RESUME MATERI KULIAH DIPLOMASI DAN DIPLOMASI PUBLIK

Tugas Ujian Tengah Semester ini diajukan untuk Mata Kuliah Diplomasi dan
Negosiasi

MAGISTER
ILMU KOMUNIKASI

NAMA

: RIFAT

NPM

: 2015960021

KONSENTRASI

: KOMUNIKASI POLITIK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU KOMUNIKASI

SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH JAKARTA
2016

A. Pengertian dan Definisi Diplomasi

Asal kata diplomasi.
Secara etimologis, (Widodo, 2009: 13) kata diplomasi berakar dari satu kata
bahasa Yunani, yaitu: ziplwma, atau duplicata, yang berarti digandakan atau dilipat dua.
Kemudian dalam masyarakat Yunani dikenal istilah diploma yang berarti naskah atau
dokumen tertentu. Sedangkan kata diplomasi digunakan untuk menyebut petugas
penyimpan diploma.
Menurut Roy ( 1991: 1) kata diplomasi berasal dari kata

Yunani diploun

yang berarti melipat. Roy mengutip penjelasan Nicholson, tentang asal mula
digunakannya diploun, bahwa pada masa kekaisaran Romawi semua paspor yang
meliwati jalan milik negara dan surat-surat jalan dicetak pada piringan logam
dobel,dilipat dan dijahit jadi satu dalam cara yang khas. Surat logam ini disebut
diplomas. Kata ini kemudian berkembang mencakup dokumen-dokumen resmi
sekalipun bukan logam. Dokumen yang memberikan hak istimewa tertentu atau
menyangkut perjanjian dengan suku bangsa asing di luar bangsa Romawi.
Definisi Diplomasi menurut beberapa tokoh

Oxford Dictionary (Nicolson, 1988: 3-5): Diplomasi adalah manajemen

hubungan internasional melalui negosiasi; metode yang hubungan ini
disesuaikan dan dikelola oleh duta besar dan utusan; bisnis atau seni diplomat

tersebut.
Satow (Nicolson 1988: 24): Penerapan kecerdasan dan kebijaksanaan untuk

pelaksanaan hubungan resmi antara pemerintah negara merdeka.

K.M. Panikkar (Roy: 1991 2-3): Diplomasi dalam hubungannya dengan politik
internasional adalah seni mengedepankan kepentingan suatu negara dalam

hubungannya dengan negara lain.

Menurut Barston: Diplomasi berkaitan dengan pengelolaan hubungan antara
negara-negara dan aktor-aktor lain. Dari negara diplomasi perspektif berkaitan
dengan menasihati, membentuk, dan melaksanakan kebijakan luar negeri.
Karena itu adalah cara yang menyatakan melalui formal dan lainnya perwakilan
mereka, serta aktor-aktor lain, mengartikulasikan, mengkoordinasikan dan

mengamankan

kepentingan

tertentu

atau

lebih

luas,

menggunakan

korespondensi, pembicaraan pribadi, pertukaran pandangan, lobi, kunjungan,

ancaman dan terkait lainnya kegiatan. (1988: 1).
Dalam mengkaji definisi-definisi di atas beberapa hal tampak jelas:
1) unsur pokok diplomasi adalah negosiasi;
2) negosiasi dilakukan untuk mengedepankan kepentingan negara; 3) tindakantindakan diplomatik diambil untuk menjaga dan memajukan kepentingan
nasional sejauh mungkin dapat dilaksanakan dengan sarana damai.
4) sebagai teknik-teknik diplomasi yang sering dipakai untuk menyiapkan
perang, dan bukan untuk menghasilkan perdamaian.
5) diplomasi dihubungkan erat dengan tujuan politik luar negeri suatu negara.
6) diplomasi modern dihubungkan erat dengan sistem negara.
7) diplomasi juga tak dapat dipisahkan dari perwakilan negara. ( Roy, 1991: 34).
Definisi Negosiasi
Negosiasi adalah proses dimana> politik makro> aktor berinteraksi untuk
mempengaruhi sejumlah tujuan yang hanya, atau paling efektif, diwujudkan dengan
kesepakatan bersama. Taktik penting dalam negosiasi adalah untuk pesta untuk
meyakinkan semua orang lain yang menawarkan saat ini yang terbaik yang tersedia dan
bahwa tidak ada gunanya tawar sekitar istilah dalam rangka meningkatkan mereka.
Perilaku aktual dimana hal dimodifikasi dan hasil berevolusi adalah inti dari proses
tawar-menawar. Variabel penting dalam proses negosiasi akan menjadi cara isu
didefinisikan oleh para pihak. (Graham Evans, dan Jeffrey Newnham: 1998)
Menurut Abbe Duguet,ne gosiasi adalah kontak dan komunikasi antara pembuat
kebijakan dengan pandangan menuju datang untuk berdamai. pencarian adalah untuk
harmoni dan kebulatan suara, tidak kemenangan. (Djelantik 2008:. 39).

Perkembangan Teori Diplomasi

Prof. Mowat (Nicolson 1988: 15) telah membedakan tiga periode perkembangan teori
diplomasi di Eropa.
Periode pertama 476-1475 M. meliputi periode kegelapan ketika diplomasi
belum diorganisasikan secara baik.
Periode kedua 1473-1914 M, merepresentasikan satu tahap dalam sejarah ketika
teori diplomasi mengikuti sistem kebijakan yang dikenal dengan sistem negara
Eropa.
Periode ketiga, diplomasi mengacu pada pernyataan Presiden AS, Wilson (1919)
dalam sebuah pidato yang dikenal dengan Diplomasi Demokratis.
Jika dianalisis berdasarkan periode dan ciri diplomasi dalam hubungan
antarnegara maka diplomasi memiliki perkembangan yang cukup unik dan
berpengaruh terhadap karakter diplomasi.
Sebagai misal analisis, diplomasi ini dapat dimulai dari tinjauan berdasarkan
periode keberlakuan praktek diplomasi. Periode diplomasi demokratis menandai
transisi dari diplomasi lama pada periode pertama dan kedua, dengan diplomasi
baru.
Diplomasi lama disebut juga diplomasi rahasia, yang tidak mempunyai reputasi
baik dalam pandangan moral. Era diplomasi lama (Roy, 1991 : 73-75) mengacu
pada periode berkisar sejak munculnya sistem negara bangsa sampai Perang
Dunia I.
Perkembangan Penyelenggaraan Diplomasi
Perkembangan sejarah penyelenggaraan diplomasi menurut Brian White, dapat
dibedakan dari tingkatan diplomasi tradisional kepada diplomasi baru; dari
diplomasi perang dingin kepada diplomasi setelah perang dingin. Perbedaanperbedaannya dapat ditinjau dari struktur, proses, dan agendanya.
Diplomasi tradisional memiliki struktur yg menempatkan negara sebagai pusat
kegiatan. Pejabat diplomatik bertindak atas nama negara yg kemudian menjadi suatu

institusi bahkan menjadi profesi. Prosesnya, diplomasi diorganisasikan secara luas

dalam hubungan bilateral dan dilaksanakan secara rahasia.
Periode yang berkisar antara munculnya sistem negara bangsa sampai pada
Perang Dunia I umumnya digambarkan sebagai era Diplomasi Lama. Selama masa ini
diplomasi didominasi oleh sarana-sarana sebagai praktek yang aneh.
Pasca Renaissance (abad 14 sampai 17) terdapat tiga kecenderungan: 1)
pengakuan umum diberikan kepada sebuah sistem yang secara umum menerima hukum
internasional. 2) pengaruh kelas politik militer untuk melanggengkan sistem feodal
memainkan peranan besar dlm perkembangan diplomasi. 3) muncul bersamaan dengan
perkembangan perdagangan.
Renaisans. Berasal dari bahasa Perancis yang arti harfiahnya adalah kelahiran
kembali. Sebagai kata benda Renaissance biasanya diterapkan pada peradaban Eropa,
terutama yang dari Italia, pada periode 14 melalui abad ke-16. penggunaan ini
menyiratkan tidak hanya bahwa peradaban Eropa selama berabad-abad menikmati
budaya khususnya brilian ledakan tetapi juga bahwa usia ini menandai giliran
menentukan dalam evolusi historis, akhir Abad Pertengahan dan awal zaman modern.
Pada abad ke-14 dan ke-15 di Italia muncul kesadaran hidup kebaruan dalam
prestasi kontemporer dalam seni dan surat-surat. Idenya mulai diselenggarakan di
kalangan humanistik bahwa berabad-abad antara jatuhnya Roma dan waktu mereka
sendiri merupakan usia gelap, dan bahwa mereka telah menyaksikan pemulihan
peradaban klasik. Sehingga lahirlah periodisasi sejarah dalam kuno, abad pertengahan,
dan modern yang tetap dominan dalam pemikiran dunia Barat. (Encyclopedia
Americana).
Pada Abad keenambelas, bersinarnya budaya Italia dinamai "Renaissance" Yang
bermakna Kelahiran Kembali Peradaban yunani-Romawi, Dan pelopornya disebut
'humanis', yg Berarti Pelajar Dan pemuja Peradaban yunani Romawi pra-Kristen,
bertolak belakang dengan Pelajar Dan penekun Teologi Kristen Barat. (Toynbee: 2004).
Ada beberapa faktor yang membantu kemunculan diplomasi baru:

