Contoh Skripsi Lengkap Roza

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENANGANI MASALAH
KERUSAKAN LINGKUNGAN AKIBAT PENAMBANGAN

BATUBARA DI DUSUN TANJUNG BELIT
KABUPATEN BUNGO
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Upaya Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Jambi
Oleh:
ROZA NOPITA SARI

NIM : H1A114043
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JAMBI
JAMBI
2020
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING
Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah Kerusakan Lingkungan

Akibat Penambangan Batubara di Dusun Tanjung Belit
Kabupaten Bungo
Nama : Roza Nopita Sari

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
NIM : H1A114043
Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing 1 dan Dosen Pembimbing 2 untuk

diperiksa kembali dalam Sidang Skripsi pada Program Studi Ilmu
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jambi
Jambi, Juni 2020
ii
LEMBAR PENGESAHAN
PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENANGANI MASALAH

KERUSAKAN LINGKUNGAN AKIBAT PENAMBANGAN
BATUBARA DI DUSUN TANJUNG BELIT
KABUPATEN BUNGO
NIM : H1A114043
Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Sidang
Skripsi Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jambi. Pada Tanggal Juni 2020
dan dinyatakan LULUS
No Nama Penguji Jabatan Tanda Tangan

1 Dr. Helmi, SH., MH Ketua Pembahas 1.
2 A Zarkasi, S.H., M. Hum Pembahas Utama 2.
3 Moh. Arief Rakhman, S. IP., M. I.Pol Sekretaris 3.

Pembimbing
4 Dr. Hartati, SH., MH. 4.
Utama
Pembimbing
5 Rio Yusri Maulana, S.IP., M.Ipol. 5.
Pendamping
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dr. Hartati, SH., MH.

NIP. 19721203 199802 2 001
iii
LEMBAR PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi ini pada:

Kedua Orang Tuaku
dan Adik-Adikku
Almamater Fisipol Tercinta
iv
SURAT PERNYATAAN

NIM : H1A114043
Judul : Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah
Kerusakan Lingkungan Akibat Penambangan Batubara di
Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo
Alamat : Jl. Tebing Rendah, Desa Pulau Jelmu, Kecamatan Jujuhan,
Kabupaten Bungo
No. HP : 0821 7836 8758
Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Skripsi saya ini adalah asli dan benar-benar hasil karya sendiri, dan bukan
hasil karya orang lain dengan mengatasnamakan saya, serta bukan
merupakan hasil peniruan atau penciplakan (plagiarism) dari hasil
karya orang lain. Skripsi ini belum pernah diajukan untuk mendapatkan
gelar akademik, baik di Universitas Jambi, maupun di Perguruan Tinggi
lainnya;
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dengan menyebutkan nama pengarang dan
dicantumkan dalam daftar kepustakaan;
3. Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, dan apabila di
kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam
pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya tulis skripsi ini,
serta sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
v
MOTTO
Hidup Adalah Mimpi Bagi Mereka yang Bijaksana

Permainan Bagi Mereka yang Bodoh
Komedi Bagi Mereka yang Kaya
Dan Tragedi Bagi Mereka yang Miskin
vi
INTISARI
Skripsi ini membahas tentang peran pemerintah daerah dalam menangani

masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun Tanjung
Belit Kabupaten Bungo. Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah
bagaimana peran dan kendala pemerintah daerah dalam menangani masalah
kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit
Kabupaten Bungo. Jenis penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah
penelitian kualitatif. Informan dalam penelitian ini adalah Rio, Perangkat Dusun,
Masyarakat Dusun Tanjung Belit, serta Staff Instansi Pemerintah Daerah
Kabupaten Bungo di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo. Pengumpulan
data yang digunakan yaitu metode observasi, wawancara dan dokumentasi.
Teknik analisis data meliputi editing data dan interpretasi. Pengolahan dan analisis
data dalam penelitian ini dilakukan melalui tiga alur kegiatan, yaitu reduksi data,
display data dan verifikasi data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dengan
Peran pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo berupa:
membuat aturan di tingkat daerah (baik peraturan daerah maupun peraturan
bupati) berkaitan dengan pertambangan rakyat, dan melakukan pembinaan dan
pengawasan kepada pelaku usaha dalam implementasi kegiatan usaha
pertambangan, agar tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
peningkatan kesejahteraan masyarakat serta melakukan inventarisasi
penambangan batubara illegal. Kendala pemerintah daerah dalam menangani
masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun Tanjung
Belit Kabupaten Bungo yakni lapangan kerja yang terbatas, ekonomi keluarga,
kurangnya kesadaran hukum masyarakat, menipisnya moral masyarakat dengan
mengabaikan aspek keselamatan dan kelestarian lingkungan hidup, penegakan
hukum yang lemah serta ada banyak kepentingan dan berbagai pihak yang ikut
bermain dan yang sering terjadi penertiban yang dilakukan pada akhir
menimbulkan konflik dengan masyarakat penambang, kemudian penambangan
batubara illegal menyebar dan sebagian besar dilakukan di daerah yang jauh dan
sulit ditempuh/dijangkau dan sarana yang dimiliki oleh pemerintah daerah
terbatas.
Kata Kunci : Pemerintah Daerah, Kerusakan Lingkungan, Penambangan Batubara
vii
ABSTRACT
This thesis discusses the role of local governments in dealing with

environmental damage due to coal mining in Tanjung Belit Hamlet, Bungo
Regency. The formulation of the problem in this study is how the role and
constraints of the local government in dealing with environmental damage due to
coal mining in Tanjung Belit Hamlet, Bungo Regency. This type of research used
in this study is qualitative research. The informants in this study were Rio, the
hamlet apparatus, the Tanjung Belit hamlet community, and the staff of the Bungo
district government agency at the Bungo district environmental office. Data
collection used is the method of observation, interviews and documentation. Data
analysis techniques include data editing and interpretation. Data processing and
analysis in this study was carried out through three activities, namely data
reduction, data display and data verification. The results showed that the role of
the local government in dealing with environmental damage due to coal mining in
Tanjung Belit Hamlet in the form of Bungo Regency is: making regulations at the
regional level (both regional regulations and regent regulations) relating to
community mining, and providing guidance and supervision to business actors in
the implementation of mining business activities, in order to continue to pay
attention to the preservation of environmental functions and increase the welfare
of the community and carry out an inventory of illegal coal mining. The
constraints of the local government in dealing with environmental damage caused
by coal mining in Tanjung Belit Hamlet, Bungo Regency are limited employment,
family economics, lack of community legal awareness, depletion of community
morale by ignoring aspects of safety and environmental sustainability, weak law
enforcement and there are many the interests and various parties that come into
play and what often happens in the end of the order brought conflict with the
mining community, then illegal coal mining spread and mostly carried out in
areas far away and difficult to reach / reach and facilities owned by local
governments are limited.
Keywords: Local Government, Environmental Damage, Coal Mining
viii
KATA PENGANTAR
‫الرحيم‬
ّ ‫الرحمن‬
ّ ‫بســـم هللا‬
Seraya mengucapkan puji syukur ke hadirat Allah Subhanahuwata’ala
(SWT) berkat rahmat serta hidayah yang diberikan Allah SWT kepada penulis
hingga mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan sebaik-baiknya.
Sholawat beriringan salam senantiasa terarah pada junjungan Nabi Muhammad
SAW yang telah membawa serta membimbing umatnya dari alam jahiliyah pada
tauhid, menuju umat yang mendapat hidayah serta nur dari Allah SWT dalam
agama Islam.
Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat
akademik guna mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jambi yang berjudul “Peran Pemerintah
Daerah Dalam Menangani Masalah Kerusakan Lingkungan Akibat
Penambangan Batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo” dalam
rangka memenuhi salah satu syarat penilaian tugas akhir Program Studi Strata I
Ilmu Pemerintahan.
Tak lupa pula penulis mengucapkan banyak-banyak terima kasih atas
bimbingan selama penulis mengerjakan karya ilmiah ini kepada Ibu Dr. Hartati,
SH., MH. selaku Pembimbing 1 dan Bapak Rio Yusri Maulana, S.IP., M.Ipol.
selaku Pembimbing 2 yang telah membantu serta memberikan arahan dan
sumbangan pemikiran kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
Dengan penyelesaian skripsi ini, penulis menyadari bahwa tugas akhir ini
dapat penulis selesaikan dengan baik serta semua ini tidak terlepas dari bantuan
banyak pihak yang telah memberikan ilmu dan masukan kepada penulis. Untuk
itu penulis juga mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Drs. H. Sutrisno, M.Sc, Ph.D., selaku Rektor Universitas Jambi
yang telah menjadi penyelenggara koordinasi perumusan kebijakan dan
memimpin penyelenggaraan pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada
ix
masyarakat, membina tenaga kependidikan, mahasiswa, dan tenaga
administrasi.
2. Ibu Dr. Hartati, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Jambi yang menjadi pemimpin penyelenggaraan
pendidikan, penelitian, dan pengabdian pada masyarakat, membina tenaga
kependidikan, mahasiswa, tenaga administrasi dan administrasi fakultas.
Dekan.
3. Bapak Makmun Wahid, S.IP., M.A., selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan yang juga banyak membantu kami mahasiswa dalam
menyampaikan aspirasi dan masalah internal mahasiswa tentang nilai dan
proses perkuliahan
4. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik beserta staft akademik
Universitas Jambi yang telah banyak memberikan pengetahuan pada kami,
hingga kami bisa menyelesaikan proses perkuliahan kami.
Akhirul kalam mudah–mudahan skripsi ini dapat bermanfa’at bagi penulis
khususnya dan bagi pembaca semuanya. Amien Ya Rabbal ‘Alamien.
Jambi, Juni 2020
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL .................................................................................. i
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... iii
LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................................ iv
LEMBAR SURAT PERNYATAAN ............................................................. v
LEMBAR MOTTO ........................................................................................ vi
INTISARI ....................................................................................................... vii
ABSTRACT ..................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR ................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................. xi
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian ....................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................ 8
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................. 8
1.5 Landasan Teori ....................................................................... 9
1.5.1 Pengertian Peran ............................................................ 9
1.5.2 Kerusakan Lingkungan .................................................. 14
1.5.3 Pengertian Pertambangan .............................................. 15
1.5.4 Studi Kelayakan Pertambangan .................................... 17
1.5.5 Penerbitan Izin Usaha Pertambangan Mineral dan Batu
Bara ............................................................................... 20
1.5.6 Dampak Pembangunan di Bidang Batubara ................. 21
1.6 Kerangka Pikir ........................................................................ 22
1.7 Metode Penelitian ................................................................... 23
1.7.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian .................................... 23
1.7.2 Lokasi Penelitian ........................................................... 24
1.7.3 Fokus Penelitian ............................................................ 24
1.7.4 Teknik Penentuan Informan ........................................... 25
1.7.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................ 25
1.7.6 Teknik Analisis Data ..................................................... 27
1.7.7 Keabsahan Data (Triangulasi Data) ............................... 29
xi
BAB II DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN
2.1 Gambaran Umum Desa Tanjung Belit ................................... 31
2.1.1 Daerah Administratif Desa Tanjung Belit .................... 31
2.1.2 Keadaan Penduduk ........................................................ 31
2.1.3 Keadaan Pendidikan ...................................................... 31
2.1.4 Keadaan Sarana dan Prasarana ..................................... 32
2.1.5 Keadaan Sosial Ekonomi .............................................. 32
2.1.6 Penyebutan Kepala Desa Menjadi Rio, Desa Menjadi
Dusun dan Dusun Menjadi Kampung ........................... 33
2.1.7 Struktur Organisasi Pemerintahan Dusun Tanjung Belit 34
2.2 Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Bungo ..................................................................................... 34
2.2.1 Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup ....................... 36
2.2.2 Keadaan Sumber Daya Manusia ................................... 36
2.2.3 Peran Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo ...... 38
2.2.4 Pengelolaan Lingkungan Hidup .................................... 44
2.2.5 Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Bungo .......................................................... 46
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

3.1 Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah
Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo .............................. 48
3.2 Kendala Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah
Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo ............................... 59
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ............................................................................ 70
4.2 Saran ...................................................................................... 71
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 : Keadaan SDM Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo ... 37
Tabel 3.1 : Matrik Penelitian Secara Keseluruhan ..................................... 68
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Kerangka Pikir ...................................................................... 23

Gambar 2.1 : Struktur Organisasi Dusun Tanjung Belit ........................... 34
Gambar 2.2 : Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Bungo .................................................................................... 47
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Instrumen Pengumpulan Data

Lampiran 2 : Dokumentasi Penelitian
xv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Manusia merupakan bagian dari ekosistem sebagai objek sekaligus subjek
pembangunan. Permasalahan lingkungan yang sangat mendasar berkaitan dengan
populasi manusia, dan hal ini hanya dapat diatasi bila tingkat populasi yang tinggi
tersebut diimbangi dengan kualitas yang tinggi pula. Walaupun pembangunan
dapat memecahkan sebagian masalah, namun pengalaman menunjukkan bahwa
pembangunan dapat dan telah menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan.
Dengan adanya dampak negatif tersebut maka perlu direnungkan secara bijaksana
bentuk dan corak pembangunan yang akan dilaksanakan. Salah satu kegiatan yang
sangat berpengaruh terhadap kelestarian fungsi lingkungan hidup adalah kegiatan
pertambangan.
Pada prinsipnya Negara Indonesia didirikan untuk bersungguh-sungguh
memajukan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia baik lahir maupun batin.1
Lahirnya hukum pertambangan selama ini tidak terlepas dari ideologi hak
menguasai negara yang dianut pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang
menyatakan : “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan
rakyat”.
Seiring dengan perkembangan pembangunan dan berbagai kebijakan
pemerintah, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 diganti dengan dibentuknya
1
Anonim, Bahan Tayang Materi Sosialisasi Empat Pilar MPR RI,(Jakarta : Sekretariat
Jenderal MPR RI, 2017), hlm. 23
1
2
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara, yang kemudian ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 22
Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan, Peraturan Pemerintah Nomor 23
Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan
Batubara, dan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2010 tentang Pembinaan
dan Pengawasan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara. Semangat
otonomi daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia telah membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara
pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup.
Tantangan sistem ekonomi yang adil dan produktif adalah terwujudnya

ekonomi yang adil dan produktif adalah terwujudnya ekonomi yang
berpihak pada rakyat serta terjaminnya sistem insentif ekonomi yang adil
dan mandiri. Sistem ekonomi tersebut berbasis pada kegiatan rakyat yang
memanfaatkan sumber daya alam secara optimal dan berkesinambungan,
terutama yang bersumber dari pertanian, kehutanan dan kelautan.2
Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam
kelangsungan peri kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu
dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-
sungguh dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan. Hal inilah yang
mendasari lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sebagai pengganti Undang-Undang Nomor
23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.
2
Anonim, Materi Sosialisasi Empat Pilar MPR RI. (Jakarta : Sekretariat Jenderal MPR RI,
2017), hlm. 113-114
3
Pasal 2 huruf a Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dinyatakan bahwa
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas
tanggung jawab negara. Kemudian dalam penjelasan pasal ini dinyatakan bahwa
yang dimaksud dengan "asas tanggung jawab negara" adalah:
a. Negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan manfaat
yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik generasi
masa kini maupun generasi masa depan.
b. Negara menjamin hak warga negara atas lingkungan hidup yang baik dan
sehat.
c. Negara mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam yang
menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menuntut
dikembangkannya suatu sistem yang terpadu berupa suatu kebijakan nasional
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang harus dilaksanakan secara
taat asas dan konsekuen dari pusat sampai ke daerah. Dengan demikian asas
tanggung jawab negara terhadap perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
juga melekat pada daerah termasuk di Kabupaten Bungo.
Berdasarkan ketentuan tersebut di atas, maka obyek yang akan dibahas
dalam penelitian ini berkaitan dengan tanggung jawab pemerintah daerah
Kabupaten Bungo dalam mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber
daya alam yang menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup
khususnya tanggung jawab di bidang pertambangan yang menimbulkan kerusakan

4
lingkungan yang diakibatkan dari illegal meaning (khususnya penambangan
batubara tanpa izin).
Sumber daya alam Indonesia terutama berupa hasil tambang, pertanian dan
bahan baku industri.3 Pengelolaan sumber daya alam yang terkandung di daratan,
lautan dan angkasa dilakukan secara optimal, adil, berkelanjutan dan ramah
lingkungan.4 Hal ini cukup penting untuk dilakukan mengingat berbagai
kenyataan membuktikan bahwa kegiatan penambangan batubara yang dilakukan
menimbulkan dampak (kerusakan lingkungan) yang besar terhadap lingkungan
hidup. Walaupun telah dibentuk berbagai peraturan perundang-undangan baik di
tingkat pusat maupun di daerah Kabupaten Bungo seperti tersebut di atas,
namun aktivitas penambangan batubara tanpa izin masih terus terjadi. Proses
dalam mencari cara untuk menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara, diperlukan peran dari Pemerintah Daerah Kabupaten
Bungo untuk mengidentifikasi adanya faktor-faktor yang bersifat mendukung
maupun menghambat dalam menyelesaikan permasalahan tersebut.
Permasalahan yang muncul di Dusun Tanjung Belit di Kabupaten Bungo
adalah kerusakan lingkungan akibat dari penambangan yang dilakukan oleh warga
yang telah mendapat izin dari pemerintah namun disalahgunakan, sehingga
dampak dari penambangan tersebut terhadap lingkungan terlihat jelas, terutama
pada warga yang berada di sekitar perairan di dekat penambangan dan akibat
struktur tanah yang ada di Dusun Tanjung Belit di Kabupaten Bungo. Hal ini
3
Anonim, Ilmu Pengetahuan Sosial Untuk SMP/MTs Kelas VIII, (Jakarta : Kementrian
Pendidikan dan Kebudayaan, 2017), hlm. 12
4
Anonim, Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, (Jakarta :
Sekretariat Jenderal MPR RI, 2017), hlm. 261
5
sesuai dengan hasil wawancara dengan salah seorang warga yang bernama
Muhammad Zaiful berikut:
“Memang warga yang sudah mendapatkan izin dalam mengadakan

penambangan oleh pemerintah sudah terlalu berlebihan dalam melakukan
penambangan, apalagi tidak adanya pengawasan khusus dari pemerintah
terkait dengan kebijakan memberikan izin resmi pada warga yang
melakukan penambangan akan akibat yang ditimbulkan oleh penambangan
pada lingkungan yang ada di sekitar tempat penambangan, air menjadi rusak
dan struktur tanah juga berubah, sehingga kalau untuk bercocok tanam agak
susah.”5
Berdasarkan informasi di atas dapat diketahui bahwa apa yang dikeluhkan
warga Dusun Tanjung Belit di Kabupaten Bungo terkait dampak dari
penambangan ini terlihat dengan jelas, sehingga terjawab bahwa mengapa perlu
adanya peran pemerintah daerah terhadap pemberian izin dan bagaimana cara
pemerintah dalam mengatasi masalah kerusakan lingkungan yang ada di Dusun
Tanjung Belit di Kabupaten Bungo akibat dari penambangan batubara yang ada di
sekitar dusun tersebut.
Penyelenggaraan pengelolaan usaha pertambangan mineral dan batu bara,
mestinya evaluasi terhadap izin yang diberikan terhadap masyarakat yang
melakukan penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo
diadakan monitoring secara berkala sebagai salah satu wujud peranan pemerintah
daerah, terkait dengan penambangan yang dilakukan warga dan seberapa besar
dampaknya terhadap lingkungan sekitar.
Menurut Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor IX/MPR/2001

Tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, arah
kebijakan dalam pengelolaan sumber daya alam antara lain memperluas
pemberian akses informasi kepada masyarakat mengenai potensi sumber
daya alam di daerahnya dan mendorong terwujudnya tanggung jawab sosial
5
Sumber data: Wawancara dengan warga Dusun Tanjung Belit tgl. 08 Februari 2019
6
untuk menggunakan teknologi ramah lingkungan termasuk teknologi

tradisional, memperhatikan sifat dan karakteristik dari berbagai jenis sumber
daya alam dan melakukan upaya-upaya meningkatkan nilai tambah dari
produk sumber alam tersebut, mengupayakan pemulihan ekosistem yang
telah rusak akibat eksploitasi sumber daya alam secara berlebihan serta
menyusun strategi pemanfaatan sumber daya alam yang didasarkan pada
optimalisasi manfaat dengan memperhatikan potensi, kontribusi,
kepentingan masyarakat dan kondisi daerah maupun nasional.6
Karena dengan adanya penambangan yang melebihi kapasitas yang ada, hal
ini akan berdampak negatif terhadap ekosistem alam yang ada di sekitar. Kegiatan
penambangan yang terjadi di kawasan hutan dapat merusak ekosistem hutan,
sehingga dapat mengakibatkan kerusakan lingkungan dalam bentuk pencemaran
air, tanah dan udara yang disebabkan oleh benda-benda asing sebagai akibat
perbuatan manusia, sehingga mengakibatkan lingkungan tersebut tidak berfungsi
seperti semula. Usaha pertambangan dalam waktu yang relatif singkat dapat
mengubah bentuk topografi dan keadaan muka tanah, sehingga dapat mengubah
keseimbangan sistem ekologi bagi daerah sekitarnya. Pencemaran akibat debu dan
asap yang mengotori udara dan air, limbah air, tailing (ampas buangan) serta
buangan tambang yang mengandung zat-zat beracun. Hal ini sesuai hasil hasil
wawancara dengan warga Dusun Tanjung Belit yang bernama Rahimah berikut:
“Kami warga biasa sebenarnya hanya bisa menerima dampak saja lagi atas
apa yang terjadi setelah penambangan ini, ampas buangan yang kata orang
beracun juga sudah menjadi konsumsi air yang ada di sekitar kami.” 7
6
Anonim, Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor
I/MPR/2003 Tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status Hukum Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik
Indonesia Tahun 1960 Sampai Dengan Tahun 2002. (Jakarta : Sekretariat Jenderal MPR RI,
2017), hlm. 258-259
7
Sumber data: Wawancara dengan warga Dusun Tanjung Belit tgl. 20 Maret 2019
7
Hal ini juga didukung oleh hasil observasi awal penulis di lapangan terlihat
banyak area tanah yang menjadi rusak dan air yang tercemari oleh hasil
penambangan (dokumentasi terlampir). Peran pemerintah daerah dalam
menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun
Tanjung Belit di Kabupaten Bungo dilakukan untuk melihat analisis yang
melibatkan program kebijakan untuk mendapatkan semua informasi terkait
dengan penilaian kerja, proses dan hasil dari peranan pemerintah daerah tersebut.
Efisiensi program kebijakan pemerintah daerah dalam menangani masalah
kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit PT.
Kuangsing Inti Makmur yang merusak area sekitar penambangan yang sudah
melebar ke daerah pedesaan Tanjung Belit dan merusak ekosistem alam, kinerja
dari pemerintah daerah merupakan suatu evaluasi yang memfokuskan pada
efisiensi dengan kecenderungan bagaimana memperbaiki mekanisme suatu
program dalam capaian keberhasilan kebijakan yang telah dilaksanakan.
Masih adanya penambangan ilegal batubara yang terjadi di Kabupaten
Bungo khususnya di Dusun Tanjung Belit ini memerlukan peran dari Pemerintah
Daerah Kabupaten Bungo dalam menertibkan masyarakat yang melanggar aturan
penambangan. Selain itu juga diperlukan peran dari pemerintah daerah Kabupaten
Bungo untuk menangani kerusakan lingkungan yang terjadi akibat penambangan
illegal batubara tersebut. Hal inilah yang menarik minat peneliti untuk membahas
permasalahan mengenai “Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani
Masalah Kerusakan Lingkungan Akibat Penambangan Batubara di Dusun
Tanjung Belit Kabupaten Bungo”.

8
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan batasan masalah di atas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimana peran pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan
lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten
Bungo?
2. Apa kendala pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan
Bungo?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah penelitian, maka tujuan penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui dan menganalisis peran pemerintah daerah dalam
menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di
Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis kendala pemerintah daerah dalam
menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di
Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo.
1.4 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian diharapkan dapat memberikan manfaat bagi yang
membacanya maupun sebagai masukan dalam pertimbangan kebijakan
pemerintah daerah. Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:

9
1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis penelitian ini diharapkan akan memberikan sumbangan
informasi ilmiah kepada semua pembaca tentang peran pemerintah daerah
dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara
serta kendala pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan
lingkungan akibat penambangan batubara.
2. Manfaat Praktis
Manfaat secara praktis dalam penelitian ini diharapkan dapat
memberikan masukan dan bahan pertimbangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Bungo dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan
batubara. Dan juga hasil penelitian ini bermanfaat bagi pemerintah Dusun
Tanjung Belit dan pemerintah daerah Kabupaten Bungo, untuk dijadikan
sebagai dasar dalam membuat kebijakan dalam menangani masalah kerusakan
lingkungan akibat penambangan batubara.
1.5 Landasan Teori
1.5.1 Pengertian Peran
Secara umum peranan adalah perilaku yang dilakukan oleh seseorang
terkait oleh kedudukannya dalam struktur sosial atau kelompok di
masyarakat, artinya setiap orang memiliki peranan yang berbeda sehingga
membuat jenis tingkah laku yang berbeda pula dan setiap orang memiliki
masing–masing peranan sesuai dengan kedudukan yang ia miliki.
Menurut Kamus Bahasa Indonesia, peranan yaitu bagian yang
dimainkan seorang pemain atau tindakan yang dilakukan oleh seseorang

10
dalam suatu peristiwa.8 Sedangkan peranan (role) merupakan aspek dinamis
kedudukan (status).9 Apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya
sesuai dengan kedudukannya maka dia menjalankan suatu peranan. Peranan
yang melekat pada diri seseorang harus dibedakan dengan posisi dalam
pergaulan kemasyarakatan, posisi seseorang dalam masyarakat merupakan
unsur statis yang menunjukkan tempat individu pada organisasi masyarakat.
Peranan mencakup tiga hal, yaitu:
a. Peranan meliputi norma-norma yang diungkap dengan posisi atau tempat
seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian
peraturan – peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan
masyarakat.
b. Peranan adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan oleh
individu masyarakat sebagai individu.
c. Peranan juga dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang penting
sebagai struktur sosial masyarakat.
Menurut Komaruddin seperti dikutip oleh Florentinus, yang
dimaksudkan dengan peran adalah:10
a. Bagian dari tugas mana yang harus dilaksanakan dalam manajemen.
b. Pola penilaian yang diharapkan dapat mengenai suatu status.
c. Bagian atau fungsi seseorang dalam kelompok atau pranata.
8
Anonim, Kamus Terbaru Bahasa Indonesia, (Surabaya : Reality Publisher, 2008), hlm.
508
9
Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar Edisi Revisi, (Jakarta : CV. Rajawali,
2015), hlm. 210-211
10
Florentinus Christian Imanuel, Peran Kepala Desa Dalam Pembangunan di Desa
Budaya Sungai Bawang Kecamatan Muara Badak Kab. Kutai Kartanegara, eJournal Ilmu
Pemerintahan, Volume 3, Nomor 2, Tahun 2015, hlm. 1185
11
d. Fungsi yang diharapkan dari seseorang atau menjadi karakteristik yang ada
padanya.
e. Fungsi setiap variabel dalam hubungan sebab akibat.
Berdasarkan pengertian di atas dapat didefinisikan bahwa peranan
merupakan seperangkat harapan – harapan yang mencakup tindakan atau
perilaku seseorang yang melaksanakan hak dan kewajiban sesuai dengan
kedudukan dalam kehidupan bermasyarakat. Seseorang diberikan kedudukan
dalam melaksanakan hak dan kewajiban harus dengan peranannya dalam
kehidupan sosial bermasyarakat dan diharapkan mampu melaksanakan tugas–
tugas yang dibebankan kepadanya.
Menurut Tjokroamidjojo seperti dikutip oleh Murdiana, peran
pemerintah dapat dilihat dari tiga macam bentuk sebagai berikut:11
a. Pertama peranan pemerintah adalah sebagai penjaga keamanan dan
ketertiban dalam perkembangan.
b. Kedua timbul pengertian tentang service state, dimana peranan pemerintah
merupakan abdi sosial dari keperluan-keperluan yang perlu diatur dalam
masyarakat.
c. Ketiga peranan pemerintah sebagai enterpreneur atau pendorong inisiatif
usaha dari masyarakat. Pemerintah menjadi development agent atau unsur
sebagai pembaharuan atau pembangunan.
Menurut Munir seperti dikutip oleh Murdiana, peran pemerintah sesuai
dengan fungsinya yaitu: 12

11
Murdiana Asih Heningtyas, Sjamsiar Sjamsuddin, Minto Hadi, Peran Pemerintah dan
Masyarakat Dalam Upaya Pengembangan Pendidikan Nonformal, Jurnal Administrasi Publik,
Volume 2, Nomor 2, hlm. 265
12
a. Enterpreneur
Artinya pemerintah daerah bertanggung jawab untuk melaksanakan usaha
dalam mengelola sumber daya ekonomi, mengelola aset-aset daerah
sumber daya ekonomi potensial, sehingga secara ekonomi menguntungkan
dan memberi manfaat bagi masyarakat.
b. Koordinator
Sebagai koordinator pemerintah daerah dapat menetapkan kebijaksanaan
atau strategi bagi pembangunan daerah dan merangkul semua komponen
masyarakat untuk menjadi aktor dalam pembangunan.
c. Fasilitator
Sebagai fasilitator pemerintah daerah dapat mempercepat pembangunan
melalui perbaikan lingkungan attitudional, yaitu berkaitan dengan
perbaikan prosedur perijinan dan pelayanan, serta melakukan penetapan
daerah untuk memantapkan pengaturan dimensi spasial dalam
pembangunan.
Menurut Siagian seperti dikutip oleh Murdiana mengklasifikasikan
peran dan fungsi pemerintah sebagai berikut: 13
a. Fungsi pemeliharaan ketertiban dan ketenangan (Maintenance of peace
and order). Fungsi ini merupakan fungsi yang sangat penting oleh karena
ketertiban dan ketenangan dalam pembangunan tidak akan ada apabila
12
Ibid, hlm. 266
13
Ibid, hlm. 266
13
pemerintah tidak berhasil dalam melakukan fungsi ini. Gangguan tersebut
dapat terjadi dari mana saja.
b. Fungsi pertahanan dan keamanan. Fungsi ini merupakan fungsi terpenting
pula dari pemerintah karena tidak jarang terlihat adanya keinginan dari
pihak-pihak tertentu untuk mendominasi pihak lain dengan tujuan agar
pihak lain itu dapat dipergunakan sebagai alat untuk meningkatkan
kemakmuran pihak-pihak yang lebih kuat.
c. Fungsi Perpajakan. Fungsi ini merupakan salah satu fungsi pemerintah
yang pertama timbul di negara politik, tujuannya adalah bahwa untuk
menjalankan kegiatan-kegiatan pemerintah, pemerintah selalu
membutuhkan biaya dan biaya itu secara tradisionil bersumber dari pajak.
d. Fungsi Hukum. Tujuan dari fungsi ini adalah untuk mengatur tata
benegara dan tata bermasyarakat agar konflik-konflik yang terjadi dalam
pembangungan dapat diselesaikan menurut kriteria yang telah diakui dan
diterima oleh masyarakat, karena mereka penguasa dan masyarakat akan
berkedudukan sama dimata hukum.
e. Fungsi Administratif. Dalam fungsi ini pemerintah harus bekerja demi
kepentingan dan kesejahteraan rakyat dan bukan untuk kepentingan
sekolompok orang yang dapat menghambat kesejahteraan masyarakat.
Pemerintah harus berusaha melaui pelaksanaan-pelaksanaan kegiatan,
tugas-tugas, wewenang dan tanggung jawabnya meningkatkan taraf hidup
orang banyak dalam pembangunan tersebut.

14
1.5.2 Kerusakan Lingkungan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Bab I Ketentuan Umum
Pasal 1 ayat 17, kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan langsung
dan/atau tidak langsung terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan
hidup yang melampaui kriteria baku kerusakan lingkungan hidup. Kerusakan
lingkungan merupakan deteorisasi lingkungan yang ditandai dengan
hilangnya sumber daya tanah, air, udara, punahnya fauna liar dan kerusakan
ekosistem.
Lingkungan alam yang rusak sangat berdampak terhadap kehidupan
manusia sehingga berpotensi menghasilkan bencana untuk saat ini dan untuk
masa-masa yang akan datang. Kerusakan pada lingkungan hidup terjadi
karena dua faktor baik faktor alami ataupun karena akibat ulah manusia.
Pentingnya lingkungan hidup yang terawat terkadang dilupakan oleh manusia
dan hal ini bisa menjadikan ekosistem serta kehidupan yang tidak maksimal
pada lingkungan tersebut.
Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 ayat 15,
kriteria baku kerusakan lingkungan hidup adalah ukuran batas perubahan sifat
fisik, kimia dan/atau hayati lingkungan hidup yang dapat ditenggang oleh
lingkungan hidup untuk dapat tetap melestarikan fungsinya. Berikut beberapa
faktor secara mendalam yang menjadikan kerusakan lingkungan hidup:

15
a. Faktor alami
Banyaknya bencana alam dan cuaca yang tidak menentu menjadi
penyebab terjadinya kerusakan lingkungan hidup. Bencana alam tersebut
bisa berupa banjir, tanah longsor, tsunami, angin puting beliung, angin
topan, gunung meletus, ataupun gempa bumi. Selain berbahaya bagi
keselamatan manusia maupun makhluk lainnya, bencana ini akan
membuat rusaknya lingkungan.
b. Faktor buatan
Manusia sebagai makhluk berakal dan memiliki kemampuan tinggi
dibandingkan dengan makhluk lain akan terus berkembang dari pola
hidup sederhana menuju ke kehidupan yang modern. Dengan adanya
perkembangan kehidupan, tentunya kebutuhannya juga akan sangat
berkembang termasuk kebutuhan eksploitasi sumber daya alam yang
berlebihan.
1.5.3 Pengertian Pertambangan
Pertambangan merupakan suatu aktivitas penggalian, pembongkaran
serta pengangkutan suatu endapan mineral yang terkandung dalam suatu area
berdasarkan beberapa tahapan kegiatan secara efektif dan ekonomis dengan
menggunakan peralatan mekanis serta beberapa peralatan sesuai dengan
perkembangan teknologi saat ini.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara Pasal 1 butir (1) disebutkan
pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka

16
penelitian, pengelolaan, dan pengusahaan mineral atau batubara yang
meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi,
penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan,
serta kegiatan pasca tambang.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara, usaha pertambangan adalah kegiatan
dalam rangka pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi tahapan
kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi,
penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan, serta
pasca tambang (Pasal 1 butir (6)).
Batu bara adalah batuan sedimen yang terbentuk dari sisa tumbuhan
yang telah mati dan mengendap selama jutaan tahun yang lalu. Unsur-
unsur yang menyusunnya terutama adalah karbon, hidrogen dan
oksigen. Batu bara digunakan sebagai sumber energi untuk berbagai
keperluan. Energi yang dihasilkan batu bara dapat digunakan untuk
pembangkit listrik, untuk keperluan rumah tangga (memasak),
pembakaran pada industri batu bata atau genteng, semen, batu kapur,
bijih besi dan baja, industri kimia dan lain-lain.14
Berdasarkan pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa tahapan
usaha pertambangan bahan-bahan galian dibedakan menjadi:
a. Penyelidikan umum, adalah tahapan kegiatan pertambangan untuk
mengetahui kondisi geologi regional dan indikasi adanya mineralisasi.
b. Eksplorasi, adalah tahapan kegiatan usaha pertambangan untuk
memperoleh informasi secara terperinci dan teliti tentang lokasi, bentuk,
14
Anonim, Ilmu Pengetahuan Sosial Untuk SMP/MTs Kelas VII, (Jakarta : Kementrian
Pendidikan dan Kebudayaan, 2017), hlm. 31
17
dimensi, sebaran, kualitas dan sumber daya terukur dari bahan galian,
serta informasi mengenai lingkungan sosial dan lingkungan hidup.
c. Operasi produksi, adalah tahapan kegiatan usaha pertambangan yang
meliputi konstruksi, penambangan, pengolahan, pemurnian, termasuk
pengangkutan dan penjualan serta sarana pengendalian dampak
lingkungan sesuai dengan hasil studi kelayakan.
d. Konstruksi adalah kegiatan usaha pertambangan untuk melakukan
pembangunan seluruh fasilitas operasi produksi, termasuk pengendalian
dampak lingkungan.
e. Penambangan adalah bagian kegiatan usaha pertambangan untuk
memproduksi mineral dan/atau batubara dan mineral ikutannya
f. Pengolahan dan pemurnian, adalah kegiatan usaha pertambangan untuk
meningkatkan mutu mineral dan/atau batubara serta untuk memanfaatkan
dan memperoleh mineral ikutan
g. Pengangkutan adalah kegiatan usaha pertambangan untuk memindahkan
mineral dan/atau batubara dari daerah tambang dan/atau tempat
pengolahan dan pemurnian sampai tempat penyerahan
h. Penjualan adalah kegiatan usaha pertambangan untuk menjual hasil
pertambangan mineral atau batubara.
1.5.4 Studi Kelayakan Pertambangan
Studi kelayakan selain merupakan salah satu kewajiban normatif yang
harus dipenuhi dan prasyarat untuk memperoleh IUP (Izin Usaha
Pertambangan) operasi produksi. Jika dipahami secara benar, studi kelayakan

18
merupakan dokumen penting yang berguna bagi berbagai pihak, khususnya
bagi pelaku usaha, pemerintah, dan investor atau perbankan.
Studi kelayakan selain berguna dalam mengambil keputusan jadi atau
tidaknya rencana usaha penambangan itu dijalankan, juga berguna pada saat
kegiatan itu jadi dilaksanakan, yakni:15
a. Dokumen studi kelayakan berfungsi sebagai acuan pelaksanaan kegiatan,
baik acuan kerja di lapangan, maupun acuan bagi staf manajemen di dalam
kantor.
b. Berfungsi sebagai alat kontrol dan pengendalian berjalannya pekerjaan.
c. Sebagai landasan evaluasi kegiatan dalam mengukur prestasi pekerjaan,
sehingga apabila ditemukan kendala teknis ataupun non teknis, dapat
segera ditanggulangi atau dicarikan jalan keluarnya.
d. Bagi pemerintah, dokumen studi kelayakan merupakan pedoman dalam
melakukan pengawasan, baik yang menyangkut kontrol realisasi produksi,
kontrol keselamatan dan keselamatan kerja, kontrol pengendalian aspek
lingkungan dan lain-lain.
Adapun aspek-aspek yang menjadi kajian dalam studi kelayakan
adalah:16
a. Aspek kajian teknis, meliputi:
1. Kajian hasil eksplorasi, berkaitan dengan aspek geologi, topografi,
sumur uji, parit uji, pemboran, kualitas endapan dan jumlah cadangan.
15
Sudrajat, Nandang. Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut Hukum.
(Yogyakarta : Pustaka Yustisia, 2010), hlm. 97
16
Ibid, hlm. 99
19
2. Hasil kajian data-data eksplorasi tersebut sebagai data teknis dalam
menentukan pilihan sistem penambangan, apakah tambang terbuka,
tambang bawah tanah atau campuran.
b. Aspek kajian nonteknis, meliputi:
1. Kajian peraturan perundang-undangan yang terkait dengan aspek
ketenagakerjaan, aturan K3 (Kesehatan dan Keselamatan Kerja), sistem
perpajakan dan retribusi, aturan administrasi pelaporan kegiatan
tambang dan lain-lain.
2. Kajian aspek sosial budaya dan adat istiadat masyarakat setempat,
meliputi kajian aspek hukum adat yang berlaku, pola perilaku, dan
kebiasaan masyarakat setempat.
c. Kajian pasar, berkaitan dengan supply and demand, dapat dianalisis dari
karakter pasar, potensi, dan pesaing pasar.
d. Kajian kelayakan ekonomis, adalah perhitungan tentang kelayakan
ekonomis yang berupa estimasi-estimasi dengan mempergunakan
beberapa metode pendekatan. Secara umum, metode pendekatan yang
dimaksud biasanya melalui analisis Net Present Value (NPV), Benefit Cost
Ratio (BCR), Profitability Index (PI), Internal Rate of Return (IRR), dan
Payback Period.
e. Kajian kelayakan lingkungan, berbentuk AMDAL (Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan) dan UKL-UPL (Upaya Pengelolaan Lingkungan-
Upaya Pemantauan Lingkungan).

20
1.5.5 Penerbitan Izin Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara
Legalitas pengusahaan bahan galian menurut Undang Undang Nomor 4
Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, secara substansi
hanya dalam satu bentuk, yaitu izin usaha pertambangan (IUP). Hal ini
berbeda dengan legalitas pengusahaan bahan galian tambang pada saat
berlakunya Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 Tentang Ketentuan
Ketentuan Pokok Pertambangan yang terdiri dari berbagai macam bentuk,
yaitu KP, Kontrak Karya, PKP2B untuk karya batu bara, SIPD untuk bahan
galian industri, dan Izin Pertambangan Rakyat untuk pertambangan rakyat.
Usaha pertambangan dapat dilaksanakan dalam bentuk Izin Usaha
Pertambangan (IUP), Izin Pertambangan Rakyat (IPR), dan Izin Usaha
Pertambangan Khusus (IUPK). Lebih lanjut, Pasal 36 Undang-undang Nomor
4 Tahun 2009 membagi Izin Usaha Pertambangan (IUP) ke dalam dua tahap,
yaitu:
1) IUP eksplorasi meliputi kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi dan studi
kelayakan
2) IUP operasi produksi meliputi kegiatan konstruksi, penambangan,
pengolahan, dan pemurnian, serta pengangkutan dan penjualan.
Pihak yang berwenang dalam memberikan izin usaha pertambangan
diatur dalam Pasal 37, yang isinya sebagai berikut:
1) Bupati/Walikota apabila WIUP berada di dalam satu wilayah
kabupaten/kota.
21
2) Gubernur apabila WIUP berada pada lintas wilayah kabupaten/kota dalam
1 (satu) provinsi setelah mendapatkan rekomendasi dari bupati/walikota
setempat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3) Menteri apabila WIUP berada pada lintas wilayah provinsi setelah
mendapatkan rekomendasi dari gubernur dan bupati/walikota setempat
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
1.5.6 Dampak Pembangunan di Bidang Pertambangan
Setiap kegiatan pembangunan di bidang pertambangan pasti
menimbulkan dampak positif maupun dampak negatif. Dampak positif dari
kegiatan pembangunan di bidang pertambangan adalah:17
1) Memberikan nilai tambah secara nyata kepada pertumbuhan ekonomi
nasional.
2) Meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD).
3) Menampung tenaga kerja, terutama masyarakat lingkar tambang.
4) Meningkatkan ekonomi masyarakat lingkar tambang.
5) Meningkatkan usaha mikro masyarakat lingkar tambang.
6) Meningkatkan kualitas SDM masyarakat lingkar tambang.
7) Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat lingkar tambang.
Dampak negatif dari pembangunan di bidang pertambangan adalah:
1) Kehancuran lingkungan hidup.
2) Penderitaan masyarakat adat.
17
Sudrajat, Nandang. Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut Hukum.
(Yogyakarta : Pustaka Yustisia, 2010), hlm.107
22
3) Menurunnya kualitas hidup penduduk lokal.
4) Meningkatnya kekerasan terhadap perempuan.
5) Kehancuran ekologi.
6) Terjadinya pelanggaran HAM pada kuasa pertambangan.
1.6 Kerangka Pikir
Kerangka pikir adalah gambaran alur piker dan dipahami sesuai dengan
rumusan masalah penelitian, dukungan dan teori, batasan masalah serta definisi
operasional dalam bentuk bagan. Kerusakan lingkungan akibat penambangan
batubara perlu adanya peran dari pemerintah daerah terkait dengan kebijakan yang
telah dilaksanakan dalam memenuhi fungsi controlling (pengawasan) kegiatan
penambangan batubara. Berdasarkan hal tersebut perlu adanya kerjasama dalam
hal ini pemerintah daerah yakni Dinas Lingkungan Hidup untuk mengadakan
koordinasi serta menerapkan kebijakan yang dibuat. Setelah penerapan kebijakan
pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan lingkungan hidup, juga
perlu diketahui kendala penerapan kebijakan pemerintah daerah tersebut.
Kerja sama tersebut harus didukung oleh pemerintah dusun dalam hal ini
yakni Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo dalam menerapkan konsep
controlling (evaluasi terhadap bantuan dan kebijakan yang dilaksanakan) terkait
dengan penanganan masalah kerusakan lingkungan hidup akibat penambangan
batubara. Berdasarkan uraian di atas maka kerangka pikir dari peran pemerintah
daerah dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan
batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo dalam penelitian ini dapat
dilihat pada bagan berikut:

23
Gambar 1.1 Kerangka Pikir
PERTAMBANGAN DI
DUSUN TANJUNG BELIT
Dampak Pertambangan Undang-Undang Nomor 4

Batubara: Tahun 2009 tentang
Kerusakan lingkungan Pertambangan Mineral dan
Batubara
Peran Pemerintah Daerah
Kendala Penerapan
Kebijakan
1.7 Metode Penelitian
1.7.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah penelitian
kualitatif. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan prosedur
analisis yang tidak menggunakan prosedur analisis statistik atau cara
kuantifikasi lainnya. Jelas bahwa pengertian ini mempertentangkan
penelitian kualitatif dengan penelitian yang bernuansa kuantitatif yaitu
dengan menonjolkan usaha kuantifikasi apapun tidak perlu digunakan pada
penelitian kualitatif.
Penelitian kualitatif didasarkan pada upaya membangun pandangan
mereka yang diteliti harus rinci, dibentuk dengan kata-kata, gambaran secara
holistik (utuh). Desain penelitian memberikan gambaran tentang prosedur
untuk mendapatkan informasi atau data yang diperlukan untuk menjawab
seluruh pertanyaan penelitian. Peneliti menggunakan desain deskriptif

24
sehingga peneliti mampu menggambarkan dan menguraikan secara
menyeluruh tentang data-data yang ditemui di lapangan dan mampu
mengetahui peran pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan
Bungo serta mengetahui kendala dan upaya-upaya dalam mengatasi kendala
tersebut.
1.7.2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo,
sesuai dengan judul yang diangkat oleh peneliti, yakni menyangkut peran
pemerintah daerah dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo. Dengan
alasan masih ada perusahaan yang melakukan penambangan batubara dan
mengakibatkan kerusakan lingkungan yang terjadi di Dusun Tanjung Belit
Kabupaten Bungo, namun mereka melakukan penambangan tanpa ada izin
resmi dari Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo. Sehingga diperlukan peran
pemerintah daerah untuk menangani masalah tersebut.
1.7.3 Fokus dan Dimensi Penelitian
Pembatasan studi dalam penelitian ini digunakan batasan masalah
yang disebut dengan fokus penelitian.18 Adapun yang menjadi fokus
penelitian ini adalah masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batu
bara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo.
18
Pahrudin, dkk. Pedoman Penulisan Proposal dan Skripsi. (Jambi : Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Jambi, 2017). hlm. 54
25
1.7.4 Teknik Penentuan Informan
Teknik penentuan informan adalah metode yang dipakai oleh peneliti
kualitatif untuk menentukan siapakah yang akan dijadikan sumber data
(informan).19 Penentuan informan dilakukan berdasarkan keterlibatan
(keterkaitan) seseorang dengan objek penelitian yang akan diteliti. Informan
dalam penelitian ini adalah Rio, Perangkat Dusun, Masyarakat Dusun
Tanjung Belit, serta Staff Instansi Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo di
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo.
1.7.5 Teknik Pengumpulan Data
Mengumpulkan data merupakan langkah untuk memecahkan sesuatu
masalah tertentu. Untuk memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian
ini, maka teknik pengumpulan data yang digunakan sebagai berikut:
a. Observasi
Data untuk menjawab masalah penelitian dapat dilakukan pula
dengan cara pengamatan. Pengamatan (observasi) yakni mengamati gejala
yang diteliti. Dalam hal ini panca indra manusia (penglihatan dan
pendengaran) diperlukan untuk menangkap gejala yang diamati. Apa yang
ditangkap tadi, dicatat dan selanjutnya catatan tersebut dianalisis.20
Teknik ini digunakan secara langsung tentang peran pemerintah daerah
dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan
19
Pahrudin, dkk. Op. Cit. hlm. 56
20Arikunto, S, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Edisi Revisi IV), (Jakarta:
PT. Rineka Cipta, 2009), hlm.70
26
batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo serta mengetahui
kendala dan upaya-upaya dalam mengatasi kendala tersebut.
b. Wawancara/ interview
Wawancara secara garis besar dibagi dua, yakni : (1) Wawancara
terstruktur adalah wawancara yang pewawancaranya menetapkan sendiri
masalah dan pertanyaan-pertanyaan yang akan diajukan. (2) Wawancara
tak terstruktur adalah wawancara yang berbeda dengan yang terstruktur.
Cirinya kurang diinterupsi dan arbiter.21
Teknik ini digunakan untuk memperoleh informasi-informasi dari
sumber data antara lain: Rio, Perangkat Dusun, Masyarakat Dusun
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo mengenai peran pemerintah
daerah dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo serta
mengetahui kendala dan upaya-upaya dalam mengatasi kendala tersebut.
c. Dokumentasi
Kata dokumen berasal dari bahasa latin yaitu docere, berarti
mengajar. Sedangkan menurut istilah dokumen yaitu sumber tertulis bagi
informasi sejarah sebagai kebalikan dari pada kesaksian lisan, artefak,
peninggalan-peninggalan terlukis, dan petilasan-petilasan arkeologis.
Hal ini dimaksudkan bahwa dokumentasi dilakukan untuk
memperoleh data yang berkaitan dengan penelitian peran pemerintah
21
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2010)
hlm.190.
27
daerah dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo.
1.7.6 Teknik Analisis Data
Adapun kegiatan pengolahan data dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut :
a. Editing Data
Dalam tahap ini, data yang dianggap tidak bernilai ataupun tidak
relevan harus disingkirkan. Hasil wawancara dengan Rio, Perangkat
Dusun, Masyarakat Dusun Tanjung Belit, serta Staff Instansi Pemerintah
Daerah Kabupaten Bungo di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
yang tidak relevan dengan data mengenai peran pemerintah daerah dalam
menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara
di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo harus dibuang.
Penulis melakukan kegiatan memilih hasil wawancara yang
relevan. Data yang relevan dengan fokus penelitian akan dilakukan
pengolahan kata dalam bentuk bahasa yang lebih baik sesuai dengan
kaidah sebenarnya. Data yang telah diolah menjadi rangkaian bahasa
kemudian dikorelasikan dengan data yang lain sehingga memiliki
keterkaitan informasi. Proses selanjutnya adalah penulis memeriksa
kembali semua data untuk meminimalisir data yang tidak sesuai.
b. Interpretasi
Penulis memberikan penjabaran dari berbagai data yang telah
melewati proses editing sesuai dengan fokus penelitian. Pelaksanaan

28
interpretasi dilakukan dengan memberikan penjelasan berupa kalimat
bersifat narasi dan deskriptif. Data yang telah memiliki makna akan
dilakukan kegiatan analisis data.
Pengolahan dan analisis data dalam penelitian ini dilakukan
melalui tiga alur kegiatan, yaitu :
a. Reduksi data
Penulis mengumpulkan data mengenai peran pemerintah daerah
dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan
batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo. Penulis
mewawancarai informan yaitu Rio, Perangkat Dusun, Masyarakat Dusun
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo menggunakan pertanyaan
yang sama untuk mencari jawaban yang sesuai dengan apa yang diteliti.
Penulis membuang jawaban yang tidak sesuai dengan fokus penelitian.
b. Display data
Penulis melakukan pengumpulan data yang telah melalui reduksi
untuk menggambarkan kejadian yang terjadi pada saat di lapangan.
Catatan-catatan penting di lapangan, kemudian disajikan dalam bentuk
teks deskriptif untuk mempermudah pembaca memahami secara praktis.
Kegiatan lanjutan penulis pada display data ialah data yang didapat
disajikan dalam bentuk tabel dengan tujuan untuk menggabungkan
informasi yang tersusun dalam bentuk yang padu.

29
c. Verifikasi data
Kegiatan penulis dalam verifikasi data adalah melakukan
penggunaan penulisan yang tepat dan padu sesuai data yang telah
mengalami proses display data, melakukan peninjauan terhadap catatan-
catatan lapangan yang sesuai dengan kebutuhan penelitian, data yang ada
dianalisis dengan menggunakan pendekatan teori untuk menjawab tujuan
penelitian.
1.7.7 Keabsahan Data (Triangulasi Data)
Pelaksanaan teknik pengumpulan data, triangulasi diartikan sebagai
teknik pengumpulan data yang bersifat menggabungkan dari berbagai teknik
pengumpulan data dan sumber data yang telah ada. Triangulasi dengan
sumber berarti, untuk mendapatkan data dari sumber yang berbeda-beda
dengan teknik yang sama.22 Hal ini dapat di capai dengan jalan:
1. Membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil

wawancara.
2. Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum
dengan yang dikatakannya secara pribadi.
3. Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi
penelitian dengan apa yang dikatakannya sepanjang waktu.
4. Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan
berbagai pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa,
orang yang berpendidikan menengah atau tinggi, orang berada,
orang pemerintahan.
5. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang
berkaitan.23
Berdasarkan teknik digunakan untuk mengecek kebenaran dan
keabsahan data yang diperoleh di lapangan tentang peran pemerintah daerah
22
Ibid, hlm. 330.
23
Lexy J.Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya,
2010), hlm. 331
30
Kabupaten Bungo dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo serta
mengetahui kendala dan upaya-upaya dalam mengatasi kendala tersebut.
Berdasarkan data yang bersumber dari observasi, wawancara, maupun
melalui dokumentasi sumber data di lapangan terkait dengan penambangan
batu bara yang merusak lingkungan, pemerintah Kabupaten Bungo
memberikan izin penambangan kepada perusahaan seperti PT. Kuangsing Inti
Makmur juga dilihat aktivitas penambangannya apakah berdampak buruk
pada lingkungan masyarakat yang ada di sekitar.
Data seperti inilah yang ingin diuji keabsahannya melalui triangulasi
dari satu sumber ke sumber yang untuk mencari data yang valid melalui
metode wawancara, dokumentasi maupun observasi sehingga dapat
dipertanggung jawabkan keseluruhan data yang diperoleh di lapangan dalam
penelitian tersebut. Triangulasi data ini bermaksud untuk menguji keabsahan
data yang diperoleh ketika mengadakan penelitian di lapangan.

BAB II
DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN
2.1 Gambaran Umum Dusun Tanjung Belit
2.1.1 Daerah Administratif Dusun Tanjung Belit
Dusun Tanjung Belit merupakan wilayah kerja administratif Kecamatan
Jujuhan seluas 3,39 km2, dengan jumlah penduduk 1.680 jiwa dan kepadatan
penduduk 495,5 jiwa/ km2. Batas-batas Dusun Tanjung Belit adalah:24
a) Sebelah Utara : Dusun Pulau Jelmu
b) Sebelah Selatan : Dusun Rantau Ikil
c) Sebelah Barat : Dusun Ujung Tanjung
d) Sebelah Timur : Dusun Sirih Sekapur
2.1.2 Keadaan Penduduk
Berdasarkan data penduduk pada tahun 2019, jumlah penduduk Dusun

25
Tanjung Belit sebanyak 1.680 jiwa. Sedangkan jika dirinci menurut jenis
kelamin, tercatat bahwa penduduk laki-laki berjumlah 844 jiwa dan penduduk
perempuan berjumlah 836 jiwa. Dengan demikian, jumlah laki-laki lebih banyak
dibandingkan dengan perempuan.
2.1.3 Keadaan Pendidikan
Pendidikan merupakan kebutuhan yang penting bagi manusia karena
pendidikan mempunyai tugas untuk menyiapkan SDM bagi pembangunan
bangsa dan negara. Salah satu program yang dilakukan oleh pemerintah
24
Dokumentasi Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo
25
31
32
kecamatan adalah meningkatkan pembangunan sektor pendidikan formal mulai
dari Sekolah Dasar (SD) sampai dengan Sekolah Menengah Atas (SMA). Dusun
Tanjung Belit terdapat beberapa sektor pendidikan formal yaitu: 26
a. Sekolah Dasar (SD) : 3 Unit
b. Sekolah Menengah Pertama (SMP) : 1 Unit
c. Sekolah Menengah Atas (SMA) : 1 Unit
d. Sekolah Menengah Kejuruan SMK) : 1 Unit
2.1.4 Keadaan Sarana dan Prasarana
Dusun Tanjung Belit memiliki berbagai sarana dan prasarana untuk
menjalankan pemerintahannya. Prasarana pemerintahan paling utama adalah
gedung balai desa. Sebagai prasarana keagamaan yang terdapat di Dusun
Tanjung Belit berupa Kantor KUA 1 unit, masjid 3 unit dan mushola 3 unit.27
2.1.5 Keadaan Sosial Ekonomi
Pada hakekatnya pembangunan ekonomi yaitu serangkaian usaha dan
kebijakan yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat,
memperluas lapangan kerja, meratakan pembagian pendapatan masyarakat dan
meningkatkan hubungan ekonomi. Dengan demikian, arah pembangunan
ekonomi adalah mengusahakan agar pendapatan masyarakat naik dan tingkat
pemerataan yang semakin baik.
Mata pencaharian bagi penduduk di Dusun Rantau Pandan merupakan
kegiatan penduduk dalam memperoleh suatu pendapatan ekonomi dalam
26
27
33
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari. Pencaharian ini merupakan suatu
kegiatan dan aktivitas masyarakat sesuai dengan bidang dan spesifikasi
pekerjaan. Mereka bekerja untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari dan
untuk membiayai sekolah anak-anak mereka. Dusun Tanjung Belit disebut
daerah industri perkebunan karena industri dan perkebunan menjadi pilar utama
perekonomian dusun ini. Sehingga sebagian besar penduduk Dusun Tanjung
Belit berorientasi pada industri dan perkebunan sehingga dapat memenuhi
kebutuhan ekonomi mereka.
2.1.6 Penyebutan Kepala Desa Menjadi Rio, Desa Menjadi Dusun dan Dusun
Menjadi Kampung
Mengacu pada Peraturan Daerah Kabupaten Bungo Nomor 9 Tahun 2007
Tentang Penyebutan Kepala Desa Menjadi RIO, Desa menjadi Dusun Dan
Dusun Menjadi Kampung. Gelar Rio selaku pemangku adat diberikan oleh
Lembaga Adat Dusun dengan berpedoman kepada ico pakai/ketentuan adat yang
sudah berlaku di dusun setempat yang ditetapkan Peraturan Daerah. Pemerintah
Dusun adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan Badan
Permusyawaratan Dusun dalam mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat, kampung adalah bagian dari wilayah kerja Pemerintahan Dusun dan
ditetapkan dengan peraturan Dusun.
2.1.7 Struktur Organisasi Pemerintahan Dusun Tanjung Belit
Tatanan struktur organisasi dalam satu ikatan yang tak dapat dipisahkan
antara satu dengan yang lain, dalam runtutan pengorganisasian pimpinan

34
merupakan orang yang fundamental dalam organisasi. Dalam rangka
pelaksanaan tugas pengawasan di bidang planning organisasi dan sebagai
supervisor dalam tatanan kepemerintahan di Dusun Tanjung Belit, struktur
organisasinya dapat dilihat pada tabel berikut:
Gambar 2.1
Struktur Organisasi Dusun Tanjung Belit28
BPD RIO
H. ZAINUDIN JONRI YUSREN
SEKRETARIS DUSUN
NURIL HUDA, S.Sos
KASI PELAYANAN & KAUR UMUM &

KESEJAHTERAAN
KASI PEMERINTAHAN
PERENCANAAN
KAUR KEUANGAN
SAPARUDIN DEVI ARIAN ANITA YULIA, S.Pd MARIA ULFA, SE
STAF STAF
KEPALA KAMPUNG KEPALA KAMPUNG

KEPALA KAMPUNG TUO
SUKO MENANTI TEBAT
MANSUR M. RISAN BEDRIANTO
2.2 Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo, selaku lembaga yang
mengkoordinasikan pengendalian dampak lingkungan hidup di Kabupaten Bungo.
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo berdiri sejak tahun 2009 berdasarkan
28
35
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4741).
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo sebelumnya bemama Kantor
Pengendalian Lingkungan Hidup (KPLH) Kabupaten Bungo setelah dikeluarkannya
Peraturan Daerah Kabupaten Bungo Nomor 02 Tahun 2011 tentang Pembentukan dan
Susunan Organisasi Lembaga Teknis Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Bungo
Tahun 2011 Nomor 2). Kantor tersebut diatur lebih lanjut melalui Peraturan Bupati
Bungo Nomor 47 Tahun 2011 tentang uraian tugas pokok dan fungsi kantor
lingkungan hidup Kabupaten Bungo. Secara legal dan formal Kantor Pengendalian
Lingkungan Hidup berubah menjadi Kantor Lingkungan Hidup (KLH) Kabupaten
Bungo setelah diterbitkannya Peraturan Daerah dan Keputusan Bupati di atas.
Peraturan Bupati Bungo Nomor 47 Tahun 2011 tentang Uraian Tugas Pokok
dan Fungsi Kantor Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo (Berita Daerah Kabupaten
Bungo Tahun 2011 Nomor 279) dicabut dan dinyatakan tidak berlaku setelah
diterbitkannya Peraturan Bupati Bungo Nomor 36 Tahun 2016 tentang Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Bagan Struktur Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Bungo. Mengacu pada Undang-Undang No.32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Dinas Lingkungan Hidup
melaksanakan pembinaan, pengawasan, pengendalian dan evaluasi dibidang
lingkungan hidup sehingga terciptanya pembangunan daerah yang berwawasan
lingkungan.
36
2.2.1 Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup
Visi29
Terwujudnya Lingkungan Hidup Yang Bersih dan Sehat
Misi30
1. Mengintegrasikan prinsip-prinsip pengelolaan lingkungan hidup di dalam
setiap pembangunan.
2. Meningkatkan kualitas sumber daya aparatur yang berkualifikasi dan
berkemampuan tinggi.
3. Meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat dalam pengelolaan
lingkungan hidup dan kebersihan.
4. Mengoptimalkan segenap sumberdaya yang tersedia dalam rangka
intensifikasi dan ektensifikasi PAD.
5. Menumbuhkembangkan kepedulian, motivasi dan sinergi instansi terkait serta
pemangku kepentingan dalam rangka menciptakan lingkungan yang bersih,
tertib dan asri.
6. Peningkatan pengelolaan sampah secara efektif dan efisien yang berwawasan
lingkungan.
2.2.2 Keadaan Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia merupakan unsur yang sangat penting dalam suatu
organisasi. Peranan sumber daya manusia dalam suatu organisasi tidak terlepas
dari fungsi-fungsi manajemen. Dimana pencapaian tujuan organisasi sangat
29
Dokumentasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
30
37
bergantung dengan berperan atau tidaknya sumber daya manusia yang ada dalam
menjalankan peran dan fungsinya masing-masing dalam organisasi. Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo memiliki jumlah pegawai 16 orang. Untuk
lebih jelasnya mengenai keadaan sumber daya manusia Dinas Lingkungan
Hidup Kabupaten Bungo dapat dilihat pada uraian tabel berikut ini:
Tabel 2.1 Keadaan SDM Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo31
Tingkat
No Nama Jabatan
Pendidikan
1. H. Prasetyo, SP.Msi Kepala Dinas S2
2. Alfianto, ST. MT Kabid Konservasi SDA S2
Kabid Pengendalian
3. Eka Riani, ST Pemcemaran dan Kerusakan S1
Lingkungan
4. Ir. Yuddi, M.Si Kasubbag TU S2
5. Zulkarnain, S.IP, M.Si Kabid Kebersihan S2
6. Kottada, S.Sos Kasi UPK S1
Kasi Program, Keuangan dan
7. Elda Maya Lestari Purba, ST, M.Si S2
Aset
Kasi Pengendalian Pencemaran
8. M. Gadafi, SKM S1
dan Kerusakan Lingkungan
Kasi Pengkajian Dampak
9. Vilia Melina, ST S1
Lingkungan
Kasi Pengelolaan Bahan -
10. Nelly, SE S1
Bahan Berbahaya dan Racun
Kasi Pemulihan Kualitas
11. Darma Haryeni, ST S1
Lingkungan
Kasi Konservasi SDA dan
12. Lindawati, S.Sos S1
Keanekaragaman Hayati
Kasi Penataan Hukum dan
13. David Kasidi, SH, MH Pengembangan Kapasitas S2
Kelembagaan
Kasi Sarana dan Prasarana
14. Bambang Anggono, ST S1
Persampahan
31
38
Tingkat
No Nama Jabatan
Pendidikan
15. Drs. Muhammad Akbar Kasi Pengelolaan Retribusi S1
Kasi Penanggulangan Sampah
16. H. Ismail Usman, S.IP S1
dan Tinja
2.2.3 Peran Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
Peran Dinas Lingkungan Hidup perlu diuraikan pada bagian ini
menyangkut tugas pokok dan fungsi yang memang seharusnya dilaksanakan
oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo sebagaimana lampiran Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup. Undang-Undang tersebut di atas adalah kebijakan pemerintah pusat yang
bersifat rasional di bidang pengelolaan lingkungan hidup.
Berdasarkan Peraturan Bupati Bungo Nomor 39 Tahun 2008 tentang
Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo,
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo merupakan unsur pelaksanaan
pemerintah daerah di bidang lingkungan hidup dan dipimpin oleh seorang
Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada bupati.
1. Kepala Dinas
Tugas pokok kepala dinas adalah memirnpin, mengkoordinasikan dan
mengendalikan seluruh kegiatan dinas dalam menyelenggarakan penyusunan

32
dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang lingkungan hidup. Untuk
32
39
menjalankan tugas pokok tersebut, Kepala Dinas Lingkungan Hidup
mempunyai fungsi:
a. Perumusan kebijakan teknis dibidang lingkungan hidup
b. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintah daerah dibidang
lingkungan
c. Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait dibidang
lingkungan hidup
d. Pelaksanaan pembinaan, pengawasan, pengendalian dan evaluasi terhadap
pelaksanaan tugas dibidang lingkungan hidup.
e. Pemberian saran dan pertimbangan serta penyampaian laporan, hasil telaah
dan analisis kepada atasan sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya
f. Pelaksanaan tugas kedinasan lain sesuai dengan petunjuk dan perintah
atasan.
2. Sekretariat
Sekretariat dipimpin oleh Kasubbag Tata Usaha yang berada di bawah
dan bertanggung jawab terhadap Kepala Dinas.33 Untuk melaksanakan
tugasnya, bagian sekretariat mempunyai fungsi:
a. Penyusunan rencana dan program kerja subbagian umum dan kepegawaian
serta subbagian program keuangan dan asset
b. Pelaksanaan pembinaan organisasi dan tata laksana di lingkungan dinas
c. Penyusunan perencanaan program dan kegiatan dinas
d. Pengelolaan administrasi kepegawaian di lingkungan kantor
33
40
e. Pengelolaan administrasi keuangan di lingkungan kantor
f. Pengelolaan surat menyurat, dokumentasi dan kegiatan rapat serta
perlengkapan dan kerumahtanggaan
g. Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama di lingkungan dinas
h. Pemberian saran dan pertimbangan serta penyampaian laporan hasil
telaahan dan analisa kepada atasan sesuai dengan bidang tugas dan
fungsinya
i. Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya sesuai dengan petunjuk dan perintah
atasan
3. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Bidang pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan dipimpin
oleh seorang kepala bidang yang berada dan bertanggung jawab kepada
34
kepala dinas. Untuk melaksanakan tugasnya, bidang pengendalian
pencemaran dan kerusakan lingkungan mempunyai fungsi:
a. Penyusunan rencana dan program kerja bidang pengendalian pencemaran
dan kerusakan lingkungan
b. Penyusunan bahan rumusan kebijakan teknis operasional, pengawasan,
pengembangan dan pengkajian serta penilaian AMDAL
c. Penyusunan bahan rumusan kebijakan tentang pengawasan dan
pengendalian lingkungan hidup.
d. Pembinaan, pengkoordinasian, pengawasan dan pengembangan teknis
AMDAL serta kelembagaan dan kapasitas pengendalian lingkungan hidup.
34
41
e. Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian kerusakan dan pencemaran
lingkungan air tanah dan udara
f. Pelaksanaan pengendalian kerusakan dan pencemaran lingkungan air,
tanah, udara, PETI (Penambangan Emas Tanpa Izin)
g. Penelitian dan pengembangan teknis kemampuan pengendalian dampak
lingkungan
h. Pembinaan dan koordinasi perizinan pembuangan limbah cair, gas dan
padat termasuk limbah bahan berbahaya dan beracun (B3).
i. Pemberian saran teknis dan rekomendasi terhadap penilaian dokumen
AMDAL.
j. Penerapan sistem manajemen lingkungan, ekolebel, produksi bersih dan
teknologi ramah lingkungan.
k. Pelaksanaan penegakan hukum lingkungan baik secara administrasi,
perdata dan pidana dengan pengembangan skema insentif dan disinsensitif
l. Penyiapan bahan publikasi dan sosialisasi pada masyarakat sebelum dan
sesudah penilaian dokumen AMDAL dan UKL-UPL.
m. Pemberian saran dan pertimbangan serta penyampaian laporan, hasil
fungsinya.
n. Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya sesuai dengan petunjuk dan perintah
atasan.
42
4. Bidang Konservasi Sumber Daya Alam
Bidang konservasi sumber daya alam yang dipimpin oleh kepala bidang
yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada kepala dinas. 35 Bidang
konservasi sumber daya alam mempunyai tugas pokok membantu kepala
dinas dalam menyusun dan melaksanakan kebijakan daerah dibidang
lingkungan hidup urusan bidang rehabilitasi dan pemulihan.36 Untuk
melaksanakan tugasnya, bidang konservasi sumber daya alam mempunyai
fungsi:
a. Penyusunan rencana dan program kerja bidang konservasi sumber daya
alam
b. Perumusan kebijaksanaan teknis dibidang operasional konservasi,
rehabilitasi dan pemulihan kualitas sumber daya hutan, tanah, mineral,
keanekaragaman hayati dan udara.
c. Perumusan kebijaksanaan teknis dibidang peningkatan peran serta
masyarakat dalam upaya pelestarian lingkungan hidup.
d. Pelaksanaan konservasi, rehabilitasi dan pemulihan kualitas sumber daya
hutan, tanah, air, mineral dan keanekaragaman hayati dan udara.
e. Pelaksanaan peningkatan peran serta masyarakat dalam upaya kelestarian
fungsi lingkungan.
f. Pelaksanaan program nasional antara lain Adipura, Menuju Indonesia
Hijau, Kalpataru dan Adiwiyata.
g. Melaksanakan koordinasi penanggulangan kebakaran hutan dan lahan
35
36
43
h. Pelaksanaan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim dan perlindungan
atmosfir
i. Pemberian saran dan pertimbangan serta penyampaian laporan hasil
fungsinya.
j. Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya sesuai dengan petunjuk dan perintah
atasan.
5. Bidang Kebersihan
Bidang kebersihan yang dipimpin oleh kepala bidang yang berada di

37
bawah dan bertanggung jawab kepada kepala bidang. Bidang Kebersihan
mempunyai tugas pokok membantu kepala dinas dalam melaksanakan tugas
dan fungsinya dibidang kualitas lingkungan. Untuk melaksanakan tugasnya,
bidang kebersihan mempunyai fungsi:
a. Penyusunan rencana program kerja bidang kebersihan
b. Penyusunan kebijaksanaan operasional pengujian kualitas lingkungan
c. Pelaksanaan pembinaan dan koordinasi pelaksanaan pengujian kualitas air,
tanah dan udara.
d. Pelaksanaan pembinaan dan koordinasi dalam pengambilan sampel,
analisis sampel dan evaluasi terhadap hasil pengujian kualitas lingkungan
serta limbah cair.
e. Menghimpun dan mengelola data pengujian kualitas lingkungan serta
limbah cair
37
44
f. Pelaksanaan pemantauan air dan badan air
g. Penyelenggaraan operasional laboratorium lingkungan
h. Pemberian saran dan pertirnbangan serta penyampaian laporan hasil
fungsinya.
i. Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya sesuai dengan petunjuk dan perintah
atasan
2.2.4 Pengelolaan Lingkungan Hidup
Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Pemerintah
Daerah Kabupaten Bungo bertugas dan berwenang: 38
a. Menetapkan kebijakan nasional;
b. Menetapkan norma, standar, prosedur dan kriteria;
c. Menetapkan dan rnelaksanakan kebijakan mengenai RPPLH nasional;
d. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai KLHS;
e. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan UKL- UPL;
f. Menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam nasional dan emisi gas
rumah kaca;
g. Mengembangkan standar kerja sama:
h. Mengkoordinasikan dan melaksanakan pengendalian pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup;
38
45
i. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai sumber daya alam hayati
dan nonhayati, keanekaragaman hayati, sumber daya genetik dan keamanan
hayati produk rekayasa genetik;
j. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai pengendalian dampak
perubahan iklim dan perlindungan lapisan ozon;
k. Menetapkan dan kebijakan mengenai limbah
l. Menetapkan dan kebijakan mengenai lingkungan laut;
m. Menetapkan kebijakan dan mengenai melaksanakan limbah, serta
melaksanakan perlindungan melaksanakan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup lintas batas negara;
n. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan
nasional, peraturan daerah dan peraturan kepala daerah;
o. Melakukan pembinaan dan pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha
dan atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan lingkungan dan peraturan
perundang-undangan;
p. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup;
q. Mengoordinasikan dan memfasilitasi kerja sama dan penyelesaian
perselisihan antar daerah serta penyelesaian sengketa;
r. Mengembangkan dan melaksanakan kebijakan pengelolaan pengaduan
masyarakat;
s. Menetapkan standar pelayanan minimal;

46
t. Menetapkan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan masyarakat
hukum adat, kearifan lokal dan hak masyarakat hukum adat yang terkait
dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
u. Mengelola informasi lingkungan hidup nasional;
v. Mengkoordinasikan, mengembangkan dan mensosialisasikan pemanfaatan
teknologi ramah lingkungan hidup;
w. Memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan dan penghargaan;
x. Mengembangkan sarana dan standar laboratorium lingkungan hidup;
y. Menerbitkan izin lingkungan;
z. Menetapkan wilayah ekoregion dan melakukan penegakan hukurn
lingkungan hidup.
2.2.5 Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
Tatanan struktur organisasi dalam satu ikatan yang tak dapat dipisahkan
antara satu dengan yang lain, dalam runtutan pengorganisasian pimpinan
merupakan orang yang fundamental dalam organisasi. Komponen atau unit
kerja dari sebuah organisasi melihat pembagian kerja dan bagaimana fungsi atau
kegiatan bisa dikoordinasikan dengan baik. Tidak hanya itu, dengan adanya
struktur organisasi tersebut kita bisa mengetahui spesialisasi dari sebuah
pekerjaan dan saluran perintah dalam menyampaikan laporan.
Berdasarkan Peraturan Bupati Bungo Nomor 36 Tahun 2016 tentang
Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Bagan Struktur Dinas Lingkungan
Hidup Kabupaten Bungo maka struktur organisasi Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Bungo dapat dilihat pada bagan berikut ini:

47
Gambar 2.2 Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo39
KEPALA DINAS
H. Prasetyo, SP.Msi
SEKRETARIAT
KELOMPOK
JABATAN Ir. Yuddi, M.Si
FUNGSIONAL
SUBBAGIAN UMUM DAN SUBBAGIAN PROGRAM,

KEPEGAWAIAN KEUANGAN DAN ASET
Kottada, S.Sos Elda Maya Lestari Purba, ST, M.Si
BIDANG PENGENDALIAN
PENCEMARAN DAN KERUSAKAN BIDANG KONSERVASI SUMBER
BIDANG KEBERSIHAN
LINGKUNGAN DAYA ALAM
Eka Riani, ST Alfianto, ST. MT Zulkarnain, S.IP, M.Si
SEKSI PENGENDALIAN
SEKSI PEMULIHAN KUALITAS SEKSI SARANA DAN
PENCEMARAN DAN KERUSAKAN
LINGKUNGAN LINGKUNGAN PRASARANA PERSAMPAHAN
M. Gadafi, SKM Darma Haryeni, ST Bambang Anggono, ST
SEKSI KONSERVASI SUMBER DAYA

SEKSI PENGKAJIAN DAMPAK SEKSI PENGELOLAAN
ALAM DAN KEANEKARAGAMAN
LINGKUNGAN HAYATI RETRIBUSI
Vilia Melina, ST Lindawati, S.Sos Drs. Muhammad Akbar
SEKSI PENATAAN HUKUM DAN

SEKSI PENGELOLAAN BAHAN - PENGEMBANGAN KAPASITAS
SEKSI PENANGGULANGAN
BAHAN BERBAHAYA & RACUN KELEMBAGAAN SAMPAH DAN TINJA
Nelly, SE David Kasidi, SH, MH H. Ismail Usman, S.IP
UPTD
39
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
3.1 Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah Kerusakan

Lingkungan Akibat Penambangan Batubara di Dusun Tanjung Belit
Kabupaten Bungo
Pelaksanaan otonomi sesuai dengan kewenangan yang dimiliki daerah,
Kabupaten Bungo perlu melakukan pengaturan, pembinaan dan pengendalian
terhadap pengelolaan dan pengusahaan potensi daerah di bidang pertambangan
rakyat untuk menjamin kepastian hukum serta terpeliharanya keseimbangan alam
serta kelestarian lingkungan. Selain itu, kegiatan pertambangan batubara di
wilayah Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo dalam pelaksanaannya perlu
diusahakan untuk menunjang pemerataan ekonomi dan meningkatkan
pembangunan ekonomi lokal.
Pengelolaan dan pertambangan rakyat merupakan salah satu potensi
daerah yang dapat menjadi sumber pendapatan daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Dengan semakin maraknya kegiatan
pertambangan rakyat tanpa izin di wilayah Dusun Tanjung Belit Kabupaten
Bungo, maka perlu dilakukan pengaturan sedini mungkin untuk mengurangi dan
menanggulangi dampak negatif terhadap kelestarian lingkungan serta memberikan
kepastian hukum bagi masyarakat dalam berusaha. Untuk melaksanakan usaha
pertambangan dalam wilayah pertambangan rakyat dengan luas wilayah dan
investasi terbatas maka perlu pemberian izin pertambangan rakyat oleh
Pemerintah Kabupaten Bungo.
48
49
Melihat besarnya potensi pertambangan batubara di Kabupaten Bungo
tentu menuntut pemerintah daerah Kabupaten Bungo membuat berbagai kebijakan
untuk pengaturannya. Berbagai kebijakan maupun langkah-langkah yang
dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten Bungo dalam hal ini dilaksanakan
oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo seperti yang diutarakan Bapak
Prasetyo berikut:
“Dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan

batubara di Dusun Tanjung Belit seperti yang dilakukan pada dusun lain
yakni: Membuat peraturan berkaitan dengan pertambangan,
pengembangan sektor pertambangan dengan memperhatikan potensi
tambang yang ada, mendorong pembangunan sektor pertambangan,
kemudian melakukan pembinaan dan pengawasan kepada pelaku usaha.
Pendekatan secara persuasif memang perlu dilakukan, mengingat warga
yang ada di Dusun Tanjung Belit punya pemikiran bahwa daerah tersebut
adalah milik mereka dan mereka merasa bebas untuk berbuat apa saja
yang harus dilakukan dengan tidak memperhatikan lahan disekitarnya.” 40
Analisa penulis terkait dengan penambangan liar (tanpa izin) memang
menawarkan beberapa peluang dalam hal lapangan kerja, pendapatan dan
peningkatan aktivitas pasar bagi warga yang ada di Dusun Tanjung Belit. Tetapi
dampak negatif yang ditimbulkannya jauh melebihi manfaatnya seperti
penghancuran lahan pertanian dan polusi air, bahaya bagi kesehatan warga yang
ada di sekitar dan peningkatan kejahatan sosial. Peran pemerintah di sini jika
penulis lihat kurang adanya punishment terhadap prilaku warga tersebut. Hal ini
sesuai dengan apa yang disampaikan salah seorang warga Dusun Tanjung Belit
yang bernama Ibu Laura berikut:
40
Wawancara, dengan Bapak H. Prasetyo, SP.Msi, Kepala Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Bungo, tgl 20 Januari 2020
50
“Kami sebenarnya tau lah kalau penambangan batubara yang tidak
beraturan ini merusak lingkungan kami, namun karena kondisi ekonomi di rumah,
hal itu tetap kami lakukan dan razia dari pemerintah juga kurang.” 41
Kebanyakan orang yang tinggal di sekitar lokasi pertambangan sudah
terbiasa dengan situasi ini dan kegiatan pertambangan batubara merupakan
kegiatan ekonomi yang sangat penting dengan mengabaikan kerusakan
lingkungan dan gangguan kesehatan. Sebagaimana telah diuraikan pada bagian
terdahulu bahwa kegiatan penambangan batubara illegal di Dusun Tanjung Belit
Kabupaten Bungo menyebabkan terjadinya pencemaran dan atau kerusakan
lingkungan. Sehingga harus dilakukan berbagai kebijakan untuk mengatasi
masalah tersebut. Berkaitan dengan hal ini, pemerintah daerah Kabupaten Bungo
telah melakukan berbagai kebijakan dan langkah-langkah untuk menangani
masalah ini, yaitu :
1. Membentuk tim pelaksana penanggulangan penambangan batubara illegal
2. Membentuk peraturan daerah mengenai pertambangan rakyat
3. Melakukan pembinaan berupa pemberian izin di wilayah pertambangan rakyat
4. Melakukan inventarisasi penambangan batubara illegal
5. Melakukan penyuluhan secara terpadu dengan instansi terkait
6. Melakukan penertiban (hasil wawancara dengan responden) 42
Hasil analisa penulis terkait dengan kebijakan yang disampaikan oleh
kepala dinas di atas beberapa langkah dalam penangan masalah penambangan
41
Wawancara, dengan Ibu Laura Warga RT.06 Dusun Tanjung Belit, tgl 26 Januari
2020
42
51
batubara di lapangan terhadap masyarakat yang kurang intensif, hal ini terlihat
dengan kurang terbina nya masyarakat terhadap dampak negatif kerusakan
lingkungan yang terjadi jika ada penambangan batubara yang melewati batas
kewajaran. Selain itu setelah pemerintah memberikan izin terhadap beberapa
perusahaan besar untuk membuka lahan penambangan batubara juga kontrol dari
pemerintah daerah juga kurang, karena tidak adanya sidak lapangan secara teratur
di lapangan.
Melihat kebijakan dan langkah-langkah yang dilakukan oleh pemerintah
daerah Kabupaten Bungo dalam menangani masalah penambangan batubara
illegal seperti tersebut di atas sudah sangat baik. Namun dalam pelaksanaannya
masih belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Hal tersebut terbukti
dengan masih tingginya aktivitas pertambangan rakyat tanpa izin dari pemerintah
daerah dan dampaknya terhadap lingkungan hidup juga semakin parah. Sehingga
pemerintah daerah harus mengambil langkah untuk menerapkan peraturan
perundang-undangan terutama peraturan daerah secara tegas. Hal ini perlu
dilakukan karena pemerintah daerah memiliki aspek legalitas untuk melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap pertambangan rakyat. Dan dengan demikian
dapat dilakukan upaya pencegahan terjadinya kerusakan dan pencemaran
lingkungan akibat dari pertambangan rakyat tersebut.
Mengenai penegakan hukum terhadap pelaku penambangan batubara
illegal disampaikan oleh Bapak Prasetyo selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Bungo berikut ini:
“Sebenarnya, penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana

penambangan batubara yang ada di Dusun Tanjung Belit Kabupaten
52
Bungo yang tidak memiliki izin dan melanggar tata cara pertambangan ini
telah dilakukan oleh Kepolisian Resort Kabupaten Bungo. Akan tetapi
penambangan batubara tanpa izin dan merusak lingkungan ini tetap masih
ada sampai sekarang. Kegiatan pertambangan illegal ini masih marak di
Kabupaten Bungo karena kasus pertambangan batubara illegal ini hanya
akan ditangani oleh Kepolisian Resort Kabupaten Bungo apabila terdapat
pengaduan dari beberapa warga yang merasa dirugikan. Kalau tidak ada
pengaduan dari warga setempat, pihak kepolisian juga tidak akan
menangani kasus tersebut disebabkan berbagai alasan.” 43
Hasil analisis data dari observasi penulis di lapangan terkait dengan
penambangan yang illegal dilakukan, memang terlihat sudah melewati batas dan
tidak memperhatikan kerusakan lingkungan yang terjadi di sekitar. Hal ini terjadi
jika dilihat satu sisi karena kebutuhan warga akan ekonomi rumah tangganya
sehingga tidak memperhatikan dampak lingkungan dari hasil kerja mereka dan
sisi lain hal ini dimanfaatkan oleh beberapa oknum yang memiliki kemampuan
ekonomi dan cara melobi para petinggi di kepemerintahan.
Pemerintah daerah Kabupaten Bungo sudah banyak menghabiskan biaya
dan tenaga untuk menanggulangi penambangan batubara illegal tetapi hasilnya
masih sangat minim karena usaha penambangan batubara tersebut adalah usaha
tradisi dan merupakan mata pencaharian masyarakat. Selain itu potensi batubara
di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo cukup besar dan merupakan usaha
yang sangat menguntungkan. Kegiatan penambangan batubara yang dilakukan
masyarakat secara liar tanpa dilengkapi izin di Dusun Tanjung Belit Kabupaten
Bungo telah mengarah pada terjadinya pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup, yang menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
43
53
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dapat dikategorikan sebagai
kejahatan (tindak pidana lingkungan).
Dampak yang mengarah pada terjadinya pencemaran dan perusakan
lingkungan yang ditimbulkan oleh usaha pertambangan merupakan problematika
Undang-Undang Pertambangan (Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967) beserta
peraturan pelaksanaannya yang belum menampakkan ciri perlindungan
lingkungan dan ciri lain yang dipersyaratkan dalam mewujudkan pembangunan
berkelanjutan. Undang-undang pertambangan dalam realitanya lebih memberi
akses bagi penanaman modal asing maupun penanaman modal dalam negeri.
Undang-undang ini memang lahir beriringan dengan UU PMA dan UU PMDN.
Tidaklah mengherankan jika undang-undang ini mengilhami spirit pengelolaan
sumber daya alam dalam konteks pertumbuhan ekonomi dan bukan dalam konteks
pelestarian kelestarian fungsi lingkungan. Namun dengan lahirnya Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 2009 dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, sudah
adanya upaya untuk memberikan perlindungan terhadap lingkungan hidup. Hal ini
sesuai dengan wawancara dengan sekretaris dusun di Dusun Tanjung Belit yang
bernama Nuril Huda berikut:
“Penerapan aturan yang ada jika tidak diiringin dengan tindakan langsung
dari pemerintah seperti kontrol terhadap penambangan yang dilakukan oleh PT.
Kuangsing Inti Makmur yang ada di Dusun Tanjung Belit ini maka kerusakan
lingkungan sulit untuk dihindari.” 44
44
Wawancara, dengan Bapak Nuril Huda, S.Sos sekretaris dusun di Dusun Tanjung
Belit, tgl 26 Januari 2020
54
Hasil analisis penelitian penulis tentang kurangnya implementasi
penerapan aturan pemerintah terkait dengan adanya penambangan batubara
memang terlihat kurang, hal ini terlihat dari sistem kontrolnya dari pemerintah
daerah terhadap apa yang terjadi di daerahnya.
Penggunaan hukum sebagai sarana untuk melakukan rekayasa masyarakat
melibatkan penggunaan peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh pembuat
hukum guna menimbulkan akibat pada peranan yang dilakukan oleh anggota
masyarakat dan pejabat. Faktor-faktor yang mempengaruhi usaha memanfaatkan
hukum dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai sarana
untuk melakukan rekayasa masyarakat adalah kegiatan pengawasan dan
pengendalian dampak lingkungan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo dan
instansi terkait salah satunya Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo.
Tindakan-tindakan pejabat tersebut merupakan landasan bagi setiap usaha untuk
mewujudkan perubahan yang efektif di dalam masyarakat dengan penggunaan
hukum lingkungan sebagai sarana.
Berdasarkan pengamatan dan hasil temuan di lapangan menunjukkan
bahwa perilaku masyarakat penambang sebagai pemegang pemeran dalam
bekerjanya hukum dalam masyarakat belum adanya umpan balik dalam mematuhi
ketentuan hukum. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi tingkah laku
masyarakat tersebut adanya faktor-faktor non yuridis, seperti kondisi sosial,
ekonomi, budaya dan sebagainya. Selain beberapa faktor yang telah diuraikan di
atas, terdapat beberapa faktor lain yang mempengaruhi kebijakan Dinas

55
Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo dalam membangun pertambangan rakyat
yang berwawasan lingkungan, antara lain:
1. Terbatasnya lahan yang potensial, serta masih kurangnya dukungan dari
masyarakat khususnya para penambang.
2. Kesadaran masyarakat akan dampak dari aktivitas pertambangan khususnya
pertambangan batubara illegal terhadap kelestarian fungsi lingkungan hidup
masih rendah.
3. Penegakan hukum sering berbenturan dengan kepentingan masyarakat
penambang. 45
Mengingat kesadaran masyarakat akan dampak dari aktivitas
penambangan batubara illegal yang hampir seluruhnya tidak memperhatikan
aspek lingkungan, maka diperlukan suatu langkah-langkah berupa penyuluhan dan
pembinaan kepada masyarakat khususnya para penambang, agar selalu
memperhatikan dampak negatif dalam melakukan usaha pertambangan batubara
illegal. Karena dampak negatif yang ditimbulkan dari kegiatan penambangan
batubara illegal yang tidak dilengkapi dengan izin tidak hanya bagi para
penambangan, tetapi juga terhadap masyarakat luas dan terlebih pada lingkungan
hidup. Hal ini sesuai dengan hasil wawacara penulis dengan salah seorang warga
yang bernama Ibu Dian Melati berikut:
“Kami sebagai warga sebenarnya sudah merasakan dampak buruk adanya

penambangan batubara yang ada di Dusun Tanjung Belit ini seperti
kerusakan air sumur yang ada sudah mulai berbau batubara, suasana panas
yang ada di disekitar penambangan serta kultur tanah yang sudah mulai
gersang untuk bertani.” 46
45
Hasil Analisa penulis terhadap beberapa kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah
Daerah
46
Wawancara, dengan Ibu Dian Melati warga RT.02 Tanjung Belit, tgl 26 Januari 2020
56
Hasil analisis penulis dan berdasarkan hasil wawancara dan observasi
penulis di lapangan memang keadaan lingkungan yang ada di sekitar
penambangan batubara terasa cukup panas suhu nya dan merusakan tanaman jika
masyarakat ingin bercocok tanam.
Upaya dalam membangun sektor pertambangan khususnya pertambangan
rakyat yang berwawasan lingkungan, maka Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Bungo harus secara aktif melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan
pertambangan, menerapkan secara tegas dan konsekuen terhadap berbagai aturan
di bidang pertambangan terutama menyangkut penambangan batubara illegal dan
pengelolaan lingkungan hidup. Selain itu Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Bungo harus selalu memberikan pembinaan kepada masyarakat yang melakukan
kegiatan pertambangan rakyat agar dapat dilakukan sesuai dengan kaidah-kaidah
hukum, terutama dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Hal ini
sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Prasetyo selaku Kepala Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo berikut ini:
“Pemerintah daerah Kabupaten Bungo terutama kami Dinas Lingkungan

Hidup Kabupaten Bungo sudah melakukakan peran kami sebagai aparat
dari pemerintah dengan berbagai usaha baik dari segi pertambangannya
maupun dari segi lingkungannya. Diantaranya kami melakukan sosialisasi
informasi yang bertujuan untuk merealisasikan sistem pengambilan
keputusan dibidang pengelolaan sumber daya alam, cara berpartisipasi dan
transparan untuk mencegah terjadinya kerusakan lingkungan hidup serta
pengurasan sumber daya alam.”47
Hasil analisa penulis terlihat bahwa potensi pertambangan batubara yang
ada di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo merupakan salah satu sumber daya
47
57
alam yang diharapkan dapat menunjang perekonomian masyarakat di Dusun
Tanjung Belit. Untuk itu berbagai upaya sudah dan akan dilakukan oleh Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo dalam mengatasi penambangan batubara
illegal sebagai salah satu wujud tanggungjawab dalam perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup, antara lain:
1. Memfungsikan peraturan daerah dalam rangka memberikan kemudahan bagi
masyarakat untuk memperoleh izin pertambangan.
2. Melakukan pembinaan teknis dan pengawasan bagi setiap usaha/kegiatan
pertambangan termasuk pertambangan rakyat dan aktivitas pertambangan
batubara illegal.
3. Menjadi fasilitator dan mediator dalam menyelesaikan masalah yang timbul
antara pelaku usaha dengan masyarakat dan antara masyarakat dengan para
penambang.
4. Mencari solusi berupa larangan kerja bagi para penambang batubara tanpa izin
dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya para
penambang.
5. Mengembangkan sektor pertambangan yang berwawasan lingkungan, sehingga
menjadi salah satu sektor andalan dalam peningkatan pendapatan asli daerah. 48
Berdasarkan uraian di atas, maka tergambar berbagai upaya yang sudah
dan akan dilakukan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo dalam
membangun sektor pertambangan termasuk pertambangan rakyat. Bahkan Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo juga berupaya untuk melakukan pengkajian
48
58
terhadap berbagai aturan di tingkat daerah yang sudah ada, untuk lebih
mengoptimalkan potensi pertambangan yang sudah ada dan bahkan menjadikan
sector pertambangan sebagai sektor andalan bagi peningkatan pandapatan asli
daerah Kabupaten Bungo.
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo juga menyadari bahwa untuk
melakukan penertiban secara instansi terhadap aktivitas penambangan batubara
illegal sulit untuk dilakukan, karena berkaitan dengan mata pencaharian
masyarakat. Sehingga diupayakan untuk mendorong masyarakat agar mematuhi
ketentuan mengenai pertambangan rakyat khususnya yang diatur dalam peraturan
daerah. Selain itu, Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo juga berupaya
untuk membangun pertambangan rakyat dengan cara melakukan pendekatan
secara persuasif kepada para penambang batubara agar mereka mau mengurus
perizinan pertambangan rakyat. Namun di sisi lain juga harus diikuti dengan
penetapan wilayah pertambangan rakyat yang potensial bagi masyarakat, agar
masyarakat dapat melakukan penambangan dengan potensi yang memadai dalam
rangka menunjang kehidupan penambang dan keluarganya, serta di sisi lain tidak
terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Ibu Eka Riani, ST
selaku Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo menyatakan bahwa:
“Selama ini, penegakan hukum pidana bagi warga yang melakukan

penambangan batubara illegal di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo
belum pernah terlaksana karena aparat penegak hukum merasa tidak tega
kepada masyarakat yang bermata pencaharian penambangan dengan modal
alat-alat sederhana diberikan sanksi dan denda sesuai Undang-Undang
Nomor 4 tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara. Akan tetapi, yang
sudah sering kami lakukan hingga saat ini adalah sosialisasi, pembinaan
59
dan pemberian himbauan kepada masyarakat untuk mengurus izin

penambangan sebelum mereka melakukan penambangan batubara.” 49
Hasil analisis penulis terkait dengan belum pernah terlaksana sanksi
karena aparat penegak hukum merasa tidak tega kepada masyarakat yang bermata
pencaharian penambangan dengan modal alat-alat sederhana diberikan sanksi dan
denda sesuai Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara,
ini juga akan membuat control terhadap penambangan makin merajalela.
3.2 Kendala Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah Kerusakan

Lingkungan Akibat Penambangan Batubara di Dusun Tanjung Belit
Kabupaten Bungo
Kendala pertama adalah dari segi hokum. Dari segi hukum disini dapat
dilihat ketika pemerintah daerah Kabupaten Bungo tidak bisa menerapkan
Undang-Undang tentang Mineral dan Batubara kepada pelaku pertambangan yang
disebabkan faktor kemanusiaan. Pemerintah merasa kasihan kepada warga yang
melakukan pertambangan dengan menggunakan alat-alat sederhana untuk mencari
rezeki. Pemerintah berfikir apabila hukum diberlakukan kepada para penambang
tersebut, maka akan banyak menciptakan pengangguran di Kabupaten Bungo
yang akan menimbulkan menurunnya kesejahteraan warga. Dimana tujuan dari
pemerintah itu sendiri adalah untuk meningkatkan kesejahteraan warganya
sendiri. Pemerintah tidak akan menangkap warga yang melakukan aktivitas
pertambangan yang masih dalam batas wajar. Selain itu, hambatannya yang lain
adalah pemerintah tidak dapat menerapkan hukum dikarenakan tidak ada warga
yang melaporkan kasus pertambangan illegal tersebut kepada kepolisian. Dalam
49
Wawancara, dengan Ibu Eka Riani, ST Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo tgl. 20 Januari 2020
60
kasus ini seharusnya pemerintah dan masyarakat lebih bekerja sama lagi dalam
mengungkap kasus pertambangan illegal tersebut dengan tujuan Undang-Undang
Mineral dan Batubara dapat diterapkan sebagaimana mestinya.
Aktivitas penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten
Bungo terus mengalami peningkatan dari waktu ke waktu. Penambangan batubara
illegal ini sulit dicegah karena kegiatan masyarakat dengan alasan untuk
mempertahankan hidup. Lokasi pertambangan batubara yang dilakukan oleh
masyarakat sangat merusak lingkungan hidup. Kendala yang dihadapi oleh
pemerintah daerah Kabupaten Bungo dalam membangun sektor pertambangan
dihubungkan dengan pelestarian fungsi lingkungan hidup di Kabupaten Bungo
adalah untuk kegiatan pertambangan yang memiliki izin (perusahaan) tidak ada
masalah/kendala, tetapi untuk kegiatan pertambangan masyarakat tidak ada
tanggung jawab masyarakat untuk peduli dengan lingkungan hidup sehingga
lingkungan mengalami kerusakan dan pencemaran. Hal ini sesuai dengan apa
yang disampaikan oleh Kasi Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo Bapak M. Gadafi
berikut:
“Alasan masyarakat ketika ada penindakan terhadap kerusakan lingkungan

yang ada di sekitar penambangan sebenarnya adalah alasan klasik, yakni
untuk mempertahankan hidup, padahal kerusakan yang terjadi akibat
penambangan liar yang dilakukan juga berdampak terhadap dusun mereka
sendiri, tanahnya berubah tidak bisa dijadikan bercocok tanam serta untuk
mendapatkan air bersih juga tercemari.” 50
50
Wawancara, dengan Bapak M. Gadafi, SKM Kasi Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo tgl. 20 Januari 2020
61
Hasil analisis penulis memang ketika ada pemerintah desa yang ingin
memberikan tindakan secara serius terhadap penambangan yang sudah melewati
batas, hal ini banyak terkendala dengan adanya hubungan emosional yang
membuat aparatur Dusun Tanjung Belit belum bisa secara tegas melakukan
tindakan dan pelaporan.
Aktivitas penambangan batubara yang dilakukan yang dilakukan oleh
masyarakat mengakibatkan terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan di
sekitar lokasi penambangan. Hal ini dilakukan secara illegal oleh masyarakat
tanpa memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup. Berdasarkan hasil
analisa penulis dari wawancara dengan responden, dokumentasi serta observasi
yang penulis lakukan faktor penyebab terjadinya penambangan batubara yang
dilakukan masyarakat mengakibatkan terjadinya pencemaran dan atau kerusakan
lingkungan di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo antara lain:
a. Faktor lapangan kerja yang terbatas
b. Faktor ekonomi (untuk memenuhi kebutuhan hidup)
c. Faktor kurangnya kesadaran hukum masyarakat
d. Faktor menipisnya etika/moral masyarakat dengan mengabaikan aspek
keselamatan dan kelestarian fungsi lingkungan hidup
e. Faktor penegakan hukum yang lemah51
Berdasarkan data di atas, tergambar bahwa cukup banyak faktor yang
menyebabkan terjadinya penambangan batubara illegal. Namun, dari beberapa
faktor tersebut, yang dominan adalah faktor untuk memenuhi kebutuhan hidup.
51
Hasil analisa penulis
62
Hal ini didasarkan bahwa menambang merupakan pekerjaan yang sudah lama dan
turun temurun dilakukan oleh masyarakat sebagai mata pencaharian untuk
membiayai seluruh kebutuhan hidup penambang dan keluarganya. Dan bahkan
dengan menambang banyak masyarakat yang berhasil menyekolahkan anak-
anaknya sampai ke tingkat perguruan tinggi. Hal ini sesuai dengan wawancara
dengan Rio Dusun Tanjung Belit yang bernama Jonri Yusren berikut:
“Peranan Dinas Lingkungan Hidup dalam perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup di dusun menurut saya kami telah berupaya sebaik
mungkin melaksanakan peran tersebut dan telah diatur secara resmi dalam
PERDA Kabupaten Bungo, mereka menjalankan tupoksi mereka, namun
secara pribadi memang masalah ini terletak pada masyarakat yang ada di
dusun ini sendiri yang tidak terlalu memperhatikan dampak penambangan
yang tidak sesuai aturan dan merusak ekosistem alam disekitar.” 52
Hasil analisis penulis dari hasil observasi dan Daerah Kabupaten Bungo
terdapat beberapa daerah yang potensi batu baranya cukup tinggi. Karena setiap
melakukan kegiatan penambangan ada hasil yang mereka dapatkan sehingga bagi
mereka daerah/lokasi tersebut memiliki potensi sumber daya berupa batubara
yang cukup banyak sehingga peluang untuk mendapatkan batubara akan terbuka.
Di sisi lain tidak ada pekerjaan lain yang sesuai dengan keahlian/kebiasaan yang
sering mereka lakukan (sebagai penambang) dan secara instan dapat
menghasilkan uang dalam waktu yang tidak lama. Hal ini dikarenakan bahwa
mereka memerlukan biaya untuk memenuhi kehidupan mereka dan keluarganya
sehari-hari. Dengan menambang batubara, hal itu dapat dipenuhi dengan cepat.
Langkah-langkah pemerintah daerah Kabupaten Bungo khususnya Dinas
Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo dalam penegakan hukum terhadap
52
Wawancara, dengan Bapak Jonri Yusren, Rio Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo
tgl. 22 Januari 2020
63
pertambangan batubara illegal untuk saat belum ada penegakan hukum apapun
baik itu penegakan hukum administrasi maupun penegakan hukum pidana.
Dikarenakan para penambang batubara illegal tersebut melakukan aktivitas
pertambangannya hanya dengan menggunakan alat-alat sederhana dan hasil yang
didapat dari pertambangan batu tersebut hanya dapat memenuhi kebutuhan hidup
mereka sehari-hari. Berbeda dengan pertambangan yang dilakukan oleh
perseorangan maupun badan usaha yang menggunakan alat-alat berat dan
melakukan aktivitas pertambangan tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang
Mineral dan Batubara untuk melakukan aktivitas pertambangan. Dalam hal ini
Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo langsung bertindak tegas kepada para
penambang batubara tersebut dengan menerapkan Undang-Undang tentang
Mineral dan Batubara.
Dahulu kegiatan penambangan batubara illegal tidak separah sekarang ini.
Karena tidak ada lagi mata pencaharian lain, maka mereka juga ikut melakukan
kegiatan penambangan batubara illegal untuk keperluan hidup mereka. Melihat
besarnya dampak negatif yang timbul akibat kegiatan penambangan batubara
illegal yang dilakukan oleh masyarakat, maka seharusnya pemerintah daerah
sesuai dengan kewenangannya melakukan tindakan untuk mengatasi masalah
tersebut. Namun, dalam kenyataannya hal tersebut tidak dilakukan oleh
pemerintah daerah Kabupaten Bungo, yang dikarenakan beberapa faktor yang
terjadi dilapangan antara lain:
1. Kegiatan penambangan batubara tanpa izin di Kabupaten Bungo sulit
ditertibkan, karena ada banyak kepentingan dan berbagai pihak yang ikut
64
bermain dan yang sering terjadi penertiban yang dilakukan pada akhir
menimbulkan konflik dengan masyarakat penambang.
2. Lokasi penambangan batubara illegal menyebar dan sebagian besar dilakukan
di daerah yang jauh dan sulit ditempuh/dijangkau dan sarana yang dimiliki oleh
pemerintah daerah terbatas.
3. Aktivitas penambangan batubara illegal merupakan pekerjaan yang secara
turun temurun dilakukan oleh masyarakat untuk memenuhi kebutuhan hidup
mereka dan keluarganya.
4. Masyarakat sebagai pekerja dalam kegiatan penambangan batubara illegal,
namun dibelakangnya ada pihak lain yang mendukung dari sisi peralatan dan
pendanaan
5. Penertiban yang dilakukan oleh pemerintah daerah lebih banyak bersifat
pembinaan dan belum menerapkan sanksi.53
Disadari bahwa di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo terdapat
penambangan yang dilakukan oleh rakyat setempat secara kecil-kecilan,
sederhana, turun temurun dan untuk keperluan sehari-hari yang bersifat
tradisional, maka diberikan kesempatan untuk melakukan kegiatan penambangan
batubara dalam bentuk Pertambangan Rakyat. Pertambangan rakyat ini hanya
dapat dilakukan oleh rakyat setempat yang setelah mendapat Izin Pertambangan
Rakyat (IPR) dan dilakukan di Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR).
Di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo cukup banyak terjadi
penambangan batubara yang dilakukan tanpa memiliki IPR, yang memang
53
Hasil observasi penulis
65
dilakukan oleh masyarakat/penduduk setempat, menggunakan peralatan
sederhana, dilaksanakan secara tradisional, namun wilayah kerjanya belum
diusulkan (belum adanya Wilayah Pertambangan Rakyat). Pertambangan rakyat
ini secara lokal dirasakan perlu mendapat perhatian dengan seksama karena di
satu pihak kegiatan ini membuka lapangan kerja, kesempatan berusaha bagi
masyarakat lapisan bawah, sedangkan di lain pihak bahwa kegiatan ini jika tidak
dibina dapat berpotensi merusak lingkungan hidup.
Hasil analisa penulis kenyataan di lapangan menunjukkan pada daerah
yang sudah ada izin kuasa pertambangannya ataupun di dalam Wilayah
Pertambangan Rakyat bahkan terdapat juga di wilayah bebas, terdapat kegiatan
penambangan batubara oleh masyarakat bukan saja penduduk setempat yang
mengerjakan penambangan batubara, tetapi sudah banyak pendatang-pendatang
dari luar dan bukan lagi menggunakan alat-alat sederhana, tetapi sudah
menggunakan peralatan mekanis yang besar dan umumnya tidak memiliki izin
dari pemerintah daerah. Hal ini sesuai dengan hasil wawancara penulis dengan
salah seorang warga yang bernama Mario berikut:
“Kami warga sebenarnya sudah merasa terganggu dengan adanya

penambangan barubara di dusun kami ini, namun apa mau dikatalah, kami
juga butuh penghasilan untuk menghidupi keluarga di rumah, walaupun
ketika mereka sudah menggunakan alat berat untuk menggali batubara,
kami faham betul akibat buruknya bagi dusun kami.”54
Hasil analisis penulis terkait dengan penambangan batubara illegal
merupakan masalah yang pelik. Di satu sisi kegiatan penambangan tersebut tidak
menerapkan kaidah pertambangan secara benar dan hampir-hampir tak tersentuh
54
Wawancara, dengan Bapak Mario salah satu warga Dusun Tanjung Belit, tanggal 28
Januari 2020
66
hukum. Sementara di sisi lain bahan galian bersifat tak terbarukan dan dalam
pengusahaannya berpotensi merusak lingkungan. Maka yang terjadi kemudian
adalah berbagai dampak negatif yang tidak saja merugikan pemerintah daerah
tetapi juga masyarakat luas dan generasi mendatang. Sebagaimana lazimnya,
suatu usaha atau kegiatan yang dilakukan akan memberikan dampak baik positif
maupun negatif terhadap lingkungan. Demikian pula halnya dengan kegiatan
pertambangan batubara yang dilakukan masyarakat tanpa dilengkapi dokumen
IPR ini, secara langsung maupun tidak langsung menimbulkan dampak terhadap
kelestarian fungsi lingkungan hidup. Hal ini sesuai dengan hasil wawancara
penulis dengan salah seorang perangkat Dusun Tanjung Belit yang berkedudukan
di Kaur Umum dan Prencanaan yakni Ibu Anita Yulia berikut:
“Pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup memang

seharusnya ada pengawasan penuh dari pemerintah terhadap tindakan
penambangan batu bara apakah telah melewati batas ketentuan yang ada
ataukah tidak, hal ini untuk mengontrol penyalahgunaan wewenang dan
izin yang diberikan pemerintah terhadap penambangan batu bara yang ada.
Hal ini juga membantu kami di Dusun Tanjung Belit ini menjaga
kelestarian alam dan menjaga air kami agar tetap bersih.” 55
Hasil observasi dan analisis penulis lingkup pelaksanaan perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup pada dasarnya meliputi berbagai sektor yang
menjadi tanggung jawab berbagai kementerian dan instansi pemerintah. Untuk
menghindari tumpang tindih wewenang dan benturan kepentingan perlu adanya
koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplikasi melalui perangkat kelembagaan
yang dikoordinasikan oleh menteri. Dan untuk di tingkat Dusun Tanjung Belit hal
55
Wawancara, dengan Ibu Anita Yulia Kaur Umum dan Prencanaan, tanggal 28 Januari
2020
67
tersebut juga dapat dilakukan sesuai dengan kewenangan yang ada pada
pemerintah daerah khususnya Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo.
Namun realitanya menunjukkan hal tersebut menjadi faktor kendala
berlangsungnya proses penegakan hukum dalam upaya perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup di bidang pertambangan. Oleh karena kondisi
tersebut menjadi problematik tidak adanya ketegasan batasan kewenangan, yang
mana ditunjukkan adanya anggapan ketika aktivitas kegiatan pertambangan
menghasilkan pendapatan secara ekonomis maka masing-masing pihak/instansi
memperebutkan kewenangan tersebut. Namun, ironisnya ketika aktivitas kegiatan
pertambangan tersebut berdampak pencemaran dan perusakan lingkungan maka
masing-masing pihak/instansi merasa bukan kewenangan mereka untuk
menangani dan menanggulangi dampak tersebut. Terutama jika dikaitkan dengan
hubungan antara pemerintah pusat dan daerah, dimana permasalahan yang muncul
akibat dari aktivitas pertambangan batubara illegal tersebut menjadi tanggung
jawab daerah khususnya Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo untuk
mengatasinya.
Penghambat pemerintah dalam menertibkan aktivitas penambangan
batubara diantaranya adalah pemerintah kesulitan menertibkan warga yang
bekerja sebagai penambang batubara illegal karena warga sendiri merasa tanah
tempat melakukan aktivitas pertambangan tersebut adalah milik mereka, jadi
mereka tidak mau menghentikan aktivitas tersebut. Mereka merasa tanah tersebut
adalah hak mereka sehingga pemerintah hanya bisa memberikan sosialisasi
kepada masyarakat untuk tidak melakukan pertambangan di wilayah walaupun

68
wilayah tersebut milik mereka sendiri karena wilayah itu tidak diperuntukkan
untuk di tambang.
Masalah ekonomi adalah faktor penghambat paling banyak karena
sebagian warga di Dusun Tanjung Belit tidak mau beralih mata pencaharian ke
bidang pertanian karena menurut mereka hasil dari pertanian tidak bisa
mencukupi kebutuhan hidup mereka sehari-hari sedangkan bekerja sebagai
penambang batubara dapat menghasilkan uang yang lebih banyak. Untuk
menertibkan kegiatan penambangan batubara illegal ini tidak bisa hanya
pemerintah Kabupaten Bungo saja yang turun tangan. Hal ini kembali lagi kepada
tingkat kesadaran warga Dusun Tanjung Belit sendiri terhadap kepedulian
keselamatan mereka sendiri. Apabila tidak ada kesadaran dari masyarakat maka
upaya pemerintah Kabupaten Bungo khususnya Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten Bungo untuk menertibkan aktivitas ini tidak akan membuahkan hasil.
Tabel 3.1 Matrik Penelitian Secara Keseluruhan
Rumusan
No Teori Pembahasan
Masalah
1. Bagaimana Pasal 2 huruf a Undang-Undang Peran pemerintah daerah
peran Nomor 32 Tahun 2009 Kabupaten Bungo khususnya
pemerintah dinyatakan bahwa perlindungan Dinas Lingkungan Hidup
daerah dalam dan pengelolaan lingkungan dalam menangani masalah
menangani hidup dilaksanakan berdasarkan kerusakan lingkungan akibat
masalah asas tanggung jawab negara. penambangan batubara di
kerusakan Perlindungan dan pengelolaan Dusun Tanjung Belit berupa:
lingkungan lingkungan hidup menuntut membuat aturan di tingkat
akibat dikembangkannya suatu sistem daerah (baik peraturan daerah
penambangan yang terpadu berupa suatu maupun peraturan bupati)
batubara di kebijakan nasional perlindungan berkaitan dengan
Dusun dan pengelolaan lingkungan pertambangan rakyat, dan
Tanjung Belit hidup yang harus dilaksanakan melakukan pembinaan dan
Kabupaten secara taat asas dan konsekuen pengawasan kepada pelaku
Bungo? dari pusat sampai ke daerah. usaha dalam implementasi
Dengan demikian asas tanggung kegiatan usaha pertambangan,
69
Rumusan
No Teori Pembahasan
Masalah
jawab negara terhadap agar tetap memperhatikan
perlindungan dan pengelolaan kelestarian fungsi lingkungan
lingkungan hidup juga melekat hidup dan peningkatan
pada daerah termasuk di kesejahteraan masyarakat serta
Kabupaten Bungo. melakukan inventarisasi
penambangan batubara illegal.
2. Apa kendala Sumber daya alam Indonesia Kendala pemerintah daerah
pemerintah terutama berupa hasil tambang, Kabupaten Bungo dalam
daerah dalam pertanian dan bahan baku menangani masalah kerusakan
menangani industri. Pengelolaan sumber lingkungan akibat
masalah daya alam yang terkandung di penambangan batubara di
kerusakan daratan, lautan dan angkasa Dusun Tanjung Belit yakni
lingkungan dilakukan secara optimal, adil, lapangan kerja yang terbatas,
akibat berkelanjutan dan ramah ekonomi keluarga, kurangnya
penambangan lingkungan. Hal ini cukup kesadaran hukum masyarakat,
batubara di penting untuk dilakukan menipisnya moral masyarakat
Dusun mengingat berbagai kenyataan dengan mengabaikan aspek
Tanjung Belit membuktikan bahwa kegiatan keselamatan dan kelestarian
Kabupaten penambangan batubara yang lingkungan hidup, penegakan
Bungo? dilakukan menimbulkan dampak hukum yang lemah serta ada
(kerusakan lingkungan) yang banyak kepentingan dan
besar terhadap lingkungan berbagai pihak yang ikut
hidup. Walaupun telah dibentuk bermain dan yang sering terjadi
berbagai peraturan perundang- penertiban yang dilakukan
undangan baik di tingkat pusat pada akhir menimbulkan
maupun di daerah Kabupaten konflik dengan masyarakat
Bungo seperti tersebut di atas, penambang, kemudian
namun aktivitas penambangan penambangan batubara illegal
batubara tanpa izin masih terus menyebar dan sebagian besar
terjadi. Proses dalam mencari dilakukan di daerah yang jauh
cara untuk menangani masalah dan sulit ditempuh/dijangkau
kerusakan lingkungan akibat dan sarana yang dimiliki oleh
penambangan batubara, pemerintah daerah terbatas.
diperlukan peran dari
Pemerintah Daerah Kabupaten
Bungo untuk mengidentifikasi
adanya faktor-faktor yang
bersifat mendukung maupun
menghambat dalam
menyelesaikan permasalahan
tersebut.
BAB IV
PENUTUP
4.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian mengenai Peran Pemerintah Daerah
Dalam Menangani Masalah Kerusakan Lingkungan Akibat Penambangan
Batubara di Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo, dapat diambil beberapa
kesimpulan sebagai berikut:
a. Peran pemerintah daerah Kabupaten Bungo khususnya Dinas Lingkungan
Hidup dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat
penambangan batubara di Dusun Tanjung Belit berupa: membuat aturan di
tingkat daerah (baik peraturan daerah maupun peraturan bupati) berkaitan
dengan pertambangan rakyat, dan melakukan pembinaan dan pengawasan
kepada pelaku usaha dalam implementasi kegiatan usaha pertambangan,
agar tetap memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
peningkatan kesejahteraan masyarakat serta melakukan inventarisasi
penambangan batubara illegal.
b. Kendala pemerintah daerah Kabupaten Bungo dalam menangani masalah
kerusakan lingkungan akibat penambangan batubara di Dusun Tanjung
Belit yakni lapangan kerja yang terbatas, ekonomi keluarga, kurangnya
kesadaran hukum masyarakat, menipisnya moral masyarakat dengan
mengabaikan aspek keselamatan dan kelestarian lingkungan hidup,
penegakan hukum yang lemah serta ada banyak kepentingan dan berbagai
pihak yang ikut bermain dan yang sering terjadi penertiban yang dilakukan
70
71
pada akhir menimbulkan konflik dengan masyarakat penambang,
kemudian penambangan batubara illegal menyebar dan sebagian besar
dilakukan di daerah yang jauh dan sulit ditempuh/dijangkau dan sarana
yang dimiliki oleh pemerintah daerah terbatas.
4.2 Saran
Ada beberapa hal yang dapat kami berikan sumbang saran pendapat
mengenai beberapa hal yang berkaitan dengan judul, yakni :
1. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo hendaknya ketika melakukan
pembangunan sektor pertambangan dalam rangka mempercepat
perkembangan wilayah tetap memperhatikan kelestarian fungsi
lingkungan hidup dan menerapkan prinsip-prinsip good governance
dalam pemberian perizinan di bidang pertambangan, kemudian tim
pelaksanaan penanggulangan batubara illegal mestinya benar-benar
melakukan inventarisir dan pembinaan bahkan jika perlu melakukan
tindakan penyegelan terhadap penambangan liar. Sebaiknya pemerintah
Kabupaten Bungo lebih tegas lagi kepada para penambang batubara baik
yang memiliki izin maupun yang tidak memiliki izin, karena apabila
pertambangan dilakukan secara terus menerus akan menyebabkan
kerusakan ekosistem dan lingkungan yang ada di sekitarnya dan
berkemungkinan cepat atau lambat dapat menimbulkan bencana alam
dan pencemaran lainnya.
2. Bagi Pemerintah Dusun Tanjung Belit hendaknya melakukan penyuluhan
terpadu dengan melibatkan Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo serta

72
masyarakat dengan tema dampak negatif pencemaran lingkungan akibat
penambangan liar serta melakukan pendekatan secara persuasif dengan
masyarakat yang melakukan penambangan agar tidak melakukan
penambangan lagi.
3. Bagi masyarakat Dusun Tanjung Belit hendaknya ketika melakukan
pekerjaan yang mengambil manfaat dari lingkungan dan sumber daya
alam yang ada sebaiknya lebih meningkatkan kesadaran dari dampak
pencemaran yang akan ditimbulkan dari aktivitas pertambangan tersebut.
Sebaiknya masyarakat Dusun Tanjung Belit yang sekarang pekerjaannya
sebagai penambang batubara illegal besok bisa beralih profesi ke bidang
pekerjaan yang tidak bertentangan dengan aturan yang telah ditetapkan
pemerintah seperti beralih ke bidang pertanian, peternakan dan lain-lain.

DAFTAR PUSTAKA
a. Buku
Anonim. 2008. Kamus Terbaru Bahasa Indonesia. Surabaya : Reality Publisher.
Anonim. 2017. Bahan Tayang Materi Sosialisasi Empat Pilar MPR RI. Jakarta :
Sekretariat Jenderal MPR RI.
Anonim. 2017. Ilmu Pengetahuan Sosial Untuk SMP/MTs Kelas VII. Jakarta :
Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.
Anonim. 2017. Ilmu Pengetahuan Sosial Untuk SMP/MTs Kelas VIII. Jakarta :
Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.
Anonim. 2017. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia

Nomor I/MPR/2003 Tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status
Hukum Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Tahun
1960 Sampai Dengan Tahun 2002. Jakarta : Sekretariat Jenderal MPR RI.
Anonim. 2017. Materi Sosialisasi Empat Pilar MPR RI. Jakarta : Sekretariat
Jenderal MPR RI.
Anonim. 2017. Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat Republik Indonesia. Jakarta : Sekretariat Jenderal MPR RI.
Arikunto, S. 2009. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Edisi Revisi

IV), Jakarta: PT. Rineka Cipta.
Lexy J. Moleong. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja

Rosdakarya.
Pahrudin, dkk. 2017. Pedoman Penulisan Proposal dan Skripsi. Jambi : Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jambi.
Soerjono Soekanto. 2015. Sosiologi Suatu Pengantar Edisi Revisi. Jakarta : CV.
Rajawali.
Sudrajat, Nandang. 2010. Teori dan Praktik Pertambangan Indonesia Menurut

Hukum. Yogyakarta : Pustaka Yustisia.
b. Jurnal
Florentinus Christian Imanuel, Peran Kepala Desa Dalam Pembangunan di Desa

Budaya Sungai Bawang Kecamatan Muara Badak Kab. Kutai
Kartanegara, eJournal Ilmu Pemerintahan, Volume 3, Nomor 2, Tahun
2015.
Murdiana Asih Heningtyas, Sjamsiar Sjamsuddin, Minto Hadi, Peran Pemerintah

dan Masyarakat Dalam Upaya Pengembangan Pendidikan Nonformal,
Jurnal Administrasi Publik, Volume 2, Nomor 2
c. Undang-Undang
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup.
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 Tentang Ketentuan Ketentuan Pokok

Pertambangan.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara
d. Wawancara

Kabupaten Bungo, tanggal 20 Januari 2020
Wawancara, dengan Bapak Jonri Yusren, Rio Dusun Tanjung Belit Kabupaten
Bungo tanggal 22 Januari 2020
Wawancara, dengan Bapak M. Gadafi, SKM Kasi Pengendalian Pencemaran dan

Kerusakan Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo,
tanggal 20 Januari 2020
Wawancara, dengan Bapak Mario salah satu warga Dusun Tanjung Belit, tanggal
28 Januari 2020
Wawancara, dengan Bapak Nuril Huda, S.Sos, Sekretaris Dusun di Dusun

Tanjung Belit, tanggal 26 Januari 2020
Wawancara, dengan Ibu Anita Yulia Kaur Umum dan Perencanaan, tanggal 28
Januari 2020
Wawancara, dengan Ibu Dian Melati warga RT.02 Tanjung Belit, tanggal 26
Januari 2020
Wawancara, dengan Ibu Eka Riani, ST Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran

dan Kerusakan Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
tanggal 20 Januari 2020
Wawancara, dengan Ibu Laura Warga RT.06 Dusun Tanjung Belit, tanggal 26
Januari 2020
INSTRUMEN PENGUMPULAN DATA
Nama : ROZA NOPITA SARI

NIM : H1A114043
Prodi/Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul Skripsi : Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah Kerusakan
Lingkungan Akibat Penambangan Batubara di Dusun Tanjung
Belit Kabupaten Bungo
Pembimbing I : Dr. Hartati, SH., MH.

Pembimbing II : Rio Yusri Maulana, S.IP., M.Ipol.
A. OBSERVASI
1. Peranan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo Dalam Menangani
Kerusakan Lingkungan.
2. Kerusakan Lingkungan Akibat Penambangan Batubara di Dusun Tanjung
Belit.
B. WAWANCARA
1. Apa saja kebijakan maupun langkah-langkah yang dilakukan oleh
pemerintah daerah Kabupaten Bungo khususnya Dinas Lingkungan Hidup
dalam menangani masalah kerusakan lingkungan akibat penambangan ?
2. Bagaimana upaya Dinas Lingkungan Hidup dalam penegakan hukum
terhadap pelaku penambangan batubara illegal ?
3. Bagaimana penerapan aturan perundang-undangan di Dusun Tanjung Belit
sebagai upaya untuk memberikan perlindungan terhadap lingkungan
hidup?
4. Apa dampak negatif yang ditimbulkan dari kegiatan penambangan
batubara illegal terhadap masyarakat dan terlebih pada lingkungan hidup ?
5. Apa peran Dinas Lingkungan Hidup dalam upaya perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup ?
6. Apa saja upaya yang sudah dan akan dilakukan oleh Dinas Lingkungan
Hidup dalam mengatasi penambangan batu bara illegal ?
7. Apakah penegakan hukum pidana bagi warga yang melakukan
penambangan batubara illegal di Dusun Tanjung Belit sudah terlaksana
dengan baik ?
8. Apa saja kendala yang dihadapi oleh pemerintah Daerah Kabupaten
Bungo dalam membangun sektor pertambangan dihubungkan dengan
pelestarian fungsi lingkungan hidup ?
9. Apakah peranan Dinas Lingkungan Hidup dalam perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup sudah terlaksana dengan baik ?
10. Bagaimana pendapat masyarakat dengan adanya penambangan batubara di
Dusun Tanjung Belit Kabupaten Bungo ?
C. DOKUMENTASI
1. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
2. Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
3. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Bungo
4. Struktur Organisasi Pemerintahan Dusun Tanjung Belit
5. Data Penduduk Dusun Tanjung Belit
6. Daerah Administratif Dusun Tanjung Belit
DAFTAR INFORMAN DAN RESPONDEN
No. Nama Jabatan

1. H. Prasetyo, SP.Msi Kepala Dinas Lingkungan Hidup
Kepala Bidang Pengendalian Pencemaran
2. Eka Riani, ST
dan Kerusakan Lingkungan
Kasi Pengendalian Pencemaran dan
3. M. Gadafi, SKM
Kerusakan Lingkungan
4. Jonri Yusren Rio Dusun Tanjung Belit
5. Nuril Huda, S.Sos Sekretaris Dusun di Dusun Tanjung Belit
6. Anita Yulia Kaur Umum dan Perencanaan
7. Mario Warga Dusun Tanjung Belit
8. Dian Melati Warga Dusun Tanjung Belit
9. Laura Warga Dusun Tanjung Belit
DOKUMENTASI
Wawancara dengan Bapak Dafi di Dinas Wawancara dengan Bapak Farid di PT

Lingkungan Hidup KIM
Wawancara dengan Bapak Jonri Yusren Struktur Organisasi Dinas Lingkungan

selaku Rio Dusun Tanjung Belit Hidup Kabupaten Bungo
Kantor Dinas Lingkungan Hidup Kerusakan Lingkungan Akibat

Kabupaten Bungo Penambangan Batu Bara
Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Struktur Organisasi Pemerintahan Dusun
Kabupaten Bungo Tanjung Belit

Contoh Skripsi Lengkap Roza

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Contoh Skripsi Lengkap Roza

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENANGANI MASALAH

KERUSAKAN LINGKUNGAN AKIBAT PENAMBANGAN

Diajukan Sebagai Upaya Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar

ROZA NOPITA SARI

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

Peran Pemerintah Daerah Dalam Menangani Masalah Kerusakan Lingkungan

Nama : Roza Nopita Sari

Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing 1 dan Dosen Pembimbing 2 untuk

Jambi, Juni 2020

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENANGANI MASALAH

Nama : Roza Nopita Sari

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

dan dinyatakan LULUS

No Nama Penguji Jabatan Tanda Tangan

2 A Zarkasi, S.H., M. Hum Pembahas Utama 2.

3 Moh. Arief Rakhman, S. IP., M. I.Pol Sekretaris 3.

Dr. Hartati, SH., MH.

Kupersembahkan Skripsi ini pada:

Nama : Roza Nopita Sari

Dengan ini menyatakan bahwa:

Hidup Adalah Mimpi Bagi Mereka yang Bijaksana

Skripsi ini membahas tentang peran pemerintah daerah dalam menangani

Kata Kunci : Pemerintah Daerah, Kerusakan Lingkungan, Penambangan Batubara

This thesis discusses the role of local governments in dealing with

Keywords: Local Government, Environmental Damage, Coal Mining

Jambi, Juni 2020

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Gambar 1.1 : Kerangka Pikir ...................................................................... 23

Lampiran 1 : Instrumen Pengumpulan Data

1.1 Latar Belakang Penelitian

Manusia merupakan bagian dari ekosistem sebagai objek sekaligus subjek

pembangunan. Permasalahan lingkungan yang sangat mendasar berkaitan dengan

tersebut diimbangi dengan kualitas yang tinggi pula. Walaupun pembangunan

dapat memecahkan sebagian masalah, namun pengalaman menunjukkan bahwa

pembangunan dapat dan telah menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan.

sangat berpengaruh terhadap kelestarian fungsi lingkungan hidup adalah kegiatan

Pada prinsipnya Negara Indonesia didirikan untuk bersungguh-sungguh

menyatakan : “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan

Seiring dengan perkembangan pembangunan dan berbagai kebijakan

pemerintah, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 diganti dengan dibentuknya

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara, yang kemudian ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 22

Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan, Peraturan Pemerintah Nomor 23

Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan

Batubara, dan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2010 tentang Pembinaan

dan Pengawasan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara. Semangat

otonomi daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan Negara Kesatuan Republik

Indonesia telah membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara

pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup.

Tantangan sistem ekonomi yang adil dan produktif adalah terwujudnya

Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam

dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-

mendasari lahirnya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sebagai pengganti Undang-Undang Nomor

23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Pasal 2 huruf a Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dinyatakan bahwa

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas

yang dimaksud dengan "asas tanggung jawab negara" adalah:

a. Negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan manfaat

masa kini maupun generasi masa depan.