ANALISIS KONSISTENSI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

KOTA PAYAKUMBUH TAHUN 2019-2021

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada
Program Studi S1 Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Andalas

Disusun Oleh

Yusri Alwi Jambak

1810542018

PROGRAM STUDI S1 ILMU EKONOMI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS ANDALAS
PAYAKUMBUH
2022
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI............................................................................................................ii
BAB I......................................................................................................................1
PENDAHULUAN...................................................................................................1
1.1 Latar Belakang...............................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..........................................................................................7
1.3 Tujuan Penelitian............................................................................................8
1.4 Manfaat Penelitian.........................................................................................8
1.5 Ruang Lingkup Penelitian.............................................................................9
1.6 Sistematika Penulisan.....................................................................................9
BAB II....................................................................................................................11
TINJAUAN PUSTAKA........................................................................................11
2.1 Perencanaan..................................................................................................11
2.1.1 Pengertian Perencanaan.........................................................................11
2.1.2 Fungsi Perencanaan...............................................................................12
2.1.3 Tujuan Perencanaan...............................................................................13
2.1.4 Jenis-Jenis Perencanaan........................................................................14
2.2 Anggaran......................................................................................................15
2.2.1 Pengertian Anggaran............................................................................15
2.2.2 Karakteristik Anggaran.........................................................................17
2.2.3 Jenis-Jenis Anggaran............................................................................18
2.2.4 Tujuan Anggaran.................................................................................21
2.2.5 Fungsi Anggaran....................................................................................23
2.2.6 Syarat-syarat Anggaran........................................................................25
2.3 Proses Perencanaan Dan Penganggaran......................................................26
2.4 Penelitian Terdahulu.....................................................................................32
2.5 Kerangka Konseptual..................................................................................35
BAB III..................................................................................................................36
METODOLOGI PENELITIAN.............................................................................36
3.1 Jenis Penelitian.............................................................................................36

ii
 3.2 Data Penelitian.............................................................................................37
3.2.1 Jenis Data...............................................................................................37
3.2.2 Teknik Pengumpulan Data....................................................................38
3.3 Tempat dan waktu Penelitian......................................................................39
3.3.1 Tempat...................................................................................................39
3.3.2 Waktu....................................................................................................39
3.4 Metode Analisis Penelitian.........................................................................39
3.5 Analisis Output.............................................................................................40
3.6 Pengambilan kesimpulan..............................................................................41
BAB IV..................................................................................................................42
GAMBARAN UMUM PENELITIAN..................................................................42
4.1 Sejarah Kota Payakumbuh...........................................................................42
4.2 Aspek Geografis Kota Payakumbuh............................................................43
4.3 Aspek Demografi Kota Payakumbuh..........................................................46
4.4 Aspek Perekonomian Kota Payakumbuh....................................................49
4.4.1 Kondisi Produk Domestik Regional Daerah ( PDRB)..........................50
4.4.2 Kondisi Inflasi......................................................................................52
4.4.3 Kondisi Tingkat Pengangguran.............................................................53
4.4.4 Kondisi Tingkat Kemiskinan.................................................................54
4.4.5 Kondisi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)...............55
BAB V....................................................................................................................58
HASIL DAN PEMBAHASAN..............................................................................58
5.1 Hasil Penelitian.............................................................................................58
5.1.1 Tingkat Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran Sebelum
Perubahan.......................................................................................................58
5.1.2 Tingkat Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran Setelah Perubahan
........................................................................................................................59
5.2 Evaluasi Konsistensi Program dan Kegiatan Dalam Dokumen RKPD dan
Dokumen KUA-PPAS....................................................................................60
5.3 Faktor-Faktor Yang mempengaruhi Tingkat Konsistensi Perencanaan
dan Penganggaran...........................................................................................63
BAB VI..................................................................................................................65

iii
KESIMPULAN DAN SARAN..............................................................................65
6.1 Kesimpulan...................................................................................................65
6.2 Saran.............................................................................................................66
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................67

iv
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 capaian kinerja utama Kota Payakumbuh Tahun 2019.........................5

Tabel 3.1: penilaian konsistensi program kerja pemerintah.................................35

Tabel 4.1 pembagian wilayah administratif Kota Payakumbuh...........................41

Tabel 4.2 Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur.....................................42

Tabel 4.3 jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin ........................................43

Tabel 4.4 Tingkat Inflasi Sumatera barat...............................................................45

Tabel 4.5 Tingkat Kemiskinan Kota Payakumbuh ...............................................47

Tabel 4.6Tabel pendapatan dan Belanja daerah Kota Payakumbuh sebelum

perubahan...................................................................................................49

Tabel 4.7 Tabel pendapatan dan Belanja daerah Kota Payakumbuh setelah

perubahan...................................................................................................50

Tabel 5.1 Tingkat Konsistensi dalam RKPD dan KUA-PPAS sebelum

Perubahan...................................................................................................58

Tabel 5.2 Tingkat Konsistensi dalam RKPD dan KUA-PPAS..............................60

v
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 peta dan batas Kota Payakumbuh.......................................................40

Gambar 4.2 Laju Pertumbuhan ekonomi...............................................................46

Gambar 4.3 Tingkat Pengangguran Terbuka ........................................................48

Gambar 5.1 Proses Perencanaan dan Pengaggaran Kota Payakumbuh Tahun

2021.....................................................................................................54

Gambar 5.2 Proses penyusunan RKPD dan KUA-PPAS......................................55

vi
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam menyelenggarakan sebuah pemerintahan, pemerintah tentu akan

menyusun sebuah dokumen perencanaan pembangunan secara, sistematis, terarah,

kontinuitas dan terpadu. Menurut Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 definisi

perencanaan tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah suatu

proses untuk menentukan tindakan untuk masa depan yang baik, melalui pilihan

dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.

Perencanaan menjadi langkah pertama yang ditempuh ketika memulai suatu

kegiatan yang akan dilaksanakan. Karena perencanaan memiliki peran yang

sangat penting dalam menentukan program, kegiatan serta kebijakan yang akan

diambil sehingga terhindar dari hal-hal yang tidak diinginkan. Menurut Jensen

(1995) merekomendasikan perencanaan pembangunan harus memperhatikan hal

yang bersifat kompleks, sehingga proses dapat diperhitungkan sesuai dengan

sumber daya yang tersedia, baik sumber daya alam, sumber daya modal, sumber

daya manusia dan sumber daya lainnya.

Menurut Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, Tujuan dan fungsi perencanaan

pembangunan yaitu :

1. Menjamin terciptanya sinergi,integrasi dan sinkronisasi antar daerah.

2. Mendukung koordinasi antar seluruh pelaku pembangunan.

1
 3. Menjamin konsistensi dan keterkaitan antara perencanaan,

anggaran,pelaksanaan dan pengawasan

4. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya dengan

efisien,efektif,adil, optimal dan keberlanjutan.

5. Mengoptimalkan peran serta partisipasi masyarakat dalam menjalankan

perencanaan.

Perencanaan pembangunan yang ada di Indonesia juga memiliki beberapa

jenis yaitu a) perencanaan jangka panjang yang mencapai jangka waktu 20 tahun

baik daerah maupun nasional. b) perencanaan jangka menengah yang hanya

mencapai jangka waktu 5 tahun, dan c) perencanaan jangka pendek yang

dilaksanakan setiap 1 (satu) tahun sekali dan biasanya disebut sebagai rencana

tahunan.

Di Indonesia memiliki rencana pembangunan pada berbagai tingkat baik

nasional,provinsi maupun tingkat kabupaten/kota. Hal ini dilakukan karena di

setiap daerah yang ada di Indonesia memiliki prioritas, sumberdaya dan

kepentingan masing-masing tetapi harus sesuai dengan apa yang telah ditetapkan

oleh pemerintah pusat. Agar tidak terjadi penyimpangan dan penyalahgunaan

kekuasaan maka pemerintah pusat menerbitkan Undang-Undang-undang nomor

32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah dan Undang-undang Nomor 33 tahun

2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah

Daerah.

2
 Sejalan dengan perencanaan pembangunan nasional dan daerah, pemerintah

daerah akan menyusun dokumen perencanaan dan penganggaran. Penyusunan

perencanaan pembangunan dimulai dengan penjaringan aspirasi masyarakat yang

dilakukan dengan MUSRENBANG ( Musyawarah Perencanaan Pembangunan)

yang bertahap yang dimulai dari tingkat desa sampai nasional. Hasil dan

keputusan MUSRENBANG yang telah ada akan disusun menjadi RKPD

( Rencana Kerja Pemerintah Daerah). Yang kemudian dijadikan sebagai acuan

dalam menyusun kebijakan Umum APBD dan Prioritas dan Plafon Anggaran

SKPD (KU APBD-PPAS),Rencana Kerja Anggaran SKPD (RKA SKPD),

Rancangan Peraturan Daerah (RAPERDA) APBD. Dengan Begitu, agar

menjamin dan selarasnya proses perencanaan dan penganggaran dalam

penyusunan dan pembentukan Rancangan APBD.

Dengan perencanaan yang telah ditetapkan dan disepakati, pemerintah akan

menyediakan anggaran sebagai penunjang berjalannya perencanaan

pembangunan. Anggaran adalah sebuah dokumen yang berisi estimasi biaya, baik

berupa penerimaan dan pengeluaran yang disajikan dalam bentuk moneter yang

akan diraih dan dalam periode waktu tertentu dan menyertakan data pada periode

masa lalu sebagai kontrol dan penilaian kinerja ( Halim & Kusufi, 2014).

Untuk mencapai tingkat keberhasilan pembangunan daerah, pemerintah

membutuhkan koordinasi dan kerjasama yang baik antar perangkat daerah dalam

menerapkan sikap yang konsisten antara perencanaan dan anggaran yang telah di

ditetapkan. Konsistensi dapat dilihat dengan sinkronisasi dan keterkaitan antara

3
dokumen perencanaan dan anggaran. Dimana konsistensi dapat dimaknai sebagai

sesuatu yang tetap, tidak berubah dan sesuai dengan kesepakatann awal.

Salah satu tujuan dari SPPN (Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional )

adalah untuk menjamin konsistensi perencanaan dan anggaran, namun seiring

berjalannya waktu kebutuhan dan keperluan dari pemerintah terus bertambah

sehingga bertambah juga masalah yang dihadapi oleh pemerintah. Hal tersebut

mengakibatkan terjadinya ketidakkonsistenan antara perencanaan dan anggaran

yang telah disepakati. Hal ini bisa terjadi karena adanya penambahan atau

pengurangan program yang dilaksanakan oleh pemerintah.

Perencanaan pembangunan daerah juga dilaksanakan oleh pemerintahan

kota Payakumbuh. Mulai melaksanakan MUSRENBANG sampai menyusun

Rancangan APBD. Proses perencanaan dan penganggaran Kota Payakumbuh

dimulai dari menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

yang menjadi dokumen perencanaan pembangunan daerah jangka panjang yang

mencapai jangka waktu 20 tahun, setelah itu menyusun Rencana Pembangunan

Daerah Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk jangka periode waktu 5 tahun.

Yang dimana RPJMD ini berisi penjabaran klasifikasi dari visi dan misi walikota

terpilih. Setelah RPJMD disepakati dan ditetapkan, pemerintah selanjutnya

menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). RKPD ini disusun

berdasarkan penjabaran RPJMD untuk jangka satu tahun.

Berdasarkan evaluasi indikator kinerja utama (IKU) program kerja strategis

Kota Payakumbuh Tahun 2017-2022 terdapat 14 program strategis untuk

4
mencapai visi dan misi dari walikota Payakumbuh yang terpilih. Hasil evaluasi

capaian kinerja utama (IKU) pada tahun 2019 adalah

Tabel 1.1 capaian kinerja utama Kota Payakumbuh Tahun 2019

Sasaran Indikator Sasaran Target realisasi %

Meningkatkan kualitas Jumlah sekolah (SD,SMP)

1 1 74 75 101,35
pendidikan yang terakredetasi A

Meningkatkan status
2 2 Angka usia harapan hidup 73,60 73,61 100,01
kesehatan masyarakat

Meningkatkan
Indeks pemberdayaan
3 pemberdayaan 3 61,80 62,30 100,81
Gender (IDG)
perempuan

Meningkatnya 4 Tingkat kemiskinan 5,66 5,68 100,35

4 penanggulangan
kemiskinan 5 Tingkat pengangguran 6,62 4,11 161,07

Meningkatkan prestasi Jumlah atlet berprestasi

5 6 11 20 181,82
atlet tingkat nasional

Kontribusi sektor
7 perindustrian terhadap 6,02 5,50 94,35
PDRB

Kontribusi sektor
Meningkatkan 8 perdagangan terhadap 24,02 23,93 97,83
6 produktivitas sektor PDRB
strategis
Kontribusi sektor-sektor
9 7,44 7,44 100
pertanian terhadap PDRB

Persentase peningkatan
10 5,10 5,11 100,20
kunjungan kerja

Nilai realisasi investasi

11 196,90 232,6 120,16
(miliar rupiah)
Meningkatkan iklim
7 usaha dan investasi di
Persentase usaha kecil
Kota Payakumbuh
12 mikro menengah terhadap 28,15 15,49 55,02
UMKM

Meningkatkan kualitas Persentase peningkatan

8 13 12,15 9,01 74,12
koperasi SHU koperasi

9 14 Persentase pelayanan air 98,80 99,12 100,32

minum

5
 Persentase panjang jalan
15 status kota dalam kondisi 72,06 72,25 200,26
mantap

Persentase drainase skala

16 45,95 58,95 128,29
kota

Persentase kesesuaian
17 79,20 79,23 100,04
pemanfaatan ruang

Persentase daerah irigasi

18 79,10 80,60 101,90
berkinerja baik

Persentase kesediaan
19 83,33 66,67 80,01
fasilitas umum perkotaan

Meningkatkan kualitas Indeks kualitas lingkungan

10 20 57,25 59,66 104,21
lingkungan hidup hidup

Mewujudkan
perumahan dan Persentase luas kawasan
11 21 1,62 0,84 192,86
permukiman yang kumuh
layak