Pertama: kebangkitan Rusia Sosialis. Rezim Bolshevik mempublikasikan

dokumen-dokumen yg mengungkapkan bgmn negara-negara besar telah membuat
banyak perjanjian rahasia yg bertanggung jawab atas pecahnya Perang Dunia I.
Kedua : munculnya Amerika Serikat di politik dunia, dan keikutsertaan negaranegara Amerika Latin dlm kehidupan internasional. Ketiga: kebangkitan Asia yg
bertahap dan masuknya negara-negara Asia dalam pergaulan internasional. Keempat:
kebangkitan pendapat umum telah mempunyai pengaruh besar pada hubungan
internasional. Palmerston seorang negarawan Inggris menyatakan : Pendapat umum
lebih kuat daripada tentara. Pendapat umum apabila didasarkan pada kebenaran dan
keadilan, pada akhirnya akan berhasil melawan bayonet infantri, tembakan artileri, dan
serbuan kavaleri.
Kelima : Perkembangan sistem komunikasi. Setelah penemuan telegraf, telepon,
wireless, pesawat terbang, dsb. Seorang duta besar dapat mempertahankan kontak yg
konstan dengan pemerintahannya. ( Roy, 1991 dan Nicolson, 1988).
Pengaruh Opini Publik
Proses Terbentuknya Opini Publik:

Clyde L. King : opini publik adalah penilaian sosial mengenai sesuatu persoalan
penting dan berarti berdasarkan proses pertukaran pikiran yang sadar dan
rasional oleh publiknya.

Emory S. Bogardus: opini publik adalah hasil pengintegrasian opini-opini

masyarakat demokratis dicapai dengan proses diskusi.

William Albig : opini publik adalah hasil interaksi antarindividu dalam

kelompok.

Mengidentifikasi Opini Publik.

William Albig : Opini publik baru menjadi opini apabila hal itu telah
diekspresikan . Opini itu pernyataan mengenai masalah yang kontroversial.

F.H. Allport: Respon seseorang terhadap perangsang yang bersifat kontroversial

itu dapat dilakukan secara verbal maupun non-verbal.

Carl I. Hovland: Dalam merespon perangsang, dapat dinyatakan secara terbuka

atau secara implisit.

Intensitas Opini Publik

Emory S. Bogardus : Publik adalah sejumlah besar orang antara yang satu
dengan yang lain tidak saling mengenal, akan tetapi semuanya mempunyai
perhatian dan minat yang sama terhadap suatu masalah.

Richard T. LaPiere dan Paul F. Farnsworth: Publik dapat merupakan

pengelompokan, tetapi pengelompokan yang tidak memiliki per aturan, ikatan,
dan norma tertentu. Ini merupakan kelemahan opini publik. Kelemahan lain
adalah karena kontak peserta dengan pihak yang diminatinya jauh, sehingga
sukar mengetahui jumlah peserta dari satu publik tertentu.

Walter Lippmann : pengaruh publik itu seperti hantu. Sekonyong-konyong

muncul tak terduga, tapi kemudian hilang tidak ada bekasnya.

