KO MUNIKAS

IPO LITIK
S E B UAHTIP OLOGIKOM U NIKAS I P OLITIK
INTERNAS IONAL: P ERNYATAAN FAKTU
AL,P ROP AGANDA,DAN KEBIS INGAN
 ANG G O TA KELO MPO K
3

HANNANI TRISHIMA ANJ ANI J ASON NICHOLAS RUNTU J ENITA RESTIANI AYU J ERNMAWATI GULO
2171502251 217150 2171502277 2171502285
PENDAHU LUA
N
Studi komunikasi politik internasional menjadilebih menonjol pada tahun 1980-ankarena informasi telah menjadi instrumen
yang lebih penting dalam kebijakan luar negeri. Penggunaan kampanye "disinformasi" untuk menggulingkan
pemimpin Libya Muammar Qaddafi dan keprihatinan Pemerintahan Reagan terhadap program "tindakan aktif" Uni
Soviet merupakan contoh terbaru dari komunikasi politikpersuasif yang digunakan dalam konteks internasional.

Ada tiga alasan utama untuk perkembangan ini. Pertama, kekuatan militer di era nuklir lebih jarang menjadi alternatif
kebijakan luar negeri yang praktisdaripada di masa lalu. Kedua, kemajuan teknologi komunikasi (misalnya telekomunikasi
satelit)telah membuat penyebaran informasi secara global menjadi tugas yang relatif mudah. Ketiga, kemampuan
negara-negara yang secara teknis maju untuk memonopoli penggunaan teknologi ini (Soroos, 1982) membuat informasi
menjadi instrumen kebijakan luar negeri yang menarik dan kuat.
Di masa lalu, penggunaan informasi secara sadar sebagai senjata sebagian besar terbatas pada bidang yang sangat spesifik
yaitu perang psikologis (PSYWAR) adalah penggunaan yang terencana atau terprogram dari keseluruhan spektrum
tindakan manusia untuk mempengaruhi sikap dan tindakan populasi yang bersahabat, netral,dan musuh yang penting bagi
tujuan nasional. dan operasi psikologis (PSYOP) dapat merujuk pada semua komunikasi internasional terencana yang
dimaksudkan untuk mempengaruhi pihak laiN perlu dicatat bahwa PSYOP sering kali diberi arti yang lebihterbatas:
aktivitas jenis ini hanya berada dalam lingkup militer.

Menurut Mclaurin, penggunaan istilah ini sering kali membatasi penggunaannya pada "sebagian besar area militer dalam
komunikasi internasional. Namun, kemajuan teknologikomunikasi membuat PSYWAR menjadi mungkindilakukan di tingkat
sistem internasional. Kesempatan untuk mempraktikkan PSYWAR dalam skala seperti itu membuat pengetahuan tentang
komunikasi internasional menjadi sangat penting bagi para pembuat kebijakan luar negeri
 Karl Deutsch telah menulis karya-karya penting yang melibatkan komunikasi politik internasional. Dalam Political
Community in the North Atlantic Area, Deutsch dkk meneliti tingkat komunikasi politik internasional sebagai indikator
integrasi regional (1957). Dalam hal ini, komunikasi digunakansebagai indikator kuantitatif dari fenomena yang
mendasarinya, yaitu integrasi. Kualitas dan isi dari informasi yang dikomunikasikan tidak dipertimbangkan.

