LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI NKP: 2

SEKOLAH STAF DAN PIMPINAN TINGGI

NASKAH KARYA PERORANGAN (NKP)

TOPIK
KEPEMIMPINAN DAN AKUNTABILITAS INSTITUSI TERHADAP DAMPAK
PENUNDAAN PEMILUKADA 2020

JUDUL
STRATEGI KEPEMIMPINAN POLRI YANG DEMOKRATIS
GUNA MENGANTISIPASI DAMPAK PENUNDAAN PEMILUKADA 2020
DALAM RANGKA MEWUJUDKAN KEAMANAN DALAM NEGERI

OLEH;
NAMA : UCU KUSPRIYADI, S.I.K., M.H., M.Si.
NO. SERDIK : 202003001080
POK JAR : IX (SEMBILAN)

PESERTA SEKOLAH STAF DAN PIMPINAN TINGGI POLRI

DIKREG KE-29 T.A 2020

i
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ...................................................................................................... i

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Permasalahan .............................................................................. 3
C. Pokok-Pokok Persoalan ............................................................... 3
D. Ruang Lingkup ............................................................................. 4
E. Maksud Dan Tujuan ..................................................................... 4
1. Maksud .............................................................................. 4
2. Tujuan ................................................................................ 4
BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN ..................................................................... 5
A. Grand Theory ............................................................................... 5
B. Middle Theory ............................................................................... 5
C. Applied Theory ............................................................................. 6
1. Teori Pengambilan Keputusan ........................................... 6
2. Teori Kerjasma ................................................................... 7
3. Teori Pendelegasian Wewenang/ Tugas ........................... 8
4. Teori Analisis SWOT .......................................................... 9
5. Analisis EFAS, IFAS, dan SFAS ........................................ 9
6. Teori Kompetensi ............................................................. 10
7. Teori Manajemen Strategik…………………………………11
BAB III KONDISI FAKTUAL........................................................................... 12
A. Pengambilan Keputusan Pimpinan Polri Saat Ini ....................... 13
B. Kerjasama Antara Polri Dengan Stakeholder Saat Ini ................ 14
C. Pendelegasian Tugas/Wewenang Oleh Pimpinan Polri Saat Ini 16
D. Implikasi...................................................................................... 17
BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI .................................. 18
A. Lingkungan Strategis .................................................................. 18
1. Global............................................................................... 18
2. Regional ........................................................................... 19

i
 3. Nasional ........................................................................... 19
B. Faktor Eksternal ......................................................................... 20
1. Peluang ............................................................................ 21
2. Ancaman .......................................................................... 21
C. Faktor Internal ............................................................................ 20
1. Kekuatan .......................................................................... 20
2. Kelemahan ....................................................................... 20
BAB V KONDISI IDEAL ................................................................................. 22
A. Pengambilan Keputusan Pimpinan Polri Dalam Mengantisipasi
Dampak Penundaan Pemilukada 2020 ...................................... 24
B. Kerjasama Antara Polri Dengan Stakeholder Dalam
Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020 ............. 25
C. Pendelegasian Tugas/Wewenang Oleh Pimpinan Polri Dalam
Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020 ............. 26
D. Kontribusi.................................................................................... 27
E. Indikator Keberhasilan ................................................................ 28
BAB VI STRATEGI PEMECAHAN MASALAH .............................................. 29
A. Analisis Strategi .......................................................................... 29
1. IFAS (Internal Factors Analysis Summary) ...................... 29
2. EFAS (External Factors Analysis Summary) .................... 30
3. Posisi Organisasi ............................................................. 31
4. SFAS (Strategi Factors Analysis Summary) .................... 32
B. Manajemen Strategi ................................................................... 33
1. Visi ................................................................................... 33
2. Misi................................................................................... 33
3. Tujuan .............................................................................. 33
4. Sasaran............................................................................ 34
5. Kebijakan ......................................................................... 34
6. Strategi............................................................................. 34
7. Implementasi Strategi ...................................................... 35
BAB VII PENUTUP ........................................................................................ 40
A. Simpulan..................................................................................... 40
B. Rekomendasi.............................................................................. 41

ii
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 43
LAMPIRAN .................................................................................................... 45

A. Alur Pikir ......................................................................................

B. Pola Pikir .....................................................................................

iii
 LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI
SEKOLAH STAF DAN PIMPINAN TINGGI

TOPIK
KEPEMIMPINAN DAN AKUNTABILITAS INSTITUSI TERHADAP
DAMPAK PENUNDAAN PEMILUKADA 2020

JUDUL
STRATEGI KEPEMIMPINAN POLRI YANG DEMOKRATIS
GUNA MENGANTISIPASI DAMPAK PENUNDAAN PEMILUKADA 2020
DALAM RANGKA MEWUJUDKAN KEAMANAN DALAM NEGERI

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Keamanan dalam negeri merupakan suatu kondisi dinamis bangsa,

sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional
dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai dengan terjaminnya
keamanan, ketertiban dan tegaknya hukum, serta terbinanya ketentraman
yang mengandung kemampuan membangun serta membina dan
mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam menangkal,
mencegah dan mengantisipasi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-
bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.
Gangguan kamdagri yang kini tengah dialami oleh setiap negara adalah
munculnya pandemic covid-19. Pandemic covid-19 ini telah berimplikasi
terhadap semua aspek kepemerintahan, diantaranya di bidang politik. Pada
awalnya Pemilukada 2020 akan diselenggarakan pada 23 September untuk
memilih 9 gubenur, 224 bupati, dan 37 walikota secara serentak, dan sampai
dengan saat ini Komisi Pemilihan Umum (KPU) telah melakukan serangkaian
tahapan pelaksanaan Pilkada Serentak 2020. Namun akibat pandemi COVID-
19 yang terjadi saat ini, KPU akhirnya mengeluarkan surat keputusan KPU
Nomor: 179/PL.02-kpt/01/KPU/III/2020 yang antara lain mengatur penundaan

1
 2

beberapa tahapan Pilkada 2020, di antaranya pelantikan dan masa kerja

Panitia Pemungutan Suara (PPS), verifikasi syarat dukungan calon
perseorangan, pembentukan Petugas Pemutakhiran Data Pemilih (PPDP) dan
pelaksanaan pencocokan dan penelitian (coklit), serta pemutakhiran dan
penyusunan daftar pemilih. Dengan adanya penundaan ini, beberapa potensi
malpraktik pada Pilkada 2020 sangat mungkin terjadi, yaitu:
1. Potensi pertama, tahap verifikasi syarat dukungan calon perseoranga.
Tahap verifikasi adalah tahap yang sensitif karena menentukan nasib
seorang calon perseorangan apakah lolos atau gagal untuk maju ke
pilkada. Tingkat kemungkinan malpraktik pada tahap ini bisa terjadi sebab
berdasarkan pengalaman pada situasi normal saja, dari sejumlah kasus
pada Pilkada Serentak sebelumnya, verifikasi syarat dukungan pasangan
perseorangan ini banyak menimbulkan sengketa.
2. Potensi kedua, pendaftaran dan pemutakhiran data pemilih. Persoalan ini
menjadi salah satu isu krusial dalam sejarah pemilu di Indonesia karena
basis data pemilih selalu berbeda dan tidak sama, sehingga sering
menimbulkan perselisihan antara penyelenggara dengan peserta pemilu
(termasuk Pemilukada).
3. Potensi yang ketiga adalah rendahnya tingkat partisipasi masyarakat
pada Pemilukada. Sebagai ilustrasi, pada 2015 dan 2016 mengenai
tingkat kehadiran pemilih pada pilkada (voter turn out) menunjukkan
bahwa rendahnya tingkat partisipasi masyarakat pada Pilkada di beberpa
daerah disebabkan karena pemilih yang merantau dan tingkat mobilitas
pemilih yang tinggi. Akibatnya, selain tidak bisa dilakukan pemutakhiran
sehingga tidak sesuai dengan data pemilih yang aktual.
Potensi kerawanan tersebut di atas apabila tidak dikelola dengan baik oleh
semua pihak (termasuk Polri), tentunya akan berdampak pada terjadinya
istabilitas kemanan dalam negeri dengan munculnya berbagai gangguan
Kamtibmas, dimana hal ini menjadi tanggung jawab institusi Polri dalam
mengantisipasinya.
Dalam menyikapi dan mengantipasi beberapa potensi kerawanan yang
muncul dari penundaan Pemilukada serentak tahun 2020, maka diperlukan
 3

adanya strategi kepemimpinan Polri yang demokratis, yaitu pola

kepemimpinan yang mampu melakukan pengambilan keputusan secara bijak
namun tegas dengan mengakomodir saran atau masukan dari bawahannya,
pola kepemimpinan yang mampu menjalin hubungan kerjasama dengan
semua pihak dalam menyelesaikan permaslahan yang menjadi
tanggungjawabnya, dan pola kepemimpinan yang mampu mengkoordinir
pelaksanaan tugas organisasi dengan menyusun sekaligus medelegasikan
tugas tersebut kepada bawahannya untuk mencapai tujuan organisasi yang
dipimpinnya.

B. Permasalahan

Dari latar belakang permasalahan tersebut dinatas, maka permaalahan

yang akan dibahas dalam naskah ini adalah: Bagaimanaa strategi
kepemimpinan Polri yang demokratis dalam mengantisipasi dampak
penundaan Pemilukada 2020 sehingga terwujudnya keamanan dalam
negeri?

C. Pokok-Pokok Persoalan

Menurut Suryana (1997), kepemimpinan demokratis memiliki beberapa

kriteria atara lain: wewenang pimpinan tidak mutlak, pimpinan bersedia
melimpahkan wewenang kepada bawahan, keputusan dan kebijakan dibuat
bersama antara pimpinan dan bawahan, hubungan komunikasi berlangsung
dua arah, bawahan diberi kesempatan untuk berprakarsa dan menyampaikan
saran, tugas kepada bawahan lebih bersifat permintaan daripada instruksi,
terdapat suasana saling percaya dan saling menghargai, dan tanggung jawab
dipikul bersama dengan bawahan. Dari penjelasan tersebut pokok-pokok
persoalan yang akan di bahas dalam penulisan NKP ini adalah sebagai berikut:

1. Bagaimana peran kepemimpinan Polri dalam pengambilan keputusan

guna mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020?
2. Bagaimana peran kepemimpinan Polri dalam hubungan kerjasama
dengan bawahan dan stakeholder guna mengantisipasi dampak
penundaan Pemilukada 2020?
 4

3. Bagaimana peran kepemimpinan dalam pendelegasian tugas guna

mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020?

