Skripsi: Universitas Sumatera Utara

PENYALAHGUNAAN WEWENANG OLEH PEJABAT DIPLOMATIK DALAM
MELAKSANAKAN TUGAS DIPLOMATIKNYA DITINJAU DARI ASPEK HUKUM

INTERNASIONAL (STUDI KASUS PENGANIYAYAAN TERHADAP TKI OLEH DUTA
BESAR ARAB SAUDI DI JERMAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum
OLEH:
HANNA SAFIRA NASUTION
NIM: 130200198
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

PENYALAHGUNAAN WEWENANG OLEH PEJABAT DIPLOMATIK DALAM
MELAKSANAKAN TUGAS DIPLOMATIKNYA DITINJAU DARI ASPEK HUKUM
INTERNASIONAL (STUDI KASUS PENGANIYAYAAN TERHADAP TKI OLEH DUTA
BESAR ARAB SAUDI DI JERMAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
HANNA SAFIRA NASUTION
NIM: 120200165
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Diketahui/ Disetujui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Abdul Rahman, S.H., M.H.
NIP. 195710301984031002
PEMBIMBING I PEMBIMBING II
Dr. Chairul Bariah, S.H., M.Hum Dr. Sutiarnoto,S.H.,M.Hum
NIP. 195612101986012001 NIP. 195610101986031003
FAKULTAS HUKUM
2017

ABSTRAKSI
*Hanna Safira Nasution
**Chairul Bariah, S.H, M.Hum
***Dr. Sutiarnoto,S.H.,M.Hum
Salah satu bentuk kerja sama antar negara di dunia adalah dalam bentuk Hubungan
Internasional dengan menempatkan perwakilan diplomatik di berbagai negara. Perwakilan
Diplomatik ini memiliki hak kekebalan dan hak istimewa terhadap hukum Yurisdiksi
negara penerima serta kekebalan sipil dan kriminal terhadap saksi. Tujuan dari penelitian
ini adalah untuk mengetahui penyalahgunaan hak kekebalan dan hak istimewa yang
dilakukan oleh Pejabat diplomatik Arab Saudi terhadap pelayan pribadinya di Jerman.
Metode normatif digunakan dalam penelitian ini yang fokus pada legalitas Norma
hukum Positif hak Imunitas dan hak istimewa yang diberikan oleh Konvensi Wina tahun
1961 untuk memastikan Pelaksanaan fungsi diplomatik, tapi bukan berarti pejabat
diplomatik bisa bebas Untuk bertindak di Negara penerima. Sebagai wakil dari negara
pengirim, dia harus menghormati undang-undang tersebut Dan peraturan negara penerima
(Pasal 41 ayat 1 Konvensi Wina tahun 1961).
Satu dari Kekebalan yang dinikmati oleh agen diplomatik adalah kekebalan dari
yurisdiksi pidana penerimaan Negara Bagian (Pasal 31 ayat 1 Konvensi Wina tahun 1961).
Jika agen diplomatik melanggar hukum Dan peraturan negara penerima, dia tidak dapat
dikenakan sanksi berdasarkan hukum nasional untuk menerima Negara karena ia
menikmati imunitas seperti yang ditemukan dalam Pasal 31 ayat 1. Dalam kasus yang
terjadi Pada tahun 2009, seorang diplomat Arab Saudi dan keluarganya menyiksa pelayan
pribadinya di Jerman.
Pelayan pribadi diplomat tersebut adalah seorang pekerja migran asal Indonesia,
namanya bernama Dewi. Diplomat Dari Arab Saudi dan keluarganya tidak membayar
upah sesuai kesepakatan, Dewi disiksa secara fisik, dan paspornya ditahan. Tindakan
diplomat dan keluarganya melanggar ketentuan Pasal 41 Konvensi Wina tahun 1961.
Sebagai wakil negara pengirim (negara Arab Saudi), Diplomat tersebut tidak dapat
dihukum dengan hukum nasional Jerman menurut pasal 31 ayat 1 Pada Konvensi Wina
tahun 1961.
Kata kunci: Imunitas dan hak istimewa, pejabat diplomatik, Konvensi Wina tahun
1961.
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I
***Dosen Pembimbing II

LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya yang bertandatangan dibawah ini:
Nama : Hanna Safira Nasution
NIM : 130200198
Judul : PENYALAHGUNAAN WEWENANG OLEH PEJABAT DIPLOMATIK

DALAM MELAKSANAKAN TUGAS DIPLOMATIKNYA DITINJAU
DARI ASPEK HUKUM INTERNASIONAL (STUDI KASUS
PENGANIYAYAAN TERHADAP TKI OLEH DUTA BESAR ARAB
SAUDI DI JERMAN)
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar hasil karya saya sendiri
dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang lain.
Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut di atas,
maka saya bersedia mempertanggunjawabkannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku
termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Medan, Juli 2017
Hanna Safira Nasution
NIM: 130200198
KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT karena limpahan rahmat dan
hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi ini
sebagai syarat untuk penyelesaian studi strata satu (S1) pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Skripsi ini berjul “Penyalahgunaan Wewenang Oleh Pejabat Diplomatik
Dalam Melaksanakan Tugas Diplomatiknya Ditinjau Dari Aspek Hukum Internasional (Studi
Kasus Penganiyayaan Terhadap TKI Oleh Duta Besar Arab Saudi Di Jerman)”. Dengan
selesainya penulisan skripsi ini, tentu merupakan kebahagian dan kenikmatan tersendiri bagi
penulis. Walaupun selama menempuh studi penulis tidak luput dari berbagai hambatan.
Namun berkat kesabaran dan bantuan dari berbagai pihak sehingga penulis dapat
menyelesaikan tugas akhir ini.
Penulis sadar akan ketidaksempurnaan penulisan skripsi ini sehingga berharap agar
semua pihak dapat memberikan kritik dan saran yang membangun agar di kemudian hari
Penulis dapat menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik, baik dari segi substansi
maupun dari segi cara penulisannya. Penulis menyadari sepenuhnya, tanpa bantuan dan
partisipasi dari berbagai pihak, maka penulisan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik.
Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, MHum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum

5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
6. Bapak Abdul Rahman, S.H, M.H selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Chairul Bariah, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I, Terima kasih atas
bantuan dan bimbingan beliau yang bermanfaat.
8. Bapak Dr. Sutiarnoto,S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk dan bimbingan pada penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
9. Bapak Muhammad Husni, S.H, M.Hum selaku Dosen Penasehat Akademik.
10. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan ilmunya kepada penulis, serta kepada
seluruh Staf Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumaera Utara, yang sudah
membantu penulis dalam hal administrasi pada saat perkuliahan.
11. Ayah dan Mama, Drs. H Ahmad Hidayat Nasution MAP dan Hj Agustina Matondang,
yang sudah sangat sabar memfasilitasi dan memotivasi penulis selama masa kuliah
untuk bekerja keras dan segera menyelesaikan studi penulis. Terima Kasih telah
mendidik, menyayangi dan memberikan keleluasaan untuk menentukan jalan penulis
hingga dewasa. Semoga Penulis kelak dapat membuat kalian bangga.
12. Kepada seluruh keluarga , Kakak Penulis, Aldina Putri Nasution Amd, Fairuz Sofi
Nasution BCE, dan terutama kepada Sahara Nabilla Nasution BIP yang sudah
memberikan motivasi kepada Penulis.
13. Kepada teman-teman penulis, Penulis mengucapkan banyak terima kasih atas
kebersamaan dan bantuannya selama ini.
14. Dan kepada seluruh pihak yang ikut membantu, baik secara langsung maupun tidak
langsung.

Demikianlah yang dapat Penulis sampaikan, semoga apa yang telah kita lakukan
mendapatkan Balasan dari Allah SWT. Penulis memohon maaf kepada Bapak atau Ibu dosen
pembimbing, dan dosen penguji atas sikap dan kata yang tidak berkenan selama penulisan
skripsi ini. Semoga karya tulis ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Juli 2017
Penulis

DAFTAR ISI
Kata Pengantar .................................................................................................................... iv
Abstraksi .............................................................................................................................. vii
Daftar Isi ............................................................................................................................. viii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................................................... 8
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan ................................................................... 9
D. Keaslian Penulisan ...................................................................................................... 9
E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................................................... 10
F. Metode Penelitian ...................................................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan ................................................................................................ 14
BAB II TUGAS DAN FUNGSI PEJABAT DIPLOMATIK ........................................... 16
A. Tinjauan Umum mengenai Diplomatik .................................................................... 16
B. Sejarah dan Sumber Hukum Diplomatik ................................................................... 24
C. Pengangkatan dan Penerimaan Perwakilan Diplomatik ............................................ 36
BAB III HAK KEKEBALAN DAN KEISTIMEWAAN PEJABAT DIPLOMATIK ... 41
A. Teori-teori Kekebalan Diplomatik ............................................................................ 41
B. Hak Kekebalan dan Keistimewaan Pejabat Diplomatik ........................................... 45
C. Mulai dan Berakhirnya Kekebalan Diplomatik ........................................................ 54

BAB IV PENYELESAIAN KASUS PENYALAHGUNAAN WEWENANG OLEH
PEJABAT DIPLOMATIK ................................................................................................. 58
A. Latar Belakang Kasus Penyalahgunaan Wewenang Oleh Pejabat Diplomatik Arab
Saudi di Jerman Kepada Tenaga Kerja Indonesia ..................................................... 58
B. Kebijakan yang dilakukan Pemerintah Arab Saudi terhadap tindak Pidana yang
dilakukan Diplomatnya ............................................................................................. 60
C. Tindakan Pemerintah Jerman dan Indonesia terhadap perwakilan Diplomatik Arab
Saudi yang melakukan tindak Pidana kepada TKI di Berlin .................................... 65
BAB V PENUTUP ............................................................................................................... 71
A. Kesimpulan ............................................................................................................... 72
B. Saran .......................................................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... 74

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kemampuan untuk berhubungan dengan negara lain mempunyai arti yang
penting dalam masyarakat internasional karena merupakan suatu bukti atas
kemampuan suatu negara dalam menjaga integritas teritorialnya. Kemampuan
tersebut dapat menumbuhkan persamaan kedudukan dan persamaan derajat antar
negara, sekaligus merupakan refleksi adanya kemerdekaan dan kedaulatan yang
dimiliki oleh suatu negara.
Hubungan diplomatik dianggap sebagai salah satu instrumen hubungan luar
negeri yang kemudian menjadi kebutuhan bagi setiap negara. Banyak negara yang
melakukan kerjasama diplomatik dengan mengirimkan perwakilan diplomatiknya ke
negara lain untuk memperlancar hubungan negaranya dengan negara lain. Kerjasama
dipandang sebagai solusi terbaik untuk mengatasi berbagai permasalahan bagi negara
dan suatu cara untuk mencapai kepentingan nasional.
Kerjasama yang dilakukan oleh suatu negara ke negara lain tersebut kemudian
menimbulkan suatu hubungan diplomatik dengan kehadiran seorang diplomat dari
negara pengirim ke negara penerima. Diplomat adalah perwakilan dari sebuah
pemerintahan negara yang melakukan hubungan dengan pemerintahan negara lain
yang didasari atas kepentingan nasional suatu negara. Seorang diplomat memiliki
kewajiban yaitu mengutamakan kepentingan negara di atas segalanya, menjaga nama
baik negara, dan mencerminkan diplomat yang professional.

2
Diplomat berfungsi untuk mewakili negara asalnya dengan membawa tujuan-
tujuan negaranya. Dalam Pasal 3 Konvensi Wina Tahun 1961 tentang Hubungan
Diplomatik menyebutkan bahwa misi diplomatik memiliki fungsi sebagai representasi
negara pengirim, proteksi kepentingan negara pengirim termasuk melindungi warga
negara pengirim, negosiasi, observasi dan hubungan persahabatan. Dalam melakukan
diplomasi, wakil-wakil negara agar dapat melaksanakan tugasnya dengan baik dan
efisien perlu untuk diberikan hak kekebalan dan hak keistimewaan.1
Status perwakilan diplomatik sebenarnya telah mendapat pengakuan dari
bangsa-bangsa pada zaman lampau yaitu bangsa-bangsa kuno.2 Meskipun pada zaman
dahulu belum dikenal adanya hukum internasional yang modern, namun duta-duta
besar diberikan kekebalan-kekebalan dan hak-hak istimewa tertentu, meskipun tidak
oleh hukum, akan tetapi oleh agama, sehingga di mana-mana seorang Duta Besar
dianggap sebagai orang suci (Sacrosanct).3
Pengakuan kekebalan diplomatik pada mulanya didasarkan atas hukum
kebiasaan internasional semata-mata, yaitu kebiasaan dalam praktek hubungan antar
negara yang berlangsung dengan tukar menukar perwakilan diplomatik. 4 Lama
kelamaan kebutuhan akan adanya peraturan hukum tertulis mengenai pengakuan
kekebalan diplomatik yang dapat dipergunakan secara umum oleh semua negara
dirasakan mendesak.5
Akhirnya setelah dengan Konggres Wina Tahun 1815 yang disusul dengan
Konggres Aix-La-Chapelle Tahun 1818, maka pada tahun 1961 asas kekebalan
1
Teori Kekebalan Diplomatik dan Keistimewaan Pejabat Misi Diplomatik, dalam
http://www.landasanteori.com/2015/09/teori-kekebalan-diplomatik-dan.html?m=1, diakses pada 8 Januari 2017.
2
Edy Suryono, 1992, Perkembangan Hukum Diplomatik, Penerbit Mandar Maju, Bandung, hlm. 9.
3
Ibid.
4
Ibid., hlm. 11.
5
Ibid.

3
diplomatik sebagai hukum internasional dikukuhkan dalam sebuah Konvensi yaitu
Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik.6 Dalam Protokol II Pedoman
Tertib Diplomatik Departemen Luar Negeri Republik Indonesia, diatur bahwa istilah
kekebalan terkandung dua pengertian, yaitu kekebalan (immunity) dan tidak dapat
diganggu-gugat (inviolability).7
Tidak dapat diganggu-gugat atau inviolabilitas (inviolability) adalah kekebalan
diplomat terhadap alat-alat kekuasaan Negara penerima dan kekebalan terhadap
segala gangguan yang merugikan, sedangkan kekebalan (immunity) diartikan sebagai
kekebalan terhadap yurisdiksi hukum perdata, hukum acara, maupun hukum pidana.8
Keistimewaan yang dimaksud ialah berbagai hak istimewa (previlege) yang melekat
pada perwakilan diplomatik asing (sebagai institusi) dan anggota missi (sebagai
individu) di Negara penerima.9
Semua agen diplomatik harus memperoleh jaminan keamanan dan
kesejahteraannya pada masa dinas aktif, salah satunya atas prinsip timbal balik. 10
Kekebalan dan keistimewaan diplomatik yang diberikan kepada perwakilan
diplomatik sesuai Konvensi Wina 1961 dapat dikelompokkan menjadi kekebalan
kantor perwakilan dan tempat kediaman diatur dalam Pasal 20 dan Pasal 22,
kekebalan tempat tinggal resmi diplomat diatur dalam Pasal 30, kekebalan diplomat
dalam melaksanakan tugas kedinasan diatur dalam Pasal 26, Pasal 27, Pasal 29, Pasal
31.
6
Ibid.
7
Widodo, 2009, Hukum Diplomatik dan Konsuler Pada Era Globalisasi, Laks Bang Justitia, Surabaya,
hlm. 115.
8
Ibid.
9
Ibid., hlm. 116.
10
Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri, dalam
Syahmin,Ak., 2008, Hukum Diplomatik Dalam Kerangka Studi Analisis, Penerbit Rajawali Pers, Jakarta, hlm. 119.

4
Keistimewaan misi diplomatik dalam bidang pajak dan iuran diatur dalam
Pasal 23, Pasal 28, Pasal 34, pembebasan dari bea cukai diatur dalam Pasal 36, hak-
hak agen diplomatiknya diatur dalam Pasal 35 dan Pasal 33. 11 Pemberian hak
kekebalan dan keistimewaan tersebut didasarkan atas tiga teori, yaitu exterritoriality
theory, representative theory, dan functional necessity theory.
Bagi mereka yang menikmati kekebalan dan keistimewaan diplomatik dari
Negara penerima, tetap mempunyai kewajiban tidak hanya saja untuk menghormati
hukum dan peraturan-peraturan Negara penerima, tetapi juga untuk tidak mencampuri
urusan dalam negeri Negara tersebut. 12 Oleh karena itu, Konvensi Wina 1961
memberikan batasan-batasan secara hukum sebagaimana disebutkan dalam Pasal 27 ,
36, 41 ayat (1), dan 42.13
Pasal 27 Konvensi Wina Tahun 1961 berisi:
1) Negara penerima harus mengijinkan dan melindungi kemerdekaan
berkomunikasi pada pihak misi untuk tujuan-tujuan resminya. Di dalam
berkomunikasi dengan Pemerintah, misi-misi dan konsulat-konsulat, dari
Negara pengirim, dimanapun beradanya, misi boleh menggunakan semua
sarana yang pantas, termasuk kurir diplomatik dan pesan-pesan dengan sandi
atau kode. Namun demikian, misiboleh menggunakan dan memasang
pemancar radio hanya dengan persetujuan dari Negara penerima.
2) Korespondensi resmi daripada misi tidak dapat diganggu gugat.
Korespondensi resmi adalah semua korespondensi yang berhubungan dengan
misi dan fungsi-fungsinya.
11
Widodo, 2009, Op.Cit., hlm. 123-161.
12
Syahmin,Ak., Op.Cit., hlm.99
13
Sumaryo Suryokusumo, 1995, Hukum Diplomatik teori dan Kasus, Penerbit Alumni, Bandung,
hlm.124.