22 Nilai evaluasi AKIP kota 88 88 100

23 Opini BPK WTP WTP 100

Meningkatkan kualitas Persentase perangkat

dan akuntabilitas 24 daerah terintegrasi 45,16 45,16 100
12
pelayanan teknologi informasi
pemerintahan
Indek kepuasan
25 80,35 81,66 101,63
masyarakat (IKM)

26 Indeks reformasi birokrasi 55,00 71,66 130,29

Persentase sekolah yang

27 menerapkan pendidikan 28,72 47,62 165,81
karakter berkategori baik
Meningkatnya
13
pengamalan agama Persentase peningkatan
zakat/wakaf yang
28 3,80 4,78 125,79
dikumpulkan melalui
lembaga/ban zakat/wakaf

Persentase lembaga
Menguatnya lembaga 29 40,00 60,00 150,00
keagamaan yang aktif
agama dan adat dalam
14
tata kehidupan
Persentase lembaga adat
masyarakat 30 95,00 100 105,26
yang aktif

Sumber: Dokumen RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2020

6
 Jika berdasarkan tabel di atas dapat kita dapat melihat bahwa program kerja

strategis sudah berjalan dengan sangat baik bahkan melebihi dari target yang telah

ditetapkan sebelumnya. Hal ini diperkuat dengan beberapa penghargaan yang

diterima oleh Kota Payakumbuh di bidang perencanaan diantaranya adalah pada

tahun 2019 Kota Payakumbuh masuk 10 besar nasional kota dengan Perencanaan

Pembangunan Daerah (PPD) terbaik di Indonesia serta tahun 2020 dan tahun 2022

meraih penghargaan kategori kota dengan Perencanaan Perencanaan Daerah

(PPD) terbaik Sumatera Barat. Tetapi dalam dokumen tersebut peneliti tidak

melihat bagaimana konsistensi yang terjadi antara dokumen perencanaan dan

dokumen penganggaran di Kota Payakumbuh.Berdasarkan deskripsi dan

penjabaran diatas penulis tertarik melakukan penelitian yang berjudul

“ANALISIS DAN EVALUASI KONSISTENSI PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN KOTA PAYAKUMBUH TAHUN 2019-2021”

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang, maka masalah yang akan diteliti dari penelitian

ini adalah

1. Bagaimana tingkat konsistensi antara perencanaan dengan

penganggaran pemerintah di Kota Payakumbuh?

2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat konsistensi

perencanaan dan penganggaran pemerintah Kota Payakumbuh?

3. Bagaimana kendala yang dihadapi oleh pemerintah Kota Payakumbuh

dalam menjalankan program dan kegiatan selama tahun 2019-2021 ?

7
1.3 Tujuan Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah

1. Mengetahui dan memberikan gambaran tentang tingkat konsistensi antara

perencanaan dan penganggaran pemerintah kota Payakumbuh 2019-

2021.

2. Mengetahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat

konsistensi perencanaan dan penganggaran pemerintah Kota

Payakumbuh tahun 2019-2021.

3. Memberikan gambaran dan mengetahui masalah yang dihadapi oleh

Pemerintah kota Payakumbuh sehingga dapat mengambil kebijakan

untuk tahun berikutnya.

1.4 Manfaat Penelitian

1. Pemerintah

Bagi pemerintah, penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi

yang berguna di dalam memahami dan menetapkan kebijakan terhadap eksistensi

pemerintahan dalam proses perencanaan dan penganggaran di Kota Payakumbuh.

2. Peneliti

Bagi peneliti,penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu tempat

belajar dan tempat untuk mengaplikasikan ilmu yang telah didapatkan selama

kuliah.

8
 3. Masyarakat

Bagi masyarakat, penelitian ini diharapkan dapat menambah informasi

tentang tingkat konsistensi perencanaan dan penganggaran Kota Payakumbuh

tahun 2019-2021.

4. Mahasiswa

Bagi mahasiswa, penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan

ilmu pengetahuan tentang ilmu ekonomi khususnya di bidang perencanaan dan

penganggaran suatu daerah. Selanjutnya dapat menjadi masukan dan saran untuk

melaksanakan penelitian selanjutnya.

1.5 Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Kota Payakumbuh dengan melakukan analisa

terhadap perencanaan dan penganggaran yang dapat dilihat melalui Rencana

Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Payakumbuh . Dari data yang didapat

melalui RKPD, peneliti ingin mengkaji lebih dalam sejauh mana konsistensi

perencanaan dan penganggaran dan melihat lebih dalam apa saja faktor-faktor

yang mempengaruhi konsistensi dan bagaimana evaluasi yang diberikan

kedepannya.

1.6 Sistematika Penulisan

Penulisan ini disusun berdasarkan sistematika Bab yang terdiri dari: Bab 1

Pendahuluan, Bab 2 Landasan Teori, Bab 3 Metode Penelitian, Bab 4 Gambaran

Umum Daerah Penelitian, Bab 5 Hasil dan Pembahasan, Bab 6 Kesimpulan dan

Saran.

9
 BAB I : PENDAHULUAN

Pendahuluan membuat berbagai macam pokok-pokok penelitian, yaitu latar

belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, ruang lingkup

penelitian, dan sistematika penulisan.

BAB II LANDASAN TEORI

Pada bab ini membuat kerangka teori yang digunakan dalam penelitian ini.

BAB III :METODE PENELITIAN

Pada bab ini membahas mengenai metode yang akan digunakan dalam

melakukan analisis terhadap tingkat konsistensi antara dokumen perencanaan dan

dokumen penganggaran Kota Payakumbuh.

BAB IV :GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN

Bab ini membahas mengenai gambaran umum Kota Payakumbuh yang

meliputi kondisi geografis, kependudukan ketenagakerjaan, keadaan demografis

dan keadaan sosial-ekonomi.

BAB V : HASIL DAN PEMBAHASAN

Bab ini berisi temuan yang dihasilkan dalam penelitian dan analisis terhadap

dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran..

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

Pada bab ini berisi tentang kesimpulan penelitian dan saran-saran yang

didasari dari hasil penelitian.

10
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Perencanaan

2.1.1 Pengertian Perencanaan

Perencanaan berasal dari kata rencana, yang memiliki makna yaitu konsep

atau rancangan atau strategi yang akan dilaksanakan. Berdasarkan pengertian

sederhana tersebut dapat diuraikan bahwa ada beberapa komponen penting,

antara lain tujuan,kegiatan dan waktu. Setiap apapun yang direncanakan akan

menjadi tindakan yang dilakukan di masa depan. Dengan demikian sebuah

perencanaan dapat dipahami sebagai reaksi yang dilakukan untuk masa

depan( Abe,2005).

Menurut Listyaningsih (2014) perencanaan adalah sebuah proses yang

berkelanjutan (kontinuitas) yang meliputi 2 (dua) aspek yaitu formulasi

perencanaan dan pelaksanaan. Perencanaan dapat digunakan sebagai kontrol dan

evaluasi jalannya kegiatan, sebab sifat dari perencanaan tersebut adalah sebagai

pedoman pelaksanaan kegiatan.Perencanaan pada makna yang lebih luas adalah

suatu proses untuk mempersiapkan secara sistematis kegiatan yang akan

dilakukan untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Perencanaan merupakan sebuah

cara bagaimana mencapai tujuan terbaik dengan memanfaatkan sumber daya yang

ada agar lebih efektif dan efisien ( Tjokroamidjojo, dalam Syafalefi 2011).

Perencanaan adalah proses aktivitas yang berkelanjutan dan memutuskan

apa yang dapat dilakukan dan diinginkan untuk masa depan serta bagaimana cara

mencapainya(Melville Brance,1980). Menurut Terry ( dalam Riyadi,2005)

11
perencanaan merupakan usaha untuk memilih dan menghubungkan fakta serta

menggunakan asumsi mengenai masa yang depan dengan jalan menggambarkan

serta merumuskan kegiatan yang diperhatikan untuk mencapai tujuan yang

diinginkan.

Definisi perencanaan dapat diartikan sebagai hubungan antara apa yang ada

(what is) dengan bagaimana seharusnya (what should be) yang berkaitan dengan

kebutuhan penentuan tujuan,prioritas program dan alokasi sumber daya

(Uno,2006). Perencanaan dapat diterapkan dalam berbagai aspek kehidupan,

namun tak semua perencanaan dapat dikatakan sebagai perencanaan

pembangunan. Dalam perencanaan pembangunan yang terkait dengan

kebijaksanaan pembangunan maka peran pemerintah yang diperlukan sebagai

pendukung pembangunan. Hal ini berkaitan dengan definisi perencanaan yang

merupakan usaha dari institusi pemerintah untuk menentukan kebijakan

pembangunan yang dilakukan di sebuah wilayah regional maupun negara yang

berdasarkan kelebihan dan kekurangan yang dimiliki oleh setiap wilayah.

Berdasarkan pengertian perencanaan yang telah dijelaskan dapat diambil

kesimpulan bahwa perencanaan adalah sebuah tahapan atau rangkaian keputusan

dan kebijakan yang ditetapkan sebagai pedoman dalam menjalankan kegiatan

untuk mencapai tujuan yang diinginkan dengan seluruh sumber daya yang ada.

2.1.2 Fungsi Perencanaan

Dalam kamus besar bahasa Indonesia (KBBI) makna kata fungsi adalah

kegunaan dalam suatu hal,daya guna dan pekerjaan yang dilakukan.

12
 Fungsi perencanaan adalah bentuk usaha persiapan yang sistematis tentang

berbagai kegiatan yang perlu dilakukan untuk mencapai tujuan tertentu.

Perencanaan merupakan penentuan arah tujuan,metode serta jadwal pelaksanaan,

yang didalamnya berisi prediksi tentang sebuah kondisi di masa depan dan

perkiraan hasil yang diperoleh dari sebuah perencanaan terhadap kondisi tersebut.

Perencanaan pembangunan sebaiknya dapat menimbulkan rasa

nasionalisme,solidaritas sosial dan tanggung jawab. Fungsi perencanaan dapat

didefinisikan sebagai alat pengambil keputusan pada masa sekarang tentang hal

yang akan dilakukan pada kurun waktu tertentu di masa yang akan

datang(Siagian,2002).

Menurut Handoko (2003) fungsi perencanaan ada 2 yaitu :

1) Penetapan dan pemilihan tujuan organisasi

2) Penentuan strategi, kebijakan,program,proyek,metode,anggaran dan

standar yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan.

Jadi sebuah perencanaan sangat penting karena merupakan sebuah

keterampilan khusus untuk sebuah keberhasilan dan sesuai jangka waktu yang

ditentukan. Keberhasilan pencapaian tujuan perencanaan jangka pendek,jangka

menengah maupun jangka panjang membutuhkan aspek-aspek pendukung seperti

pengetahuan,pengalaman dan institusi atau kelompok yang baik.

2.1.3 Tujuan Perencanaan

Setiap kegiatan yang dilakukan tentu memiliki sasaran dan tujuan yang

ingin diraih oleh setiap individu,kelompok maupun instansi pemerintahan. Untuk

13
mencapai tujuan tentu dilakukan dengan cara yang tepat Stephen Robbins & Mary

Coulter menjelaskan beberapa tujuan dari Perencanaan yaitu :

a). Memberikan pengarahan yang baik.

b). Mengurangi ketidakpastian.

c). Meminimalisir pemborosan.

d). Menetapkan tujuan dan standar yang digunakan.

2.1.4 Jenis-Jenis Perencanaan

Secara umum, perencanaan terbagi atas tiga jenis yaitu perencanaan

menurut tingkatannya,perencanaan menurut waktunya dan perencanaan menurut

ruang lingkupnya.

2.1.4.1 Perencanaan Berdasarkan Tingkatan

Berdasarkan tingkatannya perencanaan dibagi atas tiga jenis yaitu :

a) Rencana Induk ( Master Plan )

Rencana induk merupakan suatu perencanaan yang lebih menekankan

pada kebijakan yang mana didalamnya tercantum tujuan dalam jangka

waktu dan lingkup yang luas.

b) Rencana Operasional (Operational Planning )

Rencana operasional merupakan sebuah perencanaan yang lebih

menekankan pada petunjuk dan pedoman untuk melaksanakan berbagai

program atau kegiatan.

c) Rencana harian ( Day to Day Planning )

14
 Rencana harian merupakan rencana yang menekankan pada suatu program

atau kegiatan yang bersifat rutin.

2.1.3.2 Rencana Berdasarkan Waktu

Berdasarkan waktunya perencanaan terbagi atas tiga jenis yaitu :

a) Rencana Jangka panjang ( Long Term Planning )

Rencana jangka panjang merupakan sebuah perencanaan yang disusun

dan berlaku dalam jangka waktu 10 sampai 25 tahun.

b) Rencana Jangka Menengah ( medium Range Planning )

Rencana jangka menengah merupakan sebuah perencanaan yang disusun

dan tetap berlaku dalam waktu 4 tahun sampai 5 tahun.

c) Rencana Jangka Pendek ( Short range planning )

Rencana jangka pendek merupakan sebuah perencanaan yang disusun

dan tetap berlaku dalam waktu 1 tahun.

2.2 Anggaran

2.2.1 Pengertian Anggaran

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah taksiran mengenai

penerimaan dan pengeluaran kas yang diharapkan untuk periode yang akan

datang. Otoritas Jasa Keuangan juga memiliki fungsi anggaran yaitu rencana

keuangan yang terperinci dan terkoordinasi mengenai perkiraan penerimaan dan

15
pengeluaran dalam jangka waktu tertentu dan biasanya satu tahun, sebagai sarana

untuk suatu rencana kerja (budget).

Menurut Supriyono (2002) anggaran adalah suatu rencana yang terinci yang

dinyatakan secara formal dalam bentuk ukuran kuantitatif untuk menunjukkan

bagaimana sumber akan diperoleh dan digunakan dalam jangka waktu tertentu,

dan pada umumnya satu tahun. Anggaran adalah rencana kerja organisasi di masa

yang akan datang yang diwujudkan dalam bentuk kuantitatif, formal dan

sistematis (Rudianto,2009).

