BUKU AJAR PPKN 2022 A5 25 Mei 2022 Kirim41 Kompleettt - Doc 1

FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS DIPONEGORO
BUKU AJAR
PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
Disusun oleh:
Prof. Dr. Iriyanto Widisuseno.,M.Hum
Dra. Ana Irhandayaningsih.,M.Si
Dr. Dra. Sri Sudarsih., M.Si
Diterbitkan oleh:
UNDIP PRESS
SEMARANG
ISBN : 978-979-097-907-9
BUKU AJAR
PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
Mata Kuliah:
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraa
Disusun oleh:
Dr. Dra. Sri Sudarsih.,M.Si
LEMBAGA PENGEMBANGAN DAN PENJAMINAN MUTU

PENDIDIKAN
SEMARANG
2022
BUKU AJAR
PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAN
Disusun oleh:
Dr. Dra. Sri Sudarsih., M.Si
Mata Kuliah : Pendididkan Pancasila dan Kewaraganegaraan

SKS : 3 SKS
Semester :1/2
Diterbitkan oleh:
UNDIP PRESS
UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG
Jl. Prof. Sudarto, SH – Kampus Tembalang,
Semarang
ISBN : 978-979-097-907-9
Isi di luar tanggung jawab percetakan

Diizinkan menyitir dan menggandakan isi buku ini dengan
memberikan apresiasi sebagaimana kaidah hak cipta yang berlaku.
PERSEMBAHAN
Buku ini kami dedikasikan untuk mahasiswa

Universitas Diponegoro
Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [3]

ANALISIS PEMBELAJARAN
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn) adalah

pembelajaran yang berbasis nilai, moral (Sukri, 2013) dan karakter
bangsa (Sobri, 2004). Pembelajaran PPKn memiliki ciri metode dan
proses tersendri dibanding dengan pembelajaran sains, dan teknologi.
PPKn sebagai pendidikan nilai dan karakter bangsa disamping
mengajarkan pengetahuan (kognitif), dan keterampilan (psikomotorik),
juga pengembangan sikap (afektif) serta karakter peserta didik
(Nurwardani, 2016). Melalui pembelajaran PPKn diharapkan
mahasiswa mampu menerapkan (C3) nilai-nilai Pancasila dan asas
asas serta norma norma kehidupan dalam berbangsa bernegara dan
bermasyarakat sesuai hak dan kewajibannya, serta berakhlak mulia
(A5) serta dapat memecahkan (P4) permasalahan yang terjadi dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara serta dapat
mengapresiasikannya sesuai dengan nilai-nilai Pancasila. Substansi
pembelajaran PPKn harus senantiasa update, memperhatikan kondisi
kebangsaan dan perkembangan global.

KATA PENGANTAR
Berkat Rakhmat Tuhan Yang Maha Esa, buku Ajar

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan ini dapat terselesaikan
dengan baik. Materi dalam buku ajar ini menyesuaikan tantangan
yang dihadapi bangsa Indonesia saat ini, baik dari internal mapupun
eksternal bangsa sebagai dampak globalisasi. Tim penulis buku telah
mencoba menyajikan substansi kajian yang relevan dan urgen seta
menelaahnya secara kritis objektif, sebagai gambaran sajian
permasalahan terkini yang harus dipahami oleh para mahasiswa. Hal
penting lagi bagi mahasiswa, Trend Globalisasi membuka ruang
persaingan bebas, komunikasi tanpa batas wilayah negara,
pertukaran nilai budaya asing secara bebas dan proses perubahan
pola kehidupan manusia secara cepat, memberi tantangan berupa
kesiapan Sumber Daya Manusia (SDM) Indonesia yang tangguh,
berdaya saing dan berintegritas.
Agar mahasiswa memperoleh pemahaman materi secara
utuh, buku ini disusun ke dalam sajian yang komprehensif, sehingga
nampak sebuah uraian yang utuh dan sistematis. Sasarannya di
samping membuka cakrawala kognitif para mahasiswa, juga
membangun sikap dan perilaku yang mencerminkan kepribadian yang
tangguh, mampu beradaptasi dengan tantangan Era Revolusi Industri
5.0. Di samping itu memperkuat komitmen mahasiswa untuk setia
pada Pancasila, UUD Negara RI 1945, Bhinneka Tunggal Ika dan
NKRI.
Buku Ajar ini tentu masih banyak kekurangannya, kritik dan
saran dari para pembaca sangat diharapkan untuk keperluan
penyempurnaannya.
Semarang, Maret 2022
Tim Penulis
Penulis:
Email: widisusenoiriyanto@yahoo.co.id

DAFTAR ISI
Persembahan ............................................................................. 3
Analisis Pembelajaran ................................................................ 4
Kata Pengantar ........................................................................... 5
Daftar Isi ...................................................................................... 6 – 7
Flowchart Analisis Pembelajaran ................................................ 8
TINJAUAN MATA KULIAH

I. Deskripsi Singkat ................................................................... 9
II. Relevansi ............................................................................... 9
III. Capaian Pembelajaran .......................................................... 9
1. Capaian ........................................................................... 9
2. Sub Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK) ........... 9
3. Indikator ........................................................................... 10
BAB I. PANCASILA DALAM KONTEKS SEJARAH PERJUANGAN

BANGSA INDONESIA
I. Tinjauan Poko Bahasan ......................................................... 11
II. Uraian dan Contoh-Contoh..................................................... 12
III. Rangkuman ............................................................................ 31
BAB II. PANCASILA DASAR NEGARA

I. Pendahuluan .......................................................................... 33
II. Penyajian................................................................................ 34
III. Penutup ................................................................................. 37
BAB III. PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI

I. Pendahuluan .......................................................................... 40
II. Penyajian................................................................................ 40
III. Penutup ................................................................................. 48
BAB IV. PANCASILA SISTEM FILSAFAT

I. Pendahuluan .......................................................................... 51
II. Penyajian................................................................................ 52
III. Penutup ................................................................................. 61
BAB V. PANCASILA SISTEM ETIKA

I. Pendahuluan .......................................................................... 64
II. Penyajian................................................................................ 64
III. Penutup ................................................................................. 71

BAB VI. PANCASILA SEBAGAI DASAR DALAM
PENGEMBANGAN IPTEK
I. Pendahuluan .......................................................................... 74
II. Penyajian................................................................................ 75
III. Penutup ................................................................................. 80
BAB VII. PANCASILA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN

I. Pendahuluan .......................................................................... 82
II. Uraian dan Contoh-Contoh..................................................... 83
III. Penutup ................................................................................. 109
BAB VIII. PANCASILA SEBAGAI IDENTITAS NASIONAL

I. Pendahuluan .......................................................................... 113
II. Penyajian................................................................................ 114
III. Penutup ................................................................................. 121
BAB IX. PANCASILA SEBAGAI INTEGRASI NASIONAL

I. Pendahuluan .......................................................................... 125
II. Penyajian................................................................................ 126
III. Penutup ................................................................................. 138
BAB X. KONSTITUSI DAN UUD NRI 1945

I. Pendahuluan .......................................................................... 141
II. Penyajian................................................................................ 142
III. Penutup ................................................................................. 146
BAB XI. KEWAJIBAN DAN HAK WARGANEGARA DAN NEGARA

I. Pendahuluan .......................................................................... 149
II. Penyajian ................................................................................ 150
III. Penutup ................................................................................. 157
BAB XII. DINAMIKA DEMOKRASI INDONESIA

I. Pendahuluan .......................................................................... 160
II. Penyajian ................................................................................ 161
III. Penutup ................................................................................. 168
BAB XIII. WAWASAN NUSANTARA SEBAGIA
GEOPOLITIK INDONESIA
I. Pendahuluan .......................................................................... 172
II. Penyajian ................................................................................ 173
III. Penutup ................................................................................. 198
BAB XIV. KETAHANAN NASIONAL DAN BELA NEGARA
I. Pendahuluan .......................................................................... 201
II. Penyajian ................................................................................ 202
III. Penutup ................................................................................. 217

FLOWCHART ANALISIS PEMBELAJARAN
Mata Kuliah : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Kode MK :
Kelompok : Kompetensi Wajib Mata Kuliah Umum
SKS : 3 SKS

TINJAUAN MATA KULIAH
I. Deskripsi Singkat
Mata kuliah Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
(PPKn) membahas Pancasila dari berbagai aspek yang dihubungkan
dengan tantangan kehidupan berbangsa dan bernegara di era Global,
serta masalah negara hukum, demokrasi, hak asasi, kewargaan
negara, wawasan nusantara, ketahanan nasional dan bela negara.
II. Relevansi
Mata kuliah PPKn memberikan kemampuan kepada
mahasiswa menganalisa tentang fungsi dan kedudukan Pancasila
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara serta berbagai masalah
kewargaan negara dengan segala kemungkinan persoalannya di
bidang ideologi, politik, ekonomi, hukum, agama, dan sosial budaya.
Berbekal kemampuan ini mahasiswa dapat menganalisis praktik
penyelenggaraan negara secara ilmiah dan mengkonsepsikan
alternatif jalan pemecahan masalahnya. Manfaat lainnya dari mata
kuliah ini adalah memperluas wawasan, pengetahuan, dan daya kritis
serta kepekaan mahasiswa sebagai bekal kesiapan untuk
membangun diri sebagai warganegara yang siap menjadi generasi
kepemimpinan bangasa.
III. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)

Setelah mengikuti pembelajaran PPKn mahasiswa mampu
menerapkan (C3) nilai-nilai Pancasila melalui kehidupan berbangsa,
bernegara dan bermasyarakat serta dapat memecahkan (P4)
permasalahan yang terjadi serta mengapresiasikannya ke dalam cara
berfikir, bersikap dan berperilaku.
IV. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

a. Mampu memahami (C2) dan menunjukan (P2) Pancasila digali
dari nilai kehidupan bangsa Indonesia sendiri sekaligus menjadi
sumber inspirasi dan motivasi perjuangan bangsa Indonesia.
b. Mahasiswa memahami (C2), dan mereplikasikan (P2)
aktualisasi Pancasila dalam kehidupan sosial, politik, hukum,
ekonomi, budaya dan keagamaan.

c. Mampu memahami (C2) dan menjelaskan (A4) mengenai
Indonesia adalah negara hukum dan demokrasi.
d. Mampu memahami (P2) dan menjelaskan (4) HAM, hak dan
kewajiban warga negara dalam bela negara.
IV. Indikator
Untuk menilai keberhasilan sub-capaian pembelajaran mata
kuliah, digunakan beberapa indikator:
a. Ketepatan menjelaskan dan menunjukkan evidensi kebenaran
Pancasila digali dari nilai kehidupan Bangsa Indonesia sendiri,
khususnya melalui bukti sejarah perjuangan bangsa Indonesia
merebut kemerdekaan RI.
b. Kemampuan menunjukkan contoh sikap dan perilaku sosial,
politik, ideologi, ekonomi, hukum, dan budaya yang
mereplikasikan nilai-nilai Pancasila.
c. Memiliki rasa cinta tanah air dan bangga sebagai anak Indonesia

BAB I
PANCASILA DALAM KONTEKS SEJARAH PERJUANGAN
BANGSA INDONESIA
I. Tinjauan Pokok Bahasan

1.1. Deskrlpsl Singkat Pokok Bahasan
Pokok bahasan "Pancasila dalam .Konteks Sejarah
Perjuangan Bangsa Indonesia" membicarakan beberapa sub
pokok bahasan sepertl: profit khas rakyat Indonesia, terbentuknya
bangsa Indonesia, situasi historis-politik lahirnya Pancasila,
dimensi lmperatif Pancaslla, dan formulasi final Pancasila.
1.2. Manfaat/Relevansl
Pokok bahasan ini memberi wawasan kepada
mahasiswa, sehlngga mahasiswa mampu memahami dan
menguraikan korelasl esensial antara Pancasila dengan karakter
keprlbadian bangsa Indonesia dan ekslstensi Pancasila sebagai
jawaban imeratlf terhadap kebutuhan historls-politik Indonesia.
1.3. Tujuan Instruksional

1.3.1. Tujuan Instruksional Umum
Setelah menglkutl kuliah pokok bahasan lni, mahasiswa
dapat menerangkan latar belakang historls, sosial, dan politik
mengapa Pancasila sangat tepat dijadikan dasar Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
1.3.2. Tujuan Instruksional Khusus
Setelah mengikuti kuliah pokok bahasan ini mahasiswa dlharapkan
dapat:
a. Pancasila darl tinjauan hlstorls.
b. menjelaskan nilai-nilai Pancasila dalam sejarah Indonesia kuno;
c. menjelaskan proses terbentuknya identltas bangsaIndonesia;
d. menjelaskan latar belakang hlstorls politlk dlterimanya Pancasila
sebagai dasar negara pada tahun 1945;menyimpulkan dimensl
lmperatlf

II. Uraian dan contoh-contoh
2.1 Uraian
Pokok Bahasan: Pancasila dalam Konteks Sejarah Perjuangan
Bangsa Indonesia.
2.2 Pendahuluan
Sebagal sebuah istilah politik, Pancasila baru dicetuskan
di hadapan publik pada tanggal 1 Juni 1945 oleh Ir Sukarno di
hadapan sidang Dokuritsu Zyunbi Tyoosakal atau Sadan
Penyelidik Usaha Perslapan KemerdekaanIndonesia (BPUPKI).
Mulanya, la menimbang-nimbang untuk memakal lstilah Panca
Dharma, tetapi terasa kurang cocok karena dharma berartl
"kewajlban", padahal yang dlkehendaki adalah "dasar". Kemudian
atas saran seorang teman yang ahli bahasa, Ir. Soekarno memilih
lstilah Panca Slla. "Slla artlnya asas atau dasar, dan di atas kelima
dasar ltulah kita mendirikan Negara Indonesia, kekal dan abadi ! "
serunya, dlsambut tepuk tangan riuh hadirin sidang. Selama pldato
Lahlrnya Pancasila ini total ada dua belas kali tepuk tangan, suatu
pertanda dlterimanya secara aklamasl kelima prinsip tersebut sebagal
dasar negara Republik Indonesia.
Demikianlah Pancasila lahir sebagai salah satu produk historis
yang paling penting bagi eksistensl Negara Kesatuan Republlk
Indonesia. Kedudukannya sebagal dasar negara secara formal
disahkan pada tanggal 18 Agustus 1945, saat UUD 1945 secara resml
menjadl konstitusl NKRI dengan Pancasila tercantum dalam alinea IV
Pembukaannya. Sebagai dasar negara, Pancasila akan menjadi
landasan dari segala kebijakan pemerintahan dan pengelolaan
negara, sekaligus sebagal sumber segala sumber hukum (sumber
hukum tertinggi).
Hal yang perlu dllngat adalah bahwa kedudukan formal
yurldis Pancasila sebagal dasar negara tersebut tidak terjadi begltu
saja. Diterlmanya Pancaslla secara aklamasl oleh tokoh-tokoh BPUPKI
hanyalah pengakuan bahwa kelima prlnsip Pancasila secara

substansial menjadi prinsip-prinsip hidup seluruh bangsa Indonesia.
Di sini, Pancasila didefinisikan sebagai pandangan hidup bangsa.
Keberadaannya dapat dilacak sampal jauh ke masa lampau, sejak
zaman nenek moyang bangsa Indonesia. Itu sebabnya Pancaslla blsa
berfungsl sebagal cita-cita dan arahan hidup warga bangsa sehari-
hari dalam wujud nilai-nilai dan kepribadian luhur bangsa.
Dengan mempelajari sejarah lahirnya Pancasila, kita akan
mellhat bahwa Pancasila bersifat lmperatif bagi keberadaan bangsa.
ndonesia. "Imperatif" artlnya sesuatu yang tidak blsa tidak harus ada
dan diterlma, tidak bisa ditawar, tidak ada alternatif lain, jika bangsa
Indonesia lngin mempertahankan keberadaan dan identitasnya.
Penerimaan terhadap Pancaslla sebagal pandangan hldup bangsa dan
dasar negara berjalan secara alamiah, berdasar kesadaran sukarela
para pendiri negara, bukan paksaan dari pihak asing mana pun.
Kajian ilmlah sangat bermanfaat untuk menyadarl aspek imperatif
Pancasila dari tinjauan historls inl.
2.3 Profil Khas Masyarakat Indonesia

Untuk mengetahul, mengapa Pancasila sangat cocok menjadi
pandangan hldup bangsa dan dasar Negara Indonesia, kita pertama-
tama perlu menelaah profil khas masyarakat Indonesia yang
majemuk. Sebagaimana kita ketahui, wllayah yang sekarang
menjadl teritori NKRI berbentuk kepulauan dan terbentang luas dari
barat ke timur, utara ke selatan. Terletak di Asia Tenggara di antara
Samudera Hindia dan Samudera Pasifik, kepulauan kita meliputi
17.508 pulau dengan panjang garis pantal 54.716 km dan luas total
wllayah hamplr dua juta kilometer persegl. Fakta-fakta ini
menobatkan Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia.
awainya persebaran penduduk Indonesia sebenarnya berpusat di
FiiIpina Seiatan danIndonesia Timur. Seteiah mengembara ke
berbagai tempat - termasuk Cina Seiatan, Siam, Benggaia, dan
India - penduduk kedua daerah tersebut puiang kembaii ke
kampung haiaman. Mereka semua berbaur iaiu membentuk ras
yang kini kita sebut "Meiayu". Semua riwayat yang rumit ini

menghasiikan suatu sikap hidup yang menjadi ciri pokok
masyarakat Nusantara. Ciri pokok itu adalah perbauran manusia
dari berbagai ras dan daerah asai, ciri bhinneka tunggal ika
(Simboion, 1995:7-8).
Kebhinekaan itu muncul juga dalam hal kehidupan
beragama. Seperti masyarakat lain di seluruh dunia, beragama
merupakan sesuatu yang sangat kodrati bagi penduduk
Nusantara. Pada hakikatnya, manusia adalah makhluk yang
berkodrat religius atau Homo religius. Apaiagi pada kelompok
manusia yang hidupnya sangat dekat dengan alam. Mereka
sangat menyadari adanya kekuatan adikodrati yang lebih besar
dari manusia (supranatural). Sebelum masuknya agama-agama
besar, telah muncul animisme dan dinamisme daiam wujud
berbagai aliran kepercayaan lokal.
Pada abad pertama Masehi, terjalin hubungan yang erat
antara Indonesia dengan India. Orang-orangIndonesia
mengunjungi India dan pulang kembaii membawa gagasan-
gagasan budaya dan agama dari sana, sehingga tersebarlah
agama Hindu di ndonesia. Utusan-utusan dari kasta Brahmana
India menjadi penasihat para raja di ndonesia yang teiah memeiuk
agama Hindu. Seianjutnya pada abad ke-4, pengaruh agama
Buddha muiai masuk puia ke negeri kita. Para rahib berkeiiiing
negeri, menyebarkan Buddhisme dan mendirikan biara-biara.
Secara umum agama Buddha dan Hindu hidup berdampingan
secara damai. Menyusul kemudian masuk keIndonesia adaiah
agamaIsiam dan Kristen. Agama
Islam disebarkan pada abad oleh para pedagang dari
Gujarat dan kemudian dipeluk oleh mayorltas penduduk Indonesia.
Beberapa abad sejak masuknyaIsiam, giiiran agama
Kristen yang tersebar di Indonesia. Masuknya agama Kristen
disebabkan oieh kedatangan para pedagang Eropa, yang
biasanya disertai kaum misionaris - agama Katoiik dari Portugis
dan agama Protestan dari Beianda danInggris - yang merasa
mengemban suatu mission sacree. Seiain keiima agama tersebut,
di kaiangan para imigran Cina berkembang ajaran Konfusianisme
(Konghucu) dan Taoisme yang mereka warisi dari negeri leluhur.
Dengan demikian di berbagai wiiayah Indonesia terbentuk

kantong-kantong umat agama yang berbeda-beda, namun secara
umum masyarakat Nusantara bersifat religius.
Karena dilewati oleh garis khatuiistiwa, wiiayah Indonesia
memperoleh sinar matahari sepanjang tahun dan curah hujan
tinggi. Iklim tropis ini ditunjang oieh tanah yang subur di sebagian
besar wiiayah akibat banyaknya gunung berapi dari dua jaiur
pegunungan vuikanik, mengkondisikan Indonesia menjadi wiiayah
yang berlimpah kekayaan alam hayati. Saat ini Indonesia
menempati peringkat ketiga negara paling kaya dalam hal
kekayaan alam hayati setelah Brasil dan Zaire. Beberapa nama
kuno untuk menyebut pulau-pulau di ndonesia, seperti Jawa Dwipa
(pulau beras) dan Suwarnadwipa (Pulau Emas), menunjukkan
betapa para pengunjung sangat terkesan meiihat kekayaan alam
negeri ini.
Tanah yang subur dan taut yang luas sebagai negara
kepulauan membentuk rakyat Indonesia berpola hidup agraris dan
maritim. Secara alamiah, rakyat menjalankan sistem masyarakat
yang bersifat komunal. Mereka mengorganisasi diri dalam
kampung-kampung. Nilai kebersamaan dan gotong royong dengan
sendirinya menjadi sangat penting untuk melestarikan kelompok-
kelompok sosiai mereka.
Sekalipun banyak keuntungannya, situasi geografis
Indonesia juga membawa ancaman dan tantangan. Sebagai
scbuah negara kepulauan, rakyat di berbagai pulau di ndnesia
terbatasi akses pergauiannya satu dengan yang iain. Suatu suku
cenderung terisolasi di wilayah asli mereka sendiri. Wiiayah yang
berbentuk kepulauan secara alamiah menciptakan kesenjangan
antara penduduk di 'satu pulau dengan pulau yang lain. Suku-suku
mengembangkan tradisi mereka masing-masing, bahkan pada
satu puiau yang sama bisa jadi antar suku tidak saiing memahami
bahasanya, sebab ada ratusan bahasa tradisionai di Nusantara.
Dampak negatif dari kondisi ini akan dapat kita iihat daiam
gagainya berbagai periawanan terhadap pendudukan dan
penjajahan bangsa asing, sebab perlawanan-perlawanan itu
beriangsung sendiri-sendiri, bersifat kedaerahan atau
kesukuan,sehingga menjadi tidak efektif.
Sementara itu, letak yang strategis di antara dua benua
dan dua samudera serta kesuburan wiiayahnya, menyebabkan
banyak pihak berebut untuk menguasainya. Di dalam negeri
sendiri, berbagai kerajaan timbul silih berganti daiam upaya meraih
dominasi seiuas-iuasnya. Kerajaan Sriwijaya berjaya seiama 600
tahun (abad ke-7 sampai abad ke-13), digantikan oieh Kerajaan
Majapahit di Jawa (berdiri tahun 1292), sedangkan kerajaan-
kerajaan yang lebih kecii banyak jumlahnya. Dari luar negeri, sejak
kunjungan Marco Poio dari Venesia tahun 1292, bangsa Spanyoi
dan Portugis berdatangan ke Nusantara yang kaya akan rempah-
rempah. Tahun 1511, Portugis berhasii merebut Malaka,
membangun benteng disana, dan mengatur sebagian besar
perdagangan di wiiayah ini. Inggris dan Belanda menyusui
dengan perusahan perdagangan masing-masing, EIC dan voC.
Dan sejak Beianda merebut Maiaka dari Portugis tahun 1641,
pengaruh Beianda semakin iama semakin besar.
2.4 Terbentuknya Bangsa Indonesia

Proses menyatukan wiiayah yang begitu luas dengan
penduduk yang beragam ras, budaya, dan agama ke dalam satu
entitas bernama bangsa Indonesia tidaklah mudah dan butuh
waktu lama. Parakitri Simboion (1995) membagi sejarah
Indonesia ke daiam dua tahap. Pertama, tahap rakyat menjadi
bangsa. Daiam tahap ini kumpuian-kumpuian manusia yang hidup
di wiiayah Nusantara yang tadinya terpisah-pisah secara geografis
maupun kulturai, lambat laun menyatu daiam satu identitas politis
bersama bernama "Indonesia". Kedua, tahap bangsa menjadi
negara. Daiam tahap ini, kumpuian manusia yang teiah memiiiki
satu identitas poiitis menyusun organisasi kekuasaan untuk
mengeioia kehidupan mereka bersama secara efektif.
Jika dibandingkan dengan bangsa-bangsa seperti Cina,
Jepang, lndia, atau Siavik, ada sesuatu yang sangat khas daiam
bangsaIndonesia. BangsaIndonesia tidak dipersatukan oieh
sesuatu yang bersifat fisik, seperti ras, kesatuan
wiiayahgeografis, budaya atau bahasa, atau agama. Dari segi ras,
rakyat ndonesia adalah keturunan dart berbagai ras yang
berbeda. Dari segi kesatuan wiiayah geografis, wilayah yang
didiami bangsa Indonesia jelas berbentuk kepulauan. Dari
aspek budaya atau bahasa, ada ratusan bahasa tradisional yang
dipakai di seluruh Indonesia. Sedangkan, dari aspek agama, jelas
sekali rakyat Indonesia memeluk banyak ragam agama.

Lalu apa yang mempersatukan rakat Indonesia menjadi
sebuah bangsa? Di sini, para pemikir bangsa kita memperoleh
sumbangan pemikiran yang bermanfaat dart filsuf dan ilmuwan
Perancis yang hidup abad ke-19, Ernest Renan. Beberapa butir
penting teorinya yang sangat relevan dengan pengalaman historis
bangsa Indonesia adalah:
1. Bangsa adalah sebuah jiwa

Persoalan pertama yang dibidik oleh Renan daiam kuliah
Sorbonne adalah faktor penentu eksistensi bangsa. Ia
menginventaris beberapa teori yang umum tentang unsur
eksistensial bangsa, meneliti teori-teori itu, dan kemudian
menolaknya. Pertama, ia menolak bahwa bangsa ditentukan oleh
ras. Renan mengakui kenyataan ada banyak bangsa yang
terbentuk karena kesamaan ras, tetapi banyak puia bangsa yang
terdiri dari berbagai ras. Tiga bangsa yang paiing menonjol di
Eropa Barat -Inggris, Perancis, dan Itaila - sangat majemuk
dengan banyak kasus percampuran darah. Meskipun istiiah
"keturunan murni" warga pribumi semakin kabur, eksistensi ketiga
bangsa itu tetap kokoh. Jadi, sebuah bangsa tidak bisa
didefinisikan berdasarkan rasnya.
Kedua, ia menoiak bahwa bangsa ditentukan oieh bahasa.
Renan setuju bahwa bahasa dapat memprsatukan, tetapi tidak
seiaiu membentuk identitas sebuah bangsa. Bahasa adaiah
bentukan sejarah yang tidak bisa menjadi dasar keputusan
sekelompok orang harus bersama-sama menentukan hidup atau
mati mereka. Ada kasus-kasus di mana bahasa yang beriainan
tidak menghaiangi sekeiompok orang yang memiliki kesamaan
prinsip dan minat untuk bersatu sangat erat. Jadi,sebuah bangsa
tidak bisa didefinisikan berdasarkan bahasanya.
Ketiga, ia menoiak bahwa bangsa ditentukan oieh agama.
Agama adaiah urusan pribadi, piiihan menurut hati nurani masing-
masing. Bangsa-bangsa yang besar membiarkan warganya
memeluk agama sesuai keyakinan masing-masing.
Keempat, ia menolak bahwa bangsa ditentukan oieh
kesamaan tradisi danbudaya. Sekaiipun kesamaan tradisi dan
budaya bisa menjadi ikatan kuat daiam masyarakat, namun
Renan tidak percaya tradisi yang sama akan selalu membentuk

bangsa. Sentimen nasionalisme bisa iebih mempersatukan
daripada kesamaan tradisi.
Keiima, ia menoiak bahwa bangsa ditentukan oieh batas-
batas geografis. Menurut Renan, batas-batas geografis ditetapkan
seteiah identitas bangsa terbentuk, bukan sebaiiknya. Jika
wiiayah geografis teiah ditetapkan lebih dahulu baru ada bangsa,
akan terjadi bencana kekerasan.
Persoaiannya, apakah hakikat bangsa itu menurut Renan?
Salah satu kutipan yang terkenal dari kuiiah Ernest Renan di
Universitas Sorbonne menyebutkan: Une nation est une ame, un
principe spirituei. Sebuah bangsa adalah sebuah jiwa, sebuah
prinsip rohani, "sebuah solidaritas berskala besar". Tampak jeias
bahwa Renan meiihat hakikat dari eksistensi bangsa bukan
terietak pada aspek fisiknya, meiainkan pada unsur kejiwaannya.
Pada titik ini, Renan memberikan satu sumbangan yang
sangat berharga bagi pergerakan nasionaiisme.Ia menyadarkan
para tokoh di negara majemuk seperti Indonesia bahwa masaiah
membangsa bukan semata-mata urusan perhitungan rasionai atau
abstraksi metafisis, melainkan sentimen emosional yang riil.
Keterikatan dengan tanah leluhur adaiah sebentuk kesadaran
yang tidak seiaiu bisa diungkapkan daiam teori, tetapi dirasakan
secara mendalam oleh pribadi-pribadi yang mengalaminya.
Teori Renan sangat cocok dengan pengaiaman
terbentuknya bangsa Indonesia. Sebagai sebuah bangsa majemuk
yang tidak diikat oieh kesamaan ras, bahasa, agama, budaya,
atau wilayah geografis, bangsa In Indonesia dipersatukan
iebih oieh sesuatu yang bersifat ikatan batin. Berikutnya, Renan
menjeiaskan proses timbulnya ikatan batin ini, yang juga cocok
dengan pengaiaman bangsa Indonesia.
2. Bangsa terbentuk karena proses yang berkesinambungan

Ditinjau dari faktor waktu, Renan meiihat kesinambungan
proses membangsa di masa lampau, masa kini dan masa depan.
Pada hakikatnya, keputusan untuk menjadi sebuah bangsa diambii
di masa kini, yakni dengan adanya kesepakatan, persetujuan, dan
hasrat untuk hidup bersama (le desir de vivre ensemble).
Kesepakatan ini muncui karena adanya kesamaan sejarah di
masa lampau dan adanya kesamaan cita-cita atau visi di masa
depan. Daiam hai kesamaan sejarah, Renan berpendapat,
pengalaman menderita bersama merupakan faktor pemersatu
yang lebih kuat ketimbang kemenangan dan kesenangan, sebab
penderitaan menimbuikan rasa tanggung jawab yang iebih besar,
dan lebih mendorong manusia kepada aksi atau upaya
bersama. Pengalaman ini dapat dihayati meiampaui batas-batas
ras dan b.ahasa Seperti yang diuraikan oieh Renan, identitas
bangsaIndonesia juga terbentuk terutama karena adanya
pengaiaman menderita bersama sebagai rakyat jajahan.
Penderitaan akibat koioniaiisme berbagai bangsa-mulai dari
Portugis,
Belanda, nggris, sampai Jepang-ini secara de facto
menimbuikan rasa senasib sepenanggungan yang menyatukan
rakyat di seluruh wilayah Nusantara.Ikatan batin akibat
kesengsaraan ini iebih kuat dibandingkan kenangan kejayaan
masa lampau di masa Majapahit atau Sriwijaya. Penderitaan
akibat koloniaiisme juga menimbulkan tujuan, harapan, visi, dan
program bersama untuk menjadi negara- bangsa yang merdeka,
iepas dari campur tangan dan eksploitasi bangsa-bangsa asing.
3. Situasi Historis Politik Menjeiang Iahirnya Pancasila

Lahirnya Pancasila merupakan suatu tonggak penting
daiam proses pembentukan identitas negara-bangsaIndonesia.
Ada alasan mendasar dari aspek sejarah mengapa Pancasila
diterima secara aklamasi, dan disambut dengan gegap gempita,
daiam sidang pertama BPUPKI pada rapat tanggai 1 Juni 1945.
Sebagaimana kita ketahui, bahwa sejak awal ·karakter
masyarakat Nusantara sangatlah beraneka (bhinneka). Dalam
hai kesukuan, ada sedikitnya ratusan tradisi daerah dengan
bahasa yang beriainan. Daiam hai agama, ada enam agama besar
dan berbagai aiiran reiigi iokai yang hidup di antara rakyat. Situasi
geografis kepulauan juga cenderung meiahirkan sikap primordiai,
kedaerahan, atau kesukuan, terbukti dart perlawanan kepada
Belanda juga bersifat lokal.
Identitas baru yang menyatu mulai terbentuk dengan
penjajahan Beianda yang menyatukan sistem ekonomi,
administrasi poiitik (pemerintahan}, dan budaya (pendidikan).
Pengaruh nastonaiisme modern semakin kuat di kalangan rakyat
terjajah seteiah pemerintah koioniai menjaiankan Poiitik Etis sejak
1870, terutama karena program edukasi. Akibat didirikannya
sekoiah-sekoiah di Nusantara, muncui goiongan cendikia.
Goiongan ini memiiiki kapasttas berpikir rasionai yang sama
dengan yang dimiiiki bangsa Barat. Mereka menyerap modernitas
Eropa yang dikenai mengungguikan cara berpikir yang sistematis
dan rasionai serta sistem demokrasi.
Bersamaan dengan Poiitik Etis, pergerakan nasionalisme
modern di Asia juga sedang menguat. Di Turki muncul gerakan
Turki Muda (1880-1913) . Goyahnya kejayaan Turki dan
bangkitnya generasi muda Turki teiah merangsang pembaruan
daiam pemikiran siam, termasuk di Hindia Beianda. Sementara itu,
di Cina, muncui periawanan rakyat yang disebut pemberontakan
Boxer pada tahun 1900. Hai ini menimbuikan puia semangat anti
penjajahan daiam masyarakat Cina di Hindia Beianda. Akhirnya,
kemenangan Jepang atas Rusia menghancurkan anggapan
tentang Eropa yang tak terkalahkan (Simboion, 1995:230).
DI daiam negeri, kemiskinan sangat menyolok. Karena
imperialisme Belanda adalah imperialisme penanaman modal,
bukan seperti tmpertaiismeInggris yang mencari pasar
perdagangan, maka Belanda tidak punya kepentingan untuk
meningkatkan daya beli rakyat. Hal yang penting bagi Belanda
adaiah menjadikan
Indonesia tempat pengambilan sumber bahan baku untuk
kapitalisme di negeri Belanda, terutama sebagai tempat
penanaman modai. Agar rakyat tidak memberontak dengan upah
yang minimum, maka kebutuhan-kebutuhan rakyat pun
dikondisikan untuk minimum. Rakyat Indonesia dikondisikan
menjadi "bangsa kuii dan kuii di antara bangsa-bangsa" (een voik
van koe/ies en een koeiie onder de naties). Selain itu, pemerintah
koiontai Beianda memanfaatkan kaum ningrat foedai dan goiongan
Cina untuk menjadi sarana penghisap rakyat. Akibatnya, rakyat
betul-betul dimelaratkan dan menjadi lemah secara ekonomi dan
politik (Christiani, 2002: 20).
Tergerak oieh berbagai faktor daiam negeri dan luar
negeri, goiongan cendikia muiai mengorganisir dirt dan
masyarakatnya secara modern. Iahiriah organisasi modern
yang pertama, Boedi Oetomo, pada tanggai 20 Mei 1908,
didirikan oieh para mahasiswa fakuitas kedokteran STOVIA.
Dari aspek wiiayah pergerakan dan orientasi program, Boedi
Oetomo boieh dibiiang masih bersifat kedaerahan, hanya
memusatkan perhatian pada bidang kebudayaan dan bagi suku
Jawa. Sekaiipun demikian, lahimya BO merupakan titik tolak
Kebangkitan Nasionai. Menyusui BO, berdirilah Sarikat Dagang
Islam (1911) hasil prakarsa H. Samanhudi, sebagai organisasi
para pedagang "pribumi" melawan para pedagang Tionghoa.
Karena haiuannya yang iebih luas cakupan, SDI dengan cepat
berkembang. Satu tahun kemudian, SDI berubah nama
menjadi Sarekat Islam, sehingga wilayah gerakannya
menjadi semakin luas, bukan hanya di bidang perdagangan.
Pengaruh dan popularitas SI jauh melampaui Boedi Oetomo, dan
organisasi ini berkembang sampai ke luar Pulau Jawa dengan
anggota lebih dari setengah juta orang.
Jejak Sarekat Islam segera diikuti oieh organisasi-
organisasi kebangsaan lainnya. Tanggai 6 September 1912 di
Bandung lahiriah Partai Hindia atau Indische Partij, partai politik
pertama di Hindia-Beianda. Pendirinya adaiah E.F.E. Douwes
Dekker, Tjipto Mangoenkoesoemo, dan Soewardi Soerjaningrat.
Dengan jeiasIP menyatakan bahwa cita-citanya iaiah menyatukan
seiuruh penduduk yang mengakui Hindia sebagai tanah air
mereka untuk mencapai "Hindia yang bebas dari Nederiand"
(Simboion, 1995:247).
Tak lama setelah pendirian IP, pada tanggai 18 November
1912, K.H. Achmad Dahian mendirikan Muhammadiyah, suatu
organisasi pembaruan dalam Isiam dengan mengacu pada
pemikiran Jamaluddin ai-Afghani, Muhammad Abduh, dan Rasyid
Rida. Tujuannya yang pokok adaiah menyebarkan ajaran Islam
kepada Bumiputra di seluruh Jawa-Madura (Simboion,
1995:253). Kemudian bermuncuian puia organisasi pemuda
seperti Jong Java, Jong Sumatranen Bond, Jong Ceiebes, Jong
Amb.Jn, Jong Isiamieten Bond, Hatopan Christen Batak, dan
sebagainya.
Tahun 1914, muncul faktor baru dalam perpoiitikan
diIndonesia, yakni elemen sosialisme dan komunisme. Pemimpin
buruh Nederiand, Hendricus Sneeviiet memprakarsai berdirinya
Indische Sociaai-Democratische Vereeniging (ISDV). Tokoh-tokoh
ISDV berupaya mempengaruhi SI untuk menjadi sosialis, sehingga
akhirnya SI pecah menjadi dua, SI Merah yang berubah haiuan
menjadi sosialis dan SI Putih yang tetap pada jalur semula.

Dari sini kita melihat, ternyata sekaiipun memiiiki cita-cita
yang sama (kemerdekaan) dan musuh yang sama (anti-
koioniaiisme), tetapi ·terjadi pengeiompokan di kalangan
organisasi modern. Perpecahan di kalangan organisasi modern ini
terus bertahan sampai akhirnya terkristal ke daiam tiga kelompok
ideologis besar. Hai ini yang diamati oieh Soekarno melaiui
artikeinya, Nasionalisme, Islamisme, dan Marxisme yang terbit di
majalah Suluh Indonesia Muda tahun 1926. Ada tiga goiongan
yang dominan di kaiangan pergerakan, dengan tujuan masing-
masing berbeda. Goiongan kedaerahan, yang kemudian menjadi
goiongan nasionaiis mencita-citakan negara yang demokratis dan
cenderung bersifat sekuler, yakni memisahkan agama dari poiitik.
GoionganIsiam menginginkan Nusantara keiak menjadi negara
agama, mendasarkan diri pada syariat Islam. Goiongan Marxis
berkehendak agar negaraIndonesia yang berdiri keiak tumbuh
dengan prinsip-prinsip Marxisme, bahkan Ieninisme: satu partai
sentral, kekuasaan di tangan kaum buruh dan tani.
Perbedaan ini terus tampak daiam pergerakanIndonesia.
Partai-partai yang berdiri seiaiu cenderung kepada saiah satu dari
tiga gerakan itu. Di pihak nasionaiis ada PN ,Partindo, Parindra,
dan sebagainya. Di pihak agama ada Masjumi. Di pihak sosiaiis/
komunis ada PKI, Murba, dan PSI. Ketiga pihak cenderung saiing
memandang rendah, bersaing memperebutkan pengaruh, dan
menaruh kecurigaan pada pihak yang iain. Namun, iepas dari
perbedaannya, sebenarnya di antara ketiga pihak tersebut juga
terdapat kesamaan-kesamaan. Mereka semua sama- sama anti
penjajahan dan sama-sama ingin mewujudkan Indonesia Merdeka
2.5 Dimensi Imperatlf Pancaslla

Jlka dlbiarkan tanpa penengah, maka ketiga golongan
politik di Indonesia akan terus sallng bersellslh paham. Potensl
konflik lnilah yang dengan sengaja dlmanfaatkan oleh pihak
Jepang untuk mengulur-ulur waktu pemberian kemerdekaan
terhadap Indonesia. Setelah terdesak dalam Perang Paslfik,
sedangkan di dalam negert tuntutan untuk merdeka
semakln kuat, Jepang berusaha akal-akalan membentuk
Badan Penyelldlk Usaha-usaha Perslapan Kemerdekaan
Indonesia (BPUPKI). Kepada lembaga yang terdlrl darl
golongan naslonalls, slam, prtyayl, serta berbagal etnls ltu
dlberl tugas yang berat untuk membahas secara rtncl soal: (a).
bentuk pemerlntah negara yang dldlrtkan; (b). wllayah; (c).
masalah kebangsaan; (d). kebljaksanaan ekonoml dan
keuangan; (e).. pertahanan; (f). pendldlkan; (g). rancangan UUD;
(h). poslsl agama dalam negara. PemyataanIchlbangase, orang
Jepang yang menjabat wakll ketua BPUPKI, menunjukkan
bahwa plhak Jepang percaya tema-tema ltu akan
menlmbulkan cukup banyak bahan perdebatan antara
golongan-golongan yang ada (Dahm, 1987:361).
Jepang sangat menantl-nantlkan pertentangan senglt
antara golongan naslonalls sekuler dengan golongan agama,
khususnya dalam tema poslsi agama dalam negara. Akan tetapl,
wakll-wakll darl kedua golongan ltu sama-sama sadar akan polltlk
divide et lmpera yang sedang dlmalnkan Jepang, sehlngga sama-
sama memprlorltaskanIndonesia Merdeka di atas kepentlngan
kelompok. DI slnllah ada peran pentlng darl Soekarno dengan
gagasan-gagasannya tentung persatuan.
Pada tanggal 1Junl 1945, harl terakhlr sidang pertama
BPUPKI, Soekarno mengajukan usulan tentang dasar negara
Indonesia Merdeka. Sebelum memaparkan asas-asas tersebut, la
menekankan pentlngnya mengutamakan kemerdekaanIndonesia
ketlmbang hal-hal detll yang membawa persellslhan. Untuk ltu, la
melihat perlunya menemukan suatu dasar negara yang blsa
dlsetujul oleh semua pihak.
... klta harus mencarl persetujuan, mencarl persetujuan
paham. Kita bersama-sama mencarl persatuan phllosophlsche
grondslag, mencarl satu Weltanschauung yano kita semua setuju:
Saya katakan lagl setujul Yang saudara Yamin setujul, yang Kl
Bagoes setujul, yang Kl Hadjar setujul, yang saudara Sanoesl
setujul,yang saudara Ablkoesno setujul,yang saudara Lim Koen
Hlan setujul, pendeknya klta semua mencart satu modus.Tuan
Yamin, inl bukan kompromls, tetapl klta bersama- sama mencart
satu hal yang klta bersama-sama setujul (Deppen, 2003 :13)

Setelah ltu, la mengajukan llma asas yang la sebut
Pancasila, yaknI:
1. Nasionalisme atau Peri Kebangsaan
Soekarno sengaja memllih asas kebangsaan sebagal asas
yang pertama, bukan asas Ketuhanan. Dengan mengutamakan
asas lnl, maka semua golongan yang bersellslh akan dlpersatukan
dalam perjuangan mewujudkan suatu negara kebangsaan (nation-
state) Indonesia yang merdeka. Negara kebangsaan lnl akan
dltempatkan leblh tlnggl darl kepentlngan golongan-golongan,
sebab negara kebangsaan lnl bukan mlllk satu golongan saja,
melalnkan semuanya. Tldak ada golongan polltlk atau status
ekonoml tertentu yang dlistimewakan leblh darl yang lain.
Naslonallsme di sini tldak dlmaksudkan sebagal naslonalisme
yang sempit. Semua kelompok dan setlap wllayah di
Nusantara adalah baglan-baglan yang membentuk satu
kesatuan besar bernama Indonesia.
2. Internaslonalisme atau Peri Kemanuslaan

Sejarah menunjukkan bahwa naslonallsme yang semplt
sangat berbahaya. Karena naslonallsme yang ekstrlm, terlalu
bangga terhadap ldentltasnya sebagal ras Arya, faslsme Nazi
Hitler di Jerman membantal jutaan orang Yahudl . Oleh karena ltu,
kebangsaan harus dllmbangl dengan perl kemanuslaan,
pnghargaan kepada seluruh umat manusla. Dengan demlklan,
naslonallsme tldak akan berkembang menjadl chauvlnlsme atau
jlngolsme yang mengunggulkan bangsa sendlrl dengan
merendahkan bahkan menlndas bangsa-bangsa lain. Negara
Indonesla dlarahkan untuk menjadl pendukung terclptanya
"kekeluargaan bangsa-bangsa" (Deppen, 2003: 19).
Dltambahkannya lnternaslonallsme (kemanuslaan) kepad
naslonallsme (kebangsaan) menclptakan prlnslp yang dlnamal
Soekarno sosio-nasionalisme.
3. Mufakat atau Demokrasi

Oleh karena negaraIndonesia bukan mlllk satu orang, satu
golongan, atau satu ldeologl tertentu, maka perlu ada slstem
permusyawaratan atau perwakllan untuk mewaklll kepentlngan
semua plhak. Asplrasl tlap-tlap kelompok perlu dlperjuangkan

secara demokratls dan kepentlngan rakyat dlwujudkan melalul
lembaga perwakllan rakyat. Mlsl darl lembaga lnl adalah sekallgus
sebagal sarana pendldlkan polltlk bagl rakyat karena hanya
dengan memenangkan amanat rakyatlah wakil suatu kelompok
dapat mewujudkan gagasan-gagasan polltlknya.
4. Kesejahteraan soslal
Secara alamlah, para tokoh wllayah bekas jajahan merasa
curlga dan tldak suka terhadap kapltallsme. Antlsipasl terhadap
ekses kapltallsme lnllah yang menjadl roh darl prlnslp
kesejahteraan soslal. Oleh karena kapltallsme dapat
menyebabkan tlmbulnya eksploltasi terhadap kaum mlskln dan
lemah,maka slstem ekonoml harus dlatur sedemlklan rupa
sehlngga kekayaanIndonesia nantlnya bisa dlbagl secara merata
kepada seluruh rakyat Indonesia. Demokrasl polltlk lewat lembaga
perwakllan rakyat harus dltambah dengan demokrasl ekonoml,
yaltu keadllan soslal dalam wujud slstem ekonomi pro rakyat.
Perpaduan demokrasi polltlk dan demokrasl ekonoml lnl dlsebut
Soekarno sebagal prlnslp sosio- demokrasi.
5. Ketuhanan yang Berkebudayaan

BangsaIndonesia sejak awalnya adalah bangsa yang
rellglus. Oleh karena ltu, negara perlu dlbangun atas dasar
ketaqwaan terhadap Tuhan YME, dlrancang untuk menjadl negara
yang ber-Tuhan. Namun, perlu disadarl bahwa agama yang
dipeluk bangsaIndonesia tldak hanya satu. Untuk ltu, negara
Indonesia harus menjamln kemerdekaan setlap lndlvldu untuk
memeluk dan berlbadah sesual agama dan keyaklnannya,
"menyembah Tuhannya dengan cara yang leluasa" (Deppen,
2003: 24). Prinsip ketuhanan yang berkeadaban mensyaratkan
adanya sallng menghormatl antar umat beragama satu dengan
umat beragama laln.
Dengan mengamatl kellma asas dalam Pancaslla, kita
mellhat bahwa Pancaslla secara efektlf merangkul nilai-nilai
terpentlng darl ketlga golongan yang bersellslh. Naslonallsme darl
golongan naslonalls, Ketuhanan dari golongan agama, dan
keadllan soslal darl golongan soslalls/komunls. Sekallgus,
Pancaslla membuat antlslpasl dart ekses darl setlap golongan.

Untuk mengobatl "penyaklt" naslonallsme, Pancaslla memuat
pula prlnslp lnternaslonallsme. Untuk mengobatl "penyaklt"
demokrasl liberal Barat, Panca-slla memuat pula keadilan soslal.
Untuk mengobatl "penyaklt" soslallsme/komunlsme, yaknl
atelsme, Pancaslla memuat pula prlnslp Ketuhanan. Dari
tlnjauan hlstorls lnl, klta blsa mellhat dlmensl lmperatlf
Pancaslla, mengapa Pancaslla sangat tepat untuk menjadl dasar
negara. Dengan efektlf Pancaslla mempersatukan berbagal
golongan yang ada dengan mengambll nllal-nllal terbalk dan
mengantlslpasl kelemahan-kelemahan mereka.
2.6 Formulasl Flnal Pancaslla

Demlklanlah upaya Jepang untuk memecah belah
berbagal golongan polltik di ndonesia gagal aklbat adanya hasrat
yang kuat untuk merdeka dan bersatu. Persellslhan pendapat yang
cukup senglt dalam sldang BPUPKI, khususnya antara golongan
naslonalls sekuler dan golongan agama, dlredam oleh maslng-
maslng plhak.
DI kalangan berbagal allran, kelnglnan untuk bersatu
selalu dlutamakan.Karena ltu pemyataan pemlmpln Masjuml,
Wachld Hasjlm, bahwa "yang terutama kita perlukan pada waktu
lnl adalah persatuan bangsa yang tak terpecahkan", dalam hal lnl
tldak memertukan komentar leblh lanjut. Tetapl hal ltu
menunjukkan bahwa golonganIslam, bahkan pada saat naslb
negara Islam - yang sejak berpuluh-puluh tahun merupakan clta-
clta mereka - menjadl taruhan, mereka pada prlnslpnya bersedla
untuk berkomproml. Dan golongan nasionalis tldak memblarkan
persoalan ltu dlputuskan melalul pemungutan suara, yang
sebetulnya dapat mereka menangkan dengan mudah menglngat
mereka jelas-jelas merupakan mayoritas dalam BPUPKI. Mereka
pun mencari kompromi untuk menemukan suatu penyelesalan
bersama dengan pergerakan Islam, yang akan memungklnkan
setlap orang menyetujul negara ndonesia yang akan dibentuk itu
(Dahm, 1987 :363).
Untuk menindaklanjuti kesepakatan kedua golongan,
dibentuklah panitia kecil yang diketual oleh Soekarno dengan
jumlah anggota yang sama besar dari golongan nasionalis dan
golongan agama. Tanggal 22 Junl 1945, hasll kesepakatan
mereka dltuangkan dalam rumusan Piagam Jakarta yang
dlrancang untuk menjadl Pembukaan UUD Indonesia. Di dalam
Piagam ltu, Pancasila disusun dalam rumusan berikut:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa dengan kewajlban menjalankan
syariat Islam bagl pemeluknya.
2. Kemanuslaan yang adil dan beradab
3. Persatuan ndonesia
4. Kerakyatan yang dlpimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/ perwakilan
5. Keadilan soslal bagl seluruh rakyat Indonesia
Rupanya, rumusan Pancaslla di atas menlmbulkan gejolak

lagl dalam sldang kedua BPUPKI di kalangan naslonalls dan
perwakllan darl daerah-daerah yang mayorltas penduduknya
beragama non-Islam. Mereka menuntut dlhapuskannya tujuh kata
"dengan kewajlban menjalankan syarlat Islam bagl pemeluknya".
Perdebatan berlangsung panas dan golongan naslonalls nyarls
menderlta kekalahan. Pada tanggal 16 Juli 1945, sidang kedua
BPUPKI mengesahkan sebuah Mukadimah yang memuat Plagam
Jakarta sebagal dasar negara. Selaln ltu, batang tubuh UUD 1945
memuat dua butlr yang dlharapkan golonganIslam, yaknl kalimat
"Negara berdasar Ketuhanan dengan kewajlban menjalankan
syariatIslam bagl pemeluk-pemeluknya" dan "Presiden adalah
orang Indonesia asli yang beragama Islam".
Sesudah mengesahkan mukadlmah dan UUD itu, BPUPKI
tldak pernah bersldang lagl karena tugasnya memang sudah
selesal. Tlndak lanjut darl segala hasll sldang BPUPKI dlallhkan
kepada Panltla Perslapan KemerdekaanIndonesia. Pada bulan
Agustus 1945, perubahan polltlk di Perang Asia Raya terjadl
begltu cepat, Jepang telah menyerah kalah kepada Sekutu. Oleh
desakan para pemuda dan karena sltuasl telah matang, tanggal 17
Agustus 1945 pukul 10 pagi, atas nama bangsa Indonesia
Soekarno-Hatta memproklamaslkan kemerdekaan Indonesia.
Keesokan harinya, pda tanggal 18 Agustus 1945, PPKI
bersldang untuk memblcarakan UUD dan memlllh Preslden dan
Wakil Preslden. Rapat terlambat dua jam darl jadwal semula
karena Hatta sedang melakukan pendekatan kepada beberapa
wakllIslam untuk mengubah beberapa butlr rancangan
Mukaddlmah dan UUD hasll kerja BPUPKI. Begltu rapat dibuka
dan Soekarno selesal memberlkan pendahuluan, Hatta langsung
menyodorkan usul empat perubahan terhadap naskah-naskah
tersebut. Empat perubahan ltu adalah:
1. Kata Mukaddimah dlgantl dengan kata Pembukaan
2. Sila pertama yang dalam Plagam Jakarta semula
mencantumkan frase "dengan kewajlban menjalankan
syarl'atIslam bagl pemeluk-pemeluknya" dlperpendek menjadl
"Ketuhanan Yang Maha Esa" dengan menghllangkan ketujuh
kata tersebut.
3. Pasal 6 yang semula berunyl "Preslden lalah orangIndonesia
asll yang beragama slam" dlgantl dengan "Preslden lalah
orang ndonesia asll".
4. Pasal 28 yang semula berbunyl "Negara berdasarkan atas
Ketuhanan dengan kewajlban menjalankan syarl'at Islam bagl
pemeluk-pemeluknya" dlgantl menjadl "Negara berdasarkan
Ketuhanan Yang Maha Esa" {yang kemudlan menjac.a pasal
29).
Keempat perubahan yang menurut Hatta sudah dlsepakatl

dengan wakll- wakll slam, yaltu Kl Sagoes Hadlkoesoemo, Wachld
Hasjlm, Kasman Slngodlmedjo, dan Teuku Hasan, dlsetujul oleh
PPKI. Bagi Hatta sendlrl, usul-usul ltu dllakukan karena untuk
menjaga agarIndonesia tldak terpecah belah karena adanya
golongan-golongan kecll atau daerah-daerah tertentu yang
menolak dasar negara dan UUD yang dlsusun BPUPKI. Menurut
Hatta, gagasan untuk melakukan usul perubahan ltu muncul
setelah dla menerlma tamu pada tanggal 17 Agusus 1945 sore,
seorang opslr angkatan laut Jepang yang diantar dan
dljurubahasal oleh Nlshljlma, pembantu Admiral Maeda. Opslr
ltu mewaklll angkatan laut (Kalgun) memberitahu Hatta bahwa
wakil·wakil Protestan dan Katolik di daerah yang dikuasal oleh
Kalgun menyatakan sangat keberatan dengan tujuh kata dalam
sila pertama Piagam Jakarta. Mereka merasa rumusan ltu bersifat
diskrlminatlf bagi golongan agama minoritas, dan jika Piagam
Jakarta tetap seperti itu mereka akan memilih berdiri di luar
Republlk. Pesan dari opsir itu sangat mempengaruhi sikap Hatta.
Terbayang di benaknya, betapa sia-sia perjuangannya selama 25
tahun melalui penjara dan pengasingan untuk mencapai ndonesia
Merdeka yang bersatu, jika akhirnya bangsa lnl terpecah belah
lagl. Tak dapat ia membayangkan apa jadinya jika daerah-daerah
di luar Jawa dan Sumatera akan jatuh kemball ke tangan penjajah
Belanda. Hatta·bertekad untuk berupaya agar perpecahan itu tidak
terjadi dan perbedaan-perbedaan pendapat harus diselesaikan.
Motivasi itu yang mendorongnya untuk melobi utusan-utusan
kaumIslam nasionalis, dan ternyata la berhasil.
Demiklanlah PPKI mengesahkan rumusan final Pancaslla
yang tercantum sebagal dasar negara dalam Pembukaan UUD
1945 adalah seperti yang kita kenal sekarang inl:
1. Ketuhanan Yang Maha Esa
2. Kemanusiaan yang adll dan beradab
3. PersatuanIndonesia
4. Kerakyatan yang diplmpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/ perwakllan
5. Keadilan sosial bagl seluruh rakyatIndonesia
Walaupun tak blsa dipungkiri sebagian wakil golongan

Islam yang pernah menjadi anggota BPUPKI kecewa terhadap
PPKI yang mengubah hasil kerja mereka, dari sudut keabsahan
atau kekuatan yuridisnya UUD 1945 hasil PPKI pada tanggal 18
Agustus 1945 itu merupakan keputusan yang sah dan mengikat
sesuai dengan kompetensl dan wewenang PPKI (Mahfud,
2001:45-51).
2.7 Contoh-Contoh
1. Kemajemukan bangsa Indonesia dapat terlihat darl banyaknya
bahasa daerah. Satu kata dalam satu bahasa daerah blsa
punya arti berbeda dengan kata berbunyi sama (homofon)
dalam bahasa daerah lain. Misalnya, kata gedhang dalam
bahasa Jawa berartl "pisang", sedangkan dalam bahasa
Sunda berarti "pepaya"; atos dalam bahasa Jawa berartl
"keras", dalam bahasa Sunda berarti "sudah".
2. Pengalaman menderita dan senang bersama menimbulkan
persatuan juga dirasakan oleh mahaslswa saat menempuh
Orlentasi Siswa dan Pengenalan Kampus (OSPEK).
3. Dominannya tiga kekuatan nasionalis,Islam, dan
sosialis/komunis di kalangan rakyat ndonesia dapat dilihat darl
hasil Pemilu 1955. Partai Nasional ndonesia (nasionalls),
Masyuml (Islam), Nahdlatul Ulama (Islam), PKI (komunis), dan

Partal Soslalls ndonesia (soslalis) secara urut menduduki
peringkat lima besar dalam perolehan suara terbanyak.
2.8 Latihan
1. Perbedaan-perbedaan apakah yang terdapat antara fungsl
Pancasila sebagal pandangan hldup bangsa dan sebagal
dasar negara?
2. Bagalmana kecocokan antara teorl Ernest Renan tentang
bangsa dengan pengalaman terbentuknya ldentltas
bangsaIndonesia?
3. Nllal-nllal apakah dalam sejarah Indonesia kuno yang
melatarbelakangi Pancasila?
4. Mengapa Pancasila berslfat lmperatlf bagl bangsa Indonesia
5. Mengapa tujuh kata dalam slla pertama versl Plagam
Jakarta akhlrnya dlhapuskan darl rumusan akhlr Pancaslla?
2.9 Kunci Jawaban

Baca secara cermat dan pahaml dengan telltl penjelasan di
atas, perhatlkan contoh-contohnya, kemudlan perlksa hasll
pekerjaan Anda atas soal latthan yang dlberlkan. Jlka Anda belum
mampu menjawab dengan benar, pelajarl kemball materl di atas.
Lakukan terus hal lnl sampal Anda dapat menjawab semua soal
latlhan secara benar.
2.10 Tes Formatif

1. Jelaskan sebab dan dampak karakter majemuk dalam
bangsaIndonesia!
2. Bagalmana proses terbentuknya identltas bangsa ndonesia?
3. Jelaskan latar belakang hlstorls-polltlk lahlrnya Pancasila!
4. Pancasila berslfat lmperatif bagl ekslstensl bangsaIndonesia,
apa maksudnya?
5. Bagalmana proses formulas! final Pancasila?

