LAPORAN AKHIR

CETAK BIRU TAMBANG RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL MINERAL DAN BATUBARA

KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
2015
 KATA PENGANTAR

Laporan ini merupakan laporan akhir pekerjaan Penyusunan Cetak Biru Tambang Rakyat
yang merupakan program Direktorat Mineral Batubara – Kementrian Energi dan Sumber
Daya Mineral.

Laporan akhir ini terdiri dari delapan Bab yaitu, Bab I berisi Pendahuluan, Bab II berisi Visi
dan Misi, Bab III berisi Kondisi Saat Ini dan yang Diharapkan, Bab IV berisi Analisis TOWS,
Bab V berisi Strategi, Bab VI berisi Program, Bab VII berisi Rencana Kegiatan Umum, dan Bab
VIII berisi Indikator Keberhasilan

Semoga laporan akhir ini bermanfaat bagi kemajuan pertambangan Indonesia. Atas
perhatian dan kerjasamanya diucapkan terima kasih.

Bandung, November 2015

Ketua Tim
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................................................................... 2
DAFTAR ISI .............................................................................................................................................................. 3
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................................. 5
DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................................... 6
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................................................................... 8
1.1. Latar Belakang.................................................................................................................................. 8
1.2. Permasalahan yang Dihadapi ..................................................................................................... 9
1.3. Tujuan ............................................................................................................................................... 10
1.4. Batasan dan Ruang Lingkup..................................................................................................... 10
1.4.1. Batasan .................................................................................................................................... 10
1.4.2. Ruang Lingkup ...................................................................................................................... 10
1.5. Metodologi Penelitian................................................................................................................. 11
BAB II. VISI DAN MISI ................................................................................................................................ 13
2.1. Visi...................................................................................................................................................... 13
2.2. Misi..................................................................................................................................................... 13
BAB III. KONDISI SAAT INI DAN YANG DIHARAPKAN................................................................... 15
3.1. Kondisi Saat Ini ............................................................................................................................. 15
3.1.1. Pertambangan Rakyat .................................................................................................... 17
3.1.2. Masyarakat Adat .................................................................................................................. 33
3.2. Kondisi yang Diharapkan .......................................................................................................... 39
BAB IV. ANALISIS TOWS ............................................................................................................................ 43
4.1. External Threats (Ancaman) ........................................................................................................... 44
4.2. External Opportunities (Peluang) ................................................................................................. 45
4.3. Internal Weaknesses (Kelemahan) .............................................................................................. 45
4.4. Internal Strengths (Kekuatan) ....................................................................................................... 46
BAB V. STRATEGI ........................................................................................................................................ 49
5.1. Strategi untuk Setiap Aspek ..................................................................................................... 50
 5.1.1. Strategi untuk Aspek Hukum .......................................................................................... 51
5.1.2. Strategi untuk Aspek Organisasi dan Institusi ......................................................... 53
5.1.3. Strategi untuk Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan .......................... 55
5.1.4. Strategi untuk Aspek Ekonomi....................................................................................... 57
5.1.5. Strategi untuk Aspek Sosial Budaya ............................................................................. 59
5.2. Strategi Umum............................................................................................................................... 61
BAB VI. PROGRAM ........................................................................................................................................ 70
6.1. Program untuk Aspek Hukum ................................................................................................. 74
6.2. Program untuk Aspek Organisasi dan Institusi ................................................................ 75
6.3. Program untuk Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan ................................. 75
6.4. Program untuk Aspek Ekonomi ............................................................................................. 76
6.5. Program untuk Aspek Sosial Budaya.................................................................................... 77
BAB VII. RENCANA KEGIATAN UMUM .................................................................................................. 78
BAB VIII. INDIKATOR KEBERHASILAN .............................................................................................. 82
8.1. Indikator Keberhasilan untuk Setiap Program ................................................................. 82
8.2. Indikator Keberhasilan Umum................................................................................................ 87
BAB IX. REKOMENDASI ............................................................................................................................. 89
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................................................................. 90
LAMPIRAN A ........................................................................................................................................................ 91
LAMPIRAN B ...................................................................................................................................................... 104
LAMPIRAN C ...................................................................................................................................................... 108
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Peta Wilayah Pertambangan Rakyat di Indonesia (ESDM, 2015) ....................... 19
Gambar 3.2. Diagram kesesuaian terhadap kriteria Izin Pertambangan Rakyat .................... 21
Gambar 3.3. Kartu Izin Masuk Penambangan di Bombana (LIPI, 2010) .................................... 22
Gambar 3.4a. Foto kondisi pertambangan di Bombana (LIPI, 2010) .......................................... 23
Gambar 3.4b. Foto kondisi pertambangan di Bombana (LIPI, 2010) .......................................... 24
Gambar 3.5. Foto kondisi pertambangan di Bangka Belitung (LIPI, 2013) ............................... 26
Gambar 3.6. Foto kondisi pertambangan di Jawa Barat (LIPI, 2007) .......................................... 29
Gambar 3.7. Foto kondisi pertambangan di Bengkulu Utara .......................................................... 30
Gambar 3.8. Peta Wilayah Adat (BRWA, 2015) .................................................................................... 37
Gambar 4.1. Grafik SPACE dalam pertambangan rakyat .................................................................. 48
Gambar 5.1. Diagram alir pemikiran pertambangan rakyat ........................................................... 49
Gambar 5.2. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek hukum.... 52
Gambar 5.3. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek organisasi
dan institusi .......................................................................................................................................................... 54
Gambar 5.4. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek teknik
pertambangan dan lingkungan ..................................................................................................................... 56
Gambar 5.5. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek ekonomi 58
Gambar 5.6. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek sosial budaya
................................................................................................................................................................................... 60
Gambar 5.7. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk seluruh aspek
pertambangan rakyat ....................................................................................................................................... 68
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Jumlah Izin Pertambangan Rakyat di Setiap Provinsi (ESDM,2015) ....................... 17
Tabel 3.2. Data Izin Pertambangan Rakyat Beserta Kesesuaiannya (ESDM, 2015) ............... 20
Tabel 3.3. Matriks kondisi pertambangan emas di Bombana (LIPI, 2010) ............................... 24
Tabel 3.4. Matriks kondisi pertambangan timah di Bangka Belitung (LIPI, 2013) ................ 26
Tabel 3.5. Matriks kondisi pertambangan intan di Banjarbaru (As’ad, 2005) ......................... 27
Tabel 3.6. Matriks kondisi pertambangan emas di Jawa Barat dan Banten (LIPI, 2007) .... 29
Tabel 3.7. Matriks kondisi pertambangan emas di Bengkulu Utara (LIPI, 2007) ................... 30
Tabel 3.8. Matriks kondisi pertambangan emas di Singkawang .................................................... 31
Tabel 3.9. Matriks ketidaksesuaian kondisi nyata dengan kriteria pertambangan rakyat . 32
Tabel 3.10. Daerah yang memiliki Peraturan Daerah terkait tanah adat (AMAN, 2012) .... 34
Tabel 4.1. Matriks External Factor Evaluation Matrix (EFEM)....................................................... 46
Tabel 4.2. Matriks Internal Factor Evaluation Matrix (IFEM)......................................................... 47
Tabel 5.1. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek hukum ....................................................... 51
Tabel 5.2. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek organisasi dan institusi ...................... 53
Tabel 5.3. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek teknik pertambangan dan lingkungan
................................................................................................................................................................................... 55
Tabel 5.4. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek ekonomi.................................................... 57
Tabel 5.5. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek sosial budaya .......................................... 59
Tabel 5.6. Pengelompokan strategi kepatuhan dari matriks TOWS ............................................. 62
Tabel 5.7. Pengelompokan strategi pemberdayaan dari matriks TOWS .................................... 64
Tabel 5.8. Pengelompokan strategi kemitraan dari matriks TOWS ............................................. 67
Tabel 5.9. Prioritas strategi berdasarkan hasil matriks QSPM ....................................................... 69
Tabel 6.1. Program yang diturunkan berdasarkan strategi kepatuhan ...................................... 71
Tabel 6.2. Program yang diturunkan berdasarkan strategi pemberdayaan ............................. 72
Tabel 6.3. Program yang diturunkan berdasarkan strategi kemitraan ....................................... 73
Tabel 6.4. Program pada aspek hukum.................................................................................................... 74
Tabel 6.5. Program pada aspek organisasi dan institusi................................................................... 75
Tabel 6.6. Program pada aspek teknik pertambangan dan lingkungan ...................................... 75
Tabel 6.7. Program pada aspek ekonomi ................................................................................................ 76
Tabel 6.8. Program pada aspek sosial budaya ...................................................................................... 77
Tabel 7.1. Rencana Kegiatan Umum.......................................................................................................... 79
Tabel 8.1. Indikator keberhasilan untuk setiap program ................................................................. 83
Tabel 8.2. Indikator keberhasilan umum untuk setiap aspek......................................................... 87
 BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pertambangan rakyat di Indonesia pada dasarnya bukanlah suatu fenomena baru bahkan
telah dikenal sejak masa penjajahan oleh Belanda. Namun pada masa itu pola yang
dikembangkan adalah pertambangan milik pemerintah maupun perusahaan yang dilakukan
oleh rakyat, dan tidak ada pengaturan khusus. Disini sangat tergantung kepada pemilik dan
atau kesepakatan kedua belah pihak. Setelah Indonesia merdeka, pertambangan rakyat
mulai diatur secara eksplisit. Mulai dari PERPU No. 37 th 1960 tentang pertambangan dan
kemudian berlanjut dengan UU No.11 tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Pertambangan hingga UU No. 4 tahun 2009. Seluruh peraturan tersebut dilandasi oleh nilai
yang terdapat pada UUD 1945 Pasal 33 ayat 3, yaitu “bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat”.

Tidak ada definisi umum yang telah disepakati mengenai Pertambangan Rakyat atau
Artisanal Mining. Artisanal Mining mengacu pada aktivitas penambangan yang dilakukan
oleh orang/kelompok/keluarga/koperasi dengan penggunaan peralatan mekanis yang
minimal atau bahkan tidak sama sekali, serta seringkali informal dan/atau ilegal (Dorner et
al., 2012). Dalam sistem hukum Indonesia, pertambangan rakyat pertama kali diatur dalam
UU No. 37 Prp Tahun 1960 yang kemudian digantikan dengan UU No. 11 Tahun 1967. Dalam
UU No. 11 Tahun 1967, pertambangan rakyat didefinisikan sebagai suatu usaha
pertambangan bahan-bahan galian dari semua golongan A, B, dan C (semua komoditas)
seperti yang dilakukan oleh rakyat setempat secara kecil-kecilan atau secara gotong-
royong dengan alat-alat sederhana untuk pencaharian sendiri. Tujuan dari
Pertambangan Rakyat dalam UU tersebut ialah memberikan kesempatan kepada rakyat
setempat dalam mengusahakan bahan galian untuk turut serta membangun Negara di
bidang pertambangan dengan bimbingan Pemerintah (Pasal 11 ayat 1 UU No. 11 tahun
1967). Rakyat setempat berdasarkan hukum adat dan untuk penghidupan mereka
sendiri sehari-hari telah melakukan usaha-usaha pertambangan menurut cara-cara
mereka sendiri. Hal itu harus dilindungi dan dibimbing. (Penjelasan Pasal 11 UU No. 11
tahun 1967). Pertambangan Rakyat hanya dapat dilakukan oleh rakyat setempat yang
memegang Kuasa Pertambangan (Izin) Pertambangan Rakyat (Pasal 11 ayat 2 UU No. 11
tahun 1967).

Pada tahun 2009, pemerintah mengeluarkan UU No. 4 Tahun 2009 yang menggantikan UU
No. 11 Tahun 1967. Di dalam UU ini tidak terdapat definisi mengenai pertambangan rakyat,
namun di dalamnya terdapat isi yang menyatakan bahwa pertambangan rakyat harus
memiliki Izin Pertambangan Rakyat (IPR) dan harus berada di Wilayah Pertambangan
Rakyat (WPR). IPR adalah izin untuk melaksanakan usaha pertambangan dalam wilayah
pertambangan rakyat dengan luas wilayah dan investasi terbatas. WPR adalah bagian dari
Wilayah Pertambangan (WP) tempat dilakukan kegiatan usaha pertambangan rakyat.
Undang – undang No 4 Tahun 2009 dan Peraturan Pemerintah no 23 tahun 2010 sebagai
peraturan pelaksanaan, mengatur tentang kriteria untuk menetapkan WPR dan IPR.

Dalam kenyataannya, banyak kegiatan pertambangan rakyat yang diindikasikan tidak sesuai
dengan definisi maupun kriteria-kriteria yang ditetapkan dalam Undang-undang dan
peraturan pelaksanaannya. Banyak pertambangan rakyat merupakan sebuah usaha yang
dilakukan oleh perorangan/kelompok/korporasi, belum melaksanakan kaidah-kaidah
pertambangan yang baik, bahkan menggunakan alat-alat mekanis, dan berada di luar WPR
serta tidak memiliki IPR.

Dari indikasi kegiatan pertambangan rakyat yang belum sesuai dengan definisi dan kriteria
dalam peraturan perundangan maka diperlukan untuk penyusunan cetak biru mengenai
Pertambangan Rakyat.

1.2. Permasalahan yang Dihadapi

Dari latar belakang tersebut diatas, maka dapat dilihat bahwa permasalahan yang dihadapi
oleh kegiatan Pertambangan Rakyat disebabkan antara lain:
 1. Selama ini, terdapat pemahaman oleh masyarakat bahwa PETI seringkali
dipersepsikan sebagai pertambangan rakyat.
2. Sebagian besar pertambangan rakyat belum mengikuti kaidah pertambangan yang
baik.
3. Terjadinya ketidaksesuaian pelaksanaan kegiatan pertambangan rakyat dengan
kriteria-kriteria yang tercantum dalam UU no 11 tahun 1967 dan UU no 4 tahun 2009.
4. Lemahnya fungsi pengawasan oleh instansi terkait
5. Kurangnya koordinasi antara lembaga pemerintah dan organisasi terkait lainnya di
dalam melakukan pembinaan, pengawasan dan bantuan modal pertambangan
rakyat.

Dengan demikian permasalahan pertambangan rakyat dapat dilihat dari aspek teknik
pertambangan dan lingkungan, hukum, ekonomi, sosial budaya, serta organisasi dan
institusi.

1.3. Tujuan
Tujuan penyusunan cetak biru Pertambangan Rakyat, yaitu :
1. Menjadi panduan untuk mewujudkan pertambangan rakyat oleh masyarakat adat.
2. Menjadi panduan pemerintah untuk memperbaiki kebijakan mengenai
pertambangan rakyat

1.4. Batasan dan Ruang Lingkup

1.4.1. Batasan
Dalam cetak biru ini, yang menjadi batasan adalah potret dan kondisi dari kegiatan
pertambangan rakyat saat ini berlangsung dari data yang tersedia, yaitu sebanyak 9 provinsi.

1.4.2. Ruang Lingkup

Ruang lingkup pembahasan pertambangan rakyat meliputi beberapa aspek, yaitu hukum,
organisasi dan institusi, ekonomi, sosial budaya, serta teknik pertambangan dan lingkungan.
1.5. Metodologi Penelitian
Penelitian ini meliputi empat tahapan utama, yaitu:
a. Analisis kondisi pertambangan rakyat saat ini. Adapun rincian dari tahap ini adalah
sebagai berikut:
 Identifikasi dan analisis profil pertambangan rakyat, yaitu wilayah pertambangan
rakyat dan izin pertambangan rakyat.
 Identifikasi kondisi nyata pelaksanaan pertambangan rakyat baik dari segi positif
maupun negatif dengan mengacu pada literatur atau penelitian yang telah
dilakukan terdahulu
 Identifikasi dan analisis profil masyarakat adat, yaitu definisi, peraturan, dan
wilayah adat di Indonesia.
b. Analisis kondisi pertambangan rakyat yang diharapkan. Tahap kedua ini meliputi:
 Perumusan visi/ arah pertambangan rakyat.
 Perumusan misi sebagai langkah-langkah untuk mencapai visi.
 Penyusunan kriteria tentang kondisi pertambangan rakyat yang didasarkan pada
aspek teknik pertambangan, aspek lingkungan, aspek hukum, aspek ekonomi,
aspek sosial budaya, serta aspek organisasi.
 Penyusunan langkah perubahan pertambangan rakyat menjadi pertambangan
rakyat oleh masyarakat adat
c. Identifikasi dan analisis Threat Opportunity Weakness Strength (TOWS) serta
merumuskan strategi yang dapat menjawab hal-hal tersebut serta menyusun program
dan rencana kegiatan umum untuk mencapai pertambangan rakyat oleh masyarakat
adat.
 TOWS dibuat dengan professional judgement oleh para tenaga ahli di bidang
pertambangan.
 Perumusan strategi dari TOWS yang ada beserta dengan pembobotannya
dilakukan dengan mengacu pada metode yang dinamakan Analisis TOWS
(Terrados et al., 2007) dan Matriks Quantitative Strategic Planning Matrix atau
dapat disingkat QSPM (David et al., 2009).
  Strategi yang ada diturunkan menjadi program-program yang akan dilaksanakan
untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
d. Pembuatan rencana kegiatan umum Pertambangan Rakyat
Menyusun rencana kegiatan serta indikator keberhasilan dalam jangka pendek maupun
jangka panjang dari program-program yang telah dibuat.
 BAB II. VISI DAN MISI

2.1. Visi
Visi adalah harapan dan pandangan tentang masa depan yang dalam beberapa hal
seharusnya lebih baik dari keadaan saat ini, dapat dicapai dengan kemampuan yang dimiliki
atau dikembangkan, serta mempunyai arti atau nilai bagi orang atau organisasi yang
bersangkutan (pemilik visi). (Senat Akademik ITB, 2011)

Visi cetak biru ini ialah terwujudnya Pertambangan Rakyat oleh Masyarakat Adat yang
mengikuti kaidah-kaidah pertambangan yang baik termasuk menjamin
terlaksananya keselamatan dan kesehatan kerja pertambangan serta keselamatan
operasi pertambangan, patuh terhadap hukum, dapat menjadi sumber mata
pencaharian sehari-hari, serta mengembangkan kemampuan sumberdaya manusia
dengan tetap melestarikan nilai sosial budaya dan lingkungan masyarakat adat
setempat.

2.2. Misi
Misi merupakan deskripsi terhadap apa yang dilakukan, untuk siapa, serta bagaimana suatu
fungsi dilaksanakan, dan menjelaskan mengapa fungsi tersebut diadakan (Senat Akademik
ITB, 2011).

Misi Pengembangan Pertambangan Rakyat mencakup hal-hal sebagai berikut :

a. Mengidentifikasi dan melakukan pendataan seluruh pertambangan rakyat yang ada
di Indonesia
b. Menata ulang pertambangan rakyat di Indonesia sesuai dengan kondisi
pertambangan rakyat yang diharapkan (pertambangan rakyat oleh masyarakat adat)
c. Menerapkan kaidah praktik pertambangan yang baik (good mining practice) pada
seluruh Pertambangan Rakyat di Indonesia.
d. Meningkatkan pembinaan pemerintah untuk pengembangan pertambangan rakyat
oleh masyarakat adat.
 BAB III. KONDISI SAAT INI DAN YANG DIHARAPKAN

3.1. Kondisi Saat Ini

Saat ini, secara umum Pertambangan Rakyat juga sering dipersepsikan sama dengan
Penambangan Tanpa Izin (PETI). Pertambangan Rakyat merupakan kegiatan yang bersifat
legal dan memiliki hak dan kewajiban dalam melaksanakan kegiatannya, sedangkan PETI
merupakan kegiatan penambangan dengan status ilegal. PETI seringkali mengatasnamakan
kegiatannya sebagai Pertambangan Rakyat sehingga kegiatan yang dilakukannya seolah-
olah mendapatkan pembenaran bahkan menuntut adanya keistimewaan (privilege) dari
pemerintah.

Jika ditinjau dari peraturan perundangan yang berlaku, maka kriteria Pertambangan Rakyat
yang tercantum pada UU No. 11 tahun 1967 lebih membahas mengenai aspek sosial dan
ekonomi, seperti :
a. Menurut definisi yang tertera pada pasal 2 huruf n, yaitu :
 Dilakukan secara kecil-kecilan atau secara gotong royong
 Menggunakan alat-alat sederhana
 Untuk penghidupan mereka sendiri sehari-hari
b. Menurut penjelasan mengenai Pertambangan Rakyat
 Pertambangan Rakyat pada komoditas golongan A hanya diperbolehkan apabila
jumlah endapan bahan galian sedemikian kecil menurut pendapat menteri (pasal
8 dan penjelasan pasal 8)
 Dilakukan oleh rakyat setempat berdasarkan hukum adat (penjelasan pasal 11)
 Dilakukan dengan bimbingan pemerintah (penjelasan pasal 11)

Sedangkan kriteria Pertambangan rakyat yang tercantum pada UU No. 4 Tahun 2009 lebih
membahas mengenai aspek teknis, yaitu berada dalam WPR serta memiliki IPR, yang
dijabarkan lebih lanjut ke dalam PP 23 tahun 2010 tentang Kegiatan Usaha Mineral dan
Batubara, yang meliputi :
a. Kriteria untuk menetapkan WPR (pasal 22) :
 Mempunyai cadangan mineral sekunder yang terdapat di sungai dan/atau di
antara tepi dan tepi sungai;
 Mempunyai cadangan primer logam atau batubara dengan kedalaman maksimal
25 meter;
 Endapan teras, dataran banjir, dan endapan sungai purba;
 Luas maksimal wilayah pertambangan rakyat adalah 25 hektar;
 Menyebutkan jenis komoditas yang akan ditambang; dan/atau
 Merupakan wilayah atau tempat kegiatan tambang rakyat yang sudah
dikerjakan sekurang-kurangnya 15 tahun
b. Penjelasan mengenai IPR
 IPR diberikan terutama kepada penduduk setempat (pasal 67)
 Luas wilayah maksimal IPR untuk perseorangan 1 hektar, kelompok 5 hektar,
dan/atau koperasi 10 hektar (pasal 68 ayat (1))
 Jangka waktu IPR 5 tahun dan dapat diperpanjang (pasal 68 ayat (2))
c. Kewajiban pemegang IPR (pasal 70) :
 Melakukan kegiatan penambangan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah IPR
diterbitkan;
 Mematuhi peraturan perundang-undangan dl bidang keselamatan dan kesehatan
kerja pertambangan, pengelolaan lingkungan, dan memenuhi standar yang
berlaku;
 Mengelola lingkungan hidup bersama pemerintah daerah;
 Membayar iuran tetap dan iuran produksi;
 Menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan usaha pertambangan rakyat secara
berkala kepada pemberi IPR
d. Persyaratan teknis (PP No 23 tahun 2010 pasal 48 ayat (4)) sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf b berupa surat pernyataan yang memuat paling sedikit mengenai:
 sumuran pada IPR paling dalam 25 (dua puluh lima) meter;
 menggunakan pompa mekanik, penggelundungan atau permesinan dengan
jumlah tenaga maksimal 25 (dua puluh lima) horse power untuk 1 (satu) IPR; dan
  tidak menggunakan alat berat dan bahan peledak.

Dengan mempertimbangkan kriteria pertambangan rakyat yang dijabarkan dalam

perundangan tersebut diatas maka dapat dilihat bagaimana pelaksanaan dan kondisi
pertambangan rakyat di bawah ini.

3.1.1. Pertambangan Rakyat

Kondisi pertambangan rakyat saat ini akan dijabarkan ke dalam tiga bagian, yaitu Wilayah
Pertambangan Rakyat (WPR), Izin Pertambangan Rakyat (IPR), dan contoh-contoh
Pertambangan Rakyat.

3.1.1.1. Wilayah Pertambangan Rakyat

Wilayah Pertambangan Rakyat merupakan salah satu kriteria yang perlu dipenuhi oleh
Pertambangan Rakyat, selain Izin Pertambangan Rakyat. Pertambangan rakyat perlu
memiliki IPR dan berada di WPR. IPR pun dapat dikeluarkan setelah ditetapkannya WPR.
WPR terdapat pada 25 provinsi di Indonesia. WPR paling banyak dalam satu provinsi
terdapat pada Jawa Timur dengan jumlah 538 WPR serta yang paling sedikit ialah Papua,
hanya dengan 1 WPR (Tabel 3.1). Provinsi yang tidak terdapat WPR ialah Aceh, Sumatera
Selatan, DKI Jakarta, Bali, Kalimantan Utara, Sulawesi Barat, Sulawesi Tengah, Papua Barat,
dan Kepulauan Riau (Gambar 3.1).

