APBN

APBN atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah rencana keuangan
tahunan pemerintah negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (UU APBN 2018)
yang bertujuan untuk pembagunan Indonesia. APBN ini mencatat seluruh pendapatan yang
diterima negara serta belanja atau pengeluaran pemerintah tiap tahunnya (1 Januari – 31
Desember). Penyusunan APBN Indonesia sendiri dilakukan oleh Kementerian Keuangan RI
yang kemudian disetujui oleh DPR.

Tujuan Penyusunan APBN

Penyusunan APBN dilakukan untuk membiayai segala kepentingan negara demi

mewujudkan perekonomian nasional yang lebih baik. Dari rincian APBN tersebut, pemeritah
dapat melihat seberapa besar penerimaan negara yang diterima serta berapa besar biaya yang
harus dibayarkan negara di tahun anggaran berjalan.

Fungsi APBN

APBN kemudian digunakan sebagai sumber pendanaan bagi pelaksanaan trilogi

pembangunan yang mencakup: pertumbuhan, pemerataan, dan stabilisasi ekonomi. Tiga
trilogi pembangunan ini sendiri merupakan sebuah realisasi dari teori tentang tiga fungsi
fiskal yaitu:

1. Alokasi barang publik (allocation)

Merupakan fungsi yang bertugas untuk menyediakan barang publik (public goods provision)
yang diharapkan dapat memberikan eksternalitas positif bagi investasi guna memacu
pertumbuhan ekonomi. Contoh alokasi barang publik tersebut adalah jalan raya, sekolah,
pelayanan kesehatan, dll.

2. Distribusi pendapatan (distribution)

Merupakan fungsi APBN dalam rangka memperbaiki distribusi pendapatan. Instrumen yang
paling utama digunakan dalam memacu distribusi pendapatan adalah pajak dan subsidi. Pajak
dan konsumsi ini memiliki dampak langsung yang dapat mempengaruhi ataupun
mengarahkan keinginan kerja dan konsumsi masyarakat.

3. Stabilisasi perekonomian (stabilization)

Fungsi stabilisasi berkaitan erat dengan politik anggaran, tergantung keadaan ekonomi yang
sedang terjadi. Dalam kondisi resesi (melemahnya pertumbuhan ekonomi), sebaiknya
pemerintah menempuh politik anggaran deficit (budget deficit) untuk mendorong permintaan.
Dalam kondisi ekonomi membaik (recovery), pemerintah sebaiknya menempuh politik
anggaran surplus untuk menekan laju inflasi. Selain dua pilihan tersebut, ada pilihan lain
yaitu anggaran berimbang (balance budget) yang dapat digunakan pada masa resesi ataupun
pemulihan.
Mekanisme Penyusunan APBN

Sebelum melakukan penyusunan, ada beberapa aspek penting yang perlu diperhatikan seperti
asumsi ekonomi makro. Asumsi-asumsi tersebut kemudian menjadi acuan analisis dalam
penyusunan APBN. Asumsi tersebut adalah:

1. Keadaan ekonomi global yang diperkirakan mengalami pertumbuhan lebih baik

dibandingkan dengan keadaan sebelumnya
2. Proses pemulihan ekonomi diharapkan didukung oleh situasi politik, sosial, dan
keamanan yang kondusif, sehingga dapat mengalami pertumbuhan yang lebih baik
dari tahun sebelumnya
3. Harga minyak bumi di pasar internasional diperkirakan lebih rendah dibandingkan
dengan harga minyak bumi yang diasumsikan pada tahun sebelumnya
4. Pengerahan serta penggalian sumber-sumber penerimaan perpajakan perlu
ditingkatkan
5. Tersedianya barang-barang kebutuhan pokok sehari-hari dalam jumlah banyak dan
merata dengan harga yang stabil serta dapat diakses oleh rakyat banyak
6. Kepastian sistem pembiayaan daerah yang adil, proposional, rasional, transparan,
parsitipatif, dan bertanggung jawab

Untuk APBN tahun 2018 sendiri, Kementerian Keuangan RI menyusun asumsi dasar
ekonomi makro sebagai landasan penyusunan sebagai berikut:

1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai 5,4 persen

2. Inflasi dapat terkendali dalam kisaran 3,5 persen
3. Nilai tukar Rupiah terhadap Dollar AS adalah Rp 13.400
4. Tingkat suku bunga SPN (Surat Perbendaharaan Negara) sebesar 5,2 persen
5. Indonesia Crude Price (ICP atau harga minyak mentah di Indonesia) diperkirakan
rata-rata mencapai USD 48 per barel.
6. Lifting minyak dan gas bumi tahun 2018 diperkirakan masing-masing mencapai 800
ribu barel per hari dan 1.200.000 barel setara minyak per hari.

Jumlah besaran ekonomi makro diatas sangat dipengaruhi faktor luar (global) serta dalam
negeri (domestik). Pengaruh faktor global meliputi harga komoditas, isu perdagangan
internasional, serta keadaan geo politik. Pengaruh faktor domestik meliputi tingkat
kepercayaan serta daya beli masyarakat, keyakinan pelaku usaha, kredit dan investasi
langsung, perbaikan neraca pembayaran, serta penguatan cadangan devisa.

Secara singkat, alur penyusunan APBN terdiri dari:

1. Penyusunan RAPBN (Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional) oleh

lembaga-lembaga terkait berdasarkan hasil analisis dari asumsi-asumsi
makroekonomi.
2. Pemerintah akan mengajukan RAPBN tersebut kepada DPR untuk didiskusikan lebih
lanjut apakah RAPBN tersebut dapat disetujui atau tidak.
3. Jika DPR menyetujui RAPBN tersebut, maka DPR akan mengesahkannya menjadi
APBN. Jika DPR menolak RAPBN tersebut, maka pemerintah harus menggunakan
APBN yang terdahulu.
Pada praktiknya, Kementerian Keuangan RI mencatat secara rinci tahap-tahap penyusunan
APBN. Berikut adalah alur penyusunan APBN 2018:

1. Januari – Maret 2017 ==> Penyusunan kapasitas fiskal

2. 9 Mei 2017 ==> SB Pagu Indikatif Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas
3. 19 Mei 2017 ==> Penyampaian KEM PPKF kepada DPR
4. 19 Mei – 5 Juni 2017 ==> Pembicaraan Pendahuluan RAPBN TA 2018
5. 16 Agustus 2017 ==> Pidato Presiden Penyampaian Nota Keuangan dan RAPBN TA
2018
6. 25 Oktober 2017 ==> Sidang Paripurna Penetapan APBN 2018 (oleh DPR)
7. 22 November 2017 ==> UU Nomor 15 Tahun 2017 tentang APBN tahun 2018
8. 30 November 2017 ==> Peraturan Presiden No. 107 Tahun 2017 tentang Rincian
APBN TA 2018
9. 6 Desember 2017 ==> Penyerahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)

Susunan APBN

Seiring dengan berjalannya waktu, struktur ataupun postur APBN Indonesia mengalami
beberapa perubahaan. Postur APBN pada tahun 2018 ini terdiri dari:

A. Pendapatan Negara

Pendapatan negara sendiri dapat diperoleh melalui:

 Penerimaan Perpajakan
 Penerimaan Negara Bukan Pajak

B. Belanja Negara

Belanja negara dibagi menjadi dua yaitu:

 Belanja Pemerintah Pusat, meliputi;

o Belanja K/L (Kementerian dan Lembaga)
o Belanja Non K/L (Pembayaran bunga utang, subsidi, belanja lain-lain)
 Transfer ke Daerah dan Dana Desa, meliputi;
o Transfer ke Daerah (Dana bagi hasil, dana alokasi umum)
o Dana Desa

C. Keseimbangan Primer

D. Surplus/Defisit Anggaran (Pendapatan Negara – Belanja Negara atau A – B)

E. Pembiayaan Anggaran

 Pembiayaan utang
 Pembiayaan Investasi
 Pemberian Pinjaman
 Kewajiban Penjaminan
  Pembiayaan Lainnya

APBD
APBD atau Anggarapn Pendapatan Belanja Daerah merupakan rencana keuangan tahunan
oleh pemeritah daerah di Indonesia. Jika APBN sebagai rencana keuangan tahunan
pemerintah pusat disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), penyusunan APBD
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Penyusunan APBN dilakukan oleh
otoritas daerah sesuati dengan Peraturan Daerah (Perda) masing-masing wilayah.

Tujuan utama dari APDB adalah sebagai pedoman pemerintah daerah dalam mengatur
pendapatan daerah serta pengeluaran daerah demi kesejahteraan daerah. APDB juga
bertujuan sebagai koordinator pembiayaan dalam pemerintahan daerah dan menciptakan
transparasi dalam anggaran pemeritah daerah.

Fungsi APBD

APBD juga memiliki fungsi seperti APBN yaitu:

1. Fungsi Otoritas

APBD menjadi pedoman dalam pelaksanaan pendapatan serta belanja negara pada TA
tertentu.

2. Fungsi Perencanaan

APBD berfungsi sebagai pedoman dalam perencanaan anggaran keuangan daerah pada TA
tertentu.

3. Fungsi Pengawasan

APBD berfungsi untuk mengawasi kinerja dari pemerintah daerah dalam meningkatkan
perekonomian daerah

4. Fungsi Alokasi

APBD berfungsi sebagai pedoman dalam alokasi dana yang tepat bagi peningkatan
perekonomian daerah. Alokasi penggunaan dana APBD haruslah sesuai dengan tujuan
peningkatan perekonomian tersebut.

5. Fungsi Distribusi

APBD haruslah didistribusikan secara merata dan adil.

6. Fungsi Stabilitas

APBD harus dapat menjadi instrumen dalam kestabilan ekonomi daerah.

Mekanisme Penyusunan APBD

Mirip dengan APBN, alur penyusunan APBD adalah sebagai berikut:

1. Pemerintah daerah menyusun RAPBD (Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah).
2. Pemerintah daerah akan mengajukan RAPBD tersebut kepada DRPD untuk
dirapatkan apakan RAPBD tersebut disetujui atau tidak.
3. Jika DPRD memutuskan untuk menyetujui RAPBD, maka RAPBD akan disahkan
menjadi APBD.

Susunan APBD

1. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah didapatkan dari:

 Pendapatan Asli Daerah

o Pajak Daerah (PBB, Pajak Cukai, Pajak Penghasilan, dll)
o Retrebusi Daerah
o Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
o Pendapatan Asli Daerah Lain-Lain
 Dana Perimbangan
o Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak
o Dana Alokasi Khusus
 Pendapatan Daerah Lain-Lain yang Sah
o Pendapatan Hibah

2. Belanja Daereah

Rincian belanja daerah yaitu:

 Belanja Tidak Langsung

o Belanja Pegawai
o Belanja Bunga
o Belanja Subsidi
o Belanja Hibah
o Belanja Bantuan Sosial
o Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah
Desa dan Partai Politik
 Belanja Langsung
o Belanja Pegawai
o Belanja Barang dan Jasa
o Belanja Modal

3. Pembiayaan

Tergantung kondisi APBD yang deficit atau surplus (Penerimaan – Belanja). Jika APBD
mengalai defisit, maka pemerintah harus membayar kekurangan biaya tersebut. Sedangkan
jika terjadi surplus, maka pemerintah akan menerima kembali dana lebih tersebut.
Artikel: APBN & APBD – Pengertian, Tujuan, Fungsi, Mekanisme Penyusunan
Kontributor: Thalia Nabasa, S.E.
Alumni Ilmu Ekonomi UI