HISTORY AND

THEORY OF
DIPLOMACY

IING NURDIN, PH.D.

IING NURDIN, PH.D.
 “IN A WORLD WHERE WAR IS
EVERYBODY’S TRAGEDY AND
EVERYBODY’S NIGHTMARE,
DIPLOMACY IS EVERYBODY’S
BUSINESS.”
(LORD STRANG, FORMER BRITISH DIPLOMAT, 1966)

“DIPLOMAT IS AN HONEST MAN SENT

ABROAD TO LIE FOR THE GOOD OF THE
COUNTRY” – SIR HENRY WOTTON (1568-1639)
 "TANPA-KEKERASAN ADALAH KEKUATAN TERBESAR
UMAT MANUSIA DALAM MENYELESAIKAN MASALAH. IA
LEBIH KUAT DARIPADA SENJATA PEMUSNAH
TERDAHSYAT YANG PERNAH DIBUAT OLEH KECERDASAN
MANUSIA"

MAHATMA GANDHI
 RANCANGAN PEMBELAJARAN

Introduction :
Definition, Goal of Diplomacy, Diplomatic Prosedure
Diplomacy and Foreign Policy & Consular

eef History of Diplomacy History and

(Ancient, middle age):
theory of diplomacy Diplomat
India, Greek, Roman,
France, British

Diplomacy in Modern age:

WW I, WW II, Cold War,
Type of Diplomasi
Post Cold War
APA
YG A
PIKI NDA
RKA
N?
INTR
ODU
C TION
WHA
T IS
DIPL
OMAC
Y
WHY IS DIPLOMACY NECESSARY
HOW IS DIPLOMACY PRACTISED
⦿ DIPLOMASI ADALAH SENI DAN PRAKTEK
BERNEGOSIASIDIPLOMASI ADALAH SENI DAN
PRAKTEK BERNEGOSIASI OLEH SESEORANG (DISEBUT
DIPLOMAT) YANG BIASANYA MEWAKILI SEBUAH
NEGARADIPLOMASI ADALAH SENI DAN PRAKTEK
BERNEGOSIASI OLEH SESEORANG (DISEBUT
DIPLOMAT) YANG BIASANYA MEWAKILI SEBUAH
NEGARA ATAU ORGANISASIDIPLOMASI ADALAH SENI
DAN PRAKTEK BERNEGOSIASI OLEH SESEORANG
(DISEBUT DIPLOMAT) YANG BIASANYA MEWAKILI
SEBUAH NEGARA ATAU ORGANISASI. KATA DIPLOMASI
SENDIRI BIASANYA LANGSUNG TERKAIT DENGAN
• DIPLOMASI YANG PALING SEDERHANA DAN TERTUA
ADALAH DIPLOMASI BILATERALDIPLOMASI YANG
PALING SEDERHANA DAN TERTUA ADALAH DIPLOMASI
BILATERAL ANTARA DUA PIHAK DAN BIASANYA
MERUPAKAN MISI DARI KEDUTAAN BESARDIPLOMASI
YANG PALING SEDERHANA DAN TERTUA ADALAH
DIPLOMASI BILATERAL ANTARA DUA PIHAK DAN
BIASANYA MERUPAKAN MISI DARI KEDUTAAN BESAR
DAN KUNJUNGAN KENEGARAANDIPLOMASI YANG
PALING SEDERHANA DAN TERTUA ADALAH DIPLOMASI
BILATERAL ANTARA DUA PIHAK DAN BIASANYA
MERUPAKAN MISI DARI KEDUTAAN BESAR DAN
• JENIS LAINNYA ADALAH DIPLOMASI MULTILATERAL
YANG MELIBATKAN BANYAK PIHAK DAN BISA
DITELUSURI DARI KONGRES WINA. PBB ADALAH SALAH
SATU INSTITUSI DIPLOMASI MULTILATERAL. BEBERAPA
DIPLOMASI MULTILATERAL BERLANGSUNG ANTARA
NEGARA-NEGARA YANG BERDEKATAN ATAU DALAM
SATU REGION DAN DIPLOMASI INI DIKENAL SEBAGAI
DIPLOMASI REGIONAL.
 PENGERTIAN: ETIMOLOGIS

Diploun (Yunani)= melipat

Diplomas (Romawi) =
surat jalan
lembaga diplomatik
Diplomaticus/ diplomatique (Burke; 1796); “jasa
(middle age) = semua diplomatik” dalam arti
surat resmi negara yang cabang pelayanan
dikumpulkan, disimpan di negara yang
arsip, yang berhubungan “diplomasi (now) menyediakan
dengan hubungan dihubungkan dengan personil-personil misi
internasional manajemen tetap di luar negeri
hubungan dijumpai dalam
internasional “Annual Registrar
tahun 1787”.
A. SECARA ETIMOLOGIS :
1. KATA “DIPLOMASI” BERASAL
DARI KATA YUNANI “DIPLOUN”
BERARTI MELIPAT.
2. PADA KEKAISARAN ROMAWI SEMUA PASPOR YANG
MELEWATI JALAN NEGARA DAN SURAT-SURAT JALAN
DICETAK PADA PIRINGAN LOGAM DOBEL, DILIPAT DAN
DIJAHIT JADI SATU. SURAT JALAN LOGAM INI DISEBUT
“DIPLOMAS” (MENURUT NICHOLSON)

CHAPTER 1 : PENGERTIAN
 PENGERTIAN: ETIMOLOGIS

3. ZAMAN PERTENGAHAN, SEMUA SURAT RESMI

NEGARA YANG DIKUMPULKAN, DISIMPAN DI ARSIP,
YANG BERHUBUNGAN DENGAN HUBUNGAN
INTERNASIONAL DIKENAL DENGAN NAMA
“DIPLOMATICUS” ATAU “DIPLOMATIQUE”.
4. SIAPAPUN YANG BERHUBUNGAN DENGAN
SURAT-SURAT TERSEBUT DIKATAKAN SEBAGAI
MILIK “RES DIPLOMATIQUE” ATAU “BISNIS
DIPLOMATIK”.
5. DARI MASA KE MASA KATA “DIPLOMASI”
DIHUBUNGKAN DENGAN MANAJEMEN HUBUNGAN
INTERNASIONAL DAN SIAPAPUN YANG IKUT
MENGATURNYA DIANGGAP SEBAGAI “DIPLOMAT”.
 PENGERTIAN PARA AHLI
⦿ MENURUT ERNEST SATOW : KATA
DIPLOMASI PERTAMA KALI DIPAKAI BURKE
UNTUK MENUNJUKKAN KEAHLIAN ATAU
KEBERHASILAN DALAM MELAKUKAN
HUBUNGAN INTERNASIONAL DAN
PERUNDINGAN DI TAHUN 1796. BURKE JUGA
MENGGUNAKAN ISTILAH PERTAMA KALI
“LEMBAGA DIPLOMATIK” PADA TAHUN YANG
SAMA;
⦿ ISTILAH “JASA DIPLOMATIK” DALAM ARTI
CABANG PELAYANAN NEGARA YANG
MENYEDIAKAN PERSONIL-PERSONIL MISI
TETAP DI LUAR NEGERI DIJUMPAI DALAM
“ANNUAL REGISTRAR TAHUN 1787”.
 B. DEFINISI DARI PAKAR :
ENCYCLOPEDIA AMERICANA :
DIPLOMACY COMPRISES THE PROCEDURES AND PROCESSES
OF NEGOTIATING AGREEMENTS, USUALLY BETWEEN
SOVEREIGN STATES;
THE OXFORD ENGLISH DICTIONARY :
“ … MANAJEMEN HUBUNGAN INTERNASIONAL MELALUI
NEGOSIASI; HUBUNGAN YANG DISELARASKAN DAN DIATUR
OLEH DUTA BESAR DAN PARA WAKIL; BISNIS ATAU SENI
PARA DIPLOMAT”;
CHAMBER’S TWENTIETH CENTURY DICTIONARY :
⦿ “ … THE ART OF NEGOTIATION, ESPECIALLY OF TREATIES
BETWEEN STATES; POLITICAL SKILLS”
 DEFINISI
WEBSTER’S NEW WORLD DICTIONARY :
“ … SKILL IN CONDUCTING RELATIONS
BETWEEN NATIONS; TACT IN DEALING
WITH PEOPLE”
SIR ERNEST SATOW (DALAM GUIDE TO
DIPLOMATIC PRACTICE) :
“DIPLOMACY IS THE APPLICATION OF
INTELLIGENCE AND TACT TO CONDUCT
OF OFFICIAL RELATIONS BETWEEN THE
GOVERNMENT OF INDEPENDENT STATES”
 DEFINISI
HAROLD NICHOLSON :
KATA DIPLOMASI ROUGHLY (SECARA KASAR)
MENYANGKUT 5 (LIMA) HAL YAITU:
A. POLITIK LUAR NEGERI;
B. NEGOSIASI;
C. MEKANISME PELAKSANAAN NEGOSIASI
TERSEBUT;
D. SUATU CABANG DINAS LUAR NEGERI;
E. KEAHLIAN DALAM PELAKSANAAN NEGOSIASI
INTERNASIONAL TERMASUK TINDAKAN YANG
LEBIH LICIK;

PENGERTIAN NEGOSIASI ATAU PERUNDINGAN DISINI

BISA BERSIFAT DARI MEMBUJUK (PERSUASIVE)
HINGGA MENGANCAM (THREAT) KEPADA LAWAN
 DEFINISI
KM PANIKKAR DALAM BUKU “THE PRINCIPLE AND
PRACTICE OF DIPLOMACY” MENYATAKAN :
“DIPLOMASI DALAM HUBUNGANNYA DENGAN
POLITIK INTERNASIONAL ADALAH SENI
MENGEDEPANKAN KEPENTINGAN SUATU NEGARA
DALAM HUBUNGANNYA DENGAN NEGARA LAIN”;
SVARLIEN :
DIPLOMASI ADALAH SENI DAN ILMU PERWAKILAN
NEGARA DAN PERUNDINGAN;
IVO D. DUCHACEK :
DIPLOMASI BIASANYA DIDEFINISIKAN SEBAGAI
PRAKTEK PELAKSANAAN POLITIK LUAR NEGERI
SUATU NEGARA DENGAN CARA NEGOSIASI DENGAN
NEGARA LAIN;
CLAUSEWITZ :
PERANG MERUPAKAN KELANJUTAN DIPLOMASI
MELALUI SARANA LAIN;
HANS J. MORGENTHAU :
MEMBERIKAN ARTI DIPLOMASI DALAM ARTI LUAS DAN ARTI
SEMPIT :
• DALAM ARTI LUAS
DIPLOMACY IS FORMULATION AND EXECUTION OF
FOREIGN POLICY ON ALL LEVELS, THE HIGHEST AS
WELL AS THE SUB-ORDINATE.
(DIPLOMASI ADALAH PEMBENTUKAN DAN
PELAKSANAAN POLITIK LUAR NEGERI DALAM SEGALA
TINGKATNYA, DARI YANG TERTINGGI HINGGA YANG
TERENDAH)
JADI DALAM HAL INI MENYANGKUT PERUMUSAN DAN
PELAKSANAAN POLITIK LUAR NEGERI DALAM SEGALA
TINGKATNYA.
• DALAM ARTI SEMPIT
DIPLOMASI ADALAH SUATU MEDIUM, CHANNEL, ATAU
CARA DIMANA HUBUNGAN RESMI ANTARA
PEMERINTAH ITU TERJADI;
CATATAN :
DISINI DIBEDAKAN PENGERTIAN DIPLOMASI DAN POLITIK
LUAR NEGERI. DIPLOMASI SEBAGAI PELAKSANAAN,
SEDANGKAN POLITIK LUAR NEGERI SEBAGAI PROSES.
 DEFINISI
R.W. STERLING DALAM BUKUNYA MACROPOLITICS :
• “ … DIPLOMASI YANG SANGAT ERAT DIHUBUNGKAN
DENGAN HUBUNGAN ANTAR NEGARA ADALAH SENI
MENGEDEPANKAN KEPENTINGAN SUATU NEGARA
MELALUI NEGOSIASI DENGAN CARA-CARA DAMAI
APABILA MUNGKIN, DALAM BERHUBUNGAN DENGAN
NEGARA LAIN”.
• CATATAN :
• APABILA CARA-CARA DAMAI GAGAL UNTUK
MEMPEROLEH TUJUAN YANG DIINGINKAN,
DIPLOMASI MENGIZINKAN PENGGUNAAN ANCAMAN
ATAU KEKUATAN NYATA SEBAGAI CARA UNTUK
MENCAPAI TUJUAN-TUJUANNYA. HAL INI MENGINGAT
BAHWA HUBUNGAN ANTAR NEGARA TERGANTUNG
PADA TATANAN DUNIA YANG SELALU BERUBAH.
KARENANYA DIPLOMASI SUATU NEGARA JUGA
HARUS MENGALAMI TRANSFORMASI YANG PERLU
 DEFINISI

KARL VON CLAUSEWITZ, AHLI STRATEGI PERANG,

SEORANG JENDERAL DAN PROFESOR SOSIOLOGI
MENGGAMBARKAN TENTANG HUBUNGAN
PERANG DAN DIPLOMASI SEBAGAI BERIKUT :
WAR IS ONLY APART OF POLITICAL INTERPOST,
THEREFORE BY MEANS IN INDEPENDENCE THERE
IN ITSELF. (PERANG HANYA MERUPAKAN
BAGIAN DARI HUBUNGAN POLITIK, KARENA ITU
TIDAKLAH BERDIRI SENDIRI)
WAR IS NOTHING BUT A CONTINUATION OF
POLITICAL WITH FORCE ADMIXTURE OF OTHER
MEANS. (PERANG TAK LAIN ADALAH SUATU
KELANJUTAN DARI HUBUNGAN POLITIK
DENGAN CARA LAIN).
 DEFINISI

S.L. ROY DARI BERBAGAI DEFINISI DIPLOMASI YANG

DIJELASKAN DI ATAS TAMPAK JELAS:
PERTAMA : BAHWA UNSUR POKOK DIPLOMASI
ADALAH NEGOSIASI;
KEDUA : NEGOSIASI DILAKUKAN UNTUK
MENGEDEPANKAN KEPENTINGAN NEGARA;
KETIGA : TINDAKAN-TINDAKAN DIPLOMATIK DIAMBIL
UNTUK MENJAGA DAN MEMAJUKAN KEPENTINGAN
NASIONAL SEJAUH MUNGKIN BISA DILAKSANAKAN
DENGAN SARANA DAMAI. KARENANYA :
PEMELIHARAAN PERDAMAIAN TANPA MERUSAK
KEPENTINGAN NASIONAL ADALAH TUJUAN UTAMA
DIPLOMASI.
KEEMPAT : TEKNIK-TEKNIK DIPLOMASI
SERING DIPAKAI UNTUK MENYIAPKAN
PERANG DAN BUKAN UNTUK
MENGHASILKAN PERDAMAIAN.
(TETAPI APABILA CARA DAMAI GAGAL
UNTUK MENJAGA KEPENTINGAN
NASIONAL, KEKUATAN BIASANYA
DIGUNAKAN, SEHINGGA TERDAPAT
KETERKAITAN ANTARA DIPLOMASI DAN
PERANG).

KELIMA : DIPLOMASI DIHUBUNGKAN

ERAT DENGAN TUJUAN POLITIK LUAR
NEGERI SUATU NEGARA.

KEENAM : DIPLOMASI MODERN

DIHUBUNGKAN ERAT DENGAN SISTEM
NEGARA;
 FUNGSI DAN TUJUAN DIPLOMASI

REALISME 1. Power / Kekuasaaan

2. Security / Keamanan
3. Tidak saling menyerang
N

4. Balance of Power
SI DA

SI
DIPL AN
OMA

LIBERALISME 1. Justice
TUJU

2. Wealth/Prosperity
UNG

3. Interdependency
4. Democratization/Liberalization

MASYARAKAT 1. Emancipation / Solidarity

INT’L 2. Law Enforcement / International Etics
3. Peace Services
 REALISME
• DIPLOMASI ADALAH PENERAPAN KEKUASAAN UTK
MENGAMANKAN DAN MELINDUNGI KEPENTINGAN NASIONAL
THUCYDIDES (460-406 BC) :
1. HASRAT PERANG BERAKAR DARI PEMIMPIN YANG MEMILIKI
AMBISI UTK KEKUASAAN
2. HASRAT UTK MEMPERLUAS WILAYAH MENGARAHKAN
TINDAKAN NEGARA KPD PENGGUNAAN KEKERASAN KPD
BANGSA LAIN
3. PERANG MENUNJUKKAN KEMUNDURAN DARI MORAL
PEMIMPIN, MEWAKILI TINDAKAN SEWENANG-WENANG
NEGARA SEKALIGUS MENUNJUKKAN HAL YG DIBUTUHKAN
DAN PENTING DALAM HUBUNGAN ANTAR NEGARA
 TUJUAN DIPLOMASI
(KAUTILYA)
2. preservation 1. Acquisition
(pemeliharaan) (perolehan)

5. “untuk menjamin keuntungan

maksimum negara sendiri”
yaitu “pemeliharaan
keamanan”.

3. Augmentation 4. proper distribution

(penambahan) (pembagian yang adil)
 TUJUAN DIPLOMASI

KAUTILYA, SEORANG DIPLOMAT KAWAKAN INDIA KUNO,

DALAM BUKUNYA “ARTHASASTRA” MENYATAKAN
BAHWA PENCAPAIAN “KEBIJAKSANAAN” (NAYA)
SECARA TEPAT AKAN MEMBERIKAN HASIL YANG
MENGUNTUNGKAN.
KAUTILYA MENEKANKAN EMPAT TUJUAN UTAMA
DIPLOMASI YAITU :
1. ACQUISITION (PEROLEHAN);
2. PRESERVATION (PEMELIHARAAN);
3. AUGMENTATION (PENAMBAHAN);
4. PROPER DISTRIBUTION (PEMBAGIAN YANG ADIL).
KAUTILYA
RATUSAN TAHUN YANG LALU
KAUTILYA MENYIMPULKAN TUJUAN
UTAMA DIPLOMASI UNTUK
“PENGAMANAN KEPENTINGAN NEGARA
SENDIRI”.
JADI TUJUAN DIPLOMASI MENURUT
KAUTILYA YAITU “UNTUK MENJAMIN
KEUNTUNGAN MAKSIMUM NEGARA
SENDIRI” DAN KEPENTINGAN UTAMA
NAMPAKNYA ADALAH
“PEMELIHARAAN KEAMANAN”.
 REALIS STRUKTURAL

KENNETH WALTZ (1979)

NILAI TERTINGGI YG DIASOSIASIKAN SBG KEBEBASAN
INDIVIDU/NEGARA :
1.TIDAK ADA CARA LAIN UTK MENCAPAI KEAMANAN
NASIONAL KECUALI NEGARA-NEGARA MAMPU
MEMENUHI KEBUTUHAN SENDIRI (SELF HELP)
2.TIDAK ADA SARANA KELANGSUNGAN HIDUP YG
LEBIH PENTING DRPD PEMILIKAN KEKUATAN
MILITER.
FUNGSI DIPLOMASI (KENNETH
WALTZ)

(AKTOR / ELIT)

1. DETERENCE
2. BALANCE OF POWER

3. SURVIVAL
4. MILITARY POWER

(NATIONAL INTERESTS)
 KENNETH WALTZ
HUBUNGAN TIDAK SALING MENYERANG
(DETERENCE) ADL TUJUAN YG HENDAK DICAPAI
OLEH NEGARA-NEGARA MELALUI KEKUATAN
MILITER.
DIPLOMASI DIJALANKAN UTK MENAMBAH BESAR
KEMAMPUAN NEGARA DI BIDANG MILITER UTK
MENGIMBANGI KEKUATAN NEGARA LAIN
(BALANCE OF POWER)
KELANGSUNGAN HIDUP (SURVIVAL) ADL UNSUR
YANG NENDASARI PERILAKU KEKUASAAN DLM
HUBUNGAN ANTAR NEGARA.
 KENNETH WALTZ

• ETIKA DALAM DIPLOMASI (KALAUPUN

DIPAKAI) SEMATA-MATA HANYA UTK
MEMBENARKAN TINDAKAN EGOISME
MANUSIA, DAN BERLAKU HANYA KPD
YG MAU TUNDUK KPD HAL TSB.
• KEKUATAN MILITER –BUKAN ETIKA-
YG MENETAPKAN KESANGGUPAN
NEGARA UTK BERTAHAN HIDUP.
KENNETH Waltz
Hubungan tidak saling
menyerang (deterence) adl
tujuan yg hendak dicapai oleh
negara-negara melalui
kekuatan militer.
Diplomasi dijalankan utk
menambah besar kemampuan
negara di bidang militer utk
mengimbangi kekuatan negara
lain (balance of power)
Kelangsungan hidup (survival)
adl unsur yang nendasari
perilaku kekuasaan dlm
hubungan antar negara
Etika dalam diplomasi
(kalaupun dipakai)
semata-mata hanya
utk membenarkan
tindakan egoisme
manusia, dan
berlaku hanya kpd
yg mau tunduk kpd
hal tsb.
Kekuatan militer
–bukan etika- yg
menetapkan
kesanggupan
negara utk
bertahan hidup.
 MEARSHIEMER (1996)
PERANG SBG PENYALURAN SIFAT EGOISME
MANUSIA UTK MENDAPATKAN KEAMANANNYA
DIPLOMASI MEMBUTUHKAN DUKUNGAN
KEKUATAN MILITER UTK BISA BEKERJA SECARA
EFEKTIF.
DIPLOMASI TANPA PELIBATAN KEKUATAN MILITER
AKAN SIA-SIA. KEKUATAN MILITER TANPA
DIPLOMASI BISA MERUSAK.
KEKUASAAN ADL SEBUAH KEADAAN/KONDISI YG
SULIT UTK DIPREDIKSI DAN TANPA BATAS, OLEH
KRN ITU DECISION MAKERS HARUS MENGHORMATI
 LIBERALISME

BENCANA PERANG DPT DIHINDARKAN SEJAK

NEGARA-NEGARA MEMUTUSKAN UTK MENDIRIKAN
ORGANISASI MASYA INT SEPERTI PBB. FUNGSINYA
ADL UTK MENJAMIN DAN MEMELIHARA
PERDAMAIAN. TUJUAN UTAMA ADL KERJASAMA
PERDAGANGAN ANTAR BANGSA
HUB ANTAR NEGARA DIDOMINASI OLEH AKTIVITAS
PERDAGANGAN UTK MENCUKUPI KEBUTUHAN
NASIONAL.
NEGARA-NEGARA AKAN BERUSAHA UTK
MEMPERTAHANKAN KERJASAMA EKONOMI SBG
 NEOLIBERALISME
• PERSATUAN DUNIA (GLOBALISASI) MRPK SEBUAH
KEHARUSAN.
• TINDAKAN DIPLOMATIK HARUS DIDUKUNG AGAR
SETIAP ORANG / NEGARA DPT MENIKMATI
HAK-HAKNYA YG DITETAPKAN DLM HUKUM INT.
• TUJUAN SANKSI EKONOMI DAN MILITER ADL AGAR
PEMIMPIN NEGARA YG TDK MENTAATI HUKUM INT
MENDAPAT TEKANAN DR RAKYATNYA SENDIRI.
 MASYARAKAT INTERNASIONAL
BUTTERFIELD & WIGHT :
•FUNGSI DIPLOMASI LEBIH DR SEKEDAR MENCARI CARA UTK
MEMENUHI KEBUTUHAN EKONOMI / MATERIAL. DIPLOMASI
BERKENAAN DG KEKAYAAN SPRITUAL MASYARAKAT SELURUH
DUNIA.
•PENGARUH AGAMA TDK AKAN MENIMBULKAN AKIBAT BURUK
SEPANJANG YG MENJALANKAN DIPLOMASI BUKAN PEMIMPIN
AGAMA DAN GEREJA.
•DIPLOMAT ADL ORANG-ORANG TERPILIH DARI DALAM MAUPUN
LUAR PEMERINTAHAN, SEPANJANG SEPERTI ITU DUNIA TDK
AKAN BERAKHIR DG PEMAKAIAN KEKUATAN ATAU BENCANA
PERANG.
CIRI DIPLOMASI (HEDLEY BULL) :
DIPLOMASI BERBEDA DG DUNIA POLITIK.
DIPLOMASI SEMUA DIATUR DG SEMPURNA
(GAYA BAHASA, SIKAP, PRINSIP,
PENDEKATAN, CARA BERPAKAIAN).
DIPLOMASI ADL PERKUMPULAN EKSKLUSIF,
DG KEGIATAN POLITIK YG DIPRAKTEKAN
MASYA INT MELALUI PERWAKILANNYA YG
PAHAM BETUK TTG ATURAN MAIN INT,
PAHAM NORMA DAN ETIKA UTK
KEBERHASILAN DIPLOMASI.
 CIRI DIPLOMASI:
(HEDLEY BULL)
ELEMEN UTAMA DIPLOMASI ADL UNIK DR
SEGI KARAKTER.
PARA AKTOR / DIPLOMAT MENGANGGAP
DIRINYA BERDAULAT SATU SAMA LAIN,
SAMA-SAMA MENGAKUI BAHWA
MASING-MASING PUNYA HAK YG SAMA.
NILAI-NILAI KESETARAAAN DAN KEDUDUKAN
SETARA ADL NILAI FUNDAMENTAL UTK
MENCIRIKAN MASYA INT.
DIPLOMASI DIARAHKAN UTK MELAYANI
TUJUAN PERDAMAIAN
 TUJUAN DIPLOMASI (KAUTILYA)

memajukan persahabatan
ekonomi dengan negara lain

peningkatan
perdagangan dan Tujuan vital Prestise nasional
kepentingan komersil
lainnya

perlindungan warganegara mengembangkan budaya

sendiri di negara lain dan ideologi
TUJUAN VITAL LAINNYA ANTARA LAIN :
⦿ MEMAJUKAN EKONOMI;
⦿ PERDAGANGAN DAN KEPENTINGAN KOMERSIL;
⦿ PERLINDUNGAN WARGANEGARA SENDIRI DI NEGARA
LAIN;
⦿ MENGEMBANGKAN BUDAYA DAN IDEOLOGI;
⦿ PENINGKATAN PRESTISE NASIONAL;
⦿ MEMPEROLEH PERSAHABATAN DENGAN NEGARA
LAIN, DSB.
SECARA LUAS TUJUAN INI BISA DIBAGI MENJADI EMPAT
YAITU :
• TUJUAN POLITIK;
• TUJUAN EKONOMI;
• TUJUAN BUDAYA;
• TUJUAN IDEOLOGI.
 TUJUAN POLITIK DARI
DIPLOMASI

TUJUAN DIPLOMASI BAGI SETIAP NEGARA ADALAH

“PENGAMANAN KEBEBASAN POLITIK DAN INTEGRITAS
TERITORIALNYA”; MENCAPAI KEPENTINGAN
NASIONAL
HAL INI BISA DICAPAI DENGAN CARA :
⦿ MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN NEGARA
SAHABAT;
⦿ MEMELIHARA HUBUNGAN ERAT DENGAN
NEGARA-NEGARA SEHALUAN;
⦿ MENETRALISIR NEGARA YANG MEMUSUHI.
KESEMUANYA DAPAT DILAKUKAN MELALUI NEGOSIASI.
 CONTOH :

DUA NEGARA YANG BERTENTANGAN TETAPI

MENGEDEPANKAN KEPENTINGAN NASIONALNYA
MELALUI DIPLOMASI YAITU ANTARA NAZI JERMAN DAN
UNI SOVIET MENJELANG PERANG DUNIA II:
NAZI JERMAN MENERIMA PERJANJIAN DENGAN SOVIET
DENGAN HARAPAN JERMAN AKAN BISA TERLEBIH
DAHULU MELAKUKAN AGRESI TERHADAP POLANDIA DAN
KEMUDIAN EROPA BARAT TANPA KHAWATIR AKAN FRONT
TIMURNYA;
SOVIET MENGGUNAKAN PERJANJIAN ITU SEBAGAI USAHA
MEMPEROLEH PENGUNDURAN WAKTU DARI SERANGAN
JERMAN YANG TAK TERELAKKAN NANTINYA. DALAM
WAKTU PENUNDAAN INI, IA BISA MEMPERKUAT
KEKUATAN MILITERNYA SEBAIK MUNGKIN YANG PADA
AKHIRNYA MEMBANTUNYA MENGALAHKAN NAZI
JERMAN.
KARENA HASIL PEPERANGAN SULIT DIRAMALKAN,
SARANA-SARANA DIPLOMATIK DIGUNAKAN SEBAGAI
PERLINDUNGAN UNTUK MENGHINDARI MALAPETAKA,
SEJAUH HAL ITU TIDAK MERUGIKAN KEPENTINGAN
NASIONALNYA. NAMUN APABILA KEPENTINGAN
NASIONALNYA HANYA BISA DIJALANKAN DENGAN
KONFLIK BERSENJATA, NEGARA TIDAK RAGU UNTUK
MELAKSANAKANNYA.
PERAN DIPLOMASI SEBELUM MEMULAI PERANG :
NEGARA TERSEBUT HARUS MENGUKUR SECARA TEPAT
KEKUATANNYA DALAM MENGHADAPI LAWAN;
MELALUI DIPLOMASI BERUSAHA MENGISOLASI
LAWANNYA UNTUK MELEMAHKAN LAWAN SECARA
MORAL;
NEGARA TERSEBUT BERUSAHA MEMPEROLEH SEBANYAK
MUNGKIN DUKUNGAN DARI TEMANNYA, SEHINGGA TIDAK
SATUPUN AKAN IKUT MEMUSUHINYA.
 TASKS OF DIPLOMACY (BARSTON)

1. Representation
(Formal, Simbolis, Substansi):

2.Function of acting as listening post

Tasks of 3. Laying the groundwork or preparing

the basis for policy or new initiative
Diplomacy
(Barston) 4. reducing friction or oiling the wheels of
bilateral or multilateral relations

5. Contributing to order and orderly

change
6. Creation, drafting and amandement
of wide body of international rules of
Company Logo a normative and
www.themegallery.com

regulatory kind that provide structure

in the international system.
 TASKS OF DIPLOMACY
(BARSTON)

1. REPRESENTATION
(FORMAL, SIMBOLIS,
SUBSTANSI) :
a. FORMAL REPRESENTATION : PRESENTATION OF
CREDENTIALS, PROTOCOL, AND PARTICIPATION IN
THE CIRCUIT OF THE NATIONAL CAPITAL OR
INSTITUTION
b. SUBSTANTIVE REPRESENTATION : THE EXPLANATION
AND DEFENCE OF NATIONAL POLICY/NATIONAL
INTEREST THROUGH EMBASSIES; NEGOTIATIONS AND
INTERPRETING THE FOREIGN AND DOMESTIC
POLICIES OF THE RECEIVING GOVERNMENT.
2. FUNCTION OF ACTING AS LISTENING
POST
DIPLOMACY SHOULD IDENTIFY KEY
ISSUES AND DOMESTIC AND OR
EXTERNAL PATERNS WHICH
EMERGING, TOGETHER WITH THEIR
IMPLICATIONS, IN ORDER TO ADVISE
OR WARN THE SENDING
GOVERNMENT
 HUMPREY TREVELYAN NOTES

“ …….APART FROM NEGOTIATING , THE AMBASSADOR’S

BASIC TASK IS TO REPORT ON THE POLITICAL,
ECONOMIC AND SOCIAL CONDITIONS IN THE COUNTRY
WHICH HE IS LIVING, ON THE POLICY OF ITS
GOVERNMENT AND ON HIS CONVERSATIONS WITH
POLITICAL LEADERS, OFFICIALS AND ANYONE ELSE
WHO HAS ILLUMINATED THE LOCAL SCENE FOR HIM”
 3. LA
YING
PREP T H E .
POLI A R ING G ROU
CY O THE NDW
R NE BASI ORK
4. IN W I N S F O O R
I T IATI R
THE VE
POTE EVE
CON NTIAL NT OF A
CON FLICT, DBILATE CTUAL
FRIC CERNED IPLOM RAL OR OR
OF B T I O N W I A C Y W IDER
O T H I S
MUL ILATER R OILIN REDUCI
TILA AL O G TH NG
TERA R E WH
L RE EELS
LAT
IONS
5. CONTRIBUTING TO ORDER
AND ORDERLY CHANGE
ADAM WATSON SUGGEST : “THE CENTRAL TASK OF
DIPLOMACY IS NOT JUST THE MANAGEMENT OF ORDER,
BUT THE MANAGEMENT OF CHANGE, AND THE
MAINTENANCE BY CONTINUED PERSUASION OF ORDER
IN THE MIDST OF CHANGE”
6. CREATION, DRAFTING AND
AMANDEMENT OF WIDE
BODY OF INTERNATIONAL
RULES OF A NORMATIVE AND
REGULATORY KIND THAT
PROVIDE STRUCTURE IN THE
INTERNATIONAL SYSTEM.
 CHAPTER 2:

DIPLOMACY AND FOREIGN

POLICY
PENGERTIAN POLITIK LUAR NEGERI (FOREIGN POLICY)
⚫ SEKEDAR GAMBARAN AGAR LEBIH DIPAHAMI
TENTANG PENGERTIAN POLITIK LUAR NEGERI, JACK
C. PLANO DAN ROY OLTON DALAM THE
INTERNATIONAL RELATIONS DICTIONARY,
MEMBERIKAN PENJELASAN TENTANG POLITIK LUAR
NEGERI SEBAGAI BERIKUT :
⚫ MERUPAKAN STRATEGI ATAU RENCANA TINDAKAN
YANG DIBENTUK OLEH PARA PEMBUAT KEPUTUSAN
SUATU NEGARA DALAM MENGHADAPI NEGARA LAIN
ATAU UNIT POLITIK INTERNASIONAL LAINNYA DAN
DIKENDALIKAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN
NASIONAL SPESIFIK YANG DITUANGKAN DALAM
TERMINOLOGI KEPENTINGAN NASIONAL;
⦿ POLITIK LUAR NEGERI YANG SPESIFIK DILAKSANAKAN
OLEH SEBUAH NEGARA SEBAGAI SEBUAH INISIATIF
ATAU SEBAGAI REAKSI TERHADAP INISIATIF YANG
DILAKUKAN OLEH NEGARA LAIN;
⦿ POLITIK LUAR NEGERI MENCAKUP PROSES DINAMIS
DARI PENERAPAN PEMAKNAAN KEPENTINGAN
NASIONAL YANG RELATIF TETAP TERHADAP FAKTOR
SITUASIONAL YANG SANGAT FLUKTUATIF DI
LINGKUNGAN INTERNASIONAL DENGAN MAKSUD
UNTUK MENGEMBANGKAN SUATU CARA TINDAKAN
YANG DIIKUTI OLEH UPAYA UNTUK MENCAPAI
PELAKSANAAN DIPLOMASI SESUAI DENGAN PANDUAN
KEBIJAKSANAAN YANG TELAH DITETAPKAN;
LANGKAH UTAMA DALAM PROSES PEMBUATAN KEBIJAKSANAAN
POLITIK LUAR NEGERI
LANGKAH UTAMA DALAM PROSES PEMBUATAN
KEBIJAKSANAAN POLITIK LUAR NEGERI MENCAKUP :
1. MENJABARKAN PERTIMBANGAN KEPENTINGAN
NASIONAL KE DALAM BENTUK TUJUAN DAN
SASARAN YANG SPESIFIK;
2. MENETAPKAN FAKTOR SITUASIONAL DI
LINGKUNGAN DOMESTIK DAN INTERNASIONAL YANG
BERKAITAN DENGAN TUJUAN KEBIJAKSANAAN LUAR
NEGERI;
3. MENGANALISIS KAPABILITAS NASIONAL UNTUK
MENJANGKAU HASIL YANG DIKEHENDAKI;
4. MENGEMBANGKAN PERENCANAAN ATAU STRATEGI
UNTUK MEMAKAI KAPABILITAS NASIONAL DALAM
MENANGGULANGI VARIABEL TERTENTU SEHINGGA
MENCAPAI TUJUAN YANG TELAH DITETAPKAN;
5. MELAKSANAKAN TINDAKAN YANG DIPERLUKAN;
6. SECARA PERIODIK MENINJAU DAN MELAKUKAN
EVALUASI PERKEMBANGAN YANG TELAH
BERLANGSUNG DALAM MENJANGKAU TUJUAN ATAU
HASIL YANG DIKEHENDAKI.
 TUJUAN POLITIK LUAR NEGERI
(FOREIGN POLICY OBJECTIVES)

⦿ SETIAP POLITIK LUAR NEGERI DIRANCANG UNTUK

MENJANGKAU TUJUAN NASIONAL. TUJUAN NASIONAL
YANG HENDAK DIJANGKAU MELALUI POLITIK LUAR
NEGERI MERUPAKAN FORMULASI KONKRIT DAN
DIRANCANG DENGAN MENGAITKAN KEPENTINGAN
NASIONAL TERHADAP SITUASI INTERNASIONAL YANG
SEDANG BERLANGSUNG SERTA POWER YANG DIMILIKI
UNTUK MENJANGKAUNYA;
⦿ TUJUAN DIRANCANG, DIPILIH, DAN DITETAPKAN OLEH
PEMBUAT KEPUTUSAN DAN DIKENDALIKAN UNTUK
MENGUBAH (REVISIONIST POLICY) ATAU
MEMPERTAHANKAN (STATUS QUO POLICY) IHWAL
KENEGARAAN TERTENTU DI LINGKUNGAN
INTERNASIONAL.
 KEPENTINGAN NASIONAL
(NATIONAL INTERESTS)
⦿ TUJUAN MENDASAR SERTA FAKTOR PALING
MENENTUKAN YANG MEMANDU PARA PEMBUAT
KEPUTUSAN DALAM MERUMUSKAN POLITIK LUAR
NEGERI ADALAH KEPENTINGAN NASIONAL;
⦿ KEPENTINGAN NASIONAL MERUPAKAN KONSEPSI
YANG SANGAT UMUM TETAPI MERUPAKAN UNSUR
YANG MENJADI KEBUTUHAN SANGAT VITAL BAGI
NEGARA.
⦿ UNSUR TERSEBUT MENCAKUP KELANGSUNGAN
HIDUP BANGSA DAN NEGARA, KEMERDEKAAN,
KEUTUHAN WILAYAH, KEAMANAN MILITER DAN
KESEJAHTERAAN EKONOMI;
• KARENA TIDAK ADA “INTEREST” SECARA TUNGGAL
MENDOMINASI FUNGSI PEMBUATAN KEPUTUSAN
SUATU PEMERINTAHAN, MAKA KONSEPSI INI DAPAT
MENJADI LEBIH AKURAT JIKA DIANGGAP SEBAGAI
“NATIONAL INTERESTS”;
• JIKA SEBUAH NEGARA MENDASARKAN POLITIK LUAR
NEGERI SEPENUHNYA PADA KEPENTINGAN NASIONAL
SECARA KUKUH DENGAN SEDIKIT ATAU TIDAK HIRAU
SAMA SEKALI TERHADAP PRINSIP-PRINSIP MORAL
UNIVERSAL, MAKA NEGARA TERSEBUT DAPAT
DIUNGKAPKAN SEBAGAI KEBIJAKSANAAN REALISTIS,
BERLAWANAN DENGAN KEBIJAKSANAAN IDEALIS YANG
MEMPERHATIKAN PRINSIP MORAL INTERNASIONAL.
 PERBEDAAN DAN PERSAMAAN

⦿ SEKILAS MEMANG AGAK SULIT MEMBEDAKAN

PENGERTIAN “DIPLOMASI” DAN “POLITIK LUAR
NEGERI”. DARI PENGERTIAN YANG DIBERIKAN OLEH
HANS J. MORGENTHAU NAMPAK PERBEDAAN
PENGERTIANNYA YAITU DIPLOMASI DALAM ARTI
LUAS YANG SAMA DENGAN POLITIK LUAR NEGERI,
DAN DIPLOMASI DALAM ARTI SEMPIT YANG
MERUPAKAN MEDIUM ATAU CHANNEL ATAU CARA
DIMANA HUBUNGAN RESMI ANTARA PEMERINTAH
ITU TERJADI;
⦿ SEDANGKAN HAROLD NICHOLSON MENYATAKAN
BAHWA “POLITIK LUAR NEGERI” DAN “NEGOSIASI
SERTA MEKANISME PELAKSANAAN NEGOSIASI
TERSEBUT”, KEDUANYA TERMASUK DALAM
PENGERTIAN DIPLOMASI;
⦿ DALAM BANYAK HAL DAN BAGI BANYAK ORANG,
POLITIK LUAR NEGERI DAN DIPLOMASI TAMPAK
HAMPIR SAMA. FUNGSI YANG SAMA DARI POLITIK
LUAR NEGERI DAN DIPLOMASI YAITU “MELINDUNGI
DAN MEMAJUKAN KEPENTINGAN NASIONAL”.
 PERBEDAAN :

⦿ J.R. CHILDS MEMBEDAKAN POLITIK LUAR NEGERI DAN

DIPLOMASI SEBAGAI BERIKUT :
⦿ POLITIK LUAR NEGERI SUATU NEGARA ADALAH
“SUBSTANSI HUBUNGAN LUAR NEGERI”;
⦿ DIPLOMASI ADALAH PROSES DENGAN MANA
KEBIJAKSANAAN DILAKSANAKAN.
⦿ CATATAN :
⦿ JADI MENURUT CHILDS POLITIK LUAR NEGERI ADALAH
SUBSTANSI, SEDANG DIPLOMASI ADALAH METODENYA;
 HAROLD NICHOLSON

ADALAH BERMANFAAT, BAHKAN PADA SAAT BERHUBUNGAN

DENGAN EPISODE SEJARAH YANG SANGAT JAUH, UNTUK
MEMPERTIMBANGKAN DIMANA DIPLOMASI BERHENTI DAN
POLITIK LUAR NEGERI MULAI. MASING-MASING
DIHUBUNGKAN DENGAN PENYESUAIAN KEPENTINGAN
NASIONAL ATAU KEPENTINGAN INTERNASIONAL. POLITIK
LUAR NEGERI DIDASARKAN ATAS KONSEPSI UMUM
KEBUTUHAN NASIONAL;
• SEBALIKNYA DIPLOMASI BUKAN MERUPAKAN TUJUAN
MELAINKAN SEBUAH ALAT (METODE). DIPLOMASI
BERUSAHA, DENGAN PENGGUNAAN AKAL,
PERDAMAIAN DAN PERTUKARAN KEPENTINGAN,
UNTUK MENCEGAH MUNCULNYA KONFLIK BESAR
DIANTARA NEGARA-NEGARA. IA MERUPAKAN
LEMBAGA, MELALUI MANA POLITIK LUAR NEGERI
BERUSAHA MENCAPAI TUJUANNYA LEBIH MELALUI
PERSETUJUAN KETIMBANG PERANG. BILAMANA
PERSETUJUAN MENJADI TIDAK MUNGKIN, DIPLOMASI,
YANG MERUPAKAN INSTRUMEN PERDAMAIAN,
MENJADI TIDAK OPERASIONAL DAN POLITIK LUAR
NEGERI, YANG SANKSI TERAKHIRNYA ADALAH
PERANG, SENDIRIAN MENJADI OPERASIONAL;
TETAPI ADA PERBEDAAN DASAR ANTARA MEREKA :
⚫ SETIAP BANGSA HARUS MENENTUKAN SIKAPNYA
TERHADAP BANGSA LAIN DAN ARAH TINDAKAN YANG
AKAN DIAMBIL DAN DICAPAI DALAM URUSAN
INTERNASIONAL. SIKAP INI DAPAT DIANGGAP SEBAGAI
FONDASI PERUMUSAN POLITIK LUAR NEGERI SUATU
NEGARA.
⚫ DIPLOMAT MERUPAKAN PERANGKAT UNTUK
MELAKSANAKAN KEPUTUSAN TERSEBUT DENGAN
SEGALA KEGIATANNYA;
⚫ JADI JIKA FUNGSI UTAMA POLITIK LUAR NEGERI ADALAH
MENGAMBIL KEPUTUSAN MENGENAI HUBUNGAN LUAR
NEGERI, MAKA TUGAS UTAMA DIPLOMASI ADALAH UNTUK
MELAKSANAKANNYA DENGAN BAIK DAN EFEKTIF;
 STRAUZ-HUPE DAN PASSONY :

POLITIK LUAR NEGERI BISA DIBAGI KE DALAM DUA

KATEGORI LUAS YAITU : KEPUTUSAN/PERUMUSAN
(FORMULATION) DAN PELAKSANAAN (EXECUTION);
⦿ DIPLOMASI MERUPAKAN BAGIAN INTEGRAL DARI
POLITIK LUAR NEGERI.
⦿ DIPLOMASI SANGAT ERAT KAITANNYA DENGAN
POLITIK LUAR NEGERI ; POLITIK LUAR NEGERI LEBIH
BERKAITAN ERAT DENGAN PERUMUSAN / KEPUTUSAN;
DIPLOMASI TERUTAMA DIHUBUNGKAN DENGAN
PELAKSANAANNYA.
 CATATAN :

