota negara.
(2) Kepengurusan Partai Politik tingkat provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi.
(3) Kepengurusan Partai Politik tingkat kabupaten/kota berkedudukan di ibu kota

kabupaten/kota.
(4) Dalam hal kepengurusan Partai Politik dibentuk sampai tingkat kelurahan/desa
atau sebutan lain, kedudukan kepengurusannya disesuaikan dengan wilayah
yang bersangkutan”
Pasal 20
“Kepengurusan Partai Politik tingkat provinsi dan kabupaten/kota sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2) dan ayat (3) disusun dengan memperhatikan
keterwakilan perempuan paling rendah 30% (tiga puluh perseratus) yang diatur
dalam AD dan ART Partai Politik masing-masing”.
Pasal 21
“Kepengurusan Partai Politik dapat membentuk badan/lembaga yang bertugas

untuk menjaga kehormatan dan martabat Partai Politik beserta anggotanya”.
Pasal 22
Kepengurusan Partai Politik di setiap tingkatan dipilih secara demokratis melalui

musyawarah sesuai dengan AD dan ART.
Pasal 23
(1) Pergantian kepengurusan Partai Politik di setiap tingkatan dilakukan sesuai

dengan AD dan ART.
(2) Susunan kepengurusan hasil pergantian kepengurusan Partai Politik tingkat

pusat didaftarkan ke Departemen paling lama 30 (tiga puluh) hari terhitung
sejak terjadinya pergantian kepengurusan.
(3) Susunan kepengurusan baru Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) ditetapkan dengan Keputusan Menteri paling lama 7 (tujuh) hari terhitung
sejak diterimanya persyaratan”.

Pasal 24
Dalam hal terjadi perselisihan kepengurusan Partai Politik hasil forum tertinggi
pengambilan keputusan Partai Politik, pengesahan perubahan kepengurusan
belum dapat dilakukan oleh Menteri sampai perselisihan terselesaikan.
Pasal 25
Perselisihan kepengurusan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24

terjadi apabila pergantian kepengurusan Partai Politik yang bersangkutan ditolak
oleh paling rendah 2/3 (dua pertiga) dari jumlah peserta forum tertinggi
pengambilan keputusan Partai Politik.
Pasal 26
(1) Anggota Partai Politik yang berhenti atau yang diberhentikan dari
kepengurusan dan/atau keanggotaan Partai Politiknya tidak dapat
membentuk kepengurusan dan/atau Partai Politik yang sama.
(2) Dalam hal dibentuk kepengurusan dan/atau Partai Politik yang sama
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), keberadaannya tidak diakui oleh
UndangUndang ini.
BAB X
PENGAMBILAN KEPUTUSAN
Pasal 27
Pengambilan keputusan Partai Politik di setiap tingkatan dilakukan secara

demokratis.
Pasal 28
Pengambilan keputusan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 sesuai dengan

AD dan ART Partai Politik.
BAB XI
REKRUTMEN POLITIK
Pasal 29
(1) Partai Politik melakukan rekrutmen terhadap warga negara Indonesia untuk
menjadi:

a. anggota Partai Politik;

b. bakal calon anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah;
c. bakal calon Presiden dan Wakil Presiden; dan
d. bakal calon kepala daerah dan wakil kepala daerah.
(2) Rekrutmen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara demokratis
dan terbuka sesuai dengan AD dan ART serta peraturan perundang-
undangan.
(3) Penetapan atas rekrutmen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
dilakukan dengan keputusan pengurus Partai Politik sesuai dengan AD dan
ART”.
BAB XII
PERATURAN DAN KEPUTUSAN PARTAI POLITIK
Pasal 30
“Partai Politik berwenang membentuk dan menetapkan peraturan dan/atau

keputusan Partai Politik berdasarkan AD dan ART serta tidak bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan”.
BAB XIII
PENDIDIKAN POLITIK
Pasal 31
(1) Partai Politik melakukan pendidikan politik bagi masyarakat sesuai dengan
ruang lingkup tanggung jawabnya dengan memperhatikan keadilan dan
kesetaraan gender dengan tujuan antara lain:
a. meningkatkan kesadaran hak dan kewajiban masyarakat dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
b. meningkatkan partisipasi politik dan inisiatif masyarakat dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara; dan
c. meningkatkan kemandirian, kedewasaan, dan membangun karakter
bangsa dalam rangka memelihara persatuan dan kesatuan bangsa.
(2) Pendidikan politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan untuk
membangun etika dan budaya politik sesuai dengan Pancasila”.

BAB XIV
PENYELESAIAN PERSELISIHAN PARTAI POLITIK
Pasal 32
“(1) Perselisihan Partai Politik diselesaikan dengan cara musyawarah mufakat.
(2) Dalam hal musyawarah mufakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak
tercapai, penyelesaian perselisihan Partai Politik ditempuh melalui pengadilan
atau di luar pengadilan.
(3) Penyelesaian perselisihan di luar pengadilan sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) dapat dilakukan melalui rekonsiliasi, mediasi, atau arbitrase Partai
Politik yang mekanismenya diatur dalam AD dan ART”
Pasal 33
“(1) Perkara Partai Politik berkenaan dengan ketentuan Undang-Undang ini

diajukan melalui pengadilan negeri.
(2) Putusan pengadilan negeri adalah putusan tingkat pertama dan terakhir, dan
hanya dapat diajukan kasasi kepada Mahkamah Agung.
(3) Perkara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselesaikan oleh pengadilan
negeri paling lama 60 (enam puluh) hari sejak gugatan perkara terdaftar di
kepaniteraan pengadilan negeri dan oleh Mahkamah Agung paling lama 30
(tiga puluh) hari sejak memori kasasi terdaftar di kepaniteraan Mahkamah
Agung”.
BAB XV
KEUANGAN
Pasal 34
(1) Keuangan Partai Politik bersumber dari:
a. iuran anggota;
b. sumbangan yang sah menurut hukum; dan
c. bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
(2) Sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, dapat berupa uang,
barang, dan/atau jasa.

(3) Bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf
c diberikan secara proporsional kepada Partai Politik yang mendapatkan kursi
di Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi, dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota yang penghitungannya
berdasarkan jumlah perolehan suara.
(4) Bantuan keuangan kepada Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah”.
Pasal 35
(1) Sumbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (1) huruf b yang
diterima Partai Politik berasal dari:
a. perseorangan anggota Partai Politik yang pelaksanaannya diatur dalam

AD dan ART;
b. perseorangan bukan anggota Partai Politik, paling banyak senilai
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) per orang dalam waktu 1 (satu)
tahun anggaran; dan
c. perusahaan dan/atau badan usaha, paling banyak senilai Rp.
4.000.000.000,00 (empat miliar rupiah) per perusahaan dan/atau badan
usaha dalam waktu 1 (satu) tahun anggaran.
(2) Sumbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didasarkan pada prinsip
kejujuran, sukarela, keadilan, terbuka, tanggung jawab, serta kedaulatan dan
kemandirian Partai Politik. Pasal 36 (1) Sumber keuangan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 34 merupakan pendapatan yang dapat digunakan
untuk pengeluaran dalam pelaksanaan program, mencakup pendidikan
politik, dan operasional sekretariat Partai Politik. (2) Penerimaan dan
pengeluaran keuangan Partai Politik dikelola melalui rekening kas umum
Partai Politik.
(3) Pengurus Partai Politik di setiap tingkatan melakukan pencatatan atas semua
penerimaan dan pengeluaran keuangan Partai Politik”
Pasal 37

Pengurus Partai Politik di setiap tingkatan organisasi menyusun laporan

pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran keuangan setelah tahun
anggaran berkenaan berakhir.
Pasal 38
Hasil pemeriksaan laporan pertanggungjawaban penerimaan dan pengeluaran

keuangan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 terbuka untuk
diketahui masyarakat.
Pasal 39
Pengelolaan keuangan Partai Politik diatur lebih lanjut dalam AD dan ART.
BAB XVI
LARANGAN
Pasal 40
(1) Partai Politik dilarang menggunakan nama, lambang, atau tanda gambar yang
sama dengan:
a. bendera atau lambang negara Republik Indonesia;

b. lambang lembaga negara atau lambang Pemerintah;
c. nama, bendera, lambang negara lain atau lembaga/badan internasional;
d. nama, bendera, simbol organisasi gerakan separatis atau organisasi
terlarang;
e. nama atau gambar seseorang; atau
f. yang mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya dengan
nama, lambang, atau tanda gambar Partai Politik lain.
(2) Partai Politik dilarang:
a. melakukan kegiatan yang bertentangan dengan Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan peraturan
perundangundangan; atau
b. melakukan kegiatan yang membahayakan keutuhan dan keselamatan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
(3) Partai Politik dilarang:

a. menerima dari atau memberikan kepada pihak asing sumbangan dalam

bentuk apa pun yang bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan;
b. menerima sumbangan berupa uang, barang, ataupun jasa dari pihak mana
pun tanpa mencantumkan identitas yang jelas;
c. menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau perusahaan/badan
usaha melebihi batas yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan;
d. meminta atau menerima dana dari badan usaha milik negara, badan usaha
milik daerah, dan badan usaha milik desa atau dengan sebutan
lainnya;atau
e. menggunakan fraksi di Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah provinsi, dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota sebagai sumber pendanaan
Partai Politik.
(4) Partai Politik dilarang mendirikan badan usaha dan/atau memiliki saham suatu
badan usaha.
(5) Partai Politik dilarang menganut dan mengembangkan serta menyebarkan

ajaran atau paham komunisme/Marxisme-Leninisme”
BAB XVII
PEMBUBARAN DAN PENGGABUNGAN PARTAI POLITIK
Pasal 41
“Partai Politik bubar apabila:
a. membubarkan diri atas keputusan sendiri;
b. menggabungkan diri dengan Partai Politik lain; atau
c. dibubarkan oleh Mahkamah Konstitusi”.
Pasal 42
“Pembubaran Partai Politik atas keputusan sendiri sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 41 huruf a dilakukan berdasarkan AD dan ART”.
Pasal 43

(1) Penggabungan Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf b

dapat dilakukan dengan cara:
a. menggabungkan diri membentuk Partai Politik baru dengan nama, lambang,

dan tanda gambar baru; atau
b. menggabungkan diri dengan menggunakan nama, lambang, dan tanda

gambar salah satu Partai Politik.
(2) Partai Politik baru hasil penggabungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a harus memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan
Pasal 3.
(3) Partai Politik yang menerima penggabungan Partai Politik lain sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf b tidak diwajibkan untuk memenuhi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 3”.
Pasal 44
(1) Pembubaran Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 diberitahukan

kepada Menteri.
(2) Menteri mencabut status badan hukum Partai Politik sebagaimana dimaksud
pada ayat (1)”.
Pasal 45
“Pembubaran Partai Politik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 diumumkan

dalam Berita Negara Republik Indonesia oleh Departemen”
BAB XVIII
PENGAWASAN
Pasal 46
“Pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-Undang ini dilakukan oleh lembaga

negara yang berwenang secara fungsional sesuai dengan undang-undang”.
BAB XIX
SANKSI
Pasal 47

(1) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal

3, Pasal 9 ayat (1), dan Pasal 40 ayat (1) dikenai sanksi administratif berupa
penolakan pendaftaran Partai Politik sebagai badan hukum oleh Departemen.
(2) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf

h dikenai sanksi administratif berupa teguran oleh Pemerintah.
(3) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf i

dikenai sanksi administratif berupa penghentian bantuan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sampai laporan
diterima oleh Pemerintah dalam tahun anggaran berkenaan.
(4) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf j

dikenai sanksi administratif berupa teguran oleh Komisi Pemilihan Umum.
(5) Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat

(3) huruf e dikenai sanksi administratif yang ditetapkan oleh badan/lembaga yang
bertugas untuk menjaga kehormatan dan martabat Partai Politik beserta
anggotanya.
Pasal 48
(1) Partai politik yang telah memiliki badan hukum melanggar ketentuan Pasal 40
ayat (1) dikenai sanksi administratif berupa pembekuan kepengurusan oleh
pengadilan negeri.

(2) dikenai sanksi administratif berupa pembekuan sementara Partai Politik yang
bersangkutan sesuai dengan tingkatannya oleh pengadilan negeri paling lama 1
(satu) tahun.
(3) Partai Politik yang telah dibekukan sementara sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) dan melakukan pelanggaran lagi terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 40 ayat (2) dibubarkan dengan putusan Mahkamah Konstitusi.
(4) Dalam hal terjadi pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 40 ayat (3) huruf a, pengurus Partai Politik yang bersangkutan dipidana
dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan denda 2 (dua) kali lipat
dari jumlah dana yang diterimanya.

(5) Dalam hal terjadi pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 40 ayat (3) huruf b, huruf c, dan huruf d, pengurus Partai Politik yang
bersangkutan dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan
denda 2 (dua) kali lipat dari jumlah dana yang diterimanya.

(4) dikenai sanksi administratif berupa pembekuan sementara kepengurusan
Partai Politik yang bersangkutan sesuai dengan tingkatannya oleh pengadilan
negeri serta aset dan sahamnya disita untuk negara.

(5) dikenai sanksi pembubaran Partai Politik oleh Mahkamah Konstitusi”.
Pasal 49
(1) Setiap orang atau perusahaan dan/atau badan usaha yang memberikan
sumbangan kepada Partai Politik melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 35 ayat (1) huruf b dan huruf c dipidana dengan pidana penjara
paling lama 6 (enam) bulan dan denda 2 (dua) kali lipat dari jumlah dana yang
disumbangkannya.
(2) Pengurus Partai Politik yang menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau
perusahaan/badan usaha yang melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 35 ayat (1) huruf b dan huruf c dipidana dengan pidana penjara
paling lama 1 (satu) tahun dan denda 2 (dua) kali lipat dari jumlah dana yang
diterima.
(3) Sumbangan yang diterima Partai Politik dari perseorangan dan/atau

perusahaan/badan usaha yang melebihi batas ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 35 ayat (1) huruf b dan huruf c disita untuk negara”.
Pasal 50
Pengurus Partai Politik yang menggunakan Partai Politiknya untuk melakukan

kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat (5) dituntut berdasarkan
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1999 tentang Perubahan Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana yang berkaitan dengan Kejahatan terhadap Keamanan Negara dalam
Pasal 107 huruf c, huruf d, atau huruf e, dan Partai Politiknya dapat dibubarkan”
BAB XX
KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 51
(1) Partai Politik yang telah disahkan sebagai badan hukum berdasarkan
UndangUndang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik tetap diakui
keberadaannya.
(2) Partai Politik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib melaksanakan ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (5) paling lama pada forum tertinggi
pengambilan keputusan Partai Politik pada kesempatan pertama sesuai dengan
AD dan ART setelah Undang-Undang ini diundangkan.
(3) Partai Politik yang sudah mendaftarkan diri ke Departemen sebelum

UndangUndang ini diundangkan, diproses sebagai badan hukum menurut
UndangUndang ini.
(4) Penyelesaian perkara Partai Politik yang sedang dalam proses pemeriksaan di
pengadilan dan belum diputus sebelum Undang-Undang ini diundangkan,
penyelesaiannya diputus berdasarkan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002
tentang Partai Politik.
(5) Perkara Partai Politik yang telah didaftarkan ke pengadilan sebelum

UndangUndang ini diundangkan dan belum diproses, perkara dimaksud
diperiksa dan diputus berdasarkan Undang-Undang ini”
BAB XXI
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 52
Pada saat berlakunya Undang-Undang ini, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002

tentang Partai Politik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 138,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4251), dicabut dan
dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 53
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan”.
“Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang

ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 4 Januari 2008

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
ttd.
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 4 Januari 2008
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,
ttd.
ANDI MATTALATTA
3. Partai lokal
a. Pengertian partai politik lokal
Pasal 1 angka 14 UUPA memberikan definisi: “partai politik lokal adalah

organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia yang
berdomisili di Aceh secara suka rela atas dasar persamaan kehendak dan cita-
cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa dan
negara melalui pemilihan anggota DPRA/DPRK, Gubernur/Wakil Gubernur,
bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota”. Berdasarkan ketentuan Pasal
1 angka 14 UUPA menunjukkan bahwa “partai politik lokal dalam tata hukum
Indonesia hanya ada di Provinsi Aceh. Sementara di luar provinsi ini tidak ada
partai politik lokal. Setelah disahkan UUPA banyak daerah di Indonesia
berkeinginan memperoleh hak untuk mendirikan partai politik lokal. Namun
hingga saat ini hanya Provinsi Aceh sajalah yang baru memiliki partai politik
lokal. Keberadaan partai lokal hanya diperuntukan untuk pemilihan anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Aceh dan Dewan Perwakilan Rakyat
Kabupaten/Kota, dan Gubernur Aceh/Wakil Gubernur Aceh, serta bupati/wakil
bupati, dan walikota/wakil walikota”.
b. Pembentukan Partai Politik Lokal

Pembentukan partai politik lokal sendiri diatur dalam Pasal 75 dan Pasal
76 UUPA. Adapun persyaratan pembentukan partai politik lokal berdasarkan
Pasal 75 UUPA adalah sebagai berikut:
1) Penduduk di Aceh dapat membentuk partai politik lokal;

2) Partai politik lokal didirikan dan dibentuk oleh sekurang-kurangnya 50 (lima
puluh) orang Warga Negara Republik Indonesia yang telah berusia 21 (dua
puluh satu) tahun dan telah berdomisili tetap di Aceh dengan memperhatikan
keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh persen);
3) Partai politik lokal didirikan dengan akte notaris yang memuat anggaran
dasar dan anggaran rumah tangga, serta struktur kepengurusannya;
4) Kepengurusan partai politik lokal berkedudukan di Ibukota Aceh;
5) Kepengurusan partai politik lokal wajib memperhatikan keterwakilan
perempuan sekurangkurangnya 30% (tiga puluh persen);
6) Partai politik lokal memiliki nama, lambang, dan tanda gambar yang tidak
mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya dengan nama,
lambang, dan tanda gambar partai politik atau partai politik lokal lain.
7) Partai politik lokal mempunyai kantor tetap;
8) Untuk dapat didaftarkan dan disahkan sebagai badan hukum, partai politik
lokal harus mempunyai kepengurusan sekurang-kurangnya 50% (lima puluh
persen) di kabupaten/kota dan 25% (dua puluh lima persen) dari jumlah
kecamatan pada setiap kabupaten/kota yang bersangkutan”.
Berdasarkan Pasal 76 UUPA bahwa: “partai politik lokal yang telah

memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 didaftarkan
dan disahkan sebagai badan hukum oleh kantor wilayah departemen di Aceh
yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi manusia, melalui
pelimpahan kewenangan dari menteri yang berwenang. Pengesahan partai
politik lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diumumkan dalam Berita
Negara. Untuk perubahan anggaran dasar, anggaran rumah tangga, nama,
lambang, tanda gambar, dan kepengurusan partai politik lokal didaftarkan pada
kantor wilayah departemen di Aceh yang ruang lingkup tugasnya di bidang
hukum dan hak asasi manusia”.
c. Asas, tujuan dan fungsi partai politik lokal

Berdasarkan Pasal 77 ayat (1) UUPA bahwa “asas partai politik lokal tidak
boleh bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945”. Namun demikian berdasarkan Pasal 77 ayat
(2) bahwa “partai politik lokal dapat mencantumkan ciri tertentu yang
mencerminkan aspirasi, agama, adat istiadat, dan filosofi kehidupan
masyarakat Aceh. Tujuan partai politik lokal berdasarkan Pasal 78 UUPA terdiri
atas tujuan umum dan tujuan khusus”.
Tujuan umum berdasarkan Pasal 78 ayat (1) UUPA adalah:
1) mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud

dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
2) mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan
menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia; dan
3) mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat Aceh.”
Sementara itu tujuan khusus partai politik lokal sebagaimana dimaksud

pada Pasal 78 ayat (2) UUPA adalah:
1) meningkatkan partisipasi politik masyarakat Aceh dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah; dan
2) memperjuangkan citacita partai politik lokal dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara sesuai kekhususan dan
keistimewaan Aceh. Tujuan partai politik lokal tersebut berdasarkan Pasal
78 ayat (3) UUPA harus diwujudkan secara konstitusional”.
Adapun fungsi partai politik lokal berdasarkan Pasal 79 UUPA adalah

sebagai berikut:
1) pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat;

2) Penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa
Indonesia untuk kesejahteraan rakyat;
3) penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik rakyat; dan
4) partisipasi politik rakyat”.
d. Hak dan kewajiban partai politik lokal

Berdasarkan Pasal 80 UUPA bahwa partai politik lokal memiliki hak

sebagai berikut:
1) memperoleh perlakuan yang sama, sederajat, dan adil dari Pemerintah Aceh
dan pemerintah kabupaten/kota;
2) mengatur dan mengurus rumah tangga organisasi secara mandiri;
3) memperoleh hak cipta atas nama, lambang, dan tanda gambar partai dari
departemen yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi
manusia;
4) ikut serta dalam pemilihan umum untuk memilih anggota DPRA dan DPRK;
5) mengajukan calon untuk mengisi keanggotaan DPRA dan DPRK;
6) mengusulkan pemberhentian anggotanya di DPRA dan DPRK;
7) mengusulkan pergantian antarwaktu anggotanya di DPRA dan DPRK;
8) mengusulkan pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur, calon bupati
dan wakil bupati, serta calon walikota dan wakil walikota di Aceh; dan
9) melakukan afiliasi atau kerja sama dalam bentuk lain dengan sesama partai
politik lokal atau partai politik nasional”.
Sementara kewajiban partai politik lokal berdasarkan Pasal 81 UUPA

adalah sebagai berikut:
1) mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara

Republik IndonesiaTahun 1945, dan peraturan perundang-undangan lain;
2) mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
3) berpartisipasi dalam pembangunan Aceh dan pembangunan nasional;
4) menjunjung tinggi supremasi hukum, demokrasi, dan hak asasi manusia;
5) melakukan pendidikan politik dan menyalurkan aspirasi politik anggotanya;
6) menyukseskan pemilihan umum pada tingkat daerah dan nasional;
7) melakukan pendataan dan memelihara data anggota;
8) membuat pembukuan, daftar penyumbang, dan jumlah sumbangan yang
diterima, serta terbuka untuk diketahui oleh masyarakat dan pemerintah;
9) membuat laporan keuangan secara berkala; dan
10) memiliki rekening khusus dana partai.
e. Larangan untuk partai politik lokal

Berdasarkan Pasal 82 UUPA terdapat sejumlah larangan terhadap partai politik

lokal, diantaranya adalah:
(1) Partai politik lokal dilarang menggunakan nama, lambang, atau tanda
gambar yang sama dengan:
a. bendera atau lambang negara Republik Indonesia;

b. lambang lembaga negara atau lambang Pemerintah;
c. lambang daerah Aceh;
d. nama, bendera, atau lambang negara lain atau lembaga/badan
internasional;
e. nama dan gambar seseorang; atau
f. yang mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya
dengan partai politik atau partai politik lokal lain.
(2) Partai politik lokal dilarang:
a. melakukan kegiatan yang bertentangan dengan Pancasila, Undang

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, atau peraturan
perundang-undangan lain;
b. melakukan kegiatan yang membahayakan keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia;
c. menerima atau memberikan sumbangan kepada pihak asing dalam
bentuk apa pun yang bertentangan dengan peraturan
perundangundangan;
d. menerima sumbangan, baik berupa barang maupun uang, dari pihak
mana pun tanpa mencantumkan identitas yang jelas;
e. menerima sumbangan dari perseorangan dan / atau perusahaan /badan
usaha melebihi batas yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan; atau
f. meminta atau menerima dana dari badan usaha milik negara, badan
usaha milik daerah, badan usaha milik desa, atau dengan sebutan
lainnya, koperasi, yayasan, lembaga swadaya masyarakat, organisasi
kemasyarakatan, dan organisasi kemanusiaan.
(3) Partai politik lokal dilarang mendirikan badan usaha dan/atau memiliki
saham suatu badan usaha.

(4) Partai politik lokal dilarang menganut, mengembangkan, dan menyebarkan

ajaran komunisme dan marxisme-leninisme”.
f. Keanggotan dan kedaulatan anggota
Adapun keanggotaan dan kedaulatan anggota partai politik lokal berdasarkan

Pasal 83 UUPA adalah sebagai berikut:
(1) Warga Negara Republik Indonesia yang berdomisili tetap di Aceh dapat
menjadi anggota partai politik lokal, apabila telah berumur 17 (tujuh belas)
tahun atau sudah/pernah kawin.
(2) Keanggotaan partai politik lokal bersifat sukarela, terbuka, dan tidak
diskriminatif pada setiap Warga Negara Republik Indonesia yang
berdomisili tetap di Aceh yang menyetujui anggaran dasar dan anggaran
rumah tangga partai politik lokal yang bersangkutan.
(3) Keanggotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat merangkap

keanggotaan salah satu partai politik.
(4) Keanggotaan, kedaulatan anggota, dan kepengurusan partai politik lokal

diatur dalam anggaran dasar dan rumah tangga partai politik lokal”.
g. Keuangan partai politik lokal
Keuangan partai politik lokal diatur dalam Pasal 84 dan Pasal 85 UUPA.
Berdasarkan Pasal 84 ayat (1) UUPA bahwa “keuangan partai politik lokal
bersumber dari iuran anggota, sumbangan yang sah menurut hukum; dan
bantuan dari APBA dan APBK. Sumbangan yang sah menurut hukum dapat
berupa uang, barang, fasilitas, peralatan, dan/atau jasa. Sedangkan bantuan
dari APBA dan APBK diberikan secara proporsional kepada partai politik yang
mendapatkan kursi di lembaga perwakilan masyarakat Aceh dan
kabupaten/kota. Partai politik lokal dapat menerima sumbangan yang sah
menurut hukum berdasarkan Pasal 85 UUPA dengan ketentuan:
1) anggota dan bukan anggota paling banyak senilai Rp. 200.000.000,00 (dua
ratus juta rupiah) dalam waktu 1 (satu) tahun.
2) perusahaan dan/atau badan usaha paling banyak senilai Rp.
800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dalam waktu 1 (satu) tahun”.

h. Sanksi terkait partai politik lokal
Dalam kaitannya dengan partai politik lokal UUPA mengatur sisi pidana untuk
menciptakan partai politik lokal yang teratur dan tertib. Adapun sanksi pidana
dan sanksi administrasi yang dikenakan dalam UUPA adalah sebagai berikut:
1) Sanksi Pidana Berdasarkan Pasal 86 UUPA bahwa dikenakan sejumlah

sanksi pidana terkait partai politik lokal. Diantaranya adalah sebagai berikut:
a) bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (1) UUPA bahwa setiap orang dan/atau
badan usaha yang memberikan sumbangan kepada partai politik lokal
melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85 diancam
dengan pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan dan/atau denda
paling banyak Rp. 800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah).
b) bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (2) UUPA bahwa setiap orang yang
mempengaruhi atau memaksa sehingga seseorang dan/atau
perusahaan/badan usaha memberikan sumbangan kepada partai politik
lokal melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 85
diancam dengan pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan dan/atau
pidana denda paling banyak Rp. 800.000.000,00 (delapan ratus juta
rupiah).
c) bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (3) UUPA Pengurus partai politik lokal
yang:
(1) menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau perusahaan
/badan usaha yang melebihi ketentuan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 85 diancam dengan pidana kurungan paling lama 6
(enam) bulan dan/atau pidana denda paling banyak Rp.
800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah).
(2) melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82
ayat (2) huruf d dan huruf f diancam dengan pidana kurungan paling
lama 6 (enam) bulan dan/atau pidana denda paling banyak Rp.
1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah). c). menggunakan partainya
untuk melakukan kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82
ayat (4) dituntut karena kejahatan terhadap keamanan negara
berdasarkan Pasal 107 huruf c, huruf d, dan huruf e Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana serta partainya dapat dibubarkan.

2) Sanksi Administrasi Berdasarkan Pasal 86 dan Pasal 87 UUPA terdapat

beberapa sanksi administratif terhadap partai politik lokal, diantaranya
adalah:
Pertama, bahwa berdasarkan Pasal 86 ayat (4) UUPA menyebutkan bahwa

sumbangan yang diterima partai politik lokal dari perseorangan dan/atau
perusahaan/badan usaha yang melebihi batas ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 85 disita untuk negara.
Kemudian sanksi yang dijatuhkan berdasarkan Pasal 86 ayat (5) UUPA

adalah sebagai berikut:
a) penolakan pendaftaran sebagai partai politik lokal oleh kantor wilayah

departemen yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi
manusia.
b) teguran secara terbuka oleh KIP Aceh.
c) penghentian bantuan dari APBA dan APBK”.
Kedua, berdasarkan ketentuan Pasal 87 UUPA terdapat sejumlah sanksi

administrasi lainnya setelah didengar keterangan dari partai politik lokal,
yaitu:
a) penolakan pendaftaran partai politik lokal oleh kantor wilayah departemen

yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum dan hak asasi manusia.
b) pembekuan sementara partai politik lokal paling lama 1 (satu) tahun oleh
pengadilan negeri yang wilayah hukumnya meliputi tempat kedudukan
partai politik lokal.
c) teguran secara terbuka oleh KIP Aceh.
d) larangan mengikuti pemilihan umum berikutnya oleh pengadilan negeri
yang wilayah hukumnya meliputi tempat kedudukan partai politik lokal
sebagaimana dimaksud pada ayat (2)”.
Ketiga, berdasarkan Pasal 88 ayat (1) UUPA bahwa “partai politik lokal yang
menganut, mengembangkan, dan menyebarkan ajaran komunisme dan
marxisme-leninisme dibubarkan berdasarkan putusan Mahkamah
Konstitusi. Disamping itu berdasarkan Pasal 88 ayat (2) UUPA bahwa partai
politik lokal yang telah dibekukan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87
ayat (2) dan melakukan pelanggaran lagi terhadap ketentuan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 82 ayat (2) huruf a dan huruf b, dibubarkan

berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi”.
i. Persyaratan mengikuti pemilu anggota DPRA/DPRK
Berdasarkan ketentuan Pasal 89 ayat (1) UUPA bahwa “untuk dapat mengikuti
pemilihan umum DPRA/DPRK, partai politik lokal disyaratkan:
a) telah disahkan sebagai badan hukum;

b) memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua per tiga) dari
jumlah kabupaten / kota di Aceh;
c) memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua per tiga) dari
jumlah kecamatan dalam setiap kabupaten/kota;
d) memiliki anggota sekurang-kurangnya 1/1000 (satu per seribu) dari jumlah
penduduk pada setiap kepengurusan partai politik lokal yang dibuktikan
dengan kartu tanda anggota partai politik lokal;
e) pengurus harus mempunyai kantor tetap;
f) mengajukan nama dan tanda gambar kepada KIP”.
Sedangkan partai politik lokal yang telah terdaftar, tetapi tidak memenuhi
persyaratan sebagaimana dimaksud pada Pasal 89 ayat (1) UUPA tidak dapat
menjadi peserta pemilu DPRA/DPRK. Pasal 89 ayat (3) UUPA secara tegas
meminta kepada KIP Aceh menetapkan tata cara penelitian dan melaksanakan
penelitian keabsahan persyaratan. Adapun penetapan tata cara penelitian,
pelaksanaan penelitian, dan penetapan keabsahan kelengkapan persyaratan
dilaksanakan oleh KIP Aceh dan bersifat final.
Sementara itu untuk dapat mengikuti pemilu berikutnya, berdasarkan
Pasal 90 UUPA, partai politik lokal peserta pemilu harus:
a) memperoleh sekurang-kurangnya 5% (lima persen) jumlah kursi DPRA;

atau
b) memperoleh sekurang-kurangnya 5% (lima persen) jumlah kursi DPRK yang
tersebar sekurang-kurangnya di ½ (setengah) jumlah kabupaten/kota di
Aceh.
j. Persyaratan mengikuti pemilihan gubernur / wakil gubernur, bupati /wakil

bupati, dan walikota/wakil walikota

Berdasarkan Pasal 91 ayat 1 UUPA bahwa “partai politik lokal atau

gabungan partai politik lokal atau gabungan partai politik dan partai politik lokal
dapat mengajukan pasangan calon gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil
bupati, dan walikota/wakil walikota”. Sejalan dengan aturan Pasal 91 ayat (1)
UUPA, Pasal 91 ayat (2) menyebutkan bahwa “partai politik lokal, gabungan
partai politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal, dapat
mendaftarkan pasangan calon apabila memenuhi persyaratan perolehan
sekurang-kurangnya 15% (lima belas persen) dari jumlah kursi DPRA atau 15%
(lima belas persen) dari akumulasi perolehan suara sah dalam pemilihan umum
anggota DPRA di daerah yang bersangkutan”.
Disamping itu berdasarkan Pasal 91 ayat (3) bahwa “partai politik lokal,
gabungan partai politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal
wajib membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi bakal calon
perseorangan yang memenuhi persyaratan”. Adapun persyaratan Calon
Gubernur/Wakil Gubernur berdasarkan Pasal 67 ayat (2) UUPA adalah: “Calon
Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota
harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:
1) warga negara Republik Indonesia;

2) menjalankan syari’at agamanya;
3) taat pada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
4) berpendidikan sekurangkurangnya sekolah lanjutan tingkat atas atau yang
sederajat;
5) berumur sekurangkurangnya 30 (tiga puluh) tahun;
6) sehat jasmani, rohani, dan bebas narkoba berdasarkan hasil pemeriksaan
kesehatan menyeluruh dari tim dokter;
7) tidak pernah dijatuhi pidana penjara karena melakukan kejahatan yang
diancam dengan hukuman penjara minimal 5 (lima) tahun berdasarkan
putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, kecuali
tindak pidana makar atau politik yang telah mendapat amnesti/rehabilitasi;
8) h. tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang
telah memperoleh kekuatan hukum tetap;
9) tidak pernah melakukan perbuatan tercela;
10) mengenal daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di daerahnya;
11) menyerahkan daftar kekayaan pribadi dan bersedia untuk diumumkan;
12) tidak dalam status sebagai penjabat Gubernur/bupati/walikota; dan

13) tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan dan/atau

secara badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang merugikan
keuangan negara”.
Berdasarkan Pasal 91 ayat (4) bahwa “partai politik lokal, gabungan partai
politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal, pada saat
mendaftarkan pasangan calon, wajib menyerahkan:
1) surat pencalonan yang ditandatangani oleh pimpinan partai politik lokal

atau pimpinan partai politik lokal yang bergabung;
2) kesepakatan tertulis antarvpartai politik lokal yang bergabung untuk
mencalonkan pasangan calon;
3) surat pernyataan tidak akan menarik pencalonan atas pasangan yang
dicalonkan yang ditandatangani oleh pimpinan partai politik lokal atau para
pimpinan partai politik lokal yang bergabung;
4) surat pernyataan kesediaan yang bersangkutan sebagai calon
Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota
secara berpasangan;
5) surat pernyataan tidak akan mengundurkan diri sebagai pasangan calon;
6) surat pernyataan kesanggupan mengundurkan diri dari jabatan apabila
terpilih menjadi Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan
walikota/wakil walikota sesuai dengan peraturan perundangundangan;
7) surat pernyataan mengundurkan diri dari jabatan negeri bagi calon yang
berasal dari Pegawai Negeri Sipil, prajurit Tentara Nasional Indonesia, dan
anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia;
8) surat pernyataan tidak aktif dari jabatannya bagi pimpinan DPRA/DPRK
tempat yang bersangkutan menjadi calon di daerah yang menjadi wilayah
kerjanya;
9) surat pemberitahuan kepada pimpinan bagi anggota DPR, DPD, dan
DPRA/DPRK yang mencalonkan diri sebagai calon Gubernur/Wakil
Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota;
10) kelengkapan persyaratan calon Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/ wakil
bupati, dan walikota/wakil walikota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67
ayat (2); dan
11) naskah visi, misi, dan program dari pasangan calon secara tertulis”.

Berdasarkan Pasal 91 ayat (5) UUPA bahwa “partai politik lokal,

gabungan partai politik lokal, atau gabungan partai politik dan partai politik lokal
hanya dapat mengusulkan satu pasangan calon dan pasangan calon tersebut
tidak dapat diusulkan lagi oleh partai politik lokal atau gabungan partai politik
lokal lain”.
Kemudian dalam Pasal 91 ayat (6) UUPA ditentukan bahwa “dalam
proses penetapan pasangan calon, partai politik lokal atau gabungan partai
politik lokal memperhatikan pendapat dan tanggapan masyarakat. Adapun
waktu pendaftaran berdasarkan Pasal 91 ayat (7) UUPA adalah paling lama 7
(tujuh) hari kerja terhitung sejak tanggal pengumuman pendaftaran pasangan
calon”.
k. Pengawasan pengawasan terhadap partai politik lokal diatur dalam pasal 92,
pasal 93, dan pasal 94 UUPA.
Berdasarkan Pasal 92 bahwa “pengawasan terhadap partai politik lokal

meliputi hal-hal sebagai berikut:
1) melakukan penelitian secara administratif dan substantif terhadap akta

pendirian dan syarat pendirian partai politik lokal;
2) melakukan pengecekan terhadap kepengurusan partai politik lokal yang
tercantum dalam akta pendirian partai politik dan kepengurusan;
3) melakukan pengecekan terhadap nama, lambang, dan tanda gambar partai
politik;
4) menerima laporan perubahan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga,
nama, lambang, dan tanda gambar partai politik lokal dan pergantian atau
penggantian kepengurusan partai politik lokal;
5) meminta hasil audit laporan keuangan tahunan partai politik lokal dan hasil
audit laporan keuangan dana kampanye pemilihan umum; serta
6) melakukan penelitian terhadap kemungkinan dilakukannya pelanggaran
terhadap larangan partai politik lokal”.
Berdasarkan Pasal 93 UUPA bahwa pengawasan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 92 dilakukan oleh:
1) Kantor wilayah departemen yang ruang lingkup tugasnya di bidang hukum

dan hak asasi manusia dalam pelaksanaan tugas untuk: - melakukan
penelitian secara administratif dan substantif terhadap akta pendirian dan

syarat pendirian partai politik lokal; - melakukan pengecekan terhadap

kepengurusan partai politik lokal yang tercantum dalam akta pendirian partai
politik dan kepengurusan; - melakukan pengecekan terhadap nama,
lambang, dan tanda gambar partai politik; - menerima laporan perubahan
anggaran dasar dan anggaran rumah tangga, nama, lambang, dan tanda
gambar partai politik lokal dan pergantian atau penggantian kepengurusan
partai politik lokal;
2) Komisi Independen Pemilihan dalam pelaksanaan tugas meminta hasil audit
laporan keuangan tahunan partai politik lokal dan hasil audit laporan
keuangan dana kampanye pemilihan umum.
3) Gubernur selaku wakil pemerintah dalam pelaksanaan tugas melakukan
penelitian terhadap kemungkinan dilakukannya pelanggaran terhadap
larangan partai politik lokal.
Di samping itu berdasarkan ketentuan Pasal 94 UUPA bahwa

“Pemerintah, Pemerintah Aceh/kabupaten dan kota tidak melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan fungsi dan hak partai politik lokal.
Kemudian berdasarkan Pasal 95 UUPA bahwa Ketentuan lebih lanjut mengenai
partai politik lokal diatur dengan Peraturan Pemerintah. Sebagai tindak lanjut
dari Pasal 95 UUPA maka ditetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun
2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh”.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2007 tentang “Partai
Politik Lokal di Aceh” diatur beberapa hal, diantaranya adalah:
1) Tata cara pendaftaran dan pengesahan sebagai badan hukum.

2) Tata cara pendaftaran perubahan anggaran dasar dan anggaran rumah
tangga, asas, nama, lambang, dan tanda gambar.
3) Kepengurusan.
4) Afiliasi atau kerjasama dalam bentuk lain dan keanggotaan rangkap.
5) Tata cara pembubaran dan penggabungan.
6) Penyelesaian perselisihan.
7) Bantuan keuangan.
8) Pelaksanaan pengawasan”.

4. Partai politik lokal dalam tata hukum Indonesia
Menurut Hermawan Sulistio, (2000:1); “Di bawah sistem politik modern,

pemilihan umum (pemilu) merupakan salah syarat mutlak, suatu conditio sine qua
non, bagi terselenggaranya pemerintahan berdasarkan prinsipprinsip
keterwakilan, sehingga dikatakan pemilu merupakan bagian yang penting dari
konsolidasi demokrasi. Sebab, esensi konsolidasi demokrasi adalah legitimasi dan
pemilu merupakan satu-satunya jalan bagi pemerintah demokratis untuk
mendapatkan legitimasi dari rakyat. Dengan kata lain, pemilu akan menghasilkan
pemerintahan perwakilan yang diabsahkan dan diakui bersama oleh rakyat yang
membentuknya”.(Tommi A. Legowo, 2009:77-78)
Komponen yang menentukan sukses tidaknya pemilihan umum ditentukan

oleh tiga pilar utama, yakni peserta pemilu yang terdiri dari partai politik dan
masyarakat yang sudah mempunyai hak pilih, dan komisi pemilihan umum yang
menyelenggarakan pemilihan umum.
Dari keberhasilan yang ditentukan oleh ketiga pilar ini, maka kesuksesan dan
kegagalan pelaksanaan pemilihan umum ditentukan. Keberadaan partai politik
sangat penting sebagai pilar utama penyelenggaraan pemilihan umum karena
sebagai perwakilan dan tempat untuk menyuarakan aspirasi masyarakat yang
mempunyai pandangan dan ideologi yang sama dalam pandangan politik. Dalam
demokrasi juga peranan partai politik adalah sebagai bentuk perkumpulan
masyarakat dalam mewujudkan haknya sebagai warganegara yang memiliki hak
untuk memilih dan dipilih dalam politik.
Keberadaan partai politik lokal dalam tatanan sistem kepartaian di Indonesia

diberikan kepada daerah-daerah tertentu merupakan bentuk perkembangan
demokrasi yang merambah sampai ke daerah-daerah di Indonesia. Salah satu
daerah yang diberikan kesempatan untuk mendirikan partai lokal adalah provinsi
Aceh. Berdirinya pasrati lokal di Aceh didasarkan atas dibentuknya Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 tentang “Pemerintahan Aceh,
selanjutnya disebut UUPA. Ada sejumlah alasan filosofi dan sosiologis
keberadaan UUPA sebagaimana tertuang dalam konsideran menimbang undang-
undang yang dimaksud:
a. sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut

UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengakui dan

menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau

bersifat istimewa yang diatur dengan Undang-Undang.
b. berdasarkan perjalanan ketatanegaraan Republik Indonesia, Aceh merupakan
satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau istimewa terkait dengan
salah satu karakter khas sejarah perjuangan masyarakat Aceh yang memiliki
ketahanan dan daya juang tinggi.
c. ketahanan dan daya juang tinggi tersebut bersumber dari pandangan hidup
yang berlandaskan syari’at Islam yang melahirkan budaya Islam yang kuat,
sehingga Aceh menjadi daerah modal bagi perjuangan dalam merebut dan
mempertahankan kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
d. penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Aceh
belum dapat sepenuhnya mewujudkan kesejahteraan rakyat, keadilan serta
pemajuan, pemenuhan, dan perlindungan hak asasi manusia sehingga
Pemerintahan Aceh perlu dikembangkan dan dijalankan berdasarkan prinsip-
prinsip kepemerintahan yang baik.
e. bencana alam gempa bumi dan tsunami yang terjadi di Aceh telah
menumbuhkan solidaritas seluruh potensi bangsa Indonesia untuk membangun
kembali masyarakat dan wilayah Aceh serta menyelesaikan konflik secara
damai, menyeluruh, berkelanjutan, dan bermartabat dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia”. (Muhammad Insa Ansari, 2008:2).
Berdirinya partai lokal di Aceh menjadikan sistem perpolitikan di daerah

tersebut menjadi dua bentuk, yakni partai politik nasional yang berlaku bagi
seluruh Indonesia, dan partai lokal yang hanya dibentuk dan berlaku di provinsi
Aceh. Hal ini diatur dalam pasal 1 angka 13 UUPA yang menyatakan “partai politik
adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok Warga Negara Republik
Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk
memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui
pemilihan umum”.
Partai lokal yang dimaksud sebagaimana diatur oleh pasal 1 angka 14 UUPA
adalah “organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia
yang berdomisili di Aceh secara suka rela atas dasar persamaan kehendak dan
cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa dan
negara melalui pemilihan anggota DPRA/DPRK, gubernur/wakil gubernur,
bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota. Demokrasi membuka peluang

untuk mengadakan kompetisi karena semua orang atau kelompok mempunyai

hak, kesempatan dan peluang yang sama”.
Menurut Herman Sulistio (2000:23) “Dalam kontek ini, kalau selama ini
hanya bersaing antara sesama partai politik secara nasional, dalam kontek lokal
di Provinsi Aceh terjadinya persaingan antar partai politik nasional dengan partai
politik nasional, partai politik nasional dengan partai politik lokal, dan antar partai
politik lokal dengan partai politik lokal. Kondisi ini semoga dapat kiranya
dipergunakan oleh segenap warga negara yang memiliki hak untuk berkumpul dan
berserikat mewujudkan cita-cita politiknya secara nyata dengan penuh tanggung
jawab”.
Menurut Hermawan Sulistio, (2000:1) “Pada hakikatnya, sebagai arena
kompetisi politik yang sehat, pemilu demokratis membutuhkan sejumlah
persyaratan, yaitu antara lain
a. terdapatnya pengakuan terhadap hak pilih universal;

b. terdapatnya keleluasaan untuk membentuk tempat penampungan bagi
pluralitas aspirasi masyarakat pemilih;
c. tersediannya mekanisme rekrutmen politik bagi calon-calon wakil rakyat yang
demokratis;
d. ada kebebasan bagi pemilih untuk mendiskusikan dan menentukan pilihan; (5)
ada komite atau panitia pemilihan yang independen;
e. ada keleluasaan bagi kontestan untuk berkompetisi secara sehat;
f. penghitungan suara dilakukan secara jujur;
g. birokrasi bersifat netral”.
Suksesnya pemilihan umum di daerah dipengaruhi adanya partai politik,

sehingga keberadaan partai lokal dilakukan berdasar kajian yang karena daerah
dirasa membutuhkan demi terjaganya persatuan dan kesatuan bangsa.

C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan tugas dari mahkamah partai dalam menyelesaikan konflik internal
dalam partai!
2. Bagaimana mekanisme dan implementasi penyelesaian internal partai
berdasarkan dalam Undang – Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Partai
Politik?
3. Bagaimana kekuatan mengikat hasil perselisihan internal partai politik
berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011?
4. Bagaimana eksistensi partai politik lokal dalam tata hukum Indonesia?
5. Bagaimana eksistensi partai politik lokal dalam tata hukum Indonesia?
D. DAFTAR PUSTAKA
Afan Gaffar., Partai Politik dan Kelompok Kelompok Penekan, PT. Bina Aksara,
Yogyakarta, 1984.
Ansari, Muhammad Insa. 2008. “Menggugat Eksistensi Partai Politik (Lokal dan
Nasional) Antara Peran dan Aspirasi Rakyat”, Makalah disampaikan pada
Intermediate Training (LK II) Tingkat Nasional yang diselenggarakan oleh
Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang Langsa, Aceh Timur, 25 Mei.
Budiarjo, Miriam.1994. Demokrasi di Indonesia: Demokrasi Parlementer dan
Demokrasi Pancasila. Jakarta: Gramedia
Legowo, Tommi A. 2009. Pemilu 2009, Konsolidasi Demokrasi dan Perwakilan Politik.
M. Amien Rais, Demokrasi dan Proses Politik, Lembaga Penelitian, Pendidikan, dan
Penerangan Ekonomi dan Sosial, Jakarta, 1986
Miriam Budiarjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia, Jakarta, 2008.
Yesmil Anwar, Pengantar Sosiologi Hukum, Grasindo, Jakarta, 2008
Kemenkopolkam. 2003. Pembangunan Bidang Politik, Jakarta: Kemenkopolkam.
Soehino. 1986. Ilmu Negara. Yogyakarta: Penerbit Liberty.
Sukarna, Sistem Politik 2, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1990,
Sulistio, Hermawan. et al., 2000. Kekerasan Politik Dalam Pemilihan Umum 1999,
Jakarta: KIPP Indonesia.
Surbakti, Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia
Zainal, Suady. 2013. “Transformasi Politik dan Prospek Bagi Perdamaian Positif
Berkelanjutan di Aceh,” Jurnal Transformasi Administrasi, 3 (2).

Peraturan Perundang-undangan:
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4633).

PERTEMUAN 7
PENDEKATAN SISTEM POLITIK
Setelah mengikuti pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu memahami
dan menjelaskan pendekatan sistem politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pendekatan dalam sistem politik
Mekanisme dalam sistem politik memiliki peranan dan fungsi yang terdapat
dalam struktur politik sebagai bentuk proses yang panjang dalam menjalankan
sistem yang berlaku di masyarakat berupa kebijakan yang dibuat oleh pemerintah.
Proses panjang ini karena negara berpedoman bahwa sistem politik yang berlaku
masa sekarang adalah perbaikan-perbaikan dari sistem yang pernah berlaku di
masa lalu, dan akan digunakan untuk masa depan. Peranan sistem politik akan
membentuk sebuah sistem yang lebih besar yakni sistem sosial dalam sebuah
komunitas negara.
Menurut Almond dan Powell menjelaskan bahwa: “pengertian dan
pendekatan sistem politik dapat digolongkan dalam tiga bagian, yaitu sebagai
berikut:
a. Pendekatan tradisional
Menurut Leo Strauss dan John Hallowell: Pendekatan tradisional, yaitu

pendekatan sistem politik yang memandang lembaga pemerintahan,
kekuasaan, dan keyakinan politik sebagai dasar analisis sistem politik. Tokoh
ini menentang pendekatan Behavioralis (perilaku). Alasannya karena terlalu
lepas dari nilai dan tidak menjawab pertanyaan Sistem politik apakah yang
paling baik atau masyarakat yang bagaimanakah yang sebaiknya dituju?.
Tokoh ini juga memiliki anggapan bahwa pendekatan perilaku
(behavioralis) tidak relevan dengan politik praktis dan menutup mata terhadap
masalah sosial yang ada. Pendekatan ini memiliki asumsi berikut.
1) Kerangka perbandingan sistem politik bersifat sempit, dalamarti cenderung

dipengaruhi oleh konsep hukum, ideologi, dan lembaga pemerintah.
2) Memfokuskan perhatian pada pembentukan lembaga (strukturpolitik),
kekuasaan, dan keyakinan politik.

3) Berpedoman pada nilai dan norma serta tradisi yang berlakudi masyarakat
(bersifat pragmatis dan domatis).
4) Mengacu pada filsafat (das sollen).
5) Mengacu pada ilmu terapan (praktis).
6) Konsep pemikiran lebih banyak dipengaruhi oleh konsepsejarah dan hukum
(historis dan yuridis).
7) Analisis lebih banyak mengacu pada metode kualitatif.
b. Pendekatan behavioralisme (pendekatan perilaku)
Pendekatan ini sangat dipengaruhi oleh sistem analisis behavioralis

(sistem analisis perilaku). Dalam arti unit analisisnya lebih didasarkan pada
pernyataan, sikap dan perilaku individu,o rganisasi dan lembaga pemerintahan
yang sedang berjalan. Pendekatan ini lebih bertitik tolak pada teori sistem, yaitu
dengan mengikut sertakan kenyataan (termasuk kenyataan lingkungan).
Pengaruh para sarjana, seperti Max Weber danTalcott Parsons
menumbuhkan pendekatan baru yang berusaha menguraikan, menjelaskan,
dan membuktikan macam-macam fenomena politik atas dasar susunan
pengetahuan yang lebih dirasakan ilmiah dan teratur. Pendekatan baru tersebut
bernama pendekatan keperilakuan (behavioral approach), sedangkan alirannya
disebut aliran keperilakuan (behavioralisme). Perkembangan pendekatan
perilaku ini bersamaan dengan pendekatan fungsional struktural (structural-
functional approach) dan pendekatan analisis sistem (sistems analysis
approach) sehingga ketiganya sering disejajarkan walaupun untuk hal-hal
tertentu terdapat perbedaan (Morton R. Davis). Sejarah dan prinsip timbulnya
pendekatan ini adalah:
1) muncul pada pasca perang dunia II (pada dekade tahun 1950-an);

2) merupakan gerakan pembaharuan dalam ilmu politik;
3) sistem analisis dalam pendekatan ini adalah Structural and Functional
Analysis (G.A. Almond). Artinya pendekatan ini mengacu pada struktur dan
fungsi suatu lembaga pemerintah dan masyarakat dengan berpedoman
pada realitas, fakta yang sedang terjadi;
4) memfokuskan perhatian pada Analisis tingkah laku politik danbukan pada
lembaga, kekuasaan, dan keyakinan politik;
5) berpedoman pada fakta yang berlaku di masyarakat (bersifatstruktur dan
fungsi);

6) mengacu pada penelitian empiris (das sain);

7) mengacu pada ilmu murni (teoretis);
8) konsep pemikiran lebih banyak dipengaruhi oleh konseps osiologis dan
psikologis;
9) analisis lebih banyak mengacu pada metode kuantitatif;
10) memiliki arah studi yang lebih cenderung bersifat luas, yaitu mengupas soal
struktur dan fungsi (proses politik) dalam pembuatan kebijaksanaan (policy
making).
c. Pendekatan pascaperilaku (post behavioralis)
Pendekatan ini adalah pendekatan yang memiliki anggapan bahwa

manusia adalah makhluk yang kreatif. Selanjutnya, pendekatan-pendekatan
kelakuan, struktural-fungsional dan analisis sistem dalam menekuni mencari
dasar ilmu pengetahuan yang empiris, kurang memerhatikan faktor penglihatan
ke depan (vision) dan daya khayal (imagination) yang dibutuhkan untuk
memecahkan masalah-masalah sosial politik yang gawat dan perlu dengan
segera diatasi (Miriam Budiardjo). Pendekatan pasca perilaku (post behavioral)
ini timbul sebagair eaksi terhadap aliran perilaku (behavioralism) karena
menurut aliran pasca perilaku, aliran perilaku sering melupakan nilai manusiawi.
Prinsip-prinsip yang utama dalam pendekatan post behavioralisme (pasca
perilaku) ini adalah:
1) Fokus utama pendekatan ini lebih bersifat proaktif, kreatif,imagination, dan

vision;
2) memiliki tujuan ingin mengubah pendidikan dan metode penelitian ilmu
politik menjadi ilmu pengetahuan yang murni(eksakta) dan metode
kuantitatif;
3) mengutamakan penelitian yang bersifat korelatif dari pada penelitian yang
cermat;
4) menginginkan ilmu politik tidak kehilangan kontak dengan realitas sosial,
bahkan ilmu politik merasa harus melibatkan diri dalam usaha mengatasi
krisis yang dihadapi manusia;
5) menginginkan nilai sebagai fokus penelitian ilmu politik”.
2. Analisis sistem politik menurut David Easton

Tingkah laku politik merupakan salah satu analisis politik dalam pendekatan
ilmu politik. Pendekatan tingkah laku ini berbeda dengan pendekatan dalam
kelembagaan dalam unit sistem politik, sehingga gagasan pokok dari pendekatan
ini menekankan dalam pemikiran sistem politik. Dalam ilmu astronomi, kita
mempelajari ilmu tentang alam merupakan bagian dari tata surya, atau dalam ilmu
biologi kita mempelajari bahwa yang terjadi dalam kehidupan manusia merupakan
bagian dari tubuh manusia. Sama halnya dengan mempelajari sistem politik, yang
kita bayangkan adalah tubuh manusia, jadi pada intinya, dengan mempelajari
sistem politik kita akan membayangkan ilmu politik secara keseluruhan.
Kita contohkan dengan tubuh manusia. Tubuh manusia kita umpamakan
sebuah sistem, di dalam tubuh manusia terdapat sub sistem dengan fungsinya
masing-masing, contohnya mata untuk melihat, mlut untuk makan, kaki untuk
berjalan, telinga untuk mendengar, dan lain sebagianya. Walaupun sub sub tadi
ada dalam satu tubuh manusia, tetapi memiliki fungsi yang berbeda-beda. Masing-
masih sub sub ini tidak dapat menjalankan fungsi nya sesuai kehendaknya, namun
merupakan sebuah kesatuan yang saling mendukung dan beriringan dalam
menggerakan seluruh tubuh. Sama halnya dengan sistem politik, sub sistem
dalam sistem politik tidak bisa jalan sendiri-sendiri tanpa adanya kendali dari
sistem politik dalam menjalankan fungsinya secara keseluruhan. Apabila salah
satu sub sistem ini tidak berfungsi, maka secara keseluruhan, fungsi dari sistem
akan terganggu.
Menurut pendapat yang disampaikan oleh David Easton “setidaknya ada tiga
hal mendasar yang harus diperhatikan dalam membahas sistem politik (Easton,
1992: 181-184).
a. sistem ditandai dengan adanya saling ketergantungan antarunit yang berada di

dalamnya. Hal ini menunjukkan adanya koherensi.
b. sistem haruslah bersifat netral, bebas dari pengaruh ideologi.
c. sistem mengacu pada dua hal, co-varience dan ketergantungan antar unit yang
membangun sistem”.
Berubahnya sebagian dari fungsi sub sistem akan berpengaruh terhadap

fungsi sistem secara keseluruhan. Menurut Easton “yang membedakan sistem
politik dengan sistem yang lain adalah dari segi definisi politik itu sendiri. Politik
adalah perjuangan individu atau kelompok untuk menguasai nilai-nilai sosial. Oleh
karena itu, dalam sistem politik terdapat prinsip alokasi nilai-nilai sosial (the

authoritative allocation of social value). Namun, perbedaan sistem politik dengan

sistem yang lain tidak lantas membentuk jurang pemisah”.
Menurut Mac Andrew (1991:5-6): “Sebuah sistem dapat menjadi input bagi
sistem yang lain, dan sebaliknya. Contohnya adalah kebijakan pajak. Kebijakan
pajak merupakan output dari sistem politik, sekaligus dapat menjadi input bagi
sistem ekonomi. Setidaknya ada empat ciri sistem politik yang dapat membedakan
sistem politik dengan sistem yang lain.
a. Ciri identifikasi.
Kita harus dapat mengidentifikasikan sistem politik untuk dapat

membedakannya dengan yang lainnya. Dalam identifikasi ini, setidaknya ada
dua hal yang harus diperhatikan, yaitu unit-unit dalam sistem politik dan
pembatasan. Dalam politik, unit-unitnya berupa tindakan politik. Adapun
mengenai pembatasan, ini perlu diperhatikan ketika kita membicarakan sistem
politik dengan lingkungan.
b. Input dan output.
Untuk dapat menjamin bekerjanya sistem politik diperlukan input yang

rutin, tetap, dan ajeg. Tanpa adanya input, sistem politik tidak akan bekerja.
Lebih dari itu, tanpa output kita tidak akan dapat mengidentifikasi pekerjaan
yang telah dihasilkan oleh sistem politik.
c. Diferensiasi dalam sistem politik.
Sebagaimana dalam tubuh manusia, kita tidak akan menemukan suatu

unit mengerjakan hal yang sama dalam waktu yang sama pula. Anggota dalam
sistem politik, paling tidak mengenal pembagian kerja minimal yang
memberikan suatu struktur tempat berlangsungnya kegiatan tersebut. Dalam
politik, kita akan menemukan beragam tindakan politik dengan perannya
masing-masing, misalnya legislatif, eksekutif, yudikatif, partai politik, sampai
dengan kelompok kepentingan dan kelompok penekan.
d. Integrasi dalam sistem.
Integrasi dalam sistem politik sebagai salah satu usaha untuk mengatur
kekuatan-kekuatan dan kegiatan-kegiatan dalam sistem politik. Intregrasi
dalam sistem politik ini dimungkinkan oleh adanya kesadaran dari anggota
sistem politik untuk menjaga keberadaan dari sistem politik itu sendiri sehingga

muncul suatu mekanisme yang bisa mengintegrasikan bahkan memaksa para

anggotanya untuk bekerja sama walaupun dalam kadar yang minimal sehingga
mereka dapat membuat keputusan yang otoritatif”. (Masòed dan MacAndrews,
1991: 5-6).
3. Input, output, dan lingkungan dalam sistem politik

a. Input
Dalam menjalankan sistem politik, diperlukan adanya tuntutan (demands)

berupa ide dan gagasan yang diajukan kepada pemerintah, selain itu juga
diperlukan dukungan (support) dari orang-orang yang terlibat didalam sistem
politik tersebut. Antara dukungan dan suport harus berjalan seimbang, kontrol
harus dilakukan terhadap tuntutan, dengan kata lain, tuntutan yang diajukan
harus masuk akal, sesuai dengan dukungan kita kepada pemerintah. Dukungan
yang diterima akan diproses untuk menentukan tuntutan. Dukungan yang
diterima harus berdasarkan atas ideologi, budaya, nasionalisme, namun disisi
lain dukungan dalam sistem dapat berupa ancaman dan konflik.
Support atau dukungan dalam sistem politik dibutuhkan dalam
membangun sistem politik dimasyarakat. Dukungan yang diperlukan oleh
sistem politik ini untuk memenuhi kebutuhan akan pengetahuan, pendidikan,
kesehatan, pelayanan, dan berbagai kebutuhan lainnya. Namun dalam
realitanya, ada beberapa kebutuhan masyarakat yang mudah untuk dipenuhi,
namun disisi lain ada kebutuhan-kebutuhan yang sulit untuk dipenuhi. Untuk
kebutuhan yang sulit dipenuhi biasanya karena tuntutan yang disampaikan
tidak dikoordinasikan dengan baik sehingga sistem tidak dapat memprosesnya
lebih lanjut. Cara penyampaian tuntutan ini sebaiknya dilakukan melalui
komunikasi yang baik melalui agen agen politik agar lebih efektif.
Penyampaian tuntutan dapat dilakukan oleh perorangan, kelompok
maupun organisasi sebagai bentuk dari sistem yang demokratis. Lain hal nya
dengan negara yang tidak menganut sistem demokratis, kesempatan untuk
menyampaikan tuntutas terbatas, hanya diberikan kepada kelompok-kelompok
tertentu saja. Dalam menyampaikan tuntutan, kita dapat melakukannya melalui
jalur partai politik sebagai salah satu agen untuk mengkomunikasikan dan
menyampaikannya kepada pemerintah.
Komunikasi yang disampaikan kepada partai politik akan berjalan dengan
naik apabila diterkoordinasikan dengan cara menggabungkan kepentingan

dilanjutkan dengan merumuskan kepentingan-kepentingan yang masuk untuk

disampaikan kepada pemerintah agar terhindar dari petisi dan demonstrasi.
Partai politik dapat menerinma tuntutan yang disampaikan oleh kader-kadenya,
ataupun yang disampaikan dari luar kader partai. Tuntutan yang didapatkan dari
luar, ditetapkan sebagai sistem yang mudah diidentifikasi sebagai input diluar
sistem politik, untuk tuntutan yang didapat dari internal, dikategorikan bukan
input, namun sebagai sesuatu yang timbul dari dalam sistem yang muncul
karena keadaan-keadaan dari internal pada sistem politik.
Agar terjadi perubahan dalam sistem politik yang sudah berjalan, maka
interaksi hubunganlah harus dirubah apabila tuntutan dari internal mulai muncul
agar sistem politik dapat bekerja. Hubungan politis yang ada dalam sistem
politik dapat terjadi karena adanya ketidak puasan anggota yang ada dalam
sistem politik tersebut. Dukungan berupa pikiran dan gagasan dapat juga dari
pihak luar, sehingga menimbulkan kekuatan dalam sistem politik tersebut untuk
bekerja demi kepentingan bersama. Semangat patriotisme kepada partai
merupakan salah satu bentuk dukungan. Hal-hal yang harus diperhatikan
dalam memberikan dukungan antara lain:
1) Ruang lingkup dukungan

a) Komunitas politik
Dorongan untuk membuat keputusan yang mengikat dalam suatu
komunitas politik bisa dilakukan sebagai cara dalam penyelesaian
perbedaan-perbedaan yang timbul dalam suatu komunitas politik melalui
dukungan agar tumbuh kesadaran dan cinta tanah air. Contohnya,
seseorang yang mencintai tanah airnya akan berusaha menerima
perbedaan pendapat di dalam kelompoknya agar tercipta perdamaian
dengan bersama-sama menyumbangkan tenaga dan pikirannya demi
untuk kemajuan bangsa.
b) Rezim
Pengertian rezim adalah bentuk dukungan dasar terhadap aturan-
aturan untuk menyerasikan macam-macam tuntutan yang disampaikan
oleh komunitas anggota sistem dalam penyelesaian permasalahan yang
timbul merupakan akibat dan dampak dari dukungannya terhadap
organisasi partai politik.

c) Pemerintah
Dalam menyelesaikan suatu konflik berkenaan dengan berbagai
macam masalah dalam tubuh sistem, harus mendapatkan dukungan
pemerintah sebagai penengah diantara anggota yang berselisih.
2) Mekanisme dukungan
Adanya dukungan dari seluruh anggota yang cukup memadai dalam

sebuah sistem dapat menjadikan sumber energi untuk mengubah tuntutan
menjadi keputusan agar sistem politik tersebut dapat tetap berdiri kokoh.
Output dan sosialisasi yang dimiliki oleh sistem politik dalam
pelaksanaan mekanisme dukungan meliputi dua hal berikut:
a) Output
Output atau kebijakan politik merupakan wujud dari output yang ada
didalam sistem politik. Menjaga ikatan yang baik adalah salah satu bentuk
dukungan yang dilakukan antar anggota kelompok dalam suatu sistem
politik dalam memberikan dukungan dengan cara membuat keputusan
sebagai bukti bahwa tuntutan yang diajukan dapat terpenuhi. Namun
dalam realitasnya, tidak semua tuntutan dapat terpenuhi oleh sistem, bila
terjadi hal demikian, maka tuntutan yang paling dibutuhkanlah yang
mendominasi keputusan itu dibuat.
b) Sosialisasi
Dalam suatu sistem politik, proses turun temurun dalam
pembelajaran anggota masyarakat merupakan bagian dari usaha dalam
menciptakan dan mengumpulkan cadangan dukungan sebagai modal
agar keberadaan sistem politik tersebut masih tetap berdiri tegak.
Pengakuan akan keberadaan sistem politik dipengaruhi oleh
pembelajaran terus menerus yang dilakukan oleh masyarakat dalam
menanamkan nilai-nilai politik sebagai warisan turun temurun dari
generasi ke generasi agar sosialisasi politik dimasyarakat berjalan efektif.
c) Output
kebijakan, keputusan maupun tindakan tertentu merupakan bentuk
dari tuntutan (demands) yang diajukan oleh anggota kelompok baik
internal maupun internal yang sudah diproses oleh sistem politik.
Pembaharuan dukungan diharapkan akan terjadi apabila output sudah
sesuai dengan tuntutan yang diajukan. Namun sebaliknya, erosi

dukungan akan terjadi apabila outpun yang dihasilkan tidak sesuai

dengan tuntutan, sehingga stabiitas sistem dikhawatirkan akan
terganggu. Feed back loop dari kebijakan-kebijakan yang dihasilkan oleh
sistem politik dapat diketahui oleh pihak-pihak yang mengajukan tuntutan.
Hal ini dikarenakan agar ada tanggapan terhadap output yang dihasilkan.
b. Lingkungan
Pengertian lingkungan dalam sistem politik meliputi lingkungan sosial dan

lingkungan fisik. Dalam sistem politik, pengertian lingkungan terdapat dua arti,
pertama adalah lingkungan intrasocietal. Lingkungan ini mencakup semua
elemen masyarakat yang membentuk sebuah komponen dalam sistem politik
di masyarakat yang meliputi tingkah laku gagasan, sikap dan kepribadian,
struktur sosial, ekonomi di masyarakat, maupun budaya.
Kedua adalah lingkungan ekstrasocietal. Cakupan dari lingkungan ini
adalah masyarakat internasional yang berada diluar sistem politik sebagai
komponen fungsional sebagai sebuah supra sistem politik. Pengaruh dari
lingkungan di luar sistem politik ini biasanya berupa tekanan tekanan terhadap
keberadaan sistem politik itu sendiri. Contohnya krisis moneter akan
berpengaruh terhadap sistem politik yang bersangkutan. Adanya pengaruh dari
luar ini memaksa sistem politik harus menggunakan cara-cara tertentu untuk
meminimalisir pengaruh buruk yang didapatkan dari luar lingkungan sistem
politik untuk menghindari gangguan dan tekanan yang tidak diinginkan. Apabila
cara-cara tersebut dapat dilakukan oleh sistem politik, maka akan memberikan
nilai lebih bagi keberadaan sistem politik tersebut bagi anggota-anggotanya,
maupun pandangan masyarakat diluar anggota sistem politik tersebut.
Easton berpendapat bahwa: “ada empat pengertian berkaitan dengan
lingkungan masyarakat tersebut, yakni:
1) Sistem ekologi merupakan semua lingkungan fisik dan kondisi-kondisi

organik nonhumanis dari kehidupan manusia.
Lingkungan fisik misalnya iklim, topografi, batas dan luas teritorial. Adapun
kondisi nonhumanis, misalnya kekayaan alam, flora, dan fauna. Pengambil
kebijakan hendaknya selalu memperhatikan kondisi lingkungan ekologi.
Di Indonesia, misalnya dengan kondisi hutan yang luas hendaknya dijadikan

sebagai bagian dalam pengambilan kebijakan nasional. Sebagai contoh

dengan adanya pemanfaatan hutan secara benar maka negara akan

mendapatkan pemasukan dana dari penjualan kayu. Sebaliknya, eksploitasi
hutan yang tidak memperhatikan keseimbangan alam yang ada maka akan
dapat menimbulkan bencana banjir. Pada akhirnya akan menimbulkan
gangguan bagi sistem politik.
2) Sistem biologi
Sistem biologi mengacu pada susunan biologis manusia dari suatu

masyarakat yang dianggap mempunyai pengaruh pembentukan perilaku
politik tertentu. Asumsi dasarnya adalah susunan biologis manusia tertentu
akan melahirkan suatu perilaku tertentu pula. Kebenaran dari asumsi ini
masih memerlukan penelitian lebih lanjut.
3) Sistem kepribadian
Pemahaman mengenai sistem kepribadian akan membantu untuk

mengetahui motivasi masyarakat dalam pencapaian tujuan bersama.
Penelitian yang sering dilakukan adalah mengenai karakter bangsa dan
pengaruhnya terhadap masalah nasional.
4) Sistem sosial.
Easton mengelompokkan sistem sosial dalam beberapa sistem, yaitu sistem

budaya, sistem ekonomi, sistem demografi, dan struktur sosial. Budaya
politik secara sederhana diartikan sebagai orientasi individu dalam
masyarakat terhadap kehidupan politik dan pemerintahan negaranya.
Dengan demikian, budaya politik terdiri dari serangkaian nilai, sikap,
informasi, dan kecakapan politis yang membentuk orientasi individu dalam
masyarakat tersebut. Terkait dengan budaya politik, umumnya masyarakat
dikelompokkan dalam berbagai tipe, mulai dari masyarakat yang acuh
terhadap politik sampai dengan masyarakat yang sangat aktif”.
Budaya politik di masyarakat seringkali dijadikan kajian yang dikaitkan

denga masyarakat dalam keikutsertaannya dalam pastisipasi politik. Budaya
politik hendaknya diatur juga dalam sistem politik, agar dalam partisipasinya
masyarakat tidak dirugikan. Jangan sampai sistem politik hancur karena tidak
mampu menanggung beban akibat banyaknya partisipasi masyarakat.
Pengaruh penting juga didapatkan oleh sistem politik dari adanya sistem
ekologi, ekonomi dan perkembangan teknologi. Jangan sampai lingkungan

dirugikan akibat adanya kebijakan makro dengan cara mengekpolitasi sumber

daya alam secara berlebihan. Begitu juga dengan dampak dari memanfaatkan
perkembangan teknoligi yang salah sasaran dapat merugikan salah satu pihak.
Contohnya limbah yang dihasilkan oleh industri. Berikut contoh kasus yang
pernah terjadi di Indonesia berkaitan dengan kebijakan ekonomi dalam bidang
industri yang tidak seimbang sehingga masyarakat menunutut kebijakan
tersebut,
Berikutnya adalah kependudukan yang mengatur mengenai jumlah
keadaan, dan pertumbuhan penduduk. Sistem politik akan ikut berubah seiring
mengikuti sistem demografi. Misalnya pertumbuhan penduduk yang tidak
terkendali di suatu daerah, atau penumpukan jumlah penduduk yang besar di
suatu daerah akan berpengaruh terhadap sistem politik. Contohnya jumlah
penduduk di pulau jawa yang begitu padat dibandingan dengan pulau-pulau
lainnya menimbulkan kekacauan dalam sistem politik yang selama ini sudah
ada. Hal ini akan menimbulkan kecembutuan dan kesenjangan sosial bagi
penduduk yang tidak tinggal dipulau Jawa karena kebijakan yang dibuat oleh
sistem politik berbeda.
Sistem diluar lingkungan politikpun terbagi kedalam tiga bagian, yakni
“sistem politik internasional, sistem ekologi internasional, dan sistem sosial
internasional”. Dalam sistem politik nasional akan dipengaruhi oleh sistem
politik Internasional. Sistem politik internasional pun terbagi lagi menjadi sistem
politik individu dan kelompok kelompok individu, contohnya ASEAN, PBB dan
NATO. Hubungan sistem politik nasional dengan lembaga-lembaga tersebut
berupa hubungan dua negara (bilateral), hubungan lebih dari dua negara
(multilateral) maupun dalam hubungan internasional. Dalam pelaksanaannya,
masing masing lembaga akan memperjuangkan dan membela kepentingan
sistem politiknya. Contohnya hubungan antara Indonesia dan Jepang.
Biasanya yang dilakukan adalah hubungan dalam bidang Industri, dimana
Jepang akan membeli bahan baku dari Indonesia dengan harga yang murah,
lalu memasarkan produknya ke Indonesia, dan Indonesia akan berupaya agar
hasil industri dari Jepang yang dipasarkan di Indonesia harganya dapat
dijangkau oleh masyarakat.
Faktor lingkungan ekologi global pun dapat mempengaruhi sistem politik
nasional. Contohnya kenaikan harga minyak dunia berpengaruh terhadap
harga bahan bakar minyak di Indonesia, perubahan harga ini harus dilakukan

melalui kebijakan baru yang dikeluarkan oleh pemerintah. Penyesuaian

kebijakan pun akan dilakukan apabila terjadi penurunan harga.
Menurut David Easton: “Dukungan dalam sistem politik juga mampu
membantu memberikan sumber tenaga untuk tetap bekerjanya sistem tersebut.
Dengan demikian, sistem politik merupakan keseluruhan proses di mana input
diolah menjadi output yang proses pengolahannya dipengaruhi oleh
lingkungan, serta berbagai institusi pemerintah. kategori analisis sistem politik
menjadi empat, yaitu sebagai berikut.
1) Interaksi politik dalam masyarakat membentuk sistem perilaku.