Bila dilihat dari korelasi antara WPR dan IPR, dari 9 provinsi yang telah diketahui terdapat
ketidaksesuaian yang terjadi. Terdapat sebuah provinsi yang menerbitkan IPR sejumlah 47
IPR di sebuah kabupaten, tetapi tidak terdapat WPR sama sekali di kabupaten tersebut. Hal
ini menunjukkan bahwa penerbitan IPR tidak berada di dalam WPR sehingga
memperlihatkan ketidaksesuaian di lapangan. Terdapat 34% IPR yang dapat dibuktikan
tidak berada di dalam WPR.

Tabel 3.1. Jumlah Izin Pertambangan Rakyat di Setiap Provinsi (ESDM,2015)

Bangka
Belitung 255 Jawa Tengah 188 Lampung 91 Riau 61
Banten 120 Jawa Timur 538 Maluku 2 Sulawesi Selatan 3
Bengkulu 3 Kalimantan Barat 79 Maluku Utara 2 Sulawesi Tenggara 145
DIY 105 Kalimantan Selatan 96 Nusa Tenggara Barat 7 Sulawesi Utara 3
Gorontalo 43 Kalimantan Tengah 95 Nusa Tenggara Timur 10 Sumatera Barat 121
Jambi 39 Kalimantan Timur 32 Papua 1 Sumatera Utara 3
Jawa Barat 9
Gambar 3.1. Peta Wilayah Pertambangan Rakyat di Indonesia (ESDM, 2015)
3.1.1.2. Izin Pertambangan Rakyat
Izin Pertambangan Rakyat merupakan salah satu kriteria yang perlu dipenuhi oleh
Pertambangan Rakyat. Sebelum dikeluarkannya UU No 23 tahun 2014 mengenai
Pemerintahan Daerah, IPR dapat dikeluarkan oleh Daerah Kabupaten atau Kota. Tetapi UU
No 23 tahun 2014 mencabut hak tersebut sehingga IPR hanya dapat dikeluarkan oleh Daerah
Provinsi dan/atau Pemerintah Pusat.

Berdasarkan data dari 9 provinsi yang dimiliki, terdapat 136 IPR dan 16 lokasi
pertambangan rakyat (Tabel 3.2). Dari seluruh IPR yang diterbitkan tersebut, maka
diindetifikasi beberapa ketidaksesuaiannya dengan syarat-syarat penerbitan IPR dalam
peraturan perundang-undangan. Syarat-syarat penerbitan IPR tersebut ialah jangka waktu,
luas wilayah, serta kepemilikan IPR tersebut. Jangka waktu yang IPR ialah maksimal 5 tahun
dan dapat diperpanjang. IPR dapat dimiliki oleh perseorangan, kelompok, dan koperasi. Luas
wilayah maksimal IPR untuk perseorangan 1 hektar, kelompok 5 hektar, dan/atau koperasi
10 hektar.

Tabel 3.2. Data Izin Pertambangan Rakyat Beserta Kesesuaiannya (ESDM, 2015)
Tidak sesuai
No Provinsi Jumlah Sesuai
Luas Wilayah Kepemilikan
1 Kepulauan Bangka Belitung 19 19 0 0
2 Sulawesi Tenggara 43 2 7 34
3 Lampung 27 16 11 0
4 Gorontalo 16 lokasi
5 Jawa Barat 47 1 46 0
6 Bali Tidak mengeluarkan Izin Pertambangan Rakyat
7 Daerah Istimewa Yogyakarta Tidak mengeluarkan Izin Pertambangan Rakyat
8 Jakarta Tidak mengeluarkan Izin Pertambangan Rakyat
9 Sulawesi Selatan Tidak mengeluarkan Izin Pertambangan Rakyat
TOTAL 136 + 16 lokasi 38 64 34

Kesesuaian penerbitan IPR tersebut pada kriteria-kriteria yang ada menyatakan bahwa
terdapat 38 IPR yang sesuai dan 98 IPR yang tidak sesuai. Hal ini menunjukkan bahwa 72%
dari IPR yang diterbitkan tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku. IPR yang ada memiliki
ketidaksesuaian dalam luas wilayah sebesar 47% serta ketidaksesuaian dalam kepemilikan
sebesar 25%, sedangkan tidak ada ketidaksesuaian pada jangka waktu IPR (Gambar 3.2).
Ketidaksesuaian dalam luas wilayah terdapat pada 64 IPR, dimana keseluruhannya ialah
ketidaksesuaian luas wilayah untuk IPR perseorangan yang lebih besar dari 1 hektar.
Ketidaksesuaian pada kepemilikan terdapat pada 34 IPR, dimana pertambangan rakyat
dimiliki oleh Perseroan Terbatas (PT) dan/atau Commanditaire Vennontschap (CV).

Kesesuaian terhadap Kriteria IPR

Sesuai Tidak sesuai dalam Luas Wilayah Tidak sesuai dalam Kepemilikan

25% 28%

47%

Gambar 3.2. Diagram kesesuaian terhadap kriteria Izin Pertambangan Rakyat

Terdapat salah satu provinsi yang memiliki bentuk penyajian data yang berbeda
dibandingkan dengan yang lainnya. Provinsi tersebut menyajikan data IPR berdasarkan
suatu wilayah, bukan berdasarkan suatu IPR sehingga tidak dapat diidentifikasi apakah IPR
yang diterbitkan di provinsi tersebut sudah sesuai.

3.1.1.3. Contoh-contoh Pertambangan Rakyat

Kondisi Pertambangan Rakyat saat ini berdasarkan peraturan yang berlaku, yaitu UU No 4
tahun 2009, secara administratif (IPR dan WPR) sudah banyak ketidaksesuaian yang terjadi
dari beberapa contoh yang dimiliki. Selain secara administratif, perlu ditinjau pula dari
praktik pertambangan rakyat mengenai teknik pertambangan, lingkungan, K3, hukum,
ekonomi, sosial, dan organisasinya. Terdapat beberapa contoh Pertambangan Rakyat, yaitu
pertambangan rakyat di Bombana, Bangka Belitung, Banjarbaru, Jawa Barat, Bengkulu Utara,
dan Singkawang.
1. Pertambangan Rakyat di Bombana
Pertambangan Rakyat di Bombana merupakan potret suram pengelolaan kegiatan
masyarakat yang menambang sehingga manfaat yang diperoleh dari kegiatan tersebut tidak
seimbang dengan kerugian dan persoalan yang harus ditangani.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan kegiatan pertambangan di Bombana

merupakan Pertambangan Tanpa Izin (PETI), tetapi kebijakan pemerintah Kabupaten
Bombana yang memberikan izin kepada para penambang dan penerbitan Kartu Izin Masuk
Penambangan (KIMP) (Gambar 3.3).

Gambar 3.3. Kartu Izin Masuk Penambangan di Bombana (LIPI, 2010)

Pada September 2008, awal bulan Ramadhan, masyarakat di sekitar aliran sungai Tahi Ite,
Kecamatan Rarowatu, sekitar 30 km dari Kasipute (Rumbia) ibukota Kabupaten Bombana,
Provinsi Sulawesi Tenggara dikejutkan oleh berita ditemukannya emas oleh seorang warga
masyarakat lokal yang mendulang di sungai itu. Penemuan ini direspon oleh pemerintah
kabupaten Bombana dengan statement pro rakyat yang dinyatakan secara eksplisit oleh
Bupati Bombana bahwa semua itu adalah berkah untuk rakyat Bombana dan oleh karena itu
pertambangan emas ini akan diprioritaskan sebagai pertambangan rakyat. Inilah awal
munculnya berbagai persoalan yang harus dihadapi oleh pemerintah dan masyarakat
Bombana, baik persoalan lingkungan yang serius maupun persoalan sosial, ekonomi dan
budaya akibat strategi pemerintah yang kurang efektif dalam menangani persoalan rakyat
yang menambang tersebut.

Gambar 3.4a. Foto kondisi pertambangan di Bombana (LIPI, 2010)

 Gambar 3.4b. Foto kondisi pertambangan di Bombana (LIPI, 2010)
Tabel 3.3. Matriks kondisi pertambangan emas di Bombana (LIPI, 2010)
Komoditas Lokasi dan Keterangan
Bombana, Sulawesi Tenggara
Sumber : Zulkarnain et al., 2010
Pertambangan di Bombana
Emas Sekunder dianggap sebagai pertambangan
rakyat dikarenakan
pertambangan ini mendapatkan
izin oleh Kepala daerah walau
tidak terdapat IPR.
Kondisi
Teknik :
 Masyarakat penambang tersebut pada umumnya tidak
memiliki keahlian dan kemampuan dalam melakukan
eksplorasi sehingga usaha mereka yang menyedot biaya
besar tersebut hanya dilandaskan pada insting dan
pengalaman belaka yang pada ujungnya menghabiskan
modal ekonomi mereka
 Tingkat perolehan proses ini (recovery rate) masih
rendah, yakni hanya sekitar 60%.
K3 :
 Banyak diantara mereka yang terkena penyakit
tuberculose (TBC) ataupun penyakit saraf dengan gejala
tremor akibat keracunan merkuri serta banyak juga yang
tewas karena tertimbun di lobang galian mereka sendiri
 Data di Kabupaten mencatat 39 orang telah meninggal
dunia akibat tertimbun di lobang galian mereka, sedangkan
data di Propinsi menyebutkan 40 orang. Namun informasi di
lapangan yang diperoleh dari penambang, di lokasi SP-9 saja
tidak kurang dari 100 orang yang sudah meninggal sejak
pertambangan tersebut dimulai.
Lingkungan :
 Lahan perkebunan di sepanjang tepi sungai berubah
menjadi lahan sewa dalam penambangan emas sehingga
menyisakan kerusakan lahan
 Terdapat total wilayah sebesar 1296 ha pada lokasi
Wumbubangka dan 1886 ha pada lokasi Sungai Tahi Ite yang
ditambang oleh rakyat.
Sosial :
 Budaya yang ada pada masyarakat Bombana ialah budaya
bertani, tetapi budaya itu berubah akibat adanya
pertambangan emas yang lebih menarik.
Ekonomi :
 Komoditas Lokasi dan Keterangan Kondisi
 Banyak masyarakat yang memilih alih profesi sehingga
mempengaruhi pasokan kebutuhan umum seperti buruh,
nelayan, petani, pelaku transportasi, dan pedagang
sembako. Hal ini menyebabkan naiknya harga barang-
barang yang ada di Bombana.
Organisasi :
 Pemerintah Daerah kurang berkoordinasi dengan
Pemerintah Pusat
Hukum :
 Peraturan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah
tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
ada (penerbitan Kartu Izin Masuk Penambangan), serta
oknum-oknum di lapangan dalam pelaksanaan kebijakan
(oknum aparat yang memperbolehkan masuk tanpa KIMP,
bayaran pembuatan KIMP yang lebih tinggi dari 300.000-
500.000 menjadi 750.000-1.500.000 )

2. Pertambangan di Bangka Belitung

Sebelum tahun 1999, penambangan timah di Bangka hanya dilakukan oleh PT Timah dan PT
Koba Tin, sedangkan masyarakat dilarang dan akan dihukum bila ikut melakukan
penambangan karena sifat komoditi tersebut yang termasuk bahan galian strategis. Oleh
karena itu, sebelum tahun 1999 tersebut tidak ada penambangan timah oleh masyarakat
yang kini dikenal dengan istilah Tambang Inkonvensional (TI). Kegiatan TI ini mulai marak
ketika terbitnya SK Menperindag No. 146/MPP/Kep/4/1999 yang ditafsirkan oleh banyak
kalangan di Bangka sebagai hilangnya sifat strategis dari komiditi ini sehingga setiap orang
berhak untuk melakukan penambangan. Hal ini disertai dengan faktor-faktor lainnya, serta
legitimasi dari Kabupaten Bangka dengan terbitnya Perda Kabupaten Bangka No 6 tahun
2001 menyebabkan kegiatan TI sudah tidak terkendali lagi di Bangka Belitung.
 Gambar 3.5. Foto kondisi pertambangan di Bangka Belitung (LIPI, 2013)

Tabel 3.4. Matriks kondisi pertambangan timah di Bangka Belitung (LIPI, 2013)
Komoditas Lokasi dan Keterangan Kondisi
Bangka dan Belitung Teknik :
 Menggunakan alat berat seperti eskavator
 Jumlah masyarakat yang terlibat langsung dalam
Sumber : Erwiza Erman, LIPI aktivitas TI diperkirakan mencapai 330.000 dan belum
2013 termasuk para kolektor dan orang yang terlibat pada
sektor pendukung lainnya
K3 :
 Kondisi kerja para penambang TI jauh dari memuaskan
Pertambangan telah dilakukan
sejak tahun 1999 dan  Data riil tidak ada, hanya perkiraan. 2011: rata-rata
mendapatkan legitimasi dari meninggal 1 orang/minggu. 1 tahun: 52 orang.
Bupati Bangka
 Dari catatan harian ini saja pada Januari-Juli 2011 dari 21
kasus kecelakaan di TI (darat maupun apung) 26 nyawa
melayang.
 Organisasi lingkungan hidup, Walhi Bangka Belitung
mencatat lebih dari 150 orang tewas setiap tahun terkait
Timah praktek pertambangan bijih timah di Bangka Belitung oleh
masyarakat (selama 5 tahun mulai dari tahun 2005).
Lingkungan :
 Tidak adanya reklamasi lahan bekas tambang
Sosial :
 Konflik pendatang dengan penduduk lokal
 Kriminalitas (pencurian, perampokan, pembunuhan)
 Muncul dan berkembangannya prostitusi.
 Human trafficking (perempuan dewasa dan para pelajar).
 Minuman keras.
 Perdagangan shabu-shabu dan narkoba.
 Perubahan budaya masyarakat yang tadinya petani
kebun untuk komoditi lada dan karet menjadi
penambang timah
Ekonomi :
 Keuntungan keluar dari Bangka, karena 60% penambang
TI pendatang dari luar.
Organisasi :
 Komoditas Lokasi dan Keterangan Kondisi

Hukum :

3. Pertambangan di Banjarbaru
Kalimantan Selatan hingga sekarang terkenal sebagai daerah penghasil intan di Indonesia.
Umumnya intan dihasilkan melalui kegiatan yang dinamakan “pendulangan intan” secara
dan menggunakan alat-alat tradisional seperti linggangan, meski sekarang ini telah
digunakan pula mesin-mesin penyedot tanah yang mengandung intan dari lubang
penggalian intan.

Daerah pendulangan intan di Kalimantan Selatan ini terdapat di daerah Banjar dahulu yang
sekarang menjadi dua daerah, yaitu Kabupaten Banjar dan Kota Banjarbaru. Lokasi
pendulangan tersebut terdapat di Kecamatan Cempaka, Kecamatan Riam Kanan, Kecamatan
Simpang Ampat, Kecamatan Belimbing dan di Kecamatan Pengaron. Di Kecamatan Cempaka,
lokasi pendulangan intan ini antara lain Pumpung, Tadung, Ujung Murung, Danau Majaya,
Pijang, Kerawat, Danau Purun, Piring Panggal dan Gambah. Di Kecamatan Riam Kanan
lokasinya Jabunau dan Daerah Pagar. Di Kecamatan Simpang Ampat berlokasi di Bumi Rata.
Di Kecamatan Belimbing lokasinya pinik dan beberapa tempat di Kecamatan Pengaron.

Di tahun 1960-an pernah ditemukan biji intan yang cukup besar yang diberi nama intan “Tri
Sakti”, dan sekitar tahun 2007 pernah pula ditemukan intan sebesar telor burung puyuh
yang dibeli seorang pengusaha lokal sebesar Rp 3 Milyar dan intan itu dinamakan “Putri
Malu”. Hal ini menunjukkan bahwa penambangan intan di Banjarbaru telah dilakukan sejak
lama, bahkan sebelum tahun 1960.

Tabel 3.5. Matriks kondisi pertambangan intan di Banjarbaru (As’ad, 2005)

 Komoditas Lokasi Kondisi
Banjarbaru, Kalimantan Selatan Teknik :
 Lebih dari 2000 buah alat tambang yang digunakan
Sumber : As’ad, 2005 K3 :
 Dalam setahun terakhir, terjadi 6 kali longsor yang
menelan 14 korban tewas (5 Juni 2014)
Penambangan intan di
Banjarbaru telah dilakukan Lingkungan :
sejak lama, sebelum tahun 1960
 Tidak ada rekalamasi lahan bekas tambang
 Ratusan ton limbah pendulangan dibuang ke sungai
setiap hari
 Areal persawahan tercampur lumpur sehingga tercemar
 Sungai menjadi keruh dan dangkal
 Perairan lokasi sekitar pertambangan mengalami
Intan penurunan kualitas air : TSS 5743,8 mg/l (2003), pH 5,24
(2003), DO 3,08 mg/l (2003)
 Tidak adanya AMDAL
Sosial :
 Keterbatasan SDM yang berkualitas dalam pengelolaan
pertambangan
 Peningkatan jumlah penduduk dan ganti profesi menjadi
penambang yang tinggi
Ekonomi :
 Tingkat pendapatan rendah
Organisasi :
 Tidak adanya koordinasi antar instansi dan masyarakat
Hukum :
 Implementasi Perda yang kurang efektif
 Kurangnya pengawasan dan penegakkan hukum

4. Pertambangan di Jawa Barat

Jawa Barat dan Banten bagian selatan secara geologi termasuk kawasan yang berpotensi
untuk terjadinya proses mineralisasi terutama emas. Oleh karena itu, tidak mengherankan
bila sejak zaman Belanda, di kawasan tersebut telah berlangsung penambangan emas.
Contohnya, pertambangan emas di Cikotok sudah berjalan sejak tahun 1936. Pengalaman
serta keahlian melakukan penambangan diwariskan secara turun-temurun. Pengetahuan ini
juga menyebar di kalangan masyarakat bagian selatan Jawa Barat.
Di Tasikmalaya, daerah Salopa merupakan lokasi pertambangan rakyat dikenal untuk
pertama kalinya, yaitu pada tahun 1969.
 Gambar 3.6. Foto kondisi pertambangan di Jawa Barat (LIPI, 2007)

Tabel 3.6. Matriks kondisi pertambangan emas di Jawa Barat dan Banten (LIPI, 2007)
Komoditas Lokasi Kondisi
Jawa Barat dan Banten Teknik :
 Tidak melakukan eksplorasi
Sumber : LIPI, 2007  Tidak melakukan perencanaan penambangan
K3 :
 Menggunakan alat-alat sederhana untuk K3 sehingga riskan
(akibat modal yang kurang memadai)
Lingkungan :
 Pencemaran air sungai oleh merkuri
 Tidak adanya reklamasi
Emas Sosial :
 Generasi muda tidak tertarik dengan pendidikan dan sektor
pekerjaan yang lain
 Menimbulkan budaya konsumtif bagi masyarakat
Ekonomi :

Organisasi :
 Pembinaan dan pelatihan hilang semenjak otonomi daerah
Hukum :
5. Pertambangan Rakyat di Bengkulu Utara
Sejarah penambangan emas di Bengkulu dapat dikatakan sudah berlangsung lebih dari 100
tahun, yaitu sejak pemerintah Hindia Belanda memberikan kuasanya kepada dua
perusahaan Belanda untuk merintis penambangan emas di Bengkulu. Pada tahun 1942
aktivitas pertambangan terhenti akibat perang. Setelah kemerdekaan RI, pemerintah
mempekerjakan masyarakat untuk kembali mengoperasikan bekas tambang emas tersebut.
Pada tahun 1960, pemerintah daerah Bengkulu menyatakan bahwa kawasan tersebut
ditetapkan menjadi kawasan pertambangan rakyat.

Gambar 3.7. Foto kondisi pertambangan di Bengkulu Utara

Tabel 3.7. Matriks kondisi pertambangan emas di Bengkulu Utara (LIPI, 2007)
Komoditas Lokasi Kondisi
Bengkulu Utara Teknik :
 Tidak melakukan eksplorasi
Sumber : LIPI, 2007  Tidak melakukan perencanaan
K3 :
 Kecelakaan kerja yang merenggut nyawa
 Berkembangnya penyakit TBC
 Tidak dilengkapi dengan konstruksi penyangga yang
Emas memadai
 Tidak ada ventilasi atau sirkulasi udara dalam lobang
tambang
Lingkungan :
 Pencemaran lingkungan oleh air raksa
 Tidak adanya reklamasi
Sosial :

 Komoditas Lokasi Kondisi
Ekonomi :
 Banyak pendatang yang melakukan penambangan dan
membawa hasilnya ke desa mereka di luar Lebong Tandai
Organisasi :

Hukum :

6. Pertambangan Rakyat di Singkawang

Pada 1990, sebuah perusahaan besar bernama PT Monterado Mas Mining mendapatkan
Kontrak Karya (KK) di sekitar Monterado dan Samalantan. Sebelum pemekaran, Monterado
dan Samalantan termasuk Kabupaten Sambas. Pekerjanya sebagian besar dari Australia dan
Belanda. Jarang menggunakan warga lokal. Merasa tak dilibatkan, warga sekitar ikut
menambang di daerah sekitar Kontrak Karya.
Mei 1996 pemerintah pusat mencabut sepihak izin Kontrak Karya PT Monterado Mas
Mining. Warga menambang emas di bekas lokasi penambangan PT Monterado Mas Mining.

Tabel 3.8. Matriks kondisi pertambangan emas di Singkawang

Komoditas Lokasi Kondisi
Teknik :
 Tanah lapang seukuran 30 hektar
 Kedalaman lubang mencapai 25 meter
 Menggunakan mesin penghisap atau pemompa air
berkekuatan 30 PK (kurang lebih sama dengan 30 HP)
K3 :
 Korban meninggal dunia
 Sistem penamabangan pancang, turbo, dan bor memiliki
tingkat K3 yang sangat kurang
Emas Singkawang, Kalimantan Barat Lingkungan :
 Tidak adanya reklamasi lahan bekas tambang
 Air Sungai Enau berwarna kecoklatan, keruh, dan kotor
 Pencemaran lingkungan akibat merkuri
Sosial :
 Banyaknya migrasi pendatang ke Singkawang
 Muncul dan berkembangannya prostitusi.
 Minuman keras.
Ekonomi :
 Keuntungan yang besar diambil oleh para pemodal
 Komoditas Lokasi Kondisi
Organisasi :

Hukum :

Kondisi dari pertambangan rakyat saat ini menunjukkan bahwa pertambangan rakyat
memberikan begitu banyak dampak negatif bagi masyarakat, negara, dan lingkungan.
Harapan ketika pembuatan peraturan mengenai pertambangan rakyat tidak dapat dipenuhi
dalam realita yang terjadi saat ini. Dalam peraturan perundang-undangan (seperti yang telah
tertulis mengenai kriteria-kriteria berdasarkan UU No 4 tahun 2009 serta PP No 23 tahun
2010) tertera beberapa peraturan yang pada kenyataannya terjadi ketidaksesuaian di
lapangan (Tabel 3.9).

Tabel 3.9. Matriks ketidaksesuaian kondisi nyata dengan kriteria pertambangan rakyat
No Peraturan Perundang-undangan Kondisi Nyata
1. Mempunyai cadangan primer logam Melakukan penambangan cadangan
atau batubara dengan kedalaman primer (terutama emas) hingga
maksimal 25 meter mencapai kedalaman lebih dari 25 meter
2. Luas maksimal wilayah pertambangan Pertambangan rakyat yang dimiliki
rakyat adalah 25 hektar. Luas IPR untuk perorangan memiliki luasan wilayah
perorangan maksimal 1 hektar, lebih dari 1 hektar (di Lampung dan
kelompok 5 hektar, dan koperasi 10 Cianjur)
hektar.
3. IPR diberikan terutama kepada Izin Pertambangan rakyat diberikan
penduduk setempat kepada pengusaha
4. Mematuhi peraturan perundang- Terdapat banyak pertambangan rakyat
undangan dl bidang keselamatan dan yang mengalami kecelakaan dan tidak
kesehatan kerja pertambangan, melakukan pengelolaan lingkungan
pengelolaan lingkungan, dan memenuhi
standar yang berlaku
5. Mengelola lingkungan hidup bersama Terdapat banyak pertambangan rakyat
pemerintah daerah yang membuat lingkungan rusak
Semenjak otonomi daerah, terjadi
lemahnya melakukan pembinaan serta
pengelolaan lingkungan bersama dengan
pertambangan rakyat
6. Menyampaikan laporan pelaksanaan Terdapat pertambangan rakyat yang
kegiatan usaha pertambangan rakyat tidak memberikan laporan kepada
secara berkala kepada pemberi IPR pemberi IPR
 No Peraturan Perundang-undangan Kondisi Nyata
7. Sumuran pada IPR paling dalam 25 (dua Pertambangan rakyat memiliki sumuran
puluh lima) meter pada IPR lebih dari 25 meter
(Singkawang dan Jawa Barat)
8. Menggunakan pompa mekanik, Terdapat pertambangan rakyat yang
penggelundungan atau permesinan menggunakan mesin dengan total jumlah
dengan jumlah tenaga maksimal 25 tenaga lebih dari 25 HP (singkawang)
(dua puluh lima) horse power untuk 1
(satu) IPR
9. Tidak menggunakan alat berat dan Terdapat banyak pertambangan rakyat
bahan peledak. yang menggunakan alat berat, seperti
excavator.