Mengenali keberadaan berbagai kategori informasi yang digunakan oleh suatu negaradapat memfasilitasi
identifikasi pola-pola dalam bentuk komunikasi yang akan dianggap sebagai "propaganda" atau "permusuhan". Pola-pola
yang terlihat mungkin berbeda tergantung pada sumber dan target komunikasi, bahasa yang digunakan, dan kepribadian
yang terdapat pada para elit penguasa negara yang bersangkutan. Namun, tipologi seperti itu akan memungkinkan
akademisi dan praktisi untuk memaksakan beberapa urutan pada informasi yang dikirimkan antara negara-negara tertentu.
PENGEMBANGAN TEO RIT
IS
Pada bagian ini, sebuah tipologi komunikasi politik internasional akan dikembangkan. Secara khusus, tiga bagian dari
komunikasi politik internasional akan dibahas. Ketiga bagiantersebut adalah: pernyataan faktual, propaganda, dan
kebisingan. Diharapkan, ketiga konsep ini akan memberikan kategori untuk klasifikasi komunikasi politik antar negara.
Kekurangan dari tipologi ini adalah bahwa tipologi ini akan dikembangkan dalam istilah-istilah yang sangat umum. Pada
tahap pengembangan ini, konsep-konsep ini dimaksudkan untuk berfungsi sebagai kerangka kerja organisasi, bukan
sebagai seperangkat definisi konkret yang ketat.
A . K O M N I K A S IP O L T I
KINTERNASINO NAL
Sebelum Perang Dunia I, "komunikasi 'Internasional" dan "politik" adalah kata sifat yang
politikinternasional dipandang sebagai aliran pesan dua arah menggambarkan bentuk-bentuk komunikasi tertentu.Komunikasi
antara elit nasional yang terkait secara pribadiatau internasional berbedadengan bentuk komunikasi lainnya
secara diplomatik. Komunikasi politikinternasional dapat terutama pada tingkat unit analisisnya.
terjadidalam berbagai cara, dengan berbagaitujuan, dan
Menurut Merchant, "komunikasi internasional adalah setiap
ditujukan kepada berbagai khalayak yang berbeda.
interaksi simbolik antara orang-orang dari negara bangsa yang
berbeda. Definisi ini mengesampingkan semua komunikasi
Beberapa ahli teori telah mengusulkan definisi
yang tidak melintasi batas-batas negara, tetapi mencakup
komunikasi yang umum namun serupa. Karl Deutsch
semua pesan sosial yang terjadi"
memberikan definisi komunikasi yang paling
sederhanayang pernah ada. Ia mendefinisikannya sebagai Bagi Merritt, "komunikasi internasional terdiri dari transaksi-
transfer informasi, Ithiel de Sola Pool mendefinisikannya transaksi yang terjadi baik melintasi batas- batas negara
sebagai "setiap transmisi tanda, sinyal, atau simbol di antara maupun di dalam aktor nasional, tetapi mempengaruhi ekologidi
orang-orang". Bobrow menambahkan tingkat mana transaksi-transaksi internasional terjadi"
kekhususanpada definisi- definisi ini dengan mensyaratkan
bahwa penerima pesan yang ditransfer harus
dapat menginterpretasikannya
Definisi komunikasi internasional dari Merritt lebih Merchant menempatkan komunikasi politik dalam
tepat karena lebih inklusif. Dengan memiliki dampak konteks internasional. Agar komunikasi internasional bersifat
pada lingkungan internasional, komunikasi politis, komunikasi tersebut harus melibatkan
intranasional dapat, pada dasarnya, mengirimkan kepentingan nasional atau memilikidampak pada
pesan kepada aktor-aktor dalam sistem inter kebijakan luar negeri. Ia mendefinisikan komunikasi politik
nasional. Namun, meskipun komunikasi yang terjadi internasional sebagai"interaksi simbolis yang signifikan secara
di dalam suatu negara dan memiliki dampak politis antar negara"
internasional dianggap sebagai "komunikasi
internasional", pesan yang melintasi batas-batas Oleh karena itu, komunikasi politik internasional akan
negara tidak harus mempengaruhi lingkungan didefinisikan sebagai transfer informasi yang
internasional untuk dapat dianggap disengaja atau tidak disengaja, yang secara politis
sebagaikomunikasi internasional. Fakta bahwa penting bagi pengirim maupun penerima,
komunikasi ini telah melintasi batas-batas satu negara melintasibatas-batas negara, tanpa memandang
dan ditransmisikan ke negara lainmenjadikannya apakah informasi tersebut memiliki dampak yang
internasional menurut definisi. dapat diukur terhadap salah satu pihak.

"Politis"adalah kata sifat berikutnya yang akan dijelaskan.