2) Sistem politik berada dalam lingkungan fisik, sosial, dan psikologi.
3) Sistem politik sifatnya terbuka, artinya tidak terlepas dari pengaruh sistem
yang lain. Lebih dari itu, sistem politik (melalui kebijakan yang dihasilkan)
turut mempengaruhi sistem yang lain.
4) Oleh karena tidak lepas dari pengaruh dari lingkungan, sistem politik harus
memiliki keterampilan untuk merespon ancaman dan gangguan yang
datang, serta beradaptasi dalam segala kondisi”. (Easton, 1992: 189)
4. Kritikan terhadap analisis sistem politik David Easton
Pendapat mengenai analisis dalam sistem politik yang disampaikan oleh

David Easton sepenuhnya disadari cukup dimengerti untuk memahami bagaimana
sistem politik bekerja, tetapi disisi lain tidak dapat dipungkiri dalam realitanya, teori
yang disampaikan oleh David Easton, menimbulkan beberapa kritikan dalam
pelaksanaannya, kesatu, teori yang disampaikan terlalu bersifat umum dan lebih
teoritis dalam menerapkan konsep operasionalnya “too transparently axiomatic to
be of real use”. Teori ini tidaklah mudah pelaksanaannya dalam kehidupan nyata,
oleh karena itu teori yang disampaikan oleh David Easton tidak
mempertimbangakan sejarah sistem politik masa lalu, sehingga tidak dapat
dibedakan antara keadaan yang dianggap genting dan keadaan normal. Selain itu
atribut-atribut yang digunakan dalam teori ini masih melibatkan agama, sosial,
ekonomi, ideologi dan budaya selain tuntutan dan dukungan dalam memproses
tuntutan yang masuk dalam sistem. Kritikan yang kedua adalah teori ini
mengandung nilai ideologi liberal yang tidak netral untuk menganalisis
perkembangan keadaan dimasyarakat sebagai perbandingan dengan sistem
politik yang sedang berjalan.
5. Pendekatan struktural fungsional menurut Gabriel Almond

a. Sistem politik, lingkungan, dan kapabilitas
Sistem politik dipandang dalam sebuah sistem di dalam sebuah

organisasi yang mampu memenuhi kebutuhan dalam menjalankan
kegiatannya, serta memiliki pemasukan dan pengeluaran dalam bentuk umpan
balik untuk merespon kegiatannya melalui lembaga yang ada.
Pendekatan politik menurut David Easton belum dapat dikatakan
sempurna untuk digunakan sebagai alat untuk mengukur tingkat keberhasilan
dalam menjalankan analisis sebuah sistem politik skala besar di dalam sebuah
negara. Hal ini dikarenakan lembaga-lembaga politikyang selama ini ada belum
maksimal dalam melaksanakan tugasnya berkaitan dengan keberadaan
lembaga yang diberikan amanat oleh rakyat dalam sebuah pemerintahan di
negara yang bersangkutan.
Teori yang disampaikan oleh David Easton dapat dijadikan pedoman
dalam membangun sebuah sistem politik dalam kapasitas besar disebuah
negara, teori dari Easton ini dapat digabungkan dengan teori yang disampaikan
oleh Almond yakni teori-teori mikro dalam sistem politik sebuah negara dapat
dikompilasikan menjadi sebuah sistem politik yang terstruktur. (Ronal Chiclote,
1981:145)
Sistem politiik merupakan susbsistem melalui sistem sosial, pendekatan
sistem menggabungkan seluruh kegiatan yang terdapat dalam subsistem yaitu
adalah unit yang relatip berpisah namun mempunyai keterkaitan yang relatip
sama diantara element pembentukan nya.
Kegiatan dari sistem politik dapat dilihat dari sudut manapun contohnya
dengan menekan ke lembagaan yang sudah ada seseorang bisa melihat ke
struktur hubungaan dari berbagai macam lembaga membentuk yang sistem
politiik. Hubungan antara bermacam - macam lembaga negara sebagai titik
kekuatan politik yaitu suatu aspek, kemudian peran partai politic dan berbagai
kelompok penekanan adalah bagaian lain dari pada system politik. Yang dapat
mengubah sudut pandangan dalam membuat sistem politik dapat diterawang
dengan budaya politik,kelembaga politik,atau prilaku politik.
Makna sistem politik memahami dengan cara menjabarkan sebuah kata
yang dapat membuat istilah sistem politik karena sejauh mungkin dapat
diperoleh oleh masyarakat umum. Sistem sering diterjemahkan sebagi satu ke
satuan yang terbuat dari pada berbagai unsure atau kompenen. Setiap
komponen memiliki unsur yang saling berkaitan dalam structural, fugsional,

saling berhubungan untuk menggapai suatu yang di harapkan .definisi sistem

bisa digunakan untuk sesuatu hal yan immaterial, yang mampu diterapkan
terhadap suatu hal yang matrial ,suatu alat analisis dapat menentukan model
yang berupa daya imajiinasi dan abstraksi peninjauan yang berkaitan .Sistem
sering diaakui lebih tanggi dari pada cara, tata perencanaan, skema, prosuder,
dan sebuah metode. Suatu sistem memerlukan berbagai unsur seperti
komponen, fakta, relevansi, perinsip, fungsi, doktrin, dan suatu tujuan .Unsur
tersebut yaitu suatu yang saling berhubungan .
Ide dasar dari perbandingan politik digunakan oleh Almond yang
beranggapan bahwa: “suatu sistem politik merupakan kumpulan dari peranan-
peranan yang saling berinteraksi”. Teori besar (grand theori) dalam
perbandingan politik dikemukakan oleh Talcot Parson: “masyarakat sebagai
suatu sistem dengan bagianbagian yang saling bergantungan (interdependen).
Setiap bagian dari sistem sosial ini memiliki fungsi-fungsi sendiri menurut cara-
cara division of labor (pembagian kerja), dan secara bersama-sama
mendukung bekerjanya sistem tersebut”.
Dalam mempertahankan keberadaan dari sistem, maka diperlukan
interaksi-interaksi sosial untuk bekerja melalui pertukaran bagian-bagian
diantara sistem politik agar tercipta keseimbangan dalam mempertahankan
keberadaan sistem tersebut. Almond berpendapat bahwa: “sistem politik adalah
sistem interaksi yang terdapat dalam semua masyarakat yang bebas dan
merdeka untuk melaksanakan fungsi-fungsi integrasi dan adaptasi (baik dalam
masyarakat ataupun berhadap-hadapan dengan masyarakat lainnya) melalui
penggunaan paksaan fisik yang absah”.
Dari penjelasan di atas, setidaknya ada beberapa hal yang utama dalam
sebuah sistem politik
1) Sistem merupakan sebuah interaksi yang di temukan di masyarakat

merdeka , yang menjalankan fungsi integrasi dan juga adaptasi .tujuan nya
agar tercapai nya persatuan masyarakat yang berkaitan,kemudian fungsi
adaptasi adalah menyesuaikan kepada sebuah tempat.
2) Sistem merupakan mekaniseme sekumpulan fungsi atau peranann dalam
struktur politik dalam hubungan yang satu dengan yang lainnya yang
menunjukan suatu politik yang bertahan lama.
3) Suatu sistem yang merupakan sebuah alokasi dari suatu nilai dan
pengalokasian nilai-nilai yang ada yang sifatnya memaksa serta mengikat

masyarakat serta menyeluruh.sistem politik bisa diketahui sebagai sebuah

interaksi yang diabstraksikan dari seluruh tingkatan sosial,melalui makna
nilai dialokasikan secara otoritatif pada masyarakat.
4) Sistem politik merupakan kelembagaan dari keterkaitan hubungan antara
manusia yang ada di lembagakan dalam berbacam macam badan politik,
baik suprastratuktur politik dan infrastruktur politik.
5) Sistem politik merupakan suatu pola yang tetap dari hubungan manusia yang
melibatkaan perluaan arti penting dari kekuasaan,atas peraturan dan
wewenang .
6) Sistem merupakan sebuah rencana dalam proses mengatur atau
menjalankan cara untuk mendapatkan kekuasaan dalam negara,
mempertahankan posisi kursi kekuasan di dalam negara, atau mngatur
hubungan rakyat dengan pemerintah, atau mengatur hubungan bilateral
atau multilateral antar negara, juga mengatur hubungan negara dengan
rakyat dari negara lain, sehingga, dapat diartikan bawa sistem politik
merupakan sebuah strategi mengatur tata kehidupan dalam kenegaraan.
b. Sistem dan lingkungan: suatu pendekatan ekologis
perbandingan sistem politik pada dasarnya dilakukan melalui sebuah

pendekatan dalam sistem politik. Menurut Almond, “dalam membandingkan
lembaga dan proses-proses politik yang terdapat di dalamnya, setidaknya dapat
dilakukan dalam tiga tahapan
1) kegiatan deskriptif, dengan melihat dan memusatkan perhatian pada

keseluruhan bagian dari sistem politik tersebut;
2) memilah-milah temuan yang didapat, kemudian dikelompokkan berdasarkan

tipenya masing-masing;
3) dicari keajegan dari hubungan-hubungan dari berbagai variabel, misalnya

antara sistem sosial dengan konflik yang ada”.
Menurut Almond: “ada tiga konsep yang dapat digunakan dalam

menganalisis berbagai sistem politik, yaitu sistem, struktur, dan fungsi. Sistem
diartikan sebagai suatu konsep ekologis yang menunjukkan adanya suatu
organisasi yang berinteraksi dengan lingkungan, yang mempengaruhinya
maupun dipengaruhinya sehingga sistem politik dapat diartikan sebagai suatu
organisasi di mana masyarakat merumuskan dan berusaha mencapai tujuan-
tujuan bersama mereka”.

Pada dasarnya, sistem politik digunakan dalam pembuatan kebijakan,

baik itu untuk kebijakan melaksanakan perang, maupun melaksanakan suatu
perdamaian, membatasi atau memajukan perdagangan internasional, maupun
terbuka atau tertutup dalam menerima ide ataupun masukan dari luar. Sehingga
keadaan alam dan faktor manusia bisa dipengaruhi oleh sistem politik. Fungsi
sistem politik dapat bekerja dengan baik apbila didukung oleh subsistem yang
membantu jalannya kegiatan proses politik. Keberadaan lembaga-lembaga
dipemerintahan dan lembaga non pemerintah salah satu struktur yang ikut
mendukung pelaksanaan proses politik.
Pendekatan ekologis dalam sistem politik merupakan komponen yang
berpengaruh dalam pembuatan kebijakan politik. Disamping itu, untuk
mengarahkan kita pada isu-isu politik maka diperlukan lingkungan ekologis
untuk mendukung pelaksanaan sistem politik. Penilaian objektif terhadap
sistem politik juga dipengaruhi oleh faktor lingkungan. Pilihan politik kita ketahui
melalui keadaan lingkungan dalam membatasi atau membantu kita pada pilihan
sistem politik mana yang akan digunakan. Interaksi-interaksi inilah yang
membawa kita pada kehidupan yang lebih demokratis.
Dalam kehidupan modern, interaksi yang melibatkan sistem lain yang
berlaku di masyarakat akan membuka mata kita dalam menerima perubahan
sistem yang semakin berkembang. Interaksi dengan dunia internasional akan
menimbulkan konsekuensi kita terhadap pengambilan kebijakan yang
dilakukan oleh pemerintah. Dengan siap menerima perubahan, berarti kita
harus dapat menjalankan perosedur demokrasi sebagai konsekuensi akibat
perubahan yang terjadi. Begitupun yang terjadi dengan masyarakat kita dalam
menerima perubahan. Secara demokratis kita dapat melakukan protes
terhadap negara lain yang dianggap merugikan negara sendiri, ataupun yang
tidak melibatkan negara sendiri. Contohnya, ketika kita mendengar adanya
invasi Amerika terhadap Irak, maka kita dapat melakukan protes terhadap
Amerika agar menghentikan invasinya demi kemanusiaan.
c. Kapabilitas
Menurut Almond: “terdapat enam kategori untuk menentukan kapabilitas

suatu sistem politik. Kapabilitas suatu sistem politik merupakan kemampuan
sistem politik dalam mengatasi pengaruh lingkungan dalam atau luar terhadap
dirinya

1) kapabilitas ekstraktif, misalnya mengumpulkan sumber-sumber alami dan

manusiawi;
2) kapabilitas regulatif, misalnya arus kontrol dari sistem politik tersebut
terhadap kelompok atau individu;
3) kapabilitas distributif, misalnya alokasi barang, jasa, kehormatan, status dan
kesempatan kerja;
4) kapabilitas simbolik, misalnya pameran kekuatan dari kekuasaan pada saat
kritis;
5) kapabilitas responsif, misalnya menyangkut hubungan antara input dari
masyarakat dengan output yakni kebijaksanaan dari sistem politik;
6) kapabilitas domestik dan internasional”.
Penjelasan dari setiap kapabilitas itu adalah sebagai berikut:
1) Kapabilitas ekstraktif,
Yaitu kemampuan sistem politik untuk melakukan eksplorasi potensi

yang ada pada sumber daya alam dan sumber daya manusia. Kapabilitas ini
merupakan masalah yang sama yang dihadapi oleh sistem politik liberal,
sistem politik demokrasi terpimpin, dan sistem politik demokrasi Pancasila.
Ekstraktif adalah kemampuan pemerintah untuk melakukan pengolahan
terhadap SDA dan SDM di lingkungan dalam ataupun lingkungan luar.
Menurut Gabriel Almond, kapabilitas ekstraktif, yaitu kemampuan
mengumpulkan dan mengelola sumber daya alam dan sumber daya
manusia dari lingkungan dalam negeri dan internasional. Kemampuan SDA
biasanya masih bersifat potensial sampai digunakan secara maksimal oleh
pemerintah, misalnya dalam mengelola pertambangan berhadapan dengan
modal domestik atau punasing dan kepentingan kemakmuran rakyat di sisi
yang lain.Kemampuan pengelolaan SDM berkaitan dengan masalah
masalah pendidikan, peningkatan sumber daya, pengalokasian SDM, dan
lain-lain. Tentu saja, pada akhirnya, kedua dimensi kemampuan pengelolaan
potensi SDA dan SDM harus dipadukan ke dalam satu tujuan, yaitu
kemaslahatan bangsa tempat sistem politik itu bekerja.
Dalam konteks kekinian, kemampuan ekstraktif sistem politik dalam
pengelolaan sumber-sumber material belum mampu mengolah sumber daya
alam untuk menyejahterakan rakyatnya. Meskipun eksplorasi, bahkan
eksploitasi terjadidi mana-mana, masyarakat tetap saja bergumul dengan

kemelaratan dan kemiskinan. Kemampuan ekstraktif inijuga berfungsi untuk

memanfaatkan sumber daya manusia yang ada, tetapi masih banyak tenaga
kerja andal yang tidak dimanfaatkan dalam penyelenggaraan pemerintahan
karena proses rekrutmen politik yang tidak profesional, bahkan emosional.
2) Kapabilitas distributif,
Yaitu kapabilitas sistem politik dalam mengelola dan mendistribusikan

sumber daya alam dan sumberdaya manusia berupa barang, jasa,
kesempatan kerja, bahkan kehormatan dapat diberi predikat sebagai
prestasi real sistem politik. Ukuran kapabilitas ini adalah kuantitas serta
sifattingkat pentingnya barang yang didistribusikan. Status, kehormatan, dan
kepahlawanan juga merupakan benda-benda abstrak yang didistribusikan
menurut pola merit sistem ataupun spoil sistem yang diyakini oleh sistem
politik yang bersangkutan. Kapabilitas distributif adalah kemampuan
pemerintah untuk mengalokasikan dan mendistribusikan SDA dan SDM
berupa barang dan jasa yang dimiliki oleh masyaraka tdan negara secara
merata. Menurut Gabriel Almond, kapabilitas distributif merujuk pada
kemampuan melakukan alokasi dan distribusi sumber-sumber ekonomi,
penghargaan, status, dan kesempatan untuk semua lapisan masyarakat.
SDA yang dimiliki oleh masyarakat dan negara diolah sedemikian rupa untuk
dapat didistribusikan secara merata dalam rangka penciptaan keadilan
sosial. Pada saat yang sama, distribusi sumber-sumber penghidupan dan
pekerjaan serta mobilitassosial juga penting diperlihatkan oleh kapabilitas
distributif ini. Demikian pula, dengan pajak sebagai pemasukan negara itu
harus kembali didistribusikan dari pemerintah pusat kepemerintah daerah.
Sistem dan struktur perpajakan, akan memengaruhi corak kenegaraan,
apakah bisa dikatakan lebih adil atau kurang adil, lebih mampu menjalankan
kapabilitas distributif atau gagal.
Dalam konteks kekinian, kemampuan distributif berkaitan dengan
alokasi barang dan jasa, kemampuan sistem politik dalam mendistribusikan
barang dan jasa belum maksimal karena masih banyak kesenjangan antara
masyarakat kota dan masyarakat perdesaan. Banyak kita temui ketidak
merataan distribusi barang dan jasa bagi daerah yang mudah dijangkau dan
yang tidak terjangkau. Contoh kecilnya, ketersediaan gedung sekolah dan
kesehatan bagi masyarakat serta tenaga pengajar dan medis. Selain itu,
berkaitan dengan alokasi kehormatan, status dan kesempatan, aktor-aktor

politik di Indonesia belum bersedia mengalokasikan kehormatannya kepada

pihak lain, sehingga yang terjadi hanya oligarki kekuasaan, yang juga
ditengarai adanya sistem dinasti dalam kancah politik. Kesempatan kerja
juga masih minim diciptakan oleh sistem politik sehingga menimbulkan
banyak pengangguran.
3) Kapabilitas regulatif,
Yaitu kapabilitas sistem politik untuk menyusun peraturan

perundangan mengawasi, mengatur,dan mengendalikan. Regulatif adalah
kemampuan pemerintah untuk membuat aturan-aturan yang dapat
mengontrol dan mengendalikan perilaku individu atau kelompok agar sesuai
dengan peraturan-peraturan yang berlaku. Gabriel Almond beranggapan
bahwa kapabilitas regulatif sama dengan pengaturan yang merujuk pada
aliran kontrol atas perilaku individu dan relasi-relasi kelompok dalam sistem
politik. Dalam menyelenggarakan pengawasan tingkah laku individu dan
kelompok dibutuhkan adanya pengaturan, dan negara memainkan peranan
penting dalam mengatur dan menjamin hak-hak individu dan kelompok.
Dalam konteks kekinian, kemampuan regulatif adalah kemampuan yang
sangat kritis terjadi di negara ini. Mengapa tidak? Regulasi hadir sebagai
pengontrol dan pengendali tingkah laku dalam berjalannya sistem politik.
Menjadi ironi ketika para pembuat regulasi justru melanggar peraturan yang
dibuatnya sendiri, bahkan cenderung “membentengi” diri melalui peraturan
yang dibuatnya. DPR misalnya, yang merupakan pembuat undang-undang,
justru sering melanggarnya.
4) Kapabilitas simbolik,
Yaitu kemampuan untuk membangun pencitraan terhadap kepala

negara atau juga rasa bangga terhadap negaranya. Menurut Gabriel
Almond, kapabilitas simbolik, artinya kemampuan pemerintah dalam
berkreasi dan secara selektif membuat kebijakan yang akan diterima oleh
rakyat. Semakin diterima kebijakan yang dibuat pemerintah, semakin baik
kapabilitas simbolik sebuah sistem politik.
5) Kapabilitas responsif,
Yaitu kemampuan daya tanggap yang diciptakan oleh pemerintah

terhadap tuntutan atau tekanan.Gabriel Almond berpendapat tentang

kapabilitas responsif bahwa dalam proses politik terdapat hubungan antara

inputdan output. Output berupa kebijakan pemerintah yang dapat diukur dari
sejauh mana kebijakan tersebut dipengaruhi oleh masukan atau adanya
partisipasi masyarakat (sebagai inputnya).
Kapabilitas ini sedikit berbeda dengan kapabilitas simbolik, tetapi yang
paling pokok bukanlah mencari benang merah antara kebijakan dan
tuntutan/aspirasi masyarakat, tetapi lebih pada proses pembuatan kebijakan
itu sendiri, yaitu pelembagaan mekanisme agregasi dan artikulasi politik
kepentingan masyarakat ke dalam sebuah kebijakan politik. Jadi, bukan
sekadar melihat apakah output kebijakan paralel dengan aspirasi / tuntutan
masyarakat (kemampuan menangkap wacana aspirasi), tetapi apakah
dalam sistem politik tersebut telah terlembagakan mekanisme yang
menyebabkan rakyat dapat lebih mudah dan lebih mungkin untuk terlibat
dalam tahapan-tahapan pembuatan kebijakan.
Dalam konteks kekinian, mengenai responsivitas, sistem politik kurang
mengakomodasi segala kepentingan masyarakat di lingkungan sistem politik
itu sendiri. Karena selama ini kecenderungan kebijakan dibuat oleh para elite
politik, dan terkadang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Tuntutan
masyarakat pun kurang direspons dengan baik meskipun ditekan dengan
berbagai aksi demonstrasi.
6) Kapabilitas domestik dan internasional
Adalah kemampuan yang dimiliki pemerintah dalam hal cara ia

berinteraksi dilingkungan domestik ataupun luar negeri. Dalam konteks
kekinian, kemampuan domestik sistem politik masih lemah sehingga relasi
antara pemerintah dan masyarakat kurang harmonis. Hal ini tergambar dari
berbagai aksi ketidak percayaan publik terhadap kinerja pemerintah selama
ini. Mengenai kemampuan internasional, sistem politik Indonesia sangat
terbuka terhadap kebijakan internasional dan membentuk relasi yang baik
dengan dunia internasional. Namun, menjadi ironi ketika sistem politik
Indonesia memberikan kebebasan pada dunia internasional untuk
berinvestasi, justru mengorbankan masyarakatnya sendiri.
Contoh real yang terjadi saat ini adalah adanya perjanjian
perdagangan bebas yang justru mematikan industri lokal. Dari pembahasan
di atas dapat disimpulkan bahwa kemampuan sistem politik dalam
mengelola potensi yang ada kurang maksimal. Akibatnya, Indonesia masih

terus bergumul dengan permasalahan klasik yang urung diselesaikan.

Demikian pula, menurut Almond, kapabilitas sistem politik terdiri atas
kemampuan regulatif, ekstraktif, distributif, simbolis,dan responsif.
Almond menyebutkan bahwa pada negara-negara demokratis, output
dari kemampuan regulatif, ekstraktif, dan distributif lebih dipengaruhi oleh
tuntutan dari kelompok kepentingan sehingga dapat dikatakan bahwa
masyarakat demokratis memiliki kemampuan responsif yang lebih tinggi
daripada masyarakat non demokratis. Sementara pada sistem totaliter,
output yang dihasilkan kurang responsif pada tuntutan, perilaku regulatif
bercorak paksaan, serta lebih menonjolkan kegiatan ekstraktif dan simbolik
maksimal atas sumber daya masyarakatnya”.
6. Keterkaitan kepentingan antar sistem
Kepentingan yang ada dalam negara menjadikan pelaksanaan sistem politik

dalam satu negara dengan negara lain saling berkaitan. Komunikasi antar negara
menciptakan kepentingan-kepentingan yang lebih luas sebagai bentuk dari
kerjasama internasional. Aktivitas komunikasi internasional yang dilakukan oleh
negara-negara yang memiliki kepentingan yang sama ini bersifat komplementer
dan saling mempengaruhi dalam memenuhi kepentingan negaranya.
Menurut Rahmat Jalaludin (1991:45) dalam bukunya yang berjudul
“Komunikasi dan Informasi dalam Percaturan Internasional” mengatakan
“hubungan politik pada hakikatnya adalah hubungan diplomatik atau disebut juga
Public Diplomacy yang dijadikan instrumen (ed.) untuk memperjuangkan
kepentingan negara nasional”.
Dalam kaitan dengan hubungan diplomatik Arthur Hoffman dalam bukunya
“International Communication and the New Diplomacy menyatakan bahwa
hubungan diplomatik berkait hubungan antara pemerintah atau hubungan secara
pribadi atau kelompok, baik langsung memengaruhi pendapat, sikap dan perilaku
yang beradapada kebijaksanaan luar negeri pemerintah. Disadari atau tidak, pada
prinsipnya komunikasi yang melintas batas negara atau batas wilayah sistem
politik negara lain merupakan pelanggaran atas kedaulatan (souvereignity) negara
bersangkutan”.
Menurut Astrid, “cross cultural communication biasanya mempunyai
komunikan kelompok besar (large group). Adapun bentuk komunikasi
diselenggarakan oleh pejabat-pejabat tinggi suatu negara dengan menggunakan
media massa untuk mencapai khalayak lebih luas.

Selanjutnya, Astrid menyatakan komunikasi antar dan lintas budaya, yaitu

sebagai berikut:
a. Setiap kelompok kebudayaan menerima pesan dari pola asing umumnya,

keadaan politik ekonomi dan sosial negaranya.
b. Kelompok kebudayaan bukan merupakan kelompok yang terasing (ed.) lagi,
tetapi terjadi hubungan dengan kelompok lain (cultural contact), baik dalam
bidang nasional maupun internasional; komunikasi antar dan lintas budaya
menitik beratkan proses komunikasi, efektivitas, dan akibat suatu pesan dari
segi kontak budaya.
c. Dalam proses komunikasi, semua berita yang disajikan,diserikan dan disaring
oleh pembanding informasi.Uraian ini memberikan gambaran bahwa “cross
cultural communication” cenderung ke arah kegiatan propaganda pejabat
negara terhadap penduduk negara lain agar tercipta khalayak lebih luas.
Selanjutnya, Astrid menyatakan komunikasi antar dan lintas budaya, yaitu

sebagai berikut:
a. Setiap kelompok kebudayaan menerima pesan dari pola asing umumnya,

keadaan politik ekonomi dan sosial negaranya.
b. Kelompok kebudayaan bukan merupakan kelompok yang terasing (ed.) lagi,
tetapi terjadi hubungan dengan kelompok lain (cultural contact), baik dalam
bidang nasional maupun internasional; komunikasi antar dan lintas budaya
menitikberatkan proses komunikasi, efektivitas, dan akibat suatu pesan dari
segi kontak budaya.
c. Dalam proses komunikasi, semua berita yang disajikan, diserikan dan disaring
oleh pembanding informasi”.
Uraian ini memberikan gambaran bahwa “cross cultural communication”

cenderung ke arah kegiatan propaganda pejabat negara terhadap penduduk
negara lain agar tercipta khalayak lebih luas.
7. Analisis struktural fungsional dalam sistem politik
teori struktural fungsional dijelaskan oleh Almond: “terdapat empat ciri dalam
semua sistem politik. Empat ciri inilah yang kemudian menjadi dasar dari teorinya
adalah sebagai berikut.

a. Sistem politik memiliki struktur dan lembaga politik. Dalam masyarakat yang
paling sederhana sampai dengan masyarakat yang paling modern memiliki
struktur dan lembaga politik yang dapat diperbandingkan sesuai dengan tingkat
dan bentuknya.
b. Sistem politik menjalankan fungsi yang sama walaupun frekuensinya berbeda.
Perbedaan frekuensi ini terjadi karena perbedaan struktur. Fungsi dan struktur
sistem politik pun dapat diperbandingkan, mengenai bagaimana proses
berjalannya dan proses penyelenggaraannya.
c. Struktur politik menjalankan fungsi tertentu. Betapa pun khusus fungsi dari
sistem politik, ia akan dapat bersifat multifungsi. Dengan demikian, sistem
politik dapat diperbandingkan menurut tingkat kekhususan fungsi dalam
struktur tersebut.
d. Sistem politik merupakan sistem campuran apabila dilihat dari segi budaya. Hal
ini berarti tidak ada struktur politik dan kebudayaan yang paling modern dan
paling tradisional karena keduanya hanya bersifat relatif saja”.
Lebih lanjut Almond menyatakan bahwa “dalam sebuah sistem politik

setidaknya terdapat enam struktur atau lembaga politik, yaitu kelompok
kepentingan, partai politik, badan legislatif, badan eksekutif, birokrasi, dan badan
peradilan. Pada dasarnya klasifikasi enam struktur ini mengandung kelemahan
karena tidak dapat membantu kita untuk dapat membandingkan sistem politik
dengan sistem politik yang lain”. Menurut Almond “untuk dapat membandingkan
sebuah sistem politik dengan sistem politik yang lain maka cara yang dapat
digunakan adalah dengan mengetahui cara bekerja keseluruhan sistem.
Pengklasifikasian dalam enam struktur ini mengandung kelemahan karena tidak
membantu kita dalam membandingkan suatu sistem politik dengan sistem yang
lain secara baik dan mendalam”.
Dari analisis struktural yang disampaikan oleh Almod, struktur-struktur yang
terlibat dalam sistem politik kita akan mengetahui tentang keberadaan dan fungsi
partai politik, jumlah anggota dewan dalam lembaga legislatif, sistem
pemerintahan yang digunakan suatu negara, sistem politik yang digunakan, dan
kinerja dari lembaga eksekutif dan yudikatif dalam mendukung sistem
pemerintahan.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan unsur yang harus diperhatikan dalam membahas sistem politik menurut
Easton!

2. Jelaskan hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menyalurkan input sistem politik!
Jelaskan empat ciri sistem politik yang menjadi dasar dari teori Almond!
3. Jelaskan kapabilitas yang dimiliki sistem politik dalam mengatasi semua pengaruh
yang berasal dari lingkungan!
4. Jelaskan peranan dan pentingnya komunikasi politik dalam sistem politik!
5. Jelaskan enam struktur yang harus dimiliki sistem politik menurut Almond!
D. DAFTAR PUSTAKA
Almod, Gabrield and James S. Coleman. (1960). The Politics of Developing Area.
Princeton: Princeton University Press.
Budiardjo, Miriam. (1992). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.
Easton, David. (1984). Kerangka Kerja Analisis Sistem Politik. Jakarta: Bina Aksara.
Easton, David. (1992). Aproaches to The Study of Politics. New York: Macmillan
Publishing Company.
Hadaad, Ismid (ed.). (1981). Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial. Jakarta:
LP3ES.
Masòed, Mohtar dan Colin MacAndrews. (1991). Perbandingan Sistem Politik.
Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Rauf, Maswadi dan Mappa Nasrun (eds.). (1993). Indonesia dan Komunikasi Politik.
Jakarta: Gramedia.
Rauf, Maswadi. (2000). Konsensus Politik: Sebuah Penjajagan Teoritis. Jakarta:
Dirjen Pendidikan Tinggi Diknas.
Sjamsuddin, Nazaruddin, Toto Pribadi, dan Zulkifli Hamid. (1995). Sistem Politik
Indonesia. Jakarta: Universitas Terbuka.

PERTEMUAN 8
SOSIALISASI POLITIK
memahami dan menjelaskan fungsi sistem politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian sosialisasi politik
Fungsi sosiologi politik merupakan fungsi yang paling dominan dalam proses
berjalannya sistem politik di suatu negara. Untuk memperkenalkan sosialisasi
politik kepada masyarakatnya, negara wajib memperkenalkan nilai-nilai dalam
politik, respon dan sikap dalam politik, dan etika berpolitik yang berlaku agar
masyarakat lebih memahami dengan sistem politik yang digunakan di negaranya.
Karena proses dapat terus menerus dibutuhkan untuk membentuk sikap politik dan
keyakinan politik di masyarakat. Dalam proses keberhasilan sosialisasi politik
ditentukan oleh sikap dan oriientasi politik masyarakat terhadap fenomena yang
berlaku di llingkungannya.
Untuk menjadi warganegara yang efektif dalam berpartisipasi politik, maka
diperlukan penanaman nilai kebijakan-kebijakan di masyarakat melalui agen-agen
sosialisasi politik. Agen agen politik yang selama ini dikenal dalam sosialisasi
politik di Indonesia terdiri dari grup bermain, keluarga, sekolahan, lingkungan
pekerjaan, media masa, maupun kontak politik secara langsung transmisi dan
pengajaran dalam sosialisasi politik didapatkan dalam pendidikan di sekolah,
pengalaman di keluarga, dan pengaruh dari lingkungan bermain untuk
memperkuat pengajaran pendidikan politik.
Generasi muda cenderung masih fleksibel dalam menentukan sikap untuk
berinteraksi dalam politik, hal ini dipengaruhi oleh generasi tua dalam
menyampaikan sosialisasi politik. Pendidikan formal dalam mempengaruhi
ideologi generasi muda merupakan bentuk transmisi dari generasi sebelumnya
dalam menyampaikan doktrin politik. Keberhasilan penyampaian sosialisasi politik
di pengaruhi oleh keadaan lingkungan sosial, politik, ekonomi dan budaya dari
masyarakat.
Beberapa ahli memberikan pengertian sosialisasi politik antara lain sebagai
berikut:

a. Dalam bukunya David Easten dan Jack Dennis mengatakan “Children in the
Political System: Origins of Political Legimacy memberikan suatu batasan
tentang sosialisasi politik adalah: Proses perkembangan seseorang untuk
mendapatkan orientasi orientasi politik dan pola-pola tingkah laku”.
b. Menurut Freid I. Grenstein menulis dalam bukunya “Political Socialization
diangkat dari International Encyclopedia of the Social Sciences Vo. 14. 1968,
New York,” mengatakan “sosialisasi politik adalah: Penanaman informasi politik
yang sengaja, nilai-nilai dan praktik praktik yang oleh badan instruksional
secara formal ditugaskan untuk tanggung jawab ini; dan semua usahanya
mempelajari politik, baik formal maupun informal, disengaja ataupun tidak
terencana,pada setiap tahap siklus kehidupan, dan termasuk di dalamnya
tidakhanya secara eksplisit masalah belajar politik, tetapi juga secara nominal
belajar sikap non politik mengenai karakteristik-karakteristik kepribadian yang
bersangkutan.”
c. Menurut R.S. Signal mengatakan: “sosialisasi politik adalah proses belajar yang
terkait dengan norma politik yang dapat dialihkan dari suatu generasi ke
generasi berikutnya untuk menerima suatu sistem politik yang sedang
berlangsung”.
d. Menurut Robinson yang ditulis oleh Alexis S. Tan dalam buku “Mass
Communication; Theories and Research menyatakan bahwa: Sosialisasi politik
merupakan proses perubahan perilaku yang berhubungan erat dengan proses
belajar.”
Berdasarkan arti sosialisasi diatas, disimpulkan bahwa dalam membentuk

sikap dan perilaku politik, dilalui melalui proses belajar melalui transformasi nilai
nilai. Dalam mengembangkan nilai nilai pribadi politik individu dan keyakinan
dalam politik, maka pengaruh lingkungan akan mendominasi sikap politik pemula.
Sistem politik disuatu negara akan berpengaruh terhadap kepribadian politik
warganegara Mengutamakan kepentingan demi keutuhan bangsa, maka
sosialisasi dalam sistem politik di suatu negara, melingkupi keseluruhan kelompok
politik, individu, dan wilayah etnis dan agama.
2. Tujuan sosialisasi politik
Untuk menjadi sebuah negara yang besar, maka negara harus

melaksanakan kegiatan sosialisasi politik sehingga mampu merubah nilai-nilai di

masyarakat agar berubah menjadi yakin dan percaya akan keberhasilan

berjalannya sistem politik di negara tersebut yang dijalankan oleh eleit-elit
politiknya. Dilihat dari tujuannya, maka dimensi sosialisasi politik terdiri dari:
a. Dimensi psikologis dalam politik;

b. Dimensi ideologi dalam memandang politik;
c. Dimensi normatif
Nilai nilai dalam dimensi politik yang berkaitan inilah yang akan mendasari
lestarinya stabilitas yang berkesinambungan dalam sosialisasi politik. Untuk
membentuk faktor faktor kejiwaan secara utuh dalam membentuk sikap politik dan
kepribadian politik, maka sosialisasi politik yang dilakukan dapat membentuk
dimensi yang pertama. Tahapan ini diawali dari tingkat pemahaman atau
pengenalan tentang politik yang berlangsung melalui proses politik secara
bertahap.
Pada tahap berikutnya, untuk membuka cara berfikir terhadap cakrawala
pemikiran politik, diperlukan pendalaman akan makna politik dengan benar. Pada
tahap ini diperlukan sikap efektif dalam pribadi individu manusia yang telaah
memiliki hak pilih. Bentuk kepribadian politik dalam bentuk perilaku dan sikap
politik didapatkan melalui penghayatan dan keyakinan. Kematangan dalam politik
berada dalam tahapan ini. Adaptasi terhadap nilai nilai yang berlangsung dari
tahapan tahapan sebelumnya yang sudah dilalui, akan berpengaruh terhadap
sistem yang telah mendekati untuk melestarikan sistem politik.
Tahap dimensi selanjutnya adalah dimensi ideologis. Proses penerimaan
dalam dimensi ini menjadi pola keyakinan dalam menyampaikan sosialisasi politik.
Simbol keyakinan politik telah di interpretasikan dalam simbol-simbol politik.
Pengaruh kontemporer tidak lagi memberi makna yang berarti jika nilai nilai
ideologi telah mempengaruhi dan mendominasi sikap dan perilaku dalam
kehidupan bernegara.
Tahapan yang ketiga adalah dimensi normatif. Kondisiter integrasi dalam
sikap dan mental ditunjukan melalui norma-norma yang belaku dan pola berfikir.
Kaidah-kaidah yang dibentuk oleh penguasa yang berkembang dimasyarakat
adalah pengertian dari norma.
Sistem nilai dapat didekati apabila ketiga dimensi diatas telah terwujud
dalam melaksanakan keberhasilan dari sasaran dan tujuan dari sosialisasi politik
untuk melestarikan sistem politik. Berbagai macam cara dapat dilakukan dalam
upaya melestarikan sistem politik. Untuk melestarikan sistem politik ini, maka

memobilisasi semua unsur dan fasilitas milik negara dapat dikerahkan. Mobilisasi
yang dimaksukan disini adalah sikap netral dalam membentuk alam sadar melalui
proses yang diciptakan oleh negara. Hal ini mobilisasi yang digunakan berbeda
pengertiannya dalam negara komunis, yang menggunakan unsur
pemaksaan(coersive) yang dilakukan oleh penguasa.
3. Fungsi rekruitmen politik

a. Pengertian
pengertian rekruitmen adalah proses penyeleksian seseorang untuk

menduduki posisi tertentu di pemerintahan. Rekruitmen politik terdiri dari dua
kata, yakni: “rekruitmen dan politik”. Rekruitmen artinya proses seleksi,
sdangkan politik diartikan sebagai urusan yang berkaitan dengan pemerintah.
Pengertian rekruitmen politik dalam kamus besar bahasa Indonesia “adalah
pemilihan dan pengangkatan orang untuk mengisi peran tertentu dalam sistem
sosial berdasarkan sifat dan status (kedudukan), seperti suku, kelahiran,
kedudukan sosial dan prestasi atau kombinasi dari semuanya”.
b. Tujuan dari rekrutmen politik
Untuk menduduki posisi dan jabatan tertentu di pemerintahan, maka

dilakukan proses rekruitmen politik terhadap anggota-anggota dalam partai
politik trsebut untuk mewakili dalam menduduki jabatan di pemerintahan.
Prosedur yang dilakukan oleh masing-masing partai politik berbeda antara
partai yang satu dengan partai yang lainnya. Untuk menduduki posisi atau
jabatan dipemerintahan, maka anggota yang direkrut adalah anggota yang
memiliki kualifikasi yang dibutuhkan oleh pemerintah. Sistem politik yang dianut
oleh partai politik akan mempengaruhi pola perekrutan anggotanya
Badan resmi di Indonesia dalam hal ini komisi pemilihan umum (KPU)
akan melakukan seleksi kembali dalam merekrut anggota yang diajukan oleh
partai politik untuk diikutsertakan dalam mengikuti pemilihan umum. Rekrutmen
yang dilaksanakan di Indonesia harus sesuai dengan aturan-aturanyang dibuat
oleh anggaran dasar partai politik, agar anggota yang terpilih untuk menduduki
posisi penyelenggara politik di tingkat ddaerah dan tingkat pusat memenuhi
kriteria yang ditentukan dalam menjalankan ideologi pancasila.
c. Objek rekruitmen politik

Yang menjadi objek dari rekruitmen politik menurut Undang-Undang

Dasar 1945 dan undang-undang lain yang ada di Indonesia, adalah seluruh
warga negara Indonesia yang terdaftar secara sah sebagai penduduk
diIndonesia. Seluruh tingkatan atau struktur politik yang ada memiliki
kesempatan dan kedudukan yang sama dalam mengikuti proses rekruitmen
politik dengan tidak membeda-bedakan suku, agama, ras, etnis, pria maupun
wanita untuk mengikuti proses rekruitmen politik. Ini tercantum didalam pasal
27 ayat 2 Undang-Undang Dasar 1945: “Setiap warga negara memiliki
kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan”. UUD 1945 dan
peraturan perundang-undangan lainnya menentukan, persyaratan atau kriteria
tertentu saja WNI yang mempunyai kesempatan tertentu ini.
d. Mekanisme rekrutmen politik
Beberapa cara dalam melaksanakan mekanisme rekruitmen politik terdiri

dari:
1) Dalam pasal 14 UU No. 31 Tahun 2003 pasal 14 menyatakan: “Setiap warga

negara Indonesia yang sudah memenuhi persyaratan untuk memilih dan
telah ditentukan oleh UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan lainnya
serta memiliki hak pilih dalam pemililihan umum dapat diikutsertakan dalam
proses rekruitmen politik yang khusus dilakukan oleh partai politik”.
Secara luas, untuk menghasilkan pemimpin politik di seluruh

pemerintahan dan untuk mengisi jabatan kursi di lembaga legislatif, juga
untuk di eksekutif, komisi pemilihan umum melakukan pola dalam
melakukan rekruitmen politik. Menurut hasil amandemen UUD 1945, dalam
1 periode pemilihan ini untuk menduduki masa jabatan selama lima tahun,
dan setelah itu dapat dipiilih kembali melalui pola rekruitmen yang sudah
ditentukan.
2) Fit and proper test
Fit and proper test juga akan dilakukan dalam pemilihan pimpinan
lembaga eksekutif, begitupun test and propertest akan dilakukan terhadap
pemilihan anggota legislatif. Sebagai lembaga yang memiliki kewenangan
dan otoritas tertentu terhadap pemerintah dan masyarakat, maka untuk
menentukan pimpinan di lembaga-lembaga BPK, MA, TNI, BUMN, Duta
Besar, dan lainnya, dilakukan juga fit and proper test oleh DPR, sebagai

bentuk seleksi yang ketat berkenaan dengan tanggung jawab yang nanti
akan di embannya.
3) Proses seleksi calon pegawai negeri sipil (CPNS)
Seleksi terhadap CPNS dilakukan oleh Kementrian Pendayagunaan

Aparatur negara (MENPAN) RI sebagai lembaga yang menerapkan pola
dalam menyeleksi CPNS. Badan kepegawaian Negara (BKN) akan
mengeluarkan surat keputusan pengangkatan CPNS, sedangkan
pelaksanaan test and proper test dilakukan oleh MENPAN RI atau organisasi
pemerintahan negara yang kekurangan pegawainya baik dipusat maupun di
daerah dapat menyelenggarakan perekrutan untuk mengisi kekosongan
jabatan di birokrasi pemerintahan sesuai hasil rekruitmen agar masyarakat
umum mendapatkan pelayanan dan statusnya akan diangkat menjadi
pegawai negeri sesuai dengan peraturan kepagawaian negara apabila
kinerjanya sesuai dengan aturan yang berlaku.
4. Fungsi komunikasi politik

a. Pengertian komunikasi politik
Dalam menjalankan fungsinya sebagai lembaga politik, komunikasi harus

dilakukan oleh partai politik untuk menyampaikan visi dan misi partai politik
dalam keikutsertaannya membangun bangsa Indonesia, serta cara kerja dalam
mewujudkan gagasan dan ide tersebut melalui komunikasi, informasi, isu dan
gagasan politik. Menurut W.L. Rivers, W. Schramm (1985:76): “Komunikasi
politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai politik dengan segala
struktur yang tersedia, mengadakan komunikasi informasi, isu dan gagasan
politik. Partai politik menjalankan fungsi sebagai alat mengomunikasikan
pandangan dan prinsip-prinsip partai, program kerja partai, gagasan partai”.
b. Konsep komunikasi dalam politik
Dalam beberapa konsep pembagian teori komunikasi, dalam bukunya

yang berjudul “Responsibility in Mass Communications” W.L.Rivers, W.

Schramm, dan C.G. Cristians (1985:79) mengemukakan bahwa: “ konsep politik

dibagi menjadi:
1) Konsep komunikasi dalam sistem politik authoritarianism
Konsep ini adalah komunikasi politik yang di dalamnya lembaga

suprastruktur politik mengatur, bahkan menguasai sistem komunikasi politik
yang menghubungkan antara suprastruktur dan infrastruktur. Artinya negara
lebih besar memiliki pengaruh dalam mengendalikan media komunikasi
politik kepada masyarakat. Masyarakat tidak memiliki daya yang kuat untuk
mengendalikan sistem komunikasi atau hanya bisa menerima semua pesan
komunikasi politik yang disampaikan oleh negara atau pemerintah.
2) Konsep politik dalam sistem politik liberitarianism
Pada konsep ini lembaga infrastruktur politik memiliki kewenangan

yang besar untuk mengatur, bahkan menguasai sistem komunikasi politik
yang menghubungkan antara suprastruktur dan infrastruktur politik. Artinya,
masyarakat (society) lebih besar memiliki pengaruh dalam mengendalikan
media komunikasi politik dalam kehidupan masyarakat dan negara. Negara
hanya memiliki daya untuk memantau atau mengendalikan sistem
komunikasi agar tidak melanggar semua aturan atau hukum yang berlaku
dalam negara yang dapat berakibat kerugian pada masyarakat umum.
3) Konsep komunikasi politik dalam sistem politik sosial Responsibility Theory
Dalam komunikasi politik ini, lembaga suprastruktur politik mengatur,

bahkan menguasai sebagian besar sistem komunikasi politik yang
menghubungkan antara suprastruktur dan infrastruktur.Artinya negara lebih
besar memiliki pengaruh dalam mengendalikan media komunikasi politik
kepada masyarakat. Masyarakat tidak memiliki daya yang kuat untuk
mengendalikan sistem komunikasi politik atau hanya bisa menerima
sebagian besar pesan komunikasi politik yang disampaikan oleh negara atau
pemerintah”.
Pengaruh yang besar dari negara untuk mengatur pola komunikasi
politik untuk membangun hubungan antara supra struktur politik dan infra
struktur politikd alam menguasai komunikasi politik di masyarakat. Hanya
sebagian kecil saja komunikasi politik yang dapat dilakukan oleh

masyarakat, karena yang mempunyai daya yang kuat dalam konunikasi

politik adalah negara.
Unsur komunikasi politik menurut Sumarno memiliki 2 unsur yakni:
a) Unsur komunikasi politik dalam lembaga suprastruktur. Unsur ini terdiri

atas tiga kelompok, yaitu yang berada pada lembaga Legislatif, Eksekutif,
dan Yudikatif. Ketiga kelompok tersebut terdiri atas:
(1) elite politik;
(2) elite militer;
(3) teknokrat;
(4) profesional group.
b) Unsur komunikasi politik dalam lembaga infrastruktur politik.
Unsur ini terdiri atas beberapa kelompok, yaitu:
(1) partai politik;

(2) interest group;
(3) media komunikasi politik;
(4) kelompok wartawan (sebagai within-put);
(5) kelompok mahasiswa (sebagai within-put);
(6) para tokoh politik;
(7) fungsi komunikasi politik”.
c. Fungsi komunikasi politik
Dilihat dari aspeknya, ada 2 fungsi utama komunikasi politik, yaitu:
1) Fungsi komunikasi dalam politik sebagai aspek totalitas
Untuk menghindari gangguan-gangguan negatif yang mengganggu

keutuhan bangsa, maka harus mewujudkan kondisi negara yang stabil.
Komunikasi antara negara dan masyarakat yang harmonis akan mampu
mengurangi hambatan komunikasi diantara keduanya, oleh karena itu
menyampaikan komunikasi politik secara terbuka, menyeluruh dan
transparan kepada masyarakat wajib dilakukan oleh negara.
2) Fungsi komunikasi dalam aspek hubungan suprastuktur dan infrastruktur.

Keberlangsungan suatu sistem dalam sebuah negara harus bersifat

independen karena totalitas nasional dalam ruang lingkup negara
merupakan penghubung antara kedua suasana tersebut.
Semua kebijakan dan keputusan yang diambil melalui artikulasi
kepentingan dari masyarakat wajib disampaikan oleh pemerintah, karena ini
menyangkut kehidupan masyarakat dalam berbangsa dan bernegara.
Disamping itu aspek-aspek lain yang berhubungan dengan ideologi,
ekonomi, sosial budaya, hukum dan hankam serta aspek lain yang
berhubungan dengan politik Indonesia berpengaruh dalam sikap dan
perilaku masyarakat dalam berhubungan dengan dunia Internasional.
d. Unsur unsur dalam komunikasi politik
Unsur – unsur komunikasi politik menurut Dan Nimmo antara lain:
1) Komunikasi masa
Pendapat J.D. Halloran, mengatakan bahwa: “komunikator massa

berlaku juga bagi komunikator politik”. Sedangkan James Rosenau
berpendapat bahwa: “Komunikator politik adalah tempat opini pemerintah
atas hal ihwal nasional yang multi masalah”.
Klasifikasi komunikator disini adalah elit politik yang dimaksud yakni:
a) Presiden, para menteri (pejabat eksekutif)

b) Anggota DPR, DPD, pimpinan DPR (pejabat legslatif)
c) Hakim di pengadilan (pejabat yudikatif)
Menurut pendapat yang dikemukakan oleh Leonard W Dob:

“komunikator politik menjadi 3 macam, yakni:
a) Politikus sebagai komunikator politik
Politikus adalah orang yang memiliki otoritas untuk berkomunikasi

sebagai wakil dari kelompok atau langganan; pesan-pesannya
mengajukan dan melindungi tujuan kepentingan politik. Artinya
komunikator politik mewakili kepentingan kelompok. Sekalipun demikian,
ada juga politikus yang bertindak sebagai ideolog yang aktivitasnya
membuat kebijakan yang luas, mengusahakan reformasi, bahkan
mendukung perubahan revolusioner.

b) Komunikator profesional dalam politik
Menurut James Carey, komunikator profesional adalah orang yang

menghubungkan golongan elite dalam organisasi atau komunitas mana
pun dengan khalayak umum. Secara horizontal, ia menghubungkan dua
komunitas bahasa yang dibedakan pada tingkat struktur sosial yang
sama. Menurutnya, sifat komunikator ini adalah bahwa pesan yang
dihasilkan tidak memiliki hubungan yang pasti dengan pikiran dan
tanggapannya sendiri. Klasifikasi komunikator profesional meliputi
jurnalis; promotor.
c) Aktivis atau komunikator paruh waktu (part time) adalah orang yang
cukup banyak terlibat dalam kegiatan politik atau komunikasi politik, tetapi
tidak menjadikan kegiatannya sebagai lapangan pekerjaannya. Kategori
komunikator ini adalah juru bicara, pemuka pendapat dan pengamat”.
d) Pesan politik
Negara berperan untuk melindungi semua kepentingan masyarakat

(warga negara), salah satunya adalah melalui pesan komunikasi politik.
Pesan politik yang disampaikan oleh negara dapat berupa keputusan,
kebijakan, dan peraturan yang menyangkut kepentingan bersama.
2) Media massa
Untuk menjangkau seluruh lapisan masyarakat dalam penyampaian

komunikasi politik, maka komunikator politik harus mempunyai kemampuan
dalam menyampaikan komunikasi politik secara persuasif untuk digunakan
agar seluruh lapisan masyarakat, bangsa dan negara dapat terjangkau.
James Carey (1998:76) berpendapat “tipe saluran komunikasi politik
dimaksud adalah sebagai berikut.
a) Komunikasi massa, yaitu proses penyampaian pesan (message) oleh

komunikator politik kepada komunikan (khalayak) melalui media
komunikasi massa, seperti surat kabar, radio,televisi.
b) Komunikasi interpersonal, yaitu proses penyampaian pesan (message)
oleh komunikator kepada komunikan (khalayak) secara langsung atau
tatap muka (face to face). Contohnya, dialog, lobi, konferensi tingkat tinggi
(KTT), dan lain-lain.

c) Komunikasi organisasi, yaitu proses penyampaian pesan (message) oleh

komunikator politik kepada komunikan ( khalayak) atau komunikasi
vertikal (dari atas ke bawah) dan horizontal (dari kiri ke kanan) sejajar.
Contohnya, komunikasi antar sesama atasan dan komunikasi sesama
bawahan (staf).
Tipe saluran komunikasi persuasif politik meliputi:
a) Kampanye massa, yaitu dengan melalui media massa cetak, radio, atau
televisi, agar memilih partai politik yang dikampanyekannya, proses
penyampaian pesan persuasif (pengaruh) berupa program asas,
platform partai politik yang dilakukan oleh komunikator politik kepada
calon pemilih (calon konstituen)
b) Kampanye interpersonal, tokoh masyarakat yang memiliki pengaruh luas
terhadap calon pemilih (calon konstituen) agar menyerukan untuk
memilih partai politik yang dikampanyekannya dalam proses
penyampaian pesan persuasif (pengaruh) yang berupa program, asas,
platform (garis perjuangan), pembagian kekuasaan partai politik yang
dilakukan oleh komunikator politik.
c) Kampanye organisasi, anggota dalam satu organisasi partai politik dan
antar sesama anggota agar memilih partai politik yang
dikampanyekannya, agar proses penyampaian pesan persuasif
(pengaruh) yang berupa program, asas, platform(garis perjuangan),
pembagian kekuasaan partai politik yang dilakukan oleh komunikator
politik kepada kader, fungsionaris”.
3) Komunikan komunikasi politik
Dalam komunikasi politik, pesan yang disampaikan kepada komunikan

melingkupi seluruh komunikator yang termasuk dalam infrastruktur politik
maupun suprastruktur politik yang terikat dalam aturan-aturan yang berlaku.
4) Efek (umpan balik)
Menurut pendapat yang disampaikan oleh Ball Rokeah dan De Fleur:

“akibat (efek) potensial komunikasi dapat dikategorikan dalam tiga macam,
yaitu:
a) Akibat (efek) kognitif, yaitu efek yang berkaitan dengan pengetahuan

komunikan terhadap pesan yang disampaikan. Dalam kaitannya dengan

komunikasi politik, efek yang timbul adalah menciptakan dan

memecahkan ambiguitas dalam pikiran orang, menyajikan bahan mentah
bagi interpretasi personal, memperluas realitas sosial dan politik,
menyusun agenda, media juga bermain di atas sistem kepercayaan
orang.
b) Akibat (efek) afektif, yaitu efek yang berkaitan dengan pemahaman
komunikan terhadap pesan yang disampaikan. Dalam hal ini ada tiga efek
komunikasi politik yang timbul,yaitu:
(1) seseorang dapat menjernihkan atau mengkristalkan nilai politik
melalui komunikasi politik;
(2) komunikan bisa memperkuat nilai komunikasi politik;
(3) komunikasi politik bisa memperkecil nilai yang dianut.
c) Akibat konatif (perubahan perilaku), yaitu efek yang berkaitan dengan
perubahan perilaku dalam melaksanakan pesan komunikasi politik yang
diterimanya dari komunikator politik”.
5. Fungsi stratifikasi politik
Menurut Soerjono Soekanto (1981:133) mengatakan: “stratifikasi sosial

adalah pembedaan penduduk atau masyarakat ke dalam kelas-kelas secara
bertingkat atau sistem berlapis-lapis dalam masyarakat. Stratifikasi sosial
merupakan konsep sosiologi, dalam arti kita tidak akan menemukan masyararakat
seperti kue lapis, tetapi pelapisan adalah suatu konsep untukmenyatakan bahwa
masyarakat dapat dibedakan secara vertikal menjadi kelas atas, kelas menengah,
dan kelas bawah berdasarkan kriteria tertentu”. Dia juga menambahkan bahwa:
“Stratifikasi sosial adalah dimensi vertikal dari struktur sosial masyarakat, dalam
arti melihat perbedaan masyarakat berdasarkan pelapisan yang ada, apakah
berlapis-lapis secara vertikal dan apakah pelapisan tersebut terbuka atau tertutup”.
Startifikasi sosial digambarkan sebagai sebuah gejala yang universal yang
berada dalam setiap lapisan masyarakat. Menurut Aristoteles: “stratifikasi sosial
merupakan penggambaran bahwa stratifikasi sosial sebagai gejala yang universal,
artinya dalam setiap masyarakat keberadaannya pasti akan didapatkan pelapisan
sosial tersebut”. Menurut pendapat Karl Marx; “dalam masyarakat kita tidak akan
menemukan masyarakat tanpa kelas. Perkembangan masyarakat selanjutnya
menuju masyarakat yang semakin modern dan kompleks, stratifikasi sosial yang
terjadi dalam masyarakat akan semakin banyak”. Dari pendapat kedua ahli diatas,

membuktikan bahwa dalam masyarakat sederhana pun akan didapatkan

stratifikasi sosial. Stratifikasi sosial biasanya terjadi karena adanya distribusi yang
tidak merata dalam kepemilikan sesuatu yang berharga di masyarakat.
Soerjono Soekanto (1981:133) mengatakan: “selama dalam masyarakat ada
sesuatu yang dihargai dan setiap masyarakat mempunyai sesuatu yang
dihargainya, barang sesuatu itu akan menjadi bibit yang dapat menimbulkan
adanya sistem berlapis lapis yang ada dalam masyarakat itu. Barang sesuatu yang
dihargai dalam masyarakat itu mungkin berupa uang atau benda-benda yang
bernilai ekonomis, mungkin juga berupa tanah, kekuasaan, ilmu pengetahuan,
kesalehan dalam agama, atau mungkin juga keturunan dari keluarga yang
terhormat. Terjadinya stratifikasi sosial dalam masyarakat disebabkan sesuatu
yang dihargai dalam masyarakat jumlahnya terbatas, akibatnya distribusinya
dalam masyarakat tidak merata”.
6. Fungsi input sistem politik Indonesia
Dalam menentukan skala tujuan bangsa Indonesia, maka harus ditentukan

proses atau cara untuk mencapai tujuan tersebut. Sebagai negara kesatuan,
bangsa Indonesia menggunakan sistem politik untuk menggabungkan perangkat-
perangkat yang mempunyai fungsi dari struktur politik, agar masing-masing bisa
bekerja dalam mencapai tujuan bangsa Indonesia. Dalam penyusunan skala
prioritas untuk mencapai tujuannya ini, dilakukan upaya-upaya, seleksi, proses,
termasuk pengambian keputusan dalam mendukung terlaksananya tujuan
tersebut. Keseluruhan tujuan bangsa Indonesia ini tercantum dalam pembukaan
UUD 1945. Diperlukan dukungan dan tuntutan dalam mencapai tujuan bangsa
Indonesia. Kebijakan merupakan sebuah tuntutan yang telah berhasil diproses
ditujukan untuk kepentingan bangsa dan negara.
Fungsi input dalam sosialisasi politik di Indonesia meliputi:
a. sebagai sarana untuk mensosialisasikan politik kepda masyarakat

b. sebagai sarana untuk perekrutan kader-kader politik
c. sebagai sarana artikulasi kepentingan
d. sebagai sarana agregasi kepentingan
e. sebagai sarana komunikasi politik kepada masyarakat
a. Pengertian artikulasi kepentingan

Usaha yang dilakukan oleh masyarakat atau seseorang untuk

memuaskan kepentingannya dapat dilakukan dengan berbagai macam cara,
adalah pengertian dari artikulasi kepentingan. Untuk dapat memenuhi
kepentingannya agar dipenuhi oleh pemerintah, masyarakat melakukan cara
yang biasa dengan mengartikulasikan semua kepentingan-kepentingan yang
ditujukan kepada badan-badan pemerintah sebagai lembaga politik yang
diberikan kewenangan dan kebijakan untuk menuntut dikeluarkannya
keputusan berkaitan dengan kepentingan mereka. Kepentingan-kepentingan
itu biasanya disampaikan kepada anggota dewan sebagai perwakilan partai
politik yang dianggap sebagai wakil mereka untuk memperjuangkan aspirasi
dari pendukungnya.
b. Pengertian agregasi kepentingan
Artikulasi kepentingan yang sudah dilakukan oleh kelompok-kelompok

tertentu atau pun perseorangan atau oleh organisasi lainnya, selanjutnya akan
diproses melalui agregasi kepentingan. Dalam sistem politik, agregasi
kepentngan akan didiskusikan oleh lembaga legislatif. Keberadaan lembaga
legislatif dan eksekutif untuk mengesahkan undang-undang sama posisi dan
kedudukannya. Oleh karena itu keduanya inilah yang akan mengesahkan
tuntutan dari masyarakat dalam sebuah kebijakan atau keputusan. Kedua
lembaga ini juga bisa menolak agregasi kepentingan yang diajukan, tetapi DPR
harus mampu merumuskan ulang tuntutan yang diajukan demi untuk
kepentingan masyarakat.
c. Komunikasi politik
Dalam sistem politik, cara dan sistem untuk menyampaikan nilai dan
informasi dari seluruh struktur politik dilakukan melalui komunikasi politik.
Komunikasi ini perlu dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat dalam
mensosialisasikan dan menyampaikan pesan politik berupa kebijakan agar
masyarakat mengetahui kebijakan yang telah dibuat oleh lembaga leislatif dan
eksekutif. Sosialisasi juga dapat dilakukan melalui media massa. Dengan media
massa, penyampaian pesan politik akan lebih efektif dilakukan dalam
menyuarakan program kerja pemerintah agar mendapatkan dukungan dalam
ide-ide politik dan program pembangunan.
7. Fungsi output sistem politik

Output dalam sistem politik berfungsi sebagai berikut:
a. Membuat kebijakan
Beragamnya pengaruh lingkungan yang ada dimasyarakat, berpengaruh

terhadap tuntutan dan dukungan kepada pemerintah untuk membuat kebijakan-
kebijakan baru. Kebijakan baru yang dibuat berdasarkan rancangan-rancangan
yang sudah dikonversi agar menjadi sebuah kebijakan berupa undang-undang
dan peraturan yang mengikat masyarakat secara umum. Untuk kebijakan yang
mewakili aspirasi daerah dibuat oleh DPRD Tk I, DPRD Tk II, dan DPD.
b. Fungsi penerapan kebijakan
Dalam menerapkan peraturan umum berupa undang-undang dan

peraturan lainnya, kepada masyarakat, maka diperlukan penerapan kebijakan
sebagai implementasi dari sebuah lembaga pembuat kebijakan kepada
masyarakat. Pemerintah pusat dan daerah wajib mengawasi pelaksanaan
kebijakan yang sudah disahkan.
c. Fungsi ajudikasi kebijakan
Fungsi ini dilakukan sebagai pengawasan kepada masyarakat dalam

pelaksanaan jalannya kebijakan. Pengawasan kebijakan dimasyarakat
dilakukan oleh badan-badan kehakiman sebagai lembaga yang ditunjuk untuk
melakukan mengawasan dan penyelesaian sengketa apabila terjadi
pelanggaran dalam pelaksanaan jalannya kebijakan.
8. Pendidikan Politik
Dalam mengaktifkan unsur-unsur dinamis terhadap perilaku dan pandangan

politik dalam masyarakat, maka dilakukan pendidikan politik sebagai upaya untuk
melestarikan nilai-nilai politik yang meliputi poitik, budaya, ideologi dan pola
keyakinan di masyarakat. Pelestarian nilai nilai dinamis dalam sistem politik yang
dimaksudkan ada pada diri manusia itu sendiri yang meliputi sikap, perilaku, pola
berfikir, unsur inriatif, pandangan yang diarahkan pada objek politik.
Pendidikan politik digunakan untuk mengaktifkan unsur-unsur dinamis
tersebut. skup kajian ilmu komunikasi merupakan spesialisasi dalam pendidikan
politik yang meliputi jurnalistik, propaganda, publik relations, dan lainnya. Sikap
dan perilaku dibentuk dan dirubah untuk meningkatkan nilai kebajikan dan
bermanfaat bagi manusia akan dipengaruhi oleh pendidikan.