⚫ PARA DIPLOMAT MEMEGANG PERANAN PENTING

DALAM MEMBANTU PERUMUSAN POLITIK LUAR
NEGERI SEBAGAI KEPANJANGAN TANGAN, MATA DAN
TELINGA PEMERINTAH DENGAN MENGIRIM INFORMASI
TENTANG NEGARA LAIN. SIKAP PARA DIPLOMAT,
KEKUATAN, KELEMAHAN, ASPIRASI MEREKA,
MERUPAKAN DASAR BAGI PARA EKSEKUTIF DALAM
MEMBENTUK POLITIK LUAR NEGERI. DENGAN
DEMIKIAN DIPLOMASI MEMPENGARUHI PEMBUAT
KEPUTUSAN. DALAM PELAKSANAANNYA DIPLOMASI
MEMPUNYAI PERANAN YANG SANGAT PENTING DAN
NYATA. DIPLOMASI MENYEBARLUASKAN KEBIJAKAN
YANG DIAMBIL PEMERINTAH DALAM POLITIK LUAR
NEGERI, MENCOBA MENJELASKAN,
MERUNDINGKANNYA, BAIK DALAM MASA DAMAI DAN
PERANG.
⚫ DIPLOMASI BERUSAHA MENCIPTAKAN KESESUAIAN
DAN MENDAMAIKAN PERBEDAAN-PERBEDAAN
DENGAN MELAKUKAN PENENGAHAN DIANTARA
NEGARA-NEGARA DENGAN BAIK DAN CERDIK. SEBAGAI
TELAH DINYATAKAN BAHWA PERANG MERUPAKAN
KELANJUTAN DIPLOMASI MELALUI CARA LAIN,
DIWAKTU PERANG DIPLOMASI MEMAINKAN PERAN
BERBEDA TETAPI LUAS DAN TELAH BENAR-BENAR
TERBUKTI DALAM BERBAGAI PERANG. APABILA
PERANG TELAH DINYATAKAN, MAKA TUGAS
DIPLOMATLAH UNTUK MEYAKINKAN NEGARA-NEGARA
LAIN YANG NETRAL MENGENAI JUSTIFIKASI POLITIK
TERSEBUT. KEBERHASILAN ATAU KEGAGALAN POLITIK
LUAR NEGERI SUATU NEGARA SANGAT BERGANTUNG
PADA KEMAMPUAN PARA DIPLOMATNYA UNTUK
MENJALANKAN DIPLOMASI YANG PUNYA TUJUAN
TERTENTU.
 BAGAIMANA PARA DIPLOMAT BISA
MEMPENGARUHI POLITIK LUAR
NEGERI NEGARA YANG
DIWAKILINYA?
SALAH SATU FUNGSI UTAMA DIPLOMAT ADALAH
MEWAKILI NEGARANYA (DALAM
ORGANISASI-ORGANISASI INTERNASIONAL, DALAM
KONPERENSI INTERNASIONAL DAN DI IBUKOTA-IBUKOTA
NEGARA ASING) :
• PARA DIPLOMAT BERTEMU DENGAN PARA WAKIL
NEGARA-NEGARA LAIN ATAU MEREKA MENJUMPAI
ORANG-ORANG YANG MEMPUNYAI PENGARUH DALAM
PENENTUAN POLITIK LUAR NEGERI NEGARA
MASING-MASING;
• PARA DIPLOMAT DENGAN DAYA TARIK DAN KEAHLIAN
BERGAULNYA BISA MEMPENGARUHI DIPLOMAT LAIN,
SEHINGGA SALING PENDEKATAN BISA DICAPAI GUNA
MEMBANTU PENINGKATAN HUBUNGAN (ATAU
SEBALIKNYA);
⚫ SALAH SATU TUGAS UTAMA LAINNYA BAGI PARA
DIPLOMAT ADALAH MEMPEROLEH DAN MELAPORKAN
INFORMASI.
⚫ DENGAN INFORMASI YANG SIFATNYA FIRST HAND
INFORMATION YANG DILAPORKAN KEPADA
PEMERINTAHNYA, IA BISA MEMPENGARUHI PEMIKIRAN
PARA PEMBUAT KEPUTUSAN TINGKAT TINGGI AGAR
SECARA PRAKTIS MENYUSUN KEBIJAKAN-KEBIJAKAN
UNTUK KEPENTINGAN NEGARA YANG DIWAKILINYA;
JADI PARA DIPLOMAT DAPAT MEMPENGARUHI
KEPUTUSAN POLITIK LUAR NEGERI NEGARA MEREKA
DAN KADANG-KADANG MEREKA MEMPEROLEH
KEBERHASILAN DALAM USAHA MEREKA.
⦿ DENGAN DEMIKIAN DIPLOMASI MEMPUNYAI
HUBUNGAN ERAT DENGAN POLITIK LUAR NEGERI DAN
TUJUAN UTAMANYA ADALAH UNTUK MEMBERIKAN
MEKANISME DAN PERSONALIA BAGI PELAKSANAAN
POLITIK LUAR NEGERI YANG DIAMBIL PEMERINTAH.
JADI DIPLOMASI JUGA BISA MEMAINKAN PERANAN
PENTING DALAM PERUMUSAN POLITIK LUAR NEGERI.
WALUPUN SERING DIPLOMASI DIANGGAP SEBAGAI
SINONIM BAGI POLITIK LUAR NEGERI, DAN SALAH
SATU TAK BISA DIPIKIRKAN TANPA YANG LAIN,
NAMUN KEDUANYA TIDAKLAH SAMA.
 CHAPTER 3 :

HISTORY AND
DEVELOPMENT OF
DIPLOMACY
 FAKTOR-FAKTOR YANG
MENYEBABKAN PERKEMBANGAN
DIPLOMASI :

1. PERANG DAN DAMAI (KHUSUSNYA PERANG DINGIN)

2. MELUASNYA ISU-ISU HI (HIGH POLITICS & LOW
POLITICS)
3. REVOLUSI IT
4. REGIONALISME
5. PERUBAHAN NILAI-NILAI
6. PERUBAHAN TIPE / REJIM PEMERINTAHAN
 FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN
PERKEMBANGAN DIPLOMASI :

PERANG DAN
DAMAI PERUBAHAN TIPE /
(KHUSUSNYA REJIM
PERANG DINGIN) PEMERINTAHAN

MELUASNYA PERUBAHAN
ISU-ISU HI (HIGH NILAI-NILAI
POLITICS & LOW
POLITICS)
REVOLUSI IT REGIONALISME
 1. PERANG DAN DAMAI
(KHUSUSNYA PERANG DINGIN)
⦿ HAROLD NICHOLSON MENYATAKAN BAHWA
MENGATAKAN BAHWA PERKEMBANGAN DIPLOMASI
SECARA KHUSUS DIWARNAI OLEH IMPAK DARI
PERANG DINGIN, INTRUSI/MASUKNYA KONFLIK
IDEOLOGY KE DALAM DIPLOMASI DAN
AKIBAT-AKIBATNYA, TRANSFORMASI DARI SEBAGIAN
KECIL ELIT-ELIT INTERNASIONAL DALAM GAYA
DIPLOMASI LAMA MENUJU SEBUAH ERA BARU ATAU
“DIPLOMASI DEMOKRATIS DARI KONSEPSI HUBUNGAN
INTERNASIONAL YANG MEMBUTUHKAN PENJELASAN
KEPADA PUBLIK DAN ÐIPLOMASI TERBUKA”, YANG
SANGAT KOMPLEKS.
 2. MELUASNYA ISU-ISU HI (HIGH
POLITICS & LOW POLITICS)

⦿ ISU-ISU DALAM HI: HARD POLITICS DAN LOW POLITICS

⦿ LIVINGSTONE MERCHANT : MENCATAT KEMUNDURAN
DALAM KEKUASAAN DECISION MAKING DARI PARA
DUTA BESAR DAN MELUASNYA BIDANG-BIDANG YANG
KOMPETEN MELALUI DIPLOMASI EKONOMI DAN
PERDAGANGAN; PEMAKAIAN DIPLOMASI PERSONAL
YANG LEBIH BANYAK /INTENS OLEH KEPALA NEGARA
ATAU KEPALA PEMERINTAHAN MELALUI DIPLOMASI
MULTILATERAL, YANG DIBARENGI OLEH
TENAGA-TENAGA ATAU BIDANG-BIDANG KHUSUS.
 3. REVOLUSI IT

⦿ REVOLUSI TELAH MEMUDAHKAN PARA KEPALA

PEMERINTAHAN/NEGARA UNTUK BERKOMUNIKASI
SECARA LANGSUNG, KEMUDAHAN UNTUK SALING
BERTEMU.
⦿ ADAM WATSON : MENCATAT MENINGKATNYA
KETERLIBATAN KEPALA PEMERINTAHAN SECARA
LANGSUNG DALAM KEBIJAKAN POLITIK LUAR NEGERI
YANG KRUSIAL SERTA BERKURANGNYA PERAN
MENTERI LUAR NEGERI, PERTUMBUHAN DARI MEDIA
MASSA, PERTEMUAN-PERTEMUAN ANTARA
MENTERI-MENTERI BERBAGAI BIDANG.
 4. REGIONALISME

⦿ TUMBUHNYA ORGANISASI-ORGANISAI REGIONAL

(ASEAN, EU, NAFTA, APEC, LAFTA DLL) MENYEBABKAN
DIPLOMASI BERKEMBANG DG PESAT MELALUI
PERTEMUAN2 DIPLOMAT DALAM LINGKUP REGIONAL.
⦿ PLISHKE : MENCATAT PERKEMBANGAN DIPLOMASI
SEIRING DENGAN ADANYA MASALAH LINGKUNGAN
(DIPLOMATIC ENVIRONMENT) YANG BERHUBUNGAN
DENGAN PENGEMBANGAN KOMUNITAS
INTERNASIONAL DAN LINGKUNGAN HIDUP YANG
MELIPUTI KECENDRUNGAN MENUJU FRAGMENTASI
DAN PENGECILAN, DAN PERGESERAN DALAM LOKUS
KEKUASAAN PEMBUATAN KEPUTUSAN
(REGIONALISME) DARI MODAL-MODAL NASIONAL.
 5. PERUBAHAN NILAI-NILAI

• PASCA PERANG DINGIN, ISU DAN NILAI-NILAI YG

BERKEMBANG ADL DEMOKRASI, HAM, LINGKUNGAN
(LOW POLITICS), SERTA BERKEMBANGNYA
DEMOCRATIC DIPLOMACY, OPEN DIPLOMACY, PUBLIC
DIPOMACY.
• ADA KETERLIBATAN PUBLIK DALAM BERDIPLOMASI
ANTAR NEGARA.
 6. PERUBAHAN TIPE / REJIM
PEMERINTAHAN
• BANYAKNYA NEGARA YANG MENYEBUT “NEGARA
DEMOKRATIS” BERPENGARUH THD DIPLOMASI,
DIMANA PERUNDINGAN2 YG DILAKUKAN BIASANYA
LEBIH BERSIFAT TERBUKA.
• REJIM OTORITER : SECRET/CLOSED DIPLOMACY
• REJIM DEMOKRATIS : OPEN/PUBLIC/DEMOCRATIC
DIPLOMACY
 DIPLOMATIC SETTING (AREA
DIPLOMASI)

EKSPANSI YANG TERUS MENERUS DARI KOMUNITAS

INTERNASIONAL SEJAK TAHUN 1945 MRPK SALAH SATU
FACTOR YANG MEMBENTUK MODEL-MODEL DIPLOMASI
MODERN DG SETTING SBB :
1. TUMBUHNYA ORGANISASI-ORGANISASI INTERNASISONAL,
BERTAMBAHNYA JUMLAH NEGARA-NEGARA DENGAN
BERBAGAI KEPENTINGAN DAN IDEOLOGY, SECARA
SIMULTAN TELAH MEMBENTUK AGENDA DAN ISU-ISU BARU
DALAM DIPLOMASI DAN HUBUNGAN INTERNASIONAL (PBB,
WB, IMF, WTO DLL)
2. TUMBUHNYA BLOK-BLOK MILITER DAN POLITIK, (NATO,
PAKTA WARSAWA, DIALOG UTARA SELATAN, UTARA-UTARA,
KONFERENSI ASIA AFRIKA, NON BLOK DLL)
3. REGIONALISME DENGAN BASIS EKONOMI: ASEAN , UNI
EROPA, AFTA, NAFTA, APEC, G-7, G-15
4. DIPLOMASI BILATERAL
5. SUMMIT, DLL
 PLAYERS OR ACTORS IN
DIPLOMACY
1. PERSONAL DIPLOMASI MELALUI PARA KEPALA
NEGARA/PEMERINTAHAN/UTUSAN KHUSUS/EMINENT
PERSON
2. MENTERI LUAR NEGERI
3. DUTA-DUTA BESAR DAN STAFFNYA
4. PARA MENTERI DALAM BERBAGAI BIDANG YANG
TERLIBAT DALAM DIPLOMASI MULTILATERAL
5. NON-STATE ACTORS YANG TERUS BERKEMBANG
DALAM JUMLAH DAN JENIS YANG MELIPUTI
KELOMPOK KEPENTINGAN EKONOMI, KEMANUSIAAN,
SOCIAL, BUDAYA, KEJAHATAN INTERNASIONAL DAN
KEPENTINGAN-KEPENTINGAN PEMERINTAHAN
GLOBAL.
6. COMMON PEOPLE/PERSONAL PEOPLE/GROUP
(BONO/U2/MAARTHI ASSASHARI, ETC)
 NOTES :

PERUBAHAN DIPLOMASI, KARENA :

1. PERUBAHAN TIPE PEMERINTAHAN
2. PEMBAGIAN DAN SEMAKIN BANYAKNYA ISU ISU DLM
HI SHG BERPENGARUH THD KARIER DIPLOMAT
3. PERTUMBUHAN MULTILATERAL DIPLOMASI
4. PERUBAHAN SISTEM INTERNASIONAL (DARI BIPOLAR
MENJADI UNIPOLAR
5. REVOLUSI TEKNOLOGI INFORMASI DAN
KOMUNIKASI
DIPLOMATIC STYLES :
1. BEHAVIOR NEGOTIATING
2. SECRET OR OPEN DIPLOMACY
3. TYPE / VARITIES OF ENVOYS
4. DIPLOMATIC LANGUAGE, ETICS, CONVENTIONS
5. INSTITUTIONS & TYPE OF INSTRUMENT DIPLOMACY
(TREATY, PACT, )
TYPE / MODE :
1. CONFERENCE
2. BLOCK
3. BILATERAL OR MULTILATERAL
4. ECONOMIC
5. POLITICS
6. SECURITY, ETC
METHODS :
1. PERSONAL DIPLOMACY
2. SUMMIT
3. CONFERENCE
4. ASSOCIATIVE DIPLOMACY
5. BILATERAL OR MULTILATERAL DIPLOMACY
 SKEMA/GAMBAR :

KETERKAITAN ANTARA GAYA, TIPE DAN METODE

DIPLOMASI
(LIHAT DIKTAT, P. 31)
 KETERKAITAN ANTARA
PERUBAHAN, STYLE, METHOD
PERUBAHAN DIPLOMASI, KARENA :
1. PERUBAHAN TIPE PEMERINTAHAN
2. PEMBAGIAN DAN SEMAKIN
BANYAKNYA ISU ISU DLM HI SHG
BERPENGARUH THD KARIER DIPLOMAT
3. PERTUMBUHAN MULTILATERAL DIPLOMASI
4. PERUBAHAN SISTEM INTERNASIONAL
(DARI BIPOLAR MENJADI UNIPOLAR
5. REVOLUSI TEKNOLOGI INFORMASI DAN
KOMUNIKASI
TYPE / MODE :
1. CONFERENCE
2. BLOCK
3. BILATERAL OR MULTILATERAL
4. ECONOMIC
5. POLITICS
6. SECURITY, ETC
DIPLOMATIC STYLES :
1. BEHAVIOR NEGOTIATING
2. SECRET OR OPEN DIPLOMACY
3. TYPE / VARITIES OF ENVOYS
4. DIPLOMATIC LANGUAGE,
ETICS, CONVENTIONS
5. INSTITUTIONS & TYPE OF
INSTRUMENT DIPLOMACY
(TREATY, PACT, )
METHODS :
1. PERSONAL DIPLOMACY
2. SUMMIT
3. CONFERENCE
4. ASSOCIATIVE DIPLOMACY
5. BILATERAL OR
MULTILATERAL DIPLOMACY
 B. SEJARAH DAN EVOLUSI
DIPLOMASI
1. MASA INDIA KUNO
2. MASA YUNANI
3. MASA ROMAWI
4. MASA BIZANTIUM
5. MASA RENAISANCE (DIPLOMASI PADA MASA ITALIA,
6. MASA ABAD PERTENGAHAN / PERANCIS)
7. MASA PERANG DUNIA I & II
8. MASA COLD WAR
9. MASA POST COLD WAR
 MENURUT HAROLD
NICHOLSON
ADA DUGAAN BAHWA DIPLOMASI MULAI SEJAK SAAT
MANUSIA MEMULAI KEHIDUPAN BERKELOMPOK,
PERHUBUNGAN, TERMASUK NEGOSIASI UNTUK
BERBAGAI TUJUAN. PERHUBUNGAN YANG ADA ANTAR
MANUSIA YANG MENJALANKAN BERBAGAI TUJUAN
SEPERTI:
⦿ PENGHENTIAN PERMUSUHAN;
⦿ PEMBICARAAN PENGGUNAAN PADANG RUMPUT
(TERNAK);
⦿ PERTUKARAN ISTRI
ANTAR KELOMPOK MANUSIA YANG BERBEDA, DAPAT
DIANGGAP SEBAGAI BUKTI ADANYA DIPLOMASI PADA
ZAMAN PRA-SEJARAH
LITERATUR-LITERATUR KUNO MENGGAMBARKAN ASAL
MULA DIPLOMASI ANTARA LAIN:
⦿ MALAIKAT SEBAGAI PEMBAWA WAHYU ANTARA
SURGA DAN BUMI. MEREKA DIGAMBARKAN SEBAGAI
DIPLOMAT PERTAMA;
⦿ SELANJUTNYA NICHOLSON MENGGAMBARKAN
DALAM KITAB REGWEDA MELUKISKAN AGNI SEBAGAI
PESURUH DEWA. IA MERUPAKAN MEDIATOR ANTARA
DEWA DAN MANUSIA DAN DITUNJUK SEBAGAI
“PEMBAWA DAN PENYEBAR BERITA”, “DUTA YANG
LINCAH BERGERAK”, DSB
• MITOLOGI YUNANI MENGGAMBARKAN BAHWA DIPLOMAT
YANG PERTAMA KALI ADALAH PEMBAWA BERITA YANG
MEMBAWA ATAU PESAN ANTARA DUA ATAU LEBIH
KELOMPOK MANUSIA ATAU SUKU BANGSA, TETAPI BELUM
YAKIN APAKAH MEREKA MEMPUNYAI KEKUASAAN UNTUK
BEBAS BERUNDING.
KERAGUAN INI ATAS DASAR DUGAAN-DUGAAN:
• BAHWA KEMBALINYA PEMBAWA BERITA DENGAN
SELAMAT, MEMELIHARA HARAPAN AKAN KEBERHASILAN
KEGIATAN DIPLOMATIK INI;
• KESELAMATAN DUTA YANG SANGAT DIHARGAI NEGARA
MEREKA TELAH DIKENAL SEJAK SEMULA, SEHINGGA
INILAH SEBABNYA MENGAPA SEJAK ZAMAN DULU KETIKA
MANUSIA MASIH MENEMPUH KEHIDUPAN LIAR,
DUTA-DUTA ITU UMUMNYA DIANGGAP SEBAGAI ORANG
SUCI;
• HAK IMUNITAS YANG KEMUDIAN DIBERIKAN MEMBAWA
DIPLOMASI KEPADA KEADAAN SEKARANG YANG MAKMUR
 PERKEMBANGAN DI INDIA
KUNO

• DI INDIA KEGIATAN DIPLOMATIK TELAH BERLANGSUNG

SEJAK LAMA YAITU BEBERAPA ABAD SEBELUM MASEHI.
• PADA PERIODE VEDIC MENURUT BEBERAPA REFERENSI
ADA BERBAGAI TIPE UTUSAN SEPERTI: DUTA, PRAHITA,
PALGALA, SUTA, DSB.
• DUTA ADA SEJAK MASA REGWEDA. DUTA AHLI DALAM
MENGUMPULKAN INFORMASI MENGENAI KEKUATAN
MUSUH. DUTA YANG SEMULA PENYAMPAI PESAN DAN
UTUSAN, TELAH DIPERLUAS PADA PERIODE YAJURWEDA
DAN DIBEBANI TANGGUNGJAWAB BARU;
• PRAHITA PERTAMAKALI DIGUNAKAN DALAM KITAB
YAJURWEDA. PRAHITA MERUPAKAN SEORANG UTUSAN
YANG DIKIRIM OLEH RAJANYA, BAIK DALAM WAKTU
DAMAI MAUPUN PERANG;
• PALGALA DAN SUTA, MERUPAKAN PEJABAT-PEJABAT
TINGGI YANG MEMPUNYAI PENGARUH DALAM PEMILIHAN
RAJA-RAJA. MEREKA JUGA DITUGASKAN MEMBAWA
MISI-MISI DIPLOMATIK PENTING KE NEGARA-NEGARA LAIN
TERUTAMA PALGALA. SEDANGKAN SUTA TUGASNYA
ANTARA LAIN SEPERTI “CHARIOTEER”.
 1. Tipe utusan: duta,
prahita, palgala, suta

2. Prinsip
B
Non-Violence

7. Peran Power (Danda)

dan Presitise
3. Suta-departemen
A C
diplomasi/
institusionalisasi
diplomasi Perkembangan di India
Kuno 6. politik antar negara
ditentukan konstelasi:
C sahabat – musuh –
4. Kautliya: analisis dan – netral.
tentang tujuan,
instrumen, praktek
E D
dan metode 5. Konsep Rajamandala
diplomasi (lingkaran negara-negara),
www.themegallery.com

pentingnya aspek geopolitik

dari diplomasi
• MENURUT DREKMEIER, DIBAWAH SUTA-LAH
TERWUJUD SEBUAH DEPARTEMEN DIPLOMASI DAN
DISINILAH INSTITUSIONALISASI DIPLOMASI DIMULAI DI
INDIA. SETELAH ZAMAN WEDA KEMAJUAN PESAT
EVOLUSI DIPLOMASI TELAH TERJADI;
 KAUTILYA MENULIS
ARTHASASTRA
• MENGENAI KENEGARAAN. IA MEMBUAT ANALISIS
TENTANG TUJUAN, INSTRUMEN, PRAKTEK DAN METODE
DIPLOMASI. ANALISISNYA MASIH BANYAK
DIPRAKTEKKAN HINGGA KINI ANTARA LAIN :
⦿ DALAM KONSEP RAJAMANDALA (LINGKARAN
NEGARA-NEGARA), IA MENEKANKAN ASPEK
GEOPOLITIK DARI DIPLOMASI SECARA RINCI. IA
MENELAAH TENTANG PENTINGNYA GEOGRAFI DALAM
MERUMUSKAN DIPLOMASI DAN POLITIK LUAR NEGERI
SUATU NEGARA. BAHWA POLITIK ANTAR ANGGOTA
MASYARAKAT INTERNASIONAL YANG BERBEDA, PADA
DASARNYA DITENTUKAN OLEH KONSTELASI:
SAHABAT – MUSUH – DAN – NETRAL. HAL INI TELAH
DIAKUI OLEH PARA PENULIS MODERN TENTANG
HUBUNGAN INTERNASIONAL;
⦿ KAUTILYA TELAH MENGHARGAI PERANAN POWER
DALAM DIPLOMASI (EKSPONEN AWAL STUDI REALIS).
KAUTILYA MENYADARI BAHWA “DANDA” (POWER)
ADALAH PENENGAH YANG SESUNGGUHNYA DARI
POLITIK INTERNASIONAL.
⦿ DALAM PROSES BARGAINING DARI DIPLOMASI,
PRESTISE ADALAH YANG PALING PENTING.
⦿ PRESTISE ADALAH REPUTASI POWER DAN DALAM
MASA DAMAI SUATU NEGARA BISA MENCAPAI
TUJUANNYA TANPA HARUS MENGGUNAKAN
KEKUATAN YANG SESUNGGUHNYA APABILA
BARGAINING SECARA DAMAI DIDUKUNG OLEH
ANCAMAN KEKUATAN;
 Diplomasi menurut Kautilya, merupakan perang
potensial, karena perang adalah bisnis mencari
tujuan-tujuan politik lebih dengan cara paksaan militer
daripada dengan cara bargaining. Dalam kedua hal
tersebut kemampuan untuk menggunakan kekuatan
dengan keahlian dan keberhasilan cukup menentukan
⦿ DIPLOMASI MENURUT KAUTILYA, MERUPAKAN
PERANG POTENSIAL, KARENA PERANG ADALAH BISNIS
MENCARI TUJUAN-TUJUAN POLITIK LEBIH DENGAN
CARA PAKSAAN MILITER DARIPADA DENGAN CARA
BARGAINING. DALAM KEDUA HAL TERSEBUT
KEMAMPUAN UNTUK MENGGUNAKAN KEKUATAN
DENGAN KEAHLIAN DAN KEBERHASILAN CUKUP
MENENTUKAN;
⦿ JADI DALAM PERKEMBANGAN DIPLOMASI PARA
PEMIKIR POLITIK INDIA KUNO DARI “ARTHASASTRA
SCHOOL” TELAH MEMBUAT KONTRIBUSI YANG
PENTING.
⚫ PADA ABAD KE-3 S.M., MAURYA, KAISAR ASOKA,
MENCOBA MENANAMKAN GAGASAN BARU DALAM
DUNIA DIPLOMASI YAITU DOKTRIN “NON-VIOLENCE”
(NON KEKERASAN) DALAM KEHIDUPAN PRIBADI,
NEGARA DAN DALAM HUBUNGAN INTERNASIONAL.
(DOKTRIN TANPA MENYAKITI – NON – INJURY PIHAK
LAIN MERUPAKAN DOKTRIN POPULER DI INDIA SEJAK
ZAMAN WEDA). GAGASAN INI HINGGA KINI DIRASAKAN
KEBENARANNYA TERUTAMA DENGAN TIMBULNYA
KERUSAKAN DUNIA SECARA TOTAL, DUNIA SADAR
BAHWA HANYA DENGAN MENGIKUTI GAGASAN INDIA
AKAN “PEACEFUL CO-EXISTENCE” (HIDUP
BERDAMPINGAN SECARA DAMAI DAN PERSAUDARAAN
UNIVERSAL, PERADABAN MANUSIA DAPAT
DISELAMATKAN).
PERKEMBANGAN
DIPLOMASI
DI YUNANI
Mitologi Yunani Hermes (dewa bangsa Olympia),
terlihat kegiatan-kegiatan diplomatik;
Zeus, raja para dewa, menugaskan
Hermes untuk misi-misi diplomatik
yang sulit termasuk membunuh Argos
Praktek Diplomasi 1. negara-negara kota di Yunani
dilakukan pengiriman-pengiriman
misi-misi khusus
2. konferensi di Sparta pada tahun
432 SM yang diselenggarakan oleh
negara Sparta dan di negara-negara
sekutunya, untuk merundingkan dan
mempertimbangkan tindakan-tindakan
apa yang akan dilakukan terhadap
negara Athena
3. Peloponesian War dan Liga
Amphitonic
4. Proses Rekrutmen Calon Utusan
berasal dr ahli Orator
Kontribusi Yunani Hermes (dewa bangsa Olympia), terlihat kegiatan-kegiatan
diplomatik; Zeus, raja para dewa, menugaskan Hermes untuk
misi-misi diplomatik yang sulit termasuk membunuh Argos

negara-negara kota di Yunani dilakukan pengiriman-pengiriman

misi-misi khusus

Model diplomasi konferensi (untuk merundingkan dan

mempertimbangkan Tindakan yang akan dilakukan terhadap negara
Athena)

Peloponesian War dan Liga Amphitonic

Proses Rekrutmen Calon Utusan berasal dr ahli Orator
hubungan antar negara tak dapat diatur hanya melalui tipu muslihat dan
kekerasan.
“perang yang tidak dinyatakan lebih dulu dan tak dapat diselesaikan”.

Thucydides bahwa perang sebagai upaya penyelesaian perselisihan

internasional adalah “tidak baik dan tidak aman”.

Balance of Power (Koalisi Athena vs Koalisi Sparta)

• MENURUT MITOLOGI YUNANI, HERMES (DEWA BANGSA
OLYMPIA), TERLIHAT KEGIATAN-KEGIATAN
DIPLOMATIK; ZEUS, RAJA PARA DEWA, MENUGASKAN
HERMES UNTUK MISI-MISI DIPLOMATIK YANG SULIT
TERMASUK MEMBUNUH ARGOS
⦿ PELAKSANAAN DIPLOMASI YANG TERATUR
(ORGANIZED) DAPAT DIJUMPAI PADA HUBUNGAN
ANTAR NEGARA-NEGARA KOTA DARI ZAMAN YUNANI
KUNO, HAROLD NICOLSON (DALAM BUKUNYA
“DIPLOMACY”, LONDON 1939) MENYATAKAN, BAHWA
DIANTARA NEGARA-NEGARA KOTA DI YUNANI
DILAKUKAN PENGIRIMAN-PENGIRIMAN MISI-MISI
KHUSUS (ISTIMEWA), SEHINGGA KEADAAN INI
MENDEKATI SISTEM HUBUNGAN DIPLOMATIK KITA
PADA WAKTU SEKARANG INI.
⦿ THUCYDIDES MENCERITAKAN MENGENAI PROSEDUR
DIPLOMATIK DI ANTARA BANGSA-BANGSA YUNANI
MISALNYA, TENTANG SUATU KONFERENSI DI SPARTA
PADA TAHUN 432 SM YANG DISELENGGARAKAN OLEH
NEGARA SPARTA DAN DI NEGARA-NEGARA
SEKUTUNYA, UNTUK MERUNDINGKAN DAN
MEMPERTIMBANGKAN TINDAKAN-TINDAKAN APA
YANG AKAN DILAKUKAN TERHADAP NEGARA
ATHENA.
⚫ SEJAK ABAD KE-6 S.M. DAN SELANJUTNYA PARA
WARGA KOTA YUNANI MELAKUKAN PRAKTEK
MEMILIH AHLI PIDATO MEREKA YANG TERBAIK
(BIASANYA BEBERAPA) SEBAGAI UTUSAN MEREKA.
UTUSAN-UTUSAN INI DIPERCAYAI DENGAN TUGAS
MEMBELA KASUS MEREKA DI DEPAN MAJELIS RAKYAT
DARI LIGA ATAU KOTA-KOTA LAIN DIMANA MEREKA
DIKIRIM UNTUK BERUNDING. MEREKA DIHARAPKAN
MENGAJUKAN PROPOSAL DALAM SEBUAH PIDATO.
PERUNDINGAN ATAU NEGOSIASI DILAKUKAN SECARA
LISAN DAN DIMUKA UMUM. APABILA NEGOSIASI
BERHASIL DAN MENGHASILKAN PERJANJIAN,
PERJANJIAN DIUKIR PADA LOTENG SUCI AGAR BISA
DILIHAT UMUM. PENANDATANGANAN PERJANJIAN
DILAKUKAN SECARA TERBUKA DAN KHIDMAT.
⦿ PADA ABAD KE-5 S.M. PENGIRIMAN DAN PENERIMAAN
KEDUTAAN-KEDUTAAN MENJADI SEMAKIN SERING
ANTARA NEGARA-NEGARA KOTA YUNANI. YUNANI
SAAT ITU TELAH MENYADARI BAHWA HUBUNGAN
ANTAR NEGARA TAK DAPAT DIATUR HANYA MELALUI
TIPU MUSLIHAT DAN KEKERASAN. MEREKA JUGA
MENGANGGAP TIDAK BERIMAN DAN TIDAK ADIL BILA
MELAKUKAN SERANGAN DADAKAN TERHADAP
NEGARA TETANGGA YANG TAK DICURIGAI ATAU
MEMULAI “PERANG YANG TIDAK DINYATAKAN LEBIH
DULU DAN TAK DAPAT DISELESAIKAN”.
⚫ MEREKA TIDAK RAGU-RAGU MENGUTUK SETIAP
KEKEJAMAN KEPADA ORANG YANG LUKA ATAU YANG
MATI DI MEDAN PERANG. MEREKA JUGA SECARA
TERANG-TERANGAN MENGAKUI PRINSIP UNIVERSAL
YANG HARUS DITERAPKAN KEPADA SELURUH UMAT
MANUSIA DAN TIDAK HANYA KEPADA ANGGOTA
MASYARAKAT YUNANI SAJA (SECARA SAMAR MEREKA
MENGAKUI HUKUM INTERNASIONAL YANG MENGATUR
HUBUNGAN ANTAR NEGARA). SEPERTI HALNYA JUGA
PENDAPAT THUCYDIDES BAHWA PERANG SEBAGAI
UPAYA PENYELESAIAN PERSELISIHAN INTERNASIONAL
ADALAH “TIDAK BAIK DAN TIDAK AMAN”. MENURUT
JOHN G. STOESSINGER “NEGARA YUNANI KUNO TELAH
MENGEMBANGKAN PERGAULAN DIPLOMATIK KE SUATU
TINGKAT TINGGI”;
• THUCYDIDES DALAM “PELOPONESSIAN WAR”
MENYATAKAN BAHWA ORANG AKAN MENGAGUMI
WAWASAN YANG DALAM TENTANG SENI NEGOSIASI
YANG HALUS YANG TELAH DIPEROLEH ORANG-ORANG
ZAMAN DAHULU.
PERKEMBANGAN MASA ROMAWI
• BANGSA ROMAWI TIDAK BANYAK USAHANYA UNTUK
MEMAJUKAN KECAKAPAN DIPLOMASI MELALUI
PERUNDINGAN (ART OF DIPLOMACY BY NEGOTIATION),
TETAPI SUMBANGAN MEREKA KEPADA
PERKEMBANGAN HUKUM INTERNASIONAL SUNGGUH
PENTING DAN SANGAT BERARTI.
 ROMAWI
sumbangan mereka kepada perkembangan
Hukum Internasional sungguh penting dan
sangat berarti.
Pemaksaan kehendak dan invasi/perang
Sistem Diplomasi
Bangsa Romawi tidak banyak usahanya untuk
memajukan kecakapan diplomasi melalui
perundingan (art of diplomacy by negotiation
⦿ ius civile (hukum yang diterapkan pada
warganegara Romawi);
⦿ ius gentium (hukum yang diterapkan
pada warganegara Romawi dengan orang
asing); dan
⦿ ius naturale (hukum yang umum bagi
seluruh umat manusia).
⦿ Practical sense and good administration
perjanjian sebagai kontrak hukum dan
menekankan kepada kewajiban yang diatur
oleh hukum
1. Ada letter of credence
2. Persona non grata
⦿ TRADISI DIPLOMASI DAN METODE-METODE DIPLOMASI
SERTA PRAKTEK-PRAKTEKNYA INI DISEBARKAN DARI
BANGSA YUNANI KEPADA BANGSA ROMAWI. ROMAWI
PUNYA “PRACTICAL SENSE” YANG BAIK DAN
KAPASITAS ADMINISTRASI YANG MENGAGUMKAN.
TETAPI MEREKA TIDAK MEMBUAT KONTRIBUSI YANG
PENTING PADA PERKEMBANGAN SENI NEGOSIASI
YANG SANGAT PENTING DALAM DIPLOMASI.
⦿ MEREKA LEBIH SUKA MEMAKSAKAN KEHENDAKNYA
DARIPADA MELAKUKAN PERUNDINGAN ATAS DASAR
TIMBAL BALIK. MEREKA MENYERBU LAWANNYA
YANG KERAS KEPALA DAN HANYA MENGECUALIKAN
MEREKA YANG MAU TUNDUK PADA KEHENDAK
ROMAWI;
DALAM PERTUMBUHAN DAN PERKEMBANGAN HUKUM
INTERNASIONAL, MEREKA MENCIPTAKAN BEBERAPA
UNGKAPAN SEPERTI:
⦿ IUS CIVILE (HUKUM YANG DITERAPKAN PADA
WARGANEGARA ROMAWI);
⦿ IUS GENTIUM (HUKUM YANG DITERAPKAN PADA
WARGANEGARA ROMAWI DENGAN ORANG ASING);
DAN
⦿ IUS NATURALE (HUKUM YANG UMUM BAGI SELURUH
UMAT MANUSIA).
⦿ PADA MULANYA BANGSA ROMAWI MEMASUKI
SEBUAH PERJANJIAN ATAS DASAR AZAS TIMBAL
BALIK DAN KOALISI LATIN YANG DIMULAI SEBAGAI
KOALISI ANTAR PARTNER YANG SEJAJAR. TETAPI
KEMUDIAN KETIKA ROMAWI MENJADI KUAT, MEREKA
MULAI MENGANCAM ANGGOTA KOALISI LAIN
SEBAGAI BAWAHANNYA DAN PRINSIP TIMBAL BALIK
DAN KESEJAJARAN LENYAP. JADI TAK ADA KONSEP
KESEJAJARAN DALAM DIPLOMASI ROMAWI. MEREKA
MELETAKKAN TEKANAN PADA SANKSI PERJANJIAN.
BANGSA ROMAWI MENGANGGAP PERJANJIAN SEBAGAI
KONTRAK HUKUM DAN MENEKANKAN KEPADA
KEWAJIBAN YANG DIATUR OLEH HUKUM ITU.
• BANGSA ROMAWI JUGA MENGEMBANGKAN SISTEM YANG
RUMIT DALAM MENGATUR PERATURAN-PERATURAN YANG
BERHUBUNGAN DENGAN PENERIMAAN PERWAKILAN ASING.
• 1. DUTA BESAR YANG SEDANG BERKUNJUNG DAN STAFNYA
DIBERI HAK IMUNITAS.
• 2. APABILA ADA SEORANG STAF KEDUTAAN YANG
KETAHUAN MELANGGAR HUKUM, IA DIKIRIM KEMBALI KE
NEGARA ASALNYA, SEHINGGA IA BISA DIADILI DI
NEGARANYA SESUAI DENGAN HUKUM NEGARANYA.
• 3. SETELAH KEKUASAAN ROMAWI NAIK DENGAN PESAT,
PERWAKILAN ASING DIPERLAKUKAN DENGAN KEHORMATAN
YANG SEDIKIT. SELAMA PERIODE INI APABILA SUATU
KEDUTAAN DATANG BERKUNJUNG DAN SAMPAI DI
PINGGIRAN KOTA, PERSONELNYA HARUS MENUNGGU DI
LUAR, MEMBERITAHUKAN KEHADIRANNYA, DAN HANYA
SETELAH MENDAPAT PERSETUJUAN SENAT BARU BISA
MASUK KE KOTA ROMA. SEPANJANG ROMA MASIH KUAT DAN
MERUPAKAN PUSAT KEKAISARAN ROMAWI, IA
MEMPERLAKUKAN NEGARA LAIN DENGAN PERLAKUAN YANG
JELAS MENGHINA WALAUPUN TERSELUBUNG.
 Duta Besar yang sedang
SISTEM DIPLOMASI ROMAWI

berkunjung dan
01 stafnya diberi hak
imunitas.

Apabila ada seorang staf

kedutaan yang ketahuan
peraturan yang berhubungan melanggar hukum, ia
dikirim kembali ke
dengan penerimaan 02 negara asalnya, sehingga
perwakilan asing: ia bisa diadili di
negaranya sesuai dengan
hukum negaranya.

. Setelah Romawi berkuasa:

a.perwakilan asing diperlakukan03
dengan kehormatan yang sedikit.
b.apabila suatu Utusan berkunjung dan sampai di pinggiran kota,
personelnya harus menunggu di luar, memberitahukan
kehadirannya, dan hanya setelah mendapat persetujuan Senat baru
bisa masuk ke Kota Roma.
c.Sepanjang Roma masih kuat dan merupakan pusat kekaisaran
Romawi, ia memperlakukan negara lain dengan perlakuan yang
jelas menghina walaupun terselubung.
 STRATEGI DIPLOMASI
ROMAWI

KETIKA ROMA MULAI MENURUN,

PARA PENGUASA ROMA MERASA
PERLU MEMANFAATKAN SENI
NEGOSIASI ATAU DIPLOMASI UNTUK
MEMPERTAHANKAN
SUPREMASINYA.
NAMUN HAL ITU TAK MAMPU
MENAHAN KERUNTUHAN ROMA
SEHINGGA ROMA KEHILANGAN
KEBESARAN DAN KEKUASAANNYA
• TETAPI KETIKA ROMA MULAI MENURUN, PARA
PENGUASA ROMA MERASA PERLU MEMANFAATKAN
SENI NEGOSIASI ATAU DIPLOMASI UNTUK
MEMPERTAHANKAN SUPREMASINYA. NAMUN HAL ITU
TAK MAMPU MENAHAN KERUNTUHAN ROMA
SEHINGGA ROMA KEHILANGAN KEBESARAN DAN
KEKUASAANNYA. KERUNTUHAN INI AKHIRNYA
DITANGGUNG OLEH KEKAISARAN “ROMAWI TIMUR”.
PERKEMBANGAN DI ZAMAN BYZANTIUM
 BYZANTIN’S CONTRIBUTION

mengorganisasi Institusionalisasi praktik

departemen luar negeri diplomasi

melatih para duta besar Byzanti Pengiriman utusan

khusus
n utk peristiwa khusus

petunjuk dalam bentuk sopan santun/manner dalam

instruksi tertulis pergaulan dengan bangsa asing
 agama

divide and
survive

DIPLOMASI DAN
POWER
divide and “teori diplomasi
rule
menyebarkan bibit Byzantium:”
Permusuhan antar
bangsa
Propaganda
(menyebarkan
kejelekan bangsa
lain), sikap bermuka
MENURUT NICHOLSON :
⦿ KEKAISARAN BYZANTIUM ADALAH YANG PERTAMA
MENGORGANISASI DEPARTEMEN LUAR NEGERI UNTUK
BERHUBUNGAN DENGAN URUSAN-URUSAN LUAR
NEGERI. MEREKA MELATIH PARA DUTA BESAR UNTUK
DIKIRIM KE NEGARA LAIN. PARA UTUSAN INI DIBERI
PETUNJUK DALAM BENTUK INSTRUKSI TERTULIS DAN
DITEKANKAN UNTUK SOPAN DALAM BERHUBUNGAN
DENGAN ORANG-ORANG ASING. APABILA ADA
SEORANG KAISAR BARU NAIK TAKHTA, UTUSAN
KHUSUS DIKIRIM KE LUAR NEGERI UNTUK
MENGUMUMKAN PERISTIWA INI. JADI BEBERAPA
PRAKTEK INSTITUSIONAL DIPLOMATIK DILIBATKAN
SELAMA PERIODE INI.
 UNTUK MENINGKATKAN KEKUATANNYA DILAKUKAN MELALUI
DIPLOMASI DAN MENERAPKAN BERBAGAI SARANA DIPLOMATIK.
HAL INI DILAKUKAN DENGAN CARA :
a. DENGAN MENYEBARKAN BIBIT PERMUSUHAN ATAU PERPECAHAN
DIANTARA MEREKA YANG MUNGKIN BISA MENJADI MUSUH;
b. DENGAN CARA INI PENGUASA BYZANTIUM SECARA SIMULTAN
MENCAPAI PRAKTEK-PRAKTEK DIPLOMASI YANG DUA GENERASI
LAMANYA YAITU :
1. DIVIDE AND RULE (DIPECAH DAN DIKUASAI);
2. DIVIDE AND SURVIVE (MEMECAH BELAH DAN BERTAHAN HIDUP).
3. MELALUI AGAMA :
KEKAISARAN BYZANTIUM BERUSAHA MEMBUAT SUKU-SUKU
BANGSA PERBATASAN DIBUJUK MENJADI KRISTEN DAN DIBERI
BANTUAN. SAAT ITU FANATISME AGAMA MAMPU MEMPERKUAT
KEKUASAAN KRISTEN BYZANTIUM. KARENANYA KAISAR
JUSTINIANUS BISA MEMPERLUAS KEKUASAANNYA ATAS DAERAH
YANG LUAS DAN TETAP BISA MENJAUHKAN SUKU-SUKU BANGSA
LAUT HITAM DAN PEGUNUNGAN KAUKASIA;
 PERKEMBANGAN PADA ZAMAN SESUDAH RENAISSANCE

1. PERIODE ITALIA,
2. PERIODE PERANCIS
• AKHIR ABAD 18 ATAU AWAL ABAD 19, DIPLOMASI SERING BERARTI
SUATU STUDI DAN PEMELIHARAAN ARSIP-ARSIP DARI PERUNDINGAN
INTERNASIONAL. KONSEP INI TERISTIMEWA BARLAKU DALAM ABAD
PERTENGAHAN.
• DIPLOMASI MODERN SEBAGAI SUATU PROFESI (JABATAN,
PEKERJAAN) YANG TERATUR (ORGANIZED) TUMBUH DI ITALIA
DALAM ABAD PERTENGAHAN.
• PERSAINGAN DI ANTARA NEGARA-NEGARA KOTA ITALIA DAN
METODE YANG DIGUNAKAN OLEH PARA PENGUASA UNTUK
MEMELIHARA DAN MENCAPAI KEPENTINGAN-KEPENTINGAN MEREKA
TELAH DIGAMBARKAN DENGAN BAIK OLEH MACHIAVELLI DALAM
BUKUNYA “THE PRINCE” TAHTA SUCI (HOLLI SEE, PAUS) DAN
NEGARA-NEGARA KOTA ITALIA TELAH MENGEMBANGKAN SEJAK
LAMA SISTEM-SISTEM DIPLOMASI.
• SEKALI TAHTA SUCI ADALAH YANG PERTAMA KALI
MEMPERGUNAKAN SISTEM PERWAKILAN (YANG BERSIFAT)
PERMANEN, YANG SESUNGGUHNYA MERUPAKAN SIFAT
KARAKTERISTIK (KHAS) DARI DIPLOMASI MODERN NAMUN MISI
PERMANEN YANG DITEMPATKAN OLEH FRANSISCO SFORZA, DUKE OF
MILAN, DI GENOA PADA TAHUN 1455.
 ABAD 17
⚫ DALAM ABAD 17 INI PENGIRIMAN ATAU
PENEMPATAN MISI PERMANEN MERUPAKAN
PRAKTEK YANG UMUM DIANTARA
NEGARA-NEGARA, DAN DIPLOMASI TELAH
MENJADI SUATU PROFESI DAN MENDAPAT
PENGAKUAN UMUM SEBAGAI METODE
HUBUNGAN INTERNASIONAL.
⚫ TUMBUHNYA NASIONALISME DAN SISTEM
NEGARA BANGSA (NATION STATE SYSTEM)
MENYEBABKAN ALAT PERLENGKAPAN
(DINAS) NEGARA INI SEBAGAI SUATU HAL
YANG ESSENSIAL (YANG POKOK, PENTING)
KHUSUSNYA SETELAH PERDAMAIAN
WESTPHALIA TAHUN 1648 SEBAGAI TITIK
KRISTALISASI DAN PERESMIAN TEGAS DARI
SISTEM NEGARA.
 ABAD 18
⚫ DIPLOMASI ISTANA MENCAPAI PUNCAK
KEEMASANNYA DALAM ABAD 18.
⚫ PERMAINAN DIPLOMASI DILAKUKAN
MENURUT PERATURAN-PERATURAN YANG
DIKENAL DAN DIKETAHUI, KELUAR
MENGEMUKAKAN SEGINYA YANG
CEMERLANG TETAPI DIBALIK ITU
TERSEMBUNYI INTRIK-INTRIK DAN KETIDAK
MAMPUAN DARI PELAKUNYA.
⚫ PARA DIPLOMAT MEWAKILI RAJA-RAJA
MEREKA, DAN SERING KALI HANYA
MERUPAKAN ALAT YANG PATUH DALAM
PERSAINGAN MELUASKAN WILAYAH NEGARA
DAN PERJUANGAN UNTUK MENCAPAI
SUPREMASI DI EROPA DALAM ABAD ITU,
PENGUASA-PENGUASA YANG KUAT SEPERTI
PETER AGUNG DARI RUSIA DAN FREDEREIEK
AGUNG DARI PRUSIA MENGGUNAKAN
⦿ PADA BAGIAN AKHIR DARI ABAD 18, REVOLUSI
INDUSTRI, REVOLUSI AMERIKA, REVOLUSI PRANCIS,
TELAH MENGANTARKAN SUATU ZAMAN ATAU MASA
BARU UNTUK DIPLOMASI PADA KHUSUSNYA DAN
JUGA UNTUK SEJARAH PADA UMUMNYA. SUARA
RAKYAT MULAI DIDENGAR DAN DIPERHATIKAN.
⦿ TOKOH UTAMA BENJAMIN FRANKLIN JUGA TAMPAK DI
JALAN-JALAN DI PARIS DAN LONDON, YANG MEWAKILI
SUATU BANGSA YANG SEDANG TUMBUH, MERUPAKAN
LAMBANG DARI MASA YANG AKAN DATANG, YAITU
ZAMAN DIPLOMASI DEMOKRATIS (YANG SIFATNYA
LEBIH DARI DEMOKRATIS)
 DIPLOMASI PADA MASA ITALIA
(ABAD PERTENGAHAN)
KARENA BEBERAPA SEBAB, DIPLOMASI MODERN
PERTAMA KALI DIKEMBANGKAN DI NEGARA-NEGARA
KOTA ITALIA. SEBAB-SEBABNYA :
⦿ BAHWA MEREKA BERDIRI DI LUAR SISTEM FEODAL
UTAMA;
⦿ MEREKA DIIKAT BERSAMA-SAMA OLEH BANYAK
KEPENTINGAN YANG SAMA;
⦿ MEREKA MEMBERI TEMPAT KEPADA PERSAINGAN,
DALAM MEMAJUKAN KEPENTINGAN MEREKA SENDIRI;
⦿ DALAM USAHA MEMPEROLEH SUPREMASI, MEREKA
SERING MEMBENTUK KOALISI YANG MEMBANTU
MEREKA DALAM MENCAPAI TUJUAN INI;
⦿ FAKTOR-FAKTOR INI MEMBANTU MUNCULNYA
NEGARAWAN DIPLOMAT – KOMERSIAL
NEGARA-NEGARA KOTA ITALIA PADA ABAD TIGA
BELAS DAN EMPAT BELAS. MUNCULNYA KEMBALI
SISTEM NEGARA KOTA SELAMA RENAISSANCE DI
ITALIA DITEMANI OLEH SENI DIPLOMASI YANG
SEDANG BERKEMBANG PESAT. KARYA MACHIAVELLI,
THE PRINCE, MERUPAKAN YANG PALING POPULER
DIANTARA PEMBAHASAN DIPLOMASI KONTEMPORER.
 MIDDLE AGE
Italia Perancis

penempatan utusan permanen lambat Hukum Internasional berarti prinsip-prinsip umum

laun menjadi mode
• Korps diplomatik mulai dibentuk,
tugas diplomat diperbarui dan menjadi
lebih lengkap, termasuk tugas militer.
• sistem diplomasi terorganisasi secara
baik, arsip yang tertib, reputasi yang
paling halus budi bahasanya dan
paling terinformasi dari negara
pengirimnya.
dalam hubungan internasional dapat dipelihara dan
dipertahankan
Kardinal Richellieu, bahwa seni negosiasi
seharusnyalah bukan suatu proses yang tergesa-gesa
melainkan suatu kegiatan yang permanen.
Idibentuknya suatu hubungan yang stabil melalui
kontak-kontak diplomatik yang didasarkan atas
landasan yang kokoh