5
3) Tas diplomatik tidak boleh dibuka atau ditahan.
4) Paket yang ada di dalam tas diplomatik harus memperlihatkan tanda yang jelas
dapat terlihat dari luar yang menunjukkan sifatnya dan hanya boleh berisi
dokumen-dokumen diplomatik atau barang-barang yang diperuntukkan bagi
kegunaan resmi daripada misi.
Pasal 36 Konvensi Wina Tahun 1961 berisi: “Pembebasan dari bea cukai untuk misi
diplomatik dan agen-agen dan keluarga mereka.” Sedangkan dalam Pasal 41 ayat (1)
Konvensi Wina Tahun 1961 yang menyebutkan mengenai kewajiban seseorang yang
menikmati hak-hak keistimewaan dan kekebalan untuk menghormati hukum dan
peraturan Negara penerima.14
Hak-hak yang dimiliki seorang diplomat seperti hak kekebalan (immunity) dan
hak keistimewaan (privileges) dapat memudahkan mereka dalam menjalankan tugas-
tugasnya sebagai perwakilan negara pengirim di negara penerima. Hak-hak tersebut
juga dapat melindungi mereka dari sebuah gangguan yang ada termasuk tindakan
penahanan yang dilakukan oleh penguasa ditempat negara penerima. Hak kekebalan
tersebut memberikan banyak keuntungan kepada setiap pejabat diplomat.
Meskipun demikian kekebalan diplomatik tersebut juga dapat ditanggalkan
atau dihapus. Hal ini dapat saja terjadi apabila dalam hubungan diplomatik tersebut
diwarnai adanya ketegangan yang timbul antara Negara penerima dan Negara
pengirim. Kemungkinan dikarenakan adanya penyalahgunaaan kekebalan dan
keistimewaan yang dimiliki oleh pejabat diplomatik.Hak untuk menegakkan
kekebalan diplomatik adalah nagara pegirim tetapi biasanya terlebih dahulu diajukan
permohonan yang dilakukan oleh Negara penerima. Baik itu dengan adanya
14
Wasito, Sm.Hk., Sm.Hk, 1984, Konvensi-Konvensi Tentang Hubungan Diplomatik, Hubungan
Konsuler Dan Hukum Perjanjian/Traktat, Andi Offset, Yogyakarta, hlm. 34.

6
pengesahan khusus dari Negara pengirim atau hanya diwakilkan kepala perwakilan
diplomatik.
Seiring banyaknya hak, baik itu kekebalan ataupun keistimewaan yang
diberikan kepada mereka, semakin tinggi pula angka kemungkinan terjadinya
penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh para Diplomat tersebut. Kekebalan
diplomatik itu juga yang dapat menjadi ancaman bagi seorang diplomat, adakalanya
para pejabat diplomat menyalahgunakan hak kekebalan mereka itu sendiri untuk
kepentingan pribadi.
Salah satu kasus yang akan saya bahas disini yaitu mengenai penyalahgunaan
wewenang yang dilakukan oleh seorang pejabat diplomatik dari Arab Saudi dengan
melakukan tindak pidana terhadap Tenaga Kerja Wanita (TKW) dari Indonesia di
negara penerimanya yaitu di Berlin, Jerman. Seorang tenaga kerja Indonesia bekerja
pada seorang Pejabat Diplomat Arab Saudi dan ia akan dibawa ke Berlin. Ia
menandatangani perjanjian kerja yang mengatur upah minimal pembantu rumah
tangga bagi diplomat di Jerman, yaitu 750 (tujuh ratus lima puluh) Euro sebulan
untuk 40 (empat puluh) jam kerja perminggu, sekitar 6 (enam) jam perhari, dan cuti
tahunan selama satu bulan. Keluarga diplomat tersebut hanya membayar upahnya
sekali, yaitu sebesar 150 (seratus lima puluh) Euro (Rp 1,8 juta) saat Ramadhan.
Tenaga kerja asal Indonesia tersebut bekerja bagi ketujuh anggota keluarga
diplomat, dari pukul 06.00 pagi sampai larut malam, dalam tujuh hari dalam
seminggu. Ia bekerja untuk membersihkan rumah, memasak, melayani keperluan istri
diplomat yang lumpuh, melayani anak- anaknya termasuk membukakan sepatu
mereka, dan tidur di atas lantai. Pelayan pribadi diplomat tersebut mendapatkan
perlakuan yang tidak semestinya dari keluarga diplomat tersebut, seperti paspornya
yang disita, gajinya tak dibayar, ia tak boleh meninggalkan rumah, tidak boleh

7
menghubungi keluarga, bahkan ia sering mendapatkan pukulan dan hinaan dari
keluarga Diplomat Arab Saudi tersebut.
Kemudian ia meminta bantuan pada organisasi Hak Asasi Manusia yaitu
Organisasi Ban Ying yang merupakan organisasi perlindungan pekerja perempuan di
Jerman dan berhasil menyelamatkan diri dari apa yang telah dialaminya sekitar 19
(sembilan belas) bulan pada Oktober 2010. Organisasi Ban Ying, aktivis buruh dan
perempuan Heide Pfarr serta pengacara Klaus Bertelsmann mengajukan kasus
pelayan pribadi Diplomat Arab Saudi ke pengadilan tenaga kerja di Berlin, dengan
tuntutan gaji, uang lembur dan uang ganti rugi total 70.000 (tujuh puluh ribu) Euro,
sekitar 840 (delapan ratus empat puluh) juta rupiah.
Selain itu diajukan tuntutan karena melakukan eksploitasi tenaga kerja. Pada
tanggal 14 (empat belas) bulan Juni tahun 2011, Pengadilan Tenaga Kerja Jerman
memutuskan menolak tuntutan itu, dengan alasan kekebalan hukum diplomatik si
majikan. Dewi Ratnasari, nama samaran dari pelayan pribadi Diplomat Arab Saudi
yang juga digunakan dalam pengaduan, sudah kembali ke tanah air, tetapi tuntutannya
ke pengadilan berjalan terus, ia percayakan kepada aktivis buruh dan perempuan
Heide Pfarr.
Disamping itu, Tenaga Kerja Wanita dari Indonesia yang menjadi korban
tindak pidana oleh Diplomat Arab Saudi di Jerman tersebut dapat dikatakan sebagai
salah satu anggota keluarga Pejabat Diplomatik tersebut. Sesuai dengan yang diatur
dalam Pasal 37 ayat 1 Konvensi Wina 1961 yang berisi sebagai berikut :
“The members of family of diplomatik agent forming part of his household shall, if
they are not nationals of the receiving immunities specified in articles 29 to 36.” 15
15
Setyo Widagdo dan Hanif Nur W, Hukum Diplomatik dan Konsuler, Bayumedia Publishing, Malang,
2008, hlm 38.

8
Artinya, Anggota-anggota keluarga agen diplomatik yang membentuk rumah
tangganya, jika mereka ini bukan warga negara Negara penerima, mendapat hak-hak
istimewa dan kekebalan hukum yang disebutkan di dalam Pasal 29 sampai 36.
Sesuai dengan Uraian diatas, penulis berminat meneliti lebih dalam mengenai
penyalahgunaan wewenang yang dilakukan Pejabat Diplomatik dalam melaksnakan
tugasnya. Skripsi ini akan menguraikan tentang seorang Diplomat yang
menyalahgunakan Hak-hak yang diberikan kepadanya saat Menjalankan tugasnya
sebagai Perwakilan Diplomatik dari Negara Pengirim di Negara Penerima. Oleh sebab
itulah penulis memilih judul, “Penyalahgunaan Wewenang oleh Pejabat
Diplomatik dalam melaksanakan Tugas Diplomatiknya ditinjau dari Aspek
Hukum Internasional (Studi Kasus Penganiyayaan terhadap TKI oleh Duta
Besar Arab Saudi di Jerman).”
B. Rumusan Masalah
Dalam melaksanakan tugasnya, para pejabat diplomat tersebut seingkali
melakukan suatu tindak pelanggaran. Namun mereka mengandalkan hak-hak
kekebalan yang diberikan kepada mereka untuk melakukan penyalahgunaan
tanggungjawab tersebut.
Yang menjadi permasalahan disini adalah :
1. Bagaimana Tugas dan fungsi pejabat diplomatik serta bagaimana
pengangkatan seorang pejabat diplomatik itu?
2. Bagaimana Hak Kekebalan dan hak keistimewaan yang diberikan kepada
pejabat diplomatik?
3. Bagaimana penyelesaian kasus penyalahgunaan wewenang yang dilakukan
pejabat diplomatik Arab Saudi ditinjau dari aspek Hukum Internasional?

9
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan
Tujuan Penulisan :
Adapun yang merupakan tujuan dari penulisan ini yaitu :
1. Untuk mengetahui secara teoritis dan faktual mengenai apa yang sebenarnya
menjadi kekebalan dan keistimewaan yang dimiliki pejabat diplomatik
2. Untuk mengetahui penyalahgunaan hak kekebalan dan keistimewaan apa yang
dilakukan oleh pejabat diplomatik Arab Saudi
3. Untuk mengetahui bagaimana cara penyelesaian kasus penyalahgunaan
wewenang yang dilakukan oleh Pejabat Diplomatik Arab Saudi terhadap
pelayan pribadinya.
Manfaat Penulisan :
Penulisan skripsi ini diharapkan dapat menjadi suatu sumber informasi
tambahan bagi mahasiswa Fakultas Hukum yang ingin tahu lebih dalam
mengenai Hukum Diplomatik. Penulisan ini juga memberikan wawasan pada
penulis dan diharapkan juga pada pembacanya dalam menanggapi kekebalan
diplomatik yang dimiliki seorang diplomat dengan melibatkan negara ketiga
atau negara luar.
D. Keaslian Penulisan
Dalam penulisan skripsi ini, penulis tidak ada meniru ataupun melihat dari
skripsi pihak-pihak yang lain. Dengan demikian, skripsi adalah murni dari hasil
pemikiran penulis dan Judul yang digunakan dalam skripsi ini telah diperiksa di
perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan dinyatakan bahwa
skripsi yang ditulis oleh pihak penulis tidak ada atau belum ada yang pernah menulis

10
skripsi tentang judul ini. Dengan demikian skripsi ini memang benar dapat
dipertanggungjawabkan oleh penulis.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Pejabat Diplomatik
Dalam Pasal 1 Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik,
disebutkan:
a) Kepala pewakilan ialah orang yang ditugaskan oleh Negara pengirim untuk
bertindak dalam kedudukannya itu;
b) Anggota-anggota perwakilan ialah kepala perwakilan dan anggota-anggota
staf perwakilan;
c) Anggota-anggota staf perwakilan ialah anggota-anggota staf diplomatik,
administrasi, teknis, dan pelayanan dari perwakilan ;
d) Anggota-anggota staf diplomatik ialah anggota-anggota staf perwakilan yang
adalah perbuatan menyalahgunakan mempunyai gelar diplomatik;
e) Seorang wakil diplomatik ialah kepala perwakilan atau seorang anggota staf
diplomatik dari perwakilan.
Sugeng Istanto berpendapat bahwa perutusan diplomatik adalah petugas
negara yang dikirim ke negara lain untuk menyelenggarakan hubungan resmi antar
negara. 16 Menurut Jawahir Thontowi, Duta Besar (General Embassy) adalah wakil
diplomatik setingkat kepala negara yang mewakili suatu negara untuk tinggal dan
16
Sugeng Istanto, 2010, Hukum Internasional, Penerbit Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta

11
melaksanakan tugas kenegaraan di Negara penerima (receiving countries), dengan
berkantor di Ibukota Negara.17
Berdasarkan Oxford Dictionary, diplomat is a person whose job is to
represent his or her country in a foreign country; a person who is skilled at dealing
with other people.18
Mengenai pembagian kepala misi, dalam Satow's Guide to Diplomatik
Practice: Today heads of mission are devided, as stated in Article 14 of the Vienna
Convention on Diplomatik Relation of 1961, into three classes :
a. Ambassadors or nuncios accredited to head of the state, and other heads of
mission (such as High Commissioner in the Commonwealth) of equivalent
rank;
b. Envoys, ministers and internuncios accredited to head of the state;
c. Charges d'affaires accredited to ministers of foreign affairs. 19
2. Penyalahgunaan Hak Kekebalan dan Keistimewaan
Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), penyalahgunaan adalah

20
proses, cara, perbuatan menyalahgunakan; penyelewengan. Kekebalan
(immunity) diartikan sebagai kekebalan terhadap yurisdiksi hukum perdata, hukum
acara, maupun hukum pidana. Keistimewaan yang dimaksud ialah berbagai hak
istimewa (previlege) yang melekat pada perwakilan diplomatik asing (sebagai
17
Jawahir Thontowi, 2016, Hukum dan Hubungan Internasional, Penerbit UII Press Yogyakarta,
Yogyakarta.
18
Oxford Advanced Learner’s Dictionary 7th Edition.
19
Lord Gore-Booth, Desmon Pakenham, 1979, Satow's Guide to Diplomatik Practice, Published by
Logman Inc., New York.
20
Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), dalam http://kbbi.web.id/salah%20guna.menyalahgunakan,
diakses pada 23 Januari 2017.

12
institusi) dan anggota missi (sebagai individu) di Negara penerima. Jadi,
penyalahgunaan hak kekebalan dan keistimewaan diplomatik adalah perbuatan
menyalahgunakan yang diberikan atas dasar prinsip timbal balik untuk menjamin
terlaksananya tugas- tugas para pejabat diplomatik secara efisien terutama tugas
negara yang diwakilinya. Terdapat tiga teori yang membahas mengenai alasan
pembenar pemberian kekebalan dan keistimewaan diplomatik, yaitu :
a. Exterritoriality theory (Teori Eksterritorialitas)
Teori ini menganggap bahwa meskipun para diplomat secara konkret ada atau
tinggal di Negara penerima, tetapi secara yuridis dianggap ada di luar wilayah
Negara penerima yaitu tetap tinggal di Negara pengirim. Teori ini sulit untuk
diterapkan dalam kehidupan dan terdapat kejanggalan, misalnya andaikata para
diplomat dianggap tinggal di Negara pengirim, maka tidak perlu memperoleh
kekebalan dan keistimewaan karena tidak ada satupun negara di dunia yang
memberi kekebalan dan keistimewaan mutlak pada warga negaranya sendiri di
wilayahnya.
b. Representative Character Theory (Teori Representatif)
Menurut teori ini, diplomat dianggap sebagai simbol atau lambang Negara
pengirim sekaligus wakil Negara pengirim di Negara penerima, karena itu segala
perbuatan diplomat harus dianggap sebagai perbuatan dari kepala negara atau
setidaknya dianggap sebagai pencermin kehendak Negara pengirim. Teori ini juga
sulit untuk diterapkan karena sampai saat ini orang yang mendapatkan kekebalan
diplomatik bukan hanya diplomat, tetapi termasuk anggota keluarga diplomat yang

13
membentuk rumah tangganya dan tinggal di Negara penerima, padahal bukan
berstatus diplomat yang mewakili Negara pengirim.
c. Functional Necessity Theory (Teori Kebutuhan Fungsional)
Menurut teori ini, hak-hak istimewa dan kekebalan diplomatik perlu diberikan
kepada diplomat agar dapat melaksanakan fungsinya secara optimal sehingga hasil
pekerjaannya memuaskan Negara penerima dan Negara pengirim. Teori ini
merupakan dasar teori yang paling benar dalam menjelaskan dasar pemberian
kekebalan dan keistimewaan diplomatik karena tanpa adanya kekebalan dan
keistimewan diplomatik, diplomat tidak dapat melaksanakan fungsi di Negara
penerima. Hal tersebut terdapat pada Pembukaan Konvensi Wina Tahun 1961
Alinea 4 (empat). 21
3. Status Pelayan Pribadi
Berdasarkan Pasal 1 huruf h Konvensi Wina 1961, pelayan pribadi adalah
orang yang di dalam pelayanan domestik dari seorang anggota missi dan yang
bukan pegawai Negara pengirim missi. Kekebalan dan keistimewaan tersebut
diatur dalam Konvensi Wina Tahun 1961 tentang Hubungan Diplomatik, yaitu
kekebalan dan keistimewaan pun juga dapat dinikmati oleh para pelayan pribadi
anggota missi.
Para pelayan pribadi anggota missi, apabila mereka bukan warga negara atau
penduduk tetap dalam Negara penerima, akan dibebaskan dari pungutan dan pajak
21
Widodo, 2009, Hukum Diplomatik dan Konsuler Pada Era Globalisasi, Laks Bang Justitia, Surabaya.

14
atas pendapatan yang mereka terima karena mereka dipekerjakan. Mengenai hal
lain, mereka boleh menikmati hak-hak istimewa hanya terbatas pada yang
diperkenankan oleh Negara penerima.
F. Metode Penelitian
Dalam penelitian skripsi ini, penulis menggunakan jenis penelitian
kepustakaan (library research), yaitu serangkaian kegiatan yang berkenaan dengan
metode pengumpulan data pustaka. Penelitian kepustakaan (library research) yang
dimaksud disini ialah penelitian yang mengunakan cara untuk mendapatkan data
informasi dengan menempatkan fasilitas yang ada di perpustakaan, seperti Buku,
Literatur, Diktat, dan Konvensi yang berhubungan dengan skripsi ini yang selanjutnya
dijadikan sebagai landasan untuk berpikir dan landasan dalam pembahasan.
G. Sistematika Penulisan
Untuk melihat lebih jelas dan terarah maksud dari penulisan ini, maka
sistematika penulisan ini dibagi dalam beberapa bab dan didalam bab terdiri dari atas
sub bab demi bab. Adapun gambaran isi penulisan ini ialah sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini berisi tentang Latar Belakang, Perumusan Masalah,
Tujuan dan Manfaat Penulisan, Keaslian Penulisan, Tinjauan
Kepustakaan, Metode Penelitian dan Sistematika Penulisan.
BAB II : TUGAS DAN FUNGSI PEJABAT DIPLOMATIK
Didalam bab ini menguraikan tentang Tugas dan Fungsi
Pejabat Diplomatik, yang menjelaskan mengenai Tinjauan

15
Umum mengenai Diplomatik, Sejarah dan Sumber Hukum
Diplomatik, dan Pengangkatan dan Penerimaan Perwakilan
Diplomatik.
BAB III : HAK KEKEBALAN DAN KEISTIMEWAAN PEJABAT
DIPLOMATIK
Yang akan dibahas dalam bab ini adalah hak kekebalan dan
keistimewaan Pejabat Diplomatik yang terdiri dari Teori-teori
Kekebalan Diplomatik, Hak Kekebalan dan Keistimewaan
Pejabat Diplomatik serta Mulai dan Berakhirnya Kekebalan
Diplomatik.
BAB IV : PENYELESAIAN KASUS PENYALAHGUNAAN
WEWENANG OLEH PEJABAT DIPLOMATIK
Bab ini memaparkan mengenai Penyelesaian Kasus
Penyalahgunaan Wewenang Oleh Pejabat Diplomatik yang
berisi Latar Belakang Kasus Penyalahgunaan Wewenang Oleh
Pejabat Diplomatik, Kebijakan yang dilakukan Pemerintah
Arab Saudi serta Tindakan Pemerintah Jerman dan Indonesia
terhadap Perwakilan Diplomatik Arab Saudi.
BAB V : PENUTUP
Bab ini berisi kesimpulan dan saran.