Tujuan dari pendidikan tergantung pada nilai-nilai yang mendasari pola

pendidikan yang digunakan. Sistem totaliter yang dianut oleh negara yang satu
dengan negara yang lain berbeda dengan negara-negara yang menganut siistem
demokrasii dalam menerapkan pola pendidikannya. Begitu pula pola tujuan yang
diterapkan akan berbanding terbalik.
Rochyat Harun dan Sumarno (1998:98) mengatakan bahwa: “pendidikan
politik adalah sebagai berikut:
a. Pendidikan politik nasional (civic)
Pada umumnya, pendidikan politik yang dilaksanakan suatu negara

dalam sistem apa pun bentuknya bertujuan untuk:
1) mempersiapkan generasi penerus sebagai penerima dan pelanjut sistem

nilai (sistem politik, pola keyakinan, sistem budaya);
2) menyamakan sistem berpikir tentang nilai-nilai yang dapat memedomani
aktivitas kehidupan bernegara;
3) memantapkan sikap jiwa dalam melaksanakan sistem nilai sekaligus
membangun hasrat melestarikannya”.
Para pendidik harus mampu mentransformasikan simbol simbol politik

kepada peserta didik sebagai calon komunikator politik dalam proses
pemberian pendidikannya dalam membentuk karakter bangsa untuk
melestarikan niai-nilai bersama. Pada prinsipnya, sistem pendidikan di
Indonesia adalah pembentukan karakter bangsa agar mampu menjunjung
tingginilai-nilai. Pendidikan politik informal juga dapat dilakukan oleh partai,
selain pendidikan politik yang dilaksanakan oleh pemerintah.
b. Pendidikan politik yang dilakukan oleh partai
Tujuan dari pelaksanaan pendidikan politik yang dilakukan oleh partai

adalah untuk:
1) Memberikan pendidikan politik bagi kader-kader partai

2) Dilakukan untuk mengembangkan partai
Sebagai calon generasi yang akan menggantikan generasi yang tua,

pendidikan politik ini dilakukan untuk mendidik dan meningkatkan kualitas
generasi kader-kader baru partai.

3) Mengiterpretasi simbol kekuasaan
Penguasaan simbol-simbol politik merupakan proses untuk

pengenalan, pemahaman, dan mengaktualisasikan pendidikan politik dalam
struktur rujukan pada peserta didik yang sedang mengikuti pendidikan
politik. Simbol disini dalam bentuk lembaga-lembaga yang menjalankan
kekuasaan legislatif, dan eksekutif.
Peserta yang sedang mengikuti pelatihan pendidikan politik ini harus
memahami fungsi-fungsi dari simbol-simbol kekuasaan tersebut dalam
menjalankan kekuasaannya.
4) Menginterpretasikan simbol kebenaran
Dalam kehidupan sehari-hari, nilai-nilai kebenaran dan keadilan harus

dirumuskan dalam bentuk nyata. Untuk menentukan nilai nilai yang
dimaksud, diperlukan norma-norma untuk mengukur nilai kebenaran dalam
menentukan keadilan. Simbol kebenaran selalu berorientasi pada keutuhan
seluruh kekuasaan penguasa negara dalam memenuhi kepentingannya.
Adapun sikap dan perilaku penguasa merupakan bentuk dari simbol
keadilan dalam memberikan penghargaan kepada masyarakat.
C. LATIHAN SOAL
1. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi Sosialisasi dalam masyarakat?
2. Sebutkan dan jelaskan teori perekrutan politik?
3. Jelaskan bagaimana hubungan komunikasi politik dengan proses politik?
4. Bagaimanakah sistem komunikasi interpersonal antara pimpinan dan bawahan di
dalam sistem pemerintahan Indonesia?
5. Jelaskan fungsi input dan output politik dalam sistem politik Indonesia?
D. DAFTAR PUSTAKA
Carlton Clymer dkk. 2000. Pengantar Ilmu Politik. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Eston, David. 1988. Kerangka Kerja Analisa Sistem Politik. Alih Bahasa Simamora
Sahat. Jakarta: Bina Aksara.
Harun, Rochajat, Sumarno A.P. 2006. Komunikasi Politik sebagai Suatu Pengantar.
Bandung: Mandar Maju.
Hasibuan, Malayu S.P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara. Huntington,
Samuel. 2003. Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang Berubah. Edisi
Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Imawan, Riswandha. 2000. “Reformasi Politik dan Demokratisasi Bangsa”. Dalam

Selo Soemarjan. Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.
Isjwara. 1982. Pengantar Ilmu Politik. Bandung: Bina Cipta.
Mohtar, Mas’oed dan Andrew Mac Colin. 2000. Perbandingan Sistem Politik.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Rahmat, Jalaluddin. 2000. Komunikasi Politik Khalayak dan Efek. Bandung: Rosda
Karya.

PERTEMUAN 9
BUDAYA POLITIK
memahami dan menjelaskan budaya politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian budaya politik
Budaya politik merupakan kebiasaan atau cara yang biasa dilakukan oleh
masyarakat yang mengandung nilai-nilai dan keyakinan. Definisi dari budaya
politik menurut pendapat dari Almond dan Verba, “budaya politik sebagai siap
orientasi yang khas warga negara terhadap sistem politik dan beragam bagiannya,
dan sikap terhadap peranan warga negara yang ada dalam sistem itu. Dengan
kata lain, bagaimana distribusi pola-pola orientasi khusus mampu mencapai tujuan
politik di antara masyarakat bangsa itu”. Kajian tema budaya politik diartikan
berbeda oleh para sarjana ilmu politik. Namun masih tetap memiliki pemahaman
yang hampir sama. Pengertian budaya politik menurut para ahli sebagai berikut:
a. Menurut G. Bingham Powell: “Budaya politik adalah pola tingkah laku individu
dan orientasinya terhadap kehidupan politik yang dihayati oleh anggota suatu
sistem politik”.
b. Menurut Roy Macridis: “budaya politik adalah tujuan bersama dan peraturan
yang harus diterima bersama”.
c. Menurut Samuel Beer: “budaya politik merupakan salah satu konsep dari empat
sistem penting dalam analisis politik menyangkut nilai nilai keyakinan, sikap dan
emosi tentang cara pemerintahan harus dilaksanakan dan hal-hal yang harus
dilakukan pemerintah”.
d. Menurut Robet Dahl: “kebudayaan politik sebagai salah satu sistem yang
menjelaskan pola-pola yang berbeda mengenai pertentangan politik. Unsur
budaya politik yang penting menurut Dahl adalah: orientasi pemecahan
masalah, apakah pragmatis atau rasionalistis. Orientasi terhadap aksi bersama
apakah mereka bersifat kerja sama atau tidak (ko-operative atau non ko-
operative). Orientasi terhadap sistem politik apakah mereka setia atau tidak.
Orientasi terhadap orang lain, apakah mereka dipercaya atau tidak”.

e. Menurut Rusadi Sumintapura: “budaya politik adalah pola tingkah laku individu
dan orientasinya terhadap kehidupan poltik yang dihayati oleh para anggota
suatu sistem politik”.
f. Menurut Sidney Verba: “budaya politik adalah sistem kepercayaan empirik,
simbol-simbol eksresif, dan nilai-nilai yang menegaskan suatu situasi di mana
tindakan politik dilakukan”.
g. Menurut Alan R. Ball: “budaya politik adalah susunan yang terdiri atas sikap,
kepercayaan, emosi dan nilai-nilai masyarakat yang berhubungan dengan
sistem politik dan isu-isu politik”.
h. Menurut Austin Ranney: “budaya politik adalah seperangkat pandangan
tentang politik dan pemerintahan yang dipegang secara bersama-sama,
sebuah pola orientasi terhadap objek-objek politik”.
i. Menurut Gabriel A. Almond dan G. Bingham Powell, Jr: “budaya politik berisikan
sikap, keyakinan, nilai, dan keterampilan yang berlaku bagi seluruh populasi,
juga kecenderungan dan pola pola khusus yang terdapat pada bagian-bagian
tertentu dari populasi”.
Dengan berdasarkan dari beberapa pengertian tersebut, dapat ditarik

kesimpulan mengenai budaya politik:
a. Konsep non aktual dalam budaya politik meliputi orientasi nilai, sikap, nilai-nilai,
keyakinan, namun konsep ini ebih menekankan kepada perilaku
b. Tujuan dari pengenalan budaya politik dalam sistem politik Indonesia adalah
memperbincangkan mengenai kebiasaan-kebiasaan politik yang sering terjadi
di masyarakat
c. Deskripsi konseptual dari rancangan budaya politik merupakan gambaran
kebiasaan kebiasan tentang perilaku masyarakat dalam mempertahankan nilai-
nilai dan kepercayaan yang berlaku di masyarakat,
d. Nilai nilai, kepercayaan, dan kebiasaan yang berlaku dimasyarakat merupakan
bentuk dari penerapan konsep dalam budaya politik berupa sikap-sikap yang
diperlihatkan dalam pola kehidupan sehari-hari.
Manfaat mengetahui budaya politik sebagai berikut:

a. Memahami faktor-faktor yang melatar belakangi terjadinya tuntutan dan hasil

yang diperoleh masyarakat dengan keterlibatannya dalam budaya politik yang
berlaku dalam sistem politik Indonesia.
b. Memahami terjadinya pergeseran-pergeseran yang terjadi akibat penerapan
hubungan antara budaya politik terhadap pengaruh sistem politik dalam
pemenuhan tuntutan
Dengan demikian, konsep pengertian dari budaya politik merupakan

gabungan sistem dan individu sebagai orientasi politik. Namun orientasi individu
saja tidak akan mempengaruhi sistem politik ke arah yang individualis, pandangan
ini hanya melihat individu sebagai aspek pengakuan masyarakat secara
keseluruhan dalam berjalannya sistem politik yang saling mempengaruhi antara
individu (dalam hal ini masyarakat) dengan sistem.
Menurut Ranney “Orientasi yang bersifat individual ini tidak berarti bahwa
dalam memandang sistem politik, kita menganggap masyarakat cenderung
bergerak ke arah individualisme. Jauh dari anggapan demikian, pandangan ini
melihat aspek individu dalam orientasi politik hanya sebagai pengakuan adanya
fenomena dalam masyarakat yang secara keseluruhan tidak dapat melepaskan
diri dari orientasi individual, budaya politik memiliki dua komponen utama, yaitu
orientasi kognitif (cognitive orientations) dan orientasi afektif (affective
orientation)”.
Disisi lain, menurut Almond dan Verba: “budaya politik dengan lebih
komprehensif mengacu pada apa yang dirumuskan Parsons dan Shils tentang
klasifikasi tipe-tipe orientasi bahwa budaya politik mengandung tiga komponen
objek politik, yaitu:
a. orientasi kognitif: berupa pengetahuan tentang kepercayaan pada politik,

peranan, dan segala kewajiban serta input dan outputnya;
b. orientasi afektif: berupa perasaan terhadap sistem politik, peranannya, para
aktor, dan penampilannya;
c. orientasi evaluatif: berupa keputusan dan pendapat tentang objek-objek politik
yang secara tipikal melibatkan standar nilai dan kriteria informasi dan
perasaan”.
Oleh karena dapat diartikan bahwa budaya politik merupakan rancangan

perpaduan antara sistem dengan individu. Gejolak di masyarakat, legitimasi, dan
pengakuan untuk mengatur kekuasaan, untuk membuat kebijakan publik, sikap

dan perilaku aparatur di pemerintahan akan mempengaruhi budaya politik,

termasuk pula kegiatan keagamaan, ekonomi sosial dan budaya. Budaya politik
akan mempengaruhi keputusan nasional yang berkaitan dengan kepentingan
masyarakat luas. Namun apabila dilihat dari struktur yang berlaku di masyarakat,
keyakinan dan nilai dalam pola menerapkan kebiasaan politik akan berbeda,
tergantung pemahaman masing-masing individu. Menurut pendapat dari Benedict
R.O.G.Anderson, “kebudayaan Indonesia cenderung membagi secara tajam
antara kelompok elite dan kelompok massa. Budaya politik merupakan sistem nilai
dan keyakinan yang dimiliki bersama oleh masyarakat, tetapi setiap unsur
masyarakat berbeda pula budaya politiknya, seperti antara masyarakat umum dan
para elitenya”.
Dalam budaya politik, pembahasan mengenai struktur politik juga
seharusnya sama-sama dilakukan, karena berkaitan dengan fungsi konversi yang
berhubungan erat dengan struktur politik. Pola dasar pembahasan ini dilakukan
untuk membuktikan pengaruh dari kebijakan kontemporer dalam bentuk
pertumbuhan ataupun pengalihan sebagai tujuan dari pengaruh budaya politik
dalam kehidupan modern. Di masyarakat, individu individu pelaku budaya politik
tergabung dalam sistem politik, baik tradisional, modern, maupun lintas nasional.
Terdapat dua sistem dalam mempelajari kebudayaan politik:
a. Sistem politik dilaksanakan bergantung pasa sikap warganegara dalam

menentukan oreintasi politik. Tuntutan dan dukungan terhadap penguasa akan
ditentukan oleh orientasi dan sikap politik masyarakat dengan cara bagaimana
mereka meminta agar tuntutannya ini dipenuhioleh pemerintah yang berkuasa.
b. Pelaksanaan sistem politik berhubungan dengan budaya politik, hal ini
dilakukan agar pemerintah sebagai lembaga yang melaksanakan dan
menjalankan sistem politik mengerti dengan sifat dan kebiasaan masyarakat,
sehingga pelaksanaan sistem politik akan berjalan dengan demokratis.
Dengan demikian, kita akan beranggapan bahwa budaya politik

berhubungan dengan lingkungan masyarakat dimana sistem politik diberlakukan,
sehingga dalam pelaksanaannya akan melibatkan perasaan untuk tetap
melestarikan budaya-budaya yang ada.
Kaitan budaya politik dengan perilaku politik menurut Robert K. Carr adalah
“perilaku politik adalah telaahan mengenai tindakan manusia dalam situasi politik.
Situasi politik pun sangat luas cakupannya, antara lain respons emosional berupa
dukungan atau tuntutan (supply or demand) ataupun sikap apatis terhadap

pemerintah dan kebijakan publik dan lain-lain.Tindakan dan pola perilaku individu
sangat ditentukan olehpola orientasi umum (common orientation patterns) yang
tampak secara jelas sebagai cerminan budaya politik. Dengan demikian, cerminan
budaya politik merupakan alat pembentuk konsep (conceptual tool) yang sangat
berharga, yang dapat menghubungkan atau mempertemukan telaahan tentang
individu dalam lingkungan politik dengan sistem politik sebagai kesatuan”
Memahami pengertian budaya politik berarti kita menyadari adanya
penyesuaian kegiatan politik yang dilakukan oleh elit politik dan masyarakat selalu
berkembang sesuai dengan perkembangan jaman. Budaya politik memandang
manusia dalam bersikap sebagai individu yang memiliki kepentingan yang harus
dipenuhi tuntutannya oleh pemerintah, termasuk keterlibatan dari sikap
masyarakat dalam membentuk struktur politik dan kegiatan proses poltik di
pemerintahan. Bisa disimpulkan bahwa, kekuasaan dan wewenang dalam sistem
politik dipengaruhi oleh pola, sikap, dan kebiasaan masyarakat dan penguasa
dalam menjalankan sistem politik
2. Tipe-tipe budaya politik
a. Berdasarkan pola sikap yang ditunjukkan
Kerjasama secara luas serta menyeluruh dalam sebuah pemeintahan

dengan tingkat ekonomi dan teknoogi tinggi merupakan modal dasar dalam
membangun suksesnya sebuah sistem politik. Kemampuan kerjasama antara
pemerintah dan masyarakat dapat diukur dari kemampuannya membawa
sebuah negara maju dalam peradaban budaya politik modern. Pada keadaan
ini, kondisi budaya politik bersifat militan atau toleransi. Sikap tersebut ditujukan
dalam bentuk:
1) Budaya politik militan
Dalam usaha mencari alternatif dalam memandang perbedaan,

budaya militan akan mencari alternatif penyelesaian permasalahan dengan
memilih jalan yangterbaik, dengan tidak mengkambing hitamkan peraturan
yang ada, namun mencari aktor sebagai pelaku utama dalam menyelsaikan
sebuah perasalahan yang timbul.
2) Budaya politik tolerasni

Pemikiran dalam budaya toleransi berpusat pada masalah-masalah

atau gagasan yang harus dinilai terlebih dahulu dan lebih mengutamakan
kepentingan bersama.
b. Berdasarkan orientasi / tujuan politiknya
Variasi dalam budaya politik dapat ditemukan dalam karakter yang

didasari oleh orientasi politik yang berlaku di masyarakat. Perkembangan
budaya politik yang berbeda di masyarakat menjadikan banyaknya orientasi-
orientasi politik sebagai pembentuk karakterr dalam sistem politik.
Menurut Gabriel Almond budaya politik diklasifikasikan sebagai berikut:
1) Budaya politik parokial, yaitu tingkat partisipasi politiknya sangat rendah,

yang disebabkan faktor kognitif (misalnya tingkat pendidikan relatif rendah).
Dengan kata lain, budaya politik parokial menyangkut budaya yang terbatas
pada wilayah atau lingkup yang kecil, sempit, misalnya yang bersifat
provinsi. Karena wilayahnya yang terbatas, pelaku politik sering memainkan
perannya seiring dengan peranan ekonomi, keagamaan, dan lain-lain.
Karena terbatasnya diferensiasi, tidaka da peranan politik yang bersifat khas
dan berdiri sendiri.Yang menonjol dalam budaya politik adalah kesadaran
anggota masyarakat akan adanya pusat kewenangan/kekuasaan politik
dalam masyarakat.
2) Budaya politik kaula, yaitu masyarakat bersangkutan sudah relatif maju (baik
sosial maupun ekonominya), tetapi masih pasif. Anggota masyarakat
mempunyai minat perhatian, mungkin juga kesadaran terhadap sistem
sebagai keseluruhan terutama pada aspek outputnya. Kesadaran
masyarakat sebagai aktor dalam politik untuk memberikan input politik boleh
dikatakan nol. Posisi sebagai kaula merupakan posisi yang pasif dan lemah.
Mereka menganggap dirinya tidak berdaya memengaruhi atau mengubah
sistem. Oleh karena itu, mereka menyerah pada segala kebijakan dan
keputusan para pemegang jabatan. Sikap masyarakat pada umumnya
menerima sistemitu, bersifat patuh (obedient), dan loyal. Akan tetapi, sikap
anggota masyarakat yang pasif bukan berarti secara potensial harus
diabaikan.

3) Budaya politik partisipan, yaitu budaya politik yang ditandai dengan

kesadaran politik sangat tinggi. Anggota masyarakat memiliki kesadaran
secara utuh bahwa mereka adalah aktor politik. Karena masyarakat dalam
budaya politik partisan dapat menilai dengan penuh kesadaran sistem
sebagai totalitas, input dan output ataupun posisi dirinya sendiri, masyarakat
memiliki sikap yang kritis untuk memberikan penilaian terhadap sistem politik
dan hampir pada semua aspek kekuasaan.
4) Budaya politik campuran (mixed political cultures), yaitu gabungan
karakteristik tipe-tipe kebudayaan politik murni yang diuraikan di atas”.
Rendahnya partisipasi politik disebabkan oleh latar belakang pendidikan

yang kurang memadai sehingga masyarakat kurang menyadari akan hak dan
kewajibannya dalam politik. Peranan elit politik pun terbatas hanya menyangkut
soalekonomi, keagamaan, dan sosial di wilayah yang menjadi kewenangannya.
Namun disisi lain, dalam budaya politik kaula, secara umum kehidupan
masyarakatnya sudah mambaik dalam kehidupan sosial dan ekonominya,
namun dalam partisipasi politik masih kurang aktif. Sikap mereka patuh dan
loyal saja akan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh penguasa. Dalam
budaya politik pasrtisipan, berbeda dengan yang kedua budaya politik tadi.
Dalam budaya politik kelompok ini, partisipan cenderung aktif dalam partisipasi
politik, kelomppok ini cenderung aktif dalam memantau kebijakan-kebijakan
yang dibuat oleh penguasa, begitu juga mereka ikut mengawasi pelaksanaan
jalannya kebijakan. Kesadaran kelompok masyarakat ini sangat tinggi dalam
partisipasi politik.
Menurut Budiyanto, (Pendidikan Kewarganegaraan). “Dalam kehidupan
masyarakat, terbentuknya budaya politik merupakan gabungan tiga klasifikasi
tersebut di atas”
Clifford Geerts, seorang ahli sosiologi dan antropolog dari Amerika,
mengatakan: “tipe budaya politik yang berkembang di Indonesia,yaitu sebagai
berikut.
1) Budaya politik abangan, yaitu budaya politik masyarakat yang lebih

menekankan aspek-aspek animisme atau kepercayaan terhadap roh halus
yang dapat memengaruhi hidup manusia.
Ciri khas dari budaya politik abangan adalah tradisi selamatan, yang
berkembang pada kelompok masyarakat petani pada era tahun 60-an,

diyakini dapat mengusir roh-roh jahat yang mengganggu manusia.

Kelompok masyarakat abangan sering berafiliasi dengan partai semacam
PKI dan PNI.
2) Budaya politik santri, yaitu budaya politik masyarakat yang menekankan

aspek-aspek keagamaan, khususnya agama Islam sebagai agama
mayoritas masyarakat Indonesia. Kelompok masyarakat santri diidentikkan
dengan kelompok masyarakat yang sudah menjalankan ibadah atau ritual
agama Islam.Pendidikan mereka ditempuh melalui pendidikan pesantren,
madrasah, atau masjid. Kelompok masyarakat santri biasanya memiliki jenis
pekerjaan sebagai pedagang. Kelompok masyarakat santri pada masa lalu
sering berafiliasi denganpartai NU atau Masyumi, tetapi pada saat ini,
mereka berafiliasi pada partai, seperti PKS, PKB, PPP, atau partai-partai
lainnya yang menjadikan Islam sebagai dasarnya.
3) Budaya politik priyayi, yaitu budaya politik masyarakat yang menekankan
keluhuran tradisi. Kelompok priyayi sering dikontraskan dengan kelompok
petani, di mana kelompok priyayi dianggap sebagai kelompok atas yang
menempati pekerjaan sebagai birokrat (pegawai pemerintah). Pada
masalalu kelompok masyarakat priyayi berafiliasi dengan partaiPNI,
sekarang mereka berafiliasi dengan partai Golkar.
Budaya politik dalam masyarakat secara garis besar dapat dibedakan

dalam tiga budaya politik, yaitu:
1) budaya politik apatis (acuh, masa bodoh, pasif);

2) budaya politik mobilisasi (didorong atau sengaja dimobilisasi);
3) budaya politik partisipatif (aktif).
Perbedaan budaya politik yang berkembang dalam masyarakat

dipengaruhi oleh beberapa faktor, di antaranya:
1) tingkat pendidikan masyarakat sebagai kunci utama perkembangan budaya

politik masyarakat;
2) tingkat ekonomi masyarakat, semakin tinggi tingkat ekonomi/sejahtera
masyarakat, partisipasi masyarakat pun semakin besar;
3) reformasi politik/political will (semangat merevisi dan mengadopsi sistem
politik yang lebih baik);
4) supremasi hukum (adanya penegakan hukum yang adil, independen, dan
bebas);

5) media komunikasi yang independen (berfungsi sebagai kontrolsosial, bebas,

dan mandiri)”.
Budaya politik yang digunakan oleh mereka mengutamakan agama

sebagai pedoman dalam melaksanakan ajarannya secara keseluruhan masih
mempercayai animisme atau roh-roh para eluhur. Pada masa lalu, golongan
ini sering dihubungkan dengan partai politik PNI. Dalam bdaya politik yang
berbasiskan Islam sebagai ideologi partai, akan melaksanakan secara
sungguh-sungguh. Golongan ini biasanya adalah mereka yang pernah
menempuh pendidikan di pesantren-pesantren, sekolah agama dan di mesjid.
Anggota golongan ini biasanya para pedagang-pedangang. Pada masa lalu,
golongan ini sering dihubungkan dengan partai masyumi. Terakhir budaya
politik para priyayi atau para bangsawan. Golongan ini merupakan golongan
yang secara pendidikan dan ekonomi berada pada posisi menengah keatas,
atau lebih sering disebut golongan pegawai pemerintahan. Pada masa lalu
golongan ini sering dihubungkan dengan partai Golkar.
Berikutnya, Almond dan Verba menyatakan “budaya politik suatu
masyarakat dihayati melalui kesadaran masyarakat terhadap pengetahuan,
perasaan, dan evaluasi masyarakat tersebut yang berorientasi pada:
1) Orientasi kognitif, merupakan pengetahuan masyarakat tentang sistem

politik, peran, dan segala kewajibannya. Termasuk di dalamnya adalah
pengetahuan mengenai kebijakan yang dibuat oleh pemerintah.
2) Orientasi afektif, merupakan perasaan masyarakat terhada psistem politik
dan perannya, serta para pelaksana dan penampilannya. Perasaan
masyarakat tersebut bisa saja merupakan perasaan untuk menolak atau
menerima sistem politik atau kebijakan yang dibuat
3) Orientasi evaluatif, merupakan keputusan dan pendapat masyarakat tentang
objek politik yang secara tipikal melibatkan nilai moral yang ada dalam
masyarakat dengan kriteria informasi dan perasaan yang mereka miliki.
Budaya politik yang berkembang di setiap negara sangat beragam. Hal

ini dipengaruhi oleh karakter budaya politiknya masing-masing. Karakter
budaya politik suatu bangsa dapat diukur melalui beberapa dimensi yang
berkembang dalam masyarakat,yaitu:

1) tingkat pengetahuan umum yang dimiliki oleh masyarakat mengenai sistem

politik negaranya, seperti pengetahuan sejarah, letak geografis, dan
konstitusi negaranya;
2) pemahaman masyarakat mengenai struktur dan peran pemerintah dalam
membuat suatu kebijakan;
3) pemahaman mengenai penguatan kebijakan yang meliputi masukan opini
dari masyarakat dan media massa kepada pemerintah;
4) partisipasi masyarakat dalam kegiatan politik dan bernegara, serta
pemahamannya tentang hak dan kewajiban serta tanggungjawab sebagai
warga negara”.
Di Indonesia dengan keadaan masyarakatnya yang heterogen, membuat

perkembangan budaya politik yang yang beragam, sehingga budaya-budaya
politik yang digunakan menjadi beragam. Namun disisi lain, keberagaman
budaya politik ini dikhawatirkan akan mengancam persatuan dan kesatuan
bangasa karena berbeda pandangan budaya. Untuk menhindari keadaan ini,
maka diperlukan penanaman nilai-nilai berupa toleransi, musyawarah, rasa
kekekluargaan, gotong royong, persamaan hak warganegara di mata hukum,
juga perlindungan hak asasi manusia untuk meningkatkan rasa persatuan dan
kesatuan. Perbedaan-perbedaan yang ada bukan untuk dibicarakan dalam
masyarakat agar kepentingan nasional lebih diutamakan.
Rendahnya partisipasi politik disebabkan oleh latar belakang pendidikan
yang kurang memadai sehingga masyarakat kurang menyadari akan hak dan
kewajibannya dalam politik. Peranan elit politik pun terbatas hanya menyangkut
soalekonomi, keagamaan, dan sosial di wilayah yang menjadi kewenangannya.
Namun disisi lain, dalam budaya politik kaula, secara umum kehidupan
masyarakatnya sudah mambaik dalam kehidupan sosial dan ekonominya,
namun dalam partisipasi politik masih kurang aktif. Sikap mereka patuh dan
loyal saja akan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh penguasa.
Sistem politik di Indonesia harus memperhatikan peranan budaya politik
dalam menelaah tuntutan dan dukungan dikeluarkan kebijakan politik.
Sehingga perkembangan budaya politik di Indonesia menjadi serasi dan
harmonis antara keberadaan lembaga politik dengan masyarakat. Menurut
Miriam Budiarjo (1972:67): “Penelaahan terhadap politik di Indonesia harus
memerhatikan peranan budaya politik karena mempunyai refleksi pada
pelembagaan politik, bahkan pada proses politik. Dengan demikian,

pembangunan politik Indonesia dapat pula diukur berdasarkan keseimbangan

atau harmoni yang dicapai, antara lain oleh budaya politik dengan pelembagaan
politik yang ada atau yang akan ada.
Konstalasi tentang budaya politik di Indonesia dapat ditelaah melalui
beberapa variabel:
1) Konfigurasi subkultur di Indonesia. Pada satu pihak, fenomena pluralisme di

Indonesia menjadi mozaid dan keindahan, tetapi pada pihak lain menjadi
sumber konflik. Oleh karena itu, upaya nation building melalui character
building harus menjadi pilihan.
2) Pada budaya politik Indonesia yang bersifat parokial kaula pada satu pihak
dan budaya politik partisan pada pihak lain, masyarakat masih ketinggalan
dalam menggunakan hak dandalam memikul tanggung jawab politiknya
akibat isolasi dari kebudayaan luar, pengaruh penjajahan, feodalisme,
bapakisme, ikatan primordial. Pada pihak lain, kaum elite dan sekelompok
massa lain merupakan partisan yang aktif.
3) Sifat ikatan primordial yang masih kuat berakar yang dikenal melalui
indikatornya berupa sentimen kedaerahan, kesukuan, keagamaan,
perbedaan pendekatan terhadap keagamaan tertentu puritanisme dan
nonpuritanisme. Fenomena ini masih kuat terlihat dalam gerakan kaum elite
untuk mengeksploitasi masyarakat dengan menyentuh langsung pada
subkultur tertentu dengan tujuan rekrutmen politik.
4) Kecenderungan budaya politik Indonesia yang masih diwarnai sikap
paternalisme dan sifat patrimonial; sebagai indikatornya: tipe parokial kaula
lebih mempunyai keselarasan untuk tumbuh dengan persepsi masyarakat
terhadap objek politik yang menyadarkan diri pada proses output dari
penguasa.
Dilema interaksi tentang introduksi modernisasi (dengan segala

konsekuensinya) dengan pola-pola yang telah lama berakar sebagai tradisi
dalam masyarakat. Persoalannya adalah apakah pelembagaan dalam sistem
politik Indonesia sudah siap menampung proses pertukaran (interchange)
kedua variabel ini”.
Tujuan warganegara dalam kehidupan politik di pemerintahan, dapat
dilihat dari sikap dalam menilai informasi politik yang di dapatkannya. Dilihat
dari tujuan warganegara tersebut, dapat digolongkan menjadi:

1) Golongan partisipan, yakni orang yang aktif dalam berpartisipasi aktif dalam
kegiatan politik, misalnya dengan mengikuti pemilihan umum, serta selalu
aktif dalam perkembangan-perkembangan politik di mesyarakat dengan
mencari informasi mengenai kebijakan-kebijakan publik.
2) Golongan budaya politik subjek, golongan ini hanya patuh akan kebijakan
yang ada, tidak memprotes kebijakan yang dibuat oleh pemerintah, tidak
juga ikut dalam partisipasi politik.
3) Golongan budaya politik parokial, orang-orang yang masuk dalam golongan
ini bersikap acuh tak acuh dengan keberadaan pemerintah.
Dilihat dari paparan diatas,terdapat 3 tipe-tipe budaya politik yakni:
1) Tipe masyarakat demokratik industrial yang dipengaruhi oleh banyaknya

aktivis-aktivis politik sehingga partisipasi politik mencapai 40-60%
2) Tipe sistem otoriter dimasyarakat hanya dijadikan menjadikan masyarakat
sebagai subjek yang pasif meskipun banyak organisasi politik, kaum
intelektual, dan masyarakat tidak berdaya menentang sistem yang ada.
3) Tipe masyaraat demokratik non industrial. Keterlibatan masyarakat pada
pemerintah sangat sedikit, hal ini dapat dibuktikan dengan rendahnya minat
masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam politik.
Perkembangan sistem politik di Indonesia dipengaruhi oleh

perkembangan budaya politik yang berkembang pada masa orde lama, sistem
politik yang berlaku di Indonesia sangat dipengaruhi oleh tipe-tipe budaya politik
yang berlaku di dalam masyarakat. Tipe budaya politik ini diklasifikasikan dalam
tiga kelompok, yakni:
1) Masa orde lama
Islam sebagai agama mayoritas yang dianut oleh masyarakat

Indonesia mempengaruhi budaya politik yang berkembang pada masa orde
lama ini, didominasi oleh agama Islam. Menurut Deliar Noer, “umat Islam di
Indonesia secara politis sering terlibat kontroversi teoretis dan ideologis, baik
dengan pihak nasionalis sekuler maupun antarsesama umat Islam sendiri.
Perpecahan komunitas Muslim ini melahirkan kebangkitan berbagai partai
politik. Dengan pola multipartai, partai politik saat itu terbagi menjadi dua,
yaitu:

a) partai yang menganut asas politik agama, seperti partai keagamaan,

misalnya Majelis Syuro Muslim Indonesia (Masyumi), Nahdatul Ulama
(NU), Partai Serikat Islam Indonesia (PSII), Partai Tarbiyah Islamiyah
(Perti), Partai Persatuan Tarekat Islam Indonesia, dan Angkatan
Kesatuan Umat Islam;
b) partai nasionalis dan yang menganut asas politik sekuler seperti Partai
Nasional Indonesia (PNI) dan partai komunis adalah Partai Komunis
Indonesia (PKI). Banyaknya partai tidak menguntungkan berkembangnya
pemerintahan yang stabil. Namun, kenyataannya partai-partai politik
tersebut tidak menyelenggarakan fungsi sebagaimana yang diharapkan.
Kondisi seperti ini sangat rentan sehingga menimbulkan banyak
penyimpangan terhadap Pancasila danUUD 1945”.
2) Masa orde baru
Budaya politik yang berkembang pada masa orde baru cenderung

tertutup dan lebih bersifat sentralistik. Kegagalan masa lalu pada masa orde
baru tidak dijadikan pembelajaran dalam memperbaiki sistem politik pada
masa ini.
3) Masa reformasi
Upaya untuk merupah pola dalam kehidupan politik agar lebih terbuka,
transparan, kondusif, juga terarah di Indonesia pada masa reformasi,
dilakukan dengan cara merubah kekeliruan kekeliruan sistem politik masa
lalu. Lahirnya reformasi menjadi harapan yang besar bagi bangsa Indonesia
untuk memperbaiki kesalahan dan kekeliruan yang pernah terjasi sehingga
akan menciptakan kehidupan berbangsa dan bernegara yang aman, damai,
tentram, transparan dan bertanggung jawab.
Reformasi yang bergulir di Indonesia, memberikan banyak perubahan
dalam sistem ketatanegaraan, hukum, politik, perlindungan hak asasi
manusia, dan kegembiraan di masyarakat yang menginginkan perubahan.
Namun pada awal perkembangannya, kegembiraan ini ternoda oleh
perilaku-perilaku anarkis yang didominasi oleh orang-orang yang tidak
bertanggung jawab, sehingga melahirkan konflik politik di masyarakat.
Lembaga lembaga politik yang sudah ada harus ikut bertanggung jawab

membantu pemerintah dalam mengendalikan suasana kehidupan demokrasi

agar tercipta suasana kehidupan bernegara yang damai.
3. Sosialisasi politik
Sosialisasi politik adalah hasil dari pengembangan dan pembelajaran

seseorang atau kelompok tertentu setelah melewati proses panjang yang menitik
beratkan kepada kepentingan dan tujuan dari politik. Pada hakikatnya,
pengembangan tersebut berupa pengembangan dari nilai-nilai atau budaya politik
yang terjadi di masyarakat. Tahapan-tahapan yang dilakukan oleh agen politik
seperti keluarga, kelompok bermain, organisasi, lingkungan sekolah, lingkungan
kerja, dan media masa merupakan objek dalam mensosialisasikan pendidikan
politik. Namun pada kenyataannya, kurangnya tempat dan media untuk
menumbuhkan pendidikan poltik di masyarakat ini menjadi kendala tersendiri
dalam mensosialisasikan pendidikan politik sejak dini.
Kendala-kendala sosialisasi pendidikan politik di Indonesia antara lain:
a. Kurangnya peran keluarga dan lingkungan sekitar dalam menumbuhkan jiwa

yang mandiri, bahkan seharusnya orang tua mempunyai peranan yang penting
dalam keluarga dalam memberikan pendidikan politik. Contohnya peran
keluarga dalam membuat peraturan yang berlaku dalam rumah yang harus
dipatuhi oleh seluruh anggota keluarga, atau kesalahan orang tua yang selalu
membantu pekerjaan anak, sampai menentukan jodoh anak pun dilakukan oleh
orang tua, sehingga anak tidak bisa mandiri dan selalu bergantung kepada
putusan orang tua dalam mengambil segala keputusan. Untuk menentukan
sekolah pun orangtua yang mengatur, sampai urusan pekerjaan masih
dilakukan menurut keputusan orang tua. Entah apa jadinya kalau orang tua
sudah meninggal, anak akan seperti anak ayam kehilangan induknya, bingung
tidak dapat membuat keputusan sendiri. Berbeda dengan di negara lain. anak
akan diajarkan mandiri sejak kecil, sejak masih balita anak dibiasakan tidur
sendiri, anak diajak berdiskusi ketika keluarga akan membuat suatu keputusan
atau kegiatan. Semakin dewasa seorang anak, semakin berkurang beban dan
tanggung jawab orangtua sehingga anak bisa memulai hidup mandiri.
b. Rendahnya tingkat partisipasi politik dari kaum petani, nelayan, buruh, dan
kelompok lain dikarenakan kurang sadar akan haknya sebagai warganegara
dalam berpartisipasi politik. Ini terjadi karena mereka menganggap politik bukan
menjadi prioritas dalam kehidupan golongannya. Kesadaran mereka terhadap

politik yang masih minim serta mengarah kepada sikap masa bodoh dan tidak
penting. Yang utama bagi mereka adalah, bagaimana mempertahankan hidup,
bagaimana cara agar kebutuhan mereka selalu terpenuihi, sehingga mereka
tidak peduli dengan keadaan perpolitikan yang terjadi di sekitarnya.
c. Tidak adanya pilihan lain dari masyarakat dalam berhubungan dengan negara,
selain patuh dan tunduk kepada peraturan dan kebijakan yang ada.
Penanaman nilai nilai dan keyakinan politik yang selama ini direalisasikan
merupakan kehendak dari penguasa. Pengalaman di masa lalu, setiap
masyarakat wajib mengikuti P4 sebagai pendidikan politik, pelajaran pelajaran
yang diberikan di sekolah mulai jenjang pedidikan dini dampai universitas selalu
di doktrin oleh keinginan-keinginan dari penguasa. Sedangkan pendidikan
politik yang didapatkan dari media lain sangat minimal mereka dapatkan.
Sehingga masyarakat tidak leluasa mendapatkan pengetahuan yang berkaitan
dengan politik selain dari pelajaran yang didapatkan dari pendidikan formal.
C. LATIHAN SOAL
1. Apa saja batasan konsep tentang budaya politik?
2. Jelaskan sikap yang yang ditunjukan dalam budaya politik?
3. Jelaskan Klasifikasi budaya politik menurut Gabriel Almond?
4. Jelaskan perkembangan budaya politik pada masa reformasi?
5. Apa hubungan sosialisasi politik dengan budaya politik?
D. DAFTAR PUSTAKA
Alfian. 1971. Beberapa Masalah Pembaharuan Politik di Indonesia. Jakarta:
LEKNAS.
Ali, Hasymi. 1995. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.
Almond, Gabriel. 1965. Studi Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gajah Mada
University Press. .
1974. “Sosialisasi, Kebudayaan, dan Partisipasi Politik”. Dalam Mohtar.
Amir, Makmur dan Purnomowati Dwi Reni. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat.
Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.

Budiardjo, Mariam. 1972. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Dian Rakyat. . 1975.
Masalah Kenegaraan. Jakarta: Gramedia.
Garna, Judistira K. 1996. Ilmu Sosial Dasar Konsep-Posisi. Bandung.

Kantaprawira, Rusadi. 1990. Pendekatan Sistem dalam Ilmu Sosial: Aplikasi dalam
Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: Sinar Baru. . 2006.
Sistem Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.

PERTEMUAN 10
BUDAYA POLITIK DI INDONESIA
dan menjelaskan budaya politik di Indonesia.
B. URAIAN MATERI
1. Budaya politik di Indonesia
Menurut Kantaprawira,(2002:56) “budaya politik Indonesia masih tetap

merupakan topik kajian yang sangat menarik, sekalipun kajian tersebut akhir-akhir
ini kurang mendapat minat kalangan ilmuwan politik Indonesia karena beberapa
alasan berikut:
a. Penjelasan yang bersifat kultural dalam memahami politik Indonesia kurang

representatif jika dibandingkan dengan penjelasan yang bersifat lain.
Penjelasan yang bersifat kultural dipersepsikan terlampau berorientasi pada
perilaku kelompokpolitik sebuah etnik yang dominan di Indonesia, terutama
etnik Jawa, sehingga tidak dapat dijadikan parame terdalam memahami politik
Indonesia kontemporer yang semakin kompleks.
b. Ketika memasuki dekade 80-an, kalangan ilmuwan politik mulai dihadapkan
pada penjelasan yang bersifat alternatif, yang dianggap lebih representatif
dengan tingkat generalisasi yang tinggi. Sementara itu, penjelasan yang
bersifat kultural memperlihatkan wajah yang etnosentris dan parokial.
c. Penjelasan alternatif yang muncul dikenal dengan pendekatan ekonomi politik,
yang juga bersifat strukturalis, yang mencoba mengaitkan persoalan politik
dengan masalah ekonomi”.
Almond dan Verba (1963: 13), mengatakan, budaya politik “merupakan sikap
individu terhadap sistem politik dan komponen-komponennya, juga sikap individu
terhadap peranan yang dapat dimainkan dalam sebuah sistem politik”. Sedangkan
menurut Henk Schulte Nordholt dan Gery van Klinken, (2007:46) “Budaya politik
tidak lain daripada orientasi psikologis terhadap objek sosial, dalam hal ini sistem
politik kemudian mengalami proses internalisasi ke dalam bentuk orientasi yang
bersifat cognitive, affective, dan evaluative. Orientasi yang bersifat kognitif

menyangkut pemahaman dan keyakinan individu terhadap sistem politik dan

atributnya, seperti tentang ibu kota negara, lambang negara, kepala negara, batas-
batas negara, mata uang yang dipakai, dan sebagai nya”.
Sedangkan dalam sistem politik, ikatan emosional yang dimiliki oleh
masyarakat, mempunyai tujuan yang afektif. Sedangkan tujuan masyarakat yang
mempunyai penilaian terhadap sistem politik yang sedang berjalan, lebih bersifat
evaluatif dalam kapasitasnya sebagai individu. Perbedaan sikap inilah yang
membuat masyarakat mempunyai cara tersendiri dalam melakukan kegiatan
politiknya. Karakteriktik masyarakat yang bersifat kognitif, maka akan membentuk
budaya politik parokial dalam memenuhi tuntutannya sehingga sikap dan tujuan
politiknya mempunyai karakter yang berbeda dengan kelompok lainnya.
Sedangkan karakteristik masyarakat afektif, akan membentuk budaya politik yang
subjektif dalam menentukan sikap dan tujuan politiknya.
Menurut Almond dan Verba (1963:21) “orientasi masyarakat yang bersifat
afektif menyangkut ikatan emosional yang dimiliki oleh individu terhadap sistem
politik. Jadi, menyangkut konsep terhadap sistem politik. Adapun orientasi yang
bersifat evaluatif menyangkut kapasitas individu dalam rangka memberikan
penilaian terhadap sistem politik yang sedang berjalan dan peranan individu di
dalamnya. Dengan sikap dan orientasi seperti itu, terbentuklah budaya politik yang
berbeda. Dalam sebuah masyarakat yang sikap dan orientasi politiknya didominasi
oleh karakteristik yang bersifat kognitif terbentuk budaya politik yang parokial.
Sementara, dalams ebuah masyarakat yang sikap dan orientasi politiknya diwarnai
oleh karakteristik yang bersifat afektif akan terbentuk budaya politik yang bersifat
subjective”.
Sifat masyarakat yang partisipatif, akan membentuk budaya politik yang
aktif dalam memberikan penilaian terhadap jalannya sistem politik. Masyarakat
yang termasuk dalam kategori ini, mempunyai pengetahuan dan pendidikan yang
memadai dalam menilai proses berjalannya sistem politik. Di Indonesia sendiri,
atribut yang digunakan oleh masyarakat memang tidak jelas, sehingga sulit untuk
melakukan identifikasi budaya politik mana yang mereka gunakan. Ada satu hal
yang dapat diidentifikasi di Indonesia ini, yakni yang dilakukan mayoritas orang
jawa dalam melakukan kegiatan budaya politik yang digunakan. Mayoritas etnis
dari pulau jawa, selalu mendominasi sikap, perilaku dan tujuan dari proses sistem
politik Indonesia.

Menurut Claire Holt, Bene dict Anderson, dan James Siegel (2017:15)
dalam bukunya yang berjudul “Political Culture in Indonesia”, “Akhirnya,
masyarakat yang memiliki kompetensi politik yang tinggi, yaitu mampu
memberikan evaluasi terhadap proses politik yang berjalan, akan terbentuk
sebuah budaya politik yang bersifat partisipatif. Sebenarnya sangat sulit untuk
melakukan identifikasi budaya politik Indonesia karena atributnya tidak jelas. Akan
tetapi, satuhal yang dapat dijadikan titik tolak untuk membicarakan masalah ini
adalah adanya pola budaya yang dominan, yang berasal dari kelompok etnis yang
dominan pula, yaitu kelompok etnis Jawa. Etnis ini sangat mewarnai sikap,
perilaku, dan orientasi politik kalangan elite politik di Indonesia”. Intinya dalam
buku ini membicarakan tentang konsep kekuasaan yang digunakan oleh
masyarakat jawa. Anderson berpendapat bahwa “kekuasaan masyarakat jawa itu
pada dasarnya bersifat konkret, besarannya konstan, sumbernya homogen, dan
tidak berkaitan dengan persoalan legitimasi”. Analisis yang dia dapatkan
menyatakan bahwa masyarakat jawa berbeda pemahamannya dengan
masyarakat di negara-negara barat.
Masyarakat di negara-negara barat pemahaman budaya politiknya
berbeda dengan yang dilakukan di masyarakat jawa. Perbedaan ini terletak pada
sumber kekuasaanya yang bersifat abstrakyang didapatkan dari berbagai macam
sumber seperti kedudukan, harta, fisik, kekayaan, dll. Seseorang akan tetap diakui
kekuasaannya selama sumber kekuasaan tersebut tetap dimiliki oleh penguasa,
dan masyarakat tidak mempersoalkannya.
Di Indonesia, sebagian besar dari masyarakatnya masih menggunakan
tingkatan-tingkatan untuk menunjukan kedudukan status sosial, begitupun dengan
yang berlaku disebagain masyarakat di Jawa. Mereka yang termasuk kedalam
status sosial yang lebih tinggi, akan lebih mudah untuk mendekati sumber
kekuasaan. Penguasa seolah-olah memegang kendali atas pembagian jabatan-
jabatan untuk menduduki posisi tertentu di pemerintahan. Pemegang kendali
kekuasaan didominasi golongan bangsawan atau dengan kata lain elit politik. Dan
kedudukan masyarakat biasa sebagai rakyat dibawah kendali penguasa. Hal ini
bisa terlihat dari cara mereka berbicara dengan ekspresi dan bahasa tubuh yang
berbeda dari masyarakat biasa. Bahasa yang digunakan oleh masyarakat Jawa
memiliki tingkatan tingkatan, mulai dari tutur kata yang halus sampai dengan yang
kasar. Menurut Kartodiharjo, Sartono,(1992:56) “Masyarakat Jawa, dan sebagian
besar masyarakat lain di Indonesia, pada dasarnya bersifat hierarkis. Stratifikasi

sosial tidak didasarkan atas atribut sosial yang bersifat materialistik, tetapi lebih
pada akses kekuasaan. Ada pemilahan yang tegas antara mereka yang
memegang kekuasaan, yang juga disebut sebagai kalangan priyayi, dan rakyat
kebanyakan. Hal itu diperlihatkan dengan cara berekspresi melalui bahasa dan
ges ture atau pola memperlihatkan mimik/perilaku yang diwujudkan melalui
bahasa. Bahasa Jawa terdiri atas beberapa tingkatan, mulai dari kromo inggil,
kromo madya, sampai ngoko atau yang halus, setengah halus, dan kasar.
Kalangan rakyat kebanyakan harus membahasakan atau mengekspresikan
dirinya dalam bahasa yang halus kepada kalangan pemegang kekuasaan.
Sebaliknya, kalangan pemegang kekuasaan dapat menggunakan bahasa yang
kasar kepada rakyat kebanyakan”.
Ungkapan istilah wong gede dan wong cilik antara penguasa dan
masyarakat kecil menjadi istilah yang biasa digunakan di Jawa. Kartodiharjo,
Sartono,(1992:57) mengatakan bahwa “Pemilahan antara penguasa dan rakyat
menjadi tegas, yang kemudian diungkapkan dengan istilah wong gedhe dan wong
cilik. Implikasi dari pola pemilahan seperti ini adalah kalangan birokrat sering
menampakkan diri dengan self-image atau citra-diri yang bersifat benevolent, yaitu
dengan ungkapan sebagai pamong praja yang melindungi rakyat, sebagai pamong
atau guru/pendidik bagi rakyatnya. Kalangan penguasa harus menampakkan diri
sebagai kelompok yang pemurah, baik hati, dan pelindung dari seluruh rakyatnya.
Akan tetapi, sebaliknya, kalangan penguasa memiliki persepsi yang merendahkan
rakyatnya. Karena para pamong sudah sangat baik, pemurah dan pelindung,
sudah seharusnya rakyat patuh, tunduk, setia, dan taat kepada penguasa negara”.
Namun dalam pemerintahan, citra diri seperti itu menimbulkan dampak
negatif. Hal dikarenakan orang-orang yang menduduki posisi pemerintahan pada
level provinsi dan di ibu kota negara terdiri dari elit-elit politik dari berbagai macam
kalangan suku, budaya, agama dan ras. Elit-elit ini menduduki posisi di DPR.
Menurut Prihatmoko, (2005:36) “Ada implikasi negatif dari citra-diri seperti itu
dalam kebijaksanaan publik. Kebijaksanaan publik merupakan domain atau
kompetensi sekelompok kecil elite yang ada di Jakarta atau di ibukota provinsi.
Kalangan yang membentuk semua agenda publik, juga yang memformulasikan
kebijaksanaan publik adalah pemerintah, kemudian disesuaikan dan disahkan
oleh DPR. Rakyat mengalami proses alienasi, bahkan tersisihkan dari proses
politik. Tidak ada diskusi publik, mengapa kebijaksanaan itu harus ditempuh?
Apakah memang perlu? Akan tetapi, ketika kebijaksanaan publik itu sampai pada

tahap implementasi kebijaksanaan, rakyat diwajibkan untuk ikut terlibat. Hampir

semua Undang-undang dan Peraturan Pemerintah dibentuk melalui proses seperti
itu. Hal yang lebih menarik lagi untuk diperbincangkan adalah: berapa banyak
kewenangan yang diberikan kepada pemerintah dengan Undang-undang, karena
Undang-undang tersebut kemudian harus diwujudkan dengan Peraturan
Pemerintah, Surat Keputusan Presiden, Instruksi Presiden, Surat Keputusan
Menteri, Instruksi Menteri, sampai ke tingkat pemerintahan yang lebih rendah
melalui Surat Keputusan Gubernur/Kepala Daerah Tingkat I, dan Surat Keputusan
Bupati/Kepala Daerah Tingkat II”.
Menurut Kleden (2003:67): “Salah satu budaya politik yang menonjol di
Indonesia adalah kecenderungan pembentukan pola hubungan patronage, baik di
kalangan penguasa maupun masyarakat, yang didasarkan atas patronage, yang
disebut sebagai pola hubungan patron-client. Pola hubungan dalam konteks ini
bersifat individual. Antara dua individu, yaitu si Patron dan si Client, terjadi interaksi
yang bersifat resiprokal atau timbal balik dengan mempertukarkan sumberdaya
(exchange of resources) yang dimiliki oleh tiap-tiap pihak. Patron memiliki sumber
daya berupa kekuasaan, kedudukan atau jabatan,perlindungan, perhatian dan
rasa sayang, dan tidak jarang sumberdaya yang berupa materi (harta kekayaan,
tanah garapan, dan uang)”.
Sementara menurut Amien Rais (1986:17) “Client memiliki sumber daya
berupa tenaga, dukungan, dan loyalitas. Pola hubungan tersebut akan tetap
terpelihara selama masing-masing pihak tetap memiliki sumber daya tersebut. Jika
tidak demikian, masing-masing pihak akan mencari orang lain, baik sebagai patron
maupun seba gai client. Yang perlu diperhatikan pula adalah bahwa yang paling
banyak menikmati hasil dari hubungan ini adalah patron. Sebab, dialah yang
memiliki sumber daya yang lebih besar dan lebih kuat daripada client. Di samping
itu, ada catatan tambahan yang juga menarik untuk diperhatikan bahwatidak
jarang pula antara pola hubungan yang bersifat dientilisticini tumbuh dan
berkembang karena ada orang ketiga yang menjadi perantara atau yang disebut
sebagai brooker atau middleman”.
Menurut Mahfud, MD, (1999:23) “Kecenderungan patronage ini dapat
ditemukan secara meluas, Baik dalam lingkungan birokrasi maupun dalam
kalangan masyarakat. Presiden bisa menjadi patron bagi beberapa orang menteri.
Menteri menteri tersebut kemudian memfungsikan dirinya sebagai brookeratau
middleman terhadap sejumlah menteri yang lain. Menteri menteri inilah yang

kemudian menjadi client yang sesungguhnya. Kemudian, para menteri itu juga
menjadi middleman atau brooker dan membentuk client sendiri dengan para
Direktur Jenderal, Sekretaris Jenderal, Inspektorat Jenderal, dan demikian
seterusnya, sampai ketingkat birokrasi dengan eselon yang lebih rendah. Pada
masa pemerintahan Orde Baru, kita mengenal pola hubungan dientilistic seperti
ini. Misalnya, pada 1970-an, Ali Moertopo dikenal sangat dekat dengan Presiden
Soeharto sehingga ia dikenal pula sebagai salah seorang middleman yang
memiliki sejumlah client, antara lain Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Daud
Yusuf. Ali Moertopo juga menjadi patron politik untuk mereka yang berkecimpung
dalam Golongan Karya. Demikian pula yang terjadi dengan Sudharmono, yang
kemudian menjadi Wakil Presiden. Ia dikenal sebagai tokoh yang sangat dekat
dengan Presiden Soeharto selama tahun 1980-an, bersama-sama denganJ
enderal Benny Moerdani. Kemudian, keduanya menjadi middlemandan memiliki
sejumlah client pula. Kemudian, pada 1990-an, muncul B.J. Habibie sebagai figur
yang memiliki akses yang sangat besar kepada presi den. Ia juga berfungsi
sebagai middleman untuk beberapa orang menteri yang dapat dikategorikan
sebagai client Habibie”.
Menurut Sutherland (1979: 45). “Di kalangan partai politik juga ditemukan
gejala yang sama.Seorang gubernur yang menjadi Ketua Dewan Pertimbangan
Golongan Karya dapat menjadi patron bagi sejumlah politisi, kemudian menjadi
pengurus Golkar, dan akhirnya menjadi anggota DPRD Tingkat I. Demikian pula,
hubungan antara Bupati dengan pengurus Golkar Tingkat II, yang kemudian juga
menjadi anggota DPRD Tingkat II. Di kalangan partai politik yang lain (PPP
danPDI), pola hubungan seperti ini sangat meluas. Buya Ismail Hasan Metareum
yang menjadi Ketua Umum DPP PPP dikelilingi oleh orang-orang yang sangat
menggantungkan diri kepadanya untuk menjadi Pengurus DPP PPP, kemudian
menjadi anggota DPR/MPR. Demikian juga antara penguasa dan masyarakat
pengusaha. Kalangan pengusaha, terutama nonpribumi, sangat memahami cara
meladeni kalangan pejabat pemerintah. Tidak jarang mereka membentuk dirinya
sebagai client untuk memperoleh imbalan berupa kemudahan dalam berusaha,
juga kemudahan dalam tender atas proyek pemerintah. Sebagai imbalannya,
mereka memberikan dukungan kepada kalangan pejabat, berupa tiket perjalanan,
dana untuk kepentingan kegiatan pejabat, dana pemenangan untuk dipilih
kembali, dana untuk kepentingan kampanye Golongan Karya, dan sebagainya.

Gejala pola hubungan seperti ini bukan merupakan sesuatu yang baru di Indonesia
karena sebenarnya sudah dikembangkan sejak zaman kolonial”.
Pendapat dari Sutherland (1979:46), “munculnya sejumlah elite nasional
pada masa kolonial merupakan hasil daripola patronage yang dikembang kan oleh
kaum penjajah terhadap elitenasional.It is true that most of the earliest progressive
nativeleaders were formed by a well-established tie: the link between
Europeanpatron and keen priyayi client, munculnya sejumlah keluarga priyayi dari
kalangan Kraton Yogyakarta, sejumlah bupati dari Rembang dan Madiun,
merupakan hasil dari pola hubungan clientilistic tersebut. Sebelum memasuki
dunia pamong praja, mereka biasanya disekolahkan ke negeri Belanda. Untuk itu,
diperlukan dukung an dari orang-orang Belanda. Dalam waktu yang dianggap
cukup, mereka pulang kembali ke Jawa dan menjadi penguasa di daerah asalnya.
Kalangan priyayi yang memasuki dunia ke-pamongpraja-an, misalnya, mereka
suka kemewahan dan jika mengadakan pesta, mereka menyelenggarakannya
selama berhari-hari dengan biaya yang sangat tinggi, sekalipun uang mereka tidak
terlampau banyak. Untuk itu, korupsi merupakan satu-satunya jalan. Hanya,
pemerintah kolonial menutup mata atas persoalan tersebut. Begitu hausnya akan
uang, tidak jarang seorang penguasa lokal membuat kalangan pegawainya jatuh
miskin karena uang mereka dimakan oleh si penguasa”.
Menurut Harold Crouch (1979:76) “Salah satu kecenderungan yang dapat
kita amati dalam perpolitikan Indonesia adalah sebuah kecenderungan munculnya
budaya politik yang bersifat neo-patrimonialistik. Konsep ini masih relevan untuk
konteks kehidupan politik Indonesia sekarang ini. Dikatakan sebagai neo-
patrimonialistik karena negara memiliki atribut yang bersifat modern dan
rasionalistik, seperti birokrasi, tetapi juga memperlihatkan atribut yang ber sifat
patrimonialistik”.
Max Weber(1968:54) “Konsep patrimonialisme yang dikembangkan oleh
Max Weber(1968) cukup relevan jika dikaitkan dengan pemerintahan Orde Baru.
Sebuah negara disebut sebagai negara yang patrimoni alistik manakala Practically
everythingdepends explicitly upon the personal considerations: upon the
attitudetoward the concrete ap plicant end his concrete request, and upon
purelypersonal connec tions, favors, promises, and privileges. Dalam negara yang
patrimonialistik, penyelenggaraan pemerintahan dan kekuatan militer berada di
bawah kontrol langsung pimpinan negara, yang memersepsikan segala
sesuatunya”.

Menurut Max Weber menyatakan “negara patrimonialistik juga memiliki

sejumlah karakteristik yang mencolok.
a. Kecenderungan untuk mempertukarkan sumber daya yang dimiliki seorang

penguasa kepada teman-temannya,
b. Kebijaksanaan sering lebih bersifat partikularistik daripada bersifat
universalistik,
c. Rule of law merupakan sesuatu yang bersifat sekunder jika dibandingkan
dengan kekuasaan dari seorang penguasa (ruleof man),
d. Kalangan penguasa politik sering mengaburkan antara kepentingan umum dan
kepentingan publik”.
Selanjutnya, Max Weber menyatakan “dalam negara patrimonialistik sangat

sulit diperkirakan rencana dan kebijaksanaan yang akan dipilih. Tentu saja, hal itu
bertentangan dengan konsep negara modern yang bersifat rasionalistik sehingga
segala sesuatunya dapat diprediksi. Selain itu, kepentingan segelintir orang yang
memiliki akses terhadap negara, yang tentu saja muncul karena pertimbangan
yang sifatnya sangat khusus, sangat mewarnai kebijaksanaan negara.
Karakteristik negara patrimonialistik tersebut dapat ditemukan dalam rezim Orde
Baru. Kekuasaan, mulai dariJ akarta sampai di daerah-daerah, terlihat sangat
personalistik”.
Gejala yang ditemukan dari teori Max Weber ini adalah pengusaha-
pengusaha besar didominasi anak anak pejabat yang memanfaatkan jabatan
tinggi orang tuanya dalam memperoleh kemudahan-kemudahan dalam
pengurusan birokrasi. Contohnya kucuruan dana pinjaman untuk pembuatan
proyek mobil nasional sebesar $ 680.000.000 dan sebesar Rp. 775.000.000.000,-
untuk proyek yang sama. Sedangkan masyarakat tidak mengetahui, bagaimana
mekanisme pengembaliannya, dan untuk apa saja dana tersebut digunakan.
Berikutnya adalah, proses rekruitmen yang tidak terbuka dalam lembaga
politik, sehingga anak-anak pejabat dapat menduduki posisi strategis jabatan
tertentu dipemerintahan. Gejala-gejala ini akibat dari tidak terkontrolnya budaya
politik dalam kekuasaan pemerintah

2. Budaya politik pada era reformasi
Kultur di masyarakat akan mempengaruhi berjalannya struktur politik itu

berada, sedangkan struktur politik sangat dipengaruhi oleh budaya politik. Pola
berfikir demikian yang diterapkan dalam struktur demookrasi politik pasca orde
baru berakhir, yang dianggap gagal mendirikan fungsi-fungsi demokrasi. Ini terjadi
karena pada masa orde baru, sistem politik yang diadopsi hanya menbahas
tentang fungsi-fungsi dan strukturnya, sedangkan budaya politik dikesampingkan
dalam semangat i pada masa orde baru. Semangat demokrasi tidak berjalan
dengan baik dalam struktur politik karena pengaruh dari kinerja elit politik yang
terlibat di pemerintahan masa orde baru, padahal undang-undang sudah mengatur
tentang kerja sistem politik di Indonesia. Budaya politiknya tidak mengalami
perubahan, namun fungsi dan struktur politik berubah. Sehingga terjadi paradoks
dalam sistem politik di Indonesia.
Menurutt Miriam Budiarjo (1975:45) “Budaya sangat dipengaruhi oleh
struktur politik, sedang kan daya operasional struktur sangat ditentukan oleh
konteks kultural tempat struktur itu berada. Landasan berpikir seperti inilah yang
dapat digunakan untuk menjelaskan struktur politik demokrasi yang muncul pasca-
kejatuhan Soeharto, pada akhirnya gagal melaksanakan fungsi-fungsi
demokratisnya. Ini terjadi, sebagaimana akan kita bahas selanjutnya, karena
adopsi sistem politik hanya menyentuh struktur dan fungsi-fungsinya dan bukan
pada semangat budayanya. Undang-Undang Dasar telah menjamin bagi
bekerjanya struktur politik demokratis, tetapi budaya politik yang lebih berorientasi
pada kekuasaan yang berkembang di kalangan elite politik telah membuat struk
tur politik demokrasi tersebut tidak berjalan dengan baik. Struktur politik dan
fungsi-fungsi politik mengalami perubahan,tetapi tidak pada budaya politiknya.
Akibatnya, terjadi semacam paradoks”.
Perubahan budaya politik di msyarakat memerlukan waktu yang lama,
karena selama ini masyarakat selalu menggunakan budaya politik yang digunakan
adalah turun temurun dari nenek moyangnya. Berbeda bila negara akan merubah
struktur politik atau sistem politik. Tinggal merevisi atau mengamandemen
konstitusi maka sistem yang berlaku di suatu negara akan berubah, namun tidak
halnya dengan budaya politik yang berlaku dimasyarakat yang sulit berubah.
Seiring dengan perubahan dan perkembangan sistem politik di Indonesia,
masa reformasi membawa dampak dan perubahan dalam perpolitikan di
Indonesia, walaupun di bidang-bidang lain belum nampak perubahan ang

signifikan, contohnya dalam penempatan posisi tertentu untuk jabatan-jabatan

publik yang masih tetap mementingkan kepentingan partai politiknya,
dibandingkan dengan kepentingan bersama. Dalam birokrasi pelayanan kepada
masyarakat juga cenderung belum memuaskan. Terkadang terkesan sebaliknya,
aparat pemerintahlah yang minta dilayani. Dari nampak budaya politik di masa lalu
masih sulit untuk dirubah.
Seiring dengan berjalannya waktu di masa reformasi ini, masyarakat
semakin menyadari akan pentinganya ikut berubah dalam penerapan budaya
politik yang biasa digunakan sehari-hari. Politik demokratis yang terjadi pada
masa reformasi membawa perubahan dalam struktur politik, sehingga diikuti juga
oleh perubahan budaya politik di masyarakat dalam partisipasi politik. Rakyat
sudah mulai peduli akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara dalam
mengunakan hak politiknya.
Menurut George Ritzer, (1996:56): “Di tengah-tengah perubahan struktur
politik, budaya politik mengalami sedikit perubahan. Namun, perubahan struktur-
struktur politik sebagai akibat reformasi politik demokratis yang berlangsung di
Indonesia sejak pertengahan tahun 1998 telah menyumbangkan bagi
berkembangnya budaya politik partisipan. Perkembangan ini berjalin seiring
dengan masih kuatnya budaya patrimonial dan otoritarianisme politik yang masih
berkembang di kalangan elitep olitik dan penyelenggara pemerintahan. Pada satu
sisi, rakyat mulai peduli terhadap input-input politik dan gejala ini telah meluas,
baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, sementara pada sisi lain, para
penyelenggara negara masih mempunyai mentalitas yang belum beranjak dari
budaya politik sebelumnya”.
Perubahan demokratisasi ini membuat rakyat tidak lagi khawatir dalam
memperjuangkan aspirasinya, juga ketika menuntut adanya revisi atas perundang-
undangan yang dikeluarkan oleh pejabat publik, jika dianggap bertentangan
dengan hati nurani rakyat.
Kleden Berpendapat bahwa “orientasi utama dalam real politik adalah pada
usaha memperebutkan kekuasaan (powerbuilding) dan bukan pada efektivitas
penggunaan kekuasaan (theuse of power)”. Merujuk pada pendapaat yang
disampaikan oleh Soekarno, Kleden menyatakan bahwa “politik kita baru sampai
pada tahap machtsvorming dan belum pada tahap machtsaanzvending. Hal ini,
menurut Kleden, dapat dilihat pada kenyataan berikut.

a. Munculnya banyak partai politik dibandingkan dengan melakukan konsolidasi

dalam partai-partai yang sudah ada. Sebaliknya, partai-partai yang mem punyai
kesempatan untuk melakukan konsolidasi politik cenderung mengalami
perpecahan secara internal sehingga membuat partai-partai tersebut menjadi
lemah. Perpecahan ini terjadi karena ketidak puasan politik atas keputusan
partai atau bisa juga sebagai akibat tidak terakomodasinya kepentingan
kelompok dalam partai politik tersebut. Akibatnya, dibandingkan dengan
melakukan konsolidasi dan pelembagaan politik menuju par tai politik yang
mapan dan stabil demi kepentingan partai dan masyarakat lebih luas,
kelompok-kelompok yang tidakpuas ini mendirikan partai-partai politik baru.
Padahal, dalam suatu kompetisi, menang dan kalah adalah biasa, dan
kelompok-kelompok yang kalah dalam persaingan hendaknya menggunakan
cara-cara demokratis untuk meraih kekuasaan partai dibandingkan dengan
mendirikan partai baru, yang belum tentu mempunyai konstituen.
b. Pengerahan dana untuk memenangkan pemilu lebih diutamakan daripada
pengerahan dana untuk melakukan program. Diskursus politik juga lebih
didominasi oleh sirkulasi elite dibandingkan dengan diskursus tentang program-
program partai.
c. Perspektif waktu politik Indonesia yang pada awal reformasi terarah ke masa
depan, sedangkan pada masa setelah reformasi berorientasi pada masa
sekarang. Partai politik lebih cenderung menggunakan kesempatan yang
tersedia dibandingkan dengan mencari kesempatan yang ada”.
Sifat pragmatisme yang dilakukan oleh partai politik di masa reformasi yakni
berorientasi dalam menduduki kursi kekuasaan di pemerintah. Contohnya seperti
dibawah ini:
a. Anggota partai politik yang sudah menduduki jabatan di legislatif berambisi

untuk menduduki ketua/wakil ketua di badan-badan yang ada dalam legislatif.
Hal ini dilakukan demi untuk keberlangsungan hidup partai pengusungnya.
b. Dalam pasal 6 A ayat 1 dan 2 disebutkan bahwa; “presiden dan wakil presiden
dipilih secara langsung oleh rakyat. Calon presiden dan wakil presiden ini
diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan
umum”.
c. Pasal 5 UU No. 23 Tahun 2003 menyatakan: “partai politik atau gabungan partai
politik yang dapat mengajukan calon presiden dan wakil presiden adalah partai
politik yang memperoleh sekurang-kurangnya15% dari jumlah kursi di DPR

atau 20% dari perolehan suara sah secara nasional dalam pemilu anggota
DPR”. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa partai politik atau koalisi partai dapat
mengusung calon presiden dan calon wakil presiden.
d. Koalisai partai gabungan meloloskan salah satu anggota menjadi ketua dewan
legslatif, sedangkan ketua tersebut dapat diusung oleh koalisi partai politik.
e. Dukungan dari partai politik kepada calon presiden dan wakilnya, padahal
sebelumnya partai politik tersebut jelas-jelas menolak. Hal ini dilkukan oleh
partai politik karena menginginkan salah satu kadernya dipilih untuk menduduki
posisi menteri oleh presiden yang didukungnya. Jadi walaupun tidak ada yang
menjadi presiden, setidaknya menduduki posisi menteri.
Selain partai yang bergabung dalam koalisi di pemerintahan, ada juga partai
yang tergabung dalam koalisi sebagai oposisi di pemerintahan. Peran mereka ini
adalah mengkritisi kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pemerintah agar
pemerintah mau mempertimbangkan kebijakan-kebijakan yang dibuatnya, apakah
sesuai dengan kepentingan masyarakat luas ataukah hanya menguntungkan
kelompok tertentu saja. Selain oposisi dan pendukung pemerintahan, ada juga
posisi partai penengah. Kedudukan partai ini dipemerintahan adalah sebagai
penyeimbang.
Menjadi partai yang bergabung dengan koalisi dipemerintahan memberikan
keuntungan tersendiri, yakni diberikannnya jabatan-jabatan tertentu yang
diberikan kepada kader partai oleh eksekutif. Hal ini dikarenakan koalisi ini
dianggap mempunyai ideologi dan tujuan yang sama dalam mendukung kebijakan
pemerintah dalam memajukan bangsa dan negara, beda halnya dengan oposisi
yang selalu mengkritik dan menolak kebijakan pemerintah, dianggap tidak memiliki
pemikiran yang sejalan, maka dtidak diberikan jabatan atau posisi tertentu
dipemerintahan.
Kleden mengatakan bahwa: “politik mikroversus politik makro. Dalam hal ini,
politik Indonesia sebagian besar lebih berkutat pada politik mikro dibandingkan
dengan politik makro. Politik makro berkenaan dengan politik sebagai tempat
terjadinya tukar-menukar kekuatan-kekuatan sosial (ex change ofsocial forces),
dan yang berperan besar adalah agregat-agregat politik seperti negara,
masyarakat, struktur politik, sistem hukum, civilsociety, pasar, modal, peran militer,
dan kekuatan internasional. Sementara itu, politik mikro lebih pada hubungan
antara para aktor politik, khususnya yang menyangkut persoalan sirkulasi elite
politik yang kembali berhubungan dengan patronase politik, bentuk rekutmen,

permainan money politics, dan kedekatan tokoh-tokoh politik. Jika politik makro
berhubungan dengan bergesernya titik gravitasi politik karena adanya perubahan
konfigurasi struktural, politik mikro, menurut Kleden, terbatas pada hubungan
antara aktor-aktor politik, yang terbatas pada tukar-menukar kepentingan politik
(exchange of political interest)”.
Karena adanya kepentingan-kepentingan dari partai, mereka rela bergabung
di pemerintahan, yang pada awal mulanya lawan politik menjadi teman, ini
dilakukan untuk memobilisasi sumber -sumber kehidupan partai agar tetap tegak
berdiri, walaupun pada pulanya ini dianggap kejanggalan dalam politik, namun
berdalih demi kepentingan masyarakat walaupun sebetulnya demi kepentingan
kelompoknya.
Berikutnya menurut Kleden, “reformasi menyangkut kepentingan negara vis
avis kepentingan masyarakat. Pada kenyataannya, sukar disanggah bahwa
realpolitik ini lebih berorientasi pada kepentingan negara (state heavy) dan belum
bergeser ke arah kepentingan masyarakat(society oriented)”.
Dikatakan oleh Kleden “reformasi 1998 lebih merupakan reformasisosial-
politik dan reformasi sosial budaya, dan bukan merupakan reformasi dalam bidang
ekonomi. Meskipun demikian, perubahan pada bidang sosial-politik dan sosial-
budaya pun masih bertumpu pada bidang ekspresi saja dan belum banyak
menyangkut perubahan pada sistem dan strukturnya. dalam budaya politik,
orientasi kita masih paternalistis. Pemimpin masih diandaikan sebagai panutan,
tetapi tidak dipersoalkan bagaimana membuat pemimpin menjadi panutan atau
sekurang-kurangnya menjadi figur yang tidak terlalu memalukan dan tidak terlalu
parah dalam kinerjanya”.
Otonomi daerah juga menjadi salah satu agenda reformasi di tahun 1998.
Dikatakan oleh Kleden “otonomi daerah yang diberlakukan selama ini lebih
memberikan otonomi dalam konteks pemerintahan dibandingkan dengan
memberikan otonomi masyarakat dalam pengertian yang sesungguhnya. Dengan
kata lain, perubahan yang diakibatkan oleh implementasi otonomi bukan pada
desentralisasi politik, melainkan lebih pada berpindahnya sentralisme politik dari
pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Otonomi membuat pemerintahan daerah
kuat, tetapi masyarakat tetap lemah ketika berhadapan dengan peme rintahan
lokal. Dalam kaitan ini,perlu dipertegas bahwa tujuan desentralisasi politik adalah
memberikan keleluasaan yang lebih besar kepada warganegara atau para wakil
yang duduk di lembaga perwakilan dalam proses pembuatan keputusan publik.

