Oleh: Dimas Kurnianto 187024039: Universitas Sumatera Utara

KEBERLANJUTAN DANA SIMPAN PINJAM PEREMPUAN
(SPP) EKS PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERDESAAN DALAM
PENINGKATAN EKONOMI MASYARAKAT DESA
DI KECAMATAN SEI RAMPAH
KABUPATEN SERDANG BEDAGAI
TESIS
OLEH:
DIMAS KURNIANTO
187024039
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan
bertujuan untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan
berkelanjutan di tingkat desa. Salah satu kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan adalah
Simpan Pinjam Perempuan (SPP). Kegiatan tersebut merupakan kegiatan
pemberian modal kepada kelompok-kelompok yang beranggotakan perempuan dari
Rumah Tangga Miskin (RTM). Dalam pengelolaan Dana SPP PNPM Mandiri
Perdesaan, lembaga yang bertanggung jawab adalah Badan Kerjasama Antar Desa
(BKAD) yang dibentuk oleh musyawarah antar desa dan ditetapkan dalam
Keputusan Kepala Desa Bersama sesuai dengan Panduan PTO 2008. Implementasi
Undang-undang Desa No 6 Tahun 2014 tentang Desa menyebabkan PNPM MPd
dihentikan dana bergulir yang merupakan peninggalan PNPM MPd diakhiri.
Penelitian ini bertujuan untuk meneliti keberlanjutan dana Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) eks PNPM Mandiri Perdesaan dalam peningkatan ekonomi
masyarakat kecamatan Sei Rampah. Secara metodologi, penelitan ini menggunakan
metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Teknik pengumpulan data adalah
dengan wawancara, Focused Group Discussion (FGD), dan observasi terhadap
proses dan hasil dari kegiatan SPP di kecamatan Sei Rampah serta melakukan
pengumpulan data sekunder berupa studi kepustakaan pada literatur, dokumen,
tulisan ilmiah dan studi penelitian sejenis yang berhubungan dengan masalah
penelitian. Analisis data dilakukan dengan mereduksi data, menyajikan data dan
menarik kesimpulan. Hasil dari penelitian ini adalah bahwa keberlanjutan dana SPP
Eks PNPM MPd masih terus berlanjut dan berkembang dengan sangat baik dengan
manfaat yang cukup signifikan bagi peningkatan ekonomi masyarakat miskin.
Lembaga pengelola dana SPP Eks PNPM MPd adalah BKAD yang ditata kembali
melalui Musyawarah Antar Desa (MAD) yang ditetapkan sebagai keputusan
bersama kepala desa. Status kelembagaan BKAD masih bersifat ad hoc dan belum
bertransformasi menjadi sebuah badan hukum. Program Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) Eks PNPM MPD belum bergabung menjadi sebuah unit usaha
dalam BUMDesa Bersama sehingga pengembangan usaha belum maksimal dan
pemanfaatan dan pinjaman belum merata bagi seluruh masyarakat rumah tangga
miskin.
Kata Kunci : PNPM Mandiri Perdesaan; Lembaga; Simpan Pinjam Perempuan;

Keberlanjutan, Peningkatan Ekonomi
i
ABSTRACT
THE SUSTAINABILITY OF SPP (WOMAN SAVINGS AND LOAN) FUND

EX-PNPM (NATIONAL PEOPLE EMPOWERMENT PROGRAM
PROGRAM) MANDIRI PEDESAAN IN INCREASING VILLAGERS’
ECONOMY IN SEI RAMPAH SUB-DISTRICT SERDANG BEDAGAI
REGENCY
PNPM Village Independence is intended to accelerate poverty alleviation in an

integrated and sustainable way at villages. One of its activities is SPP (Woman
Savings and Loan) by providing capital for groups of RTM fioor family) women.
The institution which is responsible for this activity is BKAD (Inter-Village
Cooperative Body) established by negotiation among villages and stipulated by
the Village Heads, guided by PTO 2008. The implementation of Law No. 672014
on Village causes PNPM MPd is stopped and the revolving fund ofPNPM MPd is
eliminated. The objective of the research was to analyze the sustainability ofSPP
(woman Savings and Loan) Fund ex-PMPM Mandiri Pedesaan in increasing
villagers economy in Slei Rampah Sub-district. The research wed descriptive
qualitative method. The data were gathered by conducting interview, Focused
Group DiscusSlon (FGD), and observation for its process. Secondary data were
gathered by conducting library research, documentary study, scientific writings.
The gathered data were analyzed by reducing the data, presenting them, and
drawing the conclusion. The result of the research shows that the sustainability of
SIPP fund ex-PNPM MPd still exists and develops well and significantly for
increasing poor villagers’ economy. Besides that, BKAD is restructured through
the negotiation of MAD and stipulated by Kiffoge Heads. The institutional status
ofBKAD is still in adhoc and has not yet transformed to a legal entity. SPP ex-
PNPM MPd has not yet joined to be a business unit in Jointly BUMDes so that its
business development is not maximal and its use and loan are not equally
distributed to all poor families.
Keywords: PNPM Mandiri Pedesaan, Institution, iFoman Savings and Loan,

Sustainability, Increase in Economy

KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Rabbil ‘Aalamiin, Dengan Rahmat Allah SWT, Penulis
dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan judul “Keberlanjutan Dana Simpan
Pinjam Perempuan (SPP) Eks Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri Perdesaan dalam Peningkatan Ekonomi Masyarakat Desa Di
Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai”, yang merupakan salah satu
syarat mutlak untuk menyelesaikan proses pembelajaran pada Program Studi
Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas Sumatera
Utara.
Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis banyak
memperoleh bantuan dan dukungan baik itu moril maupun materil. Oleh karena itu,
pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:
1. Prof. DR Runtung Sitepu, S.H., Mhum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara
2. Dr. Muryanto Amin, M.Si, selaku Dekan Fisipol Universitas Sumatera
Utara
3. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Ketua Program Studi Magister Studi
Pembangunan, sekaligus Dosen Pembimbing 1 yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini
4. Prof. Dr. Humaizi, MA, selaku Pembimbing 2 yang telah membimbing dan
mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini
iii
5. Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku dosen penguji penulisan tesis
6. Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku dosen penguji penulisan tesis
7. Para Dosen di Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu
Sosial Politik Universitas Sumatera Utara
8. Nassaruddin Nst, S.Sos, M.M. Camat Sei Rampah yang telah memberi
masukan dan saran untuk penulisan tesis ini
9. Pengurus BKAD, Pengurus Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Eks PNPM
Mandiri Perdesaan Kecamatan Sei Rampah
10. Para Kepala Desa dan Tokoh masyarakat Kecamatan Sei Rampah
Kabupaten Serdang Bedagai
11. Rekan-rekan mahasiswa Tahun 2018 Program Studi Magister Studi
Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas Sumatera Utara yang
menjadi teman diskusi dan bertukar pikiran yang baik
12. Pegawai dan Staf Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Serdang Bedagai
13. Bunda, Mbak Nissa, Mas Agil, Mas Faiz dan adik Alif adalah keluarga
tercinta yang merupakan benteng terakhir yang telah mendukung selama
penulis mengikuti Perkuliahan di Universitas Sumatera Utara
Tesis ini diharapkan menjadi wujud kontribusi selaku mahasiswa pada Program
Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas
Sumatera Utara.
iv
Tak ada gading yang tak retak, itu pribahasa yang tepat untuk tesis ini, Kami
telah berupaya maksimal, namun pasti masih banyak kekurangan, kelemahan dan
kesalahan. Menyadari bahwa tesis ini jauh dari kata sempurna, untuk itu kami
mohon kritik, masukan dan saran, demi melengkapi penulisan tesis ini.
Sebagai penutup, semoga tesis ini dapat memberi manfaat bagi penulis dan
bagi seluruh pembaca.
Medan, November 2020
Dimas Kurnianto
v
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL................................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. x
BAB I ...................................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 11
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................... 11
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................. 11
BAB II ....................................................................................................................14
2.1. Pembangunan Ekonomi Masyarakat Desa .................................. 14
2.1.1. Definisi Pembangunan Ekonomi ................................................. 14
2.1.2. Konsep Pembangunan Ekonomi Perdesaan ................................ 17
2.1.3. Konsep Pemberdayaan Masyarakat Desa dalam Kaitannya dengan

Pembangunan Ekonomi Desa .......................................................... 21
2.2. Teori Kelembagaan .......................................................................... 23
2.2.1. Pengertian Kelembagaan ................................................................. 23
2.2.2. Pembangunan Lembaga .................................................................. 26
2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM

Mandiri) ........................................................................................... 28
2.3.1. PNPM Mandiri Perdesaan ............................................................... 28
2.3.2. Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) ........................................... 35
vi
2.3.3. Dana Bergulir ................................................................................... 36
2.3.4. Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) PNPM MPd ............... 38
2.3.5. Kelembagaan Pengelola Dana Bergulir SPP PNPM Mandiri

Perdesaan ......................................................................................... 41
2.4. Implikasi Undang-Undang No 6 Tahun 2014 .................................. 44
2.4.1. Pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan........................................... 44
2.4.2. Prespektif Kebijakan Publik ............................................................ 45
2.4.3. Lembaga Pengelola Dana Bergulir Eks PNPM MPd....................... 48
2.4.4. Program Dana Bergulir Eks PNPM MPd ........................................ 51
2.5. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 52
2.6. Kerangka Konsep Penelitian ............................................................ 66
BAB III...................................................................................................................69
3.1. Jenis Penelitian....................................................................................... 67
3.2. Lokasi Penelitian .................................................................................... 71
3.3. Informan Penelitian ................................................................................ 72
3.4. Teknik pengumpulan Data ..................................................................... 74
3.5. Teknik Analisis Data............................................................................... 78
BAB IV ..................................................................................................................82
4.1. Hasil Penelitian ................................................................................ 82
4.1.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ............................................. 82
4.1.2. Program PNPM Mandiri Perdesaan ................................................. 89
4.1.3. Pengakhiran Program PNPM Mandiri ............................................. 90
4.2. Implementasi Keberlanjutan Pengelolaan Dana SPP Eks PNPM MPd

......................................................................................................... 92
4.2.1. Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd ......... 92
4.2.2. Mekanisme Pengelolaan SPP Eks PNPM MPd ............................... 94
vii
4.2.3. Kelompok Sasaran Program SPP Eks PNPM MPd ....................... 105
4.2.4. Kelembagaan Pengelola Dana Spp Eks PNPM MPd..................... 109
4.2.5. Analisis Keberlanjutan Dana SPP Eks PNPM MPd terhadap

Peningkatan Ekonomi RTM .......................................................... 123
BAB V..................................................................................................................145
5.1. Kesimpulan .................................................................................... 145
5.2. Saran .............................................................................................. 146
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 147
viii
DAFTAR TABEL
No. Judul Halaman
3.1. Jadwal Penelitian ............................................................................. 73
4.1 Letak dan Geografi Kecamatan Sei Rampah, 2018......................... 87
4.2 Tinggi Wilayah di Atas Permukaan Laut (DPL) dan Kontur
Tanah Menurut Desa di Kecamatan Sei Rampah, 2018 .................. 88
4.3 Letak Geografis Menurut Desa di Kecamatan Sei Rampah, 2018 . 89
4.4 Data sasaran penerima program kelompok SPP .............................. 107
4.5 Pengurus Harian BKAD Periode 2015-2020.................................. 110
4.6 Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Kecamatan Sei
Rampah Periode 2015-2020 ........................................................... 111
4.7. Unit pengelola (UPK) Kecamatan Sei rampah Periode
2015-2020 ......................................................................................... 112
4.8 Tim Pendanaan Kecamatan Sei Rampah Periode 2015-2020 ........ 112
4.9 Tim Verifikasi (TV) Kecamatan Sei Rampah Periode 2015-2020 . 112
4.10 Data Perkembangan Keuangan Kec. Sei Rampah periode 2015 -
2020 ................................................................................................ 128
4.11 Rekap Tabungan Anggota Kelompok di Kecamatan Sei Rampah
Kabupaten Serdang Bedagai............................................................ 130
4.12 Rekapitulasi Keuangan Kegiatan SPP Kabupaten Serdang Bedagai 142
ix
DAFTAR GAMBAR
No. Judul Halaman
2.1 Bagan Alur Kegiatan PNPM .......................................................... 34
2.2 Bagan Alur Tahapan Kegiatan SPP ................................................ 41
2.3 Skema Kerangka Konsep Penelitian ............................................... 67
3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif...................................... 81
4.1 Peta Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai .................................... 83
4.2. Peta Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai ........... 85
4.3 SOP Perguliran SPP oleh BKAD ................................................... 98
4.4 Dasar Pembentukan BKAD ............................................................ 113
4.5 Skema Kelembagaan BKAD .......................................................... 115
4.6 Proses Pembentukan BKAD........................................................... 118
4.7 Hubungan Kelembagaan BKAD .................................................... 119
4.8 Fungsi BKAD Terhadap Pengembangan UPK ............................... 120
4.9 Kantor BKAD dan BUMDes Bersama Sei Rampah ...................... 123
x
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah

Desa suatu kesatuan masyarakat memiliki batas wilayah, beregulasi secara
hukum yang secara otonomi mempunyai kewenangan untuk menata dan mengelola
urusan pemerintahan dan kepentingan ditinjau inisiatif, kewenangan, latar belakang
dan atau ketentuan yang melekat baik secara kepemilikan (hak) dan kewajiban bagi
masyarakatnya. Dalam pasal pembuka pada Undang-undang yang mengatur
mekanisme pengaturan penyelenggaran desa khususnya pada ayat 1 menyatakan
bahwa kelembagaan, urusan pemerintahan desa juga diselaraskan menurut penataan
sistem dan bentuk pemerintahan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI).
Sesuai Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 pada pasal 1 ayat 2 bahwa
sistem penyelenggaraan pemerintahan Indonesia telah mengamanatkan bahwa
Desa dipimpin oleh Kepala Desa sebagai kepala pemerintahan untuk
menyelenggarakan urusan dan fungsi pemerintahan, pembangunan, pembinaan,
kepentingan bahkan memberdayakan aspek-aspek kemasyarakatan desa di desa
pembangunan, pembinaan dan pemberdayaan kemasyarakatan desa. Selain itu
Kepala Desa dituntut agar mampu memberdayakan masyarakat desa dimulai
melahirkan dan meningkatkan inovasi melalui sumber daya masyarakatnya, secara
individu maupun kelompok kemudian dapat menghasilkan solusi atas berbagai
persoalan untuk mempersiapkan masyarakat yang memiliki kemandirian sehingga
1
dapat terwujudnya dalam segi aspek peningkatan kesejahteraan hidup masyarakat
desa.
Mendukung pengembangan potensi masyarakat desa, pemerintah
berinisiatif berupaya masyarakat dapat diberdayakan dan ditingkatkan
kesejahteraan melalui memberikan wawasan dan pendidikan, pembentukan
karakater, kemampuan personal, pemahaman diri agar dapat memanfaatkan
sumber-sumber daya melalui penetapan kebijakan atas program, kegiatan maupun
keikutsertaan sesuai esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat desa.
Tepatnya pada tahun 2007, Pemerintah Indonesia telah meluncurkan salah satu
mekanisme program pembangunan nasional yang diperuntukkan untuk
pemberdayaan dan percepatan penanggulangan kemiskinan masyarakat, yaitu
lahirnya Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Bentuk
kebijakan pelaksanaan PNPM Mandiri terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan
(PNPM MPd), PNPM Mandiri Perkotaan (PNPM MPk) dan PNPM Mandiri
Wilayah Khusus dan Desa Tertinggal (PNPM-Mandiri.org).
PNPM MPd merupakan program naungan dari Departemen Jenderal
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD) dari Kementerian Dalam Negeri.
Pembiayan pelaksanaan PNPM MPd berasal dari alokasi anggaran pemerintah
pusat yaitu Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), lalu alokasi
anggaran pemerintah daerah berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Pembiayaan untuk program pemberdayaan masyarakat miskin tersebut,
ada yang merupakan dari pendanaan dunia internasional baik pinjaman/bantuan
oleh sejumlah lembaga dari Bank Dunia dan turut memberikan kontribusi sumber
2
dana terbesar terhadap keberlangsungan pelaksanaan program pemberdayaan
masyarakat di Indonesia ini.
PNPM MPd merupakan program integrasi yang dulunya lahir dari Program
Pengembangan Kecamatan (PPK). PNPM MPd adalah kebijakan program pusat
untuk melakukan gerakan berbasis pemberdayaan masyarakat dalam
penanggulangan kemiskinan di wilayah perdesaan. Pengelolaan PNPM MPd
berpedoman sesuai Petunjuk Teknis Operasional (PTO) yang secara jelas mengatur
para pelaku, proses alur dan mekanisme serta pendampingan program agar dapat
berjalan dengan baik. Masyarakat sebagai pelaku PNPM MPd juga memiliki andil
secara partisipatif pada setiap tahapan kegiatan, diawali proses perencanaan,
keputusan dalam penggunaan dan pengelolaan alokasi dana sesuai kebutuhan
paling prioritas di desanya terhadap pelaksanaan kegiatan dan pelestariannya.
Fasilitasi yang disediakan program PNPM MPd tidak hanya sebatas
pemberdayaan masyarakat/ kelembagaan lokal tetapi juga menyangkut kegiatan
pelatihan dan pendampingan bagi keterampilan/ kecakapan hidup (life skills) yang
berguna untuk pengembangan diri dan juga sebagai modal untuk dapat mandiri dan
menciptakan lapangan pekerjaan sendiri. Selain program pemberdayaan bagi
masyarakat, program PNPM MPd lainnya adalah dana bantuan secara langsung
bagi masyarakat (BLM). Dana BLM yang dialokasikan sebesar Rp. 750.000.000,-
sampai dengan Rp. 3.000.000.000,- per kecamatan berdasarkan tingkatan jumlah
penduduk. Salah satu kegiatan PNPM MPd yang didanai BLM adalah program
bergulir Simpan Pinjam kelompok Perempuan (SPP). Program SPP merupakan
pinjaman tanpa syarat agunan dengan persentase bunga pengembalian pinjaman
lebih kecil dibandingkan dengan suku bunga pinjaman di bank. Pinjaman pada
3
program SPP ini juga merupakan pinjaman tanggung renteng, yang berarti bahwa
tunggakan satu atau beberapa orang anggota kelompok menjadi tanggung jawab
kelompok secara keseluruhan.
Kehadiran program SPP yang diperuntukkan bagi ibu rumah tangga atau
kelompok wanita berperan mendukung peningkatan pendapatan ekonomi
masyarakat yang sering mengalami perubahan dari turun menjadi naik, atau bisa
juga sebaliknya. Pengguna manfaat SPP PNPM MPd menggunakan pinjaman
dengan baik dan benar-benar digunakan untuk berdagang kecil-kecilan dan juga
masyarakat yang ingin membuka usaha baru seperti: palawija, sembako, warungan,
makanan keliling dan juga makanan produksi rumahan. Awalnya masyarakat yang
tidak memiliki pekerjaan, setelah bergulirnya program ini memiliki pekerjaan
pokok sebagai wirausahawan baru dan ada juga yang membantu suami dalam
mengembangkan usaha sektor pertanian dan peternakan. Dengan usaha tersebut
kini mereka mampu untuk membiayai kehidupan rumah tangga mereka sehari-hari.
Sebelum ada program SPP, masyarakat juga banyak yang terjerat pinjaman kepada
rentenir sehingga mengakibatkan masyarakat tidak bisa terlepas dari jerat
kemiskinan. Setelah ada program SPP maka masyarakat yang semula meminjam ke
rentenir sekarang beralih ke SPP karena pengembalian bunga yang jauh lebih
rendah dibandingkan dengan rentenir.
Dengan adanya program SPP ditengah-tengah masyarakat menunjukkan
fakta bahwa ada beberapa perubahan nyata yang dapat dirasakan oleh masyarakat
sebagai pemanfaat program. Pada pogram ini yang menjadi kekuatan adalah
pendampingan yang dilakukan oleh fasilitator pendamping. Masyarakat yang
membuka usaha atau lapangan pekerjaan baru diberikan pelatihan sesuai dengan
4
pelatihan yang dibutuhkannnya dalam menjalankan maupun mengembangkan
usahanya masing masing. Pelatihan yang diberikan diperoleh dari program
pemberdayaan yang diselenggarakan oleh pengelola atau para pelaku program
PNPM MPd. Pelatihan dan pendampingan yang diberikan oleh pendamping PNPM
Mandiri merupakan kunci dari keberhasilan dari program SPP tersebut. Dengan
adanya pelatihan dan juga pendampingan, masyarakat penerima manfaat dapat
mengembangkan usaha dan meraih keuntungan sehingga kesejahteraan masyarakat
dapat lebih meningkat. Penggunaan dana pinjaman SPP juga diawasi oleh
pendamping dan pelaku PNPM MPd sesuai tingkatan. Pengawasan dilakukan dari
mulai pendirian kelompok SPP, verifikasi pemanfaatan usulan sampai dengan
penggunaan pinjaman. Hal ini sangat membantu masyarakat miskin sebagai
penerima manfaat, sehingga pinjaman bergulir SPP tersebut benar-benar dapat
dioptimalkan.
Program PNPM MPd yang telah berjalan dalam kurun waktu tertentu telah
menghasilkan beberapa kemajuan di tingkat desa, terutama dalam bidang ekonomi.
Masyarakat miskin sangat terbantu dengan program SPP dimana pemberdayaan
kaum perempuan benar-benar diberdayakan sebagai tombak kemajuan ekonomi di
perdesaan. Hal ini telah membuktikan bahwa pengelolaan dana bergulir SPP PNPM
Mandiri berjalan dengan baik dan manfaatnya dapat terus dirasakan oleh
masyarakat (peminjam). Dari pengelolaan dana yang masih bergulir tersebut
tersebut tampak jelas bahwa program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) mempunyai
banyak manfaat dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya untuk
masyarakat rumah tangga miskin.
5
Regulasi perundang-undangan pada Nomor 6 Tahun 2014 mengenai Desa
memberikan secercah asa, dorongan semangat terhadap jajaran pemerintahan dan
masyarakat desa dikarenakan dalam Undang-undang desa ini memberikan ruang
gerak cukup besar terhadap desa, agar memiliki kembali kewenangan otonom untuk
mengatur urusan kewenangan hak berdasarkan runut awal dan otoritas berskala
desa. Pendelegasian wewenang yang cukup besar ini membuat pemerintah pusat
memberikan dukungan penyelenggaraan otonomi desa dengan mengeluarkan
kebijakan dana transper langsung ke desa yaitu program Dana Desa. Namun dengan
terbitnya undang undang desa ini juga membuat pemerintah tidak lagi memberikan
program-program yang langsung kepada masyarakat/ desa tetapi harus
diintegrasikan dalam program dana desa.
Keberadaan program PNPM MPd sejak tanggal 31 Desember 2014 telah
dinyatakan resmi berakhir sehingga kelanjutan pengelolaan dan pengembangan
program eks PNPM MPd diserahkan dari Kementerian Dalam Negeri kepada
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi. Dampak
berakhirnya PNPM MPd meninggalkan permasalahan yang berkaitan dengan
kelanjutan program. PNPM MPd meninggalkan asset dalam bentuk infrastruktur
dan dana perguliran. Salah satu jejak peninggalan PNPM MPd yang masih ada dan
masih berjalan hingga saat ini yaitu BLM dan SPP.
Dana simpan pinjam perempuan selama ini dikelola dengan baik oleh para
pelaku PNPM MPd dan bergulir pada kelompok perempuan yang bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan rumah tangga miskin. Seiring berakhirnya program
PNPM MPd ini seharusnya dana perguliran tersebut tetap dipertahankan dan
dikelola untuk keberlanjutannya. Program tersebut membuat warga mulai khawatir
6
dengan pemberitaan miring tentang dana yang sedang bergulir bagi masyarakat.
Berbagai issue yang menyebar di seluruh bagian Indonesia antara lain dana tersebut
harus dikembalikan ke kas negara kemudian aset PNPM MPd yang ada di UPK
Kecamatan dibagi saja untuk tiap-tiap desa, atau bahkan kredit tidak perlu
dikembalikan karena program telah selesai.
Keberlanjutan tentang dana SPP eks PNPM MPd menimbulkan
kekhawatiran masyarakat umum pengguna dana tersebut. Siapa pengelola yang
akan mempertanggungjawabkan dana dan kepemilikan asset program tersebut,
selain itu bagaimanakah pergulirannya, proses kontrol dan pertanggungjawaban
apakah sama sewaktu PNPM MPd masih berjalan. Oleh sebab itu untuk
menghindari issue-issue yang berkembang dan meresahkan masyarakat perlu
dibentuk wadah untuk mengelolanya. Tujuannya adalah agar dana tersebut tidak
lenyap begitu saja seiring dengan berakhirnya PNPM MPd. Pada masa transisi
pengakhirannya, perguliran dana SPP eks PNPM MPd dikelola oleh Badan
Kerjasama Antar Desa (BKAD) dan Unit Pengelola Kegiatan (UPK), yang diatur
oleh peraturan bersama Kepala Desa sebagai lembaga yang menaungi perguliran
dana eks PNPM MPd. Pembentukan BKAD tersebut merupakan upaya untuk
penyelamatan aset dan dana bergulir eks PNPM MPd akibat penghentian program.
Keberadaan dana eks PNPM MPd di Kabupaten Serdang Bedagai masih
relatif baik walaupun memiliki berbagai masalah terkait pengelolaan dana eks
PNPM MPd yang tidak dapat dipertanggungjawabkan, karena tidak adanya
mekanisme pertanggungjawaban dana eks PNPM MPd yang diatur secara khusus
dalam Peraturan Perundang-undangan, dimana idealnya harus diatur di dalam
peraturan menteri atau sejenisnya. Kesempatan seperti ini dapat dimanfaatkan oleh
7
oknum yang tidak bertanggungjawab dan tidak berdedikasi untuk memperkaya diri
sendiri atau kelompok. Ketiadaan petunjuk teknis dana eks PNPM MPd
menimbulkan banyak tafsir dari berbagai pihak, sebagaimana yang terjadi pada
Pemerintah Kabupaten Gresik yaitu adanya wacana pembagian dana eks PNPM
MPd kepada seluruh desa (https://duta.co/di-gresik-eks-dana-pnpm-jadi-rebutan,
17 Februari 2017).
Merujuk pengelolaan dana eks PNPM PPd di wilayah Kabupaten Serdang
Bedagai yakni di Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai, bahwa dana
program SPP masih terus bergulir dan pemanfaatan pinjaman SPP oleh ibu-ibu dari
rumah tangga miskin sesuai dengan tujuan awal dari pengembangan program BLM
tersebut. Keberlanjutan Dana bergulir eks PNPM MPd dengan pemanfaatan yang
tepat sasaran dapat diketahui dari beberapa kegiatan yang dilakukan Pemerintah
Kabupaten Serdang Bedagai antara lain adalah pada tanggal 22 Januari 2020,
Bupati Ir. H. Soekirman beserta Wakil Bupati H. Darma Wijaya menyerahkan dana
Rumah Tangga Miskin (RTM) kegiatan Eks PNPM MPd kecamatan se-Serdang
Bedagai. Dalam kegiatan tersebut diberikan penghargaan kepada Bonas Nasution,
seorang pedagang es tebu di Desa Firdaus Kecamatan Sei Rampah selaku penerima
manfaat program SPP dari Rumah Tangga Miskin (RTM) yang telah berhasil
memanfaatkan dana pinjaman tersebut untuk melakukan kegiatan usaha sehingga
dapat menghidupi dan mensejahterakan keluarganya. (https://mediacenter.
serdangbedagaikab.go.id/, 29 Januari 2019). Informasi tersebut menunjukkan
indikator keberhasilan program SPP Eks PNPM MPd di Kecamatan Sei Rampah.
Hal tersebut tidak lepas dari keberhasilan pengelola dana bergulir eks PNPM MPd
di Kecamatan Sei Rampah.
8
Terbentuknya dan peranan Lembaga Keuangan Mikro (LKM) dalam
Undang-Undang Nomor 1 tahun 2013 menjadi landasan payung hukum untuk
pengelolaan dana-dana PNPM-Mandiri. Pada Undang-undang tersebut disebutkan
bahwa Lembaga Keuangan Mikro adalah lembaga keuangan yang secara khusus
memberikan jasa pengembangan usaha dan pemberdayaan masyarakat, baik
melalui pinjaman atau pembiayaan terhadap usaha berskala kecil kepada anggota
dan masyarakat, pengelolaan simpanan, maupun pemberian jasa konsultasi
pengembangan usaha dan tidak semata-mata untuk mencari laba atau profit. Sesuai
dengan undang-undang tersebut maka organisasi yang dibentuk untuk
menyelamatkan dana dari program PNPM Mandiri, dapat menjadi Lembaga
Keuangan Mikro dalam bentuk koperasi atau Perseroan Terbatas.
Sesuai dengan pengamatan awal peneliti, bahwa program Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) Kecamatan Sei Rampah masih tetap berada dalam koordinasi dan
pengelolaan BKAD. BKAD sebagai lembaga yang menaungi dan menangani asset
SPP Eks PNPM MPd sudah dibentuk sejak berakhirnya PNPM Mandiri yaitu tahun
2015. Kegiatan kelompok Simpan Pinjam Perempuan terus berlanjut hingga saat
sekarang ini. Berdasarkan beberapa fakta tersebut, dapat diketahui bahwa
berakhirnya program PNPM MPd tidak mempengaruhi beberapa program dan
kegiatan yang dikelola oleh BKAD dan UPK eks PNPM MPd di beberapa
kecamatan di Kabupaten Serdang Bedagai khususnya di Kecamatan Sei Rampah.
Masyarakat dan Rumah Tangga Miskin (RTM) di Kecamatan Sei Rampah masih
banyak yang memanfaatkan dana SPP tersebut sebagai modal usaha untuk
mengembangkan usaha perdagangan, pertanian, dan pengembangan peternakan.
9
Kelompok- kelompok usaha masyarakat RTM di beberapa desa di kecamatan Sei
Rampah masih mendapatkan modal tambahan dari SPP tersebut.
Dengan merujuk kondisi tersebut di atas, maka peneliti berkeinginan untuk
melakukan penelitian lebih lanjut terhadap pengelolaan dana eks PNPM MPd
khususnya pemberdayaan masyarakat bidang ekonomi yakni SPP eks PNPM MPd
di Kecamatan Sei Rampah karena tetap ada dan berkembang dengan baik walaupun
PNPM MPd sudah berakhir. Setelah berjalannya undang-undang tentang Desa
tersebut, ada beberapa permasalahan yang peneliti ingin ketahui dari keberlanjutan
program SPP di Kecamatan Sei Rampah ini yaitu tentang status kelembagaan
pengelola dana SPP eks PNPM MPd. Selain itu peneliti juga ingin mengetahui
keberlanjutan dana SPP eks Program Kemandirian Masyarakat Perdesaan terhadap
pengembangan (eskalasi) perekonomian khususnya bagi masyarakat perdesaan
Kecamatan Sei Rampah. Penelitian yang peneliti lakukan ini sangat erat kaitannya
dalam program Studi Magister yang peneliti ambil yaitu Magister Studi
Pembangunan dimana yang menjadi arah kajian penelitian adalah kondisi, gejala,
peristiwa-peristiwa sosial yang dialami masyarakat Kecamatan Sei Rampah yaitu
tentang keberlanjutan program SPP Eks PNPM MPd dan status kelembagaan
setelah PNPM MPd. Referensi penelusuran informasi yang terkait dalam masalah
tersebut dapat ditemukan melalui penerbitan kajian secara ilmiah ataupun yang
diperoleh dari situasi lapangan sehingga mendukung terlaksananya penulisan
peneliti.
Ditinjau dari kajian uraian latar belakang di atas, maka penulis mengadakan
penelitian tentang “Keberlanjutan Dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan
10
Dalam Peningkatan Ekonomi Masyarakat Desa Di Kecamatan Sei Rampah
Kabupaten Serdang Bedagai”.
1.2. Rumusan Masalah

Merujuk pada dasar pemahaman penjelasan di atas, dapat dirumuskan
persoalan-persoalan dalam penelitian ini, yaitu:
1. Bagaimana keberlanjutan dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) eks PNPM
Mandiri Perdesaan dalam peningkatan ekonomi masyarakat desa di
Kecamatan Sei Rampah ?
2. Bagaimana status kelembagaan pengelola dana Simpan Pinjam Perempuan
(SPP) eks PNPM Mandiri Perdesaan dengan terbitnya Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa?
1.3. Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka tujuan yang
hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Menganalisis keberlanjutan dana simpan pinjam perempuan eks PNPM
Mandiri Perdesaan dalam usaha meningkatkan ekonomi masyarakat miskin
di desa-desa yang ada di Kecamatan Sei Rampah.
2. Mendeskripsikan status kelembagaan pengelola dana simpan pinjam
perempuan eks PNPM Mandiri Perdesaan dengan terbitnya Undang-
Undang Desa Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
1.4. Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian yang diangkat oleh penulis diantaranya adalah :
1. Kepentingan Kajian Ilmiah
11
Kajian persoalan dalam penelitian ini memberikan manfaat acuan dalam
segi ilmu pengetahuan pada segmentasi pendidikan bidang Manajemen
Studi Pembangunan, karena dari kajian penulisan dapat menjadi bahan
koreksi kinerja dan kontribusi kontribusi tentang pengembangan konsep
mengenai keberlanjutan dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) eks PNPM
MPd dalam pertumbuhan ekonomi masyarakat miskin. Hasil penelitian ini
sebagai khasanah pengetahuan dan penelitian khususnya dibidang
Manajemen Studi Pembangunan yang dapat dijadikan sebagai sumber
untuk kegiatan penelitian selanjutnya yang sejenis.
2. Kepentingan Praktis
a. Manfaat penelitian bagi masyarakat umum. Penelitian ini diharapkan
dapat memberikan informasi dan menghasilkan solusi kepada
masyarakat agar mengetahui bagaimana keberlanjutan dana Simpan
Pinjam Perempuan (SPP) eks PNPM MPd dalam mengembangkan
ekonomi masyarakat desa. Masyarakat dari rumah tangga miskin dapat
ikut andil menjadi pengguna manfaat dan dapat menciptakan lapangan
pekerjaan baru sehingga kesejahteraan masyarakat menjadi lebih
meningkat;
b. Manfaat penelitian bagi Pengelola SPP Eks PNPM MPd, penelitian ini
hendaknya dapat menggerakan dorongan motivasi agar meningkatkan
pelayanan dan kerjasama dengan pihak lain yang dapat meningkatkan
kemajuan dari program SPP tersebut dan sebagai motivasi untuk segera
melakukan transformasi lembaga SPP ke dalam bentuk Badan Hukum
12
c. Bagi Pemerintah Kabupaten, Kecamatan dan Desa, hasil kajian ini
hendaknya mampu berkontribusi memberikan sumber pengetahuan dan
menghasilkan jalan keluar dalam hal keberlanjutan dana Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) eks PNPM MPd dalam peningkatan ekonomi
masyarakat desa dan dapat lebih memotivasi dan memfasilitasi
warganya yang tergolong miskin untuk mengikuti program SPP
tersebut.;
d. Terhadap Penulis, kajian penelitian ini dapat dimanfaatkan menjadi
sumber pengetahuan baru terkait program pemberdayaan dan perguliran
dana Simpan pinjam Perempuan (SPP) Eks PNMP Mandiri Perdesaan
sekaligus sebagai sumber dalam pembelajaran Manajemen Studi
Pembangunan.
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pembangunan Ekonomi Masyarakat Desa
2.1.1. Definisi Pembangunan Ekonomi
Paradigma proses pembangunan ekonomi sangat memiliki keterkaitan
erat dengan pertumbuhan ekonomi (economic growth). Pembangunan ekonomi
mengalami peningkatan jika antara pendapatan penduduk secara penuh dan
pendapatan per kapita sejalan mengalami kenaikan dengan memperhitungkan
pertambahan penduduk disertai dengan perubahan fundamental dalam struktur
ekonomi suatu negara.
Berkembangnya kegiatan perekonomian dan peningkatan kualitas taraf
hidup masyarakat telah menjadi indikator keberlangsungan pembangunan
ekonomi. Menurut Hudiyanto (2017: 14) bahwa pembangunan ekonomi
berjalan jika masyarakatnya memiliki kenaikan pendapatan per kapita dalam
kurun waktu yang panjang. Sedangkan menurut Kuncoro (2009: 32) adalah
suatu proses dimana pendapatan per kapita suatu negara kurun waktu yang
panjang mengalami peningkatan, dan jumlah penduduk yang hidup dibawah
garis kemiskinan tidak meningkat secara absolut dan distribusi pendapatan tidak
semakin timpang.
Arsyad (2016: 1.4) menjelaskan bahwa di penghujung tahun 1950-an,
pembangunan ekonomi tidak sepenuhnya berkembang karena kemampuan
ekonomi nasional yang bersifat relatif statis, pertumbuhan pembangunan ekonomi
membutuhkan jenjang waktu yang sangat panjang untuk dapat menaikkan dan
mempertahankan laju pertumbuhan GNP-nya hingga dapat mendekati angka 5
14
sampai 7 persen atau lebih per tahun. Todaro dan Smith seperti yang dikemukakan
oleh Arsyad (2016: 1.5) mengemukakan bahwa ada tiga nilai kesuksesan
pembangunan ekonomi sebuah negara ditunjukkan oleh yaitu:
1. Masyarakat mampu meningkatkan pendapatannya untuk memenuhi
kebutuhan pokok (sustenance);
2. Memiliki tingginya rasa kepercayaan diri atau harga diri (self-esteem);
3. Tingginya kemampuan masyarakat dalam menentukan pilihannya
(freedom from survitable) yang merupakan salah satu dari hak mutlak
dari kehidupan manusia.
Terkait pemahaman pembangunan ekonomi yang diuraikan oleh para
ahli diatas, dapat disimpulkan beberapa konsep dasar makna pembangunan
ekonomi, antara lain :
1. Suatu metode perubahan yang berlangsung secaraterus menerus.
2. Tindakan masyarakat untuk meningkatkan penghasilan per kapita.
3. Peningkatan pendapatan berlangsung stabil secara terus terjadi dalam
waktu jangka panjang.
4. Transformasi nilai sosial dan kebudayaan menjadi sistem manajemen
kelembagaan. Makna sosial tersebut ditinjau atas dua faktor, yaitu
memperbaiki struktur organisasi (institusi) dan bidang regulasi (baik
formal maupun non formal).
Pembangunan ekonomi berarti pula sebagai suatu proses yang
menyebabkan antara lain:
1. Perubahan arah tujuan organisasi ekonomi, politik dan nilai sosial yang
awalnya bertolok ukur kebijakan pada suatu daerah menjadi kebijakan
15
segmentasi di luar daerah.
2. Perlunya perubahan cara pandang masyarakat terhadap keinginan akan
besarnya jumlah anak dalam sebuah keluarga, sebab masih adanya suatu
keluarga untuk memiliki banyak anak menjadi keluarga kecil.
3. Mengubah arah pembentukan dan penguatan dalam metode investasi
yang dilakukan masyarakat. Mengubah pola perilaku melaksanakan
investasi berupa aset tidak produktif (menumpuk emas, membeli
properti dan sebagainya) mengarah investasi aset lebih produktif.
4. Mengubah cara, sikap hidup dan adat istiadat yang kurang mengerakkan
gairah laju perekonomian (misalnya perubahan sikap kedisplinan seperti
tidak tepat waktu, rendahnya rasa menghormati nilai prestasi perorangan
dan sebagainya).
Menurut Suryana (2000: 55), terdapat empat teori atau acuan model
pembangunan ekonomi yang dapat diterapkan khususnya dalam pembangunan
di Indonesia, yaitu:
1. Model pembangunan berorientasi pada pertumbuhan. Tujuan pokok
strategi ini adalah meningkatkan laju produksi (GDP);
2. Model pembangunan ekonomi yang berorientasi pada proses terciptanya
lapangan kerja;
3. Model pembangunan yang berorientasi pada pengurangan dan
pengentasan kemiskinan;
4. Model pembangunan yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan
dasar (The Bassic Necessary Oriented)
16
2.1.2. Konsep Pembangunan Ekonomi Perdesaan
Kemajuan ekonomi adalah proses meningkatnya jumlah kapasitas
produksi suatu perekonomian yang diimplementasikan menjadi suatu bentuk
kenaikan pendapatan dalam skala nasional. Secara rillnya bahwa tujuan
kemajuan, perkembangan pembangunan ekonomi telah mendorong
menumbuhnya sektor ekonomi secara positif dan sebaliknya. Fungsi
pertumbuhan ekonomi adalah memperlancar kegiatan pembangunan ekonomi.
Rapanna (2017: 2), mengemukakan pertumbuhan ekonomi merupakan suatu proses
eskalasi jumlah pendapatan tanpa terkait dengan besarnya tingkat pertumbuhan
penduduk.
Perbedaan konsep pemahaman antara pembangunan ekonomi dan kemajuan
pertumbuhan dalam pandangan ekonomi dilihat dari keberhasilannya adalah:
1. Output keberhasilan pembangunan bersifat kualitatif yaitu adanya
bertambahnya nilai produksi, terjadinya perubahan dalam struktur produksi
dan penempatan (alokasi) input pada berbagai sektor perekonomian;
2. Tidak hanya berorientasi pada hasil secara kualitatif, pertumbuhan ekonomi
juga bersifat kuantitatif yaitu adanya kenaikan pendapatan dan tingkat
output produksi yang dihasilkan.
Mekanisme pemahaman pertumbuhan ekonomi secara sederhana mengacu
pada tingginya produksi agregat (output) bidang ekonomi. Sering kali, tetapi bukan
merupakan keharusan bahwa keuntungan agregat dalam suatu produksi memiliki
signifikasi pengaruh terhadap peningkatan produktivitas marginal rata-rata.Tentu
saja keadaan ini mengarahkan pada peningkatan pendapatan, memberikan suatu
keyakinan bagi calon konsumen agar membuka dompet mereka dan kemudian
17
mengkonsumsi lebih banyak lagi. Sehingga hal ini menunjukkan bahwa kualitas
kehidupan masyarakat secara materi mengubah menjadi meningkatnya standar
hidup lebih baik atau tinggi. Dalam ekonomi, umumnya pertumbuhan
digambarkan, diterjemahkan sebagai fungsi modal fisik, modal tenaga kerja
(sumber daya manusia), dan kemajuan teknologi. Singkatnya, meningkatkan
jumlah (kuantitas) atau mutu (kualitas) populasi usia kerja, maka alat yang harus
mereka gunakan, dan ilmu yang mereka miliki untuk menggabungkan tenaga kerja,
modal, dan bahan baku, akan mengarah pada peningkatan penghasilan secara
ekonomi.
Mengedepankan potensi yang berbasis kearifan lokal dalam kawasan
perdesaan yang mencakup struktur demografi masyarakat, karakteristik sosial
budaya dan fisik/geografis, pola kegiatan usaha pertanian, pola keterkaitan ekonomi
desa-kota, sektor kelembagaan desa dan karakteristik kawasan pemukiman
merupakan ciri dari pembangunan perdesaan (Adisasmita, 2018: 20).
Ekonomi dan pembangunan perdesaan kerap kali disamakan dengan
pembangunan yang berorientasi produk hasil pertanian disebabkan sebagian besar
wilayah perdesaan, terutama yang ada pada negara-negara sedang berkembang,
umumnya mata pencaharian penduduknya bertumpu pada sektor pertanian. Oleh
karena itu pembangunan yang dilakukan lebih mengarah pada hasil pertanian.
Walaupun dalam realisasinya, pembangunan pertanian tidaklah sama dengan
pembangunan perdesaan. Cakupan pada membangun perdesaan memiliki cakupan
yang luas, tidak hanya sekedar pembangunan pertanian. Melainkan pembangunan
perdesaan juga harus menyesuaikan dengan kondisi geografis masing-masing
wilayah desa.
18
Asumsi mengenai produktivitas ekonomi masyarakat perdesaan cenderung
lebih tertinggal dari pada masyarakat perkotaan dalam berbagai aspek, misalnya
dari aspek ekonomi, kemajuan teknologi, pendidikan hingga iklim politik di desa
juga cenderung lebih lambat pertumbuhannya dari pada di wilayah perkotaan.
Adanya kondisi demikian menjadi latar belakang penyebab terjadinya keinginan
perpindahan masyarakat perdesaaan menuju perkotaan guna mencari penghidupan
yang lebih layak. Demikian pula halnya arus bebas tenaga kerja dari desa ke kota
berlangsung secara besar-besaran. Sementara itu masalah angka kemiskinan yang
tinggi dan keterbelakangan masih merupakan tantangan dan masalah yang sering
dihadapi pemerintahan perdesaan. Oleh karena itu diperlukan adanya pembangunan
ekonomi perdesaan yang bisa menjawab dan menyelesaikan berbagai permasalahan
tersebut.
Secara umum pelaksanaan pembangunan ekonomi desa harus berlandaskan
untuk menciptakan suatu lingkungan yang memungkinkan masyarakat dapat
menikmati kehidupan yang kreatif, sehat dan juga memiliki angka harapan hidup
yang tinggi. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, terdapat prinsip-prinsip
pembangunan ekonomi perdesaan, yang meliputi:
1. Mengedepankan sikap keterbukaan (transparan) pada pengelolaan
pembangunan, termasuk dalam hal pendanaan, pemilihan kader,
pembangunan sistem, pelaksanaan program, dan lain sebagainya.
2. Memperkuat partisipasi aktif dari seluruh elemen masyarakat desa.
3. Output pembangunaan ekonomi dapat dirasakan masyarakat desa. Tolok
ukur sasaran pembangunan ekonomi harus sesuai sehingga hasilnya bisa
dinikmati oleh keseluruhan masyarakat.
19
4. Mempertanggungjawabkan pengelolaan dan penyelenggaran pemerintahan
desa. Mempersiapkan perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi yang
dilakukan harus bisa dipertanggungjawabkan, dalam arti mencegah
penyalahgunaan penggunaan dana yang diterima.
5. Membuat landasan pembangunan ekonomi berkesinambungan
(sustainable). Program yang didesain seharusnya dapat berlangsung secara
terus-menerus atau berkelanjutan, sehingga peningkatan kesejahteraan
masyarakat desa berlangsung seterusnya, dan bukan hanya bersifat
sementara saja.
Sesuai prinsip-prinsip pembangunan ekonomi dalam desa dapat mencapai
target maka pembangunan perdesaan harus dilaksanakan dengan menggunakan
pola pendekatan yang sesuai dengan sifat dan karakteristik yang melekat pada
perdesaan. Menurut Syahza dan Suarman (2013: 128-129), idealnya dalam
melaksanakan pembangunan perdesaan harus dapat mengikuti empat upaya besar,
berupa strategi pokok pembangunan perdesaan yang saling berkaitan. Keempat
strategi pokok pembangunan perdesaan tersebut adalah:
1. Memberdayakan perekonomian kemasyarakatan desa. Dalam
mewujudkannya, dibutuhkan modal dan pelatihan untuk mempergunakan
dan memanfaatkan teknologi, menentukan startegi pemasaran agar dapat
membuat kemandirian pada masyarakat desa.
2. Peningkatan kualitas tenaga, keterampilan sumber daya manusia perdesaan.
Berkualitasnya sumber daya manusia bertujuan menjadi acuan, dasar untuk
mencapai peningkatan dan memperkuat produktivitas, keunggulan serta
daya saing desa.
20
3. Terciptanya bangunan fisik terutama sarana dan prasarana akomodasi di
perdesaan. Prasarana perhubungan di wilayah perdesaan merupakan
kebutuhan mutlak, sebab tanpa prasarana perhubungan, tidak dapat memacu
ketertinggalan pembangunan masyarakat perdesaan.
4. Menata kelembagaan perdesaan baik yang bersifat formal maupun informal
secara terstruktur dan sistematis kinerja pengerjaannya. Melalui kehadiran
lembaga ini, maka pelayanan yang baik dapat menggiatkan perekonomian
pedesaan seperti lembaga keuangan.
2.1.3. Konsep Pemberdayaan Masyarakat Desa dalam Kaitannya dengan
Pembangunan Ekonomi Desa
Berdasarkan terminologinya awal kata pemberdayaan berasal dari kata
“daya” yang berarti kekuatan dan kemampuan. Papilaya yang dikutip oleh Zubaedi
(2007: 42), bahwa pemberdayaan adalah kemampuan atau upaya masyarakat
mendorong motivasi, dapat membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimiliki
dan kemudian mengembangkan potensi dalam tindakan nyata. Berbeda dengan
pendapat Prijono dan Pranarka (1996: 77) mengungkapkan dua makna mengenai
pemahaman pemberdayaan, yaitu pemberian kekuasaan, mengalihkan kekuatasn
atau mendelegasikan otoritas kepada pihak yang kurang/ belum berdaya.
Sedangkan arti yang kedua pemberdayaan adalah memberikan kemampuan/
keberdayaan dan peluang kepada pihak lain untuk melakukan sesuatu.
Menurut pendapat Sumodiningrat, 2000 dalam Ambar Teguh, 2004: 78-79)
mengemukakan bahwa istilah pemberdayaan sebenarnya merupakan istilah yang
21
khas Indonesia bukan Barat. Penulisan istilah barat menyebutkan bahwa
pemberdayaan merupakan “empowerment” atau memberi kekusaan. Kemudian
makna lain dari pemberdayaan adalah memberi daya yaitu “Energize”. Bertolak
dari pendapat tersebut dapat dipahami bahwa dalam konteks barat empowerment
merupakan pemberian kekuasaan daripada pemberian daya, konsep tersebut lahir
dari akibat suatu traksi atau pergulatan kekuasaan. Pada konteks Indonesia yang
disebut dengan pemberdayaan adalah merupakan usaha untuk memberikan daya,
atau meningkatkan (memperkuat) daya (Tri Winarni, 1998: 75-76). Berdasarkan
pemaknaan konsep pemberdayaan masyarakat sehingga inti dari pemberdayaan
adalah pengembangan (enabling), memperkuat potensi (empowering), kemandirian
(self reliance) (Winarni, 1998: 75).
Menggerakan pembangunan ekonomi masyarakat perdesaan membutuhkan
strategi program yang sasarannya dapat menjangkau lapisan masyarakat, maka
untuk dapat menerapkan pemberdayaan masyarakat desa secara tepatnya adalah
lahirnya kebijakan Program PNPM MPd. Tujuan kegiatan program ini
melaksanakan pemberdayaan bagi masyarakat yang tergolong sebagai rumah
tangga miskin agar dapat meningkatkan kualitas hidupnya. Maka upaya
pemberdayaan masyarakat desa proses pemberdayaan dilakukan melalui tiga
pengertian atau matra pemberdayaan (empowerment setting) oleh pendapat Suharto
(2006: 66) dalam konteks pembangunan ekonomi yaitu:
1. Pendekatan secara mikro, mengintervensi pemberdayaan melalui
memperbaiki dan meningkatkan kualitas kehidupan (stress management)
serta membangun kepercayaan diri (crisis intervention) melalui bimbingan,
22
konseling. Tujuan bimbingan dan pelatihan bagi kelompok simpan pinjam
untuk dapat menjalankan tugas-tugas kehidupannya.
2. Pendekatan secara mezzo, mengembangkan kesejahteraan mempergunakan
intervensi melalui media (sarana) kelompok simpan pinjam. Strategi yang
digunakan adalah melalui pendidikan, pelatihan untuk meningkatkan
pengetahuan dan keterampilan serta sikap kelompok peminjan dalam
memcahkan permasalahan.
3. Pendekatan secara makro, memberdayakan melalui strategi tindakan
pemulihan ekonomi secara besar-besaran dan tepat agar masyarakat
memahami terjadinya perubahannya baik terhadap lingkungan secara lebih
luas seperti perumusan kebijakan, kampanye, aksi sosial, dan
pengorganisasian masyarakat.
2.2. Teori Kelembagaan

2.2.1. Pengertian Kelembagaan
Pada kajian ensiklopedia sosial, pengertian lembaga yang dikemukakan
oleh Macmillan dalam Saharuddin (2001: 1), merupakan seperangkat sistem yang
kompleks yang mencakup berbagai hal berhubungan dengan norma, keyakinan dan
nilai-nilai nyata berpusat pada kebutuhan-kebutuhan sosial dan serangkaian secara
penting dan berulang. Walaupun para sosiolog sosial telah memberikan batasan
tertentu tentang pengertian kelembagaan, namun pemahamannya masih sering
menjadi rancu bagi para peneliti sosial. Syahyuti (2011: 7) mengemukakan bahwa
makna kata institusi paling sering mengalami makna kerancuan kesalahpahaman
dalam menterjemahkan menjadi kata kelembagaan, sedangkan kata lembaga
diterjemahkan mempunyai persamaan kata dari organisasi.
23
Secara harfiah kelembagaan asal kata adakah lembaga, merupakan aturan
dalam organisasi atau kelompok masyarakat, fungsinya untuk membantu
anggotanya agar dapat berinteraksi satu dengan yang lain hingga mencapai suatu
tujuan yang diinginkan (Ruttan dan Hayami: 1984 dalam repository UMY).
Pandangan Veblen dalam Yustika (2013: 43) bahwa kelembagaan merupakan
perubahan secara dramatis yang merupakan sekumpulan norma dalam mencapai
kondisi yang ideal. Namun pembinaan dan pengembangannya tidak dilaksanakan
secara kurang sempurna melalui kebiasaan pada masing-masing generasi individu
berikutnya. Oleh karena itu kelembagaan dapat dikatakan sebagai stimulus dan
petunjuk terhadap perilaku individu.
Hendropuspito (1989: 63), kerap menggunakan kata institusi daripada
lembaga sebagai suatu bentuk organisasi yang secara tetap tersusun dari pola-pola
kelakuan, peranan-peranan, dan relasi sebagai cara yang mengikat guna tercapainya
kebutuhan-kebutuhan sosial dasar. Unsur penting yang melandasi institusi antara
lain:
1. Kebutuhan sosial dasar (basic needs), merupakan sejumlah nilai material,
mental dan spiritual yang terjamin dan tidak dipengaruhi oleh faktor
kebetulan atau kerelaan seseorang;
2. Organisasi yang relatif tetap. Dasar pertimbangn harus mudah dipahami dan
kebutuhan yang dilayani tetap;
3. Organisasi yang terstruktur dan tersusun. Komponen penyusunnya bersifat
tetap mulai dari pola kelakuan, peranan sosial dan jenis antar relasi.
Kedudukan dan jabatan ditempatkan pada jenjang yang telah ditentukan
dalam struktur yang terpadu.
24
Peran penting kelembagaan hadir di tengah-tengah masyarakat karena
perubahan kondisi dan lingkungan masyarakat juga dipenuhi oleh aturan-aturan
baku. Oleh karena itu kelembagaan berfungsi sebagai wadah atau media dalam
membentuk pengaturan terhadap pola perilaku dan pemenuhan kebutuhan manusia.
Secara mendasar berdirinya kelembagaan pada dasarnya juga memiliki maksud
serta tujuan yang tidak jauh berbeda dengan norma sosial, karena lembaga sosial
sebenarnya memang bagian dari produk norma sosial. Tujuan dari dibuatnya suatu
kelembagaan selain untuk mengatur dalam memenuhi kebutuhan hidup manusia
secara memadai, juga sekaligus memberikan dampak agar kehidupan sosial warga
masyarakat bisa berjalan dengan tertib dan lancar sesuai dengan kaidah yang
berlaku.
Menurut Soekanto (2009: 173), fungsi lembaga di dalam masyarakat adalah
sebagai berikut:
1. Pedoman pada anggota masyarakat tentang bagaimana bertingkah laku atau
bersikap di dalam usaha untuk memenuhi segala kebutuhan hidupnya.
Dengan demikian lembaga sosial telah siap dengan berbagai nilai, norma
maupun kaidah-kaidah sosial yang dapat harus dipergunakan oleh setiap
anggota masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya;
2. Menjaga keutuhan masyarakat dari ancaman perpecahan atau disintegrasi
masyarakat. Norma-norma sosial yang terdapat dalam lembaga sosial akan
berfungsi untuk mengatur hubungan maupun memenuhi kebutuhan hidup
dari setiap warganya secara adil atau memadai, sehingga dapat terwujudnya
kesatuan yang tertib;
25
3. Acuan dalam mengadakan sistem pengendalian sosial (social control).
Sanksi-sanksi atas pelanggaran norma- norma sosial menjad tolok ukur agar
setiap warga masyarakat tetap patuh dengan norma-norma sosial itu,
sehingga tertib sosial dapat terwujud.
Uraian tersebut lebih diperjelas oleh Nugroho (2004: 28) yang
mengemukakan ciri-ciri kelembagaan yaitu:
1. Secara pribadi bebas, dan anggotanya hanya melakukan tugas-tugas
impersonal dari jabatan-jabatannya;
2. Secara jelas memiliki hierarki jabatan;
3. Memiliki fungsi jabatan secara terperinci;
4. Penunjukan pejabat berdasarkan perjanjian kontrak;
5. Seleksi pejabat dilaksanakan atas dasar persyaratan dan kualifikasi khusus.
2.2.2. Pembangunan Lembaga
Peranan kelembagaan merupakan pusat pembelajaran bagi masyarakat yang
didalamnya memuat berbagai nilai kehidupan dari norma budaya, intelektual dan
spiritual. Kelembagaan harus memiliki fungsi kewenangan dan tugas secara jelas,
karena adanya pemberlakuan tugas dan wewenang dapat mempengaruhi dan
mengendalikan bagaimana tiap-tiap individu dapat bekerjasama mengelola segala
sumber yang ada untuk mencapai tujuan dari organisasi tersebut. Lembaga sebagai
organisasi yang dibentuk untuk mendukung sekaligus melindungi hubungan
mendasarinya beserta pola-pola kegiatan tertentu maupun pembentukan fungsi-
fungsi dan jasa yang dihargai di dalam suatu lingkungan.
26
Urgensi pembangunan sebuah lembaga merupakan suatu rangkaian dari
keseluruhan perencanaan, pembuatan struktur, dan petunjuk-petunjuk baru atau
penataan kembali sehingga berdirinya suatu organisasi meliputi:
1. Membuat, mendukung, dan memperkokoh hubungan normatif dan pola-
pola yang aktif.
2. Pembentukan fungsi-fungsi dan jasa yang dihargai oleh masyarakat.
3. Terciptanya sebuah teknologi baru yang menghubungkan lingkungan
sosialnya.
Menurut Esmen dalam Eaton dalam pembangunan lembaga dapat
dirumuskan sebagai perencanaan, penataan dana bimbingan dari organisasi baru
atau yang disusun kembali agar mewujudkan perubahan-perubahan dalam nilai-
fungsi, teknologi secara fisik dan sosial. Selain itu menetapkan, mengembangkan
dan melindungi hubungan-hubungan normatif dan pola-pola tindakan yang baru
dan memperoleh dukungan dan kelengkapan dalam lingkungan tersebut. Variabel-
variabel terwujudnya suatu kelembagaan antara lain:
1. Peran kepemimpinan yaitu orang yang aktif dalam perumusan doktrin dan
program yang mengarahkan operasi dan hubungan dengan lingkungan
lembaga;
2. Proyeksi, ekspetasi tentang spesifikasi nilai, tujuan, dan metode opersional
yang mendasari tindakan sosial;
3. Strategi, program yaitu tindakan tertentu yang berhubungan dengan
pelaksanaan dari fungsi dan jasa yang merupakan keluaran dari lembaga;
4. Sumber daya yaitu pemasukan berupa keuangan, fisik, manusia, teknologi
dan penerangan lembaga;
27
5. Struktur Internal yaitu struktur dan proses yang diadakan untuk bekerjanya
lembaga.
Muliadi dalam Purwoko (Tyas dan Ruswanti, 2009: 38) mengemukakan
dua komponen utama dalam pelaksanaan suatu kebijakan kelembagaan yaitu
fungsional dan operasional. Komponen fungsional dalam hal ini adalah Pemerintah
sebagai lembaga yang menetapkan kebijakan dan komponen operasional adalah
badan pengelola sebagai pelaksana kebijakan.
2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM

Mandiri)
2.3.1. PNPM Mandiri Perdesaan
Salah satu mekanisme program mengembangkan pemberdayaan masyarakat
mandiri khususnya di wilayah perdesaan diplot dalam PNPM Mandiri guna
memecahkan berbagai persoalan pembangunan di tanah air dapat dimanfaatkan
baik bagi individu maupun kepentingan kelompok. Tentunya memberdayakan
masyarakat di perdesaan memerlukan kebersamaan dan pendampingan secara
intensif dari berbagai perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak dalam
memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai.
Penanggulangan kemiskinan dan membuka seluas-luasnya kesempatan kerja bagi
masyarakat miskin di perdesaan, sehingga pemerintah perlu menerapkan strategi
pengintegrasian dan mengentaskan kemiskinan berbasis masyarakat perdesaan
menjadi momentum inisiasi pemerintah Indonesia dalam meluncurkan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan.
Kebijakan PNPM Mandiri suatu program nasional yang merupakan dasar
dan acuan pelaksanaan penanggulangan ketidakmampuan ekonomi dan membuka
28
lahan kerja baru yang berbasis pemberdayaan masyarakat. (Petunjuk Teknis
Operasional, 2008: 2). Pendekatan PNPM Mandiri Pedesaan secara komprehensif
tak dapat lepas dari Pengembangan Kecamatan (PPK) dan selama berjalannya
dinilai cukup berhasil. Beberapa keberhasilan PPK meningkatkan kesejahteraan
masyarakat perdesaan berupa penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi
kelompok rakyat miskin yang efisiensi dan efektivitas. Disamping itu PPK juga
berhasil memperkuat institusi lokal dengan menumbuhkan kebersamaan dan
partisipasi masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui PPK melahirkan
harmonisasi agar mendorong inisiatif dan inovasi masyarakat dalam upaya
penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan atas pendanaan secara stimulan
dan penerapan pelaksanaan pendampingan.
Terwujudnya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan
merupakan visi PNPM MPd. Masyarakat yang sejahtera merupakan terpenuhinya
kebutuhan dasar masyarakat, sedangkan melahirkan pelaku-pelaku usaha yang
mandiri merupakan kemampuan mengorganisir diri lalu memobilisasi sumber daya
yang tersedia di sekitar lingkungan maupun yang berada di luar segmentasi
lingkungan serta mampu mengelola sumber daya untuk mengatasi masalah
kemiskinan. Penjabaran lima Misi program PNPM MPd mempunyai yaitu:
1. Peningkatan kapasitas individu dan kelembagaan;
2. Mendorong partisipatif dalam sistem pembangunan kelembagaan;
3. Efektifitas tugas dan tanggung jawab pemerintahan desa;
4. Penyediaan sarana dan prasarana bagi kebutuhan dasar dan ekonomi sosial
masyarakat masyarakat secara kuantitas dan kualitas;
5. Membangun dan memperluas jalinan kemitraan dalam pembangunan.
29
Penyusunan strategi sangat diperlukan untuk mencapai tujuan visi dan misi
PNPM MPd diantaranya adalah memilih kelompok sasaran dari masyarakat miskin,
menguatkan sistem pembangunan partisipasif, serta mengembangkan kelembagaan
kerjasama antar desa. Maka berdasarkan visi, misi, dan strategi yang
dikembangkan, maka PNPM MPd memilih kebijakan pemberdayaan sebagai
pendekatan yang dilakukan dalam pelaksanaan program. Melalui PNPM Mandiri
diharapkan mendorong masyarakat agar dapat menuntaskan tahapan pemberdayaan
sehingga akhirnya mempunyai kemandirian melakukan kegiatan yang dapat
meningkatkan kualitas hidupnya.
Secara umum tujuan dikeluarkannya kebijakan PNPM MPd adalah
mempercepat penanggulangan kemiskinan berdasarkan pengembangan
kemandirian masyarakat melalui peningkatan kapasitas oleh masyarakat,
pemerintah lokal, serta penyediaan prasarana sosial dasar dan ekonomi. Adapun
tujuan khusus dari PNPM MPd meliputi:
1. Memperkuat partisipasi seluruh masyarakat terutama kelompok masyarakat
miskin, kelompok perempuan maupun kelompok masyarakat lain yang
rentan dengan mendorong melalui pengintegrasian sistem pembangunan
partisipatif masyarakat dengan sistem perencanaan pembangunan nasional
(SPPN) reguler.
2. Meningkatnya pengelolaan pembangunan partisipatif dengan
mendayagunakan potensi dan sumberdaya lokal.
3. Mengembangkan sinergi masyarakat serta kapasitas pemerintahan daerah
dan kelompok peduli setempat dalam menekan besarnya angka masyarakat
miskin.
30
4. Meningkatnya modal sosial keuangan mikro dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat miskin.
Prinsip-prinsip dalam PNPM MPd juga dikenal dengan sebutan
SiKOMPAK (PTO PNPM, 2008: 10). Prinsip tersebut selain memiliki filosofi yang
mencermikan agar masyarakat bersatu padu mendukung berjalannya PNPM Mpd
sebagai berikut:
1. Tindakan pengelolaan keuangan secara terbuka dan mampu
dipertanggungjawabkan
Kemudahan mendapatkan saluran informasi dan kebijakan pengambilan
keputusan yang dapat dipantau ataupun diketahui oleh masyarakat sehingga
segala proses kegiatan bersifat terbuka dan hasilnya dipertanggunggugatkan
baik secara moral, teknis, legal, maupun administratif.
2. Pemberian wewenang dan tanggung jawab
Penataan kegiatan pembangunan sektoral dan wilayah kewenangannya
oleh pemerintah pusat telah dilimpahkan kepada pemerintah daerah untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
perundang-undangan yang berlaku.
3. Mengutamakan prinsip kemanusiaan terhadap masyarakat tidak mampu.
Pelaksanaan kegiatan PNPM MPd mengutamakan kebutuhan normatif bagi
masyarakat tidak mampu maupun komunitas masyarakat marginal.
4. Mendelegasikan sebagian wewenang daerah.
Pemerintah turut melibatkan elemen masyarakat agar memiliki kewenangan
secara mandiri dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan
secara swakelola pelaksanaan PNPM MPd.
31
5. Partisipasi yang melibatkan peran masyarakat.
Mengikutsertakan keterlibatan masyarakat secara aktif pada tiap-tiap proses
pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong
menjalankan pembangunan.
6. Usulan kegiatan prioritas.
Para pemangku kepentingan pemerintahan daerah harus menempatkan
prioritas pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan masyarakat
dengan mendayagunakan secara optimal berbagai alat maupun potensi yang
sifatnya terbatas.
7. Pendekatan nilai-nilai kesamaan hak.
Pemberlakuan dalam memperoleh hak yang sama, baik laki-laki maupun
perempuan mempunyai keseimbangan dalam pembagian beban tanggung
jawab atas setiap tahap kegiatan pembangunan serta dapat menikmati hasil
pembangunan secara adil manfaat.
8. Pendekatan Kolaborasi dan Koordinasi.
Peran serta segala pihak yang memiliki kepentingan tanngung jawab dan
tugas dalam menanggulangi kemiskinan atas dorongan untuk mewujudkan
kerjasama dan koordinasi sinergitas antar pemangku kepentingan dalam
penanggulangan kemiskinan.
9. Program yang Terintegrasi.
Dalam menetapkan keputusan harus memenuhi urgensitas kepentingan
peningkatan kesejahteraan masyarakat bukan hanya saat ini tetapi dapat
memperhitungkan atas dampak yang berkelanjutan hingga di masa depan
dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan.
32
Adapun Program PNPM MPd juga memiliki prinsip penting lainnya yakni:
1. Acuan peningkatan pembangunan manusia.
PNPM MPd senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat
manusia seutuhnya.
2. Asas Kebersamaan dalam Mufakat.
Setiap pengambilan keputusan pembangunan pemberdayaan masyarakat
dilakukan secara musyarawah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada
kepentingan masyarakat miskin.
Alur tahapan kegiatan PNPM dapat digambarkan sebagai berikut:
33
Gambar 2.1
Bagan Alur Kegiatan PNPM
Sumber: Dokumen BKAD 2019
Sasaran PNPM MPd pelaksanannya dilakukan secara bertahap yang
meliputi seluruh wilayah kecamatan perdesaan di seluruh tanah air Indonesia.
Kelompok yang menjadi tujuan sasaran PNPM MPd antara lain masyarakat yang
pendapatan sangat kecil di perdesaan, kelembagaan masyarakat perdesaan dan
kelembagaan pemerintah lokal. Dikarenakan PNPM MPd merupakan program
berbasis tahap perencanaan, pelaksanaan dan pendanaan secara bersama-sama,
maka harus disetujui dan memiliki kapabilitas secara terukur yang dimiliki oleh
pemerintah pusat dan daerah. Muara penyaluran dalam pendanaan PNPM MPd
disebut dengan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang sumber dananya
berasal dari:
1. Dana Asal dari APBN Pusat
2. Dana Asal dari APBD Pemerintah Propinsi maupun Pemerintah Kabupaten
34
3. Bantuan Swadaya Masyarakat Perdesaan dengan persentase nilai yang
berbeda.
4. Partisipasi serta dukungan oleh pihak ketiga, yaitu diantaranya pelaku dunia
usaha.
Selain penyaluran dana untuk mengembangkan kegiatan ekonomi
masyarakat miskin di perdesaan melalui BLM, PNPM MPd, adanya kegiatan
keuangan berupa Dana Bergulir. Dana Bergulir adalah alokasi dana dalam
memperkuat modal unit usaha dari Unit Pengelola Kegiatan (UPK) yang
diperuntukkan bagi kelompok masyarakat peminjam dana.
Pemanfaatan saluran bantuan menjadi sumber dana pelaksanaan PNPM
MPd menjadi modal ekonomi masyarakat dan pemerintah desa perlu mendapatkan
peran pendampingan dari fasilitator. Dimana peran pendampingan oleh fasilitator
ditujukan untuk memperkuat dan meningkatkan kapasitas masyarakat dan
pemerintahan lokal dalam mengelola kemandirian pembangunan tiap-tiap
wilayahnya.
2.3.2. Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
Penganggaran dan penyaluran Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
merupakan alokasi dana yang mekanisme kegiatan pelaksanaannya ditujukan untuk
mendukung kegiatan Simpan Pinjam Kelompok (SPP) per kecamatan dengan
ketentuan maksimal 25% dari alokasi BLM. Kegiatan yang diutamakan dan akan
dibiayai oleh BLM merupakan kegiatan yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
1. Dana bantuan berfungsi dalam program penanggulangan masyarakat miskin
atau rumah tangga berpenghasilan ekonomi rendah.
35
2. Hasilnya memiliki dampak peningkatan ekonomi masyarakat dan
kelompok.
3. Dikelola secara langsung.
4. Dukungan sumber, potensi yang tersedia.
5. Memiliki aktualisasi diri untuk mengembangkan usaha berkelanjutan.
Jenis-jenis kegiatan yang dibiayai melalui BLM adalah sebagai berikut:
1. Pembangunan atau perbaikan sarana dan prasarana dasar yang dapat
memberi manfaat jangka pendek dan jangka panjang secara ekonomi bagi
masyarakat miskin
2. Pelatihan pengembangan keterampilan bagi masyarakat berupa peningkatan
maupun promosi layanan kesehatan dan pendidikan yang merupakan
3. Peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok usaha ekonomi yang
berkaitan dengan produksi berbasis sumber daya lokal
4. Penambahan permodalan simpan pinjam untuk Kelompok Perempuan
(SPP) yang berasal dari tumah tangga miskin.
2.3.3. Dana Bergulir
Tugas untuk mengakselerasi pengentasan kemiskinan maka PNPM MPd
melakukan kegiatan melalui pengelolaan Dana Bergulir, tujuannnya menunjang
kegiatan ekonomi masyarakat miskin yaitu memberi kemudahan bagi Rumah
Tangga Miskin (RTM) dalam menerima dana pembiayaan berbentuk kegiatan
Simpan Pinjam Perempuan (SPP). Dana bergulir sendiri merupakan seluruh dana
program yang bersifat pinjaman dari Unit Pengelola Kegiatan (UPK) yang berasal
dari pengembalian pinjaman oleh kelompok-kelompok peminjam dan digunakan
36
untuk mendanai pinjaman masyarakat yang disalurkan melalui kelompok-
kelompok masyarakat.
Ketentuan dasar pengelolaan kegiatan Dana Bergulir dilakukan mengarah
pada pelestarian, atau pemeliharaan dan pengembangan Dana Bergulir dengan
acuan dasar sebagai berikut :
1. Pemberdayaan kegiatan Dana Bergulir
Pelestarian penyediaan pembiayaan bagi usaha mikro ekonomi masyarakat
pada satu wilayah program. Penyediaan Dana Bergulir tersebut merupakan
hak masyarakat yang berdomisili pada wilayah program dan tidak
diperbolehkan memindahkan hak pelayanan kepada masyarakat di luar
lokasi wilayah;
2. Pendanaan usaha bagi RTM
Memberikan kemudahan akses pendanaan bagi RTM yang tidak dapat
mengakses lembaga keuangan formal dan informal
3. Pengelolaan Pengembangan
Pengelolaan Dana Bergulir tetap mengacu pada prinsip PNPM MPd yaitu
menanggulangi kemiskinan sehingga menumbuhkan ekonomi yang berbasis
masyarakat perdesaan.
4. Kelembagaan
Tetap menggunakan ketentuan tata cara, prosedur dalam mengelola dana
PNPM MPd yaitu UPK, Kelompok Peminjam, Tim Verfikasi, dan
sebagainya
5. Profesional
37
Memberi kesempatan pada kelompok lain dalam menambah modal bagi
pelaku pinjaman melalui pembagian hasil laba UPK dengan insentif
Pengembalian secara Tepat Waktu (PWT).
2.3.4. Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) PNPM MPd
Bagian-bagian implementasi kegiatan PNPM MPd adalah kegiatan Simpan
Pinjam Perempuan (SPP) merupakan kegiatan pemberian modal dan menunjang
produktivitas khusus bagi perempuan dan mempunyai kegiatan simpan pinjam.
Penyaluran dana SPP bagi kelompok perempuan tersebut adalah modal usaha, baik
untuk membuka usaha baru maupun untuk memperluas usaha yang telah berjalan.
Adanya pinjaman tersebut dimaksudkan untuk mengurangi angka kemiskinan,
memperkuat kapasitas kelembagaan perempuan dengan harapan penyaluran dana
kredit tersebut akan menjadi bantuan modal pada perempuan sehingga mampu
meningkatkan pendapatan rumah tangganya (Gita, 2015: 37).
Melalui Petunjuk Teknis Operasional tahun 2008 bahwa Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan yang menyatakan bahwa
Kegiatan Simpan Pinjam untuk Kelompok Perempuan (SPP) merupakan kegiatan
memberikan kebutuhan dana atau pembiayaan modal untuk kelompok perempuan
yang mempunyai kegiatan berbasis usaha simpan pinjam.
1. Sasaran Umum Penyaluran Dana
Memperkuat kemampuan kegiatan usaha simpan pinjam masyarakat
perdesaan, memiliki kemudahan dalam akses pembiayaan pinjaman usaha
skala usaha kecil, mengutamakan kepentingan dalam pendanaan sosial
dasar, dan kuatnya kapasitas kelembagaan kegiatan bagi kaum komunitas
38
perempuan hingga menghidupkan kinerja awal dalam mengurangi rumah
tangga miskin dan terciptanya area lapangan kerja.
2. Sasaran Khusus Penyaluran Dana
a) Mengutamakan terpenuhinya kepentingan priorotas pendanaan usaha
ataupun sosial dasar
b) Memperluas peluang lapangan kerja bagi kaum perempuan untuk
mempercepat pertumbuhan ekonomi rumah tangga melalui suntikan
modal usaha.
c) Memberikan dorongan penguatan atas fungsi kelembagaan simpan
pinjam kaum perempuan.
Ketentuan dasar dalam Kegiatan Simpan Pinjam untuk kelompok
Perempuan (SPP) adalah sebagai berikut:
1. Akses penduduk miskin berlangsung secara terjangkau dan cepat untuk
mendapatkan jasa pelayanaan dan sumber pendanaan kebutuhan tanpa syarat
tertentu.
2. Terorganisir artinya pembiayaan kegiatan SPP disalurkan melalui kelompok
yang sudah mempunyai tata cara dan prosedur baku hingga tahapan
pengelolaan simpanan maupun kredit berjangka.
3. Pencapaian keberdayaan masyarakat artinya proses pengelolaan kegiatan
SPP ditunjang oleh karakteristik individu bekerja secara profesional, SPP
dapat menjadi wadah perjuangan kaum perempuan untuk membangun,
melestarikan bahkan mengembangkan dana bergulir demi meningkatkan
perekonomian secara kontinue.
39
4. Setiap keputusan pendanaan harus berorientasi pada mekanisme peningkatan
pendapatan, sehingga meningkatkan pertumbuhan aktivitas ekonomi
masyarakat perdesaan.
5. Pengelolaan dana bergulir harus dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat baik secara moral, teknis maupun administratif.
Ketentuan Kelompok SPP yaitu:
a. SPP yang dikelola dengan anggota berbasis kaum perempuan, antara satu
anggota dengan lainnya telah saling mengenal, menyelenggarakan
pertemuan secara rutin yang telah berjalan sekurang-kurangnya dalam
waktu satu tahun.
b. Mempunyai struktur kegiatan yang jelas serta memiliki mekanisme
pengelolaan dana simpanan berdasarkan peraturan yang telah disepakati.
c. Kelompok SPP memiliki modal dan simpanan anggota sebagai sumber dana
pinjaman yang diberikan kepada anggota.
d. Kegiatan usaha pinjaman kelompok masih berlangsung dengan dinamis.
e. Memiliki organisasi kelompok dan memenuhi kelayakan tata administrasi
secara sederhana
40
Gambar 2.2
Bagan Alur Tahapan Kegiatan SPP
Sumber: Dokumen PTO 2008
2.3.5. Kelembagaan Pengelola Dana Bergulir SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Mekanisme tahapan pengucuran dana bergulir PNPM MPd merupakan
serangkaian kegiatan yang mencakup implementasi sampai dengan memenuhi
kewajiban penyaluran dana bergulir PNPM MPd kepada masyarakat. Penyaluran
dana bergulir memiliki pola yang berbeda dengan BLM. Hal tersebut didasari
dengan beberapa kondisi diantaranya sifat kepemilikan dana oleh masyarakat
peminjam, selain itu tingkat kompetisi antar kelompok peminjam beserta
keterlibatan pihak lain pada kegiatan PNPM MPd. Mekanisme pelaksanaan Dana
41
Bergulir adanya interaksi secara langsung antara kelompok peminjam dengan
pihak UPK sebagai lembaga yang berperan secara langsung mengelola Dana
Bergulir PNPM Mandiri Perdesaan disesuaikan berdasarkan kebutuhan dan pola
perguliran dana. Namun demikian, perbedaan karakteristik tersebut tidak
bertentangan dengan tujuan, prinsip, ketentuan dasar program, sehingga
dibutuhkan mekanisme yang sesuai.
Kelembagaan pengelola dana bergulir SPP PNPM MPd antara lain:
1. Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD)
Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) adalah lembaga lintas desa yang
berfungsi melaksanakan pengorganisasian pengelolaan dana bergulir
diantaranya, menetapkan prosedur perguliran, penggunaan dana, memilh
menetapkan lembaga pengelolaan perguliran dan mengadakan musyawarah.
2. Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
Lembaga operasional kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan untuk menjamin
keamanan, melakukan penilaian kelompok dan akuntabilitas penyaluran
Dana Bergulir dan membantu BKAD melalui MAD mengkoordinasikan
kegiatan pertemuan di kecamatan.
3. Tim Verifikasi (TV)
Lembaga yang bertugas untuk melakukan verifikasi proposal dan lapangan
untuk menetapkan kelayakan administrasi, pengembangan kelompok dan
kepengurusan rencana usaha kelompok yang akan didanai. Tim ini dibentuk
dan ditentukan oleh BKAD melalui Musyawarah Antar Desa.
4. Badan Pengawas UPK (BP-UPK)
42
Lembaga yang dibentuk BKAD melalui MAD untuk melakukan kegiatan
monitoring, supervisi dan pengawasan membantu UPK dalam penanganan
fasilitasi tunggakan bermasalah difasilitasi melalui penyelenggaraan forum
MAD.
5. Tim Penyehatan Pinjaman
Memiliki peranan merekomendasi penilaian kelompok dan penentuan
kategori serta pola penanganan dan penyelesaian terhadap pinjaman
bermasalah melalui penyehatan pinjaman bermasalah. Tim ini bersifat ad-
hoc berjangka waktu sesuai dengan kebutuhan melaksanakan tugas tindakan
penyehatan pinjaman bermasalah
BKAD awalnya dibentuk untuk melindungi dan melestarikan hasil-hasil
program yang terdiri dari kelembagaan UPK, sarana-prasarana, hasil kegiatan
bidang pendidikan. Namun seiring perkembangan maupun kebutuhan yang
dihadapi masyarakat perdesaan, fungsi BKAD berkembang sebagai lembaga
pengelola pembangunan partisipatis, serta program/proyek dari pihak ketiga yang
bersifat antar desa.
BKAD merupakan instrumen pendukung program PNPM Mandiri
Perdesaan selain itu pengembangan amanah menjadi jalan keluar dari masalah
status dan payung hukum. BKAD merumuskan, membahas dan menetapkan
rencana strategis untuk pengembangan UPK dalam bidang pengelolaan dana
bergulir, pelaksanaan program, pelayanan usaha kelompok BKAD juga berperan
sebagai pengawas, pemeriksaan serta evaluasi kinerja UPK (PTO, 2008: 13)
memiliki kemampuan yang cukup untuk penerapan kebijakannya.
43
2.4. Implikasi Undang-Undang No 6 Tahun 2014
2.4.1. Pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan
Berlakunya ketentuan pada Undang-Undang Republik Indonesia tentang
Desa membuat program PNPM Mandiri tidak lagi diterapkan khususnya di
perdesaan. Hal tersebut dikarenakan Undang-undang desa mengamanatkan
otonomi kepada desa untuk menyelenggarakan seluruh kegiatan pembangunan dan
pemberdayaan dalam wewenang pemerintahan desa. Program PNPM tersebut
dipastikan telah berakhir sejak 31 Desember Tahun 2014 yang lalu. Program PNPM
Mandiri dibawah naungan Kemendagri RI berakhir dan diserahkan kepada
Kemendesa. Adanya Perpres RI No 12 Tahun 2015 tentang Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (Kemendesa-PDTT),
menetapkan fungsi Kemendesa-PDTT merupakan kementerian dalam
Pemerintahan Indonesia yang mengurus dan berwenang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang pembangunan kawasan perdesaan, pemberdayaan
masyarakat desa, percepatan pembangunan daerah tertinggal, dan transmigrasi,
serta membantu Presiden RI dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.
Berdasarkan wewenang Kemendesa PDTT melaksanakan kebijakan
pengkonsolidasian dana BLM kegiatan PNPM MPd menjadi Dana Desa setelah
setelah diberlakukannya regulasi Undang-undang tentang Desa. Dengan demikian
keberlanjutan program PNPM MPd yang telah diintegrasikan sejalan menurut
kebijakan didalam Undang-undang Desa tersebut maka pelaksanaan PNPM MPd
pun dinyatakan telah berakhir. Meskipun hasil pelaksanaan PNPM MPd maupun
program sejenisnya dinyatakan berakhir namun penataan dan pengelolaan
kepemilikan asetnya berdasarkan peraturan dalam Undang-undang Desa.
44
Terkait kebijakan pengakhiran PNPM MPd maka proses pengawasan dan
pendampingan harus dilaksanakan secara terbuka dan akuntabel memberikan
informasi kepada masyarakat desa secara utuh. Seluruh mekanisme dalam
mengakhiri berjalannya PNPM MPd bagi masyarakat perdesaan, maka
pengambilan keputusan juga bersifat partisipatif dengan melibatkan masyarakat
pelaku PNPM MPd melalui penyelenggaraan Musyawarah Desa atau Musyawarah
Antar Desa.
2.4.2. Prespektif Kebijakan Publik
Pengimplementasian sebuah kebijakan selalu ditentukan oleh 2 faktor yaitu
tindakan dan aksi dalam sistem dan mekanisme yang ditetapkan oleh kebijakan
tersebut. Lester dan Stewart dalam Agustino (2008: 196) menyatakan bahwa
implementasi kebijakan terdiri atas berbagai tahap hingga ditetapkan dalam
Undang-undang terkait yang membahas kebijakan tersebut untuk kemudian
diimplementasikan. Implementasi kebijakan merupakan aktivitas yang bersifat
administratif dimana Undang-undang dibentuk dari berbagai pandangan aktor,
organisasi, prosedur, dan teknik bekerja sama agar dapat mendukung tercapainya
tujuan serta mendapatkan hasil yang memuaskan.
Leo Agustino dalam bukunya tentang Dasar-Dasar Kebijakan Publik tahun
2008:198, mengemukakan suatu kesimpulan bahwa implemetasi kebijakan
interaksi antara tindakan dan tujuan yang akan dicapai sebagai tahap lanjutan dari
suatu formulasi kebijakan melalui mekanisme tertentu. Jika melihat dari berbagai
tahapan dalam penyusunan kebijakan seperti tahapan formulasi yang fokus pada
merancang strategi dalam mencapai tujuan yang akan dicapai maka pada tahapan
45
implementasi sudah ada aksi dan prosedur pelaksanaan yang nyata agar bisa
mewujudkan tujuan yang diinginkan.
Dengan berakhirnya program PNPM MPd membuat pemerintah harus
merumuskan suatu kebijakan publik yang dapat menyelesaikan sejumlah masalah
atau segala sesuatu yang masih berjalan dalam program PNPM MPd. Ada sejumlah
dana yang besar di dalam lingkup PNPM harus jelas siapa yang mengelola,
bagaimana pengelolaan dan siapa yang akan mempertanggungjawabkan dana
tersebut. Selain itu bagaimana bentuk pengawasan yang harus dilakukan terkait
dana tersebut dan bagaimana keterkaitannya terhadap pertumbuhan ekonomi di
masyarakat. Karena dengan terbitnya undang-undang desa tersebut maka tidak
membuat program PNPM Mandiri berakhir begitu saja melainkan Pemerintah
Daerah mampu melanjutkan program pemberdayaan dengan mempergunakan
sumber-sumber daya lokal desa.
Sesuai implementasi kebijakan yang diutarakan oleh Smith bahwa terdapat
4 variabel yang sangat penting dan perlu diperhatikan (Tachjan, 2006: ) yaitu :
1. Kebijakan yang ideal (idealized policy), harus memiliki pola interaksi yang
sudah terstandarisasi dengan prosedur yang diberlakukan sebagai
penunjang kebijakan yang akan diimplementasikan.
2. Kelompok sasaran (target groups) menjelaskan mengenai aktor yang secara
langsung terkena dampak atas penerapan sebuah kebijakan dan akhirnya
kelompok sasaran ini harus mengadopsi pola baru dalam melakukan
komunikasi dan kegiatan lain yang diatur oleh pembuat kebijakan tersebut.
3. Organisasi pelaksana (implementing organization), merupakan lembaga
atau badan yang ditunjuk sebagai pelaksana sebuah kebijakan dan bisa juga
46
merupakan instansi pemerintahan yang memiliki tanggung jawab penuh
atas terlaksananya kebijakan yang telah ditetapkan.
4. Faktor lingkungan (environmental factor), secara luas melihat seluruh
lingkungan dalam lingkup kebijakan yang berpengaruh mendukung
keberhasilan implementasi atas kebijakan yang dikeluarkan. Lingkungan
yang dimaksud bisa dilihat dari lingkungan ekonomi, situasi perpolitikam
lingkungan sosial dan budaya.
Variabel-variabel tersebut saling berhubungan dalam ikatan yang
mempengaruhi satu dengan yang lain. Jika antara variabel tersebut bisa terpenuhi
semua dalam proses implementasi sebuah kebijakan maka akan membantu
tercapainya tujuan-tujuan yang dirumuskan dalam kebijakan itu sendiri. Namun
sebaliknya, jika terdapat salah satu variabel yang tidak terpenuhi dalam sebuah
implementasi kebijakan maka akan mengganggu kelancaran pelaksanaan kebijakan
tersebut, memunculkan hambatan-hambatan dan tidak bisa mewujudkan tujuan
kebijakan yang ada. Implementasi kebijakan merupakan serangkaian aktivitas
untuk menerapkan suatu kebijakan atas kebijaksanaan atau keputusan sebelumnya
yang mencakup berbagai kebutuhan yang diperlukan, adanya aktor pelaksana yang
terlibat, jadwal pelaksanaan, dan penyusunan target waktu penyelesaian itu sendiri
yang sudah dirumuskan dari awal.
Kebijakan publik atau strategi yang telah ditentukan harus mempunyai
mekanisme acuan dan sasaran yang ingin dicapai. Agar mengetahui tujuan yang
sudah ditetapkan apakah dapat dicapai atau tidak maka kebijakan harus
diimplementasikan. Serangkaian aktivitas untuk menerapkan sebuah kebijakan atas
kebijaksanaan atau keputusan sebelumnya tidak terlepas menerapkan mekanisme
47
kebijakan yang mencakup berbagai kebutuhan yang diperlukan, aktor pelaksana
yang terlibat, jadwal pelaksanaan, dan terakhir taget waktu penyelesaian itu sendiri
yang sudah dirumuskan dari awal. Implementasi merupakan tindakan yang bersifat
mencapai yang ingin dicapai (output) tetapi juga memiliki dampak (outcome). Jika
kebijakan publik hanya berhenti memiliki dampak yang hanya sampai pada tahap
pembentukan maka kegiatan pemberdayaan masyarakat menjadi stagnan, sebab
tidak adanya realisasi nyata dilakukan untuk mencapai tujuan atau sasaran yang
telah ditentukan sehingga tidak memberikan keuntungan kepada kelompok sasaran.
Pemahaman kebijakan yang diambil pemerintah bagi publik (masyarakat)
dalam penelitian ini adalah pilihan yang dilakukan oleh institusi pemerintahan
terkait dalam hal ini adalah Direktorat Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD),
Departement/ Kementrian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
yang membawahi sebuah program yaitu Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP)
yang merupakan keberlanjutan dari Program SPP Eks PNPM MPd.
2.4.3. Lembaga Pengelola Dana Bergulir Eks PNPM MPd
Setelah program PNPM MPd berakhir maka tetap perlu dilakukan usaha
melaksanakan pemberdayaan masyarakat ditangan pemerintah daerah berupa
pemindahan kepemilikan aset sarana dan prasarana lokal/desa dan penataan
lembaga pengelola dana bergulir. Proses pengakhiran PNPM MPd harus
dilaksanakanakan terbuka bagi masyarakat dan hasilnya dapat
dipertanggungjawabkan, melibatkan stake holder yang juga memiliki peranan
dalam substansi program PNPM MPd tersebut. Mekanisme pengambilan keputusan
secara partisipatif dengan melibatkan masyarakat desa yang dilakukan dalam forum
musyawarah desa dan forum musyawarah antar desa dalam membiayai kegiatan-
48
kegiatan penanggulangan kemiskinan. Tahapan kegiatan pengakhiran PNPM MPd
antara lain:
1. Proses sosialisasi kebijakan pengakhiran PNPM MPd
Agenda Musyawarah Desa antara lain:
a. Menelaah dan meneliti desa-desa yang memiliki aset sarana dan
prasarana hasil dari PNPM MPd,
b. Menelaah desa-desa yang belum menyelesaikan tahapan kegiatan
PNPM MPd tahun anggaran 2014 sampai dengan Musyawarah Desa
Serah Terima (MDST)
c. Penetapan jadwal penyelarasan BKAD dan penatan aset dana bergulir
agenda musyawarah antar desa (MAD).
2. Proses Penyelesaian Kegiatan PNPM MPd
Pendamping desa memfasilitasi penyelesaian seluruh tahapan kegiatan
PNPM MPd tahun anggaran 2014 dan melakukan kegiatan Musyawarah
Desa Serah Terima (MDST)
3. Senantiasa memberikan pembinaan dan melakukan pemantauan secara
intensif.
Pemerintah daerah berperan melakukan pembinaan dan pemantuan selama
berjalannya pelaksanaan proses pengakhiran PNPM MPD tahun anggaran
2014
4. Menyampaikan Laporan
Acuan, tata cara pelaporan hasil penyelesaian tahapan kegiatan PNPM MPd
tahun 2014 sampai dengan MDST mengikuti mekanisme pelaporan yang
berlaku dalam PNPM MPd
49
Kepemilikan seluruh aset-aset dana bergulir hasil PNPM MPd adalah milik
masyarakat desa dalam satu wilayah kecamatan yang pengelolaannya diwakili oleh
Badan Kerjasama Antar Desa. Dengan berakhirnya PNPM MPd, maka pengelolaan
dana bergulir menjadi kewenangan dari BKAD yang dibentuk dalam Musyawarah
Antar Desa yang ditetapkan oleh Keputusan Kepala Desa Bersama. BKAD yang
telah dibentuk dalam pelaksanaan pengelolaan dana bergulir eks PNPM MPd tetap
diarahkan mengkoordinasikan kerjasama antar desa di bidang pengembangan usaha
ekonomi serta pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa.
Menurut kententuan perundang-undangan secara hak dan kewajiban bahwa
kepemilikan aset hanya dapat dimiliki oleh subyek hukum. Subyek hukum yang
diakui adalah orang perorangan, badan hukum dan lembaga pemerintah. Oleh
karena kepemilikan DAPM bukan milik orang perorangan, dan bukan milik
lembaga pemerintah, maka diperlukan badan hukum untuk menegaskan status
kepemilikannya. Tujuan Terbentuknya Badan Hukum Terhadap Masyarakat adalah
untuk:
1. Masyarakat mempunyai hak kepemilikan dan mendapatkan akses
perlindungan secara hukum terhadap aset yang dimilikinya.
2. Adanya jaminan perlindungan bagi pengelola dalam petanggungjawaban
pengelolaan aset milik masyarakat
3. Pelaksanaan pengelolaan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dan
pengelolaan Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat (DAPM)
dilaksanakan secara terpisah.
4. Pengembangan DAPM dalam wadah kerjasama dengan program
pemberdayaan masyarakat lainnya
50
Dalam mengoptimalkan pengelolaan keuangan atau dana yang berbasis
dalam kegiatan PNPM MPd salah satunya adalah Koperasi. Koperasi merupakan
badan usaha berbadan hukum dapat dan dipertimbangkan oleh pengelolaan
kepemilikan DAPM. Selain itu ada juga Perkumpulan Berbadan Hukum (PBH)
dan Perseroan Terbatas (PT). Menurut penjelasan dalam UU No 17 Tahun 2013,
Perkoperasian adalah badan hukum yang didirikan oleh perorangan atau badan
hukum. Koperasi juga menerapkan pemisahan kekayaan/aset para anggotanya
sebagai modal untuk menjalankan usaha, selain itu Koperasi dalam pelaksanaanya
memenuhi aspirasi dan kebutuhan bersama di bidang ekonomi, sosial dan budaya
sesuai dengan nilai dan prinsip koperasi.
Menurut aspek regulasi Perkumpulan Berbadan Hukum (PBH) adalah
sebuah bentuk badan hukum nirlaba yang didirikan berdasarkan staatsblad Nomor
64 Tahun 1870 tentang perkumpulan-perkumpulan berbadan hukum dan Undang-
undang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan. Perseroan
Terbatas (PT). Sesuai penjelasan yang tercantum pada Undang-undang Nomor 40
Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas adalah badan hukum yang merupakan
persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian. Kegiatan usaha dilaksanakan
dengan menggunakan modal dasar yang seluruhnya terbagi atas saham dan
memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan (SE
No B.27/MENKO/KESRA/I/2014)
2.4.4. Program Dana Bergulir Eks PNPM MPd
Transformasi nama pengelolaan dana yang bergulir yang berasal eks dari
program nasional berbasis kemandirian masyarakat perdesaan menjadi Dana
Amanah Pemberdayaan Masyarakat (DAPM) tetap merupakan aset milik
51
masyarakat dan pelaksanaannya juga tidak berhenti meskipun PNPM MPd sudah
berakhir. Selain itu juga penyaluran dana program Simpan Pinjam Perempuan
(SPP) demi usaha peningkatan kesejahteraan kelompok perempuan masih terus
berjalan dengan pendanaan dari DAPM. Bertindak sebagai penanggung jawab
operasional SPP Eks PNPM MPd adalah BKAD, sedangkan pengelolaan dilakukan
oleh Unit pengelola Kegiatan (UPK). Mekanisme pemanfaatan SPP Eks PNPM
MPd tidak lagi mengacu pada PTO PNPM MPd tahun 2008 melainkan pada
Standar Operasional Prosedur (SOP) yang termuat dalam acuan anggaran
dasar/anggaran rumah tangga (AD/ART) BKAD yang dibuat melalui dibentuknya
musyawarah bersama antar desa (MAD) dan ditetapkan sebagai Keputusan
Bersama Kepala Desa.
2.5. Penelitian Terdahulu

Sebagaimana adanya pembahasan secara mendalam dalam kajian penelitian
ini, penulis juga mengambil teori yang mempunyai relevansi terhadap judul yang
diangkat peneliti. Peneliti juga mengangkat kajian-kajian penelitian yang diangkat
oleh peneliti sebelumnya yang terkait tentang keberlanjutan dana Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd dalam peningkatan ekonomi masyarakat desa.
Kajian atas penelitian-penelitian terdahulu akan membantu peneliti dalam
menelaah masalah yang akan dibahas. Dalam data dibawah ini dapat dilihat hasil
dari penelitian terdahulu yang objek penelitiannya relatif sama dengan yang akan
dilakukan penelitian. Hasil penelitian-penelitian tersebut sebagai berikut :
1. Dian Novitasari, Universitas Sebelas Maret tahun penelitian 2011, dengan
judul penelitian “Analisis Program PNPM Mandiri Terhadap Peningkatan
Pendapatan Masyarakat Miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali
52
Tahun 2009”. Metode Penelitian menggunakan metode analisis deskriptif
kualitatif dan uji beda dua mean untuk sampel berpasangan, teori yang
digunakan dalam penelitian adalah teori analisis. Berdasarkan hasil dalam
penelitian diperoleh kesimpulan :
a. Program PNPM Mandiri yang disalurkan Pemerintah Kabupaten
Andong Boyolali pada tahun 2009 terhadap masyarakat rumah tangga
miskin, berhasil menurunkan jumlah masyarakat rumah tangga miskin
dibandingkan jumlah masyarakat rumah tangga miskin pada tahun 2008
dan tahun 2007. Hal ini menunjukkan bahwa adanya program PNPM
Mandiri dari pemerintah efektif untuk menurunkan jumlah masyarakat
rumah tangga miskin di Kecamatan Andong Kabupaten Boyolali.
Karena selain memberikan bantuan pinjaman modal, program PNPM
Mandiri juga memberikan kegiatan pelatihan-pelatihan untuk para
anggotanya.
b. Pendapatan rumah tangga miskin setelah menjadi pemanfaat dari
program simpan pinjam kelompok perempuan (SPKP) PNPM Mandiri
mengalami peningkatan menjadi Rp. 137.500,00/bulan dibandingkan
tingkat rata-rata pendapatan sebelum menjadi pemanfaat.
Meningkatnya pendapatan pemanfaat atas bantuan dana PNPM MPd
yang menunjukkan bahwa bantuan yang diberikan memberikan
kontribusi yang besar dalam meningkatkan pendapatan rumah tangga.
c. Hasil analisis uji beda dua mean berpasangan menunjukkan adanya
perbedaan rata-rata pendapatan masyarakat rumah tangga miskin
sebelum dan setelah ada program PNPM Mandiri. Sebelum ada
53
program PNPM Mandiri rata-rata pendapatan masyarakat miskin
sebesar Rp. 743.316,33, sedangkan setelah ada program PNPM Mandiri
rata-rata pendapatan masyarakat rumah tangga miskin menjadi Rp.
880.816,33. Dengan adanya kenaikan pendapatan tersebut berarti
bahwa keberadaan program dari PNPM Mandiri memang dapat
meningkatkan pendapatan masyarakat miskin di Kecamatan Andong
Kabupaten Boyolali.
2. Cahyanti Novika Masril, Institut Pertanian Bogor tahun penelitian 2011,
dengan judul penelitian “Tingkat Partisipasi Perempuan Terhadap Simpan
Pinjam Kelompok Perempuan (Spp) Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri (Pnpm-M) Perdesaan (Desa Dramaga, Kecamatan
Dramaga, Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat)”. Teori yang digunakan
teori Partisipasi dengan metode kuantitatif dengan didukung data kualitatif.
Hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan :
a. Pada tahap perencanaan partisipasi anggota SPP di Desa Dramaga
masih sangat rendah masih sangat rendah, yakni sebesar 76 persen. Hal
ini terlihat dari kurang aktifnya anggota SPP dalam berbagai tahapan
partisipasi. Kemudian pada tahapan pelaksanaan keterlibatan anggota
juga masih sangat rendah, yakni sebesar 97 persen, selanjutnya pada
tahap monitoring evaluasi juga masih rendah. Ini terlihat dari angka
persentasi partisipasi responden yang masuk kategori rendah, yakni
sebesar 95 persen. Meski demikian hal yang berbeda terjadi pada tahap
pemanfaatan hasil. Pada tahap ini, partisipasi anggota masuk kategori
tinggi, yakni sebesar 100 persen. Hal ini menunjukkan bahwa
54
partisipasi anggota SPP cenderung lebih tinggi pada keikutsertaan tahap
pemanfaatan hasil saja. Sedangkan pada tahapan lainnya masih sangat
rendah.
b. Secara statistik faktor kemampuan berpengaruh nyata terhadap tingkat
partisipasi anggota SPP, dimana p value = 0,079. Sedangkan faktor
kemauan tidak berpengaruh nyata terhadap tingkat partisipasi, dimana
p value = 0,.404, maka hipotesis yang menyebutkan bahwa “tingkat
partisipasi anggota SPP lebih banyak ditentukan atau didorong oleh
faktor kemauan (motif, harapan, kebutuhan, dan imbalan) ketimbang
oleh faktor kemampuan (pendidikan, pengalaman dan
kepemimpinan)”, ditolak.
c. Faktor pendorong memiliki pengaruh terhadap tingkat partisipasi
anggota SPP di Desa Dramaga, dimana P value= 0,076. Ini
mengindikasikan, bahwa partisipasi terjadi karena ada pengaruh dari
faktor pendorongnya.
d. Pada kajian ini ditemukan tingkat partisipasi anggota kelompok SPP
yang antara lain, diukur dari segi kehadiran dalam tahap proses
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi serta pemanfaatan
hasil, menunjukkan bahwa seluruh partisipasi angggota SPP yang
diteliti tergolong rendah sampai sedang disemua tahapan.
e. Data menunjukkan tingkat pengembalian dana SPP berjalan dengan
lancar diseluruh kelompok. Contohnya ada beberapa kelompok yang
terus menerus ikut, seperti kelompok Rose, Yulia, Sedap Malam dan
Anggrek (Lampiran 3). Situasi ini terjadi karena para anggota SPP
55
umumnya enggan untuk mengikuti berbagai tahapan kegiatan yang
diadakan di Balai desa maupun dikantor UPK PNPM. Kegiatan-
kegiatan tersebut disamping menyita kegiatan mereka sebagai ibu
rumah tangga, juga cukup signifikan menelan dana untuk transportasi
menuju balai desa. Bagi rumah tangga anggota SPP yang tergolong
miskin, dana transportasi Rp.10.000 dalam satu kegiatan dibalai desa
maupaun di kantor UPK PNPM cukup menjadi beban. Hal ini tidak
tertangkap didalam pengukuran partisipasi yang basisnya hanya pada
frekuensi kehadiran.
3. Yulanita Cahya Chrystanti, Indah Ulli Wardati, Universitas Surakarta tahun
penelitian 2011 dengan judul penelitian “Sistem Pengolahan Data Simpan
Pinjam khusus Perempuan (SPP) Pada Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
Mitra Usaha Mandiri Program Nasional Pemberdayan Masyarakat
Mandiri Perdesaan (PNPM MPd) Kecamatan Pringkuku Kabupaten
Pacitan”. Teori penelitian menggunakan teori Sistem dengan metode
penelitian Kualitatif maka kesimpulan dari hasil penelitian yaitu:
a. Admin mendapatkan kemudahan dalam mengoperasikan sistem.
b. Tampilan dari Sistem Pengolahan Data Simpan Pinjam Perempuan
tersebut cukup bagus dan menarik.
c. Implementasi Sistem Pengolahan Data Simpan Pinjam khusus
Perempuan dapat membantu permasalahan yang selama ini terjadi pada
Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Mitra Usaha Mandiri dengan cepat dan
mudah dalam melakukan proses penginputan maupun output data.
56
d. Sistem Pengolahan Data Simpan Pinjam khusus Perempuan sudah
cukup sesuai dengan kebutuhan Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Mitra
Usaha Mandiri.
4. Purwati Lestarini, Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan Veteran
Semarang tahun penelitian 2013 dengan judul penelitian “Pengaruh Kredit
SPP (Simpan-Pinjam Kelompok Perempuan) PNPM-MP Terhadap
Pendapatan Masyarakat”. Teori yang digunakan teori Analisis statistic
dengan pendekatan metode penelitian Kuantitatif dan hasil penelitian
menunjukkan bahwa:
a. Adanya pengaruh yang positif antara Kredit Simpan Pinjam kelompok
Perempuan (SPP) PNPM MP dengan meningkatnya pendapatan
(kesejahteraan hidup) masyarakat Desa Lanji Kecamatan Patebon
Kabupaten Kendal.
b. Analisis data yang dipergunakan mengenai program kredit SPP
(Simpan-Pinjam Kelompok Perempuan) PNPM-MP menunjukkan
bahwa adanya kerjasama yang baik antara pengelola SPP (Simpan-
Pinjam Kelompok Perempuan) PNPM-MP dengan masyarakat ternyata
dapat mampu memberdayakan masyarakat desa untuk menggerakan
sektor rill di daerah Desa Lanji Kecamatan Patebon Kabupaten Kendal
dalam mencapai kemajuan ekonomi dan kemakmuran bersama.
c. Pengujian hasil nilai thitung adalah 20,710, kemudian dikonsultasikan
dengan ttabel pada taraf signifikansi 5% maupun 1% dengan db = 22
sehingga diperoleh t(0,05:22) =1,717 dan t(0,1:22) = 2,508. Karena thitung
≥ ttabel, maka dapat disimpulkan bahwa hipotesa Ha yaitu pengaruh
57
kredit SPP (Simpan-Pinjam Kelompok Perempuan) PNPM-MP
terhadap pendapatan masyarakat dapat diterima. Dengan demikian
semakin banyak masyarakat yang mengambil kredit SPP (Simpan-
Pinjam Kelompok Perempuan) PNPM-MP maka penghasilan
masyarakat Desa Lanji Kecamatan Patebon Kabupaten Kendal akan
semakin baik.
5. Riki Tri Kurniawanto, Universitas Negeri Yogyakarta tahun penelitian 2014
mengambil judul penelitian “Pengaruh Pinjaman Modal Kegiatan Simpan
Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) Program PNPM Mandiri Perdesaan
Serta Sikap Wirausaha Terhadap Perkembangan Usaha Dan Peningkatan
Pendapatan Masyarakat Kec. Ambal Kabupaten Kebumen”. Teori yang
digunakan dalam penelitian adalah teori Wirausaha, pendekatan metode
penelitian adalah penelitian Kuantitatif dan diperoleh kesimpulan:
a. Hasil analisis menunjukkan antara pinjaman modal kegiatan SPP
program PNPM Mandiri Perdesaan terhadap perkembangan usaha tidak
berpengaruh secara positif dan signifikan bagi masyarakat Kecamatan
Ambal yang disebabkan beberapa faktor diantaranya, mayoritas
penduduk bermata pencaharian petani padi, masyarakat yang
merupakan anggota SPP program PNPM Mandiri umumnya berada
dalam tingkat golongan ekonomi ke bawah dan sebagian besar anggota
tidak mampu memanfaatkan dana bantuan secara maksimal pinjaman
untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
58
b. Hal ini ditunjukkan dari nilai koefisien jalur sebesar 0,039 dan critical
ratio (t-hitung) 0,451 < t-tabel sebesar 1,995; serta nilai probabilitas
sebesar 0,652 (p>0,05).
c. Adanya pengaruh positif dan signifikan sikap wirausaha terhadap
perkembangan usaha. Hal ini ditunjukkan oleh nilai koefisien jalur
sebesar 0,417 dan critical ratio (t-hitung) 4,820 > t-tabel sebesar 1,995;
dan probabilitas sebesar 0,000 (p<0,05).
d. Begitu pula halnya antara pinjaman modal kegiatan SPP program
PNPM Mandiri Perdesaan terhadap peningkatan pendapatan
masyarakat tidak terdapat pengaruh secara positif dan signifikan. Hal
itu ditunjukkan oleh nilai koefisien jalur sebesar 0,089 dan critical ratio
(t-hitung) 1,387 < t-tabel sebesar 1,995; dan probabilitas sebesar 0,166
(p>0,05).
e. Adanya pengaruh positif dan signifikan ditunjukkan melalui variabel
sikap wirausaha terhadap peningkatan pendapatan masyarakat. Hal itu
ditunjukkan oleh nilai koefisien jalur sebesar 0,338 dan critical ratio (t-
hitung) 4,816> t-tabel sebesar 1,995; dan probabilitas sebesar 0,000 (p
t-tabel sebesar 1,995; dan probabilitas sebesar 0,000 (p>0,05).
f. Variabel perkembangan usaha terhadap peningkatan pendapatan
masyarakat menunjukkan pengaruh secara positif dan signifikan
perkembangan usaha. Hal itu ditunjukkan oleh nilai koefisien jalur
sebesar 0,527 dan critical ratio (t-hitung) 7,493> t-tabel sebesar 1,995;
dan probabilitas sebesar 0,000 (p>0,05).
59
6. Gita Mulyasari, mengangkat kajian judul penelitian “Kajian Partisipasi
Perempuan Terhadap Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP) PNPM
Mandiri di Kota Bengkulu” dari Universitas Bengkulu pada tahun 2015
Teori yang digunakan teori Partisipasi dengan pendekatan metode penelitian
Kuantitatif menggunakan angket atau kuesioner sebagai alat pengumpulan
data utama. Menurut hasil yang disimpulkan dalam penelitian adalah :
a. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat partisipasi aktif anggota
terhadap kegiatan simpan pinjam perempuan (SPP) sebesar 69,81% dan
persentase tingkat partisipasi tidak aktif anggota sebesar 30,19% pada
kegiatan simpan pinjam perempuan (SPP) di Unit Pengelola Kegiatan
(UPK) Gading Cempaka.
b. Tingginya partisipasi aktif anggota jauh lebih banyak dipengaruhi oleh
variabel antara lain, umur, jumlah tanggungan keluarga, pendapatan
keluarga, dan persepsi anggota dibandingkan partisipasi tidak aktif
anggota terhadap kegiatan simpan pinjam perempuan (SPP).
7. Heryanto Susilo, Universitas Negeri Surabaya tahun penelitian 2015 dengan
judul penelitian “Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan (Pnpm-Mp) Program Simpan Pinjam Perempuan (Spp)
Terhadap Kesejahteraan Keluarga Di Desa Canga’an Kecamatan Kanor
Kabupaten Bojonegoro”. Teori yang digunakan teori Kesejahteraan dengan
metode penelitian Kualitatif dan ditarik kesimpulan:
a. Pelaksanaan PNPM-MP program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) di
Desa Canga’an Kecamatan Kanor Kabupaten Bojonegoro tahun 2014
60
dapat dinilai sesuai dengan ketentuan kelompok Simpan Pinjam
Perempuan (SPP).
b. PNPM-MP program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) di Desa
Canga’an Kecamatan Kanor Kabupaten Bojonegoro berdampak pada
kesejahteraan keluarga. Hal ini ditunjukkan dengan dari anggota yang
berjunlah 9 orang mereka mampu mengelola dana pinjaman tersebut
untuk menambah permodalan usaha mereka, selain itu mereka juga
mampu meningkatkan pendapatan keluarga dari usaha yang mereka
jalankan, dari aspek perkembangan usaha, anggota SPP mampu
mengembangkan usaha hal ini terlihat dari meningkatnya jumlah
barang dagangan serta meluasnya pemasaran, dan mereka juga mampu
untuk mencukupi kebutuhan sehari-hari, karena penghasilan tidak
hanya dari suami mereka.
c. Ada beberapa hal yang menjadi faktor yang mendukung keberhasilan
kegiatan. Hal ini terbukti dengan bertambahnya jumlah pinjaman dan
pemanfaat, faktor faktor tersebut antara lain: Faktor internal (Motivasi,
dukungan keluarga), dan faktor eksternal (persyaratan yang mudah,
bunga yang ringan, adanya dana pengembalian IPTW, tanpa jaminan
serta jangka waktu pengembalian ditentukan oleh kelompok).
d. Selain faktor pendukung ada beberapa faktor yang menghambat
keberhasilan program, faktor tersebut antara lain: Faktor internal
(tingkat pendidikan yang rendah,) dan faktor eksternal (sistem jaminan
tanggung renteng, evaluasi yang tidak terstruktur, kurangnya proses
pendampingan).
61
8. Desy Setiyani Putri, Universitas Airlangga tahun penelitian 2017 dengan
judul penelitian “Study Deskriftif Dampak Keberlanjutan Program PNPM
Mandiri Perdesaan Terhadap Ketergantungan Bantuan Dana Stimulan
Pada Pengusaha Perempuan Di Dusun Carang Puspo Desa Carangrejo
Kabupaten Jombang Jawa Timur”. Teori yang digunakan teori
Ketergantungan dengan metode penelitian Kualitatif dan didapat
kesimpulan:
a. Program PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Jombang mengalami
keberlanjutan. Keberlanjutan yang dilakukan dalam Program PNPM
Mandiri Perdesaan yang dipicu oleh 4 indikator, yaitu: masyarakat belum
mandiri secara finansial disebabkan latar belakang mata pencaharian
yang belum mampu menyokong kebutuhan hidup sehari-hari,
ketergantungan tersedianya dana stimulan, tingginya partisipasi
masyarakat dalam keiikutsertaan program PNPM Mandiri Perdesaan dan
keberlanjutan pembamgunan infrastruktur desa sebagai pendorong
ekonomi desa.
b. Dampak atas ketergantungan yang muncul pada pengusaha perempuan
baru terhadap keberlanjutan Program PNPM Mandiri Perdesaan ini dapat
disebabkan oleh 2 faktor, yaitu : Secara internal, penurunan etos kerja
dari pengusaha perempuan dengan adanya bantuan dana stimulan
kelompok simpan pinjam perempuan, sehingga tidak perlu berusaha
secara maksimal dalam memenuhi kebutuhan hidup mereka. Faktor
ketergantungan secara ekonomi masyarakat, merupakan salah satu
penyebab ketergantungan tersebut timbul. Keadaan ekonomi
62
masyarakat, khususnya pengusaha perempuan memang masih tergolong
belum stabil. Keadaan inilah yang akhirnya mendorong masyarakat
perempuan untuk menggunakan bantuan dana stimulan secara rutin,
disamping dipergunakan untuk modal, mengembangkan usahanya
melalui bantuan dana stimulan ini tak jarang digunakan oleh masyarakat
untuk biaya hidup sehari hari.
c. Dari keadaan ketergantungan yang timbul pada Pengusaha perempuan
dapat dibedakan menjadi 2 model ketergantungan berdasarkan
kegunaannya, yaitu :
1) Ketergantungan finansial pada pengusaha perempuan baru, dampak
ketergantungan finansial yang terjadi pada pengusaha perempuan
baru akibat keberlanjutan bantuan dana stimulan dari Program PNPM
Mandiri Perdesaan yang berupa simpan pinjam masyarakat
perempuan ini juga digunakan oleh para pengusaha perempuan untuk
memenuhi kebutuhan finansial mereka sehari hari.
2) Ketergantungan bantuan modal pada pengusaha perempuan. Program
PNPM Mandiri Perdesaan memberikan bantuan kepada masyarakat
perempuan berupa bantuan dana stimulan agar masyarakat
perempuan mampu mendirikan usaha sendiri, dengan begitu
masyarakat mampu meningkatkan pendapatan keluarganya. Sehingga
dampak ketergantungan yang timbul akibat adanya keberlanjutan
Program PNPM Mandiri Perdesaan juga pada ketergantungan modal
pada pengusaha perempuan.
63
9. Tria Ratna Ningrum, Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang tahun
penelitian 2018 dengan judul penelitian “Analisis Pelaksanaan Pinjaman
Dana Bergulir Pada Kelompok SPP (Simpan Pinjam Perempuan) Dalam
Persfektif Ekonomi Islam Studi Kasus Di Desa Sambirejo Kecamatan
Ngawen Kabupaten Gunungkidul”. Teori yang digunakan teori Ekonomi
Islam dengan metode penelitian Kualitatif dan mendapat kesimpulan:
a. Pelaksanaan pinjaman tanpa agunan pada Kelompok SPP di Desa
Sambirejo berjalan sesuai dengan teknis operasi dari BKAD UPK Tekun
Kec Ngawen Kab.Gunungkidul. Kemudahan dalam melakukan pinjaman
tidak memberatkan bagi kelompok SPP yang memiliki usaha kecil.
Prinsip pinjaman dana bergulir ini dapat dikategorikan sebagai aqad
ta‟awun yakni aqad yang bertujuan untuk saling tolong menolong.
Tolong menolong disini berarti penyedia manfaat tidak menyulitkan
kelompok SPP dalam proses mengajukan pinjaman dimana tidak adanya
jaminan atau agunan. Sehingga dalam perjanjian pinjaman dana bergulir
hanya berdasarkan kepercayaan (trust). Kelompok SPP bebas
berwirausaha dalam pemanfaatan dana bergulir seperti tiang Ekonomi
Islam yakni kepemilikan, kebebasan dalam berusaha dan kesejahteraan
sosial. Pinjaman ini dilaksanakan dengan asas suka sama suka dan saling
rela yang diekspresikan dalam kegiatan yang legal dan dapat
dipertanggungjawabkan. Asas suka sama suka dan rela dalam transaksi
harus terbuka dan transaparan. Pertanggungjawaban pengelolaan dana
bergulir dilakukan pada musyawarah antar Desa (MAD) sebagai forum
tertinggi dalam pengambilan keputusan.
64
b. Pinjaman dana bergulir tidak menggunakan sistem Ekonomi Islam,
namun teknis pinjaman dana bergulir memiliki kemiripan dengan sistem
Ekonomi Islam.
10. Chrystanti (2011) dengan judul penelitian “Sistem Pengolahan Data
Simpan Pinjam khusus Perempuan (SPP) Pada Unit Pengelola Kegiatan
(UPK) Mitra Usaha Mandiri Program Nasional Pemberdayan Masyarakat
Pacitan”. Persamaan dengan penelitian yang peneliti lakukan adalah Sistem
Pengolahan Data Simpan Pinjam Perempuan tersebut cukup bagus. Hasil
penelitian tersebut adalah Sistem Pengolahan Data Simpan Pinjam khusus
Perempuan sudah sesuai dengan kebutuhan Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
11. Hadi sulistyo dan Rudy Handoko, Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
tahun penelitian 2019 dengan judul penelitian “Kelembagaan Dana
Bergulir UPK Pasca Berakhirnya PNPM MPd di UPK Candipuro
Kabupaten Lumajang”. Teori yang digunakan teori Kelembagaan dengan
metode penelitian Kualitatif.
Hasil penelitian menyatakan bahwa kegiatan kelembagaan pengelola dana
bergulir terus berjalan dengan baik sebab sebagian besar masih mengacu
pada PNPM MPd PTO (standar operasional prosedur) dan tidak lagi berlaku
karena penghancuran PNPM MPd pada tahun 2015. Hal ini karena prinsip
dan aturan dalam PTO dianggap masih baik untuk digunakan dan diterapkan
dalam pengelolaan dana bergulir. Kelembagaan yang terbentuk setelah
program PNPM Mandiri Perdesaan meliputi BKAD, UPK, BP-UPK, Tim
Verifikasi dan Tim Pendanaan. Kendala institusional dana bergulir UPK
65
Candipuro adalah belum dapat bekerja sama dengan pihak ketiga karena
belum memiliki status badan hukum. Oleh karena itu, direkomendasikan
bahwa lembaga pengelola dana bergulir di UPK Candipuro perlu segera
menentukan pemilihan badan hukum yang mengelola dana bergulir. Status
badan hukum berfungsi untuk melegalkan manajemen dan rolling dan
lembaganya, serta untuk membuka peluang untuk mengembangkan bisnis-
bisnis nyata lainnya, di samping tabungan dan pinjaman, serta kerja sama
dengan pihak ketiga.
Ditinjau kajian penelitian bahwa adanya perbedaan judul antara penelitian
terdahulu dengan kajian peneliti yaitu judul “Keberlanjutan Dana Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) Eks Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri Perdesaan Dalam Peningkatan Ekonomi Masyarakat Desa Di Kecamatan
Sei Rampah Kab. Serdang Bedagai”, Kemudian pada penelitian terdahulu
menggunakan metode penelitian pendekatan dan kuantitatif dengan berbagai
macam teori dan konsep. Pada penelitian sekarang ini menggunakan metode
penelitian bersifat empiris, demikian halnya telah ada dalam penelitian sebelumnya.
Namun pada kajian ini pendekatan metode dan teori memiliki perbedaan dimana
kajian penelitian sekarang ini menggunakan teori penataan kelembagaan,
implementasi kebijakan, dan peningkatan ekonomi.
2.6. Kerangka Konsep Penelitian
Kerangka konsep penelitian merupakan susunan kerangka pemikiran
poenelitian dimulai tahap persiapan, penerapan di lapangan hingga penyelesaian
penelitian menjadi satu kesatuan yang saling memiliki keterkaitan. Temuan pada
66
konsep penelitian digunakan bagi peneliti memudahkan tujuan pada dalam
penelitian. Kerangka konsep penelitian dijabarkan secara sistematis melalui
gambaran sebagai berikut:
Gambar 2.3
Skema Kerangka Konsep Penelitian
Sumber: Penelitian 2020
Program nasional bantuan kemandirian terhadap masyarakat desa menjadi
program strategis dari pemerintah nasional yang mempunyai tujuan untuk
pengentasan masyarakat dengan pendapatan dibawah angka pendapatan
masyarakat secara nasional. Salah satu bentuk program dari PNPM Mandiri
67
Perdesaan adalah Simpan Pinjam Perempuan (SPP) yang diluncurkan pada tahun
2007. Meskioun Program PNPM MPd tersebut telah berakhir sejak 31 Desember
tahun 2014, namun masih adanya dana yang bergulir ditangan pelaku eks PNPM.
Hingga selanjutnya perguliran dana eks PNPM di beberapa daerah masih terus
berkembang dalam kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd.
Pada Kecamatan Sei Rampah, sebagai lokasi penelitian diketahui bahwa program
tersebut dikelola oleh Unit Pengelola Kegiatan (UPK) di bawah naungan badan
kelembagaan antar yang telah dibentuk kembali oleh lembaga musyawarah desa
untuk menyelamatkan dana perguliran Eks PNPM Mandiri yang masih ada pada
pengguna manfaat. Program SPP Eks PNPM MPd tetap berjalan sesuai dengan
pedoman prosedural yang telah ditetapkan melalui Musyawarah Antar Desa
(MAD). Dalam hal pengguna manfaat masih tetap terpusat pada perempuan-
perempuan dari Rumah Tangga Miskin (RTM). Pengguna manfaat dapat
melakukan peminjaman apabila sudah bergabung dalam suatu kelompok peminjam.
Syarat dan ketentuan peminjaman tertuang dalam SOP SPP Eks PNPM MPd.
Tujuan akhir dari program SPP Eks PNPM MPd adalah untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat rumah tangga miskin.
68
BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian adalah faktor terpenting dalam kegiatan penelitian
terutama dalam penulisan karya ilmiah seperti tesis. Definisi metodelogi penelitian
secara umum menurrut Kristanto (2018: 3) adalah suatu kajian bersifat ilmiah yang
dipergunakan untuk menemukan permasalahan yang akan dianalisis untuk
keperluan tertentu dan menemukan solusi dari permasalahan yang diteliti. Metode
dibutuhkan agar tujuan ilmu pengetahuan yang berupa kebenaran objektif dapat
dibuktikan dan dapat dicapai maksud dan tujuan serta dapat
dipertanggungjawabkan keabsahannya.
Menurut Hilway dalam Lufiyah dan Fitrah (2017: 24), penelitian diartikan
sebagai sebuah metode studi yang dilakukan oleh sesorang dengan melakukan
penyelidikan suatu penelitian sampai didapatkannya penyelesaian yang tepat
terhadap masalah tersebut. Penelitian merupakan pengembangan terhadap
penemuan dengan menguji kebenaran atas suatu konsep, prinsip pengetahuan dan
pendidikan secara umum. Metode Ilmiah merupakan prosedur yang mencakup
tindakan pikiran dan langkah-langkah dalam perolehan pengetahuan dan
pengembangan pengetahuan secara ilmiah yang dapat dipertanggungjawabkan
sehingga pengetahuan tersebut dapat dimanfaatkan bagi kehidupan manusia.
Berdasarkan beberapa pemahaman tentang metode penelitian tersebut,
maka dapat diambil satu pengertian bahwa metode penelitian adalah pola atau
teknik yang disusun secara sistematis dalam merumuskan masalah, mengumpulkan
informasi/data penelitian, sesuai dengan subjek/objek yang diteliti kemudian
menemukan pemecahan masalah/solusi. Metode penelitian sebaiknya jika
69
disesuaikan dengan pemilihan subjek penelitian. Dalam melakukan penelitian perlu
diperhatikan penggunaan metode penelitian yang tepat. Jika metode yang
digunakan tidak tepat maka akan menimbulkan kesalahpahaman yang pada
akhirnya menyebabkan hasil penelitian bersifat tidak valid sehingga tidak dapat
dipertanggungjawabkan.
Kajian ini meneliti tentang keberlanjutan dari program Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) Eks PNPM Mandiri Perdesaan dalam peningkatan ekonomi
masyarakat desa di Kecamatan Sei Rampah. Penelitian ini juga meneliti status
kelembagaan program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd setelah
berakhirnya program PNPM MPd dan bagaimana peran Program SPP tersebut
dalam peningkatan ekonomi masyarakat desa di Kecamatan Sei Rampah.
Dari uraian di atas, karena peneliti meneliti tentang keberlanjutan program
Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd dalam peningkatan ekonomi
masyarakat desa di Kecamatan Sei Rampah, maka peneliti menggunakan penelitian
bersifat kualitatif dengan pola pendekatan deskriptif. Pendekatan dengan metode
kualitatif memberikan pandangan bahwa manusia merupakan sesuatu dinamis,
aktif, kreatif, dan memiliki kemauan bebas. Dengan menggunakan metode
kualitatif bisa diperoleh data/informasi yang mendalam tentang subjek penelitian,
baik yang bisa diamati oleh indera ataupun yang tersembunyi (yang tidak diamati
oleh indera).
3.1. Jenis Penelitian

Penelitian merupakan rangkuman kegiatan mengumpulkan, mengolah dan
menganalisis bahan kajian penelitian yang dikumpulkan dengan menerapkan pola
metode ilmiah secara efisien dan bersistematika. Penelitian ini penulis mengambil
70
pendekatan teknik analisis kualitatif deskriptif. Teknik ini dilakukan dengan cara
menganalisis data yang telah terkumpul dan mengambil suatu kesimpulan
berdasarkan data temuan peneliti. Penelitian yang diarahkan untuk memberikan
indikasi, fakta-fakta atau kejadian–kejadian secara akurat dan berjenjang mengenai
sifat-sifat populasi dan daerah tertentu.
Menurut Lutfiyah dan Fitrah (2017: 36), penelitian dengan metode kualitatif
adalah suatu metode penelitian yang ditujukan untuk menggambarkan fenomena-
fenomena yang ada dan berlangsung saat ini dan lampau. Pada penelitian ini tidak
ada manipulasi atau pengubahan terhadap variabel-variabel bebas tetapi
menggambarkan suatu kondisi apa adanya.
3.2. Lokasi Penelitian

Peneliti menetapkan lokasi sasaran atau sumber permasalahan penelitian
terletak di Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Berdagai. Program SPP eks
PNPM MPd di Kecamatan Sei Rampah masih tetap ada dan berkembang cukup
baik yang merupakan wilayah perdesaan pada Kecamatan Sei Rampah. Hal tersebut
terlihat dari berbagai berita publikasi di media cetak dan media sosial yang
memberitakan tentang keberadaan program SPP di bawah pengelolaan UPK eks
PNPM MPd dalam naungan BKAD Kecamatan Sei Rampah. Oleh karena itu,
penulis merasa berminat atas suatu penelitian yang terkait tentang suatu
keberlanjutan atas dana simpan pinjam perempuan (SPP) eks PNPM MPd dan
status kelembagaannya UPK eks PNPM MPd.
Dalam jangka waktu selama kurang lebih 3 bulan penelitian dilaksanakan
dan dimulai dari bulan Agustus hingga dengan bulan Oktober 2020 di Kecamatan
Sei Rampah. Lokasi penelitian antara lain, di kantor Camat Kecamatan Sei
71
Rampah, Kantor BKAD dan BUMDes Bersama Sei Rampah, Desa Firdaus, Desa
Pematang Ganjang, dan Desa Pergulaan.
Tabel 3.1
Jadwal Penelitian
Tahun 2020
No Jenis Penelitian Juli Agustus September Oktober
1 Penyusunan √ √ √
Proposal
2 Pelaksanaan √ √ √ √ √ √ √
Penelitian
3 Mengkoding Data √ √ √
4 Menyusun Data √ √
5 Membuat laporan √ √ √
3.3. Informan Penelitian

Informan sebagai subjek penelitian yang dipilih memiliki dan mampu
menyajikan informasi seluas-luasnya bagi peneliti bukan hanya sekedar tanggapan
pada peneliti minta. Menurut Komariah dan Satori (2017: 2). Populasi atau sampel
menurut pendekatan kualitatif lebih tepatnya merupakan sumber data yang
berkompeten mengenai situasi sosial (Social Situation) dianggap mampu
menguasai jawaban atas kajian permasalahan peneliti. Menurut Spardley dalam
Sugiyono (2018: 297) mengatakan sumber data sama halnya situasi sosial tertentu
72
(social situation) yang melekat pada subjek peneitian, terdiri dari tiga elemen yaitu:
lokasi penelitian (place), objek penelitian (actors), dan aktivitas (activity) yang
berinteraksi secara sinergis. Sehingga data diperlukan untuk mengetahui analisis
keberlanjutan dana simpan pinjam perempuan eks PNPM MPd dalam pertumbuhan
ekonomi masyarakat desa adalah data yang dikumpulkan melalui tanya jawab,
pengamatan mendalan dan bahan dokumentasi. Sumber data adalah
subjek/informan penelitian.
Adapun informan penelitian dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Informan pelaku program SPP eks PNPM MPd di Kecamatan yaitu:
a. Camat Sei Rampah merupakan kepala pemerintahan di Kecamatan Sei
Rampah dan bertugas membina kegiatan eks PNPM MPd kepada desa-
desa di wilayah Kecamatan Sei Rampah,
b. Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) yang merupakan lembaga yang
menangani kelanjutan dana bergulir Eks PNPM MPd,
c. Unit Pengelola Kegiatan (UPK), merupakan unit yang mengelola
operasional kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd
di kecamatan yang membantu BKAD mengkoordinasikan peretmuan-
pertemuan di kecamatan.
d. Badan Pengawas Unit Pengelola kegiatan (BP-UPK) yaitu badan yang
melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas-tugas dan tanggung
jawab UPK
2. Informan pelaku program SPP eks PNPM MPd di desa yaitu:
a. Kepala Desa selaku kepala pemerintahan desa yang juga merupakan
pembina dari program eks PNPM MPd
73
b. Kelompok masyarakat (ketua dan anggota kelompok) pengguna manfaat
dana bergulir SPP Eks PNPM Mandiri Perdesaan;
c. Tokoh masyarakat
Peneliti memilih informan penelitian tersebut karena sesuai pedoman
masalah yang akan dibahas atau diteliti. Pemilihan tokoh masyarakat disebabkan
narasumber dinilai memenuhi kriteria yaitu memperoleh informasi secara akurat
selain itu narasumber merupakan orang-orang yang memiliki perspektif lain dan
terlibat dalam kegiatan yang tengah diteliti guna melengkapi data informasi bagi
penelitian.
3.4. Teknik pengumpulan Data

Agar peneliti memperoleh data secara komprehensif, serta meninjau
kembali data dengan fokus dan tujuan penelitian, maka untuk memenuhi kebutuhan
data primer dalam penelitian melakukan upaya teknik pengumpulan data melalui:
1. Proses Tanya Jawab
Tanya Jawab (Wawancara) merupakan teknik pengumpulan data yang
banyak dipergunakan peneliti dalam penelitian kualitatif. Implementasi
proses percakapan secara langsung serta mendalam yang dilakukan antara
pewawancara dan informan mendapatkan suatu tujuan tertentu dan
mempergunakan suatu pedoman tertentu dalam tatap muka atau
menggunakan alat tertentu (Edi, 2016: 3). Dari pengertian tersebut dapat
disimpulkan wawancara adalah interaksi dan komunikasi yang dilakukan
oleh narasumber dan informan melalui tatap muka guna memperoleh
informasi tepat dalam rangka menjelaskan masalah, adanya solusi terhadap
suatu masalah penelitian dengan atau menggunakan alat tertentu.
74
Menurut Sutopo (2006: 72), pengertian wawancara mendalam adalah suatu
proses dalam mendapat informasi untuk tujuan penelitian dengan cara melakukan
tanya jawab dengan bertatap muka langsung maupun jarak jauh dengan responden
untuk mengeksplorasi masalah tertentu. Adapun pedoman wawancara dimana
pewawancara dan informan terlibat dalam kehidupan sosial yang relatif lebih lama.
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik wawancara mendalam (In-depth
Interview). Wawancara mendalam dilakukan secara terarah dan intensif. Pada
penelitian kualitatif, mempersiapkan susunan daftar wawancara menjadi alat utama
penelitian yang dikombinasikan dengan observasi partisipan.
Saat melakukan wawancara, penulis melaksanakannya dalam lima tahap,
yaitu:
a. Menentukan informan yang akan diwawancarai;
b. Mempersiapkan kegiatan wawancara, sifat pertanyaan, alat bantu,
menyesuaikan waktu dan tempat, membuat janji;
c. Langkah awal, menentukan fokus permasalahan, membuat pertanyaan-
pertanyaan pembuka (bersifat terbuka dan terstruktur), dan mempersiapkan
catatan sementara;
d. Pelaksanaan wawancara dilakukan sesuai dengan jadawa yang sudah
disepakati dan persiapan yang dikerjakan;
e. menutup pertemuan
Dalam melakukan pertemuan dengan pewawancara, peneliti
mengedepankan suasana tidak tegang dan luwes agar tidak berlangsung dalam
situasi formal tetapi tidak mengesampingkan keseriusan tujuan permasalahan
75
penelitian. Saat peneliti merasa ragu dengan informasi, keterangan yang berasal
dari subjek yang diwawancarai sehingga bisa membuktikannya dengan melakukan
observasi/pengamatan langsung.
2. Focused Group Discussion (FGD).
FGD adalah kegiatan diskusi dalam suatu grup untuk membahas masalah
tertentu secara sistematis dan terarah dalam suasana informal dan santai.
Teknis pelaksanaan FGD antara lain:
a. Jumlah pesertanya bervariasi antara 8-12 orang,
b. dilaksanakan dengan panduan seorang moderator.
Menurut Irwanto (2007: 1-2), FGD adalah proses pemahaman suatu makna
permasalahan penelitian melalui penggalian data dan informasi secara
mendalam dan sistematis bersifat spesifik melalui diskusi kelompok. Makna
dari FGD adalah:
a. Diskusi, suasana informal dan santai bukan secara formal seperti,
wawancara
b. Kelompok bukan individual
c. Terfokus membahas masalah tertentu bukan bebas
Kegiatan FGD ini peneliti lakukan bersama pengurus BKAD, UPK eks
PNPM MPd, dan beberapa ketua kelompok pelaku SPP.
3. Observasi
Mengumpulkan permasalahan dalam penelitian melalui
observasi/pengamatan secara langsung terhadap keadaan objek sasaran
penelitian. Sevilla dalam Siyoto dan Sodik, (2015: 82), mengemukakan
bahwa pengamatan adalah teknik pengumpulan data di mana seorang
76
peneliti melakukan pengamatan pada masyarakat yang menjadi objeknya).
Ada beberapa alasan mengapa metode observasi dimanfaatkan yaitu:
a. Peninjauan pada lokasi penelitian berdasarkan pengalaman selama
proses penelitian. Pengamatan secara langsung di lapangan menjadi
instrumen yang efektif menguji suatu realitas. Hal tersebut dilakukan jika
data yang diperoleh peneliti masih diragukan kebenaran ilmiahnya.
b. Menurut Guba dan Lincoln dalam Fathoni (2006: 104), teknik
pengamatan merupakan teknik melihat dan mengamati secara individual
atau perseorangan, kemudian mencatat hal, sikap, perilaku atas suatu
kejadian sebagaimana yang terjadi pada keadaan sebenarnya.
Pengamatan memungkinkan peneliti mencatat semua peristiwa dalam
situasi yang berkaitan dengan pengetahuan proposional maupun
pengetahuan yang langsung diperoleh dari data yang diobservasi
Dari beberapa alasan tersebut, maka peneliti semakin mantap untuk
menggunakan observasi/pengamatan dalam penelitian ini. Melalui
observasi ini, peneliti mencoba melihat secara langsung informasi terkait
Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) eks PNPM MPd dan memahami
dan mencari jawaban atas fenomena yang sebenarnya.
Sedangkan untuk teknik pengumpulan data sekunder, peneliti melakukan
studi kepustakaan pada literatur, dokumen, tulisan ilmiah lainnya dan studi
penelitian sejenis yang berhubungan dengan masalah penelitian yang
peneliti teliti. Peneliti juga melakukan pengklasifikasian informasi yang
diperoleh sesuai dengan kebutuhan dan pembagian yang penulis telah buat
untuk mempermudah dalam mencari data yang diperoleh nantinya.
77
Klasifikasi tersebut dibagi menjadi dua yaitu data pendukung aspek
partisipasi dan pemberdayaan.
3.5. Teknik Analisis Data

Langkah selanjutnya dalam penelitian kualitatif adalah melakukan
pengolahan, penyusunan data informasi faktual penelitian. Menurut Nasution
dalam Sugiyono (2017: 336) adalah proses penyusunan data agar dapat ditafsirkan,
menyusun data berarti menggolongkannya dalam pola, tema atau kategori.
Melakukan analisis data sebaiknya dilakukan sebelum terjun ke lapangan dimulai
merumuskan masalah, hingga berlangsung terus sampai akhir hasil penelitian.
Teknik analisis data kualitatif terdiri atas 3 jalur kegiatan yang terjadi secara
bersamaan yaitu, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan:
1. Reduksi data
Perolehan sumber data pendukung di lapangan dituangkan dalam bentuk
laporan baik secara terperinci ataupun berupa bentuk uraian. Laporan ini
akan terus bertambah sehingga dapat mengakibatkan semakin menumpuk
dan menyulitkan peneliti untuk menganalisisnya lebih lanjut jika tidak
segera diselesaikan. Oleh sebab itu, peneliti harus segera menyusun data
secara sistematis, memilih pokok yang penting. Reduksi data adalah
kegiatan merangkum hal-hal pokok, abstrak dan perubahan data kasar yang
muncul dari catatan-catatan (Miles, NM and Am Huberman dalam
Sugiyono 2017: 338). Proses ini berlangsung secara terus menerus selama
penelitian berlangsung dengan meliputi kegiatan meringkas data, mengkode
data, dan memilah tema. Ini dilakukan dengan cara melakukan seleksi ketat
78
atas data yang diperoleh. Lalu membuat uraian singkat dari data tersebut dan
terakhir adalah menggolongkannya dalam data yang lebih luas.
Data yang setelah direduksi akan memudahkan peneliti untuk memilih dan
mengurutkan data berdasarkan informan yang terlibat dalam penelitian.
Peneliti kemudian membuat narasi untuk data tersebut dan
menyederhanakannya agar mudah dalam menyajikannya.
2. Menyajikan Data Informasi
Langkah kedua adalah menyajikan data penelitian berdasarkan aspek-aspek
yang diteliti. Penyajian data tersebut diambil dari data yang tersusun atas
sekumpulan informasi yang berkaitan dan memungkinkan dapat membuat
kesimpulan akhir dan pengambilan tindakan (Miles, NM and Am Huberman
dalam Sugiyono, 2017: 341). Bentuk penyajian data kualitatif meliputi
penjelasan yang bersifat narasi berbentuk memo, grafik dan tabel bagan
kategori sehingga memudahkan pemahaman atas penggabungan beberapa
informasi.
Bagi peneliti kualitatif menyajikan data berupa berupa aluran deskriptif
berfungsi untuk lebih mudah memahami alur tujuan penelitian, sedangkan
beberapa tabel dan gambar yang peneliti sajikan hanya sebagai pelengkap.
Penyajian data berupa teks deskriptif, penyajian data semacam ini peneliti
pilih karena menurut peneliti lebih mudah dipahami dan dilakukan.
3. Penarikan Gagasan Akhir
Langkah terakhir melakukan penarikan kesimpulan dan verifikasi sebagai
rangkuman seluruh informasi dan temuan yang diperoleh dari awal hingga
akhir. Proses penarikan kesimpulan meliputi dari pengumpulan data,
79
mencari arti data, mencari kesinambungan pola dalam teori, memperoleh
penjelasan-penjelasan, konfigurasi yang mungkin, hubungan sebab akibat
dan proposi.
Kesimpulan awal masih bersifat sementara setelah diverifikasi dengan
meninjau ulang selama hasil penelitian selama proses penelitian. Tinjauan
ulang dilakukan membuat catatan, maupun melakukan pertemuan
konsultasi dengan dosen pembimbing, teman atau pihak yang terkait lainnya
serta melalui temuan atau salinan data lain yang dapat menunjang penarikan
kesimpulan (Miles and Huberman dalam Sugiyono, 2017: 345).
Dalam penelitian deskriptif kualitatif bahwa penarikan kesimpulan bersifat
induktif (dari yang khusus kepada yang umum). Titik tolak merupakan
penalaran penelitian induktif abstraktif, suatu logika yang bertitik tolak dari
“khusus ke umum”, bukan dari umum ke khusus”. Proses pengumpulan
maupun analisis data dilapangan menjadi dapat dipisahkan bersama aspek
yang lain, berlangsung secara simultan atau bersamaan. Fase atau alur
pengumpulan data berbentuk siklus, bukan linier. Huberman dan Miles
melukiskan siklusnya seperti terlihat pada gambar berikut ini
80
Gambar 3.1.
Komponen Analisis Data Model Interaktif
Sumber : Sugiyono 2017
81
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Hasil Penelitian
4.1.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian
4.1.1.1. Gambaran Umum Kabupaten Serdang Bedagai
Berdasarkan tinjauan letak geografis Kabupaten Serdang Bedagai berada
pada posisi 3001’2,5’’ Lintang Utara - 3046’33’’ Lintang Utara dan 98044’22’’
Bujur Timur - 99019’01’’ Bujur Timur dengan ketinggian berkisar 0 – 500 meter di
atas permukaan laut. Kabupaten Serdang Bedagai merupakan salah satu kawasan
pesisir Pantai Timur Sumatera Utara. Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai
memiliki luas area mencapai 1 900,22 km2 (190.022 Ha) terdiri dari 17 Kecamatan
dan 243 Desa/Kelurahan.
Wilayah Serdang Bedagai juga mempunyai kawasan sungai sebanyak 24
sungai. Sungai Padang dan Bah Hilang menjadi kawasan sungai urutan pertama dan
kedua dalam posisi sungai yang terpanjang di Kabupaten Serdang Bedagai dengan
masing-masing panjang sungai mencapai 25.000 m2. Sedangkan sungai Sei
Mendaris dan Sei Rampah merupakan sungai terpendek, masing-masing 5.000 m2.
Begitu pula halnya ditemukan empat lokasi rawa/gambut berada dalam kawasan
Kabupaten Serdang Bedagai, pada setiap Kecamatan juga terdapat beberapa aliran
irigasi dimana sungai-sungai yang ada dalam kawasan Serdang Bedagai menjadi
sumber air irigasi.
82
Gambar 4.1.
Peta Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai
Sumber: Kabupaten Serdang Bedagai dalam angka, 2020
Secara administratif letak wilayah Kabupaten Serdang Bedagai memiliki
batas-batas wilayah pada bagian utara berhadapan dengan Selat Malaka, lalu di
bagian selatan berbatasan dengan Kabupaten Simalungun, bagian selatan dengan
Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Batubara dan Kabupaten Simalungun di
bagian timur Kabupaten Serdang Bedagai.
Kabupaten Serdang Bedagai merupakan pemekaran dari Kabupaten Induk
yakni Kabupaten Deli Serdang. Ibukota Kabupaten Serdang Bedagai berada di
Kecamatan Sei Rampah. Pada tahun 2019 jumlah penduduk Kabupaten Serdang
Bedagai sebesar 616.396 ribu jiwa, dengan kisaran laki-laki 309.382 jiwa dan
83
perempuan 307. 014 jiwa. Kabupaten Serdang Bedagai memiliki 237 Desa dan 6
Kelurahan yang terbagi ke dalam 1.231 Dusun dan 37 Lingkungan.
Menurut data sensus penduduk bahwa selama pada tahun 2019 menjadi
kepadatan penduduk terbesar padi Kabupaten Serdang Bedagai yang mencapai
sebesar 324 orang/km2. Kecamatan Perbaungan menjadi wilayah kecamatan
penduduk tertinggi di Kabupaten Serdang Bedagai, yaitu sebesar 942 orang/km2,
lalu Kecamatan Teluk Mengkudu 635 orang/km2, Sei Bamban 613 orang/km2.
Lalu Kotarih menjadi wilayah dengan kepadatan penduduk terendah sebanyak 105
jiwa/km2 setelah Kecamatan Bintang Bayu 114 jiwa/Km2.
Dicermati bahwa penyebaran penduduk bahwa wilayah Perbaungan
merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar yaitu sebesar 105 177 jiwa
atau sebesar 17,06 persen dari seluruh penduduk Kabupaten Serdang Bedagai.
Jumlah penduduk terendah ada di Kecamatan Kotarih yaitu sebesar 8 216 orang
atau 1,33 persen.
4.1.1.2. Profil Kecamatan Sei Rampah
Kecamatan Sei Rampah merupakan kecamatan dengan ketinggian antara 7
sampai 16 meter di atas permukaan laut, terletak di posisi 3⁰63’ - 3⁰76’ Lintang
Utara dan 9⁰850’9⁰861’ - Bujur Timur. Luas wilayah Kecamatan Sei Rampah
adalah berupa daratan seluas 198, 90 km2.
Secara administratif wilayah Kecamatan Sei Rampah memiliki batas-batas
sebagai berikut, Kecamatan Teluk Mengkudu berbatasan bagian utara, lalu Sei
Bamban merupakan batas bagian selatan dari Kecamatan Sei Rampah, sedangkan
berbatasan bagian timur adalah Tanjung Beringin dan batas bagian barat
berhadapan dengan Dolok Masihul dan Pegajahan.
84
Kecamatan Sei Rampah terdiri dari 17 desa. Desa terluas adalah Desa Tanah
Raja yaitu sebesar 29,05 km2 atau 14,6 % dari luas kecamatan. Sedangkan desa
dengan luas wilayah terkecil adalah desa Pergulaan, sebesar 3,55 km2 atau 1,78 %
dari luas kecamatan. Desa Rambung Sialang Tengah dan Desa Rambung Sialang
Hulu merupakan desa terjauh dari Kantor Camat Sei Rampah yaitu berjarak 21 km.
Sementara Desa Firdaus merupakan desa yang terdekat karena kantor camat berada
di desa ini yaitu berjarak 0 km. (BPS Serdang Bedagai, 2019).
Gambar 4.2.
Peta Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai
Sumber: Kecamatan Sei Rampah dalam angka 2019
85
Tabel 4.1
Letak dan Geografi Kecamatan Sei Rampah, 2019
KARAKTERISTIK PENJELASAN
(1) (2)
Letak wilayah 3⁰63’ - 3⁰76’ Lintang Utara
9⁰850’ - 9⁰861’ Bujur Timur
Luas wilayah 198, 90 Km2
Letak di atas permukaan laut 7 – 16 m di atas permukaan laut
Batas-batas wilayah
Utara
Selatan Kecamatan Teluk Mengkudu
Timur Kecamatan Sei Bamban
Barat Kecamatan Tanjung Beringin
Kecamatan Dolok Masihul dan Kecamatan
Pegajahan
Jumlah desa 17 Desa
Jumlah dusun 105 Dusun
Sungai- sungai yang melintasi Sungai Rampah, Sungai Rambung, Sungai
Belutu dan Sungai Bedagai
Rata-rata hari hujan 16 Hari
Rata-rata curah hujan 203 mm
Jarak ibu kota kecamatan dengan 0 Km
ibu kota kabupaten
Sumber : Kecamatan Sei Rampah dalam angka 2019
86
Tabel 4.2
Tinggi Wilayah di Atas Permukaan Laut (DPL) dan Kontur
Tanah Menurut Desa di Kecamatan Sei Rampah, 2019
No Desa Tinggi DPL Kontur Tanah
(m)
1 Rambung Sialang Tengah 28 Dataran
2 Rambung Sialang Hulu 27 Dataran
3 Pergulaan 24 Dataran
4 Sinah Kasih 18 Dataran
5 Sei Parit 11 Dataran
6 Rambung Estate 15 Dataran
7 Rambung Sialang Hilir 28 Dataran
8 Tanah Raja 19 Dataran
9 Simpang Empat 15 Dataran
10 Cempedak Lobang 12 Dataran
11 Silau Rakyat 11 Dataran
12 Pematang Ganjang 7 Dataran
13 Sei Rampah 10 Dataran
14 Sei Rejo 10 Dataran
15 Pematang Pelintahan 13 Dataran
16 Firdaus 12 Dataran
17 Firdaus Estate 17 Dataran
87
Tabel 4.3
Letak Geografis Menurut Desa di Kecamatan Sei Rampah, 2019
No Desa Lintang Utara Bujur Timur
1 Rambung Sialang Tengah 3,4042 99,0015
2 Rambung Sialang Hulu 3,4143 99,0015
3 Pergulaan
3,4075 99,0072
4 Sinah Kasih 3,3877 99,0821
5 Sei Parit
3,4414 99,0999
6 Rambung Estate 3,4515 99,0497
7 Rambung Sialang Hilir 3,4676 99,0258
8 Tanah Raja
3,5377 99,0494
9 Simpang Empat
3,4577 99,0700
10 Cempedak Lobang 3,4805 99,0998
11 Silau Rakyat
3,4476 99,1016
12 Pematang Ganjang 3,4571 99,1261
13 Sei Rampah
3,4870 99,1340
14 Sei Rejo 3,4915 99,1491
15 Pematang Pelintahan
3,5266 99,1397
16 Firdaus 3,4996 99,1184
17 Firdaus Estate
3,4868 99,1085
88
4.1.2. Program PNPM Mandiri Perdesaan
Terkait dengan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri yang dicanangkan pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, terbagi atas tiga jenis yaitu, PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri
Perkotaan serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan desa yang tertinggal telah
diluncurkan dipenghujung akhir tahun 2006. Pencapaian tujuan dalam program ini
mempersiapkan pengembangan sarana dalam menguatkan fungsi
masyarakat/kelembagaan lokal berupa penyertaan pelatihan, serta menyalurkan
Dana dalam Bantuan Langsung kepada Masyarakat (BLM).
PNPM Mandiri Pedesaan merupakan program yang dicanangkan oleh
penerintah agar dapat dimanfaatkan masyarakat miskin secara terpadu dan
berkelanjutan sehingga masyarakat juga turut diperansertakan dari awal hingga
berakhirnya pelaksanaan program ini. Pada Kecamatan Sei Rampah sendiri, PNPM
MPd sudah mulai berkembang sejak program tersebut diluncurkan oleh Pemerintah
Pusat yaitu pada tahun 2007. PNPM MPd di Kecamatan Sei Rampah digunakan
sebagai pembiayaan mempercepat perluasan kesejahteraan ekonomi masyarakat
mulai dari perbaikan sarana dan prasarana yang dinilai memberi manfaat bagi
masyarakat miskin. Selain itu, diperuntukkan bagi kegiatan peningkatan pelayanan
medis, pendidikan, peningkatan keahlian, kemampuan kelompok usaha ekonomi
mikro, dan penambahan modal Simpan Pinjam untuk kelompok perempuan.
Mekanisme pembiayaan kegiatan yang dilakukan dalam program PNPM MPd
harus mengikuti Petunjuk Teknis Operasional (PTO) yang telah ditetapkan oleh
Pemerintah.
89
Salah satu kegiatan PNPM MPd adalah Simpan Pinjam Perempuan (SPP).
Kegiatan tersebut merupakan kegiatan pemeberian modal kepada kelompok-
kelompok yang beranggotakan perempuan dari Rumah Tangga Miskin (RTM).
Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan memiliki sasaran target yaitu perempuan dari
rumah tangga miskin yang produktif yang memerlukan pendanaan untuk kegiatan
usaha yang tergabung dalam suatu kelompok yang sudah ada di masyarakat
Kelompok-kelompok.
Dalam pengelolaan dana SPP PNPM MPd, lembaga yang bertanggung
jawab adalah Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) yang dibentuk oleh
musyawarah antar desa dan ditetapkan dalam Keputusan Kepala Desa Bersama
sesuai dengan Panduan PTO 2008. BKAD adalah organisasi yang berperan sebagai
lembaga melakukan pengelolaan dan perencanaan pembangunan partisipasif,
menumbuhkembangkan bentuk-bentuk kegiatan kerjasama antar desa, melakukan
penyertaan dan memperkuat usaha-usaha pengelolaan aset bersifat produktif dan
meningkatkan kesadaran dan kemampuan keterampilan untuk pengelolaan program
pemberdayaan masyarakat. Pembentukan BKAD sesuai dengan undang-undang
tentang desa, PP No 72 dan 73/2005 dan surat edaran Mendagri tahun 2006 dalam
rangka pemeliharaan dan pelestarian hasil program sebelumnya yang kemudian
berkembang menjadi bentuk kerjasama antar desa. Periode masa kepenguruan juga
dibatasi yang dibahas dalam forum Musyawarah Antar Desa.
4.1.3. Pengakhiran Program PNPM Mandiri
Dengan diberlakukannya Undang-Undang Desa No 6 tahun 2014 tentang
dana Desa maka program PNPM MPd harus dihentikan. Menindaklanjuti
pengakhiran program PNPM MPd, Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai
90
mengeluarkan Surat Edaran No. 18.28/414.2/311/2015 tentang pengendalian
penyelesaian kegiatan PNPM MPd Tahun Anggaran 2014. Surat Edaran tersebut
memuat tentang percepatan kegiatan penyelesaian kegiatan yang berkaitan dengan
akuntabilitas penyelesaian kegiatan PNPM MPd.
Dalam petunjuk teknis penyelesaian kegiatan PNPM MPd termuat dengan
jelas langkah-langkah untuk penyelesaian kegiatan PNPM MPd. Mekanisme
Penggantian Specimen dan Administrasi
1. Badan kerjasama Antar Desa (BKAD) melaksanakan Musyawarah Antar
Desa (MAD) khusus untuk penyelesaian kegiatan PNPM MPd Tahun
Anggaran 2014 dengan agenda memilih 1 orang pelaku dari unsur BP-UPK,
anggota BKAD, atau Pendamping Lokal (PL) untuk pengganti specimen
fasilitator Kecamatan pada seluruh rekening daan BLM PNPM MPd.
2. Menetapkan dua orang pelaku sebagai pengganti pasilitator kecamatan
3. Membahas langkah sertifikasi hasil pekerjaan TPK.
Mekanisme Pelaporan dalam penyelesaian kegiatan PNPM MPd Tahun
Anggaran 2014 adalah:
a. Penyiapan laporan pelaksanaan PNPM MPd yang segelumnya dilakukan
fasilitator
b. Format dan jenis laporan mengacu pada petunjuk teknis PTO
c. Merekapitulasi dan melaporkan perkembangan penyelesaian kegiatan.
BKAD Sei rampah segera menindaklanjuti penyiapan kegiatan tersebut
tepat pada waktunya hal tersebut sesuai dengan keterangan yang
disampaikan Ketua BKAD Abdul Karim pada FGD yang dilakukan tanggal
22 September 2020.
91
4.2. Implementasi Keberlanjutan Pengelolaan Dana SPP Eks PNPM MPd
4.2.1. Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd
Program Simpan Pinjam bagi perempuan (SPP) adalah penyaluran bantuan
nonfisik dari PMPM MPd untuk masyarakat perempuan yang berasal dari Rumah
Tangga Miskin (RTM). Sumber dana SPP adalah 25 persen dari Bantuan Langsung
masyarakat (BLM). SPP dikelola oleh Unit Pengelola Kegiatan (UPK) dengan
mekanisme sesuai dengan ketentuan BKAD atau MAD yang mengacu pada tujuan
dan prinsip program. Pengurus UPK adalah masyarakat yang telah dipilih dan
terlibat secara langsung bertanggung jawab dalam pelaksanaan operasional sehari-
hari. dalam pengelolaan dana bergulir, UPK dibantu oleh Badan Pengawas-UPK
dan Tim Verifikasi dengan ketentuan yang tercantum dalam AD/ART BKAD.
Pada saat program PNPM MPd dihentikan akibat adanya implementasi
Undang-undang Desa No 6 Tahun 2014 tentang Desa, dana bergulir yang
merupakan peninggalan PNPM MPd masih ada dan tetap berkembang di
Kecamatan-kecamatan yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai, khususnya
program Simpan Pinjam Perempuan (SPP). Menurut informasi yang peneliti dapat
ada beberapa kecamatan yang kegiatan program SPP nya masih berjalan dan
berkembang cukup baik yang dikelola oleh UPK di bawah naungan BKAD.
Walaupun ada juga Kecamatan yang setelah PNPM berhenti maka program tersebut
juga seperti lenyap begitu saja tanpa ada penyelesaian terhadap segala kewajiban
dan tanggung jawab dari program SPP tersebut.
Program PNPM MPd yang telah berjalan dalam waktu sekian tahun telah
menghasilkan beberapa kemajuan di tingkat desa, terutama dalam bidang ekonomi.
Masyarakat miskin sangat terbantu dengan program SPP dimana pemberdayaan
92
kaum perempuan benar-benar diberdayakan sebagai tombak kemajuan ekonomi di
perdesaan. Pengakhiran program PNPM MPd dan pemberlakuan Undang-undang
desa tidak serta dapat memberikan penyelesaian solusi yang cepat dan tepat
terhadap desa penerima manfaat PNPM MPd.
Sejumlah dana yang sangat besar di dalamnya harus jelas siapa yang
mengelola, bagaimana pengelolaan dan siapa yang akan mempertanggungjawabkan
dana tersebut, selain itu bagaimana bentuk pengawasan yang harus dilakukan
terkait dana tersebut dan bagaimana keterkaitannya terhadap pertumbuhan ekonomi
di masyarakat. Karena dengan terbitnya undang-undang desa tersebut membuat
PNPM Mandiri kehilangan arah. Kondisi ini diakibatkan karena tidak adanya
perencanaan yang matang dalam proses pengakhiran program tersebut. Oleh karena
itu tugas BKAD dalam era eks PNPM MPd adalah menyelamatkan aset dan dana
yang bergulir di kelompok peminjam agar tetap dapat dirasakan manfaatnya oleh
masyarakat miskin.
Di kecamatan Sei Rampah, program SPP eks PNPM MPd masih terus
berjalan hingga sekarang. Manfaat dari keberlanjutan program eks PNPM ini masih
tetap dapat dirasakan oleh anggota kelompok penerima manfaat. Sesuai dengan
penuturan ketua kelompok Seroja, Ariani bahwa kelompok yang diketuainya masih
terus ikut andil dalam program SPP walaupun PNPM sudah tidak ada lagi. Anggota
kelompok Seroja setiap tahun masih melakukan peminjaman yang digunakan untuk
modal usaha dan dari pinjaman tersebut kegiatan usaha anggota kelompok menjadi
meningkat sehingga pendapatan juga ikut meningkat (wawancara, 2020).
93
4.2.2. Mekanisme Pengelolaan SPP Eks PNPM MPd
Kebijakan pemerintah dalam mengimplementasikan program Simpan
Pinjam Perempuan (SPP) harus memenuhi standar prosedur dalam pelaksanaan
program tersebut. Dalam standar operasional kebijakan ini, selain memuat tentang
mekanisme pelaksanaan juga harus terdapat tujuan dari kebijakan itu sendiri. SPP
eks PNPM MPd di Kecamatan Sei Rampah yang dikelola oleh UPK, masih tetap
ada hingga sekarang walaupun tidak lagi mengikut aturan dan Petunjuk Teknis
Operasional (PTO) tahun 2008. Pedoman baru yang dibuat untuk pengelolaan SPP
eks PNPM MPd dibuat dalam Musyawarah Antar Desa dan ditetapkan dalam
Keputusan Kepala Desa Bersama.
Seperti yang dijelaskan oleh Sekretaris BKAD Kecamatan Sei Rampah
Lukman Nurhakim dalam kegiatan Focus Group Discussion (FGD) bersama
peneliti yang dilakukan di Kantor BKAD kecamatan Sei Rampah pada tanggal 12
September 2020 mengemukakan bahwa Pengelolaan dana eks PNPM tersebut
harus memiliki pedoman atau yang dahulu disebut PTO (Petunjuk Teknis
Operasional) dan kini PTO dimaksud tidak berlaku lagi sehingga harus menyusun
pedoman tersendiri. Pedoman yang disusun atau bisa juga disebut SOP merupakan
hasil kesepakatan dari Musyawarah Antar Desa (MAD). Abdul Karim, Ketua
BKAD Sei Rampah juga menambahkan bahwa meski ada aturan yang berubah
namun program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd sudah memiliki
SOP yang jelas.
Standar Operasional Prosedur (SOP) merupakan pedoman dalam
pelaksanaan suatu kegiatan/pekerjaan yang sudah disusun secara sistematis untuk
memudahkan suatu pekerjaan. Pembuatan SOP harus memperhatikan prinsip-
94
prinsip ketepatan dan kejelasan, efisiensi dan efektivitas, keterukuran. Keselarasan,
diperuntukkan hasilnya kepada pengguna, bersifat aktif, terukur kepatuhan dan
kepastian hukum. Dalam pembuatan SOP, BKAD tidak sendiri namun membentuk
tim khusus.
Dalam proses penataan dan pengalihan dana bergulir eks PNPM MPD
tersebut dilakukan dengan cara konsolidasi dana bantuan langsung masyarakat
(BLM) PNPM MPd menjadi dana desa yang disalurkan langsung melalui APB
Desa dan akan disalurkan kepada masyarakat melalui bantuan BKAD dan UPK
(data FGD: 2020). Berdasarkan ini maka prosedurnya adalah desa membuat dan
mengajukan rencana pembangunan RPJM Desa dan RKP Desa lalu
dimusyawarahkan dengan masyarakat untuk menentukan rencana pembangunan
desanya. Dari proses musyawarah tersebut akan disepakati rencana pembangunan
terpilih, dana, kebutuhan dan hal-hal administratif lainnya untuk melaksanakan
pembangunan tersebut.
Penentuan jasa pinjaman dilakukan secara musyawarah bersama antara
lembaga UPK eks PNPM MPd dengan kepala-kepala desa dalam MAD. Meskipun
jasa pinjaman tersebut cukup besar dibandingkan dengan kecamatan lain, namun
hal tersebut bukan menjadi suatu kendala apalagi pemberatan bagi para peminjam.
Besaran jasa 1,5 persen tersebut dialokasikan juga untuk kesejahteraan anggota
yang mana 0,5 persen untuk kelompok, 0,5 persen surplus dan 0,5 persen untuk
pengelola.
Setelah proposal diajukan maka tugas dari Tim Verifikasi untuk melakukan
verifikasi terhadap pengajuan pinjaman yang diajukan oleh kelompok-kelompok
95
peminjam. Langkah-langkah verifikasi yang dilakukan oleh tim verifikasi adalah
sebagai berikut:
a. Tim Verifikasi melakukan pemeriksaan terhadap proposal dari kelompok
dan anggota kelompok yang mengajukan pinjaman, maka Tim Verifikasi
yang diajukan ke UPK. Batas pengajuan proposal oleh kelompok simpan
pinjam sebanyak 10 proposal;
b. Tim verifikasi melakukan pemeriksaan awal atas proposal pengajuan
pinjaman, dan jika ada kekurangan dalam proposal, maka kelompok
peminjam diberikan jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari untuk
melengkapi atau memperbaiki berkas pengajuan;
c. Hasil verifikasi akan diumumkan setelah selesainya proses verifikasi
dilaksanakan. Berdasarkan temuan tim verifikasi akan ditentukan
kelompok yang layak maupun kelompok yang tidak layak menerima
bantuan guliran dana (rekomendasi tim verifikasi);
d. Bagi kelompok yang tidak layak akan memperoleh tahapan pembinaan
dan penguatan;
e. Verifikasi pinjaman perguliran dilakukan oleh tim verifikasi perguliran
dan didampingi oleh UPK;
f. Tim Verifikasi melakukan kunjungan ke kelompok paling lambat 3 (tiga)
hari setelah diterimanya berkas dari UPK.
g. Sebelum melaksanakan tugasnya, tim verifikasi wajib memberitahukan
lewat surat kepada kelompok yang bersangkutan dengan tembusan
pemerintahan desa setempat dan anggota BKAD pada saat akan
melaksanakan kunjungan lapangan;
96
h. Tim verifikasi dalam melaksanakan tugasnya wajib berkoordinasi
dengan pemerintah desa setempat, terutama perguliran;
i. Tim verifikasi berhak melakukan pemantuan dan pemeriksaan lapangan
untuk merujuk dan menyesuaikan isi proposal permohonan pinjaman
berdasarkan fakta yang ditemukan dilapangan;
j. Tim verifikasi berhak menghitung dan mengukur besaran permohonan
pinjaman dengan volume, jenis dan kemampuan usaha yang akan
dibiayai pinjaman perguliran;
k. Tim verifikasi mempunyai hak untuk merekomendasikan penurunan
besaran jumlah pengajuan, sesuai dengan fakta dilapangan;
l. Kegiatan verifikasi dilakukan secara bertahap hingga pada tingkat
anggota kelompok untuk mengetahui kondisi usaha dan atau hasil
rekomendasi dari masyarakat sekitarnya tentang situasi dan kondisi
anggota kelompok;
m. Terhadap kelompok yang sudah berjalan secara kelembagaan dan
administrasi kelompok maka verifikasi dapat dilakukan hanya sampai
tingkat kelompok saja;
n. Tim verifikasi memberikan rekomendasi akhir kepada UPK berupa
kelayakan kelompok dan tim pendanaan dan atau MAD perguliran
(kelompok baru) sebagai bahan pertimbangan pengambilan keputusan
pinjaman perguliran. Hasil rekomendasi dapat dilaksanakan paling
lambat 2 (dua) hari setelah kunjungan lapangan;
97
o. Apabila semua anggota tim verifikasi tidak dapat melaksanakan
kewajiban tugas, maka kewenangan tugas dialihkan kepada UPK untuk
melaksanakan verifikasi ke kelompok;
p. Setelah menerima rekomendasi dari tim verifikasi maka UPK dapat
memanggil ketua kelompok untuk menyampaikan tentang hasil
verifikasi, menyampaikan penegasan tentang sistematis penggunaan
dana bergulir, maupun lingkup peraturan lainnya mengenai pencairan
dana bantuan.
Gambar 4.3
SOP Perguliran SPP oleh BKAD
Persiapan rancangan bergulirnya dana turut dibahas dalam Forum
Musyawarah Antar Desa (MAD) secara bersamaan dengan Forum MAD regular
PNPM maupun Forum MAD yang dilaksanakan secara khusus. Masalah yang
98
dibahas dalam Forum MAD tersebut meliputi, laporan perkembangan kegiatan,
neraca keuangan dan status dana yang siap disalurkan oleh UPK, memberikan
pertanggungjawaban keuangan apabila perguliran melebihi dana pengembalian
yang masuk dengan cara menutup laporan keuangan pada periode bersangkutan,
adanya tanggapan, usul dan saran berkaitan pengelolaan dana perguliran,
menetapkan peraturan jumlah dan daftar kelompok yang berhak berpartisipasi,
kapasitas maksimal dana yang akan digulirkan ke masing-masing kelompok,
kelompok yang sebelumnya telah mendapat dana maupun kelompok yang pernah
berpartisipasi tetapi belum mendapat dana;
1. Orientasi pemanfaatan modal usaha di UPK yang akan digulirkan;
2. Jumlah perguliran/proposal per kelompok;
3. Kriteria penilaian perguliran kegiatan yang harus dipenuhi oleh masing-
masing kelompok pengusul;
4. Jumlah jasa pinjaman yang harus dibayar;
5. Hukuman jika terjadi keterlambatan pengembalian dan pembayaran jasa
pinjaman sebagai berikut :
a. Apabila ada kelompok maupun anggota kelompok yang terlambat
membayar angsuran hingga dua kali angsuran, maka UPK diperkenankan
untuk mengumumkan di Papan Informasi UPK dan Papan Informasi
Desa tersebut;
b. Untuk kelompok yang menunggak lebih dari 3 bulan maka nama
kelompok berikut daftar anggota kelompok yang menunggak akan
diumumkan dalam Papan Informasi sebagai kelompok bermasalah.
Selanjutnya, apabila kelompok tersebut tetap tidak menghiraukan Surat
99
Peringatan dari Kelembagaan, maka kelompok tersebut harus
memberikan jaminan fisik yang nilainya sesuai dengan nilai tunggakan
pinjaman, yang disertai dengan surat pernyataan penyerahan jaminan;
c. Jika kelompok tidak melunasi hutangnya pada jangka waktu yang sudah
ditentukan, maka kelompok tersebut tidak berhak lagi mendapatkan dana
SPP sampai hutang tersebut beserta jasanya dilunasi;
d. Bila perlu UPK bisa bekerjasama dengan pihak keamanan untuk
menyelesaikan Kolektibilitas Kelompok.
Implementasi pendanaan pinjaman perguliran melalui Musyawarah Antar
Desa (MAD) Perguliran, melalui legalitas dokumen seperti, penerbitan Berita
Acara dan Surat Penetapan Camat Perguliran atau daftar tunggu perguliran.
Evaluasi MAD perguliran juga menetapkan kelompok-kelompok yang layak
menerima dana maupun kelompok daftar tunggu yang belum jatuh tempo namun
telah selesai verifikasi dokumen-dokumen, kelengkapan administrasi. Penyediaan
dana perguliran juga akan menentukan apakah kelompok yang telah diverifikasi
tersebut segera menerima kucuran bahkan juga termaksud bagi kelompok yang
masuk dalam daftar tunggu. Ketentuan pencairan dana akan dilakukan oleh UPK
setelah selesainya proses penetapan kelompok layak dalam MAD perguliran atau
sesuai kebijakan dalam keputusan rapat khusus Tim Pendanaan.
Terhadap kelompok layak yang menempati daftar tunggu, pencairan dana
akan dilakukan sesuai waktu dan dana sudah tersedia di UPK pada setiap bulannya,
kemudian realisasi program yang telah berjalan kembali dibahas oleh tim
pendanaan. Demikian pula terhadap kelompok daftar tunggu yang belum
mendapatkan pencairan maka tim verifikasi harus melakukan konfirmasi ulang satu
100
bulan sebelum jangka waktu pencairan. Hasil konfirmasi ulang tim verifikasi
terhadap kelompok daftar tunggu, diserahkan kepada UPK paling lambat 2 hari
setelah kunjungan lapangan. UPK setelah menerima hasil konfirmasi ulang dari tim
verifikasi lalu bersama dengan tim pendanaan membahas perihal alokasi
tersedianya dana serta membuat evaluasi terhadap kelompok yang layak mendapat
dana perguliran. Ketentuan peserta rapat tim pendanaan harus dihadiri oleh
pengurus UPK, anggota BKAD, anggota BP UPK, anggota tim verifikasi serta
fasilitator dan PjOK (jika masih dalam program).
Hal-hal yang harus dilakukan sebelum pencairan dana pinjaman antara lain:
1. Kelompok dan UPK wajib mempersiapkan Surat Perjanjian Kredit (SPK)
bermaterai sebelum pencairan dana dilaksanakan;
2. Kelompok wajib membuat surat kesanggupan mentaati peraturan pinjaman
perguliran yang berlaku, sebagaimana yang tercantum dalam dokumen
penyaluran dana;
3. Pencairan pinjaman langsung diberikan dari UPK ke anggota kelompok/
kelompok peminjam yang sudah ditetapkan dalam MAD perguliran atau
keputusan tim pendanaan;
4. Dana pinjaman tersebut harus diterima langsung oleh orang/ anggota yang
terkait sebagaimana yang tercatat di dokumen pencairan atau tidak bisa
diwakilkan oleh siapapun dan dibuktikan dengan membawa KTP asli;
5. Apabila anggota kelompok tidak hadir pada saat UPK menyalurkan dana
tersebut ke kelompok dengan alasan apapun maka UPK dapat menarik
kembali uang tersebut dan menyalurkannya kembali apabila anggota
101
tersebut mengambilnya ke kantor UPK yang disertai oleh Ketua kelompok
dan membawa KTP asli;
6. Apabila ada anggota kelompok yang mengundurkan diri dari kelompok,
maka UPK wajib mengembalikan dana tersebut ke rekening dan
mencatatnya di buku kas;
7. Pencairan pinjaman dari UPK ke kelompok harus di umumkan dalam papan
informasi;
8. Pengembalian pinjaman (pokok + jasa) dibayarkan pemanfaat (anggota
kelompok) kepada pengurus kelompok (atau yang ditunjuk) untuk
disetorkan kepada UPK;
9. Pengembalian pinjaman ke UPK dilakukan sebelum dan tidak melebihi
tanggal jatuh tempo;
10. Membuat kesepakatan bersama dengan kelompok penyalur pinjaman
(channeling), atas mekanisme sistem angsuran bulanan antara UPK dengan
kelompok pada saat penyaluran dana;
11. Pembayaran angsuran yang sah dibuktikan dengan alat Bukti
pembayaran/kwitansi sah dan telah ditanda tangani oleh penyetor dan
penerima setoran (kasir atau bendahara UPK);
12. Pembayaran angsuran wajib dilaksanakan di Kantor UPK sesuai hari aktif
dan jam kerja;
13. Apabila ditemukan pada hari aktif kerja UPK tidak melaksanakan pelayanan
kepada masyarakat, dikarenakan sesuatu yang berkaitan dengan program
kerja, maka UPK wajib menginformasikan pada kelompok yang akan
membayar angsuran;
102
14. Apabila jatuh tempo angsuran kelompok yang bertepatan dengan hari libur
nasional, maka batas angsuran dapat dimajukan satu hari sebelum libur dan
UPK wajib memberitahukan kepada kelompok mengenai jangka waktu
angsuran yang telah dimajukan tersebut.
Persyaratan kelompok peminjam antara lain:
1. Kelompok telah lunas pinjaman di UPK (tidak mempunyai tunggakan di
UPK);
2. Kelompok mempunyai kepengurusan yang terdiri atas : ketua, sekretaris
dan bendahara;
3. Jumlah anggota kelompok yang meminjam minimal 6 orang dan maksimal
15 orang dalam setiap kelompok;
4. Tidak diperbolekan satu anggota menggunakan lebih dari 1 identitas diri
apabila ditemukan akan mendapatkan sanksi
5. Ketua UPK wajib untuk melakukan pembinaan hanya satu kelompok
peminjam
6. Besarnya jumlah pinjaman untuk kelompok baru, ketua maksimal Rp.
2.000.000,- (dua juta rupiah), dan anggota maksimal Rp. 1.500.000,- (satu
juta limaratus ribu rupiah)
7. Bagi kelompok lama besarnya jumlah peminjam, ketua maksimal Rp
5.000.000,- dan anggota maksimal Rp. 4.000.000,-
8. Kelompok wajib mempunyai transaksi kegiatan yang dibekukan pada buku
catatan kas.
Dalam satu kelompok yang meminjam tidak boleh terdiri dari ayah, ibu,
anak dan anggota keluarga lainnya yang masuk dalam satu kartu keluarga.
103
Persyaratan yang harus dipenuhi untuk mengajukan proposal pinjaman antara lain:
1. Kelompok mmepersiapkan dan memenuhi isi kelengkapan dokumen yang
telah disyaratkan dan disediakan oleh UPK (diwajibkan untuk diisi peserta
kelompok tanpa dilimpahkan kewenangan tugasnya/dibuatkan orang lain)
2. Dokumen pengantar pengajuan (proposal) yang akan dsampaikan ke
lembaga UPK, terdiri dari uraian isi disertai fisik dokumen.
Berdasarkan paparan dokumen dari UPK tersebut, program SPP ini sudah
memiliki prosedur yang jelas dan terperinci. Dengan adanya prosedur tersebut
sangat membantu pelaksanaan program menjadi lancar dan sasaran kelompok dari
program tersebut memahami dengan jelas apa yang harus dilakukan agar bisa
menjalankan program tersebut.
Setelah memahami mengenai SOP dari program Simpan Pinjam Perempuan
maka selanjutnya adalah penting bagi kita untuk mengetahui tujuan dari program
tersebut. Dalam FGD yang peneliti lakukan pada tanggal 12 Oktober 2020,
Nurhayati (Ketua Unit Pengelola Kegiatan) mengemukakan tujuan dari program
ini, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat
miskin di perdesaan serta membantu agar masyarakat kita bisa mandiri dalam
pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. Dari proposal yang masuk
di UPK, terlihat bahwa pemanfaatan dana sebagian besar untuk pendanaan sektor
pertanian, pengembangan usaha peternakan, dan sektor perdagangan. Beliau
mengemukakan adanya program-program yang berakar dari masyarakat (bottom
up) seperti ini maka tidak hanya meningkatkan pendapatan masyarakat saja tetapi
juga kemampuan masyarakat juga meningkat karena adanya keterlibatan
104
masyarakat secara langsung atas perumusan, penentuan, dan pertanggungjawaban
atas program-program yang masyarakat jalankan.
Dalam kesempatan yang sama Camat Sei Rampah yaitu Nassaruddin
Nasution menambahkan bahwa tujuan dari program SPP adalah mensejahterakan
masyarakat bawah dan membantu memfasilitisasi mereka untuk memperbaiki
kehidupannya baik dari segi ekonomi dan sosialnya (data FGD 2020). Selaku
Camat yang aktif terlibat dan mengawasi jalannya program ini, beliau memperjelas
bahwa dampak positif sangat terasa di kecamatannya mulai dari banyaknya ibu-ibu
yang mulai terbuka pikirannya untuk bekerja dibidang usaha-usaha potensial
sampai pada kelancaran program dan keuntungan yang menjanjikan. Camat juga
melihat bahwa program ini sangatlah berpotensi untuk terus dilanjutkan karena
benar-benar memfasilitasi dan membuka jalan bagi warga untuk keluar dari
kemiskinan.
4.2.3. Kelompok Sasaran Program SPP Eks PNPM MPd
Perspektif kelembagaan desa dalam posisinya sebagai masyarakat bukan
sebagai satu kesatuan berbadan masyarakat hukum atau organisasi pemerintahan,
mengubah konsep Desayang menyatakan bahwa lembaga dan masyarakat sebagai
penerima manfaat program. Hadirnya konsep inilah yang membuahkan kebijakan
pemerintah pusat yaitu Bantuan Langsung bagi Masyarakat (BLM) yang muaranya
bersumber dari berbagai kementerian, yang diberikan bukan kepada Desa
melainkan kepada masyarakat. Maka berdasarkan kondisi tersebut, jelas bahwa
sasaran program SPP ini adalah rumah tangga tidak mampu tetapi produktif sangat
membutuhkan sumber alokasi dana kegiatan usaha ataupun kebutuhan sosial dasar
melalui kelompok Simpan Pinjam Perempuan (SPP) yang sudah ada di masyarakat
105
dengan bentuk aktivitasnya yaitu dengan memberikan pinjaman dana sebagai
tambahan modal kerja bagi kelompok kaum perempuan yang mempunyai
pengendalian secara baik dana simpanan dan pinjaman (Petunjuk teknis PNPM
Perdesaan: 2008).
Tabel 4.4.
Data Sasaran Penerima Program Kelompok SPP
JUMLAH JUMLAH JUMLAH
NO NAMA DESA KELOMPOK PENERIMA PINJAMAN
SPP MANFAAT (Rp.)
1 Sei Rampah 6 256 1.191.500.000
2 Firdaus 6 173 1.214.500.000
3 Pergulaan 4 253 1.521.000.000
4 Cempedak Lobang 3 161 931.500.000
5 Sei Rejo 10 433 2.375.500.000
6 Pem. Pelintahan 3 92 625.000.000
7 Simpang Empat 3 148 876.000.000
8 Rambung Sialang 2 64 106.000.000
Hilir
9 Pem. Ganjang 1 23 80.000.000
10 Sinakasih 1 55 192.000.000
11 Rambung Estate 3 45 101.500.000
12 Silau rakyat 3 109 566.000.000
TOTAL 45 1812 9.780.500.000
Sumber: Data BKAD Kecamatan Sei Rampah
106
Ngatemin selaku Ketua Tim Verifikasi Kec. Sei Rampah menambahkan
bahwa sasaran dari program kegiatan SPP ini adalah perempuan. Selain program
SPP terdapat program lain seperti kegiatan peningkatan kapasitas kelompok Usaha
Ekonomi Produktif (UEP) dan kegiatan pengelolaan dana bergulir. Beliau
menambahkan bahwa masyarakat desa merasakan banyak manfaat dan keuntungan
dari program ini secara material dan nonmaterial. Dari data yang ada terlihat bahwa
kelompok SPP di Kecamatan Sei Rampah mendapatkan surplus hingga ratusan juta
rupiah, jadi dapat disimpulkan bahwa Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP)
sudah tepat sasaran.
Dengan kata lain, program ini mencakup kepentingan dari, oleh, dan untuk
masyarakat itu sendiri. Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) merupakan
tonggak kegiatan memberikan modal bagi kelompok perempuan yang mempunyai
kegiatan simpan pinjam (AD/ART BKAD 2015). Tujuan, sasaran umum kegiatan
untuk menumbuhkembangkan kapasitas kegiatan simpan pinjam pedesaan,
kemudian menguatkan jalan masuk pendanaan usaha berskala mikro, pendanaan
sosial dasar, dan memperkuat kapasitas kelembagaan kegiatan kaum perempuan
serta mendorong menurunnya jumlah rumah tangga miskin dan terciptanya
lapangan kerja baru. Kegiatan kelompok Simpan Pinjam Perempuan (SPP)
merupakan jalan keluar atau solusi mengurangi permasalahan kemiskinan di
perdesaan yaitu memberikan permodalan bagi kelompok perempuan dengan tingkat
suku bunga yang lebih kecil dari pada bank, diharapkan dapat membantu
masyarakat terutama kaum perempuan untuk dapat meningkatkan taraf hidup
dengan mengembangkan usaha yang dikelola.
107
Pernyataan ini sesuai dengan hasil Forum Group Discussion (FGD) yang
dikemukakan oleh narasumber Nurhayati yang merupakan Ketua UPK Kec. Sei
Rampah. Beliau menjelaskan bahwa program SPP ini memang dibuat untuk
masyarakat, dilaksanakan oleh masyarakat dan manfaatnya langsung dirasakan juga
oleh masyarakat. Beliau menambahkan bahwa sejak 2015-2019 terdapat 12 desa
yang menerima manfaat program tersebut dengan total 45 kelompok SPP tersebar
di 12 desa tersebut. Lebih rinci lagi jika dihitung secara individual maka total sekitar
525 orang anggota tetap yang mendapatkan manfaat dari adanya program SPP
tersebut. Narasumber mengemukakan usulan kepada BKAD tentang penguatan
ataupun penambahan modal agar dapat melayani lebih banyak lagi kelompok
peminjam sehingga manfaat SPP dapat dirasakan oleh seluruh warga masyarakat
khususnya perempuan-perempuan dari rumah tangga miskin.
Menanggapi hal tersebut, Lukman mengemukakan bahwa untuk
penambahan modal SPP peluang ada di Dana Desa oleh karena itu sebagai
pemecahan masalah hendaknya BKAD berintegrasi dengan BUMDesa Bersama
yang pembiayaannya dari Dana Desa. Dari hasil observasi peneliti melihat bahwa
BKAD dan BUMDes Bersama sudah menempati kantor yang sama, mengapa
sampai sekarang SPP tidak digabungkan ke dalam unit usaha BUMDes Bersama
sehingga permasalahan modal yang disampaikan Nurhayati dapat segera diatasi.
Camat Sei Rampah yaitu Nassaruddin Nasution mengemukakan bahwa bisa
saja BKAD dan BUMDes bersama bergabung menjadi satu lembaga sehingga lebih
solid lagi dalam pencapaian target dan program yang dijalankan. Hanya saja hal
tersebut sampai sekarang belum bisa terwujud dikarenakan untuk
mengintegrasikan BKAD dan BUMDesa Bersama menjadi satu masih ada beberapa
108
kendala teknis antara lain belum semua desa di kecamatan Sei rampah yang sepakat
ikut bergabung dalam BUMDesa Bersama. Selain itu masalah yang belum
disepakati juga adalah penyertaan modal karena sudah ada beberapa desa yang
membuat BUMDes Simpan Pinjam padahal pengguna manfaat dari SPP Eks PNPM
MPd berasal dari seluruh desa. Namun demikian, pemerintah kecamatan akan terus
berupaya untuk memfasilitasi dan menjembatani agar kesepakatan tentang
pengintegrasian BKAD dengan BUMDes Bersama segera terwujud.
4.2.4. Kelembagaan Pengelola Dana Spp Eks PNPM MPd
4.2.4.1. Struktur Kelembagaan Pengelola Dana SPP eks PNPM MPd
Dalam rangka pengendalian dan penyelesaian kegiatan PNPM MPd Tahun
Anggaran 2014, maka pihak kecamatan Sei Rampah membentuk Badan Kerjasama
Antar Desa (BKAD) Kecamatan Sei Rampah pada tanggal 18 Maret 2015 melalui
Musyawarah Antar Desa (MAD) dan ditetapkan dengan keputusan bersama kepala
desa se-Kecamatan Sei Rampah. BKAD merupakan lembaga yang diharapkan
dapat melanjutkan dan mengendalikan program Eks PNPM MPd yang masih
berjalan hingga saat ini, sesuai dengan petunjuk pengakhiran program PNPM MPd.
Tabel 4.5
Pengurus Harian BKAD periode 2015-2020
No Nama Jabatan
1 Abdul Karim Ketua
2 Lukman Nur Hakim Sekretaris
3 Ikhwanul Hakim Bendahara
109
Oleh karena itu BKAD dalam melaksanakan tugas, membentuk unit-unit
kerja sebagai pelaksana operasional bidang-bidang kerjasama antar desa dalam
mendukung tata kelola lingkup kegiatan yang di kerjasamakan. Unit-unit kerja
tersebut ditetapkan dengan cara musyawarah oleh para Kepala Desa Se-Kecamatan
Sei Rampah dengan BAKD melalui proses musyawarah antar desa (MAD).
Adapun unit-unit kerja BKAD yang diperoleh dari hasil musyawarah antara
lain :
1. Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
2. Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan (BP-UPK)
3. Pendamping Lokal (Penlok)
4. Tim Pendanaan, dan;
5. Tim Verifikasi.
Tabel 4.6
Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan (BP-UPK)
Kecamatan Sei Rampah Periode 2015-2020
No Nama Jabatan
1 Abdur Rahman Ketua
2 Anita, S.PdI Anggota
3 Syahrizal Anggota
Sumber : dokumen BKAD 2015
110
Tabel 4.7
Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Kecamatan Sei Rampah Periode 2015-2020
No Nama Jabatan
1 Nurhayati, SE Ketua
2 Bambang Khair Sekretaris
3 Darmawati Bendahara
Tabel 4.8
Tim Pendanaan Kecamatan Sei Rampah Periode 2015-2020
No Nama Jabatan
1 Chandra Wahyuni Harahap Ketua
2 Syawaluddin Nasution Sekretaris
3 M. Johor Harahap Anggota
Tabel 4.9
Tim Verifikasi (TV) Kecamatan Sei Rampah Periode 2015-2020
No Nama Jabatan
1 Ngatemin, S.Pd Ketua
2 Elmiati, S.AP Sekretaris
3 Sukirman, S.PdI Anggota
Tugas dan Fungsi Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) yang diatur dalam
Keputusan Bersama Kepala Desa antara lain:
1. Tugas BKAD:
111
a. Melaksanakan terselenggaranya hasil monitoring dan evaluasi atas
pelaksanaan kerjasama desa;
b. Pengawasan dan Tindak lanjut terhadap kinerja seluruh unit kerja yang
dibentuk oleh Badan Kerjasama Antar Desa;
c. Menyediakan fasilitasi dan melakukan koordinasi serta kerjasama Desa
dengan pihak ketiga;
d. Memberikan pertimbangan dan saran kepada masing-masing Kepala
Desa apabila ada permasalahan;
e. Sistem pembangunan partisifatif berasal dari masyarakat;
f. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada forum Musyawarah Antar Desa
2. Fungsi BKAD:
a. Pengawalan kegiatan perencanaan pembangunan partisipatif
b. Pengembangan aset produktif
c. Pengembangan kemitraan kegiatan antar desa
d. Pengorganisasian dan pengembangan kemampuan pengelolaan program-
program pemberdayaan masyarakat
4.2.4.2. Analisis Kelembagaan BKAD
Dalam implementasi kebijakan publik, organisasi pelaksana merupakan
lembaga atau badan yang ditunjuk sebagai pelaksana sebuah kebijakan dan juga
merupakan instansi pemerintahan yang memiliki tanggung jawab penuh atas
terlaksananya kebijakan yang telah ditetapkan (Smith dalam Tachjan, 2008: 38).
Abdul Karim sebagai Ketua Pengurus BKAD Sei Rampah menjelaskan bahwa
dalam program SPP ini maka organisasi pelaksananya adalah BKAD dan UPK.
112
Tata pengelolaan BKAD yang telah disesuaikan dengan UU Desa Nomor 6
Tahun 2014 diharapkan bisa memberi kepastian hukum dalam kelahiran kembali
Desa dan BKAD secara perspektif yang memihak terhadap kepentingan
kesejahteraan masyarakat. Uraian tahapan perubahan dalam program PNPM MPd
diperhitungkan membuka peluang gerakan sosial bagi Pemerintahan Desa terhadap
masyarakatnya, dikarenakan PNPN MPd adalah salah satu sumber pembiayaan
besar Pembangunan Desa dan tonggak yang tangguh pada kelanjutan Pembangunan
Desa (data wawancara: 2020)
Gambar 4.4 Dasar Pembentukan BKAD
Mewujudkan pembangunan kemandirian suatu desa yang diamanatkan
dalam Undang-Undang Tentang Desa setidaknya melalui langkah-langkah upaya
yang terus menerus untuk mendorong meningkatnya Pendapatan Asli Desa yang
merupakan Hak Urusan dan Kepentingan (Otonomi) desa dalam pengelolaan
sumber dana membiayai jalannya Pembangunan Desa.
113
Salah satu elemen meningkatnya Pendapatan Asli oleh Desa dapat
dilakukan melalui penguatan kelembagaan Badan Kerjasama Desa (BKD) atau
Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) sebagai badan yang melaksanakan hasil
evolusi PNPM–MPd dalam wadah Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) di
tingkat Kecamatan. Diamanatkan dengan UU No 6 Tahun 2014 diperlukan adanya
perubahan visi BKAD versi Petunjuk Teknis Operasional (PTO) PNPM MPd
menuju BKAD versi UU Desa. Perubahan secara teknis dalam wujud penataan
kelembagaan BKAD ini, bertujuan untuk eksistensi pergerakan pertumbuhan mulai
dari penetapan program menuju disahkannya perundang-undangan, sehingga
menjamin adanya perlindungan dan memiliki kekuatan hukum dan asas legalitas
pengelolaan UPK Dana Bergulir eks PNPM MPd.
Dalam proses transformasinya, BKAD tetap mengalami polemik karena
tidak adanya jaminan secara pasti dari aspek legalitas hukum sejak PNPM Mpd
selesai. Diharapkan adanya penataan kembali BKAD tidak hanya membawa
kepentingan organisasinya semata tetapi juga kepentingan masyarakat terutama
terkait upaya mengembangkan dan meletarikan asset PNPM MPd baik dalam
bentuk material maupun nonmaterial.
114
Gambar 4.5 Skema Kelembagaan BKAD
Seperti dinyatakan dalam Pedoman Penataan dan Perlindungan Kegiatan
Permodalan PNPM MPd, Ditjen Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat
Desa, tanggal 27 Maret 2015, Bab V tentang Kepemilikan Aset Permodalan
Masyarakat / Dana Bergulir, Huruf (A) tentang Ketentuan Umum menyatakan
bahwa:
“Pada prinsipnya seluruh aset dana bergulir hasil PMPN-MPd adalah milik
masyarakat desa dalam satu wilayah kecamatan, yang selanjutnya perlu diatur tata
kelola kepemilikan dalam rangka tertib administrasi dan pertanggung-jawaban.”
Bagi pemerintahan Desa, lahirnya Undang-undang tentang Desa
menyediakan sarana atau wadah bagi pemerintahan melaksanakan penataan
kembali aset-aset dana bergulir merupakan hasil PMPN-MPd, melalui ketentuan
yang diatur dalam Pasal 92 ayat 3 UU Desa, yang memberikan mandat kepada Desa
untuk melakukan Kerjasama Antar Desa yang dilaksanakan oleh Badan Kerjasama
115
Antar Desa (BKAD) yang tertuang dalam Peraturan Bersama Kepala Desa.
Selanjutnya pada pasal 144 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014
tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa,
mengatur bahwa Badan Kerjasama Antar Desa terdiri atas pemerintah, anggota
badan permusyawaratan, kelembagaan lain dan tokoh masyarakat Desa. Ketentuan
tersebut tidak memberikan penjelasan lebih lanjut tentang unsur-unsur yang
dimaksud dalam Pasal 144 ayat (1) di atas (dokumen BKAD Kec Sei Rampah:
2020). Penjelasan lebih lanjut yang diatur dalam Pasal 144 ayat (2) sebatas
mengatur tentang susunan organisasi, tata kerja, dan pembentukan Badan Kerja
Sama sebagaimana dimaksud pada (1) ditetapkan dengan Peraturan Bersama
Kepala Desa. Berdasarkan ketentuan yang diatur memberikan kebebasan kepada
otoritas yang berkepentingan terhadap pembentukan Badan Kerjasama Antar Desa
khususnya kepada Kepala Desa melalui Peraturan Bersama Kepala Desa untuk
merencanakan formulasi Kerjasama Antar Desa (dokumen BKAD Kec Sei
Rampah: 2015).
Pengaturan dana bergulir dan aset eks PNPM MPd pada Kecamatan Sei
Rampah mengacu pada Pedoman Penataan dan Perlindungan Kegiatan Permodalan
PNPM MPd, Ditjen Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa, tanggal 27
Maret 2015 mengatur bahwa (dokumen BKAD Kecamatan Sei Rampah: 2020):
1. Dana bantuan secara bergulir merupakan hasil pengelolaan dalam PNPM
MPd yang merupakan modal masyarakat diwakili Kepala Desa. Untuk itu
dana bergulir tersebut, dibagi secara menyeluruh kepada seluruh desa dalam
satu wilayah Kecamatan, dengan ketentuan bahwa pembagian yang
dimaksud diperuntukkan hanya keperluan pencatatan sebagai aset/ milik
116
desa. Dengan demikian, tidak ada distribusi dana secara fisik, maupun
adanya proses transfer dana dari rekening UPK ke Desa.
2. Dana bantuan secara bergulir yang dikategorikan sebagai aset Desa,
penaataan secara keuangan wajib diserahkan kepada Badan Kerjasama
Antar Desa (BKAD) dengan menerbitkan Berita Acara oleh setiap Desa.
3. Memperkuat pengembangan usaha antar desa, implikasi dana bergulir dapat
dijadikan modal untuk pembentukan BUMDesa dan /atau BUM Desa
Bersama yang merupakan milik seluruh desa dalam satu wilayah
Kecamatan.
Proses penataan kelembagaan kerjasama antar desa dilakukan dengan asas
subsidiaritas yaitu kewenangan lokal berskala desa dimana proses dalam
mengambil sebuah keputusan dilakukan dalam lingkup lokal dengan
mempertimbangkan kepentingan bersama. Abdul Karim selaku Ketua Pengurus
BKAD Sei Rampah menjelaskan bahwa tahapannya dimulai dari pelaksanaan
Musyawarah Antar Desa (MAD), lebih dahulu diterbitkannya Peraturan Bersama
Kepala Desa (PERMAKADES) yang merupakan hasil kerja dari Tim Perumus
Penataan Kelembagaan BKAD (data wawancara: 2020). Kewajiban kinerja Tim
Perumus Penataan Kelembagaan BKAD adalah membuat RANPERDES BKAD,
RANPERMAKADES BKAD, Rancangan AD/ART BKAD dan standar
operasional prosedur BKAD, yang dibentuk oleh Eks. PJOK Kecamatan dan
BKAD versi PNPM dengan koordinasi dan kerjasama dari Dinas Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa (DPMD) Pemerintah Kabupaten (dokumen BKAD
Kecamatan Sei Rampah: 2020).
117
Gambar 4.6 Proses Pembentukan BKAD
Sumber: Data BKAD kecamatan Sei Rampah
Kebijakan perancangan pembentukan BKAD menurut UU Desa ini,
memfokuskan pada pola pendelegasian kewenangan Desa dari Kepala Desa sebagai
Kepala Pemerintahan Desa kepada Badan Kerjasama Desa (BKD), melalui
kesepakatan dalam Musyawarah Desa. Pembentukan BKD kemudian diakui
dengan keluarnya SK Kepala Desa tentang penetapan dan/ atau pengangkatan 5
(lima) anggota BKD sebagai Utusan Perwakilan Desa yang bertugas mewakili
Pemerintahan Desa dalam Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD). Utusan Wakil
Desa memenuhi tugas mewakili Pemerintahan Desa dalam Forum Musyawarah
Antar Desa (MAD) untuk pengambilan keputusan yang bersifat strategis, termasuk
dalam pembentukan/pendirian BKAD.
118
Gambar 4.7 Hubungan Kelembagaan BKAD
Badan hukum BKAD Kecamatan Sei Rampah yang berpadanan merupakan
berbentuk Perkumpulan Berbadan Hukum. Perkumpulan berbadan hukum
berdasarkan pada Staatblad 1870 Nomor 64 juncto Pasal 1653 sampai dengan Pasal
1665 Kitab Undang-undang Hukum Perdata juncto Peraturan Menteri Hukum dan
Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 6 tahun 2014 tentang Pengesahan
Badan Hukum Perkumpulan diakui sebagai Badan Hukum (Dokumen BKAD
Kecamatan Sei Rampah: 2020). Objek pengelolaan BKAD berdasarkan syarat-
syarat yang diatur dalam UU Desa meliputi 3 (tiga) bidang pokok kerjasama antar
desa yaitu (dokumen BKAD Kecamatan sei rampah: 2020):
1. Mengembangkan kerjasama di bidang ekonomi
2. Menyelenggarakan bidang sosial kemasyarakatan
3. Melaksanakan kerjasama di bidang keamanan dan ketertiban
119
Gambar 4.8 Fungsi BKAD Terhadap Pengembangan UPK
Selain BKAD, UPK adalah lembaga atau organisasi pelaksana yang sangat
penting dalam program SPP. BKAD berperan penting dalam pengembangan UPK
menjadi insititusi microfinance dan institusi eksekusi serta penghubung antara
organisasi pelaksana dengan sasaran program yaitu masyarakat. BKAD memiliki
kewajiban untuk melakukan perencanaan pengembangan, pelaksanaan dan
pengelolaan UPK, pengawasan UPK serta evaluasi kinerja dari UPK itu sendiri.
Menurut Nurhayati S.E sebagai Ketua UPK Kecamatan Sei Rampah awal
terbentuknya UPK Dana Bergulir PNPM MPd merupakan gerakan program inisiasi
yang digagas Pemerintah (Goverment driven development). Program yang bersifat
kemasyarakatan ini lebih difokuskan menata kemandirian masyarakat agar dapat
mempertahankan eksistensi keberadaan secara berkelanjutan bahkan memperbesar
jumlah bergulirnya dana bantuan tersebut menjadi milik masyarakat atau Desa
dalam kesatuan wadah BKAD.
120
Adapun tugas-tugas dari UPK meliputi (dokumen BKAD Kecamatan Sei
Rampah):
1. Membantu pendampingan dan mempersiapkan penyusunan usulan dalam
tiap kegiatan KSM.
2. Melakukan pembinaan agar kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh
KSM ekonomi.
3. Melakukan administrasi dan pengelolaan keuangan pinjaman bergulir untuk
KSM.
4. Melaksanakan fasilitasi jalinan kemitraan (channeling) dengan pihak-pihak
lain yang mendukung progran ekonomi UPK.
Sedangkan tugas dari pengawas UPK adalah (dokumen BKAD Kecamatan
Sei Rampah):
1. Pengawasan, evaluasi dan audit terhadap UPK untuk mengukur ketaatan
kinerja operasional maupun pengelolaan keuangan berdasarkan indikator
yang berlaku.
2. Membimbing dan memberikan masukan kepada UPK dalam mengelola
Pinjaman Bergulir agar sesuai dengan kebijakan dan ketentuan yang telah
dibuat oleh LKM.
3. Melakukan pencatatan/pemeriksaan terhadap seluruh kegiatan pengelolaan
pinjaman bergulir baik di UPK maupun di KSM.
4. Mendorong dan membantu (bekerja sama) dengan pihak LKM, relawan dan
para perangkat desa dalam mensosialisasikan kegiatan pinjaman bergulir
terkait untuk meningkatkan partisipatif masyarakat.
121
5. Bekerja sama dengan relawan dan para perangkat desa untuk membantu
pengumpulan angsuran pinjaman.
Berdasarkan variabel organisasi pelaksana dalam implementasi kebijakan
maka bisa dilihat bahwa Program SPP dengan organisasi pelaksananya BKAD
dibantu UPK telah memenuhi variabel ini dengan baik.
Saat ini UPK sedang dalam upaya bertransformasi dari UPK Dana Bergulir
PNPM MPd menuju BUM Desa setelah diberlakukannya UU No 6 Tahun 2014.
Transformasi ini dilakukan agar menjamin kepastian hukum dalam rangka
melestarikan dan mengembangkan aset Dana Bergulir PNPM MPd sama halnya
seperti transformasi BKAD.
Berdasarkan pada penelaahaan terkait tugas maupun tanggung jawab
kelembagaan BKAD di atas, peneliti mengamati bahwa transformasi yang tepat
untuk UPK dana bergulir dalam hal ini kelompok SPP PNPM MPd adalah
kerjasama BUM Desa Antar Desa dengan membentuk BUM Desa Bersama dalam
wadah BKAD. Kelompok SPP eks PNPM MPd diletakkan sebagai salah satu unit
usaha BUMDes Bersama dengan tetap menggunakan prinsip SIKOMPAK PNPM.
Namun, kondisi di lapangan didapati bahwa pada pelaksanaannya BUM Desa
Bersama sudah terbentuk namun belum terintegrasi secara lembaga dengan BKAD.
Walaupun kantor kedua lembaga tersebut berada di satu tempat yang sama.
Ada beberapa alasan teknis yang menyebabkan 5 Desa tersebut belum dapat
bergabung diantaranya;
1. Ada desa yang sudah mendirikan BUM Desa yang memilik usaha yang sama
(usaha sejenis) simpan pinjam juga.
122
2. Ada desa yang belum dapat mengalokasikan penyertaan modal karena
kebutuhan masyarakat dalam pembangunan masih tinggi, sehingga lebih
memprioritaskan pembangunan infra struktur terlebih dahulu.
Dua kendala ini lah yang membuat UPK BKAD belum dapat diintegrasikan atau
bertanspormasi kedalam BUM Desa Bersama.
Gambar 4.9.
Kantor BKAD dan BUMDes Bersama Sei Rampah
4.2.5. Analisis Keberlanjutan Dana SPP Eks PNPM MPd terhadap
Peningkatan Ekonomi RTM
4.2.5.1. Faktor Penentu Keberlanjutan Program SPP Eks PNPM MPd
Seluruh lingkungan dalam lingkup kebijakan sungguh sangat
mempengaruhi kelancaran pelaksanaan dan pencapaian tujuan dalam suatu
kebijakan. Beberapa faktor lingkungan yang memengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan adalah lingkungan ekonomi, lingkungan politik,
lingkungan sosial dan budaya (Smith dalam Tachjan, 2008: 38). Untuk melihat ada
atau tidak pengaruh lingkungan yang mendukung kesuksesan program SPP di
123
Kecamatan Sei Rampah maka peneliti mewawancarai Abdul Karim sebagai Ketua
Pengurus BKAD Sei Rampah. Faktor lingkungan juga berdampak pada kesuksesan
program SPP di kecamatan Sei Rampah, namun tidak semua faktor lingkungan
mempengaruhi salah satunya adalah faktor politik. Sedangkan faktor sosial dan
budaya serta ekonomi adalah yang paling mempengaruhi. Jika dilihat dari sosial
budaya masyarakat di Kecamatan Sei Rampah, Abdul Karim menilai tipe
masyarakat pedesaan yang komunal, rasa peduli tinggi, ikatan kuat antara sesama
warga menjadikan program Simpan Pinjam Perempuan secara berkelompok
berhasil. Berbeda jika dibandingkan dengan tipe masyarakat di perkotaan yang
lebih individual maka program kelompok seperti ini belum tentu sesuai jika
diterapkan. Ada tanggung jawab secara moral dan norma yang terbentuk didalam
masyarakat meski tidak tertulis seperti undang-undang namun norma-norma
tersebut membuat masyarakat menjalankan program dengan sungguh-sungguh dan
bertanggung jawab. Rasa tanggung jawab ini sangat penting dimiliki oleh
peminjam modal karena meskipun anggota kelompok akan menggunakan modal
untuk usaha yang berbeda atau bahkan bisa saja membangun usaha individu namun
pertanggungjawaban untuk level pertama adalah pada kelompok itu sendiri. Jika
ada satu anggota kelompok yang tidak bertanggung jawab maka akan merugikan
anggota kelompok peminjam. Jika ada satu atau lebih kelompok peminjam di satu
desa yang tidak bertanggung jawab maka akan terjadi kegagalan program SPP ini.
Namun di Kecamatan Sei Rampah hal semacam itu tidak terjadi. Terbukti dari
kelancaran program dan pembayaran pinjaman oleh anggota setiap kelompok
peminjam.
Dari sisi ekonomi, Abdul Karim mengatakan bahwa dorongan ekonomi
124
adalah motivasi utama masyarakat untuk bergabung dalam program ini. Target dari
sasaran program adalah masyarakat miskin yang memang mengalami
permasalahan dengan perekonomian sehingga program tersebut merupakan
peluang bagi masyarakat untuk memperbaiki taraf hidup dan pendapatan. Selain
itu, program ini membuka pikiran para perempuan di Kecamatan Sei Rampah
bahwa sebagai perempuan juga bisa bermanfaat mensejahterakan kehidupan
melalui peningkatan penghasilan (income) keluarga. Jika pendapatan keluarga
meningkat maka berpengaruh pula pada meningkatnya pendapatan desa,
kecamatan, kabupaten, provinsi dan nasional. Kelompok SPP ini sangat layak
untuk terus dilanjutkan mengingat keberhasilanya dalam meningkatkan
perekonomian di berbagai level.
Peneliti juga mewawancarai Abdur Rahman sebagai Ketua Badan
Pengawas Unit Pengelola Kegiatan (BP-UPK) melihat faktor lingkungan yang
mempengaruhi keberhasilan program SPP di Kecamatan Sei Rampah didominasi
oleh lingkungan ekonomi. Rahman mencermati kondisi satu persatu para warga
yang bergabung dalam program tersebut dan mendapati bahwa warga berada pada
level ekonomi bawah sehingga kondisi ekonomi yang tidak baik itulah menjadi
motivasi bagi warga untuk berusaha meningkatkan kesejahteraan hidup. Jika hanya
kesadaran dan keinginan saja dari warga untuk keluar dari jurang kemiskinan
namun tidak ada bantuan dana dari pemerintah maka selamanya warga tidak akan
bisa keluar dari kemiskinan tersebut. Selain sebagai motivasi, warga menjadikan
ekonomi sebagai peluang untuk melihat jenis usaha yang akan dijalankan disekitar
tempat tinggalnya. Kondisi ini biasa diistilahkan dengan permintaan dan
penawaran. Salah satu peserta ada yang membuka salon karena memang disekitar
125
rumahnya belum ada yang membuka salon sementara beberapa tetangga suka pergi
ke salon yang agak jauh dari lingkungan tempat tinggal mereka. Contoh lainnya
adalah salah satu peserta yang membuka rumah makan sederhana mengingat
makanan merupakan usaha dengan modal dan keuntungan yang cukup baik.
Rahman menambahkan bahwa penting sekali warga paham mengenai peluang
ekonomi, dengan dibantu oleh tim pendamping agar usaha bisa berjalan baik. Jika
tidak memahami permintaan pasar maka peluang ekonomi akan hilang dan modal
yang diberikan tidak akan bisa dikembalikan apalagi memberi keuntungan (data
wawancara: 2020).
Pendapat terakhir mengenai pengaruh lingkungan dalam program SPP di
Kecamatan Sei Rampah adalah dari Nurhayatai selaku Ketua UPK Kec.Sei
Rampah. Nurhayati menekankan dilihat dari sisi lingkungan sosial budaya
peminjam perempuan lebih telaten atau mendetail baik dalam perencanaan,
pelaksanaan dan pelaporan. Selain itu, beliau menambahkan bahwa ikatan yang
kuat diantara para perempuan dapat meningkatkan motivasi sesama mereka untuk
lebih solid sebagai kelompok peminjam yang menjalankan usaha. Para perempuan
yang menjadi kelompok peminjam selalu saling membantu, saling mendukung, dan
bertanggungjawab sehingga program SPP ini berhasil.
Berdasarkan uraian diatas maka variabel lingkungan juga terpenuhi yaitu
lingkungan ekonomi, sosial, dan budaya. Untuk lingkungan politik, para informan
sepakat bahwa itu tidak mempengaruhi berhasilnya program SPP di Kecamatan Sei
Rampah.
Smith dalam Tachjan (2008: 39) juga sudah memetakan adanya
kemungkinan jika implementasi kebijakan tidak berjalan lancar akibat adanya
126
kontra selama proses pelaksanaan baik dari level masyarakat sampai pada level
pembuat kebijakan itu sendiri. Variabel lainnya yang mungkin muncul adalah
penolakan, ketegangan dan ketidaksesuaian. Jika hal ini terjadi maka akan
menciptakan pola interaksi baru dan mendorong terbentuknya berbagai institusi
sebagai bentuk respon atas ketegangan tersebut dan sebagai upaya menormalkan
kembali kondisi yang tegang dan tidak sesuai sebelumnya.
Program SPP di Kecamatan Sei Rampah berjalan dengan baik sehingga
tidak terjadi penolakan, ketegangan dan ketidaksesuaian. Dengan terpenuhinya
semua variabel di atas yaitu kebijakan yang ideal, kelompok sasaran, organisasi
pelaksana dan faktor lingkungan maka program SPP berhasil mencapai tujuannya
dan sangat layak untuk terus dilanjutkan.
4.2.5.2. Peningkatan Ekonomi Masyarakat RTM Pengguna Manfaat SPP Eks
PNPM MPd
Pelaksanaan SPP eks PNPM MPd di Kecamatan Sei Rampah dapat
dikatakan membantu dalam mensejahterakan masyarakat pengguna manfaat SPP.
Walaupun belum semua masyarakat yang tergolong miskin dapat ikut serta dalam
pemanfaatan program tersebut. Dari hasil Focus Group Discussion (FGD) yang
dilakukan peneliti bersama perwakilan kelompok SPP menyatakan bahwa dengan
adanya kelompok SPP eks PNPM membuat perempuan yang dulunya hanya bisa
diam dirumah sebagai ibu rumah tangga menjadi perempuan yang bisa mandiri
sehingga dapat membantu suami dalam mencari nafkah. Selain itu kegiatan Simpan
Pinjam Perempuan memiliki dampak positif yang begitu besar dalam peningkatan
perekonomian, misalnya para anggota kelompok dapat membuka berbagai jenis
usaha kecil sehingga dari hal tersebut sangat berdampak terhadap peningkatan
pendapatan keluarga.
127
Tabel 4.10
Data Perkembangan Keuangan Kec. Sei Rampah periode 2015-2020
Surplus di
Surplus
Modal Bunga Total modal Jumlah tahan Perkembangan Dana sosial
No Tahun ditahan
awal spp bank bergulir perguliran tahun kelembagaan rtm
tahun ini
berjalan
2014 809.385.635 415.690.157
1 2015 809.385.635 - 1.225.075.792 1.779.000.000 68.172.008 7.325.465 5.860.372 53.521.079
2 2016 809.385.635 750.00 1.279.347.800 1.779.000.000 125.546.713 22.330.462 17.864.369 80.885.790
3 2017 809.385.635 1.979.185 1.390.233.589 2.174.000.000 125.682.318 23.471.000 18.777.000 83.434.318
4 2018 809.385.635 2.413.519 1.443.667.906 2.013.500.000 90.735.844 21.518.000 12.345.000 56.872.844
5 2019 809.385.635 2.413.519 1.500.540.751 2.034.500.000 89.853.682 22.463.00 17.970.000 49.420.682
2020 809.385.635 723.000.000 67.273.362
TOTAL 9.780.500.000 499.990.565 97.107.927 72.816.741 324.134.713
128
Dari data diatas kita bisa melihat bahwa sejak dimulai pada tahun 2014-
2020 kondisi keuangan terus mengalami surplus atau keuntungan. Kita lihat dari
data surplus tahun berjalan di tahun 2015 sebesar Rp 68.172.008, ditahun 2016
sebesar Rp 125.546.713, ditahun 2017 sebesar Rp 125.682.318, ditahun 2018
sebesar Rp 90.735.844, ditahun 2019 sebesar Rp 89.853.682 dan ditahun 2020
sebesar Rp 67.273.362. Dari awal berjalan hingga tahun ini di 2020 terdapat total
Rp 499.990.565 surplus ditahan tahun berjalan. Surplus tahun berjalan terjadi di
tahun 2016 dan 2017 dengan total besaran surplus Rp 125.000.000,-. Sementara
total besaran surplus ditahan tahun ini yaitu 2020 adalah Rp 324.134.713. dari data
diatas kita bisa melihat bahwa sangat besar dampak yang diberikan dari program
ini kepada masyarakat.
Salah satu warga desa Firdaus, Aisiyah merupakan peminjam dana
perguliran 2019 mengatakan bahwa terdapat banyak sekali peningkatan dalam
hidupnya secara material dan non material. Aisiyah menambahkan bahwa dengan
adanya program ini beliau bisa menabung dan membantu meningkatkan pendapatan
rumah tangga. Selain itu juga mendapat banyak ilmu atas bimbingan dari para
pendamping yang membantu usahanya berjalan dengan lancar.
Warga lainnya yang peneliti wawancarai adalah Dewi Sri yang menerima
dana perguliran tahun 2018. Dewi menyampaikan bahwa adanya arahan, sosialisasi
dan diskusi antar kelompok SPP dengan pendamping sangat membantu kelancaran
usahanya. Tidak jarang juga para pendamping memberikan motivasi dan memberi
semangat kepada warga untuk terus berusaha maksimal dalam menjalankan
program masing-masing. Dewi mengakui dengan adanya program SPP ini dapat
membantu mewujudkan harapan anak-anaknya untuk bisa bersekolah sampai
129
jenjang perkuliahan. Disaat ekonomi sulit seperti ini, Dewi tidak bisa
membayangkan apa yang terjadi pada keluarganya jika tidak ada program SPP ini.
Jika hanya mengharapkan penghasilan dari suaminya mungkin tidak akan bisa
memenuhi kebutuhan dari anak-anaknya (data wawancara: 2020).
Tabel 4.11. Rekap Tabungan Anggota Kelompok di Kecamatan Sei
Rampah Kabupaten Serdang Bedagai
Jumlah
Kelompok Jumlah
No Tabungan Keterangan
Desa Anggota
Anggota
1 Desa Sei Rampah
1. Karya Bersama/ 12 18.829.000
perguliran 2019
2. Harapan Jaya/ 15 12.716.000
perguliran 2019
3. Sejahtera/ perguliran 5 0 Kelompok tidak aktif
2019
4. Wardah/ perguliran 11 4.406.000
2019
5. Samawa/ perguliran 12 8.243.000
2019
6. Bunda/ perguliran 2019 10 8.757.000
Sub Total 64 52.951.000

2 Desa Pergulaan
7. Dahlia/ perguliran 2017 10 0 Kelompok tidak aktif
8. Mawar/ perguliran2020 10 0
9. Anggrek I/ perguliran 10 0 Kelompok tidak aktif
2016
10 0 Kelompok tidak aktif
130
10. Anggrek II/ perguliran
2012 5 5.427.000
11. Rusa/ perguliran 2012 10 0
12.An-nisa/ perguliran
2020
Sub Total 55 5.427.000
3 Desa R. S. Hilir
13.Seri/ perguliran 2019 14 7.708.000
14.Aisyah/ perguliran2019 19 12.214.000
Sub Total 33 19.922.000
4 Desa Silau Rakyat
15. Serasi Jaya/ perguliran 10 0 Kelompok tidak aktif
2018
16. Nurul Iman/ perguliran 25 20.238.000
2019
17. Sri Rezeki/ perguliran 10 550.000
2019
18. Matahari/ perguliran 10 550.000
2020
Sub Total 55 21.338.000
5 Desa Sinakasih
19.Anugerah/ perguliran 5 0 Kelompok tidak aktif
2018
Sub Total 5 0
6 Desa Pematang Ganjang
20.Sri Kencana/ 8 2.229.000
perguliran 2019
Sub Total 8 2.229.000

7 Desa Firdaus
21.Jambu/ perguliran 2013 5 0 Kelompok tidak aktif
5 0 Kelompok tidak aktif
131
22. Kelengkeng/ perguliran
2015 25 45.422.000
23. Aisiyah/ perguliran
2019 10 8.621.000
24. Melati/ perguliran 2019 11 9.330.000
25.Mekar Sari A/
perguliran 2019 9 5.096.000
26. Dewi-dewi/ Perguliran
2019
Sub Total 65 68.469.000

8 Desa Rambung Estate
27.Mekar Sari B/ 5 0 Kelompok tidak aktif
pergulirasn 2019
28.Habibi/ perguliran 8 8.818.000
2017
29.Sakinah/ perguliran 13 8.994.000
2019
Sub Total 26 17.812.000
9 Desa Sei Rejo
30. Kunyit/ perguliran 12 9.149.00
2019
31. Daun Sirih/ perguliran 22 32.911.000
2019
32. Mahkota Dewa/ 11 9.599.000
perguliran 2019
33. Rosela/ perguliran 5 0 Kelompok tidak aktif
2017
34. Jahe/ perguliran 2019 13 13.215.000
35.Kayu Manis/ 5 0 Kelompok tidak aktif
pergulirasn 2017
10 14.300.000
132
36. Berkah/ perguliran
2018 13 14.153.000
37. Berkah Abadi/
perguliran 2019 10 11.293.000
38. An-Nisa/ perguliran
2019 13 8.994.000
39. Padi/ perguliran 2019
Sub Total 114 104.465.000
10 Desa Pematang
Pemelintahan
40.Maju Bersama/ 34 49.672.000
perguliran 2019
41.Kita Bisa/ perguliran 14 6.845.000
2019
42.Dewi Sri/ perguliran 10 0 Kelompok tidak aktif
2018
Sub Total 58 56.517.000

11 Desa Simpang Empat
43. Teratai/ perguliran 10 0 Kelompok tidak aktif
2016
44. Anggrek/ perguliran 22 23.693.000
2020
45. Mekar/ pergulirasn 10 0 Kelompok tidak aktif
2017
46. Berlian/ perguliran 10 0 Kelompok tidak aktif
2017
Sub Total 52 23.693.000

12 Desa Cempedak Lobang
47.Bukit Berbunga/ 11 36.532.000
perguliran 2019
133
48. Bali Indah/ perguliran 10 0 Kelompok tidak aktif
2015
49. Sri Kandi/ perguliran 16 22.630.000
2020
50. Sri Rejeki/ perguliran 20 14.813.000 Kelompok tidak aktif
2019
Sub Total 57 73.975.000

TOTAL 593 446.798.000
Dari data diatas dapat dilihat bahwa terdapat 17 kelompok peminjam dengan
keterangan bahwa kelompok tidak aktif. Adapun pengertian dari kelompok tidak
aktif adalah kelompok-kelompok yang sudah melunasi pinjamannya dan sudah
secara mandiri meneruskan usaha mereka. Adapun ketujuh belas kelompok tersebut
adalah 1 kelompok dari Desa Sei Rampah, 3 kelompok dari Desa Pergulaan, 1
kelompok dari Desa Silau Rakyat, 1 kelompok dari Desa Sinakasih, 2 Kelompok
dari Desa Firdaus, 1 kelompok dari Desa Rambung Estate, 2 kelompok dari Desa
Sei Rejo, 1 kelompok dari Desa Pematang Pemelintahan, 3 kelompok dari Desa
Simpang Empat dan 2 kelompok dari Desa Cempedak Lobang.
Kepala Desa Pergulaan Mariono mengatakan bahwa program SPP di
desanya sangat lancar dan tidak terjadi kendala yang berarti dimana setiap
kelompok mampu membayar cicilan pinjaman bahkan mendapat keuntungan yang
cukup baik. Dari data terlihat bahwa Desa Pergulaan memiliki kelompok terbanyak
yang tidak aktif karena sudah melunasi peminjaman dan melanjutkan usaha secara
mandiri. Mariono mengakui bahwa dirinya aktif mengawasi langsung program SPP
ini sampai kepada anggota kelompoknya melalui diskusi, motivasi dan juga sharing
informasi dalam pengelolaan usaha. Jadi, jika kita analisis lebih lanjut maka jelas
134
terlihat bahwa secara finansial kesejahteraan dari kelompok dan anggota
kelompoknya lebih baik sehingga bisa melunasi pinjaman bahkan bisa terus
melanjutkan usaha kelompok mereka dengan mandiri.
Hal ini didukung dari hasil wawancara dengan Rini dari kelompok Serasi
Jaya dari Desa Silau Rakyat yang mengatakan bahwa dengan adanya bantuan SPP
maka kelompok mereka bisa membuka usaha bahkan melunasi pinjaman mereka
hanya dalam jangka waktu 2 tahun yaitu dari tahun 2018 – 2020. Rini
menambahkan bahwa tidak hanya mampu membayar pinjaman namun juga
keuntungan dari usaha mereka juga dibagikan kepada anggota kelompok sehingga
masing-masing anggota mendapatkan bagi hasil yang memuaskan. Menurut Rini,
selain membantu keuangan rumah tangga mereka, keuntungan dari usaha yang
dibagikan kepada anggota juga lebih dari cukup untuk menabung Pendidikan anak-
anaknya serta membeli beberapa hal yang diinginkan seperti baju dan lainnya (data
wawancara: 2020).
Sementara 33 kelompok lainnya yang masih aktif sebagai kelompok
peminjam juga mendapatkan keuntungan yang sangat baik sehingga tidak
mengalami masalah saat membayar cicilan pinjaman dan juga membagikan hasil
keuntungan kepada anggota-anggotanya. Dari 33 kelompok yang masih aktif
sebagai peminjam berasal dari dana perguliran tahun 2019 sehingga wajar saja jika
masih dalam proses pencicilan untuk melunasi hutang. Sinta dari kelompok
Harapan Jaya Desa Sei Rampah menjelaskan bahwa kelompoknya menerima dana
perguliran tahun 2019 dan sisa pinjaman yang harus dilunasi hanya sekitar 35%
lagi. Sinta menambahkan bahwa kelompoknya mengalami peningkatan pendapatan
dari tahun ke tahun bahkan saat pandemi seperti ini pun tidak terlalu berdampak
135
pada kelompok usaha mereka. Sinta merasa sangat terbantu dengan adanya program
SPP ini secara material dan pengetahuannya karena mendapat ilmu dan juga
pendapatan yang sangat cukup untuk rumah tangganya (Data wawancara: 2020).
Jumlah nominal tabungan anggota pada tabel berasal dari 10% total jumlah
pinjaman para kelompok sebagai bentuk jaminan jika terdapat masalah dan kendala
dalam pembayaran. Jika kelompok peminjam sudah melunasi seluruh pinjaman
maka tabungan tersebut akan dikembalikan. Terlihat bahwa pihak dari UPK sudah
menyusun mekanisme management risk dengan sangat matang sehingga dana
tabungan tersebut dapat digunakan juga untuk menutupi pembayaran yang
menunggak atau apabila terjadi permasalahan finansial lainnya dalam kelompok
tersebut. Selain tabungan wajib yang memang diharuskan maka tabungan
kelompok juga dilakukan oleh setiap anggota kelompok pada saat membayarkan
angsuran di setiap bulannya dimana anggota kelompok juga menabung dengan
jumlah yang tidak ditentukan oleh ketua kelompok atau bendahara masing-masing.
Ini juga menjadi bentuk management risk dari masing-masing kelompok peminjam
jika nantinya ada anggota kelompok yang terlambat membayar atau membutuhkan
dana darurat maka tabungan kelompok tersebut dapat menjadi solusinya.
Dana dari tabungan kelompok dapat dipinjamkan kepada non anggota untuk
membuka usaha baru, yang nantinya orang yang dipinjamkan akan menjadi anggota
baru dalam kelompok tersebut. Hal ini sesuai hasil wawancara dengan Fitri sebagai
ketua dari kelompok Sri Kencana dari Desa Pematang Ganjang yang mengatakan
bahwa saat melakukan setoran mereka dianjurkan untuk mengajak perempuan
lainnya bergabung dan menjadi anggota kelompok penerima manfaat program SPP.
136
Seperti data yang sudah dipaparkan bahwa program ini baik saat masih
dikenal sebagai PNPM maupun setelah berubah menjadi SPP tidak hanya sekedar
memberi keuntungan bagi kelompok dan para anggotanya namun juga
meningkatkan kesejahteraan secara finansial dengan membantu meningkatkan
pendapatan rumah tangga dari setiap anggotanya dan juga meningkatkan
kesejahteraan non materi seperti pendidikan dan pengembangan kemampuan dari
para anggotanya yang awalnya tidak memiliki skill jadi memilikinya, yang tidak
memahami manajemen usaha dan manajemen keuangan jadi mampu sehingga
usahanya berjalan lancar serta banyak pengembangan aspek lainnya. Maka
pelaksanaan program SPP di Kecamatan Sei rampah sudah sesuai dengan tujuan
dan sasaran dari program SPP ini yaitu untuk memenuhi kebutuhan dana atas usaha
ataupun sosial dasar, memberi peluang kaum perempuan dalam peningkatan
ekonomi rumah tangga melalui usaha, dan penguatan lembaga simpan pinjam.
Dalam kesempatan Forum Group Discussion (FGD), peneliti juga bertanya
kepada Chandra Wahyuni yang merupakan Ketua Pendanaan SPP di Kecamatan
Sei Rampah tentang mekanisme penyaluran dana hingga sampai kepada sasaran
dari program SPP itu sendiri. Beliau menjabarkan bahwa mekanisme penyaluran
dana masih sama seperti pada masa program PNPM sebelumnya. Bendahara
menerima setoran pinjaman dari kelompok SPP maka akan dimasukkan terlebih
dahulu ke rekening bank UPK. Ketika nanti pinjaman tersebut akan dicairkan maka
dana tersebut akan ditarik kembali dari rekening bank UPK agar tidak terjadi cash
on hand. Hal ini dilakukan untuk meminimalisir kemungkinan terjadinya
penggelapan dana dan juga memudahkan tracking pergerakan dana. Seluruh
kegiatan yang berhubungan dengan dana diawasi langsung oleh BPUPK
137
Kecamatan Sei Rampah yaitu Abdur Rahman dan timnya dalam meminimalisir
adanya kemungkinan tunggakan maka BKAD Sei Rampah membuat kebijakan
dimana peminjam wajib menabung sebesar 10% ke BKAD dari total pinjaman dan
jika nantinya pinjaman lunas maka akan dikembalikan dan ditambah 5% per bulan
(6% per tahun) x besar tabungan, dalam pelaksanaanya, inisiatif dari BKAD Sei
Rampah ini sangat efektif dan tabungan yang merupakan jaminan pinjaman tersebut
diputar kembali untuk dipinjamkan pada kelompok, perorangan dan masyarakat
umum yang memerlukannya. Tidak hanya itu saja, BKAD Sei Rampah juga
membuat mekanisme lainnya untuk menanggulangi jika terjadi kemacetan dalam
pembayaran dengan menyarankan pendaftaran BPJS ketenagakerjaan bagi
kelompok peminjam diatas Rp.5.000.000,- sehingga jika mereka terdaftar dan
mengalami hal yang tidak diinginkan seperti kecelakaan dan meninggal dunia akan
mendapatkan santunan dari BPJS ketenagakerjaan. Hal ini disarankan karena
memang terdapat lima orang yang sudah meninggal dunia sebelum pihak BKAD
bekerjasama dengan BPJS Ketenagakerjaan. Setelah adanya kerjasama tersebut,
terdapat dua kali kejadian meninggal dunia atas nama Alm Alkausar dan Almh
Mariatun yang akhirnya mendapat santunan dari BPJS Ketenagakerjaan sebesar Rp.
42.000.000,-.
Sukirman, seorang tokoh masyarakat di Kecamatan Sei Rampah menilai
bahwa program SPP ini layak untuk disukseskan karena banyak manfaat yang
diperoleh untuk kemaslahatan warga-warga itu sendiri. Sukirman secara sukarela
membantu mempersuasi warga untuk bergabung dalam program ini. Tokoh
masyarakat seperti Sukirman yang dekat dengan warga dan memahami seluk-beluk
warga memberi semangat tersendiri bagi warga sekitar untuk bergabung dengan
138
program SPP. Beliau mengakui bahwa dirinya kerap kali bertukar pikiran dengan
warga dan memberi masukan positif terkait program SPP bahkan beliau juga turut
mengedukasi beberapa suami yang istrinya ikut tergabung dalam program SPP.
Salah satu Kepala Desa yang desanya ikut dalam program SPP yaitu
Warianto, selaku Kepala Desa Sei Rejo menyetujui bahwa memang masyarakat
kelas bawah sangat sulit untuk bisa keluar dari jerat kemiskinan. Beliau
mengatakan bahwa meskipun ada keinginan dari warga desanya untuk
berwirausaha namun sulit sekali karena keterbatasan modal. Beliau menambahkan
bahwa banyaknya tawaran kredit dari bank juga tidak dapat dijangkau warga karena
harus menyertakan agunan atau jaminan sementara warganya tidak bisa
menjaminkan apapun. Meskipun ada beberapa Bank atau lembaga pinjaman lain
yang memberikan pinjaman modal tanpa agunan namun bunganya sangat tinggi
sehingga tetap tidak bisa memfasilitasi warga. Beliau menutup wawancara dengan
mengatakan bahwa program SPP inilah yang sesuai dengan kondisi warga desanya
dimana mekanismenya tidak memberatkan dan cicilan juga tidak membuat warga
pusing (Data wawancara: 2020).
Selain sebagai sarana sosialisasi, mekanisme ini menjadi salah satu cara dan
jaminan keberlanjutan dari program SPP yang tengah berjalan di Kecamatan Sei
Rampah. Jika dianalisa dari tahun ke tahun memang terlihat adanya peningkatan
jumlah kelompok dan jumlah anggota kelompok yang membuktikan bahwa
eksistensi dari program SPP ini sangat baik dimasyarakat. Selain itu adanya
tabungan dalam tiap kelompok menjadikan kelompok tersebut mandiri dalam
pendanaan.
139
Secara lebih mendetail lagi, setelah adanya program SPP di Kecamatan Sei
Rampah maka dampak positifnya terhadap perbaikan ekonomi adalah peningkatan
kegiatan usaha, meluaskan kesempatan dan peluang kerja, peningkatan pendapatan
atau ekonomi rumah tangga yang berdampak juga pada meningkatnya ekonomi
desa, mengembangkan wawasan para anggota, dan memberi modal dengan cicilan
yang bagus sehingga terjangkau serta bisa berkelanjutan. Dalam upaya
meningkatkan usaha terlihat dari sejak PNPM sampai pada pembaharuan program
menjadi SPP jumlah anggota terus bertambah. Tidak hanya jumlah kelompok usaha
yang bertambah, namun juga kelompok-kelompok tersebut bisa terus
mengembangkan usahanya sampai sekarang. Lalu selanjutnya dengan masyarakat
bergabung ke program SPP maka secara otomatis membuka peluang kerja bagi para
perempuan di Kecamatan Sei Rampah. Dari yang awalnya kebanyakan hanya
menjadi buruh tani dan ibu rumah tangga maka beralih menjadi pengusaha kecil-
kecilan yang menjadi kesempatan serta peluang baru bagi perempuan di Kecamatan
Sei Rampah untuk meningkatkan ekonomi rumah tangga dan mengembangkan
wawasannya. Untuk sektor pertanian, pemanfaaatan pinjaman SPP dapat digunakan
untuk pembelian pupuk dan pestisida. Pemanfaatan pinjaman SPP juga dirasakan
di bidang peternakan, contohnya di Desa Pergulaan dimana para peternak sapi dan
kambing memanfaatkan dana tersebut untuk menambah hewan ternaknya.
Jika masing-masing anggota kelompok mengalami peningkatan ekonomi
dan pendapatan rumah tangga maka akan berdampak positif juga pada
meningkatnya perekonomian di desa masing-masing yang menjadi tempat program
SPP dilaksanakan. Selain peningkatan finansial maka para ibu-ibu juga
memaparkan saat wawancara bahwa mereka banyak mendapatkan ilmu baru
140
tentang mengelola kelompok, kerjasama, tanggung jawab, cara menjalankan usaha
yang baik dan cara mengelola keuangan yang baik. Jelas terlihat bahwa
pengembangan skill dari yang sebelumnya hanya sebagai buruh tani untuk
membantu suaminya menambah pendapatan atau hanya sebagai ibu rumah tangga
kini memiliki banyak pengetahuan tentang dunia usaha dan skill usaha yang baik.
Dengan berbagai mekanisme yang ditawarkan oleh program SPP ini, para
masyarakat merasa program ini sangatlah baik terjangkau secara modal, cicilan
peminjaman dan layak untuk terus dilanjutkan karena tiap kelompok juga
ditawarkan penambahan modal yang tentunya sesuai dengan mekanisme program
yang sudah ditentukan.
141
Tabel 4.12
Rekapitulasi Keuangan Kegiatan SPP Kabupaten Serdang Bedagai
Sumber: Dinas PMD 2020
142
Berkaitan dengan kemajuan pengelolaan UPK Eks PNPM MPd Sei rampah,
untuk tingkat Kabupaten Serdang Bedagai Program SPP Eks PNPM MPd
Kecamatan Sei Rampah dapat dilihat dari tabel tersebut diatas menunjukkan surplus
yang sangat tinggi yaitu Rp 89.853. 682,- menempati urutan kedua tertinggi setelah
Kecamatan Pantai Cermin. hal tersebut menunjukkan bahwa kegiatan simpan
pinjam di kecamatan Sei Rampah berjalan dengan sangat baik sehingga dapat
menghasilkan surplus yang sedemikian itu. Dari hasil Musyawarah Antar Desa
(MAD) surplus tersebut dipergunakan untuk pembelian aset,dan penyaluran dana ,
dan pemberian sembako kepada RTM.
Dengan terus berlanjutnya Kegiatan SPP Eks PNPM MPd yang membantu
permodalan dan juga pendampingan kepada masyarakat yang mempunyai usaha
kecil dengan tujuan pemberdayaan kepada RTM maka program ini sangat tepat
guna untuk terus dikembangkan. Selaras dengan hal tersebut, peneliti melihat
bahwa pemberdayaan RTM dalam kegiatan SPP Eks PNPM MPd bersinergi
dengan aras mezzo dimana pemberdayaan menggunakan kelompok sebagai media
intervensi dengan menggunakan strategi melalui pendidikan, pelatihan,
pengetahuan dan keterampilan. RTM dapat mengembangkan dan peningkatan
usaha sehingga memperoleh keuntungan yang lebih besar yang ahirnya hasilnya
dapat meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat itu sendiri. Sedangkan aras
makro dari pemberdayaan kegiatan SPP Eks PNPM MPd dapat dilihat bahwa
program SPP ini hasilnya dapat dirasakan oleh masyarakat miskin.
Program SPP ini juga memberdayakan keterlibatan tiap-tiap kelompok dan
juga memiliki prosedur yang jelas dan terperinci. Dengan adanya prosedur tersebut
sangat membantu pelaksanaan program menjadi lancar dan sasaran kelompok dari
143
program tersebut memahami dengan jelas apa yang harus dilakukan agar bisa
menjalankan program tersebut. Keberhasilan dalam pengelolaan SPP tidak terlepas
dari kuatnya SOP yang dijalankan, terutama dalam memverifikasi usulan atau
permohonan pinjaman dari setiap kelompok yang mengajukan pinjaman. Selain
memahami mengenai SOP dari program Simpan Pinjam Perempuan maka
selanjutnya sangat penting untuk mengetahui tujuan dari program tersebut. Adapun
tujuan dari program SPP, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan
kerja masyarakat miskin di perdesaan serta membantu agar masyarakat untuk
mandiri dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.

Verifikasi usulan kelompok yang sangat selektif bertujuan agar kelompok
calon peminjam benar-benar yang membutuhkan untuk pengembangan usahanya,
jangan sampai masyarakat yang meminjam dana perguliran hanya untuk kebutuhan
sehari-hari dan konsumtif atau bergaya hedonis. Dari proposal yang masuk di UPK,
terlihat bahwa pemanfaatan dana sebagian besar untuk pendanaan sektor pertanian,
pengembangan usaha peternakan, dan sektor perdagangan. adanya program-
program yang berakar dari masyarakat (bottom up) maka tidak hanya meningkatkan
pendapatan masyarakat, kemampuan masyarakat juga meningkat karena adanya
keterlibatan masyarakat secara langsung atas perumusan, penentuan, dan
pertanggungjawaban atas program-program yang dijalankan. Dengan kata lain
program SPP ini memberikan dorongan yang kuat kepada kelompok kelompok
masyarakat perempuan yang produktif, atau masyarakat yang memiliki usaha
dalam meningkatkan pendapatan keluarga.
144
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan dapat disimpulkan bahwa:
1. Keberlanjutan dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) eks PNPM MPd
dalam peningkatan ekonomi masyarakat desa di Kecamatan Sei Rampah
mempunyai kebermanfaatan yang cukup signifikan bagi pengguna manfaat
yakni bagi peningkatan ekonomi masyarakat peminjam dari Rumah Tangga
Miskin (RTM). Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP) yang
memanfaatkan Dana Amanah Pemberdayaan masyarakat eks PNPM MPd
tetap berlanjut dengan menggunakan standar operasional yang diterapkan
oleh BKAD melalui musyawarah antar desa merupakan kebijakan dalam
keputusan bersama Kepala Desa. Standar operasional prosedur tersebut
tertuang dalam susunan AD/ART BKAD. Peminjaman dana SPP Eks
PNPM MPd merupakan kegiatan pemberian pinjaman kepada kelompok-
kelompok yang anggotanya perempuan dan memiliki usaha yang bertujuan
untuk mempercepat proses pemenuhan dana dalam peningkatan usaha.
Pemanfaatan dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPd cukup
beragam dalam usaha peningkatan ekonomi masyarakat miskin.
Pemanfaatan tersebut meliputi penambahan permodalan sektor
perdagangan, pertanian, dan peternakan.
2. Status kelembagaan pengelola dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) eks
PNPM MPd dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa masih tetap berada dalam pengelolaan dan tanggung jawab badan
kerjasama antar desa (BKAD) dan belum bertransformasi menjadi bentuk
145
badan hukum seperti perseroan terbatas, koperasi atau lembaga keuangan
sehingga untuk pengembangan usaha masih belum dapat dioptimalkan
3. Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks PNPM MPD belum
bergabung menjadi sebuah unit usaha dalam BUMDesa Bersama sehingga
pengembangan usaha belum maksimal dan pemanfaatan dan pinjaman
belum merata bagi seluruh masyarakat rumah tangga miskin.
5.2. Saran
1. Dengan adanya surplus setiap tahunnya maka disarankan agar Kelompok
SPP eks PNPM MPd di jadikan Perseroan Terbatas (PT) sehingga dapat
menjadi sebuah Unit Usaha memiliki badan hukum yang tetap dan kuat
sesuai dengan harapan Pemerintah pada pengakhiran PNPM MPd tanpa
harus menghilangkan prinsip-prinsip dasar PNPM MPd.
2. Kelembagaan pengelolaan SPP eks PNPM MPd disarankan agar
diintegrasikan oleh lembaga yang berwenang ke dalam unit usaha BUM
Desa Bersama namun dalam pengembangan dan pengelolaannya tetap
menggunakan prinsip SIKOMPAK PNPM. Sedangkan untuk
pengembangan SPP dengan modal dana desa dikelola oleh unit khusus
dengan prinsip profit dan demand factual.
146
DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, Rahardjo. 2018. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan (Edisi Dua).
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Agustino, L. 2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung, Alfabeta
Arsyad, Lincolin. 2016. Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: UPP STIM YKPN.
Bratakusumah. D, dan Solihin, D. 2002. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama
Edi, F, R, S. 2016. Teori Wawancara Psikodiknostik. Yogyakarta: Leutikaprio
Fadhila Farhan. 2019. Analisis Efektivitas Pinjaman Dana Bergulir Eks PNPM
Mandiri Perkotaan dan Pengaruhnya Terhadap Masyarakat Peminjam
Studi Kasus UPK BKM Mandiri Kelurahan Sunyaragi Kecamatan
Kesambi Kota Cirebon. Yogyakarta : Universitas Pembangunan Nasional
Veteran.
Faried, A. 2012. Studi Analisa Kebijakan. Bandung: PT Refika Aditama
Hanif Nurcholis. 2011. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Jakarta: Penerbit Erlangga.
Fathoni, A. 2006. Metodelogi Penelitian Dan Tehnik Penyusunan Skripsi. Jakarta:
Rineka Cipta
Irwanto, 2007. Focus Group Discussion: Sebuah Pengantar Praktis. Jakarta:
Yayasan Obor Indonesia
Komariah, A dan Satori, D. 2017. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung:
Alfabeta
147
Kristanto, V, H. 2018. Metodelogi Penelitian Pedoman Penulisan Karya Tulis
Ilmiah (KTI). Yogyakarta: Deepublish
Kurniawanto, Riki Tri . 2014. Pengaruh Pinjaman Modal Kegiatan Simpan Pinjam
Kelompok Perempuan (SPP) Program PNPM Mandiri Perdesaan Serta
Sikap Wirausaha Terhadap Perkembangan Usaha Dan Peningkatan
Pendapatan Masyarakat Kec. Ambal Kabupaten Kebumen. Yogyakarta:
Universitas Negeri Yogyakarta.
Lutfiyah dan Fitrah, M. 2017. Metodelogi Penelitian; kualitatif, tindakan kelas, dan
Studi Kasus. Sukabumi: CV. Jejak
Masril Novika Cahyanti. 2011. Tingkat Partisipasi Perempuan Terhadap Simpan
Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri (PNPM-M) Perdesaan (Desa Dramaga, Kecamatan
Dramaga, Kabupaten Bogor, Provinsi Jawa Barat). Bogor: Institut
Pertanian Bogor.
Nugroho, D, Riant, 2006. Kebijakan Publik, Formulasi, Implementasi dan
Evaluasi. Jakarta: Elex Media Komputindo
Pasolong. H. 2008. Kepemimpinan Birokrasi. Bandung : CV.Alfabeta
Putri, Desy Setiyani. 2017. Studi Deskriptif Dampak Keberlanjutan Program
PNPM Mandiri Perdesaan Terhadap Ketergantungan Bantuan Dana
Stimulan Pada Pengusaha Perempuan Di Dusun Carangpuspo Desa
Carangrejo Kabupaten Jombang Jawa Timur (Skripsi). Surabaya:
Universitas Airlangga.
Rapanna, Patta dan Zulfikry Sukarno. 2017. Ekonomi Pembangunan. Makasar: CV
SAH MEDIA.
148
Sinambela dkk. 2006. Reformasi Pelayanan Publik. Jakarta : Bumi Aksara
Siyoto, S dan Sodik, M, A. 2015. Dasar metodologi Penelitian. Sleman: Literasi
Media Publishing
Soekanto, S. 2009. Sosiologi Sebagai pengantar (Edisi Revisi). Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada
Sugiyono, 2017. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:
Alfabeta
Suharto, E, 2006. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, Bandung:
Refika Aditama
Suharto, E. 2007. Analisis Kebijakan Publik, Panduan Praktis Mengkaji Masalah
dan Kebijakan Sosial. Edisi Revisi. Bandung: Alfabeta
Sutamihardja. 2004. Perubahan Lingkungan Global. Program Studi Pengelolaan
Sumber Daya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarja: IPB.
Sutopo. H. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS
Syafiie, K, I. 2006. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta, Rineka Cipta
Syahyuti, 2006. Konsep Penting dalam Pembangunan Pedesaan dan Pertanian.
Jakarta : Bina Rena Pariwara. Program-program Pembangunan Pertanian
dan Pedesaan
Tachjan. H 2008. Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: AIPI.
Thoha, Miftah. 2009. Birokrasi Pemerintah Indonesia di Era Reformasi. Jakarta:
Kencana Prenada Media Group
Tim Kordinasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), Petunjuk
Teknis Operasional PNPM Mandiri Perdesaan, (Jakarta: 2008).
149
Tunggal, Amin Widjaja. (2013). Internal Audit & Corporate Governance.
Harvarindo.
Yustika, A, E. 2013. Ekonomi Kelembagaan: Paradigma, Teori dan Kebijakan.
Jakarta: Erlangga
Zubaedi, Wacana Pembangun Alternatif: Ragam Prespektif Pembangunan dan
Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: Ar Ruzz Media
A. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2013 Tentang Perkoperasian
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2013 Tentang Organisasi Kemasyarakatan
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 12/PMK.05 Tahun 2012
tentang Penyusunan dan Pelaksanaan Program/Kegiatan Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Tahun Anggaran 2012 Dengan
Sumber Dana Dari Sisa Anggran Program/Kegiatan Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Tahun Anggaran 2011.
Peraturan Bersama Kepala desa No. 02/Tahun 2020 Tentang BKAD
Peraturan Presiden No 12 Tahun 2015 tentang Kementerian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (Kemendesa-PDTT)
B. Jurnal
Almasdi, Syahza dan Suarman. 2013. Strategi Pengembangan Daerah Tertinggal
dalam Upaya Percepatan Pembangunan Ekonomi Pedesaan. Jurnal
Ekonomi Pembangunan Vol. 14, No. 1 - 2013, hlm. 126-139.
150
Andini, Ully Hikmah, Mochamad Saleh Soeaidy dan Ainul Hayat. Pemberdayaan
Ekonomi Masyarakat dari Desa Tertinggal Menuju Desa Tidak Tertinggal
(Studi di Desa Muktiharjo Kecamatan Margorejo Kabupaten Pati). Jurnal
Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 12, Hal. 7-11 | 7.
Astuti Budi Prihartini. 2013. Efektivitas Dan Pengaruh Pnpm Mandiri Perdesaan,
Alokasi Dana Desa, Pendapatan Asli Desa Dan Jumlah Penduduk
Terhadap Jumlah Kepala Keluarga Miskin di Kabupaten Kebumen Tahun
2009-2011. Jurnal Media Pengkajian Manajemen dan Akutansi. 12 (2).
Cahya Yulanita, Indah UIII Wardati. 2011. Sistem Pengolahan Data Simpan
Pinjam Khusus Perempuan (SPP) Pada Unit Pengelola Kegiatan (UPK)
Mitra Usaha Mandiri Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Pacitan. Journal Speed. Vol. 3, No. 1 – 2011.
Heryanto Susilo. 2015. Dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri Perdesaan (Pnpm-Mp) Program Simpan Pinjam Perempuan
(Spp) Terhadap Kesejahteraan Keluarga Di Desa Canga’an Kecamatan
Kanor Kabupaten Bojonegoro. Pendidikan Non Formal Fakultas Ilmu
Pendidikan Universitas Negeri Surabaya.
Lestarini Purwati. 2013. Pengaruh Kredit SPP (Simpan-Pinjam Kelompok
Perempuan) PNPM-MP Terhadap Pendapatan Masyarakat. Jurnal
Pendidikan Ekonomi IKIP Veteran Semarang. Vol. 01, No. 01 - 2013.
Mulyasari Gita. 2015. Kajian Partisipasi Perempuan Terhadap Kegiatan Simpan
Pinjam Perempuan (SPP) PNPM Mandiri di Kota Bengkulu. JSEP, Vol.
8, No. 1 - 2015.
151
Ruttan VW and Hayami, Y. 1984. Toward a theory of induced institutional
innovation. Journal of Development Studies.Vol. 20:203-33.
Suandi, I Wayan. 2010. Eksistensi Kebijakan Publik dan Hukum Dalam
Pemerintahan Daerah. Jurnal Ilmiah Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Udayana bali. Vol.I No. 01
Sulistyo Hadi, Rudi Handoko. 2019. Kelembagaan Dana Bergulir Upk Pasca
Berakhirnya PNPM MPd di Upk Candipuro Kabupaten Lumajang.
Journal of Innovation and Applied Technology. Vol. 05, No. 02 - 2019.
Syahza, almasdi. 2007. Percepatan Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat
Perdesaan dengan Model Agroestate Berbasis Kelapa Sawit, dalam jurnal
ekonomi, Th.XII/02/Juli/2007, PPD&I Fakultas Ekonomi Tarumanegara,
Jakarta.
Tyas, W, P dan Kusmawanti, E. 2008. Kelembagaan Implementasi Program Kredit
Mikro Perumahan Di Kota Semarang. Jurnal Tehnik, Vol. 29 No. 1 Tahun
2008, ISSSN 0852-67
C. Website
https://duta.co/di-gresik-eks-dana-pnpm-jadi-rebutan
https://ekonomi.bunghatta.ac.id/index.php/id/artikel/275-pengertian-pertumbuhan-
ekonomi-definisi-teori-ciri-ciri-dan-faktor-yang
mempengaruhi#:~:text=Menurut%20pendapat%20Prof.%20Simon%20S
mith,jenis%20barang%20ekonomi%20kepada%20masyarakatnya.
http://eprints.walisongo.ac.id/9629/
152
https://id.wikipedia.org/wiki/Pembangunan_pedesaan#:~:text=Pembangunan%20
pedesaan%20adalah%20pembangunan%20berbasis,kota%2C%20sektor
%20kelembagaan%20desa%2C%20dan
http://journals.ums.ac.id/index.php/benefit/article/view/1381
https://portal-ilmu.com/pembangunan-ekonomi-pedesaan/
http://repository.unpas.ac.id/37364/4/BAB%20II.pdf
https://scholar.google.co.id/scholar?hl=id&as_sdt=0%2C5&q=Analisis+Program
+PNPM+Mandiri++Terhadap+Peningkatan+Pendapatan+Masyarakat+M
iskin+di+Kecamatan+Andong+Kabupaten+Boyolali+Tahun+2009.&btn
G=
https://harapanrakyatonline.com/bupati-hadiri-penguatan-kelompok-spp/
www.pnpmmandiri.or.id
153
LA M P I R A N

Lampiran I
Desain Rancangan Focused Group Discussion (FGD):
1. Membentuk Tim
Tim FGD terdiri atas:
a. Moderator, orang yang terlatih dan memahami masalah yang dibahas
sertatujuan penelitian;
b. Notulen: pencatat proses kegiatan;
c. Narahubung: Penghubung Peserta yaitu orang yang mengenal peserta dan
sebagai penghubung untuk memastikan kehadiran peserta;
d. Penyedia Logistik: berkaitan dengan penyediaan konsumsi dan akomodasi
2. Dokumentasi, dokumentasi FGD dilakukan dengan cara memotret, merekam
dan menjamin berjalannya alat-alat dokumentasi;
3. Memilih Tempat, untuk pelaksanaan FGD dilakukan di Kantor BKAD
Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai pada tanggal 22
September 2020 dan 12 Oktober 2020
4. Menyiapkan logistik seperti penyediaan konsumsi, alat ibadah dan akomodasi;
5. Jumlah Peserta, dalam pelaksanaan FGD jumlah peserta yang ideal adalah 7 –
11 orang. Untuk kegiatan FGD yang peneliti lakukan jumlah peserta ada 7 orang
yaitu:
Jenis
No Nama Usia Keterangan
Kelamin
1 Nassaruddin Laki-laki Camat Sei
Nasution Rampah
2 Abdul Karim Laki-laki Ketua BKAD
3 Lukman Nur Hakim Laki-laki Sekretaris BKAD
4 Nurhayati Perempuan Ketua UPK
a
Lampiran I
5 Ngatemin Laki-laki Ketua TV

6 Abdur Rahman Laki-laki Ketua BP UPK
7 Chandra Wahyuni Perempuan Ketua tim
pendanaan
6. Pertanyaan Focused Group Discussion (FGD)
Pertanyaan dalam FGD berdasarkan:
a. Pengakhiran PNPM MPd
b. Keberlanjutan SPP Eks PNPM MPd
c. Kelembagaan Pengelola SPP Eks PNPM MPd
d. Mekanisme Penyaluran Pinjaman
e. Persyaratan Peminjam
f. Kelompok yang dapat melakukan pinjaman
g. Pengaruh SPP Bagi peminjam
h. Peran BP UPK terhadap keberlanjutan SPP Eks PNPM MPd
i. Saran dan solusi bagi pengembangan SPP Eks PNPM MPd
j. Kendala dalam pengawasan
7. Analisis Data dan Penyusunan Laporan FGD
Langkah-langkahnya dapat ditempuh sebagai berikut:
a. Mendengarkan dan melihat kembali rekaman FGD
b. Menulis kembali hasil rekaman secara utuh (membuat transkrip)
c. Membaca kembali hasil transkrip
Mencari masalah-masalah (topik-topik) yang menonjol danberulang-ulang muncul

dalam transkrip, lalu mengelompokkan menurutmasalah atau topik. Kegiatan ini
sebaiknya dilakukan oleh duaorang yang berbeda untuk mengurangi “bias” dan
“subjektifitas”.Pengkategorian dapat dilakukan dengan mengikuti topik dan
subtopik dalam Panduan diskusi. merujuk dari catatanyang dibuat selama proses
FGD berlangsung
b
Lampiran II
PEDOMAN WAWANCARA
Untuk mengumpulkan data tentang Keberlanjutan Dana Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) Eks Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri Perdesaan Dalam Peningkatan Ekonomi Masyarakat Desa Di
Kecamatan Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai, penulis melakukan
wawancara kepada pihak-pihak terkait antara lain:
1. Informan kunci yaitu:
Jenis
Kelamin
1 Abdul Karim Laki-laki 52 thn Ketua BKAD

2 Nurhayati Perempuan 41 thn Ketua UPK
3 Ariani Perempuan 37 Thn Ketua Kelompok
Seroja
4 Rini Perempuan 39 thn Anggota

Kelompok
Peminjam
2. Informan Pelengkap:
Jenis
Kelamin
1 Aisiyah Warga Masyarakat
2 Dewi Sri Warga Masyarakat
3 Mariono Kades Pergulaan
4 Sinta Warga masyarakat
5 Fitri Ketua Kelompok

Sri Kencana
a
Lampiran II
Sebelum melakukan wawancara, peneliti membuat pedoman wawancara berupa

daftar pertanyaan yang akan diajukan kepada para narasumber. Daftar pertanyaan
berikut ini ditujukan dalam rangka untuk mencari data penelitian tentang
“Keberlanjutan Dana Simpan Pinjam Perempuan (SPP) Eks Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan Dalam Peningkatan
Ekonomi Masyarakat Desa Di Kecamatan Sei RampahKabupaten Serdang
Bedagai”. Jawaban dari pertanyaan-pertanyaan ini akan dijadikan data untuk
melakukan analisis terhadap masalah penelitian. Adapun pertanyaan-pertanyaan
yang akan disampaikan sebagai berikut :
A. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan pengelola program SPP eks PNPM
MPd di Kecamatan Sei Rampah
1. Bagaimana kelanjutan dari program PNPM MPd yang telah
dilaksanakan selama ini?
2. Siapakah yang bertanggung jawab untuk penyelamatan dana eks PNPM
MPd?
3. Bagaimanakah kelembagaan pengelola SPP eks PNPM MPd?
4. Bagaimana pengelolaan SPP Eks PNPM MPd?
5. Persyaratan apa saja yang harus dipenuhi oleh kelompok peminjam untk
dapat melakukan pinjaman?
6. Apakah pelaku SPP dapat mengembalikan pinjaman sesuai dengan
perjanjian?
7. Apakah ada usaha dari pengelola untuk mengantisipasi kemacetan
pengembalian pinjaman?
8. Apakah seluruh Rumah Tangga Miskin di Kecamatan Sei Rampah dapat
terlayani untuk mendapatkan pinjaman dari SPP?
9. Bagaimanakah solusi agar semakin banyak RTM yang mendapatkan
pinjaman?
b
Lampiran II
B. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan pelaku program SPP eks PNPM MPd
di desa-desa se Kecamatan Sei Rampah:
1. Apa manfaat pinjaman SPP ini bagi RTM?
2. Apakah para peminjam dapat mengembalikan pinjaman tepat pada
waktunya?
3. Berapa maksimal jumlah peminjaman yang dapat dilakukan?
4. Apa yang dilakukan ketua kelompok untuk mengembangkan
kelompoknya agar dapat mengembalikan pinjaman tepat waktu?
5. Apakah seluruh masyarakat dari rumah tangga miskin dapat melakukan
pinjaman?
6. Bagaimana peran tokoh masyarakat dan kepala desa dalam kegiatan SPP
Eks PNPM MPd ?
7. Apakah program SPP ini dapat terus dilanjutkan?
c

Oleh: Dimas Kurnianto 187024039: Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Oleh: Dimas Kurnianto 187024039: Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEBERLANJUTAN DANA SIMPAN PINJAM PEREMPUAN

(SPP) EKS PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN

Universitas Sumatera Utara

Kata Kunci : PNPM Mandiri Perdesaan; Lembaga; Simpan Pinjam Perempuan;

THE SUSTAINABILITY OF SPP (WOMAN SAVINGS AND LOAN) FUND

PNPM Village Independence is intended to accelerate poverty alleviation in an

Keywords: PNPM Mandiri Pedesaan, Institution, iFoman Savings and Loan,

Universitas Sumatera Utara

Alhamdulillahi Rabbil ‘Aalamiin, Dengan Rahmat Allah SWT, Penulis

dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan judul “Keberlanjutan Dana Simpan

Pinjam Perempuan (SPP) Eks Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(PNPM) Mandiri Perdesaan dalam Peningkatan Ekonomi Masyarakat Desa Di

syarat mutlak untuk menyelesaikan proses pembelajaran pada Program Studi

Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas Sumatera

Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis banyak

1. Prof. DR Runtung Sitepu, S.H., Mhum, selaku Rektor Universitas Sumatera

2. Dr. Muryanto Amin, M.Si, selaku Dekan Fisipol Universitas Sumatera

3. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Ketua Program Studi Magister Studi

Pembangunan, sekaligus Dosen Pembimbing 1 yang telah membimbing dan

mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini

mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini

6. Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku dosen penguji penulisan tesis

7. Para Dosen di Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu

Sosial Politik Universitas Sumatera Utara

masukan dan saran untuk penulisan tesis ini

9. Pengurus BKAD, Pengurus Unit Pengelola Kegiatan (UPK) Eks PNPM

Mandiri Perdesaan Kecamatan Sei Rampah

Kabupaten Serdang Bedagai

11. Rekan-rekan mahasiswa Tahun 2018 Program Studi Magister Studi

Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas Sumatera Utara yang

menjadi teman diskusi dan bertukar pikiran yang baik

tercinta yang merupakan benteng terakhir yang telah mendukung selama

penulis mengikuti Perkuliahan di Universitas Sumatera Utara

Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Politik Universitas

bagi seluruh pembaca.

Medan, November 2020

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. x

1.2. Rumusan Masalah .................................................................................. 11

1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................... 11

1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................. 11

2.1.1. Definisi Pembangunan Ekonomi ................................................. 14

2.1.2. Konsep Pembangunan Ekonomi Perdesaan ................................ 17

2.1.3. Konsep Pemberdayaan Masyarakat Desa dalam Kaitannya dengan

2.2. Teori Kelembagaan .......................................................................... 23

2.2.1. Pengertian Kelembagaan ................................................................. 23

2.2.2. Pembangunan Lembaga .................................................................. 26

2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM

2.3.1. PNPM Mandiri Perdesaan ............................................................... 28

2.3.2. Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) ........................................... 35

2.3.4. Program Simpan Pinjam Perempuan (SPP) PNPM MPd ............... 38

2.3.5. Kelembagaan Pengelola Dana Bergulir SPP PNPM Mandiri

2.4. Implikasi Undang-Undang No 6 Tahun 2014 .................................. 44

2.4.1. Pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan........................................... 44

2.4.2. Prespektif Kebijakan Publik ............................................................ 45

2.4.3. Lembaga Pengelola Dana Bergulir Eks PNPM MPd....................... 48

2.4.4. Program Dana Bergulir Eks PNPM MPd ........................................ 51

2.5. Penelitian Terdahulu ........................................................................ 52

2.6. Kerangka Konsep Penelitian ............................................................ 66

3.1. Jenis Penelitian....................................................................................... 67

3.2. Lokasi Penelitian .................................................................................... 71