Apabila disimpulkan maka kondisi nyata dari pertambangan rakyat saat ini ialah sebagai
berikut :
 Secara administrasi IPR masih terdapat banyak ketidaksesuaian yang terjadi dalam
pemberian IPR, yaitu terdapat IPR yang diberikan tidak berada pada WPR, luas IPR
yang tidak sesuai peruntukkannya, serta kepemilikan IPR oleh PT atau CV.
 Terdapat pihak-pihak yang mengambil untung dari pertambangan rakyat (cukong)
yang seolah-olah menjadi pemberi modal
 Tingkat recovery yang rendah serta tidak mempedulikan konservasi
 Sebagian besar tidak melakukan kaidah pertambangan yang baik
 Masyarakat pendatang yang melakukan penambangan di lokasi pertambangan lebih
banyak dibandingkan masyarakat setempat
 Jumlah kecelakaan kerja tinggi
 Menggunakan peralatan dan bahan yang berbahaya untuk manusia maupun
lingkungan sekitar
 Tidak dilakukannya reklamasi, pasca tambang, maupun transformasi sosial
 Pembiaran dan/atau ketidakberdayaan aparat penegak hukum, pemerintah, serta
masyarakat sekitar
 Permainan politik yang kotor antara pihak-pihak yang berwenang (aparat penegak
hukum, pemerintah, masyarakat, pengusaha, dll)
 Pembinaan, pengelolaan, serta pengawasan yang sangat kurang terhadap
pertambangan rakyat
 Selain itu, Pertambangan Tanpa Izin (PETI) telah banyak muncul di Indonesia
sehingga pertambangan rakyat sering dipersepsikan sama dengan PETI oleh
masyarakat.
3.1.2. Masyarakat Adat
Sesuai dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 9 Tahun 2015, masyarakat adat adalah sekelompok orang yang terikat oleh
tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum karena kesamaan
tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan (pasal 1 ayat 3).

Masyarakat hukum adat yang memenuhi persyaratan dapat dikukuhkan hak atas tanahnya
(pasal 2 ayat (1)). Pesyaratan Masyarakat Hukum Adat (pasal 3 ayat (1)) meliputi:
a. Masyarakat masih dalam bentuk paguyuban.
b. Ada kelembagaan dalam perangkat penguasa adatnya.
c. Ada wilayah hukum adat yang jelas.
d. Ada pranata dan perangkat hukum yang masih ditaati.

Saat ini, sekitar 50-70 juta penduduk Indonesia termasuk dalam kelompok masyarakat adat.
Dengan populasi 230 juta penduduk, Indonesia sedikitnya memiliki sekitar 1.163 kelompok
etnik dan sub-etnik (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara, 2012).

Dari 1.163 kelompok etnik dan sub-etnik, hanya 365 kelompok etnik masyarakat adat yang
secara resmi diakui oleh Direktorat Jenderat Komunitan Adat Terpencil, Kementrian Sosial.
Sedangkan dari 365 kelompok etnik tersebut, baru 11 kelompok adat yang ditetapkan dalam
Perda terkait tanah adat/ulayat (Tabel 3.10). Dari 11 kelompok adat tersebut, hanya 1 yang
dapat dilanjutkan dengan proses penetapan di BPN

Tabel 3.10. Daerah yang memiliki Peraturan Daerah terkait tanah adat (AMAN, 2012)
Pada tahun 2010, data dan informasi keberadaan masyarakat adat dan wilayah adat hasil
pemetaan partisipatif tidak terdokumentasi secara baik. Pemerintah juga tidak memiliki
peta dan data sosial keberadaan masyarakat adat dan wilayah adatnya. Tentu saja ini
menjadi persoalan, baik di pemerintah dan juga di masyarakat ketika dilakukan upaya
mendorong pengakuan dan perlindungan hak-hak masyarakat adat.

Saat ini, Badan Registrasi Wilayah Adat (BRWA) merupakan lembaga tempat pendaftaran
(registrasi) wilayah adat. Hingga saat ini BRWA telah melakukan pendokumentasian serta
pemetaan untuk wilayah adat. BRWA yang mempunyai tugas pokok dan fungsi :
a) Menerima pendaftaran (registrasi) wilayah adat
b) Melakukan verifikasi data wilayah adat
c) Melakukan validasi metodologi pemetaan wilayah adat
d) Mempublikasikan (mengumumkan) peta wilayah dan profil masyarakat adat.
e) Menyediakan informasi untuk proses pengakuan dan perlindungan masyarakat
adat.
f) Menyediakan informasi untuk perencanaan dan tata ruang wilayah adat

Wilayah adat merupakan wilayah yang didaftarkan oleh pendaftar kepada BRWA beserta
dengan informasi sejarah, kelembagaan, dan sistem kelola wilayah adat yang kemudian
diverifikasi serta divalidasi oleh BRWA menjadi peta wilayah adat. Terdapat 616 wilayah
adat yang telah dipetakan, dengan 603 masih dalam tahap teregistrasi, 6 dalam tahap
terverifikasi, dan 7 sudah tersertifikasi (Gambar 3.5).

Wilayah adat yang tersebar di 22 provinsi apabila diselaraskan dengan wilayah

pertambangan rakyat yang terdapat pada 25 provinsi maka provinsi yang memungkinkan
terdapatnya wilayah adat dan wilayah pertambangan rakyat terdapat pada 18 provinsi, yaitu
Sumatera Utara, Riau, Sumatera Barat, Jambi, Bengkulu, Lampung, Banten, Jawa Barat, Nusa
Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan
Timur, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan, Maluku, Maluku Utara, dan Papua. Pada
seluruh provinsi tersebut maka dimungkinkan dilakukannya pertambangan rakyat oleh
masyarakat adat.
Gambar 3.8. Peta Wilayah Adat (BRWA, 2015)
Gambar 3.6. Peta superposisi WPR dan Wilayah Adat
3.2. Kondisi yang Diharapkan
Berdasarkan kondisi pertambangan rakyat saat ini yang telah dijabarkan di atas dalam
pelaksanaannya terjadi banyak ketidaksesuaian (72% ketidaksesuaian penerbitan IPR dari
data IPR untuk 9 provinsi dan 34% IPR yang tidak berada di dalam WPR) dari kriteria-
kriteria pertambangan rakyat yang ditetapkan dalam perundang-undangan. Selain itu
pelaksanaan kegiatan pertambangan rakyat yang memberikan dampak negatif baik dari segi
keamanan dan keselamatan kerja pelaku pertambangan, lingkungan, ekonomi, sosial
budaya, serta SDM.

Oleh sebab itu, perlu pengelolaan pertambangan rakyat yang lebih baik sehingga dapat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Dengan melihat kondisi pertambangan rakyat saat ini, meliputi izin pertambangan
rakyat (IPR), wilayah pertambangan rakyat (WPR), serta masyarakat adat yang
melakukan kegiatan penambangan, maka definisi dan kriteria pertambangan rakyat
perlu ditinjau kembali. Untuk itu kondisi pertambangan rakyat yang diharapkan
seharusnya mengacu kembali pada nilai dan definisi yang dijabarkan dalam UU No 11 tahun
1967. Pertambangan rakyat adalah suatu usaha pertambangan bahan-bahan galian dari
semua golongan a, b, dan c seperti yang dimaksud dalam pasal 3 ayat (1) yang dilakukan oleh
rakyat setempat secara kecil-kecilan atau secara gotong-royong dengan alat-alat
sederhana untuk pencaharian sendiri. Pertambangan Rakyat hanya dapat dilakukan oleh
Rakyat setempat yang memegang Kuasa Pertambangan (Izin) Pertambangan Rakyat.
Rakyat setempat berdasarkan hukum adat dan untuk penghidupan mereka sendiri
sehari-hari telah melakukan usaha-usaha pertambangan menurut cara-cara mereka
sendiri. Kegiatan pertambangan rakyat tersebut harus mendapatkan perlindungan dan
bimbingan dari pemerintah.

Pertambangan rakyat yang seharusnya menjadi salah satu upaya pemerintah dalam
memberikan rakyat pekerjaan serta menyejahterakan rakyat, tetapi disalahgunakan oleh
pihak-pihak tertentu yang berasal dari luar daerah lokasi pertambangan. Hal ini sangat
disayangkan sehingga pertambangan rakyat seharusnya hanya dapat dilakukan oleh
masyarakat setempat dan hanya untuk masyarakat setempat.

Masyarakat setempat merupakan masyarakat yang berada di lokasi tersebut dan merupakan
penduduk di daerah tersebut, tetapi begitu banyak celah untuk mengaku menjadi
masyarakat setempat. Oleh sebab itu, akan lebih tepat bila digunakan masyarakat adat, yang
juga merupakan masyarakat setempat, tetapi memiliki dasar hukum yang jelas.

Berdasarkan hal di atas, maka pertambangan rakyat yang ada saat ini akan
ditransformasikan menjadi pertambangan rakyat yang diharapkan kelak, yaitu :
1. Pertambangan rakyat yang berada di Wilayah Adat dan masyarakat setempat
melakukan penambangan maka akan ditransformasikan menjadi pertambangan
rakyat oleh masyarakat adat
2. Pertambangan rakyat lainnya harus ditertibkan dan apabila tetap ingin melanjutkan
kegiatan pertambangan di lokasi tersebut maka pelaku pertambangan harus
mengurus izin yang berlaku sesuai dengan peraturan perundang-undangan (contoh
IUP).

Kondisi yang diharapkan dari pertambangan rakyat itu sendiri didefinisikan menjadi
Pertambangan Rakyat oleh Masyarakat Adat, yaitu:
1. Merupakan wilayah atau tempat kegiatan tambang masyarakat adat di dalam wilayah
adat yang sudah dikerjakan secara sangat sederhana dan turun temurun untuk
kebutuhan hidupnya sendiri dan merupakan cagar budaya.
2. Pertambangan yang dilakukan dalam wilayah tersebut hanya dilakukan dengan alat-
alat penambangan sederhana dan dikerjakan gotong royong.
3. Pertambangan tersebut dilakukan oleh masyarakat adat setempat.

Pertambangan Rakyat oleh Masyarakat Adat yang mengikuti kaidah-kaidah pertambangan

yang baik termasuk menjamin terlaksananya keselamatan pertambangan dan keselamatan
operasi, patuh terhadap hukum, dapat menjadi sumber mata pencaharian sehari-hari, serta
mengembangkan kemampuan sumberdaya manusia dengan tetap melestarikan nilai sosial
budaya setempat dapat tercapai dengan mendefinisikan kondisi yang diharapkan
berdasarkan lima aspek.

Konsep pertambangan rakyat oleh masyarakat adat yang dibahas pada cetak biru ini tidak
mengikuti UU No. 4 tahun 2009 sehingga diperlukan revisi dalam bagian definisi, kewajiban,
hak, IPR, WPR, peranan setiap pelaku terkait pertambangan rakyat, dan pelaksanaannya.

Definisi dari pertambangan rakyat harus disesuaikan dengan nilai yang dibawa pada UU No.
11 tahun 1967 beserta modifikasinya untuk menyesuaikan pertambangan rakyat oleh
masyarakat adat. Kewajiban pertambangan rakyat untuk tetap mengikuti kaidah
pertambangan yang baik, pajak dan retribusi pertambangan rakyat, dll. Hak untuk
mendapatkan keuntungan ekonomi dalam memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari,
mendapatkan bantuan modal, pembinaan, dll. IPR perlu dilakukan revisi karena dengan
konsep baru tersebut maka IPR harus berada pada wilayah adat serta, boleh dilakukan oleh
masyarakat adat, serta tetap menghormati hak ulayat dan hukum adat yang berlaku di
daerah setempat. WPR menjadi wilayah pertambangan rakyat yang berada di wilayah adat
yang disesuaikan dengan Rencana Umum Tata Ruang (RUTR). Peranan dari pemerintah
pusat, pemerintah daerah provinsi, kabupaten, lembaga adat, kepala adat, akademisi, serta
lembaga non pemerintah maupun pemerintah.

Kondisi yang diharapkan pada setiap aspek yang mempengaruhi dan dipengaruhi oleh
pertambangan rakyat, yaitu aspek hukum, aspek organisasi dan institusi, aspek teknik
pertambangan dan lingkungan, aspek ekonomi, dan aspek sosial budaya.

Kondisi yang diharapkan pada aspek teknik pertambangan dan lingkungan :

1. Terwujudnya kegiatan menambang oleh masyarakat adat yang mengikuti kaidah-
kaidah pertambangan yang baik termasuk menjamin terlaksananya keselamatan dan
kesehatan kerja pertambangan serta keselamatan operasi pertambangan.
2. Terwujudnya kegiatan menambang oleh masyarakat adat yang menjaga kelestarian
fungsi lingkungan hidup
 3. Terwujudnya kegiatan menambang oleh masyarakat adat yang menggunakan alat-
alat sederhana dan dilakukan secara kecil-kecilan.

Kondisi yang diharapkan pada aspek hukum :

1. Terwujudnya kegiatan menambang oleh masyarakat adat yang patuh terhadap
hukum yang berlaku
2. Terwujudnya kegiatan pertambangan rakyat yang menghormati hak ulayat setempat

Kondisi yang diharapkan pada aspek ekonomi :

1. Terwujudnya kegiatan menambang oleh masyarakat adat yang dapat menjadi mata
pencaharian kelompok masyarakat tertentu di wilayah sekitar lokasi pertambangan
dalam rangka memenuhi kebutuhan sehari-hari (subsistence economy).

Kondisi yang diharapkan pada aspek sosial budaya :

1. Terwujudnya kegiatan menambang oleh masyarakat adat dengan tetap menghormati
dan melestarikan nilai-nilai sosial budaya setempat.

Kondisi yang diharapkan pada aspek organisasi dan institusi :

1. Terwujudnya koordinasi antara lembaga pemerintah dan organisasi terkait lainnya
di dalam melakukan pembinaan, pengawasan dan bantuan modal pertambangan
rakyat.
 BAB IV. ANALISIS TOWS

TOWS merupakan suatu analisis keadaan yang membahas ancaman (external threat) dan
kesempatan (external opportunity) terlebih dahulu yang dilanjutkan dengan membahas
kelemahan (internal weakness) dan kekuatan (internal strength) yang dapat menjadi
hambatan dan dukungan bagi tercapainya pertambangan masyarakat adat.

Dalam menganalisa suatu keadaan dan merumuskan suatu jalan keluar dari permasalahan
yang dimiliki, analisis TOWS merupakan metode yang efektif karena melihat suatu
permasalahan secara holistik. TOWS melihat kesempatan dan ancaman eksternal yang dapat
mempengaruhi, serta kekuatan serta kelemahan yang dimiliki secara internal. Hal ini dapat
memeberikan gambaran mengenai kondisi saat ini serta potensi perkembangan dari
pertambangan rakyat tersebut. Hasil dari analisa kondisi saat ini serta potensi
perkembangan ialah analisis strategi yang akan dilakukan untuk mencapai kondisi yang
diharapkan, yaitu pertambangan rakyat oleh masyarakat adat.

Pertambangan rakyat merupakan suatu kegiatan yang dipengaruhi dan mempengaruhi

berbagai aspek. Aspek teknik pertambangan tentu akan mempengaruhi pertambangan
rakyat itu sendiri dalam segi kaidah pertambangan yang baik (perencanaan, K3, pengolahan,
dll). Aspek lingkungan merupakan hal yang seringkali dipengaruhi oleh pertambangan
rakyat, hasil buangan limbah pertambangan rakyat serta pertambangan itu sendiri. Selain
itu hukum, tentu terdapat hukum yang mengatur dalam pelaksanaan pertambangan rakyat
itu sendiri, dari perizinan, administrasi, hingga pelaksanaannya. Aspek lain yang perlu
diperhatikan ialah ekonomi. Pertambangan rakyat merupakan sebuah kegiatan
pertambangan yang dilakukan oleh rakyat untuk memakmurkan kehidupan rakyat itu
sendiri serta meningkatkan ekonomi masyarakat. Rakyat erat berkaitan dengan hubungan
antar manusia serta hubungan antar budaya. Jumlah manusia serta begitu kayanya suku
budaya Indonesia membuat seringkali terjadi permasalahan dalam aspek sosial budaya di
pertambangan rakyat sehingga hal ini tidak dapat diabaikan begitu saja. Organisasi dan
institusi merupakan suatu aspek yang diperlukan untuk mengatur, mengawasi, dan
membina pertambangan rakyat sebab rakyat hanyalah sekumpulan orang yang bekerja
mencari penghasilan untuk bertahan hidup dengan pengetahuan yang seadanya sehingga
perlu organisasi dan institusi yang berpengaruh dalam pertambangan rakyat.

Oleh sebab itu, analisis TOWS yang dilakukan mencakup aspek teknik pertambangan dan
lingkungan, hukum, ekonomi, sosial budaya, serta organisasi dan institusi. Berdasarkan hal
tersebut, kondisi serta peluang dari pertambangan rakyat dapat dilihat secara holistik.

4.1. External Threats (Ancaman)

 Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU No 23 tahun 2014 tentang otonomi
daerah (Aspek Hukum)
 Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah dan pemerintah pusat (Aspek
Hukum)
 Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) di
daerah kurang jelas (Aspek Hukum)
 Lemahnya penegakan hukum (Aspek Hukum)
 Kurangnya data potensi sumber daya mineral untuk Pertambangan Rakyat (Aspek
Teknik Pertambangan dan lingkungan)
 Kurangnya pembinaan teknis dan sosialisasi yang diberikan oleh pemerintah
maupun institusi atau organisasi lain (Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan,
Aspek Hukum, Aspek Organisasi dan Institusi)
 Perubahan politik daerah yang sering memanfaatkan kegiatan pertambangan rakyat
untuk kepentingan tertentu (Aspek Organisasi dan Institusi)
 Ketidakberdayaan aparat yang melakukan pengawasan ke daerah-daerah (Aspek
Teknik Pertambangan dan Lingkungan)
 Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung termasuk pungutan tidak resmi
secara tidak bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan kaidah pertambangan
yang baik (Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan, Ekonomi)
  Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk produk pertambangan rakyat
(Aspek Ekonomi)
 Sumber dana atau pemodal sulit memberikan modal kepada pertambangan rakyat
(Aspek Ekonomi)
 Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah pertambangan rakyat secara
mendadak dan mengakibatkan perubahan budaya masyarakat setempat serta adanya
ketimpangan sosial (Aspek Sosial Budaya)
 Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan budaya (Aspek Sosial Budaya)

4.2. External Opportunities (Peluang)

 Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai masyarakat adat dan hak ulayat(Aspek
Hukum)
 Adanya peraturan tentang pelaksanaan pertambangan (Aspek Hukum)
 Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di bidang wilayah adat, hukum adat,
masyarakat adat, serta hak ulayat sebagai kontrol sosial (Aspek Hukum, Ekonomi)
 Terdapat institusi yang dapat memberikan pendidikan mengenai pengelolaan
pertambangan rakyat (Aspek Organisasi dan Institusi)
 Adanya peraturan mengenai kaidah pertambangan yang baik (Aspek Teknik
Pertambangan dan Lingkungan)
 Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada tatanan pemerintah untuk
mengawasi pertambangan rakyat di Indonesia (Aspek Teknik Pertambangan dan
Lingkungan, Aspek Organisasi dan Institusi)
 Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar sehingga masyarakat setempat belajar
hal-hal baru yang positif (Aspek Sosial Budaya)

4.3. Internal Weaknesses (Kelemahan)

 Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang akan peraturan-peraturan hukum
yang berlaku (Aspek Hukum)
 Kurangnya pemahaman tentang kriteria pertambangan rakyat (Aspek Hukum)
  Kualitas SDM dan kemampuan manajemen pengelola pertambangan rakyat yang
rendah (Aspek Organisasi dan Institusi)
 Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat sehingga tidak melakukan
eksplorasi, perencanaan tambang, K3, dan reklamasi maupun pasca tambang serta
memiliki tingat recovery yang rendah (Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan)
 Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama dan sesudah pertambangan rakyat
(Aspek Ekonomi)
 Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan budaya (Aspek Sosial Budaya)

4.4. Internal Strengths (Kekuatan)

 Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat adat (Aspek Teknik
Pertambangan dan Lingkungan, Aspek Hukum)
 Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi sebagai pengelola pertambangan
rakyat (Aspek Organisasi dan Institusi)
 Masyarakat memiliki pengalaman dalam melaksanakan kaidah pertambangan secara
sederhana (Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan)
 Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah pertambangan rakyat saat ini (Aspek
Teknik Pertambangan dan Lingkungan)
 Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat adat untuk memenuhi kebutuhan
hidup sehari-hari (Aspek Ekonomi)
 Masyarakat setempat mendukung kegiatan pertambangan rakyat (Aspek Sosial
Budaya)

Berikut adalah hasil pembobotan yang telah dilakukan terhadap External Factor Evaluation
Matrix (EFEM) dan Internal Factor Evaluation Matrix (IFEM) untuk TOWS pada
pertambangan rakyat :

Tabel 4.1. External Factor Evaluation Matrix (EFEM)

Nomor TOWS Bobot Nilai Skor
External Opportunities
Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai masyarakat adat dan hak
1 0.05 3 0.15
ulayat 3
Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di bidang wilayah adat,
2 0.05 2 0.10
hukum adat, masyarakat adat, serta hak ulayat sebagai kontrol sosial 3
3 Adanya peraturan tentang pelaksanaan pertambangan 4 0.07 4 0.27
Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada tatanan pemerintah
4 0.07 4 0.27
untuk mengawasi pertambangan rakyat di Indonesia 4
Terdapat institusi yang dapat memberikan pendidikan mengenai
5 0.03 2 0.07
pengelolaan pertambangan rakyat 2
Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar sehingga masyarakat
6 0.02 2 0.03
setempat belajar hal-hal baru yang positif 1
External Threats
1 Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah dan pemerintah pusat 3 0.05 3 0.15
Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam Rencana Umum Tata
2 0.07 1 0.07
Ruang (RUTR) di daerah kurang jelas 4
Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU No 23 tahun 2014
3 0.05 3 0.15
tentang otonomi daerah 3
4 Lemahnya penegakan hukum 4 0.07 3 0.20
Kurangnya pembinaan dan sosialisasi yang diberikan oleh pemerintah
5 0.05 3 0.15
maupun institusi atau organisasi lain 3
Perubahan politik daerah yang sering memanfaatkan kegiatan
6 0.03 2 0.07
pertambangan rakyat untuk kepentingan tertentu 2
Ketidakberdayaan aparat yang melakukan pengawasan ke daerah-
7 0.07 3 0.20
daerah 4
Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung termasuk pungutan
8 tidak resmi secara tidak bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan 0.07 1 0.07
kaidah pertambangan yang baik 4
Kurangnya data potensi sumber daya mineral untuk Pertambangan
9 0.05 2 0.10
Rakyat 3
Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk produk
10 0.05 2 0.10
pertambangan rakyat 3
Sumber dana atau pemodal sulit memberikan modal kepada
11 0.05 2 0.10
pertambangan rakyat 3
12 Tidak terkendalinya transaksi ekonomi akibat pertambangan rakyat 2 0.03 3 0.10
Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah pertambangan rakyat
13 secara mendadak dan mengakibatkan perubahan budaya masyarakat 0.05 1 0.05
setempat serta adanya ketimpangan sosial 3
14 Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan budaya 2 0.03 3 1.35
Total 1.00 2.85

Tabel 4.2. Internal Factor Evaluation Matrix (IFEM)

Nomor TOWS Bobot Nilai Skor
Internal Strengths
Adanya norma adat/ kearifan lokal yang dapat mendukung kriteria
1 0.08 1 0.08
pertambangan rakyat 3
Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi sebagai pengelola
2 0.05 2 0.10
pertambangan rakyat 2
3 Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat adat 3 0.08 3 0.23
 Nomor TOWS Bobot Nilai Skor
Masyarakat memiliki pengalaman dalam melaksanakan kaidah
4 0.08 4 0.30
pertambangan secara sederhana 3
Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah pertambangan rakyat
5 0.10 4 0.40
saat ini 4
Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat adat untuk
6 0.08 3 0.23
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari 3
7 Masyarakat setempat mendukung kegiatan pertambangan rakyat 3 0.08 3 0.23
Internal Weaknesses
Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang akan peraturan-
1 0.10 2 0.20
peraturan hukum yang berlaku 4
2 Kurangnya pemahaman tentang kriteria pertambangan rakyat 4 0.10 2 0.20
Kualitas SDM dan kemampuan manajemen pengelola pertambangan
3 0.08 1 0.08
rakyat yang rendah 3
Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat sehingga tidak
4 melakukan eksplorasi, perencanaan tambang, K3, dan reklamasi 0.08 1 0.08
maupun pasca tambang serta memiliki tingat recovery yang rendah 3
Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama dan sesudah
5 0.05 1 0.05
pertambangan rakyat 2
6 Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan budaya 3 0.08 2 0.15
Total 1.00 2.30

Hasil EFEM dan IFEM kemudian di plot pada grafik Strategic Position and Action Evaluation
untuk mengetahui kecenderungan kondisi Indonesia saat ini dan stratgi maupun aksi yang
perlu dilakukan ke depannya dalam pertambangan rakyat.

Gambar 4.1. Grafik SPACE dalam pertambangan rakyat

 BAB V. STRATEGI

Berdasarkan pada identifikasi kondisi saat ini, kondisi yang diharapkan, dan analisis TOWS
disusunlah strategi yang dapat menanggulangi permasalahan yang ada serta mampu
mewujudkan konsep pertambangan rakyat menjadi kegiatan pertambangan yang hanya
dilakukan oleh masyarakat adat.

Kondisi Saat Peluang dan

Ini Kendala

Analisis Matriks
Strategi Program
TOWS TOWS

Indikator
Keberhasilan

Kondisi yang
Diharapkan

Gambar 5.1. Diagram alir pemikiran pertambangan rakyat

Berdasarkan dari kekuatan dan kelemahan pertambangan rakyat serta adanya peluang dan
ancaman dari luar pertambangan rakyat maka analisis perlu dilakukan untuk
mengoptimalkan semua kekuatan dan peluang yang ada serta menganggulangi kelemahan
dan ancaman yang dapat terjadi. Sesuai dengan analisis TOWS yang dilakukan, maka
terbentuk strategi-strategi yang dikelompokkan menjadi strategi SO (strengths-
opportunities), strategi WO (weaknesses-opportunities), strategi ST (strengths-threats), dan
strategi WT (weaknesses-threats).
Strategi SO merupakan strategi yang menggunakan kekuatan pertambangan rakyat untuk
memaksimalkan kesempatan yang ada. Strategi WO merupakan strategi yang meminimalisir
kelemahan dengan mengambil keuntungan akan kesempatan yang ada. Strategi ST
merupakan strategi yang menggunakan kekuatan untuk meminimalisir kerugian yang dapat
ditimbulkan oleh ancaman dari luar. Strategi WT merupakan strategi yang meminimalisir
kelemahan dan menghindari ancaman.

Dari keempat matriks strategi yang dibuat maka akan ditentukan prioritas dari strategi
tersebut. Diantara alternatif strategi yang ada, kepentingan berdasarkan perbedaan kondisi
saat ini, peran, kecenderungan, dan data menentukan prioritas strategi yang akan
dilaksanakan terlebih dahulu karena memiliki dampak yang lebih besar. Pemilihan prioritas
ini dilakukan dengan menganalisis dan mengevaluasi matriks faktor eksternal dan faktor
internal serta matriks perencanaan strategi secara kuantitatif.

5.1. Strategi untuk Setiap Aspek

Analisis TOWS yang telah dilakukan pada bagian sebelumnya, digunakan untuk membuat
strategi dalam setiap aspek pertambangan rakyat, yaitu aspek hukum, aspek organisasi dan
institusi, aspek teknik pertamabangan dan lingkungan, aspek ekonomi, dan aspek sosial
budaya.
5.1.1. Strategi untuk Aspek Hukum
Tabel 5.1. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek hukum
Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai
1 1 mencerminkan norma dan hak ulayat masyarakat
masyarakat adat dan hak ulayat
External
Opportun
Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di
ities
2 bidang wilayah adat, hukum adat, masyarakat adat,
serta hak ulayat sebagai kontrol sosial
Adanya peraturan tentang pelaksanaan
3
pertambangan
Kurangnya pembinaan teknis dan sosialisasi yang
1 diberikan oleh pemerintah maupun institusi atau
organisasi lain
Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah dan
2 2 terkait tata ruang serta pelaksanaan otonomi daerah 2 terkait tata ruang serta pelaksanaan otonomi daerah
pemerintah pusat
External
Threats Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam
3 Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) di daerah kurang 3
jelas
Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU No
4
23 tahun 2014 tentang otonomi daerah
5 Lemahnya penegakan hukum
Internal Strengths
Adanya norma adat/ kearifan lokal yang dapat
1 1
mendukung kriteria pertambangan rakyat
Menyusun peraturan pertambangan rakyat yang
adat setempat (S1, O1, O3) (Kepatuhan)
Memperkuat lembaga masyarakat adat untuk
2 mengawasi kegiatan pertambangan rakyat (S1, O2,
O3) (Pemberdayaan, Kemitraan, Kepatuhan)
Meningkatkan koordinasi untuk meningkatkan
1 pembinaan serta sosialisasi (S1, W1, T1, T2)
(Pemberdayaan)
Implementasi dan memperbaiki peraturan yang
(S1, W1, T3, T4) (Pemberdayaan)
Memperkuat penegakan hukum pertambangan sesuai
dengan norma adat (S1, T5) (Kepatuhan)
Internal Weaknesses
Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang akan
peraturan-peraturan hukum yang berlaku
Kurangnya pemahaman tentang kriteria
2
pertambangan rakyat
Memberikan informasi dan pengetahuan hukum atau
peraturan yang berkaitan dengan Pertambangan
1
Rakyat kepada penyelenggaraan Pertambangan
Rakyat (W1, W2, O1, O2, O3) (Pemberdayaan)
Meningkatkan koordinasi untuk meningkatkan
1 pembinaan serta sosialisasi (W1, T1, T2)
(Pemberdayaan)
Implementasi dan memperbaiki peraturan yang
(S1, W1, T3, T4) (Pemberdayaan)
Menelaah definisi dan kriteria pertambangan rakyat
3 serta melakukan penegakan hukum (W2, T3, T5)
(Kepatuhan)
Strategi-strategi tersebut diharapkan dapat menjawab visi mengenai pertambangan rakyat
yang dilakukan oleh masyarakat adat. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi
dari aspek hukum dapat dilihat pada Gambar 5.2.

Gambar 5.2. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek hukum
5.1.2. Strategi untuk Aspek Organisasi dan Institusi

Tabel 5.2. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek organisasi dan institusi
Internal Strengths Internal Weaknesses
Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi Kualitas SDM dan kemampuan manajemen pengelola
1 1
sebagai pengelola pertambangan rakyat pertambangan rakyat yang rendah
Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada Memperkuat lembaga yang melakukan pengelolaan Melakukan pembinaan untuk meningkatkan
1 tatanan pemerintah untuk mengawasi pertambangan 1 pertambangan rakyat (S1, O1, O2) (Pemberdayaan 1 kemampuan manajemen pengelolaan pertambangan
External
rakyat di Indonesia dan Kemitraan) (W1, O1) (Pemberdayaan)
Opportun
Melakukan edukasi oleh institusi lain untuk
ities Terdapat institusi yang dapat memberikan pendidikan
2 2 meningkatkan kemampuan manajemen pengelolaan
mengenai pengelolaan pertambangan rakyat
pertambangan (W1, O2) (Pemberdayaan)
Meningkatkan pembinaan dan sosialisasi oleh Meningkatkan pembinaan dan sosialisasi oleh
Kurangnya pembinaan dan sosialisasi yang diberikan pemerintah maupun instansi lain untuk meningkatkan pemerintah maupun instansi lain untuk meningkatkan
1 1 1
oleh pemerintah maupun institusi atau organisasi lain kemampuan manajemen pengelolaan pertambangan kemampuan manajemen pengelolaan pertambangan
External
(S1, W1, T1) (Pemberdayaan) (S1, W1, T1) (Pemberdayaan)
Threats
Perubahan politik daerah yang sering memanfaatkan Memperkuat lembaga yang melakukan pengelolaan Meningkatkan profesionalisme dan kompetensi
2 kegiatan pertambangan rakyat untuk kepentingan 2 pertambangan rakyat untuk mencegah pengaruh 2 pemerintah dalam pengelolaan pertambangan (W1,
tertentu kegiatan politik (S1, T2) (Pemberdayaan) T2) (Pemberdayaan)
Strategi-strategi tersebut diharapkan dapat menjawab visi mengenai pertambangan rakyat
yang dilakukan oleh masyarakat adat. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi
dari aspek organisasi dan institusi dapat dilihat pada Gambar 5.3.

Gambar 5.3. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek organisasi
dan institusi
5.1.3. Strategi untuk Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan

Tabel 5.3. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek teknik pertambangan dan lingkungan
Internal Strengths Internal Weaknesses
Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat
Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat sehingga tidak melakukan eksplorasi, perencanaan
1 1
adat tambang, K3, dan reklamasi maupun pasca tambang
serta memiliki tingat recovery yang rendah
Masyarakat memiliki pengalaman dalam
2 melaksanakan kaidah pertambangan secara
sederhana
Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah
3
pertambangan rakyat saat ini
Meningkatkan kemampuan teknik pertambangan dan
Menegakkan peraturan mengenai kaidah
Adanya peraturan mengenai kaidah pertambangan lingkungan untuk mencapai standar yang telah
1 1 pertambangan yang baik untuk pertambangan rakyat 1
External yang baik ditetapkan melalui pembinaan oleh pemerintah. (W1,
(S1, O1, O2) (Kepatuhan)
Opportun O1, O2) (Pemberdayaan)
ities Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada Membina dan mengawasi penerapan teknik
2 tatanan pemerintah untuk mengawasi pertambangan 2 pertambangan dan lingkungan oleh masyarakat adat
rakyat di Indonesia (S1, S2, O1, O2) (Pemberdayaan, Kepatuhan)
Memperkuat kerjasama lembaga kerja sama aparat Memperkuat kerjasama lembaga kerja sama aparat
Ketidakberdayaan aparat yang melakukan
1 1 pemerintah dan masyarakat adat (S1, W1, T1, T3) 1 pemerintah dan masyarakat adat (S1, W1, T1, T3)
pengawasan ke daerah-daerah
(Kemitraan) (Kemitraan)
Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung
termasuk pungutan tidak resmi secara tidak Mengatur peranan masing-masing pihak yang terlibat Mengatur peranan masing-masing pihak yang terlibat
2 2 2
bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan di pertambangan rakyat(S1, W1, T2) (Kepatuhan) di pertambangan rakyat(S1, W1, T2) (Kepatuhan)
External
kaidah pertambangan yang baik
Threats
Kurangnya pembinaan teknis dan sosialisasi yang Meningkatkan pembinaan teknis dan sosialisasi
3 diberikan oleh pemerintah maupun institusi atau 3 kepada pelaku pertambangan rakyat oleh pemerintah
organisasi lain (S1,S2,T3) (Pemberdayaan, Kemitraan)
Melakukan pemetaan potensi sumberdaya mineral di
Kurangnya data potensi sumber daya mineral untuk
4 4 wilayah adat, wilayah pertambangan rakyat saat ini,
Pertambangan Rakyat
dan wilayah lain (S3, T4) (Pemberdayaan)
Strategi-strategi tersebut diharapkan dapat menjawab visi mengenai pertambangan rakyat
yang dilakukan oleh masyarakat adat. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi
dari aspek teknik pertambangan dan lingkungan dapat dilihat pada Gambar 5.4.

Gambar 5.4. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek teknik
pertambangan dan lingkungan
5.1.4. Strategi untuk Aspek Ekonomi

Tabel 5.4. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek ekonomi

External Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di
Opportun 1 bidang wilayah adat, hukum adat, masyarakat adat,
ities serta hak ulayat sebagai kontrol sosial
Terdapat oknum tertentu yang mengambil untung
termasuk pungutan tidak resmi secara tidak
1 2
bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan
kaidah pertambangan yang baik
External Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk
2 1 adanya kegiatan ekonomi pada pertambangan rakyat 1
Threats produk pertambangan rakyat
Sumber dana atau pemodal sulit memberikan modal
3
kepada pertambangan rakyat
Tidak terkendalinya transaksi ekonomi akibat
4
pertambangan rakyat
Internal Strengths
Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat adat
1 1
untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari
Meningkatkan kerjasama antara organisasi
1 masyarakat dengan pelaku masyarakat adat dalam
pengelolaan hasil tambang (S1, O1) (Kemitraan)
Memperkuat lembaga untuk melakukan pembinaan,
pemodalan, dan memfasilitasi pemasaran produk
pertambangan rakyat (S1, T1, T2, T3) (Kemitraan,
Pemberdayaan)
Mengatur kewajiban-kewajiban yang timbul akibat
(S1, W1, T4) (Kepatuhan)
Internal Weaknesses
Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama
dan sesudah pertambangan rakyat
Meningkatkan kerja sama antara organisasi
masyarakat dan pertambangan masyarakat adat
1
untuk menciptakan transformasi sosial dari
pertambangan (W1, O1) (Kemitraan)
Memperkuat lembaga untuk menyiapkan ekonomi
alternatif agar pertambangan masyarakat adat
2
mengalami transformasi sosial (W1, T1, T2, T3)
(Kemitraan, Pemberdayaan)
Mengatur kewajiban-kewajiban yang timbul akibat
adanya kegiatan ekonomi pada pertambangan rakyat
(S1, W1, T4) (Kepatuhan)
Strategi-strategi tersebut diharapkan dapat menjawab visi mengenai pertambangan rakyat
yang dilakukan oleh masyarakat adat. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi
dari aspek ekonomi dapat dilihat pada Gambar 5.5.

Gambar 5.5. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek ekonomi
5.1.5. Strategi untuk Aspek Sosial Budaya

Tabel 5.5. Matriks TOWS beserta strategi pada aspek sosial budaya
Internal Strengths Internal Weaknesses
Masyarakat setempat mendukung kegiatan Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
1 1
pertambangan rakyat budaya
External Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar Melakukan pembinaan agar kegiatan masyarakat Mengenalkan hal-hal baru yang positif dalam bidang
Opportun 1 sehingga masyarakat setempat belajar hal-hal baru 1 diarahkan pada hal yang baik (S1, O1) 1 sosial budaya yang menunjang kaidah pertambangan
ities yang positif (Pemberdayaan) yang baik (W1, O1) (Pemberdayaan)
Melakukan kerja sama dengan pengurus masyarakat
Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah
adat untuk melakukan pengawasan agar tidak adanya Mencegah migrasi penduduk agar tidak adanya
pertambangan rakyat secara mendadak dan
1 1 masyarakat yang melakukan pertambangan rakyat 1 masyarakat yang melakukan pertambangan rakyat
mengakibatkan perubahan budaya masyarakat
External selain masyarakat adat (S1, T1) (Kepatuhan dan selain masyarakat adat (W1, T1) (Kepatuhan)
setempat serta adanya ketimpangan sosial
Threats Kemitraan)
Memperkuat struktur sosial budaya adat agar
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan Melakukan pembinaan untuk memperkuat budaya
2 2 meminimalkan dampak negatif sosial budaya dari 2
budaya masyarakat adat (W1, T2) (Kepatuhan)
luar (S1, T2) (Pemberdayaan)
Strategi-strategi tersebut diharapkan dapat menjawab visi mengenai pertambangan rakyat
yang dilakukan oleh masyarakat adat. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi
dari aspek sosial budaya dapat dilihat pada Gambar 5.6.

Gambar 5.6. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk aspek sosial
budaya
5.2. Strategi Umum
Strategi yang telah dianalisa berdasarkan pada kekuatan dan kelemahan pertambangan
rakyat serta peluang dan ancaman dari luar yang dapat mempengaruhi pertambangan
rakyat maka terbentuklah strategi untuk setiap aspek. Strategi tersebut dikelompokkan
menjadi strategi umum yang kemudian akan dijelaskan lebih lanjut.

Dalam hal ini, strategi umum diartikan sebagai cara untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Dalam pengelompokkan strategi umum ini ada beberapa hal yang
dipertimbangkan :
1. Strategi yang dipilih hendaknya dapat mendayagunakan secara optimal sumberdaya
dan kemampuan yang ada di masyarakat
2. Strategi yang dipilih hendaknya dapat memisahkan antara kegiatan penambangan
yang dilakukan oleh masyarakat melalui IPR dan oleh institusi/perusahaan melalui
IUP
3. Strategi yang dipilih hendaknya dapat meningkatkan ekonomi masyarakat setempat

Berdasarkan pertimbangan di atas dan memperhatikan keadaan atau masalah yang ada
sekarang, dikelompkkan tiga strategi umum, yaitu :
1. Strategi Kepatuhan
2. Strategi Pemberdayaan
3. Strategi Kemitraan

a. Strategi Kepatuhan
Kepatuhan adalah taat, tunduk, dan mengikuti peraturan yang berlaku. Kepatuhan
berarti pertambangan masyarakat adat taat, tunduk, dan mengikuti semua peraturan
dalam hukum yang berlaku dan mengikuti kaidah pertambangan yang baik. Dalam hal ini
pertambangan masyarakat adat sebagai salah satu pelaku dalam industri pertambangan
wajib mengikuti segala aturan dalam setiap aktivitas yang dilakukan. oleh pertambangan
masyarakat adat. Strategi kepatuhan diterapkan oleh semua pihak
 Dalam tujuannya mencapai pertambangan masyarakat adat, kegiatan pertambangan
yang dilakukan harus menunjukkan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan
mengenai aktivitas penambangan (good mining practice), pembayaran pajak dan
retribuusi,, memperhatikan lingkungan dan social budaya. Kepatuhan ini akan membawa
hubungan baik antara masyarakat adat, pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan
industri lainnya. Hubungan yang baik ini akan mempermudah dalam pelaksanaan
program atau kegiatan yang dapat menunjang pertambangan masyarakat adat.

Pemerintah perlu melakukan pengaturan, pengembangan, pelaksanaan, penegakkan dan

pengawasan Pertambangan Masyarakat Adat agar patuh sesuai dengan harapan yang
diinginkan.

Tabel 5.6. Pengelompokan strategi kepatuhan dari matriks TOWS

Mengatur peranan masing-masing pihak
yang terlibat di pertambangan rakyat (Aspek
Teknik Pertambangan dan Lingkungan) (S1,
W1, T2) (Kepatuhan)
Menyusun peraturan pertambangan rakyat
yang mencerminkan norma dan hak ulayat
masyarakat adat setempat (Aspek Hukum) Mengatur kewajiban, peranan, definisi, dan
(S1, O1, O3) (Kepatuhan) kriteria pertambangan rakyat beserta setiap
Menelaah definisi dan kriteria pertambangan pihak yang terlibat di dalamnya
rakyat serta melakukan penegakan hukum
(Aspek Hukum) (W2, T3, T5) (Kepatuhan)
Mengatur kewajiban-kewajiban yang timbul
akibat adanya kegiatan ekonomi pada
pertambangan rakyat (Aspek Ekonomi) (S1,
W1, T4) (Kepatuhan)
Menegakkan peraturan mengenai kaidah
pertambangan yang baik untuk
pertambangan rakyat (Aspek Teknik Menegakkan peraturan mengenai kaidah
Pertambangan dan Lingkungan) (S1, O1, O2) pertambangan yang baik untuk
(Kepatuhan) pertambangan rakyat yang sesuai dengan
Memperkuat penegakan hukum norma adat
pertambangan sesuai dengan norma adat
(Aspek Hukum) (S1, T5) (Kepatuhan)
Membina dan mengawasi penerapan teknik
Memperkuat budaya dan lembaga
pertambangan dan lingkungan oleh
masyarakat dalam penerapan kaidah
masyarakat adat (Aspek Teknik
Pertambangan dan Lingkungan) (S1, S2, O1, pertambangan yang baik serta pengawasan
O2) (Pemberdayaan, Kepatuhan) kegiatan pertambangan rakyat
Memperkuat lembaga masyarakat adat
untuk mengawasi kegiatan pertambangan
rakyat (Aspek Hukum) (S1, O2, O3)
(Pemberdayaan, Kemitraan, Kepatuhan)
Melakukan pembinaan untuk memperkuat
budaya masyarakat adat (Aspek Sosial
Budaya) (W1, T2) (Kepatuhan)
Melakukan kerja sama dengan pengurus
masyarakat adat untuk melakukan
pengawasan agar tidak adanya masyarakat
Melakukan kerja sama dengan pengurus
yang melakukan pertambangan rakyat selain
masyarakat adat untuk mencegah dan
masyarakat adat (Aspek Sosial Budaya) (S1,
melakukan pengawasan agar tidak adanya
T1) (Kepatuhan dan Kemitraan)
masyarakat yang melakukan pertambangan
Mencegah migrasi penduduk agar tidak
rakyat selain masyarakat adat
adanya masyarakat yang melakukan
pertambangan rakyat selain masyarakat adat
(Aspek Sosial Budaya) (W1, T1) (Kepatuhan)

b. Strategi Pemberdayaan
Dalam hal ini yang dimaksud dengan pemberdayaan adalah menjadikan pihak-pihak
yang serta melaksanakan tanggung jawab yang lebih besar dalam melaksanakan tugas-
tugasnya. Dalam hal pembinaan Pertambangan Rakyat banyak pihak atau lembaga baik
di pusat dan di daerah dapat berkontribusi atau sangat potensial untuk memberikan
kontribusi yang lebih besar. Pelaksanaan Cetak Biru ini hendaknya dapat mendorong
pihak-pihak yang berkepentingan meningkatkan kontribusinya.

Pemberdayaan dapat dilakukan dengan beberapa cara berikut :

 Pemberdayaan melalui tanggung jawab
Pemberdayaan dapat dilakukan dengan memberikan tanggung jawab yang jelas
dan lebih besar kepada pihak-pihak yang berpotensi untuk membantu
perkembangan Pertambangan Rakyat, khususnya pihak-pihak yang dekat dengan
pelaksanaan Pertambangan Rakyat
 Pemberdayaan melalui otoritas atau wewenang
Pemberdayaan dapat dilakukan dengan memeberi wewenang sesuai dengan
tanggung jawab yang diserahkan kepada pihak yang bersangkutan.
  Pemberdayaan melalui peningkatan pengetahuan dan keahlian
Pengetahuan yang lebih luas dan tingkat keahlian yang lebih tinggi akan membuat
pihak yang menerima tanggung jawab memiliki kepercayaan yang lebih besar dan
lebih mampu melaksanakan tanggung jawabnya.
 Pemberdayaan melalui informasi dan umpan balik
Pemberdayaan mengandung arti meningkatkan pengetahuan mengenai peluang
dan meningkatkan inisiatif untuk bertindak. Hal ini dapat dilakukan dengan
memberikan informasi kepada pengelola Pertambagan Rakyat tentang pasar,
teknik penambangan, manajerial, hukum, maupun lingkungan hidup.
 Pemberdayaan melalui penetapan standar kinerja yang jelas
Tujuan yang jelas, realistis dan ada tantangannya akan menumbuhkan semangat
pada para pelaku yang terlibat.
 Pemberdayaan melalui penghargaan
Pemberdayaan dapat dilakukan dengan memberikan penghargaan kepada
mereka atau lembaga yang telah menunjukkan prestasi yang patut dibanggakan
dalam penyelenggaraan dan pembinaan Pertambangan Rakyat.
 Pemberdayaan melalui political environment
Political Environment yang baik akan menciptakan suasana kondusif bagi
pembinaan Pertambangan Rakyat sehingga kendala-kendala yang ada selama ini
dapat diselesaikan dan dapat menghadapi tantangan-tantangan yang ada di masa
depan. Pemberdayaan melalui political environment dapat berupa deregulasi dan
pembagian tanggung jawab yang jelas untuk setiap instansi.

