Pedoman Penyusunan RKT Full

KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGALDAN TRANSMIGRASI
PEDOMAN PENYUSUNAN RECANA KAWASAN TRANSMIGRASI

( RKT)
KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DANTRANSMIGRASI

DIREKTORAT JENDERAL PENYIAPAN KAWASAN DAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN TRANSMIGRASI
DIREKTORAT BINA POTENSI KAWASAN TRANSMIGRASI
2015
DICETAK ULANG OLEH
DIREKTORAT BINA POTENSI KAWASAN TRANSMIGRASI
2015
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
yang telah membimbing dengan taufik dan hidayah-Nya sehingga laporan
akhir ini dapat diselesaikan pada waktunya. Materi Penyusunan
Pedoman Rencana Kawasan Transmigrasi bertujuan mewujudkan RKT
yang sesuai dengan ketentuan UU 26/2007 tentang Penataan Ruang dan
Undang-Undang 29 Tahun 2009 tentang Perubahan UU Nomor 15 Tahun
1997 tentang Ketransmigrasian serta PP No 3 Tahun 2014. Pedoman
Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT) ini, telah disusun dengan sebaik-
baiknya dan memperhatikan berbagai kaidah perundang-undangan dan
peraturan pemerintah terkait serta telah dilakukan diseminasi di
beberapa daerah agar memberikan hasil yang optimal sehingga dapat
mencapai tujuan dan sasaran yang ingin dicapai.
Meskipun demikian, kami menyadari bahwa Pedoman Rencana
Kawasan Transmigrasi (RKT) ini masih memiliki beberapa
ketidaksempurnaan. Kami mengucapkan terima kasih kepada pihak-
pihak yang telah memberikan kontribusi dan membantu dalam
penyusunan pedoman ini.
Akhirnya, kami mengharapkan semoga hasilnya dapat
memberikan manfaat yang sebesar-besarnya untuk berbagai pihak yang
menggunakannya, serta dapat memberikan kontribusi nyata bagi
pembangunan kawasan transmigrasi. Amin.
Jakarta, September 2014
Direktur
Perencanaan Teknis
Pembangunan Kawasan Transmigrasi
Ir. Rr. Ratna Dewi Andriati, MMA

NIP. 19580727 198210 2 00
i
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ......................................................................................................... i
Daftar Isi ................................................................................................................... ii
Daftar Tabel .............................................................................................................. v
Daftar Gambar ......................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................................1
1.1. Latar Belakang ...............................................................................................1
1.2. Maksud dan Tujuan .....................................................................................2
1.3. Ruang Lingkup ...............................................................................................2
1.4. Istilah dan Definisi........................................................................................2
1.5. Landasar Hukum ...........................................................................................8
1.6. Kedudukan Pedoman ............................................................................... 11
1.7. Fungsi dan Manfaat Pedoman ............................................................. 13
1.8. Pengguna Pedoman .................................................................................. 13
BAB II KETENTUAN UMUM MUATAN RENCANA KAWASAN

TRANSMIGRASI / RTRKT .................................................................................. 14
2.1 Kedudukan RKT ........................................................................................... 14
2.2 Fungsi dan Manfaat RKT .......................................................................... 15
2.3 Isu Strategis RKT ......................................................................................... 16
2.4 Tipologi RKT .................................................................................................. 16
2.5 Ketentuan Umum Penentuan Muatan RKT.................................... 18
ii
BAB III KETENTUAN TEKNIS MUATAN RENCANA KAWASAN
TRANSMIGRASI ..................................................................................................... 21
3.1 Delineasi RKT ............................................................................................... 21
3.2 Dasar Pertimbangan Muatan RKT....................................................... 21
3.3 Muatan RKT.................................................................................................... 22
3.3.1 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan
Kawasan serta Konsep Pengembangan ..................................... 22
3.3.2 Luasan Kawasan Transmigrasi ...................................................... 23
3.3.3 Arahan Rencana Struktur dan Pemanfaatan
Kawasan Transmigrasi....................................................................... 24
3.3.4 Arahan Pengembangan Pola Usaha Pokok .............................. 24
3.3.5 Arahan Penataan Persebaran Penduduk dan
Kebutuhan SDM ..................................................................................... 24
3.3.6 Arahan Pengendalian Pemanfaatan Kawasan ........................ 25
3.3.7 Pengelolaan RKT................................................................................... 25
3.4 Skala Peta ........................................................................................................ 25
3.5 Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat ............................................ 25
3.6 Format Penyajian ........................................................................................ 26
3.7 Masa Berkalu ................................................................................................. 26
BAB IV PROSES DAN PROSEDUR PENYUSUNAN RKT ............................. 28
4.1 Proses Penyusunan RKT .......................................................................... 29
4.1.1 Persiapan Penyusunan ..................................................................... 29
iii
4.1.2 Tahap Pengumpulan Data dan Informasi ................................ 33
4.1.3 Tahap Pengolahan dan Analisa Data .......................................... 35
4.1.4 Tahap Perumusan Konsepsi Rencana ....................................... 49
4.1.5 Tahap Penyusunan Konsep Naskah Pengesahan
Dokumen RKT........................................................................................... 54
4.2 Prosedur Penyusunan RKT..................................................................... 55
BAB V PENGENDALIAN RKT ............................................................................. 60
5.1 Ketentuan Umum ........................................................................................ 60
5.1.1 Pengawasan ........................................................................................... 61

5.1.2 Pelaporan ................................................................................................ 61
5.1.3 Pemantauan ........................................................................................... 64
5.1.4 Evaluasi .................................................................................................... 65
5.1.5 Penertiban .............................................................................................. 66
5.2 Ketentuan Teknis ........................................................................................ 67
5.2.1 Pengawasan ........................................................................................... 67

5.2.2 Pelaporan ................................................................................................ 68
5.2.3 Pemantauan ........................................................................................... 70
5.2.4 Evaluasi .................................................................................................... 72
5.2.5 Penertiban .............................................................................................. 73
5.3 Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat .................................... 76
5.3.1 Kelembagaan ......................................................................................... 76

5.3.2 Peran Serta Masyarakat ................................................................... 77
BAB VI PENUTUP.................................................................................................. 80
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jangka WaktuPenyusunan RKT ................................................................ 29
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kedudukan Pedoman RKT terhadap Peraturan
Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang ......................... 12
Gambar 2.1 Kedudukan RKT dalam Sistem Perencanaan Tata Ruang
dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional .................... 14
Gambar 2.2 Ilustrasi Gambar RKT ............................................................................... 18
Gambar 2.3 Penentuan Muatan RKT .......................................................................... 18
Gambar 4.1 Alur Analisis Aspek Fisik Dasar ........................................................... 39
Gambar 4.2 Skema Analisis Kesesuaian Lahan ..................................................... 40
Gambar 4.3 Alur Analisis Sarana dan Prasarana Wilayah ............................... 48
Gambar 4.4 Prosedur Persetujuan Rencana Lokasi Kawasan
Transmigrasi............................................................................................... 58
Gambar 4.5 Prosedur Penyusunan Rencana Kawasan Transmigrasi ........ 59
v
Pedoman Penyusunan Rencana Kawasan Transmigrasi
BAB I
Latar Belakang
Menurut Pasal 4 dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UU 26/2007), penataan
strategis kawasan. Penataan ruang berdasarkan nilai strategis
kawasan meliputi penataan ruang kawasan strategis nasional
(KSN), penataan ruang kawasan strategis provinsi, dan
penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota.
Sejalan dengan kepentingan Kementerian Tenaga Kerja

dan Transmigrasi, berdasarkan Undang-Undang No. 29 Tahun
2009 Tentang Ketransmigrasian yang mengatur perencanaan
pembangunan kawasan transmigrasi, maka dalam rangka
perwujudan pengembangan kawasan transmigrasi secara
efisien dan efektif yang penyusunan rencana tata ruang (RTR)-
nya diamanatkan oleh RPP tentang Pelaksanaan UU 15/1997
yang telah diubah dengan UU 29/2009, perlu suatu proses
perencanaan secara baik dan benar serta implementasi RKT
yang disepakati oleh semua pemangku kepentingan baik di
pusat maupun daerah. Oleh karena itu, diperlukan acuan dalam
penyusunan RKT dengan memperhatikan berbagai peraturan
perundang-undangan terkait.
Dengan adanya pedoman penyusunan RKT, diharapkan

dapat mengakomodasi kebutuhan peraturan pelaksanaan
dalam rangka implementasi UU 26/2007 tentang Penataan
Ruang dan Undang-Undang 29 Tahun 2009 tentang Perubahan
UU Nomor 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian.
1
1.1. Maksud dan Tujuan

a. Maksud
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan dalam

penyusunan RKT oleh Pemerintah dan Pemerintah
Daerah serta para pemangku kepentingan lainnya.
b. Tujuan
Pedoman ini bertujuan mewujudkan RKT yang

sesuai dengan ketentuan UU 26/2007 tentang
Penataan Ruang dan Undang-Undang 29 Tahun 2009
tentang Perubahan UU Nomor 15 Tahun 1997
tentang Ketransmigrasian serta peraturan
pelaksanaannya.
1.2. Ruang Lingkup

Pedoman ini memuat ketentuan umum muatan RKT,
ketentuan teknis muatan RKT, dan prosedur penyusunan RKT.
1.3. Istilah dan Definisi
a) Ketransmigrasian adalah segala sesuatu yang berkaitan

dengan penyelenggaraan transmigrasi.
b) Transmigrasi adalah perpindahan penduduk secara
sukarela untuk meningkatkan kesejahteraan dan
menetap di kawasan transmigrasi yang
diselenggarakan oleh Pemerintah.
c) Transmigran adalah warga negara Republik Indonesia
yang berpindah secara sukarela ke kawasan
transmigrasi.
d) Kawasan Transmigrasi adalah kawasan budidaya yang
memiliki fungsi sebagai permukiman dan tempat usaha
masyarakat dalam satu sistem pengembangan berupa
wilayah pengembangan transmigrasi atau lokasi
permukiman transmigrasi.
e) Wilayah Pengembangan Transmigrasi yang selanjutnya
disingkat WPT adalah wilayah potensial yang
ditetapkan sebagai pengembangan permukiman
2
transmigrasi yang terdiri atas beberapa satuan

kawasan pengembangan yang salah satu di antaranya
direncanakan untuk mewujudkan pusat pertumbuhan
wilayah baru sebagai kawasan perkotaan baru sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah.
f) Lokasi Permukiman Transmigrasi yang
selanjutnya disingkat LPT adalah lokasi potensial yang
ditetapkan sebagai permukiman transmigrasi untuk
mendukung pusat pertumbuhan wilayah yang sudah
ada atau yang sedang berkembang sebagai kawasan
perkotaan baru sesuai dengan rencana tata ruang
wilayah.
g) Satuan Kawasan Pengembangan yang selanjutnya
disingkat SKP adalah satu kawasan yang terdiri atas
beberapa satuan permukiman yang salah satu
diantaranya merupakan permukiman yang disiapkan
menjadi desa utama atau pusat kawasan perkotaan
baru.
h) Kawasan Perkotaan Baru yang selanjutnya disingkat
KPB adalah bagian dari kawasan transmigrasi yang
ditetapkan menjadi pusat pertumbuhan dan berfungsi
sebagai Pusat Pelayanan Kawasan.
i) Permukiman Transmigrasi adalah satu kesatuan
permukiman atau bagian dari satuan permukiman yang
diperuntukkan bagi tempat tinggal dan tempat usaha
transmigran.
j) Satuan Permukiman yang selanjutnya disingkat SP
adalah bagian dari SKP berupa satu kesatuan
permukiman atau beberapa permukiman sebagai satu
kesatuan dengan daya tampung 300-500 (tiga ratus
sampai dengan lima ratus) keluarga.
k) Satuan Permukiman Baru yang selanjutnya disebut SP
Baru adalah bagian dari SKP berupa satu kesatuan
permukiman atau beberapa permukiman sebagai satu
kesatuan dengan daya tampung 300-500 (tiga ratus
3
sampai dengan lima ratus) keluarga yang merupakan

hasil pembangunan baru.
l) Satuan Permukiman Pemugaran yang selanjutnya
disebut SP-Pugar adalah bagian dari SKP berupa
permukiman penduduk setempat yang dipugar menjadi
satu kesatuan dengan permukiman baru dengan daya
tampung 300-500 (tiga ratus sampai dengan lima
ratus) keluarga.
m) Satuan Permukiman Penduduk Setempat yang
selanjutnya disebut SP-Tempatan adalah permukiman
penduduk setempat dalam deliniasi kawasan
transmigrasi yang diperlakukan sebagai SP.
n) Kawasan Perdesaan adalah wilayah yang mempunyai
kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan
sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan
sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa
pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
o) Kawasan Perkotaan adalah wilayah yang mempunyai
kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi
kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,
pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan,
pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
p) Permukiman dalam KPB adalah satuan perumahan
yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum,
serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di
kawasan perkotaan baru.
q) Pusat Pelayanan Kawasan yang selanjutnya disingkat
PPK adalah kawasan perkotaan baru yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala kawasan transmigrasi.
r) Pusat Pelayanan Lingkungan yang selanjutnya disingkat
PPL adalah desa utama yang disiapkan menjadi pusat
SKP yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala SKP.
s) Masyarakat Transmigrasi adalah transmigran dan
penduduk setempat yang ditetapkan sebagai
transmigran serta penduduk setempat yang bertempat
tinggal di SP-Tempatan.
4
t) Transmigrasi Umum yang selanjutnya disingkat TU

adalah jenis transmigrasi yang dilaksanakan oleh
Pemerintah dan/atau pemerintah daerah bagi
penduduk yang mengalami keterbatasan dalam
mendapatkan peluang kerja dan usaha.
u) Transmigrasi Swakarsa Berbantuan yang selanjutnya
disingkat TSB adalah jenis transmigrasi yang dirancang
oleh Pemerintah dan/atau pemerintah daerah dengan
mengikutsertakan badan usaha sebagai mitra usaha
transmigran bagi penduduk yang berpotensi
berkembang untuk maju.
v) Transmigrasi Swakarsa Mandiri yang selanjutnya
disingkat TSM adalah jenis transmigrasi yang
merupakan prakarsa transmigran yang bersangkutan
atas arahan, layanan, dan bantuan Pemerintah
dan/atau pemerintah daerah bagi penduduk yang telah
memiliki kemampuan.
w) Daerah Asal Calon Transmigran yang selanjutnya
disebut Daerah Asal adalah daerah kabupaten/kota
tempat tinggal calon transmigran sebelum pindah ke
Kawasan Transmigrasi.
x) Daerah Tujuan Transmigran yang selanjutnya disebut
Daerah Tujuan adalah daerah kabupaten/kota yang di
wilayahnya dibangun dan dikembangkan Kawasan
Transmigrasi.
y) Pencadangan tanah adalah penunjukan area tanah oleh
bupati/walikota atau gubernur yang disediakan untuk
pembangunan kawasan transmigrasi.
z) Konsolidasi tanah adalah penataan kembali
penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan
tanah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dalam
usaha penyediaan tanah untuk kepentingan
pembangunan kawasan transmigrasi guna
meningkatkan kualitas lingkungan dan pemeliharaan
sumber daya alam dengan partisipasi aktif masyarakat.
5
å) Rencana Kawasan Transmigrasi yang selanjutnya

disingkat RKT adalah rencana struktur dan
pemanfaatan kawasan transmigrasi sebagai dasar
perencanaan perwujudan kawasan transmigrasi.
ä) Hak Pengelolaan adalah hak menguasai dari negara
yang, kewenangan pelaksanaannya sebagian
dilimpahkan kepada pemegangnya.
ö) Badan usaha adalah badan usaha milik negara, badan
usaha milik daerah, badan usaha swasta yang berbadan
hukum, termasuk koperasi.
aa) Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang ketransmigrasian.
bb) Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional yang
selanjutnya disingkat RTR KSN adalah rencana rinci
dari Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)
yang memuat tujuan, kebijakan dan strategi penataan
ruang, rencana struktur ruang, rencana pola ruang,
arahan pemanfaatan ruang, arahan pengendalian
pemanfaatan ruang, serta pengelolaan kawasan.
cc) Kawasan Strategis Nasional yang selanjutnya disingkat
KSN adalah wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat
penting secara nasional terhadap kedaulatan negara,
pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial,
budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang
ditetapkan sebagai warisan dunia.
dd) Kawasan Lindung adalah wilayah yang ditetapkan
dengan fungsi utama melindungi kelestarian
lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam
dan sumber daya buatan.
ee) Kawasan Budi Daya adalah wilayah yang ditetapkan
dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar
kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya
manusia, dan sumber daya buatan.
ff) Kawasan Sumber Daya Alam adalah kawasan yang
muncul secara alami yang dapat digunakan untuk
6
pemenuhan kebutuhan manusia berupa komponen

biotik (hewan, tumbuhan, dan mikroorganisme) dan
abiotik (minyak bumi, gas alam, berbagai jenis logam,
air, dan tanah).
gg) Hutan Lindung adalah kawasan hutan yang mempunyai
fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga
kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir,
mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan
memelihara kesuburan tanah.
hh) Taman Nasional adalah kawasan pelestarian alam yang
mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem
zonasi yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu
pengetahuan, pendidikan, menunjang budi daya,
pariwisata, dan rekreasi.
ii) Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik
geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis,
sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada
suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang
mengurangi kemampuan mencegah, meredam,
mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk
menanggapi dampak buruk bahaya tertentu.
jj) Kawasan Kritis Lingkungan adalah kawasan yang
berpotensi mengalami masalah dan berdampak kepada
kerusakan lingkungan nasional dan global sebagai
akibat (a) dampak kegiatan manusia yang berlebihan
dalam memanfaatkan sumber daya alam, (b) dampak
proses kegiatan geologi dan perubahan ekosistem serta
terjadinya bencana alam secara alami, dan (c) dampak
kegiatan manusia dan perubahan alam yang sangat
rentan dan mempunyai risiko tinggi.
kk) Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup yang
merupakan kesatuan utuh menyeluruh dan saling
mempengaruhi dalam membentuk keseimbangan,
stabilitas, dan produktivitas lingkungan hidup.
ll) Kawasan Penyangga adalah kawasan sekitar kawasan
inti KSN, yang mempengaruhi fungsi kawasan inti atau
7
dipengaruhi oleh kawasan inti baik secara langsung

maupun tidak langsung.
mm) Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH
adalah area memanjang/jalur dan/atau mengelompok,
yang penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat
tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah
maupun yang sengaja ditanam.
nn) Arahan Peraturan Zonasi adalah arahan yang
merupakan ketentuan zonasi sektoral yang berfungsi
sebagai dasar dalam menyusun indikasi arahan
peraturan zonasi sistem provinsi pada RTRW provinsi
beserta rencana rincinya, ketentuan umum peraturan
zonasi pada RTRW kabupaten/kota beserta rencana
rincinya, termasuk peraturan zonasi pada rencana
detail tata ruang.
oo) Arahan Perizinan adalah arahan yang berfungsi sebagai
dasar dalam menyusun ketentuan perizinan oleh
pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah
kabupaten/kota, yang harus dipenuhi oleh setiap pihak
sebelum pelaksanaan pemanfaatan ruang.
pp) Arahan Pemberian Insentif dan Disinsentif adalah
arahan yang berfungsi sebagai dasar dalam menyusun
ketentuan insentif dan disinsentif dalam RTRW
provinsi dan RTRW kabupaten/kota.
qq) Arahan Pengenaan Sanksi adalah arahan yang berfungsi
sebagai dasar dalam menyusun ketentuan sanksi dalam
RTRW provinsi dan RTRW kabupaten/kota.
1.5. Landasan Hukum

Pedoman ini disusun dengan memperhatikan antara lain:
a) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan;
b) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional;
c) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah;
8
d) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-
2025;
e) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana;
f) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang;
g) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
h) Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah
Negara;
i) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
j) UU 29 / 2009 tentang perubahan UU 15 / 1997 tentang
Ketransmigrasian;
k) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan
Ekonomi Khusus;
l) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar
Budaya;
m) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial;
n) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;
o) PP 2 /1999 Tentang Penyelenggraan Transmigrasi;
p) PP Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang
Ketransmigrasian sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 tentang
perubahan atas Undang-Undang No 15 Tahun 1997
tentang Ketransmigrasian;
q) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang
Tingkat Ketelitian Peta untuk Penataan Ruang Wilayah;
r) Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2000 tentang
Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan
Ekonomi Terpadu;
9
s) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2002 tentang

Daftar Koordinat Geografis Titik-Titik Garis Pangkal
Kepulauan Indonesia;
t) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
u) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana;
v) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
w) Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2008 tentang
Kawasan Perkotaan Baru;
x) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang;
y) Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang
Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar;
z) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang
Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan
Ruang;
å) Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus;
ä) Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2011 tentang
Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan
Pelestarian Alam;
cc) Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar;
aa) Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang
Pengelolaan Kawasan Lindung;
bb) Keputusan Presiden Nomor 150 Tahun 2000 tentang
Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu.
cc) Permen PU Nomor : 15/PRT/M/2012, tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis.
dd) Peraturan Presiden RI Nomor 32 Tahun 2011 tentang
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025.
10
1.6. Kedudukan Pedoman

Pedoman bidang penataan ruang saling terkait satu sama
lain sehingga masing-masing mempunyai fungsi tersendiri dan
bersifat komplementer. Secara diagramatis, keterkaitan
pedoman RKT dengan peraturan perundang-undangan bidang
penataan ruang termasuk pedoman bidang penataan ruang
lainnya ditunjukkan pada Gambar 1.1 sebagai berikut:
11
Gambar 1.1
Kedudukan Pedoman RKT terhadap Peraturan Perundang-Undangan
Bidang Penataan Ruang
UU No. 26/2007 tentang UU 29 / 2009 tentang perubahan

Penataan Ruang UU 15 / 1997 tentang
Ketransmigrasian
PP No. 15 Th 2010, tentang PP 2 /1999 Tentang

Penyelenggaraan Penataan Penyelenggaraan Transmigrasi
Ruang
Pedoman Penyusunan Pedoman Bidang Pedoman Penyusunan Pedoman Penyusunan

RTR KSN Penataan Ruang RTRW Provinsi RTRW
Lainnya Kabupaten/Kota
a) Pedoman RTR Kawasan

Strategis Provinsi
b) Pedoman RTR Kawasan
Strategis Kabupaten
c) Pedoman Penyusunan RDTR
Kabupaten/Kota
d) Pedoman Terkait Lainnya.
PEDOMAN RKT
12
1.7 Fungsi dan Manfaat Pedoman

a. Fungsi
Fungsi pedoman penyusunan RKT yaitu sebagai:
1) Acuan yang secara umum memberikan pengertian
dan wawasan aspek ketataruangan serta koridor
dalam penyusunan RKT; dan
2) Acuan yang secara khusus memberikan prinsip-
prinsip, konsep pendekatan, arahan muatan teknis,
arahan proses dan prosedur, serta dasar hukum yang
melandasi penyusunan RKT.
b. Manfaat
Manfaat pedoman penyusunan RKT yaitu untuk:
1) Memberikan panduan untuk mencapai standardisasi
kualitas RKT;
2) Memberikan kemudahan dalam menginterpretasikan
persoalan dan keanekaragaman setiap RKT; dan
3) Membantu percepatan penyusunan RKT.
1.8. Pengguna Pedoman

Pengguna pedoman ini adalah seluruh pemangku kepentingan
dalam penyusunan dan penetapan RKT, khususnya instansi
pemerintah yang berwenang menyusun RKT, pemerintah daerah,
dan masyarakat dalam rangka pemahaman pokok-pokok
pengaturan RKT.
13
BAB II
KETENTUAN UMUM MUATAN
RENCANA KAWASAN TRANSMIGRASI/RTRKT
2.1 Kedudukan RKT

Dalam sistem perencanaan tata ruang dan sistem perencanaan
pembangunan nasional, kedudukan RKT dapat ditunjukkan pada
Gambar 2.1. sebagai berikut:
Gambar 2.1.
Kedudukan RKT dalam Sistem Perencanaan Tata Ruang
dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
RKT
RTKP
RKT merupakan rencana rinci tata ruang sebagai penjabaran

RTR KSN yang disusun sesuai dengan tujuan penetapan masing-masing
RTR KSProv dan RTR KSKab. Muatan RKT ditentukan oleh nilai
strategis yang menjadi kepentingan Kementerian Tenaga Kerja dan
14
Transmigrasi dan berisi aturan terkait dengan hal-hal spesifik tentang

ketransmigrasian. Kepentingan Rencana Kawasan Strategis Nasional,
Provinsi dan Kabupaten merupakan dasar pertimbangan utama dalam
penyusunan dan penetapan RKT. RKT juga menjadi acuan teknis bagi
penyelenggaraan penataan ruang SKP, KPB dan SP.
2.2. Fungsi dan Manfaat RKT

a. Fungsi
Fungsi RKT yaitu sebagai:
1) Alat koordinasi dalam penyelenggaraan penataan pada
Kawasan Transmigrasi yang diselenggarakan oleh
seluruh pemangku kepentingan;
2) Acuan dalam sinkronisasi program Pemerintah dengan
pemerintah provinsi dan kabupaten/kota, serta swasta
dan masyarakat dalam rangka pelaksanaan
pembangunan untuk mewujudkan RKT;
3) Dasar pengendalian pemanfaatan kawasan
transmigrasi, termasuk acuan penentuan ketentuan
perizinan pemanfaatan dalam kawasan transmigrasi
dapat dijadikan dasar penerbitan perizinan sepanjang
skala informasi RKT setara dengan kedalaman RDTR
Kabupaten yang seharusnya menjadi dasar perizinan
dalam hal peraturan daerah (perda) tentang RDTR
Kabupaten belum berlaku.
b. Manfaat
Manfaat RKT yaitu untuk:
1) Mewujudkan keterpaduan pembangunan dalam
lingkup RTRW Kabupaten;
2) Mewujudkan keserasian pembangunan RKT dengan
Kawasan Strategis provinsi dan kabupaten dimana
RKT berada; dan
3) Menjamin terwujudnya pola pemanfaatan kawasan
transmigrasi yang berkualitas.
15
2.3. Isu Strategis RKT

Isu strategis RKT merupakan hal-hal yang menjadi kepentingan
nasional, provinsi dan Kabupaten sehingga kawasan tersebut perlu
ditetapkan sebagai Kawasan Transmigrasi. Isu strategis RKT dapat
berasal dari cara pandang pemerintah terhadap potensi maupun
permasalahan di daerah yang dianggap memiliki nilai strategis
(pendekatan top down), dan/atau berdasarkan permasalahan yang
diusulkan oleh daerah yang menjadi kewenangan pemerintah untuk
diangkat menjadi isu strategis (pendekatan bottom up).
Isu strategis RKT tersebut dapat dikategorikan pada isu RTR KS
Kabupaten yang meliputi:
a) Berbentuk kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah
kabupaten atau mencakup 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten
pada satu atau lebih wilayah provinsi;
b) Potensi kawasan produksi pertanian;
c) Sistem jaringan prasarana pendukung kegiatan pertanian;
d) Aglomerasi penduduk yang bermata pencaharian petani, nelayan,
penambang rakyat, atau pengrajin kecil;
e) Kegiatan utama pertanian dan pengelolaan sumber daya alam
termasuk perikanan tangkap;
f) Tempat permukiman perdesaan termasuk kawasan transmigrasi,
pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan
ekonomi;
g) Kerapatan sistem permukiman dan penduduk yang rendah; dan
h) Bentang alam berciri pola ruang pertanian dan lingkungan alami.
2.4. Tipologi RKT

RKT disusun berdasarkan tipologi Kawasan Transmigrasi
yang diatur pada Undang-Undang No. 29 Tahun 2009 Tentang
Ketransmigrasian. Tipologi RKT dimaksudkan untuk menentukan
muatan RKT yang harus dimuat sesuai dengan kebutuhan
pengembangan kawasan.
Tipologi RKT ditetapkan dengan mempertimbangkan:
a. Sudut kepentingan dan kriteria nilai strategis menurut
PP 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional;
16
b. Sudut kepentingan pengembangan kawasan

transmigrasi; dan
c. Mengacu pada RTRW N, RTRW P dan RTRW Kab/Kota.
Dengan mempertimbangkan 3 poin tersebut diatas, terdapat

2 (dua) tipologi RKT sebagai berikut:
1. WPT, adalah wilayah potensial yang ditetapkan sebagai
pengembangan permukiman transmigrasi yang terdiri atas
beberapa satuan kawasan pengembangan yang salah satu di
antaranya direncanakan untuk mewujudkan pusat
pertumbuhan wilayah baru sebagai kawasan perkotaan baru
sesuai dengan rencana tata ruang wilayah.
2. LPT, adalah: lokasi potensial yang ditetapkan sebagai
permukiman transmigrasi untuk mendukung pusat
pertumbuhan wilayah yang sudah ada atau yang sedang
berkembang sebagai kawasan perkotaan baru sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah.
17
Gambar 2.2
Ilustrasi Gambar RKT
2.5 Ketentuan Umum Penentuan Muatan RKT

Ketentuan umum penentuan muatan RKT memberikan
informasi mengenai kerangka pikir penentuan muatan RKT sesuai
dengan tipologi RKT, meliputi:
a. Bentuk
Penentuan bentuk RKT didasarkan pada basis kawasan dan basis
objek strategis. RKT berbasis kawasan merupakan RKT yang
dicirikan dengan isu kawasan strategis dalam satu kesatuan
kawasan fungsional, dapat meliputi satu atau lebih wilayah
administrasi Kecamatan atau bahkan satu atau lebih wilayah
administrasi Kabupaten.
RKT berbasis objek strategis merupakan RKT yang dicirikan

oleh keberadaan objek strategis berkaitan dengan fungsi
strategis objek yang ditetapkan sebagai Kawasan Transmigrasi.
18
b. Fokus Penanganan
Penentuan fokus penanganan RKT dilakukan dengan
mempertimbangkan upaya yang perlu diprioritaskan untuk
mewujudkan fungsi kawasan berdasarkan nilai dan isu strategis
kawasan sesuai dengan tipologi RKT.
c. Skala Peta
Penentuan skala peta RKT disesuaikan dengan informasi yang
dibutuhkan dalam proses perencanaan RKT dan penggunaan
RKT, serta kebutuhan muatan materi yang akan diatur di dalam
RKT yaitu kedalaman informasi 1 : 25.000 dan dilandasi dengan
Data Dasar Citra Satelit.
d. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Kawasan
Transmigrasi
Penentuan tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang kawasan
transmigrasi dilakukan dengan mempertimbangkan isu strategis
dan fokus penanganan RKT.
e. Konsep Pengembangan
Penentuan konsep pengembangan kawasan transmigrasi dalam
rangka pencapaian tujuan RKT.
f. Arahan Pemanfaatan Kawasan Transmigrasi
Penentuan arahan pemanfaatan Kawasan Transmigrasi dilakukan
dengan mempertimbangkan perwujudan konsep pengembangan
Kawasan Transmigrasi yang dilaksanakan melalui penyusunan
indikasi program utama 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun
perencanaan (yang tahapan waktu pelaksanaannya disesuaikan
dengan tahapan waktu pelaksanaan RTRW Kabupaten) beserta
indikasi sumber pembiayaan.
g. Arahan Pengendalian Pemanfaatan Kawasan Transmigrasi
Penentuan arahan pengendalian pemanfaatan Kawasan
Transmigrasi dilakukan dengan mempertimbangkan upaya yang
diperlukan agar pemanfaatan kawasan dilaksanakan sesuai dengan
RKT.
h. Pengelolaan
Penentuan pengelolaan Kawasan Transmigrasi dilakukan dengan
memperhatikan kebutuhan penanganan kawasan sesuai dengan
tipologi RKT.
19
Penentuan muatan RKT dapat dilihat pada Gambar 2.2 berikut:
Gambar 2.3
Penentuan Muatan RKT
PENETAPAN TIPOLOGI RKT
UU No. 26 Th 2007 tentang UU 29 / 2009 tentang perubahan

Penataan Ruang UU 15 / 1997 tentang
Ketransmigrasian
PP No. 15 Th 2010, tentang PP 2 /1999 Tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang Penyelenggaraan Transmigrasi
TIPOLOGI RTR KS
K
PENYUSUNAN KERANGKA MUATAN RKT
Identifikasi Bentuk
Identifikasi DELINIASI
Bentuk
PENETAPAN
PENETAPAN FOKUS
FOKUS Penentuan Skala Peta
PENANGANAN
PENANGANAN
Tujuan, Kebijakan Konsep

dan Strategi Pengembangan
Arah Pengendalian Arah Pemanfaatan

Kawasan Kawasan
Transmigrasi Transmigrasi
Pengelolaan Perumusan Muatan RKT
20
BAB III
KETENTUAN TEKNIS
MUATAN RENCANA KAWASAN TRANSMIGRASI
(RKT)
3.1. Delineasi RKT

Delineasi merupakan batas yang ditetapkan berdasarkan
kriteria tertentu yang digunakan sebagai batas Rencana Kawasan
Transmigrasi (RKT). Kriteria tertentu yang dimaksud disesuaikan
dengan tipologi RKT. Delineasi RKT mencakup kawasan yang
mempunyai kawasan inti dan kawasan penyangga atau yang tidak
mempunyai kawasan inti dan kawasan penyangga yang penetapannya
didasarkan pada ketentuan peraturan.
Pertimbangan dalam penentuan delineasi RKT mengacu kepada
tipologi kawasan pedesaan yang ditetapkan oleh RTR KS, mencakup:
a. Intreraksi sosial budaya masyarakat.
b. Daya dukung fisik lingkungan, ekologis dan sumber daya air.
c. Sebaran fasilitas perekonomian kawasan.
d. Ketentuan peraturan perundang-undangan.
3.2. Dasar Pertimbangan Muatan RKT

Dasar pertimbangan muatan yang diatur dalam RKT
dirumuskan dengan mempertimbangkan:
a. Posisi geografis kawasan terhadap pusat-pusat
pertumbuhan di sekitar kawasan;
b. Kondisi lingkungan nonterbangun, terbangun, dan kegiatan
di sekitar kawasan;
c. Daya dukung fisik dasar terkait dengan potensi bencana
yang mengancam kawasan;
d. Kondisi sosisl ekonomi masyarakat;
e. Kondisi sistem jaringan prasarana pendukung kawasan;
f. Aspek budaya.
21
3.3. Muatan RKT

Muatan Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT) dimaksudkan
sebagai upaya untuk mengatur hal-hal penting yang perlu ditangani
dalam dokumen RKT merujuk kepada PP No. 3 Tahun 2014 Pasal
36 dan penyesuaian materi berdasarkan UU No 26 Tahun 2007
tentang Tata Ruang, yaitu mencakup:
a. Tujuan, kebijakan, dan strategi pembangunan kawasan
transmigrasi;
b. Luasan kawasan transmigrasi;
c. Rencana struktur dan pemanfaatan kawasan transmigrasi;
d. Arahan pengembangan pola usaha pokok;
e. Arahan penataan persebaran penduduk dan kebutuhan sumber
daya manusia;
f. Arahan indikasi program utama;
g. Ketentuan pengendalian pemanfaatan kawasan transmigrasi.
h. Pengelolaan Rencana Kawasan Transmigrasi.
3.3.1 Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Kawasan serta

Konsep Pengembangan
Muatan pengaturan tujuan, kebijakan, dan strategi adalah
sebagai berikut;
a) Tujuan:
Aspek tujuan difokuskan pada perwujudan kawasan
perdesaan dalam batas area tertentu melalui dukungan
jaringan prasarana yang memadai.
b) Kebijakan
Kebijakan disusun sebagai arah tindakan dalam rangka
mencapai tujuan. Perumusan kebijakan difokuskan pada:
1. Kebijakan penetapan kegiatan;
2. Kebijakan ketenagakerjaan dan penyediaan
permukiman;
3. Kebijakan penetapan aksesibilitas kawasan;
4. Kebijakan penetapan standar pelayanan minimum
sarana dan prasarana pendukung;
5. Kebijakan perlindungan kawasan (termasuk di
dalamnya RTH kawasan).
22
c) Strategi
Perumusan strategi terkait kebijakan penetapan jenis
kegiatan yang akan dikembangkan pada kawasan, meliputi :
(1) Menetapkan jenis kegiatan ekonomi yang memiliki
keterkaitan bahan baku atau potensi ke pasar lokal,
regional dan internasional;
(2) Perumusan strategi terkait kebijakan penataan
kawasan dan penyediaan permukiman;
(3) Perumusan strategi terkait kebijakan dukungan sistem
jaringan prasarana utama kawasan meliputi
penetapan standar pelayanan minimum pelayanan
sistem jaringan transportasi
(4) Perumusan strategi terkait kebijakan penetapan
standar pelayanan minimum sarana dan prasarana
pendukung kawasan termasuk hunian khusus,
meliputi:
- Penyediaan permukiman;
- Penyediaan sistem transportasi;
- Penyediaan sistem jaringan energi;
- Penyediaan sistem jaringan telekomunikasi;
- Penyediaan sistem jaringan sumber daya air;
- Penyediaan sistem penyediaan air minum;
- Penyediaan sistem jaringan air limbah.
(5) Perumusan strategi terkait kebijakan perlindungan
kawasan (termasuk didalamnya RTH kawasan)
meliputi: Pengaturan ruang sekitar kawasan
mempertimbangkan dampak keberadaan terhadap
kawasan sekitar sekaligus perlindungan kawasan dari
kegiatan disekitar kawasan yang berpotensi
mengganggu.
3.3.2 Luasan Kawasan Transmigrasi

Luasan RKT berdasarkan UU No. 29 Tahun 2009 dan Permen
No. 3 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 15
Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian sebagaimana diubah
dengan Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2009 tentang
23
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1997 tentang

Ketransmigrasian, maka ditetapkan sebagai berikut :
 SKP Pusat di dalam RKT adalah sebagai KPB adalah kawasan
perdesaan yang direncanakan menjadi kawasan berfungsi
perkotaan dan berbasis usaha nonpertanian dengan Luasan areal
KPB ini berkisar antara 400 - 1000 ha.
 SKP Hinterland dari SKP - KPB merupakan SKP berbasis Pertanian
adalah SKP yang terdiri atas beberapa Satuan pemukiman
(SP) , minimal 3 SP dan maksimal 6 SP dengan daya tampung
masing-masing SP antara 300 - 500 KK. Luas SP adalah 1200 - 1600
Ha.
Satuan pemukiman dalam SKP dapat berupa SP baru, SP Pugar

dan SP Tempatan. Salah satu SP akan berfungsi sebagai Pusat SKP
disebut Desa Utama.
3.3.3 Arahan Rencana Struktur dan Pemanfaatan Kawasan

Transmigrasi
Arahan rencana struktur dan pemanfaatan kawasan
transmigrasi mencakup:
a. Mewujudkan permukiman di kawasan transmigrasi yang
berfungsi sebagai tempat tinggal, tempat berusaha, dan
tempat bekerja serta
b. menyediakan prasarana dansarana dasar kawasan
transmigrasi.
3.3.4 Arahan Pengembangan Pola Usaha Pokok

Menetapkan jenis kegiatan ekonomi lokal yang memiliki
keterkaitan bahan baku atau potensi ke pasar lokal, regional dan
internasional serta menjadi sumber usaha utama penduduk kawasan
transmigrasi.
3.3.5 Arahan Penataan Persebaran Penduduk dan Kebutuhan

Sumber Daya Manusia
Arahan Penataan Persebaran Penduduk dan Kebutuhan Sumber
Daya Manusia yaitu mewujudkan persebaran penduduk di kawasan
24
transmigrasi yang serasi dan seimbang dengan daya dukung alam dan
daya tampung lingkungan.
3.3.6 Arahan Pengendalian Pemanfaatan Kawasan

Arahan pengendalian pemanfaatan kawasan, mencakup:
a. Arahan pengendalian pembangunan dan pengembangan
SKP;
b. Arahan pengendalian pembangunan dan pengembangan SP;
c. Arahan pengendalian pembangunan dan pengembangan
KPB; dan
d. Arahan pengendalian pembangunan dan pengembangan
jaringan prasarana dan sarana dasar Kawasan Transmigrasi.
3.3.7 Pengelolaan RKT

Ketentuan terkait dengan pengelolaan RKT disusun dengan
memperhatikan:
a. Kelembagaan yang telah diatur sesuai dengan peraturan
perundang-undangan;
b. Keterkaitan RKT dengan kewenangan Pemerintah pusat;
c. Keterkaitan RKT dengan kewenangan pemerintah daerah
(propinsi/kabupaten); dan
d. Pemangku kepentingan lainnya.
3.4. Skala Peta

Penetapan skala peta RKT dilakukan dengan
mempertimbangkan kebutuhan informasi yang diperlukan dalam
proses perencanaan kawasan serta mempertimbangkan luasan
geografis yang dinilai strategis. Skala peta RKT yaitu skala yang
memiliki informasi spasial 1:25.000.
3.5 Hak, Kewajiban, dan Peran Masyarakat

Pelibatan peran masyarakat dalam proses perencanaan dimulai
sejak awal hingga akhir kegiatan meliputi: persiapan penyusunan,
pengumpulan data dan informasi, pengolahan dan analisis data serta
perumusan konsep rencana. Hak, kewajiban, dan peran masyarakat
25
diatur sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang

berlaku. Masyarakat sebagai pemangku kepentingan meliputi :
a. Orang perseorangan atau kelompok orang;
b. Organisasi masyarakat di tingkat kabupaten;
c. Perwakilan organisasi masyarakat kabupaten;
d. Perwakilan organisasi masyarakat kabupaten yang secara
sistemik dengan wilayah yang sedang disusun RKT.
3.6 Format Penyajian

Konsep RKT disajikan dalam dokumen sebagai berikut:
a. Materi teknis RKT, meliputi:
1) Buku data dan analisis yang dilengkapi dengan peta-
peta;
2) Buku rencana yang disajikan dalam format A4; dan
3) Album peta yang disajikan dengan skala minimal dalam
format A1 yang dilengkapi dengan peta digital yang
disusun sesuai dengan ketentuan Sistem Informasi
Geografis (SIG) yang dikeluarkan oleh lembaga yang
berwenang.
b. Naskah rancangan pengesahan tentang RKT, meliputi:
1) Naskah Surat Keputusan Bupati/Walikota yang berupa
rumusan pasal per pasal yang disajikan dalam format
A4; dan
2) Lampiran yang terdiri atas peta rencana struktur dan
pemanfaatan kawasan transmigrasi yang disajikan
dalam format A3 serta tabel indikasi program utama.
3.7 Masa Berlaku

RKT berlaku dalam jangka waktu 15 (lima belas) tahun dan
dapat ditinjau kembali setiap 5 (lima) tahun. Peninjauan kembali RKT
dapat dilakukan lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun apabila
terjadi perubahan lingkungan strategis berupa:
a. Bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan
peraturan perundang-undangan;
b. Perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan
undang-undang;
26
c. Perubahan batas wilayah daerah yang ditetapkan dengan

undang-undang; dan/atau
d. Perubahan RTRW Propinsi/kabupaten yang menuntut
perubahan terhadap RKT.
27
BAB IV
PROSES DAN PROSEDUR
PENYUSUNAN RENCANA KAWASAN
TRANSMIGRASI (RKT)
Pelaksanaan perencanaan kawasan transmigrasi meliputi

serangkaian prosedur penyusunan dan penetapan RKT. Proses
penyusunan RKT meliputi:
1. Persiapan penyusunan;
2. Pengumpulan data dan informasi;
3. Pengolahan dan analisis data;
4. Perumusan konsepsi rencana; dan
5. Usulan Penetapan Kawasan ke Menteri Melalui Gubernur
Prosedur penetapan RKT merupakan tindak lanjut dari

prosedur penyusunan RKT sebagai satu kesatuan proses. Prosedur
penetapan RKT dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Waktu yang dibutuhkan untuk setiap tahap penyusunan RKT

disesuaikan dengan situasi dan kondisi kawasan transmigrasi yang
bersangkutan. Situasi dan kondisi dimaksud dapat terkait dengan
aspek politik, sosial, budaya, pertahanan, keamanan,
keuangan/pembiayaan pembangunan daerah, ketersediaan data,
dan faktor-faktor lainnya, baik yang berada di dalam maupun di
luar/sekitar kawasan transmigrasi bersangkutan. Adapun waktu
yang dibutuhkan untuk tahap penetapan disesuaikan dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Total jangka waktu
yang dibutuhkan untuk pelaksanaan perencanaan RKT diperkirakan
yaitu 6 (enam) bulan yang secara rinci dapat dilihat pada Tabel 4.1.
28
Tabel 4.1 Jangka Waktu Penyusunan RKT
TAHAPAN PROSES PENYUSUNAN RKT
Persiapan Pengumpulan Pengolahan Perumusan - Usulan Penetapan

Uraian Penyusunan Data dan dan Konsep Kawasan Transmigrasi
Kegiatan Informasi Analisis RKT - Syarat Administrasi
Data - Syarat Teknis
Perkiraan 1 bulan 1 bulan 2 bulan 1 bulan 1 bulan

Waktu yang
Dibutuhkan
6 bulan
4.1. Proses Penyusunan RKT

Proses penyusunan RKT dilaksanakan setelah dilakukan
identifikasi potensi kawasan sesuai dengan bagan alir pada gambar di
bawah.
4.1.1. Persiapan Penyusunan

a. Kegiatan Persiapan Penyusunan meliputi:
(1) Persiapan Administrasi RKT, mencakup :
a) Kajian potensi lokasi kawasan mencakup penyediaan
tanah untuk pembangunan kawasan transmigrasi
dilaksanakan melalui proses pencadangan
tanah/penegasan fungsi lahan oleh pemerintah daerah.
Pencadangan tanah/penegasan fungsi lahan dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang ditetapkan dengan keputusan bupati/walikota
melalui gubernur serta disetujui oleh kementerian sebagai
berikut :
 Apabila kawasan calon RKT merupakan kawasan
strategis nasional maka kewenangan penyusunan RKT
menjadi kewenangan pusat.
 Apabila lokasi pencadangan tanah kawasan
transmigrasi terdeliniasi pada dua atau lebih wilayah
29
administrasi kabupaten dan atau merupakan kawasan

strategis propinsi maka usulan kawasan transmigrasi
disampaikan oleh gubernur kepada menteri untuk
ditetapkan menjadi kawasan transmigrasi. Usulan
kawasan transmigrasi dilengkapi dengan dokumen
potensi kawasan dan penyusunannya menjadi
kewenangan pusat/propinsi.
 Apabila lokasi pencadangan tanah kawasan
transmigrasi dalam satu wilayah administrasi
kabupaten, maka usulan kawasan transmigrasi
disampaikan oleh Bupati/Walikota kepada menteri
untuk ditetapkan menjadi kawasan transmigrasi
melalui gubernur. Usulan kawasan transmigrasi
dilengkapi dengan dokumen potensi calon kawasan
transmigrasi.
 Berdasarkan usulan kawasan transmigrasi maka
gubernur melakukan sinkronisasi dengan kebijakan
pembangunan daerah provinsi. Berdasarkan hasil
sinkronisasi maka gubernur dapat :
 Meneruskan usulan kawasan transmigrasi yang
sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah
provinsi kepada menteri
 Mengembalikan usulan kawasan transmigrasi
dengan penjelasan tertulis kepada
Bupati/Walikota untuk dilakukan perbaikan paling
lama 60 (enam puluh) hari kerja.
 Usulan kawasan transmigrasi dilakukan penilaian oleh
menteri sehingga menteri dapat :
 Menetapkan kawasan transmigrasi
 Mengembalikan usulan kawasan transmigrasi
disertai dengan penjelasan tertulis kepada
gubernur untuk dilakukan perbaikan paling lama
60 (enam puluh) hari kerja.
Menteri menyampaikan usulan kawasan

transmigrasi yang telah ditetapkan menjadi kawasan
transmigrasi kepada menteri yang
30
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang

penataan ruang sebagai bahan penetapan rencana
tata ruang.
 Kawasan transmigrasi yang telah ditetapkan oleh

menteri kemudian dibuat surat keputusan
Bupati/Walikota sebagai pencadangan tanah untuk
kawasan tranmigrasi.
(2) Persiapan administrasi RKT

a. Menyusun kerangka acuan kerja dengan
memberikan pesan kuat terhadap arahan kebijakan
dan strategi pembangunan kawasan transmigrasi :
a) Perumusan arahan pengembangan kawasan diarahkan
agar menjaga keserasian dan keterpaduan antara
rencana RTRW dengan RKT;
b) Menjaga keserasian dan keterpaduan antara kegiatan
sektoral;
c) Pengembangan kawasan diarahkan untuk
pengendalian dan perlindungan kawasan dan
bangunan yang mempunyai nilai historis atau sejarah,
perlindungan setempat, dll;
d) Pengembangan kawasan diarahkan pula untuk
memenuhi standar baku mutu lingkungan kawasan
perencanaan;
e) Pengembangan kawasan diarahkan untuk mendorong
secara aktif peran masyarakat dalam perencanaan,
pemanfaatan dan pembanguan kawasan.
b. Perumusan Pengelolaan Pembangunan Kawasan
a) Membuat sumber dan pembiayaan kegiatan;
b) Mobilisasi sumber daya manusia dengan membentuk
tim penasehat/pengarah, tim teknis, tim supervisi
sesuai kebutuhan daerah;
c) Menyiapkan kelengkapan administrasi dan kontrak;
d) Menyiapkan program kerja yang lebih rinci, sebagai
arahan bagi pelaksana untuk menyusun rencana.
31
(3) Persiapan Teknis/Penyusunan Proposal yang meliputi:

a) Kajian awal potensi lahan kawasan dengan mengacu pada
kajian RTRW provinsi dan RTRW kabupaten serta
kebijakan dan peraturan lainnya.
1. Identifikasi informasi dan data awal kajian potensi
kawasan;
2. Penyiapan metodologi pendekatan pelaksanaan
kegiatan;
3. Penyiapan rencana kerja rinci; dan
4. Penyiapan perangkat survei (checklist data yang
dibutuhkan, panduan wawancara, kuesioner, panduan
observasi dan dokumentasi, dll) serta mobilisasi
peralatan dan personil yang dibutuhkan.
b) Materi yang dihasilkan adalah Proposal Teknis/Hasil
Kajian Awal Lokasi Kawasan Transmigrasi.
b. Hasil Pelaksanaan Kegiatan Persiapan Administrasi dan

Teknis
Hasil kegiatan persiapan administrasi dan teknis penyusunan
RKT paling sedikit meliputi:
a) SK Bupati/Walikota atau Gubernur tentang pencadangan
lahan untuk kawasan transmigrasi. Pencadangan tanah
dalam hal ini berarti penunjukan area tanah oleh
bupati/walikota atau gubernur yang disediakan untuk
pembangunan kawasan transmigrasi.
b) Hasil kajian awal lokasi kawasan transmigrasi yang terdiri
atas:
 Gambaran umum wilayah perencanaan;
 Identifikasi nilai strategis kawasan transmigrasi;
 Identifikasi dan perumusan isu strategis perlunya
penyusunan RKT;
 Identifikasi kebijakan terkait dengan wilayah
perencanaan;
 Potensi dan permasalahan awal wilayah perencanaan
serta gagasan awal pengembangan wilayah
perencanaan; dan
32
 Identifikasi awal batas delineasi kawasan.
c. Waktu Pelaksanaan Kegiatan

Waktu pelaksanaan kegiatan persiapan yaitu 1 (satu) bulan,
yang disesuaikan dengan kondisi kawasan dan pendekatan yang
digunakan.
4.1.2. Tahap Pengumpulan Data dan Informasi

a. Kegiatan Pengumpulan Data dan Informasi
Untuk keperluan pengenalan karakteristik kawasan dan
penyusunan rencana kawasan transmigrasi, dilakukan
pengumpulan data primer dan data sekunder. Pengumpulan
data primer dapat meliputi:
1) Penjaringan aspirasi masyarakat yang dapat
dilaksanakan melalui penyebaran angket, temu wicara,
wawancara orang per-orang, dan lain sebagainya;
2) Pengenalan kondisi fisik dan sosial ekonomi wilayah
secara langsung melalui kunjungan ke semua bagian
wilayah kawasan transmigrasi.
Data sekunder yang harus dikumpulkan sekurang-kurangnya

meliputi:
1) Peta-peta, meliputi:
a) Peta Rupa Bumi Indonesia (RBI) atau peta topografi
skala 1:50.000 sebagai peta dasar;
b) Citra satelit untuk memperbaharui (update) peta dasar
dan membuat peta tutupan lahan; Citra satelit yang
digunakan harus berumur tidak lebih dari tiga tahun
pada saat penyusunan rencana dengan menggunakan
citra satelit resolusi 10 m – 15 m.
c) Peta batas wilayah administrasi;
d) Peta batas kawasan hutan;
e) Peta-peta masukan untuk analisis kebencanaan;
f) Peta-peta masukan untuk identifikasi potensi sumber
daya alam;
g) Peta-peta jaringan jalan.
33
2) Data dan informasi yang harus ada mampu menyajikan data

spasial 1:25.000, meliputi:
a) Data kebijakan penataan ruang (RTRW provinsi, RTRW
kabupaten/kota, dan rencana rincinya) serta kebijakan
sektoral terkait;
b) Data kondisi fisik lingkungan dan SDA meliputi:
– Iklim dari stasiun klimatologi terdekat minimal 10
tahun;
– Tanah yang telah diklasifikasikan hingga tingkat
Great Group menurut USDA;
– Hidrologi dan Geologi yang dikeluarkan oleh Badan
Geologi Nasional Bandung.
c) Data penggunaan lahan (Hasil interpretasi citra satelit
dan sudah merupakan hasil pengecekan lapangan);
d) Data tentang kependudukan (minimal data pada tingkat
kecamatan minimal 5 tahun), meliputi jumlah penduduk
berdasarkan:
– Jenis kelamin
– Usia/umur
– jenis pekerjaan
e) Data tentang prasarana dan sarana kawasan meliputi:
Sistem jaringan transportasi, jaringan telekomunikasi,
jaringan air bersih, jaringan listrik, pengembangan
permukiman dan pengelolaan persampahan, pendidikan
dan kesehatan serta perdagangan.
f) Data tentang pertumbuhan ekonomi kawasan, meliputi:
– Produksi masing-masing subsektor berdasarkan
PDRB Kabupaten/Kota;
– PDRB kabupaten/kota dan propinsi minimal
meliputi 22 subsektor selama 5 tahun.
g) Data tentang kemampuan keuangan pembangunan
daerah diperoleh dari data APBD 5 tahun terakhir;
h) Data dan informasi tentang kelembagaan pembangunan
daerah;
34
i) Data dan informasi tentang kebijakan penataan ruang

terkait (RTRW kabupaten yang sebelumnya, RTRW
provinsi, RTRW Nasional dan RTR pulau terkait);
j) Data dan informasi tentang kebijakan pembangunan
sektoral, terutama yang merupakan kebijakan
pemerintah pusat; dan
k) Peraturan-perundang undangan terkait.
Tingkat akurasi data, sumber penyedia data, kewenangan

sumber atau instansi penyedia data, tingkat kesalahan, variabel
ketidakpastian, serta variabel-variabel lainnya yang mungkin ada perlu
diperhatikan dalam pengumpulan data. Data dalam bentuk data
statistik dan peta, serta informasi yang dikumpulkan berupa data
tahunan (time series) minimal 5 (lima) tahun terakhir dengan
kedalaman data setingkat kelurahan/desa. Dengan data berdasarkan
kurun waktu tersebut diharapkan dapat memberikan gambaran
perubahan apa yang terjadi pada kawasan. Data yang menyangkut
informasi spasial diperoleh dari informasi dengan tingkat kedetailan
1:25.000.
b. Hasil Pelaksanaan Kegiatan Pengumpulan Data dan
Informasi
Hasil kegiatan pengumpulan data dan informasi dihimpun
dalam buku data dan analisis.
c. Waktu Pelaksanaan Kegiatan

Waktu pelaksanaan kegiatan pengumpulan data dan informasi
adalah 2 (dua) bulan.
4.1.3. Tahap Pengolahan dan Analisa Data

a) Analisis Kebijakan Pembangunan Kawasan Transmigrasi
(1) Tujuan dan Manfaat
Pekerjaan analisis dimaksudkan untuk mengkaji daya
dukung dan daya tampung lahan lokasi perencanaan sebagai
sistem produksi pertanian dan pengelolaan sumber daya
alam yang memiliki keterkaitan fungsional dan hierarki
35
keruangan dengan pusat pertumbuhan dalam satu kesatuan

sistem pengembangan.
(2) Prinsip Dasar
Metode yang dapat digunakan dalam analisis potensi dan
masalah kawasan perencanaan adalah dengan
menggunakan prinsip analisis SWOT:
1. Potensi/kekuatan; kekuatan yang dimiliki oleh indikator
perkembangan kawasan perencanaan untuk tumbuh
dan berkembang, sehingga diperlukan suatu kebijakan
dan strategi peningkatan/penambahan nilai (value
added) dari indikator tersebut;
2. Kelemahan/Permasalahan; kelemahan atau kekurangan
yang dimiliki oleh kawasan perencanaan sehingga
menghambat kawasan perencanaan untuk tumbuh dan
berkembang;
3. Kesempatan/peluang yang lebih luas yang memberikan
dampak tumbuh dan berkembangnya kawasan
perencanaan seperti meningkatnya ekonomi makro,
investasi yang tumbuh cepat, terbuka akses kawasan
dengan luar, sehingga diperlukan kebijakan dan strategi
penguatan akses dan kemudahan-kemudahan bagi
pengembangan kawasan;
4. Ancaman; indikator eksternal yang dapat menghambat
tumbuh dan berkembangnya kawasan perencanaan,
sehingga diperlukan kebijakan dan strategi penguatan
koordinasi, kerjasama, dan sikronisasi pembangunan.
Setiap komponen atau variabel SWOT harus terukur secara

kuantitatif, bila kualitatif dapat menunjukan faktor
keterkaitan antara data dan kecenderungannya.
b) Analisis Struktur dan Pemanfaatan Kawasan Transmigrasi

Analisis struktur dan pemanfaatan kawasan dilakukan dengan
mengamati dan mengkaji struktur dan pemanfaatan kawasan,
baik pada masa sekarang, masa lalu, maupun
kecenderungannya di masa depan, akan tetapi dalam lingkup
36
internal wilayah. Penentuan orde kota, skala wilayah pelayanan,

dan penstrukturan wilayah agar lebih efektif dan efisien
merupakan kesimpulan yang didapat dari hasil analisis aspek
ini.
1. Ketentuan Analisis
a. Ketentuan analisis struktur kawasan perencanaan
mengikuti kebijakan yang telah digariskan oleh RTRWN,
RTRWP, dan RTRW;
b. Kedudukan dan skala dari sistem pergerakan,
pemusatan kegiatan, dan peruntukan lahan;
c. Arah perkembangan pembangunan kawasan;
d. Memperhatikan karakteristik dan daya dukung fisik
lingkungan serta dikaitkan dengan tingkat kerawanan
terhadap bencana.
e. Standar minimum untuk analisis prasarana dan sarana,
kependudukan serta kondisi lahan mengacu pada
Standar PU Nomor : 01/PRT/M/2014, tentang Standar
Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang.
2. Analisis Fungsi Ruang meliputi:

a. Tujuan, membentuk pola kawasan yang terstruktur
dalam peran dan fungsi bagian-bagian kawasan yang
memperlihatkan konsentrasi dan skala kegiatan binaan
manusia dan alami.
b. Komponen Analisis;
 Perkembangan pembangunan, merupakan kebijakan
rencana pembangunan yang telah ditetapkan oleh
pemerintah maupun swasta;
 Pusat-pusat kegiatan, dengan melakukan kajian
terhadap pemusatan kegiatan yang ada atau
direncanakan oleh rencana diatasnya;
 Kesesuaian dan daya dukung lahan, sebagai daya
tampung dan daya hambat ruang kawasan dalam
berkembang;
37
 Pembagian fungsi ruang pengembangan, merupakan

struktur kawasan yang dibagi dalam fungsi dan
peran bagian-bagian kawasan.
c) Analisis Sumberdaya dan Kemampuan Lahan

Analisis fisik dasar dilakukan untuk memperoleh informasi
mengenai daya dukung lingkungan fisik. Informasi ini diperlukan di
dalam merumuskan dan menempatkan zonasi ruang di wilayah
perencanaan seperti kawasan lindung dan kawasan budidaya,
hutan lindung, hutan produksi dll.
Aspek fisik dasar yang dijadikan sebagai input di dalam analisis
adalah topografi wilayah, jenis tanah, iklim, hidrologi, geologi, pola
arus. Selain itu di dalam tahap analisis juga dipertimbangkan aspek
ketersediaan SDA dan Pola Ruang yang ada (existing).
Analisis evaluasi lahan dilakukan untuk memperoleh gambaran
mengenai tingkat kesesuaian, tingkat kemampuan, dan tingkat
ketersediaan lahan untuk kawasan lindung dan budidaya. Teknik
analisis yang dipergunakan di dalam evaluasi lahan ini adalah
teknik scoring dan teknik overlay peta yang didasarkan kepada
kriteria penetapan kawasan lindung dan budidaya. Nilai akhir dari
kesesuaian lahan diperoleh dengan operasi matematis scoring dan
overlay peta tersebut.
38
Gambar 4.1
Alur Analisis Aspek Fisik Dasar
Karateristik Fisik Dasar Ketersediaan SDA: Jenis Dan

Yaitu: Topografi, Jenis Jumlah
Tanah, Iklim dll
Analisis Kesesuaian Lahan Analisis Ketersediaan Dan

Pola Sebaran
Analisis Ketersediaan Dan Potensi Pengembangan

Pola Sebaran
Informasi Mengenai Daya Dukung

Lingkungan Untuk Berbagai Kebutuhan
Pengembangan Wilayah
39
Gambar 4.2
Skema Analisis Kesesuaian Lahan
Kriteria-kriteria yang menjadi model persyaratan penggunaan

lahan bagi jenis penggunaan lahan yang dipertimbangkan melalui
metoda pohon keputusan. Pohon keputusan ini terdiri dari
seperangkat persyaratan penggunaan lahan dengan masing-masing
karakteristik-karakteristik pencirinya, di mana satu sama lain
(karakteristik pendiri) saling berpengaruh terhadap potensi lahan
bagi jenis penggunaan lahan yang dipertimbangkan.
Secara umum untuk menilai kelas kesesuaian lahan agregat
(satuan lahan) ditentukan berdasarkan faktor pembatas yang
40
paling berat (maximum limiting factors, FAO, 1976). Evaluasi

dilakukan pada satuan lahan (skala 1 : 25.000) sesuai dengan
ketersediaan data. Masing-masing satuan lahan di wilayah studi
terdiri dari campuran dua jenis tanah atau lebih. Batasan antara
dua jenis tanah atau lebih ini tidak dapat didelineasi pada peta yang
digunakan, sehingga perlu dilakukan kajian survey pemetaan tanah
lebih lanjut pada tingkat kedetilan yang lebih tinggi. Jenis
penggunaan lahan yang dipertimbangkan berdasarkan
pengelompokkan jenis komoditas yang mempunyai kemiripan
(similar land use requirements).
Stratifikasi hasil evaluasi lahan disesuaikan dengan kedalaman
data yang tersedia yaitu pada tingkat subkelas dengan disertai
pencantuman faktor pembatas masing-masing kelas :
1) Sesuai (S)
2) Sesuai bersyarat (CS)
3) Tidak bersyarat (N)
Kualitas lahan yang menjadi faktor pembatas kesesuaian
diantaranya sebagai berikut :
1) Hidrologi (h) 5) Tipe Iklim (i)
2) Elevasi (k) 6) Media perakaran (r)
3) Terrain (s) 7) Temperatur Udara (t)
4) Ketersediaan air (w) 8) Toksisitas (x)
Setiap faktor pembatas tersebut ditentukan oleh karakteristik-

karakteristik penciri masing-masing kualitas lahan dan signifikan
menjadi pembatas dalam pengembangan jenis penggunaan lahan
yang dipertimbangkan.
d) Analisis Pengembangan Ekonomi Kawasan Transmigrasi

1. Analisis Sektor dan Komoditas Unggulan
Analisis sektor dan komoditas unggulan diperlukan untuk
mengetahui sumbangan/kontribusi sektor dan komoditas
terhadap PDRB pada Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT).
Sektor yang memberikan sumbangan relatif yang cukup
besar terhadap PDRB di suatu kawasan sehingga sektor
tersebut dikatakan sebagai sektor basis (dominan).
41
Variabel yang dapat digunakan sebagai indikator

keunggulan suatu sektor diantaranya: penyerapan tenaga
kerja masing-masing sektor, luas usaha dan produktivitas
masing-masing sektor, serta kontribusi tiap-tiap sektor
terhadap PDRB di RKT.
Sektor unggulan dapat pula diartikan sebagai sektor yang
dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi wilayah sekitar
yang ditunjukkan dengan parameter-parameter, seperti:
1) Sumbangan sektor perekonomian terhadap
perekonomian wilayah yang cukup tinggi,
2) Komoditas yang mempunyai multiplier effect yang cukup
tinggi,
3) Komoditas dengan kandungan deposit yang melimpah,
4) Memiliki potensi value added yang cukup baik.
Untuk mengidentifikasi sektor dan komoditas unggulan

dapat digunakan beberapa analisis, diantaranya: Analisis
Location Quotient (LQ), Shift Share, dan Input Output (IO).
Untuk menentukan sektor atau komoditas unggulan dapat
menggunakan salah satu analisis tersebut.
2. Analisis Potensi dan Peluang Pengembangan Komoditas

Unggulan
Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT) memiliki potensi
perkonomian yang besar dan membutuhkan adanya
dukungan dari seluruh pihak agar potensi pekonomian
dapat berjalan lancar. Hal ini mengakibatkan bahwa potensi
perekonomian suatu daerah dipengaruhi oleh berbagai
faktor, baik dalam masa kini maupun masa depan. Salah satu
daerah yang potensinya dipengaruhi oleh berbagai keadaan
yang berkembang adalah perekonomian daerah tersebut
yang secara langsung maupun tidak langsung dipengaruhi
oleh fenomena-fenomena yang berkembang saat ini dan
yang akan datang, baik pada tatanan perkembangan
lingkungan eksternal maupun internal. Perkembangan
lingkungan eksternal perekonomian RKT sangat
42
dipengaruhi oleh kebijakan perekonomian regional dan

nasional.
Lingkungan internal dapat digambarkan melalui besarnya
potensi pengembangan komoditas unggulan di RKT,
sedangkan lingkungan eksternal digambarkan melalui
peluang-peluang pengembangan komoditas unggulan di
RKT. Untuk menilai besarnya potensi dan peluang
komoditas unggulan di RKT dapat digunakan beberapa
metode, diantaranya dengan menggunakan Analisis Matriks
SWOT, Matriks QSP (Quantitative Strategy Planning), dan
metode Analytical Hierarchy Process (AHP).
3. Analisis Sistem Pemasaran

Setiap daerah/kawasan harus mampu memenuhi kebutuhan
dari penduduknya. Oleh karena itu, setiap daerah/kawasan
perlu memiliki sistem pemasaran produk yang telah
dihasilkan. Pemasaran merupakan upaya untuk
mempromosikan, menginformasikan dan menawarkan
kepada konsumen mengenai sebuah produk usaha atau
layanan jasa yang dikelola oleh sebuah usaha sebagai upaya
untuk meningkatkan angka penjualan dari produk yang
dihasilkan. Analisis sistem pemasaran penting dilakukan
untuk mengembangkan suatu komoditas unggulan di
wilayah RKT. Peranan pemasaran dalam pengembangan
komoditas unggulan di wilayah RKT, antara lain:
a. Pemasaran untuk mempromosikan komoditas
unggulan kepada masyarakat sekitar wilayah RKT;
b. Menjelaskan fungsi, manfaat dan keunggulan sebuah
komoditas unggulan di wilayah RKT.
Efektivitas dan keberhasilan dari sistem pemasaran dalam

arti luas harus dievaluasi dalam hubungannya dengan
tujuan masyarakat di wilayah RKT tersebut. Pemasaran
yang efektif berarti mendistribusikan barang dan jasa yang
dibutuhkan dan diinginkan oleh konsumen di wilayah RKT.
Pendekatan yang dapat digunakan untuk menilai keefektifan
43
suatu sistem pemasaran produk unggulan di kawsan RKT,

yaitu: pembelian, penjualan, pengangkutan, penyimpanan,
pembuatan standar dan pengelompokkan, keuangan,
pengambilan risiko dan informasi pasar.
4. Analisis Studi Kelayakan Komoditas Unggulan

Studi kelayakan merupakan bahan pertimbangan dalam
mengambil suatu keputusan, apakah menerima atau
menolak dari suatu kegiatan yang direncanakan dengan
mempertimbangkan aspek-aspek yang saling berkaitan yang
secara bersama-sama menentukan bagaimana keuntungan
yang diperoleh dari suatu penanaman investasi tertentu dan
mempertimbangkan seluruh aspek tersebut pada setiap
tahap dalam perencanaan proyek dan siklus
pelaksanaannya.
Aspek-aspek analisis kelayakan meliputi aspek teknis, aspek
manajerial dan administratif, aspek organisasi, aspek
komersial, aspek finansial, dan aspek ekonomis. Jadi
kelayakan suatu komoditas unggulan pada Rencana
Kawasan Transmigrasi (RKT) sangat ditentukan oleh aspek-
aspek tersebut.
1) Aspek Teknis
Aspek teknis yaitu analisa yang berkaitan dengan input
dan output suatu komoditas unggulan berupa barang
dan jasa. Aspek teknis memiliki pengaruh yang besar
terhadap kelancaran jalannya kegiatan pengembangan
usaha komoditas unggulan di RKT. Evaluasi ini
mempelajari kebutuhan teknis usaha, seperti
karakteristik produk yang diusahakan, lokasi dimana
usaha akan didirikan dan sarana pendukungnya, serta
layout bangunan yang dipilih.
2) Aspek Institusional-Organisasi-Manajemen
Mempertimbangkan pola sosial, budaya dan lembaga
yang akan dilayani oleh proyek, struktur kelembagaan
disesuaikan dengan negara atau daerah. Pekerjaan-
pekerjaan apa yang diperlukan untuk menjalankan
44
operasi tersebut, persyaratan-persyaratan yang

diperlukan untuk bisa menjalankan pekerjaan-pekerjaan
tersebut dan juga struktur organisasi yang akan
dipergunakan dalam suatu pengembangan usaha
komoditas unggulan di RKT.
3) Aspek Sosial
Aspek sosial mempertimbangkan pola dan kebiasaan-
kebiasaan baru yang lebih luas dari investasi yang
diusulkan. Pengembangan komoditas unggulan harus
tanggap pada keadaan sosial dan dampak lingkungan
yang merugikan. Pertimbangan mengenai aspek sosial
dalam komoditas unggulan di RKT penting untuk
kelangsungan usaha, dikarenakan tidak ada usaha yang
bertahan lama jika tidak ramah terhadap lingkungan.
4) Aspek Finansial
Aspek-aspek finansial dari persiapan dan analisis
komoditas unggulan menerapkan pengaruh-pengaruh
finansial dari suatu komoditas unggulan yang diusulkan
terhadap para peserta yang tergabung di dalamnya.
Tujuan utama analisis finansial terhadap usaha tani
adalah untuk menentukan berapa banyak keluarga
produsen komoditas unggulan yang menggantungkan
kehidupan mereka kepada usaha dari komoditas
unggulan tersebut, untuk membuat proyeksi mengenai
anggaran yang akan mengestimasi penerimaan dan
pengeluaran pada masa akan datang setiap tahun.
5) Aspek Ekonomi
Aspek-aspek ekonomi persiapan dan analisis proyek
membutuhkan pengetahuan mengenai komoditas
unggulan apa yang diusulkan akan memberikan
kontribusi yang nyata terhadap pembangunan
perekonomi secara keseluruhan. Sudut pandangan yang
diambil dalam analisis ekonomi adalah masyarakat
secara keseluruhan. Pelaksanaan analisis ekonomi dari
suatu komoditas unggulan dapat menggunakan metode-
metode atau kriteria-kriteria penilaian investasi
45
tersebut di atas. Melalui metode-metode ini dapat

diketahui apakah suatu komoditas unggulan untuk
dilaksanakan dilihat dari aspek profitabilitas
komersialnya di RKT. Terdapat beberapa indikator yang
dapat digunakan untuk mengukur kelayakan dari suatu
komoditas unggulan di RKT, yaitu: Net Present Value
(NPV), Internal Rate Of Return (IRR), Net/Gross Benefit
Cost Ratio(B/C), Profitability Ratio (PV IK), Least Cost
Method, dan Pay Back Period.
e) Analisis Sosial dan Kependudukan

1. Analisis Sosial
Dalam upaya untuk mencapai pemanfaatan sumberdaya
alam secara berkelanjutan bagi peningkatan kesejahteraan
masyarakat, perlu dilakukan analisis aspek sosial dan
pendudukan suatu Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT).
Analisis sosial dan kependudukan pada hakekatnya adalah
suatu upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam
mengembangkan kawasan untuk mencapai pemanfaatan
sumberdaya alam secara berkelanjutan bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Pada hakekatnya pengukuran
indikator sosial kependudukan tidak berdiri sendiri melainkan
terkait erat dengan kegiatan lainnya, yaitu aspek ekonomi dan
kelembagaan. Seringkali sulit untuk menemukan indikator yang
sederhana dan hanya mengukur satu aspek saja karena
keberhasilan pengembangan suatu kawasan sangat ditentukan
oleh kinerja sektoral dan berbagai pelaku utama pembangunan
(stakeholders) seperti pemerintah, swasta dan masyarakat
sendiri. Analisis sosial dapat diperoleh melalui hasil
pengukuran beberapa indikator sosial (urban social indicator)
yaitu berupa kualitas sumberdaya manusia.
Salah satu indikator yang dipakai pada pedoman ini adalah

‘indikator komposit objektif’ yaitu indikator tunggal yang
merupakan gabungan dari beberapa indikator kesejahteraan
rakyat dari berbagai data sensus dan survei. Indikator komposit
dipakai untuk membandingkan tingkat indikator tertentu atau
46
tingkat kesejahteraan rakyat antar daerah di kawasan.

Indikator komposit objektif yang digunakan adalah Indeks
Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development Index (HDI)
yang merupakan gabungan dari tiga indikator tunggal yaitu
angka harapan hidup (life expectancy), angka melek huruf (adult
literacy rate) dan rata-rata lamanya pendidikan yang diperoleh
(mean years of schooling). Analisis sosial dapat digunakan
antara lain dengan analisis deskriptif kuantitatif.
2. Analisis Kependudukan
Analisis kependudukan di RKT dilakukan untuk

memperoleh gambaran potensi penduduk, sebagai acuan dalam
menentukan kebijakan penyebaran penduduk, dan untuk
mendapatkan gambaran situasi dan kondisi objektif dari
perencanaan pengembangan/pemberdayaan masyarakat.
Analisis Kependudukan dapat diperoleh melalui hasil
pengukuran beberapa indikator sosial (urban social indicator)
misalnya: jumlah penduduk, pertumbuhan penduduk, dan
kepadatan permukiman. Analisis kependudukan dapat
digunakan antara lain dengan analisis deskriptif kuantitatif dan
analisis regresi.
f). Analisis Prasarana dan Sarana
Analisis kebutuhan prasarana dan sarana dilakukan untuk

mengetahui jenis dan tingkat kebutuhan prasarana dan sarana
berdasarkan pekembangan kawasan. Penilaian atas kondisi
prasarana dan sarana ini dilakukan berdasarkan fungsi dan tingkat
pelayanan dari sarana yang bersangkutan. Prasarana dan sarana
yang dimaksudkan di sini adalah prasarana dan sarana
transportasi, fasilitas umum dan utilitas. Seluruh kebutuhan sarana
dan prasarana ini disesuaikan dengan kebutuhan perkembangan
wilayah untuk masa 10 tahun ke depan sesuai dengan hasil
proyeksi pada aspek demografi. Alur analisis sarana dan prasarana
dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Pada dasarnya analisis kebutuhan prasarana dan sarana akan

terkait erat dengan beberapa hal yaitu jumlah penduduk dan hasil
47
proyeksi yang nantinya akan dirumuskan berdasarkan standar

jumlah minimal fasilitas yang dimaksud, dan standar kebutuhan
ruang untuk masing-masing standar.
Gambar 4.3
Alur Analisis Sarana dan Prasarana Wilayah
Proyeksi Jumlah
Penduduk 15 tahun ke depan
Kebutuhan Fasilitas:
Standar
Transportasi, Air Kebutuhan Ruang
Bersih, Jaringan Listrik, Perencanaan
Jaringan Penyediaan
Telekomunikasi
Persampahan Prasarana
Permukiman
Rencana Sistem Jaringan Dan

Prasarana:Transportasi,
Jaringan Telekomunikasi,
Jaringan Air Bersih, Jaringan
Listrik, Pengembangan
Permukiman Dan Pengelolaan
Persampahan
48
g). Analisis Transportasi

Transportasi dapat didefinisikan sebagai suatu sistem yang terdiri dari
sarana/prasarana dan sistem pelayanan yang memungkinkan adanya pergerakan
ke seluruh wilayah. Tujuan adanya transportasi adalah :
1) Terakomodasinya mobilitas penduduk
2) Dimungkinkan adanya pergerakan barang
3) Dimungkinkannya akses ke seluruh wilayah
4) Sistem transportasi merupakan suatu bentuk keterikatan dan keterkaitan
antara penumpang/barang, sarana dan prasarana yang berinteraksi
dalam suatu operasi yang tercakup dalam suatu tatanan, baik secara alami
maupun buatan/rekayasa.
Analisis sistem prasarana transportasi yang meliputi

transportasi darat, air, dan udara dilakukan untuk memperoleh
gambaran mengenai :
 Keterkaitan fungsional dan ekonomi antar kota, antar
kawasan baik dalam wilayah maupun antar wilayah
kabupaten, dengan melihat pengumpul hasil produksi, pusat
kegiatan transportasi, dan pusat distribusi barang dan jasa;
 Kecenderungan perkembangan prasarana transportasi yang
ada;
 Aksesibilitas lokasi-lokasi kegiatan di wilayah kabupaten.
Muatan Analisis Transportasi terdiri dari :

 Analisis Pola Pergerakan (pola pergerakan angkutan
penumpang dan barang)
 Analisis Sistem Transportasi meliputi : jaringan jalan,
hirarki jalan dan jaringan non jalan.
 Analisis Sarana dan Prasarana Transportasi meliputi :
kondisi jalan dan kebutuhan pengembangan.
4.1.4. Tahap Perumusan Konsepsi Rencana

A. Tujuan, Sasaran Dan Konsep Perwujudan RKT
Rencana perwujudan Kawasan Transmigrasi digunakan
sebagai dasar dalam menentukan peruntukan tanah bagi :
a. Pembangunan SP baru
49
b. Pembangunan pemukiman baru sebagai bagian dari SP

Pugar
c. Pembangunan prasarana dan sarana kawasan
transmigrasi
d. Pengembangan investasi
e. Pemugaran pemukiman penduduk setempat sebagai
bagian dari SP pugar dan/atau
f. SP tempatan
B. Rencana Struktur dan Pemanfaatan Kawasan

Transmigrasi
Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT) adalah rencana
struktur ruang dan pola ruang kawasan transmigrasi sebagai
dasar perencanaan perwujudan kawasan transmigrasi,
mencakup:
1. Rencana Perwujudan Kawasan Transmigrasi
Rencana perwujudan kawasan transmigrasi merupakan
rencana pelaksanaan kegiatan pembangunan dan
pengembangan untuk mewujudkan kawasan transmigrasi
menjadi satu kesatuan sistem pengembangan ekonomi
wilayah. Rencana perwujudan kawasan transmigrasi meliputi:
a. Rencana pembangunan dan pengembangan SKP;
b. Rencana pembangunan dan pengembangan KPB;
c. Rencana pembangunan dan pengembangan SP;
d. Rencana pembangunan dan pengembangan pusat SKP;
e. Rencana pembangunan dan pengembangan prasarana dan
sarana;
f. Rencana pengembangan masyarakat transmigrasi dan
kawasan transmigrasi;
g. Rencana Sistem Transportasi;
h. Rencana Penataan Persebaran Penduduk;
i. Rencana Pola Pengembangan Usaha Pokok;
j. Indikasi Program.
50
2. Rencana Pembangunan dan Pengembangan SKP

Rencana pembangunan dan pengembangan SKP merupakan
Rencana Rinci SKP. Rencana Rinci SKP sebagai perangkat
operasional RKT. Rencana Rinci SKP paling sedikit memuat:
a. Tujuan, sasaran, dan konsep perwujudan SKP;
b. Luasan SKP;
c. Rencana struktur SKP;
d. Rencana peruntukkan SKP;
e. Rencana pengembangan pola usaha pokok
f. Rencana jenis transmigrasi yang akan dilaksanakan;
g. Rencana penataan persebaran penduduk dan kebutuhan
sumber daya manusia sesuai dengan daya dukung alam
dan daya tampung lingkungan SKP;
h. Indikasi program utama pembangunan SKP; dan
i. Tahapan pembangunan SP.
3. Rencana Pembangunan dan Pengembangan KPB

Rencana pembangunan dan pengembangan KPB merupakan
Rencana Detail KPB. Rencana Detail KPB merupakan bahan
pertimbangan dalam penyusunan Rencana Tata Bangunan
dan Lingkungan bagi zona-zona yang pada rencana detail tata
ruang ditentukan sebagai zona yang penanganannya
diprioritaskan. Rencana Detail KPB paling sedikit memuat:
a. Tujuan, sasaran, dan konsep perwujudan KPB;
b. Luasan KPB;
c. Rencana peruntukkan KPB;
d. Rencana prasarana dan sarana KPB;
e. Penetapan subbagian wilayah perencanaan KPB yang
diprioritaskan penanganannya;
f. Ketentuan pemanfaatan ruang KPB;
g. Rencana pola usaha pokok dan/atau pola pengembangan
usaha;
h. Rencana jenis transmigrasi yang dapat dilaksanakan;
i. Rencana penataan persebaran penduduk dan rencana
peningkatan kapasitas sumber daya manusia;
51
j. Rencana detail pembentukan, peningkatan, dan penguatan

kelembagaan sosial dan ekonomi;
k. Rencana program pembangunan KP.
4. Rencana pembangunan dan pengembangan SP

Rencana pembangunan dan pengembangan SP merupakan
rencana teknis SP. Rencana teknis SP paling sedikit memuat:
a. Luas SP;
b. Rencana detail pemanfaatan ruang SP;
c. Rencana detail pola usaha pokok dan pengembangan
usaha yang dapat dikembangkan;
d. Rencana jenis transmigrasi yang akan dilaksanakan;
e. Rencana daya tampung penduduk; dan
f. Rencana kebutuhan biaya pembangunan SP.
5. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Pusat SKP

Rencana pembangunan dan pengembangan pusat SKP
merupakan rencana teknis pusat SKP.
(1) Rencana teknis pusat dilaksanakan pada salah satu SP
yang dirancang menjadi Desa Utama.
(2) Rencana teknis pusat SKP sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) disusun berdasarkan Rencana Rinci SKP.
ayat (3) paling sedikit memuat:
a. Luas pusat SKP;
b. Rencana detail pemanfaatan ruang pusat SKP;
c. Rencana pola usaha pokok dan pengembangan usaha
yang dapat dikembangkan;
d. Rencana pelayanan dan pengembangan usaha jasa,
industri, dan perdagangan yang dapat
dikembangkan;
e. Rencana jenis transmigrasi yang akan dilaksanakan;
f. Rencana daya tampung penduduk; dan
g. Rencana kebutuhan biaya pembangunan Pusat SKP;
52

ayat (4) dituangkan dalam dokumen rencana teknis
pusat SKP.
C. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Prasarana

dan Sarana
Rencana pembangunan dan pengembangan prasarana dan
sarana merupakan rencana teknik detail prasarana dan sarana.
Rencana teknik detail prasarana dan sarana mencakup :
a. Prasarana dan sarana SP;
b. Prasarana dan sarana pusat SKP;
c. Prasarana dan saranaKPB; dan
d. Prasarana intra dan antar-kawasan.
D. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Sistem

Transportasi
a. Rencana sistem jaringan jalan (hirarki dan kelas jalan);
b. Rencana peningkatan aksesibilitas, dalam hal ini
pengembangan jaringan jalan;
c. Rencana pengembangan simpul jaringan transportasi.
E. Rencana Penataan Persebaran Penduduk

Rencana Penataan Persebaran Penduduk didasarkan kepada
hasil analisis struktur dan pemanfaatan kawasan transmigrasi
serta analisis sumberdaya, kemampuan lahan dan daya dukung
lahan.
F. Rencana Pola Pengembangan Usaha Pokok

Rencana Pola Pengembangan Usaha Pokok, di dasarkan
kepada hasil analisis sektor unggulan yang diarahkan untuk
mempercepat keterkaitan fungsional intrakawasan dan
antarkawasan serta mengoptimalkan pemanfaatan ruang secara
konsisten guna mendukung pengembangan komoditas unggulan
dengan pendekatan agroindustri dan agribisnis.
53
G. Indikasi Program
Tujuan Penyusunan Indikasi Program adalah untuk
penanganan prasarana lingkungan yang akan dilaksanakan dalam
kawasan, baik kebutuhan akan konservasi, pengembangan baru
pemugaran atau penanganan khusus dengan kriteria sebagai
berikut :
1) Program yang dikelola pemerintah, kegiatan yang
menyangkut pengelolaan sumber daya alam dan sumber
daya manusia.
2) Program yang dikerjasamakan, kegiatan yang menyangkut
pengelolaan fasilitas publik.
3) Program yang dipihak ketigakan/swasta, kegiatan yang
bersifat mencari keuntungan, khususnya bagi pemerintah
daerah adalah berkonstribusi kepada APBD.
4) Sistem pembiayaan : APBD Kabupaten, APBD Propinsi, dan
APBN.
5) Program yang dipihak ketigakan/swasta, kegiatan yang
bersifat mencari keuntungan, khususnya bagi pemerintah
daerah adalah berkonstribusi kepada APBD.
6) Sistem pembiayaan :
a) APBD Kabupaten, APBD Propinsi, dan APBN.
b) BOT (Build, Operate and Transfer), artinya dibangun
swasta, dioperasikan swasta dan pada suatu saat
diserahkan kepada pemerintah.
c) BOO (Build, Own, Operate), yaitu suatu cara penyertaan
swasta.
d) Modifikasi.
4.1.5. Tahap Penyusunan Konsep Naskah Pengesahan Dokumen

RKT
a. Kegiatan Penyusunan Naskah Pengesahan Dokumen
RKT
Kegiatan penyusunan naskah Raperda tentang RKT
merupakan proses penuangan naskah teknis RKT ke
dalam bentuk pasal-pasal dan mengikuti kaidah
penyusunan peraturan perundang-undangan, khususnya
54
ketentuan-ketentuan dalam UU No. 10 tahun 2004 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
b. Hasil Pelaksanaan Kegiatan
Produk yang dihasilkan dari kegiatan ini adalah naskah
Rancangan Surat Keputusan Bupati/Walikota tentang
RKT.
c. Waktu Kegiatan
Waktu yang dibutuhkan untuk melakukan penyusunan
rancangan Naskah Pengesahan tentang Dokumen RKT
adalah 1 (satu) bulan, dan dapat dilakukan secara
simultan dengan penyusunan naskah teknis RKT.
4.2 Prosedur Penyusunan RKT

Prosedur penyusunan RKT merupakan pentahapan yang harus
dilalui dalam penyusunan RKT sampai dengan pembahasan naskah
pengesahan tentang Dokumen RKT yang melibatkan pemangku
kepentingan di tingkat kabupaten termasuk masyarakat. Masyarakat
yang menjadi pemangku kepentingan dalam penyusunan RKT meliputi:
a. Orang perorangan atau sekelompok orang;
b. Organisasi masyarakat tingkat wilayah kabupaten atau yang
memiliki cakupan wilayah layanan satu kabupaten atau lebih dari
wilayah kabupaten yang sedang melakukan penyusunan RKT;
c. Perwakilan organisasi masyarakat tingkat kabupaten dan
kabupaten/kota yang berdekatan secara sistemik (memiliki
hubungan interaksi langsung) yang dapat terkena dampak dari
penataan ruang di daerah yang sedang disusun RKT-nya; dan
d. Perwakilan organisasi masyarakat tingkat kabupaten dan
kabupaten/kota dari daerah yang dapat memberikan dampak bagi
penataan ruang di daerah yang sedang disusun RKT-nya.
Prosedur penyusunan RKT meliputi:

a. Pembentukan tim penyusunan RKT yang beranggotakan unsur-
unsur dari pemerintah pusat dan pemerintah daerah kabupaten,
khususnya dalam lingkup Badan Koordinasi Penataan Ruang
Daerah (BKPRD) kabupaten yang bersangkutan;
b. Pelaksanaan penyusunan RKT;
55
c. Pelibatan peran masyarakat di tingkat kabupaten dalam

penyusunan RKT melalui:
1) Pada tahap persiapan, pemerintah melibatkan masyarakat
secara pasif dengan pemberitaan mengenai informasi
penataan ruang melalui:
 Media massa (televisi, radio, surat kabar, dan majalah);
 Brosur, leaflet, flyers, surat edaran, buletin, jurnal, dan
buku;
 Kegiatan pameran, pemasangan poster, pamflet, papan
pengumuman, billboard;
 Kegiatan kebudayaan (misal: pagelaran wayang dengan
menyisipkan informasi yang ingin disampaikan di
dalamnya);
 Multimedia (video, VCD, dan DVD);
 Website;
 Ruang pamer atau pusat informasi; dan/atau
 Pertemuan terbuka dengan masyarakat/kelompok
masyarakat.
2) Pada tahap pengumpulan data dan informasi,
masyarakat/organisasi masyarakat berperan lebih aktif
dalam bentuk:
 Pemberian data & informasi kewilayahan yang
diketahui/dimiliki datanya;
 Pendataan untuk kepentingan penatan ruang yang
diperlukan;
 Pemberian masukan, aspirasi, dan opini awal usulan
rencana penataan ruang; dan
 Identifikasi potensi dan masalah penataan ruang.
Media yang digunakan untuk mendapatkan

infomasi/masukan dapat melalui:
 Kotak aduan;
 Pengisian kuesioner, wawancara;
56
 Website, surat elektronik, form aduan, polling, telepon,

dan pesan singkat/sms;
 Pertemuan terbuka atau public hearings;
 Kegiatan workshop, focus group disscussion (FGD);
 Penyelenggaraan konferensi; dan/atau
 Ruang pamer atau pusat informasi.
3) Pada tahap perumusan konsep RKT, masyarakat terlibat
secara aktif dan bersifat dialogis/komunikasi dua arah. Dialog
dilakukan antara lain melalui konsultasi publik, workshop,
FGD, seminar, dan bentuk komunikasi dua arah lainnya.
Pada kondisi keterlibatan masyarakat dalam
penyelenggaraan penataan ruang telah lebih aktif, maka
dalam penyusunan RKT dapat memanfaatkan
lembaga/forum yang telah ada seperti:
 Satuan kerja (task force/technical advisory committee);
 Steering committee;
 Forum delegasi; dan/atau
 Forum pertemuan antar pemangku kepentingan.
d. Pembahasan Naskah Pengesahan tentang Dokumen RKT oleh
pemangku kepentingan di tingkat kabupaten. Pada tahap
pembahasan ini, masyarakat dapat berperan dalam bentuk
pengajuan usulan, keberatan, atau sanggahan terhadap naskah
pengesahan tentang RKT melalui:
1) Media massa (televisi, radio, surat kabar, dan majalah);
2) Website resmi lembaga pemerintah yang berkewenangan
menyusun RKT;
3) Surat terbuka di media massa;
4) Kelompok kerja (working group/public advisory group);
dan/atau
5) Diskusi/temu warga (public hearings/meetings), konsultasi
publik, workshop, focus group disscussion (FGD), seminar,
konferensi, dan panel.
57
GAMBAR 4.4
PROSEDUR PERSETUJUAN RENCANA LOKASI KAWASAN TRANSMIGRASI
Persiapan Administrasi
Persiapan Teknis
Kajian potensi lokasi kawasan
mencakup penyediaan tanah
a) Kajian awal potensi lahan kawasan dengan mengacu pada kajian RTRW
provinsi dan RTRW kabupaten/kota serta kebijakan dan peraturan Hasil Persiapan Administrasi dan Teknis
untuk pembangunan kawasan lainnya.
transmigrasi dilaksanakan b) Identifikasi informasi dan data awal kajian potensi kawasan; 1. SK Bupati/Walikota atau Gubernur tentang pencadangan lahan untuk
melalui proses pencadangan kawasan transmigrasi. Pencadangan tanah dalam hal ini berarti
c) Penyiapan metodologi pendekatan pelaksanaan kegiatan;
tanah/penegasan fungsi lahan penunjukan area tanah oleh bupati/walikota atau gubernur yang
d) Penyiapan rencana kerja rinci; dan
oleh pemerintah daerah baik disediakan untuk pembangunan kawasan transmigrasi.
e) Penyiapan perangkat survei (checklist data yang dibutuhkan, panduan
Bupati atau Gubernur
wawancara, kuesioner, panduan observasi dan dokumentasi, dll) serta 2. Hasil kajian awal lokasi kawasan transmigrasi yang terdiri atas :
mobilisasi peralatan dan personil yang dibutuhkan. a) Gambaran umum wilayah perencanaan
Materi yang dihasilkan adalah Proposal Teknis/Hasil Kajian Awal Lokasi b) Identifikasi nilai strategis kawasan transmigrasi;
Kawasan Transmigrasi c) Identifikasi dan perumusan isu strategis perlunya penyusunan RKT;
d) Identifikasi kebijakan terkait dengan wilayah perencanaan;
e) Potensi dan permasalahan awal wilayah perencanaan serta gagasan
awal pengembangan wilayah perencanaan; dan
f) Identifikasi awal batas delineasi kawasan.
PROSES PENILAIAN DAN PERSETUJUAN

TIDAK DISETUJUI
CALON LOKASI KAWASAN TRANSMIGRASI
PROSES PENYUSUNAN RKT, sampai
Pengesahan Dokumen RKT melalui oleh KEMENTERIAN TERKAIT melalui
Peraturan Daerah
GUBERNUR
(pada tahapan proses penyusunan RKT,
maka Pemerintah Pusat/Kementerian
Terkait bersama Pemerintah Daerah DISETUJUI (waktu proses maksimal 6 bulan)
adalah sebagai unsur teknis dalam
penyusunan materi RKT
PROSES PERSETUJUAN
58
GAMBAR 4.5
PROSEDUR PENYUSUNAN RENCANA KAWASAN TRANSMIGRASI (RKT)
59
BAB V
PENGENDALIAN RENCANA KAWASAN
TRANSMIGRASI (RKT)
Ketentuan pengendalian pemanfaatan kawasan transmigrasi

memiliki fungsi:
1. Sebagai alat pengendali pengembangan kawasan transmigrasi;
2. Menjaga kesesuaian pemanfaatan kawasan dengan rencana
3. Menjamin agar pembangunan baru tidak mengganggu
pemanfaatan kawasan transmigrasi yang telah sesuai dengan
rencana tata ruang baik RTRW Kabupaten maupun RTRW
Provinsi;
4. Meminimalkan pengunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana
5. Mencegah dampak pembangunan yang merugikan; dan
6. Melindungi kepentingan umum
Ketentuan pengendalian pemanfaatan kawasan transmigrasi

terdiri dari ketentuan umum pengendalian struktur kawasan
transmigrasi, ketentuan umum peraturan kawasan transmigrasi,
ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif serta arahan
sanksi.
5.1 Ketentuan Umum

Pengendalian pemanfaatan kawasan transmigrasi
diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban terhadap
pemanfaatan kawasan transmigrasi.
Pengawasan diselenggarakan melalui kegiatan sebagai berikut :
a) Pelaporan yang menyangkut segala hal yang tentang pemanfaatan
b) Pemantauan terhadap perubahan pemanfaatan kawasan
transmigrasi; serta
60
c) Evaluasi sebagai upaya menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan

kawasan transmigrasi dalam mencapai tujuan rencana kawasan
transmigrasi (RKT).
Dalam pelaksanaannya, kegiatan pengendalian pemanfaatan

kawasan transmigrasi tersebut dilaksanakan secara terintegrasi dan
terkoordinasi. Penertiban merupakan tindakan yang dilakukan bila
terdapat indikasi pelanggaran pemanfaatan kawasan transmigrasi.
5.1.1 Pengawasan
Berdasarkan waktu pelaksanaannya, pengawasan dibedakan
menjadi 2 (dua) yaitu :
a) Pengawasan selama proses pembangunan (construction), bertujuan
untuk mencegah terjadinya kelambatan atau masa idle (non-
performing) yang berdampak negatif.
b) Pengawasan pasca-pembangunan, bertujuan untuk mencegah
terjadinya penyimpangan kegiatan yang dilaksanakan terhadap
perijinan yang telah diterbitkan.
5.1.2 Pelaporan
a) Fungsi pelaporan adalah sebagai salah satu sumber informasi
bagi pemerintah atau instansi yang berwenang dalam
memantau dan mengevaluasi pemanfaatan kawasan
transmigrasi sebagaimana yang telah ditetapkan dalam rencana
kawasan transmigrasi.
b) Pelaporan tidak hanya berupa laporan pelanggaran atas
rencana kawasan transmigrasi, tetapi juga segala hal yang
menyangkut kegiatan pemanfaatan kawasan transmigrasi, baik
yang sesuai maupun yang tidak sesuai dengan rencana kawasan
transmigrasi.
c) Subyek pelaporan terdiri dari pihak-pihak yang memiliki hak
dan/atau kewajiban untuk melaporkan hal-hal yang
menyangkut pemanfaatan kawasan transmigrasi. Subyek yang
memiliki kewajiban untuk melaporkan adalah pihak pengguna
kawasan transmigrasi, sedangkan subyek yang memiliki hak
untuk melaporkan adalah masyarakat luas dengan perincian
sebagai berikut:
61
1) Pengguna kawasan transmigrasi : berupa laporan kegiatan

pembangunan yang akan digunakan untuk menilai sampai
sejauh mana pelaksanaan pemanfaatan kawasan
transmigrasi direalisasikan sesuai dengan rencana kawasan
transmigrasi yang berlaku;
2) Masyarakat luas (pihak-pihak di luar pengguna baik yang
berada maupun tidak berada di sekitar kawasan
pemanfaatan kawasan transmigrasi): berguna sebagai
penyeimbang informasi sekaligus sebagai kontrol terhadap
laporan yang dibuat oleh pengguna kawasan transmigrasi.
d) Pelaporan disampaikan kepada: instansi yang berwenang yaitu
Dinas Transmigrasi dan Tenaga Kerja/Dinas Tata Ruang/Dinas
Pekerjaan Umum atau instansi lain yang berfungsi
mengendalikan pemanfaatan kawasan transmigrasi untuk
ditindaklanjuti dalam proses pemantauan dan/atau evaluasi.
e) Obyek pelaporan terdiri dari aspek-aspek yang terkait dengan
pemanfaatan kawasan transmigrasi, baik itu aspek fisik maupun
non-fisik. Aspek fisik menyangkut konstruksi bangunan,
sedangkan non-fisik menyangkut pengaruh/dampak negatif dan
positif dari pemanfaatan kawasan transmigrasi terhadap
kehidupan sosial-ekonomi masyarakat. Hal-hal yang dilaporkan
dalam aspek non-fisik menyangkut tanggapan dan penilaian
masyarakat, serta pengaruh yang ditimbulkan oleh
pemanfaatan kawasan transmigrasi terhadap kehidupan sosial-
ekonomi masyarakat.
f) Bentuk pelaporan berupa standar-formal (format baku) yang
diberlakukan oleh instansi pemerintah dan instansi terkait
lainnya yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan
kawasan transmigrasi. Bentuk pelaporan dapat disampaikan
secara tertulis maupun tidak tertulis. Pelaporan tertulis
disampaikan oleh pihak pengguna kawasan transmigrasi,
sedangkan pelaporan tertulis atau tidak tertulis disampaikan
oleh masyarakat umum.
g) Mekanisme pelaporan merupakan proses dan prosedur
pelaporan yang harus dilalui oleh pelapor, baik pengguna
kawasan transmigrasi itu sendiri maupun masyarakat umum.
62
h) Tahapan pelaporan terdiri dari tahap-tahap pelaporan yang

harus dilakukan oleh pengguna kawasan transmigrasi maupun
masyarakat selama proses pelaksanaan kegiatan pembangunan
dilakukan.
i) Pelaporan oleh pengguna kawasan transmigrasi dilakukan
dalam 3 (tiga) tahap:
1) Tahap Pra Konstruksi, yakni pelaporan rencana final
pembangunan. Dalam tahap ini pihak pengguna kawasan
transmigrasi menyampaikan semua rencana pemanfaatan
kawasan transmigrasi yang telah mendapat persetujuan
atau ijin dari pemerintah atau instansi yang berwenang.
Pada tahap ini pihak pengguna diharuskan mengisi formulir
yang telah disediakan oleh pemerintah atau instansi terkait.
2) Tahap Konstruksi, yakni pelaporan yang disampaikan pada
tahap pelaksanaan pemanfaatan kawasan transmigrasi.
Pelaporan pada tahap ini berguna sebagai input bagi
pelaksanaan evaluasi terhadap kegiatan pemanfaatan
kawasan transmigrasi yang sesuai dengan rencana kawasan
transmigrasi. Itu artinya, hasil laporan pada tahap ini akan
menentukan apakah pelaksanaan pemanfaatan kawasan
transmigrasi perlu ditinjau kembali untuk disesuaikan
dengan rencana atau terus dilanjutkan.
3) Tahap Pasca-Konstruksi, yakni pelaporan hasil akhir dari
pelaksanaan pemanfaatan kawasan transmigrasi. Pelaporan
yang disampaikan pada tahap ini berupa hasil akhir dari
kegiatan pembangunan. Pelaporan ini berguna sebagai input
bagi proses evaluasi dan peninjauan kembali terhadap
kesesuaian antara rencana dan pelaksanaan akhir
j) Pelaporan oleh masyarakat umum dapat dilakukan kapan pun
selama dalam pelaksanaan kegiatan pemanfaatan kawasan
transmigrasi dinilai ada hal-hal yang tidak sesuai dengan
Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT) yang berlaku. Prosedur
pelaporan yang disampaikan oleh masyarakat umum dapat
dilakukan melalu dua cara, yaitu tertulis dan tidak tertulis.
63
5.1.3 Pemantauan
a) Pemantauan adalah aktivitas yang bertujuan mengamati,
mengikuti dan mendokumentasikan perubahan status/kondisi
suatu kegiatan pemanfaatan kawasan transmigrasi suatu
kawasan/obyek tertentu dalam periode waktu tertentu.
Pemantauan merupakan kegiatan rutin dari instansi terkait dan
merupakan tindak lanjut adanya laporan dari masyarakat,
pengguna ruang, atau instansi terkait perihal adanya dugaan
pelanggaran pemanfaatan kawasan transmigrasi.
b) Fungsi pemantauan adalah agar pelaksanaan pemanfaatan
kawasan transmigrasi dapat sesuai dengan Rencana Kawasan
Transmigrasi dan merupakan salah satu upaya untuk mencegah
pelanggaran pemanfaatan kawasan transmigrasi yang dapat
merugikan masyarakat.
c) Subyek pemantauan terdiri dari instansi pemerintah yang
berwenang di bidang tata kawasan transmigrasi di wilayah
administrasi kabupaten seperti Dinas Transmigrasi dan Tenaga
Kerja, Dinas Tata Kota, Dinas Permukiman dan Tata Ruang,
Dinas Pekerjaan Umum, dan dinas lain yang terkait.
d) Pemantauan dilakukan secara berkala minimal 1 tahun sekali
dan merupakan :
1) Kegiatan rutin;
2) Kegiatan lanjutan setelah adanya laporan dari masyarakat
atau instansi terkait perihal adanya dugaan
penyimpangan/ketidaksesuaian pembangunan fisik dengan
rencana kawasan transmigrasi.
e) Penentuan lokasi wilayah pemantauan pemanfaatan ruang
dilakukan berdasarkan :
1) Wilayah administrasi, yakni kabupaten;
2) Kondisi lahan terakhir :
- wilayah terbangun (built up areas) misalnya untuk
memantau kegiatan renovasi, revitalisasi/peremajaan,
atau perubahan fungsi kawasan seperti dari kawasan
perumahan ke kawasan perdagangan, dan lain-lain.
- Wilayah/lahan kosong (misalnya dari kawasan
pertanian menjadi kawasan industri atau tanah
64
kosong/telantar menjadi kawasan perumahan dan

permukiman)
f) Pemantauan pemanfaatan ruang dilakukan berdasarkan 3 (tiga)
tahapan, yaitu :
1) Masa pra-konstruksi, dilaksanakan bersamaan dalam masa
studi kelayakan;
2) Masa konstruksi, dilaksanakan pada saat kegiatan
pembangunan dimulai hingga siap dimanfaatkan;
3) Masa pasca-konstruksi, dilaksanakan pada saat bangunan
telah dipakai/digunakan untuk suatu kegiatan.
g) Pemantauan dilakukan dengan 2 (dua) cara, yaitu :
1) Pemantauan yang dilakukan secara rutin/periodik, yaitu
pemantauan yang dilakukan oleh aparat instansi yang
berwenang berdasarkan prosedur yang berlaku.
Pemantauan formal ini menghasilkan laporan periodik.
2) Pemantauan yang dilakukan secara insidentil, yaitu
pemantauan yang dilakukan oleh aparat instansi yang
berwenang untuk ‘memecahkan masalah lokal’ atau masalah
yang mendapat perhatian masyarakat.
h) Hasil pemantauan dikelompokkan ke dalam 2 tipologi
pemanfaatan kawasan :
1) Revitalisasi Lahan (Tipologi A).
2) Konflik Pemanfaatan Lahan dalam Satu Kawasan
Transmigrasi (Tipologi B).
5.1.4 Evaluasi
a) Evaluasi merupakan tindak lanjut dari kegiatan pelaporan dan
pemantauan. Evaluasi merupakan bagian dari tindakan
pengawasan yang menghasilkan kesimpulan dan rekomendasi
pemanfaatan kawasan transmigrasi untuk ditindaklanjuti.
b) Tujuan evaluasi adalah penilaian tentang pencapaian manfaat
yang telah ditetapkan dalam Rencana Kawasan Transmigrasi,
termasuk penemuan faktor-faktor yang menyebabkan
pencapaian lebih dan atau kurang dari manfaat yang telah
ditetapkan dalam Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT).
c) Subyek evaluasi terdiri dari lembaga atau instansi yang
berwenang di bidang penataan kawasan transmigrasi (Dinas
65
Transmigrasi dan Tenaga Kerja, Dinas Tata Ruang &

Permukiman atau Dinas Tata Kota atau Dinas Pekerjaan
Umum), serta unsur masyarakat yang dapat dilakukan oleh
suatu forum yang merepresentasikan kepentingan masyarakat
(dewan pakar, tokoh masyarakat, dsb).
d) Indikator yang digunakan dalam evaluasi, adalah : Alat atau
instrumen yang digunakan dalam evaluasi.
e) Ringkasan Tahap Evaluasi adalah :
1) RTRW (yang telah disahkan dengan Perda) atau Rencana
Detil yang telah disahkan oleh Bupati/ Walikota;
2) Ijin-ijin tentang lokasi yang dikeluarkan oleh
pemerintah/dinas terkait;
3) Ijin tentang bangunan yang dikeluarkan oleh pemerintah/
dinas terkait;
4) Analisa mengenai dampak lingkungan (jika ada);
5) Kriteria lokasi dan standar teknis yang berlaku di bidang
penataan ruang.
f) Hasil evaluasi merupakan laporan yang berisi rekomendasi
untuk ditindaklanjuti. Dari hasil evaluasi dapat diketahui
sampai sejauh mana penyimpangan pemanfaatan kawasan
transmigrasi terjadi dan berada pada indikator tipologi yang
meliputi : revitalisasi lahan dan konflik pemanfaatan lahan
dalam satu kawasan transmigrasi.
g) Obyek yang dievaluasi adalah hasil pelaporan dan analisa
pencapaian manfaat yang disusun secara profesional, kemudian
dibandingkan dengan dokumen rencana dan laporan
pemantauan pelaksanaan penataan kawasan transmigrasi yang
disusun oleh dinas/instansi terkait.
h) Tata cara pelaksanaan evaluasi akan diuraikan dalam Ketentuan
Teknis.
5.1.5 Penertiban
a) Penertiban merupakan tindakan yang harus dilakukan sesuai
peraturan perundangan yang berlaku dan berdasarkan hasil
rekomendasi pada tahap evaluasi.
b) Penertiban dilakukan karena hasil rekomendasi dalam tahap
evaluasi menunjukkan bahwa telah terjadi
66
pelanggaran/ketidaksesuaian/penyimpangan terhadap
Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT) yang berlaku.
c) Penertiban dilakukan melalui pemeriksaan (penyidikan) dan
penyelidikan atas pemanfaatan kawasan transmigrasi yang tidak
sesuai dengan rencana kawasan transmigrasi yang berlaku.
d) Subyek penertiban terdiri dari lembaga/instansi yang
berwenang dalam bidang pengaturan dan pemanfaatan ruang
seperti : Dinas Tata Kota, Dinas Pengawasan Pembangunan
Kota, Dinas Penertiban, dan sebagainya.
e) Bentuk penertiban terhadap pemanfaatan ruang yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang diselenggarakan dalam
bentuk pengenaan sanksi sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku berupa sanksi administrasi, sanksi
perdata, dan sanksi pidana. Pengenaan sanksi dilakukan
berdasarkan ketentuan-ketentuan tentang sanksi baik
pelanggaran maupun kejahatan yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
f) Waktu penertiban dilakukan selama tahap konstruksi maupun
tahap pasca konstruksi.
g) Metode penertiban adalah secara langsung di tempat
pelanggaran pemanfaatan kawasan transmigrasi (on site) atau
melalui proses pengadilan.
h) Perijinan merupakan salah satu alat dalam pengendalian
pemanfaatan kawasan transmigrasi. Suatu ijin pembangunan
diberikan kepada pemohon dengan dasar rencana kawasan
transmigrasi. Berdasarkan perijinan itulah maka kegiatan
pengawasan dan penertiban dalam pemanfaatan kawasan
transmigrasi dapat dilaksanakan sampai dengan pengenaan
sanksi atau dengan insentif dan disinsentif.
5.2 Ketentuan Teknis

5.2.1 Pengawasan
a) Kegiatan yang dilakukan dalam pengawasan :
1) Pelaku pembangunan/pengguna kawasan transmigrasi
melaporkan kegiatan yang dilakukan secara berkala
kepada instansi/lembaga yang berwenang memberikan
ijin pemanfaatan kawasan transmigrasi;
67
2) Lembaga/instansi yang berwenang memberikan ijin

pemanfaatan kawasan transmigrasi melakukan
pengecekan lapangan terhadap realisasi pembangunan
yang dilakukan.
3) Pemerintah daerah kabupaten/kota menyelenggarakan
(melalui instansi yang berwenang) sosialisasi kepada
masyarakat tentang pentingnya kegiatan pengawasan,
yang meliputi maksud dan tujuan, mekanisme, serta
proses dan prosedur pengawasan dengan bahasa yang
dapat dipahami oleh masyarakat luas.
b) Pemberian wewenang pengawasan pada tingkat kecamatan
sampai kelurahan yang meliputi:
1) Mekanisme pengawasan secara formal di
kecamatan/kelurahan;
2) Pemberian wewenang untuk memberikan surat
peringatan ;
3) Pemberian wewenang untuk mengusulkan
mekanisme penertiban untuk pelanggaran-pelanggaran.
5.2.2 Pelaporan
Prosedur pelaporan dibedakan menjadi 2 (dua) yaitu :
a) Prosedur Pelaporan oleh Pengguna Kawasan Transmigrasi
1) Pra-Konstruksi
 Pihak pengguna kawasan transmigrasi
menyampaikan laporan rencana pemanfaatan
kawasan transmigrasi secara lengkap (detil) kepada
instansi pemerintah dan instansi terkait lainnya yang
berwenang dalam pengendalian pemanfaatan
 Pihak pengguna/pemanfaat berkewajiban
mempublikasikan/ menginformasikan rencana
kegiatan pembangunan kepada masyarakat luas
melalui kegiatan uji publik dan semacamnya
(mekanismenya dapat disesuaikan dengan daerah
masing-masing atau memanfaatkan mekanisme yang
sudah ada).
68
 Format pelaporan pada tahap pra konstruksi

mengikuti ketentuan yang telah dibuat oleh instansi
pemerintah atau instansi terkait yang berwenang
dalam pengendalian pemanfaatan kawasan
transmigrasi.
2) Konstruksi
(a) Pihak pengguna ruang menyampaikan laporan
pelaksanaan kegiatan pembangunan kepada
instansi pemerintah dan instansi terkait lainnya
yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan
(b) Pihak pengguna juga berkewajiban melaporkan
tanggapan masyarakat – baik tertulis/tidak tertulis
yang bersifat negatif maupun positif – terhadap
kegiatan pelaksanaan pembangunan.
(c) Format pelaporan pada tahap pra-konstruksi
mengikuti ketentuan yang telah dibuat oleh
instansi pemerintah atau instansi terkait yang
3) Pasca-Konstruksi
(a) Pihak pengguna kawasan transmigrasi
menyampaikan laporan hasil akhir pelaksanaan
kegiatan pembangunan kepada instansi
pemerintah dan instansi terkait lainnya yang
(b) Selain kepada pemerintah dan instansi terkait
lainnya, pihak pengguna juga berkewajiban
mempublikasikan/menginformasikan hasil akhir
pelaksanaan kegiatan pemanfaatan kawasan
transmigrasi kepada masyarakat luas.
(c) Format pelaporan pada tahap pasca-konstruksi
dan mekanisme publikasi kepada masyarakat
mengikuti ketentuan yang telah dibuat oleh
instansi pemerintah atau instansi terkait yang
69

b) Prosedur Pelaporan oleh Masyarakat Umum
1) Pelaporan oleh masyarakat umum dapat dilakukan kapan

pun selama dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan
bila dinilai ada hal-hal yang tidak sesuai dengan rencana
pemanfaatan kawasan transmigrasi yang berlaku.
Prosedur pelaporan yang dilakukan oleh masyarakat
umum dapat dilakukan melalui dua cara :
(a) Pelaporan tertulis.
(b) Pelaporan tidak tertulis.
2) Pelaporan tertulis dilakukan melalui dua tahap :
(a) Mengisi formulir pelaporan yang telah disediakan
oleh instansi pemerintah atau instansi terkait
lainnya yang berwenang dalam pengendalian
(b) Menyampaikan laporan berdasarkan format surat
penulisan laporan sendiri. Media pelaporan tertulis
yang kedua bisa menggunakan teknologi internet
atau membuka kotak pos pengaduan.
3) Pelaporan tidak tertulis dilakukan melalui media
interaktif yang dibuat oleh instansi pemerintah dan
instansi terkait lainnya yang berwenang dalam
pengendalian pemanfaatan kawasan transmigrasi.
5.2.3 Pemantauan
a) Alat kerja (instrumen) yang digunakan dalam kegiatan
pemantauan adalah :
1) Peta RTRW Kabupaten;
2) Peta Rencana Detail Tata Ruang (bila ada);
3) Peta Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT);
4) Dokumen petunjuk pelaksanaan rencana tata ruang;
5) Dokumen Peraturan Daerah tentang RTRW Kabupaten
atau RKT;
6) Peta penggunaan lahan tahun terakhir;
7) Peta dasar wilayah kabupaten;
70
8) Ketentuan yang dikeluarkan instansi yang berwenang

(menyangkut pembangunan fisik di lokasi tertentu)
antara lain :
(a) Ijin lokasi
(b) Ijin peruntukan penggunaan lahan
(c) Ijin mendirikan bangunan
(d) Sertifikat laik fungsi (khusus untuk bangunan
gedung)
(e) AMDAL
b) Tingkat ketelitian peta yang digunakan dalam kegiatan
pemantauan disesuaikan dengan kebutuhan dengan
mengacu pada ketelitian peta RKT yang berlaku.
c) Informasi yang diperlukan dalam pemantauan yaitu :
1) Pengumpulan informasi mengenai tolok ukur tertentu.
2) Pengumpulan informasi mengenai data sosial ekonomi
dan kesehatan masyarakat, kualitas lingkungan, dan
sebagainya.
3) Pengumpulan informasi mengenai persepsi masyarakat
pengguna dan penerima manfaat melalui metode
kuesioner.
d) Pengambilan data pemantauan mengandalkan pengumpulan
data sekunder, berbentuk dokumen termasuk juga catatan
pada saat studi, perencanaan, penilaian, dan perancangan
kegiatan-kegiatan evaluasi sebelum dan selama
pelaksanaan/ penyelenggaraan kegiatan.
e) Tata cara pemantauan yang dilakukan secara rutin/periodik
adalah sebagai berikut :
1) Mengkaji peta guna lahan eksisting;
2) Membandingkan peta rencana dengan hasil kajian peta
guna lahan eksisting pada butir
a) Menyusun laporan hasil perbandingan pada butir;
b) Untuk melihat apakah terjadi perubahan pemanfaatan
kawasan atau tidak;
3) Bila terjadi perubahan pemanfaatan kawasan, lakukan
analisa untuk menentukan perubahan pemanfaatan
kawasan tersebut termasuk dalam tipologi A atau B;
71
4) Menyusun laporan hasil analisa pada butir d) kepada

Kepala Dinas terkait (Dinas Transmigrasi dan Tenaga
Kerja/Dinas Tata Ruang & Permukiman / Dinas Tata
Kota / Dinas Pekerjaan Umum).
f) Tata cara pemantauan yang dilakukan secara insidentil
adalah sebagai berikut :
1) Mempelajari laporan yang masuk dari masyarakat;
2) Mengkaji peta pemanfaatan kawasan eksisting;
3) Membandingkan kondisi di lapangan dengan laporan
masyarakat pada butir a) dan hasil kajian peta
pemanfaatan kawasan eksisting pada butir b);
4) Menyusun laporan hasil perbandingan pada butir c)
untuk melihat apakah terjadi perubahan pemanfaatan
kawasan atau tidak;
5) Bila terjadi perubahan pemanfaatan kawasan, lakukan
analisa untuk menentukan perubahan pemanfaatan
kawasan tersebut termasuk dalam tipologi A atau B;
6) Menyusun laporan hasil analisa pada butir e) kepada
Kepala Dinas terkait (Dinas Transmigrasi dan Tenaga
Kerja/Dinas Tata Ruang & Permukiman / Dinas Tata
Kota / Dinas Pekerjaan Umum).
5.2.4 Evaluasi
a) Tata Cara Evaluasi
1) Analisis kasus yang terjadi di lapangan dengan memilih
tipologi A/B untuk mengetahui indikator yang
dievaluasi.
2) Mengisi format evaluasi sesuai dengan hasil pelaporan
dan/atau pemantauan.
3) Alat evaluasi yang digunakan yaitu :
(a) RTRW Kabupaten yang telah disahkan
(b) RDTR Kawasan di dalam Kabupaten, jika telah
tersedia.
(c) Rencana Kawasan Transmigrasi (RKT)
(d) Ijin lokasi/ijin mendirikan bangunan
(e) Amdal (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan)
(1) RKL (Rencana Kelola Lingkungan)
72
(2) RPL (Rencana Pemantauan Lingkungan)

(3) ANDAL (Analisis Dampak Lingkungan)
(f) Kriteria lokasi dan standar teknis kawasan
budidaya
b) Mekanisme Evaluasi
1) Kepala Dinas terkait (Dinas Transmigrasi dan Tenaga
Kerja/Dinas Tata Ruang dan Permukiman / Dinas Tata
Kota / Dinas Pekerjaan Umum) membentuk suatu Tim
Evaluasi yang terdiri dari unsur dinas terkait serta unsur
masyarakat (dewan pakar, tokoh masyarakat, dsb).
2) Kegiatan evaluasi dilakukan segera setelah pemantauan
dilakukan dan diselesaikan dalam waktu maksimal 2
bulan;
3) Tim Evaluasi menyusun laporan hasil evaluasi;
4) Laporan hasil evaluasi disampaikan kepada Kepala
Dinas terkait;
5) Hasil evaluasi diumumkan kepada masyarakat, dengan
cara ditempel pada papan pengumuman di lembaga yang
berwenang di bidang penataan ruang;
6) Menyampaikan laporan hasil evaluasi secara resmi
kepada pelapor;
7) Apabila dalam proses evaluasi terdapat hal-hal yang
tidak dapat ditangani di tingkat kabupaten/kota, maka
laporan hasil evaluasi disampaikan pula kepada instansi
terkait di tingkat Provinsiuntuk ditindaklanjuti.
5.2.5 Penertiban
a) Tahap-tahap yang dilakukan dalam proses penertiban
adalah :
1) Peringatan
(a) Penerbitan lembar evaluasi yang berisikan
perbedaan antara perijinan dan realisasi.
(b) Pemberitahuan tindakan perbaikan yang harus
dilakukan oleh pelaku pembangunan.
73
2) Sanksi
(a) Biaya tambahan dikenakan dalam jangka waktu
tertentu sampai dengan pelaku pembangunan
memperbaiki penyimpangan yang terjadi.
(b) Peniadaan fasilitas yang diperlukan bagi
keberlangsungan kegiatan yang diberikan sanksi.
3) Pencabutan Ijin dan Proses Hukum (Legal Action)
(a) Pencabutan dilakukan melalui serangkaian proses
peringatan sebelumnya.
(b) Pencabutan dilakukan secara sepihak berdasarkan
dokumen perijinan dan hasil evaluasi/pengawasan.
(c) Proses banding dimungkinkan bagi kedua belah
pihak.
4) Rekomendasi yang tertuang dalam laporan ini akan
ditindaklanjuti oleh Kepala Dinas terkait.
5) Rekomendasi dapat berupa kajian lebih lanjut yang
harus dilakukan oleh tim yang lebih besar. Kepala Dinas
terkait akan menjadi Ketua Tim Evaluasi lanjutan ini.
b) Tingkatan penindakan dalam penertiban :
1) Peringatan Tertulis
(a) Penindakan terhadap pelanggaran aktivitas
industri yang secara nyata dan terbukti sah telah
menyalahi ketentuan perijinan.
(b) Pelaku pelanggaran hanya diberi surat peringatan
sekali dan diharuskan memperbaiki kerusakan
yang dihasilkan dalam tempo waktu yang telah
ditetapkan sebelumnya.
(c) Bila sampai jatuh tempo belum dilakukan
perbaikan maka penindakan dapat ditingkatkan ke
penindakan berikutnya.
2) Pengenaan Denda Langsung
(a) Penindakan yang berupa penjatuhan denda secara
langsung begitu diketahui pelanggaran yang
dilakukan sudah terkategorikan berat dan
berbahaya.
74
(b) Pengenaan denda langsung juga bisa diberikan

ketika pelaku pelanggaran terbukti tidak
mengindahkan surat peringatan tertulis.
3) Pemutusan Sanksi Pengadilan, yaitu penindakan bagi
pelaku pelanggaran berat dan berbahaya serta
menimbulkan kerusakan yang luas.
4) Pencabutan Ijin Lokasi dan Ijin Usaha.
(a) Tingkatan penindakan terberat yang memiliki
konsekuensi pada penutupan usaha.
(b) Dilakukan jika pelaku pelanggaran yang sudah
diganjar putusan pengadilan masih tetap saja
melakukannya.
c) Lokasi penindakan dibedakan menjadi 2 (dua) yaitu :
1) Penindakan di tempat kejadian (on site punishment)
(a) Dilakukan begitu hasil pengawasan menunjukkan
pelaku industri melakukan pelanggaran.
(b) Kriteria penindakan : kategori pelanggaran relatif
ringan sampai dengan berat/berbahaya, namun
pelakunya menunjukkan itikad baik untuk
memperbaiki kerusakan yang ditimbulkan dan
tidak akan mengulangi kesalahannya.
(c) Jenis penindakan : pemberian surat peringatan dan
pengenaan denda langsung.
2) Penindakan di majelis pengadilan (trial by court)
(a) Dilakukan ketika indikasi pelanggaran yang telah
dilakukan tergolong berat dan pelakunya tidak
menunjukkan itikad baik memperbaiki kerusakan
lingkungan dan kesalahannya.
(b) Jenis penindakan : pemutusan sanksi pengadilan
serta pemutusan ijin lokasi dan ijin usaha.
d) Bentuk-bentuk kegiatan penertiban adalah sebagai berikut :
1) Penerbitan Surat Peringatan yang disertai lembar
evaluasi yang berisikan pelanggaran yang dilakukan;
2) Pemberitahuan tindakan perbaikan yang harus
dilakukan;
3) Penyusunan dan penetapan kriteria pelanggaran yang
berdampak penting;
75
4) Penyusunan dan penetapan kriteria pelanggaran yang

berdampak strategis;
5) Penetapan jenis sanksi finansial;
6) Penetapan sanksi kegiatan yang bertingkat;
7) Penetapan besaran denda atas ketidakberhasilan
pembangunan;
8) Penetapan kriteria yang dapat diperpanjang masa ijin
lokasinya;
9) Membentuk otoritas kelembagaan yang jelas untuk
penanganan masalah transportasi kawasan dan
pinggiran kota;
10) Pemberlakuan standar peralatan dan prosedur
instalasi;
11) Pemasangan alat pengukur konsumsi energi dan air
bersih;
12) Pemberian prioritas/penundaan ijin kepada industri
yang memenuhi ketentuan;
13) Pemberlakuan standar manajemen industri;
14) Pengenaan tarif pajak dan retribusi perbaikan
lingkungan;
15) Penetapan kewajiban perbaikan lingkungan dan
pembangunan infrastruktur publik;
16) Penentuan batas maksimum wilayah terkena dampak.
5.3 Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat

5.3.1 Kelembagaan
a) Kelembagaan mencakup lembaga-lembaga yang memiliki
wewenang dalam pengendalian pemanfaatan kawasan
transmigrasi. Lembaga-lembaga yang dimaksud meliputi
instansi pemerintah dan institusi-institusi terkait lainnya
yang berwenang dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
b) Lembaga atau institusi pengelola pengendalian pemanfaatan
kawasan transmigrasi yang terkait dengan kewenangan
pemerintah daerah kabupaten, dalam pelaksanaannya
dilaksanakan secara terkoordinasi dengan melibatkan
institusi terkait dengan pembinaan perencanaan daerah
(Bappeda), Dinas Pekerjaan Umum/Tata Ruang/Tata Kota,
76
Badan Pertanahan, termasuk BKPRD, serta instansi bidang

hukum serta aparat kecamatan/desa, serta kerjasama
dengan pemerintah kabupaten tetangga jika diperlukan.
c) Tugas dan fungsi kelembagaan pengelola pengendalian atau
Tim Koordinasi, meliputi:
1) Menyiapkan dan menerima laporan serta melakukan
inventarisasi laporan;
2) Melakukan peninjauan ke lapangan atau lokasi kasus;
3) Memeriksa kesesuaian antara kondisi fisik lapangan
dengan rencana pemanfaatan kawasan transmigrasi
sesuai dengan RKT/RTRW Kabupaten;
4) Menyusun temuan masalah/penyimpangan, membahas
temuan dalam rapat koordinasi dan merumuskan
rekomendasi ;
5) Menyusun laporan hasil pemantauan kepada instansi
yang berwenang;
6) Melakukan evaluasi temuan;
7) Menyelenggarakan evaluasi progam pembangunan dan
kinerja instansi perijinan;
8) Menyiapkan langkah penertiban dengan melakukan
koordinasi pelaksanaan penertiban.
5.3.2 Peran Serta Masyarakat

a) Pengendalian pemanfaatan kawasan transmigrasi
diselenggarakan oleh pemerintah dengan melibatkan
masyarakat yang dilaksanakan secara terkoordinasi antara
pemerintah dan masyarakat. Peran serta masyarakat
merupakan hal yang penting karena hasil kegiatan penataan
kawasan transmigrasi adalah untuk kepentingan
masyarakat serta terselenggaranya pengendalian
b) Peran serta masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan
kawasan transmigrasi adalah berbagai kegiatan masyarakat
yang terkait dengan fungsi pelaporan, pemantauan, dan
evaluasi serta penertiban.
c) Dalam kegiatan pengendalian pemanfaatan kawasan
transmigrasi, masyarakat memiliki hak dan kewajiban untuk
77
memperbaiki kualitas dan mendukung terwujudnya

pemanfaatan kawasan transmigrasi yang sesuai dengan
rencana kawasan transmigrasi, serta dalam rangka
penertiban pemanfaatan kawasan transmigrasi. Masyarakat
sebagai mitra pemerintah dapat mendayagunakan
kemampuan secara aktif sebagai perwujudan hak dan
kewajibannya. Peran serta masyarakat dapat dilakukan oleh
seorang, kelompok orang, badan hukum dan badan usaha
swasta.
d) Hak masyarakat adalah :
1) Mengetahui secara terbuka peraturan perundangan yang
berlaku dan kebijakan penataan kawasan transmigrasi
seperti Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten,
Rencana Kawasan Transmigrasi, melalui penyebarluasan
rencana kawasan transmigrasi yang telah ditetapkan
pada tempat-tempat dimana masyarakat dapat
mengetahui dengan mudah.
2) Memperoleh penggantian yang layak sesuai
perundangan yang berlaku atas kondisi yang dialami
masyarakat sebagai akibat pelaksanaan kegiatan
pembangunan yang dilaksanakan. Besarnya penggantian
sesuai dengan peraturan perundangan hukum yang
berlaku.
e) Kewajiban masyarakat adalah :
1) Berperan serta dalam proses penyelenggaraan
2) Berperan serta di dalam memelihara kualitas kawasan
transmigrasi dan mentaati ketentuan rencana kawasan
transmigrasi yang telah ditetapkan.
3) Berlaku tertib dalam keikutsertaannya dalam kegiatan
f) Bentuk peran serta masyarakat dalam kegiatan
pemanfaatan kawasan transmigrasi adalah :
1) Mengajukan usul, saran atau keberatan kepada
pemerintah melalui media massa, asosiasi profesi, LSM,
dan lembaga formal kemasyarakatan.
78
2) Berpartisipasi aktif dalam menjaga, memelihara dan

meningkatkan kualitas lingkungan sesuai arahan
rencana pemanfaatan kawasan transmigrasi.
3) Melaksanakan pembangunan sesuai rencana
pemanfaatan kawasan transmigrasi yang telah
ditetapkan.
4) Berpartisipasi aktif dalam kegiatan pengawasan agar
dihindari pelaksanaan pembangunan yang menyimpang
dari tatacara/ kriteria yang telah ditetapkan.
5) Dalam menyusun Tim Evaluasi pemerintah akan
melibatkan masyarakat sebagai anggota tim, minimal
dari masyarakat pelapor.
79
BAB VI
PENUTUP
Pedoman ini telah disusun dengan memperhatikan peraturan

perundangan-undangan terkait dan perkiraan penambahan ataupun
perkembangan Kawasan Transmigrasi di masa datang.
Pedoman ini juga bersifat fleksibel dengan tetap memperhatikan

pentingnya faktor dan karakteristik lokal yang ada di setiap Kawasan
Transmigrasi. Oleh karenanya, setiap penyusunan Rencana Kawasan
Transmigrasi (RKT) tetap harus memperhatikan faktor dan
karakteristik lokal.
80

Pedoman Penyusunan RKT Full

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedoman Penyusunan RKT Full

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGALDAN TRANSMIGRASI

PEDOMAN PENYUSUNAN RECANA KAWASAN TRANSMIGRASI

KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DANTRANSMIGRASI

Jakarta, September 2014

Ir. Rr. Ratna Dewi Andriati, MMA

Kata Pengantar ......................................................................................................... i

Daftar Isi ................................................................................................................... ii

Daftar Tabel .............................................................................................................. v

Daftar Gambar ......................................................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................................1

1.1. Latar Belakang ...............................................................................................1

1.2. Maksud dan Tujuan .....................................................................................2

1.3. Ruang Lingkup ...............................................................................................2

1.4. Istilah dan Definisi........................................................................................2

1.5. Landasar Hukum ...........................................................................................8

1.6. Kedudukan Pedoman ............................................................................... 11

1.7. Fungsi dan Manfaat Pedoman ............................................................. 13

1.8. Pengguna Pedoman .................................................................................. 13

BAB II KETENTUAN UMUM MUATAN RENCANA KAWASAN

2.1 Kedudukan RKT ........................................................................................... 14

2.2 Fungsi dan Manfaat RKT .......................................................................... 15

2.3 Isu Strategis RKT ......................................................................................... 16

2.4 Tipologi RKT .................................................................................................. 16

2.5 Ketentuan Umum Penentuan Muatan RKT.................................... 18

3.1 Delineasi RKT ............................................................................................... 21

3.2 Dasar Pertimbangan Muatan RKT....................................................... 21

3.3 Muatan RKT.................................................................................................... 22

3.3.1 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan

Kawasan serta Konsep Pengembangan ..................................... 22

3.3.2 Luasan Kawasan Transmigrasi ...................................................... 23

3.3.3 Arahan Rencana Struktur dan Pemanfaatan

3.3.4 Arahan Pengembangan Pola Usaha Pokok .............................. 24

3.3.5 Arahan Penataan Persebaran Penduduk dan

Kebutuhan SDM ..................................................................................... 24

3.3.6 Arahan Pengendalian Pemanfaatan Kawasan ........................ 25

3.3.7 Pengelolaan RKT................................................................................... 25

3.4 Skala Peta ........................................................................................................ 25

3.5 Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat ............................................ 25

3.6 Format Penyajian ........................................................................................ 26

3.7 Masa Berkalu ................................................................................................. 26

BAB IV PROSES DAN PROSEDUR PENYUSUNAN RKT ............................. 28

4.1 Proses Penyusunan RKT .......................................................................... 29

4.1.1 Persiapan Penyusunan ..................................................................... 29

BAB V PENGENDALIAN RKT ............................................................................. 60

5.1 Ketentuan Umum ........................................................................................ 60

5.1.1 Pengawasan ........................................................................................... 61

5.2.1 Pengawasan ........................................................................................... 67

5.3.1 Kelembagaan ......................................................................................... 76

Tabel 4.1 Jangka WaktuPenyusunan RKT ................................................................ 29

Gambar 1.1 Kedudukan Pedoman RKT terhadap Peraturan

Perundang-undangan Bidang Penataan Ruang ......................... 12

Gambar 2.1 Kedudukan RKT dalam Sistem Perencanaan Tata Ruang

dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional .................... 14

Gambar 2.2 Ilustrasi Gambar RKT ............................................................................... 18

Gambar 2.3 Penentuan Muatan RKT .......................................................................... 18

Gambar 4.1 Alur Analisis Aspek Fisik Dasar ........................................................... 39

Gambar 4.2 Skema Analisis Kesesuaian Lahan ..................................................... 40

Gambar 4.3 Alur Analisis Sarana dan Prasarana Wilayah ............................... 48

Gambar 4.4 Prosedur Persetujuan Rencana Lokasi Kawasan

Gambar 4.5 Prosedur Penyusunan Rencana Kawasan Transmigrasi ........ 59

Menurut Pasal 4 dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 26

Sejalan dengan kepentingan Kementerian Tenaga Kerja

Dengan adanya pedoman penyusunan RKT, diharapkan

1.1. Maksud dan Tujuan