D. Ruang Lingkup

Ruang lingkup naskah ini adalah tentang strategi kepemimpinan

demokratis guna mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020 yang
terjadi sebagai dampak dari adanya pandemic covid-19. Dimana terdapat
beberapa tantangan yang dihadapi oleh Polri dalam melaksanakan fungsi dan
perannya sebagai pemelihara stabilitas keamanan dalam negeri. Untuk itu
naskah ini akan menggambarkan tentang strategi kepemimpinan Polri yang
demokratis dalam mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020
sehingga dapat mewujudkan keamanan dalam negeri. Untuk itu, yang akan
dibahas secara mendalam pada naskah ini adalah peran kepemimpinan dalam
pengambilan keputusan, peran kepemimpinan dalam menjalin hubungan
kerjasama, dan peran kepemimpinan dalam penyusunan serta sekaligus
pendelegasian tugas kepada bawahannya.

E. Maksud Dan Tujuan

1. Maksud
Maksud penulisan naskah ini adalah untuk memberikan gambaran
tentang strategi kepemimpinan demokratis guna mengantisipasi dampak
penundaan Pemilukada 2020 yang terjadi sebagai dampak dari adanya
pandemic covid-19 untuk mewujudkan keamanan dalam negeri. Selain
itu, untuk memberikan gambaran sejauh mana penyerapan dan
pemahaman peserta didik Sespimti Polri Dikreg ke-29 T.A. 2020 terhadap
mata pelajaran yang diberikan oleh Dosen, serta sebagai indikator
penilaian terhadap peserta didik.

2. Tujuan
Tujuan penulian naskah ini adalah untuk memberikan manfaat
sumbangan pemikiran kepada organisasi tentang strategi kepemimpinan
demokratis guna mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020
yang terjadi sebagai dampak dari adanya pandemic covid-19.
 BAB II
KAJIAN KEPUSTAKAAN

A. Grand Theory

Teori Kepemimpinan Demokratis

Menurut Woods (2004) dalam Laliasa et al. (2018), gaya kepemimpinan
demokratis merupakan kemampuan mempengaruhi untuk orang lain agar mau
bekerjasama dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan cara
berbagai kegiatan yang akan dilakukan ditentukan bersama antara pimpinan
dan bawahan. Menurut Susanti (2015), indikator gaya kepemimpinan
demokratis adalah:
1. Kemampuan mendorong para bawahan untuk menggunakan daya kognitif
dan daya nalarnya dalam pemecahan berbagai masalah yang dihadapi.
2. Mendorong penggunaan daya inovasi dan kreatifitas dalam pelaksanaan
tugas.
3. Pemimpin dan bawahan sama-sama terlibat dalam pengambilan
keputusan atau pemecahan masalah.
4. Hubungan antara pimpinan dan bawahan terjalin dengan baik.

B. Middle Theory

1. Pemolisian Demokratis
Konsep democratic policing secara harfiah adalah upaya
mengintegrasikan institusi kepolisian dalam sistem demokrasi. Mengubah
paradigma anggota kepolisian agar selaras dengan nilai-nilai demokrasi,
menghormati hak asasi manusia (HAM), melindungi kebebasan berserikat,
media yang lebih bebas. Bratton (1999) menegaskan, democratic policing
terimplementasi dengan baik apabila peran kepolisian merupakan
cerminan dari konsensus sosial, yang merupakan bagian dari sistem
demokrasi. Hakikat dari democratic policing adalah perubahan paradigma
personel dan kemudian diikuti oleh penyesuaian institusi kepolisian agar
dapat selaras dengan nilai dan sistem demokrasi. Di mana sebagai bagian
dari institusi sipil, Polri dihadapkan berupaya untuk menguatkan paradigma

5
 6

demokratik di internal, agar dapat selaras dengan langkah gerak dari

pemerintahan sipil. Sebab, sebagaimana ditegaskan dalam UU No 2/2002
tentang Polri, Pasal 2 bahwa Polri menjalankan salah satu fungsi
pemerintahan bidang keamanan yang mana tetap mengacu pada fungsi
pemerintahan hasil pemilihan yang demokratik.

2. Ciri Kepemimpinan Demokratis

Menurut Suryana (1997) dalam tulisannya yang berjudul “Konsep
Dasar Kepemimpinan”, Pemimpin demokratis menganggap dirinya
sebagai bagian dari kelompoknya, yang bersama-sama dengan
kelompoknya berusaha dan bertanggung jawab tentang tercapainya tujuan
bersama. Pemimpin yang bersifat demokratis menafsirkan
kepemimpinannya bukan sebagai diktator, melainkan sebagai pemimpin
yang berada di tengah-tengah masyarakatnya. Pemimpin yang demokratis
selalu berusaha menstimulus anggota-anggotanya agar bekerja secara
produktif untuk mencapai tujuan bersama.
Kepemimpinan demokratis memiliki beberapa kriteria atara lain:
wewenang pimpinan tidak mutlak, pimpinan bersedia melimpahkan
wewenang kepada bawahan, keputusan dan kebijakan dibuat bersama
antara pimpinan dan bawahan, hubungan komunikasi berlangsung dua
arah, bawahan diberi kesempatan untuk berprakarsa dan menyampaikan
saran, tugas kepada bawahan lebih bersifat permintaan daripada instruksi,
terdapat suasana saling percaya dan saling menghargai, dan tanggung
jawab dipikul bersama dengan bawahan.

C. Applied Theory

1. Teori Pengambilan Keputusan

Menurut George R. Terry pengambilan keputusan adalah pemilihan
alternatif perilaku (kelakuan) tertentu dari dua atau lebih alternatif yang ada.
Kemudian, menurut Sondang P. Siagian pengambilan keputusan adalah
suatu pendekatan yang sistematis terhadap hakikat alternatif yang dihadapi
dan mengambil tindakan yang menurut perhitungan merupakan tindakan
yang paling cepat. Selanjutnya, menurut James A. F. Stoner pengambilan
 7

keputusan adalah proses yang digunakan untuk memilih suatu tindakan

sebagai cara pemecahan masalah.
Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa
pengambilan keputusan merupakan suatu proses pemilihan alternatif
terbaik dari beberapa alternatif secara sistematis untuk ditindaklanjuti
(digunakan) sebagai suatu cara pemecahan masalah.
Agar pengambilan keputusan dapat lebih terarah, maka perlu
diketahui unsur atau komponen pengambilan keputusan. Unsur
pengambilan keputusan itu adalah: (1) tujuan dari pengambilan keputusan;
(2) identifikasi alternatif keputusan yang memecahkan masalah; (3)
perhitungan tentang faktor-faktor yang tidak dapat diketahui sebelumnya
atau di luar jangkauan manusia; dan (4) sarana dan perlengkapan untuk
mengevaluasi atau mengukur hasil dari suatu pengambilan keputusan.
Sementara itu, George R. Terry menyebutkan 5 dasar (basis) dalam
pengambilan keputusan, yaitu: (1) intuisi; (2) pengalaman; (3) fakta; (4)
wewenang; dan (5) rasional.

2. Teori Kerjasma
Menurut Pamudji (1985), pengertian kerjasama adalah pekerjaan
yang dilakukan dua orang atau lebih dengan melibatkan interaksi
antarindividu bekerja bersama sama sampai terwujud tujuan yang dinamis.
Lebih lanjut ia berpendapat bahwa unsur utama kerjasama ada tiga yakni
adanya individu individu, adanya interaksi dan adanya tujuan yang sama.
Sementara itu Charles H. Cooley (1983) berpendapat bahwa kerjasama
akan timbul jika orang menyadari bahwa mereka memiliki kepentingan yang
sama dan sekaligus memiliki pengetahuan yang cukup serta kesadaran
atas diri sendiri untuk memenuhi kepentingan kepentingan tersebut.
Dari penjelasan di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa kerjasama
adalah sebuah usaha yang dilakukan oleh beberapa orang atau kelompok
untuk mencapai tujuan bersama. Kerjasama terjadi ketika adanya interaksi
antar individu atau para pihak yang mempunyai kepentingan dan kesadaran
yang sama untuk bekerjasama dalam mencapai tujuan dan kepentingan
bersama.
 8

Untuk menumbukan dan memaksimalkan kerjasama, Michael Maginn

(2004) mengemukakan beberapa cara, diantaranya adalah:
2.1. Tentukan tujuan bersama dengan jelas. Sebuah tim bagaikan sebuah
kapal yang berlayar di lautan luas. Jika tim tidak memiliki tujuan atau
arah yang jelas, tim tidak akan menghasilkan apa-apa. Tujuan
merupakan pernyataan apa yang harus diraih oleh tim dan
memberikan daya motivasi bagi setiap anggota untuk bekerja.
2.2. Perjelas keahlian dan tanggung jawab anggota atau phak yang
diajak kerjaama.Setiap anggota tim harus menjadi pemain di dalam
tim. Masing-masing bertanggung jawab terhadap suatu bidang atau
jenis pekerjaan/tugas.
2.3. Gunakan konstitusi atau aturan kelompok/organisasi yang telah
disepakati bersama. Peraturan akan banyak membantu
mengendalikan kelompok dalam menyelesaikan pekerjaannya dan
menyediakan petunjuk ketika ada hal yang salah.
2.4. Saling percaya. Artinya, jika kepercayaan antaranggota hilang, sulit
bagi tim untuk bekerja bersama. Apalagi terjadi, anggota tim
cenderung menjaga jarak, tidak siap berbagi informasi, tidak terbuka
dan saling curiga.
2.5. Saling memberi penghargaan. Faktor nomor satu yang memotivasi
karyawan adalah perasaan bahwa mereka telah berkontribusi
terhadap pekerjaan danm prestasi organisasi.

