Renstra Bangkim 2015-2019

Rencana Strategis
DIREKTORAT
PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN
TAHUN 2015-2019
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

Direktorat Jenderal Cipta Karya
2 Rencana Strategis
Rencana Strategis
DIREKTORAT
PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN
TAHUN 2015-2019
Kata Pengantar
Membangun permukiman merupakan

landasan utama dalam membangun bangsa,
karena dengan mewujudkan permukiman
yang layak bagi masyarakat akan
berkontribusi besar terhadap pemenuhan
hak dasar rakyat dan pembentukan
watak, karakter dan kepribadian bangsa
yang berjatidiri serta keserasian dengan
lingkungan sekitarnya.
Segala puji kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang

telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga
dapat tersusunnya dokumen Rencana Strategis
Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat
Jenderal Cipta Karya Tahun 2015-2019.
Permukiman dalam hakekatnya selain berfungsi

sebagai wadah pengembangan sumber daya manusia
dan perwujudan fungsi lingkungan sosial yang
tertib, juga memiliki peranan strategis memberikan
kontribusi dalam menunjang pertumbuhan
ekonomi dan peningkatan produktivitas masyarakat,
sehingga melalui pemenuhan kebutuhan akan
permukiman yang layak, secara langsung akan
mendorong pembangunan nasional yang mampu
berdaya saing dengan bangsa lain sejalan dengan
upaya mewujudkan peningkatan dan pemerataan
kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia.
4 Rencana Strategis
Oleh karena itu, perlu disadari bagi seluruh pemangku kepentingan permukiman bahwa
dengan semangat berkolaborasi antar sektor secara komprehensif dan berkesinambungan
maka tanggung jawab dalam menterpadukan dan mengintegrasikan seluruh program
permukiman merupakan upaya bersama dalam kesetaraan posisi pelaku pembangunan.
Pembangunan Infrastruktur bidang Pengembangan Kawasan Permukiman diarahkan untuk

mendukung tujuan dan strategi Direktorat Jenderal Cipta Karya dalam “meningkatkan
kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permukiman yang layak”.
Beberapa langkah strategis dalam mewujudkan hal tersebut diantaranya melalui pencapaian
amanah pembangunan nasional dengan mengurangi luasan kawasan permukiman kumuh
perkotaan hingga 0%, mewujudkan permukiman perdesaaan yang berbasis kepada
produktifitas kawasan, pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman perbatasan
dan pulau-pulau kecil terluar serta pembangunan dan pengembangan kawasan rawan dan
pasca bencana.
Melalui buku ini, Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman akan berkomitmen penuh
dalam mencapai target pembangunan nasional dalam rangka pemenuhan kebutuhan
hunian dan permukiman yang layak, sehingga Rencana Strategi Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman tahun 2015-2019 ini dapat dijadikan acuan bagi seluruh stakeholder
permukiman dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur bidang pengembangan
kawasan permukiman.
Jakarta, Maret 2016
Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman

Ir. Rina Farida, MT
DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 5

Daftar Isi
KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................................ 4
DAFTAR ISI ................................................................................................................................................................................. 6
BAB- I PENDAHULUAN ................................................................................................................................................. 11

1.1 Lingkup Penyelenggaraan Kawasan Permukiman.................................................................... 12
1.1.1 Pengertian.......................................................................................................................................... 12
1.1.2 Tipologi Kawasan Permukiman .............................................................................................. 14
1.1.2.1 Kawasan Permukiman Perkotaan ........................................................................... 14
1.1.2.2 Kawasan Permukiman Perdesaan .......................................................................... 16
1.2 Kondisi Umum Penyelenggaraan Kawasan Permukiman .................................................... 19
1.3 Potensi Dan Permasalahan .................................................................................................................... 25
1.3.1 Potensi Dan Permasalahan Penyelenggaraan
Kawasan Permukiman Perkotaan ........................................................................................... 26
1.3.2 Potensi Dan Permasalahan Penyelenggaraan
Kawasan Permukiman Perdesaan .......................................................................................... 31
BAB - II TUJUAN & SASARAN STRATEGIS DIREKTORAT PENGEMBANGAN

KAWASAN PERMUKIMAN ............................................................................................................................ 39
BAB – III A
RAH KEBIJAKAN, STRATEGI KERANGKA REGULASI, DAN
KERANGKA KELEMBAGAAN .................................................................................................................... 43
3.1 Arah Kebijakan Nasional Penyelenggaraan Kawasan Permukiman .............................. 44
3.2 Pendekatan dalam Penyelenggaraan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ..................... 49
3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Penyelenggaraan Kawasan Permukiman ....................... 55
3.4 Kerangka Regulasi ...................................................................................................................................... 63
3.5 Kerangka Kelembagaan ......................................................................................................................... 63
BAB - IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN......................................................................... 69

4.1 Indikasi Kegiatan Dan Target Kinerja Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
Tahun 2015-2019 ......................................................................................................................................... 70
4.2 Kerangka Pendanaan ................................................................................................................................. 75
4.2.1 Sumber-sumber Pembiayaan...................................................................................................... 81
4.2.2 Pembagian Peran dalam Pembiayaan Penyelenggeraan Kawasan
Permukiman ..................................................................................................................................... 86
4.2.3 Contoh Pola Pembiayaan Penanganan Permukiman Perkotaan .......................... 87
BAB - V PENUTUP ................................................................................................................................................................ 93
LAMPIRAN .................................................................................................................................................................................. 97
6 Rencana Strategis
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pencapaian Kinerja Kumulatif Direktorat Pengembangan Permukiman
berdasarkan Renstra 2010-2014 .............................................................................................. 22
Tabel 1.2 Gambaran Implementasi Pembangunan dan Pengembangan Kawasan
Permukiman di Daerah dalam Konteks Pengaturan, Pembinaan, Pelaksanaan
dan Pengawasan (TurBinLakWas)............................................................................................ 24
Tabel 3.1 Target Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman
Tahun 2015-2019........................................................................................................................... 49
Tabel 3.2 Kerangka Regulasi Penyelenggaraan Kawasan Permukiman ....................................... 61
Tabel 4.1 Sasaran dan Indikasi Kegiatan Penyelenggaraan Kawasan Permukiman................. 71
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Ilustrasi Keterpaduan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum dalam
Kawasan Permukiman............................................................................................................... 12
Gambar 1.2 Domain Penyelenggaraan Kawasan Permukiman ......................................................... 13
Gambar 1.3 Ilustrasi Kawasan Permukiman Perkotaan ........................................................................ 15
Gambar 1.4 Ilustrasi Tipologi Kawasan Permukiman Perkotaan di Lingkup Administrasi
Kota dan Kabupaten ................................................................................................................. 16
Gambar 1.5 Ilustrasi Kawasan Permukiman Perdesaan ....................................................................... 17
Gambar 1.6 Ilustrasi Tipologi Kawasan Permukiman Perdesaan ...................................................... 18
Gambar 1.7 Gambaran Eksisting Permukiman Kumuh di Indonesia .............................................. 20
Gambar 1.8 Pembangunan infrastruktur perdesaan ............................................................................ 21
Gambar 1.9 Ilustrasi Gap Terhadap Pencapaian Permukiman Layak Huni dan
Berkelanjutan .............................................................................................................................. 25
Gambar 1.10 Tren Perbandingan Persentase Penduduk Perkotaan dan Perdesaan..................... 26
Gambar 1.11 Kondisi kualitas hidup dan infrastruktur permukiman di
kawasan perkotaan .................................................................................................................... 28
Gambar 1.12 Bencana Tsunami di Aceh, Desember 2004 ...................................................................... 30
Gambar 1.13 Peta Sebaran Kondisi Desa Berdasarkan Indeks Pembangunan Desa
Tahun 2014.................................................................................................................................... 31
Gambar 1.14 Kawasan Permukiman di Perbatasan Entikong, Kalimantan Barat .......................... 33
Gambar 1.15 Pengembangan Infrastruktur Permukiman Kawasan Perbatasan
Skouw, Papua .............................................................................................................................. 34
Gambar 1.16 Kawasan Relokasi Sinabung ................................................................................................... 35
Gambar 1.17 Pengembangan Kawasan Permukiman KSPN ................................................................. 36
Gambar 3.1 Arah Kebijakan Strategi Pembangunan Perkotaan dalam RPJMN 2015-2019
dan Dukungan Penyelenggaraan Kawasan Permukiman............................................ 46
Gambar 3.2 Arah Kebijakan Strategi Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan dalam
RPJMN 2015-2019 dan Dukungan Penyelenggaraan Kawasan Permukiman.......... 47
Gambar 3.3 Pendekatan dalam Pembangunan dan Pengembangan Permukiman................... 50
Gambar 3.4 Perencanaan Permukiman di Daerah dan Keterkaitannya dengan Perencanaan
Tata Ruang ...................................................................................................................................... 51

Daftar Isi
Gambar 3.5 Mekanisme Penyelenggaraan Kawasan Permukiman ................................................... 52

Gambar 3.6 Kerangka Pemikiran Implementasi Pendekatan Fasilitasi
Pemerintah Daerah .................................................................................................................... 53
Gambar 3.7 Kerangka Pemikiran Implementasi Pendekatan Peningkatan Kapasitas dan
Pemberdayaan Pemangku Kepentingan ............................................................................. 54
Gambar 3.8 Penanganan Permukiman Kumuh ......................................................................................... 57
Gambar 3.9 Strategi Penanganan Permukiman Kumuh Menuju
Kota Bebas Kumuh 2019 ........................................................................................................... 58
Gambar 3.10 Pelaku dalam Penyediaan Hunian Layak Beserta PSU .................................................... 64
Gambar 3.11 Struktur Organisasi Satker Penyelenggara Kegiatan Pengembangan Kawasan
Permukiman ................................................................................................................................... 67
Gambar 4.1 Penyaluran Dana Pembangunan melalui APBD Kabupaten/kota ................................ 81
Gambar 4.2 Penyaluran Dana Pembangunan melalui APBD Provinsi ................................................. 82
Gambar 4.3 Penyaluran Dana Pembangunan melalui APBN .................................................................. 83
Gambar 4.4 Skema Pembiayaan Pengembangan Kawasan Permukiman melalui Pola KPS
pada Lahan Milik Pemerintah ..................................................................................................... 89
8 Rencana Strategis
10 Rencana Strategis
Pendahuluan
1
Pendahuluan
1.1 LINGKUP PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN
1.1.1 PENGERTIAN
Penyelenggaraan kawasan permukiman dilaksanakan dengan mengacu pada UU No.1 Tahun
2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Berdasarkan Pasal 1 Angka 3 Undang-
Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yang dimaksud dengan
kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik
berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi sebagai lingkungan tempat
tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan
penghidupan. Menurut KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia), perikehidupan berarti hal-ihwal
(keadaan) kehidupan sementara penghidupan berarti pemeliharaan hidup; pencaharian. Hal ini
berarti bahwa kawasan permukiman tidak hanya terdiri dari unsur tempat tinggal tetapi juga
unsur kehidupan manusia lainnya.
Gambar 1.1
Ilustrasi Keterpaduan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum dalam Kawasan Permukiman
Gambar 1.2
Domain Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
Dengan merujuk pada pengertian tersebut, maka kawasan permukiman dibentuk oleh
lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan,
dimana lingkungan hunian sendiri terdiri atas lebih dari satu satuan permukiman. Dengan
demikian fokus lingkup wilayah penyelenggaraan kawasan permukiman meliputi satu satuan
permukiman, lingkungan hunian, sampai dengan kawasan permukiman. Detail bagian dari satu
satuan permukiman yang terdiri atas satuan perumahan dan rumah tidak menjadi fokus utama
dalam penyelenggaraan kawasan permukiman, namun tetap dipertimbangkan dalam proses
perencanaanya. Hal ini dilakukan, karena dalam sudut pandang teoritis akademis, perumahan
dan kawasan permukiman merupakan suatu entitas yang tidak terpisahkan. Perumahan,
bersamaan dengan sarana, prasarana, dan utilitas, merupakan bagian dan elemen pembentuk
kawasan permukiman, yang didukung oleh tempat kegiatan pendukungnya (pemerintahan,
sosial-budaya, dan ekonomi).
Lebih lanjut dalam Pasal 56 Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman disebutkan bahwa penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan untuk
mewujudkan wilayah yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang
mendukung perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu, dan
berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang.

Pendahuluan
Penyelenggaraan kawasan permukiman bertujuan untuk memenuhi hak warga negara atas
tempat tinggal yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur serta menjamin
kepastian bermukim. Tahapan penyelenggaraan kawasan permukiman dimulai dari perencanaan,
pembangunan, pemanfaatan dan pengendalian kawasan permukiman. Perencanaan kawasan
permukiman dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah untuk menghasilkan dokumen
Rencana Kawasan Permukiman (RKP) yang berfungsi sebagai pedoman bagi seluruh pemangku
kepentingan dalam pembangunan kawasan permukiman. Pembangunan kawasan permukiman
dilaksanakan melalui kegiatan pengembangan, pembangunan baru, maupun pembangunan
kembali untuk mewujudkan kawasan permukiman yang layak huni dan terpadu. Pasca
pembangunan, kawasan permukiman dimanfaatkan dan dikelola melalui pemeliharaan dan
perbaikan, dan dijamin pemanfaatannya agar sesuai dengan fungsi sebagaimana telah ditetapkan.
Untuk mewujudkan tertib pelaksanaan perencanaan, pembangunan, dan pemanfaatan kawasan
permukiman tersebut, maka dilakukan pengendalian kawasan permukiman.
1.1.2 TIPOLOGI KAWASAN PERMUKIMAN

Dalam UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, secara jelas
dinyatakan bahwa definisi dari Kawasan Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar
kawasan lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi sebagai
lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung
perikehidupan dan penghidupan.
Dari pengertian tersebut diketahui bahwa kawasan permukiman dapat dibagi atas kawasan
permukiman di perkotaan dan kawasan permukiman di perdesaan.
1.1.2.1 Kawasan Permukiman Perkotaan

Pengertian kawasan perkotaan mengacu pada UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi
kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa
pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Berdasarkan pengertian tersebut, dapat
dipahami bahwa kawasan permukiman perkotaan merupakan salah satu fungsi dan karakteristik
yang melekat pada kawasan perkotaan bersama dengan kegiatan dan fungsi lainnya. Fungsi
ruang permukiman dapat melingkupi seluruh kota/kawasan perkotaan atau sebagian dari kota/
kawasan perkotaan. Berdasarkan lingkup administrasinya, kawasan permukiman perkotaan
dapat berada di wilayah adminitrasi kota maupun kabupaten. Lingkup kawasan permukiman
perkotaan pada lingkup wilayah administrasi kota maupun kabupaten diilustrasikan pada
gambar di berikut ini.
Gambar 1.3
Ilustrasi Kawasan Permukiman Perkotaan
Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

Pendahuluan
Gambar 1.4
Ilustrasi Tipologi Kawasan Permukiman Perkotaan di Lingkup Administrasi Kota dan Kabupaten
Kawasan permukiman yang berada di kawasan perkotaan umumnya berkembang cepat seiring
pesatnya perkembangan kegiatan ekonomi perkotaan. Pesatnya perkembangan yang tidak
diimbangi dengan pertambahan sarana dan prasarana seringkali menjadi salah satu faktor
pemicu munculnya permukiman yang kualitasnya rendah bahkan dapat dikategorikan kumuh.
Dengan demikian kawasan permukiman perkotaan pada satu kota atau wilayah perkotaan
dapat memiliki tingkat kualitas yang berbeda sesuai dengan kelengkapan sarana dan prasarana
pendukungnya. Secara lokasi, permukiman perkotaan dimungkinkan pula berada di kawasan
perbatasan, seperti permukiman yang menjadi bagian wilayah PKSN Sabang dan Jayapura.
Apabila diidentifikasi berdasarkan jenis penyelenggaraan permukiman, yaitu pembangunan

baru, pengembangan yang telah ada, dan pembangunan kembali, pembangunan kawasan
permukiman perkotaan terdiri dari beberapa jenis permukiman. Pembangunan baru di kawasan
permukiman dapat dilakukan oleh pemerintah, swasta, atau secara swadaya oleh masyarakat.
Pembangunan ini dapat terjadi dalam skala kecil maupun besar. Sementara pengembangan
yang telah ada meliputi permukiman yang telah berkembang saat ini, baik dalam kondisi kualitas
rendah maupun tidak. Sementara pembangunan kembali dapat dilakukan untuk permukiman
yang kondisinya saat ini kumuh atau berada pada kawasan rawan bencana.
1.1.2.2 Kawasan Permukiman Perdesaan

Dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan perdesaan didefinisikan sebagai
wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya
Gambar 1.5
Ilustrasi Kawasan Permukiman Perdesaan
alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa
pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Berdasarkan pengertian tersebut, dapat
dipahami bahwa permukiman perdesaan merupakan salah satu fungsi dari kawasan perdesaan
yang memiliki kegiatan utama pertanian. Dengan demikian, kawasan permukiman perdesaan
tidak dapat dilepaskan dari kegiatan utama yang berkembang dalam kawasan perdesaan.
Kawasan permukiman perdesaan, yang dari sisi perkembangan lebih lambat dibandingkan
dengan kawasan perkotaan, berkepadatan rendah dengan letak perumahan yang biasanya
tersebar. Kawasan perdesaan, tidak selalu merujuk pada wilayah administrasi desa, namun pada
karakteristik perdesaan yang umumnya didominasi kegiatan pada sektor primer (pertanian).
Dengan karakteristik ini, penanganan kawasan permukiman perdesaan umumnya lebih
membutuhkan peningkatan penyediaan infrastruktur, baik permukiman maupun infrastruktur
wilayah pendukung kegiatan pertanian. Saat ini telah berkembang pula desa-desa dengan
sektor primer pertanian tetapi memiliki potensi daya tarik wisata sehingga menjadi destinasi
wisata. Dalam hal ini selain infrastruktur permukiman dan pendukung pertanian diperlukan pula
dukungan infrastruktur atau fasilitas pariwisata.

Pendahuluan
Secara lokasi kawasan permukiman perdesaan dapat berupa permukiman yang berada di
kawasan perbatasan (baik darat maupun pulau-pulau terluar). Dari karakteristiknya dapat pula
dibagi menjadi permukiman pesisir (pulau-pulau kecil) dan non-pesisir. Berdasarkan status
perkembangannya, kawasan perdesaan dibagi menjadi perdesaan tertinggal, perdesaan
berkembang, dan perdesaan mandiri.
Apabila diidentifikasi berdasarkan jenis penyelenggaraan permukiman, yaitu pembangunan

baru, pengembangan yang telah ada, dan pembangunan kembali, pembangunan kawasan
permukiman perdesaan terdiri dari beberapa jenis permukiman. Pembangunan baru di kawasan
permukiman dapat dilakukan oleh pemerintah, swasta, atau secara swadaya oleh masyarakat,
dengan pola permukiman tradisional maupun konsep transmigrasi. Pembangunan ini dapat
terjadi dalam skala kecil maupun besar. Sementara pengembangan yang telah ada meliputi
permukiman yang telah berkembang saat ini, baik dalam kondisi kualitas rendah maupun
tidak dengan pola swadaya, dibangun pemerintah (transmigrasi) atau swasta. Sementara
pembangunan kembali dapat dilakukan untuk permukiman yang kondisinya saat ini berkualitas
rendah atau berada pada kawasan rawan bencana.
Gambar 1.6
Ilustrasi Tipologi Kawasan Permukiman Perdesaan
1.2 KONDISI UMUM PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN
Selama 5 tahun ke depan, pembangunan di Indonesia didasarkan pada perencanaan
pembangunan jangka menengah yang tertuang dalam Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-2019. Dokumen
tersebut menjadi acuan sesuai dengan visi dan misi dari pimpinan nasional yang terpilih dan di
dalamnya telah tertuang target-target Pemerintah yang akan diwujudkan sepanjang tahun 2015-
2019. Dalam bidang perumahan dan permukiman, target-target yang ditetapkan dalam RPJMN
2015-2019 tidak hanya sekedar target pembangunan jangka pendek tetapi diarahkan pula
pada perwujudan permukiman layak huni dan berkelanjutan. Melalui konsep pembangunan
berkelanjutan yang mengacu pada arahan kebijakan pemerintah dalam muatan RPJMN 2015-
2019, bahwa pembangunan berkelanjutan diarahkan kepada (i) pembangunan yang menjaga
keberlanjutan kehidupan sosial masyarakat, (ii) pembangunan yang menjaga peningkatan
kesejahteraan ekonomi masyarakat dan (iii) pembangunan yang menjaga kualitas lingkungan
hidup masyarakat yang didukung oleh tata kelola yang menjaga pelaksanaan pembangunan
yang akan meningkatkan kualitas kehidupan dari satu generasi ke generasi berikutnya.
Dengan kondisi permukiman saat ini, dimana terdapat variabel dan indikator pelayanan
infrastruktur dalam pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang masih belum terpenuhi,
maka sangat diperlukan adanya percepatan terhadap pemenuhan standar pelayanan minimal
infrastruktur mengacu kepada arahan dan kebijakan RPJPN (Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional) dalam rangka mendukung agenda nasional termasuk meningkatkan daya
saing perekonomian nasional sesuai dengan amanat UU.No. 17 tahun 2007 tentang RPJPN.
Beberapa permasalahan pokok permukiman yang mendasari diantaranya adalah penyediaan air
minum dan sanitasi sebagai layanan dasar yang belum menjangkau seluruh penduduk Indonesia.
Pada tahun 2013, proporsi rumah tangga yang memiliki akses terhadap sumber air minum aman
sebesar 67.73% sedangkan fasilitasi sanitasi yang layak adalah 60.91% dan berdasarkan hasil
identifikasi luasan kawasan kumuh di Indonesia bahwa di dapatkan masih terdapat 38.431 Ha
kawasan kumuh yang tersebar di kota/kabupaten di seluruh Indonesia.
Pembangunan perkotaan masa kini menghadapi tantangan tingginya jumlah penduduk

perkotaan yang tidak mampu diimbangi ketersediaan perumahan dan infrastruktur permukiman
yang layak sehingga memicu pertumbuhan jumlah penduduk yang tinggal di daerah kumuh
dengan angka absolut mencapai sekitar 9,6 juta rumah tangga pada tahun 2014. Permukiman
kumuh yang berkembang di kawasan perkotaan berkontribusi pada rendahnya kualitas
lingkungan hidup sehingga sejak lama diupayakan untuk ditangani. Namun upaya penanganan
tersebut beum sepenuhnya dapat berhasil. Penanganan permukiman kumuh yang menjadi tugas
dan wewenang pemerintah daerah (mengacu pada UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
dan Kawasan Permukiman) belum diimbangi dengan kemampuan pemerintah daerah dalam hal

Pendahuluan
Gambar 1.7
Gambaran Eksisting Permukiman Kumuh di Indonesia
kapasitas SDM dan pembiayaan. Penanganan permukiman kumuh memerlukan koordinasi lintas
sektor, sehingga diperlukan SK Bupati/Walikota tentang penetapan lokasi permukiman kumuh
sebagai acuan pemangku kepentingan dalam memadukan upaya penanganan permukiman
kumuh. Hingga tahun 2014, baru 220 kabupaten/kota yang telah menerbitkan SK penetapan
lokasi permukiman kumuh.
Dalam pembangunan kawasan permukiman perdesaan, saat ini lebih banyak dihadapkan pada
kebutuhan penyediaan infrastruktur permukiman. Hingga tahun 2014, 68,85% dari 74.093 desa
di Indonesia merupakan desa berkembang yang masih membutuhkan peningkatan kualitas
kawasan permukiman melalui peningkatan pelayanan infrastruktur (Bappenas, diolah dari Potensi
Desa Tahun 2014). Bentuk–bentuk program penanganan kawasan permukiman perdesaan selama
ini diarahkan pada upaya penanggulangan kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat agar
mampu mewujudkan pembangunan sarana dan prasarana permukiman maupun prasarana
pendukung kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat perdesaan.
Selain itu, dalam konteks kegiatan penyelenggaraan kawasan permukiman yang merupakan
fasilitasi aspirasi masyarakat terkait pemenuhan kebutuhan infrastruktur dasar permukiman
yang telah dilakukan salah satunya adalah melalui Program Pembangunan Infrastruktur
Gambar 1.8
Pembangunan infrastruktur perdesaan
Perdesaan (PPIP). PPIP merupakan program pembangunan yang diarahkan untuk mendukung
penanggulangan kemiskinan di daerah perdesaan yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat melalui Direktorat Jenderal Cipta Karya. Pendekatan yang
digunakan dalam PPIP adalah pemberdayaan masyarakat, keberpihakan kepada orang miskin,
otonomi dan desentralisasi, partisipatif, keswadayaan, keterpaduan program pembangunan,
penguatan kapasitas kelembagaan, serta kesetaraan dan keadilan gender.
PPIP berada dibawah payung PNPM Mandiri sehingga dalam pelaksanaan kegiatannya dapat
memfasilitasi dan memobilisasi masyarakat mulai dari menyusun dokumen perencanaan,
melaksanakan pembangunan infrastruktur dasar permukiman, hingga pengawasan,
pemeliharaan dan pemanfaatan.
Adapun capaian penyelenggaraan permukiman yang menjadi tugas dan tanggung jawab
Direktorat Pengembangan Permukiman selama tahun 2010–2014 berdasarkan Rencana Strategis
tahun 2010-2014 ditunjukkan dalam tabel berikut ini.

