ASET MILIK NEGARA YANG DIPISAHKAN

Ringkasan Untuk Melengkapi Tugas Kelompok

Mata Kuliah Keuangan Publik

Oleh

Kelompok 1

Zulfikri Dwi Sahputra (1801102010036)

Muhammad Nurkhalis (1801102010065)

Linda Julianda (1801102010084)

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SYIAH KUALA

DARUSSLAM – BANDA ACEH

2021
 A. KEKAYAAN NEGARA YANG DIPISAHKAN

Sesuai dengan amanat Pasal 23C Undang-Undang Dasar 1945, dibentuk Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (UU Keuangan Negara). Pasal 2 UU Keuangan
Negara menentukan ruang lingkup keuangan negara yang antara lain meliputi kekayaan yang
dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah dan kekayaan pihak lain yang diperoleh
dengan menggunakan fasilitas yang diberikan Pemerintah. Pendekatan yang digunakan dalam
merumuskan keuangan negara adalah dari sisi obyek, subyek, proses, dan tujuan. Bidang
pengelolaan keuangan negara yang demikian luas berdasarkan pendekatan tersebut dapat
dikelompokkan dalam sub bidang pengelolaan fiskal, sub bidang pengelolaan moneter, dan sub
bidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.
Masuknya kekayaan negara yang dipisahkan pada perusahaan negara sebagai bagian dari
keuangan negara di atas didasarkan pada gagasan pemikiran bahwa Pemerintah wajib
menyelenggarakan pelayanan publik dalam rangka mencapai tujuan bernegara sebagaimana
diamanatkan dalam pembukaan UUD 1945.
Di sisi lain, untuk mengatur mengenai BUMN, telah ditetapkan Undang-Undang Nomor
19 Tahun 2003 tentang BUMN (UU BUMN). Pasal 4 ayat (1) UU BUMN menyebutkan, modal
BUMN merupakan dan berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan. Dalam perkembangannya,
ketentuan tersebut telah dipertentangkan oleh sebagian pihak yang berpendapat bahwa kekayaan
negara yang dipisahkan pada BUMN tidak lagi menjadi bagian dari keuangan negara.
Pendapat tersebut didasarkan pada teori badan hukum bahwa kekayaan negara yang telah
dipisahkan tersebut menjadi milik BUMN sebagai badan hukum privat dan negara memperoleh
saham atas modal yang telah disetorkan. Saham inilah yang dicatatkan sebagai kekayaan negara.
Selanjutnya, keuangan BUMN tidak bisa diperlakukan sebagai keuangan negara karena secara
alamiah mengelola keuangan negara beda dengan mengelola keuangan BUMN.
 B. BADAN USAHA MILIK NEGARA

Pasal 1 angka 1 UU BUMN mendefinisikan BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau
sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal
dari kekayaan negara yang dipisahkan. Dari definisi tersebut dapat ditarik kesimpulan, ada
beberapa unsur yang menjadi syarat suatu perusahaan dapat dikategorikan sebagai BUMN
a. Merupakan badan usaha atau perusahaan;

Jika makna perusahaan tersebut mengacu kepada kegiatan yang tujuan akhirya mencari
keuntungan, badan usaha adalah wadah atau organisasi bisnis untuk mengelola atau melaksanakan
kegiatan yang bermaksud mencari keuntungan tersebut. Jadi, BUMN adalah organisasi bisnis yang
bertujuan mengelola bisnis.
b. Seluruhnya atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara;
Sebuah badan usaha dapat dikategorikan sebagai BUMN jika modal badan usaha seluruhnya
(100%) dimiliki oleh negara atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara. Jika modal
tersebut tidak seluruhnya dikuasai negara maka agar tetap dikategorikan sebagai BUMN, negara
minimum harus menguasai 51 % modal tersebut. Jika penyertaan modal negara Republik
Indonesia di suatu badan usaha kurang dari 51%, tidak dapat disebut BUMN. Misalnya penyertaan
negara Republik Indonesia pada PT. Freeport Indonesia hanya sebesar kurang dari 10% dari
keseluruhan saham yang ada. Dengan demikian walaupoun ada saham negara Republik Indonesia
di PT. Freeport Indonesia, PT tersebut tetap perusahaan swasta, bukan BUMN.
c. Penyertaan modal secara langsung; dan
Mengingat di sini ada penyertaan langsung maka negara terlibat dalam menanggung resiko untung
dan ruginya perusahaan. Menurut Penjelasan Pasal 4 ayat (3) UU BUMN, pemisahan kekayaan
negara untuk dijadikan penyertaan modal negara ke dalam BUMN hanya dapat dilakukan dengan
cara penyertaan langsung negara ke BUMN sehingga setiap penyertaan tersebut harus ditetapkan
dengan Peraturan Pemerintah (PP).
d. Modal penyertaan tersebut berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.
Kekayaan yang dipisahkan di sini adalah pemisahan kekayaan negara dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) untuk dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN untuk
dijadikan modal BUMN. Setelah itu selanjutnya pembinaan dan pengelolaannya tidak lagi
didasarkan pada sistem APBN, namun pembinaan dan pengelolaannya pada prinsip-prinsip
perusahaan yang sehat. Dengan pemisahan ini maka begitu negara melakukan penyertaan di
perusahaan tersebut, penyertaan tersebut demi hukum menjadi kekayaan badan usaha. Pemisahan
tersebut adalah salah satu karakteristik badan hukum. Konsep perusahaan sebagai badan hukum
yang kekayaannya terpisah dari para pemegang saham atau anggotanya merupakan sifat yang
dianggap penting bagi status korporasi sebagai suatu badan hukum yang membedakan dengan
bentuk-bentuk perusahaan yang lain. Dengan demikian, secara yuridis modal tadi sudah menjadi
kekayaan perusahaan, bukan kekayaan negara lagi. Penyertaan modal negara dalam rangka
pendirian atau penyertaan pada BUMN menurut Pasal 4 jo Penjelasan Pasal 4 ayat (2) Huruf b UU
BUMN, bersumber dari:
1. APBN;
2. Termasuk dalam APBN yaitu meliputi proyek-proyek APBN yang dikelola oleh BUMN
dan/atau piutang negara pada BUMN yang dijadikan sebagai penyertaan modal;
3. Kapitalisasi cadangan; Kapitalisasi cadangan ini adalah penambahan modal disetor yang
berasal dari cadangan;
4. Sumber lainnya Termasuk dalam kategori sumber lainnya ini antara lain keuntungan
revaluasi aset.
5. Maksud dan tujuan pendirian BUMN tercantum pada Pasal 2 Ayat (1) UU BUMN, yaitu:

a. Memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada

umumnya dan penerimaan negara pada khususnya; BUMN diharapkan dapat
meningkatkan mutu pelayanan pada masyarakat sekaligus memberikan kontribusi
dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional dan membantu penerimaan
keuangan negara.
b. Mengejar keuntungan; Meskipun maksud dan tujuan Persero adalah untuk
mengejar keuntungan, namun dalam hal-hal tertentu untuk melakukan pelayanan
umum, Persero dapat diberikan tugas khusus dengan memperhatikan prinsip-
prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat. Dengan demikian, penugasan
pemerintah harus disertai dengan pembiayaannya (kompensasi) berdasarkan
perhitungan bisnis atau komersial, sedangkan untuk Perum yang tujuannya
 menyediakan barang dan jasa untuk kepentingan umum, dalam pelaksanaannya
harus memperhatikan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat.
c. Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/ atau jasa
yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak;
Dengan maksud dan tujuan seperti ini, setiap hasil usaha dari BUMN, baik barang
maupun jasa, dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.
d. Menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh
sektor swasta dan koperasi; Kegiatan perintisan merupakan suatu kegiatan usaha
untuk menyediakan barang dan/ atau jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat, namun
kegiatan tersebut belum dapat dilakukan oleh swasta dan koperasi karena secara
komersial tidak menguntungkan. Oleh karena itu, tugas tersebut dapat dilakukan
melalui penugasan kepada BUMN. Dalam hal adanya kebutuhan masyarakat luas
yang mendesak, pemerintah dapat pula menugasi suatu BUMN yang mempunyai
fungsi pelayanan kemanfaatan umum untuk melaksanakan program kemitraan
dengan pengusaha golongan ekonomi lemah.
e. Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan
ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat.