Para duta besar pada masa itu tidak • kepentingan negara adl Utama.
hanya melaporkan perkembangan di perlunya memobilisasi pendapat umum guna
negara ia ditempatkan, tetapi sering mendukung kebijakan diplomatik yang harus
campur tangan dalam politik dalam dicapai.
negeri, memadamkan pemberontakan dan • perjanjian merupakan alat yang penting dari
revolusi, mendukung partai politik diplomasi, yang harus ditetapkan dengan
oposisi dan umumnya menggunakan berbagai pertimbangan. Namun sekali perjanjian
Machiavelli (“The Prince”)
secara terus terang Ia menyatakan :
menyatakan “ … penguasa yang
Konsepsi bijaksana tidak harus
mempertahankan
Kenegaraan dan kesetiaannya bilamana
diplomasi yang tindakan yang akan ia lakukan
a-moral. itu bertentangan dengan
kepentingannya sendiri dan
alasan-alasan yang
membuatnya setuju pada
keputusan itu tak lagi ada.
Apabila semua manusia itu
baik, ajaran ini akan
merupakan ajaran yang tidak
fair; tetapi karena mereka
jahat dan tak mau
memperhatikan kesetiaan
bersamamu, maka kamu tidak
wajib untuk setia kepada
mereka”.
Richelieu: Komponen terpenting dalam
diplomasi yaitu kepastian
“Negosiasi tidak hanya harus berakhir
dengan persetujuan, dengan
penyusunan kata-kata. Persetujuan
harus benar-benar tepat untuk tidak
menyisakan celah bagi pengingkaran
dan kesalahpahaman dimasa datang;
tetapi juga bahwa setiap pihak yang
akan berunding harus mengetahui
sejak awal bahwa pihak lain tersebut
benar-benar mewakili hak kedaulatan
di negerinya sendiri”.
Francois Callieres:
⦿ Ia mengemukakan “Aroma diplomasi
doktrin diplomasi
yang baik. Ia adalah untuk
mencek tipu daya mengharmoniskan
sebagai alat kepentingan nyata
diplomasi dan pihak-pihak yang
menegaskan terkait”. Pihak yang
bahwa diplomasi
yang baik adalah terlibat dalam
didasarkan pada negosiasi tak boleh
saling menggunakan taktik
kepercayaan. mengancam atau
menggertak..
⚫ DARI PERNYATAAN INI NAMPAK BAHWA
MACHIAVELLI MELAHIRKAN GAGASAN
BAHWA DIPLOMASI DAN KETERUSTERANGAN
SERING TIDAK COCOK SATU SAMA LAIN.
DIPLOMAT DAN DIPLOMASI MEMPEROLEH
REPUTASI BURUK BAGI KEGIATAN-KEGIATAN
MENCURIGAKAN, BAHKAN SEBELUM
RENAISSANCE.
⚫ POLA HUBUNGAN DENGAN NEGARA LAIN,
KHUSUSNYA DALAM BERNEGOSIASI HARUS
DIBANGUN DENGAN LOGIKA RASIONAL DAN
DENGAN BASIS PEMIKIRAN MACHIAVELLIAN,
SEHINGGA KECEMASAN (FEAR),
KETIDAKPERCAYAAN (DISTRUST),
KERAKUSAN (GREED) DAN KELICIKAN
(CHEATING) HARUS SELALU MEWARNAI
NEGOSIASI DALAM TATARAN HUBUNGAN
ANTAR NEGARA.
 DALAM PERIODE INI PENEMPATAN UTUSAN
PERMANEN LAMBAT LAUN MENJADI MODE;
• KASUS PERTAMA PENEMPATAN DUKE OF MILAN KE
GENOA PERTENGAHAN ABAD KE-15. MULAI SAAT ITU
PELAYANAN DIPLOMATIK MEMILIKI DASAR YANG
KUAT;
• KORPS DIPLOMATIK MULAI DIBENTUK, TUGAS
DIPLOMAT DIPERBARUI DAN MENJADI LEBIH LENGKAP,
TERMASUK TUGAS MILITER.
⚫ BANGSA VENESIA YANG MENJALIN HUBUNGAN ERAT DAN
LAMA DENGAN BYZANTIUM, MEMAINKAN PERANAN
PENTING DALAM PERKEMBANGAN DIPLOMASI ANTARA
LAIN MUNCULNYA DINAS DIPLOMATIK VENESIA YANG
BERASAL DARI ORGANISASI KOMERSIAL. DINAS
DIPLOMASI VENESIA MEMILIKI SISTEM DIPLOMASI
TERORGANISASI SECARA BAIK, ARSIP YANG TERTIB,
REPUTASI YANG PALING HALUS BUDI BAHASANYA DAN
PALING TERINFORMASI DARI NEGARA PENGIRIMNYA.
⚫ BANGSA VENESIA DENGAN “TEORI DIPLOMASI BYZANTIUM”
MENYEBARKAN KEPADA ITALIA KEJELEKAN BANGSA
TIMUR DALAM HAL SIKAP BERMUKA DUA DAN CURIGA
(TETAPI DALAM KENYATAAN BERMUKA DUA DAN AKAL
BULUS TIDAK HANYA DIPLOMASI DI TIMUR SAJA).
 MACHIAVELLI DALAM “THE PRINCE” SECARA TERUS
TERANG MENYATAKAN KONSEPSI KENEGARAAN DAN
DIPLOMASI YANG A-MORAL.
IA MENYATAKAN :
“ … PENGUASA YANG BIJAKSANA TIDAK HARUS
MEMPERTAHANKAN KESETIAANNYA BILAMANA
TINDAKAN YANG AKAN IA LAKUKAN ITU
BERTENTANGAN DENGAN KEPENTINGANNYA SENDIRI
DAN ALASAN-ALASAN YANG MEMBUATNYA SETUJU
PADA KEPUTUSAN ITU TAK LAGI ADA. APABILA SEMUA
MANUSIA ITU BAIK, AJARAN INI AKAN MERUPAKAN
AJARAN YANG TIDAK FAIR; TETAPI KARENA MEREKA
JAHAT DAN TAK MAU MEMPERHATIKAN KESETIAAN
BERSAMAMU, MAKA KAMU TIDAK WAJIB UNTUK SETIA
KEPADA MEREKA”.
⚫ DARI PERNYATAAN INI NAMPAK BAHWA MACHIAVELLI
MELAHIRKAN GAGASAN BAHWA DIPLOMASI DAN
KETERUSTERANGAN SERING TIDAK COCOK SATU SAMA
LAIN. DIPLOMAT DAN DIPLOMASI MEMPEROLEH
REPUTASI BURUK BAGI KEGIATAN-KEGIATAN
MENCURIGAKAN, BAHKAN SEBELUM RENAISSANCE.
⚫ POLA HUBUNGAN DENGAN NEGARA LAIN, KHUSUSNYA
DALAM BERNEGOSIASI HARUS DIBANGUN DENGAN
LOGIKA RASIONAL DAN DENGAN BASIS PEMIKIRAN
MACHIAVELLIAN, SEHINGGA KECEMASAN (FEAR),
KETIDAKPERCAYAAN (DISTRUST), KERAKUSAN (GREED)
DAN KELICIKAN (CHEATING) HARUS SELALU
MEWARNAI NEGOSIASI DALAM TATARAN HUBUNGAN
ANTAR NEGARA.
CONTOH :
⦿ KETIKA PERANCIS ZAMAN LOUIS XI SAAT
MENGIRIM DUTA BESAR KE INGGRIS
DIINSTRUKSIKAN KEPADA DUBESNYA :
“APABILA MEREKA MEMBOHONGIMU,
PERHATIKAN ITU DAN BOHONGILAH LEBIH
BESAR KEPADA MEREKA”
⦿ SIR HENRY WOTTON (DUBES INGGRIS SEMASA
RAJA JAMES I) MENYATAKAN:
“SEORANG DUTA BESAR ADALAH ORANG
YANG JUJUR YANG DIKIRIM UNTUK
BERBOHONG DI LUAR NEGERI DEMI
KEBAIKAN NEGARANYA”
“DIPLOMAT IS AN HONEST MAN SENT ABROAD TO
LIE FOR THE GOOD OF THE COUNTRY” – SIR
HENRY WOTTON (1568-1639)
• DENGAN KEMAJUAN SISTEM PENGIRIMAN
KEDUTAAN PERMANEN, SUATU PERKEMBANGAN
DALAM TERMINOLOGI DAN METODE
MEMPEKERJAKAN DUTA BESAR. SAAT ITU
DISEBUT SEBAGAI “ORATOR TETAP” DAN BUKAN
“DUTA BESAR”.
• ISTILAH “DUTA BESAR” (AMBASSADOR) PERTAMA
KALI DIPAKAI DALAM BUKU “DE BELLO
GALLICO”, IA BERASAL DARI KATA “CELTIC”
YANG BERARTI “PELAYAN”. AMBASSADOR
DIGUNAKAN PADA MASA KAISAR CHARLES V
PERTENGAHAN ABAD KE-16. KAISAR CHARLES V
MENYATAKAN BAHWA HANYA PARA UTUSAN
YANG DIMAHKOTAI KEPALANYA DAN REPUBLIK
VENESIA SAJA YANG HARUS DIGELARI DENGAN
SEBUTAN INI.
• HENRY VII (RAJA INGGRIS) MENUGASKAN
SPINELLI (WARGA ITALIA) SEBAGAI WAKILNYA
DI BELANDA (SAAT ITU BUKAN WARGANEGARA
DARI NEGARA PENGIRIM BISA MENJADI DUTA
⚫ AMBASSADOR SAAT ITU TERLALU LUAS HAK DAN
KEWENANGANNYA, SEHINGGA PANIKKAR
MENGAMATI:
⚫ “PARA DUTA BESAR PADA MASA ITU TIDAK HANYA
MELAPORKAN PERKEMBANGAN DI NEGARA IA
DITEMPATKAN, TETAPI SERING CAMPUR TANGAN
DALAM POLITIK DALAM NEGERI, MEMADAMKAN
PEMBERONTAKAN DAN REVOLUSI, MENDUKUNG
PARTAI POLITIK OPOSISI DAN UMUMNYA
MENGGUNAKAN KEKUASAANNYA UNTUK MEMAJUKAN
KEPENTINGAN NASIONAL NEGARANYA DAN
MENCIPTAKAN KEKACAUAN DI NEGARA LAIN”
(PERSONA NON GRATA)
⚫ SELAMA PERIODE ITALIA, KEMAJUAN POSITIF TERJADI
DALAM PERKEMBANGAN DIPLOMASI.
 SISTEM DIPLOMASI PERANCIS

MENURUT HAROLD NICHOLSON YANG DIMAKSUD

DENGAN SISTEM DIPLOMASI PERANCIS YAITU:
• “DENGAN METODE PERANCIS YANG SAYA MAKSUD
ADALAH TEORI DAN PRAKTEK HUBUNGAN
INTERNASIONAL YANG BERASAL DARI RICHELLIEU
DIANALISA OLEH CALLIERES DAN DITERAPKAN OLEH
SEMUA NEGARA EROPA SELAMA TIGA ABAD YANG
MENDAHULUI PERUBAHAN TAHUN 1919”
ABAD KE-17 TERDAPAT PERUBAHAN ANTARA LAIN :
1. KETIKA HUGO GROTIUS MENERBITKAN BUKU “DE
JURE BELLI ET PACIS” (HUKUM PERANG DAN DAMAI)
TAHUN 1625 TERUTAMA MEMBANTU PERKEMBANGAN
HUKUM INTERNASIONAL DAN EVOLUSI DIPLOMASI.
DENGAN HUKUM INTERNASIONAL BERARTI
PRINSIP-PRINSIP UMUM DALAM HUBUNGAN
INTERNASIONAL DAPAT DIPELIHARA DAN
DIPERTAHANKAN.
2. KARDINAL RICHELLIEU, NEGARAWAN PERANCIS YANG
ULUNG MENGARAHKAN PERANCIS SELAMA
PEMERINTAHAN LOUIS XIV DAN GROTIUS YANG
BERPENDAPAT BAHWA SENI NEGOSIASI
SEHARUSNYALAH BUKAN SUATU PROSES YANG
TERGESA-GESA MELAINKAN SUATU KEGIATAN YANG
PERMANEN. IA MENGANJURKAN DIBENTUKNYA SUATU
HUBUNGAN YANG STABIL MELALUI KONTAK-KONTAK
DIPLOMATIK YANG DIDASARKAN ATAS LANDASAN
YANG KOKOH.
⚫ RICHELLIEU MENGEMUKAKAN DOKTRIN BAHWA
“DIPLOMASI TIDAK HANYA SEMATA-MATA KEGIATAN
AD HOC TETAPI MERUPAKAN PROSES YANG
BERKESINAMBUNGAN”. RICHELLIEU PENGANUT
KEPENTINGAN NEGARA YANG FANATIK, MESKIPUN IA
SEORANG AUTOKRAT, TETAPI MENGUTAMAKAN
PERLUNYA MEMOBILISASI PENDAPAT UMUM GUNA
MENDUKUNG KEBIJAKAN DIPLOMATIK YANG HARUS
DICAPAI. MENURUTNYA PERJANJIAN MERUPAKAN
ALAT YANG PENTING DARI DIPLOMASI, YANG HARUS
DITETAPKAN DENGAN BERBAGAI PERTIMBANGAN.
NAMUN SEKALI PERJANJIAN DIBUAT,
DITANDATANGANI DAN DIRATIFIKASI, IA HARUS
DIPATUHI DENGAN JIWA RELIGIUS. IA MENEKANKAN
PADA PENGENDALIAN URUSAN LUAR NEGERI SUATU
NEGARA MELALUI KEMENTERIAN TUNGGAL SEHINGGA
TIDAK AKAN ADA KERAGUAN ATAU AMBIGUITAS
KOMANDO DAN KESETIAAN.
⦿ RICHELIEU MEMPUNYAI PENGARUH YANG
MEYAKINKAN ATAS PRAKTEK DAN PEMIKIRAN
DIPLOMASI KONTEMPORER. KOMPONEN TERPENTING
DALAM DIPLOMASI YAITU KEPASTIAN :
“NEGOSIASI TIDAK HANYA HARUS BERAKHIR DENGAN
PERSETUJUAN, DENGAN PENYUSUNAN KATA-KATA.
PERSETUJUAN HARUS BENAR-BENAR TEPAT UNTUK
TIDAK MENYISAKAN CELAH BAGI PENGINGKARAN
DAN KESALAHPAHAMAN DIMASA DATANG; TETAPI
JUGA BAHWA SETIAP PIHAK YANG AKAN BERUNDING
HARUS MENGETAHUI SEJAK AWAL BAHWA PIHAK LAIN
TERSEBUT BENAR-BENAR MEWAKILI HAK
KEDAULATAN DI NEGERINYA SENDIRI”.
⦿ METODE PERANCIS BERTAHAN SEBAGAI MODEL
DIPLOMASI UNTUK WAKTU YANG LAMA. TEKANAN
INSTRUKSI TERTULIS YANG DIBERIKAN KEPADA DUTA
BESAR YANG MEMUAT GARIS BESAR KEBIJAKAN YANG
HARUS DICAPAI, KONDISI POLITIK NEGARA YANG
AKAN DITUJU DUTA BESAR, MENYERTAKAN “SURAT
KEPERCAYAAN” (LETTER OF CREDENCE) RESMI.
DEMIKIAN POPULERNYA METODE PERANCIS INI,
SEHINGGA BAHASA PERANCIS MENJADI “LINGUA
FRANCA” DIPLOMASI.
2. FRANCOIS CALLIERES MENERBITKAN KARYA
BESARNYA “DE LA MANIERE DE NEGOCIER AVEC LES
SOUVERAINS” TAHUN 1716 DAN MENJADI SALAH SATU
PETUNJUK DIPLOMASI YANG TERBAIK YANG PERNAH
DITULIS.
⦿ IA MENGEMUKAKAN DOKTRIN DIPLOMASI YANG BAIK.
IA MENCEK TIPU DAYA SEBAGAI ALAT DIPLOMASI DAN
MENEGASKAN BAHWA DIPLOMASI YANG BAIK
ADALAH DIDASARKAN PADA SALING KEPERCAYAAN.
“AROMA DIPLOMASI ADALAH UNTUK
MENGHARMONISKAN KEPENTINGAN NYATA
PIHAK-PIHAK YANG TERKAIT”. PIHAK YANG TERLIBAT
DALAM NEGOSIASI TAK BOLEH MENGGUNAKAN
TAKTIK MENGANCAM ATAU MENGGERTAK.
DIPLOMASI PADA MASA
PERANG DUNIA & AFTER
 DIPLOMASI MODERN (PASCA
PERANG DUNIA II
SETELAH PD-II, SEBUAH TATANAN DUNIA BARU YANG
BERBEDA DARI TATANAN PERIODE PRA-PD-II
MUNCUL DAN MEMPUNYAI PENGARUH YANG
SANGAT BESAR PADA DIPLOMASI. ERA PASCA PD-II,
DUA NEGARA AMERIKA SERIKAT (AS) DAN UNI
SOVIET (US), KEDUANYA MENJADI SUPERPOWERS
DAN LEBIH KUAT DARI NEGARA-NEGARA LAIN DI
DUNIA. KEDUA SUPERPOWERS BERDIRI SEBAGAI
SAINGAN SATU SAMA LAIN DAN MASING-MASING
BERUSAHA MEMPERLUAS PENGARUHNYA TERHADAP
NEGARA-NEGARA DI DUNIA. TETAPI TAK SATUPUN
DARI MEREKA CUKUP KUAT UNTUK MEMAKSAKAN
KEHENDAKNYA KEPADA SUPERPOWER LAIN.
PERGULATAN INI MEMUNCULKAN KONDISI DAN
POSISI KONFLIK YANG DISEBUT “COLD WAR”
(PERANG DINGIN)
 PERANG DINGIN DAN
DIPLOMASI
• DEFINISI PERANG DINGIN:
• CHARLES O’LERCHE MENDEFINISIKAN PERANG
DINGIN SEBAGAI:
“KONTROVERSI DIPLOMATIK DI DALAM MASA
NEGARA-NEGARA BERPERANG SATU SAMA LAIN DENGAN
SEGALA SENJATA YANG DIPUNYAI KECUALI KEKERASAN
BERSENJATA
⚫ PERANG DINGIN YANG MUNCUL SETELAH PD-II
BERAKHIR YAITU SEJAK 1947, DALAM KONTEKS
HUBUNGAN INTERNASIONAL TERJADI “STRUGGLE FOR
POWER” BESAR-BESARAN MELALUI KONFLIK POLITIK,
DIPLOMATIK, IDEOLOGI ANTARA DUA BLOK YANG
BERLAWANAN, ANTARA BLOK KAPITALIS PIMPINAN AS
DAN BLOK SOSIALIS PIMPINAN UNI SOVIET.
⚫ DALAM PERANG DINGIN SARANA APAPUN (KECUALI
PERANG FORMAL) DIGUNAKAN UNTUK MENAMBAH
POWER DAN PENGARUH SENDIRI DAN UNTUK
MEMBENDUNG POWER DAN DOMINASI LAWAN. TAKTIK
YANG DIGUNAKAN DALAM PERANG DINGIN PADA
UMUMNYA TEKANAN EKONOMI, PERANG IDEOLOGIS,
PSIKOLOGIS DAN PROPAGANDA, TINDAKAN POLITIK,
PENGGUNAAN ANGKATAN BERSENJATA TERBATAS DAN
BEBERAPA KOMBINASI DARI FAKTOR ITU.
⦿ DALAM PERANG DINGIN SETIAP ISSUE MENJADI
MASALAH PERJUANGAN DAN SETIAP TEKNIK (SELAIN
PERANG FORMAL) DIGUNAKAN. HAL BARU YANG ADA
DALAM PERANG DINGIN YAITU BAHWA IA MENJADI
MASALAH YANG TERSEBAR LUAS KE SELURUH DUNIA
DAN TAK ADA BAGIAN DARI BENUA INI YANG TIDAK
TERMASUK KE DALAM SCOPENYA. BELUM PERNAH
DALAM SEJARAH PENCAPAIAN KEKUASAAN
TERTINGGI ANTARA DUA RIVAL MENJADI BEGITU
MELIBATKAN SELURUH DUNIA.
PENYEBAB PERANG DINGIN
AKAR PERANG DINGIN BISA DILACAK DARI AMBISI
MASING-MASING SUPER POWER YANG TIDAK COCOK DAN
IDEOLOGI MEREKA YANG BERTENTANGAN.
• UNI SOVIET : SETELAH PD-II BERTUJUAN MENJAMIN
KEAMANAN NASIONALNYA TERHADAP KEMUNGKINAN
AGRESI DAN MEMODIFIKASI STATUS QUO INTERNASIONAL
DENGAN PENYEBARAN IDEOLOGI KOMUNIS;
• AMERIKA SERIKAT : PEMIMPIN KEKUATAN STATUS QUO,
BERUSAHA UNTUK MEMBENDUNG RUSSIA MELALUI
INTERVENSINYA DI NEGARA-NEGARA LAIN, PEMBENTUKAN
ALIANSI-ALIANSI MILITER, DAN DENGAN MENGGUNAKAN
BERBAGAI TINDAKAN ANTI KOMUNIS.
• PERANG DINGIN KEMUDIAN MENJADI PERJUANGAN TIMUR ><
BARAT ATAU ISTILAH SOVIET SEBAGAI “PERJUANGAN ANTARA
KUBU SOSIALIS DAN KUBU IMPERIALIS”.
⦿ LERCHE MENYATAKAN:
“DUNIA YANG BIPOLAR ADALAH DUNIA DIMANA
PENYELESAIAN PERBEDAAN DENGAN MEKANISME KLASIK
DIPLOMASI DAN KOMPROMI TIDAK LAGI
MEMUNGKINKAN. APA YANG TERUTAMA MEMBUAT
FRUSTRASI PARA NEGARAWAN ADALAH SARANA HISTORIS
LAIN BAGI PEMECAHAN PROBLEM INTERNASIONAL,
KEKUATAN, SAMA-SAMA GAGAL. PENGGUNAAN
KEKERASAN DENGAN DASAR APAPUN SELAIN PERANG
TOTAL SEBENARNYA TIDAK MUNGKIN KARENA TIDAK
SATUPUN BLOK YANG INGIN TUNDUK PADA
DEMONSTRASI KEKUATAN ATAU ANCAMAN SEMATA”.
DIPLOMASI DAN DETERENS
⦿ DALAM PERIODE PERANG DINGIN DAN SESUDAHNYA,
PERSENJATAAN NUKLIR BERTINDAK SEBAGAI
DETEREN (PENCEGAH). DALAM POLITIK DETEREN INI
SENJATA NUKLIR TELAH BERFUNGSI SEBAGAI
BACKGROUND UMUM BAGI DIPLOMASI WALAUPUN
HINGGA KINI BELUM PERNAH BENAR-BENAR
DIGUNAKAN. INSTRUMEN MILITER MEMANG
BENAR-BENAR MEMBERIKAN DUKUNGAN DAN
JAMINAN STABILITAS DIPLOMASI ANTARA LAIN
MELALUI PARADE MILITER
⦿ DIPLOMASI PADA MASA PERANG DINGIN TIDAK
DIDASARKAN ATAS TEORI “BALANCE OF POWER”
TETAPI PADA “BALANCE OF TERROR” (KESEIMBANGAN
ANCAMAN). KEMUNGKINAN SUATU PERANG NUKLIR
DAN KEHANCURAN TOTAL BERTINDAK SEBAGAI
DETEREN. DIPLOMASI DETEREN PADA ZAMAN NUKLIR
INI DIDASARKAN PADA ANGGAPAN:
⦿ BAHWA RESIKO BUNUH DIRI AKAN MENGHENTIKAN
AGRESSOR KARENA HARGA YANG HARUS DIA BAYAR
AKAN TERLALU TINGGI BILA IA MELAKUKAN
SERANGAN NUKLIR; STRATEGI DIPLOMASI DETEREN
UNTUK BIPOLAR SYSTEM INI COCOK UNTUK
MEMISAHKAN “SPHERE OF INFLUENCE” KEDUA
SUPERPOWER UNTUK PERDAMAIAN UMUM DUNIA.
⦿ DETEREN TIDAK HANYA MERUPAKAN TEKNIK MILITER
TETAPI JUGA SEBUAH KONSEP DIPLOMASI. DETEREN
MEMANG MEMBUTUHKAN KAPABILITAS MILITER
UNTUK MENDUKUNGNYA, TESTNYA TIDAK TERLETAK
PADA PENGGUNAANNYA TETAPI PADA ANCAMAN
PENGGUNAANNYA AGAR AGRESSOR TIDAK
MELAKUKAN SUATU TINDAKAN. JADI DETEREN
ADALAH KONSEP PSIKOLOGIS YANG DIGUNAKAN
OLEH PEMBUAT KEPUTUSAN SIPIL. MANIPULASI
ANCAMAN KEKERASAN YANG DILAKUKAN OLEH
PIHAK SIPIL INI, YANG DISEBUT DIPLOMASI DETEREN,
MERUPAKAN SARANA UTAMA DIPLOMASI SEJAK
PERMULAAN PERANG DINGIN.
⦿ PERANG DINGIN MENGKOMBINASIKAN DUA ELEMEN
YAITU BENTROKAN DUA IDEOLOGI YANG
BERMUSUHAN DAN DUA SUPER YANG MEWAKILI
DUA KUBU YANG BERMUSUHAN. SIKAP YANG KERAS
DILANJUTKAN UNTUK MEMBUAT
TINDAKAN-TINDAKAN DIPLOMATIK YANG
BERHATI-HATI SEHINGGA SAMBIL BERUSAHA
MEMPERTAHANKAN DAN MENINGKATKAN PENGARUH
MEREKA, MEREKA BISA MENGHINDARI RESIKO
KONFLIK BERSENJATA SECARA LANGSUNG
⦿ PERANG DINGIN MENUNJUKKAN SITUASI TIDAK DAMAI
TIDAK PERANG. MESKIPUN PERDAMAIAN UMUM ADA,
PERANG TERBATAS SERING PECAH DI BEBERAPA
BAGIAN DUNIA YANG BERBEDA, KARENA
SUPERPOWER MENAHAN DIRI MEREKA UNTUK
TERLIBAT DALAM PERTEMPURAN LANGSUNG, TETAPI
DILAKUKAN OLEH WAKIL YAITU OLEH
SEKUTU-SEKUTUNYA. HUBUNGAN BERMUSUHAN
DITONJOLKAN, TETAPI TIDAK SAMPAI PADA
PENGABAIAN NEGOSIASI DAN PENGGUNAAN
KEKERASAN TETAP TERBATAS
⚫ DISAMPING KEDUA SUPERPOWER, NEGARA-NEGARA
LAIN JUGA BERUSAHA UNTUK MENJAGA KEPENTINGAN
NASIONALNYA MELALUI BERBAGAI SARANA
DIPLOMATIK. PADA SAAT PERANG DINGIN MENCAPAI
PUNCAKNYA “DIPLOMASI DIAM” DAN “DIPLOMASI
PREVENTIF” MELIBATKAN PERANAN AKTIF PBB.
SELAMA KONFRONTASI BIPOLAR, NEGARA-NEGARA
KECIL SECARA MILITER LEMAH DAN TERBELAKANG
EKONOMINYA, KHAWATIR AKAN KETERLIBATAN
MEREKA DALAM KONFLIK INI DAN RESIKO MENJADI
NEGARA SATELIT DARI SALAH SATU SUPERPOWER.
MEREKA JUGA KHAWATIR AKAN AGRESI
TERANG-TERANGAN OLEH NEGARA LAIN. DALAM
PERJUANGAN ANTARA KEDUA SUPERPOWER, MEREKA
MENCARI PERLINDUNGAN DI PBB, MENGGUNAKANNYA
UNTUK MENUTUPINYA MELALUI DIPLOMASI DIAM
ATAU PREVENTIF.
⦿ DALAM DUNIA BIPOLAR, TAK ADA TEMPAT BAGI
MEREKA YANG NETRAL DAN NEGARA-NEGARA
SUPERPOWER MENGANGGAP NEGARA SEPERTI ITU,
SEPERTI INDIA, INDONESIA, DENGAN PENUH CURIGA
DAN BAHKAN MENGANGGAP “IMMORAL” (TIDAK
BERMORAL). KEDUANYA MENERAPKAN PEPATAH:
“NEGARA YANG TIDAK BERSAMA KITA ADALAH LAWAN
KITA”. NAMPAKNYA SISTEM BIPOLAR YANG BERSIFAT
PERMANEN INI LAMBAT LAUN SETAPAK DEMI
SETAPAK MENGARAH KEPADA “MULTIPOLAR”.
• DALAM EVOLUSI INI “NASIONALISME” MEMAINKAN
PERANAN PENTING. KEKUATAN KETIGA DI EROPA
BARAT DI TAHUN 1950-AN DENGAN EKONOMI YANG
SUDAH DIPERBAIKI DAN KEBANGKITAN SEMANGAT,
NEGARA-NEGARA EROPA BARAT MENYATAKAN
KEMERDEKAAN KEHENDAKNYA. EROPA BARAT
MEMANG MASIH MEMELIHARA HUBUNGAN DEKAT
DENGAN AS TETAPI TIDAK TERGANTUNG KEPADA AS.
 CONTOH :

⦿ NASIONALISME TERUSAN SUEZ OLEH MESIR. HAL INI

TERBUKTI DALAM CONTOH PADA EKSPEDISI SUEZ
YANG GAGAL OLEH INGGRIS DAN PERANCIS PADA
TAHUN 1956.
⦿ DENGAN SEMANGAT NASIONALISME,
NEGARA-NEGARA EROPA TIMUR JUGA BERUSAHA
UNTUK MENYATAKAN KEMANDIRIANNYA. PERTAMA
OLEH YUGOSLAVIA, DIIKUTI OLEH ALBANIA DAN
RUMANIA YANG MELAKSANAKAN POLITIK LUAR
NEGERI YANG INDEPENDEN DAN MENENTANG
DOMINASI RUSSIA.
⦿ NEGARA-NEGARA DI LUAR EROPA SEPERTI INDIA,
MEMILIH BERADA DI LUAR DARI DUA BLOK YANG
BERLAWANAN. INDIA BERSAMA YUGOSLAVIA,
INDONESIA, MESIR DAN GHANA MENAWARKAN POLA
TINGKAH LAKU BAGI NEGARA-NEGARA YANG BARU
MUNCUL DI ASIA-AFRIKA YANG MEMILIH TINGGAL
TAK TERIKAT DALAM BENTUK NON-BLOK (NON
ALIGNED), SEHINGGA MENGURANGI STRUKTUR YANG
KAKU DARI BIPOLAR SYSTEM. NEGARA-NEGARA ASIA
DAN AFRIKA YANG MEMBENTUK GERAKAN
NON-BLOK (NON ALIGNED MOVEMENT) KEMUDIAN
DIAKUI SEBAGAI DUNIA KETIGA.
⦿ INI BERARTI BAHWA SISTEM INTERNASIONAL TELAH
DIBAGI MENJADI TIGA BLOK ATAU POLYCENTRIS
SEPANJANG PUSAT-PUSAT KEKUATAN TIDAK HANYA
BLOK-BLOK SAJA, TETAPI JUGA NEGARA-NEGARA
INDIVIDUAL DAN PBB YANG MEMAINKAN PERANAN
PENTING. MELALUI PBB NEGARA-NEGARA KECIL
BERUSAHA MEMUKUL DOMINASI SUPERPOWER DAN
MEMPUNYAI PENGARUH ATAS POLITIK
INTERNASIONAL
⦿ PERIODE BIPOLARITAS YANG BERLAKU SECARA
EKSTENSIF ANTARA 1947-1962, DIPLOMASI TAK DAPAT
MEMAINKAN PERANAN PENTING KARENA KEKAKUAN
SIKAP KEDUA SUPERPOWER. TETAPI DENGAN
MUNCULNYA DUNIA KETIGA DAN KONDISI DI ATAS
TERSEBUT, MEMBAWA KEHANCURAN BIPOLARITAS
DAN KEMUDIAN DIIKUTI OLEH KECENDERUNGAN
MUNCULNYA “MULTIPOLARITAS” DAN PERSESUAIAN
SEBAGIAN ANTARA AS DAN SOVIET YANG DIKENAL
SEBAGAI “DETENTE”.
⦿ KARENA SISTEM BIPOLAR SELALU MUNCUL ANCAMAN
PERANG UMUM, MAKA DALAM DUNIA YANG
MULTIPOLAR DIPLOMASI KEMUDIAN MEMILIKI
KESEMPATAN YANG LEBIH BAIK UNTUK MEMAINKAN
PERANAN YANG LEBIH EFEKTIF. SISTEM MULTIPOLAR
PALING TIDAK MEMERLUKAN TIGA AKTOR.
BERDASARKAN TEORI HUBUNGAN INTERNASIONAL,
MULTIPOLARITAS KEBERADAAN PALING TIDAK LIMA
NEGARA BESAR YANG SETARAF ADALAH MERUPAKAN
KEHARUSAN. DALAM SISTEM MULTIPOLAR, DENGAN
BANYAK NEGARA AKTOR YANG BESAR,
NEGARA-NEGARA MEMPUNYAI MOBILITAS YANG
LEBIH BESAR UNTUK BERSEKUTU DAN
MENGKONSOLIDASIKAN DIRI MEREKA SENDIRI.
HAL INI MEMPUNYAI EFEK DUA ARAH:
• SISTEM SEPERTI ITU DIHARAPKAN MENGHASILKAN
TINGKAH LAKU YANG LEBIH TERKENDALI;
• DIBANDINGKAN DENGAN PEMBAGIAN BIPOLARITAS
YANG SEDERHANA DAN KAKU, MULTIPOLARITAS
ADALAH KOMPLEKS DAN FLEKSIBEL
 DETENTE DAN PEACEFUL
CO-EXISTENCE

• KEMUNCULAN DUNIA YANG MULTIPOLAR DAN

KEMAJUAN PESAING-PESAING POTENSIAL UNTUK
KEDUDUKAN NEGARA BESAR MEMPERSEMPIT KONFLIK
ANTARA KEDUA SUPERPOWER DAN MENCIPTAKAN
JALAN BAGI SUATU DETENTE. PERANG DINGIN YANG
PALING HEBAT MULAI TAHUN 1947 SAMPAI PADA
KONFRONTASI KUBA TAHUN 1962, KETIKA DUNIA
TAMPAKNYA BERADA DIAMBANG PERANG BESAR.
UNTUK MENGHINDARI PERANG BESAR TERSEBUT
SEJAK TAHUN 1963 DIBUKA “HOT LINE” ANTARA
MOSCOW DAN WASHINGTON DIANTARA KEDUA
KEPALA NEGARA. MANFAAT YANG SEGERA DIPEROLEH
UNTUK MENGHINDARI PERANG BESAR DAN
PERBEDAANNYA YAITU “TEST BAN TREATY”
(PERJANJIAN PENGHAPUSAN PERCOBAAN SENJATA
NUKLIR) PADA TAHUN 1963. DENGAN
DITANDATANGANINYA PERJANJIAN INI ERA DETENTE
DIMULAI.
 “DETENTE”

MENURUT OXFORD ENGLISH DICTIONARY

DIDEFINISIKAN SEBAGAI: “PENGHENTIAN HUBUNGAN
TEGANG ANTARA DUA NEGARA”.
• MENURUT WEBSTER NEW WORLD DICTIONARY,
DETENTE DIARTIKAN SEBAGAI: “A LESSENING OF
TENSION OR HOSTILITY, ESPECIALLY BETWEEN
NATIONS”.
⦿ MENURUT HENRY KISSINGER, MANTAN MENLU LUAR
NEGERI AS, BAGI AS DETENTE MENUNJUKKAN:
“KEWAJIBAN KHUSUS DUA NEGARA NUKLIR BESAR YANG
MEMPUNYAI KEMAMPUAN UNTUK MENGHANCURKAN
UMAT MANUSIA DAN YANG KONFLIKNYA TELAH
MENGAKIBATKAN BANYAK KRISIS DALAM PERIODE
SESUDAH PERANG DUNIA, UNTUK MENGUBAH POSISI
MEREKA DARI ‘KONFRONTASI KE NEGOSIASI’”
• OLEH KARENA ITU DETENTE BERARTI PENURUNAN
TINGKAT KETEGANGAN INTERNASIONAL, BAHKAN
SUATU UPAYA UNTUK MENGKODIFIKASI
PERSYARATAN-PERSYARATAN KOMPETISI. HAL INI
BERARTI TIDAK HANYA RIVALITAS YANG MASIH
DILANJUTKAN TETAPI JUGA KERJASAMA SUPERPOWER
DALAM HAL PENGENDALIAN PERLOMBAAN SENJATA,
DAN JUGA BIDANG POLITIK, EKONOMI, TEKNIK, DAN
ILMIAH LAINNYA.
• DALAM POLITIK BARAT, DETENTE MENGGAMBARKAN
GAGASAN PEREDAAN ATAU PENGENDORAN
KETEGANGAN, SEBUAH KECENDERUNGAN DAN PROSES,
BUKAN SUATU KEADAAN. MENURUT ISTILAH SOVIET,
DETENTE ADALAH RAZRIADKA. PARA PENGUASA SOVIET
MENGHINDARI ISTILAH INI, SEBAB RAZRIADKA JUGA
BERARTI SUATU BAGIAN TERTENTU DARI MEKANISME
SEBUAH SENJATA API, SEHINGGA MEMPUNYAI KONOTASI
MILITER. DI UNI SOVIET, UNGKAPAN “MIRNOE SOSU
SHESTVOVANIE” (PEACEFUL CO-EXISTENCE), DIGUNAKAN
UNTUK MENYATAKAN SEBUAH KEADAAN, TIDAK HANYA
PROSES, TETAPI MERUPAKAN PRINSIP POLITIK LUAR
NEGERI SEJAK PERMULAAN NEGARA SOVIET DAN
MERUPAKAN ISTILAH YANG DIGUNAKAN PIHAK BARAT
UNTUK ISTILAH “DETENTE”. SOVIET MENGANGGAPNYA
SEBAGAI SESUATU YANG LEBIH POSITIF DARIPADA
“RE-APPROCHEMENT” (SALING MENDEKATI).
⦿ DENGAN DETENTE, DIPLOMASI MENDAPATKAN
TEMPAT YANG LEBIH LUAS DALAM POLITIK
INTERNASIONAL DAN TELAH MEREDAKAN
KETEGANGAN INTERNASIONAL DAN MENGARAH
KEPADA TERCAPAINYA “DETENTE” (AGREEMENT)
YANG EFEKTIF ANTARA KEDUA SUPERPOWER. TETAPI
DILAIN PIHAK ADA KEKHAWATIRAN TERJADINYA
“KONDOMINIUM” (DAERAH YANG DIKUASAI
BERSAMA) SUPERPOWERS ATAS WILAYAH LAIN DI
DUNIA INI. FAKTOR INI JUGA TELAH MENINGKATKAN
PENTINGNYA DIPLOMASI DI BIDANG HUBUNGAN
INTERNASIONAL
⚫ MASYARAKAT INTERNASIONAL MENDUKUNG
DETENTE, KARENA KOMPETISI PERSENJATAAN YANG
MENGARAH KE KEHANCURAN, BILA DIGUNAKAN
DENGAN CARA LAIN, BERMANFAAT BAGI
PENINGKATAN STANDAR HIDUP. KEDUA SUPERPOWER
JUGA MENYADARI MANFAAT DETENTE DALAM
HUBUNGAN SALING MENGUNTUNGKAN DARIPADA
MELALUI CARA KONFRONTASI;
⚫ DALAM DETENTE KADANG-KADANG TIMBUL
KETEGANGAN DALAM HUBUNGAN KEDUA
SUPERPOWER, TETAPI SERING DAPAT DISELESAIKAN
MELALUI NEGOSIASI BILATERAL. BEBERAPA
PERBEDAAN LAIN SERING MEMBUTUHKAN CAMPUR
TANGAN NEGARA LAIN ATAU PBB. NAMUN BANTUAN
DIPLOMASI SELALU DIBUTUHKAN UNTUK MENJADIKAN
DETENTE BERHASIL.
• TUJUAN DIPLOMASI SELAMA DETENTE ADALAH:
UNTUK MENGURANGI KETEGANGAN DI BIDANG LAIN
DARI KEPENTINGAN YANG SAMA DAN UNTUK
MENCAPAI SUATU PENGERTIAN SEHUBUNGAN DENGAN
PEMBATASAN PERSENJATAAN DAN MENGGANTI
KONFRONTASI DENGAN KERJASAMA”.
 DIPLOMASI MASA MODERN

PADA MASA COLD WAR, DIPLOMASI MENGALAMI

KEMUNDURAN DALAM PELAKSANAAN KARENA :
⦿ TERJADI PERANG DINGIN ANTARA BLOK BARAT
DENGAN BLOK TIMUR;
⦿ KURANGNYA KEBEBASAN BERGERAK DARI PARA
DIPLOMAT, KARENA DIPLOMASI DENGAN CARA
PARLEMENTER;
⦿ PERJUANGAN KEKUASAAN YANG TIADA AKHIR DARI
KEDUA SUPERPOWER.
 Text
Text

Text
perang dingin
Kemunduran
Diplomacy

Struggle for Power

Kurangnya kebebasan bergerak dari
Setiap negara
para diplomat, karena diplomasi
dengan cara parlementer;
MORGENTHAU MENGELUHKAN MENURUNNYA
DIPLOMASI. LIMA FAKTOR MENURUTNYA YANG
MENYEBABKAN, YAITU :
⦿ PERKEMBANGAN DAN KEMAJUAN SISTEM
KOMUNIKASI;
⦿ MENURUNNYA NILAI DIPLOMASI;
⦿ DIPLOMASI MELALUI PROSEDUR-PROSEDUR
PARLEMEN;
⦿ PERANAN DUA SUPERPOWER YANG MERUPAKAN
PENDATANG BARU DALAM BIDANG DIPLOMASI;
⦿ HAKIKAT DUNIA SAAT ITU, DALAM MANA KEDUA
BLOK KEKUATAN BERHADAPAN SATU SAMA LAIN
DALAM POSISI YANG KAKU.
 MORGENTHAU: 5 FAKTOR
MENURUNNYA FUNGSI DIPLOMASI
kedua blok kekuatan berhadapan
satu sama lain dalam posisi yang kaku.
Diplomasi melalui
prosedur-prosedur
parlemen

Perkembangan dan
Morgenthou
kemajuan sistem komunikasi

Peranan dua superpower

Menurunnya
nilai diplomasi
 DIPLOMASI ERA POST COLD
WAR
NEW CHALLENGES FACING DIPLOMACY IN THE POST
COLD-WAR ERA:
• TECHNOLOGICAL PROGRESS;
• THE RELATIVE CHANGE IN THE SOVEREIGNTY OF THE
STATE;
• THE EMERGENCE OF NEW ACTORS SUCH AS
NGOS/INGOS,
• DIPLOMACY MUST FUNCTION IN A COMPLEX AND
SOMETIMES PARADOXICAL CONTEXT CHARACTERIZED
ON THE ONE HAND BY THE PROCESS OF
GLOBALIZATION AND ON THE OTHER HAND BY FORCES
OF FRAGMENTATION AND LOCALIZATION.
IN ORDER TO MEET THESE NEW CHALLENGES
DIPLOMATS MUST ADAPT THEIR METHODS OF WORK
TO THE NEW ENVIRONMENT:
1. BECOME MORE OPEN;
2. LEARN TO FULLY UTILIZE OPPORTUNITIES OFFERED BY
THE TECHNOLOGICAL REVOLUTION;
3. FAMILIAR WITH THE ART OF NEGOTIATION;
4. BE ABLE TO WORK IN A MULTICULTURAL
ENVIRONMENT;
5. OPEN THE OPPORTUNITY TO CO-OPERATE WITH
DIFFERENT ACTORS.
• DIPLOMATIC QUALITIES ARE PHYSICAL OR MENTAL
ATTRIBUTES A PERSON IS BORN WITH OR DEVELOPS
PROF. KAPELLER:

DIPLOMACY IS NOT FOR THE SICKLY, THE WEAK, THE NEUROTIC

AND THE INTROVERTS. A ROBUST CONSTITUTION AND GOOD
HEALTH ARE NEEDED TO STAND THE PHYSICAL AND MENTAL
STRAIN PUT ON DIPLOMATS IN MANY SITUATIONS. BEING ABLE
TO SLEEP WELL IN ALMOST ANY CIRCUMSTANCES IS OF GREAT
HELP. A WELL-BALANCED PERSONALITY, GOOD SELF-CONTROL,
A NATURAL INQUISITIVENESS, AN INTEREST IN UNDERSTANDING
OTHERS AND THEIR MANNER OF THINKING ARE ALSO ESSENTIAL.
THIS SHOULD BE COMPLEMENTED BY A FRIENDLY AND
OUTGOING NATURE, NATURAL COURTESY AND GOOD MANNERS,
AND A CAPACITY TO CREATE EMPATHY AND DEVELOP
FRIENDSHIPS. A GIFT FOR LANGUAGES IS A GREAT ASSET,
BECAUSE BEING ABLE TO COMMUNICATE WITH OPPOSITE
NUMBERS IN THEIR OWN LANGUAGE IS BECOMING
INCREASINGLY IMPORTANT, ESPECIALLY IN SOME LESS
TRADITIONAL FORMS OF DIPLOMACY.
 SYARAT-SYARAT DIPLOMAT :

1. PHISICAL QUALITIES
• ROBUST CONSTITUTION
• GOOD HEALTH
• RESILIENCE
 2. MENTAL QUALITIES :
⚫ BALANCED PERSONALITY
⚫ OPEN MIND
⚫ TOLERANCE
⚫ NATURAL CURIOSITY
⚫ FRIENDLY AND OUTGOING DISPOSITION
⚫ GOOD LISTENER
⚫ ABILITY TO PUT ONESELF IN THE INTERLOCUTOR’S PLACE
⚫ PATIENCE
⚫ INTELLIGENCE AND CAPACITY TO LEARN QUICKLY
⚫ COURTESY AND GOOD MANNERS
3. DIPLOMATIC SKILLS MAY REQUIRE A NATURAL
PREDISPOSITION, BUT MUST BE DEVELOPED
THROUGH TRAINING. THE MAIN DIPLOMATIC SKILLS
ARE LANGUAGE PROFICIENCY, INTERACTION WITH
MEDIA, IT PROFICIENCY, REPRESENTATION,
INFORMATION MANAGEMENT, NEGOTIATION,
DIPLOMATIC BEHAVIOR AND PROTOCOL.
ACQUISITION OF DIPLOMATIC SKILLS IS USUALLY
PART OF DIPLOMATIC TRAINING PROGRAMS,
THROUGH SPECIALIZED METHODOLOGIES SUCH AS
SIMULATION EXERCISES AND ACTIVE LEARNING.
4. DIPLOMATIC KNOWLEDGE CONSISTS OF THE
FOLLOWING MAIN DISCIPLINES: INTERNATIONAL
LAW, INTERNATIONAL ECONOMICS, DIPLOMACY, AND
INTERNATIONAL RELATIONS. THIS KNOWLEDGE IS
USUALLY ACQUIRED THROUGH TRADITIONAL
TEACHING. PRACTICAL EXERCISES AND CASE
STUDIES MAY ALSO BE USED.
VARIETY OF TYPES OF
DIPLOMACY
 VARIETY OF TYPES OF DIPLOMACY:
⚫ THE COMPLEXITY OF INTRASTATE AND INTERSTATE
CONFLICT HAS BECOME A CRITICAL CHALLENGE TO THE
FIELD AND TO METHODS OF CONFLICT RESOLUTION EVEN
THOUGH THE NUMBER OF CONFLICTS HAS DECREASED SINCE
1999 WITH 2005 HAVING THE LOWEST NUMBER SINCE THE END
OF THE COLD WAR
⚫ IN TRYING TO FIND THE BEST METHODS OF RESOLVING
CONFLICTS, A VARIETY OF TYPES OF DIPLOMACY HAVE BEEN
IDENTIFIED. NOWADAYS TERMS SUCH AS “FORMAL
DIPLOMACY”, “TRACK ONE DIPLOMACY”, “TRACK TWO
DIPLOMACY” AND “MULTI-TRACK DIPLOMACY” ARE COMMON
IN CONFLICT RESOLUTION VOCABULARY (DIAMOND &
MCDONALD, 1996; ZIEGLER, 1984; DE MAGALHAES, 1988;
MONTVILLE, 1991). “QUIET DIPLOMACY” IS POPULARLY
KNOWN AS PRESIDENT THABO MBEKI’S APPROACH TO
• REGARDLESS OF THE MULTIPLICITY OF THESE LEVELS
OF DIPLOMACY, THERE ARE STILL A LOT OF OTHER
CONFLICT RESOLUTION ACTIVITIES THAT HAVE NOT
BEEN CLEARLY DEFINED. FOR EXAMPLE,
PEACEMAKING ACTIVITIES UNDERTAKEN BY
NON-POLITICAL THIRD PARTIES BETWEEN HIGH
POLITICAL REPRESENTATIVES OF WARRING GROUPS,
OR GOVERNMENTS DOES NOT FIT IN THE DEFINITIONS
OF TRACK ONE, TRACK TWO, AND MULTI-TRACK
DIPLOMACY
 TASKS OF DIPLOMACY (BARSTON)

1. Representation
(Formal, Simbolis, Substansi):

2.Function of acting as listening post

Tasks of 3. Laying the groundwork or preparing

the basis for policy or new initiative
Diplomacy
(Barston) 4. reducing friction or oiling the wheels of
bilateral or multilateral relations

5. Contributing to order and orderly

change
6. Creation, drafting and amandement
of wide body of international rules of
Company Logo a normative and
www.themegallery.com

regulatory kind that provide structure

in the international system.
 A VARIETY OF TYPES OF
DIPLOMACY (AS MEANS OF
CONFLICT RESOLUTION)

TRACK ONE
1
DIPLOMACY

TRACK TWO
2
DIPLOMACY

TRACK ONE AND A HALF

3 DIPLOMACY / Multi Track
Diplomacy
www.themegallery.com
• TRACK ONE DIPLOMACY OR OFFICIAL DIPLOMACY HAS A
TRACK ONE DIPLOMACY
LONG HISTORY WHOSE ROOTS LIE IN THE REMOTE
HISTORY OF HUMANKIND.
• DE MAGALHAES (1988) DESCRIBES OFFICIAL DIPLOMACY
AS, “[A]N INSTRUMENT OF FOREIGN POLICY FOR THE
ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF CONTACTS
BETWEEN THE GOVERNMENTS OF DIFFERENT STATES
THROUGH THE USE OF INTERMEDIARIES MUTUALLY
RECOGNIZED BY THE RESPECTIVE PARTIES”
• THE MOST IMPORTANT FEATURE THAT DISTINGUISHES
TRACK ONE DIPLOMACY FROM ALL OTHER FORMS OF
DIPLOMACY IS ITS FORMAL APPLICATION AT THE
STATE-TO-STATE LEVEL. IT FOLLOWS A CERTAIN
PROTOCOL TO WHICH EVERY STATE IS A SIGNATORY.
TRACK ONE DIPLOMACY IS USUALLY CONSIDERED TO BE
THE PRIMARY PEACEMAKING TOOL OF A STATE’S FOREIGN
POLICY. IT IS CARRIED OUT BY DIPLOMATS,
⚫ THE TRACK ONE PLAYERS ARE THE UNITED NATIONS, THE
VATICAN, AND REGIONAL ECONOMIC AND POLITICAL GROUPINGS
SUCH AS THE EUROPEAN UNION, THE ARAB LEAGUE, THE
AFRICAN UNION (AU), THE ORGANIZATION OF AMERICAN STATES
(OAS), AND MANY OTHERS.
⚫ NEGOTIATION IS SOMETIMES USED AS A SYNONYM FOR OFFICIAL
DIPLOMACY, WHEREAS IN FACT IT IS SIMPLY A CONFLICT
RESOLUTION PROCESS USED BY ALL THOSE MENTIONED ABOVE
TO RESOLVE CONFLICTS. MAKING THIS DISTINCTION,
⚫ CHRISTER JONSSON AND MARTIN HALL (2005) SAID, “[O]NCE
AGAIN, WE ARE REMINDED OF THE
UNIVERSALISM-PARTICULARISM DIMENSION OF DIPLOMACY:
WHILE NEGOTIATING TO FURTHER THE INTERESTS OF THEIR
POLITIES, DIPLOMATS TYPICALLY IDENTIFY THE PEACEFUL
RESOLUTION OF CONFLICTS AND THE AVOIDANCE OF WAR AS
 STRENGTHS OF TRACK ONE
DIPLOMACY-
TRACK ONE DIPLOMACY WAS DEVELOPED AS A FOREIGN POLICY
TOOL TO SPECIFICALLY IMPROVE RELATIONS AMONG NATIONS.
ALTHOUGH THE STRENGTHS OF TRACK ONE DIPLOMACY ARE
NUMEROUS, THE MOST WIDELY CITED IN THE LITERATURE ARE FOUR.
1. FIRST, TRACK ONE DIPLOMACY HAS THE ABILITY TO USE POLITICAL
POWER TO INFLUENCE THE DIRECTION OF NEGOTIATIONS AND
OUTCOMES (SANDERS, 1991). THIS POWER MIGHT INCLUDE USING THE
THREAT OF MILITARY FORCE IF A PARTY DECIDES TO GO AGAINST
INTERNATIONAL TREATIES.
2. SECOND, TRACK ONE DIPLOMACY HAS THE CAPACITY TO ACCESS
MATERIAL AND FINANCIAL RESOURCES THAT GIVE HIGH LEVERAGE
AND FLEXIBILITY IN NEGOTIATIONS (BERCOVITCH AND HOUSTON,
2000).
3. THIRD, TRACK ONE DIPLOMACY CAN EMPLOY IN-DEPTH KNOWLEDGE
ABOUT THE PARTIES’ INTERESTS BECAUSE OF THE USE OF VARIOUS
INTELLIGENCE SOURCES (STEIN AND LEWIS, 1996).
4. FOURTH, TRACK ONE MEDIATORS HAVE THE COMPETENCE TO USE
BROAD KNOWLEDGE OF THEIR STATES’ FOREIGN POLICIES, AND ALSO
 WEAKNESSES OF TRACK ONE
1. DIPLOMACY
THE FIRST WEAKNESS OF TRACK ONE DIPLOMACY IS THAT ITS
CONFLICT RESOLUTION APPROACHES ARE CORRUPTED BY
POWER. STATE POWER CAN BE A LIABILITY TO DURABLE PEACE,
RATHER THAN A FACILITATIVE TOOL. POWER CAN SUPPRESS
UNDERLYING ISSUES OF WEAKER PARTIES, THEREBY
UNDERMINING THE SUSTAINABILITY OF A PEACE AGREEMENT
(DIAMOND & MACDONALD, 1996).
2. SECOND, DIPLOMATIC MISSIONS, AN ASSET TO TRACK ONE
DIPLOMACY, ARE NORMALLY CLOSED DOWN AT THE PEAK OF
CONFLICTS BETWEEN COUNTRIES “THEREBY REDUCING
COMMUNICATION WHEN IT IS NEEDED MOST” (ZIEGLER, 1984, P.
27).
3. THIRD, OFFICIALS CANNOT, OF COURSE, SPEAK AGAINST THEIR
COUNTRY AND, AS A RESULT, MAY EITHER BE TOO RIGID OR
DELAY NEGOTIATIONS THROUGH CONSULTATIONS WITH THEIR
LEADERS AT HOME (VOLKAN, 1991; SANDERS, 1991).
 TRACK TWO DIPLOMACY
⚫ LIKE MANY OTHER CONFLICT RESOLUTION THEORISTS AND
PRACTITIONERS WORRIED ABOUT THE FAILURES OF TRACK ONE
DIPLOMACY, MONTVILLE COINED THE PHRASE ‘TRACK TWO
DIPLOMACY’ (VOLKAN, 1991). MONTVILLE (1991) DEFINES TRACK TWO
DIPLOMACY AS, “UNOFFICIAL, INFORMAL INTERACTION BETWEEN
MEMBERS OF ADVERSARY GROUPS OR NATIONS THAT AIM TO
DEVELOP STRATEGIES, TO INFLUENCE PUBLIC OPINION, ORGANIZE
HUMAN AND MATERIAL RESOURCES IN WAYS THAT MIGHT HELP
RESOLVE THEIR CONFLICT” (P. 162).
⚫ MONTVILLE EMPHASIZED THAT TRACK TWO DIPLOMACY IS NOT A
SUBSTITUTE FOR TRACK ONE DIPLOMACY, BUT COMPENSATES FOR
THE CONSTRAINTS IMPOSED ON LEADERS BY THEIR PEOPLE’S
PSYCHOLOGICAL EXPECTATIONS. MOST IMPORTANT, TRACK TWO
DIPLOMACY IS INTENDED TO PROVIDE A BRIDGE OR COMPLEMENT
OFFICIAL TRACK ONE NEGOTIATIONS (NAN, 2004; AGHA, FELDMAN,
KHALIDI, SCHIFF, 2003). EXAMPLES OF TRACK TWO ORGANISATIONS
ARE SEARCH FOR COMMON GROUND, WEST AFRICAN NETWORK FOR
 STRENGTHS OF TRACK TWO DIPLOMACY
–
1. FIRST, TRACK TWO PARTIES ARE NOT INHIBITED BY POLITICAL OR
CONSTITUTIONAL POWER; THEREFORE, THEY CAN EXPRESS THEIR
OWN VIEWPOINTS ON ISSUES THAT DIRECTLY AFFECT THEIR
COMMUNITIES AND FAMILIES.
2. SECOND, TRACK TWO OFFICIALS DO NOT HAVE THE FEAR OF
LOSING CONSTITUENCIES BECAUSE THEY ARE THE
CONSTITUENCY.
3. THIRD, TRACK TWO EMPOWERS THE SOCIALLY, ECONOMICALLY,
AND POLITICALLY DISENFRANCHISED GROUPS BY GIVING THEM A
PLATFORM FROM WHICH THEY CAN AIR THEIR VIEWS ON HOW
PEACE CAN BE ACHIEVED IN THEIR OWN COMMUNITIES OR
NATIONS.
4. FOURTH, TRACK TWO IS EFFECTIVE BOTH AT THE PRE-VIOLENT
CONFLICT AND POST VIOLENT CONFLICT STAGES; THEREFORE IT
IS A VERY EFFECTIVE TOOL FOR VIOLENT CONFLICT PREVENTION
AND POST-CONFLICT PEACEBUILDING.
 WEAKNESSES OF TRACK TWO
DIPLOMACY
1. THE FIRST WEAKNESS IS THAT TRACK TWO PARTICIPANTS HAVE
LIMITED ABILITY TO INFLUENCE FOREIGN POLICY AND POLITICAL
POWER STRUCTURES BECAUSE OF THEIR LACK OF POLITICAL
POWER.
2. SECOND, TRACK TWO INTERVENTIONS CAN TAKE TOO LONG TO
YIELD RESULTS.
3. THIRD, TRACK TWO HAS LIMITED ABILITY TO INFLUENCE CHANGE
AT THE WAR STAGE OF A CONFLICT.
4. FOURTH, TRACK TWO PARTICIPANTS RARELY HAVE RESOURCES
NECESSARY FOR SUSTAINED LEVERAGE DURING NEGOTIATIONS
AND FOR THE IMPLEMENTATION OF AGREEMENTS.
5. FIFTH, TRACK TWO IS NOT EFFECTIVE IN AUTHORITARIAN REGIMES
WHERE LEADERS DO NOT TAKE ADVICE FROM LOWER LEVEL
LEADERS.
6. SIXTH, TRACK TWO ACTORS DUE TO THEIR LACK OF POLITICAL
 TRACK ONE AND A HALF
DIPLOMACY
• [T]HERE IS A TYPE OF CONFLICT RESOLUTION EFFORT THAT DEFIES
CATEGORIZATION WITH OTHER TYPES ABOVE (TRACK ONE AND
TRACK TWO DIPLOMACY), AND IS COMMONLY CALLED “TRACK ONE
AND A HALF.” THIS IS THE LONG-TERM UNOFFICIAL FACILITATED
JOINT ANALYSIS AMONG NEGOTIATORS, LUFJAAN FOR SHORT, THAT
CONFLICT MANAGEMENT GROUP CONDUCTED JANUARY 1996, MAY
1996, JUNE 1997, AND JULY 1998 (NAN, 1999, P. 202).
 MAPENDERE (2000) DEFINED TRACK ONE AND A HALF DIPLOMACY,
…PUBLIC OR PRIVATE INTERACTION BETWEEN OFFICIAL REPRESENTATIVES
OF CONFLICTING GOVERNMENTS OR POLITICAL ENTITIES SUCH AS
POPULAR ARMED MOVEMENTS, WHICH IS FACILITATED OR MEDIATED BY
A THIRD PARTY NOT REPRESENTING A POLITICAL ORGANIZATION OR
INSTITUTION. THE AIM OF SUCH INTERACTION IS TO INFLUENCE
ATTITUDINAL CHANGES BETWEEN THE PARTIES WITH THE OBJECTIVE OF
CHANGING THE POLITICAL POWER STRUCTURES THAT CAUSED THE
CONFLICT (P. 16).
NAN (2003) DEFINED TRACK ONE AND A HALF DIPLOMACY AS
“UNOFFICIAL INTERACTIONS BETWEEN OFFICIAL REPRESENTATIVES OF
STATES” (P. 9).
IN 2005, NAN REDEFINED TRACK ONE AND A HALF AS “DIPLOMATIC
INITIATIVES THAT ARE FACILITATED BY UNOFFICIAL BODIES, BUT
DIRECTLY INVOLVE OFFICIALS FROM THE CONFLICT IN QUESTION” (P.
165).
NAN’S DEFINITIONS ARE NOT DISSIMILAR FROM MAPENDERE’S (2000)
⚫ THEREFORE, THE MAIN FEATURE THAT DISTINGUISHES
TRACK ONE AND A HALF FROM TRACK ONE IS THAT THE
THIRD PARTY IS NOT A REPRESENTATIVE OF A POLITICAL
INSTITUTION. PURE TRACK ONE CONFLICT RESOLUTION
EFFORTS ARE FACILITATED OR MEDIATED BY
GOVERNMENT REPRESENTATIVES OR REPRESENTATIVES
OF POLITICAL INSTITUTIONS SUCH AS THE UN AND
REGIONAL GROUPS. PRESIDENT CLINTON’S CAMP DAVID
MEDIATION BETWEEN YASSER ARAFAT AND EHUD BARAK
IS PURELY TRACK ONE, WHILE FORMER FINNISH PRIME
MINISTER MARTTI AHTISAARI’S MEDIATION IN ACEH IS
TRACK ONE AND A HALF.
⚫ ON THE OTHER HAND THE MAIN FEATURE THAT DISTINGUISHES
TRACK ONE AND A HALF FROM TRACK TWO IS THE PARTIES TO
THE PROCESS. IN TRACK TWO DIPLOMACY, THE PARTIES
INVOLVED IN THE CONFLICT RESOLUTION PROCESS ARE NOT
OFFICIAL REPRESENTATIVES OF THE CONFLICTING SIDES, BUT
INFLUENTIAL CITIZENS. THIS IS NOT THE CASE FOR TRACK ONE
AND A HALF WHERE THE PARTIES INVOLVED IN THE CONFLICT
RESOLUTION PROCESS ARE OFFICIAL REPRESENTATIVES OF THE
CONFLICTING GROUPS. THEREFORE, TRACK ONE AND A HALF
DIPLOMACY CAN ALSO BE CALLED “HYBRID DIPLOMACY”
BECAUSE IT IS A CROSS-FERTILIZATION OF TRACK ONE AND
TRACK TWO THAT GIVES THE THIRD PARTY DIPLOMATIC AGILITY
TO FLIP FROM TRACK ONE TO TRACK TWO CONFLICT
RESOLUTION TECHNIQUES IN ACCORDANCE WITH THE
SITUATION.
 STRENGTHS OF TRACK ONE AND A HALF
DIPLOMACY
1. THE FIRST STRENGTH OF TRACK ONE
AND A HALF DIPLOMACY IS THAT IT
COMPLEMENTS TRACK ONE AND TRACK
TWO AND ITS ACTORS FILL IN THE GAP
BETWEEN THE TWO TRACKS. “BECAUSE
OF HIS PROMINENCE AS A FORMER
PRESIDENT, CARTER IS ABLE TO SERVE
AS A BRIDGE BETWEEN TRACK ONE AND
TRACK TWO DIPLOMACY” (DIAMOND &
MCDONALD, 1996, P. 43).
2. THE SECOND ADVANTAGE OF TRACK ONE AND A HALF IS
THAT IT DIRECTLY INFLUENCES THE POWER STRUCTURES,
YET IT IS NOT DRIVEN BY GOVERNMENTAL POLITICAL
AGENDAS. IT HAS BEEN NOTICED THAT SOME TRACK ONE
AND A HALF OFFICIALS GET INTO CONFLICT SITUATIONS IN
WHICH THEIR GOVERNMENTS MAY NOT BE INTERESTED
BECAUSE OF ANTAGONISTIC RELATIONS. A GOOD EXAMPLE IS
THE CARTER CENTER’S 1995 GUINEA-WORM CEASEFIRE
NEGOTIATIONS IN SUDAN. “THE UNITED STATES HAD
BRANDED SUDAN A SUPPORTER OF WORLD TERRORISM, AND
ACCUSATIONS OF RELIGIOUS PERSECUTION WERE A MAJOR
ISSUE IN THE CIVIL WAR”
3. ANOTHER ADVANTAGE OF TRACK ONE AND A HALF IS ITS
DIPLOMACY AGILITY. WHEN A DIRECT HIGH-LEVEL
APPROACH IS NOT POSSIBLE, A TRACK ONE AND A HALF
INTERVENER CAN REACH OUT TO LOWER-LEVEL INDIRECT
APPROACHES TO PEACEMAKING SUCH AS THE USE OF
HUMANITARIAN INTERVENTIONS TO GAIN THE TRUST OF THE
PARTIES. HEALTH PROGRAMS SUCH THE GUINEA-WORM
ERADICATION PROGRAM IN SUDAN IS A GOOD EXAMPLE.
THEREFORE, TRACK ONE AND A HALF INTERVENTIONS CAN
BE APPLIED AT DIFFERENT STAGES OF A CONFLICT SUCH AS
PREVENTION DURING THE LATENT STAGE, MEDIATIONS
DURING WAR, AND OTHER INTERACTIVE CONFLICT
RESOLUTION TECHNIQUES DURING THE PEACEBUILDING
STAGES
4. TRACK ONE AND A HALF DIPLOMACY ALSO HELPS
WORLD LEADERS WHO ARE STUCK IN DIFFICULT
SITUATIONS BY PROVIDING THEM WITH AN HONOURABLE
WAY OUT OF THEIR PROBLEMS. THIS FACE SAVING
ABILITY OF TRACK ONE AND A HALF DIPLOMACY IS
FACILITATED BY THE CHARACTERISTICS OF THE THIRD
PARTIES SUCH AS NONPARTISANSHIP, POLITICAL
PROMINENCE, TRUSTWORTHINESS, LACK OF REAL
POLITICAL POWER, RESPECT FOR AND BY BOTH PARTIES,
AND HONESTY.
5. TRACK ONE AND A HALF EFFORTS CAN FACILITATE
COMMUNICATION BETWEEN LEADERS WHOSE
COMMUNICATION HAS BEEN SEVERED BY CONFLICT. IN
INTERNATIONAL CONFLICTS, COUNTRIES INVOLVED IN A
CONFLICT NORMALLY CUT DIPLOMATIC RELATIONS TO
INDICATE THAT FORMAL COMMUNICATION IS NO LONGER
APPRECIATED BETWEEN THE TWO NATIONS. ONCE THIS HAS
HAPPENED, THE SITUATION DETERIORATES BETWEEN THE
TWO NATIONS, POSSIBLY LEADING TO WAR OR SERIOUS
ANTAGONISM. THE SAME CAN BE SAID FOR INTRASTATE
CONFLICTS WHERE THE SITTING GOVERNMENT REFUSES TO
TALK TO THE RESISTANCE MOVEMENT AS A SIGN OF POWER
AND PRIDE.
 WEAKNESSES OF TRACK ONE AND A
HALF DIPLOMACY
1. THE FIRST DISADVANTAGE OF TRACK ONE AND A HALF
MEDIATION OR FACILITATION IS THAT THE MEDIATOR IS
SOMETIMES VIEWED BY THE PARTIES AS REPRESENTING
HIS/HER HOME COUNTRY’S FOREIGN POLICY. SUCH AN
ATTITUDE MAY JEOPARDIZE THE PROCESS IF THE HOME
COUNTRY HAS AN AGGRESSIVE FOREIGN POLICY TOWARDS
ONE OF THE PARTIES.
2. ANOTHER DISADVANTAGE IS THAT TRACK ONE AND A HALF
MEDIATORS HAVE LIMITED ABILITY TO USE INDUCEMENTS AND
DIRECTIVE MEDIATION TECHNIQUES BECAUSE THEY DO NOT
HAVE THE POLITICAL POWER TO COMMAND RESOURCES.
3. TRACK ONE AND A HALF ACTORS HAVE NO TECHNICAL, FINANCIAL,
AND MILITARY RESOURCES NEEDED EITHER TO ENCOURAGE AN
AGREEMENT OR TO SUPPORT OR ENFORCE AGREEMENT
IMPLEMENTATION. MORAL AUTHORITY IS ONE OF THE MAJOR
STRENGTHS OF TRACK ONE AND A HALF ACTORS SUCH AS JIMMY
CARTER, NELSON MANDELA AND OTHERS, AND YET IT IS ONE OF THE
BIGGEST WEAKNESSES OF THEIR ORGANIZATIONS. SUCCESSES DRIVEN
BY MORAL INTEGRITY OF THE MEDIATOR CANNOT BE DUPLICATED BY
OTHERS IN THE SAME ORGANIZATION BECAUSE SUCH SUCCESSES
DEPEND ON A PARTICULAR INDIVIDUAL’S PERSONALITY.
4. LAST, TRACK ONE AND A HALF INTERVENERS’ ACTIVITIES MAY RUN
CONTRARY TO THEIR COUNTRY’S FOREIGN POLICY; THIS MAY
UNDERMINE THEIR PEACE EFFORTS. HOWEVER, ONE OF THE MOST
EFFECTIVE WAYS OF REDUCING THE IMPACT OF THE WEAKNESSES OF
THE THREE FORMS OF DIPLOMACY ON PEACEMAKING IS BY THE
COMPLEMENTARY APPLICATION OF THE VARIOUS DIPLOMATIC
ACTIVITIES
COMPLEMENTARITY OF TRACKS OF
DIPLOMACY
 NOTE :

• FIGURE 1 SYNTHESIZES LEDERACH’S (1997) THREE LEVELS

OF LEADERSHIP, TYPES OF DIPLOMACY INCLUDING TRACK
ONE AND A HALF, AND SHOWS THE TYPE OF ACTORS
FOUND AT DIFFERENT DIPLOMACY LEVELS AND THE
LEVELS OF LEADERSHIP ON WHICH THEY CAN EXERT
INFLUENCE.
• FIGURE 1 SHOWS THAT DIFFERENT LEVELS OF DIPLOMACY
TARGET DIFFERENT SOCIAL STRUCTURES OF CONFLICT. IN
ADDITION, THE DIAGRAM SHOWS THE POSITION OF TRACK
ONE AND A HALF DIPLOMACY AND PRESENTS THE CARTER
CENTER AS AN EXAMPLE OF A TRACK ONE AND A HALF
ACTOR.
 JENIS DIPLOMASI (TRACK
ONE)
DALAM ZAMAN MODERN DIPLOMASI DIKATEGORIKAN
MENURUT METODE YANG DIPAKAI DALAM HUBUNGAN
DIPLOMATIK.
TIPE-TIPE DIPLOMASI YANG DIKENAL YAITU:
⦿ DIPLOMASI KOMERSIAL (SHOP KEEPER);
⦿ DIPLOMASI DEMOKRATIS;
⦿ DIPLOMASI TOTALITER;
⦿ DIPLOMASI MELALUI KONPERENSI;
⦿ DIPLOMASI DIAM-DIAM;
⦿ DIPLOMASI PREVENTIF;
⦿ DIPLOMASI SUMBERDAYA.
⦿ DIPLOMASI PUBLIK
 TRACK ONE DIPLOMACY: TIPE
DIPLOMASI
Diplomasi Komersial Diplomasi Publik

Diplomasi Sumber Daya

Diplomasi Demokratis TIPE DIPLOMASI Diplomasi Diam-diam

Diplomasi Totaliter Diplomasi Melalui

Konperensi

Diplomasi Preventif
DIPLOMASI KOMERSIAL(DIPLOMASI
EKONOMI)
⦿
DIPL
ATA OMASI
YAITU DIPLO MELAL
DIKA U DIPL MASI K UI EKO
FAK ITKAN OMASI Y OMER NOMI
⦿ TOR
- F
DEN
G ANG SIAL
MEN A KTO A N
U
DIPL RUT N R EKO
NOM
DIPL OMASI ICHOLS I.
O
ATA MASI OMER K O N
DIPL U SHOP PERDA SIAL,
DIPL OMASI KEEPE GANGA
DIDAOMASI BORJUISR MERU N
BAH SARKA SIPIL YA ATAU PAKAN
KOM WA PEN N PADA NG
YAN PROMIS YELESA ANGGA
NEG G BERS ANTAR IAN PAN
UMUOSIASI AELISIH M A MER
MEN MNYA DALAH ELALUEKA
PENGGUNTU LEBIH PAD I
A
MUS HANCUNGKAN
UH-M R D
USU AN TOT ARIPADA
H A
⚫ MELIHAT SEJARAHNYA, LEMBAGA DIPLOMATIK VENESIA
YANG TAK DIRAGUKAN LAGI SEBAGAI PELETAK DASAR
DIPLOMASI PROFESIONAL, PADA MULANYA ADALAH
MEKANISME KOMERSIAL. EAST INDIA COMPANY , VOC
DAN BADAN-BADAN YANG SAMA SAAT ITU, YANG
MENGUNJUNGI BERBAGAI KERAJAAN DI NEGARA-NEGARA
ASIA UNTUK MENGAJUKAN KEPENTINGAN MEREKA
MASING-MASING, ADALAH WAKIL YANG PUNYA STATUS
SETENGAH PETUGAS DAN SETENGAH PEDAGANG.
⚫ LAMBAT LAUN PERANAN MENDUA MEREKA DIHAPUS DAN
MEREKA MULAI BERTINDAK SEBAGAI WAKIL
PERORANGAN NEGARA-NEGARA MEREKA. PADA TAHAP
TRANSISI INI PARA DIPLOMAT ENGGAN UNTUK
MELIBATKAN DIRI PADA KEGIATAN PERDAGANGAN,
KARENA KEGIATAN INI MENURUNKAN PRESTIGE HIRARKI
SOSIAL MEREKA PADA TINGKAT YANG LEBIH RENDAH;
⦿ DENGAN PERKEMBANGAN INDUSTRI YANG PESAT DI
BARAT TELAH MENINGKATKAN POWER DAN PRESTIGE
KAPITALIS DAN PARA PEDAGANG DAN MEREKA MULAI
MELAKUKAN PENEKANAN PADA PEMERINTAH
MASING-MASING UNTUK MENCARI PASAR BARU DAN
KONSESI BAGI BARANG DAGANGAN MEREKA.
AKHIRNYA PARA DIPLOMAT BERSEDIA UNTUK
MEMAJUKAN KEPENTINGAN DAGANG NEGARANYA DI
NEGARA LAIN DAN AKHIR ABAD 19 FAKTOR-FAKTOR
PERDAGANGAN DAN KOMERSIAL MEMPEROLEH
TEMPAT YANG SANGAT PENTING DALAM HUBUNGAN
INTERNASIONAL DAN DALAM HUBUNGAN
DIPLOMATIK
• NEGARA MAJU (G-8) SEBAGAI PRODUSEN
BARANG-BARANG INDUSTRI MENGKOMBINASIKAN
HUBUNGAN POLITIK DAN KOMERSIAL UNTUK
MEMPEROLEH KEUNTUNGAN FINANSIAL DENGAN
BARGAINING DIPLOMATIK YANG KERAS KARENA
ADANYA KOMPETISI.
DIPLOMASI DOLLAR ATAU IMPERIALISME EKONOMI
⦿ TIPE DIPLOMASI LAIN DARI NEGARA-NEGARA
KAPITALIS DI NEGARA-NEGARA LEMAH DAN
TERBELAKANG YAITU DIPLOMASI EKONOMI YANG
DIKENAL SEBAGAI “DIPLOMASI DOLLAR” ATAU
“IMPERIALISME EKONOMI”. INI TERMASUK METODE
EKSPLOITASI DI NEGARA-NEGARA TERBELAKANG
DENGAN CARA EKONOMI DALAM SELUBUNG
PERSAHABATAN ATAU MEMAKSAKAN PERSAHABATAN
YANG TIDAK SEIMBANG. AS MULAI MENERAPKAN
DIPLOMASI INI DI TIMUR JAUH DAN JERMAN DI
KESULTANAN TURKI AKHIR ABAD 19 DAN AWAL ABAD
KE-20
⚫ IMPERIALISME EKONOMI INI MULAI MARAK SETELAH
BERAKHIRNYA PERANG DUNIA I KETIKA INGGRIS DAN
PERANCIS MENYADARI BAHWA MEREKA TIDAK MUNGKIN
AKAN MENGUASAI DAERAH IMPERIUMNYA DALAM
WAKTU LAMA. IMPERIALISME MEMPEROLEH DORONGAN
BARU DALAM BIDANG EKONOMI. DISAMPING ITU
COLLAPSE-NYA EKONOMI JERMAN DAN NEGARA-NEGARA
LAIN DI EROPA TENGAH DAN BARAT SEMAKIN
MEMPERPARAH KRISIS EKONOMI, TERMASUK BAGI
NEGARA-NEGARA PEMENANG PERANG. NEGARA-NEGARA
TERSEBUT MENDUKUNG PEREKONOMIAN DI
NEGARA-NEGARA BEKAS MUSUH MEREKA UNTUK
MEMPEROLEH PASAR DI NEGARA-NEGARA ITU. BANTUAN
EKONOMI SEBAGAI INSTRUMEN DIPLOMASI DIGUNAKAN.
TARIF EKONOMI SERTA PERJANJIAN BILATERAL DAN
MULTILATERAL DIBUAT DAN DIPLOMASI EKONOMI
LAINNYA DILAKSANAKAN
⦿ METODE PAKSAAN DENGAN CARA EKONOMI TELAH
LAMA DILAKSANAKAN. SELAMA PERANG SUATU
NEGARA BERUSAHA UNTUK MEMBUAT KESULITAN
EKONOMI TERHADAP MUSUHNYA MELALUI
“BLOKADE”. INGGRIS, NEGARA MARITIM PALING KUAT
SELAMA BEBERAPA ABAD, TELAH MENERAPKAN
“BLOKADE LAUT” SEJAK ZAMAN RATU ELIZABETH I.
BLOKADE EKONOMI MEMAINKAN PERANAN PENTING
DALAM PERANG NAPOLEON DAN DUA PERANG DUNIA.
INI SEBAGAI “KELANJUTAN DIPLOMASI DENGAN CARA
LAIN” YAITU DIPLOMASI EKONOMI PADA MASA
PERANG.
⚫ EFEKTIVITAS TINDAKAN EKONOMI SEBAGAI ALAT
PEMAKSA MENIMBULKAN GAGASAN “SANKSI
EKONOMI”. SANKSI EKONOMI DISEBUTKAN DALAM
PIAGAM LBB DAN TELAH DIGUNAKAN OLEH LBB YAITU
SANKSI EKONOMI TERHADAP ITALIA TAHUN 1935 ATAS
AGRESINYA TERHADAP ETIOPIA. SARANA INI
DIHARAPKAN BERHASIL DALAM MENGEKANG AGRESI
TANPA INTERVENSI MILITER. SANKSI EKONOMI INI
TERNYATA GAGAL, KARENA ANGGOTA-ANGGOTA LIGA
HANYA MENERAPKANNYA SETENGAH HATI.
NEGARA-NEGARA KECIL DAN LEMAH BIASANYA
TUNDUK TERHADAP SANKSI EKONOMI. AUSTRIA BISA
MENUNDUKKAN SERBIA DENGAN MENOLAK MEMBELI
BABI-BABINYA SELAMA “PERANG BABI” TAHUN 1905.
FAKTOR-FAKTOR EKONOMI PASCA PD-II DAN SAAT
SEKARANG DALAM HUBUNGAN INTERNASIONAL
SEMAKIN PENTING, KARENA :
PERTAMA : SEBAGAI STRATEGI YANG DIGUNAKAN
DALAM PERANG DINGIN;
KEDUA : DALAM MEMBENTUK PERKEMBANGAN
EKONOMI NIS’S (NEW INDUSTRIALIZING STATES)
KETIGA : GLOBALISASI DAN RUNTUHNYA UNI
SOVYET, MEMBUAT IDEOLOGI LIBERALISME DAN
KAPITALISME HAMPIR SELURUHNYA DIPAKSAKAN
UNTUK DITERAPKAN DI SELURUH DUNIA (KONSENSUS
WASHINGTON)
POSISI PENTING DIPLOMASI KOMERSIAL PADA WAKTU INI
DAPAT DIUKUR DARI BEBERAPA HAL ANTARA LAIN.
- ADANYA ATASE PERDAGANGAN DAN KOMISIONER
PERDAGANGAN YANG DIANGGAP SEBAGAI
TAMBAHAN YANG BERGUNA BAGI MISI DIPLOMATIK.
- UNTUK MELAKSANAKAN TUJUAN PERDAGANGAN DAN
EKONOMI YANG TELAH DIKEMBANGKAN OLEH
DIPLOMASI MODERN, SUATU MEKANISME KHUSUS
HARUS DICIPTAKAN YANG BERBEDA DENGAN
KONSULAT-KONSULAT LAMA.
PENTINGNYA EKONOMI DALAM DIPLOMASI
⦿ ANCAMAN PERANG NUKLIR TELAH MENJADI DETEREN
BESAR BAGI PENGGUNAAN KEKUATAN UNTUK
MENYELESAIKAN PERSELISIHAN, KHUSUSNYA
APABILA KEPENTINGAN NEGARA-NEGARA BESAR
TERLIBAT. PERBEDAAN-PERBEDAAN YANG ADA DAN
TIDAK MENGARAH KEPADA KONFLIK SENJATA,
TINDAKAN EKONOMI DITERAPKAN UNTUK
MENGHASILKAN PEMECAHAN YANG
MENGUNTUNGKAN BAGI PERSENGKETAAN TERSEBUT;
⦿ SALAH SATU AKIBAT BESAR DARI PD-II ADALAH
BAHWA NEGARA-NEGARA BESAR KOLONIAL TELAH
KEHILANGAN KEKUATAN MEREKA SEDEMIKIAN
BESAR. SENTIMEN ANTI KOLONIAL TELAH MENYEBAR
KE SELURUH DUNIA DAN BANYAK NIS’S TELAH
MENJADI ANGGOTA MASYARAKAT INTERNASIONAL.
NIS’S MENCARI BANTUAN TEKNOLOGI DAN EKONOMI
DENGAN MUDAH DARI NEGARA-NEGARA BESAR YANG
SEDANG BERMUSUHAN, DAN NEGARA-NEGARA BESAR
DAPAT MENANAM PENGARUHNYA DI NIS’S. SALING
KETERGANTUNGAN EKONOMI MENJADI MENINGKAT
DAN BANTUAN EKONOMI SEDANG MEMPEROLEH
KEDUDUKAN PENTING DALAM DIPLOMASI;
⚫ SEKUTU YANG SECARA EKONOMI LEMAH HARUS
DITOPANG DENGAN SUPPLY MILITER DAN PINJAMAN
ATAU GRANT EKONOMI. TETAPI AS MELALUI MARSHALL
PLAN TELAH MEMBANTU NEGARA-NEGARA EROPA
BARAT LEBIH DARI US $ 20 MILYAR UNTUK
MEMBANGUN KEMBALI PEREKONOMIAN DAN
MEMODERNISASI DAN MEMPERKUAT ANGKATAN
BERSENJATA SEKUTU-SEKUTUNYA DI EROPA BARAT.
UNI SOVIET JUGA BERBUAT HAL YANG SAMA TERHADAP
SATELIT-SATELITNYA WALAU DALAM SKALA JUMLAH
YANG LEBIH KECIL. POLITIK PEMBERIAN BANTUAN
EKONOMI KEPADA PARA SEKUTU DAN NEGARA-NEGARA
YANG BERGANTUNG MASIH TETAP BERLANGSUNG DAN
DI BEBERAPA TEMPAT TELAH MEMAINKAN PERANAN
YANG SUBSTANSIAL. AS MENCOBA UNTUK
MEMPERTAHANKAN CENGKERAMANNYA DI TIMUR
TENGAH MELALUI ISRAEL YANG MEMPEROLEH
BANTUAN YANG SANGAT BANYAK DARI AS;
• ADANYA PERANG DINGIN MEMBAWA KE ARAH
PENERAPAN BERBAGAI TINDAKAN EKONOMI SEBAGAI
TAKTIK DIPLOMASI. BAHKAN DETENTE TAK BISA
MENGUBAH PROSES INI.
⦿ KITA HARUS MEMPERHITUNGKAN UANG MERUPAKAN
SALAH SATU ELEMEN KEKUATAN NASIONAL YANG
TERPENTING DAN ASPEK EKONOMI DARI DIPLOMASI
KINI SEDANG MEMPEROLEH PERHATIAN YANG MAKIN
BESAR.
⦿ KARENANYA SETIAP NEGARA BERUSAHA UNTUK
MEMPERBESAR SUMBERDAYA EKONOMINYA MELALUI
DIPLOMASI DAN CARA-CARA DAMAI. DARI INSTRUMEN
EKONOMI INI, PERDAGANGAN ADALAH YANG PALING
PENTING, SEHINGGA PERDAGANGAN DAN PEMBERIAN
SANKSI BANTUAN EKONOMI JUGA TELAH MENJADI
ALAT DIPLOMASI PENTING MASA KINI.
 DIPLOMASI DEMOKRATIS

• DIPLOMASI DEMOKRATIS MULAI MENDAPATKAN

JALAN YANG LANCAR SETELAH KELAHIRAN ERA
“DIPLOMASI TERBUKA”. MASA KETIKA DIPLOMASI
RAHASIA (DIPLOMASI TRADISIONAL), KERAHASIAAN
ITU TIDAK HANYA KEPADA RAKYAT UMUM, TETAPI
JUGA KEPADA WAKIL-WAKIL RAKYAT TERPILIH.
• CASE :
PADA MASA AWAL ABAD KE 20; RAKYAT PERANCIS DEMOKRATIS
DAN INGGRIS DEMOKRATIS TIDAK MENGETAHUI KETENTUAN
LENGKAP DARI ALIANSI PERANCIS – RUSSIA ATAU PERSETUJUAN
INGGRIS – PERANCIS, PADAHAL DALAM PERJANJIAN ITU
MELIBATKAN RAKYAT UNTUK BERPERANG DALAM MENDUKUNG
SEKUTU-SEKUTU MEREKA.
SELAMA KASUS-KASUS SEPERTI INI TERUS TERJADI, KONTROL
EFEKTIF TERHADAP POLITIK LUAR NEGERI TIDAK DIWUJUDKAN
DALAM BENTUK WAKIL-WAKIL RAKYAT DIPILIH.
• DENGAN MUNCULNYA DIPLOMASI TERBUKA TIMBUL
TUNTUTAN KUAT BAHWA DIPLOMASI HARUS DIJALANKAN
SECARA TERUS TERANG DAN TERBUKA SERTA MEMPEROLEH
PENGAWASAN PENUH DARI PUBLIK.
• IMPLIKASINYA YAITU BAHWA BISNIS DIPLOMASI TERLALU
VITAL UNTUK DIPEGANG SECARA RAHASIA DI TANGAN PARA
DIPLOMAT SAJA.
• SEORANG DIPLOMAT HARUS SELALU MENCOBA
MEMPERTAHANKAN HUBUNGAN YANG TERUS MENERUS
DENGAN DEPARTEMEN LUAR NEGERINYA DAN SEBALIKNYA
DAN DEBAT MAJELIS AKAN DIFOKUSKAN MELALUI BERBAGAI
MEDIA BERITA KEPADA SELURUH RAKYAT;
• HAROLD NICHOLSON MENJELASKAN “TEORI DASAR
DIPLOMASI DEMOKRATIS” SEBAGAI BERIKUT:
“DIPLOMAT, SEBAGAI ABDI NEGARA, BERTANGGUNGJAWAB
KEPADA MENTERI LUAR NEGERI; MENTERI LUAR NEGERI
SEBAGAI ANGGOTA KABINET BERTANGGUNGJAWAB
KEPADA MAYORITAS DI PARLEMEN DAN PARLEMEN YANG
TIADA LAIN SEBAGAI MAJELIS PERWAKILAN
BERTANGGUNGJAWAB TERHADAP KEHENDAK RAKYAT
YANG BERDAULAT”.
STOESSINGER BERPENDAPAT:
•“DASAR BAGI HAL INI, SEBAGAIMANA WILSON DAN PARA PENGANJUR
DIPLOMASI TERBUKA MEMANDANGNYA, ADALAH KEPENTINGAN
NASIONAL LEBIH AMAN BERADA DI TANGAN PUBLIK DARIPADA
BEBERAPA KELOMPOK ELIT TAK PEDULI MESKI MEREKA SANGAT
BAGUS DALAM HAL SENI NEGOSIASI”
TETAPI STOESSINGER MEMPUNYAI BEBERAPA KEBERATAN ATAS
KONTROL PUBLIK TERHADAP NEGOSIASI DIPLOMATIK DITIAP
TAHAP, SEPERTI HALNYA JUGA NICHOLSON. MENURUTNYA
YANG PENTING BAHWA NEGOSIASI TERBUKA AKAN TETAP
BERADA DI JALUR PERJANJIAN YANG MASUK AKAL.
• BEBERAPA REFERENSI TENTANG PRAKTEK YANG
PERNAH DILAKSANAKAN DALAM DEMOKRASI INDIA
KUNO ABAD KE-6 SM, MAJELIS-MAJELIS
NEGARA-NEGARA NON MONARKI DI INDIA
MEMUTUSKAN SECARA TERBUKA MELALUI
PEMUNGUTAN SUARA MAYORITAS SEMUA MASALAH
LUAR NEGERI TERMASUK MASALAH-MASALAH
PENTING SEPERTI PERANG DAN DAMAI;
• MAHABHARATA JUGA MEMBICARAKAN PEMBUATAN
KEBIJAKSANAAN TERMASUK HUBUNGAN-HUBUNGAN
DIPLOMATIK DALAM NADA YANG AGAK BERBEDA. SELURUH
ANGGOTA GANA (NON MONARKI) ATAU REPUBLIK MEMPUNYAI
HAK YANG SEJAJAR DALAM MENGAMBIL BAGIAN DALAM
URUSAN-URUSAN NEGARA. TETAPI APABILA
KEBIJAKSANAAN-KEBIJAKSANAAN PENTING DIBICARAKAN
OLEH BANYAK ORANG TERDAPAT KEMUNGKINAN KEBOCORAN
RAHASIA NEGARA. DARI SITULAH BHISMA, PEMIMPIN KURAWA
YANG DIPUJA-PUJA BERPENDAPAT BAHWA HANYA PEMBESAR
RESMI NEGARA SAJALAH YANG SEHARUS DIPERBOLEHKAN
MENGETAHUI MASALAH RAHASIA YANG HARUS DIJAGA.
• KAUTILYA, MANU DAN PARA PENULIS TERKENAL
PEMERINTAH INDIA KUNO, MENEGASKAN BAHWA
DALAM PERSOALAN YANG BERHUBUNGAN DENGAN
MASALAH LUAR NEGERI, RAJA SEYOGYANYA TIDAK
MEMPERCAYAKANNYA PADA TERLALU BANYAK
ORANG, UTUSAN YANG DIKIRIM JUGA TIDAK BOLEH
MEMBUKA RAHASIA TENTANG INSTRUKSI YANG
DIBERIKAN KEPADANYA OLEH RAJA PRIBADI ATAU
MENTERI ATASANNYA.
• KARENANYA TAMPAK BAHWA PERGUMULAN ANTARA
MEMPRAKTEKKAN DIPLOMASI RAHASIA ATAU
DIPLOMASI TERBUKA ATAU ANTARA DIPLOMASI
DEMOKRATIS DAN DIPLOMASI TERTUTUP, TELAH
BERLANGSUNG SEJAK MUNCULNYA SISTEM NEGARA
DALAM BENTUK YANG SAMAR-SAMAR. SATU HAL
YANG PERLU MENDAPAT PERHATIAN YAITU BAHWA
NEGARA-NEGARA PADA ZAMAN KUNO DAN
NEGARA-NEGARA REPUBLIK MENYUKAI DIPLOMASI
TERBUKA, TETAPI DALAM NEGARA-NEGARA MONARKI,
YANG UMUMNYA LEBIH BESAR, MEMPRAKTEKKAN
DIPLOMASI RAHASIA
 PENOLAKAN SENAT AS ATAS
TREATY OF VERSAILLES
⚫ MASALAH RATIFIKASI PERJANJIAN DENGAN NEGARA LAIN
ADALAH KONTROL DEMOKRATIS ATAS DIPLOMASI OLEH
LEGISLATIF.
⚫ SENAT AS MENOLAK MERATIFIKASI TREATY OF VERSAILLES YANG
DIAJUKAN OLEH PRESIDEN AS, WOODROW WILSON DENGAN
ALASAN :
⚫ BAHWA PADA SAAT PRESIDEN WOODROW WILSON MERUPAKAN
EKSPONEN UTAMA GAGASAN PERJANJIAN TERBUKA YANG DICAPAI
SECARA TERBUKA, IA TIDAK MELAKUKAN PERUNDINGANNYA SECARA
TERBUKA DAN DALAM BEBERAPA FASE MENGAMBIL CARA YANG
SANGAT RAHASIA;
⚫ SENAT AS TIDAK MENGETAHUI BERBAGAI TAHAP NEGOSIASI YANG
DILAKUKAN WILSON;
⚫ SENAT KHAWATIR BAHWA RATIFIKASINYA AKAN TERLALU BANYAK
MELIBATKAN AS KE DALAM POLITIK INTERNASIONAL YANG MENURUT
⚫ AKIBAT HAL-HAL TERSEBUT DI ATAS SENAT MENOLAK
MENANDATANGANI TREATY OF VERSAILLES. TANPA
MEMASUKI TAHAP DEBAT TENTANG APAKAH PERJANJIAN
ITU AKAN MENGUNTUNGKAN KEPENTINGAN VITAL AS
ATAU TIDAK, HAL ITU MEMBUKTIKAN BAHWA
KEKUASAAN TERTINGGI PENERIMAAN SUATU PERJANJIAN
TERLETAK PADA LEMBAGA LEGISLATIF DI DALAM SUATU
NEGARA DEMOKRATIS.
⚫ PENOLAKAN SENAT AS UNTUK MERATIFIKASI PERJANJIAN
VERSAILLES MENUNJUKKAN SUATU CARA UNTUK
MENDESAK DILAKSANAKANNYA PENGAWASAN
DEMOKRATIS ATAS DIPLOMASI.
 SECARA TEORITIS LEMBAGA LEGISLATIF SELALU MEMPUNYAI
KEKUASAN INI. TETAPI KENYATAAN TIDAK MEMBUKTIKAN HAL
INI, KARENA :
1.ANGGOTA PARLEMEN ATAU SENAT DI BEBERAPA NEGARA JUGA
TIDAK TERLALU MEMERIKSA DENGAN TELITI PERJANJIAN ATAU
PERSETUJUAN YANG DIBUAT DENGAN NEGARA LAIN;
2.DEPARTEMEN LUAR NEGERI JUGA TIDAK PULA BERHASRAT
UNTUK MENEMPATKAN PERINCIAN SEMUA CLAUSULE PERJANJIAN
KEPADA DEWAN;
3.SESUDAH PERANG DUNIA I KETIKA ORANG MERASA SUKAR
SEMBUH DARI SHOCK KESENGSARAAN YANG MENYEDIHKAN
AKIBAT PERANG, MEREKA MENDESAK DIHAPUSKANNYA
DIPLOMASI RAHASIA DAN DITETAPKANNYA PENGAWASAN
RAKYAT KEPADA HUBUNGAN-HUBUNGAN DIPLOMATIK.
⚫ SEBELUM TAHUN 1918, RATIFIKASI HANYA MERUPAKAN
FORMULA KONVENSIONAL. BIASANYA PARA PENGUASA
MENGIRIM UTUSAN MEREKA DENGAN INSTRUKSI MENDETAIL
BERKAITAN DENGAN TUJUAN YANG INGIN MEREKA CAPAI
MELALUI NEGOSIASI DAN MEMBERIKAN KONSESI DENGAN
SYARAT KONSESI TIDAK MERUGIKAN KEPENTINGAN
NASIONAL. SEPANJANG UTUSAN MEMUTUSKAN PERSETUJUAN
DALAM KERANGKA INSTRUKSI, BIASANYA PERSETUJUAN ITU
DIRATIFIKASI SEBAGAI SUATU HAL YANG SUDAH BIASA.
SETIAP PENOLAKAN MAJELIS UNTUK MERATIFIKASI
PERJANJIAN ITU AKAN DIANGGAP SEBAGAI LONTARAN MOSI
TIDAK PERCAYA KEPADA PEMERINTAH YANG NANTINYA
AKAN MERASA LEBIH TERHORMAT APABILA PEMERINTAH
MENGUNDURKAN DIRI.
• PENOLAKAN SENAT AS UNTUK MERATIFIKASI
PERJANJIAN VERSAILLES DILIHAT SEBAGAI SUATU
PERTANDA BURUK DAN MENCIPTAKAN REAKSI YANG
SANGAT LUAS DI EROPA. PEMERINTAH PARTAI BURUH
PERTAMA DI INGGRIS MENETAPKAN ATURAN BAHWA
SETIAP PERJANJIAN YANG MEMBUTUHKAN RATIFIKASI
HARUS SUDAH SAMPAI DI MEJA MAJELIS PALING TIDAK
DUA PULUH SATU HARI SEBELUM DIRATIFIKASI.
• PENGAWASAN LEGISLATIF ATAS PROSEDUR
PERUNDINGAN DI BAWAH DIPLOMASI DEMOKRASI, KINI
MENGALAMI JENIS LAIN YAITU YANG MUNCUL DALAM
BENTUK BERBAGAI DISKUSI YANG MEMPENGARUHI
HUBUNGAN INTERNASIONAL BANGSA-BANGSA DI
BERBAGAI FORUM PBB DAN LEMBAGA-LEMBAGANYA
SERTA BERBAGAI ORGANISASI REGIONAL. DI PBB
DEBAT PEMBICARAAN DILAKUKAN SECARA TERBUKA
DAN KECUALI DI DALAM DEWAN KEAMANAN,
MAYORITAS KEPUTUSAN YANG BERLAKU ADALAH
PRINSIP DEMOKRASI SIN QUA NON.
 BEBERAPA KELEMAHAN DIPLOMASI
DEMOKRASI
1. PENGINGKARAN TERHADAP PERSETUJUAN YANG SUDAH
DISEPAKATI
•MENURUT NICHOLSON KELEMAHAN PERTAMA YAITU BAHWA
APABILA PIHAK LEGISLATIF MENGINGKARI PERSETUJUAN YANG
TELAH DITANDATANGANI OLEH WAKIL PEMERINTAHNYA, MAKA
SELURUH BASIS PERJANJIAN INTERNASIONAL AKAN BERADA DALAM
BAHAYA DAN AKHIRNYA ANARKI AKAN MENGIKUTI. FLEKSIBILITAS
ADALAH KARAKTERISTIK UTAMA DIPLOMASI YANG EFEKTIF DAN
UNSUR ESENSIAL DALAM DIPLOMASI. DIPLOMAT YANG TERLIBAT
DALAM NEGOSIASI PERLU MEMPUNYAI DUKUNGAN PENUH DARI
PEMERINTAHNYA DAN IA HARUS YAKIN BAHWA SETIAP
PERSETUJUAN YANG DIMASUKI AKAN DIHORMATI DI NEGERINYA.
SETIAP KERAGUAN ATAS HAL INI AKAN MENGHALANGI
KEMUNGKINAN KEBERHASILAN;
2. SIKAP MASA BODOH ELEKTORAT.
•ANGGOTA ELEKTORAT YANG MEMILIH ANGGOTA LEGISLATIF
MEMPUNYAI POSISI PENTING DALAM STRUKTUR
KENEGARAAN, TETAPI IA HAMPIR TIDAK BISA MEMAHAMI
SELUK BELUK DIPLOMASI. MAYORITAS ELEKTORAT TIDAK
PERDULI DENGAN PERJANJIAN-PERJANJIAN YANG TELAH
DITANDATANGANI. KEKURANGSEMPURNAAN PENGETAHUAN
TERHADAP SUATU PERJANJIAN LEBIH BERBAHAYA DARI
KETIDAKACUHAN RAKYAT. KETIDAKTAHUAN AKAN SITUASI
BISA MEMBAWA RAKYAT MENGAMBIL SIKAP TIDAK
BERTANGGUNGJAWAB
3. DIPLOMASI DEMOKRASI JUGA HAMPIR TAK BISA
DIHINDARKAN, MENGALAMI BAHAYA PENUNDAAN.
•DIPERLUKAN WAKTU YANG BANYAK DAN LAMA UNTUK
MEMPERKIRAKAN PENDAPAT UMUM DAN MUNGKIN
BERBULAN-BULAN UNTUK MENCAPAI TUJUAN INI DAN BISA
MENGHAMBAT PENCAPAIAN KEBIJAKSANAAN BERUNDING
YANG EFISIEN (DIPLOMASI DEMOKRASI TENTU SAJA PUNYA
SISI POSITIF, KARENA DENGAN WAKTU YANG LAMA DAN
PERUNDINGAN YANG CERMAT DAN TELITI, SUATU
PENYELESAIAN YANG DICAPAI DIHARAPKAN AKAN
BERLANGSUNG LAMA).
4. KELEMAHAN ATAU BAHAYA KEEMPAT YAITU BAHAYA
KETIDAKTEPATAN.
•NICHOLSON MENYATAKAN BAHWA KERAGU-RAGUAN DAN
GAMPANG BERUBAHNYA KEBIJAKSANAAN DEMOKRATIS ADALAH
BEBERAPA SIFAT BURUK YANG MENONJOL. SUATU TENDENSI
SERING TERLIHAT DI SEMUA NEGARA-NEGARA DEMOKRASI
MEREKA LEBIH SUKA HAL YANG SAMAR-SAMAR DAN MENGHIBUR
DARIPADA DEFINISI YANG TEPAT DAN MENGIKAT.
KESAMAR-SAMARAN MERUPAKAN SEBUAH HAMBATAN BAGI
DIPLOMASI EFEKTIF. KESAMARAN INI SERING MENGGODA PARA
NEGARAWAN DEMOKRATIS UNTUK MEMPERLIHATKAN ASPEK
EMOSIONAL, DRAMATIS ATAU MORAL SEBUAH SITUASI DENGAN
MENYEMBUNYIKAN ASPEK PRAKTISNYA, DIMANA HAL INI JUGA
TIDAK DIINGINKAN.
TOTALITARIANISME MODERN MUNCUL SESUDAH PD-I.
FAKTOR-FAKTOR PERTUMBUHANNYA ANTARA LAIN KARENA:
DIPLOMASI TOTALITER
1. NASIONALISME EKSTRIM:
•NASIONALISME EKSTRIM BERULANG KALI BICARA SOAL
PEMUJAAN PATRIOTISME DAN LOYALITAS KEPADA NEGARA
BERAPAPUN HARGA PENGORBANANNYA. SEMUA KEHIDUPAN
WARGANEGARA MERUPAKAN BAGIAN DAN DIABDIKAN KEPADA
NEGARA KARENA IA SEBAGAI ANGGOTA KELOMPOK NEGARA. IA
SECARA KESELURUHAN MENGHAMBA KEHENDAK NEGARA
YANG BERARTI PEMIMPINNYA: SEORANG FUHRER ATAU IL
DUCE;
2. NASIONALISME EKONOMI
•NASIONALISME EKONOMI BERFUNGSI MEMPERKUAT
KECENDERUNGAN KEPADA NASIONALISME. PEMERINTAH
SEHARI-HARI MENGATUR KEHIDUPAN EKONOMI
WARGANYA. DENGAN KEKUASAAN BARU ATAS
KEHIDUPAN INDIVIDU DAN TAK PERLU ADA TINDAKAN
LAIN SELAIN TUNTUTAN KEAMANAN NASIONAL, SEBUAH
KESEMPATAN DICIPTAKAN UNTUK PEMUNCULAN
BIROKRASI YANG KUAT, YANG HANYA TUNDUK KEPADA
PENGUASAAN PEMIMPIN KLIK YANG SEDANG BERKUASA.
3. PERTUMBUHAN KESADARAN IDEOLOGI SUATU BANGSA
•PERTUMBUHAN KESADARAN IDEOLOGI SUATU BANGSA DI DUNIA
MODERN INI BIASANYA DISERTAI OLEH MENINGKATNYA PERANAN
NEGARA DAN PENAMBAHAN TUNTUTAN YANG DIBUAT OLEH
NEGARA TENTANG KESETIAAN DAN PENGABDIAN RAKYAT.
IDEOLOGI-IDEOLOGI MODERN UMUMNYA MILITAN DAN CONDONG
PADA KECENDERUNGAN TOTALITER. RAKYAT TERTARIK PADA
IDEOLOGI BARU YANG MENJANJIKAN PEMENUHAN ASPIRASI JANGKA
PANJANG YANG MEREKA HARAPKAN. APABILA SEBAGAI GANTINYA
IDEOLOGI BARU TADI MEMINTA PENYERAHAN KEBEBASAN PILIHAN
INDIVIDU, MEREKA MENGANGGAP PERTUKARAN ITU CUKUP
MENGUNTUNGKAN.
•DISINI, PSIKOLOGI MEMBANTU PERTUMBUHAN TOTALITARIANISME.
⚫ SEMUA FAKTOR TERSEBUT DI ATAS MEMAINKAN PERANAN
PENTING DALAM PERTUMBUHAN TOTALITARIANISME DALAM
BENTUK: FASISME ITALIA; NAZIISME JERMAN; FASISME
FRANCO SPANYOL, DSB.
⚫ DALAM MENGEJAR POLITIK LUAR NEGERINYA DAN
HUBUNGAN DIPLOMATIKNYA, NEGARA-NEGARA TOTALITER
PUNYA KECENDERUNGAN YANG TETAP. MEREKA BIASANYA
MENGGUNAKAN SIKAP AGRESIF MENGHADAPI RIVALNYA
DENGAN SIKAP YANG KAKU. SAAT BERUNDING SELURUH
MEKANISME DILIBATKAN GUNA MELAKSANAKAN
PROPAGANDA YANG CERDIK UNTUK MENGHADIRKAN
PANDANGAN MEREKA KEPADA DUNIA DALAM PENJELASAN
YANG MENGUNTUNGKAN MEREKA.
• NICHOLSON DAN PARA AHLI BARAT MENYEBUTKAN BEBERAPA
SIFAT KHUSUS DIPLOMASI TOTALITER:
1. PEMBUATAN KEPUTUSAN TIDAK BERADA DI BAWAH
PENGAWASAN RAKYAT. SATU ORANG ATAU SATU KELOMPOK
KECIL BISA MENGAMBIL KEPUTUSAN AKHIR DALAM SEGALA HAL
DALAM WAKTU SINGKAT;
2. DIPLOMAT YANG DILIBATKAN DALAM PERUNDINGAN MEMPUNYAI
INSTRUKSI KHUSUS DAN HARUS MENGIKUTI PETUNJUK YANG
DIBERIKAN ATASANNYA;
3. LAWAN BERUNDING SERING MENYESUAIKAN DENGAN KONDISI
TERSEBUT;
4. NEGARA-NEGARA FASIS MENGAGUNGKAN “PERANG” SEHINGGA
MEMPENGARUHI TUJUAN DIPLOMASI, KARENA PERANG
 DALAM FORUM PERUNDINGAN SERING MEREKA MELEMPARKAN
PROPAGANDA ANTARA LAIN:

1. TATANAN DUNIA KOMUNIS TAK ADA HAMBATAN KELAS

DAN PERANG PERLU UNTUK MEMPERTAHANKAN TERHADAP
DUNIA KAPITALIS DAN ANTI KOLONIALISME DAN
RASIALISME;
2. KOMUNISME MENGGUNAKAN SEMUA METODE DIPLOMATIK
SEBAGAI SARANA UNTUK MENCAPAI KEMENANGAN TANPA
PEPERANGAN;
3. NEGARA-NEGARA FASIS MEGGUNAKAN PROPAGANDA UNTK
MENGABSAHKAN PERANG;
4. NEGARA-NEGARA KOMUNISME MENGGUNAKAN
KONPERENSI INTERNASIONAL DENGAN CARA DAMAI,
TETAPI BILA PERANG TIDAK DAPAT DIHINDARKAN
MEREKA AKAN TETAP SIAGA. DIPLOMASI DIARAHKAN
DENGAN MENJAGA KEMUNGKINAN-KEMUNGKINAN ITU
TETAP TERBUKA;
5. TERNYATA KONPERENSI INTERNASIONAL JUGA
DIGUNAKAN UNTUK PROPAGANDA OLEH
NEGARA-NEGARA KOMUNIS DALAM RANGKA
PENGHAPUSAN PRANATA KAPITALIS UNTUK MEMBENTUK
MASYARAKAT KOLEKTIF TANPA KELAS.
• KELEBIHAN MODEL INI
1. DIPLOMAT MENGETAHUI DENGAN TEPAT SEBERAPA
JAUH IA BISA MEMBERI ATAU MENGAKOMODASIKAN
PANDANGAN PIHAK LAIN.
2. DALAM NEGARA TOTALITER, KEKUASAAN TERTINGGI
DITERAPKAN PADA SATU ORANG ATAU SEDIKIT ORANG,
MEREKA BISA MENGAMBIL KEPUTUSAN CEPAT TANPA
ADA DEBAT DALAM LEGISLATIF ATAU FORUM LUAS
LAINNYA. KEBOCORAN RAHASIA JUGA AKAN LEBIH
TERJAMIN.
 KELEMAHANNYA :
1.KARENA DIPLOMAT HARUS MEMATUHI INSTRUKSI YANG
DIBERIKAN ATASAN, IA KURANG PUNYA KESEMPATAN UNTUK
BERTINDAK LUWES DALAM MELAKUKAN PENDEKATAN PADA
SAAT PERUNDINGAN, SEHINGGA BISA MENGHAMBAT HASIL
PERUNDINGAN, DISAMPING ADANYA SIKAP IDEOLOGI YANG
KAKU.
2.B. SELAIN ITU, APABILA PIHAK LAWAN MENGAJUKAN PROPOSAL
YANG TIDAK TERCAKUP DALAM INSTRUKSI, MAKA IA HARUS
MENUNDA PERUNDINGAN LEBIH LANJUT SAMPAI IA MENERIMA
INSTRUKSI KHUSUS DARI ATASANNYA. INI SERING
MENYEBABKAN PENUNDAAN.
MENURUT C.J. FRIEDRICH DAN Z.K. BREZENSKI,
NEGARA-NEGARA TOTALITER BERADA PADA KEADAAN
DARURAT YANG PERMANEN DAN MENYEBABKAN
NEGARA-NEGARA LAIN TERPENGARUH HAL YANG SAMA
DAN NEGARA KONSTITUSIONAL DAN DEMOKRASI
TERPAKSA MENYESUAIKAN DENGAN KONDISI TERSEBUT.
BAGI NEGARA-NEGARA TOTALITER, PROTOKOL
DIPLOMATIK, BERFUNGSI MEMBATASI DAERAH
PEPERANGAN DIPLOMATIK, KEPADA MEDAN-MEDAN
PERANG TERTENTU YANG DITERIMA DAN PELAKSANAAN
SESUNGGUHNYA DARI PEPERANGAN ITU KEPADA
SENJATA YANG SALING DITERIMA.
 DIPLOMASI TERBUKA
• DIPLOMASI BARU ATAU DIPLOMASI TERBUKA UNTUK
MEMBEDAKAN DARI DIPLOMASI LAMA ATAU TRADISIONAL
ATAU DIPLOMASI RAHASIA. SETELAH PERANG DUNIA I (PD-I)
BEBERAPA PERUBAHAN BESAR TERJADI PADA “CARA-CARA
DAN SARANA DIPLOMASI” YAITU YANG BERKAITAN DENGAN
“METODE DAN TEKNIK”;
• DIPLOMASI SEBELUM PD-I (DIPLOMASI LAMA ATAU
DIPLOMASI TRADISIONAL) MERUPAKAN
PERSENGKETAAN KAUM LIBERAL YANG INGIN
MEMBUANG PENGARUH “POWER POLITICS” DALAM
HUBUNGAN INTERNASIONAL; PESIMIS TERHADAP
DIPLOMASI RAHASIA GAYA LAMA DAN MENGANGGAP
SEBAGAI GEJALA ERA KORUPSI DAN SUDAH
KETINGGALAN. DIPLOMASI SECARA TERBUKA LEBIH
MEMBANTU PEMELIHARAAN PERDAMAIAN DAN
KEHARMONISAN INTERNASIONAL;
MENURUT HAROLD NICHOLSON :
•DALAM DIPLOMASI BARU, WOODROW WILSON, PRESIDEN AS PADA
MASA KONPERENSI PERDAMAIAN PARIS, SEBAGAI BAPAK
DIPLOMASI BARU;
•DIPLOMASI BARU BERBEDA DENGAN DIPLOMASI LAMA, KARENA
DIPLOMASI BARU MEMFORMULASIKAN TUJUAN DIPLOMASI
TERBUKA PADA BUTIR PALING AWAL DARI FOURTEEN POINTS-NYA
YANG TERKENAL SEBAGAI BERIKUT:
“PERJANJIAN DAMAI YANG TERBUKA YANG DICAPAI SECARA TERBUKA
TAK BOLEH DIIKUTI DENGAN PENGERTIAN (UNDERSTANDING)
INTERNASIONAL SECARA TERSENDIRI DALAM BENTUK APAPUN, TETAPI
DIPLOMASI HARUS BERLANGSUNG SECARA TERBUKA DAN DIKETAHUI
UMUM”.
DIPLOMASI TERBUKA MENGANDUNG 3 GAGASAN :
•PERTAMA : HARUS TIDAK ADA PERJANJIAN RAHASIA;
•KEDUA : NEGOSIASI HARUS DILAKUKAN SECARA
TERBUKA;
•KETIGA : APABILA SUATU PERJANJIAN SUDAH
DICAPAI, TIDAK BOLEH ADA USAHA DI BELAKANG LAYAR
UNTUK MENGUBAH KETETAPANNYA SECARA RAHASIA.
• DALAM KENYATAAN, DIPLOMASI TERBUKA YANG PERTAMA KALI
MEMPRAKTEKKANNYA DALAM SEJARAH ADALAH “PARA PEMIMPIN
RUSSIA REVOLUSIONER” LENIN DAN TEMAN-TEMANNYA
MELAKSANAKAN DIPLOMASI TERBUKA :
• LENIN CS. MEMPUBLIKASIKAN SEMUA DOKUMEN RAHASIA ARSIP
RUSSIA DAN MEMBERIKAN PUKULAN TELAK PADA KETERTUTUPAN
DAN KARAKTER KERAHASIAAN PERUNDINGAN-PERUNDINGAN
DIPLOMATIC. KOMISARIAT RAKYAT UNTUK URUSAN LUAR NEGERI
TANGGAL 22 NOVEMBER 1917 MENYATAKAN:
“PENGHAPUSAN DIPLOMASI RAHASIA ADALAH SYARAT UTAMA
KEJUJURAN DALAM SEBUAH POLITIK LUAR NEGERI YANG MERAKYAT
DAN BENAR-BENAR DEMOKRATIS. UNTUK MENCAPAI
KEBIJAKSANAAN ITU DALAM PRAKTEK ADALAH TUGAS YANG SUDAH
DICANANGKAN OLEH PEMERINTAH SOVIET SENDIRI”.
• PARA PEMIMPIN SOVIET SECARA TEGAS TELAH
MENGUMUMKAN SEBELUM PENYELESAIAN PD-I,
DIPLOMASI TERBUKA DALAM TEORI DAN PRAKTEK.
LENIN BERPENDAPAT BAHWA MUNCULNYA
“BOLSHEVISME” MEMPRAKTEKKAN GAGASAN
DIPLOMASI TERBUKA YANG GAGAL DISADARI OLEH
DUNIA KAPITALIS.
 DALAM PENUTUPAN KONGGRES KE-9 PARTAI KOMUNIS RUSSIA 5
APRIL 1920 DINYATAKAN ANTARA LAIN:
1.DALAM MASYARAKAT KAPITALIS SEGALA KEPENTINGAN YANG
BERKAITAN DENGAN WARGANEGARA, KONDISI EKONOMI,
PERANG DAN DAMAI, DIPUTUSKAN SECARA RAHASIA, JAUH DARI
MASYARAKAT ITU SENDIRI;
2.MASALAH YANG PALING PENTING, PERANG, DAMAI,
MASALAH-MASALAH DIPLOMATIK, DIPUTUSKAN OLEH
SEBAGIAN KECIL KAUM KAPITALIS YANG BERKUASA DAN
MENGELABUI MASYARAKAT SERTA PARLEMEN;
3.DIPLOMASI BORJUIS TIDAK DAPAT MEMAHAMI METODE YANG
DIPAKAI DIPLOMASI BARU KITA YAITU DEKLARASI LANGSUNG
DAN TERUS TERANG.
 FAKTOR PENDORONG MUNCULNYA
DIPLOMASI BARU
• FAKTOR PERTAMA: KEBANGKITAN RUSSIA SOSIALIS
MUNCULNYA RUSSIA SOSIALIS MUNCUL BENTUK
PEMERINTAHAN BARU DI ARENA INTERNASIONAL DENGAN
PANDANGAN DAN TEKNIK DIPLOMASI YANG PUNYA
PENGARUH PADA DIPLOMASI BARU. SEMUA DOKUMEN TSAR
NICHOLAS DIPUBLIKASIKAN YANG DISIMPAN DALAM ARSIP
NEGARA. DOKUMEN-DOKUMEN INI MENGUNGKAPKAN
BAGAIMANA NEGARA-NEGARA BESAR TELAH MEMBUAT
BANYAK PERJANJIAN RAHASIA YANG BERTANGGUNGJAWAB
ATAS PECAHNYA PD-I, TENTANG
KESEPAKATAN-KESEPAKATAN YANG MENENTUKAN NASIB
NEGARA-NEGARA DAN JUTAAN MANUSIA DI BAGIAN BENUA
LAIN.
• PUBLIKASI DOKUMEN JUGA MEMPUNYAI AKIBAT
LANGSUNG:
• TIMBULNYA KEMARAHAN TERHADAP KERAHASIAAN
PERJANJIAN;
• DENGAN PERUBAHAN PEMERINTAHAN, ARSIP
NEGARA-NEGARA LAIN TERBUKA DAN SULIT DI MASA
DATANG MEMPERTAHANKAN KERAHASIAAN
PERUNDINGAN.
• FAKTOR KEDUA: MUNCULNYA AMERIKA SERIKAT DI
POLITIK DUNIA SEBAGAI NEGARA YANG PERLU
DIPERHITUNGKAN DAN KEIIKUTSERTAAN
NEGARA-NEGARA AMERIKA LATIN DALAM KEHIDUPAN
INTERNASIONAL.
• KETERLIBATAN AMERIKA SERIKAT MEMPENGARUHI
TEKNIK-TEKNIK YANG MENGENDALIKAN DIPLOMASI.
FAKTOR KETIGA : KEBANGKITAN ASIA YANG BERTAHAP
DAN MASUKNYA NEGARA-NEGARA ASIA DALAM
PERGAULAN INTERNASIONAL.
•SEBELUM PD-I PECAH, JEPANG TELAH DIPERHITUNGKAN
DALAM POLITIK INTERNASIONAL DAN JUGA CINA MULAI
MEMPUNYAI KEPENTINGAN YANG MAKIN BESAR DALAM
HUBUNGAN INTERNASIONAL;
FAKTOR KELIMA: PERKEMBANGAN SISTEM KOMUNIKASI
•SEBELUMNYA SEORANG DUTA BESAR DIKIRIM KE NEGARA
LAIN DISERTAI INSTRUKSI UMUM YANG DIHARAPKAN DIA
IKUTI PADA WAKTU MELAKUKAN PERUNDINGAN. TAPI
SAMPAI DI TEMPAT TUJUAN, DIA BISA PUTUS HUBUNGAN
DENGAN PEMERINTAH PENGIRIM DAN DIRI PRIBADILAH
YANG LEBIH BANYAK MEMUTUSKAN. TAPI SETELAH
PENEMUAN TELEGRAPH, TELEPON, WIRELESS, PESAWAT
TERBANG, DSB., SEORANG DUTA BESAR DAPAT
MEMPERTAHANKAN KONTAK YANG KONSTAN DENGAN
PEMERINTAHNYA;
⚫ FAKTOR KEENAM: TRANSFORMASI BERTAHAP
MASYARAKAT INTERNASIONAL JUGA MEMPUNYAI
PENGARUH.
⚫ SEBELUM PD-I, EROPA MERUPAKAN PUSAT KEGIATAN
INTERNASIONAL, SETELAH PD-I HINGGA PECAHNYA PD-II,
EROPA MASIH TERUS BERUSAHA MELANJUTKAN
DOMINASI PADA ARENA INTERNASIONAL. TETAPI
SETELAH PD-II KEADAAN MENJADI BERUBAH. KEKUATAN
TERKONSENTRASI DI TANGAN AS DAN UNI SOVIET DAN
SEBAGIAN LAGI DI ASIA DAN AFRIKA. TETAPI EROPA
TIDAK LAGI BANYAK BERPENGARUH PADA
NEGARA-NEGARA YANG BARU MERDEKA DI ASIA-AFRIKA.
FAKTOR-FAKTOR LAIN YANG MEMPUNYAI PENGARUH DAN
MEMAINKAN PERANAN PENTING DALAM DIPLOMASI BARU:
1. DIPLOMASI KONPERENSI SEJAK AKHIR PD-I MEMPEROLEH
PERHATIAN YANG SEMAKIN BESAR. DIPLOMASI LAMA
JARANG MELIBATKAN PERUNDING YANG BANYAK.
•KONGGRES INTERNASIONAL SEPERTI KONGGRES WINA,
KONGGRES BERLIN, DSB. HANYA SUARA PARA NEGARAWAN
DARI NEGARA BESAR YANG ADA.
•MEREKA MEMBICARAKAN PERUNDINGAN SECARA
BILATERAL DAN SECARA RAHASIA SERTA MEMBUAT
BANYAK PERJANJIAN RAHASIA
2. DIPLOMASI BARU MELALUI KEMUNCULAN
ORGANISASI-ORGANISASI DUNIA SEPERTI LIGA
BANGSA-BANGSA (LBB), PBB DAN BERBAGAI ORGANISASI
REGIONAL, TELAH MEMAJUKAN TEKNIK NEGOSIASI
MULTILATERAL.
RATUSAN WAKIL NEGARA MUNCUL UNTUK MENGEMUKAKAN
PANDANGANNYA ATAS BEBERAPA MASALAH PENTING BAGI
KEPENTINGAN INTERNASIONAL. TIPE DIPLOMASI INI YANG
SERING DISEBUT DIPLOMASI PARLEMENTER,
MEMBUTUHKAN SENI PERSUASI, SELAIN SENI BERKOMPROMI
UNTUK MEMPEROLEH SUARA SEBANYAK MUNGKIN DARI
ANGGOTA;
3. PARA KEPALA NEGARA DI ZAMAN MODERN SERING
MENGADAKAN KONTAK DENGAN WAKIL-WAKILNYA
SECARA LANGSUNG DAN ANTAR WAKIL-WAKIL ITU
SENDIRI.
•HAL INI TERJADI DALAM KONPERENSI PUNCAK (SUMMIT
CONFERENCE) DAN BANYAK KEPUTUSAN VITAL
DISIAPKAN DALAM TELEGRAM-TELEGRAM DAN
PERCAKAPAN TELEPON JARAK JAUH DIANTARA MEREKA
SENDIRI;
4. FAKTOR IDEOLOGI JUGA TELAH MEMAINKAN PERANAN PENTING
DALAM DIPLOMASI BARU
•SETELAH REVOLUSI BOLSHEVIK PARA PEMIMPIN REVOLUSI
MEMPUBLIKASIKAN ARSIP RAHASIA DAN DENGAN ITU MENYUARAKAN
LONCENG KEMATIAN BAGI DIPLOMASI RAHASIA. SETELAH PD-II TERJADI
PERUBAHAN STRUKTUR KEKUATAN. AS DAN UNI SOVIET MUNCUL
SEBAGAI DUA SUPERPOWER DAN BUKAN LAGI PUSAT PERHATIAN KE
EROPA. MUNCULNYA TATANAN DUNIA BARU YANG TERCORENG OLEH
KONFLIK IDEOLOGI TELAH MEMBUAT PENGARUH BESAR PADA EVOLUSI
DIPLOMASI BARU. DISATU SISI MENGHARGAI SISTEM KAPITALIS, BLOK
YANG LAIN MENDUKUNG SOSIALISME. KEDUA BLOK MENCOBA BEREBUT
PENGARUH DI DALAM POLITIK DUNIA DAN MEREKA MENGGUNAKAN
METODE-METODE TERTENTU, BALANCE OF TERROR. MUNCUL PULA
KEKUATAN NON-BLOK YANG INGIN MEMPERTAHANKAN POSTUR NETRAL
MENGHADAPI KEDUA BLOK.
 UNSUR-UNSUR / NILAI DALAM
DIPLOMASI BARU

A. DUKUNGAN TERHADAP TUJUAN PRAKTEK-PRAKTEK

DIPLOMATIK TERBUKA MENGGANTIKAN DIPLOMASI
RAHASIA.
•WALAUPUN BANYAK KRITIK BAHWA HAL INI MEMPERLEMAH
EFISIENSI DIPLOMASI, TAK BISA DIPUNGKIRI BAHWA DIPLOMASI
BARU TELAH MELAHIRKAN SEGI-SEGI BARU DAN SEHAT DALAM
HUBUNGAN DIPLOMATIK;
2. PENDAPAT UMUM SELALU DIANGGAP SEBAGAI FAKTOR
POTENSIAL DALAM HUBUNGAN INTERNASIONAL.
•NAMUN KARENA KESULITAN KOMUNIKASI, TERNYATA TIDAK
MUDAH UNTUK MEMPENGARUHI PENDAPAT UMUM DI
TEMPAT-TEMPAT YANG JAUH.
•SESUDAH REVOLUSI INDUSTRI KEMAJUAN BESAR TERJADI PADA
BIDANG KOMUNIKASI.
•PROPAGANDA DIGUNAKAN SEBAGAI ALAT PENDAPAT UMUM
DAN MASYARAKAT AWAMPUN MULAI MENYADARI PENTINGNYA
PENDAPAT UMUM.
•PENDAPAT UMUM MEMAINKAN PERANAN PENTING DALAM
PEMBENTUKAN POLITIK LUAR NEGERI SUATU NEGARA;
C. DIPLOMASI MELALUI KONPERENSI MENJADI HAL REGULER
DAN POPULER DARI DIPLOMASI BARU
•ABAD 19 BEBERAPA KONPERENSI PENTING SEPERTI KONGGRES
WINA, KONPERENSI PERDAMAIAN PARIS, KONGGRES BERLIN
DIADAKAN UNTUK MEMBENTUK SEBUAH SISTEM EROPA YANG
DAMAI DAN UNTUK MEMPEROLEH KOMPROMI DIANTARA
KEPENTINGAN-KEPENTINGAN YANG BERLAWANAN.
•PBB DAN LEMBAGA INTERNASIONAL LAINNYA TELAH MENJADI
FORUM DIPLOMASI KONPERENSI. DIBANYAK FORUM INI ADA
WAKIL-WAKIL TETAP NEGARA-NEGARA YANG MEMPERTAHANKAN
HUBUNGAN YANG TETAP DENGAN WAKIL DARI NEGARA LAIN.
KARENANYA KONSULTASI MULTILATERAL TENTANG TOPIK-TOPIK
YANG BERBEDA HAMPIR TERUS MENERUS TERJADI MELALUI
ORGANISASI-ORGANISASI INTERNASIONAL INI.
4. IDEA SELALU MEMAINKAN PERANAN BESAR
•SESUDAH PD-II, BUMI KITA TELAH TERBAGI KEDALAM
DUA BLOK ANTAGONISTIK. INI BANYAK MEMPENGARUHI
DIPLOMASI KONTEMPORER.
•KARENA FAKTOR IDEOLOGIS ATAS
HUBUNGAN-HUBUNGAN DIPLOMATIK TELAH MENGAMBIL
BENTUK “MONOLITIK” YANG BELUM PERNAH DIALAMI
SEBELUMNYA
 BEBERAPA BUTIR MENGENAI DIPLOMASI
TERBUKA

⚫ WOODROW WILSON DIANGGAP SEBAGAI “BAPAK DIPLOMASI

BARU” DENGAN TITIK TEKAN “DIPLOMASI TERBUKA” SEBAGAI
SARANA UNTUK MENGHAPUS PERANG YANG
MENYENGSARAKAN DI MASA DEPAN, KARENA DIPLOMASI
RAHASIA MENJADI SEBAB UTAMA PERANG PADA MASA LALU.
HAL INI DILAKUKAN OLEH PARA IMPERIALIS PADA
PERSETUJUAN DI BELAKANG PANGGUNG PADA PEMBAGIAN
DUNIA KE DALAM WILAYAH-WILAYAH PENGARUH, SEHINGGA
MENDORONG PEMERINTAH IMPERIALIS MENYEMBUNYIKAN
KEBENARAN POLITIK LUAR NEGERI MEREKA DARI RAKYAT.
NAMUN TIMBUL KERAGU-RAGUAN TENTANG KEBAIKAN
NEGOSIASI YANG DILAKUKAN SECARA TERBUKA;
• DALAM KENYATAAN “PERJANJIAN VERSAILLES” TAHUN 1918,
PRESIDEN WILSON SENDIRI MENGINGKARI KETERBUKAAN
TERSEBUT. PRESIDEN WILSON, CLEMENCEU DAN LLOYD
GEORGE MENYEMBUNYIKAN DIRI DALAM RUANG KERJA
MEREKA, PUBLIK DAN PERS, PARA DIPLOMAT ATAU DUTA
BESAR TIDAK DIIZINKAN MENGETAHUI PEMBICARAAN
MEREKA, PRESIDEN WILSON TELAH GAGAL MENEMPATKAN
DIRINYA, KARENA TELAH GAGAL PADA BULAN JANUARI 1918
UNTUK MERAMALKAN BAHWA TERDAPAT PERBEDAAN
MENYELURUH ANTARA “PERJANJIAN TERBUKA” DAN
“DICAPAI SECARA TERBUKA” YAITU ANTARA
KEBIJAKSANAAN DAN PERUNDINGAN
⚫ KEGAGALAN WILSON UNTUK MELAKSANAKAN PROSES
NEGOSIASI SECARA TERBUKA MERUPAKAN KEMUNDURAN
DIPLOMASI TERBUKA. MEREKA MENEMPATKAN DIPLOMASI
SEBAGAI INSTRUMEN PROPAGANDA DAN PROSES INI TELAH
MEMPEROLEH BANYAK KEMAJUAN DENGAN PERKEMBANGAN
PESAT MEDIA KOMUNIKASI. HANS J. MORGENTHAU
BERKOMENTAR:
⚫ “ TIDAK HANYA DIPLOMASI YANG DILAKUKAN SECARA
TERBUKA TIDAK MAMPU MENCAPAI PERSETUJUAN ATAU
BAHKAN BERUNDING UNTUK TUJUAN MENCAPAI
KESEPAKATAN, TETAPI SETIAP PERTEMUAN TERBUKA
MENINGGALKAN PERSOALAN-PERSOALAN INTERNASIONAL
DALAM KEADAAN YANG LEBIH BURUK DARIPADA
SEBELUMNYA”.
• DIPLOMASI TERBUKA DENGAN MENGOBARKAN EMOSI RAKYAT BISA
MEMBINGUNGKAN TIDAK HANYA DALAM BENTUK TETAPI JUGA DALAM
FUNGSI NEGOSIASI. KARENANYA APABILA PARA WAKIL DIPLOMATIK
MENGINGINKAN KEBEBASAN BERGERAK YANG DISYARATKAN UNTUK
MENGHASILKAN PERSETUJUAN DAN APABILA “MUKA” HARUS
DISELAMATKAN, PERUNDINGAN “IN CAMERA” SERING LEBIH BAIK
DARIPADA PERUNDINGAN DI DEPAN CAMERA.
• PARA KRITISI BARAT TENTANG DIPLOMASI TERBUKA MENYATAKAN
BAHWA BEBERAPA MACAM KERAHASIAAN PERLU, DIPERTAHANKAN
PADA SAAT NEGOSIASI DILAKUKAN. PARA DIPLOMAT SOSIALIS JUGA
SETUJU BAHWA KONTAK-KONTAK PRIBADI DAN RAHASIA DIANTARA
PIHAK-PIHAK YANG BERUNDING PERLU. PADA SAAT BERUNDING
PRA-PEMERINTAHAN DIHARAPKAN UNTUK BERTUKAR PESAN,
CATATAN-CATATAN DAN DOKUMEN DIPLOMATIK LAINNYA DALAM
BETUK RAHASIA. SEHINGGA SECARA REALISTIS NEGOSIASI DIBALIK
PINTU SERING TAK BISA DIHINDARKAN DAN SERING HAL INI LEBIH
BERMANFAAT UNTUK MENCOCOKKAN PERBEDAAN PENDAPAT YANG
BERLAWANAN;
⚫ PENDAPAT KAUM SOSIALIS YAITU BAHWA APABILA TAHAP
PEMBICARAAN PRIBADI BERAKHIR DALAM KEGAGALAN,
ISINYA HARUS DIPUBLIKASIKAN SEHINGGA ORANG TAHU
MENGAPA TAK ADA PERSETUJUAN YANG DICAPAI DAN SIAPA
YANG HARUS DIPERSALAHKAN BAGI KETIDAKBERHASILAN
NEGOSIASI. HAL INI PERLU AGAR PERUNDINGAN TIDAK
MELAWAN KEPENTINGAN MASYARAKAT MISALNYA SEPERTI
MASALAH PERLUCUTAN SENJATA UMUM, PENGGUNAAN
TENAGA NUKLIR UNTUK MAKSUD-MAKSUD DAMAI SAJA,
PENGHAPUSAN REZIM KOLONIAL, DSB. HAL INI PERLU UNTUK
MENGENDALIKAN KEKUASAAN PARA DIPLOMAT YANG
BIASANYA TAK TERKENDALI
 BEBERAPA ASPEK DIPLOMASI RAHASIA

• NICHOLSON MENGUNGKAPKAN BEBERAPA KEBAIKAN DAN

KEKURANGAN “DIPLOMASI RAHASIA”
• KEBAIKAN-KEBAIKAN ASPEK DIPLOMASI LAMA (DIPLOMASI
RAHASIA) :
1. MESKIPUN NEGARA-NEGARA BESAR MENGONTROL HUBUNGAN
INTERNASIONAL, MEREKA JUGA MEMIKUL TANGGUNGJAWAB
BERSAMA UNTUK MEMIMPIN NEGARA-NEGARA KECIL DAN
MEMELIHARA PERDAMAIAN DIANTARA MEREKA.
CONTOH :
• PERANAN YANG DIPIKUL GREAT POWERS SELAMA PERANG
BALKAN 1912 – 1913 MENCEGAH SUATU KRISIS. “SMALL
POWERS” BERKEMBANG MENJADI KRISIS “GREAT POWERS”.
 2. SUATU DINAS DIPLOMATIK PROFESIONAL BERBAGAI
NEGARA EROPA YANG SEDIKIT BANYAK MERUPAKAN MODEL
YANG IDENTIK TELAH DIBENTUK

• KELOMPOK PROFESIONAL INI SANGAT MEMBANTU

DALAM PELAKSANAAN NEGOSIASI, KARENA MEREKA
TELAH MENGENAL SATU SAMA LAIN SELAMA
BEBERAPA TAHUN DAN MEREKA MENGEMBANGKAN
SEBUAH IDENTITAS KELOMPOK YANG BEBAS DARI
KEBANGSAAN MEREKA. TUJUAN MEREKA ADALAH
UNTUK PEMELIHARAAN PERDAMAIAN;
 3. NICHOLSON BERPENDAPAT BAHWA “DIPLOMASI LAMA ADALAH
BAHWA NEGOSIASI YANG MULUS HARUS BERKESINAMBUNGAN DAN
RAHASIA”

⚫ KESABARAN YANG LUAR BIASA DAN TIDAK

TERGESA-GESA SANGAT DIPERLUKAN. BAGAIMANA
SUATU NEGOSIASI MENGALAMI KEMACETAN, SERING HAL
ITU TIDAK DIBICARAKAN UNTUK SEMENTARA DAN
KEMUDIAN DIRUNDINGKAN LAGI. KESABARAN INI SERING
MENGUNTUNGKAN DAN HASIL YANG DICAPAI BUKAN
RUMUSAN KOSONG, TETAPI MERUPAKAN DOKUMEN YANG
DIPERTIMBANGKAN DAN DIRANCANG DENGAN
PERHATIAN YANG PASTI.
KEBURUKAN-KEBURUKANNYA :
•NEGOSIASI RAHASIA YANG MEMBAWA KEPADA
JANJI-JANJI RAHASIA BAHKAN LEBIH BURUK DARIPADA
DIPLOMASI YANG DITELEVISIKAN YANG KITA ALAMI
SEKARANG.
• PENDAPAT PARA PAKAR MODERN DAN PARA KRITISI
“DIPLOMASI RAHASIA”
• KERAHASIAAN BISA MEMBUAT JALAN BAGI TIPU
MUSLIHAT DAN MENCIPTAKAN KETIDAKPASTIAN DAN
KESALAHPAHAMAN ANTAR PEMERINTAHAN DAN
ANTARA PEMERINTAH DENGAN RAKYATNYA
• TERDAPAT DUA CARA YANG BERBEDA KERAHASIAAN
DIKAITKAN DENGAN KEMUNGKINAN TIPU MUSLIHAT
YAITU:
1. HANYA SEDIKIT KAUM “PRIVILEGE” YANG MENGETAHUI
“KEBENARAN SELURUHNYA” YANG DISEMBUNYIKAN
KEPADA ORANG LAIN;
2. CARA YANG DIPAKAI UNTUK KERAHASIAAN ITU
MENGUNDANG KECURIGAAN BAHWA TERDAPAT
SESUATU YANG DISEMBUNYIKAN YANG TIDAK BISA
BERJALAN BILA DIKETAHUI MASYARAKAT UMUM.
PARA KRITIKUS BERANGGAPAN BAHWA MAKSUD DIPLOMASI RAHASIA
ADALAH:
•UNTUK MEMBIARKAN PARA DIPLOMAT MEMBICARAKAN SATU HAL SECARA
PRIBADI DAN SATU HAL SECARA DIKETAHUI UMUM, SEHINGGA MEREKA
BISA BERMAIN GANDA;
•DENGAN DEMIKIAN PARA DIPLOMAT DAN PEMBUAT POLITIK LUAR NEGERI
MEMPUNYAI KESEMPATAN UNTUK MENYEMBUNYIKAN KESALAHAN
MEREKA DARI MASYARAKAT;
•APABILA NEGOSIASI DAN PERSETUJUAN YANG MENGIKUTINYA DIJAGA
TETAP RAHASIA, PARA DIPLOMAT DAN PEMBUAT POLITIK LUAR NEGERI
MEMPEROLEH MONOPOLI POWER BERKENAAN DENGAN PARTISIPASI
EFEKTIF DALAM POLITIK INTERNASIONAL: INI BERLAWANAN DENGAN
PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI DAN INI DIKECAM SEBAGAI TIDAK
DEMOKRATIS;
•NEGARA-NEGARA DEMOKRASI TAK PUNYA HAK UNTUK MENYEMBUNYIKAN
KEPUTUSAN-KEPUTUSAN PENTING POLITIK LUAR NEGERI TERHADAP
DUA KELUHAN SERING DILONTARKAN TERHADAP DIPLOMASI
RAHASIA YANG BERAKHIR DALAM PERJANJIAN RAHASIA YAITU
1. BAHWA EKSISTENSI PERJANJIAN RAHASIA MENINGKATKAN
KETIDAKPASTIAN DAN KEKHAWATIRAN DALAM POLITIK
INTERNASIONAL; DAN
2. BAHWA MEREKA SUATU KETIKA MEMBAWA SUATU BANGSA KE
DALAM PERBUATAN YANG RISKAN DAN TANPA MEREKA SADARI
DAN MEREKA SEPAKATI.
PARA PENDUKUNG NEGOSIASI RAHASIA MENYATAKAN “BAHWA
NEGOSIASI TERBUKA MENYEBABKAN TIDAK HANYA KEKAKUAN
POSISI BARGAINING YANG TIDAK DIKEHENDAKI TETAPI JUGA
MENYEBABKAN PENGUNGKAPAN RAHASIA KEPADA NEGARA YANG
MENJADI MUSUH”
• ADA BEBERAPA TEKNIK PENYELIDIKAN YANG BERGUNA
DAN UNTUK PEMECAHAN ANTAGONISME DIPLOMATIK:
1. TETAPI APABILA DILAKUKAN SECARA TERBUKA, AKAN
MENGHILANGKAN KEMANFAATANNYA, SEBAB TIDAK
MUNGKIN LAGI UMUM MEMBEDAKAN ANTARA APA
YANG HARUS DIAMBIL SECARA INTERN DAN APA YANG
DIGUNAKAN SEBAGAI TINDAKAN PENYELIDIKAN
DALAM KONTAK-KONTAK DIPLOMATIK;
2. TERDAPAT BEBERAPA ASPEK MILITER, SAINS, FAKTOR
EKONOMI DAN POLITIK YANG HARUS TETAP DIRAHASIAKAN
UNTUK MEMPERTAHANKAN KEAMANAN NEGARA;
3. KEHADIRAN KONFLIK DAN ANTAGONISME MERUPAKAN
FAKTOR YANG TAK BISA DIPUNGKIRI DALAM HUBUNGAN
INTERNASIONAL DAN APABILA LAWAN MENGETAHUI APA YANG
AKAN DAN SEDANG DILAKUKAN, IA AKAN BERADA PADA POSISI
YANG LEBIH BAIK UNTUK MENCELAKAKAN KITA;
4. POLITIK INTERNASIONAL DIBIMBING OLEH POWER POLITICS
DAN HUBUNGAN SAHABAT-MUSUH. DALAM DUNIA SEPERTI ITU
ADALAH BIJAKSANA UNTUK MENCEGAH MUSUH POTENSIAL
MEMPEROLEH INFORMASI TENTANG TINDAKAN ANDA, ASET
ANDA, DAN KELEMAHAN ANDA.
• ARGUMEN-ARGUMEN DI ATAS MENUNJUKKAN BEBERAPA
DALIL YANG JELAS, BAHWA :
1. KERAHASIAAN, DALAM KONDISI APAPUN TERMASUK DIPLOMASI
ADALAH SUATU KEJAHATAN SEBAB IA BERKAIT DENGAN PENIPUAN;
2. SEPANJANG KEJAHATAN PERMUSUHAN YANG LEBIH FUNDAMENTAL
TETAP BERTAHAN, SESEORANG AKAN TERPAKSA MENERIMA SEBAGAI
SUATU KEJAHATAN YANG HARUS;
3. TUGAS UTAMA SELANJUTNYA ADALAH MENGEKANG PERMUSUHAN
DAN UNTUK MEMUPUK PERSAHABATAN. INI PENTING UNTUK ZAMAN
NUKLIR, KARENA KESALAHPAHAMAN BERAKIBAT FATAL;
4. DENGAN PERTUMBUHAN PENGERTIAN DAN PERSAHABATAN
ANTAR BANGSA, JUMLAH DAN INTENSITAS ANTAGONISME
BERKURANG DAN BEGITU PULA SEBAB-SEBAB UTAMA
KERAHASIAAN;
5. DENGAN KONDISI TERSEBUT TERDAPAT ATURAN YANG JELAS
MANA INFORMASI YANG SEPENUHNYA TERBUKA DAN
KERAHASIAAN MENJADI PERKECUALIAN. HANYA DALAM KONDISI
SEPERTI ITULAH DUNIA KITA BISA BEBAS DARI KETEGANGAN
YANG TERUS MENERUS DAN KETAKUTAN AKAN BENCANA
THERMONUKLIR.
 DIPLOMASI PUBLIK

⚫ DEWASA INI, AKTIVITAS DIPLOMASI MENUNJUKKAN

PENINGKATAN PERAN YANG SANGAT SIGNIFIKAN SEIRING
DENGAN SEMAKIN KOMPLEKSNYA ISU-ISU DALAM
HUBUNGAN INTERNASIONAL. HUBUNGAN INTERNASIONAL
PUN TIDAK LAGI SEMATA-MATA DIPANDANG SEBAGAI
HUBUNGAN ANTAR NEGARA NAMUN JUGA MELIPUTI
HUBUNGAN ANTAR MASYARAKAT INTERNASIONAL.
DENGAN DEMIKIAN, DIPLOMASI TRADISIONAL ATAU
YANG DIKENAL DENGAN ISTILAH ‘FIRST TRACK
DIPLOMACY’ YANG HANYA MELIBATKAN PERAN
PEMERINTAH DALAM MENJALANKAN MISI DIPLOMASI,
TENTU SAJA TIDAK AKAN EFEKTIF DALAM RANGKA
MENYAMPAIKAN PESAN-PESAN DIPLOMASI TERHADAP
SUATU NEGARA. OLEH KARENA ITU, AKTIVITAS
DIPLOMASI PUBLIK YANG MELIBATKAN PERAN SERTA
PUBLIK AKAN SANGAT DIBUTUHKAN DALAM RANGKA
MELENGKAPI AKTIVITAS DIPLOMASI TRADISIONAL.
 DIPLOMASI PUBLIK

⚫ ALASAN UTAMA DARI KETERLIBATAN PUBLIK INI

DIDASARKAN PADA ASUMSI YANG CUKUP SEDERHANA
YAITU PEMERINTAH TIDAK SELALU DAPAT MENJAWAB
BERBAGAI TANTANGAN DALAM ISU-ISU DIPLOMASI YANG
KINI SEMAKIN KOMPLEKS TERLEBIH SIFAT KHAS YANG
MELEKAT DARI PEMERINTAH ADALAH SANGAT KAKU
(RIGID). MELALUI PENINGKATAN AKTIVITAS DIPLOMASI
PUBLIK, PEMERINTAH BERHARAP BAHWA UPAYA
DIPLOMASI AKAN BERJALAN LEBIH EFEKTIF DAN
MEMBERIKAN DAMPAK YANG LEBIH LUAS DAN BESAR
PADA MASYARAKAT INTERNASIONAL. DI SAMPING ITU,
PEMERINTAH PUN BERHARAP BAHWA KETERLIBATAN
PUBLIK INI DAPAT MEMBUKA JALAN BAGI NEGOSIASI
YANG DILAKUKAN WAKIL-WAKIL PEMERINTAH
SEKALIGUS DAPAT MEMBERIKAN MASUKKAN DAN CARA
YANG PANDANG YANG BERBEDA DALAM MEMANDANG
SUATU MASALAH.
 ⚫ I
DIPLOMASIST PUBLIK
BUKILAH SO
KHA ANLAHFT POW
HUB SANAH ISTIL ER D
INI BUNGAN KAJIAAH RE IPLOM
PAD IASA D INTE N KOM SMI ACY
DA
(PUBA ISTIL IGUNARNASIO UNIK LAM
DIPL LIC DI AH DI KAN U NAL. ASI DA
KAL OMAS PLOMAPLOMA NTUKISTILA N
OLE I DIGU I PUBL CY). IS SI PUB MERUH
FLETH DEANNAKANIK SEN TILAH LIK JUK
UNIV CHER EDM PADADIRI PE
SEBA ERSIT SCHOOUND G TAHU RTAM
UNG GAI S AS TUF L OF LULLIONN 1965 A
BER KAPANEBUAH TS, AS AW DI DARI
MEMKEPAL YANG ISTIL . PLOM
ACY
BER PUNY A EMP UMU AH DA ,
A A A R
INTE GAM. I DEF T, DIP NYA N
DEPLRNATI KAMUINISI Y LOMA SUDAH
DIPL U AS MONAL S ISTILANG C SI PUB
PRO OMAS ENYEYANG AH HUUKUP LIK
PEM GRAM I PUBL BUT B DITER BUNG
MEMERINTAYANG IK MERAHWA BITKA AN
DEN PENGA H DENDISPONUJUK KEGIAN
UTA GAN M RUHI GAN M SORI PADA TAN
PERTMANY ENGGUPUBLI AKSUOLEH
DAN UKAR A YAIT NAKAK NEGAD UNT
TELE AN K U PU N IN RA L UK
VISI EBUD BLIK STRU AIN
. AYA ASI, F MEN
AN, ILM,
RAD
IO
 DIPLOMASI PUBLIK

⦿ FAKTOR UTAMA DALAM DIPLOMASI PUBLIK TAK

TERKAIT DENGAN URUSAN PENGGUNAAN KEKUATAN
MILITER DAN EKONOMI. KONSEP INI BISA DILACAK
MELALUI MARK D ALLYNE DALAM BUKU
INTERNATIONAL POWER AND INTERNATIONAL
COMMUNICATION (1995) YANG MENYEBUT BAHWA
INSTRUMEN UTAMA DARI HARD POWER DIPLOMACY
ADALAH KEKUATAN MILITER DAN EKONOMI.
⦿ KONSEP SOFT POWER DIPLOMACY (DIPLOMASI PUBLIK)
MENGANDALKAN PENDEKATAN PERSUASIF DENGAN
MENGGUNAKAN ASET EKONOMI. BAHWA
PENDEKATAN PERSUASIF DALAM DIPLOMASI PUBLIK
MEMANG SEBUAH KENISCAYAAN, TAPI PENGGUNAAN
ASET EKONOMI UNTUK MELANCARKAN JENIS
DIPLOMASI INI PASTILAH MENIMBULKAN KERANCUAN,
KARENA ASET EKONOMI BISA SANGAT POTENSIAL
UNTUK MENEKAN NEGARA LAIN.
• YANG PERLU DITEKANKAN DI SINI ADALAH BAHWA
TIDAK SEMUA TINDAKAN DIPLOMASI DI LUAR
PENGGUNAAN KEKUATAN MILITER-EKONOMI BISA
DISEBUT DIPLOMASI PUBLIK ATAU SOFT POWER
DIPLOMACY. SELAMA MODEL DIPLOMASI YANG
DIGUNAKAN ADALAH MENGUNAKAN UNSUR
GOVERNMENT TO GOVERMENT, MAKA DIA MASUK
KATEGORI DIPLOMASI TRADISIONAL.
 DEFINISI
• DEFINISI DARI DIPLOMASI PUBLIK SANGAT BERAGAM.
DIPLOMASI PUBLIK DIDEFINISIKAN SEBAGAI UPAYA
MENCAPAI KEPENTINGAN NASIONAL SUATU NEGARA
MELALUI UNDERSTANDING, INFORMING, AND INFLUENCING
FOREIGN AUDIENCES.DENGAN KATA LAIN, JIKA PROSES
DIPLOMASI TRADISIONAL DIKEMBANGKAN MELALUI
MEKANISME GOVERNMENT TO GOVERNMENT RELATIONS,
MAKA DIPLOMASI PUBLIK LEBIH DITEKANKAN PADA
GOVERNMENT TO PEOPLE ATAU BAHKAN PEOPLE TO
PEOPLE RELATIONS.
 DEFINISI
• LEBIH KHUSUS LAGI, DEPLU AS MENYATAKAN: PUBLIC
DIPLOMACY SEEKS TO PROMOTE THE NATIONAL INTEREST
AND THE NATIONAL SECURITY OF THE UNITED STATES
THROUGH UNDERSTANDING, INFORMING, AND INFLUENCING
FOREIGN PUBLICS AND BROADENING DIALOGUE BETWEEN
AMERICAN CITIZENS AND INSTITUTIONS AND THEIR
COUNTERPARTS ABROAD. DALAM BAHASA YANG LEBIH
SEDERHANA, MENTERI LUAR NEGERI RI, HASSAN
WIRRAJUDA MENGATAKAN BAHWA DIPLOMASI PUBLIK
BERTUJUAN UNTUK MENCARI TEMAN DI KALANGAN
MASYARAKAT NEGARA LAIN, YANG DAPAT MEMBERIKAN
KONTRIBUSI BAGI UPAYA MEMBANGUN HUBUNGAN BAIK
DENGAN NEGARA LAIN.
• DIPLOMASI PUBLIK JUGA DIKENAL DENGAN ISTILAH ‘SECOND
TRACK DIPLOMACY’ YANG SECARA UMUM DIDEFINISIKAN
SEBAGAI UPAYA-UPAYA DIPLOMASI YANG DILAKUKAN OLEH
ELEMEN-ELEMEN NON-PEMERINTAH SECARA TIDAK RESMI
(UNOFFICIAL). PERLU DICATAT BAHWA SECOND TRACK
DIPLOMACY BUKAN BERTINDAK SEBAGAI PENGGANTI FIRST
TRACK DIPLOMACY. DENGAN KATA LAIN, UPAYA-UPAYA YANG
DILAKUKAN DALAM SECOND TRACK DIPLOMACY HARUS
MELANCARKAN JALAN BAGI NEGOSIASI DAN PERSETUJUAN
DALAM RANGKA FIRST TRACK DIPLOMACY DENGAN CARA
MENDORONG PARA DIPLOMAT UNTUK MEMANFAATKAN
INFORMASI PENTING YANG DIPEROLEH PELAKU-PELAKU
SECOND TRACK DIPLOMACY. DENGAN KATA LAIN, DIPLOMASI
TOTAL DENGAN MELIBATKAN DIPLOMASI PUBLIK
(MULTI-TRACK DIPLOMACY) SANGAT DIBUTUHKAN DALAM
RANGKA MENCAPAI KESUKSESAN DALAM MENJALANKAN
MISI POLITIK LUAR NEGERI
⦿ DIPLOMASI PUBLIK (SECOND-TRACK DIPLOMACY)
MELIBATKAN BERBAGAI AKTOR DENGAN
BIDANGNYA MASING-MASING. DIPLOMASI PUBLIK
ANTARA LAIN DILAKUKAN OLEH KAUM BISNIS ATAU
PROFESIONAL, WARGA NEGARA BIASA, KAUM
AKADEMISI (PENELITI, PENDIDIK, DLL), ORGANISASI
NON PEMERINTAH, LEMBAGA-LEMBAGA
KEAGAMAAN DAN KEUANGAN, DAN YANG PALING
PENTING ADALAH JALUR KESEMBILAN YAKNI
MEDIA MASSA. MEDIA MASSA MEMILIKI FUNGSI
YANG SANGAT STRATEGIS KARENA MEMAINKAN
PERAN SEBAGAI PEMERSATU SELURUH AKTOR
DIPLOMASI PUBLIK MELALUI AKTIVITAS
KOMUNIKASI.
 TUJUAN DARI DIPLOMASI PUBLIK ADALAH

1. MENGURANGI ATAU MENYELESAIKAN KONFLIK

MELALUI PEMAHAMAN KOMUNIKASI DAN SALING
PENGERTIAN SERTA MEMPERERAT JALINAN
HUBUNGAN ANTAR AKTOR INTERNASIONAL;
2. MENGURANGI KETEGANGAN, KEMARAHAN,
KETAKUTAN, DAN SALAH PERSEPSI; MENAMBAH
PENGALAMAN DALAM BERINTERAKSI;
 3. ME
TIND MPENG
MEN AKAN P ARUHI
PERMJELASK EMERINPOLA PI
KEB ASALA AN AKA TAH D KIR DA
PILIHUTUHAN HAN, P R ENG
A N
N
PRA AN-PIL , DAN MERASAA
SAN IHAN ENG N,
4. DA G K A; D IPLO EKSPL
MEM N TERA MAS ORA
TERS BERIKA KHIR A
I TANP SI
D A
NEG E L ENG N LAN A LAH
FOR O S IASI G A RAN D A SAN
M - N Y BAG
KEB AL SE EGOSI A I
IJAK RTA ASI Y
5. AG AN P MER ANG
E M A
ERIN CAN LEBIH
N
INTE AR MA TAH G
R
PERS ASION S Y A .
R A K
NEG EPSI BA NAL ME AT
BAG ARA, SE IK TEN MPUNY
KEPEI HUBUNBAGAI TANG S AI
NTIN GAN LAND UATU
GAN D A
YAN AN PEN SAN SOS
G LE C I
BIH APAIANAL
LUA
S.
• KARENA ESENSI DAN TUJUAN DARI DIPLOMASI PUBLIK
ADALAH “WINNING HEART AND MINDS”. INI TAK LEPAS
DARI PANDANGAN BAHWA DALAM PRAKTEK
DIPLOMASI MODERN, AJANG DIPLOMASI MERUPAKAN
“THE BATTLE FOR HEARTS AND MINDS”. JADI PROSES
PEMBENTUKAN CITRA DAN PERSEPSI MENJADI MENU
UTAMA DALAM DIPLOMASI PUBLIK.
• KARENANYA, DALAM DIPLOMASI PUBLIK YANG
BERMAIN BUKANLAH DOMINASI, MELAINKAN
HEGEMONI. DOMINASI BERSIFAT MEMAKSA,
SEMENTARA HEGEMONI BERSIFAT MEMBUJUK. MAKA
TAK HERAN BILA DIPLOMASI PUBLIK SECARA UMUM
BERTUMPU PADA TIGA PILAR: INFORMASI,
KEBUDAYAAN, DAN PENDIDIKAN.
• PILAR INFORMASI SECARA HISTORIS MENYEDIAKAN
“KEBENARAN” TENTANG KEBIJAKAN LUAR NEGERI
SEBUAH NEGARA. DI SINI, PERAN MEDIA SANGATLAH
PENTING. TANPA MEDIA, INFORMASI TAK AKAN SAMPAI
KE PUBLIK NEGARA LAIN.
⚫ SEMENTARA ITU, PILAR KEBUDAYAAN BIASANYA
BERTUMPU PADA PRESENTASI CAPAIAN KULTURAL
SEBUAH NEGARA.
PROKLAMASI CAPAIAN KEBUDAYAAN INI PENTING
UNTUK “MEMBERITAHU” PUBLIK NEGARA LAIN BAHWA
ETOS, KULTUR, SEMANGAT, SEJARAH DAN DINAMIKA
YANG DIMILIKI SUATU NEGARA MEMANG
MENUNJUKKAN MEREKA TELAH MENCAPAI TINGKAT
PERADABAN YANG TINGGI. INI MERUPAKAN MODAL
PENTING UNTUK MENJUSTIFIKASI APAPUN—TERMASUK
KEBIJAKAN LUAR NEGERI—YANG DIAMBIL DAN
DIPUTUSKAN TUJUANNYA ADALAH DEMI SEBUAH
DUNIA YANG LEBIH BERADAB.
PENDIRIAN BERBAGAI PUSAT KEBUDAYAAN ASING DI
INDONESIA, ADALAH DALAM RANGKA MEMPERKUAT
DIPLOMASI PUBLIK NEGARA YANG BERSANGKUTAN.
⦿ PILAR YANG TERAKHIR ADALAH PENDIDIKAN.
PEMBERIAN BEASISWA OLEH NEGARA SEPERTI AS DAN
AUSTRALIA KEPADA NEGARA-NEGARA YANG
PUBLIKNYA BERPOTENSI “MENENTANG” ATAU “SALAH
PAHAM” TERHADAP KEBIJAKAN LUAR NEGERI
ADALAH BAGIAN DARI STRATEGI PENGUATAN
DIPLOMASI PUBLIK. DI SINI PARA ALUMNI BEASISWA
DIHARAPKAN MENJADI “JEMBATAN” ATAS
“KESALAHPAHAMAN” YANG MUNCUL. CARA LAIN
ADALAH DENGAN MENSPONSORI BERDIRINYA PUSAT
STUDI KAWASAN.
⚫ INTINYA, PUBLIK MEMEGANG PERANAN YANG SEMAKIN
VITAL DALAM MENJALANKAN MISI DIPLOMASI SEBUAH
NEGARA TERLEBIH PADA SITUASI YANG SEMAKIN
TERINTEGRASI DENGAN BERAGAM BIDANGNYA YANG
SANGAT VARIATIF. BAGAIMANAPUN JUGA, MISI
DIPLOMASI TIDAK AKAN PERNAH BERJALAN DENGAN
EFEKTIF TANPA KETERLIBATAN PUBLIK. OLEH KARENA
ITU, SETIAP NEGARA KINI BERLOMBA-LOMBA
MENJALANKAN DIPLOMASI TOTAL (MULTI-TRACK
DIPLOMACY) DENGAN MENINGKATKAN PERAN PUBLIK
DALAM AKTIVITAS DIPLOMASINYA DALAM RANGKA
MELENGKAPI FIRST TRACK DIPLOMACY DEMI
TERCAPAINYA KESUKSESAN POLITIK LUAR NEGERI.
HAL INI TERLIHAT DENGAN KEBERADAAN DIVISI
DIPLOMASI PUBLIK DI HAMPIR SELURUH DEPARTEMEN
LUAR NEGERI DI DUNIA SERTA SEMAKIN
MENONJOLNYA PERAN PUBLIK DALAM BERDIPLOMASI.
 DIPLOMASI PUBLIK

⚫ DIPLOMASI PUBLIK DIARTIKAN SEBAGAI UPAYA

MENCAPAI KEPENTINGAN NASIONAL SUATU NEGARA
MELALUI UNDERSTANDING, INFORMING, AND
INFLUENCING FOREIGN AUDIENCES (GULLION, 1965).
JIKA PROSES DIPLOMASI TRADISIONAL
DIKEMBANGKAN MELALUI MEKANISME
GOVERNMENT TO GOVERNMENT RELATIONS, MAKA
DIPLOMASI PUBLIK LEBIH DITEKANKAN PADA
GOVERNMENT TO PEOPLE ATAU BAHKAN PEOPLE TO
PEOPLE RELATIONS. TUJUANNYA ADALAH AGAR
MASYARAKAT INTERNASIONAL MEMPUNYAI
PERSEPSI BAIK TENTANG SUATU NEGARA, SEBAGAI
LANDASAN SOSIAL BAGI HUBUNGAN DAN
PENCAPAIAN KEPENTINGAN YANG LEBIH LUAS.
⦿ ADA DUA SASARAN DALAM DIPLOMASI PUBLIK
YAITU KEPADA MASYARAKAT INTERNASIONAL DAN
KEPADA MASYARAKAT DI DALAM NEGERI. PADA
INTINYA INFORMASI YANG DISAMPAIKAN KE
PUBLIK BERTUJUAN MEMPROMOSIKAN
KEPENTINGAN NASIONAL YANG DISALURKAN
DALAM KEBIJAKAN LUAR NEGERI TERKAIT DENGAN
MAKSUD DAN TUJUAN, LATAR BELAKANG, DASAR
KEBIJAKAN, SERTA AKTIVITAS DAN
IMPLEMENTASINYA.
⦿ DIPLOMASI PUBLIK JUGA MENGACU PADA
PROGRAM-PROGRAM YANG DISPONSORI OLEH
PEMERINTAH DENGAN TUJUAN
MENGINFORMASIKAN ATAU MEMPENGARUHI OPINI
PUBLIK BAIK DI DALAM MAUPUN LUAR NEGERI.
INSTRUMEN SALURANNYA TERMASUK PUBLIKASI
CETAKAN DAN ONLINE, FILM, PERTUKARAN
BUDAYA, PAMERAN, SEMINAR, DIALOG, RADIO DAN
TELEVISI SERTA BERBAGAI SALURAN LAINNYA.
⚫ KESIMPULAN BAHWA DIPLOMASI PUBLIK MEMBIDIK
SEGMEN “PUBLIK” SEBUAH NEGARA, BUKAN
PEMERINTAHNYA. DIPLOMASI PUBLIK BERHUBUNGAN
DENGAN DENGAN ELEMEN NONPEMERINTAH YANG
BERAGAM DI MASYARAKAT.
DIPLOMASI PUBLIK BERTUJUAN MEMBUKA DIALOG,
SEMENTARA DIPLOMASI TRADISIONAL BERTUJUAN
MEMBANGUN HUBUNGAN ANTAR-PEMERINTAH.
DIPLOMASI PUBLIK MENGGUNAKAN
LEMBAGA-LEMBAGA YANG DISPONSORI PEMERINTAH,
SEMENTARA DIPLOMASI TRADISIONAL MENGGUNAKAN
LEMBAGA-LEMBAGA DIPLOMASI AN SICH SEPERTI
PUCUK PIMPINAN NEGARA SERTA PARA DIPLOMAT.
• DALAM KASUS HUBUNGAN RI-AUSTRALIA, AUSTRALIA
RELATIF GENCAR MELAKUKAN DIPLOMASI PUBLIK
KEPADA RAKYAT INDONESIA, UTAMANYA DALAM
BENTUK PEMBERIAN BEASISWA UNTUK BELAJAR DI
NEGARA ITU. SEMENTARA INDONESIA BOLEH DIBILANG
PASIF. JADI JELAS ADA KETIMPANGAN.
⦿ DENGAN DEMIKIAN, BAGI INDONESIA, TANTANGAN
DAN JALAN DIPLOMASI PUBLIK TERHADAP PUBLIK
AUSTRALIA MASIHLAH TERJAL DAN BERLIKU. INI
TERBUKTI DENGAN “TIDAK PAHAM DAN MARAHNYA”
PUBLIK AUSTRALIA TERHADAP PEMBEBASAN ABU
BAKAR BA’ASYIR.
PARAS DIPLOMASI YANG CANTIK DAN MEMESONA
TIDAK BISA TERWUJUD BILA SENTUHAN DIPLOMASI
ITU HANYA SAMPAI PADA LEVEL PEMERINTAH, BELUM
SAMPAI PADA LEVEL PUBLIK NEGARA LAIN.
NEGOSIASI
 NEGOSIASI

⦿ KOMUNIKASI POLITIK DAN BISNIS PADA LEVEL

KOMUNIKASI ANTAR NEGARA, KELOMPOK DAN
INTERPERSONAL DAPAT BERLANGSUNG DALAM
BENTUK LOBI DAN NEGOSIASI.
⦿ DUA BENTUK KEGIATAN KOMUNIKASI INI
MEWARNAI KEGIATAN KOMUNIKASI BISNIS YANG
DILAKUKAN OLEH PARA DIPLOMAT DI MANA SAJA
UNTUK MEMBELA KEPENTINGANNYA.
⦿ DALAM ERA SALING KETERGANTUNGAN SAAT INI,
MAKA LOBI DAN NEGOSIASI MENJADI PENTING
UNTUK MENCAPAI KEPENTINGAN NASIONAL SUATU
NEGARA.
 PENGERTIAN
• NEGOSIASI MERUPAKAN SUATU PROSES KOMUNIKASI DIMANA
DUA PIHAK MASING-MASING DENGAN TUJUAN DAN SUDUT
PANDANG MEREKA SENDIRI BERUSAHA MENCAPAI KESEPAKATAN
YANG MEMUASKAN KEDUA BELAH PIHAK TERSEBUT MENGENAI
MASALAH YANG SAMA (HARTMAN).
• NEGOSIASI ADALAH SEBUAH TRANSAKSI DIMANA KEDUA BELAH
PIHAK MEMPUNYAI HAK ATAS HASIL AKHIR (OLIVER)
• NEGOSIASI ADALAH PROSES DIMANA PALING SEDIKIT ADA DUA
PIHAK DENGAN PERSEPSI, KEBUTUHAN, DAN MOTIVASI YANG
BERBEDA MENCOBA UNTUK BERSEPAKAT TENTANG SUATU HAL
DEMI KEPENTINGAN BERSAMA (CASSE).
• MERUPAKAN SALAH SATU BENTUK PENYELESAIAN SENGKETA
ALTERNATIF DIMANA PARA PIHAK YANG BERSENGKETA
MELAKUKAN PERUNDINGAN SECARA LANGSUNG (ADAKALANYA
DI DAMPINGI PENGACARA MASING-MASING) UNTUK MENCARI
PENYELESAIAN SENGKETA YANG SEDANG MEREKA HADAPI KE
• HENRY KISSINGER (1969), NEGOSIASI ADALAH SEBUAH
PROSES MENGKOMBINASIKAN POSISI KONFLIK KE DALAM
POSISI YANG UMUM, DI BAWAH SEBUAH ATURAN KEPUTUSAN
YANG BULAT.
• ROBBINS (2003), NEGOSIASI ADALAH SEBUAH PROSES YANG
DIDALAMNYA DUA PIHAK ATAU LEBIH BERTUKAR BARANG
DAN JASA DAN BERUPAYA MENYEPAKATI TINGKAT
KERJASAMA TERSEBUT BAGI MEREKA.
• JACKMAN (2005), NEGOSIASI ADALAH SEBUAH PROSES YANG
TERJADI ANTARA DUA PIHAK ATAU LEBIH YANG PADA
MULANYA MEMILIKI PEMIKIRAN BERBEDA, HINGGA AKHIRNYA
MENCAPAI KESEPAKATAN.
 FUNGSI
• NEGOSIASI ADALAH PEMBICARAAN ANTARA DUA PIHAK ATAU
LEBIH BAIK INDIVIDUAL MAUPUN KELOMPOK UNTUK
MEMBAHAS USULAN-USULAN SPESIFIK GUNA MENCAPAI
KESEPAKATAN YANG DAPAT DITERIMA BERSAMA

• NEGOSIASI DAPAT DIGUNAKAN UNTUK

MENYELESAIKAN SETIAP BENTUK SENGKETA,
APAKAH ITU SENGKETA EKONOMI, POLITIK,
HUKUM, SENGKETA WILAYAH, KELUARGA,
SUKU, DAN LAIN-LAIN. BAHKAN APABILA PARA
PIHAK TELAH MENYERAHKAN SENGKETANYA
KEPADA SUATU BADAN PERADILAN TERTENTU,
PROSES PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI
NEGOSIASI INI MASIH DIMUNGKINKAN UNTUK
 NEGOSIASI

“ MERUPAKAN UPAYA UNTUK MENGEKSPLORASI DAN

MELAKUKAN REKONSILIASI PIHAK-PIHAK YANG
BERKONFLIK AGAR BISA MENCAPAI HASIL DAN
PENYELESAIAN YANG DAPAT DITERIMA PIHAK YANG
BERKONFLIK.
⦿ SAMPAI PADA PERMULAAN ABAD KE-20, NEGOSIASI
MENJADI SATU-SATUNYA CARA YANG DIPAKAI DALAM
PENYELESAIAN SENGKETA. SAMPAI SAAT INI CARA
PENYELESAIAN MELALUI NEGOSIASI BIASANYA
ADALAH CARA YANG PERTAMA KALI DITEMPUH OLEH
PARA PIHAK YANG BERSENGKETA. PENYELESAIAN
SENGKETA INI DILAKUKAN SECARA LANGSUNG OLEH
PARA PIHAK YANG BERSENGKETA MELALUI DIALOG
TANPA ADA KEIKUTSERTAAN DARI PIHAK KETIGA.
• DALAM PELAKSANAANNYA, NEGOSIASI MEMILIKI DUA
BENTUK UTAMA, YAITU BILATERAL DAN
MULTILATERAL. NEGOSIASI DAPAT DILANGSUNGKAN
MELALUI SALURAN DIPLOMATIK PADA KONFERENSI
INTERNASIONAL ATAU DALAM SUATU LEMBAGA ATAU
ORGANISASI INTERNASIONAL
• DALAM PRAKTEK NEGOSIASI, ADA DUA BENTUK
PROSEDUR YANG DIBEDAKAN:

1. NEGOSIASI KETIKA SENGKETA BELUM MUNCUL, LEBIH

DIKENAL DENGAN KONSULTASI.
2. NEGOSIASI KETIKA SENGKETA TELAH LAHIR.
 TUJUAN NEGOSIASI :
a.UNTUK MENGIDENTIFIKASI BIDANG-BIDANG YANG
MENJADI KEPENTINGAN BERSAMA
b.UNTUK MENGIDENTIFIKASI BIDANG-BIDANG YANG
MENJADIKAN KONFLIK

FUNGSI NEGOSIASI ADALAH UNTUK MENYELESAIKAN

KONFLIK KEPENTINGAN DAN PERMASALAHAN.
 • ADA 4 JENIS NEGOSIASI BERDASARKAN
PENDEKATAN DAN GAYANYA, YAKNI :
(1) BERORIENTASI BARGAINING,
(2) BERORIENTASI KALAH-KALAH,
(3) BERORIENTASI KOMPROMI, DAN
(4) BERORIENTASI MENANG-MENANG/ KOLABORATIF.
 • PENDEKATAN DAN GAYA NEGOSIASI BERGANTUNG
PADA SITUASI YANG DAPAT DIKELOMPOKKAN
DALAM 4 KATEGORI:
1. KERJA SAMA VS KOMPETISI;
2. KEKUASAAN VS KEPERCAYAAN;
3. DISTORSI KOMUNIKASI VS KETERBUKAAN;
4. EGOIS VS KEPENTINGAN BERSAMA.
 KEUNTUNGAN NEGOSIASI
1. PARA PIHAK MEMILIKI KEBEBASAN
UNTUK MENENTUKAN PENYELESAIAN
SESUAI DENGAN KESEPAKATAN
DIANTARA MEREKA.
2. PARA PIHAK MENGAWASI DAN
MEMANTAU SECARA LANGSUNG
PROSEDUR PENYELESAIANNYA
3. DAPAT MENGHINDARI PERHATIAN
PUBLIK DAN TEKANAN POLITIK DALAM
NEGERI.
4. PARA PIHAK MENCARI PENYELESAIAN
YANG BERSIFAT WIN-WIN SOLUTION,
SEHINGGA DAPAT DITERIMA DAN
MEMUASKAN KEDUA BELAH PIHAK
5. SIFATNYA RAHASIA;
6. HUKUM ACARA ATAU FORMALITAS
PERSIDANGAN TIDAK ADA;
 KELEMAHAN NEGOSIASI
1. MANAKALA KEDUDUKAN PARA PIHAK TIDAK SEIMBANG, DIMANA
SALAH SATU PIHAK KUAT SEDANGKAN PIHAK YANG LAIN LEMAH.
DALAM KEADAAN INI, PIHAK YANG KUAT BERADA DALAM POSISI
UNTUK MENEKAN PIHAK LAINNYA. SATU PIHAK YANG TERLALU
KERAS DENGAN PENDIRIANNYA DAPAT MENGAKIBATKAN PROSES
NEGOSIASI INI MENJADI TIDAK PRODUKTIF. HAL TERSEBUT SERING
TERJADI MANAKALA DUA PIHAK BERNEGOSIASI UNTUK
MENYELESAIKAN SENGKETA;
2. PROSES NEGOSIASI LAMBAT DAN MEMAKAN WAKTU YANG LAMA.
HAL INI DIKARENAKAN PERMASALAHAN ANTAR NEGARA YANG
TIMBUL, KHUSUSNYA MASALAH YANG BERKAITAN DENGAN
EKONOMI INTERNASIONAL. SELAIN ITU, JARANG SEKALI ADANYA
PERSYARATAN PENETAPAN BATAS WAKTU BAGI PARA PIHAK UNTUK
MENYELESAIKAN SENGKETANYA MELALUI NEGOSIASI;
3. PADA DASARNYA, BERHASIL ATAU TIDAKNYA NEGOSIASI
DILAKSANAKAN DIPENGARUHI OLEH KETEPATAN DALAM TEKNIK
KEMAMPUAN UNTUK MENYAMPAIKAN POSISI YANG DIINGINKAN
DENGAN JELAS DENGAN MENGGUNAKAN BERBAGAI ALASAN. HAL
LAINNYA ADALAH KEMAMPUAN UNTUK MEMATAHKAN
 TAHAPAN NEGOSIASI
1. TAHAP PERSIAPAN (PREPARATION STAGE)
•SEBELUM MELAKUKAN NEGOSIASI, DIPERLUKAN PENETAPAN
LOKASI DAN WAKTU PERTEMUAN SERTA SIAPA YANG HARUS
MENGHADIRI PERTEMUAN NEGOSIASINYA. PEMBATASAN SKALA
WAKTU JUGA DAPAT MEMBANTU UNTUK MENCEGAH
PERSELISIHAN YANG BERKELANJUTAN. TAHAP INI JUGA
MEMASTIKAN SEMUA FAKTA TERKAIT DARI SITUASI YANG
DIKETAHUI DAN UNTUK MEMPERJELAS POSISI PIHAK YANG
AKAN BERNEGOSIASI. MELAKUKAN PERSIAPAN SEBELUM
MEMBAHAS SUATU PERMASALAHAN ATAU KETIDAKSEPAKATAN
INI AKAN MEMBANTU MENGHINDARI KONFLIK LEBIH LANJUT
DAN MEMBUANG-BUANG WAKTU SELAMA PERTEMUAN.
2. TAHAP DISKUSI (DISCUSSION STAGE)

DALAM TAHAP INI, SETIAP INDIVIDU ATAU ANGGOTA DARI

MASING-MASING PIHAK AKAN MENGAJUKAN KASUS
PERMASALAHAN MEREKA. KETERAMPILAN YANG DIPERLUKAN
DALAM TAHAP INI ADALAH BERTANYA, MENDENGARKAN DAN
MENGKLARIFIKASIKAN. MEMBUAT CATATAN JUGA SANGAT
MEMBANTU SELAMA TAHAP DISKUSI TERUTAMA PADA POIN
YANG DIAJUKAN DAN POIN-POIN YANG PERLU
DIKLARIFIKASIKAN.
3. TAHAP MENGKLARIFIKASIKAN TUJUAN (CLARIFYING
GOALS STAGE)

•TUJUAN, KEPENTINGAN DAN SUDUT PANDANG DARI KEDUA

PIHAK YANG BERSELISIH YANG TELAH DIDISKUSIKAN BERSAMA
PERLU DIKLARIFIKASIKAN SEHINGGA MEMUNGKINKAN UNTUK
MEMBANGUN LANDASAN BERSAMA. KLARIFIKASI MERUPAKAN
BAGIAN PENTING DALAM PROSES NEGOSIASI SEHINGGA TIDAK
TERJADI KESALAHPAHAMAN YANG AKAN MENYEBABKAN
MASALAH DAN HAMBATAN UNTUK MENCAPAI HASIL YANG
MENGUNTUNGKAN KEDUABELAH PIHAK.
• 4. BERNEGOSIASI MENUJU HASIL YANG MEMENANGKAN
(NEGOTIATE TOWARDS A WIN-WIN OUTCOME)
• TAHAP INI BERFOKUS PADA APA YANG DISEBUT SEBAGAI
HASIL “WIN-WIN” ATAU “MENANG-MENANG” DI MANA KEDUA
BELAH PIHAK MERASA MEREKA TELAH MEMPEROLEH
SESUATU YANG POSITIF MELALUI PROSES NEGOSIASI DAN
KEDUA BELAH PIHAK JUGA MERASA BAHWA SUDUT PANDANG
MEREKA TELAH DIPERTIMBANGKAN. HASIL WIN-WIN
BIASANYA MERUPAKAN HASIL TERBAIK. MESKIPUN INI TIDAK
SELALU TERJADI ATAU TIDAK SELALU MEMUNGKINKAN,
NAMUN WIN-WIN HARUS MENJADI TUJUAN AKHIR DARI PROSES
NEGOSIASI.