2.11 Umpan Balik Dan Tindak Lanjut
Jlka Anda mampu menjawab semua soal di atas, Anda
akan memperoleh nllal 100. Apablla nllal yang Anda peroleh leblh
darl 80, Anda dlperbolehkan melanjutkan pelajaran pada pokok
bahasan (bab) berlkutnya. Jlka nllal Anda maslh di bawah 80,
pelajarl kemball materl perkullahan, terutama baglan soal yang
tldak dapat Anda jawab dengan balk dan benar. Ulangl terus tes lnl
sampal Anda memperoleh nllal 100.
III. Rangkuman
Lahlrnya Pancaslla merupakan suatu kebutuhan soslal,
hlstorls, dan polltik yang mendasarl terbentuknya ldentltas bangsa
Indonesia secara final. Pancaslla sangat tepat menjadl dasar
negara RepubllkIndonesia karena mengandung nllal- nllal yang
melekat pada keprlbadlan rakyatIndonesia dan mampu menjawab
tantangan hlstoris-politlk selama proses perumusan identltas
negara, khususnya memperdamalkan dan menjembatanl kubu-
kubu ideologis yang domlnan dalam pergerakan
politikIndonesia.Itu sebabnya Pancasila disebut memilikl dlmensi
imperatlf bagl bangsa Indonesia.
Daftar Pustaka
Anderson, Benedict, 2001, Imagined Communities (Komunitas-

Komunitas Terbayang), allh bahasa oleh Oml ntan Naomi,
Yogyakarta :Insist Press dan · , Pustaka Pelajar.
Anshory, rfan,2004, "Asal Usul Nama Indonesia", dalam koran
Pikiran Rakyat on- llne, http;//www.plklran-rakyat
.com/cetak/0804/16/0802.htm
Christiani, Ellen, 2002, Sukamolsme dalam Tlnjauan Filsafat
Politik, Yogyakarta: Unlversltas Gadjah Mada.
Dahm, B., 1987, Sukarno dan Perjuangan Kemerdekaan, allh
bahasa oleh Hasan Basarl,Jakarta: LP3ES.
>' Departemen Penerangan RI (Deppen), 2003, 12 Kali
Tepuk Tangan di BPUPKI (cetak ulang naskah
"Lahlrnya Pancaslla"), Blltar: Panitia Sllaturahml
Kebangsaan 2003 .

Lombard, Denys, 2005, Nusa Jawa 51/ang Budaya Bag/an I,
alih bahasa oleh Wlnarslh Patanlngrat Arlfln, Rahayu s.
Hldayat, dan Nini Hldayatl Yusuf, Jakarta: Gramedla
Jakarta Utama, Forum Jakarta Paris, dan Ecole franc;alse
d'Extr!me-Orlent.
Mahfud MD, 2001, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia,
Jakarta: Rlneka Clpta.
Renan, Ernest. "What Is a Nation?" dalam Eley, Geoff and Suny,
Ronald Grlgor, ed. 1996. Becoming National: A Reader.
New York dan Oxford: Oxford University
·. Press, 1996: pp. 41-55.
Ricklefs, M.C., 1981, Sejarah Indonesia Modern, allh bahasa
oleh Dharmono Hardjowldjono, Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
Slmbolon,Parakltrl, 1995, Menjadl Indonesia, Jakarta: Kompas.
Senarai
Majemuk: slfat beragamnya masyarakat, terdlrl darl banyak unsur.
Imperatlf: slfat tak terelakkan,harus atau mustl,tldak dapat dltawar-
tawar lagl.
Formulaal: proses menyusun suatu materl hlngga mencapal
bentuk (form) tertentu.
Soslo-naslonallsme: konsep Soekarno tentang perpaduan
antara nllal peri kebangsaan (naslonallsme) dan perl
kemanuslaan (lnternaslonallsme).
Soslo-demokrasl : konsep Soekarno tentang perpaduan antara
nllai demokrasl dan keadllan soslal.

BAB II
PANCASILA SEBAGAI DASAR NEGARA
I. Pendahuluan
1.1. Deskripsi Singkat
Pokok bahasan ini memberikan gambaran ringkas
mengenai Pancasila sebagai Dasar Negara. Pada pokok
bahasan ini diuraikan mengenai pengertian negara, tujuan negara,
konsep dan urgensi Pancasila sebagai dasar negara.
1.2. Relevansi
Pokok bahasan ini memberikan bekal agar mahasiswa
mampu mengidentifikasi, menjelaskan dan menganalisis Pancasila
sebagai dasar Negara
1.3. Capaian Pembelajaran

1.3.1. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)
a. Mampu menganalisis (C4) Pancasila sebagai dasar
negara
1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai pengertian
negara, tujuan negara, konsep dan urgensi Pancasila
sebagai dasar negara.
1.4. Petunjuk Pembelajaran

Pada pokok bahasan ini, pembelajaran dilakukan dengan
metode ceramah dan diskusi interaktif. Cara pembelajaran ini
untuk menunjang capaian kompetensi dasar yaitu menjelaskan
(C2). Mahasiswa mampu menjelaskan kembali mengenai konsep
Pancasila sebagai dasar negara baik melalui metode ceramah
maupun dalam diskusi kelas.

II. Penyajian
2.1. Uraian
2.1.1. Pengertian Negara
Menurut Diponolo (1975: 23-25) negara adalah suatu
organisasi kekuasaan yang berdaulat yang dengan tata
pemerintahan melaksanakan tata tertib atas suatu umat di suatu
daerah tertentu (Direktorat Jenderal Pembelajaran dan
Kemahasiswaan Kementerian Riset, 2016). Menurut Aristoteles
(384-322 SM), Negara seharusnya menjamin kebaikan hidup para
warga negaranya. Kebaikan hidup inilah tujuan luhur negara. Hal
ini hanya dapat dicapai dengan keadilan yang harus menjadi
dasarnya setiap pemerintahan. Keadilan ini harus dinyatakan
dengan undang-undang.
Sedangkan Pengertian Negara Menurut Prof. Miriam
Budihardjo Negara adalah organisasi yang dalam sesuatu wilayah
dapat memaksakan kekuasaannya secara sah terhadap semua
golongan kekuasaan lainnya dan yang dapat menetapkan tujuan-
tujuan dari kehidupan itu.
Dari definisi-definisi tersebut diatas dapat disimpulkan
bahwa pengertian negara dapat dibagi menjadi beberapa unsur
yaitu :
1. Negara sebagai organisasi kekuasaan
Negara yang pertama adalah negara sebagai organisasi
kekuasaan. Hal ini dikarenakan negara merupakan alat yang
digunakan oleh sekelompok individu yang memiliki kekuasaan
untuk mengatur hubungan antar individu lainnya yang berada
di dalam kehidupan masyarakat di suatu wilayah tersebut.
Hal ini dikemukakan juga pada pengertian negara menurut
Logemann dan Harold J. Laski. Logemann sendiri menyatakan
bahwa sebuah negara merupakan organisasi kekuasaan yang
memiliki tujuan untuk mengatur masyarakat yang ada di
dalamnya menggunakan kekuasaan tersebut.
2. Negara sebagai organisasi politik
Sebuah negara memiliki fungsi sebagai alat yang digunakan
masyarakat yang memiliki kekuasaan agar dapat mengatur
terbentuknya hubungan antar individu serta menertibkan dan
mengendalikan berbagai gejala kekuasaan yang mungkin akan
muncul pada kehidupan masyarakat.

3. Negara sebagai integrasi antara pemerintah dan rakyat
Negara sebagai integrasi antara pemerintah dan rakyat.
Negara dianggap sebagai sebuah kesatuan bangsa,
sedangkan seorang individu yang ada di dalamnya dianggap
sebagai bagian integral dari negara. Setiap individu tersebut
memiliki kedudukan serta fungsi dalam menjalankan sebuah
negara.
2.2. Tujuan Negara

Intisari 5 teori tujuan negara, yang disarikan dari Diponolo
(1975: 112-156) :
a. Kekuatan, kekuasaan, dan kebesaran/keagungan sebagai
tujuan negara.
Menurut Nicollo Machiavelli (1469-1527), Raja harus tahu
bahwa ia senantiasa dikelilingi oleh orang-orang yang selalu
mengintai kelemahan dan menunggu kesempatan menerkam
atau merebut kedudukannya, maka raja haruslah menyusun
dan menambah kekuatan terus menerus.
b. Kepastian hidup, keamanan, dan ketertiban sebagai tujuan
negara.
Menurut Thomas Hobbes (1588-1679), Perdamaian adalah
unsur yang menjadi hakikat tujuan negara. Demi keamanan
dan ketertiban, maka manusia melepaskan dan melebur
kemerdekaannya ke dalam kemerdekaan umum, yaitu negara.
c. Keadilan sebagai tujuan negara.
Menurut Immanuel Kant (1724-1804), Kemerdekaan itu
menjadi tujuan negara. Terjadinya negara itu adalah untuk
membangun dan menyelenggarakan hukum, sedangkan
hukum adalah untuk menjamin kemerdekaan manusia. Hukum
dan kemerdekaan tidak dapat dipisahkan.
d. Kesejahteraan dan kebahagiaan hidup sebagai tujuan negara.
Menurut Aristoteles (384-322 SM), Negara seharusnya
menjamin kebaikan hidup para warga negaranya. Kebaikan
hidup inilah tujuan luhur negara. Hal ini hanya dapat dicapai
dengan keadilan yang harus menjadi dasarnya setiap
pemerintahan. Keadilan ini harus dinyatakan dengan undang-
undang.

e. Kemerdekaan sebagai tujuan negara.
Menurut Mohammad Hatta (1902-1980), “Bohonglah segala
politik jika tidak menuju kepada kemakmuran rakyat”.
Sedangkan Menurut Undang-Undang Dasar NRI 1945 atau
konstitusi negara tujuan Negara Indonesia tercantum dalam
alinea ke 4
1. melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesia;
2. memajukan kesejahteraan umum;
3. mencerdaskan kehidupan bangsa; dan
4. ikut serta melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan
perdamaian abadi dan keadilan sosial
2.3. Konsep dan urgensi Pancasila sebagai Dasar Negara

Secara terminologis atau secara istilah, dasar negara
dapat diartikan sebagai landasan dan sumber dalam membentuk
dan menyelenggarakan negara. Dasar negara merupakan suatu
norma dasar dalam penyelenggaraan bernegara yang menjadi
sumber dari segala sumber hukum sekaligus sebagai cita hukum
(rechtsidee), baik tertulis maupun tidak tertulis dalam suatu
negara. Dasar negara juga dapat diartikan sebagai sumber dari
segala sumber hukum Negara (Direktorat Jenderal Pembelajaran
dan Kemahasiswaan Kementerian Riset, 2016).
Pancasila sebagai dasar negara juga berarti, segala yang
berkaitan dengan penyelenggaraan ketatanegaraan RI harus
berlandaskan pada Pancasila. Selain itu, artinya juga seluruh
peraturan yang berlaku di Indonesia harus berlandaskan
Pancasila.
Pancasila adalah dasar dalam mengatur pelaksanaan
pemerintahan sedangkan dalam ketetapan MPR No. III/MPR/2000,
disebutkan Pancasila adalah sumber hukum dasar nasional.
Pancasila sebagai dasar negara juga mencakup beberapa
fungsi yaitu :
1. Sumber segala sumber hukum atau sumber tertib hukum di
Indonesia. Sehingga, Pancasila adalah asas kerohanian tertib
hukum di Indonesia, semua aturan yang berlaku di Indonesia
harus berdasarkan Pancasila
2. Suasana kebatinan atau geistlichenhinterground dari undang-
undang dasar, artinya Pancasila sebagai dasar negara meliputi
UUD NRI 1945, apa yang ada di dalam UUD NRI 1945 adalah
merupakan aktualiasi dari Pancasila sebagai Dasar Negara
3. Cita-cita hukum bagi hukum dasar negara
4. Norma-norma yang mengharuskan UUD mengandung isi yang
mewajibkan pemerintah maupun penyelenggara negara lain
memegang teguh cita-cita rakyat yang luhur
5. Sumber semangat bagi UUD 1945, penyelenggara negara,
serta pelaksana pemerintahan. Melalui Ketetapan Nomor
XVIIV MPR/1998, kedudukan Pancasila sebagai dasar negara
RI telah dikembalikan.
Pancasila sebagai dasar negara digunakan untuk
mengatur segala tatanan kehidupan banhsa Indonesia dan
mengatur penyelenggaraan negara. Pancasila dijadikan sebagai
dasar negara karena memang sesuai dengan jiwa bangsa
Indonesia.
2.4. Latihan
1. Jelaskan pengertian dan tujuan negara!
2. Jelaskan Fungsi Pancasila sebagai dasar Negara
2.4 Jawaban Latihan

Bacalah dengan teliti dan pahami materi tersebut di atas
kemudian evaluasi jawaban Anda. Jika jawaban Anda belum
semua benar maka silakan pelajari kembali dengan lebih cermat.
III. Penutup
3.1. Rangkuman
a. Sebelum Pancasila disahkan pada 18 Agustus 1945 oleh
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), nilai-
nilai kearifan lokal yang dimiliki Indonesia telah menjadi
pandangan hidup dalam kehidupan sehari-hari. Nilai-nilai
tersebut diangkat dan dirumuskan secara formal oleh
para pendiri negara untuk dijadikan sebagai dasar filsafat
negara Indonesia.
b. Pancasila itu sendiri bersumber dari nilai-nilai kearifan
lokal yang sudah hidup di tengah-tengah masyarakat
sejak dulu. Pola-pola yang sudah ada di tengah-tengah
masyarakat yang berbeda-beda memancarkan falsafah
Pancasila
c. Kedudukan Pancasila sebagai dasar negara memiliki
fungsi kedudukan sebagai kaidah negara yang
fundamental atau mendasar. Sehingga sifatnya tetap,
kuat, dan tidak dapat diubah oleh siapapun.
3.2. Test Formatif

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar:
1. Jelaskan mengapa kita harus menggunakan Pancasila
sebagai dasar Negara!
2. Jelaskan Proses di sahkan Pancasila sebagai dasar negara 18
Agustus 1945!
3.3. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Jika nilai test formatif Anda masih kurang dari 80, silakan
untuk mempelajari materi pada pokok bahasan ini dengan lebih
seksama, dan silakan berdiskusi dengan pengampu maupun rekan
perkuliahan untuk bagian-bagian yang masih belum dipahami.
Kemudian silakan mencoba menjawab kembali test formatif
sehingga mendapatkan nilai 100.

Daftar Pustaka
Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan

Kementerian Riset, T. d. (2016). Buku Ajar Mata Kuliah Wajib
Umum Pendidikan Pancasila. Jakarta: Direktorat Jenderal
Pembelajaran dan Kemahasiswaan.
Handayani, P. A., & Dewi, D. A. (2021). Implementasi
Pancasila Sebagai Dasar Negara. Jurnal Kewarganegaraan Vol.
20 No. 2 (2014) ISSN 1412-9418 P-ISSN: 1978-0184 , 7-12.
Surajiyo, & Wiyanto, A. (2006). Hubungan Proklamasi
Dengan Pancasila Dan Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Lex Jurnalica Vol.3 , 178-179.
Widisuseno, I. (2014). Azas Filosofis Pancasila Sebagai
Ideologi Dan Dasar Negara. Humanika Vol. 20 No. 2 (2014) ISSN
1412-9418 , 64-66.
Senarai
Negara adalah suatu organisasi yang memaksa

anggotanya untuk patuh terhadapat aturan yang sudah ditetapkan
oleh penguasa
Politik adalah berbagai macam kegiatan dalam suatu
sistem politik untuk mencapai tujuan tertentu.

BAB III
PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI
I. Pendahuluan
Pokok bahasan ini memberikan gambaran ringkas mengenai
Pancasila Sebagai Sistem Filsafat. Pada pokok bahasan ini diuraikan
mengenai pengertian ideologi, Ideologi Pancasila.
1.2. Relevansi
Pokok bahasan ini memberikan bekal agar mahasiswa mampu
mengidentifikasi, menjelaskan dan menganalisis Pancasila sebagai
ideologi nasional.

a. Mampu menganalisis (C4) Pancasila sebagai ideologi
nasional.

a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai pengertian ideologi dan
ideologi Pancasila.

metode ceramah dan diskusi interaktif. Cara pembelajaran ini untuk
menunjang capaian kompetensi dasar yaitu menjelaskan (C2).
Mahasiswa mampu menjelaskan kembali mengenai konsep
Pancasila sebagai ideologi nasional baik uraian tertulis maupun
dalam diskusi kelas.
II. Penyajian
1.2.1. Uraian
a. Pengertian Ideologi
Ideologi adalah kumpulan konsep bersistem yang dijadikan
asas pendapat (kejadian) yang memberikan arah dan tujuan untuk
kelangsungan hidup; cara berfikir seseorang atau suatu golongan;
dan paham, teori, dan tujuan yang merupakan satu program sosial
politik (https://typoonline.com/kbbi/ideologi).
Kata ideologi berasal dari bahasa Yunani idein yang memiliki
arti melihat, atau idea yang memiliki arti gagasan, buah fikiran, dan
kata logia memiliki arti sebagai ajaran. Oleh karena itu maka ideologi
dipahami sebagai ilmu mengenai gagasan dan hasil fikiran (science
des ideas (Almarsudi, 2001: 57).
Ideologi merupakan keseluruhan prinsip yang berlaku dalam
masyarakat yang berkaitan dengan berbagai aspek, misalnya
ekonomi, budaya, sosial politik, dan pertahanan keamanan.
Keseluruhan prinsip atau disebut juga normatif sebagai dasar dan
pedoman tingkah laku manusia atau masyarakat dalam mencapai
cita-cita. Ideologi sebagai rangkaian cita-cita yang mendasar
merupakan suatu sistem yang logis yang mengacu pada suatu filsafat
(Abdulgani, 1978:2).
Idea yang dalam pengertian sehari-hari berarti cita-cita yang
sifatnya tetap sekaligus merupakan paradigma dalam memaknai
dunia. Idea tersebut diperjuangkan secara terus- menerus sebagai
upaya untuk mewujudkan sesuatu yang ada dalam idea tersebut
dalam kehidupan nyata. Melihat beberapa uraian tentang pengertian
ideologi tersebut, dapat ditegaskan bahwa pada hakikatnya antara
dasar dan tujuan menjadi satu kesatuan. Dasar ditetapkan karena ada
tujuan yang akan dicapai, begitu sebaliknya cita-cita diperjuangkan
berdasrkan atas landasan, asas atau dasar yang sudah ditetapkan
terlebih dahulu.
Pranarka (1985) menyatakan istilah ideologi secara historis
pertama kali dikemukakan oleh Destutt de Tracy, seorang Perancis,
pada tahun 1796. Tracy memiliki impian untuk membangun suatu
sistem pengetahuan dan Tracy menyebutnya sebagai ideologie yaitu
science of ideas merupakan suatu program yang diharapkan mampu
membawa perubahan-perubahan institusional dalam masyarakat
Perancis. Pranarka lebih lanjut menyatakan ideologi adalah
1. Ideologi dipahami sebagai weltanscauung atau science of ideas,
artinya pengetahuan yang mengandung pemikiran-pemikiran
besar, cita-cita, sejarah, manusia, sosial, dan negara. Pemahaman
ideologi seperti ini sering disebut juga sebagaoi filsafat dalam
pengeratian luas.
2. Ideologi mengarah pada belief system sehingga berbeda dengan
filsafat, ilmu, maupun teologi yang secara formal sebagai suatu
knowledge system.

Ideologi dalam perkembangannya berkaitan dengan berbagai
bidang, yaitu bidang politik, bidang kebudayaan, sosial, dan
keagamaan. Terdapat dua ideologi (Kaelan, 2018:63), yaitu:
1. Ideologi terbuka adalah suatu sistem pemikiran yang sifatnya
terbuka. Nilai-nilai yang ada sudah hidup dan berekembang di
masyarakat. Artinya ideologi tersebut digali dari nilai-nilai adat-
kebudayaan diri sendiri, tidak dipaksakan dari luar. Terbentuknya
ideologi ini dasarnya bukan ideologi seseorang atau golongan
tertentu, melainkan hasil musyawarah bersama. Oleh karena itu,
ideologi terbuka adalah milik bersama, milik masyarakat, karena
digali dari adat- budaya dan kerohanian yang sudah berkembang
dalam masyarakat.
Sifat ideologi terbuka, kebenarannya sudah diterima, karena
memang dibutuhkan dan sudah hidup dan berkembang
dimasyarakat. Pada umumnya, undang-undang dasar pada
kebanyakan negara memuat nilai-nilai dasar normatif sebagai
landasan penyelengaraan negara disebut dasar filsafat negara.
Norma inilah yang menjadi landasan bagi penyelenggaraan
negara. Inilah yang menjadi salah satu ciri ideologi terbuka.
Namun isinya tidak bersifat operasional, masih perlu penjabaran
yang lebih operasional dalam bentuk konstitusi atau perundang-
undangan. Oleh sebab itu, setiap saat perlu digali kembali dasar
filsafat negara, untuk menemukan rumusan yang tepat implikasi-
implikasi yang timbul pada setiap jamannya (Susena dalam
Kaelan, 2018: 65).
2. Ideologi tertutup adalah sistem atau cara bepikir yang tertutup.
Ideologi ini memiliki ciri-ciri khusus yaitu ideologi ini bukan
merupakan yang sudah hidupa dalam masyarakat, tetapi dibentuk
untuk mendasari program tertentu oleh golongan tertentu dengan
tujuan mengubah masyarakat. Sering menjadi alasan, atas dasar
kepentingan ideologi tertentu tersebut dibenarkan pengorbanan-
pengorbanan itu dibebankan pada masyarakat. Pengorbanan ini
menjadi parameter loyalitas dan kesetiaan masyarakat. Ciri lainnya
adalah selain nilai-nilai atau cita-cita tertentu, tetapi juga tuntutan-
tuntutan dari para elit yang mengembannya yang harus ditaati
demi program yang diperjuangkan dan ingin dicapai. Sifatnya
otoriter, masyarakat tidak boleh mempertanyakan segala hal
menyangkut ideologinya.

Kedua sifat ideologi tersebut jelas perbedaannya. Ideologi
tertutup merupakan doktrin yang tidak bisa dipertanyakan
kebenarannya. Nilai-nilai yang diajarkan dipaksakan untuk diterima
oleh kelompok masyarakat atau lembaga yanng mendukungnya.
Sedangkan ideologi terbuka nilai-nilai yang terkandung dalam
ajarannya sudah dijalankan oleh kelompok masyarakat atau lembaga
yang mendukungnya. Ideologi merupakan milik bersama yang
merupakan kesepakatan seluruh pendukungnya. Dan nilai-nilai yang
menjadi dasar melekat dengan nilai-nilai yang menjadi pedoman atau
pandangan hidup kelompok masyarakat atau lembaga pendukung
ideologi tersebut.
Atas dasar pemahaman di atas secara implisit Pancasila
saat ditetapkan menjadi dasar negara, dasar tersebut juga menjelma
menjadi ideologi negara Indonesia. Tentunya di dalamnya terkandung
cita-cita yang sifatnya tetap yang ingin dicapai negara Indonesia.
Memang keduanya mengandung pemahaman yang berkonotasi
kefilsafatan antara dasar negara maupun ideologi. Sejarah telah
membuktikan, suatu ajaran filsafat atau paham yang diperjuangkan
secara konsisten untuk merealisasikan nilai-nilai dalam ajaran
tersebut maka hal tersebut sudah termasuk dalam ketegori ideologi.
Abdulgani menjelaskan (dalam Kaelan, 2018 : 65) filsafat yang telah
menjadi system, cita-cita atau system keyakinan dan dijadikan
landasan cara hidup manusia atau suatu kelompok masyarakat dalam
berbagai bidang kehidupannya, maka filsafat tersebut telah beralih
dan menjelma menjadi ideologi.
Hal ini bisa dilihat beberapa tradisi pemikiran filsafat yang isi
ajarannya sifatnya menyeluruh mendalam, dalam perkembangannya
akan menjadi ideologi. Dan ada beberapa aliran kefilsafatan pada
akhirnya juga menjadi ideologi dan dijadikan konsep perjuangan
menata suatu negara. Misalnya : Revolusi Rusia merupakan hasil
dari suatu paham kefilsafatan yang diajarkan Karl Mark tentang
Matrialisme. Bahwa dialektika matreralisme sebagai langkah awal
pergerakan rakyat untuk melawan golongan bangsawan. Ajarannya
mendasari gerakan sosialisme sebagai ideologinya.
Di Eropa, ajaran filsafat tentang kebebasan individu, akhirnya
kebebasan individu mendasari lahirnya negara-negara liberal,
termasuk juga di Amerika. Di Cina, Dr Sun Yat Sen, mengajarkan
paham kefilsafatan tentang nasionalisme, yang kemudian mendasari
gerakan ideologinya untuk mendirikan negara Taiwan. Demikian pula
di Indonesia. Para founding fathers mendirikan Negara Indonesia atas
dasar Pancasila yang akan mewujudkan nilai-nilai yang ada dalam
Pancasila dalam kehidupan nyata. Pancasila dijadikan ideologi
bangsa dan Negara Indonesia.
Melihat uraian di atas nampak jelas hubungan filsafat dengan
ideologi sangat erat. Ideologi selalu terkait dengan ajaran filsafat.
Keduanya bisa merupakan pandangan hidup, ideologi merupakan
sistem nilai yang prkasis opeasional. Menurut Kaelan (2018 :65-66)
Ideologi dapat dikatakan sebagai konsep operasional dari suatu
pandangan hidup yang merupakan norma ideal yang melandasi
ideologi. Norma tersebut menjadi pedoman perilaku suatu lembaga
kemasyarakatan, seperti lembaga social, ekonomi, politik, pertahanan
keamanan maupun Lembaga-lembaga lainnya. Ajaran filsafat menjadi
sumber untuk merumuskan ideologi yang menyangkut strategi dan
doktrin dalam menghadapi persoalan-persoalan dalam
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Termasuk cara
menentukan sikap saat menghadapi berbagai tantangan, maupun
aliran filsafat lainnya.
b. Pancasila Sebagai Ideologi

Pancasila secara yuridis konstitusional mempunyai
kedudukan sebagai pandangan hidup bangsa, dasar negara, dan
ideologi nasional. Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa adalah
kristalisasi nilai-nilai yang kebenarannya sehingga menimbulkan tekad
untuk dijalankan dalam kehidupan sehari-hari. Pancasila sebagai
dasar negara merupakan sumber dari segala sumber hukum sehingga
konsekuensinya adalah setiap produk hukum harus mengacu pada
Pancasila.
Sejak ditetapkan menjadi dasar negara, Pancasila secara
implisit sudah menjadi ideologi negara. Alasannya Pancasila yang
terdapat dalam pembukaan UUD 1945 secara jelas menyebutkan
negara mau mewujudkan nilai-nilai dalam Pancasila dari sila pertama
hingga ke lima. Rumusan Sila kelima Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia merupakan cita-cita atau tujuan utama mendirikan
suatu negara yang merdeka, bersatu dan berdaulat. Kaelan (2018:61)
menyebutkan dasar, pandangan hidup atau paham merupakan suatu
cita-cita yang senantiasa diperjuangkan untuk diwujudkan, sudah
merupakan ideologi. Pengertian ideologi secara umum merupakan

sekumpulan gagasan terbaik yang senantiasa diperjuangkan secara
terus-menerus, untuk mewujudkan nilai yang dicita-citakan.
Notonagoro menyebutkan (1987:7) nilai-nilai sila-sila dalam
Pancasila merupakan dasar kerohkanian Bangsa Indonesia. Oleh
karena itu pemerintah, warga masyarakat mempunyai kewajiban dan
terikat oleh nilai-nilai tersebut. Pasang surut penyelenggara negara
atau pemerintah dalam mewujudkan nilai-nilai Pancasila tersebut
merupakan dinamika perkembangan masyarakat dan negara sesuai
dengan tantangan jaman.
Perlu dipahamkan, bahwa sila-sila dalam Pancasila
merupakan asas kehidupan adalah cita-cita yang seharusnya
diamalkan atau dilaksanakan. Ini sudah kita amalkan dan akan terus
dilaksanakan, secara terus menerus, harapannya semakin lama
tentunya akan semakin baik (Notonagoro, 1987:6). Pelaksanakan sila-
sila Pancasila ada dalam Triprakara atau tiga jenis yaitu berpancasila
dalam bernegara, berpancasila dalam beradat-kebudayaan dan
dalam beregilius (beragama). Ketiga-tiganya saling memperkuat, tidak
ada pertentangan dalam ketiganya. Maksudnya, Negara ber-
Pancasila berarti memperkuat memperkembangkan bangsa Indonesia
beragama dan adat-berkebudayaan, Bangsa Indonesia beragama
dan berkebudayaan berarti memperkuat Pancasila dan juga
memperkembangkan negara dan bangsa Indonesia. Jadi sudah
seharusnya pelestarian adat-kebudayaan maupun pengamalan
agama tidak boleh bertentangan dengan hidup kenegaraan.
Ketetapan MPRS No. XX/1966 menegaskan: (dalam As‟d
Said Ali, 2010: 37 ) dengan pengamalan Pancasila secara paripurna
dalam segala segi kehidupan kenegaraan dan kemasyarakatan dan
dengan pelaksanaan secara murni dan konsekwen jiwa serta
ketentuan-ketentuan UUD 1945 untuk menegakkan Republik
Indonesia sebagai suatu dalam negara hukum yang konstitusionil
sebagaimana yang dinyatakan Pembukaan UUD 1945.
Ketetapan tersebut menunjukkan bahwa Pancasila diletakan
secara lebih mendasar, menjadi sumber dari segala sumber hukum.
Artinya nilai-nilai dalam sila-sila Pancasila menjadi norma dasar paling
fundamental, ini yang menjadikannya sebagai pandangan hidup dan
visi masa depan. Pancasila tidak hanya menjadi dasar negara yang
menjadi nafas dalam politik kenegaraan, melainkan juga sebagai
pandangan hidup dan kepribadian bangsa. Sehingga bisa dikatakan,

dengan penempatan Pancasila yang demikian ini maka Pancasila
juga sebagai ideologi bangsa dan negara.
Simposium yang menjadi tonggak penting menjadikan
Pancasila sebagai ideologi sentral adalah simposium kebangkitan
Angkatan 66 menjelajah tracee baru, tanggal 6-9 Mei 1966 di
Universitas Indonesia. Simposium tersebut menyimpulkan bahwa
mewujudkan Pancasila menjadi suatu kenyataan ideologi ilmiah dan
sekaligus juga suatu kenyataan ideologis amal tak dapat diganggu
gugat (As‟ad, 2010:37). Semangat simposium tersebut ingin
mengembalikan ideologi Pancasila sebagai ideologi yang terbaik
untuk menyelamatkan negara Indonesia dari pengaruh ideologi
alternatif yang ada saat itu, seperti Markisme, Leninisme, kapitalisme
maupun Sosialisme.
Namun tak dapat diingkari persepsi tentang Pancasila pasca
reformasi tahun 1998 mengalami penurunan. Hal ini ditandai dengan
semangat penolakan Pancasila sebagai ideologi, misalnya pobia
terhadap Pancasila, munculnya gerakan terorisme mengatasnamakan
agama, munculnya gagasan menghidupkan kembali piagam Jakarta
saat amandemen UUD 1945 tahun 2002, munculnya perda syariah
disejumlah wilayah (As‟ad: 2010: 50-52). Kondisi ini mengundang
perhatian yang serius dari sejumlah pengamat, salah satunya adalah
Azyumardi Azra. Dosen UIN Syarif Hidayatulah Jakarta menyerukan
perlunya rejuvenasi Pancasila sebagai factor integrative dan salah
satu fundament identitas nasioanal. Seruan Azyumardi direspon
sejumlah kalangan. Diskursus tentang Pancasila menghangat
kembali. FISIP-UI menggelar symposium Peringatan Hari Lahir
Pancasila pada tanggal 31 Mei 2006. Salah satu catatan penting dari
berkembanganya berbagai pendapat dalam symposium tersebut
adalah: (As‟ad, 2010 : 56).
1. Pancasila sebagai dasar kehidupan kenegaraan dan kebangsaan
yang seyogyanya terus disegarkan dan dikontekstualisasikan.
2. Pancasila tidak dijadikan doktrin komprehensif yang mengatasi
dan menolak ideologi lain.
3. Tidak menjadikan Pancasila sebagai kebenaran tunggal,
penafsiran tidak mono-interpretasi dan justifikasi otoritarianisme
negara.
Catatan tersebut memberikan kita gambaran tentang persepsi
masyarakat pasca reformasi mengenai Pancasila. Pada essensinya
catatan tersebut hanya mengingatkan atau menegaskan kepada
masyarakat bahwa ideologi Pancasila memang ideologi yang pas
buat kita Indonesia. Karena sebagai ideologi terbuka ada nilai-nilai
dasar yang abstrak dan masih perlu dijabarkan secara terus menerus
sesuai jaman dan permasalahannya. Penjabarannya berupa norma
operasional yang rumusannya lebih konkrit dan jelas.
Sebagai ideologi terbuka, Pancasila dilihat dari isinya
mengandung tiga dimensi yaitu dimensi idealis, normative dan realis
(Kaelan, 2018: 68)
1. Dimensi idealis yang terkandung dalam nilai-nilai dasar dalam
sila-sila Pancasila bersumber pada filsafat Pancasila. Nilai
dasar tersebut pada nilai filsafat ketuhanan, kemanusiaan,
persatuan, kerakyatan dan keadilan. Menurut Poespowardoyo
(dalam Kaelan: 2018;68) Setiap ideologi bersumber pada
nilai-nilai filosofis yang terkandung dalam pandangan hidup
bangsa. Sementara Wibisono (dalam Kaelan,2018:68) kadar
dan kualitas idealisme yang terkandung dalam ideologi
terutama Pancasila mampu menumbuhkan rasa optimisme
dan motivasi yang tinggi karena ada harpan-harapan atau
cita-cita.
2. Dimensi normatif, bahwa nilai-nilai dasar dalam sila-sila
Pancasila perlu dijabarkan dalam norma-norma dalam
rumusan yang jelas, sebagai pedoman operasional dalam
penyelenggaraan negara. Karena posisinya sebagai pokok
kaidah negara yang fundamental menjadi sumber tertib
hukum yang tertinggi masih abstrak perlu dijabarkan menjadi
norma yang jelas.
3. Dimensi realis, ideologi terbuka harus mampu mencerminkan
realitas yang dinamis. Demikian juga Pancasila harus mampu
dijabarkan dalam segala aspek kehidupan nyata dalam
segala aspek kehidupan bermasyarakat maupun
penyelenggaraan kehidupan negara. Artinya, nilai-nilai dalam
sila-sila Pancasila tidak hanya diawang-awang atau utopis
akan tetapi ada dan dipraktekan dalam kehidupan sehari-hari.
Uraian di atas mempertegas bahwa Pancasila sebagai
ideologi bukan merupakan doktrin yang tidak bisa dipertanyakan, tapi
dibuktikan dalam kehidupan nyata. Karena sifatnya sebagai ideologi
terbuka, maka Pancasila tetap menerima pengaruh budaya dari luar
dengan selektif inkoporatif. Artinya, pengaruh dari luar tidak diterima

begitu saja melainkan dipilih budaya dari luar yang bermanfaat dan
meningkatkan harkat dan martabat bangsa.
Ideologi Pancasila memiliki peranan penting bagi bangsa dan
negara Indonesia karena mengandung cita-cita, harapan, ide-ide, dan
pemikiran-pemikiran yang sangat mendasar yang direalisasikan
melalui pembangunan di berbagai sektor untuk mencapai tujuan
nasioanl.
1.2.2. Latihan
1. Jelaskan pengertian ideologi!
2. Jelaskan manfaat ideologi!
3. Jelaskan makna Pancasila sebagai idelogi!
4. Jelaskan manfaat ideologi Pancasila bagi bangsa dan negara
Indonesia!
1.2.3 Jawaban Latihan

Bacalah dengan teliti dan pahami materi tersebut di atas kemudian
evaluasi jawaban Anda. Jika jawaban Anda belum semua benar maka
silakan pelajari kembali dengan lebih cermat.
III. Penutup
1.3.1. Rangkuman
a. Ideologi merupakan sekumpulan nilai yang merupakan satu
kesatuan system yang dijadikan pedoman hidup dan diyakini
kebenarannya yang ingin diwujudkan dalam realitas kehidupan.
b. Ideologi sifatnya ada yang terbuka dan ada yang tertutup. Ideologi
yang tertutup merupakan dotrin yang tidak bisa dipertanyakan
kebenarannya. Doktrin ini membutuhkan pengorbanan bagi
kelompok pendukungnya.
c. Sedangkan ideologi terbuka, merupakan hasil kesepakatan dan
masyawarah Bersama dan menjadi milik Bersama. Sumber
ideologi ini digali dari pandangan hidup bangsa, karena sudah
dipraktekan, dialui dalam kehidupan Masyarakat atau para
pendukungnya.
d. Pancasila merupakan padangan hidup bangsa Indonesia dan
menjadi identitas bangsa Indonesia. Pancasila juga merupakan
ideologi yang bersumber dari filsafat Pancasila. Sebagai sebuah
ideologi, Pancasila sifatnya terbuka, dan bisa menerima paham
dari luar. Tapi pengaruh dari luar mesti disaring dengan nilai-nilai
yang terkandung di dalam pandangan hidup tersebut, dengan
selektif inkoporatif.
e. Nilai-nilai dalam ideologi Pancasila menjadi cita-cita bangsa untuk
direalisasikan dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara. Karen itu reinterpretasi nilai-nilai perlu dilakukan sesuai
tantangan jaman. Pasang surut dalam penafsiran nilai-nilai
Pancasila merupakan dinamika perkembangan berbangsa dan
bernegara.
1.3.2. Test Formatif

1. Jelaskan dimensi-dimensi ideologi Pancasila!
2. Jelaskan makna keterbukaan ideologi Pancasila!
1.3.3. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Kemudian silakan mencoba menjawab kembali test formatif sehingga
mendapatkan nilai 100.

Daftar Pustaka
Alfian. 1991. Pancasila Sebagai Ideologi Dalam Kehidupan Politik,

dalam Oetojo Oesman (ed.). Pancasila Sebagai Ideologi.
Perum Percetakan Negara RI. Jakarta.
Almarsudi, Albandi. 2001. Pancasila dan UUD 1945 dalam
Paradigma Reformasi. Raja Grafindo. Jakarta.
Abdulgani, Ruslan. 1978. Beberapa Catatan tentang: Ancaman
Ideologi Terhadap Pancasila. Materi Ceramah di Lemhanas 10
Mei Tahun 1978. Jakarta.
As‟ad Said Ali. 2010. Negara Pancasila: Jalan Kemaslahatan
Berbangsa. Cetakan ke-3. LP3ES. Jakarta.
Kaelan. 2018. Negara Kebangsaan Pancasila. Paradigma.
Yogyakarta.
---------. 2010. Pendidikan Pancasila. Paradigma. Yogyakarta.
Notonagoro. 19887. Pancasila Secara Ilmiah Populer. Cetakan ke-3.
Bina Aksara, Jakarta.
Pranarka, A.M.W., 1985. Sejarah Pemikiran tentang Pancasila. CSIS.
Jakarta.
Senarai
Ideologi adalah sekumpulan nilai-nilai atau gagasan-gagasan yang
merupakan sistem yang diperjuangkan secara terus-menerus untuk
diwujudkan dalam kehidupan nyata.
Ideologi terbuka adalah sekumpulan nilai-nilai atau gagasan-
gagasan yang sudah hidup dan berkembang dalam masyarakat yang
diyakini kebenaraannya dan tetap perkembangan jaman.
Ideologi Pancasila adalah ideologi yang berdasarkan pada nilai-nilai
Pancasila yang dijadikan landasan dalam mewujudkan cita-cita yang
terkandung di dalam nilai-nilai Pancasila.

BAB IV
PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT
I. Pendahuluan
Pancasila sebagai Sistem Filsafat. Pada pokok bahasan ini diuraikan
mengenai pengertian filsafat, rumusan kesatuan sila-sila Pancasila
sebagai suatu sistem, dan kesatuan sila – sila Pancasila sebagai
sistem filsafat.
1.5. Relevansi
sebagai sistem filsafat.
1.1.1. Capaian Pembelajaran

1.1.3.1. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)
a. Mampu menganalisis (C4) Pancasila sebagai sistem filsafat.
1.1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai ruang lingkup filsafat,
rumusan kesatuan sila – sila Pancasila sebagai suatu
sistem, dan kesatuan sila – sila Pancasila sebagai sistem
filsafat.
1.1.4. Petunjuk Pembelajaran

Mahasiswa mampu menjelaskan kembali mengenai konsep Pancasila
sebagai sistem filsafat baik uraian tertulis maupun dalam diskusi
kelas.

II. Penyajian
2.1. Uraian
a. Pengertian Filsafat
Secara etimologis filsafat berasal dari bahasa Yunani
"philosophia" dari kata "philein" yang artinya cinta atau ingin, dan kata
sophia artinya bijaksana atau pandai. Filsafat di sini dimaknai sebagai
(a). cinta pada kebijaksanaan dan (b) ingin tahu secara mendalam
atau hakikatnya. Kedua, secara historis, filsafat mempunyai
kedudukan yang berbeda seiring dengan perkembangan ilmu. Filsafat
awalnya menempati posisi sebagai induk-mother of sciences-dalam
perkembangannya sekarang filsafat lebih sebagai interdisipliner ilmu.
Ketiga, secara terminologis pengertian filsafat bermakna dua
merupakan pandangan hidup atau falsafah hidup dan filsafat sebagai
suatu ilmu yang mencari substansi atau hakikat dari sesuatu hal
(Lasiyo, 2002: 22-23).
Dari pengertian di atas dapat disarikan filsafat adalah ilmu
yang mempelajari hakikat terdalam sesuatu hal. Soerjanto
Puspowardoyo menegaskan filsafat merupakan refleksii kritis manusia
mengenai segala sesuatu yang dialami agar mendapatkan makna
yang radikal dan integral. Radikal dimaknai mendalam, berpikir
sampai akar permasalahan. Sedangkan integral dimaknai menyeluruh
dalam kesatuan. Tujuan pertama lebih bersifat praktis sedangkan
yang kedua bersifat teoritis (Lasiyo, 2002:23).
Filsafat sebagai ilmu tentang hakikat terdalam dalam sesuatu.
Problem utamanya adalah pertama, realita berkaitan dengan
kenyataan yang selanjutnya menjurus pada kebenaran. Pengetahuan
benar bila sesuai dengan realita. Realita dipelajari oleh metafisika.
Kedua, pengetahuan berusaha menjawab pertanyaan apakah
pengetahuan itu, cara manusia memperoleh pengetahuan, dan jenis-
jenis pengetahuan. Ini dipelajari oleh epistemologi. Ketiga, Nilai atau
aksiologi menjawab pertanyaan mengenai nilai-nilai yang dikehendaki
oleh manusia dan dapat dimanfaatkan sebagai dasar bagi kehidupan
manusia.
Berbagai pengertian filsafat tersebut dapat dipahami bahwa
filsafat dengan sifatnya yang abstrak ingin memberikan pengetahuan
dari berbagai aspek. Sehingga dengan usaha seperti itu filsafat
berusaha menyingkap hal-hal yang ada di luar pengalaman dengan
sifatnya yang spekulatif.

Adapun fungsi filsafat sendiri karena sifatnya yang
interdisipliner, berusaha memberikan arah, kritik terhadap kondisi atau
kebijakan umum. Hal ini khususnya jika dikaitkan dengan
pembangunan manusia indonesia seutuhnya. Karena untuk
merumuskan pembangunan yang demikian itu tidak hanya diukur dari
kesejahteraan ekonomi yang sering dijadikan parameter bagi
kemajuan pembangunan. Namun kekuatan filsafat justru terletak pada
sifatnya yang abstrak. Hasil pemikiran yang bersifat abstrak tidak bisa
dinikmati dalam tempo singkat. Filsafat melalui metode-metode
pemikirannya tidak langsung mempersembahkan program-program
kebijakan yang manfaatnya langsung dinikmati secara konkret
seketika, seperti ilmu-ilmu ekonomi, teknik dan ilmu-ilmu terapan yang
lain (Koento Wibisono, 1986:9).
Menurut ensiklopedi Indonesia, intisari filsafat adalah berpikir
menurut logika dengan bebas sedalam-dalamnya sampai pada dasar
persoalannya. Bintarto (1997:40) menambahkan filsafat sebagai ilmu
dikatakan universal karena objeknya menyangkut seluruh kenyataan
atau pandangannya terhadap sesuatu, ditempatkan pada latar
belakang arti seluruh realitas manusia. Sedangkan menurut objeknya
filsafat dibagi dalam beberapa cabang misalnya filsafat manusia,
filsafat pengetahuan, filsafat ke Tuhanan.
Filsafat memiliki cabang – cabang pokok sebagai berikut :

1. Metafisika, merupakan cabang filsafat yang mengkaji tentang
hal- hal yang bereksistensi di balik yang fisik meliputi bidang
ontologi, kosmologi, dan antropologi.
2. Epistemologi, nerupakan cabang filsafat yang mengkaji tentang
hakikat pengetahuan.
3. Logika, merupakan cabang filsafat yang mengkaji tentang
persoalan-persoalan filsafat berfikir yaitu berkaitan dengan dalil-
dalil berfikir yang benar.
4. Etika, cabang filsafat yang mengkaji tentang moralitas, tingkah
laku manusia.
5. Estetika, cabang filsafat yang mengkaji tentang hakikat
keindahan.

Filsafat memiliki ciri-ciri persoalan sebagai berikut:
1. Bersifat sangat umum. Persoalan kefilsafatan tidak berkaitan
dengan objek-objek khusus tetapi berkaitan dengan ide-ide
besar, misalnya apa kebaikan itu?
2. Tidak menyangkut fakta. Persoalan kefilsafatan bersifat
spekulatif. Persoalan yang dihadapi melampaui batas-batas
pengetahuan ilmiah.
3. Berkaitan dengan nilai (values). Persoalan-persoalan kefilsafatan
berkaitan dengan penilaian baik nilai moral, estetis, agama, dan
social
4. Bersifat Kritis. Filsafat merupakan analisis secara kritis
terhadap konsep-konsep dan arti-arti.
5. Bersifat sinoptik. Persoalan filsafat mencakup struktur kenyataan
secara keseluruhan.
6. Bersifat Implikatif. Persoalan kefilsafatan yang sudah dijawab
akan menimbulkan persoalan baru yang saling berkaitan untuk
kepentingan-kepentingan manusia.
Fungsi Filsafat bagi kehidupan manusia adalah

1. Fungsi secara teoritis, seseorang dengan belajar filsafat dapat
menambah ilmu pengetahuan sehingga dengan bekal ilmu
pengetahuan tersebut maka manusia akan mampu
menyelesaikan persoalan-persoalan yang dihadapi dalam
hidupnya secara hati-hati dan bijaksana, serta mampu
melakukan penyelidikan-penyelidikan ilmiah secara menyeluruh
dan mendalam.
2. Fungsi secara praktis. Filsafat sebagai pendorong manusia
dalam berfikir logis. Berfikir secara logis memiliki arti berfikir
secara runtut, teratur, dan sistematis sehingga dapat menarik
kesimpulan dengan benar berlandaskan pada hukum-hukum
logika. Di samping itu belajar filsafat akan menjadikan manusia
selalu menjaga keharmonisan baik dengan diri sendiri, sesama
manusia, lingkungan sekitar, dan Sang Khalik (Lasiyo, 2002: 17-
18).

b. Rumusan Kesatuan Sila – Sila Pancasila Sebagai Suatu Sistem
Pengertian sistem dalam Kamus Besar bahasa Indonesia
adalah perangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan sehingga
membentuk suatu totalitas; susunan yang teratur dari pandangan,
teori, asas, dan sebagainya; metode (https://kbbi.web.id/sistem).
Sistem menurut Shore dan Voich (dalam Kaelan, 2009: 66)
mempunya ciri – ciri :
1. Kesatuaan dari bagian-bagian.
2. Bagian-bagian yang memiliki fungsi tersendiri.
3. Semua itu untuk mencapai tujuan bersama (tujuan sistem)
4. Saling berkaitan dan ketergantungan
5. Terjadi dalam lingkungan yang kompleks.
Pancasila sebagai suatu sistem maka sila – sila Pancasila
pada substansinya merupakan satu kesatuan artinya keberadaan
setiap sila merupakan bagian mutlak bagi sila-sila lainnya. Intinya
bahwa Pancasila yang terdiri dari lima sila merupakan sistem. Setiap
sila memiliki makna tersendiri namun pemahaman secara
keseluruhan merupakan kesatuan yang bersifat sistematis.
1. Susunan Kesatuan Sila-sila Pancasila Bersifat Organis

Sila-sila Pancasila bersifat organis artinya bahwa sila-sila
Pancasila merupakan satu kesatuan, artinya setiap sila merupakan
mutlak dari Pancasila. Kesatuan sila-sila Pancasila pada
esensinya bersumber pada hakikat dasar ontologis manusia yaitu
hakikat manusia monopluralis yang terdiri dari monodualis
susunan kodrat (jiwa dan raga), monodualis sifat kodrat (individu
sekaligus makhluk sosial), dan kedudukan kodrat (makhluk pribadi
berdiri sendiri sekaligus sebagai makhuk Tuhan. Ketiganya terjalin
dalam suatu hubungan yang seimbang dan harmonis (Notonagoro,
1975: 53).
2. Susunan Pancasila Bersifat Hierarkhis Piramidal
Sila-sila Pancasila yang memiliki susunan hirarkhis yang berbentuk
piramidal, artinya bahwa sila pertama, Ketuhanan Yang Maha Esa
menjadi landasan sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab,
Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat
Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, dan Keadilan
Sosial bagi Seluruh rakyat Indonesia, atau dapat bermakna juga
Ketuhanan yang berkemanusiaan, berpersatuan, berkerkyatan,
dan berkeadilan.
Sila-sila Pancasila dilihat dari sudut pandang ontologi yaitu
mendasarkan pada hakikat Tuhan, manusia, satu, rakyat dan adil
(Notonagoro, 1975:49).
Rumusan Pancasila bersifat Hierakhis Piramidal, yaitu:

1. Sila Ketuhanan yang Maha Esa meliputi dan menjiwai sila
kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia,
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, dan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
2. Sila Kemanusiaan yang Adil dan Beradab meliputi dan
menjiwai sila persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan dalam
rakyat Indonesia.
3. Sila Persatuan Indonesia meliputi dan menjiwai sila kerakyatan
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
rakyat Indonesia.
4. Sila Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan
dalam Permusyawaratan/Perwakilan menjiwai dan meliputi sila
keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia. Sila keempat ini diliputi
dan dijiwai oleh sila Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan
yang adil dan beradab, dan persatuan Indonesia.
5. Sila Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia dijiwai dan
diliputi oleh sila Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan
yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan (Kaelan, 2010: 60-61).
c. Kesatauan Sila-sila Pancasila sebagai Sistem Filsafat

Kesatuan sila-sila Pancasila bersifat formal logis juga meliputi
kesatuan dasar ontologis, epsistemologis, dan aksiologis.
1. Dasar Ontologis
Ontologi adalah cabang filsafat yang mengkaji tentang yang ada
(being). Ontologi merupakan ilmu pengetahuan yang paling
universal dan menyeluruh. Anton Bakker menyebut ontologi
sebagai filsafat pertama dan filsafat ultima (Bakker, 1992:20-21).
Ontologi memiliki beberapa aliran, sebagai berikut:
a. Segi kualitas, antara lain:
1. Materialisme. Materialisme adalah suatu pandangan
ontologi yang menganggap tidak ada hal nyata selain
materi. Pikiran dan kesadaran hanya penjelmaan dari materi
sehingga dapat dikembalikan pada unsur-unsur fisik.
Materialisme menekankan pada keunggulan faktor-faktor
materi dibandingkan rohani. Materialisme ekstrim
menganggap bahwa pikiran (roh, kesadaran, dan jiwa)
adalah materi yang sedang bergerak. Realitas satu-satunya
adalah materi (Mudhofir, 2007: 36).
2. Spiritualisme. Spiritualisme adalah suatu pandangan
ontologi yang menyatakan bahwa kenyataan terdalam
adalah roh (pneuma, nous, reason, logos). Roh yang
mengisi dan mendasari seluruh alam. Spiritualisme kadang-
kadang dikenakan pada pendapat idealistik yang
berkeyakinan adanya roh mutlak (Mudhofir, 2007: 34).
3. Personalisme adalah istilah modern yang dikenakan
kepada suatu filsafat yang menganggap kepribadian
sebagai nilai tertinggi dan merupakan kunci atas makna
kenyataan (Mudhofir, 1987: 71).
b. Segi kuantitas
1. Monisme adalah aliran ontologi yang menyatakan bahwa
kenyataan fundamental itu hanya ada satu. Kenyataan
tersebut dapat merupakan jiwa, materi, Tuhan atau substansi
lainnya yang tidak dapat diketahui. Monisme ini berasal dari
kata monas-adis, padanan kata dari monade yang artinya
kesatuan. Monisme dalam sejarah perkembangan sejarah
filsafat Barat mengandung dua pengertian. Pertama,
monisme secara metafisik berarti pandangan yang
menganggap adanya satu kenyataan dasar. Aliran ini sering
disebut dengan singularalisme. Kedua, monisme secara
epistemologis berarti pandangan yang menganggap bahwa
objek yang nyata dan idea tentang persepsi atau konsepsi
adalah satu dalam bentuknya sebagai pengetahuan (Runes,
1979: 201).

2. Dualisme adalah aliran yang menganggap adanya dua
substansi yang masing-masing berdiri sendiri. Tokoh-tokoh
yang termasuk aliran ini adalah Plato (428-348), Immanuel
Kant, Rene Descartes (Mudhofir, 2007: 34).
3. Pluralisme adalah aliran metafisika umum yang tidak
mengakui adanya satu substansi atau dua substansi tetapi
banyak substansi. Pluralisme ini pada umumnya dianut oleh
empirisme, realisme, dan pragmatisme, karena senantiasa
memberikan tekanan pada sifat dasar yang bermacam-
macam dari pengalaman (a posteriori). Pluralisme lebih
menekankan pada perbedaan-perbedaan dari pada
kesamaan-kesamaan. Seorang pluralis menganggap bahwa
alam ini terbentuk dari sejumlah entitas yang tidak saling
berkaitan sehingga masing-masing entitas dipandang eksis
(Mudhofir, 2007 : 35).
Menilik aliran-aliran ontologi tersebut maka Pancasila

berkaitan dengan hakikat atau substansi. Pancasila ditelaah dari
sudut pandang ontologi dari sisi kualitas adalah adanya
keseimbangan dan keharmonisan baik materi maupun rohani
(spirit), tidak ada yang dominan. Sedangkan ditelaah dari sudut
pandang ontologi dari sisi kuantitas maka Pancasila terdiri dari
beberapa unsur yaitu sila-sila Pancasila namun kelima sila
merupakan satu kesatuan. Sila-sila Pancasila tidak berdiri sendiri
tetapi memiliki satu kesatuan dasar ontologis. Manusia merupakan
dasar ontologis Pancasila karena manusia merupakan subjek
pendukung Pancasila. Hakikat manusia makhluk monopluralis.
2. Dasar Epistemologis
Epistemologi berasal dari kata Yunani episteme yang memiliki arti
pengetahuan, sedangkan logos adalah studi. Kattsoff (1953:71)
menyatakan epistemologi merupakan salah satu cabang filsafat
yang menyelidiki asal mula, susunan, metode-metode, dan
sahnya pengetahuan. Ada tiga persoalan mendasar dalam
epistemologi.
1. Apakah sumber pengetahuan itu?
2. Apakah watak pengetahuan itu?
3. Apakah pengetahuan manusia itu benar?

Aliran-aliran dalam epistemologi:
1. Empirisme beranggapan sumber pengetahuan adalah
pengalaman yang sifatnya lahir yang berkaitan dengan dunia
maupun pengalaman batin yang berkaitan dengan pribadi
manusia.
2. Rasionalisme berpandangan bahwa sumber pengetahuan yang
memadai dan dapat dipercaya adalah akal atau rasio.
Pengetahuan yang diperoleh melalui akal yang memenuhi
syarat ilmu pengetahuan ilmiah yaitu sifat umum yang mutlak
(Mudhofir, 2007 : 38-39).
3. Pertentangan kedua aliran tersebut dijembatani oleh kritisisme.
Metode yang digunakan adalah metode kritis yang
dikemukakan oleh Immanuel Kant. Gagasan-gagasan Kant ini
muncul karena adanya bentrokan yang timbul dari pemikiran
metafisis Jerman yang dikembangkan oleh pengikut Cristian
Wolff dan empirisme Inggris yang bermuara pada pemikiran
David Hume. Kant mengemukakan mengenai unsur-unsur
dalam pemikiran manusia yang merupakan unsur pengalaman
dan yang terdapat pada akal manusia (Hadiwijono, 2014: 63).
Menurut John Hospers ada enam sumber pengetahuan sebagai

berikut:
1. Pengalaman indera (sense experience). Pengalaman indera
merupakan sumber pengetahuan berupa alat-alat untuk
menangkap objek dari luar diri manusia melalui kekuatan
indra.
2. Nalar (reason). Nalar merupakan salah satu corak berfikir
dengan menggabungkan dua pemikiran atau lebih dengan
maksud untuk mendapatkan pengetahuan baru.
3. Otoritas (authority). Otoritas adalah kekuasaan yang sah yang
dimiliki oleh seseorang dan diakui oleh kelompoknya.
Pengetahuan melalui otoritas ini biasanya tanpa diuji karena
orang yang menyampaikan memiliki kewibawaan tertentu.
4. Intuisi (intuition). Intuisi merupakan kemampuan yang dimiliki
manusia melalui proses kejiwaan tanpa adanya stimulasi
namun mampu membuat pernyataan berupa pengetahuan.

5. Wahyu (revelation). Wahyu adalah berita yang disampaikan
oleh Tuhan melalui NabiNya untuk kepentingan umatNya.
Wahyu dapat dikatakan sebagai sumber pengetahuan karena
kita mengenal sesuatu dengan melalui kepercayaan.
6. Keyakinan (faith). Keyakinan adalah kemampuan yang ada
pada diri manusia yang diperoleh melalui kepercayaan.
Berdasarkan pada sumber pengetahuan manusia maka
sumber pengetahuan Pancasila berasal pada akal manusia,
indera, intuisi, kebenaran wahyu sebagai kebenaran tertinggi, dan
keyakinan. Kebenaran pengetahuan manusia merupakan sintesis
harmonis antara akal, rasa, dan kehendak. Pancasila sebagai
paham epistemologi maka ilmu pengetahuan di Indonesia harus
dilandaskan pada nilai-nilai Pancasila. Antara dasar ontologis
(hakikat manusia) dan dasar epistemologis (hakikat pengetahuan)
saling berkaitan.
3. Dasar Aksiologis
Aksiologi berasal dari bahasa Yunani axios dan logos. Axios
artinya nilai atau sesuatu yang berguna dan logos artinya akal
(reason) atau teori (theory). Jadi aksiologi adalah teori tentang nilai
(theory of value), penyelidikan tentang kriteria, kodrat, dan status
metafisik dari nilai (Runes, 1979: 32).
Kattsoff (1953-297) berpandangan adanya keterkaitan antara
pengertian baik dengan nilai, misalnya kalimat: Pisau ini baik.
Pernyataan ini dipahami bahwa pisau yang baik adalah pisau yang
bernilai atau memiliki kegunaan untuk mengiris sesuatu. Intinya
nilai (kualitas) meliputi kebaikan-kebaikan yang ada terkandung
dalam sesuatu dan sejumlah manfaat atau keberhargaan untuk
yang lain.
Nilai menurut Notonagoro seperti yang dikutip Kaelan (2009: 216)
dibedakan menjadi tiga macam, yaitu:
1. Nilai material, yaitu segala sesuatu yang bermanfaat untuk
kehidupan jasmani maupun kebutuhan material ragawi
manusia.
2. Nilai vital, yaitu segala sesuatu yang bermanfaat bagi
manusia untuk bisa melakukam aktivitas.

4. Nilai kerohanian, yaitu sesuatu yang bermanfaat bagi rohani
manusia. Nilai kerokhanian ini dibagi menjadi empat macam:
a. Nilai kebenaran. Nlai kebenaran ini bersumber pada akal, yaitu
rasio, budi manusia.
b. Nilai keindahan. Nilai keindahan bersumber pada unsur
perasaan, yaitu rasa manusia.
c. Nilai kebaikan. Nilai ini bersumber pada unsur kehendak, yaitu
will, wollen, karsa manusia.
d. Nilai religius. Nilai ini merupakan nilai kerohanian tertinggi dan
bersifat mutlak. Nilai religius bersumber pada kepercayaan.
Berdasarkan pada pengertian nilai kaitannya dengan dasar
aksiologi maka Pancasila menempatkan nilai material dan
kerohanian dalam keseimbangan. Manusia pada realitasnya
memerlukan hal-hal yang sifatnya materi dan juga rohani. Nilai-
nilai yang terkandung dalam sila-sila Pancasila merupakan satu
kesatuan. Menurut Notonagoro, Pancasila termasuk nilai
kerohanian yang tetap mengakui nilai material dan nilai vital, nilai
kebenaran, nilai keindahan, nilai kebaikan, dan kesucian bersifat
sistematik hierarkhis (Sila I sebagai basis sampai sila V sebagai
tujuannya) (Kaelan, 2009: 122-123).
2.2. Latihan
1. Jelaskan pengertian filsafat!
2. Jelaskan manfaat belajar filsafat!
3. Jelaskan makna Pancasila sebagai suatu sistem!
4. Jelaskan makna Pancasila sebagai sistem filsafat!
2.3 Jawaban Latihan

Bacalah dengan teliti dan pahami materi tersebut di atas kemudian
evaluasi jawaban Anda. Jika jawaban Anda belum semua benar
maka silakan pelajari kembali dengan lebih cermat.
III. Penutup
3.1. Rangkuman
a. Filsafat adalah ilmu yang menelaah persoalan-persoalan sampai
pada akar-akarnya.
b. Filsafat berkaitan dengan ilai-nilai, oleh karena itu filsafat
bermanfaat sebagai andasan hidup sehari-hari.

c. Pancasila sebagai suatu sistem maka sila – sila Pancasila pada
substansinya merupakan satu kesatuan. Keberadaan satu sila
merupakan bagian mutlak bagi sila-sila lainnya.
d. Pancasila sebagai suatu sistem maka sila-sila Pancasila bersifat
organis, susunan sila-sila Pancasila berbentuk hierarkhis
piramidal.
e. Pancasila sebagai sistem filsafat didasarkan pada dasar ontologi,
epistemologi, dan aksiologi.
3.2. Test Formatif

1. Jelaskan dasar ontologi Pancasila!
2. Jelaskan makna sila-sila Pancasila bersifat organis!


Daftar Pustaka
Bakker, Anton, 1992, Ontologi atau Metafisika Umum: Filsafat

Pengada dan Dasar-dasar Kenyataan, Kanisius, Yogyakarta.
Bintarto. 1997. Ekologi Manusia. Hand Out Kuliah Ekologi Manusia S-
2 Ilmu Lingkungan Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Hadiwijono, Harun. 2014, Sari Sejarah Filsafat Barat 1, Cetakan ke-
26, Kanisius, Yogyakarta.
Kaelan. 2009. Filsafat Pancasila. Paradigma. Yogyakarta.
Kaelan. 2010. Pendidikan Pancasila. Paradigma. Yogyakarta.
Kattsoff, Louis O., 1953. Elements of Philosophy.The Ronald Press
Company. New York.
Koento Wibisono dan Slamet Sutrisno (ed.). 1986. Tugas Filsafat

Dalam perkembangan Budaya, Liberty, Yogyakarta.
Mudhofir, Ali, 1987, Kamus Teori dan Aliran Dalam Filsafat, Liberty,
Yogyakarta.
-----------------, 2007, “Pengenalan Filsafat”, dalam Filsafat Ilmu:
Sebagai Dasar Pengembangan Ilmu Pengetahuan, Liberty,
Yogyakarta.
Notonagoro. 1975. Pancasila Ilmiah Populer. Pantjuran Tudjuh.

Jakarta.
Runes, D., 1979. Dictionary of Philosophy. Littlefield Adams and
Co.Totowa, New Jersey.
(https://kbbi.web.id/sistem).
Senarai
Filsafat adalah ilmu yang mengkaji persoan-persoalan sampai pada
hakikat.
Ontologi adalag cabang filsafat yang membahas tentang „yang ada‟
(being).
Epistemologi adalah cabang filsafat yang membahas tentang hakikat
pengetahuan.
Aksiologi adalah cabang filsafat yang membahas tentang hakikat nilai.

BAB V
PANCASILA SEBAGAI SISTEM ETIKA
I. Pendahuluan
Pokok bahasan ini memberikan gambaran ringkas
mengenai Pancasila sebagai Sistem Etika. Pada pokok bahasan ini
diuraikan mengenai pengertian etika, nilai-nilai etika dalam Pancasila,
dan Pancasila sebagai sumber etika politik di Indonesia.
1.1.2. Relevansi
sebagai sistem etika.
1.1.3. Capaian Pembelajaran

1.1.3.1. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)
a. Mampu menganalisis (C4) Pancasila sebagai sistem etika.
1.1.3.2. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai pengertian etika, nilai-
nilai etika dalam Pancasila, dan Pancasila sebagai
sumber etika politik di Indonesia.
1.1.4. Petunjuk Pembelajaran

Pancasila sebagai sistem etika baik uraian tertulis maupun dalam
diskusi kelas.
II. Penyajian
2.1. Uraian
a. Pengertian Paradigma
Pengertian etika menurut kamus besar bahasa Indonesia
adalah ilmu tentang sesuatu yang baik dan buruk; tentang hak dan
kewajiban moral (akhlak) (https://kbbi.web.id/etika). Etika
mempersoalkan perilaku seseorang yang diukur dari nilai baik dan
buruk. Etika mengandung pengertian moral. Moral merupakan objek
kajian etika. Etika memberikan norma bagi perbuatan itu sendiri. Etika
berkaitan erat dengan persoalan apakah suatu perbuatan boleh
dilakukan atau tidak (Bertens, 2007: 4-10).
Etika berisi nilai-nilai dan prinsip-prinsip moral sebagai dasar
dalam menuntun perilaku manusia. Etika sekaligus memberi kriteria
bagi penilaian moral tentang apa yang harus dilakukan dan tentang
apakah suatu tindakan dan keputusan dinilai sebagai baik atau buruk
secara moral. Secara luas etika dipahami sebagai suatu pedoman
bagaimana manusia harus hidup, dan bertindak sebagai orang yang
baik. Etika di sini berperan sebagai petunjuk, orientasi, dan arah
bagaimana harus hidup secara baik sebagai manusia (Keraf, 2002:
3). Etika menjadi landasan dalam bersikap dan bertingkah laku sehari-
hari.
Etika berhubungan dengan tata cara hidup yang baik, baik
kaitannya dengan individu atau masyarakat. Kehidupan yang baik
diwariskan dari satu generasi ke generasi lain. Kenudian kebiasaan ini
dibakukan dalam suatu kaidah atau norma. Kaidah ini pada dasarnya
berkaitan dengan baik atau buruknya perilaku manusia. Etika
dipahami sebagai suatu ajaran yang memuat aturan mengenai
bagaimana manusia hidup dengan cara yang baik. Etika juga berisi
perintah dan larangan mengenai baik atau buruknya perilaku
manusia, perintah yang mestinya dipatuhi dan larangan yang harus
dihindari (Keraf, 2002: 2).
Ada dua hal pokok yang menjadi objek material etika, yaitu
pernyataan moral yang terkait dengan pernyataan tindakan manusia
dan pernyataan manusianya sendiri, seperti motif, maksud, dan
wataknya. Sedangkan pernyataan yang tidak terkait dengan moral
tidak dapat dinilai secara dikhotomis benar-salah, baik-buruk.
Misalnya jeruk itu manis, anak ini sehat. Dua persoalan tersebut akan
menemukan jawaban dalam rumusan wajib-tidak wajib yang disebut
dengan pernyataan kewajiban. Betul atau salah disebut penilaian
moral, misalnya baik-buruk, mengagumkan, bertanggung jawab
(Magnis, 2002: 17)

Etika menurut Bertens (2007:11, 15-19) berkaitan dengan
beraneka ragam perbuatan manusia yang berkaitan dengan baik dan
buruk namun tidak semua. Etika menelaah mengenai manusia yang
berkaitan dengan moralitas. Terdapat tiga pendekatan dalam etika,
yaitu:
1. Etika deskriptif menerangkan tentang tingkah laku moral dalam
pengertian luas, seperti anggapan-anggapan mengenai baik dan
buruk, adat kebiasaan. Etika deskriptif ini menelaah moralitas
yang terdapat pada individu, kebudayaan, dan subkultur tertentu
misalnya dalam periode sejarah. Etika deskriptif hanya
melukiskan tidak memberikan penilaian.
2. Etika normatif berbeda dengan etika deskriptif karena seorang
ahli sudah melibatkan diri dengan melakukan penilaian tentang
perilaku manusia. Penilain didasarkan pada norma-norma,
misalnya martabat manusia harus dihormati. Etika normatif
bersifat preskriptif yang artinya memerintahkan, menentukan
benar tidaknya tingkah laku atau anggapan-anggapan moral.
Etika normatif pada esensinya merumuskan prinsip- prinsip etis
yang dapat dipertanggungjawabkan secara rasional dan dapat
direalisasikan dalam kehidupan praktis.
3. Metaetika menelaah mengenai ucapan-ucapan dalam bidang
moralitas. Metaetika menelaah mengenai tentang logika khusus
dari ucapan-ucapan etis.
Manusia memerlukan etika dalam pengertian sebagai refleksi

kritis dalam kaitannya untuk menentukan pilihan, sikap, dan bertindak
dengan benar sebagai manusia. Refleksi kritis ini berkaitan dengan
tiga hal, yaitu:
1. Mengenai nilai norma dan nilai yang diberikan oleh etika.
2. Mengenai situasi khusus yang dihadapi dengan keunikan dan
kompleksitasnya.
3. Mengenai berbagai paham yang dianut oleh manusia atau
kelompok masyarakat tentang manusia, Tuhan, ekonomi, jender,
system sosial politik (Keraf, 2002: 5).

Etika sangat penting dalam kehidupan manusia. Franz Magnis
Suseno (2010:15-16) menyebutkan alasan pentingnya etika.
1. Realitas kehidupan masyarakat yang semakin pluralistik termasuk
bidang moralitas.
2. Modernisasi yang menyentuh setiap lini kehidupan. Berkaitan
dengan hal ini maka manusia dituntut mampu mengambil sikap-
sikap yang dapat dipertanggungjawabkan.
3. Perubahan yang terjadi pada kehidupan sosial budaya dan moral
ini diiringi juga berbagai tawaran ideologi. Etika sangat penting
karena membantu manusia bersikap kritis dan objektif terhadap
berbagai tawaran ideologi.
4. Etika bermanfaat juga untuk para penganut agama karena iman
kepercayaan akan lebih mantap dengan cara turut berpartisipasi
dalam kehidupan masyarakat yang senantiasa berubah-ubah.
Etika berhubungan erat dengan persoalan nilai karena etika

pada substansinya menelaah persoalan-persoalan yang berkaitan
dengan predikat nilai benar (right) dan salah (wrong) dalam
pemahaman nilai susila atau tidak susila, baik dan buruk. Secara
khusus etika menelaah sifat-sifat yang menyebabkan orang disebut
susila atau bajik. Kualitas-kualitas tersebut dinamakan kebajikan
(virtue). Etika berkaitan dengan prinsip-prinsip dasar pembenaran
kaitannya dengan tingkah laku manusia (Kattsoff, 2004: 341).
Norma moral, etika, dan nilai selalu saling berkaitan. Norma
moral dan etika selalu berkaitan dengan prinsip dasar nilai yang
dianut oleh suatu masyarakat. Prinsip nilai ini selalu bersumber pada
dasar filsafat yang dianut oleh masyarakat tersebut. Implementasi
moral dalam kehidupan masyarakat senantiasa mempunyai kaitan
yang sistematik dengan sumber nilai sebagai dasar filsafat yang
dianut.Nilai-nilai kaitannya dengan derivasi, dikelompokkan menjadi 3:
1. Nilai dasar merupakan esensi dari nilai-nilai. Nilai dasar ini
bersifat universal karena berkaitan dengan hakikat kenyataan
objektif. Kaitannya Pancasila maka hakikat nilai-nilai tersebut
adalah hakikat Tuhan, manusia, satu, rakyat, dan adil. Nilai-nilai
dasar ini merupakan sumber norma.
2. Nilai instrumental merupakan eksplisitasi dari nilai dasar. Nilai
instrumental menjadi arahan dan strategi yang bersumber pada
nilai dasar jika dikaitkan dengan penyelenggaraan negara, namun
jika dikaitkan dengan tingkah laku manusia dalam kehidupan
sehari-hari maka nilai instrumental menjadi nilai moral.
3. Nilai praksis merupakan penjabaran dari nilai instrumental
(Kaelan, 2009: 136-137).
b. Nilai-nilai Etika yang Terkandung dalam Pancasila
Pancasila terdiri dari lima sila yang merupakan satu kesatuan.
Eksistensi satu sila merupakan bagian mutlak sila-sila lainnya. Sila-
sila Pancasila merupakan sistem nilai yang berarti juga Pancasila
merupakan sistem etika. Susunan sila-sila Pancasila berbentuk
hierarkhis piramidal sehingga nilai-nilai yang terkandung dalam sila-
sila Pancasila tersebut memiliki tingkatan. Sila pertama merupakan
basis sila-sila lainnya sampai pada sila kelima sebagai tujuannya.
Oleh karena itu sila-sila Pancasila tidak bisa dibolak-balik. Nilai-nilai
Pancasila sendiri berasal dari bangsa Indonesia sendiri sebagai
causa materialis yaitu nilai-nilai religius, nilai adat istiadat, dan
kebudayaan yang sudah berkembang dalam masyarakat dan bahkan
sudah ada sejak nenek moyang kita. Berdasarkan pada uraian di atas
maka dapat disimpulkan bahwa sila-sila Pancasila mengandung nilai-
nilai etika sebagai ajaran moral yang harus diimplementasikan dalam
kehidupan nyata, baik dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara.
Sila-sila Pancasila yang merupakan satu kesatuan masih
berujud nilai. Oleh karena itu nilai-nilai Pancasila penting untuk
dikonkritkan agar lebih mudah diimplementasikan dalam kehidupan
nyata. Pancasila sebagai dasar filsafat negara harus dijabarkan ke
dalam suatu norma sebagai landasan dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Pancasila sebagai dasar
filsafat negara merupakan norma hukum positif dijabarkan ke dalam
peraturan perundang-undangan. Pancasila di sini sebagai sumber
segala sumber hukum. Oleh karena itu sebagai konsekuensi logisnya
maka semua peraturan hukum di Indonesia tidak boleh bertentangan
dengan nilai-nilai Pancasila. Pancasila sebagai sumber dari segala
sumber hukum maka Pancasila merupakan pangkal tolak derivasi. Di
samping sebagai norma hukum positif maka Pancasila juga
merupakan norma moral sebagai landasan pijak pelaksanaan tertib
hukum di Indonesia.
c. Nilai-nilai Pancasila sebagai Sumber Etika Politik

Istilah politik berasal dari kata politics yang mengandung
makna berbagai macam kegiatan dalam suatu sistem politik untuk
mencapai tujuan tertentu. Untuk mencapai tujuan-tujuan itu maka
perlu ditentukan kebijakan-kebijakan umum melalui suatu kekuasaan
dan kewenangan. Politik senantiasa berkaitan dengan tujuan-tujuan
yang mencakup masyarakat (public goals) (Kaelan, 2009: 95). Politik
menurut Budiardjo (dalam Siswanto, 2015:162) secara operasional
berkaitan dengan:
1. negara (state)
2. kekuasaan (power),
3. kebijakan (policy),
4. pengambilan keputusan (decision making),
5. pembagian (distribution), dan
6. alokasi (alocation)
Etika poltik menurut Magnis Suseno adalah filsafat moral

yang berkaitan dengan dimensi politik kehidupan manusia. Etika
politik menanyakan tanggung jawab dan kewajiban manusia sebagai
manusia dan posisinya sebagai warga negara terhadap negara,
hukum, dan sebagainya (dalam Siswanto, 2015:163). Etika politik
sebagai filsafat moral seharusnya melandasi kehidupan manusia yang
berkaitan dengan politik sehingga manusia mampu menjalankan
kewajibannya sebagai manusia dan menjadi insan yang bertanggung
jawab.
Etika politik berhubungan dengan bidang pembahasan moral
karena istilah moral berkaitan dengan manusia sebagai subjek etika.
Kaitannya dengan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara maka etika politik tetap meletakkan dasar fundamental
manusia sebagai manusia. Hal ini dapat juga dipahami bahwa akar
etika politik adalah kebaikan manusia yang didasarkan hakikat
manusia sebagai insan yang berbudaya dan beradab. Etika politik
kaitannya dengan penyelenggaraan negara adalah menuntut supaya
kekuasaan dalam negara dijalankan sesuai dengan legitimasi hukum,
legitimasi demokrasi, dan legitimasi moral (Siswanto, 2015: 163-164).
Etika politik menempatkan manusia sebagai manusia. Etika politik
bertujuan agar kekuasaan dalam negara untuk kepentingan bersama
demi kemajuan bangsa dan negara.
Etika politik menurut magnis Suseno (1987:115)
mengharuskan kekuasaan negara dilaksanakan sesuai dengan
1. Asas legalitas (legitimasi hukum).
2. Secara demokratis (legitimasi demokratis).
3. Dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip moral (legitimasi
moral)
Pancasila sebagai dasar filsafat negara merupakan sumber
derivasi peraturan perundang-undangan juga merupakan sumber
moralitas terutama kaitannya dengan hukum, kekuasaan, dan
kebijakan-kebijakan dalam penyelenggaraan negara. Nilai-nilai
Pancasila sebagai sumber moralitas dapat dijabarkan sebagai berikut:
1. Sila Ketuhanan Yang maha Esa.
Asas sila pertama ini berkaitan dengan legitimasi moral. Secara
moralitas kehidupan negara mesti sesuai dengan nilai-nilai yang
berasal dari Tuhan Yang Maha Esa terutama kaitannya dengan
hukum dan moral dalam kehidupan negara.
2. Sila kemanusiaan yang adil dan beradab.
Manusia pada hakikatnya adalah asas fundamental dalam
kehidupan negara. Asas-asas kemanusiaan bersifat mutlak dalam
kehidupan negara dan hukum. Hal ini dapat dipahami juga bahwa
kemanusiaan dalam kehidupan negara mesti mendapatkan
jaminan hukum atau dengan istilah lain jaminan atas hak-hak
dasar manusia.
3. Sila persatuan Indonesia.
Negara pada prinsipnya adalah persekutuan hidup manusia
sebagai makhluk Tuhan. Bangsa Indonesia hidup bersama dalam
suatu wilayah tertentu memiliki cita-cita dan prinsip-prinsip hidup
untuk kesejahteraan bersama.
4. Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/ perwakilan.
Rakyat merupakan asal mula kekuasaan negara. Oleh karena itu
kebijaksanaan, kekuasaan, dan kewenanagan dalam
penyelenggaraan negara senantiasa untuk kepentingan rakyat
sebagai pokok pendudung negara. Berkaitan dengan realisasi
politik praktis maka kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif
dalam hal pengambilan keputusan, pengawasan, dan partisipasi
berdasar pada kepentingan rakyat atau disebut legitimasi
demokratis.
5. Sila keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia.
Negara Indonesia adalah negara hukum oleh karena itu keadilan
sosial harus direalisasikan dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara. Keadilan sosial merupakan tujuan
kehidupan negara. Kehidupan negara yang berkaitan dengan
kebijakan, kewenangan, dan pembagian harus berlandaskan pada
hukum yang berlaku sehingga tidak terjadi pelanggaran terhadap
prinsip-prinsip keadilan (Kaelan, 2009: 101-102).

Kehidupan politik harus dikembalikan kepada substansinya.
Etika politik yang berdasarkan pada nilai-nilai Pancasila diharapkan
akan benar-benar sebagai acuan dalam kehidupan politik di Indonesia
sehingga tercipta suatu kehidupan politik yang sehat, yaitu selaras,
seimbang, dan harmonis untuk mencapai tujuan bersama demi
kepentingan bangsa dan negara. Kekuasaan negara harus sesuai
dengan asas legalitas, asas demokratis, dan prinsip-prinsip moral.
Etika politik dapat diwujudkan dalam bentuk sikap jujur, disiplin,
memiliki tata krama, selalu menjaga sikap yang baik, memiliki etos
kerja yang baik, mampu menjadi teladan bagi masyarakat, selalu
mengedepankan kepentingan bangsa dan negara, serta bertanggung
jawab. Oleh karena itu etika politik menjadi sesuatu yang imperatif
atau keharusan bagi para penyelenggara negara sehingga upaya
menciptakan pemerintah yang bersih dan berwibawa dapat terwujud.
2.2. Latihan
1. Jelaskan pengertian etika!
2. Jelaskan pengertian etika politik!
3. Jelaskan macam-macam nilai kaitannya dengan sumber derivasi!
4. Jelaskan makna Pancasila sebagai sistem etika!
2.3 Jawaban Latihan

kemudian evaluasi jawaban Anda. Jika jawaban Anda belum semua
benar maka silakan pelajari kembali dengan lebih cermat.
III. Penutup
3.1. Rangkuman
a. Etika merupakan cabang filsafat yang berkaitan erat dengan
persoalan nilai karena etika pada substansinya menelaah
persoalan-persoalan yang berkaitan dengan predikat nilai benar
(right) dan salah (wrong) dalam pemahaman nilai susila atau tidak
susila, baik dan buruk.
b. Norma moral dan etika selalu berkaitan dengan prinsip dasar nilai
yang dianut oleh suatu masyarakat. Prinsip nilai bersumber pada
dasar filsafat yang dianut oleh masyarakat tersebut. Implementasi
moral dalam kehidupan masyarakat senantiasa mempunyai kaitan
yang sistematik dengan sumber nilai sebagai dasar filsafat yang
dianut.
c. Nilai-nilai kaitannya dengan derivasi atau penjabaran meliputi nilai
dasar, nilai instrumental, dan nilai praksis.
d. Etika politik kaitannya dengan penyelenggaraan suatu negara
mengharuskan sesuai dengan legitimasi hukum, legitimasi
demokrasi, dan legitimasi moral.
e. Pancasila sebagai dasar filsafat negara merupakan sumber
derivasi peraturan perundang-undangan juga merupakan sumber
moralitas terutama kaitannya dengan hukum, kekuasaan, dan
kebijakan-kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan
bernegara.
3.2. Test Formatif

3. Jelaskan manfaat etika bagi kehidupan manusia!
4. Jelaskan pentingnya etika politik bagi penyelenggaraan kehidupan
bernegara!


Daftar Pustaka
Bertens, Kees., 2007. Etika. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.

Kaelan. 2010. Pendidikan Pancasila. Paradigma. Yogyakarta.
---------. 2009. Filsafat Pancasila. Paradigma. Yogyakarta.
Keraf, Sony. 2002. Etika Lingkungan. Penerbit Buku Kompas. Jakarta.
Magnis, Suseno. 2009. Etika Dasar: Masalah-masalah Pokok Filsafat
Moral. Kanisius.Yogyakarta.
----------------------. 1987. Etika Poltik. Prinsip-prinsip Moral Dasar
Kenegaraan Modern. Gramedia Pusataka Utama. Jakarta.
Siswanto, Joko. 2015. Pancasila: Refleksi Hal-Ihwal Pancasila.
Ladang Kata. Yogyakarta.
Kattsoff, Louis O., 2004. Pengantar Filsafat. Aliha Bahasa oleh
Soejono Soemargono dari judul asli Elements of Philosophy.
Tiara Wacana. Yogyakarta
https://kbbi.web.id/etika
Senarai
Etika adalah ilmu yang menelaah mengenai manusia yang berkaitan
dengan moralitas.
Politik adalah berbagai macam kegiatan dalam suatu sistem politik
untuk mencapai tujuan tertentu.
Etika politik adalah filsafat moral mengenai dimensi politik kehidupan
manusia.
Norma adalah aturan yang mengikat setiap warga negara sebagai
landasan dalam bersikap dan bertingkah laku sehari-hari baik dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Nilai adalah kualitas abstrak yang melekat pada sesuatu hal.

BAB VI
PANCASILA SEBAGAI DASAR DALAM PENGEMBANGAN
IPTEK
I. Pendahuluan
sebagai dasar dalam Pengembangan IPTEK. Pokok bahasan ini
menguraikan mengenai beberapa sub pokok bahasan seperti konsep
Pancasila sebagai pengembangan IPTEK, Pancasila sebagai sumber
nilai dan moral dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi, Pancasila sebagai paradigma pengembangan IPTEK.
a. Mampu menganalisis (C4) Pancasila sebagai dasar
dalam Pengembangan IPTEK

a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep Pancasila
sebagai pengembangan IPTEK, Pancasila sebagai
sumber nilai dan moral dalam pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi, Pancasila sebagai
paradigma pengembangan IPTEK.

Pancasila sebagai dasar Pengembangan IPTEK

II. Penyajian
2.1. Uraian
a. Konsep Pancasila sebagai Dasar dalam Pengembangan
IPTEK
Pengertian Pancasila sebagai dasar nilai pengembangan
ilmu dapat mengacu pada beberapa jenis pemahaman. Pertama,
bahwa setiap ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek) yang
dikembangkan di Indonesia haruslah tidak bertentangan dengan nilai-
nilai yang terkandung dalam Pancasila. Kedua, bahwa setiap iptek
yang dikembangkan di Indonesia harus menyertakan nilai - nilai
Pancasila sebagai faktor internal pengembangan iptek itu sendiri.
Ketiga, bahwa nilai-nilai Pancasila berperan sebagai rambu normatif
bagi pengembangan iptek di Indonesia, artinya mampu
mengendalikan iptek agar tidak keluar dari cara berpikir dan cara
bertindak bangsa Indonesia. Keempat, bahwa setiap pengembangan
iptek harus berakar dari budaya dan ideologi bangsa Indonesia
sendiri atau yang lebih dikenal dengan istilah indegenisasi ilmu
(mempribumian ilmu).
Ilmu pengetahuan dan teknologi sejatinya memiliki
keterkaitan dengan nilai budaya dan juga agama yang menjadi
rambu-rambu dalam proses pengembangannya. Dimana
pengembangan IPTEK harus senantiasa didasarkan pada nilai-nilai
tersebut dan IPTEK menempatkan nilai budaya dan agama tersebut
sebagai mitra dalam berdiskusi sebagai faktor eksternal
pengembangan IPTEK. Pancasila merupakan ideologi bangsa yang
harus menjadi semangat dan pendukung setiap kegiatan dan
kehidupan masyarakat Indonesia, karena didalam pancasila
terkandung nilai-nilai luhur yang merupakan akulturasi dari berbagai
pemikiran baik mengenai agama, pendidikan, budaya, politik, sosial
dan juga ekonomi (Waryan dan Syaifullah,2008).
Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa senantiasa
mengkoordinir segala aktivitas kehidupan, tak terkecuali aktivitas
ilmiah dan pengembangan teknologi yang tengah mewarnai
kehidupan bangsa saat ini. Para ilmuwan harus senantiasa
mengembangkan keilmuannya berdasar dengan pancasila agar
memiliki arah dan tujuan yang jelas tanpa merugikan masyarakat
karena pancasila sendiri adalah nilai ideologis yang bersumber dari
masyarakat indonesia sendiri (Budimansyah, Dasim 2010).
b. Pancasila sebagai sumber nilai dan moral dalam
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
Pancasila merupakan satu kesatuan dari sila-sila Pancasila
haruslah merupakan sumber nilai, kerangka berpikir dan serta
sebagai asas moralitas bagi pembangunan ilmu pengethuan dan
teknologi. Hal ini dapat ditunjukkan dalam sila-sila Pancasila yang
merupakan sebuah sistem etika, diantaranya (Kaelan, 2000: 45).
a. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, pada sila ini dapat
mengimplementasikan ilmu pengetahuan, yang
mempertimbangjan rasional, antara akal, rasa dan kehendak.
Sehingga dapat menempatkan manusia di alam semesta bukan
sebagai pusatnya melainkan sebagaian yang sistematik dari
alam yang diolahnya.
b. Sila Kemanusahteraan bersaiaan Yang Adil dan Beradab, pada
sila ini memberikan dasar moralitas bagi manusia dalam
mengembangkan iptek. Iptek adalah salah satu perkembangan
dalam budaya hidup manusia, yang pada hakekatnya bertujuan
demi kesejahteraan bersama.
c. Sila Persatuan Indonesia, memberikan rasa kesadaran akan
nasionalisme dari bangsa Indonesia akan sumbnagsihnya iptek
sehingga dapat terjalinnya rasa terpelihara, persaudaraan dan
persahaban antar daerah dan itu semua karena faktor kemajuan
ilmu pengetahuan dan teknologi.
d. Sila Kerakyatan Yang dipimpin oleh hikmad kebijaksanaan dalam
permusyarawatan/perwakilan, hal yang mendasar adalah dalam
pengembangan iptek didasarkan atas kepentingan demokrasi,
hal ini mengandung maksud bahwa setiap warga negara
mempunyai kewajiban dalam pengembangan iptek dengen
menghormati dan mengharai kebebsana orang lain dalam
bersikap serta terbuka untuk mendapatkan masukan, kritik dan
saran yang membangun.
Oleh karena itu, beberapa alasan Pancasila diperlukan
sebagai dasar nilai pengembangan iptek dalam kehidupan bangsa
Indonesia meliputi hal-hal sebagai berikut :
Pertama, kerusakan lingkungan yang ditimbulkan oleh iptek,
baik dengan dalih percepatan pembangunan daerah tertinggal
maupun upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat perlu
mendapat perhatian yang serius. Penggalian tambang batubara,
minyak, biji besi, emas, dan lainnya di Kalimantan, Sumatera, Papua,
dan lain-lain dengan menggunakan teknologi canggih mempercepat
kerusakan lingkungan. Apabila hal ini dibiarkan berlarut-larut, maka
generasi yang akan datang, menerima resiko kehidupan 201 yang
rawan bencana lantaran kerusakan lingkungan dapat memicu
terjadinya bencana, seperti longsor, banjir, pencemaran akibat
limbah, dan seterusnya.
Kedua, penjabaran sila-sila Pancasila sebagai dasar nilai
pengembangan iptek dapat menjadi sarana untuk mengontrol dan
mengendalikan kemajuan iptek yang berpengaruh pada cara berpikir
dan bertindak masyarakat yang cenderung pragmatis. Artinya,
penggunaan benda-benda teknologi dalam kehidupan masyarakat
Indonesia dewasa ini telah menggantikan peran nilai-nilai luhur yang
diyakini dapat menciptakan kepribadian manusia Indonesia yang
memiliki sifat sosial, humanis, dan religius. Selain itu, sifat tersebut
kini sudah mulai tergerus dan digantikan sifat individualistis,
dehumanis, pragmatis, bahkan cenderung sekuler.
Ketiga, nilai-nilai kearifan lokal yang menjadi simbol
kehidupan di berbagai daerah mulai digantikan dengan gaya hidup
global, seperti: budaya gotong royong digantikan dengan individualis
yang tidak patuh membayar pajak dan hanya menjadi free rider di
negara ini, sikap bersahaja digantikan dengan gaya hidup bermewah-
mewah, konsumerisme; solidaritas sosial digantikan dengan
semangat individualistis; musyawarah untuk mufakat digantikan
dengan voting, dan seterusnya.
Hal yang lain bahwa melekatnya Pancasila sebagai landasan
etika pengembangan iptek dapat dirinci sebagai berikut:
1. Pengembangan iptek yang terlebih menyangkut manusia
haruslah menghormati martabat manusia,
2. Iptek seharusnya harus meningkatkan kwalitas hidup manusia,
baik sekarang mauapun masa yang akan datamg,
3. Pengembangan iptek hendaknya membantu pemekaran
komunitas manusia, bail lokal, nasional ,aupun global.
4. Iptek harus terbuka untuk masyarakat dan memiliki dampak
langsung dalam kondisi hidup masyarakat.
5. Iptek hendaknya membantu penciptaan masyarakat yang
semakin lebih adil (Surajiyo, 2017:143).

c. Pancasila sebagai paradigma pengembangan IPTEK
Perkembangan dalam bidang ilmu Pengetahuan dan
teknologi, terutama dalam bidang transportasi dan komunikasi telah
mampu merubah tatanan kehidupan manusia. Oleh karena itu,
Pancasila sebagai ideologi bangsa harus dijadikan sebagai acuan
yang mengakomodir dan mengantisipasi laju perkembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi, sehingga setiap warga negara dapat
mengimbangi dan sekaligus mengembangkan ilmu pengetahuan dan
teknologi untuk kemaslahatan dan kelangsungan hidup manusia.
Pancasila bukan merupakan ideologi yang kaku dan tertutup,
namun justru bersifat reformatif, dinamis, dan antisipatif. Dengan
demikian Pancasila mampu menyesuaikan dengan perubahan dan
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK) yaitu
dengan tetap memperhatikan dinamika aspirasi masyarakat.
Kemampuan ini sesungguhnya tidak berarti Pancasila itu dapat
mengubah nilai-nilai dasar yang terkandung, tetapi lebih menekan
pada kemampuan dalam mengartikulasikan suatu nilai menjadi
aktivitas nyata dalam pemecahan masalah yang terjadi (inovasi
teknologi canggih). Kekuatan suatu ideologi itu tergantung pada
kualitas dan dimensi yang ada pada ideologi itu sendiri (Alfian,
1992:23). Ada beberapa dimensi penting sebuah ideologi, yaitu:
1. Dimensi Realitas
Nilai-nilai dasar yang terkandung di dalam ideologi tersebut
secara nyata berakar dalam hidup masyarakat atau bangsanya,
terutama karena nilai-nilai dasar tersebut bersumber dari budaya
dan pengalaman sejarahnya.
2. Dimensi Ideal
Nilai-nilai dasar ideologi tersebut mengandung idealisme yang
memberi harapan tentang masa depan yang lebih baik melalui
pengalaman dalam praktik kehidupan bersama dengan berbagai
dimensinya.
3. Dimensi Fleksibilitas
Ideologi tersebut memiliki kekuasaan yang memungkinkan dan
merangsang perkembangan pemikiran-pemikiran baru yang
relevan dengan ideologi bersangkutan tanpa menghilangkan atau
mengingkari hakikat atau jati diri yang terkandung dalam nilai-
nilai dasarnya. (Kaelan, 2010:55).

Tujuan dari IPTEK ialah untuk mewujudkan kesejahteraan
dan peningkatan harkat dan martabat manusia, maka IPTEK pada
hakekatnya tidak bebas nilai, namun terikat nilai – nilai. Pancasila
telah memberikan dasar nilai – nilai dalam pengembangan IPTEK,
yaitu didasarkan moral Ketuhanan dan Kemanusiaan yang Adil dan
Beradab. Dengan memasuki kawasan IPTEK yang diletakan diatas
Pancasila sebagai paradigmanya, perlu dipahami dasar dan arah
peranannya, yaitu :
a. Aspek Ontologi
Bahwa hakekat IPTEK merupakan aktivitas manusia yang tidak
mengenal titik henti dalam upayanya untuk mencari dan
menentukan kebenaran dan kenyataan. Ilmu pengetahuan harus
dipandang secara utuh, dalam dimensinya sebagai : Sebagai
masyarakat, menunjukkan adanya suatu academic community
yang dalam hidup keseharian para warganya untuk terus
menggali dan mengembangkan ilmu pengetahuan. Sebagai
proses, menggambarkan suatu aktivitas masyarakat ilmiah yang
melalui abstraksi, spekulasi, imajinasi, refleksi, observasi,
eksperimentasi, komparasi dan eksplorasi mencari dan
menemukan kebenaran dan kenyataan. Sebagai produk, adalah
hasil yang diperoleh melalui proses, yang berwujud karya-karya
ilmiah berbentuk fisik maupun non-fisik.
b. Aspek Epistemologi
Bahwa Pancasila dengan nilai–nilai yang terkandung di dalamnya
dijadikan metode berpikir.
c. Aspek Aksiologi
Dengan menggunakan nilai-nilai yang terkandung di dalam
Pancasila sebagai metode berpikir, maka kemanfaatan dan efek
pengembangan ilmu pengetahuan secara negatif tidak
bertentangan dengan cita-cita dari Pancasila dan secara positif
mendukung atau mewujudkan nilai-nilai ideal Pancasila. (Kaelan,
2010: 78).
2.2. Latihan
1. Jelaskan pengertian Pancasila sebagai dasar
Pengembangan IPTEK!
2. Jelaskan mengapa Pancasila sebagai dasar nilai dan moral
dalam Pengembangan IPTEK!
2.3 Jawaban Latihan
kemudian evaluasi jawaban Anda. Jika jawaban Anda belum semua
benar maka silakan pelajari kembali dengan lebih cermat.
III. Penutup
3.1. Rangkuman
Pengimplementasian nilai-nilai Pancasila dalam
perkembangan IPTEK sangatlah penting dimana Pancasila dapat
menjadi rambu-rambu normatif bagi pengembangan dan juga
pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi agar tetap sesuai
dengan kepribadian masyarakat Indonesia yang luhur dan mulia.
Pengembangan IPTEK juga harus senantiasa berakar pada budaya
bangsa, serta IPTEK harus senantiasa menghormati dan terbuka
dengan segala kritik yang ada dari masyarakat yang tentunya untuk
arah yang lebih baik.
Sebagai masyarakat Indonesia kita semua harus selalu
mengimplementasikan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-
hari, bijak menggunakan teknologi dan berusaha tidak terpengaruh
oleh dampak negatif dari perkembangan IPTEK. Jadilah masyarakat
yang cerdas yang dapat memanfaatkan teknologi untuk hal-hal baik
yang dapat berguna untuk diri sendiri, orang lain, lingkungan dan
juga bangsa Indonesia.
3.2. Test Formatif

1. Jelaskan landasan filosofis Pancasila sebagai dasar dalam
Pengembangan IPTEK!
2. Jelaskan pentingnya Pengembangan IPTEK harus berdasar
pada Pancasila!


Daftar Pustaka
Kementrian Riset dan Teknologi Pendidikan Tinggi Republik

Indoensia, Direktoral Jenderal Pembelajaran dan Kemanusiaan,
2016, Pendidikan Pancasila Untuk Perguruan Tinggi, Jakarta.
M. Syamsudin dkk, 2009, Pendidikan Pancasila;
Menempatkan Pancasila dalam Konteks Keislaman dan
Keindonesiaan, Yogyakarta, Total Media.
Ika Setyorini, 2018, Urgensi Penegasan Pancasila Sebagai
Dasar Nilai Pengembangan IPTEK, Wonosobo, ojs.unsiq.ac.id.
Nabila Ratri Widya Astuti, Dinie Anggraeni Dewi, Pentingnya
Implementasi Nilai-Nilai Pancasila Dalam Menghadapi
Perkembangan IPTEK, Bandung, EduPsyCouns.
Dr. Sarbaini, Reja Fahlevi, 2018, Pendidikan Pancasila ;
Pendekatan berbasis nilai-nilai, Banjarmasin, Penerbit Aswaja
Pressindo.
Dr. Asep Sulaiman, 2015, Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, Bandung, CV Arfino Raya.
Tim CBDC, 2014, Character Building ; Pancasila, Jakarta,
Binus University.
Kaelan. (2000). Pendidikan Pancasila Edisi Reformasi.
Yogyakarta : Paradigma.
Maemunah. 2018. Kebijakan Pendidikan pada Era Revolusi
Industri 4.0. Prosiding Seminar Nasional. Lembaga Penelitian Dan
Pendidikan (LPP) Mandala.
Tjandrawina, R.R. (2016). Industri 4.0: Revolusi Industri Abad
Ini Dan Pengaruhnya Pada Bidang Kesehatan dan Bioteknologi.
Jurnal Medicinus, Vol 29, Nomor 1, Edisi April.
Senarai
IPTEK adalah ilmu pengetahuan dan teknologi.
Paradigma adalah landasan, acuan, tolok ukur
adalah filsafat moral mengenai dimensi politik kehidupan
manusia.
Moral adalah baik buruk yang diterima umum mengenai
perbuatan, sikap, kewajiban dan sebagainya.
Nilai adalah kualitas abstrak yang melekat pada sesuatu hal.

BAB VII
PANCASILA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN
I. Tinjauan Pokok Bahasan

1.1. Deskripsl Slngkat Pokok Bahasan
Pokok bahasan "Pancasila dalam Sistem Ketataneg.araan
Indonesia" memblcarakan beberapa sub pokok bahasan sepertl:
pengertianIndonesia sebagai negara bangsa, dan ruang llngkup
hukum tata negara, kedudukan Pancaslla dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia, perwujudan nllal-nllal dasar Pancaslla
dalam UUD 1945, dlnamlka lmplementasl UUD 1945, gerakan
reformasi 1998 dan amandemen UUD 1945, perubahan-perubahan
UUD 1945 hasll amandemen.
1.2. Manfaat / Relevansl

Pokok bahasan Int memberl wawasan kepada mahaslswa,
sehlngga mahaslswa mampu memahaml dan menguraikan
bagaimana Pancasila diimplementaslkan dalam perangkat hukum
tatanegara, khususnya UUD 1945; bagalmana dlnamlka penafslran
terhadap Isl UUD 1945 dalam praktek bernegara sejak 1945 sampal
klnl, serta latar belakang dan hasll amandemen terhadap UUD 1945
pasca gerakan Reformasl tahun 1998.
1.3. Tujuan Instrukslonal

1.3.1. Tujuan Instruksional Umum
Setelah menglkuti kullah pokok bahasan lnl, mahaslswa
dapat menerangkan kedudukan Pancaslla dalam slstem dan
praktek ketatanegaraan Republlk Indonesia sejak tahun 1945
sampal klnl.
1.3.2. Tujuan Instruksional Khusus
Setelah menglkutl kullah pokok bahasan lnl, mahaslswa
dlharapkan dapat:
b. menjelaskan fungsl Pancaslla sebagal sumber hukum tertlnggl
dalam slstem ketatanegaraanIndonesia; ·
c. menjelaskan Ide-Ide dasar pengelolaan Negara alam
Pancaslla dan manlfestaslnya dalam UUD 1945;

d. membandlngkan berbagal penafslran terhadap
demokrasl Pancaslla di Indonesia darl masa ke masa;
e. menjelaskan kaitan antara gerakan Reformasl dan pelaksanaan
amandemen terhadap UUD 1945;
f. menylmpulkan perubahan-perubahan mendasar yang ada dalam
uuo 1945 pasca amandemen dlbandlngkan UUD 1945 sebelum
amandemen.
II. Uraian dan Contoh-Contoh

2.1. Uraian
Pokok Bahasan: Pancasila dalam Sistem Ketatanegaraan
Indonesia.
2.2. Pendahuluan
Indonesia adalah sebuah negara bangsa (nation-state),
gabungan dari identitas rakyat Indonesia sebagai bangsa dan
negara. Jika ditinjau dari teori substansl-forma, maka bangsa adalah
substansi dari forma negara. Hal lnl berartt, karakter
bangsaIndoneslalah yang menjadl penentu dari bentuk negara
Indonesia.
Dalam pengelolaan (tata) negara, hukum menjadi elemen
yang sangat pentlng. Negara adalah organlsasi kekuasaan yang
menyelenggarakan urusan- urusan rakyat di suatu wllayah,
dengan demikian negara berkepentingan untuk menclptakan
ketertlban dan pemerintahan yang efektif. Untuk melaksanakan
fungsi ltu, negara harus menjadl pemegang kekuasaan tertinggl
yang berhak untuk menetapkan hukum yang dltaatl oleh seluruh
rakyat dalam wilayahnya. Kekuasaan tersebut pada akhirnya
ditujukan untuk mengintegraslkan dan memblmblng kegiatan-
kegiatan sosial dari penduduknya ke arah tujuan bersama.
Dalam rangka ltu, negara mempunyai dua tugas. Pertama,
mengendalikan dan mengatur gugus-gugus kekuasaan di dalam
wilayahnya sehingga tldak menjadi antagonisme _ (pertentangan
satu sama lain) yang membahayakan. Kedua, mengelola dan
mengintegrasikan kegiatan manusia dan golongan-golongan dalam
wilayahnya untuk mencapal tujuan-tujuan bersama seluruh
masyarakat. Pengendallan negara terhadap slapa pun yang ada
dalam wilayahnya dljalankan lewat slstem hukum dengan
perantaraan pemerintah beserta segala alat-alat perlengkapannya.
Pada umumnya, hukum berartl peraturan-peraturan
mengenal tingkah laku orang dalam masyarakat dengan dlsertal
sanksl yang bisa dipaksakan. Sanksl lnllah yang membedakan
hukum darl aturan tlngkah laku lain, sepertl norma agama, norma
moral, atau norma kesopanan. Dengan adanya sanksl, hukum
memlllkl kekuasaan memaksa, dengan mellbatkan kekuasaan
negara.
Hukum dlclptakan untuk mengatur dan menyelaraskan
kepentingan yang berbeda-beda di antara anggota-anggota
masyarakat, balk hubungan antar - lndlvldu, antara lndividu
(person) dengan badan hukum ( rechtsperson ), atau antara badan
hukum dengan badan hukum. Jlka badan hukum ltu berwujud
negara, maka peraturan hukum yang mengatur hubungan dengan
negara inl masuk ke dalam lingkup hukum tata negara. Apabila
disederhanakan, hukum tata negara adalah peraturan tlngkah laku
mengenal hubungan antara lndlvidu dengan negaranya (Mahfud,
2001:64).
Hukum tata Negara merupakan landasan pajak bagi suatu
slstem ketatanegaraan. Slstem secara denotatlf bermakna
rangkalan darl bagian-bagian yang terlntegrasi dan sating
berhubungan dalam suatu fungsl bersama. Hal penataan negara
adalah suatu slstem karena akan mellbatkan jabatan-jabatan
organlsaslonal yang berkaltan dengan kekuasaan negara. Sepertl
dldeflnlslkan oleh Logemann, hal-hal fundamental tentang negara
yang dlatur oleh hukum tata negara mellputi:
1. Jabatan-jabatan yang ada dalam susunan suatu negara;
2. Slapa yang mengadakan jabatan-jabatan itu;
3. Bagalmana cara menglsl orang untuk jabatan-jabatan ltu;
4. Apa fungsl jabatan-jabatan ltu;
5. Apa kekuasaan hukum jabatan-jabatan ltu;
6. Bagaimana hubungan maslng-maslng jabatan ltu;
7. Sampal batas mana kekuasaan jabatan-jabatan ltu (Mahfud,
2001:70)
2.3. Kedudukan Pancaslla dalam Sistem Ketatanegaraan

Indonesia
Pancaslla memllikl fungsl yang speslflk bagl ekslstenslIn
donesia sebagal bangsa maupun negara. Terhadap bangsa,

Pancaslla berkedudukan sebagai pandangan hldup bangsa.
Perwujudan darl pandangan hldup bangsa lnl adalah nllal-nllal dan
keyaklnan-keyaklnan yang Ideal dan tak. terllhat ( Intangible).
Sedangkan, Pancaslla sebagal dasar negara akan mewujudkan dlrl
dalam bentuk yang leblh konkret, yaknl konstltusl, konvensi, maupun
peraturan perundang- undangan lain yang berlaku dalam
negaraIndonesia (hukum posltlf). Artlnya, nllal- nllal Pancaslla yang
Ideal dan tak terllhat harus dlmanlfestaslkan dalam wujud peraturan-
peraturan yang konkret dan operaslonal. Peran Pancaslla sebagal
phi/osofische Grondslag atau Staats/dee lnl sangat pentlng sebab
segala bentuk keglatan darl negara haruslah bersumber darlnya
(Mahfud, 2001:3). Pancaslla selanjutnya dljabarkan secara leblh rlncl
dalam bentuk yurldls formal sebagal fundamen darl seluruh hukum
tata negara dan hukum posltlfIndonesia. Pancaslla menjadl landasan
segala kebljakan pemerlntah dan alat-alat kelengkapan negara.
Penetapan suatu konstltusl sebagal landasan kebljakan
negara dlawall dari gagasan konstltuslonallsme. Konstltuslonallsme
memlllkl asumsl bahwa kekuasaan tidak boleh bersifat sewenang-
wenang, sehlngga harus dlbatasl. Cara pembatasan yang dlanggap
paling efektlf adalah dengan membagl-bagl kekuasaan. ·Teorl "trlas
polltlka" yang sangat terkenal darl Montesquieu membedakan
kekuasaan ke dalam tlga kategorl: leglslatlf (membuat peraturan),
eksekutlf (menjalankan peraturan), dan yudlkatlf (mengawasl
jalannya peraturan). Konstltuslonallsme mengamanatkan undang-
undang dasar untuk berfungsl sebagal sarana membatasl kekuasaan
pemerlntah agar tldak sewenang-wenang. Dengan demlklan
dlharapkan hak-hak warganegara akan leblh terllndung (Budlardjo,
1995:96).
Para perlntls negara lnl sudah memulal upaya
memanlfestaslkan nllal-nllal ideal Pancaslla ltu sejak awal dalam
wujud konstltusl. Kellma asas Pancasila sengaja c!lletakkan dalam
allneaIV embukaan Undang-Undang Dasar 1945 bersama-sama
dengan rumusan empat tujuan naslonal untuk menjad arahan yang
tak tergoyahkan bagl pengelolaan negara Indonesia. UUD 1945
pada glllrannya akan menjadl lnduk darl segala peraturan
perundang-undangan atau hukum posltlf (hukum yang berlaku) di
RepubllkIndonesia. Oleh karena ltu, tepat jlka dlkatakan bahwa
Pancaslla adalah sumber darl segala sumber hukum atau sumber

hukum tertlnggl dalam slstem ketatanegaraan Indonesia. Dalam
lstllah teknls hukum,
Gb. 1. Pancaslla sebagal sumber segala sumber hukum
Antara Pancaslla, konstltusl, dan hukum posltlf terdapat

hubungan yang hlrarkls. Pancaslla menjadl tertib hukum tertlnggl.
Artinya, Pancasila sebagai entitas Ideal akan menjlwal konstitusi
dan segala hukum positif. Kata "menjlwai" di slnl berartl segala
peraturan yang ada di bawah Pancasila harus menjabarkan nilal- nilai
Pancaslla dalam rumusannya dan tidak boleh bertentangan dengan
nilai-nilai Pancasila tersebut. Fungsl peraturan-peraturan tersebut
adalah membuat apa yang abstrak dalam nllal ltu menjadi konkret
dan operaslonal. Kedudukan Pancasila sebagai dasar Negara
menyebabkan Pembukaan UUD 1945 yang memuatnya bernllal
sebagal pokok kaldah fundamental Negara
(staatsfundamentalnorm), sementara UUD 1945 sendlrl secara
keseluruhan menjadi hukum dasar tertulls bagi negaraIndonesia.
2.4. Perwujudan Nllal-nllal Dasar Pancaslla dalam UUD 1945

Dalam setlap slla Pancaslla terdapat nllal dasar yang
menjadl landasan bagl penataan negaraIndonesia. Kellma nllal dasar
yang ada dalam Pancaslla tersebut adalah: Ketuhanan,
kemanusiaan, persatuan, demokrasl, dan keadilan soslal. Penjabaran
darl kellma nllal tersebut pertama-tama terdapat dalam Undang-
Undang Dasar 1945.
1. Negara Ketuhanan
Masalah poslsl agama dalam negara sangat kruslal dalam
sejarah berdirinya negara Indonesia. Perdebatan terutama berpusat
pada dua kubu ideologls yang terkuat di dalam pergerakan politik
Indonesia, yaknl kaum nasionalis dan kaum agamis. Benlh-benlh
polemik tentang masalah tersebut sudah mulai muncul sejak tahun
1918, saat komlte untuk kebangsaan Jawa (Comite voor het.
Javanche Nasionalisme ) mengecam kalangan Sarekat Islam dengan
menandaskan bahwa politik dan agama haruslah dipisah, sedangkan
plhak Sarekat Islam menolak dengan mengatakan bahwa mereka
adalah Islam Naslonalls (Noer, 1986: 186). Perdebatan terbuka yang
pertama terjadl tahun 1940 antara Soekarno (wakil kelompok
naslonalls) dengan Muhammad Natslr (wakll kelompokIslam) tentang
"hubungan antara agama dan negara".
Perdebatan tentang masalah lni muncul lagi dalam sidang
BPUPKI dan menyerap begltu banyak energl. Dalam sldang-sldang
BPUPKI, perblncangan tentang berbagal masalah pokok yang harus
dlputusk n, sepertl masalah bentuk dan batas negara, cenderung
berjalan lancar, tetapl sekall persoalan dasar Negara disentuh, lklim
politik dalam sldang menjadl sangat hangat (Ma'arif, 1985: 103). Lagi-
lagi persoalan peran agama dalam negara dipersellsihkan. Pada
awalnya kelompok naslonalis sekuler dan kelompok naslonalis
agama (Islam) sama-sama kukuh berpegang pada pendapat mereka
masing-maslng. Yang satu lngln urusan agama dlplsahkan darl
urusan negara, yang lain lngln negara dldasarkan pada hukum-
hukum agama.
Atas dasar semangat untuk menghlndarl perpecahan dan
menyelesalkan perbedaan-perbedaan pendapat, akhlrnya pada
tanggal 18 Agustus 1945 disahkanlah oleh Panltia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (PPKI) UUD 1945 dengan Pembukaan
yang mencantumkan Pancasila sebagal kaldah fundamental negara (
staatsfundamental norm) dan hukum dasar tertulis Indonesia
erdeka. Secara resmi telah lahlr negaraIndonesia baru yang bukan
negara agama seperti yang dlmaksud dalam konsepslIslam ortodoks,
juga bukan negara sekuler yang memandang agama semata-mata
masalah pribadi, melainkan negara Pancasila yang berketuhanan
(Mahfud, 2001:51).
Konsep negara yang berketuhanan ini menclptakan
keselmbangan antara paham negara (Islam) dan negara sekuler.
Dicapalnya konsep ini merupakan refleksl darl konsensus bersama
yang mempertemukan cita-clta golonganIslam di satu pihak dengan
golongan nasionalis di pihak lain untuk menegakkan negara
. Pancasila sebagal negara Tels Demokratls, dan oleh
karena ltu dapat menyatukan "seluruh rakyatIndonesia (Bakry,
1987:39).
Perlncian darl asas negara ketuhanan lnl dljabarkan dalam
pasal 29 UUD 1945 .Intl dari pasal lnl adalah negara menganggap
penting nilal-nllai agama, terutama keyakinan kepada Tuhan YME,
sebagal landasan moral pelaksa':laan fungsi dan tugasnya . Selaln
itu, negara juga menjamln bahwa setlap warga negara punya
kebebasan untuk beragama dan beribadah sesual dengan
keyaklnannya . Hal ini juga berarti negara tidak akan membeda-
bedakan status, hak, dan kewajiban warga negara atas dasar
agama yang dlanutnya.
2. Perlindungan HAM
Keseimbangan lain yang diupayakan Pancasila adalah
antara nasionalisme dengan peri kemanuslaan. Rasa cinta akan
bangsa dan kebanggaan nasional tidak semestinya diwujudkan
secara agreslf dengan menglnvasl wllayah bangsa lain, apalagi
sampai melakukan genoslda terhadap sesama manusla seperti
yang dllakukan gerakan fasts Jerman. Kesadaran terhadap harkat
martabat manusia yang sejajar lnl dltuangkan dalam sila
"Kemanuslaan yang adll dan beradab".
Wujud yang paling pentlng dari nilai kemanusiaan ini
adalah perlindungan terhadap hak-hak manusla ( human rights),
khususnya hak-hak asasi manusia. Oleh karena sejak awal
Indonesia menganut slstem konstitusional, perllndungan terhadap
HAM ini menjadi salah satu hal terpenting yang harus dlwujudkan
dalam konstitusl. Sebab, esensl konstitusionalisme pada dasarnya
ada dua, yaitu perlindungan tcrhadap HAM dan adanya pembaglan
kekuasaan negara dengan sistem checks and balances agar
pemerintah dapat memberi perlindungan terhadap HAM (Mahfud,
2001:131).
Berbagai pernyataan dan rumusan perlindungan terhadap
HAM didapati dalam UUD 1945, balk baglan Pembukaan maupun
batang tubuhnya. Di dalam allnea IPembukaan UUD 1945 disebutkan
bahwa kemerdekaan adalah hak segala bangsa, maka setiap jenis
penjajahan yang menghambat kemerdekaan harus dihapuskan darl
muka bumi. Pernyataan ini sangat jelas menunjukkan dukungar'l
konstitusl Indonesia terhadap perllndungan HAM. Selanjutnya, dalam
allneaIV, dirumuskan tujuan naslonal, yakni "mellndungl segenap
bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, mencerdaskan
kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan umum, dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia". Tujuan-tujuan ini menuntut negara
aktlf dalam perllndungan HAM di dalam wilayahIndonesia sendiri
maupun.keluar wilayah, di llngkup pergaulan antar bangsa. Ditambah
lagl rumusan Pancasila sendlrl mengakul kebebasan beragama dan
keadllan soslal.
Dalam batang tubuh UUD 1945 yang asll (sebelum
amandemen), terdapat pasal-pasal yang memuat pengakuan dan
perllndungan terhadap HAM, yakni:
1. Kesamaan di depan hukum dan pemerintahan (pasal 27 ayat 1)
2. Pekerjaan dan penghldupan yang layak {pasal 27 ayat 2)
3. Berserikat, berkumpul, dan menyatakan pendapat (pasal 28)
4. Kebebasan beragama (pasal 29 ayat 2)
5. Hak mendapatkan pengajaran (pasal 31)
Rumusan HAM dalam UUD 1945 yang asli lni terlihat singkat
dan kurang terperinci. Sebabnya antara lain selama proses menyusun
UUD 1945, terjadi pertentangan antara kubu yang menghendakl
masuknya rumusan tentang HAM secara terperlncl dalam konstltusi
dengan plhak yang menolak. Di dalam risalah sidang BPUPKI terbaca
ada dua plhak yang berbeda pendapat secara tajam tentang lnl, yaltu
Soekarno dan Soepomo pada satu plhak dengan Hatta dan Yamin
pada pihak lain. Soekarno dan Soepomo tidak setuju pasal-pasal
HAM masuk di dalam UUD karena dlkuatirkan akan merusak konsep
"gotong-royong" dengan lndividuallsme Barat. Menurut mereka
negara gotong royong meniadC!kan garis antara pemerlntah dan
rakyat, semuanya satu keluarga. Hatta dan Yamin mengusulkan
pasal-pasal HAM dlrlncl agar rakyat beranl menyatakan pendapatnya
dan pemerlntah tldak berlaku sewenang-wenang. Perlnclan HAM
dalam konstltusl dlperlukan untuk menghlndarl terjadlnya ·
absolutlsme kekuasaan (Mahfud, 2001:139).
Kekuatlran Hatta dan Yamin kemudlan terbuktl dalam praktek
perlindungan negara yang minim terhadap HAM, bahkan pemerlntah
juga lkut menlndas HAM. Oleh karena ltu, pada masa pasca gerakan
Reformasl tahun 1998, ada dorongan untuk membaharul polltik
hukum tentang HAM dengan mengelaborasi pengaturan HAM dalam
konstitusl. Hal ini akan kita bahas pada sub bab berikutnya.

3. Negara Kesatuan
Salah satu fungsl dari UUD adalah mencatat pembagian
kekuasaan di dalam suatu negara. Jlka dltelaah lebih lanjut,
pembaglan kekuasaan itu dibagi dua cara, yaknl vertlkal dan
horizontal. Secara vertikal, kekuasaan dlbagi berdasarkan tlngkatan
pemerintahan. Secara horizontal, kekuasaan dlbagl menurut
fungslnya, yakni fungsl leglslatlf, eksekutif, dan yudlkatlf.
Pembagian kekuasaan secara vertlkal akan memperllhatkan apakah
sebuah negara ltu berbentuk negara kesatuan, negara federal, atau
konfederasi.
Para pendlrl negaraIndonesia sangat menganggap pentlng
nllal persatuan, sebagalmana tercermin dalam slla ketlga "Persatuan
Indonesia", sehlngga bentuk negara yang diplllh adalah negara
kesatuan. Menurut C.F. Strong, negara kesatuan lalah· bentuk negara
dengan wewenang leglslatlf tertinggi dlpusatkan dalam satu badan
legislatif nasional/pusat. Kekuasaan terletak pada pemerlntah pusat,
bukan pada pemerintah daerah. Pemerlntah pusat mempunyai
wewenang untuk menyerahkan sebagian kekuasaannya kepada
daerah berdasarkan hak otonomi (sistem desentralisasi), tetapi pada
tahap terakhlr kekuasaan tertinggi tetap di tangan pemerintah pusat.
Jadl, kedaulatan ke dalam maupun ke luar sepenuhnya terletak pada
pemerintah pusat. Dengan demlkian, kedaulatan dan kekuasaan
pemerlntah pusat tidak terbagl dan tidak dibatasi. Kewenangan untuk
membuat peraturan bagl daerahnya sendiri tidak berartl bahwa
pemerintah daerah itu berdaulat, sebab pengawasan dan kekuasaan
tertingg.I maslh tetap berada di tangan pemerlntah pusat.
Kesimpulannya, dua ciri mutlak negara kesatuan adalah: (1) adanya
supremasi dari dewan perwakilan rakyat pusat; (2) tidak adanya
badan- badan lain yang berdaulat. Dengan demlkian, bagi warga
negaranya dalam negara kesatuan ltu, hanya terasa ada satu
pemerintah saja. Jika dibandingkan dengan federasi atau
konfederasl, negara kesatuan merupakan bentuk negara yang lkatan
serta integraslnya paling kokoh (Budiardjo, 1995: 141).
Asas negara kesatuan secara tegas dlcantumkan dalam UUD
1945 (sebelum amandemen) dalam pasal 1. Ayat (1) berbunyi,
"negaraIndonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk Republik".
Ayat (2) berbunyl, "kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilakukan
sepenuhnya oleh Majells Permusyawaratan Rakyat". Struktur dan
fungsi MPR ini akan berubah pada beberapa aspek pasca
amandemen UUD 1945, akan tetapi secara prinsipIndonesia tetap
dalam bentuk negara kesatuan.

4. Demokrasl Pancaslla
Sila IV Pancasila menuntut adanya "kerakyatan yang dipimpln
oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan".
Rumusan inl secara sederhana oleh Soekarno dirlngkas dalam lstllah
"demokrasl".
Tldak dapat dlsangkal bahwa Negara RepubllkIndonesia
memang didesaln untuk menjadl negara berasas demokrasl. Syarat-
syarat sebagal negara demokrasl telah dipenuhi dan dlnyatakan
dengan tegas dalam UUD 1945. Pertama, pemegang kedaulatan
tertinggi adalah rakyat, tercantum dalam pasal 1. Kedua, adanya
pembagian kekuasaan secara horizontal ke dalam fungsi-fungsi
leglslatif, eksekutif, dan yudlkatlf. Jlka dibandlngkan dengan berbagai
tipe demokrasi modern, Indonesia pada dasarnya menggunakan
demokrasl dengan sistem presidensiil, yaknl demokrasl dengan
pemerintahan perwakilan yang representatlf (Mahfud, 2001:84).
Ketiga, adanya ketegasan bahwaIndonesia adalah negara hukum.
Asas negara hukum ini sangat pentlng bagi demokrasi untuk
menghindarkan rakyat dari kesewenang-wenangan pemegang
kekuasaan negara. Dengan supremasl hukum, segala tindakan
pemegang kekuasaan negara dibatasi dan dikendalikan oleh hukum,
tidak boleh sewenang-wenang.
Negara hukum memlllkl tiga clrl. Pertama, adanya
pengakuan dan perllndungan terhadap hak-hak asasl manusla. Clrl lnl
telah dlpenuhl dalam UUD 1945 sepertl terllhat dalam pembahasan
sebelumnya tentang perlindungan hak asasl manusla (slla II).
Kedua, adanya peradllan yang bebas dan tidak memhak. Clrl lnl
dapat dlllhat dalam pasal 24 UUD 1945 yang mene:gaskan
kekuasaa tertlnggl peradllan pada Mahkamah Agung. Dalam
Penjelasan UUD 1945 ditegaskan bahwa "kekuasaan kehaklman
lalah kekuasaan yang merdeka, artinya terlepas dari pengaruh
kekuasaan pemerlntah". Ketiga, dijalankannya asas legalltas.
Asas lni menuntut agar segala tlndakan seluruh warga negara, baik
rakyat biasa maupun penguasa harus dldasarkan atas peraturan yang
telah ditetapkan lebih dahulu dari tindakan ltu. Untuk memastlkan
itu, maka di bawah hirarki UUD 1945 akan ditetapkan berbagal
peraturan pelaksanaan dan untuk mengawaslnya dlselenggarakan
berbagal badan peradllan di bawah hlrarkl Mahkamah Agung (MA).
Demokrasl di ndonesia berslfat khas karena antara lembaga-lembaga
tinggi eksekutif, leglslatlf, dan yudkatlf tldak terdapat pemisahan

kekuasaan yang tegas, melalnkan sallng berhubungan dan sating
mempengaruhi satu sama lain.Indonesia lebih condong menganut
teorl penafsiran seperti Amerlka Serikat, yaitu sistem presldenslll.
Dalam slstem lnl pun, tldak sama persls dengan Amerika, karena di
Indonesia tldak dlanut pemlsahan yang ketat antara tiga pores
kekuasaan Trias Politlka, melainkan antara tlga pores itu maslh
terbuka kemungkinan saling berhubungan (Mahfud, 2001:89).
5. Sistem ekonomi rakyat

Apabila dalam sistem politlk, Pancasila dan UUD 1945
cenderung kepada demokrasi politik sepertl dipraktekkan negara-
negara Barat, maka dalam sistem ekonomi para pendiri negara kita
condong kepada slstem ekonomi sosialis. Berkeballkan darl
llberallsme di Barat yang menltikberatkan kodrat manusia sebagal
makhluk lndlvldu dan Homo economicus, maka sosialisme leblh
memandang manusia sebagal makhluk soslal. Oleh karena itu, nilal-
nllal terpentlng yang hendak dlwujudkan soslallsme adalah
kesetaraan taraf hldup dan keadllan soslal. Penghapusan kemlsklnan
dan kesenjangan soslal menjadl mlsl yang sangat pentlng dalam
slstem ekonoml lnl.
Slla V Pancaslla "keadllan soslal bagi seluruh rakyat
Indonesia" dijabarkan dalam pasal 33 UUD 1945 dalam suatu konsep
tentang ekonoml rakyat. Dltegaskan bahwa kekuasaan atas alat-alat
produksi yang pentlng bagl hajat hidup orang banyak dan sumber
daya alam berada di tangan negara, dan negara berkewajiban untuk
mendlstribusikan semuanya itu semaksimal mungkln untuk
kemakmuran rakyat.
2.5. Dinamika Implementasi UUD 1945

Implementasl Undang-Undang Dasar 1945 sejak tahun 1945
sampai harl lni telah mengalaml pasang-surut, dalam artl pada suatu
saat UUD 1945 dinyatakan berlaku, pada saat lain dlnyatakan tldak
berlaku lagl, atau secara resml dinyatakan berlaku tetapl dalam
praktek pelaksanaannya terjadl penylmpangan-penylmpangan
terhadap asas-asas yang terkandung di dalamnya. Secara garls
besar, gerak pelaksanaan UUD 1945 diIndonesia dapat dlbagl ke
dalam dua kurun waktu, yaltu:
f. Antara tanggal 18 Agustus 1945 sampal dengan tanggal 27
Desember 1949.

g. Antara tanggal 5 Juli 1959 sampal sekarang, yang dibagl lagl
menjadl dua:
(1) Masa 5 Juli 1959 sampal 11 Maret 1966
(2) Masa 11 Maret 1966 sampal sekarang (Mahfud, 2001:90).
Dari jarak antara kedua kurun waktu tersebut, terlihat adanya

masa vakum saat UUD 1945 tldak berlaku, yaitu . antara tanggal
27 Desember 1949 sampai tanggal 5 Juli 1959. Secara resmi dalam
kurun waktu tersebut UUD 1945 dinyatakan tidak berlaku karena .
terjadl pergantian bentuk negara serta UUD. Selama masa vakumnya
UUD 1945, ada dua macam UUD yang berlaku pada waktu yang
berbeda:
b. Tanggal 27 Desember 1949 sampal tanggal 17 Agustus 1950,
negara kesatuan RepubllkIndonesia berubah bentuk menjadi
Negara Serlkat, sehlriggaIndonesia dlpecah-pecah menjadl
beberapa negara baglan. UUD yang berlaku adalah Konstitusl
RepublikIndonesia Serikat (KRIS) 1949. UUD 1945 hanya belraku
di negara bagian RI di Yogyakarta.
c. Tanggal 17 Agustus 1950 sampal tanggal 5 Juli 1959, yang
dlberlakuka.n adalah Undang-Undang Dasar Sementara tahun
1950. Perubahan lni adalah akibat logis dari perubahan bentuk
negara serikat kembali menjadi negara kesatuan.
Dari gambaran umum rlwayat implementasl UUD 1945 ltu,

secara kronologls lengkap konstitusl yang berlaku diIndonesia adalah
sebagal berikut:
e. Tanggal 18 Agustus 1945 - 27 Desember 1949 berlaku UUD
1945.
f. Tanggal 27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950 berlaku KRIS
1949.
g. Tanggal 17 Agustus 1950 - 5 Juli 1959 berlaku UUD 1950.
h. Tanggal 5 Juli 1959 - sekarang berlaku kemball UUD 1945.
Pada masa berlakunya UUD 1945 sebelum tanggal 27

Desember 1949 dan sesudah 5 Juli 1959, pemerlntahan dllaksanakan
di bawah kepemimplnan Preslden Soekarno, yang dlsebut "Orde
Lama", dan berakhlr pada tanggal 11 Maret 1966. Setelah 11 Maret
1966 sampai tanggal 21 Mel 1998, pemerintahan Indonesia dipimpln
Presiden Soeharto, dengan sebutan "Orde Baru".
1. Slstem Kuasi Presidensil UUD 1945
Secara konstituslonal, Republlk Indonesia menganut slstem
presidenslil, yang berarti bahwa per.negang kendall dan penanggung
jawab jalannya pemerlntahan negara (kepala eksekutlf)) adalah
Preslden, sedangkan para menterl hanyalah berfungsl sebagal
pembantu Presiden. Hal ltu dinyatakan dengan jelas dalam pasal 4
ayat (1), pasal 17 ayat (1) dan (2), serta bagian Penjelasan UUD
1945. Akan tetapl para ahli tatanegara berpendapat bahwa sistem
presldensiil UUD 1945 bukanlah slstem presldensiil murni, melainkan
semu atau kuasl presidensiil. Alasannya ialah karena di dalam slstem
pemerintahanIndonesia, sekalpun Preslden tidak bertanggung jawab
kepada DPR (parlemen) dan DPR tidak dapat menjatuhkan Presiden,
tetapi Preslden bertanggung jawab kepada MPR - padahal, seluruh
anggota DPR adalah anggota MPR. Jadl sebenarnya secara tidak
langsung Presiden bertanggung jawab pula kepada DPR (Mahfud,
2001:93).
Dalam kurun waktu pertama berlakunya UUD 1945
(18 Agustus 1945 s/d 27 Desember 1949), tercatat terjadinya
perbahan di dalam praktek kenegaraan dari sistem kuasl presidensiil
menjadl parlementer. Kabinet kuasi presidensiil hanya berjalan
selama dua bulan. Perubahan dalam praktek lnl dllakukan tanpa
mengubah UUD 1945, melainkan didasarkan kepada Maklumat Wakil
Presiden Nomor X Tahun 1945 tanggal 14 November 1945, dengan
perubahan sebagal berikut:
a. Kekuasaan leglslatlf dlserahkan kepada Komite Nasional Pusat
sebelum DPR dan MPR dibentuk. Wewenang Komite inl
dlperluas, yakni ikut menentukan Garls- garis Besar Haluan
Negara (GBHN), padahal seharusnya menurut pasal IV Aturan
Peralih;;in UUD 1945 Komite hanya bertugas menjadi pembantu
Preslden dalam penyusunan GBHN.
b. Perubahan slstem kuasl. presidensiil menjadi parlementer dengan
pemindahan kekuasaan eksekutif darl Presiden kepada perdana
menteri sebagai pemimpin Dewan Menterl (Mahfud, 2001:94)
2. Sistem Parlementer Konstltusi RIS 1949 dan UUDS 1950

Berubahnya bentuk negara dari negara kesatuan menjadi
negara Republik Indonesia Serikat membawa konsekuensi berubah
pula undang-undang dasarnya. Pada tahun 1949, diberlakukan
Konstitusi RIS yang secara tegas menganut slstem
pertanggungjawaban Menteri (parlementer). Kedaulatan negara
dilakukan bersama-bersama antara pemerlntah dengan DPR dan
Senat (pasal 1 ayat 2). Presiden menjadl kepala negara, sedangkan
kebijaksanaan pemerintah ada di tangan menteri-menteri (pasal 118).
Intlnya, para menterilah yang bertindak sebagai penyelenggara
pemerintah negara dan mereka bertanggung jawab kepada Parlemen.
Bentuk negara federal ternyata dirasa sangat tldak sesuai
dengan cita-cita perjuangan rakyat Indonesia, maka oleh kehendak
rakyat akhirnya Republik Indonesia kemball pada bentuk negara
kesatuan. Penyatuan semua negara bagian di wilayahIndonesia telah
lengkap pada tahun 1950. Selanjutnya ditetapkanlah UUDS 1950
sebagal penggantl KRIS.
Slstem pemerlntahan yang dlanut oleh UUDS 1950 lni juga
slstem parlementer. Preslden hanya menjadl kepala negara; bukan
kepala pemerintahan (pasal 45). Dalam pasal 83 dltegaskan bahwa
yang harus bertanggung jawab terhadap seluruh kebljaksanaan
pemerlntah adatah Menterl-menterl, baik secara bersama-sama
maupun maslng-masing untuk bagiannya sendirl. Perbedaan UUDS
1950 dengan KRIS 1949 adalah lebih jelas dlsebutkan bahwa Kablnet
(Dewan Menterl) dapat dljatuhkan oleh parlemen, yaltu bllamana
parlemen menganggap cukup alasan bahwa ada kebljaksanaan
pemerintah yang tidak dapat diterima atau tidak dapat
dlpertanggungjawabkan. Seballknya, Dewan Menteri juga dapat
mengajukan permohonan kepada Presiden agar DPR (Parlemen)
dibubarkan dan dalam tempo 30 harl memllih anggota DPR yang baru
(pasal 84).
3. Demokrasl Terplmpln di Era Orde Lama

Berlakunya UUDS 1950 dimaksudkan sebagai undang-
undang dasar transisi selama dibahasnya rancangan UUD baru oleh
Konstituante. Akan tetapi, situasi politlk yang ada waktu itu sangat
tidak mendukung kinerja konstituante. Akibat pemakaian sistem
parlementer, selama hampir sembilan tahun pemerintahan tidak stabil.
Di dalam Konstituante sendiri kekuatan-kekuatan polltlk yang ada
sating berhadapan secara tajam (Mahfud, 2001:98). Akibatnya,
Konstltuante tak kunjung berhasll menyepakati naskah UUD yang
baru. Macetnya kinerja Konstltuante ini mendorong Preslden
Soekarno untuk memberi amanat agarIndonesia kembali kepada UUD

1945. Bukannya menjadl solusi, amanat ini justru memperuncing
perselisihan di antara kubu nasionalis, sosialis, Islam, dan non-Islam
dalam Konstituante. Akhirnya, dengan pertimbangan demi
keselamatan bangsa dan negara, tanggal 5 Juli 1959 Presiden
Soekarno mengumumkan Dekrit yang berisi:
1. pembubaran Konstituante
2. penetapan berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya
lagi UUD 1950
3. pembentukan MPRS dan DPAS dalam waktu yang sesingkat-
slngkatnya
Sebelum diumumkannya Dekrit 5 Juli 1959, pemerintahan

Soekarno telah lebih dahulu mengumumkan konsep Demokrasi
Terpimpln. Konsep inl tak dapat dilepaskan dari kenyataan bahwa
sistem parlementer yang diberlakukan sebelumnya membuat
stabllitas pemerintahan dan politik hampir tak pernah terpelihara.
Oposlsi di DPR yang senantlasa berusaha menggulingkan pemeirntah
dlanggap Soekarno tidak cocok dengan kepribadlan bangsa
Indonesia, maka menurutnya demokrasi parlementer tersebut harus
digantl dengan konsepsi demokrasl gotong royong, yakni demokrasi
terpimpin (Wilopo, 1978:53). Menurut konsepsi demokrasi terpimpin,
sedapat mungkin kebijakan negara diambll berdasarkan musyawarah
mufakat, namun jika mufakat tldak tercapai maka keputusan akhir
terletak di tangan pimplnan lembaga tinggl negara. Sistem demokrasi
terpimpin ini dikukuhkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara dengan Ketetapan Nomor VIII/ PRS/1965.
Dampak dari penerapan demokrasl terplmpin ini sangat

terasa. Jlka sebelumnya pada masa demokrasl parlementer
berdasarkan UUDS 1950, pemerlntah jatuh bangun karena oposlsl
parlemen, maka dalam demokrasi terpimpln ustru parlemen berada
di bawah kekuasaan Presiden. Bahkan Presiden pernah
membubarkan DPR-GR pada tahun 1960 karena persellslhan paham
antara Presiden dengan DPR-GR dalam masalah anggaran belanja.
Selama pelaksanaan demokrasi terpimpin, terlihat bahwa slstem ini
menimbulkan ekses, yaknl amat mudahnya pimplnan eksekutif
bertindak semaunya sendlrl. Mufakat memang angat dlanjurkan
oleh Pancasila, tetapi bukan dengan sikap semaunya sendiri
pemegang kekuasaan.
4. Demokrasl Pancaslla Orde Baru
Berakhirnya kekuasaan Presiden Soekarno tahun 1966
mengantarkan Jenderal Soeharto ke tampuk kepresidenan, maka
dlmulailah era baru pemerintahanIndonesia yang dlsebut Orde Baru.
Semboyan darl Orde Baru adalah "melaksanakan Pancasila dan
UUD 1945 secara murnl dan konsekuen". Sistem Demokrasl
terplmpln dlhapuskan dan dlgantlkan dengan sistem yang dinamai
demokrasi Pancaslla.
Demokrasl terplmpln memlliki kelemahan mendasar, yakni
kenyataan bahwa di ndonesia terdapat banyak kubu ldeologis yang
berbeda secara mendasar, sehlngga hamplr tldak mungkln mencapai
mufakat dalam berbagai kebljakan negara. Sebaglan krltlkus
menganggap .demokrasl terplmpin hanyalah muslihat agar Preslden
Soekarno dapat memusatkan kekuasaan pada dlrlnya, supaya ia
bebas mengembangkan polltlk NASAKOM (persatuan kelompok
naslonalls, agama, dan komunls). Oleh karena ltu, pada tahun 1968
MPRS mengeluarkan Ketetapan Nomor XXXVII/MPRS/1968 yang
mencabut TAP MPR Nomor VIIl/MPRS/1965, landasan demokrasl
terplmpln, dan menetapkan pedoman pelaksanaan Demokrasl
Pancaslla.
Beberapa perbedaan antara demokrasl Pancasila dengan
demokrasi terplmpln, antara lain:
b. Demokrasl Pancaslla menggunakan kembali cara pengambilan
keputusan dengan suara terbanyak atau pemungutan suara,
apabila mufakat bulat tidak tercapal.
c. Persoalan kuorum dengan sendirinya menjadi penting bagi
demokrasi Pancasila untuk menjadl syarat pemungutan suara;
sementara, untuk demokrasi. terplmpin tidak diperlukan kuorum
karena tidak pernah menggunakan cara pemungutan suara.
d. Slstem demokrasl terpimpln digunakan untuk semua lembaga
negara, sedangkan demokrasl Pancasila khusus untuk lembaga
legislatif saja {Mahfud, 2001:101).
2.6. Gerakan Reformasl 1998 dan Amandemen UUD 1945

Semboyan Orde Baru "melaksanakan Pancaslla dan UUD
1945 secara murnl dan konsekuen" dltlndaklanjutl dengan
dlkeluarkannya berbagal produk hukum yang dlbuat khusus untuk
ltu. Pada tahun 1978, pemerintah memaksakan dikeluarkannya TAP
MPR Nomor II/MPR/1978 tentang Pedoman, Penghayatan, dan
Pengamalan Pancaslla (P4) yang sejak semula oleh penggagasnya,
Presiden Soeharto, dlnamal Eka Prasetya Pancakarsa.
Semula gagasan lnl dltolak keras oleh beberapa elemen masyarakat,
terutama kalangan kampus karena memberl kesan menunggalkan
penafsiran Pancasila. Dari sudut hukum tata negara adanya P4 juga
dlpertanyakan sebab sebagal ideologi dan dasar negara, tafslran
Pancasila itu adalah UUD dan peraturan perundang-undangan di
bawahnya. Jika Pancaslla dltafsirkan sepertl ltu, maka tlmbul persoalan
tentang hubungan hirarkls antara Pancaslla dengan UUD dan dengan
P4. Rekayasa pemahaman kemudlan dllakukan dengan mengatakan
bahwa P4 bukan tafsir Pancaslla sebagal dasar negara ... [melainkan]
sebagai pemersatu bangsa, pandangan hidup bangsa, sebagal asal dan
tujuan bangsa, dan sebagalnya (Mahfud, 2001: 147)
P4 kemudlan dlsoslallsasikan kepada masyarakat secara
besar-besaran. Di dalamnya disertakan paket materl tentang UUD
1945 yang dlsakralkan. DI dalam berbagal penataran P4 selalu
ditekankan arti pentlng UUD 1945 bagi bangsa Indonesia dan
dltanamkan slkap anti terhadap perubahan apa pun terhadap UUD
1945, sebab tanpa UUD 1945 bangsaIndonesia pasti tidak bisa maju,
bahkan akan hancur (Mahfud, 2001:148).
Proyek soslallsasl P4 lnl dilanjutkan dengan upaya
mempersulit amandemen terhadap UUD 1945. Pada awal tahun
1980-an, Presiden Soeharto melontarkan usulan agar untuk
mengubah UUD 1945, MPR tldak boleh sekedar menggunakan pasal
37 UUD 1945, tetapl harus terleblh dahulu memlnta lzln pada rakyat
melalul referendum. Gagasan lnl menlmbulkan kontroversi yang
cukup keras. Jika TAP MPR tentang referendum sampai disahk n, hal
itu berarti pengebirian terhadap MPR, padahal menurut konstitusl
MPR adalah pemegang kedaulatan tertinggi rakyat. Namun, karena
hegemoni eksekutlf yang sangat kuat, pada tahun 1983 MPR akhirnya
mengeluarkan TAP Nomor IV/MPR/1983 tentang Referendum
sebagalmana diinglnkan Presiden Soeharto. Mahfud MD menilai
bahwa ketetapan MPR tentang referendum int justru merupakan
ketidakmurnian dan tindakan tldak konsekuen terhadap UUD 1945,
bertentangan dengan slogan Orde Baru, dan sebenarnya
inkonstitusional (Mahfud, 2001:149).
Indikasi otoriternya pemerintahan Orde Baru dengan kontrol
pemerintah yang sangat kuat terhadap berbagai kekuatan di
masyarakat ditunjukkan dengan tindak lanjut terhadap TAP Nomor

VI/MPR/1983 berupa diberlakukannya Undang- Undang Nomor 5
Tahun 1985 tentang Referendum. Di dalam pasal 18 UU 5/1985
tersebut dlnyatakan bahwa persetujuan rakyat bagt proses usul
perubahan UUD harus ditunjukkan dengan dukungan yang sangat
besar, sebesar 90% dari seluruh pemberl suara dengan minimal 90%
darl pemberi suara yang ada harus menggunakan hak suaranya.
Jelas sekall bahwa pemerlntah Orde Baru betul-betul lngin
mempersulit upaya untuk mengadakan perubahan apa pun terhadap
UUD 1945.
Politisasi pemerlntah Orde Baru terhadap slogan
"melaksanakafr Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan
konsekuen" pada akhlrnya menjadikan demokrasi Pancasila sebatas
demokrasi formalitas saja, sementara secara substansial sebenarnya
tidak ada demokrasi. Beberapa parameter demokrasi seperti
kebebasan pers, perlindungan terhadap HAM (khususnya kaum
minoritas), peradilan yang bebas dan tldak memlhak, kontrol sipil atas
militer, tidak terpenuhl selama pemerintahan Orde Baru. Sebaliknya,
pelanggaran HAM dan berbagai bentuk korupsl, kolusi, dan
nepotisme (KKN) justru semakin banyak terjadi sejak awal tahun
1970-an.
Rasa antipati terhadap rezim Orde Baru mengkristal
setelah Presiden Ir. Soeharto berkuasa selama 32 tahun, khususnya
setelah terjadl krisis moneter yang hebat diIndonesia pada tahun
1997. Gerakan Reformasi secara terang-terangan meneriakkan
perlunya amandemen atas UUD 1945 sejalan dengan seruan tentang
reformasi polltik dengan mencabut paket lima undang-undang politlk
(Mahfud, 2001:153).
Dari perspektif akademis, sebenarnya telah lama
dikemukakan usulan amandemen terhadap UUD 1945. Alasannya,
dalam UUD 1945 terdapat berbagai kelemahan mendasar yang
memungkin munculnya pemerlntahan yang tidak demokratis.
Be.rbagai lubang dalam pasal-pasal UUD 1945 ditemukan oleh
karena sifat rumusannya yang singkat dan supel. Aklbatnya,
pemerlntah dapat mengklalm diri demokratis dan menjalankan UUD
1945 dengan memanfaatkan kelemahan- kelemahan itu, padC1hal
pemerintahan itu sama sekali tidak demokratis. Beberapa kelemahan
naskah asll UUD 1945 itu ialah:
Pertama, sistem politik yang terbentuk berslfat executive
heavy, dengan porsi kekuasaan terbesar terletak di tangan Presiden,
tanpa mekanisme checks and balances yang memadai. Preslden
menjadi penentu semua agenda politik nasional karena
kedudukannya sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan,
bahkan secara praktis juga menjadl kepala legislatlf. Pembuatan
undang-undang, misalnya, memang harus dlsetujul oleh Presiden dan
DPR, tetapl penandatanganan dan pengundangannya. tergantung
kepada Presiden. Pengawasan lembaga audit keuangan (BPK),
lembaga yudlkatlf (MA), maupun DPR tidak berjalan efektlf karena
kekuasaan tldak terdlstrlbusl secara seimbang. Apalagl keberadaan
lembaga- lembagaltu harus dlatur dengan UU yang notabene
materinya lebih banyak dltentukan oleh Preslden.
Kedua, terlalu banyak urusan yang didelegaslkan UUD 1945
kepada UU ataLi Peraturan Pemerlntah. Akibatnya, lagl-lagi Presiden
menjadl pihak yang paling menetukan materl UU dan PP yang dlmlnta
UUD 1945 tersebut. Sekallpun Mahkamah Agung (MA) diberi
wewenang untuk melakukan hak uji materlil Uudicial review ) terhadap
peraturan perundang-undangan di bawah UU, tetapi hak lnl pada
prakteknya tumpul karena kelemahan aturan teknls-prosedural dan
aspek justlabel (blsa dlmlnta oleh slapa saja). Sampai tahun 2000, MA
belum pernah sama sekall mengeluarkan produk judicial review.
Ketiga, beberapa pasal dalam UUD 1945 bersifat ambigu
dan multitafslr, sehlngga blsa dlartlkan semaunya oleh pemegang
kekuasaan, terutama Preslden.. Misalnya, ketentuan pasal 7 yang
mengatur bahwa Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan
selama llma tahun dan sesudahnya dapat dipilih kemball,
ternyata dlartlkan bahwa Preslden dapat terus-menerus dipilih kembali
setiap kali masa jabatannya berakhlr. Jelas tafslran seperti ini sangat
menguntungkan seorang Preslden yang enggan melepaskan
jabatannya.
Keempat, UUD 1945 terlalu optlmlstis terhadap itlkad baik
penyelenggara negara. Penjelasan UUD 1945 menyebutkan bahwa
yng pentlng adalah semangat penyelenggara, jlka penyelenggara
negara balk maka negara akan balk. Pernyataan lnl tldak salah, tetapl
selain fakto.r lndivldu penyelenggara yang dlharapkan balk, slstem
yang disedlakan pun seharusnya juga baik. Bagaimanapun juga,
demokrasl mensyaratkan adanya slstem checks and balances karena
kesadaran bahwa pemegang kekuasaan cenderung korup (power
tends to corrupt). Oleh karena ltu, pembuat hukum semestlnya
mengasumsikan kemungklnan terburuk dan menyedlakan antislpasl
yang sistemlk terhadap kemungklnan penyalahgunaan kekuasaan
(llhat Mahfud, 2001:155-156).
Karena kelemahan-kelemahan ltulah, pemerlntah yang
menggunakan UUD 1945 cenderung menjadl otorlter, sehlngga
akhlrnya melemahkan supremasi hukum, dan dlgantlkan dengan
paradlgma kekuasaan.Itu sebabnya amandemen terhadap UUD 1945
menjadl agenda pentlng di era reformasl. Pada bulan Agustus dan
September 1999, beberapa partal polltlk besar (dalam artl mendapat
jumlah kursl yang slgnlflkan di dalam Pemllu) bersepakat
memperjuangkan agenda amandemen dalam Sldang Umum MPR
Tahun 1999, bahkan juga menyepakatl beberapa mater! pokok untuk
amandemen (Mahfud, 2001:160).
Kekuatan gabungan partal-partal polltlk pro-amandemen
tersebut tldak terbendung, dan akhlrnya tembok sakrallsasl terhadap
UUD 1945 runtuh pada tanggal 19 Oktober 1999. MPR memutuskan
untuk mengubah sembilan pasal UUD 1945, yaknl pasal 5 ayat (1),
pasal 7, pasal 9, pasal 13, pasal 14, pasal 15, pasal 17, pasal 20, dan
pasal 21. Dari seklan pasal yang dlamandemen, Mahfud MD mellhat
belum ada perubahan substantlf yang mengelaborasl
konstltuslonallsme, kecuali pembatasan masa jabatan Preslden yang
tegas-tegas dlbatasl dua perlode saja serta sedlklt penyelmbangan
kekuasaan antara Preslden dan DPR dalam proses membuat
perundang-undangan. Sekallpun demlkian, semangat dan keberanian
untuk memperbalkl UUD 1945 itu sendirllah yang merupakan
perubahan utama.
Tanggal 18 Agustus 2000, MPR melakukan amandemen
kedua dengan perubahan yang lebih substanslal, bukan semantlk
belaka. Yang ditegaskan dalam amandemen tahun 2000 lnl antara
lain adalah pola hubungan pusat dan daerah dengan asas otonomi
daerah, mekanlsme pengisian jabatan DPR dan hak-hak lembaga inl,
serta perluasan pengakuan hak-hak asasi manusia yang diatur secara
terperincl dalam pasal 28 A sampal 28 J.
Amandemen ketiga tanggal 10 November 2001 dipusatkan
terutama pada persoalan mekanisme penglslan jabatan Presiden dan
Wakil Preslden, prosedur pemberhentiannya apabila Presiden atau
Wakil Preslden dlanggap melakukan tindakan yang tercela atau
melawan hukum, serta pembatasan leblh lanjut kekuasaan Preslden.
Amandemen ketlga juga memunculkan lembaga-lembaga tinggl baru,

yaknl Dewan Perwakllan Daerah (DPD), Mahkamah Konstitus!, dan
Komisi Yudisial.
Amandemen keempat tanggal 11 April 2002
menyempurnakan beberapa pasal yang telah dlubah dalam
amandemen-amandemen sebelumnya. Pasal yang dielaborasl secara
khusus dalam amandemen keempat lnl adalah pasal 31 s/d 34, yaknl
pasal-pasal yang mengatur soal pendldlkan dan kesejahteraan umum.
Kemudlan, pasal 37 juga dlrombak menjadl leblh terperlncl,
sedangkan Aturan Perallhan dan Aturan Tambahan UUD 1945 yang
lama dlgantl dan dlsesualkan dengan sltuasl mutakhlrIndonesia.
2.7. Perubahan-perubahan UUD 1945 Hasll Amandemen
Jlka dibandlngkan antara UUD 1945 yang dlsahkan pada tanggal 18

Agustus 1945 dengan UUD 1945 hasll amandemen terakhlr, klta
akan mellhat beberapa perubahan mendasar dalam hal perubahan
struktur dan fungsl MPR, pembatasan kekuasaan presiden,
perluasan kekuasaan DPR, perubahan mekanlsme pengislan
jabatan Preslden/Wakil Presiden, DPR, dan MPR, munculnya
lembaga-lembaga tinggl baru, dihapuskannya lembaga tlnggl lama
yang dlnllal tidak efektlf, penegasan asas otonoml daerah, dan
perluasn pengakuan HAM.
1. Perubahan struktur dan fungsl MPR
Semula struktur MPR terdlrl atas anggota-anggota DPR
dltambah dengan utusan dart daerah dan golongan-golongan (pasal 2
ayat 1). Setelah amandemen, MPR menjadt btkameral, terdlrt atas
anggota-anggota DPR dan anggota-anggota Dewan Perwakllan
Daerah (pasal 2).
Semula, MPR merupakan lembaga tertinggi negara yang
memegang kedaulatan tertinggi dart rakyat. Oleh karena ltu, MPR
berwenang untuk menetapkan atau .mengubah UUD dan GBHN,
memlllh Presiden dan Wakil Preslden, serta menerima pertanggung
jawaban darl kekuasaan eksekutlf tersebut (pasal 3, dan pasal 6
ayat 2). Setelah amandemen, MPR mengalami pengurangan
wewenang. Lembaga lnl maslh berwenang untuk menetapkan atau
mengubah UUD (pasal 3 ayat 1), tetapl tldak lagl memlllh dan
mengangkat Presiden dan Wakil Preslden. MPR hanya berwenang
untuk melantik Presiden dan Wakll Presiden yang telah dlpillh rakyat
secara langsung (pasal 3 ayat 2 jo. pasal 6). UUD pasca
amandemen juga mengurangl wewenang MPR dalam hal
mengevaluasi kinerja. Preslden dan Wakll Presiden. Wewenang
untuk memberhentikan Presiden atau Wakll Preslden tidak lagl
sepenuhnya di tangan MPR, melainkan dilaksanakan bersama-
sama dengan DPR dan Mahkamah Konstitusi (pasal 3 ayat 3 jo. pasal
7A s/d C).
2. Pembatasan kekuasaan Preslden

Sama sepertl MPR, Prestden juga mengalaml pembatasan
·kekuasaan yang signlflkan dalam UUO 1945 pasca amandemen.
Semula, hak dan wewenang Preslden dlatur sebagat bertkut:
a. membentuk UU dengan persetujuan DPR (pasal 5 ayat 1)
b. memegang jabatan selama 5 tahun, selanjutnya dapat diplllh
kemball (tanpa batasan perlode masa jabatan) (pasal 7)
c. memegang kekuasaan tertinggi atas Angkatan Darat,
Angkatan Laut, dan Angkatan Udara (pasal 10) .
d. menyatakan perang, membuat perjanjian dan perdamaian
dengan negara lain dengan persetujuan DPR (pasal 11)
e. menyatakan keadaan bahaya (pasal 12)
f. mengangkat duta dan konsul (pasal 13 ayat 1)
g. memberi grasl, amnestl,abollsl, dan rehabilltasi (pasal 14)
h. memberl gelar, tanda jasa dan lain-lain tanda kehormatan (pasal
15)
i. mengangkat dan memberhentlkan menterl-menteri (pasal 17)
Setelah amandemen, hak dan wewenang Preslden

mengalami pembatasan sepertl berlkut:
a. wewenang Preslden sebatas mengajukan RUU kepada DPR
(pasal 5 ayat 1), dan Preslden berkewajlban untuk mengesahkan
RUU yang sudah disetujul DPR (pasal 20 ayat 3); sekallpun
Preslden tidak mau mengesahkannya, dalam waktu 30 harl sejak
dlsetujul DPR, RUU itu akan otomatls sah sebagal UU dan
Preslden wajib mengundangkannya (pasal 20 ayat 4)
b. masa jabatan paling lama dua periode (pasal 7)
c. untuk membuat perjanjlan internaslonal apa pun yang berdampak
kepada rakyatIndonesia, Preslden harus memlnta persetujuan
DPR (pasal 11ayat 2)

d. untuk mengangkat duta dan konsul atau menerima duta dari
negara lain, Preslden harus meminta pertimbangan dari DPR
(pasal 13 ayat 1dan 2)
e. untuk memberlkan grasl dan rehabilitasi, Presiden harus meminta
pertimbangan darl Mahkamah Agung (pasal 14 ayat 1)
f. untuk memberikan amnesti dan abolisl, Presiden harus memlnta
pertimbangan dari DPR (pasal 14 ayat 2)
g. untuk memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain Presiden harus
mengikuti aturan undang-undang (pasal 15)
h. untuk membentuk, mengubah atau membubarkan kementerian
negara, Preslden harus mengikutl aturan undang-undang (pasal
17 ayat 4)
i. mengangkat tlga orang anggota Mahkamah Konstltusi (pasal 24C
ayat 3).
3. Perluasan kekuasaan DPR

Amandemen UUD 1945 memperluas secara slgnlfikan hak
dan wewenang DPR, dengan mengallhkan sebagian kewenangan
yang dulu dimiliki oleh MPR dan Presiden kepada para wakil partai
politik yang dlpilih rakyat lewat Pemilu inl. Semula, UUD 1945
memberikan hak dan wewenang kepada DPR sebagai berikut:
a. memberlkan persetujuan atas RUU yang dlajukan Preslden
(pasal 5 ayat 1)
b. mengajukan RUU kepada Presiden·(pasal 21 ayat 2)
c. membentuk UU bersama Preslden (pasal 5 ayat 1jo. 20 ayat 1)
d. memberlkan persetujuan terhadap · pernyataan
perang atau damal yang dlkeluarkan Preslden atau
perjanjlan dengan negara lain (pasal 11)
e. memberlkan persetujuan terhadap Perpu (pasal 22 ayat 2)
f. memberlkan persetujuan terhadap APBN (pasal 23 ayat 1)
g. menerima hasll pemeriksaan BPK atas keuangan negara (pasal
23 ayat 5) Setelah amandemen, DPR memilikl hak dan
wewenang untuk:
h. mengajukan usul kepada MPR untuk memberhentikan Preslden
(pasal 7A)
i. memegang kekuasaan untuk menyusun UU (pasal 20 ayat 1)
j. memlliki hak untuk mengajukan RUU (pasal 21)
k. memberikan persetujuan untuk semua perjanjian
internasional, pernyataan perang atau damai, atau perjanjian
dengan negara lain (pasal 11)
l. memberikan pertlmbangan kepada Preslden dalam hal
mengangkat duta atau konsul untuk negara lain, atau menerima
penempatan duta negara lain, serta dalam memberikan amnesti
dan abolisi (pasal 13 dan pasal 14)
m. ikut menyusun aturan undang-undang tentang pemberian tanda
jasa, penghargaan, dan lain-lain serta tentang pembentukan,
peru.bahan, dan pembubaran kementerlan negara (pasal 15 dan
pasal 17 ayat 4)
n. memlliki fungsl leglslasl, fungsi anggaran, dan fungsl pengawasan
dengan hak lnterpelasi, hak angket,. dan hak menyatakan
pendapat, serta hak untuk untuk mengajukan pernyataan, hak
menyampalkan usul dan per.dapat, dan hak lmunltas (pasal 20A)
o. membahas bersama dan memberlkan persetujuan atas APBN
(pasal 23)
p. mengangkat tlga orang anggota M·ahkamah Konstltusi (pasal
24C ayat 3)
4. Perubahan mekanisme pengisian jabatan

Perubahan mekanisme penglslan jabatan terjadi secara
mencolo,k pada jabatan Presiden dan Wakil Preslden. Semula,
Preslden dan Wakll Presiden dipllih oleh MPR sebagal lembaga
tertinggi pemegang kedaulatan rakyat, dengan metode pemungutan
suara (pasal 6 ayat 2). Pasca amandemen, Preslden dan Wakll
Preslden dipllih langsung oleh rakyat melalui pemlllhan umum dalam
satu paket (pasal 6 ayat 1). Pasangan calon Presiden dan Wakll
Preslden diajukan oleh partai polltik yang memenuhl syarat (pasal 6
ayat 2). Apablla pasangan calon ltu memenangkan leblh dari 50%
suara dalam satu kali putaran dengan ketentuan jumlah provinsi
tertentu, mereka langsung dllantlk menjadl Preslden dan Wakll
Presiden (pasal 6 ayat 3). Tetapi, jlka tldak ada pasangan calon
yang meralh 50% suara lebih, maka diadakan pemilu tahap dua
untuk menentukan salah satu darl dua pasangan calon yang
memperoleh suara terbanyak di pemilu tahap pertama (pasal 6 ayat
4).
UUD 1945 hasil amandemen juga memberi ketegasan
tentang metode Pemilihan DPR, yaknl melalul Pemilu (pasal 19).
5. Lembaga-lembaga tlnggl baru

Beberapa lembaga tinggi baru yang muncul dalam UUD 1945
hasil amandemen adalah:
a. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) yang anggota-anggotanya
dipllih langsung oleh rakyat di tlap provlnsl melalul pemilihan
umum (pasal 22C ayat 1) berhak untuk mengajukan RUU
atau lkut membahas RUU yang berhubungan dengan
kepentlngan daerah dalam rangka otonoml daerah, serta
mengawasi pelaksanaan produk-produk UU ltu (pasal 220).
b. Mahkamah Konstltusl berkedudukan setara dengan
ahkamah Agung (pasal 24 ayat 2) dengan kekhususan
wewenang untuk menguji UU terhadap UUD, menyelesalkan
sengketa kewenangan lembaga negara, membubarkan partai
polltlk, dan menyelesalkan sengketa hasll pemllu (pasal 24C
ayat 1) serta memutuskan dugaan pelanggaran Preslden
yang dlajukan oleh DPR (ayat 2).
c. Komlsl Yudlslal secara khusus bertugas di lingkungan
peradilan dengan tnengajukan calon haklm agung dan
menjadi lembaga pengawas pelaksanaan kode etlk (pasal
246 ayat 1)
6. Dihapuskannya DPA
Sebelum amandemen, UUD 1945 mengatur adanya Dewan
Pertimbangan Agung (DPA) yang berkewajlban menjadi penasihat
Presiden dan berhak mengajukan usul kepada Pemerintah (pasal 16
ayat 2). Menurut Penjelasan UUD 1945, DPA memang semata-mata
bertugas menjadl badan penasihat.
Pasca amandemen, tldak dltemukan lagl ketentuan dalam
UUD yang mengatur tentang DPA. Sebagai gantlnya, diatur tentang
adanya sebuah badan yang bertugas untuk menaslhatl Preslden.
Bedanya, badan inl sepenuhnya dlbentuk dan anggota-anggotanya
diangkat oleh Presiden sendiri (pasal 16).
7. Penegasan asas otonoml daerah

Pra amandemen, pengaturan UUD 1945 tentang hubungan
antara pusat dan daerah sebatas rumusan berlkut: "Pembaglan
daerahIndonesia atas daerah besar dan kecll, dengan bentuk
susunan pemerlntahannya ditetapkan derigan undang- undang,
dengan memandang dan mengingati dasar permusyawaratan dalam
sistem pemerlntahan negara, dan hak-hak asal-usul dalam daerah-
daerah yang berslfat lstlmewa" (pasal 18).
Setelah amandemen, asas otonomi daerah dalam hubungan
antara pemerlntah pusat dan daerah dlpertegas. Pasal 18
dikembangkan menjadi pasal 18, 18 A dan 18 B. Pasal 18 terdlrl atas
7 ayat, pasal 18 A dua ayat, dan pasal 18 B dua ayat. Garls-garls
besar otonoml daerah ltu adalah sebagai berikut:
a. Wllayah Indonesia dlbagi menjadi provinsi-provinsi; provinsi itu
kemudian dlbagi lagl ke dalam kabupaten dan kota
b. Pemerlntah daerah memlllkl kebebasan untuk mengelola
wllayahnya sendirl dengan asas otonoml dan tugas pembantuan
c. Pemerintah daerah bekerja sama dengan DPRD yang dipilih
lewat pemilu
d. Gubemur, bupatl, dan wallkota dlplllh secara "demokratls"
(maksudnya lewat pemllu langsung)
e. Otonoml daerah berlaku seluas-luasnya, kecuall untuk urusan
pemerintah yang menjadl kewenangan pemerintah pusat
menurut UU
f. Pemerlntah daerah berhak untuk mengeluarkan peraturan-
peraturan daerah
g. Hubungan keuangan antara pusat dan daerah dlatur secara adll
dan selaras
h. Negara menghormati daerah istimewa dan masyarakat adat
8. Perluasan pengakuan dan perllndungan terhadap HAM

Di dalam batang tubuh UUD 1945 pra amandemen
terdapat lima butlr pengakuan dan perllndungan HAM yang
dlcantumkan dalam empat pasal, yaltu:
a. Kesamaan di dep;:m hukum dan pemerlntahan (pasal 27 ayat 1)
b. Pekerjaan dan penghldupan yang layak (pasal 27 ayat 2)
c. Berserlkat, berkumpul, dan menyatakan pendapat (pasal 28)
d. Kebebasan beragama (pasal 29 ayat 2)
e. Mendapatkan pengajaran (pasal 31)
Amandemen kedua memperluas pengakuan dan

perllndungan terhadap HAM ini dengan memberlkan uralan yang
lebih rlncl, yakni:
a. Hak untuk hldup, mempertahankan hidup dan kehidupannya
(pasal 28A)
b. Hak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalul
perkawlnan yang sah (pasal 286 ayat 1)
c. Hak anak untuk melangsungkan hidup, tumbuh, dan
berkembang, serta memperoleh perllndungan dari kekerasan
dan diskriminasi (pasal 286 ayat 2)
d. Hak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasar,
hak mendapat pendldlkan dan manfaat dart llmu pengetahuan
dan teknologl, sent dan budaya (pasal _28C ayat 1)
e. Hak untuk memajukan dl,ri dalam memperjuangkan hak secara
kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya
(pasal 28C ayat 2)
f. Hak atas pengakuan, jaminan, perllr)dungan dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum
(pasal 280 ayat 1)
g. Hak untuk bekerja serta mendampat lmbalan dan perlakuan yang
adll dan layak dalam hubungan kerja (pasal 280 ayat 2)
h. Hak warganegara untuk memperoleh kesempatan yang sama
dalam pemerlntahan (pasal 280 ayat 3)
i. Hak setiap orang atas status kewarganegaraan (pasal 280 ayat
4)

j. Kebebasan untuk memeluk agama dan beribadat menurut
agamanya, memillh pendidikan dan pengajaran, memlllh
pekerjaan, memillh kewarganegaraan, memilih tempat tlnggal di
wilayah . negara dan meninggalkannya, serta berhak kemball
(pasal 28E ayat 1)
k. Kebebasan meyaklnl kepercayaan, menyatakan pikiran dan slkap
sesuai hati nurani (pasal 28E ayat 2)
l. Kebebasan berserikat, berkumpul,dan mengeluarkan pendapat
(pasal 28E ayat 3)
m. Hak untuk berkomunikasl dan memperoleh informasi, serta hak
untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah,
dan menyampaikan informasi (pasal 28F)
n. Hak atas perllndungan dlri, keluarga, kehormatan, martabat,
dan harta benda mlliknya, serta hak atas rasa aman dan
perlindungan dari ancaman ketakutan untuk menjalankan hak
asasi (pasal 28G ayat 1)
o. Hak untuk bebas dari penylksaan atau perlakuan yang
merendahkan martabat manusla dan hak memperoleh suakan
politik darl negara lain (pasal 28G ay_at _2)
p. Hak untuk hidup sejahtera lahir batln, bertempat tlnggal, dan
mendapatkan llngkungan hidup yang balk dan sehat, serta hak
memperoleh layanan kesehatan (pasal .28H ayat 1)
q. Hak untuk mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk
memperoleh persamaan dan keadllan (pasal 28H ayat 2)
r. Hak atas jaminan sosial untuk hldup sebagal manusia yang utuh
dan bermartabat (pasal 28H ayat 3)
s. Hak milik pribadi dan perllndungan terhadap hak mlllk tersebut
dari pengambH- allhan secara sewenang-wenang oleh siapa pun
(pasal 28H ayat 4)
t. Hak untuk hldup, tldak dislksa, hak kemerdekaan plkiran dan hati
nurani, hak beragama, hak untuk tldak dlperbudak, hak untuk
diakui sebagal pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tldak
dltuntut atas dasar hukum yang berlaku surut tldak boleh
dlkurangl dalam keadaan apa pun (pasal 281 ayat 1)
u. Kebebasan dari perlakuan dlskrimlnatif atas dasar apa pun dan
hak untuk dlllndungl dari perlakuan dlskrimlnatlf (pasal 281 ayat 2)
v. Identltas budaya dan hak masyarakat tradlslonal (pasal 281 ayat
3)

Selanjutnya pasal 28 I ayat (4) dan (5) dan pasal 28 J
memberikan pengaturan sebagai berlkut: .
a. Negara, terutama Pemerintah, bertanggung jawab dalam hal
perlindungan, pemajuan, penegakan dan pemenuhan hak asasl
manusla
b. Perlindungan terhadap HAM dlatur dengan peraturan perundang-
undangan
c. Tiap orang berkewajlban menghormati HAM orang lain
d. Hak dan kebebasan tlap orang · dljalankan dengan kewajlban
untuk tunc;luk kepada pembatasan UU agar tercapal keadllan
bagl semua orang
III. Penutup
Sampai tahun 2005, UUD 1945 telah mengalami empat kali
amandemen . Tampaknya amandemen keempat tahun 2002 yang lalu
bukanlah amandemen yang terakhir. Sampai saat ini masih ada
ketidakpuasan-ketidakpuasan terhadap hasil amandemen, bahkan
ada pula gerakan yang ingin agar UUD 1945 dikembalikan kepada
rumusan aslinya. Ketidakpuasan terutama dltujukan kepada besarnya
wewenang DPR yang dilimpahkan oleh UUD 1945. Sebagian orang
mengkuatlrkan terjadinya tlrani leglslatlf karena domlnasl DPR dalam
berbagal aspek pemerlntahan. Semua fenomena lni menunjukkan
bahwa bangsa dan negara Indonesia masih dalam proses
mencarl bentuk untuk mendefinlslkan slstem demokrasl Pancaslla.
Namun, perubahan apa pun yang terjadl pada batang tubuh UUD
1945, ada suatu consensus nasional untuk tidak bergeser dari dasar
negara yang telah dipilih, yakni Pancasila.
3.1. Contoh-Contoh
1. Untuk melindungl hak untuk hldup, KUH Pldana merumuskan
dellk pembunuhan (pasal 338) yang akan menghukum orang
yang menghllangkan nyawa orang lain.
2. Diberlkannya kesempatan kepada partai-partai polltik berasaskan
agama dan dibolehkannya penggunaan slmbol-slmbol agama
dalam praktek kenegaraan menunjukkan bahwaIndonesia bukan
negara sekuler.
3. Anak seorang gubernur atau anak seorang petanl, jika dldapatl
mencuri, maka keduanya akan menjalani proses hukum yang
sama. Hal lni adalah contoh kesamaan kedudukan warga negara
di hadapan hukum.

3.2. Latihan
1. Apakah yang dimaksud dengan Pembukaan UUD
1945 sebagai staatsfundamental norm negaraIndonesia?
Mengapa?
2. Bagaimana nilai-nilai dasar Pancasila dimanifestasikan dalam
UUD 1945?
3. Bagaimana dlnamika pelaksanaan demokrasi Pancasila
sejak tahun1945 sampai tahun 1998?
4. Bagaimana kaltan antara gerakan reformasi dengan
keputusan MPR untuk melakukan amandemen terhadap UUD
1945?
5. Perubahan-perubahan mendasar apa saja yang terjadi dalam
substansi UUD 1945 setelah dllakukan empat kall amandemen?
3.3. Kunci Jawaban

Baca secara cermat dan pahaml dengan telltl penjelasan di
atas, perhatlkan contoh-contohnya, kemudian perlksa hasll pekerjaan
Anda atas soal latlhan yang diberikan. Jlka Anda belum mampu
menjawab dengan benar, pelajarl kembali mater! di atas. Lakukan
terus hat lni sampai Anda dapat menjawab semua soat latihan secara
benar
.
3.4. Tes Formatif
1. Jelaskan dua tugas utama negara!
2. Gambarkan dan jelaskan hlrarki hukum ketatanegaraan
diIndonesia!
3. Bagalmana hubungan antara slla-sila Pancaslla dengan UUD
1945?
4. Bandlngkan implementasi UUD 1945 dalam praktek
ketatanegaraan Indonesia sejak 1945 sampai kini!
5. Jelaskan tatar belakang dan hasll amandemen UUD 1945!

3.5. Umpan Balik Dan Tindak Lanjut
Jika Anda mampu menjawab semua soat di atas, Anda akan
.memperoleh nllal 100. Apablla nllai yang Anda peroleh leblh dari 80,
Anda diperbolehkan melanjutka·n pelajaran pada pokok bahasan
(bab) berikutnya. Jika nllai Anda masih di bawah 80, petajari kemball
materi perkullahan, terutama baglan soal yang tidak dapat Anda
jawab dengan balk dan benar. Uiangi terus tes ini sampai Anda
3.6. Rangkuman
Pancasila sebagai dasar negara dimanifestasikan dalam UUD
1945. Pembukaan UUD 1945 yang memuat Pancasila menjadi pokok
kaidah dasar atau staats fundamental norm yang menjiwai isi seluruh
batang tubuh UUD 1945. .Olh karena slfatnya yang slngkat dan supel,
implementasi UUD 1945 dalam praktek kenegaraan Republlk
Indonesia mengalami dinamika sesuai penafsiran masing- maslng
pemerlntahan. Derengan untuk menyempurnakan rumusan batang
tubuh UUD 1945 menguat setelah gerakan Refermasi tahun 1998.
Setelah empat kali amandemen, UUD 1945 mengalaml beberapa
perubahan mendasar.
Daftar Pustaka
Bakry, Neer MS, 1987, Pancasi/a Yuridis Kenegaraan, Yogyakarta:

Liberty. Budlardjo, Miriam, 1995, Dasar-dasar I/mu
Politik, Jakarta: Gramedla Pustaka Utama.
Ma'arlf, Ahmad Syafll, 1985, Studi tentang Percaturan dalam
Konstituante: Islam dan Masalah Kenegaraan, Jakarta:
LP3ES.
Mahfud MD, 2001, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia,
Jakarta: Rineka Clpta.
Neer, Deliar, 1986, Pengantar ke Pemikiran Po/itik, Jakarta.
Wilopo, 1978, Zaman Pemerintahan Partai-partai dan Kelemahan-
kelemahannya,Jakarta: YayasanIdayu.

Senarai
Konstltusl: hukum tertulis atau tidak tertulis yang menjadi dasar

praktek kenegaraan.
Staatsfundamental norm : pokok kaidah mendasar

negara, dalam kasus Indonesia mengacu kepada
Pembukaan UUD 1945 yang memuat Pancasila.
Reformasl: perubahan yang terencana terhadap suatu keadaan,

dalam bab ini khususnya mengacu pada gerakan politlk
yang menuntut dlakhirinya kekuasaan Orde Baru tahun
1998.
Amandemen: perubahan terhadap undang-undang dasar untuk

menyempurna kan lslnya sesual kebutuhan zaman dan
penyelarasan dengan nilai-nilai esenslal .

BAB VIII
PANCASILA SEBAGAI IDENTITAS NASIONAL
I. Pendahuluan
Pokok bahasan ini memberikan penjelasan mengenai
pengertian identitas nasional serta menjelaskan berbai
implementasinya pada bangsa Indonesia. Identitas Nasional
mencakup tentang sejarah timbulnya identitas nasional, faktor-faktor
identitas nasional, dan contoh-contoh pelaksanaan maupun
pelanggaran identitas nasional serta memberikan solusi untuk
mengatasi permasalahan yang berkaitan dengan identitas nasional
1.2. Relevansi
Penjelasan tentang materi identitas nasional ini akan
memberikan wawasan kepada mahasiswa untuk lebih memahami
makna dan arti identitas nasional bukan hanya sekedar mengerti akan
tetapi bisa meng implementasikan dalam kehidupan sehari-hari.
Setelah mahasiswa memahami konsep identitas nasional, bisa
membantu dalam menyelesaikan segala permasalahan yang
berkaitan dengan identitas nasional.

a. Mampu menganalisis (C4) materi identitas nasional
a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep identitas
nasional, sejarah munculnya identitas nasional, faktor-faktor identitas
nasional, dan contoh-contohnya beserta pelaksanaan dan
pelanggarannya.

Pembelajaran pada pokok bahasan ini dilakukan dengan
Metode ceramah untuk memberikan penjelasan materi dasar identitas
nasional secara umum. Cara ini dilakukan untuk menunjang capaian
kompetensi dasar menjelaskan. Mahasiswa mampu menjelaskan
Kembali konsep dasar identitas nasional, kemudian dilakukan diskusi
kelompok dalam kelas untuk memberikan solusi dan permasalahn
yang dihadapi dalam implemntasi dalam kehidupan sehari-hari.
II. Penyajian
2.1. Uraian
a. Pengertian Identitas Nasional
Kata “identitas” berasal dari kata identity berarti ciri-ciri, tanda-
tanda, atau jati diri yang melekat pada seseorang atau sesuatu yang
membedakannya dengan yang lain. Sedangkan dalam terminologi
antropologi kata “identitas” memiliki arti sebagai sifat yang khas yang
menerangkan yang sesuai dengan kesadaran diri sendiri, kelompok,
golongan, komunitas atau negara lain. Sedangakan kata „nasional‟
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), memiliki arti bersifat
kebangsaan. Arti lainnya dari nasional adalah berkenaan atau berasal
dari bangsa sendiri. Nasional memiliki arti dalam kelas adjektiva (kata
sifat) sehingga nasional dapat mengubah kata benda atau kata ganti,
biasanya dengan menjelaskannya atau membuatnya menjadi lebih
spesifik, ;bersifat kebangsaan; berkenaan atau berasal dari bangsa
sendiri; meliputi suatu bangsa: cita-cita nasional; perusahaan
nasional; tarian nasional dll.
Pengertian Identitas nasional Menurut beberapa ahli, antara
lain Koenta Wibisono (2005) mengatakan bahwa Identitas Nasional
merupakan “ manifestasi nilai-nilai budaya yang tumbuh dan
berkembang pada aspek kehidupan sebuah bangsa (nasion) dengan
ciri khasnya, yang membuat berbeda dengan bangsa lain dalam
kehidupannya”. Sedangkan Dean A. Mix dan Sandra M. Hawley
Nation-state berpendapat Identitas nasional adalah suatu bangsa
yang mempunyai bangunan politik seperti ketentuan-ketentuan
perbatasan teritorial pemerintah yang sah, pengakuan bangsa lain,
dan sebagainya. Menurut Koerniatmante Soepraptowiro secara
hukum peraturan tentang kewarganegaraan merupakan suatu
konsekuensi lnagsung dari perkembangan nasionalisme.
Berger Dalam bukunya yang berjudul “The Capitalis Revolution”
ideologi kapitalislah yang akan menguasai dunia serta mengubah
masyarakat satu persatu menjadi sistem internasional yang
menentukan nasib bangsa-bangsa dibidang sosial, politik, dan
kebudayaan.
Toyanbee ciri khas suatu bangsa yang ialah lokal genius
dalam menghadapi tantangan dan respon. Jika tantangan besar
sementara respon kecil maka bangsa tersebut akan punah. Namun
apabila tantangan kecil sementara respon besar maka bangsa
tersebut akan berkembang menjadi bangsa yang kreatif.
Identitas nasional pada hakikatnya adalah manisfestasi nilai-
nilai budaya yang tumbuh dan berkembang dalam aspek kehidupan
satu bangsa (nation) dengan ciri-ciri khas, dan dengan ciri-ciri yang
khas tadi suatu bangsa berbeda dengan bangsa lain dalam
kehidupannya.
Negara Indonesia telah menjadi negara yang merdeka
selama 76 tahun, yakni sejak 17 Agustus 1945. Setiap negara yang
merdeka dan berdaulat sudah dapat dipastikan berupaya memiliki
identitas nasional agar bangsa tersebut dapat dikenal oleh negara lain
dan dapat dibedakan dengan bangsa lain. Dengan adanya identitas
nasional, suatu bangsa dapat mempertahankan eksistensi,
kewibawaan, dan kehormatannya di mata bangsa lain yang akhirnya
dapat menyatukan bangsa itu sendiri (Antari, 2019).
Setiap bangsa tentunya memiliki identitas nasional yang
berbeda-beda sesuai dengan keunikan, sifat, ciri-ciri, serta karakter
dari bangsa tersebut. Oleh karena itu, identitas nasional suatu bangsa
tidak dapat dipisahkan dari jati diri atau kepribadian bangsa tersebut.
Dalam hubungannya dengan identitas nasional Indonesia,
kepribadian bangsa Indonesia tidak bisa diketahui jika hanya
dideskripsikan berdasarkan ciri khas fisik karena bangsa Indonesia
terdiri atas berbagai macam unsur etnis, ras, suku, kebudayaan, dan
agama yang berbeda-beda (Hendrizal, 2020).
Identitas nasional terbentuk karena bangsa Indonesia
merasakan pengalaman, sejarah, dan penderitaan yang senasib
sepenanggungan sehingga menjadikan bangsa Indonesia yang terdiri
dari berbagai kelompok, suku, budaya, dan agama yang berbeda
(Bhineka Tunggal Ika) bersatu mewujudkan keinginan bersama untuk
mencapai kemerdekaan bangsa dengan melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia sebagai mana
tercantum pada pembukaan UUD 1945 alinea keempat (Luthfia,
2021).
b. Faktor-faktor Pendukung Kelahiran Identitas Nasional

Menurut Suryo (2002) sebagaimana dikutip oleh Kaelan
(2016: 44-45), ada dua faktor yang mendorong terbentuknya identitas
nasional, yaitu faktor objektif dan faktor subjektif.
1. Faktor objektif
Faktor objektif meliputi faktor geografis-ekologis dan
demografis. Kondisi geografis-ekologis yang membentuk Indonesia
sebagai wilayah kepulauan yang beriklim tropis dan terletak di
persimpangan jalan komunikasi antarwilayah dunia di Asia Tenggara
ikut mempengaruhi perkembangan kehidupan demografis, ekonomis,
sosial, dan kultural bangsa Indonesia.
2. Faktor subjektif
Faktor subjektif meliputi faktor historis, sosial, politik, dan
kebudayaan yang dimiliki bangsa Indonesia. Faktor historis yang
dimiliki Indonesia ikut memengaruhi proses pembentukan masyarakat
dan bangsa Indonesia beserta identitasnya melalui interaksi berbagai
faktor yang ada di dalamnya.
Selain kedua faktor di atas, sebagaimana dikutip oleh Suryo
(2002), Robert de Ventos mengemukakan bahwa munculnya identitas
nasional suatu bangsa merupakan hasil interaksi antara empat faktor
penting, yaitu faktor primer, faktor pendorong, faktor penarik, dan
faktor reaktif (Kaelan, 2016: 45)
1. Faktor primer, mencakup etnisitas, teritorial, bahasa, agama, dan
yang sejenisnya. Meskipun beraneka ragam, bagi bangsa
Indonesia hal-hal tersebut merupakan suatu kesatuan dengan ciri
khasnya masing-masing.
2. Faktor pendorong, meliputi pembangunan komunikasi dan
teknologi, lahirnya angkatan bersenjata modern, dan
pembangunan lainnya dalam kehidupan negara. Kemajuan ilmu
pengetahuan dan teknologi serta pembangunan negara dan
bangsanya merupakan suatu identitas nasional yang bersifat
dinamis.
3. Faktor penarik, mencakup kodifikasi bahasa dalam gramatika yang
resmi, tumbuhnya birokrasi, dan pemantapan sistem pendidikn
nasional. Bagi bangsa Indonesia, bahasa Indonesia merupakan
bahasa resmi yang merupakan bahasa persatuan. Demikian pula
menyangkut birokrasi dan pendidikan nasional yang telah
dikembangkan sampai saat ini.
4. Faktor reaktif, meliputi penindasan, dominasi, dan pencarian
identitas alternatif melalui memori kolektif rakyat Indonesia.
Penderitaan dan kesengsaraan pada masa penjajahan di masa
lampau membangkitkan semangat perjuangan dan pengorbanan
bersama untuk menegakkan kebenaran yang akhirnya merupakan
identitas untuk memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa dan
negara Indonesia.
c. Pancasila sebagai Kepribadian dan Identitas Nasional
Pancasila pertama kali dicetuskan oleh Ir. Soekarno dalam
sidang pertama BPUPKI tanggal 1 Juni 1945. Kemudian Pancasila
ditetapkan sebagai dasar negara Indonesia pada sidang pertama
PPKI tanggal 18 Agustus 1945. Rumusan Pancasila terdapat dalam
Pembukaan UUD 1945 alinea keempat.
Sejak awal kelahirannya tanggal 1 Juni 1945, Pancasila
dimaksudkan sebagai dasar falsafah Negara Kesatuan Republik
Indonesia atau lebih dikenal sebagai Dasar Negara (Philosofische
Grondslag). Arti penting Pancasila merupakan salah satu tolok ukur
dan pegangan hidup bagi kehidupan bermasyarakat (Susanto, 2016).
Dengan demikian, Pancasila merupakan pedoman hidup bangsa
Indonesia dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
Nilai-nilai esensial yang terkandung dalam Pancasila yaitu
nilai ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan, dan keadilan
sesungguhnya telah dimiliki oleh bangsa Indonesia sejak zaman
dahulu, yaitu sejak zaman kerajaan-kerajaan sebelum negara berdiri.
Hal ini berarti Pancasila bukanlah hal terberi melainkan tumbuh dari
dalam masyarakat Indonesia. Presiden Soekarno hanyalah penggali
the living law yang kemudian dikonsensuskan secara politik sebagai
dasar negara. Pancasila adalah pengukuhan dari pola kebiasaan dan
tingkah laku yang berada dari dalam masyarakat. Pancasila sebagai
landasan yang menjiwai tertib hukum dan menjadi dasar negara
bukanlah sesuatu yang diciptakan oleh pemerintah, melainkan
ditemukan dalam masyarakat (Susilowati, 2016).
Bangsa merupakan suatu persekutuan hidup dalam suatu
wilayah tertentu serta memiliki suatu tujuan tertentu. Menurut Muh.
Yamin, bangsa Indonesia dalam merintis terbentuknya suatu bangsa
dalam panggung politik internasional, yaitu suatu bangsa yang
modern yang memiliki kemerdekaan dan kebebasan, berlangsung
melalui tiga fase, yakni zaman kebangsaan Sriwijaya, negara
kebangsaan zaman Majapahit, dan Nationals Staat atau suatu Etat
Nationale.
Bangsa Indonesia dalam panggung sejarah berdirinya negara
di dunia memiliki suatu ciri khas yaitu mengangkat nilai-nilai yang
telah dimilikinya sebelum membentuk negara modern. Bangsa
Indonesia mendirikan suatu negara berdasarkan Filsafat Pancasila,

yaitu suatu Negara Persatuan, suatu Negara Kebangsaan, serta
suatu negara yang bersifat integralistik.
Soepomo menekankan pentingnya integrasi baik individu
maupun masyarakat. Negara bukan berdiri hanya di atas kepentingan
individu saja, atau negara juga bukan hanya berdiri di atas
kepentingan golongan tertentu saja meskipun golongan itu yang
paling besar, melainkan negara mengatasi baik kepentingan individu
maupun kepentingan golongan.
Esensi negara kesatuan terletak pada pandangan ontologis
tentang hakikat manusia sebagai subjek pendukung negara. Hakikat
negara persatuan adalah bahwa negara adalah masyarakat itu
sendiri. Masyarakat pada hakikatnya mewakili diri pada
penyelenggaraan negara, menata dan mengatur dirinya dalam negara
dalam mencapai suatu tujuan hidupnya. Negara todak memandang
masyarakat sebagai suatu objek yang berada di luar negara,
melainkan sebagai sumber genetik dari negara itu sendiri (Kaelan,
2016: 51).
d. Identitas Nasional Indonesia Sebagaimana Terkandung

dalam UUD 1945
Undang-Undang Dasar 1945 mengatur tentang Identitas
nasional dalam bab 15 yang sudah mendapat amandemen atau
perubahan sebanyak dua kali. Bab 15 ini memiliki 5 (lima) pasal yang
mengatur simbol jati diri bangsa. Pasal-pasal tersebut membahas
tentang Bendera, bahasa dan lambang negara, serta lagu
kebangsaan yang terdiri dari pasal 35, 36, 36a, 36b, dan 36c (Afifah,
2018).
 Pasal 35: Bendera negara Indonesia ialah sang merah putih
Saat ini, Bendera Merah Putih telah disahkan sebagai bendera
kebangsaan, penggunaannya diatur dalam Undang-Undang No.
24 Tahun 2009 Tentang Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara,
Serta Lagu Kebangsaan. Adapun diluar itu, Bendera Merah Putih
dijadikan sebagai simbolik dalam beberapa upacara adat yang
mencerminkan nilai-nilai kearifan lokal masyarakat dan
perlambang integrasi nasional. Dengan diterbitkannya peraturan
tersebut, maka status Bendera Sang Saka Merah Putih sangat
terhormat dan patut dihormati oleh siapapun. Serta pihak manapun
yang menyalahgunakan dengan tujuan apapun akan mendapat

sanksi pidana dan denda sesuai ketentuan yang telah ditetapkan
(Rahmawati, 2020).
 Pasal 36: Bahasa negara ialah Bahasa Indonesia

Bahasa Indonesia sebagai bahasa nasional dibuktikan dengan
digunakannya bahasa Indonesia dalam butir-butir Sumpah
Pemuda. Sebagai bahasa nasional bahasa Indonesia mempunyai
fungsi:
a. Lambang kebanggaan kebangsaan
b. Lambang identias nasional
c. Alat perhubungan antarwarga, antar daerah, antar budaya,
dan alat yang memungkinkan penyatuan berbagai suku
bangsa dengan latar belakang, sosial budaya, dan bahasanya
masing-masing kedalam kesatuan kebangsaan Indonesia
(Antari, 2019).
 Pasal 36A: Lambang negara ialah Garuda Pancasila dengan

semboyan Bhinneka Tunggal Ika
Garuda Pancasila sebagai lambang negara bangsa Indonesia
melaambangkan kemegahan negara Indonesia. Adapun bentuk
lambang Garuda Pancasila ini adalah buah karya anak bangsa
yaitu Sultan hamid II dari Kesultanan Pontianak. Seekor burung
Garuda yang berdiri tegak, yang kepalannya menghadap ke kanan
dengan mengembangkan sayapnya ke kanan dan ke ke kiri. Pada
sayap kanan dan sayap kirinya berelar 17 helai, dengan ekor
berelar 8 helai dan leher yang berelar 45 helai yang menunjuk
pada waktu kemerdekaan bangsa Indonesia 17-8-1945. Pada
dadanya digantung sebuah perisai yang dibagi menjadi lima ruang
di tengah dan empat di tepi. Bintang cemerlang atas dasar hitam
merupakan sinar cemerlang abadi dari Ketuhanan Yang Maha
Esa. Rantai yang terdiri dari pada gelang-gelang persegi dan
bundar yang bersambung satu sama lain dalam sambungan yang
tiada putusnya adalah lambang perikemanusiaan. Pohon beringin
adalah lambang kebangsaan. Banteng merupakan lambang
kedaulatan rakyat. Padi dan kapas adalah lambang kecukupan.
Kaki burung mencengkram sebuah pita yang sedikit melengkung
ke atas. Pada pita itu tertulis Bhineka Tunggal Ika yang artinya
berbeda-beda tetapi tetap satu jua sebagai semboyan negara kita
(Afifah, 2018).
 Pasal 36B: Lagu kebangsaan ialah Indonesia Raya
Lagu kebangsaan “Indonesia Raya” buah karya Wage Rudolf
Supratman ini begitu menggambarkan semangat cinta tanah air
dan kegagahan serta kebenaran. Lagu ini pertama kali
diperdengarkan dalam forum resmi yakni pada saat sebelum
Kongres Pemuda II (yang merumuskan Sumpah Pemuda) ditutup
pada tanggal 28 Oktober 1928. Pada peristiwa itu lagu Indonesia
Raya dimainkan dengan biola tanpa syair (Afifah, 2018).
Identitas nasional bukan hanya sekedar tercantum dalam
Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 saja, tetapi juga tercantum dalam
Undang-undang Nomor 24 Tahun 2009, yang lebih spesifik secara
filosofis membedakan negara Indonesia dengan negara lain (Afifah,
2018).
e. Tantangan Identitas Nasional

Dalam mempertahankan identitas nasional yang dimiliki oleh
suatu bangsa, pastilah ada tantangan yang harus dihadapi, salah
satunya yaitu globalisasi. Era globalisasi ditandai dengan adanya
perkembangan teknologi, telekomunikasi, dan transportasi, sejak awal
abad ke-20. Globalisasi memberikan kemudahan bagi manusia di
dunia untuk berinteraksi dan perlahan menghilangkan perbedaan
yang membatasi mereka (Syarifah & Kusuma, 2016).
Menurut Syarifah dan Kusuma (2016), ada beberapa

tantangan globalisasi terhadap identitas nasional:
1. Globalisasi diikuti dengan lalu lintas arus barang dan jasa lintas
negara, lintas benua. Masing-masing negara berusaha
meningkatkan jumlah produksi dalam negerinya. Hal ini berakibat
berkurangnya waktu yang dimiliki oleh para pekerja untuk
bersosialisasi atau untuk menghabiskan waktu bersama keluarga.
Apalagi pada saat ini, merupakan jaman dimana kedua orang tua
bekerja untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga.
2. Semakin tingginya intensitas pekerjaan pada masyarakat
perkotaan berpengaruh terhadap semakin minimnya waktu yang
dapat mereka gunakan untuk menjalankan peran pendidikan dan
penanaman nilai-nilai kehidupan sehari-hari.
3. Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi yang telah
memberikan kemudahan pada berbagai aspek kehidupan
manusia baik profesional ataupun personal sehingga pada
akhirnya hal ini membawa perubahan pada aktivitas dan kegiatan
masyarakat.
4. Gadget yang telah menjadi bagian tak terpisahkan dari kehidupan
masyarakat di era global telah memberi peluang pergesaran nilai
dan budaya, gadget telah menjadi media pembawa dan penyebar
pesan-pesan globalisasi serta budaya global. Hal ini berdampak
pada bergesernya nilai-nilai dan norma-norma kesopanan, di
masyarakat termasuk dalma trend berbusana. Selain itu juga
terdapat pergeseran nilai dari semangat gotong royong dan
musyawarah menjadi nilai Individualis, dan ego matrealis.
5. Kebutuhan untuk membentuk suatu komunitas berdasarkan
kesamaan tujuan dan cita-cita bersama, membuat negara-negara
membangun koordinasi dan kerjasama regional dalam rangka
memajukan perekonomian global. Hal ini, bagi bangsa Indonesia
merupakan tantangan tersendiri, karena artinya kesempatan bagi
produk, barang dan jasa serta tenaga kerja dari luar negeri akan
semakin banyak masuk ke Indonesia.
2.2. Latihan
Soal 1;
Identitas nasional adalah ciri yang membedakan bangsa Indonesia
dengan bangsa lain. Jelaskan apa yang dimaksud!
Jawaban soal 2;
Jelaskan apa pentingnya identitas nasional bagi eksisten suatu
bangsa dan negara
III. Penutup
3.1. Rangkuman
1. Identitas Nasional adalah suatu ciri yang membedakan bangsa
Indonesia dengan bangsa lain yang secara filosofis bangsa itu
berbeda. Hal ini karena setiap bangsa harus memiliki identitas atau
ciri khas untuk bisa dikenal semua orang.
2. Identitas nasional Indonesia sudah tertuang di dalam UUD NRI
1945, antara lain bendera merah putih, bahasa Indonesia, lagu
kebangsaan Indonesia Raya, dan lain sebagainya

3.2. Test Formatif
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar !
3. Munculnya identitas nasional Indonesia dipengaruhi oleh beberapa
faktor. Jelaskan faktor-faktor tersebut dan berikan masing-masing
contohnya!
4. Dalam mempertahankan identitas nasional terutama identitas
nasional Indonesia terdapat beberapa tantangan yang dihadapi.
Jelaskan apa yang dimaksud pernyataan tersebut dan berikan
contohnya!
3.3. Umpan Balik

Untuk test formatif berupa penjelasan yang masing-masing
memiliki bobot nilai 2 nomer masing-masing 50%. Jika jawaban anda
memiliki kemiripan lebih 80% dari jawaban test formatif pada akhir
pokok bahasan ini, maka anda bisa memberikan nilai penuh pada
jawaban anda
3.4. Tindak Lanjut

Jika nilai test formatif anda masih kurang dari 60%, silakan
seksama dan bisa berdiskusi dengan pengampu dan teman
perkuliahan untuk hal-hal yang masih belum dipahami. Kemudian
silakan mencoba menjawab Kembali test formatif sampai
mendapatkan nilai lebih dari 60%.
3.5. Kunci Jawaban Test Formatif

Jawaban test formatif
Soal 1.
a. Faktor objektif
Faktor objektif meliputi faktor geografis-ekologis dan demografis.
Kondisi geografis-ekologis yang membentuk Indonesia sebagai
wilayah kepulauan yang beriklim tropis dan terletak di
persimpangan jalan komunikasi antarwilayah dunia di Asia
Tenggara ikut mempengaruhi perkembangan kehidupan
demografis, ekonomis, sosial, dan kultural bangsa Indonesia.

b. Faktor subjektif
Faktor subjektif meliputi faktor historis, sosial, politik, dan
kebudayaan yang dimiliki bangsa Indonesia. Faktor historis yang
dimiliki Indonesia ikut memengaruhi proses pembentukan
masyarakat dan bangsa Indonesia beserta identitasnya melalui
interaksi berbagai faktor yang ada di dalamnya.
Soal 2.
Tantangan-tantangan identitas nasional antara lain :
a. Globalisasi diikuti dengan lalu lintas arus barang dan jasa lintas
negara, lintas benua. Masing-masing negara berusaha
meningkatkan jumlah produksi dalam negerinya. Hal ini berakibat
berkurangnya waktu yang dimiliki oleh para pekerja untuk
bersosialisasi atau untuk menghabiskan waktu bersama keluarga.
Apalagi pada saat ini, merupakan jaman dimana kedua orang tua
bekerja untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga.
b. Semakin tingginya intensitas pekerjaan pada masyarakat
perkotaan berpengaruh terhadap semakin minimnya waktu yang
dapat mereka gunakan untuk menjalankan peran pendidikan dan
penanaman nilai-nilai kehidupan sehari-hari.
c. Kebutuhan untuk membentuk suatu komunitas berdasarkan
kesamaan tujuan dan cita-cita bersama, membuat negara-negara
membangun koordinasi dan kerjasama regional dalam rangka
memajukan perekonomian global. Hal ini, bagi bangsa Indonesia
merupakan tantangan tersendiri, karena artinya kesempatan bagi
produk, barang dan jasa serta tenaga kerja dari luar negeri akan
semakin banyak masuk ke Indonesia.

Daftar Pustaka
Afifah, T. (2018). Identitas Nasional Ditinjau dari Undang-Undang

Dasar 1945 dan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009.
AJUDIKASI: Jurnal Ilmu Hukum, 2(2), 188, 192.
Antari, L. P. S. (2019). Bahasa Indonesia sebagai Identitas Nasional
Indonesia. Stilistika, 8(1), 93, 100.
Hendrizal. (2020). Mengulas Identitas Nasional Bangsa Indonesia
Terkini. Jurnal PPKn & Hukum, 15(1), 2.
Kaelan, M.S. 2016. Pendidikan Kewarganegaraan. Yogyakarta:
Paradigma.
Kusuma, A. & Syarifah, S. (2016). Globalisasi sebagai Tantangan
Identitas Nasional bagi Mahasiswa Surabaya. Global & Policy,
4(2), 62, 69-70.
Luthfia, R.A. & Dewi, D. A. (2021). Kajian Deskriptif tentang Identitas
Nasional Untuk Integrasi Bangsa Indonesia. De Cive: Jurnal
Penelitian Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, 1(11),
3.
Rahmawati, M. (2020). Makna Bendera Merah Putih Bagi Generasi
Muda: Tinjauan Sejarah dari Masa Kerajaan Majapahit.
Chronologia: Journal of History Education, 2(1), 40.
Susanto. (2016). Pancasila sebagai Identitas dan Nilai Luhur Bangsa:
Analisis Tentang Peran Pancasila sebagai Modal Sosial
Berbangsa dan Bernegara. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 2(1), 44.
Senarai
Identitas Nasional: ciri-ciri atau keadaan khusus yang mensifati
bangsa Indonesia, sehingga membedakan dengan bangsa yang lain.
Globalisasi : kecenderungan setiap bangsa saling terikat dan
ketergantungan satu sama lain. Sekat di antara bangsa semakin
menyatu, terjadi transformasi nilai-nilai asing ke dalam nilai lokal.
Pancasila: nilai-nilai dasar kehidupan bangsa Indonesia sebagai
sumber orientasi nilai

BAB IX
INTEGRASI NASIONAL
I. Pendahuluan
Pokok bahasan ini menjelaskan mengenai makna integrasi
secara umum yang juga meliputi Integrasi nasional dan pluralitas
masyarakat Indonesia, strategi integrasi dan integrasi nasional
Indonesia. Selain itu akan disertakan juga contoh-contoh integrasi
beserta tantangan-tantangan dalam mempertahankan integrasi
nasional Indonesia.
1.2. Relevansi
Penjelasan materi integrasi nasional ini akan memberikan
wawasan kepada mahasiswa mengenai hal – hal yang kaitan dengan
integrasi nasional Indonesia. Bukan hanya mengerti tapi juga
memahami dan dapat mengimplentasikan dan ikut menjaga integrasi
nasional. Selain itu mahasiswa juga mampu menghadapi berbagai
permasalahan yang berhubungan dengan integrasi nasional yang
terjadi disekitarnya dan membantu menemukan solusi
pemecahannya.

a. Mampu menganalisis (C4) materi Integrasi Nasional
a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep integrasi
nasional dan pluralisme masyarakat Indonesia, strategi Integrasi, dan
integrasi nasional Indonesia beserta contoh-contoh implementasinya
serta kasus-kasus pelanggarannya

Metode ceramah untuk memberikan penjelasan materi dasar tentang
integrasi nasional secara umum. Cara ini dilakukan untuk menunjang
capaian kompetensi dasar menjelaskan. Mahasiswa mampu
menjelaskan kembali konsep dasar integrasi nasional, kemudian
dilakukan diskusi kelompok dalam kelas untuk memberikan solusi dan
permasalahn yang dihadapi dalam implemntasi dalam kehidupan
sehari-hari.
II. Penyajian
2.1. Uraian
2.1.1. Integrasi Nasional dan Pluralitas Masyarakat Indonesia
1. Pengertian Integrasi Nasional
Integrasi nasional adalah upaya menyatukan seluruh unsur
suatu bangsa dengan pemerintah dan wilayahnya (Saafroedin
Bahar,1998). “Mengintegrasikan” berarti membuat untuk atau
menyempurnakan dengan jalan menyatukan unsur-unsur yang
semula terpisah-pisah. Menurut Howard Wrigins (1996), integrasi
berarti penyatuan bangsa-bangsa yang berbeda dari suatu
masyarakat menjadi suatu keseluruhan yang lebih utuh atau
memadukan masyarakat-masyarakat kecil yang banyak menjadi satu
bangsa. Jadi menurutnya, integrasi bangsa dilihatnya sebagai
peralihan dari banyak masyarakat kecil menjadi satu masyarakat
besar.
Tentang integrasi, Myron Weiner (1971) memberikan lima
definisi mengenai integrasi, yaitu:
a. Integrasi menunjuk pada proses penyatuan berbagai kelompok
budaya dan sosial dalam satu wilayah dan proses pembentukan
identitas nasional, membangun rasa kebangsaan dengan cara
menghapus kesetiaan pada ikatan-ikatan yang lebih sempit.
b. Integrasi menunjuk pada masalah pembentukan wewenang
kekuasaan nasional pusat di atas unit-unit sosial yang lebih kecil
yang beranggotakan kelompok-kelompok sosial budaya
masyarakat tertentu.
c. Integrasi menunjuk pada masalah menghubungkan antara
pemerintah dengan yang diperintah. Mendekatkan perbedaan-
perbedaan mengenai aspirasi dan nilai pada kelompok elit dan
massa.
d. Integrasi menunjuk pada adanya konsensus terhadap nilai yang
minimum yang diperlukan dalam memelihara tertib sosial.
e. Integrasi menunjuk pada penciptaan tingkah laku yang
terintegrasi dan yang diterima demi mencapai tujuan bersama.
Sejalan dengan definisi tersebut, Myron Weiner membedakan

5 (lima) tipe integrasi yaitu integrasi nasional, integrasi wilayah,
integrasi nilai, integrasi elit-massa, dan integrasi tingkah laku
(tindakan integratif). Integrasi merupakan upaya menyatukan bangsa-
bangsa yang berbeda dari suatu masyarakat menjadi satu
keseluruhan yang lebih utuh, atau memadukan masyarakat kecil yang
banyak jumlahnya menjadi satu bangsa.
Howard Wriggins (1996) menyebut ada 5 (lima) pendekatan
atau cara bagaimana para pemimpin politik mengembangkan
integrasi bangsa. Kelima pendekatan yang selanjutnya kami sebut
sebagai faktor yang menentukan tingkat integrasi suatu negara
adalah: 1) adanya ancaman dari luar, 2) gaya politik kepemimpinan,
3) kekuatan lembaga-lembaga politik, 4) ideologi nasional, dan 5)
kesempatan pembangunan ekonomi. Hampir senada dengan
pendapat di atas, Sunyoto Usman (1998) menyatakan bahwa suatu
kelompok masyarakat dapat terintegrasi apabila, 1) masyarakat dapat
menemukan dan menyepakati nilai-nilai fundamental yang dapat
dijadikan rujukan bersama, 2) masyarakat terhimpun dalam unit sosial
sekaligus memiliki “croos cutting affiliation” sehingga menghasilkan
“croos cutting loyality”, dan 3) masyarakat berada di atas saling
ketergantungan di antara unit-unit sosial yang terhimpun di dalamnya
dalam pemenuhan kebutuhan ekonomi.
2. Pluralitas Masyarakat Indonesia

Kenyataan bahwa masyarakat Indonesia merupakan
masyarakat pluralis atau masyarakat majemuk merupakan suatu hal
yang sudah sama-sama dimengerti. Dengan meminjam istilah yang
digunakan oleh Clifford Geertz, masyarakat majemuk adalah
merupakan masyarakat yang terbagi-bagi ke dalam sub-sub sistem
yang kurang lebih berdiri sendiri-sendiri, dalam mana masing-masing
sub sistem terikat ke dalam oleh ikatan-ikatan yang bersifat primordial.
(Geertz, 1963: 105 dst.) Apa yang dikatakan sebagai ikatan primordial
di sini adalah ikatan yang muncul dari perasaan yang lahir dari apa
yang ada dalam kehidupan sosial, yang sebagian besar berasal dari
hubungan keluarga, ikatan kesukuan tertentu, keanggotaan dalam
keagamaan tertentu, budaya, bahasa atau dialek tertentu, serta
kebiasaan-kebiasaan tertentu, yang membawakan ikatan yang sangat
kuat dalam kehidupan masyarakat.
Sedangkan menurut Pierre L. van den Berghe masyarakat
majemuk memiliki karakteristik (Nasikun, 1993: 33):
a. Terjadinya segmentasi ke dalam bentuk kelompok-kelompok yang
seringkali memiliki sub-kebudayaan yang berbeda satu sama lain;

b. Memiliki struktur sosial yang terbagi-bagi ke dalam lembaga-
lembaga yang bersifat non-komplementer;
c. Kurang mengembangkan konsensus di antara para anggotanya
terhadap nilai-nilai yang bersifat dasar;
d. Secara relatif seringkali mengalami konflik di antara kelompok
yang satu dengan kelompok yang lain;
e. Secara relatif integrasi sosial tumbuh di atas paksaan (coercion)
dan saling ketergantungan dalam bidang ekonomi;
f. Adanya dominasi politik oleh suatu kelompok atas kelompok-
kelompok yang lain.
Walaupun karakteristik masyarakat majemuk sebagaimana

dikemukakan oleh Pierre L. van den Berghe sebagaimana di atas
tidak sepenuhnya mewakili kenyataan yang ada dalam masyarakat
Indonesia, akan tetapi pendapat tersebut setidak-tidaknya dapat
digunakan sebagai acuan berfikir dalam menganalisis keadaan
masyarakat Indonesia.
Struktur masyarakat Indonesia ditandai oleh dua cirinya yang
unik. Secara horizontal masyarakat Indonesia ditandai oleh kenyataan
adanya kesatuan-kesatuan sosial berdasarkan perbedaan-perbedaan
suku bangsa, perbedaan agama, adat, serta perbedaan-perbedaan
kedaerahan. Secara vertikal struktur masyarakat Indonesia ditandai
oleh adanya perbedaan-perbedaan vertikal antara lapisan atas dan
lapisan bawah yang cukup tajam. (Nasikun, 1993: 28).
Dalam dimensi horizontal kemajemukan masyarakat
Indonesia dapat dilihat dari adanya berbagai macam suku bangsa
seperti suku bangsa Jawa, suku bangsa Sunda, suku bangsa Batak,
suku bangsa Minangkabau, suku bangsa Dayak, dan masih banyak
yang lain. Tentang berapa jumlah suku bangsa yang ada di Indonesia,
ternyata terdapat perbedaan yang cukup signifikan di antara para ahli
tentang indonesia. Hildred Geertz misalnya menyebutkan adanya
lebih dari 300 suku bangsa di Indonesia dengan bahasa dan identitas
kulturalnya masing-masing. Sedangkan Skinner menyebutkan lebih
dari 35 suku bangsa di Indonesia dengan bahasa dan adat istiadat
yang berbeda satu sama lain. Perbedaan yang mencolok dari jumlah
suku bangsa yang disebutkan di atas bisa terjadi karena perbedaan
dalam melihat unsur-unsur keragaman pada masing-masing suku
bangsa tersebut. Namun seberapa jumlah suku bangsa yang

disebutkan oleh masing-masing, cukup rasanya untuk mengatakan
bahwa masyarakat Indonesia adalah masyarakat yang majemuk.
Sebelum kita menanggapi diri kita ini sebagai bangsa
Indonesia, suku-suku bangsa ini biasa dinamakan bangsa, seperti
bangsa Melayu, bangsa Jawa, bangsa Bugis, dan sebagainya.
Masing-masing suku bangsa memiliki wilayah kediaman sendiri,
daerah tempat kediaman nenek moyang suku bangsa yang
bersangkutan yang pada umumnya dinyatakan melalui mitos yang
meriwayatkan asal usul suku bangsa yang bersangkutan. Anggota
masing-masing suku bangsa cenderung memiliki identitas tersendiri
sebagai anggota suku bangsa yang bersangkutan, sehingga dalam
keadaan tertentu mereka mewujudkan rasa setiakawan, solidaritas
dengan sesama suku bangsa asal. (Bachtiar, 1992: 12).
Berkaitan erat dengan keragaman suku sebagaimana
dikemukakan di atas adalah keragaman adat- istiadat, budaya, dan
bahasa daerah. Setiap suku bangsa yang ada di Indonesia masing
masing memiliki adat-istiadat, budaya, dan bahasanya yang berbeda
satu sama lain, yang sekarang dikenal sebagai adat-istiadat, budaya,
dan bahasa daerah. Kebudayaan suku selain terdiri atas nilai-nilai dan
aturan-aturan tertentu, juga terdiri atas kepercayaan-kepercayaan
tertentu, pengetahuan tertentu, serta sastra dan seni yang diwariskan
dari generasi ke generasi. Secara umum dapat dikatakan bahwa
sebanyak suku bangsa yang ada di Indonesia, setidak-tidaknya
sebanyak itu pula dapat dijumpai keragaman adat-istiadat, budaya
serta bahasa daerah di Indonesia.
Di samping suku-suku bangsa tersebut di atas, yang bisa
dikatakan sebagai suku bangsa asli, di Indonesia juga terdapat
kelompok warga masyarakat yang lain yang sering dikatakan sebagai
warga peranakan. Mereka itu seperti warga peranakan Cina,
peranakan Arab, peranakan India. Kelompok warga masyarakat
tersebut juga memiliki kebudayaannya sendiri, yang tidak mesti sama
dengan budaya suku-suku asli di Indonesia, sehingga muncul budaya
orang-orang Cina, budaya orang-orang Arab, budaya orang-orang
India, dan lain-lain. Kadang-kadang mereka juga menampakkan diri
dalam kesatuan tempat tinggal, sehingga di kota-kota besar di
Indonesia dijumpai adanya sebutan Kampung Pecinan, Kampung
Arab, dan mungkin masih ada yang lain.
Keberagaman suku bangsa di Indonesia sebagaimana
diuraikan di atas terutama disebabkan oleh keadaan geografis
Indonesia yang merupakan negara kepulauan dengan jumlah pulau
yang sangat banyak dan letaknya yang saling berjauhan. Dalam
kondisi yang demikian nenek moyang bangsa Indonesia yang kira-kira
2000 tahun SM secara bergelombang datang dari daerah yang
sekarang dikenal sebagai daerah Tiongkok Selatan, mereka harus
tinggal menetap di daerah yang terpisah satu sama lain. Karena
isolasi geografis antara satu pulau dengan pulau yang lain,
mengakibatkan masing-masing penghuni pulau itu dalam waktu yang
cukup lama mengembangkan kebudayaannya sendiri-sendiri terpisah
satu sama lain. Di situlah secara perlahan-lahan identitas kesukuan
itu terbentuk, atas keyakinan bahwa mereka masing-masing berasal
dari satu nenek moyang, dan memiliki kebudayaan yang berbeda dari
kebudayaan suku yang lain.
Kemajemukan lainnya dalam masyarakat Indonesia
ditampilkan dalam wujud keberagaman agama. Di Indonesia hidup
bermacam-macam agama yang secara resmi diakui sah oleh
pemerintah, yaitu Islam, Kristen, Katholik, Hindu, Budha, dan Kong Hu
Chu. Di samping itu masih dijumpai adanya berbagai aliran
kepercayaan yang dianut oleh masyarakat.
Keragaman agama di Indonesia terutama merupakan hasil
pengaruh letak Indonesia di antara Samudra Pasifik dan Samudra
Hindia yang menempatkan Indonesia di tengah-tengah lalu lintas
perdagangan laut melalui kedua samodra tersebut. Dengan posisi
yang demikian Indonesia sejak lama mendapatkan pengaruh dari
bangsa lain melalui kegiatan para pedagang, di antaranya adalah
pengaruh agama. Pengaruh yang datang pertama kali adalah
pengaruh agama Hindu dan Budha yang dibawa oleh para pedagang
dari India sejak kira-kira tahun 400 Masehi. Pengaruh yang datang
berikutnya adalah pengaruh agama Islam datang sejak kira-kira tahun
1300 Masehi, dan benar-benar mengalami proses penyebaran yang
meluas sepanjang abad ke15. Pengaruh yang datang belakangan
adalah pengaruh agama Kristen dan Katholik yang dibawa oleh
bangsa-bangsa Barat sejak kira-kira tahun 1500 Masehi.
Sesuai dengan uraian di atas, dapat dikatakan bahwa kondisi
perbedaan dalam masyarakat Indonesia sebagaimana dimaksud
terkait dengan beberapa faktor yang saling berkaitan satu sama lain.
Faktor-faktor tersebut secara garis besar meliputi faktor historis, faktor
ekologis, dan faktor perubahan sosial budaya.(Mutakin, 1998:29).
Faktor historis merupakan faktor yang berkaitan dengan sejarah asal
mula terbentuknya masyarakat Indonesia, faktor ekologis merupakan
faktor yang terkait dengan kondisi fisik geografis Indonesia, dan faktor
perubahan sosial yang terjadi seiring dengan perjalanan waktu
masyarakat membangun kehidupan bersama.
2.1.2. Strategi Integrasi

Masalah integrasi nasional merupakan persoalan yang
dialami oleh semua negara, terutama adalah negara-negara
berkembang. Dalam usianya yang masih relatif muda dalam
membangun negara bangsa (nation state), ikatan antara kelompok-
kelompok yang berbeda dalam negara masih rentan dan mudah
tersulut untuk terjadinya pertentangan antar kelompok. Di samping itu
masyarakat di negara berkembang umumnya memiliki ikatan
primordial yang masih kuat. Kuatnya ikatan primordial menjadikan
masyarakat lebih terpancang pada ikatan-ikatan primer yang lebih
sempit seperti ikatan keluarga, ikatan kesukuan, ikatan sesama
pemeluk agama, dan sebagainya. Dengan demikian upaya
mewujudkan integrasi nasional yang notabene mendasarkan pada
ikatan yang lebih luas dan melawati batas-batas kekeluargaan,
kesukuan, dan keagamaan menjadi sulit untuk diwujudkan.
Dalam rangka mengupayakan terwujudnya integrasi nasional
yang mantap ada beberapa strategi yang mungkin ditempuh, yaitu:
1. Stategi Asimilasi
2. Strategi Akulturasi
3. Strategi Pluralis
Ketiga strategi tersebut terkait dengan seberapa jauh

penghargaan yang diberikan atas unsur-unsur perbedaan yang ada
dalam masyarakat. Srtategi asimilasi, akulturasi, dan pluralisme
masing-masing menunjukkan penghargaan yang secara gradual
berbeda dari yang paling kurang, yang lebih, dan yang paling besar
penghargaannya terhadap unsur-unsur perbedaan dalam masyarakat,
di dalam upaya mewujudkan integrasi nasional tersebut.
1. Strategi Asimilasi
Asimilasi adalah proses percampuran dua macam
kebudayaan atau lebih menjadi satu kebudayaan yang baru, di mana
dengan percampuran tersebut maka masing-masing unsur budaya
melebur menjadi satu sehingga dalam kebudayaan yang baru itu tidak
tampak lagi identitas masing-masing budaya pembentuknya. Ketika
asimilasi ini menjadi sebuah strategi integrasi nasional, berarti bahwa

negara mengintegrasikan masyarakatnya dengan mengupayakan
agar unsur-unsur budaya yang ada dalam negara itu benar-benar
melebur menjadi satu dan tidak lagi menampakkan identitas budaya
kelompok atau budaya lokal. Dengan strategi yang demikian tampak
bahwa upaya mewujudkan integrasi nasional dilakukan tanpa
menghargai unsur-unsur budaya kelompok atau budaya lokal dalam
masyarakat negara yang bersangkutan. Dalam konteks perubahan
budaya, asimilasi memang bisa saja terjadi dengan sendirinya oleh
adanya kondisi tertentu dalam masyarakat. Namun bisa juga hal itu
merupakan bagian dari strategi pemerintah negara dalam
mengintegrasikan masyarakatnya, yaitu dengan cara melakukan
rekayasa budaya agar integrasi nasional dapat diwujudkan. Dilihat
dari perspektif demokrasi, apabila upaya yang demikian itu dilakukan
dapat dikatakan sebagai cara yang kurang demokratis dalam
mewujudkan integrasi nasional.
2. Strategi Akulturasi
Akulturasi adalah proses percampuran dua macam
kebudayaan atau lebih sehingga memunculkan kebudayaan yang
baru, di mana ciri-ciri budaya asli pembentuknya masih tampak dalam
kebudayaan baru tersebut. Dengan demikian berarti bahwa
kebudayaan baru yang terbentuk tidak “melumat” semua unsur
budaya pembentuknya. Apabila akulturasi ini menjadi strategi
integrasi yang diterapkan oleh pemerintah suatu negara, berarti
bahwa negara mengintegrasikan masyarakatnya dengan
mengupayakan adanya identitas budaya bersama namun tidak
menghilangkan seluruh unsur budaya kelompok atau budaya lokal.
Dengan strategi yang demikian tampak bahwa upaya mewujudkan
integrasi nasional dilakukan dengan tetap menghargai unsur-unsur
budaya kelompok atau budaya lokal, walaupun penghargaan tersebut
dalam kadar yang tidak terlalu besar. Sebagaimana asimilasi,
proses akulturasi juga bisa terjadi dengan sendirinya tanpa sengaja
dikendalikan oleh negara. Namun bisa juga akulturasi menjadi
bagian dari strategi pemerintah negara dalam mengintegrasikan
masyarakatnya. Dihat dari perspektif demokrasi, strategi integrasi
nasional melalui upaya akulturasi dapat dikatakan sebagai cara yang
cukup demokratis dalam mewujudkan integrasi nasional, karena
masih menunjukkan penghargaan terhadap unsur-unsur budaya
kelompok atau budaya lokal.
3. Strategi Pluralis
Paham pluralis merupakan paham yang menghargai
terdapatnya perbedaan dalam masyarakat. Paham pluralis pada
prinsipnya mewujudkan integrasi nasional dengan memberi
kesempatan pada segala unsur perbedaan yang ada dalam
masyarakat untuk hidup dan berkembang. Ini berarti bahwa dengan
strategi pluralis, dalam mewujudkan integrasi nasional negara
memberi kesempatan kepada semua unsur keragaman dalam negara,
baik suku, agama, budaya daerah, dan perbedaan-perbedaan lainnya
untuk tumbuh dan berkembang, serta hidup berdampingan secara
damai. Jadi integrasi nasional diwujudkan dengan tetap menghargai
terdapatnya perbedaan-perbedaan dalam masyarakat. Hal ini
sejalan dengan pandangan multikulturalisme, bahwa setiap unsur
perbedaan memiliki nilai dan kedudukan yang sama, sehingga
masing-masing berhak mendapatkan kesempatan untuk berkembang.
2.1.3. Integrasi Nasional Indonesia

1. Dimensi Integrasi Nasional
Integrasi nasional dapat dilihat dari dua dimensi, yaitu dimensi
vertikal dan dimensi horisontal. Dimensi vertikal dari integrasi adalah
dimensi yang berkenaan dengan upaya menyatukan persepsi,
keinginan, dan harapan yang ada antara elite dan massa atau antara
pemerintah dengan rakyat. Jadi integrasi vertikal merupakan upaya
mewujudkan integrasi dengan menjebatani perbedaan-perbedaan
antara pemerintah dan rakyat. Integrasi nasional dalam dimensi yang
demikian biasa disebut dengan integrasi politik. Sedangkan dimensi
horisontal daari integrasi adalah dimensi yang berkenaan dengan
upaya mewujudkan persatuan di antara perbedaan-perbedaan yang
ada dalam masyarakat itu sendiri, baik perbedaan wilayah tempat
tinggal, perbedaan suku, perbedaan agama, perbedaan budaya, dan
pernedaan-perbedaan lainnya. Jadi integrasi horisontal merupakan
upaya mewujudkan integrasi dengan menjembatani perbedaan antar
kelompok dalam masyarakat. Integrasi nasional dalam dimensi ini
biasa disebut dengan integrasi teritorial.
Pengertian integrasi nasional mecakup baik dimensi vertikal
maupun dimensi horisontal. Dengan demikian persoalan integrasi
nasional menyangkut keserasian hubungan antara pemerintah dan

rakyat, serta keserasian hubungan di antara kelompok-kelompok
dalam masyarakat dengan latar belakang perbedaan di dalamnya.
Dalam upaya mewujudkan integrasi nasional Indonesia,
tantangan yang dihadapi datang dari keduanya. Dalam dimensi
horizontal tantangan yang ada berkenaan dengan pembelahan
horizontal yang berakar pada perbedaan suku, agama, ras, dan
geografi. Sedangkan dalam dimensi vertikal tantangan yang ada
adalah berupa celah perbedaan antara elite dan massa, di mana latar
belakang pendidikan kekotaan menyebabkan kaum elite berbeda dari
massa yang cenderung berpandangan tradisional. Masalah yang
berkenaan dengan dimensi vertikal lebih sering muncul ke
permukaan setelah berbaur dengan dimensi horizontal, sehingga
memberikan kesan bahwa dalam kasus Indonesia dimensi horizontal
lebih menonjol daripada dimensi vertikalnya. (Sjamsuddin, 1989: 11).
Tantangan integrasi nasional tersebut lebih menonjol ke
permukaan setelah memasuki era reformasi tahun 1998. Konflik
horizontal maupun vertikal sering terjadi bersamaan dengan
melemahnya otoritas pemerintahan di pusat. Kebebasan yang
digulirkan pada era reformasi sebagai bagian dari proses
demokratisasi telah banyak disalahgunakan oleh kelompok-kelompok
dalam masyarakat untuk bertindak seenaknya sendiri, tindakan mana
kemudian memunculkan adanya gesekan-gesekan antar kelompok
dalam masyarakat dan memicu terjadinya konflik atau kerusuhan
antar kelompok. Bersamaan dengan itu demontrasi menentang
kebijakan pemerintah juga banyak terjadi, bahkan seringkali
demonstrasi itu diikuti oleh tindakan-tindakan anarkhis.
Keinginan yang kuat dari pemerintah untuk mewujudkan
aspirasi masyarakat, kebijakan pemerintah yang sesuai dengan
kebutuhan dan harapan masyarakat, dukungan masyarakat terhadap
pemerintah yang sah, dan ketaatan warga masyarakat melaksanakan
kebijakan pemerintah adalah pertanda adanya integrasi dalam arti
vertikal. Sebaliknya kebijakan demi kebijakan yang diambil oleh
pemerintah yang tidak/kurang sesuai dengan keinginan dan harapan
masyarakat serta penolakan sebagian besar warga masyarakat
terhadap kebijakan pemerintah menggambarkan kurang adanya
integrasi vertikal. Memang tidak ada kebijakan pemerintah yang dapat
melayani dan memuaskan seluruh warga masyarakat, tetapi setidak-
tidaknya kebijakan pemerintah hendaknya dapat melayani keinginan
dan harapan sebagian besar warga masyarakat.
Sedangkan jalinan hubungan dan kerjasama di antara
kelompok-kelompok yang berbeda dalam masyarakat, kesediaan
untuk hidup berdampingan secara damai dan saling menghargai
antara kelompok-kelompok masyarakat dengan pembedaan yang ada
satu sama lain, merupakan pertanda adanya integrasi dalam arti
horisontal. Kita juga tidak dapat mengharapkan terwujudnya integrasi
horisontal ini dalam arti yang sepenuhnya. Pertentangan atau konflik
antar kelompok dengan berbagai latar belakang perbedaan yang ada,
tidak pernah tertutup sama sekali kemungkinannya untuk terjadi.
Namun yang diharapkan bahwa konflik itu dapat dikelola dan
dicarikan solusinya dengan baik, dan terjadi dalam kadar yang tidak
terlalu mengganggu upaya pembangunan bagi kesejahteraan
masyarakat dan pencapaian tujuan nasional.
2. Mewujudkan Integrasi Nasional Indonesia

Salah satu persoalan yang dialami oleh negara-negara
berkembang termasuk Indonesia dalam mewujudkan integrasi
nasional adalah masalah primordialisme yang masih kuat. Titik pusat
goncangan primordial biasanya berkisar pada beberapa hal, yaitu
masalah hubungan darah (kesukuan), jenis bangsa (ras), bahasa,
daerah, agama, dan kebiasaan. (Geertz, dalam: Sudarsono, 1982: 5-
7).
Di era globalisasi, tantangan itu bertambah oleh adanya
tarikan global di mana keberadaan negara-bangsa sering dirasa
terlalu sempit untuk mewadahi tuntutan dan kecenderungan global.
Dengan demikian keberadaan negara berada dalam dua tarikan
sekaligus, yaitu tarikan dari luar berupa globalisasi yang cenderung
mangabaikan batas-batas negara-bangsa, dan tarikan dari dalam
berupa kecenderungan menguatnya ikatan-ikatan yang sempit seperti
ikatan etnis, kesukuan, atau kedaerahan. Di situlah nasionalisme dan
keberadaan negara nasional mengalami tantangan yang semakin
berat.
Namun demikian harus tetap diyakini bahwa nasionalisme
sebagai karakter bangsa tetap diperlukan di era Indonesia merdeka
sebagai kekuatan untuk menjaga eksistensi, sekaligus mewujudkan
taraf peradaban yang luhur, kekuatan yang tangguh, dan mencapai
negara-bangsa yang besar. Nasionalisme sebagai karakter semakin
diperlukan dalam menjaga harkat dan martabat bangsa di era
globalisasi karena gelombang “peradaban kesejagatan” ditandai oleh
semakin kaburnya batas-batas teritorial negara akibat gempuran
informasi global yang nyaris tanpa hambatan yang dihadirkan oleh
jaringan teknologi informasi dan komunikasi. (Budimansyah dan
Suryadi, 2008:164).
Dengan kondisi masyarakat Indonesia yang diwarnai oleh
berbagai keanekaragaman, harus disadari bahwa masyarakat
Indonesia menyimpan potensi konflik yang sangat besar, baik konflik
yang bersifat vertikal maupun bersifat horizontal. Dalam dimensi
vertikal, sepanjang sejarah sejak proklamasi Indonesia hampir tidak
pernah lepas dari gejolak kedaerahan berupa tuntutan untuk
memisahkan diri. Sedangkan dalam dimensi horizontal, sering pula
dijumpai adanya gejolak atau pertentangan di antara kelompok-
kelompok dalam masyarakat, baik konflik yang bernuansa ras,
kesukuan, keagamaan, atau antargolongan. Di samping itu juga
konflik yang bernuansa kecemburuan sosial.
Dalam skala nasional, kasus Aceh, Papua, Ambon
merupakan konflik yang bersifat vertikal dengan target untuk
memisahkan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kasus-
kasus tersebut dapat dilihat sebagai konflik antara masyarakat daerah
dengan otoritas kekuasaan yang ada di pusat. Di samping masuknya
kepentingan-kepentingan tertentu dari masyarakat yang ada di
daerah, munculnya konflik tersebut merupakan ekspresi
ketidakpuasan terhadap kebijakan pemerintah pusat yang
diberlakukan di daerah. Kebijakan pemerintah pusat dianggap
memunculkan kesenjangan antardaerah, sehingga ada daerah-
daerah tertentu yang sangat maju pembangunannya, sementara ada
daerah-daerah yang masih terbelakang. Dalam hubungan ini, isu
dikhotomi Jawa-luar Jawa sangat menonjol, di mana Jawa dianggap
merepresentasikan pusat kekuasaan yang kondisinya sangat maju,
sementara banya daerah-daerah di luar Jawa yang merasa
menyumbangkan pendapatan yang besar pada negara, kondisinya
masih terbelakang. Dengan mengacu pada faktor-faktor terjadinya
konflik kedaerahan sebagaimana disebutkan di atas, konflik
kedaerahan di Indonesia agaknya terkait secara akumulatif dengan
berbagai faktor tersebut.
Di samping konflik vertikal tersebut, konflik horizontal juga
sering muncul, baik konflik yang berlatarbelakang keagamaan,
kesukuan, antarkelompok atau golongan dan semacamnya yang
muncul dalam bentuk kerusuhan, perang antarsuku, pembakaran
rumah-rumah ibadah, dan sebagainya. Dalam hal ini dapat kita
sebutkan kasus-kasus yang terjadi di Poso, Sampit, Ambon, kasus di
Lombok, dan masih ada tempat-tempat yang lain. Terjadinya konflik
horizontal biasanya juga merupakan akumulasi dari berbagai faktor
baik faktor kesukuan atau etnis, agama, ekonomi, sosial, dan
sebagainya. Apa yang tampak sebagai kerusuhan yang
berlatarbelakang agama bisa jadi lebih terkait dengan sentimen etnis
atau kesukuan, begitu juga dengan konflik yang tampak dengan latar
belakang etnis atau keagamaan sebenarnya hanya merupakan
perwujudan dari kecemburuan sosial.
Sejalan dengan itu dipakailah semboyan Bhinneka Tunggal
Ika, yang artinya walaupun berbeda-beda tetapi tetap satu adanya.
Semboyan tersebut sama maknanya dengan istilah “unity in diversity”,
yang artinya bersatu dalam keanekaragaman, sebuah ungkapan yang
menggambarkan cara menyatukan secara demokratis suatu
masyarakat yang di dalamnya diwarnai oleh adanya berbagai
perbedaan. Dengan semboyan Bhinneka Tunggal Ika tersebut segala
perbedaan dalam masyarakat ditanggapi bukan sebagai keadaan
yang menghambat persatuan dan kesatuan bangsa, melainkan
sebagai kekayaan budaya yang dapat dijadikan sumber pengayaan
kebudayaan nasional kita.
Untuk terwujudnya masyarakat yang menggambarkan
semboyan Bhinneka Tunggal Ika, diperlukan pandangan atau
wawasan multikulturalisme. Multikulturalisme adalah pandangan
bahwa setiap kebudayaan memiliki nilai dan kedudukan yang sama
dengan kebudayaan lain, sehingga setiap kebudayaan berhak
mendapatkan tempat sebagaimana kebudayaan lainnya. (Baidhawy,
2005:5). Perwujudan dari multikulturalisme adalah kesediaan orang-
orang dari kebudayaan yang beragam untuk hidup berdampingan
secara damai. Di sini diperlukan sikap hidup yang memandang
perbedaan di antara anggota masyarakat sebagai kenyataan yang
wajar dan tidak menjadikan perbedaan tersebut sebagai alasan untuk
berkonflik. Di samping itu perlu memandang kebudayaan orang lain
dari perspektif pemilik kebudayaan yang bersangkutan, dan bukan
memandang kebudayaan orang lain dari perspektif dirinya sendiri.
Oleh karena itu multikulturalisme menekankan pentingnya belajar
tentang kebudayaan-kebudayaan lain dan mencoba memahaminya
secara penuh dan empatik sehingga dapat menghargai kebudayaan-
kebudayaan lain di samping kebudayaannya sendiri.
2.2. Latihan
Soal 1. Pengertian integrasi nasional mecakup baik dimensi vertikal
maupun dimensi horisontal. Jelaskan apa yang dimaksud !
Soal 2 Apa yang dimaksud wawasan multikulturalisme. Jelaskan letak

pentingnya wawasan tersebut bagi terwujudnya integrasi nasional.
3. Penutup
3.1. Rangkuman
a. Integrasi menunjuk pada proses penyatuan berbagai
kelompok budaya dan sosial dalam satu wilayah dan proses
pembentukan identitas nasional, membangun rasa
kebangsaan dengan cara menghapus kesetiaan pada ikatan-
ikatan yang lebih sempit.
b. Struktur masyarakat Indonesia ditandai oleh dua cirinya yang
unik. Secara horizontal masyarakat Indonesia ditandai oleh
kenyataan adanya kesatuan-kesatuan sosial berdasarkan
perbedaan-perbedaan suku bangsa, perbedaan agama, adat,
serta perbedaan-perbedaan kedaerahan. Secara vertikal
struktur masyarakat Indonesia ditandai oleh adanya
perbedaan-perbedaan vertikal antara lapisan atas dan lapisan
bawah yang cukup tajam
c. Untuk menuju integrasi nasinal ada beberapa strategi yang
akan ditempuh yaitu, starategi asimilasi, strategi akulturasi
dan strategi pluralis.
3.2. Test Formatif

1. Dalam mewujudkan integrasi nasional ada beberapa starategi
yang akan ditempuh salah satunya adalah strategi asimilasi.
Jelaskan apa yang dimaksud dan berikan contohnya!
2. Keunikan integrasi nasional Indonesia adalah persatuan dan
kesatuan yang tanpa harus lebur ciri kepribadian pada masing-
masing perbedaan. Jelaskan maksudnya dan mengapa bisa
demikian.

3.3. Umpan Balik
jawaban anda
3.4. Tindak Lanjut


Jawaban soal Test Formati 1:
Strategi asimilasi adalah proses percampuran dua macam
kebudayaan atau lebih menjadi satu kebudayaan yang baru, di mana
dengan percampuran tersebut maka masing-masing unsur budaya
melebur menjadi satu sehingga dalam kebudayaan yang baru itu tidak
tampak lagi identitas masing-masing budaya pembentuknya. Ketika
asimilasi ini menjadi sebuah strategi integrasi nasional, berarti bahwa
negara mengintegrasikan masyarakatnya dengan mengupayakan
agar unsur-unsur budaya yang ada dalam negara itu benar-benar
melebur menjadi satu dan tidak lagi menampakkan identitas budaya
kelompok atau budaya lokal. Dengan strategi yang demikian tampak
bahwa upaya mewujudkan integrasi nasional dilakukan tanpa
menghargai unsur-unsur budaya kelompok atau budaya lokal dalam
masyarakat negara yang bersangkutan.
Jawaban soal Test Formatif 2:

Integrasi nasional Indonesia yang telah menciptakan persatuan dan
kesatuan bangsa dalam proses aklturasinya tidak menimbulkan
pergesekan dan perpecahan di antara keragaman etik. Hal ini terjadi
karena masing-masing keragaman etnik sudah memiliki etos
kebangsaan yang kuat karena kesamaan pengalaman sejarah masa
lalu menghadapi penjajahan Belanda, dan memiliki nilai-nilai dasar
kehidupan yang sama sebagai bangsa Indonesia yaitu Pancasila.
Daftar Pustaka
Armaidy Armawi. 2012. Karakter Sebagai Unsur Kekuatan Bangsa.

Makalah disajikan dalam “Workshop Pendidikan Karakter bagi
Dosen Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi” ,
tanggal 31 Agustus – 2 September 2012 di Hotel Bintang
Griya Wisata Jakarta
Bachtiar, Harsja W. 1992. Wawasan Kebangsaan Indonesia:
Gagasan dan Pemikiran Badan Komunikasi Penghayatan
Kesatuan Bangsa. Jakarta: Bakom PKB Pusat.
Budimansyah, Dasim dan Suryadi, Karim. 2008. PKn dan Masyarakat
Multikultural. Bandung: Prodi PKn Pasca Sarjana UPI.
Mutakin, Awan. 1998. Studi Masyarakat Indonesia. Jakarta:
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Sjamsuddin, Nazaruddin. 1989. Integrasi Politik di Indonesia. Jakarta:
PT. Gramedia.
Sudarsono, Yuwono (Ed.). 1982. Pembangunan Politik dan
Perubahan Politik . Jakarta: PT Gramedia.
Senarai
Integrasi bangsa : kesatuan bangsa tanpa harus menyamakan.
Multkulturalisme : sikap hidup yang memandang perbedaan di
antara anggota masyarakat sebagai kenyataan yang wajar
dan tidak menjadikan perbedaan tersebut sebagai alasan
untuk berkonflik.
Strategi integrasi: cara tepat dalam menyatukan ragam budaya
bangsa dengan tanpa harus melebur jati diri masing-masing.

BAB X
KONSTITUSI DAN UUD NRI 1945
I. Pendahuluan
Pokok bahasan ini memberikan penjelasan mengenai
pengertian konstitusi dan UUDNRI 1945 serta menjelaskan
implementasinya di negara Indonesia. Materi Konstitusi dan UUD NRI
1945 ini mencakup tentang hukum dasar secara umum dan
khususnya hukum dasar yang berlaku di negara kita. Dan selanjutnya
akan dijelaskan juga pelaksanaan dan pelanggaran dari UUDNRI
1945 dan perkembangan dari mulai lahirnya sampai sekarang ini.
1.2. Relevansi
Penjelasan tentang materi Konstitusi dan UUDNRI 1945 ini
akan memberikan wawasan kepada mahasiswa untuk lebih
memahami makna dan arti Konstitusi dan UUDNRI 1945 bukan hanya
sekedar mengerti akan tetapi bisa memahami dan juga bisa
mengkritisi pelaksanaan Kontitusi dan UUDNRI1945 di negara
Indonesia. Hal ini sebagai cara generasi muda untuk memperhatikan
perkembangan yang ada di negara Indonesia.

a. Mampu menganalisis (C4) materi Konstitusi dan UUDNRI
1945

b. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep Konstitusi dan
UUDNRI 1945pengertian, sifat,fungsi dan Tujuan,
perkembangan konstitusi beserta contoh-contoh
pelaksanaan dan pelanggarannya.

Metode ceramah untuk memberikan penjelasan materi dasar identitas
nasional secara umum. Cara ini dilakukan untuk menunjang capaian
kompetensi dasar menjelaskan. Mahasiswa mampu menjelaskan
Kembali konsep dasar Konstitusi dan UUDNRI 1945, kemudian
bangsa dan negara Indonesia
2. Penyajian
2.1. Uraian
a. Pengertian Konstitusi
Menurut Astim Riyanto pada bukunya yang berjudul Teori
Konstitusi, istilah “Konstitusi” pertama kali dikenal di Negara Perancis,
yaitu berasal dari bahasa Perancis “Constituer”, yang berarti
membentuk. Kata membentuk disini merujuk pada pembentukan
suatu negara. Bisa diartikan bahwa konstusi merupakan dasar
peraturan-peraturan yang membentuk suatu negara. Jadi, konstitusi
merupakan salah satu aspek penting dalam pembentukan negara.
Pada kehidupan sehari-hari, kita terbiasa menerjemahkan kata
constitution sebagai undang-undang dasar. Pemakaian kata-kata
undang-undang dasar membuat kita langsung membayangkan
sebuah naskah yang tertulis karena undang-undang itu sendiri suatu
hal yang tertulis. Padahal istilah constitution bagi banyak sarjana ilmu
politik merupakan sesuatu yang lebih luas, yaitu keseluruhan
peraturan-peraturan baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis yang
mengatur secara mengikat cara-cara bagimana suatu pemerintahan
diselenggarakan dalam suatu masyarakat (Miriam Budiardjo, 2007).
Terdapat pula beberapa pengertian konstitusi menurut para
ahli, sebagai berikut:
1. K. C. Wheare, konstitusi adalah keseluruhan sistem
ketatanegaraaan suatu negara yang berupa kumpulan peraturan
yang membentuk mengatur /memerintah dalam pemerintahan
suatu negara.
2. Herman Heller, konstitusi mempunyai arti luas daripada UUD.
Konstitusi tidak hanya bersifat yuridis tetapi juga sosiologis dan
politis.
3. Lasalle, konstitusi adalah hubungan antara kekuasaan yang
terdapat di dalam masyarakat seperti golongan yang mempunyai
kedudukan nyata di dalam masyarakat, misalnya kepala negara
angkatan perang, partai politik, dsb.
4. L.J Van Apeldoorn, konstitusi memuat baik peraturan tertulis
maupun peraturan tak tertulis.

5. Koernimanto Soetopawiro, istilah konstitusi berasal dari bahasa
latin cisme yang berarti "bersama dengan" dan statute yang berarti
"membuat sesuatu agar berdiri". Jadi konstitusi berarti menetapkan
secara bersama.
Secara garis besar, konstitusi dapat diartikan sebagai sebuah

dasar peraturan-peraturan baik yang tertulis maupun tidak tertulis
dan menjadi pedoman dalam menjalani kehidupan sebagai warga
negara sehingga membentuk sebuah negara yang utuh. Tanpa
adanya konstitusi, tujuan dari dibentuknya negara tidak akan
tercapai karena tidak adanya pedoman dalam menjalani kehidupan
sebagai warga negara.
b. Sifat Konstitusi
Konstitusi secara umum memiliki sifat-sifat formil dan materiil.
Konstitusi dalam arti formil berarti konstitusi yang tertulis dalam
suatu ketatanegaraan suatu negara, Dalam pandangan ini suatu
konstitusi baru bermakna apabila konstitusi tersebut telah berbentuk
naskah tertulis dan diundangkan, misalnya UUD 1945, Sedangkan
konstitusi materiil adalah suatu konstitusi jika orang melihat dari segi
isinya, isi konstitusi pada dasarnya menyangkut hal-hal yang bersifat
dasar atau pokok bagi rakyat dan negara (Titik Triwulan Tutik,
2006). Sebenarnya terdapat pula konstitusi yang tidak tertulis.
Negara yang menerapkan konstitusi tidak tertulis ini adalah Inggris.
Selain itu, konstitusi juga bersifat kaku, tetapi juga flexible.
Maksudnya, konstitusi akan sangat sulit untuk diubah karema tentu
saja akan banyak yang kontra dengan hal ini. Maka dari itu,
perubahan konstitusi harus didasari dengan alasan yang kuat..
Namun, bukan berarti hal tersebut mustahil terjadi. Salah satu
contohnya yaitu adanya amandemen pada Undang-Undang Dasar
1945.
c. Fungsi dan Tujuan Konstitusi

Menurut C.F. Strong pada prinsipnya fungsi konstitusi adalah
untuk membatasi kewenangan tindakan pemerintah, untuk
menjamin hak-hak yang diperintah dan merumuskan pelaksanaan
kekuasaan yang berdaulat. Fungsi konstitusi secara umum, yaitu:
1. Konstitusi berfungsi membatasi kekuasaan pemerintah agar tidak
terjadi kesewenang-wenangan yang dapat dilaukan oleh
pemerintah, sehingga hak-hak bagi warga negara dapat
terlindungi dan tersalurkan.
2. Konstitusi berfungsi sebagai piagam kelahiran suatu negara
3. Fungsi konstitusi sebagai sumber hukum tertinggi
4. Fungsi konstitusi sebagai alat membatasi kekuasaan
5. Konstitusi berfungsi sebagai identitas nasional dan lambing
6. Konstitusi berfungsi sebagai pelindung hak asasi manusia dan
kebebasan warga suatu negara
Selain memiliki fungsi, kontitusi juga memiliki beberapa
tujuan, yaitu memberikan pembatasan sekaligus pengawasan
terhadap kekuasaan politik, melepaskan kontrol kekuasaan dari
penguasaan sendiri, dan memberikan batasan-batasan ketetapan
bagi para penguasa dalam menjalankan kekuasaannya (Ilham Fajar,
2021).
d. Perkembangan Konstitusi di Indonesia

Konstitusi berperan dalam mempertahankan keberadaan
sebuah negara dari pengaruh berbagai perkembangan yang ada.
Maka dari itu, konstitusi yang ideal dapat dicapai dengan adanya
penyesuaian dan penyempurnaan sehingga dapat mengikuti segala
perkembangan. Di Indonesia saat ini, Undang-Undang Dasar 1945
merupakan konstitusi negara. Untuk menyesuaikan perkembangan
konstitusi Indonesia pernah mengalami perubahan dan
perkembangan.
Suatu negara selalu mengalami perkembangan politik.
Dengan demikian, konstitusi pun juga selalu mengalami
perkembangan sesuai dengan perkembangan politik suatu bangsa,
demikian pula Indonesia telah mengalami perkembangan konstitusi
sejalan dengan perkembangan politik sejak kemerdekaan. (M. Agus
Santoso, 2013)
Tahap perkembangan konstitusi di Indonesia dapat
dikelompokkan menjadi beberapa periode. Periode pertama berlaku
UUD 1945, periode kedua berlaku Konstitusi RIS 1949, periode
ketiga berlaku Undang-Undang Dasar Sementara 1950, Periode
keempat berlaku kembali UUD 1945 beserta Penjelasannya. Setelah
itu UUD 1945 diubah berturut-turut pada tahun 1999, 2000, 2001,
2002 dengan menggunakan naskah yang berlaku mulai 5 Juli 1959
sebagai standar dalam melakukan perubahan di luar teks yang
kemudian dijadikan lampiran yang tak terpisahkan dari naskah UUD
1945 (Kus Eddy Sartono, 2008). Berikut beberapa penjabaran yang
dijelaskan oleh M.Agus Santoso:

1. Periode pertama (Undang-Undang Dasar 1945)
Pada masa ini terbukti bahwa konstitusi belum dijalankan
secara murni dan konsekuen, sistem ketatanegaraan berubah-ubah,
terutama pada saat dikeluarkannya maklumat Wakil Presiden No. X
tanggal 16 Oktober 1945, yang berisi bahwa Komite Nasional
Indonesia Pusat (KNIP) sebelum terbentuknya MPR dan DPR
diserahi tugas legislatif dan menetapkan GBHN bersama Presiden,
KNIP bersama Presiden menetapkan Undang-Undang, dan dalam
menjalankan tugas sehari-hari dibentuklah badan pekerja yang
bertanggung jawab kepada Komite Nasional Pusat (Titik Triwulan
Tutik, 2006)
2. Periode kedua (RIS 1949)
Perubahan terjadi akibat dari perjanjian antara Indonesia dan
Belanda. Indonesia berubah dari negara kesatuan menjadi negara
serikat. Sistem pemerintahan juga berubah dari presidensial menjadi
parlementer, dimana kebijaksanaan pemerintah berada di tangan
Menteri-Menteri baik secara bersama-sama maupun sendiri-sendiri
bertanggung jawab kepada parlemen (DPR), Namun demikian pada
konstitusi RIS ini juga belum dilaksanakan secara efektif, karena
lembaga-lembaga negara belum dibentuk sesuai amanat UUD RIS.
3. Periode ketiga (Undang-Undang Sementara 1950)
Ternyata Konstitusi RIS tidak berumur panjang, hal itu
disebabkan karena isi konstitusi tidak berakar dari kehendak rakyat,
juga bukan merupakan kehendak politik rakyat Indonesia melainkan
rekayasa dari pihak Balanda maupun PBB, sehingga menimbulkan
tuntutan untuk kembali ke NKRI.
Sistem pemerintahannya adalah sistem pemerintahan
parlementer, karena tugas-tugas ekskutif dipertanggung jawabkan
oleh Menteri-Menteri baik secara bersama-sama maupun
sendirisendiri kepada DPR. Kepala negara sebagai pucuk pimpinan
pemerintahan tidak dapat diganggu gugat karena kepala negara
dianggap tidak pernah melakukan kesalahan, kemudian apabila
DPR dianggap tidak representatif maka Presiden berhak
membubarkan DPR (Dasril Radjab, 2005).
4. Periode keempat (Berlakunya kembali UUD 1945)
Pada periode ini UUD 1945 diberlakukan kembali dengan
dasar dekrit Prsiden tanggal 5 Juli tahun 1959. Berlakunya kembali
UUD 1945 berarti merubah sistem ketatanegaraan, Presiden yang
sebelumnya hanya sebagai kepala negara selanjutnya juga
berfungsi sebagai kepala pemerintahan, dibantu Menteri-Menteri
kabinet yang bertanggung jawab kepada Presiden. Sistem
pemerintahan yang sebelumnya parlementer berubah menjadi
sistem presidensial.
5. Periode amandemen
Pada periode ini terjadi empat kali amandemen yang terjadi
pada tahun 1999, 2000, 2001, dan 2002. Naskan resmi UUD 1945
terdiri atas lima bagian, yaitu UUD 1945 sebagai naskah aslinya
ditambah dengan perubahan UUD 1945 kesatu, kedua , ketiga dan
keempat, sehingga menjadi dasar negara yang fundamental/dasar
dalam menjalankan kehidupan berbangsa dan bernegara.
2.2. Latihan
Soal 1;
Apa yang dimaksud Kontistusi? Jelaskan konstitusi di Indonesia!
Jawaban soal 1;
Konstitusi merupakan dasar peraturan-peraturan yang membentuk
suatu negara. Jadi, konstitusi merupakan salah satu aspek penting
dalam pembentukan negara. Kontitusi di Indonesia tertulis dan tidak
tertulis. Yang tertulis UUDNRI 1945 yang tidak tertulis Konvensi
yaitu aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktek
penyelenggaraan negara meskipun tidak tertulis, contohnya pidato
kenegaraan setiap tanggal 16 Agustus.
Soal2:
3. Penutup
3.1. Rangkuman
1. Konstitusi adalah hukum dasar, dan hukum dasar di negara kita
ada 2 yaitu tertulis dan tidak tertulis. Yang tertulis Namanya
konvensi yaitu aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara
dalam prakek penyelenggaraan negara meskipun tidak tertulis.
Sedangkan konstitusi yang tertulis UUDNRI 1945
2. UUDNRI 1945 sebagai hukum dasar tertulis sudah diamandemen

sebanyak 4x yaitu tahun 1999, 2000, 2001 dan 2002.
3. Sejak awal berlakunya UUDNRI 1945 sampai dengan sekarang
UUD NRI 1945 negara Indonesia telah mengalami beberapa
perubahan konstitusi, antara lain berlakunya UUD RIS 1949,
UUDS pada tahun 1950, dan akhirnya Kembali ke UUD NRI 1945
3.2. Test Formatif
1. Di Indonesia pernah berlaku beberapa konstitusi atau UUD.
Sebutkan dan jelaskan UUD atau konstitusi apa saja yang
berlaku di Indonesia!
2. Jelaskan mengapa era ode baru runtuh menuju era reformasi
terjadi beberapa kali amandemen UUD NRI 1945? Jelaskan dan
berikan alasannya.
3.3. Umpan Balik

jawaban anda
3.4. Tindak Lanjut


Soal 1. Kontitusi atau UUD yang pernah berlaku di Indonesia yaitu :
a. 1945 – 1949 berlakunya UUD 1945
b. 1949 – 1950 UUD RIS
c. 1950 – 1959 UUD S
d. 1959 – sekarang UUD NRI 1945
Soal 2. Di era reformasi terjadi beberapa kali amandemen UUD 1945,

hal ini bertujuan untuk menyempurnakan aturan-aturan dasar
mengenai,tatanan negara, kedaulatan rakyat, HAM, kesejahteraan
rakyat, tatanan Demokrasi, yang belum banyak diatur di UUD 1945.

Daftar Pustaka
Budiardjo, Miriam. 2007. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT

Gramedia Pustaka Utama
Eddy Sartono, Kus. 2008. Kajian Konstitusi Indonesia dari Awal
Kemerdekaan Sampai Reformasi Konstitusi Pasca Orde Baru.
Yogyakarta: Universitas Negeri Yogyakarta
Fajar, Ilham. 2021. Fungsi, Maksud, dan Nilai-Nilai Konstitusi.
Padang: Universitas Eka Sakti
Radjab, Dasril. 2005. Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: Rineka

Cipta
Riyanto, Astim. 2000. Teori Konstitusi. Bandung: Yapemdo
Santoso, M. Agus. 2013. Perkembangan Konstitusi Di Indonesia.
Surakarta: Universitas Sebelas Maret
Soemantri, Sri. 1987. Persepsi Terhadap Prosedur Dan Sistem
Perubahan Konstitusi : Dalam Undang-Undang Dasar 194.
Bandung: PT Alumni
Triwulan Tutik, Titik. 2006. Pokok-pokok Hukum Tata Negara. Jakarta:
Prestasi Pustaka Publiser
Senarai
Konstitusi : yaitu keseluruhan peraturan-peraturan baik yang tertulis
maupun tidak tertulis yang mengatur secara mengikat cara-cara
bagimana suatu pemerintahan diselenggarakan dalam suatu
masyarakat. Konstitusi lebih luas pengertiannya daripada UUD.
UUD NRI 1945 : Undang-Undang Dasar NRI 1945 merupakan
konstitusi negara Indonesia.

BAB XI
KEWAJIBAN DAN HAK WARGANEGARA DAN NEGARA
1. Pendahuluan
Pokok bahasan ini menjelaskan tentang kewajiban dan hak
warganegara dan negara secara umum yang juga meliputi
pengertian negara, pengertian kewajiban dan hak, serta implementasi
dan contoh tentang kewajiban dan hak warganegara dan negara.
1.2. Relevansi
Penjelasan materi integrasi nasional ini akan memberikan
wawasan kepada mahasiswa mengenai hal – hal yang kaitan dengan
kewajiban dan hak warganegara dan negara. Bukan hanya mengerti
tapi juga memahami dan dapat mengimplentasikan dan ikut
mendukung dan melaksanakan kewajiban sebagai warganegara.
Selain itu mahasiswa juga mampu menghadapi berbagai
permasalahan yang berhubungan dengan kewajiban dan hak yang
terjadi disekitarnya dan membantu menemukan solusi
pemecahannya.

a. Mampu menganalisis (C4) materi kewajiban dan hak
warganegara dan negara
a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep negara,
kewajiban dan hak warganegara dan negara beserta contoh-
contoh implementasinya serta kasus-kasus pelanggarannya

menjelaskan kembali konsep dasar kewajiban dan hak warganegara
dan negara, kemudian dilakukan diskusi kelompok dalam kelas untuk
memberikan solusi dan permasalahn yang dihadapi dalam
implemntasi dalam kehidupan sehari-hari.
2. Penyajian
2.1. Uraian
2.1.1.Pengertian Negara
Negara merupakan suatu organisasi yang berada pada wilayah
tertentu yang didalamnya terdiri dari rakyat, wilayah serta dengan
pemerintah yang berdaulat. Soltau pada An Introduction to Politics
(1951), mengungkapkan bahwa negara merupakan organisasi atau
kewenangan yang dapat mengatur atau mengendalikan segala
bentuk persoalan bersama atas nama rakyat. Maritim Budiarjo (2007)
beropini bahwa negara merupakan suatu wilayah warganya diperintah
oleh sejumlah pejabat dan berhasil memaksa dari warga negaranya
kepatuhan pada peraturan perundang-undangan dengan
pemeriksaan monopolistik berkenaan dengan kekuasaan yang sah.
Negara pula memiliki peran untuk menjaga serta mengatur ketertiban
masyarakat, mengusahakan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia
meratanya kesejahteraan tersebut di seluruh Indonesia, membentuk
lapisan pertahanan dan keamanan negara serta negara dapat
menegakan keadilan terhadap seluruh rakyatnya (Sukmana, 2016).
Melalui pembukaan UUD 1945 dalam alinea keempat negara
memiliki tujuan. Tujuan tersebut merupakan tujuan yang tidak pernah
berakhir (never ending goal) sebagai berikut:
● Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia.
● Untuk memajukan kesejahteraan umum.
● Mencerdaskan kehidupan bangsa.
● Ikut melaksanakan ketertiban dunia.
Tujuan negara Indonesia sendiri sebagai negara hukum yang bersifat
formal maupun material mengandung konsekuensi bahwa negara
berkewajiban memberikan perlindungan kepada semua warga
negaranya terutama melindungi hak asasi manusia demi tercapainya
kesejahteraan hidup.
Dalam upaya terpeliharanya hak dan kewajiban warga
negara, negara sendiri memiliki tugas dan tanggung jawabnya yaitu:
a. Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk
memeluk agamanya.
b. Negara dan pemerintah wajib membiayai pendidikan, khususnya
pendidikan dasar.
c. Pemerintah berkewajiban mengusahakan dan menyelenggarakan
satu sistem pendidikan nasional.
d. Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-
kurangnya 20% dari APBN dan APBD.
e. Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan
menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk
kemajuan peradaban kesejahteraan umat manusia.
f. Negara memajukan kebudayaan manusia di tengah peradaban
dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat, dengan
memelihara dan mengembangkan nilai-nilai budayanya.
g. Negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai
kekayaan kebudayaan nasional.
h. Negara menguasai cabang-cabang produksi terpenting bagi
negara dan menguasai hidup banyak orang.
i. Negara berkewajiban memelihara fakir miskin dan anak-anak
terlantar
j. Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh
rakyat, serta memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak
mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.
k. Negara bertanggung jawab atas persediaan fasilitas pelayanan
Kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.
Warga negara merupakan orang-orang yang menjadi bagian

dari suatu penduduk yang menjadi unsur negara. A.S Hikam
mendefinisikan bahwa warga negara yang merupakan terjemahan
dari citizenship adalah anggota dari sebuah komunitas yang
membentuk negara. Warga negara memiliki kedudukan khusus
terhadap negara. Ia memiliki hubungan hak dan kewajiban yang
bersifat timbal balik terhadap negaranya. Warga negara sesuai pada
pasal 26 ayat (1) UUD 1945, yang menjadi warga Negara artinya
orang-orang warga Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang
disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara. Dan pada
ayat (2), syarat-syarat mengenai kewarganegaraan ditetapkan
dengan undang-undang. Selain itu, sesuai dengan pasal 1 UU No.
22/1958 menyatakan bahwa warga Negara Republik Indonesia
adalah orang-orang yang berdasarkan perundang-undangan,
perjanjian-perjanjian atau peraturan-peraturan yang berlaku sejak
proklamasi 17 Agustus 1945 sudah menjadi warga Negara Republik
Indonesia (Drs. H.Mahpudin, 2016). Warga negara Indonesia harus
wajib dan patuh kepada peraturan dan norma yang berlaku karena
peraturan yang dibuat untuk dapat mengatur kehidupan warga negara
agar terciptanya keamanan serta ketertiban dalam masyarakat,
terciptanya masyarakat yang damai, aman, tentram, terhindar dari
perselisihan dan menimbulkan perpecahan. Tak hanya itu peraturan
dibuat untuk melindungi hak-hak yang dimiliki warga negara. Selain
itu, peraturan dibuat untuk mengatur hubungan antar manusia yang
heterogen dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara (Wijayanti, 2017)
Kehidupan di suatu negara akan berjalan dengan baik, stabil
dan harmonis apabila warga negara menjalankan hak dan kewajiban
secara tepat dan seimbang. Antara negara serta warga negara
memiliki keterkaitan yang erat, keduanya mempunyai hubungan
timbal balik. Dalam hubungan timbal balik tersebut sangat berkaitan
pula dengan hak dan kewajiban.
2.1.2. Pengertian Kewajiban dan Hak

Kewajiban dan Hak adalah istilah yang sangat familiar
didengar, namun sebenarnya konsep dan pemahaman hak dan
kewajiban tidaklah sederhana. Dalam konteks modern, definisi hak
sangat panjang dan debatable (Sastry, 2011). Hak adalah
kewenangan warga negara untuk melakukan sesuatu sedangkan
kewajiban adalah suatu keharusan atau kewajiban yang tidak bisa
ditinggalkan oleh warga negara (Yasin, 2009).
Menurut Sastry, hak secara etimologi berasal dari Inggris
kuno yakni reht atau right (Sastry, 2011). Hak berdasarkan Kamus
Besar Bahasa Indonesia didefinisikan sebagai sesuatu hal yang
benar, milik, kepunyaan, kewenangan, kekuasaan untuk berbuat
sesuatu (karena telah, ditentukan oleh undang-undang, aturan, dan
sebagainya). Menurut pandangan Notonegoro tentang hak adalah
“oleh pihak tertentu. Hak untuk menerima atau melakukan sesuatu
yang harus diterima atau dilaksanakan dan pada prinsipnya tidak
dapat dilakukan oleh pihak lain yang mungkin terpaksa
melakukannya.”. Sedangkan penjelasan tentang arti atau pentingnya
kewajiban menurut Tonegoro, “Kewajiban adalah memberikan
sesuatu yang seharusnya ditinggalkan atau diberikan oleh suatu pihak
tertentu, dan pada prinsipnya tidak dapat digantikan oleh pihak lain
yang dapat dipaksakan oleh pihak-pihak tersebut untuk menggugat.”
Menurut Long (1993) setiap hak paling tidak tidak diikuti oleh tiga
komponen sekalipun tidak menutup kemungkinan ada komponen lain.
Komponen setiap hak menurutnya yaitu: (1) nilai moral atau paling
tidak nilai/moral yang membenarkan hak seseorang; (2) kewajiban
bagi orang lain untuk membiarkan/membantu memiliki atau
melakukan apa yang menjadi haknya; dan (3) legitimasi yang
membiarkan/membantu orang memiliki apa yang menjadi haknya.
Konsep hak juga dikemukakan atau dijelaskan menurut
pendapat beberapa pakar ahli. Menurut Srijanti, “hak adalah unsur
normatif yang memandu tindakan, melindungi kebebasan, dan
menjamin kesempatan bagi orang untuk mempertahankan
martabat dan nilai.”
Adapun hak-hak yang dimiliki oleh warga negara yang tercantum
dalam Undang-undang Dasar 1945 yaitu diantaranya :
● Berhak untuk hidup dan mempertahankan hidupnya
● Hak atas hukum dan pemerintahan pada Pasal 27 ayat (1) “
segala warga negara bersamaan kedudukannya dengan hukum
dan pemerintahan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu
dengan tidak ada kecualinya”
● Hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak berdasarkan
pada pasal 27 ayat (2) “Tiap warga negara berhak atas
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”
● Hak untuk hidup dan mempertahankan kehidupannya
berdasarkan pada pasal 28A “setiap orang berhak untuk hidup
serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya.”
● Pasal 29 ayat 2 bahwa setiap warga negara memiliki kebebasan
untuk memeluk agama yang diyakini.
● Pada pasal 30 setiap warga negara berhak atas pertahanan dan
keamanan hidup.
● Hak untuk mendapat pendidikan yang layak yang termuat dalam
pasal 31 ayat (1) “ setiap warga negara berhak mendapatkan
pendidikan”, diperjelas lagi pada pasal 31 (2) :” Setiap warga
negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintahan wajib
membiayainya”. Selanjutnya pada pasal 31 (3) yang berbunyi ;”
Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan
ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang.”.
● Pasal 32 setiap warga negara berhak atas kebudayaan nasional
dan pengembangan nilai kebudayaan nasional sebagai kekayaan
nasional

● Pasal 33 setiap warga berhak atas demokrasi ekonomi untuk
sebesar-besarnya kepentingan rakyat.
● Pasal 34 setiap warga negara memiliki hak jaminan sosial oleh
negara.
● Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan
menyatakan pendapat.
● Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh
informasi mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya.
Selain itu, setiap orang berhak untuk mencari, memperoleh,
memiliki, menyimpan, mengolah dan menyampaikan informasi
dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.
● Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga,
kehormatan, martabat, dan harta benda yang berada dibawah
kekuasaannya. Disamping itu, setiap orang berhak atas rasa
aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat
atau berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi.
● Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan
merendahkan derajat martabat manusia, serta berhak
memperoleh suaka politik negara lain.
● Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat
tinggal mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat, serta
berhak memperoleh pelayanan Kesehatan.
● Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus
untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama dalam
mencapai persamaan dan keadilan
● Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat
diskriminatif atas dasar apapun, serta berhak mendapat
perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif
tersebut.
● Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras
dengan perkembangan zaman dan peradaban.
Salah satu hak yang dapat kita miliki sebagai warga negara
adalah menerima dan mendapatkan pendidikan yang layak. Menurut
Ki Hajar Dewantara pendidikan adalah proses menuntun segala
kekuatan kodrat yang ada pada anak-anak peserta didik, agar mereka
sebagai manusia dan sebagai anggota masyarakat dapat mencapai
keselamatan dan kebahagiaan setinggi-tingginya. Pendidikan
merupakan hal yang penting, karena akan mencerdaskan kehidupan
bangsa (pembukaan UUD 1945), menumbuhkan keterampilan dan
kreativitas dalam berdemokrasi, membangun jiwa-jiwa yang kuat.
Hakikat pendidikan sendiri adalah memanusiakan manusia.
Memanusiakan manusia atau proses humanisasi melihat manusia
sebagai suatu keseluruhan di dalam ekosistem (Tilaar, 2002:435).
Pendidikan menjadi aspek terpenting dalam dasar mengembangkan
kepribadian serta kemampuan dalam kesatuan yang organis harmonis
dinamis, baik di dalam dan di luar sekolah serta berlangsung seumur
hidup. Yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 31
(1) yang menyebutkan bahwa:” Setiap warga negara berhak
mendapat pendidikan” diperjelas lagi pada pasal 31 (2) :” Setiap
warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintahan
wajib membiayainya”. Selanjutnya pada pasal 31 (3) yang berbunyi ;”
Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem
pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan
serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa
yang diatur dengan undang-undang.”. Pendidikan merupakan pilar
utama dalam kemajuan suatu bangsa. Pendidikan juga memegang
peran penting dalam kehidupan bangsa dan negara, serta sebagai
wadah untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Memiliki
sumber daya yang berkualitas akan menjadi elemen kekuatan bagi
negara itu sendiri.
Kewajiban adalah sisi lain yang tidak dapat dilepaskan.
Hampir setiap pembahasan tentang hak selalu mensyaratkan konsep
kewajiban. Kewajiban dapat diartikan sebagai suatu keharusan yang
tidak boleh ditinggalkan oleh warga negara. Kewajiban suatu tindakan
atau sikap yang harus diambil atau dilakukan oleh seseorang sesuai
dengan kemampuannya (Yasin, 2009). Dengan kata lain, kewajiban
adalah sesuatu yang harus dilakukan. Oleh karena itu, sama dengan
hak yang dijelaskan sebelumnya, kewajiban juga harus memiliki
legitimasi, moral atau nilai. Dengan demikian orang yang tidak
melakukan kewajiban akan menerima sanksi dan hukuman.
Kewajiban dapat dikatakan pula sesuatu yang harus kita lakukan demi
mendapatkan hak kita dan menjadi wujud tanggung jawab terhadap
negara. Bisa saja kewajiban merupakan hal yang harus kita lakukan
sebab telah menerima hak kita, tergantung pada situasi yang kita
hadapi.

Kewajiban yang harus dipenuhi oleh warga negara Indonesia
diatur oleh UUD 1945, yaitu:
● Pada pasal 27 ayat (1) dan (2) yang berisi bahwa setiap warga
negara wajib menjunjung hukum dan pemerintahan dengan asas
persamaan kedudukan dan setiap warga negara wajib ikut dalam
upaya pembelaan negara
● Pada pasal 28J ayat (1) berisikan bahwa setiap warga wajib
menghormati hak asasi orang lain dan tertib dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
● Pada pasal 28J ayat (2) berisi bahwa setiap warga negara wajib
tunduk terhadap pembatasan yang ditetapkan oleh undang-
undang dengan maksud menjamin pengakuan serta
penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain.
● Pasal 30 ayat (1) berisi bahwa setiap warga negara wajib ikut
serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara.
● Pasal 31 ayat (2) setiap warga negara negara wajib mengikuti
pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.
Di samping itu warga negara mempunyai kewajiban lain yang diatur

dalam aturan perundang-undangan, seperti:
● Membayar pajak
● Menghargai warga negara
● Memenuhi panggilan aparat penegak hukum
● Memelihara kelestarian lingkungan
● Ikut memelihara fasilitas demi kepentingan umum
Kajian dan pemahaman mendalam tentang hak dan

kewajiban justru menyadarkan bahwa hak dan kewajiban sebenarnya
tidak terpisah dan bukan berada dalam posisi yang berseberangan.
Untuk bisa mengejar kehidupan yang lebih baik lagi dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara sepatutnya dijalin
keselarasan, keserasian serta keseimbangan dalam proses
pelaksanaan hak dan kewajiban itu sendiri. Dengan demikian
hubungan antar negara dengan warga negara harus selalu berpegang
teguh pada hak dan kewajiban yang saling melekat di antara
keduanya, sehingga prosesnya akan berlangsung secara demokratis,
adil dan harmonis dengan didasari norma yang dipersyaratkan oleh
konstitusi (Lusi, dkk, 2020). Maka dari itu, hubungan antar warga
negara dengan negara menggunakan hak dan kewajiban masing-
masing selayaknya perlu dipetakan secara normatif (Suparlan, 2016)

2.2. Latihan
Soal 1;
Jelaskan pengertian kewajiban dan hak warga negara dan negara
yang anda ketahui !
Jawaban soal 1
Kewajiban adalah sesuatu yang seharusnya kita lakukan yang
sifatnya memaksa sebelum kita menuntut hak, sedangkan hak adalah
sesuatu yang harus kita terima setelah melakukan kewajiban.
Soal 2;
Jelaskan landasan hukum hak dan kewajiban warga negara
Jawaban soal 2;
Hak dan kewajiban warga negara Indonesia diatur oleh UUD NRI
1945, sehingga pelaksanaan mengikat secara hukum bagi setiap
warga negara Indonesia.
III. Penutup
3.1. Rangkuman
1. Kewajiban dapat diartikan sebagai suatu keharusan yang tidak
boleh ditinggalkan oleh warga negara. Kewajiban suatu tindakan
atau sikap yang harus diambil atau dilakukan oleh seseorang
sesuai dengan kemampuannya (Yasin, 2009). Dengan kata lain,
kewajiban adalah sesuatu yang harus dilakukan.
2. Hak adalah unsur normatif yang memandu tindakan,
melindungi kebebasan, dan menjamin kesempatan bagi orang
untuk mempertahankan martabat dan nilai
3.2. Test Formatif

1. Jelaskan apa saja hak dan kewajiban warga negara yang diatur
dalam UUD NRI 1945?
2. Jelaskan apa saja kewajiban warga negara yang diatur dalam
UUD NRI1945?

3.3. Umpan Balik
jawaban anda
3.4. Tindak Lanjut


Jawaban Test Formatif 1:
Pasal 32 setiap warga negara berhak atas kebudayaan nasional dan
pengembangan nilai kebudayaan nasional sebagai kekayaan nasional
Pasal 33 setiap warga berhak atas demokrasi ekonomi untuk sebesar-
besarnya kepentingan rakyat.
Pasal 34 setiap warga negara memiliki hak jaminan sosial oleh
negara.
Jawaban Test Formatif 2:

Pada pasal 27 ayat (1) dan (2) yang berisi bahwa setiap warga
negara wajib menjunjung hukum dan pemerintahan dengan asas
persamaan kedudukan dan setiap warga negara wajib ikut dalam
upaya pembelaan negara

Daftar Pustaka
Filah, N. (2020). Hak dan kewajiban warga negara.

Imaculata, M. G. (2019). Hak Atas Pendidikan ditinjau dari Hak dan
Kewajiban Warga
Negara Indonesia.
Prasetyo, D., Manik, T. S., & Riyanti, D. (2021). Konseptualisasi Hak
dan Kewajiban Warga Negara Dalam Upaya Bela Negara.
Jurnal Pancasila dan Bela Negara, 1(1).
Pratama, N. I., & Hasan, S. Hak Dan Kewajiban Warga Negara Dalam
Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara Berdasarkan Pancasila Dan
Uud 1945.
Sukmana, O. (2016). Konsep dan disain negara kesejahteraan. Jurnal
Sospol, 2(1), 102-120.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
Yunita, S., & Dewi, D. A. (2021). Urgensi Pemenuhan Hak dan
Kewajiban Warga Negara
Yasin, J. (2009). Hak Azasi Manusia Dan Hak Serta Kewajiban Warga
Negara Dalam Hukum Positif Indonesia. Syiar Hukum, 11(2),
147-160.
Senarai
Negara : suatu organisasi yang berada pada wilayah tertentu yang
didalamnya terdiri dari rakyat, wilayah serta dengan pemerintah yang
berdaulat
Kewajiban warganegara : Kewajiban dapat diartikan sebagai suatu
keharusan yang tidak boleh ditinggalkan oleh warga negara.
Hak warganegara : hak adalah unsur normatif yang memandu
tindakan, melindungi kebebasan, dan menjamin kesempatan bagi
orang untuk mempertahankan martabat dan nilai.”
Kewajiban negara : negara berkewajiban memberikan perlindungan
kepada semua warga negaranya terutama melindungi hak asasi
manusia demi tercapainya kesejahteraan hidup.
Hak Negara. : Negara memiliki hak pengelolaan atas aset dan
kekayaan alam untuk kepentingan kesejahteraan masyarakat.

BAB XII
DINAMIKA DEMOKRASI INDONESIA
1. Pendahuluan
Pokok bahasan ini menjelaskan dinamika Demokrasi
Indonesia yang meliputi konsep dasar demokrasi Indonesia, prinsip
dan indikator demokrasi, demokrasi Indonesia dan Pendidikan
demokrasi beserta contoh-contoh implementasinya serta kasus-
kasus pelanggarannya.
1.2. Relevansi
Penjelasan materi Demokrasi Indonesia ini akan
memberikan wawasan kepada mahasiswa mengenai hal – hal yang
berkaitan dengan Demokrasi Indonesia. Bukan hanya mengerti tapi
juga memahami dan dapat mengimplentasikan dan ikut mendukung
dan melaksanakan Demokrasi Indonesia. Selain itu mahasiswa juga
mampu menghadapi berbagai permasalahan yang berhubungan
dengan Demokrasi Indonesia yang terjadi disekitarnya dan membantu
menemukan solusi pemecahannya.

a. Mampu menganalisis (C4) materi Demokrasi Indonesia
a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep dasar
demokrasi Indonesia, prinsip dan indikator demokrasi, demokrasi
Indonesia dan Pendidikan demokrasi beserta contoh-contoh
implementasinya serta kasus-kasus pelanggarannya

menjelaskan kembali konsep Demokrasi Indonesia, kemudian
sehari-hari.
2. Penyajian
2.1. Uraian
2.1.1.Konsep Dasar Demokrasi
Istilah demokrasi (democracy) berasal dari penggalan kata
bahasa Yunani yakni demos dan kratos/cratein. Demos berarti rakyat
dan cratein berarti pemerintahan. Jadi demokrasi berarti
pemerintahan rakyat. Salah satu pendapat terkenal dikemukakan oleh
Abraham Lincoln di tahun 1863 yang mengatakan demokrasi adalah
pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat (government of
the people, by the people and for the people).
Lalu apa itu demokrasi? Demokrasi sebagai konsep
sesungguhnya memiliki banyak pengertian dari berbagai sudut
pandang atau perspektif. Berbagai pendapat para ahli banyak
mengupas perihal demokrasi. Contoh yang dikemukakan oleh
Abraham Lincoln di atas, hanyalah salah satu contoh pengartian
demokrasi. Robert Dahl sampai pada pernyataan bahwa “ there is no
democratic theory, there are only democratic theories”. Bahkan Harold
Laski mengutarakan bahwa demokrasi tidak dapat diberi batasan,
kerena rentang sejarahnya yang amat panjang dan telah berevolusi
sebagai konsep yang menentukan (Hendra Nurtjahjo, 2006: 71).
Berdasar banyak literatur yang ada, diyakini demokrasi
berasal dari pengalaman bernegara orang –orang Yunani Kuno,
tepatnya di negara kota (polis) Athena pada sekitar tahun 500 SM.
Yunani sendiri pada waktu itu terdiri dari beberapa negara kota (polis)
seperti Athena, Makedonia dan Sparta. Pada tahun 508 SM seorang
warga Athena yaitu Kleistenes mengadakan beberapa pembaharuan
pemerintahan negara kota Athena (Magnis Suseno, 1997:100).
Kleistenes membagi para warga Yunani yang pada waktu itu
berjumlah sekitar 300.000 jiwa kedalam beberapa “suku”, masing-
masing terdiri atas beberapa demes dan demes mengirim wakilnya ke
dalam Majelis 500 orang wakil. Keanggotaan majelis 500 itu dibatas
satu tahun dan seseorang dibatasi hanya dua kali selama hidupnya
untuk dapat menjadi anggota. Majelis 500 mengambil keputusan
mengenai semua masalah yang menyangkut kehidupan kota Athena.
Bentuk pemerintahan baru ini disebut demokratia. Istilah demokratia
sendiri dikemukakan oleh sejarawan Herodotus (490-420 SM) untuk
menyebut sistem kenegaraan hasil pembeharuan Kleistenes tersebut.
Sistem demokratia Athena akhirnya diambil alih oleh banyak polis lain
di Yunani. Demokrasi di Athena ini bertahan sampai dihancurkan oleh
Iskandar Agung dari Romawi pada tahun 322 SM. Sejak saat itu
demokrasi Yunani dianggap hilang dari muka bumi. Selanjutnya
Eropa memasuki abad kegelapan (Dark Age).
Gagasan demokrasi mulai berkembang lagi di Eropa terutama
setelah kemunculan konsep nation state pada abad 17. Gagasan ini
disemai oleh pemikir-pemikir seperti Thomas Hobbes (1588-1679),
John Locke (1632-1704), Montesqiueu (1689-1755), dan JJ Rousseau
(1712-1778), yang mendorong berkembangnya demokrasi dan
konstitusionalisme di Eropa dan Amerika Utara (Aidul Fitriciada
Azhari, 2005: 2). Pada kurun waktu itu berkembang ide sekulerisasi
dan kedaulatan rakyat. Berdasar sejarah singkat tersebut, kita bisa
mengetahui adanya demokrasi yang berkembang di Yunani yang
disebut demokrasi kuno dan demokrasi yang berkembang selanjutnya
di Eropa Barat yang dikenal sebagai demokrasi modern.
Lalu apakah demokrasi itu sesungguhnya? Memang tidak ada
pengertian yang cukup yang mewakili konsep demokrasi. Istilah itu
tumbuh sejalan dengan perkembangan dan pertumbuhan
masyarakat Semakin tinggi kompleksitas kehidupan suatu masyarakat
semakin sulit dan tidak sederhana demokrasi didefinisikan (Eep
Saefulloh Fatah, 1994: 5). Berdasar berbagai pengertian yang
berkembang dalam sejarah pemikiran tentang demokrasi, kita dapat
mengkategorikan ada 3 (tiga) makna demokrasi yakni demokrasi
sebagai bentuk pemerintahan, demokrasi sebagai sistem politik
dan demokrasi sebagai sikap hidup.
2.1.2. Prinsip-Prinsip Dan Indikator Demokrasi

1. Prinsip-prisip Demokrasi
Prinsip-prinsip demokrasi telah banyak dikemukakan oleh
para ahli. Jika kita mengungkap kembali prinsip demokrasi
sebagaimana dinyatakan Sukarna (1981) di atas, menunjuk pada
prinsip demokrasi sebagai suatu sistem politik. Contoh lain, misalnya
Robert Dahl (Zamroni, 2011: 15) yang menyatakan terdapat dua
dimensi utama demokrasi, yakni: 1) kompetisi yang bebas diantara
para kandidat, dan 2) partisipasi bagi mereka yang telah dewasa
memiliki hak politik. Berkaitan dengan dua prinsip demokrasi tersebut,
secara umum dapat dikatakan bahwa demokrasi memiliki dua ciri
utama yakni keadilan (equality) dan kebebasan (freedom).

Franz Magnis Suseno (1997: 58), menyatakan bahwa dari
berbagai ciri dan prinsip demokrasi yang dikemukakan oleh para
pakar, ada 5 (lima) ciri atau gugus hakiki negara demokrasi, yakni:
negara hukum, pemerintah berada dibawah kontrol nyata masyarakat,
pemilihan umum yang bebas, prinsip mayoritas dan adanya jaminan
terhadap hak-hak demokratis.
Hendra Nurtjahyo (2006: 74-75) merangkum sejumlah prinsip
demokrasi yang dikemukakan para ahli dengan menyatakan adanya
nilai-nilai yang substansial dan nilai-nilai yang bersifat prosedural dari
demokrasi. Kedua ketegori nilai tersebut baik subtansial dan
prosedural sama pentingnya dalam demokrasi. Tanpa adanya nilai
tersebut, demokrasi tidak akan eksis, yang selanjutnya dikatakan
sebagai prinsip eksistensial dari demokrasi. Prinsip eksistensial
demokrasi tersebut, yakni: 1) kebebasan, 2) kesamaan dan 3)
kedaulatan suara mayoritas (rakyat).
Pendapat yang sejenis dikemukakan oleh Maswadi Rauf
(1997: 14) bahwa demokrasi itu memiliki dua prinsip utama demokrasi
yakni kebebasan/persamaan (freedom/equality) dan kedaulatan
rakyat (people’s sovereignty).
1.1. Kebebasan/persamaan (freedom/equality)

Kebebasan dan persamaan adalah fondasi demokrasi.
Kebebasan dianggap sebagai sarana mencapai kemajuan dengan
memberikan hasil maksimal dari usaha orang tanpa adanya
pembatasan dari penguasa. Jadi bagian tak terpisahkan dari ide
kebebasan adalah pembatasan kekuasaan kekuasaan penguasa
politik. Demokrasi adalah sistem politik yang melindungi kebebasan
warganya sekaligus memberi tugas pemerintah untuk menjamin
kebebasan tersebut. Demokrasi pada dasarnya merupakan
pelembagaan dari kebebasan.
Persamaan merupakan sarana penting untuk kemajuan setiap
orang. Dengan prinsip persamaan, setiap orang dianggap sama,
tanpa dibeda-bedakan dan memperoleh akses dan kesempatan
sama untuk mengembangkan diri sesuai dengan potensinya.
Demokrasi berasumsi bahwa semua orang sama derajat dan hak-
haknya sehingga harus diperlakukan sama pula dalam pemerintahan.

1.2 Kedaulatan rakyat (people’s sovereignty)
Konsep kedaulatan rakyat pada hakekatnya kebijakan yang
dibuat adalah kehendak rakyat dan untuk kepentingan rakyat.
Mekanisme semacam ini akan mencapai dua hal. Pertama, kecil
kemungkinan terjadi penyalahgunaan kekuasaan dan kedua,
terjaminnya kepentingan rakyat dalam tugas tugas pemerintahan.
Perwujudan lain konsep kedaulatan adalah pengawasan oleh rakyat.
Pengawasan dilakukan karena demokrasi tidak mempercayai
kebaikan hati penguasa. Betapapun niat baik penguasa, jika mereka
menafikan kontrol/kendali rakyat maka ada dua kemungkinan buruk
pertama, kebijakan mereka tidak sesuai dengan kebutuhan rakyat
dan, kedua, yang lebih buruk kebijakan itu korup dan hanya melayani
kepentingan penguasa.
Sementara itu, APA (ASEAN People‟s Assembly) mendaftar
sejumlah prinsip dasar demokrasi yangditerima sebagai seperangkat
aturan main bersama dalam upaya melakukan penilaian proses
demokratisasi di kawasan Asia Tenggara, terlepas dari banyak
perdebatan reotik antara demokrasi universal dan particular, antara
konsep “Barat” dan “Timur” atau “Cara Asia/ASEAN” dan berbagai
macam kata sifat yang tercantum di depan definisi demokrasi saat
digunakan untuk menggambarkan karakteristik demokratis sebuah
negara –seperti: semi-demokrasi, demokrasi liberal, demokrasi
elektoral, dan lain-lain.
Prinsip-prinsip demokrasi pada tabel 1 berikut ini: partisipasi,
inklusif, representasi, transparansi, akuntabilitas, responsif, kompetisi
yang bebas dan adil, dan solidaritas, dijadikan dasar dari
perkembangan institusional dan proses demokrasi (Chistine Sussane
Tjhin, 2005: 11, 18).
2. Indikator Demokrasi
Kerangka kerja penilaian demokratisasi di antaranya
dirumuskan APA yang diinspirasi konsep yang dikembangkan oleh
David Beetham dalam membuat indikator demokrasi. Beetham
menerjemahkan “kedaulatan rakyat” (rule of the people) secara lebih
spesifik menjadi faktor kontrol popular (popular control) dan faktor
kesetaraan politik (political equality). Kontrol populer
memanifestasikan hak-hak yang dimiliki oleh masyarakat untuk
mengontrol dan mempengaruhi kebijakan publik dan para pembuat
kebijakan. Perlakuan terhadap masyarakat harus didasari pada
keyakinan bahwa setiap orang harus diperlakukan dengan rasa
hormat yang setara. Setiap orang memiliki kapasitas yang setara
dalam menentukan pilihan. Pilihan tersebut dapat mempengaruhi
keputusan kolektif dan semua kepentingan yang mendasari pilihan
tersebut harus diperhatikan (Christine Sussana Tjhin, 2005: 11-13, 19-
21).
Kerangka kerja utama dibagi menjadi 3 komponen utama.
Pertama, Kerangka Kerka Hak-hak Warga Negara yang
Kesetaraannya Terjamin (Guaranteed Framework of Equal Citizen
Rights). Termasuk di dalamnya adalah akses pada keadilan dan
supremasi hokum, juga kebebasan berekspresi, berserikat dan
berkumpul, dan hak-hak dasar yang memungkinkan masyarakat untuk
memperoleh/menjalankan hak-haknya secara efektif. Komponen
pertama ini terdiri dari 2 tema, yaitu: 1) Kewarganegaraan yang
Setara (Common Citizenship), dan 2) Hak-hak Sipil dan Politik (Civil
and Political Rights).
Komponen kedua, Institusi-institusi Pemerintah yang
Representatif dan Akuntabel (Institutions of Representative and
Accountable Government). Tercakup di dalamnya adalah pemilu yang
bebas dan adil yang menyediakan perangkat agar pilihan dan control
populer atas pemerintah dapat dilaksanakan. Termasuk juga di
dalamnya adalah prosedur-prosedur yang menjamin akuntabilitas
pejabat publik (yang dipilih maupun tidak dipilih melalui pemilu).
Komponen kedua terdiri dari 6 tema, yaitu: 1) Pemilu yang Bebas dan
Adil (Free and Fair Elections), 2) Partai Politik yang Demokratis
(Democratic Political Parties), 3) Hubungan Sipil-Militer (Civil-Military
Relations), 4) Transparansi dan Akuntabiltas Pemerintahan
(Governmental Transparency and Accountability), 5) Supremasi
Hukum (Rule of Law), dan 6) Desentralisasi (Decentralization).
Komponen ketiga adalah Masyarakat yang Demokratis atau
Sipil (Civil or Democratic Society). Cakupan komponen ini meliputi
media komunikasi, asosiasi-asosiasi sipil, proses-proses konsultatif
dan forum-forum lainnya yang bebas dan pluralistik. Kebebasan dan
pluralisme tersebut harus menjamin partisipasi popular dalam setiap
proses politik dalam rangka mendorong sikap responsif pemerintah
terhadap opini publik dan terselenggaranya pelayanan public yang
lebih efektif. Komponen ketiga mencakup 2 tema, yaitu: 1) Media yang
Independen dan Bebas (Independent and Free Media), dan 2)
Partisipasi Populer (Popular Participation).
2.1.3. Praktik Demokrasi di Indonesia
Praktik demokrasi Indonesia berhubungan dengan
periodisasi demokrasi yang pernah dan berlaku dan sejarah
Indonesia. Mirriam Budiardjo (2008:127-128) menyatakan bahwa
dipandang dari sudut perkembangan sejarah demokrasi Indonesia
sampai masa Orde Baru dapat dibagi dalam 4 (empat) masa, yaitu:
a. Masa pertama Republik Indonesia (1945-1959) yang dinamakan
masa demokrasi konstitusional yang menonjolkan peranan
parlemen dan partai-partai dan karena itu dinamakan Demokrasi
Parlementer
b. Masa kedua Republik Indonesia (1959-1965) yaitu masa
Demokrasi Terpimpin yang banyak aspek menyimpang dari
demokrasi konstitusional yang secara formal merupakan
landasannya dan menunjukkan beberapa aspek demokrasi rakyat
c. Masa ketiga Republik Indonesia (1965-1998) yaitu masa
demokrasi Pancasila yang merupakan demokrasi konstitusional
yang menonjolkan sistem presidensiil
d. Masa keempat Republik Indonesia (1998-sekarang) yaitu masa
reformasi yang menginginkan tegaknya demokrasi di Indonesia
sebagai koreksi terhadap praktik-praktik politik yang terjadi pada
masa ketiga Republik Indonesia.
Afan Gaffar (1999: 10) membagi alur demokrasi Indonesia

terdiri atas:
a. periode masa revolusi kemerdekaan (1945-1949)
b. periode masa demokrasi parlementer (1950-1959)
c. periode masa demokrasi terpimpin (1960-1965)
d. periode pemerintahan Orde Baru/demokrasi Pancasila (1966-
1998).
2.1.4. Pendidikan Demokrasi

Pendidikan demokrasi pada hakikatnya adalah sosialisasi
nilai-nilai demokrasi supaya bisa diterima dan dijalankan oleh
warganegara. Pendidikan demokrasi secara subtantif menyangkut
sosialisasi, diseminasi, aktualisasi dan implementasi sistem, nilai,
konsep dan praktik demokrasi melalui pendidikan.
Pendidikan demokrasi bertujuan mempersiapkan warga
masyarakat berperilaku dan bertindak demokratis, melalui aktivitas
menanamkan pada generasi muda akan pengetahuan, kesadaran
dan nilai-nilai demokrasi. Pendidikan demokrasi pada dasarnya
membangun kultur demokrasi, yang nantinya bersama dengan
struktur demokrasi akan menjadi fondasi bagi negara demokrasi.
Menurut Zamroni, (2001:17) pengetahuan dan kesadaran akan nilai
demokrasi itu meliputi tiga hal. Pertama, kesadaran bahwa demokrasi
adalah pola kehidupan yang paling menjamin hak-hak warga
masyarakat itu sendiri, demokrasi adalah pilihan terbaik diantara yang
buruk tentang pola hidup bernegara. Kedua, demokrasi adalah
sebuah learning process yang lama dan tidak sekedar meniru dari
masyarakat lain. Ketiga, kelangsungan demokrasi tergantung pada
keberhasilan mentrans-formasikan nilai-nilai demokrasi pada
masyarakat. Lebih lanjut dikatakan, bahwa pendidikan harus mampu
melahirkan manusia-manusia yang demokratis. Tanpa manusia yang
memegang teguh nilai-nilai demokrasi, masyarakat yang demokratis
hanya akan merupakan impian belaka (Zamroni, 2011:39).
Pendidikan demokrasi dalam arti luas dapat dilakukan baik
secara informal, formal dan non formal. Secara informal, pendidikan
demokrasi bisa dilakukan di lingkungan keluarga yang
menumbuhkembangkan nilai-nilai demokrasi. Secara formal,
pendidikan demokrasi dilakukan di sekolah baik dalam bentuk intra
dan ekstrakurikuler. Sedangkan secara non formal pendidikan
demokrasi berlangsung pada kelompok masyarakat, lembaga
swadaya, partai politik, pers, dan lain-lain.
Hal yang sangat penting dalam pendidikan demokrasi di
sekolah adalah mengenai kurikulum pendidikan demokrasi yang
menyangkut dua hal: penataan dan isi materi (Winarno, 2007: 113).
Penataan menyangkut pemuatan pendidikan demokrasi dalam suatu
kegiatan kurikuler, apakah secara eksplisit dimuat dalam suatu mata
pelajaran atau mata kuliah ataukah disisipkan kedalam mata
pelajaran umum.

2.2. Latihan
Soal 1;
Jelaskan apa yang anda ketahui tentang pengertian negara
demokrasi ?
Soal 2:
Demokrasi Indonesia dalam perkembangannya mengalami
dinamikanya. Jelaskan bagaimana dinamika perkembangan
demokrasi di Indonesia.
III. Penutup
3.1. Rangkuman
Secara historis negara Kesatuan Republik Indonesia berdiri bertumpu
pada akar-akar budaya demokratis. Namun dalam perkembangan,
demokrasi mengalami dinamikanya yang dipengaruhi oleh politik
kekuasaan pemerintahan negara pada setiap jamannya. Seperti
nampak dalam periode awal kemerdekaan menganut sistem
demokrasi konstitusional, pereiode pemerintahan kedua berubah
sistem demokrasi terpimpin, periode pemerintahan ketiga beralih ke
sistem demokrasi Pancasila, dan terakhir adalah periode reformasi
terjadi gerakan demokratisasi di segala bidang kehidupan berbangsa
dan bernegara, sebagai koreksi terhadap praktik politik pada masa
repiblik ketiga
3.2. Test Formatif

Masa keempat Republik Indonesia (1998-sekarang) yaitu masa
reformasi yang menginginkan tegaknya demokrasi di Indonesia
sebagai koreksi terhadap praktik-praktik politik yang terjadi pada masa
ketiga Republik Indonesia.
3.3. Umpan Balik

jawaban anda

3.4. Tindak Lanjut

Daftar Pustaka
Achmad Sanusi. 2006. “Memberdayakan Masyarakat dalam

Pelaksanaan 10 Pilar Demokrasi” dalam Pendidikan Nilai
Moral dalam Dimensi Pendidikan Kewarganegaraan.
Bandung: Laboratorium PKn UPI.
Afan Gaffar.1999. Politik Indonesia: Transisi menuju Demokrasi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Agussalim, Dafri. 1998. Nasionalisme: Suatu Tantangan Reformasi

(Makalah Seminar). Yogyakarta: Tidak Diterbitkan.
Aidul Fitriacida Azhari. 2005. Menemukan Demokrasi. Surakarta:

Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Christine Sussana Tjhin. “Menjalin Demokrasi Lokal dengan Regional:

Membangun Indonesia, Membangun ASEAN” CSIS Working
Paper Series, November 2005. Dapat diakses pada
http://www.csis.or.id/papers/wps054
Franz Magnis Suseno. 1997. Mencari Sosok Demokrasi: Sebuah

Telaah Filosofis. Jakarta: Gramedia.
Freddy Kalidjernih. 2009. Puspa Ragam Konsep dan Isu
Kewarganegaraan. Bandung : Widya Aksara Press

Georg Sorensen. 2003. Demokrasi dan Demokratisasi. Terj. I Made
Krisna. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Offset.
Hendra Nurtjahyo. 2006. Filsafat Demokrasi. Jakarta: Bumi Aksara.
Iriyanto Widisuseno, 2006, Pengembangan MPK dalam Perspektif
Filosofis,
Ismail, Faisal. 1999. Agama dan Integrasi Nasional (Makalah).
Yogyakarta: Tidak Diterbitkan.
Kaelan, 2006, Pendidikan Kewarganegaraan, Tiara Wacana,
Yogyakarta.
Kaelan, MS, Penerbit Paradigma, Yogyakarta, Edisi Pertama, 2012.
Maswadi Rauf. 1997. Demokrasi dan Demokratisasi. Pidato
pengukuhan Guru Besar FISIP UI, tanggal 1 November 1997
di Salemba, Jakarta.
Mohammad Hatta.1966. Demokrasi Kita. Jakarta: Pustaka Antara.
MPK, UNDIP.
Padmo Wahyono. “Demokrasi Politik Indonesia“ dalam Rusli Karim &
Fausi Rizal. 1991. Dinamika Budaya dan Politik dalam
Pembangunan. Jakarta: Tiara Wacana Permendiknas No. 22
Tahun 2006 tentang Standar Isi.
Samuel Huntington. 1997. Gelombang Demokratisasi Ketiga. Jakarta:
Pustaka Utama Graffiti.
samuel________________ “Prospek Demokrasi” dalam Bernard E
Brown.1992. Perbandingan Politik. Jakarta: Penerbit
Erlangga.
SiswonoYudohusodo, 2005, Pancasila, Globalisasi dan Nasionalisme
Indonesia,
Sukarna. 1981. Demokrasi Versus Kediktatoran. Bandung: Alumni.
Udin Winataputra. 2001. Jatidiri Pendidikan Kewarganegaraan

sebagai Wahana Sistematik Pendidikan Demokrasi. Disertasi
UPI. Tidak diterbitkan.
Winarno. 2007. Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan di
Perguruan Tinggi. Bumi Aksara: Jakarta.
Zamroni. 2001. Pendidikan untuk Demokrasi. Yogyakarta: Bigraf
Publishing.
_______ 2011. Pendidikan Demokrasi pada Masyarakat Multikultural.
Yogyakarta: Gavin Kalam Utama.

Senarai
Demokrasi : pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat
(government of the people, by the people and for the people).
Pendidikan Demokrasi : Pendidikan demokrasi pada hakikatnya
adalah sosialisasi nilai-nilai demokrasi supaya bisa diterima dan
dijalankan oleh warganegara.
Sistem demokrasi Indonesia : praktik demokrai yang berdasarkan
nilai-nilai Pancasila

BAB XIII
WAWASAN NUSANTARA SEBAGAI GEOPOLITIK
INDONESIA
I. Pendahuluan
Pokok bahasan ini menjelaskan dinamika wawasan
nusantara secara umum yang juga meliputi pengertian geopolitik,
teori geopolitik, pengertian wawasan nusantara, unsur dasar
wawasan nusantara, serta implementasi dan contoh tentang
geopolitik dan wawasan nusantara.
1.2. Relevansi
Penjelasan materi wawasan nusantara ini akan memberikan
pengetahuan kepada mahasiswa mengenai hal – hal yang berkaitan
dengan wawasan nusantara dan geopolitik Indonesia. Bukan hanya
mengerti tapi juga memahami dan dapat mengimplentasikan dan ikut
mendukung pelaksanaan wawasan nusantara. Selain itu mahasiswa
juga mampu menghadapi berbagai permasalahan yang berhubungan
dengan wawasan nusantara yang terjadi disekitarnya dan membantu
menemukan solusi pemecahannya.

a. Mampu menganalisis (C4) materi Wawasan Nusantara
sebagai Geopolitik Indonesia
a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep geopolitik
dan wawasan nusantara, prinsip dan unsur dasar
wawasan nusantara beserta contoh-contoh
implementasinya serta kasus-kasus pelanggarannya

menjelaskan kembali konsep wawasan Nusantara sebagai Geopolitik
Indonesia, kemudian dilakukan diskusi kelompok dalam kelas untuk
memberikan solusi dan permasalahn yang dihadapi dalam
implemntasi dalam kehidupan sehari-hari.
II. Penyajian
2.1. Uraian
2.1.1 Konsep Geopolitik (Asal istilah Geopolitik).
Istilah geopolitik semula diartikan oleh Frederic Ratzel
(1844-1904) sebagai ilmu bumi politik (Political Geogrephy). Istilah ini
kemudian dikembangkan dan diperluas oleh sarjaan ilmu politik
Swedia, Rudolph Kjellen (1864-1922) dan Karl Haushofer (1869-
1964)dari Jerman menjadi Geographical Politic dan disingkat
Geopolitik. Perbedaan dari dua istilah di atas terletak pada titik
perhatian dan tekanannya, apakah pada bidang geografi ataukah
politik. Ilmu bumi politik (Political Geography) mempelajari fenomena
geografi dari aspek politik, sedangkan geopolitik mempelajari
fenomena politik dari aspek geography.
Geopolitik secara etimologi berasal dari kata geo (bahasa
Yunani) yang berarti bumi yang menjadi wilayah hidup. Sedangkan
politik dari kata polis yang berarti kesatuan masyarakat yang berdiri
sendiri atau negara; dan teia yang berarti urusan (politik) bermakna
kepentingan umum warga negara suatu bangsa (Sunarso, 2006: 195).
Sebagai acuan bersama, geopolitik dimaknai sebagai ilmu
penyelenggaraan negara yang setiap kebijakannya dikaitkan dengan
masalah-masalah geografi wilayah atau tempat tinggal suatu bangsa
1. Teori-Teori Geopolitik.
Untuk lebih memahami konsep geopolitik secara global,
berikut ini adalah teori-teori mengenai geopolitik yang pernah ada di
dunia;
a) Teori Geopolitik Frederich Ratzel
Frederich Ratzel (1844–1904) berpendapat bahwa negara itu
seperti organisme yang hidup. Negera identik dengan ruangan
yang ditempati oleh sekelompok masyarakat (bangsa)
pertumbuhan negara mirip dengan pertumbuhan organisme yang
memerlukan ruang hidup (lebensraum) yang cukup agar dapat
tumbuh dengan subur. Semakin luas ruang hidup maka negara
akan semakin bertahan, kuat, dan maju. Oleh karena itu, jika
negara ingin tetap hidup dan berkembang butuh ekspansi
(perluasan wilayah sebagai ruang hidup). Teori ini dikenal
seabgai teori organisme atau teori biologis.
b) Teori Geopolitik Rudolf Kjellen

Rudolf Kjellen (1964–1922) melanjutkan ajaran Ratzel, tentang
teori organisme. Berbeda dengan Ratzel yang menyatakan
negara seperti organisme, maka ia menyatakan dengan tegas
bahwa negara adalah suatu organisme, bukan hanya mirip.
Negara adalah satuan dan sistem politik yang menyeluruh yang
meliputi bidang geopolitik, ekonomi politik, demo politik, sosial
politik, dan krato politik. Negara sebagai organisme yang hidup
dan intelektual harus mampu mempertahankan dan
mengembangkan dirinya dengan melakukan ekspansi. Paham
ekspansionisme dikembangkan. Batas negara bersifat sementara
karena bisa diperluas. Strategi yang dilakukan adalah
membangun kekuatan darat yang dilanjutkan kekuatan laut.
c) Teori Geopolitik Karl Haushofer

Karl Haushofer (1896–1946) melanjutkan pandangan Ratzel dan
Kjellen terutama pandangan tentang lebensraum dan paham
ekspansionisme. Jika jumlah penduduk suatu wilayah negara
semakin banyak sehingga tidak sebanding lagi dengan luas
wilayah, maka negara tersebut harus berupaya memperluas
wilayahnya sebagai ruang hidup (lebensraum) bagi warga
negara.
d) Teori Geopolitik Halford Mackinder

Halford Mackinder (1861–1947) mempunyai konsepsi geopolitik
yang lebih strategik, yaitu dengan penguasaan daerah-daerah
„jantung‟ dunia, sehingga pendapatnya dikenal dengan teori
Daerah Jantung. Barang siapa menguasai „daerah jantung‟
(Eropa Timur dan Rusia) maka ia akan menguasai pulau dunia
(Eropa, Asia, dan Afrika) yang pada akhirnya akan menguasai
dunia. Untuk menguasai dunia dengan menguasai daerah
jantung dibutuhkan kekuatan darat yang besar sebagai
prasyaratnya. Berdasarkan hal ini muncullah konsep Wawasan
Benua atau konsep kekuatan di darat.
2. Paham Geopolitik Bangsa Indonesia

Geopolitik diartikan sebagai sistem politik atau peraturan-
peraturan dalam wujud kebijaksanaan dan strategi nasional yang
didorong oleh aspirasi nasional geografik (kepentingan yang titik
beratnya terletak pada pertimbangan geografi, wilayah atau territorial
dalam arti luas) suatu Negara, yang apabila dilaksanakan dan
berhasil akan berdampak langsung kepada system politik suatu
Negara. Sebaliknya, politik Negara itu secara langsung akan
berdampak pada geografi Negara yang bersangkutan. Geopolitik
bertumpu pada geografi sosial (hukum geografis), mengenai situasi,
kondisi, atau konstelasi geografi dan segala sesuatu yang dianggap
relevan dengan karakteristik geografi suatu Negara.
Sebagai Negara kepulauan, dengan masyarakat yang
berbhinneka, Negara Indonesia memiliki unsur-unsur kekuatan
sekaligus kelemahan. Kekuatannya terletak pada posisi dan keadaan
geografi yang strategis dan kaya sumber daya alam. Sementara
kelemahannya terletak pada wujud kepulauan dan keanekaragaman
masyarakat yang harus disatukan dalam satu bangsa dan satu tanah
air, sebagaimana telah diperjuangkan oleh para pendiri Negara ini.
Dorongan kuat untuk mewujudkan persatuan dan kesatuan Indonesia
tercermin pada momentum sumpah pemuda tahun 1928 dan
kemudian dilanjutkan dengan perjuangan kemerdekaan yang
puncaknya terjadi pada saat proklamasi kemerdekaan Indonesia 17
Agustus 1945.
Pandangan geopolitik bangsa Indonesia yang didasarkan
pada nilai-nilai Ketuhanan dan Kemanusiaan yang luhur dengan jelas
tertuang di dalam Pembukaan UUD 1945. bangsa Indonesia adalah
bangsa yang cinta damai, tetapi lebih cinta kemerdeklaan. Bangsa
Indonesia menolak segala bentuk penjajahan, karena tidak sesuai
dengan peri kemanusiaan dan peri keadilan.
Berdasarkan uraian di atas, konsepsi Wawasan Nusantara
dibangun atas geopolitik bangsa Indonesia. Bangsa Indonesia
memiliki pandangan sendiri mengenai wilayah yang dikaitkan dengan
politik/kekuasaan. Wawasan Nusantara sebagai wawasan nasional
dibentuk dan dijiwai oleh paham kekuasaan dan geopolitik bangsa
Indonesia (HAN, Sobana : 2005). Wawasan Nusantara dapat
dikatakan sebagai penerapan teori geopolitik dari bangsa Indonesia.
(Chaidir Basrie : 2002).
Oleh karena itu, wawasan nusantara adalah geopolitik
Indonesia. Hal ini dipahami berdasarkan pengertian bahwa dalam
wawasan nusantara terkandung konsepsi geopolitik Indonesia, yaitu
unsur ruang, yang kini berkembang tidak saja secara fisik geografis,
melainkan dalam pengertian secara keseluruhan (Suradinata;
Sumiarno: 2005).
Prinsip geopolitik Indonesia sebagaimana tersebut di atas
menandakan bahwa dalam hal wilayah, bangsa Indonesia tidak ada
semangat untuk mempeluas wilayah sebagai ruang hidup
(lebensraum). Secara historis, kesepakatan para pendiri negara
Republik Indonesia adalah wilayah Indonesia merdeka hanyalah
wilayah bekas jajahan Belanda atau eks Hindia Belanda. Wilayah
yang bangsanya memiliki “Le desir d‟etre ensemble dan Character-
gemeinschaft” – menurut Soekarno – itulah yang harus kita satukan
dan pertahankan. Upaya membangun kesadaran untuk bersatunya
bangsa dalam satu wilayah adalah dengan konsepsi Wawasan
Nusantara. Ciri nasionalisme Indonesia adalah nasionalisme yang
tidak chauvisnisme dan juga bukan kosmopolitanisme. Nasionalisme
Indonesia tumbuh dalam internasionalisme, mengembangkan
hubungan baik dengan bangsa lain secara sederajat.
Sejalan dengan hal tersebut, bangsa Indonesia
berkepentingan untuk mewujudkan hal-hal di atas. Upaya untuk terus
membina persatuan dan keutuhan wilayah adalah dengan
mengembangkan wawasan nasional bangsa. Wawasan nasional
bangsa Indonesia itu adalah Wawasan Nusantara.
3. Wawasan nusantara (Penerapan Geopolitik Indonesia)

Latar belakang muculnya konsep Wawasan Nusantara
adalah Karakteristik wilayah Nusantara sebagai suatu wilayah Negara
yang berasaskan Negara Kepualauan. Konsep Negara Kepulauan
pada awalnya dianggap asing oleh kebanyakan Negara di dunia ini,
namun melalui usaha yang gigih dan konsisten, pada akhirnya
Konsepsi Negara Kepulauan diakui oleh Banyak Negara dalam
Konvensi Hukum Laut Internasional di akui sebagai bagian ciri khas
tersendiri dari Yurisdiksi Suatu Negara, meliputi laut Terotorial,
Perairan Pedalaman, ZEE dan Landas Kontinen. Selain itu pemikiran
Wawasan Nusantara juga diilhami oleh aspek sejarah perjuangan
Bangsa, aspek filosophis dari Pancasila sebagai Ideologi Negara
serta Jati diri bangsa Indonesia.
Wawasan Nusantara sebagai Pancaran Falsafah Pancasila
dan UUD 1945 yang merupakan pondasi kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegera kesatuan RI memberikan kaedah nilai,
moral dan etika serta tuntunan sikap Bangsa Indonesia yang harus
mengedepankan Persatuan dan Kesatuan Bangsa di segala aspek
kehidupan nasional sebagai Visi Bangsa yang harus dijunjung Tinggi
dan ditaati bersama.
Kesadaran Ruang Negara , bahwa matra kehidupan darat,
laut dan Udara adalah merupakan Wadah Bangsa yang harus di jaga
kelestariannya, di jaga ekssitensinya dan didayagunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran Rakyat , di jaga dari berbagai potensi
kemungkinan ancaman yang dapat menjurus pada terkikisnya nilai-
nilai kebangsaan, Jati diri atau kepribadian Bangsa. Terlebih dalam
era globalisasi dan otonomi daerah pada saat ini.
A. Pengertian Wawasan Nusantara

Istilah wawasan berasal dari kata „wawas‟ yang berarti
pandangan, tinjauan, atau penglihatan indrawi. Akar kata ini
membentuk kata „mawas‟ yang berarti memandang, meninjau, atau
melihat, atau cara melihat.sedangkan istilah nusantara berasal dari
kata „nusa‟ yang berarti diapit diantara dua hal. Istilah nusantara
dipakai untuk menggambarkan kesatuan wilayah perairan dan
gugusan pulau-pulau Indonesia yang terletak diantara samudra
Pasifik dan samudra Indonesia, serta diantara benua Asia dan benua
Australia.
Secara umum wawasan nasional berarti cara pandang suatu
bangsa tentang diri dan lingkungannya yang dijabarkan dari dasar
falsafah dan sejarah bangsa itu sesuai dengan posisi dan kondisi
geografi negaranya untuk mencapai tujuan atau cita-cita nasionalnya.
Sedangkan wawasan nusantara memiliki arti cara pandang bangsa
Indonesia tentang diri dan lingkungannya berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945 serta sesuai dengan geografi wilayah
nusantara yang menjiwai kehidupan bangsa dalam mencapai tujuan
dan cita-cita nasionalnya.

B. Faktor Kewilayahan Yang Mempengaruhi Wawasan Nusantara
a). Asas Kepulauan (Archipelagic Principle)
Kata „Archipelago‟ dan „Archipelagic‟ berasal dari kata Italia
„Archipelagos‟. Akar katanya adalah „archi‟ yang berarti
terpenting, terutama, dan „pelagos‟ berarti laut atau wilayah
lautan. Jadi, „Archipelago‟ berarti lautan terpenting.
Istilah „Archipelago‟ adalah wilayah lautan dengan pulau-pulau
di dalamnya. Arti ini kemudian menjadi pulau-pulau saja tanpa
menyebut unsur lautnya sebagai akibat penyerapan bahasa
barat, sehingga Archipelago selalu diartikan kepulauan atau
kumpulan pulau. Lahirnya asas Archipelago mengandung
pengertian bahwa pulau-pulau tersebut selalu dalam kesatuan
utuh, sementara tempat unsure perairan atau lautan antara
pulau-pulau berfungsi sebagai unsur penghubung dan bukan
unsur pemisah. Asas dan wawasan kepulauan ini dijumpai
dalam pengertian the Indian Archipelago.
b). Kepulauan Indonesia
Bagian wilayah Indische Archipel yang dikuasai Belanda
dinamakan Nederlandsch oostindishe Archipelago. Itulah
wilayah jajahan Belanda yang kemudian menjadi wilayah
Negara Republik Indonesia. Sebagai sebutan untuk
kepulauan ini sudah banyak nama yang dipakai, yaitu „Hindia
Timur‟, „Insulinde‟ oleh Multatuli, „nusantara‟. „indonesia‟ dan
„Hindia Belanda‟ (Nederlandsch-Indie) pada masa penjajahan
Belanda. Bangsa Indonesia sangat mencintai nama
„Indonesia‟ meskipun bukan dari bahasanya sendiri, tetapi
ciptaan orang barat. Nama Indonesia mengandung arti yang
tepat, yaitu kepulauan Indonesia. Dalam bahasa Yunani,
„Indo‟ berarti India dan „nesos‟ berarti pulau. Indonesia
mengandung makna spiritual yang didalamnya terasa ada
jiwa perjuangan menuju cita-cita luhur, Negara kesatuan,
kemerdekaan dan kebebasan.
c). Konsepsi tentang Wilayah Indonesia

Dalam perkembangan hukum laut internasional dikenal
beberapa konsepsi mengenai pemilikan dan penggunaan
wilayah laut sebagai berikut :
1. Res Nullius, menyatakan bahwa laut itu tidak ada yang
memilikinya.
2. res Cimmunis, menyatakan bahwa laut itu adalah milik
masyarakat dunia karena itu tidak dapat dimiliki oleh
masing-m,asing Negara
3. Mare Liberum, menyatakan bahwa wilayah laut adalah
bebas untuk semua bangsa
4. Mare Clausum (the right and dominion of the sea),
menyatakan bahwa hanya laut sepanjang pantai saja yang
dimiliki oleh suatu Negara sejauh yang dapat dikuasai dari
darat (waktu itu kira-kira sejauh tiga mil)
5. Archipelagic State Pinciples (Asas Negara Kepulauan)
yang menjadikan dasar konvensi PBB tentang hokum laut.
Saat ini Konvensi PBB tentang Hukum Laut (United

Nation Convention on the Law of the sea UNCLOS) mengakui
adanya keinginan untuk membentuk tertib hokum laut dan
samudra yang dapat memudahkan komunikasi internasional
dan memajukan penggunaan laut dan samudra secara damai.
Di samping itu ada keinginan pula untuk mendayagunakan
kekayaan alamnya secara adil dan efesien, konservasi dan
pengkajian hayatinya, serta perlindungan lingkungan laut.
Sesuai dengan hukum laut Internasional, secara
garis besar Indonesia sebagai Negara kepulauan memiliki
Teritorial, Perairan Pedalaman, Zona Ekonomi Eksklusif, dan
Landasan Kontinental. Masing-masing dapat dijelaskan
sebagai berikut :
1. Negara kepulauan adalah suatu Negara yang seluruhnya
terdiri atas satu atau lebih kepulauan dapat mencakup
pulau-pulau lain. Pengertian kepulauan adalah gugusan
pulau, termasuk bagian pulau, perairan diantaranya dan
lain-lain wujud alamiah yang hubungannya satu sama lain
demikian erat sehingga pulau-pulau perairan dan wujud
alamiah lainnya merupakan satu kesatuan geografi,
ekonomi dan politik yang hakiki, atau yang secara
histories dianggap demikian.
2. laut territorial adalah salah satu wilayah laut yang
lebarnya tidak melebihi 12 nil laut diukur dari garis
pangkal, sedangkan garis pangkal adalah garis air surut
terendah sepanjang pantai, seperti yang terlihat pada
peta laut skala besar yang berupa garis yang
menghubungkan titik-titik terluar dari dua pulau dengan
batasan-batasan tertentu sesuai konvensi ini. Kedaulatan
suatu Negara pantai mencakup daratan, perairan
pedalaman dan laut territorial tersebut.
3. perairan pedalaman adalah wilayah sebelah dalam
daratan atau sebelah dalam dari garis pangkal.
4. zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) tidak boleh melebihi 200
mil laut dari garis pangkal. Di dalam ZEE Negara yang
bersangkutan memiliki hak berdaulat untuk keperluan
eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan
sumber daya alam hayati dari perairan.
5. landasan kontinen suatu Negara berpantai meliputi dasar
laut dan tanah dibawahnya yang terletak di luar laut
teritorialnya sepanjang merupakan kelanjutan alamiah
wilayah daratannya. Jarak 200 mil laut dari garis pangkal
atau dapat lebih dari itu dengan tidak melebihi 350 mil,
tidak boleh melebihi 100 mil dari garis batas kedalaman
dasar laut sedalam 2500 m.
d). Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)

Pengumuman Pemerintah Negara tentang Zona Ekonomi
Eksklusif terjadi pada 21 Maret 1980. Batas ZEE adalah
sekitar 200 mil yang dihitung dari garis dasar laut wilayah
Indonesia. Alasan-alasan yang mendorong pemerintah
mengumumkan ZEE adalah :
1. Persediaan ikan yang semakin terbatas
2. Kebutuhan untuk pembangunan nasional Indonesia
3. ZEE memiliki kekuatan hokum internasional
e). Karakteristik Wilayah Nusantara

Nusantara berarti Kepulauan Indonesia yang
terletak diantara benua Asia dan benua Australia dan diantara
samudra Pasifik dan Samudra Hindia, yang terdiri dari sekitar
17.508 pulau besar maupun kecil. Jumlah pulau yang sudah
memiliki nama adalah 6.044 buah. Kepulauan Indonesia
terletak pada batas-batas astronomi sebagai berikut :
Utara : 60 08‟ LU
Selatan : 110 15‟ LS
Barat : 940 45‟ BT
Timur : 1410 05‟ BT
Jarak utara selatan sekitar 1.888 km, sedangkan
jarak barat timur sekitar 5.110 km. bila diproyeksikan pada
peta benua Eropa, maka jarak barat timur tersebut sama
dengan jarak antara London dengan Ankara, Turki. Bila
diproyeksikan pada peta Amerika Serikat, maka jarak teresbut
sama dengan jarak antara pantai barat dan pantai timur
Amerika Serikat.
Luas wilayah Indonesia seluruhnya adalah
5.193.250 km2, yang terdiri atas daratan seluas 2.027.087
km2 dan perairan 127.166.163 km2. luas wilayah daratan
Indonesia jika dibandingkan dengan Negara-negara Asia
Tenggara merupakan yang terluas.
f). Perkembangan wilayah Indonesia dan Dasar Hukumnya.

a. Sejak 17 Agustus 1945 sampai dengan 13 Desember
1957.
Wilayah Negara Republik Indonesia ketika merdeka
meliputi wilayah bekas hindia belanda berdasarkan
ketentuan dalam “Teritoriale Zee en Maritieme Kringen
Ordonantie” tahun 1939 tentang batas wilayah laut
territorial Indonesia. Ordonisasi tahun 1939 tersebut
menetapkan batas wilayah laut teritorialsejauh 3 mil dari
garis pantai ketika surut, dengan asas pulau demi pulau
secara terpisah-pisah.
Pada masa tersebut wilayah Negara Indonesia bertumpu
pada wilayah daratan pulau-pulau yang terpisah-pisah
oleh perairan atau selat antara pulau-pulau itu. Wilayah
laut territorial masih sangat sedikit karena untuk setiap
pulau hanya ditambah perairan sejauh 3 mil
disekelilingnya. Sebagian besar wilayah perairan dalam
pulau-pulau merupakan perairan bebas. Hal ini tentu tidak
sesuai dengan kepentingan keselamatan dan keamanan
Negara Kesatuan RI.

b. Dari Deklarasi Juanda (13 Desember 1957) sampai
dengan 17 Februari 1969
Pada tanggal 13 Desember 1957 dikeluarkan deklarasi
Juanda yang dinyatakan sebagai pengganti Ordonansi
tahun 1939 dengan tujuan sebagai berikut:
1. Perwujudan bentuk wilayah Negara Kesatuan RI yang
utuh dan bulat.
2. Penentuan batas-batas wilayah Negara Indonesia
disesuaikan dengan asas Negara kepulaauan
(Archipelagic State Principles).
3. Pengaturan lalu lintas damai pelayaran yang lebih
menjamin keselamatan dan keamanan Negara
Indonesia.
Asas kepulauan itu mengikuti ketentuan Yurespundensi

Mahkamah Internasional pada tahun 1951 ketika
menyelesaikan kasus perbatasan antara Inggris dengan
Norwegia. Dengan berdasarkan asas kepulauan maka
wilayah Indonesia adalah satu kesatuan kepulauan
nusantara termasuk peraiarannyayang utuh dan bulat.
Disamping itu, berlaku pula ketentuan “point to point
theory “ untuk menetapkan garis besar wilayah antara
titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar.
Deklarasi Juanda kemudian dikukuhkan dengan Undang-
Undang No. 4/Prp?1960 tanggal 18 Februari 1960
tentang Perairan Indonesia. Sejak itu terjadi perubahan
bentuk wialayh nasional dan cara perhitungannya. Laut
territorial diukur sejauh 12 mil dari titik-titik pulau terluar
yang saling dihubungkan, sehingga merupakan satu
kesatuan wilayah yang utuh dan bulat. Semua perairan
diantara pulau-pulau nusantara menjadi laut territorial
Indonesia. Dengan demikian luas wilayah territorial
Indonesia yang semula hanya sekitar 2 juta km2
kemudian bertambah menjadi 5 juta km2 lebih. Tiga per
lima wilayah Indonesia berupa perairan atau lautan. Oleh
karena itu, Negara Indonesia dikenal sebagai Negara
maritime.
Untuk mengatur lalu lintas perairan maka dikeluarkan
Peraturan Pemerintah No.8 tahun 1962 tentang lalu
lintas damai di perairan pedalaman Indonesia, yang
meliputi :
1. Semua pelayaran dari laut bebas ke suatu
pelabuhan Indonesia,
2. Semua pelayaran dari pelabuhan Indonesia ke
laut bebas,
3. Semua pelayaran dari dan ke laut bebas dengan
melintasi perairan Indonesia.
4. Pengaturan demikian sesuai dengan salah satu
tujuan Deklarasi Juanda tersebut, sebagai upaya
menjaga keselamatan dan keamanan Negara.
c. Dari 17 Februari 1969 (Deklarasi Landas Kontinen)
sampai sekarang
Deklarasi tentang landas kontinen Negara RI merupakan
konsep politik yang berdasarkan konsep wilayah.
Deklarasi ini dipandang pula sebagai upaya untuk
mengesahkan Wawasan Nusantara. Disamping
dipandang pula sebagai upaya untuk mewujudkan Pasal
33 ayat 3 UUD 1945. konsekuensinya bahwa sumber
kekayaan alam dalam landas kontinen Indonesia adalah
milik eksklusif Negara.
Asas pokok yang termuat di dalam Deklarasi tentang
landas kontinen adalah sebagai berikut :
1. Segala sumber kekayaan alam yang terdapat dalam
landasan kontinen Indonesia adalah milik eksklusif
Negara RI
2. Pemerintah Indonesia bersedia menyelesaikan soal
garis batas landas kontinen dengan Negara-negara
tetangga melalui perundingan
3. Jika tidak ada garis batas, maka landas kontinen
adalah suatu garis yang di tarik ditengah-tengah
antara pulau terluar Indonesia dengan wilayah terluar
Negara tetangga.
4. Claim tersebut tidak mempengaruhi sifat serta status
dari perairan diatas landas kontinen Indonesia
maupun udara diatasnya.
Demi kepastian hukum dan untuk mendukung

kebijaksanaan Pemerintah, asas-asas pokok tersebut
dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 1 tahun 1973
tentang Landas Kontinen Indonesia. Disamping itu UU ini
juga memberi dasar bagi pengaturan eksplorasi serta
penyidikan ilmiah atas kekayaan alam di landas kontinen
dan masalah-masalah yang ditimbulkannya.
C. Wilayah Indonesia
Wilayah didefinisikan sebagai ruang yang merupakan
kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait padanya, yang
batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan pada aspek administratif
dan atau aspek fungsional (Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 2000
tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk Penataan Ruang Wilayah
Presiden Republik Indonesia).
Sedangkan definisi lain mengatakan bahwa wilayah adalah
sebuah daerah yang dikuasai atau menjadi teritorial dari sebuah
kedaulatan. Pada masa lampau, seringkali sebuah wilayah dikelilingi
oleh batas-batas kondisi fisik alam, misalnya sungai, gunung, atau
laut. Sedangkan setelah masa kolonialisme, batas-batas tersebut
dibuat oleh negara yang menduduki daerah tersebut, dan berikutnya
dengan adanya negara bangsa, istilah yang lebih umum digunakan
adalah batas nasional (www.wikipedia.com).
Adapun ruang mengandung pengertian sebagai “wadah yang
meliputi ruang daratan, ruang lautan dan ruang udara sebagai satu
kesatuan wilayah, tempat manusia dan mahluk lainnya hidup dan
melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan hidupnya”.
Ruang itu terbatas dan jumlahnya relatif tetap. Sedangkan aktivitas
manusia dan pesatnya perkembangan penduduk memerlukan
ketersediaan ruang untuk beraktivitas senantiasa berkembang setiap
hari. Hal ini mengakibatkan kebutuhan akan ruang semakin tinggi.
Ruang merupakan sumber daya alam yang harus dikelola

bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat sebagaimana diamanatkan
dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menegaskan bahwa “bumi
dan air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara dan digunakan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat“.
Dalam konteks ini ruang harus dilindungi dan dikelola secara
terkoordinasi, terpadu, dan berkelanjutan.
Indonesia termasuk negara yang memiliki keragaman
ruang yang sempurna, yaitu ruang udara, darat dan air.
Dengan memiliki ruang yang beragam ini, maka Indonesia
secara otomatis juga memiliki kekayaan alam yang besar,
yang berada di udara, di dalam perairan (laut, sungai, dan
danau), serta di dalam daratan (tanah). Apalagi Indonesia
dikenal sebagai negara kepulauan terbesar di dunia yang
terletak di sepanjang garis khatulistiwa, memungkinkan
memiliki keragaman hewan dan tumbuhan dengan komposisi
tanah yang sangat subur.
Indonesia yang terletak di benua Asia bagian
Tenggara (Asia Tenggara) pada koordinat 6°LU - 11°08'LS
dan dari 95°'BB - 141°45'BT, melintang di antara benua Asia
dan Australia/Oseania serta antara Samudra Pasifik dan
Samudra Hindia (terbentang sepanjang 3.977 mil). Karena
letaknya yang berada di antara dua benua, dan dua samudra,
ia disebut juga sebagai Nusantara (Kepulauan Antara).
Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia, dengan
jumlah pulau sebanyak 18.110 buah pulau besar dan kecil,
6000 pulau di antaranya tidak berpenghuni, menyebar di
sekitar khatulistiwa, yang memberikan cuaca tropis.
Luas daratan Indonesia adalah 1.922.570 km² dan
luas perairannya 3.257.483 km². Pulau terpadat penduduknya
adalah pulau Jawa, di mana setengah populasi Indonesia
hidup. Indonesia terdiri dari 5 pulau besar, yaitu: Jawa dengan
luas 132.107 km², Sumatra dengan luas 473.606 km²,
Kalimantan dengan luas 539.460 km², Sulawesi dengan luas
189.216 km², dan Papua dengan luas 421.981 km². Batas
wilayah Indonesia searah penjuru mata angin, yaitu:
Utara : Negara Malaysia, Singapura, Filipina, dan
Laut China Selatan
Selatan : Negara Australia, Timor Leste, dan
Samudera Hindia
Barat : Samudera Hindia
Timur : Negara Papua Nugini, Timor Leste, dan
Samudera Pasifik
Lokasi Indonesia juga terletak di lempeng tektonik,

yang berarti Indonesia rawan terkena gempa bumi dan dapat
menimbulkan tsunami. Indonesia juga banyak memiliki
gunung berapi, salah satu yang sangat terkenal adalah
gunung Krakatau, terletak di selat Sunda antara pulau
Sumatra dan Jawa.
Upaya untuk mempertahankan keutuhan wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) ini menjadi
kewajiban seluruh rakyat Indonesia, terutama pemerintahan
yang tengah berkuasa. Mengingat bahwa sejak proklamasi 17
Agustus 1945, Para pendiri negara ini telah mengamanahkan
setiap jengkal Republik Indonesia ini kepada para penerusnya
untuk dipelihara, dikembangkan, dan dikelola untuk sebesar-
besarnya kesejahteraan rakyatnya. Berbagai kasus
persengketaan yang menginginkan wilayah Indonesia di
beberapa perbatasan semakin menyadarkan bahwa betapa
pentingnya memahami kondisi geografis Indonesia, sehingga
tetap menjadi ruang hidup yang menjadikan masyarakat
Indonesia yang aman, damai dan sejahtera.
Beberapa contoh kasus perbatasan yang berakhir
pada lepasnya sebagian wilayah NKRI. Pulau Sipadan dan
Ligitan dari wilayah Republik Indonesia setelah dibawa ke
Mahkamah Internasional akan mengancam persatuan dan
kesatuan bangsa. Perselisihan antara Indonesia dan Malaysia
mengenai sengketa pulau Ambalat, yang menyebabkan
ketegangan diplomatik, militer serta sosial masyarakat dalam
bentuk demonstrasi, dan lainnya menjadi kasus berikutnya.
Selanjutnya kasus Aceh dan Papua yang saat ini belum
selesai secara tuntas. Bisa jadi kasus-kasus serupa akan
terus terjadi, jika pemerintah tidak mengantisipasi sejak dini.
Konsep penguasaan wilayah geografis harus menyatu
dengan sistem politik yang dianut oleh Indonesia, sehingga
penjagaan terhadap sejengkal wilayah NKRI juga sama
bobotnya dengan kedaulatan negara ini. Konsep Geopolitik
digunakan untuk memperkaya wawasan dan kesadaran akan
arti penting wilayah NKRI sebagai ruang hidup seluruh rakyat
Indonesia.
4. Batas Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia

Berdasarkan Undang-Undang No. 6 Tahun 1996
tentang Perairan Indonesia, negara Indonesia merupakan
negara kepulauan. Dalam negara kepulauan diterima asas
bahwa segala perairan di sekitar, di antara, dan yang
menghubungkan pulau-pulau atau bagian pulau-pulau yang
termasuk daratan Negara Republik Indonesia, dengan tidak
memperhitungkan luas atau lebarnya merupakan bagian
integral dari wilayah daratan Negara Republik Indonesia
sehingga merupakan bagian dari perairan Indonesia yang
berada di bawah kedaulatan Negara Republik Indonesia.
Pernyataan dalam undang-undang ini didasarkan pada fakta
sejarah dan cara pandang bangsa Indonesia bahwa Negara
Republik Indonesia yang diproklamasikan pada tanggal 17
Agustus 1945 secara geografis adalah negara kepulauan.
Kedaulatan Negara Republik Indonesia di perairan
Indonesia meliputi laut teritorial, perairan kepulauan, dan
perairan pedalaman serta ruang udara di atas laut teritorial,
perairan kepulauan, dan perairan pedalaman, serta dasar laut
dan tanah di bawahnya termasuk sumber kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya. Berdasarkan hak ini, maka
wilayah negara Kesatuan Republik Indonesia meliputi tanah
(daratan) dan air (lautan) serta udara di atasnya.
a) Wilayah Daratan
Wilayah daratan adalah daerah di permukaan bumi
dalam batas-batas tertentu dan di dalam tanah
permukaan bumi. Untuk menentukan batas wilayah
daratan biasanya dilakukan dengan negara-negara yang
berbatasan darat. Batas-batas dapat dibuat dengan
sengaja atau dapat pula ditandai dengan benda-benda
alam, seperti gunung, hutan, dan sungai. Indonesia
memiliki wilayah daratan yang berbatasan dengan
Malaysia (Serawak dan Sabah), Papua Nugini, dan Timor
Leste.
b) Wilayah Perairan
Wilayah Perairan Indonesia meliputi laut teritorial
Indonesia, perairan kepulauan, dan perairan pedalaman.
Laut Teritorial Indonesia adalah jalur laut selebar 12 (dua
belas) mil laut yang diukur dari garis pangkal kepulauan
Indonesia. Perairan kepulauan Indonesia adalah semua
perairan yang terletak pada sisi dalam garis pangkal
lurus kepulauan tanpa memperhatikan kedalaman atau
jaraknya dari pantai. Perairan pedalaman Indonesia
adalah semua perairan yang terletak pada sisi darat dari
garis air rendah dari pantai-pantai Indonesia, termasuk
ke dalamnya semua bagian dari perairan yang terletak
pada sisi darat dari suatu garis penutup. Penentuan
batas perairan khususnya yang berbatasan dengan
negara tetangga dilakukan dengan perjanjian bilateral.
Contoh; Indonesia dengan Malaysia, Indonesia dengan
Filipina
c) Wilayah Udara
Wilayah udara adalah wilayah yang berada di atas
wilayah daratan dan lautan (perairan) negara itu. Dalam
menentukan seberapa jauh kedaulatan negara terhadap
wilayah udara di atasnya, terdapat banyak aliran atau
teori. Batas udara wilayah Indonesia ditentukan oleh
garis tegak lurus 90o yang ditarik dari batas wilayah
daratan dan perairan
D. Unsur-Unsur Dasar Wawasan Nusantara

Untuk lebih memudahkan peserta belajar dalam
mengidentifikasi pokok-pokok pikiran yang penting mengenai
Wawasan Nusantara, maka dapat dikategorisasikan dalam 3 (tiga)
unsure penting Wawasan Nusantara yaitu Unsur Wadah, Unsur Isi
dan Tata Laku.
1. Wadah
Wawasan Nusantara sebagai wadah meliputi tiga komponen yaitu:
1.1. Wujud wilayah
Batas ruang lingkup wilayah nusantara ditentukan oleh lautan
yang didalamnya terdapat gugusan ribuan pulau yang saling
dihubungkan oleh dalamnya perairan. Baik laut maupun selat
serta di atasnya merupakan satu kesatuan ruang wilayah. Oleh
karena itu nusantara dibatasi oleh lautan dan daratan serta
dihubungkan oleh perairan dalamnya. Sedangkan secara vertikal
ia merupakan suatu bentuk kerucut terbuka ke atas dengan titik
puncak kerucut dipusat bumi.
Letak geografis negara berada di posisi dunia antar dua
samudera dan dua benua. Letak geografis ini berpengaruh besar
terhadap aspek-aspek kehidupan nasional di Indonesia.
Perwujudan wilayah nusantara ini menyatu dalam kesatuan
politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan keamanan.

1.2. Tata Inti Organisasi
Bagi Indonesia, tat inti organiasi negara didasarkan pada UUD
1945 yang menyangkut bentuk dan kedaulatan negara,
kekuasaan pemerintahan, sistem pemerintahan dan sistem
perwakilan. Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang
berbentuk Republik. Kedaulatan berada di tangan rakyat yang
dilaksanakan menurut Undang-Undang. Sistem pemerintahannya
menganut sistem presidensial. Presiden memegang kekuasaan
pemerintahan berdasarkan UUD 1945. Indonesia adalah negara
hukum (Rechtsstaat) bukan negara kekuasaan (machsstaat).
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) mempunyai kedudukan kuat,
yang tidak dapat dibubarkan oleh Presiden. Anggota MPR
merangkap sebagai anggota MPR.
1.3.Tata Kelengkapan Organisasi

Tata kelengkapan organisai adalah kesadaran politik dan
kesadaran bernegara yang harus dimiliki oleh seluruh rakyat
yang mencakup partai politik, golongan dan organnisasi
masyarakat, kalangan pers serta seluruh aparatur negara.
Semua lapisan masyarakat itu diharapkan dapat mewujudkan
denokrasi yang secara konstiyusional berdasarkan UUD 1945
dan secara ideal berdasarkan dasar falsafah Pancasila, dalam
berbagai kegiatan bermasyarakat,berbangsa dan bernegara.
2. Isi wawasan Nusantara.

Isi Wawasan Nusantara tercermin dalam perspektif kehidupan
manusia Indonesia dalam eksistensinya yang meliputi cita-cita
bangsa dan asas manunggal yang terpadu.
a) Cita-cita bangsa Indonesia tertuang di dalam pembukaan
UUD 1945 yang meliputi:
A. Negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil
dan makmur.
B. Rakyat Indonesia yang berkehidupan kebangsaan yng
bebas.
C. Pemerintaahan Negara Indonesia melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesiadan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan bangsa dan ikutmmelaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan
perdamaian abadi dan keadilan sosial.
b) Asas keterpaduan semua aspek kehidupan nasional berciri
manunggal, utuh menyeluruh yang meliputi:
1. Satu kesatuan wilayah Nusantra yang mencakup
daratan, perairan dan digantara secara terpadu.
2. Satu kesatuan politik, dalam arti UUD dan politik
peelaksanaannyaserta satu ideologi dan identitas
nasional.
3. Satu kesatuan sosial budaya, dalam arti satu perwujudan
masyarakat Indonesia atas dasar “BhinekaTunggal Ika”,
satu tertib sosil dan satu tertib hukum.Satu kesatuan
ekonomi dengan berdasarkan atas asas usaha bersama
dan asas kekelurgaan dalam satu sistem ekonomi
kerakyatan.
4. Satu kesatuan pertahanan dan keamanan rakyat
semesta (Sishankamrata)
5. Satu kesatuan kebijakan nasional dalam arti pemerataan
pembangunan dan hasil- hasilnya yang mencakup
aspek kehidupan nasional.
3. Tata Laku Wawasan Nusantara Mencakup Dua Segi,

Batiniah dan Lahiriah
a) Tata laku batiniah berdasarkan falsafah bangsa yang
membentuk sikap mental bangsa yang memilki kekuatan
batin.
b) Tata laku lahiriah merupakan kekuatan yang utuh, dalam
arti kemanunggalan kata dan karya, keterpaduan
pembicaraan, pelaksanaan, pengawasan dan
pengadilan.
4. Implementasi wawasan Nusantara Sebagai Pancaran

falsafah Pancasila dan Pembangunan Nasional.
a) Wawasan Nusantara Sebagai Pancaran Falsafah
Pancasila
Falsafah pancasila diyakini sebgagai pandangan hidup
bangsa Indonesia yang sesuai dengan aspirasinya.
Keyakinan ini dibuktikan dalam sejarah perjuangan
bangsa Indonesia sejak awal proses pembentukan
Negara kesatuan Republik Indonesia sampai sekarang.
Konsep Wawasan Nusantara berpangkal pada dasar
Ketuhanan Yang Maha Esa sebagi sila pertama yang
kemudian melahirkan hakikat misi manusia Indonesia
yang terjabarkan pada sila-sila berikutnya. Wawasan
nusantara sebagai aktualisasi falsafah Pancasila menjadi
landasan dan pedoman kelangsungan hidup bangsa
Indonesia.
Dengan demikian wawasan Nusantara menjadi pedoman
bagi upaya mewujudkan kesatuan aspek kehidupan
nasional untuk menjamin kesatuan, persatuan dan
keutuhan bangsa, serta upaya untuk mewujudkan
ketertiban dan perdamaian dunia.dan Wawsan
Nusantara merupakan konsep dasar bagi kebijakan dan
strategi pembangunan Nasional.
b) Wawasan Nusantara dalam Pembangunan Nasional
1. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu
kesatuanPolitik
a. Kebulatan wilayah dengan segalaisinya
merupakan modal dan milik bersama bangsa
indonesia.
b. Kenaneka ragaman suku, budaya, dan bahasa
daerah serta agama yang dianutnya tetap dalam
kesatuan bangsa Indonesia
c. Secara psikologis, bangsa Indonesia merasa
satu pesaudaran, senasib dan seperjuangan,
sebangsa dan setanah air untuk mencapai satu
cita-cita bangsa yang sama.
d. Pancasila merupakan falsafah dan ideologi
pemersatu bangsa Indonesia yang membimbing
ke arah tujuan dan cita-cita yang sama.
e. Kehidupan politik di seluruh wilayah Nusantara
sistem hukun nasional
f. Seluruh kepulauan Nusantara merupakan satu
kesatuan sistem hubungan nasional.
g. Bangsa Indonesia bersama bangsa-bangsa lain
ikut menciptakan ketertiban dunia dan
perdamaian abadi melalui politik luar neeri bebas
dan aktif.
2. Perwujudan kepulauan Nusantara sebagai Satu
kesatuan Politik
a. Kekayaan di seluruh wilayah Nusantara, baik
potensial maupun efektif, adalah modal dan
milik bangsa untuk memenuhi kebutuhan-
kebutuhan di seluruh wilayah Indonesia secara
merata.
b. Tingkat perkembangan ekonomi harus seimbang

dan serasi di seluruh daerah tanpa mengabaikan
ciri khas yang memiliki daerah masing-masing.
c. Kehidupan perekonomi di seluruh Indonesia
diselenggarakan sebagai usaha bersama engan
asas kekeluargaan dalam sistem ekonomi
kerakyatan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat.
d. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu
Kesatuan Sosial budaya
e. Masyarakat Indonesia adalah satu bangsa yang
harus memiliki kehidupan serasidengan tingkat
kemajuan yang merata dan seimbang sesuai
dengan kemajuan bangsa.
f. Budaya Indonesia pada hakikatnya adalah satu
kesatuan dengan coraka ragam budaya yaang
menggambarkan kekayaan budaya bangsa.
Budaya Indonesia tidak menolak nilai-nilai
budaya asing asalkan tidak bertentangan dengan
nilai-nilai budaya bangsa sendiri dan hasilnya
dapat dinikmati.
3. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu

Kesatuan pertahanan Keamanan
a. Bahwa ancaman terhadap satu pulau satu
daerah pada hakikatnya adalah ancaman
terhadap seluruh bagsa dan negara.
b. Tiap-tiap warga negara mempunyai hak dan
kewajiban yang sama untuk ikut serta

dalam pertahanan dan keamanan negara
dalam rangka pembelaan negara dan bangsa.
D. Penerapan Wawasan Nusantara Dan Tantangan

Implementasinya
1. Penerapan Wawasan Nusantara

Sebagaimana telah diketahui bersama bahwa sampai
dengan saat ini, problematika kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara tidak akan pernah berhenti dan
malah semakin rumit dan kompleks. Kompleksnya tantangan
ini juga di dorong oleh penetrasi Globalisasi yang syarat
dengan nilai-nilai yang kadang bertentangan dengan
kepribadian dan Jati diri Bangsa. Dalam keadaan demikian
dikhawatirkan terjadilah erosi kebangsaan yaitu melunturnya
semangat kebangsaan, rasa kebangsaan dan Jiwa
Kebangsaan, sehingga pola pikir, sikap dan perilaku Warga
Negara tidak lagi mengutamakan kepentingan bersama
namun lebih mengedepankan kepentingan golongan bahkan
kepentingan Individu.
Perjalanan sejarah terus berlangsung, namun pada
saat ini nilai-nilai perasatuan dan kesatuan sudah mulai
perlahan-lahan ditinggalkan. Dalam praktek penyelenggaraan
pemerintahan, misalnya munculnya kebijakan otonomi daerah
disinyalir oleh banyak kalangan semakin meningkatkan
semangat kedaerahan. Kebijakan ini juga mengusik ikatan
emosional antar warga Bangsa yang dulunya merasa senasib
dan sepenanggungan sebagai satu Bangsa Indonesia.
Namun pada saat pemberlakuan otonomi daerah saat ini
sepertinya ikatan rasa kebangsaan sudah hampir punah.
Di tingkat nasional, kita juga melihat terdapat praktek
penyelenggaraan Negara yang mengalami kemunduran,
misalnya dengan dicabutnya ketetapan MPR No.
II/MPR/1989, tentang GBHN terutama pada Sub Ayat E
tentang Wawasan Nusantara. Telah menjadi penanda buruk
bahwa usaha untuk mewujudkan persatuan dan kesatuan di
segala Bidang Kehidupan Nasional tidak lagi menjadi rambu-
rambu penuntun dalam melangsungan kehidupan Bangsa dan

Negara demi mencapai cita-cita dan tujuan Nasinal sebagai
mana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945.
Dengan dinamika globalisasi yang semakin
menggerus sendi-sendi kehidupan nasional, maka wawasan
Nusantara justru perlu menjadi acuan pokok dalam
memperkecil penetrasi global dan semakin memperkokoh
kehidupan Bangsa Indonesia.
a. Salah satu manfaat paling nyata dari penerapan
wawasan Nusantara, khususnya, di bidang wilayah,
adalah diterimanya konsepsi Nusantara diforum
internasional, sehingga terjaminlah integritas wilayah
teriterorial Indonesia. Laut Indonesia yang semula
dianggap bebas menjadi bagian integral dari wilayah
Indonesia. Di samping itu pengakuan terhadap landas
kontinen Indonesia dan ZEE Indonesia menghasilakn
pertambahan luas wilayah yang cukup besar.
b. Pertambahan luas wilayah sebagai ruang hidup
tersebut menghasilkan sumber daya alam yang cukup
besar untuk kesejahteraan bangsa Indonesia.
c. Pertambahan luas wilayah tersebut dapat diterima
oleh dunia internasional termasuk Negara-negara
tetangga.
d. Penerapan wawasan nusantara dalam pembangunan
Negara di berbagai bidang tampak pada berbagai
proyekpembangunan sarana dan prasarana
komunikasi dan transportasi.
e. Penerapan di bidang sosial budaya terlihat pada
kebijakan untuk menjadikan bangsa Indonesia yang
Bhineka Tungga Ika tetap merasa sebangsa dan
setanah air, senasib sepenanggunan dengan asas
pancasila.
f. Penerapan Wawasan Nusantara di bidang
pertahanan keamanan terlihat pada kesiapan dan
kewaspadaan seluruh rakyat melalui Sistem Pertahan
keamanan Rakyat semesta untuk menghadapi
berbagai ancaman bangsa dan Negara.

2. Tantangan Implementasi Wawasan Nusantara dalam Era
Globalisasi.
Dalam mencapai tujuan dan cita –cita nasional Sikap
dan perilaku Bangsa berbeda-beda. Hal tersebut terjadi
karena wawasan nasional setiap bangsa tidak sama.
Wawasan Nasional suatu Bangsa ditentukan oleh berbagai
factor seperti kesejahteraan, kondisi dan konstelasi geografis,
serta kondisi social budayanya. Sementara itu Bangsa yang
memiliki kesamaan dalam factor tersebut, belum tentu pula
sama wawasan nasionalnya karena ada factor subyektif yang
berperan.
Oleh karena itu, wawasan nasional Indonesia, seperti
halnya wawasan nasional bangsa atau Negara lain akan
bersifat khas.
Enam konsepsi yang menjadi elemen wawasan
nasional Indonesia ialah persatuan dan kesatuan, Bhineka
Tunggal Ika, Kebangsaan, Negara kebangsaan, Negara
Kepulauan dan Geopolitik, pada dasarnya dapat di pandang
dari 2 dimensi pemikiran, yaitu dimensi kewilayahan dengan
segenap isi di dalamnya, atau yang di sebut realita dan
dimensi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara
atau yang di sebut sebagai fenomena kehidupan.
Dimensi kewilayahan, mengandung pemahaman
bahwa wilayah beserta isinya merupakan realita sesuatu yang
diterima atau merupakan karunia Tuhan sebagai apa adanya.
Dimensi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara yang di serap dari inetraksi antara Bangsa beserta
aspirasi dan cita-citanya dengan wilayah beserta isinya yang
beraneka ragam, merupakan fenomena social.
Wilayah beserta isinya yaitu kondisi dan konstelasi
geografis, kekayaan alam, serta kependudukan, dapat
didayagunakan sebesar-besar kesejahteraan Bangsa
Indonesia. Sedangkan kehidupan bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara, demi tercapai kesejahteraan bersama bangsa
Indonesia diselenggarakan dengan mengutamakan persatuan
dan kesatuan Bangsa serta kesatuan wilayah Nasional
Indonesia.

Dari uraian di atas, tugas kita sebagai bagian dari
kesatuan Bangsa adalah mensikronisasikan realita terhadap
kecenderungan penyimpangan wawasan nusantara baik dari
sisi wadah, isi maupun tata laku semua komponen bangsa
dengan pedoman perwujudan wawasan nusantara
sebagai berikut :
a). Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai satu
Kesatuan Politik.Artinya :
1. kebulatan wilayah nasional dgn segala isinya dn
kekayaaannya merupakan satu kesatuan wilayah,
wadah, ruang hidup dan kesatuan matra seluruh
bangsa serta menjadi modal dan milik bersama
bangsa
2. Bangsa Indonesia terdiri berbagai suku, bahasa,
agama merupakan satu kesatuan bangsa yang bulat
dlm arti luas.
3. Secara psikologis bangsa Indonesia harus merasa
senasib sepenanggungan.
4. Pancasila satu2nya Falsafah serta ideologi bangsa
dn negara yg melandasi, membimbing, dan
mengarahkan bangsa menuju tujuannya
5. Kehidupan politik di seluruh Indonesia merupakan
satu kesatuan politik yg diselenggarakan berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
6. Seluruh Kepulauan Nusantara merupakan satu
kesatuan sistem Hukum.
7. Bangsa Indonesia hidup berdampingan dgn bangsa
lain, ikut menciptakan ketertiban dunia berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial
melalui politik luar negeri bebas aktif serta diabdikan
pada kepentingan nasional
b). Dalam bidang ekonomi :
1. Kekayaan Nusantara adalah milik bersama bangsa
dn kebutuhan hidup se-hari-hari harus tersedia
diseluruh tanah air .
2. Tingkat Perkembangan Ekonomi harus serasi dan
seimbang di seluruh daerah, tanpa meninggalkan ciri
khas yg dimiliki oleh masing2 daerah dlm
pengembangan ekonominya.
3. Kehidupan perekonomian diseluruh INDONESIA
merupakan satu kesatuan ekonomi yg
diselenggarakan sbg usaha bersama atas asas
kekeluargaan dan ditujukan bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
4. Masy Indonesia adalah satu, perikehidupan bangsa
harus merupakan kehidupan bangsa yg serasi dgn
terdapatnya tingkat kemajuan masyarakat yg sama
serta adanya kesetaraan yg sesuai dengan tingkat
kemajuan bangsa.
c). Dalam Bidang Budaya : Budaya Indonesia adalah satu,
sedangkan corak ragam budaya yang ada
menggambarkan kekayaan budaya bangsa yg menjadi
modal dan landasan pengembangan budaya bangsa
seluruhnya dan tdk menolak nilai2 budaya lain yg tdk
bertentangan dgn nilai budaya bangsa yg hasilnya
dapat dinikmati oleh bangsa Indonenesia
1. Penataan Daerah melalui Otda dengan menjunjung
empat Pilar Kebangsaan.
2. Pengembangan Infrastruktur Transportasi dan
Komunikasi agar dapat menjangkau seluruh wilayah
NKRI.
3. Pemerataan Pembangunan seluruh wilayah NKRI yg
menjangkau pulau2 terdepan diperbatasan negara
dan daerah tertinggal.
4. Pengembangan Postur TNI shg mampu
mengamankan Wilayah Nasional.
Dapat di ambil kesimpulan bahwa Wawasan

Nusantara sebagai cara pandang Bangsa Indonesia dan
sebagai Visi Nasional yang mengutamkan persatuan dan
kesatuan Bangsa masih tetap sah (Solid) baik untuk saat
sekarang maupun masa mendatang.

2.2. Latihan
Soal 1;
Jawaban soal 1;
III. Penutup
3.1. Rangkuman
3.2. Test Formatif
3.3. Umpan Balik

jawaban anda
3.4. Tindak Lanjut


Daftar Pustaka
Afan Gaffar.1999. Politik Indonesia: Transisi menuju Demokrasi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Armaidy Armawi. 2012. Karakter Sebagai Unsur Kekuatan Bangsa.
Makalah disajikan dalam “Workshop Pendidikan Karakter bagi
Dosen Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi” ,
tanggal 31 Agustus – 2 September 2012 di Hotel Bintang
Griya Wisata Jakarta
Asshiddiqie, Jimly. 2010. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara.
Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Buku Pedoman, Nilai-Nilai Kebangsaan Indonesia, Lemhannas RI
Tahun 2011.
Chaidir, Ellydar. 2007. Hukum dan Teori Konstitusi. Yogyakarta:
Kreasi Total Media.
Ermaya Suradinata, 2001. Geopolitik dan Geostrategi dalam
mewujudkan NKRI, dalam Jurnal Ketahanan Nasional,
Nomor VI, Agustus 2001.
Ermaya Suradinata. Geopolitik dan Geostrategi dalam mewujudkan
Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam Jurnal
Ketahanan Nasional No VI , Agustus 2001
Jimly Asshidiqie, 2010, Konstitusi dan Konstitusionalisme di
Indonesia, Jakarta : Sinar Grafika.
Mardenis. 2010. Ketahanan Nasional. Dimuat dalam fkunand 2010.
Files .wordpress.com/2011/07/ketahanan-nasional.ppt
Diakses tanggal 28 Nopember 2012
Martosoewignjo, Soemantri. 1981. Pengantar Perbandingan antar
Hukum Tata Negara. Jakarta: Rajawali.
Notonagoro, 1975, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Fak Filsafat
UGM, Yogyakarta.

Problem Epistemologis, Empat Pilar Berbangsa dan Bernegara,
Prof.DR. H.
Sekretariat Negara RI, Risalah Sidang BPUPKI dan PPKI, Jakarta,
Sekretariat Negara Republik Indonesia.
Sri Soemantri. 1974. Perbandingan Antar Hukum Tata Negara,
Bandung: Penerbit Alumni.
Suhino. 2005. Ilmu Negara. Yogyakarta: Liberty.
Sunardi. 1997. Teori ketahanan nasional. Jakarta; HASTANAS
Tim ICCE UIN. 2003. Pendidikan Kewargaan. Demokrasi, Hak Asasi
Manusia dan Masyarakat Madani. Edisi Revisi. Jakarta:
Prenada Media.
Tim Nasional Dosen Pendidikan Kewarganegaraan, 2011, Pendidikan
Kewarganegaraan: Paradigma Terbaru untuk Mahasiswa,
Alfabeta, Bandung.
Undang-Undang Dasar 1945 dan Perubahannya.
Undang-Undang No 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Tahun 2005-2025.
Undang-Undang No 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara
Undang-Undang No 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional
Indonesia
Utrecht, E. 1966. Pengantar dalam Hukum Indonesia. Jakarta.
Wheare, K.C. 2010. Konstitusi-konstitusi Modern (Terjemahan).
Yogyakarta: Nusamedia.
Senarai
Wawasan: Cara pandang bangsa dalam melihat diri dan
lingkungannya dengan segala potensi yang ada
Nusantara : dipakai untuk menggambarkan kesatuan wilayah
perairan dan gugusan pulau-pulau Indonesia yang terletak diantara
samudra Pasifik dan samudra Indonesia, serta diantara benua Asia
dan benua Australia.
Wilayah : adalah sebuah area teritorial yang dikuasai atau menjadi
sebuah kedaulatan suatu negara

BAB XIV
KETAHANAN NASIONAL DAN BELA NEGARA
1. Pendahuluan
Pokok bahasan ini menjelaskan Ketahanan Nasional dan Bela
Negara secara umum yang juga meliputi pengertian tentang
ketahanan nasional, ruang lingkup ketahanan nasional, konsep bela
negara, dan bela negara yang dilakukan oleh bangsa Indonesia
1.2. Relevansi
Penjelasan materi ketahanan nasional dan bela negara ini
akan memberikan wawasan kepada mahasiswa mengenai hal – hal
yang berkaitan dengan ketahanan nasional dan bela negara. Bukan
hanya mengerti tapi juga memahami dan dapat mengimplentasikan
dan ikut mendukung dan melaksanakan ketahanan nasional dan bela
negara. Selain itu mahasiswa juga mampu menghadapi berbagai
permasalahan yang berhubungan dengan ketahanan nasional dan
bela negara yang terjadi disekitarnya dan membantu menemukan
solusi pemecahannya.

a. Mampu menganalisis (C4) materi ketahanan nasional dan
bela negara
a. Mampu menjelaskan (C2) mengenai konsep ketahanan
nasional dan bela negara, yang meliputi pengertian dan sejarah
konsepsi Ketahanan Nasional Indonesia, unsur-unsur dalam
ketahanan nasional, pendekatan Asta Gatra dan pengaruh
globalisasi terhadap Ketahanan Nasional Indonesia dan pengertian
bela negara dan ruang lingkupnya.

menjelaskan kembali konsep ketahanan nasional dan bela negara,
kemudian dilakukan diskusi kelompok dalam kelas untuk memberikan
solusi dan permasalahn yang dihadapi dalam implemntasi dalam
kehidupan sehari-hari.
2. Penyajian
2.1. Uraian
2.1.1. Pengertian Ketahanan Nasional
Ketahanan nasional merupakan istilah khas Indonesia yang
muncul pada tahun 1960-an. Istilah ketahanan nasional dalam bahasa
Inggris bisa disebut sebagai national resillience. Dalam terminologi
Barat, terminologi yang kurang lebih semakna dengan ketahanan
nasional, dikenal dengan istilah national power (kekuatan nasional).
Teori national power telah banyak dikembangkan oleh para
ilmuwan dari berbagai negara. Hans J Morgenthau dalam bukunya
Politics Among Nation ia menjelaskan tentang apa yang disebutnya
sebagai “The elements of National Powers” yang berarti beberapa
unsur yang harus dipenuhi suatu negara agar memiliki kekuatan
nasional. Secara konsepsional, penerapan teori tersebut di setiap
negara berbeda, karena terkait dengan dinamika lingkungan strategis,
kondisi sosio kultural dan aspek lainnya, sehingga pendekatan yang
digunakan setiap negara juga berbeda. Demikian pula halnya dengan
konsepsi Ketahanan Nasional Indonesia, yang unsur-unsurnya
mencakup Asta Gatra dan pendekatannya menggunakan Pendekatan
Asta Gatra. Dari sini terlihat jelas bahwa konsep Ketahanan Nasional
(National Resillience) dapat dibedakan dengan konsepsi Kekuatan
Nasional (National Power).
Pada tahun 1968 pemikiran tersebut dilanjutkan oleh
Lemhanas (Lembaga Pertahanan Nasional). Kesiapan menghadapi
tantangan dan ancaman itu harus diwujudkan dalam bentuk
ketahanan bangsa yang dimanifestasikan dalam bentuk perisai
(tameng) yang terdiri dari unsur-unsur ideologi, ekonomi, sosial
budaya dan militer. Tameng yang dimaksud adalah sublimasi dari
konsep kekuatan dari SSKAD. Secara konseptual pemikiran
Lemhanas merupakan langkah maju dibanding sebelumnya, yaitu
ditemukannya unsur-unsur dari tata kehidupan nasional yang berupa
ideologi, politik, ekonomi, sosial dan militer.
Pada tahun 1969 lahir istilah Ketahanan Nasional, yang
dirumuskan sebagai : “Keuletan dan daya tahan suatu bangsa yang
mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional yang
ditujukan untuk menghadapi segala ancaman yang membahayakan
kelangsungan hidup negara dan bangsa Indonesia”.
Kesadaran akan spektrum ini pada tahun 1972 diperluas
menjadi hakekat ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan
(ATHG). Saat itu konsepsi Ketahanan Nasional diperbaharui dan
diartikan sebagai : “Kondisi dinamis suatu bangsa yang berisi
keuletan dan ketangguhan yang mengandung kemampuan untuk
mengembangkan kekuatan nasional, didalam menghadapi dan
mengatasi segala tantangan, ancaman, hambatan dan gangguan baik
yang datang luar maupun dari dalam, yang langsung maupun tidak
langsung yang membahayakan identitas, integritas, kelangsungan
hidup bangsa dan negara, serta perjuangan mengejar tujuan
perjuangan nasional”.
2.1.2. Unsur-unsur Ketahanan Nasional

Ketahanan Nasional Indonesia, dikemukakan adanya
sejumlah unsur atau faktor yang selanjutnya diistilahkan sebagai
gatra. Gatra Ketahanan Nasional Indonesia disebut Asta Gatra
(delapan gatra), yang terdiri atas Tri Gatra (tiga gatra) dan Panca
Gatra (lima gatra). Unsur atau gatra dalam Ketahanan Nasional
Indonesia tersebut ada;ah sebagai berikut;
Tiga aspek kehidupan alamiah (tri gatra), yaitu :
a. Gatra letak dan kedudukan geografi
b. Gatra keadaan dan kekayaan alam
c. Gatra keadaan dan kemampuan penduduk
Lima aspek kehidupan sosial (panca gatra) yaitu :

a. Gatra ideologi
b. Gatra politik
c. Gatra ekonomi
d. Gatra sosial budaya (sosbud)
e. Gatra pertahanan dan keamanan (hankam)

2.1.3. Pendekatan Asta Gatra Dalam Mewujudkan
Ketahanan Nasional
Sebagaimana telah dinyatakan sebelumnya, pengertian
ketahanan nasional terdiri atas 3 konsep, yakni Ketahanan
Nasional sebagai kondisi, Ketahanan Nasional sebagai metode
atau pendekatan, dan Ketahanan Nasional sebagai doktrin
pengaturan bernegara.
Sebagai kajian akademik, kita tidak menggunakan
konsepsi ketahanan sebagai doktrin tetapi sebagai kondisi.
Ketahanan Nasional adalah kondisi dinamis yang merupakan
integrasi dari kondisi tiap aspek kehidupan bangsa dan negara.
Aspek kehidupan tersebut telah dielaborasi dalam wujud Asta
Gatra yang meliputi Tri Gatra (aspek alamiah) dan Panca Gatra
(aspek sosial). Ketahanan nasional juga merupakan pendekatan
yang utuh menyeluruh, yakni mencerminkan keterpaduan antara
segala aspek kehidupan nasional bangsa. Aspek tersebut juga
telah terangkum dalam Asta Gatra Ketahanan Nasional. Dengan
demikian, ketahanan nasional Indonesia akan semakin kuat dan
kokoh, jika dilakukan upaya pembinaan dan pengembangan
terhadap setiap aspek (gatra) secara terencana, terpadu, dan
berkesinambungan.
Pembinaan terhadap aspek sosial penting dilakukan
sebab aspek ini bersifat dinamis, lebih mudah berubah dan
termasuk dalam intagible factor. Pembinaan terhadap aspek
ideologi, yakni ideologi Pancasila adalah berkaitan dengan 5
(lima) nilai dasar yang dikandungnya, yang terjabarkan dalam
nilai instrumental dalam UUD 1945. Amandemen atas UUD 1945
serta adanya rencana perubahan yang akan datang harus terus
dapat dikembalikan pada nilai dasar Pancasila. Dalam hal ini
Pancasila tetap ditempatkan sebagai kaidah penuntun hukum,
termasuk UUD 1945. Sebagai cita hukum, Pancasila harus tetap
diletakkan sebagai fungsi konstitutif dan regulatif bagi norma
hukum Indonesia. Di sisi lain, pendidikan mengenai ideologi
Pancasila perlu terus dijalankan dalam sistem pendidikan
nasional.

Pembinaan kehidupan politik dewasa ini mengarah pada
sistem politik demokrasi dan budaya demokrasi. Pengembangan
sistem politik diarahkan pada penyempurnaan struktur politik
yang dititikberatkan pada proses pelembagaan demokrasi
dengan menata hubungan antara kelembagaan politik dan
kelembagaan pertahanan keamanan dalam kehidupan
bernegara. Di sisi lain pengembangan budaya politik yang
dititikberatkan pada penanaman nilai-nilai demokratis terus
diupayakan melalui penciptaan kesadaran budaya dan
penanaman nilai-nilai politik demokratis, terutama penghormatan
nilai-nilai HAM, nilai-nilai persamaan, anti-kekerasan, serta nilai-
nilai toleransi, melalui berbagai wacana dan media serta upaya
mewujudkan berbagai wacana dialog bagi peningkatan
kesadaran mengenai pentingnya memelihara persatuan bangsa.
Jika kehidupan politik berlangsung demokratis dan stabil maka
ketahanan politik bangsa akan terjaga.
Gatra ekonomi diarahkan pada landasan yang bertumpu
pada kekuatan pertumbuhan ekonomi, pemerataan dan stabilitas
ekonomi. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi, jika hanya dinikmati
oleh sebagian masyarakat justru dapat melemahkan ketahanan
bangsa. Oleh karena itu pengembangan ekonomi harus
dilakukan dengan pendekatan yang menyeluruh dan seimbang,
konsisten dan adil. Kemiskinan terjadi bukan sekadar karena
belum terpenuhinya kebutuhan pokok, tetapi karena tidak adanya
hak dan akses untuk memenuhi kebutuhan pokok. Akses tidak
hanya mencakup ketersediaan pasokan kebutuhan pokok yang
berkualitas sesuai dengan lokasi kebutuhan, tetapi juga
keterjangkauan harganya, dan keamanan pasokan sepanjang
waktu. Rakyat Indonesia akan menjadi sejahtera bila hak dan
aksesnya untuk memenuhi kebutuhan dasarnya terjamin.
Dalam gatra sosial budaya, ancaman yang muncul
adalah mudahnya infiltrasi nilai-nilai budaya barat yang sekuler,
liberal, dan materialistik ke masyarakat Indonesia. Pembinaan
yang dilakukan terutama dengan meningkatkan pemahaman,
kesadaran dan penghargaan terhadap nilai-nilai budaya bangsa
sendiri. Salah satunya adalah nilai luhur budaya Pancasila yang
selalu menjaga keseimbangan yang harmonis antara hubungan
manusia dengan dirinya, dengan masyarakat, dengan Tuhan,
serta keseimbangan antara kemajuan fisik material dengan
kesejahteraan mental spiritul dan keseimbangan antara
kepentingan dunia dengan akhirat.
Dalam hal gatra pertahanan dan keamanan,
kepentingan nasional Indonesia yang vital dan permanen adalah
tetap tegak dan utuhnya NKRI yang berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945. Dalam mewujudkan kepentingan nasional tersebut,
pertahanan negara Indonesia diselenggarakan untuk menangkal
dan mencegah segala bentuk ancaman dan gangguan, baik yang
bersumber dari luar maupun dari dalam negeri. Dalam
mewujudkan komitmen bangsa Indonesia yang anti-penjajahan
dan penindasan suatu bangsa terhadap bangsa yang lain,
orientasi penyelenggaraan pertahanan negara diarahkan untuk
sebesar-besarnya mewujudkan daya tangkal bangsa yang
handal.
2.1.4. Globalisasi Dan Ketahanan Nasional

Pada bagian sebelumnya telah dinyatakan bahwa
konsepsi Ketahanan Nasional sebagai kondisi dan pendekatan
semakin penting di era global. Hal ini disebabkan karena
bertambah banyaknya bentuk ancaman, sebagai akibat dari
semakin tingginya intensitas hubungan antar bangsa dan antar
individu dari berbagai negara. Kemajuan global sebenarnya tidak
dimaksudkan berdampak negatif bagi manusia. Dampak negatif
yang kemudian dipersepsi sebagai ancaman hakekatnya
merupakan ekses dari pengaruh gejala global tersebut.
1. Dimensi Globalisasi
Globalisasi yang dipicu oleh kemajuan di bidang
teknologi komunikasi, transportasi dan perdagangan
berpengaruh besar terhadap kehidupan manusia dan bangsa
di segala bidang. Malcolm Waters menyebut ada 3 (tiga) tema
atau dimensi utama globalisasi, yaitu : economic globalization
, political globalization dan cultural globalization. Economic
globalization atau globalisasi ekonomi ditunjukkan dengan
tumbuhnya pasar uang dunia, zona perdagangan bebas,
pertukaran global akan barang dan jasa serta tumbuhnya
korporasi internasional. Political globalization atau globalisai
politik ditandai dengan digantikannya organisai internasional
dan munculnya politik global. Cultural globalization atau
globalisasi budaya ditandai dengan aliran informasi, simbol
dan tanda ke seluruh bagian dunia (Kalijernih, 2009:40).
Pendapat lain mengatakan bahwa aspek globalisasi, meliputi:
economic, cultural dan environmental yang memiliki implikasi
penting bagi suatu negara bangsa (Kate Nash, 2000 : 95).
Masing masing dimensi tersebut membawa pengaruh
bagi suatu bangsa. Pengaruh globalisasi terhadap ideologi
dan politik ialah semakin menguatnya pengaruh ideologi
liberal dalam perpolitikan negara-negara berkembang, yang
ditandai oleh menguatnya ide kebebasan dan demokrasi.
Pengaruh globalisasi terhadap bidang politik, antara lain
maraknya internasionalisasi dan penyebaran pemikiran serta
nilai-nilai demokratis, termasuk di dalamnya masalah hak
asasi manusia (HAM). Disisi lain ialah masuknya pengaruh
ideologi lain, seperti ideologi Islam yang berasal dari Timur
Tengah. Implikasinya adalah negara semakin terbuka dalam
pertemuan berbagai ideologi dan kepentingan politik dunia.
Pengaruh globalisasi terhadap ekonomi antara lain
menguatnya kapitalisme dan pasar bebas. Hal ini ditunjukkan
dengan semakin tumbuhnya perusahaan-perusahaan
transnasional yang beroperasi tanpa mengenal batas-batas
negara. Selanjutnya juga akan semakin ketatnya persaingan
dalam menghasilkan barang dan jasa dalam pasar bebas.
Kapitalisme juga menuntut adanya ekonomi pasar yang lebih
bebas untuk mempertinggi asas manfaat, kewiraswastaan,
akumulasi modal, membuat keuntungan dan manajemen
yang rasional. Ini semua menuntut adanya mekanisme global
baru berupa struktur kelembagaan baru yang ditentukan oleh
ekonomi raksasa.
Pengaruh globalisasi terhadap sosial budaya adalah
masuknya nilai-nilai dari peradaban lain. Hal ini berakibat
terjadinya erosi nilai-nilai sosial budaya, atau bahkan jati diri
suatu bangsa. Pengaruh ini semakin lancar sejalan dengan
pesatnya kemajuan teknologi media informasi dan
komunikasi seperti televisi, komputer, satelit, internet, dan
sebagainya. Masuknya nilai budaya asing akan membawa
pengaruh pada sikap, perilaku dan kelembagaan masyarakat.
Menghadapi perkembangan ini diperlukan suatu upaya yang
mampu mensosialisasikan budaya nasional sebagai jati diri
bangsa.

Globalisasi juga berdampak terhadap aspek
pertahanan dan keamanan negara. Menyebarnya
perdagangan dan industri di seluruh dunia akan meningkatkan
kemungkinan terjadinya konflik kepentingan yang dapat
mengganggu keamanan bangsa. Globalisasi juga menjadikan
suatu negara perlu menjalin kerjasama pertahanan dengan
negara lain, seperti : latihan perang bersama, perjanjian
pertahanan dan pendidikan militer antar personel negara. Hal
ini dikarenakan ancaman dewasa ini bukan lagi bersifat
konvensional, tetapi kompleks dan semakin canggih.
Contohnya ialah : ancaman terorisme, pencemaran udara,
kebocoran nuklir, kebakaran hutan, illegal fishing, illegal
logging dan sebagainya.
Gejala global menghadirkan fenomena-fenomena
baru yang belum pernah dihadapi oleh negara bangsa
sebelumnya. Fenomena baru itu misalnya, hadirnya
perusahaan multinasional, semakin luasnya perdagangan
global, dan persoalan lingkungan hidup. Di tengah era global,
negara bangsa dewasa akan berhadapan dengan fenomena-
fenomena antara lain ;
a. Menguatnya identitas lokal atau etno nationalism
b. Berkembangnya ekonomi global
c. Munculnya lembaga-lembaga transnasional
d. Disepakatinya berbagai hukum internasional
e. Munculnya blok-blok kekuatan
f. Pertambahan populasi dan meningkatnya arus
migrasi
g. Munculnya nilai-nilai global
h. Kerusakan lingkungan hidup
Fenomena-fenomena tersebut, tentu saja akan

dampak terhadap kelangsungan hidup bangsa yang
bersangkutan. Di satu sisi orang boleh berharap adanya
dampak positif yang dapat memberi kesejahteraan dan
kemajuan, namun di sisi lain pengaruh global ternyata juga
berdampak negatif. Sebagai contoh, tingginya intensitas
interaksi dan komunikasi antar orang dari berbagai negara,
secara tidak disengaja juga berpotensi dalam hal penularan
berbagai macam penyakit. Akibatnya sebuah negara
menghadapi ancaman wabah penyakit. Contohnya,
penyebaran wabah Flu Burung di Indonesia. Dengan
demikian, golbalisasi Abad XXI diyakini berpengaruh besar
terhadap kehidupan suatu bangsa. Globalisasi dapat dilihat
dari dua sisi, pertama, sebagai ancaman dan kedua, sebagai
peluang. Globalisasi akan menimbulkan ancaman, ditengarai
oleh adanya dampak negatif bagi bangsa dan negara.. Di sisi
lain globalisasi memberikan peluang yang itu akan
berdampak positif bagi kemajuan suatu bangsa. Oleh karena
itu, dalam era global ini perlu kita ketahui macam ancaman
atau tantangan apa yang diperkirakan dapat melemahkan
posisi negara–bangsa.
2. Spektrum Ancaman di Era Global

Dampak negatif globalisasai dipersepsi sebagai
bentuk ancaman bagi kelangsungan bangsa yang
bersangkutan. Istilah ancaman tidak selalu berkonotasi
dengan militeristik atau perang. Konsepsi tentang ancaman
tidak hanya ada di era Orde Baru atau orde sebelumnya. Di
era reformasi sekarang inipun, masih tetap diterima konsep
tentang ancaman, sebagaimana tertuang dalam Undang-
Undang No. 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara.
Justru dengan mengetahui berbagai bentuk ancaman di era
global inilah maka Ketahanan Nasional menemukan
relevansinya.
Pada mulanya kita menegenal istilah ancaman
sebagai salah satu dari bentuk Ancaman, Hambatan,
Tantangan dan Gangguan (ATHG) sebagaimana dirumuskan
dalam konsepsi Ketahanan Nasional tahun 1972. Di masa
sekarang, hanya dikenal satu istilah saja, yakni “ancaman”.
Dalam Undang-Undang No. 3 Tahun 2002 tentang
Pertahanan Negara, definsi ancaman, adalah ”setiap
usaha dan kegiatan baik dari dalam maupun luar negeri
yang dinilai membahayakan kedaulatan negara, keutuhan
wilayah negara, dan keselamatan segenap bangsa”. Dalam
Indonesia istilah ancaman juga diartikan sama, yakni
“setiap upaya dan kegiatan, baik dari dalam negeri maupun
luar negeri yang dinilai mengancam atau membahayakan
kedaulatan negara, keutuhan wilayah negara, dan
keselamatan segenap bangsa”
Dari ketentuan–ketentuan hukum di atas, maka
ancaman telah mencakup didalamnya gangguan, tantangan
dan hambatan yang dihadapi bangsa dalam rangka
membangun integrasi maupun dalam pembangunan demi
mencapai tujuan bangsa. Hal ini sesuai dengan ketentuan
undang-undang yang lama, yakni Undang-Undang No 20
Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan
Keamanan Negara RI bahwa yang dimaksud ancaman
adalah ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan
(ATHG).
Sejalan dengan perubahan jamaqn, maka konsepsi
Ketahanan Nasional Indonesia bukanlah semata–mata
dalam pendekatan tradisional atau yang berasal dari
pandangan realisme. Pertama, adanya asumsi bahwa
ancaman terhadap Ketahanan Nasional suatu negara selalu
datang dari lingkungan eksternal negara itu. Kedua,
ancaman yang datang akan selalu bersifat tradisional,
berupa kekuatan senjata, sehingga menuntut respons yang
bersifat militer pula.
Asumsi di atas memberi pemahaman amat terbatas
terhadap konsep Ketahanan Nasional. Dalam
kenyataannya, fenomena yang dihadapi umat manusia (baik
sebagai warga negara dan dunia) tidaklah selalu bersifat
militer semata. Persoalan ketahanan sebuah bangsa
dewasa ini lebih berkaitan dengan aspek-aspek non militer,
seperti kesenjangan ekonomi, penyelundupan narkotika,
kriminalisasi, kerusakan alam dan sebagainya. Dengan
demikian spektrum ancaman menjadi semakin luas dan
kompleks.
Menurut Buku Putih Pertahanan Tahun 2008,
ancaman yang membahayakan keamanan dan
kelangsungan hidup berbangsa dan bernegara itu ada dua
yaitu ; 1). Ancaman militer dan 2). Ancaman nir militer.
Yang dimaksud dengan ancaman militer adalah
ancaman yang menggunakan kekuatan bersenjata yang
terorganisasi, yang dinilai mempunyai kemampuan yang
membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah negara,
dan keselamatan segenap bangsa. Ancaman militer dapat
berupa agresi, pelanggaran wilayah, pemberontakan
bersenjata, sabotase, spionase, aksi teror bersenjata,
ancaman keamanan laut dan udara, serta konflik komunal.
Yang dimaksud ancaman nir militer adalah ancaman
yang menggunakan faktor-faktor nirmiliter, yang dinilai
mempunyai kemampuan yang membahayakan kedaulatan
negara, keutuhan wilayah negara, dan keselamatan segenap
bangsa. Ancaman nirmiliter dapat berupa bentuk ancaman
berdimensi ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, teknologi
dan informasi, serta ancaman yang berdimensi keselamatan
umum.
Ancaman berdimensi ideologi, contohnya ialah
gerakan kelompok radikal sebagai salah satu ancaman nyata.
Motif yang melatarbelakangi gerakan-gerakan tersebut dapat
berupa dalih agama, etnik, atau kepentingan rakyat. Pada
saat ini masih terdapat anasir-anasir radikalisme yang
menggunakan atribut keagamaan yang berusaha mendirikan
negara dengan ideologi lain, seperti yang dilakukan oleh
kelompok NII (Negara Islam Indonesia). Bagi Indonesia
keberadaan kelompok tersebut merupakan ancaman terhadap
eksistensi Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan
mengancam kewibawaan pemerintah sehingga harus
ditindak.
Ancaman berdimensi politik dapat bersumber dari
luar negeri maupun dari dalam negeri. Dari luar negeri,
ancaman dilakukan oleh suatu negara dengan melakukan
tekanan politik terhadap Indonesia. Intimidasi, provokasi, atau
blokade politik merupakan bentuk-bentuk ancaman nirmiliter
berdimensi politik yang sering kali digunakan oleh pihak-pihak
lain untuk menekan negara lain. Ancaman berdimensi politik
yang bersumber dari dalam negeri dapat berupa penggunaan
kekuatan berupa mobilisasi massa untuk menumbangkan
suatu pemerintahan yang berkuasa, atau menggalang
kekuatan politik untuk melemahkan kekuasaan pemerintah.
Ancaman separatisme merupakan bentuk ancaman politik
yang timbul di dalam negeri.
Ancaman berdimensi ekonomi dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu internal dan eksternal.
Dalam konteks Indonesia, ancaman dari internal dapat berupa
inflasi dan pengangguran yang tinggi, infrastruktur yang tidak
memadai, penetapan sistem ekonomi yang belum jelas,
ketimpangan distribusi pendapatan dan ekonomi biaya tinggi,
sedangkan secara eksternal, dapat berbentuk indikator kinerja
ekonomi yang buruk, daya saing rendah, ketidaksiapan
menghadapi era globalisasi, dan tingkat dependensi yang
cukup tinggi terhadap asing.
Ancaman yang berdimensi sosial budaya
dibedakan antara ancaman dari dalam, dan ancaman dari
luar. Ancaman dari dalam didorong oleh isu-isu kemiskinan,
kebodohan, keterbelakangan, dan ketidakadilan. Isu tersebut
menjadi titik pangkal timbulnya permasalahan, seperti
separatisme, terorisme, kekerasan yang melekat-berurat
berakar, dan bencana akibat perbuatan manusia. Isu tersebut
lama kelamaan menjadi “kuman penyakit” yang mengancam
persatuan dan kesatuan bangsa, nasionalisme, dan
patriotisme. Ancaman dari luar timbul bersamaan dengan
dinamika yang terjadi dalam format globalisasi. Hal ini ditindai
dengan penetrasi nilai-nilai budaya dari luar negeri yang sulit
dibendung, yang mempengaruhi nilai-nilai di Indonesia.
Kemajuan teknologi informasi mengakibatkan dunia menjadi
kampung global yang interaksi antarmasyarakat berlangsung
dalam waktu yang aktual. Yang terjadi tidak hanya transfer
informasi, tetapi juga transformasi dan sublimasi nilai-nilai luar
secara serta merta dan sulit dikontrol. Akibatnya, terjadi
benturan peradaban, yang lambat-laun nilai-nilai persatuan
dan kesatuan bangsa semakin terdesak oleh nilai-nilai
individualisme. Fenomena lain yang juga terjadi adalah konflik
vertikal antara pemerintah pusat dan daerah, di samping
konflik horizontal yang berdimensi etno-religius, yang
keduanya masih menunjukkan potensi yang patut
diperhitungkan.
Ancaman berdimensi teknologi informasi adalah
munculnya kejahatan yang memanfaatkan kemajuan Iptek
tersebut, antara lain kejahatan siber, dan kejahatan
perbankan. Kondisi lain yang berimplikasi menjadi ancaman
adalah lambatnya perkembangan kemajuan Iptek di Indonesia
sehingga ketergantungan teknologi terhadap negara-negara
maju semakin tinggi. Ketergantungan terhadap negara lain
tidak saja menyebabkan Indonesia menjadi pasar produk-
produk negara lain, tetapi lebih dari itu, sulit bagi Indonesia
untuk mengendalikan ancaman berpotensi teknologi yang
dilakukan oleh pihak-pihak tertentu untuk melemahkan
Indonesia.
Ancaman berdimensi keselamatan umum ialah
adanya bencana alam, seperti gempa bumi, meletusnya
gunung berapi, dan tsunami. Bencana lain ialah yang
disebabkan oleh ulah manusia, antara lain : tidak
terkontrolnya penggunaan obat-obatan dan bahan kimia lain
yang dapat meracuni masyarakat, baik secara langsung
maupun kronis (menahun), misalnya pembuangan limbah
industri atau limbah pertambangan lainnya. Sebaliknya,
bencana alam yang disebabkan oleh faktor alam yang dipicu
oleh ulah manusia, antara lain bencana banjir, tanah longsor,
kekeringan, kebakaran hutan, dan bencana lainnya. Bencana
alam baik langsung maupun tidak langsung mengancam
keselamatan masyarakat. Selain itu, keamanan transportasi
juga merupakan salah satu dimensi ancaman keselamatan
umum yang cukup serius di Indonesia.
Berdasar spektrum ancaman di atas, kita dapat
memprediksi atau memprakirakan potensi ancaman apa
sajakah yang dapat mempengaruhi kondisi ketahanan
nasional atau ketahanan suatu daerah. Tentu saja setiap
daerah memiliki potensi ancaman yang berbeda-beda.
2.2. Pengertian Bela Negara
Secara konstitusional bela negara merupakan hak sekaligus
kewajiban warga negara yang dijelaskan dalam Pasal 27 ayat (3)
UUD NRI 1945 yang berbunyi “Setiap warga negara berhak dan wajib
ikut serta dalam upaya pembelaan negara”. Menurut Sri Indriyani U
(2019) bela negara merupakan kewajiban konstitusional sebagai
warga negara Indonesia maupun kewajiban sebagai manusia
sebagaimana ditegaskan Moh. Mahfud MD. Hal ini berarti setiap
warga negara tanpa terkecuali wajib ikut serta dalam upaya
mengamankan, melindungi, dan membela negara yang dapat
mengancam kedaulatan.

Menurut Luh Suryatni (2019), keikutsertaan warga negara
dalam upaya menghadapi ancaman tentu saja dengan upaya bela
negara baik secara fisik maupun nonfisik.
a. Bela negara secara fisik
Menurut UU No. 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara,
keikutsertaan warga negara dalam bela negara secara fisik dapat
dilakukan dengan menjadi anggota TNI dan Pelatihan Dasar
Kemiliteran. Untuk Pelatihan Dasar Kemiliteran diselenggarakan
melalui program Rakyat Terlatih (Ratih). Ratih ini terdiri dari
berbagai unsur, seperti Resimen Mahasiswa (Menwa),
Perlawanan Rakyat (Wanra), Pertahanan Sipil (Hansip), Mitra
Babinsa, dan organisasi kemasyarakatan. Gagasan ini bukanlah
dimaksudkan untuk memiliterisasi masyarakat sipil, tetapi untuk
memperkenalkan “dwifungsi sipil”. Maksudnya adalah sebagai
upaya sosialisasi “konsep bela negara” di mana tugas
pertahanan keamanan negara bukanlah semata-mata tanggung
jawab TNI, tetapi adalah hak dan kewajiban seluruh warga
negara.
b. Bela negara secara nonfisik

Bela negara tidak selalu harus secara fisik. Menurut UU No. 3
Tahun 2002 keikutsertaan warga negara dalam bela negara
secara nonfisik dapat diselenggarakan melalui pendidikan
kewarganegaraan dan pengabdian sesuai dengan profesi.
Berdasarkan kebijakan Direktorat Jenderal Potensi Pertahanan
(Ditjen Pothan) Kementrian Pertahanan Republik Indonesia
merumuskan kebijakan bela negara dengan muatan lima nilai sebagai
berikut:
a. Cinta tanah air
b. Kesadaran berbangsa dan bernegara Indonesia
c. Keyakinan akan Pancasila sebagai ideologi negara
d. Rela berkorban untuk bangsa dan negara
e. Memiliki kemampuan awal bela negara
Jika merujuk pada lima nilai diatas, kepemilikan dan kesadaran
seseorang terhadap lima nilai bela negara tersebut dapat diartikan
bahwa orang tersebut sudah memiliki jiwa nasionalisme (Ineu
Rahmawati, 2017: 89). Nilai-nilai ini tentu saja penting dan harus ada
dalam diri setiap warga negara karena tanpa adanya nilai tersebut
akan menimbulkan kurangnya rasa cinta terhadap tanah air,
menimbulkan kekacauan, dan lainnya. Oleh karena itu, penting sekali
bahwa setiap warga negara harus bisa menanamkan nilai-nilai
tersebut dalam dirinya.
Dalam penerapannya, sikap bela negara ini penting sekali dimiliki
semua warga negara. Terlebih kepada peserta didik, seperti siswa,
mahasiswa, dan lainnya. Sikap dan tindakan bela negara sangat
dipengaruhi oleh faktor dari dalam dan luar seseorang. Contoh faktor
yang berasal dari dalam adalah pengetahuan yang didapatkan melalui
pendidikan formal maupun non-formal. Pendidikan formal bisa berasal
dari sekolah yang biasanya berupa pendidikan karakter yang dimulai
dari jenjang sekolah dasar hingga bangku perkuliahan. Sedangkan
pendidikan nor-formal bisa berasal dari organisasi, instansi
pemerintah ataupun non pemerintah, dan lainnya. Faktor lainnya yaitu
faktor yang berasal dari luar diri seperti pengaruh lingkungan
masyarakat dan pemerintah. Penciptaan kondisi kesadaran memang
sangatlah dibutuhkan dukungan dari semua pihak, dalam hal ini
pemerintah atau stakeholders lainnya yang mengelola negara agar
komitmen peserta didik untuk secara konsisten mampu bersikap dan
bertindak bela negara dalam kehidupan sehari-hari dapat terwujud
dengan baik (Andre Pebrian Perdana, Muslih, 2020: 30).
Penerapan sikap bela negara tidak berjalan dengan mudah. Hal
ini terjadi karena sekarang ini sudah memasuki era globalisasi dimana
perkembangan tekhnologi sangat pesat, penyebaran informasi yang
cepat, dan seperti tidak ada batas antar negara di dunia. Globalisasi
ini bisa menjadi ruang bagi generasi muda Indonesia untuk bisa
mengenal dunia luar, mulai dari pola berpikir, kebudayaan, dan
kebiasaan bangsa lain. Menurut Dwi Hartono (2020), Hamid
Muhammad menegaskan bahwa ancaman nyata terhadap jati diri
generasi bangsa saat ini adalah narkoba, pornografi
(HIV/AIDS/LGBT), hoaks, dan radikalisme/terorisme.
Menurut Dwi Hartono (2020), ada beberapa pokok persoalan
yang ditemukan dalam program pembinaan kesadaran bela negara di
era sekarang ini, yaitu:
a. Belum optimalnya kurikulum pendidikan dan pembinaan bela
negara generasi muda di era digital
b. Masih rendahnya kesadaran bela negara generasi muda di
era digital

c. Belum sinergisnya Kementrian/Lembaga dan Pemerintah
Daerah dalam pelaksanaan materi pembinaan kesadaran
bela negara di era digital
Perlu ditekankan bahwa meskipun kita bisa dengan
perkembangan zaman yang sangat pesat, kita tidak boleh melupakan
bagaimana rasa cinta kita terhadap tanah air. Menurut Satrijo
Budiwibowo (2016), tantangan terbesar generasi penerus saat ini
adalah kemajuan teknologi informasi yang sangat cepat karena
kemajuan teknologi informasi telah merubah hubungan antar negara
dan pola hubungan antar manusia. Kita harus bisa memfilter apa saja
yang kita butuhkan untuk kemajuan bangsa dan negara ini.
Menurut Sri Indriyani U (2019), ada sebuah contoh dimana
generasi muda yaitu Miss Indonesia tahun 2006 Kristania Virginia
Besouw yang sekarang bergabung dengan Tentara AS yang lebih
mengutamakan negara lain dibanding negara sendiri. Dari contoh
kecil ini memberikan gambaran penting bahwa bagi negara plural
seperti Indonesia, adanya penanaman semangat nasionalisme yang
merupakan salah satu modal utama harus dimiliki Indonesia harus
ada dalam setiap diri anak bangsa. Oleh karena itu, selain berasal
dari diri kita masing-masing sebagai upaya untuk meminimasilir
pudarnya rasa cinta tanah air, diperlukan kebijakan atau langkah
strategis dari pemerintah sebagai pihak pengatur jalannya kegiatan
bernegara agar bisa menangani masalah-masalah yang timbul karena
hal ini.
Pelaksanaan bela negara adalah sebuah solusi jangka panjang
untuk menjaga keutuhan, keamanan, dan kenyamanan hidup
berbangsa dan bernegara. Setiap negara di dunia membutuhkan
sebuah forndasi yang kuat. Tanpa adanya fondasi yang kuat maka
akan rentan terhadap ancaman kedaulatan, keamanan, dan
kenyamanan. Kesadaran bela negara sangat penting di dalam
memotivasi warga negara Indonesia, mengerti hak dan kewajibannya
hidup bernegara untuk bersama menjadikan negara Indonesia maju
dan berkembang menjadi negara modern serta mempunyai daya
saing dengan negara lain (I Nengah Suriata, 2019:54) Untuk itu,
peran sikap bela negara sangat penting dalam mengatasi
permasalahan yang ada dalam negara ini.

2.2. Latihan.
Soal 1;
Jawaban soal 1;
III. Penutup
3.1. Rangkuman
3.2. Test Formatif

3.3. Umpan Balik

jawaban anda
3.4. Tindak Lanjut


Daftar Pustaka
Ermaya Suradinata, 2001. Geopolitik dan Geostrategi dalam

mewujudkan NKRI, dalam Jurnal Ketahanan Nasional,
Nomor VI, Agustus 2001.
Ermaya Suradinata. Geopolitik dan Geostrategi dalam mewujudkan
Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam Jurnal
Ketahanan Nasional No VI , Agustus 2001
Freddy Kalidjernih. 2009. Puspa Ragam Konsep dan Isu
Kewarganegaraan. Bandung : Widya Aksara Press
Ichlasul Amal & Armaidy Armawi.(ed). 1998. Sumbangan Ilmu Sosial
Terhadap Konsepsi Ketahanan Nasional. Yogyakarta ; Gajah
Mada Universitas Press
Iriyanto Widisuseno, 2006, Pengembangan MPK dalam Perspektif
Filosofis,
Ismail, Faisal. 1999. Agama dan Integrasi Nasional (Makalah).
Yogyakarta: Tidak
Kaelan; Zubaidi, Achmad, 2007, Pendidikan Kewarganegaraan untuk
Perguruan Tinggi berdasar SK Dirjen Dikti No
43/DIKTI/KEP/2006, Paradigma, Yogyakarta.
Koento Wibisono, 2006, Revitalisasi dan Reorientasi MPK, Makalah
Simnas III
Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Kehidupan Bernegara,
2005, Pedoman Umum Implementasi Pancasila dalam
Kehidupan Bernegara, PT. Cipta Prima Budaya, Jakarta
Lubis, M.Solly. 1982. Asas-asas Hukum Tata Negara. Bandung:
Alumni.
Mahfud MD. 1999. Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia.
Yogyakarta: Gama Media.
Makalah Seminar Nasional Jati Diri Bangsa, Jakarta
Makalah Simnas IV. MPK, UNS Surakarta.
Mardenis. 2010. Ketahanan Nasional. Dimuat dalam fkunand 2010.
Files .wordpress.com/2011/07/ketahanan-nasional.ppt
Diakses tanggal 28 Nopember 2012
Nilai-Nilai Kebangsaan, sebuah pengantar, May. Jend. TNI (Purn) E.
Imam Maksudi, Pada Ceramahan Pemantapan Nilai-Nilai
Kebangsaan, 24 September 2012.
Notonagoro, 1967, Beberapa hal mengenai Falsafah Pancasila,
Jakarta, Pantjuran Tudjuh.
Notonagoro, 1975, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Fak Filsafat
UGM, Yogyakarta.
Pembinaan Kebangsaan Indonesia, R.M. Sunardi, Tahun 2003,
Dismpaikan dalam Penataran dan Loka Karya Dosen
Kewarganegaraan, Kodam Jaya, 17 Februari 2003.
Pendidikan Kewarganegaraan, Membangun Kesadaran Berbangsa
dan Bernegara Berdasarkan Pancaila, TIM IDKI, Jakarta,
Edisi Kedua, 2008.
Pengamalan Nilai-Nilai Pancasila dalam rangka Meningkatkan
Kualitas Pendidikan Nasional, Marsda TNI (Purn) Gunaryadi,
SE, MSc, pada Ceramahan Pemantapan Nilai-Nilai
Kebangsaan, 24 September 2012.
Peraturan Presiden No 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014
Problem Epistemologis, Empat Pilar Berbangsa dan Bernegara,
Prof.DR. H.
Sekretariat Jenderal MPR RI, 2008, Panduan Pemasyarakatan
Undang-Undang Dasar 1945, Jakarta, MPR RI.
Sekretariat Negara RI, Risalah Sidang BPUPKI dan PPKI, Jakarta,
Sekretariat Negara Republik Indonesia.
SiswonoYudohusodo, 2005, Pancasila, Globalisasi dan Nasionalisme
Indonesia,
Sunardi. 1997. Teori ketahanan nasional. Jakarta; HASTANAS
Surbakti, Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: PT.
Grasindo.
Tim ICCE UIN. 2003. Pendidikan Kewargaan. Demokrasi, Hak Asasi
Manusia dan Masyarakat Madani. Edisi Revisi. Jakarta:
Prenada Media.
Tim Nasional Dosen Pendidikan Kewarganegaraan, 2011, Pendidikan
Kewarganegaraan: Paradigma Terbaru untuk Mahasiswa,
Alfabeta, Bandung.
Udin Winataputra. 2001. Jatidiri Pendidikan Kewarganegaraan
sebagai Wahana Sistematik Pendidikan Demokrasi. Disertasi
UPI. Tidak diterbitkan.
Undang-Undang No 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara
Indonesia
Winarno, 2007 : Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan di
Perguruan Tinggi, Bumi Aksara, Jakarta.

------------. 2002. Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan .
Bagian II . Jakarta: Proyek Peningkatan Tenaga Akademik,
Dirjen Dikti, Depdiknas
Senarai
Ketahanan nasional : istilah yang digunakan untuk menggambarkan
kemampuan suatu negara dalam menghadapi segala bentuk
tantangan, hambatan dan ancaman baik dari dalam maupun luar
negeri.
Asta Gatra : Untuk menjelaskan bahwa dalam ketahanan nasional
terdapat 8 unsur yang mempengaruhinya.
Bela negara : Secara konstitusional bela negara merupakan hak
sekaligus kewajiban warga negara yang dijelaskan dalam Pasal 27
ayat (3) UUD NRI 1945 yang berbunyi “Setiap warga negara berhak
dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara”.

BIOGRAFI PENULIS
1. Prof. Dr. Iriyanto Widisuseno, M.Hum
Prof. Dr. Iriyanto Widisuseno M.Hum adalah Guru Besar Filsafat

Fakultas Ilmu Budaya Universitas Diponegoro, menyelesaikan
pendidikan doktor melalui beasiswa BPPS Dikti di Universitas
Gadjah Mada. Penulis mengampu mata kuliah Pendidikan Pancasila
di program S1, dan Filsafat Ilmu di program S2, S3. Beberapa karya
ilmiah yang telah diterbitkan antara lain: Teori Pertumbuhan
Pengetahuan Ilmiah Karl. R. Popper (2019), Cultural Trends in
Development of Science and Technology In Indonesia and The Role
of Philosophy to Overcome It (Pancasila in Action) (2019), Culture
Shift in Development of Science and Technology and Efforts to
Create a Low Carbon Community in Indonesia (Study
Implementation Of Pancasila) (2020), Responding to Cultural
Challenges during the Covid-19 Pandemic as a Strategy to Build
New Traditional Norms towards a Green Nation (2021).

2. Dr. Dra. Sri Sudarsih, M. Hum
IDENTITAS DIRI
Nama : Dr. Dra. Sri Sudarsih, M. Hum
NIP/NIK : 196803242005012001
JenisKelamin : Perempuan
Tempat danTanggal Lahir : Purworejo, 24 Maret 1968
Status Perkawinan : Nikah
Agama : Islam
Golongan Kepangkatan : IIIC
Golongan Fungsional Akademik : Lektor
Bidang Keahlian : Ilmu Filsafat
Mata Kuliah yang Diampu : Filsafat Ilmu (S1 dan S2)
Filsafat Ilmu Sosial
Dasar – Dasar Filsafat PPKN
Institusi : Universitas Diponegoro Semarang
Alamat Kantor : Jalan Prof. Soedharto, Tembalang, Semarang.
Alamat Rumah : Sembung Rt 03 Rw 15 No. 41 Sendangtirto, Berbah,
Sleman, Yogyakarta.
Telp. : 081393189977
E-mail : srisudarsih012005@yahoo.com
Pendidikan Tinggi
Tahun
Program Institusi Jurusan
Lulus
1992 S1 Universitas Gadjah Mada Ilmu Filsafat

Pengalaman Melakukan Penelitian
Posisi Sumber
Tahun Judul Penelitian dalam Dana
Penelitian Penelitian
Peran Filsafat Bagi Terciptanya Keserasian Ketua Mandiri

2010
Lingkungan
Pengaruh Bahasa Iklan Terhadap Perilaku Ketua Mandiri
2010
Masyarakat (Tinjauan Filsafat Analitik)
Ketua Ditlitabmas
Refleksi Hakikat Manusia Kontribusinya
Ditjen Dikti
2012 bagi Pemahaman Keluarga Harmonis di
melalui DIPA
Indonesia
UNDIP
2016 Dimensi Ontologis dalam Filsafat Pierre Ketua Mandiri
Teilhard de Chardin
2016 Peran Cinta dalam Membangun Keluarga Ketua Mandiri
Harmonis
2017 Etika Sebagai Landasan Dalam Ketua Mandiri
Pengembangan Pariwisata di Yogyakarta
2017 Nilai-Nilai Kemanusiaan Yang Adil dan Ketua Mandiri
Beradab (Refleksi Atas Kasus Korupsi di
Indonesia).
2018 Dimensi Kosmologis Dalam Serat Wirit Ketua Mandiri
Hidayat Jati
2018 Pentingnya Penanaman Budaya Lokal Ketua Mandiri
Dalam Keluarga di Era Global
2020 Dimensi Metafisis Dalam Upacara Labuhan Ketua Dana
Keraton Yogyakarta Kontribusinya Bagi Fakultas
Upaya Pelestarian Nilai-Nilai Budaya
Bangsa di Era Global

Pengalaman Menulis Karya ilmiah
A. MenulisArtikel/Jurnal Lokal/Nasional/Internasional
Tahun Judul Editor/Jurnal
2005 Memaknai Arti Pendidikan Menurut Driyarkara Jurnal Humanika

2007 Pentingnya Penguasaan IPTEK Bagi Pembangunan Jurnal Humanika
Nasional
2011 Konsep Hedonisme Epikuros dan Situasi Indonesia Jurnal Humanika
Masa Kini
2016 Human Evolution of Pierre Teilhard de Chardin and Journal of Islam
Its Contribution to The Understanding of and Science
Harmonious Families in Indonesia (International
Journal)
2017 Nilai-Nilai dalam Kabuki di Jepang Jurnal Kiryoku
2017 Etika Perjuangan Masyarakat Jepang Jurnal Kiryoku
2017 Nilai Kesederhanaan dan Nilai Kedisiplinan Sebagai Jurnal Kiryoku
Landasan Kehidupan Masyarakat Jepang
2017 Etika Berkomunikasi Bagi Pengemudi Becak Jurnal Harmoni
Sebagai Pelaku Pariwisata di Yogyakarta
2018 Dimensi Moral Yang Tercermin Dalam Sikap Empati Jurnal Kiryoku
Bangsa Jepang
2018 Reformasi Kebudayaan Bangsa Jepang Jurnal Kiryoku
2018 Penguatan Karakter Bagi Pengemudi Becak Wisata Jurnal Harmoni
di Yogyakarta
2019 Pentingnya Keteladanan Orang Tua Dalam Jurnal Kiryoku
Keluarga Sebagai Dasar Dalam Pembentukan
Karakter Masyarakat Jepang (Suatu Tinjauan Etis)
2020 Nilai Etis Relasi Individu Sosial dalam Filsafat Pierre Jurnal Endogami
Teilhard de Chardin
Menulis Buku
Tahun Judul Penerbit
2011 Sepotong Tradisi, Seuntai Makna: Sebagai Khomsa
Upaya Menggali Filsafat Nusantara


BUKU AJAR PPKN 2022 A5 25 Mei 2022 Kirim41 Kompleettt - Doc 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BUKU AJAR PPKN 2022 A5 25 Mei 2022 Kirim41 Kompleettt - Doc 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

FAKULTAS ILMU BUDAYA

LEMBAGA PENGEMBANGAN DAN PENJAMINAN MUTU

Mata Kuliah : Pendididkan Pancasila dan Kewaraganegaraan

Isi di luar tanggung jawab percetakan

Buku ini kami dedikasikan untuk mahasiswa

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [3]

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn) adalah

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [4]

Berkat Rakhmat Tuhan Yang Maha Esa, buku Ajar

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [5]

TINJAUAN MATA KULIAH

BAB I. PANCASILA DALAM KONTEKS SEJARAH PERJUANGAN

BAB II. PANCASILA DASAR NEGARA

BAB III. PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI

BAB IV. PANCASILA SISTEM FILSAFAT

BAB V. PANCASILA SISTEM ETIKA

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [6]

BAB VII. PANCASILA DALAM SISTEM KETATANEGARAAN

BAB VIII. PANCASILA SEBAGAI IDENTITAS NASIONAL

BAB IX. PANCASILA SEBAGAI INTEGRASI NASIONAL

BAB X. KONSTITUSI DAN UUD NRI 1945

BAB XI. KEWAJIBAN DAN HAK WARGANEGARA DAN NEGARA

BAB XII. DINAMIKA DEMOKRASI INDONESIA

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [7]

Mata Kuliah : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [8]

III. Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)

IV. Sub-Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (Sub-CPMK)

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [9]

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [10]

I. Tinjauan Pokok Bahasan

1.3. Tujuan Instruksional

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [11]

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [12]

2.3 Profil Khas Masyarakat Indonesia

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [13]

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [14]

2.4 Terbentuknya Bangsa Indonesia

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [16]

1. Bangsa adalah sebuah jiwa

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [17]

2. Bangsa terbentuk karena proses yang berkesinambungan

3. Situasi Historis Politik Menjeiang Iahirnya Pancasila

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [21]

2.5 Dimensi Imperatlf Pancaslla

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [23]

2. Internaslonalisme atau Peri Kemanuslaan

3. Mufakat atau Demokrasi

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [24]

5. Ketuhanan yang Berkebudayaan

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [25]

2.6 Formulasl Flnal Pancaslla

Rupanya, rumusan Pancaslla di atas menlmbulkan gejolak

Keempat perubahan yang menurut Hatta sudah dlsepakatl

Walaupun tak blsa dipungkiri sebagian wakil golongan

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [29]

2.9 Kunci Jawaban

2.10 Tes Formatif

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [30]

Anderson, Benedict, 2001, Imagined Communities (Komunitas-

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [31]

Buku Ajar : Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan [32]

1.3. Capaian Pembelajaran