Pendahuluan
Tabel 1.1 Pencapaian Kinerja Kumulatif

Direktorat Pengembangan Permukiman berdasarkan Renstra 2010-2014
TARGET %
INDIKATOR KINERJA OUTCOME / RENSTRA CAPAIAN
CAPAIAN
OUTPUT KOMULATIF
2010-2014 KUMULATIF
Jumlah kabupaten/kota yang 205 Kab/Kota 0 Kab/Kota 0,00

menerbitkan produk pengaturan dan
mereplikasi Bantek Permukiman
Jumlah bulan layanan perkantoran 60 Bulan 60 Bulan 100,00

Jumlah NSPK nasional bidang 5 NSPK 165 NSPK 300,00
pengembangan permukiman
Jumlah laporan pembinaan 449 Lap 491 Lap 109,35

penyelenggaraan bidang
Jumlah laporan pengawasan 165 Lap 171 Lap 103,64

penyelenggaraan bidang
Jumlah kawasan kumuh perkotaan 207 Kws 1.020 Kws 492,75

yang ditangani
Jumlah kawasan kumuh di perkotaan 661 Kws 1.380 Kws 208,77

setara 414 Ha yang tertangani
Jumlah rusunawa terbangun 250 TB 252 TB 100,80
Jumlah satuan unit hunian Rumah 250 TB 252 TB 100,80

Susun yang terbangun dan
infrastruktur pendukungnya
Jumlah kawasan permukiman 322 Kws 1.006 Kws 312,42

perdesaan ditangani
Jumlah kawasan perdesaan potensial 469 Kws 1.006 Kws 214,50

/ agropolitan setara 600 Ha yang
tertangani
Jumlah kawasan pusat pertumbuhan 185 Kws 165 Kws 89,19

terbentuk
Jumlah kawasan yang dilayani oleh 1.185 Kec 1.185 Kec 100,00
infrastruktur pendukung kegiatan
ekonomi dan sosial
Jumlah desa tertinggal yang 13.190 Desa 36.897 Desa 279,73
ditangani
Jumlah Desa Tertinggal yang 13.190 Desa 36.897 Desa 279,73

terbangun prasarana dan sarana
lingkungan permukimannya
Sumber: LAKIP Direktorat Pengembangan Permukiman, 2014
Penyelenggaraan permukiman yang dilaksanakan selama ini berorientasi pada aspek
pembangunan prasarana dan sarana yang memegang peranan penting dalam mendukung
fungsi ekonomi bagi kehidupan pada umumnya. Adapun pencapaian pembangunan dan
pengembangan permukiman sebagaimana yang tertuang dalam Renstra Kementerian Pekerjaan
Umum Tahun 2010-2014 adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya jumlah kabupaten/kota yang menerapkan NSPK pengembangan kawasan
permukiman yang sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan, yang tergambarkan melalui
terbitnya sejumlah 165 NSPK pengembangan kawasan permukiman serta terfasilitasinya
pembinaan dan pengawasan pengembangan permukiman di 32 provinsi di Indonesia;
2. Berkurangnya kawasan kumuh di permukiman perkotaan dilaksanakan melalui peningkatan
kualitas infrastruktur yang telah ada dan penyediaan infrastruktur baru di 1.020 kawasan
permukiman kumuh perkotaan;
3. Terlaksananya pembangunan Rusunawa yang diperuntukan bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah (MBR) yang tinggal di permukiman kumuh perkotaan sejumlah 252 twinblock;
4. Penurunan kesenjangan antar wilayah yang dilakukan melalui: 1) pembangunan dan
peningkatan pelayanan infrastruktur permukiman wilayah perdesaan potensial, kawasan
rawan bencana, dan kawasan di perbatasan dan pulau kecil terluar di sejumlah 1.006 kawasan;
dan 2) pembentukan pusat pertumbuhan di sejumlah 165 kawasan; dan
5. Peningkatan kualitas infrastruktur permukiman di 36.897 desa melalui penyediaan infrastruktur
perdesaan yang partisipatif, berkualitas, berkelanjutan, dan berwawasan lingkungan.
Selain itu, kondisi umum pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman secara riil di
daerah dapat diidentifikasi pula berdasarkan kerangka penyelenggaraan kawasan permukiman
yang terdiri atas aspek pengaturan, pembinaan, penyelenggaraan (pembangunan), dan
pengawasan, sebagaimana ditunjukkan pada tabel berikut ini.

Pendahuluan
Tabel 1.2 Gambaran Implementasi Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman

di Daerah dalam Konteks Pengaturan, Pembinaan, Pelaksanaan dan Pengawasan (TurBinLakWas)
ASPEK KONDISI
PENGATURAN • Pengaturan dalam penyelenggaraan permukiman di daerah
mengacu pada aturan dari pemerintah pusat dan sebagian
peraturan daerah
• Peraturan daerah terkait dengan permukiman umumnya berupa
peraturan bangunan dan gedung, belum dikembangkan pengaturan
lainnya
• Pengaturan khusus mengenai pembangunan dan pengembangan
permukiman perkotaan khususnya mengenai penanganan kumuh
mengacu pada pedoman dari pemerintah pusat
• tidak ada pengaturan khusus mengenai kawasan permukiman
perdesaan
• Pengaturan bagi kawasan permukiman rawan bencana sudah ada
dan diakomodir dalam rencana pengembangan permukiman
setempat: contoh: Kota Yogyakarta
• Mekanisme tanggap darurat bagi kawasan permukiman sudah
dikembangkan dengan melibatkan masyarakat
PEMBINAAN • Koordinasi pemerintah baik dalam pemerintah daerah maupun

dengan pemerintah provinsi dan pusat aktif dilakukan
• Sebagian sudah memiliki SKPD khusus bidang permukiman, ada
pula yang dibagi dalam beberapa SKPD berbeda
• Peningkatan kapasitas masyarakat dilakukan melalui sosialisasi
program dan pemberdayaan dalam program pembangunan
permukiman
• Pihak swasta umumnya belum banyak dilibatkan dalam
pembangunan dan pengembangan permukiman (kecuali dalam
pembangunan perumahan)
• Daerah yang berhasil menerapkan pembangunan permukiman
berbasis masyarakat, umumnya mereplikasi sistem yang sama dalam
penanganan kawasan permukiman lainnya
PELAKSANAAN • Implementasi pembangunan permukiman mengacu pada RTRW dan
RPJM namun tidak selalu mengacu pada dokumen kebijakan
pembangunan permukiman
• Pembangunan dan pengembangan permukiman dilakukan oleh
beberapa dinas teknis
• pembangunan bersifat sektoral, kecuali program tersebut
merupakan fasilitasi dari pusat, baru akan menggunakan pendekatan
pembangunan kawasan
PENGAWASAN • Instrumen pengendalian yang digunakan umumnya IMB yang
mengacu pada RTRW dan Perda Bangunan dan Gedung
• Pengawasan pasca pembangunan infrastruktur permukiman
umumnya sudah dilakukan
Sumber:
Sumber: Hasil
Hasil Analisisdan
Analisis dan Pengamatan
Pengamatan Lapangan,
Lapangan, 2015
2015
1.3 POTENSI DAN PERMASALAHAN
Penyelenggaraan kawasan permukiman bertujuan untuk mencapai kondisi permukiman yang
layak huni dan berkelanjutan. Permukiman layak huni terkait dengan terpenuhinya Standar
Pelayanan Minimal permukiman yang memperhatikan prinsip pembangunan kota hijau dan kota
cerdas yang berdaya saing, untuk mencapai suatu permukiman layak huni yang berkelanjutan.
Diperlukan upaya terus menerus dari pemerintah dan masyarakat termasuk swasta dalam
mewujudkan hal tersebut. Permasalahan yang dihadapi saat ini adalah adanya ketimpangan/
gap antara kondisi yang hendak dituju dengan kondisi eksisting yang diakibatkan oleh berbagai
faktor: fisik, sosial, ekonomi, hingga tatakelola penyelenggaraan permukiman. Semua faktor
tersebut saling berkaitan sehingga penanganannya perlu dilakukan secara komprehensif. Untuk
itu, diperlukan pemahaman tugas dan fungsi masing-masing sektor dalam penyelenggaraan
kawasan permukiman.
Untuk memperkecil gap terhadap pencapaian permukiman layak huni dan berkelanjutan
hingga saat ini pembangunan infrastruktur permukiman terus dilaksanakan secara intensif dan
terencana. Di samping kemajuan yang telah banyak diraih, ke depan masih banyak persoalan
dan tantangan yang perlu dihadapi dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan pembangunan
kawasan permukiman.
Gambar 1.9
Ilustrasi Gap Terhadap Pencapaian Permukiman Layak Huni dan Berkelanjutan
Kondisi
Kondisi Layak
Layak Huni
Huni &
& �� Layak
LayakHuni
Huni
�� Hijau
Berkelanjutan
Berkelanjutan Hijau
�� Cerdas
Cerdas&&Berdaya
BerdayaSaing
Saing
�� Berkelanjutan
Berkelanjutan
GAP:
GAP:
�� Fisik
Fisik
�� Sosial
Sosial
�� Ekonomi
Ekonomi
�� Tatakelola
Tatakelola
Kondisi
Kondisi
Eksisting
Eksisting
Tahun
Tahun
Sumber: Hasil analisis, 2015

Pendahuluan
1.3.1 POTENSI DAN PERMASALAHAN PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

PERKOTAAN
Kawasan Permukiman perkotaan di Indonesia terus meningkat seiring dengan pertumbuhan
kawasan perkotaan yang terjadi. Bank Dunia mencatat arus urbanisasi di Indonesia terus
meningkat setiap tahunnya. Sejak 1960 hingga 2013, pertumbuhannya rata-rata mencapai
sekitar 4,4 persen, jauh lebih tinggi dari Cina, India dan Filipina.
Menurut data Price Waterhouse Cooper (2014), tingkat urbanisasi Indonesia sebesar 51,4 persen
atau tertinggi kedua setelah Malaysia dengan angka sebesar 73,4 persen. Sedangkan negara
anggota ASEAN lainnya, seperti Vietnam hanya 31,7 persen, Thailand 34,5 persen, dan Filipina
49,1 persen. Namun demikian, penambahan lahan kota di Indonesia rata-rata hanya 40 meter
persegi, sedangkan Malaysia bisa mencapai 135 meter persegi per orang. Hal ini menyebabkan
kepadatan kawasan perkotaan semakin menjadi, terutama pada kawasan permukimannya,
sehingga dampaknya pun meluas dan semakin terlihat.
Dilihat dari aspek fisik, urbanisasi di Indonesia ditandai oleh: (1) Meluasnya wilayah perkotaan
karena pesatnya perkembangan dan meluasnya daerah pinggiran terutama di kota-kota besar
dan metropolitan di Indonesia, (2) Meluasnya perkembangan fisik perkotaan di kawasan sub-
urban yang telah ’mengintegrasi’ kota-kota yang lebih kecil di sekitar kota intinya dan membentuk
konurbasi yang tak terkendali, (3) Meningkatnya jumlah desa kota (desa yang tergolong daerah
perkotaan).
Peningkatan jumlah penduduk kota tentunya akan memberikan berbagai implikasi bagi
pembangunan perkotaan, terutama terhadap meningkatnya kebutuhan terhadap kawasan
hunian. Hal ini kemudian berimplikasi pada penggunaan lahan kawasan perkotaan yang pada
akhirnya didominasi oleh pemanfaatan lahan permukiman, terlepas dari apakah kawasan
permukiman tersebut berada di lahan legal ataupun ilegal. Perkembangan permukiman
Gambar 1.10
Tren Perbandingan Persentase Penduduk Perkotaan dan Perdesaan
Sumber: Bappenas, 2015
perkotaan sebagaimana dimaksud, terutama di kota-kota metropolitan, telah membangkitkan
perkembangan fisik perkotaan pada fungsi-fungsi lainnya yang pada akhirnya ’mengintegrasi’
kota-kota yang lebih kecil di sekitar kota intinya dan membentuk konurbasi yang tak terkendali.
Hal ini menyebabkan tidak efisiennya pelayanan kota serta menurunnya kinerja kota. Pada
akhirnya, kota dan permukiman perkotaan yang terdapat di dalamnya (selain menjadi tempat
konsentrasi penduduk) juga menjadi tempat dimana terjadi perusakan lingkungan, timbulnya
polusi dan pemanfaatan sumberdaya alam yang terbesar.
Secara umum, pembangunan permukiman perkotaan menghadapi permasalahan rendahnya

kualitas dan kuantitas infrastruktur permukiman yang berakibat pada rendahnya kualitas
permukiman dan kualitas hidup penghuninya. Permasalahan permukiman perkotaan
menyangkut hal-hal yang berkaitan dengan upaya penyediaan air bersih, sistem pembuangan
sampah, sistem penyehatan lingkungan, air limbah, tata bangunan, saluran air hujan (drainase),
penanggulangan bahaya kebakaran, serta pencemaran air, udara, dan tanah. Kemunduran
atau kerusakan lingkungan permukiman perkotaan dapat dari dua segi, yakni (1) dari segi fisik,
berupa gangguan yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alam, seperti air yang sudah tercemar dan
udara yang sudah tercemar, serta (2) dari segi masyarakat atau segi sosial, berupa gangguan
yang ditimbulkan oleh manusia sendiri dan dapat menimbulkan kehidupan yang tidak tenang
dan tidak tenteram. Masalah yang dihadapi dalam penyelenggaraan permukiman perkotaan
adalah ketersediaan lahan yang semakin menyempit, harga tanah dan material bangunan yang
dari waktu ke waktu semakin tinggi, serta kebutuhan masyarakat terhadap akses hunian dan
infrastruktur pendukungnya yang semakin meningkat. Kondisi semacam ini mempengaruhi
kuantitas dan kualitas permukiman yang pada akhirnya menumbuhkan pemukiman kumuh,
baik di dalam maupun di luar kawasan yang diperuntukkan bagi permukiman.
Secara rinci, beberapa potensi sekaligus permasalahan terkait lingkup permukiman perkotaan
yang perlu diantisipasi dan ditangani melalui penerapan kebijakan dan strategi yang tepat
adalah:
• Kemiskinan di Perkotaan; permasalahan yang timbul akibat urbanisasi adalah meningkatnya
jumlah penduduk miskin di daerah perkotaan, sehingga masalah kemiskinan perkotaan
merupakan masalah krusial yang banyak dihadapi kota-kota di Indonesia. Yang paling mudah
dan terlihat jelas dari wajah kemiskinan perkotaan ini adalah kondisi jutaan penduduk yang
tinggal di permukiman kumuh (slum) dan liar (squatter). Kondisi kekumuhan ini menunjukkan
seriusnya permasalahan sosial-ekonomi, politik dan lingkungan yang bermuara pada kondisi
kemiskinan.
Implikasi yang paling utama dalam kaitannya dengan penanganan masalah kemiskinan ini
antara lain adalah perlunya meningkatkan akses terhadap pelayanan dasar, serta akses pada
perumahan permukiman yang layak dan terjangkau;

Pendahuluan
• Kualitas Lingkungan Hidup; masalah yang terkait dengan kualitas lingkungan hidup dan
pada akhirnya kualitas hidup masyarakat kota, meliputi aspek fisik seperti kualitas udara, air,
tanah; kondisi lingkungan permukimannya seperti kekumuhan, kepadatan yang tinggi, lokasi
yang tidak memadai serta kualitas dan keselamatan bangunannya; ketersediaan sarana dan
prasarana serta pelayanan kota lainnya; aspek sosial budaya dan ekonomi seperti kesenjangan
dan ketimpangan kondisi antar golongan atau antar warga, tidak tersedianya wahana atau
tempat untuk menyalurkan kebutuhan-kebutuhan sosial budaya, seperti untuk berinteraksi
dan mengejawantahkan aspirasi-aspirasi sosial budayanya; serta jaminan perlindungan
hukum dan keamanan dalam melaksanakan kehidupannya. Munculnya permukiman kumuh
di perkotaan disebabkan karena sumberdaya yang ada di perkotaan tersebut tidak mampu
melayani dan memenuhi kebutuhan penduduk perkotaannya. Kekumuhan dapat bersumber
dari kemiskinan, dan kemiskinan itu sendiri disebabkan karena masyarakat tidak memiliki
akses kepada mata pencaharian yang memadai untuk hidup layak, serta akses pada modal
dan informasi yang terbatas.
• Penyediaan infrastruktur permukiman; Permasalahan utama terkait penyediaan prasarana
dan sarana dasar adalah belum terpenuhinya standar pelayanan perkotaan (SPP) akibat tidak
Gambar 1.11
Kondisi kualitas hidup dan infrastruktur permukiman di kawasan perkotaan
memadainya penyediaan dibandingkan dengan kebutuhan. Hal ini menyebabkan terbatasnya
kesempatan masyarakat (terutama MBR) untuk mendapatkan pelayanan infrastruktur dasar
yang layak. Selain itu, kesulitan MBR dalam mengakses hunian mereka terpaksa memanfaatkan
lahan ilegal dengan kualitas bangunan dan lingkungan yang tidak memuhi standar minimal.
Permasalahan penyediaan air bersih merupakan salah satu masalah utama dalam
penyelenggaraan permukiman perkotaan. Ketersediaan air bersih ini erat kaitannya dengan
permasalahan pemanfaatan, pemeliharaan, dan kelestarian sumber daya air yang pada
umumnya berada di wilayah sekitarnya. Pengembangan kota juga harus memperhatikan
daya dukungnya dengan mengendalikan perkembangan fisiknya dan menetapkan daerah-
daerah cadangan dan reservasi disertai dengan pelaksanaan yang ketat. Kelestarian sumber
daya alam merupakan hal yang terkait erat dengan pengembangan perkotaan sebagai suatu
kesatuan ekosistem.
• Kesenjangan sosial masyarakat; merupakan permasalahan kota yang dapat mengganggu
stabilitas keamanan dan kenyamanan kota. Dalam konteks permukiman, kesenjangan sosial
ini ditunjukkan oleh timpangnya kondisi lingkungan permukiman kelompok masyarakat
berpenghasilan rendah dan masyarakat berpenghasilan menengah ke atas di kota. Dalam hal
ini, ketimpangan terjadi dalam konteks kualitas bangunan, lingkungan, serta akses terhadap
sarana dan prasarana dasar permukiman.
• Kapasitas Daerah dalam pembangunan dan pengembangan permukiman; dengan
desentralisasi dan otonomi daerah, maka kesiapan daerah sebagai nahkoda dalam
menyelenggarakan kawasan permukiman menjadi perhatian utama. Kapasitas daerah
yang perlu dipersiapkan meliputi: kapasitas SDM; kapasitas dan struktur kelembagaannya;
peraturan perundangan pendukung serta kemampuan pengelolaan pembiayaannya. Untuk
melaksanakan hal tersebut diperlukan kapasitas sumberdaya manusia yang memadai.
Pengembangan kapasitas SDM dalam hal ini meliputi kelompok eksekutif, legislatif dan
pelaku lainnya seperti masyarakat dan dunia usaha.
Dalam hal ini, salah satu tantangan yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam melakukan
penyelenggaraan kawasan permukiman perkotaan adalah keterbatasan kemampuan
teknis dan profesional untuk menjaring aspirasi masyarakat. Di bidang Legislatif, banyak di
antaranya yang memiliki keterbatasan dalam pendidikan formal serta pengalaman berpolitik.
Pemahaman akan kebijakan dan kualitas perdebatan politik dapat dikatakan masih rendah.
Dengan demikian, pemerintah lokal memiliki kebutuhan yang sangat mendesak untuk
membangun kapasitas lokal dalam hal perencanaan, perancangan rekayasa (engineering
design), penganggaran, akuntansi, keuangan dan manajemen proyek. Pembangunan
kapasitas lokal perlu diutamakan sehingga daerah dapat mendayagunakan sumberdaya
yang ada untuk kebutuhan yang spesifik, termasuk dalam konteks penyelenggaraan kawasan
permukiman.

Pendahuluan
Gambar 1.12
Bencana Tsunami di Aceh, Desember 2004
Sumber: wikimedia.org
Permukiman perkotaan juga meliputi permukiman di kawasan rawan bencana. Kejadian bencana
yang pernah terjadi di Indonesia, terutama kejadian gempa dan tsunami di Aceh pada tahun
2004 memberikan pelajaran berharga bagi Indonesia. Tidak dipungkiri masih banyak ditemukan
permukiman perkotaan yang dibangun pada kawasan rawan bencana. Selain itu, pembangunan
permukiman yang tidak terkendali juga mempengaruhi kualitas lingkungan sehingga
menyebabkan terjadinya bencana pada kawasan-kawasan yang sebelumnya relatif aman dari
bencana. Masyarakat dan pemerintah harus memiliki bekal pengetahuan dan keterampilan agar
dapat melakukan upaya-upaya pengurangan risiko bencana, baik dengan cara memperkecil
ancaman kawasan, mengurangi kerentanan kawasan (secara sosial, ekonomi, fisik, dan ekologi),
serta meningkatkan kapasitas kawasan yang terancam (aturan & kelembagaan; peringatan
dini dan kajian risiko; pendidikan; kesiapsiagaan; pengurangan risiko dasar). Pembangunan
permukiman pada daerah yang beresiko tinggi dilakukan dengan mengacu pada RTRW serta
ditunjang dengan bangunan dan infrastruktur yang memenuhi standar tanggap bencana.
Gambar 1.13
Peta Sebaran Kondisi Desa Berdasarkan Indeks Pembangunan Desa Tahun 2014
Sumber: Potensi Desa Tahun 2014 (diolah) & Permendagri 39/2014 (jumlah desa)
1.3.2 POTENSI DAN PERMASALAHAN PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

PERDESAAN
Penyelenggaraan kawasan permukiman perdesaan sama pentingnya dengan penyelenggaraan
permukiman di perkotaan. Pembangunan yang bias pada kawasan perkotaan dapat semakin
memperbesar kesenjangan wilayah antara desa dan kota. Pembangunan dan pengembangan
kawasan permukiman perdesaan, sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011,
merupakan bagian dari upaya untuk mengurangi kesenjangan antara kawasan perdesaan dengan
kawasan perkotaan. Kesenjangan ini salah satunya disebabkan oleh rendahnya aksesibilitas
permukiman terhadap pusat pertumbuhan wilayah, terbatasnya sarana dan prasarana dasar, serta
terbatasnya ketersediaan sarana dan prasarana publik dasar khususnya di bidang pendidikan,
kesehatan, telekomunikasi dan transportasi di perdesaan. Pembangunan fasilitas dan sarana
prasarana perekonomian lebih berkembang pesat di kawasan perkotaan, karena dianggap lebih
menguntungkan dan lebih dibutuhkan. Kelengkapan sarana dan prasarana ini menyebabkan
investasi dan perkembangan kegiatan usaha di kawasan perkotaan juga lebih berkembang
dibandingkan dengan kawasan perdesaan. Akibatnya, kawasan perdesaan semakin tertinggal
dari kawasan perkotaan. Hal ini ditunjukkan oleh Indeks Pembangunan Desa (IPD), dimana sekitar
27,23 % dari 74.093 desa di Indonesia merupakan desa tertinggal (Bappenas, diolah dari Potensi
Desa Tahun 2014).

Pendahuluan
Dalam pembangunan kawasan permukiman perdesaan, saat ini lebih banyak dihadapkan pada
kebutuhan penyediaan infrastruktur permukiman terutama dalam mendukung pembangunan
kawasan perdesaan. Hingga tahun 2014, 68,85% dari 74.093 desa di Indonesia merupakan
desa berkembang yang masih membutuhkan peningkatan kualitas pelayanan infrastruktur
permukiman (Bappenas, diolah dari Potensi Desa Tahun 2014). Bentuk–bentuk program
penanganan kawasan permukiman perdesaan selama ini diarahkan pada upaya penanggulangan
kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat agar mampu mewujudkan pembangunan
sarana dan prasarana permukiman maupun prasarana pendukung kegiatan sosial dan ekonomi
masyarakat perdesaan.
Penyelenggaraan kawasan permukiman di perdesaan juga dihadapkan pada permasalahan

rendahnya kualitas SDM dan tingkat kesejahteraan masyarakat di kawasan perdesaan.
Ketidakberdayaan masyarakat desa dalam memobilisasi dan mengelola potensi ekonominya
merupakan salah satu penyebabnya. Pada tahun 2014, dari 27,72 juta jiwa penduduk miskin di
Indonesia, 17,3 juta atau 62,65% diantaranya merupakan penduduk desa. Implikasinya, kualitas
permukiman di kawasan perdesaan juga masih rendah, ditunjukkan dari masih terbatasnya
akses masyarakat terhadap air minum dan sanitasi yang layak, masih rendahnya pengelolaan
persampahan, serta belum terkoneksinya infrastruktur jalan antar daerah di kawasan perdesaan.
Namun pengembangan ekonomi perdesaan juga masih belum optimal, terutama dalam
mengelola potensi sumber daya lokal. Hal ini antara lain diakibatkan kurangnya akses dan modal
dalam proses produksi, pengolahan, maupun pemasaran hasil produksi masyarakat desa. Selain
itu pembangunan kawasan perdesaan kurang terencana serta menghadapi berbagai persoalan
terkait dengan sumber daya seperti terbatasnya sumber air baku akibat potensi air permukaan
kecil dan keterbatasan pelayanan waduk dan embung untuk pertanian dan peternakan. Sebagai
tempat kegiatan yang mendukung kehidupan dan penghidupan penghuninya, maka kawasan
permukiman memiliki peran dalam mendukung pembangunan perekonomian ini. Pembangunan
permukiman tidak sekedar menyediakan infrastruktur dasar seperti air minum, sanitasi, jalan
lingkungan dan lain - lain, namun juga meliputi pembangunan sarana dan prasarana pendukung
ekonomi masyarakat misalnya irigasi untuk pertanian, jalan poros, dan jalan usaha tani. Dalam
mengatasi permasalahan ini dibutuhkan pembangunan kawasan perdesaan yang merupakan
keterpaduan pembangunan antar-desa dalam satu kabupaten/kota untuk mempercepat dan
meningkatkan kualitas pelayanan, pembangunan, serta peningkatan kapasitas masyarakat desa
di kawasan perdesaan melalui pendekatan pembangunan partisipatif.
Lemahnya kapasitas kelembagaan desa juga merupakan permasalahan yang dihadapi dalam
pembangunan dan pengembangan permukiman. Tata kelola pemerintahan yang baik diiringi
dengan kapasitas SDM yang mampu mengelola pembangunan perdesaan dibutuhkan
Gambar 1.14
Kawasan Permukiman di Perbatasan Entikong, Kalimantan Barat
dalam pembangunan dan pengembangan permukiman perdesaan. Namun selama ini, masih
banyak daerah yang memiliki ketergantungan dengan pemerntah pusat. Padahal, Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah telah menyebutkan bahwa urusan
perumahan rakyat dan kawasan permukiman merupakan urusan pemerintahan wajib berkaitan
dengan pelayanan dasar menjadi kewenangan Pemerintah Daerah. Untuk itu, belanja daerah
diprioritaskan untuk mendanai urusan pemerintahan wajib dalam rangka pemenuhan standar
pelayanan minimal. Terlebih lagi dengan adanya Undang – Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa yang mengamanatkan kewenangan pembangunan desa termasuk permukimannya
diselenggarakan oleh Pemerintah Desa. Peran Pemerintah Pusat lebih dalam pengaturan,
pembinaan dan pengawasan (TURBINWAS) serta memastikan tercapainya standar pelayanan
minimal dan target pembangunan sebagaimana yang tertuang dalam agenda pembangunan
nasional (dalam RPJP dan RPJM Nasional).
Penyelenggaraan permukiman perdesaan dapat pula dilakukan pada permukiman perdesaan

yang memiliki karakter khusus, misalnya berada di kawasan perbatasan, rawan bencana, atau
menjadi bagian dari kawasan strategis sektoral lainnya (seperti Kawasan Ekonomi Khusus/KEK,
Kawasan Strategis Pariwisata Nasional/KSPN, dan lain-lain).

