JNTETI, Vol. 2, No.
09, Mei 2017
UU ITE Terkait Perlindungan Konsumen Pada Transaksi
Elektronis Multi-Nasional
Reni Kurnia | 16/404862/PTK/11279
Abstract—Sistem transaksi elektronis telah diatur secara jelas
pada UU ITE dan Undang-Undang Perlindungan Konsumen
(UUPK). Terdapat kewajiban dan tanggung jawab pihak-pihak
yang terlibat yang harus dipenuhi. Namun pada implementasinya
tidak jarang konsumen mendapat permasalahan seperti
ketidaksesuaian apa yang dijanjikan diawal dengan apa yang
didapatkan pembeli. Banyak kasus yang terja di umumnya
merugikan konsumen baik yang sifatnya fatal ataupun tidak.
Keberadaan internet memungkinkan konsumen untuk
bertransaksi tanpa batasan wilayah, namun Undang-Undang
perlindungan hak konsumen dikatakan belum mampu
melindungi transaksi lintas negara.
Keywords— Kejahatan Cyber, Transaksi Elektronik,
Pelindungan Konsumen.
I. PENDAHULUAN
Perkembangan teknologi telah berdampak besar pada system
perdagangan. Para pengusaha menggunakan media baru dalam
melakukan transaksi jual beli berbasis online. Traksaksi jual-
beli berbasis online umumnya dilakukan menggunakan
platform media sosial maupun situs e-commerce lainnya.
Banyak konsumen atau pembeli yang tertarik melakukan
pembelian melalui online karena menyediakan kemudahan
transaksi, jangkauan yang luas, harga yang ditawarkan cukup
kompetitif dan dapat menghemat waktu.
Keunggulan e-commerce terletak pada kemudahan dan
efisiensi transaksi yang terjadi. Adanya pengakuan terhadap
transaksi elektronik dan dokumen elektronik menjadikan e-
commerce mempunyai basis yang legal dan dapat memberikan
perlindungan konsumen. Undang-Undang No. 11 tahun 2008
tentang informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE) telah
mengatur tentang perlindungan konsumen dalam transaksi jual
beli online shop (toko online). Pasal 9 UU ITE juga mengatur
kewajiban pelaku usaha dalam menawarkan produk system
elektronik, seharusnya memberikan informasi yang lengkap
dan benar terkait syarat kontrak, produsen, dan produk yang
ditawarkan [1]. Namun tidak jarang konsumen mendapat
permasalahan seperti ketidaksesuaian apa yang dijanjikan
diawal dengan apa yang didapatkan pembeli. Padahal, undang-
undang terkait telah memuat larangan terhadap jual-beli yang
menyalahi kaidah transaksi elektronis.
Sehubungan dengan itu, Narberth Reich [6] menyimpulkan
bahwa permasalahan yang sering dialami konsumen yaitu sikap
pelaku usaha yang bertindak curang pada saat kontrak jual beli
dilakukan, seperti ketidakjelasan isi dari kontrak standar,
produk cacat (defective products) dan ketidakpuasan atas jasa
yang ditawarkan (unsatisfactory services), iklan yang
menyesatkan, serta permasalahan layanan purna jual. Kasus-
kasus lainnya berupa ketidakjujuran mechant dalam
Reni Kurnia Problematika UU ITE...
1
menampilkan iklan serta keterlambatan pengiriman barang
juga umum dialami konsumen.
E-commerce merupakan wadah bisnis yang memungkinkan
terjadinya transaksi jual beli tanpa batasan wilayah. Artinya
proses jual beli dapat terjadi dalam skala antar negara.
Ketentuan hukum yang mengatur mengenai aktifitas e-
commerce secara umum terdapat dalam Undang-Undang No.
11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
maupun Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Secara
lebih spesifik, perlindungan hukum atas klaim yang muncul
selama proses e-commerce lintas benua didasari oleh klaim atas
wanprestasi dan hukum yang dijatuhkan terhadap pelaku
pelanggaran dianggap rancu karena melibatkan hukum yang
berlaku pada dua negara yang berbeda.
II. PELAKSANAAN PERLINDUNGAN
KONSUMEN DALAM TRANSAKSI ELEKTRONIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
Praktik transaksi e-commerce banyak menimbulkan
permasalahan-permasalahan yang cenderung merugikan
konsumen dan terkait permasalahan hukum dalam melakukan
transaksi e-commerce. Transaksi jual beli e-commerce juga
merupakan suatu kontrak jual beli yang sama dengan jual beli
konvensional yang biasa dilakukan masyarakat. Perbedaannya
hanya pada media yang digunakan. Pada transaksi e-commerce,
media yang dipergunakan adalah media elektronik yaitu
internet. Sehingga kesepakatan ataupun kontrak yang tercipta
adalah melalui online.
Hak konsumen dalam transaksi elektronik mendapat
perlindungan penuh oleh hukum sebagai mana yang tertulis
dalam UU Perlindungan Konsumen dan UU No.11 Tahun 2008
tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. Berdasarkan
Undang-undang tersebut diatur hal-hal yang merupakan
kewajiban dan tanggung jawab pelaku usaha terhadap
konsumen.
Perlindungan hukum bagi para pihak pada intinya sama,
yaitu adanya peran pemerintah untuk melindungi kepentingan
produsen dan konsumen dalam perdagangan. Peran pemerintah
yang dimaksud disini mencakup aspek nasional dan
internasional. Artinya, tuntutan adanya kepastian hukum dalam
melakukan perikatan harus jelas dari segi aspek hukum
nasional melalui pembentukan peraturan dibidang
perlindungan konsumen, maupun melalui aspek hukum
internasional melalui perjanjian internasional.
Perikatan dalam suatu transaksi meninbukan suatu janji
untuk melakukan suatu hal, sedangkan pihak lain berhak
menuntut pelaksanaan janji itu. Untuk memahami konsep
tanggung jawab pelaku usaha terbagi menjadi 3 bagian [3]:
ISSN 2301 - 4156
JNTETI, Vol. 2, No. 09, Mei 2017
1. Tanggung jawab atas informasi
Kejelasan informasi dalam transaksi online merupakan
tanggung jawab pelaku usaha dan hak konsumen.
Kejelasan informasi pada dasarnya juga menjadi hal yang
mempengaruhi keputusan pembeli. Sejalan dengan UU
Perlindungan Konsumen Pasal 3 butir d, yaitu
“menciptakan system perlindungan konsumen yang
mengandung unsur kepaastian hukum dan keterbukaan
informasi serta akses informasi,”
2. Tanggung jawab atas produk (product liability)
Hubungan perjanjian pelaku usaha terhadap konsumen
atas produk didasarkan pada product liability atau
pertanggungjawaban produk. Sebagaimana yan terdapat
dalam UUPK pasal 19, pelaku usaha bertanggung jawab
memberikan rugi atas kerusakan, pencemaran dan
kerugian konsumen akibat mengkonsumsi barang yang
dihasilkan atau diperdagangkan.
3. Tanggung jawab atas keamanan
Transaksi secara elektronik harus mempunyai kemampuan
untuk menjamin keamanan dan keandalan arus informasi.
Pihak yang terlibat dalam transaksi harus mempunyai
kepercayaan yang tinggi terhadap infratrsuktur jaringan
yang digunakan. Transaksi elektronis yang tidak bersifat
face to face, selain berdasarkan kepercayaan juga
bergatung dari komunikasi yang menjadikannya penting
untuk diketahui konsumen bahwa pesan telah dikirim dan
diterima oleh dan/atau hanya kepada alamat yang benar
tanpa kesalahan. Kerahasiaan pesan harus dijaga oleh
penjual untuk menghindari berbagai hal-hal yang
merugikan salah satu pihak.
Dalam perlindungan hukum bagi hak-hak konsumen di
dunia maya, dengan pesatnya perkembangan e-commerce
menimbulkan dampak negatif bagi konsumen yang
menempatkan konsumen dalam posisi tawar yang lemah.
Secara garis besar, dapat ditemukan beberapa permasalahan
yang timbul yang berkenaan dengan hak-hak konsumen dalam
transaksi e-commerce, antara lain [4]:
1. Konsumen tidak dapat langsung mengidentifikasi,
melihat, atau menyentuh barang yang akan dipesan;
2. Ketidakjelasan informasi tentang produk yang
ditawarkan dan/atau tidak ada kepastian apakah
konsumen telah memperoleh berbagai informasi yang
layak diketahui, atau yang sepatutnya dibutuhkan
untuk mengambil suatu keputusan dalam bertransaksi;
3. Tidak jelasnya status subjek hukum, dari pelaku usaha;
4. Tidak ada jaminan keamanan bertransaksi dan privasi
serta penjelasan terhadap risiko-risiko yang berkenaan
dengan sistem yang digunakan, khususnya dalam hal
pembayaran secara elektronik baik dengan credit card
maupun electronic cash;
5. Pembebanan risiko yang tidak berimbang, karena
umumnya terhadap jual beli di internet, pembayaran
telah lunas dilakukan di muka oleh konsumen,
sedangkan barang belum tentu diterima atau akan
menyusul kemudian, karena jaminan yang ada adalah
jaminan pengiriman barang bukan penerimaan barang;
Reni Kurnia Problematika UU ITE...
2
6. Transaksi yang bersifat lintas batas negara borderless,
menimbulkan pertanyaan mengenai yurisdiksi hukum
negara mana yang sepatutnya diberlakukan.
Jika dikaitkan antara hak-hak konsumen yang diakui secara
universal dengan hak-hak konsumen pada transaksi e-
commece, maka hak-hak konsumen sangat mudah sekali untuk
dilanggar dan menempatkan konsumen dalam transaksi e-
commerce berada dalam posisi yang lemah, apalagi konsumen
transaksi e-commerce yang dilakukan lintas negara.
.
III. KASUS PENIPUAN TRANSAKSI
ELEKTRONIK MULTI-NASIONAL
Dalam perdagangan melalui online, seseorang tidak
mengetahui di negara mana informasi transaksi bisa diakses,
sehingga yurisdiksi menjadi masalah utama yang penting
dalam dunia maya (cyberspace). Dalam perspektif hukum
perdata internasional, keterkaitan dengan kegiatan teknologi
informasi adalah perlunya memperluas yurisdiksi nasional, hal
ini mengingat ada permasalahan hukum yang muncul dan
menjangkau yurisdiksi negara lain. Untuk itu diperlukan
kerjasama lintas negara yang masuk dalam lingkup hukum
internasional, kerjasama untuk suatu yang tidak terjangkau oleh
hukum nasional suatu negara [5].
Dalam kasus Bay.com, kasus ini terjadi akibat kelalaian
Bay.com sebagai merchant website dalam transaksi di internet.
Berawal dari pencantuman harga Hitachi 19 inchi pada
Februari 1999, Bay.com mencantumkan harga AS$ 164,50 atau
lebih rendah AS$400 dari harga normalnya selama empat hari.
Bay.com memberlakukan harga yang keliru tersebut pada 143
monitor, namun menolak untuk mengirimkan pesanan yang
lainnya. Banyak konsumen yang marah atas penanganan
Bay.com tersebut. Konsumen yang tidak memperoleh pesanan
menuduh Bay.com telah memberikan harga dan kemudian
mengubahnya secara sengaja dengan tujuan untuk menarik
pelanggan memasuki web store tersebut. Namun dalam
pembelaannya Bay.com menyatakan bahwa itu terjadi atas
ketidaksengajaan atau terjadinya berdasarkan akibat adanya
kesalahan dalam pemasukan data. Akibat kesalahannya itu
Bay.com setuju untuk membayar AS$575 ribu untuk
menyelesaikan sengketa pengadilan yang pertama atas harga
barang yang salah di toko e-commerce [3].
Contoh kasus lainnya adalah seorang WNI yang melakukan
penipuan terhadap warga negara Amerika Serikat
memanfaatkan situs www.audiogone.com yang memuat iklan
penjualan barang. Kasus ini terungkap setelah Markas Besar
Kepolisian mendapat laporan dari Biro Penyelidik Amerika
Serikat. Pihak kepolisian menjelaskan bahwa WNI tersebut
menggunakan identitas orang lain untuk melakukan penipuan
transaksi elektronik. Korban JJ merasa tertipu setelah
melakukan klaim pencairan dana pada Citibank Amerika
ditolak.
Dari hasil penyelidikan MWR menggunakan identitas palsu
yaitu menggunakan KTP dan NPWP orang lain. Sementara
barang bukti yang disita adalah laptop, PC, lima handphone,
KTP, NPWP, beberapa kartu kredit, paspor, alat scanner dan
rekening salah satu bank atas nama MWRSD. Atas
ISSN 2301 - 4156
JNTETI, Vol. 2, No. 09, Mei 2017
perbuatannya tersangka dikenai Pasal 378 atau Pasal 45 ayat 2,
Pasal 28 UU No. 11 tentang Informasi Transaksi Elektronik.
Hukuman yang dijatuhkan adalah penjara paling lama 6 tahun
dan/atau denda paling banyak satu milyar rupiah. Selain itu
polri juga menetapkan Pasal 3 UU No. 8 Thn. 2010 tentang
Pencucian uang. Selain itu juga dikenakan pasal pemalsuan
yaitu Pasal 378 dan beberapa pasal tambahan Pasal 4 Ayat 5
dan Pasal 5 UU No. 8 Tahun 2010 dan saat ini telah menjalani
proses hukum di Indonesia [5].
IV. KESIMPULAN
Konsumen dalam transaksi e-commerce, memiliki risiko
yang lebih besar daripada pelaku usaha atau merchant. Dengan
kata lain, hak-hak konsumen dalam transaksi e-commerce
sangat rentan, sehingga konsumen transaksi e-commerce
berada dalam posisi yang sangat lemah. Pentingnya suatu
negara mengatur perlindungan hukum terhadap konsumen,
umumnya didasarkan pada pertimbangan aktualitas dan
urgensinya.
Pengaturan hukum dalam transaksi e-commerce adalah
untuk menciptakan tingkat kepastian yang diperlukan dalam
transaksi bisnis dan melindungi konsumen taransaksi e-
commerce. Peraturan perlindungan hukum bagi konsumen
yang ada sekarang belum mampu melindungi konsumen dalam
transaksi e-commerce lintas negara di Indonesia. Dalam
transaksi e-commerce tidak ada lagi batas negara maka undang-
undang perlindungan konsumen masing-masing negara, seperti
Reni Kurnia Problematika UU ITE...
3
yang dimiliki Indonesia tidak akan cukup membantu, karena e-
commerce beroperasi secara lintas batas (bonder less). Dalam
kaitan ini, perlindungan hukum bagi konsumen harus dilakukan
dengan pendekatan internasional melalui harmonisasi hukum
dan kerjasama institusi-institusi penegak hukum.
REFERENSI
[1] Kemenkumham, “Undang-Undang Nomor 19 Tahun
2016 Tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2008 TentangInformasi dan Transaksi
Elektronik,” pp. 1–14, 2016.
[2] Apriyanti, “Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen
Ditinjau dari Hukum Perikatan.”
[3] A. H. Barkatullah, “Urgensi Perlindungan Hak-hak
Konsumen,” J. Huk., vol. 14, no. 2, pp. 247–270, 2007.
[4] I. Wahyudiyanta, “Dua WNA Diamankan Terlibat
Penipuan Online Antar Negara,” 2015. [Online].
Available: http://nasional.news.viva.co.id.
[5] Nindyo Pramono, “Revolusi Dunia Bisnis Indonesia
Melalui E-Commerce dan E-Business: Bagaimana
Solusi Hukumnya” Seminar Nasional Peluang E-Bisnis
serta Kesiapan Hukumnya di Indonesia, UKDW
Yogyakarta di Hotel Ambarukmo, Yogyakarta, 14
April 2001, hlm. 3.
[6] Norberth Reich, “Protection of Consumers Economic
Interests by the EC,” Sydney Law Review, March
1992, hlm. 24-61
ISSN 2301 - 4156