• SARAN AKAN STRATEGI ALTERNATIF DAN

KOMPROMI PERLU DIPERTIMBANGKAN PADA POIN
INI. KOMPROMI SERING MERUPAKAN ALTERNATIF
POSITIF YANG SERINGKALI DAPAT MENCAPAI
• 5. PERJANJIAN (AGREEMENT)

PERJANJIAN DAPAT DICAPAI SETELAH PEMAHAMAN TENTANG

SUDUT PANDANG DAN KEPENTINGAN KEDUA BELAH PIHAK
TELAH DIPERTIMBANGKAN. SANGAT PENTING BAGI SEMUA
ORANG YANG TERLIBAT UNTUK TETAP BERPIKIRAN TERBUKA
UNTUK MENCAPAI SOLUSI YANG DAPAT DITERIMA OLEH
PIHAK-PIHAK YANG MEMILIKI PERBEDAAN. KESEPAKATAN APA
PUN HARUS DIBUAT SANGAT JELAS SEHINGGA KEDUA BELAH
PIHAK TAHU APA YANG TELAH DIPUTUSKAN.
6. MENERAPKAN TINDAKAN DARI HASIL PERJANJIAN

DARI PERJANJIAN YANG TELAH DISEPAKATI, TINDAKAN HARUS

DILAKUKAN UNTUK MELAKSANAKAN KEPUTUSAN DARI
PERJANJIAN TERSEBUT.
 PENYELESAIAN SENGKETA
SECARASENGKETA
PENYELESAIAN DIPLOMATIK
SECARA
DIPLOMATIK:

1.NEGOSIASI;
2.ENQUIRY ATAU PENYELIDIKAN;
3.MEDIASI;
4.KONSILIASI; DAN
5.GOOD OFFICES ATAU JASA-JASA
BAIK.
• NEGOSIASI MERUPAKAN CARA PENYELESAIAN
SENGKETA SECARA DAMAI YANG CUKUP LAMA
DIPAKAI.
• SAMPAI PADA PERMULAAN ABAD KE-20,
NEGOSIASI MENJADI SATU-SATUNYA CARA
YANG DIPAKAI DALAM PENYELESAIAN
SENGKETA.
• SAMPAI SAAT INI CARA PENYELESAIAN
MELALUI NEGOSIASI BIASANYA ADALAH CARA
YANG PERTAMA KALI DITEMPUH OLEH PARA
PIHAK YANG BERSENGKETA. PENYELESAIAN
SENGKETA INI DILAKUKAN SECARA LANGSUNG
OLEH PARA PIHAK YANG BERSENGKETA
 DALAM PELAKSANAANNYA, NEGOSIASI MEMILIKI
DUA BENTUK UTAMA:
1.NEGOSIASI BILATERAL DAN
2.NEGOSIASI MULTILATERAL.
NEGOSIASI DAPAT DILANGSUNGKAN MELALUI
SALURAN DIPLOMATIK PADA KONFERENSI
INTERNASIONAL ATAU DALAM SUATU LEMBAGA
ATAU ORGANISASI INTERNASIONAL
• BERDASARKAN KAJIAN HISTORIS DIPLOMASI, TELAH
DIDOKUMENTASIKAN ADA SEKITAR 14 RAGAM
TINDAKAN (ACTION) YANG DILAKUKAN SUATU
NEGARA VIS A VIS NEGARA LAIN JIKA SUATU
KONFLIK ATAU KRISIS TERJADI (K.J. HOLSTI: 1971).
1. SURAT PROTES,
2. DENIALS/ACCUSATION,
3. PEMANGGILAN DUBES UNTUK 'KONSULTASI',
4. PENARIKAN DUBES, ANCAMAN BOIKOT ATAU
EMBARGO EKONOMI (PARSIAL ATAU TOTAL),
5. PROPAGANDA ANTI NEGARA TERSEBUT DI DALAM
NEGERI,
6. PEMUTUSAN HUBUNGAN DIPLOMATIK SECARA
RESMI,
7. MOBILISASI PASUKAN MILITER (PARSIAL ATAU
PENUH) WALAUPUN SEBATAS TINDAKAN
NONVIOLENT,
8. PENIADAAN KONTAK ANTAR WARGANEGARA
(TERMASUK KOMUNIKASI),
9. BLOKADE FORMAL,
10. PENGGUNAAN KEKUATAN MILITER TERBATAS
(LIMITED USE OF FORCE) DAN
11. PENCETUSAN PERANG.
NAMUN TINDAKAN-TINDAKAN TERSEBUT TIDAK MESTI
BERURUTAN, KARENA DAPAT SAJA MELOMPAT DARI
YANG SATU KE YANG LAIN.
⦿ TENTU SAJA UNTUK SAMPAI KEPADA TINGKAT
KETEGANGAN BERUPA PEMUTUSAN HUBUNGAN
DIPLOMATIK, APALAGI PERANG, PERLU DITAKAR
TERLEBIH DAHULU DERAJAT URGENSINYA
SEBELUM PENGAMBILAN KEPUTUSAN YANG
BERSIFAT DRASTIS TERSEBUT. PERANG ADALAH
KEBIJAKAN PALING EKSTRIM YANG DAPAT SAJA
TERJADI, NAMUN TIDAK TERJADI DENGAN BEGITU
SAJA.
⦿ DALAM TEORI DIPLOMASI KLASIK KERAP DISEBUT BAHWA
PERANG TERJADI JIKA DIPLOMASI TELAH GAGAL
(CLAUSWITZ) .
⦿ PADA PRAKTEK POLITIK KONTEMPORER, PERANG DAN
DIPLOMASI DAPAT SAJA BERJALAN BERSAMAAN. NAMUN
DEMIKIAN PENCETUSAN PERANG TETAP MERUPAKAN
KEPUTUSAN BESAR DENGAN BIAYA YANG SANGAT MAHAL,
BAIK SECARA EKONOMIS, POLITIS BAHKAN
PENGORBANGAN DARAH/NYAWA. OLEH SEBAB ITU,
PENCETUSANNYA TIDAK CUKUP HANYA KARENA
PERTIMBANGAN EMOSIONAL.
⦿ JANGANKAN MENYATAKAN PERANG, PEMUTUSAN
HUBUNGAN DIPLOMATIK SAJA PUN SEBETULNYA
TIDAK AKAN MEMBERIKAN MANFAAT YANG
BERARTI, MELAINKAN SEKADAR BENSIN PEMBAKAR
BAGI NASIONALISME YANG EMOSIONAL. ADA
BEBERAPA ALASAN YANG DAPAT DIGARISBAWAHI
DALAM HAL INI.
 CASE STDUDY : HUBUNGAN
BILATERAL RI – AUSTRALIA
TERKAIT PENYADAPAN THD
PEJABAT RI OLEH AUSTRALIA
• PERTAMA, DALAM KONTEKS HUBUNGAN BILATERAL
TINDAKAN ITU TIDAK PERLU, KARENA DENGAN
SENDIRINYA AKAN MEMACETKAN MEKANISME
FORMAL YANG REPRESENTATIF DALAM RANGKA
RAPPROACHMENT ATAU PERBAIKAN HUBUNGAN
⦿ KEDUA, PEMUTUSAN HUBUNGAN DIPLOMATIK
BEGITU SAJA JUGA AKAN MERUGIKAN POSTUR
INDONESIA YANG BARU SEBAGAI NEGARA
DEMOKRATIS YANG CINTA DAMAI DAN RASIONAL.
SIKAP EMOSIONAL ITU DAPAT SAJA MEMPURUKKAN
RI KE DALAM CITRA SEBAGAI ROGUE STATE, YANG
PADA ZAMAN ORDE BARU BARANGKALI RELEVAN,
NAMUN SEKARANG TIDAK. SETELAH PELEPASAN
TIMOR TIMUR, KITA SUDAH BERADA PADA A POINT
OF NO RETURN DAN TIDAK PERLU MUNDUR LAGI.
⦿ KETIGA, HARUSLAH DIPANDANG BAHWA TINGKAT
KETEGANGAN YANG ADA SEKARANG INI MASIH
BELUM MEMILIKI KADAR KRISIS YANG TINGGI,
MESKIPUN DALAM KATEGORISASI HOLSTI DAPAT
DIANGGAP SEBAGAI SEBUAH NATIONAL HONOR
CONFLICT BAGI INDONESIA, SEKALIPUN BAGI
AUSTRALIA BARANGKALI DIPANDANG LEBIH
SEBAGAI PROMOSI HAM. KETEGANGAN YANG
DIRASAKAN DI NEGERI INI BANYAK BERNUANSA
KETERSINGGUNGAN SEBAGAI BANGSA YANG
BERDAULAT, TERLEBIH-LEBIH KARENA INDONESIA
JUSTERU TELAH MELAKUKAN TEROBOSAN BESAR
DALAM MENYELESAIKAN MASALAH TIMOR TIMUR
ITU SENDIRI. OLEH SEBAB ITU, DIPERLUKAN SIKAP
COOLING DOWN OLEH KEDUA BELAH PIHAK, DAN
AUSTRALIA PERLU MELAKUKAN INISIATIF.
• TEKNIK MELAKUKAN LOBI TIDAK LEPAS DARI
KEGIATAN LOBI MEMBERI INFORMASI DAN
MEMPERSUASI. SEBELUM SAMPAI PADA PERSOALAN
TEKNIS, KITA MEMBAHAS TERLEBIH DULU 4 BENTUK
ORGANISASI LOBI. KEEMPAT BENTUK TERSEBUT
ADALAH (L) NEGARA / PERHIMPUNAN, (2)
PERUSAHAAN PERORANGAN, (3) YAYASAN, DAN (4)
KOPERASI. MASING-MASING MEMILIKI
KEKURANGAN DAN KELEBIHAN. NAMUN DI
INDONESIA, KEGIATAN LOBI BELUM
TERORGANISASIKAN SECARA PROFESIONAL,
MELAINKAN MASIH DILAKUKAN OLEH ORANG-PER
ORANG.
• TAHAPAN LOBI DIMULAI DARI (1) PENGUMPULAN
FAKTA, (2) INTERPRETASI TERHADAP LANGKAH
PEMERINTAH, (3) INTERPRETASI TERHADAP
PERUSAHAAN, (4) MEMBANGUN POSISI, (5)
MELEMPARKAN BERITA NASIONAL, DAN (6)
MENDUKUNG KEGIATAN PEMASARAN
DIMENSI HUBUNGAN MANUSIAWI, TEKNIK LOBI TERSEBUT
ADALAH:
• MENGANALISIS IKLIM;
• MENENTUKAN LAWAN DAN KAWAN;
• MENGIDENTIFIKASI KELOMPOK KECIL YANG AKAN
MENENTUKAN IKLIM OPINI;
• MEMBENTUK KOALISI;
• MENETAPKAN TUJUAN;
• MENGANALISIS DAN MENDEFINISIKAN PENYEBAB KASUS;
• MENGANALISIS BERBAGAI MACAM SEGMEN KHALAYAK;
• MEMPERHITUNGKAN MEDIA;
• MENGEMBANGKAN KASUS;
• MENJAGA FLEKSIBILITAS.
• SECARA LEBIH TEKNIS LANGKAH-LANGKAH LOBI
DILAKUKAN DENGAN (1) MENGETAHUI MOTIF-MOTIF
ORANG YANG TERLIBAT DALAM LOBI, (2)
MEWASPADAI JEBAKAN, (3) MENETRALISIR SIKAP
LAWAN, (4) MEMPERBESAR SITUASI MEDIA DAN
MENYUSUN RANCANGAN PENDEKATAN MEDIA.
DIPLOMAT
 • MA DIPLOMAT
SALA
ADA H PE
KOM LAH UNT RMANEN
P
DIGU ROMI Y UK MEN DIPLOM
KEPE NAKAN ANG AK CAPAI ASI
SEBA NTINGA MENJAL AN
KOM I K - BAIK N N A
EGA NKAN
P R O N Y R A
DICA MIST A . PEN DENGA
PAR PAI MEL IS INI U YELES N
A DI A L U M U M AIAN
• PLOM I KEG NYA
AT. IATA
N
 • DIP
LOM
FUN AT M
GSI T EMP
ERPE UNY
SEBA NTIN AI B
GAI ERB
SEBA WAK G NYA AGA
GAI IL NE ADA I FUN
MAT GAR LAH GSI,
NEG A DA A DI MEW YAN
ARA N NEG A G SA
DAL L A IN. D T ELIN ARA K I LI LAH
AM P I GA P LAIN N EGAR SATU
EL P L O M EME A
MEN
CAPA AKSANAA AT MEM RINT IA DIAN NYA
.
I KO N MI A INKA A H G G AP
MPR S I YAN
OMI. POLI N PERA G ADA
TIK L N AN P DI
UAR E
NEG
ERI U NTING
NTU
K
 • M
ISI IN
HUB I SUD
UNG AH D
AN I ILAK
• D NTE SAN
I ERO RNA AKA
PA M SION N RI
WAL UNC AL. BUA
AUP U N TA
UN P L P ERW HUN
• SE ADA AKIL DAL
TELA MUL A AM
H PE ANY N PERM
DIPL R JANJ A BAN ANE
OMA I A Y N SE
ERO TIK Y N WE AK H JAK
PA. ANG STPH AMB ABA
PERM ALIA ATA D 15
ANE 1648 N. ,
N ME ,P
NJAD ENEMPA
I PER TAN
ATU MISI
RAN
DI
 • IST
ILAH
UNT DIPL
U
MEN K PAR OMAT
MEN CAKUP A UTUSA SEMUL
LUA CAKUP PENGER N, KINI A HANY
DAN R NEGE PEGAW TIAN L A
K A R
DI LU NTO I, ANG AI DEPAUAS;
STAF AR NE R PERWGOTA K RTEME
KUN NYA M GERI. M AKILA EDUTA N
KEB CI DALAEMAINKENLU B N LAINNAN
IJAK M P A N E S E R Y A
AN D ERU PERA T
IPLO MUSA NAN A
MAT N
IC.
 • PA
RA P
EMB
PERL UAT
U IN KEPU
AGE FOR TUSA
N-AG MAS N KE
EN D I, AN BIJA
MAS IPLO ALIS KAN
IH PE M A , E LUA
KEPU NTIN ATIK VAL R NE
TUSA G UN , SEH UAS GER
TUK INGG I SITU I
N. PEM A ASI D
BER T UGA ARI
I BA S DIP
HAN LOM
PEM AT
BUA
TAN
 FUNGSI DIPLOMAT
DUA
SISI
TUG
• M AS D
EMB IPLO
ERI I MAT
PERI NFOR :
STIW MAS
ORG A-PE I KEP
ANIS RIST ADA
A SI IN I W A UP PEM
• M TERN TO D ERIN
ENJE ASIO ATE TAH
LASK NAL DI N NYA
KEPA AN K EGA TEN
DA P EBIJ DI TE R TAN
UNT E M A K M P A A A T G
UK M E RINT S ANA T AKR A U
EME A H LA A N PEM E DITA
NUH I N /ORG E RINT SI;
I TUJ ANIS AHN
UAN A YA
ITU. SI IN
TERN
ASIO
NAL
 MENURUT K. J. HOLSTI,

DIPL
OMA
TUG T YA
ASN NG B
⚫ M Y A APA ERH
ASIL
EMP BILA DAL
ERO : AM M
PEM LEH ELA
ERIN SUKS KSA
KEA TAH ES SE NAK
DAA NEG BAG AN
A I A
⚫ S N TERT R A AK
RED
N , IA B
ISA M
UKSE ENT IT
S SEP U SEPE ASI M EMB
MEM ENU RTI P ELIH UAT
PERT H NYA, ERSE AT S
YAN A HAN IA BI P SI PE UAT
G ME KAN S A ME M U
SEND NGU TIND NGU E R INTA
IRI; N T UNG A KAN B AH A HNY
KAN NEG TAU A;
KEPE ARA
NTIN LAIN
GAN DAL
PEM A
ERIN M SIFAT
TAH
NYA
 JOSEPH C. GREW, “TUJUAN DAN
TUGAS MULIA SEORANG DUTA
BESAR” YAITU:
• DIA BERUSAHA MEMAHAMI NEGARA YANG DIA
TEMPATI, KONDISINYA, MENTALITASNYA,
TINDAKAN-TINDAKANNYA, MOTIF-MOTIF YANG
MENDASARINYA DAN MENJELASKAN KEPADA
PEMERINTAHNYA SENDIRI;
• PEMERINTAH DAN RAKYAT NEGARA AKREDITASI
MEMAHAMI MAKSUD DAN HARAPAN KEINGINAN
NEGERINYA SENDIRI.
 S. L. ROY, FUNGSI DIPLOMAT,
YAITU :
⚫ P
ERW
⚫ N AKIL
EGO AN;
⚫ P SIAS
ELA I;
POR
⚫ P AN;
ERLI
⚫ H NDU
UBU NGA
N N;
⚫ A GAN
MAS
DMI YAR
NIST AKA
RAS T;
I.
•BANDINGKAN DENGAN TUGAS
DAN FUNGSI DIPLOMASI
MENURUT BARSTON...........
 1. W PERWAKILAN :
AKIL
2. PE FOR
RWA M AL N
K ILAN E GAR
NEG ANY
ARA SIMB A ;
(MEN N YA D OLIS
GHA I NEG
SIMB DAP A RA LA
OLIS I FUN
MEN , PES GSI- IN
GIRI TA, M FUN
BELA M UC ENE GSI
SUN APA RIMA
GKA N SE DAN
WA). LAMA
T,
 • SE
MUA
NEGOSIASI :
NEG DIPL
O
DAL SIASI, OMASI
MEN AM PER TAWAR DILAKS
S -MEN ANA
• SE LU/PRES IAPAN Y AWA KAN
RING IDEN A N R , MEL
DAL PULA ; G AKA N EGO ALU
AM D PE N D S I A S I
• KE IPLO R AN D I T AND I AWA
MAJ M ASI, IPLO ATA L
KOM UAN KAR M A N GAN
MEN U N D
IKAS N REA E NA: T B E I
R K
PERT GGANT I DAN TVOLUS URA
NG
E M I P E R A
RTEM NSPO KNO I T E
• M UAN
AYO M E N U A R T A LOG
DILA RITAS LU A N DUT SI SE I
• BE KUKAN PERJAN
TAU A BE HING
RKU MEN JIAN SUMMIT SAR ME GA
DEN RAN LU/U INTE MEE NJAD
G
MEL GAN INS NYA R TUSA RNA TING I
A T U N KH S I O N ;
L
E-MA UI TE RUKS A NG G USU AL
IL, D LEPO I MEN ERAK S;
SB. N, RA LU K P
DIOG EPADARA DIP
RAM A DIP LOM
, TEL LOM AT
EGR
AM AT
 PELAPORAN :

• PELAPORAN INFORMASI DARI NEGARA AKREDITASI

DALAM SEGALA BIDANG MERUPAKAN TUGAS SANGAT
PENTING;
• DATA YANG DIPERLUKAN TENTU DIHARAPKAN SECARA
ON THE SPOT ATAU FIRST HAND INFORMATION (DISINI
LETAKNYA MENGAPA DIPLOMAT SERING TERLIBAT
DALAM KEGIATAN SPIONAGE);
 HANS J. MORGENTHAU, TUGAS
DIPLOMASI ADA EMPAT YANG
UTAMA YAITU:

• DIPLOMASI HARUS MENETAPKAN TUJUAN-TUJUANNYA

BERDASARKAN KEKUATAN YANG SESUNGGUHNYA
DAN CUKUP TERSEDIA UNTUK MENCAPAI
TUJUAN-TUJUAN ITU;
• DIPLOMASI HARUS MENILAI TUJUAN-TUJUAN NEGARA
LAIN DAN KEKUATAN YANG SESUNGGUHNYA DAN
CUKUP TERSEDIA UNTUK MENCAPAI TUJUAN-TUJUAN
ITU;
• DIPLOMASI HARUS MENETAPKAN SEBERAPA JAUH
TUJUAN-TUJUAN YANG BERBEDA INI COCOK SATU
SAMA LAIN;
• DIPLOMASI HARUS MENGGUNAKAN SARANA-SARANA
YANG COCOK UNTUK MENCAPAI TUJUAN-TUJUANNYA.
PERLINDUNGAN
DIPLOMAT PUNYA TUGAS GANDA PERLINDUNGAN
YAITU:
• PERLINDUNGAN ATAS KEPENTINGAN NASIONALNYA
DAN MENGEDEPANKANNYA MELALUI BERBAGAI CARA;
• PERLINDUNGAN TERHADAP KEPENTINGAN
WARGANEGARANYA SENDIRI DI NEGARA AKREDITASI.
HUBUNGAN MASYARAKAT :
• DIPLOMAT BERUSAHA MENCIPTAKAN DAN
MENYEBARLUASKAN KERJASAMA YANG BAIK DAN
MENGUNTUNGKAN NEGARA SENDIRI DAN POLITIKNYA;
• DIPLOMAT MELAKUKAN PROPAGANDA EFEKTIF DAN
PEMELIHARAAN HUBUNGAN MASYARAKAT YANG
BAIK, MENGHADIRI PESTA, PARTISIPASI DALAM ACARA
SEREMONIAL;
• DIPLOMAT SELALU BERUSAHA DENGAN BERBAGAI
CARA MEMPERTAHANKAN HUBUNGAN DENGAN
ANGGOTA MASYARAKAT DI NEGARA AKREDITASI.
ADMINISTRASI :
• DUBES ATAU MENLU MEMIKUL TANGGUNGJAWAB
MENGATUR, MENGKOORDINASIKAN MISI DAN
MENGATUR SEGALA ADMINISTRASINYA.
 DIPLOMAT IDEAL

TUJUAN UTAMA DIPLOMASI ADALAH UNTUK MEMAJUKAN

KEPENTINGAN SUATU NEGARA. DENGAN DEMIKIAN,
SEORANG DIPLOMAT IDEAL HARUS BERUSAHA UNTUK
MELAKSANAKAN HAL INI SEBAIK-BAIKNYA;
SECARA HISTORIS, HINGGA PD-I SEBAGIAN BESAR DIPLOMAT
DIREKRUT DARI KAUM ARISTOKRAT. HAL INI KARENA :
⚫ MEREKA BERASAL DARI STRATA YANG SAMA;
⚫ MEREKA BISA BERGAUL SATU SAMA LAIN DENGAN
BEBAS SEHINGGA MEMUDAHKAN TERCAPAINYA SUATU
PERSETUJUAN. (TIPE DIPLOMASI INI MENJADI MODEL
KETIKA RAJA DAN KAISAR MEMEGANG KEKUASAAN
SECARA PERORANGAN, KARENANYA MODEL DIPLOMASI
INI DISEBUT : “DIPLOMASI ISTANA” DIPLOMACY OF
COURT).
ALASAN-ALASAN LAIN YANG MEYAKINI BAHWA
KELOMPOK ARISTOKRAT BISA MENJADI DIPLOMAT
YANG BAIK :
• UTUSAN DENGAN TINDAK-TANDUK YANG BAIK
HANYA BISA DIPENUHI OLEH ARISTOKRAT;
• UTUSAN HARUS BISA DITERIMA OLEH “MASYARAKAT
YANG BAIK” YAITU “MASYARAKAT KELAS TINGGI”
YANG SUDAH BIASA BERGERAK DI LINGKUNGAN ITU;
• UTUSAN HARUS ORANG YANG TELAH BANYAK
BEPERGIAN, DENGAN PENGETAHUAN YANG BAIK
TENTANG GEOGRAFI, PENDIDIKAN TINGGI,
PENGUASAAN BEBERAPA BAHASA DAN LINGKUNGAN
PERGAULAN YANG LUAS DI LUAR NEGERI.
CIRI-CIRI DIPLOMAT IDEAL
⚫ PARA DIPLOMAT HARUS BEBAS DARI MASALAH
FINANSIAL, BERKONSENTRASI PADA TUGAS UTAMA YAITU
MEMAJUKAN KEPENTINGAN NEGARANYA;
⚫ MENGEJAR TUJUAN TERSEBUT DENGAN MEMUPUK DAN
MEMANTAPKAN KERJASAMA YANG BAIK DENGAN
NEGARA AKREDITASI;
⚫ SELALU BERUSAHA MEMENANGKAN SIMPATI KELOMPOK
YANG FRUSTRASI DAN MENCIPTAKAN KERJASAMA YANG
BAIK DEMI KEUNTUNGAN PEMERINTAHNYA;
⚫ PARA DIPLOMAT HARUS MEMPUNYAI KECAKAPAN DALAM
SENI NEGOSIASI DAN PERSUASIF DALAM PERUNDINGAN
DALAM MASA PERANG DINGIN DIPLOMAT IDEAL :
• HARUS WASPADA DAN MEMILIKI PERHITUNGAN YANG
MATANG;
• IA HARUS BISA MEMPERHITUNGKAN
GERAKAN-GERAKAN MENDADAK OLEH DIPLOMAT
NEGARA LAIN YANG BISA MEMBAWANYA ATAU
MEMBAWA PEMERINTAHNYA DALAM KEADAAN YANG
TAK TERJAGA SEHINGGA MENIMBULKAN KERUGIAN
BAGI NEGARANYA.
 KEPRIBADIAN DIPLOMAT

1. KECERDASAN
• SEORANG DIPLOMAT MEMILIKI KECERDASAN DI ATAS
RATA-RATA, DENGAN DAYA ANALISA YANG TINGGI,
PENGETAHUAN UMUM LUAS DAN VERBAL BEHAVIOR
YANG BAIK.
2. KEPRIBADIAN
DIPLOMAT ADALAH SEORANG YANG SECARA UMUM
TERLIHAT EKSTROVERT, OPTIMIS, TERKENDALI
EMOSINYA (CONTROLLED) SERTA MAMPU
MENUNJUKKAN EMPATHY KEPADA LAWAN BICARA. IA
SELALU TAMPIL RELAKS TETAPI DISIPLIN DAN
CORRECT (SELF POSITIONING BAIK). KEPRIBADIANNYA
SEIMBANG DAN ASSERTIVE SERTA TAMPAK SELALU
INGIN BERTEMAN DENGAN ORANG LAIN NAMUN TETAP
TEREKESAN SEDERHANA. N-ACH DAN MOTIVASINYA
TINGGI DAN SELALU SIAP MENGHADAPI SEGALA
PERMASALAHAN. KEPEMIMPINANNYA BAIK DAN
DENGAN CARA YANG MATANG (MATURE) MAMPU
MERESPONS BERBAGAI STIMULUS DARI LINGKUNGAN.
3. KINERJA
DENGAN ANEKA TANTANGAN BARU YANG HARUS TERUS
DIHADAPINYA, SEORANG DIPLOMAT MUDAH
MENGADAKAN PENYESUAIAN DIRI (ADJUSTMENT)
DENGAN SITUASI KERJA BARU DI MANA PUN DIA
BERADA. ETOS KERJANYA TINGGI, SENANG
MENGHADAPI TANTANGAN, DAN TIDAK CEPAT
MENYERAH DALAM SITUASI APAPUN.
 KARAKTER DIPLOMAT (HAROLD
NICHOLSON : “DIPLOMACY”)
• IDEALNYA :
• TRUTHFULNESS
• PRESISI
• CALM
• TIDAK MUDAH MARAH
• PATIENCE AND PRESEVERENCE
• MODEST
• LOYAL
HARUS DIDUKUNG OLEH SIFAT-SIFAT :
• INTELLIGENCE
• KNOWLEDGE
• DISCERNMENT
• PRUDENCE
• HOSPITALITY
• CHARM
• INDUSTRIOUS
• COURAGE

• TACT
 HASSAN WIRAYUDA :
DIPLOMAT IDEAL
• MEMILIKI STRATEGIC AND POLITICAL AWARENESS
• MEMILIKI DIPLOMATIC AND INTERPERSONAL
SKILL
• MEMILIKI IN-DEPTH KNOWLEDGE TENTANG
SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA AKREDITASI
• ABLE TO DEAL WITH COMPLEX ISSUES
• MAMPU MEMBANGUN EFFECTIVE AND LONG
LASTING RELATIONSHIP
• “CHARM” AND “DISARM”
• KONTRUKSI TOTALITAS DIPLOMASI ADALAH
INSTRUMEN DAN CARA YANG DIGUNAKAN DALAM
DIPLOMASI DENGAN MELIBATKAN SELURUH
KOMPONEN STAKEHOLDERS DAN MEMANFAATKAN
SELURUH LINI KEKUATAN (MULTI-TRACK DIPLOMACY)
MENUJU DIPLOMASI TOTAL
 HAL-HAL YANG HARUS DIHINDARI OLEH
SEORANG DIPLOMAT

• JANGAN TERLALU YAKIN PADA DIRI SENDIRI;

• JANGAN SOMBONG
(MENURUT NICHOLSON : DARI SEMUA KESALAHAN
DIPLOMATIK, KESOMBONGAN PRIBADI DIYAKINI
SEBAGAI YANG PALING UMUM TERJADI DAN YANG
PALING MERUGIKAN);
• HARUS BISA BERGAUL DENGAN BEBAS DENGAN
ANGGOTA MASYARAKAT DARI LAPISAN YANG
BERBEDA DI NEGARA TUAN RUMAH DAN
MENGHINDARI KECURIGAAN ATAU
KETIDAKPERCAYAAN TERHADAP MAKSUD MANIS
YANG DITUGASKAN KEPADANYA.
PERATURAN DAN PROSEDUR DIPLOMATIK
⦿ DIPLOMASI DILAKSANAKAN DENGAN KODE ETIK
DENGAN ETIKET DIPLOMATIK DALAM HUBUNGAN
ANTAR NEGARA. DILIHAT DARI PERKEMBANGANNYA:
MASA AWAL DIPLOMASI MODERN, PAUS MENGATUR
UPACARA BERBAGAI WAKIL DINASTI. SETELAH
PENGARUH GEREJANI MENURUN, PARA DIPLOMAT DAN
PEMERINTAH DIBIARKAN MENGATUR SENDIRI KODE
ETIK DAN ETIKET DIPLOMATIK YANG SERING JUGA
BERAKIBAT MERUGIKAN.
CONTOH :PERDAMAIAN WESTPHALIA 1648, PERSETUJUANNYA
DIBUAT DALAM KURUN WAKTU 8 (DELAPAN) TAHUN. HAL
INI KARENA :
⦿ KETIADAAN PERATURAN YANG MENGATUR UPACARA
DAN ETIKET DIPLOMATIK;
⦿ SERING TERJADINYA PERCEKCOKAN;
⦿ SULIT MENENTUKAN TEMPAT-TEMPAT KEHORMATAN;
⦿ KESULITAN DALAM PENYUSUNAN TEMPAT DUDUK PARA
WAKIL NEGARA-NEGARA KUAT.
SETELAH PERJANJIAN WESTPHALIA, KESULITAN JUGA
TIMBUL YANG BERKAITAN DENGAN PENENTUAN
PANGKAT-PANGKAT YANG LEBIH TINGGI ANTARA
BERBAGAI NEGARA YANG MENYANGKUT MASALAH
SUPREMASI. DALAM KONGRES WINA 19 MARET 1815
DENGAN REGLEMENT WINA DITETAPKAN “TINGKATAN
PERWAKILAN DIPLOMATIK” SEBAGAI BERIKUT:
• DUTA BESAR DAN PERWAKILAN KEPAUSAN;
• DUTA ATAU MINISTER RESIDEN;
• CHARGE D’AFFAIRES.
 KONGRES AIX LA CHAPELLE, 21
NOVEMBER 1818,
1. TINGKATAN
DUTA PERWAKILAN
BESAR LUAR BIASA DIPLOMATIK
DAN BERKUASA PENUH
(AMBASSADOR EXTRA-ORDINARY
MENJADI: AND PLENIPOTENTIARY)
DAN PERWAKILAN KEPAUSAN (NUNCIO);
2. DUTA LUAR BIASA DAN MENTERI BERKUASA PENUH,
INTERNUNCIO;
3. MENTERI RESIDEN;
4. CHARGE D’AFFAIRES (KUASA USAHA):
A. AD HOC, BILAMANA PEJABAT YANG DITUNJUK
MERUPAKAN PIMPINAN TETAP MISI DIPLOMATIK;
B. AD INTERIM, BILAMANA PEJABAT YANG DITUNJUK
MERUPAKAN PEJABAT YANG BERTUGAS SECARA TEMPORER
DARI SUATU KEDUTAAN/PERWAKILAN.
CATATAN :
⦿ KECUALI UTUSAN KEPAUSAN (NUNCIO) YANG MEWAKILI
TAHTA SUCI, PRAKTIK YANG BERLAKU SEKARANG ADALAH
MEMBERI GELAR PEJABAT DIPLOMATIK KELAS SATU
SEBAGAI “DUTA BESAR LUAR BIASA DAN BERKUASA PENUH”;
⦿ ISTILAH “DUTA BESAR LUAR BIASA” DAN “DUTA LUAR BIASA”
PADA MULANYA DIBERIKAN KEPADA MEREKA YANG
DIKIRIM UNTUK MISI KHUSUS;
⦿ KETIGA PEJABAT DI ATAS BERDASARKAN KONFERENSI AIX
LA CHAPELLE 1818 DIANGKAT OLEH DAN UNTUK MEWAKILI
KEPALA NEGARA; SEDANGKAN “MENTERI RESIDEN”
DIANGKAT OLEH DAN UNTUK MEWAKILI MENLU.
• TAHUN 1961, KONPERENSI PBB TENTANG PERGAULAN
DAN KEKEBALAN DIPLOMATIK YANG BERSIDANG DI
WINA MENERIMA “VIENNA CONVENTION ON
DIPLOMATIC RELATIONS”, SEHINGGA MENJADI BAGIAN
DARI HUKUM INTERNASIONAL.
PERWAKILAN DIPLOMATIK TERDAPAT TINGKATAN DIPLOMATIK
SEBAGAI BERIKUT:
1. AMBASSADOR ATAU DUTA BESAR;
2. MINISTER ATAU DUTA;
3. MINISTER COUNSELLOR;
4. FIRST SECRETARY;
5. SECOND SECRETARY;
6. THIRD SECRETARY;
7. ATTACHE
 KEA
NGG
OTA
DIPL AN P
OMA ERSO
ANGGOTA NON-OFFICIAL
DAL T IK D MISI NIL M
AM D IBED ISI
DIPLOMATIK
1. PE UA K A KAN
RSON ATE
IL RE GOR
PETU SMI: I:
GAS YAIT
OLE Y ANG U SE
H NE DIPE MUA
KEPA G ARA KER
LA M P ENG JAKA
TERS ISI D IRIM N
EBU AN P ATA
BER T E TUG U
TAN AS
KEPA G GUN
DAN GJAW
MEN YA T AB
TERI ERD
STAF , DUT IRI D
F, AN A BE ARI
2. PE GGO SAR
RSON TA K DAN
IL TI ELU
DAR DAK ARG
I PAR RESM A;
MISI A PE I : TE
, SOP LAY RDIR
IR, T A N KE I
UKA PALA
NG K
EBU
N.
 PENUGASAN MISI DIPLOMATIK

SUATU MISI DIPLOMATIK BISA BERFUNGSI APABILA :

1. IA MENERIMA KUASA IZIN DARI NEGARA PENERIMA;
2. NEGARA PENERIMA PUNYA HAK MENETAPKAN
PERATURAN YANG MENGATUR KEDUDUKAN HUKUM
DAN KEGIATAN DIPLOMAT ASING.
1. PEJABAT YANG DITUNJUK HARUS MEMPEROLEH
KEPERCAYAAN DARI NEGARA PENERIMA (NEGARA PENERIMA
BISA MENOLAK PEJABAT DIPLOMATIK
PENUNJUKAN PEJABATTERSEBUT);
DIPLOMATIK
MERUPAKAN
2. SESUDAH DITUNJUK, TINDAKAN
SEORANG DIPLOMAT DIBERI SURAT
KONSTITUSIONAL
KEPERCAYAAN SUATU
(LETTER OF CREDENCE) NEGARA:
UNTUK MENJALANKAN
TUGASNYA;
3. SESUDAH TIBA DI NEGARA PENERIMA, MINTA AUDIENSI
DENGAN KEPALA NEGARA ATAU MENLU;
4. DALAM WAKTU TERTENTU IA HARUS MENYERAHKAN SURAT
KEPERCAYAAN SECARA SEREMONIAL;
5. SESUDAH UPACARA BERARTI SI DIPLOMAT TELAH DITERIMA
SECARA RESMI DAN SUDAH BISA MEMULAI TUGASNYA.
 PENGHENTIAN TUGAS
DIPLOMATIK
PENGHENTIAN TUGAS/MISI DIPLOMATIK DAPAT TERJADI DALAM
BEBERAPA CARA:
A. PENGHENTIAN YANG TIDAK PERMANEN TERJADI SECARA
OTOMATIS DENGAN HABISNYA JANGKA WAKTU
PENUNJUKANNYA MISAL DALAM SUATU KONPERENSI ATAU
KONGRES;
B. PENGHENTIAN ATAU PENGHAPUSAN MISI DIPLOMATIK
PERMANEN TERJADI KARENA:
•
1) PENUNJUKAN MERUPAKAN TINDAKAN PERSONAL DARI PENGIRIM KE
PENERIMA, IA HAPUS APABILA SALAH SATU DARI KEDUA PIHAK
BERHENTI UNTUK MEWAKILKAN NEGARANYA;
2) MENARIK KEMBALI DIPLOMATNYA DENGAN CARA:
A) ATAS KEPUTUSAN PEMERINTAHNYA SENDIRI;
B) DIPLOMAT DIPINDAHTUGASKAN;
C) SEBAGAI TINDAKAN PENDAHULUAN MENUJU KEPADA
PEMBERHENTIAN.
3) DITARIK ATAS PERMINTAAN PEMERINTAH NEGARA PENERIMA (PERSONA
NON GRATA);
4) PENGUNDURAN DIRI DARI DIPLOMAT YANG BERSANGKUTAN;
5) PUTUSNYA HUBUNGAN DIPLOMATIK KARENA PECAH PERANG DAN
SEBAB-SEBAB LAIN;
6) LENYAPNYA NEGARA PENGIRIM/PENERIMA ATAU TERJADI PERUBAHAN
RADIKAL DALAM BENTUK PEMERINTAHANNYA.
CATATAN :
• APABILA SEORANG DIPLOMAT DITARIK OLEH
PEMERINTAH NEGARA PENGIRIM ATAS KEMAUAN
SENDIRI, DIPLOMAT YANG BERSANGKUTAN
MEMBERIKAN SURAT PENARIKANNYA ATAU “LETTRE
DE RAPPEL” (LETTER OF RECALL) KEPADA PENGUASA
BERWENANG DAN IA DIBERI “LETTRE DE RECREANCE”
YANG BERARTI PENERIMAAN SURAT PENARIKAN.
HAK ISTIMEWA DAN KEKEBALAN
DIPLOMATIK
 DIPLOMATIC REPRESENTATION
• REPRESENTATION AS A CORE FUNCTION OF DIPLOMACY.
• EARLY EUROPEAN WRITERS ON DIPLOMACY, SUCH AS
WICQUEFORT, FOCUSED ON THE REPRESENTATIVE FUNCTION,
SEEING AMBASSADORS FIRST OF ALL AS REPRESENTATIVES OF
SOVEREIGNS AND REGARDING “THE RIGHT OF EMBASSY” AS
THE FOREMOST MARK OF SOVEREIGNTY
• PROFESSIONAL DIPLOMATS, FOR THEIR PART, EXPERIENCE THE
DILEMMA OF HAVING AT LEAST TWO PERSONAE: THEIR OWN
AND THAT OF THE STATE THAT EMPLOYS THEM. “IT IS A
FORTUNATE DIPLOMAT WHO FINDS THE TWO ENTIRELY
COMPATIBLE.
• REPRESENTATION IS NO SIMPLE, UNEQUIVOCAL CONCEPT.
REPRESENTATIVES (SIC) OF SUCH DIVERSE DISCIPLINES AS
PHILOSOPHY, THEOLOGY, ART HISTORY, LITERATURE,
PSYCHOLOGY, ANTHROPOLOGY, SEMIOTICS AND POLITICAL
SCIENCE HAVE PONDERED OVER THE MEANING OF
REPRESENTATION. THIS IMPLIES THAT REPRESENTATION IS A
CENTRAL YET MULTIFACETED AND AMBIGUOUS TERM. SOME
ARGUE THAT REPRESENTING IS A SINE QUA NON OF HUMAN
CULTURE, THAT HOMO REPRAESENTANS – THE ABILITY TO USE
SYMBOLS AND CREATE MEANING – SETS HUMAN BEINGS
APART FROM ANIMALS
• REPRESENTATION IS THEN SEEN TO INCLUDE EVERYTHING
FROM ARTISTIC AND THEATRICAL REPRESENTATION AS WELL
AS SACRED REPRESENTATIONS OF MYTH, MAGIC, RITUAL AND
RITE TO THE ACTIVITIES OF POLITICAL, ECONOMIC AND LEGAL
REPRESENTATIVES.
• LITTLE WONDER, THEN, THAT REPRESENTATION HAS BEEN
CHARACTERIZED AS A “MYTH-SHROUDED CONCEPT,” AND ONE
STUDENT OF DIPLOMACY REGARDS IT AS “A SLIPPERY
CONCEPT BUT ONE WHICH WE CANNOT DO WITHOUT.
• THE BREADTH AND AMBIGUITY OF THE CONCEPT HAS TO DO
WITH ITS ETYMOLOGY. THE TERM IS OF LATIN ORIGIN. THE
VERB REPRAESENTARE MEANS “TO MAKE PRESENT OR
MANIFEST” OR “TO PRESENT AGAIN.” THE ROMANS USED IT TO
MEAN THE BRINGING INTO PRESENCE OF SOMETHING
PREVIOUSLY ABSENT, OR THE EMBODIMENT OF AN
ABSTRACTION IN AN OBJECT (E.G., THE REPRESENTATION OF
VARIOUS VIRTUES IN PIECES OF SCULPTURE). ITS USE WAS
LARGELY CONFINED TO INANIMATE OBJECTS, AND THE TERM
WAS NOT APPLIED TO HUMAN BEINGS ACTING FOR OTHERS.
• IN FACT, NEITHER THE GREEKS NOR THE ROMANS, WHO HAD A
NUMBER OF POLITICAL INSTITUTIONS AND PRACTICES WE
TODAY WOULD LABEL “REPRESENTATIVE,” HAD ANY
CORRESPONDING WORD OR CONCEPT
• ONLY IN THE THIRTEENTH AND FOURTEENTH CENTURIES DID
THE LATIN VERB REPRAESENTARE COME TO BE APPLIED TO
HUMAN BEINGS ACTING ON BEHALF OF OTHERS.
• THE WORD REPRAESENTATIO WAS FIRST USED IN CONNECTION
WITH THE MEDIEVAL CHRISTIAN COUNCILS, THE
FORERUNNERS OF MODERN PARLIAMENTS.
• TODAY “REPRESENTATION” IN THIS INTERPERSONAL SENSE IS
A CENTRAL CONCEPT IN THE POLITICAL SCIENCE
VOCABULARY. REPRESENTATION CAN THEN BE UNDERSTOOD
IN BROAD, GENERAL TERMS AS “A RELATION BETWEEN TWO
PERSONS, THE REPRESENTATIVE AND THE REPRESENTED OR
CONSTITUENT, WITH THE REPRESENTATIVE HOLDING THE
AUTHORITY TO PERFORM VARIOUS ACTIONS THAT
INCORPORATE THE AGREEMENT OF THE REPRESENTED
• DIPLOMATIC REPRESENTATION IS FREQUENTLY
MENTIONED BUT SELDOM ELABORATED IN SOME OF THE
MORE GENERIC TREATISES ON THE CONCEPT. YET
STUDENTS OF DIPLOMACY, WE ARGUE, HAVE
SOMETHING TO LEARN FROM DISCUSSIONS OF THE
CONCEPT IN OTHER CONTEXTS.
 PRINCIPAL-AGENT THEORY
• IN ADDITION TO THE LITERATURE ON REPRESENTATIVE
DEMOCRACY, PRINCIPAL–AGENT (P–A) THEORY IS ANOTHER
BRANCH OF SOCIAL SCIENCE THAT HAS BEEN PREOCCUPIED
WITH RELATIONSHIPS BETWEEN REPRESENTATIVES AND
REPRESENTED, AND HENCE CAN BE APPLIED TO DIPLOMACY.
• PRINCIPAL–AGENT RELATIONS ARISE WHENEVER ONE PARTY
(PRINCIPAL) DELEGATES CERTAIN TASKS TO ANOTHER PARTY
(AGENT). DIPLOMATS ARE OBVIOUSLY AGENTS, WHO HAVE
BEEN ENTRUSTED WITH CERTAIN TASKS FROM THEIR
PRINCIPALS (RULERS, GOVERNMENTS). BECAUSE OF
CONFLICTING PREFERENCES AND INFORMATION ASYMMETRY,
AGENTS MAY PURSUE OTHER INTERESTS THAN THOSE OF THE
PRINCIPAL (“SHIRKING” IN THE P–A VERNACULAR).
• PRINCIPAL–AGENT THEORY WAS ORIGINALLY DEVELOPED IN
THE SOCALLED NEW INSTITUTIONAL ECONOMICS TRADITION,
AND WAS APPLIED TO RELATIONS BETWEEN SHAREHOLDERS
AND CORPORATE EXECUTIVES, MANAGERS AND EMPLOYEES,
RETAILERS AND SUPPLIERS, AND THE LIKE.
• IN THE HANDS OF POLITICAL SCIENTISTS P–A THEORY HAS
BEEN USED TO ANALYZE VOTER–PARLIAMENTARIAN AND
POLITICIAN–BUREAUCRAT RELATIONSHIPS AS PREVALENT
EXAMPLES OF POLITICAL DELEGATION AND CONTROL. WHILE
PREOCCUPIED WITH MEASURES TO AVOID “SHIRKING,” SUCH
AS MONITORING, POSITIVE OR NEGATIVE SANCTIONS, AND
ADMINISTRATIVE PROCEDURES, THE P–A LITERATURE HAS
ALSO PAID TTENTION TO OTHER PROBLEMS OF DELEGATION
AND CONTROL THAT ARE OF RELEVANCE TO DIPLOMACY, AS
WE SHALL SEE.
 MEANING :
• IN THIS CHAPTER WE ELABORATE ON THE BASIC DISTINCTION
BETWEEN REPRESENTATION :
1. AS BEHAVIOR (“ACTING FOR OTHERS”) AND
2. AS STATUS (“STANDING FOR OTHERS”), AS APPLIED TO
DIPLOMACY.