Biasanya desentralisasi politik sering dikaitkan dengan corak sistem politik yang
pluralistik. Jika konsep desentralisasi ini dihubungkan dengan proses
demokratisasi, desentralisasi sebenarnya merupakan strategi untuk
mendemokratisasikan sistem politik, dan sekaligus menyelaraskan pencapaian
pembangunan yang berkelanjutan sebagai salah satuisu yang selalu hadir dalam
praktik kebijakan publik, dan apabila konsep desentralisasi dan otonomi ini
dianalisis secara lebih bermakna dengan tidak hanya membatasinya pada konteks
hubungan kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, tetapi
pada konteks yang lebih luas, yaitu relasi negara dan masyarakat, tampak bahwa
hampir semua tujuan desentralisasi dan otonomi daerah bermuara pada
pengaturan mekanisme hubungan antara negara (state) dan masyarakat (society).
Dengan perkataan lain,dilihat dari perspektif ini, tujuan utama kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah adalah membuka akses yang lebih besar
kepada ma syarakat sipil (civil society) untuk berpartisipasi, baik dalam proses
pengambilan keputusan di daerah maupun dalam pelaksanaannya”.
Dapat dikatakan bahwa, pada masa reformasi tidak memberikan dampak
perubahan dalam budaya politik, karena belum diagendakan menjadi sebuah
kepentingan yang mendesak dilakukan perubahan.
Menurut Soetandyo Wignjosoebroto (2001:23) “adopsi sistem politik hanya
menyentuh pada dimensi struktur dan fungsi fungsi olitiknya (yang biasanya
diwujudkan dalam konstitusi), bukan pada semangat budaya yang melingkupi
pendirian sistem politik tersebut. Padahal, konstitusi bukanlah sekadar preskripsi
preskripsi, apalagi hanya dokumen, melainkan suatu komitmen, keberpihakan,
dan makna-makna yang hidup dalam dan sepanjang perjalanan sejarah. Sifat
kesejarahan inilah yang, mengakibatkan sulitnya demokrasi tidak mudah tumbuh
di negara-negara non-Barat. Di negara-negara ini, terutama yang berasal dari
bekas jajahan Barat, memang telah bersedia menata konstitusi ketatanegaraan
mereka berdasarkan tradisi konstitusional hukum Barat, sebagaimana telah
mereka pelajari dan kenal. Namun, mereka tidak berhasil dalam mewarisi dan
menerima tanpa reserve ide dasar konstitusionalisme yang pada dasarnya
menjadi bagian dari tradisi sejarah pemikiran Barat, terutama di bidang supremasi
hukum, kebebasan, dan keterbatasan kekuasaan negara. Dalam hal ini, yang
terjadi bukanlah receptio incomkxus, melainkan penerimaan yang terpenggal.
Aturan-aturan konstitusional dan tata pendokumentasiannya diketahui, tetapiide
dasar konstitusionalismenya terlepas, luput, dan tidak segera tertangkap tangan”.

Di negara negara ketiga, reformasi banyak mengalami kegagalan,

dikarenakan sulitnya mengubah tatanan budaya politik yang sudah melekat
ratusan tahun pada masyarakatnya. Menurut Sutandyo Wignjosoebroto (2001:28)
“reformasi ataupun revolusi di banyak negara Dunia Ketiga, acapkali gagal
mengubah konfigurasi-konfigurasi sistem politik yang sudah ada sejak lama. Inilah
sebenarnya yang terjadi di Indonesia dewasa ini. Reformasi kurang memberikan
perubahan terhadap konfigurasi secara bermakna terhadap sistem politik
meskipun amandemen konstitusi telah membuka jalan terhadap demokratisasi
politik. Reformasi hanya mengganti personel yang masuk ke panggung
kekuasaan. Tatanan dan skenario panggung menurut rancangannya sudah
tepat,tetapi dalam praktiknya hanya ditafsirkan sebatas imajinasi kultural-simbolis
para pemainnya yang pada umumnya baru dan terdistorsi ke arah lainnya. Inilah
yang membuat jalannya demokratisasi di Indonesia sangat lamban”.
Lemahnya bangunan demokrasi negara-negara berkembang, biasanya
karena kurangnya pemahaman mengenai gagasan maupun ide-ide dari ajaran
demokrasi yang diatur dalam konstitusionalismenya, yang sebetulnya
memandang bahwa kedudukan masyarakat dalam sebuah negara adalah sama
dalam menyuarakasn aspirasinya dalam bentuk partisipasi politik. Untuk
menyebarkan ajaran berlakunya demokrasi bagi seluruh masyarakat, dibutuhkan
peran otonomi daerah, agar pemerintah didaerah dapat memantau secara
langsung pelaksanaan demokrasi sebagai bentuk dari negara yang demokrastis.
Menurut pendapat yang disampaikan oleh Kleden, “otonomi daerah yang
diberlakukan selama ini lebih memberikan otonomi dalam konteks pemerintahan
dibandingkan dengan memberikan otonomi masyarakat dalam pengertian yang
sesungguhnya. Dengan kata lain, perubahan yang diakibatkan oleh implementasi
otonomi bukan pada desentralisasi politik, melainkan lebih pada berpindahnya
sentralisme politik dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Otonomi membuat
pemerintahan daerah kuat, tetapi masyarakat tetap lemah ketika berhadapan
dengan pemerintahan lokal. Dalam kaitan ini,perlu dipertegas bahwa tujuan
desentralisasi politik adalah memberikan keleluasaan yang lebih besar kepada
warganegara atau para wakil yang duduk di lembaga perwakilan dalam proses
pembuatan keputusan publik. Biasanya desentralisasi politik sering dikaitkan
dengan corak sistem politik yang pluralistik. Jika konsep desentralisasi ini
dihubungkan dengan proses demokratisasi, desentralisasi sebenarnya
merupakan strategi untuk mendemokratisasikan sistem politik, dan sekaligus

menyelaraskan pencapaian pembangunan yang berkelanjutan sebagai salah

satuisu yang selalu hadir dalam praktik kebijakan publik, dan apabila konsep
desentralisasi dan otonomi ini dianalisis secara lebih bermakna dengan tidak
hanya membatasinya pada konteks hubungan kekuasaan antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah, tetapi pada konteks yang lebih luas, yaitu relasi
negara dan masyarakat, tampak bahwa hampir semua tujuan desentralisasi dan
otonomi daerah bermuara pada pengaturan mekanisme hubungan antara negara
(state) dan masyarakat (society). Dengan perkataan lain,dilihat dari perspektif ini,
tujuan utama kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah adalah membuka akses
yang lebih besar kepada ma syarakat sipil (civil society) untuk berpartisipasi, baik
dalam proses pengambilan keputusan di daerah maupun dalam pelaksanaannya”.
Dari beberapa pendapat yang disampaikan oleh para ahli diatas, dipaparkan
bahwa pengaruh reformasi di Indonesia belum membawa dampak signifikan
kepada masyarakat dalam perannya sebagai objek dalam budaya politik. Hal ini
dikarenakan di Indonesia budaya poltik masih diwarnai oleh orientasi kekuasaan
yang kuat serta nuansa politik paternalisme dan parokialisme masih mewarnai
perkembangan kekuasaan politik di Indonesia. Pendapat yang dikemukakan oleh
Soetandyo Wignjosoebroto (2001:34), “adopsi sistem politik hanya menyentuh
pada dimensi struktur dan fungsi fungsi olitiknya (yang biasanya diwujudkan dalam
konstitusi), bukan pada semangat budaya yang melingkupi pendirian sistem politik
tersebut. Padahal, konstitusi bukanlah sekadar preskripsi preskripsi, apalagi hanya
dokumen, melainkan suatu komitmen, keberpihakan, dan makna-makna yang
hidup dalam dan sepanjang perjalanan sejarah. Sifat kesejarahan inilah yang,
mengakibatkan sulitnya demokrasi tidak mudah tumbuh di negara-negara non-
Barat. Di negara-negara ini, terutama yang berasal dari bekas jajahan Barat,
memang telah bersedia menata konstitusi ketatanegaraan mereka berdasarkan
tradisi konstitusional hukum Barat, sebagaimana telah mereka pelajari dan kenal.
Namun, mereka tidak berhasil dalam mewarisi dan menerima tanpa reserve ide
dasar konstitusionalisme yang pada dasarnya menjadi bagian dari tradisi sejarah
pemikiran Barat, terutama di bidang supremasi hukum, kebebasan, dan
keterbatasan kekuasaan negara. Dalam hal ini, yang terjadi bukanlah receptio
incomkxus, melainkan penerimaan yang terpenggal. Aturan-aturan konstitusional
dan tata pendokumentasiannya diketahui, tetapiide dasar konstitusionalismenya
terlepas, luput, dan tidak segera tertangkap tangan”.

Di dunia ke tiga, reformasi maupun perubahan struktur dan sistem

ketatanegaraan banyak dilakukan. Pendapat yang di kemukakan oleh Sutandyo
Wignjosoebroto, (2001:56) “reformasi acapkali gagal mengubah konfigurasi-
konfigurasi sistem politik yang sudah ada sejak lama. Inilah sebenarnya yang
terjadi di Indonesia dewasa ini. Reformasi kurang memberikan perubahan
terhadap konfigurasi secara bermakna terhadap sistem politik meskipun
amandemen konstitusi telah membuka jalan terhadap demokratisasi politik”.
Panggung kekuasaan pelaksanaan demokrasi di Indonesia masih dapat
dikatakan belum maksimal, hal ini karena reformasi yang terjadi hanya mengganti
orang-orang yang duduk di pemerintahan. Sistem dan sturuktur politiknya memang
dirubah, namun ini hanya merupakan formalitas dari orang orang yang berkuasa,
karena elit elit politik yang bermain di panggung politik masih pemain lama,
sehingga pelaksanaan demokratisasi di Indonesia berjalan lambat. Menurut
pendapat dari Soetandyo Wignjosoebroto (2016:58) “Sungguh lemah
kecenderungan di negeri-negeri berkembang itu pada umumnya untuk memahami
ide dan ajaran bahwa seluruh bangunan demokrasi dengan dasar-dasar
konstitusionalismenya sebenarnya bertumpu pada dasar rasionalitas kontrak
sosial, yang mengasumsikan kedudukan semua pihak, baik penguasa maupun
rakyat. Bahwa manusia dalam kehidupan bernegara yang demokratis harus
dipandang dalam jati dirinya sebagai ‘manusia sesama’ (homoacqualis) yang tidak
boleh dikucilkan sebagai manusia rendahan atas dasar konsephomo hierachicus
sebagaimana marak dalam kehidupan yang berkonfigurasi feodalisme. Tidaklah
mungkin suatu kehidupan bernegara yang demokratis bisa ditumbuhkan di atas
bumi feodalisme yang tidak mengenal konfigurasi kehidupan yangd ibangun oleh
manusia-manusia egalitarian. Berulang-ulang dinyatakan sebagai doktrin bahwa
demokrasi memerlukan suatu infrastruktur kehidupan bermasyarakat yang
egalitarian,ketika manusia-manusia warga hidup dengan memandang diri dan
sesamanya sebagai berkesamaan derajat dan hak.”

C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan urgensi kajian dari budaya politik Indonesia?
2. Bagaimana bentuk-bentuk dai budaya politik Indonesia?
3. Bagaimanakah tipe-tipe budaya politik indonesia?
4. Jelaskan perkembangan budaya politik di Indonesia pada masa reformasi?
5. Jelaskan bagaimana orientasi pengejaran kekuasaan pada masa reformasi?
D. DAFTAR PUSTAKA
Budiharjo, Miriam, Masalah kenegaraan, Jakarta:Gramedia, 1975
George Ritzer, Modern Sociological Theory, New York: The McGraw-Hill Companies,
Inc., 1996.
Henk Schulte Nordholt dan Gery van Klinken, Politik Lokal di Indonesia, Jakarta : YOI
& KITLV, 2007.
Kantaprawira, Rusadi, Sistem Politik Indonesia. Suatu Model Pengantar, PT. Sinar
Baru Algensindo, Bandung, cet, kedelapan, 2002.
Kartodiharjo, Sartono, Pendekatan Ilmu Sosial dalam Metodologi Sejarah, PT.

Gramedia, Jakarta, 1992.
Kleden, Ignas. 2003. Indonesia Setelah Lima Tahun Repormasi Analisis CSIS.
Mahfud, MD, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi, Yogyakarta: Gama Media, 1999
Soetandyo Wignjosoebroto, Budaya politik di masa reformasi, Bandung, Remaja

Rosdakarya, 2001, Bnadung
Prihatmoko, Joko J., Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Filosofi, Sistem dan
Problema Penerapan di Indonesia, Pustaka Pelajar, Yogjakarta, 2005.
Rais, M. Amien, Pengantar dalam Demokrasi dan Proses Politik, LP3ES, Jakarta,
1986,
Gabriel A. Almond dan Sidney Verba, Budaya Politik: Tingkah Laku Politik dan
Demokrasi di Lima Negara, Bumi Aksara, Jakarta, 1990.

PERTEMUAN 11
PARTISIPASI POLITIK
memahami dan menjelaskan partisipasi politik.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian partisipasi politik
Dalam mengartikan makna mengenai partisipasi politik, begitu banyak para

ahli yang mengemukakan pendapatnya diantaranya menurut John M Echols &
Hasan Shadily, 2000 : 419 mengemukakan partisipasi politik merupakan suatu
tindakan yang dilakukan seseorang dalam keikutsertaannya mengambil bagian
yang asal katanya dari bahasa inggris “participation”. kemudian partisipasi adalah
“Pemusatan energi psikis yang tertuju pada suatu objek dan meliputi banyak
sedikitnya kesadaran yang menyertai suatu aktivitas yang sedang dikerjakan”
(Slameto 1995). Berbeda dengan pendapat diatas yang mengatakan bahwa
“Partisipasi berarti peran serta seseorang atau kelompoak masyarakat dalam
proses pembangunan, baik dalam bentuk pernyataan maupun dalam bentuk
kegiatan dengan memberi masukan pikiran, tenaga, waktu, keahlian, modal atau
materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil – hasil pembangunan” (I
Nyoman Sumaryadi, 2010 : 46).
Partisipasi politik yaitu suatu tindakan yang dilakukan oleh seseorang dalam
menentukan suatu keputusan yang kemudian dapat memengaruhi orang lain atau
sekelompok masyarakat agar ikut mengambil andil dalam penyampaian
aspirasinya baik tentang kritikan maupun dalam bentuk materil, keahlian, bahan
dan jasa. Partisipasi juga dapat diartikan sebagai suatu tindakan untuk membuat
seseorang atau sekelompok masyarakat mampu mengetahui dan memahami
masalah yang mereka sedang hadapi, mentukan cara terbaik untuk menemukan
solusi, lalu menentukan pilihan dan mampu menyelesaikan masalah tersebut
(Fasli Djalal dan Dedi Supriyadi 2001 : 201 – 202).
Berbeda dengan pendapat diatas, partisipasi merupakan suatu sikap dalam
memberikan sumbangsih ide terhadap suatu hal atau perseorangan yang

merupakan sikap yang berhubungan dengan stimulus dari luar lingkungannya,

Bedjo (1996).
Partisipasi politik merupakan kegiatan yang secara skarela, bukan karena
adanya paksaan atau aturan yang memaksa dari pemerintah atau negara serta
partai yang berkuasa, kegiatan yang dilakukan oleh orang biasa atau masyarakat
biasa yang dengan harapan agar dapat memengaruhi tindakan dalam
pengambilan keputusan politik
Partisipasi dalam politik merupakan sesuatu yang dilakukan secara terarah
atau telah diatur artinya terdapat unsur pemaksaan dalam pelaksanannya.
Menurut pendapat yang disampaikan oleh Samuel P Huntington dan Joan Nelson
yang tertuang dalam hasil karya ilmiahnya “Easy Choice : Political Participation in
Developing Countries”. Dengan kata lain partisipasi masyarakat baik secara
dipaksa atau tidak pada intinya tetap saja baik sadar atau tidak masyarakat akan
melakukan partisipasi politik.
Dalam partisipasi politik kita akan membahas sistem dimana dalam sistem
tersebut terdapat pola – pola partisipasi politik yang akan berbeda - pada setiap
negara, termasuk perbedaan dalam pola partisipasi politik warga negaranya.
dengan begitu sistem politk merupakan ruang bagi partisipasi politik.
Dalam demokrasi, partisipasi politik merupakan hal yang sangat memiliki
peranan, ada pendapat yang menyebutkan bahwa dalam demokrasi partisipasi
setiap individu adalah orang yang paling memahami mengenai apa yang sesuai
dengan keinginannya. Keikut sertaan masyarakat dalam menyampaikan
aspirasinya baik kritikan maupun saran merupakan suatu hal yang dapat
mempengaruhi keputusan pembuatan dan pelaksanaan keputusan politik. Dengan
begitu dapat kita simpulkan bahwa negara ada karena adanya rakyat, lalu
kebijakan yang dibuat oleh negara pasti juga untuk kepentingan rakyatnya maka
rakyat memiliki hak untuk ikut andil dalam pelaksanaan pengambilan keputusan
politik.
Seorang guru besar Robert P Clark pada Universitas George Mason
mengemukakan pendapatnya bahwa “pengertian atau makna dari partisipasi
politik akan berbeda sesuai dengan adat istiadat suatu kebudayaan politik yang
dimiliki oleh setiap negarapa” dikutip dari buku (Power and Policy in the Third
World). Selanjutnya Calrk juga berpendapat bahwa makna dari partisipasi politik
adalah segala kegiatan individu masing – masing perseorangan dalam

keikutsertaannya terhadap pengambiilan keputusan negara (pemerintah).

Pendapat tersebut Dikutip dari Samuel P Huntington dan Joan M Nelson.
Mariam Budiardjo kemudian melengkapi pengertian tersebut dengan sumber
yang sama “Partisipasi dapat bersifat perseorangan atau secara kelompok
diorganisasikan atau secara spontan ditopang atau sporadis secara baik – baik
atau dengan kekerasan, legal atau tidak legal, aktif atau tidak aktif”.
Berbeda dengan pendapat di atas “partisipasi merupakan kesadaran yang
tumbuh dalam diri seseorang mengenai hak dan kewajibannya sebagai warga
negara, partisipasi tumbuh karena adanya dorongan dari diri manusia (locus
internal) yang muncul karena kesadaran, tanpa adanya paksaan atau tekanan dari
luar, karena partisipasi seperti bersifat semu dan mudah berubah atau lenyap.
Partisipasi yang kekal adalah partisipasi yang tumbuh atas kesadaran sendiri
karena merasa bahwa dirinya bagian dari kehidupan negara yang dituntut untuk
turut memikirkan dan memajukan kehidupan negaranya” (Huntington 1986:78)
Closky (1982:1-2) juga mengemukakan pendapat yang berbeda, “kegiatan-
kegiatan sukarela (voluntary) dari warga masyarakat melalui cara mereka
mengambil bagian dalam proses pemilihan penguasa dan secara langsung (direct)
atau tidak langsung (indirect) dalam proses pembentukan kebijaksanaan umum”
menurutnya (voluntary) adalah makna dari partisipasi politik, yaitu merupakan
segala aktivitas yang dilakukan tanpa adanya paksaan. Contohnya : pemilu
langsung (direct) atau tidak langsung (indirect) untuk pembuatan aturan – aturan
negara.
Selanjutnya pengertian dalam partisipasi politik memiliki batasan tersendiri
seperti Norman H Nie dan Sidney Verba seirama dengan batasan pengertian
Closky, tentang pemilihan pemimpin. Norman berpendapat “The selection of
govermment personnel” yaitu kegiatan partisipasi politik ada dua jenis, yaitu :
a. Pelaksanaan segala kebijaksanaan (pemerintah).

b. Melaksanakan pemilihan pemimpin
Dalam peraturan perundang–undangan sudah ada ketetapan cara pemilihan

Proses pemilihan pemimpin adalah kegiatan yang dilakukan individu dalam melalui
proses pemilihan umum dalam menentukan pilihan pemimpinnya.
Jenis partisipasi politik diantaranya :

a. Kegiatan politik yang dilakukan oleh individu sebagai warganegara yang sudah
mempunyai hak pilih baik secara langsung atau tidak langsung dalam
menyuarakan aspirasinya dalam memilih pemimpinnya
b. Tujuan dari kegiatan politk adalah agar warga negara mampu untuk ikut andil
dalam memutuskan suatu keputusan yang akan diambil oleh pemerintah,
caranya adalah melalui penyampaian asprasi dalam bantuk partisipasi dalam
pemilihan umum.
c. Bukan merupakan kegiatan yang hanya berpusat pada sikap atau orientasi tapi
menyangkut kegiatan – kegiatan yang dapat diamati. Objek dari partisipasi
politik adalah kegiatan yang dilakukan oleh subjek politik.
d. Kegiatan yang dilakukan merupakan kegiatan untuk memberikan pengaruh
terhadap pengambilan keputusan pemerintah tanpa peduli akibat dari itu
semua.
e. Dengan Partisipasi politik diharapkan warga negara tidak pasif dalam
kehidupan politik.
f. Kegiatan partisipasi dilakukan melalui prosedur yang wajar dilakukan, dan
sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.
Cerminan dari partisipasi politik adalah ( behaviour) yaitu cara menyikapi

politik sebagai tindakan masyarakat yang dapat dilihat dalam bentuk prilaku, baik
secara tidak tampak maupun secara tampak. Partisipasi murni merupakan
kegiatan yang dilakukan masyarakat tanpa adanya tekanan/paksaan (pure
participation). Pola – pola Partisipasi politik akan dibentuk menutut kebijaksanaan
elite yang berkuasa (ellite pemerintah, ellite paratai) terjadi pada negara – negara
totaliter. Partisipasi semacam inni digunakan atau dilaksanakan dengan tujuan
untuk (ideologi marxis atau komunisme).
Dengan terjalinya hubungan komunikasi antara ellite infrastruktur dan ellite
berkuasa dengan jalinan yang harmonis menunjukan bahwa terwujudnya
partisipasi politk murni. Dengan penrimaan pesan komunikasi yang cukup lengkap
baik penyampaian nilai – nilai kepada masyarakat luas melalui perantara maupun
pemberitahuan tentang cara – cara yang akan dilakukan pemerintah dalam
kebijaksanaan yang sesuai dengan keinginan masyarakat hal tersebut dapat
meewujudkan partisipasi politik murni.
Dari pendapat Robert Clark yang mengatakan bahwa kualitas partisipasi
politik dapat dilihat dari partisipasti kualitas warga negaranya, termasuk peran

media masa dalam membangun kesadaran (motivasi) masyarakat terhadap

partisipasi politik. Negara – negara berkembang memiliki tingkat partisipasi politik
yang rendah contoh di negara Afrika Selatan, dan di sebagian negara bagian
Amerika dan di beberapa negara-negara di Asia. Kenyataan ini berdasarkan
pengalaman, pengetahuan yang diperoleh dari hasil observasi serta informasi
yang membenarkan bahwa keikutsertaaan warga negara dalam berpolitik
dipengaruhi oleh kebiasaan masyarakatnya di masa lalu, kesadaran
masyarakatnya sebagai warga negara, tinggi rendahnya pendidikan masyarakat,
dan tingkat kemajuan negara tersebut.
Myron Weiner berpendapat bahwa: “terdapat lima penyebab timbulnya
gerakan ke arah partisipasi lebih luas dalam proses politik, yaitu: modernisasi
dalam segala bidang kehidupan yang menyebabkan masyarakat semakin banyak
menuntut untuk ikut dalam kekuasaan politik; perubahan-perubahan struktur kelas
sosial, masalah siapa yang berhak berpartisipasi dan pembuatan keputusan politik
menjadi penting dan mengakibatkan perubahan dalam pola partisipasi politik;
pengaruh kaum intelektual dan komunikasi massa modern, ide demokratisasi
partisipasi telah menyebar ke bangsabangsa baru sebelum mereka
mengembangkan modernisasi dan industrialisasi yang cukup matang; konflik antar
kelompok pemimpin politik, jika timbul konflik antarelite, yang dicari adalah
dukungan rakyat, terjadi perjuangan kelas menengah melawan kaum aristokrat
telah menarik kaum buruh dan membantu memperluas hak pilih rakyat;
keterlibatan pemerintah yang meluas dalam urusan sosial, ekonomi dan
kebudayaan, meluasnya ruang lingkup aktivitas pemerintah sering merangsang
timbulnya tuntutan-tuntutan yang terorganisasi akan kesempatan untuk ikut serta
dalam pembuatan keputusan politik”.
Terdapat lima faktor munculnya aksi kegiatan partisipasi yang semakin luas
pada kegiatan politik menurut Myron Weiner :
a. Sturktur kelas sosial yang semakin banyak berubah, mengenai siapa saja yang
berhak ikut dalam partisipasi politik menyebabkan perubahan dalam pola
partisipasi politik.
b. Segala bidang dalam kehidupan mengalami moderenisai mengakibatkan
semakin banyak masyarakat yang menutut keikutsertaan dalam kekuasaan
politik.
c. Penyebaran ide mengenai pentingnya menyampaikan aspirasi dalam
demokrasi partisipasi yang tersebar ke penjuru negara – negara baru sebelum

adanya pengaruh dari kemajuan global dan pemasaran yang cukup matang,
hal tersebut disebabkan oleh adanya peran golongan orang – orang
berpendidikan dan interaksi yang dilakukan melalui kemajuan IPTEK.
d. Jangkauan campur tangan pemerintah yang semakin luas membuat adanya
keinginan masyarakat untuk menyampaikan tuntuannya terhadap pembuatan
keputusan politik.
e. Permasalahan atau konflik yang terjadi antar kelompok pemimpin politik. untuk
mencari simpati masyarakat, yang dilakukan antara orrang kelas menengah
melawan kelas aristrokrat yang akan mengambil perhatian kaum pekerja biasa
atau rakyat biasa dengan begitu sehingga diharapkan mampu memperluas hak
pilih masyarakyat.
a. Hakikat partisipasi politik
Partisipasi politik merupakan suatu alat untuk mengukur dalam diri

seseorang dalam bentuk skill atau ukuran untuk mengetahui kualitas mengenai
keahlian yang di miliki individu sebagai warga negara dalam menjalankan atau
menerapkan aturan – aturan kekuasaan yang berupa kebijaksan dalam
memakmurkan hidup masyarakat serta dengan tata caranya kedalam aturan –
aturan pribadi. Dapat disimpulkan kata lain partisipasi politik merupakan satu
langkah dari proses merumuskan kembali atau menyusun ulang aturan – aturan
komunikasi berdasarkan tingkat sumber informasi yang ada pada diri
seseorang maupun kelompok atau disebut “frame of reference dan field of
experience” dapat dilihat dalam bentuk prilaku. Menusun atau merumuskan
ulang yaitu suatu kegiatan membangun simbol – simbol kedalam stuktur
informasi melalui cara “decoding” untuk memproses pesan yang akan diterima.
Dari segi kesadaran yangdimikili dalam jiwa (paikologis) partisipasi politik
merupkaan kesadaran secara penuh serta kualitas yang berhubungan dengan
moral, mental yang dapat memberikan dorongan terhadap individu agar dapat
berpartisippasi dilingkungan politik. Dalam sistem politik terdapat visi
pemerintah dan visi negara. Dengan kata lain partisipasi dalam politik memiliki
arti sebagai bentuk penghargaan serta mengakui warga negara (rakyat) dalam
bentuk pemberian hak masyarakat mengenai keikutsertaanya dalam partisipasi
politk dengan ikut memberikan kontribusi terhadap masalah pemerintahan
dengan cara memilih individu- individu sebagai perantara untuk menyampaikan
aspirasi masyarakat.

Upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah dalam memberikan

informasi politik melalui media masa adalah untuk:
1) Menumbuhkan rasa keyakinan pada diri masyarakat bahwasanya dengan

berperan aktif dalam partisipasi akan memberikan banyak dampak positif
bagi masyarakat.
2) Menumbuhkan stimulus pada diri individu agar mampu menumbuhkan
dorongan dalam diri untuk ikut berpartisipasi dalam kegiatan berpolitik
3) Mencegah agar opini negatif di masyarakat tidak muncul yang
menyebabkan melemahnya partisipasi politik.
4) Melakukan kegiatan untuk menumbuhkan motivassi dalam meningkatkan
minat warga negaranya dalam keikutsertaanya untuk berpartisipasi terhadap
pelaksanaan seluruh kebijaksanaan pemerintah.
Berdasarakan pemaparan yang sudah dikemukakan diatas maka

kesimpulannya adalah bahwa partisipasi merupakan bagian yang tidak dapat
terbisahkan dari hak yang dimiliki setiap manusia yang sangat dihargai. Jika
dilihat dari prespektif individu dapat diartikan partisipasi politik merupakan
simpati dan pengakuan sekaligus ketertiban setra kedisiplinan warga negara
terhadap aturan pemerintahan serta rasa nasionalisme
Dalam buku A Theory of Human Motivation karya A.H. Maslow
menyebutkan sikap yang pertama “self realization” yaitu kemampuan individu
dalam menjalankan diri untuk mencapai prestasi. serta yang kedua “self
actualization”. Yang mengartikan makna partisipasi politik adalah kegiatan yang
dilakukan oleh individu dalam kehidupan pemerintahan sehingga memberikan
kepusan tersendiri kepada diri seseroang tersebut dalam lingkungan interaksi
politik.
Pengalaman yang berbeda dalam mengejar keterbelakangan dapat
membuat masalah yang cukup rumit seperti yang terjadi di negara – negara
berkembang. Clark berpendapat bahwa masalah yang cukup rumit yaitu kurang
maksimalnya dalam meningkatkan “politik domestik” serta kurangnya faslitas,
seperti ketidakmampuan dlama mengelola sumber daya alam yang terjadi pada
negara berkembang. Berbeda dengan negara komunis dimana dalam
partisipasi politik dilakukan atau dibuat pola menurut pola partai dan dibina serta
di arahkan atau dikendalikan secara efektif yang terjadi pada negara komunis.

Sehingga partisipasi politik adalah segala aktivitas sekelompok yang sudah

diatru dalam bentuk tertentu dan dengan waktu yang sudah ditentukan oleh
partai. Partsipasi di mobilisasi oleh penguasa (ellite pemerintahan, ellite partai)
contohnya pada pemilu calon presiden serta calon perdana mentri terlebih
dahulu telah ditentukan oleh orang yang berada pada partai – partai menurut
daftar angka berdasarkan perjuangan yang secara keseluruhan serta
pengabdian terhadap rakyat. Gabriel A Almond dan Sidney Verba dalam
bukunya Thw Civic Culture, di negara – negara yang menganut paham liberal
kita dapat menemui berbagai hal menarik diantaranya adalah kurangnya
partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum namun masyarakat lebih aktif
berpastisipasi dalam memecahkan masalah yang terjadi di lingkungannya
melalui organisai politik, organisai bisnis, organisai politik maupun organisasi –
organisai lainya. Dengan kata lain partisipasi politik adalah pola dalam suatu
sistem tertentu yang sangat bergantung pada sistem politik dimana partisipasi
itu dilaksanakan.
b. Pengaruh partisipasi politik
Pada tatanan politik dan kelangsungan hidup suatu negara partisipasi

memberikan dampak yang sangat penting terutama untuk mencapai tujuan
negara. Partisipasi politik memberikan gambaran berfikir mengenai negara itu
tersendiri serta mengamalkan nilai – nilai solidaritas dalam pengambilan
keputusan dalam prespektif secara keseluruhan semua dalam kesatuan.
Gambaran mengenai berfikir nasionalistik berarti interes – interes kelompok
yang berpindah atau bergeser ke gamabaran interes nasional. Kemudian
memberikan dampak pada kualitas sumber pengetahuan oleh setiap individu
sebagai warga negara dengan melihat kepada kondisi dan situasi sejauh mana
negara tersebut mengalami kemajuan. Partisipasi warga negara dalam
menentukan pilihannya membawa segala risiko keputusan dan kebijaksanaan
(menrima melitigimasi) dalam pelaksanaanya. Dengan kata lain simpati yang
diberikan terhadap kebijakan merupakan bagian integral dari kegiatan
pemilihan.
Meningkatkan kualitas kematangan dalam berpolitik (political maturity)
dengan pengkaitan kualitas sumber daya insani warga negaranya merupakan
pengaruh dari segi psikologis. Pengaruh pada keikutsertaan politik juga dapat
dirasakan diluar wilayah sistem seperti pengaruh drai luar negeri. yaitu dalam

hal interaksi dalam pembicaraan yang dilakukan harus sesuai dengan perentasi
dalam melakukan penyesuaian tertentu mengenai tujuan pengguna sistem
secara keseluruhan. Masyarakat sebagai warganegara yang mempunyai
pilihan, adanya pembedaam kualitas untuk meningkatkan kehidupan dalam
bernegara yang dapat dijadikan patokan adalah dengan melihat peringkat
negara maju. Dapat ditarik kesimpulan bahwa partisipasi politik bertujuan untuk
mentapkan atau memilih komunikator atau individu politik utama yang
mempunyai kemampuan diantarannya dalam :
1) Penyusunan aturan – aturan penguasa pada sebuah pesan yang dapat

mencapai kemampuan dalam mencari sumber dari berbagai kalangan
masyarakat. Penyusunan aturan - aturan kepentingan kedalam suatu sistem
nilai – nilai aturan tujuan untuk mengendalikan dan mengatur perunbahan
informasi serta interaksi.
2) Membangun simbol kepentingan masyarakat kedalam simbol – simbol
kekuasaan.
c. Landasan partisipasi politik
Menurut pendapat yang dikemukakan oleh Huntington dan Nelson ada

lima bagian dalam landasan partisipasi politik, yaitu:
1) Golongan kelompok yang memiliki latar belakang yang berbeda.

2) Penguasa dari Part.ai menjelaskan mengenai kwedudukannya di lembaga
legislatif dan eksekutif.
3) Goolongan perseorangan individu – individu yang memiliki kesamaan pada
stratifikasi sosial baik kesamaan pendalapan maupun kesamaan profesi.
4) Golongan yang terdri dari individu – individu dari latar belakang pendidikan
dan profesi yang tidak sederajat yang dipersatukan oleh interaksi yang terus
menerus dan berkelanjutan.
5) Golongan tertentu yang mempertahankan posisinya di lembaga eksekutif
dan legislatif
2. Macam macam bentuk partisipasi politik

Partisipasi politik memiliki berbagai macam bentuk, namun yang akan kita
bahas disini adalah partisipasi secara hirizontal dan vertikal.
a. Partisipasi horizontal

Artinya masyarakat mempunyai tindakan atau inisiatif untuk berpartisipasi

horizontal satu dengan lainya. Pendapat dari Basrowi yang dikutip dari
pendapatnya Siti Irene Astuti (2011:58) “landasan partisipasi horizontal ada
dua yaitu :
1) Partisipasi fisik Adalah keikutsertaan masyarakat terutama peran (orang tua)

dalam bentuk penyelenggaraan usaha – usaha pendidikan, seperti
mendirikan dan menyelenggarakan usaha sekolah.
2) Partisipasi nonfisik Adalah keikutsertaan masyarakat dalam mentukan saran
mengenai pendidikan nasional serta meratanya keinginan masyarakat untuk
mencari ilmu pengetahuan melalui pendidikan, sehingga pemerintah mudah
dalam mengarahkan masyarakat untuk bisa bersekolah”.
b. Partisipasi vertikal
Artinya kaikutsertaan yang terjadi dalam bentuk tertentu masyarakat ikut

berpartisipasi dalam suatu kegiatan yang dilakukan kelompok masyarakat
lainnya dalam lingkup hubungan secara vertikal.
Menurut pendapat Mibrath dan Goel “Pada demokrasi modern kegiatan
politik konvensional merupakan partisipasi politik yang normal. Lalu bentuk
politik nonkonvensional contohnya adalah petisi, kekerasan dan revolusioner.
Macam bentuk dan frekuensi partisipasi politik digunakan untuk mengukur
menilai stabilitas pada sistem politik, integritas kehidupan politik, dan kepuasan
atau ketidakpuasan warga negara”. Hal in dapat dibedakan menjadi empat
kegiatan partisipasi yakni::
1) Keahlian khusus (spesialis) dengan adanya interaksi langsung, penggerak

partai, pekerja dalam menyampaikan orasi dan penggerak masyarakat atau
yang disebut gladiator, komunikator.
2) Manusia yang ikut serta dalam bertindak dan menjauhkan diri dari kegiatan
politik merupakan kelompok apatis.
3) Keikutsertaan tindakan masyarakat dalam bentuk non konvensional disebut
pengkritik.
4) Manusia atau orang yang dalam hidupnya pernah ikut menentukan
pemimpin dalam pemilu yang disebut kelompok spektator.
Menurut pendapat Olsen yang mengatakan bahwa pasrtisipasi

merupakan sebuah dimensi yang paling utama pada sebuah stratifikasi sosial
yang dibagi kedalam enam jenis, yaitu pejabat pimpinan dan aktivitas politik,

seseorang yang menjadi perantara dalam menyampaikan aspirasi, individu

maupun kelompok masyarakat negara, kelompok masyarakat kecil/ orang yang
terpinggirkan dan kelompok yang terasingkan. Lalu dibagi lagi mejadi dua
berdasarkan jumlah prilaku, yaitu individual dan kolektif.
1. Landasan dan macam – macam jenis partisipasi politik

a. Tipologi
Tipologi berarti ilmu yang mempelajari mengenai pengelompokan

berdasarkan jenisnya, jadi berdasarkan jenisnya partisipasi sebagai kegiatan
dapat dibedakan sebagai berikut :
1) Segala kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat baik mengkritik kebjikan

pemerintah, memberi masukan dan melakukan perbaikan pada kebijakan-
kebijakan umum, mementukan pemimpin pemerintah dll, hal tersebut dapat
kita sebut dengan partisipasi aktif.
2) Segala kegiatan yang hanya mengikuti keputusan kebijakan pemerintahan
mentaatinya dan melaksanakannya, hal tersebut disebut dengan patrisipasi
pasif.
3) Segala kegiatan segolongan orang yang cuek atau acuh tak acuh dalam
menanggapi segala keputusan pemerintahan, mereka beranggapan bahwa
struktur politik sudah tidak sesuai dengan nilai- nilai norma, dari apa yang
sudah dijadikan tujuan, golongan ini disebut golput (golongan putih).
b. Jenis partisipasi politik
Secara perseorangan tujuan partisipasi politik merupakan

pengembangan karakter politik seseorang, dengan harapan seseorang itu
dapat memiliki jiwa yang bermoral sesuai dengan nilai – nilai dan norma dalam
menjalankan segala hak dan kewajibannya sebgai warga negara dengan begitu
diharapkan memiliki rasa tanggungjawab yang tinggi. Bangsa amerika serikat
merupakan bangsa yang menganggap bahwa tujuan partisipasi politik adalah
dengan adanya perluasan berkaitan dengan pencapaian tujuan – tujuan sosial
hal itu digambarkan oleh De Tocqueville.
Ketimpangan pada bidang ekonimi, lalu kekerasn fisik serta rendahnya
partisipasi politik yang bebas untuk menyampaikan aspirasi semuanya dapat
dilihat pada masalah keterlatarbelakangan ekonomi dan sosial. Untuk

mengatasinya dengan cara melakukan perbaikan melalui “reformasi” pada

bidang sosial ekonomi akan memberikan dampak yang baik yaitu
menumbuhkan stabilitas poltik, pemerintahan yang demokratis serta luasnya
jangkauan partisipasi politik. Dengan demikian “congres” USA meruumuskan
cita – cita sosial tersebut dalam peraturan negara. Ada empat model dalam
jenis kegiatan partisipasi politik yaitu” borjuis, otokrasi, populasi dan teknokrasi
dalam tujuan dan pilihan partisipasi politik dalam pembangunan”
Lalu jenis lain dapat kita lihat pada pendapat Fungtinton yang
mengatakan bahwa negara (low level steady) yaitu “keadaan mantap taraf
rendah” yang dapat kita lihat berdasarkan ciri – ciri berikut :
1) Rapuhnya stablitas politik

2) Kecilnya partisipasi dan pertumbuhan partisipasi politik
3) Tidak efektifnya program pengentasan kemiskinan
4) Rendahnya pemerataan
Kemudian ciri – ciri yang berbeda akan di temukan jika kita merujuk pada
model Borjuis yaitu :
1) Jangkauan partisipasi politik tidak hanya mencakup golongan rendah saja

tapi juga golongan menengah.
2) Partisipasi politik hanya terbatas pada golongan menengah saja
3) Jangka waktu yang pendek dalam stabilitas politik
4) Terjadinya penyalah gunaan kewenangan oleh kalangan menegah demi
kepentingan pribadi.
5) Terjadinya ketimpangan yang tinggi dalam ekonomi
Selanjutnya jika kita memilih model otokrasi maka yang dilakukan adalah
memotivasi untuk mengarahkan pemerataan sosial ekonomi demi
mendapatkan dukungan kalnagan bawah hal tersebut merupakan upaya
pemusatan kekuasaan dan peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Pada tahap selanjutnya kita dapat melihat ciri – ciri yang berbeda pula
dari model yang bergeser antara teknokrasi dengan model populis yaitu :
1) Terjadinya pengingkatan dalam partisipasi politik.

2) Semakin Banyaknya golongan yang berpartisipasi politik.
3) Adanya akibat ledakan partisipai yaitu cenderung ke arah konflik sosial.

4) Pengelompokan masyarakat berdasarkan pola – pola tertentu berdasar

segmen golongan.
5) Stabilitas politk berkurang.
6) Keadaan ekonomi yang lamban dengan lebih banyaknya pemerataan
ekonimi.
Ciri-ciri model teknokrasi adalah sebagai berikut :
1) Ketimpangan pendapatan yang meningkat.

2) Untuk mengganti sistem politik yang ada maka golongan rendah yang
melakukan ledakan dalam partisipasi politik.
3) Keikutsertaan masyarakat dalam pasrtisipasi politik rendah.
4) Adanya kemungkinan terjadinya perubahan secara mendasar pada
kedudukan/tingkatan sosial dan ekonomi.
5) Tingginya pertumbuhan ekonomi
Dalam fase ini adanya konflik pertentangan antara pemeratan dan

pertumbuhan. elilite – ellite politik melakukan sistem populis ataupun teknokrasi
dalam pemilihan kedua tujuan itu akan mentukan tindakan mengenai luas atau
sempitnya partisipasi politik. Pada bidang interaksi politik untuk menumbuhkan
keikutsertaan politik itu tidak dapat dipisahkan dari cara berfikir, gambaran pola
– pola serta kemampuan ellite – ellite mengenai seluruh kepentingan baik
sebagai orang yang bertindak sebagai pengirim pesan maupun orang yang
menrima pesan.
Faktor yang menetukan dalam partisipasi masyarakat adalah kesadaran
warga negaranya itu sendiri. Dengan kata lain segala sesuatu yang berkaitan
antara ranah kognitif serta kepekaan mengenai segala hal yang harus dlakukan
berhubungan dengan hak dan kewajiban yang berhubungan dengan
lingkungan warga negara (masyarakat) menjadi tolak ukur individu maupun
kelompok yang terlibat dalam prosedur partisipasi politik. Dengan begtu ada
empat tipe yang W. Page bagi dalam partisipasi yaitu :
1) Prilaku gerakan tegas terjadi akibat tingkat kesadaran politik yang dimiliki
tinggi namun rasa percaya kepada pemerintah lemah.
2) Kesadaran politik lemah atau kurang tetapi memiliki kepercayan yang tinggi
terhadap pemerintah sehingga menimbulkan partisipasi yang sangat pasif
dimana hanya bergantung pada keputusan pemerintah dan masyarakat
hanya mengikutinya.

3) Seseorang atau sekelompok orang / masyarakat yang memiliki tingkat

kesadaran partisipasi politik serta kepercyaaan yang tinggi terhadap
pemerintah maka partisipasi politik akan cenderung aktif.
4) Partisipasi akan cenderung pasif dan aptis apabila kesadaran dan
kepercayaan rendah atau kecil.
Namun kedua faktor tersebut yaitu tinggi rendahnya pasrtisipasi dan

kepercayaan bukan merupakan faktor (variable independent) atau hanya dari
dalam saja, selain dipengaruhi oleh tinggi rendahnya kedua faktor tersebut
diatas, tingkat partisipasi politik juga dipengaruhi oleh faktor lainnya antara lain
karena faktor ekonomi, faktor keadaan sosial, hubungan pertalian politik dalam
keluarga, serta pengetahuan tentang politik dalam membentuk suatu kelompok.
Dengan begitu hubungan faktor tersebut dapat dideskripsikan seperti ini :
Variabel Pengaruh (independent) adalah tingkatan sosial atau kedudukan
sosial dan ekonomi kemudian hubungan politik serta pengalaman dalam
membentuk suatu berkelompok. Lalu Variabel Terpengaruh (dependent)
adalah partisipasi politik. Terakhir sebagai Variabel antara/intervening adalah
kesadaran politik dan kepercayaan pada pemerintah.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan pengertian pengertian partisipasi politik menurut Fasli Djalal dan Dedi
Supriadi?
2. Jelaskan maksud dari ruang partisipasi politik dalam sistem politik?
3. Jelaskan kriteria dari pengertian partisipasi politik?
4. Berikan contoh dari bentuk kegiatan partisipasi nonfisik?
5. Apakah tujuan dan pilihan partisipasi politik dalam bentuk pembangunan?
D. DAFTAR PUSTAKA
LEKNAS.

Amirin, Tatang. 1996. Pokok-pokok Teori Sistem. Jakarta: Rajawali Pers.
Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1.
. 2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar
Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: Sinar Baru. . 2006. Sistem
Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo
Rahman H.I.A. 2007. Sistem Politik Indonesia. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall,

Englewood Cliffs. Rodee,
Sudarsono, Juwono. 1976. Pembangunan Politik dan Perubahan Politik. Jakarta:

Gramedia
Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan dan

Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.) Menuju Tata Indonesia
Baru. Jakarta: Gramedia.
Young, Oran R. 1984. Sistem Ilmu Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta:
Bina Aksara

PERTEMUAN 12
PROSES POLITIK INDONESIA
Setelah mengikuti materi pada pertemuan ini, mahasiswa mampu memahami
dan menjelaskan proses politik indonesia.
B. URAIAN MATERI
1. Masa Demokrasi-Liberal
Sejak berlakunya sistem kepartaian di Indonesia dengan menggunakan

multipartai, melalui maklumat dari pemerintah maka demokrasi liberal mulai
berlaku di Indonesia. UUD 1945 tetap menaungi berlakunya sistem multipartai
pada masa demokrasi liberal di periode pertama ini, namun keadaan sistem politik
pada masa ini masih belum stabil. Masa demokrasi ini lebih dikenal dengan masa
demokrasi parlementer, karena berlaku ketika masa peralihan konstitusi dari
konstitusi RIS dan UUDS ke periode awal berlakunya UUD 1945.
Demokrasi liberal berakhir pada awal bulan Juli 1959, selanjutnya gagasan
berlakunya demokrasi terpimpin disampaikan oleh presiden Soekarno dalam
sidang konstituante yang dilaksanakan di Jakarta pada tanggal 10 November
1957. Selanjutnya pada tanggal 21 Februari 1957, dilaksanakan konsepsi oleh
presiden untuk membentuk dewan nasional. Dalam masa ini, terdapat beberapa
yang dibicarakan mengenai:
a. Penyaluran tuntutan
Banyaknya tuntutan yang disampaikan kepada pemerintah untuk

dilakukannya perbaikan taraf hidup masyarakat dilakukan secara terbuka
karena menyangkut hajat hidup dan kapasitas orang banyak, termasuk dalam
perbaikan sistem politik di masa itu. Tingginya tuntutan pada masa ini tidak
diimbangi dengan kesiapan pemerintah dalam merespon tuntutan dari
masyarakat, sehingga berimbas kepada terjadinya krisis kepercayaan kepada
pemerintah karena tidak terpenuhinya tuntutan meskipun telah dilakukan
perubahan sistem demokrasi. Elit politik di pemerintahan tidak dapat
menjalankan fungsinya dengan baik karena tidak memiliki kapasitas untuk
bekerja sama untuk menanggulangi dan memenuhi tuntutan dari masyarakat.
b. Pemeliharaan nilai

Meningkatnya pengakuan hak asasi manusia oleh pemerintah,

menimbulkan kebebasan yang tinggi dalam menyalurkan aspirasinya dalam
membentuk lembaga-lembaga keorganisasian dengan ideologi dan pandangan
politik yang berbeda. Aliran ideologi politik pada masa ini terbagi dua, yakni
aliran pragmatik yakni aliran dengan pemahaman sosial demokratik melalui
PSI, berikutnya aliran ideologik dengan menggunakan pemahaman
nasionalsme yang radikal melalui partai PNI.
c. Kapabilitas
Sumber potensi kekayaan alam yang dimiliki oleh Indonesia belum dapat
digunakan secara maksimal oleh rakyat Indonesia, namun para elit politik
mengambil kebijakan dengan membuat tindakan-tindakan untuk menggali dan
memanfaatkan sumber daya alam ini agar bisa dimanfatkan sebesar-besarnya
demi kepentingan masyarakat luas. Kapabilitas ini dilakukan untuk
meningkatkan perekonomian dimasyarakat, sehingga konsep kemakmuran
akan nampak jelas pada masa pemerintahan ini.
d. Intergrasi vertikal
Hubungan integrasi antara elit politik pada masa demokrasi ini cenderung
atas bawah, dalam artian, elit politik yang membuat kebijakan masayarakat
harus patuh pada kebijakan yg dibuat oleh penguasa.
e. Integrasi horizontal
Hubungan ini terjadi antara sesama elit politik yang kurang harmonis.
Disintegrasi sering terjadi diantara sesama elit politik. Pada masa demokrasi
ini, bongkar pasang kabinet sering terjadi, begitupun dengan kepemimpinan
yang selalu dipegang oleh orang-orang tertentu, pertentangan antar elit ini
menimbulkan krisis politik.
f. Gaya politik
Gaya politik pada masa ini cenderung bersifat ideologis, kaku dan bersifat
refomistik karena menitik beratkan pada perbedaan ideologi partai. Adanya
penerapan multi partai mengakibatkan adanya kelompok-kelompok tertentu
yang saling bertentangan dalam lembaga pemerintahan, sehingga
dkhawatirkan menimbulkan pula perpecahan pada masyarakat yang
dipimpinnya.

g. Kepemimpinan
Kepemimpinan pada masa ini lebih cenderunga pada kesukuan,

kedaerahan, dan keagamaan.
h. Partisipasi politik
1) Massa
Partisipasi massa pada masa ini cenderung sangat tinggi, sehingga

timbul anggapan bahwa masyarakat sudah menyadari haknya dalam
berpolitik. Namun dampak dari tinggi nya partisipasi ini menimbulkan
kebablasan dalam menyuarakan aspirasinya, karena pengaruh dari aliran-
aliran radikal.
2) Militer
Keterlibatan militer pada masa demokrasi liberal dalam politik tidak

nampak jelas, karena dalam arena politik lebih banyak dikendalikan oleh
masyarakat sipil. Namun pada masa ini militer juga diperkenankan mengikuti
pemilihan umum.
i. Tingkat stabiitas
Kurang stabiitasnya keadaan politik pada masa ini mengakibatkan

terhambatnya pembangunan.
2. Masa Demokrasi Terpimpin
Masa demokrasi liberal di Indonesia berlangsung sejak tanggal 3 November

1945 yang diputuskan berdasarkan maklumat yang disampaikan oleh pemerintah
dengan menggunakan multi partai sebagai sistem yang akan berlaku pada masa
ini. Dibawah naungan Undang-Undang Dasar 1945, berlakunya sistem multi partai
ini, nampak tidak adanya kestabilan dalam politik dalam parlementer. Sehingga
berlakunya demokrasi liberal ini diakhiri masa berlakunya pada tanggal 5 Juli 1959,
namun materi-materi dari gagasan demokrasi ini di akhiri dalam pidato kenegaraan
presiden bersamaan dengan pembentukan dewan nasional pada sidang
konstituante tanggal 27 Februari 1957. Beberapa point yang terjadi selama
berlangsungnya demokrasi ini antara lain dalam hal:

Diberlakukannya sistem multi partai pada masa demokrasi terpimpin

menyebabkan tuntutan yang diajukan oleh masyarakat menjadi tinggi, sehingga
melebihi kapsitas dari struktur politik yang ada. Masukan-masukan dari
masyarakat yang begitu besar tidak diimbangi oleh kemampuan dari lembaga
dalam menampung tuntutan yang disampaikan, hal ini dikarenakan elit-elit
politik yang ada belum mampunyai kapabilitas dalam menerapkan pola
kerjasama antar lembaga di pemerintahan yang ada pada masa itu.
Kesadaram masyarakat akan haknya sebagai warganegara untuk

diberikan kesempatan dan kebebasan yang besar dalam melakukan berbagai
macam kegiatan dalam kehidupannya sehari-hari sebagai bentuk aspirasi
ditunjukan berupa tuntutan yang disampaikan kepada pemerintah. Keinginan
masyarakat pada masa ini lebih cenderung kepada kebebasan dalam
mendirikan organisasi atau kelompok politik yang berideologikan tertentu.
c. Kapabilitas
Sumber daya manusia dan sumber daya alam potensial yang dimiliki oleh
Indonesia pada masa demokrasi ini belum di gunakan secara maksimal, hal ini
dikarenakan teknologi yang ada pada masa ini belum memadai dalam menggali
sumber poltensi alamnya. Namun dalam mengelola hasil alam yang
didapatkan, pemerintah melakukannya dengan pemertaan distribusi melalui
peraturan-peraturan yang dibuat mengarah pada peningkatan perekonomian
bebas, sehingga pemerataan ekonomi pada masa ini diarahkan kepada
pemerataan pendapatan agar masyarakat Indonesia mendapatkan hidup yang
lebih layak.
d. Integrasi vertikal
Hubungan integrasi yang terjadi pada masa ini didasarkan pada pola
hubungan antara atasan dan bawahan yang diwakili oleh elit politik dan
masyarakat.
e. Integrasi horizontal
Disintegrasi lebih sering terjadi pada masa ini karena hubungan antara
elit politik dengan masyarakat kurang terjalin dengan baik. Pada masa ini, elit
politik lebih memiliki rasa solidaritas yang tinggi terhadap sesama elit yang

kedudukannya lebih tinggi, namun dalam pembentukan kabinet-kabinet dan

pimpinan baru di pemerintahan selalu melibatkan partai partai yang terhimpun
dalam lembaga pemerintah untuk menghindari krisis antar elit politik.
f. Gaya politik
Gaya politik yang dilakukan oleh para elit politik pada masa pemerintahan
demokrasi ini cenderung lebih bersifat ideologis. Ideologi yang digunakan
cenderung rigid dan kaku karena dalam menerapkan kepemimpinannya tidak
mengenal kata kompromi atau mau menerima masukan dari pihak lain.
kekakuan gaya politik yang digunkaan ini sering kali menimbulkan ketegangan
dan perpecahan di masyarakat karena elit-elit politik yang tergabung dalam
partai politik memiliki ideologi yang berbeda. Pandangan berbeda ideologi ini
seringkali dikemukakan dalam sidang konstituante untuk memberikan
pandangan dan penentangan terhadap kelompok lain yang berbeda
pandangan politik.
g. Kepemimpinan
Kepemimpinan pada masa ini lebih cenderung kepada pemikiran kongres

sumpah pemuda karena di Indonesia masih melibatkan berbagai macam
pemikiran yang paternal dan primordial yang bersifat kedaerahan, kesukuan,
termasuk dalam kebudayaan dan agama yang dianut.
h. Perimbangan partisipasi politik dan kelembagaan

1) Masa
Partisipasi massa yang sangat tinggi pada masa ini diasumsikan oleh
sebagian masyarakat bahwa masyarakat Indonesia memiliki kesadaran
yang tinggi dalam partisipasi politik. Hal ini karena terlihat dari semakin
sadarnya masyarakat dalam menggunakan haknya sebagai warganegara
untuk melakukan kegiatan-kegiatan dalam menyuarakan aspirasinya
kepada pemerintah. Namun penerapan aliran yang salah mengakibatkan
terjadinya percobaan pemberontakan dan percobaan kudeta kepada
pemerintah pada masa itu.
2) Keterlibatan militer
Pengaruh dari demokrasi di negara-negara barat pada periode ini

terhadap tidak jelasnya peran serta militer dalam pemerintahan di Indonesia
mengakibatkan jabatan-jabatan sipil di kendalikan oleh kalangan dari militer.

Keterlibatan militer dalam pemerintahan tidak dipilih melalui mekanisme

pemilihan umum, namun ditunjuk langsung oleh presiden, sehingga tidak
lagi dapat dibedakan perannya antara tugas di pemerintahan ataukah di
militer. Begitupun dalam menentukan pegawai negeri sipil. Tugas pegawai
negeri sipil menjadi tidak jelas, karena cenderung lebih melayani golongan-
golongan tertentu yang mempunyai kekuatan politik dibandingkan dengan
melayani masyarakat.
3) Stabilitas
Timbulnya pemerintahan yang labih akibat dari saling berinteraksinya

point-point yang sudah dipaparkan diatas yang mengakibatkan
pembangunan nasional di Indonesia menjadi terhambat.
Sebagai pemimpin nasional di Indonesia, presiden Soekarno menyatakan

bahwa demokrasi barat sudah banyak ditinggakan, karena demokrasi ini tidak
lagi sesuai dengan perkembangan masyarakat Indonesia. Pemungutan suara
untuk memilih pemimpin melalui demokrasi tidak langsung dianggap
mencederai demokrasi bangsa sehingga tidak lagi efektif diberlakukan di
Indonesia. Pada masa ini pemungutan suara diwakili oleh anggota dewan,
sehingga dianggap tidak bisa mewakili aspirasi masyarakat. Dengan
banyaknya kekurangan yang terjadi, maka presiden Soekarno
memperkenalkan sistem musyararah dalam pengambilan keputusan agar
tercapai pemufakatan yang sesuai dengan kehendak masyarakat luas.
Keadaan inefektifitas ini terjadi dikarenakan banyaknya partai politik yang ada
di Indonesia, dimana tokoh-tokoh politiknya cenderung lebih mementingkan
kepentingan kelompoknya dibandingkan dengan kepentingan bersama. Melihat
keadaan yang semakin instabil, karena terjadinya penyimpangan terhadap
UUD 1945, maka dibentuklah Front Nasional sebagai badan yang akan
menjembatani semua elemen masyarakat yang mempunyai kesamaan
kepentingan dalam mewujudkan cita-cita bangsa.
Masih tingginya tuntutan masyarakat pada periode ini masih mewarnai
perpolitikan di Indonesia yang belum merasa puas akan kinerja dari pemerintah.
Keberadaan front Nasional belum berperan besar dalam menstabilkan keadaan
perpolitikan pada masa ini, dikarenakan pola penyederhanaan partai dianggap
belum mampu dalam menerapkan pola pemilihan dan pergantian pimpinan. Hal
ini dikarenakan anggota dari Front nasional masih terdapat elit-elit partai dalam

sturuktur kepengurusan organisasinya, sehingga keberadaannya masih

dianggap samar-samar sebagai partai poltik. Namun karena keberadaan Front
Nasional inilah, sedikit demi sedikit tercipta nilai-nilai yang bersifat mutlak
berdasarkan orientasi pembinaan. Pada masa demokrasi ini, kepuutusan
pemerintah selalu bersifat mutlak dan benar, sehingga masyarakat tidak
diberikan pilihan lain, yang mengakibatkan tuntutan masyarakat kepada
pemerintah berkurang karena tidak dipenuhi. Pemerintah hanya mau
memenuhi tuntutan dari elit politik yang secara nyata bergabung di
pemerintahan. Kemampuan sistem lebih besar daripada tuntutan, walaupun
dalam prakteknya penyaluran tuntutan dibatasi oleh pemerintah. Mekanisme
Sistem politik pada masa demokrasi ini belum mampu mengantisipasi besarnya
tuntutan dari masyarakat, dan peran elit politik yang kurang maksimal dalam
pemerintahan.
Pemeliharaan nilai, pada masa ini, hak asasi manusia sering
dikesampingkan karena pemerintah menginginkan nilai-nilai yang sudah dibuat
berlaku mutlak. Namun, Front Nasional melakukan sebaliknya, yakni
memobilisasi masyarakat untuk melakukan kegiatan yang bernilai mutlak
3. Demokrasi - Pancasila
Pemahaman tehadap pengertian demokrasi Pancasila, masih memerlukan

proses yang panjang. Pemerintah masih memerlukan format yang sesuai untuk
menerapkan demokrasi ini karena masa-masa ini merupakan masa peralihan dari
demokrasi terpimpin menuju demokrasi pancasila. Format yang digunakan masih
dapat berubah dan berkembang karena disesuaikan dengan kondisi masyarakat
Indonesia saat ini, menurut Herbert Feith dalam artikelnya yang berjudul
“Suharto’s Search for a Political Format pada tahun 1968”, mengatakan bahwa:
“Oleh karena itu, semua hal yang dikemukakan di sini hanya dalam usaha mencari
format Demokrasi-Pancasila tersebut.Praktik-praktik mekanisme Demokrasi-
Pancasila masih mungkin berkembang dan berubah, atau mungkin belum
merupakan bentuk hasil proses yang optimal, sebagai prestasi sistem politik
Indonesia.Di sana-sini dengan jelas dapat diamati seolah-olah segala hal yang
berlaku pada dua periode yang lampau berulang kembali dalamsistem Demokrasi-
Pancasila yang masih mencari bentuk ini. Di sana-sini terjadi penyesuaian sejalan
dengan perubahansituasi dan kondisi yang mengitarinya”. Pada awal demokrasi
pancasila diperkenalkan, didapatkan uraian sebagai berikut:

Pada masa ini, penyaluran tuntutan masyarakat kepada pemerintah mulai

seimbang, hal ini dikarenakan elit politik dipaksa untuk mulai memperhatkan
kebutuhan dan kepentingan masyarakat luas. Penyederhanaan jumlah partai
mengakibatkan dominannya salah satu partai kuat dalam pemerintahan.
Secara formal, jumlah partai yang tercatat pada masa ini ada 3 (tiga) yakni
golongan karya, partai persatuan pembangunan, dan partai demokrasi
Indonesia. Partai Persatuan pembangunan merupakan gabungan dari partai
PNI, Partai Muslimin Indonesia, PSII, dan Perti. Sedangkan Partai Demokrasi
Indonesia gabungan dari partai PNI, Parkindo, Partai Katolik, IPKI, dan Partai
Murba. Namun yang terbesar adalah Partai Golongan Karya, sehingga
penyaluran tuntutan lebih didominasi oleh Golongan Karya dan ABRI, dimana
perwakilan dari ABRI merupakan perwira-perwira yang masih aktif, dan
purnawirawan yang telah memahami strategi-strategi politik masa modern.
Penyaluran tuntutan pada masa ini memang menghasilkan perkembangan
yang lebih baik dari masa sebelumnya, karena kemampuan dalam memimpin
dan gaya politik yang pragmatik digunakan oleh elit politik dalam membangun
negara Indonesia mengikuti perkembangan jaman. Begitupun dalam
melaksanakan pemilihan umum yang dilakukan secara bebas dan rahasia
sudah dilakukan secara berkala lima tahun sekali.
Secara implisit, pemerintah menegaskan berkali-kali bahwa hak asasi

manusia merupakan hak mutlak yang dimiliki oleh manusia sejak lahir. Jelas
diterangkan bahwa “negara menjamin dan melindungi hak asasi manusia. Oleh
karena itu dalam berpartisipasi politik pun merupakan hak bagi masyarakat
Indonesia, yang wajib dilindungi oleh negara”. Kekuatan politik yang ada pada
masa demokrasi pancasila menggunakan gambaran dari dua sistem politik
yang berlaku sebelum masa demokrasi pancasila digunakan. Hal ini
dimungkinkan karena dengan bercermin kepada sejarah masa lalu, maka
sistem yang digunakan harus lebih baik lagi. Struktur pemerintahan
mengunakan landasan UUD 1945, sehinggga dapat menekan terjadinya konflik
antar masyarakat.
c. Kapabilitas

Pemerintah memegang kendali atas hajat hidup orang banyak, ini berarti
sumber kekayaan alam Indonesia sepenuhnya digunakan untuk kesejahteraan
rakyat. Jadi dalam mengendalikan ekonomi masyarakat, pemerintah
memegang peranan yang besar. Dorongan memajukan ekonomi masyarakat
merupakan kebutuhan dan tuntutan yang pada masa demokrasi sebelumnya
tidak terpenuhi. Barang-barang yang sebelumnya langka di pasaran mulai
dipenuhi oleh pemerintah melalui swasembada pangan dengan meningkatkan
sektor pertanian. Barang-barang yang tidak mampudipenuhi oleh produksi
dalam negeri diimpor oleh pemerintah, begitupun peningkatan ekspor barang
ke luar negeri. Untuk mengingkatkan perekonomian masyarakat melalui
perdagangan, pemerintah memberikan bantuan modal dengan memfasilitasi
pinjaman dari dalam dan luar negeri. Neraca perdagangan meningkat, baik di
dalam negeri maupun meningkatnya perdagangan luar negeri. Eksport barang
lebih tinggi dibandingan dengan import barang. Kemajuan perekonomian ini
akibat dari sistem politik yang digunakan mengalami kemajuan disesuaikan
dengan perkembangan dan kebutuhan masyarakat. Kebijakan kebijakan yang
dibuat bersifat reseptif dan ditujukan demi untuk perbaikan perekonomian dan
taraf hidup masyarakat, disamping itu pembangunan disegala bidang mulai
digalakan. Walaupun demikian, tuntutan masyarakat disalurkan melalui elit
politik agar mendapatkan tanggapan dan respon yang baik. Pada masa ini,
kapabilitas masyarakat Indonesia berjalan dengan baik dengan ditunjukan
semakin meningkatnya taraf perekonomian dan kehidupan masyarakat
Indonesia.
d. Integrasi vertikal
Hubungan antara elit politik dan masyarakat pada masa ini berlangsung
dengan seimbang, hal ini dibutuhkan karena pemerintah Indonesia
membutuhkan masukan-masukan dan gagasan serta ide dari masyarakat
dalam meningkatkan kualitas pembangunan bangsa.
e. Integrasi horozontal
Usaha pemerinthan untuk menyelenggarakan pembangunan bangsa

tidak terlepas dari hubungan antara elit politik dengan masyarakat. Kerjasama

ini dilakukan agar tercipta konsensus untuk membentuk pola pembangunan

dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat Indonesia.
f. Gaya politik
Penyaluran kepentingan pada masa demokrasi pancasila berorientasi

kepada pemecahan masalah dan meningkatkan program program yang sudah
direncanakan, gaya politik berbasis ideologik tidak lagi digunakan, namun yang
digunakan adalah pemikiran intelektual-intelektual yang bergaya pragmatik
agar tujuan negara Indonesia seperti yang tercantum dalam pembukaan UUD
1945 dapat segera terwujud.
g. Kepemimpinan
Kepemimpinan yang konstitusional dengan mnggunakan ketentuan

normatif legal digunakan pada masa ini. Dengan melibatkan ABRI dalam
menyusun strategi politik dengan didukung oleh para elit politik. “Karena
angkatan perang di negara-negara baru merupakan salah satu institusi modern
dalam masyarakatnya, mereka secara potensial mempunyai pengaruh besar
dalam proses modernisasi. Suatu nasionalisme yang lebih bertanggungjawab,
dapat terwujud melalui dinas militer. Tetapi dapatkah para perwira menjalankan
tugas-tugas pembangunan nasional tanpa kaum politisi dan administrator.
Kiranya pernyataan tersebut berlaku pula bagi Indonesia dalam mewujudkan
kepemimpinan yang tangguh”.
h. Partisipasi politik
1) Masa
Pada masa ini, peran masyarakat dalam bidang politik hanya

digunakan pada momen-momen tertentu saja, yakni ketika pemilihan
umum. Ini dikarenakan pada masa ini, peran serta masyarakat dalam
memilih pemimpin tidak banyak dilibatkan, peran masa dianggap
mengambang, keinginan masyarakat dalam berpartisipasi hanya diarahkan
dalam membentuk golongan kepentingan yang berkaitan dengan profesinya
untuk membentuk golongan-golongan sosial di masyarakat.
2) Peran militer dan veteran
Pada masa demokrasi pancasila, pemerintah memperkenankan ABRI

dan veteran untuk ikut ambil bagian dalam pemerintahan. Ini dikenal dengan

dwi fungsi ABRI. Hal ini dilakukan sebagai bentuk penghargaan dari
pemerintah kepada ABRI dan veteran dalam mengelola pemerintahan
dengan menggunakan strategi-strategi militer untuk digunakan dalam
keberhasilan pemerintah membawa bangsa Indonesia ke arah yang lebih
baik. Keterlibatan militer dan veteran ada dalam setiap lembaga-lembaga
negara, baik dipusat maupun di daerah.
i. Aparatur negara
Peran aparatur pemerintahan (pegawai negeri sipil) pada masa ini adalah
melayani masyarakat sebagai bagian dari tugas negara. Mereka loyal kepeda
negara, karena diangkat dan digaji oleh negara dengan menggunakan pajak
yang dibayarkan oleh masyarakat. Kinerja pegawai negeri ini harus mengacu
kepada standar pemerintah, dalam hal politik juga mereka harus memilih partai
tertentu sebagai partai terbesar yang menguasai dipemerintahan, pada masa
ini juga pegawai aparatur pemerintahan diperkenankan berpolitik, namun harus
tergabung dalam partai mayoritas di pemerintahan.
j. Stabilitas
Tingkat keamanan pada masa ini dapat dikatakan cukup stabil, hal ini
dikarenakan pemerintah melakukan pendekatan kepada masyarakat dengan
cara membujuk untuk meyakinkan masyarakat dalam berperan serta ikut
menjaga dan meningkatkan keamanan yang dinamis. Dengan kondisi
keamanan yang stabil, maka diharapkan pertumbuhan perekonomian akan
meningkat, bia perekonomian meningkat, maka akan berpengaruh pada
kestabilan pertumbuhan politik dan sosial, serta meningkatnya rasa keamanan.
Begitu pula dengan keadilan dan kemakmuran di masyarakat.
Stabilnya keamanan negara dapat dilihat dari kemakmuran dan
kehidupan masyarakatnya, sehingga akan timbul perubahan-perubakan kultur
dan meningkatnya kehidupan sosial. Perkembangan nilai-nilai sosial budaya
dalam bidang meterial akan menjadikan masyarakat menjadi lebih modern,
misalnya mau menerima perkembangan teknologi, memiliki alat komuniasi
untuk menambah pengetahuan dan wawasan baru bagi masyarakat, baik itu
berupa televisi, radio, maupun surat kabar cetak maupun ol line. Hal ini supaya
masyarakat semakin berkembang pemikiran dan pengetahuannnya. Dengan
keamanan yang stabil maka kualitas hidup bangsa Indonesia pun akan semakin
maju dan terjamin.

