05/12/2022

Peraturan Desa
Tahap Perencanaan, Teknis Penyusunan, Penetapan, Pengundangan, Sosialisasi dan Penyebarluasan

Oleh :
Doni Asmon, S.Pi, M.Si

Disampaikan pada Peningkatan Kapasitas

Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Desa Rantau Kasih Kecamatan Kampar Kiri Hilir
05 Desember 2022

Doni Asmon, S.Pi, M.Si
Alamat :
• Perumahan Green Tsabitha Blok I No. 9 Jl UKA (Garuda Sakti)
Kelurahan Air Putih Kecamatan Tuah Madani Kota Pekanbaru
• Telp. / WA : 08127684850,
• Email : dhonie.osmond@gmail.com
Pendidikan :
• S1 – Manajemen Sumberdaya Perairan – Fak. Perikanan & Ilmu
Kelautan – Universitas Riau (2000)
• S2 – Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan –
Institut Pertanian Bogor - IPB (2004)
Riwayat Pekerjaan :
A. Konsultan Perencanaan & Pembangunan Wilayah :
• Tenaga Ahli Perencana Wilayah ; PT Riau Geocitra Consultant (2008 – sekarang)
• Tenaga Ahli Perencana Wilayah ; PT Yasrah International Consultant 2021 –
sekarang
• Tenaga Ahli Kajian Risiko Bencana (KRB) BNPB (2022-sekarang)
• Direktur Bidang Pengembangan Ekonomi Hijau (Green Economy) Desa dan
Perdesaan KAWALI RIAU (2022 – sekarag)
• Pengurus Kelompok Kerja Mangrove Daerah Riau
2022 - sekarang
B. Fasilitasi & Pemberdayaan Masyarakat :
• Pendamping Desa Program PPD Provinsi Riau (2005-2010)
• Koordinator Daerah Rohil Program PPD Provinsi Riau (2011-2013)
• Koordinator Daerah Siak Program PPD Provinsi Riau (2013-2014)
• Tenaga Pendamping Profesional (TPP) P3MD Kemendesa (2016-2020)
• Tenaga Pendamping Profesional (TPP) P3PD Kemendesa (2021-sekarag)
C. Narasumber / Pembicara / Pelatih :
• Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Riau ; Penguatan Kelembagaan
• Balai Pelatihan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPPMD) Pekanbaru
Kemendesa PDDTT Regional I Sumatera
• Dinas PMDDukcapil Provinsi Riau
• Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD)
• Lembaga Pelatihan (Non Pemerintah)

1
 05/12/2022

Latar Belakang
• UU Desa No. 6 Tahun 2014 :
• Azas Rekognisi : Undang-undang menempatkan desa sebagai Self
Governing Community ; Negara mengakui kewenangan desa
berdasarkan asal usul
• Azas Subsiaritas : Undang-undang menempatkan desa sebagai
Pemerintahan (terkecil) dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia ;
maka Negara mengakui adanya Kewenangan Lokal berskala Desa
(Local Self Goverment) ;
• Untuk mengimplementasikan, merealisasikan, dan
melaksanakan azas-azas diatas desa berwenang mengatur
dirinya sendiri baik sebagai Self Governing Community dan atau
Local Self Government

Termaktub/tertulis dalam UU No 06 Tahun 2014 :

1. kewenangan berdasarkan hak asal usul;
2. kewenangan lokal berskala Desa
3. kewenangan yang diberikan oleh Pemerintah
4. kewenangan lain yang ditetapkan oleh Pemerintah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan

2
05/12/2022

3
 05/12/2022

Sejauh mana..???
Desa dapat memanfaatkan PELUANG & TANTANGAN yang sudah diberikan
Berdasarkan azas-azas ini

Kewenangan-kewenangan diatas lebih teknis sebaiknya dikelola dan dijalankan

melalui pengaturan-pengaturan yang diformalisasikan
ke dalam bentuk PERATURAN DESA yang disusun sesuai mekanisme,
dibahas, ditetapkan, diundangkan, disosialisasikan, serta diterapkan

Peraturan Desa
Tahap Perencanaan, Teknis Penyusunan, Penetapan, Pengundangan, Sosialisasi dan Penyebarluasan

4
 05/12/2022

• Peraturan Desa (Perdes) merupakan kerangka hukum

kebijakan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan di lingkup desa.
• Penetapan Peraturan Desa merupakan penjabaran atas
berbagai kewenangan yang dimiliki desa dengan mengacu
pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi.
• Sebagai sebuah produk hukum, Peraturan Desa tidak boleh
bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi dan tidak
boleh merugikan kepentingan umum

Tugas & Fungsi BPD

1. Aspirasi
2. Musyawarah Desa
3. Pemilihan Kepala Desa
4.Rancangan Peraturan Desa
5. Pengawasan
6. Evaluasi
7. Mitra Kerja Harmonis
8. Tugas Lain

5
 05/12/2022

Hirarki Perundang-undangan
UUD
UU
Pereturan Pemerintah

Peraturan Menteri

Peraturan Daerah Provinsi

Peraturan Gubernur

Peraturan Daerah Kab

Peraturan Bupati

Peraturan Desa

Peraturan Kepala Desa

Sumber :
Teknik Penyusunan Peraturan Desa, Pena Buluh, 2020

Produk Hukum di Desa

 Peraturan di Desa
• Peraturan Desa
• Peraturan Bersama Kepala Desa
• Peraturan Kepala Desa.

 Peraturan Desa adalah peraturan perundang-undangan

yang ditetapkan oleh Kepala Desa setelah dibahas dan
disepakati bersama Badan Permusyawaratan Desa

6
 05/12/2022

Jenis Peraturan di Desa

Peraturan Desa Peraturan Bersama Kepala Desa Peraturan Kepala Desa

• Seluruh materi muatan dalam • Berisi materi-materi yang • Berisi mater-materi

rangka penyelenggaraan
Pemerintahan Desa,
Pembangunan, Pembinaan,
dan Pemberdayaan
masyarakat.
• Penjabaran lebih lanjut dari
ketentuan peraturan
perundang-undangan yang
lebih tinggiketentuan
mengatur Kerjasama Antar pelaksanaan Peraturan Desa
& Peraturan Bersama Kepala
Desa
desa
• Penjabaran lebih lanjut dari
ketentuan peraturan
perundang-undangan yang
lebih tinggi

Peraturan Desa
Peraturan perundang-undangan yang
ditetapkan oleh Kepala Desa setelah
dibahas dan disepakati bersama Badan
Permusyawaratan Desa

7
 05/12/2022

Azas Penyusunan Peraturan Desa

• Kejelasan tujuan
• Kelembagaan atau urgan pembentuk yg tepat
• Kesesuaian antara jenis dan materi muatan
• Dapat dilaksanakan
• Kedayagunaan dan kehasilgunaan
• Kejelasan rumusan
• Transparan

Landasan Penyusunan Peraturan Desa

8
 05/12/2022

• Aspek Yuridis • Aspek Filosofis

Landasan yuridis merupakan pertimbangan Landasan filosofis merupakan pertimbangan
atau alasan yang menggambarkan bahwa atau alasan yang menggambarkan bahwa
peraturan yang dibentuk untuk mengatasi peraturan yang dibentuk
permasalahan hukum atau mengisi mempertimbangkan pandangan hidup,
kekosongan hukum dengan kesadaran, dan cita hukum yang meliputi
mempertimbangkan aturan yang telah ada, suasana kebatinan serta falsafah.
yang akan diubah, atau yang akan dicabut
guna menjamin kepastian hukum dan rasa • Aspek Sosiologis
keadilan masyarakat Landasan sosiologis sesungguhnya
menyangkut fakta empiris mengenai
perkembangan masalah dan kebutuhan
masyarakat. Dalam peraturan desa, agar
peraturan desa yang diterbitkan jangan
sampai bertentangan dengan nilai-nilai yang
hidup di tengah-tengah masyarakat misalnya
adat istiadat, agama

Tahapan Penyusunan Peraturan Desa

Penyebarluasan
Penetapan

Pembahasan

Penyusunan

Perencanaan

9
 05/12/2022

Tahap Perencanaan
• Perencanaan Penyusunan Peraturan Desa ditetapkan oleh
Kepala Desa dan BPD dalam Rencana Kerja Pemerintah Desa
(RKP-Desa)
• Lembaga kemasyarakatan, lembaga adat dan lembaga desa
lainnya di desa dapat memberikan masukan kepada
Pemerintah Desa dan atau BPD untuk rencana penyusunan
rancangan Peraturan Desa

10
 05/12/2022

Penyusunan Peraturan Desa

1. Penyusunan Peraturan Desa oleh Kepala Desa
• Oleh Kepala Desa
• Konsultasi dengan Masyarakat
• Konsultasi dengan BPD
• Diusulkan oleh Anggota BPD
kepada Pimpinan untuk dibahas

2. Penyusunan Peraturan Desa atas inisiasi BPD

BPD dapat menyusun & mengusulkan Peraturan Desa, KECUALI
Peraturan Desa tentang :
• RPJM-Desa
• RKP-Desa
• APB-Desa
• Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB-Kam

11
 05/12/2022

Tahap Pembahasan
• BPD mengundang Kades untuk membahas Ranperdes
untuk membahas dan menyepakati Ranperdes
• Dalam hal Ranperdes sama, didahulukan Ranperdes
usulan BPD, Ranperdesa usulan Kades menjadi
sandingan
• Ranperdes yang belum dibahas dapat ditarik oleh
Pengusul
• Ranperdes yang telah dibahas tidak dapat ditarik, kecuali
atas kepekatan bersama (Kades & BPD)

• Ranperdes yang sudah disepakati bersama disampaikan

oleh Pimpinan BPD kepada Kepala Desa untuk ditetapkan
menjadi Perdes paling lambat 7 (tujuh) hari sejak tanggal
ditetapkan
• Ranperdes wajib ditetapkan oleh Kepala Desa menjadi
Perdes (dengan membubuhkan tanda tangan) paling
lambat 15 (lima belas hari) sejak diterima dari Pimpinan
BPD

12
 05/12/2022

Tahap Penetapan
• Ranperdes yang sudah dibubuhi tanda tangan Kepala Desa
disampaikan kepada Sekretaris Desa untuk Diundangkan
• Dalam hal kepala desa tidak menandatangani Ranperdes,
wajib diundangkan dalam Lembaran Desa dan sah menjadi
Perdes

Tahap Penyebarluasan
• Penyebarluasan dilakukan oleh Pemerintah Desa dan BPD
sejak penetapan penyusunan Ranperdes, Penyusunan
Ranperdes, Pembahasan Ranperdes, hingga Pengundangan
Perdes
• Penyebarluasan dilakukan untuk memberikan informasi
dan/atau memperoleh masukan masyarakat dan pemangku
kepentingan

13
 05/12/2022

Evaluasi Peraturan Desa

• Bupati dapat membentuk tim evaluasi Rancangan Peraturan Desa
• Perkam disampaikan oleh Penghulu kepada Bupati melalui camat paling
lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati untuk dievaluasi
• Dalam hal Bupati tidak memberikan hasil evaluasi dalam batas waktu,
Perkam tersebut berlaku dengan sendirinya
• Hasil evaluasi rancangan Perkam diserahkan oleh Bupati paling lama 20
(dua puluh) hari kerja terhitung sejak diterimanya rancangan Peraturan
tersebut oleh Bupati
• Kepala Desa memperbaiki rancangan peraturan desa sebagaimana
paling lama 20 (dua puluh) hari sejak diterimanya hasil evaluasi

• Penghulu dapat mengundang BPD untuk memperbaiki

rancangan Perkam
• Apabila Penghulu tidak meninjaklanjuti hasil evaluasi dan
tetap menetapkan menjadi Perkam, maka Bupati dapat
membatalkan Perkam tersebut melalui Keputusan Bupati