Sedangkan menurut Garisson,Norren dan Brewer( 2007) anggaran adalah

rencana terperinci tentang perolehan dan penggunaan sumber daya keuangan dan

sumber daya lainnya dalam suatu periode tertentu. Menurut M.Nafarin (2007)

mengatakan bahwa anggaran adalah rencana tertulis mengenai kegiatan sebuah

organisasi yang dinyatakan dalam bentuk kuantitatif untuk jangka waktu tertentu

dan pada umumnya dinyatakan dalam satuan uang.

Dari seluruh pengertian anggaran dapat diambil kesimpulan bahwa

anggaran merupakan rencana yang dilaksanakan oleh suatu organisasi yang

digunakan untuk masa yang akan datang selama jangka waktu tertentu dan

dinyatakan dalam satuan uang.Anggaran juga digunakan untuk mengarahkan

sesuatu program kerja atau kegiatan dan juga sebagai alat perbandingan untuk

mengukur hasil pelaksanaan program, sehingga proses pelaksanaan dapat

dikontrol dan diawasi. Untuk kegiatan menyusun dan merancang anggaran

dinamakan penganggaran, sedangkan penggunaan anggaran sebagai kontrol

kegiatan sebuah organisasi disebut kontrol budgetary atau kontrol melalui

16
anggaran. Pada umumnya anggaran merupakan suatu rencana kerja untuk jangka

waktu yang pendek yang disusun berdasarkan sebuah rencana jangka panjang

yang ditetapkan dalam proses penyusunan kegiatan.

Tanpa rencana jangka panjang penganggaran tidak dapat bekerja dengan

optimal karena tidak ada program yang jelas dan berkelanjutan. Penyusunan

anggaran adalah sebuah proses penyusunan rencana kerja untuk periode waktu

satu tahun yang dinyatakan dalam satuan kuantitatif atau satuan moneter.

2.2.2 Karakteristik Anggaran

Menurut Mulyadi (1993) suatu anggaran memiliki karakterisktik sebagai

berikut :

a) Anggaran dinyatakan dalam satuan uang.

b) Anggaran pada umumnya memiliki jangka waktu satu tahun.

c) Anggaran berisi komitmen dan kesanggupan manajemen yang berarti

bahwa para manajer setuju untuk menerima tanggung jawab untuk

mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam anggaran.

d) Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak yang memiliki

wewenang yang lebih tinggi dari penyusun anggaran.

e) Sekali disetujui, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.

f) Secara berkala, kinerja keuangan sesungguhnya dibandingkan dengan

anggaran dan selisihnya dianalisis dan dapat dijelaskan.

Menurut Indra Bastian (2010) di dalam bukunya,karakteristik anggaran

sektor publik terdiri dari

17
 a) Anggaran dapat dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan non-

keuangan

b) Anggaran yang umumnya mencakup jangka waktu tertentu

c) Anggaran yang berisi komitmen dan kesanggupan dari manajemen

untuk mencapai tujuan tertentu

d) Usulan anggaran yang telah dan disepakati oleh pihak yang memiliki

wewenang yang lebih tinggi dari penyusun anggaran.

e) Anggaran yang telah disusun dan disepakati hanya dapat diubah oleh

kondisi tertentu.

2.2.3 Jenis-Jenis Anggaran

Nafarin (2007) mengelompokkan anggaran dalam beberapa jenis antara

lain :

A. Anggaran menurut dasar penyusunan

Berdasarkan dasar penyusunannya anggaran terbagi atas 2 jenis yaitu :

1. Anggaran variabel (variable budget)

Anggaran variabel merupakan anggaran yang disusun berdasarkan interval

kapasitas (aktivitas) tertentu dan intinya adalah suatu seri anggaran yang mampu

disesuaikan pada tingkat kegiatan yang berbeda

2. Anggaran tetap (fixed budget)

Anggaran tetap adalah anggaran yang disusun berdasarkan pada suatu

tingkat kapasitas (kegiatan) tertentu.

B. Anggaran menurut cara penyusunan

Berdasarkan cara penyusunannya anggaran dibagi atas 2 yaitu :

18
 1. Anggaran periodik (periodic budget)

Anggaran periodik adalah anggaran yang disusun pada suatu periode waktu

tertentu. Pada umumnya periode waktu yang digunakan adalah satu tahun yang

akan disusun pada akhir periode anggaran.

2. Anggaran kontinyu (continuous budget)

Anggaran kontinu merupakan anggaran yang dibuat untuk mengadakan

perbaikan untuk anggaran yang telah pernah dibuat sebelumnya. Contohnya

anggaran yang diperbaiki tiap bulannya sehingga anggaran yang telah dibuat

mengalami perubahan.

C. Anggaran menurut waktunya

Anggaran berdasarkan waktunya dibagi atas 2 yaitu :

1. Anggaran jangka pendek (short-range budget)

Anggaran jangka pendek merupakan anggaran yang dibuat dalam jangka

waktu paling lama satu tahun. Anggaran ini untuk keperluan modal kerja yang

merupakan jangka pendek. Jenis anggaran ini juga biasa disebut dengan anggaran

taktis.

2. Anggaran jangka panjang (long-range budget)

Anggaran jangka panjang merupakan anggaran yang dibuat dalam jangka

waktu yang lebih dari setahun. Anggaran ini digunakan untuk keperluan investasi

barang modal yang merupakan jangka panjang. Anggaran jangka panjang tidak

harus berupa modal. Anggaran jangka panjang ini juga digunakan dalam

menyusun anggaran jangka pendek.

D. Anggaran menurut bidangnya

19
 Berdasarkan bidangnya anggaran terbagi atas 2 jenis yaitu :

1. Anggaran operasional (operational budget)

Anggaran operasional merupakan anggaran yang digunakan untuk

menyusun laporan laba/rugi. Misalnya anggaran penjualan,anggaran biaya tenaga

kerja dan sebagainya.

2. Anggaran keuangan (financial budget)

Anggaran keuangan merupakan anggaran yang digunakan untuk menyusun

anggaran neraca. Misalnya anggaran kas,anggaran, utang dan sebagainya.

E. Anggaran menurut kemampuan menyusun

Anggaran menurut kemampuan menyusun dibedakan atas 2 antara lain:

1. Anggaran komprehensif (comprehensive budget)

Anggaran komprehensif merupakan rangkaian dari berbagai jenis anggaran

yang disusun secara lengkap. Anggaran ini adalah perpaduan antara anggaran

operasional dan anggaran keuangan yang disusun secara lengkap.

2. Anggaran parsial (partial budget)

Anggaran parsial merupakan anggaran yang disusun secara tidak lengkap

atau anggaran yang disusun hanya bagian tertentu saja. Hal ini bisa disebabkan

karena keterbatasan kemampuan sehingga hanya dapat menyusun anggaran

keuangan.

F. Anggaran menurut fungsinya

Menurut fungsinya anggaran dibedakan atas 2 yaitu :

1. Anggaran tertentu (appropriation budget)

20
 Anggaran tertentu merupakan anggaran yang diperuntukkan untuk tujuan

tertentu dan tidak dapat digunakan untuk manfaat lainnya.

2. Anggaran kinerja (performance budget)

Anggaran kinerja merupakan anggaran yang disusun berdasarkan fungsi

kegiatan yang dilakukan dalam organisasi. Contohnya menilai apakah biaya yang

dikeluarkan oleh masing-masing kegiatan tidak melebihi batas.

G. Anggaran menurut metode penentuan harga produk

Menurut metode penentuan harga pokok produk anggaran dibagi atas 2 jenis

yaitu:

1. Anggaran tradisional (traditional budget) atau anggaran konvensional

(conventional budget)

Anggaran tradisional terdiri atas anggaran berdasarkan fungsional dan

berdasarkan sifat. Anggaran yang berdasar fungsional (functional based budget)

merupakan anggaran yang disusun menggunakan metode penghargapokokan

penuh (full costing) dan memiliki fungsi untuk membuat anggaran induk atau

anggaran tetap. Anggaran berdasarkan sifat (characteristic based budget)

merupakan anggaran yang disusun dengan menggunakan metode

penghargapokokokan variabel (variable costing) dan berfungsi membuat

anggaran variabel.

2. Anggaran berdasarkan kegiatan (activity based budget)

Anggaran berdasarkan kegiatan merupakan anggaran yang disusun dengan

memakai metode penghargapokokan berdasar kegiatan (activity based costing)

dan berfungsi dalam menyusun anggaran variabel dan anggaran induk.

21
2.2.4 Tujuan Anggaran

Menurut Ellen et.al (2001) anggaran memiliki beberapa tujuan yaitu :

1) Untuk menyatakan sasaran perusahaan secara jelas dan formal, agar

bisa menghindari kerancuan dan memberikan arah tujuan apa yang akan

dicapai manajemen.

2) Mengkomunikasikan harapan manajemen terhadap pihak-pihak terkait

sehingga anggaran dapat dipahami,didukung dan dilaksanakan.

3) Menyediakan rencana secara terperinci mengenai kegiatan dengan

maksud untuk mengurangi ketidakpastian dan memberikan arahan yang

jelas bagi individu atau kelompok untuk mencapai tujuan perusahaan.

4) Mengkoordinasikan cara dan metode yang akan dipakai dalam rangka

memaksimalkan sumber.

5) Menyediakan alat ukur dan mengendalikan kinerja individu atau

kelompok,menyediakan informasi yang mendasari perlu tidaknya

tindakan koreksi.

Sedangkan menurut Nafarin (2007) tujuan anggaran adalah

1) Sebagai landasan yuridis formal dalam memilih sumber dari investasi

dana

2) Sebagai batasan dalam jumlah dana yang akan dicari dan digunakan

3) Untuk merasionalkan sumber dan investasi dana sehingga dapat

mencapai hasil yang maksimal

4) Merencanakan sumber dana yang dicari ataupun jenis investasi dana

sehingga memudahkan dalam pengawasan

22
 5) Untuk menyempurnakan rencana yang telah disusun, karena dengan

adanya anggaran lebih jelas dan terlihat lebih nyata.

6) Untuk menampung dan menganalisis serta memutuskan setiap usulan

yang berkaitan dengan keuangan.

2.2.5 Fungsi Anggaran

Menurut Mulyadi (2001) anggaran memiliki beberapa fungsi antara lain :

1) Fungsi perencanaan

Langkah pertama yang diambil dalam perencanaan adalah menentukan

tujuan. Setelah tujuan ditetapkan, selanjutnya strategi dan kebijakan harus

ditentukan. Setelah strategi dan kebijakan tersusun kemudian dituangkan ke dalam

anggaran agar dapat dinilai dan ditinjau kembali kemajuan yang telah dicapai

apakah telah sesuai dengan tujuan yang diharapkan. Jika ada faktor yang berubah,

kemungkinan perlu melakukan revisi terhadap rencana dan tujuan yang telah

ditetapkan sebelumnya.

2) Fungsi koordinasi

Anggaran memiliki fungsi sebagai koordinasi antara rencana dan tindakan

dalam berbagai bidang yang ada dalam organisasi agar dapat bekerja sesuai

dengan arah dan tujuan. Koordinasi perlu diupayakan karena tidak dapat berjalan

secara otomatis hal ini disebabkan oleh setiap individu atau kelompok memiliki

kepentingan dan pola pikir terhadap tujuan organisasi.

3) Fungsi komunikasi

Jika organisasi diinginkan untuk berfungsi secara efektif dan efisien, tentu

organisasi tersebut harus menentukan alat komunikasi dan teknik berkomunikasi.

23
Komunikasi dapat meliputi penyampaian informasi yang memiliki hubungan

dengan rencana, strategi, kebijakan, pelaksanaan, penyimpangan dan tujuan.

Dalam menyusun anggaran, berbagai bidang dan tingkat organisasi

berkomunikasi dan berperan serta dalam proses penganggaran. Setelah itu setiap

individu atau kelompok memiliki tanggung jawab terhadap anggaran yang dinilai

melalui laporan pengendalian periodik.

4) Fungsi motivasi motivasi

Bagi pelaksana dalam melaksanakan tugas dalam mencapai tujuan. Motivasi

para pelaksana kegiatan dengan pemberian insentif dalam bentuk hadiah yang

berbentuk uang, penghargaan, dan lainnya kepada mereka yang memiliki prestasi.

Anggaran yang disusun mengikutsertakan para pelaksana dapat digunakan sebagai

alat motivasi dalam melaksanakan rencana kegiatan dan mencapai tujuan serta

dapat mengukur prestasi para pelaksana.

5) Fungsi pengendalian dan evaluasi

Anggaran dapat juga berfungsi sebagai alat dalam mengendalikan kegiatan

sebab anggaran yang telah disepakati merupakan sebuah komitmen dari para

pelaksana yang ikut mengambil peran dalam penyusunan anggaran tersebut.

Pengendalian pada dasarnya merupakan perbandingan antara rencana dengan

pelaksanaan sehingga dapat ditentukan kesalahan yang timbul. Kesalahan inilah

yang digunakan sebagai dasar melakukan evaluasi dan penilaian prestasi untuk

perbaikan diwaktu yang akan datang.

6) Fungsi pendidikan

24
 Anggaran juga dapat berfungsi sebagai sarana pendidikan bagi individu

maupun kelompok dalam hal bekerja dengan teliti pada pertanggungjawaban yang

ia lakukan dan sebagai penghubung dengan pusat pertanggungjawaban lainnya di

dalam organisasi dengan orang yang bersangkutan. Dengan demikian anggaran

berfungsi untuk melatih kepemimpinan bagi para pelaksana agar dimasa yang

akan datang mampu melaksanakan jabatan yang lebih tinggi.

2.2.6 Syarat-syarat Anggaran

Menurut Supriyono (2001) ada syarat-syarat yang perlu diperhatikan dalam

menyusun anggaran, adapun syarat tersebut adalah

1) Adanya organisasi perusahaan yang sehat, yaitu organisasi yang

memberi tugas fungsional dengan jelas dan menentukan garis

wewenang dan tanggung jawab yang tegas.

2) Adanya penilaian serta analisis, diperlukan untuk menetapkan alat

mengukur prestasi, sehingga anggaran dapat dipakai untuk menganalisa

prestasi.

3) Adanya dukungan dari pelaksana, anggaran yang dapat dipakai sebagai

alat yang baik bagi manajemen jika mendapat dukungan aktif dari

pelaksana.

4) Adanya sistem akuntansi yang memadai, meliputi :

a. Penggolongan rekening yang sama antara anggaran dengan

realisasi anggaran

b. Pencatatan akuntansi memberi informasi tentang realisasi

c. Laporan didasarkan pada akuntansi pertanggungjawaban.

25
2.3 Proses Perencanaan Dan Penganggaran

Perencanaan dan penganggaran adalah sebuah rangkaian kegiatan dalam

suatu kesatuan yang tidak mungkin dipisahkan dalam rangka mencapai tujuan

pembangunan suatu daerah. Dalam penyusunan sebuah perencanaan harus

memperhatikan ketersediaan anggaran sehingga dalam pelaksanaannya,

konsekuensi terhadap sinkronisasi, sinergitas, integrasi dapat diperhatikan dengan

baik.

Secara umum dokumen perencanaan dan penganggaran ini sudah

ditetapkan dalam Undang–Undang No. 25 Tahun 20014 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dimana setiap daerah wajib

menyusun dokumen perencanaan pembangunan daerah yang meliputi RPJPD,

RPJMD, serta RKPD. Dalam hal penyusunan RPJPD harus tetap mengacu pada

RPJPD Nasional dan RPJPD Provinsi dalam kurun waktu yang sama sesuai

dengan yang telah ditetapkan dalam UU No.17 Tahun 2007. Setelah itu RPJPD

menjadi pedoman dalam menyusun dokumen Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) yang memiliki jangka waktu selama 5 (lima) tahun

sesuai masa jabatan kepala daerah tersebut.

Dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) harus

berpedoman pada dokumen RPJMD dan RPJPD yang telah disusun sebelumnya

serta harus mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah Daerah ( RKPD) Provinsi

dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). RKPD memuat sebuah rancangan prioritas

pembangunan daerah serta kerangka pendanaan sebagai pedoman untuk perangkat

26
daerah dalam menyusun Rencana kerja ( Renja) setiap perangkat daerah yang

berpedoman pada Rencana strategis (Renstra) perangkat daerah dimana program

dan kegiatan akan dipetakan tetap berpedoman pada Permendagri No.90 tahun

2019 tentang Klasifikasi, kodefikasi dan Nomenklatur Perencanaan

Pembangunan dan Keuangan daerah.

RKPD harus menjadi dasar bagi pemerintah dalam menyusun dan

menetapkan Rancangan KUA-PPAS. Menimbang adanya keterkaitan dan

keselarasan antara dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran, maka dari

itu KUA-PPAS yang disepakati oleh kepala daerah dan DPRD menjadi pedoman

perangkat daerah untuk menyusun dan merancang RKA-PD yang akan menjadi

pedoman dalam menyusun Rancangan Anggaran dan Pendapatan daerah

(RAPBD). Oleh sebab itu dalam penyusunan RKPD perlu dilakukan secara

terperinci, detail dan teliti dengan tujuan adalah penetapan program dan kegiatan.

Penetapan program dan kegiatan harus pula mencakup semua indikator,target

kinerja dan kebutuhan biaya dalam mendukung pelaksanaan setiap program dan

kegiatan tersebut.

Proses pembuatan dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran

Kota Payakumbuh tahun 2021 dapat dilihat pada gambar :

27
 Gambar: 5.1 Proses Perencanaan dan Penganggaran Kota
Payakumbuh Tahun 2021

Sumber : RKPD Kota Payakumbuh tahun 2021

Berdasarkan gambar 5.1 proses perencanaan dan penganggaran dimulai

dengan menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) untuk

periode waktu 20 tahun. Setelah RPJPD telah selesai disusun langkah selanjutnya

adalah menyusun dan menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) untuk periode waktu 5 tahun. RPJMD ini harus memperhatikan

dan mengacu pada RPJMN dan tetap menjadi bahan dalam menyusun Renstra

yang kemudian Renstra menjadi pedoman dalam menyusun dan menetapkan

Renja.

Setelah RPJMD telah selesai disusun maka tahapan berikutnya adalah

menjabarkan isi dari RPJMD dalam bentuk dokumen Rencana Kerja Pemerintah

Daerah (RKPD) untuk jangka waktu 1 tahun. Dalam menyusun RKPD ini tetap

harus memperhatikan RKP pada pemerintah pusat. Setelah dokumen Perencanaan

28
yaitu RKPD dan Renja telah selesai disusun, maka tahapan selanjutnya adalah

menyusun dokumen penganggaran. Dokumen RKPD dan Renja Menjadi

pedoman dalam menetapkan Kebijakan Umum APBD dan Rancangan Prioritas

Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS) untuk satu tahun. Setelah KUA-PPAS

ini dibahas oleh pemerintah dan DPRD maka pemerintah akan menerbitkan

pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Anggaran Pemerintah Daerah (RKA-

PD). Dokumen KUA-PPAS juga menjadi pedoman dan acuan pemerintah dalam

menyusun dan menetapkan RAPBD hingga menjadi APBD. Setelah pemerintah

menetapkan APBD dan RKA-PD tahap terakhir adalah menerbitkan Dokumen

Pelaksanaan Anggaran Pemerintah Daerah (DPA-PD).

Sedangkan secara khusus proses pembuatan dokumen Perencanaan RKPD

dan dokumen Penganggaran KUA-PPAS Kota Payakumbuh dapat kita lihat dalam

gambar di bawah ini :

Gambar 5.2 Proses penyusunan RKPD dan KUA-PPAS

Sumber : RKPD Kota Payakumbuh Tahun 2021

Berdasarkan gambar 5.2 dapat dilihat pembentukan dokumen perencanaan

sampai dokumen penganggaran kota Payakumbuh. Langkah pertama adalah

29
dengan mengumpulkan aspirasi masyarakat dari kegiatan reses anggota DPRD

dan hasil musyawarah masyarakat tingkat RW. Setelah aspirasi dan hasil

musyawarah masyarakat di tingkat RW dikumpulkan dan diberikan pada

kelurahan. Selanjutnya kelurahan akan melaksanakan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (MUSRENBANG). Dimana Musrenbang ini akan membahas

program dan kegiatan berdasarkan hasil aspirasi dan musyawarah masyarakat.

Hasil dari Musrenbang ini disusun dalam bentuk E-Musrenbang dan E-Pokir.

Dimana E-Musrenbang ini akan menghasilkan Sistem Informasi Perencanaan

Pembangunan Daerah (SIPPD).

Setelah selesai mengadakan Musrenbang tingkat kelurahan maka tahapan

selanjutnya adalah melaksanakan Musrenbang pada tingkat kecamatan. Bahan

acuan dan pedoman yang dipakai dalam Musrenbang tingkat Kecamatan ini

adalah hasil Musrenbang yang dilakukan pada tingkat kelurahan sebelumnya.

Setelah seluruh kecamatan melaksanakan Musrenbang maka tahap terakhir dalam

penyusunan dokumen perencanaan adalah melaksanakan Musrenbang RKPD

yang dilaksanakan tingkat kotamadya/Kota Payakumbuh. Musrenbang RKPD ini

akan membahas dan menyusun RKPD sesuai hasil Musrenbang dan E-Pokir yang

telah dilakukan seluruh kecamatan yang ada di Kota Payakumbuh.RKPD yang

disusun juga harus mengacu dan menjabarkan dari RPJPD dan RPJMD.

Setelah seluruh tahapan penyusunan dokumen perencanaan maka tahapan

selanjutnya adalah penyusunan dokumen Penganggaran. Tahap pertama dalam

menyusun dokumen perencanaan dengan memperhatikan hasil Musrenbang dan

Dokumen RKPD yang telah ditetapkan. Setelah itu menyusun Sistem Informasi

30
Perencanaan Keuangan Daerah (SIPKD). Jika SIPKD telah ada maka tahapan

berikutnya membahas dan menetapkan KUA dan setelah KUA selesai selanjutnya

membahas PPAS untuk menetapkan RAPBD. RAPBD ini yang akan

menghasilkan APBD dan RKA. Setelah menetapkan APBD dan RKA tahap

terakhir adalah menetapkan DPA. Setelah seluruh rangkaian penyusunan

dokumen perencanaan dan penganggaran selesai maka program dan kegiatan

sudah dapat dilaksanakan.

Dalam penyusunan dokumen RKPD dilakukan dengan bertahap dan

berkala. Pembuatan RKPD ini juga tetap harus mengacu dan berpedoman pada

Permendagri No.86 Tahun 2017 yang dapat dijelaskan sebagai berikut :

a. Persiapan Penyusunan RKPD, meliputi :

1. Pembentukan tim penyusun RKPD

2. Orientasi Mengenai RKPD

3. Penyusunan agenda kerja

4. Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah

b. Penyusunan rancangan awal RKPD, melalui proses sebagai berikut :

1. Pengolahan data dan informasi

2. Analisis gambaran umum kondisi daerah

3. Analisis ekonomi dan keuangan daerah

4. Evaluasi kinerja tahun sebelumnya

5. Penelaahan terhadap kebijakan pemerintah nasional dan provinsi

6. Penelaahan pokok pikiran DPRD

7. Perumusan permasalahan pembangunan daerah

31
 8. Perumusan kerangka ekonomi dan kebijakan keuangan daerah

9. Perumusan prioritas,sasaran pembangunan daerah dan program

prioritas serta pagu indikatif

10. Pelaksanaan forum konsultasi publik

11. Penyelarasan rencana program prioritas daerah serta pagu

indikatif

c. Penyusunan rancangan RKPD

d. Pelaksanaan Musrenbang

e. Perumusan Rancangan akhir RKPD

f. penetapan RKPD

2.4 Penelitian Terdahulu

Nofriyanto Triyono, Lintje kalangi dan Satanly Alenxander (2020) Evaluasi

Konsistensi Perencanaan Dan Penganggaran Di pemerintah Provinsi Sulawesi

Utara. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Hasil

penelitian menunjukkan konsistensi program dan kegiatan Pemerintah provinsi

Sulawesi Utara tahun 2017-2019 dapat dikategorikan sangat baik karena

persentase yang dihasilkan berada di atas 90%. Tetapi masih ada program yang

belum konsisten antara perencanaaan dan penganggaran hal ini terjadi sebab hasil

evaluasi yang dilakukan tidak signifikan dan adanya keterbatasan anggaran yang

tersedia sehingga program yang telah direncanakan harus diubah dan diganti pada

program prioritas pemerintah.

32
 Andi Arwin ( 2016) Analisis Konsistensi Perencanaan Dan Anggaran Pada

Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah. Metode yang digunakan dalam penelitian

ini adalah metode deskriptif dengan perpaduan pendekatan metode kualitatif dan

metode kuantitatif. Hasil penelitian cukup konsisten dengan persentase tahun

2013 sebesar 93,35% , tahun 2014 sebesar 77,34% dan tahun 2015 sebesar

72,86% dan cenderung mengalami penurunan namun secara umum program dan

kegiatan dalam dokumen perencanaan terealisasi dalam rencana tahunan. Faktor

yang menjadi penyebab dari tidak konsistennya setiap perencanaan yang telah

disusun oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi tengah adalah masih rendahnya

kapabilitas dari staf perencana SKPD dalam merumuskan setiap perencanaan dan

penganggaran, perubahan struktur organisasi yang ada, adanya penambahan

program tetapi tidak berdasarkan ketentuan yang ada, kurangnya komitmen dalam

menjaga konsistensi dan anggaran belum menggunakan perhitungan yang rinci

serta penyesuain terhadap kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat.

Namira Osrinda dan Arman Delis (2016) Analisis Konsistensi Perencanaan

dan Penganggaran Serta Implikasi terhadap Capaian Tingkat Kinerja pada Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten merangin. Penelitian ini

menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil penelitian tersebut adalah tingkat

konsistensi BAPPEDA Kabupaten Merangin tahun 2014-2016 cukup konsisten

dengan persentase 88,39 % untuk program dan 88,90 % untuk kegiatan, hal ini

menunjukkan tingkat konsistensi yang sangat baik. Namun ada beberapa program

yang ada dokumen PPAS tetapi tidak ada pada dokumen RENJA dan sebaliknya.

Penyebab dari inkonsisten perencanaan dan anggaran adalah ada kebijakan

33
strategis yang dikeluarkan oleh pemerintah, kepentingan politik, kondisi keuangan

daerah, rendahnya kualitas pejabat dalam menyusun dokumen perencanaan dan

kurangnya komitmen dalam menjalankan konsistensi dokumen perencanaan dan

anggaran.

Ferdinandus Diri Burin (2015) Analisis Konsistensi Perencanaan dan

Penganggaran Daerah. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan

pendekatan deskriptif evaluatif. Hasil dari penelitian ini adalah dokumen RPJMD-

RKPD memiliki tingkat inkonsintensi yang dapat dikatakan cukup tinggi yang

dimana program tersebut yaitu pembangunan dalam bidang pembangunan

infrastruktur. Dari hasil yang telah diperoleh maka pemerintah sebaiknya

melakukan peningkatan kualitas SDM, meningkatkan komitmen dan kinerja dari

organisasi, meminimalisir suatu kepentingan politik tertentu, mengontrol dari

kinerja seorang pemimpin, memperbaiki kebijakan dan pengolahan data.

Meri Darlina, Yannizar dan Siti Hodijah (2016) Analisis Perencanaan dan

Penganggaran Pada Dinas Pendidikan Provinsi Jambi. Penelitian ini

menggunakan metode dengan pendekatan matrik konsolidasi perencanaan dan

penganggaran (MKPP). Hasil dari penelitian ini adalah tingkat konsistensi

perencanaan dan anggaran pada Dinas Pendidikan Provinsi Jambi masih cukup

rendah dengan persentase 71,34% pada RPJMD. Sedangkan pada RENJA sekitar

54,54% saja. Penyebab dari rendahnya tingkat konsistensi dari Dinas Pendidikan

Provinsi Jambi adalah kebijakan dari kepala pimpinan, terbatasnya sumber daya

manusia, masih kurang koordinasi antar setiap bidang, pergantian pejabat,

perubahan peraturan. Dan untuk mengatasi masalah tersebut pemerintah

34
melakukan peningkatan dari kualitas sumber daya manusia fungsional

perencanaan, peningkatan koordinasi setiap bidang dan pembentukan sistem

perencanaan elektronik (E-Planning).

2.5 Kerangka Konseptual

DOKUMEN DOKUMEN
PROGRAM KERJA
PERENCANAAN PENGANGGARAN

TIDAK
KONSISTEN KONSISTEN

FAKTOR PENYEBAB
TIDAK KONSISTEN

SARAN DAN
MASUKAN

35
 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian

Penelitian dilakukan dengan menggunakan metode penelitian deskriptif

kualitatif. Penelitian ini merupakan salah satu dari jenis penelitian yang juga

termasuk dalam jenis penelitian kualitatif. Penelitian digunakan untuk

menafsirkan atau menguraikan sebuah data yang berkaitan dengan situasi dan

kondisi yang sedang terjadi, sikap dan pandangan yang terjadi dalam masyarakat,

hubungan dan pertentangan dua atau lebih variabel atau keadaan tertentu.

Sedangkan tujuan dari metode deskriptif kualitatif adalah mengungkapkan atau

menjelaskan suatu kejadian, fakta variabel atau fenomena saat penelitian

berlangsung dengan peristiwa yang sebenarnya terjadi.

Metode deskriptif adalah sebuah metode dalam meneliti suatu kelompok,

objek, kondisi, sistem pemikiran atau suatu peristiwa yang terjadi di masa

sekarang (Nazir,1998). Jenis penelitian ini menguraikan data yang telah ada

bersama dengan kondisi yang sedang terjadi. Penelitian ini juga mengutarakan

pendapat, sikap, pandangan bahkan pertentangan dalam suatu hubungan variabel

pada suatu ruang lingkup.

Menurut sugiyono (2015) metode penelitian kualitatif adalah metode

penelitian yang menggunakan landasan filsafat postpositivisme dan digunakan

dalam meneliti kondisi objek yang alamiah, dimana seorang peneliti bertindak

sebagai instrumen kunci, teknik pengumpulan data dengan teknik triangulasi,

analisis data yang digunakan memiliki sifat induktif atau kualitatif serta suatu

36
penelitian yang menggunakan metode kualitatif akan lebih menekankan pada

makna bukan sebuah generalisasi.

Dalam metode penelitian deskriptif kualitatif seorang peneliti bertolak

pada sebuah data,menggunakan teori dalam mengolah data dan diakhiri pada

sebuah teori, pendapat atau pandangan. Sedangkan pada metode penelitian

kuantitatif berawal dari teori dan kemudian bertolak pada data yang pada akhirnya

teori tersebut ditolak atau diterima.

3.2 Data Penelitian

Data merupakan sekumpulan informasi atau nilai yang diperoleh dari

sebuah pengamatan suatu objek. Data yang baik adalah data yang dapat

dipertanggung jawabkan kebenarannya baik dari segi waktu, tempat, dan

mencakup ruang lingkup yang luas atau dapat memberikan gambaran suatu

masalah yang menyeluruh. Secara umum data dapat dikelompokkan menjadi 2

(dua) yaitu : data kuantitatif dan data kualitatif. Data kuantitatif adalah data yang

diukur dalam skala numerik (Kuncoro,2009). Sedangkan data kualitatif adalah

data yang tidak dapat diukur menggunakan angka (numerik) melainkan

dinyatakan dalam bentuk kalimat, simbol atau data lainnya ( Sutrisno Hadi,2000).

3.2.1 Jenis Data

Data yang dibutuhkan dalam suatu penelitian adalah data sekunder. Data

primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumbernya, diamati dan

dicatat untuk pertama kalinya (Marzuki,2000). Data primer didapatkan dari

penelitian langsung berdasarkan objek penelitian yang didasarkan dari hasil kerja

37
lapangan secara langsung dalam bentuk survey, wawancara. Data sekunder adalah

data yang diperoleh secara tidak langsung dari sumbernya seperti mengutip dari

buku-buku, literatur, bacaan ilmiah dan sebagainya yang mempunyai relevansi

dengan tema yang diteliti (Sutrisno Hadi,2000).

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data

Teknik yang digunakan dalam pengumpulan data pada penelitian ini

menggunakan teknik pengumpulan data yang diperoleh dengan data primer dan

data sekunder yang telah diobservasi dan diteliti sebelumnya. Data yang

diperlukan dalam penelitian ini adalah PPAS kota Payakumbuh, KUA-PPAS Kota

Payakumbuh tahun 2019-2021. Selanjutnya data ini akan disusun menjadi suatu

matrik konsolidasi perencanaan dan penganggaran (MKPP). Dimana nantinya

MKPP ini disusun dengan cara melakukan integrasi antara dokumen perencanaan

dan dokumen penganggaran Kota Payakumbuh tahun 2018-2020 MKPP ini

sudah diatur dalam Permendagri No 54 tahun 2010. Tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah No 8 tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan rencana Pembangunan Daerah.

Setelah data ini diolah maka data yang dihasilkan berupa skala yang berisi

penggolongan data yang diperoleh sesuai dengan data yang ada. Dalam

pengumpulan data ini tidak menggunakan data benar atau salah, melainkan skala

yang memiliki rentang dalam penilaiannya.

38
3.3 Tempat dan waktu Penelitian

3.3.1 Tempat

Penelitian ini dilaksanakan di Kota Payakumbuh,Provinsi Sumatera Barat.

Pemilihan lokasi ini bertujuan untuk menganalisis tingkat konsistensi antara

dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran Kota Payakumbuh pada tahun

2019-2021.

3.3.2 Waktu

Penelitian ini dilaksanakan pada tahun 2022. Penelitian ini dilakukan

bertujuan untuk mengetahui tingkat konsistensi antara dokumen perencanaan dan

dokumen penganggaran Kota Payakumbuh untuk melihat apa masalah sehingga

kedepannya tingkat konsistensi kota payakumbuh dapat ditingkatkan lagi.

3.4 Metode Analisis Penelitian

Penelitian ini dilakukan untuk melihat dan menentukan tingkat konsistensi

antara dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran. Penelitian ini dianggap

konsisten apabila terdapat sinkronisasi dan keterkaitan antara dokumen yang

dimaksud. Secara sederhana pengukuran konsistensi program dan kegiatan dari

dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran kota Payakumbuh tahun 2019-

2021 dapat dilihat dalam tabel berikut :

39
 Tabel 3.1: penilaian konsistensi program kerja pemerintah

Program dan Kegiatan

NNo Dokumen A Dokumen B Penilaian Konsistensi

11 Ada Ada Konsisten

12 Ada Tidak Ada Tidak konsisten

33 Tidak Ada Ada Tidak Konsisten

Setelah itu untuk menentukan tingkat konsistensi Secara keseluruhan dari

dokumen tersebut dilakukan dengan teknik persentase dengan rumus :

Tingkat Konsistensi (%) = Jumlah kegiatan/program x 100

Total kegiatan/program

Menurut Sugiyono (2003) tingkat konsistensi berdasarkan persentase adalah

Sangat Buruk : 0,00-19,9

Buruk : 20,0-39,9

Sedang : 40,0-59,9

Baik : 60.0-79,9

Sangat Baik : 80,0-100

3.5 Analisis Output

Analisis output (keluaran) adalah pengolahan data yang dihasilkan oleh

sebuah simulasi dan analisis output ini berguna untuk memprediksi performansi

40
sebuah sistem atau untuk membandingkan performansi terhadap dua atau  lebih

rancangan sistem alternatif (Banks, et all., 2001).

Adapun output yang diharapkan dari penelitian ini adalah dengan adanya

penelitian ini dapat membantu segala sesuatu yang berhubungan dengan apa yang

diteliti baik dari segi ekonomi maupun kebijakan yang akan diambil oleh

pemerintah. Sehingga menjadi salah satu referensi alternatif dalam mengambil

dan membuat keputusan kedepannya.

3.6 Pengambilan kesimpulan

Tahap ini merupakan tahap penarikan kesimpulan dari semua data yang

telah diperoleh sebagai hasil dari penelitian. Penarikan kesimpulan atau verifikasi

adalah usaha untuk mencari atau memahami makna/arti, keteraturan, pola-pola,

penjelasan, alur sebab akibat atau proposisi. Sebelum melakukan penarikan

kesimpulan terlebih dahulu dilakukan reduksi data, penyajian data serta penarikan

kesimpulan atau verifikasi dari kegiatan-kegiatan sebelumnya. Sesuai dengan

pendapat Miles dan Huberman, proses analisis tidak sekali jadi, melainkan

interaktif, secara bolak-balik di antara kegiatan reduksi, penyajian dan penarikan

kesimpulan atau verifikasi selama waktu penelitian. Setelah melakukan verifikasi

maka dapat ditarik kesimpulan berdasarkan hasil penelitian yang disajikan dalam

bentuk narasi. Penarikan kesimpulan merupakan tahap akhir dari kegiatan analisis

data.Penarikan kesimpulan ini merupakan tahap akhir dari pengolahan data.

41
 BAB IV

GAMBARAN UMUM PENELITIAN

4.1 Sejarah Kota Payakumbuh

Pada awalnya Kota Payakumbuh dibangun dan dikembangkan oleh

pemerintahan kolonial Hindia-Belanda. Sejak terlibatnya Pemerintah Kolonial

Hindia-Belanda di dalam perang Padri, daerah ini terus mengalami perkembangan

menjadi daerah depot atau daerah gudang penyimpanan dari hasil perkebunan

kopi dan berkembang menjadi salah satu kawasan administrasi distrik Pemerintah

Kolonial Belanda pada waktu itu. Berdasarkan tambo setempat, ada daerah dalam

Kota Payakumbuh yang menjadi nagari tertua yaitu nagari Aie Tabik dan tahun

1840 Pemerintah Hindia-Belanda membangun sebuah jembatan batu untuk

menjadi penghubung daerah tersebut dengan pusat kota yang ada sekarang.

Jembatan tersebut sekarang dikenal dengan nama Jembatan Ratapan Ibuh.

Kota Payakumbuh pada zaman pra-kemerdekaan sudah menjadi pusat

pelayanan perdagangan,pemerintahan dan pendidikan terkhusus untuk daerah

Luhak Lima Puluah. Pada masa Pemerintahan Kolonial Hindia–Belanda,

Payakumbuh menjadi kawasan kedudukan untuk asisten residen yang menguasai

daerah Luhak Lima Puluah dan ketika masa Pemerintahan Jepang, Payakumbuh

sebagai pusat kedudukan Pemerintah Luhak Lima Puluah.

Kota Payakumbuh resmi menjadi pemerintah daerah berdasarkan

Undang-Undang Nomor 08 Tahun 1956 pada tanggal 19 Maret 1956, yang

ditetapkan sebagai kota kecil. Kemudian diteruskan dengan Peraturan Menteri

42
Dalam Negeri Nomor 08 Tahun 1970 pada Tanggal 17 Desember 1970

menetapkan Payakumbuh menjadi daerah Otonom pemerintah tingkat II

Kotamadya Payakumbuh.Wilayah administrasi Kota Payakumbuh dibagi atas 3

(tiga) kecamatan dengan 73 kelurahan berasal dari 7 jorong yang berasal dari 7

(tujuh) kenagarian yang ada pada waktu itu, dimana Kecamatan Payakumbuh

Timur dengan 14 kelurahan, Payakumbuh Barat dengan 31 Kelurahan dan

Payakumbuh Utara dengan 28 kelurahan.

Sebelum tahun 1970, Kota Payakumbuh merupakan bagian dari

Kabupaten Lima Puluh Kota dan menjadi ibu kota Kabupaten Lima Puluh Kota.

Tahun 2008 terjadi pemekaran wilayah kecamatan, menjadi 5 (lima) kecamatan,

dengan 8 nagari dan 76 kelurahan. Wilayah kecamatan yang dimekarkan tersebut

adalah Kecamatan Lamposi Tigo Nagari terdiri 6 kelurahan dan Kecamatan

Payakumbuh Selatan terdiri 9 Kelurahan dari 2 Nagari yaitu Nagari Limbukan

dan Nagari Aur Kuning. Kecamatan Payakumbuh Barat terdiri 22 kelurahan

dalam Nagari Koto Nan IV. Kecamatan Payakumbuh Timur terdiri 14 kelurahan

dalam 3 Nagari yaitu Aie Tabik,Tiakar dan Payobasuang. Dan Kecamatan

Payakumbuh Utara terdiri 25 kelurahan dalam Nagari Koto Nan Godang.

4.2 Aspek Geografis Kota Payakumbuh

Berdasarkan letak geografisnya, Kota Payakumbuh terletak pada00⁰-10’

sampai 00⁰-17 LS dan 100⁰-48’ BT. Kota Payakumbuh memiliki luas wilayah ±

80,43 km² atau sekitar ± 0,19% dari luas Provinsi Sumatera Barat, dan berjarak ±

124 km dari Kota Padang. Kota Payakumbuh berbatasan dengan Provinsi Riau.

43
Secara topografi Kota Payakumbuh berada di dataran rendah (92,30%) dan

selebihnya berada di dataran rendah (7,70%). Menurut Peraturan Daerah Nomor

6 tahun 2008 kota Payakumbuh dimekarkan dari tiga (3) kecamatan, kecamatan

yang ditambah adalah kecamatan Payakumbuh Selatan pada tanggal 23

Desember 2008 dan Kecamatan Lamposi Tigo Nagari pada tanggal 24 desember

2008. Kota Payakumbuh yang menjadi bagian dari Luhak Nan Bungsu yang

dikelilingi oleh Kabupaten Limapuluh Kota yang secara administratif memiliki

batas-batas daerah dengan :

a) Batas Utara : Kecamatan Harau dan Kecamatan Payakumbuh

b) Batas Selatan: Kecamatan Luhak dan Kecamatan Situjuah Limo

Nagari

c) Batas timur : Kecamatan Luhak dan Kecamatan Harau

d) Batas barat :Kecamatan Payakumbuh dan Kecamatan Akabiluru

44
Dan gambar peta Kota Payakumbuh secara administratif dapat dilihat pada

gambar di bawah ini:

Gambar 4.1 peta dan batas Kota Payakumbuh

Sumber : rencana Tata ruang kota Payakumbuh

Berdasarkan gambar diatas dapat kita lihat bahwa Kecamatan

Payakumbuh memiliki wilayah administratif yang lebih luas dibandingkan 4

(empat) kecamatan lainnya. Sementara Kecamatan Lamposi Tigo Nagari dengan

wilayah administratif terkecil di Kota Payakumbuh. Menurut pembagian luas

wilayah kecamatan pada Kota Payakumbuh dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

45
 Tabel 4.1 pembagian wilayah administratif Kota Payakumbuh
Ibukota Luas Jumlah
No Kecamatan
kecamatan (KM²) Kelurahan RW RT
Payakumbuh
1 Tanjung Pauh 19,06 17 58 166
Utara
Payakumbuh Padang
2 14,53 9 35 122
Barat Kaduduk
Payakumbuh
3 Tiakar 22,73 9 33 91
Timur
Payakumbuh
4 Sawah Padang 14,69 7 16 49
Selatan
Lamposi Tigo
5 Sei Durian 9,42 6 14 50
Nagari
Total 47 172 479
Sumber : Payakumbuh dalam angka,2019

Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa wilayah terluas adalah

Kecamatan Payakumbuh Timur tetapi jumlah kelurahan serta RT/RW yang

terbanyak berada pada Kecamatan Payakumbuh Utara, hal ini terjadi karena pada

Kecamatan Payakumbuh Timur sebagian besar lahan digunakan sebagai lahan

pertanian. Kecamatan Payakumbuh Utara memiliki kelurahan dan RT/RW

disebabkan karena menjadi daerah dengan pusat perekonomian sehingga menarik

masyarakat untuk tinggal pada daerah tersebut. Pembagian kelurahan dan RT/RW

di Kota Payakumbuh pada kecamatan lainnya sudah cukup merata.

4.3 Aspek Demografi Kota Payakumbuh

Penduduk Kota Payakumbuh tersebar pada 5 kecamatan,penyebaran

penduduk terpadat terdapat di Kecamatan Payakumbuh Barat dibandingkan empat

kecamatan lainnya. Payakumbuh Timur adalah kecamatan dengan wilayah terluas

46
di Kota Payakumbuh. Meskipun dengan wilayah terluas tetapi penyebaran

penduduk tidak sebanyak yang berada pada Kecamatan Payakumbuh Barat dan

Payakumbuh Timur. Hal ini disebabkan karena wilayah di Kecamatan

Payakumbuh Timur didominasi oleh wilayah pertanian, sedangkan Kecamatan

Payakumbuh Barat dan Payakumbuh Utara menjadi pusat perdagangan jasa

sebagai Central Business District di Kota Payakumbuh. Kondisi tersebut

dipengaruhi oleh beberapa faktor lain yaitu struktur tata ruang kota yang dimana

pusat pemerintahan dan pusat ekonomi berada pada kecamatan Payakumbuh Barat

dan Payakumbuh Utara.

Klasifikasi umur penduduk Kota Payakumbuh memperlihatkan

karakteristik penduduk pada daerah tersebut dan dapat juga menunjukkan tingkat

ketergantungan (rasio ketergantungan) antara penduduk usia yang produktif (15-

64 tahun) dengan penduduk usia yang non-produktif (0-14 tahun dan > 65

tahun).

47
 Tabel 4.2 Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur
Kelompok 2015 2016 2017 2018 2019
Umur
No
1 0-4 13.936 13.914 13.898 13.858 13.825

2 5-9 12.598 12.777 12.548 13.041 13.126

3 10-14 11.374 11.548 11.730 11.912 12.104

4 14-19 11.370 11.387 11.598 11.646 11.771

5 20-24 9.213 9.334 9.841 9.598 9.775

6 25-29 10.477 10.507 10.549 10.549 10.589

7 30-34 9.992 10.181 10.350 10.535 10.705

8 35-39 9.396 9.455 9.529 9.601 9.692

9 40-44 8.631 8.832 9.016 9.185 9.276

10 45-49 7.478 7.654 7.846 8.034 8.226

11 50-54 6.767 6.875 6.997 7.128 7.296

12 55-59 5.584 5.754 5.886 5.994 6.087

13 60-64 3.897 4.139 4.382 4.631 4.812

14 >65 7.113 7.350 7.630 7.991 8.316

Total 125.690 127.826 129.807 133.703 135.573

Sumber : Payakumbuh dalam angka 2015-2020

Berdasarkan tabel 4.3 dapat dilihat jumlah penduduk dengan rentang usia

terbanyak pada usia 0-4 tahun.Sementara rentang usia paling sedikit ada pada usia

50-64 tahun. Jika dilihat lebih jauh penduduk di Kota Payakumbuh didominasi

oleh umur 0-19 tahun atau lebih dari 65 ribu penduduk usia yang belum produktif

48
setiap tahunnya. Pada usia produktif yaitu 20-59 tahun penduduk di Kota

Payakumbuh kurang dari 60 ribu setiap tahunnya. Penduduk menurut klasifikasi

berdasarkan jenis kelamin dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

Tabel 4.3 jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin

2015 2016 2017 2018 2019
No Kecamatan
P W P W P W P W P W

Payakumbuh
1 24.566 24.884 25.035 25.270 25.662 25.873 26.116 26.383 26.515 26.751
Barat

Payakumbuh
2 13.728 13.906 13.895 14.122 14.041 14.212 14.065 14.209 14.172 14.302
Utara

Payakumbuh
3 15.241 15.438 15.449 15.677 15.585 15.744 15.861 10.022 16.063 16.206
Timur

Payakumbuh
4 5.193 5.260 5.273 5.342 5.355 5.420 5.488 5.544 5.678 5.728
Selatan

Lamposi
5 4.774 4.836 4.848 4.911 4.968 5.029 4.982 5.033 5.055 5.100
Tigo Nagari

Total 63.502 64.324 64.486 65.321 63.502 64.324 66.512 67.191 67.486 68.087

Sumber : Payakumbuh dalam angka 2015-2020

Berdasarkan tabel 4.3 dapat dilihat jenis kelamin penduduk Kota

Payakumbuh menunjukkan bahwa sex ratio (rasio jenis kelamin) berada pada

angka 0,99 pria terhadap wanita, yang dapat dipahami dimana setiap 100 orang

wanita sebanding juga dengan 99 orang pria. Jumlah penduduk di Kota

Payakumbuh paling banyak berada pada Kecamatan Payakumbuh barat memiliki

lebih dari 30 ribu penduduk setiap tahunnya.

4.4 Aspek Perekonomian Kota Payakumbuh

Setiap daerah yang ada di Indonesia memiliki kondisi dan tingkat

keberhasilan ekonomi yang berbeda. Tingkat keberhasilan perekonomian suatu

daerah dapat dilihat dari beberapa indikator seperti Produk Domestik Regional

49
Bruto (PDRB), Tingkat inflasi, kemiskinan, tingkat pengangguran, dan tingkat

kemiskinan.

4.4.1 Kondisi Produk Domestik Regional Daerah ( PDRB)

Menurut Badan Pusat statistik, pengertian produk domestik regional

daerah (PDRB) merupakan jumlah nilai tambah bruto yang dihasilkan pada unit

usaha di dalam wilayah domestik. PDRB juga dapat diartikan sebagai jumlah

hasil seluruh nilai tambah barang dan jasa akhir yang dihasilkan kegiatan ekonomi

pada suatu daerah atau wilayah. Tingkat pertumbuhan ekonomi di Kota

Payakumbuh dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

Tabel 4.4 Tabel Tingkat Pertumbuhan Ekonomi

No Tahun PDRB (%)

1 2012 6,63

2 2013 6,56

3 2014 6,47

3 2015 6,19

4 2016 6,09

5 2017 6,12

6 2018 6,02

7 2019 5,92

8 2020 -1,65

9 2021 3,58
Sumber: BPS Kota Payakumbuh

Berdasarkan tabel 4.4 di atas dapat kita lihat bahwa sejak tahun 2012-2020

terus mengalami penurunan. Pada tahun 2020 pertumbuhan ekonomi berada pada

50
titik yang paling rendah yaitu -1,65%, hal ini terjadi karena pada tahun 2020

terjadi pandemi Covid-19 mengakibatkan perekonomian lumpuh dan tidak dapat

berkembang. Tahun 2021 pasca pandemi Covid-19 pemerintah Kota Payakumbuh

berhasil meningkatkan kembali pertumbuhan ekonomi pada angka 3,58%.

Meskipun tingkat pertumbuhan ekonomi belum sebaik tahun 2012 tetapi

setidaknya ini menjadi langkah pertamau ntuk terus meningkatkan pertumbuhan

ekonomi di Kota Payakumbuh. Pertumbuhan ekonomi di Kota Payakumbuh

cenderung lebih baik daripada pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat maupun

tingkat nasional, hal ini dapat dilihat pada gambar di bawah ini:

Gambar 4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi

Sumber: BPS Kota Payakumbuh 2020

Berdasarkan gambar 4.2 laju pertumbuhan PDRB di Kota Payakumbuh

sejak tahun 2012 dapat dikatakan cukup stabil pada angka sekitar 6 persen. Tetapi

tingkat pertumbuhan ekonomi cenderung terjadi penurunan, hal ini disebabkan

karena pandemi Virus Covid-19 yang melanda Indonesia bahkan Negara yang ada

51
di dunia secara bersamaan. Tetapi berdasarkan data yang dihimpun oleh Badan

Pusat Statistik (BPS) Kota Payakumbuh pada tahun 2020 angka laju pertumbuhan

PDRB masih lebih tinggi. Bandingkan laju pertumbuhan pada provinsi maupun

pada tingkat nasional.

Pertumbuhan ekonomi yang mengalami penurunan tentu menjadi bahan

evaluasi bagi pemerintah apakah program dan kegiatan yang telah dirancang dan

disusun sebelumnya sudah berjalan dengan efektif atau belum. Jika tidak ada

perhatian yang diberikan dapat mengakibatkan laju pertumbuhan ekonomi di Kota

Payakumbuh terus akan mengalami penurunan yang mengakibatkan kondisi

perekonomian masyarakat juga akan menurun.

4.4.2 Kondisi Inflasi

Tingkat inflasi bahan menjadi pada tahun 2015-2019 di Kota Payakumbuh

mengacu pada tingkat inflasi di Kota Padang sebagai Ibukota Sumatera barat.

Tingkat inflasi dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain tingkat permintaan,

tingkat penawaran dan peredaran uang. Tingkat inflasi di Provinsi Sumatera Barat

pada tahun 2021 berada pada angka 1,37 persen. Tingkat inflasi juga belum dapat

konsisten dari tahun ke tahunnya. Tingkat inflasi Provinsi Sumatera Barat dapat

dilihat dalam tabel berikut ini

52
 Tabel 4.5 Tingkat Inflasi Sumatera barat
No Tahun Tingkat Inflasi
1 2015 1,08

2 2016 4,17

3 2017 2,11

4 2018 2,55

5 2019 1,72

6 2020 2,12

7 2021 1,37
Sumber: BPS Prov. Sumatera Barat,tahun 2020

Berdasarkan data di atas pemerintah atau pihak yang berwenang perlu

memperhatikan tingkat inflasi yang ada,karena inflasi juga akan sedikit

banyaknya berpengaruh pada besarnya anggaran yang akan dikeluarkan pada

setiap program dan kebijakan pemerintah. Jika hal ini tidak diperhatikan oleh

pemerintah bisa saja pada akhir tahun terjadi defisit pada kas daerah yang tentu

juga akan mempengaruhi proses penyusunan perencanaan dan penganggaran pada

tahun berikutnya.

4.4.3 Kondisi Tingkat Pengangguran

Tingkat pengangguran di Kota Payakumbuh pada tahun 2019 pada angka

4,11%. Tingkat pengangguran naik dari tahun 2017 dan 2018, naiknya angka

pengangguran ini disebabkan oleh tingkat angkatan kerja tidak sebanding dengan

tingkat pertumbuhan lapangan pekerjaan yang ada. Untuk data tentang tingkat

pengangguran pada kota Payakumbuh dapat dilihat pada gambar grafik di bawah

ini :

53
 Gambar 4.3 Tingkat Pengangguran Terbuka

Sumber : BPS Kota Payakumbuh,2020

Dari data diatas memperlihatkan kondisi yang kurang baik bagi kondisi

sosial di masyarakat, karena dapat menimbulkan permasalahan lain. Sehingga

menjadi tantangan untuk Pemerintah Kota Payakumbuh untuk menciptakan

pembukaan lapangan pekerjaan, baik dari segi kualitas maupun kuantitas.

4.4.4 Kondisi Tingkat Kemiskinan

Tingkat kemiskinan di Kota Payakumbuh dari tahun ke tahun cenderung

mengalami penurunan tetapi pada tahun 2021 tingkat kemiskinan mengalami

peningkatan. Untuk tingkat kemiskinan Kota Payakumbuh dapat dilihat pada tabel

di bawah ini :

Tabel 4.6 Tingkat Kemiskinan Kota Payakumbuh Tahun 2016-2019

No Tahun Tingkat Kemiskinan
1 2016 6,46
2 2017 5,88
3 2018 5,77
4 2019 5,68
6 2020 5,65
7 2021 6,16
Sumber : BPS Kota Payakumbuh

54
 Tingkat kemiskinan perlu menjadi bahan pertimbangan bagi pihak yang

berwenang dan berkuasa penuh dalam menentukan kebijakan kedepannya.

Kebijakan akan mempengaruhi tingkat kemiskinan yang akan terjadi pada Kota

Payakumbuh kedepannya. Bisa saja satu program kerja dari pemerintah akan

menambah atau mengurangi tingkat kemiskinan yang ada, namun harapannya

setiap kebijakan dan program pemerintah membawa dampak yang baik untuk

Kota Payakumbuh Kedepannya.

4.4.5 Kondisi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Dalam menyusun dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran

harus memperhatikan kondisi keuangan dan kas daerah yang tersedia. Secara

umum pendapatan Kota Payakumbuh berasal dari Pendapatan hasil daerah dan

pendapatan transfer. Dimana pendapatan daerah ini yang menjadi sumber

anggaran untuk setiap program dan kegiatan daerah yang akan dilaksanakan

sesuai dengan dokumen perencanaan yang sebelumnya telah disusun. Pada kota

Payakumbuh sendiri jumlah pendapatan daerah yang diterima setiap tahunnya

tidak mampu menutupi tingkat belanja daerah, sehingga setiap tahunnya

pemerintah Kota Payakumbuh mengalami defisit. Dimana penggunaan anggaran

oleh Pemerintah Kota Payakumbuh dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

55
 Tabel 4.7 : Tabel pendapatan dan Belanja daerah Kota Payakumbuh
sebelum perubahan
Tahun Pendapatan(Rp) Belanja ( Rp ) Selisih ( Rp )

2017 732.632.934.067 740.923.803.866 (8.290.869.799)

2018 723.592.513.711 768.043.562.778 (44.451.049.067)

2019 825.999.652.537 875.339.696.302 (49.340.043.765)

2020 785.766.149.857 841.602.921.878 (55.836.772.021)

2021 711.307.200.621 731.041.110.447 (19.733.909.826)

2022 691.578.704.377 747.501.389.929 (55.922685.552)

Sumber: Dokumen APBD Kota Payakumbuh tahun 2017-2021

Setiap tahunnya terjadi perubahan pada APBD di Kota Payakumbuh, hal

ini terjadi karena ada beberapa faktor yang mempengaruhi seperti kebijakan yang

dikeluarkan oleh pemerintah pusat. Tentu kebijakan yang ini akan mempengaruhi

setiap program dan kegiatan yang telah disusun sebelumnya untuk menyesuaikan

dengan faktor tersebut. Faktor-faktor ini akan mempengaruhi kondisi keuangan

dan kas daerah, apakah terjadi peningkatan atau penurunan anggaran yang

digunakan. Pada Kota Payakumbuh perubahan ini mengakibatkan tahun 2017 dan

2018 mengalami peningkatan anggaran dan tahun 2019-2021 mengalami

penurunan. Kondisi pendapatan dan belanja daerah pada Kota Payakumbuh

setelah adanya perubahan tetap mengalami defisit anggaran. Untuk data

pendapatan dan belanja Kota Payakumbuh dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

56
Tabel 4.8 : Tabel pendapatan dan Belanja daerah Kota Payakumbuh setelah
perubahan
Tahun Pendapatan(Rp) Belanja (Rp ) Pembiayaan(Rp)

2017 746.928.793.801 749.948.767.275 (3.019.973.474)

2018 726.224.712.708 798.540.543.436 (72.315.830.728)

2019 818.983.200.397 871.289.267.788 (52.306.067.391)

2020 708.900.288.188 750.947.870.902 (42.047.582.714)

2021 682.401.082.138 747.200.734.949 (64.799.652.811)

Sumber: Dokumen APBD Kota Payakumbuh tahun 2017-2021

57
 BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

5.1 Hasil Penelitian

5.1.1 Tingkat Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran Sebelum

Perubahan

Secara umum program kerja dan kegiatan yang telah disusun oleh

Pemerintah kota Payakumbuh sejak tahun 2019 telah cukup baik dan konsisten.

Hal ini dibuktikan dengan hasil pengolahan data yang telah peneliti lakukan. Hasil

yang diperoleh dapat dilihat berdasarkan tabel matrik di bawah ini

Tabel 5.1 Tingkat Konsistensi dalam RKPD dan KUA-PPAS

Sebelum Perubahan
Program Kegiatan
Tahun Tidak Indikator Tidak Indikator
Konsisten % Konsisten %
Konsisten Konsisten
Sangat Sangat
2019 295 - 100 1.333 - 100
Baik Baik
Sangat Sangat
2020 333 - 100 1.294 - 100
Baik Baik
Sangat Sangat
2021 376 - 100 1.180 - 100
Baik Baik
Sumber : RKPD dan KUA-PPAS Kota Payakumbuh Tahun 2019-2020 (data diolah)

Dari tabel 5.1 dapat kita lihat bahwa tingkat konsistensi dari dokumen

perencanaan dan dokumen penganggaran Kota Payakumbuh sangat baik bahkan

dapat dikatakan sempurna karena mencapai tingkat konsistensi 100%. Sehingga

dana alokasi yang akan dianggarkan untuk sesuai dengan rencana yang telah

disusun oleh Pemerintah Kota Payakumbuh. Hal ini tentu membuat pencatatan

anggaran dan belanja di Kota Payakumbuh dapat dikelola dengan baik sesuai

dengan dokumen perencanaan. Berdasarkan hasil yang diperoleh maka kinerja

58
 yang ditunjukkan oleh seluruh elemen sudah cukup baik, sehingga dana yang

dianggarkan dapat terserap dengan baik.

5.1.2 Tingkat Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran Setelah Perubahan

Tingkat konsistensi antara dokumen perencanaan dan dokumen

penganggaran di Kota Payakumbuh sudah sangat baik. Namun seiring berjalannya

waktu ada beberapa kebijakan dan keputusan yang diambil oleh pemerintah Kota

Payakumbuh sehingga mempengaruhi dokumen perencanaan dan dokumen

penganggaran untuk penyesuaian kembali. Hal ini mengakibatkan beberapa

program kerja dan kegiatan yang tidak masuk dalam dokumen perencanaan dan

dokumen penganggaran Kota Payakumbuh. Dapat kita lihat dalam tabel matrik

konsistensi antara dokumen perencanaan yaitu RKPD dan dokumen penganggaran

yaitu KUA-PPAS dalam tabel berikut ini:

Tabel 5.1 Tingkat Konsistensi dalam RKPD dan KUA-PPAS

Ket. * : belum melakukan perubahan dokumen
Program Kegiatan
Tahun Tidak indikator Tidak Indikator
Konsisten % Konsisten %
Konsisten Konsisten
Sangat Sangat
2019 310 7 97,79 1.418 24 98,33
Baik Baik
Sangat Sangat
2020 287 5 98,28 1.301 16 98,78
Baik Baik
Sangat Sangat
2021* 376 - 100 1.180 - 100
Baik Baik
Sumber : RKPD dan KUA-PPAS Kota Payakumbuh-Perubahan Tahun 2019-2021 (data diolah)

Dari tabel 5.2 dapat dilihat bahwa tingkat konsistensi antara dokumen

perencanaan dan dokumen penganggaran setelah perubahan belum sepenuhnya

konsisten. Tingkat konsistensi dari tahun 2019 sampai tahun 2020 cenderung

mengalami peningkatan walaupun tidak cukup signifikan. Meski begitu masih ada

59
beberapa program dan kegiatan yang tidak ada di dokumen perencanaan begitu

juga sebaliknya ada beberapa dokumen yang tidak ada di dokumen penganggaran.

Jika dilihat pada tahun 2019 Kota Payakumbuh memiliki total 317

program tetapi yang konsisten hanya sebanyak 310 program yang dimana tingkat

konsistensi berada pada angka 97,79 % dan memiliki total 1.442 kegiatan tetapi

jumlah kegiatan yang konsisten adalah 1.418 kegiatan yang dimana tingkat

konsistensi berada pada angka 98,33%. Sedangkan pada tahun 2020 Kota

Payakumbuh memiliki total 292 program tetapi hanya 287 program yang cukup

konsistensi yang dimana tingkat konsistensi program berada dalam angka 98,28

% dan memiliki total 1.316 kegiatan tetapi kegiatan yang konsisten hanya 1.301

kegiatan yang dimana tingkat konsistensi berada dalam angka 98,78%.

5.2 Evaluasi Konsistensi Program dan Kegiatan Dalam Dokumen RKPD dan

Dokumen KUA-PPAS

Dari hasil pengolahan dan evaluasi yang dilakukan pada dokumen RKPD

dan Dokumen PPAS yang telah dijabarkan dalam tabel 5.1 bahwa tingkat

konsistensi program dan kegiatan pada tahun 2019-2021 masuk dalam kategori

yang sangat baik karena tingkat konsistensi pada tahun tersebut mencapai

persentase diatas 95% dari total program yang ada. Hal ini menunjukkan bahwa

setiap program dan kegiatan yang ada sudah terakomodir dengan cukup baik.

Meskipun tingkat persentase yang menunjukkan hasil yang cukup baik tetapi ada

beberapa permasalahan yang menyebabkan beberapa program belum terakomodir

dengan baik. Dapat dilihat dari data pada tahun 2019 sebanyak 317 program

60
tetapi hanya 310 program yang konsisten dan 7 program tidak konsisten yang

dimana 6 program ada pada dokumen RKPD tetapi tidak ada pada dokumen

PPAS dan ada 1 program yang ada pada dokumen PPAS tetapi tidak ada pada

dokumen RKPD, Serta ada 1.442 kegiatan tetapi hanya 1.418 kegiatan yang

cukup konsisten. Sementara 24 kegiatan tidak konsisten yang dimana ada 37

kegiatan yang ada pada dokumen RKPD tetapi tidak ada pada dokumen PPAS

dan ada 15 kegiatan yang terdapat pada dokumen PPAS tetapi tidak ada pada

dokumen RKPD.

Untuk tahun 2020 ada sekitar 292 program tetapi hanya ada 287 program

yang konsisten sementara 7 program tidak konsisten yang dimana ada 6 program

yang terdapat pada dokumen RKPD tetapi tidak terdapat pada dokumen PPAS

dan ada 1 program yang terdapat pada dokumen PPAS tetapi tidak terdapat pada

dokumen RKPD, serta ada 1.317 kegiatan tetapi hanya ada 1.301 kegiatan yang

konsisten sedangkan ada 16 kegiatan yang tidak konsisten dimana ada 6 kegiatan

yang terdapat pada dokumen RKPD tetapi tidak terdapat pada dokumen PPAS

dan ada 10 kegiatan yang terdapat pada dokumen PPAS tetapi tidak terdapat pada

dokumen RKPD.

Berdasarkan hasil wawancara yang telah peneliti lakukan ada beberapa

permasalahan yang mengakibatkan terjadinya inkonsistensi antara dokumen

perencanaan yaitu RKPD dengan dokumen penganggaran yaitu KUA-PPAS

antara lain :

1. Adanya kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat.

61
 Dengan adanya kebijakan baru yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat

tentu akan membawa dampak bagi kebijakan daerah. Pemerintah daerah akan

melaksanakan sinkronisasi atau penyesuain terhadap kebijakan tersebut. Sehingga

ada beberapa program dan kegiatan yang harus ditambah,dikurangi atau diganti

agar sesuai dengan instruksi dan kebijakan dari pemerintah pusat pada pemerintah

daerah. Dengan adanya kebijakan tersebut maka pemerintah akan melakukan

perubahan yang cukup banyak di dalam dokumen perencanaan dan dokumen

penganggaran.

2. Keterbatasan anggaran yang tersedia

Anggaran atau dana yang tersedia pada kas setiap daerah cukup terbatas

sehingga tidak semua program yang diusulkan dapat diberikan anggaran sesuai

dengan yang diminta. Selain itu pemerintah kota juga memiliki program dan

kegiatan prioritas yang harus didahulukan pada setiap tahun. Sehingga tidak

semua program dan kegiatan pemerintah kota dapat diakomodir dengan anggaran

yang cukup terbatas setiap tahunnya. Hal tersebut yang menjadi suatu masalah

setiap menyusun dan merancang setiap kegiatan dan program yang akan

dilaksanakan.

3. Masih kurangnya koordinasi antar perangkat daerah

Yang menjadi permasalahan penyebab terjadinya inkonsistensi antara

dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran adalah masih kurangnya

tingkat koordinasi setiap perangkat daerah yang menyusun dokumen tersebut. Hal

ini dapat dibuktikan dengan adanya beberapa kegiatan yang memiliki kode yang

berbeda dengan program yang sama. Jika hal ini tidak diperbaiki maka

62
inkonsistensi antara dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran dapat

lebih buruk lagi.

5.3 Faktor-Faktor Yang mempengaruhi Tingkat Konsistensi Perencanaan dan

Penganggaran

Banyak hal yang menjadi faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat

konsistensi sebuah dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran, antara lain

yaitu :

a. Musrenbang

Tingkat keberhasilan dari sebuah konsistensi perencanaan dan pelaksanaan

pembangunan suatu daerah tergantung pada keterlibatan serta peran aktif

masyarakat (Tjokroamidjojo,1989). Tingkat partisipasi dari masyarakat menjadi

sangat penting dalam keberhasilan suatu pembangunan sejak penyusunan

dokumen perencanaan sampai pelaksanaan kegiatan dan program. Tanpa adanya

kritik, saran serta masukan dari masyarakat, pemerintah tentu akan terlihat otoriter

dan boros. Sehingga dengan terlibatnya masyarakat dalam menyusun dokumen

perencanaan maka masyarakat juga dapat mengawal dan mengawasi dari

berjalannya sebuah kegiatan yang dilaksanakan.

b. Rencana Kegiatan Pemerintah Daerah

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 tahun 2021 Tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2022 harus

meliputi 1) Pengolahan data dan informasi, 2) Analisa gambaran kondisi umum

daerah, 3) Analisa keuangan dan ekonomi daerah, 4) hasil evaluasi kinerja tahun

sebelumnya, 5) Penentuan kebijakan daerah, 6) Penjabaran pokok-pokok pikiran

63
DPRD, 7) Rumusan masalah pembangunan daerah, 8) perumusan sasaran dan

Prioritas pembangunan daera serta pagu indikatif, 9) Melaksanakan forum

konsultasi pada publik.

Keselarasan antara rencana kegiatan dan program prioritas daerah dan

pagu indikatif harus diperhatikan, hal ini penting karena akan mempengaruhi

tingkat konsistensi perencanaan dan penganggaran. RKPD juga harus dapat

menggabungkan antara setiap pendekatan baik pendekatan politik, sosial, budaya,

dan ekonomi. Sehingga dalam RKPD merangkum seluruh kebutuhan dan kegiatan

prioritas daerah.

c. Penganggaran APBD

Dalam merumuskan sebuah kebijakan keuangan daerah harus dilakukan

secara akurat, sistematis dan tepat. Berdasarkan analisa perkembangan ekonomi

suatu daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan dalam jangka waktu satu

tahun anggaran akan meliputi pendapatan daerah, belanja daerah serta

pembiayaan daerah. Dalam melaksanakan penganggaran daerah harus sesuai

dengan dokumen perencanaan yang telah disusun sebelumnya. Jika penganggaran

yang disusun tidak sesuai dengan dokumen perencanaan maka tingkat konsistensi

akan sangat rendah dan tidak sesuai dengan prioritas dan sasaran kegiatan dari

pemerintah daerah.

64
 BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan

1. Konsistensi program dan kegiatan pada dokumen perencanaan dan

dokumen penganggaran pada Pemerintah Kota Payakumbuh tahun

2019-2021 masuk dalam kategori sangat baik tetapi cenderung

mengalami peningkatan, hal ini dapat dilihat melalui hasil evaluasi yang

dilakukan melalui membandingkan 2 (dua) dokumen yaitu RKPD dan

KUA-PPAS.

a. konsistensi program

Berdasarkan evaluasi program dari 2 (dua) dokumen tersebut

pada tahun 2019-2021 menunjukkan tingkat konsistensi sangat

baik dimana pada tahun 2019 mencapai 97,79%, pada tahun

2020 mencapai 98,33% dan pada tahun 2021 mencapai 100%

karena belum melakukan perubahan terhadap dokumen tersebut.

b. Konsistensi kegiatan

Berdasarkan evaluasi kegiatan dari 2 (dua) dokumen tersebut

maka pada tahun 2019-2021 tingkat konsistensi menunjukkan

hasil yang sangat baik dimana pada tahun 2019 mencapai

persentase sebesar 98,28%, pada tahun 2020 mencapai angka

98,78% dan pada tahun 2021 mencapai angka 100% karena

belum mengalami perubahan terhadap dokumen tersebut.

65
 2. Faktor-faktor yang menjadi penyebab inkonsistensi program dan

kegiatan antara dokumen perencanaan dan dokumen pengganggaran

Kota Payakumbuh tahun 2019-2021 adalah

a. Adanya kebijakan baru yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat.

b. Keterbatasan anggaran

c. Kurangnya koordinasi antara perangkat daerah

3. Faktor-faktor yang menjadi penentu dari tingkat konsistensi antara

dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran adalah

a. Musrenbang

b. RKPD

c. Penganggaran APBD

6.2 Saran

Adapun saran atau masukan yang dapat peneliti berikan sehubungan

dengan hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :

a. Komitmen, komunikasi serta informasi yang harus ditingkatkan antar

pemerintah atau perangkat daerah dalam menjaga dan meningkatkan

konsistensi perencanaan dan penggaran daerah.

b. Meningkatkan kualitas SDM dan perangkat daerah yang bersangkutan dalam

menyusun dan merancang program dan kegiatan.

c. Mengevaluasi program dan kegiatan yang menjadi prioritas daerah.

d. Pengarsipan dan penyimpanan dokumen penting pemerintah lebih diperhatikan

lagi.

66
 DAFTAR PUSTAKA

Arwin,Andi.(2016).Analisis Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran Pada

Pemerintah Provinsi Sulawesi tengah.e Jurnal katalogis,Volume 4 Nomor

6,Hlm 190-201

Bastian, Ph.D.,M.B.A.,Akt, indra.(2006).Sistem Akuntansi Sektor Publik edisi

2.Jakarta: Salemba Empat

Conny Dondan,Fidella.(2021).Analisis Konsistensi Perencanaan Dan

Penganggaran Serta Implikasi Terhadap Capaian Kerja.Tesis Program

Studi Magister Keuangan daerah Fakultas Ekonomi Dan Bisnis

Universitas Hasanuddin

Darlina, meri ,Dkk.(2016).Analisis Perencanaan dan penganggaran Pada Dinas

Pendidikan Provinsi Jambi. Jurnal Perspektif Pembiayaan Dan

Pembangunan Daerah Vol.3 No.4,2355-8320

Diri, Burin fernandus.(2015).Analisis konsistensi Perencanaan dan

Penganggaran Daerah.ekonomika-Bisnis Vol. 6 No.2,Hal. 177-188

Jhingan,M.L.(2012).Ekonomi Pembangunan Perenc

Mardiasmo.(2009).Akutansi Sektor Publik.Yogyakarta:Andi

Moleong,Lexy J.(2020).Metode Kualitatif.Bandung: PT Remaja Rosdakarya

Nafarin,M.(2007).Penganggaran Perusahaan.Jakarta:Salemba Empat

Nafarin,M.(2013).Penganggaran Perusahaan edisi 2.Jakarta:Salemba Empat

Nazir, M.(1988).Metode Penelitian.Jakarta:Ghalia Indonesia

Osrinda,namira dan Arman Delis.(2016)..Analisis konsistensi Perencanaan Serta

Implikasi Terhadap Capaian target Kinerja Badan Perencanaan

67
 Pembanguanan Daerah kabupaten Merangin.Jurnal perspektif Dan

Pembangunan Daerah vol. 3 No.3,2355-8520

Parulian dan Sasongko.(2015).Anggaran.Jakarta:Salemba Empat

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2019).Kebijakan Umum APBD dan Prioritas

Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS) Kota Payakumbuh Tahun

2019

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2019).Kebijakan Umum APBD dan Prioritas

Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS) Kota Payakumbuh-Perubahan

Tahun 2019

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2020).Kebijakan Umum APBD dan Prioritas

Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS) Kota Payakumbuh Tahun

2020

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2020).Kebijakan Umum APBD dan Prioritas

Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS) Kota Payakumbuh-Perubahan

Tahun 2020

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2021).Kebijakan Umum APBD dan Prioritas

Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS) Kota Payakumbuh Tahun

2021

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2019). Rencana Kerja Pemerintah daerah Kota

Payakumbuh tahun 2019

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2019).Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kota

Payakumbuh-Perubahan 2019

68
Pemerintah Kota Payakumbuh.(2020).Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kota

Payakumbuh Tahun 2020

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2020).Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kota

Payakumbuh-Perubahan tahun 2020

Pemerintah Kota Payakumbuh.(2021).Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kota

Payakumbuh Tahun 2021

Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 77 tahun 2020

Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

Prasetya, Romi.(2017).Analisis Konsistensi Perencanaan Dan Pengaggaran Serta

Capaian Kerja Pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Padang

Panjang.Tesis Program Studi Magister Akuntansi Program Magister Dan

Doktor Fakultas Ekonomi Universitas Andalas

Prof.Dr.Adrimas.(2012).Perencanaan Pembangunan ekonomi. Padang:Andalas

University Press

Sridarnilawati,dkk.(2021).Analisis Konsistensi Perencanaan dan Penganggaran

Urusan Pendidikan Di Kota Solpk Tahun 2016-2019.Eksis: Jurnal Ilmiah

Ekonomi Dan Bisnis,12(1),31-40

Sugiarto,Agus.(2016).Konsistensi Perencanaan Pembangunan Daerah Dengan

Anggaran Daerah.Tesis Program Pasca sarjanaMagister Ilmu

Pemerintahan Universitas Mumahammadiyah Yogyakarta

Triyono, Nofrianto, dkk.(2019).Evaluasi konsistensi perencanaan Dan

Penganggaran Di pemerintah Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal

EMBA,Vol. 7 No.3,Hal 4017-4025

69
Undang-Undang Nomor 2005 tahun 2004 tentang sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional

Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah

Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah.

70
 Lampiran

Lampiran 1 : Tabel Matriks program dan kegiatan yang tidak konsisten antara RKPD dan PPAS tahun 2019

Tidak Ada Pada Dokumen RKPD Tidak Ada Pada Dokumen PPAS
No
Program Kegiatan Program Kegiatan

Dinas Pekerjaan Umum dan

Tata Ruang

1 Penataan penguasaan, pemilikan , Penataan penguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan penggunaan dan pemanfaatan
tanah tanah

Dinas Perumahan Rakyat

dan Kawasan Pemukiman

2 Pengumpulan, Updating dan

Analisa Data Bidang PSU
Kawasan Pemukiman

Dinas Sosial

3 penyusunan kebijakan pelayanan

dan rehabilitasi sosial bagi
penyandang masalah
kesejahteraan sosial

70
4 Bimbingan Sosial
Penumbuhan KUBE Fakir
Miskin

5 penanganan masalah-masalah
strategis yang menyangkut
tanggap cepat darurat dan
kejadian luar biasa

Penanganan Kemiskinan
Kesejahteraan Sosial
Terpadu

7 Peningkatan Kualitas Hidup

Bagi Lanjut Usia Melalui
Pemberian Bantuan UEP

Operasional Program
Keluarga Harapan

Dinas Tenaga Kerja dan

Perindustrian

8 Penyediaan peralatan dan

perlengkapan kantor

71
 Dinas Komunikasi dan
Informatika

9 Program pengembangan Penyusunan dan pengumpulan

data/informasi/statistik daerah data dan statistik daerah

Dinas Penanaman Modal

dan Pelayanan Terpadu Satu
Pintu

10 Validasi dan pengembangan

peluang investasi daerah

Dinas Perpustakaan Dan

Kearsipan

11 Sosialisasi Sistem Informasi

Kearsipan Dinamis

Dinas Pariwisata,Pemuda
dan Olahraga

12 Program Pengembangan Gelar Karya Pelaku

Ekonomi Kreatif Ekonomi Kreatif

Inspektorat

13 Evaluasi SPIP dengan Penilaian

72
 Resiko

Badan Perencanaan Dan

Pembangunan Daerah

14 Program Kerjasama Koordinasi kerjasama

Pembangunan pembangunan antar daerah

15 Program peningkatan kapasitas Peningkatan kapasitas tenaga

kelembagaan perencanaan fasilitator perencana
pembangunan daerah

16 Program pengembangan Kajian Ekonomi Pembangunan

inovasi daerah Daerah Dan Kewilayahan

17 Kajian Sosial Dan

Kepemerintahan

18 Penguatan Inovasi
Kepemerintahan Dan Layanan
Publik

19 Pengembangan Karya Inovasi

Dan Teknologi Tepat Guna

Badan Kepegawaian dan

Pengembangan Sumber
Daya Manusia

20 Penataan sistem administrasi

73
 pensiun dan pengurusan kartu
taspen
21 Program pengembangan Kajian ekonomi
inovasi Daerah pembangunan daerah dan
kewilayahan

22 Kajian sosial dan

kepemerintahan
23 Penguatan inovasi
kepemerintahan layanan
publik

24 Pengembangan karya
inovasi dan teknologi tepat
guna

74
 Lampiran 2 : Tabel Matriks program dan kegiatan yang tidak konsisten antara RKPD dan PPAS tahun 2020

Tidak Ada Pada Dokumen RKPD Tidak Ada Pada Dokumen PPAS
No
Program Kegiatan Program Kegiatan
Dinas Pekerjaan Umum dan
Tata Ruang
1 Program Penataan penguasaan, Penataan penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah pemanfaatan tanah
Dinas Sosial
2 Pengadaan Alat Bantu
Bagi Penyandang Cacat
Disabilitas

Dinas Tenaga Kerja dan

Perindustrian
3 Fasilitasi penyelesaian
prosedur penyelesaian
perselisihan hubungan
industrial

Dinas Perberdayaan
Perempuan,Perlindungan
Anak, Pengendalian
Penduduk dan Keluarga
Berencana
4 Pengembangan Model

75
 Parameter Kependudukan

5 Program pengembangan pusat Fasilitasi forum pelayanan KKR

pelayanan informasi dan bagi kelompok remaja dan
konseling KRR kelompok sebaya diluar sekolah
Dinas Lingkungan Hidup
6 Konservasi Sumber Daya
Air dan Pengendalian
Kerusakan Sumber-
Sumber Air

7 Pengendalian Kerusakan
Hutan dan Lahan

Dinas Perhubungan
8 Penyebarluasan dan
Publikasi Capaian Kinerja
dan Realisasi Kinerja
SKPD

Dinas Komunikasi dan

Informatika
9 Program pengembangan Penyusunan dan pengumpulan
data/informasi/statistik daerah data dan statistik daerah
Dinas Pertanian
10 Operasional Terminal

76
 Agribisnis

11 Program peningkatan Pengadaan sarana dan

penerapan teknologi prasaranan teknologi
pertanian/perkebunan pertanian/perkebunan tepat
guna

12 Kegiatan penyuluhan penerapan

teknologi pertanian/perkebunan
tepat guna
13 Peningkatan produksi dan mutu
produk horti melalui gerakan
mandiri hortikultura (gema
horti)
14 Operasional Puskeswan
Sekretariat Daerah
15 Fasilitasi Penyelenggaraan
Rapat Koordinasi dan
Rapat Kerja Camat dan
Lurah

Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah
16 Program peningkatan Peningkatan kapasitas
kapasitas kelembagaan tenaga fasilitator
perencanaan pembangunan perencana
daerah

77
78