16
BAB II
TUGAS DAN FUNGSI PEJABAT DIPLOMATIK
A. Tinjauan Umum mengenai Diplomatik
1. Pengertian Diplomatik
Seiring dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang memberikan
dampak terhadap hubungan antar negara dan perkembangan didalam anggota
masyarakat internasional, maka dirasakan adanya dorongan untuk mengembangkan
lagi kodifikasi Hukum Diplomatik secara luas. Pengembangan itu tidak saja ditujukan
untuk memperbaharui tetapi juga dalam rangka melengkapi prinsip-prinsip dan
ketentuan Hukum Diplomatik yang sudah ada sebelumnya.
Jika membahas mengenai hukum diplomatik, tentunya tidak dapat terpisah
dari yang dinamakan diplomasi. Diplomasi sudah dikenal sejak masa jayanya
Romawi di Eropa dan Afrika Utara beberapa abad yang lalu sebagai alat kepercayaan
yang fungsinya untuk digunakan pemegangnya bila ingin masuk ke wilayah Negara
lain karena mempunyai kepentingan dari wilayah asalnya. Seiring berjalannya waktu,
sekarang ini perkembangan diplomasi diartikan sebagai suatu cara bernegosiasi atau
berunding yang di lakukan antara para pejabat Negara ataupun para kepala Negara
yang berkaitan dengan kepentingan negaranya masing-masing.
Beberapa ahli mencoba untuk memberikan definisi dari Diplomasi, beberapa
diantaranya adalah :
1) Random House Dictionary :
“The conduct by goverment officials of negotiations and other
relations between nationas; the art of science of conducting such negotiations;

17
skill in managing negotiations, handling of people so that there is little or no
ill-will tact”.
2) Sir Ernest Satow :
“Diplomacy is the application of intelligence and tact to the conduct of
official relations between the Goverments of Independent States, extending
sometimes also to their relations with vassal states; or more briefly still, the
conduct of business between States by peaceful means”.22
3) Quincy Wright
Disini Quincy Wright memberikan batasan dalam 2 cara, yaitu :
a. The employment of tact, shrewdness, and skill in any negotiation or
transaction.
b. The art of negotiation in order to achieve the maximum of cost, within a
system of politics in which war is a possibility.23
4) Harold Nicholson :
a. The management of internal relations by means of negotiation.
b. The method by which these relations are adjusted and manage by
ambassadors and envoys.
c. The business of art of the diplomatist.
d. Skill or address in the conduct of international intercourse and negotiations.
22
Gore - Booth, D. Pakenham, Satow‟s Guide to Diplomatik Practice, Fith Edition, Longman Group
Ltd. London , 1979, hal. 3.
23
Quincy Wright, The Study of International Relations, New York: Appleton-Century-Croffs, 1955,
hal. 28-29

18
5) Brownlie :
“...diplomacy comprises any means by which states establish or maintain
mutual relations, communicate with each other, or carry out political or legal
transactions, in each case through their authorized agents”. 24
Jika dilihat dari pengertian yang sudah dideskripsikan diatas, maka dapat
disimpulkan bahwa diplomasi adalah hubungan antar bangsa yang dilakukan untuk
membangun suatu kerjasama dan mempererat persahabatan. Hubungan tersebut
dilakukan melalui pertukaran misi diplomatik para pejabatnya. Sebelumnya, para
pejabat tersebut harus diakui dahulu statusnya sebagai pejabat diplomatik agar mereka
dapat melakukan tugas diplomatiknya dengan efektif. Setelah mereka sudah sah
menjadi seorang pejabat diplomatik, mereka akan diberikan hak-hak istimewa dan
kekebalan yang didasarkan atas aturan-aturan dalam hukum kebiasaan internasional
serta perjanjian-perjanjian lainnya yang menyangkut tentang hubungan diplomatik
antar negara.
Jika ditinjau dari pengertian secara tradisionalnya, hukum diplomatik
digunakan untuk merujuk pada norma-norma hukum internasional yang mengatur
tentang kedudukan dan fungsi misi diplomatik yang dipertukarkan oleh negara-negara
yang telah membina hubungan diplomatik. Pengertian hukum diplomatik secara
tradisional itu kini telah meluas karena hukum diplomatik sekarang bukan sekedar
mencakup hubungan diplomatik dan konsuler antar negara, akan tetapi juga meliputi
keterwakilan negara dalam hubungannya dengan organisasi-organisasi internasional.
Ada beberapa faktor penting yang didapatkan dari pengertian-pengertian yang
telah disebutkan sebelumnya diatas, yaitu :
24
Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Oxford University Press, Third Edition; 1979,
hal. 345.

19
1) Hubungan antar bangsa untuk merintis kerja sama dan persahabatan.
2) Hubungan itu dilakukan dengan pertukaran misi diplomatik.
3) Para pejabat yang bersangkutan harus diakui statusnya sebagai wakil
diplomatik.
Dari faktor-faktor yang sudah disebutkan di atas, maka pengertian hukum
diplomatik pada hakikatnya merupakan ketentuan atau prinsip-prinsip hukum
internasional yang mengatur hubungan diplomatik antar negara yang dilakukan
atas dasar permufakatan bersama dan ketentuan atau prinsip-prinsip tersebut
dituangkan dalam instrumen-instrumen hukum sebagai hasil dari kodifikasi
hukum kebiasaan internasional dan pengembangan kemajuan hukum
internasional.
2. Tugas dan Fungsi Pejabat Diplomatik
Tugas seorang duta besar dan para diplomatik adalah mewakili kepentingan
negara pengirim di negara penerima (akreditas) dan sebagai penghubung antar
pemerintahan kedua negara. Di negara penerima, mereka mengikuti perkembangan
yang terjadi serta melaporkannya ke negara pengirin dan juga bertugas untuk
melindungi warga negaranya serta berbagai kepentingan warga negaranya di negara
penerima. Tugas-tugas perwakilan diplomatik ini, sebagai berikut:
The function of a diplomatik mission consist inter alia in:
a) Representing the sending state in the receiving state (mewakili negara
pengirim di negara penerima);
b) Protecting in the receiving state the interests of the sending state and of its
nationals, withinthe limits permitted by international law (melindungi
kepentingan negara pengirim dan kepentingan warga negaranya di negara
penerima dalam batas-batas yang diperkenankan oleh hukum internasional);

20
c) Negotiating with the government of the receiving state (melakukan
perundingan dengan pemerintah negara penerima);
d) Ascertaining by all lawful means conditions and developments in the receiving
state, and reporting there on to the government of the sending state
(memperboleh kepastian dengan semua cara yang sah tentang keadaan dan
perkembangan negara penerima dan melaporkannya kepada pemerintah
negara pengirim);
e) Promoting friendly relations between the sending state and receiving state,
and developing their economic, cultural and scientific relations
(meningkatkan hubungan persahabatan antara negara pengirim dan negara
penerima serta mengembangkan hubungan ekonomi, kebudayaan, dan ilmu
pengetahuan).25
Dewasa ini, teknologi semakin pesat membuat hubungan kerjasama
antarnegara dan antarbangsa menjadi mudah. Banyaknya organisasi pemerintah
maupun non pemerintah yang melakukan kerjasama dalam berbagai aspek untuk
tercapainya tujuan yang bersama. Hal inilah mendorong para diplomatik dalam
mengemban tugasnya bukan hanya untuk hal-hal regional tetapi juga hal-hal yang
berhubungan internasional dan bukan hanya berhubungan dengan hal bilateral
melainkan bersama dengan negara pengirim bertukar pemikiran untuk mengatur
masalah global yang bersifat demi kepentingan umum.
a) Representasi
Fungsi perwakilan para diplomatik dapat kita lihat dalam pasal 3 Konvensi
Wina 1961 yaitu “mewakili negara pengirim di Negara penerima”. Namun kata
mewakili disini memiliki pengertian yang berbeda-beda dari para ahli hukum. Seperti
25
Pasal 3 Konvensi Wina 1961

21
dikemukakan oleh Gerhard von Glahn, “seorang wakil diplomatik itu selain mewakili
pemerintah negaranya, ia juga tidak hanya bertugas dalam kesempatan serelonial saja,
melainkan juga dapat melakukan protes atau mengadakan penyelidikan „inquires‟
atau meminta penjelasan pada pemerintah setempat. Ia mewakili kebijaksanaan
politik pemerintah Negara pengirimnya”. 26
Sementara menurut B.Sen, batasan mewakili adalah:
“Fungsi yang utama dari seorang wakil diplomatik adalah mewakili negara
pengirim di negara penerima dan bertindak sebagai saluran penghubung
resmi antarpemerintah kedua negara. Bertujuan untuk memelihara hubungan
diplomatik antarnegara yang menyangkut fasilitas komunikasi kedua negara.
Pejabat diplomatik sering kali melaksanakan tugas, mengadakan
perundingan, dan menyampaikan pandangan pemerintahnya di beberapa
kesempatan yang penting dan berharga kepada pemerintah negara
penerima.”27
b) Proteksi
Sesuai dengan Konvensi Wina 1961 pasak 3 ayat 1,b Gerhard von Glahn
mengartikan istilah proteksi disini adalah:
“The diplomatik has a duty to look after the interest person and property of citizens of
his own state in the receiving state. He must be ready to assist them, they get into
trouble abroad, my have to take charge of their bodies and effects if they happen to
die on a trip amd in general act as a trouble shooter for his fellow nationals in the
receiving state.”28
26 Gerhard von Glahn, Law among Nations, hal 385.

27 B.Sen, A Diplomat Handbook of International Law and Practice, Nijhoff The Haque, 1979
hal. 47.
28 Gerhard van Glahn, Op.Cit, hal 386.

22
Dari apa yang coba dijelaskan Von Glahn disini tentang istilah proteksi adalah
setiap perwakilan diplomatik memiliki fungsi untuk melindungi kepentingan-
kepentingan negara pengirim dan warga negaranya yang berada di negara penerima
untuk itu sudah menjadi kewajiban negara penerima untuk melindungi para pejabat
diplomatik di dalam menjalankan tugas-tugasnya dan bukan hanya negara penerima
namun negara ketiga dimana para pejabat diplomatik in transit, negara ketiga harus
melindungi para diplomatik tersebut.
Perlindungan terhadap para pejabat diplomatik harus memiliki ketegasan, hal
ini dikarenakan seringnya terjadi pelanggaran hukum diplomatik yang banyak
menyerang para pejabat diplomatik, keluarga pejabat diplomatik serta gedung-gedung
kedutaan. Terutama dengan banyaknya aksi terorisme yang banyak mengancam para
diplomatik. Hal ini dikarenakan tugas-tugas yang dibebankan kepada para pejabat
diplomatik serta misinya maka negara penerima disini memiliki tangggung jawab
untuk melindungi para diplomatik yang berada di negaranya.
c) Negosiasi
Setiap antarnegara sering melakukan negosiasi dalam melakukan hubungan
antarnegara. Negosiasi ataupun perundingan dapat dilakukan oleh dua negara atau
lebih. Negosiasi ini merupakan salah satu misi diplomatik, seperti dalam ketentuan
Konvensi Wina pasal 3 ayat 1c, “Negotiating with the government of the receiving
state”. Diplomatik disini mewakili negaranya dalam melakukan perundingan di
negara penerima. Oleh karena itu, dikatakan oleh Von Glahn: “The original reason
for the rise of diplomats the intention of having a representative in a foreign capital

23
compowered to negotiable agreements with the receiving states, was to “deal”
directly with the foreign government.”29
Dengan demikian, maksud diadakan perundingan antarnegara beraneka ragam
baik urusan ekonomi, sosial budaya, ilmu pengetahuan, serta untuk suatu perjanjian
mengenai hal – hal penting bagi antarnegara bersahabat yang bersangkutan.
d) Mengumpulkan Data dengan Cara yang Sah dan Melaporkannya kepada
Pemerintah Negara Pengirim
Para pejabat diplomatik memiliki kewajiban untuk melaporkan segala yang
terjadi di negara penerima kepada negara pengirim. Hal ini dapat kita lihat dalam
Konvensi Wina pasal 3 ayat 1d. Perlunya pelaporan ini adalah berfungsi untuk
memperlancar kepengurusan dan kepentingan negaranya di luar negeri. Seperti
perkataan Von Glahn, yaitu: “The basic duty of a diplomat is to report to his
government on political event, policies, and other related matters”. Tugas yang
paling mendasar dari seorang pejabat diplomatik adalah melaporkan kepada
pemerintahannya mengenai peristiwa politik, kebijakan - kebijakan, dan masalah
lainnya yang sedang terjadi di negara penerima kepada pemerintahannya. Segala
pelaporan yang dilakukan pejabat diplomatik adalah sah asalkan dalam membuat
laporan tersebut dalam mengumpulkan datanya tidak dilakukan secara diam-diam
atau disebut dengan „spionase‟, atau data yang diperoleh secara tidak sah menurut
hukum dan kebiasaan internasional.
e) Meningkatnya Hubungan Persahabatan Antarnegara
Fungsi seorang diplomatik salah satu yang terpenting adalah meningkatkan
hubungan persahabatan antarnegara. Hal ini tegas ditulis dalam Konvensi Wina pasal
29
Ibid, hal 385.

24
3 ayat 1e. dengan meningkatkan hubungan persahabatan dengan negara lain, hal ini
dapat memudahkan didalam:
1) Memadukan seluruh potensi kerja sama daerah agar tercipta sinergi dalam
penyelenggaraan Hubungan Luar Negeri (coordinator);
2) Mencari terobosan baru (inisiator);
3) Menyediakan data yang diperlukan (informatory);
4) Mencari mitra kerja diluar negeri (mediator);
5) Mempromosikan potensi daerah di luar negeri (promotor);
6) Memfasilitasi penyelenggaraan Hubungan luar Negeri (fasilitator);
7) Memberi perlindungan kepada semua kepentingan nasional di luar negeri
(protector);
8) Mengarahkan kerjasama agar lebih efektif (supervisor).
Untuk itu, para diplomatik sebagai wakil Negara di luar negeri harus
membangun persahabatan yang baik dengan Negara penerima maupun Negara lain.
B. Sejarah dan Sumber Hukum Diplomatik
Awal hukum diplomatik dimulai dengan hukum kebiasaan yang telah berlaku
sebelumnya. Sebagai contohnya sebuah kebiasaan yang telah menjadi ketentuan
mengenai keistimewaan dan kekebalan para duta besar. Hal ini dikarenakan duta
besar dianggap sebagai orang suci, yang perlu diperlakukan dengan istimewa.
Sejarah hukum diplomatik sendiri bermula pada masa zaman Mesir, India dan
Cina kuno. Pada saat itu sudah ditemukan beberapa bukti tentang adanya utusan
diplomatik dan konsuler yang memiliki berbagai fungsi dan keistimewaan. Pada tahun
1179 SM, sudah ada perjanjian perdamaian yang dibuat oleh Ramses II dari Mesir
dengan Hattusili II dari Kerajaan Kheta (Asia kecil) dengan menggunakan bahasa

25
Akkadi atau Babylon. Raja Iskandar Agung juga pernah menjalin hubungan
diplomatik dengan Kerajaan Maurya di India.
Di saat yang bersamaan, beberapa duta besar dari Yunani ditempatkan atau
dipercayakan pada Raja Pataliputra. Kemudian, ada pula pertukaran utusan antara
Maharaja Ashoka dengan pemerintah di negara-negara lain, seperti Syria, Macedonia,
Cyprus dan juga Mesir. Kaidah-kaidah pokok hukum diplomatik dibentuk oleh
negara-negara seperti Romawi, Perancis, Yunani dan Turki. Selain itu kerajaan-
kerajaan di wilayah Indonesia juga telah sejak lama melakukan hubungan diplomatik
dan perdagangan dengan Cina, India dan negara-negara kawasan timur tengah
lainnya.
Sejarah hukum diplomatik kemudian bergulir dengan adanya perjanjian
Whesphalia, yang merupakan awal perkembangan hukum diplomatik, sebab sejak
saat itu pula perwakilan-perwakilan diplomatik kemudian bersifat permanen, utusan-
utusan diplomatik kemudian mulai diangkat, dikirimkan dan dipercayakan kepada
Negara lain. Sebelum didirikannya badan Perserikatan Bangsa-Bangsa perkembangan
kodifikasi hukum diplomatik tidak begitu pesat. Sejak Kongres Wina 1815, para
anggota diplomatik telah diberikan pengggolongan dan beberapa tata cara sementara
yang telah pula dibicarakan, namun tidak ada suatu usaha untuk merumuskan prinsip-
prinsip hukum diplomatik dalam suatu kodifikasi yang dapat diterima secara luas oleh
masyarakat internasional. Peraturan yang telah disetujui pada waktu itu oleh Kongres
hanyalah didasarkan oleh hukum kebiasaan internasional dan juga diambil dari
praktek-praktek yang kemudian diberlakukan di kalangan negara-negara.30
30
G.V.G. Krishnamurty, Modern Diplomacy, Dialectic and Dimensions, First Edition, Bhupender
Sagar, New Delhi, 1980, hal. 89

26
Adapun hasil dari Kongres Wina 1815 mengenai penggolongan kepala
perwakilan diplomatik sebagai berikut :
1) Duta-duta besar dan para utusan (ambassadors and legate),
2) Minister plenipoteniary dan envoys extraordinary, dan
3) Kuasa Usaha (charge d‟ affaires).
Kongres Wina tersebut pada dasarnya merupakan tonggak sejarah dalam
sejarah diplomasi baru, karena telah berhasil mengatur dan membuat prinsip-prinsip
secara sistematik termasuk praktek-praktek atau cara-cara yang umum dibidang
diplomasi. Kongres Wina 1815 telah menetapkan tingkatan secara umum mengenai
penggolongan kepala-kepala perwakilan diplomatik secara mutakhir. Menurut
Protokol Wina, 19 Maret 1815:
“diplomatik agens are devided into there clases : that are ambassadors, legates, or
nuncios; that of envoys, ministers, or other persons accredited to sovereigns; that of
charges d‟ affaires accredited to ministers of foreign affairs”.31
Kemudian penggolongan itu diperluas lagi dalam Kongres Aix la Chapelle
pada tanggal 12 Nopember 1818 dimana telah ditetapkan lagi pangkat lainnya yaitu
“minister resident”, yang merupakan pangkat diantara “ministers” dan “charge d‟
affaires”. Sedangkan “Legates” dan “Nuncios” sebagaimana ditetapkan dalam
Protokol Wina merupakan wakil-wakil dari Pope.32
Usaha untuk mengadakan kodifikasi terhadap prinsip-prinsip diplomasi
selanjutnya dipandang cukup berarti adalah dalam tahun 1927, pada masa Liga
Bangsa-Bangsa. Sesuai dengan resolusi Dewan Liga Bangsa-Bangsa telah dibentuk
Komite Ahli untuk membahas perkembangan kodifikasi perkembangan Hukum
31
Pasal 6 Protokol
32
Satow, A Guide to Diplomatik Practice, 1979, hal. 162.