3. Teori Pendelegasian Wewenang/Tugas

Menurut Hasibuan (2007:68), Pendelegasian wewenang adalah
memberikan sebagian pekerjaan atau wewenang oleh delegator (pemberi
wewenang) kepada delegate (penerima wewenang) untuk dikerjakannya
atas nama delegator. Menurut Stoner (2000:434) dalam Kesumnajaya
(2010), pendelegasian wewenang adalah pelimpahan wewenang formal
dan tanggung jawab kepada seorang bawahan untuk menyelesaikan
aktivitas tertentu. Pendelegasian wewenang adalah konsekuensi dari
semakin besarnya organisasi. Bila atasan menghadapi banyak pekerjaan
yang tidak dapat dilaksanakan oleh satu orang, maka ia perlu melakukan
 9

delegasi. Pendelegasian juga dilakukan agar pimpinan dapat

mengembangkan bawahan sehingga lebih memperkuat organisasi.
Berdasarkan pendapat beberapa ahli, dapat disimpulkan bahwa
pendelegasian wewenang adalah pemberian wewenang dan tangung
jawab kepada orang-orang yang ditunjuk oleh pemegang wewenang.
Atasan memberikan kekuasaan kepada staf atau bawahan sehingga
bawahan itu dapat melaksanakan tugas itu sebaik-baiknya serta dapat
mempertanggungjawabkan hal-hal yang didelegasikan kepadanya.
Pendelegasian wewenang oleh atasan kepada bawahan adalah perlu demi
tercapainya efesiensi dari fungsi-fungsi dalam organisasi, karena tidak ada
seorang atasan manapun yang dapat secara pribadi merampungkan atau
secara penuh melaksanakan dan mengawasi semua tugas organisasi.
Terdapat tiga unsur dalam pendelegasian wewenang atau tugas
(Hasibuan, 2007) yaitu:
3.1. Tugas (Responsibility), yaitu semua pekerjaan yang nantinya harus
dilaksanakan oleh seseorang yang menerima wewenang dan
tanggungjawab. Di dalam organisasi, pemberian wewenang tersebut
dilakukan oleh atasan kepada bawahan langsung atau unit kerja yang
lebih rendah tingkatannya.
3.2. Kekuasaan (Authority), yaitu semua wewenang atau hak yang diterima
oleh seseorang untuk mengambil keputusan terkait dengan fungsinya.
Dalam hal ini, kekuasaan tersebut sah dan legal untuk memberikan
perintah, bertindak sesuatu, agar suatu pekerjaan dapat diselesaikan.
3.3. Pertanggungjawaban (Accountability), yaitu kewajiban seseorang
yang diberikan wewenang untuk mengelola kegiatannya dengan
memanfaatkan sumber daya yang ada serta mengungkapkan hasil
pekerjaannya secara transparan

4. Teori Kompetensi
Menurut Spencer & Spencer (Ruky, 2003) kompetensi adalah “an
underlying characteristic of an individual that is casually related to criterion
– referenced effective and/or superior performance in a job or situation”
(karakteristik dasar seseorang yang mempengaruhi cara berpikir dan
 10

bertindak, membuat generalisasi terhadap segala situasi yang dihadapi,

serta bertahan cukup lama dalam diri manusia). Sementara itu menurut
Robert A. Roe (2001) Kompetensi dapat digambarkan sebagai kemampuan
untuk melaksanakan satu tugas, peran atau tugas, kemampuan
mengintegrasikan pengetahuan, ketrampilan-ketrampilan, sikap-sikap dan
nilai-nilai pribadi, dan kemampuan untuk membangun pengetahuan dan
keterampilan yang didasarkan pada pengalaman dan pembelajaran yang
dilakukan.
Dari dua pendapat di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
kompetensi adalah suatu kemampuan untuk melaksanakan atau
melakukan suatu pekerjaan atau tugas yang dilandasi atas keterampilan
dan pengetahuan serta didukung oleh sikap kerja yang dituntut oleh
pekerjaan tersebut. Dengan demikian, kompetensi menunjukkan
keterampilan atau pengetahuan yang dicirikan oleh professionalisme dalam
suatu bidang tertentu sebagai sesuatu yang terpenting, sebagai unggulan
bidang tersebut.

5. Teori Analisis SWOT

Menurut Freddy Rangkuti Analis swot adalah indifikasi berbagai faktor
secara sistematis untuk merumuskan strategi perusahan. Analisis ini
didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (strengths)
dan peluang (opportunities), namun secara bersamaan dapat
meminimalkan kelemahan (weaknesses) dan ancaman (threats).
Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara systematis
untuk merumuskan strategi perusahaan, analisis ini didasarkan pada logika
yang dapat memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang
(opportunities), namun secara bersamaan dapat menimbulkan kelemahan
(weaknesses) dan ancaman (threat). Proses pengambilan keputusan
strategis selalu berkaitan dengan pengembangan misi, tujuuan, dan
strategi, dan kebijan dari perusahaan. Dengan demikian perecanaan
strategi (strategic planner) harus menganalisi faktor-faktor strategis
perusahaan (kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman) dalam kondisi
yang ada disaat ini.
 11

6. Analisis EFAS, IFAS, dan SFAS

Setiap proses penentuan strategi dipengaruhi oleh hasil pengamatan
atau studi lingkungan, baik lingkungan internal maupun lingkungan
eksternal. Untuk memperoleh keputusan yang lebih baik, dapat digunakan
model EFAS (External Factors Analysis Summary) dan IFAS (Internal
Factors Analysis Summary). Pendekatan analisis IFAS, EFAS dan SFAS
oleh DR. Setyo Rianto (2020) didasari oleh teori Analytical Hierarcy
Process (AHP) yang merupakan suatu model pendukung keputusan yang
dikembangkan oleh Thomas L. Saaty. Model pendukung keputusan ini
akan menguraikan masalah multi faktor atau multi kriteria yang kompleks
menjadi suatu hirarki.

7. Teori Manajemen Strategik

Sondang Siagian (2011) mengemukakan manajemen stratejik
sebagai serangkaian tindakan dan keputusan mendasar yang dibuat oleh
manajemen puncak dan diimplementasikan oleh seluruh jajaran suatu
organisasi dalam rangka pencapaian tujuan organisasi tersebut. Analisis
SWOT, Analisis EFAS, IFAS, dan SFAS, dan Teori Manajemen Strategi
merupakan teori yang dipergunakan sebagai alat analisis untuk melakukan
perumusan formulasi strategi.
 BAB III
KONDISI FAKTUAL

Pada pelaksanaan Pemilukada serentak beberpa tahun sebelumnya, terjadi

beberapa gangguan kamtibmas baik yang merupakan tindak pidana atau
pelanggaran terhadap Undang-Undang tentang Pemilukada, maupun tindak
pidana atau pelanggaran lainnya yang menyebabkan terganggunya stabilitas
keamanan. Ini membuktikan bahwa masih banyaknya celah yang dimanfaatkan
oleh kelompok-kelompok tertetu yang bertujuan untuk mengganggu kelancaran
pelaksanaan Pemilukada. Selain itu, beberapa perinstiwa kerusuhan dalam
Pemilukada tersebut dipicu oleh penyelenggara dan pengawas Pemilukada yang
kurang profesinal dalam melaksanakan tugasnya. Berikut di bawah ini adalah
beberapa peristiwa yang terjadi selama proses Pemilukada tahun 2018-2019 lalu
berdasarkan penelitian dari Populi Center Afrimadona yang dimuat dalam artikel
"Pilpres 2019: Aksi Walk Out, Bentrok, hingga Cekcok Berujung Maut"
(https://tirto.id/dmap):

Gambar 3.1.
Tabel Gangguan Kamtibmas Pemilukada Tahun 2018-2019
No LOKASI JENIS
1 Sampang, Madura, pembunuhan dengan senjata api yang
23 November 2018 berawal dari cekcok di media sosial hanya
karena perbedaan pilihan calon presiden
2 Yogyakarta, 8 April Pendukung Prabowo dipukuli dan ditembak
2019 oleh pendukung Jokowi dengan replika
senjata api (airsoft gun) usai menghadiri
kampanye terbuka
3 Yogyakarta pula, Ormas Tentara Langit Familia, simpatisan
pada 7 April 2019 PDIP, menyerang markas besar FPI saat
konvoi kampanye pemenangan Jokowi-
Ma’ruf.
4 Temanggung, 24 juga terjadi bentrokan antara Gerakan
Nopember 2018 Pemuda Ka’bah (GPK), organisasi laskar
PPP yang mendukung Prabowo, dengan
anggota massa PDIP
Sumber: Hasil penelitian Populi Center Afrimadona 2019

12
 13

Dari segi keamanan, beberapa peristiwa kerusuhan selama Pemilukada

tersebut membuktikan bahwa kurangnya kesiapan antisipasi aparat keamanan
khususnya pihak keolisian dalam mengantisipasi potensi gangguan keamanan
selama penyelenggaraan Pemilukada. Hal ini juga membuktikan bahwa masih
lemahnya peran kepemimpinan Polri dalam melaksanakan tugas dan tanggung
jawabnya mengelola situasi Kamtibmas khususnya yang berkaitan langsung
dengan pelaksanaan pengamanan Pemilukada. Beberapa peristiwa yang terjadi
dalam Pemilukada serentak tahun 2018-2019 tentunya bisa terulang dalam Pilkada
serentak tahun 2020, terlebih lagi adanya kebijakan penundaan tahapan
Pemilukada yang disebabkan oleh adanya wabag pandemi Covid-19 di Indonesia
saat ini.
Untuk mengetahui sejauh mana peran kepemimpinan Polri yang demokratis
dalam mengantisipasi dampak dari penundaan Pemilukada serentak saat ini dapat
dianalisis melalui persoalan-persoalan berikut:

A. Peran Kepemimpinan Polri Dalam Pengambilan Keputusan Guna

Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020.

Seorang pimpinan Polri selalu dihadapkan pada pengambilan keputusan

dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya. Pengambilan keputusan
(desicion making) adalah melakukan penilaian dan menjatuhkan pilihan
setelah melalui beberapa perhitungan dan pertimbangan alternatif. Sebelum
pilihan dijatuhkan, ada beberapa tahap yang mungkin akan dilalui seperti
identifikasi masalah utama, menyusun alternatif yang akan dipilih dan sampai
pada pengambilan keputusan yang terbaik. Dengan semakin besarnya
kewenangan yang dimiliki, maka semakin besar tanggung jawabnya. Oleh
karena itu, dalam setiap melaksanakan wewenangnya, seoran pemimpin Polri
selalu dihadapkan pada pengambilan keputusan yang seringkali bersifat
subjektif.
Terjadinya beberapa peristiwa kerusuhan pada Pemilukada sebelumnya
tidak terlepas dari belum maksimalnya kepeimpinan dalam pengambilan
keputusan, dimana dalam pengambilan keputusan pimpinan cenderung:
 14

1. Tidak memahami betul tujuan dari pengambilan keputusan.

2. Pengambilan keputusan belum sepenuhnya diawali dengan proses
identifikasi alternatif keputusan yang memecahkan masalah.
3. Belum memperhitungkan secara maksimal faktor-faktor yang tidak dapat
diketahui sebelumnya.
4. Pengambilan keputusan tidak ditindaklanjuti dengan proses evaluasi
untuk mengukur efektivitas/hasil dari pengambilan keputusan tersebut.
5. Kurang memiliki pandangan jauh ke depan, untuk melakukan langkah-
langkah antisipasi yang proaktif agar dapat menjawab tuntutan dan
tantangan tugas di masa depan.

B. Peran Kepemimpinan Polri Dalam Menjalin Hubungan Kerjaama Dengan

Bawahan Dan Stakeholders Guna Mengantisipasi Dampak Penundaan
Pemilukada 2020

Pentingnya komunikasi dan kerjasama dalam organisasi adalah untuk

memperbaiki organisasi itu sediri. Suatu organisasi biasa dikatakan sukses
apabila komunikasi dan kerjasma antar anggota berjalan harmonis, begitu
juga dengan pihak lainnya yang mempunyai keterkaitan langsung dengan
organisasi tersebut. Untuk itu, pemimpin yang sukses adalah pemimpin yang
mampu menjalin komunikasi dan kerjasama baik di lingkup internal maupun
di luar organisasi. Namun demikian masih sering ditemukan terjadinya
permasalahan pengelolaan Kamtibmas di beberapa wilayah yang disebabkan
oleh masih kuatnya rasa ego sektoral dan keengganan dari unsur pimpinan
untuk menjalin komuniaksi dan kerjasama dengan stafnya atau dan pihak lain
di luar Polri.
Terjadinya beberapa peristiwa kerusuhan pada Pemilukada sebelumnya
tidak terlepas dari belum maksimalnya peran kepemimpinan Polri menjalin
komunikasi sekaligus kerjasama baik di internal maupun eksternal Polri.
Kerjasama antara Polri dengan lingkungan eksternal di sini adalah kerjasama
dengan berbagai komponen pemilu lainnya dalam pengamanan Pemilukada.
Konflik dalam penyelesaian pelanggaran dan tindak pidana Pemilukada
(antar unsur Sentra Gakumdu), perbedaan penafsiran terhadap ketentuan
 15

tentang Pemilukada serentak, dan permasalahan-permasalahan lainnya

menjadi bukti bahwa belum terjalinnya hubungan komunikasi dan kerjasama
para pihak yang terlibat dalam proses Pemilukada Serentak.
Beberapa fakta tentang belum maksimalnya peran kepemimpinan dalam
menjalin hubungan dan kerjasama, adalah sebagai berikut:

1. Komunikasi dan kerjasama internal:

1.1. Masih terbatasnya kemampuan unsur pimpinan Polri dalam
melakukan komunikasi yang meliputi kemampuan berbicara,
mendengarkan, bertanya, mengamati dan mengidentifikasi respon
dan solusi yang efektif dan dapat diterima dalam setiap
pemecahan masalah
1.2. Sikap unsur pimpinan Polri yang belum sepenuhnya mau
mendengarkan aspirasi dan kritikan dari bawahannya, demi
meningkatkan kualitas kinerja organisasi, seihingga timbul
keengganan anggota dalam menyampaikan aspirasinya terkait
permasalahan yang dialami dalam pelaksanaan tugasnya.
1.3. Masih kurangnya kepekaan unsur pimpinn Polri dalam
mengidentifikasi pemasalahan internal organisasinya, sehingga
menurunnya ketidakberhasilan pelaksnaan tugas sepenuhnya
merupakan kesalahan anggota, tanpa melihat kendla yang dialami
oleh anggota tersebut.
1.4. Masih ada pimpinan yang kurang memiliki hubungan
emosional dengan anggotanya, sehingga kurang mengenali
secara utuh kepribadian dan potensi yang dimiliki setiap individu
agar dapat melakukan pemberian semangat dan motivasi dalam
bekerja sesuai dengan karakteristik masing- masing anggota
tersebut

2. Komunikasi dan kerjasama eksternal

2.1. Unsur pimpinan Polri masih belum sepenuhnya mampu
menganalisa secara komprehensif permaslahan yang dialami
organisasinya, sehingga cenderung tidak memahami pentingnya
 16

keterlibatan pihak lain di luar Polri dalam penyelesaian

permasalahan tersebut.
2.2. Masih adanya unsur pimpinan yang belum mampu membuat
terobosan-terobosan program kerja yang kreatif dan inovatif dalam
memanfaatkan peluang yang ada di lingkungan eksternal yang
membantu tugas Polri.
2.3. Unsur pimpinan Polri msih kaku dalam berkomunikasi dengan
pihak lain di luar Polri, sehingga makna atau tujuan dari komunikasi
dan kerjasama yang dibicarakan/dibahas tidak sepenuhnya
dipahami (tidak efektif), bahkan sering terjadi salah pengertian dari
masing-masing pihak (mis komunikasi).
2.4. Unsur pimpinan Polri masih ada yang bersikap ego sektoral,
sehingga cenderung tidak membutuhkan adanya keterlibatan
pihak lain di luar Polri dalam pelaksanaan tugas Polri.

C. Peran Kepemimpinan Polri Dalam Pendelegasian Tugas/Wewenang

Guna Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020.

Pendelegasian wewenang menyebabkan rasa tanggung jawab dan

inisiatif terhadap organisasi menjadi lebih besar. Pejabat yang memiliki
wewenang, tanpa menunggu perintah apabila menemukan masalah yang
masih dalam batas wewenangnya akan berupaya menemukan jalan keluar
terhadap penyelesaian masalah tersebut. Di lingkungan Polri pendelegasian
wewenang atau tugas biasanya dilakukan oleh unsur pimpinan Polri kepada
satuan-satuan operasional (KOD) sehingga mekanisme pengambilan
keputusan lebih cepat. Pendelegasian wewenang ini sering menjadi langkah
bagi Pimpinan tinggi Polri dalam menghadapi situasi kamtibmas termasuk
dalam mengantisipasi potensi kerawanan pelaksanaan Pemilukada. Namun
demikian,
Terjadinya beberapa peristiwa kerusuhan pada Pemilukada sebelumnya
tidak terlepas dari belum maksimalnya peran kepemimpinan Polri dalam
melakukan pendelegasian wewenang atau tugas kepada anggotanya,
sehingga tindklanjut dan hasil yang dicapai dari tugas tersebut tidak
 17

maksimal. Anggota cenderung akan mengerjakan tugas yang diberikan

kepdanya seadanya, karena mengganggap bahwa tuas tersebut sebenarnya
tidak terkait dengan bidang tugas atau kompetensi yang dimilikinya, ham ini
menandakan bahwa:
1. Unsur impinan Polri belum sepenuhnya mengenali kemampuan
bawahannya, sehingga dalam pendelegasian tugas sering kali tidak
pada orang yang tepat. Pendelegasian tugas hanya berdasarkan urutan
secara acak, bukan berdasarkan kemampuan yang dimiliki bawahannya.
2. Unsur pimpinan Polri yang belum sepenuhnya menguasai teknik dan
tujuan pendelegasian wewenang dan tanggung jawab untuk
menstimulasi peningkatan kompetensi bawahan.
3. Dalam pendelegasian tugas, sering kali disertai dengan pelepasan
tanggung jawab oleh pimpinan Polri. Pimpinan hanya mengandalkan
pelaporan tugas yang dibuat oleh bawahannya, tanpa mencek ulang
hasil kondisi dilapangan.

D. Implikasi Kepemimpinan Polri Yang Demokratis Terhadap

MengantisipasiDampak Penundaan Pemilukada 2020 Dan Terhadap
Keamanan Dalam Negeri

1. Implikasi terhadap mengantisipasidampak penundaan pemilukada 2020.

Tidak maksimalnya antisipasi Polri terhadap dampak penundaan
Pemilukada serentak tahun 2020, dengan indikasi munculnya berbagai
permasalahan atau potensi konflik di masyarakat.

2. Implikasi terhadap keamanan dalam negeri.

Terganggunya stabilitas kemanan dalam negeri dengan terjadinya
berbagai pelanggaran atau tindak pidana Pemilukada dan gangguan
Kamtibmas lainnya.
 BAB IV
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI

A. Lingkungan Strategis

1. Global
COVID-19 adalah ancaman keamanan dunia saat ini.
Perhatian negara-negara di dunia saat ini pada dasarnya tercurah
pada penanganan pandemi COVID-19 di negaranya masing-
masing. Tidak peduli negara maju atau berkembang, kaya atau
miskin, semua nampak kewalahan menghadapi agresifnya
penyebaran virus ini. Pandemi yang melanda hampir seluruh
belahan dunia ini juga tidak terelakkan oleh AS, yang kini bahkan
mencatat jumlah korban tertinggi di dunia.
Tiongkok sebagai negara pertama ditemukannya virus COVID-
19, tampaknya memanfaatkan kesempatan saat negara-negara lain
termasuk AS tengah berjibaku melawan virus COVID-19 untuk
memperkuat militer di LCS. Disebutkan bahwa Tiongkok
menenggelamkan kapal nelayan Vietnam di perairan Pulau Paracel
pada awal bulan April (Asia Times, 9 April 2020).
Semua kegiatan militer di LCS dan Pasifik Barat mendadak
vakum. Namun di sisi lain, semangat konfrontasional masih sulit
ditinggalkan. Presiden Trump, misalnya menghentikan pendanaan
kepada World Health Organization dan menuding badan kesehatan
dunia ini dianggap “sangat China-centris” (BBC, 9 April 2020).
Semangat kerjasama yang diperlukan dan seharusnya tumbuh
dalam menghadapi pandemi COVID-19 ini, sulit untuk dicapai jika
negara-negara, terutama AS dan Tiongkok, masih memainkan
politik konfrontasional satu sama lain. Apalagi di tengah kebutuhan
mendesak untuk menemukan vaksin COVID-19 bagi kepentingan
global, kepemimpinan AS maupun Tiongkok yang tidak arogan dan
fokus pada kerjasama sudah sepantasnya diutamakan.

18
 19

2. Regional
Wabah COVID-19 pertama kali dideteksi di kota Wuhan
provinsi Hubei, Tiongkok pada Desember 2019. Persebaran wabah
ini kemudian ditetapkan sebagai pandemi oleh World Health
Organization pada 11 Maret 2020. Hingga 15 April 2020, lebih dari
2.000.000 kasus positif COVID-19 telah dilaporkan di lebih dari 210
negara dan teritori. Data dari WHO menyebutkan pandemi ini juga
telah mengakibatkan lebih dari 120.000 kematian, dengan angka
kesembuhan tercatat lebih dari 400.000 jiwa.
Pandemi ini telah menyebabkan gangguan sosial-ekonomi
global, penundaan atau pembatalan acara olahraga dan budaya,
serta kekhawatiran luas tentang kekurangan persediaan barang
yang mendorong pembelian tidak terkontrol. Banyak konspirasi
mengenai virus ini yang menyebar secara daring dan menyebabkan
ketakutan dan peningkatan perilaku rasis terhadap orang Tiongkok,
Asia Tenggara, maupun wilayah Asia Timur lainnya.

3. Nasional
Pemerintah melalui Perppu Nomor 2 Tahun 2020 tetap
bergeming bahwa pemilihan kepala daerah akan diselenggarakan
pada 9 Desember 2020. Seperti kita ketahui bersama, awalnya
Pilkada 2020 akan diselenggarakan pada 23 September untuk
memilih 9 gubenur, 224 bupati, dan 37 walikota secara serentak.
Sebelum Indonesia terkena pandemi COVID-19, Komisi Pemilihan
Umum (KPU) telah melakukan serangkaian tahapan pelaksanaan
Pilkada Serentak 2020.
Namun akibat pandemi COVID-19 ini, KPU akhirnya
mengeluarkan surat keputusan KPU Nomor: 179/PL.02-
kpt/01/KPU/III/2020 yang antara lain mengatur penundaan
beberapa tahapan Pilkada 2020, di antaranya pelantikan dan masa
kerja Panitia Pemungutan Suara (PPS), verifikasi syarat dukungan
calon perseorangan, pembentukan Petugas Pemutakhiran Data
Pemilih (PPDP) dan pelaksanaan pencocokan dan penelitian
 20

(coklit), serta pemutakhiran dan penyusunan daftar pemilih.

Penundaan beberapa tahapan pilkada di atas dapat menimbulkan
berbagai dampak dalam penyelenggaraannya, baik yang sifatnya
positif maupun negatif. Dampak positif misalnya, penundaan ini
memberikan ruang bagi calon independen untuk menyiapkan
persyaratan dukungan sebagai calon perseorangan. Partai politik
juga bisa relatif mengalami relaksasi dalam melakukan proses
rekrutmen calon kepala daerah

B. Faktor Internal

1. Kekuatan
1.1. Komitmen internal Polri di bidang pemeliharaan kamdagri
khususnya dalam mengantisipasi, mencegah dan
mengantisipasi berbagai masalah kerawanan kamtibmas yang
diakibatkan oleh dampak penundaan pemilukada 2020.
1.2. Renstra Polri tahun 2020-2024 dengan sasaran strategis
penguatan di bidang SDM
1.3. Meningkatnya kualitas pendidikan di level pimpinan dalam
membentuk kompetensi kepimpinan Polri yg dibutuhkan.
1.4. Adanya revormasi birokrasi polri yang mendukung terhadap
pengembangan kepemimpinan Polri
1.5. Grand strategi polri tahap 3 yang menuntut peran maksimal
dari unsur pimpinan Polri

2. Kelemahan
2.1. Belum maksimalnya keterlibatan anggota dalam pengambilan
keputusan oleh pimpinan Polri
2.2. Kurangnya rasa kepercayaan pimpinan kepada bawahan
dalam hal pendelegasian wewenang/tugas.
2.3. Terbatasnya kesempatan bawahan menyampaikan
aspirasi/berkonsuktasi dengan pimpinan.
2.4. Komunikasi yang terjadi antara pimpinan dan bawahan masih
berjalan satu arah.
 21

2.5. Belum maksimalnya peran unsur pimpinan Polri dalam

pembentukan karakter bawahannya.

C. Faktor Eksternal

1. Peluang
1.1. Dukungan eksternal Polri dalam mewujudkan pimpinan Polri
yang demokratis.
1.2. Dukungan pemerintah dalam mewujudkan kepemimpinan Polri
yang demokratis
1.3. Pengawasaan eksternal berupa survey tentang kinerja Polri
1.4. Keberadaan kompolnas sebagai lembaga pemerhati Polri yang
menjadi indikator kinerja kepemimpinan Polri.
1.5. Perkembangan teknologi yang mendukung modernisasi
peningkatan kemampuan kepemimpinan Polri yang
demokratis.

2. Ancaman
2.1. Peran media masa yang cenderung memberikan persepsi
negatif tentang kepemimpinan Polri.
2.2. Inkonsistensi kebijakan pemerintah menghambat dalam
pengambilan keputusan pimpinan Polri
2.3. Adanya intervensi dari ekternal polri dalam pengambilan
keputusan pimpinan Polri
2.4. Program PSBB yang mempengaruhi kebijakan pimpinan
2.5. Masih kurangnya kepercayaan masyarakat terhadap integritas
kepemimpinan Polri.
 BAB V
KONDISI IDEAL

Pada Hari Rabu Tanggal 27 Mei 2020 Pukul 13.30 WIB bertempat di
Ruang KK II Gd. Nusantara DPR RI telah berlangsung Rapat Kerja Komisi II
DPR dengan Mendagri, KPU, Bawaslu dan DKPP RI. Rapat dengan agenda
Membahas Rancangan Peraturan kPU tentang jadwal Tahapan Pemilihan
tahun 2020 pasca penundaan ini di pimpin oleh Ahmad Doli Kurniawan (Ketua
Komisi II DPR Fraksi Golkar) didampingi oleh Saan Mustava (Wakil Ketua
Komisi II DPR RI Fraksi Nasdem) dan Muhamad Arwani Thomafi (Fraksi PPP).
Rapat di hadiri 23 Anggota komisi ll DPR RI secara Virtual dan dihadiri phisik 5
Anggota komisi ll DPR RI dengan salah satu hasil rapat tersebut memutuskan
bahwa Komisi II DPR RI menyetujui usulan perubahan Rancangan Peraturan
KPU Rl Tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Komisi Pemulihan Umum
Nomor 15 Tahun 2019 Tentang Tahapan, Program dan Jadwal
Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Bupati dan Wakil
Bupati dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali Kota Tahun 2020 yang tahapan
lanjutannya dimulai pada 15 Juni 2020, dengan syarat bahwa seluruh tahapan
Pilkada harus dilakukan sesuai dengan Protokol Kesehatan, berkoordinasi
dengan Gugus Tugas Covid-19 serta tetap berpedoman pada prinsip-prinsip
demokrasi.
Dengan adanya penundaan ini, beberapa potensi malpraktik pada Pilkada
2020 sangat mungkin terjadi, dan akan berdampak pada instabilitas keamanan
dengan terjadinya beberapa gangguan Kamtibmas. Terlebihlagi adanya
kecenderungan peningkatan tren polarisasi secara bertahap dari setiap
pelaksanaan Pemilu/Pemilukada dari mulai Pelaksanaan Pilpres 2014, Pilkada
DKI Jakarta 2017, hingga Pemilu 2019, dimana politik identitas menjadi salah
satu pemicunya. Ketika isu identitas dimainkan, politik menjadi sangat
personal. Sehingga politik dilihat secara emosional, bukan rasional (Populi
Center Afrimadona; 2019). Hal ini sebagai mana terlihat dalm tabel tentang
perbandingan karakteristik antara Pemilu 1955 dengan Pemilukada 2019 di
bawah ini:

22
 23

Gambar 5.1.
Tabel Perbandingan Karakteristik Pemilu 1955 dan 2019

PEMILU 1955 PEMILUKADA 2014- 2019

Meski tanpa deklarasi, pemilu Keterbelahan masyarakat pada
pertama itu berlangsung damai. Pilpres 2019 karena didorong perang
Padahal, para kandidatnya hoaks, ujaran kebencian, hingga
beragam secara ideologis, dari politik ketakutan yang disebar kedua
Partai Komunis Indonesia (PKI), kubu. “Pileg dan Pilpres 2019
Masyumi, Nahdlatul Ulama (NU), diwarnai idiom-idiom keagamaan
hingga Partai Buruh yang kian memperuncing
permasalahan
Peran media (media cetak dan Peran media (media sosial) dalam
elektronik) cenderung sebagai pemilu yang menjorokkan
sarana pemersatu bangsa. masyarakat ke arena polarisasi.
Para elite politik menggunakan Para elite politik menggunakan teknik
pengaruh kultur feodal terhadap branding komersial melalui jaringan
pelaksanaan pemilu. Dampak relawan, buzzer, selebritas untuk
konflik yang ditimbulkan tidak memenuhi medsos dengan pesan-
menyebabkan intoleransi. pesan emosional. Dampaknya, ada
penguatan permusuhan dan
intoleransi.
(sumber : hasil penelitian Populi Center Afrimadona, 2019)

Menyikapi segala tantangan terkait penundan Pemilukada 2020,

maka setiap unsur pimpinan Polri diharapkan mampu mengelola
organisasinya dengan menerapkan strategi kepemimpinan Polri yang
Demokratis dengan mengedepankan pengambilan keputusan yang tepat,
menjalin komunikasi dan kerja sama yang dengan bawahan dan
stakeholders yang dilandasi kepercayaan dan saling menghargai, serta
pendelegasian tugas/wewenang secara proporsional dalam mencaai
tujuan organisasi yang dipimpinnya.
Sehubungan dengan hal tersebut maka kondisi ideal
kepemimpinan Polri yang Demokratis guna mengantisipasi dampak
penundaan Pemilukada tahun 2020 dapat dijelaskan melalui pendekatan
berikut:
 24

A. Peran Kepemimpinan Polri Dalam Pengambilan Keputusan Guna

Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020

Keputusan yang dikeluarkan oleh seorang pimpinan Polri tidak

dapat dipandang sebagai keputusan yang berdiri sendiri, namun ada
kaitannya dengan pluralistik tindakan dalam sistem pengamanan yang
harus tunduk pada aturan-aturan yang berlaku. Oleh karena setiap
interpretasi antar unsur pimpinan Polri berbeda dalam menilai suatu
peristiwa, maka keputusan yang diambil tentu akan berbeda antar unsur
pimpinan Polri satu dengan yang lainnya.
Pengambilan keputusan dapat dianggap sebagai suatu hasil atau
keluaran dari proses mental atau kognitif yang membawa pada pemilihan
suatu jalur tindakan di antara beberapa alternatif yang tersedia. Setiap
proses pengambilan keputusan selalu menghasilkan satu pilihan
final.Selain itu, keputusan dibuat dpada hakekatnya bertujuan untuk
mencapai tujuan melalui pelaksanaan atau tindakan. Dalam
menanggulani berbagai potensi kerawanan yang mungkin terjadi dengan
adanya penundaan Pemilukada tahun 2020, maka kepemimpinan Polri
yang demokratis diharapkan mampu berperan sebagai sebagai
pengambil keputusan yang handal, dimana keputusan yang diambil telah
memenuhi kriteria sebagai berikut:
1. Telah memahami betul tujuan dari pengambilan keputusan;
2. Pengambilan keputusan telah diawali dengan proses identifikasi
alternatif keputusan yang memecahkan masalah;
3. Telah memperhitungkan secara maksimal faktor-faktor yang tidak
dapat diketahui sebelumnya; dan
4. Menyiapkan sarana atau alat yang digunakan untuk mengukur
efektivitas/hasil dari tindaklanjut pengambilan keputusan tersebut.
5. Memiliki pandangan jauh ke depan, untuk melakukan langkah-
langkah antisipasi yang proaktif agar dapat menjawab tuntutan dan
tantangan tugas di masa depan
 25

B. Peran Kepemimpinan Polri Yang Demokratis Dalam Melakukan

Hubungan Kerjasama Dengan Bawahan Dan Stakeholder Dalam
Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020.

Segala permasalahan yang muncul sebagai dampak dari penundaaan

Pemilukada serentak tahun 2020 pada dasarnya merupakan tanggung
jawab Polri. Untuk itu perlu adanya langkah-langkah manajerial dalam
penanggulangannya dan dikendalikan oleh seorang pemimpin yang
mempunyai kemampuan berkomunikasi yang baik, dimana setiap
keputusannya berdasarkan hasil kesepakatan bersama, sehingga ada
rasa tanggung jawab bersama untuk melaksanakannya. Artinya, dalam
menyikapi penundaan Pemilukada serentak tahun 2020 ini tidak ada lagi
sikap ego sektoral atau keengganan dari unsur pimpinan Polri untuk
menjalin komuniaksi dan kerjasama dengan anggotanya atau dengan
pihak lain di luar Polri.
Beberapa peristiwa kerusuhan pada Pemilukada sebelumnya tidak
lagi terulang pada Pemilukada serentak tahun 2020 peran kepemimpinan
Polri dalam menjalin komunikasi dan kerjasama baik di internal maupun
eksternal sudah maksimalnya, yang ditandai dengan kondisi sebagai
berikut:

1. Komunikasi dan kerjasama internal:

1.1. Unsur pimpinan Polri mempunyai kemampuan dalam
melakukan komunikasi yang meliputi kemampuan berbicara,
mendengarkan, bertanya, mengamati dan mengidentifikasi
respon dan solusi yang efektif dan dapat diterima dalam setiap
pemecahan masalah.
1.2. Unsur pimpinan Polri yang mau mendengarkan aspirasi dan
kritikan dari bawahannya, demi meningkatkan kualitas kinerja
organisasi, seihingga anggota bersedia menyampaikan
aspirasinya terkait permasalahan yang dialami dalam
pelaksanaan tugasnya.
1.3. Unsur pimpinn Polri mempunyai kepekaan dalam
mengidentifikasi pemasalahan internal organisasinya, sehingga
 26

unsur pimpinan mempelajari kendala apa yang menyebabkan

ketidakberhasilan tersebut.
1.4. Unsur pimpinan memiliki hubungan emosional dengan
anggotanya, sehingga mengenali secara utuh kepribadian dan
potensi yang dimiliki setiap individu terkit pendekatan yang
dilakukan dalam bekerja sesuai dengan karakteristik masing-
masing anggota tersebut

2. Komunikasi dan kerjasama eksternal

2.1. Unsur pimpinan Polri masih belum sepenuhnya mampu
menganalisa secara komprehensif permaslahan yang dialami
organisasinya, sehingga cenderung tidak memahami
pentingnya keterlibatan pihak lain di luar Polri dalam
penyelesaian permasalahan tersebut.
2.2. Unsur pimpinan mampu membuat terobosan-terobosan
program kerja yang kreatif dan inovatif dalam memanfaatkan
peluang yang ada di lingkungan eksternal yang membantu
tugas Polri.
2.3. Unsur pimpinan Polri msih kaku dalam berkomunikasi dengan
pihak lain di luar Polri, sehingga makna atau tujuan dari
komunikasi dan kerjasama yang dibicarakan/dibahas tidak
sepenuhnya dipahami (tidak efektif), bahkan sering terjadi salah
pengertian dari masing-masing pihak (mis komunikasi).
2.4. Unsur pimpinan Polri masih ada yang bersikap ego sektoral,
sehingga cenderung tidak membutuhkan adanya keterlibatan
pihak lain di luar Polri dalam pelaksanaan tugas Polri.

C. Pendelegasian Tugas/Wewenang Oleh Pimpinan Polri Dalam

Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada 2020

Pendelegasian wewenang mempunyai pengaruh yang sangat besar

bagi institusi Polri dalam mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada
2020. Tanpa adanya pendelegasian wewenang akan mengakibatkan
tersendatnya kegiatan pencapaian tujuan Polri dalam mewujudkan
 27

kamdagri. Dengan Pendelegasian wewenang/tugas yang tepat, maka

tidak ada lagi yang permasalahan pengelolaan Kamtibmas di beberapa
wilayah karena sudah hilangnya rasa ego sektoral dan keengganan dari
unsur pimpinan untuk menjalin komuniaksi dan kerjasama dengan stafnya
atau dan pihak lain di luar Polri.
Adapun kondisi faktual tentang peran kepemimpinan Polri yang
demokratis dalam mengantisipasidampak penundaan Pemilukada
serentak ahun 2020 dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Unsur impinan Polri sudah mengenali kemampuan bawahannya,
sehingga dalam pendelegasian diberikan pada orang yang tepat.
Pendelegasian tugas hanya berdasarkan urutan secara acak, bukan
berdasarkan kemampuan yang dimiliki bawahannya.
2. Unsur pimpinan Polri telah menguasai teknik dan tujuan
pendelegasian wewenang dan tanggung jawab untuk menstimulasi
peningkatan kompetensi bawahan.
3. Dalam pendelegasian tugas, sering kali disertai dengan pelepasan
tanggung jawab oleh pimpinan Polri. Pimpinan hanya mengandalkan
pelaporan tugas yang dibuat oleh bawahannya, tanpa mencek ulang
hasil kondisi dilapangan.

D. Kontribusi Kepemimpinan Polri Yang Demokratis Dalam

Mengantisipasi Dampak Penundaan Pemilukada Serentak Tahun
2020 Dan Terhadap Keamanan Dalam Negeri.

1. Kontribusi terhadap mengantisipasidampak penundaan Pemilukada

serentak tahun 2020.
Terantisipasinya dengan baik segala dampak penundaan
Pemilukada serentak tahun 2020 dengan indikasi teridentifikasinya
berbagai potensi konflik sehingga tidak muncul menjadi gangguan
Kamtibmas.

2. Kontribusi terhadap keamanan dalam negeri

Terwujudnya stabilitas keamanan dalam negeri dengan
terantisipasinya berbagai pelanggaran atau tindak pidana
 28

Pemilukada dan gangguan Kamtibmas lainnya, serta terwujudnya

integritas Polri sebagai lembaga negara yang bertanggung jawab
terhadap pemeliharaan keamanan negara.

E. Indikator Keberhasilan

Dari penjabaran kondisi ideal diatas, maka indikator keberhasilan

dalam strategi kepemimpinan Polri yang demokratis guna mengantisipasi
dampak penundaan Pemilukada 2020 dalam rangka mewujudkan
keamanan dalam negeri adalah sebagai berikut:
1. Terwujudnya postur kepemimpinan Polri yang memiliki kredibilitas
dan kepedulian yang tinggi.
2. Terantisipasinya berbagai potensi kerawanan/konflik dampak dari
penundaan Pemilukada 2020.
3. Terdukungnya pembangunan nasional dengan terselenggaranya
Pemilukada 2020 yang tertib dan demokratis.
 BAB VI
STRATEGI PEMECAHAN MASALAH

Dalam merumuskan formulasi strategi, maka dilakukan konsepsi

pemecahan masalah melalui penerapan manajemen strategi. Tahap awal untuk
menentukan proses formulasi strategi yaitu dengan membuat analisa EFAS,
IFAS, dan SFAS seperti sebagai berikut:

A. Analisis Strategi

1. IFAS (Internal Factors Analysis Summary)

Tabel 6. 1
IFAS (Internal Factors Analisys Summary)
No Kekuatan Bobot Rank Total
Komitmen internal Polri di bidang 0.109 8 0.872
1 pemeliharaan kamdagri khususnya dalam
mengantisipasi penundaan pemilukada 2020.
Renstra Polri tahun 2020-2024 dengan 0.089 6 0.534
2
sasaran strategis penguatan di bidang SDM.
Meningkatnya kualitas pendidikan di level 0.096 7 0.673
3 pimpinan dalam membentuk kompetensi
kepimpinan Polri yg dibutuhkan
Adanya revormasi birokrasi polri yg 0.104 8 0.828
4 mendukung terhadap pengembangan
kepemimpinan Polri yang demokratisi
Grand strategi polri tahap 3 yang menuntut 0.102 7 0.716
5
peran kepemimpinan Polri yang demokratis
JUMLAH 0,50 3.624
No Kelemahan Bobot Rank Total
Belum maksimalnya keterlibatan anggota 0.106 3 0.318
1
dalam pengambilan keputusan
Kurangnya rasa kepercayaan pimpinan 0.113 4 0.454
2
dalam hal pendelegasian wewenang/tugas
Minimnya kesempatan bawahan sampaikan 0.108 3 0.323
3
aspirasi/konsultasi dengan pimpinan.
Komunikasi antara pimpinan dengan 0.083 2 0.166
4
bawahan dan pihak masih berjalan satu arah
Kurangnya peran pimpinan dalam 0.090 2 0.180
5
pembentukan karakter bawahan
JUMLAH 0,50 1,440
TOTAL SKOR IFAS 1,00 5,064

29
 30

2. EFAS (External Factors Analysis Summary)

Tabel 6. 2
EFAS (Eksternal Factors Analisys Summary)

No Peluang Bobot Rank Total

Perkembangan teknologi yang mendukung 0.112 7 0.787
1 modernisasi peningkatan kemampuan
kepemimpinan Polri yang demokratis
Dukungan pemerintah dalam mewujudkan
2 0.091 6 0.546
kepemimpinan Polri yang demokratis
Pengawasaan eksternal berupa survey
3 0.097 7 0.677
tentang kinerja Polri
Keberadaan kompolnas sebagai lembaga 0.095 6 0.567
4 pemerhati Polri yang menjadi indikator kinerja
kepemimpinan Polri
Dukungan stakeholders dalam pelaksanaan
5 0.105 8 0.843
tugas Polri
JUMLAH 0,50 3,420
NO KENDALA Bobot Rank Total
Peran media masa yang cenderung 0.118 3 0.355
1 memberikan persepsi negatif tentang
kepemimpinan Polri
Inkonsistensi kebijakan pemerintah 0.096 2 0.191
2 menghambat dalam pengambilan keputusan
pimpinan Polri
Adanya intervensi dari ekternal polri dalam
3 0.069 2 0.139
pengambilan keputusan pimpinan Polri
Program PSBB yang mempengaruhi kebijakan
4 0.092 4 0.370
pimpinan
Masih kurangnya kepercayaan masyarakat
5 0.124 3 0.373
terhadap integritas kepemimpinan Polri
JUMLAH 0,50 1.358
TOTAL SKOR EFAS 1,00 4,778
 31

3. Posisi Organisasi

Gambar 6.1
Posisi Organisasi Polri Berdasarkan Situasi Eksternal dan Internal

5,064

4,778

Hasil perhitungan IFAS dan EFAS sebagimana ditujukkan pada

tabel 6,1 dan 6,2 di atas diketahui bahwa faktor internal terdiri dari
kekuatan dan kelemahan dengan skor 5,064. Sedangkan faktor
eksternal yang terdiri dari peluang dan kendala dengan skor 4,778.
Berdasarkan matriks di atas, posisi organisasi Polri saat ini pada
mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020 berada di posisi
growth (kuadran 5a)-pertumbuhan. Dengan demikian organisasi Polri
terfokus pada pertumbuhan organisasi sendiri dengan konsentrasi
strategi melalui integrase horizontal. Artinya dilihat dari posisi
organisasi, Polri harus memantapkan faktor pendukung baik internal
maupun eksternal sehingga mendukung strategi kepemimpinan
demokratis Polri.
 32

4. SFAS (Strategi Factors Analysis Summary)

Tabel 6. 3
SFAS (Strategi Factors Analisys Summary)

No FAKTOR STRATEGIK KUNCI Bobot Rank Total JPD JSD JPJ

Peningkatan kepercayaan 0.106 4 0.423
1 pimpinan dalam pendelegasian
wewenang/tugas
Menjaga komitmen internal 0.095 8 0.756
2 Polri a dalam mengantisipasi
penundaan pemilukada 2020
Maksimalkan kesempatan 0.122 3 0.365
3 bawahan menyampaikan
aspirasi/konsultasi
Memaksimalkan keterlibatan
0.078 3 0.233
4 anggota dalam pengambilan
keputusan
Tindaklanjut Revormasi
5 0.104 8 0.832
Birokrasi Polri
Meningkatkan kepercayaan 0.092 3 0.276
6 masyarakat terhadap integritas
kepemimpinan Polri
Peran media masa yang 0.064 3 0.192
cenderung memberikan
7
persepsi negatif tentang
kepemimpinan Polri
Memanfaatkan teknologi dalam 0.124 7 0.871
8 peningkatan kemampuan
kepemimpinan Polri
Maksimalkan peran 0.065 8 0.519
9 stakeholders yang membantu
tugas Polri
Meningkatkan keterlibatan
0.151 7 1.057
lembaga survey dalam
10
pengawasaan dan penilaian
kinerja Polri

Di dalam menentukan pentahapan strategi adalah dari skor bobot

yang tertinggi (1,057) dikurangi dengan skor bobot terendah (0,191)
 33

kemudian hasil selisih tersebut di bagi 3 (0,866 : 3 = 0.289). Sehingga

pentahapan strateginya ditentukan sebagai berikut :
1.1. Jangka pendek : 0.191 + 0.289 = 0.480 (0.191 sampai 0.480).
1.2. Jangka panjang : 1,057 - 0.289 = 0.768 (untuk skor yang berada
di atas 0,768).
1.3. Sisanya adalah jangka sedang : dari 0.480 sampai 0,786.

B. Manajemen Strategi

1. Visi
“Terwujudnya keamanan dalam negeri dengan antisipasi
dampak penundaan Pemilukada 2020 melalui strategi kepemimpinan
Polri yang demokratis"

2. Misi
2.1. Meningkatkan peran kepemimpinan Polri yang Demokratis dalam
perngambilan keputusn guna mengantisipasai dampak
penundaan Pemilukada tahun 2020.
2.2. Meningkatkan peran kepemimpinan Polri yang Demokratis dalam
menjalin hubungan komunikasi dan kerjasama internal maupun
eksernal guna mengantisipasai dampak penundaan Pemilukada
tahun 20200.
2.3. Meningkatkan peran kepemimpinan Polri yang Demokratis dalam
pendelegasian kewenangan/tugas guna mengantisipasai
dampak penundaan Pemilukada tahun 20200.

3. Tujuan
3.1. Unsur pimpinan Polri mampu berperan sebagai pengambil
keputusan yang tepat dengan melibatkan peran serta
anggotanya dalam mengantisipasi dampak penundaan
Pemilukada 2020.
3.2. Unsur pimpinan Polri mampu berperan sebagai pembangun
soliditas internal dan ekternal dengan cara menjalin komunikasi
dan hubungan kerjasama baik dengan anggotanya maupun
 34

dengan pihak lain dalam mengantisipasi dampak penundaan

Pemilukada tahun 2020.
3.3. Unsur pimpinan Polri mampu melakukan pendelegasian
wewenang/tugas kepada anggota secara berjenjang sesuai
kompetensinya dalam mengantisipasi dampak penundaan
Pemilukada tahun 2020.

4. Sasaran
4.1. Peningkatan peran unsur pimpinan Polri melalui pengembangan
pengetahuan dan keterampilan tentang pengambilan keputusan
dengan target capaian 1-3 tahun.
4.2. Peningkatan soliditas internal dan sinergitas Polri dengan
stakeholder dalam mengantisipasi penundaan Pemilukada tahun
2020 dengan target capaian 1 tahun.
4.3. Peningkatan peran unsur pimpinan Polri dalam pendelegasian
wewenang mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada 2020
dengn target waktu 1-2 tahun.

5. Kebijakan
Peningkatan peran kepemimpinan Polri yang demokratis dalam
hal pengambilan keputusan, komunikasi dan kerjasama
internal/eksternal, serta pendelegasian wewenang dalam
mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada tahun 2020 dengan
prioritas kebijakan pada level Satuan Kewilayahan.

6. Strategi
6.1. Jangka Pendek (0-1 Tahun)
6.1.1 Meningkatkan kepercayaan pimpinan dalam
pendelegasian wewenang/tugas.
6.1.2 Memaksimalkan kesempatan bawahan menyampaikan
aspirasi/konsultasi.
6.1.3 Memaksimalkan keterlibatan anggota dalam
pengambilan keputusan.
 35

6.1.4 Meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap

integritas kepemimpinan Polri
6.1.5 Meningkatkan peran media masa yang cenderung
memberikan persepsi negatif tentang kepemimpinan
Polri.

6.2. Jangka Sedang (0-3 Tahun)

6.2.1 Menjaga komitmen internal Polri dalam mengantisipasi
penundaan pemilukada 2020.
6.2.2 Maksimalkan peran stakeholders yang membantu tugas
Polri.
6.3. Jangka Panjang (0-5 Tahun)
6.3.1 Memaksimalkan tindaklanjut Revormasi Birokrasi Polri.
6.3.2 Memanfaatkan teknologi dalam peningkatan kemampuan
kepemimpinan Polri.
6.3.3 Meningkatkan keterlibatan lembaga survey dalam
pengawasaan dan penilaian kinerja Polri.

7. Implementasi Strategi
7.1. Jangka Pendek (0-1 Tahun)
7.1.1 Peningkatan kepercayaan pimpinan dalam pendelegasian
wewenang/tugas Menguatkan, dengan cara:
7.1.1.1. Penempatan unsur pimpinan berdasarkan
kompetensi melalui rekrutmen jabatan terbuka
dengan proses assessment.
7.1.1.2. Menyusun pertelaahan tugas secara terperinci di
semua level jabatan.
7.1.1.3. Dibentuknya ketentuan tentang hubungan tata
cara kerja (HTCK) yang jelas di semua satuan
kepolisian.
7.1.1.4. Pendelegasian wewenang/tugas disertai dengan
penjelasan tentang maksud dan pentingnya
tugas-tugas yang didelegasikan kepada mereka.
 36

7.1.1.5. Dilakukan evaluasi terhadap hasil pelaksanaan

tugas yang didelegasikan kepada anggota.

7.1.2 Maksimalkan kesempatan bawahan menyampaikan

aspirasi/konsultasi, dengan cara:
7.1.2.1. Diadakannya forum diskusi antara pimpinan dan
bawahan secara terjadwal.
7.1.2.2. Diadakannya kegiatan evaluasi diri yang wajib
diikuti oleh pimpinan dan anggotanya secara rutin.
7.1.2.3. Dibuat jadwal jam pimpinan secara berkala yang
dapat dimanfaatkan sebagai sarana komunikasi
antara unsur pimpinan dan bahwahan.
7.1.3 Memaksimalkan keterlibatan anggota dalam pengambilan
keputusan, dengan cara:
7.1.3.1. Keterbukaaan unsur pimpinan dalam
menyampaikan permasalahan organisasi kepada
anggota disertai beberapa alternatif langkah
penyelesaiannya.
7.1.3.2. Pengambilan keputusan yang dilakukan dengan
system bottom up.
7.1.3.3. Kemauan unsur pimpinan untuk mengakui bahwa
keberhasilan organisasi tidak terlepas dari peran
anggota dalam memberikan masukan kepada
pimpinan.
7.1.4 Meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap
integritas kepemimpinan Polri, dengan cara:
7.1.4.1. Menyusun kebijakan terkait informasi publik dalam
bidang pelayanan kepolisian melalui value add
service di berbagai media cetak dan elektronik.
7.1.4.2. Menyampaikan secara terbuka program kebijakan
Polri sekaligus memberikan kesempatan kepada
masyarakat untuk berperan aktif dalam
mengikuti/mengawasi pelaksanaan program
 37

tersebut dengan menyediakan sarana prasarana

yang akomodatif dan proporsional.
7.1.4.3. Melaksanakan himbuan dan bimbingan secara
aktif kepada masyarakat melalui public speaking
terkait pelaksanaan tugas-tugas kpolisian.
7.1.5 Meningkatkan peran media massa dalam mengedukasi
masyarakat, dengan cara:
7.1.5.1. Melakukan pelibatan media untuk membuat
produk dan publikasi jurnalistik tentang upaya-
upaya yang dilakukan Polri dalam mengantisipasi
penundaan Pemilukada serentak tahun
2020lakukan modernisasi pelayanan publik.
7.1.5.2. Melakukan pelibatan media untuk melakukan
survey berkala tentang kepuasan masyarakat
atas kinerja unsur pimpinan di setiap satker Polri.
7.1.5.3. Melakukan koordinasi dengan pihak media untuk
menyampaikan berita secara berimbang tentang
Polri (tidak hanya yang bersifat negatif)
7.1.5.4. Melakukan pelibatan media dalam hal update dan
publish slogan pemilukada kondusif.

7.2. Jangka Sedang (0-3 Tahun)

7.2.1 Menjaga komitmen internal Polri dalam mengantisipasi
penundaan pemilukada 2020, dengan cara :
7.2.1.1. Menyusun dan mensosialisasikan kebijakan Polri
terkait penundaan Pemilukada serentak tahun
2020 sampai ke kesatuan terkecil khususnya
tentang penanganan kerawanan kamtibmas
dalam menyikapi kondisi politik.
7.2.1.2. Menyusun tindak lanjut kebijakan dengan
melakukan tindakan kepolisian yang
mngedepankan langkah-langkah pencegahan,
seperti deteksi dini, peringatan dini guna
 38

meminimalisir ancaman kerawanan dampak

penundaan pemilukada 2020.
7.2.1.3. Memberikan petunjuk dan arahan (Jukrah) secara
berkala atau sesuai dengan perkembangan
eskalasi situasi Kamtibmas atau biala ada
kebijakan baru terkait penundaan Pemilukada
serentak tahun 2020.

7.2.2 Memaksimalkan kontribusi stakeholder dalam membantu

tugas Polri, dengan cara:
7.2.2.1. Membangun komunikasi dan kerjasama dengan
TNI, Pemerintah Daerah, serta para pihak yang
terkit dengan penyelenggaraan Pemilukada
(KPU, Bawaslu, Tokoh/Partai Politik, Gakumdu,
dan lain-lain), dalam hal tukar menukar informasi,
penanganan permasalahan terkait Pemilukada.
7.2.2.2. Memberdayakan peran tokoh masyarakat dalam
memberikan pembinaan dan penyuluhan kepada
masyarakat.
7.2.2.3. Memberdayakan komunitas maupun organisasi
di masyarakat agar senantiasa dapat berperan
aktif sebagai pelopor menjaga keamanan terkait
penundaan Pemilukada serentak tahun 2020.

7.3. Jangka Panjang (0-5 Tahun)

7.3.1 Memaksimalkan tindaklanjut Revormasi Birokrasi Polri
7.3.1.1. Melakukan revolusi mental di internal Polri
dengan cara erubahan mindset dan culture set
yang dimulai dari unsur pimpinan Polri.
7.3.1.2. Pembentukan Polisi Role Model di setiap jenjang
kepemimpinan Polri, yang dapat menginspirasi
anggota Polri lainnya.
7.3.1.3. Melakukan penguatan sistem manajemen
Sumber Daya Manusia yang salah satunya
 39

bertujuan untuk seleksi pengisian jabatan di level

pimpinan Polri.
7.3.2 Memanfaatkan teknologi dalam peningkatan kemampuan
kepemimpinan Polri, dengan cara:
7.3.2.1. Modernisasi sarana prasarana pendidikan dan
pelatihan (bebbasis teknologi informasi) yang
berkaitan dengan peningkatan kemampuan
kepemimpinan Polri.
7.3.2.2. Pembuatan database personel Polri yang
didukung oleh aplikasi lainnya dalam pelaksanaan
penelolaan SDM Polri khususnya di level
pimpinan.
7.3.2.3. Rekrutmen jabatan terbuka untuk jabatan-jabatan
di level Pimpinan, dengan menyiapkan falisiltas
berbasis teknologi sampai ke tingkat Polres.

7.3.3 Meningkatkan keterlibatan lembaga survey dalam

pengawasaan dan penilaian kinerja Polri, dengan cara:
7.3.3.1. Membangun kerjasama dengan berbagai
lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan
lembaga survey lainnya
7.3.3.2. Melakukan evaluasi secara berkala tentang
capaian kinerja Polri dan isu-isu apa yang dapat
berpengaruh tentang kinerja Polri, untuk
selanjutnya dijadikan bahan dalam penelitian
atau survey.
 BAB VII
PENUTUP

A. Simpulan

1. Peran kepemimpinan Polri yang demokratis dalam pengambilan

keputusan guna mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada
tahun 2020 saat ini masih belum maksimal. Dimana dalam
pengambilan keputusan unsur diawali dengan proses identifikasi
alternatif keputusan yang memecahkan masalah, pengambilan
keputusan tidak ditindaklanjuti dengan proses evaluasi untuk
mengukur efektivitas/hasil dari pengambilan keputusan tersebut.
Selain itu, unsur pimpinan Polri kurang memiliki pandangan jauh ke
depan untuk melakukan langkah-langkah antisipasi yang proaktif
agar dapat menjawab tuntutan dan tantangan tugas di masa depan.
Adapun upaya-upaya yang dapat dilakukan yaitu lebih
memaksimalkan keterlibatan anggota dalam pengambilan
keputusan, yang diawali dengan mengidentifikasi masalah,
membuat prediksi, menyusun beberapa alternatif keputusan,
mengimplementasikan keputusan, serta mengevaluasi pelaksanaan
keputusan.

2. Peran kepemimpinan Polri yang demokratis dalam menjalin

komunikasi dan kerjasama internal maupun eksternal guna
mengantisipasi dampak penundaan Pemilukada tahun 2020 saat ini
masih belum maksimal, dimana komunikasi masih bersifat satu
arah, sehingga belum menumbuhkan rasa saling percaya dan
keterbukaan satu ama lain (adanya sikap ego sektoral dr unsur
pimpinan Polri). Adapun upaya-upaya yang dapat dilakukan yaitu
memperbanyak kesempatan berkomunikasi secara internal dan
eksternal baik tatap muka langsung maupun dengan memanfaatkan
teknologi dengan anggota dan para pihak yang terlibat dalam
penyelenggaraan Pemilukada serentak tahun 2020 (TNI, Pemda,

40
 41

KPU, Bawaslu, serta Tokoh/Partai Politik). Selain itu dilakukan

peningkatan kemampuan komunikasi kepada unsur pimpinan Polri
melaui pendidikan dan pelatihan kepemimpinan. Berikutnya adalah
melakukan revolusi mental dengan cara perubahan mindset dan
culture set unsur pimpinan Polri, serta membuat role model di setiap
jenjang kepemimpinan Polri yang dapat menginspirasi anggota Polri
lainnya khususnya dalam hal kemampuan berkomunikasi,
berkoordinasi dan berkolaborasi. Selain itu dilakukan peningkatan
kemampuan kepada unsur pimpinan dalam hal pengambilan
keputusan melalui pendidikan dan pelatihan.

3. Peran kepemimpinan Polri yang demokratis dalam pendelegasian

wewenang/tugas guna mengantisipasi dampak penundaan
Pemilukada tahun 2020 saat ini masih belum maksimal. Hal ini
ditandasi dengan masih adanya pendelegasian wewenang/tugas
yang sering kali tidak tepat (salah sasaran) bukan berdasarkan
kemampuan yang dimiliki bawahannya yang disebabkan unsur
pimpinan belum sepenuhnya menyadari bahwa pendelegasian
wewenang dan tanggung jawab bertujuan untuk menstimulasi
peningkatan kompetensi bawahan. Adapun upaya-upaya yang
dapat dilakukan yaitu, kebijakan penempatan unsur pimpinan
berdasarkan kompetensi melalui rekrutmen jabatan terbuka dengan
proses assessment, enyusun pertelaahan tugas secara terperinci di
semua level jabatan, dibentuknya ketentuan tentang hubungan tata
cara kerja (HTCK) yang jelas di semua satuan kepolisian, dan
pendelegasian wewenang/tugas harus disertai dengan penjelasan
tentang maksud dan pentingnya tugas-tugas yang didelegasikan
serta target pelaksanaannya.

B. Rekomendasi

1. Rekomendasi kepada Kapolri Up. Kalemdiklat dan As SDM agar

memberikan peluang sebesar-besarnya kepada personel
khususnya pada level perwira untuk mengikuti pendidikan kejuruan,
 42

pelatihan, seminar-seminar baik skala nasional maupun

internasional, guna menambah wawasan baik dari aspek
pengetahuan maupun aspek ketrampilan manjerial.

2. Rekomendasi kepada Kapolri Up. As SDM Kapolri dan Kapuslitbang

Polri agar bekerjasama dengan lembaga independen yang kredibel
untuk mengembangkan metode penilaian kinerja terhadap setiap
unsur pimpinan di kewilayahan melalui parameter penilaian yang
terukur, dan menggunakan sumber informasi yang valid baik yang
berasal dari internal maupun eksternal.
3. Rekomendasi kepada penyelenggara Pemilukada (KPU dan
Bawaslu) serta para Tokoh Partai Politik peserta Pemilukada untuk
tetap mengedepankan kepentingan negara (stabilitas Kamdagri)
dalam menyikapi sekaligus menindaklanjuti penundaan Pemilukada
serentak tahun 2020.

Lembang, Juni 2020

Penulis,

UCU KUSPRIYADI, S.I.K., M.H., M.Si.

No. SERDIK 202003001080
 DAFTAR PUSTAKA

Peraturan dan Perundang-undangan

Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia

Undang-Undang No. 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Wali
Kota

PP Pengganti UU No 2 Tahun 2020 tentang Perubahan Ketiga atas UU No 1

Tahun 2015 tentang Penetapan PP Pengganti UU No 1 Tahun 2014
tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi UU.

Peraturan KPU Rl Tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Komisi

Pemulihan Umum No 15 Tahun 2019 Tentang Tahapan, Program dan
Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Bupati
dan Wakil Bupati dan/atau Wali Kota dan Wakil Wali Kota Tahun 2020.

Undang-Undang No. 7 Tahun 2012 Tentang Penanganan Konflik Horizontal

Grand Strategi Polri 2005-2025

Renstra Polri 2020

Literatur

Bass, B.M. 1960. Leadership, Psychology and Organizational Behavior,

Harper and Brothers, New York, 1960.

Burns, J.M. 1978, Leadership, Harper Row, New York, 1978.

Charles, H Cooley. (1983). Social Organization: a study of the larger

mind.Transaction

Freddy Rangkuti, 2004, SWOT Balanced Scorecard, PT Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta.

43
 44

Fred R.David, 2007, Manajemen Strategis, PT Salemba Empat, Jakarta

Hasibuan, Malayu. 2007. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta:PT.Bumi

Aksara.

Pamudji, S. 1985. Kerjasama Antar Daerah Dalam Rangka Pembinaan

Wilayah: Suatu Tinjauan Dari Segi Administrasi Negara. Jakarta : Bina
Aksara

Rangkuti, Freddy. (2015). Analisis SWOT. Jakarta: PT Gramedia Pustaka

Utama.

Robert. A Roe. 2001., Trust Implication for Performance and Effectiveness.

European Journal of Work and Organizational Psycology,vol 10

Robbin, S.P. 2001. Organization Behavior. San Diego State University,

Prentice Hall International, Inc.

Ruky, Achmad S. 2003. Kualitas Sumber Daya Manusia. Jakarta: PT Gramedia

Pustaka Utama.

Sunarto, 2000. Pengantar Sosiologi, edisi kedua, Fakultas Ekonomi UI, Jakarta

Suryana, Asep. 1997. Konsep Dasar Kepemimpinan, Modul 1.

http://www.pustaka.ut.ac.id/lib/wp-content/uploads/pdfmk/MPDR5301-
M1.pdf

Sutrisno, Edy. 2014. Manajemen Sumber Daya Manusia. Cetak Ke Enam.

Pranada Media Group: Jakarta.

Vroom, VH. 1964. Work And Motivation, John Wiley and Sons. Inc. United
Staes of America
LAMPIRAN

45