A. Lawrence Lowell: Opini publik bisa merupakan opini mayoritas pendapat,

tapi bukan mayoritas pendapat yang menghitung secara numerik melainkan
suatu mayoritas efektif ( effective majority).

Subjek Opini Publik.

J.a. Corry : Subjek opini publik adalah segala hal, meliputi antara lain keadaan,
kebijaksanaan, menyangkut tokoh, dan lain-lain yang bersifat kontroversial.

William Albig: Opini publik dinyatakan kepada hal-hal yang kontroversial atau
sedikit-dikitnya terdapat pandangan yang berlainan terhadap hal tersebut.

Leonard W. Doob: kita tidak bisa mengemukakan opini terhadap hal-hal yang
sudah kita kenal dan biasa kita lakukan. Terhadap hal-hal yang sudah kita kenal
tidak mempunyai opini lagi melainkan sikap .

Kompetensi Opini Publik

Menurut Emory S. Bogardus, opini publik mempunyai kompetensi berupa
pengaruh yang tidak sedikit dalam kehidupan sosial. Opini publik mempunyai
kompetensi dalam empat hal, yaitu: Pertama : opini publik memperkuat undang-undang,
karena tanpa dukungannya undang-undang tersebut merupakan huruf mati. Kedua:
Opini publik memberi kekuatan hidup kepada lembaga-lembaga sosial. Ketiga: opini

publik adalah kekuatan pokok yang menghidupi dasar-dasar sosial. Keempat: Opini
publik pendukung utama dalam masyarakat.
Karena opini publik dapat dibentuk secara direncanakan, dan dimanipulasikan,
maka opini publik sudah dihinggapi unsur-unsur subjektif, sehingga tidak dapat
dipersoalkan lagi kebenaran, kewajaran, dan kemurniannya, sebab hal itu tergantung
dari mana orang meninjaunya.
Bentuk Kegiatan Diplomasi
DIPLOMASI BILATERAL.
Bilateralisme mengacu pada hubungan politik dan budaya yg melibatkan dua
negara. Sampai saat ini kebanyakan diplomasi dilakukan secara bilateral.
Contoh: penandatanganan perjanjian (traktat), tukar menukar Duta Besar,
kunjungan kenegaraan.
DIPLOMASI MULTILATERAL.
Peran Dubes pada abad 20 telah banyak berubah, antara lain disebabkan mulai
maraknya penyelenggaraan diplomasi melalui konferensi yg diikuti paling
sedikit tiga atau lebih negara, sehingga muncul istilah diplomasi multilateral
(Djelantik, 2008 : 133).
Jalur Kegiatan Diplomasi
Louise Berlian Dan Duta Besar John McDonald:
Jalur activities diplomasi Yang disebut multitrack diplomasi atau multijalur,,
adalah cara konseptual untuk melihat proses perdamaian internasional ... sebagai sistem
hidup. Ini terlihat pada web yang bagian yang saling berhubungan (kegiatan, individu,
lembaga, masyarakat) yang beroperasi bersama-sama ... untuk mencapai tujuan
bersama; dunia damai.
"Istilah multi-Track Diplomacy mengacu pada kerangka konseptual kami
dirancang untuk mencerminkan berbagai kegiatan yang berkontribusi terhadap
perdamaian internasional dan pembangunan perdamaian. Konsep ini merupakan
perluasan dari "Track One, Track Dua" paradigma yang telah ditetapkan lapangan
selama dekade terakhir.

Diplomasi dan Komunikasi (Tran Van Dinh)

Peran Komunikasi dalam diplomasi oleh Tran Van Dinh

(1987) telah

digambarkan sejak ekspansi kolonial Eropa pada abad 15 sampai PD II. Kemudian di
Era Perang Dingin, dan di Era Informasi.
Media massa pada era ekspansi kolonial Eropa, sangat berpengaruh terhadap
diplomasi. Telah terbit surat kabar Oxford Gazette di Inggris Tahun 1665, kemudian
London Gazette. Lembaga Kantor Berita pertama untuk informasi bisnis, dimulai tahun
1851, Media komunikasi lainnya untuk mentransfer dan menerima pesan telah
mengubah karakteristik diplomasi dan memberi lebih besar masukan kepada publik,
muncul pada abad ke 19 dan awal abad 20. Telegraf 1840, telepon 1876, fotografi 1880,
radio siaran 1920, televisi siaran 1930, TV warna 1954. Satelit komersial tahun 1962.
dan lain-lain.
Di Amerika Serikat, lembaga yang bertanggung jawab atas propaganda adalah
Amerika Serikat Badan Informasi (USIA). The USIA dikenal luas sebagai USIS
(Amerika Serikat Layanan Informasi). Pada tahun 1953 USIA telah melalui beberapa
reorganisasi. Membutuhkan pembentukan Komisi Penasehat Amerika Serikat pada
International Komunikasi, Budaya, dan Pendidikan Negeri. Pada April 1, 1978 ... dibuat
Badan Amerika Serikat International Communications (USICA) nama baru untuk
USIA. Pada tahun 1979 Oktober mengubah nama Komisi ke Amerika Serikat Komisi
Penasehat Diplomasi Publik. Komunikasi dan Diplomasi sekarang secara terbuka terkait
satu sama lain.
Teknologi Informasi dan Sistem Informasi

Teknologi informasi mulai dipergunakan secara luas di pertengahan tahun 1980an. Merupakan pengembangan dari teknologi komputer dipadukan dengan teknologi
komunikasi.
Teknologi informasi adalah teknologi yg berhubungan dengan pengolahan data
menjadi informasi dan proses penyaluran data/informasi tersebut dalam batas-batas
ruang dan waktu. Komputer hanya salah satu produk dalam domain teknologi informasi.
Produk lain : Modem (MOdulator DEModulator), Router, Oracle, SAP, Printer,
Multimedia, Cabling system, VSAT. dll. (Indrajit, 2000: 2).
Rumusan yang dikemukakan Edward R Morrow Center berhubungan dengan
upaya memengaruhi sikap publik, meliputi dimensi-dimensi dalam hubungan
internasional di luar diplomasi tradisional. Dimensi-dimensi tersebut, selain dimensi
penanaman opini publik oleh pemerintah kepada masyarakat di negara lain, juga
termasuk kelompok kepentingan suatu negara kepada kelompok kepentingan di negara
lain. Menurut Kuper (2000:510) kelompok kepentingan adalah setiap organisasi yang
berusaha memengaruhi kebijakan publik melalui proses yang disebut lobi (pendekatan
ke tokoh-tokoh pembuat kebijakan).
Public Relations dan Diplomasi
Menurut Cincotta (1999) diplomasi publik telah dijadikan stereotipe sebagai
sebuah terminologi yang sedikit bergengsi untuk public relations. Tetapi tidak
seutuhnya demikian kenyataannya dalam kegiatan-kegiatan yang menyangkut masalahmasalah internasional dan hubungan antarnegara.
Diplomasi publik juga disebut sebagai euphemisme pemerintah untuk hubungan
Masyarakat. "Diplomasi publik adalah eufemisme pemerintah untuk hubungan
masyarakat (Disinfopedia 2004).
Public Relations adalah fungsi manajemen yang khas yang membantu
membangun dan mempertahankan garis saling komunikasi, pemahaman, penerimaan
dan kerjasama antara organisasi dan publik; melibatkan manajemen dari masalah atau
isu, membantu manajemen untuk mendapatkan informasi dan responsif terhadap opini
publik; mendefinisikan dan menekankan tanggung jawab manajemen untuk melayani
kepentingan umum; membantu manajemen mengikuti perkembangan dan efektif

10

memanfaatkan perubahan, melayani sebagai sistem peringatan dini untuk membantu

tren antisipatif; dan menggunakan penelitian dan suara dan teknik komunikasi yang etis
sebagai alat utamanya. (Grunig: 1984).
Banyak bagian dari definisi tersebut yg dapat dipersingkat ke dalam satu kalimat
"manajemen komunikasi antara organisasi dan publiknya". Oleh karena itu hubungan
masyarakat adalah manajemen komunikasi antara organisasi dan publiknya. Namun
menurut Davis: 2004)

11