AS FOR THE PROPER BEHAVIOR OF A REPRESENTATIVE, THE

QUESTION IS WHETHER REPRESENTATIVES HAVE AN
“IMPERATIVE MANDATE” OR A “FREE MANDATE.”
 BEHAVIOR: ACTING FOR OTHERS
• DIPLOMATS ARE OFTEN COMPARED TO OTHER PROFESSIONALS
WHO ACT ON BEHALF OF OTHERS, SUCH AS LAWYERS.
• DIPLOMATS ACTING FOR RULERS OF POLITIES WOULD SEEM TO
REPRESENT THEIR INTERESTS, JUST AS OTHER PROFESSIONALS
REPRESENT THE INTERESTS OF THEIR CLIENTS.
• BOTH LAWYERS AND DIPLOMATS “ARE CHARGED WITH
ADVOCATING AND THEREBY ADVANCING THE INTERESTS AND
VIEWPOINTS OF A CLIENT.”
• LIKE AN ATTORNEY, THE DIPLOMAT DOES HIS BEST TO
PERSUADE THE CLIENT OF HIS PROFESSIONAL VIEW, AND MAY
HAVE TO CONSIDER WITHDRAWAL IF HE FAILS AND THE
CLIENT FOLLOWS A COURSE AGAINST THE
ATTORNEY’S/DIPLOMAT’S CONSCIENCE
• PERSONS HAVE REPRESENTATIVES BECAUSE THEY CANNOT
“BE PRESENT” THEMSELVES OR LACK THE REQUIRED
EXPERTISE.
• HAVING REPRESENTATIVES “ACTING FOR OTHERS” MEANS
THAT THE LATTER “ACT THROUGH” THEIR REPRESENTATIVES.
THE NEED TO BE REPRESENTED HAS BEEN COMPARED TO THE
NEED TO BE ADVISED. “ONE PERSON CANNOT BE WISE IN ALL
MATTERS AND HE CANNOT BE IN ALL PLACES AT ONCE.”
• THIS APPLIES, A FORTIORI, TO RULERS OF POLITIES. THUS,
SEVERAL OF THE LABELS USED TO CHARACTERIZE
DIPLOMATIC OFFICIALS THROUGHOUT THE AGES – SUCH AS
“AMBASSADOR” FROM THE LATIN VERB AMBACTIARE, “TO GO
ON A MISSION,” OR “DELEGATE” FROM THE LATIN LEGARE, “TO
SEND WITH A COMMISSION” – EXPRESS THE NOTION OF BEING
SENT OUT ON ORDERS, OR IN AN OFFICIAL CAPACITY, BY A
SUPERIOR. THEY TESTIFY TO THE ANTIQUITY OF DIPLOMATIC
REPRESENTATION.
• THE REPRESENTATIVE FUNCTION HAS TRADITIONALLY
DECREASED WITH THE DIPLOMAT’S RANK.
• THUS, THE ROOTS OF THE WORDS “ENVOY” (FRENCH
ENVOYER) AND “EMISSARY (LATIN EMITTERE) MEAN
SIMPLY SOMEONE “SENT” ON, OR “CHARGED” WITH, A
MISSION
• THE PROPER BEHAVIOR OF A REPRESENTATIVE IS A MATTER OF
INTENSE DEBATE, ESPECIALLY IN THE LITERATURE ON
REPRESENTATIVE DEMOCRACY.
• AT ISSUE IS WHETHER REPRESENTATIVES HAVE AN
“IMPERATIVE MANDATE” OR A “FREE MANDATE.”
• PRINCIPAL–AGENT THEORY WOULD FRAME THE ISSUE AS THE
AMOUNT OF CONTROL ACCOMPANYING DELEGATION. THIS
“MANDATE-INDEPENDENCE” CONTROVERSY PERTAINS TO
DIPLOMACY AS WELL. IT CONCERNS WHETHER
REPRESENTATIVES MUST DO WHAT THEIR CONSTITUENTS OR
PRINCIPALS WANT, BEING BOUND BY MANDATES OR
INSTRUCTIONS FROM THEM, OR ARE FREE TO ACT AS THEY SEE
FIT IN PURSUIT OF THE PRINCIPALS’ INTERESTS AND WELFARE.
 IMPERATIVE MANDATE:
ACCOUNTABILITY
• MANDATE THEORISTS ARGUE THAT TRUE REPRESENTATION
OCCURS ONLY WHEN THE REPRESENTATIVE ACTS ON EXPLICIT
INSTRUCTIONS, AND REGARD ANY EXERCISE OF DISCRETION
AS A DEVIATION; THEY SEE REPRESENTATIVES AS “MERE”
AGENTS, AS SUBORDINATE SUBSTITUTES FOR THOSE WHO
SENT THEM. SUCH A VIEW OF DIPLOMATIC REPRESENTATIVES
CAN BE FOUND THROUGHOUT THE AGES.
• WHEREAS THERE ARE THOSE WHO CLAIM THAT “THE MODERN
DIPLOMAT IS LITTLE MORE THAN A CLERK AT THE END OF THE
TELEPHONE MECHANICALLY EXECUTING THE INSTRUCTIONS
OF HIS HOME GOVERNMENT,” THE OFFICE OF NUNCIUS IN
MEDIEVAL EUROPE IS A PRIME EXAMPLE OF RESTRICTED OR
“IMPERATIVE” DIPLOMATIC MANDATES.
• A NUNCIUS, IN THE WORDS OF A MEDIEVAL
COMMENTATOR, “IS HE WHO TAKES THE PLACE OF A
LETTER: AND HE IS JUST LIKE A MAGPIE, AND AN ORGAN,
AND THE VOICE OF THE PRINCIPAL SENDING HIM, AND
HE RECITES THE WORDS OF THE PRINCIPAL.”
• THESE ENVOYS DEVIATED AT THEIR PERIL FROM THE
MOST LITERAL INTERPRETATION OF THEIR PRINCE’S
INSTRUCTIONS.
• ACCOUNTABILITY IS A CRUCIAL ASPECT OF REPRESENTATIVES
WITH A RESTRICTED MANDATE.
• A REPRESENTATIVE, IN THIS VIEW, IS SOMEONE WHO MUST
EVENTUALLY ANSWER TO THOSE WHOM HE REPRESENTS FOR
WHAT HE DOES.
• DIPLOMACY IS NOT ALIEN TO SUCH A VIEW. A RECENT
INTRODUCTION TO STATECRAFT AND DIPLOMACY BY A
VETERAN DIPLOMAT POINTS OUT THAT THE DIPLOMAT’S ROLE
OF AGENT NOT ONLY REQUIRES THE SUBORDINATION OF
PERSONAL INTERESTS TO THOSE OF THE PRINCIPAL BEING
REPRESENTED, BUT ALSO IMPLIES THAT CREDIT FOR ANY
DIPLOMATIC SUCCESS GOES TO THE AGENT’S PRINCIPAL,
WHEREAS THE AGENT IS SUPPOSED TO ACCEPT BLAME FOR
ANY FAILURE
• THE VIEW OF DIPLOMATS AS ACCOUNTABLE AGENTS CAN BE
FOUND THROUGHOUT HISTORY.
• IN ANCIENT GREECE, FOR EXAMPLE, ENVOYS HAD TO SUBMIT
TO AUDIT, EUTHYNA, ON COMPLETING THEIR TASK. THE
ATHENIANS, IN FACT, HAD A REPUTATION FOR MAKING SUCH
INTENSIVE SCRUTINY OF THEIR ENVOYS AS TO DISCOURAGE
MEN FROM SERVING IN SUCH A CAPACITY.
• THE AUDIT HAD AN ECONOMIC SIDE: THE GREEK ASSEMBLIES,
IN THE WORDS OF AN AMERICAN OBSERVER, “SCRUTINIZED
THE ACCOUNTS OF RETURNING AMBASSADORS AS
METICULOUSLY AS A SUBCOMMITTEE OF CONGRESS OR THE
GENERAL ACCOUNTING OFFICE TODAY.
• YET ENVOYS HAD BROADER RESPONSIBILITIES AND,
ACCORDING TO DEMOSTHENES, THE FAMOUS ORATOR WHO
WAS SENT ON MANY DIPLOMATIC MISSIONS, WERE TO BE
SCRUTINIZED ON FIVE COUNTS: “FOR WHAT THEY HAD
REPORTED, FOR WHAT ADVICE THEY GAVE ON THE BASIS OF
THOSE REPORTS, FOR THE EXTENT TO WHICH INSTRUCTIONS
HAD BEEN CARRIED OUT OR EXCEEDED, FOR WHETHER THEIR
ADVICE AND ACTION BORE ANY RELATION AND RELEVANCE
TO THE CIRCUMSTANCES, AND FINALLY, AND MOST
IMPORTANT, WHETHER THEY HAD REMAINED UNCORRUPTED
AND CLEAR OF BRIBERY IN THOSE ACTIVITIES.”
• ENVOYS COULD EVEN BE BROUGHT TO TRIAL FOR THE
MISCONDUCT OF AN EMBASSY, PARAPRESBEIA; YET SUCH
TRIALS WERE INFREQUENT. SIMILARLY, ROMAN ENVOYS WHO
EXCEEDED THEIR MANDATE COULD BE IMPEACHED.
• EXAMPLES OF AMBASSADORS BEING REBUKED FOR
EXCEEDING THEIR MANDATES CAN BE FOUND IN MEDIEVAL
EUROPE AS WELL.
• VENICE, FOR INSTANCE, HAD A GREAT DEAL OF TROUBLE WITH
OVERLY AMBITIOUS AMBASSADORS IN THE FIFTEENTH
CENTURY. THE VENETIAN SENATE, WHICH EXERCISED TIGHT
CONTROL OVER THE REPUBLIC’S DIPLOMATIC RELATIONS, ON
SEVERAL OCCASIONS REFUSED TO ACCEPT THE CONCESSIONS
MADE BY AN AMBASSADOR AND INSTRUCTED HIM TO RENEGE,
USING WHATEVER EXCUSES HE COULD CONTRIVE, OR
REPLACED HIM WITH ANOTHER ENVOY.
• MODERN EXAMPLES OF DIPLOMATS BEING HELD
ACCOUNTABLE FOR ACTING BEYOND THEIR INSTRUCTIONS
CAN EASILY BE FOUND. ANDREW YOUNG, APPOINTED US
AMBASSADOR AT THE UNITED NATIONS BY PRESIDENT
CARTER, IS A CASE IN POINT.
• AMONG OTHER THINGS, THE OUTSPOKEN AMBASSADOR
PUBLICLY ACCUSED BRITAIN OF INSTITUTIONALIZING AND
“ALMOST INVENTING” RACISM; APPLAUDED THE CUBAN
TROOPS IN ANGOLA FOR “BRINGING STABILITY” TO THAT
COUNTRY; AND COMPARED PERSECUTED SOVIET DISSIDENTS
WITH “POLITICAL PRISONERS” IN THE UNITED STATES.
• AFTER HAVING ATTENDED AN “UNAUTHORIZED” MEETING
WITH THE UNRECOGNIZED PALESTINE LIBERATION
ORGANIZATION (PLO), HE WAS FORCED TO RESIGN IN 1979.
• FROM THE VIEWPOINT OF THE PRINCIPALS, AS P–A THEORY
REMINDS US, ACCOUNTABILITY IS A QUESTION OF
MONITORING AND SANCTIONS. IN ORDER TO ENSURE THAT
AGENTS DO NOT DEVIATE FROM THEIR MANDATE, PRINCIPALS
NEED TO MONITOR THEIR BEHAVIOR AND BE PREPARED TO
SANCTION UNDESIRABLE ACTS. TO ACT AS DETERRENTS, THE
GROUNDS FOR, AND CHARACTER OF, SANCTIONS OUGHT TO BE
KNOWN TO THE AGENTS IN ADVANCE.
• IMPERATIVE MANDATES IMPLY THAT, WHEN A
DIPLOMAT DISAGREES WITH HIS GOVERNMENT’S
POLICY, HE MAY REMONSTRATE AND STATE HIS
REASONS FOR DISAGREEING, BUT IN THE END MUST
DEFEND HIS GOVERNMENT’S POSITION LOYALLY. THE
ALTERNATIVE IS TO REQUEST A TRANSFER OR RESIGN.
 CONTOH KASUS:
• ARTHUR B. LANE, US AMBASSADOR TO WARSAW 1945–47, NOT
ONLY RESIGNED BUT PUBLISHED A BOOK IN 1948, SHARPLY
CRITICIZING THE FAILURE OF HIS GOVERNMENT TO TAKE A
STRONGER STAND AGAINST THE SOVIET ABSORPTION OF
POLAND.
• IN 1958, THE US AMBASSADOR TO INDONESIA DISAGREED SO
PROFOUNDLY WITH A POLICY HE WAS INSTRUCTED TO CARRY
OUT THAT HE REQUESTED A TRANSFER, AND WAS APPOINTED
AMBASSADOR TO PRAGUE.
• IN 2003, A NUMBER OF HIGH-LEVEL US DIPLOMATS, INCLUDING
JOHN BROWN AND JOHN BRADLEY KIESLING, RESIGNED IN
PROTEST AGAINST PRESIDENT BUSH’S WAR PREPARATIONS
AGAINST IRAQ.
• DIPLOMATS, IN EFFECT, ARE ACCOUNTABLE NOT ONLY
TO THEIR OWN PRINCIPALS BUT ALSO TO THE
GOVERNMENT OF THEIR HOST COUNTRY, WHICH CAN
DECLARE AN INDIVIDUAL DIPLOMAT PERSONA NON
GRATA. SENSITIVITY AS TO WHAT CONSTITUTES A
GRAVE ENOUGH BREACH OF DIPLOMATIC ETIQUETTE TO
DISMISS AN AMBASSADOR HAS VARIED ACROSS TIME
AND BETWEEN COUNTRIES.
• AS THESE EXAMPLES INDICATE, THE PERSONA NON GRATA
INSTRUMENT IS USED IN EXCEPTIONAL CASES OF PERSONAL
OFFENCES.
• YET IT HAS BEEN USED IN MODERN TIMES TO DISMISS SUCH A
PROMINENT AND EXPERIENCED DIPLOMAT AS GEORGE F.
KENNAN. IN 1952, WHEN HE SERVED AS AMBASSADOR IN
MOSCOW, KENNAN MET THE PRESS DURING VACATION IN
BERLIN AND DESCRIBED SOVIET PRACTICES IN UNUSUALLY
VIVID LANGUAGE, MAKING EXPLICIT COMPARISONS WITH NAZI
GERMANY. THE SOVIET UNION THEN DECLARED KENNAN
PERSONA NON GRATA, AND THE US GOVERNMENT RECALLED
HIM “FOR CONSULTATIONS “.
FREE MANDATE: AUTHORIZATION
• IN OPPOSITION TO MANDATE THEORISTS, WHO REGARD
REPRESENTATIVES GENERALLY, AND DIPLOMATIC
REPRESENTATIVES IN PARTICULAR, AS RESTRICTED AND
ACCOUNTABLE AGENTS, INDEPENDENCE THEORISTS SEE
REPRESENTATIVES AS FREE AGENTS, TRUSTEES, OR EXPERTS
WHO ARE BEST LEFT ALONE TO DO THEIR WORK.
• AUTHORIZATION, RATHER THAN ACCOUNTABILITY, IS THEN THE
KEY TERM TO CHARACTERIZE THE RELATIONSHIP BETWEEN
REPRESENTATIVES AND PRINCIPALS.
• A REPRESENTATIVE IS SOMEONE WHO HAS BEEN AUTHORIZED
TO ACT.
• THIS MEANS THAT HE HAS BEEN GIVEN THE RIGHT TO
ACT WHICH HE DID NOT HAVE BEFORE, WHILE THE
REPRESENTED HAS BECOME RESPONSIBLE FOR THE
CONSEQUENCES OF THAT ACTION AS IF HE HAD DONE IT
HIMSELF. IT IS A VIEW STRONGLY SKEWED IN FAVOR OF
THE REPRESENTATIVE. HIS RIGHTS HAVE BEEN
ENLARGED AND HIS RESPONSIBILITIES HAVE BEEN (IF
ANYTHING) DECREASED.
• THE REPRESENTED, IN CONTRAST, HAS ACQUIRED NEW
RESPONSIBILITIES AND (IF ANYTHING) GIVEN UP SOME
OF HIS RIGHTS.
• IN CONTRAST TO ACCOUNTABILITY THEORISTS, WHO
EMPHASIZE THE REPRESENTATIVE’S OBLIGATIONS,
AUTHORIZATION THEORISTS CONSIDER THE REPRESENTED
RATHER THAN THE REPRESENTATIVE RESPONSIBLE FOR THE
LATTER’S ACTION. “WHEREAS AUTHORIZATION THEORISTS SEE
THE REPRESENTATIVE AS FREE, THE REPRESENTED AS BOUND,
ACCOUNTABILITY THEORISTS SEE PRECISELY THE CONVERSE.”
• FOR MAX WEBER, FOR EXAMPLE, THE PRIMARY ASPECT OF
REPRESENTATION WAS THAT THE ACTIONS OF
REPRESENTATIVES ARE BINDING ON, OR ACCEPTED AS
LEGITIMATE BY, OTHERS.
• THE NOTION OF EMISSARIES BEING AUTHORIZED TO ACT ON
BEHALF OF THEIR RULERS IS NO DOUBT CENTRAL TO
DIPLOMACY.
• ALREADY IN THE ANCIENT NEAR EAST, MESSENGERS COULD
HAVE A CONSIDERABLE RANGE OF DISCRETION. IN HIGHLY
IMPORTANT AND DELICATE NEGOTIATIONS CONCERNING
INTER-DYNASTIC MARRIAGES, THE WRITTEN LETTER WAS JUST
THE STARTING POINT FOR COMPLEX DELIBERATIONS
ENTRUSTED TO MESSENGERS.
• THERE IS EVEN A DOCUMENTED INSTANCE WHEN A HITTITE
MESSENGER ARRIVED TO THE ASSYRIAN KING WITH BOTH A
“LETTER OF PEACE” AND A “LETTER OF WAR” AND WAS
AUTHORIZED BY HIS KING TO DECIDE, AFTER A ROUND OF
NEGOTIATIONS, WHICH LETTER TO DELIVER
• IN ANCIENT GREECE, AN AUTOCRATOR WAS AN ENVOY GIVEN
“FULL POWER.” IT WAS A MARK OF RESPECT FOR A MAJOR
CITY-STATE TO SEND ENVOYS WHOSE CREDENTIALS BORE THE
TITLE OF AUTOCRATOR.
• IF WE RETURN TO THE MIDDLE AGES AND THE RESTRICTED
NUNCII, PRESSURES OF DISTANCE AND TIME – NEGOTIATIONS
REQUIRED NUNCII TO GO CONSTANTLY BACK-AND-FORTH
BETWEEN THEIR PRINCIPALS AND THEIR FOREIGN
COUNTERPARTS – EVENTUALLY LED TO THE EMERGENCE OF
PROCURATORS, AGENTS WHO COULD SPEAK IN THEIR OWN
PERSON AND NOT ONLY IN THE PERSON OF THE PRINCIPAL AND
WHO COULD NEGOTIATE AND CONCLUDE TREATIES. THE
PROCURATOR, IN TURN, WAS THE FORERUNNER OF THE
AMBASSADOR PLENIPOTENTIARY
• INSTEAD OF EXPLICIT INSTRUCTIONS, THIRTEENTH-CENTURY
PROCURATORS WERE OFTEN PROVIDED WITH BLANKS SEALED
IN ADVANCE BY THE PRINCIPAL AND LEFT TO BE FILLED OUT
BY THEMSELVES, GIVING THEM IMMENSE FREEDOM AND
POWER OF DISCRETION.53 EAGERNESS TO UNDERLINE THE
FREE MANDATE OF DIPLOMATIC AGENTS SOMETIMES
ENTAILED VERBAL REDUNDANCY, AS IN A BRITISH ROYAL
LETTER OF 1701 APPOINTING ONE AMBASSADOR “LEGATUM
EXTRAORDINARIUM, COMMISSARIUM, PROCURATOREM ET
PLENIPOTENTIARIUM.
• UNLIKE EARLIER MEDIEVAL AUTHORS, WHO ADVOCATED
UNQUESTIONING LOYALTY AND OBEDIENCE TO THE
AMBASSADOR’S OWN PRINCIPAL, DE VERA RECOGNIZED
THE DILEMMA, REALIZING THAT “IT WAS, INDEED, THE
POSITION OF THE RESIDENT, LONE AND FAR AWAY, AND
FOR THAT VERY REASON UNABLE TO DISREGARD
INSTRUCTIONS OR EVEN TO RESIGN WITHOUT GRAVE
DANGER TO HIS COUNTRY, WHICH MADE THE MORAL
PROBLEM OF DIPLOMACY SO ACUTE.”
• PART OF DE VERA’S ANSWER WAS THAT THE
AMBASSADOR MUST NEVER FORGET THAT HIS ULTIMATE
OBJECT IS PEACE; OTHER AUTHORS ARGUED THAT
DIPLOMATS WERE NOT BOUND TO OBEDIENCE IF THEIR
PRINCIPAL’S ORDERS CONTRAVENED MORAL LAWS.
• A CENTURY LATER, FRANÇOIS DE CALLIÈRES CLAIMED
THAT AMBASSADORS SHOULD REFUSE TO OBEY
INSTRUCTIONS ONLY IF THEY ENTAILED DOING
SOMETHING “AGAINST THE LAWS OF GOD OR OF JUSTICE
• THUS, AS FAR AS DIPLOMACY IS CONCERNED, THE
MANDATE–INDEPENDENCE DEBATE REMAINS
UNRESOLVED, WHICH CAN BE FRUSTRATING TO A
PRACTICING DIPLOMAT:
“IN THE PUBLIC MIND HE IS OFTEN CONSIDERED A CLERK
MERELY CARRYING OUT ORDERS. ON OTHER OCCASIONS
HE WILL FIND HIMSELF CAST AS THE PRINCIPAL
ARCHITECT OF HIS NATION’S FOREIGN POLICY
FAILURES. REMARKABLY, THERE ARE TIMES WHEN HE IS
REGARDED, AND ABUSED, AS BOTH”
• HOWEVER, THIS IS SYMPTOMATIC OF REPRESENTATION IN OTHER
CONTEXTS AS WELL, AS MOST ANALYSTS RECOGNIZE. THE TWO
EXTREMES OF “IMPERATIVE MANDATES” OF RESTRICTED,
ACCOUNTABLE REPRESENTATIVES AND “FREE MANDATES” OF
FULLY AUTHORIZED AGENTS RARELY APPEAR IN REAL LIFE.
• DIPLOMATS DO NOT LIKE TO BE MERELY MOUTHPIECES, NOR DO
THEY DESIRE TOTAL LATITUDE AND RESPONSIBILITY.
• THE MOST COMFORTABLE POSITION IS SOMEWHERE IN BETWEEN.
LATITUDE CAN BE USEFUL IN FLOATING ONE’S OWN IDEAS
INFORMALLY, CONSTRAINT CAN BE USEFUL IN NEGOTIATIONS.
“TO SAY THAT ONE IS LIMITED BY INSTRUCTIONS OR THAT ONE
DOES NOT HAVE THE AUTHORITY TO COMMIT SOMETHING MAY
OR MAY NOT BE TRUE, BUT IT IS A WAY TO TEST THE WATERS
FOR THE TEMPERATURE OF THE OTHER SIDE’S POSITION
WITHOUT NECESSARILY MAKING ANY COMMITMENTS.”
 CONCLUSION:
• IN LINE WITH OUR GENERAL APPROACH, REPRESENTATION, IN
THE SENSE OF ACTING FOR OTHERS, IS BEST UNDERSTOOD AS A
PROCESS RATHER THAN A STATIC RELATIONSHIP.
• IT IS A PROCESS OF MUTUAL INTERACTION BETWEEN PRINCIPALS
AND AGENTS.66 SOME AUTHORS HAVE SUGGESTED THAT THE
NOTION OF “PLASTIC CONTROL,” INTRODUCED BY KARL POPPER
TO DESCRIBE THE RELATION BETWEEN TWO INTERACTING AND
INDETERMINATE SYSTEMS, MAY HELP US TO UNDERSTAND THIS
MUTUAL RELATIONSHIP, AT THE SAME TIME AS IT POINTS TO THE
DIFFICULTIES IN DEFINING REPRESENTATION IN MORE PRECISE
TERMS”.
 DYNAMICS OF PRINCIPAL–AGENT
RELATIONSHIPS
• IN THE WORLD OF DIPLOMACY, THE MANDATE–INDEPENDENCE OR
PRINCIPAL–AGENT PROBLEMATIQUE REVOLVES AROUND THE
NATURE AND ROLE OF THE INSTRUCTIONS DIPLOMATS RECEIVE.
• AS THE EXAMPLES ALREADY CITED INDICATE, THE DEGREE OF
RESTRICTION OR LEEWAY OF DIPLOMATIC ENVOYS HAS VARIED
THROUGHOUT HISTORY.
• THE DEVELOPMENT OF COMMUNICATION AND TRANSPORTATION
TECHNOLOGY MAY ACCOUNT FOR SOME OF THE VARIATION. IT
SEEMS REASONABLE TO ASSUME THAT EMISSARIES HAD MORE
RESTRICTIVE MANDATES IN EARLIER PERIODS OF SLOW AND
CUMBERSOME COMMUNICATION. YET IT COULD BE ARGUED THAT,
COMPARED TO EARLIER PERIODS WHEN IT TOOK A LONG TIME TO
RELAY INSTRUCTIONS, THE ACTIONS OF DIPLOMATS ARE TODAY
MUCH MORE CIRCUMSCRIBED.
• NEW COMMUNICATIONS TECHNOLOGY HAS MADE POSSIBLE EVER
MORE DETAILED AND FREQUENT INSTRUCTIONS REGARDLESS OF
THE PHYSICAL REMOTENESS OF DIPLOMATS FROM THEIR
PRINCIPALS.
“TODAY, INSTANT COMMUNICATIONS HAVE TRANSFORMED ALL
DIPLOMATIC POSTS INTO BRANCH OFFICES OF HEADQUARTERS
AND HEADS OF POST INTO BRANCH MANAGERS. THERE IS
PRACTICALLY NO DETAIL OF A POST’S OPERATIONS TOO SMALL
TO ESCAPE DETAILED INSTRUCTIONS FROM HEADQUARTERS,
EVEN IN AREAS WHERE THE CRUCIAL ELEMENT IS THE LOCAL
SITUATION AND THE AMBASSADOR SHOULD BE IN THE BEST
POSITION TO KNOW THAT SITUATION.”
• BY CONTRAST, OTHER SEASONED DIPLOMATS ARGUE THAT
“BECAUSE COMMUNICATIONS ARE NOW SO FAST, IT IS MORE
FEASIBLE THAN IT USED TO BE FOR AN AMBASSADOR TO BE
PART OF THE POLICY-FORMULATING PROCESS.”
• “IF HE IS NOW LIABLE TO RECEIVE INSTRUCTIONS SEVERAL
TIMES A DAY A FEW MINUTES AFTER THEY HAVE LEFT THE
MINISTER’S DESK, HE CAN GIVE HIS OWN VIEWS WITH EQUAL
FACILITY AND SPEED AND THUS INFLUENCE THE DECISIONS OF
MINISTERS.”
• THE EFFECTS OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENTS ON THE
RELATION BETWEEN PRINCIPAL AND AGENT, IN SHORT,
APPEAR TO BE AMBIGUOUS.
• ANOTHER FACTOR WITH A MORE DISCERNIBLE EFFECT
IS WHETHER THE DIPLOMATIC AGENT HAS A SINGLE
PRINCIPAL OR RECEIVES INSTRUCTIONS FROM A
COLLECTIVE BODY. PRINCIPAL–AGENT THEORY PAYS
ATTENTION TO THE PROBLEMS OF COLLECTIVE OR
MULTIPLE PRINCIPALS, ESPECIALLY THE INCREASED
AUTONOMY AGENTS MAY ENJOY AS A RESULT OF
COMPETING PREFERENCES AMONG PRINCIPALS. WHEN
PRINCIPALS ARE NOT IN AGREEMENT CONCERNING
APPROPRIATE AGENT BEHAVIOR AND/OR THE NEED TO
IMPOSE SANCTIONS, THE AGENT’S DISCRETION IS
ENHANCED.
• BY ANALOGY, THE UNEQUIVOCAL INSTRUCTIONS FROM A
SINGLE SOVEREIGN LEAVE LESS LEEWAY FOR THE DIPLOMAT
THAN THE FREQUENTLY VAGUE INSTRUCTIONS RESULTING
FROM NEGOTIATIONS AMONG DIFFERENT ACTORS AND
AGENCIES IN MODERN DEMOCRACIES. MODERN DIPLOMATS
OFTEN FIND THEMSELVES “STRANDED BETWEEN DIFFERENT
CONSTITUENCIES.”
• IT IS AN IRONY OF MODERN DIPLOMACY, WRITES PAUL SHARP,
THAT “THE RISE OF DEMOCRATIC VALUES WHICH MAKES THE
EXTENSIVE IDEA OF REPRESENTATION NECESSARY,
SIMULTANEOUSLY MAKES ANY IDEA OF REPRESENTATION
MUCH MORE DIFFICULT TO SUSTAIN.”
• IN P–A TERMINOLOGY, DEMOCRATIC POLITIES PLACE
DIPLOMATIC AGENTS AT THE END OF MULTIPLE CHAINS OF
PRINCIPALS AND AGENTS.
• FOR EXAMPLE, IN A PARLIAMENTARY DEMOCRACY THE
ELECTORATE IS THE ULTIMATE PRINCIPAL, DELEGATING
AUTHORITY TO ELECTED PARLIAMENTARIANS. PARLIAMENT,
IN ITS TURN, IS THE PRINCIPAL OF THE GOVERNMENT. IN THE
GOVERNMENT, THE PRIME MINISTER (OR, POSSIBLY, THE
RULING PARTY) CAN BE REGARDED AS THE PRINCIPAL,
DELEGATING SPECIALIZED AUTHORITY TO OTHER MINISTERS.
• FINALLY, THE FOREIGN MINISTER IS THE IMMEDIATE
PRINCIPAL OF DIPLOMATS IN THE FIELD. FROM THE
PERSPECTIVE OF DIPLOMATS, THE QUESTION THEN ARISES AS
TO WHO THEIR “REAL” PRINCIPAL IS.
• IF PUBLIC OPINION, PARLIAMENT, THE GOVERNMENT, OR
INDIVIDUAL MINISTERS DO NOT AGREE, TO WHOM SHOULD
THE DIPLOMAT BE LOYAL?
• US AMBASSADOR TO LONDON, JOHN L. MOTLEY, FOR
INSTANCE, IN 1869–70 FOLLOWED THE POLICY LINE OF THE
CHAIRMAN OF THE SENATE FOREIGN RELATIONS COMMITTEE
RATHER THAN THAT OF THE SECRETARY OF STATE, WHICH
RESULTED IN PRESIDENT GRANT SACKING HIM.
• THIS REMINDS US THAT THE RELATIONSHIP BETWEEN
PRINCIPAL AND AGENT RESTS ON TWO-WAY COMMUNICATION
AND INFLUENCE ATTEMPTS. AGENTS RARELY REPRESENT
PRINCIPALS WHOSE INTERESTS ARE FIXED AND STATIC.
INSTEAD, “INTERESTS ARE CONSTRUCTED IN INTERACTIONS
BETWEEN REPRESENTATIVES AND THOSE THEY REPRESENT,
INTERACTIONS INFORMED BY THE REPRESENTATIVES’
SUPERIOR KNOWLEDGE OF EXTERNAL REALITIES.”
• THUS THE REPORTS DIPLOMATS SEND TO THEIR FOREIGN
MINISTRIES AND THE POLICIES THEY PROPOSE OR IMPLY CAN
HAVE A DECISIVE INFLUENCE ON GOVERNMENT FOREIGN
POLICY.
 CONTOH KASUS:
• GEORGE F. KENNAN’S “LONG TELEGRAM” FROM MOSCOW IN
1946 IS A CLASSIC EXAMPLE; IT LAID THE FOUNDATION FOR US
CONTAINMENT POLICY DURING THE COLD WAR ERA.
• THE PRESENCE OF DIPLOMATS AMONG THE ADVISERS OF
POLICY-MAKERS CAN BE CRUCIAL DURING A CRISIS.
• FORMER AMBASSADOR TO MOSCOW LLEWELYN THOMPSON
PLAYED A KEY ROLE AS PRESIDENTIAL ADVISER DURING THE
CUBAN MISSILE CRISIS. ACCORDING TO ROBERT KENNEDY, HIS
“ADVICE ON THE RUSSIANS AND PREDICTIONS AS TO WHAT
THEY WOULD DO WERE UNCANNILY ACCURATE” AND HIS
RECOMMENDATIONS “SURPASSED BY NONE.”
• A DIPLOMAT IS A REPRESENTATIVE NOT ONLY OF
SOMEONE, BUT ALSO TO SOMEONE.
• THIS IS ANALOGOUS TO OTHER FORMS OF
REPRESENTATION. “AS A PORTRAIT IS INTERMEDIATE
BETWEEN THE PERSON PORTRAYED, ON THE ONE HAND,
AND THE PERSON TO WHOM IT PORTRAYS, ON THE
OTHER, SO A REPRESENTATIVE IS INTERMEDIATE
BETWEEN THE PRINCIPAL AND SOME PARTY TO WHOM
THE PRACTICAL AFFAIRS OR CONCERNS OF THE
PRINCIPAL PERTAIN.”
• DIPLOMATIC REPRESENTATIVES, IN THIS RESPECT, FIND
THEMSELVES IN BOUNDARY ROLES, TO USE A TERM FAVORED
BY ORGANIZATION THEORISTS. AS INTERMEDIARIES BETWEEN
THEIR OWN ORGANIZATION AND ITS ENVIRONMENT,
BOUNDARY-ROLE OCCUPANTS MUST NOT ONLY REPRESENT
THE ORGANIZATION TO ITS ENVIRONMENT, BUT ALSO
REPRESENT THE ENVIRONMENT TO THEIR CONSTITUENTS.
• AS BOUNDARY-ROLE OCCUPANTS, AMBASSADORS IN
PARTICULAR ARE SUSCEPTIBLE TO ROLE CONFLICT. THEY ARE
LIABLE TO GET CAUGHT IN THE CROSS FIRE BETWEEN
DIVERGENT ROLE EXPECTATIONS
• ANOTHER WAY OF FRAMING THE PROBLEM IS TO ASK WHOSE
IMAGE OF THE PRINCIPAL A DIPLOMAT IS REPRESENTING.
“THERE ARE AT LEAST TWO IMAGES OF A PRINCIPAL – A
SELF-REGARDING AND AN OTHER-REGARDING ONE – AND
EITHER OF THEM MIGHT IN PRACTICE BE REPRESENTED BY A
REPRESENTATIVE.”
• ONE OF THE ASSIGNMENTS OF DIPLOMATS IS, OF COURSE, TO
CONVEY TO THEIR HOME GOVERNMENT THE
“OTHER-REGARDING” IMAGES OF THEIR HOME COUNTRY
PREVAILING IN THE HOST COUNTRY. AT THE SAME TIME,
ENVOYS RUN THE DANGER OF CATCHING WHAT IN
DIPLOMATIC CIRCLES IS REFERRED TO AS LOCALITIS OR “GOING
NATIVE” –THAT IS, BECOMING TOO ATTACHED TO, AND
ASSUMING THE PERSPECTIVES OF, THEIR HOST COUNTRY.
• A FINAL OBSERVATION ON THE SPECIAL NATURE OF
DIPLOMATIC REPRESENTATION HAS TO DO WITH THE
NATURE OF THE PRINCIPALS. TODAY WE TAKE FOR
GRANTED THAT A DIPLOMAT’S PRINCIPAL IS THE
GOVERNMENT OF A STATE. IN OUR DIACHRONIC
PERSPECTIVE, WE HAVE BROADENED THIS PREVALENT
NOTION TO INCLUDE RULERS OF POLITIES.
• WE NEED TO BE REMINDED THAT IN THE MIDDLE AGES, FOR
EXAMPLE, ALL SORTS OF PRINCIPALS SENT DIPLOMATIC
AGENTS TO ALL SORTS OF RECIPIENTS, BE THEY POLITICAL,
COMMERCIAL OR RELIGIOUS.
• THE CHANGING NATURE AND INCREASING NUMBER OF
PRINCIPALS IN TODAY’S WORLD RAISE QUESTIONS OF
BROADENED REPRESENTATION. OTHER PRINCIPALS
THAN STATE GOVERNMENTS TODAY TAKE PART IN
INTERNATIONAL RELATIONS AND THUS NEED
DIPLOMATIC AGENTS.
 STATUS: STANDING FOR OTHERS
• TO REPRESENT, ACCORDING TO A CLASSIC SEMIOTIC
DEFINITION, IS “TO STAND FOR, THAT IS, TO BE IN SUCH A
RELATION TO ANOTHER THAT FOR CERTAIN PURPOSES IT IS
TREATED BY SOME MIND AS IF IT WERE THAT OTHER.”
• THE IDEA OF REPRESENTATION AS ONE-FOR-ONE
CORRESPONDENCE WAS READILY ACCEPTED IN ANCIENT AS
WELL AS MEDIEVAL THOUGHT.
• TODAY’S PRINCIPLE OF DIPLOMATIC IMMUNITY HAS DEEP
ROOTS IN NOTIONS OF PERSONAL REPRESENTATION. THE
REASON THAT EARLY ENVOYS WERE INVIOLABLE WAS THAT
THEY WERE TO BE TREATED “AS THOUGH THE SOVEREIGN
HIMSELF WERE THERE.”
• “ON OFFICIAL OCCASIONS,” PETER BARBER ARGUES,
“THE AMBASSADOR IS IN THEORY TRANSMUTED INTO
HIS MASTER.”
• IMMUNITY WAS JUSTIFIED ON THE GROUNDS THAT
DIPLOMATS WERE TO ENJOY THE RIGHTS AND
PRIVILEGES OF THEIR SOVEREIGNS, AND AS
SOVEREIGNS, IN TURN, EMBODIED THEIR POLITIES, THEN
SO DID THEIR REPRESENTATIVES.
• IF NOT PERSONAL REPRESENTATIVES, DIPLOMATS, LIKE
PARLIAMENTARIANS, STAND FOR OTHERS IN TWO DIFFERENT
WAYS. IN A LITERAL OR DESCRIPTIVE SENSE, DIPLOMATS ARE
MIRRORING OR REFLECTING THEIR HOME POLITIES, IN THE
SAME WAY THAT THE COMPOSITION OF PARLIAMENTS IS
EXPECTED TO BE AN ACCURATE REFLECTION OF THE
COMMUNITY, PUBLIC OPINION, OR THE VARIETY OF INTERESTS
IN SOCIETY.
• THIS NOTION OF REPRESENTATION HAS BEEN, AND REMAINS,
LESS COMMON IN DIPLOMACY. FOR MOST OF RECORDED
HISTORY, DIPLOMATIC ENVOYS HAVE REPRESENTED
INDIVIDUAL RULERS RATHER THAN WHOLE COMMUNITIES
AND HAVE NOT NECESSARILY COME FROM THE SAME POLITY
AS THEIR RULERS.
 CASES
• IN LATE BYZANTINE DIPLOMACY, MOST DIPLOMATS OF THE
EASTERN MEDITERRANEAN WERE OF GREEK DESCENT,
WORKING FOR NON-GREEK MASTERS, SUCH AS THE TURKS, THE
VENETIANS OR THE CRUSADERS.103 WELL INTO THE
NINETEENTH CENTURY DIPLOMATS WERE ARISTOCRATS, WHO
COULD EASILY CHANGE FROM ONE MONARCHICAL EMPLOYER
TO ANOTHER.
• THUS, AMONG THE MINISTERS AND ADVISERS BROUGHT TO
THE CONGRESS OF VIENNA IN 1815 BY THE RUSSIAN TSAR
ALEXANDER I WERE TWO GERMANS, ONE GREEK, ONE
CORSICAN, ONE SWISS, ONE POLE AND ONE RUSSIAN.
• SOME PROMINENT DIPLOMATS, SUCH AS LASKI OF POLAND,
RINCON OF SPAIN AND FRANGIPANI OF HUNGARY, SERVED
SEVERAL MASTERS IN TURN.
• ONLY IN THE LATTER HALF OF THE NINETEENTH CENTURY DID MOST
EUROPEAN GOVERNMENTS BEGIN TO RECRUIT DIPLOMATS ON THE BASIS
OF MERIT RATHER THAN SOCIAL RANK, AND TO INTRODUCE NATIONALITY
REQUIREMENTS.
• IT IS ACTUALLY ONLY IN RECENT YEARS THAT THE IDEA THAT
DIPLOMATS SHOULD BE AN ACCURATE REFLECTION OR
TYPICAL OF THE SOCIETY THEY REPRESENT HAS GAINED SOME
CURRENCY IN A FEW DEMOCRATIC STATES.
• THE FIRST PARAGRAPH OF THE US FOREIGN SERVICE ACT OF
1980, FOR EXAMPLE, STATES THAT THE SERVICE MUST BE
“REPRESENTATIVE OF THE AMERICAN PEOPLE.”
• IN COUNTRIES WITH SUBSTANTIAL IMMIGRATION, SUCH AS
SWEDEN, GOVERNMENTS HAVE RECENTLY MADE EFFORTS TO
INFLUENCE RECRUITMENT POLICIES IN ORDER THAT THE
DIPLOMATIC CORPS BETTER MIRROR THE MULTIETHNIC
CHARACTER OF THESE SOCIETIES.
• HOWEVER, BY FAR THE MOST COMMON UNDERSTANDING OF
REPRESENTATIVES STANDING FOR OTHERS HAS TO DO WITH
SYMBOLIC REPRESENTATION.
• THE DIPLOMAT IS THEN A REPRESENTATIVE IN THE SAME WAY
THAT A FLAG REPRESENTS A NATION.
• IN THE FIFTEENTH CENTURY DUKE LUDOVICO SFORZA SAID
THAT PRINCES AND CROSSBOWS COULD BE TRIED BY THE
SAME RULE. “WHETHER THE CROSSBOW IS GOOD IS JUDGED BY
THE ARROWS IT SHOOTS. SO TOO, THE VALUE OF PRINCES IS
JUDGED BY THE QUALITY OF THE MEN THEY SEND FORTH.”
• DIPLOMATS “PERSONIFY BOTH THEIR NATION’S
TRADITIONS AND ITS CONTEMPORARY CULTURE TO THE
OFFICIALS AND PEOPLE WHERE THEY ARE ASSIGNED.”
• REPRESENTATION, IN THIS SENSE, REFERS TO “A
DIPLOMAT’S EFFORTS TO DEMONSTRATE THROUGH HIS
PERSONALITY, MANNERS, HOSPITALITY, AND ERUDITION
THE ADMIRABLE QUALITIES OF HIS COUNTRY AND THUS
THE ADVANTAGE OF MAINTAINING CLOSE FRIENDLY
RELATIONS WITH IT.”
• ANY CLAIM TO SYMBOLIC REPRESENTATION HAS TO BE
ACCEPTED BY THE SIGNIFICANT AUDIENCE.
• SUCCESSFUL REPRESENTATION, IN THIS PERSPECTIVE,
DOES NOT DEPEND ON WHAT REPRESENTATIVES ARE
DOING OR THEIR LIKENESS TO THE REPRESENTED, BUT
RATHER ON THE PERCEPTIONS OF OTHERS – RECIPIENT
COUNTRIES IN THE CASE OF AMBASSADORS.
• THE FACT THAT EFFECTIVE REPRESENTATION DEPENDS
ON THE PERCEPTIONS OF OTHERS ALSO MEANS THAT
DIPLOMATS CAN BE PERCEIVED AS SYMBOLS OF OTHER
THINGS THAN THEIR OWN POLITY.
• WHEN GEOFFREY JACKSON, BRITISH AMBASSADOR TO
URUGUAY, WAS TAKEN HOSTAGE BY URBAN GUERILLAS
IN THE 1970S, ONE OF HIS CAPTORS TOLD HIM THAT HE
WAS BEING PUNISHED AS A “SYMBOL OF INSTITUTIONAL
NEOCOLONIALISM.”
• THE VULNERABILITY OF SYMBOLIC REPRESENTATION HAS
SINCE BEEN GRAPHICALLY DEMONSTRATED IN A SERIES OF
EMBASSY OCCUPATIONS, HOSTAGE-TAKING AND
ASSASSINATIONS OF DIPLOMATS. IN 1968 THERE WERE 11
THREATS AGAINST DIPLOMATS WORLDWIDE; IN 1982.
• IN 1968 2 DIPLOMATS WERE ASSASSINATED; IN 1982, 21.113 THE
KILLING OF THE US AMBASSADOR TO GUATEMALA DURING AN
UNSUCCESSFUL KIDNAP ATTEMPT IN 1968 FORESHADOWED AN
EPIDEMIC OF KIDNAPPINGS THE FOLLOWING YEARS,
INVOLVING US, BRITISH, JAPANESE, BELGIAN, SWISS AND
GERMAN DIPLOMATS.
• YET TODAY’S VULNERABILITY OF DIPLOMATS AND
EMBASSIES REPRESENTS A DRAMATIC BREAK WITH THE
IMMEDIATE PAST. AS DIPLOMATS AND THEIR PREMISES
ARE PERCEIVED BY DIFFERENT GROUPS TO REPRESENT
DISLIKED COUNTRIES OR “-ISMS,” THE QUALITY OF
“STANDING FOR OTHERS” HAS BEEN TRANSFORMED
FROM A RATIONALE FOR DIPLOMATIC IMMUNITY TO A
RATIONALE FOR POLITICAL VIOLENCE. NO LONGER
INVIOLABLE SYMBOLS, DIPLOMATIC REPRESENTATIVES
HAVE INCREASINGLY BECOME HIGHLY VULNERABLE
SYMBOLS.
• THERE IS, ON THE OTHER HAND, A MORE POSITIVE SIDE TO
SYMBOLIC DIPLOMATIC REPRESENTATION. A DISTINGUISHING
ASPECT OF DIPLOMATIC REPRESENTATION CONCERNS THE
NOTION THAT DIPLOMATIC AGENTS REPRESENT NOT ONLY
THEIR INDIVIDUAL OR COLLECTIVE PRINCIPALS, BUT ALSO
CERTAIN IDEAS.
• DIPLOMAT-CUM-SCHOLAR ADAM WATSON, FOR EXAMPLE,
ARGUES THAT DIPLOMATS THROUGHOUT HISTORY HAVE BEEN
GUIDED NOT ONLY BY RAISON D’ÉTAT, BUT ALSO BY RAISON DE
SYSTÈME.
• DIPLOMATS ARE COMMONLY DESCRIBED AS
REPRESENTING PEACE OR INTERNATIONAL ORDER. ONE
AUTHOR REFERS TO DIPLOMACY AS “THE ANGELS’
GAME,” ARGUING THAT DIPLOMATS, “REGARDLESS OF
NATIONALITY, HAVE AN ENDURING OBLIGATION TO
THEIR GUILD AND TO EACH OTHER TO WORK ALWAYS
TOWARD THAT MOST ELUSIVE OF HUMAN OBJECTIVES –
A JUST, UNIVERSAL, AND STABLE PEACE.”
• ONE MAY EVEN WONDER WHETHER “THE IDEA THAT
DIPLOMATS SERVE PEACE PREDATES THAT OF SERVING
THE PRINCE.”
• DIPLOMATS ARE SAID TO BE “CONSCIOUS OF WORLD
INTERESTS SUPERIOR TO IMMEDIATE NATIONAL
INTERESTS,”AND TO FEEL BOUND BY THEIR
PROFESSIONAL ETHIC TO “ACT IN SUCH A WAY AS TO
ENSURE THAT THE FUNCTIONING OF THE
INTERNATIONAL STATE SYSTEM IS SUSTAINED AND
IMPROVED.”
 “SECULARISM AND STATISM WERE GREAT SPURS TO THE
DEVELOPMENT OF DIPLOMACY AS A PROFESSION, BUT THEY DID
NOT OVERWHELM THE EARLIER COMMITMENT TO PEACE.
INDEED, A SHARED COMMITMENT TO PEACE AND SAVING THEIR
RESPECTIVE PRINCES FROM THEMSELVES BECAME HALLMARKS
OF THE PROFESSION, SOMETHING WHICH DIPLOMATS COULD
HOLD IN COMMON TO CEMENT THEIR SENSE OF CORPS AND TO
GAIN SOME DISTANCE FROM THEIR POLITICAL LEADERSHIPS.”
• THIS PARTICULAR ASPECT OF DIPLOMATIC REPRESENTATION
MEANS THAT DIPLOMATIC AGENTS NOT ONLY HAVE TO DEAL
WITH THE PROBLEMS OF REPRESENTING COLLECTIVE
PRINCIPALS AND OF BALANCING DIVERGENT ROLE
EXPECTATIONS IN THEIR BOUNDARY ROLES; THEY MUST ALSO
“STRIKE A BALANCE BETWEEN DIPLOMACY AS A MEANS OF
IDENTIFYING AND FOSTERING ‘US’ AND DIPLOMACY AS A
MEANS OF FOSTERING THE LATENT COMMUNITY OF
MANKIND.”126 IN SHORT, THIS IS ONE OF THE FACETS OF THE
MEDIATION OF UNIVERSALISM AND PARTICULARISM THAT WE
ASSOCIATE WITH DIPLOMACY.
 CONCLUDING
• THE MOST BASIC LESSON IS THAT REPRESENTATION IS NOT A
STATIC BUT A DYNAMIC CONCEPT. REPRESENTATION, WE
HAVE ARGUED, IS BEST UNDERSTOOD AS A PROCESS OF
MUTUAL INTERACTION BETWEEN PRINCIPALS AND AGENTS.
RATHER THAN CONNOTING A STATIC RELATIONSHIP,
DIPLOMATIC REPRESENTATION ENTAILS VARYING
COMBINATIONS OF IMPERATIVE AND FREE MANDATES,
ACCOUNTABILITY AND AUTHORIZATION. DIPLOMATS ACT ON
BEHALF OF PRINCIPALS, AND ALSO SERVE AS SYMBOLS OF
THEIR RULERS AND COUNTRIES AS WELL AS CERTAIN IDEAS.
WORLD MAP
MIDLE EAST
ASIA
EUROPE