Pendahuluan
Permasalahan permukiman perdesaan di kawasan perbatasan negara tidak terlepas dari

permasalahan pembangunan perbatasan secara umum. Kebijakan pembangunan perbatasan
yang menempatkan kawasan perbatasan sebagai area belakang dan sabuk pengaman semata
telah menunjukkan perlunya perubahan kebijakan dalam menangani kawasan perbatasan.
Kesenjangan pembangunan di kawasan perbatasan mengakibatkan rendahnya kualitas dan
kuantitas sarana dan prasarana di kawasan ini sehingga mengakibatkan semakin tingginya
ketergantungan terhadap sarana dan prasarana yang tersedia di negara tetangga. Mayoritas
permukiman perdesaan yang berada di kawasan perbatasan adalah permukiman yang sulit
dijangkau dan memiliki akses pelayanan dasar yang rendah. Kondisi ini terjadi tidak hanya
pada perbatasan di darat tetapi juga perbatasan di laut, terutama pulau-pulau kecil terluar
berpenduduk. Secara geografis pulau-pulau kecil terluar sulit dijangkau sehingga menyulitkan
pemenuhan kebutuhan masyarakat termasuk sarana dan prasarana. Oleh karena itu kebijakan
pembangunan kawasan perbatasan diubah dengan menjadikan kawasan perbatasan
sebagai beranda depan Indonesia, menggunakan 3 (tiga) pendekatan, yaitu (1) pendekatan
kesejahteraan, (2) pertahanan dan keamanan, serta (3) pendekatan lingkungan (Perka BNPP No.
1 Tahun 2015 tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara (2015-2019)).kebijakan
dalam menangani kawasan perbatasan. Kesenjangan pembangunan di kawasan perbatasan
mengakibatkan rendahnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana di kawasan ini sehingga
mengakibatkan semakin tingginya ketergantungan terhadap sarana dan prasarana yang tersedia
di negara tetangga. Mayoritas permukiman perdesaan yang berada di kawasan perbatasan adalah
Gambar 1.15
Pengembangan Infrastruktur Permukiman Kawasan Perbatasan Skouw, Papua
permukiman yang sulit dijangkau dan memiliki akses pelayanan dasar yang rendah. Kondisi ini
terjadi tidak hanya pada perbatasan di darat tetapi juga perbatasan di laut, terutama pulau-pulau
kecil terluar berpenduduk. Secara geografis pulau-pulau kecil terluar sulit dijangkau sehingga
menyulitkan pemenuhan kebutuhan masyarakat termasuk sarana dan prasarana. Oleh karena itu
kebijakan pembangunan kawasan perbatasan diubah dengan menjadikan kawasan perbatasan
sebagai beranda depan Indonesia, menggunakan 3 (tiga) pendekatan, yaitu (1) pendekatan
kesejahteraan, (2) pertahanan dan keamanan, serta (3) pendekatan lingkungan (Perka BNPP No.
1 Tahun 2015 tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara (2015-2019).
Permukiman perdesaan juga meliputi permukiman di kawasan rawan bencana. Indonesia

merupakan negeri yang memiliki kerentanan tinggi terhadap bencana alam karena berada di
jalur gunung berapi teraktif di dunia: Cincin Api Pasifik. Selain itu, Indonesia terdiri atas tiga
tumpukan lempeng benua yang hiperaktif, yaitu lempeng Austronesia, Asia, dan Pasifik, yang
menyebabkan Indonesia berada dalam lilitan sabuk api Pasifik. Mempertimbangkan posisi
ini tidak mengherankan apabila Indonesia sering menghadapi ancaman bencana alam. Posisi
geografis tersebut tidak dapat dihindari, tetapi jumlah kerugian akibat bencana sebenarnya
Gambar 1.16
Kawasan Permukiman yang Terdampak Letusan Gunung Sinabung, Sumatera Utara

Pendahuluan
Gambar 1.17
Pengembangan Kawasan Permukiman KSPN
di Labuan Bajo, Kab. Manggarai Barat, Provinsi NTT
dapat diminimalisir. Mengacu pada Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana, risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu
wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan
masyarakat. Risiko bencana semakin besar apabila kawasan yang mendapat ancaman bencana
memiliki kerentanan yang tinggi dan kapasitas yang rendah.
Tipologi lain dari permukiman perdesaan adalah permukiman yang dibutuhkan untuk mendukung
berkembangnya kegiatan di kawasan khusus tertentu, seperti kawasan khusus pengembangan
industri, pariwisata, dll. Indonesia memiliki keunggulan dalam bidang pariwisata, baik dari sisi
daya tarik wisata alam maupun budaya dan buatan. Dengan potensi ini maka pariwisata menjadi
salah satu sektor yang diunggulkan untuk dikembangkan. Pemerintah telah menetapkan 88
KSPN (Kawasan Strategis Pariwisata Nasional) serta 50 Destinasi Pariwisata Nasional (PP No.5
Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010-2025)
sebagai destinasi wisata nasional yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih
aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam,
daya dukung lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan.
Kehidupan sehari-hari masyarakat tradisional juga menjadi daya tarik bagi wisatawan sehingga
kemudian dikembangkan permukiman-permukiman yang sekaligus menjadi daya tarik wisata,
misalnya seperti desa wisata. Permasalahan yang dihadapi dalam mengembangkan desa wisata
sebagai destinasi wisata salah satunya adalah ketersediaan infrastruktur, seperti jalan akses/
poros, jalan lingkungan, air minum, dan sanitasi. Potensi sumber daya alam dan budaya pada
desa wisata seringkali belum diimbangi dengan pelayanan infrastruktur yang memadai untuk
dapat mendukung kenyamanan dan aktivitas wisatawan.

Pendahuluan
2
Tujuan &
Sasaran Strategis
Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman

Tujuan & Sasaran Strategis
Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman
Tujuan dan sasaran strategis Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman pada dasarnya
merupakan penjabaran dari tujuan dan sasaran strategis Direktorat Jenderal Cipta Karya. Fokus
perhatian Ditjen Cipta Karya mengacu pada Rencana Strategis Kementerian PUPR 2015-2019
yaitu meningkatnya kualitas dan cakupan pelayanan infrastruktur permukiman di perkotaan
dan perdesaan. Sesuai dengan fokus tersebut, ditetapkan indikator kinerja outcome bagi Ditjen
Cipta Karya yang salah satunya menjadi tujuan strategis Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman, yaitu:
Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permukiman yang

layak.
Pemenuhan tujuan strategis tersebut dalam periode lima tahun ke depan dilakukan dengan cara:
1. Melaksanakan fungsi pengaturan, pembinaan, dan pengawasan dalam konteks
pengembangan kawasan permukiman dengan mengedepankan prinsip keterpaduan,
inklusifitas, dan keberlanjutan.
2. Melaksanakan keterpaduan pembangunan infrastruktur dalam lingkup kawasan permukiman
berdasarkan penataan ruang di kabupaten/kota/kawasan strategis.
3. Menyediakan infrastruktur permukiman dan kawasan permukiman di perkotaan dan
perdesaan dalam rangka pemenuhan Standar Pelayanan Minimal.
4. Meningkatkan kemandirian pemerintah daerah serta mendorong kemitraan dengan
masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan pembangunan kawasan permukiman.
5. Mewujudkan organisasi yang efisien, tata laksana yang efektif dan SDM yang profesional
dengan menerapkan prinsip good governance.
Untuk mencapai tujuan strategis Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman tersebut

maka ditetapkan beberapa sasaran strategis sebagai berikut:
a. turunnya luasan permukiman kumuh perkotaan, yang dilakukan melalui perencanaan kawasan
permukiman serta upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman perkotaan;
b. terselenggaranya fasilitasi kota dan kawasan perkotaan dalam pemenuhan SPP dan
pengembangan kota layak huni, yang dilakukan melalui perencanaan kawasan permukiman
dan pembangunan infrastruktur permukiman;
c. terlaksananya perintisan inkubasi 10 kota baru, yang dilakukan melalui perencanaan kota
baru dan pembangunan infrastruktur permukiman;
d. meningkatnya kualitas permukiman perdesaan, yang dilakukan melalui perencanaan
kawasan permukiman serta penyediaan infrastruktur dasar dan pendukung peningkatan
pembangunan ekonomi perdesaan;
e. meningkatnya kualitas permukiman khusus, yang dilakukan melalui perencanaan kawasan
permukiman serta penyediaan infrastruktur dasar dan pendukung kegiatan di kawasan
berkebutuhan khusus;
f. meningkatnya kapasitas masyarakat dalam pembangunan infrastruktur permukiman, yang
dilakukan melalui penyelenggaraan kawasan permukiman berbasis masyarakat.

3
Arah Kebijakan,
Strategi Kerangka Regulasi,
dan Kerangka Kelembagaan

Arah Kebijakan, Strategi Kerangka Regulasi,
3.1 ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

Penyelenggaraan kawasan permukiman jangka menengah tidak dapat dilepaskan dari arah
kebijakan pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019. Kawasan permukiman diselenggarakan dengan
mengacu kepada visi dan misi Pemerintah yang telah diterjemahkan dalam 3 (tiga) dimensi
pembangunan (dimensi pembangunan manusia, dimensi pembangunan sektor unggulan, dan
dimensi pemerataan dan kewilayahan) dan mendukung sembilan agenda prioritas pembangunan
(NAWA CITA). Berdasarkan arah kebijakan tersebut, penyelenggaraan kawasan permukiman
dilakukan dalam rangka:
(1) meningkatkan kualitas hidup manusia melalui penyediaan hunian layak beserta prasarana,
sarana dan utilitas;
(2) mendukung pembangunan sektor unggulan terutama di bidang kemaritiman, pariwisata
dan industri; serta
(3) memeratakan pembangunan dengan fokus lokasi di desa, pinggiran, luar Jawa dan Kawasan
Timur.
Mengacu pada kebijakan pembangunan nasional, penyelenggaraan kawasan permukiman

merupakan bagian dari agenda Bidang Penyediaan Sarana dan Prasarana tetapi secara fungsi
merupakan bagian dari pelaksanaan agenda Bidang Wilayah dan Tata Ruang. Dalam Bidang
Penyediaan Sarana dan Prasarana, percepatan pembangunan diprioritaskan pada percepatan
pembangunan perumahan, pembangunan infrastruktur/prasarana dasar kawasan permukiman
serta energi dan ketenagalistrikan, menjamin ketahanan air untuk mendukung ketahanan nasional,
penguatan konektivitas nasional untuk mencapai keseimbangan pembangunan, pembangunan
transportasi massal perkotaan, dan peningkatan efektifitas dan efisiensi dalam pembiayaan
infrastruktur. Salah satu sasaran umum yang hendak dicapai oleh sektor Infrastruktur pada
RPJMN Tahun 2015-2019 adalah terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat untuk bertempat
tinggal yang layak dengan didukung prasarana, sarana dan utilitas yang memadai dalam
mendorong peningkatan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional. Dengan
demikian penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan dalam rangka pemenuhan kawasan
permukiman yang berkualitas dan layak huni memenuhi standar pelayanan permukiman.
Berkaitan dengan agenda pembangunan wilayah dan tata ruang, terdapat agenda pembangunan
perkotaan dan perdesaan serta kawasan strategis, perbatasan dan rawan bencana yang dalam
pelaksanaannya membutuhkan dukungan penyelenggaraan kawasan permukiman. Tujuan
utama dari Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang adalah mempercepat pengurangan
kesenjangan pembangunan antarwilayah, khususnya kesenjangan pembangunan antara
Kawasan Barat Indonesia dan Kawasan Timur Indonesia, melalui percepatan dan pemerataan
pembangunan wilayah dengan menekankan keunggulan kompetitif perekonomian daerah
berbasis SDA yang tersedia, SDM berkualitas, penyediaan infrastruktur, serta meningkatkan
kemampuan ilmu dan teknologi secara terus menerus.
Arah pembangunan perkotaan dalam RPJMN 2015-2019 adalah mewujudkan kota-kota

berkelanjutan dan berdaya saing, melalui pemerataan pembangunan di luar Pulau Jawa,
sekaligus mengembangkan kota layak huni, kota hijau yang berketahanan iklim dan bencana,
serta kota cerdas, berdasarkan karakter fisik, potensi ekonomi, dan budaya lokal. Kebijakan
yang ditetapkan untuk kota-kota di Indonesia adalah: (1) memenuhi Standar Pelayanan Perkotaan
(SPP) dalam bentuk sarana prasarana permukiman, transportasi publik yang terintegrasi antar
kawasan perkotaan, kesehatan berskala internasional, sarana prasarana pendidikan, sarana
prasarana sosial budaya, sarana prasarana ekonomi, dan sarana prasarana keamanan kota; (2)
memenuhi prinsip pembangunan kota hijau (green city) dalam skala utuh; (3) memenuhi prinsip
kota yang berketahanan iklim dan bencana (resilient city); (4) mengembangkan kota pusaka
berbasis karakter sosial budaya (heritage city); (5) memenuhi prinsip kota cerdas (smart city) yang
berdaya saing dan berbasis teknologi dan budaya lokal melalui penggunaan Teknologi Informasi
dan Komunikasi (TIK). Sementara kebijakan bagi kawasan perkotaan di wilayah Kabupaten adalah
(1) memenuhi Standar Pelayanan Perkotaan (SPP); serta (2) mengembangkan Kota Baru publik
yang mandiri dan terpadu di sekitar kota atau kawasan perkotaan metropolitan.
Penyelenggaraan kawasan permukiman berkontribusi dalam mewujudkan kota berkelanjutan

dan berdaya saing melalui penyediaan hunian yang layak,w yaitu kawasan permukiman tanpa
permukiman kumuh serta memenuhi Standar Pelayanan Perkotaan (SPP). Secara khusus
untuk kota kecil, sedang, besar dan metropolitan, penyediaan hunian layak turut didukung
dengan menerapkan prinsip-prinsip pembangunan kota hijau, kota yang berketahanan iklim dan
bencana, kota pusaka, serta kota cerdas. Khusus untuk penyelenggaraan kawasan permukiman
di kawasan perkotaan di wilayah Kabupaten diperlukan penyediaan hunian yang layak untuk
mendukung terbangunnya kota baru publik yang mandiri dan terpadu di sekitar kota atau
kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa– Bali yang diperuntukkan bagi masyarakat
berpenghasilan menengah ke bawah serta diarahkan sebagai pengendali (buffer) urbanisasi di
kota atau kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa-Bali.
Dengan demikian di dalam RPJMN 2015-2019 ditetapkan sasaran yang harus dicapai dalam
penyelenggaraan permukiman di kota/kawasan perkotaan yaitu: (1) meningkatnya kualitas
permukiman di 38.431 Ha daerah perkotaan; (2) terselenggaranya fasilitasi kota dan kawasan
perkotaan dalam pemenuhan SPP dan pengembangan Kota Layak Huni, Kota Hijau, dan Kota
Cerdas di 18 kota, 12 kawasan perkotaan metropolitan, 744 kota/kawasan perkotaan; dan (3)
terselenggaranya perintisan inkubasi di 10 kota baru.

Gambar 3.1
Arah Kebijakan Strategi Pembangunan Perkotaan dalam RPJMN 2015-2019 dan Dukungan Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
ARAH PEMBANGUNAN PERKOTAAN

mewujudkan kota-kota berkelanjutan dan berdaya saing, melalui
pemerataan pembangunan di luar Pulau Jawa, sekaligus
mengembangkan kota layak huni, kota hijau yang berketahanan iklim
dan bencana, serta kota cerdas, berdasarkan karakter fisik, potensi
ekonomi, dan budaya lokal
ARAH KEBIJAKAN STRATEGI

ARAH KEBIJAKAN STRATEGI
PENGUATAN TATA KELOLA
PEMBANGUNAN PERKOTAAN PENGEMBANGAN WILAYAH
Mengembangkan wilayah perkotaan Mengembangkan kawasan perkotaan di

metropolitan, besar, sedang dan kecil Kabupaten melalui:
diantaranya melalui: · merencanakan & menyediakan SPP
· merencanakan & menyediakan SPP · merencanakan dan mengembangkan
· membangun kota hijau Kota Baru publik sebagai pengendali
· mengembangkan kota yang (buffer) urbanisasi di kota atau
berketahanan iklim dan bencana kawasan perkotaan metropolitan
· mengembangkan kota pusaka
· mengembangkan kota cerdas
DUKUNGAN PENYELENGGARAAN KAWASAN

PERMUKIMAN DI KOTA/KAWASAN PERKOTAAN
Penyediaan hunian layak beserta prasarana, sarana dan
utilitas di kota/kawasan perkotaan melalui:
· Penurunan luasan permukiman kumuh di
perkotaan
· Pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP)
· Pengembangan Kota Hijau, Kota yg
Berketahanan Iklim dan Bencana, Kota Pusaka
& Kota Cerdas
Penyediaan hunian layak beserta prasarana, sarana dan

utilitas bagi MBR sebagai pengendali (buffer) urbanisasi
· Inkubasi kota baru
Sumber: Diolah dari RPJMN 2015-2019
Arah kebijakan pembangunan desa dan kawasan perdesaan dalam RPJMN 2015-2019 yang
terkait dengan penyelenggaraan kawasan permukiman adalah pemenuhan Standar Pelayanan
Minimum (SPM) desa serta pengembangan ekonomi kawasan perdesaan untuk mendorong
keterkaitan desa-kota. Strategi untuk pengembangan ekonomi kawasan perdesaan diantaranya
mewujudkan dan mengembangkan sentra produksi, sentra industri pengolahan hasil pertanian
dan perikanan, serta destinasi pariwisata; dan meningkatkan akses transportasi desa dengan
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi lokal/wilayah. Penyelenggaraan kawasan permukiman
berkontribusi dalam penyediaan hunian yang layak beserta prasarana, sarana dan utilitas
memenuhi Standar Pelayanan Minimum (SPM) desa didukung dengan penyediaan sarana
prasarana pendukung pengembangan ekonomi kawasan perdesaan sesuai dengan sektor
pengembangannya (pertanian, perikanan, pariwisata). Di dalam RPJMN 2015-2019 ditetapkan
sasaran yang harus dicapai dalam penyelenggaraan permukiman di kawasan perdesaan yaitu
meningkatkan kualitas permukiman di 78.384 Ha daerah perdesaan.
Gambar 3.2
Arah Kebijakan Strategi Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan dalam RPJMN 2015-2019
dan Dukungan Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
ARAH KEBIJAKAN STRATEGI PEMBANGUNAN DESA DAN KAWASAN

PERDESAAN
mewujudkan kemandirian masyarakat dan menciptakan desa-desa
mandiri dan berkelanjutan yang memiliki ketahanan sosial, ekonomi,
dan ekologi, serta penguatan keterkaitan kegiatan ekonomi kota-desa
ARAH KEBIJAKAN ARAH KEBIJAKAN

ARAH KEBIJAKAN STRATEGI ARAH KEBIJAKAN STRATEGI
STRATEGI PENGUATAN STRATEGI PENGAWALAN
PEMERINTAHAN DESA PEMBANGUNAN DESA PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN IMPLEMENTASI UU DESA
Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum Pengelolaan sumber daya alam dan

Desa sesuai dengan kondisi geografis desa; lingkungan hidup;
penanggulangan kemiskinan dan Pengembangan ekonomi kawasan
pengembangan usaha ekonomi masyarakat perdesaan untuk mendorong keterkaitan
Desa; desa-kota
pembangunan SDM
DUKUNGAN PENYELENGGARAAN KAWASAN

PERMUKIMAN DI KAWASAN PERDESAAN
Penyediaan hunian layak dilengkapi prasarana, sarana dan
utilitas serta infrastruktur pendukung pengembangan
ekonomi kawasan perdesan
· Peningkatan kualitas permukiman perdesaan
Sumber: Diolah dari RPJMN 2015-2019

Merujuk kepada Agenda Pembangunan Bidang dan Agenda Pembangunan Wilayah dalam
RPJMN 2015-2019, maka penyelenggaraan kawasan permukiman perkotaan dan perdesaan
juga dilakukan dengan memperhatikan kebutuhan khusus di kawasan permukiman. Kebutuhan
khusus tersebut dikarenakan lokasi dan posisi geografis kawasan permukiman membutuhkan
penanganan yang berbeda (seperti berada di kawasan perbatasan atau kawasan rawan bencana)
atau pun merupakan kawasan permukiman yang mendukung pengembangan kawasan strategis
tertentu (seperti sektor kemaritiman, pariwisata, dll).
Arah kebijakan pembangunan kawasan perbatasan adalah mempercepat pembangunan

kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai pintu
gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan
berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan semakin kuatnya
pertahanan keamanan nasional. Sesuai arah kebijakan tersebut penyelenggaraan kawasan
permukiman turut berkontribusi melalui penyediaan hunian yang layak dilengkapi prasarana,
sarana dan utilitas serta sarana dan prasarana penunjang aktivitas ekonomi perbatasan sesuai
karakteristik lokal, baik di PKSN maupun di kecamatan lokasi prioritas (lokpri).
Selain itu mengingat hampir seluruh wilayah di Indonesia memiliki risiko tinggi terhadap
bencana maka, diperlukan penguatan kemampuan mitigasi dan penanganan daerah bencana,
terutama daerah dengan risiko kebencanaan tinggi untuk meningkatkan kewaspadaan bencana
dan mencegah risiko bencana. Penyelenggaraan kawasan permukiman yang ditujukan untuk
memenuhi hak warga negara atas tempat tinggal yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman,
serasi, dan teratur serta menjamin kepastian bermukiman dengan demikian dilakukan dengan
pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam penyelenggaraan kawasan permukiman.
Berdasarkan arah kebijakan pembangunan nasional, baik secara khusus untuk Bidang Penyediaan
Sarana dan Prasarana maupun untuk Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang, Pemerintah
telah menetapkan target-target yang harus dicapai dalam penyelenggaraan kawasan permukiman
pada tahap jangka menengah 2015-2019. Untuk penyelenggaraan kawasan permukiman
ditetapkan target-target yang terkait dengan pemenuhan kawasan permukiman yang berkualitas
dan layak huni, baik di kawasan perkotaan dan perdesaan maupun pada kawasan permukiman
yang memiliki karakter dan kebutuhan khusus seperti perbatasan, rawan bencana, dan kawasan
strategis lainnya yang menjadi sektor prioritas. Apabila dikaitkan dengan tipologi kawasannya,
maka target pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman untuk tahun 2015 – 2019,
secara ringkas teridentifikasi sebagaimana tabel 3.1.
Tabel 3.1
Target Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman Tahun 2015-2019
TIPOLOGI TARGET SASARAN

Kawasan • Penurunan kumuh perkotaan menjadi 0 %;
Permukiman • Penataan 11 kawasan kampung nelayan;
Perkotaan • Pemenuhan SPP dan pengembangan Kota Layak Huni, Kota Hijau, & Kota
Cerdas di 18 kota, 12 kawasan perkotaan metropolitan, 744 kota/kawasan
perkotaan;
• Pendampingan pemberdayaan masyarakat di 7.683 Kelurahan; dan
• Inkubasi 10 Kota Baru
Kawasan Meningkatnya kualitas permukiman perdesaan seluas 78.384 Ha
Permukiman
Perdesaan
Kawasan Meningkatnya kualitas permukiman khusus seluas 3.099 Ha
Permukiman Khusus • berkembangnya 10 PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi kawasan
perbatasan dan berkembangnya 16 PKSN lainnya sebagai persiapan
• meningkatnya akses masyarakat terhadap infrastruktur dasar wilayah (terutama
transportasi, informasi, tekekomunikasi, energi, dan air bersih) dan sosial dasar
(terutama pendidikan, kesehatan, dan perumahan) di 187 Kecamatan Lokasi
Prioritas (Lokpri)
• meningkatnya kesejahteraan masyarakat pulau-pulau kecil/terluar melalui
pengembangan ekonomi dan penyediaan sarana prasarana dan fasilitas layanan
dasar (31 pulau-pulau kecil terluar)
• tersedianya sarana dan prasarana mitigasi dan kesiapsiagaan menghadapi
bencana di kawasan permukiman dengan Indeks Risiko Bencana tinggi
• meningkatnya kualitas 10 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN)
diantaranya melalui pembangunan kawasan permukiman
Sumber: Hasil Analisis dan Pengamatan Lapangan, 2015
3.2 PENDEKATAN DALAM PENYELENGGARAAN INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA KARYA

Penyelenggaraan kawasan permukiman pada dasarnya bertujuan untuk mewujudkan
permukiman layak huni dan berkelanjutan, melalui pembangunan permukiman di kawasan
perkotaan, perdesaan dan kawasan permukiman perkotaan atau perdesaan yang memiliki
karakter khusus seperti kawasan perbatasan, rawan bencana, atau kawasan tertentu lainnya.
Upaya mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan saat ini masih menghadapi
berbagai kendala terutama berkaitan dengan rendahnya kualitas dan kuantitas infrastruktur
permukiman. Untuk mencapai target pembangunan jangka menengah sebagaimana arahan
pembangunan nasional tersebut, penyelenggaraan kawasan permukiman dilaksanakan dengan
mengacu pada kebijakan dan strategi penyelenggaraan kawasan permukiman yang didasarkan
pada 3 (tiga) pendekatan pembangunan.