Tabel 5.7. Pengelompokan strategi pemberdayaan dari matriks TOWS

Membina dan mengawasi penerapan teknik
pertambangan dan lingkungan oleh
masyarakat adat (Aspek Teknik
Melakukan pembinaan dan pemberdayaan
Pertambangan dan Lingkungan) (S1, S2, O1,
teknik pertambangan, lingkungan,
O2) (Pemberdayaan, Kepatuhan)
kemampuan manajemen, sosial budaya, dan
Meningkatkan pembinaan teknis dan
hukum kepada pelaku pertambangan rakyat
sosialisasi kepada pelaku pertambangan
oleh pemerintah maupun institusi lain
rakyat oleh pemerintah (Aspek Teknik
Pertambangan dan Lingkungan) (S1,S2,T3)
(Pemberdayaan, Kemitraan)
Meningkatkan kemampuan teknik
pertambangan dan lingkungan untuk
mencapai standar yang telah ditetapkan
melalui pembinaan oleh pemerintah (Aspek
Teknik Pertambangan dan Lingkungan) (W1,
O1, O2) (Pemberdayaan)
Memberikan informasi dan pengetahuan
hukum atau peraturan yang berkaitan
dengan Pertambangan Rakyat kepada
penyelenggaraan Pertambangan Rakyat
(Aspek Hukum) (W1, W2, O1, O2, O3)
(Pemberdayaan)
Melakukan pembinaan agar kegiatan
masyarakat diarahkan pada hal yang baik
(Aspek Sosial Budaya) (S1, O1)
(Pemberdayaan)
Meningkatkan pembinaan dan sosialisasi
oleh pemerintah maupun instansi lain untuk
meningkatkan kemampuan manajemen
pengelolaan pertambangan (Aspek
Organisasi dan Institusi) (S1, W1, T1)
(Pemberdayaan)
Melakukan pembinaan untuk meningkatkan
kemampuan manajemen pengelolaan
pertambangan (Aspek Organisasi dan
Institusi) (W1, O1) (Pemberdayaan)
Melakukan edukasi oleh institusi lain untuk
meningkatkan kemampuan manajemen
pengelolaan pertambangan (W1, O2)
(Pemberdayaan)
Meningkatkan koordinasi untuk
meningkatkan pembinaan serta sosialisasi Meningkatkan koordinasi untuk
(Aspek Hukum) (S1, W1, T1, T2) meningkatkan pembinaan serta sosialisasi
(Pemberdayaan)
Memperkuat struktur sosial budaya adat
agar meminimalkan dampak negatif sosial
budaya dari luar (Aspek Sosial Budaya) (S1, Mengembangkan masyarakat dalam struktur
T2) (Pemberdayaan) sosial budaya agar menyerap hal baru yang
Mengenalkan hal-hal baru yang positif dalam positif dan meminimalkan dampak negatif
bidang sosial budaya yang menunjang kaidah dari luar
pertambangan yang baik (Aspek Sosial
Budaya) (W1, O1) (Pemberdayaan)
Memperkuat lembaga masyarakat adat Memperkuat lembaga terkait untuk
untuk mengawasi kegiatan pertambangan mengawasi, membina, memberikan modal,
rakyat (Aspek Hukum) (S1, O2, O3) dan memfasilitasi pertambangan rakyat agar
(Pemberdayaan, Kemitraan, Kepatuhan) melaksanakan kaidah pertambangan yang
Memperkuat lembaga untuk melakukan baik, mampu memasarkan produk, dan
pembinaan, pemodalan, dan memfasilitasi mengalami transformasi sosial
pemasaran produk pertambangan rakyat
(Aspek Ekonomi) (S1, T1, T2, T3) (Kemitraan,
Pemberdayaan)
Memperkuat lembaga untuk menyiapkan
ekonomi alternatif agar pertambangan
masyarakat adat mengalami transformasi
sosial (Aspek Ekonomi) (W1, T1, T2, T3)
(Kemitraan, Pemberdayaan)
Memperkuat lembaga yang melakukan
pengelolaan pertambangan rakyat (Aspek
Organisasi dan Institusi) (S1, O1, O2)
(Pemberdayaan dan Kemitraan)
Memperkuat lembaga yang melakukan
pengelolaan pertambangan rakyat untuk
mencegah pengaruh kegiatan politik (Aspek
Organisasi dan Institusi) (S1, T2)
(Pemberdayaan)
Meningkatkan profesionalisme dan
kompetensi pemerintah dalam pengelolaan
pertambangan (Aspek Organisasi dan
Institusi) (W1, T2) (Pemberdayaan)
Implementasi dan memperbaiki peraturan Meninjau ulang peraturan yang terkait tata
yang terkait tata ruang serta pelaksanaan ruang dengan melakukan pemetaan potensi
otonomi daerah (Aspek Hukum) (S1, W1, T3, sumberdaya mineral serta meninjau ulang
T4) (Pemberdayaan) peraturan pelaksanaan otonomi daerah
Melakukan pemetaan potensi
sumberdaya mineral di wilayah adat,
wilayah pertambangan rakyat saat ini,
dan wilayah lain (S3, T4) (Pemberdayaan)

c. Strategi Kemitraan
Strategi kemitraan mengisyarakatkan bahwa dalam mencapai tujuan yang telah
ditetapkan pihak yang berkepentingan disarankan untuk bekerja sama dengan pihak lain
dengan memperhatikan prinsip-prinsip berikut :
a. Saling menguntungkan pihak-pihak yang terlibat
b. Meningkatkan kekuatan setiap pihak
c. Saling menguatkan
d. Saling melengkapi atau mengisi
e. Mendapatkan efek gabungan (sinergi) positif.
 Dalam cara kerja jaringan kemitraan, setiap pihak akan memusatkan perhatian pada
bidang-bidang yang menjadi inti keahliannya sendiri dan tidak perlu memiliki semua
keahlian in house.
Kemitraan ini perlu dilakukan pada semua tingkat : pusat, daerah, maupun pada unit
yang lebih kecil (pada tingkat perusahaan atau bidang usaha).

Tabel 5.8. Pengelompokan strategi kemitraan dari matriks TOWS

Memperkuat kerjasama lembaga kerja sama
aparat pemerintah dan masyarakat adat
(Aspek Teknik dan Lingkungan) (S1, W1, T1,
T3) (Kemitraan)
Memperkuat lembaga masyarakat adat
untuk mengawasi kegiatan pertambangan
rakyat (Aspek Hukum) (S1, O2, O3)
(Pemberdayaan, Kemitraan, Kepatuhan)
Meningkatkan kerjasama antara organisasi
masyarakat dengan pelaku masyarakat adat
dalam pengelolaan hasil tambang (Aspek
Ekonomi) (S1, O1) (Kemitraan)
Memperkuat lembaga untuk melakukan Membentuk dan memperkuat kerjasama
pembinaan, pemodalan, dan memfasilitasi dengan lembaga terkait untuk mengawasi,
pemasaran produk pertambangan rakyat (S1, membina, memberikan modal, dan
T1, T2, T3) (Aspek Ekonomi) (Kemitraan, memfasilitasi pertambangan rakyat agar
Pemberdayaan) melaksanakan kaidah pertambangan yang
Meningkatkan kerja sama antara organisasi baik, mampu memasarkan produk, dan
masyarakat dan pertambangan masyarakat mengalami transformasi sosial
adat untuk menciptakan transformasi sosial
dari pertambangan (Aspek Ekonomi) (W1,
O1) (Kemitraan)
Memperkuat lembaga untuk menyiapkan
ekonomi alternatif agar pertambangan
masyarakat adat mengalami transformasi
sosial (Aspek Ekonomi) (W1, T1, T2, T3)
(Kemitraan, Pemberdayaan)
Memperkuat lembaga yang melakukan
pengelolaan pertambangan rakyat (Aspek
Organisasi dan Institusi) (S1, O1, O2)
(Pemberdayaan dan Kemitraan)
Meningkatkan pembinaan teknis dan
sosialisasi kepada pelaku pertambangan Meningkatkan pembinaan teknis dan
rakyat oleh pemerintah (Aspek Teknik dan sosialisasi kepada pelaku pertambangan
Lingkungan) (S1,S2,T3) (Pemberdayaan, rakyat oleh pemerintah
Kemitraan)
Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi dari seluruh aspek yang menunjang
pertambangan rakyat oleh masyarakat adat dapat dilihat pada Gambar 5.7.

Gambar 5.7. Skema hubungan antara dasar, strategi, visi dan misi untuk seluruh aspek
pertambangan rakyat
Dalam menentukan prioritas dari strategi yang harus dilakukan maka dari strategi umum
yang ada dibuatlah sebuah matriks Quantiative Strategic Planning Matrix (QSPM) (Lampiran
C). Hasil dari matriks QSPM tersebut ialah :

Tabel 5.9. Prioritas strategi berdasarkan hasil matriks QSPM

Nomor Strategi QSPM
Memperkuat budaya dan lembaga masyarakat dalam penerapan kaidah
1 3.49
pertambangan yang baik serta pengawasan kegiatan pertambangan rakyat
Menegakkan peraturan mengenai kaidah pertambangan yang baik untuk
2 3.00
pertambangan rakyat yang sesuai dengan norma adat
Melakukan pembinaan dan pemberdayaan teknik pertambangan, lingkungan,
3 kemampuan manajemen, sosial budaya, dan hukum kepada pelaku 2.89
pertambangan rakyat oleh pemerintah maupun institusi lain
Mengatur kewajiban, peranan, definisi, dan kriteria pertambangan rakyat
4 2.41
beserta setiap pihak yang terlibat di dalamnya
Melakukan kerja sama dengan pengurus masyarakat adat untuk mencegah dan
5 melakukan pengawasan agar tidak adanya masyarakat yang melakukan 2.33
pertambangan rakyat selain masyarakat adat
Memperkuat lembaga terkait untuk mengawasi, membina, memberikan modal,
dan memfasilitasi pertambangan rakyat agar melaksanakan kaidah
6 2.24
pertambangan yang baik, mampu memasarkan produk, dan mengalami
transformasi sosial
Membentuk dan memperkuat kerjasama dengan lembaga terkait untuk
mengawasi, membina, memberikan modal, dan memfasilitasi pertambangan
7 2.24
rakyat agar melaksanakan kaidah pertambangan yang baik, mampu memasarkan
produk, dan mengalami transformasi sosial
Meningkatkan pembinaan teknis dan sosialisasi kepada pelaku pertambangan
8 2.13
rakyat oleh pemerintah
9 Meningkatkan koordinasi untuk meningkatkan pembinaan serta sosialisasi 1.98
Mengembangkan masyarakat dalam struktur sosial budaya agar menyerap hal
10 1.84
baru yang positif dan meminimalkan dampak negatif dari luar
Meninjau ulang peraturan yang terkait tata ruang dengan melakukan pemetaan
11 potensi sumberdaya mineral serta meninjau ulang peraturan pelaksanaan 1.07
otonomi daerah
 BAB VI. PROGRAM

Pembangunan pertambangan harus menciptakan lapangan kerja yang sebesar-besarnya

bagi pengembangan wilayah, pembangunan daerah dan meningkatkan taraf hidup rakyat.
Pembangunan pertambangan juga diarahkan untuk menghasilkan bahan baku industri
dalam negeri sehingga dapat menghasilkan nilai tambah setinggi-tingginya.

Program pengembangan usaha pertambangan rakyat yang bertujuan untuk :

1. Membina dan menyalurkan potensi rakyat dalam konsep kegiatan pertambangan
masyarakat adat yang tertata
2. Melaksanakan pencadangan usaha pertambangan masyarakat adat
3. Memberikan wahana ekonomi dalam hal ini meningkatkan lapangan pekerjaan dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat
4. Menyediakan wadah pembinaan
5. Mendorong terselenggaranya pemanfaatan sumber daya alam oleh rakyat melalui
kemitraan, keterkaitan dengan industri pemgolahan dan mendukung pengembangan
wilayah

Dalam rangka mewujudkan pertambangan masyarakat adat maka melalui analisis TOWS
dan merujuk pada strategi-strategi yang ada, maka dibentuklah program-program dalam
mencapai kondisi pertambangan masyarakat adat yang diinginkan. Program-program yang
dicanangkan adalah sebagai berikut.
 Tabel 6.1. Program yang diturunkan berdasarkan strategi kepatuhan
Menegakkan peraturan mengenai kaidah
pertambangan yang baik untuk
pertambangan rakyat yang sesuai dengan
norma adat
Memperkuat budaya dan lembaga
masyarakat dalam penerapan kaidah
pertambangan yang baik serta pengawasan
kegiatan pertambangan rakyat
Mengatur kewajiban, peranan, definisi, dan
kriteria pertambangan rakyat beserta setiap
pihak yang terlibat di dalamnya
Verifikasi norma adat masyarakat setempat di dalam
wilayah adat
Pelaksanaan sinkronisasi peraturan pertambangan
rakyat dengan norma adat setempat untuk penyusunan
peraturan daerah tentang pertambangan rakyat
Pengawasan, implementasi dan penegakkan peraturan
terkait pertambangan rakyat
Evaluasi dan kaji ulang pelaksanaan peraturan terkait
pertambangan rakyat
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan
pelaksanaan mengenai pertambangan rakyat kepada
para pemangku kepentingan pertambangan rakyat
(pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar
dapat dimengerti dan dipatuhi
Pengawasan internal kaidah pertambangan yang baik
oleh lembaga adat atau tokoh yang diakui oleh
masyarakat adat sesuai dengan norma adat dan
peraturan daerah
Pendataan dan/atau Pembentukan lembaga (kelompok
masyarakat, koperasi, dll) yang mewakili masyarakat
adat serta memiliki tugas dan wewenang untuk
memastikan budaya setempat tidak hilang akibat
pertambangan rakyat serta bisa mewadahi kegiatan
pertambangan rakyat yang diakui oleh pemerintah
Pembuatan kebijakan yang mendefinisikan
pertambangan rakyat hanya oleh dan untuk masyarakat
adat dan mengatur pembuatan lembaga dengan
merevisi UU no 4 tahun 2009 sesuai dengan tujuan
pertambangan rakyat sesuai dengan UU no 11 tahun
1967
Pembuatan peraturan pelaksanaan dengan meninjau
ulang kriteria teknis dan pengelolaan pertambangan
rakyat dengan baik dan benar (sesuai kaidah
pertambangan yang baik) oleh pemerintah
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan
pelaksanaan mengenai pertambangan rakyat kepada
para pemangku kepentingan pertambangan rakyat
(pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar
dapat dimengerti dan dipatuhi
Pembinaan kompetensi aparat pemerintah daerah oleh
lembaga yang dibentuk untuk dapat membina,
mengawasi, dan mengembangkan pertambangan rakyat
yang baik.

Melakukan kerja sama dengan pengurus
masyarakat adat untuk mencegah dan
melakukan pengawasan agar tidak adanya
masyarakat yang melakukan pertambangan
rakyat selain masyarakat adat
Tabel 6.2. Program yang diturunkan berdasarkan strategi pemberdayaan
Melakukan pembinaan dan pemberdayaan
teknik pertambangan, lingkungan,
kemampuan manajemen, sosial budaya, dan
hukum kepada pelaku pertambangan rakyat
oleh pemerintah maupun institusi lain
Memperkuat lembaga terkait untuk
mengawasi, membina, memberikan modal,
dan memfasilitasi pertambangan rakyat agar
melaksanakan kaidah pertambangan yang
baik, mampu memasarkan produk, dan
mengalami transformasi sosial
Meningkatkan koordinasi untuk
meningkatkan pembinaan serta sosialisasi
Pengaturan tentang hak dan kewajiban pertambangan
rakyat di bidang perpajakan atau retribusi sesuai dengan
tingkat kemampuan skala ekonomi pertambangan
Pendataan penduduk yang secara resmi menjadi bagian
langsung dari masyarakat adat di daerah setempat
Pendataan penduduk setempat yang melakukan
kegiatan pertambangan rakyat yang diakui oleh
masyarakat adat
Penyusunan peraturan daerah untuk mengatur
pertambangan rakyat hanya boleh dilakukan oleh
masyarakat adat setempat
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan, manajemen)
kepada lembaga yang mengelola dan pekerja
pertambangan rakyat oleh pemerintah yang
bekerjasama dengan akademisi, lembaga pemerintah,
atau non pemerintah
Analisis potensi dampak lingkungan untuk membuat
pengelolaan dan pemantauan lingkungan serta
pemetaan risiko pekerjaan di pertambangan rakyat
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan
pelaksanaan mengenai pertambangan rakyat kepada
para pemangku kepentingan pertambangan rakyat
(pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar
dapat dimengerti dan dipatuhi
Pendataan dan/atau Pembentukan lembaga (kelompok
masyarakat, koperasi, dll) yang mewakili masyarakat
adat serta memiliki tugas dan wewenang untuk
memastikan budaya setempat tidak hilang akibat
pertambangan rakyat serta bisa mewadahi kegiatan
pertambangan rakyat yang diakui oleh pemerintah
Pembinaan dan pengawasan terkait modal, pemasaran,
dan perpajakan atau retribusi pada lembaga yang
mengelola pertambangan rakyat oleh pemerintah
Pembinaan kompetensi aparat pemerintah daerah oleh
lembaga yang dibentuk untuk dapat membina,
mengawasi, dan mengembangkan pertambangan rakyat
yang baik.
Tranformasi kegiatan pertambangan rakyat menjadi
kegiatan ekonomi baru untuk masyarakat adat
Pelaksanaan kegiatan koordinasi dan saling tukar
informasi antar instansi dan/atau antar daerah serta
koordinasi antara pemerintah dengan kepala adat secara
periodik

Mengembangkan masyarakat dalam struktur
sosial budaya agar menyerap hal baru yang
positif dan meminimalkan dampak negatif
dari luar
Meninjau ulang peraturan yang terkait tata
ruang dengan melakukan pemetaan potensi
sumberdaya mineral serta meninjau ulang
peraturan pelaksanaan otonomi daerah
Tabel 6.3. Program yang diturunkan berdasarkan strategi kemitraan
Membentuk dan memperkuat kerjasama
dengan lembaga terkait untuk mengawasi,
membina, memberikan modal, dan
memfasilitasi pertambangan rakyat agar
melaksanakan kaidah pertambangan yang
baik, mampu memasarkan produk, dan
mengalami transformasi sosial
Meningkatkan pembinaan teknis dan
sosialisasi kepada pelaku pertambangan
rakyat oleh pemerintah
Pelaksanaan kegiatan koordinasi dan saling tukar
informasi antar instansi dan/atau antar daerah serta
koordinasi antara pemerintah dengan kepala adat secara
periodik
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan, manajemen)
kepada lembaga yang mengelola dan pekerja
pertambangan rakyat oleh pemerintah yang
bekerjasama dengan akademisi, lembaga pemerintah,
atau non pemerintah
Peninjauan ulang peraturan terkait tata ruang serta
pelaksanaan otonomi daerah
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk wilayah
pertambangan rakyat dengan melakukan penyelidikan
umum di dalam wilayah pertambangan rakyat yang telah
ditentukan atau wilayah lainnya
Pemetaan dan penetapan wilayah pertambangan rakyat
yang baru
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk wilayah
pertambangan rakyat dengan melakukan eksplorasi di
dalam wilayah pertambangan rakyat yang telah
ditentukan atau wilayah lainnya
Pembentukan lembaga pemerintah yang
bertanggung jawab untuk melakukan pembinaan,
pengawasan, permodalan, dan pemasaran produk
kegiatan pertambangan rakyat oleh Pemerintah
Pusat dan Daerah
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama pertambangan
rakyat dengan lembaga keuangan atau institusi yang
dapat membantu permodalan
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama pertambangan
rakyat dengan lembaga yang dapat membantu
pemasaran dan pembelian produk pertambangan rakyat
Pembuatan kajian alternatif kegiatan ekonomi di suatu
daerah secara spesifik sebagai pengganti kegiatan
pertambangan untuk masyarakat adat
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan, manajemen)
kepada lembaga yang mengelola dan pekerja
pertambangan rakyat oleh pemerintah yang
bekerjasama dengan akademisi, lembaga pemerintah,
atau non pemerintah
Analisis TOWS beserta strategi yang telah didapatkan pada bagian sebelumnya perlu dicapai.
Untuk mencapai strategi yang telah ditetapkan maka dibentuk program-program yang
mendukung ketercapaian strategi. Seluruh program yang ada yang diturunkan dari analisis
strategi lalu dikelompokkan ke dalam setiap aspek pertambangan rakyat, yaitu aspek
hukum, aspek organisasi dan institusi, aspek teknik pertamabangan dan lingkungan, aspek
ekonomi, dan aspek sosial budaya.

6.1. Program untuk Aspek Hukum

Tabel 6.4. Program pada aspek hukum

No Program Pelaku
Pemerintah
1 Verifikasi norma adat masyarakat setempat di dalam wilayah adat
Daerah
Pembuatan kebijakan yang mendefinisikan pertambangan rakyat hanya oleh
dan untuk masyarakat adat dan mengatur pembuatan lembaga dengan Pemerintah
2
merevisi UU no 4 tahun 2009 sesuai dengan tujuan pertambangan rakyat Pusat
sesuai dengan UU no 11 tahun 1967
Pembuatan peraturan pelaksanaan dengan meninjau ulang kriteria teknis dan
Pemerintah
3 pengelolaan pertambangan rakyat dengan baik dan benar (sesuai kaidah
Pusat
pertambangan yang baik) oleh pemerintah
Pengaturan tentang hak dan kewajiban pertambangan rakyat di bidang
Pemerintah
4 perpajakan atau retribusi sesuai dengan tingkat kemampuan skala ekonomi
Pusat
pertambangan
Pemerintah
Peninjauan ulang peraturan terkait tata ruang serta pelaksanaan otonomi
5 Pusat dan
daerah
Daerah
Penyusunan peraturan daerah untuk mengatur pertambangan rakyat hanya Pemerintah
6
boleh dilakukan oleh masyarakat adat setempat Daerah
Pemerintah
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan pelaksanaan mengenai
Pusat,
pertambangan rakyat kepada para pemangku kepentingan pertambangan
7 Pemerintah
rakyat (pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar dapat dimengerti
Daerah, dan
dan dipatuhi
Lembaga Adat
Pelaksanaan sinkronisasi peraturan pertambangan rakyat dengan norma adat Pemerintah
8
setempat untuk penyusunan peraturan daerah tentang pertambangan rakyat Daerah
Pembinaan kompetensi aparat pemerintah daerah oleh lembaga yang
Pemerintah
9 dibentuk untuk dapat membina, mengawasi, dan mengembangkan
Pusat
pertambangan rakyat yang baik.
Pembinaan kompetensi aparat pemerintah daerah oleh lembaga yang
Pemerintah
10 dibentuk untuk dapat membina, mengawasi, dan mengembangkan
Pusat
pertambangan rakyat yang baik.
Pengawasan, implementasi dan penegakkan peraturan terkait pertambangan Pemerintah
11
rakyat Pusat, Daerah,
 No Program Pelaku
Aparat
Penegak
Hukum, dan
Lembaga Adat
Pemerintah
12 Evaluasi dan kaji ulang pelaksanaan peraturan terkait pertambangan rakyat Pusat dan
Daerah

6.2. Program untuk Aspek Organisasi dan Institusi

Tabel 6.5. Program pada aspek organisasi dan institusi

No Program Pelaku
Pembentukan lembaga pemerintah yang bertanggung jawab untuk Pemerintah
1 melakukan pembinaan, pengawasan, permodalan, dan pemasaran produk Pusat dan
kegiatan pertambangan rakyat oleh Pemerintah Pusat dan Daerah Daerah
Pendataan dan/atau Pembentukan lembaga (kelompok masyarakat, koperasi,
dll) yang mewakili masyarakat adat serta memiliki tugas dan wewenang untuk
2 Lembaga Adat
memastikan budaya setempat tidak hilang akibat pertambangan rakyat serta
bisa mewadahi kegiatan pertambangan rakyat yang diakui oleh pemerintah
Pemerintah
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan pelaksanaan mengenai
Pusat,
pertambangan rakyat kepada para pemangku kepentingan pertambangan
3 Pemerintah
rakyat (pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar dapat dimengerti
Daerah, dan
dan dipatuhi
Lembaga Adat
Pelaksanaan kegiatan koordinasi dan saling tukar informasi antar instansi
Pemerintah
4 dan/atau antar daerah serta koordinasi antara pemerintah dengan kepala
Daerah
adat secara periodik
Pemerintah
Pusat, Daerah,
Pengawasan, implementasi dan penegakkan peraturan terkait pertambangan Aparat
5
rakyat Penegak
Hukum, dan
Lembaga Adat

6.3. Program untuk Aspek Teknik Pertambangan dan Lingkungan

Tabel 6.6. Program pada aspek teknik pertambangan dan lingkungan

No Program Pelaku
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk wilayah pertambangan rakyat Pemerintah
1 dengan melakukan penyelidikan umum di dalam wilayah pertambangan Pusat dan
rakyat yang telah ditentukan atau wilayah lainnya Daerah
 No Program Pelaku
Pemerintah
2 Pemetaan dan penetapan wilayah pertambangan rakyat yang baru Pusat dan
Daerah
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk wilayah pertambangan rakyat Pemerintah
3 dengan melakukan eksplorasi di dalam wilayah pertambangan rakyat yang Pusat dan
telah ditentukan atau wilayah lainnya Daerah
Analisis potensi dampak lingkungan untuk membuat pengelolaan dan Pemerintah
4 pemantauan lingkungan serta pemetaan risiko pekerjaan di pertambangan Pusat dan
rakyat Daerah
Pembentukan lembaga pemerintah yang bertanggung jawab untuk
Pemerintah
melakukan pembinaan, pengawasan, permodalan, dan pemasaran
5 Pusat dan
produk kegiatan pertambangan rakyat oleh Pemerintah Pusat dan Daerah
Daerah
Pemerintah
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan pelaksanaan mengenai
Pusat,
pertambangan rakyat kepada para pemangku kepentingan pertambangan
6 Pemerintah
rakyat (pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar dapat dimengerti
Daerah, dan
dan dipatuhi
Lembaga Adat
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan, manajemen) kepada lembaga Pemerintah
7 yang mengelola dan pekerja pertambangan rakyat oleh pemerintah yang Pusat dan
bekerjasama dengan akademisi, lembaga pemerintah, atau non pemerintah Daerah
Pengawasan internal kaidah pertambangan yang baik oleh lembaga adat atau Pemerintah
8 tokoh yang diakui oleh masyarakat adat sesuai dengan norma adat dan Daerah,
peraturan daerah Lembaga Adat

6.4. Program untuk Aspek Ekonomi

Tabel 6.7. Program pada aspek ekonomi

No Program Pelaku
Pembuatan kajian alternatif kegiatan ekonomi di suatu daerah secara spesifik Pemerintah
1
sebagai pengganti kegiatan pertambangan untuk masyarakat adat Daerah
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama pertambangan rakyat dengan Pemerintah
2
lembaga keuangan atau institusi yang dapat membantu permodalan Daerah
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama pertambangan rakyat dengan
Pemerintah
3 lembaga yang dapat membantu pemasaran dan pembelian produk
Daerah
pertambangan rakyat
Pemerintah
Pusat,
Pembinaan dan pengawasan terkait modal, pemasaran, dan perpajakan atau
Pemerintah
4 retribusi pada lembaga yang mengelola pertambangan rakyat oleh
Daerah,
pemerintah
Lembaga
Keuangan
 Pemerintah
Tranformasi kegiatan pertambangan rakyat menjadi kegiatan ekonomi baru
5 Daerah dan
untuk masyarakat adat
Lembaga Adat

6.5. Program untuk Aspek Sosial Budaya

Tabel 6.8. Program pada aspek sosial budaya

No Program Pelaku
Pemerintah
1 Verifikasi norma adat masyarakat setempat di dalam wilayah adat
Daerah
Pendataan penduduk yang secara resmi menjadi bagian langsung dari Pemerintah
2
masyarakat adat di daerah setempat Daerah
Pendataan penduduk setempat yang melakukan kegiatan pertambangan Pemerintah
3
rakyat yang diakui oleh masyarakat adat Daerah
Pendataan dan/atau Pembentukan lembaga (kelompok masyarakat, koperasi,
dll) yang mewakili masyarakat adat serta memiliki tugas dan wewenang untuk
4 Lembaga Adat
memastikan budaya setempat tidak hilang akibat pertambangan rakyat serta
bisa mewadahi kegiatan pertambangan rakyat yang diakui oleh pemerintah
Pemerintah
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan pelaksanaan mengenai
Pusat,
pertambangan rakyat kepada para pemangku kepentingan pertambangan
5 Pemerintah
rakyat (pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar dapat dimengerti
Daerah, dan
dan dipatuhi
Lembaga Adat
Pelaksanaan kegiatan koordinasi dan saling tukar informasi antar instansi
Pemerintah
6 dan/atau antar daerah serta koordinasi antara pemerintah dengan kepala
Daerah
adat secara periodik
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan, manajemen) kepada lembaga Pemerintah
7 yang mengelola dan pekerja pertambangan rakyat oleh pemerintah yang Pusat dan
bekerjasama dengan akademisi, lembaga pemerintah, atau non pemerintah Daerah
Pengawasan internal kaidah pertambangan yang baik oleh lembaga adat atau Pemerintah
8 tokoh yang diakui oleh masyarakat adat sesuai dengan norma adat dan Daerah,
peraturan daerah Lembaga Adat
 BAB VII. RENCANA KEGIATAN UMUM

Rencana kegiatan umum untuk pertambangan rakyat oleh masyarakat adat disusun
berdasarkan program-program yang ada untuk jangka waktu lima belas tahun dan
dikelompokkan berdasarkan aspek-aspek pertambangan rakyat, yaitu aspek hukum, organisasi
dan institusi, teknik pertambangan dan lingkungan, ekonomi, dan sosial budaya. Rencana
kegiatan umum disusun berdasarkan urutan program mana yang akan lebih dahulu dilakukan
sesuai dengan fungsi pengaturan, pelaksanaan, pembinaan, pengawasan, dan pengembangan
yang dapat dilihat pada Tabel 7.1.
 Tabel 7.1. Rencana Kegiatan Umum
Fungsi Aspek Program Pelaku 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Hukum dan
Verifikasi norma adat masyarakat setempat di dalam Pemerintah
Pengaturan Sosial
wilayah adat Daerah
Budaya
Pendataan penduduk yang secara resmi menjadi
Sosial Pemerintah
Pengaturan bagian langsung dari masyarakat adat di daerah
Budaya Daerah
setempat
Pendataan penduduk setempat yang melakukan
Sosial Pemerintah
Pengaturan kegiatan pertambangan rakyat yang diakui oleh
Budaya Daerah
masyarakat adat
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk wilayah
Pemerintah
Teknik dan pertambangan rakyat dengan melakukan penyelidikan
Pengaturan Pusat dan
Lingkungan umum di dalam wilayah pertambangan rakyat yang
Daerah
telah ditentukan atau wilayah lainnya
Pemerintah
Teknik dan Pemetaan dan penetapan wilayah pertambangan
Pengaturan Pusat dan
Lingkungan rakyat yang baru
Daerah
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk wilayah
Pemerintah
Teknik dan pertambangan rakyat dengan melakukan eksplorasi di
Pengaturan Pusat dan
Lingkungan dalam wilayah pertambangan rakyat yang telah
Daerah
ditentukan atau wilayah lainnya
Analisis potensi dampak lingkungan untuk membuat Pemerintah
Teknik dan
Pengaturan pengelolaan dan pemantauan lingkungan serta Pusat dan
Lingkungan
pemetaan risiko pekerjaan di pertambangan rakyat Daerah
Pembuatan kajian alternatif kegiatan ekonomi di suatu
Pemerintah
Pengaturan Ekonomi daerah secara spesifik sebagai pengganti kegiatan
Daerah
pertambangan untuk masyarakat adat
Pembuatan kebijakan yang mendefinisikan
pertambangan rakyat hanya oleh dan untuk
masyarakat adat dan mengatur pembuatan lembaga Pemerintah
Pengaturan Hukum
dengan merevisi UU no 4 tahun 2009 sesuai dengan Pusat
tujuan pertambangan rakyat sesuai dengan UU no 11
tahun 1967
Pembuatan peraturan pelaksanaan dengan meninjau
ulang kriteria teknis dan pengelolaan pertambangan Pemerintah
Pengaturan Hukum
rakyat dengan baik dan benar (sesuai kaidah Pusat
pertambangan yang baik) oleh pemerintah
Pengaturan tentang hak dan kewajiban pertambangan Pemerintah
Pengaturan Hukum
rakyat di bidang perpajakan atau retribusi sesuai Pusat
 Fungsi Aspek Program Pelaku 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
dengan tingkat kemampuan skala ekonomi
pertambangan
Pemerintah
Peninjauan ulang peraturan terkait tata ruang serta
Pengaturan Hukum Pusat dan
pelaksanaan otonomi daerah
Daerah
Penyusunan peraturan daerah untuk mengatur
Pemerintah
Pengaturan Hukum pertambangan rakyat hanya boleh dilakukan oleh
Daerah
masyarakat adat setempat
Pembentukan lembaga pemerintah yang bertanggung
Teknik,
jawab untuk melakukan pembinaan, pengawasan, Pemerintah
Lingkungan,
Pengaturan permodalan, dan pemasaran produk kegiatan Pusat dan
dan
pertambangan rakyat oleh Pemerintah Pusat dan Daerah
Organisasi
Daerah
Pendataan dan/atau Pembentukan lembaga (kelompok
masyarakat, koperasi, dll) yang mewakili masyarakat
Sosial
adat serta memiliki tugas dan wewenang untuk Lembaga
Pengaturan Budaya dan
memastikan budaya setempat tidak hilang akibat Adat
Organisasi
pertambangan rakyat serta bisa mewadahi kegiatan
pertambangan rakyat yang diakui oleh pemerintah
Pemerintah
Hukum,
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan Pusat,
Sosial
pelaksanaan mengenai pertambangan rakyat kepada Pemerintah
Budaya,
Pelaksanaan para pemangku kepentingan pertambangan rakyat Daerah,
Teknik,
(pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar dan
Lingkungan,
dapat dimengerti dan dipatuhi Lembaga
Organisasi
Adat
Pelaksanaan kegiatan koordinasi dan saling tukar
Organisasi
informasi antar instansi dan/atau antar daerah serta Pemerintah
Pelaksanaan dan Sosial
koordinasi antara pemerintah dengan kepala adat Daerah
Budaya
secara periodik
Pelaksanaan sinkronisasi peraturan pertambangan
rakyat dengan norma adat setempat untuk Pemerintah
Pelaksanaan Hukum
penyusunan peraturan daerah tentang pertambangan Daerah
rakyat
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama pertambangan
Pemerintah
Pelaksanaan Ekonomi rakyat dengan lembaga keuangan atau institusi yang
Daerah
dapat membantu permodalan
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama pertambangan
rakyat dengan lembaga yang dapat membantu Pemerintah
Pelaksanaan Ekonomi
pemasaran dan pembelian produk pertambangan Daerah
rakyat
 Fungsi Aspek Program Pelaku 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Pembinaan kompetensi aparat pemerintah daerah
Organisasi, oleh lembaga yang dibentuk untuk dapat membina, Pemerintah
Pembinaan
Hukum mengawasi, dan mengembangkan pertambangan Pusat
rakyat yang baik.
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan,
Teknik dan
manajemen) kepada lembaga yang mengelola dan Pemerintah
Lingkungan,
Pembinaan pekerja pertambangan rakyat oleh pemerintah yang Pusat dan
Sosial
bekerjasama dengan akademisi, lembaga pemerintah, Daerah
Budaya
atau non pemerintah
Pemerintah
Pembinaan dan pengawasan terkait modal, Pusat,
pemasaran, dan perpajakan atau retribusi pada Pemerintah
Pembinaan Ekonomi
lembaga yang mengelola pertambangan rakyat oleh Daerah,
pemerintah Lembaga
Keuangan
Pemerintah
Pusat,
Daerah,
Aparat
Hukum dan Pengawasan, implementasi dan penegakkan peraturan
Pengawasan Penegak
Organisasi terkait pertambangan rakyat
Hukum,
dan
Lembaga
Adat
Teknik, Pengawasan internal kaidah pertambangan yang baik Pemerintah
Lingkungan, oleh lembaga adat atau tokoh yang diakui oleh Daerah,
Pengawasan
dan Sosial masyarakat adat sesuai dengan norma adat dan Lembaga
Budaya peraturan daerah Adat
Pemerintah
Evaluasi dan kaji ulang pelaksanaan peraturan terkait
Pengembangan Hukum Pusat dan
pertambangan rakyat
Daerah
Pemerintah
Tranformasi kegiatan pertambangan rakyat menjadi Daerah dan
Pengembangan Ekonomi
kegiatan ekonomi baru untuk masyarakat adat Lembaga
Adat
 BAB VIII. INDIKATOR KEBERHASILAN

Indikator keberhasilan dibuat untuk mengevaluasi keberjalanan suatu program untuk

mencapai kondisi yang diharapkan. Indikator keberhasilan disusun berdasarkan masing-
masing program yang telah dirumuskan sebelumnya. Masing-masing program memiliki dua
jenis indikator keberhasilan, yakni output dan outcome. Output ialah indikator keberhasilan
yang dirasakan saat program itu selesai dilakukan, sedangkan outcome ialah indikator
keberhasilan yang akan dirasakan dalam jangka panjang. Dari seluruh output dan outcome
yang telah dibuat, kemudian dibuat beberapa indikator keberhasilan secara umum yang
menggambarkan seluruh kondisi yang diharapkan dari masing-masing aspek.

8.1. Indikator Keberhasilan untuk Setiap Program

 Tabel 8.1. Indikator keberhasilan untuk setiap program
Fungsi Aspek Program Pelaku Output Outcome
Terverifikasinya seluruh data
Hukum dan
Verifikasi norma adat masyarakat setempat di dalam Pemerintah mengenai norma adat
Pengaturan Sosial
wilayah adat Daerah masyarakat di tiap wilayah
Budaya
adat
Terinventarisasinya seluruh
data mengenai penduduk
Pendataan penduduk yang secara resmi menjadi
Sosial Pemerintah yang secara resmi menjadi
Pengaturan bagian langsung dari masyarakat adat di daerah
Budaya Daerah masyarakat adat di setiap
setempat
daerah pada setiap provinsi di
Indonesia
Terinventarisasinya seluruh
data mengenai penduduk
Pendataan penduduk setempat yang melakukan
Sosial Pemerintah yang melakukan kegiatan
Pengaturan kegiatan pertambangan rakyat yang diakui oleh
Budaya Daerah pertambangan rakyat di
masyarakat adat
setiap daerah pada setiap
provinsi di Indonesia
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk
Pemerintah Adanya peta potensi sumber
Teknik dan wilayah pertambangan rakyat dengan melakukan
Pengaturan Pusat dan daya mineral untuk wilayah
Lingkungan penyelidikan umum di dalam wilayah pertambangan
Daerah pertambangan rakyat
rakyat yang telah ditentukan atau wilayah lainnya
Pemerintah
Teknik dan Pemetaan dan penetapan wilayah pertambangan Adanya penetapan wilayah
Pengaturan Pusat dan
Lingkungan rakyat yang baru pertambangan rakyat
Daerah
Pemetaan potensi sumber daya mineral untuk Adanya peta potensi sumber Peta potensi sumber daya mineral
Pemerintah
Teknik dan wilayah pertambangan rakyat dengan melakukan daya mineral untuk wilayah dapat digunakan sebagai dasar
Pengaturan Pusat dan
Lingkungan eksplorasi di dalam wilayah pertambangan rakyat pertambangan rakyat yang untuk melakukan kegiatan
Daerah
yang telah ditentukan atau wilayah lainnya lebih detail pertambangan rakyat
Inventarisasi dampak lingkungan
Terinventarisasinya seluruh dan risiko dapat digunakan untuk
Analisis potensi dampak lingkungan untuk membuat Pemerintah
Teknik dan dampak lingkungan dan risiko menunjang perencanaan
Pengaturan pengelolaan dan pemantauan lingkungan serta Pusat dan
Lingkungan pekerjaan di seluruh pertambangan rakyat yang sesuai
pemetaan risiko pekerjaan di pertambangan rakyat Daerah
Indonesia dengan kaidah pertambangan
yang baik
Kajian dapat digunakan untuk
Pembuatan kajian alternatif kegiatan ekonomi di Terbentuknya hasil kajian
Pemerintah menentukan tranformasi sosial
Pengaturan Ekonomi suatu daerah secara spesifik sebagai pengganti kegiatan ekonomi alternatif di
Daerah dengan kegiatan ekonomi
kegiatan pertambangan untuk masyarakat adat setiap daerah yang memiliki
alternatif yang dapat menopang
 Fungsi Aspek Program Pelaku Output Outcome
pertambangan rakyat secara perekonomian daerah secara
spesifik berkelanjutan
Pembuatan kebijakan yang mendefinisikan
pertambangan rakyat hanya oleh dan untuk Adanya sebuah definisi dan
Dipahaminya kegiatan
masyarakat adat dan mengatur pembuatan lembaga Pemerintah kebijakan tentang
Pengaturan Hukum pertambangan rakyat dan
dengan merevisi UU no 4 tahun 2009 sesuai dengan Pusat pertambangan rakyat dalam
pertambangan lainnya
tujuan pertambangan rakyat sesuai dengan UU no 11 bentuk UU
tahun 1967
Pembuatan peraturan pelaksanaan dengan meninjau Terbentuknya peraturan- Dipahaminya kriteria teknis
ulang kriteria teknis dan pengelolaan pertambangan Pemerintah peraturan pelaksanaan kegiatan pertambangan rakyat
Pengaturan Hukum
rakyat dengan baik dan benar (sesuai kaidah Pusat turunan dari UU (PP, Permen, dibandingkan dengan
pertambangan yang baik) oleh pemerintah dan Kepmen) pertambangan lainnya
Adanya peraturan yang
Pengaturan tentang hak dan kewajiban Terdapatnya atau peningkatan
mengatur tentang perpajakan
pertambangan rakyat di bidang perpajakan atau Pemerintah pendapatan daerah dan/atau
Pengaturan Hukum dan retribusi sesuai dengan
retribusi sesuai dengan tingkat kemampuan skala Pusat negara dari sektor pertambangan
tingkat keekonomian
ekonomi pertambangan rakyat
pertambangan rakyat
Wilayah pertambangan rakyat
Pemerintah Terevisinya peraturan terkait terpetakan dengan jelas dan
Peninjauan ulang peraturan terkait tata ruang serta
Pengaturan Hukum Pusat dan tata ruang serta pelaksanaan pemerintah daerah dapat
pelaksanaan otonomi daerah
Daerah otonomi daerah melaksanakan kewajibannya
dengan baik
Terbentuknya peraturan
Pertambangan rakyat dapat
Penyusunan peraturan daerah untuk mengatur daerah yang mengatur
Pemerintah dilakukan secara lebih terarah dan
Pengaturan Hukum pertambangan rakyat hanya boleh dilakukan oleh pertambangan rakyat di
Daerah sesuai dengan pembangunan
masyarakat adat setempat setiap provinsi yang memiliki
daerah
pertambangan rakyat
Terbentuknya sebuah
lembaga pemerintah di
tingkat provinsi yang
Pembentukan lembaga pemerintah yang bertanggung jawab dalam
Teknik,
bertanggung jawab untuk melakukan pembinaan, Pemerintah pembinaan, pengawasan, Pertambangan rakyat terbina dan
Lingkungan,
Pengaturan pengawasan, permodalan, dan pemasaran produk Pusat dan permodalan, dan pemasaran terarah untuk mendukung
dan
kegiatan pertambangan rakyat oleh Pemerintah Daerah produk kegiatan pembangunan yang berkelanjutan
Organisasi
Pusat dan Daerah pertambangan rakyat di
seluruh provinsi yang
terdapat pertambangan
rakyat
Sosial Pendataan dan/atau Pembentukan lembaga Adanya data dan Lembaga adat menjaga budaya
Lembaga
Pengaturan Budaya dan (kelompok masyarakat, koperasi, dll) yang mewakili terbentuknya sebuah setempat tidak hilang sehingga
Adat
Organisasi masyarakat adat serta memiliki tugas dan wewenang lembaga adat yang budaya setempat tetap terjaga
 Fungsi Aspek Program Pelaku Output Outcome
untuk memastikan budaya setempat tidak hilang memastikan budaya setempat
akibat pertambangan rakyat serta bisa mewadahi tidak hilang akibat adanya
kegiatan pertambangan rakyat yang diakui oleh kegiatan pertambangan
pemerintah rakyat
Terlaksananya sosialisasi
Pemerintah
Hukum, mengenai peraturan Pemangku kepentingan
Pelaksanaan sosialisasi kebijakan dan peraturan Pusat,
Sosial pertambangan rakyat kepada pertambangan rakyat dapat
pelaksanaan mengenai pertambangan rakyat kepada Pemerintah
Budaya, para pemangku kepentingan menerima kebijakan serta
Pelaksanaan para pemangku kepentingan pertambangan rakyat Daerah,
Teknik, pertambangan rakyat setiap 5 peraturan pertambangan rakyat
(pemerintah daerah, lembaga adat, tokoh adat) agar dan
Lingkungan, tahun sekali, disesuaikan agar dapat dimengerti dan
dapat dimengerti dan dipatuhi Lembaga
Organisasi dengan situasi kondisi yang dipatuhi
Adat
terjadi
Pelaksanaan kegiatan koordinasi dan saling tukar Terlaksananya koordinasi dan Koordinasi dan informasi antar
Organisasi
informasi antar instansi dan/atau antar daerah serta Pemerintah saling tukar informasi antar pusat, daerah, serta instansi
Pelaksanaan dan Sosial
koordinasi antara pemerintah dengan kepala adat Daerah provinsi dan antar instansi mengenai pertambangan rakyat
Budaya
secara periodik secara reguler berjalan dengan baik
Terbentuknya peraturan
Pelaksanaan sinkronisasi peraturan pertambangan
daerah yang sinkron dengan Hak ulayat masyarakat adat tetap
rakyat dengan norma adat setempat untuk Pemerintah
Pelaksanaan Hukum norma adat di setiap provinsi dihormati dan pertambangan
penyusunan peraturan daerah tentang Daerah
yang memiliki pertambangan rakyat tetap berjalan dengan baik
pertambangan rakyat
rakyat
Tersedianya aksesibilitas dan
kerja sama antara setiap Pertambangan rakyat tidak
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama
Pemerintah pertambangan rakyat dengan kesulitan dengan permodalan
Pelaksanaan Ekonomi pertambangan rakyat dengan lembaga keuangan
Daerah lembaga keuangan atau sehingga dapat melakukan kaidah
atau institusi yang dapat membantu permodalan
institusi lain secara berkala pertambangan yang baik
setiap 3 tahun sekali
Tersedianya aksesibilitas dan
Pertambangan rakyat tidak
Penyediaan aksesibilitas dan kerja sama kerja sama antara setiap
kesulitan dengan pemasaran dan
pertambangan rakyat dengan lembaga yang dapat Pemerintah pertambangan rakyat dengan
Pelaksanaan Ekonomi pembelian produk hasil tambang
membantu pemasaran dan pembelian produk Daerah lembaga keuangan atau
sehingga tidak dikuasai mafia-
pertambangan rakyat institusi lain secara berkala
mafia perantara
setiap 3 tahun sekali
Terlaksananya pembinaan
Pemerintah daerah bersama
Pembinaan kompetensi aparat pemerintah daerah aparat pemerintah daerah
dengan lembaga pemerintah yang
Organisasi, oleh lembaga yang dibentuk untuk dapat membina, Pemerintah untuk dapat membina,
Pembinaan dibentuk dapat memfasilitasi
Hukum mengawasi, dan mengembangkan pertambangan Pusat mengawasi, dan
kegiatan pertambangan rakyat
rakyat yang baik. mengembangkan
dengan baik.
pertambangan rakyat
 Fungsi Aspek Program Pelaku Output Outcome
Lembaga yang mengelola dan
Pembinaan kompetensi (teknis, lingkungan, Terlaksananya pembinaan
Teknik dan pekerja pertambangan rakyat
manajemen) kepada lembaga yang mengelola dan Pemerintah kompetensi kepada pekerja
Lingkungan, mengerti dan dapat
Pembinaan pekerja pertambangan rakyat oleh pemerintah yang Pusat dan tambang rakyat di seluruh
Sosial mengaplikasikan kompetensi
bekerjasama dengan akademisi, lembaga Daerah pertambangan rakyat setiap
Budaya mengenai teknis pertambangan,
pemerintah, atau non pemerintah provinsi secara terus menerus
lingkungan, dan manajemen
Pertambangan rakyat tidak
Pemerintah memiliki permasaahan dalam
Terlaksananya pembinaan
Pembinaan dan pengawasan terkait modal, Pusat, permodalan, dapat memasarkan
dan pengawasan mengenai
pemasaran, dan perpajakan atau retribusi pada Pemerintah hasil tambang dengan baik, dan
Pembinaan Ekonomi modal, pemasaran, dan
lembaga yang mengelola pertambangan rakyat oleh Daerah, pemerintah mendapatkan
perpajakan atau retribusi
pemerintah Lembaga pemasukan dari pajak atau
secara terus menerus
Keuangan retribusi sesuai peraturan yang
berlaku
Pemerintah
Pusat, Terlaksananya kegiatan
Daerah, pengawasan dan penegakkan
Pertambangan rakyat mematuhi
Aparat peraturan yang dilakukan
Hukum dan Pengawasan, implementasi dan penegakkan peraturan terkait pertambangan
Pengawasan Penegak secara konsisten oleh
Organisasi peraturan terkait pertambangan rakyat rakyat dan adanya penegakkan
Hukum, pemerintah terhadap
hukum yang berlaku
dan kegiatan pertambangan
Lembaga rakyat
Adat
Terlaksananya pengawasan
Teknik, Pengawasan internal kaidah pertambangan yang baik Pemerintah
kaidah pertambangan yang Terlaksananya pertambangan
Lingkungan, oleh lembaga adat atau tokoh yang diakui oleh Daerah,
Pengawasan baik oleh lembaga adat atau rakyat yang sesuai dengan norma
dan Sosial masyarakat adat sesuai dengan norma adat dan Lembaga
tokoh yang diakui oleh adat dan peraturan daerah
Budaya peraturan daerah Adat
masyarakat setempat
Terevaluasinya seluruh Adanya pengembangan dan
Pemerintah
Evaluasi dan kaji ulang pelaksanaan peraturan terkait peraturan terkait penyesuaian peraturan terkait
Pengembangan Hukum Pusat dan
pertambangan rakyat pertambangan rakyat setiap 5 pertambangan rakyat sesuai
Daerah
tahun sekali dengan kondisi mendatang
Munculnya kegiatan ekonomi baru
Pemerintah Terlaksananya transformasi sesuai dengan potensi daerah
Tranformasi kegiatan pertambangan rakyat menjadi Daerah dan dari kegiatan pertambangan yang dapat dimanfaatkan oleh
Pengembangan Ekonomi
kegiatan ekonomi baru untuk masyarakat adat Lembaga rakyat menjadi kegiatan masyarakat yang mampu
Adat ekonomi lain menopang perekonomian daerah
secara berkelanjutan
8.2. Indikator Keberhasilan Umum
Dari program yang telah disusun pada bab sebelumnya diharapkan program tersebut
mampu mewujudkan kondisi-kondisi pertambangan masyarakat adat yang diharapkan
meliputi aspek teknik pertambangan dan lingkungan, hukum, ekonomi, sosial budaya, dan
organisasi dan institusi. Diperlukan adanya indikator keberhasilan untuk mengukur secara
kuantitatif tingkat keberhasilan dari program yang telah dilaksanakan. Adapun beberapa
indikator keberhasilan yang dapat digunakan

Tabel 8.2. Indikator keberhasilan umum untuk setiap aspek

No Aspek Indikator Keberhasilan
1 Teknik Pertambangan dan  Seluruh Pertambangan Masyarakat Adat
Lingkungan mengikuti kaidah pertambangan yang baik
 Seluruh Pertambangan Masyarakat Adat
memiliki rencana kegiatan setelah
pertambangan rakyat telah selesai
 Seluruh Pertambangan Masyarakat Adat
menggunakan cara penambangan, kriteria
dan peralatan sesuai yang diatur dalam UU
2 Hukum  Seluruh kegiatan pertambangan rakyat
dilakukan oleh masyarakat adat
 Seluruh Pertambangan Masyarakat Adat
dilaksanakan di wilayah adat dan wilayah
pertambangan rakyat
3 Ekonomi  Meningkatnya pendapatan per kapita
masyarakat selama kegiatan tambang
berlangsung
 Adanya transformasi kegiatan ekonomi
lainnya setelah kegiatan pertambangan
rakyat berakhir
 Kegiatan Pertambangan Rakyat oleh
masayarakat adat memberikan kontribusi
bagi pendapatan daerah
4 Sosial Budaya  Seluruh daerah dengan kegiatan
pertambangan masyarakat adat tetap
memegang nilai-nilai budaya adat yang
ada di daerah tersebut
5 Organisasi dan Institusi  Seluruh Pertambangan masyarakat adat
mendapat pembinaan dan pengawasan
dari lembaga pemerintah yang
bertanggung jawab.
No Aspek Indikator Keberhasilan
 Seluruh Pertambangan masyarakat adat
mempunyai lembaga yang mengelola
pertambangan rakyat
 Seluruh Pertambangan masyarakat adat
mendapat bantuan modal dari pemerintah
dan akses terhadap pasar dari produk
pertambangan
 BAB IX. REKOMENDASI

Dalam sistem perundangan yang berlaku saat ini pengembangan pertambangan rakyat dan
penertiban PETI dapat dilakukan dari beberapa aspek antara lain:

1. Bidang Hukum
 Mengembangkan pertambangan rakyat dan mentransfer PETI menjadi IUP atau
bentuk perijinan yg lain sesuai UU.
 Penegakkan peraturan dan meningkatkan keberdayaan aparat penegak hukum
2. Bidang Organisasi dan Institusi
 Pelaksanaan kemitraan dengan pertambangan rakyat dengan IUP atau bentuk
perijinan lain sesuai UU.
 Pelaksanaan pembinaan, pengawasan, dan pelaporan
3. Bidang Teknik Pertambangan dan Lingkungan
• Pelaksanaan pembinaan kaidah pertambangan yang baik
• Pelaksanaan pembinaan pengolahan limbah pertambangan yang baik
• Pengenalan peralatan-peralatan ramah lingkungan yang tepat guna
4. Bidang Ekonomi
• Pemberian modal kepada pertambangan rakyat.
• Pembelian hasil tambang oleh perusahaan sekitar dengan melakukan kemitraan.
• Pembebasan pertambangan dari oknum tidak bertanggung jawab.

Dalam jangka panjang, perlu adanya uraian mengenai definisi dan kriteria mengenai
pertambangan rakyat dalam perundangan, yaitu:
– Pertambangan rakyat yang hanya dilakukan oleh dan untuk masyarakat adat
setempat
– Dilakukan secara turun temurun untuk memenuhi faktor sosial dan ekonomi
kebutuhan masyarakat setempat
– Dilakukan secara sederhana dan mengikuti kaidah-kaidah pertambangan yang baik
dengan diawasi oleh Pemerintah.
Dalam pelaksanaannya perlu dibentuk Lembaga Khusus Pertambangan rakyat di tingkat
Provinsi sesuai kewenangan berdasarakan UU Pemda
– Lembaga pemerintah yang melakukan pembinaan dan pengawasan, serta akses ke
permodalan dan pemasaran hasil tambang rakyat
– Terbentuknya lembaga di dalam masyarakat adat yang diakui untuk melaksanakan
kegiatan tambang
DAFTAR PUSTAKA

AMAN. 2012. Country Technical Notes on Indigenous Peoples’ Issues REPUBLIC OF

INDONESIA.

As’ad. 2005. Kegiatan Pertambangan Emas Rakyat dan Implikasinya Terhadap Kondisi Sosial
Ekonomi Masyarakat di Kenangarian Mundam Sakti Kecamatan IV Nagari, Kabupaten
Sijunjung.

LIPI. 2010. Pertambangan Bombana.

LIPI. 2007. Dinamika dan Peran Pertambangan Rakyat di Indonesia.

LIPI. 2013. Presentasi Dampak Penambangan Timah dan Respon Masyarakat Lokal.

PP No 23 tahun 2011

UU No 11 tahun 1967

UU No 4 tahun 2009

UU No 23 tahun 2014

www.brwa.or.id diakses pada bulan Oktober 2015

LAMPIRAN A

IPR
Total Luasan
No Provinsi Kabupaten Tahun Terbit Jumlah
(Ha)
1 Kepulauan Bangka Belitung Belitung Timur 2015 19 18.3
Bombana (Pengajuan) 9 0.882138
Buteng (Pengajuan) 1 0.002495
Buton (Pengajuan) 1 0.0005
Kolaka (Pengajuan) 2 0.02
2 Sulawesi Tenggara Konawe (Pengajuan) 8 0.0057
Konsel (Pengajuan) 11 3.154631
Konut (Pengajuan) 9 0.028371
Lintas Kab. Bombana-Kab. Kolaka (Pengajuan) 1 0.3609
Muna (Pengajuan) 1 0.0195
Tulang Bawang 2014 10 95.93
2011 5 4.25
3 Lampung 2012 4 2.6
Pesisir Barat
2013 3 5.45
2014 5 5
Bonebolango 5 lokasi 62
Gorontalo 2 lokasi 7
4 Gorontalo Gorontalo Utara 3 lokasi 85
Boalemo 3 lokasi 50
Pohuwato 3 lokasi 68
2011 46 230
5 Jawa Barat Cianjur
2014 (perpanjangan kedua) 1 6.76
6 Aceh
7 Bali Tidak ada Izin Pertambangan Rakyat
 Total Luasan
No Provinsi Kabupaten Tahun Terbit Jumlah
(Ha)
8 Banten
9 Bengkulu
10 Daerah Istimewa Yogyakarta Tidak ada Izin Pertambangan Rakyat
11 Jakarta Tidak ada Izin Pertambangan Rakyat
12 Jambi
13 Jawa Tengah
14 Jawa Timur
15 Kalimantan Barat
16 Kalimantan Selatan
17 Kalimantan Tengah
18 Kalimantan Timur
19 Kalimantan Utara
20 Kepulauan Riau
21 Maluku
22 Maluku Utara
23 Nusa Tenggara Barat
24 Nusa Tenggara Timur
25 Papua
26 Papua Barat
27 Riau
28 Sulawesi Barat
29 Sulawesi Tengah
30 Sulawesi Selatan Tidak ada Izin Pertambangan Rakyat
31 Sulawesi Utara
32 Sumatera Barat
33 Sumatera Selatan
34 Sumatera Utara
TOTAL 136+16 lokasi 644.764235
 Tabel IPR di Provinsi Lampung

LUAS
NO NAMA PERUSAHAAN KABUPATEN/KOTA NO DAN TAHUN SK WILAYAH KOMODITAS TGL SK Berakhir
(HA)
1 Nasrudin Tulang Bawang 540/02/III.10/TB/IV/2014 9,28 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
2 Samuji Tulang Bawang 540/03/III.10/TB/IV/2014 10,00 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
3 Suwito Tulang Bawang 540/04/III.10/TB/IV/2014 10,00 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
4 Trimo Tulang Bawang 540/05/III.10/TB/IV/2014 10,00 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
5 Kasirun Tulang Bawang 540/06/III.10/TB/IV/2014 10,00 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
6 M.Tasor Tulang Bawang 540/07/III.10/TB/IV/2014 6,83 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
7 Wahyono Tulang Bawang 540/08/III.10/TB/IV/2014 9,89 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
8 Suwardi Tulang Bawang 540/09/III.10/TB/IV/2014 9,40 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
9 M.Tasor Tulang Bawang 540/10/III.10/TB/IV/2014 10,53 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
10 Samuji Tulang Bawang 540/11/III.10/TB/IV/2014 10,00 Pasir 01-Apr-14 01-Apr-16
Ahmad Aziz 600/166/4.07/KPTPU-
11 (pokmas) Pesisir Barat PE/2013 4,00 Andesit 21 oktober 2013 21 oktober 2016
12 Darpil Maddin Pesisir Barat 974/13/IPR/IV.03/2011 0,72 Andesit 03 mei 2011 03 mei 2016
13 Dwi Yuli Karyanto Pesisir Barat 974/18/IPR/IV.03/2011 0,38 Andesit 23 juni 2011 23 juni 2016
14 Finnur, FR Pesisir Barat 974/33/IPR/IV.03/2011 0,90 Andesit 30-Nov-11 30-Nov-16
30 desember
15 Pradisal Pesisir Barat 974/36/IPR/IV.03/2011 0,90 Andesit 2011 30 desember 2016
Harmain (Pokmas
16 Beguai Jama-jama) Pesisir Barat 974/09/IPR/IV.03/2012 1,00 Andesit 10 mei 2012 10 mei 2015
M. Fatkhurohman 600/036/4.07/KPTPU- 21 februari
17 (Pokmas Nur Islami) Pesisir Barat PR/2014 1,00 Andesit 2014 21 februari 2017
20 desember
18 Rohman Ali Pesisir Barat 974/29/IPR/IV.03/2012 0,45 Andesit 2012 20 desember 2015
600/024/4.07/KPTPU- Batuan
19 Erwin Goestom Pesisir Barat PE/2014 1,00 (Sirtu) 21 oktober 2014 21 oktober 2017
 LUAS
NO NAMA PERUSAHAAN KABUPATEN/KOTA NO DAN TAHUN SK WILAYAH KOMODITAS TGL SK Berakhir
(HA)
Batuan 20 desember
20 Syamsi Pesisir Barat 974/28/IPR/IV.03/2012 0,45 (Sirtu) 2012 20 desember 2015
600/165/4.07/KPTPU- Batuan
21 Ilaruddin Pesisir Barat PE/2013 0,45 (Pasir) 11-Nov-13 oktober 2016
Pasir
22 Zulkifli Rohman Pesisir Barat 974/18/IPR/IV.03/2012 0,7 Pasang 11 oktober 2012 11 oktober 2015
600/309/4.07/KPTU- Pasir
23 Heri Gustiawan Pesisir Barat PE/2013 1,00 Pasang 11-Nov-13 oktober 2016
Pasir
24 Eka Suryaguna D Pesisir Barat 974/27/IPR/IV.03/2011 1,35 Pasang 20-Sep-11 20-Sep-16
600/025/4.07/KPTPU-
25 Mezwin EA Pesisir Barat PE/2014 1,00 Andesit 21 oktober 2014 21 oktober 2017
600/026/4.07/KPTPU-
26 Aswadi Pesisir Barat PE/2014 1,00 Andesit 21 oktober 2014 21 oktober 2017
600/027/4.07/KPTPU-
27 Harizon Pesisir Barat PE/2014 1,00 Andesit 21 oktober 2014 21 oktober 2017

Tabel IPR di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

Tanggal Batas
No Pemegang IPR Nomor IPR Nomor WPR Luas (Ha) Lokasi/Desa Kecamatan Tgl Terbit Mitra
Berlaku
1 2 4 5 6 7 8 9 10 11

1 Supriadi 503/001/IPR/BPMPT/2015 546/022/WPR/DPE/2012 0.80 Sukamandi Damar 02-Jan-15 02-Jan-17 PT. BIP

2 Rolly 503/002/IPR/BPMPT/2015 546/022WPR/DPE/2012 0.50 Sukamandi Damar 02-Jan-15 02-Jan-17 PT. BIP

3 Nofrianto 503/003/IPR/BPMPT/2015 546/021/WPR/DPE/2012 1.00 Sukamandi Damar 02-Jan-15 02-Jan-17 PT. BIP

4 Mulyadi 503/004/IPR/BPMPT/2015 546/022/WPR/DPE/2012 1.00 Sukamandi Damar 02-Jan-15 02-Jan-17 PT. BIP
 Tanggal Batas
No Pemegang IPR Nomor IPR Nomor WPR Luas (Ha) Lokasi/Desa Kecamatan Tgl Terbit Mitra
Berlaku
5 Hanafi 503/005/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

6 Hajiman 503/006/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

7 Rodianto 503/007/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

8 Masdianto 503/008/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

9 Masdiono 503/009/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

10 Ari Apriandi 503/010/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

11 Iwan 503/011/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

12 Yanadi 503/012/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

13 Mor'en 503/013/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

14 Efri Yuanda 503/014/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

15 Hamdani 503/015/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

16 Sahalan 503/016/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP

17 Sahrudin 503/017/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP
Bambang Utama
18 503/018/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP
Putra
19 Yurdani 503/019/IPR/BPMPT/2015 536/013/WPR/DPE/2011 1.00 Mengkubang Damar 21-Jan-15 21-Jan-17 PT. BIP
Tabel IPR di Kabupaten Cianjur
Tabel IPR di Provinsi Gorontalo
LAMPIRAN B

Penambang Tanpa Izin (PETI)

Berdasarkan data dari Direktorat Jendral Mineral dan Batubara, PETI untuk komoditas
batubara terdapat pada 6 lokasi, yang berada pada provinsi Kalimantan Selatan serta
Kalimantan Timur. Sedangkan PETI untuk mineral (baik logam maupun non-logam)
terdapat pada 523 lokasi, yang tersebar di 32 provinsi (selain Bali dan Jakarta). Dari seluruh
provinsi yang ada, jumlah Penambang Emas Ilegal paling banyak terdapat di Sulawesi Utara
1.977 orang dan 1.111 orang di NTB.

Tabel di bawah menunjukkan persebaran dari 523 lokasi PETI mineral serta 6 lokasi PETI
batubara. Banyaknya PETI yang terdapat di Indonesia menunjukkan bahwa permasalahan
PETI masih belum bisa dituntaskan oleh pemerintah. PETI merupakan penambangan yang
merugikan negara karena mengambil sumber daya alam milik negara secara ilegal. PETI ini
memberikan dampak yang begitu banyak kepada para penambang itu sendiri, lingkungan,
sosial budaya, maupun pemerintah dan negara.

Dampak yang ditimbulkan oleh PETI :

 Pencemaran lingkungan akibat penggunaan merkuri dan sianida pada penambangan
emas ilegal
 Terjadi penurunan dasar sungai dan kerusakan tebing/bangunan lindungan tebing
pada penambangan pasir ilegal
 Terbentuknya kubangan di beberapa tempat akibat kegiatan penambangan
 Perebutan lokasi/lahan PETI yang banyak menghasilkan material emas oleh
penambang yang tergabung dalam beberapa kelompok suku
 Kerugian negara dalam hal pendapatan negara
 Kerusakan dan pencemaran lingkungan hidup, berupa terjadinya pengundulan hutan
menjadi padang pasir yang berjumlah ribuan hektar, dan pencemaran air sungai
terutama oleh unsure merkuri yang jauh diatas ambang batas
 Kecelakaan tambang yang menyebabkan hilangnya nyawa pelaku tambang rakyat
 Pemborosan sumberdaya mineral, berupa tertinggalnya cadangan berkadar rendah
yang tidak ekonomis lagi untuk ditambang baik karena pertambangan rakyat yang
hanya menambang cadangan berkadar tingi maupun akibat “ recovery “ pengolahan
yang rendah
 Kawasan sosial antara lain terjadinya kerusuhan di wilayah-wilayah pertambangan
rakyat menyusul berkembangnya budaya premanisme, perjudian, prostitusi, dan
kemerosotan moral lainnya.
B. MINERAL LOGAM B.1. MANGAN
B.1. EMAS No. Provinsi Kabupaten Jumlah
No. Provinsi Kabupaten Jumlah 1 Nusa Tenggara Barat Sumbawa Barat 1
1 Aceh Pidie Jaya 1 2 Nusa Tenggara Timur 1
Aceh Barat 1 Jumlah 2
Aceh Besar 1
Kota Subulussalam 1 C. MINERAL NON-LOGAM
Pidie 1 No. Provinsi Kabupaten Jumlah
2 Sumatera Utara Dairi 1 1 Nusa Tenggara Barat Sumbawa 16
Langkat 1 2 Banten Lebak 4
Mandailing Natal 1 Pandeglang 1
3 Sumatera Barat Tanah Datar 1 3 DI Yogyakarta Gunung Kidul 16
Solok 1 4 Jawa Tengah Pekalongan 1
Solok Selatan 1 Kendal 1
Agam 1 Wonogiri 1
Pasaman Barat 1 Kebumen 1
Pasaman 1 Wonosobo 1
Dharmasraya 1 Tegal 1
Pesisir Selatan 1 Sukoharjo 1
Sijunjung 1 Banyumas 1
Lima Puluh Kota 1 Jepara 1
Padang 1 Batang 1
4 Riau Rokan Hulu 1 Banjarnegara 1
Kuantan Singingi 1 Pati 1
Kampar 1 Salatiga 1
Indragiri Hilir 1 Cilacap 1
5 Kepulauan Riau Lingga 1 Grobogan 1
Tanjung Pinang 1 Temanggung 1
6 Bengkulu Bengkulu Utara 1 Sragen 1
Bengkulu Tengah 1 Kota Semarang 1
Seluma 1 Pemalang 1
Kaur 1 Cilacap 1
7 Jambi Muaro Jambi 1 Grobogan 1
Tanjung Jabung 1 Temanggung 1
Sarolangun 1 Sragen 1
Tebo 1 Kota Semarang 1
Bungo 1 Pemalang 1
Batang Hari 1 5 Jawa Timur Tulungagung 5
Merangin 1 Probolinggo 11
8 Sumatera Selatan Ogan Komering Ulu Timur 1 Sidoarjo 1
Ogan Komering Ilir 1 Mojokerto 22
Prabumulih 1 Magetan 9
Musi Rawas 1 Bangkalan 1
Ogan Ilir 1 Pamekasan 199
9 Lampung Way Kanan 1 Jumlah 310
Tanggamus 1
Lampung Barat 1 A. BATUBARA
Lampung Timur 1 No. Provinsi Kabupaten Jumlah
Lampung Selatan 1 1 Kalimantan Selatan Tanah Bumbu 1
Tulang Bawang 1 Tanah Laut 2
Pesawaran 1 Kota Baru 1
Pringsewu 1 Hulu Sungai Selatan 1
10
Kepulauan Bangka Belitung Pangkal Pinang 1 2 Kalimantan Timur Paser 1
11 Banten Serang 4 Jumlah 6
Pandeglang 3
Lebak 1
Cilegon 1
12 Jawa Barat Tasikmalaya 1
Bogor 1
Sukabumi 1
Bandung 1
Cianjur 1
Garut 1
Kuningan 1
13 Jawa Tengah Wonogiri 1
Banyumas 1
Banjarnegara 1
Jepara 1
Grobogan 1
14 DI Yogyakarta Sleman 1 23 Sulawesi Barat Mamuju Utara 1
15 Jawa Timur Pamekasan 5 Majene 1
Pacitan 1 Polewali Mandar 1
Banyuwangi 1 24 Sulawesi Selatan Luwu Utara 1
Jember 1 Pangkajene 1
16 Kalimantan Barat Sambas 1 Maros 1
Pontianak 1 Enrekang 1
Sanggau 1 Barru 1
Sintang 1 Butung 1
Kapuas Hulu 1 Bulukumba 1
Bengkayang 1 Bone 1
Landak 1 25 Sulawesi Tengah Banggai 1
Sekadau 1
Toli-toli 1
Melawi 1
Palu 1
Ketapang 1
Parigi Moutong 1
17 Kalimantan Selatan Banjar 1
Morowali 1
Tabalong 1
Hulu Sungai Selatan 1
Tojo Una-una 1
Tanah Laut 1 26 Sulawesi Tenggara Bau-bau 1
Kotabaru 1 Konawe Selatan 1
Tanah Bumbu 1 Kolaka 1
Balangan 1 Bombana 1
18 Kalimantan Tengah Kapuas 1 27 Nusa Tenggara Barat Sumbawa Barat 12
Lamandau 1 Sumbawa 10
Barito Timur 1 Sumbawa Timur 1
Barito Utara 1 Bima 1
Barito Selatan 1 Lombok Barat 1
Katingan 1 Lombok Timur 1
Kotawaringin Barat 1 Dompu 1
Pulang Pisau 1 28 Nusa Tenggara Timur Pulau Alor 1
Murung Raya 1 Timor Tengah Utara 1
Kotawaringin Timur 1 Belu 1
Gunung Mas 1 Ende 1
Palangkaraya 1
Kupang 1
Seruyan 1
Manggarai Timur 1
19 Kalimantan Timur Kutai Barat 1
Manggarai 1
20 Kalimantan Utara Malinau 1
29 Maluku Seram Bagian Barat 1
21 Gorontalo Pohuwato 1
Maluku Barat Daya 1
22 Sulawesi Utara Minahasa 1
Minahasa Selatan 5 30 Maluku Utara Halmahera Utara 1
Minahasa Tenggara 2 Halmahera Tengah 1
Bolaang Mongondow 17 Halmaera Timur 1
Bolmong Selatan 1 Halmaera Selatan 1
Bolaang Mongondow Utara 2 Halmahera Barat 1
Kepulauan sangihe 2 Kepulauan Sula 1
Bolaang Mongondow Timur 1 31 Papua Paniai 1
Minahasa Utara 1 32 Papua Barat Raja Ampat 1
Tomohon 1 Jumlah 211
LAMPIRAN C

Matriks QSPM
Nomor TOWS Bobot 1 2 3
Memperkuat budaya dan
Mengatur kewajiban, Menegakkan peraturan
lembaga masyarakat
peranan, definisi, dan mengenai kaidah
dalam penerapan kaidah
kriteria pertambangan pertambangan yang baik
pertambangan yang baik
rakyat beserta setiap untuk pertambangan
serta pengawasan
pihak yang terlibat di rakyat yang sesuai
kegiatan pertambangan
dalamnya dengan norma adat
rakyat
Internal Strengths AS FAS AS FAS AS FAS
Adanya norma adat/ kearifan lokal yang dapat
1 0.08 3 0.23 4 0.30 3 0.23
mendukung kriteria pertambangan rakyat
Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi
2 0.05 3 0.15 0 0.00 4 0.20
sebagai pengelola pertambangan rakyat
Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat
3 0.08 2 0.15 3 0.23 3 0.23
adat
Masyarakat memiliki pengalaman dalam
4 melaksanakan kaidah pertambangan secara 0.08 1 0.08 0 0.00 2 0.15
sederhana
Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah
5 0.10 3 0.30 0 0.00 0 0.00
pertambangan rakyat saat ini
Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat
6 0.08 0 0.00 0 0.00 2 0.15
adat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari
Masyarakat setempat mendukung kegiatan
7 0.08 0 0.00 0 0.00 2 0.15
pertambangan rakyat
Internal Weaknesses 0.00 0.00 0.00
Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang
1 0.10 0 0.00 4 0.40 0 0.00
akan peraturan-peraturan hukum yang berlaku
Kurangnya pemahaman tentang kriteria
2 0.10 0 0.00 1 0.10 3 0.30
pertambangan rakyat
Kualitas SDM dan kemampuan manajemen
3 0.08 0 0.00 0 0.00 3 0.23
pengelola pertambangan rakyat yang rendah
Nomor TOWS Bobot 1 2 3
Memperkuat budaya dan
Mengatur kewajiban, Menegakkan peraturan
lembaga masyarakat
peranan, definisi, dan mengenai kaidah
dalam penerapan kaidah
kriteria pertambangan pertambangan yang baik
pertambangan yang baik
rakyat beserta setiap untuk pertambangan
serta pengawasan
pihak yang terlibat di rakyat yang sesuai
kegiatan pertambangan
dalamnya dengan norma adat
rakyat
Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat
sehingga tidak melakukan eksplorasi, perencanaan
4 tambang, K3, dan reklamasi maupun pasca 0.08 0 0.00 1 0.08 3 0.23
tambang serta memiliki tingat recovery yang
rendah
Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama
5 0.05 1 0.05 0 0.00 1 0.05
dan sesudah pertambangan rakyat
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
6 0.08 1 0.08 0 0.00 3 0.23
budaya
External Opportunities 0.00 0.00 0.00
Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai
1 0.05 3 0.15 3 0.15 2 0.10
masyarakat adat dan hak ulayat
Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di
2 bidang wilayah adat, hukum adat, masyarakat adat, 0.05 3 0.15 2 0.10 2 0.10
serta hak ulayat sebagai kontrol sosial
Adanya peraturan tentang pelaksanaan
3 0.07 3 0.20 4 0.27 3 0.20
pertambangan
Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada
4 tatanan pemerintah untuk mengawasi 0.07 0 0.00 3 0.20 3 0.20
pertambangan rakyat di Indonesia
Terdapat institusi yang dapat memberikan
5 pendidikan mengenai pengelolaan pertambangan 0.03 2 0.07 0 0.00 0 0.00
rakyat
Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar
6 sehingga masyarakat setempat belajar hal-hal baru 0.02 0 0.00 0 0.00 3 0.05
yang positif
External Threats 0.00 0.00 0.00
Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah
1 0.05 2 0.10 0 0.00 0 0.00
dan pemerintah pusat
Nomor TOWS Bobot 1 2 3
Memperkuat budaya dan
Mengatur kewajiban, Menegakkan peraturan
lembaga masyarakat
peranan, definisi, dan mengenai kaidah
dalam penerapan kaidah
kriteria pertambangan pertambangan yang baik
pertambangan yang baik
rakyat beserta setiap untuk pertambangan
serta pengawasan
pihak yang terlibat di rakyat yang sesuai
kegiatan pertambangan
dalamnya dengan norma adat
rakyat
Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam
2 Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) di daerah 0.07 3 0.20 2 0.13 0 0.00
kurang jelas
Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU
3 0.05 4 0.20 2 0.10 0 0.00
No 23 tahun 2014 tentang otonomi daerah
4 Lemahnya penegakan hukum 0.07 2 0.13 4 0.27 1 0.07
Kurangnya pembinaan dan sosialisasi yang
5 diberikan oleh pemerintah maupun institusi atau 0.05 0 0.00 0 0.00 4 0.20
organisasi lain
Perubahan politik daerah yang sering
6 memanfaatkan kegiatan pertambangan rakyat 0.03 0 0.00 0 0.00 0 0.00
untuk kepentingan tertentu
Ketidakberdayaan aparat yang melakukan
7 0.07 0 0.00 4 0.27 1 0.07
pengawasan ke daerah-daerah
Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung
termasuk pungutan tidak resmi secara tidak
8 0.07 0 0.00 4 0.27 2 0.13
bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan
kaidah pertambangan yang baik
Kurangnya data potensi sumber daya mineral
9 0.05 1 0.05 0 0.00 0 0.00
untuk Pertambangan Rakyat
Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk
10 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
produk pertambangan rakyat
Sumber dana atau pemodal sulit memberikan
11 0.05 1 0.05 0 0.00 0 0.00
modal kepada pertambangan rakyat
Tidak terkendalinya transaksi ekonomi akibat
12 0.03 0 0.00 0 0.00 0 0.00
pertambangan rakyat
Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah
13 0.05 1 0.05 3 0.15 3 0.15
pertambangan rakyat secara mendadak dan
Nomor TOWS Bobot 1 2 3
Memperkuat budaya dan
Mengatur kewajiban, Menegakkan peraturan
lembaga masyarakat
peranan, definisi, dan mengenai kaidah
dalam penerapan kaidah
kriteria pertambangan pertambangan yang baik
pertambangan yang baik
rakyat beserta setiap untuk pertambangan
serta pengawasan
pihak yang terlibat di rakyat yang sesuai
kegiatan pertambangan
dalamnya dengan norma adat
rakyat
mengakibatkan perubahan budaya masyarakat
setempat serta adanya ketimpangan sosial
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
14 0.03 1 0.03 0 0.00 3 0.10
budaya
TOTAL 2.41 3.00 3.49
Nomor TOWS Bobot 4 5 6
Melakukan pembinaan
Melakukan kerja sama
dan pemberdayaan teknik
dengan pengurus
pertambangan,
masyarakat adat untuk
lingkungan, kemampuan Meningkatkan koordinasi
mencegah dan melakukan
manajemen, sosial untuk meningkatkan
pengawasan agar tidak
budaya, dan hukum pembinaan serta
adanya masyarakat yang
kepada pelaku sosialisasi
melakukan pertambangan
pertambangan rakyat
rakyat selain masyarakat
oleh pemerintah maupun
adat
institusi lain
Internal Strengths AS FAS AS FAS AS FAS
Adanya norma adat/ kearifan lokal yang dapat
1 0.08 3 0.23 0 0.00 0 0.00
mendukung kriteria pertambangan rakyat
Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi
2 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
sebagai pengelola pertambangan rakyat
Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat
3 0.08 3 0.23 0 0.00 0 0.00
adat
Masyarakat memiliki pengalaman dalam
4 melaksanakan kaidah pertambangan secara 0.08 0 0.00 2 0.15 0 0.00
sederhana
Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah
5 0.10 0 0.00 0 0.00 0 0.00
pertambangan rakyat saat ini
Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat
6 0.08 0 0.00 1 0.08 0 0.00
adat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari
Masyarakat setempat mendukung kegiatan
7 0.08 1 0.08 1 0.08 0 0.00
pertambangan rakyat
Internal Weaknesses 0.00 0.00 0.00
Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang
1 0.10 2 0.20 4 0.40 3 0.30
akan peraturan-peraturan hukum yang berlaku
Kurangnya pemahaman tentang kriteria
2 0.10 2 0.20 4 0.40 3 0.30
pertambangan rakyat
Kualitas SDM dan kemampuan manajemen
3 0.08 0 0.00 4 0.30 3 0.23
pengelola pertambangan rakyat yang rendah
Nomor TOWS Bobot 4 5 6
Melakukan pembinaan
Melakukan kerja sama
dan pemberdayaan teknik
dengan pengurus
pertambangan,
masyarakat adat untuk
lingkungan, kemampuan Meningkatkan koordinasi
mencegah dan melakukan
manajemen, sosial untuk meningkatkan
pengawasan agar tidak
budaya, dan hukum pembinaan serta
adanya masyarakat yang
kepada pelaku sosialisasi
melakukan pertambangan
pertambangan rakyat
rakyat selain masyarakat
oleh pemerintah maupun
adat
institusi lain
Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat
sehingga tidak melakukan eksplorasi, perencanaan
4 tambang, K3, dan reklamasi maupun pasca 0.08 0 0.00 4 0.30 3 0.23
tambang serta memiliki tingat recovery yang
rendah
Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama
5 0.05 0 0.00 3 0.15 0 0.00
dan sesudah pertambangan rakyat
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
6 0.08 4 0.30 3 0.23 0 0.00
budaya
External Opportunities 0.00 0.00 0.00
Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai
1 0.05 4 0.20 0 0.00 0 0.00
masyarakat adat dan hak ulayat
Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di
2 bidang wilayah adat, hukum adat, masyarakat adat, 0.05 3 0.15 1 0.05 0 0.00
serta hak ulayat sebagai kontrol sosial
Adanya peraturan tentang pelaksanaan
3 0.07 1 0.07 1 0.07 3 0.20
pertambangan
Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada
4 tatanan pemerintah untuk mengawasi 0.07 0 0.00 4 0.27 4 0.27
pertambangan rakyat di Indonesia
Terdapat institusi yang dapat memberikan
5 pendidikan mengenai pengelolaan pertambangan 0.03 0 0.00 3 0.10 2 0.07
rakyat
Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar
6 sehingga masyarakat setempat belajar hal-hal baru 0.02 3 0.05 0 0.00 0 0.00
yang positif
Nomor TOWS Bobot 4 5 6
Melakukan pembinaan
Melakukan kerja sama
dan pemberdayaan teknik
dengan pengurus
pertambangan,
masyarakat adat untuk
lingkungan, kemampuan Meningkatkan koordinasi
mencegah dan melakukan
manajemen, sosial untuk meningkatkan
pengawasan agar tidak
budaya, dan hukum pembinaan serta
adanya masyarakat yang
kepada pelaku sosialisasi
melakukan pertambangan
pertambangan rakyat
rakyat selain masyarakat
oleh pemerintah maupun
adat
institusi lain
External Threats 0.00 0.00 0.00
Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah
1 0.05 0 0.00 0 0.00 4 0.20
dan pemerintah pusat
Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam
2 Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) di daerah 0.07 0 0.00 0 0.00 0 0.00
kurang jelas
Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU
3 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
No 23 tahun 2014 tentang otonomi daerah
4 Lemahnya penegakan hukum 0.07 0 0.00 0 0.00 0 0.00
Kurangnya pembinaan dan sosialisasi yang
5 diberikan oleh pemerintah maupun institusi atau 0.05 0 0.00 4 0.20 4 0.20
organisasi lain
Perubahan politik daerah yang sering
6 memanfaatkan kegiatan pertambangan rakyat 0.03 0 0.00 0 0.00 0 0.00
untuk kepentingan tertentu
Ketidakberdayaan aparat yang melakukan
7 0.07 0 0.00 0 0.00 0 0.00
pengawasan ke daerah-daerah
Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung
termasuk pungutan tidak resmi secara tidak
8 0.07 4 0.27 0 0.00 0 0.00
bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan
kaidah pertambangan yang baik
Kurangnya data potensi sumber daya mineral
9 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
untuk Pertambangan Rakyat
Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk
10 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
produk pertambangan rakyat
Nomor TOWS Bobot 4 5 6
Melakukan pembinaan
Melakukan kerja sama
dan pemberdayaan teknik
dengan pengurus
pertambangan,
masyarakat adat untuk
lingkungan, kemampuan Meningkatkan koordinasi
mencegah dan melakukan
manajemen, sosial untuk meningkatkan
pengawasan agar tidak
budaya, dan hukum pembinaan serta
adanya masyarakat yang
kepada pelaku sosialisasi
melakukan pertambangan
pertambangan rakyat
rakyat selain masyarakat
oleh pemerintah maupun
adat
institusi lain
Sumber dana atau pemodal sulit memberikan
11 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
modal kepada pertambangan rakyat
Tidak terkendalinya transaksi ekonomi akibat
12 0.03 1 0.03 1 0.03 0 0.00
pertambangan rakyat
Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah
pertambangan rakyat secara mendadak dan
13 0.05 4 0.20 0 0.00 0 0.00
mengakibatkan perubahan budaya masyarakat
setempat serta adanya ketimpangan sosial
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
14 0.03 4 0.13 3 0.10 0 0.00
budaya
TOTAL 2.33 2.89 1.98
Nomor TOWS Bobot 7 8 9
Memperkuat lembaga
terkait untuk mengawasi,
Meninjau ulang peraturan
Mengembangkan membina, memberikan
yang terkait tata ruang
masyarakat dalam modal, dan memfasilitasi
dengan melakukan
struktur sosial budaya pertambangan rakyat
pemetaan potensi
agar menyerap hal baru agar melaksanakan
sumberdaya mineral serta
yang positif dan kaidah pertambangan
meninjau ulang peraturan
meminimalkan dampak yang baik, mampu
pelaksanaan otonomi
negatif dari luar memasarkan produk, dan
daerah
mengalami transformasi
sosial
Internal Strengths AS FAS AS FAS AS FAS
Adanya norma adat/ kearifan lokal yang dapat
1 0.08 3 0.23 0 0.00 0 0.00
mendukung kriteria pertambangan rakyat
Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi
2 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
sebagai pengelola pertambangan rakyat
Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat
3 0.08 3 0.23 0 0.00 0 0.00
adat
Masyarakat memiliki pengalaman dalam
4 melaksanakan kaidah pertambangan secara 0.08 0 0.00 0 0.00 0 0.00
sederhana
Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah
5 0.10 0 0.00 0 0.00 4 0.40
pertambangan rakyat saat ini
Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat
6 0.08 1 0.08 0 0.00 0 0.00
adat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari
Masyarakat setempat mendukung kegiatan
7 0.08 1 0.08 0 0.00 0 0.00
pertambangan rakyat
Internal Weaknesses 0.00 0.00 0.00
Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang
1 0.10 0 0.00 2 0.20 0 0.00
akan peraturan-peraturan hukum yang berlaku
Nomor TOWS Bobot 7 8 9
Memperkuat lembaga
terkait untuk mengawasi,
Meninjau ulang peraturan
Mengembangkan membina, memberikan
yang terkait tata ruang
masyarakat dalam modal, dan memfasilitasi
dengan melakukan
struktur sosial budaya pertambangan rakyat
pemetaan potensi
agar menyerap hal baru agar melaksanakan
sumberdaya mineral serta
yang positif dan kaidah pertambangan
meninjau ulang peraturan
meminimalkan dampak yang baik, mampu
pelaksanaan otonomi
negatif dari luar memasarkan produk, dan
daerah
mengalami transformasi
sosial
Kurangnya pemahaman tentang kriteria
2 0.10 0 0.00 2 0.20 0 0.00
pertambangan rakyat
Kualitas SDM dan kemampuan manajemen
3 0.08 1 0.08 4 0.30 0 0.00
pengelola pertambangan rakyat yang rendah
Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat
sehingga tidak melakukan eksplorasi, perencanaan
4 tambang, K3, dan reklamasi maupun pasca 0.08 0 0.00 3 0.23 0 0.00
tambang serta memiliki tingat recovery yang
rendah
Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama
5 0.05 1 0.05 4 0.20 0 0.00
dan sesudah pertambangan rakyat
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
6 0.08 4 0.30 0 0.00 0 0.00
budaya
External Opportunities 0.00 0.00 0.00
Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai
1 0.05 3 0.15 0 0.00 0 0.00
masyarakat adat dan hak ulayat
Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di
2 bidang wilayah adat, hukum adat, masyarakat adat, 0.05 2 0.10 2 0.10 0 0.00
serta hak ulayat sebagai kontrol sosial
Adanya peraturan tentang pelaksanaan
3 0.07 0 0.00 0 0.00 3 0.20
pertambangan
Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada
4 tatanan pemerintah untuk mengawasi 0.07 0 0.00 1 0.07 0 0.00
pertambangan rakyat di Indonesia
Nomor TOWS Bobot 7 8 9
Memperkuat lembaga
terkait untuk mengawasi,
Meninjau ulang peraturan
Mengembangkan membina, memberikan
yang terkait tata ruang
masyarakat dalam modal, dan memfasilitasi
dengan melakukan
struktur sosial budaya pertambangan rakyat
pemetaan potensi
agar menyerap hal baru agar melaksanakan
sumberdaya mineral serta
yang positif dan kaidah pertambangan
meninjau ulang peraturan
meminimalkan dampak yang baik, mampu
pelaksanaan otonomi
negatif dari luar memasarkan produk, dan
daerah
mengalami transformasi
sosial
Terdapat institusi yang dapat memberikan
5 pendidikan mengenai pengelolaan pertambangan 0.03 1 0.03 1 0.03 0 0.00
rakyat
Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar
6 sehingga masyarakat setempat belajar hal-hal baru 0.02 4 0.07 0 0.00 0 0.00
yang positif
External Threats 0.00 0.00 0.00
Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah
1 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
dan pemerintah pusat
Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam
2 Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) di daerah 0.07 0 0.00 0 0.00 4 0.27
kurang jelas
Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU
3 0.05 0 0.00 0 0.00 4 0.20
No 23 tahun 2014 tentang otonomi daerah
4 Lemahnya penegakan hukum 0.07 0 0.00 0 0.00 0 0.00
Kurangnya pembinaan dan sosialisasi yang
5 diberikan oleh pemerintah maupun institusi atau 0.05 0 0.00 4 0.20 0 0.00
organisasi lain
Perubahan politik daerah yang sering
6 memanfaatkan kegiatan pertambangan rakyat 0.03 0 0.00 3 0.10 0 0.00
untuk kepentingan tertentu
Ketidakberdayaan aparat yang melakukan
7 0.07 0 0.00 3 0.20 0 0.00
pengawasan ke daerah-daerah
Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung
8 0.07 2 0.13 0 0.00 0 0.00
termasuk pungutan tidak resmi secara tidak
Nomor TOWS Bobot 7 8 9
Memperkuat lembaga
terkait untuk mengawasi,
Meninjau ulang peraturan
Mengembangkan membina, memberikan
yang terkait tata ruang
masyarakat dalam modal, dan memfasilitasi
dengan melakukan
struktur sosial budaya pertambangan rakyat
pemetaan potensi
agar menyerap hal baru agar melaksanakan
sumberdaya mineral serta
yang positif dan kaidah pertambangan
meninjau ulang peraturan
meminimalkan dampak yang baik, mampu
pelaksanaan otonomi
negatif dari luar memasarkan produk, dan
daerah
mengalami transformasi
sosial
bertanggungjawab dengan tidak mempedulikan
kaidah pertambangan yang baik
Kurangnya data potensi sumber daya mineral
9 0.05 0 0.00 0 0.00 0 0.00
untuk Pertambangan Rakyat
Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk
10 0.05 0 0.00 3 0.15 0 0.00
produk pertambangan rakyat
Sumber dana atau pemodal sulit memberikan
11 0.05 0 0.00 4 0.20 0 0.00
modal kepada pertambangan rakyat
Tidak terkendalinya transaksi ekonomi akibat
12 0.03 0 0.00 2 0.07 0 0.00
pertambangan rakyat
Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah
pertambangan rakyat secara mendadak dan
13 0.05 4 0.20 0 0.00 0 0.00
mengakibatkan perubahan budaya masyarakat
setempat serta adanya ketimpangan sosial
Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan
14 0.03 4 0.13 0 0.00 0 0.00
budaya
TOTAL 1.84 2.24 1.07
Nomor TOWS Bobot 10 11
Membentuk dan memperkuat
kerjasama dengan lembaga
terkait untuk mengawasi,
membina, memberikan modal, Meningkatkan pembinaan teknis
dan memfasilitasi pertambangan dan sosialisasi kepada pelaku
rakyat agar melaksanakan kaidah pertambangan rakyat oleh
pertambangan yang baik, pemerintah
mampu memasarkan produk,
dan mengalami transformasi
sosial
Internal Strengths AS FAS AS FAS
Adanya norma adat/ kearifan lokal yang dapat mendukung
1 0.08 0 0.00 0 0.00
kriteria pertambangan rakyat
Adanya bentuk koperasi yang dapat berfungsi sebagai pengelola
2 0.05 0 0.00 0 0.00
pertambangan rakyat
3 Adanya norma adat/kearifan lokal dari masyarakat adat 0.08 0 0.00 0 0.00
Masyarakat memiliki pengalaman dalam melaksanakan kaidah
4 0.08 0 0.00 1 0.08
pertambangan secara sederhana
Terdapat peta wilayah adat serta peta wilayah pertambangan
5 0.10 0 0.00 0 0.00
rakyat saat ini
Kemampuan pelaku pertambangan masyarakat adat untuk
6 0.08 0 0.00 1 0.08
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari
Masyarakat setempat mendukung kegiatan pertambangan
7 0.08 0 0.00 1 0.08
rakyat
Nomor TOWS Bobot 10 11
Membentuk dan memperkuat
kerjasama dengan lembaga
terkait untuk mengawasi,
membina, memberikan modal, Meningkatkan pembinaan teknis
dan memfasilitasi pertambangan dan sosialisasi kepada pelaku
rakyat agar melaksanakan kaidah pertambangan rakyat oleh
pertambangan yang baik, pemerintah
mampu memasarkan produk,
dan mengalami transformasi
sosial
Internal Weaknesses 0.00 0.00
Kurang pemahaman dan kepatuhan penambang akan
1 0.10 2 0.20 3 0.30
peraturan-peraturan hukum yang berlaku
2 Kurangnya pemahaman tentang kriteria pertambangan rakyat 0.10 2 0.20 4 0.40
Kualitas SDM dan kemampuan manajemen pengelola
3 0.08 4 0.30 4 0.30
pertambangan rakyat yang rendah
Kurangnya wawasan pelaku pertambangan rakyat sehingga
tidak melakukan eksplorasi, perencanaan tambang, K3, dan
4 0.08 3 0.23 4 0.30
reklamasi maupun pasca tambang serta memiliki tingat
recovery yang rendah
Tidak dipersiapkannya transformasi sosial selama dan sesudah
5 0.05 4 0.20 0 0.00
pertambangan rakyat
6 Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan budaya 0.08 0 0.00 0 0.00
External Opportunities 0.00 0.00
Terdapat peraturan dan pengakuan mengenai masyarakat adat
1 0.05 0 0.00 0 0.00
dan hak ulayat
Terdapat organisasi masyarakat yang turut andil di bidang
2 wilayah adat, hukum adat, masyarakat adat, serta hak ulayat 0.05 2 0.10 0 0.00
sebagai kontrol sosial
3 Adanya peraturan tentang pelaksanaan pertambangan 0.07 0 0.00 3 0.20
Adanya fungsi pembinaan dan pengawasan pada tatanan
4 pemerintah untuk mengawasi pertambangan rakyat di 0.07 1 0.07 3 0.20
Indonesia
Terdapat institusi yang dapat memberikan pendidikan
5 0.03 1 0.03 0 0.00
mengenai pengelolaan pertambangan rakyat
Nomor TOWS Bobot 10 11
Membentuk dan memperkuat
kerjasama dengan lembaga
terkait untuk mengawasi,
membina, memberikan modal, Meningkatkan pembinaan teknis
dan memfasilitasi pertambangan dan sosialisasi kepada pelaku
rakyat agar melaksanakan kaidah pertambangan rakyat oleh
pertambangan yang baik, pemerintah
mampu memasarkan produk,
dan mengalami transformasi
sosial
Munculnya asimilasi budaya dari budaya luar sehingga
6 0.02 0 0.00 0 0.00
masyarakat setempat belajar hal-hal baru yang positif
External Threats 0.00 0.00
Lemahnya koordinasi antara pemerintah daerah dan
1 0.05 0 0.00 0 0.00
pemerintah pusat
Posisi dan status Pertambangan Rakyat dalam Rencana Umum
2 0.07 0 0.00 0 0.00
Tata Ruang (RUTR) di daerah kurang jelas
Belum dikeluarkannya peraturan pelaksanaan UU No 23 tahun
3 0.05 0 0.00 0 0.00
2014 tentang otonomi daerah
4 Lemahnya penegakan hukum 0.07 0 0.00 0 0.00
Kurangnya pembinaan dan sosialisasi yang diberikan oleh
5 0.05 4 0.20 4 0.20
pemerintah maupun institusi atau organisasi lain
Perubahan politik daerah yang sering memanfaatkan kegiatan
6 0.03 3 0.10 0 0.00
pertambangan rakyat untuk kepentingan tertentu
Ketidakberdayaan aparat yang melakukan pengawasan ke
7 0.07 3 0.20 0 0.00
daerah-daerah
Terdapat pihak tertentu yang mengambil untung termasuk
8 pungutan tidak resmi secara tidak bertanggungjawab dengan 0.07 0 0.00 0 0.00
tidak mempedulikan kaidah pertambangan yang baik
Kurangnya data potensi sumber daya mineral untuk
9 0.05 0 0.00 0 0.00
Pertambangan Rakyat
Aksesibilitas yang terbatas terhadap pembeli untuk produk
10 0.05 3 0.15 0 0.00
pertambangan rakyat
Sumber dana atau pemodal sulit memberikan modal kepada
11 0.05 4 0.20 0 0.00
pertambangan rakyat
Nomor TOWS Bobot 10 11
Membentuk dan memperkuat
kerjasama dengan lembaga
terkait untuk mengawasi,
membina, memberikan modal, Meningkatkan pembinaan teknis
dan memfasilitasi pertambangan dan sosialisasi kepada pelaku
rakyat agar melaksanakan kaidah pertambangan rakyat oleh
pertambangan yang baik, pemerintah
mampu memasarkan produk,
dan mengalami transformasi
sosial
Tidak terkendalinya transaksi ekonomi akibat pertambangan
12 0.03 2 0.07 0 0.00
rakyat
Terjadinya migrasi dan kepadatan pada wilayah pertambangan
13 rakyat secara mendadak dan mengakibatkan perubahan budaya 0.05 0 0.00 0 0.00
masyarakat setempat serta adanya ketimpangan sosial
14 Timbulnya potensi masalah-masalah sosial dan budaya 0.03 0 0.00 0 0.00
TOTAL 2.24 2.13