27
Internasional dimana telah dilaporkan bahwa dalam subyek hukum diplomatik yang
meliputi dari cabang-cabang pergaulan diplomatik antar bangsa haruslah diatur secara
internasional. Dewan Liga Bangsa-Bangsa tidak menerima rekomendasi Komite Ahli
tersebut dan karena itu memutuskan untuk tidak memasukkan masalah yang sama
dalam agenda Konferensi Den Haag yang diadakan dalam tahun 1930 untuk
kodifikasi Hukum Internasional.
Sementara itu Konferensi Negara-Negara Amerika yang diadakan di Havana
tahun 1928 tidak saja telah menganggap bahwa masalah itu sangat penting, tetapi
setelah dibahas secara panjang lebar telah menetapkan dua konvensi, satu mengenai
Pejabat Diplomatk dan yang lainnya mengenai Pejabat Konsuler. Dua Konvensi itu
telah diratifikasi oleh 12 negara Amerika, dimana Amerika Serikat cenderung untuk
tidak meratifikasinya dengan alasan bahwa dicantumkannya ketentuan mengenai
pemberian suaka diplomatik dianggap tidak tepat dan dapat menimbulkan keberatan.
Namun demikian Konferensi Havana itu kemudian tidak saja dapat merintis tetapi
juga lebih dari itu telah berhasil untuk pertama kalinya dalam usaha mengadakan
kodifikasi Hukum Diplomatik.33
Setelah PBB didirkan pada tahun 1945, dua tahun kemudian telah dibentuk
Komisi Hukum Internasional. 34 Selama tiga puluh tahun (1949-1979) komisi telah
menangani 27 topik dan sub topik Hukum Internasional, 7 diantaranya menyangkut
Hukum Diplomatik yaitu :
1) Pergaulan dan kekebalan diplomatik.
2) Pergaulan dan kekebalan konsuler.
33
Khrisnamurty, hal. 90
34
Pembentukan Komisis Hukum Internasional ini pada hakekatnya untuk memenuhi Pasal 13 ayat 1,
Piagam PBB yang antara lain “Majelis Umum diminta untuk memprakarsai studi-studi dan memberikan
rekomendasi dalam rangka mendorong perkembangan kemajuan internasional beserta kodifikasinya”.

28
3) Misi-misi khusus.
4) Hubungan antar negara dengan organisasi internasional.
5) Masalah perlindungan dan tidak diganggu gugatnya para pejabat diplomatik
dan orang-orang lainnya yang berhak memperoleh perlindungan khusus
menurut Hukum Internasional.
6) Status kurir diplomatik dan kantong diplomatik yang tidak diikutsertakan pada
kurir diplomatik.
7) Hubungan antar negara dengan organisasi internasional.
Dengan kegiatan komisi Hukum Internasional selama ini (khususnya dalam
rangka kodifikasi hukum diplomatik) telah banyak permasalahan yang menyangkut
hukum diplomatik antara lain adanya ketentuan-ketentuan yang mengatur
pembentukan misi-misi diplomatik, konsuler, misi-misi khusus, pencegahan dan
penghukuman kejahatan terhadap orang-orang yang secara internasional perlu
dilindungi, termasuk para pejabat diplomatik dan lain sebagainya.
Sebagaimana tersebut diatas, Komisi Hukum Internasional bertujuan untuk
tidak saja meningkatkan pengembangan kemajuan hukum internasional, tetapi juga
kodifikasinya, termasuk didalamnya hukum diplomatik. Pengembangan kemajuan
hukum internasional diartikan sebagai “persiapan rancangan konvensi mengenai
masalah-masalah yang belum diatur oleh hukum internasional atau mengenai hukum
yang belum cukup berkembang dalam praktek negara-negara”. Sedangkan yang
diartikan dengan kodifikasi hukum internasional adalah “perumusan yang lebih tepat
dan sistematisasi dari peraturan hukum internasional di berbagai bidang yang sudah
secara luas menjadi praktek, teladan dan doktrin negara”.35
35
Pasal 15, Statuta Komisi Hukum Internasional

29
Rancangan-rancangan yang dihasilkan oleh Komisi Hukum Internasional itu
merupakan paduan antara kenyataan-kenyataan yang ada di dalam hukum
internasional (de lege-ferenda) dan saran untuk pengembangannya. Dalam praktek,
baik kodifikasi maupun pengembangan kemajuan pada hakekatnya saling
berhubungan dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain. 36 Jika rancangan tersebut
diperiksa oleh suatu konferensi internasional, biasanya mengalami perubahan yang
kadang-kadang perubahan itu bersifat substansial. Namun sebelumnya, rancangan itu
disampaikan kepada semua pemerintah negara anggota untuk memperoleh tanggapan
baik selama dibahas didalam Komisi Hukum Internasional maupun sebelum
disampaikan ke Majelis Umum PBB.
Catatan panjang sejarah hukum diplomatik adalah bukti keseriusan hubungan
antara negara-negara di tengah kehidupan masyarakat internasional. Karena adanya
beragam kepentingan antar negara, membuat peran diplomat amat diperlukan. Tentu
saja yang paling utama, para diplomat tersebut harus mau melindungi kepentingan
negara asalnya, khususnya para warga negaranya baik saat mereka di negeri sendiri
ataupun di negeri orang.
Jika membicarakan tentang sumber hukum diplomatik sama sekali tidak dapat
dilepaskan dari sumber hukum internasional, apalagi sebagaimana diuraikan terdahulu
bahwa hukum diplomatik pada hakekatnya merupakan bagian dari hukum
internasional. Bagaimana hukum diplomatik ini diciptakan, sedangkan tidak terdapat
batasan pembuat hukum bagi masyarakat internasional. Barangkali hanya Majelis
Umum PBB saja selama ini yang telah mengesahkan semua rancangan konvensi
36
N.A. Maryan Green, International Law, Law of Peace, Mac Donald & Evans Ltd, London, 1973, hal.
26-27

30
mengenai peraturan-peraturan hukum diplomatik yang telah dikembangkan dan
dikodifikasikan oleh Komisi Hukum Internasional.
Dalam membahas sumber hukum diplomatik sebagaimana pembahasan
terhadap sumber-sumber dari setiap sistem hukum tidak dapat dipisahkan dari apa
yang tersebut dalam Pasal 38 dari Statuta Mahkamah Internasional, bahwa :
The Court, whose function is to decide in accordance with international law such
disputes as are submitted to it, shall apply :
1. International convention, whether general or particular, establishing rules
expressly recognize by the contesting states;
2. International custom, as evidence of a general practice accepted as law;
3. The general principles of law recognized by civilized nations;
4. Subject to the provisions of article 59, judicial decisions and the teachings of
the most highly qualified publicists of the various nationa, as subsidiary
means for the determination or rules of law”
Konvensi internasional yang jga merupakan perjanjian dalam arti “umum”
(general) pada hakekatnya melibatkan banyak negara sebagai pihak karena itu lazim
disebut konvensi atau perjanjian yang bersifat multilateral. Sedangkan dalam arti
“tertentu” (particular) tidak lain merupakan konvensi atau perjanjian dimana hanya
beberapa negara yang menjadi pihak. Jika hanya terdiri dari dua pihak maka konvensi
itu bersifat bilateral seperti “Treaty of Extradition and Consular” antara Amerika
Serikat dan Sri Lanka.
Bagaimanakah hubungan antara konvensi atau perjanjian yang besifat
multilateral dengan yang bersifat bilateral seperti hubungan konsuler yang dilakukan
oleh Amerika Serikat dengan Sri Lanka tersebut dalam kaitannya dengan Konvensi
Wina tahun 1963 mengenai hubungan konsuler ?. Pembuatan perjanjian mengenai

31
hubungan konsuler antar negara di luar perjanjian internasional mengenai masalah
yang sama dimungkinkan selama ketentuan-ketentuan yang disetujui itu hanya
bersifat penegasan, memperlengkapi dan memperluas ketentuan-ketentuan yang
sudah ada dalam Konvensi Wina 1963.37 Hal ini juga jelas tercermin di dalam Pasal
73 ayat 2 yang berbunyi :
“nothing in the present convention shall presclude States from concluding
international agreements confirming or supplementing or extending or amplifying the
provisions thereof”.
Konvensi atau perjanjian internasional, tidak sebagaimana dalam masa-masa
yang silam, sekarang secara umum telah dapat diterima sebagai sumber pokok dari
Hukum Internasional. Namun demikian banyak perjanjian khususnya yang dilakukan
secara bilateral tidak menciptakan satu peraturan umum dalam hukum internasional,
kecuali hanya bersifat pernyataan mengenai peraturan-peraturan yang sudah ada.
Dengan demikian hanyalah ada satu jenis khusus dari perjajian yang dapat
dianggap sebagai satu hukum internasional yaitu apa yang disebut perjanjian yang
menciptakan hukum (law making treaty), kecuali diadakan oleh sejumlah negara yang
bertindak atas kepentingan bersama juga ditujukan untuk menciptakan suatu peraturan
baru. Perjanjian tersebut kemudian diakui oleh negara-negara lainnya, baik melalui
langkah resmi menurut ketentuan dalam perjanjian tersebut seperti aksesi dan
ratifikasi. Negara-negara yang menolak secara khusus untuk menerima peraturan baru
37
“Consular Convention between Government of the United States of America and the Government of
the Union of Soviet Socialist Republic 1964” & “European Convention on Consular Function 1964” termasuk
“Optional Protocol” nya

32
atau menolak untuk meratifikasi perjanjian tersebut biasanya tidak terikat oleh
peraturan, azas, maupun penafsiran yang dipermasalahkan.38
Lebih dari 150 tahun telah banyak dicapai perjanjian-perjanjian yang
menciptakan hukum. Khususnya dalam rangka hukum diplomatik adalah sebagai
berikut :
1. The Final Act of the Congress of Vienna (1815) on Diplomatik Ranks;
2. Vienna Convention on Diplomatik Realtions and Optional Protocols (1961),
termasuk didalamnya :
a. Vienna Convention of Diplomatik Relations;
b. Optional Protocol Concerning acquisition of Nationality;
c. Optional Protocol Concerning the Compuklsary Settlement of
Disputes.
3. Vienna Convention on Diplomatik Realtions and Optional Protocols (1963),
termasuk didalamnya :
a. Vienna Convention on Consular relations;
b. Optional Protocol Concerning Acquisition of Nationality;
c. Optional Protocol Concerning the Compulsary Settlemet of Disputes.
4. Convention on Special Missions and Optional Protocol (1969):
a. Convention on Special Missions;
b. Optional Protocol Concerning the Compulsary Settlement of Disputes.
5. Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against
Internationally Protected Person, including Diplomatik Agents (1973);
6. Vienna Convention on the Representation of State in Their Relations with
38
M.M. Whiteman, Digest of International Law, Vol. I, N.S. Government Printing Office, 1963-1973,
hal. 70-74

33
International Organizations of a Universal Character (1975).
Disamping Konvensi-konvensi tersebut, adapula resolusi atau deklarasi yang
dikeluarkan terutama oleh Majelis Umum PBB yang menimbulkan permasalahan
apakah keduanya itu dapat dianggap mempunyai kewajiban-kewajigan hukum yang
mengikat. Secara tradisional resolusi atau deklarasi yang tidak memiliki sifat-sifat
seperti perjanjian haruslah dianggap tidak mempunyai kekuatan wajib, karena tidak
menciptakan hukum. Dilain pihak nampaknya kini berkembang adanya kecendrungan
“teori” dari kesepakatan sampai kepada konsensus yang menjadi dasar bagi negara-
negara untuk terikat pada kewajiban-kewajiban hukum.39
Adanya kekuatan yang mengikat bagi sesuatu resolusi memang masih belum
jelas batasannya. Persoalannya, apakah suatu resolusi yang disetujui secara mayoritas
negara anggotanya mempunyai kekuatan yang mengikat ?. Majelis umum bukanlah
suatu badan yang menciptakan hukum. Resolusi yang dihasilkan dengan jalan biasa
tidak akan menjadikan, merumuskan atau mengubah resolusi itu menjadi hukum
internasional baik secara maju atau surut.
Didalam hal-hal yang luar biasa dimana resolusi majelis umum PBB dapat
memberikan sumbangan bagi perkembangan hukum internasional, dapat dianggap
mempunyai kekuatan mengikat jika resolusi itu benar-benar memperoleh dukungan
secara universal atau jika nggota majelis Umum PBB mempunyai maksud untuk
menyatakan sebagai hukum dan jika isi resolusi itu tercermin di dalamnya kebiasaan-
kebiasaaan umum negara.40
39
Richard A. Falk, “On the Quasi-Legislative Competence of the General Assembly”, 60 American
Journal of International Law 1966, hal.782-791.
Jorge Castaneda, Legal Effects of United Nations Resolutions, New York: Columbia University Press, 1970).
Whitman, vol I, hal. 68-70.
40
72 American Journal of International Law (1978), hal. 377

34
41
Sebagai contoh dapat diambil resolusi 3166 (XXVIII) yang memuat
“Konvensi mengenai Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan-Kejahatan terhadap
Orang-Orang yang secara International dilindungi, termasuk Para Pejabat
Diplomatik:”. Demikian juga Resolusi 34/146 yang telah disetuji oleh Majelis Umum
PBB secara Konsensus pada tanggal 17 desember 1979 “Konvensi International
Untuk Melawan Penyanderaan” yang merupakan lampiran resolusi tersebut. Contoh
lain yaitu dalam hubungannya dengan letak markas besar PBB di New York, Majelis
Umum PBB pada tanggal 31 Oktober 1947 telah pula menyetujui satu resolusi
tentang persetujuan antara PBB dan Amerika Serikat yang telah ditanda tangani
sebelumnya oleh Sekretaris Jenderal PBB George C. marshall pada tanggal 26 Juni
1947.42
Persetujuan maupun penerimaan suatu resolusi secara konsensus oleh semua
nggota majelis Umum PBB pada hakekatnya dapat merupakan suatu proses transisi
atau langkah pertama kearah terciptanya suatu aturan baru dalam hukum
konvensional, apalagi jika resolusi atau deklarasi itu menyangkut prinsip-prinsip
unum hukum internasional maka dapat mendorong perkembangan kemajuan hukum
internasional dan usaha kodifikasi aturan-aturan kebiasaan internasional.
Mengenai “kebiasaan internasional” sendiri sebagimana dinyatakan di dalam
Pasal 38 Statuta mahkamah Internasional dianggap sebagai kenyataan dari praktek-
praktek umum yang diterima sebagai hukum. Namun dasar hukum dari kebiasaan
internasional ini sebelumnya banyak menimbulkan pertentangan terutama bagi
negara-negara yang baru timbul. Pada waktu masalah ini diperdebatkan di Komisi
41
Resolusi tersebut telah disetujui secara konsensus oleh Majelis Umum PBB pada tanggal 14
desember 1973, yang ketentuan-ketentuan didalamnya berhubungan erat dengan konvensi yang dilampirkan
padanya dan selalu akan dicantumkan keduanya.
42
Resolusi Majelis Umum PBB 169 (II)

35
Hukum Internasional dan di Komite VI majelis Umum PBB terutama pada saat
merumuskan rancangan Pasal 24 Statuta Komisi Hukum Internasional telah disepakati
bersama bahwa :
“a general recognition among states a certain practice as obligatory”, the
emergence of a principle or rule costomary international law would seem to
require presence of the following elements :
1) concordant practice by a number of States with reference to a type of
situation falling within the domain of international relations;
2) continuation or repetation of the practice over the considerable period of
time;
3) conception that the practice is required buy, or consistent with, prevailing
international law; and
4) general acquiescence in the practice by other States.43
Disamping kebiasaan dan perjanjian yang keduanya dapat merupakan sumber
pokok dalam hukum diplomatik, masih ada sumber lainnya yang bersifat subsider
seperti prinsip-prinsip umum dalam hukum yang diakui oleh negara-negara dan
keputusan-keputusan mahkamah. Khusus mengenai keputusan mahkamah ini pada
hakekatnya tidak mempunyai kekuatan yang mengikat kecuali bagi pihak-phak
tertentu terhadap sesuatu kasus. Sebagai contoh 6 keputusan mahkamah International
pada tanggal 24 Mei 1980 mengenai kasus staf diplomatik dan konsuler di Teheran
yang anatara lain dengan perbandingan suara 13 menyetuji dan 2 menolak telah
memutuskan sebagai berikut :
... that the Islamic republic of Iran, by the conduct which the Court has set out
in this Judgment, has violated in several respects, and isi still violating,
43
Lihat Dokumen PBB (Majelis Umum) A/CN.4/16 (1950)

36
obligations ownwd by it to the United States of America under international
conventions in force between the two countries, as well as under long
established rules of general international law;
C. Pengangkatan dan Penerimaan Perwakilan Diplomatik
Menurut ketentuan pasal 29 UU No.37/1999 tentang hubungan luar negeri,
Duta Besar adalah pejabat negara yang diangkat dan diberhentikan oleh presiden
selaku kepala negara. Hal ini dikarenakan Duta Besar merupakan wakil pribadi
presiden di suatu negara atau organisasi internasional. dalam hal pengangkatan
walapun presiden berperan mengangkat namun presiden juga mempertimbangkan
Dewan Perwakilan Rakyat. Bila penunjukan calon Duta Besar telah diputuskan maka
namanya akan dikirimkan kepada pemerintah negara penerima untuk mendapatkan
agreement. Permintaan agreement kepada pemerintah negara penerima dilakukan
secara konfidensial mengingat kemungkinan ditolaknya calon yang diajukan.
Dalam melakukan pertukaran diplomatik maupun konsuler, harus ada suatu
kesepakatan antara kedua belah pihak. Berdasarkan Pasal 2 Konvensi Wina 1961
yang di tuangkan dalam bentuk persetujuan bersama (joint agreement) dan
komunikasi bersama (joint declaration). Mematuhi prinsip – prinsip hukum
internasional yang berlaku, yaitu setiap negara dapat melakukan hubungan atau
pertukaran perwakilan diplomatik dan konsuler berdasarkan atas prinsip – prinsip
hubungan yang berlaku dan prinsip timbal balik (reciprocity).

37
Kronologi pengangkatan perwakilan diplomatik dan perwakilan konsuler
adalah sebagai berikut :
1. Kedua belah pihak saling menukar informasi tentang akan dibukanya
perwakilan (pada umumnya di urus oleh Departemen Luar Negeri masing –
masing).
2. Mendapat persetujuan (demende, aggreration) dari negara yang menerima.
3. Diplomat yang akan di tempatkan menerima surat kepercayaan (lettre de
credance) yang di tandatangani oleh kepala negara pengirim.
4. Surat kepercayaan diserahkan kepada kepala negara penerima (lettre de
rapple) dalam suatu upacara dimana seorang diplomat tersebut berpidato.
Kepres RI bab V No.108 Tahun 2003 Tentang Kepegawaian, Pengangkatan,
Pemberhentian, dan Pendidikan. Bab ini terdiri dari pasal 12 – 17 yaitu :
• Pasal 12
Formasi kepegawaian pada Perwakilan ditetapkan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
• Pasal 13
Duta Besar Luar Biasa dan Berkuasa Penuh dan Wakil Tetap Republik
Indonesia pada Perwakilan Diplomatik dan Konsul Jenderal dan Konsul pada
Perwakilan Konsuler diangkat dan diberhentikan oleh Presiden sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
• Pasal 14
Wakil Kepala Perwakilan Diplomatik dan Kuasa Usaha Tetap pada
Perwakilan Diplomatik diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Luar Negeri.

38
• Pasal 15
a. Pejabat Diplomatik dan Staf Non Diplomatik diangkat dan diberhentikan oleh
Menteri Luar Negeri.
b. Atase Pertahanan, Atase Teknis, dan Staf Teknis diangkat dan diberhentikan
oleh Menteri Luar Negeri atas usul Pimpinan Departemen atau Pimpinan
Lembaga Pemerintah Non Departemen.
c. Ketentuan mengenai tata cara pengangkatan dan pemberhentian dalam masa
tugas bagi Pejabat Diplomatik, Atase Pertahanan, Atase Teknis, Staf Non
Diplomatik, dan Staf Teknis diatur lebih lanjut oleh Menteri Luar Negeri.
• Pasal 16
Tata cara penerimaan, pendidikan dan pelatihan khusus diplomatik dan
konsuler serta pengaturan penugasan, pengembangan, dan pemberhentian Pejabat
Dinas Luar Negeri diatur lebih lanjut oleh Menteri Luar Negeri dengan
memperhatikan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
• Pasal 17
Pembinaan karir dan jenjang kepangkatan pejabat Diplomatik dilakukan
melalui jabatan fungsional sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Pembinaan karir dan jenjang kepangkatan Atase Pertahanan, Atase Teknis,
dan Staf Teknis ditetapkan oleh masing-masing Departemen atau Lembaga
Pemerintah Non Departemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Negara penerima berhak menolak seorang calon diplomat, apakah didasarkan
atas perilaku maupun kebijakan profesionalnya di masa lalu, memungkinkan apabila
calon diplomat mempunyai sikap dan pandangan yang berbeda dengan negara

39
penerima dan dalam hal ini calon diplomat dapat ditolak negara penerima. Alasan lain
apabila calon diplomat melakukan tindakan-tindakan maupun kegiatan-kegiatan yang
antinegara penerima. Bila calon diplomat ditolak, maka negara penerima tidak perlu
memberikan alasan penolakan secara resmi, namun hanyalah isyarat secara halus. Hal
ini dilakukan untuk menghindari menyinggung kehormatan negara pengirim.
Berikut beberapa contoh penolakan calon diplomat yang terjadi :
1) Penolakan Iran terhadap Walter Cutler sebagai calon Duta Besar Amerika
Serikat pada 1979, yang dituduh mencampuri urusan dalam negeri Zaire saat
bertugas di negara tersebut.
2) Penolakan Kuwait terhadap Brandon H.Grove, sebagai calon Duta Besar
Amerika Serikat pada Agustus 1983 karena sebelumnya bertugas di Israel
sebagai konsul jenderal di Jerusalem, kota yang dituntut Israel sebgai
ibukotanya.
3) Penolakan Australia terhadap H.B.L.Mantiri, sebagai calon Duta Besar
Indonesia, karena tragedi di Timor Timur akibat kasus yang menelan banyak
korban dan menurut pemerintahan Australia melakukan pelanggaran Hak
Asasi Manusia.
4) Pada 1968 Raja Faisal menarik agreement atas pengangkatan Sir Horace
Philip dari Inggris sebagai duta besar untuk Saudi Arabia dengan alasan dia
keturunan Yahudi.
5) Penolakan Yunani terhadap Mr. William Schaufele sebagai calon Duta Besar
Amerika Serikat pada 1977, hanya karena ucapannya pada debat pendapat di

40
Komite Luar Negeri Senat mengenai sengketa antara Yunani dan Turki
tentang Lat Aegean.44
44
Boer Mauna, Hukum Internasional: Pengertian Peranan dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global.
Bandung: PT. Alumni,2003 hal. 483.

41
BAB III
HAK KEKEBALAN DAN KEISTIMEWAAN PEJABAT
DIPLOMATIK
A. Teori Kekebalan Diplomatik
Pengertian Kekebalan Diplomatik adalah hal yang penting bagi wakil dari
Negara-negara dalam melakukan hubungannya dengan negara lain. Dalam melakukan
diplomasi yang dilakukan oleh wakil-wakil dari negara tersebut. Agar wakil-wakil
negara tersebut dapat melakukan tugasnya dengan baik dan efisien, maka para wakil-
wakil negara dalam berdiplomasi tersebut diberikan hak-hak istimewa dan kekebalan.
Sehubungan dengan itu terdapat 3 teori mengenai landasan hukum pemberian
kekebalan dan keisitimewaan diplomatik luar negeri, yaitu sebagai berikut :
1. Teori Ekstrateritorialitas (Exterritotiality Theory)
Menurut teori ini, seorang pejabat diplomatik dianggap seolah-olah tidak
meninggalkan negaranya, ia hanya berada diluar wilayah negara penerima, walaupun
pada kenyataannya ia sudah jelas berada diluar negeri sedang melaksanakan tugas-
tugasnya dinegara dimana ia ditempatkan. Demikian juga halnya gedung perwakilan,
jadi pemberian kekebalan dan keistimewaan diplomatik itu disebabkan faktor
eksterritorialitas tersebut. Oleh karena itu, seorang diplomat itu dianggap tetap berada
dinegaranya sendiri, ia tidak tunduk pada hukum negara penerima dan tidak dapat

42
dikuasai oleh negara penerima. Menurut teori ini seorang pejabat diplomatik tersebut
adalah dikuasai oleh hukum dari negara pengirim. 45
Dalam praktiknya, teori eksterritorialitas sangat berat untuk diterima karena
dianggap tidak realistis. Teori ini hanya didasarkan atas suatu fiksi dan bukan realita
yang sebenarnya.46 Jadi, teori eksterritorialitas dalam arti, seorang wakil diplomatik
dianggap tetap berada di wilayah negaranya sendiri. 47 Teori ini didalam kehidupan
sangat sullit diterapkan, dan mayoritas ahli hukum menyangkal kebenarannya.
Kejanggalan teori tersebut dapat disimak dalam ilustrasi berikut :48
1) Seorang diplomat dalam kesehariannya sulit memaksakan diri untuk
melaksanakan ketentuan hukum negara pengirim di negara penerima,
misalnya diplomat Indonesia tidak dapat mengendarai mobil pribadi pada
jalan raya untuk jalur dua arah di negara Saudi Arabia dengan menerapkan
peraturan lalu lintas Indonesia. Apabila diplomat Indonesia mengemudikan
kendaraan di jalan lajur sebelah kiri maka pasti bertabrakan dengan
pengendara lain, karena di Saudi Arabia pengguna jalan raya harus
mengendarai kendaraan pada lajur sebelah kanan.
2) Apabila terdapat anggapan bahwa kantor perwakilan diplomatik beserta
tempat tinggal diplomat dianggap berada diwilayah negara pengirim, para
diplomat setiap bulan atau setiap tahun wajib membayar berbagai pajak dan
iuran (misalnya pajak bumi dan bangunan, retribusi pengelolaan sampah),
padahal dalam praktik mereka tidak melakukan kewajiban tersebut. Andaikata
45
Sigit Fahrudin, Hak istimewa Dan Kekebalan Diplomatik, sumber:
http://mukahukum.blogspot.com/2009/04/hak-istimewa-dan-kekebalan-diplomatik.html., diakses pada 23 Januari
2017
46
Edy Suryono, dan Moenir Arissoendha, Hukum Diplomatik Kekebalan dan Keistimewaannya,
Bandung, Angkasa, 1991. Halaman: 31
47
Syahmin, Op.Cit., hlm. 117
48
Widodo, Op.Cit., hlm. 117-118

43
mereka harus membayar, negara pengirim harus membuka dinas-dinas terkait
dinegara diplomat. Meskipun demikian bukan berarti kantor kedutaan terbebas
dari pembayaran biaya, karena dalam praktik ada beberapa rekening kantor
kedutaan dan rumah kediaman resmi diplomat yang wajib dibayar pihak
kedutaan asing kepada negara penerima, misalnya rekening telepon, air, dan
listrik.
3) Andaikata para diplomat dianggap tinggal dinegara pengirim maka tidak perlu
memperoleh kekebalan dan keistimewaan mutlak pada warga negaranya
sendiri diwilayahnya.
2. Teori Diplomat sebagai wakil negara berdaulat atau wakil kepala negara
(Representative Character)
Teori ini mengajarkan bahwa baik pejabat diplomatik maupun perwakilan
diplomatik, mewakili negara pengirim dan kepala negaranya. Dalam kapasitas itulah
pejabat dan perwakilan diplomatik asing menikmati hak-hak istimewa dan kekebalan
kepada pejabat-pejabat diplomatik asing juga berarti bahwa negara penerima
menghormati negara pengirim, kebesaran dan kedaulatan serta kepala negaranya.
Teori ini berasal dari era kerjaan masa lalu dimana negara penerima
memberikan semua hak, kebebasan, dan perlindungan kepada utusan-utusan raja
sebagai penghormatan terhadap raja itu sendiri. Namun seperti halnya dengan teori
eksterritorialitas, pemberian hak-hak istimewa dan kekebalan diplomatik ini tidak
mempunyai batas yang jelas dan menimbulkan kebingungan hukum. 49
Teori ini sulit juga diterapkan Karena sampai saat ini orang yang mendapat
kekebalan diplomatik bukan hanya diplomat, tetapi termasuk anggota keluarga
49
Syahmin, Op.Cit., Halaman: 118

44
diplomat yang membentuk rumah tangganya dan tinggal di negara penerima, padahal
bukan berstatus diplomat yang mewakili negara pengirim. Dalam praktik juga sulit
dibedakan antara perbuatan seorang diplomat dalam kapasitasnya sebagai wakil
negara atau wakil kepala negara, dengan perbuatan diplomat dalam kapasitasnya
sebagai pribadi. Padahal menurut hukum diplomatik seluruh perbuatan diplomat baik
perbuatan atas nama negara maupun atas nama pribadi memperoleh kekebalan dan
keistimewaan.50
3. Teori kebutuhan fungsional
Teori ini mengajarkan bahwa hak-hak istimewa dan kekebalan-kekebalan
diplomatik dan misi diplomatik hanya berdasarkan kebutuhan-kebutuhan fungsional
agar para pejabat diplomatik tersebut dapat melaksanakan tugasnnya dengan baik dan
lancar. Dengan memberikan tekanan pada kepentingan fungsi, terbuka jalan bagi
pembatasan hak-hak istimewa dan kekebalan-kekebalan sehingga dapat diciptakan
keseimbangan antara kebutuhan negara pengirim dan hak-hak negara penerima. Teori
ini kemudian didukung untuk menjadi ketentuan dalam Konvensi Wina 1961.
Dalam muadimah Konvensi Wina 1961 tentang hubungan diplomatik
dirumuskan “...that the purpose of such privilages and immunities is not to benefit
individuals but to ensure the efficient performance of the function of diplomatik
missions as representing states.” Artinya, bahwa tujuan pemberian kekebalan dan
keistimewaan tersebut bukan untuk meenguntungkan orang perseorangan, tetapi
untuk menjamin pelaksanaan yang efisien fungsi-fungsi missi diplomatik sebagai
wakil dari negara.
Maka dari itu, jelaslah bahwa landasan yuridis pemberian semua kemudahan,
hak-hak istimewa dan kekebalan yang diberikan kepada para agen diplomatik asing di
50
Widodo, Op.Cit., Halaman : 119

45
suatu negara adalah untuk memperlancar atau memudahkan pelaksanaan kegiatan-
kegiatan para pejabat diplomatik dan bukan atas pertimbangan-pertimbangan lain.51
B. Hak Kekebalan dan Keistimewaan Pejabat Diplomatik
Dalam abad ke 16- dan 17 pada waktu pertukaran duta-duta besar secara
permanen antarnegara-negara di Eropa, sudah mulai menjadi umum, kekebalan dan
keistimewaan diplomatik telah diterima sebagai praktik-praktik negara dan bahkan
telah diterima oleh para ahli hukum internasional meskipun jika terbukti bahwa
seorang duta besar telah terlibat dalam komplotan atau penghianatan melawan
kedaulatan negara penerima. Seorang duta besar dapat diusir, tetapi tidak dapat
ditangkap dan diadili.52
Kekebalan duta besar dari yurisdiksi pidana di negara penerima telah mulai
dilakukan oleh banyak negara dalam abad ke-17 sebagai kebiasaan internasional.
Kemudian pada pertengahan abad ke-18 aturan-aturan kebiasaan hukum internasional
mengenai kekebalan dan keistimewaan diplomatik telah mulai ditetapkan, termasuk
harta milik, gedung dan komunikasi para diplomat.
1) Kekebalan Pejabat Missi Diplomatik
Bahwa didalam istilah kekebalan terkandung dua pengertian, yaitu kekebalan
(immunity), dan tidak dapat diganggugugat atau inviolabilitas (Inviolability) adalah
kekebalan diplomat terhadap alat-alat kekuasaan negara penerima dan kekebalan
terhadap segala gangguan yang merugikan. Sedangkan immunity diartikan sebagai
kekebalan terhadap Juridiksi dari negara penerima, baik hukum pidana maupun
hukum perdata.
51
Syahmin, Op.Cit. Halaman: 118
52
Hans Kelsen , Principles of Internatioonal Law, New York, 1952. Halaman: 97

46
1. Kekebalan pribadi
Ketentuan-ketentuan yang bermaksud melindungi diri pribadi seorang wakill
diplomatik atau kekebalan-kekebalan memngenai diri pribadi seorang wakil
diplomatik diatur dalam Pasal 29 Konvensi Wina 1961 yang menyatakan “the Person
of a diplomatik agent shall be inviolable. He shall not be liable to any form of arrest
or detention. The receiving state shall terat him with due respect and shall tahe all
propriate steps to prevent ant attack on his person, freedom or dignity”.53 Berarti
bahwa pejabat diplomatik adalah inviolable. Ia tidak dapat ditangkap dan ditahan.
Jadi, sesuai dengan pengertian inviolabilitiy sebagai kekebalan terhadap alat-
alat kekuasaan dari negara penerima, maka pejabat diplomatik atau seorang wakil
diplomatik mempunyai hak untuk tidak dapat dikenakan tindakan kekuasaan oleh
alat-alat kekuasaan negara penerima yaitu misalnya berupa penahanan dan
penangkapan.
a. Yurisdiksi Pidana
Kekebalan terhadap yurisdiksi pengadilan pidana yang dapat dinikmati oleh
para pejabat diplomatik ditentukan didalam Konvensi Wina 1961 sebagai berikut:
“seorang pejabat diplomatik kebal dari yurisdiksi pidana negara penerima” 54 (Pasal 31
ayat 1 Konvensi Wina 1961)
Apabila seorang pejabat diplomatik membuat kesalahan yang dapat
mengganggu keamanan atau ketertiban dalam negeri atau turut dalam suatu
komplotan yang ditujukan kepada negara penerima, maka untuk menjaga agar
tindakan-tindakannya itu tidak akan membawa akibat yang tidak diinginkan, negara
penerima untuk sementara dapat menahan, walaupun kemudian ia masih harus
53
Konvensi Wina 1961
54
Article 31 Konvensi Wina 1961

47
dikirim pulang kembali ke negrinya. Dan menurut hukum kebiasaan internasional
bahwa negara penerima tidak mempunyai hak, dalam keadaan yang menuntut dan
menghukum seorang pejabat diplomatik.55
b. Yurisdiksi Perdata dan Administrasi
Hukum kebiasaan internasional tidak saja memberikan kekebalan dari
yurisdiksi pidana dari negara penerima, tetapi juga para pejabat diplomatik kebal dari
yurisdiksi perdata dan administrasi. Ketentuan yang mengatur adanya kekebalan
seorang pejabat diplomatik dari yurisdiksi perdata atau sipil, terdapat dalam ketentuan
pasal 31 ayat 1 Konvensi Wina 1961, sebagai berikut: “he shall also enjoy immunity
from its civil and administrative jurisdiction”.
Tuntutan perdata dan administrasi dalam bentuk apapun tidak dapat dilakukan
terhadap seorang pejabat diplomatik dan tidak ada tindakan atau eksekusi apapun
yang berhubungnan dengan hutang-hutang dan lain-lainnya yang serupa dapat
diajukan terhadap para pejabat diplomatik didepan pengadian perdata atau pengadilan
administrasi negara penerima.56
2. Kekebalan Keluarga seorang Wakil Diplomatik
Kekebalan-kekebalan dan hak-hak istimewa yang diberikan pada seorang
wakil diplomatik tidaklah berbatas pada diri pribadi saja melainkan juga anggota-
anggota keluarganya turut pula menikmati kekebalan dan hak-hak istimewa tersebut.
Ketentuan mengenai kekebalan keluarga pejabat diplomatik terdapat dalam
Pasal 37 ayat (1) Konvensi Wina 1961 yang menyatakan “the members of family of a
diplomatik agent forming part of his household shall, if they are not nationals of the
55
Edy Suryono, Op.Cit, Halaman : 47-48
56
Ibid. Halaman : 49

48
receiving state, enjoy the privileges and immunities specifies in article 29 to 36”.
Yang artinya anggota keluarga dari seorang wakil diplomatik yang merupakan bagian
dari rumah tangganya, yang bukan berwarganegara penerima akan meikmati hak-hak
istimewa dan kekebalan sebagaimana diatur dalam pasal 29 sampai 36.57
Dengan demikian agar seorang dapat dianggap sebagai anggota keluarga
pejabat diplomatik, maka tidak hanya adanya sesuatu hubungan darah atau
perkawinan yang mencantumkan kedudukan anggota keluarganya, tetapi ia harus
bertempat tinggal bersama pejabat diplomatik atau merupakan bagian dari rumah
tangganya dan bahkan pula bukan berwarganegara Negara penerima. Keluarga
pejabat diplomatik yang dapat menerima kekebalan dan keistimewaan diplomatik ini,
termasuk pula pelayanan-pelayanan perwakilan dan pelayan rumah tangga.
3. Kekebalan dari Kewajiban menjadi Saksi
Dalam pasal 31 ayat 2 Konvensi Wina 1961 terdapat suatu ketentuaan yang
berbunyi sebagai berikut. “a diplomatik agent is not obliged to give as a withness”
maka seeorang wakil diplomatik tidak boleh diwajibkan untuk menjadi saksi di muka
pengadilan negara setempat, baik yang menyangkut perkara perdata maupun
menyangkut perkara pidana, dan administasi.58
Seorang wakil diplomatik tidak dapat dipaksanakan untuk bertindak sebagai
seorang saksi dan untuk memberikaan kesaksiannya di depan pengadilan, hal mana
termasuk pula anggota keluarga dan pengikut-pengikutnya, juga tidak dapat dipaksa
untuk bertindak sebagai saksi didepan pengadilan.
57
Ayunika, Op.Cit, Halaman :73
58
Edy, Suryono, Op.Cit. Halaman : 51

49
Kemungkinan yang terjadi dalam hubungannya dengan persolan kekebalan
seorang wakil diplomatik dari kewajiban untuk menjadi saksi wakil diplomatik
tersebut secara sukarela (voluntarily) memberikan kesaksiannya didepan peradilan
atas perintah dan persetujuan dari pemerintahnya.
4. Kekebalan Korespondensi
Kekebalan korespondensi adalah kekebalan dari pihak perwakilan asing
sesuatu negara yaitu pejabat diplomatiknya untuk mengadakan komunikasi dengan
bebas guna kepentingan tujuan-tujuan resmi atau official purposes dari perwakilan
asing tersebut, tanpa mendapat halangan yang berupa tindakan pemeriksaan atau
tindakan penggeledahan yang dilakukan oleh negara-negara lainnya.
Pasal 27 Konvensi Wina 1961 menjamin komunikasi bebas dari misi
perwakilan asing dengan maksud yang layak. Dimaksud dengan hak untuk
berhubungan bebas ini adalah hak seorang diplomatik untuk bebas dalam kegiatan
surat-menyurat, mengirim telegram dan berbagai macam perhubunngan komunikasi.
Hubungan bebas ini dapat berlangsung antara pejabat diplomatik tersebut dengan
pemerintahnya sendiri, dengan pemerintah negara penerima, maupun dengan
perwakilan diplomatik asing lainnya. 59
Selanjutnya di dalam pasal 27 ayat 2 Konvensi Wina 1961 ditetapkan bahwa
korespondansi didalam arti yang luas atau resmi adalah dinyatakan kebal atau tidak
dapat diganggu gugat. Tetapi harus dingat bahwa kebebasan hubungan komunikasi
tersebut haruslah dijalankan didalam hubungan yang resmi dan berkaitan dengan misi
perwakilan dan fungsinya.
59 Ayunika, Op.cit, Halaman: 78

50
5. Kekebalan Kantor perwakilan Asing dan tempat kediaman seorang Wakil
Diplomatik
Dalam Konvensi Wina 1961 telah dicantumkan mengenai pengakuan secara
universal tentang kekebalan diplomatik yang meliputi tempat kediaman dan tempat
kerja atau kantor perwakilan pejabat diplomatik. Secara jelas terdapat di dalam pasal
22 dan 30 Konvensi Wina 1961. Dapat dilihat bahwa kekebalan diplomatik atas
kantor perwakilan dan tempat kediaman secara tegas diakui oleh Konvensi Wina
1961. Namun, hak kekebalan disini diartikan sebagai suatu hak dari gedung
perwakilan atau tempat kerja dan tempat kediaman seorang pejabat diplomatik utnuk
mendapatkan perlindungan special dari negara penerima, gedung perwakilan dan
tempat kediaman dari pejabat diplomatik dinyatakan tidak dapat diganggu gugat atau
inviolable.60
6. Kekebalan para Pejabat Diplomatik pada waktu Transit
Secara substansial kekebalan para pejabat diplomatik in transit biasanya
diberikan. Masalah itu sebelumnya tidak diberikan namun beberapa negara seperti
Belanda dan Perancis telah meneytujui untuk memasukkan ketentuan-ketentuan
dalam perundang-undangan masing-masing mengenai perlakuan para diplomat yang
ditempatkan di negara tersebut.
Didalam Konvensi Wina 1961 telah mengambil pendekatan Fungsional secara
tegas dalam memberikan hak kekebalan dan keistimewaan bagi pada diplomat yang
berpergian melalui negara ketiga baik menuju atau dari posnya. Negara ketiga hanya
wajib memberikan hak tidak diganggu gugatnya dan kekebalan-kekebalan lainnya
yang diperlukan dalam rangka menjamin perjalanan diplomat itu dalam transit atau
60 Widodo, Op.Cit. Halaman: 125

51
kembali. Hak-hak yang sama juga diperlukan dalam hal anggota keluarga diplomat
yang menyertainya atau kepergian secara terpisah untuk bergabung dengannya atau
dalam perjalanan kembali ke negaranya. Para diplomat beserta anggota keluarganya
yang dalam perjalanan transit juga memperoleh perlindungan khusus dan bebas dari
penahanan sesuai dengan haknya yang tidak dapat diganggu-gugat, tetapi dapat pula
kepada mereka diadakan tuntutan terhadap perkara perdata dengan ketentuan bahwa
tuntutan ini tidak melibatkan penahana mereka dan mereka tidak mempunyai
keistimewaan seperti bebas dari pemeriksaan koper milik mereka.61
7. Perjalanan Karena Force Majeure
Seorang diplomat diberikan kekebalan terbatas semacam itu tanpa melihat
hubungan antara penerima dan pengirim di satu pihak dan negara ketiga di lain pihak.
Kewajiban-kewajiban di dalam ketentuan Konvensi Wina 1961 tersebut dapat
diterapkan bahwa dalam hal diplomat itu terpaksa harus transit karena force majeure
antara lain adanya pesawat yang dipaksakam harus mendarat dinegara ketiga. Dalam
kasus R.v. Governer of Pentoville Prison pada tahun 1971. Pengadilan di inggris
menolak untuk memberikan kekebalan terhadap proses ekstradisi kepada seorang
mata-mata dari Costa Rica yang bernama Dr. Teja, pemegang paspor diplomatik,
dimana ia tidak ditempatkan atau tidak menjadi tamu pemerintah sesuatu negara.
Penting pula bahwa diplomat harus diangkat oleh pemerintahnya yang
pengangkatannya juga diakui oleh negara ketiga. 62
61 Edy Suryono, Op.Cit, Halaman: 70

62 Ibid. Halaman: 73

52
2) Keistimewaan Pejabat Missi Diplomatik
Pengertian keistimewaan adalah berbagai hak istimewa privilege yang
melekat pada perwakilan diplomatik (sebagai institusi) dan anggota misi (sebagai
individu) di negara penerima.63
1. Pembebasan Pajak
Keistimewaan pembebasan pajak-pajak ini dapat dinikmati oleh pejabat
diplomatik beserta keluarganya, staf administrasi dan teknik, staf pelayanan,
pembantu-pembantu rumah tangga berdasarkan daftar yang diserahkan kepada
kementerian luar negeri setempat. Pada umumnya keistimewaan dalam perpajakan ini
meliputi pembebasan pajak-pajak langsung, pajak penghasilan, pajak atas barang
pribadi bergerak seperti kendaraan bermotor, perabot, bagasi dan sebagainya. 64
Dalam Konvensi Wina 1961 dikatakan bahwa, seorang pejabat diplomatik
akan dibebaskan dari semua pajak pribadi baik regional, nasional kecuali:
1) Pajak tidak langsung, sehingga tak berlaku pada pembelian barang di toko
umum yang pajak penjualannya telah diperhitungkan didalamnya.
2) Pajak atas barang-barang yang tidak bergerak yang terletak didalam daerah
negara penerima, misalnya rumah, tanah, kecuali yang dikuasai oleh
pejabat-pejabat diplomatik tersebut atas nama negara pengirim untuk
keperluan dan maksud yang resmi dari misi perwakilan.
3) Pajak untuk jasa-jasa pelayanan yang diberikan.
4) Registrasi, pembayaran pengafilan, hipotek, pajak perangko sehubungan
dengan barang-barang bergerak.
63 Wasito, Konvensi-Konvensi Wina, Andi Offset, Yogyakarta, 1999, Halaman: 5


53
2. Pembebasan dari Bea Cukai dan Bagasi
Pada umumnya pembebasan bea cukai dan bagasi ini meliputi barang-barang
yang diimpor untuk keperluan perwakilan diplomatik dan keperluan rumah tangga
para pejabat diplomatik. Dalam hubungan ini pula bagasi-bagasi milik para pejabat
diplomatik bebas dari pemeriksaan petugas-petugas doane.
Pembebasan bea cukai dan bagasi ini diakui pula dalam Konvensi Wina 1961,
yang memberikan pembebasan bea cukai dan bagasi, baik bea masuk maupun bea
keluar dari pajak-pajak lainnya yang mempunyai hubungan dnegan itu, tanpa
memasukkan biaya penyimpangan atau pajak yang ada hubungannya dengan
pelayangan terhadap:65
• Barang-barang keperluan dinas perwakilan diplomatik
• Barang-barang untuk keperluan pribadi dari pejabat diplomatik atau anggota
keluarganya sebagai barang keperluan rumah tangga, termasuk barang-barang
yang dipergunakan untuk keperluan rumah tangga.
3. Pembebasan dari Kewajiban Keamanan Sosial
Pembebasan dari kewajiban keamanan sosial dimaksudkan bahwa para
pejabat diplomatik bebas daripada ketentuan kewajiban kemanan sosial yang mungkin
berlaku di dalam negara penerima, seperti kewajiban siskamling, jaga malam dan lain
lain. Pembebasan demikian juga berlaku untuk pelayan-pelayan pribadi yang turut
serta didalam melayani kepentingan seorang pejabat diplomatik.66
4. Pembebasan dari pelayanan pribadi, pelayanan umum dan militer.
Pembebasan dari pelayanan pribadi, pelayanan umum dan militer disini
dijamin oleh Konvensi Wina 1961 yang menyatakan bahwa negara penerima harus

54
memmbebaskan para pejabat diplomatik dari semua pelayanan pribadi, pelayanan
umum macam apapun dan dari kewajiban militer seperti yang berhubungan dengan
pengambilalihan, sumbangan militer.67
5. Pembebasan dari kewarganegaraan
Dalam protokol opsional Konvensi Wina 1961 mengenai hal memperoleh
kewarganegaraan mengatur bahwa anggota-anggota perwakilan diplomatik yang
bukan warga negara Negara penerima dan keluarganya tidak akan memperoleh
kewarganegaraan Negara penerima tersebut semata-mata karena berlakunya hukum
negara penerima tersebut.
Dengan demikian terhadap kelahiran anak seorang pejabat diplomatik
dinegara penerima maka anak tersebut tidak akan memperoleh kewarganegaraan
negara penerima yang semata-mata karena berlakunya negara penerima, anak tersebut
tetap mengikuti kewarganegaraann orang tuanya.68
C. Mulai dan Berakhirnya Kekebalan dan Keistimewaan Diplomatik
1. Mulai dinikmatinya Kekebalan dan Keistimewaan Diplomatik
Kekebalan dan Keistimewaan pejabat missi diplomatik ini mulai berlaku sejak
mereka memasuki wilayah negara penerima dalam rangka proses menempati pos
kedinasannya untuk melaksanakan fungsi resminya, atau jika sebelum diangkat oleh
negara pengirim untuk menduduki jabatan diplomatik tertentu mereka telah
berkedudukan di negara penerima maka awal berlakunya kekebalan hukum dan hak-
hak istimewa diplomatik dianggap telah ada sejak mereka diangkat oleh negara
pengirim atau dapat dikatakan pula sejak calon diplomat mendapatkan letter of
68 Ibid.

55
credentials dari pemerintahnya maka hak kekebalan dan keistimewaan pejabat missi
diplomatik sudah dapat diberikan kepada calon diplomat tersebut. Pengangkatan
pejabat tersebut harus diberitahukan oleh negara pengirim kepada negara penerima
melalui kementrian luar negeri negara penerima atau kementerian lain yang ditunjuk.
Hal tersebut diatur dalam Pasal 39 ayat (1) Konvensi Wina 1961 secara jelas
berbunyi “Setiap orang yang berhak akan kekebalan hukum dan hak-hak istimewa
akan mendapatnya sejak saat ia memasuki wilayah Negara penerima dalam proses
menempati posnya, atau jika ia sudah di dalam wilayahnya, sejak saat
pengangkatannya itu diberitahukan kepada Kementerian Luar Negeri atau
kementerian lainnya yang disetujui.”
Adapun maksudnya adalah, setiap orang berhak atas hak istimewa dan
menikmati kekebalan (immunities) dari saat dia memasuki wilayah negara penerima
dan melanjutkan untuk mengambil pos itu, atau jika sudah dalam wilayah, dari saat
ketika itu adalah janji diberitahukan kepada Departemen Luar Negeri lain atau
departemen yang akan disepakati. Hak istimewa dan kekebalan diplomatik akan tetap
berlangsung sampai diplomat mempunyai waktu sepantasnya menjelang
keberangkatannya setelah menyelesaikan tugasnya di suatu negara penerima.
Ketentuan mengenai awal dinikmatinya kekebalan dan keistimewaan
diplomatik bagi orang-orang yang berhak menikmati ini sesuai dengan ketentuan
Pasal 22 Konvensi Havana tahun 1928 tentang Diplomatik Officer Pasal 14
menyebutkan petugas diplomatik harus terhormat untuk orang-orang mereka, tempat
tinggal mereka, swasta atau pejabat, dan harta benda mereka. Diganggu gugat ini
meliputi:
a. Semua kelas petugas diplomatik;

56
b. Seluruh personil resmi misi diplomatik;
c. Para anggota keluarga masing-hidup di bawah atap yang sama;
d. Kertas, arsip dan korespondensi misi.
Serta pada Pasal 22 Konvensi Havana tahun 1928 tentang kapan hak
diplomatik officer dapat dinikmati “Petugas diplomatik dapat kenikmatan kekebalan
mereka dari saat mereka melewati perbatasan negara di mana mereka akan menjalani
misinya dan dimana posisi mereka telah diketahui. Hak kekebalan akan terus ada
selama periode misi dan bahkan setelah itu akan dihentikan, untuk waktu yang
diperlukan bagi petugas diplomasi dalam misi. Sehingga dapat dikatakan bahwa
keistimewaan dan kekebalan diplomatik berlaku sejak diplomat memasuki wilayah
negara penerima dalam rangka melaksanakan fungsi resminya. Dengan diberlakukan
pemberitahuan terlebih dahulu terhadap negara penerima.69
2. Berakhirnya Kekebalan dan Keistimewaan Diplomatik
Pada Pasal 39 ayat (2) menegaskan, jika fungsi-fungsi dari orang-orang yang
memperoleh kekebalan dan keistimewaan diplomatik itu berakhir maka kekebalan
dan keistimewaan yang melekat padanya secara normal akan berakhir, yaitu pada saat
ia meninggalkan negara penerima, atau pada saat berakhirnya suatu periode yang
layak, akan tetapi kekebalan dan keistimewaan akan terus ada sampai saat
berakhirnya periode yang dimaksud tersebut, bahkan dalam hal terjadinya konflik
bersenjata antara negara penerima dengan negara pengirim pun kekebalan dan
keistimewaan tetap ada.
Namun, atas perbuatan-perbuatan yang dilakukan oleh orang-orang tersebut
dalam rangka pelaksanaan fungsinya sebagai seorang anggota misi, kekebalan dan
69 Ibid.

57
keistimewaannya akan terus disandang. Untuk menentukan berapa lama rentang
waktu yang dianggap sebagai suatu periode yang layak sangat sulit karena Konvensi
Wina sendiri tidak menjelaskan kuantitasnya, karena itu untuk menentukan lamanya
waktu berdasarkan kesepakatan negara terkait, dan pemberian waktu tersebut
didasarkan pada kebiasaan serta sopan santun internasional. Lalu berakhirnya hak
tersebut dapat juga diakibatkan atas penanggalan hak kekebalan dan keistimewaan
oleh negara pengirim.
Menurut Pasal 32 ayat (1), kekebalan dan keistimewaan harus ditanggalkan
oleh negara penerima. Penanggalan atas hak tersebut harus dilakukan secara tegas
(Pasal 32 ayat (2)). Kekebalan dan keistimewaan diplomatik bersumber pada hukum
internasional sehingga yang mempunyai hak untuk memberi dan menanggalkannya
adalah subjek hukum internasional, sehingga dalam konteks ini subjek hukum
internasional adalah negara, bukan diplomat karena posisi diplomat dalam hal ini
sebagai alat negara, bukan individu.
Dapat ditarik kesimpulan bahwa kekebalan dan hak-hak istimewa kepala
perwakilan, penanggalan dapat dilakukan oleh kepala negara pengirim melalui
menteri luar negeri, karena untuk pengurusan perwakilan diplomatik ini kepala negara
telah mempercayakan pada menteri luar negeri. Sedangkan yang memutuskan apakah
penanggalan kekebalan dan keistimewaan diplomatik atas kepala perwakilan tersebut,
tetap berada pada kewenangan kepala negara berdasar pada kewenangan kepala
negara berdasar pada pengaduan negara penerima dan pertimbangan-pertimbangan
yang diberikan oleh menteri luar negeri negara pengirim dan mungkin berdasarkan
saran dan pendapat anggota parlemen negara terkait.70
70 Ibid

58
BAB IV
PENYELESAIAN KASUS PENYALAHGUNAAN WEWENANG
OLEH PEJABAT DIPLOMATIK
A. Latar Belakang Kasus Penyalahgunaan Wewenang Oleh Pejabat
Diplomatik Arab Saudi di Jerman Kepada Tenaga Kerja Indonesia
Kasus penyalahgunaan hak kekebalan dan keistimewaan pejabat diplomatik
terjadi di Jerman pada bulan April tahun 2009. Seorang Tenaga Kerja Indonesia
bekerja pada seorang Pejabat Diplomat Arab Saudi dan ia akan dibawa ke Berlin. Ia
menandatangani perjanjian kerja yang mengatur upah minimal pembantu rumah
tangga bagi diplomat di Jerman, yaitu 750 (tujuh ratus lima puluh) Euro sebulan
untuk 40 (empat puluh) jam kerja perminggu, sekitar 6 (enam) jam perhari, dan cuti
tahunan selama satu bulan. Keluarga diplomat tersebut hanya membayar upahnya
sekali, yaitu sebesar 150 (seratus lima puluh) Euro (Rp 1,8 juta) saat Ramadhan.
Tenaga kerja asal Indonesia tersebut bekerja bagi ketujuh anggota keluarga
diplomat, dari pukul 06.00 pagi sampai larut malam, dalam tujuh hari dalam
seminggu. Ia bekerja untuk membersihkan rumah, memasak, melayani keperluan istri
diplomat yang lumpuh, melayani anak-anaknya termasuk membukakan sepatu
mereka, dan tidur di atas lantai.
Pelayan pribadi diplomat tersebut mendapatkan perlakuan yang tidak
semestinya dari keluarga diplomat tersebut, seperti paspornya yang disita, gajinya tak
dibayar, ia tak boleh meninggalkan rumah, tidak boleh menghubungi keluarga,
bahkan ia sering mendapatkan pukulan dan hinaan dari keluarga Diplomat Arab Saudi
tersebut. Kemudian ia meminta bantuan pada organisasi Hak Asasi Manusia yaitu

59
Organisasi Ban Ying yang merupakan organisasi perlindungan pekerja perempuan di
Jerman dan berhasil menyelamatkan diri dari apa yang telah dialaminya sekitar 19
(sembilan belas) bulan pada Oktober 2010.
Organisasi Ban Ying, aktivis buruh dan perempuan Heide Pfarr serta
pengacara Klaus Bertelsmann mengajukan kasus pelayan pribadi Diplomat Arab
Saudi ke pengadilan tenaga kerja di Berlin, dengan tuntutan gaji, uang lembur dan
uang ganti rugi total 70.000 (tujuh puluh ribu) Euro, sekitar 840 (delapan ratus empat
puluh) juta rupiah.
Selain itu diajukan tuntutan karena melakukan eksploitasi tenaga kerja. Pada
tanggal 14 (empat belas) bulan Juni tahun 2011, Pengadilan Tenaga Kerja Jerman
memutuskan menolak tuntutan itu, dengan alasan kekebalan hukum diplomatik si
majikan. Dewi Ratnasari, nama samaran dari pelayan pribadi Diplomat Arab Saudi
yang juga digunakan dalam pengaduan, sudah kembali ke tanah air, tetapi tuntutannya
ke pengadilan berjalan terus, ia percayakan kepada aktivis buruh dan perempuan
Heide Pfarr.
Diplomat Arab Saudi di Jerman yang telah melakukan penyiksaan terhadap
Dewi Ratnasari memang mempunyai kekebalan atas rumah kediamannya beserta
keluarganya (Konvensi Wina Tahun 1961 Pasal 29,30,31,37). Namun, dalam hal ini
diplomat tersebut telah melakukan pelanggaran HAM atas pelayan pribadi (private
servant). Dalam hal ini maka yang dapat dilakukan adalah mengembailkan diplomat
tersebut ke negaranya (Arab Saudi). Ketentuan selanjutnya adalah tergantung
kebijakan dari Negara Arab Saudi tersebut, bisa diadili di negaranya sendiri ataupun
di Negara Jerman. Akan tetapi biasanya setelah dikembalikan di negaranya, maka
yang berwenang untuk mengadili adalah pengadilan Arab Saudi.

60
B. Kebijakan yang dilakukan Pemerintah Arab Saudi terhadap Tindak
Pidana yang dilakukan Diplomatnya
Pemerintah Arab Saudi selaku Negara pengirim diplomatiknya wajib
bertanggungjawab pada Negara Jerman. Hal tersebut dikarenakan Negara Arab Saudi
memenuhi unsur-unsur timbulnya pertanggungjawaban negara, dimana tindakan
organ Negara dalam kapasitas resmi jabatanya (dalam hal ini pejabat diplomatik asal
Arab Saudi) telah melakukan tindakan yang tidak sesuai hukum nasional dan
internasional yakni yang tertuang dalam Konvensi Internasional Tahun 1990 tentang
Perlindungan Hak Semua Buruh Migran dan Anggota Keluarganya, pejabat
diplomatik asal Arab Saudi itu telah melanggar pasal-pasal yang berisi pemenuhan
hak yang dimiliki dan wajib diberikan kepada buruh migran (termasuk tenaga kerja
wanita asal Indonesia). Pasal-pasal itu antara lain:
a. Pasal 10 Konvensi Internasional Tahun 1990, yang berbunyi “ Tidak
seorangpun buruh migran dan anggota keluarganya akan mengalami
penyiksaan atau kekejaman, tidak manusiawi atau merendahkan martabat atau
hukuman ”. Kaitanya pasal ini dengan kasus penganiayaan dan pelanggaran
HAM yang dilakukan oleh pejabat diplomatik asal Arab Saudi terhadap TKW
Indonesia di Jerman ialah, TKW tersebut mendapat siksaan berupa pukulan
dengan tangan maupun tongkat oleh majikannya yang merupakan seorang
pejabat diplomatic asal Arab Saudi, TKW itu dilempar botol parfum yang
melukai kepalanya, selain itu ia hanya tidur dilantai beralas kasur tipis dan
tidak bekali pakaian hangat. Kejadian itu berlangsung di Jerman, Negara
dimana pejabat diplomatic itu ditugaskan.

61
b. Pasal 11 Ayat (1) Konvensi Internasional Tahun 1990, yang berbunyi “ Tidak
seorangpun buruh migran dan anggota keluarganya akan diperbudakan atau
diperhambakan ”. Pada kasus diatas TKW itu diharuskan bekerja penuh tujuh
hari dalam sepekan, dari pagi hingga tengah malam, gajinya pun tidak
dibayarkan, hal tersebut tidak sesuai dengan kotrak kerja yang dibuat. Dimana
dalam kotrak kerja dituliskan bahwa TKW itu hanya diwajibkan bekerja
selama 40 jam dalam seminggu dan mendapat upah 750 Euro perbulan.
c. Pasal 21 Konvensi Internasional Tahun 1990 yang berbunyi : “ Adalah
melanggar hukum bagi siapapun, selain seorang pejabat publik yang diberi
kewenangan oleh hukum, untuk menyita, menghancurkan atau mencoba
menghancurkan dokumen identitas, dokumen yang memberi ijin masuk atau
tinggal, tempat tinggal atau pembentukan dalam wilayah nasional atau ijin
kerja. Dalam hal apapun tidak diizinkan untuk menghancurkan paspor atau
dokumen setara dari buruh migran dan anggota keluarganya ”. Pada kasus
diatas TKW tersebut paspornya disita majikannya dimana majikannya itu
tidak memiliki wewenang untuk menyita paspor tersebut.
d. Pasal 25 Ayat (1) bagian (a) Konvensi Internasional Tahun 1990, yang
berbunyi “ Buruh migran tidak harus menerima perlakuan yang kurang
menguntungkan dari negara tempatnya bekerja dalam hal remunerasi dan
kondisi lain dari pekerjaan, yang mengatakan, lembur, jam kerja, istirahat
mingguan, liburan dengan gaji, keselamatan, kesehatan, pemutusan hubungan
kerja dan kondisi kerja yang lain, menurut hokum dan praktek nasional, yang
dicakup dalam istilah ini ”. Pada kasus diatas TKW itu diharuskan bekerja

62
penuh tujuh hari dalam sepekan, dari pagi hingga tengah malam, gajinya pun
tidak dibayarkan.
Perlakuan yang tidak manusiawi dan melanggar HAM oleh pejabat diplomatik
berupa pemukulan, pelemparan dengan botol parfum, membiarkan tidur dilantai,
tidak memberikan pakaian hangat, memforsir jam kerja TKW dalam sehari-harinya,
tidak membolehkan TKW itu keluar rumah dan tidak membayarkan gaji yang
harusnya diterima oleh TKW juga merupakan pelanggaran atas Pasal 5 Universal
Declaration of Human Rights 1948 yang berbunyi :
“No one shall be subjected to torture or to cruel, inhuman or degrading treatment or
punishment”. Artinya, tidak ada yang harus dikenai peyiksaan atau perlakuan kejam,
tidak manusawi atau merendahkan atau hukuman.
Perlakuan tidak manusiawi diatas juga melanggar Pasal 7 International
Covenanton Civiland Political Rights 1966, yang berbunyi :
“No one shall be subjected to torture or to cruel, inhuman or degrading treatment or
punishment. Inparticular, no one shall be subjected without his free consent to
medical or scientific experimentation”. Artinya, Tidak ada yang dikenai penyiksaan
atau perlakuan kejam, tidak manusiawi atau merendahkan atau hukuman. Diwaktu
tertentu, tidak ada yang akan dikenakan tanpa persetujuan bebas untuk experimen
medis atau ilmiah.
Sementara dari perlindungan TKI/TKW Indonesia yang tertuang di The Basic
Law of Government of Saudi Arabia 1992, diatur secara jelas pada Pasal 18 yang
menetapkan bahwa negara akan menjamin kebebasan dan tak dapat diganggu
gugatnya kepemilikan pribadi tidak akan disita, kecuali untuk kepentingan umum dan
penyitaan akan dikompensasi secara wajar. Berdasarkan pasal tersebut maka tindakan

63
pejabat diplomatik atau sebagai majikan yang menyita paspor milik TKW itu
merupakan salah satu bentuk pelanggaran yang telah dilakukannya.
Dengan adanya hal-hal tersebut pejabat diplomatik itu telah gagal dalam
melaksanakan fungsi misi diplomatiknya di negara penerima, untuk itu ia juga telah
melanggar Pasal 41 ayat (1) Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik yang
menyebutkan bahwa wakil diplomatik diharapkan untuk menghormati dan
memperhatikan undang-undang dan peraturan hukum negara penerima. Hal-hal
demikian berimplikasi pada pemberian sanksi terhadap pejabat diplomatik yang
bersangkutan.
Tindakan Pemerintah Arab Saudi terhadap Diplomatnya yang melakukan
tindak pidana kepada Tenaga Kerja Wanita Indonesia adalah dengan melakukan
pengembalian pejabat diplomat tersebut ke Arab Saudi. Ketentuan selanjutnya adalah
tergantung kebijakan dari Negara Arab Saudi tersebut, dapat diadili di negaranya
sendiri ataupun Negara Jerman. Akan tetapi, biasanya setelah dikembalikan di
negaranya, maka yang berwenang untuk mengadili adalah pengadilan Arab Saudi.
Sehingga, diplomat Arab Saudi di Jerman yang telah melakukan penyiksaan terhadap
Tenaga Kerja Wanita Indonesia tersebut dapat dihukum atau tidaknya dengan hukum
Negara Jerman tergantung dari negosiasi Negara pengirim dan Negara penerima.
Diplomat Arab Saudi yang telah melakukan pelanggaran memiliki kekebalan
hukum (immunity) sehingga tanpa adanya penyerahan kewenangan Arab Saudi untuk
menghukum diplomatnya, maka berlaku Kekebalan terhadap yuridiksi pengadilan
Negara penerima yang diatur dalam pasal 31 Konvensi Wina 1961 yang berisi :
1. Seorang agen diplomatik kebal dari yurisdiksi kriminil Negara penerima. Dia
juga kebal dari yurisdiksi sipil dan administratif kecuali dalam hal :

64
a) Suatu perkara yang berhubungan dengan barang-barang tetap yang
terletak di dalam wilayah Negara penerima, tanpa ia memegangnya itu
untuk pihak Negara pengirim untuk tujuan-tujuan misi;
b) Suatu perkara yang berhubungan dengan suksesi di mana agen diplomatik
termasuk sebagai eksekutor, administrator, ahli waris atau legate sebagai
orang privat dan tidak untuk pihak Negara Pengirim;
c) Suatu perkara yang berhubungan dengan setiap kegiatan professional atau
dagang yang dijalankan oleh agen diplomatik di dalam Negara penerima
dan diluar fungsi resminya.
2. Seorang agen diplomatik tidak berkewajiban menjadi saksi untuk memberikan
bukti.
3. Tiada tindakan eksekusi boleh diambil terhadap agen diplomatik kecuali di
dalam hal-hal yang masuk di dalam sub ayat (a), (b) dan (c) dari ayat 1 pasal
ini, dan dengan syarat bahwa tindakan itu dapat diambil tanpa melanggar
inviolabilitas orangnya atau tempat kediamannya.
4. Kekebalan agen diplomatik dari yurisdiksi Negara penerima tidak
membebaskannya dari yurisdiksi Negara pengirim.
Jika penyerahan kewenangan diberikan kepada Negara Jerman maka Negara
Arab Saudi harus menanggalkan kekebalan utusan diplomatiknya terlebih dahulu,
penanggalan kekebalan diplomatnya berdasarkan Pasal 32 Konvensi Wina 1961,
sebagai berikut :
1. The immunity from jurisdiction agents and of persons enjoying immunity
under…. May be waived by the sending state.
2. Waiver must always be express.

65
Setelah penanggalan kekebalan oleh Negara Arab Saudi, kemudian Negara
Jerman berhak menerapkan hukum atas pejabat diplomatik itu terkait dengan
peraturan yang ada di Negara Jerman. Jika pejabat diplomatik yang melanggar hukum
tersebut tidak diadili oleh Negara penerima, bukan berarti bebas begitu saja dari
segala tuntutan hukum. Ia dapat diadili dan dijatuhi hukuman oleh peradilan
negaranya.
Sebagian besar, hukum pidana Negara memberikan wewenang kepada
peradilan-peradilannya untuk mengadili dan menghukum kejahatan-kejahatan yang
dilakukan warga negaranya di luar negeri. Disamping itu pemerintah Arab Saudi
bertanggungjawab untuk mengajukan permintaan maaf secara resmi kepada
Pemerintah Indonesia dan memberikan kompensasi terhadap korban yang merupakan
seorang Tenaga Kerja Wanita asal Indonesia tersebut.
C. Tindakan Pemerintah Jerman dan Indonesia terhadap Perwakilan
Diplomatik Arab Saudi yang melakukan Tindak Pidana kepada Tenaga
Kerja Indonesia di Berlin, Jerman
Setiap negara bertindak berdasarkan peraturan yang berlaku, yang mana dalam
hal ini hukum internasional merupakan satu-satunya patokan atau dasar hukum dalam
pengambilan keputusan untuk menyelesaikan masalah penyalahgunaan kekebalan
yang dilakukan oleh diplomatik asing. Disebutkan tindakan negara penerima karena
reaksi yang pertama kali timbul akibat perbuatan diplomatik asing tersebut lebih dulu
dilakukan oleh negara penerima, yaitu dengan melakukan pengusran atau persona non
grata terhadap pejabat diplomatik yang melakukan penyalahgunaan kekebalan
diplomatik.

66
Deklarasi persona non grata yang dikenakan kepada seorang diplomat
khususnya terhadap mereka yang sudah tiba di negara tujuan, melibatkan kepada
kegiatan yang dinilai bertentangan dengan ketentuan-ketentuan yang ada dalam
Konvensi Wina, yaitu:
1. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh para diplomat asing yang dianggap
bersifat politis maupun subversif dan bukan saja dapat juga merugikan
kepentingan nasional tetapi juga melanggar kedaulatan suatu negara penerima.
2. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan itu jelas-jelas melanggar peraturan hukum
dan perundang-undangan Negara
3. Kegiatan-kegiatan yang dapat digolongkan sebagai kegiatan spionase yang
dapat dianggap dapat mengganggu baik stabilitas maupun keamanan nasional
negara penerima.71
Terhadap tindakan penyalahgunaan kekebalan diplomatik, negara Jerman
disini dapat melakukan pengusiran atau persona non grata terhadap pejabat
diplomatik, yang mana hal ini di atur dalam Konvensi Wina 1961, pada Pasal-Pasal
sebagai berikut:
1. Pasal 9 ayat (1) dan ayat (2) Konvensi Wina 1961, yang berbunyi:
1) Negara penerima, setiap waktu dan tanpa harus memberikan penjelasan atas
keputusannya, dapat memberitahukan kepada negara pengirim bahwa
kepala perwakilan atau salah seorang anggota staf diplomatik dari
perwakilannya adalah persona non grata atau bahwa salah seorang staf
perwakilan tersebut tidak dapat diterima baik. Dalam keadaan demikian,
negara pengirim, sepatutnya, harus memanggil kembali orang yang
bersangkutan atau mengakhiri tugasnya pada perwakilan. Seseorang dapat
71
Sumaryo Suryokusumo, Op. Cit, halaman 122

67
dinyatakan persona non grata atau tidak dapat diterima bak sebelum tiba di
wilayah negara penerima.
2) Jikalau negara pengirim menolak atau tidak mampu dalam jangka waktu
yang pantas untuk melaksanakan kewajibannya tersebut dalam ayat (1) dari
Pasal ini, negara penerima dapat menolak untuk mengakui orang tersebut
sebagai seorang anggota perwakilan.
Akan tetapi, apabila pemerintah Arab Saudi sebagai Negara pengirim tidak
melakukan re-called kepada diplomatnya, dan telah memberikan wewenang
sepenuhnya kepada Jerman untuk mengadili diplomatnya atas tindak pidana yang
dilakukan diplomatnya sesuai dengan yuridiksi pengadilan Jerman selaku Negara
penerima yang diatur dalam pasal 31 Konvensi Wina 1961. Penyerahan
kewenangan oleh Negara Arab Saudi kepada Negara Jerman sebelumnya diawali
dengan tindakan Negara Arab Saudi yang menanggalkan kekebalan utusan
diplomatiknya terlebih dahulu, penanggalan kekebalan diplomatnya berdasarkan
Pasal 32 Konvensi Wina 1961.
2. Pasal 41 ayat (1), yang berbunyi:
“Tanpa mengurangi hak-hak istimewa dan kekebalan mereka, maka menjadi
kewajiban semua orang yang mempunyai hak-hak istimewa dan kekebalan-kekebalan
demikian untuk menghormati hukum dan peraturan-peraturan dari negara penerima.
Mereka jua mempunyai kewajiban untuk tidak mencampuri urusan-urusan dalam
negara dari negara itu”.
Dasar hukum di dalam penyelesaian penyalahgunaan kekebalan diplomatik
dapat disebut juga dengan dasar hukum dari tindakan negara penerima di dalam
melakukan pengusiran atau persona non grata terhadap pejabat yang dilakukan oleh
negara penerima terhadap pejabat diplomatik yang menyalahgunaan kekebalan

68
diplomatik. Di mana setiap negara bertindak berdasarkan peraturan yang berlaku,
yang mana dalam hal ini hukum internasional merupakan satu-satunya patokan atau
dasar hukum dalam pengambilan keputusan untuk menyelesaikan masalah
penyalahgunaan kekebalan yang dilakukan oleh diplomatik asing.
Disebutkan tindakan negara penerima karena reaksi yang pertama kali timbul
akibat perbuatan diplomatik asing tersebut lebih dulu dilakukan oleh negara penerima,
yaitu dengan melakukan pengusran atau persona non grata terhadap pejabat
diplomatik yang melakukan penyalahgunaan kekebalan diplomatik.
Berdasarkan hal di atas, terdapat klasifikasi terhadap unsur-unsur dari apa
yang disebut dengan persona non grata. Dalam hal persona non grata ini negara
penerima mengusir diplomat asing yang ada di negaranya karena tindakan dari
diplomat asing tersebut bertentangan dengan hukum internasional ataupun
bertentangan dengan ketentuan-ketentuan hukum nasional negara penerima.
Prosedur atau tata cara penyelesaian masalah penyalahgunaan kekebalan
diplomatik yang dilakukan oleh wakil diplomatik asing dengan mempersona non
gratakannya ini adalah dengan cara pemberitahuan dan meminta kepada negara
pengirim untuk me-recall diplomatnya oleh negara penerima. Dan oleh kepala negara
pengirim akan disampaikan surat panggilan pulang atau letter of recall yang
disampaikan kepada kepala negara penerima. Dari kepala negara penerima diplomat
itu akan menerima kembali paspor-paspornya dan sebuah surat yang dinamakan letter
de recreance yang di dalamnya disebutkan penerimaan letter of recall yang tadi.
Mengenai pemanggilan kembali seorang wakil diplomatik ini dapat terjadi
dengan beberapa cara, yaitu:
a. Beliau dapat di-recall oleh pemerintahnya sendiri atas kehendak atau
keputusan pemerintahanya sendiri;

69
b. Atas permintaan pemerintah dari negara di mana diplomat itu ditempatkan.
Pada kenyataannya jarang sekali terjadi seorang wakil diplomatik asing suatu
negara disuruh pulang atau kembali atas perintah langsung dari pemerintah negara
pengirim, karena biasanya pemerintah negara itu akan memberitahukan atau meminta
kepada negara pengirim itu untuk me-recallnya.
Jika pemerintah negara Arab Saudi menolak permintaan recall tadi maka
pemerintah Jerman akan menolak untuk mengakui diplomat yang bersangkutan
sebagai wakil diplomatik negara Jerman, dinyatakan persona non grata oleh karena
tindakannya yang menyalahgunakan kekebalan diplomatik yang diberikan oleh
negara penerima. Yang mana tindakan dari diplomat Arab Saudi tersebut menerjang
hukum nasional negara Jerman ataupun melanggar ketentuan-ketentuan yang diatur
dalam hukum internasional.
Apabila kasus tersebut dikaitkan dengan aturan yang berlaku di Indonesia
maka pejabat diplomatik yang bersangkutan telah melanggar Pasal 352 Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) mengenai penganiayaan ringan. Bahwa
menganiaya adalah suatu perbuatan yang dengan sengaja membuat orang lain luka-
luka atau menimbulkan rasa sakit. Pada kasus diatas TKW itu mengalami tindakan
pemukulan menggunakan tangan, tongkat, dan melempar botol oleh pejabat
diplomatic itu dan melukai kepala TKW asal Indonesia tersebut.
Tidak hanya itu, pejabat diplomatik tersebut melanggar beberapa pasal dalam
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, diantaranya:
a. Pasal 55, yang mengatur bahwa perjanjian kerja yang dibuat antara TKW dan
majikannya itu tidak dapat diubah sewaktu-waktu tanpa persetujuan para
pihaknya. Pada kenyataan yang terjadi TKW itu diharuskan bekerja tidak

70
sesuai dengan waktu yang disepakati antara keduanya dan gaji TKW pun tidak
dibayarkan.
b. Pasal 79, yang mengatur bahwa majikan TKW itu wajib memberikan waktu
istirahat kepada TKW nya.
c. Pasal 86, yang mengatur bahwa setiap TKW itu memiliki hak untuk
memperoleh perlindungan atas keselamatan dan kesehatan kerja, moral
kesusilaan dan perlakuan yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia
serta nilai-nilai agama.
Upaya hukum yang seharusnya dilakukan Pemerintah Indonesia adalah
memberikan bantuan hukum yang dapat diwakilkan pada Diplomat Indonesia
khususnya Atase Ketenagakerjaan KBRI di Jerman. Melalui diplomatnya/Atase
Ketenagakerjaan dapat melakukan negosiasi dengan pemerintah Arab Saudi untuk
menyelesaikan kasus tersebut dengan membawa pejabat diplomatik yang melakukan
penganiayaan dan pelanggaran HAM itu ke dalam pengadilan Arab Saudi. Jika
Pemerintah Arab Saudi menolak melakukan negosiasi, maka Pemerintah Indonesia
dapat meminta bantuan terhadap Pemerintah Jerman sebagai pihak ketiga yang dapat
membantu menyelesaikan kasus ini.
Pemerintah Indonesia juga dapat mengupayakan perlindungan hukum dengan
meminta Dewi Ratnasari untuk melayangkan gugatan yang ditujukan kepada mantan
majikannya tersebut. Selanjutnya gugatan itu diserahkan pada Pengadilan Umum
Riyadh sebagai pengadilan tingkat pertama yang memiliki kompetensinya dalam
upaya penyelesaian kasus pidana yang melibatkan warga Negara Arab Saudi.
Pemerintah Indonesia dan Arab Saudi juga sebaiknya segera membangun
Memorandum of Understanding (MoU) yang menjamin hak-hak buruh migran asal
Indonesia. Dengan adanya perlindungan dan pendampingan hukum yang maksimal

71
ini nantinya diharapkan tidak ada lagi kejadian buruk yang menimpa warga Negara
Indonesia sebagai TKI diluar negeri.
Menghadapi kasus tindak pidana yang dilakukan oleh diplomat Arab Saudi
terhadap tenaga kerja wanita Indonesia (Dewi Ratnasari), bahwa Pemerintah Jerman
terus membantu Dewi Ratnasari melalui pengacara dan organisasi Ban Ying
menyangkut tentang kekebalan diplomatik. Ketika permasalahan Dewi Ratnasari
menghangat di Jerman, Duta Besar Republik Indonesia segera mengutus staf untuk
memberikan bantuan kekonsuleran, terutama hak-hak dasar Dewi dan hak gaji,
jaminan social, dan biaya kepulangan dapat diperoleh.
Disamping itu, staf Kedutaan Besar Republik Indonesia di Jerman telah
bertemu dengan organisasi Ban Ying dan telah mengadakan kontak dengan para
pengacara Dewi. Staf Kedutaan Besar Republik Indonesia juga telah bertemu dengan
pejabat konsuler Kedutaan Besar Arab Saudi di Berlin membahas tentang proses
pengadilan Dewi dan meminta kerjasama Kedutaan Besar Arab Saudi untuk
menyelesaikan kasus tersebut dengan baik.

72
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian dan penjelasan yang telah dijabarkan oleh penulis, maka
dapat disimpulkan beberapa hal, yaitu :
1. Bahwa menurut Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik sebagai
Negara pengirim Pemerintah Arab Saudi wajib bertanggung jawab terhadap
negara penerima yakni dengan menanggalkan hak kekebalan dan
keistimewaan lalu memanggil pulang pejabat diplomatik yang bersangkutan
kemudian menjatuhi sanksi yang sesuai dengan hukum nasional yang berlaku
di Arab Saudi.
2. Ketentuan hukum tentang penyalahgunaan kekebalan diplomatik bahwa
meskipun diplomat diberikan hak kekebalan berupa inviolability maupun
immunity, seperti yang tercantum dalam Konvensi Wina. Namun jika
melakukan pelanggaran, terutama yang bersinggungan dengan tindak pidana,
ditentukan di dalam Konvensi Wina 1961 menyatakan Seorang pejabat
diplomatik kebal dari yurisdiksi pidana negara penerima.

73
3. Terhadap tindakan penyalahgunaan kekebalan diplomatik, Jerman selaku
sebagai negara penerima dapat melakukan pengusiran atau persona non grata
terhadap pejabat diplomatik Arab Saudi, yang mana hal ini di atur dalam
Konvensi Wina 1961. Tindakan yang diambil suatu negara terhadap
penyalahgunaan kekebalan diplomatik adalah berupa tindakan pengusiran
terhadap diri wakil diplomatik asing tersebut. Hal ini disebabkan dari adanya
hak-hak kekebalan yang melekat pada diri setiap wakil diplomatik asing.
B. SARAN
1. Sebagai negara hukum, Indonesia hendaknya dapat lebih berhati-hati terhadap
pengiriman diplomat asing ke negara Indonesia agar dapat meminimalkan
tindakan penyalahgunaan kekebalan diplomatik ini.
2. Agar penegakan hukum internasional dapat lebih ditegakkan, maka kepada
pihak Indonesia sebagai salah satu peserta Konvensi Wina agar lebih
memperhatikan mengenai sanksi hukum terhadap penyalahgunaan kekebalan
diplomatik ini.
3. Pemerintah Indonesia sebaiknya perlu mempertegas dan lebih memperinci
undang-undang dalam peraturan ketenagakerjaan Tenaga Kerja Indonesia di
luar negeri.

74
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Suryono, Edy. Perkembangan Hukum Diplomatik. Bandung: Penerbit Mandar Maju,
1992.
Widodo. Hukum Diplomatik dan Konsuler Pada Era Globalisasi. Surabaya: Laks
Bang Justitia, 2009
Ak, Syahmin. Hukum Diplomatik Dalam Kerangka Studi Analisis. Jakarta: Penerbit
Rajawali Pers, 2008.
Suryokusumo, Sumaryo. Hukum Diplomatik teori dan Kasus. Bandung: Penerbit
Alumni, 1995.
Sm.Hk., Wasito. Konvensi-Konvensi Tentang Hubungan Diplomatik, Hubungan
Konsuler Dan Hukum Perjanjian/Traktat. Yogyakarta: Andi Offset, 1984.
Widagdo, Setyo dan Hanif Nur W. Hukum Diplomatik dan Konsuler. Malang:
Bayumedia Publishing, 2008.
Istanto, Sugeng. Hukum Internasional. Yogyakarta: Penerbit Universitas Atma Jaya
Yogyakarta, 2010.
Thontowi, Jawahir. Hukum dan Hubungan Internasional. Yogyakarta: Penerbit UII
Press Yogyakarta, 2016.

75
Lord Gore-Booth, Desmon Pakenham. Satow's Guide to Diplomatik Practice. New
York: Published by Logman Inc, 1979.
Wright, Quincy. The Study of International Relations. New York: Appleton-Century-
Croffs, 1955.
Brownline, Ian. Principles of Public International Law. Oxford University Press,
Third Edition; 1979.
Krishnamurty, G.V.G. Modern Diplomacy, Dialectic and Dimension. New Delhi:
First Edition, Bhupender Sagar, 1980.
Green, Maryan N.A. International Law, Law of Peace. London: Mac Donald & Evans
Ltd, 1973.
M.M, Whiteman. Digest of International Law, Vol. I, N.S. Government Printing
Office, 1963-1973.
Falk, Richard A. On the Quasi-Legislative Competence of the General Assembly. 60
American Journal of International Law 1966.
Castaneda, Jorge. Legal Effects of United Nations Resolutions. New York: Columbia
University Press, 1970.
Mauna, Boer. Hukum Internasional: Pengertian Peranan dan Fungsi Dalam Era
Dinamika Global. Bandung: PT. Alumni,2003.
B.Sen. A Diplomat Handbook of International Law and Practice. Nijhoff The Haque,
1979.
Suryono, Edy dan Moenir Arissoendha. Hukum Diplomatik Kekebalan dan
Keistimewaannya. Bandung: Angkasa, 1991.
Kelsen, Hans. Principles of Internatioonal Law. New York, 1952.
Wasito. Konvensi-Konvensi Wina. Yogyakarta: Andi Offset,1999.

76
INSTRUMEN HUKUM
Vienna Convention tentang hubungan Diplomatik. Mulai berlaku Sejak 18 April

1961.
Dokumen PBB (Majelis Umum) A/CN.4/16. Mulai berlaku Sejak 1950.
Resolusi Majelis Umum PBB 169 (II). Mulai berlaku Sejak 14 Desember 1973.
Statuta Komisi Hukum Internasional Tahun 1920. Mulai berlaku Sejak 1920.
Consular Convention between Government of the United States of America and the
Government of the Union of Soviet Socialist Republic 1964” & “European
Convention on Consular Function 1964” termasuk “Optional Protocol”. Mulai
berlaku sejak 1964.
INTERNET
_____. ”Teori Kekebalan Diplomatik dan Keistimewaan Pejabat Misi Diplomatik”, 8
Januari 2017
http://www.landasanteori.com/2015/09/teori-kekebalan-diplomatik-
dan.html?m=1,
_____. “Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI)”, 23 Januari 2017
http://kbbi.web.id/salah%20guna.menyalahgunakan,
Fahrudin, Sigit. “Hak istimewa Dan Kekebalan Diplomatik”, 23 Januari 2017
http://mukahukum.blogspot.com/2009/04/hak-istimewa-dan-kekebalan-
diplomatik.html
Kemlu. “Undang-undang Republik Indonesia nNomor 1 Tahun 1982 tentang
Pengesahan Konvensi WINA mengenai Hubungan Diplomatik”, 12 Februari
2017

77
http://pih.kemlu.go.id/files/UU%20No.01%20Tahun%201982%20Tentang%2
0Pengesahan%20Konvensi%20Wina.pdf
Sumadi. “Terjemahan Konvensi WINA 1961 mengenai Hubungan Diplomatik”, 12
Februari 2017
https://sites.google.com/site/publishedbysumadi/vienna1961
_____. “Oxford Dictionary”, 13 Maret 2017
https://www.oxforddictionaries.com/
JURNAL
72 American Journal of International Law Tahun 1978.

Skripsi: Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi: Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENYALAHGUNAAN WEWENANG OLEH PEJABAT DIPLOMATIK DALAM

MELAKSANAKAN TUGAS DIPLOMATIKNYA DITINJAU DARI ASPEK HUKUM

HANNA SAFIRA NASUTION

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

HANNA SAFIRA NASUTION

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Diketahui/ Disetujui Oleh :

KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Abdul Rahman, S.H., M.H.

Dr. Chairul Bariah, S.H., M.Hum Dr. Sutiarnoto,S.H.,M.Hum

NIP. 195612101986012001 NIP. 195610101986031003

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Dengan ini saya yang bertandatangan dibawah ini:

Nama : Hanna Safira Nasution

Judul : PENYALAHGUNAAN WEWENANG OLEH PEJABAT DIPLOMATIK

Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut di atas,

maka saya bersedia mempertanggunjawabkannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku

Medan, Juli 2017

Hanna Safira Nasution

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

menyelesaikan tugas akhir ini.

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara.

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

bantuan dan bimbingan beliau yang bermanfaat.

8. Bapak Dr. Sutiarnoto,S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang telah

meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk dan bimbingan pada penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Bapak Muhammad Husni, S.H, M.Hum selaku Dosen Penasehat Akademik.

membantu penulis dalam hal administrasi pada saat perkuliahan.

mendidik, menyayangi dan memberikan keleluasaan untuk menentukan jalan penulis

hingga dewasa. Semoga Penulis kelak dapat membuat kalian bangga.

memberikan motivasi kepada Penulis.

kebersamaan dan bantuannya selama ini.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Medan, Juli 2017

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Kata Pengantar .................................................................................................................... iv

Abstraksi .............................................................................................................................. vii

Daftar Isi ............................................................................................................................. viii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah .................................................................................................... 8

C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan ................................................................... 9

D. Keaslian Penulisan ...................................................................................................... 9

E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................................................... 10

F. Metode Penelitian ...................................................................................................... 14

G. Sistematika Penulisan ................................................................................................ 14

BAB II TUGAS DAN FUNGSI PEJABAT DIPLOMATIK ........................................... 16

A. Tinjauan Umum mengenai Diplomatik .................................................................... 16

B. Sejarah dan Sumber Hukum Diplomatik ................................................................... 24

C. Pengangkatan dan Penerimaan Perwakilan Diplomatik ............................................ 36

BAB III HAK KEKEBALAN DAN KEISTIMEWAAN PEJABAT DIPLOMATIK ... 41

A. Teori-teori Kekebalan Diplomatik ............................................................................ 41

B. Hak Kekebalan dan Keistimewaan Pejabat Diplomatik ........................................... 45

C. Mulai dan Berakhirnya Kekebalan Diplomatik ........................................................ 54

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA