Mochamad Ichwan Syahdiniafi-Fsh

PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN MENURUT UU NO.
32 TAHUN 2009
TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DALAM KASUS AMDAL DI INDONESIA
(Analisis Kasus Perusahaan X)
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H.)
Disusun Oleh:
Nama : Mochamad Ichwan Syahdiniafi
NIM: 109048000022
KONSENTRASI STUDI HUKUM KELEMBAGAAN NEGARA

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
J A K A R T A
1437 H./2016 M.
ABSTRAK
Mochamad Ichwan Syahdiniafi. NIM: 109048000022. Penegakan Hukum

Lingkungan Menurut UU No. 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup Dalam Kasus Amdal Di Indonesia. Program Studi
Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Kelembagaan Negara, Fakultas Syariah dan
Hukum, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 1437 H/2016 M.
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 17 Tahun 2001 Tntang

Jenis Rencana Usaha dan atau Kegiatan yang wajib dilengkapi dengan Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan. Tujuan dari skripsi ini untuk mengetahui
kedudukan Amdal Sebagai pedoman sebuah dokumen yang seharusnya dibuat
terlebih dahulu sebelum ada proses dari pra konstruksi hingga produksi
Penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif

dengan menggunakan metode pendekatan perundang-undangan (statute
approach) dan pendekatan kasus (case approach). Pendekatan perundang-
undangan mengacu kepada Undang-Undang No, 32 Tahun 2009, Peraturan
Pemerintah No. 27 Tahun 1999 Tentang Amdal, Peraturan Pemerintah No 27
Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan, Pendekatan Kasus dengan Keputusan
Menteri Lingkungan Hidup No. 17 tahun 2001, dan UU No. 32 Tahun 2009.
Berdasarkan Penelitian Permasalahan yang terjadi pada Hukum

Lingkungan sangat Kompleks saling berkaitan antara Aparatur Pemerintahan,
Pengembang, dan Masyarakat itu sendiri. Dan ini bertujuan untuk mengetahui
kedudukan dan peranan amdal dalam penegakan hukum lingkungan, untuk
mengetahui pelanggaran-pelanggaran yang terjadi di PT. Jaya Power Steel, untuk
mengetahui cara menyelesaikan kasus pelanggaran AMDAL. Hasil yang telah
penulis lakukan selama proses pembuatan skripsi ini adalah bahwa PT. Jaya
Power Steel telah melakukan pelanggaran-pelanggaran baik dalam Pra
Konstruksi, Konstruksi, dan Operasi.
Kata Kunci : Amdal, PT. Jaya Power Steel, Masyarakat Desa Saga
Pembimbing : 1. Drs. Abu Thamrin, S.H., M.Hum
2. Amrizal Siagian, S. Hum., Msi
iv
KATA PENGANTAR
‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬

Rasa syukur yang amat sangat mendalam, penulis serahkan jiwa dan raga ini
kepada Allah SWT.atas segala rahmat dan kuasa-Nya yang diberikan kepada
penulis, sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Shalawat serta salam
senantiasa selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad saw beserta keluarganya,
para sahabat serta para pengikutnya yang telah menyebarluaskan warisan
kenabian dan dakwah Islam ke seluruh penjuru dunia.
Pada dasarnya, penulisan skripsi ini merupakan suatu respon atas semakin
maraknya perusakan lingkungan yang disebabkan oleh ulah manusia itu sendiri.
Tentu ulah yang dimaksud ialah pembangunan-pembangunan yang semakin
marak dilakukan tanpa mempertimbangkan dampaknya terhadap lingkungan.
Pembangunan-pembangunan itu telah membahayakan kehidupan umat manusia.
Oleh karena itu harus dilakukan usaha-usaha yang dapat mengatur segala gerakan
pembangunan itu agar pembangunan tetap dilakukan tanpa merusak lingkungan,
atau kalau memang kerusakan itu tidak dapat dihindari, setidaknya dampaknya
bisa diminimalisir demi tetap berlangsungnya hidup.
Tentunya, proses penulisan skripsi ini melibatkan banyak kalangan, untuk
itu saya merasa perlu menghaturkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu menyelesaikan skripsi ini, terutama peulis sampaikan kepada:
1. Bapak Dr. Asep Saepudin Jahar, MA., Dekan Fakultas Syariah dan Hukum
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
v
2. Bapak Drs. Asep Syarifuddin Hidayat, S.H, M.H, Ketua Program Studi Ilmu
Hukum dan Bapak Drs. Abu Tamrin, S.H., M.Hum., Sekretaris Program
Studi Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum yang selalu mendukung dan
memotivasi dalam penyelesaian skripsi penulis.
3. Bapak Drs. Abu Tamrin, S.H., M.Hum., Sekretaris Program Studi Ilmu
Hukum Fakultas Syariah dan Hukum (Dosen Pembimbing 1) dan Bapak
Amrizal Siagian S. Hum. Msi., (Dosen Pembimbing 2) yang telah
membimbing saya mulai dari awal Bab I hingga Akhir Bab V.
4. Dosen-dosen Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
yang telah membimbing penulis dari awal masuk hingga bisa menyelesaikan
skripsi ini dan Staf-staf/Karyawan yang membantu proses administrasi
penulis.
5. Pegawai Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang membantu memberikan pinjaman
referensi kepada penulis.
6. Kedua orang tua penulis Ayahanda Sayuti dan Ibu Eti Suparniawati, yang tak
henti-hentinya memberikan do’a demi lancarnya studi dan penulisan skripsi
ini. Juga kepada Adik-adiku, Achmad Rizqi Adhairobby, Nurfadilah
Ramadhani yang selalu mendukung serta mengingatkan penulis untuk
secepatnya menyelesaikan skripsi.
7. Sanak kerabat dan Keluarga besar saya menghaturkan terimakasih sebesar-
besarnya kepada Sumarna, BE. (Uwa), Kuswara (Uwa), Jumadiono S.ST ,
Tigin Nugraha Dwiyana Amd., Herman S.E., Resno Triaji S.T yang tiada
vi
henti-hentinya mensupport saya dan memberikan arahan yang sangat
membantu untuk mengerjakan Skripsi ini.
8. Teman seperjuangan Naufal, Ilham, Yusup, Saleh, Riko, Radi, Topik, Jery
dan teman-teman yang lain yang tak bisa disebutkan semua. Terimakasih
telah memberikan semangat.
9. Semua pihak yang penulis tidak bisa sebutkan satu-persatu terima kasih atas
bantuannya dalam penyusunan skripsi ini.
Ciputat, 29 Juli 2016
Mochamad Ichwan Syahdiniafi
vii
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI ......................................................... ii
LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................... iii
ABSTRAK ...................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR .................................................................................... v
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1
B. Batasan Masalah dan Rumusan Masalah ............................ 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................ 8
D. Tinjauan (Review) Kajian Terdalulu .................................... 9
E. Kerangka Konseptual ............................................................ 10
F. Metode Penelitian ................................................................... 15
G. Sistematika Pembahasan ....................................................... 18
BAB II PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN HIDUP ...................... 19
A. Hukum Lingkungan Hidup ................................................... 19
B.. Hukum Lingkungan Hidup Berbasis Lingkungan

Indonesia ................................................................................. 21
C. Pengembangan Sistem Pembangunan Dalam

Lingkungan Hidup ................................................................. 26
D. Prinsip -prinsip Pengelolaan Lingkungan Hidup................ 28

BAB III TINJAUAN TENTANG KASUS-KASUS AMDAL DI
INDONESIA DAN PENEGAKAN HUKUM
LINGKUNGAN................................................................................ 32
A. Tentang AMDAL .................................................................... 32
B. Kasus-Kasus AMDAL Di Indonesia ..................................... 37
C. Kasus Amdal Di Perusahaan X ............................................. 41
BAB IV PENEGAKAN HUKUM AMDAL DI INDONESIA .................... 47
A. Penegakan Hukum Lingkungan dalam Kasus AMDAL

... ............................................................................................... 47
B. Penyelesaian Terhadap Kasus AMDAL Di Perusahaan

X ... ........................................................................................... 54
BAB V PENUTUP ......................................................................................... 58
A. Kesimpulan ............................................................................. 58
B. Saran... ..................................................................................... 58
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Terjadinya berbagai masalah lingkungan dan berkurangnya persediaan
sumber daya alam telah menyadarkan manusia betapa pentingnya lingkungan
dan sumber daya alam terhadap keberlangsungan hidup seluruh isi alam
semesta termasuk hidup umat manusia. Sebagaimana lingkungan, bahwa ia
mempunyai keterbatasan-keterbatasan dalam memberikan kehidupan kepada
umat manusia. Ketika terjadi ketidakseimbangan antara pertumbuhan manusia
dan lingkungan, akan terjadi kesulitan-kesulitan yang luar biasa bagi umat
manusia dalam mempertahankan hidupnya. Hal itu akan terjadi ketika ledakan
jumlah manusia dan kebutuhnya melebihi persediaan sumber daya alam. Oleh
karena itu pertumbuhan jumlah penduduk bumi mutlak harus dikendalikan dan
aktivitas manusianya pun harus memperhatikan kelestarian lingkungan.1
Adapun pelestarian lingkungan hidup dapat kita artikan sebagai
pemeliharaan terhadap lingkungan hidup sebagaimana keadaannya, namun
ironisnya, lingkungan hidup itu justru dimanfaatkan dalam kerangka
pembangunan. Hal ini berarti bahwa lingkungan hidup mengalami proses
perubahan. Agar perubahan-perubahan itu tidak menimbulkan dampak yang
begitu negatif terhadap kehidupan manusia, proses perubahan ini perlu dijaga
agar lingkungan hidup itu tetap mampu menunjang kehidupan yang normal.2
1
Pramudya Sunu, Melindungi Lingkungan dengan Menerapkan ISO 14001 (Jakarta:
Gramedia, 2001), h. 7.
2
Soemarwoto, O. Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan. (Jakarta : Djambatan,
1994), h. 34.
1
2
Tampaknya tidak dapat dipungkiri bahwa terdapat perbedaan-
perbedaan yang cukup signifikan jika kita bandingkan antara kondisi alam dan
lingkungan sekarang dan beberapa tahun yang lalu, katakan saja 10 tahun yang
lalu. Pada saat itu, kondisi lingkungan jauh lebih baik daripada keadaan
lingkungan saat ini, karena memang sudah terjadi perusakan-perusakan yang
telah dilakukan manusia, akan tetapi sekarang sawah-sawah tempat tanam padi
dimusnahkan diganti dengan bangunan-bangunan yang menjulang tinggi.
Pohon-pohon di hutan tempat penyerapan dan sumber perbaikan oksigen
banyak yang sudah ditebang untuk pembangunan pabrik dan lain sebagainya.
Di sinilah lingkungan telah mengalami perubahan yang cukup signifikam.
Di sisi lain, pembangunan-pembangunan itu telah membawa kemajuan
yang besar terhadap kehidupan manusia. Tampaknya manusia saat ini sedang
mengalami dilema. Di satu sisi manusia dituntut zaman untuk mempercepat
pembangunan agar tidak ketinggalan, di sisi lain juga harus menjaga stabilitas
lingkungan hidup agar tidak menjadi malapetaka terhadapnya.
Indonesia merupakan salah satu negara yang mengalami hal tersebut.
Sebagai negara yang sedang berkembang, Indonesia saat ini sedang
melaksanakan pembangunan di segala bidang. Pembangunan di sini merupakan
upaya bangsa Indonesia untuk meningkatkan taraf hidupnya dengan
memanfaatkan segala sumber daya yang dimilikinya3, di mana peningkatan
manfaat itu dapat dicapai dengan menggunakan lebih banyak sumberdaya.
Hakikat pembangunan Indonesia adalah pembangunan manusia
seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia. Hal ini berarti
3
R.M Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika,
1996), h. 189.
3
bahwa pembangunan meliputi: pertama: kemajuan lahiriah seperti sandang,
pangan, perumahan dan lain-lain. Kedua: kemajuan batiniah seperti
pendidikan, rasa aman, rasa keadilan, rasa sehat dan lain-lain. Ketiga,
kemajuan yang meliputi seluruh rakyat sebagaimana tercermin dalam
perbaikan hidup berkeadilan sosial.4
Tidak dapat dipungkiri bahwa pembangunan yang membawa kemajuan
yang luar biasa itu menimbulkan perubahan-perubahan pada lingkungan. Pada
kenyataannya perubahan pada lingkungan telah melahirkan dampak negatif,
misalkan pembangunan di sektor perumahan. Dengan menjamurnya
pembangunan yang berdiri di atas lahan-lahan pertanian yang masih produktif
membuahkan sempitnya areal-areal pertanian, sehingga petani tergerak untuk
membuka atau menggarap lahan marginal seperti tanah di tepi sungai, di bukit
dan di gunung, dan pembukaan lahan baru di kawasan hutan lindung yang
dapat berakibat terjadinya erosi tanah sampai pada tingkat yang
mengkhawatirkan.5 Masih banyak kasus-kasus lain yang juga beradampak
negatif terhadap lingkungan.
Terlihat dari beberapa kejadian, pembangunan fisik seperti
pembangunan pabrik, mall, perumahan, jalan raya dan lain sebagainnya, yang
tidak didukung oleh usaha kelestarian lingkungan akan mempercepat proses
kerusakan alam.6 Sebagian besar kerusakan alam tersebut diakibatkan oleh
kegiatan dan perilaku manusia yang tidak memperhatikan lingkungan. Dalam
satu sisi terlihat semangat Pembangunan, tapi pada sisi lain terlihat
4
R. M Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan, h. 189.
5
Arindra CK, Melindungi Lingkungan Selamatkan Pembangunan. Dikutip dari situs
www. Pikiran-rakyat.com/cetak/06-4/05/index.htm, terakhir dikunjungi 24 Agustus 2006.
6
Pramudya Sunu, Melindungi Lingkungan dengan Menerapkan ISO 14001, h. 13.
4
pelanggaran-pelanggaran lingkungan utamanya pelanggaran pada konsep
pembangunan itu sendiri.
Dalam kasus pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh
pengembang dalam membangun usaha seperti pembangunan kompleks
industri, gudang dan lainnya, penulis mengambil contoh kasus pelanggaran
yang dilakukan oleh PT Jaya Power Steel dalam pembangunan kompleks
industri dan pergudangan di Desa Sentul Jaya, Kecamatan Balaraja, Kabupaten
Tangerang. Pembangunan tersebut dibangun di atas tanah dengan luas 182.000
m2. Kompleks industry dan pergudangan yang direncanakan akan dibangun
terdiri dari kompleks industry dan pergudangan sebanyak 261 unit bangunan.
Total tanah yang digunakan untuk bangunan adalah seluas 180.631 m2 dan sisa
tanah yang tidak dibangun ialah 1.369 m2. Pembangunan tersebut tentu
berdampak terhadap lingkungan. Pembangunan tersebut mengakibatkan
perubahan-perubahan terhadap lingkungan. Berdasarkan apa yang diamati oleh
penulis, pembangunan komplek industri dan pergudangan tersebut telah
melakukan beberapa pelanggaran Amdal yang tentu berakibat terhadap
kelestarian lingkungan.
Pelanggaran-pelanggaran tersebut terjadi pada aspek, pengabaian
pembuatan sumur serapan sesuai kebutuhan, kurangnya ruang terbuka hijau,
dan pelibatan masyarakat yang masih setengah hati. Oleh karena itu,
tampaknya sangat perlu dilakukan kajian dan penyadaran tentang pentingnya
Amdal terus diupayakan, agar tercipta pembangunan berwawasan lingkungan.
Pembangunan berwawasan lingkungan adalah upaya sadar dan berencana

5
dalam menggunakan dan mengelola sumber daya secara bijaksana untuk
pembangunan yang berkesinambungan demi meningkatkan mutu hidup.7
Pembangunan berkelanjutan (Sustainable Development) didefinisikan
sebagai pembangunan yang memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengurangi
kemampuan generasi-generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhannya
sendiri.8
Manusia mempengaruhi sekaligus dipengaruhi oleh lingkungan
hidupnya, sehingga ia membentuk dan terbentuk oleh lingkungan hidupnya.
Ketergantungan manusia terhadap alam tidak hanya dikaitkan dengan
kebutuhan pangan dan mineral saja, justru hal tersebut saling tergantung dan
berinteraksi dalam bidang materi dan non-materi, meskipun demikian manusia
di manapun juga selalu memperoleh predikat yang demikian pahit yaitu selalu
dianggap sebagai agen perusak (Agent of Destruction).9
Dalam hubungan antara manusia dan lingkungan, hendaknya terjadi
take and give. Itu artinya, tiap manusia mempunyai hak atas lingkungan hidup
yang baik dan sehat. Di samping itu ia juga harus berkewajiban untuk
memelihara lingkungan hidup, termasuk mencegah dan menanggulangi
perusakan lingkungan hidup. Hak dan kewajiban ini dapat terlaksana dengan
baik kalau subjek pendukung hak dan kewajiban berperan dalam rangka
pengelolaan lingkungan hidup. Hal tersebut berarti pula bahwa hak dan
kewajiban itu dapat terlaksana dengan baik kalau subjek pendukung hak dan
7
Harun M. Husein, Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan dan Penegakan Hukumnya
(Jakarta: Bumi Aksara, 1992), h. 50.
8
Eggi Sudjana dan Riyanto, Penegakan Hukum Lingkungan dalam Perspektif Etika
Bisnis Di Indonesia (Jakarta: Gramedia, 1999), h. xi.
9
Eggi Sudjana dan Riyanto, Penegakan Hukum Lingkungan dalam Perspektif Etika
Bisnis Di Indonesia, h. 2
6
kewajiban itu mempunyai hak akses terhadap data dan informasi mengenai
keadaan dan kondisi lingkungan hidup.10
Hukum lingkungan dalam pelaksanaan pembangunan yang berwawasan
lingkungan berfungsi untuk mencegah terjadinya pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan agar lingkungan dan sumberdaya alam tidak terganggu
kesinambungan dan daya dukungnya. Di samping itu hukum lingkungan
berfungsi sebagai sarana penindakan hukum bagi perbuatan-perbuatan yang
merusak atau mencemari lingkungan hidup dan sumber daya alam.11
Eksistensi hukum harus dipandang dari dua dimensi. Disatu pihak
hukum harus dilihat sebagai suatu bidang atau lapangan yang memerlukan
pembangunan dan pembinaan, di sini hukum berfungsi sebagai objek
pembangunan. Di pihak lain, dimensi hukum sebagai sarana penunjang
terlanjutkannya pembangunan. Hukum harus mampu berperan sebagai sarana
pengaman pelaksanaan pembangunan beserta hasil-hasilnya. Tegasnya, hukum
lingkungan harus mampu berperan sebagai sarana pengaman bagi
terlanjutkannya pembangunan yang berwawasan lingkungan.
Pembangunan berwawasan lingkungan sudah sepatutnya dipikirkan lebih
lanjut oleh bangsa ini. Salah satu kunci pembangunan berwawasan lingkungan
adalah yang sering kita dengar, yaitu Amdal (Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan). Amdal mengajak manusia untuk memperhitungkan resiko dari
aktifitasnya terhadap lingkungan. Penyusunan Amdal didasarkan pada
pemahaman bagaimana alam ini tersusun, berhubungan dan berfungsi. Hal yang
10
Niniek Suparni, Pelestarian, Pengelolaan dan Penegakan Hukum Lingkungan (Jakarta:
Sinar Grafika, 1994), h. 111.
11
Harun M.Husein, Lingkungan Hidup Masalah, Pengelolaan dan Penegakan Hukumnya
(Jakarta: Bumi Aksara, 1992), h..36.
7
perlu diperhatikan juga adalah interaksi antara kekuatan- kekuatan sosial,
teknologi dan ekonomis dengan lingkungan dan sumber daya alam. Pemahaman
ini memungkinkan adanya prediksi tentang konsekuensi tentang pembangunan.
Tema Amdal merupakan suatu kajian yang sangat menarik, karena hal
itu menyangkut keberlangsungan hidup seluruh umat manusia. Tema ini harus
terus-menerus dikaji untuk mendapatkan hasil penelitian yang cukup baik demi
keberlangungan hidup bersama. Oleh karena itu, penulis akan menjadikannya
sebagai suatu tema penelitian skripsi dengan judul “Penegakan Hukum
Amdal dalam Pembangunan Hukum Lingkungan Di Indonesia Menurut
UU No. 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Analisa Kasus Perusahaan X)”.
B. Batasan Masalah dan Rumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Penulis memfokuskan pembatasan masalah skripsi ini pada kajian
tentang seluk-beluk penegakan Hukum Amdal dengan hukum lingkungan
dan pelanggaran Amdal dalam kasus PT Jaya Power Steel di Kecamatan
Balaraja, Kabupaten Tangerang dalam kompleks industri dan perumahan
Altari Nusa Indah. PT Jaya Power Steel ini selanjutkan akan disebut dengan
istilah PT X.
2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah dan pembatasan yang telah
dikemukakan di atas, maka dapat dirumuskan beberapa masalah sebagai
berikut:
8
a. Bagaimana PT X menerapkan Hukum Amdal dalam pengelolaan
industri nya?
b. Apa dampak negatif bagi masyarakat yang berbatasan langsung dengan
PT X?
c. Bagaimana Hukum Lingkungan menyelesaikan perusahaan yang
melanggar Hukum Amdal ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
a. Untuk mengetahui kedudukan dan peranan Amdal dalam penegakan
hukum lingkungan.
b. Untuk mengetahui pelanggaran-pelanggaran yang terjadi di PT X.
c. Untuk mengetahui cara menyelesaikan kasus pelanggaran Hukum
Amdal.
2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat secara Teoritis
Diharapkan penelitian ini dapat memberikan informasi dan menambah
pengetahuan secara akademis dan dapat menjadi literatur di bidang
hukum lingkungan.
b. Manfaat secara praktis
Diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran hingga terbentuk
suatu naskah untuk merumuskan prinsip-prinsip Amdal dalam
mewujudkan pembangunan yang berwawasan lingkungan.

9
D. Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu
Berdasarkan hasil pengamatan penulis di perpustakaan UIN Syarif
Hidayatullah, penelitian yang ada kaitannya dengan Amdal hanya terdapat
satu penelitian itu pun tidak terkait dengan lingkungan yang penulis teliti.
Penelitian yang di maksud tersebut yaitu:
Untuk penelitian di luar UIN Syarif Hidayatullah penulis juga
menemukan penelitian tentang Amdal. Di antaranya ialah skripsi yang
ditulis pada tahun 2009 oleh Eri Triana Sari, mahasiswi Fakultas Hukum
Universitas Semarang. Sedangkan judul skripsinya ialah Tanggung Jawab
Konsultan dalam Pembuatan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan dan
Akibat Hukumnya. Yang dibahas dalam skripsi ini ialah tentang
pelaksanaan tanggung jawab Konsultan dalam menyusun Amdal, dan
konsekuensi pelaksanaan tanggung jawab Konsultan terkait penyusunan
analisis tersebut? Berkaitan dengan masalah tersebut, penelitian ini
bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan tanggung jawab Konsultan yang
membidangi penyusunan dokumen Amdal, menganalisis konsekuensi
pelaksanaan tanggung jawab Konsultan dalam pembuatan analisis Amdal.
Karya ilmiah lain tentang Amdal dan lingkungan ditulis oleh
mahasiswa pascasarjana Universitas Andalas Padang. Penulis karya tulis
tersebut ialah Widia Edorita. Tesis tersebut berjudul Peranan Amdal
dalam Penegakan Hukum Lingkungan di Indonesia dan Perbandingannya
dengan beberapa Negara Asia Tenggara yang ditulis pada tahun 2007.
Tesis ini menjelaskan posisi Amdal dalam penegakan hukum lingkungan
di Indonesia. Di samping itu, dia juga membandingkan dengan Amdal di

10
negara-negara Asia Tenggara. Judulnya hampir sama dengan skripsi yang
ditulis pada karya tulis ilmiah ini, akan tetapi jelas antara tesis dan skripsi
yang penulis tulis tersebut mempunyai banyak perbedaan. Kalau tesis
tersebut tidak mengambil contoh yang detail tentang suatu keadaan.
Penulis skripsi ini mengangkat kasus yang lebih detail beserta analisisnya.
Kasus yang diambil oleh penulis skripsi ialah kasus yang ada di
Tangerang.
Berdasarkan pengamatan oleh penulis, bahwa jurnal yang ada
kaitannya dengan Amdal adalah Telaah Studi Amdal pada tahap
Prakonstruksi Pabrik Peleburan Timah PT LABA-LABA MULTINDO
Pangkalpinang Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Kemudian penulis
juga memberikan contoh yang terkait dengan Amdal adalah yang berjudul
Amdal dalam Sistem Hukum Pertambangan oleh M. Daud Silalahi
Universitas Padjajaran 2010
E. Kerangka Konseptual
Pada dasarnya penjagaan kesehatan dan kelestarian lingkungan hidup
telah diatur dalam UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup yang terdiri dari:
a. Hukum Amdal
Didalam Hukum Amdal terdapat Point-point yang sangat penting teridir
dari:
1. Pihak-pihak yang berkepentingan dengan Amdal

11
Tentu dalam perumusan Amdal terdapat pihak-pihak yang
mempunyai kepentingan terhadapnya. Pihak yang
berkepentingan terhadapnya terdapat tiga pihak, di antaranya
yaitu12 : Pemrakarsa, Aparatur Pemerintah, Masyarakat.
2. Prinsip-prinsip Amdal
Dalam peraturan penerapan Amdal tercermin beberapa prinsip
yang dianut, yaitu sebagai berikut: 13
b. Pembangunan Hukum Lingkungan
Saat ini kita menghadapi berbagai tuntutan, di satu sisi percepatan
pembangunan harus terus dilakukan untuk mengejar ketertinggalan
Indonesia dari negara-negara maju. Di sisi lain pembangunan itu
mengakibatkan sumberdaya bumi harus dikembangkan semaksimal
mungkin. Tentu hal tersebut akan menimbulkan permasalahan-permasalah
lingkungan. Oleh karena itu, optimalisasi sumberdaya alam harus
digunakan sebijak mungkin.14
Lingkungan hidup Indonesia sebagai suatu ekosistem terdiri dari
berbagai daerah, masing-masing sebagai subsistem yang meliputi aspek
sosial budaya, ekonomi dan fisik, dengan corak ragam yang berbeda antara
subsistem yang satu dengan yang lain, dan dengan daya dukung lingkungan
yang berlainan. Pembinaan dan pengembangan yang didasarkan pada
12
Sinar Grafika, 1994), h. 100-107.
13
Padmo Wahyono, Pejabat Sebagai Calon Tergugat dalam Peradilan Tata Usaha
Negara (Jakarta: C.V Sri Rahayu, 1989), h. 176.
14
Imam Supardi, Lingkungan Hidup dan Kelestariannya (Bandung: Alumni, 2003), h.
73.
12
keadaan daya dukung lingkungan akan meningkatkan keselarasan dan
keseimbangan subsistem yang juga berarti meningkatkan ketahanan
subsistem.15
c. Pengelolaan Lingkungan
Pengelolaan dilakukan oleh setiap negara, baik negara maju maupun
negara berkembang dengan maksud untuk menyejahterakan warganya.
Sedangkan yang menjadi keprihatinan sekarang adalah adanya desakan
semakin keras untuk melanjutkan pola pembangunan konvensional,
terutama di negara berkembang disebabkan oleh pertambahan penduduk
yang semakin banyak dan keinginan mengatasi kemiskinan yang cukup
parah.16
Selanjutnya setelah Penulis lihat, bahwa Pengelolaan Lingkungan
ada empat Prinsip-prinsip yang harus terpenuhi, yaitu:
1. Pemenuhan kebutuhan dasar baik materi maupun non-materi
2. Pemeliharaan lingkungan
3. Keadilan sosial
4. Penentuan nasib sendiri
Telepas dari hal tersebut, Penulis melihat bahwa masalah Pengelolaan dan
Penegakan Hukum Lingkungan di Indonesia masih kurang terlaksana semana
mesti yg terkandung dalam Hukum nya itu sendiri.17
15
(Jakarta: Bumi Aksara,1992), h. 48.
16
Harun M. Husein, Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan, h. 123
17
Sudharto P. Hadi, Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan (Yogyakarta:
Gadjah Mada university Press, 2001), h. 44.
13
Pada dasarnya Penjagaan kesehatan dan kelestarian lingkungan hidup telah
diatur dalam Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup yang terdiri dari:
a. bahwa lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi
setiap warga negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pasal
28H Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa pembangunan ekonomi nasional sebagaimana diamanatkan
oleh Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan;
c. bahwa semangat otonomi daerah dalam penyelenggaraan
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia telah membawa
perubahan hubungan dan kewenangan antara Pemerintah dan
pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup;
d. bahwa kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah
mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup
lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang sungguhsungguh dan konsisten oleh semua
pemangku kepentingan;
e. bahwa pemanasan global yang semakin meningkat mengakibatkan
perubahan iklim sehingga memperparah penurunan kualitas
lingkungan hidup karena itu perlu dilakukan perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup;

14
f. bahwa agar lebih menjamin kepastian hukum dan memberikan
perlindungan terhadap hak setiap orang untuk mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari
perlindungan terhadap keseluruhan ekosistem, perlu dilakukan
pembaruan terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
g. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf
a, huruf b, huruf c, huruf d, huruf e, dan huruf f, perlu membentuk
Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup.
Sedangkan dari sudut pandang Amdal, untuk mengukur atau
menentukan dampak besar dan penting tersebut diantaranya digunakan kriteria
mengenai:
1. Besarnya jumlah manusia yang akan terkena dampak rencana usaha
dan/atau kegiatan
2. Luas wilayah penyebaran dampak
3. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung
4. Banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak
5. Sifat kumulatif dampak
6. Berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya (irreversible) dampak.
Tujuan Amdal secara umum adalah menjaga dan meningkatkan kualitas
lingkungan dan menekan pencemaran sehingga dampak negatifnya menjadi
serendah mungkin. Pihak-pihak yang terlibat dalam proses Amdal adalah
komisi penilai Amdal, pemrakarsa dan masyarakat yang berkepentingan.

15
Komisi penilai Amdal adalah komisi yang bertugas menilai dokumen Amdal.
Di tingkat pusat berkedudukan di Kementrian Lingkungan Hidup, di tingkat
Propinsi berkedudukan di Bapedalda atau instansi pengelola lingkungan hidup
Propinsi, dan di tingkat Kabupaten/Kota berkedudukan di Bapedalda/Instansi
pengelola lingkungan hidup kabupaten/Kota. Unsur pemerintah lainnya yang
berkepentingan dan warga masyarakat yang terkena dampak diusahakan
terwakili di dalam Komisi Penilai ini. Pemrakarsa adalah orang atau badan
hukum yang bertanggung jawab atas suatu rencana usaha dan/atau kegiatan
yang akan dilaksanakan. Masyarakat yang berkepentingan adalah masyarakat
yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam proses Amdal
berdasarkan; kedekatan jarak tinggal dengan rencana usaha dan/atau kegiatan,
faktor pengaruh ekonomi, faktor pengaruh sosial budaya, perhatian pada
lingkungan hidup, dan atau faktor pengaruh nilai-nilai atau norma yang
dipercaya. Masyarakat yang berkepentingan dalam proses Amdal dapat
dibedakan menjadi masyarakat terkena dampak, dan masyarakat pemerhati.
F. Metode Penelitian
a. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis lebih menekankan penelitian dengan
pendekatan hukum normatif, karena penelitian yang dilakukan adalah studi
literatur dan dokumentasi peraturan perundang-undangan dan kebijakan
serta mempelajari teori-teori maupun asas-asas yang berkaitan dengan
Amdal dan pembangunan yang berwawasan lingkungan. Selanjutnya dilihat
dari sifatnya, penelitian ini dikategorikan sebagai penelitian deskriptif tanpa

16
bermaksud untuk menguji teori, tetapi merupakan kegiatan menganalisis
dan mengklasifikasikan atau mensistematisasi bahan-bahan hukum.
b. Teknik Pengumpulan Data
Untuk menjawab permasalahan penelitian, penulis memerlukan
bahan hukum melalui studi kepustakaan untuk mencari konsep-konsep,
teori-teori, pendapat-pendapat, ataupun penemuan-penemuan yang
berhubungan erat dengan pokok-pokok masalah. Dalam penulisan ini data
yang penulis perlukan adalah data Primer dan Sekunder dan Tersier yang
terdiri dari :
1. Bahan hukum primer,
yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat berupa peraturan perundang-
undangan yang berhubungan dengan masalah penelitian ialah Undang-
undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan
yang disusun sebagai pelaksanaan ketentuan dalam UU No. 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
2. Bahan hukum sekunder,
yaitu data yang diperoleh melalui bahan pustaka maupun dari dokumen
berupa bahan hukum.18 Data ini penulis peroleh dari:
Berbagai buku dan hasil penelitian yang berkaitan dengan masalah yang
dibahas. Berbagai artikel, jurnal dan majalah yang memberikan
penjelasan mengenai permasalahan yang dibahas.
18
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, cet. IV, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 155.
17
3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus
hukum dan ensiklopedi.
4. Teknik Pengolahan Data dan Analisis Data
Data yang diperlukan sudah tertulis atau diolah orang lain namun
ada pembeda dengan sebelumnya, yaitu nama dan alamat Perusahaan..
Dalam mendapatkan data ini penulis akan melakukan studi kepustakaan
baik itu melalui literatur yang penulis miliki sendiri maupun dari
literatur yang telah tersedia di perpustakaan. Selain itu penulis juga
akan melakukan studi terhadap dokumen-dokumen berupa undang-
undang dan lainnya yang berhubungan dengan permasalahan penelitian.
Kemudian menghubungkan antara data primer, data sekunder
dan data non-hukum, kemudian diantara bahan-bahan hukum yang
dikumpulkan, melanjutan editing dengan maksud agar kelengkapan dan
validitas data dan informasi terjamin.19
Data hasil penelitian yang telah dikumpulkan sepenuhnya
dianalisis secara kualitatif. Analisis data dilakukan setiap pengumpulan
data di berbagai teks secara berkesinambungan, diawali dengan proses
pembacaan secara menyeluruh.
Kemudian peneliti dalam menganalisasi berkeinginan untuk
memberikan gambaran atau pemaparan atas subjek dan objek penelitian
sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan dan menarik kesimpulan
terhadap hasil penelitian.
19
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris,
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010), cet. i, h. 138.
18
5. Tekhnik Penulisan
Teknik penulisan skripsi ini berdasarkan pada buku Pedoman
Penulisan skripsi yang disusun oleh Fakultas Syari’ah dan Hukum,
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta Tahun 2012.
G. Sistematika Penulisan
Dalam skripsi ini, bab I berisi tentang pendahuluan. Dalam
pendahuluan terdapat beberapa sub seperti latar belakang masalah, batasan
masalah, rumusan masalah, metode penelitian, tinjauan pustaka, tujuan dan
sistematika pembahasan.
Adapun bab selanjutnya ialah bab II yang berisi teori tentang
pembangunan dan lingkungan hidup. Di sini penulis membahas tentang teori
pembangunan dan dan lingkungan hidup secara sistematis.
Bab III membahas mengenai Amdal dan penegakan hukum. Dalam
bab ini penulis membahas tentang teori Amdal dan penegakan hukum
lingkungan. Pembahasannya meliputi pengertian dan yang berkaitan
dengannya, dan juga memberikan contoh-contoh kasus dari pelanggaran
Amdal yang berada daerah-daerah di Indonesia
Sedangkan bab sebelum terakhir ialah yaitu bab IV. Bab ini adalah
bab yang membahas tentang hubungan Amdal dan penegakan hukum
lingkungan di Indonesia. Di samping itu, juga dibahas tentang cara-cara
penyelesaian terhadap kasus Amdal dan perusahaan Jaya Power Steel .
Kemudian pada Bab terakhir yaitu Bab V adalah berisi kesimpulan
dan Saran-saran yang penulis kemukakan dalam melakukan Penulisan baik
secara Teori dan langsung mensurvey ke Tempat tersebut.

BAB II
PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN HIDUP
A. Hukum Lingkungan Hidup
Saat ini kita menghadapi berbagai tuntutan, disatu sisi percepatan
pembangunan harus terus dilakukan untuk mengejar ketertinggalan Indonesia
dari negara-negara maju. Di sisi lain pembangunan itu mengakibatkan
sumberdaya bumi harus dikembangkan semaksimal mungkin. Tentu hal
tersebut akan menimbulkan permasalahan-permasalah lingkungan. Oleh karena
itu, optimalisasi sumberdaya alam harus digunakan sebijak mungkin.1
Sumber daya alam, dalam pembangunan, merupakan komponen yang
penting karena sumber alam ini memberikan kebutuhan asasi bagi kehidupan.
Dalam penggunaan sumber alam tadi hendaknya tetap menjaga keseimbangan
ekosistem. Acapkali meningkatnya kebutuhan proyek pembangunan,
keseimbangan ini bisa terganggu, yang kadang-kadang bisa membahayakan
kehidupan umat.
Kerugian-kerugian dan perubahan-perubahan terhadap lingkungan
perlu diperhitungkan, dengan keuntungan yang diperkirakan akan diperoleh
dari suatu proyek pembangunan. Itulah sebabnya dalam setiap usaha
pembangunan, ongkos-ongkos sosial untuk menjaga kelestarian lingkungan
perlu diperhitungkan. Tentu, tujuannya untuk melestarikan lingkungan.
Hal-hal yang dapat dipertimbangkan dalam mengambil keputusan-
keputusan demikian, antara lain adalah kualitas dan kuantitas sumber daya
alam yang diketahui dan diperlukan; akibat-akibat dari pengambilan sumber
1
Imam Supardi, Lingkungan Hidup dan Kelestariannya (Bandung: Alumni, 2003), h. 73.
19
20
kekayaan alam termasuk kekayaan hayati dan habisnya deposito kekayaan
alam tersebut.2 Bagaimana cara pengelolaannya, apakah secara tradisional atau
memakai teknologi modern, termasuk pembiayaannya dan pengaruh proyek
pada lingkungan, terhadap memburuknya lingkungan serta menghentikan
pengrusakan lingkungan dan menghitung biaya-biaya serta alternatif lainnya.
Apa yang telah disampaikan di atas hanya merupakan sebagian dari
daftar persoalan, atau pertanyaan yang harus dipertimbangkan bertalian dengan
setiap proyek pembangunan. Sekedar menggambarkan masalah lingkungan
yang masih harus dirumuskan kedalam pertanyaan-pertanyaan konkrit yang
harus dijawab. Setelah ditemukan jawaban-jawaban yang pasti atas pertanyaan-
pertanyaan tadi, maka disusun pedoman-pedoman kerja yang jelas bagi
pelbagai kegiatan pembangunan baik berupa industri atau bidang lain yang
memperhatikan faktor perlindungan lingkungan hidup.
Dalam rangka pembangunan dan pemanfaatan sumber-sumber alam
yang dapat diperbaharui, hendaknya selalu diingat dan diperhatikan hal-hal
sebagai berikut:3
1. Generasi yang akan datang harus tetap mewarisi suatu alam yang masih
penuh sumber kemakmuran untuk dapat memberi kehidupan kepada
mereka.
2. Tetap adanya keseimbangan dinamis diantara unsur-unsur yang terdapat di
alam.
3. Dalam penggalian sumber-sumber alam harus tetap dijamin adanya
pelestarian alam, artinya pengambilan hasil tidak sampai merusak
terjadinya auto regenerasi dari sumber alam tersebut.
4. Perencanaan kehidupan manusia hendaknya tetap dengan lingkungan dan
terciptanya kepuasan baik fisik, ekonomi, sosial, maupun kebutuhan
spiritual.
2
www.artikelbagus.com. Artikel Lingkungan Hidup, 2013.
3
Imam Supardi, Lingkungan Hidup dan Kelestariannya, h. 77.
21
Selain itu, dalam perencanaan dan pelaksanaan proyek pembangunan
dan penggalian sumber daya alam untuk kehidupan harus disertai dengan:
1. Strategi pembangunan yang sadar akan permasalahan lingkungan hidup,

dengan dampak ekologi yang sekecil-kecilnya.
2. Suatu politik lingkungan se-Indonesia yang bertujuan mewujudkan
persyaratan kehidupan masyarakat Indonesia yang lebih baik untuk
puluhan tahun yang akan datang atau untuk selamanya.
3. Eksploitasi sumber hayati didasarkan tujuan kelanggengan atau kelestarian
lingkungan dengan prinsip memanen hasil tidak akan menghancurkan daya
autoregenerasinya.
4. Perencanaan pembangunan dalam rangka memenuhi kebutuhan
penghidupan, hendaknya dengan tujuan mencapai suatu keseimbangan
dinamis dengan lingkungan hingga memberikan keuntungan secara fisik,
ekonomi, dan sosial spiritual.
5. Usahakan agar sebagian hasil pembangunan dapat dipergunakan untuk
memperbaiki kerusakan lingkungan akibat proyek pembangunan tadi,
dalam rangka menjaga kelestarian lingkungan.
Pemakaian sumber alam yang tidak dapat diganti, harus sehemat dan
seefisien mungkin.
B. Hukum Lingkungan Hidup Berbasis Lingkungan Indonesia
Lingkungan hidup Indonesia sebagai suatu ekosistem terdiri dari
berbagai daerah, masing-masing sebagai subsistem yang meliputi aspek sosial
budaya, ekonomi dan fisik, dengan corak ragam yang berbeda antara
subsistem yang satu dengan yang lain, dan dengan daya dukung lingkungan
yang berlainan. Pembinaan dan pengembangan yang didasarkan pada keadaan
daya dukung lingkungan akan meningkatkan keselarasan dan keseimbangan
subsistem yang juga berarti meningkatkan ketahanan subsistem.4
Menurut Emil Salim, secara umum lingkungan hidup diartikan sebagai
segala benda, kondisi, keadaan, dan pengaruh yang terdapat dalam ruangan
yang kita tempati, dan mempengaruhi hal yang hidup termasuk kehidupan
4
(Jakarta: Bumi Aksara,1992), h. 48.
22
manusia. Namun Menurut Soedjono mengartikan lingkungan hidup sebagai
lingkungan hidup fisik atau jasmani yang mencakup dan meliputi semua unsur
dan faktor fisik jasmaniah yang terdapat dalam alam.5
Pengertian pembangunan berwawasan lingkungan menurut Pasal 1
butir 13 Undang-Undang No.23 Tahun 1997 adalah upaya sadar dan berencana
menggunakan dan mengelola sumber daya secara bijaksana dalam
pembangunan yang berkesinambungan untuk meningkatkan mutu hidup.
Mengacu pada The World Commission on Environmental and
Development menyatakan bahwa pembangunan berwawasan lingkungan
adalah proses pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi masa
sekarang tanpa mengesampingkan atau mengorbankan kemampuan generasi
mendatang dalam memenuhi kebutuhannya.6 Selanjutnya Holdren dan Erlich
dalam Zul Endria (2003) menyebutkan tentang pembangunan berkelanjutan
dengan terpeliharanya Total Natural Capital Stock pada tingkat yang sama
atau kalau bisa lebih tinggi dibandingkan dengan keadaan sekarang.
Pembangunan berkelanjutan yang dikonsep oleh Stren, While, dan
Whitney sebagai suatu interaksi antara tiga sistem: sistem biologis dan
sumberdaya, sistem ekonomi, dan sistem sosial, yang dikenal dengan konsep
trilogi keberlanjutan: ekologi-ekonomi-sosial. Konsep keberlanjutan tersebut
menjadi semakin sulit dilaksanakan terutama di Negara berkembang.
Menurut Hariyadi sebagaimana dikutip oleh Zul Endria (2003),
pembangunan berwawasan lingkungan memerlukan tatanan agar sumber daya
alam dapat secara berlanjut menunjang pembangunan, pada masa kini dan
5
Harun M. Husein, Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan, h. 7.
6
Made Arya Utama, Hukum Lingkungan (Bandung: Pustaka Putra, 2007), h. 65.
23
mendatang, generasi demi generasi dan khususnya dalam meningkatkan
kualitas hidup manusia Indonesia.7 Prinsip pembangunan berkelanjutan
mencakup pemikiran aspek lingkungan hidup dan pada setiap tahapan
pembangunan yang memperhitungkan daya dukung lingkungan dan
pembangunan di bawah nilai ambang batas.
Sejak dilaksanakannya Konferensi Stockholm 1972, masalah-masalah
lingkungan hidup mendapat perhatian secara luas dari berbagai bangsa.
Sebelumnya, sekitar tahun 1950-an masalah-masalah lingkungan hidup hanya
mendapat perhatian dari kalangan ilmuwan. Sejak saat itu berbagai himbauan
dilontarkan oleh pakar dari berbagai disiplin ilmu tentang adanya bahaya yang
mengancam kehidupan, yang disebabkan oleh pencemaran dan perusakan
lingkungan hidup.8
Masalah lingkungan pada dasarnya timbul karena:
1. Dinamika penduduk
2. Pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya yang kurang bijaksana.
3. Kurang terkendalinya pemanfaatan akan ilmu pengetahuan dan teknologi
maju.
4. Dampak negatif yang sering timbul dari kemajuan ekonomi yang
seharusnya positif.
5. Benturan tata ruang.
Dengan adanya Stockholm Declaration, perkembangan hukum
lingkungan memperoleh dorongan yang kuat. Keuntungan yang tidak sedikit
adalah mulai tumbuhnya kesatuan pengertian dan bahasa diantara para ahli
hukum dengan menggunakan Stockholm Declaration sebagai referensi
bersama. Perkembangan baru dalam pengembangan kebijaksanaan lingkungan
7
Yonathan Pongtuluran, Manajemen Sumber Daya Alam dan Lingkungan (Yogyakarta:
Andi Offset, 2010), h. 23.
8
24
hidup didorong oleh hasil kerja World Commission on the Environment and
Development (WCED).9
WCED mendekati masalah lingkungan dan pembangunan dari enam
sudut pandang, yaitu:10
1. Keterkaitan (interdependency)
Sifat perusakan yang kait mengkait (interdependent) diperlukan
pendekatan lintas sektoral antar negara.
2. Berkelanjutan (sustainability)
Berbagai pengembangan sektoral memerlukan sumber daya alam yang
harus dilestarikan kemampuannya untuk menunjang proses pembangunan
secara berkelanjutan. Untuk itu perlu dikembangkan pula kebijaksanaan
pembangunan berkelanjutan dengan wawasan lingkungan.
3. Pemerataan (equity)
Desakan kemiskinan bisa mengakibatkan eksploitasi sumber daya alam
secara berlebihan, untuk itu perlu diusahakan kesempatan merata untuk
memperoleh sumber daya alam bagi pemenuhan kebutuhan pokok.
4. Sekuriti dan risiko lingkungan (security and environmental risk)
Cara-cara pembangunan tanpa memperhitungkan dampak negatif kepada
lingkungan turut memperbesar risiko lingkungan. Hal ini perlu ditanggapi
dalam pembangunan berwawasan lingkungan.
5. Pendidikan dan komunikasi (education and communication)
Penduduk dan komunikasi berwawasan lingkungan dibutuhkan untuk
ditingkatkan di berbagai tingkatan penduduk dan lapisan masyarakat.
6. Kerjasama internasional (international cooperation)
Pola kerjasama internasional dipengaruhi oleh pendekatan pengembangan
sektoral, sedangkan pertimbangan lingkungan kurang diperhitungkan.
Karena itu perlu dikembangkan pula kerjasama yang lebih mampu
menanggapi pembangunan yang berwawasan lingkungan.
Untuk menganalisis berbagai kendala yang dihadapi dalam pembangunan
yang berwawasan lingkungan, maka dapat digunakan keenam segi penglihatan
tersebut di atas, masalah-masalah tersebut misalnya adalah sebagai berikut; (1)
perspektif kependudukan, pembangunan ekonomi, teknologi dan lingkungan; (2)
pengembangan energi berwawasan lingkungan, termasuk masalah CO2, polusi udara,
hujan asam, kayu bakar, dan konversi sumber energi yang bisa diperbaharui dan lain-
lain; (3) pengembangan industri berwawasan lingkungan, termasuk di dalamnya
9
10
25
masalah pencemaran kimia, pengelolaan limbah dan daur ulang; (4) pengembangan
pertanian berwawasan lingkungan, termasuk erosi lahan, diversifikasi, hilangnya lahan
pertanian, terdesaknya “habitat wildlife”, (5) kehutanan, pertanian dan lingkungan,
termasuk hutan tropis dan diversitas biologi; (6) hubungan ekonomi internasional dan
lingkungan, termasuk di sini bantuan ekonomi, kebijaksanaan moneter, kebijaksanaan
perdagangan, dan internasional externalities; dan (7) kerjasama internasional.11
Selanjutnya dalam World Summit on Sustainable Development (WSSD) yang
diselenggarakan di Johannesburg, Afrika Selatan tanggal 26 Agustus-4 September
2002 ditegaskan kembali kesepakatan untuk mendukung pembangunan berkelanjutan
(Sustainable Development) dengan menetapkan “The Johannesburg Declaration on
Sustainable Development” yang terdiri atas:12
a) From our Origins to the Future

b) From Stockholm to Rio de Janeiro to Johannesburg
c) The Challenge we Face
d) Our Commitment to Sustainable Development
e) Making it Happen!
Sebagai tindak lanjut ditetapkan pula World Summit Sustainable
Development, Plan of Implementation yang mengedepankan integrasi tiga komponen
pembangunan berkelanjutan yaitu pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan
perlindungan lingkungan sebagai tiga pilar kekuatan. Pada Konferensi Nasional
Pembangunan Berkelanjutan yang dilaksanakan di Yogjakarta tanggal 21 Januari
2004, Kesepakatan Nasional dan Rencana Tindak Pembangunan Berkelanjutan
diterima oleh Presiden RI dan menjadi dasar semua pihak untuk melaksanakannya.13
11
R.M. Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan Indonesia (Jakarta: Sinar Grafika,
1996), h. 35.
12
Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional,
Edisi ketiga, (Surabaya: Airlangga University Press, 2005), h 59.
13
Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional,
h. 60.
26
Dalam kaitannya dengan hal di atas, menurut Emil Salim terdapat lima
pokok ikhtiar yang perlu dikembangkan dengan sungguh-sungguh untuk
melaksanakan pembangunan yang berwawasan lingkungan, yaitu:14
1. Menumbuhkan sikap kerja berdasarkan kesadaran saling membutuhkan

antara satu dengan yang lain. Hakikat lingkungan hidup adalah memuat
hubungan saling kait mengkait dan hubungan saling membutuhkan
antara satu sektor dengan sektor lainnya, antara satu negara dengan
negara lain, bahkan antara generasi sekarang dengan generasi
mendatang. Oleh karena itu diperlukan sikap kerjasama dengan
semangat solidaritas.
2. Kemampuan menyerasikan kebutuhan dengan kemampuan sumber alam
dalam menghasilkan barang dan jasa. Kebutuhan manusia yang terus
menerus meningkat perlu dikendalikan untuk disesuaikan dengan pola
penggunaan sumber alam secara bijaksana.
3. Mengembangkan sumber daya manusia agar mampu menanggapi
tantangan pembangunan tanpa merusak lingkungan.
4. Mengembangkan kesadaran lingkungan di kalangan masyarakat
sehingga tumbuh menjadi kesadaran berbuat.
5. Menumbuhkan lembaga-lembaga swadaya masyarakat yang dapat
mendayagunakan dirinya untuk menggalakkan partisipasi masyarakat
dalam mencapai tujuan pengelolaan lingkungan hidup.
C. Pengembangan Sistem Pembangunan dalam Lingkungan Hidup
Pembangunan berkelanjutan merupakan suatu standar yang tidak hanya
melindungi lingkungan tetapi juga penting bagi kebijakan lingkungan sebaik
mungkin.15 Adapun ciri-ciri pembanguan yang berkelanjutan meliputi:16
1. Menjaga kelangsungan hidup manusia dengan cara melestarikan fungsi

dan kemampuan ekosistem yang mendukungnya, secara langsung
maupun tidak langsung.
2. Memanfaatkan sumber daya alam secara optimal dalam arti
memanfaatkan sumber daya alam sebanyak alam dan teknologi
pengelolaan mampu menghasilkannya secara lestari.
3. Memberi kesempatan kepada sektor dan kegiatan lainnya di daerah
untuk berkembang bersama-sama baik dalam kurun waktu yang sama
maupun kurun waktu yang berbeda secara berkelanjutan.
14
R.M. Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan Indonesia, h. 200.
15
Meinhard Schroder, Sustainable Development and Law, (TK: W.E.J Tjeenk Willink
Zwolle, 1996), h. 12.
16
27
4. Meningkatkan dan melestarikan kemampuan dan fungsi ekosistem

untuk memasok sumber daya alam, melindungi serta mendukung
kehidupan secara terus menerus.
5. Menggunakan prosedur dan tata cara yang memperhatikan kelestarian
fungsi dan kemampuan ekosistem untuk mendukung kehidupan baik
sekarang maupun masa yang akan datang.
Dalam upaya mendukung tujuan pembangunan yang berkelanjutan
telah dilakukan upaya-upaya memasukkan unsur lingkungan dalam
memperhitungkan kelayakan suatu pembangunan. Unsur-unsur lingkungan
yang menjadi satu paket dengan kegiatan pembangunan yang berkelanjutan
akan lebih menjamin kelestarian lingkungan hidup dan mempertahankan
dan/atau memperbaiki daya dukung lingkungannya.17
Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup merupakan
bagian dari setiap kegiatan yang berkaitan, baik secara sektoral maupun
regional. Kegiatan itu akan dilaksanakan melalui pembentukan suatu sistem
tata laksana dan tata cara yang dapat memantapkan kerjasama antar berbagai
lembaga. Salah satu lembaga yang dapat dikembangkan untuk meningkatkan
keterpaduan antar sektor dalam pembangunan yang berkelanjutan ini adalah
prosedur Amdal yang merupakan sistem terpadu antar sektor yang
membimbing dan menilai serta menyerasikan tindak lanjut dari hasil Amdal
suatu kegiatan di lokasi tertentu.18
Penyelamatan dan pengelolaan lingkungan hidup serta proses
pembangunan berkelanjutan pada umumnya merupakan suatu proses
pembaruan yang memerlukan wawasan, sikap dan prilaku yang baru yang
didukung oleh nilai-nilai dan kaidah-kaidah. Wawasan ini dapat diperkaya lagi
17
18
28
dengan kearifan tradisional mengenai lingkungan hidup dan keserasian
lingkungan hidup dengan kependudukan.19
Peran serta masyarakat dalam pembangunan amat penting pengaruhnya
dalam upaya meningkatkan daya guna dan hasil guna pembangunan yang
berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup. Sumber daya alam menjadi
milik bersama akan lebih terpelihara kelestariannya apabila seluruh masyarakat
memahami dan memeliharanya.
D. Prinsip-prinsip Pengelolaan lingkungan Hidup
Pengelolaan dilakukan oleh setiap negara, baik negara maju maupun
negara berkembang dengan maksud untuk menyejahterakan warganya.
Sedangkan yang menjadi keprihatinan sekarang adalah adanya desakan
semakin keras untuk melanjutkan pola pembangunan konvensional, terutama di
negara berkembang disebabkan oleh pertambahan penduduk yang semakin
banyak dan keinginan mengatasi kemiskinan yang cukup parah.20
Selanjutnya Sudharto P. Hadi mengemukakan empat prinsip
pembangunan berkelanjutan, yaitu:21
1. Pemenuhan kebutuhan dasar baik materi maupun non-materi.
Pemenuhan kebutuhan materi sangat penting karena kemiskinan
dipandang baik sebagai penyebab maupun hasil dari penurunan kualitas
lingkungan. Kerusakan lingkungan menyebabkan timbulnya kemiskinan dan
penurunan kualitas hidup, karena masyarakat tidak lagi memiliki sumber
daya alam yang bisa dijadikan aset untuk menopang kehidupan.

19
20
Imam Supardi, Lingkungan Hidup & Kelestariannya (Bandung: Alumni, 2003), h.209.
21
Gadjah Mada university Press, 2001), h. 44.
29
Kebutuhan non-materi yang dicerminkan dalam suasana
keterbukaan, bebas dari rasa tertekan, demokratis yang merupakan syarat
penting bagi masyarakat untuk bisa mengambil bagian dalam pengambilan
keputusan yang mempengaruhi kehidupan mereka. Keikutsertaan
masyarakat akan mampu meningkatkan kualitas keputusan, karena
sesungguhnya masyarakat adalah para pakar lokal dalam arti lebih
memahami kondisi dan karakter lingkungan di sekitar tempat tinggal
mereka.adanya kesempatan menyampaikan pendapat akan menumbuhkan
perasaan sebagai part of process.
2. Pemeliharaan lingkungan.
Berkaitan dengan pemeliharaan lingkungan, ada dua prinsip penting
yaitu prinsip konservasi dan mengurangi konsumsi. Pemeliharaan
lingkungan hidup sebenarnya sangat terkait dengan prinsip pemenuhan
kebutuhan manusia. Bahkan jika kerusakan sudah sedemikian parah akan
mengancam eksistensi manusia itu sendiri. Tidak berlebihan jika dikatakan
bahwa penyebab pencemaran dan kerusakan lingkungan adalah salah satu
bentuk pelanggaran hak asasi manusia (HAM).22 Oleh karena itu konservasi
dimaksudkan untuk perlindungan lingkungan. prinsip mengurangi konsumsi
bermakna ganda. Pertama, mengurangi konsumsi ditujukan pada negara
maju sehubungan dengan pola konsumsi energi yang besar yang
menyebabkan terjadinya polusi dan penurunan kualitas lingkungan. Kedua,
perubahan pola konsumsi merupakan seruan yang ditujukan kepada siapa
22
Gadjah Mada Uniersity Press, 2001), h. 46.
30
saja (sebagai individu) baik di negara maju maupun di negara berkembang
agar mengurangi beban bumi.
3. Keadilan sosial.
Berkaitan dengan keadilan, prinsip keadilan masa kini menunjukkan
perlunya pemerataan dalam prinsip pembangunan. Masa kini keadilan
berdimensi luas termasuk di dalamnya pengalokasian sumber daya alam
antara daerah dan pusat. Keadilan masa depan berarti perlunya solidaritas
antar generasi. Hal ini menunjukkan perlunya pengakuan akan adanya
keterbatasan (limitations) sumber daya alam yang harus diatur
penggunaannya agar tidak mengorbankan kepentingan generasi yang akan
datang.
4. Penentuan nasib sendiri.
Penentuan nasib sendiri meliputi prinsip terwujudnya masyarakat
mandiri dan partisipatori demokrasi. Masyarakat mandiri (self relient
community) adalah masyarakat yang mampu mengambil keputusan sendiri
atas hal-hal yang berkaitan dengan nasib dan masa depannya. Hal ini
termasuk penentuan alokasi sumber-sumber daya alam. Prinsip
partisipatori demokrasi adalah adanya keterbukaan dan transparansi.
Dengan memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk mengambil
bagian dalam setiap proses pengambilan keputusan yang menyangkut
nasib mereka maka masyarakat akan merasa menjadi bagian dari proses
sehingga tumbuh rasa memiliki dan pada gilirannya bisa memperoleh
manfaat atas perubahan yang terjadi di sekitar mereka.

31
Prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan di atas, akan bisa terwujud
jika didukung oleh pemerintahan yang baik (good governance). Dari uraian
tentang prinsip-prinsip pembangunan berklanjutan di atas, nampak bahwa
konsep ini menghendaki suatu transformasi dalam pola kehidupan dan
kelembagaan.
Jika tentang pembangunan berkelanjutan termasuk mengurangi
konsumsi dari negara-negara industri, maka agendanya akan meliputi
perubahan perilaku dan gaya hidup. Dalam hal ini berkaitan dengan bagaimana
mendorong konsumsi barang-barang non material dan jasa daripada energi dan
barang-barang konsumtif.
BAB III
TINJAUAN TENTANG KASUS-KASUS AMDAL DI INDONESIA
DAN PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN
A. AMDAL
1. Pihak-Pihak yang Berkepentingan dengan Amdal
Tentu dalam perumusan Amdal terdapat pihak-pihak yang
mempunyai kepentingan terhadapnya. Pihak yang berkepentingan
terhadapnya terdapat tiga pihak, di antaranya yaitu:1
a. Pemrakarsa
Pemrakara merupakan orang atau badan yang mengajukan yang
bertanggung jawab atas suatu rencana kegiatan yang akan dilaksanakan.
Dipandang dari sudut pemrakarsa, pada dasarnya perlu dibedakan
antara proses pengambilan keputusan intern dan ekstern. Dalam proses
pengambilan keputusan intern pemrakarsa menghadapi pertanyaan
apakah dia akan memprakarsai suatu rencana kegiatan dan
melaksanakannya.
Proses pengambilan keputusan ekstern dihadapi oleh
pemrakarsa apabila rencana kegiatannya diajukan kepada instansi yang
bertanggungjawab untuk memperoleh persetujuan. Dalam proses ini
pemrakarsa harus menyadari mengenai rencana yang diajukan itu.
Apabila instansi yang bertangggungjawab juga bertindak sebagai
pemrakarsa, maka proses pengambilan keputusan tersebut harus
dipisahkan secara intern organisasi instansi yang bersangkutan.

1
Sinar Grafika, 1994), h. 100-107.
32
33
b. Aparatur Pemerintah
Aparatur pemerintah yang berkepentingan dengan Amdal dapat
dibedakan antara instansi yang bertanggungjawab dan instansi yang
terkait. Instansi yang bertanggungjawab merupakan instansi yang
berwenang memberikan keputusan kelayakan lingkungan hidup dengan
pengertian bahwa kewenangan di tingkat pusat berada pada kepala
instansi yang ditugasi mengendalikan dampak lingkungan dan di
tingkat daerah berada pada Gubernur (Pasal 1 angka 9 PP No. 27 Tahun
1999).
c. Masyarakat
Pelaksanaan suatu kegiatan menimbulkan dampak terhadap
lingkungan Bio-Geofisik dan lingkungan sosial. Dampak sosial yang
ditimbulkan oleh pelaksanaan suatu kegiatan mempunyai arti semakin
pentingnya peran serta masyarakat dalam kaitannya dengan kegiatan
tersebut. Karena itu masyarakat sebagai subyek hak dan kewajiban
perlu diikutsertakan dalam proses penilaian Amdal. Selain itu,
diikutsertakannya masyarakat akan memperbesar kesediaan masyarakat
memerima keputusan yang pada gilirannya akan memperkecil
kemungkinan timbulnya sengketa lingkungan.
Keterbukaan dan peran serta masyarakat merupakan asas yang
esensial dalam pengelolaan lingkungan yang baik (good environmental
governance), terutama dalam prosedur administratif perizinan
lingkungan sebagai instrumen pencegahan pencemaran lingkungan.2
2
Siti Sundari Rangkuti, Keterbukaan dan Peran Serta Masyarakat Dalam Pengelolaan
Lingkungan, Majalah OZON Volume 3 No.5, Januari 2002, h. 59.
34
Dalam hubungan ini OECD menekankan tentang fungsi peran
serta masyarakat dalam pengelolaan lingkungan serta mengemukakan
pula pemikiran mengenai akses terhadap informasi dan hakekat
peranserta: “....Information is a prerequisite to effective public
participation, and goverments have a responsibility not only to make
information on environmental matters available to the public in a
tonely and open manner, but also to ensure that citizens are able to
provide constructive and timely feedback to goverment.....”.3
Maksud dan tujuan dilaksanakannya ketertiban masyarakat
dalam keterbukaan informasi dalam proses Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan adalah untuk:4
1. Melindungi kepentingan masyarakat
2. Memberdayakan masyarakat dalam pengambilan keputusan atau
rencana usaha dan atau kegiatan pembangunan yang berpotensi
menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan.
3. Memastikan adanya transparansi dalam keseluruhan proses Amdal
dari rencana usaha dan atau kegiatan.
4. Menciptakan suasana kemitraan yang setara antara semua pihak yang
berkepentingan, yaitu dengan menghormati hak-hak semua pihak
untuk mendaptkan informasi dan mewajibkan semua pihak untuk
menyampaikan informasi yang harus diketahui oleh pihak lain yang
terpengaruh.
3
Siti Sundari Rangkuti, Keterbukaan dan Peran Serta Masyarakat, h. 59.
4
Siti Sundari Rangkuti, Keterbukaan dan Peran Serta Masyarakat, h. 59.
35
2. Prinsip-Prinsip dalam Penerapan Amdal
Dalam peraturan penerapan Amdal tercermin beberapa prinsip
yang dianut, yaitu sebagai berikut:5
a. Suatu rencana kegiatan yang diperkirakan menimbulkan dampak
penting terhadap lingkungan hidup dapat dilaksanakan setelah
dipertimbangkan dampaknya terhadap lingkungan hidup.
Dalam prinsip ini terkandung pengertian bahwa dampak lingkungan
yang harus dipertimbangkan mencakup semua aspek lingkungan, baik
biofisik, sosial ekonomi maupun sosial budaya yang relevan dengan
rencana kegiatan yang akan dilaksanakan.
b. Amdal merupakan instrumen pengambilan keputusan dan merupakan
bagian dari proses perencanaan.
Sebagai instrumen pengambilan keputusan Amdal dapat memperluas
wawasan pengambilan keputusan sehingga dapat diambil keputusan
yang paling optimal dari berbagai alternatif yang tersedia. Keputusan
itu diambil berdasarkan pertimbangan kelayakan dari segi teknologi,
ekonomi dan lingkungan.
c. Kriteria dan prosedur untuk menentukan apakah suatu rencana
kegiatan menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan hidup
harus secara jelas dirumuskan dalam peraturan perundang-undangan.
d. Prosedur Amdal harus mencakup tata cara penilaian yang tidak
memihak.
e. Amdal bersifat terbuka, kecuali yang menyangkut rahasia negara.
5
Padmo Wahyono, Pejabat Sebagai Calon Tergugat dalam Peradilan Tata Usaha
Negara (Jakarta: C.V Sri Rahayu, 1989), h. 176.
36
f. Keputusan tentang Amdal harus dilakukan secara tertulis dengan
mengemukakan pertimbangan pengambilan keputusan.
g. Pelaksanaan rencana kegiatan yang Amdal -nya telah disetujui harus
dipantau.
h. Penerapan Amdal dilaksanakan dalam rangka kebijaksanaan nasional
pengelolaan lingkungan hidup yang dirumuskan secara jelas.
i. Untuk menerapkan Amdal diperlukan aparat yang memadai.
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan diperuntukkan bagi
perencanaan program dan proyek. Hal tersebut menjadikan Amdal itu
sering pula disebut preaudit, baik menurut undang-undang maupun
berdasarkan pertimbangan teknis. Amdal bukanlah alat untuk mengaji
lingkungan setelah program atau proyek selesai dan operasional. Sebab
setelah program atau proyek selesai lingkungan telah berubah, sehingga
garis dasar seluruhnya atau sebagian telah terhapus dan tidak ada lagi
acuan untuk mengukur dampak.6
Di dalam Analisis Mengenai Dampak Lingkungan seharusnya
dampak diberi batasan: perbedaan antara kondisi lingkungan yang
diprakirakan akan ada tanpa adanya pembangunan dan yang diprakirakan
akan ada dengan adanya pembangunan. Dengan batasan ini dampak yang
disebabkan oleh aktivitas lain di luar pembangunan, baik alamiah maupun
oleh manusia tidak ikut diperhitungkan dalam prakiraan dampak. Dampak
meliputi baik dampak biofisik, maupun dampak sosial-ekonomi-budaya
6
Hardjasoemantri, K. 1999. Hukum Tata Lingkungan. Edisi ketujuh. Gadjah Mada
University Press: Yoyjakarta.
37
dan kesehatan, serta tidak dilakukan analisis dampak sosial dan analisis
dampak kesehatan lingkungan secara terpisah dari Amdal.7
B. Kasus-Kasus Amdal di Indonesia
KASUS I
Pelaku usaha dan pemerintah daerah dinilai masih mengabaikan masalah
lingkungan. Hal ini terlihat dari masih adanya kawasan industry PT. ABADI
TEKSTIL di Semarang yang beroperasi tanpa terlebih dahulu memenuhi
kewajiban studi Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal). Selain itu,
sejumlah industri di Semarang juga masih banyak yang belum secara rutin,
yaitu enam bulan sekali, menyampaikan laporan kepada Badan Pengendalian
Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Semarang. “Kalau sebuah kawasan
industri sudah beroperasi sebelum melakukan studi Amdal, Bapedalda
(singkatan dari kata Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah) tidak
bisa berbuat apa-apa.”
Kami paling hanya bisa mengimbau, tapi tidak ada tindakan apa pun
yang bisa kami lakukan. Terus terang, Bapedalda adalah instansi yang
mandul,” kata Mohammad Wahyudin, Kepala Sub -Bidang Amdal, Bapedalda
Semarang, Kamis (1/8), di Semarang. Wahyudin menceritakan, kawasan
industri di Jalan Gatot Subroto, Kecamatan Ngaliyan, Kota Semarang,
misalnya, sejak beroperasi dua tahun lalu hingga saat ini belum mempunyai
Amdal.
7
Irwan D dan Zoer'aini. 2007. Prinsip-prinsip Ekologi Ekosistem, Lingkungan dan
Pelestariannya. Bumi Aksara: Jakarta.
38
Padahal, menurut Wahyudin, salah satu syarat agar sebuah kawasan
industri bisa beroperasi ialah dipenuhinya kewajiban melaksanakan studi
Amdal. “Bapedalda berkali -kali menelpon pengelola kawasan industri
tersebut, menanyakan kelengkapan dokumen Amdal mereka. Namun, sampai
sekarang, jangankan memperoleh jawaban berupa kesiapan membuat studi
Amdal, bertemu pemilik kawasan itu saja belum pernah,” ujarnya. Wahyudin
menyayangkan sikap pihak berwenang yang tetap memberikan izin kepada
suatu usaha industri atau kawasan industri untuk beroperasi walau belum
menjalankan studi Amdal.
Menurut dia, hal ini merupakan bukti bahwa bukan saja pengusaha yang
tidak peduli terhadap masalah lingkungan, melainkan juga pemerintah daerah.
Sikap tidak peduli terhadap masalah lingkungan juga ditunjukkan sejumlah
pemilik usaha industri ataupun kawasan industri dengan tidak menyampaikan
laporan rutin enam bulan sekali kepada Bapedalda. Wahyudin mengatakan,
kawasan industri di Terboyo, misalnya, tidak pernah menyampaikan laporan
perkembangan usahanya, terutama yang diperkirakan berdampak pada
lingkungan, kepada Bapedalda.
Hal serupa juga dilakukan pengelola lingkungan industri kecil (LIK) di
Bugangan Baru. Keadaan tersebut, menurut Wahyudin, mengakibatkan
Bapedalda tidak bisa mengetahui perkembangan di kedua kawasan industri
tersebut. Padahal, perkembangan sebuah kawasan industry sangat perlu
diketahui oleh Bapedalda agar instansi tersebut dapat memprediksi
kemungkinan pencemaran yang bisa terjadi. Ia menambahkan, industri kecil,
seperti industri mebel, sebenarnya berpotensi menimbulkan pencemaran

39
lingkungan. Namun, selama ini, orang terlalu sering hanya menyoroti industry
berskala besar. (Kompas Agustus)
KASUS II
Sebanyak 575 dari 719 perusahaan modal asing (PMA) dan perusahaan
modal dalam negeri (PMDN) di Pulau Batam tak mengantungi analisa
mengenai dampak lingkungan (Amdal) seperti yang digariskan. Dari 274
industri penghasil limbah bahan berbahaya dan beracun (B3), hanya 54
perusahaan yang melakukan pengelolaan pembuangan limbahnya secara baik.
Sisanya membuang limbahnya ke laut lepas atau dialirkan ke sejumlah danau
penghasil air bersih. “Tragisnya, jumlah limbah B3 yang dihasilkan oleh 274
perusahaan industri di Pulau Batam yang mencapai tiga juta ton per tahun
selama ini tak terkontrol.
Salah satu industri berat dan terbesar di Pulau Batam penghasil limbah
B3 yang tak punya pengolahan limbah adalah McDermot,” ungkap Kepala
Bagian Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Kota
Batam Zulfakkar di Batam, Senin (17/3). Menurut Zulfakkar, dari 24 kawasan
industri, hanya empat yang memiliki Amdal dan hanya satu yang memiliki unit
pengolahan limbah (UPL) secara terpadu, yaitu kawasan industri Muka
Kuning, Batamindo Investment Cakrwala (BIC). Selain BIC, yang memiliki
Amdal adalah Panbil Idustrial Estate, Semblong Citra Nusa, dan Kawasan
Industri Kabil. “Semua terjadi karena pembangunan di Pulau Batam yang
dikelola Otorita Batam (OB) selama 32 tahun, tak pernah mempertimbangkan
aspek lingkungan dan social kemasyarakatan. Seolah-olah, investasi dan
pertumbuhan ekonomi menjadi tujuan segalanya.

40
Sesuai Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup, dan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang
Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal), maka pengelolaan sebuah
kawasan industri tanpa mengindahkan aspek lingkungan, jelas melanggar
hukum. “Semenjak Pemerintah Kota (Pemkot) Batam dan Bapedalda terbentuk
tahun 2000, barulah diketahui bahwa Pulau Batam yang kita bangga-
banggakan itu, kondisi lingkungan dan alamnya sudah rusak parah. (Kompas,
Maret).
KASUS III
Berdasarkan surat keterangan dari BPLHD Kota Bandung yang
dikirimkan kepada Walhi Jabar dan di tandatangani oleh pejabat pengelola
informasi dan dokumentasi BPLH bapak Asep sudrajat, dijelaskan bahwa
kegiatan pembangunan hotel yang berlokasi di Jalan Diponegoro tersebut
belum memiliki Amdal.
Dalam surat itu disebutkan pembahasan Kerangka Acuan Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan (Ka-Amdal) baru digelar pada Rabu tanggal 10
April 2013 bertempat di kantor BPLH kota Bandung. Namun sampai saat ini
komisi penilai Amdal kota Bandung belum menerbitkan pengesahan dokumen
Ka-Amdal tersebut. Adapun untuk Amdal, RKL dan UPL belum dilaksanakan
pembahasannya.
Menurut Perwakilan Walhi Jabar Wahyu Widianto, seharusnya untuk
pengembang yang bergerak di bidang real estate dan properti sekelas Agung
Podomoro, paham perundang–undangan yang berlaku di Indonesia terkait
proses dan prosedur perizinan.

41
"Sebelum melakukan usaha atau kegiatan pembangunan ada tahapan
prosedur untuk mengantongi izin lingkungan sebagaimana di atur dalam UU 32
tahun 2009 tentang lingkungan hidup. Usaha atau kegiatan yang berpotensi
dapat menimbulkan pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup serta
pemborosan dan kemerosotan sumber daya dan pemanfaatannya wajib
memiliki dokumen amdal dan atau RKL/UPL," jelasnya.
Lebih lanjut Wahyu mengatakan, tahapan yang di atur dalam undang –
undang lingkungan hidup yakni, orang /badan usaha wajib menyusun Amdal
dan atau RKL/UPL, setelah itu baru mendapatkan izin lingkungan dari kepala
daerah yang berwenang.
"Pembangunan hotel Pullman ini terbukti tidak memiliki dokumen
tersebut dan tidak melalui prosedur yang benar. Dengan tidak dipenuhinya
kewajiban untuk menyusun dokumen sebagaimana peraturan perundangan
yang berlaku maka diduga pengembang telah melakukan kejahatan lingkungan
hidup. Apalagi pembangunan hotel itu juga telah menghilangkan lahan resapan
air," ungkapnya.
C. Kasus Amdal di Perusahaan X
Pembahasan kali ini merupakan kajian mengenai kasus pelanggaran
Amdal yang dilakukan oleh PT. X yang beralamat Kp. Salembaran, Desa
Cengklong, Kecamatan Kosambi, Kabupaten Tangerang, Provinsi Banten. PT.
X tersebut membangun kompleks industri dan pergudangan di Desa Sentul
Jaya, Kecamatan Balaraja, Kabupaten Tangerang yang dibangun di atas tanah
seluas 182.000 m2. Kompleks industri dan pergudangan terdiri dari sebanyak
261 unit bangunan.

42
Lokasi rencana Pembangunan Industri dan gudang PT. X berada di
Jalan Raya Serang Desa Sentul Jaya, Kecamatan Balaraja, Kabupaten
Tangerang. Ada pun batas-batas lokasi tapak proyek sebagai berikut:
 Sebelah Utara : Pabrik

 Sebelah Timur : Gudang Warga dan Jalan Pos Sentul
 Sebelah Selatan : Jalan Raya Serang
 Sebelah Barat : Sawah
GUDANG
NO INDUSTRI JUMLAH SISA TANAH
UKURAN
1 11 M X 30 M 79 -
2 11 M X 36 M 82 -
3 11 M X 42 M 78 -
4 11 M X 22 M 4 123,37 M2
5 11 M X 26 M 1 32,16 M2
6 22 M X 60 M 2 695,00 M2
7 22 M X 42 M 1 311,50 M2
8 11 M X 25 M 3 208,60 M2
9 15 M X 22 M 1 -
TOTAL 261
Sumber: Site Plan, 2013
Kalau kita liat bangunan jalan dan drainasenya, jaringan jalan yang
dibangun terdiri dari 2 (dua) arus jalan, area hijau/taman, area perjalanan
sepeda dan area pejalan kaki/pendestrian. Jenis konstruksi jalan utama adalah
terbuat dari susunan batu kali, batu pecah, pasir beton, paving block dan
lapisan atas berupa aspal/hotmix.8
Saluran pembuangan air dibuat di kiri-kanan jalan utama dan di
sekeliling bangunan areal industri dan gudang. Arah aliran air permukaan akan
disalurkan ke saluran utama menuju ke arah sungai. Lebar saluran air utama
sekitar 100 cm dengan kedalaman 110 cm dan saluran air di dalam areal
dengan volume yang lebih kecil tetapi sudah diperhitungkan dapat menampung
8
Natsir, M. Sistem Rantai Pasok Material Dan Peralatan Konstruksi Untuk Mendukung
Investasi Infrastruktur. (Jakarta : Kementerian Pekerjaan Umum, 2011), h. 53.
43
dan mengalirkan volume run-off pada musim hujan. Sistem drainase sekunder.
Aliran run-off dari lahan mengalir masuk ke saluran sekunder dan selanjutnya
aliran di saluran sekunder mengalir ke sistem drainase utama.
Namun tempat penampung sampahnya dari pihak pemrakarsa
menyediakan tempat sampah portable disetiap unit industri dan gudang dengan
ukuran 50 cm x 50 cm. Jumlah dan kapasitas tempat sampah portable akan
disesuaikan dengan perkiraan volume sampah yang dihasilkan dari Kawasan
PT. X.
Mengenai sumur resapan, PT. X pada setiap unit gudang/area industri
akan dibangun sumur resapan. Perhitungan sumur resapan berdasarkan SNI 03-
2453-2002 tentang tata cara perencanaan sumur resapan air hujan untuk lahan
pekarangan dan Permen LH No.12 Tahun 2009 tentang pemanfaatan air hujan.
Komposisi sumur resapan terdiri dari pasir urug dan batu kali, pada sumur
resapan digunakan juga bahan dari pipa dan buis beton, Bidang resapan
berfungsi untuk membantu infiltrasi air hujan kedalam tanah sehingga
mengurangi run off yang masuk ke saluran drainase utama. Pembuatan sumur
resapan juga akan menyesuaikan dengan rekomendasi PEIL banjir dari instansi
terkait di kabupaten Tangerang untuk kegiatan Rencana Pembangunan
Kawasan Industri dan Gudang PT X. Dan sumur yang dibuat ialah sebanyak
500 unit.
Dalam hal pengelolaan limbar, kegiatan ini berpotensi mempunyai
dampak terhadap kualitas lingkungan, seperti pencemaran air dan sanitasi
lingkungan sekitar. Jenis limbah yang dihasilkan dari aktivitas di areal

44
pegudangan dapat berupa limbah cair domestik dan sampah. Pengelolaan
limbah akan dilaksanakan di WTP Kawasan.
Dari aspek iklim data unsur-unsur iklim diperoleh dari stasiun terdekat
yaitu Balai Besar Meteorologi dan Geofisika wilayah II – Stasiun Klimatologi
Klas II Pondok Betung, Ciledug. Rekapitulasi data iklim dan curah hujan rata –
rata pada tahun 2000 – 2010 ada di tabel di bawah.
Kabupaten Tangerang mempunyai iklim yang sama dengan wilayah
Indonesia pada umumnya yaitu iklim tropis. Setiap tahun terdapat musim hujan
dan kemarau. Musim hujan umumnya berlangsung antara bulan Desember
sampai dengan bulan Mei, sedangkan musim kemarau antara bulan Juni sampai
dengan bulan November.
Temperatur udara rata – rata relatif konstan yaitu berkisar antara
26,5oC – 29,1oC. Selama kurun waktu terakhir, rata – rata temperatur udara
tertinggi mencapai 29,10C, sedangkan rata – rata suhu udara terendah mencapai
26,5oC. Curah hujan rata – rata bulanan terbanyak terjadi pada bulan Februari
sebesar 686,3 mm dengan hari hujan 20 hari. Curah hujan rata – rata terendah
pada bulan September dan Oktober dengan tingkat kelembaban sebesar 65%,
sedangkan kelembaban tertinggi terjadi pada bulan Januari dengan tingkat
kelembaban sebesar 86%.
Rekapitulasi Data Iklim dan Curah Hujan Rata – rata (2000-2010)

Curah Penyinaran
Suhu Hari Kelembaban
Bulan Hujan Matahari
0
( C) Hujan (%)
(mm) (%)
Januari 26,5 396,8 28 41 86
Februari 27,2 686,3 20 34 85
Maret 27,4 191,2 17 42 82
45
April 27,2 474,7 19 57 84

Mei 27,5 132,3 13 53 79
Juni 27,3 220,5 7 68 76
Juli 27,5 48 3 68 74
Agustus 27,3 6,4 1 81 69
September 28,0 0,2 1 89 65
Oktober 29,1 5 1 82 65
November 29,1 103,9 6 66 72
Desember 27,5 346 25 37 83
Sumber : Balai Besar Meteorologi dan Geofisika wilayah II – Stasiun
Klimatologi Klas II Curug, 2011.
Ada pun pelanggaran-pelanggaran yang telah dilakukan oleh PT. X ini
ialah Koefisien Dasar Bangunan (KDB). Dalam peraturan, KDB suatu
bangunan adalah 60 % dari luas lahan.9 Itu berarti luas lahan yang seharusnya
dibangun oleh PT.X adalah 109.200 m2. Tetapi faktanya, besar lahan yang
dibangun adalah sebesar 180.631 m2. Tentunya ruang terbuka hijau pasti tidak
akan memadahi dan akan berdampak terhadap lingkungan.
Pelanggaran lain yang telah dilakukan oleh PT. X tersebut ialah
pembuatan sumur serapan yang tidak sesuai dengan jumlah semestinya.
Kompleks industri itu dibangun di atas lahan 182.000 m2, dengan total lahan
yang ditutupi bangunan sebesar 180.631 m2, dan total sumur serapan yang
dibuat oleh perusahaan sebanyak 500 unit.
Padahal menurut hasil Amdal, pembangunan sebesar itu membutuhkan
903 unit. Jumlah tersebut merupakan jumlah yang harus dilakukan oleh
perusahaan demi untuk menjaga debit air di permukaan tanah, sehingga tetap
terjadi keseimbangan antara air dipermukaan tanah dengan penyerapan tanah.

9
Teguh Hambudi, Professional General Affair: Panduan Bagian Umum Perusahaan
Modern (Jakarta: visimedia, 2015), h. 187.
46
Selain itu, mengacu pada Keputusan Menteri LH Nomor 12 Tahun 2009
Tentang Pemanfaatan Air Hujan, setiap 50 m2 bangunan harus dibuatkan
sumur resapan 1 m3. Karena tanah yang ditutupi bangunan mencapai 180.631
m2, maka jika sumur serapan dibuat seharusnya 903 unit jika tiap sumur dibuat
sebesar 4 m3.
Kasus di atas tampak sebagai kasus yang sangat sederhana, bahkan
seakan tidak mengakibatkan apapun terhadap siapapun. Namun sebenarnya,
kasus tersebut merupakan kasus besar yang akan berdampak pada kehidupan
kita pada masa yang akan datang. Kasus tersebut jelas-jelas mengabaikan
sumur serapan sebanyak lebih dari 400 sumur serapan. Dalam setiap serapan
yang seharusnya dilakukan sebesar 4 m3, kita kalikan 400 serapan yang tidak
dilaksanakan, maka totalnya penyerapan yang diabaikan ialah sebesar ialah
1604 m3. Jumlah ini merupakan jumlah yang sangat besar. Hal ini akan
mengakibatkan kelebihan air sebesar total serapan yang tidak terlaksana tadi.
Jika separuh masyarakat di Indonesia ini melakukan hal yang sama, maka
dapat dipastikan bahwa, Indonesia akan tergenang oleh air.

BAB IV
PENEGAKAN HUKUM AMDAL DI INDONESIA
A. Penegakan Hukum Lingkungan Melalui Kasus Amdal

Dalam rangka mengupayakan kelestarian kemampuan lingkungan,
Amdal bertujuan untuk tetap menjaga agar keadaan lingkungan tetap berada
pada suatu mutu tertentu demi terjaminnya kesinambungan pembangunan.
Peranan instansi yang berwenang memberikan keputusan tentang proses
analisis mengenai dampak lingkungan sudah jelas sangat penting. Dalam hal
ini, yang sangat menentukan terhadap mutu lingkungan ialah keputusan yang
diambil dalam proses admintistrasi yang ditempuh pemrakarsa, karena Amdal
berfungsi sebagai instrumen pencegahan pencemaran lingkungan.1
Pada saat berlakunya PP No. 29 Tahun 1986, pemerintah bermaksud
memberikan waktu yang cukup memadai yaitu selama satu tahun untuk
mempersiapkan segala sesuatu yang berhubungan dengan efektifitas
berlakunya PP tersebut. Hal ini erat hubungannya dengan persiapan tenaga
ahli penyusun Amdal. Di samping itu diperlukan pula waktu untuk
pembentukan Komisi Pusat dan Komisi Daerah yang merupakan persyaratan
esensial bagi pelaksanaan PP No. 29 Tahun 1986 tersebut. PP 29 Tahun 1986
kemudian dicabut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 1993
tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan yang diberlakukan pada
tanggal 23 Oktober 1993. Perbedaan utama antara PP tahun 1986 dengan PP
tahun 1993 adalah ditiadakannya dokumen penyajian informasi lingkungan
(PIL) dan dipersingkatnya tenggang waktu prosedur (tata laksana) AMDAL
dalam PP yang baru. PIL berfungsi sebagai filter untuk menentukan apakah
1
Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan (Jakarta: Sinar Grafika, 2005), h. 127.
47
48
rencana kegiatan dapat menimbulkan dampak penting terhadap lingkungan
atau tidak.
Amdal, karena instrumen pengelolaannya bersifat preventif, harus
dibuat pada tahap paling dini dalam perencanaan kegiatan pembangunan.
Dengan kata lain, proses penyusunan dan pengesahan Amdal harus
merupakan bagian dari proses perijinan satu proyek. Dengan cara ini proyek-
proyek dapat disaring seberapa jauh dampaknya terhadap lingkungan. Di sisi
lain, studi Amdal juga dapat memberi masukan bagi upaya-upaya untuk
meningkatkan dampak positif dari proyek tersebut.2
Hanya saja, dalam praktiknya banyak pembangunan oleh perusahaan
yang tidak memenuhi Amdal sebagaimana seharusnya. Itu artinya
pembangunan yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan itu, tidak
mempertimbangkan dampak pembangunannya terhadap lingkungan disekitar.
Ada beberapa hal yang menyebabkan pembangunan tersebut tidak memenuhi
standart Amdal yang benar. Di antaranya ialah lalainya perusahaan dalam
melaksanakan Amdal yang sudah dirumuskan oleh tim penyusun analisis
Amdal.
Hal ini bisa dilihat dari kasus pelanggaran Amdal oleh PT X dalam
pembangunan kompleks industri dan pergudangan di Desa Sentul Jaya,
Kecamatan Balaraja, Kabupaten Tangerang. Dalam pembangunannya yang
melanggaran baku mutu pembuatan penyerapan dan pengabaian KJB
sebagaimana dijelaskan pada bab sebelumnya.
2
http://www.freewebs.com/mastomi. TomiHendartomo,
PermasalahandanKendalaPenerapan AMDAL dalamPengelolaanLingkungan.
49
Kalau dilihat dari tujuannya, Amdal ketika pertama kali dikeluarkan
merupakan sebuah kebijakan yang merupakan bagian kegiatan studi
kelayakan rencana usaha dan/atau kegiatan. Hasil analisis mengenai dampak
lingkungan hidup digunakan sebagai bahan perencanaan pembangunan
wilayah, agar pembangunan tersebut dapat memperhatikan dampaknya
terhadap lingkungan setempat.Sebagaimanadijelaskanpada PP Amdal 1999.3
Selain perusahaan tidak melaksanakan ketentuan-ketentuan yang telah
dirumuskan dalam Amdal, ada juga sebab lain yang mengakibatkan
pembangunan tersebut tidak memperhatikandampak terhadap lingkungan. Hal
tersebut ialah minimnya pengetahuan dari pemerintah dan rakyat dalam
memahami Amdal, menjadikan pemrakarsa dan konsultan menggunakan
Amdal sebagai sebuah dokumen asal jadi, dan kecenderungan mengutip
dokumen Amdal lainnya sangat tinggi. Sehingga Amdal tidak dapat menjadi
sebuah acuan kelayakan sebuah kegiatan berjalan.
Dalam proses penyusunan dokumen Amdal, sangat sering ditemui
konsultan (tim penyusun) Amdal meninggalkan berbagai prinsip dalam
Amdal. Terutama posisi rakyat dalam proses penyusunan dokumen Amdal.
Proses keterbukaan informasi dijamin oleh kebijakan, di mana Pasal 33 PP
No. 27/1999 menegaskan kewajiban pemrakarsa untuk mengumumkan
kepada publik dan saran, pendapat, masukan publik wajib untuk dikaji dan
dipertimbangkan dalam Amdal. Dan Pasal 34 menegaskan bagi kelompok
rakyat yang berkepentingan wajib dilibatkan dalam proses penyusunan
kerangka acuan, penilaian kerangka acuan, analisis dampak lingkungan
3
Suparto Wijoyo, Refleksi Mata Rantai Pengaturan Hukum Pengelolaan Lingkungan
Secara Terpadu (Surbaya: Airlangga University Press, 2005), h. 353.
50
hidup, rencana pengelolaan lingkungan hidup dan rencana pemantauan
lingkungan hidup.
Akan tetapi dalam praktiknya tidak sulit ditemui suatu perusahaan
tetapikurang melibatkan masyarakat dalam pembangunannya. Sebagaimana
terjadi pada kasus pembangunankompleksindustridangudang oleh PT X,
bahwa pelibatan masyarakat hanya bertujuan untuk memuluskan
pembangunan pabriktersebut. Jadi pelibatan masyarakat oleh perusahaan
lebih merupakan suatu pendekatan politik bisnis yang lebih banyak
mempertimbangkan kepentingan peruhaan daripada kepentingan masyarakat.
Padahal dalam kaitannya dengan pembangunan tersebut, masyarakat harus
benar-benar dilibatkan dan mempunyai peran yang nyata dalam berbagai hal,
karena memang masyarakat yang menerima akibat langsung dari
pembangunan tersebut.4 Itu artinya, masih banyak hal yang ditutupi oleh
perusahaan, demi lebih lancarnya proses pembangunan tersebut.
Oleh karena itu, keterbukaan dan peran serta masyarakat dalam proses
pengambilan keputusan yang dapat menimbulkan dampak penting terhadap
lingkungan (khusunya izin lingkungan) perlu dirumuskan dalam peraturan
perundang-undangan. Peran serta masyarakat oleh seorang kelompok orang
(organisasi lingkungan hidup) atau badan hukum merupakan konsekuensi dari
“hak yang sama atas lingkungan hidup yang baik dan sehat” sebagaimana
ditetapkan dalam Pasal 5 ayat (1) UUPLH.5
4
Soerjanto Poespowardojo, Pembangunan Nasional dalam Perspektif Budaya (Jakarta:
Gramedia Widiasarana Indonesia), h. 98.
5
Siti Sundari Rangkuti, Keterbukaan dan Peranserta Masyarakat dalam Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Majalah OzonVol 3 No.5, Januari 2002.
51
Adapaun maksud dan tujuan dilaksanakannya ketertibatan
masyarakat dalam keterbukaan informasi dalam proses Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) ini adalah untuk: a) Melindungi
kepentingan masyarakat. 2) Memberdayakan masyarakat dalam mengambil
keputusan atas rencana usaha dan/atau kegiatan pembangunan yang
berpotensi menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan. 3)
Memastikan adanya transparansi dalam keseluruhan proses Amdal dari
rencana usaha dan atau kegiatan. 4) Menciptakan suasana kemitraan yang
setara antara semua pihak yang berkepentingan, yaitu dengan menghormati
hak-hak semua pihak untuk mendapatkan informasi dan mewajibkan semua
pihak untuk menyampaikan informasi yang harus diketahui pihak lain yang
terpengaruh.6
Namun, beberapa ketentuan tentang prosedur perizinan lingkungan tidak
membuka peluang bagi peran serta masyarakat, sehingga saran dan pemikiran
dalam proses pengambilan keputusan tentang izin yang mempunyai dampak
penting terhadap lingkungan tidak ditampung secara prosedural.
Dokumen Amdal yang bermuara pada kelayakan lingkungan hidup,
yang merupakan bagian dari kelayakan teknis finansial-ekonomi (Pasal 2 PP
No. 27/1999) selanjutnya merupakan syarat yang harus dipenuhi untuk
mendapatkan ijin melakukan usaha dan/atau kegiatan yang diterbitkan oleh
pejabat yang berwenang (Pasal 7 PP No. 27/1999). Dokumen Amdal
merupakan dokumen publik yang menjadi acuan dalam pelaksanaan
6
Lingkungan Hidup, Vol. 3 No. 5.
52
pengelolaan lingkungan hidup yang bersifat lintas sektoral, lintas disiplin, dan
dimungkinkan lintas teritorial administratif.
Analisis mengenai dampak lingkungan merupakan suatu langkah yang
sangat tepat dalam rangka menyelamatkan lingkungan, tentu ketika Amdal
tesebut dijadikan acuan dalam merancang pembangunan di suatu tempat.
Dengan kata lain, Amdal menjadi sama sekali tidak penting ketika
pembangunan sudah dilaksanakan. Amdal hanya bermanfaat bagi
pembangunan fisik yang belum dilaksanakan. Tapi ironisnya, Amdal
dilakukan tatkala pembangunan fisik sedang berjalan. Akhirnya Amdal
dijadikan alat pembenaran semata, tidak lebih dari itu. Oleh karna itu tak
heran kalau masih saja ditemukan persoalan lingkungan padahal sudah dibuat
Amdal -nya.7
Sejak dibubarkannya Badan Pengendalian Dampak Lingkungan, maka
kemudian Kementerian Lingkungan Hidup semakin mengecil perannya dalam
upaya pengendalian dampak lingkungan, termasuk dalam pengawasan Amdal
di berbagai tingkatan. Terlebih lagi, pasca dikeluarkannya PP No. 25 tahun
2000, menjadikan hilangnya mekanisme koordinasi antar wilayah, yang pada
akhirnya menjadikan lingkungan hidup sebagai bagian yang menjadi tidak
begitu penting. Empat kelompok parameter yang terdapat di studi Amdal,
meliputi Fisik – kimia (Iklim, kualitas udara dan kebisingan; Demografi;
Fisiografi; Hidro-Oceanografi; Ruang; Lahan dan Tanah; dan Hidrologi),
Biologi (Flora; Fauna), Sosial (Budaya; Ekonomi; Pertahanan/keamanan),
dan Kesehatan masyarakat, ternyata juga masih sangat menekankan pada
7
Lingkungan Hidup, Vol. 3, No. 3, Nopember 2001.
53
kepentingan formal saja. Lalu kemudian, permasalahan sosial-budaya dan
posisi rakyat menjadi bagian yang dilupakan.
Posisi kelayakan kegiatan dari Amdal, sebenarnya sangat tergantung
pada kelompok Akademisi atau para ahli yang dilibatkan dalam Komisi
Penilai Amdal.8 Ketika kemudian independensi (kebebasan ikatan) dari
akademisi dalam menilai dokumen diikat saat kelompok ini pun menjadi
konsultan penyusun Amdal, telah menjadikan kelompok akademisi atau para
ahli tidak lagi profesional dalam mengambil keputusan.
Amdal yang pada awalnya ingin menaikkan posisi tawar lingkungan
hidup dalam berkehidupan, kemudian malah berkontribusi terhadap hilangnya
hak lingkungan hidup. Setiap kali sebuah kegiatan dan/atau usaha sangat
terlihat jelas berdampak terhadap lingkungan hidup maupun komunitas
rakyat, maka Amdal berada di barisan terdepan untuk mengeliminir gejolak
yang terjadi. Dengan melihat kondisi ini, maka bukan tidak mungkin Amdal
akan berkontribusi terhadap terjadinya ekosida/ecocide (tindakan
pengrusakan seluruh atau sebagian dari sebuah ekosistem). Pemusnahan
ekosistem semakin cepat terjadi dikarenakan tidak adanya perangkat
penyaring (filter) dari kegiatan pengrusakan lingkungan hidup.
Namun, dalam kasus pelanggaran Amdal tersebut tidak terdapat
tindakan-tindakan tegas terhadap pihak-pihak yang telah melakukan
pelanggaran terhadap aturan-anturan hukum lingkungan. Padahal, Amdal
merupakan pondasi dasar dari hukum lingkungan, karena Amdal dapat
menentukan dan memastikan pembangunan dapat tetap menjaga lingkungan-
8
http://www.menlh.go.id/. KementrianLingkunganHidup, SebagianBesarDokumen
AMDAL BerkualitasBuruk, 09 Nopember 2008.
54
lingkungan di sekitar pembangunan.9 Pembiaran ini tidak boleh terjadi,
mengingat Indonesia masih dalam proses pembangunan. Jika tidak,
lingkungan Indonesia pada masa yang akan datang akan mengalami krisis
lingkungan yang berakibat luas terhadap kehidupan umat masyarakat.
Oleh karena itu, penegakan hukum lingkungan melalui Amdal ini
harus semakin didorong dan ditegakkan dengan setegak-tegaknya.Penegakan
hukum lingkungan melalui Amdal merupakan suatu peluang yang sangat
besar untuk melindungi lingkungan dari berbagai langkah pembangunan-
pembangunan di berbagai bidang.
B. Penyelesaian Hukum terhadap Kasus Amdal di Perusahaan X

Penyelesaian sengketa Lingkungan Hidup pada UU No 32 Tahun
2009 melengkapi dari undang-undang sebelumnya,sebagaimana yang
tercantum pada Bab XIII UU No 32 Tahun 2009 dikatakan bahwa
Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup dapat ditempuh melalui pengadilan
atau diluar pengadilan (pasal 84 ayat 1).Pada bagian kedua tentang
penyelesaian sengketa Lingkungan Hidup diluar pengadilan,dikatakan pada
pasal 85 (1) bahwa Penyelesaian sengketa lingkungan hidup diluar pengadilan
dilakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai :
1. Bentuk dan besarnya ganti rugi;

2. Tindakan pemulihan akibat pencemaran dan/atau peruskan;
3. Tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya pencemaran
dan/atau perusakan; dan/atau
9
N. H. T. Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan (Tangerang:
Erlangga, 2008), cet. 5, h. 450.
55
4. Tindakan untuk mencegah timbulnya dampak negative terhadap
lingkungan hidup.
Bentuk-bentuk penyelesaian lingkungan hidup diluar pengadilan ini
menganut konsep Alternative Dispute Resolution (ADR),yang dilakukan
dalam wujud mediasi ataupun arbritasi. Pada bagian inilah peran Polri dapat
masuk dan ikut serta menjadi seorang mediator dalam pelaksanaan mediasi.
Bentuk-bentuk penyelesaian sengketa ini memang memperkenankan untuk
hadirnya orang ketiga sebagai penengah dan bukan penentu kebijakan.
Dalam kaitannya dengan kasus yang dilakukan oleh PT X, kasus-
kasus berupa ”tidak mencapainya jumlah serapan” dan tidak memenuhi
Koefisien Dasar Bangunan (KDB), sebenarnya bisa diselesaikan oleh pihak
oleh pihak-pihak terkait, seperti pihak perusahaan dengan masyarakat yang
telah dirugikan.
Dalam hal ini, tampaknya gugatan di luar pengadilan sebagaimana
disampaikan di atas menjadi prioritas dari UU tersebut. Sehingga dalam suatu
kasus yang terjadi di Perusahaan X harus terlebih dahulu diselesaikan tanpa
pengadilan pidana. Dalam tahap ini penegakan hukum lingkungan sangat
rentan terhadappenyelewengan-penyelewengan. Selain itu, keadaan seperti ini
akan melahirkan pengabaian-pengabaian yang berkelanjutan.
Tampaknya dalam hal yang telah kita baca bersama, penegakan
hukum lingkungan di Indonesia sangat lemah. Bayangkan saja, ketika
seseorang melakukan pelanggaran lingkungan, sanksi pertamanya ialah
sanksi di luar pengadilan yang segalanya sangat dimungkinkan untuk
melakukan kompromi-kompromi pihak terkait.

56
Selain melalui diluar peradilan, penyelesaian kasus-kasus Amdal juga
bisa dilakukan melalui peradilan diatur pada bagian kegita UU No 32 Tahun
2009 yang terdiri dari:
1. Ganti Kerugian dan Pemulihan Lingkungan

2. Tanggung Jawab Mutlak
3. Hak Gugat Pemerintah dan Pemerintah daerah
4. Hak Gugat Masyarakat
5. Hakgugat Organisasi Lingkungan Hidup
6. Gugatan Administratif
Akan tetapi dibalik ini semua,UU No 32 Tahun 2009 mengenal apa
yang dinamakan asas Ultimum Remedium, yakni mewajibkan penerapan
penegakan hokum pidana sebagai upaya terakhir setelah penegakan hokum di
luar peradilan yang dianggap tidak berhasil. Yang mana penerapan asas ini,
hanya berlaku bagi tindak pidana formil tertentu, yaitu pemidanaan terhadap
pelanggaran bakumutu air limbah, emisi, dan gangguan.
Pelanggaran yang dilakukan oleh PT X ini dapat diselesaikan
menggunakan Undang-Undang pidana sebagaimana dijelaskan dalam
Undang-undang No 32 Tahun 2009. Permasalah itu berupa gangguan
terhadap pelanggaran Koefisien Dasar Bangunan (KDB)karena tidak
memenuhi baku mutu Koefisien Dasar Bangunan KDB bangunan seharusnya
60 % dari luas lahan. Tentu pelanggaran ini sangat berdampak terhadap
lingkungan. Dampaknya berupa kerusakan lingkungan hidup yang tampak
pada kurangnya ruang hijau dan kurangnya penyerapan air.
Berdasarkan UU No 32 Tahun 2009 Bab XV pasal 99, pelanggaran
yang seperti ini mendapatkan hukuman berupa pidana penjara paling singkat
1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp
57
1.000.000.000 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp 3.000.000.000 (tiga
miliar rupiah).
Tampaknya hukuman-hukuman yang diterapkan pada pelanggaran-
pelanggaran lingkungan ini sangat ringan. Cara penyelesaiannya bisa di luar
pidana, jika tidak bisa maka harus melalui pengadilan, akan tetapi
hukumannya tetap saja sangat ringan. Bahkan dalam kenyataan banyak
pelanggaran-pelanggaran lingkungan yang dibiarkan begitu saja. Pihak yang
berwenang tampak sangat cuek terhadap hal tersebut. Misalkan saja pada
kasus PT X yang pelanggarannya sudah jelas dapat mengganggu stabilitas
lingkungan, tetapi belum ada tindakan tegas dari yang berwenang.
Padahal jika palanggaran demi pelanggaran yang ada dibiarkan, tentu
akan berakibat fatal terhadap lingkungan tempat kita hidup. Hal ini yang akan
mengakibatkan kerusakan alam yang sangat cepat karena ulah manusia
sendiri yang tidak lagi rama terhadap lingkungan.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Hasil yang telah penulis lakukan selama proses pembuatan skripsi ini
adalah bahwa PT. X telah melakukan pelanggaran-pelanggaran baik dalam Pra
Konstruksi, Konstruksi, dan Operasi. Di antaranya ialah berupa perencanaan,
sosialisasi, perizinan, rekruitmen tenaga kerja, aktifitas produksi dan
pergudangan, pemanfaatan dan pemeliharaan prasarana lingkungan dan
pengelolaan limbah.
Pelanggaran-pelanggaran tersebut tentunya berakibat terhadap
masyarakat di sekitarnya. Akibat yang akan terjadi ialah berupa pencemaran
lingkungan hidup masyarakat. Pencemaran itu mengakibatkan masyarakat di
lingkungan tidak sehat yang akan berakitabat pada kesehatan merekan, jika
ditinjau dari aspek pengelolaan limbah yang tidak baik.
Sedangkan penyelesaian masalah tersebut mengacu pada UU No 32
Tahun 2009 yang dikatakan bahwa Peneyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup
dapat Ditempuh melalui Pengadilan atau di Luar Pengadilan. Penyelesaian di
luar pengadilan dilakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai Bentuk dan
besarnya ganti rugi, Tindakan pemulihan akibat pencemaran dan/atau peruskan,
Tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya pencemaran dan/atau
perusakan; dan/atau, Tindakan untuk mencegah timbulnya dampak negative terhadap
lingkungan hidup.
Sedangkan penyelesaian kasus-kasus Amdal di pengadilan dilakukan melalui
peradilan diatur pada bagian kegita UU No 32 Tahun 2009 yang terdiri dari: Ganti
Kerugian dan Pemulihan Lingkungan, Tanggung Jawab Mutlak, Hak Gugat
58
59
Pemerintah dan Pemerintah daerah, Hak Gugat Masyarakat, Hakgugat Organisasi
Lingkungan Hidup, Gugatan Administratif.
B. Saran-Saran
Pengelolaan lingkungan sebenarnya merupakan kegiatan yang
dilakukan antar generasi, karena mencakup multi disiplin. Untuk efektifitas
Amdal instansi lingkungan dan sektoral pemerintah harus melakukan
koordinasi, berbagi informasi dan bekerja sama untuk menerapkan Amdal
dalam siklus proyek, melakukan evaluasi terhadap usaha penilaian dan
perencanaan lingkungan, serta menyusun rekomendasi.
Sebaiknya dalam melakukan sebuah pembangunan sebaiknya tidak
hanya diperhatikan dalam Pra Konstruksi dan Konstruksi nya saja, namun juga
harus diperhatikan dalam Kegiatan Operasi, karena lagi-lagi masyarakat sekitar
perusahan lah yang akan merasakan dampaknya.
Kemudian dalam hal penegakan Hukum nya masih sangat kurang,
karna Amdal dibuat saat dalam proses Konstruksi, ini sangat bertentangan
dengan peraturannya bahwa tidak boleh ada kegiatan konstruksi sebelum
dokumen Amdal sudah selesai, karna perlu ada Perizinan. Namun, dalam kasus
pelanggaran Amdal tersebut tidak terdapat tindakan-tindakan tegas terhadap pihak-
pihak yang telah melakukan pelanggaran terhadap aturan-anturan hukum lingkungan.
Padahal, Amdal merupakan pondasi dasar dari hukum lingkungan, karena Amdal
dapat menentukan dan memastikan pembangunan dapat tetap menjaga lingkungan-
lingkungan di sekitar pembangunan.1
1
N. H. T. Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan (Tangerang:
Erlangga, 2008), cet. 5, h. 450.
DAFTAR PUSTAKA
Arindra CK, Melindungi Lingkungan Selamatkan Pembangunan. Dikutip dari

situs www. Pikiran-rakyat.com/cetak/06-4/05/index.htm, terakhir
dikunjungi 24 Agustus 2006.
Hadi, Sudharto P. Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan.Yogyakarta:

Gadjah Mada university Press, 2001.
................. Aspek Sosial AMDAL Sejarah, Teori dan Metode. Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press, 1995.
Hamzah, Andi.Penegakan Hukum Lingkungan. Jakarta: Sinar Grafika, 2005.
Hardja Soemantri, K. 1999. Hukum Tata Lingkungan. Edisi ketujuh. Gadjah

Mada University Press: Yoyjakarta
Helneliza, Evaluasi Dokumen AMDAL, Tesis Program Pasca Sarjana Unand,

Padang, 2006.
Husein, Harun M. Lingkungan Hidup Masalah Pengelolaan dan Penegakan

Hukumnya. Jakarta: Bumi Aksara, 1992.
................... Lingkungan Hidup Masalah, Pemelolaan dan Penegakan Hukumnya.

Jakarta: Bumi Aksara, 1995.
Irwan D dan Zoer'aini. 2007. Prinsip-prinsip Ekologi Ekosistem, Lingkungan dan

Pelestariannya. Bumi Aksara: Jakarta.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana, 2008.
Natsir, M. 2011. Sistem Rantai Pasok Material Dan Peralatan Konstruksi untuk
Mendukung Investasi Infrastruktur. Kementerian Pekerjaan Umum:
Jakarta
Rangkuti, Siti Sundari, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan

Nasional, Edisi ketiga. Surabaya: Airlangga University Press, 2005.
Rahmadi, Takdir.Hukum Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun. Surabaya:

Airlangga University Press, 2003.
Rangkuti, Siti Sundari. Hukum Lingkungan Dan Kebijaksaan Lingkungan

Nasional. Surabaya: Airlangga University, 2000.
…………….Keterbukaan dan Peranserta Masyarakat dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Majalah OzonVol 3 No.5, Januari 2002.
60
61
……………. Keterbukaan dan Peranserta Masyarakat dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Vol. 3 No. 5.
Schroder, Meinhard. Sustainable Development and Law. W.E.J Tjeenk Willink

Zwolle, 1996.
Silalahi, M. Daud. Hukum Lingkungan Dalam Sistem penegakan Hukum

Lingkungan Indonesia. Bandung: Alumni Bandung, 2001.
Soekanto, Soeryono.Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum.

Jakarta: Rajawali,1983.
……………..Keterbukaan dan Peranserta Masyarakat dalam Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Vol. 3, No. 3, Nopember 2001.
.................Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003.
Soemartono, R.M Gatot P. Hukum Lingkungan Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika,

1996.
Soemarwoto, Otto. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. Yogyakarta: Gadjah

Mada University Press.
Sudjana, Eggi dan Riyanto. Penegakan Hukum Lingkungan dalam Perspektif

Etika Bisnis Di Indonesia. Jakarta: Gramedia, 1999.
Sunu, Pramudya. Melindungi Lingkungan dengan Menerapkan ISO

14001.Jakarta: Gramedia, 2001.
Sunarso, Siswanto. Hukum Lingkungan Hidup dan Strategi Penyelesaian

Sengketa. Jakarta: Rineka Cipta, 2005.
Supardi, Imam. Lingkungan Hidup & Kelestariannya. Bandung: Alumni

Bandung, 2003.
Suparni, Niniek. Pelestarian, Pengelolaan dan Penegakan Hukum Lingkungan

Hidup. Jakarta: Sinar Grafika, 1994.
UUD
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.
Jenis Rencana Usaha Dan Atau Kegiatan Yang Wajib Dilengkapi Dengan UU No.
32 Tahun 2009 TentangPerlindungandanPengelolaanLingkunganHidup
Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 17 Tahun 2001 tentang

62
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang AMDAL
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
Web
Website; Menteri Negara Lingkungan Hidup, http://www.menlh.go.id
Website; Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, http://www.walhi.or.id
Website; Badan Pengendali Dampak Lingkungan, http://bapedal.go.id

1
2
3
PT JAYA POWER STEEL
GAMBAR 1-1.
PETA LOKASI PT. J P S DALAM
PETA RTRW KABUPATEN TANGERANG
Lokasi
PT. JAYA POWER STEEL
PT. JAYA POWER STEEL
ANDAL Rencana Pembangunan Kompleks Industri dan Pergudangan

Mochamad Ichwan Syahdiniafi-Fsh

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mochamad Ichwan Syahdiniafi-Fsh

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN MENURUT UU NO.

KONSENTRASI STUDI HUKUM KELEMBAGAAN NEGARA

Mochamad Ichwan Syahdiniafi. NIM: 109048000022. Penegakan Hukum

Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 17 Tahun 2001 Tntang

Penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif

Berdasarkan Penelitian Permasalahan yang terjadi pada Hukum

Pembimbing : 1. Drs. Abu Thamrin, S.H., M.Hum

2. Amrizal Siagian, S. Hum., Msi

‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬

senantiasa selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad saw beserta keluarganya,

para sahabat serta para pengikutnya yang telah menyebarluaskan warisan

kenabian dan dakwah Islam ke seluruh penjuru dunia.

Tentu ulah yang dimaksud ialah pembangunan-pembangunan yang semakin

marak dilakukan tanpa mempertimbangkan dampaknya terhadap lingkungan.

Pembangunan-pembangunan itu telah membahayakan kehidupan umat manusia.

pembangunan itu agar pembangunan tetap dilakukan tanpa merusak lingkungan,

bisa diminimalisir demi tetap berlangsungnya hidup.

Tentunya, proses penulisan skripsi ini melibatkan banyak kalangan, untuk

membantu menyelesaikan skripsi ini, terutama peulis sampaikan kepada:

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

memotivasi dalam penyelesaian skripsi penulis.

Hukum Fakultas Syariah dan Hukum (Dosen Pembimbing 1) dan Bapak

Amrizal Siagian S. Hum. Msi., (Dosen Pembimbing 2) yang telah

membimbing saya mulai dari awal Bab I hingga Akhir Bab V.

4. Dosen-dosen Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

skripsi ini dan Staf-staf/Karyawan yang membantu proses administrasi

5. Pegawai Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum

UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang membantu memberikan pinjaman

referensi kepada penulis.

henti-hentinya memberikan do’a demi lancarnya studi dan penulisan skripsi

ini. Juga kepada Adik-adiku, Achmad Rizqi Adhairobby, Nurfadilah

Ramadhani yang selalu mendukung serta mengingatkan penulis untuk

secepatnya menyelesaikan skripsi.

7. Sanak kerabat dan Keluarga besar saya menghaturkan terimakasih sebesar-

besarnya kepada Sumarna, BE. (Uwa), Kuswara (Uwa), Jumadiono S.ST ,

membantu untuk mengerjakan Skripsi ini.

telah memberikan semangat.

bantuannya dalam penyusunan skripsi ini.

Ciputat, 29 Juli 2016

Mochamad Ichwan Syahdiniafi

PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI ......................................................... ii

LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................... iii

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Batasan Masalah dan Rumusan Masalah ............................ 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................ 8

D. Tinjauan (Review) Kajian Terdalulu .................................... 9

E. Kerangka Konseptual ............................................................ 10

F. Metode Penelitian ................................................................... 15

G. Sistematika Pembahasan ....................................................... 18

BAB II PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN HIDUP ...................... 19

A. Hukum Lingkungan Hidup ................................................... 19

B.. Hukum Lingkungan Hidup Berbasis Lingkungan

C. Pengembangan Sistem Pembangunan Dalam

D. Prinsip -prinsip Pengelolaan Lingkungan Hidup................ 28

A. Tentang AMDAL .................................................................... 32

B. Kasus-Kasus AMDAL Di Indonesia ..................................... 37

C. Kasus Amdal Di Perusahaan X ............................................. 41

BAB IV PENEGAKAN HUKUM AMDAL DI INDONESIA .................... 47

A. Penegakan Hukum Lingkungan dalam Kasus AMDAL