Perwujudan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan tidak dapat dilepaskan dari upaya
pencapaian target pembangunan sebagaimana yang diamanatkan dalam RPJMN. Dalam
implementasinya dilakukan melalui 3 (tiga) pendekatan utama pembangunan dalam bidang
Cipta Karya yakni membangun sistem, memfasilitasi Pemerintah Daerah, dan membangun
kapasitas masyarakat.
Gambar 3.3
Pendekatan dalam Pembangunan dan Pengembangan Permukiman
1. Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan dengan membentuk sistem yang

terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang
• Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan pada peruntukan kawasan permukiman

dan memenuhi persyaratan tata ruang sebagaimana yang diatur dalam rencana umum
maupun rencana rinci tata ruang di daerah. Selain mengacu pada rencana tata ruang,
penyelenggaraan kawasan permukiman dilaksanakan dengan mengacu pada dokumen
perencanaan kawasan permukiman pada skala wilayah (kota/kabupaten) yaitu Rencana
Kawasan Permukiman dan strategi serta pemrogramannya hingga skala kawasan
sesuai dengan tema penanganan.
Gambar 3.4
Perencanaan Permukiman di Daerah dan Keterkaitannya dengan Perencanaan Tata Ruang
UU PKP UU PENATAAN RUANG

(UU No.1/2011) (UU No.26/2007)
PP Penyelenggaraan
Penataan Ruang
(PP No.15/2010)
Pasal 56
Kawasan Permukiman PENATAAN RUANG
Pasal 24 Pasal 95 Pasal 147

PERENCANAAN
Perencanaan Pemanfaatan Ruang Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Menyusun Menyusun Dokumen Merumuskan Peraturan Zonasi

Dokumen Perencanaan Perencanaan Program Sektoral
Menyusun Dokumen Perizinan, pemberian insentif/

Perencanaan disinsentif, pengenaan sanksi
RTRWN
RENCANA KAWASAN
RTRW Provinsi Rencana Induk Sektor
PERMUKIMAN
RTRW Kab/Kota
Kawasan Kawasan RTR Pulau/Kepulauan dan RTR KSN

Permukiman Permukiman RTR KSP
Perkotaan Perdesaan RDTR Kab/Kota dan RTR KSK
RTBL
RPIJM
• Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan terpadu antarsektor, antarkawasan,

antarpelaku berdasarkan arahan dan perencanaan yang terpadu dan berkelanjutan
sesuai kebutuhan daerah (demand driven). Kawasan permukiman dibentuk dari beberapa
komponen yang tidak terpisahkan satu dengan lainnya dengan keterlibatakan pelaku yang
berbeda sehingga harus dibangun dan dikembangkan secara terpadu antarkomponen dan
antarpelaku. Selain itu, penyelenggaraan kawasan permukiman dalam satu wilayah tidak
dapat dilepaskan dari kawasan permukiman lainnya karena bersama-sama membentuk
dan mengarahkan perkembangan wilayah;

Gambar 3.5
Mekanisme Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
• Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan menyeluruh, meliputi seluruh

kebutuhan penyelenggaraan kawasan permukiman (baik di kawasan perkotaan maupun
perdesaan; untuk seluruh komponen pembentuk permukiman; dan pada semua
tahapan penyelenggaraan mulai dari perencanaan, pembangunan, pemanfaatan hingga
pengendalian). Penyelenggaraan kawasan permukiman dalam rangka mewujudkan
permukiman layak huni dan berkelanjutan tidak dapat dilaksanakan secara parsial tetapi
harus secara menyeluruh agar secara utuh membentuk kawasan permukiman yang
meningkatkan kualitas hidup penghuninya.
2. Pemerintah pusat memberikan fasilitasi kepada Pemerintah kota/kabupaten sebagai

nakhoda penyelenggaraan kawasan permukiman di daerah
a. Sebagaimana dinyatakan dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah, pembangunan dan pengembangan perumahan dan permukiman adalah urusan
wajib pemerintah daerah. Berkaitan dengan hal ini pemerintah daerah wajib memiliki
Gambar 3.6
Kerangka Pemikiran Implementasi Pendekatan Fasilitasi Pemerintah Daerah
lembaga lembaga yang menangani peyelenggaraan kawasan permukiman, menyusun

perencanaan serta melaksanakan dan mengalokasikan dana untuk pembangunan dan
pengembangan kawasan permukiman di daerahnya;
b. Dalam Undang-Undang No.1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
permukiman, penyusunan kebijakan, perencanaan dan pelaksanaan pembangunan
dan pengembangan permukiman menjadi tugas pemerintah daerah. Hal ini berarti
bahwa kebijakan dan perencanaan perumahan dan kawasan permukiman disusun oleh
pemerintah daerah sesuai dengan permasalahan dan kebutuhan di daerah sebagai acuan
dalam penyelenggaraan kawasan permukiman di daerahnya. Kebijakan dan perencanaan
tersebut mengacu kepada kebijakan dan perencanaan di tingkat nasional dan provinsi;
c. Agar pemerintah daerah mampu menjadi nakhoda, maka pemerintah daerah harus memiliki
kapasitas dan pengetahuan yang baik mengenai pembangunan dan pengembangan
permukiman. Sesuai dengan tugasnya menyusun kebijakan dan perencanaan serta
melaksanakan pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman, pemerintah
daerah dimulai dari pimipinan daerah hingga pelaksana teknis di SKPD terkait dituntut
memiliki kapasitas dan pengetahuan yang baik agar dapat menghasilkan kebijakan dan
perencanaan yang berkualitas dan menjawab kebutuhan daerah saat ini dan masa datang;

d. Pemerintah bertugas menciptakan kondisi yang kondusif, memberikan pembinaan

kepada pemerintah daerah dan dapat memfasilitasi tugas pemerintah daerah sesuai
dengan kewenangannya. Untuk memastikan pemerintah daerah memiliki kapasitas dan
pengetahuan yang baik maka Pemerintah memberikan pembinaan sesuai kebutuhan
daerah. Selain itu, keberhasilan pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman
di daerah juga ditentukan dari berbagai kebijakan dan peraturan nasional yang kondusif/
mendukung. Sebagai urusan yang bersifat konkuren, maka Pemerintah dapat turut serta
melaksanakan pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman sesuai dengan
kewenangannya yang didasarkan pada perencanaan di daerah.
3. Penyelenggaraan kawasan permukiman dilaksanakan dengan melakukan upaya peningkatan

kapasitas masyarakat dan memberdayakan para pemangku kepentingan
• Para pemangku kepentingan antara lain adalah masyarakat, swasta, lembaga keuangan,
Pemerintah dan pemerintah daerah. Kawasan permukiman terdiri dari penghuni
dan komponen fisik lainnya yang pembangunannya dapat dilakukan oleh masyarakat,
pemerintah maupun pihak swasta, dengan didukung oleh kebijakan, peraturan dan sistem
pembiayaan yang dibangun oleh Pemerintah, pemerintah daerah dan lembaga keuangan.
Gambar 3.7
Kerangka Pemikiran Implementasi Pendekatan Peningkatan Kapasitas dan Pemberdayaan Pemangku Kepentingan
• Diperlukan upaya peningkatan peran dan kapasitas masyarakat untuk keberhasilan
dan kesinambungan hasil pembangunan dan pengembangan permukiman. Masyarakat
sebagai penghuni memiliki peran dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan
permukiman
• Masyarakat berhak mendapatkan bimbingan, penyuluhan, bantuan teknis dan fasilitasi
pemerintah daerah lainnya untuk peningkatan kesadaran dan keterlibatan dalam
pembangunan dan pengembangan permukiman
• Untuk mendorong peran masyarakat dalam pembangunan dan pengembangan
permukiman maka dibentuk Forum Pengembangan Perumahan dan Kawasan
Permukiman, sesuai amanat Undang-Undang No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman.
3.3 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

Dalam rangka mencapai target-target pembangunan permukiman yang telah ditetapkan dalam
kebijakan nasional, penyelenggaraan kawasan permukiman dilaksanakan dengan mengacu
pada kebijakan dan strategi penyelenggaraan kawasan permukiman yang terbagi atas:
(1) kebijakan dan strategi umum penyelenggaraan kawasan permukiman, meliputi kebijakan
dan strategi yang terkait dengan aspek pengaturan, pembinaan, dan pengawasan
penyelenggaraan kawasan permukiman;
(2) kebijakan dan strategi pelaksanaan pembangunan kawasan permukiman perkotaan;
(3) kebijakan dan strategi pelaksanaan pembangunan kawasan permukiman perdesaan; dan
(4) kebijakan dan strategi pelaksanaan pembangunan kawasan permukiman di kawasan
berkebutuhan khusus.
Kebijakan dan strategi penyelenggaraan kawasan permukiman ini ditetapkan dengan

mempertimbangkan kebutuhan pencapaian target berdasarkan ketiga pendekatan
pembangunan permukiman serta peran pemerintah dalam penyelenggaraan kawasan
permukiman. Penyelenggaraan kawasan permukiman merupakan urusan yang bersifat konkuren
antara Pemerintah dengan pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Oleh karena itu
pencapaian target pembangunan permukiman dalam RPJMN 2015-2019 menjadi tugas bersama
seluruh tingkat pemerintahan dengan melibatkan pihak-pihak terkait lainnya termasuk swasta
dan masyarakat.
Sesuai dengan kewenangannya, Direktorat Jenderal Cipta Karya khususnya Direktorat

Pengembangan Kawasan Permukiman memiliki peran lebih besar dalam aspek pengaturan,
pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan permukiman. Dalam aspek pelaksanaan, peran
Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman lebih mengarah pada percepatan pencapaian
tujuan pembangunan nasional dan fasilitasi pemerintah daerah termasuk menyediakan best
practice pembangunan permukiman sebagai contoh bagi pemerintah daerah.

Kebijakan dan strategi implementasi penyelenggaraan kawasan permukiman jangka menengah

2015-2019 dengan demikian adalah sebagai berikut.
KEBIJAKAN 1: Penyusunan dan penyiapan kerangka regulasi kawasan permukiman.

Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah menyusun dan menyosialisasikan peraturan
perundang-undangan (PP, Peraturan Menteri, dan lain sebagainya) dan Pedoman serta Standar
atau NSPK Penyelenggaraan Kawasan Permukiman sebagai landasan penyelenggaraan kawasan
permukiman.
KEBIJAKAN 2: Peningkatan kapasitas kelembagaan untuk penanganan permukiman.

Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah melakukan peningkatan dan penguatan kelembagaan
dan SDM penyelenggara dan pengelola permukiman (pemerintah, lembaga masyarakat, dan
masyarakat/individu) melalui pelatihan, pendampingan, bimbingan teknis atau bantuan teknis.
Peningkatan dan penguatan kelembagaan di daerah diperlukan agar pemerintah daerah dapat
menjalankan perannya dalam penyelenggaraan kawasan permukiman di daerah. Diperlukan
pimpinan daerah yang memiliki visi pada bidang penyelenggaraan kawasan permukiman
ditunjang dengan lembaga koordinatif di daerah (Pokja PKP Daerah/Lembaga sejenis) serta
SDM yang memiliki pengetahuan, kapasitas dan kapabilitas dalam menjalankan tugasnya.
Penyelenggaraan kawasan permukiman juga harus didukung oleh masyarakat yang memiliki
kapasitas dan peran aktif dalam memastikan keberlanjutan hasil pembangunan.
KEBIJAKAN 3: Pengelolaan sistem informasi nasional yang terintegrasi dengan sistem

informasi daerah.
Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah membangun dan mengelola sistem informasi
nasional yang terintegrasi dengan sistem informasi daerah dan dimutakhirkan secara berkala.
Sistem informasi ini akan dimanfaatkan untuk:
• Mengukur perkembangan pencapaian target setiap tahun.
• Sharing informasi yang dapat digunakan oleh seluruh pelaku, baik di tingkat pusat maupun
daerah
• Menjadi sistem informasi komunikasi sebagai alat pengembangan pengetahuan dalam rangka
pemberdayaan masyarakat dan pemerintah daerah, serta sebagai sarana berbagi informasi
ketersediaan sumberdaya di antara pelaku.
KEBIJAKAN 4: Pengawasan secara berkala penyelenggaraan kawasan permukiman di pusat

dan daerah.
Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah sebagai berikut:
1. Melakukan pengendalian perencanaan kawasan permukiman melalui monitoring perencanaan
dan pemrograman;
2. Melakukan pengawasan (pemantauan, evaluasi, pelaporan) pembangunan untuk menjamin
tercapainya target RPJMN 2015-2019;
3. Memfasilitasi daerah dalam melaksanakan pengendalian pemanfaatan hasil pembangunan.
KEBIJAKAN 5: Peningkatan kualitas permukiman dan pemenuhan Standar Pelayanan

Perkotaan (SPP) dalam rangka mengembangkan perkotaan layak huni.
Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah:
1. Menangani permukiman kumuh (baik daratan maupun pesisir) secara komprehensif dan
berkelanjutan pada kota/kabupaten prioritas Kementerian PUPR sebagai best practice
penanganan permukiman kumuh yang diharapkan menjadi model penanganan komprehensif
yang dapat direplikasi dan diterapkan di kota/kawasan perkotaan lainnya. Penanganan
secara komprehensif dilakukan melalui pendampingan, pemberian bantuan teknis, dan/
atau pemberian bimbingan teknis secara berkelanjutan dalam penyediaan data/informasi,
pembentukan/penguatan kelembagaan, penyusunan perencanaan dan pemrograman, serta
pelaksanaan penanganan (melalui pemugaran, peremajaan, pemukiman kembali). Bentuk
kerja sama dan pembiayaan penanganan disepakati bersama antara Pemerintah dengan
pemerintah daerah.
Gambar 3.8
Penanganan Permukiman Kumuh

Gambar 3.9
Strategi Penanganan Permukiman Kumuh Menuju Kota Bebas Kumuh 2019
2. Menangani permukiman kumuh (baik daratan maupun pesisir) secara reguler pada kota/
kabupaten lainnya dengan tujuan pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP), mengacu
pada kebutuhan yang diajukan oleh pemerintah kota/kabupaten. Penanganan secara reguler
dilakukan melalui pendampingan, pemberian bantuan teknis dan/atau bimbingan teknis
serta bantuan pendanaan dalam pelaksanaan penanganan sesuai kewenangan Pemerintah
yang berdasarkan pengajuan dari pemerintah daerah.
3. Menyediakan prasarana, sarana dan utilitas kawasan permukiman perkotaan memenuhi
Standar Pelayaan Perkotaan (SPP) yang mengacu pada Rencana Kawasan Permukiman (RKP).
Target sasaran penanganan permukiman kumuh perkotaan mencakup deliniasi permukiman

kumuh seluas 38.431 Ha yang tersebar di 333 kota/kabupaten. Kementerian PUPR menetapkan
30 kota/kabupaten sebagai prioritas utama kementerian untuk penanganan permukiman kumuh
secara komprehensif dan 20 kota/kabupaten ditangani melalui program NUSP (Neighborhood
Upgrading and Shelter Project). Dengan demikian setidaknya terdapat 333 kota/kabupaten yang
secara reguler akan ditangani oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman. Penurunan
luasan permukiman kumuh perkotaan dan pemeliharaan hasil penanganan secara berkelanjutan
turut mendukung terpenuhinya Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) di seluruh kota/kawasan
perkotaan untuk mewujudkan Kota Layak Huni.
KEBIJAKAN 6: Pengembangan kawasan permukiman perkotaan berkelanjutan untuk

mendukung pengembangan kota baru publik yang mandiri dan terpadu sebagai pengendali
(buffer) urbanisasi di kota atau kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa-Bali
Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah:
1. menyusun perencanaan dan pemrograman pembangunan kawasan permukiman di kota
baru berbasiskan prinsip pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP), kota hijau, dan kota
cerdas berdaya saing;
2. menyediakan hunian layak untuk Masyarakat Berpendapatan Rendah (MBR) dilengkapi
prasarana, sarana dan utilitas serta sarana dan prasarana penunjang kegiatan sosial dan
ekonomi masyarakat.
Hasil pelaksanaan perintisan Inkubasi Kota Baru Publik akan menjadi landasan bagi
pengembangan kota/kawasan perkotaan lainnya hingga mencapai target perwujudan Kota
Berkelanjutan di seluruh Indonesia.
KEBIJAKAN 7: Percepatan peningkatan pelayanan prasarana, sarana dan utilitas

permukiman perdesaan.
Strategi pelaksanaan kebijakan ini adalah: Menyediakan sarana dan prasarana permukiman
sesuai dengan SPM Perdesaan pada kawasan perdesaan potensial. Sarana dan prasarana dasar
permukiman ini meliputi penyediaan air minum, pembangunan jalan lingkungan dan drainase
lingkungan, penyediaan pelayanan pengeolaan persampahan serta peningkatan akses sanitasi
yang layak bagi masyarakat di kawasan perdesaan. Penyediaan ini dilakukan dengan pendekatan
pemberdayaan masyarakat dan dilakukan berdasarkan perencanaan dan pemrograman yang
telah disusun sebelumnya.
KEBIJAKAN 8: Pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman yang berkualitas

untuk mendukung pengembangan ekonomi kawasan perdesaan.
1. Menyediakan prasarana, sarana dan utilitas umum permukiman yang memenuhi Standar
Pelayanan Minimum Desa, baik melalui pengembangan dan pembangunan kawasan
transmigrasi maupun kawasan non-transmigrasi. Prasarana, sarana dan utilitas permukiman
diantaranya meliputi jalan, drainase, sanitasi, air minum, rumah ibadah, ruang terbuka hijau
(RTH), jaringan listrik dan jaringan telekomunikasi.

2. Menyediakan sarana dan prasarana pendukung kegiatan produksi di kawasan perdesaan

sesuai dengan komoditas unggulannya. Sarana dan prasarana pendukung kegiatan produksi
adalah sarana dan prasarana yang dibutuhkan sebelum proses produksi, dalam proses
produksi, maupun setelah proses produksi antara lain berupa terminal agro, pasar agro untuk
kawasan agropolitan, atau dermaga, tambatan perahu dan tempat pelelangan ikan (TPI) pada
kawasan permukiman pesisir/ minapolitan.
3. Menyediakan sarana dan prasarana pendukung peningkatan konektivitas kegiatan antar
desa maupun antar desa-kota. Sarana dan prasarana ini antara lain berupa jalan usaha tani
dan jalan poros desa yang dapat menghubungkan kawasan perdesaan dengan pusat-pusat
pertumbuhan.
KEBIJAKAN 9: Pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman yang berkualitas

untuk mendukung pengembangan ekonomi dan peningkatan kualitas hidup masyarakat yang
tinggal di kawasan perbatasan.
1. Menyediakan sarana dan prasarana pendukung pengembangan ekonomi kawasan perbatasan
berbasis komoditi unggulan, terutama di 10 PKSN. Sarana dan prasarana pendukung kegiatan
produksi untuk PKSN non-perkotaan adalah sarana dan prasarana yang dibutuhkan sebelum
proses produksi, dalam proses produksi, maupun setelah proses produksi, antara lain berupa
terminal agro, pasar agro, dan tempat penjemuran untuk kawasan perbatasan darat, atau
dermaga, tambatan perahu dan tempat pelelangan ikan (TPI) pada kawasan perbatasan laut
(pulau-pulau kecil terluar berpenduduk). Selain itu disediakan pula sarana dan prasarana
pendukung peningkatan konektivitas kegiatan antardesa dalam kecamatan di PKSN, berupa
jalan usaha tani dan jalan poros desa..
2. Menyediakan prasarana, sarana dan utilitas umum permukiman yang memenuhi Standar
Pelayanan Minimum Desa atau Standar Pelayanan Perkotaan dan karakteristik permukiman
(daratan dan pesisir), baik di PKSN maupun kecamatan lokasi prioritas (lokpri). Prasarana,
sarana dan utilitas permukiman diantaranya meliputi jalan, drainase, sanitasi, air minum,
rumah ibadah, ruang terbuka hijau (RTH), jaringan listrik dan jaringan telekomunikasi. Untuk
PKSN Perkotaan seperti Kota Sabang dan Kota Jayapura, prasarana, sarana dan utilitas yang
disediakan adalah dalam rangka memenuhi Standar Pelayanan Perkotaan berdasarkan
prinsip kota layak huni, kota hijau dan kota cerdas untuk mewujudkan Kota Berkelanjutan.
KEBIJAKAN 10: Pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam pembangunan dan

pengembangan kawasan permukiman.
1. Mengurangi ancaman bencana melalui pembangunan dan pengembangan permukiman
pada lokasi yang aman sesuai RTRW dan mitigasi. Dalam hal ini pembangunan dan
pengembangan permukiman dilakukan dengan didasarkan pada analisis risiko bencana dan
melakukan mitigasi yang diperlukan (misal, pembangunan kolam retensi untuk pengendali
banjir).
2. Mengurangi kerentanan fisik (bangunan dan PSU). Langkah yang dilakukan adalah dengan
menerapkan standar bangunan dan lingkungan serta PSU yang sesuai dengan tipe
bahaya; melakukan penataan bangunan dan lingkungan untuk memperkecil ancaman dan
meningkatkan ketahanan; atau melakukan pemindahan lokasi permukiman yang berisiko
tinggi ke kawasan yang aman dari bencana.
3. Meningkatkan kapasitas (peraturan, masyarakat, lembaga). Langkah yang dilakukan adalah
menyediakan NSPK untuk berbagai tipe bencana sesuai karakteristik ancaman bencana;
meningkatkan pengetahuan dan kemampuan pemerintah daerah mengenai pembangunan
tanggap bencana serta meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat agar
menjadi masyarakat tangguh bencana.
4. Meningkatkan kualitas/rehabilitasi permukiman di kawasan pasca bencana. Pelaksanaan
penanganan pasca bencana dimulai dari masa tanggap darurat melalui pemulihan kondisi
serta rehabilitasi dan rekonstruksi.
KEBIJAKAN 11: Pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman dilengkapi

dengan fasilitas pendukung pariwisata di destinasi pariwisata nasional.
1. Menyediakan prasarana, sarana dan utilitas permukiman memenuhi Standar Pelayanan
Mimimal Desa atau Standar Pelayanan Perkotaan sesuai dengan karakteristik permukiman
(daratan dan pesisir). Prasarana, sarana dan utilitas permukiman diantaranya meliputi jalan,
drainase, sanitasi, air minum, rumah ibadah, ruang terbuka hijau (RTH), jaringan listrik dan
jaringan telekomunikasi. Untuk kawasan permukiman perkotaan yang ditetapkan menjadi
bagian dari Destinasi Pariwisata Nasional berupa Kawasan Strategis Pariwisata Nasional
(KSPN), prasarana, sarana dan utilitas yang disediakan adalah dalam rangka memenuhi
Standar Pelayanan Perkotaan berdasarkan prinsip kota layak huni, kota hijau dan kota cerdas
untuk mewujudkan Kota Berkelanjutan.
2. Menyediakan fasilitas umum dan fasilitas pariwisata pendukung kegiatan wisata, sesuai
kebutuhan. Fasilitas umum yang dimaksud adalah sarana pelayanan dasar fisik suatu
lingkungan yang diperuntukkan bagi masyarakat umum dalam melakukan aktifitas kehidupan
keseharian, sedangkan fasilitas pariwisata adalah semua jenis sarana yang secara khusus
ditujukan untuk mendukung penciptaan kemudahan, kenyamanan, keselamatan wisatawan
dalam melakukan kunjungan ke Destinasi Pariwisata.
3.4 KERANGKA REGULASI

Dalam mendukung penyelenggaraan kawasan permukiman dibutuhkan regulasi sebagai
payung hukum dari kebijakan dan strategi yang telah disusun. Dalam hal ini urgensi terhadap

Tabel 3.2
Kerangka Regulasi Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
KEBUTUHAN REGULASI URGENSI
Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Penyelenggaraan Amanat UU No. 1 Tahun 2011

Perumahan dan Kawasan Permukiman
Permen PUPR No. 02/PRT/M/2016 tentang Peningkatan Kualitas Kebutuhan (Sudah
terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh diundangkan) dan Amanat RPP
Penyelenggaraan PKP
Rapermen PUPR tentang Peran Masyarakat dalam Penyelenggaraan Amanat UU No 1 Tahun 2011
Perumahan dan Kawasan Permukiman Pasal 133
Raperpres tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Bidang Perumahan Amanat UU No. 1 Tahun 2011
Dan Kawasan Permukiman Pasal 13 huruf a dan RPP
Penyelenggaraan PKP
Rapermen tentang Pedoman Penyusunan, Penetapan, dan Peninjauan Amanat RPP Penyelenggaraan
Kembali Rencana Kawasan Permukiman (RKP) PKP
Rancangan Keputusan Menteri PUPR tentang Forum Pengembangan Amanat RPP Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP) PKP
Rapermen tentang Pedoman Keterpaduan PSU Amanat RPP Penyelenggaraan
PKP
Rapermen PUPR tentang Penyelenggaraan Infrastruktur Permukiman Kebutuhan
di Kawasan Perdesaan
Rapermen PUPR tentang Penyelenggaraan Infrastruktur Permukiman Kebutuhan
di Kawasan Khusus dan Perbatasan
Rapermen PUPR tentang Pembangunan Infrastruktur Permukiman Kebutuhan
Berbasis Masyarakat
Rancangan SE Menteri PUPR tentang Model Rancangan Peraturan Kebutuhan
Daerah Tentang Pencegahan dan Peningkatan Kualitas terhadap
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
Rancangan SE DJCK tentang Pedoman Pelaksanaan Program Kebutuhan
Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (P2KKP dan
NUSP-2)
Rancangan SE DJCK tentang Pedoman PISEW APBN 2016 Kebutuhan
Rancangan SE DJCK tentang Pedoman PISEW RISD 2016 Kebutuhan
Rapermen tentang Standar Teknis Prasarana, Sarana, Dan Utilitas Kebutuhan
Umum Kawasan Permukiman (Standar Lingkungan Hunian Layak Huni)
Rapermen tentang Pedoman Teknis Pengukuran Pengurangan Luasan Kebutuhan
Permukiman Kumuh Perkotaan
Rapermen tentang Pedoman Teknis Penyelenggaraan Infrastruktur Kebutuhan
Permukiman pada Kawasan Pesisir dan Pulau Kecil
Rapermen tentang Green Infrastructure Permukiman Kebutuhan
Rapermen tentang Dukungan Infrastruktur Permukiman pada kawasan Kebutuhan
Cagar Budaya dan Warisan Dunia
KEBUTUHAN REGULASI URGENSI
Rapermen tentang Petunjuk Teknis Pembangunan Kota Baru Kebutuhan

Rapermen tentang Pedoman Teknis Pembangunan Utilitas Permukiman Kebutuhan
Perkotaan
Rapermen tentang Pedoman Teknis Pemeliharaan Infrastruktur Kebutuhan
Permukiman
Rapermen tentang Tim Ahli Perumahan dan Kawasan Permukiman Kebutuhan
Rapermen tentang Pedoman Pengadaan Tanah Untuk Infrastruktur Kebutuhan
Permukiman
dibutuhkannya regulasi didasarkan pada amanat UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman dan peraturan perundang-undangan turunannya serta kebutuhan untuk
penyelenggaraan kawasan permukiman yang terencana, menyeluruh, terpadu dan berkelanjutan.
3.5 KERANGKA KELEMBAGAAN

Penyelenggaraan kawasan permukiman merupakan proses yang bersifat lintas sektor dan lintas
pelaku. Dalam konteks pelaku, penyelenggaraan permukiman melibatkan berbagai stakeholder
yang dapat berkontribusi dalam pembangunan dan pengembangan sektor dan komponen
permukiman sesuai dengan tugas dan fungsi maing-masing. Sebagai urusan yang bersifat
konkuren antara Pemerintah dengan pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota maka
pencapaian target pembangunan permukiman dalam RPJMN 2015-2019 menjadi tugas bersama
seluruh tingkat pemerintahan dengan melibatkan pihak-pihak terkait lainnya termasuk swasta
dan masyarakat.
Di tingkat pusat penyelenggaraan kawasan permukiman dikoordinasikan melalui Pokja PKP

Nasional yang beranggotakan beberapa Kementerian/Lembaga, diantaranya Bappenas,
Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan, Kementerian PUPR, Kementerian ATR,
Kementerian Kesehatan, Kementerian KUKM dan BPS. Untuk penyelenggaraan kawasan
permukiman di perkotaan, perdesaan, dan permukiman berkebutuhan khusus, kerja sama juga
dilakukan dengan Kementerian/Lembaga terkait lainnya seperti Kementerian Kelautan dan
Perikanan, Kementerian Pertanian, Kementerian Pariwisata, Kementerian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, Kementerian Perhubungan, BNPP, atau BNPB. Pemerintah
pusat berperan dalam menyediakan regulasi dan kebijakan yang mendukung dan kondusif
terhadap penyelenggaraan permukiman secara nasional, melakukan pembinaan terhadap
pemerintah daerah, serta melakukan monitoring dan supervisi terhadap penyelenggaraan
kawasan permukiman dalam upaya mencapai target pembangunan permukiman dalam RPJMN
2015-2019.