C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan pengertian pengertian partisipasi politik menurut Fasli Djalal dan Dedi
Supriadi?
2. Jelaskan maksud dari ruang partisipasi politik dalam sistem politik?
3. Jelaskan kriteria dari pengertian partisipasi politik?
4. Berikan contoh dari bentuk kegiatan partisipasi nonfisik?
5. Apakah tujuan dan pilihan partisipasi politik dalam bentuk pembangunan?
D. DAFTAR PUSTAKA
LEKNAS.
Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1.
. 2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar
Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo
Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall,

Englewood Cliffs. Rodee,


Gramedia

Bina Aksara

PERTEMUAN 13
BADAN LEGISLATIF
Setelah mengikuti materi pada pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu
menjelaskan Lembaga Legislatif.
B. URAIAN MATERI
1. Badan legislatif
Keberadaan badan legislatif di Indonesia sangat berpengaruh dalam

mengatur setiap warga negara dalam berperilaku sehari-hari. Aturan yang dibuat
oleh negara melalui badan legislatif dibuat untuk dipatuhi oleh warga negara, yakni
mengatur dalam membicarakan sesuatu, dalam bersikap, dan dalam berperilaku
sehari-hari. Aturan yang dibuat ini untuk mengatur semua bidang kehidupan di
masyarakat baik itu bidang ekonomi, hukum, sosial budaya yang tertuang dalam
Undang-Undang Dasar, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan
Daerah, maupu peraturan peraturan lain yang dibuat oleh pejabat yang berwenang
dengan persetujuan badan legislatif.
Anggota badan legislatif dipilih melalui mekanisme pemilihan umum dimana
pelaksanaannya dilakukan setiap lima tahun sekali, dengan melibatkan seluruh
masyarakat Indonesia baik itu yang berada di dalam maupun diluar negeri yang
sudah mempunyai hak pilih.
Latar belakang berdirinya badan legislatif didasari oleh teori yang
disampaikan Rouseau (1976:56) yakni: “Rakyatlah yang berdaulat, rakyat yang
berdaulat ini mempunyai suatu kemauan”.
Menurut Miriam Budiarjo (1972:45), “Dewan Perwakilan Rakyat dianggap
merumuskan kemauan rakyat atau kemauan umum ini dengan jalan mengikat
seluruh masyarakat. Undang-undang yang dibuatnya mencerminkan
kebijaksanaan-kebijaksanaan itu. Dapat dikatakan bahwa merupakan badan yang
membuat keputusan yang menyangkut kepentingan umum”.
a. Sejarah badan legislatif

Awal pembentukan lembaga ini adalah karena raja memerintahkan

beberapa orang untuk memungut dana dari masyarakat sebagai dana untuk
membiayai peperangan dan membiayai kegiatan pemerintah. Namun dalam
perkembangan selanjutnya, orang orang yang diberikan tugas ini meminta
kepada raja untuk diberikan imbalan sebagai hak privilage sebagai kompensasi
atas tugas yang sudah dikerjakannya, sehingga lambat laun seolah-olah
kekuasaan raja yang absolut ini dibatasi oleh kelompok ini, sehingga lama-
kelamaan nama kelompok ini menjadi badan parlemen (legislatif). Selanjutnya
perkembangan keberadaan kelompok ini di atur pemilihannya melalui
mekanisme pemilihan umum agar diketahui dan lebih transparan pemilihannya
oleh masyarakat luas dalam negara tersebut, dan diberikan kewenangan dalam
membuat aturan dan kebijakan dalam membentuk perundang-undangan.
Sebagai seorang pelopor teori kedaulatan, Rouseau tidak menghendaki
berdirinya badan semacam ini, karena sesunguhnya kedaulatan itu ada
ditangan rakyat, dan tdak boleh diwakilkan. Rouseau lebih mengutamakan
demokrasi langsung dalam setiap pengambilan keputusan oleh negara dengan
melibatkan masyarakat. Namun gagasan Rouseau ini dianggap memiliki
kekurangan karena tidak praktis dan memerlukan waktu dan proses yang cukup
lama dalam menghasilkan keputusan, sehingga dengan adanya badan
perwakilan dianggap lebih praktis, karena orang-orang yang duduk di badan
legislatif adalah orang-orang yang dipilih oleh rakyat untuk mewakili
kepentingannya di pemerintahan.
b. Susunan keanggotaan
Menurut Miriam Budiarjo (1972:49) “sistem penentuan anggota susunan

keanggotaan badan legislatif itu beragam. Ada yang jumlahnya mencapai 1.300
anggota seperti DPR Uni Soviet (kini: Rusia), ada yang berjumlah 560 orang
seperti di Indonesia, dan ada yang kecil seperti DPR Pakistan, yaitu sebanyak
150 anggota”.
Diberbagai negara, untuk menentukan anggota legislati antara lain
dengan cara:
1) Di Inggris, untuk menentukan anggota badan legislatif dilakukan dengan

cara turun temurun
2) Di Kanada anggota badan lgislatif dipilih dengan cara ditunjuk

3) Di kebanyakan negara anggota badan legislatif dilakukan dengan pemilihan

umum
Dinegara negara modern, pemilihan anggota badan legislatif dilakukan

dengan cara pemilihan umum, dengan melibatkan partai politik. Hal ini
dilakukan agar anggota yang duduk di badan legislatif dipilih secara transparan
sehingga dapat mewakili seluruh aspirasi masyarakat. Namun pada pemilihan
umum di Indonesia tahun 1955, anggota badan legislatif ada yang tidak
mewakili partai politik, namun dia mengajukan diri melalui jalur independen.
Berbeda halnya dengan pemilihan anggota badan legislatif untuk negara-
negara yang masih menggunakan sistem pemerintahan morarkhi, pada
negara-negara ini, pemilihan anggota badan legislatif ditentukan oleh kehendak
raja.
c. Fungsi badan legislatif
Fungsi penting dari badan legislatif antara lain:
1) Membuat kebijakan dalam bentuk undang-undang, namun tidak dengan

Undang-Undang Dasar 1945 yang lebih tinggi di negara tersebut. dan dalam
kewenangannnya ini anggota badan legislatif diberikan hak-hak tertentu
yakni hak inisiatif dan hak budget dalam melaksanakan tugasnya sebagai
pembuat undang-undang.
2) Mengawasi dan mengontrol jalannya pemerintahan yang dilaksanakan oleh
badan eksekutif agar sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.
namun dalam melaksanakan pengawasan terhadap badan eksekutif, badan
legislatif diberikan hak-hak sebagai berikut:
a) Hak interpelasi
Yakni hak untuk meminta keteranga kepada pemerintah dalam

menjalankan kebiijakan bidang bidang tertentu yang menjadi hajat hidup
orang banyak, jika hasilnya dianggap kurang memuaskan bagi
masyarakat, maka kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dianggap
tidak berhasil, sehingga badan legislatif dapat mengajukan mosi tidak
percaya kepada pemerintah.
b) Hak angket

Kewenangan ini diberikan kepada badan legislatif untuk menyelidiki

pelaksanaan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah, untuk
selanjutnya akan dibahas bersama dengan anggota lainnya agar
kebijakan pemerintah ini tidak keluar dari jalur yang ditentukan
c) Mosi tidak percaya
Hak ini dinaggap sebagai kontrol yang ampuh dalam

menindaklanjuti hasil pengawasan kepada pemerintah apabila ditemukan
pelaksanaan kebijakan yang tidak sesuai, untuk dilakukan tindakan yang
tepat kepada pemerintah
d) Hak bertanya
Hak ini dimiliki oleh badan legislatif untuk mengajkan pertanyaan-

pertanyaan berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan yang dilakukan
oleh pemerintah. Pertanyaan yang diajukan dapat berupa tertuis maupun
lisan kepada pelaksana pemerintahan
2. Badan legislatif di Indonesia
Di Indonesia, badan legislatif yang pernah berlaku antara lain:
a. Volksraad 1918-1942
Pada masa ini, partisipasi masyarakat yang tergabung dalam organisasi

politik masih dibatasi. Jumlah anggota volksraad hanya terdiri dari 38 orang
termasuk dengan ketuanya ditunjuk oleh pemerintah dari perwakilan negara
Belanda, dari jumlah tersebut, perwakilan dari Indonesia hanya 4 orang saja.
Pada tahun 1931, mulai ada perubahan, anggota yang mewakili dari Indonesia
hampir sama jumlah perbandingannya dengan pemerintah belanda. Pada
tahun 1931, jumlah anggota legislatif volksraad berjumlah 60 orang, namun
untuk ketua masih dipegang oleh Belanda.
b. Komite Nasional Indonesia 1945-1949

Badan ini berdiri pertama kali mengadakan sidang di Jakarta pada

tanggal 23 Agustus 1945 yang dibentuk sebagai lembaga untuk memberikan
dukungan kepada pejuang-pejuang kemerdekaan Indonesia. Dukungan ini
dilakukan dari awal proklamasi kemerdekaan sampai dengan bersatunya
kembali negara Indonesia dalam bentuk negara kesatuan yang sebelumnya
terpesah menjadi negara (RIS) Republik Indonesia Serikat. Badan ini berhasil
mengesahkan rancangan undang-undang berjumlah 113 buah.
c. Badan legislatif RIS (Republik Indonesia Serikat) 1949-1950
Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk mengawasi pelaksanaan

kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif, juga
bersama-sama dengan pemerintah berwenang untuk membuat undang-
undang. Dari hasil kerjanya selama setahun masa ini telah berhasil mensahkan
undang-undang sebanyak 7 buah
d. Dewan perwakilan rakyat sementara 1950-1956
Lembaga legislatif di Indonesia memiliki kewenangan untuk mengawasi

pelaksanaan kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif,
juga bersama-sama dengan pemerintah berwenang untuk membuat undang-
undang. Dari hasil kerjanya selama setahun masa ini telah berhasil mensahkan
undang-undang sebanyak 237 buah
e. Dewan perwakilan rakyat (ini dihasilkan dari proses pemilihan umum pada
tahun 1955) 1956-1959
Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk mengawasi pelaksanaan

kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif, juga
bersama-sama sengan pemerintah berwenang untuk membuat undang-
undang. Anggota badan legislatif ini dipilih berdasarkan hasil pemilihan umum.
Pada masa ini UUD 1945 diberlakukan kembali sebagai dasar negara
Indonesia, dan dikenal dengan parlemen masa peralihan. Pada masa ini,
parelemn tidak boleh mengajukan mosi tidak percaya kepada presiden, dan
kedudukan legislatif dan eksekutif sejajar, namun apabila untuk menangani

masalah masalah tertentu, anggota dewan legislatif ini diberikan kewenangan

dan kekuatan lebih karena anggota dwean ini adalah anggota Majelis
permusyawaratan rakyat.
f. Dewan perwakilan rakyat gotong royong demokrasi terpimpim 1960:1966
Badan legisllatif ini didirikan berdasarkan ketetapan dari presiden nomor

4 tahun 1960 untuk menggantikan badan legislatif pada masa peralihan.
Suasana peran dalam masa keanggotan legislatif ini lebih menonjol karena
sebagai pembantu pemerintah dalam bekerja di pemerintahan menjadikan
anggota legislatif ini tidak lagi menggunakan hak – haknya dalam mengawasi
kinerja pemerintah, namun secara bersama-sama dalam kegotong royongan
melaksanakan kerja sama dalam membangun negara Indonesia. Namun
kelemahan banyak terjadi dengan penyamarataan kedudukan ini, dalam hal
pengambilan kebijakan berkaitan dengan kebijakan penting, tidak di
konsultasikan terlebih dahulu dengan legislatif. Eksekutif sering mengeluarkan
dekrit dekrit yang dianggap sebagai sumber hukum baru namun tidak
melibatkan legislatif di dalamnya. Padahal, dekrit seharusnya digunakan
pemerintah sebagai penuntun kembalinya ke dasar negara yaitu UUD 1945.
Dalam pidato presiden pada tahun 1950 dikatakan bahwa “Undang-
Undang Dasar 1945 adalah asli cerminan kepribadian bangsa Indonesia yang
sejak zaman purba mulai mendasarkan sistem pemerintahannya pada
musyawarah dan mufakat dengan pimpinan suatu kekuasaan sentral di tangan
seorang sesepuh-seorang ketua yang tidak mendiktatori, tetapi memimpin,
mengayomi”. dalam Peraturan Presiden No.14 tahun 1960, pasal 103
menyatakan “Keputusan sedapat mungkin diambil dengan kata mufakat. Akan
tetapi, ditetapkan pula bahwa, jika tidak tercapai kata mufakat, presiden
mengambil keputusan dengan memerhatikan pendapat-pendapat yang
dikemukakan dalam musyawarah”.
g. Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong Demokrasi Pancasila: 1966-1971
Wewenang dan keanggotaan badan legislatif pada masa gotong royong

berubah setelah peristiwa G 30 S/PKI terjadi. Pemerintah mengeluarkan
anggota legslatif yang terindikasi terlibat dalam gerakan partai komunis,
sedangkan partai politik memecat anggota-anggotanya yang juga terindikasi

ada sangkut pautnya dengan partai komunis. Perombakan besar-besaran

keanggotan terjadi. Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk mengawasi
pelaksanaan kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan hak inisiatif,
juga bersama-sama sengan pemerintah berwenang untuk membuat
perundang-undangan.
h. Dewan Perwakilan Rakyat (Hasil Pemilihan Umum 1971) 1971-1977
Dalam menetapkan APBN dan membuat undang-undang, dilakukan oleh

DPR bersama-sama dengan pemerintah. Begitu juga dengan kontrol dan
pengawasan berjalannya pelaksanaan undang-undang di masyarakat. Dalam
peraturan tata tertib DPR pasal 8 ayat 1 dikatakan bahwa: “anggota DPR-RI
mempunyai hak mengajukan pertanyaan, meminta keterangan (interpelasi),
mengadakan penyelidikan (angket), mengadakan perubahan (amandemen),
mengajukan pernyataan pendapat, dan mengajukan atau menganjurkan
seseorang jika ditentukan oleh perundang-undangan”.
i. Dewan Perwakilan Rakyat (Hasil Pemilihan Umum 1977) 1977-1997
Pada masa ini, telah terjadi penyederhanaan jumlah partai politik.

Anggota DPR hanya terdiri dari tiga partai politik, yakni partai persatuan
pembangunan, golongan karya dan partai demokrasi Indonesia. Kenggotaan
anggota dewan perwakilan rakyat dipilih melalui meknisme pemilihan umum
dengan menggunakan sistem proporsional agar suara yang terpilih dapat
mengakomodasi seluruh suara pemilih secara keseluruhan dalam setiap
daerah pemilihan di Indonesia. Dalam menetapkan APBN dan membuat
undang-undang, dilakukan oleh DPR bersama-sama dengan pemerintah.
Begitu juga dengan kontrol dan pengawasan berjalannya pelaksanaan undang-
undang di masyarakat. Kedudukan presiden dan DPR sama sama kuat
sehingga tidak saling menjatuhkan. Badan legislatif ini memiliki hak-hak untuk
mengawasi pelaksanaan kinerja pemerintah meliputi hak bertanya, budget, dan
hak inisiatif, juga bersama-sama dengan pemerintah berwenang untuk
membuat undang-undang.
j. Dewan Perwakilan Rakyat (Hasil Pemilihan Umum 1999) 1999-Sekarang

Suara yang diperoleh dalam pemilihan umum mennetukan jumlah

keanggotaan DPR sejak tahun 1999 sampai dengan sekarang. Pada tahun
1999 dan tahun 2004, pemilihan umum di Indonesia di Ikuti oleh 48 partai politik,
namun hanya 24 partai yang dinyatakan lolos verivikasi oleh komisi pemilihan
umum. Sistem pemilihan umun yang dilaksanakan menggunakan prinsip
“langsung, umum, bebas, rahasia jujur dan adil”. Pada masa ini kewenangan
DPR ditambah untuk melkukan test and proper test terhadap calon pimpinan
lembaga negara lain non kementrian untuk diuji kelayakannya sebelum
menduduki posisi-posisi lembaga negara lainnya. Pada masa ini juga di dalam
badan legisllatif DPR memiliki lembaga baru yang anggotanya adalah
merupakan perwakilan daerah (DPD) yang bertugas untuk menyuarakan
aspirasi masyarakat di daerah yang berkaitan dengan kebijakan-kebijakan di
daerah masing-masing pemilihannya.
3. Lembaga legislatif dan strukturnya

Mekanisme pemilihan umum di Indonesia dilaksanakan dalam rangka
memilih anggota badan legislatif di DPR sebagai badan yang membuat dan
menyusun undang-undang serta mengawasi pelaksanaan dan jalannya
implementasi undang undang tersebut di masyarakat. Organisasi-organisasi yang
terdapat dapal struktur politk yang ada dalam lembaga ini meliputi majelis
perusyawaratan rakyat, DPRD Tk I, DPRD Tk II, serta dewan perwakilan daerah.
Fungsi dan wewenang dari badan badan ini juga berbeda. Menurut Jimly
Asshiddiqie mengatakan: “Indonesia setelah Amandemen ke-4 UUD 1945
menerapkan sistem Trikameral (sistem tiga kamar) dalam lembaga perwakilan
rakyat karena terdiri atas tiga lembaga yaitu Majelis Permusyawaratan Rakyat
(MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD).
Argumentasi tiga kamar ini didasarkan bahwa masing-masing dari ketiga badan
memiliki fungsi dan wewenang yang spesifik serta berbeda, kendati sesungguhnya
kuasa dominan dalam membentuk undang-undang hanyalah di DPR.”
Menurut Pasal 2 UUD 1945 “tugas dan wewenang MPR meliputi tiga hal
yaitu:
a. Mengubah dan menetapkan Undang-undang Dasar;

b. Melantik Presiden dan Wakil Presiden; dan
c. Memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden dalam masa jabatan menurut
Undang-undang Dasar”.

Anggota MPR terdiri dari anggota DPR dan anggota DPD, oleh karena itu
Indonesia tidak secara khusus melaksanakan pemilihan anggota MPR. Karena
anggota MPR merupakan gabungan kedua lembaga tersebut. keputusan MPR
dilakukan dengan mengambil suara terbanyak, dan melaksanakan sidang paling
sedikit satu kali dalam waktu lima tahun.
Di Indonesia lembaga Majelis Permusyawaratan rakyat terbentuk dengan
arah bikameral (dua kamar), yakni DPR dan DPD, tetapi setelah dilakukan
amandemen terhadap UUD 1945, MPR diatur menjadi;
a. Untuk menerapkan fungsi keterwakilan, maka keberadaan utusan golongan di

MPR dihapuskan, sehingga di dalam lembaga MPR hanya terdapat DPR
sebagai lembaga yang mewakili kepentingan politik, dan DPD yang mewakili
kepentingan daerah,
b. Kedudukan MPR sejajar dengan lembaga-lembaga tinggi negara yang lain, dan
menetapkan tugas dan wewenang MPR meliputi:
1) Membuat atau merubah undang-undang,
2) Melantik jabatan presiden dan wakil presiden,
3) MPR diberikan kewenangan untuk menghentikan jabatan presiden dan atau
wakil presiden apabila terbukti melakukan perbuatan tercela,
4) MPR diberikan kewenangan untuk menetapkan pengganti presiden dan atau
wakil presiden, sampai dengan terpilihnya presdiden dan wakil prsiden yang
baru.
5) Dengan adanya pemisahan kekuasaan, maka kewenangan MPR dalam
membuat undang-undang dihapuskan, dan kewenangan tersebut mutlak
sepenuhnya menjadi kewenangan DPR.
c. Presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR, karena presiden dipilih
langsung oleh rakyat, jadi presiden bertanggung jawab kepada rakyat.
Menurut pasal 2 ayat 1, “anggota MPR terdiri dari anggota DPR dan DPD”,
dalam pasal 8 ayat 2, menyebutkan “dalam hal terjadi kekosongan wakil presiden,
selambat-lambatnya 60 (enam puluh) hari MPR bersidang untuk memilih wakil
presiden dari 2 (dua) calon yang diusulkan Presiden”. Dalam pasal 8 ayat (3)
menyebutkan, “apabila dalam hal terjadinya kekosongan presiden dan wakil
presiden secara bersamaan, maka selambat-lambatnya dalam 30 (tiga puluh) hari
MPR bersidang untuk memilih presiden dan wakil presiden dari 2 (dua) pasangan
calon presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang

pasangan calon Presiden dan Wapres-nya meraih suara yang terbanyak pertama
dan kedua dalam pemilu sebelumnya”. Dalam Pasal 3 ayat (3), Pasal 7A dan
Pasal 7B, “MPR punya kewenangan mengubah dan menetapkan UUD
sebagaimana dimaksud Pasal 3 ayat (1) dan Pasal 37 UUD 1945.Dengan
argumentasi-argumentasi ini, dapat dipahami bahwa MPR adalah lembaga yang
berdiri sendiri di samping DPR dan DPD. Sebab itu, Indonesia dikenal menerapkan
sistem perwakilan tiga kamar (trikameralisme)”.
Semakin sempitnya kewenangan MPR, menurut Mawardi Rauf mengatakan
“sempat muncul pemikiran bahwa MPR itu tidak perlu dilembagakan. MPR tidak
perlu berbentuk badan tersendiri sebab ia sekadar joint session dari persidangan-
persidangan yang dilakukan DPR dan DPD”. Selanjutnya Rauf menyatakan “MPR
sesungguhnya hanya punya tiga fungsi, yaitu:
a. Mengubah dan menetapkan UUD;

b. Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden, dan
c. Memberhentikan Presiden dan Wakil Presiden dalam masa jabatannya (tentu,
setelah mendengar usulan DPR dan terpenuhinya mekanisme lain yang tidak
mudah di dalam UUD 1945)”.
Ketiga fungsi yang dimiliki oleh MPR diatas bukanlah merupakan fungsi
utama yang dimiliki oleh MPR, namun hanya sekedar formalitas saja. Hal ini
dikarenakan MPR tidak lagi mempunyai kewenangan untuk memilih presiden dan
wakil presiden, namun sekarang presiden dan wakil presiden dipilih oleh rakyat
secara langsung melalui mekanisme pemilihan umum.
a. Lembaga Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sejarah berdirinya MPR bermula dari beroperasinya komite Nasional

Indonesia pusat pada tahun 1945 sampai dengan 1949. Pada tahun 1945, UUD
1945 ditetapkan sebagai dasar negara. Pada masa ini belum ada lembaga
lembaga negara tersendiri yang memiliki kewenangan-kewenangan yang
berbeda, namun hampir semua bentuk kekuasaan presidenlah yang
memberikan perintahnya dengan dibantu oleh komite nasional.
Komite nasional Indonesia dibentuk pada tanggal 29 Agustus 1945 yang
bertugas membantu presiden dalam menjalankan kekuasaannya, selanjutnya
presiden mengeluarkan maklumat mengenai penyerahan tugas-tugas MPR,
DPR, dan menetapkan garis-garis besar haluan negara kepada komite nasional
Indonesia, karena anggota komite ini terdiri dari orang-orang yangterpilih

mewakili berbagai macam kepentingan, mulai dari anggota masyarakat, wakil

dari daerah, pemuka agama, dan wakil-wakil dari organisasi dan partai politik.
Komite nasional diserahi tugas itu karena lembaga MPR belum terbentuk.
Konstitusi yang berlaku pada masa ini terdiri dari dua versi, pertama
undang-undang dasar yang berlaku untuk Republik Indonesia Serikat, dan yang
kedua Undang-undang dasar sementara, dan keberadaan MPR di kedua
konstitusi itu belum diatur. Pada tanggal 29 September 1955 dilaksanakan
pemilihan umum yang pertama di Indonesia untuk memilih anggota DPR
sebagai lembaga yang membuat undang-undang di Indonesia. Dalam
sidangnya yang pertama, terjadi perdebatan dalam penyusunan konstitusi,
sehingga presiden Soekarno mengeluarkan dekrit presiden pada tanggal 5 Juli
1959, “yang isinya sebagai berikut:
1) Membubarkan konstituante,
2) Memberlakukan kembali Undang-Undang Dasar 1945 sebagai dasar negara
Indonesia,
3) Membentuk Majelis Permusyawaratan Rakyat sementata dan Dewan
Pertimbangan Agung sementara, serta membatalkan pemberlakuan UUD
sementara 1950”.
Upaya yang dilakukan oleh presiden adalah cikal bakal pembentukan

lembaga negara MPR, sehingga terbitlah Penetapan Presiden No. 2 tahun 1959
yang mengatur tentang “lembaga MPR sementara terdiri dari:
1) MPRS terdiri atas anggota DPR Gotong Royong ditambah utusan-utusan

daerah dan golongan;
2) Jumlah anggota MPR ditetapkan Presiden;
3) Yang dimaksud daerah dan golongan adalah Daerah Swatantra Tingkat I
(setara provinsi) dan Golongan Karya (fungsional);
4) Anggota tambahan MPRs diangkat Presiden dan mengucap sumpah
menurut agama di hadapat Presiden atau Ketua MPRs yang dikuasakan
oleh Presiden; dan
5) MPRs punya ketua dan beberapa wakil ketua yang diangkat Presiden”.
b. Dewan Perwakilan Rakyat
Lembaga DPR diberikan kewenangan untuk membuat dan merancang

undang-undang yang akan diberlakukan di Indonesia. Kewenangan membuat

undang-undang dilakukan bersama-sama dengan presiden dalam

pengesahannya sebelum di sosialisasikan kepada masyarakat luas.
Pemilihan anggota DPR dilakukan melalui pemilihan umum yang
dilaksanakan setiap lima tahun sekali yang diusung oleh partai politik.
Begitupun dengan pemilihan anggota DPRD tk I dan DPRD Tk II.
Dalam menjalankan tugasnya, anggota DPR memiliki fungsi yang
melekat pada anggota, yakni fungsi anggaran, fungsi legislasi, dan fungsi
pengawasan. Dalam membuat kebijakan dalam bentuk undang-undang, namun
tidak boleh bertentangan dengan Undang-Undang Dasar yang lebih tinggi di
negara tersebut. dan dalam kewenangannnya ini anggota badan legislatif
diberikan hak-hak tertentu yakni hak inisiatif dan hak budget dalam
melaksanakan tugasnya sebagai pembuat undang-undang.
Fungsi fungsi ini diberikan untuk mengawasi dan mengontrol jalannya
pemerintahan yang dilaksanakan oleh badan eksekutif agar sesuai dengan
perundang-undangan yang berlaku. Dalam melakukan pengawasan terhadap
badan eksekutif, badan legislatif diberikan hak-hak sebagai berikut: Hak
interpelasi, yakni hak untuk meminta keteranga kepada pemerintah dalam
menjalankan kebijakan bidang bidang tertentu yang menjadi hajat hidup orang
banyak, jika hasilnya dianggap kurang memuaskan bagi masyarakat, maka
kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dianggap tidak berhasil, sehingga
badan legislatif dapat mengajukan mosi tidak percaya kepada pemerintah. Hak
angket, kewenangan ini diberikan kepada badan legislatif untuk menyelidiki
pelaksanaan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah, untuk selanjutnya
akan dibahas bersama dengan anggota lainnya agar kebijakan pemerintah ini
tidak keluar dari jalur yang ditentukan, selanjutnya mosi tidak percaya. Hak ini
dianggap sebagai kontrol yang ampuh dalam menindaklanjuti hasil
pengawasan kepada pemerintah apabila ditemukan pelaksanaan kebijakan
yang tidak sesuai, untuk dilakukan tindakan yang tepat kepada pemerintah. Hak
berikutnya adalah hak bertanya. Hak ini dimiliki oleh badan legislatif untuk
mengajkan pertanyaan-pertanyaan berkenaan dengan pelaksanaan kebijakan
yang dilakukan oleh pemerintah. Pertanyaan yang diajukan dapat berupa
tertuis maupun lisan kepada pelaksana pemerintahan.
Menurut Jimly Asshiddiqie (1999:23) mengatakan: “fungsi legislatif
berpusat di tangan DPR. Anggotanya terdiri atas wakil-wakil partai politik.
Anggota DPR melihat segala masalah dari kacamata politik. Melalui lembaga

ini, masyarakat di suatu negara diwakili kepentingan politiknya dalam tata kelola
negara sehari-hari. Kualitas akomodasi kepentingan sebab itu bergantung pada
kualitas anggota dewan yang dimiliki”.
Dalam skema sistem politik menurut David Easton (1998:19), “DPR
bekedudukan hampir di setiap lini:
1) Dalam lini input, DPR merespon kepentingan masyarakat melakukan

mekanisme pengaduan harian;
2) Dalam lini konversi DPR bersama pemerintah bernegosiasi bagaimana
kepentingan masyarakat diakomodir; dan
3) Dalam lini output DPR mengeluarkan Undang-undang yang merupakan
kebijakan negara yang harus dijalankan lembaga kepresidenan”.
Menurut Almod (1965:45) menyatakan bahwa: “DPR adalah struktur yang

menjalankan fungsi-fungsi input (agregasi kepentingan, komunikasi politik) dan
fungsi output yaitu legislasi. Dalam kekuasaannya sebagai legislator, DPR
berhadapan dengan Presiden dan DPD. Harus ada kerjasama harmonis antara
ketiga institusi ini, kendati kekuasaan legislatif tetap ada di tangan DPR”.
Pasal 20 UUD 1945, menyatakan bahwa “DPR dipahami sebagai
lembaga legislasi atau legislator, bukan Presiden atau DPR. Dalam konteks
pembuatan undang-undang oleh DPR ini, UUD 45 menggariskan hal-hal
sebagai berikut:
1) DPR adalah pemegang kekuasaan legislatif, bukan Presiden atau DPD;
2) Presiden adalah lembaga yang mengesahkan rancangan Undang-undang

yang telah mendapat persetujuan besama dalam rapat paripurna DPR resmi
menjadi Undang-undang;
3) Rancangan Undang-undang yang telah resmi sah menjadi Undang-undang

wajib diundangkan sebagaimana mestinya;
4) Setiap rancangan undang-undang dibahas agar diperoleh persetujuan

bersama antara DPR dan Presiden dalam persidangan DPR;
5) Jika RUU adalah inisiatif DPR, maka DPR sebagai institusi akan berhadapan
dengan Presiden sebagai kesatuan institusi yang dapat menolak inisiatif
DPR itu (seluruhnya atau sebagian). RUU itu tidak boleh lagi diajukan DPR
dalam tahun sidang yang sama. Di sini, posisi DPR dan Presiden berimbang;

6) Jika RUU inisiatif Presiden, maka DPR juga berhak menerima ataupun
menolak (sebagian atau seluruhnya). DPR dapat melakukan voting untuk
menerima atau menolak RUU yang diajukan Presiden itu;
7) Jika suatu RUU telah disetujui dalam rapat paripurna DPR dan disahkan
dalam rapat DPR tersebut, maka secara substantif ataupun materiil RUU
tersebut sah sebaga UU. Namun, pengesahan DPR itu belum mengikat
secara umum karena belum disahkan oleh Presiden serta diundangkan
sebagaimana mestinya. Meski Presiden sudah tidak dapat lagi mengubah
materinya atau tidak menyetujuinya, tetapi sebagai UU ia sudah sah; dan
8) Suatu RUU yang disahkan DPR sebagai UU baru bisa berlaku umum
mempertimbangkan kondisi berikut :
a) Faktor pengesahan oleh Presiden dengan cara menandatangani naskah

Undang-undang itu;
b) Faktor tenggang waktu 30 hari sejak pengambilan keputusan atas
rancangan UU tersebut dalam rapat paripurna DPR (pengesahan materil
oleh DPR, pengesahan formil oleh Presiden).
9) DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan.

Fungsi legislasi adalah fungsi membentuk undang-undang bersama dengan
Presiden. Fungsi anggaran adalah menetapkan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara bersama Presiden. Fungsi pengawasan adalah mengawasi
jalannya pemberlakuan suatu undang-undang oleh DPR berikut aktivitas
yang dijalankan Presiden”.
UU No.22 tahun 2003, menyatakan “Untuk melaksakan fungsi-fungsinya, DPR

memiliki serangkaian hak. Hak-hak tersebut dibedakan menjadi Hak DPR
selaku Lembaga dan Hak DPR selaku Perseorangan.
Hak DPR selaku Lembaga meliputi:
1) hak interpelasi;
Hak Interpelasi yaitu sebagai lembaga DPR berhak meminta

keterangan kepada pemerintah mengenai kebijakan pemerintah yang

penting dan strategis serta berdampak luas pada kehidupan bermasyarakat

dan bernegara.
2) hak angket;
Hak Angket adalah hak DPR sebagai lembaga, untuk menyelidiki

kebijakan pemerintah yang penting dan strategis serta berdampak luas pada
kehidupan bermasyarakat dan bernegara yang diduga bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan.
3) hak menyatakan pendapat;
Hak Menyatakan Pendapat adalah hak DPR sebagai lembaga, untuk

mengajukan usul menyatakan pendapat mengenai:
a) kebijakan pemerintah atau mengenai kejadian luar biasa yang terjadi di

tanah air atau situasi dunia internasional;
b) tindak lanjut pelaksanaan hak interpelasi dan hak angket; dan
c) dugaan bahwa Presiden dan atau Wapres melakukan pelanggaran
hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan,
tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela maupun tidak lagi
memenuhi syarat sebagai Presiden atau Wapres.
4) hak mengajukan pertanyaan;
5) hak menyampaikan usul dan pendapat; dan
6) hak imunitas”.
UU No.22 tahun 2003 “Hak DPR selaku Perseorangan meliputi:
1) Hak Mengajukan RUU;

Hak mengajukan rancangan undang-undang adalah hak setiap anggota
DPR untuk mengajukan Rancangan Undang-undang.
2) Hak mengajukan pertanyaan;
Hak mengajukan pertanyaan adalah hak setiap anggota DPR untuk
mengajukan pertanyaan kepada Presiden yang disusun baik secara
lisan/tulisan, singkat, jelas, dan disampaikan kepada pimpinan DPR.
3) Hak menyampaikan usul dan pendapat;

Hak menyampaikan usul dan pendapat adalah hak setiap anggota DPR
untuk menyampaikan usul dan pendapat mengenai suatu hal, baik yang
sedang dibicarakan maupun yang tidak dibicarakan dalam rapat.
4) Hak memilih dan dipilih;
Hak memilih dan dipilih adalah hak setiap anggota DPR untuk menduduki
jabata tertentu pada alat kelengkapan DPR sesuai dengan mekanisme yang
berlaku.
5) Hak membela diri;
Hak membela diri adalah hak setiap anggota DPR untuk melakukan
pembelaan diri dan atau memberi keterangan kepada Badan Kehormatan
DPR atas tuduhan pelanggaran Kode Etik atas dirinya.
6) Hak imunitas;
Hak imunitas adalah hak setiap anggota DPR tidak dapat dituntut di hadapan
pengadilan karena pernyataan, pertanyaan dan atau pendapat yang
dikemukakan secara lisan ataupun tertulis dalam rapat-rapat DPR
sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan Tata Tertib DPR dan Kode
Etik anggota dewan.
7) Hak protokoler;
Hak protokoler adalah hak setiap anggota DPR bersama Pimpinan DPR
sesuai ketentuan perundang-undangan.
8) Hak keuangan dan administratif.
Hak keuangan dan administratif adalah hak setiap anggota DPR untuk
beroleh pendapatan, perumahan, kendaraan, dan fasilitas lain yang
mendukung pekerjaan selaku wakil rakyat”.
Selain punya hak, dalam UU No.22 tahun 2003 “anggota DPR juga punya
kewajiban yang harus dipenuhi selama masa jabatannya (5 tahun).
Kewajiban-kewajiban tersebut adalah:
1) Mengamalkan Pancasila;
2) Melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dan menaati segala peraturan perundang-undangan;
3) Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan;

4) Mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional dan keutuhan

negara kesatuan Republik Indonesia;
5) memperhatikan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat;
6) Menyerap, menghimpun, menampung, dan menindaklanjuti aspirasi
masyarakat;
7) Mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, kelompok,
dan golongan;
8) Memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada pemilih
dan daerah pemilihannya;
9) Menaati kode etik dan Peraturan Tata Tertib DPR; dan
10) Menjaga etika dan norma dalam hubungan kerja dengan lembaga yang
terkait”.
Dalam menjalankan fungsinya, didalam lembaga DPR terdapat fraksi-

fraksi. Fraksi didalam lembaga DPR merupakan kelompok-kelompok kecil yang
terdiri dari partai politik, atau gabungan partai-partai kecil yang membentuk
fraksi dan mempunyai visi dan misi yang sama dalam suatu bidang untuk
menjalankan fungsinya. Fraksi tersebut bersifat mandiri agar dapat bekerja
dengan efektif dan efisien dalam menjalankan tugas dan wewenangnya dalam
lembaga DPR. Dalam setiap fraksi terdapat sekurang-kurangnya 13 anggota.
Fraksi tersebut dapat dibentuk sekurang-kurangnya oleh 2 partai politik yang
berbeda dan ditetapkan oleh KPU dari hasil pemilihan umum sebagai partai
yang berhak mewakili masyarkat, atau juga gabungan lebih dari dua partai
politik untuk bersatu membuat sebuah fraksi. Setiap anggota DPR diwajibkan
menjadi naggota fraksi, dan masing-masing fraksi tersebut dipmpin oleh
seorang ketua yang dipilih oleh masing-masing anggota fraksi tersebut.
Setiap angggota fraksi wajib mengkoordinir segala aktivitas maupun
kegiatan para anggotanya. Masing-masing fraksi akan mendapatkan anggaran
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya. Anggaran yang diberikan
kepada masing-masing fraksi tergantung dari banyaknya jumlah anggota fraksi
tersebut. jika anggota fraksinya banyak, maka anggaran yang diterimanyapun
akan lebih besar. Dengan adanya fraksi tersebut diharapkan akan
mempermudah dalam pelaksanaan tugas baik dari segi keefektifan, efisiensi,
meningkatkan kemampuan maupun meningkatkan kedisiplinan anggota DPR
itu sendiri.

Dalam menjalankan fungsi dan wewenangnya, DPR juga membentuk

suatu struktur atau alat kelengkapan yang diharapkan dapat membantu dalam
menjalankan tugas dan wewenangnya. Alat kelengkapan tersebut antara lain:
1) Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
Pimpinan atau ketua DPR merupakan pimpinan dari semua anggota

DPR tanpa melihat dari partai politik mana dia berasal. Pimpinan DPR dipilih
oleh anggta DPR melalui sidang paripurna yang dilaksanakan oleh DPR.
Calon ketua DPR adalah fanggota raksi yang dipilih oleh masing-masing
fraksi di DPR kepada peimpinan sementara yang telah ditunjuk secara tertuis
yang mana didalamnya terdapat satu paket usulan yang dicalonkan menjadi
ketua atau wakil ketua yang jumlahnya 3 orang yang masing-masing calon
atau wakil calon diusulkan dari partai dan fraksi yang berbeda dalam sidang
paripurna tersebut.
Tugas pimpinan DPR antara lain:
a) Mengambil kesimpulan untuk membuat keputusan yang disepakati

setelah memimpin jalannya persidangan di DPR,
b) Membuat program kerja bersama wakil ketua bagi anggota DPR,
c) Mewakili DPR sebagai juru bicara dalam menyampaikan opini publik,
d) Melakukan kerjasama dengan presiden dan lembaga negara lainnya
berkenaan dengan keputusan yang akan dibuat oleh DPR,
e) Mewakili lembaga DPR apabila berhadapan dengan hukum di
pengadilan,
f) Bertanggung jawab atas pelaksanaan tugas-tugas di DPR
g) Memberikan sanksi kepada anggota dewan yang terbukti melanggar tata
tertib anggota dewan berdasarkan rekomendasi alat kelengkapan
mahkamah kehormatan DPR.
2) Badan Musyawarah (bamus) DPR
Alat kelengkapan DPR ini bersifat tetap. Bamus sendiri dibentuk dalam
sidang paripurna pada masa pertama anggota DPR ditetapkan oleh KPU.
Dalam menjalankan fungsi dan wewenangnya anggota Bamus ditetapkan
melalui sidang paripurna pertama keanggotan DPR dan jumlah Bamus
paling banyak yaitu 1/10 dari seluruh anggota DPR. Kemudian komposisi

anggota Bamus yang menjadi pertimbangan yaitu dari banyaknya anggota

fraksi pada tiap masing-masing fraksi.
Menurut UU No 17 tahun 2004 pasal 92 menyatakan “Kewenangan
badan musyawarah antara lain:
a) menetapkan agenda DPR untuk 1 (satu) tahun sidang, 1 (satu) masa

persidangan, atau sebagian dari suatu masa sidang, perkiraan waktu
penyelesaian suatu masalah, dan jangka waktu penyelesaian rancangan
undang-undang, dengan tidak mengurangi kewenangan rapat paripurna
untuk mengubahnya;
b) memberikan pendapat kepada pimpinan DPR dalam menentukan garis
kebijakan yang menyangkut pelaksanaan wewenang dan tugas DPR;
c) meminta dan/atau memberikan kesempatan kepada alat kelengkapan DPR
yang lain untuk memberikan keterangan/penjelasan mengenai pelaksanaan
tugas masing-masing;
d) mengatur lebih lanjut penanganan suatu masalah dalam hal undang-undang
mengharuskan Pemerintah atau pihak lainnya melakukan konsultasi dan
koordinasi dengan DPR;
e) menentukan penanganan suatu rancangan undang-undang atau
pelaksanaan tugas DPR lain yang diatur dalam undang-undang oleh alat
kelengkapan DPR;
f) mengusulkan kepada rapat paripurna mengenai jumlah komisi, ruang
lingkup tugas komisi, dan mitra kerja komisi yang telah dibahas dalam
konsultasi pada awal masa keanggotaan DPR; dan
g) melaksanakan tugas lain yang diserahkan oleh rapat paripurna kepada
Badan Musyawarah”.
3) Komisi-komisi di DPR
Melalui sidang paripurna, ditentukan susunan keanggotaan komisi di
DPR dalam menentukan jumlah anggota dalam fraksi agar seimbang dan
merata. Sama halnya dengan alat kelengkapan lain dalam komisi juga
ditetapkan pada masa permulaan tahun sidang paripurna di DPR. Setiap
anggota DPR diharuskan atau diwajibkan untuk menjadi anggota komisi
namun dikecualikan bagi kedua Ketua atau pimpinan MPR dan DPR
keduanya tidak diwajibkan menjadi anggota komisi. Komisi mempunyai
jumlah, ruang lingkup pekerjaan serta pasangan kerja komisi yang telah

diatur berdasarkan keputusan yang telah ditetapkan oleh DPR namun tentu
penetapan atau keputusan DPR tersebut didasarkan atas pertimbangan
Institusi Pemerintah baik seperti instansi atau lembaga kementerian maupun
instansi non komenterian dan instansi sekretariat negara denagn
mempertimbangakan keefektipan dan efisiensi tugas dari DPR itu sendiri.
Dalam keterlibatannya membentuk undang-undang, komisi di DPR
harus mempersiapkan terlebih dahulu penyusunan dan pembahasan
rancangan undang-undang yang akan dilakukan pembahasan, termasuk
kewenangan-kewenangan komisi dalam menjalankan tugasnya di DPR.
Menurut pasal 96 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan “tugas komisi

antara lain:
a) DPR menetapkan jumlah komisi pada permulaan masa keanggotaan DPR

dan permulaan tahun sidang.
b) Jumlah anggota komisi ditetapkan dalam rapat paripurna menurut
perimbangan dan pemerataan jumlah anggota tiap-tiap fraksi pada
permulaan masa keanggotaan DPR, permulaan tahun sidang, dan pada
setiap masa sidang.
c) Ketentuan lebih lanjut mengenai jumlah komisi dan jumlah anggota komisi
diatur dalam peraturan DPR tentang Tata Tertib”.
Menurut pasal 97 UU No 17 Tahun 2014 menyatakan “keanggotaan

komisi terdiri dari:
a) Pimpinan komisi merupakan satu kesatuan pimpinan yang bersifat kolektif

dan kolegial.
b) Pimpinan komisi terdiri atas 1 (satu) orang ketua dan paling banyak 3 (tiga)
orang wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota komisi dalam satu paket
yang bersifat tetap berdasarkan usulan fraksi sesuai dengan prinsip
musyawarah untuk mufakat.
c) Setiap fraksi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat mengajukan 1
(satu) orang bakal calon pimpinan komisi.
d) Dalam hal pemilihan pimpinan komisi berdasarkan musyawarah untuk
mufakat tidak tercapai sebagaimana dimaksud pada ayat (2), keputusan
diambil berdasarkan suara terbanyak.

e) Pemilihan pimpinan komisi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan

dalam rapat komisi yang dipimpin oleh pimpinan DPR setelah penetapan
susunan dan keanggotaan komisi.
f) Pimpinan komisi ditetapkan dengan keputusan pimpinan DPR”.
Menurut pasal 98 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas

komisi di DPR adalah sebagai berikut:
a) Tugas komisi dalam pembentukan undang-undang adalah mengadakan

persiapan, penyusunan, pembahasan, dan penyempurnaan rancangan
undang-undang.
b) Tugas komisi di bidang anggaran adalah:
(1) mengadakan pembicaraan pendahuluan mengenai penyusunan
rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang termasuk
dalam ruang lingkup tugasnya bersama-sama dengan Pemerintah;
(2) mengadakan pembahasan dan mengajukan usul penyempurnaan
rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang termasuk
dalam ruang lingkup tugasnya bersama-sama dengan Pemerintah;
(3) membahas dan menetapkan alokasi anggaran untuk fungsi, dan
program kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja komisi;
(4) mengadakan pembahasan laporan keuangan negara dan pelaksanaan
APBN termasuk hasil pemeriksaan BPK yang berkaitan dengan ruang
lingkup tugasnya;
(5) menyampaikan hasil pembicaraan pendahuluan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, dan hasil pembahasan sebagaimana
dimaksud dalam huruf b, huruf c, dan huruf d kepada badan anggaran
untuk sinkronisasi,
(6) membahas dan menetapkan alokasi anggaran untuk fungsi, dan
program, kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja komisi
berdasarkan hasil sinkronisasi alokasi anggaran kementrian atau
lembaga oleh badan anggaran;
(7) menyerahkan kembali kepada Badan Anggaran hasil pembahasan
komisi sebagaimana dimaksud dalam huruf f untuk bahan akhir
penetapan APBN; dan

(8) membahas dan menetapkan alokasi anggaran per program yang

bersifat tahunan dan tahun jamak yang menjadi mitra komisi
bersangkutan.
c) Tugas komisi di bidang pengawasan meliputi:
(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang,
termasuk APBN, serta peraturan pelaksanaannya yang termasuk dalam
ruang lingkup tugasnya;
(2) membahas dan menindaklanjuti hasil pemeriksaan BPK yang berkaitan
dengan ruang lingkup tugasnya;
(3) memberikan masukan kepada BPK dalam hal rencana kerja
pemeriksaan tahunan, hambatan pemeriksaan, serta penyajian dan
kualitas laporan berkaitan dengan ruang lingkup tugasnya;
(4) melakukan pengawasan terhadap kebijakan Pemerintah; dan
(5) membahas dan menindaklanjuti usulan DPD.
d) Komisi dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
ayat (2), dan ayat (3), dapat mengadakan:
(1) rapat kerja dengan Pemerintah yang diwakili oleh menteri/pimpinan
lembaga;
(2) konsultasi dengan DPD;
(3) rapat dengar pendapat dengan pejabat Pemerintah yang mewakili
instansinya;
(4) rapat dengar pendapat umum, baik atas permintaan komisi maupun
atas permintaan pihak lain;
(5) rapat kerja dengan menteri atau rapat dengar pendapat dengan pejabat
Pemerintah yang mewakili instansinya yang tidak termasuk dalam ruang
lingkup tugasnya apabila diperlukan; dan/atau
(6) kunjungan kerja.
e) Komisi menentukan tindak lanjut hasil pelaksanaan tugas komisi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sampai dengan ayat (4).
f) Keputusan dan/atau kesimpulan rapat kerja komisi atau rapat kerja
gabungan komisi bersifat mengikat antara DPR dan Pemerintah serta wajib
dilaksanakan oleh Pemerintah.
g) Dalam hal pejabat negara dan pejabat pemerintah tidak melaksanakan
kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (6), komisi dapat mengusulkan
penggunaan hak interpelasi, hak angket, hak menyatakan pendapat atau

hak anggota mengajukan pertanyaan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.
h) DPR dapat meminta Presiden untuk memberikan sanksi administratif
kepada pejabat negara dan pejabat pemerintah yang tidak melaksanakan
kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (6).
i) Dalam hal badan hukum atau warga negara tidak melaksanakan kewajiban
sebagaimana dimaksud pada ayat (6) DPR dapat meminta kepada instansi
yang berwenang untuk dikenai sanksi.
j) Komisi membuat laporan kinerja pada akhir masa keanggotaan DPR, baik
yang sudah maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan
sebagai bahan oleh komisi pada masa keanggotaan berikutnya.
k) Komisi menyusun rencana kerja dan anggaran untuk pelaksanaan tugasnya
sesuai dengan kebutuhan yang selanjutnya disampaikan kepada Badan
Urusan Rumah Tangga”.
4) Badan Legislasi (Baleg)

Sama halnya dengan alat kelengkapan lainnya, susunan dan
keanggotaan badan legislasi (baleg) ditetapkan dalam sidang DPR dalam
rapat paripurna pada masa permulaan tahun sidang dengan
mempertimbangkan jumlah keanggotaan tiap-tiap fraksi.
Menurut pasal 105 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa: “tugas
badan legislasi adalah sebagai berikut:
a) menyusun rancangan program legislasi nasional yang memuat daftar

urutan rancangan undang-undang beserta alasannya untuk 5 tahun dan
prioritas tahunan di lingkungan DPR;
b) mengoordinasikan penyusunan program legislasi nasional yang memuat
daftar urutan rancangan undang-undang beserta alasannya untuk 5 tahun
dan prioritas tahunan antara DPR, Pemerintah, dan DPD;
c) melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsep
rancangan undang-undang yang diajukan anggota, komisi, atau
gabungan komisi sebelum rancangan undang-undang tersebut
disampaikan kepada Pimpinan DPR;
d) memberikan pertimbangan terhadap rancangan undang-undang yang
diajukan oleh anggota DPR, komisi, atau gabungan komisi di luar prioritas

rancangan undang-undang atau di luar rancangan undang-undang yang

terdaftar dalam program legislasi nasional;
e) melakukan pembahasan, pengubahan, dan/atau penyempurnaan
rancangan undang-undang yang secara khusus ditugasi oleh Badan
Musyawarah;
f) melakukan pemantauan dan peninjauan terhadap undang-undang;
g) menyusun, melakukan evaluasi, dan penyempurnaan peraturan DPR;
h) mengikuti perkembangan dan melakukan evaluasi terhadap pembahasan
materi muatan rancangan undang-undang melalui koordinasi dengan
komisi dan/atau panitia khusus;
i) melakukan sosialisasi program legislasi nasional; dan
j) membuat laporan kinerja dan inventarisasi masalah di bidang perundang-
undangan pada akhir masa keanggotaan DPR untuk dapat digunakan
oleh Badan Legislasi pada masa keanggotaan berikutnya.
k) badan legislasi menyusun rencana kerja dan anggaran untuk
pelaksanaan tugasnya sesuai dengan kebutuhan, yang selanjutnya
disampaikan kepada Badan Urusan Rumah Tangga”.
5) Panitia Anggaran.
Sama halnya dengan alat kelengkapan sebelumnya, susunan dan
keanggotaan panitia anggaran ditetapkan oleh sidang DPR dalam paripurna
pada masa permulaan tahun sidang dengan mempertimbangkan jumlah
keanggotaan masing-masing fraksi.
Menurut pasal 110 UU No 17 tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas
panitia anggaran DPR adalah sebagai berikut:
a) membahas bersama Pemerintah yang diwakili oleh menteri untuk

menentukan pokok-pokok kebijakan fiskal secara umum dan prioritas
anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap kementerian/lembaga dalam
menyusun usulan anggaran;
b) menetapkan pendapatan negara bersama Pemerintah dengan mengacu
pada usulan komisi yang berkaitan;
c) membahas rancangan undang-undang tentang APBN bersama Presiden
yang dapat diwakili oleh menteri mengenai alokasi anggaran untuk fungsi
dan program Pemerintah dan dana alokasi transfer daerah dengan
mengacu pada keputusan rapat kerja komisi dan Pemerintah;

d) melakukan sinkronisasi hasil pembahasan di komisi dan alat kelengkapan

DPR lainnya mengenai rencana kerja dan anggaran
kementerian/lembaga;
e) melakukan sinkronisasi terhadap usulan program pembangunan daerah
pemilihan yang diusulkan komisi;
f) membahas laporan realisasi dan perkiraan realisasi yang berkaitan
dengan APBN; dan
g) membahas pokok-pokok penjelasan atas rancangan undang-undang
tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN”.
6) Badan Urusan Rumah Tangga.

Susunan dan keanggotaan badan urusan rumah tangga ditetapkan
oleh sidang DPR dalam paripurna pada masa permulaan tahun sidang
dengan mempertimbangkan jumlah keanggotaan masing-masing fraksi.
Menurut pasal 153 UU No 17 tahun 2014 menyatakan bahwa “Tugas
BURT adalah antara lain:
a) menetapkan arah kebijakan umum pengelolaan anggaran DPR untuk

setiap tahun anggaran dan diserahkan kepada Sekretaris Jenderal DPR
untuk dilaksanakan;
b) menyusun rencana kerja dan anggaran DPR secara mandiri yang
dituangkan dalam program dan kegiatan setiap tahun berdasarkan usulan
dari alat kelengkapan DPR dan fraksi;
c) dalam menyusun program dan kegiatan DPR sebagaimana dimaksud
dalam huruf b, BURT dapat menyusun standar biaya khusus dan
mengajukannya kepada pemerintah untuk dibahas bersama;
d) melakukan pengawasan terhadap Sekretariat Jenderal DPR dalam
pelaksanaan kebijakan kerumahtanggaan DPR sebagaimana dimaksud
dalam huruf a, termasuk pelaksanaan dan pengelolaan anggaran DPR;
e) melakukan koordinasi dengan alat kelengkapan DPD dan alat
kelengkapan MPR yang berhubungan dengan kerumahtanggaan DPR,
DPD, dan MPR yang ditugasi oleh pimpinan DPR berdasarkan hasil rapat
Badan Musyawarah;
f) menyampaikan hasil keputusan dan arah kebijakan umum anggaran
tahunan DPR sebagaimana dimaksud dalam huruf a dalam rapat
paripurna DPR untuk mendapatkan persetujuan;

g) menyampaikan laporan kinerja dalam rapat paripurna DPR yang khusus

diadakan untuk itu”.
7) Badan Kerja Sama antar Parlemen.

keanggotaan badan kerjasama antar parlemen ditetapkan oleh sidang DPR
dalam paripurna pada masa permulaan tahun sidang dengan
mempertimbangkan jumlah keanggotaan masing-masing fraksi.
Menurut Pasal 116 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas
badan kerjasama antar parlemen antara lain sebagai berikut:
a) membina, mengembangkan, dan meningkatkan hubungan persahabatan

dan kerja sama antara DPR dan parlemen negara lain, baik secara
bilateral maupun multilateral, termasuk organisasi internasional yang
menghimpun parlemen dan/atau anggota parlemen negara lain;
b) menerima kunjungan delegasi parlemen negara lain yang menjadi tamu
DPR;
c) mengoordinasikan kunjungan kerja alat kelengkapan DPR ke luar negeri;
dan
d) memberikan saran atau usul kepada pimpinan DPR tentang masalah
kerja sama antarparlemen.
e) membuat laporan kinerja pada akhir masa keanggotaan baik yang sudah
maupun yang belum terselesaikan untuk dapat digunakan sebagai bahan
oleh BKSAP pada masa keanggotaan berikutnya”.
8) Mahkamah Kehormatan Dewan

keanggotaan mahkamah kehormatan dewan ditetapkan oleh sidang DPR
Menurut pasal 122 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa “tugas
mahkamah kehormatan dewan adalah sebagai berikut:
a) Mahkamah Kehormatan Dewan bertugas melakukan penyelidikan dan

verifikasi atas pengaduan terhadap anggota karena:
(1) tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud dalam Pasal
81;

(2) tidak dapat melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau

berhalangan tetap sebagai anggota DPR selama 3 (tiga) bulan
berturut-turut tanpa keterangan yang sah;
(3) tidak lagi memenuhi syarat sebagai anggota DPR sebagaimana
ketentuan mengenai syarat calon anggota DPR yang diatur dalam
undang–undang mengenai pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan
DPRD; dan/atau
(4) melanggar ketentuan larangan sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang ini.
b) Selain tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Mahkamah
Kehormatan Dewan melakukan evaluasi dan penyempurnaan peraturan
DPR tentang kode etik DPR.
c) Mahkamah Kehormatan Dewan berwenang memanggil pihak yang
berkaitan dan melakukan kerja sama dengan lembaga lain”.
Berkaitan dengan sanksi yang diberikan oleh mahkamah kehormatan

dewan diatur dalam pasal 147 UU No 17 Tahun 2014 yang menyatakan:
“sanksi yang diberikan dapat berupa:
a) Teguran tertulis yang disampaikan oleh Pimpinan DPR kepada Anggota

yang bersangkutan;
b) Pemberhentian dari Jabatan Pimpinan DPR atau Pimpinan Alat

Kelengkapan DPR yang disampaikan kepada pimpinan DPR untuk
dibacakan dalam rapat Paripurna;
c) Pemberhentian sebagai Anggota oleh Pimpinan DPR disampaikan oleh

Pimpinan DPR kepada anggota yang bersangkutan; dan
d) Badan Kehormatan dapat menetapkan keputusan rehabilitasi, apabila

Anggota yang diadukan terbukti tidak melanggar peraturan perundang-
undangan dan Kode Etik yang diumumkan dalam rapat Paripurna dan
dibagikan kepada seluruh Anggota.
9) Panitia Khusus.
Susunan dan keanggotaan panitia khusus ditetapkan oleh sidang DPR

Menurut pasal 159 UU No 17 Tahun 2014, menyatakan bahwa: “tugas

panitia khusus adalah sebagai berikut:
a) Panitia khusus bertugas melaksanakan tugas tertentu dalam jangka

waktu tertentu yang ditetapkan dalam rapat paripurna DPR.
b) Panitia khusus bertanggung jawab kepada DPR.
c) Panitia khusus dibubarkan oleh DPR setelah jangka waktu penugasannya
berakhir atau karena tugasnya selesai.
d) Rapat paripurna menetapkan tindak lanjut hasil kerja panitia khusus”.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan hubungan lembaga legislatif dalam sistem ketatanegaraan Indoensia?
2. Jelaskan perbedaan dan persamaan basan legislatif Indonesia dengan lembaga

legislatif Uni Soviet?
3. Jelaskan perkembangan dari lembaga legislatif hasil pemilihan umum 1955?
4. Bagaimana mekanisme pemilihan anggota Legislati pada masa reformasi?
5. Apa ang menjadi tugas utama dari komisi di DPR?
D. DAFTAR PUSTAKA
LEKNAS.
Ali, Hasymi. 1995. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.
University Press. .

Bulkin, Farhan. 1985. Analisa Kekuatan Politik di Indonesia. Jakarta: LP3ES.
Dwiyanto, Agus dkk. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta:

Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Yogyakarta.
Jimli Ashidiqie, 1999, Dasar-dasar pemerintahan negara, Jakarta. Gramedia
Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. . 1994.
Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Simon, Herbert A. 1976. Administrative Behavior. New Jersey: Free Press.
Simorangkir. 1987. Hukum dan Konstitusi Indonesia. Jakarta: Gunung Agung.
Snell, Bateman. 2002. Management Competing in the New Era. McGrawHill

Companies.
Suprapto, Johannes. 1998. Teknik Pengambilan Keputusan. Jakarta: Rineka Cipta.

Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.

Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen.

Jakarta: Raja Grafindo Persada. Winarno,
Budi. 2008. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Jakarta: Buku Kita.
Bina Aksara.
Zainun, Buchari. 2000. Administrasi dan Manajemen Pemerintah Negara Menurut

UUD 1945 dan Perubahannya. Jakarta: Gunung Agung.