"Politik" memang merupakan kata yang sulit untuk
dioperasionalkan.
 Diskusi berikut ini membahas jenis-jenis komunikasi Tidaklah masuk akal untuk mengharapkan
internasional yang spesifik: pernyataan faktual, pernyataan yang sama untuk ditafsirkan secara
propaganda, dan kebisingan. Mengklasifikasikan identik di semua batas negara. Perbedaan budaya, kehalusan
pesan menurut jenis- jenis ini sebagianbesar bahasa, perspektif politik, dan persepsi pengirim akan
merupakan hal yang subyektif. Bagaimana sebuah pesan berdampak pada bagaimana sebuah pesan ditafsirkan. Simbol-
diklasifikasikan dapat bervariasi tergantung simbol yang sama dapat
pada apakah seseorang adalah pengirim atau penerima. ditafsirkan secara berbeda di berbagai budaya (Laponce,
Pernyataan faktual dari pengirim bisa jadi merupakan 1975, h. 14). J ika pesan dianggap sebagai susunan simbol-
pernyataan propaganda dari penerima. Sebagai contoh, para simbol tertentu, maka masuk akal
penentang apartheid di Afrika Selatan mungkin menganggap untuk mengharapkan adanya variasilintas budaya
pernyataan tentang kebrutalan polisi sebagai pernyataan netral dalam penafsiran pesan.
dari fakta
politik yang penting. Orang-orang Amerika yang Oleh karena itu, komunikasi politik internasional akan
menentang pengenaan sanksi terhadap Afrika didefinisikan sebagai transfer informasi yang disengaja
Selatanmungkin menganggapnya atau tidak disengaja, yang secara politis
sebagaipropaganda karena melibatkan penggunaan informasi penting bagi pengirim maupun penerima,
faktualsecara selektif untuk membujuk orang lain. melintasibatas-batas negara, tanpa memandang
apakah informasi tersebut memiliki dampak yang
dapat diukur terhadap salah satu pihak.
B . P E R N Y A T A A NF A K T U A
L
adalah pesan-pesan yang disampaikan tanpa Meskipun insiden-insiden yang
maksud untuk melakukanpersuasi politik secara Buku dilaporkan dalam Pegangan Dunia mungkin
langsung atau tidak langsung.Pernyataan- terjadi,
memangbenar namun kelengkapan informasi ini
pernyataan ini dapat disajikan sebagai bagian dari rilis masih dipertanyakan. Sebagai contoh,
informasi reguler, seperti statistik pemerintah yang tampaknyasulit dipercaya bahwa Bulgaria hanya mengalami
diberikan kepada badan-badan Perserikatan Bangsa- satu kali pemogokan politik dalam kurun
Bangsa.Pernyataan-pernyataan tersebut juga dapat waktu tiga puluh tahun dari tahun 1948
berbentuk pelaporan yang bebas nilai. Hasil sampai 1977 (Taylor dan J odice,
pemilihanumum nasional Amerikayang dilaporkan di 1983, h. 32). Penahanan informasioleh
Inggris akan menjadi contohpernyataan faktual. sebuah rezim dapat berimplikasi pada sifat faktual dari
informasi yang dilaporkan, terutama dalam kasus statistik
Seperti yang telah disebutkan di atas, mungkin benar, agregat. Meskipun
penghilangan data yang dilaporkan
datalain dapat
apakah sebuah pernyataan dianggap faktual mengakibatkan interpretasi yang salah. Rezim
danbukan otoriter, yang memiliki kontrol yang lebih besar
propaganda atau kebisingan, sebagian terhadap informasidibandingkan rezim terbuka,dapat dengan
bergantung besar pada konteks di mana pernyataan sengajamendorong interpretasi yang keliru
tersebut dilaporkan. Informasi statistik dalam World Handbook ini. Dalam kasus seperti ini, penyembunyian
of Political and Social Indicators (Taylor dan J odice, 1983) informasiyang relevan direncanakan
tentang kerusuhan politik dan untukmembujukpihak luar,s e h i n g g a b e r s i f a t
represi pemerintahdi negara-negara Komunis, besar, propaganda.
sebagian tidak mencontohkan
 Pernyataan faktual juga dapat diartikan sebagai
kebisingan. Meskipun pernyataan faktual tidak harus
menghasilkan efek yang dapat diukur, pernyataan faktual
harus memiliki makna bagi penerimanya. Pernyataan
faktual harus memiliki potensi untuk diintegrasikan ke
dalam kerangka kerja yang lebih besar untuk dianalisis oleh
penerima. Oleh karena itu, jenis pesan yang dapat dianggap
sebagai pernyataan faktual adalah pesan yang diberikan
secara teratur (seperti rilis informasi statistik
tahunan)atau informasi yang tersedia secara tidak teratur
yang memiliki potensi untuk digunakan oleh
penerimauntuk meningkatkan pemahamannya tentang
lingkungan politiknya atau yang dia amati.
C . PRO PAG AND
A
adalah komunikasi politik internasional yang tujuan utamanya
adalah untuk membujuk. Ini adalah istilah yang sering
digunakan secara tidak tepat. Istilah ini termasuk dalam
kategori Cranston sebagai kata-kata "boo" dan bukan "hore"
(Cranston, 1977-1978).
Istilah "propaganda" memunculkan gambaran
kebohongan yang diilhami oleh pemerintah, sering kali
dalam konteks perang "panas" atau "dingin". Biasanya,
orang Amerika menganggap propaganda sebagai kegiatan
yang dilakukan oleh pemerintah otoriteratau totaliter.
Kenyataannya, propaganda dapat melibatkan kebenaran,
penggunaan kebenaran secara selektif, atau kebohongan.
Harold Lasswell melakukan karya penting tentang
propaganda, meneliti kegiatan peserta utama dalam Perang
Dunia I. Studi Lasswell terbatas pada studi tentang propa
ganda sebagai alat perang
Konsepsi Ellul tentang propaganda terlalu luas untuk
digunakan dalam konteks ini. Bagi Ellul, hampir semua
bentuk komunikasi, baik verbal maupun nonverbal,
langsung maupun tidak langsung, adalah bentuk propaganda.
Semua itu merupakan ekspresi dari sistem politik dan
budaya yang mendasarinya (Ellul, 1965).
Dalam pandangan Ellul,semuanya adalah
propaganda. Dalam situasi seperti ini, tidak ada gunanya
jika tidak ada propaganda. Istilah ini tidak lagi menjadi
konsep yang bergunauntuk mengatur komunikasipolitik.
Meskipun Ellul mungkin benar dalam meyakini bahwa
berbagai macam kegiatan dapat dianggap sebagai
propaganda, banyak dari kegiatan tersebut yang tidak sesuai
dengan definisi komunikasi politik yang
telahdikembangkan sebelumnya dalam makalah ini.
 Tidak termasuk dalam definisi kami adalah ekspresi Sekali lagi, kecenderungan penerima dapat
institusional budaya nasional. Perusahaan dipertimbangkan dalam upaya menentukan apakah
multinasional, misalnya, akan menjadi ekspresi sebuah pesan bersifat propaganda atau tidak. J ika
budaya nasional yang oleh Ellul dianggap sebagai penerima menganggap sumber informasi
propaganda (Ellul, 1965, hal. 62-70)yang akan sebagaipihak yang tidak bersahabat, ia dapat
dikecualikan dalam makalah ini. Meskipun organisasi- menyimpulkan dimensi persuasif pada pesan yang
organisasi ini mungkin memiliki efek persuasif yang jelas tidak dimaksudkan oleh pengirim.
terhadapnegara lain mengenainilai-nilai negara-
bangsa asal perusahaan multinasional tersebut,
persuasi semacamitu tampaknya hanya bersifat
insidentalterhadap fungsi utama perusahaan
multinasional, tidak langsung dalam pengaruhnya,
dan hanya secara tidak langsungbersifat politis
dalam pengungkapannya. Kita harus
mempertimbangkan pemahaman yang cukup luas
tentang apa yang secara masuk akal merupakan
komunikasi politik untuk memasukkan hal ini dan contoh-
contoh serupa ke dalam definisi propaganda.
D. KEBISING A
N
Noise mengacu pada transmisi informasisecara acak Konsep noise paling mudah dipahami apabila disajikan
yang tidak memiliki makna bagi individu yang dari sudut pandang penerima. Informasi ini biasanya diperoleh
menerimanya. Kualitas acak ini dapat diidentifikasi oleh secara kebetulan atau merujuk
pengirim atau penerima pada peristiwa yang tidak terlalu dikenal oleh
penerima. Sebagai contoh, dengan tidak adanya
Seperti dalam kasus pernyataan faktual dan informasi tambahan, sebuah pesan mengenai
propaganda, mengidentifikasi sebuah pesan sebagai kebisingan perjanjian perdagangan antara dua negara kecil di Asia akan
adalah sebuah penilaiansubjektif. Pesan yang sama dianggap sebagai noise oleh sebagian besar orang
dapatberfungsi sebagai informasiyang Amerika. Sumber-sumber noise dapat mencakup pesan yang
objektif atau sebagai pernyataan persuasif dalam diperoleh dari siaran radio
konteks yang berbeda. Ketika sebuah pesan yang tersedia secara intermiten bagi audiens, informasi
diidentifikasi sebagai noise, individu yang yang terkandung dalam majalah asing yang biasanya tidak
mengidentifikasinya tidak dapat mengintegrasikan tersedia bagi penerima, percakapan yang tidak teratur dengan
pesan tersebut ke dalam informasiyang lebih besar. orang-orang yang dapat dianggap sebagai pengirim (misalnya,
Informasi yang akan membuat pesan ini dapat turis dari luar negeri), dan informasi yang diterima di suatu
dipahami kurang dalam konteks penerima, atau negara
pesan itu sendiri mengandung terlalu sedikit yang tidakada informasi yang secara sengaja
informasi untukmembuatnya dapat diidentifikasi dikirimkan.
sebagaibagian dari keseluruhan yang lebih besar.
 Kebisingan lebih masuk akaljika dilihat dari sudut Alasan kedua terkait dengan alasan pertama.
pandangpenerima daripadapengirim, karena pesan Sementara alasan pertama adalah bahwa pengirim tidak
yang dianggap sebagai kebisingan harus mempertimbangkan informasiapa yang relevan dengan pesan
diidentifikasi seperti itu. Sepertinya tidak yang ingin disampaikannya, alasan kedua berorientasi pada
mungkinseorang pengirim dengan sengaja penerima. Dalam hal ini,
mengirimkan noise; kemungkinan besar, apa yang terlihat pengirim mungkintidak memberikan perhatianyang
sebagai noise mungkin merupakan bagian dari kampanye memadai terhadapkebutuhan audiensnya. J ika
yang lebih luas yang ditujukan untuk pengirim tidak memperhitungkan perbedaanantara
persuasi dan propaganda. J ika sebuah pesan persepsinya dan persepsi penerima,ia dapat noise,
diidentifikasi sebagai noise, maka tidak ada gunanya untuk mengirimkan dan baru menyadarinya
mengirimkannya tanpa mengacupada rencana yang lebih luas. kemudian.

Kedua contoh di atas mengacu pada informasiyang sengaja

J enis kebisingan yang dapat diidentifikasi oleh pengirim, dikirimkan dan diidentifikasi sebagai noise oleh pengirim.
dalam sebagian besar situasi tidak sengaja ditransmisikan Ini tidak sama dengan derau yang sengaja dikirimkan oleh
sebagai kebisingan. Hal ini bisa terjadi karena dua alasan dasar.
pengirim
Pertama, ini mungkin akibat
proses penyuntingan yang ceroboh. Setelah
dicermati lebih dekat, pengirimmungkin dapat
mengidentifikasi informasi ini sebagai derau.
KESIMPU LA
N
Maksud dari makalah ini adalah untuk memberikan sebuah tipologi komunikasi politik internasional.. Ada tiga jenis komunikasi
politikinternasional yang diidentifikasi. Ketiga jenis tersebutadalah: pernyataan-pernyataan yang bersifat formal,propaganda, dan
kebisingan. Meskipun istilah-istilah ini mewakili kategori yang berbeda dari komunikasipolitik internasional, mereka tidak selalu
saling terpisah satu sama lain. Jika sebuah pesan dikirim secara publik, pesan tersebut mungkin akan diterima di beberapa
negara, terlepas dari maksud pengirimnya. Apakah pesan tersebut ditafsirkan sebagai fakta, propaganda, atau kebisingan,
tergantung pada perspektif penerima.Mengingat kemudahan penerimaan pesan, berbagai negara-bangsa dengan berbagai
macam perspektif ideologi dan budaya yang sama beragamnya, dapat menerima pesan politik internasional yang diberikan.
Perbedaan-perbedaan dalam perspektif ini dapat menyebabkan perbedaan dalam penafsiran pesan.

Seorang pengirim juga dapat mengirimkan sebuah pesan dengan maksud agar pesan tersebut memiliki lebih dari satu
fungsi.Sebuah pernyataan faktualmungkin dapat digunakanseperti itu, tetapi waktu saat pernyataan tersebutdikeluarkan mungkin
dirancanguntuk menciptakan opini tertentu di negara lain, sehingga membuatnya menjadi pernyataan yang bersifat propa
gandistik. Pesan juga dapat dikirimkan dengan pengetahuan bahwa Negara A akan menganggapnya sebagai pernyataan fakta,
sementara NegaraB akan menganggapnya sebagai pernyataan yang bersifat persuasif
TERIMA KASI
H