Nama : Fyndi Kania Zaenal

NPM : 120204200024
RESUME PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
UTANG NEGARA & KEBIJAKAN KEUANGAN NEGARA

A. Pengertian Utang Negara

Utang atau dalam konteks ini utang negara berdasarkan Undang-Undang nomor 1
tahun 2004 merupakan jumlah uang yang wajib dibayar pemerintah pusat dan/atau
kewajiban pemerintah pusat yang dapat dinilai dengan uang berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, perjanjian, atau berdasarkan sebab lain yang sah.

Utang sering kali menjadi permasalahan yang pelik dalam lingkup nasional, karena
telah tertanam dalam benak mayoritas masyarakat sebuah doktrin general yang
memberikan sinyal buruk terhadap utang, khususnya utang negara. Namun ternyata
utang merupakan salah satu bagian penting dalam menetapkan kebijakan fiskal
(APBN) dimana juga merupakan begian dari suatu sistem besar yang disebut
pengelolaan ekonomi.

B. Utang Negara dalam APBN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau yang biasa disingkat APBN
merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah pusat yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR). APBN memuat rincian yang sistematis atas rencana
pendapatan yang akan diterima dan nilai pagu maksimal yang akan dibelanjakan oleh
negara. APBN Indonesia hingga kini masih menerapkan sistem penganggaran defisit.
Hal inilah yang menyebabkan terdapat kolom pembiayaan dalam APBN untuk
mengisi nilai pendapatan pembiayaan (netto) yang diperlukan untuk menutupi
kekurangan pendapatan negara. Untuk menutupi kekurangan pendapatan negara
tersebut banyak cara yang dapat dipilih dari sekian banyak opsi seperti penjualan aset
yang dimiliki, utang dan lainnya. Namun dari semuanya itu, utang (terlepas apapun
jenisnya) merupakan instrumen yang paling sering digunakan pemerintah dalam
pelaksanaan APBN, karena memiliki tingkat risiko yang dapat dikendalikan, tingkat
fleksibilitas yang tinggi (dari segi waktu, jenis dan sumbernya), dan kapasitas yang
sangat besar.

C. Fungsi Utang Negara

Fungsi dari adanya utang negara ini diantaranya :

1. Menutupi Defisit Anggaran
2. Menutupi kekurangan kas atas kebutuhan kas jangka pendek dalam pelaksanaan
belanja yang tidak dapat ditunda
 3. Solusi dalam penataan portofolio utang pemerintah yang tentu dimaksud untuk
mengurangi beban belanja untuk membiayai utang dalam APBN di tahun-tahun
berikutnya
Dari fungsi-fungsi tersebut, dapat disimpulkan bahwa utang merupakan cara untuk
menyelesaikan masalah tanpa menyebabkan permasalahan baru. Namun pendefinisian
ini baru bisa dibenarkan bila utang dapat dikelola dengan baik sesuai dengan
perencanaan yang telah ditetapkan.

D. Jenis-jenis Utang Negara

Pinjaman. Ada dua jenis pinjaman, yaitu :

 Pinjaman Luar Negeri

Dapat berasal dari World Bank, Asian Development Bank, Islamic Development
Bank dan kreditor bilateral (Jepang, Jerman, Perancis dll), serta Kredit Ekspor.
Pinjaman luar negeri ini terbagi lagi menjadi dua jenis, yaitu :
a. Pinjaman Program:
Untuk budget support dan pencairannya dikaitkan dengan pemenuhan Policy Matrix
di bidang kegiatan untuk mencapai MDGs (pengentasan kemiskinan, pendidikan,
pemberantasan korupsi), pemberdayaan masyarakat, policy terkait dengan climate
change dan infrastruktur. change dan infrastruktur.
b. Pinjaman Proyek :
Untuk pembiayaan proyek infrastruktur di berbagai sektor (perhubungan, energi, dll);
proyek-proyek dalam rangka pengentasan kemiskinan (PNPM)

 Pinjaman Dalam Negeri

a. Peraturan Pemerintah (PP) No.: 54 Tahun 2008 Tentang Tata Cara Pengadaan dan
Penerusan Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerintah ;

b. Berasal dari Badan Usaha Milik Negara (BUMN); Pemerintah Daerah,dan

Perusahaan Daerah;

c. Untuk membiayai kegiatan dalam rangka pemberdayaan industri dalam negeri dan
pembangunan infrastruktur untuk pelayanan umum; kegiatan investasi yang
menghasilkan penerimaan.

E. Kebijakan Pemerintah Dalam Mengatasi Utang Negara

Ada dua sector yang diperhatikan untuk mengatasi utang Negara, yaitu : kebijakan
pemerintah dalam sector ekonomi makro dalam sector ekonomi mikro. Sector
ekonomi makro menganalisis masalah tentang keseluruhan kegiatan perekonomian
sedangkan sector ekonomi mikro menganalisis mengenai bagian-bagian kecil dari
keseluruhan kegiatan perekonomian.
1. Permasalahan Ekonomi Makro

a. Masalah Kemiskinan dan Pemerataan

Upaya pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan ini melalui berbagai cara,

misalnya Program IDT (Inpres Desa Tertinggal), KUK (Kredit Usaha Kecil),
KMKP(Kredit Modal Kerja Permanen), PKT(Program Kawasan Terpadu), GN-OTA
dan program wajib belajar.

b. Krisis Nilai Tukar

Dalam menghadapi nilai krisis tukar uang ini dengan melakukan intervensi di pasar
untuk menyelamatkan cadangan devisa yang semakin menyusut. Pemerintah
menerapkan kebijakan nilai tukar yang mengambang bebas sebagai pengganti
kebijakan nilai tukar yang mengambang terkendali.

c. Masalah Utang Negara

Untuk mengatasi ini, pemerintah melakukan penjadwalan ulang utang luar negeri
dengan pihak meminjam. Pemerintah juga menggandeng lembaga-lembaga keuangan
internasional untuk membantu menyelesaikan masalah ini.

d. Masalah Inflasi

Masalah inflasi dibedakan menjadi dua yaitu :

·Kebijakan Moneter : yaitu segala kebijakan pemerintah di bidang moneter
(keuangan) yang dilakukan melalui Bank Indonesia dengan cara mengatur jumlah
uang yag beredar, melalui kebijakan pemerintah dapat mempertahankan, menambah
atau mengurangi jumlah uang yang beredar dalam upaya mempertahankan
kemampuan ekonomi bertumbuh, sekaligus mengendalikan inflasi.
Kebijakan fisikal : yaitu kebijakan ekonomi yang digunakan pemerintah untuk
mengelola perekonomian ke kondisi yang lebih baik atau diinginkan dengan cara
mengubah penerimaan dan pengeluaran pemerintah.

e. Kebijakan Pertumbuhan Ekonomi dan Pengangguran

Untuk menekan angka pengangguran dan kemiskinan, pemerintah melakukan

pelatihan bagi tenaga kerja sehingga tenaga kerja memiliki kehlian sesuai dengan
lapangan kerja yang tersedia, pembukaan investasi baru, terutama yang bersifat padat
karya, pemeberian informasi yang cepat mengenai lapangan kerja.

f. Masalah Perbankan dan Kredit Macet

Oleh karena itu pemerintah memutuskan untuk menyelamatkan bank yang mengalami
masalah likuiditas tersebut dengan memberikan bantuan likuiditas. Namun untuk
mengendalikan laju inflasi, bank sentral harus menarik kembali uang tersebut
memulai operasi pasar terbuka. Hal ini dilakukan dengan meningkatkan suka bunga
SBI.

2. Permasalahan Ekonomi Mikro

a. Masalah Harga Beras

Salah satu campur tangan pemerintah dalam permasalahan ini ialah kebijakan
pemerintah mengenai harga dasar dan harga tertinggi. Tujuan penentuan harga dasar
adalah untuk membantu produsen, sedangkan harga tertinggi untuk membantu
konsumen.

b. Meningkatnya Permintaan Beras

Untuk mengatasi pasokan beras ini, pemerintah melakukan program impor beras
melalui tender terhadap beberapa perusahaan swasta nasional dan asing.

c. Kenaikan Harga BBM / Bahan Bakar Minyak

Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah bersama para asosiasi pengusaha

angkutan melakukan penyesuaian tarif angkutan umum dengan menetapkan tarif
resmi bagi para pengusaha bus kota, angkutan kota dan taksi. Besarnya tarif resmi ini
tentu tidak memberatkan konsumen atau juga tidak merugikan pengusaha angkutan
umum.
A. Pengertian Kebijakan Keuangan Negara

kebijakan fiskal adalah kebijakan yang diambil oleh pemerintah terkait tingkat belanja
dan transfer pemerintah serta struktur perpajakan. Definisi menurut Hubbard et.al
(2012) tentang kebijakan fiskal adalah kebijakan pemerintah dalam mengatur
perubahan pajak, belanja serta transfer pemerintah yang bertujuan untuk
memengaruhi kondisi makroekonomi. Secara garis besar, kebijakan fiskal merupakan
kebijakan pemerintah terkait penerimaan dan belanja negara untuk mencapai tujuan-
tujuan pemerintah—seperti penurunan ketimpangan dan kemiskinan serta
meningkatkan pertumbuhan.

B. Instrumen Kebijakan Keuangan Negara

Secara praktikal, instrument kebijakan keuangan negara (fiskal) dapat dibagi menjadi
beberapa jenis yaitu

a. Pendapatan Negara

Menurut UU No. 17 Tahun 2013, Pendapatan Negara adalah uang yang masuk ke kas
negara. Secara garis besar sumber utama pendapatan negara adalah penerimaan pajak,
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) serta Hibah, dari ketiga sumber ini yang
umum dijadikan sebagai instrument aktif adalah Penerimaan Pajak.

Penerimaan pajak merupakan sumber utama penerimaan negara. Penerimaan pajak

sendiri dapat dikategorikan menjadi dua jenis yakni Pajak Dalam Negeri dan Pajak
Perdagangan Internasional. Lebih lanjut Pajak Dalam Negeri dibagi menjadi beberapa
jenis yakni Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan
Atas Barang Mewah (PPn dan PPnBM), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Cukai
serta Pajak Lainnya. Adapun Pajak Perdagangan Internasional terdiri dari Bea Masuk
dan Bea Keluar. Pada tahun 2017, Pajak Dalam Negeri menyumbangkan 78,3 persen
dari total penerimaan negara.

Umumnya kinerja penerimaan pajak suatu negara diukur dengan membandingkannya

dengan ukuran perekonomian suatu negara—tercermin dalam Produk Domestik
Bruto. Konsep pembandingan ini dikenal pula sebagai tax ratio. Ukuran tax ratio
yang optimal akan membantu mendorong pembangunan negara tanpa membebani
perekonomian secara keseluruhan. Pajak sebaiknya dapat pula mendorong
perekonomian secara keseluruhan, kemampuan pajak untuk mendorong
perekonomian ini disebut tax buoyancy.

Salah satu sumber pendapatan negara lainnya adalah Penerimaan Negara Bukan
Pajak (PNBP). Secara umum, PNBPterdiri atas Penerimaan Sumber Daya Alam
(SDA)—yang terdiri dari sumber daya alam migas dan sumber daya alam non-
migas—, Bagian Laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN)—yang dispesifikasi
berdasarkan BUMN perbankan dan non-perbankan—, Pendapatan dari Badan
Layanan Umum—seperti Rumah Sakit, Universitas dan lain-lain— serta Pendapatan
PNBP lainnya—seperti pembayaran denda tilang, hasil lelang barang sitaan dan lain
sebagainya. Berdasarkan data historis, PNBP umumnya merupakan penyumbang
penerimaan terbesar kedua setelah pajak

Pendapatan negara lainnya adalah hibah, yakni pemberian secara sukarela dari suatu
pihak pada Negara. Pendapatan hibah dalam praktiknya memiliki pangsa yang rendah
terhadap Penerimaan Negara secara keseluruhan. Hal ini wajar terjadi bagi negara
yang relatif telah maju. Umumnya negara-negara Dunia Ketiga, memiliki postur
penerimaan dengan hibah menjadi salah satu komponen terbesarnya.

b. Belanja Negara

Menurut UU No. 17 Tahun 2013, Belanja Negara adalah kewajiban pemerintah pusat
yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Secara umum terdapat 2 jenis
belanja negara yakni belanja Pemerintah Pusat dan Belanja Transfer ke Daerah dan
Dana Desa (TKDD).

Belanja Pemerintah Pusat umumnya dibagi menjadi dua kategori yakni Belanja
Berdasarkan Organisasinya dan Belanja Berdasarkan Fungsi. Apabila dilihat
berdasarkan organisasinya maka belanja Pemerintah Pusat dapat dibagi menjadi
Belanja Kementerian dan Lembaga (K/L) dan Belanja Non-Kementerian Lembaga
(seperti subsidi dan pembayaran bunga utang).

Berdasarkan fungsinya Belanja Pemerintah Pusat dapat dibagi menjadi Pelayanan

Umum, Pertahanan, Ketertiban dan Keamanan, Ekonomi, Lingkungan Hidup,
Perumahan dan Fasilitas Umum, Kesehatan, Pariwisata dan Budaya, Agama,
Pendidikan, serta Kependudukan dan Perlindungan Sosial. Berdasarkan jenisnya,
belanja negara dapat dipecah menjadi Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja
Modal, Pembayaran Bunga Utang, Subsidi, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial,
serta Belanja Lain-Lain.

Belanja Transfer ke Daerah dan Dana Desa merupakan implikasi dari otonomi daerah.
Dalam praktiknya, terdapat perbedaan kapabilitas fiskal baik antara pusat dan daerah
(ketidakseimbangan vertikal) dan antara daerah dengan daerah lainnya
(ketidakseimbangan horizontal). Pemberiaan TKDD ini juga bertujuan untuk
memampukan pemerintah daerah dalam melaksanakan tugasnya di daerah—konsep
ini dikenal sebagai fiscal imbalances.

Lebih lanjut TKDD dapat dibagi menjadi beberapa jenis yakni, Dana Bagi Hasil
(DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Otonomi
Khusus dan Penyeimbang, Dana Insentif Daerah, serta Dana Desa. Pengalokasian
TKDD ini umumnya dihitung berdasarkan formula tertentu yang telah ditetapkan
berdasarkan Undang-Undang. Dalam praktiknya selama ini, akuntabilitas pelaksanaan
TKDD masih relatif rendah meskipun telah mengalami peningkatan.

Belanja Negara merupakan bentuk komitmen pemerintah terhadap perekonomian

secara keseluruhan. Besaran belanja negara terhadap perekonomian merupakan
kontribusi pemerintah terhadap pertumbuhan. Oleh karenanya, belanja negara
diharapkan dapat dijadikan instrument untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan,
seperti mengurangi kemiskinan, mengurangi ketimpangan, meningkatkan
pertumbuhan dan lain sebagainya.

c. Pembiayaan

Menurut UU No. 17 Tahun 2013, Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu
dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan
merupakan implikasi yang terjadi ketika Belanja Negara lebih besar dibandingkan
Penerimaan Negara (berdasarkan UU no Tahun 2013 pasal 12 ayat 3). Secara garis
besar, Pembiayaan terdiri atas Pembiayaan Utang, Pembiayaan Investasi, Pemberian
Pinjaman, Kewajiban Penjaminan, dan Pembiayaan Lainnya

Pembiayaan Utang dapat dilakukan dengan menerbitkan Surat Berharga Negara dan
melakukan Pinjaman. Selanjutnya, Pinjaman dapat datang dari sumber dalam negeri
dan sumber luar negeri. Pemerintah senantiasa menjaga kualitas kreditnya agar
mendapatkan pembiayaan utang yang optimal.

Merupakan pembiayaan yang diterima atau diberikan pemerintah kepada lembaga-

lembaga tertentu. Pembiayaan investasi umumnya diberikan kepada Badan Usaha
Milik Negara dan Badan Layanan Umum sebagai bentuk penyertaan modal
pemerintah. Pemerintah akan mendapatkan penerimaan kembali atas investasi yang
telah dilakukannya ini.

Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman kepada BUMN dan Pemerintah

Daerah. Saldo Pemberian Pinjaman mencatat besaran pinjaman yang diberikan
pemerintah kepada BUMN dan Pemerintah Daerah.