BUMN terdiri dari Persero dan Perum. Persero adalah BUMN yang berbentuk PT yang modalnya
terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51 % (lima puluh satu persen) sahamnya
dimiliki oleh negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.61
Sedangkan Perum adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki negara dan tidak terbagi atas
saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/ atau jasa yang
bermutu tinggi dan sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
Persero terbagi lagi menjadi dua bentuk, bentuk pertama sebagaimana telah dijelaskan di atas,
bentuk kedua adalah Persero Terbuka, yaitu Persero yang modal dan jumlah pemegang sahamnya
memenuhi criteria tertentu atau Persero yang melakukan penawaran umum sesuai dengan
peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal.
 C. PERSERO SEBAGAI PERSROAN TERBATAS

Persero adalah BUMN yang berbentuk PT yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau
paling sedikit 51 % (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh negara Republik Indonesia
yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.64 Berdasarkan definisi itu, dapat ditarik unsur-unsur
yang melekat pada Persero, yakni:
a. Merupakan BUMN;
Penjelasan mengenai BUMN telah diuraikan pada Sub bab B.

b. Berbentuk PT.
Istilah PT terdiri dari dua kata, yakni perseroan dan terbatas. PT merujuk kepada modal PT
yang terdiri dari sero-sero atau saham-saham. Kata terbatas merujuk kepada tanggung
jawab saham yang luasnya hanya terbatas pada nilai nominal semua saham yang
dimilikinya.65 Pasal 1 angka 1 UU PT mendefinisikan PT adalah badan hukum yang
merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan
usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi
persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini serta peraturan pelaksanaannya.
Dari definisi itu dapat ditarik unsur-unsur yang melekat pada PT, yakni:
1. Merupakan badan hukum;
Pada dasarnya badan hukum adalah suatu badan yang dapat memiliki hak-hak dan
kewajiban-kewajiban untuk melakukan suatu perbuatan seperti manusia, memiliki
kekayaan sendiri, dan digugat dan menggugat di depan pengadilan. Badan hukum
ini adalah rekayasa manusia untuk membentuk suatu badan yang memiliki status,
kedudukan, dan kewenangan yang sama seperti manusia. Oleh karena badan ini
adalah hasil rekayasa manusia maka badan ini disebut sebagai artificial person.
2. Merupakan persekutuan modal;
Penegasan PT adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal
merupakan penegasan bahwa PT tidak mementingkan sifat kepribadian para
pemegang saham yang ada di dalamnya. Penegasan ini ditujukan pula untuk
 membedakan secara jelas substansi atau sifat badan usaha PT dibandingkan dengan
badan usaha lainnya, seperti persekutuan perdata.
3. Didirikan berdasarkan perjanjian;
Pasal 1 angka 1 UU PT dengan tegas menyatakan bahwa PT adalah badan hukum
yang didirikan berdasarkan perjanjian. Ketentuan ini berimplikasi bahwa pendirian
PT harus memenuhi ketentuan-ketentuan yang diatur dalam hukum perjanjian.
Dalam pendirian PT, selain tunduk pada UU PT, tunduk pula pada hukum
perjanjian.
4. Melakukan kegiatan usaha;
Mengingat PT adalah persekutuan modal, maka tujuan PT adalah mendapat
keuntungan atau keuntungan untuk dirinya sendiri. Untuk mencapai tujuan itu, PT
harus melakukan kegiatan usaha. Kegiatan usaha itu sendiri harus bertujuan
mengejar keuntungan.
5. Modalnya terbagi dalam saham.
Pasal 31 Ayat (1) UU PT menyebutkan bahwa modal PT terdiri dari seluruh nilai
nominal saham. Modal dasar (maatschappelijk kapitaal atau authorized capital
atau nominal capital) merupakan keseluruhan nilai nominal saham yang ada dalam
PT. Besarnya jumlah modal dasar PT itu tidaklah menggambarkan kekuatan
finansial riil PT tetapi hanya menentukan jumlah maksimum modal dan saham yang
dapat diterbitkan PT. Besarnya jumlah modal dasar itu disebutkan secara tegas
dalam akta pendirian PT atau anggaran PT. Misalnya ditentukan modal PT adalah
sejumlah Rp. 250.000.000.000,00 (Dua ratus lima puluh milyar rupiah) terbagi atas
250.000.000,00 (Dua ratus lima puluh juta) saham, masing-masing saham bernilai
nominal sejumlah Rp. 1.000,00 (Seribu rupiah).
c. Modalnya terbagi dalam saham;
Modal awal badan hukum itu berasal dari kekayaan pendiri yang dipisahkan. Modal awal
itu menjadi kekayaan badan hukum, terlepas dari kekayaan pendiri. Oleh karena itu, salah
satu ciri utama suatu badan hukum seperti PT (termasuk PT Persero) adalah kekayaan yang
terpisah itu, yaitu kekayaan terpisah dari kekayaan pribadi pendiri badan hukum itu.
Negara menguasai 100 % atau paling sedikit 51 % saham perusahaan yang bersangkutan.
Dalam kasus privatisasi “PT Indosat (Persero) Tbk”, negara melepaskan mayoritas
 kepemilikan saham Persero tersebut kepada pihak swasta asing. Konsekuensinya, Persero
tersebut telah menjadi perusahaan swasta atau PT biasa, sehingga perusahaan tersebut
menjadi PT Indosat Tbk.
Berdasarkan penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa modal Persero terbagi dalam
saham maka kepemilikan negara atas Persero hanya sebatas besarnya saham yang
dimilikinya. Agar dapat dikualifikasikan sebagai Persero, negara harus menguasai minimal
51% saham Persero.
d. Tujuan utamanya mengejar keuntungan.
Negara sebagai pendiri dan pemegang saham Persero berharap bahwa Persero dapat
memberikan kontribusi kepada pendapatan negara. Keuntungan yang didapat negara dari
Persero itu deviden dari Persero tersebut. Meskipun tujuan utama Persero mengejar
keuntungan, namun dalam hal-hal tertentu melakukan pelayanan umum, Persero dapat
diberikan tugas khusus dengan memperhatikan prinsip-prnsip pengelolaan perusahaan.
Penugasan tugas khusus untuk memberikan pelayanan tersebut dalam praktik dikenal
dengan istilah public service obligation (PSO). Karena pemerintah memberikan PSO
kepada Persero yang sejak awal dimaksudkan untuk mencari atau mengejar keuntungan
maka pemerintah harus memberikan kompensasi atas kegiatan tersebut.
Berdasarkan penjelasan di atas dan mengingat unsur yang dikandung, makna Persero dapat
disimpulkan bahwa Persero bukanlah badan hukum tersendiri. Persero adalah PT. Oleh
karena itu, Persero bukanlah badan hukum publik, tetapi adalah badan hukum privat.
Pasal 1 UU BUMN menyebutkan bahwa “Persero adalah BUMN yang berbentuk (PT)”
dan Pasal 11 UU BUMN menyebutkan bahwa “terhadap Persero berlaku segala ketentuan
dan prinsip-prinsip yang berlaku bagi PT sebagaimana diatur dalam UU PT”. Dengan
demikian maka secara substantif Persero merupakan suatu badan hukum mandiri (separate
legal entity) yang berbentuk PT.
D. AKIBAT HUKUM PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA YANG
DIPISAHKAN (STUDI PADA PENETAPAN PELAKSANAAN EKSEKUSI
LELANG BUMN DI BIDANG PERBANKAN)

a. Keuangan negara dalam undang-undang

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
keuangan negara didefinisikan sebagai semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat
dijadikan milik negara berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut (Pasal
1 butir 1).
Mengacu pada penjelasan dalam undang-undang ini, pengertian dan ruang lingkup
keuangan negara dijelaskan sebagai berikut:
“Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara adalah dari
sisi obyek, subyek, proses, dan tujuan. Dari sisi obyek yang dimaksud dengan Keuangan
Negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,
termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan
negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang
yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut. Dari sisi subyek yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh obyek
sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh Pemerintah
Pusat, Pemerintah daerah, Perusahaan Negara/Daerah, dan badan lain yang ada
kaitannya dengan keuangan negara. Dari sisi proses, Keuangan Negara mencakup seluruh
rangkain kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas
mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan
pertanggungjawaban.
Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan
hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan obyek
sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.
Bidang pengelolaan Keuangan Negara yang demikian luas dapat dikelompokkan dalam
sub bidang pengelolaan fiskal, sub bidang pengelolaan moneter, dan sub bidang
pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.”
 Dari konsepsi tersebut, keuangan negara dalam arti luas lebih dikenal dengan
terminologi keuangan sektor publik. Cakupan tersebut dapat dilihat dari konsiderannya
yang jelas menyebutkan Pasal 33 ayat (2), ayat (3), dan ayat (4), Undang-
Undang Dasar Tahun 1945 disamping Pasal 23, Pasal 23A, Pasal 23B, Pasal 23C, Pasal
23D, dan Pasal 23E. Apabila dikaitkan dengan Pasal 33 ayat (2), ayat (3), dan ayat (4),
Undang-Undang Dasar Tahun 1945 mengandung 2 pengertian mendasar sebagai
berikut:
Pertama, bahwa lingkup Keuangan Negara Republik Indonesia mencakup
pengelolaan cabang-cabang produksi yang penting bagi negara, yang menguasai
hajat hidup orang banyak, artinya berbagai kewenangan pengambilan keputusan
keuangan pemerintah mencakup pula keputusan dalam bidang pengelolaan, cabang-
cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hidup orang banyak,
dan/atau Badan Usaha Milik Negara (BUMN).
Kedua, bahwa hak negara yang dicakup dalam Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mencakup pula hak negara yang masih bersifat
potensial, sebagaiamana dimaksud dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar
Tahun 1945 di samping hak negara yang bersifat operasional yang dituangkan dalam
Pasal 23.
Sementara itu, keuangan negara dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945
harus dipahami atau dimaknai sebagai semua keuangan yang digunakan dalam
penyelenggaraan negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah
termasuk penyelenggara pada badan-badan usaha milik negara dan daerah.
Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat
dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Ruang
lingkup keuangan negara terdiri dari:

1. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan
melakukan pinjaman;
2. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan
negara;
 3. membayar tagihan pihak ketiga;
4. penerimaan negara;
5. pengeluaran negara;
6. penerimaan daerah;
7. pengeluaran daerah;
8. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa
uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan
uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/ perusahaan
daerah;
9. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan
tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;
10. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan
pemerintah.

b. Akibat hukum pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan

Kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah yang termasuk

ruang lingkup keuangan negara selanjutnya diatur dalam undang-undang yaitu Undang-undang
Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara dan Undang-undang Nomor 5 tahun
1962 tentang Perusahaan Daerah. Dalam UU/19 Tahun 2003, dalam pertimbangannya
menegaskan BUMN mempunyai peranan penting dalam penyelenggaraan perekonomian nasional
guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Pengelolaan pengurusan dan pengawasan BUMN
harus dilakukan secara profesional.

Dalam penjelasan UU Nomor 19 tahun 2003 yang dimaksud dengan kekayaan negara yang
dipisahkan adalah pemisahan kekayaan negara dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) untuk dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN untuk selanjutnya pembinaan dan
pengelolaannya tidak lagi didasarkan pada sistem APBN, namun pembinaan dan pengelolaannya
didasarkan pada prinsip-prinsip perusahaan yang sehat.

Selanjutnya, keuangan negara dapat ditinjau dari sisi hukum pidana, khususnya Undang-
undang No. 31 Tahun 1999 tentang Tindak Pidana Korupsi yang menegaskan dalam
penjelasannya bahwa keuangan negara yaitu seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun
yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan
negara dan segala hak dan kewajibannya yang timbul karena berada dalam penguasaan,
pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga negara, baik di tingkat pusat maupun di
daerah berada dalam penguasaan dan pengurusan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik
Negara, atau Badan Usaha Milik Daerah, yayasan, badan hukum, dan perusahaan yang
menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan
perjanjian dengan negara.

Dari penjelasan tersebut terlihat bahwa keuangan negara mencakup

seluruh kekayaan negara, berarti termasuk uang yang berharga baik yang dipisahkan
maupun yang tidak dipisahkan.

c. Eksekusi putusan

Eksekusi berasal dari kata executie artinya melaksanakan putusan hakim (ten
uitvoerlegging van vonnissen). Eksekusi di bidang perdata adalah melaksanakan secara paksa
putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap dengan bantuan kekuatan umum.
Dalam pengertian yang lain, eksekusi di bidang perdata berarti melaksanakan putusan dalam
perkara perdata secara paksa sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku karena
pihak tereksekusi tidak bersedia melaksanakan secara sukarela. Dalam pengertian tersebut,
pada prinsipnya eksekusi merupakan realisasi kewajiban pihak tergugat untuk memenuhi prestasi
yang tercantum di dalam putusan hakim. Eksekusi terhadap putusan hakim yang sudah
Berkekuatan Hukum Tetap (BHT) merupakan proses terakhir dari proses perkara
perdata.Berkaitan dengan aset BUMN, Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 48 dan Nomor
62/PUU-XI/2013 dalam pertimbangannya menyatakan bahwa harta kekayaan yang dipisahkan
yang dikelola oleh BUMN adalah tetap merupakan harta kekayaan milik negara.

Modal dalam bentuk aset yang dimiliki BUMN berasal dari penyertaan modal negara yang
berasal dari APBN dan merupakan kekayaan negara. Aset BUMN tersebut berasal dari investasi
jangka panjang pemerintah untuk memperoleh manfaat ekonomi, sosial dan/atau manfaat lainnya.
Investasi pemerintah dapat berupa saham, surat utang ,dan investasi langsung (memberikan benda
bergerak atau tidak bergerak).

Kekayaan BUMN atau BUMD tak bisa disita karena kekayaan itu adalah milik negara. Hal
ini disebabkan negara yang menanamkan modal (berasal dari APBN atau APBD) kepada
BUMN atau BUMD sesuai ketentuan Pasal 50 UU Perbendaharaan Negara dan juga merujuk
kepada Pasal 1 angka 10 dan 11 UU Perbendaharaan Negara yang berbunyi “Barang milik
negara/daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN/APBD atau
berasal dari perolehan lain yang sah.”

Seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun, termasuk yang dikategorikan dalam modal
BUMN dalam bentuk uang dan aset (benda bergerak dan/atau benda tidak bergerak) yang berasal
dari penyertaan modal negara tidak dapat dilakukan penyitaan, sesuai dengan pasal 50 Undang-
undang No 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang berbunyi :

Pihak mana pun dilarang melakukan penyitaan terhadap :

1. uang atau surat berharga milik negara/daerah baik yang berada pada instansi Pemerintah
maupun pada pihak ketiga;
2. uang yang harus disetor oleh pihak ketiga kepada negara/daerah;
3. barang bergerak milik negara/daerah baik yang berada pada instansi Pemerintah maupun
pada pihak ketiga;
4. barang tidak bergerak dan hak kebendaan lainnya milik negara/daerah;
5. barang milik pihak ketiga yang dikuasai oleh negara/daerah yang diperlukan untuk
penyelenggaran tugas pemerintahan.

Selain itu, apabila penyitaan aset BUMN dalam rangka kepailitan, yang mempunyai
kewenangan adalah Menteri Keuangan untuk mengajukan permohonan kepailitan dan berdampak
aset dari BUMN digunakan untuk pembayaran utang kepada kreditor.

Hal tersebut sesuai dengan ketentuan pasal 2 ayat 5 Undang-Undang No 37 tahun 2004
tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang yang berbunyi:
 “Dalam hal Debitor adalah Perusahaan Asuransi, Perusahaan Reasuransi, Dana
Pensiun, atau Badan Usaha Milik Negara yang bergerak di bidang kepentingan publik,
permohonan pernyataan pailit hanya dapat diajukan oleh Menteri Keuangan.”
Berdasarkan hal tersebut maka sita eksekusi yang telah dilakukan Pengadilan Negeri
terhadap aset berupa tanah dan bangunan milik Badan Usaha Milik Negara yang bergerak di
bidang usaha perbankan dapat diajukan pengangkatan sitanya dan pelaksanaan eksekusi lelangnya
dapat ditangguhkan.
 E. Q&A

Apakah asset PT. BUMN (Persero) adalah termasuk keuangan negara ?

Pasal 1 ayat (2) UU No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN menyatakan bahwa Perusahaan
Persero, yang selanjutnya disebut Perseoro, adalah BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang
modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh
Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.
BUMN merupakan badan usaha yang pembentukannya tunduk pada undang-undang
(Badan hukum publik) tetapi aturannya atau seluruh aktifitas kegiatan pengelolaannya tundukdan
diatur dalam hukum privat (yang artinya, jika BUMN berperkara maka perlakuan yang didapatkan
seperti perusahaan biasa)
Karakteristik suatu badan hukum adalah pemisahan harta kekayaan badan hukum dari harta
kekayaan pemilik dan pengurusnya. Dengan demikian suatu badan hukum yang berbentuk
Perseroan Terbatas memiliki kekayaan yang terpisah dari kekayaan Direksi (sebagai pengurus),
Komisaris (sebagai pengawas) dan Pemegang saham (sebagai pemilik).Hal ini mengisyaratkan
bahwa BUMN sebagai badan hukum bukanlah kekayaan negara.
BUMN merupakan badan hukum yang memiliki kekayaan sendiri. Kekayaan negara yang
dipisahkan dalam BUMN secara fisik adalah berbentuk saham yang dipegang oleh negara, bukan
harta kekayaan BUMN itu. Kekayaan BUMN terpisah dari kekayaan negara karena kekayaan
negara di dalam BUMN hanya pada sebatas saham. Sehingga pada saat ada kerugian yang dialami
BUMN, hal tersebut bukan kerugian negara, tetapi kerugian BUMN saja. Lain halnya Apabila
saham negara pada BUMN tersebut dijual tanpa izin dari negara sebagai pemiliknya, baru hal
tersebut merupakan kerugian negara.
Namun, adanya ketidaksinkronan beberapa Undang-Undang Terkait “Apakah kekayaan
BUMN sebagai bagian kekayaan negara?”
Jika mengacu pada Undang-Undang Keuangan Negara , Undang-undang Badan Pemeriksa
Keuangan, Undang-Undang Pemberantasan Korupsi, Undang-Undang Penyelenggaraan Negara
yang bersih dan bebas KKN dan UU No 49/Prp/1960 tentang Panitia urusan Piutang Negara, maka
“Kekayaan BUMN bagian dari kekayaan negara”.
 Namun, jika merujuk pada UU Badan Usaha Milik Negara (BUMN), UU Perseroan
terbatas (PT), UU Perbankan, UU Pasar Modal yang terkait lingkup bisnis secara tegas
menyatakan “Kekayaan BUMN adalah terpisah”.

Apakah kerugian dari satu transaksi dalam PT BUMN (Persero) berarti kerugian PT
BUMN dan otomatis menjadi kerugian negara?
Pasal 56 UU No 1 Tahun 1995 tentang Perusahaan Terbatas menyatakan bahwa dalam lima
bulan setelah tahun buku perseoran ditutup, Direksi menyusun laporan tahunan untuk diajukan
kepada RUPS, yang memuat sekurang-kurangnya antara lain perhitungan tahunan yang terdiri dari
neraca akhir tahun buku yang baru lampau dan perhitungan laba/rugi dari buku tahunan yang
bersangkutan serta penjelasan atas dokumen tersebut.

Dengan demikian kerugian yang diderita dalam satu transaksi tidak berarti kerugian
perseroan tersebut, karena ada transaksi lain yang menguntungkan. Andaikata ada kerugian juga
belum tentu secara otomatis menjadi perseroan terbatas, karena mungkin ada laba yang belum
dibagi pada tahun yang lampau dan ditutup dari dana cadangan perusahaan.
Jadi, tidak benar kerugian dari satu transaksi menjadi kerugian atau otomatis menjadi
kerugian negara. Namun beberapa sidang pengadilan tindak pidana korupsi telah menuntut
terdakwa karena terjadinya kerugian dari satu atau dua transaksi. Namun terdapat doktrin
“business judgement” yang menetapkan bahwa Direksi suatu perusahaan tidak bertanggung jawab
atas kerugian yang timbul dari sutu tindakan pengambilan keputusan, apabila tindakan tersebut
didasarkan kepada itikad baik dan hati-hati. Direksi mendapatkan perlindungan tanpa perlu
memperoleh pembenaran dari pemegang saham atau pengadilan atas keputusan yang dambilnya
dalam konteks pengelolaan perusahaan.
Business judgement rule mendorong direksi untuk lebih berani mengambil resiko
dapripada terlalu berhati-hati sehingga perusahaan tidak jalan. Prinsip ii mencerminkan asumsi
bahwa pengadilan tidak dapat membuat kepastian yang lebih baik dalam bidang bisni daripada
direksi. Para hakim pada umumnya tidak memiliki keterampilan bisnis dan baru mulai
mempelajari permasalahan setelah terjadi fakta-fakta.
Apakah Pemerintah sebagai pemegang sahamdalam PT BUMN (Persero) dapat
mengajukan tuntutan pidana kepada Direksi dan Komisaris PT BUMN (Persero) bila
tindakan mereka dianggapa merugikan Pemerintah sebagai Pemegang Saham ?
Direksi suatu perusahaan BUMN Persero dapat dituntut dari sudut hukum pidana. Hal ini
dapat saja dilakukan apabila Direksi bersangkutan melakukan penggelapan, pemalsuan data dan
laporan keungan, pelanggaran Undang-Undang Perbankan, pelanggaran Undang-undang pasar
modal, pelanggaran Undang-Undang Anti monopili, pelanggaran Undang-undang Anti Pencucian
Uang (Money Laundering) dan Undang-undang lainnya yang memiliki sanksi pidana.

Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) merupakan lembaga negara
yang bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, tetapi tidak terlepas
dari optimalisasi peran dari Inspektorat Provinsi/Kota/Kabupaten/,Inspektorat BUMN, dan peran
dari Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP).
BPK beperan aktif dalam mendorong terwujudnya tata kelola keuangan negara yang
akuntabel dan transparan serta dalam penyelenggaran tersebut perlu dilakukan pemeriksaan
keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri.