GOyen

Publshing
Dr. Nur Aedi, M.Pd

DASAR-DASAR
MANAJEMEN
PENDIDIKAN
sional RI SUR-UNSUR
PMAAEN

KAJIAN
KMANAJEMEN ADMINISTRASI
ENDIDIKAN PENDIDIKAN

STUDI KASUS,
OPERASIONAL
SOLUSIALTERNATIF MANAJEMEN
MENT
RJA
DAN LATIHAN SOAL PENDIDIKAN

EMEN
IKAN
d FILOSOFIS
MANAJEMEN
MANAJEMEN
PENDIDIKAN PENDIDIKAN
BERBASI1S
PENCENOALIAS SEKOLAH
TU MANLENEN
PENODNAS
 Administrasii
Pendidikan
Pendidi
39
Lingkup
G. Ruang
A d m i n i s t r a s i
dari:Sudut Keilm.
dari Sudut Keilmua 42
H. Urgensi
Administrasi
dari Sudut
IUngensi
Profesionalisme
44

MANAJEMEN
OPERASIONAL

BAB 3
PENDIDIKAN 47
A. Pendahuluan 47
B. Pengertian Manajemen 47
Pendidikan
C. Pengertian Manajemen 49
D. Prinsip-Prinsip Manajemen Pendidikan 51

E. Fungsi Manajemen 52
F. Tujuan dan Manfaat Manajemen
Pendidikan 56
G. Filsafat Manajemen 57
H. Perkembangan Pemikiran Manajemen 58
I. Praktek Manajemen Pendidikan 75

BAB 4 PRAKTEK
A.
MANAJEMEN
Pendahuluan
85
85
B.
Ruang Lingkup Manajemen Pendidikan 85
C. Tingkatan Manajemen.
D. Peran Manajer 89
E. Keterampilan Manajer 96
99
BAB 5
UNSUR-UNSUR POKOK
PENDIDIKAN
A. Pendahuluan
MANAJEMEN 103
B. 103
Kepemimpinan 104
X
Dasar-Dasar Manajenrn Rau
.
 diterje
menangani.
Managere
erjemahk
Managere yang artinya
dalanm
bentuk kata kerja to
Ke dalam bahasa nggris untuk orano
may
manager
dengan kata benda Management, Dan diterjemahkan ke"
melakukan kegiatan
manajemen. dalam
Manajemen
atau pengelolaan.
bahasa Indonesia menjadi
Berikut ini penulis mengutip beberapa pengertian
di antaranya
manajemen
menurut para Ahli
memberikan pengertian
terhad
1) G.R. Terry (1986:4)
manajemen sebagai "kerangka
kerja, sekelompok oran
orang untuk mencapai tujuan-tujuan
dalam
organisasi.
2) Syamsi (1985:10) mengungkapkan Administrasi adalah
seluruh kegiatan dalam setiap usaha kerjasama yang

dilakukan oleh sekelompok atau lebih orang-orang secar

bersama-sama dan simultan untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan."
3) Menurut Soepardi (1988:7) "Manajemen adalah
keseluruhan proses kegiatan-kegiatan kerja sama yang
dilakukan oleh sekelompok atau lebih oarang-orang secara
bersama-sama dan simultan untuk mencapai tujuan
yang
telah ditetapkan."
4) Sondang P. Siagian (1986:2) mengatakan bahwa
"manajemen adalah keseluruhan proses pelaksanaan dari
pada keputusan yang telah diambil dan
itu pada pelaksanaannya
umumnya dilakukan oleh dua
atau lebih orang manusia
untuk
mencapai tujuan yang telah
5) Sondang P. ditentukan.
Siagian (1997:5). "Manajemen dapat
didefinisikan sebagai
untuk "kemampuan atau
ketrampila
memperoleh sesuatu hasil dalam
tujuan melalui rangka pencapaia
kegiatan-kegiatan orang lain'".
48
Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan
 HDY!PIpuad u3uafbunN ADSDd-ADSUO
ueSunqnyaq Sunsue Bueh reus3uau ngensas eje8as
Jep ueuesejad uep ueere3auajakuad yerepe uequejelp
Bues uauafeuew 1s8uny eáunqu»j ueyipipuad uuualeueu
8uepiq weea "esuunjaqas ueseyeq xoxod eped seyeqip
ye Sueh eueue3eqas unun eseoas uaualeueuu .sSung
sasoid yerepe ueypnsyeuip 3ues sasod.,euesaq
uenfny edeouau wejep Juyoja ueBuap epas.za) Sueá
uesuap ensas uaeu uep eisnueu eÁep 1aquuns
1aquns enquau 8ues ueynanjasax sasozd, jeaeqas
ueIp!puad uaualeueu ueyisuyapuau (e-76L6L) eusIyns (I
JIsuayaiduoxSuek uerndujsay |iqueßuau ynqun Bueyeu Bues
ue3uequned jeßeqos uexezas sinuad jui anyuaq ehuunjaqas
Symuad ened yejo ueyexnu>y!p Sueá ueyzo8uad-ueyia8uad
eped nnanN nieq ueFiaauad ynuaquauu ueye uey1p!puad
uaualpueyN Ipeluauu ueynjes1p e[iqede unueu 'epaqraq Bues
9e HIIIur epey Suiseu-Suiseu eMYeq 'eáuunjaqas uet3eq
eped uowajeuey uep uex!p1puod ueFiaßuad eueßuau
HIpuas-pues eeas ueyserplp yejoy eueuje8eqPs
ueyPIpuaJ uauua[eueN ueyrasued o
"ISesue81o
ewen euesyejad jere ueqedniau uaualeueu
emyeq ueyejeyiP
end jedep uepyuap ueauaa "eÁuunjaqas ueysnand1p neje
ueynua!p yejoj aueA euresiaq uennj nyens .edeouau njun
y1q| neje Suezo enp ypjo uexnyep Sues ujej Sueio njerauu
ueeliayad njens ueyeuesypjauu ynqun sasoid ueyninjasa
ueniaauad [uauu uaualeuew emyeqekuueeuesay 1euaauou
uenduisay qLJeip qedep unueu 'e paqiaq Bueh Buyseu-3uiseu
epeu uesuop seje ip
ueFiaauad edezaqaq ueyiesepia4
 lengkapr

l e b i h
kapnya menge
pendidikan in
U n t u k

dibahas
pemdudik.nn.
manajemen bagian
sei

njutnya
ahsus
pada

mendefinisikan
P
khusus

finisikan manajemer
d e n g a n

111y;
ngkuy
bahasan

4), keri
uhan kerjasama dengan
nen
pkoh (1980: keseluruhan
d a l a m

daya manusi
dave
S a t o r i ,

Dyaman sebagai
"proses

pemanlaatan
s u m b e r

dan
/nduitk.an
s e c a r a
keseluruhan untuk
keselur .

mengoptinalkan s e s u a i

t e r s e d i a
dan
sebel
d i t e t a p k a n

yang telah
m a t e r i l

yang
tujuan
m e n c a p a i

e t e k t i t d a n e f i s i e n . "

mengartikan manajemen
Hadari Nawawi (1981:11),

p e n d i d i k a n s e b a g a i " k e s e l u r
han rangkaian keg
u h a

pengendalian usaha jasama

kerjas
orang-orang dalam
dengan
de ematis dan
pendidikan,

tujuan
mencapai
diselenggarakan
di
di lingkungan tertentu,
t e r e n c a n a
yang formal."
pendidikan
terutama lembaga mendefinisikan
(I981:14),
dan Djojopranoto
4) Purwanto
"usaha bersama unhik

manajemen pendidikan sebagai

keseluruhan sumber daya untuk
mendayagunakan
secara efektif dan efisien."
mencapai tujuan pendidikan
mendefinisikan manajemen pendidikan
Daryanto (1998:8),
sebagai "cara kerja dengan orang-orang dalam mencapai
tujuan pendidikan yang efektif dan efisien."

6) Engkoswara (2001:2), mendefinisikan manajemen

pendidikan sebagai "ilmu bagaimana menata sumber daya
dan bagaimana menciptakan suasana yang baik untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya se

cara

produktif"
)Sedangkan Sagala (2005:27), mendefinisikan ma emen

pendidikansebagai"penerapan dari ilmu-ilmu manaajemen

Dasar-Dasar Manajemen Pendidikau

 uDIpipuad uaualouvN Dsvg-AUSDA
ynejau qejis1aq aues .eju-1et!N (s
euayip ynun uesnieyay
njensas peluaur eisnueur siaojoxIsd 10]qeJ-10}7e (
esuisuajaduox
uep ejs-PJIs ueZuap jensas eÁujepuay uosrad eped
qeMel 3un33uej uep BueuaMaM ueyiseaajepuan (e
ueqseuipiooyIp Sues qemel Sun83uej uep SueuaMaM (
el1ay ausnueyeu ueßuyueday uep
pequd ueuguaday seep euren seqLuo;ud 1pelueuu ueníni (1
anqueq eBeqas yerepe uey1pipued uauafeueu disuud
-disuud (LI-EL:¬96L) set3noa uesnun1 eped ueyresepiag
ueyIp!puad uausleuen dysuid-d1suya "a
uasya uep J9yaja J9qnpoid eresas ueypipuad
uenfna edeouau ueep 1nau1ds undneuu uajeu 1uosiad
Teq ensas uep epasia aures eAep aquns ueynnjasay
ueyjeejuewau neqe ueyeuna8uau ueauap uauafeueu uoa
uep 1sun dasuoy 'disuud 1seqtyde pndtjau Sueí ueyipipuad
Sueptq uejep euresiaq uejerday uereyauer ueyninjesax sasord
eaeqas uey!p!puad uoualeueu ueqisuyapuaur snuad see
P anqasia) IS[uyap-Suyop eped yn{niauu ueßuap u! jey
werea ueeuresa MIuau disujid eredas unueu epaqiaq
SueA ueueyauad I u a u ISuyop Suiseu-Suiseu emyeq
ueynduisip jedep seje ip isuyap ederaqoq ueyiesep.ag
uajsya uep Jnyaja eesas ueyipIpuad yonqeid
uep uoa yeuea uejep uouofeueu 1s8unj-1sSunj wejepP
 uDIp!puad u3ua[buvN AUSVI-IUSug
Buek
Buau senj YIqaj dasuoy ueqIaquau jou;uadiay
sauig eunes Bues peqe uejeg ueyrepuo8uau
Guep 1seuipiooyox3uaui ( yeju;uauaur (e '1sue8108uau
Sueouezau (I ngres I$3unj euuj rejep a uauajeue
uey[euayradu jokeg KruaH 07-a peqe epej
Isuny
uaualeueN Is8unj ]a
Isesjueaio 'ipequd
e]sauas ueje ueauequjasay Uep
jedep uep ewes-eueszaq
.unuauau
eTeoas euesiaq uenni
uesnuniad eyeu 'uy
uenlnj
eIeDas ueynyejip snIey inq»s1a]
jnqasiay ueníny Je~y
nuaquauu Jedep
Veyenyoy eaeqes
nyens inyejayip
uejep 1eu-efru
qua,iay uenni xnjun se?nj
seanj njens ynyun
'njuajia] uenlng
Eaep end ueiyuuap ep18s
jeuauaur Jeque3iny
yejunl edeiaq uenlny
NEyniedip Sues Sue1o aues
eysnunip
Jedep
aueá EÁUrey
zdep IStW uep .stA uesuep disujudejiszaq
ueSuag uaualeueu sason Tep uenlnu
jeyueyednaau
u e e u e u a 1 a d uejep uejeyopuad
Puen Bues
P4-Py [nounu e38uyas unualeueur
Sues
1esepiaq (tsio!
eeses
eped nyeju
Oan
u a u a S v u v u )

Ieaeqas u r i y u a a
qSuzd eMyèg (aayalqo h Y s e s u r a i o
ueseße8
eynd
u e j e pu u s l e u e u
Sues
nmpsA
13ypnid yojo ueyeynuey!P urye
ipeltunuu N u e u a m a
yejes e z u o s
n y e s
njes
1enu-1eJu enly
nens inyn vye'y
ee8y XO YOS
yoduooy.s
L A I n Y
4eAuyueid wejep eDo
s e e

Uer0-Bue.10 ue ip
i p e t u n u
unye
qeMel Sun88ut uj»
e u e n
ueyry4atunyy
disuud-dsuuad
aleueu ssd Ep
.JepP
ngosiaj vdr
& u e s
edeaqaq jedep1a) 7EynuaIp
Senog yajo ueyt
 denga revous
beriringan
ini an
fisafat

Filsafat
realism,
aliran
oleh
Frederick w . Taylor, mereka
dilhami

yang ada
didunia an segala Sesuaty
inggris daa
industri
bahwa
yang
yang dak dapat dibantak
tidak
berkeyakinan
kenyataan
rasid
didalamnya
adalah menekankan pada
sionalitas,
mereka

aliran
filsafat ini
dengan
demikian

Filsafat neo-thomisme,
katolik yang
banyak
pada
adalah intuis,
manajemen
ad.
oleh kebenaran
bahwa

dipraktekkan

mereka
berkeyakinan

akal dan
yang diwahyukas tuhan
bible, masuk

yang keadaan
dan Tuhan i.

sesuatu
segala itu rasio, keh
sedangkan
kenyataan
aliran
filsatat ini meyakini
kebenaran
pragmatism,
Filsafat
berlaku
unmum
atau yang
rupakan
sesuatu yang
sebagai
opini publik. aliran
filsafat ini dalamprakt
ktek
eksistensialisme,

Filsafat m a n u s i a sebagai yano

bah wa
memiliki pandangan
manajemen bahwa kebenaran
mereka meyakini
utama,
menjadi perhatian pandangan pribadi
sejalan dengan
adalah pendapat yang
seseorang

Pemikiran Manajemen
H. Perkembangan
telah ada
teori manajemen
Gambaran mengenai adanya arsitek
ditunjukkan
hal ini dengan adanya
sejak 3000 SM,
Mesir Kuno yang berhasil membangun piramid
Cheops dengan
batu antae
2.300.000 batu dengan berat masing-masing
disusun rapl yang
setengah sampai satu ton yang kemudian erdiri
hasilnya bisa kita saksikan pada saat ini dan masin DE

kokoh, tanpa adanya manajemen yang baik mana m

bisa terjadi.

58 Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan

*
 pertanma
mengembangkan
teori manajenen
teori
yang
Orang disebut sebagai'"bapak manaio
rsehingga
ialah Taylor
ilmiah
"scientyC
management", belia.
iau adala
karyanya
ilmiah"deng.an di pabrikbaja Midvale Steei Co
baja Mid
mesin
ahli teknik
seorang

(USA) sebagai pekerja biasa selama ena

3a selama enam
tahun
Phulaiclphin
menjadi Chief Engieer. la berpend
dan kemudian diangkat
bahwa efisiensi perusahaan rendah karena nyak waktu
dan
gerak-gerak buruh yang produktit, sehingga mulai tab.
tidak
ahun
16 ia meneliti usaha-usaha untuk meningkatkan produktivita
as
kerja berdasarkan waktu dan gerak yang dikenal dengan Time
Motion Study. Hasil penelitiannya tersebut kemudian disaikan
dalam Kongres Sarjana Teknik Amerika dan ditulis dalam
bukunya yang berjudul The Principles of Scientific Management.
Taylor memiliki asumsi dasar dalam teori ini
manusia harus
bahwa
diperlakukan seperti mesin
sehingga dalam
setiap gerakannya dalam bekerja harus diawasi oleh
secara efektif dan efisien. supervisor
Sehingga menurut Taylor peran
supervisor harus
diterapkan dengan maksimal, setiap manusia
harus
berproduksi seperti mesin dan disuruh
mengenal waktu dan lelah. Dari dasar bekerja tanpa
memberikan pemikiran tersebut Taylor
ilmiah pada
prinsip-prinsip dasar
penerapan pendekatan
manajemen, dan
mengembangkan
teknik-tekniknya untuk mencapai efisiensi. sejumlan
Berikut empat
yang prinsip dasar pemikiran
dikembangkan Taylor (Hitt, et al., manajemen ilmia
1) Setiap
pekerjaan seseorang harus1986):
bagian-bagiannya diuraikan
setiap bagian sehingga cara ilmiah untuk mer urut

pekerjaan tersebut melakuka"

sebelumnya. Dengan demikian pekerja perlu ditentueleksi
pun harus dise
60
Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan
 dan dilatih secara ilmiah untuk melakukan tugas dalam
pekerjaannya tersebut.
2) Harus ada pembagian kerja antara manajer dan pekerja.
3) Harus ada kerjasama yang baik antara manajer dengan
pekerja dalam melaksanakan tugasnya.
4) Manajer berperan sebagai supervisor yang mempersiapkan
apa yang harus dikerjakan oleh pekerja, memberikan
perintah, dan mengawasi pekerja tersebut sedangkan
pekerja itu sendiri harus bebas dalam melakukan
pekerjaannya.

Peru dipahami bahwa titik berat dari pemikiran Taylor

ini adalah pada peningkatan efektifitas dan efisiensi pekerja
pada tingkat bawah dengan cara meningkatkan produktivitas
dan memperbesar bidang produksi. Sehingga dengan
empat prisip manajemen ilmiah yang dikembangkannya
dapat memaksimalkan produktivitas diantaranya dengan
mengembangkan teknik-teknik dari prinsip tersebut yaitu
studi gerak dan waktu, pengawasan fungsional, sistem upah

prinsip pengecualian, kartu intruksi,

per potong diferensial,
pembelian dengan spesifikasi, standarisasi pekerjaan, peralatan
dan tenaga kerja. Teknik-teknik tersebut berguna dalam riset

operasional, simulasi, dan otomatisasi.

Gantt (1861-1919) adalah seorang ahli pengikut Taylor
yang mengembangkan keempat prinsip Taylor sehingga
dikenal dengan sebutan prinsip Gantt yaitu 1) kerjasama harus
saling menguntungkan antara manajemen dengan pekerja,
2) seleksi ilmiah pekerja, 3) sistem bonus untuk merangsang
pekerja, 4) intruksi-intruksi kerja yang rinci harus digunakan.

Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan 61

 Gantt
a d a l a h
dengan
gan menghasilkan
kerja yang
t e r b e s a r
dari penjadwalan an
terencana
ordinasi dan
K o n t r i b u s i
teknik

perencanaan,

sebagai
untuk
grafik sebr
m e t o d e

scheduling
produksi
popular
dengan
utan "Bagan
atau yang
produksi
pengawasan

Gantt
atau
Bar
Chart.

(1868-1924)
adalah
sebagai
kontributo
Frank
Gilberth
klasik, beliau menangani
beliau mer

Biro
manajamen
studi
erikutnya
dari
yang
m e n g e m b a n g k a n

gerakdan
Konsultasi
Manajemen
menghasilkan asilkan Ikonsep he one best
dengan
waktu Taylor yaitu Teknik terebu dapat melakukan
terbaik).
uny (satu
cara yang 70% dalam gera dan
efisiensi sampai dengan
dan
ditulis oleh kedua anaknya dalam
efektifitas
Gilberth ini
waktu. Konsep
by the Dozen, buku
tersehi.
Cheaper
sebuah buku yang berjudul
teknik manajemen ilmiah
praktek
menyampaikan bagaimana
dalam keluarga.
bahwa
(1878-1972) mengembangkan gagasan
Istri Gilberth
memiliki tujuan akhir, yaitu membantu
manajemen ilmiah
para karyawan
dalam mewujudkan seluruh potensinya sebagai
makhluk hidup. Sehingga beliau lebih tertarik pada aspek-aspek
manusia dalam kerja seperti seleksi, penempatan dan pelatihan
personalia, seluruh gagasannya tersebut dituangkan dalam
sebuah buku
yang berjudul The Psycologhy of Management.
Kontributor manajemen ilmiah berikutnya adalah

Emerson (1853-1931)
yang memiliki gagasan bahwa penyasiu
sistem industri adalah
bahwa pemborosan sehing
ia berkeyakinan
hancurnya pabrik disebabkan oleh miskinnya
de-ide

lu
untuk
berkembang bukan pada tanah, pekerja, ataupun
sepnya tersebut terkenal dengan tipe konsultasi iciency
engineering, yang di
dalamnya dimuat yang
prinsip efisiensi
62
Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan
terkenal pada zamannya yaitu 1) tujuan dirumuskan dengan

jelas, 2) kegiatan yang dilakukan masuk akal, 3) dikerjakan oleh

orang yang benar-benar kompeten, 4) disiplin, 5) adil, 6) laporan
yang reliable, mutahir, dan valid, 7) pemberian perintah, 8)
standar-standar penjadwalan, 9) kondisi yang memiliki standar,
10) operasi yang memiliki standar, 11) intruksi praktis tertulis

yang memiliki standar, dan 12) ganjaran akibat efisiensi.

b. Manajemen Organisasi Klasik (Classical Organization

Theory) atau Manajemen Operasional Modern (1900-1940)
HenryFayolmerupakantokohteorimanajemenoperasional
manajemen dikenal dengan julukan Bapak teori manajemen
modern. Fayol dilahirkan seorang ahli pertambangan dari
keluarga aristokratis di Perancis pada tahun 1841, ia menjadi
manajer utama di pabrik tambang dan metalurgi yang sangat
terkenal di Eropa.
Gagasan Fayol adalah berkeyakinan bahwa kesuksesannya
adalah keterampilan mengembangkan pengalaman dan
introspeksi, Fayol percaya bahwa melalui penguasaan
keterampilan dan prinsip dasar manajemen orang yang
mendalaminya dapat menjadi manajer yang baik, hal tersebut
dituangkan dalam konsep yang kompleks dan ditulis dalam
bukunya yang berjudul Administration Industrielle et Generale
(1916) Administrasi Industri dan Umum, Fayol membagi
aktivitas-aktivitas industrial dalam enam kelompok yaitu
teknikal, komersial, financial, keamanan, kepastian, akunting
dan manajerial. la adalah perumus empat belas prinsip
manajemen sebagai berikut.

Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan 63

 Prinsip Manajemen Fayol
Tabel
3.1 14

Deskripsi
men
Komponen divisi tugas adalah
|Objek
Kerja efisiensi
1. Divisi melalui reduksi hal-halyany
output, dan
meningkatkan
tidak perlu,
menyederhanakan pelatihan kerja.
baik untuk memberikan
2. Otoritas
Otoritas yang
kekuasan
perintah melalui yang
sangat dipatuhi. Otoritas memberikan
pertanggungjawaban dalam melaksanakan

tugas dan kewajiban.

Disiplin menyatakan secara tidak langsung
3. Disiplin
patuh terhadap peraturan organisasi.
Kejelasan pernyataan persetujuan antara
organisasi dan anggotanya sangat
diperlukan, dan disiplin kelompok
tergantung pada kualitas pimpinan._
4. Kesatuan Setiap anggota harus menerima perintah
Komandodariatasannya. Ketaatan terhadap prinsip
dan
ini menghindarkan pembagian otoritas
5. Kesatuan
disiplin.
egiatan yang sama diarahkan untuk sa
Arahan tujuan yang sama harus dikelompokkan
bersama seorang manajer.
6. Subordinat |Minat individu dan
kelompok dalam
sebuah

Individu organisasi tidak melebihi minat organie

secara keseluruhan (mengutamakan
idu)
Kepentingan umum daripadaindivia

64
Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan
Komponen Deskripsi
7. PenggajianKompensasi harus terbuka dan memuaskan

anggota dan organisasinya

8 Sentralisasi |Manajer harus menguasai tanggung jawab
final, tetapi harus memberi bawahannya
otoritas yang cukup untuk melaksanakan
tugas dengan sukses. Kelayakan tingkat
sentralisasi akan bervariasi tergantung
suasana. Hal ini menjadi pertanyaan
bagaimana kelayakan sentralisasi yang
dipakai dalam setiap kasus.
9 Rentang Rentang kendali atau rentang komando
Kendali adalah rentang supervisor dari otoritas di
atas ke bawahannya. Garis otoritas harus
jelas dan dipatuhi setiap waktu.
10. Perintah Manusia dan sumber daya material harus
dikoordinasikan sesuai tempat dan waktu
yang tepat.
11. Pemerataan |Keinginan pemerataan dan persamaan
perlakuan yang diaspirasikan manajer
terhadap seluruh bawahannya.
Kesuksesan organisasi memerlukan
12. Stabilitas
Personel kestabilan tempat kerja. Manajerial
mempraktekkan keharusan komitmen jangka
organisasinya.
panjang anggota terhadapuntuk
13. Inisiatif |Anggota harus didorong
mengembangkan dan
melaksanakan rencana
kegiatan.

Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan 65

 Deskripsi
Komponen harus mendul dan
14. Semangat
Manajer

|kerja
tim, semangat

Tim (Espiril k e b e r a m a a n senasib

tim, dan .

dan seperjuang
memelîhara
de cors)
anggotannya.

(Fayol, 1949)

sebagai seorangkolektorpara
Urwick (1891-1983)
.

sebelumnya yang dikemukaka

kan
ahli administrasi nelalu
berjudul The
Element of Administration
administrasi lebih cen yan
bukunya yang
mengenai
didalamnya pendapat
kepada gurunya yatu Fayol. Sheldon (1894-1951) belias.sebaga
yang lebih dari Fanl
memiliki pemahaman
Fayol,a
eksekutif Inggris
lebih memberikan
mengemukakan agar manajemen rhatia:
khusus pada dimensi teknik dan etika, sebagai salah satu fakt

pencapaian
tanggung jawab sosia
efisiensi teknik harus ada

tinggi. Selanjutnya Mooney (1947) dengan bukunya The

yang
Principles ofOrganization (1947) mengenalkan
konsep organisas
dalam mencapai tujuan tertentu dengan prinsip-prinsi
dalam organisasi adalah 1) Koordinas
sebagai perhatian
fokus
staf.
2) scalar, 3) fungsional, 4) prinsip
Perkembangan selanjutnya yaitu dengan munculh
administrasi yang dikembangkan oer
peristilahan baru dalam
Max Weber (1864-1920)ya
Eorang sosiologi modern Jerman
dengan mengenalkan istilah Birokrasi sehingga beliau
at
Sebagai Bapak Birokrasi. Birokrasi itu sendiri beras
berarti meja dengan
per
bahasa Jerman
yaitu bureau yang
meja yang diwenangkan di kantor yang dalamPegawai
p e , karen
adalah suatu sistem yang dijalankan oleh peB

66 Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan

telah berpegang pada hierarki dan jenjang jabatan. Pada saat
ini birokrasi dirasakan sebagai salah satu yang perlu dibenahi,
karena dengan adanya hierarki yang diterapkan sebagai suatu
tahapan yang harus ditempuh dianggap akan menghambat

proses efektivitas dalam pencapaian tujuan organisasi atau

institusi. Khususnya dalam proses pendidikan timbul adanya
inovasi desentralisasi pendidikan atau pada tingkat mikro kita
mengenal inovasi pendidikan Manajemen Berbasis Sekolah atau
Madrasah (MBS/MBM) yang merupakan bentuk debirokratisasi
terhadap proses birokrasi yang panjang sebelumnya.
Namun demikian pada dasarnya konsep birokrasi yang
dikembangkan oleh Max Weber tidak memiliki konotasi
prosedur yang berbelit-belit seperti yang diterjemahkan pada
saat ini, misalnya penundaan pekerjaan dan ketidakefisiena
(red tape) atau suatu proses tahapan yang8 kebijakan yang
tidak jelas manajemen waktunya. Untuk dapat membedakan
birokrasi yang dikembangkan oleh Max Weber dengan konsep
birokrasi yang mengalami perubahan makna pada saat ini kita
harus mengenal prinsip-prinsip birokrasi yang merupakan
pokok-pokok birokrasi Max Weber adalah sebagai berikut.
(1) Adanyapembagian tugas dan spesialisasi dalam organisasi.
(2) Hubungan dalam organisasi bersifat impersonal.
(3) Adanya hierarki weweang dalam organisasi, dimana yang
rendah patuh pada perintah yang lebih tinggi.
(4) Administrasi selalu dilaksanakan dengan dokumen
tertulis.
)Orientasi pengembangan pegawai berdasarkan pada
keahlian.

Dasar-Dasar Manajenmen Pendidikan 67

 harus
dikaitkan pad
da seberapa besar
tindakan

P'ada setiap pencapalan

tujuan.
(6) dalanm

hontribusinya

oses birokrasi
proses

bidang
pendidikan
Max We
buda
Dalam menjadi
adaya
Van
kemudian

kita
berkembang

adalah
suatu hambatan
yang tersendi
nyata dalam
ri
di Negara
dapat berfungsi aliknya dengan kon
sebaliknva

pendidikan
bahkan
itu sendiri, KonSey
dengan demit
birokrasi ini, banyak
pendidikan
idiologis
yang
pada
dilontarkan
hal
Husain Usma
kritikan
dikemukakan oleh
sebagaimana yang (200830
bahwa teori birokrasi 1) merangsang berpiki mengutama
konformitas, 2) merupakan tinitas yang membosankan,
tidak sampai kepada keputusan
3) ide-ide inovatif karena
komunikasi, dan 4) tidak memperhih.
panjangnya jalur
lebih berpenear
organisasi nonformal yang seringkali
kepada organisasi formal.

C.
Pendekatan Hubungan Manusia
Teori ini muncul atas kritik atau usaha perbaikanterhada
teori manajemen klasik yang ternyata tidak sepenuhnya

menghasilkan efisiensi dan keharmonisan kerja. Unti

memperbaiki teori manajemen klasik tersebut Munsterberg
(1863-1916) sebagai seorang Profesor psikologi Jerman yang
disebut sebagai Bapak Psikologi Industri yang mengenalkan
konsepnya dalam buku yang berjudul Psykology and bste
rangk"
Ejneiensy. Dalam bukunya tersebut ia menggunakan pera
Psychology untuk meningkatkan produktivitas deng
cara yaitu
1) menerima pekerja yang terbaik, 2) me terbals

ng
pekerjaan terbaik, dan 3) penggunaan pengarun yo

68 Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan

A
 (1924-1940)
d. Aliran Perilaku
Pemikiran ritis terhadap manajemen klasik
memunculkan pemikiran hubungan manusia var
yang
berkembang menjadi aliran perilaku nusia dian
pandangan bahwa perilaku manusia dipengaruh: dengan
sosialnya. sislem
Aliran perilaku organisasi menganut prinsip bahwa:
1) Organisasi adalah bersifat komprehensif
sif dan
dan teterintergrasi
tidak boleh dipandang bagian perbagiarn.
2) Motivasi karyawan sangat penting yang
menghasika
komitmen untuk pencapaian tujuan organisasi, Alkan
3) Manajemen tidak dapat dipandang sebagai suatu pro
teknis secara ketat (peranan, prosedur dan roses
prinsip),
Dalam buku Manajemen Husen Usman (2008:35
merangkum para tokoh pendukung atau pemikir pendekatan
perilaku manusia ini sebagaimana pada tabel di bawah ini.

Tabel 3.2 Tokoh-tokoh dan Pemikiran

Perilaku Manusia

No Tokoh
.
Maslow Keterangan
Teori Hierarki Kebutuhan yang
menjelaskan perilaku manusia dalam
2. |kaitannya dengan motivasi manusia
McGregor leori X dan Y yang menjelaskan bahwa
manusia memliki kecenderungan untus
berbuat baik dengan motivasinyadan
3. Herzberg dapat pula berperilaku menyimpa
Teori dua faktor (hygiene-motivatiOn-
70 Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan
 No Tokoh Keterangan
4. McClelland Teori need ofpower, need of affiliation, and
need ofachivment.
Blake dan Teori Managerial Grid
|Mouton
Likert Teori Empat Sistem
Fiedler Teori Kepemimpinan dengan
pendekatan sistem
Argyris Teori Organisasi sebagai sistem budaya,
optimal actualization-organization and
individual.
Getzels dan Teori Sistem Sosial-nomotetis dan
Guba |Ideografis
10. Schein Penelitian Dinamika Kelompok
11. Vroom Teori Ekspektasi
12. Reddin Teori Tiga Dimensi Kepemimpinan_
13. Mintzberg Struktur Organisasi
14. Ochi Teori Z (sebagai kombinasi budaya
Amerika dan Jepang)_
15. Hersey dan Kepemimpinan Situasional

Blanchard1
16. Bass Kepemimpinan Transtormasional
17. Deming PDCA (Plan-Do-Chek-Action) dan TQM
(total Quality Management)_
18. Goleman Kepemimpinan Primal dan Emosional
|19. Manning dan Kepemimpinan Heroik
Curtis
e. Pendekatan Kuantitatif

Pendekatan ini tidak lepas dari perkembangan pendekatan

manajemen ilmiah dalam memecahkan permasalahan
industri pada jamannya. Perkembangannya ditandai dengan

Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan 71

 operasi
(operatio
ional research), teknik.
ber
berkembangnya
timpeneliti

berkembang
secara

bersamaan dengan
ko.

penelitiannya
transportasi dan
dan komunikasi.
pendekatan
intornmas1,

kuantitatif
teknik
dunia ringkasan

adalah

1972) dalam Hu
k e m a j u a n

ini (197
Berikut
George,
Jr. Umar
d i k e n a l k a n
oleg
vang

(2008.37).

Pendekatan
Kuantitatif
Tabel 3.3

Area Penerapan
Teknik menilai konflik,
Penetapan tujuan,
Teori Keputusan

(Teori organisasi,
dan interaksi kelompok, menaksir
teori belajar, teori kinerja, dan menganalisis organisasi.
sibermetik dan teori

suboptimasi) Percobaan-percobaan model yang

Desain Eksperimen
akan dibangun.
Teori Permainan Waktu dan biaya dalam persaingan
pasar dan strategi militer.
Teori Informasi Desain sistem proses data, analisis
organisasi, dan keefektifan iklan
dalam penelitian pasar.
Kontrol Inventori Ukuran ekonomi dan pengendalian
persediaan.
Program Linier Penilaian perlengkapan, persone,
penjadwalan, analisis input
output.jalur transportasi, campuran
produk, dan proses alokasi.
Teori Probabilitas Digunakan pada seluruh
bidang8

kehidupan.

72 Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan

 Teknik Area Penerapan
Teori Antrian |Kontrol persedian, control trafik,
sistem telepon, penjadwalan pasien,
|dan telekomunikasi radio.
Teori P'enempatan Pergantian perlengkapan yang rusak
Teori Sampling Kontrol mutu, audit dan akuntansi,
Survey pelanggan, dan produksi
|pilihan dalam penelitian pemasaran.
Teori Simulasi Evaluasi reliabilitas sistem,
(termsuk metode perencanaan keuntungan, studi
Carlo) sistem logistik, kontroBl persediaan,
dan persyaratan tenaga kerja.
Teori Keputusan Taksiran model oarameter dalam
Statistik model probabilitas.
Logika Simbolik Desain sirkuit, kesimpulan legal
seperti pemeriksaan konsistensi
kontrak.
f. Pendekatan Sistem (1940-sekarang)
Sistem didefinisikan sebagai tata cara kerja yang saling
berkaitan, dan bekerja sama membentuk suatu aktivitas
atau mencapai tujuan tertentu. Menurut Banghart (1990)
mendefinisikan sistem sebagai sekelompok elemen-elemen
yang saling berkaitan yang secara bersama-sama diarahkan
untuk mencapai tujuan yang ditentukan. Pendekatan sistem
memandang bahwa organisasi sebagai sistem yang dipersatukan
dan diarahkan dari
bagian-bagian/komponen-komponen yang
saling berkaitan.
Komponen-komponen/bagian-bagian tersebut tidak dapat
pisahkan satu sama lain, merupakan satu kesatuan utuh yang

Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan 73

 npengaruk
membutuhkan, dan
mempen
terikat,
mby
itu harus dies
terkait,
saling
Oleh
karena
adari bahwa perubahan situasi yang dihacdapi
dan tujuan yang ingin
m e n e n t u k a n .
karakteristik
berpengaruh terha
da
akan
ponen ap
lainnya.
Dengan mikian ha
demikian berpikin dicapai.
carabertindak
komponen Pendidikan
system berarti tidak memandang komponen Praktek
Manajemen
lain ssecara sine .
tetapi saling
terpadu
satu s a m a
parsial, Berdasarkan pada
keyakinan akan salah
satu filsafat tersebut
bahwa keseluruhan tahapan-tahapan praktek manajemen
Sinergi berarti di atas
akan melahirkan
jumlah dari bagian-bagiannya. System yang sinergi Salah satu tahapan praktik manajemen
berbeda tentunya.
tiap-tiap unit atau bagian-bagian bekerja dengan serius adalah
dalam yang
oleh George K. Terry (2006:67) antara lain
diperkenalkan
tatanannya dan menyadari secara penuh dan bertangguam
kemajuan system
secara umum. 1. Participation Management
jawab terhadap Winardi (1990:202) partisipasi didefinisikan
Sistem memiliki
makna bahwa (1) suatu system terddiri Menurut
atas baik secara mental maupun
terkait satu dengan turut sertanya seseorang
bagian-bagian yang saling
vane 1 sebagai:
emosional untuk memberikan sumbangsih-sumbangsih kepada
(2) bagian-bagian yan8 Sanng nubung itu dapat beke
ekera terutama mengenai persoalan-
dan berfungsi secara independent bersama-sama ) atau proses pembuatan keputusan,
berfungsinya bagian-bagian tersebut ditujukan untuk mencapai persoalan dimana keterlibatan pribadi orang yang bersangkutan
melaksanakan tanggung
tujuan umum dari keseluruhan (sinergi), (4) suatu system yang terdapat dan orang yang bersangkutan
melakukan hal tersebut.
tersebut berada jawabnya untuk
terdiri atas bagian-bagian yang saling hubung
Dalam organisasi pendidikan manajemen partisipasi
dalam suatu lingkungan yang kompleks. ini
sangat mempengaruhi perkembangannya, salah satu
inovasi manaje men pendidikan yang kita kenal dengan istilah
atau Pendekatan Situsional
8 Pendekatan Kontingensi Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) adalah salah satu model
(1950-sekarang) situasiona
manajemen yang menempatkan partisipasi stake holder sebagai
rendekatan kontingensi atau pendekatan suatu hal yang penting. Namun pada tatanan miro manajemen
adalah suatu aliran teori manajemen yang menekankaln pa partisipasi dalam organisasi pendidikan diartikan sebagai
rn
Situasi atau kondisi tertentu yang dihadapi. Tidak sel
sebuah keterlibatan pihak-pihak terkait dengan organisasi
pendidikan dalam menentukan arah kebijakan pendidikannya
metode
manajemen ilmiah dapat diterapkan untus ang
situasi begitupun tidak selalu hubungan manusl ditengah-tengah lingkungan masyarakatnya.
Pada harus bisa
perlu ditekankan karena adakalanya pemecahan ya prakteknya seorang pemimpin
melalui pendekatan kuantitatif. Itu semua sangar
T e r g a n t u n g
menempatkan pendekatan praktek ini pada hal-hal yang
Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan 75
/4 Dasar-Dasar Manajemen Pendidikan