Gambar 3.10
Pelaku dalam Penyediaan Hunian Layak Beserta PSU
Kemen PUPR,
Kemensos,
Kemen ATR,
Fasilitasi Peningkatan Pemda
Kualitas Hunian dan
Permukiman Kumuh
Kemen PUPR,
Kemen PUPR,
Kemenkeu, Fasilitasi Penyediaan Penyediaan
Kemenkes,
Pengembang, Hunian Baru dan PSU Infrastruktur Air
Kemen PDTT,
Perumnas, Pendukung PENYEDIAAN Minum dan Sanitasi
Pemda
Pemda, HUNIAN LAYAK
SMF (Sarana BESERTA
Multigriya Finansial) PRASARANA,
SARANA, DAN
UTILITAS
Kemen PUPR,
Kemen PUPR, Peningkatan
Peningkatan Kemenkes,
Kemen LHK Manajemen Layanan
Ketersediaan Air Kemenkeu,
Pemda, Air Minum dan
Baku PDAM,
Perhutani Sanitasi
Pemda
Di tingkat provinsi, penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan oleh SKPD terkait bidang
perumahan dan kawasan permukiman didukung oleh Satuan Kerja di tingkat provinsi sebagai
perpanjangan tangan Pemerintah dalam pelaksanaan tugasnya di daerah. Koordinasi antarpihak
di tingkat provinsi dilakukan melalui lembaga koordinasi berupa Pokja PKP Provinsi yang
beranggotakan SKPD terkait di tingkat provinsi. Pemerintah provinsi berperan dalam menyediakan
peraturan dan kebijakan tingkat provinsi, memberikan dukungan kepada pemerintah kota/
kabupaten, serta dalam mengalokasikan dana dan program untuk penyelenggaraan permukiman
lintas kota/kabupaten atau pun di dalam lingkup wilayah administrasi kota/kabupaten tetapi
merupakan kewenangan pemerintah provinsi.
Di tingkat kota/kabupaten, pemerintah kota/kabupaten merupakan nakhoda bagi

penyelenggaraan kawasan permukiman di wilayahnya. Pelaksana teknis penyelenggaraan
kawasan permukiman adalah SKPD terkait bidang perumahan dan permukiman dimana koordinasi
antarpihak dilakukan melalui Pokja PKP Kota/Kabupaten atau lembaga koordinatif sejenis di
daerah. Pemerintah kota/kabupaten berperan dalam menyediakan peraturan dan kebijakan
tingkat kota/kabupaten, menyediakan perencanaan kawasan permukiman dan rencana aksi
tematik, mengalokasikan pendanaan dan pemrograman pembangunan permukiman, pelaksana
pembangunan, serta melakukan pembinaan kepada masyarakat.
Selain pemerintah, pelaku lainnya yang terlibat adalah masyarakat dan pihak swasta/dunia usaha.
Masyarakat sebagai subjek pembangunan kawasan permukiman terlibat dalam seluruh tahapan
penyelenggaraan, mulai dari perencanaan, pembangunan, pemanfaatan hingga pengendalian.
Keterlibatan masyarakat dilakukan melalui pendekatan partisipatif berwawasan kemasyarakatan
sehingga ada kesetaraan posisi antarpelaku pembangunan (masyarakat-pemerintah-swasta).
Masyarakat diwakili melalui BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) atau lembaga sejenis yang
telah dibangun. Pihak swasta/dunia usaha dapat terlibat dalam pelaksanaan pembangunan,
baik melalui pembangunan kawasan maupun pembangunan komponen kawasan permukiman
serta berperan sebagai lembaga keuangan. Selain pihak masyarakat sebagai penghuni dan pihak
swasta/dunia usaha diperlukan pula keterlibatan pihak lainnya seperti lembaga keilmuan dalam
memberikan pendampingan kepada pemerintah daerah dan masyarakat serta mengembangkan
inovasi-inovasi penyelenggaraan kawasan permukiman.
Secara khusus penyelenggaraan kawasan permukiman di Kementerian PUPR diamanatkan kepada

Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman sebagai salah satu unit teknis di lingkungan
Direktorat Jenderal Cipta Karya. Berdasarkan Permen PUPR No. 15 Tahun 2015 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan,
pembinaan teknis, pengawasan teknis, pengendalian dan pengaturan teknis pembangunan
dan pengembangan kawasan permukiman perkotaan, kawasan permukiman perdesaan, serta
kawasan permukiman khusus.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Direktorat Pengembangan Kawasan

Permukiman menyelenggarakan fungsi:
a. penyusunan kebijakan dan strategi, perencanaan teknis, evaluasi dan pelaporan
pengembangan kawasan permukiman perkotaan, kawasan permukiman perdesaan, dan
kawasan permukiman khusus;
b. penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan kawasan permukiman perkotaan,
kawasan permukiman perdesaan, dan kawasan permukiman khusus;
c. pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan kawasan permukiman perkotaan, kawasan
permukiman perdesaan, dan kawasan permukiman khusus, serta fasilitasi penyediaan tanah;
d. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan kawasan permukiman
perkotaan, kawasan permukiman perdesaan, dan kawasan permukiman khusus;

e. penyusunan dan penyebarluasan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

kawasan permukiman khusus;
f. fasilitasi pembinaan kelembagaan dan pembinaan pemberdayaan masyarakat di bidang
kawasan permukiman khusus; dan
g. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
Berdasarkan struktur organisasinya, Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman terdiri atas:

a. Subdirektorat Perencanaan Teknis;
b. Subdirektorat Kawasan Permukiman Perkotaan;
c. Subdirektorat Kawasan Permukiman Perdesaan;
d. Subdirektorat Kawasan Permukiman Khusus;

e. Subdirektorat Standardisasi dan Kelembagaan; dan
f. Subbagian Tata Usaha.
Di tingkat pusat dalam lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya, Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman sebagai unit yang bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan kawasan
permukiman perkotaan, perdesaan dan khusus bekerja sama dan berkoordinasi dengan unit
teknis lainnya yang bertanggung jawab dalam pelayanan air minum, sanitasi, dan bina penataan
Gambar 3.11
Struktur Organisasi Satker Penyelenggara Kegiatan Pengembangan Kawasan Permukiman
bangunan karena sektor tersebut merupakan sektor pembentuk kawasan permukiman. Di

tingkat provinsi, Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman didukung oleh Satuan Kerja
Pengembangan Kawasan Permukiman seperti yang dapat dilihat pada Gambar 3.11.

Target Kinerja
dan Kerangka Pendanaan
4

Target Kinerja dan Kerangka Pendanaan
4.1 INDIKASI KEGIATAN DAN TARGET KINERJA PENYELENGGARAAN KAWASAN

PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019
Mengacu pada Rencana Strategis Kementerian PUPR Tahun 2015-2019, penyelenggaraan
kawasan permukiman merupakan bagian dari program pembinaan dan pengembangan
infrastruktur permukiman yang dilaksanakan melalui kegiatan pengaturan, pembinaan, dan
pelaksanaan pengembangan permukiman. Program dan kegiatan tersebut dijabarkan dalam
sasaran kegiatan pengembangan kawasan permukiman sebagaimana tertuang dalam Rencana
Strategis Direktorat Jenderal Cipta Karya Tahun 2015-2019, yaitu: (1) Peraturan Pengembangan
Kawasan Permukiman; (2) Pembinaan dan pengawasan pengembangan kawasan permukiman;
(3) Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perkotaan; (4) Fasilitasi kota dan kawasan
perkotaan dalam pemenuhan SPP dan pengembangan Kota Layak Huni, Kota Hijau, dan Kota
Cerdas; (5) Perintisan inkubasi kota baru; (6) Pendampingan Pemberdayaan Masyarakat; (7)
Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perdesaan; (8) Pembangunan dan Pengembangan
Kawasan Khusus; dan (9) Layanan Perkantoran.
Sembilan sasaran tersebut di atas dilaksanakan sampai dengan tahun 2019 melalui serangkaian
kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penyelenggaraan kawasan
permukiman. Lingkup dan indikasi kegiatan untuk kesembilan sasaran tersebut adalah sebagai
berikut.
Tabel 4.1
Sasaran dan Indikasi Kegiatan Penyelenggaraan Kawasan Permukiman
SASARAN INDIKASI KEGIATAN

Peraturan Penyusunan dan penetapan PP tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Pengembangan Kawasan Permukiman
Kawasan Permukiman Penyusunan dan penetapan Perpres tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman
Penyusunan dan penetapan Permen bidang permukiman
Penyusunan dan penetapan Permen PUPR tentang Peningkatan Kualitas
terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
Penyusunan dan penetapan Permen PUPR tentang Peran Masyarakat dalam
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Penyusunan,
Penetapan, dan Peninjauan Kembali Rencana Kawasan Permukiman (RKP)
Penyusunan dan penetapan Keputusan Menteri PUPR tentang Forum
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP)
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Keterpaduan PSU
Penyusunan dan penetapan Permen PUPR tentang Penyelenggaraan
Infrastruktur Permukiman di Kawasan Perdesaan
Penyusunan dan penetapan Permen PUPR tentang Penyelenggaraan
Infrastruktur Permukiman di Kawasan Khusus dan Perbatasan
Rapermen PUPR tentang Pembangunan Infrastruktur Permukiman Berbasis
Masyarakat
Penyusunan dan penetapan SE Menteri PUPR tentang Model Rancangan
Peraturan Daerah Tentang Pencegahan dan Peningkatan Kualitas terhadap
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
Penyusunan dan penetapan SE DJCK tentang Pedoman Pelaksanaan Program
Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (P2KKP dan NUSP-2)
Penyusunan dan penetapan SE DJCK tentang Pedoman PISEW APBN 2016
Penyusunan dan penetapan SE DJCK tentang Pedoman PISEW RISD 2016
Rapermen tentang Standar Teknis Prasarana, Sarana, Dan Utilitas Umum
Kawasan Permukiman (Standar Lingkungan Hunian Layak Huni)
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Teknis Pengukuran
Pengurangan Luasan Permukiman Kumuh Perkotaan
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Teknis
Penyelenggaraan Infrastruktur Permukiman pada Kawasan Pesisir dan Pulau
Kecil


Peraturan Penyusunan dan penetapan Permen tentang Green Infrastructure Permukiman
Pengembangan Penyusunan dan penetapan Permen tentang Dukungan Infrastruktur
Kawasan Permukiman Permukiman pada kawasan Cagar Budaya dan Warisan Dunia
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Petunjuk Teknis Pembangunan
Kota Baru
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Teknis Pembangunan
Utilitas Permukiman Perkotaan
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Teknis Pemeliharaan
Infrastruktur Permukiman
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Tim Ahli Perumahan dan Kawasan
Permukiman
Penyusunan dan penetapan Permen tentang Pedoman Pengadaan Tanah
Untuk Infrastruktur Permukiman
Sosialisasi NSPK kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota
Pembinaan dan Advokasi berjenjang mengenai permukiman layak huni dan berkelanjutan
pengawasan Pendampingan penyusunan peraturan perundang-undangan daerah bidang
pengembangan pengembangan kawasan permukiman
kawasan permukiman
Pendidikan dan pelatihan bidang permukiman untuk pemerintah daerah
Fasilitasi (Bimtek) Penyusunan Rencana Kawasan Permukiman (RKP) Kota/
Kabupaten
Fasilitasi (Bimtek) Penyusunan Rencana Aksi & Memorandum Program skala
kawasan:
• Permukiman Kumuh (darat & pesisir)
• Permukiman Baru (10 Kota Baru) dan/atau Pengembangan Permukiman
Perkotaan yg ada
• Permukiman di Kawasan Perdesaan (terdiri dari 2 desa atau lebih), termasuk
untuk pengembangan sektor pariwisata
• Permukiman Perbatasan (10 PKSN & 187 Lokpri)
• Permukiman di Kawasan Risiko Tinggi Bencana (mengacu Indeks Risiko
Bencana)
Pembangunan Platform Sistem Informasi Permukiman Nasional
Pengelolaan data dan informasi permukiman nasional
Pembangunan Prototipe Sistem Informasi Permukiman Daerah
Pelatihan berjenjang pembangunan dan pengelolaan sistem informasi
permukiman di daerah
Fasilitasi pengembangan kerja sama dengan pihak swasta/dunia usaha dalam
pembangunan dan pengembangan kota baru
Pengembangan dan pilot project kerja sama dengan pihak swasta/dunia usaha
dalam pembangunan PSU permukiman
Monitoring perencanaan dan pemrograman (nasional hingga kawasan)
Pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan pembangunan dan
pengembangan kawasan permukiman
Fasilitasi pemerintah daerah dalam melaksanakan pengendalian pemanfaatan
Pembangunan dan Fasilitasi pelaksanaan penanganan kumuh perkotaan bidang fisik, meliputi:
Pengembangan • Penyusunan DED Penanganan Kawasan
Kawasan Perkotaan • Peningkatan kualitas PSU perumahan dan permukiman (jalan, jembatan,
dermaga, air minum, air limbah, persampahan, drainase, pencegahan
kebakaran)
• Penataan lingkungan (penyediaan ruang terbuka publik)
Fasilitasi kota dan Fasilitasi penyediaan PSU permukiman perkotaan untuk memenuhi Standar
kawasan perkotaan Pelayanan Perkotaan (SPP) mengacu pada Rencana Kawasan Permukiman
dalam pemenuhan SPP (RKP) Kota/Kabupaten
dan pengembangan
Kota Layak Huni, Kota
Hijau, dan Kota Cerdas
Perintisan inkubasi Fasilitasi penyediaan PSU permukiman perkotaan di kota baru publik
kota baru berdasarkan prinsip pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP),
pembangunan kota hijau dan kota cerdas
Pendampingan Edukasi massa mengenai permukiman layak huni dan berkelanjutan
Pemberdayaan Fasilitasi keterlibatan masyarakat dalam perencanaan, pembangunan,
Masyarakat pemanfaatan, dan pengendalian pembangunan kawasan permukiman
perkotaan
Pelatihan bidang permukiman untuk masyarakat, terkait perencanaan,
pelaksanaan, dan pengelolaan hasil
Pendampingan Fasilitasi pemerintah daerah dalam pembentukan lembaga komunitas/
Pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan dan pengembangan permukiman
Masyarakat Fasilitasi pemerintah daerah dalam pembentukan Kampung Tangguh Bencana
Pembangunan dan Fasilitasi pembangunan perumahan dan PSU permukiman (jalan, air minum,
Pengembangan drainase, air limbah, persampahan, energi) sesuai SPM dengan pendekatan
Kawasan Perdesaan pemberdayaan masyarakat berdasarkan Rencana Aksi dan Memorandum
Program
Fasilitasi pembangunan sarana dan prasarana produksi, diantaranya jalan,
jembatan, terminal agro dan pasar agro (pertanian), atau dermaga, tambatan
perahu, TPI (pesisir)
Fasilitasi pembangunan sarana dan prasarana pendukung konektivitas desa –
kota : jalan lingkungan, jalan usaha tani, jalan poros desa, dermaga, terminal
dan pasar


Pembangunan dan Fasilitasi pembangunan PSU permukiman sesuai SPM berdasarkan Rencana
Pengembangan Aksi dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat di seluruh permukiman
Kawasan Khusus perbatasan (darat dan laut)
Fasilitasi pembangunan sarana dan prasarana ekonomi, berupa jalan,
jembatan, terminal agro dan pasar agro di 10 PKSN
Fasilitasi penataan bangunan dan lingkungan untuk memperkecil ancaman dan
meningkatkan ketahanan masyarakat di kawasan risiko tinggi
Fasilitasi pembangunan PSU permukiman tanggap bencana sesuai standar yg
berlaku
Fasilitasi pemukiman kembali/relokasi permukiman berisiko tinggi ke lokasi
yang aman, sesuai Rencana Tata Ruang dan Rencana Kawasan Permukiman
Fasilitasi pembangunan dan pengembangan ruang evakuasi (TES; dan escape
building/shelter tsunami) dan PSU pendukungnya
Fasilitasi/Pembangunan infrastruktur dasar untuk mendukung huntara
Pemulihan sarana dan prasarana dasar pada tahap tanggap darurat
Rehabilitasi dan rekonstruksi kawasan permukiman pada tahap pasca bencana
Fasilitasi pembangunan PSU sesuai SPM berdasarkan Rencana Aksi dengan
pendekatan pemberdayaan masyarakat di kawasan permukiman yang memiliki
daya tarik wisata (darat dan pesisir)
Fasilitasi pembangunan fasilitas umum dan fasilitas pariwisata berdasarkan
Rencana Aksi di kawasan permukiman yang memiliki daya tarik wisata (darat
dan pesisir)
Untuk mengevaluasi kinerja penyelenggaraan kawasan permukiman yang dilaksanakan

oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman pada jangka menengah ditetapkan
indikator kinerja untuk kesembilan sasaran kegiatan pengaturan, pembinaan, dan pelaksanaan
pengembangan permukiman tersebut di atas. Indikator kinerja merupakan unsur dalam
akuntabilitas kinerja yang digunakan untuk mengukur tingkat keberhasilan dan/atau kegagalan
pencapaian sasaran kegiatan Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman.
Secara umum, indikator kinerja penyelengaraan kawasan permukiman yang dilaksanakan

oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman adalah meningkatnya kontribusi
kawasan permukiman khusus untuk mendukung pembangunan wilayah dengan sasaran
kegiatan, indikator serta target sasaran sebagai berikut:
1. Peraturan Pengembangan Kawasan Permukiman.

Indikator kinerja yang ditetapkan untuk sasaran kegiatan ini adalah tersusunnya 10 NSPK
bidang pengembangan kawasan permukiman, meliputi Peraturan Pemerintah, Peraturan
Presiden, Peraturan Menteri, Keputusan Menteri dan Surat Edaran.

Dengan disusun, ditetapkan serta disosialisasikan dan dimanfaatkannya NSPK bidang
pengembangan kawasan permukiman diharapkan penyelenggaraan permukiman baik
secara nasional maupun di daerah diselenggarakan sesuai dengan kebijakan, norma, standar,
prosedur dan kriteria yang ditetapkan secara nasional.
2. Pembinaan dan pengawasan pengembangan kawasan permukiman.

Indikator kinerja yang ditetapkan untuk sasaran kegiatan ini adalah terselenggaranya
pembinaan dan pengawasan pengembangan permukiman di 507 kab/kota.
Pembinaan dilakukan kepada pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota dalam rangka
meningkatkan kapasitas pemerintah daerah, terutama pemerintah kabupaten/kota, untuk
mampu menjadi nakhoda dalam penyelenggaraan kawasan permukiman di wilayahnya.
Dengan demikian peran pembinaan dari Pemerintah sangat besar terhadap keberhasilan
pencapaian perwujudan permukiman yang layak huni bahkan berkelanjutan.
Meningkatnya kapasitas pemerintah daerah diidentifikasi melalui kemampuan pemerintah

daerah dalam merumuskan kebutuhan pengembangan permukiman di wilayahnya,
merencanakan serta menyusun program dan kegiatan untuk menjawab kebutuhan.
3. Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perkotaan.

Indikator kinerja yang ditetapkan untuk sasaran kegiatan ini adalah meningkatnya kualitas
permukiman di 38.431 Ha daerah perkotaan. Target sasaran diprioritaskan pada 30 kota dan
11 permukiman kumuh kampung nelayan.
Peningkatan kualitas permukiman perkotaan (daratan dan pesisir) terutama dilakukan

pada kawasan permukiman yang termasuk dalam kategori kumuh, baik yang berlokasi
pada peruntukan kawasan permukiman sesuai RTRW maupun di luar peruntukan kawasan
permukiman. Perwujudan Kota Layak Huni memerlukan dukungan kawasan permukiman
yang dilengkapi dengan hunian layak, prasarana, sarana dan utilitas yang memenuhi SPM,
dalam lingkungan yang sehat, aman, harmonis, produktif dan berkelanjutan.
Upaya penurunan luasan permukiman kumuh perkotaan (daratan dan pesisir) merupakan
upaya bersama seluruh pelaku untuk menangani keseluruhan aspek yang menjadi gejala dan
penyebab terjadinya permukiman kumuh, yaitu aspek PSU permukiman, ancaman bencana,
legalitas lahan, kesehatan, sosial, budaya, dan ekonomi kawasan dan penghuni. Dalam jangka

menengah, meningkatnya kualitas permukiman perkotaan dapat diidentifikasi melalui

terlaksananya kegiatan penanganan pada kawasan permukiman kumuh yang telah terdata
berupa pemulihan dan peningkatan kualitas terhadap kawasan dan 7 (tujuh) komponen
indikator kumuh bidang Cipta Karya, mengacu pada Rencana Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) yang disusun oleh pemerintah bersama
masyarakat.
4. Fasilitasi kota dan kawasan perkotaan dalam pemenuhan SPP dan pengembangan Kota
Layak Huni, Kota Hijau, dan Kota Cerdas.
Indikator kinerja yang ditetapkan untuk sasaran kegiatan ini adalah terselenggaranya fasilitasi
kota dan kawasan perkotaan dalam pemenuhan SPP dan pengembangan Kota Layak Huni,
Kota Hijau*, dan Kota Cerdas* di 18 kota otonom sedang, 12 kawasan perkotaan metropolitan,
dan 744 kota/kawasan perkotaan. Sasaran kegiatan ini merupakan kegiatan lintas direktorat
bersama Direktorat Bina Penataan Bangunan, dimana Direktorat Bina Penataan Bangunan
fokus pada pengembangan Kota Hijau dan Kota Cerdas.
Penyelenggaraan kawasan permukiman perkotaan berkontribusi dalam pemenuhan Standar

Pelayanan Perkotaan (SPP) dan pengembangan Kota Layak Huni melalui penanganan
permukiman kumuh dan penyediaan hunian layak dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan
utilitas permukiman. Penanganan permukiman kumuh merupakan kegiatan dalam sasaran
ketiga, pembangunan dan pengembangan kawasan perkotaan, sehingga pada sasaran
ini kegiatan yang dilakukan difokuskan pada fasilitasi kota dan kawasan perkotaan dalam
penyediaan hunian layak dilengkapi PSU permukiman pada kawasan permukiman di luar
permukiman kumuh. Namun demikian, kegiatan dalam sasaran ini tidak dapat dilepaskan
dari kegiatan pada sasaran ketiga karena penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan
secara terpadu dan menyeluruh dalam lingkup wilayah kota/kawasan perkotaan mengacu
pada Rencana Kawasan Permukiman (RKP).
Terpenuhinya Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) dalam bentuk sarana prasarana permukiman,
transportasi publik, sarana prasarana kesehatan, sarana prasarana pendidikan, sarana prasarana
sosial budaya, sarana prasarana ekonomi, dan sarana prasarana keamanan pada kota dan
kawasan perkotaan di Indonesia merupakan target bersama seluruh pihak yang terlibat dalam
pembangunan perkotaan. Dalam lingkup Direktorat Jenderal Cipta Karya, pemenuhan Standar
Pelayanan Perkotaan (SPP) dilakukan oleh semua unit teknis terkait dengan pengembangan
kawasan permukiman, penyediaan pelayanan air minum, penyediaan pelayanan sanitasi, dan
penyelenggaraan bangunan gedung.
Terlaksananya fasilitasi kota dan kawasan perkotaan oleh Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman dalam pemenuhan Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) dan Kota Layak Huni
dalam jangka menengah ini diidentifikasi melalui:
(1) tersedianya Rencana Kawasan Permukiman (RKP) kota/kabupaten sebagai acuan
penyusunan rencana pembangunan dan pengembangan perumahan serta rencana
induk masing-masing sektor. Dengan tersedianya acuan ini maka penyediaan hunian
dan PSU permukiman yang dilakukan oleh masing-masing sektor dapat dilaksanakan
secara terpadu dan berkualitas untuk berkontribusi dalam pemenuhan Standar Pelayanan
Perkotaan (SPP);
(2) terlaksananya penyediaan prasarana dan sarana permukiman perkotaan sesuai tugas dan
fungsi Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman, yang disediakan berdasarkan
kebutuhan pemenuhan Standar Pelayanan perkotan (SPP) pada target sasaran.
5. Perintisan inkubasi kota baru.

perintisan inkubasi di 10 kota baru publik.
Kota baru publik adalah kota/kawasan perkotaan yang mandiri dan terpadu di sekitar kota atau
kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa–Bali yang diperuntukkan bagi masyarakat
berpenghasilan menengah ke bawah serta diarahkan sebagai pengendali (buffer) urbanisasi
di kota atau kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa-Bali. Pengembangan kota
baru publik merupakan bagian dari upaya mewujudkan sistem perkotaan untuk pengurangan
kesenjangan antarwilayah sekaligus mempercepat perwujudan Kota Masa Depan yang aman,
nyaman, layak huni, hijau dan berketahanan, serta cerdas dan berdaya saing.
Pengembangan kota baru publik dilakukan melalui kegiatan penyediaan PSU permukiman;
penyediaan ruang terbuka; pengembangan bangunan hijau; pengembangan energi hijau;
penggunaan Teknologi Informasi Komunikasi (TIK) dalam sistem transportasi, perizinan, dan
perekonomian; serta peningkatan infrastruktur sosial dan ekonomi berbasis TIK. Terlaksananya
perintisan inkubasi kota baru dalam jangka menengah diidentifikasi melalui tersedianya
dokumen DED (Detailed Engineering Design) di 10 kota baru publik dan terlaksananya
penyediaan PSU permukiman sesuai tugas dan fungsi Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman.
6. Pendampingan Pemberdayaan Masyarakat.

pendampingan masyarakat di 7.683 kelurahan.

Pelaksanaan peningkatan kualitas permukiman kumuh di perkotaan dilakukan dengan

menempatkan masyarakat sebagai subjek penanganan dalam seluruh tahapan pelaksanaan.
Untuk mendukung hal tersebut diperlukan upaya pendampingan kepada masyarakat untuk
meningkatkan kapasitas kelembagaan dan individu masyarakat agar dapat terlibat dalam
seluruh tahapan pelaksanaan penanganan. Terselenggaranya pendampingan masyarakat
diidentifikasi melalui terbangunnya lembaga masyarakat (BKM atau lembaga sejenis) di lokasi
target sasaran, dihasilkannya dokumen perencanaan bersama masyarakat, terlaksananya
kegiatan penanganan oleh masyarakat, dan terlibatnya masyarakat dalam pemeliharaan hasil.
7. Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perdesaan.

permukiman di 78.384 Ha daerah perdesaan.
Penyelenggaraan kawasan permukiman di kawasan perdesaan dilaksanakan dalam rangka

menyediakan hunian layak beserta PSU permukiman memenuhi SPM desa serta menunjang
pengembangan ekonomi kawasan berbasis komoditi unggulan. Berkembangnya desa-desa
menjadi desa mandiri untuk mendorong keterkaitan desa-kota memerlukan dukungan semua
pihak, baik dalam hal penyediaan PSU permukiman serta sarana dan prasarana ekonomi sesuai
komoditi yang dikembangkan, maupun dalam hal pengembangan SDM dan kemampuan
usaha ekonomi. Meningkatnya kualitas permukiman di daerah perdesaan diidentifikasi
melalui tersedianya Rencana Kawasan Permukiman (RKP) Kabupaten termasuk perencanaan
dan pemrograman permukiman perdesaan yang disusun bersama masyarakat hingga DED
(Detailed Engineering Design); terlaksananya penyediaan PSU permukiman serta prasarana dan
sarana pengembangan ekonomi kawasan sesuai tugas dan fungsi Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman; dan terlibatnya masyarakat dalam seluruh proses peningkatan kualitas.
8. Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Khusus.

permukiman di 3.099 Ha kawasan khusus. Target sasaran permukiman perbatasan
diprioritaskan pada 10 PKSN (Pusat Kegiatan Strategis Nasional) dan 187 lokasi prioritas (lokpri)
di 41 kab termasuk 31 Pulau-Pulau Kecil Terluar Berpenghuni. Target sasaran permukiman
rawan bencana diprioritaskan pada 136 Kab/Kota dengan Indeks Resiko Bencana Tinggi pada
KSN Kawasan Perkotaan Mebidangro, Jabodetabekpunjur, Cekungan Bandung, Kedungsepur,
Gerbangkertasusila, dan Sarbagita, serta PKN Lhokseumawe, Padang, Mataram, Balikpapan-
Samarinda, dan Manado-Bitung. Target sasaran permukiman di Destinasi Pariwisata Nasional
diprioritaskan pada 10 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN).
Penyelenggaraan kawasan permukiman yang berkebutuhan khusus dapat dilaksanakan di
kawasan perkotaan atau perdesaan. Penyelenggaraan kawasan permukiman perbatasan,
baik perbatasan darat maupun laut (pulau-pulau kecil terluar berpenduduk), perlu
mempertimbangkan interaksi antara kawasan perbatasan dengan negara tetangga. Dengan
demikian meningkatnya kualitas permukiman di kawasan ini diidentifikasi melalui tersedianya
Rencana Kawasan Permukiman (RKP) termasuk perencanaan dan pemrograman permukiman
perbatasan yang disusun bersama masyarakat hingga DED (Detailed Engineering Design);
terlaksananya penyediaan PSU permukiman serta prasarana dan sarana pengembangan
ekonomi kawasan juga perbatasan sesuai tugas dan fungsi Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman.
Sementara di kawasan rawan bencana, penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan

dengan mengarusutamakan pengurangan risiko bencana sehingga risiko bencana pada
wilayah berpenghuni dapat diturunkan. Meningkatnya kualitas permukiman di kawasan
khusus diidentifikasi melalui tersedianya Rencana Kawasan Permukiman (RKP) yang
mengarusutamakan pengurangan risiko bencana; tersedianya PSU permukiman serta sarana
dan prasarana pendukung perikehidupan dan penghidupan lainnya yang tangguh bencana
sesuai tugas dan fungsi Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman; terselenggaranya
pelayanan PSU permukiman pada masa tanggap darurat dan pasca bencana sesuai tugas dan
fungsi Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman.
Dalam mendukung sektor unggulan pariwisata, penyelenggaraan kawasan permukiman

berkontribusi dalam menyediakan hunian layak beserta PSU permukiman pada Destinasi
Pariwisata Nasional prioritas (Kawasan Strategis Pariwisata Nasional dan Kawasan Ekonomi
Khusus Pariwisata). Secara khusus pada kawasan permukiman yang memiliki daya tarik
wisata sehingga menjadi salah satu destinasi wisata, misalnya seperti desa wisata di dalam
KSPN Borobudur dsk, penyelenggaraan kawasan permukiman juga terlibat dalam penyediaan
fasilitas umum dan fasilitas pariwisata yang dapat menunjang kenyamanan wisatawan
dalam berwisata. Meningkatnya kualitas permukiman di destinasi pariwisata diidentifikasi
melalui tersedianya Rencana Kawasan Permukiman (RKP) yang mempertimbangkan sektor
unggulan pariwisatatermasuk perencanaan dan pemrograman permukiman yang disusun
bersama masyarakat hingga DED (Detailed Engineering Design); terlaksananya penyediaan
PSU permukiman serta fasilitas umum dan fasilitas wisata sesuai tugas dan fungsi Direktorat
Pengembangan Kawasan Permukiman.
9. Layanan Perkantoran.
Indikator kinerja yang ditetapkan untuk sasaran kegiatan ini adalah terselenggaranya 60
bulan layanan pendukung kegiatan Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, dan Pelaksanaan
pengembangan kawasan permukiman.

Tabel 4.2
Target Kinerja Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman
TARGET RENSTRA TOTAL ALOKASI
SASARAN INDIKATOR KINERJA SATUAN 2015-2019 PENDEKATAN
2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL (RP MILIAR)
Sasaran : Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permukiman yang layak
46.448
Kegiatan : Pengaturan, Pembinaan, dan Pelaksanaan Pengembangan Kawasan Permukiman
Terselenggaranya 60
bulan layanan pendukung
kegiatan pengaturan,
Fasilitasi Pemda Provinsi/
Layanan Perkantoran pembinaan, pengawasan, Bulan 12 12 12 12 12 60 456
Kab/Kota
dan pelaksanaan
pengembangan kawasan
permukiman
Tersusunnya NSPK bidang
Peraturan Pengembangan Fasilitasi Pemda Provinsi/
pengembangan kawasan NSPK 2 2 2 2 2 10 45
Kawasan Permukiman Kab/Kota
permukiman
Terselenggaranya
Pembinaan dan pembinaan, dan
Pengawasan pengawasan Fasilitasi Pemda Provinsi/
kab/kota 507 507 507 507 507 507 1.200
Pengembangan Kawasan pengembangan Kab/Kota
Permukiman permukiman di 507 kab/
kota
Pembangunan dan Meningkatnya kualitas
Membangun Sistem
Pengembangan Kawasan permukiman di 38.341 Ha Ha 2.680 9.300 9.500 8.900 8.051 38.431 36.264
Permukiman
Perkotaan daerah perkotaan
Membangun Sistem
Pengembangan Kawasan permukiman di 78.384 Ha Ha 47.530 7.683 7.501 7.835 7.835 78.384 4.500
Permukiman
Perdesaan daerah perdesaan
Membangun Sistem
Pengembangan Kawasan permukiman di 3.099 Ha Ha 266 500 667 833 833 3.099 950
Permukiman
Khusus kawasan khusus
Terselenggaranya penataan
Penataan Kawasan
kawasan permukiman Memberdayakan
Permukiman Berbasis Kelurahan 11.067 11.067 11.067 11.067 11.067 11.067 2.228
berbasis masyarakat di masyarakat
Masyarakat
11.067 kelurahan
Terselenggaranya
fasilitasi kota dan
Fasilitasi Kota dan
kawasan perkotaan dalam 6 kota, 4 kawasan 18 kota, 12 kawasan
Kawasan Perkotaan dalam 6 kota, 4 kawasan 6 kota, 4 kawasan
pemenuhan SPP dan perkotaan metropolitan, perkotaan metropolitan, Fasilitasi Pemda Provinsi/
Pemenuhan SPP dan Kab/Kota 0 0 perkotaan metropolitan, 356 perkotaan metropolitan, 194 625
pengembangan Kota Layak 194 kota/kawasan 744 kota/kawasan Kab/Kota
Pengembangan Kota Layak kota/kawasan perkotaan kota/kawasan perkotaan
Huni di 18 kota, 12 kawasan perkotaan perkotaan
Huni
Halaman Sisipan
perkotaan metropolitan, 744
kota/kawasan perkotaan
Perintisan Inkubasi Kota Terselenggaranya perintisan Fasilitasi Pemda Provinsi/
Kab/Kota 0 2 3 3 2 10 180
Baru inkubasi di 10 kota baru Kab/Kota
4.2 KERANGKA PENDANAAN
Pembiayaan yang diperlukan untuk penyelenggaraan kawasan permukiman hampir seluruhnya
bersumber dari pendanaan pemerintah (pusat dan daerah) dan sisanya dapat diusahakan dari
pihak-pihak yang terkait yaitu masyarakat dan/atau swasta. Pendanaan pemerintah masih
memegang peranan sentral bagi pelaksanaan pembangunan kawasan permukiman.
4.2.1 SUMBER-SUMBER PEMBIAYAAN

Kebutuhan pembiayaan pembangunan bisa diperoleh melalui pendanaan konvensional yang
bersumber dari pemerintah, yaitu dari APBD Kabupaten/Kota, APBD Provinsi dan APBN, maupun
pendanaan inkonvensional yang dilakukan swasta, masyarakat, serta kerjasama pemerintah
dengan swasta, yang sah secara hukum.
A. Pendanaan Pemerintah
1. APBD
APBD merupakan sumber pendanaan pembangunan yang berasal dari daerah. Penyaluran
dana pembangunan melalui APBD Kabupaten/Kota ataupun dari APBD Provinsi seperti terlihat
pada gambar-gambar berikut ini
Gambar 4.1
Penyaluran Dana Pembangunan melalui APBD Kabupaten/kota

Gambar 4.2
Penyaluran Dana Pembangunan melalui APBD Provinsi
a. Bantuan Keuangan
Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/Kota dapat menganggarkan bantuan
keuangan kepada pemerintah daerah lainnya dan kepada desa. Pemberian bantuan
keuangan dapat bersifat umum dan bersifat khusus. Bantuan keuangan yang bersifat
umum digunakan untuk mengatasi kesenjangan fiskal. Bantuan keuangan yang bersifat
khusus digunakan untuk membantu capaian kinerja program prioritas pemerintah daerah/
desa penerima bantuan keuangan sesuai dengan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan penerima bantuan. Pemanfaatan bantuan keuangan yang bersifat khusus
ditetapkan terlebih dahulu oleh pemberi bantuan (Lampiran Permendagri Nomor 37 tahun
2012 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun
2013).
b. Hibah
Hibah adalah pemberian uang/barang atau jasa dari pemerintah daerah, dan bersifat
tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus yang bertujuan untuk
menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah daerah. Hibah dari pemerintah daerah ke
pemerintah daerah lainnya, yaitu diberikan kepada daerah otonom baru hasil pemekaran
daerah sebagaimana diamanatkan peraturan perundang-undangan (Permendagri Nomor
32 tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial Yang Bersumber
Dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah pasal 6 ayat 2).
c. Pinjaman Daerah
Pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan Daerah menerima sejumlah
uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain sehingga Daerah tersebut
dibebani kewajiban untuk membayar kembali. Pinjaman daerah harus merupakan insiatif
pemerintah daerah dalam rangka melaksanakan kewenangan pemerintah daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pinjaman jangka panjang dapat
bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga
keuangan bukan bank, dan masyarakat. Pinjaman jangka panjang dapat digunakan
untuk membiaya kegiatan investasi prasarana dan/atau sarana dalam rangka penyediaan
pelayanan publik yang memberikan manfaat ekonomi dan sosial. Pinjaman daerah diatur
dalam Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah.
Gambar 4.3
Penyaluran Dana Pembangunan melalui APBN
2. APBN
APBN merupakan sumber pendanaan pembangunan yang berasal dari pusat. Penyaluran
dana pembangunan melalui APBN seperti terlihat pada gambar 4.3.

Pendanaan urusan pemerintah yang bersumber dari APBN secara garis besar dapat dibagi
menjadi 2 (dua) bagian besar, yaitu (i) bagian anggaran yang ditransfer ke daerah (APBD
Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota), serta (ii) bagian anggaran melalui belanja kementerian.
a. Dana Alokasi Khusus (DAK)

DAK adalah dana APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan
khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas nasional yang telah
menjadi urusan daerah. Bentuk kegiatan khusus yang akan didanai DAK ditetapkan
oleh Kementerian Teknis setelah berkoordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri
Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional. DAK disalurkan ke
dalam APBD Kabupaten/Kota dengan cara pemindahbukuan dari Rekening Kas Umum
Negara ke Rekening Kas Umum Daerah.
b. Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada gubernur sebagai
wakil Pemerintah dan/atau kepada Instansi Vertikal di wilayah tertentu. Tugas Pembantuan
adalah penugasan dari (i) Pemerintah Pusat kepada daerah dan/atau desa, (ii) dari
pemerintah Provinsi kepada kabupaten, atau kota dan/atau desa, dan (iii) dari pemerintah
Kabupaten/Kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu dengan kewajiban
melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan.
c. Belanja Kementerian
Pembangunan melalui dana belanja Kementerian dilaksanakan berdasarkan kebijakan,
rencana/program dan anggaran yang ditetapkan oleh masing-masing kementerian.
d. Belanja Bantuan Pemerintah (kategori bantuan rehabilitasi/pembangunan gedung/

bangunan)
Bantuan pemerintah adalah bantuan yang tidak memenuhi kriteria bantuan sosial yang
diberikan oleh Pemerintah kepada perseorangan, kelompok masyarakat atau lembaga
pemerintah/nonpemerintah. Anggaran bantuan Pemerintah bersumber dari APBN dan
salah satunya merupakan kategori bantuan rehabilitasi/pembangunan gedung/bangunan.
Mekanisme pelaksanaan Anggaran Bantuan Pemerintah diatur dalam Peraturan Menteri
Keuangan RI No. 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan
Pemerintah pada Kementerian Negara/Lembaga
e. Pinjaman dan Hibah

Pinjaman dan hibah yang berasal dari luar negeri dapat diteruspinjamkan atau
diterushibahkan dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah.
Pendanaan yang berasal dari pinjaman atau hibah luar negeri diatur melalui Peraturan
Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan
Penerimaan Hibah, dan Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Bappenas/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2011 tentang Tata
Cara Perencanaan, Pengajuan Usulan, Penilaian, Pemantauan, dan Evaluasi Kegiatan Yang
Dibiayai Dari Pinjaman Luar Negeri dan Hibah.
B. Pendanaan Inkonvensional (Pemerintah, Swasta, Masyarakat)

1. Corporate Social Responsibility (CSR)
CSR merupakan program dari suatu perusahaan sebagai perwujudan tanggung jawab
sosial dalam bentuk kegiatan. Tanggung jawab sosial tersebut hanya ditujukan bagi
badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas yang menjalankan kegiatan usahanya di
bidang dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam (UU nomor 40 tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas). Tidak ada ketentuan besaran dana yang harus dialokasikan dan jenis
kegiatan yang harus dilaksanakan oleh Perseroan untuk tanggungjawab sosial tersebut,
hal ini tergantung dari kebijakan Perseroan.
Khusus untuk perusahaan milik negara (BUMN), tanggung jawab sosial perusahaan
dilakukan melalui Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL), dimana Program
Bina Lingkungan dapat membiayai pembangunan infrastruktur kawasan permukiman.
Pemanfaatan dana PKBL BUMN diatur melalui Peraturan Menteri BUMN Nomor 05/
MBU/2007 tentang Program Kemitraan Badan Usaha Milik Negara Dengan Usaha Kecil dan
Program Bina Lingkungan.
2. Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)

Proyek kerjasama adalah penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui perjanjian
kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah dengan Badan Usaha, seperti yang diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 67
tahun 2005 yang telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 13 tahun 2010 dan
kemudian diubah kembali dengan Peraturan Presiden nomor 56 tahun 2011 tentang
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Kerjasama
Pemerintah dan swasta dapat dilaksanakan berdasarkan prakarsa pemerintah (solicited)
maupun swasta (unsolicited).
Kerjasama Pemerintah dan Swasta yang berdasarkan prakarsa swasta dilaksanakan

dengan ketentuan sebagai berikut: (1) Belum termasuk/terdaftar dalam rencana pokok
(masterplan) di sektor terkait; (2) Dapat secara teknis terintegrasi dengan rencana pokok
dari sektor terkait; (3) Secara ekonomi dan finansial dinilai layak; (4) Tidak memerlukan
dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal.

3. Masyarakat dan Lembaga Non-Pemerintah

Sumber pendanaan non-pemerintah potensial lainnya yang dapat diakses di daerah
adalah sumber-sumber dari masyarakat dan lembaga non-pemerintah yang terkait dengan
pengembangan kawasan permukiman. Bentuk partisipasi tersebut dapat berupa barang
atau anggaran yang dihibahkan langsung kepada masyarakat/kelompok masyarakat atau
kepada pemerintah Kabupaten/Kota.
4.2.2 PEMBAGIAN PERAN DALAM PEMBIAYAAN PENYELENGGARAAN KAWASAN

PERMUKIMAN
Pembagian peran dalam pembiayaan pembangunan merupakan upaya untuk membagi
sumber pembiayaan (dan pendanaan) bagi kegiatan penyelenggaraan kawasan permukiman
yang dinyatakan dalam Rencana Strategis 2015 – 2019 Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman (PKP). Hal-hal yang mendasari pembagian peran ini adalah:
a) Karakteristik program; dimana perlu dikaji apakah suatu program memungkinkan untuk
dilaksanakan bersama dengan swasta dan masyarakat, atau bahkan dapat dilaksanakan
sendiri oleh masyarakat dan swasta.
b) Karakteristik sumber-sumber pembiayaan (pendanaan); kemungkinan suatu sumber
pembiayaan bisa mendapatkan pengembalian melalui mekanisme subsidi silang dari
integrasi program pembangunan kawasan permukiman yang bersifat cost recovery dengan
yang bersifat non cost recovery.
Mengacu kepada arah kebijakan, strategi serta sasaran dan target kinerja penyelenggaraan
kawasan permukiman oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman, kegiatan
penyelenggaraan kawasan permukiman pada dasarnya dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelompok
kegiatan dengan pembagian peran dalam pembiayaan sebagai berikut:
(1) Penyiapan landasan operasional, meliputi kegiatan pengaturan yang menghasilkan NSPK
bidang pengembangan kawasan permukiman. Pembiayaan untuk kegiatan ini berasal dari
sumber pembiayaan (pendanaan) konvensional, yaitu APBN yang dikelola oleh Direktorat
Pengembangan Kawasan Permukiman.
(2) Penyiapan stakeholder, monitoring dan evaluasi serta pelaporan, meliputi kegiatan pembinaan,
pengawasan, dan pendampingan masyarakat. Pembiayaan untuk kegiatan pembinaan dan
pengawasan berasal dari sumber pembiayaan (pendanaan) konvensional, yaitu APBN yang
dikelola oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman. Pendampingan kepada
masyarakat dalam pembangunan permukiman di perkotaan dapat bersumber dari APBN,
APBD bahkan CSR.
(3) Pelaksanaan atau operasionalisasi kegiatan pengembangan kawasan permukiman, meliputi
pelaksanaan pembangunan kawasan permukiman di perkotaan, perdesaan dan kawasan
yang berkebutuhan khusus.
Pembiayaan (pendanaan) untuk pelaksanaan pembangunan permukiman di kawasan
perkotaan (daratan dan pesisir) yang difasilitasi oleh Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman, baik untuk peningkatan kualitas permukiman kumuh maupun pemenuhan
Standar Pelayanan Perkotaan (SPP) dan Kota Layak Huni, dapat berasal dari sumber
konvensional melalui APBN Rupiah Murni dan/atau PHLN. Selain sumber tersebut kegiatan
peningkatan kualitas permukiman kumuh dan pemenuhan SPP dan Kota Layak Huni dapat
pula bersumber dari APBD provinsi dan kabupaten/kota juga Kementerian/Lembaga terkait
lainnya serta sumber inkonvensional melalui CSR, Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS), dan/
atau masyarakat.
Pembiayaan (pendanaan) untuk pelaksanaan pembangunan permukiman di kawasan

perdesaan (daratan dan pesisir) dan khusus yang difasilitasi oleh Direktorat Pengembangan
Kawasan Permukiman berasal dari sumber konvensional melalui APBN Rupiah Murni dan/
atau PHLN. Untuk mendukung pembangunan kawasan permukiman perdesaan (daratan
dan pesisir) dan khusus, sumber pembiayaan lainnya dapat berasal dari APBD Provinsi, dan
Kabupaten/Kota juga Kementerian/Lembaga terkait lainnya serta sumber inkonvensional
seperti CSR dan/atau masyarakat.
4.2.3 CONTOH POLA PEMBIAYAAN PENANGANAN PERMUKIMAN PERKOTAAN

Aspek pembiayaan penanganan kawasan permukiman difokuskan pada aspek pengembalian
dana yang disalurkan untuk pembangunan atau investasi terkait pembangunan kawasan
permukiman. Di dalam pembiayaan tersebut kegiatan pembangunan yang diidentifikasi adalah
yang bersifat “cost - recovery”, dimana terdapat potensi ekonomi yang tinggi sebagai daya tarik
investasi di bidang pembangunan kawasan permukiman ini. Dalam kaitannya dengan pembiayaan
penanganan kawasan permukiman, upaya peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan
lebih berpeluang untuk diterapkan pembiayaan yang mempertimbangkan pengembalian biaya
atau investasi. Hal ini disebabkan adanya peluang bagi integrasi program penanganan kawasan
permukiman yang cenderung non cost - recovery dengan program pengembangan kawasan
komersial yang bersifat “profit oriented”, dimana diharapkan terjadi subsidi silang di antara
kepentingan-kepentingan tersebut.
Mengacu pada Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman,
peningkatan kualitas permukiman kumuh dilakukan melalui pola-pola penanganan yaitu: a)
pemugaran, b) peremajaan, dan c) pemukiman kembali. Berdasarkan jenis-jenis penanganan
tersebut maka jenis peningkatan kualitas kawasan permukiman yang dapat dilaksanakan dengan
pola pembiayaan inkonvensional adalah penanganan berupa peremajaan kawasan permukiman.
Pra-syarat agar dapat dilaksanakannya pembiayaan tersebut adalah permukiman kumuh yang

akan ditangani di dalam RTRW diperuntukkan bagi kawasan permukiman atau diperuntukkan
bagi kawasan campuran atau mix-used antara permukiman dengan perdagangan dan jasa.
Pola pembiayaan tersebut dipengaruhi oleh aspek kepemilikan lahan pada kawasan permukiman
kumuh yang akan ditangani. Berdasarkan kepemilikan lahannya maka pola pembiayaan
penanganan permukiman kumuh perkotaan adalah sebagai berikut.
a. Permukiman Kumuh pada Lahan Pemerintah

Pola penanganan ini menerapkan penataan ulang kawasan kumuh pada lahan yang selama
ini telah dihuni masyarakat. Beberapa prasyarat untuk penanganan dengan model ini antara
lain:
- Peruntukan lahan dalam RTRW adalah permukiman atau kawasan campuran permukiman
dengan perdagangan dan jasa.
- Tingkat penguasaan lahan secara tidak sah oleh masyarakat dimana statusnya adalah lahan
pemerintah atau badan usaha pemerintah.
- Tata letak permukiman tidak/kurang berpola, dengan pemanfaatan yang beragam (tidak
terbatas pada hunian).
- Berpotensi untuk dikembangkan menjadi kawasan fungsional yang lebih strategis dari
sekedar hunian.
Peremajaan kawasan permukiman tersebut dapat dilakukan dengan upaya revitalisasi

kawasan dimana sebagian lahan disediakan bagi permukiman untuk menampung penduduk
yang kehidupannya sangat bergantung pada kawasan tersebut. Bagi penduduk yang masih
ingin tinggal di kawasan ini dapat menempati rumah sewa atau rusun sewa (rusunawa).
Melalui penataan ulang dimungkinkan adanya penggunaan campuran (mix-used) antara
permukiman dengan penggunaan fungsional lain. Prinsip penanganan melalui peremajaan
dan revitalisasi kawasan ini adalah:
- Lahan pemerintah diserahkan kepengusahaannya kepada swasta melalui hak pengelolaan
sehingga kepemilikannya tetap di tangan pemerintah.
- Potensi bagi pendapatan daerah selain hasil penyewaan bisa didapatkan pula royalty fee
atas pengusahaan lahan oleh pihak swasta.
- Proporsi luas dan tata letaknya disesuaikan dengan peraturan dan perundang-undangan
yang berlaku, RTRW, pertimbangan aspek ekologis, hidrologis, topografis, dan upaya
mitigasi bencana (alam).
- Peruntukan bagi kawasan perdagangan dan jasa, dapat berupa pusat perbelanjaan,
perkantoran, apartemen sewa, hotel, dan lain sebagainya. Pengusahaan komersial ini
dilaksanakan dengan pola Kerjasama Pemerintah dengan Swasta (KPS) melalui kontrak
konsesi dengan masa konsesi sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan, dan
setelah berakhir seluruh asset yang dibangun diserahkan kepada pemerintah (daerah).
- Peruntukan bagi kawasan permukiman diarahkan kepada Rumah Sewa dan/atau Rumah
Susun Sewa, dimana strategi pembiayaan untuk pengembangan kawasan melalui
Kerjasama Pemerintah dengan Swasta (KPS) dengan kontrak konsesi yang menyatu dengan
kawasan perdagangan dan jasa
Lebih jelas mengenai pola pembiayaan pengembangan kawasan permukiman pada lahan
milik pemerintah ini dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Gambar 4.4
Skema Pembiayaan Pengembangan Kawasan Permukiman melalui Pola KPS pada Lahan Milik Pemeirintah

b. Permukiman Kumuh pada Lahan Masyarakat

1) Model Land Sharing
Model penanganan kawasan kumuh ini berupa penataan ulang pada lahan dengan tingkat
kepemilikan masyarakat yang tinggi atau sebagian besar dimiliki oleh masyarakat. Upaya
penanganannya merupakan penerapan model land sharing. Dalam penanganan kawasan
ini masyarakat akan mendapatkan kembali lahannya dengan luas yang sama dengan yang
selama ini dimiliki secara sah, dengan memperhitungkan kebutuhan untuk prasarana
umum (jalan, drainase, dan lain-lain). Beberapa prasyarat untuk penanganan ini antara lain:
- Peruntukan lahan dalam RTRW adalah kawasan permukiman atau kawasan campuran
permukiman dengan perdagangan dan jasa.
- Tingkat pemilikan/penghunian oleh masyarakat secara sah (mempunyai bukti
pemilikan/penguasaan atas lahan yang ditempatinya) dengan luas lahan yang terbatas
dan tergolong rumah tidak layak huni (seluruh atau sebagian besar).
- Tingkat kekumuhan kawasan termasuk kategori “kumuh berat”, dengan kesediaan lahan
yang cukup untuk menempatkan prasarana dan sarana dasar.
- Pola permukiman yang tidak tertata dengan baik.
Pada prinsipnya model land sharing ini dilakukan pada kondisi yang luas lahannya mencukupi
atau memungkinkan. Masyarakat pemegang hak atas tanah menyerahkan/merelakan
sebagian tanahnya untuk diatur, misalnya dipakai untuk fasilitas lingkungan atau fasilitas
umum untuk memenuhi kelayakan suatu kawasan.
2) Model Land Consolidation

Land Consolidation atau konsolidasi lahan merupakan suatu kegiatan terpadu menata
(kembali) suatu wilayah yang tidak teratur menjadi teratur, lengkap dengan prasarana dan
kemudahan yang diperlukan, agar tercapai penggunaan lahan secara optimal yang pada
prinsipnya dilaksanakan atas swadaya masyarakat permukiman kumuh itu sendiri.
Pada prinsipnya secara konseptual konsolidasi lahan kota mengandung tujuan:
- Menggabungkan secara sistematis lahan yang berpencar-pencar dan tidak teratur
disesuaikan dengan tata ruang.
- Mendistribusikan lahan yang telah ada dikonsolidasikan kepada pemilik lahan secara
proporsional.
- Mengatur bentuk dan letak persil pemilikan.
- Meningkatkan nilai ekonomis melalui pengadaan prasarana dan sarana lingkungan yang
memadai di atas lahan yang disumbangkan oleh pemilik.
Prinsip dasar konsolidasi lahan adalah:
- Kegiatan konsolidasi lahan membiayai dirinya sendiri.
- Adanya land polling yang juga merupakan ciri khas konsolidasi lahan.
- Hak atas tanah sebelum dan sesudah konsolidasi tidak berubah menjadi lebih tinggi atau
lebih rendah.
- Melibatkan peran serta secara aktif para pemilik tanah.
- Tanah yang diberikan kembali pada pemilik mempunyai nilai yang lebih tinggi dari pada
sebelum konsolidasi tanah.

Penutup
5

Penutup
Rencana Strategis (Renstra) Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman Tahun 2015 – 2019
merupakan penjabaran arahan dan pelaksanaan program pengembangan kawasan permukiman
dalam mendukung tujuan dan sasaran strategis Direktorat Jenderal Cipta Karya, terutama pada
indikator sebagai tujuan strategis dari Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman yaitu
“Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permukiman yang
layak”.
Penyelenggaraan Kawasan Permukiman merupakan upaya mewujudkan wilayah yang

berfungsi sebagai lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan
dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan
rencana tata ruang. Penyelenggaraan kawasan permukiman bertujuan untuk memenuhi hak
warga negara atas tempat tinggal yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan
teratur serta menjamin kepastian bermukim dengan tahapan yang dimulai dari perencanaan,
pembangunan, pemanfaatan dan pengendalian kawasan permukiman sesuai dengan rencana
tata ruang wilayah.
Dalam melakukan penyelenggaraan kawasan permukiman, diperlukan pendekatan yang

komprehensif terutama untuk mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan, melalui
pembangunan permukiman di kawasan perkotaan, perdesaan dan kawasan permukiman
perkotaan atau perdesaan yang memiliki karakter khusus seperti kawasan perbatasan, rawan
bencana, atau kawasan tertentu lainnya. Pendekatan yang dipakai adalah:
1. Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan dengan membentuk sistem yang
terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang.
2. Pemerintah pusat memberikan fasilitasi kepada Pemerintah kota/kabupaten sebagai nakhoda
penyelenggaraan kawasan permukiman di daerah.
3. Penyelenggaraan kawasan permukiman dilaksanakan dengan melakukan upaya peningkatan
kapasitas masyarakat dan memberdayakan para pemangku kepentingan.
Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan dengan sistem yang terencana, menyeluruh,

terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang. Oleh karena itu, pengembangan
kawasan permukiman di perkotaan, perdesaan, dan kawasan permukiman dengan karakter
khusus harus memiliki dokumen perencanaan yang sesuai dan menyeluruh serta memiliki
konsep dan strategi yang tepat.
Kebijakan dan strategi pada masing-masing tipologi permukiman disesuaikan dengan arahan
dan target yang ada di RPJMN 2015-2019. Pada kawasan permukiman di perkotaan, kebijakan
yang diamanatkan adalah Peningkatan kualitas permukiman dan pemenuhan Standar Pelayanan
Perkotaan (SPP) dalam rangka mengembangkan perkotaan layak huni dengan strategi untuk
penanganan permukiman kumuh di daratan dan pesisir serta penyediaan prasarana, sarana
dan utilitas kawasan permukiman perkotaan memenuhi Standar Pelayaan Perkotaan (SPP)
yang mengacu pada Rencana Kawasan Permukiman (RKP). Pada kawasan permukiman di
perdesaan, kebijakan yang diamanatkan adalah percepatan peningkatan pelayanan prasarana,
sarana dan utilitas permukiman perdesaan dengan strategi untuk memenuhi Standar Pelayanan
Minimal (SPM) serta untuk mendukung pengembangan ekonomi kawasan. Pada kawasan
permukiman dengan karakter khusus, kebijakan yang diamanatkan adalah Pembangunan
dan pengembangan kawasan permukiman yang berkualitas dengan strategi mendukung
pengembangan ekonomi dan peningkatan kualitas hidup masyarakat yang tinggal di kawasan
perbatasan, pengarusutamaan pengurangan risiko bencana, dan dukungan fasilitas pendukung
permukiman di destinasi pariwisata nasional.
Tantangan dari pengembangan kawasan permukiman adalah menemukan konsep, strategi,

desain kawasan serta formulasi pembiayaan yang tepat melalui skema-skema in-konvensional
(not business as usual). Dengan adanya target dan sasaran yang harus dicapai, sektor pendanaan
menjadi sangat penting sehingga diperlukan kontribusi dari berbagai sumber pendanaan baik
dari APBN, APBD, maupun sumber pendanaan lain (swasta, masyarakat, dan lembaga non
pemerintah) melalui berbagai skema pembiayaan yang tepat.
Penyelenggaraan kawasan permukiman tentunya dapat berjalan dengan baik jika dilaksanakan
oleh stakeholder yang terlibat secara konsisten dan berkomitmen penuh dalam pengembangan
kawasan permukiman. Pemerintah Pusat bersama pemerintah daerah, pemerintah kab/kota,
sektor swasta, masyarakat serta stakeholder lain diharapkan dapat menjalankan koordinasi peran
dan fungsi masing-masing untuk mendukung penyelenggaraan kawasan permukiman untuk
menuju permukiman yang layak huni dan berkelanjutan.
Akhir kata, Renstra Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman Tahun 2015 – 2019
ini diharapkan dapat menjadi pedoman dalam melaksanakan penyelenggaraan kawasan
permukiman untuk memenuhi tujuan strategis Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman
yaitu “Meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan hunian dan permukiman
yang layak”.

Lampiran

Lampiran
LAMPIRAN
TARGET SASARAN PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN
A. Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perkotaan

Indikator kinerja : Meningkatnya kualitas permukiman di 38.431 Ha daerah perkotaan
30 Kota sebagai target sasaran prioritas Kementerian PUPR :
1. Kota Lhokseumawe 16. Kota Jakarta Utara

2. Kota Medan 17. Kota Balikpapan
3. Kota Batam 18. Kota Samarinda
4. Kota Palembang 19. Kota Palangkaraya
5. Kota Bandar Lampung 20. Kota Pontianak
6. Kota Bogor 21. Kota Banjarmasin
7. Kota Bandung 22. Kota Manado
8. Kota Cirebon 23. Kota Kendari
9. Kota Semarang 24. Kota Makasar
10. Kota Surakarta 25. Kota Palu
11. Kota Tegal 26. Kota Mataram
12. Kota Pekalongan 27. Kota Kupang
13. Kota Yogyakarta 28. Kota Ambon
14. Kota Malang 29. Kota Sorong
15. Kota Surabaya 30. Kota Jayapura
11 Kampung Nelayan
1. Kawasan Indah, Kota Medan
2. Kawasan Sumber Jaya, Kota Bengkulu
3. Kawasan Karangsong, Kota Indramayu
4. Kawasan Tegalsari, Kota Tegal
5. Kawasan Tambaklorok, Kota Semarang
6. Kawasan Morodemak, Kota Demak
7. Kawasan Kampung Beting, Kota Pontianak
8. Kawasan Kuin, Kota Banjarmasin
9. Kawasan Untia, Kota Makassar
10. Kawasan Lasiana, Kota Kupang
11. Kawasan Hamadi, Kota Jayapura
333 Kab/Kota Penanganan Permukiman Kumuh
No Provinsi Kabupaten/Kota
Nangroe Aceh D.
1 Kota Banda Aceh
2 Kabupaten Aceh Barat
3 Kota Sabang
4 Kabupaten Aceh Besar
5 Kota Langsa
6 Kabupaten Simeulue
7 Kabupaten Aceh Tamiang
8 Kabupaten Aceh Timur
9 Kabupaten Bireuen
10 Kabupaten Aceh Tenggara
11 Kabupaten Bener Meriah
12 Kabupaten Aceh Utara
13 Kabupaten Aceh Barat Daya
14 Kabupaten Nagan Raya
15 Kabupaten Gayo Lues
16 Kabupaten Pidie Jaya
17 Kota Lhokseumawe
18 Kota Subulussalam
19 Kabupaten Aceh Tengah
20 Kabupaten Pidie
21 Kabupaten Aceh Selatan
22 Kabupaten Aceh Jaya
Sumatera Utara
1 Kota Medan
2 Kota Binjai
3 Kota Tanjung Balai
4 Kabupaten Serdang Bedagai
5 Kabupaten Batu Bara
6 Kabupaten Deli Serdang

Lampiran
7 Kabupaten Dairi
8 Kota Sibolga
9 Kota Padangsidempuan
10 Kabupaten Humbang Hasundutan
SUMATERA BARAT
1 Kota Padang
2 Kabupaten Agam
3 Kabupaten Kepulauan Mentawai
4 Kabupaten Payakumbuh
5 Kabupaten Solok
6 Kota Bukittinggi
7 Kota Pariaman
8 Kabupaten Sijunjung
9 Kabupaten Dharmasraya
RIAU
1 Kota Pekanbaru
2 Kota Dumai
3 Kabupaten Rokan Hilir
4 Kabupaten Kampar
5 Kabupaten Rokan Hulu
6 Kabupaten Siak
7 Kabupaten Bengkalis
8 Kabupaten Indragiri Hulu
9 Kabupaten Indragiri Hilir
10 Kabupaten Kuantan Singingi

KEPULAUAN RIAU
1 Kabupaten Bintan
2 Kabupaten Karimun
3 Kabupaten Lingga
4 Kabupaten Kep. Anambas
5 Kabupaten Natuna
6 Kota Tanjung Pinang
7 Kota Batam
JAMBI
1 Kabupaten Batanghari
2 Kabupaten Kerinci
3 Kota Jambi
4 Kabupaten Tanjung Jabung Barat
5 Kabupaten Sarolangun
7 Kabupaten Muaro Jambi
8 Kota Sungai Penuh
9 Kabupaten Bungo
10 Kabupaten Tanjung Jabung Timur
BENGKULU
1 Kota Bengkulu
2 Kabupaten Rejang Lebong
3 Kabupaten Bengkulu Utara
4 Kabupaten Bengkulu Selatan
5 Kabupaten Muko-Muko
6 Kabupaten Lebong
7 Kabupaten Bengkulu Tengah
8 Kabupaten Kepahiang

Lampiran
SUMATERA SELATAN
1 Kota Palembang
2 Kabupaten Ogan Komering Ilir
3 Kota Lubuk Linggau
4 Kabupaten Banyuasin
5 Kabupaten Empat Lawang
6 Kota Prabumulih
7 Kabupaten Musi Banyuasin
8 Kabupaten Lahat
9 Kota Pagaralam
10 Kabupaten Ogan Komering Ulu
BANGKA BELITUNG
1 Kota Pangkal Pinang
2 Kabupaten Bangka Barat
3 Kabupaten Belitung Timur
4 Kabupaten Bangka
5 Kabupaten Belitung
6 Kabupaten Bangka Selatan
7 Kabupaten Bangka Tengah
LAMPUNG
1 Kota Bandar Lampung
2 Kota Metro
3 Kabupaten Lampung Tengah
4 Kabupaten Lampung Timur
5 Kabupaten Pringsewu
6 Kabupaten Tanggamus
7 Kabupaten Lampung Selatan
8 Kabupaten Pesawaran
9 Kabupaten Lampung Utara
10 Kabupaten Way Kanan
11 Kabupaten Lampung Barat

12 Kabupaten Tulang Bawang

13 Kabupaten Tulang Bawang Barat
BANTEN
1 Kota Serang
2 Kabupaten Pandeglang
3 Kota Cilegon
4 Kota Tangerang
5 Kota Tangerang Selatan
6 Kabupaten Serang
7 Kabupaten Tangerang
8 Kabupaten Lebak
JAWA BARAT
1 Kota Bandung
2 Kota Sukabumi
3 Kota Cirebon
4 Kabupaten Bandung
5 Kota Bogor
6 Kota Tasikmalaya
7 Kabupaten Bogor
8 Kabupaten Indramayu
9 Kabupaten Bandung Barat
10 Kabupaten Purwakarta
11 Kabupaten Cianjur
12 Kabupaten Cimahi
13 Kabupaten Karawang
14 Kabupaten Sukabumi
15 Kabupaten Majalengka
16 Kabupaten Ciamis
17 Kabupaten Cirebon
18 Kabupaten Subang
19 Kabupaten Pangandaran

Lampiran
20 Kota Depok
21 Kota Banjar
22 Kabupaten Garut
23 Kabupaten Kuningan
JAWA TENGAH
1 Kota Semarang
2 Kabupaten Cilacap
3 Kota Surakarta
4 Kabupaten Kendal
5 Kabupaten Banyumas
6 Kabupaten Klaten
7 Kabupaten Sukoharjo
8 Kabupaten Grobogan
9 Kabupaten Purworejo
10 Kabupaten Boyolali
11 Kabupaten Pati
12 Kabupaten Magelang
13 Kabupaten Karanganyar
14 Kabupaten Semarang
15 Kabupaten Demak
16 Kabupaten Wonogiri
17 Kabupaten Brebes
18 Kota Pekalongan
19 Kabupaten Kebumen
20 Kota Tegal
21 Kabupaten Jepara
22 Kabupaten Blora
23 Kabupaten Wonosobo
24 Kabupaten Rembang
25 Kabupaten Pemalang
26 Kabupaten Sragen

27 Kabupaten Pekalongan
28 Kabupaten Purbalingga
29 Kabupaten Batang
30 Kabupaten Tegal
31 Kabupaten Temanggung
32 Kabupaten Banjarnegara
DI YOGYAKARTA
1 Kabupaten Kulon Progo
2 Kota Yogyakarta
3 Kabupaten Sleman
4 Kabupaten Bantul
5 Kabupaten Gunung Kidul
JAWA TIMUR
1 Kota Pasuruan
2 Kabupaten Gresik
3 Kabupaten Sidoarjo
4 Kota Malang
5 Kabupaten Jombang
6 Kabupaten Lamongan
7 Kabupaten Pacitan
8 Kabupaten Bondowoso
9 Kota Kediri
10 Kabupaten Tuban
11 Kabupaten Lumajang
12 Kota Surabaya
13 Kota Probolinggo
14 Kabupaten Tulungagung
15 Kabupaten Ponorogo
16 Kabupaten Trenggalek

Lampiran
KALIMANTAN BARAT
1 Kota Pontianak
2 Kota Singkawang
3 Kabupaten Sambas
4 Kabupaten Bengkayang
5 Kabupaten Landak
6 Kabupaten Mempawah
KALIMANTAN TENGAH
1 Kabupaten Barito Selatan
2 Kabupaten Sukamara
3 Kabupaten Kapuas
4 Kabupaten Pulang Pisau
5 Kota Palangkaraya
6 Kabupaten Kotawaringin Timur
7 Kabupaten Gunung Mas
8 Kabupaten Katingan
9 Kabupaten Lamandau
10 Kabupaten Barito Timur
11 Kabupaten Seruyan
KALIMANTAN SELATAN
1 Kota Banjarmasin
2 Kabupaten Hulu Sungai Utara
3 Kabupaten Banjar
4 Kabupaten Barito Kuala
5 Kabupaten Kotabaru
6 Kabupaten Balangan
7 Kota Banjar Baru
8 Kabupaten Hulu Sungai Selatan
9 Kabupaten Hulu Sungai Tengah


KALIMANTAN TIMUR
1 Kota Bontang
2 Kota Samarinda
3 Kota Balikpapan
4 Kabupaten Kutai Kartanegara
5 Kabupaten Berau
6 Kabupaten Kutai Timur
KALIMANTAN UTARA
1 Kota Tarakan
2 Kabupaten Bulungan
3 Kabupaten Nunukan
SULAWESI UTARA
1 Kota Bitung
2 Kabupaten Bolang Mong Utara
3 Kabupaten Kepulauan Talaud
4 Kabupaten Kepulauan Sangihe
5 Kota Manado
6 Kota Kotamobagu
7 Kabupaten Minahasa Selatan
GORONTALO
1 Kota Gorontalo
2 Kabupaten Gorontalo
3 Kabupaten Gorontalo Utara
4 Kabupaten Pohuwato
5 Kabupaten Boalemo
SULAWESI TENGAH
1 Kota Palu
2 Kabupaten Tolitoli
3 Kabupaten Parigi Moutong
4 Kabupaten Donggala
5 Kabupaten Buol

Lampiran
SULAWESI BARAT
1 Kabupaten Mamuju
2 Kabupaten Majene
3 Kabupaten Polewali Mandar
4 Kabupaten Mamuju Utara
SULAWESI SELATAN
1 Kota Palopo
2 Kabupaten Maros
3 Kabupaten Barru
4 Kabupaten Takalar
5 Kabupaten Toraja Utara
6 Kabupaten Wajo
7 Kabupaten Pinrang
8 Kabupaten Luwu Timur
9 Kabupaten Enrekang
10 Kota Pare - Pare
11 Kabupaten Sidenreng Rapang
12 Kabupaten Gowa
13 Kabupaten Luwu
14 Kabupaten Bone
15 Kota Makassar
16 Kabupaten Bulukumba
17 Kabupaten Kepulauan Selayar
18 Kabupaten Sinjai
SULAWESI TENGGARA
1 Kota Kendari
2 Kabupaten Kolaka
3 Kabupaten Konawe Utara
4 Kabupaten Wakatobi
5 Kabupaten Kolaka Utara

6 Kabupaten Buton
7 Kabupaten Konawe
8 Kabupaten Muna
9 Kota Bau-Bau
10 Kabupaten Bombana
11 Kabupaten Buton Utara
12 Kabupaten Konawe Selatan
BALI
1 Kota Denpasar
2 Kabupaten Gianyar
3 Kabupaten Tabanan
4 Kabupaten Jembrana
5 Kabupaten Buleleng
6 Kabupaten Bangli
7 Kabupaten Klungkung
8 Kabupaten Karangasem
NUSA TENGGARA BARAT
1 Kota Mataram
2 Kota Bima
3 Kabupaten Lombok Timur
4 Kabupaten Sumbawa
5 Kabupaten Lombok Tengah
6 Kabupaten Lombok Barat
7 Kabupaten Bima
NUSA TENGGARA TIMUR
1 Kota Kupang
2 Kabupaten Belu
3 Kabupaten Sumba Timur
4 Kabupaten Ende
5 Kabupaten Ngada


Lampiran
6 Kabupaten Alor
7 Kabupaten Timor Tengah Utara
8 Kabupaten Timor Tengah Selatan
9 Kabupaten Sikka
10 Kabupaten Flores Timur
11 Kabupaten Lembata
12 Kabupaten Manggarai
MALUKU UTARA
1 Kota Ternate
2 Kabupaten Halmahera Tengah
3 Kabupaten Halmahera Selatan
4 Kabupaten Pulau Morotai
MALUKU
1 Kota Ambon
2 Kabupaten Maluku Tengah
3 Kota Tual
4 Kabupaten Maluku Tenggara Barat
5 Kabupaten Seram Bagian Timur
6 Kabupaten Seram Bagian Barat
7 Kabupaten Kepulauan Aru
8 Kabupaten Maluku Tenggara
9 Kabupaten Buru
PAPUA BARAT
1 Kabupaten Manokwari
2 Kabupaten Sorong
3 Kabupaten Teluk Wondama
4 Kabupaten Teluk Bintuni
5 Kabupaten Tembrauw

6 Kota Sorong
7 Kabupaten Fak-Fak
8 Kabupaten Maybrat
PAPUA
1 Kabupaten Mimika
2 Kabupaten Nabire
3 Kabupaten Jayawijaya
4 Kabupaten Kepulauan Yapen
5 Kota Jayapura
6 Kabupaten Merauke
7 Kabupaten Biak Numfor
8 Kabupaten Keerom
9 Kabupaten Yahukimo
DKI JAKARTA


Lampiran
B. Fasilitasi kota dan kawasan perkotaan dalam pemenuhan SPP dan pengembangan
Kota Layak Huni, Kota Hijau, dan Kota Cerdas
Indikator kinerja: Terselenggaranya fasilitasi kota dan kawasan perkotaan dalam pemenuhan
SPP dan pengembangan Kota Layak Huni, Kota Hijau*, dan Kota Cerdas* di 18 kota otonom
sedang, 12 kawasan perkotaan metropolitan, 744 kota/kawasan perkotaan.
21 Kota Otonom Sedang
No Kota Provinsi
1 Sorong (PKN) Papua Barat

2 Jayapura (PKN) Papua
3 Ternate (PKN) Maluku Utara
4 Ambon (PKN) Maluku
5 Kupang Nusa Tenggara Timur
6 Kotamobagu Sulawesi Utara
7 Gorontalo Gorontalo
8 Palopo Sulawesi Selatan
9 Pare-pare Sulawesi Selatan
10 Kendari Sulawesi Tenggara
11 Bau-bau Sulawesi Tenggara
12 Singkawang Kalimantan Barat
13 Palangka Raya Kalimantan Tengah
14 Bontang Kalimantan Timur
15 Tarakan Kalimantan Utara
16 Banda Aceh Nangroe Aceh D.
17 Tebing Tinggi Sumatera Utara
18 Dumai Riau
19 Bukittinggi Sumatera Barat
20 Lubuklinggau Sumatera Selatan
21 Prabumulih Sumatera Selatan
Sumber: RPJMN 2015-2019

12 Kawasan Perkotaan Metropolitan
No Kawasan Perkotaan Provinsi Ket
1 Kawasan Perkotaan Metropolitan Mebidangro: Sumatera PKN Global

(Kota Medan, Binjai, Kab. Deli Serdang, Kab. Karo) Utara
2 Kawasan Perkotaan Metropolitan Jabodetabekpunjur: DKI Jakarta - PKN Global

DKI Jakarta, Kota Bogor, Kab. Bogor, Kota Depok, Jawa Barat
Kota Bekasi, Kab. Bekasi, Kota Tangerang, Kab. Tangerang,
Kota Tangerang Selatan, Puncak, Kab. Cianjur
3 Kawasan Perkotaan Metropolitan Bandung Raya: Jawa Barat PKN Global

Kota Bandung, Kab. Bandung, Kab. Bandung Barat,
Kota Cimahi, Kab. Majalengka, Kab. Sumedang
4 Kawasan Perkotaan Metropolitan Kedungsepur: Jawa Tengah PKN Global

Kota Semarang, Kab. Kendal, Kota Salatiga,
Unggaran (Ibukota Kab. Semarang), Kab. Demak,
Purwodadi (Ibukota Kab. Grobogan)
5 Kawasan Perkotaan Metropolitan Gerbang Kertosusila: Jawa Timur PKN Global

Kota Surabaya, Kab. Sidoarjo, Kab.Gresik, Kab. Mojekerto,
Kab. Lamongan, Kab. Bangkalan, Kota Mojekerto
6 Kawasan Perkotaan Metropolitan Sarbagita: Bali PKN Global

Kota Denpasar, Kab. Badung, Kab. Gianyar, Kab. Tabanan
7 Kawasan Perkotaan Metropolitan Maminasata: Sulawesi PKN Global

Kota Makassar, Kab. Maros, Selatan
Sungguminasa (Ibukota Kab. gowa), Kab. Takalar
8 Kawasan Perkotaan Metropolitan Mataram Raya Nusa PKN

(Mataram, Lombok Barat, Lombok Timur, Lombok Tengah, Tenggara
Lombok Utara) Barat

9 Kawasan Perkotaan Metropolitan Bimindo: Sulawesi PKN
Manado, Bitung, Minahasa Utara Utara
10 Kawasan Perkotaan Metropolitan Banjarbakula Kalimantan PKN

Kota Banjarmasin, Kab. Banjarbaru, Kab. Banjar, Timur
Kab. Baritokuala, Kab. Tanah Laut

Lampiran
12 Kawasan Perkotaan Metropolitan

No Kawasan Perkotaan Provinsi Ket
11 Kawasan Perkotaan Metropolitan Palapa: Padang, Sumatera PKN

Lubuk Alung, Pariaman Barat

12 Kawasan Perkotaan Metropolitan Perkotaan Sumatera PKN
Patungraya Agung: Palembang (Kota Palembang), Selatan
Betung (Kab. Banyuasin), Inderalaya (Kab. Ogan Ilir),
Kayu Agung (Kab. Ogan Komering Ilir)
C. Perintisan Inkubasi Kota Baru

Indikator kinerja : Terselenggaranya perintisan inkubasi di 10 kota baru
10 Kota Baru Publik
No Kota Provinsi
1 Sorong Papua Barat
2 Jayapura (PKN) Papua
3 Manado Sulawesi Utara
4 Makassar Sulawesi Selatan
5 Pontianak Kalimantan Barat
6 Banjarbaru Kalimantan Selatan
7 Tanjung Selor Kalimantan Utara
8 Maja Banten
9 Padang Sumatera Barat
10 Palembang Sumatera Selatan

D. Penataan Kawasan Permukiman Berbasis Masyarakat
Indikator kinerja: Terselenggaranya penataan kawasan permukiman berbasis masyarakat di
11.067 kelurahan
Lokasi penataan kawasan permukiman berbasis masyarakat (P2KKP)
No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah Jumlah

Kecamatan Kelurahan
1 ACEH 1 ACEH SELATAN 1 15

2 ACEH TENGGARA 1 27
3 ACEH TENGAH 1 18
4 ACEH BARAT 1 20
5 ACEH BESAR 1 12
6 PIDIE 1 15
7 ACEH TAMIANG 1 5
8 KOTA BANDA ACEH 9 89
9 KOTA SABANG 2 18
10 KOTA LANGSA 5 66
11 KOTA LHOKSEUMAWE 4 68
12 KOTA SUBULUSSALAM 5 73
2 SUMATERA UTARA 13 LABUHAN BATU 2 19
14 ASAHAN 2 25
15 SIMALUNGUN 1 17
16 DAIRI 1 11
17 KARO 2 23
18 DELI SERDANG 7 101
19 LANGKAT 2 25
20 KOTA SIBOLGA 4 17
21 KOTA TANJUNG BALAI 6 31
22 KOTA PEMATANG SIANTAR 8 53
23 KOTA TEBING TINGGI 5 35
24 KOTA MEDAN 21 149
25 KOTA BINJAI 5 37
26 KOTA PADANGSIDIMPUAN 6 79
3 SUMATERA BARAT 27 SIJUNJUNG 1 9
28 PADANG PARIAMAN 1 5
29 AGAM 1 7
30 LIMA PULUH KOTA 1 7


Lampiran

Kecamatan Kelurahan
3 SUMATERA BARAT 31 KOTA PADANG 11 104

32 KOTA SOLOK 2 13
33 KOTA SAWAH LUNTO 4 37
34 KOTA PADANG PANJANG 2 16
35 KOTA BUKITTINGGI 3 24
36 KOTA PAYAKUMBUH 5 64
37 KOTA PARIAMAN 4 71
4 RIAU 38 KUANTAN SINGINGI 1 13
39 INDRAGIRI HILIR 1 8
40 BENGKALIS 1 15
41 KOTA PEKANBARU 12 58
42 KOTA D U M A I 5 33
5 JAMBI 43 KOTA JAMBI 8 61
44 KOTA SUNGAI PENUH 1 19
6 SUMATERA 45 OGAN KOMERING ULU 2 25
SELATAN 46 OGAN KOMERING ILIR 1 25
47 MUARA ENIM 1 7
48 KOTA PALEMBANG 16 106
49 KOTA PRABUMULIH 6 37
50 KOTA PAGAR ALAM 5 35
51 KOTA LUBUKLINGGAU 8 72
7 BENGKULU 52 BENGKULU SELATAN 1 11
53 REJANG LEBONG 5 53
54 KOTA BENGKULU 9 67
8 LAMPUNG 55 LAMPUNG UTARA 1 13
56 PRINGSEWU 2 23
57 KOTA BANDAR LAMPUNG 20 126
58 KOTA METRO 5 22
9 KEP. BANGKA 59 BANGKA 2 13
BELITUNG 60 BELITUNG 1 16
61 BANGKA BARAT 1 7
62 BELITUNG TIMUR 3 20
63 KOTA PANGKAL PINANG 7 42


Kecamatan Kelurahan
10 KEPULAUAN RIAU 64 KARIMUN 4 22

65 BINTAN 1 5
66 KOTA BATAM 12 64
67 KOTA TANJUNG PINANG 4 18
11 DKI JAKARTA 68 KEPULAUAN SERIBU 2 6
69 KOTA JAKARTA SELATAN 10 61
70 KOTA JAKARTA TIMUR 10 65
71 KOTA JAKARTA PUSAT 8 44
72 KOTA JAKARTA BARAT 8 56
73 KOTA JAKARTA UTARA 6 31
12 JAWA BARAT 74 BOGOR 17 185
75 SUKABUMI 6 58
76 CIANJUR 3 25
77 BANDUNG 20 171
78 GARUT 6 71
79 TASIKMALAYA 4 35
80 CIAMIS 2 21
81 KUNINGAN 3 40
82 CIREBON 18 195
83 MAJALENGKA 4 59
84 SUMEDANG 3 38
85 INDRAMAYU 4 51
86 SUBANG 3 23
87 PURWAKARTA 4 48
88 KARAWANG 7 67
89 BEKASI 7 60
90 BANDUNG BARAT 4 44
91 PANGANDARAN 1 8
92 KOTA BOGOR 6 68
93 KOTA SUKABUMI 7 33
94 KOTA BANDUNG 30 151
95 KOTA CIREBON 5 22
96 KOTA BEKASI 12 56
97 KOTA DEPOK 11 63
98 KOTA CIMAHI 3 15
99 KOTA TASIKMALAYA 10 69
100 BANJAR 4 25

Lampiran

Kecamatan Kelurahan
13 JAWA TENGAH 101 CILACAP 3 15
102 BANYUMAS 8 85
103 PURBALINGGA 3 44
104 BANJARNEGARA 1 13
105 KEBUMEN 3 54
106 PURWOREJO 1 27
107 WONOSOBO 1 20
108 MAGELANG 2 27
109 BOYOLALI 5 61
110 KLATEN 15 212
111 SUKOHARJO 6 83
112 WONOGIRI 2 26
113 KARANGANYAR 5 51
114 SRAGEN 2 16
115 GROBOGAN 1 17
116 BLORA 2 45
117 REMBANG 2 54
118 PATI 4 101
119 KUDUS 6 86
120 JEPARA 7 86
121 DEMAK 1 19
122 SEMARANG 3 30
123 TEMANGGUNG 2 41
124 KENDAL 4 57
125 BATANG 2 39
126 PEKALONGAN 8 119
127 PEMALANG 4 79
128 TEGAL 7 116
129 BREBES 2 38
130 KOTA MAGELANG 3 17
131 KOTA SURAKARTA 5 51
132 KOTA SALATIGA 4 22
133 KOTA SEMARANG 16 177
134 KOTA PEKALONGAN 4 27
135 KOTA TEGAL 4 27


Kecamatan Kelurahan
14 DI YOGYAKARTA 136 KULON PROGO 1 8
137 BANTUL 12 50
138 SLEMAN 15 75
139 KOTA YOGYAKARTA 14 45
15 JAWA TIMUR 140 PACITAN 1 25
141 PONOROGO 2 37
142 TRENGGALEK 1 13
143 TULUNGAGUNG 5 81
144 BLITAR 3 37
145 KEDIRI 4 46
146 MALANG 7 98
147 LUMAJANG 1 12
148 JEMBER 5 37
149 BANYUWANGI 5 45
150 BONDOWOSO 1 11
151 SITUBONDO 4 30
152 PROBOLINGGO 3 47
153 PASURUAN 6 91
154 SIDOARJO 15 289
155 MOJOKERTO 6 100
156 JOMBANG 7 113
157 NGANJUK 3 50
158 MADIUN 1 14
159 MAGETAN 3 42
160 BOJONEGORO 1 18
161 TUBAN 1 17
162 LAMONGAN 2 37
163 GRESIK 5 103
164 BANGKALAN 1 13
165 PAMEKASAN 1 18
166 SUMENEP 2 23
167 KOTA KEDIRI 3 46
168 KOTA BLITAR 3 21
169 KOTA MALANG 5 57
170 KOTA PROBOLINGGO 5 29
171 KOTA PASURUAN 3 34

Lampiran

Kecamatan Kelurahan
15 JAWA TIMUR 172 KOTA MOJOKERTO 2 18
173 KOTA MADIUN 3 27
174 KOTA SURABAYA 31 159
175 KOTA BATU 3 24
16 BANTEN 176 PANDEGLANG 2 13
177 LEBAK 1 16
178 TANGERANG 10 96
179 KOTA TANGERANG 13 104
180 KOTA CILEGON 8 43
181 KOTA SERANG 6 66
182 KOTA TANGERANG SELATAN 7 54
17 BALI 183 BADUNG 2 11
184 GIANYAR 2 17
185 KLUNGKUNG 2 30
186 BULELENG 1 29
187 KOTA DENPASAR 4 43
18 NUSA TENGGARA 188 LOMBOK BARAT 2 22
BARAT 189 LOMBOK TENGAH 2 26
190 LOMBOK TIMUR 6 67
191 SUMBAWA 2 16
192 KOTA MATARAM 6 50
193 KOTA BIMA 5 38
19 NUSA TENGGARA 194 SUMBA BARAT 1 12
TIMUR 195 SUMBA TIMUR 1 7
196 TIMOR TENGAH SELATAN 1 13
197 BELU 1 4
198 SIKKA 1 7
199 ENDE 1 5
200 NGADA 1 20
201 MANGGARAI 1 11
202 KOTA KUPANG 6 51
20 KALIMANTAN 203 SAMBAS 1 18
BARAT 204 BENGKAYANG 1 6
205 KETAPANG 1 9
206 KOTA PONTIANAK 6 29
207 KOTA SINGKAWANG 5 26


Kecamatan Kelurahan
21 KALIMANTAN 208 KOTAWARINGIN TIMUR 1 11
TENGAH 209 KOTA PALANGKA RAYA 5 30
22 KALIMANTAN 210 TANAH LAUT 1 20
SELATAN 211 KOTABARU 1 21
212 BANJAR 1 26
213 BARITO KUALA 1 10
214 HULU SUNGAI SELATAN 1 18
215 HULU SUNGAI TENGAH 1 18
216 HULU SUNGAI UTARA 1 29
217 TABALONG 2 25
218 KOTA BANJARMASIN 5 52
219 KOTA BANJAR BARU 5 20
23 KALIMANTAN 220 PASER 1 16
TIMUR 221 KUTAI KARTANEGARA 2 21
222 BERAU 1 6
223 KOTA BALIKPAPAN 6 34
224 KOTA SAMARINDA 10 53
225 KOTA BONTANG 3 15
24 KALIMANTAN 226 MALINAU 1 6
UTARA 227 BULUNGAN 1 3
228 NUNUKAN 2 9
229 KOTA TARAKAN 4 20
25 SULAWESI UTARA 230 MINAHASA 5 43
231 KEPULAUAN SANGIHE 3 22
232 MINAHASA UTARA 1 9
233 KOTA MANADO 9 87
234 KOTA BITUNG 8 69
235 KOTA TOMOHON 5 44
236 KOTA MOBAGU 4 33
26 SULAWESI TENGAH 237 POSO 1 4
238 TOLI-TOLI 1 9
239 KOTA PALU 8 45

Lampiran

Kecamatan Kelurahan
27 SULAWESI 240 SELAYAR 1 3
SELATAN 241 BULUKUMBA 1 9
242 BANTAENG 1 9
243 GOWA 1 14
244 SINJAI 1 6
245 MAROS 1 7
246 BONE 1 8
247 WAJO 1 16
248 SIDENRENG RAPPANG 1 12
249 PINRANG 1 6
250 TORAJA UTARA 2 18
251 KOTA MAKASSAR 14 143
252 KOTA PARE-PARE 4 22
253 KOTA PALOPO 9 48
28 SULAWESI 254 MUNA 1 8
TENGGARA 255 KOLAKA 2 14
256 KOTA KENDARI 10 64
257 KOTA BAU-BAU 7 43
29 GORONTALO 258 GORONTALO 2 23
259 KOTA GORONTALO 9 50
30 SULAWESI BARAT 260 MAJENE 1 8
261 POLEWALI MANDAR 1 9
31 MALUKU 262 MALUKU TENGAH 1 5
263 KOTA AMBON 5 50
264 KOTA TUAL 4 29
32 MALUKU UTARA 265 KOTA TERNATE 7 77
266 KOTA TIDORE KEPULAUAN 8 72
33 PAPUA BARAT 267 MANOKWARI 1 10
268 KOTA SORONG 6 31
34 PAPUA 269 KOTA JAYAPURA 5 39
Total 34 269 1196 11067

E. Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perdesaan
Indikator kinerja: Meningkatnya kualitas permukiman di 78.384 Ha daerah perdesaan
No Provinsi Kabupaten
1. Aceh Kab. Aceh Tenggara

Kab. PIDIE
Kab. PIDIE JAYA
2. Sumatera Utara Kab. Tapanuli Utara
Kab. Simalungun
Kab. Dairi
Kab. Langkat
Kab. Solok
Kab. Agam
3. Riau Kab. Indagiri Hilir
Kab. Pelalawan
4. Jambi Kab. Tanjung Jabung Timur
Kab. Tanjung Jabung Barat
5. Sumatera Selatan Kab. Ogan Komering Ilir
Kab. Musi Rawas
Kab. Musi BanyuAsin
Kab. Ogan Ilir
Kab. Musi Rawas Utara
6. Bengkulu Kab. Bengkulu Selatan
Kab. Mukomuko
Kab. Lebong
7. Lampung Kab. Lampung Barat
Kab. Tanggamus
Kab. Lebong

Lampiran
8. Bangka Belitung Kab. Bangka

Kab. Bangka Barat
Kab. Bangka Selatan
9. Kepulauan Riau Kab. Bintan
Kab. Natuna
Kab. Lingga
10. Jawa Barat Kab. Bogor
Kab. Sukabumi
Kab. Bandung
Kab. Garut
Kab. Tasikmalaya
Kab. Ciamis
Kab. Cirebon
Kab. Indramayu
Kab. Pangandaran
11. Jawa Tengah Kab. Purworejo
Kab. Wonosobo
Kab. Magelang
Kab. Pati
Kab. Kudus
Kab. Jepara
Kab. Demak
Kab. Semarang
Kab. Temanggung
Kab. Kendal
Kab. Kulon Progo
Kab. Bantul
Kab. Gunung Kidul
Kab. Sleman

12. Jawa Timur Kab. Pacitan

Kab. Ponorogo
Kab. Trenggalek
Kab. TulungAgung
Kab. Blitar
Kab. Mojokerto
Kab. Jombang
Kab. Madiun
Kab. Magetan
Kab. Ngawi
Kab. Bangkalan
Kab. Pamekasan
Kab. Sumenep
13. Banten Kab. Pandegelang
Kab. Lebak
Kab. Serang
14. Bali Kab. Tabanan
Kab. Gianyar
Kab. Karang Asem
Kab. Buleleng
15. Nusa Tenggara Barat Kab. Lombok Barat
Kab. Lombok Tengah
Kab. Lombok Timur
Kab. Dompu
Kab. Bima

Lampiran
16. Nusa Tenggara Timur Kab. Kupang

Kab. Timor Tengah Selatan
Kab. Belu
Kab. Ende
Kab. Ngada
Kab. Sumba Barat Daya
Kab. Nagekeo
17. Kalimantan Barat Kab. Mempawah
Kab. Sanggau
Kab. Sintang
Kab. Kapuas Hulu
Kab. Melawi
Kab. Kubu Raya
Kab. KotaWaringin Timur
Kab. Kapuas
Kab. Barito Selatan
Kab. Hulu Sungai Selatan
Kab. Hulu Sungai Tengah
Kab. Hulu Sungai Utara
18. Kalimantan Timur Kab. Paser
Kab. Kutai Karta Negara
Kab. Penajam Paser Utara
19. Sulawesi Utara Kab. Bolaang Mongondow
Kab. Minahasa Selatan
20. Sulawesi Tengah Kab. Banggai
Kab. Poso
Kab. Donggala
Kab. Buol
Kab. Parigi Moutong
Kab. Tojo Una-Una
Kab. Sigi
Kab. Morowali Utara

21. Sulawesi Selatan Kab. Takalar

Kab. Gowa
Kab. Maros
Kab. Bone
Kab. Sidenreng Rappang
Kab. Sidenreng Luwu
Kab. Sidenreng Luwu Timur
Kab. Toraja Utara
22. Sulawesi Tenggara Kab. Button
Kab. Muna
Kab. Muna Barat
Kab. Konawe Selatan
Kab. Buton Utara
23. Gorontalo Kab. Gorontalo
Kab. Bone Bolango
Kab. Gorontalo Utara
24. Sulawesi Barat Kab. Polewali Mandar
Kab. Mamuju Utara
Kab. Mamuju Tengah
25. Maluku Kab. Maluku Tenggara
Kab. Maluku Tengah
Kab. Maluku Barat Daya
26. Maluku Utara Kab. Halmahera Tengah
Kab. Halmahera Selatan
Kab. Halmahera Utara
Kab. Halmahera Timur
27. Papua Barat Kab. Sorong Selatan
Kab. Maybrat
Kab. Manokwari Selatan
Kab. Pegunungan Arfak
28. Papua Kab. Jayapura
Kab. Tolikara
Kab. Kerom

Lampiran
F. Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Khusus

Indikator kinerja: Meningkatnya kualitas permukiman di 3.099 Ha kawasan khusus
26 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
No PKSN Provinsi
1. Sabang * NAD
2. Dumai Riau
3. Batam Kepulauan Riau
4. Ranai *
5. Atambua * NTT
6. Kalabahi
7. Kefamenanu
8. Paloh-Aruk * Kalimantan Barat
9. Jagoibabang
10. Nangabadau *
11. Entikong *
12. Jasa
13. Nunukan * Kalimantan Timur
14. Simanggaris
15. Long Midang
16. Long Pahangai
17. Long Nawan
18. Melonguana Sulawesi Utara
19. Tahuna *
20. Saumlaki * Maluku
21. Ilwaki
22. Dobo
23. Daruba Maluku Utara
24. Jayapura * Papua
25. Tanah Merah
26. Merauke
Sumber: RTRWN dan RPJMN 2015-2019

Keterangan: * = 10 PKSN prioritas

Lokasi Prioritas Pengembangan Kawasan Perbatasan
No Kota/Kabupaten Kecamatan Lokpri
1. Kab. Merauke Eligobel, Muting, Sota, Ulilin, Naukenjeri

2. Kab. Boven Digoel Mindiptana, Tanah Merah, Jair, Waraopko
3. Kab. Pegunungan Bintang Batom, Iwur, Kiwirok, Pepera, Oksomol, Tarub, Murkim,
Kiwirok Timur, Mufinop
4. Kab. Keerom Web, Senggi, Waris, Arso Timur, Towe
5. Kota Jayapura Muara Tami, Jayapura Utara
6. Kab. Supiori Supiori Barat, Supiori Utara, Kep.Aruri
7. Kab. Raja Ampat Kep. Ayau, Ayau
8. Kab. Morotai Morotai Selatan, Morotai Jaya, Morotai Utara, Morotai Barat,
Morotai Timur
9. Kab. Maluku Tenggara Barat Tanimbar Selatan, Selaru, Wertamrian, Kormomolin, Nirunmas,
Tanimbar Utara, Yaru
10. Kab. Maluku Barat Daya Wetar, Pulau-Pulau Terselatan, Pulau Leti, Moalakar
11. Kab. Kepulauan Aru Aru Tengah Selatan, Aru Selatan, Aru Selatan Timur
12. Kupang Amfoang Timur
13. Kab. Timor Tengah Utara Insana Utara, Kefamenanu, Miaomaffo Barat, Bikomi Utara,
Bikomi Tengah, Bikomo selatan, Bikomi Nalulat, Mutis, Musi,
Nalbenu
14. Kab. Belu Atambua, Lamaknen, Lamaknen Selatan, Lasiolat, Tasifeto
Timur, Raihat, Tasifeto Barat, Nanaet Dubesi, Malaka Barat
15. Kab. Malaka Malaka Barat, Kobalima Timur, Kobalima, Malaka Tengah,
Wewiku
16. Kab. Rote Ndao Rote Barat Daya, Rote Ndao, Rote Baru, Rote Barat Laut,
Rote Selatan, Rote Timur, Lobalain, Pantai Baru
17. Kab. Alor Teluk Mutiara, Alor Timur, Alor Selatan, Alor Barat Daya,
Pureman, Mataru, Pantar, Pantar Tengah, Pantar Barat Laut,
Pantar Barat
18. Kab. Sabu Raijua Raijua
19. Kep. Sangihe Tabukan Utara, Tahuna, Marore, Kendahe
20. Kep. Talaud Melonguane, Miangas, Nanusa
21. Sambas Paloh; Sajingan Besar
22. Bengkayang Jagoi Babang; Siding
23. Sanggau Entikong; Sekayam
24. Sintang Ketungau Hulu; Ketungau Tengah
25. Kapuas Hulu Badau; Puring Kencana; Batang Lupar; Embaloh Hulu;
Putussibau Utara; Putussibau Selatan
26. Mahakam Ulu Long Apari; Long Pahangai

Lampiran
Lokasi Prioritas Pengembangan Kawasan Perbatasan
No Kota/Kabupaten Kecamatan Lokpri
27. Malinau Kayan Hulu; Pujungan; Kayan Hilir; Bahau Hulu;

Kayan Selatan
28. Nunukan Sebatik Barat; Krayan Selatan; Krayan; Lumbis; Sebuku; Sebatik,
Lumbis Ogong, Simanggaris, Tulin Onsoi, Sebatik Tengah,
Sebatik Timur, Sebatik Utara
29. Sabang Sukakarya
30. Serdang Berdagai Tanjung Beringin
31. Rokan Hilir Pasirlimau Kapuas; Sinaboi
32. Bengkalis Bukit Batu, Bantan, Rupat Utara, Rupat, Bengkalis
33. Indragiri Hilir Pulau Burung; Tanah Merang; Gaung Anak Serka; Kateman
34. Kepulauan Meranti Merbau, Rangsang, Pulau Merbau, Tasik Putri Uyu,
Rangsang Barat, Rangsang Pesisir
35. Dumai Dumai, Dumai Timur, Dumai Barat, Sungai Sembilan,
Medang Kampa
36. Pelalawan Kuala Kampar
37. Natuna Bunguran Timur, Serasan, Bunguran Barat, Midai, Pulau Laut,
Subi, Serasan Timur, Bunguran Utara
38. Kep. Anambas Jemaja, Jemaja Timur, Palmatak, Siantan
39. Kota Batam Belakang Padang, Batam Kota, Bulang, Sekupang, Lubuk Raja,
Nongsa, Batu Ampar, Batu Aji
40. Bintan Bintan Utara, Tambelan, Bintan Pesisir, Teluk Sebong,
Gunung Kijang
41. Karimun Kundur, Meral, Moro, Unggar, Meral Barat, Tebing

Kota/Kabupaten dengan Indeks Risiko Bencana Tinggi
Wilayah Kota/Kabupaten dengan Indeks Risiko Bencana Tinggi
Papua 10 Kota Jayapura, Kota Sorong, Kota Manokwari, Kabupaten Merauke, Sarmi,
Yapen, Nabire, Raja Ampat, Teluk Bintuni, & Biak Numfor
Maluku 12 Kota Ambon, Ternate, Kabupaten Seram Bagian Barat, Seram Bagian Timur,
Maluku Tengah, Maluku Tenggara, Buru, Halmahera Utara, Halmahera
Timur, Kota Tidore Kepulauan, Pulau Morotai dan Sula
Nusa Tenggara 15 Kota Mataram, Kota Kupang, Kota Bima, Kabupaten Lombok Barat,
Lombok Timur, Lombok Tengah, Lombok Utara, Dompu, Bima, Ngada,
Ende, Sikka, Manggarai, Alor dan Belu
Sulawesi 24 Kota Manado, Kota Bitung, Kota Gorontalo, Kota Makasar, Kota Palu,
Kota Kendari, Kabupaten Gorontalo, Mamuju, Polewali Mandar, Maros,
Takalar, Gowa, Luwu Timur, Bantaeng, Sigi, Donggala, Poso,
Parigi Moutong, Morowali, Kolaka, Konawe, Minahasa Utara,
Minahasa Selatan, dan Kepulauan Sangihe
Kalimantan 18 Kota Pontianak, Kota Singkawang, Kota Palangka Raya, Kota Samarinda,
Kota Balikpapan, Kota Tarakan, Kabupaten Bengkayang, Sambas, Sintang,
Kapuas Hulu, Ketapang, Landak, Kotabaru, Barito Kuala, Tanah Laut,
Kapuas, Kutai Kertanegara, Nunukan
Jawa Bali 36 Kota Denpasar, Tangerang, Cilegon, Kota Yogyakarta, DKI Jakarta,
Kota Bogor, Kota Depok, Kota Bandung, Kota Semarang, Kota Surabaya
Kabupaten Badung, Tabanan, Buleleng, Sleman, Bekasi, Cianjur, Bandung
Barat, Cirebon, Sukabumi, Tasikmalaya, Ciamis, Pangandaran, Kendal,
Demak, Cilacap, Kebumen, Magelang, Malang, Gresik, Bangkalan, Sidoarjo,
Lamongan, Bojonegoro, Pacitan, Banyuwangi, Jember
Sumatera 21 Kota Lhokseumawe, Kota Banda Aceh, Kota Bengkulu, Kota Jambi,
Kota Bandar Lampung, Kota Medan, Kota Padang, Kabupaten Mukomu
ko, Rejang Lebong, Sarolangun, Kerinci, Lampung Barat, Tanggamus,
Padang Pariaman, Kepulauan Mentawai, Banyuasin, Lahat, Langkat, Deli
Serdang, Karo, dan Simalungun
Sumber: Lampiran Buku III RPJMN 2015-2019

Lampiran
Kawasan perkotaan dan kota prioritas penanganan permukiman di kawasan rawan bencana
1. KSN Kawasan Perkotaan Mebidangro,

2. KSN Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur,
3. KSN Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung,
4. KSN Kawasan Perkotaan Kedungsepur,
5. KSN Kawasan Perkotaan Gerbangkertasusila,
6. KSN Kawasan Perkotaan Sarbagita,
7. PKN Lhokseumawe
8. PKN Padang
9. PKN Mataram
10. PKN Balikpapan-Samarinda
11. PKN Manado-Bitung
10 Destinasi Pariwisata Nasional Prioritas
1. KSPN Danau Toba dan sekitarnya

2. KSPN Tanjung Kelayang, dan sekitarnya
3. KEK Tanjung Lesung
4. KSPN Kepulauan Seribu, dan sekitarnya
5. KSPN Borobudur, dan sekitarnya
6. KSPN Bromo - Tengger – Semeru, dan sekitarnya
7. KEK Mandalika
8. KSPN Labuan Bajo, dan sekitarnya
9. KEK Morotai
10. KSPN Wakatobi, dan sekitarnya

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
DIREKTORAT JENDERAL CIPTAKARYA
Jl. Pattimura N0.20, Kebayoran Baru
Jakarta Selatan, Indonesia - 12110

Renstra Bangkim 2015-2019

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Renstra Bangkim 2015-2019

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rencana Strategis

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

Membangun permukiman merupakan

Segala puji kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang

Permukiman dalam hakekatnya selain berfungsi

Pembangunan Infrastruktur bidang Pengembangan Kawasan Permukiman diarahkan untuk

Jakarta, Maret 2016

Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 5

KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................................ 4

DAFTAR ISI ................................................................................................................................................................................. 6

BAB- I PENDAHULUAN ................................................................................................................................................. 11

BAB - II TUJUAN & SASARAN STRATEGIS DIREKTORAT PENGEMBANGAN

BAB - IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN......................................................................... 69

BAB - V PENUTUP ................................................................................................................................................................ 93

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 7

Gambar 3.5 Mekanisme Penyelenggaraan Kawasan Permukiman ................................................... 52

1.1 LINGKUP PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 13

1.1.2 TIPOLOGI KAWASAN PERMUKIMAN

1.1.2.1 Kawasan Permukiman Perkotaan

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 15

Apabila diidentifikasi berdasarkan jenis penyelenggaraan permukiman, yaitu pembangunan

1.1.2.2 Kawasan Permukiman Perdesaan

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 17

Apabila diidentifikasi berdasarkan jenis penyelenggaraan permukiman, yaitu pembangunan

Pembangunan perkotaan masa kini menghadapi tantangan tingginya jumlah penduduk

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 19

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 21

Tabel 1.1 Pencapaian Kinerja Kumulatif

Jumlah kabupaten/kota yang 205 Kab/Kota 0 Kab/Kota 0,00

Jumlah bulan layanan perkantoran 60 Bulan 60 Bulan 100,00

Jumlah laporan pembinaan 449 Lap 491 Lap 109,35

Jumlah laporan pengawasan 165 Lap 171 Lap 103,64

Jumlah kawasan kumuh perkotaan 207 Kws 1.020 Kws 492,75

Jumlah kawasan kumuh di perkotaan 661 Kws 1.380 Kws 208,77

Jumlah satuan unit hunian Rumah 250 TB 252 TB 100,80

Jumlah kawasan permukiman 322 Kws 1.006 Kws 312,42

Jumlah kawasan perdesaan potensial 469 Kws 1.006 Kws 214,50

Jumlah kawasan pusat pertumbuhan 185 Kws 165 Kws 89,19

Jumlah Desa Tertinggal yang 13.190 Desa 36.897 Desa 279,73

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 23

Tabel 1.2 Gambaran Implementasi Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman

PEMBINAAN • Koordinasi pemerintah baik dalam pemerintah daerah maupun

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 25

1.3.1 POTENSI DAN PERMASALAHAN PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

Sumber: Bappenas, 2015

Secara umum, pembangunan permukiman perkotaan menghadapi permasalahan rendahnya

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 27

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 29

1.3.2 POTENSI DAN PERMASALAHAN PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 31

Penyelenggaraan kawasan permukiman di perdesaan juga dihadapkan pada permasalahan

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman

Penyelenggaraan permukiman perdesaan dapat pula dilakukan pada permukiman perdesaan

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN TAHUN 2015-2019 33

Permasalahan permukiman perdesaan di kawasan perbatasan negara tidak terlepas dari

Sumber: Dok. Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman