Analisis Implementasi Kebijakan Refungsi Ruang Terbuka Hijau Di Taman Ayodia, Jalan Barito, Kota Madya Jakarta Selatan

UNIVERSITAS INDONESIA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI
PROGRAM SARJANA EKSTENSI
SKRIPSI
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN
AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA
JAKARTA SELATAN
Oleh
Dameria F Panjaitan
0905230131
Diajukan sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar

Sarjana Sosial dalam bidang Ilmu Administrasi
Depok, 2008
i
Analisis implementasi kebijakan..., Dameria F Panjaitan, FISIP UI, 2008
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini:
Nama : Dameria F Panjaitan
NPM : 0905230131
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul ANALISIS IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN
BARITO, KOTAMADYA JAKARTA SELATAN benar-benar merupakan hasil karya
pribadi dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan
benar.
13 Juni 2008
Dameria F Panjaitan
0905230131
iv
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
NPM : 0905230131
Judul Skripsi : ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG
TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA
SELATAN telah diperiksa oleh Ketua Program Sarjana dan Pembimbing serta
dinyatakan layak untuk diajukan ke sedang Skripsi Program Sarjana Departemen Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia.
Disetujui oleh
Ketua Program Sarjana, Pembimbing,
Drs. Asrori, MA, FLMI Zuliansyah P Zulkarnain, S.Sos, M.Si

NIP/NUP 130702932 NIP/NUP 0900300014
v
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

NPM : 0905230131
Judul Skripsi : ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG
TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA
SELATAN telah dipertahankan di hadapan sidang penguji Skripsi Program Sarjana
Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Indonesia pada Hari .................... Tanggal ...................................
Penguji Skripsi
Ketua Sidang, Pembimbing,
Nama ...................................... Nama...................................

NIP/NUP NIP/NUP
Penguji Ahli, Sekretaris Sidang,
Nama ..................................... Nama ..................................

NIP/NUP NIP/NUP
vi
Dedicated to my family who’ve
been so supportive to me and to all
my friends who’s been always
there for me...
vii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunia-Nya,
sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Analisis Implementasi
Kebijakan Refungsi Ruang Terbuka Hijau Taman Ayodia, Jalan Barito, Kotamadya
Jakarta Selatan”. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Strata Satu (S1) Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Indonesia. Skripsi ini berusaha memberikan gambaran lengkap dan analisis mengenai
bagaimana implementasi kebijakan refungsi Ruang Terbuka Hijau di Taman Ayodia di
Jakarta Selatan dilihat dari dimensi-dimensi yang dikonsepsikan oleh Edward III dan
Grindle.
Proses penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bantun dari
berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu peneliti ingin
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, M.Sc, selaku Dekan FISIP-UI.
2. Prof. Dr. Eko Prasojo, Mag.rer.publ, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi FISIP-UI.
3. Drs. Asrori, MA, FLMI, Ketua Program Sarjana Ekstensi Departemen Ilmu
Administrasi FISIP-UI.
4. Dra. Afiati Indri Wardani, M.Si, Ketua Program Ilmu Administrasi Negara
Program Sarjana Ekstensi Departemen Ilmu Administrasi FISIP-UI.
5. Zuliansyah P. Zulkarnain, S.Sos, M.Si, selaku pembimbing yang telah
memberikan bimbingan kepada peneliti selama proses penyelesaian skripsi.
viii
6. Teguh Kurniawan, S.Sos, M.Sc, selaku penguji ahli skripsi.
7. Dr. Djaka Permana, M.Si, selaku ketua sidang skripsi.
8. Dra. Sri Susilih, M.Si, selaku sekretaris sidang skripsi.
9. Ir. Dwi Bintarto, pejabat Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.
10. Winarto Sp., pejabat Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.
11. Bapak Teddy Panji, Bapak Eddy, serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, oleh
karena itu peneliti sangat memerlukan adanya kritik dan saran yang membangun dari
berbagai pihak. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti sendiri, dan berbagai
pihak yang membutuhkannya.
Jakarta, Juli 2008
Peneliti
ix
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR JUDUL ........................................................................................................ i
ABSTRACT.................................................................................................................. ii
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ..................................................................... iv
LEMBAR PERSETUJUAN.......................................................................................... v
LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................................... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................................................................... vii
KATA PENGANTAR .................................................................................................. viii
DAFTAR ISI................................................................................................................. x
DAFTAR TABEL......................................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN................................................................................................. xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. .....................................................................................................L
atar Belakang Masalah .......................................................................... 1
B. .....................................................................................................P
okok Permasalahan................................................................................ 12
C. .....................................................................................................T
ujuan Penelitian ..................................................................................... 12
D. .....................................................................................................S
ignifikansi Penulisan ............................................................................. 12
E. .....................................................................................................S
istematika Penulisan.............................................................................. 13
BAB II KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN

A. .....................................................................................................T
injauan Pustaka...................................................................................... 15
B. .....................................................................................................K
erangka Pemikiran................................................................................. 16
1. ................................................................................................K
ebijakan Publik................................................................................ 16
2. ................................................................................................U
rban Policy Making ......................................................................... 19
3. ................................................................................................I
mplementasi Kebijakan................................................................... 26
C. .....................................................................................................M
etode Penelitian ..................................................................................... 34
BAB III GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN
x
A. .....................................................................................................G
ambaran Umum Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.................... 41
1. ................................................................................................Visi, M
Tujuan Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta ............................ 41
2. ................................................................................................Tugas Pok
dan Fungsi Dinas Pertamanan......................................................... 43
B. .....................................................................................................Gambaran
Umum Taman Ayodia........................................................................... 44
C. .....................................................................................................Refungsi RT
di Taman Ayodia................................................................................... 46
BAB IV ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RTH

DI TAMAN AYODIA
A. .....................................................................................................Kondisi RT
di DKI Jakarta ....................................................................................... 50
B. Implementasi Kebijakan Refungsi Taman Ayodia menjadi
Ruang Terbuka Hijau ............................................................................ 54
C. Dimensi-Dimensi Dalam Implementasi
Kebijakan Refungsi RTH di Taman Ayodia......................................... 59
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan..............................................................................................88
B. Saran........................................................................................................89
DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................................90
DAFTAR RIWAYAT HIDUP........................................................................................ 116
xi
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Penduduk Jakarta 2005 ................................................................ 3

Tabel I.2 Banyaknya Pasar dan Pusat Perbelanjaan
Di DKI Jakarta Tahun 2004 ......................................................... 8
Tabel III.1 Jumlah Taman dan Jalur Hijau yang telah
Direfungsi (2002-2004)................................................................ 48
Tabel IV.1 Kondisi RTH dan Rencana Perluasan DKI Jakarta ..................... 51
Tabel IV.2 Kebutuhan RTH (Taman Kota) tahun 2002-2010 ....................... 52
Tabel IV.3 Jumlah Pedagang di Taman Ayodia dan Sekitarnya ................... 57
Tabel IV.4 Rekapitulasi Pegawai Dinas Pertamanan DKI Jakarta
Berdasarkan Golongan ................................................................. 68
Tabel IV.5 Rekapitulasi Pegawai Dins Pertamanan DKI Jakarta
Berdasarkan Pendidikan............................................................... 69
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Luas RTH di Beberapa Kota Dunia ......................................... 6

Gambar II.1 Policy Cycle.............................................................................. 21
Gambar II.2 Gambar Kerangka Pemikiran ................................................... 33
Gambar III.1 Peta Kecamatan Kebayoran Baru............................................. 44
Gambar III.2 Taman Ayodia .......................................................................... 46
Gambar IV.1 Kedudukan RTH dalam RTRW............................................... 53
Gambar IV.2 Struktur Organisasi Dinas Pertamanan DKI Jakarta................ 76
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara ................................................................ 93

Lampiran 2 Transkrip Wawancara................................................................ 96
Lampiran 3 Surat Panggilan 1 dari Pemprov DKI Jakarta
Kepada Pedagang Barito ............................................................ 110
Lampiran 4 Surat Panggilan 2 dari Pemprov DKI Jakarta
Kepada Pedagang Barito ............................................................ 113
Lampiran 5 SK Gubernur No 36/2006 Tentang Relokasi Pedagang
Taman Ayodia dan sekitarnya ................................................... 115
xiv
UNIVERSITY OF INDONESIA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES
DEPARTMENT OF ADMINISTRATIVE SCIENCE
UNDERGRADUATE EXSTENSION PROGRAM
ABSTRACT
DAMERIA F. PANJAITAN (0905230131), Policy Implementation Analysis of Green

Open Space Re-function in Ayodia Park, Barito Street, South Jakarta, xiv+92
pages+8 tables+7 pictures+36 bibliographies (1979-2007)+ 5 additions
The environmental issue has been the major issue in the world nowadays. This issue
also has encourage many big cities around the world to implement the green cities
concept in their city development, to reach the minimal standard 30% green open
space of the city’s area, that has been settled on the Earth Conference at
Johannesburg in 2002. In Jakarta, as an effort to reach the minimal 13,94% standard
that has been settled in the Rencana Tata Ruang Wilayah DKI Jakarta 2010 (RTRW
2010), the local government especially Dinas Pertamanan DKI Jakarta are trying to
rearrange the use of the land that has been improperly used by people. One of the re-
function is on Taman Ayodia, which is well known by the name Pasar Barito. There has
been resistance made by the small merchants (PKL) in Pasar Barito regarding the
condemnation process.
Due to that reason, the research questions in this research are: how was the
implementation process seen from Edward III’s and Grindle’s conceptions about the
dimensions of a policy implementation and which dimension that is dominant in the
policy implementation process?
The research method that the researcher uses in this research is positivist approach
which is helped by qualitative data technique. The type of this research is descriptive
research. In collecting data, researcher uses in depth interviews, observation, and
ii
documentation. Qualitative data is the most important data which is supported by
literature studies from books, journal, etc.
The result from this research is that the implementation of green open space re-
function in Taman Ayodia has been done but still it has lack of perfection due to the
resistance that the small merchants (PKL) made within the condemnation process. The
imperfection came from the lack of communication and lack of interests affected from
the implementers that the small merchants refer to an improper relocation place and
there is no access for the citizen to participate in the decision making of the policy.
The suggestion that has been made to Dinas Pertamanan was to enhance the
communication within the organization and enhance the coordination to make the
socialization of the program heard and understood by the interests affected clearly. So
that in the future a successful policy implementation can be achieved.
iii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sebagai bagian dari suatu kesatuan wilayah, ruang lingkup kota memiliki
hubungan dengan struktur ekonomi, sosial, budaya, dan politik dari suatu negara.
Di era globalisasi ini, kota merupakan variabel penting bagi pembangunan
ekonomi, pertumbuhan kota mendukung perekonomian karena menciptakan
efesiensi dalam hal produksi dan teknologi. Namun hal tersebut juga memiliki
dampak negatif bila gagal mengelola pertumbuhan kota, antara lain menurunnya
kualitas lingkungan yang dapat dilihat dari beberapa aspek antara lain
meningkatnya polusi udara, kebisingan, tercemarnya sungai akibat sampah.
Menurut Steven Pinch, ada tiga kriteria sebuah wilayah dapat
dikategorikan sebagai kota, yaitu apabila terdapat wilayah terbangun, memiliki
batas wilayah dan dikelola sebuah pemerintahan kota beserta dengan yuridiksinya,
dan memiliki dominasi penduduk yang bekerja di sektor non-agriculture. Definisi
tentang kota tidak selalu tepat, tergantung dari fokus pendekatan. Pendekatan
geografis-demografis melihat kota sebagai tempat pemusatan penduduk.
Pendekatan dari segi sosio-antropologis melihat bahwa hubungan antar
1
manusianya telah renggang dan heterogen, pola hubungannya telah mengarah
rasional, egois, impersonal dan kurang intim.1
Pengelolaan ruang di daerah perkotaan mengalami tantangan yang cukup
berat karena kota merupakan pusat kekuasaan politik, peredaran uang dan
ekonomi, sehingga dalam merencanakan penataan ruang kota harus
memperhitungkan adanya berbagai kelompok kepentingan, berbagai kekuatan
sosial, politik, ekonomi yang ada dalam masyarakatnya.2 Sementara di sisi lain,
kemampuan dari lingkungan dan sosial yang ada mengalami penurunan, sehingga
tidak dapat memenuhi kebutuhan penduduk.
Tingginya konversi lahan terbuka hijau menjadi pusat perbelanjaan,
gedung perkantoran maupun SPBU membuat rendahnya kualitas lingkungan
perkotaan dan semakin minimnya ruang publik bagi masyarakat. Kompleksitas
dari mobilitas dan stabilitas, struktur dan ruang, adalah karakteristik utama
permasalahan kontemporer kota.3 Jumlah penduduk kota yang terus meningkat
akibat tingginya urbanisasi, mengindikasikan akan adanya tekanan pada
pemanfaatan tata ruang kota, sehingga penataan ruang kota harus mendapat
perhatian dari pemerintah, khususnya Pemda DKI Jakarta. Berikut adalah jumlah
penduduk Jakarta pada tahun 2005:
1B N Marbun, Kota Indonesia Masa Depan: Masalah dan Prospek,

(Jakarta: Erlangga, 1979), hal. 10.
2
Parsudi Suparlan, Masyarakat & Kebudayaan Perkotaan: Perspektif
Antropologi Perkotaa, (Jakarta: YPKIK, 2004), hal. 65.
3
Helen Jarvis, Andy C Pratt & Peter Cheng-Chong Wu, The Secret Life of
Cities: The Social Reproduction of Everyday Life, (New Jersey: Pearson
Education Limited, 2001), hal. 17.
2
Tabel I.1
PENDUDUK JAKARTA 20054
Daerah Populasi
Jakarta Selatan 1.995.214
Jakarta Timur 2.393.788
Jakarta Pusat 861.531
Jakarta Barat 2.322.232
Jakarta Utara 1.446.728
Kepulauan Seribu 22.112
Total 9.041.605
Sumber: Jakarta dalam Angka 2006.
Jakarta adalah sebuah kota dengan luas hanya 661,52 km2, sebagaimana
dilihat pada tabel I.1, jumlah penduduk Jakarta sekitar 9 juta jiwa, jumlah tersebut
tidak termasuk dengan jumlah para pekerja yang setiap harinya datang dari
kawasan sekitar Jakarta seperti Bogor, Depok, Tanggerang dan Bekasi. Hal ini
telah menyiratkan akan pentingnya penataan ruang yang baik, agar di masa depan
tidak akan muncul permasalahan yang lebih rumit lagi.
Dalam UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang dinyatakan antara
lain, bahwa penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan:
- Keharmonisan antar lingkungan alam dan buatan.
- Keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia.
- Pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat pemanfaatan ruang.
4
Sutiyoso, Megapolitan, (Jakarta: Elex Media Komputindo, 2007), hal. 26.
3
Salah satu masalah yang ada dalam penataan ruang kota adalah rencana
tata ruang yang belum berfungsi secara efektif sebagai alat pengembangan kota.
Artinya, banyak kegiatan pembangunan kota yang tidak mengacu pada rencana
tata ruang yang ada. Selain itu perlindungan fungsi ruang masih belum dapat
mencegah dampak negatif terhadap lingkungan. Salah satunya yang terlihat jelas
adalah minimnya ruang terbuka di kota Jakarta.
Ruang terbuka kota pada dasarnya adalah ruang kota yang tidak
terbangun, yang berfungsi sebagai penunjang tuntutan akan kenyamanan,
keamanan, peningkatan kualitas lingkungan dan pelestarian alam yang terdiri dari
ruang linier atau koridor dan ruang pulau atau oasis sebagai tempat perhentian.5
Kurangnya ruang terbuka bagi publik, baik yang berupa ruang terbuka kota
maupun ruang terbuka hijau kota (RTH) kota mengakibatkan seringnya terjadi
banjir, tingginya polusi udara, meningkatnya kriminalitas dan menurunnya
produktivitas masyarakat akibat stress karena terbatasnya ruang terbuka publik
yang tersedia.
Ruang terbuka kota merupakan ruang bukan terbangun yang memiliki sifat
perkotaan, sedangkan RTH kota merupakan titik berat dari ruang terbuka kota
yang berupa taman, jalur hijau, hutan kota, lapangan dan pekarangan.6
Keberadaan taman kota telah tergantikan oleh pusat perbelanjaan yang menjadi
suatu “meeting point” baru, sebagai ikon baru dari konsumerisme modern dari
5
Rustam Hakim, Arsitektur Lansekap: Manusia, Alam dan Lingkungan,
(Jakarta: Universitas Trisakti, 2003), hal. 95.
6
Ibid., hal. 95.
4
kota.7 Sebagai mahluk sosial, manusia perlu bersosialisasi dengan sesama. Dear
dan Wolch (1989) berargumen bahwa hubungan sosial dapat: terbentuk melalui
ruang (constituted through space), terhalangi oleh ruang (constrained by space)
dan termediasi oleh ruang (meditated by space).8 Minimnya tempat-tempat publik
di Jakarta mengakibatkan warga Jakarta tidak kreatif, bahkan destruktif karena
proses bersosialisasi yang terhalang. Tingginya angka kriminalitas di Jakarta
bukan hanya dipicu oleh faktor ekonomi dan kemelaratan, melainkan lebih karena
tata ruang kota yang tidak familiar bagi warga Jakarta.9
Dalam kurun waktu 30 tahun terakhir ini, proporsi RTH di kota besar
seperti Jakarta, Bandung, Surabaya dan Medan, telah berkurang dari 35% di awal
tahun 1970an, menjadi kurang dari 10% terhadap luas kota. Kondisi ini masih di
luar standar luasan minimal ruang terbuka hijau sebagaimana disepakati dalam
Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Johannesburg (2002), yakni minimal
30% dari total luas kota.10
7
David C Thorns, The Transformation of Cities: Urban Theory andUrban
Life, (Hampshire: Palgrave Macmillan, 2002), hal. 133.
8
Matthew Carmona, et. al., Public Spaces Urban Spaces: The Dimensions
of Urban Design, (Burlington MA: Architectural Press, 2003), hal. 106.
9
Tulus Abadi, “Kota Yang Sakit” www. ruangpublik.blogspot.com,
diunduh 7 Februari 2008.
10
Dardak A Hermanto, Ruang Terbuka Hijau: Sebagai Unsur Utama
Tata Ruang Kota, (Jakarta: Dirjen Penataan Ruang, 2006), hal. iii, tidak
diterbitkan.
5
Catatan: RTH perkapita, m2/pddk
Gambar I.1
LUAS RTH DI BEBERAPA KOTA DUNIA11
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa luasan RTH kota Jakarta
sangatlah minim jika dibandingkan dengan kota-kota lain di dunia. Sementara di
berbagai kota besar seperti New York, London, Paris, Stockholm, bahkan
Singapura telah menerapkan konsep ‘green cities’ dengan meningkatkan proporsi
RTH hingga mencapai lebih dari 20% dari total luas kota, demi kesehatan dan
kenyamanan warga kotanya.
Di New York, salah satu program pokok pemerintah kota adalah
memelihara dan mengembangkan kategori taman untuk kepentingan publik
dengan meningkatkan kualitas kondisi area bermain, menambah dan memperbaiki
pepohonan di ruang terbuka hijau, menyediakan tempat rekreasi dan hiburan, juga
mengawasi kebersihan dan keamanannya. Pengelolaan taman di New York tidak
hanya menjadi kewajiban dan tanggung jawab pemerintah, melainkan melalui
11
Ibid., hal. 2.
6
bentuk kemitraan antara pemerintah dan masyarakat yang tinggal di sekitar
taman.12
RTH sebagai salah satu unsur dari kota diharapkan dapat memenuhi
kebutuhan masyarakat akan ruang terbuka, melindungi lingkungan dan juga
memberikan nilai tambah kota, seperti estetika, pengendalian pencemaran udara,
dan lain sebagainya. Lebih dari itu peran penting kehadiran RTH adalah perannya
sebagai alat perkembangan masyarakat (community development tools). Dengan
adanya RTH, kota menjadi lebih layak khususnya bagi masyarakat kelas bawah,
dimana mereka dapat menikmati rekreasi gratis sekaligus mempererat rasa
kekeluargaan dalam masyarakat.13
. Di Jakarta, Data Pemprov DKI Jakarta menyebutkan jika target luas RTH
dalam Rencana Induk Djakarta 1965-1985 adalah 37,2% (sangat ideal), maka
dalam Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) Jakarta 1985-2005, target tersebut
turun menjadi 25,85% (cukup ideal). Namun, dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah Jakarta 2000-2010, target luas RTH menyusut hanya sebesar 13,94%
(9.545 hektar, tidak ideal). Sementara luas RTH di lapangan, hanya berkisar 9,4%
(6.190 hektar dari total luas Jakarta yang sebesar 66.152 hektar).14 Hal ini
menyebabkan Jakarta mengalami krisis ruang terbuka hijau.
12
Chris Verdiansyah, Politik Kota dan Hak Warga Kota, (Jakarta: Buku
Kompas, 2006), hal. 15.
13
Paul M Sherer, The Benefits of Parks: Why America Needs More Parks
and Open Space, (San Fransisco: The Trust For Public Land, 2006), hal. 20.
14
Dardak A Hermanto, Op. Cit., hal. 55.
7
Polemik yang ada antara pertumbuhan kota yang mengacu pada
pertumbuhan ekonomi tetapi tetap harus mendukung kesejahteraan masyarakat
dan melindungi lingkungan. Tidak dapat dipungkiri bahwa mayoritas masyarakat
DKI Jakarta hidup dari usaha perdagangan. Berikut adalah data jumlah pasar dan
pusat perbelanjaan di DKI Jakarta:
Tabel I.2
JUMLAH PASAR dan PUSAT PERBELANJAAN DI DKI JAKARTA TAHUN

2004
Kotamadya Banyaknya Pasar Jumlah

Tradisional Swalayan Mall
Jakarta Utara 34 30 7 71
Jakarta Timur 46 61 5 112
Jakarta Pusat 36 38 11 85
Jakarta Selatan 48 78 15 141
Jakarta Barat 79 65 14 158
Jumlah 243 272 52 567
Sumber : Fisik Perkotaan, BPS Propinsi DKI Jakarta.
Salah satu kawasan yang paling pesat pertumbuhannya adalah Jakarta
Selatan. Sebagai wilayah yang memiliki pusat perbelanjaan terbanyak kedua
setelah Jakarta Barat, baik berupa mal maupun pasar tradisional, wilayah ini pula
yang memiliki RTH paling sedikit, banyak yang lahannya telah dikonversi, untuk
kepentingan ekonomi yang lebih menguntungkan. Sekitar 77 lokasi taman telah
beralih fungsi di Jakarta Selatan, dari jumlah tersebut 10 lokasi telah berubah
menjadi SPBU.15
15 Chris Verdiansyah, Op. Cit., hal. 15.
8
Untuk menjaga ketersediaan RTH, maka pemerintah Provinsi DKI Jakarta
membuat pranata seperti Peraturan Daerah, Keputusan Gubernur dan membentuk
unit teknis tersendiri yaitu Dinas Pertamanan. Dinas Pertamanan adalah salah satu
unit kerja Pemda DKI Jakarta yang mempunyai tugas dan wewenang untuk
membangun dan mengelola RTH kota. Tahun 2008, Dinas Pertamanan DKI
Jakarta menargetkan penambahan RTH mencapai 4-5 hektare. Untuk penambahan
RTH seluas itu, Dinas Pertamanan mengajukan anggaran pada Rancangan
Anggaran Pembangunan dan Belanja Daerah (RAPBD) 2008 sebesar Rp 40
miliar. Dalam pernyataannya, Gubernur DKI Jakarta menyatakan bahwa pihaknya
menggunakan beberapa pola untuk memenuhi target penambahan RTH. Pertama,
mempertahankan RTH seperti taman atau lahan hijau yang sudah ada. Kedua,
membeli lahan hijau milik warga, meski luasnya tidak seberapa. Selain dua
langkah tersebut, pemerintah DKI Jakarta juga mengambil langkah lain yaitu
penggusuran. Penggusuran pedagang kaki lima (PKL) dan juga pemukiman
miskin, yang sering disebut sebagai pemukiman liar oleh Pemerintah.16
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Khusus Ibukota Jakarta pada tanggal 10
September 2007 telah mengesahkan Peraturan Daerah (Perda) No. 8 tahun 2007
tentang Ketertiban Umum. Perda ini adalah pengganti dari Perda No.11 tahun
1988 yang dianggap sudah tidak sesuai lagi dengan keadaan DKI Jakarta saat ini.
Salah satu isi dari Perda tersebut adalah adanya larangan memanfaatkan ruang
publik untuk tempat tinggal maupun usaha dibawah jalan layang rel kereta api,
16
Dian Tri Irawaty, “PENGGUSURAN_Atas Nama Ruang Terbuka
Hijau? Atau Untuk Membuka Keran Investasi?”, www.urbanpoor.or.id, diunduh
10 Maret 2008.
9
jembatan tol, jalur hijau, taman, tempat umum.17 Salah satu kasus yang terjadi
akhir ini adalah kasus penggusuran para pedagang bunga dan ikan hias yang
berada di Taman Ayodia, Barito.
Taman Ayodia dirancang oleh seorang arsitek lokal yang bernama Moh
Soesilo (1948). Wilayah Kebayoran Baru dirancang menjadi Kota Taman pertama
di Indonesia. Kebayoran Baru merupakan adaptasi kota taman bergaya Eropa
(Belanda) dalam iklim tropis, sehingga sering disebut sebagai kota taman tropis
yang banyak dikembangkan oleh Thomas Karsten di beberapa kota di Jawa
(Bogor, Bandung, Malang) dan luar Jawa.18
Pemda DKI Jakarta khususnya Dinas Pertamanan berusaha untuk
mengembalikan citra tersebut dengan cara menggusur ratusan pedagang ikan dan
bunga yang telah berada dilokasi dari tahun 1970-an. Sesuai dengan Instruksi
Gubernur No 36/2006 tentang Relokasi Pedagang Taman Ayodia dan sekitarnya
Kotamadya Jakarta Selatan, kawasan Barito harus dikembalikan ke fungsi semula
sebagai taman, dikarenakan kota DKI Jakarta baru memiliki 9,4%, padahal target
keseluruhan mencapai 13,94% kawasan RTH. Dalam pelaksanan kebijakan
tersebut terdapat protes dari para pedagang yang merasa dirugikan oleh keputusan
yang dihasilkan Pemda, hal ini berakibat terjadinya bentrokan akibat bongkar
paksa yang dilakukan oleh Tramtib.
17
Dian Tri Irawaty, “PERDA No.8 Tahun 2007 Bertentangan Dengan
KONSTITUSI”, www.urbanpoor.or.id, diunduh 10 Maret 2008.
18
Nusantara HK Mulkan, “Barito Bagian Dari Cagar Budaya”,
www.inilah.com, diunduh 10 Maret 2008.
10
Usaha Pemda dalam melakukan proses perencanaan lansekap dengan
tujuan mengembalikan fungsi RTH terjebak dalam suatu kondisi yang ‘serba
salah’. Disatu sisi ada kepentingan untuk mengembalikan RTH Taman Ayodia
menjadi ke fungsi semula sebagai daerah resapan air dan taman interaktif bagi
warga Kota Jakarta. Akan tetapi disisi lain harus dengan terpaksa memusnahkan
kestabilan sistem sosial ekonomi masyarakat yang telah berjalan dan tumbuh
selama puluhan tahun.
Pemda DKI Jakarta kurang berhasil mengelola potensi ruang terbuka hijau
yang ada, salah satu penyebabnya adalah kurangnya akses publik dalam
menyampaikan aspirasinya. Para perencana kota juga dituding ikut andil dalam
penciptaan kesemrawutan kota karena mereka tidak turut menyertakan masyarakat
dalam perencanaan kota.19 Perencanaan RTH memang merupakan bagian dari
perencanaan kota, namun dalam pengambilan keputusannya, masyarakat sekitar
sebagai stakeholders, pihak-pihak yang berhubungan langsung dengan keberadaan
RTH harus diikutsertakan.
Berdasarkan uraian di atas, maka secara keseluruhan dapat dilihat bahwa
implementasi kebijakan Instruksi Gubernur No 36/2006 tentang Relokasi
Pedagang Taman Ayodia dan sekitarnya Kotamadya Jakarta Selatan, untuk
direfungsi menjadi RTH mendapat hambatan dari resistensi yang dilakukan para
pedagang.
19
Eko Budiharjo, Tata Ruang Perkotaan, (Bandung: PT Alumni, 1997),
hal. 4.
11
B. Pokok Permasalahan
Mengacu pada hal tersebut, maka pokok permasalahan dalam penelitian
ini adalah:
1. Bagaimana implementasi kebijakan refungsi Taman Ayodia menjadi
RTH jika dilihat dari konsepsi Edward III dan Grindle?
2. Dimensi apa yang paling dominan dalam implementasi kebijakan
refungsi RTH di Taman Ayodia, Barito?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Menggambarkan proses implementasi kebijakan refungsi RTH di Taman
Ayodia.
2. Menjelaskan dimensi apakah yang paling dominan dalam implementasi
kebijakan tersebut.
D. Signifikasi Penelitian
1. Secara Akademis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi
perkembangan ilmu pengetahuan di bidang administrasi negara, khususnya
para civitas academia Fakultas Ilmu Sosial dan Politik jurusan Ilmu
Administrasi Negara dan dapat memberikan gambaran secara secara
12
umum mengenai hal-hal yang dapat mempengaruhi implementasi suatu
kebijakan dalam masalah penelitian.
2. Secara Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi Pemprov DKI
Jakarta khususnya Dinas Pertamanan DKI Jakarta dalam menjaga agar
pertumbuhan kota Jakarta sebagai ibu kota Negara Republik Indonesia
berjalan dengan baik dan melayani kepentingan publik, khususnya dalam
masalah yang terkait dengan masalah penelitian.
E. Sistematika penulisan
Untuk mempermudah pembahasan permasalahan yang diteliti serta
mempermudah pembaca memahami hasil penelitian, maka skripsi ini disusun
menjadi 5 (lima) bab yang saling berhubungan. Sehingga dasar uraian tersebut
merupakan rangkaian yang sistematis. Sistematika penulisan tersebut adalah
sebagai berikut:
Bab I : Pendahuluan
Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang masalah, pokok
permasalahan yang akan dibahas, tujuan penelitian, dan signifikasi penelitian.
Bab II : Tinjauan Pustaka
Berisi tentang penjabaran beberapa definisi dan konsep kebijakan publik,
urban policy making, implementasi kebijakan publik, gambar kerangka
13
pemikiran, metode penelitian serta sistematika penulisan untuk mempermudah
pemahaman dan permasalahan.
Bab III : Gambaran Umum
Pada bab ini, penulis akan menjelaskan mengenai riwayat pendirian dan
perkembangan Dinas Pertamanan DKI Jakarta, visi dan misi, fungsi, kewenangan,
dan otoritas Dinas Pertamanan DKI Jakarta juga gambaran Taman Ayodia dan
kebijakan refungsi Taman Ayodia.
Bab IV: Analisis Implementasi Kebijakan Refungsi RTH di Taman Ayodia
Dalam bab ini, penulis akan menggambarkan hasil dari penelitian yang
sudah dilakukan serta mencoba menganalisa proses implementasi kebijakan
refungsi RTH di Taman Ayodia dan dimensi apa yang paling dominan dalam
implementasi kebijakan tersebut.
Bab V : Simpulan dan Saran
Bab ini menyajikan simpulan dari seluruh permasalahan yang telah
dibahas, disertai saran-saran untuk pengembangan dimasa yang akan datang.
14
BAB II
KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN
A. Tinjauan Pustaka
Menurut Renaldy Felani20 yang dimuat dalam skripsi Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik Universitas Indonesia jurusan Administrasi Negara, tahun 2007 di
Depok, faktor yang paling berpengaruh dalam implementasi kebijakan peruntukan
lahan dalam studi kasus pembangunan Poins Square adalah karakteristik
lingkungan implementasi. Pada skripsi ini, implementasi kebijakan dilihat dari
tiga dimensi, yaitu Karakteristik Kebijakan, Karakteristik Badan Pelaksana dan
Lingkungan Implementasi. Adapun peran serta masyarakat lemah dalam proses
pembuatan kebijakan karena sistem yang ada tidak mendukung adanya
keterlibatan masyarakat. Pada penelitian tersebut, pendekatan penelitian yang
digunakan adalah pendekatan positivis dengan jenis penelitiannya adalah
penelitian eksplanasi serta metode penelitian yang bersifat kualitatif.
Pandangan yang serupa disampaikan oleh Nurrohmanudin21, dalam
skripsinya yang berjudul Analisis Implementasi Kebijakan Retribusi Sebagai
Bagian Dari Pelaksanaan Kebijakan Pengujian Kendaraan Bermotor di Propinsi
20
Renaldy Felani, “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan Peruntukan Lahan (Studi Kasus: Pembangunan Poin Square)”, Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia, 2007, hal. 95, tidak
diterbitkan.
21
Nurrohmanudin, “Analisis Implementasi Kebijakan Retribusi Sebagai
Bagian Dari Pelaksanaan Kebijakan Pengujian Kendaraan Bermotor di Propinsi
DKI Jakarta”, Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia,
2006, hal. 117, tidak diterbitkan.
15
DKI Jakarta (FISIP UI, 2006). Menurutnya, dalam proses implementasi kebijakan
masih terdapat kekurangan yang berasal dari pemerintah, antara lain disebutkan
mekanisme pengawasan yang masih lemah sehingga dalam pengimplementasian,
fungsi regulasi tidak berjalan dengan baik. Kendala dalam implementasi kebijakan
pengujian kendaraan bermotor adalah lemahnya peran pimpinan, penerapan
sanksi, karena tidak efektifnya mekanisme pengawasan, koordinasi dan evaluasi.
Penelitian yang dilakukan menggunakan jenis penelitian deskriptif dan
pendekatan penelitian kualitatif, yaitu melihat bagaimana proses implementasi
kebijakan pengujian kendaraan bermotor sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Berbeda dengan kedua penelitian sebelumnya, Penelitian yang akan
dilakukan Peneliti adalah mengenai analisis implementasi kebijakan refungsi RTH
di Taman Ayodia, Barito, Jakarta Selatan. Peneliti ingin mengetahui bagaimana
proses implementasi kebijakan dan dimensi apa yang paling dominan dalam
implementasi kebijakan tersebut dilihat dari perspektif teori yang berbeda, yaitu
dari teori yang dikemukakan oleh Edward III dan Grindle, yaitu komunikasi,
sumber daya, disposisi, struktur birokrasi, interests affected dan type of benefits.
Selain itu Peneliti menngunakan pendekatan penelitian positivis dan jenis
penelitian deskriptif dengan metode pengumpulan data kualitatif.
B. Kerangka Pemikiran
1. Kebijakan Publik
Berbagai definisi mengenai kebijakan publik telah dikemukakan oleh
pakar-pakar Administrasi di seluruh dunia. Anderson mengemukakan ciri-ciri dari
16
kebijakan antara lain: “Public policy is purposive, goal-oriented behaviour rather
than random or chance behaviour”22 (kebijakan publik lebih bersifat memiliki
tujuan, maksud dibanding dengan sekedar random). “Public policy is based on
law and is authoritative.”23 (kebijakan publik didasarkan atas hukum dan
memiliki otoritas). Dye mendefinisikan kebijakan publik sebagai “what
governments do, why they do it, and what difference it makes”.24 (apa yang
pemerintah lakukan, mengapa dilakukan dan perbedaan apa yang muncul)
Parsons mendefinisikan kebijakan publik sebagai a field which tends to be defined
by policy areas or sectors, and it’s largely in this setting that inter-disciplinary
and inter-institutional interaction may take place.25
Jadi dapat dikatakan bahwa dalam penetapan kebijakan publik, ada tujuan
yang ingin dicapai, kebijakan publik juga didasarkan atas hukum, oleh karena itu
memiliki kewenangan untuk memaksa masyarakat untuk mematuhinya. Selain itu
kebijakan publik dilaksanakan oleh pemerintah yang dalam prosesnya melibatkan
interaksi antar berbagai institusi dan pada akhirnya akan membawa perubahan
bagi masyarakat.
Kebijakan publik juga merupakan sebuah fenomena yang kompleks yang
terdiri dari berbagai keputusan yang dihasilkan oleh berbagai individu dan
22
Said Zainal Abidin, Kebijakan Publik, (Jakarta: Yayasan Pancur Siwah,
2002), hal. 41.
23
Ibid., hal. 41.
24
Thomas R Dye, Understanding Public Policy, 7th edition, (New Jersey:
Prentice Hall, 1992), hal. 2-4.
25
Wayne Parsons, Public Policy, an Introduction to the Theory and
Practice of Policy Analysis, (Cheltenham UK: Edward Elgar Publishing Inc,
1995), hal. 31.
17
organisasi. Theda Skocpol mengemukakan bahwa kebijakan publik bervariasi,
bergantung pada asal suatu sistem politik dan hubungannya dengan masyarakat.26
Unsur-unsur dari suatu kebijakan antara lain:
- Tujuan Kebijakan
Dalam kebijakan yang baik, hendaknya memenuhi empat kriteria;
diinginkan untuk dicapai, rasional, jelas dan berorientasi kedepan.27
- Masalah
Masalah merupakan unsur yang sangat penting dalam suatu kebijakan.
Kesalahan dalam menentukan masalah secara tepat dapat menimbulkan
kegagalan total dalam seluruh proses kebijakan.
- Tuntutan (demand)
Tuntutan merupakan salah satu contoh dari partisipasi publik, partisipasi
merupakan indikasi dari masyarakat maju (Huntington, 1990:1). Tuntutan
dapat muncul antara lain karena terabaikannya kepentingan suatu
golongan dalam perumusan suatu kebijakan, sehingga kebijakan yang
dibuat pemerintah dirasakan tidak memenuhi atau merugikan kepentingan
mereka.
- Dampak
Dampak merupakan tujuan lanjutan yang timbul sebagai pengaruh dari
tercapainya suatu tujuan.
26
Michael Howlett dan M Ramesh, Studying Public Policy and Policy
Subsystems, (New York: Oxford University Press, 1995), hal. 7.
27
Thomas R Dye, Op. Cit., hal. 45.
18
- Sarana atau alat kebijakan (policy instruments)
Suatu kebijakan dapat dilaksanakan dengan menggunakan sarana-sarana
seperti: kekuasaan, insentif, pengembangan kemampuan, dsb.
2. Urban Policy Making
Kebijakan kota (urban policy) secara umum dapat dilihat sebagai aktivitas
yang dilakukan pemerintah dalam kawasan perkotaan.28 Dalam hal ini pemerintah
kota (local government) adalah pelaksana dari aktivitas-aktivitas pemerintah yang
terdapat dalam kawasan perkotaan. Local Government Information’s Unit (1992)
mengemukakan bahwa elemen-elemen dari kesuksesan pemerintah kota sama
dengan elemen-elemen utama dari kesuksesan sebuah kebijakan kota, antara lain:
1. Democratic and accountable to local people. (Demokratis dan akuntabel
pada warga kota)
2. Leading with direct services and through partnership with other agencies
to achieve healthy, safe, attractive and sustainable environments.
(Melaksanakan pelayanan bersifat langsung dan melalui kerjasama dengan
agensi lain untuk mencapai lingkungan yang sehat, aman, menarik dan
berkesinambungan)
3. Opportunities for people to make their voices heard about all public
services. (Memberi kesempatan kepada masyarakat untuk menyampaikan
pendapatnya mengenai pelayanan publik)
28 Tim Blackman, Urban Policy in Practice, (London: Routledge, 1995),

hal. 12.
19
4. Clarity about values, aims, and objectives. (Kejelasan mengenai nilai-
nilai, maksud dan tujuan dari pemerintah kota)29
Dari pendapat diatas, dapat dilihat bahwa hal yang menjadi perhatian utama
pemerintah kota adalah mengenai kebijakan, yang didalamnya terdapat proses
perumusan kebijakan kota.
Kranich menyatakan bahwa:
“The nature of the municipal policy-making process

differs for each level of government...Overall, central
administration has few direct contact with day-by-day
activities of municipal government...The municipal
government’s services are direct and locality-specific, and
they entails street-level relationships with local citizens.”
30
( Hakekat dari proses perumusan kebijakan di kota

berbeda dengan setiap tingkat pemerintah lainnya. Secara
keseluruhan, pemerintahan pusat mempunyai kontak yang
lebih sedikit dengan kegiatan rutin sehari-hari
sebagaimana yang ditemui oleh pemerintah kota.
Pelayanan pemerintah kota bersifat langsung dan spesifik-
lokal, dan menyangkut hubungan langsung dengan
penduduk kota.)
Namun, dalam penetapan kebijakan kota, tetap mengacu kepada langkah-
langkah dalam penetapan kebijakan publik atau policy cycle. Policy cycle adalah
sebuah proses politik yang harus dilalui oleh kebijakan publik dalam penetapan
29
Ibid., hal. 22.
30 Achmad Nurmandi, Manajemen Perkotaan : Aktor, Organisasi dan
Pengelolaan Daerah Perkotaan di Indonesia, (Yogjakarta: Lingkaran Bangsa,
1999), hal. 21.
20
kebijakan publik31. Berikut digambarkan langkah-langkah dalam penetapan
kebijakan publik oleh Lester :
Gambar II.1
32
THE POLICY CYCLE
Secara umum, agenda setting mengacu pada proses ketika suatu
permasalahan menjadi perhatian dari pemerintah. Formulasi kebijakan mengacu
pada proses ketika suatu pilihan kebijakan diformulasi oleh pemerintah.
Pengambilan keputusan mengacu pada proses ketika pemerintah mengadopsi
suatu sikap akan suatu pilihan kebijakan. Implementasi kebijakan mengacu pada
proses pelaksanaan kebijakan yang telah ditentukan sebelumnya. Sedangkan
evaluasi kebijakan adalah proses memonitor hasil dari kebijakan, untuk
selanjutnya dievaluasi untuk mengetahui sejauh mana keberhasilan suatu
kebijakan. Perubahan kebijakan dilakukan setelah kebijakan diimplementasikan,
31
James P Lester, Joseph Stewart Jr, Public Policy an Evolutionary
Approach second edition, (Belmont: Wadsworth, 2000), hal. 5.
32
Ibid., hal. 5.
21
dan dievaluasi keberhasilannya. Tahapan terakhir dari policy cycle adalah
terminasi kebijakan, yaitu akhir dari proses kebijakan publik. 33
Menurut John Kingdon, terdapat tiga tahapan dalam proses agenda setting
yaitu (1) problem stream, (2) policy stream, (3) political stream.34 Problem
stream membahas mengenai masalah-masalah yang perlu diperhatikan, krisis
yang sedang muncul, juga perumusan bujet dan konseptualisasi masalah. Policy
stream berhubungan dengan kemampuan teknik yang terkait dengan masalah,
seperti kesiapan teknologi, pendapat masyarakat akan solusi dari masalah. Secara
khusus, tahapan ini berbentuk legislasi dari berbagai jenis proposal yang terkait
dengan masalah. Political stream mengacu pada unsur politik yang
mempengaruhi solusi dari masalah, antara lain keadaan negara, opini publik,
pemilihan politik, dan aktivitas kelompok kepentingan.
Dalam agenda setting terdapat teori-teori yang menghubungkan proses
kepemimpinan politik terhadap output kebijakan dari sistem politik. Budaya
politik dalam suatu kota bertindak sebagai sumber daya yang memfasilitasi
berbagai tipe koalisi dan kemampuan para aktor yang yang mencoba meraih
tujuan mereka tanpa mempedulikan hal lain.35
Semakin meluasnya kota dan semakin tinggi angka kepadatan penduduk
menciptakan berbagai permasalahan kota. Menurunnya kualitas lingkungan hidup
33
Ibid., hal. 6-8.
34
Ibid., hal. 71.
35
Terry Nichols, Clark, Urban Policy Analysis: Directions for Future
Research, (California: Sage Publications Inc, 1981), hal. 15.
22
di kawasan perkotaan membuat tantangan untuk menciptakan ruang yang nyaman,
produktif dan berkelanjutan di kota semakin berat.
Perencanaan kota (urban planning) merupakan aktivitas merencanakan
suatu lingkungan tertentu yang lebih luas dari perencanaan lahan atau fisik, karena
mempertimbangkan semua faktor fisik, tata guna lahan, ekonomi, politik,
administratif dan sosial yang mempengaruhi wilayah kota.36 Pendapat lain
mengemukakan bahwa “urban planning refers to planning with a spatial, or
geographical, component in which the general objective is to provide for a spatial
structure of activities (or land use)”.37 (perencanaan kota mengacu pada
perencanaan yang meliputi komponen ruang, geografis yang tujuan utamanya
adalah untuk menyediakan struktur ruang atau peruntukan lahan)
Minnery akhirnya sampai pada kepada sebuah kesimpulan bahwa
perencanaan kota didefinisikan sebagai :
“intervention in the workings of the allocation process for

resources (especially land and activities on the land) in the
urban and regional activity system by legitimate public
authority to achieve desired future ends, using means
appropriate to those ends.”
(intervensi di dalam proses alokasi sumber daya, khususnya
terhadap tanah dan kegiatan-kegiatan di atasnya, dalam sistem
aktivitas kota dan regional oleh otoritas publik yang sah untuk
mencapai hasil yang diinginkan, dengan menggunakan sarana
yang sesuai).38
36 Achmad Nurmandi, Op. Cit., hal. 141.

37Peter Hall, Urban and Regional Planning, 4th edition, (London:
Routledge, 2002), hal. 3.
38
Ibid., hal. 142.
23
Perencanaan penggunaan lahan (land use plan) merupakan inti dari
perencanaan kota. Sistem pembangunan lahan digambarkan oleh Chapin dan
Kaiser meliputi pemilik lahan (land owner), pengembang (developer), konsumen,
lembaga keuangan (financial intermederiaries) dan instansi pemerintah. Dapat
dilihat bahwa perencanaan guna lahan merupakan proses yang kompleks, dalam
hal ini pemerintah berfungsi sebagai pengatur dan pengartikulasi kepentingan
umum.39
Levy mengemukakan dua alat yang bisa digunakan dalam pengendalian
penggunaan lahan yaitu public capital investment (investasi prasarana umum) dan
land use control (peraturan perundangan pemanfaatan ruang).40 Public capital
investment bersifat rigid, yaitu sekali terbangun akan sulit diubah, disamping itu
fungsinya berlaku dalam jangka panjang. Investasi pemerintah untuk prasarana
umum meliputi jaringan jalan, sekolah, balai kota, jaringan listrik, dan
sebagainya. Berbeda dengan public capital investment, land use control
merupakan pengendalian penggunaan tanah dalam bentuk peraturan perundangan,
seperti: izin lokasi, izin perubahan pengunaan tanah, pembatasan ketinggian
bangunan, dan sebagainya.41
Klasifikasi Kawasan (zoning ordinance) merupakan bentuk pengendalian
penggunaan lahan yang lazim diterapkan. Berikut ini adalah beberapa pedoman
yang umum digunakan:
39
Ibid., hal.148-149.
40 John M Levy, Contemporary Urban Planning, (New Jersey: Prentice
Hall Inc,1997), hal. 113.
41
Mulyono Sadyohutomo, Manajemen Kota dan Wilayah: Realita dan
Tantangan, (Jakarta: Bumi Aksara, 2008), hal. 50.
24
1. Site layout requirements (persyaratan layout lahan). Termasuk
didalamnya, batas minimum lot, batas minimum bangunan dari jalan,
batasan pemakaian marka jalan, dsb.
2. Requirements for structure characteristics (persyaratan untuk karakteristik
struktur). Termasuk didalamnya, batas maksimum tinggi bangunan, batas
maksimum tingkat bangunan, dsb.
3. Uses to which structures may be put (penempatan struktur bangunan yang
diizinkan). Bentuk bangunan sesuai dengan peruntukan lahannya. Dalam
sebuah kawasan perumahan, terdapat bangunan perumahan, dsb.
4. Procedural matters (masalah prosedural). Hal-hal yang menyangkut
masalah prosedur dalam peruntukan lahan yang diatur oleh sebuah badan
legislatif kota.42
Mintakat (daerah lingkungan atau ruang terbuka hijau) merupakan salah
satu elemen dari perencanaan penggunaan lahan. Untuk menjamin peraturan
pemintakatan harus dilandaskan pada kebijakan yang menyeluruh antar pihak-
pihak yang terkait didalamnya. Karena secara finansial nilai tanah lebih tinggi bila
dipakai untuk tempat tinggal atau komersial dibanding untuk mintakat.43
Pemintakatan ini membagi komunitas ke dalam beberapa wilayah dengan
pemintakatan atas dasar penggunaan lahan tertentu, yaitu meliputi: pertanian,
permukiman, komersial, parkir dan industri.44
42
Levy, Op. Cit., hal. 117.
43 Melville C Branch, Perencanaan Kota Komprehensif: Pengantar dan
Penjelasan, (Yogjakarta: Gajah Mada University Press, 1995), hal. 148.
44
Ibid., hal. 150.
25
Rencana Induk Kota merupakan alat utama untuk mengimplementasikan
perencanaan peruntukan lahan kota. Peraturan perencanaan di tingkat negara
bagian mempersyaratkan bahwa rencana induk kota hendaknya membahas
elemen-elemen perkotaan yang telah ditentukan.45
3. Implementasi Kebijakan
Van Meter dan van Horn mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai
tindakan- tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (atau kelompok-
kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-
tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya.46.
Di dalam siklus perencanaan, implementasi dan evaluasi, implementasi adalah
fase pelaksanaan. Sumber daya manusia dan keuangan harus dialokasikan dengan
baik, struktur organisasional dan sistem harus bekerja sesuai dengan fungsinya
dan kebijakan internal dan prosedur harus dikembangkan.47
Implementasi tidak dapat dipisahkan dari kebijakan yang telah ditetapkan
sebelumnya, karena implementasi merupakan bagian dari suatu siklus. Pressman
dan Wildavsky mengemukakan bahwa “Implementation should not be divorced
from policy...and... must not be conceived as a process that takes place after, and
independent of, the design of policy.”48 (implementasi seharusnya tidak dapat
45Ibid., hal. 134.

46 Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, (Yogjakarta: Media
Pressindo, 2007), hal. 146.
47 Robert B Denhardt, Public Administration: An Action Orientation,
(Orlando: Hartcourt Inc, 1999), hal. 260.

48 Robert T Nakamura, Frank Smallwood, The Politics of Policy
Implementation, (London: St Martin’s Press In, 1980), hal. 13.
26
‘diceraikan’ dari kebijakan ... dan ... tidak dapat dilihat sebagai suatu proses yang
independen, dalam desain suatu kebijakan)
Hal tersebut diperkuat dengan pernyataan Udoji bahwa “the execution of
policies is as important if not more important than policy making. Policies will
remain dreams or blue prints file jackets unless they are implemented.”
(Pelaksanaan kebijakan publik adalah hal yang penting, bahkan lebih penting dari
pembuatan kebijakan itu. Kebijakan hanya akan menjadi suatu impian belaka atau
sekedar cetak biru yang tersimpan secara rapi dalam arsip apabila tidak
dilaksanakan)49
Dari pendapat-pendapat yang telah dikemukakan diatas dapat disimpulkan
bahwa implementasi adalah suatu proses yang melibatkan sejumlah sumber yang
termasuk manusia, dana dan kemampuan organisasional yang dilakukan oleh
pemerintah maupun swasta. Proses tersebut dilakukan untuk mencapai tujuan
yang telah ditetapkan sebelumnya oleh pembuat kebijakan.50
Jones menyatakan bahwa terdapat tiga macam aktivitas implementasi
kebijakan, antara lain sebagai berikut:
1. Interpretasi (interpretation)
Interpretasi merupakan aktivitas penjelasan substansi dari suatu kebijakan
dalam bahasa yang mudah dipahami sehingga dapat dilaksanakan dan
49
Solichin Abbdul Wahab, Analisis Kebijakan dari Formulasi Ke
Implementasi Kebijakan Negara, (Jakarta: Bumi Aksara, 1997), hal. 59.
50Joko Widodo, Analisis Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi Analisis
Proses Kebijakan Publik, (Jakarta: Bayumedia, 2007), hal. 88.
27
diterima oleh para pelaku dan sasaran kebijakan. Aktivitas interpretasi
kebijakan ini tidak sekedar menjabarkan sebuah kebijakan yang masih
bersifat abstrak ke dalam kebijkan yang bersifat operasional, tetapi juga
diikuti dengan kegiatan sosialisasi kebijakan agar seluruh masyarakat
(stakeholder) dapat mengetahui dan memahami apa yang menjadi arah,
tujuan dan sasaran kebijakan.51
2. Pengorganisasian (organization)
Pengorganisasian merupakan suatu upaya untuk menetapkan dan menata
kembali sumber daya (resources), unit-unit (units), dan metode-metode
(methods) yang mengarah pada upaya mewujudkan kebijakan menjadi
hasil (outcome) sesuai dengan tujuan dan sasaran kebijakan.52 Hal-hal
yang termasuk didalamnya antara lain:
- Pelaksana Kebijakan ( Policy Implementator)
Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya, pelaksana kebijakan sangat
bergantung pada jenis kebijakan apa yang akan dilaksanakan.
- Standar Prosedur Operasi (SOP)
SOP diperlukan sebagai pedoman, petunjuk dan referensi bagi para pelaku
kebijakan untuk mencegah timbulnya perbedaan dalam bertindak ketika
dihadapkan pada permasalahan pada saat melaksanakan kebijakan. Oleh
karena itu dalam setiap kebijakan perlu ada prosedur tetap (protap) atau
standar pelayanan minimal (SPM).
51
Ibid., hal. 90.
52
Ibid., hal. 89.
28
- Sumber Daya Keuangan dan Peralatan
Besarnya anggaran dan jenis peralatan sangat tergantung kepada jenis
kebijakan yang akan dilaksanakan.
- Penetapan Manajemen Pelaksana Kebijakan
Dalam hal ini manajemen pelaksana kebijakan ditekankan pada penetapan
pola kepemimipinan dan koordinasi dalam melaksanakan sebuah
kebijakan.
- Penetapan Jadwal Kegiatan
Jadwal kegiatan sangat diperlukan agar kinerja pelakasanaan kebijakan
menjadi teratur dan baik.
- Aplikasi (Application)
Aplikasi merupakan aktivitas penyediaan pelayanan secara rutin,
pembayaran atau lainnya sesuai dengan tujuan dan sarana kebijakan yang
ada.
Berkaitan dengan pendapat Jones, Lowi menyatakan bahwa jenis
kebijakan yang dibuat akan memiliki dampak pada jenis aktivitas politik yang
terstimulasi oleh proses pembuatan kebijakan.53
53
Merilee S Grindle, Politics and Policy Implementation in the Third
World, (New Jersey: Princeton University Press, 1980), hal. 8.
29
Edward III melihat implementasi kebijakan dari kesuksesan
implementasinya, seperti yang disampaikan :
“Four critical factor or variables in implementing public policy:

communication, resources, disposition or attitudes, and
bureaucratic structure. Because the four factor are operating
simultaneously and interacting with each other to aid or hinder
policy implementation, the ideal approach would be to reflect this
complexity by discussuing the all at once. Yet, given our goal
increasing our understanding of policy implementation, such an
approach would be self-defeating. To understand we must
simplify, and to simplify we must break down explanations of
implementation into principal components. Neverthless, we need
to remember that the implementation to every policy is a dynamic
process, which involves the interaction of many variables.”54
Variabel penentu implementasi kebijakan publik adalah komunikasi,
sumber daya, disposisi atau perilaku, dan struktur birokrasi. Keempat variabel itu
bekerja secara simultan dan berkaitan satu sama lain untuk mencapai tujuan
implementasi kebijakan. Melalui bekerjanya keempat variabel ini, pemahaman
tentang implementasi kebijakan dapat diperoleh secara luas melalui penjelasan ke
dalam konponen-komponen dasar. Tidak terlepas bahwa implementasi kebijakan
itu sendiri merupakan proses yang dinamis yang melibatkan interaksi dari
berbagai macam variabel.
Tentang keempat variabel tersebut, dikemukakan bahwa:
1. Communications, the first requirement for effective policy

implementation is that those who are to implement a decision
must know what they are supposed to do.
2. Resources, implementation orders may be accurately, clear, and
may consistend, but if implementations lack the resources
54
George Edward III, Implementing Public Policy, (New York:
Congressional Quaterly Press, 1980), hal. 9-10.
30
necessary to carry out policies, implementation is likely to be
ineffective.
3. D
ispositions, if implementers are well-disposed toward a particular
policy, they are more likely to carry it out as the original decision
makers intended. But when implementators attitudes or
perspectives differ from the dicision makers, the process of
implementing a policy becomes infinitely more complicated.
4. Bureaucratic structure, policy implementators may know what to
do and have sufficient desire and resources to do it, but they may
still be hampered in implementation, by the structure of the
organizations which they serve. Two prominent characteristics of
bureaucracies are standard operating procedures (SOP) and
fragmentation.55
Dari pernyataan diatas, Edward III mengarahkan pemahaman tentang
variabel implementasi kebijakan dan hubungan antara variabel-variabel dimaksud
dengan menetapkan peran masing-masing variabel. Komunikasi dibutuhkan oleh
setiap pelaksana kebijakan untuk mengetahui apa yang harus mereka lakukan agar
kelompok sasaran (target group) juga dapat mengetahui dan memahami apa
maksud dan tujuan dari kebijakan. Tanpa adanya sumber daya, isi kebijakan yang
telah dikomunikasikan dengan baik tidak dapat berjalan dengan efektif. Sumber
daya menjamin dukungan efektifitas implementasi kebijakan. Sumber daya dapat
berupa sumber daya manusia, informasi mengenai implementasi kebijakan,
kewenangan dari para implementor serta sarana dan prasarana yang memadai.
Disposisi menjaga konsistensi tujuan antara apa yang ditetapkan pengambil
kebijakan dan pelaksananya. Apabila implementor memiliki disposisi yang baik,
maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik. Struktur birokrasi
menjelaskan susunan tugas dari para pelaksana kebijakan, memecahkannya dalam
55
Ibid., hal. 10-12.
31
rincian tugas serta menerapkan prosedur operasi standar (SOP). SOP menjadi
pedoman bagi implementor dalam bertindak.
Grindle mengemukakan hal-hal yang mempengaruhi aktivitas
implementasi antara lain adalah konten dari kebijakan (content of policy) dan
konteks dari kebijakan (context of policy). Namun, yang akan menjadi fokus
peneliti adalah dari sisi konten kebijakan. Grindle menyebutkan bahwa konten
dari suatu kebijakan antara lain turut dipengaruhi oleh (1) interests affected
(kepentingan kelompok sasaran) dan (2) type of benefits (tipe manfaat). Di setiap
kebijakan, akan ada pengenalan akan perubahan pada masyarakat dalam
hubungan sosial, politik, dan ekonomi. Pihak yang menjadi oposisi (pihak yang
kepentingannya merasa terancam) akan terstimulasi oleh kebijakan yang
dihasilkan. Maka reaksi yang dihasilkan adalah penolakan, yang seringkali
bersifat bentrokan. Hal lain yang mempengaruhi aktivitas implementasi adalah
tipe manfaat. Yang dimaksudkan adalah manfaat yang dihasilkan oleh kebijakan
tersebut, bersifat kolektif atau kalangan tertentu. Dalam konteks ini, kebijakan
yang bersifat kolektif seperti penyediaan listrik di kawasan miskin perkotaan akan
lebih dapat diterima dibandingkan pembangunan gedung apartemen. Hal ini
dikarenakan izin pelaksanaan (compliance) dari kelompok atau lokalitas yang
terkena dampak.56
56
Merilee S Grindle, Op. Cit., hal.9.
32
Berikut digambarkan kerangka pemikiran dalam penelitian ini:
Gambar II. 2
GAMBAR KERANGKA PEMIKIRAN
Fokus utama dalam penelitian ini adalah implementasi kebijakan refungsi
Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Taman Ayodia, Barito. Secara teoritis, Edward III
melihat implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat dimensi, yaitu
komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Selain empat dimensi
tersebut, peneliti juga melandaskan penelitian ini dengan dua dimensi lain dari
Grindle yaitu interests affected dan type of benefits. Dalam penelitian ini, peneliti
akan melandaskan fokus penelitian pada keenam hal tersebut dan dikaitkan
dengan implementasi kebijakan Instruksi Gubernur 36/2006 tentang Relokasi
Pedagang Taman Ayodia dan sekitarnya untuk di refungsi menjadi RTH.
Asumsinya adalah jika keenam dimensi tersebut dalam kondisi yang baik, maka
33
secara otomatis akan berdampak positif pula terhadap implementasi kebijakan
refungsi RTH.
C. Metode Penelitian
Metode Penelitian merupakan cara ilmiah yang digunakan untuk
mendapatkan data dengan tujuan tertentu. Cara ilmiah berarti kegiatan itu
dilandasi oleh metode keilmuan. Menurut Jujun S Suriasumantri (1978) metode
keilmuan ini merupakan gabungan antara pendekatan rasional dan empiris.
Pendekatan rasional memberikan kerangka berpikir yang logis. Sedangkan
pendekatan empiris memberikan kerangka pengujian dalam memastikan suatu
kebenaran. Pada umumnya, kegiatan penelitian dilakukan untuk menemukan,
membuktikan dan mengembangkan pengetahuan tertentu. Dengan ketiga hal
diatas, implikasi dari hasil penelitian akan dapat digunakan untuk memahami,
memecahkan, dan mengantisipasi masalah.57
a. Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
positivis. Menurut Neuman, positivisme jika dilihat berdasarkan ilmu sosial,
adalah:
“an organized method for combining deductive logic with precise

empirical observations of individual behaviour in order to
57
Sugiyono, Metode Penelitian Administrasi, (Bandung: Alfabeta, 1994),
hal. 1.
34
discover and confirm a set of probabilistic causal laws that can
be used to predict general patterns of human activity”58
(metode yang diorganisasikan untuk mengkombinasikan logika

deduksi dengan observasi empiris yang tepat dari perilaku
individu untuk menemukan dan mengkonfirmasikan seperangkat
hukum sebab akibat yang dapat digunakan untuk memprediksi
pola-pola umum dari aktivitas manusia.)
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan pendekatan penelitian
positivis karena peneliti ingin memahami bagaimana implementasi refungsi RTH
di Taman Ayodia, jika dilihat dari kerangka pemikiran peneliti secara objektif.
Objektif dalam arti, peneliti setuju dengan keadaan yang sesungguhnya dan teori-
teori yang ada tidak didasarkan atas nilai-nilai, opini, maupun perilaku.
b. Jenis Penelitian
Jenis penelitian berdasarkan tujuan penelitian dibagi menjadi tiga
kelompok yang berasaskan hasil yang ingin dicapai dalam penelitian, yaitu
mengeksplorasi topik baru, menggambarkan fenomena sosial, dan menjelaskan
bagaimana terjadinya suatu fenomena sosial. Dalam penelitian ini, Peneliti
menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan tujuan menggambarkan fenomena
sosial yang ada dalam Implementasi Kebijakan refungsi Ruang Terbuka Hijau di
Taman Ayodia, Barito. Selain itu, menurut Ndraha metode penelitian deskriptif
adalah suatu metode yang digunakan untuk menemukan pengetahuan yang seluas-
58 Lawrence Neuman, Social Research methods : Qualitative and

Quantitative Approaches, (Boston:Allyn and Bacon Peason Education inc, 2006),
hal. 82.
35
luasnya terhadap objek penelitian pada saat tertentu.59 Penelitian ini disebut juga
penelitian teoritis dan tergolong dalam penelitian murni. Berdasarkan dimensi
waktu penelitian ini termasuk dalam cross sectional karena mengambil suatu
bagian dari populasi dalam waktu tertentu.
c. Metode dan Strategi Penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan metode penelitian kualitatif.
Penelitian kualitatif, tidak mengenal populasi dan sampel. Penemuan dalam
penelitian kualitatif bersifat unik dan tidak digeneralisasikan.60 Terdapat
pengumpulan data sekunder yaitu studi kepustakaan , dengan menghimpun data
dari berbagai literatur seperti buku-buku, artikel, majalah, surat kabar dan
sebagainya yang berhubungan dengan penelitian ini, sedangkan dalam
pengumpulan data primer didapat melalui wawancara mendalam yang dilakukan
dengan mengajukan pertanyaan secara langsung dengan narasumber. Untuk
mendapatkan data yang diperlukan dalam penelitian digunakan beberapa tekhnik
pengumpulan data melalui instrumen :
1. Wawancara
Teknik ini digunakan karena wawancara mempunyai sejumlah kelebihan,
antara lain: dapat digunakan oleh peneliti untuk lebih cepat memperoleh
informasi yang dibutuhkan, lebih meyakinkan peneliti bahwa responden
59 Erna Widodo dan Mukhtar, Konstruksi Ke Arah Penelitian Deskriptif,

(Yogjakarta: Avirouz, 2000), hal. 15.
60 Prasetya Irawan, Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif Untuk Ilmu-Ilmu
Sosial,( Depok: DIA Fisip UI, 2006), hal. 50.
36
menafsirkan pertanyaan dengan benar, memberikan kemungkinan besar
atas keluwesan dalam proses pengajuan pertanyaan, banyak pengendalian
yang dapat dilatih dalam konteks pertanyaan yang diajukan dan jawaban
yang diberikan, informasi dapat lebih siap diperiksa keabsahannya atas
dasar isyarat nonverbal.61
2. Observasi
Observasi dilakukan dengan cara melakukan pengamatan langsung
dilokasi penelitian.
3. Dokumentasi
Teknik ini dilakukan dengan memanfaatkan dokumen-dokumen tertulis
yang berkaitan dengan aspek-aspek yang diteliti, khususnya mengenai
laporan-laporan tentang pelaksanaan refungsi RTH di Jakarta.
Setelah data terkumpul, selanjutnya dilakukan analisis data. Secara umum,
analisis data diartikan sebagai “a search of pattern in data—recurrent behaviours,
objects or a body of knowledge.”62 (mencari pola dalam data—tingkah laku, objek
atau pengetahuan) Teknik analisis data yang digunakan peneliti adalah teknik
succesive approximation (pengukuran kesuksesan). Teknik ini melibatkan
pengulangan melalui langkah-langkah, untuk mencapai analisis akhir. Peneliti
memulai penelitian dengan mengajukan pertanyaan penelitian dan sebuah
61 James A Black & Champion J Dean, Metode Penelitian Sosial,

(Bandung : PT Etresco, 1992), hal. 51.
62 Lawrence Neuman, Op. Cit., hal. 467.
37
kerangka berpikir dan konsep. Peneliti lalu mengumpulkan data untuk kemudian
melihat sejauh mana konsep yang ada sesuai dengan bukti dan data yang ada. Dari
hal ini, dapat tercipta suatu konsep baru dengan melihat dari bukti yang ada dan
menyesuaikan konsep kepada bukti tersebut. Teknik ini dinamakan successive
approximation karena konsep yang dimodifikasi terus menerus agar menjadi lebih
akurat.63 Peneliti menggunakan teknik ini karena teknik ini sesuai dengan teknik
pengumpulan data kualitatif yang dipakai peneliti, peneliti ingin melihat sejauh
mana kesesuaian antar konsep dengan realita yang telah ada.
4. Narasumber/Informan
Informan adalah orang yang dianggap mampu mempunyai kompetensi
tentang informasi tentang masalah yang diteliti.64 Informan dalam penelitian ini
adalah dari Dinas Pertamanan DKI Jakarta yaitu Kepala Sub Dinas (Kasudin)
Taman Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta, Bapak Dwi, yang terlibat dalam
implementasi kebijakan refungsi RTH di Taman Ayodia, Kasubag Kepegawaian
Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta, Bapak Winarto, Ketua Koordinator
Pelaksana dari pedagang Barito, Bapak Teddy, wakil dari pedagang ikan hias dan
pedagang bunga Barito, juga dari LSM yang berkaitan dengan topik penelitian,
yaitu Lembaga Bantuan Hukum Jakarta, Bapak Edy.
63Ibid., hal. 469.

64J. Moeloeng, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 2007), hal. 11.
38
5. Proses Penelitian
Pada awal penelitian, peneliti tertarik dengan tema refungsi RTH karena
tema yang melekat dengan keluarga peneliti. Peneliti awalnya ingin mengetahui
mengapa kebijakan refungsi RTH dikeluarkan tahun 2008, setelah hampir 20
tahun Taman Ayodia menjadi pasar. Namun setelah berkonsultasi dengan
pembimbing peneliti mengubah pertanyaan penelitian untuk lebih fokus kepada
masalah implementasi kebijakan. Pengumpulan data berupa literatur peneliti
dapatkan dari perpustakaan FISIP UI dan mendapat referensi dari pembimbing
dan orang tua peneliti. Data primer peneliti dapatkan dari wawancara yang
dilakukan dengan narasumber. Pada penelitian ini peneliti sebagai peneliti total,
karena peneliti hanya berperan sebagai pelaksana pasif dan tidak mempengaruhi
jalannya aktifitas di site. Penelitian ini dilakukan pada bulan April-Juni 2008.
6. Site Penelitian
Peneliti memilih site Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta karena Dinas
Pertamanan merupakan implementor dari kebijakan refungsi Tama Ayodia.
Sedangkan Pasar bunga Barito merupakan salah satu tempat sangat terkenal di
Jakarta, yang telah berdiri selama puluhan tahun, sehingga pada saat refungsi
RTH dilakukan, pemberitaan yang ada begitu besar dan mengusik peneliti untuk
menjadikan pasar Barito sebagai tema penelitian.
7. Keterbatasan Penelitian
Dalam penelitian ini, peneliti menemui keterbatasan yang berasal dari
kondisi internal Dinas Pertamanan yang sedang mengalami pergantian
39
kepemimpinan. Oleh karena itu narasumber sulit untuk ditemui, karena
kesibukannya. Hal ini menyebabkan peneliti akhirnya harus mengganti
narasumber untuk mendapatkan data-data untuk penelitian ini. Selain itu waktu
penelitian yang cukup singkat juga membuat skripsi ini masih kurang sempurna.
40
BAB III
GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN
A. Gambaran Umum Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta
Dinas Pertamanan DKI Jakarta dibentuk pada tanggal 3 Agustus 1970
berdasarkan keputusan Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
Cd3.1/1/1970. Dinas Pertamanan adalah salah satu unit kerja Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta yang diberi tugas dan wewenang untuk membangun dan
mengelola Ruang Terbuka Hijau Kota. Hingga tahun 2005, peran Dinas
Pertamanan Provinsi DKI Jakarta dalam meningkatkan kualitas visual dan
lingkungan kota Jakarta semakin terlihat. Program pedestrianisasi di sepanjang
jalan protokol Sudirman-Thamrin (dan akan berlanjut ke kawasan lainnya),
peningkatan fungsi dan kualitas serta penambahan ruang terbuka hijau
(terutama di kawasan permukiman kumuh-padat), peningkatan kualitan
ornamen ruang kota, dan penanaman sejumlah pohon pelindung di beberapa
kawasan kota Jakarta, merupakan sebagian hasil kerja nyata Dinas Pertamanan
dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya.
1. Visi, Misi, Tujuan Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta
Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, maka Dinas
Pertamanan Provinsi DKI Jakarta merumuskan visi dan misi, yaitu:
1. Mewujudkan Tertatanya Ruang Terbuka Hijau dan Keindahan Kota
41
2. Membangun Ruang Terbuka Hijau Sesuai Kebutuhan Kota Jakarta
3. Melaksanakan Penghijauan di Seluruh Ruang Terbuka Kota Jakarta
4. Meningkatkan Keindahan Kota Melalui Penataan Elemen Sarana dan
Ornamen Kota
5. Menggalang Peran Serta Aktif Masyarakat di Bidang Pertamanan dan
Keindahan Kota
Untuk mencapai visi dan misi yang ditetapkan, maka tujuan Dinas
Pertamanan didefinisikan sebagai berikut:
- Meningkatnya kuantitas dan kualitas RTH Kota secara optimal melalui
pembangunan taman kota dan jalur hijau kota, pembangunan taman di
daerah pemukiman pada penduduk, penanaman atau penghijauan
pohon.
- Meningkatnya keindahan kota, melalui penataan elemen sarana dan
ornamen kota direncanakan atau dilaksanakan secara terpadu.
- Tersedianya kajian-kajian/studi perencanaan / perancangan teknis
kegiatan pertamanan dan keindahan kota dan pengendalian
perencanaan pertamanan, penghijauan dan keindahan kota.
- Pengembangan/penataan Taman Medan Merdeka sesuai dengan
perencanaan yang sudah ditetapkan.
- Meningkatnya peran serta masyarakat untuk kepeduliannya terhadap
kegiatan pertamanan dan keindahan kota.
42
2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pertamanan
Berikut ini diuraian tugas pokok dan fungsi Dinas Pertamanan:
Dinas Pertamanan menyelenggarakan penataan dan pengelolaan ruang
terbuka hijau, ruang terbuka kota, keindahan tata hias kota serta penyelenggaraan
pelayanan di bidang Pertamanan. Sementara fungsinya adalah:
- Perumusan kebijakan teknis di bidang Pertamanan dan Keindahan
Kota.
- Pemberian perizinan atau rekomendasi, legalisasi dan sertifikasi di
bidang Pertamanan dan Keindahan Kota.
- Pemungutan retribusi di bidang Pertamanan dan Keindahan Kota.
- Pemeliharaan, pengelolaan dan pengamanan di bidang Pertamanan dan
Keindahan Kota.
- Pemberdayaan usaha dan peran serta masyarakat dibidang Pertamanan
dan Keindahan Kota.
- Pelayanan Perencanaan teknis Pertamanan dan Keindahan Kota.
- Pelayanan dan penyediaan taman / tanaman untuk masyarakat.
- Pengelolaan dukungan teknis dan administratif.
- Pembinaan teknis pelaksanaan kegiatan Suku Dinas.
Bagian- Bagian dari Dinas Pertamanan antara lain:
- Bagian Tata Usaha
- Sub Dinas Bina Program
- Sub Dinas Budi Daya Tanaman
43
- Sub Dinas Jalur Hijau
- Sub Dinas Taman
- Sub Dinas Keindahan Kota
- Sub Dinas Bina Peran Serta Masyarakat
- Suku Dinas Pertamanan
- Seksi Pertamanan Kecamatan
- Kelompok Jabatan Fungsional.
B. Gambaran Umum Taman Ayodia
Gambar III.1
PETA KECAMATAN KEBAYORAN BARU
Taman Ayodia terletak di Kelurahan Kramat Pela, Kecamatan Kebayoran
Baru, Jakarta Selatan. Taman yang terletak di ujung jalan Mahakam II itu lebih
dikenal dengan nama Taman Barito dengan luas kurang lebih 8000 m2. Taman
44
Ayodia dirancang oleh seorang arsitek lokal yang bernama Moh Soesilo (1948).
Kebayoran Baru merupakan adaptasi kota taman bergaya Eropa (Belanda) dalam
iklim tropis, sehingga sering disebut sebagai kota taman tropis yang banyak
dikembangkan oleh Thomas Karsten di beberapa kota di Jawa (Bogor, Bandung,
Malang) dan luar Jawa. Menilik dari sejarah perkembangan Jakarta, aset dan
potensi Kebayoran Baru memang layak dikategorikan sebagai kawasan cagar
budaya. Dengan demikian, kota taman Kebayoran Baru yang telah berusia lebih
dari 50 tahun dapat dikategorikan sebagai kawasan cagar budaya yang patut
dilindungi, dilestarikan, dan dikembangkan secara hati-hati. Hal ini, termasuk
dengan melestarikan Pasar Barito, yang telah hampir 40 tahun berdiri di Jl
Mahakam II.65
Sejak tahun 1970an, Taman Ayodia mulai berubah fungsi menjadi pasar
bunga dan ikan hias, sehingga taman ini lebih terkenal dengan nama Pasar Bunga
dan Ikan Hias Barito. Sebagai bagian dari wilayah Kecamatan Kebayoran Baru,
Pasar Barito, Jakarta Selatan, sebenarnya termasuk dari rencana proyek pusat-
pusat perniagaan, di antara pasar-pasar lain, seperti Pasar Blok M, Pasar Santa,
Pasar Blok A, dan Pasar Mayestik.
65
Nusantara HK Mulkan, “Barito Bagian Dari Cagar Budaya”,
www.inilah.com, diunduh 10 Maret 2008.
45
Gambar III.2
TAMAN AYODIA
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa letak Taman Ayodia yang sangat
strategis telah membuatnya tumbuh sebagai salah satu pasar tradisional yang
sangat terkenal di Jakarta, bahkan ASEAN, namun dengan keberadaan para
pedagang di Taman Ayodia, banyak masyarakat yang tidak mengetahui bahwa
dibalik para pedagang yang berada di Pasar Barito terdapat taman seluas 8000m2
dengan sebuah danau seluas 2500m2 didalamnya. Potensi inilah yang ingin digali
kembali oleh Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta dengan cara merefungsi
Taman Ayodia kembali menjadi RTH.
C. Refungsi RTH di Taman Ayodia
Data Pemprov DKI Jakarta menyebutkan bahwa dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah Jakarta 2000-2010, target luas RTH sebesar 13,94% . Sementara
luas RTH di lapangan, hanya berkisar 9,4% (6.190 hektar dari total luas Jakarta
46
yang sebesar 66.152 hektar). Hal ini menyebabkan Jakarta mengalami krisis ruang
terbuka hijau. Hal ini dapat memberikan dampak negatif bagi lingkungan, karena
keberadaan RTH dalam kota cukup banyak antara lain:
- Fungsi pengendali iklim mikro

Taman kota sebagai sumber daya alam mampu mencegah
terjadinya kekeringan dan kepanasan, juga banjir yang sangat
merugikan manusia. Pada saat angin kencang melintas kota, maka
RTH taman kota dapat menahan debu yang berterbangan sehingga
manfaat kenyamanan benar-benar dirasakan oleh penduduk kota.
- Fungsi pengendali polusi
Beberapa penyebab timbulnya perubahan iklim yang dianggap

serius saat ini adalah meningkatnya kadar CO2 dan zat berbahaya lain
yang berasal dari bahan penyemprot, asap knalpot mesin kendaraan
bermotor, dan gas buangan industri. Jadi apabila keadaan RTH kota
terganggu, maka tentunya hal ini akan berdampak pada meningkatnya
polusi udara.
- Fungsi ekologi
RTH kota, terutama taman kota, merupakan daerah resapan air
yang memiliki curah hujan tinggi. Apabila hal tersebut diabaikan,
maka akan mengakibatkan bencana alam, seperti banjir.
- Fungsi estetika
Pada fungsi estetika, RTH mampu memberikan identitas kota
untuk menampilkan keunikan tanaman yang memberikan daya tarik
sebagai penanda kota. Fungsi estetika antara lain juga menyangkut
pembatas ruang kota, pembatas antara bangunan, penghalang
47
bangunan, pengarah atau titik orientasi, penyatu ruang atau antar
bangunan, dan pelembut bangunan.
Tahun 2008, Dinas Pertamanan DKI Jakarta menargetkan penambahan
ruang terbuka hijau (RTH) mencapai 4-5 hektare. Untuk penambahan RTH seluas
itu, pemda antara lain melakukan refungsi RTH atau mengembalikan fungsi lahan
RTH yang telah disalahfungsikan kembali ke fungsi semula sebagai RTH. Hal
inilah yang terjadi pada para pedagang bunga dan ikan hias yang berada di Taman
Ayodia, Barito.
Tabel III.1
JUMLAH TAMAN dan JALUR HIJAU yang TELAH DIREFUNGSI (2002-2004)66
Dari tabel tersebut dapat disimpulkan bahwa dalam kurun waktu tahun
2002-2004, Dinas Pertamanan telah merefungsi taman dan jalur hijau sebanyak 29
taman dan jalur hijau dengan total luas keseluruhan sebesar 64.164m2. Hal ini
66
www.pertamanan.jakarta.go.id , diunduh 12 Mei 2008.
48
masih jauh dari target lokasi keseluruhan hingga tahun 2010 yang harus direfungsi
dengan jumlah hampir 250 lokasi.
49
BAB IV
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RTH di
TAMAN AYODIA
Untuk menganalisis implementasi kebijakan Instruksi Gubernur No.
36/2006 tentang Relokasi Pedagang Taman Ayodia dan sekitarnya Kotamadya
Jakarta Selatan untuk direfungsi menjadi RTH, peneliti melakukan wawancara
dengan pihak-pihak terkait seperti Kepala Sub Dinas Taman Dinas Pertamanan
DKI Jakarta, wakil dari pedagang-pedagang Barito, wakil dari LSM dan
masyarakat sekitar Taman Ayodia. Pada bab IV ini, akan dibahas mengenai hasil
temuan dari penelitian yang telah dilakukan.
A. Kondisi RTH di DKI Jakarta
Pembangunan fisik di kota Jakarta telah menimbulkan dampak negatif
berupa kurangnya kuantitas dan kualitas ruang terbuka hijau (RTH) kota. Karena
perubahan dalam pola spasial kota dengan berkembangnya atau dibangunnya
kawasan-kawasan permukiman, industri, perdagangan, perkantoran dan kawasan-
kawasan lainnya. Kota Jakarta, memiliki rencana pengembangan RTH kota
sebesar 13,94% atau 9.544 ha yang harus dipenuhi pada tahun 2010, namun saat
ini hanya terealisasi seluas 9,4 % atau 6.623 ha. Berikut kutipan wawancara
dengan Kepala Sub Dinas (Kasubdin) Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta:
50
“RTH di Jakarta itu sampai tahun 2010 harus mencapai 13,94%
atau 14% ya, sementara yang sekarang itu baru mencapai 9,4%
sampai 10% lah ya. Jadi masih kurang 4%. Nah diantara yang
10% ini masih banyak yang belum sesuai dengan fungsinya.
Dalam arti kata masih banyak tempat seperti Barito, SPBU yang
masih dipergunakan oleh beberapa unit, yang di dalamnya ada
kesepakatan atau ijin-ijin prinsip sehingga mereka bisa
menempati tempat tersebut. Mereka menempati taman karena
tempat yang paling mungkin dan paling mudah untuk
menampung banyak orang adalah taman atau jalur hijau. Yang
menempati tempat-tempat tersebut biasanya adalah pedagang
kaki lima, tunawisma”67
Keberadaan Ruang Terbuka Hijau Kota yang ada berdasarkan
inventarisasi Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta dan dinas-dinas yang
menangani RTH terkait (Pertanian, Kehutanan, Pemakaman dan lain-lain) adalah
sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini:
Tabel IV.1
KONDISI RTH dan RENCANA PERLUASAN, DKI JAKARTA
Sumber: RTRW DKI Jakarta 2010
67Wawancara dengan Kasubdin Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta

pada tanggal 30 Mei 2008.
51
Berdasarkan tabel tersebut, Pemda DKI Jakarta harus memperluas lahan
sebesar kurang lebih 4% untuk memenuhi luasan yang diinginkan yaitu sebesar
13,94%. Pemda DKI berupaya untuk melakukan pembebasan lahan untuk kembali
direfungsi menjadi RTH terutama dalam bentuk taman kota, jalur hijau, median
jalan dan sebagainya. Terkait dengan hal tersebut berikut adalah kebutuhan RTH
dalam bentuk taman kota, tahun 2000-2010, di DKI Jakarta.
Tabel IV.2
KEBUTUHAN RTH (TAMAN KOTA) TAHUN 2000-2010, DKI

JAKARTA
JENIS RTH TAMAN LUASAN STANDARISASI PENDUDUK 2010

NO. KETERANGAN
(FASOS/FASUM) JIWA (M2/JW) 12.500.000 JW
1. Taman Bermain 1.500 M2 0,5 M2/Jw 6.125.000 M2 Tingkat RW

3.000 Jw
2. Taman Warga 750 M2 0,25 M2/Jw 3.062.500 M2 Tingkat RW

3.000 Jw
3. Taman Olah Raga 1.500 M2 0,05 M2/Jw 612.500 M2 Tingkat Kecamatan

30.000 Jw
4. Taman Lingkungan 2.000 M2 0,07 M2/Jw 875.000 M2 Tingkat Kecamatan

30.000 Jw
5. Taman Olah Raga 10.000 M2 0,08 M2/Jw 1.000.000 M2 Tingkat Kotamadya

120.000 Jw
6. Taman Kota 50.000 M2 0,03 M2/Jw 375.000 M2 Tingkat Propinsi

1.500.000 Jw
0,98 M2/Jw 12.050.000 M2

Jumlah (RTRW 2010)
1.205 Ha
2,30 M2/Jw 28.750.000 M2
Jumlah ( Kep Men PU 378/87)
2.875 Ha
Sumber: RTRW DKI Jakarta 2010
Agar pembangunan ruang terbuka hijau dapat berhasil dengan baik, maka
diperlukan perencanaan teknis secara matang. Perencanaan penggunaan lahan
merupakan inti dari perencanaan kota seperti yang diungkapkan oleh Kasubdin
Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta berikut:
52
“Dalam pengaturan guna lahan, didasarkan pada perundangan
yang berlaku, yang kemudian akan disusun bersama dengan para
perencana kota, ahli lansekap, dan pemerintah tentunya. Saat ini,
kedudukan RTH dalam RTRW jelas ada.”68
Kedudukan RTH pada Pada Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang
Penataan Ruang disebutkan bahwa di tingkat daerah dilakukan upaya penataan
ruang dengan mengacu pada dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kota/Kabupaten tertentu. Lebih lanjut dijelaskan dalam gambar berikut ini:
Gambar IV.1
KEDUDUKAN RTH DALAM RTRW69
Dapat dilihat dari gambar tersebut bahwa kedudukan RTH dalam RTRW
beragam. Hal tersebut disesuaikan dengan tingkat RTRW tersebut berada. Pada
68
Wawancara dengan Kasubdin Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta
69
Dardak A Hermanto, dkk. Ruang Terbuka Hijau: Sebagai Unsur Utama
Tata Ruang Kota. Dirjen Penataan Ruang DPU. Jakarta, 2006, hal. 106-113.
53
Rencana Detail Tata Ruang Wilayah Kota (RDTRWK), RTH diwujudkan dalam
bentuk taman kota. Kedudukan RTH dalam Undang-Undang jelas ada,
pemerintah dalam hal ini memiliki dasar hukum yang kuat dalam melaksanakan
pembebasan lahan guna memperluas luasan RTH di DKI Jakarta.
B. Implementasi Kebijakan Refungsi Taman Ayodia Menjadi Ruang

Terbuka Hijau
Refungsi Taman Ayodia menjadi RTH telah terdengar sejak empat tahun
silam. Namun menurut para pedagang di Barito rencana tersebut selalu tidak
terlaksana, hingga awal tahun 2008 ini, akhirnya pasar Barito digusur untuk
dikembalikan fungsinya sebagai RTH oleh Pemda. Seperti yang diungkapkan
seorang pedagang berikut ini: “Sebenarnya masalah penggusuran ini sudah sering
kita dengar beberapa kali, tetapi kami masih bisa menyelesaikannya, pemerintah
memberi tenggat waktu pada kami.”70
Pemda melalui Dinas Pertamanan pun, mengakui bahwa hal ini telah
direncanakan selama kurang lebih empat tahun, namun karena hal-hal lain yang
lebih mendesak, refungsi ini baru dapat terealisasikan bulan Januari 2008.
“Taman barito ingin dibuat untuk kepentingan publik. Kita beri

peringatan pada pedagang daripada dibongkar paksa lebih baik
bongkar sendiri. Awalnya ya mereka tidak mau, akhirnya terjadi
tarik ulur yang membutuhkan waktu kurang lebih 4 tahun.
70
Wawancara dengan salah satu pedagang bunga di Barito pada tanggal 2
Juni 2008.
54
Pertama kali terbersit tahun 2002, lalu tahun 2004 baru kita benar
ingin merefungsi dan akhirnya baru terlaksana tahun 2008 ini.”71
Dari pernyataan tersebut dapat dilihat bahwa refungsi Taman Ayodia tidak
berlangsung dalam waktu singkat, bahkan dapat dikatakan cukup lama. Hal ini
berkaitan dengan proses pembuatan kebijakan yang kompleks, melibatkan banyak
pihak. Dalam wawancara dengan Kasubdin Taman Dinas Pertamanan DKI
Jakarta, Pemda memiliki alasan yang cukup spesifik dalam mengimplementasikan
kebijakan refungsi ini, alasan itu antara lain:
“Ada isu global warming, pencemaran lingkungan, semakin

sulitnya orang mendapatkan tempat beraktivitas di ruang
terbuka. Mengapa kita tidak mengembangkan itu menjadi
sebuah kebijakan. Mereka itu bukan lagi PKL tapi pedagang
yang boleh dibilang kuat. Kita lihat dari data-data ekonomi
dari lurah dan camat, omset mereka itu tidak kecil. Melihat hal
itu dan dengan pertimbangan lain, di Jakarta ini sulit mencari
lahan. Kenapa tidak lahan-lahan yang kita pinjamkan itu tidak
kita kembalikan ke fungsinya semula.”72
Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa Pemda DKI Jakarta
cukup tanggap kepada isi-isu global yang sedang terjadi di dunia ini. Isu global
warming adalah salah satu masalah terbesar yang sedang dihadapi dunia ini, selain
masalah lain yang tidak kalah penting seperti kelaparan dan kemiskinan. Tidak
dapat dipungkiri bahwa dengan semakin berkembangnya globalisasi, satu hal
yang sulit untuk dicegah adalah pertumbuhan ekonomi yang mengacu pada
71 Wawancara dengan Kasubdin Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta

72
55
pertumbuhan kota-kota di dunia, yang bila tidak dikelola dengan baik maka akan
berpengaruh kepada kestabilan lingkungan hidup di perkotaan. Salah satu hal
umum yang terjadi adalah banjir, polusi udara, dan kurangnya ruang terbuka bagi
masyarakat untuk melakukan kegiatan sosial. Namun, hal ini menjadi polemik
jika dilihat dari keadaan kota Jakarta yang masih jauh dari sempurna. Kemiskinan
masih menjadi masalah utama di kota ini, kurangnya lapangan pekerjaan
membuat para warga Jakarta mencari sumber pendapatan dari sektor informal.
Dalam kebijakan refungsi ini, usaha Pemda untuk mengurangi dampak
dari banjir, polusi udara dan global warming terbentur dengan kepentingan
ratusan pedagang yang mencari nafkah dari sektor informal ini. Namun, kebijakan
refungsi ini juga diputuskan dengan dasar yang membuat Pemda berada dalam
posisi yang sulit.
“Refungsi ini dicanangkan karena sulit sekali membebaskan

lahan, kalaupun mau, mereka tidak mau dibayar dengan harga
NGOP (harga terendah), maunya dengan harga pasar. Memang di
Jakarta ini masih banyak lahan kosong, tapi lahan itu bukan milik
Pemda. Sekarang coba dilihat, Jakarta ini luasnya 650 km2, satu
persennya saja adalah 650 hektar. Bayangkan Monas saja luasnya
110 hektar, jadi 4% adalah kurang lebih 24 kalinya monas,
pemerintah punya uang darimana. Sedangkan kepentingan lain
yang lebih mendesak ada, seperti kesehatan, pendidikan.
Sedangkan untuk taman buat apa bebasin tanah kalau menyedot
dana sebegitu besar. Oleh karena itu kami mengambil kebijakan
utama adalah merefungsionalisasi asset pemda yang selama ini
dipinjamkan. Jadi tidak hanya PKL tapi juga SPBU.”73
73
56
Dari pendapat tersebut, peneliti melihat bahwa ada yang salah dengan
kebijakan awal penempatan para pedagang di Taman Ayodia. Pada awalnya,
Taman Ayodia adalah sebuah RTH yang kemudian dengan izin pemerintah,
disalah fungsikan menjadi tempat berdagang, yang pada akhirnya membawa
masalah yang cukup signifikan dalam usaha penggusuran.
Para pedagang Barito adalah PKL resmi, bukan pedagang gelap. Hampir
seluruh pedagang Barito memiliki izin usaha yang sah dari Pemda. Berikut
disajikan data para pedagang yang terdapat di Barito:
Tabel IV.3 JUMLAH PEDAGANG di TAMAN AYODIA dan SEKITARNYA
Kecamatan Kelurahan Alamat Lokasi Jumlah Pedagang Jenis Dagangan

Jalan Jalur
Kebayoran Baru Kramat Pela Jln Barito Taman Kota Sisi Timur 51 Ikan Hias
Jln. Barito I Sisi Timur 64 Burung
Jln. Barito I Sisi Timur 17 Buah-buahan
Jln. Lamandau Sisi Barat 51 Bunga Basah
Hal tersebut ditegaskan oleh salah seorang pedagang ikan hias di Barito:
“Begini, kita ini yang berjualan di Barito bukanlah pedagang

gelap. Kita ini binaan UKM Jakarta Selatan. Kalau sampai
akhirnya seperti ini, digusur, yah sebenarnya kami tidak masalah
untuk diminta pindah baik-baik. Tetapi Pemerintah harusnya
memberikan kompensasi yang bagus juga.”74
74
Wawancara dengan salah satu pedagang ikan hias di Barito pada tanggal
2 Juni 2008.
57
Hal tersebut juga diperkuat dengan pendapat lain dari Ketua Koordinator
Pelaksana pedagang Barito:
”Kita inikan bukan liar. Ada SK Gubernur yang tiap tahun

diperbaharui. Kita adalah kaki lima resmi. Kita bisa diajak
berdiskusi. Selama 37 tahun, kita dibiarkan untuk berjalan sendiri.
Perjuangan kita pada intinya bukan hanya uang tapi untuk
kehidupan rakyat kecil. Kita bisa maju, kenapa kita tidak bisa
perjuangkan semua ini. Kita tidak pernah berpikiran mencari
masalah dengan Pemda secara ngotot.”75
Menanggapi hal tersebut, Kasubdin Dinas Pertamanan Provinsi DKI
Jakarta mengungkapkan bahwa secara hukum, tanah tersebut adalah milik Pemda,
dan Pemda memiliki hak penuh atas tanah itu, selain itu penempatan pedagang di
Taman Ayodia bersifat sementara dan bukan permanen.
“Dalam proses itu memang ada argumentasi. Ada yang mengeluh

sudah puluhan tahun menetap, ada yang beli tempatnya mahal. Itu
yang salah. Kan mereka tidak punya hak milik akan tanah ini, tapi
kok diperjualbelikan. Tentunya ada oknum-oknum. Padahal di
Barito itu sudah ada palangnya mba, tertulis penempatan
sementara pedagang kaki lima dan saya juga tegaskan kembali
bahwa telah jelas penempatan di Barito ini adalah sementara dan
untuk PKL. Yang dimaksud PKL itu adalah pedagang kecil,
mereka ini omsetnya dari pedagang yang paling kecil saja,
pedagang ikan, bunga bisa 5 juta sebulan, nett. Apalagi pedagang
yang besar. Ini kan sudah tidak termasuk PKL lagi.”76
Secara hukum, Pemda memang memiliki hak penuh atas tanah tersebut,
namun seiring berjalannya waktu, Jakarta Selatan telah tumbuh menjadi salah satu
75
Wawancara dengan Ketua Koordinator Pelaksana wakil pedagang
Barito pada tanggal 2 Juni 2008.
76
58
tempat berjalannya aktivitas ekonomi, daerah Kebayoran Baru yang sedianya
hanyalah kota satelit bagi daerah Menteng dan sekitarnya telah berkembang
menjadi restoran, hotel, mal dan pasar tradisional. Hal itu pula yang terjadi di
Barito, Taman yang tadinya diperuntukkan untuk berdagang sementara telah
menjadi Pasar Bunga yang sangat terkenal tidak hanya di Jakarta namun di Asia
Tenggara. Hal ini menyebabkan Taman Ayodia menjadi komoditas ekonomi yang
diperjualbelikan oleh oknum-oknum yang tidak bertangung jawab, namun pada
akhirnya Pemda juga yang harus bertanggung jawab kesejahteraan para warganya.
Ketika ratusan pedagang kehilangan mata pencahariannya, maka seyogyanya,
para pedagang berteriak meminta kompensasi yang layak atas penggusuran
tersebut. Berdasarkan hasil temuan peneliti, hal ini yang akhirnya menimbulkan
protes dari para pedagang, yaitu relokasi yang tidak layak dan tidak adanya
komunikasi yang jelas dari Pemda perihal penggusuran itu.
C. Dimensi-dimensi dalam Implementasi Kebijakan Refungsi RTH di

Taman Ayodia
Keberhasilan suatu implementasi kebijakan ditentukan oleh banyak
dimensi. Apabila kondisi dimensi-dimensi yang menentukan mendukung
implementasi suatu kebijakan, maka kemungkinan besar kebijakan akan berhasil
dengan baik. Namun sebaliknya, apabila dimensi-dimensi yang menentukannya
tidak mendukung, maka akan berakibatkan terhadap gagalnya pelaksanaan suatu
kebijakan. Dalam kaitannya dengan implementasi kebijakan Refungsi Ruang
Terbuka Hijau di Taman Ayodia, terkait dengan konsepsi Edward III dan Grindle,
59
ada enam dimensi yang turut menentukan yaitu: (1) komunikasi, (2) sumber daya,
(3) disposisi, (4) struktur birokrasi, (5) interests affected, dan (6) type of benefits.
Untuk mengetahui kondisi masing-masing dimensi tersebut, peneliti melakukan
wawancara dengan para pegawai terkait, yaitu pegawai di Dinas Pertamanan
Provinsi DKI Jakarta, wakil dari pedagang Barito masyarakat sekitar Taman
Ayodia, dan wakil dari LSM. Hasil wawancara yang sudah diperoleh dan juga
didukung dengan data-data sekunder disajikan pada uraian berikut.
1. Komunikasi
Komunikasi merupakan salah satu aspek penting dalam proses
implementasi kebijakan. Komunikasi dapat berlangsung secara vertikal,
horizontal dan diagonal. Komunikasi vertikal dilaksanakan dalam garis hirarki
baik ke atas maupun ke bawah. Komunikasi horizontal dilakukan oleh dua atau
lebih unit setara dalam satu instansi kerja. Sementara komunikasi diagonal
dilaksanakan oleh satu unit kerja terhadap satu unit yang lebih tinggi di luar
lingkup kerjanya.
Para implementator harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan
dalam proses implementasi. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus
ditransmisikan kepada kelompok sasaran sehingga akan mengurang distorsi
implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas, maka ada
kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.77 Sosialisasi
77
AG Subarsono, Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi,
(Yogjakarta: Pustaka Pelajar, 2006), hal. 90.
60
merupakan salah satu bentuk komunikasi, dengan adanya sosialisasi, diharapkan
kejelasan akan tujuan dari suatu implementasi kebijakan akan dapat diterima oleh
kelompok sasaran. Selain itu, tanpa didukung oleh adanya komunikasi yang baik,
koordinasi tidak dapat berjalan, sehingga dapat menciptakan konflik di dalam
organisasi yang akan menghambat proses implementasi kebijakan secara
keseluruhan.
Dalam implementasi kebijakan refungsi RTH di Taman Ayodia, terkait
dengan proses komunikasi, Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta melakukan
koordinasi dengan instansi-instansi terkait, antara lain dengan Walikotamadya
Jakarta Selatan, Camat, Lurah, Dinas Usaha Kecil Menengah, Tramtib dan dinas
terkait lainnya. Dinas Pertamanan dalam hal ini memiliki empat fungsi, yaitu:
perumusan kebijakan teknis pertamanan dan keindahan kota, legalisasi dan
sertifikasi pertamanan dan keindahan kota, pengelola dan pelayanan dukungan
teknis dan keindahan kota, dan pembina teknis pelaksana kegiatan suku dinas.
“Kerjasamanya begini, pertama sosialisasi yang melibatkan

walikota, camat, lurah, ukm, dinas pertamanan, dan dinas terkait
lainnya. Disitu dibicarakan mengenai isi, tujuan dari
implementasi kebijakan, secara internal, agar seluruh instansi
terkait mengetahui perihal kebijakan dengan jelas. Pada
kenyataannya, kita mencoba mengorganisirnya agar rencana itu
dapat terlaksana ternyata agak sulit. Bukan karena komunikasi
yang sulit, namun karena ada tugas dan wewenang dari unit-unit
itu yang berbeda. Akan ada sesuatu yang hilang akibat kebijakan
yang akan diambil oleh pemda ini.”78
78
61
Dari wawancara tersebut dapat dilihat bahwa komunikasi internal dalam
Pemda berjalan dengan baik, namun masalah timbul karena adanya kepentingan
dari unit lain yang berhubungan dengan struktur birokrasi yang panjang. Berbeda
dengan pendapat tersebut, salah satu hal yang memicu adanya resistensi dari para
pedagang adalah kurangnya koordinasi dari para aparat. Hal tersebut diungkapkan
oleh Ketua Koordinator Pelaksana dari pedagang Barito:
” Asal muasal kita mau dipindahkan karena pasca kebakaran

tahun 2005, tidak ada menyangkut RTH. Di putusan 2006 kita
katanya mau dipindahkan atau direlokasi ke Pasar Santa pasca
kebakaran. Akhir Juli 2006 rencananya kita mau dipindahkan.
Tapi kita aman, karena ada acara Barito Day yang menjadi acara
unggulan. Nah mulai lagi gonjang-ganjing pada tahun 2007. Saya
menangkap keanehan-keanehan dalam Pemda. Biasanya surat ijin
usaha kita kan selalu ditandatangani oleh Gubernur, bahwa kita
boleh berdagang. Tapi surat itu tidak dikeluarkan, malah ditahan
oleh Dinas Pertamanan, mereka tidak mengeluarkan surat ijin
usaha. Yang anehnya juga tahun 2006 itu Sutiyoso juga yang
menandatangani surat agar kita pindah ke pasar Santa. Tapi tahun
2007 malah setuju agar kita di Barito. Koordinasinya itu tidak
ada.”79
Belum maksimalnya koordinasi yang dilakukan oleh Dinas Pertamanan
Provinsi DKI Jakarta juga disampaikan oleh seorang anggota LSM di Jakarta,
sebagaimana diungkapkan sebagai berikut:
“Kalo ngomong pelaksanaan refungsi, koordinasinya yang tidak

ada. Tidak ada yang namanya lintas kerja sektoral antara
perencana kota, pelaksana kebijakan, dan instansi terkait. Masing-
masing bicaranya beda-beda, sangat disayangkan karena hal
tersebut membuat mereka terlihat tidak serius dalam
pelaksanaan.”80
79
80
Wawancara dengan anggota LBH Jakarta pada tanggal 5 Juni 2008.
62
Dari hasil penelitian di lapangan, peneliti melihat bahwa yang menjadi
salah satu masalah dalam implementasi kebijakan ini adalah masalah kurangnya
sosialisasi baik berupa koordinasi internal pada lingkup Pemda dan eksternal
dalam bentuk dialog dengan para pedagang. Seperti yang diungkapkan oleh Ketua
Koordinator Pelaksana para pedagang Barito berikut ini:
“Tidak ada dialog, hanya one way communication. Disaat kita

tidak hadir, mereka langsung memberikan Surat Peringatan 1,
Surat Peringatan 2 dalam rentang waktu yang sangat cepat. Ada
undangan sosialisasi. Kita diminta datang hanya untuk diminta
langsung pindah, itu saja. Tidak ada diskusi. Anda bisa
mempertanyakan berapa kali sosialisasi yang terjadi sebelum
kami ini digusur. Hanya Desember 2007 yang diprakarsai oleh
LBH dan 4 Januari 2008.”
Dari pernyataan tersebut dapat dilihat bahwa hanya terdapat satu kali rapat
yang terjadi pada tanggal 17 Desember 2007, yang diprakarsai oleh LBH. Di
dalam rapat tersebut pun, para pedagang merasa bahwa yang terjadi hanyalah one
way communication, saran yang diajukan para pedagang untuk mencapai solusi
yang mufakat tidak digubris oleh Pemda.
Di setiap pengambilan keputusan, masyarakat sebagai pihak yang
bersentuhan langsung dengan kebijakan harus diikutsertakan. Seperti contoh
pengelolaan taman di New York yang tidak hanya melibatkan Pemda namun juga
swasta dan masyarakat sekitar taman. Dalam implementasi kebijakan ini, peneliti
melihat bahwa ada perbedaan mengenai masalah sosialisasi antara para pedagang
dengan Pemda. Hal ini dapat dilihat dari pernyataan berikut yang mengemukakan
bahwa Pemda telah melakukan sosialisasi kepada pedagang melalui Tramtib.
63
“Yang memberikan sosialisasi dan sebagainya itu Tramtib karena
hanya dia yang punya kewenangan untuk memberikan tempo atau
waktu bagi pedagang tersebut. Peringatan pertama dan kedua
sudah diberikan. Sosialisasi saya lakukan langsung datang ke
Barito pertama kali, yang kedua di Taman Langsat kita coba lagi
berdiskusi dengan mereka, akan tetapi yang ketiga kali para
pedagang tidak ada yang mau datang lagi karena surat mereka
yang berisi rencana tentang Jakarta Flower and Pet Shop Centre
tidak dijawab oleh Gubernur.”81
Dari pernyataan tersebut ada persamaan bahwa memang ada sosialisasi
namun memang tidak ada dialog, dalam arti pertemuan dilakukan untuk memberi
tahu para pedagang untuk segera pindah dari Barito, sampai batas waktu yang
telah ditetapkan. Sosialisasi ada, yang tidak ada adalah dialog dan partisipasi
masyarakat dalam pemgambilan keputusan.
”Sosialisasi sudah ada, saya akui. Tapi itu tawaran inisiatif dari
pedagang dan pendampingnya seperti kita. Sebelumnya tidak ada.
Harusnya kritik pedagang itu dikumpulkan. Konsep LBH kan
duduk bareng, cari kata mufakat, win-win solution yang bagus
begitu. Yang harus kita pisahkan disini, jika bicara sosialisasi, itu
pasti terkesan satu arah, itu gaya orde baru banget. Jangan
nyorotin sosialisasi aja, tapi konsepnya itu lebih ke tidak adanya
partisipasi masyarakat.”82
Dari uraian di atas tampak jelas bahwa komunikasi dari Dinas Pertamanan
kepada para pedagang hanya sebatas sosialisasi dan pengeluaran Surat Peringatan
(SP), tidak ada dialog dan partisipasi masyarakat. Rapat yang dilaksanakan pada
bulan Desember 2007 pun terasa hambar, karena tidak terjadi dialog dalam rapat
tersebut, saran dari para pedagang tidak diakomodasi oleh Dinas Pertamanan.
81
82
64
Komunikasi tidak hanya sebatas sosialisasi namun harus ada kejelasan mengenai
isi dan tujuan kebijakan serta keterbukaan akan informasi dan partisipasi
masyarakat dalam pengambilan keputusan. Hal inilah yang menyebabkan
resistensi dari para pedagang, komunikasi yang tidak terkoordinasi dan tidak
tersampaikan dengan baik kepada kelompok sasaran, dalam hal ini adalah para
pedagang di Barito. Komunikasi merupakan variabel penting dalam proses
implementasi kebijakan ini, tanpa adanya komunikasi, kegiatan tidak akan
berjalan dengan baik. Banyak permasalahan yang timbul akibat dari kurangnya
komunikasi yang berbentuk sosialisasi maupun dialog dengan para pedagang.
“Setahun sebelumnya sudah ada sinyal-sinyal mau digusur,

seperti Surat Izin Usahanya tidak dikeluarkan. Beritanya itu jadi
simpang siur semua pada tahun 2007. Pemerintah tidak ada
memanggil pedagang langsung, berbicara baik-baik bilang kalau
mau digusur, anda dipindahkan kesini. Tapi kenyataannya tidak
ada mereka bicara seperti itu. Hanya mengatakan ini Taman
Ayodia mau direfungsi. Setelah itu kita sudah memberi konsep
Taman Hibrida itu, ditolak mentah-mentah oleh mereka. Dengan
alasan mau dibikin Taman.”83
Salah satu elemen dari kesuksesan sebuah kebijakan kota adalah
pemberian kesempatan kepada masyarakat untuk menyampaikan pendapatnya
mengenai pelayanan publik dan kejelasan mengenai nilai-nilai, maksud dan tujuan
dari kebijakan. Dalam kasus ini, Pemda telah gagal melaksanakan kewajibannya
untuk melaksanakan kedua hal tersebut yang pada akhirnya memicu protes dari
para pedagang. Peran serta masyarakat dalam suatu kebijakan itu penting, karena
kebijakan tersebut juga dilaksanakan dengan berdasarkan tujuan yang ingin
dicapai, untuk kepentingan masyarakat luas.
83
65
Kebijakan yang dibuat oleh pemerintah seharusnya merupakan sebuah
usaha untuk mengakomodasi kepentingan masyarakat, bukan sebaliknya. Oleh
karena itu tugas utama manajemen perkotaan kontemporer adalah membangun
struktur relasi yang memiliki kapasitas untuk melakukan aktivitas ekonomi secara
berkelanjutan sesuai dengan agenda sosial dan lingkungan hidup.
Kurangnya koordinasi dari Pemda juga terlihat pada proses implementasi
ini, tidak terciptanya koordinasi lintas sektoral menyebabkan, instansi-instansi
terkait yang seharusnya memiliki visi yang sama menjadi berbeda, sehingga
mempersulit pencapaian tujuan.
2. Sumber Daya
Sumber daya baik yang berupa sumber daya manusia maupun sumber
daya finansial merupakan salah faktor yang memiliki peranan paling penting
dalam upaya implementasi suatu kebijakan. Sumber daya manusia yang
melaksanakan suatu kebijakan atau implementor merupakan faktor yang akan
mengelola dan menyatukan faktor-faktor lainnya (seperti sarana dan prasana,
anggaran) untuk menunjang keberhasilan implementasi kebijakan. Faktor SDM
merupakan faktor mutlak yang keberadaannya sangat menentukan proses
implementasi kebijakan.
Dalam proses implementasi kebijakan Refungsi RTH di Taman Ayodia,
implementor, yang dalam hal ini banyak dilaksanakan oleh Dinas Pertamanan
66
DKI Jakarta, juga memiliki peranan yang sangat vital untuk mewujudkan
keberhasilan implementasi ini.
Dalam wawancara dengan Kepala Sub Bagian Kepegawaian Dinas
Pertamanan, peneliti melihat bahwa kualitas SDM dari Dinas Pertamanan
memang masih kurang memuaskan.
“Kemampuan pegawai di Dinas Pertamanan belum maksimal,

yah rata-rata saja lah. Tenaga ahli juga kekurangan dan rata-rata
pegawai sudah cukup tua karena memasuki usia pensiun,
sehingga kurang produktif dalam bekerja. Selain itu penyebab
lainnya antara lain karena jarang diadakan kegiatan pelatihan.”84
Kondisi seperti ini harus segera diatasi dengan mengadakan kegiatan-
kegiatan pendidikan dan pelatihan selain itu juga perlu melakukan outsourcing
untuk memenuhi kebutuhan tenaga ahli. Selain itu, lemahnya proses rekruitmen,
seleksi serta pengembangan SDM juga membuat SDM pegawai negeri sipil
menjadi kurang kompeten. Bila hal ini tidak segera diperhatikan, maka hal ini
dapat menjadi bumerang bagi Dinas Pertamanan dalam menjalankan tugasnya.
Hal senada diakui oleh Kasubdin Dinas Pertamanan, seperti dikutip dalam
wawancara berikut:
“Sdmnya banyak tapi kualitasnya memang masih kurang. Kondisi

sdm di Dinas Pertamanan memang menjadi kendala yang cukup
serius dalam upaya melaksanakan kebijakan refungsi ini.
Kurangnya tenaga-tenaga ahli dan tingkat pendidikan yang
rendah juga banyaknya pegawai yang memasuki masa pensiun
menjadi masalah yang harus segera diatasi.”85
84
Wawancara dengan Kasubbag Kepegawaian Dinas Pertamanan Provinsi
DKI Jakarta pada tanggal 30 Mei 2008.
85
67
Berikut adalah data pegawai Dinas Pertamanan didasarkan atas golongan
dan pendidikan:
Tabel IV.4
REKAPITULASI PEGAWAI DINAS PERTAMANAN PROVINSI DKI JAKARTA
BERDASARKAN GOLONGAN
GOLONGAN I GOLONGAN II GOLONGAN III GOLONGAN IV
NO DINAS/SUKU DINAS JUMLAH
A B C D A B C D A B C D A B C D
1 DINAS - - 1 6 54 11 17 13 16 31 10 17 6 3 - - 185
2 SUDIN JAKARTA BARAT - - - 1 18 - 4 2 1 8 7 4 1 - - - 46
3 SUDIN JAKARTA SELATAN - - - - 23 2 7 - 3 12 8 7 - - - - 62
4 SUDIN JAKARTA PUSAT - - 1 1 8 2 1 3 - 6 8 8 - 1 - - 39
5 SUDIN JAKARTA UTARA - - - - 6 - 5 3 4 3 9 3 1 - - - 34
6 SUDIN JAKARTA TIMUR - - - - 7 - 2 1 2 15 11 2 - 1 41
7 KEP. SERIBU - - - - - - - 1 1 2 - - 1 - - - 5
J U M L A H SELURUHNYA : - - 2 8 116 15 36 23 27 77 53 41 9 5 - - 412
Dari segi golongan, hanya 2,4% (10) pegawai berada pada golongan I, hal
ini sangatlah minim, sehingga Dinas Pertamanan kekurangan tenaga kerja
lapangan seperti juru tebang, juru mesin rumput, dan harus melakukan
outsourcing agar dapat melaksanakan kegiatan-kegiatan tersebut. Pegawai Dinas
Pertamanan Provinsi DKI Jakarta didominasi oleh golongan II yaitu 46% (190)
pegawai , dan golongan III yaitu 48% (198) pegawai. Sedangkan sisanya sebesar
3,3% (14) pegawai berada pada golongan IV. Hal ini menunjukkan bahwa
kualitas SDM di Dinas Pertamanan kurang optimal bila dilihat dari segi golongan.
68
Tabel IV.5
REKAPITULASI PEGAWAI DINAS PERTAMANAN PROVINSI DKI JAKARTA

BERDASARKAN PENDIDIKAN
PENDIDIKAN YANG ADA

NO PENDIDIKAN
SAAT INI
I SD 123
II SLTP 38
II -SMU UMUM 93
-SMK PERTAMANAN 2
-SMK LISTRIK 12
-SMK MESIN 5
-SMK BANGUNAN 21
-SMK ELEKTRO 1
IV - D3 PERTAMANAN 7
-D3 T.INDUSTRI 1
-D3 MANAJEMEN 1
-D3 EKONOMI 1
V -S1 PERTAMANAN 13
-S1 PERTANIAN 27
-S1 BIOLOGI 5
-S1 AKUNTANSI 1
-S1 EKONOMI 7
-S1 KOMUNIKASI 2
-S1 HUKUM 2
-S1 PENDIDIKAN 1
-S1 T.INDUSTRI 1
-S1 MANAJEMEN 4
-S1 ADM. NEGARA 26
VI -S2 ADMINISTRASI 3
-S2 PENDIDIKAN 1
-S2 MANAJEMEN 7
-S2 PERTAMANAN 1
-S2 STUDI PEMBANGUNAN 3
-S2 ILMU LINGKUNGAN 1
-S2 PENGEMBANGAN PERKOTAA 1
-S2 KULTUR JARINGAN 1
412
Sumber: Sub Bag Kepegawaian 2008
Dari data tersebut dapat dilihat bahwa Dinas Pertamanan hanya memiliki
4,4% atau 18 tenaga ahli yang memiliki jenjang pendidikan Strata 2 (S2),
sedangkan sisanya adalah 21,6% atau 89 tenaga ahli jenjang Strata 1 (S1), dan
69
sisanya adalah jenjang pendidikan D3, SMU dan sederajat, SLTP dan SD. Hal ini
menyebabkan kualitas SDM Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta bila dilihat
dari segi pendidikan kurang memuaskan.
Selain SDM, faktor lain yang mempengaruhi adalah anggaran. Walaupun
didukung oleh SDM yang bagus dan komunikasi yang baik, implementasi tidak
dapat berjalan dengan baik bila tidak didukung oleh kondisi keuangan yang
memadai. Dalam konteks implementasi kebijakan refungsi RTH ini, Dinas
Pertamanan, juga membutuhkan dana untuk membiayai operasionalisasi kerja
sehari-hari. Dalam hal ini dana berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Provinsi DKI Jakarta.
Dari sisi keuangan, dapat dikatakan bahwa dana yang dialokasikan untuk
pengelolaan RTH masih belum mencukupi jika dibandingkan dengan kebutuhan
yang ada. Hal ini sebagaimana diungkapkan oleh Kasubdin Taman sebagai
berikut:
“Anggaran yang tersedia untuk pengelolaan RTH masih dirasa

kurang, apalagi jika dikaitkan dengan upaya pembebasan lahan
yang saya telah sebutkan sebelumnya, menelan biaya tidak
sedikit. Selain itu, kebijakan anggaran di Dinas Pertamanan itu
mengacu pada skala prioritas, jadi mana yang lebih penting
didahulukan. Tidak jarang hal ini, berpengaruh pada program-
program lain yang akhirnya menjadi terhambat.”86
Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa kemampuan anggaran
Pemda untuk merefungsi RTH disesuaikan dengan skala prioritas. Hal ini
berpengaruh besar terhadap keberadaan taman-taman kota. Mengacu pada jumlah
86
70
luasan RTH yang harus diwujudkan, dana yang dibutuhkan oleh Pemda pasti
sangatlah besar, oleh karena itu, Pemda perlu melibatkan masyarakat dan pihak
swasta sebagai penunjang dalam program-programnya. Hal inilah yang telah
mulai dilaksanakan oleh Pemda, seperti yang diungkapkan berikut:
”Taman kalau sudah menyangkut kawasan yang lebih luas,

banyak unit-unit didalamnya yang ikut terlibat juga. Dalam
pembangunan taman tersebut kita juga memerlukan dorongan dari
masyarakat juga. Seperti perusahaan swastakan banyak yang
punya program CSR yang bisa membawa keuntungan buat
masyarakat. Untuk lingkungan maupun kesehatan masyararakat,
hal itulah yang sedang kita kejar saat ini, karena memang
perusahaan swasta yang besar wajib untuk menyisihkan anggaran
mereka untuk membuat program CSR ini seperti perusahaan
Honda, Toyota, Daihatsu yang menyumbang ribuan pohon.”87
Dari uraian tersebut, dapat disimpulkan bahwa dari dimensi sumber daya,
SDM Dinas Pertamanan masih kurang memuaskan dari segi kualitas, hal ini
cukup menyulitkan Dinas Pertamanan dalam implementasi kebijakan refungsi
RTH. Kendala lain timbul dari masalah anggaran, yang memang terbatas pada
skala prioritas. Hal ini juga yang menyebabkan Pemda merefungsi Taman Ayodia,
yang merupakan salah satu asset milik Pemda.
3. Disposisi
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor,
seperti komitmen, kejujuran, dan lain sebagainya. Apabila implementor memiliki
disposisi yang baik, maka proses implementasi kebijakan akan berjalan dengan
87
71
efektif. Sebagai besar dari keberhasilan suatu program akan sangat bergantung
pada kualitas para pelaksananya. Namun demikian, kelemahan ini juga yang
biasanya ada pada negara-negara berkembang, khususnya Indonesia.
Masalah ini juga muncul dalam implementasi kebijakan refungsi RTH di
Taman Ayodia. Kasubdin Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta mengungkapkan
bahwa dalam implementasi ini memang terdapat hambatan yang berasal dari
kondisi internal dari Pemda. Adanya perbedaan prinsip antara para elit
pemerintahan dengan para pelaksana, khususnya di tingkat terendah.
“Dalam birokrasi, tentunya bagaimana pimpinan dapat

mengarahkan bawahannya. Biasanya ada kepentingan, dulu ada
unit-unit tertentu yang diuntungkan dari Barito seperti retribusi,
dan lain sebagainya. Namun karena ada perintah dari atasan, ya
harus dilaksanakan. Meskipun ada tarik ulur dalam
pelaksanaannya.”88
Pendapat senada dikeluarkan oleh Ketua Koordinator Pelaksana pedagang Barito:
“Tahun 2006 itu Sutiyoso yang menandatangani surat agar kita

pindah ke pasar Santa. Tapi tahun 2007 malah setuju agar kita di
Barito. Konsistensinya itu tidak ada. Kitapun selalu dibilang
kalau kita itu dibilang jorok, mencemarkan sungai menjadi tidak
bening lagi. Kita coba bawa sampel air tersebut ke laboratorium,
hasilnya bukan kami yang membuat sungai tersebut menjadi
kotor, melainkan limbah dari hotel-hotel. Kita ingin tahu kenapa
kita selalu dikambinghitamkan, kenapa kita mau digusur. Tapi
tidak ada tanggapan. Kita coba membuat kompos dari hasil
buangan bunga. Malah kita mendapatkan penghargaan dari BPPT
tahun 2007. Anehnya, 3 hari setelah penghargaan ini, yang
memberi penghargaan itu atas nama walikota, bicara di TV bilang
kalau Barito itu jorok. Lho kok orang yang mengeluarkan
penghargaan itu bisa mengatakan hal yang terbalik seperti ini,
sangat aneh. Sampai sebelum digusur kita masih dimintain
88
72
retribusi loh, Walikotanya ditanya sama gubernur hanya diam
saja.”89
Dari kedua pernyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa memang
terdapat perbedaan pandangan antara para pelaksana pada tingkat bawah dan para
decision maker yang berada pada tingkat atas, namun semua hal tersebut adalah
bagian dari struktur birokrasi di Indonesia yang memang berbelit-belit. Dalam
kasus Taman Ayodia, ada beberapa unit yang mendapat retribusi dari para
pedagang Barito, sehingga pada saat kios digusur, maka akan ada yang hilang.
Hal inilah yang tidak dipikirkan oleh para decision maker, yang pada akhirnya
menyebabkan adanya perbedaan antara keduanya.
Disposisi memang masih menjadi kelemahan dalam pelaksanaan birokrasi
pada implementasi kebijakan ini, hal ini juga telah diakui oleh Kasubdin Taman
Dinas Pertamanan DKI Jakarta, namun hal itu memang tidak dapat terhindarkan.
“Jadi gini mba, yang diatas itu kan uangnya banyak, sedangkan
yang di bawah, kerja 24 jam, gajinya berapa sih? Akhirnya
kembali lagi ke ketika ada kesempatan mereka akan ambil
kesempatan itu. Karena gaji PNS itu tidak cukup, tidak seperti di
Malaysia, Singapura. Tapi kesempatan kerja itu sudah tidak ada
lagi, jadi orang-orang berlomba untuk jadi pegawai negeri.
Pemerintah pun belum sanggup untuk memberi standar kebutuhan
gaji pegawainya untuk standar hidup yang layak bagi
pegawainya.”90
89
90
73
Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa salah satu penyebab
lemahnya disposisi dari para pegawai negeri sipil di Dinas Pertamanan adalah
karena faktor kurangnya kesejahteraan para pegawai. Disposisi dari para
implementor salah satu kendala utama dalam proses implementasi kebijakan ini.
Sewajarnya para implementor memiliki sifat dan karakteristik seperti kejujuran,
komitmen dan sifat demokratis namun hal yang kerap terjadi adalah sebaliknya.
Para birokrat sebagai wakil dari masyarakat justru lebih banyak mementingkan
kepentingan pribadinya dibanding dengan kepentingan masyarakat. Hal ini
diperburuk oleh struktur birokrasi yang panjang dan rumit yang terjadi memicu
penyelewengan seperti korupsi dan kolusi. Hal inilah yang terjadi dalam proses
implementasi kebijakan. Ada ketidakkonsistenan dalam perilaku para birokrat,
dalam segala hal, mulai dari pungutan liar, masalah perizinan usaha, sampai pada
pembenaran akan hal yang pada dasarnya telah salah.
Selain itu terdapat juga keganjilan pada pungutan-pungutan liar yang yang
ditarik oleh Pemda, seperti yang telah diungkapkan sebelumnya bahwa sampai
beberapa hari sebelum penggusuran, para pedagang masih tetap diharuskan
membayar retribusi. Namun tidak dapat dipungkiri semua hal tersebut dapat
terjadi karena kurangnya kesejahteraan dari para pegawai negeri, khususnya yang
berada pada tingkat bawah. Di satu sisi pemerintah juga tidak dapat melakukan
banyak hal mengenai hal tersebut sehingga hal seperti itu dianggap sebagai hal
yang biasa terjadi.
74
4. Struktur Birokrasi
Birokrasi adalah suatu hal yang tak terhindarkan, Rourke menyatakan
bahwa birokrasi adalah:
“Sistem administrasi dan pelaksanaan tugas keseharian yang

terstruktur dalam sistem hierarki yang jelas, dilakukan dengan aturan
tertulis (written procedures), dilakukan oleh bagian tertentu yang
terpisah dengan bagian lainnya, oleh orang-orang yang dipilih
karena kemampuan dan keahlian di bidangnya.”91
Organisasi merupakan bagian dari birokrasi dan struktur organisasi adalah
salah satu bagian terpenting dalam proses implementasi kebijakan. Struktur
organisasi merupakan pola hubungan antar komponen dalam suatu organisasi.
Karakteristik yang ada dalam struktur organisasi juga ikut menentukan dalam
upaya implementasi suatu kebijakan, karena menentukan aliran-aliran tugas dan
tanggung jawab.
Berikut adalah struktur organisasi Dinas Pertamanan DKI Jakarta:
91
M Mas’ud Said, Birokrasi di Negara Birokratis: Makna, Masalah, dan
Dekonstruksi Birokrasi di Indonesia, (Malang: UMM Press, 2007), hal. 2.
75
Sumber: Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta
Gambar IV.2
STRUKTUR ORGANISASI DINAS PERTAMANAN PROVINSI DKI JAKARTA
Struktur organisasi yang terlalu panjang cenderung akan melemahkan
pengawasan dan berpotensi menimbulkan red-tape, yaitu prosedur birokrasi yang
rumit dan kompleks. Oleh karena itu koordinasi sangatlah diperlukan dalam
implementasi kebijkaan. Koordinasi merupakan proses pemaduan sasaran dan
76
kegiatan antar unit-unit kerja, bagian, bidang yang terpisah untuk dapat mencapai
tujuan yang ingin dicapai secara efektif.
Terkait dengan koordinasi pada proses implementasi ini, di Dinas
Pertamanan Provinsi DKI Jakarta, sampai saat ini koordinasi belum berjalan
secara maksimal. Hal ini dapat dilihat dari pendapat yang dikemukakan oleh
Kepala Sub Dinas Taman berikut:
“Pada kenyataannya, kita mencoba mengkoordinasinya agar

rencana itu dapat terlaksana ternyata agak sulit. Karena ada tugas
dan wewenang dari unit-unit itu yang berbeda. Akan ada sesuatu
yang hilang akibat kebijakan yang akan diambil oleh pemda ini.
Ada yang merasa keberatan dengan rencana kita ini. Oleh karena
itu kita berusaha untuk mengkoordinasi unit-unit yang
berkepentingan mulai dari unit yang terkecil. Karena memang
tidak mudah untuk menjaga agar tidak ada hal yang kurang atau
terlewat nantinya.”92
Dari pendapat tersebut terlihat jelas bahwa pelaksanaan koordinasi masih
sebatas formalitas sehingga tidak berjalan efektif. Terutama untuk koordinasi
dengan instansi terkait di Pemda DKI. Dalam implementasi ini ada hambatan
yang ditemui oleh Dinas Pertamanan yang berasal dari struktur birokrasi
pemerintah kita yang jauh dari sempurna. Seperti yang diungkapkan oleh
Kasubdin Taman berikut.
“Dalam membereskan lahan kita harus bikin kajian yang butuh

proses. Ada izin prinsip yang lama selesainya minimal satu bulan
sampai satu bulan setengah bulan, namun karena ada kepentingan
dari DPRD izin seminggu sudah keluar. Kalau sudah seperti itu,
92
77
yang susah kita sebagai pelaksana yang berhadapan langsung
dengan masyarakat.”93
Struktur birokrasi yang rumit di Indonesia memang sudah merupakan
rahasia umum yang tidak dapat dibanggakan. Pembagian kerja atau spesialisasi
yang dilakukan dalam birokrasi modern dalam rangka meningkatkan kinerja dari
tiap-tiap unit seringkali menjadi dalih pembenaran atas sikap sibuk dengan agenda
masing-masing. Bahkan tak jarang terjadi persaingan antar unit dalam perebutan
suatu proyek.
“Sumber daya dalam menangani hal ini sebenarnya banyak,

hanya saja itulah masalah kepentingan yang susah untuk dikontrol
yaitu masalah birokrasi apalagi kalau sudah menyangkut dana
atau retribusi. Itu berhubungan dengan struktur birokrasi yang
memang susah dihilangkan.”94
Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa struktur birokrasi turut
berdampak pada proses implementasi kebijakan refungsi ini. Dinas Pertamanan
sebagai implementor mendapat hambatan dengan adanya unit-unit kerja lain yang
mendapat keuntungan dari keberadaan para pedagang di Barito. Hal tersebut juga
diperkuat dengan pernyataan dari seorang anggota LSM yang menjadi pemerhati
masalah Barito.
”Dari setiap dinasnya alasan berbeda-beda. Satpol PP maunya

gusur, karena mereka dapat duit dari proyek penggusuran itu.
Dari Dinas UKM, ini saya sayangkan kerena mereka tidak
mengambil peranan didalam usahanya membantu pedagang,
padahal kan pedagang binaannya UKM. Terus Dinas pertamanan,
93 Wawancara dengan Kasubdin Taman Dinas Pertamanan DKI Jakarta

94
78
maunya gusur aja. Kritiknya kami, harusnya ini lintas sektoral,
bukan Dinas Pertamanan saja. Disana ada Dinas UKM ya
dikutsertakan dong.”95
Salah satu hal penting yang terkait dengan struktur organisasi yaitu adanya
suatu prosedur standar operasi (SOP). SOP ini menjadi bagian yang penting dalam
struktur organisasi atau birokrasi. Dalam melaksanakan suatu kebijakan,
organisasi harus memiliki acuan baku untuk memberikan petunjuk yang berguna
bagi implementor kebijakan, sehingga tidak membingungkan dalam
mengimplementasikan kebijakan.
Berkenaan dengan keberadaan SOP tersebut, Dinas Pertamanan selaku
implementor dari kebijakan sudah memilikinya, dan menjadi acuan standar bagi
para pelaksana kebijakan.
“Sesuai Perda No.8 tahun 2007 tentang Ketertiban Umum,

disebutkan bahwa yang namanya jalur hijau itu tidak boleh ada
bangunan apaun ataupun orang yang melintas. Lalu Instruksi
Gubernur juga telah ada No. 36 tahun 2006. Dalam refungsi ini,
ada SOP yang dibuat mengacu pada undang-undang.”96
Struktur birokrasi merupakan salah satu dimensi yang juga penting dalam
implementasi kebijakan, mengingat kedudukan Pemda sebagai suatu organisasi
publik yang menjadi pelaksana dari aktivitas-aktivitas pemerintah yang terdapat
dalam kawasan perkotaan, seharusnya struktur birokrasi tidak menjadi hambatan
bagi Pemda dalam memberikan pelayanan bagi masyarakat. Namun, yang terjadi
95
96
79
justru sebaliknya, birokrasi yang panjang menyebabkan terjadinya red tape. Hal
ini juga diperburuk dengan kondisi SDM yang kurang baik dan disposisi yang
buruk dari para pelaksana kebijakan, dalam implementasi kebijakan ini hal itu
terlihat pada pungutan-pungutan liar yang ditujukan kepada para pedagang.
Kesenjangan kesejahteraan yang besar antara para pegawai tingkat atas dan
tingkat bawah telah membuat suatu fenomena baru yang sulit untuk dihindarkan.
Pada akhirnya, Pemda dituntut agar dapat menyejahterakan anggotanya serta
memberikan pelayanan publik yang bermanfaat bagi masyarakat.
5. Interests Affected
Dalam setiap kebijakan pasti akan ada tujuan yang ingin dicapai, yang
didalamnya terdapat kepentingan-kepentingan yang berbeda-beda. Kepentingan
kelompok sasaran adalah salah satu hal yang menetukan dalam proses
implementasi kebijakan. Bila kepentingan kelompok sasaran termuat dalam
kebijakan maka implementasi kebijakan pun dapat berjalan tanpa halangan
berarti, namun bila kepentingan kelompok sasaran merasa diancam maka yang
terjadi adalah penolakan.
Pada refungsi ini, hal yang terjadi adalah, kepentingan kelompok sasaran,
dalam hal ini, para pedagang Barito, tidak termuat dengan baik. Dalam kebijakan
ini, para pedagang harus pindah dari Taman Ayodia untuk direlokasi ke tempat
penampungan sementara yang telah disediakan Pemda, di Radio Dalam. Namun
dalam implementasinya, para pedagang merasa bahwa hal ini tidak diakomodasi
dengan baik oleh Pemda.
80
”Kita bicara mengenai hak kita. Kita tahu itu adalah tanah Pemda.
Kita bertahan di Barito karena kita tidak mendapat tempat ganti
yang layak, itu saja, kalau mau dipindahkan tidak apa-apa, asal
kompensasinya juga samalah bagusnya. Kita gak minta duit dari
Pemda. Kita punya slogan, pindahkan kami dengan layak. Ketika
kami hanya diberi 2x2 meter itu bukan tempat yang layak. Kita
menolak untuk berada disitu. Yah yang kita perjuangkan inikan
bukan untuk kepentingan pribadi saja, melainkan untuk
membuktikan pada Pemda bahwa membuat relokasi tanpa kajian
itu salah. Kita tidak pernah mengklaim tanah itu milik kita
meskipun sudah berada disana hampir 37 tahun. Kita
menawarkan solusi kepada Pemda yaitu taman Hibrida. Alasan
yang dikemukakan oleh Pemda akhir-akhir inikan tentang
RTH.”97
Dari wawancara tersebut, dapat dilihat bahwa para pedagang menolak
untuk berada di Radio Dalam karena pemindahan dilakukan tanpa kajian dan
tempat relokasi yang baru di daerah Radio Dalam, tidak layak pakai. Selain itu
pada saat penggusuran terjadi, kios di Radio Dalam belum sepenuhnya terealisasi
dan ukuran kiosnya terlalu kecil, hanya ukuran 2x2m.
”Maksudnya layak itu ya kalau pedagang bunga dipindahkan ke

tempat yang ukurannya lebih kecil hanya 2x2 meter saja itukan ga
layak, kurang besar. Bagaimana dengan promosinya dan lain-
lainnya. Kalau Pemda melihat kami sebagai aset daerah mereka
bisa berdiskusi dengan kami, mencari win-win solution. Nah ini
yang tidak pernah didengarkan oleh Pemda. Ketika kami
mengajukan proposal yang sudah kami rancang dari zaman
Sutiyoso, mereka tidak menerimanya. Padahal kami mencoba
mengkonsultasikan dengan ahli-ahli pada RTH yang menurut
mereka harusnya bisa. Kami menawarkan rancangan itu tanpa
harus membuat Pemda mengeluarkan uang sepeserpun. Tapi hal
ini yang tidak dilihat oleh Pemda.”98
97
98
81
Menanggapi pendapat tersebut, Dinas Pertamanan mengatakan bahwa
yang akan dilakukan pemerintah adalah merefungsi Taman Ayodia menjadi RTH
bukan sebagai tempat berjualan. Selain itu Pemda juga melakukan kajian terhadap
refungsi ini. Menurut Pemda ada kepentingan lain yang lebih mendesak dibanding
kepentingan para pedagang.
“Kepentingan yang lebih mendesak itu bebasin lahan susah kok

tanah yang kita punya hanya dimanfaatkan oleh segelintir orang.
Hanya pedagang saja, dan konsumennya adalah orang-orang yang
punya duit, oleh karena itu melihat kepentingan masyarakat yang
lebih luas. Nah kebijakan ini diambil karena mereka berdiri di
ruang terbuka hijau, setelah ditinjau dan berulang kali
diperingatkan karena mereka telah menjadi kuat maka diambil
untuk kembali menjadi fungsinya semula sebagai RTH.
Kebijakan ini diambil ada landasan hukumnya, ada payung
hukumnya, untuk implementasinya ada kajiannya, tidak hanya
berdasar payung hukum. Ada wacana, ada kebutuhan, kita kan
terdesak ini harus memperluas RTH menjadi 30% loh. Namun
dalam implementasinya dilihat kepentingan masyarakat luas,
penerapannya tentu bertahap.”99
Pengembalian fungsi menjadi taman adalah tujuan utama Pemda dalam
merelokasi para pedagang Barito. Dalam implementasinya, Pemda pun telah
menyediakan kios di Radio Dalam, yang mengenai ukurannya yang terbilang
kecil, Dinas Pertamanan mengatakan bahwa ukuran kios merupakan ukuran
standar dari PD Pasar Jaya.
“Tujuannya adalah mengembalikan fungsi semula taman bagi

khalayak ramai, terutama bagi masyarakat kalangan bawah.
Sebelum mereka digusur, disediakanlah tempat penampungan
yaitu di Radio Dalam. Itu juga sebenarnya milik PD Pasar Jaya
namun karena asetnya Pemda maka sah-sah saja mereka disitu.
Kita harus bisa menerapkan refungsi tersebut sesuai dengan
99
82
aturan. Kiosnya kecil itu karena standarnya PD Pasar Jaya itu
ukuran 2x2. Mereka minta diterapkan sama seperti di Barito,
kalau begitu harus ambil 3 atau 4 kios agar sama besarnya. Tapi
tidak bisa, karena disini asas keadilan, dan asas pemerataan
berlaku.”100
Pemda memang memiliki hak untuk menggusur para pedagang dari
Taman Ayodia, namun Pemda juga memiliki kewajiban yang tidak mereka
penuhi. Seorang anggota LSM mengomentari hal tersebut.
”Secara hukum, Pemda berhak untuk menggusur. Tapi ada

kewajiban hukum juga bagi pemerintah ketika memindahkan
pedagang itu. Pertama, jangan sampai terjadi degradasi ekonomi
pada pedagang, tertulis jelas dalam UU No. 11 tahun 2005
tentang Konvensi Hak Ekosov. Kalau sebelumnya kios yang
mereka punya ukurannya 4x4 meter, jangan menjadi 2x2 meter
nah itu jelas ada degradasi. Pemerintah boleh berbuat, tapi
pemerintah ada kewajiban, harus seimbang.”101
Dari hasil temuan di lapangan, peneliti melihat bahwa salah satu masalah
utama dalam implementasi kebijakan refungsi ini adalah adanya interests affected
yang tidak terakomodasi. Dalam hal ini, para pedagang sebagai kelompok yang
kepentingannya merasa terancam dengan adanya penggusuran, mengganggap
Pemda tidak dapat menyediakan tempat relokasi yang layak bagi mereka, bahkan
usaha pedagang untuk memberikan solusi ‘damai’ pun ditolak oleh Pemda. Di sisi
lain, Pemda juga terdesak akan kebutuhan akan lahan untuk dijadikan RTH,
karena ada wacana yang harus dipenuhi, yaitu menambah luasan RTH menjadi
13,94%.
100
101
83
Dalam formulasi dan implementasi suatu kebijakan, akan ada kepentingan
dari berbagai pihak yang timbul didalamnya, bagaimana kepentingan-kepentingan
tersebut dapat terakomodasi adalah satu hal yang sulit untuk dilakukan. Oleh
karena itu dalam proses agenda setting, ada tiga tahapan yang seharusnya telah
dilewati oleh Pemda, yaitu problem stream, policy stream dan political stream.
Peneliti melihat bahwa dalam tahapan policy stream, permasalahan yang ada
dalam kebijakan ini dapat diminimalisasi apabila Pemda telah terlebih dahulu
mengikutsertakan masyarakat dalam pengambilan keputusan. Satu hal yang perlu
digaris bawahi bahwa pada akhirnya kebijakan publik tidak selalu mengenai
mufakat akan win-win solution, namun lebih kepada adanya tujuan yang ingin
dicapai oleh pemerintah, yang didalamnya pemerintah memiliki kewenangan
memaksa masyarakat untuk mematuhinya.
6. Type of Benefits
Jenis manfaat yang diterima oleh kelompok sasaran juga berpengaruh
terhadap suatu implementasi kebijakan. Oleh karena itu, dalam suatu kebijakan
hendaknya dapat bermanfaat bagi semua pihak, terutama pihak yang dituju.
Namun seringkali dalam pembuatan kebijakan manfaat yang diterima justru ada
pada para pembuat keputusan bukan pada kelompok sasaran.
Hal ini juga berlaku pada implementasi kebijakan refungsi RTH di taman
Ayodia. Jenis manfaat yang diterima oleh para pedagang tidak ada, hal ini
memicu kepada adanya penolakan dari para pedagang. Banyak pedagang yang
merasa kecewa dengan keputusan Pemda menggusur mereka dari Barito:
84
“Yah, agak kecewalah. Pertama mereka tidak memberikan
sosialiasi yang baik antar pemilik kios dengan pemerintah.
Setelah itu kompensasi yang kami anggap kurang memuaskan.
Meskipun pemilik kios diberi jatah di Radio Dalam, tapi saya
tidak ambil karena tempatnya cuma 2x2 meter, tempat itu sangat
kecil sekali. Kita sadar tanah ini milik pemerintah, hanya saja ada
ganti yang cocoklah. Rencana pemerintah bagus, tapi jangan
merugikan masyarakat kecil seperti kita.”102
Hal senada juga diungkapkan oleh pedagang ikan hias Barito:
“Adalah rasa keberatan itu sedikit. Kamikan sudah berdagang

puluhan tahun di Barito. Kami tidak masalah diminta untuk
pindah. Kita juga tahu diri kok. Tapi solusi yang diberikan itu
sangat tidak sesuai. Kios sebesar 2x2 meter itu sangat kecil. Mau
ditaruh dimana akuarium-akuarium saya? Selain itu daerahnya
tidak strategis dan rawan banjir.”103
Dari hasil wawancara tersebut, dapat disimpulkan bahwa dalam
implementasi kebijakan ini, para pedagang merasa bahwa kepentingan mereka
telah diabaikan dan refungsi RTH ini tidak memiliki dampak yang positif bagi
mereka. Namun hal yang berbeda diungkapkan oleh Kasubdin Taman Dinas
Pertamanan, beliau justru melihat refungsi ini sebagai perluasan manfaat bagi
masyarakat luas, tidak hanya bermanfaat bagi para pedagang.
“Antara pedagang dengan Pemda sebenarnya tidak bentrok.

Mereka hanya tidak mendapat keterbukaan Pemda atas rencana
Ruang Hijau Terbuka ini. Mereka merasa hanya Pemda saja yang
mendapat keuntungan. Sementara pedagang punya argumentasi
yang cukup kuat. Selama ini kalau masyarakat ingin mencari
bunga atau burung itu di Barito. Bahkan jaringan mereka pun
bukan hanya di Indonesia saja melainkan sudah sampai ke
ASEAN. Jika hal ini dipatenkan, maka tidak akan perlu promosi
lagi. Mereka beranggapan kalau mereka harus sharing atau
102
Wawancara dengan salah satu pedagang ikan hias di Barito pada
tanggal 2 Juni 2008.
103
Wawancara dengan salah satu pedagang ikan hias di Barito pada
tanggal 2 Juni 2008.
85
memberi sebagian uang untuk membangun yah mereka merasa
tidak ditanggapi rencana mereka tersebut. Karena itu ada LBH,
ormas masyarakat yang mengatakan Pemda tidak berpihak pada
masyarakat kecil. Padahal dibalik itu mereka juga tidak
memahami aturan-aturan. Pertama, merekakan diberi kesempatan
oleh kita untuk berdagang. Setelah mereka kami rasa cukup kuat
ya kami beri pilihan silahkan pindah saja, bangun di tempat lain
jadi tempat itu bisa dipakai untuk kepentingan luas.”104
Bila dilihat secara keseluruhan, konsepsi Grindle mengenai type of benefits
sebagai salah satu dimensi penentu suatu implementasi kebijakan, maka dapat
disimpulkan bahwa dalam implementasi kebijakan ini, para pedagang tidak
mendapat manfaat dari refungsi RTH ini. Meskipun, kebijkan ini dilakukan untuk
memperluas manfaat bagi masyarakat luas, namun ada pihak yang dirugikan
didalamnya, yang sebenarnya juga merupakan tanggung jawab Pemda untuk
mensejahterakan warganya.
Sektor usaha informal merupakan salah satu jawaban bagi para pedagang
dari krisis ekonomi yang melanda. Relokasi pedagang bila tidak dilakukan tanpa
kajian yang tepat dapat memusnahkan usaha para pedagang untuk menafkahi
hidupnya, yang akan memiliki dampak yang buruk, yaitu meningkatnya
penganguran yang dapat membawa masalah lain bagi kota Jakarta, yaitu
kemiskinan dan kriminalitas. Namun seperti yang sudah dibahas sebelumnya,
Pemda dalam hal ini Dinas Pertamanan juga tidak memiliki pilihan lain, karena
dalam setiap pengambilan kebijakan yang diambil oleh Pemda menyangkut
kepada suatu proses yang kompleks, yang tidak hanya melibatkan satu instansi
104
86
namun banyak instansi terkait. Selain itu, berkaitan dengan teori yang ada
mengenai kebijakan publik yang diungkapkan oleh Anderson bahwa kebijakan
publik didasarkan atas hukum dan memiliki otoritas. Hal tersebut juga berlaku
dalam implementasi kebijakan ini, dasar hukum yang ada memang jelas dan
masyarakat akhirnya tidak memiliki pilihan lain selain menaatinya. Hal yang
terlupakan oleh Pemda adalah bahwa peran serta masyarakat seharusnya
diikutsertakan dalam pengambilan keputusan, agar manfaat yang dapat diterima
tidak hanya menguntungkan salah satu pihak saja dan Pemda sebagai pelaksana
dari aktivitas pemerintah yang terdapat di perkotaan telah berlaku kurang adil
dengan tidak bersifat demokratis dan akuntabel kepada warganya.
87
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini merupakan bab penutup yang berisikan simpulan dan saran untuk
perbaikan di masa mendatang.
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis hasil penelitian yang telah dijelaskan pada Bab
IV, maka kesimpulan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1 Proses implementasi kebijakan refungsi Taman Ayodia menjadi
RTH jika dilihat dari konsepsi Edward III dan Grindle berjalan
kurang baik, karena dalam proses implementasinya, terdapat
resistensi dari pedagang yang antara lain disebabkan oleh
kurangnya komunikasi dari Pemda dan tempat relokasi yang tidak
layak.
2 Dimensi yang paling dominan dalam implementasi kebijakan
refungsi RTH di Taman Ayodia adalah interests affected.
Kepentingan kelompok sasaran tidak terakomodasi dengan baik,
sehingga menyebabkan adanya penolakan dari para pedagang. Hal
ini juga ditambah dengan type of benefits bagi kelompok sasaran
yang tidak ada dalam implementasi kebijakan. Hal ini akhirnya
menganggu proses implementasi secara keseluruhan. Selain itu,
komunikasi yang tidak berjalan dengan baik menyebabkan isi dari
88
kebijakan tidak tersampaikan dengan baik, hal ini dapat dilihat dari
tidak adanya dialog yang terjadi antar pedagang dan Pemda.
B. Saran
Berdasarkan simpulan tersebut, maka saran yang perlu ditindak lanjuti

adalah:
1 Dalam implementasi kebijakan ini, Pemda harus lebih dapat
mengkomunikasikan isi dan tujuan kebijakan secara baik.
Kepentingan-kepentingan pribadi yang berasal dari instansi-
instansi terkait seperti pungli harus dapat dihilangkan, karena
adalah kewajiban Pemda untuk melayani masyarakat. Selain itu,
tempat relokasi para pedagang seharusnya dapat lebih dikaji
kembali agar para pedagang tidak sepenuhnya merasa dirugikan
oleh kebijakan refungsi ini.
2 Kepentingan kelompok sasaran adalah satu hal yang harus
diperhatikan oleh Pemda, selama ini rakyat kecil yang lebih sering
disisihkan dalam suatu kebijakan. Peran serta masyarakat dalam
pembuatan kebijakan juga penting, oleh karena itu di masa yang
akan datang Pemda diharapkan dapat lebih membuka akses bagi
peran serta masyarakat dalam pengambilan keputusan, khususnya
dalam kebijakan yang terkait dengan RTH, salah satunya dengan
mengadakan dialog. Komunikasi internal juga harus ditingkatkan
agar koordinasi antar dinas terkait dapat berjalan dengan baik.
89
LAMPIRAN 1: PEDOMAN WAWANCARA
Pedoman Wawancara Untuk Kasubdin Taman:
1. Kondisi RTH di DKI Jakarta saat ini:
- Jumlah
- Keadaan RTH
- Bentuk RTH
2. Penyebab Pemda gencar melaksanakan refungsi RTH akhir-akhir ini:
- Isu global warming
- KTT di Bali
- Hal lain yang mendasari
3. Penyebab Dinas Pertamanan akhirnya merefungsi Taman Ayodia.
4. Proses implementasi:
- Terkait dengan konsepsi Edwards:
a. Apakah ada sosialisasi, bentuknya apa?
b. Komunikasi internal bagaimana? Ada masalah
komunikasi/tidak?
c. Sumber daya: kualitas SDM, jumlah SDM, anggaran?
d. Disposisi bagaimana?
e. Struktur birokrasi: ada SOP/tidak, ada hambatan dalam
sturktur birokrasi?
- Terkait dengan konsepsi Grindle:
a. Kepentingan pedagang diakomodasi/tidak, apa ada
kepentinganlain yang menghambat implementasi?
93
b. Ada manfaat/tidak bagi para pedagang?
5. Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan ini:
6. Kendala yang timbul dalam implementasi kebijakan:
- Protes dari pedagang.
- Kendala dari internal
Pedoman Wawancara Untuk Kasubag Kepegawaian:
1. Bagaimana kondisi SDM di Dinas Pertamanan?
2. Kualitasnya dari segi pendidikan?
3. Masalah yang ada pada SDM?
4. Cara mengatasi masalah SDM?
Pedoman Wawancara Untuk Anggota LSM yang terkait:
1. Tanggapan mengenai refungsi Taman Ayodia, Barito menjadi RTH.
2. Proses implementasi kebijakan relokasi telah dilaksanakan dengan baik:
- Ada resistensi, mengapa?
- Sosialisasi, sejak kapan?
3. Apakah partisipasi masyarakat dilibatkan dalam pelaksanaan kebijakan ini:
- Ada dialog/tidak
4. Sosialisasi dari Pemda, bentuknya melalui apa?
94
Pedoman Wawancara Untuk Masyarakat/ Pedagang di Barito:
1. Tanggapan mengenai refungsi Taman Ayodia, Barito menjadi RTH.
2. Tanggapan mengenai relokasi dan penggusuran.
3. Mengapa ada resistensi, padahal telah ada sosialisasi.
4. Sosialisasi:
- Ada/tidak
- Sejak kapan.
- Bentuknya apa
5. Ada dialog atau tidak, partisipasi masyarakat dilibatkan dalam pelaksanaan
kebijakan ini.
6. Apakah menurut anda relokasi ini sudah dilaksanakan dengan baik?
7. Harapan anda untuk tempat baru yang telah disediakan?
95
LAMPIRAN 2: TRANSKRIP WAWANCARA
Wawancara dengan Bapak Dwi, Kasudin Taman Dinas Pertamanan

Pemprov DKI Jakarta
Jumat, 30 Mei 2008 di Kantor Dinas Pertamanan.
Q: Bagaimana kondisi RTH di DKI Jakarta saat ini?
A: RTH di Jakarta itu sampai tahun 2010 harus mencapai 13,94% atau 14% ya,
sementara yang sekarang itu baru mencapai 9,4% sampai 10% lah ya. Jadi masih
kurang 4%. Nah diantara yang 10% ini masih banyak yang belum sesuai dengan
fungsinya. Dalam arti kata masih banyak tempat seperti Barito, SPBU yang masih
dipergunakan oleh beberapa unit, yang di dalamnya ada kesepakatan atau ijin-ijin
prinsip sehingga mereka bisa menempati tempat tersebut. Mereka menempati
taman karena tempat yang paling mungkin dan paling mudah untuk menampung
banyak orang adalah taman atau jalur hijau. Yang menempati tempat-tempat
tersebut biasanya adalah pedagang kaki lima, tunawisma.
Q: Penyebab Pemda gencar melaksanakan refungsi RTH akhir-akhir ini?
A: Ada isu global warming, pencemaran lingkungan, dan semakin sulitnya orang
mendapatkan tempat beraktivitas di ruang terbuka. Mengapa kita tidak
mengembangkan kosep RTH menjadi sebuah kebijakan yang menguntungkan
bagi masyarakat luas.Kebijakan ini diambil ada landasan hukumnya, ada payung
hukumnya, untuk implementasinya ada kajiannya, tidak hanya berdasar payung
hukum. Ada wacana, ada kebutuhan, kita kan terdesak harus memperluas RTH
menjadi 30 %.
Q: Dalam pengaturan guna lahan apakah sudah dikaji dengan baik, Pak?
Dalam pengaturan guna lahan, didasarkan pada perundangan yang berlaku, yang
kemudian akan disusun bersama dengan para perencana kota, ahli lansekap, dan
pemerintah tentunya. Saat ini kedudukan RTH dalam RTRW jelas ada.
Q: Mengapa baru sekarang, Pak, direfungsinya?
A: Taman barito ingin dibuat untuk kepentingan publik. Kita beri peringatan pada
pedagang daripada dibongkarpaksa lebih baik bongkar sendiri. Awalnya ya
mereka tidak mau, akhirnya terjadi tarik ulur yang membutuhkan waktu kurang
lebih 4 tahun. Pertama kali terbersit tahun 2002, lalu tahun 2004 baru kita benar
ingin merefungsi dan akhirnya baru terlaksana tahun 2008 ini.
96
Q: Apakah alasan Dinas Pertamanan merefungsi Taman Ayodia?
A: Dilihat dari latar belakangnya, Jakarta Selatan itu sebenarnya adalah kota
taman. Dulu kebayoran baru ini adalah kota satelit untuk daerah menteng dan
sekitarnya. Sebagai daerah penyanggah yang nyaman untuk dihuni. Akan tetapi
keadaan sekarang berbeda, sudah banyak mal, restoran yang mengurangi lahan
hijau di Jakarta Selatan ini. Terutama dengan Taman Ayodia, taman ini berfungsi
juga sebagai daerah resapan air agar bebas banjir dan sebagai taman untuk
kepentingan masyarakat luas. Tetapi karena adanya pedagang di temapt itu, taman
tidak dapat berfungsi maksimal.
Kebijakan untuk merefungsi Taman Ayodia ini diambil karena pedagang berdiri
di ruang terbuka hijau, setelah ditinjau maka diambil keputusan untuk kembali
menjadi fungsinya semula sebagai RTH. Mereka itu bukan lagi PKL tapi
pedagang yang boleh dibilang kuat. Kita lihat dari data-data ekonomi dari lurah
dan camat, omset mereka itu tidak kecil. Melihat hal itu dan dengan pertimbangan
lain, di Jakarta ini sulit mencari lahan. Kenapa tidak lahan-lahan yang kita
pinjamkan itu tidak kita kembalikan ke fungsinya semula.
Refungsi ini dicanangkan karena: Satu, sulit sekali membebaskan lahan, kalaupun
mau mereka tidak mau dibayar dengan harga NGOP, harga terendah, maunya
dengan harga pasar. Memang di Jakarta ini masih banyak lahan kosong, tapi lahan
itu bukan milik Pemda. Sekarang coba dilihat mba, Jakarta ini luasnya 650 km2,
satu persennya saja adalah 650 hektar. Bayangkan Monas saja luasnya 110 hektar,
jadi 4% adalah kurang lebih 24 kalinya monas, pemerintah punya uang darimana.
Sedangkan kepentingan lain yang lebih mendesak ada, seperti kesehatan,
pendidikan. Sedangkan untuk taman buat apa bebasin tanah kalau menyedot dana
sebegitu besar. Oleh karena itu kami mengambil kebijakan utama adalah
merefungsionalisasi asset pemda yang selama ini dipinjamkan. Jadi tidak hanya
PKL tapi juga SPBU. Tujuannya adalah mengembalikan fungsi semula taman
bagi khalayak ramai, terutama bagi masyarakat kalangan bawah.
Q: Bagaiman pendapat Bapak menyikapi pedagang, yang berkata bahwa mereka

telah lama menetap di barito?
Dalam proses itu memang ada argumentasi. Ada yang mengeluh sudah puluhan
tahun menetap ada yang beli tempatnya mahal. Itu yang salah. Kan mereka tidak
punya hak milik akan tanah ini, tapi kok diperjualbelikan. Tentunya ada oknum-
oknum. Saya juga tegaskan kembali bahwa telah jelas penempatan di Barito ini
adalah sementara dan untuk PKL.PKL itu adalah pedagang kecil, mereka ini
omsetnya dari pedagang yang paling kecil saja, pedagang ikan, bunga bisa 5 juta
sebulan, nett. Apalagi pedagang yang besar. Ini kan sudah tidak termasuk PKL
97
lagi. Di Barito itu padahal sudah ada palangnya mba, tertulis penempatan
sementara pedagang kaki lima.
Q: Siapa saja yang terkait dalam implementasi kebijakan ini, Pak, kerjasamanya
bagaimana?
A: Kerjasamanya begini, pertama sosialisasi yang melibatkan walikota, camat,

lurah, ukm, dinas pertamanan, dan dinas terkait lainnya. Disitu dibicarakan
mengenai isi, tujuan dari implementasi kebijakan, secara internal, agar seluruh
instansi terkait mengetahui perihal kebijakan dengan jelas.
Q: Apakah ada hambatan dalam komunikasi antar unit?
A: Pada kenyataannya, kita mencoba mengorganisirnya agar rencana itu dapat

terlaksana ternyata agak sulit. Bukan karena komunikasi yang sulit, namun karena
ada tugas dan wewenang dari unit-unit itu yang berbeda.
Q: Apakah ada sosialisasi Pak, bentuknya apa?
A: Pertama sosialisasi yang melibatkan walikota, camat, lurah, ukm, dinas

pertamanan, dan dinas terkait lainnya. Tapi yang memberikan sosialisasi dan
sebagainya itu Tramtib karena hanya dia yang punya kewenangan untuk
memberikan tempo atau waktu bagi pedagang tersebut. Peringatan pertama dan
kedua sudah diberikan. Sosialisasi saya lakukan langsung datang ke Barito
pertama kali, yang kedua di Taman Langsat kita coba lagi berdiskusi dengan
mereka, akan tetapi yang ketiga kali para pedagang tidak ada yang mau datang
lagi karena surat mereka yang berisi rencana tentang Jakarta flower and pet shop
tidak dijawab oleh Gubernur.
Q: Bagaimana dengan SDM Pak, mencukupi atau tidak?
A: Sdmnya banyak tapi kualitasnya memang masih kurang. Kondisi sdm di Dinas
Pertamanan memang menjadi kendala yang cukup serius dalam upaya
melaksanakan kebijakan refungsi ini. Kurangnya tenaga-tenaga ahli dan tingkat
pendidikan yang rendah juga banyaknya pegawai yang memasuki masa pensiun
menjadi masalah yang harus segera diatasi.
Q: Anggaran bagaimana, Pak, menjadi masalah atau tidak?
A: Anggaran yang tersedia untuk pengelolaan RTH masih dirasa kurang, apalagi
jika dikaitkan dengan upaya pembebasan lahan yang saya telah sebutkan
sebelumnya, menelan biaya tidak sedikit. Selain itu, kebijakan anggaran di Dinas
Pertamanan itu mengacu pada skala prioritas, jadi mana yang lebih penting
98
didahulukan. Tidak jarang hal ini, berpengaruh pada program-program lain yang
akhirnya menjadi terhambat.
Q: Tidak ada usaha kerjasama dengan swasta, Pak, seperti di New York?
A: Taman kalau sudah menyangkut kawasan yang lebih luas, banyak unit-unit
didalamnya yang ikut terlibat juga. Dalam pembangunan taman tersebut kita juga
memerlukan dorongan dari masyarakat juga. Seperti perusahaan swastakan
banyak yang punya program CSR yang bisa membawa keuntungan buat
masyarakat. Untuk lingkungan maupun kesehatan masyararakat, hal itulah yang
sedang kita kejar saat ini, karena memang perusahaan swasta yang besar wajib
untuk menyisihkan anggaran mereka untuk membuat program CSR ini seperti
perusahaan Honda, Toyota, Daihatsu yang menyumbang ribuan pohon.
Q: Apakah ada kesulitan dalam disposisi para pegawai, Pak?
A: : Dalam birokrasi, tentunya bagaimana pimpinan dapat mengarahkan

bawahannya, biasanya ada kepentingan, dulu ada unit-unit tertentu yang
diuntungkan dari Barito seperti retribusi, dsb. Namun karena ada perintah dari
atasan ya harus dilaksanakan. Meskipun ada tarik ulur dalam pelaksanaannya.
Q: Mengapa hal itu bisa terjadi, Pak?
A: Jadi gini mba, yang diatas itu kan uangnya banyak, sedangkan yang di bawah,
kerja 24 jam, gajinya berapa sih? Akhirnya kembali lagi ke ketika ada kesempatan
mereka akan ambil kesempatan itu. Karena gaji PNS itu tidak cukup, tidak seperti
di Malaysia, Singapura. Tapi kesempatan kerja itu sudah tidak ada lagi, jadi
orang-orang berlomba untuk jadi pegawai negeri. Pemerintah pun belum sanggup
untuk memberi standar kebutuhan gaji pegawainya untuk standar hidup yang
layak bagi pegawainya.
Q: Apa ada hambatan dari struktur birokrasi kita, Pak?
A: Dalam membereskan lahan kita harus bikin kajian yg butuh proses. Ada izin
prinsip yang lama selesainya minimal satu bulan sampai satu bulan setengah
bulan, namun karena ada kepentingan dari DPRD izin seminggu sudah keluar.
Kalau sudah seperti itu, yang susah kita sebagai pelaksana yang berhadapan
langsung dengan masyarakat. Sumber daya dalam menangani hal ini sebenarnya
banyak, hanya saja itulah masalah kepentingan yang susah untuk dikontrol yaitu
masalah birokrasi apalagi kalau sudah menyangkut dana atau retribusi dll. Itu
berhubungan dgn struktrur birokrasi yang emang susah dihilangkan.Akan ada
sesuatu yang hilang akibat kebijakan yg akan diambil oleh pemda ini. Ada yang
merasa keberatan dengan rencana kita ini. Oleh karena itu kita berusaha untuk
99
mengorganisir unit-unit yang berkepentingan mulai dari unit yang terkecil. Karena
memang tidak mudah untuk menjaga agar tidak ada hal yang kurang atau terlewat
nantinya.
Q: Ada SOP atau tidak Pak?
A: Sesuai Perda No 8 tahun 2007 tentang Ketertiban Umum, disebutkan bahwa

yang namanya jalur hijau itu tidak boleh ada bangunan apaun ataupun orang yang
melintas.Lalu ada juga Instruksi Gubernur No. 36 tahun 2006. Dalam refungsi ini,
ada SOP yang dibuat mengacu pada undang-undang.
Q: Apakah ada kepentingan lain dibalik refungsi ini?
A: Kepentingan yang lebih mendesak itu bebasin lahan susah kok tanah yang kita
punya hanya dimanfaatkan oleh segelintir orang. Hanya pedagang saja, dan
konsumennya adalah orang-orang yang punya duit, oleh karena itu melihat
kepentingan masyarakat yang lebih luas. Nah kebijakan ini diambil karena mereka
berdiri di ruang terbuka hijau, setelah ditinjau dan berulang kali diperingatkan
karena mereka telah menjadi kuat maka diambil untuk kembali menjadi fungsinya
semula sebagai RTH. Kebijakan ini diambil ada landasan hukumnya, ada payung
hukumnya, untuk implementasinya ada kajiannya, tidak hanya berdasar payung
hukum. Ada wacana, ada kebutuhan, kita kan terdesak ini harus memperluas RTH
menjadi 30 % loh. Namun dalam implementasinya dilihat kepentingan masyarakat
luas, penerapannya tentu bertahap.
Q: Para pedagang mengeluhkan kondisi kios yang kecil, bagaiman tanggapan

Bapak?
A: Kiosnya kecil itu karena standarnya PD Pasar Jaya itu ukuran 2x2. Mereka
minta diterapkan sama seperti di Barito, kalau begitu harus ambil 3 atau 4 kios
agar sama besarnya. Tapi tidak bisa, karena disini asas keadilan, dan asas
pemerataan berlaku. Sebelum mereka digusur, disediakanlah tempat
penampungan yaitu di Radio Dalam. Itu juga sebenarnya milik PD Pasar Jaya
namun karena asetnya Pemda maka sah-sah saja mereka disitu. Kita harus bisa
menerapkan refungsi tersebut sesuai dengan aturan. Tujuannya adalah
mengembalikan fungsi semula taman bagi khalayak ramai, terutama bagi
masyarakat kalangan bawah.
Q: Mengapa ada resisitensi atau bentrokan, Pak?
A: Antara pedagang dengan Pemda sebenarnya tidak bentrok. Mereka hanya tidak
mendapat keterbukaan Pemda atas rencana Ruang Hijau Terbuka ini. Mereka
merasa hanya Pemda saja yang mendapat keuntungan. Sementara pedagang punya
100
argumentasi yang cukup kuat. Selama ini kalau masyarakat ingin mencari bunga
atau burung itu di Barito. Bahkan jaringan mereka pun bukan hanya di Indonesia
saja melainkan sudah sampai ke ASEAN. Jika hal ini dipatenkan, maka tidak akan
perlu promosi lagi. Mereka beranggapan kalau mereka harus sharing atau
memberi sebagian uang untuk membangun yah mereka merasa tidak ditanggapi
rencana mereka tersebut. Karena itu ada LBH, ormas masyarakat yang
mengatakan Pemda tidak berpihak pada masyarakat kecil. Padahal dibalik itu
mereka juga tidak memahami aturan-aturan. Pertama, merekakan diberi
kesempatan oleh kita untuk berdagang. Setelah mereka kami rasa cukup kuat ya
kami beri pilihan silahkan pindah saja, bangun di tempat lain jadi tempat itu bisa
dipakai untuk kepentingan luas.
Wawancara dengan Bapak Winarto, Kasubag Kepegawaian Dinas

Pertamanan DKI Jakarta
Jumat, 30 Mei 2008, di Dinas Pertamanan
Q: Bagaimana kondisi SDM di Dinas Pertamanan?
A: Kemampuan pegawai di Dinas Pertamanan belum maksimal, yah rata-rata saja

lah. Tenaga ahli juga kekurangan dan rata-rata pegawai sudah cukup tua karena
memasuki usia pension, sehingga kurang produktif dalam bekerja.
Q: Mengapa bisa begitu, Pak?
A: Penyebabnya antara lain karena jarang diadakan kegiatan pelatihan, Tingkat

pendidikan para pegawai umumya SLTA sehingga secara kurang memiliki
keahlian dalam melaksanakan tugasnya.
Q: Usaha apa yang dapat dilakukan untuk memperbaikinya, Pak?
A: Yah salah satunya adalah dengan mengintensifkan kegiatan pelatihan dan juga
perlu melakukan outsourcing untuk memenuhi kebutuhan tenaga ahli.
Wawancara dengan Pedagang Bunga Barito, Asep, 22 Tahun
Senin, 2 Juni 2008 di Pondok Indah
Q: Awal mula mulai berdagang di Barito sejak kapan?
101
A: Orangtua sudah mulai berdagang di Barito sejak pertengahan 80-an.
Sebelumnya orangtua saya menjadi supplier bunga di Cikini, pada awal tahun
1980-an, keluarga saya mendapatkan kios di Barito yang disewa dari pemilik
kiosnya di Kebun Jeruk. Keluarga saya mengetahui kalau tanah di Barito tersebut
milik pemerintah, tetapi ternyata bisa dimanfaatkan oleh masyarakat untuk
berjualan tentunya dengan membayar sewa kios tersebut.
Q: Berapa harga sewa kios tersebut?
A: Harganya dulu itu Rp 300.000 perbulan. Kalau sekarang sudah 3 juta perbulan.
Semakin lama harganya memang semakin mahal.
Q: Berapa banyak pedagang bunga di Barito dan menurut anda apa yang menjadi
keistimewaan berjualan bunga di Barito?
A: Sekarang sudah mencapai 105 pedagang bunga. Tingkat persaingan sangat

tinggi sekali antara sesama penjual. Menurut saya susah dilepaskan hubungan
antara pedagang bunga dengan Barito, karena sejak awal kita memang sudah
berjualan disini, dan tempat ini menjadi salah satu tujuan wisata internasional bagi
turis asing yang ingin membeli bunga. Sangat strategis tempatnya. Usaha ini bisa
dibilang menjanjikanlah. Makanya kita keberatan ketika mendengar berita mau
digusur tersebut.soalnya tempat kita ini sudah jadi objek wisata belanja.
Q: Selama rentang waktu kurang lebih 28 tahun, apakah masalah tentang

penggusuran ini sudah sering terjadi?
A: Ya sebenarnya masalah penggusuran ini sudah sering kita dengar beberapa

kali, tetapi kami masih bisa menyelesaikannya, pemerintah memberi tenggat
waktu pada kami.
Q: Apakah orang yang pertama membangun kios di Barito dilarang pemerintah?
A: Tidak dilarang tuh. Malahan jadi bertambah banyak. Memang kita juga
memberi pungutan resmi bukan gelap karena ada buktinya yang membuat kita
bisa berdagang di Barito.
Q: Anda mengetahui dengan jelas alasan yang dikemukakan oleh pemerintah

sehubungan dengan penggusuran ini?
A: Tidak terlalu jelas, hanya tahu bahwa mereka ingin membuat daerah Barito ini
menjadi taman hijau kembali. Soalnya sosialisasi tidak ada diakukan, tidak ada
musyawarah dengan pemilik kios, mungkin hanya dengan ketua pedagang saja
Akhirnya ada kompensasi yang diberikan pemerintah seperti memberikan kios di
102
Radio Dalam tuh tapi kita ga merasa cocok dengan tempat yang dikasi pemerintah
itu. Ada di daerah Radio Dalam, Senopati, Ahmad Dahlan.
Q: Bagaimana dengan omset penjualan anda?
A: Menurun sekali.
Q: Pendapat anda mengenai kebijakan pemerintah ini?
A: Yah agak kecewalah. Pertama mereka tidak memberikan sosialiasi yang baik
antar pemilik kios dengan pemerintah. Setelah itu kompensasi yang kami anggap
kurang memuaskan. Meskipun pemilik kios diberi jatah di Radio Dalam, tapi saya
tidak ambil karena tempatnya cuma 2x2 meter tempat itu sangat kecil sekali
berbeda dengan kios saya terdahulu. Kita sadar tanah ini milik pemerintah, hanya
saja ada ganti yang cocoklah. Rencana pemerintah bagus, tapi jangan merugikan
masyarakat kecil seperti kita. Minimal besar kios sama dengan yang kami punya
dulu di Barito lebih baik lebih bagus.
Q: Harapan kedepan Anda?
A: Yah saya harap keadaan bisa menjadi lebih baik lagi dari yang sekarang.
Keuntungan yang bagus daripada kemaren-kemaren.
Wawancara dengan Pedagang Ikan Hias Barito, Iwan, 24 Tahun
Q: Bisa anda ceritakan awal mula daerah Barito menjadi pusat bunga dan ikan
hias?
A:Yah awalnya memang hanya tanah kosong, tapi bisa dimanfaatkan. Awalnya
menjual tanaman hias. Untuk memperindah lokasi Jakarta Selatan.Seiring
berjalannya waktu mulai ada penjual rangkai bunga, tanaman kering, ikan hias dll.
Yang bunga rangkai itu dulunya dari Cikini yang digusur, secara bertahap
pedagang malah bertambah banyak. Ikan hias juga. Kita juga tahu tanah itu
sebenarnya ga bisa dibuat untuk berjualan terus menerus apalagi dengan rencana
pemerintah yang ingin merefungsinya menjadi taman hijau.
Q: Anda mengetahui jelas alasan pemerintah menggusur kalian para pedagang?
A: Ya Saya mengetahuinya. Pemerintah mau seluruh lahan hijau di Jakarta ini

direfungsikan kembali. Menurut saya penggusuran di daerah Barito ini yang
paling berat. Pemerintah berpikir jika bisa menggusur kami, maka menggusur
103
yang lainnya akan semakin mudah. Taman Puring dan Pasar Burung hanya tinggal
menunggu waktu saja untuk digusur sama seperti kami.
Q: Bagaimana anda menanggapi kejadian penggusuran ini?
A: Begini, kita ini yang berjualan di Barito bukanlah pedagang gelap. Kita ini
binaan UKM Jakarta Selatan. Kalau sampai akhirnya seperti ini, digusur, yah
sebenarnya kami tidak masalah untuk diminta pindah baik-baik. Tetapi
Pemerintah harusnya memberikan kompensasi yang bagus juga. Gini-gini kami
juga ikut menjaga kebersihan sungai lho. Bukan kami yang mencemari sungai-
sungai menjadi limbah melainkan itu sisa dari zat-zat berbahaya hotel-hotel dan
perkantoran daerah sekitar. Kami ingin mendapatkan tempat layak dan strategis
seperti selama ini.
Q: Apakah pernah terjadi dialog antara pedagang dengan pemerintah?
A: Tidak pernah. Pemerintah itu maunya menang sendiri saja. Keputusan akhirnya
pasti selalu sepihak, ya dia itu yang memutuskan. Padahal kita para pedagang
punya rencana tersendiri untuk membantu pemerintah dalam merefungsi taman
barito ini lho. Rencana Jakarta Flower and Pet Shop. Kita hanya akan
menggunakan 1 sisi saja dari taman Barito. 1 sisi untuk taman, 1 sisi untuk kami
berjualan. Saya rasa itu ide yang bagus, karena kalau bukan kami yang merawat
taman tersebut siapa yang mau melakukannya? Eh ternyata ditolak.
Q: Anda merasa keberatan dengan kebijakan pemerintah tersebut?
A: Adalah rasa keberatan itu sedikit. Kamikan sudah berdagang puluhan tahun di
Barito. Kami tidak masalah diminta untuk pindah. Kita juga tahu diri kok. Tapi
solusi yang diberikan itu sangat tidak sesuai. Kios sebesar 2x2 meter itu sangat
kecil. Mau ditaruh dimana akuarium-akuarium saya? Kios kita sebelumnya lebih
besar. Kalo tidak 2x5 meter, ada yang 3x3 meter. Setelah itu daerahnya tidak
strategis dan rawan banjir.
Q: Ada harapan tersendiri setelah kejadian ini?
A: Harapan saya ya agar pemerintah lebih melihat ke bawahlah masih banyak

orang seperti kami yang harusnya dibantu bukan ditelantarkan. Toh mereka juga
dapat keuntungan kok dari pedagang-pedagang seperti kami ini.
104
Wawancara dengan Bapak Teddy Panji, Ketua Koordinator Pedagang di
Barito
Q: Bagaimana dengan tempat yang berada di Radio dalam?
A: Kita menolak untuk berada disitu. Yah yang kita perjuangkan inikan bukan
untuk kepentingan pribadi saja, melainkan untuk membuktikan pada Pemda
bahwa membuat relokasi tanpa kajian itu salah. Kita tidak pernah mengklaim
tanah itu milik kita meskipun sudah berada disana hampir 37 tahun. Kita
menawarkan solusi kepada Pemda yaitu taman Hibrida. Alasan yang
dikemukakan oleh Pemda akhir-akhir inikan tentang RTH. Kita tidak meminta
uang ganti rugi tapi kalaupun kami tidak bisa berada disana lagi, kami minta
dipindahkan dengan layak. Maksudnya layak itu ya kalau pedagang bunga
dipindahkan ke tempat yang ukurannya lebih kecil hanya 2x2 meter saja itukan ga
layak, kurang besar. Bagaimana dengan promosinya dan lain-lainnya. Kalau
Pemda melihat kami sebagai aset daerah mereka bisa berdiskusi dengan kami,
mencari win-win solution. Nah ini yang tidak pernah didengarkan oleh Pemda.
Ketika kami mengajukan proposal yang sudah kami rancang dari zaman Sutiyoso,
mereka tidak menerimanya. Padahal kami mencoba mengkonsultasikan dengan
ahli-ahli pada RTH yang menurut mereka harusnya bisa. Kami menawarkan
rancangan itu tanpa harus membuat Pemda mengeluarkan uang sepeserpun. Tapi
hal ini yang tidak dilihat oleh Pemda.
Q: Apa ada sosialisasi dari Pemda, koordinasinya bagaimana?
A: Sekarang kita bicara fakta saja. Asal muasal kita mau dipindahkan karena
pasca kebakaran, tidak ada menyangkut RTH. Di putusan 2006 kita katanya mau
dipindahkan atau direlokasi ke pasar Santa pasca kebakaran. Akhir Juli 2006
rencananya kita mau dipindahkan. Tapi kita aman, karena ada acara Barito Day
yang menjadi acara unggulan. Nah mulai lagi gonjang-ganjing pada tahun 2007.
Saya menangkap keanehan-keanehan dalam Pemda. Biasanya surat ijin usaha kita
kan selalu ditandatangani oleh Gubernur, kita masuk lagi, bahwa kita boleh
berdagang. Tapi surat itu tidak dikeluarkan malah ditahan oleh Dinas Pertamanan,
mereka tidak mengeluarkan surat ijin usaha. Yang anehnya juga tahun 2006 itu
Sutiyoso juga yang menandatangani surat agar kita pindah ke pasar Santa. Tapi
tahun 2007 malah setuju agar kita di Barito. Konsistensinya itu tidak ada. Kitapun
selalu dibilang kalau kita itu dibilang jorok, mencemarkan sungai menjadi tidak
bening lagi. Kita coba bawa sampel air tersebut ke laboratorium, hasilnya bukan
kami yang membuat sungai tersebut menjadi kotor, melainkan limbah dari hotel2.
kita ingin tahu kenapa kita selalu dikambinghitamkan, kenapa kita mau digusur.
105
Disini udah jelas. Tapi ga ada tanggapan. Kita coba membuat kompos dari hasil
buangan bunga. Malah kita mendapatkan penghargaan dari BPPT tahun 2007.
Anehnya, 3 hari stelah penghargaan ini, yang ngasi penghargaan itu atas nama
walikota, bicara di TV bilang kalau Barito itu jorok. Lho kok orang yang
mengeluarkan penghargaan itu bisa mengatakan hal yang terbalik seperti ini,
sangat aneh.
Apa yang membuat ada resistensi dari pedagang, Pak?
Kita inikan bukan liar. Ada SK Gubenrnur yang tiap tahun diperbaharui. Kita
adalah kaki lima resmi. Kitakan bisa diajak berdiskusi. Selama ini 37 tahun kita
dibiarkan untuk berjalan sendiri. Perjuangan kita pada intinya bukan hanya uang
tapi untuk kehidupan rakyat kecil. Kita bisa maju, kenapa kita ga bisa perjuangkan
semua ini. Kita tidak pernah berpikiran mencari masalah dengan pemda secara
ngotot. Pada saat beberapa hari sebelum d -day nya banyak orang partai yang
datang mau nolongin dan sebagainya, kita sih tertawa aja sama badut-badut politik
itu. Sampai sebelum digusur kita masih dimintain retribusi loh, walikotanya
ditanya sama gubernur hanya diam saja, gimana komunikasinya coba?
Q: Apakah ada dialog antara Pemda dengan Pedagang sebelum penggusuran itu
terjadi?
A: Tidak ada, hanya one way communication. Disaat kita tidak hadir, mereka
langsung memberika SP 1, SP 1 dalam rentang waktu yang sangat cepat. Ada
undangan sosialisasi. Kita diminta datang hanya untuk diminta langsung pindah,
itu saja. Tidak ada diskusi. Anda bisa mempertanyakan berapa kali sosialisasi
yang terjadi sebelum kami ini digusur. Hanya Desember 2007 yang diprakarsai
oleh LBH dan 4 Januari 2008.
Q: Bisa dijelaskan mengenai konsep Taman Hibrida yang Bapak ajukan?
A: Taman itukan fungsinya banyak. Buat interaksi, rekreasi, sosialisasi, bahkan

kami punya ide agar interaksi antara anak berhubungan dengan pendidikan ya,
mereka bisa mengenal dan belajar bermacam-macam bunga dan ikan hias yang
ada di barito. Jadi mereka tidak perlu belajar jauh-jauh ke Seaworld. Inikan hal
yang bagus. Kita menginginkan ya ada kerjasama dengan Pemda ini. Tapi tidak
bisa terwujud karena ada sesuatulah konsep kita ini ga bisa tembus. Semuanya
alasan hanya mengacu pada RTH.
Q: Kenapa bertahan di Barito?
A: kita bicara mengenai hak kita. Kita tahu itu adalah tanah Pemda. Kita bertahan
di Barito karena kita tidak mendapat tempat ganti yang layak, itu saja, kalau mau
106
dipindahkan gapapa, asal kompensasinya juga samalah bagusnya. Kita ga minta
duit dari Pemda. Kita punya slogan , pindahkan kami dengan layak. Ketika kami
hanya di kasi 2x2 meter itu bukan tempat yang layak.
Q: Bagaimana dengan keadaan para pedagang disini?
A: Kita disini alhamdulillah sudah mulai mandiri. Alhamdulillah dengan sistem

management yang kita bangun mereka bisa menerima dengan baik. Ini yang ingin
kita tunjukkan, punya nilai lebih. Ada dari BSD, Tangerang yang ingin mengajak
kita untuk berjualan disana. Inikan berarti kita punya kelebihan tersendiri daripada
penjual yang ada di Radio Dalam.
Wawancara dengan Bapak Eddy, LBH Jakarta

Kamis, 5 Juni 2008, di Salemba
Q: Apa tanggapan anda mengenai refungsi Taman Ayodia Barito menjadi RTH?
A: Kalau menurut gw, gw keberatan kalau Taman Ayodia harus direfungsi.

Pertama, keberadaan lingkungan disana tidak hanya taman saja. Ada manusia, ada
bangunannya. Tapi konsep RTH dari pemerintah itu dimaknai dengan hanya ada
taman, pohon. Tapi ada perkembangan ketika disebut RTH disitu ada elemen-
elemen yang menunjang lingkungan. Kalau kita merujuk kepada undang-undang
23 tahun 1997,yang berbicara mengenai elemen lingkungan hidup itu bukan
hanya taman dan pohon melainkan ada ruang, ada manusia juga. Hal ini yang
tidak disadari oleh pemerintah.
Kedua, kenapa baru sekarang mau dilakukan refungsi? Kenapa ada kebijakan dulu
taman itu bisa digunakan oleh pedagang samapi 37 tahun lamanya?
Ketiga, tawaran pemerintah terhadap refungsi taman ini,hanya memikirkan taman
saja. Tapi elemennya yaitu pedagang dilupakan. Sehingga dia harus direlokasi ke
daerah yang kurang tepat. Menurut saya ya kurang tepat saja berbicara mengenai
refungsi Taman Ayodia ini.
Selain itu yang Keempat, kalau kita lihat di Google Earth, disekelilingnya itu
banyak taman. Yang kita tentang, kalau RTH itu untuk membuat agar bebas
banjir, jangan difokuskan kepada 1 titik saja. Tapi harus berbagi. Sedangkan ini di
Jakarta Selatan hanya difokuskan pada taman Ayodia ini saja. Nah inikan tidak
benar, padahal di daerah lain masih ada bangunan-bangunannya. Ini ada
ketidakseimbangan.
Q: Bagaimana dengan peran pemerintah dalam implementasi kebijakan refungsi

RTH di Taman Ayodia?
A:Secara hukum, Pemda memang berhak atas tanah di Taman Ayodia itu. Tapi
ada kewajiban hukum juga bagi pemerintah ketika memindahkan pedagang itu,
ada kewajibannya. Pertama, jangan sampai terjadi degradasi ekonomi pada
107
pedagang, tertulis jelas dalam undang-undang 11 tahun 2005 ttg konvensi hak
ekosov. Kalau sebelumnya kios yang mereka punya ukurannya 4x4 meter, jangan
menjadi 2x2 meter nah itu jelas ada degradasi. Pemerintah boleh berbuat tapi
pemerintah ada kewajiban, harus seimbang..
Q: Bagaimana dengan masalah sosialisasi antara Pemda dengan Pedagang?

A: Sosialisasi sudah ada, saya akui. Tapi itu tawaran inisiatif dari pedagang dan
pendampingnya seperti kita. Sebelumnya tidak ada. Inisiatif pertemuan dari kita
itu malah dijadikan sebagai skenario mereka sekanan-akan mereka yang punya
inisiatif untuk berbicara dengan kami. Pemerintah tidak pernah bersosialisasi
langsung dengan pedagang. Padahal, mestinya kritik pedagang itu dikumpulkan,
mereka datang tokonya pedagang 1persatu begitu minimal ada sosialisasikan.
Konsep LBH kan duduk bareng, cari kata mufakat, win-win solution yang bagus
begitu. Sosialisasi yang dilakukan pemerintah itu berbentuk Surat Peringatan.
Q:Berarti bentuk sosialisasi dari Pemda itu hanya sebatas SP?

A: Ya. Dan inisatif pertemuan dari kita itu, dipakai pemerintah untuk sosialisasi,
menjadi laporan ke gubernur. Anehkan? Kita nyuratin ke gubernur, setelah itu
ketemu walikota. pas Sama walkot jaksel, itu dipakai buat sosialisasi ke kita.
Padahal kita maunya duduk bareng, untuk ngomongin ni tawaran kita. Yang
diadain di Taman Langsat. (Kita nyuratin ke Gubernur, Gubernur Disposisi,ke
walikota Jaksel, sama mereka direschedule kembali trus kita diundanglah untuk
membuat seakan-akan mereka yang punya inisiatif!
Q: Koordinasi dari pemerintah sendiri bagaimana?
A: Kalo ngomong pelaksanaan refungsi, koordinasinya yang tidak ada. Tidak ada
yang namanya lintas kerja sektoral antara perencana kota, pelaksana kebijakan,
dan instansi terkait. Masing-masing bicara beda-beda, sangat disayangkan karena
hal tersebut membuat mereka terlihat tidak serius dalam pelaksanaan. Nah itu
yang paling menarik. Dari setiap dinasnya berbeda-beda. Satpol PP maunya
gusur, karena mereka dapat duit dari proyek penggusuran itu. Dari Dinas UKM,
ini saya sayangkan kerena mereka tidak mengambil peranan didalam usahanya
membantu pedagang, padahal kan pedagang binaannya UKM. Trus Dinas
pertamanan, maunya gusur aja. Kritiknya kami, harusnya ini lintas sektoral, bukan
Dinas Pertamanan saja. Disana ada Dinas UKM ya dikutsertakan dong termasuk
didalamnya para pedagang.
Q: Adakah partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan ini?
A: Tidak ada partisipasi masyarakat, itu yang salah dalam implementasi kebijakan
ini. Padahal pedagang itukan unsur yang penting dalam kebijakan refungsi ini.
Mereka sudah berada ditempat tersebut selama 37 tahun. Intinya tidak ada lintas
kerja sektoral antara perencana kota, pelaksana kebijakan, dengan instansi terkait
yang ada hubungannya dengan Taman Ayodia tersebut.
108
Q: Kalau dari segi pandangan para pedagang sendiri, apa pendapat mereka?
A: Ya sebenarnya mereka tidak masalah apabila mereka dipindahkan. Hanya saja

tempat yang diberikan pemerintah itu kurang layak. Seperti yang saya bilang
sebelumnya, ukuran kios mereka sebelumnya 2x2 meter. Di kios sekecil itu
bunga-bunga berukuran besar pada mau ditaruh dimana?belum lagi pedagang
akuariumnya. Tempat yang disediakan di Radio Dalam itu kurang memenuhi
kebutuhan mereka. Ya itu masalah pilihan pedaganglah. Ini juga yang bikin
akhirnya mereka tidak solid lagi karena kalau sudah bicara mengenai pilihan
hidup tidak semua orang punya pilihan dan pendapat yang sama. Mereka yang di
Radio Dalam tidak punya pilihan. Kalau ada yang lebih baik mereka pasti milih
yang baik. Namanya rakyat kecil ya udah disediakan tempat meski kurang layak
ya tetap aja diambil. Nyari duitkan susah sekarang. Kalo dikasi pilihan, gw yakin
warga sebodoh apapun pasti akan memilih yang lebih enak.
Q: Menurut anda adakah kepentingan lain dibalik refungsi RTH ini?
A: Saya tidak tahu dan saya berharap tidak akan ada udang dibalik batu perbuatan
pemerintah ini, kalau mau dibikin taman ya bikin taman. Karena kalau ternyata
taman itu berubah fungsi menjadi sesuatu bangunan, kita akan naik lagi.
109
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Dameria Febriyani Panjaitan

Tempat dan Tanggal Lahir : Jakarta, 1 Februari 1985
Alamat : Jl. Raya Tengah No. 8 RT 06/03, Gedong, Pasar
Rebo, Jakarta Timur
Nomor Telepon : 021-8403275
E-Mail : red_light09@yahoo.com
Nama Orang Tua Ayah : Simon H Panjaitan S.Sos
Ibu : Ir. Linda Mulyani
Riwayat Pendidikan Formal:

SD : SD Batang Hari Jakarta Pusat
SLTP : SLTP Sumbangsih Ampera
SMU : SMUN 28 Jakarta Selatan
D-3 : D3 Penyiaran FISIP UI
Prestasi:
2004 : Pemenang Global Tv Indie Film Festival kategori Best Film,

Best Scereenwriting, & Finalist of Hellofest
volume 2 untuk Film Pendek ‘Absurd’.
2004 : Juara 2 Kompetisi Liga Basket Mahasiswa tahun 2006
2006 : Finalis KONFIDEN 2006 untuk Film Pendek ‘The Six
Million Dollar Man Corrupted’
2006 : Peraih Medali Perak Futsal Putri Kontingen FISIP UI pada
Olimpiade UI 2006
2007 : Peraih Medali Emas Futsal Putri Kontingen FISIP UI pada
Olimpiade UI 2007
2007 : Finalis Pemilihan Abang None Jakarta Barat Tahun 2007
2008 : Juara 2 Kompetisi Futsal FIB CUP 2008
110
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Abidin, Said Zainal. Kebijakan Publik. Jakarta: Yayasan Pancur Siwah, 2002.
Branch, Melville C. Perencanaan Kota Komprehensif: Pengantar dan

Penjelasan. Yogjakarta: Gajah Mada University Press, 1995.
Black, James A & Champion J Dean. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT

Etresco, 1992.
Blackman, Tim. Urban Policy in Practice. London: Routledge, 1995.
Budihardjo, Eko. Tata Ruang Perkotaan. Bandung: PT Alumni, 1997.
Carmona, Matthew, Tim Heath, Taner OC, & Steve Tiesdell. Public Spaces
Urban Spaces: The Dimensions of Urban Design. Burlington MA:
Architectural Press, 2003.
Denhardt, Robert B. Public Administration: An Action Orientation. Orlando:

Hartcourt Inc, 1999.
Dye, R Thomas. Understanding Public Policy, 7th edition. New Jersey: Prentice
Hall, 1992.
Edward III, George. Implementing Public Policy, New York: Congressional

Quaterly Press, 1980.
Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third World. New
Jersey: Princeton University Press, 1980.
Hakim, Rustam. Arsitektur Lansekap: Manusia, Alam dan Lingkungan. Jakarta:

Universitas Trisakti, 2003.
Hall, Peter. Urban and Regional Planning (4th edition). London: Routledge, 2002.
Howlett, Michael and M Ramesh. Studying Public Policy and Policy Subsystems.
New York: Oxford University Press, 1995.
Irawan, Prasetya. Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif Untuk Ilmu-Ilmu Sosial.

Depok: DIA Fisip UI, 2006.
90
Jarvis, Helen, Andy C Pratt & Peter Cheng-Chong Wu. The Secret Life of Cities:
The Social Reproduction of Everyday Life. New Jersey:Pearson Education
Limited, 2001.
Lester, James P, Joseph Stewart. Public Policy an Evolutionary Approach second

edition. Belmont: Wadsworth, 2000.
Levy, John M. Contemporary Urban Planning. New Jersey: Prentice Hall Inc,
1997.
Marbun, B N. Kota Indonesia Masa Depan: Masalah dan Prospek. Jakarta:

Erlangga, 1979.
Moeloeng, J. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya,

2007.
Nakamura, Robert T, Frank Smallwood. The Politics of Policy Implementation.

London: St Martin’s Press Inc, 1980.
Neuman, Lawrence. Social Research Methods : Qualitative and Quantitative

Approaches. Boston: Allyn and Bacon Pearson Education inc, 2006.
Nurmandi, Ahmad. Manajemen Perkotaan : Aktor, Organisasi dan Pengelolaan

Daerah Perkotaan di Indonesia. Yogjakarta: Lingkaran Bangsa, 1999.
Parsons, Wayne. Public Policy, an Introduction to the Theory and Practice of

Policy Analysis. Cheltenham UK: Edward Elgar Publishing Inc, 1995.
Said, M Mas’ud. Birokrasi di Negara Birokratis: Makna, Masalah, dan

Dekonstruksi Birokrasi di Indonesia. Malang: UMM Press, 2007.
Sadyohutomo, Mulyono. Manajemen Kota dan Wilayah: Realita dan Tantangan.

Jakarta: Bumi Aksara, 2008.
Sherer, Paul M. The Benefits of Parks: Why America Needs More Parks and Open
Space. San Fransisco: The Trust For Public Land, 2006.
Subarsono, A G. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi.

Yogjakarta: Pustaka Pelajar, 2006.
Sugiyono. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta, 1994.
Suparlan, Parsudi. Masyarakat & Kebudayaan Perkotaan: Perspektif Antropologi

Perkotaan. Jakarta: YPKIK, 2004.
Sutiyoso. Megapolitan. Jakarta: Elex Media Komputindo, 2007.
91
Thorns, David C. The Transformation of Cities: Urban Theory and Urban Life.
Hampshire: Palgrave Macmillan, 2002.
Verdiansyah, Chris. Politik Kota dan Hak Warga Kota. Jakarta: Kompas, 2006.
Wahab, Solichin Abdul. Analisis Kebijakan dari Formulasi Ke Implementasi

Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara, 1997.
Widodo, Erna dan Mukhtar. Konstruksi Ke Arah Penelitian Deskriptif.

Yogjakarta: Avirouz, 2000.
Widodo, Joko. Analisis Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi Analisis Proses
Kebijakan Publik, Jakarta: Bayumedia, 2007.
Winarno, Budi. Kebijakan Publik: Teori dan Proses. Yogjakarta: Media

Pressindo, 2007.
Sumber lainnya:
Abadi, Tulus. “Kota Yang Sakit”. www.ruangpublik.blogspot.com, diunduh 7
Februari 2008.
Felani, Renaldy. “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan

Peruntukan Lahan (Studi Kasus: Pembangunan Poin Square)”. Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia, 2007. Tidak
Diterbitkan.
Hermanto, A Dardak dkk. Ruang Terbuka Hijau: Sebagai Unsur Utama Tata
Ruang Kota. Dirjen Penataan Ruang DPU. Jakarta. 2006.
Irawaty, Dian Tri. “PERDA No.8 Tahun 2007 Bertentangan Dengan

KONSTITUSI”. www.urbanpoor.or.id, diunduh 10 Maret 2008.
________, “PENGGUSURAN_Atas Nama Ruang Terbuka Hijau? Atau Untuk

Membuka Keran Investasi?”. www.urbanpoor.or.id, diunduh 10 Maret
2008.
Mulkan, Nusantara HK. “Barito Bagian Dari Cagar Budaya”. www.inilah.com,

diunduh 10 Maret 2008
Nurrohmanudin, “Analisis Implementasi Kebijakan Retribusi Sebagai Bagian

Dari Pelaksanaan Kebijakan Pengujian Kendaraan Bermotor di Propinsi
DKI Jakarta”, Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Indonesia, 2006. Tidak Diterbitkan.
92

Analisis Implementasi Kebijakan Refungsi Ruang Terbuka Hijau Di Taman Ayodia, Jalan Barito, Kota Madya Jakarta Selatan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Implementasi Kebijakan Refungsi Ruang Terbuka Hijau Di Taman Ayodia, Jalan Barito, Kota Madya Jakarta Selatan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSITAS INDONESIA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

Diajukan sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Dameria F Panjaitan

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul ANALISIS IMPLEMENTASI

KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN

BARITO, KOTAMADYA JAKARTA SELATAN benar-benar merupakan hasil karya

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI

Nama : Dameria F Panjaitan

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Judul Skripsi : ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RUANG

TERBUKA HIJAU DI TAMAN AYODIA, JALAN BARITO, KOTAMADYA JAKARTA

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia.

Ketua Program Sarjana, Pembimbing,

Drs. Asrori, MA, FLMI Zuliansyah P Zulkarnain, S.Sos, M.Si

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Nama : Dameria F Panjaitan

Ketua Sidang, Pembimbing,

Nama ...................................... Nama...................................

Penguji Ahli, Sekretaris Sidang,

Nama ..................................... Nama ..................................

sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Analisis Implementasi

bagaimana implementasi kebijakan refungsi Ruang Terbuka Hijau di Taman Ayodia di

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Bambang Shergi Laksmono, M.Sc, selaku Dekan FISIP-UI.

2. Prof. Dr. Eko Prasojo, Mag.rer.publ, selaku Ketua Departemen Ilmu

Program Sarjana Ekstensi Departemen Ilmu Administrasi FISIP-UI.

5. Zuliansyah P. Zulkarnain, S.Sos, M.Si, selaku pembimbing yang telah

memberikan bimbingan kepada peneliti selama proses penyelesaian skripsi.

7. Dr. Djaka Permana, M.Si, selaku ketua sidang skripsi.

8. Dra. Sri Susilih, M.Si, selaku sekretaris sidang skripsi.

9. Ir. Dwi Bintarto, pejabat Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.

10. Winarto Sp., pejabat Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta.

pihak yang membutuhkannya.

Jakarta, Juli 2008

BAB II KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN

BAB III GAMBARAN UMUM OBYEK PENELITIAN

BAB IV ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REFUNGSI RTH

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Tabel I.1 Penduduk Jakarta 2005 ................................................................ 3

Gambar I.1 Luas RTH di Beberapa Kota Dunia ......................................... 6

Lampiran 1 Pedoman Wawancara ................................................................ 93

DAMERIA F. PANJAITAN (0905230131), Policy Implementation Analysis of Green

A. Latar Belakang Masalah

Di era globalisasi ini, kota merupakan variabel penting bagi pembangunan

ekonomi, pertumbuhan kota mendukung perekonomian karena menciptakan

meningkatnya polusi udara, kebisingan, tercemarnya sungai akibat sampah.

Menurut Steven Pinch, ada tiga kriteria sebuah wilayah dapat

dikategorikan sebagai kota, yaitu apabila terdapat wilayah terbangun, memiliki

dan memiliki dominasi penduduk yang bekerja di sektor non-agriculture. Definisi

geografis-demografis melihat kota sebagai tempat pemusatan penduduk.

Pendekatan dari segi sosio-antropologis melihat bahwa hubungan antar

rasional, egois, impersonal dan kurang intim.1

Pengelolaan ruang di daerah perkotaan mengalami tantangan yang cukup

ekonomi, sehingga dalam merencanakan penataan ruang kota harus

memperhitungkan adanya berbagai kelompok kepentingan, berbagai kekuatan

tidak dapat memenuhi kebutuhan penduduk.

Tingginya konversi lahan terbuka hijau menjadi pusat perbelanjaan,

gedung perkantoran maupun SPBU membuat rendahnya kualitas lingkungan