PENDAHULUAN
Tanah merupakan aset yang sangat berharga bagi sebuah bangsa yang juga
menjadi hak dasar bagi seseorang, tanah memegang peranan penting yang
tanah oleh bangsa lain akibat penjajahan serta banyaknya konflik pertanahan
yang timbul di dalam negeri akan berdampak negatif bagi pertumbuhan ekonomi,
Sebagai hak dasar, hak atas tanah sangat berarti sebagai tanda eksistensi,
kebebasan, dan harkat diri seseorang. Di sisi lain, negara wajib memberi jaminan
kepastian hukum terhadap hak atas tanah itu walaupun hak itu tidak bersifat
mutlak karena dibatasi oleh kepentingan orang lain, masyarakat dan negara. 1
Sengketa, salah satunya adalah mediasi. Efektifitas mediasi telah memberikan hal
luar pengadilan, manfaat, waktu dan biaya yang relatif ringan, akan lebih
1
Darwin Ginting, Hukum Kepemilikan Hak Atas Tanah Bidang Agribisnis,Ghalia Indonesia,
Bogor, 2010, Hlm. 2.
1
2
sengketa adalah untuk memberikan forum bagi pihak-pihak untuk bekerja kearah
mengharapkan agar masalah pertanahan dapat diselesaikan oleh BPN. Selain itu
pihak BPN juga diharapkan sebagai penegak hukum Pertanahan Nasional yang
menjamin kepastian hukum baru akan berjalan dan tegak apabila BPN mampu
dan bijaksana, oleh karena itu BPN diharapkan mampu menawarkan alternatif
tanah yang pada dasarnya memang perlu mendapat perhatian penuh dalam
penyelesaiannya.
pengadilan/litigasi.
dan Pengadilan Tata Usaha Negara. Namun dari sekian banyaknya kasus yang
masuk ke badan peradilan tersebut, banyak yang diselesaikan dengan hasil yang
2
Nurmaningsih Amriani, Mediasi Alternatif Penyelesaian Sengketa Perdata di Pengadilan, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011, Hlm. 40.
4
Hal ini disebabkan karena dalam suatu putusan ada pihak yang merasa
menang dan ada pihak yang kalah (win-lose), dimana dengan adanya perasaan
menang dan kalah tersebut tidak memberikan kedamaian pada salah satu pihak
yang ada hanyalah persoalan baru yang dampaknya justru memperburuk kondisi
yang ada. Sengketa hukum atas tanah tidak dapat dilepaskan dalam kaitannya
dengan konsep Negara Kesatuan Republik Indonesia kita yaitu Negara Hukum
Ayat (1) :
Ayat (2) :
“ Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat
3
Rusmadi Murad, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, Penerbit Alumni, Bandung, 1991,
Hlm. 1.
5
Ayat (3) :
“ Bumi dan air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
Ayat (4) :
Dengan bentuk negara demikian, maka setiap usaha pemerintah mau tidak
mau akan memasuki hampir seluruh aspek kehidupan dan penghidupan rakyat,
pembentukan hak dan kewajiban tidak dapat dihindarkan dan akan selalu terjadi.
dua pihak atau lebih yang merasa dirugikan pihak-pihak tersebut untuk
4
Ibid
6
3. pendaftaran hak atas tanah termasuk peralihan dan penerbitan tanda bukti
pengadilan. Saat ini telah lahir penyelesaian sengketa non litigasi, yaitu
terjadi dalam persoalan mediasi. Hal mana telah diatur secara implisit dalam
Penyelesaian Sengketa.
atur dalam Peraturan Presiden No. 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan
Nasional (selanjutnya disebut Perpres No. 10 Tahun 2006) pada Pasal 3 angka 14
dan penanganan masalah, sengketa, perkara dan konflik di bidang pertanahan dan
Peraturan Kepala BPN No. 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan
1. Konsultasi.
2. Negosiasi.
3. Mediasi.
4. Konsiliasi.
sengketa yang diregistrasi oleh Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan
1. 1 (satu) Kasus Tanah yang dilaporkan oleh Pihak Pelapor yang berdomisili di
Kelurahan Air Itam Kecamatan Bukit Intan pada BPN Kota Pangkalpinang,
dengan bukti berupa Surat Pernyataan Penguasaan Fisik Hak Atas Tanah /
atau lebih dikenal oleh masyarakat dengan nama Surat Camat, yang mana oleh
2. 1 ( satu ) Kasus Tanah yang dilaporkan oleh Pihak Pelapor yang berdomisili
3. 1 ( satu ) Kasus Tanah yang dilaporkan oleh Pihak Pelapor yang berdomisili
B. Rumusan Masalah
1. Tujuan
Pangkalpinang.
2. Manfaat
itu, penelitian ini diharapkan juga dapat menjadi referensi bagi Badan
b. Bagi Masyarakat
sengekata di masyarakat.
10
e. Bagi peneliti
Indonesia.
D. Kerangka Teori
1. Teori Efektivitas
Kata efektif berasal dari bahasa inggris yaitu effective yang berarti
berhasil, atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah
kemahiran dalam sasaran spesifik dari organisasi yang bersifat objektif (“if it
5
Stephen P. Robbins, Perilaku Organisasi, Salemba Empat, Jakarta, 1994, Hlm. 55.
6
Schein, Edgar H, Organizational Psychology, Prentice Hall of India Private Limited, New
Delhi, 1977, Hlm. 24.
12
sengketa tanah yang terbaik dibanding dengan sistem dan bentuk alternatif
7
Abu Rohmad, Paradigma Resolusi Konflik Agaria. Walisongo Press, Semarang, 2008, Hlm.
141.
.
13
4. Bahan-bahan dari bumi, atau bumi sebagai bahan sesuatu (pasir cadas,
Agraria bahwa :
Atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang dimaksud dalam Pasal
tanah yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang lain
didalamnya meliputi juga sebagian tubuh bumi yang ada dibawahnya dan
8
Yunus Mahmud, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989, Hlm. 893.
14
yuridis adalah permukaan bumi, yang meliputi permukaan bumi yang ada di
bumi air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung
ruang angkasa;
macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan
dan air serta ruang yang ada diatasnya, sekedar diperlukan untuk
1. Hak Milik
3. Hak Pakai
4. Hak Sewa
bahwa untuk menuju cita-cita yang diamanahkan oleh Pasal 33 Ayat (3)
Undang-undang Dasar Tahun 1945 tidak perlu dan tidak pada tempatnya
menjadi pemilik dalam arti keperdataan atas bumi, air dan kekayaan alam
lainnya, tetapi yang tepat adalah Negara sebagai Badan Penguasa demikian
sertifikat tanah, namun seperti yang dijumpai dalam Pasal 19 Ayat (2) huruf
c ada disebutkan surat tanda bukti hak. Dalam pengertian sehari-hari surat
tanda bukti hak, oleh karena itu telah kelihatan berfungsinya, bahwa
sertifikat itu berguna sebagai alat bukti. Alat bukti yang menyatakan tanah
membuktikan bahwa tanah itu miliknya. Surat tanda bukti hak atau sertifikat
hak adalah tanda bukti atas tanah yang telah terdaftar oleh badan resmi yang
11
Muhammad Yamin dan Abdul Lubis, Op.Cit, Hlm. 204.
12
Ibid, Hlm. 205.
17
yang dikenakan pada individu atau kelompok untuk melaksanakan hak dan
yang berasal dari pola-pola pergaulan hidupya. Hal ini sekaligus berarti
13
Soerjono Soekanto, Teori Peranan, Bumi Aksara, Jakarta, 2002, Hlm. 243.
18
potensi tanah;
tertentu;
pemerintah;
masyarakat;
Nasional.
pemberdayaan masyarakat.
Pertanahan. 14
sengketa mereka. 15
yang bisa diterima pihak yang bersengketa, bukan merupakan bagian dari
kedua belah pihak dan bersifat netral. Pihak ketiga ini tidak mempunyai
14
http://id.wikipedia.org/wiki/Badan_Pertanahan_Nasional, diakses pada 11 Agustus 2016, Jam
15.00 WIB.
15
Jimmy Joses Sembiring, Cara Menyelesaikan Sengketa di Luar Pengadilan (Negosiasi,
Mediasi, Konsiliasi dan Arbitrase), Visimedia, Jakarta, 2011, Hlm. 28.
16
Suyud Margono, ADR & Arbitrase Proses Pelembagaan dan Aspek Hukum. Ghalia Indonesia,
Bogor, 2002, Hlm. 54.
21
dalam perundingan.
mencari penyelesaian.
4. Mediator bersifat pasif dan hanya berfungsi sebagai fasilitator dari para
perundingan berlangsung.
sengketa.
pihak atau lebih yang berawal dari persepsi yang berbeda tentang suatu
kepentingan atau hak milik yang dapat menimbulkan akibat hukum bagi
17
Ali Ahmad, Menguak Tabir Hukum, Ghalia Indonesia, Bogor, 2008, Hlm. 56.
18
Koentjoroningrat, Pengantar Ilmu Antropologi, Rineka Cipta, Bandung, 2009, Hlm. 77.
22
pemegang hak yang sah atas tanah yang berstatus hak atau tanah yang
praktis.
menjadi :20
tertentu yang tidak atau belum dilekati hak tanah Negara, maupun
19
Rusmadi Murad, Op.Cit, Hlm. 22-23.
20
www.bpb.go.id/Program/Penanganan-Kasus-Pertanahan Diakses Tanggal 6 Januari 2016, Jam
11.47 WIB.
23
letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah
5. Akta jual beli palsu, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat
kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui
mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak
subyek atau obyek hak atas tanah atau mengenai prosedur penerbitan
21
Boedi Harsono Dalam Arie Sukanti Hutagalung, Penyelesaian Sengketa Tanah Menurut
Hukum Yang berlaku, Artikel Hukum Bisnis Vol. 18, 2002, Hlm. 51-62.
25
ada pihak yang lebih berhak dari yang lain atas tanah yang disengketakan,
sesuatu keputusan.
E. Metode Penelitian
akan diambil dan dianggap efisien, efektif dalam mengumpulkan, mengolah, dan
menganalisa data dalam rangka menjawab masalah yang akan diteliti. 22 Adapun
metode yang akan digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :
penelitian jenis yuridis empiris, yaitu penelitian yang pada awalnya meneliti
22
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2010, Hlm. 3.
23
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2006, Hlm. 52
26
24
Muhammad Nazir, Metode Penelitian, Remaja Rosdakarya, Bandung, 1986, Hlm. 159.
25
Hadari Nawawi, Metode Penelitian Ilmiah, Rineka Cipta, Jakarta, 1994, Hlm. 176.
27
3. Sumber data
Sejumlah data atau fakta yang diperoleh secara langsung melalui suatu
ini. 26
Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang mengikat terdiri dari
Sengketa Pertanahan.
Pertanahan Nasional.
penelitian ini.
diperoleh akan sesuai dengan yang diinginkan. Dalam penelitian ini teknik
27
Amirudin Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2003, Hlm. 32.
29
Pangkalpinang.
atau tulisan-tulisan yang terdapat dalam surat kabar, catatan kuliah, dan
dianalisa.29
dari data yang diperoleh setelah itu disusun secara sistematis kemudian
28
Soerjono Soekanto Op,Cit, Hlm.228.
29
Ibid, Hlm. 201.
30
laporan penelitian ilmiah. Setelah analisis data selesai maka hasilnya akan
apa adanya sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Dari hasil tersebut
30
H.B Sutopo, Metode Penelitian Hukum Kuantitatif Bagian II, UNS Press, Surakarta, 1988,
Hlm. 37.
31
Soerjono Soekanto, Op,Cit, Hlm.250.