14
 05/12/2022

Klarifikasi Peraturan Desa

• Perkamyang telah diundangkan disampaikan oleh Kepala Desa
kepada Bupati paling lambat 7 (tujuh) Hari sejak diundangkan
untuk diklarifikasi
• Bupati melakukan klarifikasi Perkam dengan membentuk tim
klarifikasi paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak diterima
• Hasil klarifikasi dapat berupa:
• hasil klarifikasi yang sudah sesuai dengan kepentingan umum, dan/atau
ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi;
• hasil klarifikasi yang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau
ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tingg

f Dhonie Osmond y Dhonie Osmond t @dhonie_osmond l @dhonie_osmond

Sistematika Peraturan Desa

1. Penamaan Judul
2. Pembukaan
3. Batang Tubuh
4. Penutup
5. Penjelasan (bila ada)
6. Lampiran (bila ada)

f Dhonie Osmond y Dhonie Osmond t @dhonie_osmond l @dhonie_osmond

15
 05/12/2022

1. Penamaan Judul

f Dhonie Osmond y Dhonie Osmond t @dhonie_osmond l @dhonie_osmond

2. Pembukaan
Pembukaan pada Perkam terdiri dari :
• disi dengan frasa DENGAN RAHMAT TUHAN
YANG MAHA ESA (hurufkapital & ditebalkan)
• Jabatan pembentuk Peraturan Desa diisi
dengan KEPALA Desa NAMA Desa, (ditulis
dengan huruf kapital & ditebalkan, diakhiri
dengan tanda koma)
• Konsideran ;
Menimbang : mengenai pokok pikiran
mengapa Peraturan ini ingin disusun atau
berisi alasan penting dibentuknya peratutan
ini, dimulai dengan frasa Bahwa
Menimbang : a. Bahwa xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx
b. Bahwa xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx

16
 05/12/2022

• Dasar Hukum ;
berisi Landasan Yuridis kewenangan membuat
Peraturan Desa
berisi Landasan Yuridis MATERI yang diatur
(topik/objek) peraturan
Dasar Hukum yang dipakai hanyalah
Perundangan/Peraturan yang derajat (hirarkis)
lebih tinggi atau lebih kurang sama dengan pokok
hukum yang dibuat
Jika Dasar Hukum yang dipakai lebih dari 1
peraturan/perundangan yang dipakai, maka tiap
dasar hukum diawali dengan angka (1, 2, 3, dst),
dan diakhir dengan tanda titik koma (;)

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor …. dst

2. Peraturan Menteri Nomor … dst
3. Peraturan Daerah Nomor … dst

• Frasa “Dengan Kesepakatan Bersama Badan

Permusyawaratan Desa Gabung Makmur dan
Penghulu Desa Nama Desa” ; dengan
ketentuan
• Dengan Kesepakatan Bersama ; ditulis
dengan huruf kecil yang diawali huruf
kapital format tengah (center) marjin
• BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
NAMA DESA ; ditulis HURUF KAPITAL
(ditebalkan) posisi ditengah
• dan ; ditulis huruf kecil (ditebalkan)
format tengah (center) marjin
• KEPALA DESA NAMA DESA ; ditulis
HURUF KAPITAL (ditebalkan) format
tengah (center) marjin

17
 05/12/2022

• Frasa “MEMUTUSKAN” dilanjutkan

dengan frasa Menetapkan ; dengan
ketentuan
• MEMUTUSKAN ; ditulis dengan
HURUF KAPITAL (ditebalkan) format
tengah (center) marjin dan diakhiri
dengan tanda baca titik dua (:)
• Menetapkan ; ditulis Huruf Kecil
yang diawali huruf besar posisi di
pinggir kiri marjin
• PERATURAN DESA NAMA DESA
TENTANG ……… ; ditulis HURUF
KAPITAL (ditebalkan) format rata kiri
kanan (justify)

3. Batang Tubuh

18
 05/12/2022

4. Penutup

Terima Kasih

w 08127684850 / G dhonie.osmond@gmail.com

19