PERTEMUAN 14
BADAN EKSEKUTIF
dan menjelaskan Badan Eksekutif.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian Badan Eksekutif
Di negara-negara yang menganut sistem pemerintahan yang demokratis,

pemerintah wajib melindungi seluruh kepentingan masyarakatnya agar tercapai
pemerataan dalam kesejahteraan. Berbeda halnya dengan negara yang masih
menggunakan sistem pemerintahan monarkhi. Dalam negara dengan sistem
pemerintahan seperti ini, kekuasaan hanya terpusat pada raja, dalam artian tidak
adanya pembagian kekuasaan secara merata. Orang-orang yang duduk di
pemerintahan hanya yang dipilih oleh raja dan dekat dengan sumber kekuasaan.
Sehingga pemerataan kesejahteraan tidak merata ke dalam setiap lapisan
masyarakat, ini tentu saja akan menghambat tujuan dari negara tersebut.
kenyataan seperti ini banyak terjadi, dan tidak boleh dibiarkan terus terjadi.
Kenyataan seperti ini melahirkan pemikiran teori pembagian kekuasaan seperti
yang disampaikan oleh Montesqiue dan Jhom Locke. Menurut pendapat mereka
“Konsep pemisahan kekuasaan tersebut adalah bahwa kekuasaan perlu
dipisahkan dalam tiga prinsip yang meliput ikekuasaan legislatif, eksekutif, dan
yudikatif. Tujuannya adalah melakukan perubahan terhadap sistem pemusatan
kekuasaan pada pemerintahan pusat (monarki) pada pemerintahan yang
membagi kekuasaan pemerintahan (negara) kepada keseluruhan rakyatd
emokrasi sehingga proses pembangunan nasional suatu negara dapat berjalan
cepat, lancar, dan mudah bagi kesejahteraan seluruh rakyat suatu negara”.
Salah satu lembaga dalam pembagian kekuasaan ini adalah badan
eksekutif, selain dari legislatif dan yudikatif. Badan eksekutif dalam suatu negara
adalah badan yang melaksanakan jalannya undang-undang yang sudah dibuat
oleh lembaga legislatif dan pemerintah. Dalam menjalankan tugasnya, lembaga
eksekutif dibantu oleh lembaga-lembaga yang mampu memberikan pelayanan
yang cepat dan baik kepada masyarakat dalam mencapai tujuan negara. Dinegara
yang menganut sistem pemerintahan presidensil, badan eksekutif dikepalai oleh

seorang presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara, namun untuk
di negara-negara yang masih menggunakan sistem pemerintahan parlementer,
badan eksekutif dikepalai oleh seorang perdana menteri sebagai kepala
pemerintahan, sedangkan kepala negara di pegang oleh raja.
Dalam negara yang menganut sistem pemerintahan presidensil, presiden
dibantu oleh menteri-menteri yang ditunjuk langsung oleh presiden untuk
melaksanakan tugas-tugasnya sesuai dengan kapasitas dan keahlian dibidangnya
masing-masing. Begitupun di negara-negara yang menganut sistem pemerintahan
parlementer, perdana menteri dibantu oleh menteri-mentrinya. Posisi raja dalam
peerintahan parlementer merupakan bagian dari badan eksekutif yang
kedudukannya tidak dapat diganggu gugat, dan sebagai simbol negara.
2. Tugas dan wewenang badan eksekutif
Dalam asas trias politika, badan eksekutif bertugas melaksanakan kebijakan

yang sudah dibuat oleh badan legislatif, hal ini sesuai dengan prinsip pembagian
kekuasaan. Walaupun dalam kenyataannya, badan eksekutif dapat melakukan
apa saja dalam pelaksanaan pemerintahan, selain melaksanakan berjalannya
undang-undang. Sehingga banyak yang beranggapan, bahwa lembaga eksekutif
di negara modern kebijakan dan fungsinya sama dengan badan legislatif. Peranan
negara yang begitu luas ini seiring dengan perkembangan jaman yang semakin
modern yang mengakibatkan peningkatan hubungan dan kerjasama dibidang-
bidang ekonomi dan sosial antar negara, dan kehidupan lainnya yang menyangkut
kesejahteraan rakyatnya.
Meningkatkan kesejahteraan rakyat memang menajdi tugas pokok dari
pemerintah. Dalam mensejahterakan rakyatnya, negara wajiib menyediakan
layanan pendidikan, kesehatan, perumahan, dan pelayanan birokrasi lainnnya
yang terjangkau oleh masyarakat, juga menyediakan lapangan pekerjaan yang
memadai bagi masyarakatnya. Menurut Miriam Budiarjo (1972:23)
“Perkembangan ini terdorong oleh banyak faktor, seperti perkembangan teknologi,
proses modernisasi yang sudah berjalan jauh, semakin terjalinnya hubungan
politik dan ekonomi antar negara,krisis ekonomi dan revolusi sosial. Akan tetapi,
meluasnya peranan negara, terutama disebabkan menyelenggarakan
kesejahteraan rakyatnya merupakan tugas pokok dari setiap negara dewasa ini,
apalagi jika ia tergolong negara kesejahteraan Negara kesejahteraan menjamin
bagi warga negaranya tersedianya aspek aspek minimal dari pendidikan,

pelayanan kesehatan, perumahan, pekerjaan, dan sebagainya dan karena itu

kegiatannya memengaruhi hampir semua aspek kehidupan masyarakat”.
Kelebihan yang didapatkan oleh lembaga eksekutif dalam menjalankan
tugasnya antara lain:
a. Badan eksekutif dapat memilihdan memiliki tenaga-tenaga kerja yang terampil

dan ahli dibidang yang dibutuhkan,
b. Fasilitas yang diberikan oleh negara kepada badan eksekutif lebih memadai
dan lengkap dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala pemerintahan,
c. Badan eksekutif dibantu oleh menteri-menteri dalam menunjang kinerjanya di
pemerintahan untuk mempercepat proses pembangunan nasional.
Dalam buku Dasar-dasar Ilmu Politik, menurut Miriam Budiardjo (1972:34)

dikatakan bahwa “kekuasaan badan eksekutif mencakup beberapa bidang, yaitu:
a. diplomatik: menyelenggarakan hubungan diplomatik dengan negara-negara

lain;
b. administratif: melaksanakan undang-undang serta peraturan lain dan
menyelenggarakan administrasi negara;
c. militer: mengatur angkatan bersenjata, menyelenggarakan perang serta
keamanan dan pertahanan negara;
d. yudikatif: memberi grasi, amnesty, dan sebagainya;
e. legislatif: merencanakan rancangan undang-undang dan membimbingnya
dalam badan perwakilan rakyat sampai menjadi undang-undang”.
3. Klasifikasi sistem badan eksekutif
Menurut sistem pemerintahan yang dianutnya, badan eksekutif terdiri dari

dua macam, yakni:
a. Sistem pemerintahan parlementer
Dalam sistem pemerintahan ini, kepala pemerintahan diangkat oleh

parlemen, dan diberhentikan oleh parlemen. Dalam menjalankan wewenang
dan tugasnya Kepala pemerintahan bertanggung jawab kepada parlemen yang

mengangkatnya, karena kepala pemerintahan yangdipilih oleh parlemen

merupakan perwakilan dari suara mayoritas di parlemen.
Dengan kata lain, keberadaan kepala pemerintah merupakan kaki tangan
dari parlemen sebagai pemilik suara mayoritas untuk menajlankan tugasnya
sebagai kepala pemerintahan. Dalam membuat kebijakan dan keputusan
menyangkut bidang politik juga harus mendapatkan persetujuan dari parlemen.
Dapat dilihat, jika kepala pemerintahan berhasil dalam menjalankan tugasnya,
ini tidak terlepas dari peranan parlemen yang selalu memberikan arahan dan
petunjuk. Kepala pemerintahan dan parlemen dalam negara dengan sistem
pemerintahan parlemen saling bergantung dan bekerja sama, hal ini karena
dengan kerjasama dan komunikasi yang baik maka keberhasilan
kepemimpinan suara mayoritas di parlemen yang menjadi kekuatan politik
untuk mempertahankan kekuasaannya di masa berikutnya.
Kabinet dalam sistem parlementer dinamakan “kabinet parlementer”.
Namun kinerjanya dalam mendukung badan eksekutif dilaksanakan dengan
seimbang dan saling mendukung untuk mencapai tujuan negaranya, begitu pun
dukungan badan eksekutif terhadap kabinet yang mendukungnya, sehingga
akan tercipta kerja sama yang baik dalam menjalankan roda pemerintahan.
Dalam menjalankan tugasnya sebagai menteri, menteri tidak bekerja
untuk partai politik pengusungnya. Dalam mendukung kinerja badan eksekutif
menteri yang ditunjuk harus bekerja secara profesional sesuai dengan
bidangnya agar tujuan negara dapat tercapai.
Di negara Inggris dan India, ada bentuk parlemen khusus. Parlemen ini
memainkan peranan yang penting dan dominan dalam pemerintahan.
Hubungan antara parlemen dan eksekutif sangat erat sehingga sering diisebut
dengan pemerintahan kabinet. Negara negara yang masih menggunakan
sistem pemerintahan ini antara lain, Skandinavia, Belanda, Perancis, Inggris,
dan India.
b. Sistem pemerintahan presidensial
Dalam sistem pemerintahan presidensial, kedudukan badan eksekutif

dan legislatif sama-sama dibatasi oleh masa jabatan yang terbatas. Namun
peran eksekutif lebih dominan dalam menentukan dan memilih menteri-menteri
untuk membantu tugasnya sebagai kepala negara. Dalam memilih menterinya,
badan eksekutif tidak melihat dari partai politik mana menterinya berasal,

walaupun partai politik tersebut mempunyai anggota yang besar di legislatif.

Kelebihannya, badan eksekutif bebas memilih menterinya sesuai dengan
keahlian bidang-bidang yang diperlukan dalam menjalankan roda
pemerintahan. Di Amerika dan Pakistan terlbih dahulu menggunakan sistem
pemerintahan ini, namun di Indonesia baru dimulai pada tahun 1959. Sistem
pemerintahan ini dipimpin oleh seorang presiden sebagai kepala negara dan
kepala pemerintahannya. Pemillihan presiden dilakukan melalui pemilihan
umum.
Menurut Miriam Budiarjo (1972:45) “Dalam sistem ini, kelangsungan
hidup badan eksekutif tidak bergantung pada badan legislatif, dan badan
eksekutif mempunyai masa jabatan yang tertentu. Kebebasan badan eksekutif
terhadap badan legislatif mengakibatkan kedudukan badan eksekutif lebih kuat
dalam menghadapi badan legislatif. Menteri-menteri dalam kabinet presidensiil
dapat dipilih menurut kebijaksanaan presiden tanpa menghiraukan tuntutan
partai politik. Dengan demikian, pilihan presiden dapat didasarkan atas keahlian
serta faktor-faktor lain yang dianggap penting. Sistem ini terdapat di Amerika
Serikat, Pakistan pada masa Demokrasi Dasar (1958-1969) dan di Indonesia
mulai tahun 1959 dan tahun 1999 hingga sekarang. Sistem pemilihan presiden
dalam sistem ini adalah melalui pemilihan presiden dan wakil presiden secara
langsung (Pilpres) sebagaimana diterapkan di Indonesia pada tahun 2004”.
Negara negara yang sudah menggunakan sistem presidensial
diantaranya adalah: Amerika Serikat dan Indonesia.
4. Badan eksekutif di negara komunis
Pola sistem komunis yang digunakan oleh negara Uni Soviet, diikuti oleh
negara-negara lain yang menggunakan sistem ini. Fungsi badan eksekutif di
negara komunis terbagi dua, yakni:
a. Presidium tertinggi dan kabinet dikendalikan oleh pimpinan badan legislatif,

b. Anggota presidium berjumlah sekitar 30 orang yang bertugas sebagai “sttering
committe” yakni memberhentikan atau menunjuk menteri baru.

Presidium tertinggi dapat dibubarkan oleh badan eksekutif apabila timbul

perselisihan, dan mengadakan pemilihan ulang untuk mengantikan posisi
presidium tertinggi. Dalam menjalankan tugasnya, presidium mempunyai
kedudukan yang sama dengan badan eksekutif. Namun ketua presidium akan
bertindak atas nama seluruh presidium dalam melakukan upacara maupun dalam
menerima tamu kenegaraan.
Kewenangan presidium dalam negara komunis antara lain:
a. Dekrit dekrit yang dikeluarkan oleh presidium dapat disahkan menjadi

perundang-undangan pada sidang berikutnya,
b. Presidium mempunyai kewenangan dalam membatalkan keputusan-keputusan
yang dibuat oleh lembaga setingkat menteri apabila dianggap tidak sesuai,
c. Presidium bertanggung jawab kepada presidium tertinggi, karena presidium
menjadi pimpinan partai komunis yang mengusungnya.
Jumlah menteri yang diangat dalam presidum tertinggi dalam kabinet sekitar
25 sampai dengan 50 orang dan bertanggung jawab kepada presidium tertinggi,
dalam hal penyelenggaraan negara, kabinet memiliki kekuasaan dalam berbagai
aspek bidang kehidupan masyarakat, terutama menyangkut perekonomiannya.
Dalam prakteknya, peran kabinet sebagai legislator dalam negara komunis,
walaupun badan legislatif merupakan lembaga tertinggi.
Rancangan yang dibuat dan diajukan oleh kabinet di negara komunis, dibuat
sesuai dengan ideologinya agar tidak menyimpang dari aturan dan keputusan
yang sudah disepakati, serta mengikat bagi seluruh warga di negara tersebut.
dalam susunan kabinetnya, terdapat 17 orang menteri yang diberikan kewenangan
khusus untuk melaksanakan keputusan yang disepakati bersama dengan partai
komunis, kewenangan ini diantaranya adalah membatalkan keputusan yang
sudah disepakati bersama.
5. Badan eksekutif sebelum masa demokrasi terpimpin
Badan eksekutif pada masa demokrasi terpimpin di Indonesia yang terjadi

antara bulan Novenber tahun 1945 sampai dengan bulan Juni 1959 terdiri dari
seorang presiden, dan menteri-menteri yang ditunjuk dan dipilih oleh presiden.
Kedudukan serta keputusan presiden pada masa itu bersifat mutlak dan tidak
dapat diganggu gugat.
Sebelum Desember 1949, susunan menterinya digolongkan berdasarkan
tugas menteri inti, menteri negara, dan menteri muda, dimana masing masing

golongan mempunyai tugas yang berbeda-beda. Semuan menteri ini diangkat dan
diberhentikan oleh presiden, sedangkan kedudukan presiden adalah sebagai
mandataris MPR, dan bertanggung jawab kepada MPR. Undang-undang
mengatur kedudukan presiden selama lima tahun. Dalam membuat undang-
undang mengenai pernyataan perang, ataupun dalam membuat perjanjian
perdamaian, presiden memerlukan persetujuan dari DPR. Dalam keadaan darurat
presiden dapat membuat keputusan presiden untuk menggantikan undang-
undang, atau jika undang-undang yang dimaksud belum ada, namun negara
dihadapkan pada keadaan gawat sehingga diperlukan perundang-undangan
secepatnya. Keputusan presiden ini dapat dijadikan undang-undang apabila
sudah mendapatkan persetujuan dari DPR.
Presiden juga memegang kendali atas angkatan bersenjata di Indonesia.
Kedudukannya sebagai panglima tertinggi angkatan bersenjata. Namun
sayangnya, pada masa ini presiden tidak memiliki wakil untuk membantu tugas-
tugasnya jika presiden berhalangan menjalankan tugas.
6. Pengertian badan eksekutif negara
Sebagai badan eksekutif yang bertugas menjalankan undang-undang,

kepala negara, baik itu presiden maupun raja, harus bertangung jawab dalam
menegakan keadilan yang tertuang dalam perundang-undangan yang sudah
dibuat oleh lembaga legislatif, dibantu oleh menteri-menteri yang ditunjuk langsung
oleh kepala negara.
Untuk menjalankan fungsi pemerintahan, di Indonesia terdapat dua struktur
politik yang melaksanakan kegiatan harian kenegaraan secara langsung.
Lembaga struktur politik tersebut yakni:
a. Presiden dan wakil presiden

b. Dewan pertimbangan presiden (watimpres)
c. Kementrian negara Republik Indonesia
d. Pemerintahan di daerah
Sedangkan lembaga eksekutif yang berada dibawah lembaga kepresidenan

menjalankan fungsinya untuk mendukung kinerja lembaga kepresidenan adalah:
a. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut

b. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara
c. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat
d. Kepolisian Republik Indonesia

Dalam melaksanakan fungsinya, pemerintahan eksekutif perlu

mempertimbangankan tipe-tipe kekuasaan dalam efektifitasnya di pemerintahan.
Tipe-tipe kekuasaan tersebut dimaksudkan untuk:
a. Mampu menjalankan manajemen dan mengelola konflik dan sistem,

b. Mampu menentukan arah dan inovasi kebijakan yang diperlukan dalam
mendukung kinerja lembaga eksekutif,
c. Berpegang teguh pada prinsip dalam melaksanakan kebijakan yang sudah ada,
d. Mampu mewakili aspirasi masyarakat,
e. Melindungi kepentingan-kepentingan dari kaum minoritas
f. Mempunyai akses dalam keikut sertaanya dalam membuat kebijakan
Untuk membentuk pemerintahan yang berdaulat, diperlukan instrumen-

instrumen yang akan digunakan sebagai pembentuk konstitusi. Penafsiran
rumusan pasal-pasal dalam kebijakan diatur dalam undang-undanga dasar dalam
merumuskan kekuasaan negara. Dalam pemilihan tipe kekuasaan eksekutif,
Indonesia telah berulang kali melakukan amandemen terhadap UUD 1945, ini
dilakukan untuk merevisi ayat-ayat ataupun pasal-pasal yang sudah tidak sesuai
digunakan di Indonesia. Pasal 5 ayat 1 UUD 1945 menjelaskan bahwa “Presiden
berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan Perwakilan
Rakyat, ketentuan ini menggambarkan terjadinya pergeseran kekuasaan legislatif
dari tangan presiden sebelumnya. Pada dua periode politik sebelum reformasi
Presidenlah yang yang memegang kekuasaan membentuk undang-undang
dengan persetujuan DPR”. Namun sekarang, kekuasaan membuat randangan
undang-undang ada ditangan lembaga legislatif.
7. Bentuk badan eksekutif negara
Bentuk lembaga eksekutif yang dimaksud adalah sebagai berikut:
a. Presiden dan Wakil Presiden
Hasil amandemen UUD 1945 salah satunya adalah membatasi masa

jabatan presiden dan wakilnya maksimal 2 periode, dan setelah dua peride tidak
dapat lagi mencalonkan diri menjadi presiden. Berdasarkan konstitusi yang
berlaku di Indonesia, pemegang kekuasaan pemerintahan adalah seorang
presiden yang dibantu oleh seorang wakilnya. Presiden dapat mengajukan

keputusan presiden untuk diajukan menjadi rancangan undang-undang dan

selanjutnya disahkan menjadi undang-undang. Untuk menjalankan undang-
undang yang sudah dibuat oleh badan legislatif, presiden dapat membuat
peraturan presiden dalam melaksanaannya. Setelah masa orde baru, presiden
dipilih oleh rakyat secara langsung melalui pemilihan umum. Mekanisme
pemilihan presiden dilakukan berdasarkan perolehan suara partai politik
pengusungnya atau berdasarkan gabungan beberapa partai politik sesuai
dengan ambang batas yang sudah diatur dalam undang-undang tentang
pemilihan presidien. Masa jabatan untuk satu kali pemilihan adalah selama lima
tahun, selanjutnya dapat dipilih kembali melalui mekanisme pemilihan umum
untuk masa jabatan lima tahun kembali. Dan setelah dua periode tidak
diperkenankan kembali untuk mencalonkan diri.
Dalam membuat undang-undang mengenai pernyataan perang, ataupun
dalam membuat perjanjian perdamaian, presiden memerlukan persetujuan dari
DPR. Dalam keadaan darurat presiden dapat membuat keputusan presiden
untuk menggantikan undang-undang, atau jika undang-undang yang dimaksud
belum ada, namun negara dihadapkan pada keadaan gawat sehingga
diperlukan perundang-undangan secepatnya. Keputusan presiden ini dapat
dijadikan undang-undang apabila sudah mendapatkan persetujuan dari DPR.
Hal ini dilakukan apabila menyangkut kepentingan masyarakat banyak.
Hal ini diatur dalam pasal 11 UUD 1945 yang menyatakan “Presiden
dengan persetujuan DPR dapat menyatakan perang, membuat perdamaian,
dan perjanjian dengan negara lain. Dalam membuat perjanjian internasional
lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan
rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara, dan atau mengharuskan
perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan persetujuan
Dewan Perwakilan Rakyat”.
Keterlibatan presiden dalam bidang hukum adalah memberikan
pengampunan atau grasi dan memulihkan nama baik seseorang akibat
kesalahan vonis yang dijatuhkan oleh hakim (rehabilitasi) kepada terpidana
dengan mempertimbangkan pendapat dari mahkamah agung dalam
memutuskan pemberian hak tersebut. Disamping itu juga presiden memberikan
amnesti dan abolisi kepada terpidana setelah berkonsultasi dengan DPR dan
lembaga kehakiman terkait.

Hal ini diatur dalam pasal 14 UUD 1945 yang menyatakan “Presiden juga
memiliki hak untuk memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan
pertimbangan Mahkamah Agung. Grasi adalah pengampunan berupa
perubahan, peringanan, pengurangan, atau penghapusan pelaksanaan pidana
kepada yang diberikan oleh presiden. Rehabilitasi adalah hak seseorang untuk
mendapat pemulihan haknya dalam kemampuan, kedudukan dan harkat serta
martabatnya yang diberikan pada tingkat penyidikan, penuntutan atau peradilan
karena ditangkap, ditahan, dituntut ataupun diadili tanpa alasan yang
berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan mengenai orangnya atau
hukum yang diterapkan menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini”.
Dalam ayat 2 pasal 14 UUD 1945 yang menyatakan: “Presiden
memberikan amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR.
Amnesti adalah pernyataan umum (diterbitkan melalui atau dengan undang-
undang) yang memuat pencaabutan semua akibat pemidanaan dari suatu
perbuatan pidana (delik) tertentu atau satu kelompok perbuatan pidana (delik)
tertentu, bagi terpidana, terdakwa yang dinyatakan bersalah melakukan delik-
delik tersebut. Abolisi adalah penghapusan terhadap seluruh akibat penjatuhan
putusan pengadilan pidana kepada seseorang terpidana, terdakwa yang
bersalah melakukan delik”
Presiden juga mempunyai hak untuk memberikan gelar, tanda jasa,
maupun gelar kehormatan lainnya kepada seseorang yang dianggap berjasa
kepada negara dan pantas mendapatkannya.
Dalam menjalankan tugasnya ini presiden juga dibantu oleh dewan
pertimbangan presiden sebelum melaksanakan kebijakannya.
Hal ini diatur dalam pasal 15 UUD 1945 yang menyatakan “Gelar, tanda
jasa, dan tanda kehormatan lainnya juga diberikan Presiden kepada individu
maupun kelompok yang diatur dengan undang-undang. Dalam melakukan
tugasnya, Presiden dapat membentuk suatu dewan pertimbangan untuk
memberikan nasehat dan pertimbangan kepadanya, dan ini diatur dengan
undang-undang”.
b. Kementrian Republik Indonesia
Dalam menjalankan tugasnya sebagai kepala negara, presiden dibantu

oleh beberapa menteri yang ditunjuk sesuai dengan bidang dan keahlian yang
diperlukan untuk membangun dan memajukan negara Indonesia.

Hal ini diatur dalam pasal 17 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “
presiden dibantu oleh menteri-menteri negara, menteri-menteri itu diangkat dan
diberhentikan oleh presiden, setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam
pemerintahan, pembentukan, pengubahan dan pembubaran kementrian
negara diatur dalam undang-undang”.
Menurut Hartas, Harsyudiono.(1997:2) “Di Indonesia kementrian dibagi
dalam tiga kategori, yakni koordinator kementrian, kementrian departemen dan
kementrian negara. Kementrian Koordinator bertugas membantu presiden
dalam suatu bidang tugas. Di Indonesia, menteri koordinator terdiri atas 3
bagian, yaitu : Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan;
Menteri Koordinator bidang Perekonomian; Menteri Koordinator bidang
Kesejahteraan Rakyat. Menteri Koordinator bidang Politik, Hukum, dan
Keamanan bertugas membantu Presiden dalam mengkoordinasikan
perencanaan dan penyusunan kebijakan, serta mensinkronkan pelaksanaan
kebijakan di bidang politik, hukum, dan keamanan. Fungsi yang ada padanya
adalah :
1) Pengkoordinasian para Menteri Negara dan Pimpinan Lembaga

Pemerintahan Non Departemen (LPND) dalam keterpaduan pelaksanaan
tugas di bidang politik dan keamanan, termasuk permasalahan dalam
pelaksanaan tugas.
2) Pengkoordinasioan dan peningkatan keterpaduan dalam penyiapan dan
perumusan kebijakan pemerintahan Kantor Menteri Negara, Departemen,
dan Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) di bidang politik dan
keamanan.
3) Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, dan pertimbangan di bidang
tugas dan fungsinya kepada Presiden”.
Hartas, Harsyudiono.(1997:6) “Menteri Negara bertugas membantu

presiden dalam merumuskan kebijakan dan koordinasi terhadap kebijakan
seputar bidang yang diembannya. Menteri Negara RI terdiri atas 10 bidang
strategis yang harus dipimpin seorang menteri negara. Ke-10 bidang tersebut
adalah:
1) Menteri Negara Riset dan Teknologi,

2) Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah,

3) Menteri Negara Lingkungan Hidup,

4) Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan,
5) Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara,
6) Menteri Negara Pembangunan Daerah Tertinggal,
7) Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional,
8) Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara,
9) Menteri Negara Perumahan Rakyat, dan
10) Menteri Negara Pemuda dan Olahraga”.
Hartas, Harsyudiono.(1997:28-33) “Menteri Departemen, adalah para

menteri yang diangkat presiden dan mengatur bidang kerja spesifik. Menteri
Departemen mengepalai satu departemen.
Di Indonesia kini dikenal ada 21 Departemen yang dipimpin seorang
menteri. Departemen-departemen tersebut adalah :
1) Sekretaris Negara,
2) Dalam Negeri
3) Luar Negeri,
4) Pertahanan,
5) Hukum dan HAM,
6) Keuangan,
7) Energi dan Sumber Daya Mineral,
8) Perindustrian,
9) Perdagangan,
10) Pertanian,
11) Kehutanan,
12) Perhubungan,
13) Kelautan dan Perikanan,
14) Tenaga Kerja dan Transmigrasi,
15) Pekerjaan Umum,
16) Kesehatan,
17) Pendidikan Nasional,
18) Sosial,
19) Agama,
20) Kebudayaan dan Pariwisata,
21) Komunikasi dan Infomatika

c. Lembaga Setingkat Menteri
Lembaga Setingkat Menteri adalah lembaga-lembaga yang secara

hukum berada di bawah Presiden. Namun, lembaga ini memiliki karakteristik
tugas khas yang membutuhkan tata cara pengurusan tersendiri. Di Indonesia,
lembaga setingkat menteri terdiri atas :
1) Sekretaris Kabinet
2) Kejaksaan Agung
3) Tentara Nasional Republik Indonesia
4) Kepolisian Negara Republik Indonesia
d. Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND)
LPND mirip dengan kementrian departemen, akan tetapi lebih sempit

wilayah yang dibidangi dan biasanya dikepalai oleh seorang Kepala. LPND
yang dikenal di Indonesia adalah :
1) Arsip Nasional Republik Indonesia

2) Badan Intelijen Negara
3) Badan Kepegawaian Negara
4) Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional
5) Badan Koordinasi Penanaman Modal
6) Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional
7) Badan Metereologi dan Geofisika
8) Badan Pengawasan Obat dan Makanan
9) Badan Pengawasan Perdagangan Berjangka Komoditi
10) Bedan Pengawas Tenaga Nuklir
11) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
12) Badan Pengembangan Kebudayaan dan Pariwisata
13) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
14) Badan Pertanahan Nasional
15) Badan Pusat Statistik
16) Badan Standarisasi Nasional
17) Badan Tenaga Atom Nasional
18) Badan Urusan Logistik
19) Lembaga Administrasi Negara
20) Lembaga Ilmu Pengetahuan Nasional
21) Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional

22) Perpustakaan Nasional Republik Indonesia”
8. Tugas dan wewenang lembaga eksekitif negara
Hukum dasar pemerintahan Indonesia berdasarkan pada konstitusi yang

berlaku di Indonesia. Hal ini diatur dalam UUD 1945 yang menyatakan bahwa :
“Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintah menurut
Undang-Undang Dasar (Pasal 4 ayat 1), sehingga kekuasaan dan tanggung jawab
pemerintahan berada ditangan presiden”. Namun perubahan mendasar di
Indonesia justru terjadi pada masa reformasi, yakni berubahnya tatanan dalam
menjalankan kehidupan berbangsa dan bernegara.
a. Semenjak kekuasaan presiden Soeharto jatuh, tidak ada lagi kekuasaan yang
terpusat untuk menentukan arah kebijakan. Kekuasaan-kekuasaan baru justru
muncul sehingga mampu menggeser kekuasaan seorang presiden. Perubahan
ini akan berdampak pada kekuasaan-kekuasaan berikutnya karena dapat
diturunkan kapan saja.
b. Lahirnya budaya politik baru yang mengarah pada liberalisme, sehingga
dikhawatirkan menimbulkan budaya politik liberalisme.
c. Semangat reformasi telah membuka mata masyarakat Indonesia dalam
memandang perlunya perubahan sistem politik, karena selama ini, banyak
terjadi kecurangan-kecurangan yang dilakukan penguasa dalam menjalankan
sistem politik di Indonesia.
d. Terjadinya perkembangan yang signifikan terhadap proses check and balances
terhadap cabang-cabang kekuasaan.
e. Keinginan yang besar merubah sistem politik yang selama ini terjadi dilakukan
oleh para elit-elit politik untuk mengamandemen Undang-Undang Dasar 1945
agar sistem politik di Indonesia berjalan dengan sistematis.
MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat menjalankan prinsip kedaulatan

rakyat dengan memerankan perannya sebagai lembaga tinggi negara untuk ikut
serta mewujudkan kepentingan-kepentingan rakyat. Dengan kekuasaannya yang
tidak terbatas ini MPR membagikan peran dan tugas kenegaraan kepada
lembaga-lembaga tinggi negara lainnya dengan menggunakan prinsip pembagian
kekuasaa. Hal ini diatur dalam pasal 3 UUD 1945 yang menyatakan bahwa:
“a). Majelis Pemusyawaratan Rakyat berwenang mengubah Undang-Undang
Dasar, b). Majelis Pemusyawaratan Rakyat melantik Presiden dan/atau Wakil
Presiden, c). Majelis Pemusyawaratan Rakyat hanya dapat memberhentikan

Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut Undang-

Undang Dasar”.
Setelah amandemen UUD 1945, garis-garis besar haluan negara
dihapuskan, diganti oleh visi dan misi presiden yang harus dilaksanakan sesuai
janji kampanyennya. Kewenangan MPR dalam membuat GBHN, maupun
peraturan lainnya, pengangkatan presiden dan wakilnya, setelah amandemen di
hapuskan, karena dianggap tidak sesuai dengan tugasnya sebagai wakil rakyat.
Dalam hal pengangkatan presiden dan wakilnya dilakukan melalui mekanisme
pemilihan umum yang dipilih langsung oleh rakyat, dengan berubahnya
kewenangan dan tugas MPR setelah amandemen UUD 1945, maka secara toritis
telah terjadi perubahan sistem ketatanegaraan secara fundamental. Tadinya
hubungan MPR dan lembaga negara lainnya bersifat vertikal, sekarang menjadi
sejajar kedudukannya dengan lembaga negara lainnya, sehingga antara lembaga
negara yang satu dengan lembaga negara lainnya dapat saling mengawasi dan
mengimbangi perannya.
Berkaitan dengan perubahan kekuasaan DPR dan kekuasaan presiden, hal
ini diatur dalam pasal 5 dan pasal 20 UUD 1945, yakni dalam pembuatan undang-
undang, DPR dan prsesiden bersama-sama merancang dan mensahkan. Dalam
pasal 20 UUD 1945, menyatakan bahwa presiden berhak mengajukan rancangan
undang-undang, rancangan undang-undang yang diajukan presiden dapat berupa
peraturan presiden maupun keputusan presiden untuk disahkan menjadi undang-
undang oleh DPR. Dengan adanya prinsip pembagian kekuasaan ini, menandakan
bahwa kedudukan lembaga negara dalam trias politika adalah sejajar dan
sederajat, namun tetap memperhatikan teori pembagian kekuasaan. (Hartas,
Harsyudiono 1972:278).
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan konsep pembagian kekuasaan menurut Montesquieu dan Jhon Locke?
2. Jelaskan tugas dan wewenang lembaga eksekutif dalam sistem pemerintahan
monarkhi/parlementer?
3. Ada dua macam badan eksekutif, yaitu yaitu menurut sistem parlementer dan
menurut sistem presidensiil. Jelaskan?
4. Jelaskan tugas dan wewenang lembaga eksekutif dalam sistem pemerintahan
Indonesia?
5. Sebutkan bentk-bentuk badan eksekutif di Indonesia?

D. DAFTAR PUSTAKA

Aksara. Huntington,
Hartas, Harsyudiono.1997: Distribusi kekuasaan dalam ketatanegaraan Indonesia,

Gramedia, Jakarta 1997.

Kuffal. 2005. Himpunan Sembilan Undang-Undang. Malang: Universitas

Muhammadiyah Malang.
Kusnardi, Moch dan Saragih R. Bintas. 2000. Ilmu Negara. Jakarta: Gaya Media
Pratama.
Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan

dan Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.) Menuju Tata
Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia



PERTEMUAN 15
BADAN YUDIKATIF
Setelah mengikuti materi pertemuan ini, mahasiswa diharapkan mampu
memahami dan menjelaskan Badan Yudikatif.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian badan yudikatif
Kekuasaan kehakiman atau badan yudikatif dalam sebuah negara

berfungsi sebagai badan yang menangani masalah pelanggaran atau
penyelewenagan terhadap pelaksanaan perundang-undangan baik itu yang
dilakukan oleh lembaga negara maupun oleh masyarakat. Dalam menangani
permasalahannya ini, badan yudikatif bebas dari intervensi lembaga manapun, hal
ini dikarenakan lembaga ini bersifat independen dalam melaksanakan tugas dan
kewenanganya. Pemilihan anggota badan yudikatif pun bukan berdasarkan usulan
partai politik, tetapi didasarkan pada keahliannya dibidang hukum dalam
memainkan perannya sebagai lembaga yang adil dan tidak berpihak kepada pihak
manapun. Di Indonesia, setelah masa reformasi dibentuk Mahkamah Konstitusi
yang berwenang melakukan judicial review, yakni menguji undang-undang
terhadap undang-undang Dasar 1945.
2. Sistem badan yudikatif di negara demokratis
Sistem yang digunakan oleh negara demokrasi dikenal menggunakan dua

sistem, yakni:
a. Sistem common law
Di negara Inggris, sistem common law masih digunakan sampai saat ini,
karena selain mengacu kepada undang-undang, aturan yang digunakan masih
menggunakan yurisprudensi dalam memutuskan suatu permasalahan.
Yurisprudensi adalah keputusan hakin terdahulu dapat dijadikan acuan oleh
hakim dalam memutuskan perkara sejenis. Sehingga yurisprudensi ini sering
dikatakan sebagai hukum buatan hakim. Menurut C.F Strong (1969:45)
mengatakan bahwa “Sistem common law adalah sistem hukum yang tumbuh di
negara Inggris. Sistem ini berpedoman pada prinsip bahwa selain undang
undang yang dibuat oleh parlemen (statuta law), ada peraturan lainyang

merupakan common law (keputusan terdahulu yang dibuat oleh para hakim).
Keputusan ini disebut juga dengan case law atau judge made law (hukum
buatan hakim) didasarkan atas precedent, yaitu keputusan hakim terdahulu
mengikat para hakim berikutnya dalam perkara yang serupa”. Menurut A.V
Dicey “kekuasaan hakim pada hakikatnya bersifat legislatif”. Sedangkan
seorang hakim dari Amerika, O.W. Kolmes mengatakan, “Hakim-hakim
bertindak sebagai pembuat peraturan hukum dan memang seharusnya
demikian (judges do and must legislative) .Dalam case law tidak ada kodifikasi
hukum dalam kitab undang undang, karena suara hakim merupakan suara
undang-undang (la voix de la loi). Hukum case law cenderung mirip dengan
hukum perdata adat tak tertulis”.
b. Sistem civil law (hukum perdata umum)
Dalam sistem civil law yang digunakan oleh negara Prancis, sistem ini
masih menerapkan paham legalisme dan paham positivisme sebagai satu-
satunya sumber hukum yag berlaku di negara tersebut. Hakim tidak dapat
melakukan modifikasi dan mengembangkan keputusan dalam menangani
suatu perkara hukum, namun harus berpedoman kepada aturan hukum yang
sudah ada. Jurisprudensi dapat digunakan oleh hakim dalam memutuskan
perkara, namun keputusan yang dibuat oleh hakim sebelumnya tetap mengacu
kepada perundang-undangan yang sudah ada. Namun dalam menangani
perkara-perkara tertentu, hakim dapat melakukan modifikasi hukum dengan
mengembangakan dan mendasarkan pada pasal-pasal dari kitab hukum yang
sudah ada sebagai pedoman dalam memutuskan perkara, jadi acuannya tetap
pada perundang-undangan yang berlaku, melalui evaluasi terhadap keputusan
terdahulu.
Dalam implementasinya, kebijakan yang digunakan oleh hakim tetap
berpedoman pada kitab perundang-undangan yang ada, terutama apabila
keputusan hukum tersebut pernah dilakukan oleh pengadilan yang lebih tinggi,
terutama keputusan yang pernah dilakukan oleh hakim Mahkamah Agung.
Peran badan yudikatif di negara federal lebih luas dari perannya di negara
kesatuan, karena kekuasaan badan yudikatif di negara federal berwenang
menangani perkara antar negara bagian.
3. Badan yudikatif di negara komunis

Dinegara yang menggunkan ideologi komunis seperti di Cina, kegiatan

lembaga negara bertujuan untuk kemajuan partai komunis. Dengan kekuasaan
yang dimilikinya, partai komunis dapat mengarahkan segala bentuk aktivitas
kenegaraan termasuk mengintervensi badan yudikatif untuk memperkuat
kekuasaannya.
Contoh negara yang menggunakan ideologi komunis diantaranya Hongaria
yang dikenal dengan Undang-Undang Dasarnya “Badan peradilan Hongaria,
menghukum musuh rakyat pekerja, melindungi dan menjaga negara, ketertiban
hukum dan ekonomi dan lembaga demokrasi rakyat serta hak-hak pekerja dan
mendidik rakyat pekerja untuk mentaati tata tertib kehidupan masyarakat sosialis”.
Kedua adalah negara Rusia (Uni Soviet). Dalam bukunya yang berjudul “The Law
of the Soviet State”, Andre Y Vyshinsk mengatakan, “ Sistem pengadilan dan
kejaksaan merupakan alat yang kuat dari diktatur proletar, yang menyebabkan
tercapainya tugas tugas sejarah dapat terjamin, tata hukum sosialis diperkuat dan
pelanggar-pelanggar undang-undang di berantas”. Tujuan didirikannya badan
yudikatif oleh setiap negara adalah untuk melindungi hak asasi manusia
warganegaranya dari perbuatan pihak-pihak lain yang dianggap melakukan
penyelewengan terhadap hak individu. Dalam buku yang ditulis oleh H. Friedmann
yang berjudul “LegalTheory”, di Uni Soviet hanya melindungi hak asasi manusia
“sejauh tidak diselenggarakan secara bertentangan dengan tujuan hukum dan
ekonomi”.
4. Kekuasaan Badan Yudikatif di Indonesia
Dalam setiap negara hukum, badan yudikati yang didirikan berpegang teguh
pada prinsip bebas campur tangan pihak manapun, hal ini dilakukan agar dalam
menegakan keadilan dan menjamin kepastian hukum, badan yudikatif dapat
menjalankan fungsinya dengan baik. Hal ini diatur dalam Declarations of Human
Rights, pasal 10 “memandang kebebasan dan tidak memihaknya badan-badan
pengadilan di dalam tiap-tiap negara sebagai sesuatu hal yang esensiil”.
Di Indonesia, dualisme masih berlaku dalam sistem hukum perdata, yakni
masih mempertahankan sistem hukum adat sebagai tata hukum yang berlaku di
Indonesia walaupun tidak tertulis, dan hukum eropa yang banyak dipengaruhi oleh
hukum dari Romawi.
Badan yudikatif di Indonesia merupakan lembaga kekuasaan kehakiman
yang bebas dari pengaruh pihak lain. hal ini diatur dalam pasal 24 dan pasal 25
Undang-Undang dasar 1945 yang menyatakan bahwa “Kekuasaan kehakiman

ialah kekuasaan yang merdeka”. Juga kedudukan hakimnya diatur dalam pasal 19
Undang Undang No 19 Tahun 1965 yang menyatakan bahwa “Demi kepentingan
revolusi, kehormatan negara dan bangsa atau kepentingan masyarakat yang
mendesak presiden dapat turut atau campur tangan dalam soal pengadilan”.
Sesuai dengan hasil amandemen terhadap UUD 1945, kedudukan dan
kewenangan badan yudikatif pada masa reformasi mengalami perubahan pada
pasal 24 ayat 2 di BAB IX menjadi “badan yudikatif yang menjalankan kekuasaan
kehakiman adalah sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di
bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, agama, militer, TUN dan oleh
sebuah Mahkamah Konstitusi”.
Menurut amandemen UUD 1945 kewenangan badan yudikatif sebagai
berikut:
Pasal 24 A ayat 1 “Mahkamah Agung: adalah mengadili Kasasi dan menguji
peraturan perundang-undangan dibawali undang-undang”
Pasal 24C, ayat 1 “Mahkamah Konstitusi adalah berwenang mengadili
tingkat pertama dan terakhir yang bersifat final untuk menguji UU terhadap UUD,
sengketa lembaga negara, memutus pembubaran partai politik, dan perselisihan
tentang hasil pemilu”
Pasal 24B, ayat 1 “Komisi Yudicial adalah berwenang mengusulkan
pengangkatan hakim agung, menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran
martabat serta perilaku hakim”.
Badan yudikatif di Indonesia terdiri dari:
a. Mahkamah Agung
Di Indonesia mahkamah agung merupakan lembaga peradilan tertinggi

sebagai muara setiap kasus-kasus yang ditangani oleh lembaga peradilan di
bawahnya. Mahkamah agung bertugas untuk menyeragamkan penerapan
seluruh perundang-undangan dan sistem hukum di Indonesia agar bersifat
netral tanpa adanya intervensi dan campur tangan dari pihak manapun
termasuk dari pemerintah.
Keduduhan dan fungsi dari mahkamah agung di Indonesia diatur dalam
“Undang-Undang No. 14 tahun 1970 tentang; Ketentuan-ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman” yang disahkan pada tanggal 17 Desember 1970.
Pasal 10 ayat 2 menyebutkan bahwa “Mahkamah Agung adalah
Pengadilan negara tertinggi dalam arti Mahkamah Agung sebagai badan
pengadilan kasasi (terakhir) bagi putusan-putusan yang berasal dari

Pengadilan pengadilan lain yaitu yang meliputi keempat lingkungan peradilan

yang masing-masing terdiri atas:
1) Peradilan Umum;
2) Peradilan Agama;
3) Peradilan Militer;
4) Peradilan Tata Usaha Negara”.
Semenjak tahun 1970, mahkamah agung juga melakukan pengawasan

terhadap kinerja seluruh hakim dari semua tingkatan di seluruh lembaga
peradilan se Indonesia.
Fungsi Mahkamah Agung adalah sebagai berikut:
1) Fungsi peradilan
Mahkamah Agung Republik Indonesia merupakan lembaga peradilan

tertinggi sebagai muara setiap kasus-kasus yang ditangani oleh lembaga
peradilan di bawahnya. Mahkamah agung bertugas untuk menyeragamkan
penerapan seluruh perundang-undangan dan sistem hukum di Indonesia
agar bersifat netral tanpa adanya intervensi dan campur tangan dari pihak
manapun termasuk dari pemerintah dalam memutuskan perkara seadil-
adilnya diseluruh lembaga peradilan di Indonesia.
Sebagai lembaga peradilan paling tinggi, Mahkamah Agung
berwenang menangani perkara kasasi yang diajukan oleh pemohon apabila
tidak puas dengan keputusan pengadilan sebelumnya. Mahkamah Agung
pun berwenang membatalkan keputusan pengadilan yang lebih rendah
apabila terdapat indikasi kesalahan atau kecurangan yang dilakukan di
pengadilan yang lebih rendah. Alasan Mahkamah Agung membatalkan
keputusan dari pengadilan yang lebihrendah karena hal-hal sebagai berikut:
a) Terjadinya kelalaian yang disengaja maupun yang tidak disengaja yang

dilakukan oleh hakim pengadilan yang lebih rendah dalam memutuskan
perkara,
b) Kewenangan hakim dalam memutuskan perkara melebihi
kewenangannya,
c) Adanya kesalahan hakim dalam menerapkan hukum.
Landasan mahkamah Agung dalam menerapkan kasasi adalah

dengan menggunakan pasal 131 Undang-Undang No.1 Tahun 1950.

Dalam pasal 50 ayat 2 UU No 13 Tahun 1965 disebutkan bahwa

“Permohonan kasasi yang disebutkan di atas adalah kasasi pihak (partij
cassatie). Selain daripada kasasi tersebut, masih ada bentuk kasasi lain
yang disebut dengan permohonan kasasi yang diajukan oleh Jaksa Agung
demi kepentingan hukum”. Apabila keputusan kasasi masih dianggap belum
memuaskan para pihak yang bersengketa, maka dapat dilakukan
peninjauan kembali. Hal ini diatur dalam pasal 53 UU No. 13 Tahun 1965
yang menyatakan “Terhadap putusan Pengadilan yang telah mempunyai
kekuatan hukum yang tetap, dapat dimohon peninjauan kambali, hanya
apabila terdapat hal-hal atau keadaan-keadaan yang ditentukan dengan
Undang-Undang”. Hal ini dipertegas dalam pasal 21 UU No. 14 Tahun 1970
yang menyatakan “Apabila terdapat hal-hal atau keadaan-keadaan yang
ditentukan dengan Undang-Undang, terhadap putusan Pengadilan yang
telah memperoleh kekuasan hukum yang tetap dapat dimintakan peninjauan
kembali terhadap Mahkamah Agung (MA), dalam perkara perdata dan
pidana oleh pihak-pihak yang berkepentingan bila tidak merasa puas
terhadap putusan pengadilan tersebut”.
Selain sebagai lembaga untuk dapat mengajukan kasasi dan
peninjauan kembali, sebagai fungsi peradilan, fungsi Mahkamah Agung
yang berikutnya adalah untuk melakukan hak uji terhadap undang-undang
yang lebih rendah dari Undang-Undang Dasar 1945. Namun tidak
ditegaskan secara jelas maksud dari hakim bisa menguji.
Hak untuk menguji undang-undang ini disebutkan dalam pasal 26 UU
No 14 tahun 1970 yang menyatakan bahwa “Mahkamah Agung berwenang
untuk menyatakan tidak sah semua peraturan perundang-undangan dari
tingkat yang lebih rendah dari Undang-Undang atas alasan bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Putusan tentang
pernyataan tidak sahnya peraturan perundang-undangan tersebut dapat
diambil berhubung dengan pemeriksaan dalam tingkat kasasi. Pencabutan
dari peraturan perundang undangan yang dinyatakan tidak sah
tersebutdilakukan oleh instansi yang bersangkutan”.
Dalam buku “Pokok-pokok Pemikiran tentang Hubungan Mahkamah
Agung dengan Badan Peradilan Umum” Soebakti (2002:56) mengatakan
bahwa “ terdapat dua macam hak untuk menguji, yakni:

a) Formiele toetsingsrecht, yaitu hak untuk menguji atau meneliti apakah

suatu peraturan dibentuk secara sah dan dikeluarkan oleh penguasa atau
instansi yang berwenang mengeluarkan peraturan itu.
b) Materiele toetsingrecht, yaitu hak untuk menguji atau menilai apakah
suatu peraturan dari segi isinya (materinya) mengandung pertentangan
dengan peraturan lain dari tingkat yang lebih tinggi atau menilai tentang
adil tidaknya isi peraturanitu. Apabila terdapat pertentangan tersebut atau
apabila isi peraturan itu dianggapnya tidak adil, tidak boleh diterapkan. Ini
artinya menyisihkan atau menyingkirkan peraturan itu (to set aside)”.
2) Fungsi pengawasan
Dalam BAB II pasal 10 ayat 4 Undang-Undang Dasar 1945 disebutkan

bahwa “Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi alas perbuatan
Pengadilan yang lain, menurut ketentuan yang ditetapkan dengan Undang-
Undang”. Fungsi pengawasan ini ditegaskan pula dalam pasal 47 Undang-
Undang No. 13 Tahun 1965 yang menyatakan bahwa “ Fungsi pengawasan
Mahkamah Agung sebagai berikut:
a) Mahkamah Agung sebagai puncak semua peradilan dan sebagai

Pengadilan Tertinggi untuk semua lingkungan peradilan memberi
pimpinan kepadapengadilan-pengadilan yang bersangkutan.
b) Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi terhadap jalannya
peradilan diselenggarakan dengan seksama dan sewajarnya.
c) Perbuatan-perbuatan Hakim di semua lingkungan peradilan diawasi
dengan cermat oleh Mahkamah Agung.
d) Untuk kepentingan negara dan keadilan Mahkamah Agung memberi
peringatan, tegoran dan petunjuk yang dipandang perlu baik dengan surat
tersendiri maupun dengan Surat Edaran.
e) Mahkamah Agung berwenang minta keterangan dari semua Pengadilan
dalam semua lingkungan peradilan”.
Menurut undang-undang ini, pengawasan yang dilakukan oleh

Mahkamah Agung ditujukan agar seluruh lembaga peradila di Indonesia
dapat menjalankan tugasnya dengan seadil-adilnya.
3) Fungsi pemberi nasihat

Fungsi pemberi nasihat semula diatur dalam pasal 132 UU No.1 Tahun
1950 yang menyatakan “Mahkamah Agung wajib memberi laporan atau
pertimbangan tentang soal-soal yang berhubungan dengan hukum, apabila
hal itu diminta oleh Pemerintah”. Lalu dipertegas dalam pasal 53 UU No.1
Tahun 1950 “Mahkamah Agung memberi keterangan pertimbangan dan
nasihat tentang soal-soal yang berhubungan dengan hukum, apabila hal itu
diminta oleh Pemerintah”. Juga diatur dalam pasal 25 UU No. 14 Tahun 1970
yang menyatakan “Semua pengadilan dapat memberi keterangan,
pertimbangan dan nasihat-nasihat tentang soal-soal hukum pada Lembaga
negara lainnya apabila diminta”. Untuk memberikan nasihat kepada lembaga
negara diatur dalam pasal 11 ayat 2 TAP No. III/MPR/1978 yo TAP MPR No.
WMPR/1973 “Mahkamah Agung dapat memberikan pertimbangan-
pertimbangan dalam bidang hukum, baik diminta maupun tidak, kepada
Lembaga lembagaTinggi Negara”. Contohnya pemberian grasi, rehabilitasi,
abolisi dan amnesti.
4) Fungsi administrasi
Dalam melaksanakan sebagai fungsi administrasi, ini diatur dalam

pasal 11 UU No. 14 Tahun 1970 yang menyatakan bahwa “Badan-badan
yang melakukan peradilan tersebut pasal 10 ayat (1) organisatoris,
administratif dan finansiil ada di bawah kekuasaan masing-masing
departemen yang bersangkutan. Mahkamah Agung mempunyai organisasi,
administrasi dan keuangan tersendiri”.
Dalam arti luas, cakupan administrasi menyangkut hal-hal teknis dari
segala aktivitas yang dilakukan dalam lembaga Mahkamah Agung. Menurut
Soebekti (2002:68) mengatakan bahwa “pandangan demikian adalah keliru.
Ia berpendapat bahwa hanya ada satu pimpinan, yaitu Mahkamah Agung RI,
sedangkan departemen hanya melaksanakan dienende functie. Dalam
perjalanan sejarah Mahkamah Agung sejak tahun 1945, yaitu pada saat
berlakunya UUD 1945 tanggal 18 Agustus 1945 sampai sekarang,
mengalami pergeseran-pergeseran mengikuti perkembangan sistem
pemerintahan pada waktu itu, baik yang menyangkut kedudukannya
maupun susunannya, walaupun fungsi Mahkamah Agung tidak mengalami
pergeseran apa pun.

Pada waktu terjadi susunan Kabinet 100 Menteri, kedudukan

Mahkmah Agung agak bergeser di mana Ketua Mahkmah Agung dijadikan
Menteri Koordinator yang mengakibatkan tidak tegaknya cita-cita Undang-
Undang Dasar 1945, yaitu sebagai pemegang Kekuasaan Kehakiman yang
merdeka terlepas dari pengaruh kekuasan Pemerintah. Dengan tekad
Pemerintah Orde Baru, kembalilah Mahkamah Agung dalam kedudukannya
semula sesuai dengan kehendak Undang-Undang Dasar1945. Akhirnya
dengan berlakunya Undang-Undang No.14 tahun 1970, Mahkamah Agung
diposisikan sebagai puncak dari keempat lingkungan peradilan”.
b. Mahkamah Konstitusi
1) Latar belakang lahirnya Mahkamah Konstitusi di Indonesia
Latar belakang lahirnya Mahkamah Konstitusi dirumuskan dalam pasal

24 ayat 2 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “Kekuasaan kehakiman
dilakukan oleh sebuah mahkamah Agung dan badan eradilan dibawahnya
dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan
peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah
mahkamah Konstitusi”.
Selanjutnya diatur dalam pasal 24 c yang menyatakan bahwa
a) Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan

terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang
terhadap Undang-Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan
lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang
Dasar, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan
tentang hasil pemilihan umum,
b) Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan

Perwakilan Rakyat mengenai dugaan,pelanggaran oleh Presiden
dan/atau Wakil Presiden menurut Undang-Undang Dasar,
c) Mahkamah Konstitusi mempunyai sembilan orang anggota hakim

konstitusi yang ditetapkan oleh Presiden, yang diajukan masing-masing
tiga orang oleh Mahkamah Agung, tiga orang oleh Dewan Perwakilan
Rakyat, dan tiga orang oleh Presiden,

d) Ketua dan Wakil Ketua Mahkamah Konstitusi dipilih dari dan oleh hakim
konstitusi,
e) Hakim konstitusi harus memiliki integritas dan kepribadian yang tidak

tercela, adil, negarawan yang menguasai konstitusi dan ketatanegaraan,
serta tidak merangkap sebagai pejabat negara,
f) Pengangkatan dan pemberhentian hakim konstitusi, hukum acara serta

lainnya tentang Mahkamah Konstitusi diatur dengan undang-undang”.
Lalu diatur pula dalam pasal 7 B UUD 1945 yang menyatahan bahwa:
a) Usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden dapat diajukan

oleh Dewan Perwakilan Rakyat kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat
hanya dengan terlebih dahulu mengajukan permintaan kepada
Mahkamah Konstitusi untuk memeriksa, mengadili, dan memutus
pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil
Presiden telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan
terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau
perbuatan tercela; dan/atau pendapat bahwa Presiden dan/atau Wakil
Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil
Presiden,
b) Pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil

Presiden telah melakukan pelanggaran hukum tersebut ataupun telah
tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden
adalah dalam rangka pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan
Perwakilan Rakyat,
c) Pengajuan permintaan Dewan Perwakilan Rakyat kepada Mahkamah

Konstitusi hanya dapat dilakukan dengan dukungan sekurang-kurangnya
2/3 dari jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang hadir dalam
sidang paripurna yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah
anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
d) Mahkamah Konstitusi wajib memeriksa, mengadili, dan memutus dengan

seadil-adilnya terhadap pendapat Dewan Perwakilan Rakyat tersebut

paling lama sembilan puluh hari setelah permintaan Dewan Perwakilan

Rakyat itu diterima oleh Mahkamah Konstitusi,
e) Apabila Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa Presiden dan/atau

Wakil Presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa
pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat
lainnya, atau perbuatan tercela; dan/atau terbukti bahwa Presiden
dan/atau Wakil Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden
dan/atau Wakil Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat menyelenggarakan
sidang paripurna untuk meneruskan usul pemberhentian Presiden
dan/atau WakilPresiden kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat,
f) Majelis Permusyawaratan Rakyat wajib menyelenggarakan sidang untuk

memutuskan usul Dewan Perwakilan Rakyat tersebut paling lambat tiga
puluh hari sejak Majelis Permusyawaratan Rakyat menerima usul
tersebut,
g) Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat atas usul pemberhentian

Presiden dan/atau Wakil Presiden harus diambil dalam rapat paripurna
Majelis Permusyawaratan Rakyat yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya
3/4 dari jumlah anggota dan disetujui oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari
jumlah anggota yang hadir, setelah Presiden dan/atau Wakil Presiden
diberi kesempatan menyampaikan penjelasan dalam rapat paripurna
Majelis Permusyawaratan Rakyat”.
2) Pengertian Mahkamah Konstitusi

Menurut pasal 1 UU No. 24 tahun 2004 “Mahkamah Konstitusi adalah
salah satu pelaku kekuasaan kehakiman sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Mahkamah
Konstitusi merupakan salah satu lembaga negara yang melakukan
kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan
guna menegakkan hukum dan keadilan”.
3) Tugas dan wewenang Mahkamah konstitusi

Tugas dan wewenang Mahkamah Konstitusi diatur dalam Pasal 10 UU
No.24 tahun 2004 yang menyatakan bahwa

(1) Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan

terakhir yang putusannya bersifat final untuk:
a. menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara
b. memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang
kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara
c. memutus pembubaran partai politik; dan
d. memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum.
(2) Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat DPR
bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden diduga telah melakukan
pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi,
penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela,
dan/atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil
Presiden sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berupa:
a. pengkhianatan terhadap negara adalah tindak pidana terhadap
keamanan negara sebagaimana diatur dalam undang-undang.
b. korupsi dan penyuapan adalah tindak pidana korupsi atau
penyuapan sebagaimana diatur dalam undang-undang.
c. tindak pidana berat lainnya adalah tindak pidana yang diancam
dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih.
d. perbuatan tercela adalah perbuatan yang dapat merendahkan
martabat Presiden dan/atau Wakil Presiden.
e. tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil
Presiden adalah syarat sebagaimana ditentukan dalam Pasal 6
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.
Pasal 11: “Untuk kepentingan pelaksanaan wewenang sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 10, Mahkamah Konstitusi berwenang memanggil
pejabat negara, pejabat pemerintah, atau warga masyarakat untuk
memberikan keterangan”.

4) Kewajiban Mahkamah Konstitusi

Menurut pasal 14 UU No.24 tahun 2004, kewajiban Mahkamah
Konstitusi adalah “memberi putusan atas pendapat DPR bahwa presiden
dan/atau wakil presiden diduga telah melakukan pelanggaran hukum berupa
pengkhianatan terhadap negara (tindak pidana), korupsi dan penyuapan
(penyelewengan uang negara), tindak pidana berat lainnya tindak pidana
dengan ancaman 5 tahun atau lebih), perbuatan tercela (perbuatan yang
dapat merendahkan martabat presiden dan/atau wakil presiden), dan/atau
tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden dan/atau wakil presiden
sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945”.
c. Kejaksaan Agung Republik Indonesia

1) Pengertian Kejaksaan Agung Republik Indonesia
Menurut UU No 006?A?JA/07/2017 pasal 1 menyatakan bahwa:

“lembaga pemerintahan yang melaksanakan kekuasaan negara di bidang
penyidikan dan penuntutan yang menurut undang-undang dan bebas dari
pengaruh kekuasaan manapun”
2) Tugas dan wewenang kejaksaan
Menurut UU No 006?A?JA/07/2017 pasal 2 dinyatakan bahwa “

Kejaksaan mempunyai tugas melaksanakan kekuasaan negara di bidang
penuntutan dan tugaslain berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan serta mengawasi jalannya penyelenggaraan tugas pemerintahan
dan pembangunan di bidang hukum”
3) Fungsi Kejaksaan Agung Republik Indonesia
Menurut UU No 006?A?JA/07/2017 Pasal 3 dinyatakan bahwa “Dalam

melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Kejaksaan
menyelenggarakan fungsi: a. perumusan kebijakan pelaksanaan dan
kebijakan teknis, pemberian bimbingan dan pembinaan serta pemberian
perizinan berdasarkan ketentuan peraturan perundangundangan dan
kebijakan umum yang ditetapkan presiden; b. penyelenggaraan
pembangunan prasarana dan sarana, pembinaan manajemen, administrasi,
organisasi dan ketatalaksanaan serta pengelolaan atas kekayaan milik
negara yang menjadi tanggung jawabnya; c. pelaksanaan penegakan
hukum baik preventif maupun represif yang berintikan keadilan di bidang

pidana, penyelenggaraan intelijen yustisial di bidang ketertiban dan

ketenteraman umum, pemberian bantuan, pertimbangan, pelayanan dan
penegakan hukum di bidang perdata dan tata usaha negara serta tindakan
hukum dan tugas lain, untuk menjamin kepastian hukum, menegakkan
kewibawaan pemerintah dan penyelamatan kekayaan negara, berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebijakan umum yang
ditetapkan oleh presiden; d. penempatan seorang tersangka atau terdakwa
di rumah sakit atau tempat perawatan jiwa atau tempat lain yang layak
berdasarkan penetapan hakim karena tidak mampu berdiri sendiri atau
disebabkan hal-hal yang dapat membahayakan orang lain, lingkungan atau
dirinya sendiri; e. pemberian pertimbangan hukum kepada lembaga, instansi
pemerintah di pusat dan di daerah,Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha
Milik Daerah dalam menyusun peraturan perundang-undangan serta
peningkatan kesadaran hukum masyarakat; dan f. penyelenggaraan
koordinasi, bimbingan dan petunjuk teknis serta pengawasan yang baik ke
dalam maupun dengan instansi terkait atas pelaksanaan tugas berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan
oleh Presiden”.
Pasal 4 “Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 3, Kejaksaan dituntut mampu
mewujudkan kepastian hukum, ketertiban hukum, keadilan dan kebenaran
berdasarkan hukum, mengindahkan norma keagamaan, kesopanan, dan
kesusilaan serta wajib menggali nilai kemanusiaan, hukum dan keadilan
yang hidup dalam masyarakat”.
Pasal 4 A : “ dibidang menangani perkara pidana:
a) melakukan penuntutan dalam perkara pidana;

b) melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan;
c) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan keputusan;
d) melengkapi berkas perkara tertentu lepas bersyarat”
Pasal 4 B : “dibidang menangani perkara pidana:
a) Di bidang perdata dan tata usaha: Kejaksaan dengan kuasa khusus dapat
bertindak di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama
negara atau pemerintah.

b) Dalam bidang ketertiban dan ketenteraman umum, kejaksaan turut

menyelenggarakan kegiatan:
(1) peningkatan kesadaran hukum masyarakat;
(2) pengamanan kebijakan penegakan hukum;
(3) pengamanan peredaran barang cetakan;
(4) pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan
masyarakat dan negara;
(5) pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama;
(6) penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal”.
Tugas dan wewenang jaksa agung menurut UU No 006?A?JA/07/2017

Pasal 6 :
a) Menetapkan serta mengendalikan kebijakan penegakan hukum dan

keadilan dalam ruang lingkup tugas dan wewenang kejaksaan.
b) Mengoordinasi penanganan perkara pidana tertentu dengan instansi
terkait berdasarkan undang-undang yang pelaksanaan koordinasinya
ditetapkan oleh presiden.
c) Mengesampingkan perkara demi kepentingan umum.
d) Mengajukan kasasi demi kepentingan hukum kepada Mahkamah Agung
dalam perkara pidana, perdata dan tata usaha negara.
e) Mengajukan pertimbangan teknis hukum kepada Mahkamah Agung
dalam pemeriksaan kasasi erkara pidana.
f) Menyampaikan pertimbangkan kepada presiden mengenai permohonan
grasi dalam hal ini pidana mati.
g) Mencegah atau melarang orang-orang tertentu untuk masuk ke dalam
atau meninggalkan wilayah kekuasaan negara Republik Indonesia
karena keterlibatannya dalam perkara pidana (cekal)”.
d. Komisi Yudisial
Menurut UU No 22 Tahun 2004 “Komisi Yudisial adalah lembaga negara

yang bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur
tangan atau pengaruh kekuasaan lainnya”.
Menurut UU No 22 Tahun 2004 pasal 13 “Tugas dan wewenang meliputi:
1) melakukan pendaftaran calon Hakim Agung;

2) melakukan seleksi terhadap Calon Hakim Agung;
3) menetapkan Calon Hakim Agung;

4) mengajukan Calon Hakim agung.
Wewenang Komisi Yudisial adalah:
1) mengusulkan pengangkatan Hakim Agung kepada DPR;

2) menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku
hakim”
Menurut UU No 22 Tahun 2004 pasal 31 “Keanggotaan Komisi Yudisial

tidak boleh merangkap:
1) Pejabat negara atau penyelenggara negara;

2) Hakim;
3) Advokat;
4) Notaris/PPAT;
5) Pengusaha, pengurus BUMN atau BUMS;
6) Pegawai Negeri Sipil;
7) Pengurus Partai politik”
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan bagaimana hubungan badan yudikatif dan yudicial review dalam negara
komunis?
2. Jelaskan bagaimana peranan badan yudikatif di Indonesia pada masa setelah

reformasi?
3. Sebutkan tiga lembaga peradilan di Indonesia berikut pengertian dan

kewenangannya?
4. Apa saja pokok-pokok pemikiran tentang Hubungan Mahkamah Agung dengan

Badan Peradilan Umum menurut Soebekti?
5. Sebutkan dan jelaskan pengertian dan fungsi dari:
a. Kejaksaan Agung Republik Indonesia
b. Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia
c. Kepolisian Republik Indonesia
d. Komnas Pemberantasan Korupsi

D. DAFTAR PUSTAKA

Aksara. Huntington,


Pratama.

Baru. Jakarta: Gramedia



PERTEMUAN 16
PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA
dan menjelaskan Pemilihan Umum di Indonesia.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian Pemilihan Umum
Indonesia sebagai negara yang demokratis, dalam melaksanakan proses

untuk memilih orang-orang yang menduduki posisi kursi legislatif dan eksekutif di
pemerintahan dilakukan melalui pemilihan umum. Dengan dilaksanakan pemilihan
umum akan menentukan siapa calon yang mendapatkan suara terbanyak maka
dia yang akan mempimpin untuk periode lima tahun.
Pengertian pemillu menurut Ali Moertopo (2012:38) “Pada hakekatnya,
pemilu adalah sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menjalankn kedaulatannya
sesuai dengan azas yang bermaktub dalam Pembukaan UUD 1945. Pemilu itu
sendiri pada dasarnya adalah suatu Lembaga Demokrasi yang memilih anggota-
anggota perwakilan rakyat dalam MPR, DPR, DPRD, yang pada gilirannya
bertugas untuk bersamasama dengan pemerintah, menetapkan politik dan
jalannya pemerintahan negara. Walaupun setiap warga negara Indonesia
mempunyai hak untuk memilih, namun Undang-Undang Pemilu mengadakan
pembatasan umur untuk dapat ikut serta di dalam pemilihan umum”. Menurut
Retno Saraswati (2012 : 138) “Batas waktu untuk menetapkan batas umum ialah
waktu pendaftaran pemilih untuk pemilihan umum, sudah genap berumur 17 tahun
dana atau sudah kawin. Adapun ketetapan batas umur 17 tahun yaitu berdasarkan
perkembangan kehidupan politik di Indonesia, bahwa warga negaraRepublik
Indonesia yang telah mencapai umur 17 tahun, ternyata sudah mempunyai
pertanggung jawaban politik terhadap negara dan masyarakat, sehingga
sewajarnya diberikan hak untuk memilih wakil-wakilnya dalam pemilihan anggota
badan-badan perwakilan rakyat”.
Menurut Saldi Isra (2010:193) “Asas-asas yang digunakan dalam
melaksanakan pemilihan umum adalah
a. Langsung

Langsung, berarti masyarakat sebagai pemilih memiliki hak untuk memilih

secara langsung dalam pemilihan umum sesuai dengan keinginan diri sendiri
tanpa ada perantara
b. Umum
Umum, berarti pemilihan umum berlaku untuk seluruh warga negara yang
memenuhi persyaratan, tanpa membeda-bedakan agama, suku, ras, jenis
kelamin, golongan, pekerjaan, kedaerahan, dan status sosial yang lain.
c. Bebas
Bebas, berarti seluruh warga negara yang memenuhi persyaratan

sebagai pemilih pada pemilihan umum, bebas menentukan siapa saja yang
akan dicoblos untuk membawa aspirasinya tanpa ada tekanan dan paksaan
dari siapa pun.
d. Rahasia
Rahasia, berarti dalam menentukan pilihannya, pemilih dijamin

kerahasiaan pilihannya. Pemilih memberikan suaranya pada suratsuara
dengan tidak dapat diketahui oleh orang lain kepada siapa pun suaranya
diberikan.
e. Jujur
Jujur, berarti semua pihak yang terkait dengan pemilu harus bertindak
dan juga bersikap jujur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
f. Adil
Adil, berarti dalam pelaksanaan pemilu, setiap pemilih dan peserta

pemilihan umum mendapat perlakuan yang sama, serta bebas dari kecurangan
pihak manapun”.
2. Tujuan dan fungsi pemilihan umum
a. Tujuan Pemilu

Menurut Prihatmoko (2003:19), : “pemilu dalam pelaksanaanya memiliki

tiga tujuan yakni:
1) Sebagai mekanisme untuk menyeleksi para pemimpin pemerintahan dan

alternatif kebijakan umum (public policy).
2) Pemilu sebagai pemindahan konflik kepentingan dari masyarakat kepada
badan badan perwakilan rakyat melalui wakil wakil yang terpilihatau partai
yang memenangkan kursi sehingga integrasi masyarakat tetap terjamin.
3) Pemilu sebagai sarana memobilisasi, menggerakan atau menggalang
dukungan rakyat terhadap Negara dan pemerintahan dengan jalan ikut serta
dalam proses politik.Selanjutnya tujuan pemilu dalam pelaksanaanya
berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 tahun 2012 pasal 3 yakni pemilu
diselenggarakan untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi dan DPRD
Kabupaten/Kota dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945”.
b. Fungsi Pemilihan Umum
Menurut C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil “Fungsi Pemilihan Umum
sebagai alat demokrasi yang digunakan untuk :
1) Mempertahankan dan mengembangkan sendi-sendi demokrasi di

Indonesia.
2) Mencapai suatu masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila
(Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia).
3) Menjamin suksesnya perjuangan orde baru, yaitu tetap tegaknya Pancasila
dan dipertahankannya UUD 1945”.
3. Perbandingan model pemilihan umum
a. Model pemilihan umum legislatif
Sebagai negara yang menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi, dalam

menentukan oarang orang yang akan duduk di lembaga legislatif maupun
lembaga eksekutif, pemerintah Indonesia melaksanakan pemilihan umum
untuk menentukan anggota DPR, DPRD Tk I, DPRD Tk II dan anggota Dewan
perwakilan daerah (DPD) untuk masa periode 5 tahun menduduki jabatan
tersebut. di Indonesia, pemilihan legisltif sudah dilaksanakan sebanyak 5 kali,
yakni pada tahun 1999, 2004, 2009, 2014, dan terakhir pada tahun 2019.

Pelaksanaan pemilihan umum ini dilakukan untuk menentukan formasi

keanggotaan DPR, dan DPD di tingkat pusat sebanyak 560 orang, dan untuk
menentukan jumlah anggota legislatif di 33 propinsi dan 497 kota / kabupaten
seluruh Indonesia. Cara pemilihannya menggunakan sistem pemilihan
proporsional untuk 77 daerah, dimana para masing-masing pemilih anggota
legislatif di daerah bermajemuk akan diberikan kertas suara untuk memilih
salah anggota sebagai wakil dari daerahnya untuk menduduki anggota di DPR.
Menurut Firdaus (2015:376-378) “Indonesia merupakan negara yang
menjunjung demokrasi sehingga dalam menentukan pemerintah baik itu
anggota legislatif ataupun Presiden akan lewat cara Pemilihan Umum dan
Pemilihan Legislatif. Pemilihan legislatif adalah pemilihan umum anggota
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), serta
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang nantinya akan
bertugasmenjadi anggota lembaga legislatif. Pemilihan legislatif diadakan
setiap 5 tahun sekali”.
Pemilih di daerah, akan mendapatkan kertas suara, dimana isi dari kertas
suara tersebut terdapat beberapa partai politik peserta pemilu disertai dengan
nama-nama calon yang di usung oleh daerah pemilihan masing-masing. Untuk
menentukan pilihannya, pemilih melakukan pencoblosan terhadap gambar atau
nomor peserta calon anggota legislatif yang dipilihnya. Menurut Jimly Ashidiqie
(2010:62) “Di kertas suara tersebut akan ada berbagai partai politik serta calon
anggota legislatif yang mencalonkan diri di daerah dimana tempat pemilih
tersebut berada. Cara memilihnya adalah dengan mencoblos satu lubang pada
gambar calon anggota legislatif yang dipilih atau di gambar partai politik yang
anda pilih.Dewan Perwakilan Daerah (DPD) mempunyai 132 anggota, 132
anggota tersebut merupakan 4 perwakilan dari setiap provinsi yang ada di
Indonesia. Sistem memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah memakai sistem
Single Non Tranferable Vote. Saat pemilu legislatif pemilih akan diberi satu
surat yang berisi semua calon independent berada. Cara memilihnya dengan
mencoblos satu lubang pada nama calon anggota legislatif yang sudah anda
pilih. Nantinya 4 nama kandidat yang mengumpulkan suara terbanyak di tiap
provinsi akan secara otomatis terpilih menjadi anggota Dewan Perwakilan
Daerah (DPD)”.
Untuk anggota dewan di tingkat provinsi, jumlah anggota dewan berkisar
antara 35 sampai dengan 100 orang, tergantung dari jumlah penduduk di

masing-masing provinsi yang sudah memiliki hak pilih. Menurut Jimly Ashidiqie
(2010:64) “Pemilihan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) akan
dipilih di 33 provinsi yang setiap provinsi akan mempunyai 35-100 anggota,
jumlah anggota disesuaikan dengan berapa banyak penduduk yang ada di
provinsi tersebut.Tentunya dalam memilih anggota DPR, DPD, DPRD dalam
pemilu legislatif kalian harus memilih calon anggota legislatif yang memenuhi
kriteria pemimpin yang baik agar negara Indonesia dipimpin oleh orang-orang
yang memang benar mau memajukan bangsa Indonesia.Negara Indonesia
dalam pemilihan legislatif memakai sistem multi partai. Undang-uandang
8/2012 mewajibkan masing-masing partai politik mengikuti proses pendaftaran
yang mana nanti akan diverifikasi oleh KPU bila ingin mengikuti pemilihan
umum”
Di Indonesia, penyelenggara pemilihan umum di tangani oleh komisi
pemilihan umum (KPU), baik di pusat maupun di daerah dan pelaksanaannya
di awasi oleh Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu). Menurut Jimly Ashidiqie
(2010:65) “Penyelenggaraan pemilihan umum di Indonesia termasuk pemilihan
legislatif baik itu bersifat nasional merupakan tanggung jawab dari Komisi
Pemilihan Umum (KPU) yang telah diatur dalam Undang-undang NO 15/2011.
Selain Komisi Pemilihan Umum (KPU) lembaga yang bertanggung jawab akan
berlangsungnya pemilihan umum adalah Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu).
Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) adalah lembaga yang mempunyai tugas
untuk mengawasi Pemilu termasuk Pemilihan Legislatif agar berjalan dengan
benar. Selain KPU dan Bawaslu, ada pula lembaga yang dikenal dengan nama
Dewan Kerhomatan Penyelenggara Pemilu (DKPP). DKPP mempunyai tugas
untuk memeriksa gugatan atau laporan atas tuduhan pelanggarana kode etik
yang dilakukan oleh anggota KPU atau Bawaslu”.
b. Model pemilihan untuk memilih presiden dan wakil presiden
Untuk melaksanakan demokrasi sebagai sarana pelaksanaan kedaulatan

rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan
Pancasila dan UUD 1945, maka untuk memilih presiden dan wakil presiden
dilakukan dengan pemilihan umum. Sama halnya dengan pemilihan anggota
legislatif, pemilihan presiden dan wakil presiden dilakukan setiaplima tahun
sekali dengan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan
adil. Menurut Khairul Fahmi (2016:168) “Pemilihan umum presiden dan wakil
presiden adalah sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat dalam Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945

untuk memilih presiden dan wakil presiden. pemilu presiden dan wakil presiden
dilaksanakan berdasarkan asas lansung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil.
Pemilu presiden dan wakil presiden dilaksanakan setiap 5 tahun sekali pada
hari libur dan hari yang diliburkan. Dan pemili ini suatu rangkaian dengan pemilu
anggota DPR, DPD, dan DPRD”.
Syarat – syarat yang harus dimiliki oleh calon presiden dan wakil presiden
menurut pasal 6 UUD 1945 :
1) Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

2) Warga negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima
kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri.
3) Tidak pernah menghianati negara.
4) Mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksananakan tugas dan
kewajiban sebagai presiden dan wakil presiden.
5) Bertempat tinggal dalam wilayah NKRI.
6) Terdaftar sebagai pemilih.
7) Belum pernah mencabat sebagai presiden dan wakil presiden selama dua
kali masa jabatan dalam jabatan yang sama.
8) Setia pada Pancasila sebagai dasar negara dan UUD 1945 dan
9) cita-cita proklamasi 17 Agustus 1945.
10) Berusia sekurang-kurangnya 35 tahun.
11) Bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis”.
Partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilu dapat

mengusulkan pasangan calon presiden dan wakilnya. Setelah pasangan di
tentukan oleh partai politik maka akan dilaksanakan kampanye sebagai sarana
untuk mensosialisaikan pasangan calon presiden yang merupakan bagian dari
proses penyelenggaraan pemilihan umum. Pasangan calon ini wajib
melaporkan dana kampanye kepada komisi pemilihan umum. Dana kampanye
yang didapatkan oleh pasangan calon presiden dapat berupa sumbangan dari
perorangan maksimal Rp. 100.000.000,- (seratus juta rupiah), dan sumbangan
dari badan hukum maksimal Rp. 750.000.000,-(tujuh ratus lima puluh juta
rupiah). Dana yang didapat oleh pasangan wajib di bukukan di rekening sebagai
dana kampanye. Dana kampanye lain di perbolehkan diterima oleh pasangan

calon presiden dan wakil presiden dari sumber yang di perbolehkan menurut
perundang-undangan, dan wajib dilaporkan kepada KPU.
Mekanisme pemungutan suara untuk pelaksanaan pemilihan umum
presiden dan wakilnya dilakukan melalui pencoblosan kertas suara yang berisi
gambar gambar calon pasangan presiden, beriku nomor urutan dan namanya,
pada waktu dan hari yang sudah ditetapkan oleh KPU. Rekapitulasi
penghitungan suara dilakukan pada hari itu juga setelah waktu pemungutan
suara dinyatakan berakhir. Penghitngan suara secara keseluruhan dilakukan
selambat-lambatnya 30 hari setelah pemungutan suara dilakukan. Apabila
pasangan calon presiden dan wakil presiden ini mendapatkan suara lebih dari
50% dari seluruh kumlah suara pemilih dari seluruh wilayah Indonesia, dan
sedikitnya mendapatkan 20% suara dari masing-masing provinsi yang ada di
seluruh Indonesia, maka pasangan calon presiden ini dinyatakan sebagai
pemenang pemilihan umum. Pasangan yang terpilih akan segera dilantik dan
diambil sumpah menurut agama yang dianutnya oleh MPR dalam sidang MPR
sebelum masa jabatan presiden sebelumnya berakhir.(Ayman Ayoub dan
Andrew Ells 2012:67-72).
c. Model pemilihan umum kepada daerah
Di pertengahan tahun 2005, pemilihan kepala daerah dan wakilnya, baik

itu untuk daerah tingkat provinsi, maupun kabupaten dan kota di seluruh
Indonesia dilakukan dengan pemilihan umum. Hal ini sesuai dengan undang-
undang tentang pemerintahan daerah No 32 Tahun 2004 pasal 56 “Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang
dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur dan adil”. Dalam pasal 56 ayat 1 disebutkan bahwa “Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang
dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur dan adil.” Ketentuan ini juga diperkuat dengan disahkannya
Peraturan Pemerintah (PP) No.6/2005 tentang Cara Pemilihan, Pengesahan,
Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
Menurut pendapat Robert Dahl, Samuel Huntington dan Bingham Powel
(1978): “Dipilihnya sistem pilkada langsung mendatangkan optimisme dan
pesimisme tersendiri. Pilkada langsung dinilai sebagai perwujudan
pengembalian hak-hak dasar masyarakat di daerah dengan memberikan
kewenangan yang utuh dalam rangka rekrutmen pimpinan daerah sehingga

mendimanisir kehidupan demokrasi di Tingkat lokal. Keberhasilan pilkada

langsung untuk melahirkan kepemimpinan daerah yang demokratis, sesuai
kehendak dan tuntutan rakyat sangat tergantung pada kritisisme dan
rasioanalitas rakyat sendiri. Dengan lahirnya UU No.32/2004 dan PP No.
6/2005, sebagaimana disebutkan dimuka, akhirnya pilkada langsung
merupakan keputusan hukum yang harus dilaksanakan. Dengan pemilihan
langsung, yang menggunakan asas-asas langsung, umum, bebas, rahasia,
jujur, dan adil, pilkada langsung layak disebut sebagai sistem rekrutmen pejabat
publik.Mekanisme pemilihan Kepala Daerah disebut demokratis apabila
memenuhi beberapa parameter”.
Menurut Robert Dahl, Samuel Huntington dan Bingham Powel seperti
dikutip oleh Veri Junaidi dalam bukunya yang berjudul Evaluasi Penegakan
Hukum Pemilu 2014, “Parameter untuk mengamati terwujudnya suatu
demokrati apabila :
1) Menggunakan mekanisme pemilihan umum yang teratur;
2) Memungkinkan terjadinya rotasi kekuasaan;
3) Mekanisme rekrutmen dilakukan secara terbuka; dan
4) Akuntabilitas publik”.
Dibawah ini dijelaskan masing-masing parameter tersebut, secara lebih

terperinci dan jelas. Yang dikutip dari Robert Dahl, Samuel Huntington dan
Bingham Powel oleh Veri Junaidi dalam bukunya yang berjudul “Evaluasi
Penegakan Hukum Pemilu 2014:
1) Pemilihan umum.
Rekrutmen jabatan politik atau publik dan adiharus dilakukan dengan

pemilihan umum (pemilu) yang diselenggarakan secara teratur dengan
tenggang waktu yang jelas, kompetitif, jujur, dan adil. Pemilu merupakan
gerbang pertama yangharus dilewati karena dengan pemilu lembaga
demokrasi dapat dibentuk. Kemudian setelah pemilihan biasanya orang
akan melihat dan menilai seberapa besar pejabat publik terpilih memenuhi
janji-janjinya. Penilaian terhadap kinerja pejabat politik itu akan digunakan
sebagai bekal untuk memberikan ganjaran atau human (reward and
punishment) dalam pemilihan mendatang. Pejabat yang tidak dapat
memenuhi janji-janjinya dan tidak menjaga moralitasnya akan dihukum

dengan cara tidak dipilih, sebaliknya pejabat yang berkenaan di hati

masyarakat akan dipilih kembali.
2) Rotasi kekuasaan
Rotasi kekuasaan juga merupakan parameter demokratis tidaknya

suatu rekrutmen pejabat politik. Rotasi kekuasaan mengandaikan bahwa
kekuasaan atau jabatan politik tidak boleh dan tidak bisa dipegang terus-
menerus oleh seseorang, seperti dalam sistem monarkhi. Artinya, kalau
seseorang yalikan ang berkuasa terus-menerus atau satu partai politik
mengendalikan roda pemerintahan secara dominan dari waktu kewaktu
sistem itu kurang layak disebut demokratis. Dengan kata lain, demokrasi
memberikan peluang rotasi an kekuasaan atau rotasi pejabat politik secara
teratur dan damai dariseorang Kepala Daerah satu ke Kepala Daerah lain,
dari satu partai politik ke partai politik yang lain.
3) Rekrutmen terbuka.
Demokrasi membuka peluang untuk mengadakan kompetisi karena

semua orang atau kelompok mempunyai hak danalam meng peluang yang
sama. Oleh karena itu dalam mengisi jabatan politik, seperti Kepala Daerah,
sudah seharusnya peluang terbuka untuk semua orang yang memenuhi
syarat, dengan kompetisi yang wajar sesuai dengan aturan yang telah
disepakati. Dinegara-negara totaliter dan otoriter, rekruitmen politik
hanyalah merupakan domain dari seseorang atau sekelompok orang kecil.
4) Akuntabilitas publik.
Para pemegang jabatan publik harus dapat

mempertanggungjawabkan kepada public apa yang dilakukan baik sebagi
pribadi maupun sebagai pejabat publik. Seorang Kepala Daerah atau
pejabat politik lainnya harus dapat mempertanggungjawabkan kepada public
apa yang dilakukan baik sebagi pribadi maupun sebagai pejabat publik.
Seorang Kepala Daerah atau pejabat politik lainnya harus dapat
menjelaskan kepada pdarublic mengapa mimilih kebijakan A, bukan
kebijakan B, mengapa menaikkan pajak dari pada melakukan efesiensi
dalam pemerintahan dan melakukan pemberantasan KKN. Apa yang
mereka lakukan terbuka untuk dipertanyakan kepada publik. Demikian pula
yang dilakukan kepada keluarga terdekatnya, sanak saudaranya bahkan

teman dekatnya seringkali dikaitkan dengan kedudukan atau posisi pejabat

tersebut. Hal itu karena pejabat publik merupakan amanah dari masyarakat,
maka ia harus dapat menjaga, memelihara dan bertanggungjawab dengan
amanah tersebut”.
Ramlan Surbakti (2014:6) mengatakan bahwa “pilkada langsung dapat
disebut sebagai praktik politik demokratis apabila memenuhi beberapa
prisipinsial, yakni menggunakan azas-azas yang berlaku dalam recruitment
politik yang terbuka, seperti pemilu legislatif (DPR, DPD, DPRD) dan
pemilihan Presiden Wakil Presiden, yakni azas langsung, umum, bebas,
rahasia, dan jujur dan adil ( Luber dan Jurdil). Gagasan pilkada langsung itu
pada dasarnya merupakan proses lanjut dari keinginan kuat untuk
memperbaiki kualitas demokrasi di daerah yang telah dimulai”. Hal senada
juga disampaikan oleh Robert A.Dahl, dalam artikel yang ditulis oleh Khairul
Fahmi (2016:4) yang berjudul “Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan
Umum Menurut UUD 1945” mengatakan bahwa: “disamping untuk
menghindari Tirani, demokrasi juga dimaksudkan untuk mencapai tujuan-
tujuan yang lain, diantaranya adalah terwujudnya hak-hak esensial individu,
terdapat kesempatan untuk menentukan posisi dari individu, dan adanya
kesejahteraan. Pilkada secara langsung itu member kesempatan yang lebih
luas kepada masyarakat untuk terlibat di dalam berbagai proses politik”.
4. Asas dan sistem dalam pemilihan umum di Indonesia
Asas “langsung, umum, bebas dan rahasia (Luber)” digunakan di Indonesia

sejak bergulirnya masa orde baru. Lalu di masa reformasi dikembangkan lagi
dengan penambahan “jujur dan adil (jurdil)”. Asas pemilu tercantum dalam UU No.
10 Tahun 2008, “asas pemilihan umum meliputi:
a. Langsung, artinya rakyat pemilih mempunyai hak untuk secara langsung

memberikan suaranya sesuai dengan kehendak hati nuraninya tanpa
perantara.
b. Umum, artinya semua WN yang telah berusia 17 tahun atau telah menikah
berhak untuk ikut memilih dan telah berusia 21 tahun berhak di pilih dengan
tanpa ada diskriminasi (pengecualian).
c. Bebas, artinya rakyat pemilih berhak memilih menurut hati nuraninya tanpa
adanya pengaruh, tekanan atau paksaan dari siapapun/dengan apapun.

d. Rahasia, artinya rakyat pemilih dijamin oleh peraturan tidak akan diketahui oleh
pihak siapapun dan dengan jalan apapun siapa yang dipilihnya atau kepada
siapa suaranya diberikan (secret ballot).
e. Jujur, dalam penyelenggaraan pemilu, penyelenggaraan pelaksana,
pemerintah dan partai politik peserta pemilu, pengawas dan pemantau pemilu,
termasuk pemilih, serta semua pihak yang terlibat secara tidak langsung, harus
bersikap jujur sesuai dengan peraturan perundang undangan yang berlaku.
f. Adil, dalam penyelenggaraan pemilu setiap pemilihan dan partai politik peserta
pemilu mendapat perlakuan yang sama serta bebas dari kecurangan pihak
manapun”.
Hal ini juga ditegaskan dalam pasal 2 UU No. 22 Tahun 2007 tentang
“Penyelenggaraan Pemilihan Umum, asas dalam pemilihan umum yakni:
a. Mandiri
b. Jujur
c. Adil
d. Kepastian hukum
e. Tertib penyelenggara Pemilu
f. Keterbukaan;
g. Proporsionalitas;
h. Profesionalitas;
i. Akuntabilitas;
j. Efisiensi; dan
k. efektivitas”
Dalam buku yang ditulis oleh Soewoto Mulyosudarmo (2004:4),

“Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi” mengatakan
bahwa “sistem pemilihan umum biasanya diatur dalam perundang-undangan,
setidak-tidaknya mengandung tiga variabel pokok, yaitu:
a. Penyuaraan (balloting), artinya tata cara yang harus diikuti pemilih yang berhak
dalam memberikan suara.
b. Daerah pemilihan umum(electoral district), artinya ketentuan yang mengatur
berapa jumlah kursi wakil rakyat untuk setiap daerah pemilihan.
c. Formula pemilihan, artinya rumus yang digunakan untuk menentukan siapa
atau partai politik apa yang memenangkan kursi di suatu daerah pemilihan”.

Menurut Ari Darmastuti dan Tabah Maryanah (2004:48) mengatakan “ada

beberapa prinsip-prinsip pemilihan umum yang perlu dijamin, yaitu :
a. Keadilan.
Prinsip ini sangat diperlukan agar seluruh rakyat memiliki hak yang sama
untuk memilih dan dipilih. Selain itu prinsip ini juga diperlukan agar seluruh
peserta pemilihan umum, baik yang berupa partai politik, perorangan, maupun
independen mendapat perlakuan yang sama dari pelaksanaan pemilihan
umum. Tanpa keadilan, maka tidak ada jaminan bahwa kedaulatan rakyat dapat
direalisasikan.
b. Kejujuran.
Kejujuran bukan hanya perlu ditujukan kepada pelaksanaan pemilihan

umum sehingga hasil pemilihan umum akan sah (legitimate) karena tidak terjadi
kecurangan administrasi dan perhitungan, tetapi juga perlu ditujukan juga oleh
para peserta pemilu (baik partai, perorangan, maupun kelompok independen)
dan para pemilih.
c. Umum.
Prinsip ini mengandung pengertian bahwa seluruh rakyat tanpa kecuali

memiliki hak untuk memilih. Prinsip umum ini dikemukakan untuk menjamin
hilangnya berbagai faktor yang pada masa lalu sering menjadi dasar
diskriminasi, antara lain karena faktor status sosial, warna kulit dan ras, jenis
kelamin, agama, pandangan politik dan sebagainya.
d. Bebas
Prinsip ini sangat esensial untuk menjamin agar pemilu tidak

dilaksanakan dengan cara intimidasi. Rakyat harus memiliki kebebasan
mengekspresikan pilihan politiknya karena prinsip ini akan menjamin
diperolehnya informasi tentang kehendak rakyat yang sesungguhnya,
berkenaan dengan siapa-siapa yang dipercaya menjadi wakil atau menjadi
pejabat politik oleh rakyat, sekaligus apa ideologi, program dan aktivitas politik
yang dipilih oleh sebagian besar rakyat.
e. Kerahasiaan

Kerahasiaan pilihan adalah prinsip pemilu yang sangat penting karena

prinsip ini menjamin pemilih tidak akan mendapat intimidasi karena pilihan
politiknya.
f. Langsung
Rakyat harus langsung memilih pilihan politiknya. Karena itu administrasi

pemilu dirancang sedemikian rupa sehingga setiap orang termasuk
penyandang cacat, dapat langsung memilih tanpa perlu mewakilkannya kepada
orang lain”.
Pemilihan umum di Indonesia sudah berulang kali dilaksankan. Pemilihan

umum sebagai pesta demokrasi bagi masyrakat Indonesia, karena masyarakat
dilibatkan langsung dalam memilih calon pemimpin Indonesia. Menurut Syafiie,
(2005: 136), “Dalam ilmu politik dikenal bermacam-macam sistem pemilu, akan
tetapi umumnya berkisar pada dua prinsip pokok yaitu sistem distrik (single-
member constituency dan sistem proporsional/perwakilan berimbang (multi-
member constituency)”. Miriam Budiarjo, (2008:461) mengatakan bahwa “Sistem
distrik (single-member constituency diselenggarakan berdasarkan lokasi daerah
pemilihan, dalam arti tidak membedakan jumlah penduduk, tetapi berkiblat pada
tempat yang sudah ditentukan. Jadi daerah yang sedikit penduduknya memiliki
wakil yang sama dengan daerah yang padat penduduknya. Oleh karena itu, sudah
barang tentu akan banyak suara yang terbuang., tetapi karena wakil yang akan
dipilih adalah orangnya langsung, maka pemilih akan akrab dengan wakilnya
(personen stelse), data distrik biasanya memiliki satu wakil”.
Menurut Miriam Budiarjo (2006:466), mengatakan “keuntungan dengan
menggunakan sistem distrik adalah sebagai berikut:
a. Sistem ini lebih mendorong ke arah integritas partai-partai politik karena kursi
yang diperebutkan dalam setiap distrik pemilihan hanya satu;
b. Fragmentasi partai dan kecenderungan membentuk partai baru dapat
dibendung;
c. Karena kecilnya distrik, maka wakil yang terpilih dapat dikenal oleh
komunitasnya, sehingga hubungan dengan konstituen lebih erat;
d. Bagi partai besar sistem ini menguntungkan karena melalui distortion effect
dapat meraih suara dari pemilih-pemilih lain, sehingga memperoleh kedudukan
mayoritas;

e. Lebih mudah bagi suatu partai untuk mencapai kedudukan mayoritas dalam
parlemen, sehingga tidak perlu diadakan koalisi dengan partai lain;
f. Sistem ini sederhana dan murah untuk diselengggarkan”.
Namun dalam prakteknya, terdapat kelemahan dalam penyelenggaraan

sistem distrik. Menurut Miriam Budiarjo (2006:467) beliau mengatakan
“Kelemahan tersebut antara lain:
a. Sistem ini kurang memperhatikan adanya partai-partai kecil dan golongan

minoritas, apalagi jika golongan ini terpencar dalam beberapa distrik;
b. Sistem ini kurang representatif dalam arti bahwa calon yang kalah dalam suatu
distrik, kehilangan suara-suara yang telah mendukungnya. Hal ini berarti
bahwa ada sejumlah suara yang tidak diperhitungkan sama sekali;
c. Sistem distrik dianggap kurang efektif dalam masyarakat yang plural karena
terbagi dalam kelompok etnis, religious, dan tribal;
d. Ada kemungkinan si wakil cenderung untuk lebih memperhatikan kepentingan
distrik serta warga distriknya, daripada kepentingan nasional. Penggunaan
sistem distrik ini lebih cocok pada negara yang masyarakatnya homogen dan
hanya memiliki dua partai (dwi party)”.
Dikatakan memiliki kelemahan karena sistem distrik cenderung mengarah

kepada sistem desentralisasi daerah, menurut pendapat Rizkiyansyah (2007:7)
mengatakan bahwa “Kelemahan dalam menggunakan sistem ditrik karena sistem
ini lebih mengarah kepada desentralisasi kedaerahan. Karena penyelenggaraan
sistem distrik lebih cenderung untuk memilih kepala daerah dan anggota dewan
perwakilan daerah. Hal ini bertolak belakang dengan sistem proporsional, wakil
daerah dihitung berdasarkan jumlah pemilih dari daerah yang bersangkutan.
Sistem proporsional adalah sistem yang muncul karena ada ketidakpuasan
terhadap sistem distrik. Gagasan pokok sistem ini adalah jumlah kursi yang
diperoleh oleh suatu partai adalah sesuai dengan jumlah suara yang diperolehnya
dari masyarakat”.
Dalam prakteknya, sistem ini mengabungkan suara yang didapatkan

calon dari daerah pemilihan yang satu dengan suara yang didapatkan dari daerah
lain dalam partai pengusung yang sama untuk mendapatkan jumlah suara agar

mendapatkan kursi tambahan. Dalam implementasinya, sistem proporsional juga

memiliki kelebihan dan kekurangan. Menurut Miriam Budiarjo (2006:469),
mengatakan bahwa “kelemahan dan kelebihan yang dimiliki oleh sistem
proporsional antara lain:
a. Sistem proporsional dianggap refresentatif, karena jumlah kursi dalam

parlemen sesuai dengan jumlah suara masyarakat yang diperoleh dalam
pemilihan umum ;
b. Sistem proporsional dianggap lebih demokratis dalam arti lebih egalitarian
karena praktis tanpa ada distorsi.
Sedangkan untuk kelemahannya, antara lain:
a. Sistem ini kurang mendorong partai-partai untuk berintegrasi atau bekerja sama
satu sama lain dan memanfaatkan persamaan-persamaan yang ada, tetapi
sebaliknya, cenderung mempertajam perbedaan- perbedaan;
b. Sistem ini mempermudah fragmentasi partai. Jika timbul konflik dalam suatu
partai anggotanya cenderung memisahkan diri dan mendirikan partai baru;
c. Sistem proporsional memberikan kedudukan yang kuat pada pemimpin partai;
d. Wakil yang terpilih kemungkinan renggang ikatannya dengan konstituennya;
e. Karena banyaknya partai yang bersaing, sulit bagi suatu partai untuk meraih
mayoritas dalam parlemen, yang diperlukan untuk membentuk pemerintahan”.
Dalam pelaksanaan kampanye juga berbeda cara penyampaiannya, dalam

sistem pemilu proporsional, calon anggota lebih mengkampanyekan keunggulan
ideologi dan program partai politiknya, sedangkan dalam sistem pemilu distrik,
kepopuleran seseorang lebih ditonjolkan dibandingkan dengan program-program
partai. Calon anggota DPR dan DPRD di Indonesia, biasanya menggunakan
sistem proporsional untuk mempromosikan dirinya agar dipilih oleh masyarakat
dalam pemilihan umum.
5. Konsep keadilan dalam pemilu
UUD NRI 1945 pasal 22 E ayat 1 menyatakan, “pemilihan umum

dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil setiap lima
tahun sekali”. Konsep adil dalam asas pemilihan umum berarti tidak adanya
keberpihakan penyelenggara pemilu kepada setiap peserta pemilu.
Keadilan dalam penyelenggaraan pemilu menurut Scott Mainwaring, adalah
“asas adil dalam norma konstitusi terkait pemilu menunjukkan bahwa perwujudan

negara hukum yang demokratis sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 1 UUD

NRI 1945 haruslah dilakukan secara berkeadilan. Peralihan sekaligus pelaksaaan
kedaulatan tertinggi negara yang berada di tangan rakyat tidak boleh dilakukan
secara tidak fair. Dalam arti, kehendak atau suara rakyat dalam pemilu jangan
sampai dikhianati dengan cara-cara membelokkannya menjadi kehendak elit
secara curang dan keadilan merupakan prinsip sekaligus mandat yang mesti
diwujudkan dalam penyelenggaraan setiap pemilihan umum”.
Adil tidaknya pemilihan umum ditentukan menurut standar pelaksanaan
pemilihan umum masing-masing negara. Dalam hal penyelesaian sengketa
pemilihan umum juga ditangani oleh sebuah lembaga yang menjamin bahwa
pelaksanaan pemilu dilaksanakan berdasarkan perundang-undangan yang
berlaku. Menurut Juan J. Linz, (1990:53) mengatakan bahwa “ukuran adil atau
tidaknya pemilu menurut standar yang dirumuskan IDEA bergantung pada ada
atau tidaknya ketersediaan instrumen hukum pemilu beserta mekanisme
penyelesaian masalah hukum pemilu yang terjadi. Sekalipun definisi keadilan
pemilu yang dikemukan IDEA berangkat dari paradigma adanya jaminan terhadap
hak pilih warga negara”.
Hal senada juga dikatakan oleh Ramlan Surbakti (2014:76) mengatakan
bahwa: “Tujuh kriteria yang harus dipenuhi untuk mewujudkan pemilu yang adil
dan berintegritas. Tujuh kriteria tersebut adalah:
a. kesetaraan antarwarga negara, baik dalam pemungutan dan penghitungan

suara maupun dalam alokasi kursi DPR dan DPRD dan pembentukan daerah
pemilihan;
b. kepastian hukum yang dirumuskan berdasarkan asas pemilu demokratis;
c. persaingan bebas dan adil antarkontestan pemilu;
d. partisipasi seluruh pemangku kepentingan dalam seluruh rangkaian
penyelenggaraan tahap pemilu;
e. badan penyelenggara pemilu yang profesional, independen, dan imparsial;
f. integritas pemungutan, penghitungan, tabulasi, dan pelaporan suara pemilu;
g. penyelesaian sengketa pemilu yang adil dan tepat waktu”.
Kriteria yang disampaikan oleh Ramlan Surbakti juga membahas mengenai

persamaan hak dan kewajiban warganegara dalam memperoleh keadilan dalam
menyuarakan aspirasinya dalam pemilihan umum. Semua warga negara
Indonesia yang sudah mempunyai hak pilih memiliki hak yang sama untuk
memperoleh kesempatan dalam mencalonkan diri sebagai anggota DPR maupun

DPD, dengan kata lain, semua warga negara Indonesia memiliki hak untuk memilih
dan dipilih dalam politik, kecuali bila ditentukan lain oleh undang-undang.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan pengertian Pemilu menurut Ali Moertopo?
2. Jelaskan asas dan manfaat dari pemilihan umum?
3. Jelaskan perbandingan model pemilihan umum yang ideal digunakan di Indonesia,

berikan alasannya?
4. Jelaskan sistem pemilihanumum yang berlaku di Indonesia?
5. Apa yang dimaksud dengan keadilan pemilu?
D. DAFTAR PUSTAKA
Ayman Ayoub dan Andrew Ellis (ed), Electoral Justice: The International IDEA
Handbook (International IDEA).
Djayadi Hanan, ‘Memperkuat Presidensialisme Multipartai Di Indonesia: Pemilu

Serentak, Sistem Pemilu Dan Sistem Kepartaian’
Firdaus, Constitutional Engineering (Yrama Widya 2015).
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi Dan Konstitusionalisme Indonesia (Sinar Grafika 2010).
Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam

UUD 1945 (FH UII Press 2005
José Antonio Cheibub, Minority Presidents, Deadlock Situations, and the Survival of
Presidential Democracies (Yale University Press).
Juan J. Linz, ‘The Perils of Presidentialism’ (1990) 1 Journal of Democracy
Khairul Fahmi, ‘Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan Umum Menurut UUD 1945’
(2016) 4 Jurnal Cita Hukum
Moh. Kusnardi dan Harmailly Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia
(FHUI 1980)
Ramlan Surbakti, ‘Pemilu Berintegritas Dan Adil’ Harian Kompas edisi 14

(February 2014).

Retno Saraswati, ‘Desain Sistem Pemerintahan Presidensial Yang Efektif’ (2012) 4

MMH Jurnal
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer

Dalam Sistem Presidensial Indonesia (Rajawali Press 2010)
Scott Mainwaring, Presidentialism, Multipartism and Democracy: The Difficult

Combination, Comparative Political Studies Vol 26 No. 2 (Sage Publications
1993)
Soewoto Mulyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan

Konstitusi (Asosiasi Pengajar HTN dan HAN dan In-TRANS 2004
Veri Junaidi,[et.,al.], Evaluasi Penegakan Hukum Pemilu 2014 (Perludem) 2015

PERTEMUAN 17
BIROKRASI POLITIK
memahami dan menjelaskan Birokrasi Politik.
B. URAIAN MATERI
1. Latar belakang lahirnya konsep birokrasi
Pada tanggal 1 Juli 1764, M. De Gourney menggagaskan sebuah ide

mengenai konsep birokrasi. Gagasan mengenai ide birokrasi dtulis oleh Baran de
Grim, berdasarkan pengalaman yang dialami oleh Gourney karena keluhannya
tentang pelayanan dari pemerintah yang kurang memuaskan. Bukan hanya
Gourney saja yang tidak puas dengan pelayanan dari pemerintah, namun hampir
seluruh masyarakat pernah mengalami hal ini.
Menanggapi keluhan masyarakat pada masa itu, Machiaveli pernah
memberikan gagasan kepada raja agar para menteri dan paratur penyelenggara
pemerintah diberikan penghasilan yang layak agar mereka mampu memberikan
pelayanan yang baik kepada masyarakat, dan tidak mencari sumber pendapatan
lain di luar. Dalam kamus Jerman edisi 1813, dituliskan rumusan mengenai
birokrasi, yakni “kewenangan atau kekuasaan, yang departemen pemerintahan
dan cabangnya merebutnya dari warga negara bagi diri mereka sendiri”.
Istilah birokrasi berasal dari kata “bureau” yang artinya “meja tulis”. Ini
mempunyai makna bahwa meja tulis merupakan tempat untuk bekerja. Menurut
Frederic Le Play (1864;12) mengatakan bahwa “membicarakan birokratisme, yaitu
tingkah laku dan sepak terjang dari pejabat profesional yang merugikan warga
negara. Karenanya, pemerintah harus meminta maaf atas penggunaan istilah
hibrida yang diciptakan dalam novel ringan”.
2. Pengertian birokrasi
Istilah birokrasi dalam bahasa Inggris “bureaucracy, berasal dari kata bureau
(berarti: meja) dan cratein (berarti: kekuasaan)”. Artinya orang-orang yang
berkuasa ada di belakang meja. Pada jaman dulu, pelayanan birokrasi cenderung
berbelat belit, karena untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan proses yang
harus dilakukan adalah pelayanan dari meja satu berlanjut ke meja berikutnya,

terkadang keberadaan meja satu dengan meja lainnya ini tidak dalam satu
ruangan yang sama. Hal ini akan menimbulkan pengeluaran biaya yang tinggi.
Namun anggapan ini bisa di kesampingkan apabila integritas dari penyelenggara
pelayanan birokrasi ini disiplin dan taat pada prosedur yang sudah ditentukan,
sehingga masyarakat yang memerlukan pelayanan birokrasi dari pemerintah tidak
banyak mengeluarkan biaya.
Berikut beberapa pendapat para ahli mengenai birokrasi.
a. Menurut pendapat Bintoro Tjokroamidjojo (1984), “birokrasi dimaksudkan untuk

mengorganisasikan secara teratur suatu pekerjaan yang harus dilakukan oleh
banyak orang”.
b. Menurut pendapat Blau dan Page (1956) menyatakan “birokrasi sebagai tipe
organisasi yang dimaksudkan untuk mencapai tugas-tugas administratif yang
besar dengan cara mengoordinasikan secara sistematis (teratur) pekerjaan dari
banyak orang, birokrasi justru untuk melaksanakan prinsip-prinsip organisasi
yang ditujukan untuk meningkatkan efisiensi administratif meskipun kadangkala
dalam pelaksanaannya birokratisasi sering mengakibatkan adanya
ketidakefisienan”.
c. Menurut pendapat Fritz Morstein Marx, (1984) mengatakan: “birokrasi adalah
tipe organisasi yang dipergunakan pemerintahan modern untuk pelaksanaan
berbagai tugas yang bersifat spesialisasi, dilaksanakan dalam sistem
administrasi yang khususnya oleh aparatur pemerintahan”.
d. Menurut Dwijowijoto (2004) “birokrasi adalah lembaga yang sangat kuat
dengan kemampuan untuk meningkatkan kapasitas potensial terhadap hal-hal
yang baik dan buruk dalam keberadaannya sebagai instrumen administrasi
rasional yang netral pada skala yang besar”.
Dari beberapa pendapat diatas, dapat disimpulkan bahwa birokrasi

merupakan proses untuk mendapatkan pelayanan dari pemerintah melalui
prosedur yang sistematis berdasarkan aturan-aturan yang sudah ditentukan oleh
lembaga penyelenggara untuk ditaati oleh masyarakat yang ingin mendapatkan
layanan birokrasi dari pemerintah.
3. Karakteristik birokrasi
Telah dijelaskan sebelumnya, bahwa birokrasi merupakan proses untuk

mendapatkan pelayanan dari pemerintah melalui prosedur yang sistematis
berdasarkan aturan-aturan yang sudah ditentukan oleh lembaga penyelenggara

untuk ditaati oleh masyarakat yang ingin mendapatkan layanan birokrasi dari
pemerintah. Namun pengaturan dan pelaksanaannya harus dilakukan secara
terbuka dan transparan agar masyarakat merasa puas dengan pelayanan dari
pemerintah, dan dalam melaksanakan tugasnya, dilakukan oleh orang yang
bertanggung jawab dan mampu melayani masyarakat dengan jujur.
Menurut Riswandha Imawan (2000:34) “birokrasi dimaksudkan untuk
melaksanakan tugas-tugas administrasi yang besar. Hal itu hanya dapat berlaku
pada organisasi besar, seperti organisasi pemerintahan karena pada organisasi
pemerintahan, segala sesuatunya diatur secara formal, sedangkan pada
organisasi kecil hanya diperlukan hubungan informal”.
Menurut Zainun Buchari (2000: 90): menyebutkan bahwa: “prinsip dasar dan
karakteristik yang ideal dalam birokrasi adalah:
a. kerja yang ketat pada peraturan (rule);

b. tugas yang khusus (spesialisasi);
c. kaku dan sederhana (zakelijk);
d. penyelenggaraan yang resmi (formal);
e. pengaturan dari atas ke bawah (hierarkis) yang telah ditetapkan oleh
organisasi/institusi;
f. berdasarkan logika (rasional);
g. tersentralistik (otoritas);
h. taat dan patuh (obedience);
i. tidak melanggar ketentuan (discipline);
j. terstruktur (sistematis);
k. tanpa pandang bulu (impersonal)”
Point-point diatas harus dimiliki oleh aparatur negara penyelenggara

pelayanan dalam birokrasi karena merupakan karakteristik dasar dalam mencapai
tujuan lembaga dengan melaksanakan prinsip pelayanan yang memuaskan efektif
dan efisien. Sehingga anggapan masyarakat yang negatif mengenai pelayanan
birokrasi yang berbelit-belit dan biaya tinggi dapat di hilangkan. Menurut Blau dan
Page, “prinsip dasar dan karakteristik ideal birokrasi, meliputi rule, spesialisasi,
zakelijk, formal, hierarkis, rasional, otoritas, kepatuhan, disiplin, sistematis, dan
impersonal”.
4. Tipe ideal birokrasi

Menurut Max Weber seorang sosiolog Jerman, Tjokroamidjojo (1984: 72-

73) mengemukakan “tipe ideal struktur birokrasi, yaitu sebagai berikut:
a. Prinsip pembagian kerja
Kegiatan reguler yang diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi

dibagi dalam cara tertentu sebagai tugas-tugas jabatan. Dengan adanya prinsip
pembagian kerja yang jelas ini, pelaksanaan pekerjaan yang dilaksanakan
tenaga-tenaga spesialisasi dalam setiap jabatan akan dilaksanakan dengan
tanggung jawab penuh dan efektif.
b. Struktur hierarkis
Pengorganisasian jabatan mengikuti prinsip hierarkis, yaitu jabatan yang

lebih rendah berada di bawah pengawasan atau pimpinan dari jabatan yang
lebih atas. Pejabat yang lebih rendah kedudukannya harus
mempertanggungjawabkan setiap keputusannya kepada pejabat atasannya.
c. Aturan dan prosedur
Pelaksanaan kegiatan didasarkan pada suatu sistem peraturan yang

konsisten. Sistem standar tersebut dimaksudkan untuk menjamin keragaman
pelaksanaan setiap tugas dan kegiatan tanpa melihat jumlah orang yang terlibat
di dalamnya.
d. Prinsip netral (tidak memihak)
Pejabat yang ideal dalam suatu birokrasi melaksanakan kewajiban di

dalam semangat formalistic impersonality, artinya tanpa perasaan simpati atau
tidak simpati. Dalam prinsip ini seorang pejabat dalam menjalankan tugas
jabatannya terlepas dari pertimbangan yang bersifat pribadi. Dengan cara ini,
prakondisi untuk sikap tidak memihak dan untuk efisiensi.
e. Penempatan didasarkan atas karier
Penempatan kerja dalam organisasi birokrasi didasarkan pada kualifikasi

teknis dan dilindungi terhadap pemberhentian sewenang-wenang. Dalam suatu
organisasi birokrasi, penempatan kerja seorang pegawai didasarkan atas
karier. Ada sistem promosi, atas dasar senioritas, prestasi, atau keduanya.
Kebijaksanaan kepegawaian ini dimaksudkan untuk meningkatkan loyalitas

pada organisasi dan tumbuhnya esprit de corps atau jiwa korps di antara para
anggotanya.
f. Birokrasi murni
Pengalaman menunjukkan bahwa tipe birokrasi yang murni dari suatu

organisasi administrasi dilihat dari segi teknis dapat memenuhi efisiensi tingkat
tinggi. Mekanisme birokrasi yang berkembang sepenuhnya akan lebih efisien
daripada organisasi yang tidak seperti itu atau yang tidak jelas birokrasinya”.
Paradigma birokrasi yang ideal, Menurut Sondang P. Siagian (1996:34)

“agar semakin mampu menyelenggarakan fungsinya dengan tingkat efisiensi,
efektivitas, dan produktivitas yang semakin tinggi, birokrasi pemerintahan perlu
selalu berusaha agar seluruh organisasi birokrasi itu dikelola berdasarkan prinsip
organisasi yang sehat, yaitu sebagai berikut:
a. Organisasi.
Sebagai paradigma di bidang kelembagaan, prinsip organisasi penting

dipahami dan diimplementasikan.
b. Kejelasan misi.
Misi birokrasi diangkat dari tujuan nasional dalam segala bidang

kehidupan masyarakat, berbangsa, dan bernegara. Birokrasi memiliki
serangkaian tugas utama yang harus dilaksanakannya, baik yang sifatnya
pengaturan yang selalu harus berdasarkan peraturan perundang-undangan
dan dioperasionalkan secara transparan, maupun dalam berbagai bentuk
pelayanan masyarakat yang harus memenuhi persyaratan tepat, ramah, cepat,
sekaligus akurat.
c. Kejelasan fungsi.
Sebagai paradigma, fungsi merupakan perincian misi yang harus

diemban. Kejelasan fungsi tidak terbatas pada rumusan hal-hal tertentu yang
menjadi tanggung jawab fungsional suatu instansi. Hal ini sangat penting
karena merupakan upaya untuk menjamin bahwa:
1) dalam birokrasi tidak terjadi tumpang tindih dan duplikasi dalam arti satu
fungsi diselenggarakan oleh lebih dari satu instansi;
2) tidak ada fungsi yang terabaikan karena tidak jelas induknya;

3) menghilangkan persepsi tentang adanya fungsi yang penting, kurang

penting, dan tidak penting;
4) jelas bagi birokrasi itu sendiri dan bagi masyarakat siapa yang menjadi
kelompok clientele instansi yang sama.
d. Kejelasan aktivita.
Aktivitas birokrasi adalah kegiatan yang dilakukan dalam

penyelenggaraan tugas fungsi suatu satuan kerja dalam birokrasi. Pentingnya
prinsip ini mendapat perhatian terletak pada kenyataan bahwa setiap kali para
anggota birokrasi terlihat dalam aktivitas yang mubazir, setiap itu pula terjadi
pemborosan. Padahal, karena terbatasnya sarana, prasarana, waktu, dan dana
yang tersedia, pemborosan merupakan tindakan yang tidak pernah dapat
dibenarkan.
e. Kesatuan arah.
Merupakan kenyataan bahwa jajaran birokrat terlibat dalam berbagai

aktivitas, baik yang ditujukan kepada berbagai pihak di luar birokrasi, yaitu
masyarakat luas maupun bagi kepentingan instansi yang bersangkutan.
Bahkan, banyak kegiatan tersebut bersifat spesialistik, bergantung pada
tuntutan dan kepentingan pihak-pihak yang harus dilayani. Akan tetapi,
beragam aktivitas tersebut tetap harus diarahkan pada satu titik kulminasi
tertentu, yaitu tercapainya tujuan yang telah ditetapkan.
f. Kesatuan perintah.
Salah satu wewenang yang dimiliki oleh setiap orang yang menduduki
jabatan manajerial adalah memberikan perintah kepada para bawahannya.
Perintah bisa saja berupa larangan agar bawahan tersebut tidak melakukan
suatu tindakan tertentu. Penerapan prinsip satu perintah didasarkan pada
pendapat satu anak tangga ke bawah. Artinya setiap pimpinan memberikan
perintah hanya kepada para bawahan langsungnya. Dengan pendekatan dua
hal tercapai, yaitu:
1) penerima perintah tidak akan bingung tentang makna perintah yang

diterimanya;
2) pejabat yang lebih rendah tidak merasa dilampaui, satu hal yang secara
psikologis dapat berdampak negatif.
g. Formalisasi.

Formalisasi adalah penentuan standar yang baku untuk semua kegiatan

yang memang dapat dibakukan. Dalam suatu birokrasi diperlukan formalisasi
yang tinggi karena dengan demikian terdapat kriteria kinerja yang seragam
untuk semua kegiatan yang sejenis. Manfaatnya bukan hanya dalam mengukur
kinerja para pegawai yang penting untuk penilaian dalam rangka evaluasi para
pegawai untuk promosi, alih tugas, alih wilayah, melainkan juga untuk
pengenaan sanksi disiplin.
h. Desentralisasi.
Pendelegasian wewenang adalah penerapan prinsip desentralisasi.

Sebagai paradigma birokrasi, desentralisasi pada dasarnya mencegah adanya
konsentrasi pengambilan keputusan pada satu titik tertentu. Dengan kata lain,
jangan sampai terjadi sentralisasi yang berlebihan. Dalam kaitan ini, harus
ditekankan bahwa ada hal-hal tertentu yang dilakukan dengan pendekatan
sentralisasi, terutama dalam suatu negara kesatuan.
Beberapa contoh yang sifatnya nasional, seperti perumusan
kebijaksanaan dasar, pola perencanaan, pola organisasi, dan pola
pengawasan. Bahkan, di negara berbentuk federasi sekali pun, ada kegiatan
yang merupakan urusan pemerintah federal, seperti pertahanan dan
keamanan, serta hubungan luar negeri. Para pejabat dan petugas di lapangan
bekerja atas pola yang telah ditetapkan secara nasional.
i. Keseimbangan wewenang dan tanggung jawab.
Jika wewenang dapat diartikan sebagai hak menyuruh atau melarang

orang lain melakukan sesuatu, tanggung jawab adalah kewajiban untuk
memikul segala konsekuensi yang mungkin timbul karena penggunaan
wewenang. Keduanya harus dimiliki secara berimbang oleh setiap anggota,
terutama para pejabat”.
5. Etika dalam birokrasi
Dalam menjalankan kehidupan bersosial di masyarakat, tidak terlepas dari

nilai nilai moral dan etika yang menjadi panutan dalam bertingkah laku di
masyarakat. Etika menurut Dwiyanto (2002:46) adalah “norma-norma moral yang
menjadi pegangan seseorang atau suatu kelompok dalam mengatur tingkah

lakunya atau kumpulan asas atau nilai moral. Untuk menjadi pegangan atau
rujukan seseorang atau suatu kelompok tersebut, nilai-nilai moral tersebut
diwujudkan dalam bentuk kode etik, misalnya kode etik kedokteran, kode etik
pers/jurnalistik, kode etik kehakiman, dan sebagainya”.
Sedangkan pengertian birokrasi menurut Dwiyanto (2002:46) dalam
implementasi sehari hari dilakukan oleh pegawai negeri sipil.
Adapun pengertian birokrasi menurut Dwijowijoto (2004) mengatakan
“dalam praktik dijabarkan sebagai Pegawai Negeri Sipil apabila dikaitkan dengan
fungsi pemerintahan dan pembangunan, birokrasi berkenaan dengan
kelembagaan, aparat dan sistem serta prosedur dalam kegiatan yang
dilaksanakan demi kepentingan umum dan masyarakat”. Pengertiannya, menurut
Miftah Thoha (2003:17), “birokrasi sebagai keseluruhan aparat pemerintah, baik
sipil maupun militer yang bertugas membantu pemerintah dan menerima gaji dari
pemerintah karena statusnya itu”.
Dari beberapa pendapat diatas dapat disimpulan bahwa “Norma atau nilai-
nilai moral yang menjadi pedoman bagi keseluruhan aparat pemerintah dalam
menjalankan tugas dan kewajibannya demi kepentingan umum atau masyarakat”.
Oleh karena itu, aparatur sipil negara harus bertanggung jawab dalam
pelaksanaan birokrasi di pemerintahan dengan melayani masyarakat secara
yuridis, formal, bersih, jujur dan transparan.
Pelaksanaan birokrasi pada prinsipnya mudah dilaksanakan, asal sesuai
dengan aturan yang harus dipatuhi oleh masyarakat maupun oleh aparatur
pemerintah. Walaupun dalam prakteknya, masih banyak oknum-oknum yang
masih menggunakan kesempatan ini untuk memanfaatkan jabatannya untuk
mempersulit orang lain dalam mengurus keperluan yang membutuhkan ijin dari
pemerintah. Penyelewengan ini masih sering tejadi sampai sekarang, dimana
pelayanan akan dipermudah apabila disertai dengan pemberian imbalan lebih
yang dipungut kepada masyarakat yang membutuhkan layanan birokrasi.
Kepuasan masyarakat dalam pelayanan birokrasi harus didukung oleh kinerja
aparatur pemerintah dalam melayani birokrasi kepada masyarakat dengan cepat,
murah, dan tidak berbelit-belit dengan berpegang pada prinsip pelayanan birokrasi
disertai dengan keramah tamahan dan pelayanan yang sopan.
6. Pelaksanaan birokrasi di Indonesia
Di masa orde baru, dapat dikatakan pelayanan birokrasi di Indonesia

memiliki sejarah yang kurang baik, hal ini dikarenakan birokrasi selalu di identikan

dengan mesin politik dalam pelaksanaannya. Sehingga biaya yang harus

dikeluarkan oleh masyarakat untuk mengurus sebuah perijinan menjadi sangat
mahal. Berikut ketidakpastian mengenai tarif yang ditetapkan, kapan perijinan
diberikan, dan tidak adanya tanggung jawab dari aparatur dalam proses
pelaksanaan birokrasi ini, sehingga kecenderungan peluang terjadinya korupsi,
kolusi dan nepotisme menjadi sangat besar dalam pengurusan ijin dan
pelaksanaan birokrasi di pemerintahan.
Keadaan ini berlangsung cukup lama pada masa orde baru, karena sulit
dibedakan, mana pejabat politik mana pejabat birokrat yang bertugas melayani
birokrasi kepada masyarakat. Menurut pendapat dari Ramlan Surbakti (2002:64),
“mengenai fenomena birokrasi di Indonesia, kewenangan besar dimiliki birokrat
sehingga hampir semua aspek kehidupan masyarakat ditangani birokrasi.
Kewenangan yang terlalu besar itu akhirnya menonjolkan peran birokrasi sebagai
pembuat kebijakan daripada pelaksana kebijakan, lebih bersifat menguasai
daripada melayani masyarakat, sehingga wajar saja jika kemudian birokrasi lebih
dianggap sebagai sumber masalah atau beban masyarakat daripada sumber
solusi bagi masalah yang dihadapi masyarakat. Fenomena itu terjadi karena tradisi
birokrasi yang dibentuk hanya sebagai alat penguasa untuk menguasai
masyarakat dan segala sumber dayanya”.
Mengamati keadaan ini, pemerintah membuat Rancangan Undang-Undang
Administrasi Pemerintahan sebagai solusi mengatasi keadaan pelayanan birokrasi
yang semakin tidak berpihak kepada masyarakat yang membutuhkan pelayanan
dari pemerintah dengan menunjuk pejabat politik untuk menduduki posisi-posisi
tertentu untuk mengakomodasi kepentingan-kepentingan masyarakat dalam
pelayanan birokrasi.
a. Persamaan persepsi misi dalam pelayanan birokrasi
Konstitusi dalam suatu negara memuat tujuan-tujuan yang ingin dicapai

oleh negara, oleh karena itu, peran dari birokrasi sangat mendukung dalam
pencapaian tujuan tersebut. Agar tujuan negara dapat tercapai, maka aparatur
pemerintahan yang bertugas dalam melayani birokrasi, harus memiliki misi
yang sama mengenai tugas-tugas yang menjadi kewajibannya dalam
mempercepat pelayanan kepada masyarakat, dan menghindari kepentingan-
kepentingan pribadi untuk mengeruk keuntungan dengan cara melakukan
pungutan-pungutan diluar yang sudah ditetapkan oleh undang-undang.

Dalam merencanakan sebuah pelayanan birokrasi, diperlukan pola-pola

terstruktur yang harus dilaksanakan oleh aparatur pemerintahan yang bertugas
dalam jajaran birokrasi melalui pendekatan publik dari atas ke bawah. Namun
dalam pola ini terdapat beberapa kekurangan, diantaranya:
1) Pelaksana birokrasi tidak diikut sertakan dalam pengambilan kebijakan,

sehingga pelayanan menjadi absurd
2) Pembuat kebijakan tidak memperhitungkan kondisi dilapangan, sehingga
menimbulkan banyak kendala-kendala yang tidak terduga sebelumnya,
3) Pelaksana di lapangan sering menemukan kesulitan dikarenakan
pendekatan yang dianggap tidak streotip karena pola yang digunakan masih
menggunakan pola dari bawah ke atas yang seharusnya sudah ditinggalkan.
Banyak negara-negara yang berhasil mencapai tujuan nasionalnya

karena salah satunya adalah pelayanan birokrasi yang memuaskan dengan
mengatasi berbagai permasalahan-permasalahan yang kemungkinan timbul
akibat adanya kelemahan dari aparatur pemerintahan yang kurang memiliki
keterampilan teknis dalam mengatasi masalah terkait perencanaan pelayanan
birokrasi. Oleh karena itu, menunjuk atau memilih pelaksana pelayanan
birokrasi kepada masyarakat haruslah orang-orang yang berintegrasi dan
memiliki kemampuan untuk melayani masyarakat dengan tanpa pamrih.
b. Persamaan pelayanan sejenis
Adanya prosedur yang jelas dan transparan dalam pelayanan yang sama
untuk jenis pelayanan tertentu di seluruh daerah di Indonesia harus
menggunakan standar operasional prosedur yang berlaku diseluruh kantor
pelayanan sejenis di Indonesia. Misalkan pelayanan dalam pembuatan SIM,
Pasport, cara membayar pajak, dan lain sebagainya. Aturan permainan dalam
pelayanan ini diatur dalam Standar operasinal yang berlaku agar dalam
menjalankan tugasnya melayani masyarakat tidak dibeda-bedakan.
c. Mekanisme pelayanan birokrasi
Dengan menggunakan pendekatan sistem yang sudah ditentukan dalam

standar operasional prosedur, pelayanan birokrasi akan berjalan secara
sistematis dengan koordinasi antar bagian yang saling berhubungan antara

petugas yang satu dengan petugas yang lainnya. Karena tujuan negara salah
satunya dapat dicapai berkat kerjasama yang baik antara seluruh jajaran
pelaksana dalam pelayanan birokrasi.
d. Sumber daya manusia
Dalam prakteknya, sukses tidaknya pelaksanaan borokrasi di

pemerintahan tergantung dari sumber daya manusia yang menjadi ujung
tombak pelaksanaan birokrasi di lapangan. Sifat fundamental yang harus
dimiliki oleh sumber daya manusia yang ideal dalam pelayanan birokrasi adalah
sebagai berikut:
1) Dihargainya manusia sebagai mahkluk yang berakal dalam menangani

setiap permasalahan yang timbul, sehingga dalam menangani hal-hal yang
berkaitan dengan pelayanan seperti ini dapat diselesaikan dengan cepat,
efektif, dan efisien,
2) Harga diri manusia lebih dihargai daripada sekedar mencari materi dalam
memenuhi kebutuhan hidupnya, oleh karena itu di yakini bahwa seseorang
akan meningkatkan kualitas hidupnya dalam bentuk penagbdian kepada
negara, tidak hanya sekedar mencari materi semata,
3) Untuk memenuhi berbagai macam kebutuhan akan hidupnya, seseorang
tidk lagi menggantungkan hidupnya kepada orang lain, namun akan
berusaha untuk meningkatkan karya dan kreatifitasnya berupa prestasi
dalam kemandirian bekerja,
4) Adanya kesempatan untuk meningkatkan karir dalam pekerjaan yang
diembannya apabila dalam menunaikan tugasnya disertai dengan kejujuran
dan penuh tanggung jawab.
Bekerja dalam organisasi tentu akan meningkatkan nilai positif seseorang

dalam kemampuannya mengelola keahlian yang dimilikinya dalam
meningkatkan kualitas dan kinerja dalam mencapai tujuan dari organisasi
tersebut. Dalam bidang birokrasi pelayanan kepada masyarakat tentu ini akan
memberikan kepuasan tersendiri bagi o.rganisasi karena penilaian dari
masyarakat luas akan menambah nilai jual.
e. Dalam bidang keuangan

Bidang keuangan merupakan salah satu elemen penting yang akan

disorot dalam pelaksanaan pelayanan birokrasi di masyarakat. Penerimaan dan
pengeluaran dalam segi keuangan terdiri dari dua jenis, yakni:
1) Pemasukan kas dalam negeri berupa penghasilan pajak, retribusi dan bunga
tabungan kas pemerintah.
2) Pemasukan selain pajak yang sudah ditentukan.
Pemasukan selain pajak harus berdasarkan kriteria sebagai berikut:
a) Pemasukan selain pajak harus berdasarkan perundang-undangan yang
berlaku,
b) Pemasukan berbagai macam retribusi maupun pajak harus berdasarkan
keadilan di masyarakat,
c) Sistem pajak progresif,
d) Disesuaikan dengan kemampuan masyarakat
Pemasukan selain pajak berupa pungutan yang akan dikenakan kepada

masyarakat apabila masyarakat tersebut membutuhkan pelayanan lain sesuai
dengan kebutuhannya.
Tantangan pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat adalah dalam hal pembuatan undang-undang mengenai
penetapan pajak progresif berkaitan dengan perbedaan penghasilan yang
didapatkan oleh masyarakat, dimana masyarakat yang memiliki penghasilan
yang lebih tinggi akan dikenakan pajak yang lebih besar daripada masyarakat
yang memiliki penghasilan yang lebih rendah.
Dalam mengenakan pajak penghasilan, dibutuhkan kejujuran yang tinggi
dari masyarakat maupun perusahaan pemberi upah dalam melaporkan
pendapatannya, agar dapat ditentukan tarif pajak yang sesuai. Begitupun
dalam pajak yang dikenakan terhadap barang ekspor dan barang impor sebagai
devisa dan pemasukan bagi negara.
Tidak tertutup kemungkinan, dalam melaksanakan tugasnya sebagai
petugas birokrasi dalam pelayanan pajak adalah munculnya esempatan
melakukan korupsi, kolusi dan nepotisme dalam menentukan jumlah tarif pajak
terhadap perusahaan atau kepada seseorang yang mempunyai penghasilan
yang tinggi untuk kepentingan pribadi. Contohnya memanipulasi jumlah tarif
pajak salah satu kerugian negara yang dilakukan oleh petugas pajak maupun
wajib pajak.

Tantangan yang sering dihadapi di era globalisasi oleh negara dalam

menghadapi wajib pajak antara lain:
1) Tidak taatnya wajib pajak membayar kewajibannya kepada negara,

2) Adanya kebijakan proteksionalistik untuk berbagai komoditas tertentu dari
pemerintah,
3) Ketatnya persaingan antar negara dalam merebut pasar dunia utuk
komoditas-komoditas tertentu,
4) Gencarnya persaingan dari industri negara-negara maju dalam
meningkatkan kualitas barang ekspor, namun tidak memperhatikan hak-hak
para buruh dalam menentukan besarnya upah inimal regional,
5) Persaingan yang semakin ketat dalam menarik investor untuk menanamkan
modalnya di dalam negeri.
Tantangan berat yang dihadapi dalam pelayanan birokrasi untuk

menambah pemasukan kas negara antara lain:
1) Banyaknya pemborosan uang negara akibat makin banyaknya lembaga-

lembaga negara yang melakukan keiatan-kegiatan yang dianggap kurang
efektif dan efisien
2) Adanya kebocoran anggaran negara berupa anggaran belanja pegawai
dengan harga pembelian yang tidak wajar,
3) Pelayanan birokrasi kurang memprioritaskan kegiatan untuk mencapai
sasaran dan tujuan pembangunan negara,
4) Minimnya sarana dan prasarana dalam pelayanan birokrasi,
f. Bidang logistik
Dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat oleh

pemerintah dibutuhkan sarana dan prasarana sebagai alat untuk mendukung
pelaksanaan keberhasilan dari tujuan birokrasi. Manajemen modern yang
dilakukan oleh pemerintah dalam melayani kebutuhan masyarakat tidak dapat
dipungkiri sebagai bentuk apresiasi kepada masyarakat sebagai wajib pajak
yang baik.
Manajemen modern dalam bidang logistik meliputi:
1) Menentukan kebutuhan logistik yang diperlukan untuk pelayanan birokrasi

sesuai dengan standar mutu yang sudah ditentukan,

2) Tersedianya kebutuhan sarana dan prasarana untuk mempercepat proses

pelayanan birokrasi kepada masyarakat,
3) Memiliki sarana penyimpanan logistik cadangan yang memadai agar tidak
terjadi alasan kehabisan logistik, sehingga pelayanan menjadi tertunda,
4) Pemeliharaan sarana dan prasarana ogistik yang sudah ada,
5) Menghapus persyaratan-persyaratan yang tidak efektif yang harus dipenuhi
dalam pengajuan birokrasi oleh masyarakat.
g. Menjaga nama baik lembaga birokrasi
Tidak dapat dipungkiri, selama ini pelayanan birokrasi pemerintah kepada

masyarakat selalu dianggap memiliki banyak kekuarangan, hal ini karena
stigma pada masa lalu pelayanan birokrasi selalu dikaitkan dengan biaya yang
mhal dan proses yang berbelit belit. Namun demikian, sesungguhnya
pemerintah tidak menginginkan hal itu terjadi, oleh karena itu, seleksi tehadap
aparatur pemerintah dilakukan agar dalam melayani masyarakt ini dilakukan
dengan penuh tanggung jawab, loyalitas yang tinggi dan lebih mengutamakan
kepentingan bersama dibandingkan kepentingan pribadi. Berbagai macam cara
dilakukan pemerintah agar dalam pelayanan birokrasi dapat lebih memuaskan
masyarakat, diantaranya:
1) Mengangkat sumpah bagi para aparatur negara yang bertugas di birokrasi

agar mampu menjalankan tugasnya dengan bersungguh-sungguh dan
bertanggung jawab,
2) Pemerintah berusaha meningkatkan kesejahteraan kepada pegawai dan
keluarganya berupa pemberian tunjangan-tunjangan agar dalam
melaksanakan tugasnya ini tidak lagi melakukan korupsi, kolusi dan
nepotisme,
3) Melibatkan masyarakat dalam mengawasi jalannya pelayanan birokrasi,
4) Meminimalisir berbagai macam pungutan tidak resmi dengan cara
pelayanan dalam satu atap,
5) Melakukan pengawasan terhadap kinerja aparatur pemerintahan oleh
pejabat yang berwenang,
6) Memberikan sanksi yang tegas terhadap pelanggaran-pelanggaran yang
dlakukan oleh petugas sebagai efek jera.

C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan pengertian birokrasi menurut Blau dan Page!
2. Sebutkan prinsip dasar dan karakteristik yang ideal dalam birokrasi menurut
Syafiie?
3. Bagaimana tipe ideal birokrasi menurut Max Weber?
4. Bagaimana karakteristik dan etika brokrasi ideal yang seharusnya dijabarkan oleh
pegawai negeri sipil sebagai penyelenggara pelayanan publik dalam melayani
masyarakat?
5. Bagaimana menurut anda pelayanan birokrasi di Indonesia setelah reformasi?
D. DAFTAR PUSTAKA
Ali, Hasymi. 1995. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara

Garna, Judistira K. 1996. Ilmu Sosial Dasar Konsep-Posisi. Bandung

Kleden, Ignas. 2003. Indonesia Setelah Lima Tahun Repormasi Analisis CSIS
Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis
Penyalahgunaan Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII Press.
Richard, Daft L. 2002. Manajemen. Jakarta: Erlangga.
Siagian, Sondang P. 1993. Administrasi Pembangunan. Jakarta:
Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. .
1994. Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Sondang P. Siagian 1996. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia: Free Press.
Sriyanti, Rahman A. dan Purwanto S.K. 2006. Etika Berwarganegara, Pendidikan

Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta: Salemba Empat.

Stoner, James A.F., Charles Wankel. 1978. Management. New Jersey: Prentice Hall
International Englewood Cliffs.
Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen.

Jakarta: Raja Grafindo Persada. Winarno,


PERTEMUAN 18
PERJALANAN DEMOKRASI INDONESIA
memahami dan menjelaskan perjalanan demokrasi di Indonesia.
B. URAIAN MATERI
1. Pengertian demokrasi
Kata “demokrasi” sering diartikan pemerintahan dari rakyat oleh rakyat dan
untuk rakyat. Hal ini berarti bahwa pengertian demokrasi yakni keterlibatan rakyat
dalam pemerintahan dan bekerja untuk kepentingan rakyat dalam mecapai tujuan
nasional negara. Menurut Sukron Kamil (2002:18) “Demokrasi bertujuan
mewujudkan kedaulatan rakyat (kekuasaan warga negara) atas negara untuk
dijalankan oleh pemerintah negara tersebut. Demokrasi menempati posisi vital
dalam kaitannya dengan pembagian kekuasaan dalam suatu negara (umumnya
berdasarkan konsep dan prinsip trias politica), yaitu kekuasaan negara yang
diperoleh dari rakyat juga harus digunakan untuk kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat” .
Pada abad ke 18, pengertian demokrasi sedikit mengalami perubahan,
karena pada dasarnya demokrasi ini merupakan bentuk kedaulatan rakyat yang
diwujudkan dalam bentuk pemerintahan yang dijalankan oleh orang-orang pilihan
yang diberikan mandat dalam menjalankan pemerintahan di suatu negara.
Demokrasi menjalankan prinsip pembagian kekuasaan, dimana masing
masing orang yang duduk dalam kekuasaan itu dipilih oleh rakyat melalui
pemilihan umum sebagai bentuk dari pemerintahan yang demokratis, sebagai
bentuk penghargaan terhadap kedudukan warganegara dalam memenuhi hak
politiknya untuk memilih dan dipilih. Fakta sejarah mencatat, banyaknya
kekuasaan pemerintah yang absolut sehingga sering terjadi pelanggaran terhadap
hak asasi manusia sebagai warganegara karena tidak diikut sertakan dalam
memilih pemimpinnya. Kekuasaan yang dianggap berlebihan dengan tidak
memperhatikan aspirasi masyarakat dalam memilih pemimpin akan menimbulkan
masyarakat yang tidak akan memahami nilai-nilai demokrasi.
Tumbuh kembangnya demokrasi di suatu negara harus ditunjang dengan
peran pemerintah dalam menerapkan nilai-nilai demokrasi dalam kehidupan

masyarakatnya sehari-hari. Begitupun peran serta masyarakat dalam ikut

berpastisipasi mensukseskan pelaksanaan demokrasi dengan menerapkan
musyawarah dan mufakat dalam menyelesaikan suatu permasalahan dalam
kehidupan bersosialisasi. Menurut Nurcholish Madjid, (2005:123) “ demokrasi
dalam kerangka di atas berarti proses melaksanakan nilai-nilai civility (keadaban)
dalam bernegara dan bermasyarakat. Demokrasi merupakan proses menuju dan
menjaga civil society yang menghormati dan berupaya merealisasikan nilai-nilai
demokrasi (Sukron Kamil, 2002). Menurut Nurcholish Madjid (Cak Nur),
pandangan hidup demokratis berdasarkan bahan-bahan telah berkembang, baik
secara teoretis maupun pengalaman praktis di negeri-negeri yang demokrasinya
cukup mapan. Negara atau pemerintah dalam menjalankan tata pemerintahannya
dikatakan demokratis dapat dilihat dari empat aspek yakni:
a. masalah pembentukan negara;

b. dasar kekuasaan negara;
c. susunan kekuasaan negara;
d. masalah kontrol rakyat”.
2. Prinsip Demokrasi di Indonesia
Tiga jenis kekuasaan politik negara yang tercantum dalam prinsip trias
politika yakni kekuasaan eksekutif, kekuasaan yudikatif, dan kekuasaan legislatif
yang independen dapat diwujudkan melalui pemilihan yang demokratis sebagai
pelaksanaan pilar demokrasi. Keberadaan ketiga lembaga ini saling check and
balances dan menguatkan dalam pelaksanaan sistem ketatanegaraan dan saling
melakukan mengawasi satu dengan yang lainnya.
Peran lembaga eksekutif sebagai pelaksana kewenangan untuk memerintah
dan mewujudkan tujuan negara, peran ini didukung oleh lembaga legislatif sebagai
pembuat kebijakan-kebijakan dalam mengawasi kinerja eksekutif, dan kedua
lembaga tersebut diawasi pelaksanaanya kinerjanya oleh lembaga yudikatif
sebagai lembaga peradilan. Dibawah naungan ketiga lembaga ini, maka
penyelenggaraan pemerintahan dapat berjalan efektif dan efisien dalam
mewujudkan tujuan nasional. Pemilihan anggota dari lembaga legislatif dan
eksekutif ini dilakukan secara langsung oleh masyarakat melalui pemilihan umum
sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku. persyaratan untuk mengikuti
pemilihan umum ini diatur dalam undang-undang pemilu.

Pelaksanaan pemilu di Indonesia dilaksanakan setiap lima tahun sekali

untuk memilih presiden dan anggota legislatif dipusat aupun di daerah sebagai
perwujudan pelaksanaan demokrasi. Setiap warga negara yang sudah memiliki
hak memilih dan berusia 17 tahun ke atas atau sudah pernah menikah diwajibkan
ikut berpartisipasi, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang
3. Pelaksanaan Demokrasi di Indonesia
Sejarah di Indonesia mencatat telah beberapa kali di Indonesia dilaksanakan

pemilihan umum, yakni:
a. Pelaksanaan pemilihan umum pada masa revolusi (1945-1950)
Pelaksanaan demokrasi pada masa tahun 1945 sampai dengan tahun

1950 belum berjalan dengan baik, karena pada masa ini Indonesia masih dalam
masa perjuangan menghadapi Belanda. Sentralisasi kekuasaan masih terjadi
pada masa awal kemerdekaan sehingga rakyat masih belum bebas
menentukan pilihannya. Hal ini dietur dalam aturan peralihan UUD 1945 pasal
4 yang menyatakan bahwa “sebelum MPR, DPR dan DPA dibentuk menurut
UUD ini, segala kekuasaan dijalankan oleh Presiden dengan dibantu oleh
KNIP”.
Agar terhindar dari penilaian pemerintahan yang absolut, maka
pemerintah negara Indonesia membuat aturan yang tercantum dalam:
1) Maklumat yang dikeluarkan oleh wakil presiden pada tanggal 16 Oktober

yang menyatakan bahwa didirikannya lembaga legislatif sebagai penggati
KNIP,
2) Maklumat yang dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia pada tanggal 3
November mengenai pembentukan organisasi dan partai politik di
Indonesia,
3) Maklumat yang dikeluarkan pemerintah pada tanggal 14 November 1945
mengenai perubahan sistem dari presidensil ke pemerintahan presidensial.
b. Pelaksanaan demokrasi pemilihan umum pada masa orde lama

1) Pada masa demokrasi liberal yang terjadi antara tahun 1950 sampai dengan
1959, mulai tumbuh dan berkembang partai-partai politik, sehingga peranan
dari parlemen lebih akuntabel.
2) Pada masa demokrasi terpimpin

Masa ini berlangsung antara tahun 1959 sampai dengan tahun 1966,
demokrasi terpimpin menurut Tap MPRS No. VII/MPRS/1965 adalah
“kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan yang berintikan musyawarah untuk mufakat
secara gotong royong di antara semua kekuatan nasional yang progresif
revolusioner dengan berporoskan nasakom. Ciri-cirinya adalah:
a) tingginya dominasi presiden;
b) terbatasnya peran partai politik;
c) berkembangnya pengaruh PKI”.
Kekurangan yang terjadi pada masa demokrasi terpimpin diantaranya:
a) banyaknya berdiri partai politik menjadikan sistem kepartaian menjadi
tidak jelas, karena ideologinya bertentangan dengan pemerintah
mengakibatkan pemimpin partai masuk penjara
b) dibentuknya DPRGR oleh presiden sebagai akibat lemahnya peran
lembaga legislatif
c) tidak adanya jaminan terhadap hak asasi manusia
d) kekuasaan hanya terpusat di pemerintah
e) tidak bebasnya ruang gerak media
f) terjadinya pemberontakan G30 SPKI sebagai akibat dari kebijakan
c. Pelaksanaan demokrasi pada masa orde baru 1966-1998
Dikeluarkannya surat perintah 11 Maret 1966 menandai dimulainya

demokrasi pada masa orde baru. Mengembalikan marwah Pancasila dan
Undang-undang Dasar 1945 merupakan tekad yang dicanangkan oleh
pemerintah orde baru agar Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 kembali
berjalan secara murni dan konsekwen dengan harapan baru agar
pembangunan nasional dapat tertata kembali dan berjalan sesuai dengan yan
diharapkan.
Melalui rencana pembangunan lima tahun (Pelita) I, II, III, IV dan V,
rencana pembangunan mulai dijalankan, dan pada masa ini penyelenggaraan
pemilihan umum dilaksanakan dimulai pada tahun 1971, 1977, 1982, 1992, dan
1997. Namun, pelaksanaan demokrasi pada masa ini dianggap gagal karena:
1) Kekuasaan eksekutif yang tidak diganti selama hampi 32 tahun

2) Proses rekruitmen politikyangtidak transparan
3) Tidak adanya semangat demokratis dalam pelaksanaan pemilihan umum

4) Kurangnya pengakuan terhadap hak asasi manusia

5) Berkembangnya kolusi korupsi dan nepotisme
d. Pelaksanaan demokrasi masa reformasi tahun 1988 sampai sekarang
Pada masa reformasi, pelaksanaan demokrasi murni berdasarkan

Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Hal ini semakin diperkuat dengan
dilakukannya amandemen terhadap UUD 1945 sebanyak empat kali untuk
mengimbangi perkembangan dan kebutuhan dalam sistem ketatanegaraan di
Indonesia. Amandemen yang dilakukan sampai empat kali merupakan
penyempurnaan dari pelaksanaan UUD 1945 sebagai bentuk pelaksanaan dan
penyempurnaan terhadap fungsi dan kewenangan lembaga negara dalam
menjalankan tugas-tugas ketatanegaraan. Dibuatnya prinsip pemisahan
kekuasaan merupakan sebuah bentuk memaksimalkan peran check and
balances yang harus dilakukan oleh semua lembaga tinggi negara antara yang
satu dengan yang lainnya.
Menurut Alfian, (Perjalanan Demokrasi di Indonesia 1978: 236)
mengatakan bahwa “Demokrasi pada masa reformasi pada dasarnya
merupakan demokrasi dengan mendasarkan pada Pancasila dan UUD 1945,
dengan penyempurnaan pelaksanaannya dan perbaikan peraturan yang tidak
demokratis, dengan meningkatkan peran lembaga tinggi dan tertinggi negara
dengan menegaskan fungsi, wewenang, dan tanggung jawab yang mengacu
pada prinsip pemisahan kekuasaan dan tata hubungan yang jelas antara
lembaga-lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Demokrasi Indonesia saat
ini telah dimulai dengan terbentuknya DPR-MPR hasil Pemilu 1999 yang telah
memilih presiden dan wakil presiden serta terbentuknya lembaga-lembaga
tinggi yang lain. Masa reformasi berusaha membangun kembali kehidupan
yang demokratis antara lain dengan:
1) Keluarnya Ketetapan MPR RI No. X/MPR/1998 tentang pokokpokok

reformasi;
2) Ketetapan No. VII/MPR/1998 tentang pencabutan tap MPR tentang
Referandum;
3) Tap MPR RI No. XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan Negara yang
bebas dari KKN;
4) Tap MPR RI No. XIII/MPR/1998 tentang pembatasan Masa Jabatan
Presiden dan Wakil Presiden RI;

5) Amandemen UUD 1945 sudah sampai amandemen I, II, III, IV”.
Pelaksanan demokrasi memungkinkan perbedaan pandangan struktural

lembaga politik. Menurut Surbakti, (1999: 228). “Demokrasi memungkinkan
perbedaan pendapat, persaingan, dan pertentangan di antara individu, antara
berbagai kelompok, individu dan kelompok, individu dan pemerintah, kelompok
dan pemerintah, bahkan antarlembaga pemerintah. Akan tetapi, demokrasi
hanya menoleransi konflik yang tidak menghancurkan sistem. Oleh sebab itu,
sistem politik demokrasi menyediakan mekanisme dan prosedur yang
mengatur dan menyalurkan konflik sampai pada ‘penyelesaian’ dalam bentuk
kesepakatan. Prinsip ini pula yang mendasari pembentukan identitas bersama,
hubungan kekuasaan legitimasi kewenangan, dan hubungan politik dengan
ekonomi”.
Perbedaan dalam mengemukakan pendapat, pandangan politik, dan
persaingan antara individu ini lah yang mendasari pelaksanaan sistem
demokrasi di Indonesia dapat berjalan dengan baik.
Menurut Alfian, (1978: 236) “Demokrasi juga dijelaskan sebagai bentuk
pemerintahan dengan segenap kegiatan yang dikelola dengan menjadikan
rakyat sebagai subjek dan titik tumpu. Selain itu, demokrasi juga dapat diartikan
sebagai sistem pemerintahan yang bertumpu pada daulat rakyat, bukan daulat
pemimpin, daulat pemerintah, atau daulat raja. Dalam penjelasan lain,
demokrasi dapat pula diartikan sebagai bentuk pemerintahan yang mendorong
warga negara untuk menggunakan hak yang sama tidak secara pribadi, tetapi
melalui wakil yang duduk di lembaga perwakilan rakyat”.
Berdasarkan berbgai macam pendapat diatas, dapatlah dikatakan bahwa
demokrasi itu merupakan pemerintahan yang didapatkan dari masyarakat,
dikelola oleh rakyat, dan diperuntukan untuk rakyat. Dengan kata lain
“pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat”. Mayoritas suara
rakyatlah yang akan menentukan disahkannya kebijakan yang dibuat oleh
legislatif dalam membuat aturan yang mengikat bagi seluruh masyarakat di
Indonesia.
Ciri sebuah sistem demokratis:
1) Dilibatkannya seluruh lapisan masyarakat dalam partisipasi politik,

2) Persaingan antar partai politik yang sehat,

3) Pemilihan pimpinan lembaga pemerintah dilakukan melalui proses pemilihan

umum sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku, berikut
pengaturan masa jabatannya,
4) Adanya pengawasan terhadap kekuasaan,
5) Mengutamakan kepentingan umum,
6) Adanya hukum dan aturan main dalam keidupan bernegara, agar tercipta
keadilan dan ketertiban umum.
Mayoritas suara masyarakat menjadi pedoman dalam membuat

kebijakan yang dilalui melalui tahapan dan proses yang dilakukan oleh
organisasi politik, maupun kelompok-kelompok yang berkepentingan dengan
dibuatnya perundang-undangan yang dimaksud.
Menurut Robert Dahl (1973: 7) mengatakan: “ciri khas demokrasi adalah
sikap tanggap pemerintah secara terus menerus terhadap preferensi atau
keinginan warga di negaranya.
Beberapa syarat yang harus dipenuhi, antara lain:
1) kebebasan membentuk dan bergabung dalam organisasi;

2) kebebasan mengemukakan pendapat;
3) hak memilih dalam pemilihan umum, hak menduduki jabatan publik;
4) hak para pemimpin untuk bersaing memperoleh dukungan dan suara;
5) tersedianya sumber informasi alternatif;
6) Pemilu yang bebas dan jujur;
7) adanya lembaga-lembaga penjamin agar kebijakan publik tergantung pada
suara pemilihan umum dan cara-cara penyampaian preferensi lain.
Prinsip-prinsip dasar demokrasi meliputi persamaan, hormat terhadap

nilai-nilai luhur manusia, hormat terhadap hak-hak sipil, dan kebebasaan, serta
fair play. Makna persamaan di sini adalah persamaan kesempatan bagi semua
orang sebagai warga negara untuk mencapai perkembangan yang maksimum
mengenai potensi-potensi fisik, intelektual, moral, spiritual, dan partisipasi
sosial oleh setiap pribadi”.
Sedangkan menurut Sudarminta, (1996: 69) mengatakan bahwa: “prinsip
dasar demokrasi itu, dapat dirumuskan ciri-ciri hakiki demokrasi, yaitu:
1) persetujuan rakyat;
2) partisipasi efektif rakyat dalam pembuatan keputusan politik yang
menyangkut nasib mereka;

3) persamaan kedudukan di hadapan hukum;

4) kebebasan individu untuk menentukan diri;
5) penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia;
6) pembagian pendapatan yang adil;
7) mekanisme kontrol sosial terhadap pemerintah;
8) ketersediaan dan keterbukaan informasi”
Maran, (2001: 206) mengatakan bahwa: “Dalam berbagai literatur ilmu

politik, konsep demokrasi dikaji dan dimaknai dengan pendekatan yang
berbeda. Pertama kali adalah pendekatan klasik normatif yang lebih
membicarakan ide-ide dan model-model demokrasi secara substansial.
Pendekatan konvensional minimalis cenderung dibatasi. Makna demokrasi
sebagai sistem politik yang berbeda dengan sistem ekonomi dan sosial. Satu
argumen bagi definisi terbatas semacam itu adalah bahwa jika isu-isu tentang
demokrasi ekonomi dan sosial dimasukkan, konsep demokrasi akan menjadi
begitu luas, dan realitas empiris yang sesuai dengan teori ini akan menjadi
sempit sehingga menyulitkan untuk mempelajari dan mengkaji fenomena yang
ada”. (Sartori, 1962: 5).
Menurut pendapat yang dikemukakan oleh (Uhlin, 1995: 54), dalam buku
yang ditulis oleh Sartori, (1962: 5) “lebih menyukai definisi demokrasi yang
maksimalis dengan memasukkan dimensi nonpolitik (sosial budaya dan
ekonomi) kebebasan sebagai obsesi demokrasi tidak hanya di bidang politik,
tetapi juga bidang sosial, ekonomi, dan budaya, bebas dari ketidakadilan,
kemiskinan, kelaparan, kebodohan. Para pemikirnya, seperti Rousseau, John
Stuart Mill, hingga Marx sepakat bahwa ketimpangan ekonomi merupakan
kendala bagi pertumbuhan politik yang demokratis”
Dahl, (1991). Mengatakan bahwa “Baik definisi demokrasi yang minimalis
maupun maksimalis, keduanya ada benarnya. Mengingat banyak penafsiran
yang berbeda tentang demokrasi. Pendekatan klasik normatif mulai kehilangan
pengaruh di hadapan ilmuwan politik ketika studi demokrasi berkembang sejak
akhir dekade 1970-an. Penggagas model demokrasi konsosional adalah Arend
Lijphart (1980) yang ia rekomendasikan sebagai model demokrasi terbaik.
Demokrasi merupakan cita-cita meskipun ia diciptakan, tetapi menurut Plato,
demokrasi tidak diinginkan. Bahkan, Robert Michels berpendapat bahwa
demokrasi itu disenangi, tetapi sulit untuk dilaksanakan”.

Sedangkan menurut Joseph Schumpeter (2000:67): mengatakan “ Di sisi

lain, tatanan masyarakat yang tertinggi tercapai manakala masyarakat itu telah
menerapkan demokrasi dalam setiap kegiatan kelompoknya. dalam teori
demokrasinya mengatakan bahwa demokrasi adalah kompetisi bebas antara
elite politik untuk menduduki suatu pemerintahan”.
Model demokrasi seperti itu disebutnya sebagai “Schumpeter’s model of
Democracy”. Adapun Lijphart dalam “theory consencus democracy”
mengatakan bahwa “demokrasi merupakan kesepakatan antara dua pihak atau
lebih untuk membuat keputusan. Lijphart membuat varian demokrasi, antara
lain liberal democracy, free democracy, social democracy, cristian democracy”.
Definisi yang disampaikan oleh Alexis de Tocqueville (Uhlin, 1995: 45).
“demokrasi dengan memperkenalkan konsep nature democracy dan advance
democracy, sedangkan Smith membedakan istilah demokrasi menjadi dua,
yaitu traditional democracy dan modern democracy”. Hal ini diperkuat dengan
pendapat dari Smith, (1998:93)) yang mengatakan bahwa “ Untuk konteks
Indonesia, Anders Uhlin termasuk ilmuwan yang mengkaji demokrasi dengan
pendekatan normatif dan sekaligus empirik. Ia melacak difusi ide-ide demokrasi
di Indonesia sejak 1980- an dan memetakan wacana demokrasi yang bervariasi
di kalangan pejuang demokrasi”.
4. Transisi Menuju Pelaksanaan Demokrasi
Pada awal tahun 1980 an, dimulainya dengan menerapkan teoritisasi,

perjalanan menuju transisi demokrasi dimulai. Hal ini terjadi karena di Eropa dan
Amerika Latin runtuh rejim otoritarian totalitarian yang selama ini mendominasi.
Sehingga negara-negara di kawasan tersebut tidak lagi memiliki kekuatan untuk
tetap mempertahankan rejim yang selama ini digunakan. Hal berbeda terjadi pada
negara negara seperti Indonesia, Filiphina, Zaire, Haiti dan Rusia yang memulai
berubah ke arah transisi menuju demokrasi.
Namun, transisi demokrasi yang terjadi di negara ini, cenderung ke dalam
pemerintahan yang otoriter, ini terjadi karena berpadunya elit elit politik dan
masyarakat akibat perpecahan yang terjadi dalam oposisi, sehingga mereka
bergerak kearah demokrasi untuk mempertahankan kekuasaannya. Perubahan ke
arah transisi demokrasi yang digunakan dengan memanfaatkan masyaraat sipil
dan barisan oposisi melalui jalur negosisi agar tumbuh transisi yang lebih
sempurna dan korporatif dari rejim yang otoriter, sehingga tugas-tugas konsolidasi
demokrasi menjadi lebih mudah dilaksanakan.

Samuel Huntington (1991:44) berpendapat bahwa: “demokratisasi pada

tingkatan sederhana mencakup: 1. berakhirnya rezim otoriter; 2. dibangunnya
sebuah rezim demokrasi; 3. Konsolidasi”.
Menurut pendapat Robert A. Dahl (1991: 54), “demokratisasi berarti proses
perubahan rezim otoritarian (hegemoni tertutup) yang tidak memberi kesempatan
pada partisipasi dan liberalisasi menuju poliarki yang memberi derajat kesempatan
partisipasi dan liberasasi yang lebih tinggi. Transisi demokrasi pada suatu negara
terjadi apabila terjadi pertumbuhan ekonomi dan pertambahan masyarakat
terdidik. Ia beralasan, dengan masyarakat yang sejahtera secara ekonomi dan
tingkat pendidikan yang semakin tinggi, semakin terbuka mekanisme pengambilan
keputusan untuk urusan-urusan publik, dan semakin terbukanya kesempatan
untuk ikut berpartisipasi dalam menentukan keputusan yang penting, yang
menyangkut kepentingan publik”.
Namun pendapat berbeda disampaikan oleh Moore (1996), dia mengatakan
: “Jika Lipset lebih bertumpu pada paradigma modernisasi, yang menyetujui
lahirnya masyarakat kapitalis, lebih bertumpu pada perubahan cara produksi
feodolis ke cara produksi kapitalis pembangunan di negara-negara terbelakang
dengan kapitalisme Barat mensyaratkan adanya stabilitas politik dengan menekan
partisipasi massa dalam politik untuk mengamankan pembangunan ekonomi dan
modal kapitalis mancanegara”.
Pendapat senada disampaikan oleh R. William Liddle dan Saiful Mujani
(2000: 56), “Agen yang paling memungkinkan untuk menciptakan stabilitas politik
ini adalah negara di bawah komando militer. Oleh karena itu, menurut O’Donnell,
pembangunan di negara-negara terbelakang bukan mendorong demokrasi yang
peran negara menjadi begitu sentral, sedangkan massa disingkirkan dari proses
politik. Fenomena ini sebagai bureaucratic authoritarianism. Kritik terhadap
bureaucratic authoritarianism telah banyak dilakukan”.
Menurut Liddle dan Mujani (Almond, 1990: 117) : “setelah mengetahui
bahwa argumen bureaucratic authoritarianism tidak realistik, pada akhir tahun
1980-an, ia beralih ke pendekatan elite untuk menjelaskan variasi muncul dan
stabilnya demokrasi. Ia berkesimpulan bahwa munculnya rezim demokrasi adalah
suatu kebetulan sejarah yang tidak bisa dijelaskan. Elite dinilai penting dalam
proses transisi ke rezim demokrasi, tetapi kapan elite menjadi pro demokrasi dan
kapan tidak, menurutnya tidak bisa dijelaskan. Konsep ini juga telah dikritik oleh

Prezeworski dan Lunongi, yang datang juga dari lingkaran Kiri. Elite melakukan
pro demokrasi karena mereka menggunakan rational choice theory”
Dari beberapa pendapat diatas dapat disumsikan bahwa perubahan yang
terjadi menuju demokrasi merupakan ide dan gagasan dari para pemikir-pemikir
elit politik yang memilih demokrasi sebagai pilihan yang ideal dalam menjalankan
sistem politik di suatu negara. Menurut (O’Donnell & Philippe Schmitter, 1986)
“Secara urut, demokratisasi mencakup beberapa proses atau tahapan yang saling
berkaitan, yaitu: liberalisasi, transisi, instalasi, dan konsolidasi. Liberalisasi adalah
proses mengefektifkan hakhak politik yang melindungi individu dan kelompok
sosial dari tindakan sewenang-wenang atau tidak sah yang dilakukan oleh negara
atau pihak ketiga. Tahap ini ditandai kekuasaan untuk membuka peluang
terjadinya kompetisi politik, dilepaskannya tahanan politik, dan diberikannya ruang
kebebasan pers”
Di Indonesia sendiri, tidak terjadi transisi demokrasi dalam perubahan partai
politik, tang digunakan di Indonesia adalah konsolidasi antar partai dan elit politik.
Alasannya karena dengan proses konsolidasi, permasalahan yang lebih kompleks
lebih tertanani dengan cara mufakat dan musyawarah, sehngga kemunginan
terjadinya pembalikan demokrasi tidak akan terjadi. Dalam menjalani proses ini
juga diwarnai dengan negosiasi antar pengurus partai politik dengan masyarakat,
disertai juga dengan pelatihan-pelatihan terhadap kader partai politik, kelompok
kepentingan, media masa, dan organisasi masyarakat dikembangkan
kemampuannya dalam bertindak secara mandiri sesuai dengan aturan
perundang-undangan yang berlaku.
Menurut (Beetham & Boyle, 1995: 57-58), mengatakan bahwa “Tahap ini
sering juga disebut sebagai tahap kampanye yang digerakkan pada dua fron
sekaligus. Pada satu pihak adalah perjuangan melawan kekuatan-kekuatan anti
demokratis yang mungkin tidak pernah mau mengalah. Pada pihak lain adalah
pihak yang memperjuangkan menampung unsur-unsur yang bersifat memecah
belah dari sistem politik itu sendiri, misalnya persaingan memperebutkan jabatan
di pemerintahan dan godaan untuk memperlakukan politik sebagai pertandingan
di mana para pemenanglah yang menguasai semua hadiah. Minimal ada empat
komponen atau pilar utama dari demokrasi yang sedang berjalan, yaitu pemilihan
umum yang bebas dan adil, pemerintahan yang bertanggung jawab, hak-hak
politis dan sipil, dan suatu masyarakat yang demokratis atau masyarakat Madani”.

Dalam trasnsisi demokrasi, yang ditawarkan adalah menerapkan sistem

baru dengan tidak mengesampingkan sistem lama yang selama ini sudah berjalan,
namun dengan perbaikan-perbaikan agar trasnsisi yang dihasilkan lebih
mengutamakan kepentingan bersama.
Beberapa tahapan transisi menurut Samuel Huntington (1991) mengatakan
bahwa “terdapat empat jalur transisi demokrasi, yakni:
a. transformasi yang diprakarsai dari atas oleh rezim, seperti Taiwan, Meksiko,
India, Chili, Turki, Brazil, Peru, Ekuador, Guatemala, Norwegia, Pakistan, serta
Sudan;
b. transisi melalui negosiasi antara rezim yang berkuasa dan oposisi, seperti
Nepal, Nikaragua, Mongolia, Brazilia, Salvador, Korea Selatan, Afrika Selatan;
c. pergantian atau tekanan oposisi dari bawah yang meliputi Filipina, Argentina;
d. interfensi dari luar yang meliputi Grenada dan Panama”.
Donald Share (1987: 19), berpendapat bahwa “ada empat jalur proses
transisi demokrasi menurut kecepatan serta keterlibatan pimpinan rezim, yaitu:
a. demokrasi secara bertahap, melibatkan rezim secara konsensual;

b. transaksi secara cepat, melibatkan rezim secara konsensual;
c. transisi melalui perjuangan revolusioner gradual nonkonsensual;
d. transisi melalui perpecahan (revolusi, kudeta, keruntuhan, ektriksi) yang
berlangsung cepat tanpa melibatkan konsensual”.
5. Kendala-kendala pelaksanaan transisi demokrasi
Maraknya pergerakan masa pada beberapa peristiwa yang terjadi,

menuntuk untuk dilakukannya perubahan pada struktur politik dan sistem
ketatanegaraan di berbagai belahan dunia, termasuk menuntut perubahan dalam
perekonomian dan kehidupan sosial.
Menurut Francis Fukuyama (1992: 7-12), “Beberapa peristiwa dunia akhir
ini, ditandai dengan maraknya gerakan massa yang menuntut perubahan
mendasar terhadap struktur politik dan ketatanegaraan, selain menuntut perbaikan
sosial-ekonomi. Itu semua oleh pengamat disebut sebagai gelombang transisi
menuju demokrasi dalam skala dunia. Runtuhnya tembok Berlin, gerakan pro-
demokrasi di Hongaria/Cekoslowakia, termasuk belahan negara sosialis, seperti
Eropa Timur, Cina, Vietnam, dan Nikaragua, Yugoslavia merupakan bukti atas
gerakan itu. Oleh karena itu, sejak awal dasawarsa delapan puluhan, di negara-

negara itu dapat dikatakan tidak mengenal tanpa desakan rakyat, sebagai proses
yang sangat menjanjikan terhadap proses demokrasi”.
Menurut Fukuyama (1992: 7-12), “Proses itu dianggap sebagai proses
menuju the end of historis, yang berwujud kemenangan kapitalisme, dan
demokrasi liberal di seluruh bumi. proses sejarah demokrasi di dunia dapat
diprediksi berjalan secara linier utopis. Oleh karena itu, seluruh dunia akan
menganut sistem demokrasi sebagai sistem pemerintahan terbaik sehingga the
end of historis akan terlaksana. Minimal ada dua kendala dalam proses transisi
demokrasi, yaitu kendala internal dan eksternal”.
Aksi protes dan demonstransi bernuansa sara besar-besaran terjadi di
Eropa berkaitan dengan proses transisi demokrasi ini, termasuk di Indonesia dan
negara Cekoslovakia, juga di negara-negara bekas Uni Sovyet, sehingga
memunculkan kembali ideologi komunis yang menjadi hambatan pelaksanaan ke
arah transisi demokrasi.
Dalam penelitian yang dilakukan oleh Richard Rose (2000), menarik
kesimpulan bahwa: “konsensus antar elite partai runtuh karena:
a. setiap orang mempunyai perbedaan kebutuhan dalam menentukan masa

depan pemerintahan dan partainya;
b. adanya provokasi antarpendukung partai sehingga memperuncing konsensus
yang telah disepakati”.
Kendala-kendala yang sama juga terjadi dibanyak negara-negara Amerika,

Afrika, dan di Asia, termasuk di Indonesia. Kendala dan hambatan ini didapatkan
dari dalam negeri sendiri, maupun yang didapatkan dari luar karena dalam proses
berdirinya sistem demokrasi ini menemukan kesulitan dalam negosisiasi antar elit
elit politik.
Di tingkat nasional, kendala transisi demokrasi terjadi karena beberapa

faktor berikut:
a. terjadinya ancaman terhadap kesatuan dan persatuan bangsa yang

dikemukakan oleh beberapa elit politik,
b. ancaman terjadinya perselisihan yang melibatkan suku, agama, dan ras,

c. penegakan hukum yang belum sempurna,

d. adanya intimidasi terhadap kebebasan pers
e. adanya ancaman kekerasan
f. dikhawatirkan KKN semakin merajalela
Kendala yang dikhawatirkan muncul di daerah antara lain:
a. semakin maraknya kesukuan sebagai ciri khas daerah,

b. kebudayaan di daerah dikhawatirkan bertentangan dengan sistem demokrasi,
karena rasa pesimis terhadap keberhasilan sistem demokrasi,
c. rendahnya pendidikan.
Menurut (Abdullah, 2000). “dapat dikatakan proses demokrasi masih jauh

dari prediksi sejarah linier-utopisnya Fukuyama. Dengan demikian, harapan
messianistik tentang the cud of history masih perlu dibuktikan kembali dengan
penelitian ini. Termasuk tesis Huntington bahwa demokratisasi berjalan linier dari
liberalisasi, transisi, dan konsolidasi mengingat banyak negara setelah terjadi
transisi tidak diikuti proses konsolidasi, tetapi kembali ke otoriter”.
6. Konsep partisipasi demokrasi
Lahirnya demokrasi di Indonesia, memunculkan konsep partisipasi politik

dalam implementasi sistem demokrasi. Gerakan demokrasi ini melibatkan
masyarakat dalam pengambilan keputusan dan kebijakan yang dilakukan oleh
pemerintah. Menurut (David Held, 241-264) mengatakan bahwa “Munculnya
konsep partisipasi dalam sistem demokrasi sehingga melahirkan participatory
democracy berkaitan dengan adanya gerakan New Left sebagai pengaruh dari
legitimation crisis pada tahun 1960- an. Gerakan New Left yang memunculkan
demokrasi partisipatoris adalah the main counter-models on the left to the legal
democracy. Gerakan dalam upaya memberdayakan masyarakat untuk turut serta
dalam proses pengambilan keputusan pemerintahan telah merambah ke berbagai
negara, termasuk Indonesia yang menganut sistem demokrasi”.
Dengan kata lain, keterlibatan partisipasi dari masyarakat dalam
pengambilan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah tidak terlepas dari
implemnentasi sistem demokrasi. Menurut Huntington dan Nelson, (1994: 6-8),
dikatakan bahwa: “wacana tentang partisipasi masyarakat dalam proses
pengambilan keputusan pemerintahan menjadi bagian tidak terpisahkan dalam
proses berdemokrasi di Indonesia. Huntington memberikan definisi partisipasi
politik sebagai kegiatan yang dilakukan oleh para warga negara dengan tujuan

memengaruhi pengambilan keputusan pemerintah. Partisipasi dapat dilakukan

secara spontan, secara kesinambungan atau sporadis, secara damai atau dengan
kekerasan, legal atau ilegal, efektif atau tidak efektif”.
William N. Nelson, (1980: 51) mendefinisikan partisipasi politik sebagai
berikut “partisipasi politik yang di dalamnya terdapat empat hal pokok tersebut,
diambil pemahaman bahwa gerakan memberdayakan masyarakat untuk
berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan pemerintahan, pada
dasarnya berpangkal pada adanya desirability dari masyarakat untuk mewujudkan
selfgovernment dalam demokrasi partisipatoris”.
Ada beberapa alasan masyarakat untuk ikut berpartisipasi politik menurut
Almond, (2001: 45-46), “terdapat lima penyebab pokok yang memberikan
dorongan terhadap keinginan masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses
pemerintahan, yaitu:
a. modernisasi;
b. perubahanperubahan struktur kelas sosial;
c. pengaruh kaum intelektual dan komunikasi massa modern;
d. konflik di antara kelompok-kelompok pemimpin politik;
e. keterlibatan pemerintah yang meluas dalam urusan sosial, ekonomi, dan
kebudayaan”.
Hal ini diperkuat dengan pendapat dari Peter L. Barger dalam Surbakti,
(1999: 140) yang mengatakan bahwa: “Penyebab keterlibatan masyarakat untuk
menyalurkan desirability dalam penyelenggaraan pemerintahan tersebut
berangkat dari asumsi bahwa dasar demokrasi dan partisipasi adalah dirinya
sendiri yang paling tahu tentang apa yang baik bagi dirinya”.
Berdasarkan beberapa pendapat diatas, dapat diasumsikan bahwa bentuk
partisipasi rakyat dalam pengambilan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah
bisa berupa bentuk konvensional maupun non konvensional. Kesadaran akan hak
dan kewajibannya sebagai warganegara dalam keiikut sertaannya dalam
partisipasi politik merupakan bukti bahwa masih tingginya kepercayaan
masyarakat terhadap pemerintah dalam menjalankan sistem politik di Indonesia
untuk mewujudkan tujuan dan cita-cita nasional. Menurut Jeffry M. Paige dalam
Surbakti (1999: 144) mengatakan bahwa: “rakyat melakukan partisipasi yang
dilakukan dalam berbagai bentuk partisipasi politik berupa konvensional ataupun
nonkonvensional. Dalam kaitan partisipasi dalam proses politik, ada faktor-faktor
yang dapat memengaruhi tinggi rendahnya partisipasi seseorang, yaitu kesadaran

politik dan kepercayaan kepada pemerintah (sistem politik). Kesadaran politik

adalah kesadaran terhadap hak dan kewajiban sebagai warga negara yang dapat
berupa pengetahuan seseorang tentang lingkungan masyarakat dan politik, serta
minat dan perhatian seseorang terhadap lingkungan masyarakat dan politik tempat
ia hidup”.
Menurut (Surbakti, 1999: 144) : “Berkaitan dengan faktor-faktor yang dapat
memengaruhi tinggi dan rendahnya partisipasi seseorang dalam melihat suatu
persoalan dalam lingkungannyadikemukakan empat tipe partisipasi, yaitu:
a. apabila seseorang memiliki kesadaran politik dan kepercayaan pada

pemerintah yang tinggi, partisipasi politik cenderung aktif;
b. apabila seseorang tingkat kesadaran politik dan kepercayaan pada pemerintah
rendah, partisipasi politik cenderung pasiftertekan (apatis);
c. apabila kesadaran politik tinggi, tetapi kepercayaan pada pemerintah sangat
rendah, akan lahir militan radikal;
d. apabila kesadaran politik sangat rendah, tetapi kepercayaan pada pemerintah
sangat tinggi, akan lahir partisipasi yang tidak aktif (pasif)”.
Berkaitan dengan beberapa pendapat tentang partisipasi masyarakat yang

dikemukakan diatas, masalah kehidupan demokrasi dalam suatu bangsa menjadi
bahan perbincangan yang menjadi masalah penting dalam ketatanegaraan suatu
negara. Keterlibatan masyarakat dalam berpartisipasi merupakan suatu tuntutan,
namun disisi lain banyak pendapat mengatakan sebaliknya, yakni, apakah dengan
keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan suatu negara menjadikan
persamaan hak warganegara dalam prinsip kebebasan dapat dikatakan suatu
keniscayaan yang wajib dilakukan dalam sebuah negara yang menganut sistem
demokrasi.
Timbul permasalahan, apakah ketika pemerintah membuat keputusan atau
kebijakan diperlukan partisipasi dari masyarakat sebagai bentuk persamaan hak
warganegara. Seandainya partisipasi dari masyarakat ini menjadi bagian yang
mutlak dilakukan, harus memperhatikan nilai-nilai budaya yang berlaku di
masyarakat, sehingga akan memudahkan dalam menentukan nilai-nilai moral
yang mempunyai ukuran yang berbeda-beda pada masyarakat untuk menentukan
berhasil tidaknya sistem demokrasi.
7. Menciptakan kehidupan bernegara yang demokratis

Dalam menciptakan kehidupan negara yang demokratis, tidak terlepas dari

peran masyarakat dalam ikut berpartisipasi dalam penagmbilan kebijakan yang
dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan yang dimaksud atalah dalam penetapan
atran-aturan yang akan mengikat warganegara tersebut dalam suatu negara,
sehingga kebijakan yang diambil sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan di
masyarakat. Keterlibatan masyarakat dalam menegakan sistem demokrasi, ini
juga sebagai bentuk efektif tidaknya kebijakan ini diterapkan dimasyarakat, karena
secara tidak langsung masyarakat juga harus ikut mengawasi jalannya hasil
kebijakan yang sudah dibuat bersama-sama dengan pemerintah.
Gagasan dan ide demokrasi menurut Thomas R. Dye dan Harmon Zeilgler
dalam bukunya yang berjudul “The Irony of Democracy Uncommon Introduction to
American Politic (1996: 7), gagasan dasar dari demokrasi merefleksikan empat
hal, yaitu:
a. partisipasi rakyat dalam keputusan yang membentuk kehidupan individu-

individu dalam suatu masyarakat;
b. pemerintahan yang dipimpin oleh mayoritas dengan pengakuan hak-hak
minoritas, yaitu hak kebebasan berbicara, berserikat, berkumpul, mendapatkan
informasi, membentuk partai oposisi, dan menjalankan jabatan-jabatan publik;
c. ko mitmen untuk menghargai martabat individu dan menjamin nilai-nilai
kehidupan, yaitu kebe basan dan kepemilikan;
d. komitmen untuk memberikan kesempatan yang sama bagi setiap orang untuk
mengembangkan kemampuan dirinya”.
Proses berjalannya sistem non demokrasi ke arah demokrasi merupakan

sebuah cita-cita yang dalam kehidupan berbangsa dan bernegara sebagai
kebutuhan manusia. Dengan demokrasi, diharapkan dapat mengatasi batasan-
batasan diskriminasi yang sering terjadi dalam negara yang berbeda-beda
kebudayaan, suku, agama, dan ras. Dengan demokrasi pula masyarakat
mengharapkan dapat merealisasikan dan berpasrtisipasi dalam kehidupan
sosialnya sebagai warganegara yang sama kedudukannya dalam berbagai
aktifitas-aktifitas kenegaraan di pemerintahan dan tidak lagi terhalang karena
status sosialnya.
Menurut Bagir Manan, “Perlakuan demokrasi di setiap negara tidak selalu
sama karena demokrasi pada kenyataannya, memang tumbuh, bukan diciptakan.
Setidaknya, negara dikatakan demokratis jika memenuhi syarat yaitu adanya:

a. kebebasan untuk membentuk dan menjadi anggota perkumpulan;

b. kebebasan menyatakan pendapat;
c. hak untuk memberikan suara dalam pemungutan suara;
d. kesempatan untuk dipilih atau menduduki berbagai jabatan pemerintahan atau
negara;
e. hak bagi para aktivis politik berkampanye untuk memperoleh dukungan atau
suara;
f. berbagai sumber informasi;
g. pemilihan yang bebas dan jujur;
h. lembaga yang bertugas merumuskan kebijakan”.
Menurut Hendry B. Mayo mengatakan bahwa: “sistem politik yang

demokratis adalah sistem yang menunjukkan bahwa kebijakan umum ditentukan
atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat
dalam pemilihan yang berkala, yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik, dan
diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan poltik”.
Menurut Surbakti, (1999: 156): “Adapun kelebihan-kelebihan sistem
demokrasi yang dianut di Indonesia adalah sebagai berikut:
a. warga negara dapat terlibat dalam hal-hal tertentu, seperti pembuatan

keputusan politik, baik secara langsung maupun melalui wakil-wakil yang
mereka pilih;
b. warga negara memiliki kebebasan atau kemerdekaan menyangkut hak-hak
kebebasan yang telah mencakup dalam hak asasi manusia (seperti hak politik,
ekonomi, kesetaraan di depan hukum dan pemerintahan, ekspresi kebudayaan,
dan hak pribadi);
c. masyarakat yang telah memenuhi syarat tertentu memiliki hak untuk
berpartisipasi dalam pemilihan pemerintahan (pemilu);
d. penduduk memilih secara rahasia tanpa ada unsur paksaan;
e. pengambilan keputusan dilakukan dengan cara bermusyawarah untuk
mencapai mufakat;
f. mengutamakan persatuan nasional dan kekeluargaan.
Kelemahan sistem politik yang dianut Indonesia, antara lain:
a. terjadi konflik antarmasyarakat, apabila mereka terlibat dalam hal politik yang
sama dan memiliki pandangan yang berbeda;

b. dengan adanya kebebasan untuk mengemukakan pendapat, masyarakat

sewenang-wenang mengeluarkan isi hatinya, meskipun bersifat negatif yang
biasanya ditujukan pada pemerintah yang kurang disenangi;
c. belum mampu menjamin keadilan distributif karena hakikat politik yang
memberikan peluang arena bersaing;
d. proses kemajuan ekonomi yang sudah dicapai selama ini akan berantakan
karena pemerintah kewalahan dalam melaksanakan kepemimpinannya akibat
perbedaan suku, bahasa, dan lainlain, yang menyebabkan prinsip mereka juga
berbeda”.
8. Manfaat dari sistem demokrasi
Berlakunya sistem demokrasi dalam sebuah negara memberikan manfaat

kepada masyarakatnya. Menurut Surbakti, (1999: 176) : “manfaat yang dirasakan
oleh masyarakat dalam kehidupan demokrasi antara lain:
a. Kesetaraan sebagai warga negara
Prinsip kesetaraan tidak hanya menuntut bahwa kepentingan setiap

orang harus diperlakukan sama dan sederajat dalam kebijakan pemerintah,
tetapi juga menuntut perlakuan yang sama terhadap pandangan atau pendapat
dan pilihan setiap warga negara,
b. Memenuhi kebutuhan-kebutuhan umum
Dibandingkan dengan pemerintahan tipe lain seperti sosialis dan fasis,

pemerintahan yang demokratis lebih mungkin untuk memenuhi kebutuhan
rakyat biasa. Rakyat biasalah yang merasakan pengaruh kebijakan pemerintah
dalam praktiknya. Sebaliknya, kebijakan pemerintah dapat mencerminkan
keinginan rakyat hanya jika ada saluran pengaruh dan tekanan yang konsisten
dan efektif dari bawah,
c. Pluralisme dan kompromi
Demokrasi mengandalkan debat terbuka, persuasi, dan kompromi.

Penekanan demokrasi pada debat tidak hanya mengasumsikan adanya
perbedaan pendapat dan kepentingan pada sebagian besar masalah
kebijakan, tetapi juga menghendaki bahwa perbedaan-perbedaan itu harus
dikemukakan dan didengarkan. Dengan demikian, demokrasi mengisyaratkan

kebhinekaan dan kemajemukan dalam masyarakat ataupun kesamaan

kedudukan di antara para warga negara,
d. Menjamin hak-hak dasar
Demokrasi menjamin kebebasan dasar. Diskusi terbuka sebagai metode

mengungkapkan dan mengatasi masalah-masalah perbedaan dalam
kehidupan sosial tidak dapat terwujud tanpa kebebasan yang ditetapkan dalam
konvensi tentang hak-hak sipil dan politis: hak kebebasan berbicara dan
berekspresi, hak berserikat dan berkumpul, hak bergerak, dan hak untuk
mendapatkan perlindungan atas keselamatan diri,
e. Pembaruan kehidupan sosial
Penghapusan kebijakan yang telah usang secara rutin dan penggantian

para politisi dilakukan dengan cara yang santun dan damai, menjadikan sistem
demokrasi mampu menjamin pembaruan kehidupan sosial”.
C. LATIHAN SOAL
1. Jelaskan hubungan demokrasi dengan trias politika?
2. Jelaskan pelaksanaan demokrasi pada masa orde baru berikut penyimpangan

yang terjadi ketika masa orde baru?
3. Jelaskan kendala-kendala yang timbul dalam proses transisi demokrasi?
4. Apa saja syarat negara yang demokratis menurut Bagir Manan?
5. Jelaskan manfaat demokrasi dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara?
D. DAFTAR PUSTAKA
Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.

Nurcholis Majid (Tim ICCE UIN Jakarta, 2005)
Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis
Penyalahgunaan Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII Press.
Railon, Francois. 1985. Politik dan Ideologi Mahasiswa Indonesia: Pembentukan dan
Konsolidasi Orde Baru 1966-1974. Jakarta: LP3ES.
(Tim ICCE UIN Jakarta, 2005:

GLOSARIUM
Kekuasaan: kewenangan yang didapatkan oleh seseorang atau kelompok guna

menjalankan kewenangan tersebut sesuai dengan kewenangan yang
diberikan, kewenangan tidak boleh dijalankan melebihi kewenangan yang
diperoleh atau kemampuan seseorang atau kelompok untuk memengaruhi
tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan dari pelaku
atau Kekuasaan merupakan kemampuan memengaruhi pihak lain
untuk berpikir dan berperilaku sesuai dengan kehendak yang
memengaruhi .
Oposisi : partai penentang di dewan perwakilan dan sebagainya yang menentang
dan mengkritik pendapat atau kebijaksanaan politik golongan yang
berkuasa.
Sistem politik : adalah subsistem dari sistem sosial. Perspektif atau pendekatan
sistem melihat keseluruhan interaksi yang ada dalam suatu sistem yakni
suatu unit yang relatif terpisah dari lingkungannya dan memiliki hubungan
yang relatif tetap di antara elemen-elemen pembentuknya. Kehidupan
politik dari perspektif sistem bisa dilihat dari berbagai sudut, misalnya
dengan menekankan pada kelembagaan yang ada kita bisa melihat pada
struktur hubungan antara berbagai lembaga atau institusi pembentuk
sistem politik.
Suprastruktur : produk yang bersifat non materi yang berasal dari ide masyarakat, antara
lain lembaga politik, hukum, atau undang-undang, agama, pemikiran,
filsafat dan etika.
Infrastruktur : mengacu pada sumber daya lain antara lain kondisi produksi, sumber daya
alam, alat produksi, dan hubungan produksi.
Sosialisasi : proses dengan mana individu-individu bisa memperoleh pengetahuan,
nilai-nilai, dan sikap-sikap terhadap sistem politik masyarakatnya.
Rekruitmen : penyeleksian seseorang untuk menduduki posisi tertentu di pemerintahan.
Stratifikasi : pembedaan penduduk atau masyarakat ke dalam kelas-kelas secara
bertingkat atau sistem berlapis-lapis dalam masyarakat
Artikulasi kepentingan: Usaha yang dilakukan oleh masyarakat atau seseorang untuk
memuaskan kepentingannya dapat dilakukan dengan berbagai macam
cara
Partisipasi : suatu tindakan yang dilakukan seseorang dalam keikutsertaannya
mengambil bagian
Birokrasi : rantai komando berbentuk piramida dalam suatu organisasi dimana posisi
di tingkat bawah lebih banyak daripada tingkat atas.

DAFTAR PUSTAKA
Alfian. 1971. Beberapa Masalah Pembaharuan Politik di Indonesia. Jakarta: LEKNAS.
Almond, Gabriel A. (1956) “Comparative political systems” dalam Journal of Politics, 18.
Apter,
Almond, Gabriel A. (1960) ”Introduction: a functional approach to comparative politics”
dalam Gbriel A. Almond dan J.S Coleman (eds) The Politics of the
Developing Areas, Princeton, N.J:Princenton University Press.
University Press. .
Amir, Makmur dan Purnomowati Dwi Reni. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat. Jakarta:
Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.
Ayman Ayoub dan Andrew Ellis (ed), Electoral Justice: The International IDEA Handbook
(International IDEA).
Banks, James A. (1977) Teaching Strategies for the Social Studies: Inquiry, Valuing, and
Decision-Making, Phippines,: Addison-Wesley Publishing Company.
Barber, Benyamin (1988) The Conquest of Politics: Liberal Philosophy in Democratic
Times, Priceton:,N.J.: Pricenton University Press.
Barents, J. (1965) Ilmu Politik Suatu Perkenalan Lapangan, Terdjemahan L.M. Sitorus,
Jakarta: Pembangunan.
Bryant, Caroli dan Louise G. White, (1987) Manajement Pembangunan untuk Negara
Berkembang, Terjemahan Rusyant L. Simatupang, Jakarta: LP3ES.
Dahl, Robert,A. (1967) Pluralist Democracy in the United States, Chicago: Rand Mc
Nally. D’Entreves, Alexander Passerin (1967) The Notion of the State,
Oxford: The Clarendon Press.

David (2002) “Political Theory” dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi
Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk.,
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, hlmn.796-799..
David A. (1996) Pengantar Analisa Politik, Diterjemahkan Oleh Setiawan Abadi, Jakarta:
LP3ES.
Dhal, Rober, A. (1994) Analisis Politik Modern, Alih Bahasa: Mustafa Kamil Ridwan,
Jakarta: PT Bumi Aksara.
Djayadi Hanan, ‘Memperkuat Presidensialisme Multipartai Di Indonesia: Pemilu
Serentak, Sistem Pemilu Dan Sistem Kepartaian’
Duverger, Maurice, (1985) Sosiologi Politik, Penerjemah Daniel Dhakidae, Jakarta: CV

Rajawali.
Dwiyanto, Agus dkk. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Pusat
Studi Kependudukan dan Kebijakan Yogyakarta.
Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk.,
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.304-305.
Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1. .
2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar

Hasibuan, Malayu S.P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi Aksara.
Huntington,
Higgins, Rosalyn, (2000) ”Hak Asasi Manusia” dalam dalam Adam Kupper dan Jessica
Kupper, Ensiklopedi Ilmuilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris
Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.464-466.
Imawan, Riswandha. 2000. “Reformasi Politik dan Demokratisasi Bangsa”. Dalam Selo
Soemarjan. Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.


Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam
UUD 1945 (FH UII Press 2005
José Antonio Cheibub, Minority Presidents, Deadlock Situations, and the Survival of
Presidential Democracies (Yale University Press).
Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.
Khairul Fahmi, ‘Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan Umum Menurut UUD 1945’
(2016) 4 Jurnal Cita Hukum
Kimlicka, Will (2004) Filsafat Politik Kontemporer: Kajian Khusus Atas Teori-teori
Keadilan, Penerjemah Agus Wahyudi Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Kleden, Ignas (2001) Menulis Politik: Indonesia Sebagai Utopia, Jakarta: Penerbit Buku
Kompas.
Pratama.
Leonard (2005) Political Theory: Kajian Klasik dan Kontemporer, Penerjemah Haris
Munandar, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. . 1994.
Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Moh. Kusnardi dan Harmailly Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia (FHUI
1980)
Noer, Deliar (1965) Pengantar ke Pemikiran Politik, Djilid I., Medan: Dwipa. Nozick,
Robert (1974) Anarchy, State, and Utopia, New York; Basic Books.

Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis Penyalahgunaan
Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII Press.
Railon, Francois. 1985. Politik dan Ideologi Mahasiswa Indonesia: Pembentukan dan
Konsolidasi Orde Baru 1966-1974. Jakarta: LP3ES.
Ramlan Surbakti, ‘Pemilu Berintegritas Dan Adil’ Harian Kompas edisi 14 (February
2014).
Retno Saraswati, ‘Desain Sistem Pemerintahan Presidensial Yang Efektif’ (2012) 4

MMH Jurnal
Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall, Englewood

Cliffs. Rodee,
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer

Dalam Sistem Presidensial Indonesia (Rajawali Press 2010)
Samuel. 2003. Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang Berubah. Edisi Terjemahan.
Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Schmandt, Henry.J. (2002) Filsafat Politik: Kajian Historis dari Zaman YunaniKuno
Sampai Zaman Modern, Penerjemah: Ahmad Baidlowi dan Imam Bahehaki,
Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Harper Torch
Books.
Scott Mainwaring, Presidentialism, Multipartism and Democracy: The Difficult
Combination, Comparative Political Studies Vol 26 No. 2 (Sage Publications
1993)

Soewoto Mulyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi

(Asosiasi Pengajar HTN dan HAN dan In-TRANS 2004
Sriyanti, Rahman A. dan Purwanto S.K. 2006. Etika Berwarganegara, Pendidikan

Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta: Salemba Empat.


Gramedia
Surbakti, Ramlan, (1996) “Perkembangan Mutakhir Ilmu Politik”, dalam Miriam Budiardjo
dan Tri Nuke Pudjiastuti (ed), Teori-teori Politik Dewasa Ini, Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada.
Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Weber, Max, (1949) The Methodology of Social Sciences, diterjemahkan dan disunting
oleh Edward A. Shils dan Henry A.Finch, New York: The Free Press.
Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen. Jakarta:
Raja Grafindo Persada. Winarno,
Young, Oran R. 1984. Sistem Ilmu Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta: Bina
Aksara
Zainun, Buchari. 2000. Administrasi dan Manajemen Pemerintah Negara Menurut UUD
1945 dan Perubahannya. Jakarta: Gunung Agung.

RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER

(RPS)
Program Studi : PPKn S-1 Matakuliah/ Kode : Sistem Politik Indonesia/

PKN07334
Prasyarat : - Sks : 3 Sks
Semester : VII Kurikulum : KBK
Deskripsi Matakuliah : Mata Kuliah Sistem Politk Indonesia merupakan mata Capaian Pembelajaran : Setelah mempelajari mata kuliah
kuliah yang mempelajari fungsi sistem politik yang ini mahasiswa mampu memahami
sehat dan sejahtera untuk mendukung tumbuh dan dan menjelaskan tentang: konsep
berkembanganya berbagai aspek kehidupan negara, pengertian sistem politik,
aspek dimaksud meliputi aspek ideologi, politik, struktur dan fungsi poltik, budaya
ekonomi, sosial budaya, hukum, hamnkam. Tumbuh politik, partisipasi dan proses
dan berkembangnya aspek-aspek tersebut ditujukan politik, trias politika, birokrasi
untuk memberikan nilai tambah dan masukan bagi dan perjalanan demokrasi di
sistem politk dalam mengisi dan membangun Indonesia
infrstruktur dan suprastruktur politik yang merupkan
prasyarat dan syarat terwujudnya tujuan nasional
negara Indonesia sebagaimana termaktub dalam
mukadimah UUD 1945 alinea IV. Apabila sstem politik
telah stabil, pembangunan akan terwujud dengan
sempurna. Apalagi dewasa ini otonomi daerah sedang
gencar-gencarnya digalakan, sebuah kesempatan yang
baik agar dimaknai dan dilaksanakan dengan sebaik-
baiknya untuk meningkatkan kesejahteraan kehidupan
masyarakat sesuai dengan amanat UUD 1945
Penyusun : 1. Amelia haryanti, S.H., M.H.
2. Yulita Pujilestari, S.H., M.H.

KEMAMPUAN
PERTEMUAN POKOK METODE PENGALAMAN KRITERIA BOBOT
AKHIR YANG
KE- BAHASAN PEMBELAJARAN BELAJAR PENILAIAN NILAI
DIHARAPKAN
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 Mampu 1. Teori-teori Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 2.5
memahami dan dalam ilmu Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan politik, Jawab konsep
2. Konsep dasar
memahami dan
politik.
konsep-konsep
politik
2 Mampu 1. Pendekatan Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 5.0

memahami dan Struktural Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan Fungsional Jawab konsep
Pendekatan Gabriel
Struktural Almond
Fungsional 2. Analisis
Struktural
Fungsional
dalam Sistem
Politik
Prinsip
otonomi
daerah
Pembentukan
kawasan khusus
yang strategis
secara nasional
ditinjau dari

sudut politik,
sosial budaya,
lingkungan dan
pertahanan
keamanan
3 Mampu 1. Pengertian Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 7.5
memahami dan Sistem Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan Politik, Jawab konsep
Pengertian Pemahaman
Sistem Politik, sistem politik
4 Mampu 1. Sistem Politik Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 5.0
memahami dan Indonesia, Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan 2. Ciri-ciri, Jawab konsep
sistem politik Unsur-Unsur
Indonesia dan Sifat
Sistem,
Ruang Lingkup
Ilmu Politik
memahami dan Struktur Diskusi dan Tanya teori dan
struktur sistem 2. Struktur
politik Politik
Formal,
Struktur Politik
Informal
memahami dan Partai Politik, Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan 2. Undang- Jawab konsep
Partai Politik Undang

Republik
Indonesia
Nomor 2
Tahun 2008
Tentang
Partai Politik,
3. Partai Lokal,
Partai Politik
Lokal Dalam
Tata Hukum
Indonesia
7 Mampu 1. Pendekatan Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 7.5
memahami dan sistem politik, Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan 2. Analisis Jawab konsep
pendekatan sistem politik
sistem politik menurut
david easton,
3. Input, output,
dan
4. Kritik
terhadap
analisis
sistem politik
David Easton,
5. Pendekatan
struktural
fungsional
Gabriel
Almond,

6. Keterkaitan
kepentingan
antar sistem,
Analisis
struktural
fungsional
dalam sistem
politik.
memahami dan Sosialisasi Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan Politik Jawab konsep
fungsi sistem 2. Tujuan
politik Sistem Politik
3. Fungsi
Rekruitmen
Politik
4. Fungsi
Komunikasi
Politik,
5. Fungsi
Stratifikasi
Politik,
6. Fungsi Input
Sistem Politik
Indonesia,
7. Fungsi
Output
Sistem
Politik,
8. Pendidikan
Politik

9 mampu 1. Pengertian Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 2.5

memahami dan Budaya Diskusi dan Tanya teori dan
budaya politik 2. Tipe-tipe
Budaya
Politik,
Sosialisasi
Politik.
UTS
10 mampu 1. Budaya Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 2.5
memahami dan politik di Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan indonesia, Jawab konsep
budaya politik di 2. Budaya
Indonesia politik era
reformasi,

memahami dan Partisipasi Diskusi dan Tanya teori dan
partisipasi politik 2. Bentuk-
Bentuk
Partisipasi
Politik,
Landasan dan
Model
Partisipasi
Politik

12 mampu 1. Demokrasi- Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 2.5

memahami dan Liberal, Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan 2. Demokrasi Jawab konsep
proses politik Terpimpin
indonesia Demokrasi
Pancasila
13 memahami dan 1. Pengertian Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 7.5
menjelaskan Badan Diskusi dan Tanya teori dan
Lembaga legislatif, Jawab konsep
Legislatif 2. Badan
Legislatif di
Indonesia,
3. Lembaga
Legislatif dan
Strukturnya.

memahami dan Badan Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan Eksekutif, Jawab konsep
Badan Eksekutif 2. Tugas dan
Wewenang
Badan
Eksekutif,
3. Klasifikasi
Sistem Badan
Eksekutif,
4. Badan
Eksekutif
dalam Negara
Komunis,

5. Badan
Eksekutif Pra-
Demokrasi
Terpimpin,
6. Pengertian
Badan
Eksekutif
Negara
7. Bentuk-
Bentuk Badan
Eksekutif
Negara,
8. Tugas dan
Wewenang
Lembaga
Eksekitif
Negara

memahami dan Badan Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan Yudikatif, Jawab konsep
Badan Yudikatif 2. Sistem Badan
Yudikatif
dalam
Negara
Demokratis,
3. Badan
Yudikatif di
Negara
Komunis,

4. Badan
Yudikatif di
Indonesia

memahami dan pemilihan Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan umum Jawab konsep
Pemilihan Umum 2. Tujuan dan
di Indonesia fungsi
pemilihan
umum
3. Perbandingan
model
pemiihan
umum
4. Asas dan
sistem
pemilihan
umum
5. Konsep
keadilan
dalam
pemilihan
umum.
17 mampu 1. Sejarah Resitasi Tugas dan latihan Pemahaman 7.5

memahami dan Munculnya Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan Konsep Jawab konsep
Birokrasi Politik Birokrasi,

2. Pengertian
Birokrasi,
3. Karakteristik
Birokrasi,
4. Tipe Ideal
Birokrasi,
5. Etika
Birokrasi,
6. Perjalanan
Birokrasi
Indonesia.

memahami dan Demokrasi, Diskusi dan Tanya teori dan
menjelaskan 2. Prinsip Jawab konsep
perjalanan Demokrasi
demokrasi di Indonesia,
Indonesia 3. Pelaksanaan
Demokrasi di
Indonesia,
4. Transisi
Menuju
Demokrasi,
5. Berbagai
Kendala
Proses
Transisi
Demokrasi,
6. Konsep
Partisipasi
Demokrasi,

7. Kehidupan
Bernegara
yang
Demokratis,
8. Manfaat
Demokrasi,
UAS
Referensi:
Alfian. 1971. Beberapa Masalah Pembaharuan Politik di Indonesia. Jakarta: LEKNAS.
Almond, Gabriel A. (1956) “Comparative political systems” dalam Journal of Politics, 18. Apter,
Almond, Gabriel A. (1960) ”Introduction: a functional approach to comparative politics” dalam Gbriel A. Almond dan J.S Coleman (eds) The
Politics of the Developing Areas, Princeton, N.J:Princenton University Press.
Almond, Gabriel. 1965. Studi Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gajah Mada University Press. .
Amir, Makmur dan Purnomowati Dwi Reni. 2005. Lembaga Perwakilan Rakyat. Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FHUI.
Ayman Ayoub dan Andrew Ellis (ed), Electoral Justice: The International IDEA Handbook (International IDEA).
Banks, James A. (1977) Teaching Strategies for the Social Studies: Inquiry, Valuing, and Decision-Making, Phippines,: Addison-Wesley
Publishing Company.
Barber, Benyamin (1988) The Conquest of Politics: Liberal Philosophy in Democratic Times, Priceton:,N.J.: Pricenton University Press.
Barents, J. (1965) Ilmu Politik Suatu Perkenalan Lapangan, Terdjemahan L.M. Sitorus, Jakarta: Pembangunan.

Bryant, Caroli dan Louise G. White, (1987) Manajement Pembangunan untuk Negara Berkembang, Terjemahan Rusyant L. Simatupang,
Jakarta: LP3ES.
Budiardjo, Mariam. 1972. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Dian Rakyat. . 1975. Masalah Kenegaraan. Jakarta: Gramedia.
Dahl, Robert,A. (1967) Pluralist Democracy in the United States, Chicago: Rand Mc Nally. D’Entreves, Alexander Passerin (1967) The
Notion of the State, Oxford: The Clarendon Press.
David (2002) “Political Theory” dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh
Haris Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, hlmn.796-799..
David A. (1996) Pengantar Analisa Politik, Diterjemahkan Oleh Setiawan Abadi, Jakarta: LP3ES.
Dhal, Rober, A. (1994) Analisis Politik Modern, Alih Bahasa: Mustafa Kamil Ridwan, Jakarta: PT Bumi Aksara.
Djayadi Hanan, ‘Memperkuat Presidensialisme Multipartai Di Indonesia: Pemilu Serentak, Sistem Pemilu Dan Sistem Kepartaian’
Duverger, Maurice, (1985) Sosiologi Politik, Penerjemah Daniel Dhakidae, Jakarta: CV Rajawali.
Dwiyanto, Agus dkk. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Yogyakarta.
Ensiklopedi Ilmu-ilmu Sosial, Edisi Kedua, Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.304-305.
Eston, David. 1988. Kerangka Kerja Analisa Sistem Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta: Bina Aksara.

Gaffar, Afan. 1997. Menampung Partisipasi Politik Rakyat. JSP. Volume 1. Nomor 1. . 2006. Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar

Hasibuan, Malayu S.P. 2000. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi Aksara. Huntington,
Higgins, Rosalyn, (2000) ”Hak Asasi Manusia” dalam dalam Adam Kupper dan Jessica Kupper, Ensiklopedi Ilmuilmu Sosial, Edisi Kedua,
Diterjemahkan Oleh Haris Munandar dkk., Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. hlmn.464-466.
Imawan, Riswandha. 2000. “Reformasi Politik dan Demokratisasi Bangsa”. Dalam Selo Soemarjan. Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta:
Gramedia.

Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara Dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945 (FH UII Press 2005
José Antonio Cheibub, Minority Presidents, Deadlock Situations, and the Survival of Presidential Democracies (Yale University Press).
Kantaprawira, Rusadi. 1990. Pendekatan Sistem dalam Ilmu Sosial: Aplikasi dalam Meninjau Kehidupan Politik Indonesia. Bandung: Sinar
Baru. . 2006. Sistem Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar. Bandung: Sinar Baru Algensindo.
Khairul Fahmi, ‘Menelusuri Konsep Keadilan Pemilihan Umum Menurut UUD 1945’ (2016) 4 Jurnal Cita Hukum

Kimlicka, Will (2004) Filsafat Politik Kontemporer: Kajian Khusus Atas Teori-teori Keadilan, Penerjemah Agus Wahyudi Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Kleden, Ignas (2001) Menulis Politik: Indonesia Sebagai Utopia, Jakarta: Penerbit Buku Kompas.
Kuffal. 2005. Himpunan Sembilan Undang-Undang. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang.
Kusnardi, Moch dan Saragih R. Bintas. 2000. Ilmu Negara. Jakarta: Gaya Media Pratama.
Leonard (2005) Political Theory: Kajian Klasik dan Kontemporer, Penerjemah Haris Munandar, Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Mas Agung. . 1993. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bina Aksara. . 1994. Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi, dan Terapinya.
Jakarta: Ghalia Indonesia.
Moh. Kusnardi dan Harmailly Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia (FHUI 1980)
Mohtar, Mas’oed dan Andrew Mac Colin. 2000. Perbandingan Sistem Politik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Noer, Deliar (1965) Pengantar ke Pemikiran Politik, Djilid I., Medan: Dwipa. Nozick, Robert (1974) Anarchy, State, and Utopia, New York;
Basic Books.
Rahardjo, Dawam. 1999. Orde Baru dan Orde Transisi, Wacana Kritis Penyalahgunaan Kekuasaan dan Krisis Ekonomi. Yogyakarta: UII
Press.
Railon, Francois. 1985. Politik dan Ideologi Mahasiswa Indonesia: Pembentukan dan Konsolidasi Orde Baru 1966-1974. Jakarta: LP3ES.
Ramlan Surbakti, ‘Pemilu Berintegritas Dan Adil’ Harian Kompas edisi 14 (February 2014).
Retno Saraswati, ‘Desain Sistem Pemerintahan Presidensial Yang Efektif’ (2012) 4 MMH Jurnal

Robbins, Stephen P. 1993. Organizational Behavior. New York: PrenticeHall, Englewood Cliffs. Rodee,
Saldi Isra, Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam Sistem Presidensial Indonesia (Rajawali Press
2010)
Samuel. 2003. Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang Berubah. Edisi Terjemahan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Schmandt, Henry.J. (2002) Filsafat Politik: Kajian Historis dari Zaman YunaniKuno Sampai Zaman Modern, Penerjemah: Ahmad Baidlowi
dan Imam Bahehaki, Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Schumpeter, J.A. (1942) Capitalism, Socialism and Democracy, New York: Harper Torch Books.
Scott Mainwaring, Presidentialism, Multipartism and Democracy: The Difficult Combination, Comparative Political Studies Vol 26 No. 2
(Sage Publications 1993)

Soewoto Mulyosudarmo, Pembaharuan Ketatanegaraan Melalui Perubahan Konstitusi (Asosiasi Pengajar HTN dan HAN dan In-TRANS
2004
Sriyanti, Rahman A. dan Purwanto S.K. 2006. Etika Berwarganegara, Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi. Jakarta: Salemba
Empat.
Stoner, James A.F., Charles Wankel. 1978. Management. New Jersey: Prentice Hall International Englewood Cliffs.

Stoner, James A.F., Charles Wankel. 1978. Management. New Jersey: Prentice Hall International Englewood Cliffs.
Sudarsono, Juwono. 1976. Pembangunan Politik dan Perubahan Politik. Jakarta: Gramedia
Surbakti, Ramlan, (1996) “Perkembangan Mutakhir Ilmu Politik”, dalam Miriam Budiardjo dan Tri Nuke Pudjiastuti (ed), Teori-teori Politik
Dewasa Ini, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan dan Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.)
Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.
Surbakti, Ramlan. 2002. “Menuju Demokrasi Konstitusional Reformasi Hubungan dan Distribusi Kekuasaan”. Dalam Selo Soemarjan (ed.)
Menuju Tata Indonesia Baru. Jakarta: Gramedia.
Thoha, Miftah. 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Weber, Max, (1949) The Methodology of Social Sciences, diterjemahkan dan disunting oleh Edward A. Shils dan Henry A.Finch, New York:
The Free Press.
Winardi, J. 2005. Pemikiran Sistemik dalam Bidang Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Winarno,
Young, Oran R. 1984. Sistem Ilmu Politik. Alih Bahasa Simamora Sahat. Jakarta: Bina Aksara
Zainun, Buchari. 2000. Administrasi dan Manajemen Pemerintah Negara Menurut UUD 1945 dan Perubahannya. Jakarta: Gunung Agung.

Tangerang Selatan, November 2019

Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun
Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti, S.H., M.H.

NIDN. 0429095704 NIDN. 0402047606

Pkn07334 - Sistem Politik Indonesia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pkn07334 - Sistem Politik Indonesia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Pamulang PPKn S-1

SISTEM POLITIK INDONESIA

Jl. Surya Kencana No. 1 Pamulang

Sistem Politik Indonesia i

SISTEM POLITIK INDONESIA

Cetakan pertama, 28 November 2019

Sistem Politik Indonesia ii

DATA PUBLIKASI UNPAM PRESS

| Lembaga Pengembangan Pendidikan dan Pembelajaran Universitas Pamulang

Gedung A. R. 212 Kampus 1 Universitas Pamulang

Sistem Politik Indonesia / Amelia Haryanti dan Yulita Pujilestari -1STed

1. Sistem Politik Indonesia I. Amelia Haryati II. Yulita Pujilestari

Ketua Unpam Press: Sewaka

Cetakan pertama, 28 November 2019

Hak cipta dilindungi undang-undang.

Sistem Politik Indonesia iii

MODUL MATA KULIAH

IDENTITAS MATA KULIAH

Ketua Program Studi Ketua Tim Penyusun

Drs. Alinurdin, M. Pd Amelia Haryanti

Sistem Politik Indonesia iv

Tangerang Selatan, 28 November 2019

Sistem Politik Indonesia v

SISTEM POLITIK INDONESIA ................................................................................................. i

Sistem Politik Indonesia vi

Sistem Politik Indonesia vii

A. CAPAIAN PEMBELAJARAN:................................................................................... 187

Sistem Politik Indonesia viii

PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA ................................................................................... 298

Sistem Politik Indonesia ix

Skinner, (1988: 4) Dalam bukunya yang berjudul The Price, ia

1) Untuk melakukannya seorang penguasa yang bijak hendaknya mengikuti

Sistem Politik Indonesia 1

3) Seorang pangeran harus berani untuk melakukan apapun yang diperlukan,

Jean Bodin (1572:43) Dia mengemukakan pendapatnya berdasarkan

Sistem Politik Indonesia 2

kekuasaan yang berdaulat menyatukan semua anggota-anggotanya. Suatu

c. Kekuasaan negara yang terbatas menurut teori dari John Locke

Dilahirkan di Wrington-Somerset John Locke (1632-1704), menuangkan

Sistem Politik Indonesia 3

sebagai pewaris ia adalah penerima manfaat yang berasal dari pelaksanaan

d. Pemisahan Kekuasaan menurut teori dari Baron de Montesquieu

Baron de Montesquie dilahirkan dan hidup di Paris, Prancis pada tahun

1) Hukum dan institusi politik harus disesuaikan dengan lingkungan ⎯ sejarah,

Sistem Politik Indonesia 4

hukum sipil dapat dibuat menurut kebutuhan semua bagian

e. Hak Pemilikan menurut teori dari Legal Robert Nozick

Menurut Legal Robert Nozick: “Sebagaimana kaum libertarian membela

Sistem Politik Indonesia 5

bebas bahwa dengan meningkatnya kekayaan sosial akan terjadi proefisiensi

1) Prinsip transfer (principle of transfer) ⎯ apa-pun yang diperoleh secara adil

2. Konsep dasar politik

Menurut Syamsuddin, (1996: 15). “Untuk melakukan efisiensi dan efektivitas

Adapun konsep-konsep yang dimaksud, seperti:;

a. kekuasaan dalam suatu negara

Sistem Politik Indonesia 6

b. kedaulatan dalam suatu negara

Menurut Miriam Budiarjo: “Konsep kekuasaan merujuk kepada

Sistem Politik Indonesia 7

Ketiga, adanya perbedaan penggunaan kekuasaan, seperti; tujuannya

b. Kedaulatan dalam negara

Pengertian kedaulatan mengandung dua pengertian: kesatu, konsep