Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

STRATEGI BARU UNTUK STATISTIK OECD

(E. Giovannini – Kepala Statistik OECD dan Direktur Direktorat Statistik)

1. Perkenalan

1. Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) memiliki tradisi yang sangat panjang dalam
statistik dan memainkan peran penting dalam komunitas statistik internasional. Secara khusus,
Sekretariat OECD memerlukan berbagai statistik yang sebanding untuk pekerjaan pemantauan
perkembangan yang sedang berlangsung di negara-negara Anggota dan di negara-negara non-
Anggota utama. Karena Organisasi diminta untuk mengembangkan rekomendasi di bidang-bidang
yang menjadi perhatian kebijakan pemerintah, sering diminta untuk mengembangkan jenis statistik
baru, standar statistik baru, dan sistem statistik. Kegiatan ini biasanya dikembangkan dalam kerjasama
dengan kantor statistik nasional (NSO), bank sentral, lembaga pemerintah lainnya dan organisasi
internasional lainnya. OECD juga menyebarkan statistik dalam jumlah yang sangat besar kepada
pengguna eksternal. Untuk memastikan komparabilitas dan keandalan statistik ini, Sekretariat
mempromosikan,

2. OECD saat ini memiliki reputasi tinggi baik untuk kualitas pekerjaan analitisnya maupun untuk
statistik yang mendukung pekerjaan itu. Di beberapa area, statistik OECD diakui secara internasional sebagai yang
“terbaik” dalam hal cakupan, ketepatan waktu, dan daya banding. Jaringan pakar nasional dan internasional yang
dibentuk, melalui Komite dan Partai Kerja, memberi Organisasi kemungkinan untuk meluncurkan kegiatan penelitian
(dan pengumpulan data) tentang topik baru, memainkan peran utama dalam menghasilkan statistik baru dan
mengembangkan definisi, klasifikasi, dan standar baru .

3. Namun, dengan perluasan aktivitas dan produk lintas sektor Organisasi, ada
kebutuhan akan peningkatan yang signifikan dalam koordinasi internal di seluruh rangkaian kegiatan statistiknya
– pengumpulan data, transformasi, diseminasi, dan pengembangan. Selain itu, meskipun ada perbaikan dalam
koordinasi internal yang telah terjadi selama beberapa tahun terakhir, muncul kritik internal dan eksternal
tentang beberapa kegiatan statistik Organisasi dan beberapa produk statistiknya.

4. Untuk memperbaiki situasi statistik saat ini di OECD,sebuah proyek untuk reformasi
Sistem statistik organisasi telah diluncurkan. Secara khusus, selama bagian akhir tahun 2000, konsultasi luas
di dalam Organisasi dilakukan untuk menentukan strategi baru bagi statistik OECD. Strategi baru telah
dikembangkan dan didiskusikan dalam Organisasi pada awal tahun 2001 dan beberapa sumber daya
khusus telah dialokasikan untuk proyek ini.

5. Makalah ini menyajikan aspek-aspek utama dari strategi ini, menggambarkan inisiatif yang dilakukan untuk
meningkatkan efisiensi organisasi statistik internal, dan kualitas statistik yang disebarluaskan kepada
pengguna internal dan eksternal. Terakhir, disajikan gambaran singkat program kerja tahun 2002.

2. Organisasi statistik OECD

6. Organisasi kegiatan statistik di OECD didasarkan pada “pendekatan terdesentralisasi”, yang

berarti bahwa berbagai statistik dikembangkan oleh Direktorat yang bertanggung jawab untuk
studi analitis dan analisis kebijakan. Direktorat Statistik dibentuk pada tahun 1992 dengan
mandat sebagai berikut: (a) untuk meningkatkan penyediaan informasi statistik yang relevan dan
tepat waktu kepada para analis dan pembuat kebijakan di dalam dan di luar Organisasi; (b) untuk
mengembangkan standar statistik internasional, sistem dan klasifikasi bekerja sama dengan
badan statistik internasional lainnya; (c) untuk meningkatkan koordinasi antara kegiatan statistik
OECD dan badan-badan lain; dan (d) untuk menyediakan mekanisme untuk mengkoordinasikan
kegiatan statistik dalam Organisasi. Tujuan yang lebih umum didirikan untuk memusatkan semua
kegiatan statistik di Direktorat Statistik, tetapi proyek ini hanya selesai sebagian:

1
disebut Direktorat “substantif”. Direktorat Statistik mengambil tanggung jawab untuk statistik makroekonomi dan untuk
beberapa statistik sosial (yaitu angkatan kerja) dan bisnis, memainkan peran mendasar dalam mempromosikan
koordinasi internal dan kerjasama eksternal dengan organisasi internasional lainnya.

7. Saat ini, kegiatan statistik OECD terutama terkonsentrasi di lima Direktorat:

- Direktorat Statistik;
- Direktorat Pendidikan, Ketenagakerjaan, Ketenagakerjaan dan Sosial (ELS)
- Direktorat Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Industri (IMS);
- Direktorat Keuangan, Fiskal dan Perusahaan (DAF);
- Direktorat Lingkungan (ENV).

Statistik penting lainnya, tetapi lebih terbatas dalam hal kuantitatif, dihasilkan oleh Badan Energi
Internasional (IEA), Badan Energi Nuklir OECD (AEN), Konferensi Menteri Transportasi Eropa (CEM),
Direktorat Kerjasama Pembangunan (DCD). ), Layanan Manajemen Publik (PUMA), Direktorat Pangan,
Pertanian dan Perikanan (AGR) dan Layanan Pembangunan Teritorial (TDS). Dalam kerangka ini, Layanan
Teknologi Informasi dan Jaringan (ITN) dan Direktorat Komunikasi dan Hubungan Masyarakat (PAC)
memainkan peran penting. Yang pertama bekerja sama dengan STD dan Direktorat lainnya untuk
mengembangkan database statistik dan infrastruktur TI lainnya untuk melakukan kegiatan statistik,
sedangkan yang terakhir, PAC, bertanggung jawab untuk penyebaran semua produk OECD, termasuk data
statistik dan publikasi. Akhirnya, ITN dan PAC dikembangkan bersamaSumberOECD (gerbang elektronik
untuk mengakses semua publikasi OECD) dan situs web OECD baru, yang merupakan alat yang sangat
penting untuk implementasi kebijakan penyebaran statistik OECD yang baru.

8. Untuk memastikan koordinasi internal kegiatan statistik, Kelompok Kebijakan Statistik (SPG),
mewakili semua Direktorat, didirikan pada tahun 1990. SPG mengadakan pertemuan bulanan dan diketuai
oleh Direktur STD (yang juga menjabat sebagai Kepala Statistik). Selain itu, Direktur STD adalah anggota
CCTB, di mana isu-isu yang terkait dengan pengembangan kebijakan TI OECD dianalisis. The Analytical/
Statistical task force (ASTF) dibentuk pada tahun 1992, untuk membahas masalah teknis yang terkait, antara
lain, penerapan teknologi TI baru untuk statistik.

9. Pengelolaan sistem desentralisasi selalu bermasalah dan OECD tidak terkecuali.

Perhatian utama mengacu pada aspek-aspek berikut: koordinasi yang lemah dan tidak efisien dalam pengumpulan data;
koherensi yang tidak memadai dan (terkadang) kualitas informasi statistik yang dipublikasikan; kesimpulan yang tidak
tepat dari data lintas negara; tumpang tindih yang tidak perlu antara OECD dan organisasi internasional dan
supranasional lainnya di beberapa bidang. Selama lima tahun terakhir, berbagai tindakan dilakukan untuk memperbaiki
situasi. Ini termasuk:

- inventarisasi pengumpulan data yang sedang berjalan disusun pada tahun 1996 dan 1999;
- perjanjian ditandatangani dengan Eurostat, UNSD, UNIDO, UNESCO, UNCTAD dan WTO untuk meningkatkan kerjasama
dan mengembangkan kuesioner umum untuk mengurangi beban Negara Anggota;
- Menyusul keberhasilan Inter-Secretariat Working Group (IWSG) on National Accounts dalam
menyelesaikan System of National Accounts 1993, sejumlah ISWG lain telah dibentuk dengan
organisasi internasional lainnya;
- pertemuan diselenggarakan dengan kepala sejumlah kecil kantor statistik nasional untuk meningkatkan kerja sama, untuk
memahami kebutuhan mereka dan untuk menjelaskan rencana OECD.

3. Keputusan untuk meluncurkan strategi baru untuk statistik OECD

10. Terlepas dari inisiatif-inisiatif ini, dapat dikatakan bahwa masih ada ruang yang cukup besar untuk perbaikan
di beberapa area kritis. Pertimbangan ini mendorong OECD untuk meluncurkan program untuk mereformasi
organisasi statistiknya untuk meningkatkan efisiensi kegiatan statistik dan untuk meningkatkan kualitas
statistiknya. Program ini ditetapkan pada awal 2001 dan mencakup tahun 2001-2003.

2
11. Proses untuk meluncurkan reformasi statistik di OECD, dan untuk mengubah proposal awal menjadi strategi
“perusahaan”, telah melibatkan beberapa bagian Organisasi. Langkah awal melibatkan terutama Direktorat Statistik dan
Kepala Statistik yang baru diangkat1. Selama periode September-Desember 2000 beberapa pertemuan diadakan untuk
meninjau organisasi statistik yang ada dan mengembangkan beberapa ide awal untuk persiapan proposal reformasi.
Analisis ini menunjukkan dengan jelas bahwa beberapa masalah disebabkan oleh kurangnya investasi OECD di masa lalu
dalam infrastruktur dan perangkat statistik. Faktanya selama bagian kedua tahun 90-an, anggaran OECD dipotong
secara substansial dan pemotongan ini membatasi Direktorat untuk membatasi pekerjaan statistik mereka atau
memfokuskan kegiatan tersebut untuk memaksimalkan hasil langsung dari pekerjaan analitis mereka.2. Oleh karena itu
untuk mendukung reformasi mutlak diperlukan untuk meyakinkan Organisasi untuk meningkatkan sumber daya
statistik, baik di Direktorat Statistik maupun di Direktorat lainnya.

12. Pada bulan Januari 2001, rancangan dokumen yang berisi pedoman reformasi disiapkan dan
disebarluaskan kepada semua Direktur OECD. Dokumen tersebut (disebut “makalah strategi”)
dibahas dalam pertemuan Grup Direktur Manajemen pada awal Februari dan versi final dari
rencana tersebut disebarluaskan di dalam Organisasi pada bulan Maret. Untuk memastikan
kesadaran yang komprehensif dari strategi baru, baik di dalam maupun di luar Organisasi, dan
untuk melibatkan staf dalam program, rapat umum ahli statistik OECD diselenggarakan. Selain
itu, “makalah strategi” dipresentasikan kepada dua Komite OECD utama (Komite Anggaran dan
Komite Urusan Publik dan Komunikasi (CPAC) dan disebarluaskan kepada kepala kantor statistik
nasional semua negara OECD. Sementara itu,

13. Setelah diskusi ini, Sekretaris Jenderal OECD memutuskan untuk membiayai permulaan proyek, sementara
rencana yang lebih lengkap baru-baru ini disajikan dalam kerangka anggaran untuk tahun 2002. Secara khusus,
Sekretaris Jenderal telah menunjukkan statistik sebagai salah satu prioritas Organisasi pada tahun 2002. Bahkan,
dalam proposal program kerja tahun 2002, ia menggarisbawahi bahwa:

“Kedatangan Direktur Direktorat Statistik (STD) menunjukkan upaya lintas-rumah yang kuat untuk
meningkatkan komparabilitas dan keandalan statistik kami, untuk memajukan penerapan standar
statistik internasional dan praktik metodologi terbaik dan untuk mengembangkan rekomendasi di bidang
yang muncul kepentingan kebijakan kepada pemerintah. Banyak bidang memerlukan pengembangan
jenis statistik baru, standar statistik baru, dan sistem statistik, sangat sering bekerja sama dengan kantor
statistik nasional, bank sentral, lembaga pemerintah lainnya, dan organisasi internasional lainnya.
Prioritas harus memastikan bahwa tujuan STD terpenuhi“.

14. Untuk mengubah proposal awal menjadi “strategi perusahaan”, upaya besar telah dilakukan untuk meningkatkan
partisipasi semua Direktorat dalam proyek tersebut. Kelompok Kebijakan Statistik telah diluncurkan kembali sebagai
pusat proses konsultasi di seluruh Organisasi, instrumen baru untuk meningkatkan komunikasi internal telah
dikembangkan, beberapa gugus tugas horizontal teknis telah dibentuk untuk memecahkan masalah yang paling
mendesak, dan inisiatif pelatihan yang terfokus telah diselenggarakan untuk ahli statistik OECD. Karena "faktor manusia"
sangat penting untuk melaksanakan reformasi organisasi dan teknis yang besar, beberapa pertemuan diselenggarakan
di STD (dengan administrator dan asisten) untuk membahas keseluruhan proyek dan untuk menerima umpan balik.

15. Sebagai hasil dari proses ini, hari ini Organisasi menyadari sepenuhnya bahwa:

- akuntabilitas OECD sebagian besar didasarkan pada kualitas statistiknya dan bahwa, seperti dalam kegiatan lain,
kualitas suatu produk bergantung pada investasi yang dilakukan untuk meningkatkan proses yang digunakan
untuk memenuhi kebutuhan pengguna;

1Penunjukan saya diputuskan pada bulan September 2000, tetapi saya bergabung secara resmi dengan Organisasi hanya pada awal
Desember 2001.
2Pekerjaan statistik di OECD terutama berorientasi untuk memenuhi kebutuhan yang datang dari Komite mereka dan dari negara-negara Anggota
yang mendukung (dan mendanai) proyek-proyek khusus. Selain itu, kebutuhan yang ditentukan oleh proyek penelitian Sekretariat harus
diperhitungkan. Dalam pengertian ini, pemangku kepentingan utama untuk pekerjaan statistik OECD adalah “internal”.

3
 - ungkapan "statistik yang baik" menyiratkan tidak hanya karakter biasa dari statistik "berkualitas
baik" (cakupan, ketepatan waktu, komparabilitas, akurasi, dll.), tetapi juga penerapan seperangkat teknik
dan standar baru untuk pengumpulan data dan metadata , penyimpanan dan penyebaran;
- OECD harus mengembangkan “strategi perusahaan” statistik untuk statistik;
- statistik jelas merupakan kegiatan multidimensi dan lintas sektoral, yang harus dikelola dan diatur
dengan mengikuti pendekatan yang didasarkan pada “sistem informasi statistik” modern;
- dan bahwa strategi baru harus didukung oleh investasi sumber daya jangka menengah.

4. Pendekatan dua langkah: tujuan jangka menengah dan tindakan jangka pendek

16. Tujuan utama dari strategi statistik OECD yang baru adalah, dalam jangka menengah, untuk:

- meningkatkan kualitas statistik OECD;

- meningkatkan efisiensi kegiatan statistik OECD;
- mengembangkan kompetensi staf statistik OECD;
- meningkatkan peran OECD dalam jaringan statistik internasional.

17. Target pertama menggunakan istilah “kualitas data” dalam arti luas. Banyak pekerjaan telah dilakukan dalam beberapa
tahun terakhir untuk menerapkan konsep kualitas statistik. Misalnya, IMF, Eurostat, dan Statistics Canada telah mengidentifikasi
sejumlah elemen kualitas data dan penerapan elemen-elemen ini memerlukan serangkaian pengorbanan yang berkelanjutan
(lihat tabel 1).

Tabel 1 – Elemen kualitas yang dikembangkan untuk aktivitas statistik

Statistik Kanada1 Eurostat2 IMF3

Relevansi Relevansi
Ketepatan Ketepatan Akurasi dan keandalan
Ketepatan waktu Ketepatan waktu

Aksesibilitas Aksesibilitas dan kejelasan Aksesibilitas

Interpretasi
Koherensi Koherensi
Keterbandingan
Kelengkapan
Integritas
Kesehatan metodologis
Kemampuan melayani

1.Pedoman Kualitas Statistik Kanada, 3rdedisi, Oktober 1998, tersedia di www.statcan.ca

2.Penilaian Kualitas dalam Statistik, Eurostat, April 2000.
3. Kerangka Penilaian Kualitas Data IMF tersedia di http://dsbb.imf.org/glossary.pdf

18. Yang kedua sangat penting untuk organisasi seperti OECD di mana ada perbedaan sistematis antara permintaan
untuk kegiatan baru dan kendala anggaran yang ada. Setiap tahun, negara-negara Anggota mengidentifikasi tugas-
tugas baru untuk Organisasi, sementara anggaran keseluruhan hampir stabil secara nominal. Cara untuk meningkatkan
kualitas dan efisiensi kerja statistik OECD adalah dengan meningkatkan kualitas sumber daya manusia, yang merupakan
tujuan keempat. Oleh karena itu, strategi baru harus meningkatkan keterampilan profesional ahli statistik OECD, dan
untuk meningkatkan kepuasan dan kualitas pekerjaan mereka sehari-hari.

19. Akhirnya, melalui pencapaian tiga tujuan pertama, OECD dapat memainkan peran yang lebih relevan dalam
konteks statistik internasional, berkontribusi pada pengembangan statistik baik di tingkat internasional maupun
di tingkat nasional, dan meningkatkan hubungan antara negara-negara Anggota dan dengan negara non-
anggota.

4
4.1 Menuju sistem informasi statistik OECD

20. Implementasi strategi baru jelas merupakan proyek jangka panjang, tetapi dengan beberapa tindakan jangka
pendek dan hasil yang diharapkan. Asumsi dasarnya adalah pemeliharaan organisasi terdesentralisasi kegiatan
statistik saat ini, yang (secara teoritis dan praktis) memiliki banyak keuntungan dan kerugian seperti yang
terpusat. Tetapi untuk mencapai dua target pertama yang disebutkan di atas, mutlak diperlukan untuk
mengadopsi perspektif yang berbeda, menerapkan sistem informasi statistik OECD yang komprehensif yang
mampu mengelola kegiatan statistik terdesentralisasi dalam kerangka kerja terkoordinasi umum.

21. Sistem informasi statistik dapat didefinisikan sebagai struktur yang terdiri dari subsistem yang
mengumpulkan, memproses, menyimpan, mengambil, menganalisis, dan menyebarkan data statistik. Arsitektur
sistem informasi (ISA) dari organisasi statistik adalah kerangka kerja umum di mana sub-sistem yang berbeda
memiliki peran masing-masing, dan saling berinteraksi. ISA harus mencerminkan tujuan dan tugas lembaga,
tetapi dalam banyak kasus koherensi ini tidak ada saat ini. Salah satu alasan perbedaan ini bisa jadi adalah konflik
antara organisasi tradisional "berorientasi proses tunggal" (atau "berorientasi input") dan kebutuhan informasi
lintas sektor dari pengguna statistik. Hal ini membuat sulit untuk mencapai koordinasi yang diinginkan di seluruh
bidang materi pelajaran.

22. Untuk mengembangkan sistem informasi statistik perlu ditetapkan: a) model acuan pengembangan perangkat
teknis yang mampu mengelola sistem; b) model referensi "tata kelola" sistem, yang menyiratkan serangkaian
prosedur yang disepakati untuk melakukan kegiatan statistik, pedoman, kontrol kualitas, dll. Kemungkinan
organisasi sistem informasi statistik modern dijelaskan di bawah ini dalam Bagan 1, diambil dari publikasi,
Arsitektur Sistem Informasi untuk Kantor Statistik Nasional dan Internasional(1999, UN-ECE). Dengan mengadopsi
sistem ini, setiap Direktorat OECD akan berkontribusi pada “gudang data” perusahaan, di mana semua data yang
relevan (mentah dan final) disimpan dengan metadata mereka, untuk memberikan akses penuh (dan mudah)
kepada semua pengguna internal yang berwenang. Pengumpulan data sepenuhnya terkoordinasi seperti
persiapan dan distribusi basis data multidimensi (disebut "hiperkubus") untuk diseminasi. Setiap

Bagan 1 – Model berdasarkan gudang data

Direktorat A Direktorat B

Direktorat C Direktorat D

5
Direktorat akan (sebagian besar) independen dalam menentukan pemrosesan statistik dan analitis mereka
sendiri, tetapi input dan output dari proses ini akan menjadi bagian dari gudang data perusahaan3.

23. Model yang dijelaskan dalam Bagan 1 hanyalah skema teoritis, yang harus dikembangkan dengan
mempertimbangkan situasi yang ada dan organisasi OECD. Misalnya, model tersebut diusulkan pada paruh
kedua tahun sembilan puluhan dan pada tahun-tahun berikutnya beberapa NSO (dan beberapa lembaga
nasional lainnya) telah mulai menerapkan model ini mengikuti dua arah utama: pengembangan hanya satu
gudang data; atau pengembangan "konstelasi" gudang data, yang saling terhubung. Beberapa sistem TI
baru memudahkan untuk mengikuti cara kedua, menghindari desain ulang basis data yang ada, tetapi
menghubungkannya dengan infrastruktur umum metadata dan menyediakan alat untuk menavigasi lintas
basis data. Pendekatan ini dapat secara dramatis mengurangi biaya penerapan sistem seperti itu,

24. Tanpa masuk ke rincian teknis, penting untuk mengatakan bahwa model ini telah diadopsi oleh OECD sebagai
kerangka kerja untuk mengembangkan beberapa tujuan jangka pendek. Sementara itu, analisis rinci telah dilakukan
untuk mendapatkan keseluruhan proyek sistem baru dari sudut pandang TI.

25. Sebagaimana telah disebutkan, syarat kedua untuk pengembangan sistem informasi statistik
adalah definisi model "tata kelola". Model ini harus mendefinisikan peran semua pemain (Direktorat
substantif, STD, dll.) dan aturan untuk manajemen sistem “politis”. Dari sudut pandang ini, ada
konsensus umum bahwa STD harus:

- menetapkan (bekerja sama dengan Direktorat lain) pedoman umum untuk pengembangan kegiatan statistik
(pengumpulan, penyimpanan dan penyebaran data dan metadata) untuk meningkatkan kualitas semua statistik
OECD;
- memastikan pertukaran informasi yang relevan di seluruh Organisasi;
- mengembangkan (bekerja sama dengan Direktorat lain) infrastruktur umum untuk melakukan kegiatan
statistik;
- mengkoordinasikan hubungan eksternal dengan organisasi internasional lainnya dan dengan otoritas
statistik nasional;
- mempromosikan dan mengatur (bekerja sama dengan badan OECD yang relevan) pengembangan kegiatan
pelatihan untuk ahli statistik.

Beberapa proposal untuk menerapkan aturan konkret untuk memastikan koordinasi penuh dari sistem telah
dibahas baru-baru ini dan proposal yang lebih umum akan disajikan pada akhir tahun ini. Implementasi sistem
informasi statistik yang baru meliputi:

pada tahun 2001

- memperkuat definisi proyek, batasan, jadwal waktu, dan persyaratan sumber daya. Ini
telah melalui proses konsultasi yang ekstensif di semua Direktorat dan tingkat staf;

- memasang beberapa proyek percontohan skala kecil di daerah terpilih (mengacu pada tujuan jangka pendek
spesifik yang dijelaskan di bagian berikutnya), menganalisis hasil proyek percontohan, dan menentukan
proyek operasi sebelum akhir tahun 2001;
- menyepakati kerangka "tata kelola" umum untuk pengelolaan sistem;

pada tahun 2002

- implementasi penuh sistem dari sudut pandang teknis;

- definisi pedoman utama pengembangan kegiatan statistik;
- kesepakatan tentang aturan khusus untuk pengelolaan sistem.

3Kecenderungan untuk mengikuti model yang dijelaskan dalam Bagan 1 juga umum terjadi pada beberapa organisasi
internasional. Misalnya, Eurostat baru-baru ini mulai merevisi sepenuhnya organisasi TI-nya, untuk meningkatkan koordinasi
internal, untuk meningkatkan efisiensi pengumpulan data dan untuk mengurangi inkonsistensi dalam penyebaran statistik.

6
4.2 Tujuan jangka pendek yang spesifik

26. Perancangan dan implementasi sistem informasi statistik yang baru akan membutuhkan waktu. Namun, dalam
jangka pendek beberapa tindakan untuk memperbaiki situasi saat ini, untuk merasionalisasi organisasi yang ada dan
untuk menyelesaikan beberapa masalah mendesak telah dilakukan. Secara umum, tujuan jangka pendek ini akan
tercapai dengan bekerja pada ketiga bidang utama model “gudang data perusahaan” yang dijelaskan dalam Bagan 1,
yaitu:

- pengumpulan data dan metadata (data mentah);

- penyimpanan dan integrasi data dan metadata (register observasi akhir);
- penyebaran data (statistik multidimensi akhir).

27. Seperti disebutkan di atas, pekerjaan statistik OECD sekarang mengikuti model desentralisasi.
Pendekatan ini bisa efektif karena ada kontak terus menerus (terkadang informal) antara ahli statistik dan
ahli tentang topik yang berbeda. Ini juga dapat merangsang pengumpulan data statistik di bidang minat
baru. Di sisi lain, model ini juga bisa menjadi tidak efisien, baik dari perspektif OECD maupun penyedia data
nasional. Untuk memperbaiki situasi yang ada diarea pengumpulan data dan metadatatindakan berikut
telah dilakukan:

a) kompilasi dariprogram statistik OECD tahunan terintegrasi , mulai dari tahun referensi 2002.
Elemen utama dari program tersebut terdiri dari deskripsi kegiatan, karakteristik proses
pengumpulan dan penyimpanan data dan metadata, keluaran yang diharapkan, daftar
pertemuan statistik, dll. Program pertama akan siap pada akhir tahun ini dan akan diterbitkan.
Selain itu, database dengan semua informasi yang tersedia akan dapat diakses oleh otoritas statistik nasional,
untuk membantu mereka mengoordinasikan kegiatan sesuai dengan undang-undang nasional mereka. Pada
tahun 2002, tinjauan lengkap tentang metode yang digunakan untuk pengumpulan data dan metadata akan
dilakukan, untuk memperluas penerapan praktik terbaik yang saat ini diterapkan di beberapa area.

b) Definisi tepatPedoman internal OECD untuk pengumpulan data dan metadata ke:

- menghindari duplikasi kegiatan pengumpulan;

- untuk mengadopsi instrumen dan bahasa teknis yang paling efisien, sesuai dengan standar
internasional yang muncul untuk transmisi data dan metadata;

- meningkatkan koordinasi dengan organisasi internasional lainnya, meminimalkan tumpang tindih,

mengadopsi kuesioner elektronik bersama dan menjajaki kemungkinan berbagi informasi di seluruh
basis data mereka;

- menginformasikan negara-negara Anggota tentang pengumpulan data baru dan menghitung beberapa indikator luas dari
“beban statistik” yang dikenakan oleh OECD.

C)Survei kualitatif tentang kualitas proses pengambilan data telah dilakukan untuk indikator
ekonomi jangka pendek, neraca nasional dan angka perdagangan internasional. Melalui
survei ini kami telah mengevaluasi ketepatan waktu transmisi data, efisiensi metode yang
digunakan untuk pengambilan data, masalah (jika ada) dengan contact person di negara-
negara Anggota, dll. Analisis awal telah menghasilkan beberapa hasil menarik yang
membandingkan situasi di berbagai negara (untuk misalnya, dalam hal sistem terbaik untuk
transmisi data) dan mengidentifikasi kasus yang paling kritis. Hasil yang diharapkan dari
pendekatan yang lebih sistematis ini (yang akan diterapkan juga ke bidang lain) adalah
perolehan efisiensi dalam pengambilan dan verifikasi data, yang akan meningkatkan
kualitas publikasi OECD dan kepuasan pengguna secara keseluruhan.

d) Inisiatif keempat telah diselesaikan untukmeningkatkan koordinasi dalam pengumpulan data dengan Komisi Eropa
Kuesioner gabungan OECD-Eurostat sudah digunakan di banyak bidang. Tujuan dari inisiatif ini adalah untuk
memaksimalkan penggunaan untuk tujuan OECD dari data yang dikirimkan ke Eurostat oleh Anggota UE

7
 negara dalam kerangka Peraturan Statistik Jangka Pendek (STS) dan Statistik Bisnis Struktural (SBS). Inisiatif
khusus juga telah dikembangkan dengan Ditjen ECFIN untuk menghindari duplikasi dalam pengumpulan
data survei kecenderungan bisnis. Beberapa pertemuan untuk membahas aspek teknis dan hukum telah
dilakukan. Dokumen bersama OECD-Eurostat yang menguraikan solusi yang diusulkan akan segera
disiapkan untuk memulai diskusi yang diperlukan dengan negara-negara Anggota. Manfaat dari terobosan
strategis di bidang ini bagi OECD/Eurostat dan negara-negara Anggota dapat menjadi signifikan; namun,
seseorang tidak boleh meremehkan kompleksitas teknis dan organisasi dari masalah yang perlu
diselesaikan, atau sumber daya yang diperlukan untuk implementasi.

28. Dalamarea penyimpanan data dan metadata, beberapa inisiatif telah dilakukan untuk mengembangkan
sistem informasi statistik (SIS) yang baru, khususnya:

a) OECD telah melakukanriset pasar untuk mengevaluasi solusi terbaik untuk mengembangkan sistem dari
sudut pandang TI; dalam kerangka ini, pengalaman beberapa kantor statistik nasional (NSO) dalam
pengembangan SIS telah dievaluasi;

B)peta lengkap database yang ada akan dibuat menggunakan informasi yang saat ini sedang dikumpulkan
untuk program statistik OECD;

c) sebuah proyek untuk pengembangan "peramban umum" untuk menavigasi berbagai database internal OECD telah
diluncurkan. Browser akan menggunakan "katalog data perusahaan" (menunjukkan lokasi data, informasi
metodologis, dll.), yang akan membantu menghindari inkonsistensi di berbagai basis data, memungkinkan
pengguna melakukan pencarian dan ekstraksi cepat untuk mengembangkan studi analitis dan untuk membuat
dan menyebarluaskan database penyebaran baru yang terintegrasi;

D)versi pertama dari "kamus data perusahaan" ” telah dikembangkan dengan menggunakan glosarium
yang ada yang dibuat oleh Direktorat OECD dan organisasi internasional lainnya. Kamus (yang akan
terintegrasi penuh dalam SIS) berisi definisi item statistik, konsep dan terminologi. Ini telah
diturunkan dari standar internasional yang ada yang dikembangkan oleh PBB, ILO, IMF, OECD,
Eurostat. Versi kamus saat ini berisi sekitar 3.500 item dan akan diterbitkan (awalnya di Internet)
sebelum akhir tahun4.

29. Dalamdaerah penyebaranbeberapa inisiatif telah dilakukan untuk memperbaiki situasi dalam jangka
pendek, khususnya:

Sebuah)peningkatanSumberOECDdari sudut pandang statistik . Secara khusus, satuan tugas khusus telah menetapkan
serangkaian rekomendasi untuk meningkatkan penyajian statistik diSumberOECDdan untuk menginformasikan
pengguna tentang sumber yang digunakan untuk membuat database yang berbeda, dll. Sebuah grup editorial
untuk pengelolaan semua "produk statistik" elektronik juga telah dibuat.

b) Inisiatif kedua adalahpembuatan "portal statistik" ” dalam kerangka situs web OECD yang baru
(www.oecd.org). Secara khusus, sekarang dimungkinkan untuk menavigasi di semua halaman statistik
mengikuti klasifikasi unik yang berasal dari klasifikasi tema statistik PBB (klasifikasi yang sama juga
akan digunakan dalam presentasi program statistik OECD). Implementasi penuh dari "portal"
dijadwalkan untuk akhir tahun. Portal akan berisi pilihan statistik yang tersedia untuk setiap tema,
yang dapat diakses secara gratis. Analisis yang lebih umum dari kebijakan penyebaran dan penetapan
harga untuk statistik saat ini telah dimulai sebagai bagian dari tinjauan luas terhadap kebijakan
penyebaran umum OECD.

4OECD mengusulkan kepada Eurostat (saat ini juga sedang menata ulang kamus datanya) untuk mengembangkan kamus
umum, yang dapat dikelola dan diperbarui bersama. Organisasi internasional lainnya juga dapat dikaitkan dengan proyek
tersebut, setelah proyek tersebut didefinisikan dengan lebih baik. Aspek yang menarik dari kamus adalah hubungan antara
definisi yang dikandungnya dan pedoman statistik sumber lengkap, rekomendasi dan manual yang sekarang semakin banyak
ditemukan di situs web organisasi internasional.

8
 C)“Buletin Statistik OECD” telah sepenuhnya didesain ulang dan sekarang juga termasuk artikel yang ditulis oleh ahli
statistik yang bekerja di kantor statistik nasional (kontribusi sangat diharapkan). Umpan balik yang diterima dari
pengguna sangat positif dan lebih dari 3.000 orang sekarang menerima Buletin versi elektronik. Sebuah publikasi
baru sesekali “Statistik Singkat ” telah dirancang dan peluncurannya sekarang dijadwalkan untuk musim gugur.
Sebuah publikasi “Makalah Kerja OECD dalam Statistik ” telah dibuat untuk menampung makalah ilmiah yang
disiapkan oleh pakar OECD dan pakar eksternal yang berpartisipasi dalam berbagai pertemuan statistik OECD.

d) Pada bulan September, STD diperkenalkanpublikasi siaran pers secara teratur berisi perkiraan untuk
indikator ekonomi bulanan dan triwulanan utama. Kelompok indikator pertama (PDB, indikator utama
gabungan, tingkat pengangguran standar, harga konsumen dan perdagangan internasional) akan
diperbesar secara bertahap selama tahun 2002, ketika kalender rilis akan diumumkan sebelumnya.
Siaran pers akan berisi data untuk area dan negara berikut: OECD, G7, UE, EMU, Amerika Serikat,
Jepang, Kanada, Jerman, Italia, Prancis, dan Inggris. Teks ringkasan analisis juga disertakan.

5. Meningkatkan kemitraan dengan organisasi statistik internasional dan nasional

30. STD dan Direktorat lainnya saat ini terlibat dalam sejumlah proyek dengan UNSD, ILO, IMF, Bank Dunia, WTO
dan organisasi internasional lainnya. Proyek dengan badan-badan ini mencakup pengumpulan data yang
terkoordinasi, pengembangan standar statistik internasional (khususnya di bidang statistik yang sedang
berkembang) dan penyebaran praktik metodologi terbaik dalam standar tersebut.

31. Di tingkat internasional beberapa perubahan kelembagaan sedang berlangsung dan modifikasi ini dapat mempengaruhi
posisi OECD dalam jaringan statistik. Secara khusus, di Eropa, Eurostat sedang mengembangkan Sistem Statistik Eropa, sebuah
jaringan EU-NSOs; negara-negara pra-aksesi akan bergabung dengan Sistem dalam waktu beberapa tahun, sementara negara-
negara bekas Uni Soviet menerima bantuan teknis dari Eurostat untuk mengembangkan sistem statistik mereka sendiri. Di
negara-negara Balkan, kerjasama dalam statistik adalah alat untuk membantu negara-negara tersebut mengembangkan
pemerintahan mereka sendiri. Di Asia, perkembangan negara-negara berkembang dan keterbukaan yang lebih besar di Cina
meningkatkan permintaan akan statistik yang baik untuk wilayah tersebut. Kecenderungan yang sama muncul di Amerika Latin,
sementara banyak negara Afrika sekarang mengembangkan sistem statistik mereka, meminta bantuan dari organisasi
internasional. Globalisasi ekonomi dunia menciptakan beberapa tantangan baru bagi para ahli statistik. Standar baru diperlukan
untuk memantau fenomena yang muncul: e-commerce, pengembangan perusahaan multinasional, perdagangan jasa
internasional, dll.

32. Untuk mempertahankan posisi sentral OECD yang ada di jaringan statistik dunia, perlu untuk
memperluas kontak kita dengan semua organisasi internasional dan supranasional lainnya:

- dengan memainkan peran kepemimpinan dalam pengembangan standar statistik di bidang-bidang utama yang menarik bagi
Organisasi. OECD telah melakukan peran ini di masa lalu (misalnya dalam neraca nasional, R&D, ICT) dan harus terus
melakukannya di masa depan;
- melalui partisipasi yang lebih terkoordinasi oleh Direktorat OECD di pihak-pihak yang bekerja, dll, dari badan-badan
internasional lainnya, khususnya, PBB dan badan-badan;
- dengan melaksanakan proyek untuk mendukung pengembangan statistik di wilayah tertentu di dunia5;
- dengan mempertahankan penciptaan dan peningkatan sistem statistik nasional modern di mana mereka tidak ada
(misalnya, memperbesar peran yang dimainkan oleh PARIS21, Konsorsium yang diselenggarakan oleh OECD untuk
kemitraan dalam statistik), memanfaatkan untuk tujuan ini politik tingkat tinggi jaringan OECD.

33. Bahkan jika, untuk alasan yang sangat jelas, perhatian khusus diberikan untuk meningkatkan hubungan dengan
Eurostat, target utamanya adalah untuk meningkatkan peran OECD dalam memfasilitasi hubungan antara negara-
negara Eropa dan non-Eropa. Dari sudut pandang ini, penting untuk dicatat:

a) partisipasi OECD dalam “gugus tugas benchmarking UE-AS” pada statistik makroekonomi jangka pendek.
Gugus tugas, yang dibuat oleh Eurostat dan Statistik Swedia, menganalisis pendekatan yang berbeda

5Di STD, sebuah Divisi aktif dalam kerjasama statistik dengan negara-negara Non-anggota OECD.

9
 digunakan di Uni Eropa dan Amerika Serikat untuk menghasilkan indikator ekonomi jangka pendek, dengan
penekanan pada masalah ketepatan waktu. Laporan akhir gugus tugas telah dibahas pada bulan September oleh
kepala kantor statistik UE dan tindakan tindak lanjut yang penting telah diputuskan. Dari sudut pandang kami,
Direktorat Statistik bermaksud untuk membentuk kelompok kerja OECD tentang statistik ekonomi jangka pendek,
untuk memfasilitasi pengembangan kerjasama yang lebih berkelanjutan antara UE dan negara-negara OECD
lainnya di bidang penting ini.

b) peluncuran gugus tugas OECD untuk penanganan perangkat lunak dalam akun nasional, dalam kerangka Kelompok
Pakar Akun Nasional OECD. Ini adalah area yang perlu mendapat perhatian khusus untuk meningkatkan
komparabilitas data nasional. Gugus tugas tersebut akan diketuai oleh seorang ahli AS dan akan
mempresentasikan kesimpulan dan rekomendasinya pada musim panas 2002.

34. Pilar fundamental dari strategi statistik OECD adalah peningkatan kemitraan dengan otoritas statistik nasional.
Inisiatif yang paling relevan di bidang ini adalahpembentukan Kelompok Penasihat Statistik (MELENGKUNG).
Grup, yang dibuat atas dasar sukarela, akan menjadi forum untuk memperdebatkan argumen seperti:

- kebijakan pengumpulan data dan metadata, untuk meminimalkan beban pelaporan dan untuk meningkatkan efisiensi
sistem pengumpulan;
- kebijakan penyebaran data dan metadata untuk memaksimalkan kepuasan pengguna dan untuk meningkatkan
kualitas dan transparansi keluaran statistik OECD. Khususnya, untuk memungkinkan metadata digunakan
secara efektif dan efisien untuk membandingkan metodologi statistik antar negara untuk indikator tertentu;

- definisi proyek penelitian baru, untuk meningkatkan kemampuan statistik nasional dan internasional untuk memenuhi
kebutuhan pengguna yang muncul dan untuk meningkatkan daya banding statistik internasional;
- evaluasi inisiatif untuk meningkatkan kerjasama dengan organisasi internasional dan supranasional
lainnya;
- persiapan pertemuan statistik OECD tingkat tinggi (menentukan agenda, memberikan saran awal
tentang draf dokumen, dll.).

35. Perjanjian baru telah ditandatangani dengan beberapa kantor statistik nasional untuk memperluas
kemungkinan pertukaran staf dengan OECD dan penempatan tenaga ahli nasional untuk proyek penelitian
tertentu. Perjanjian ini akan meningkatkan kerjasama dan meningkatkan pengetahuan tentang OECD di antara
ahli statistik nasional, yang akan mendapat manfaat dari pengalaman lingkungan kerja multikultural Organisasi.

6. Langkah selanjutnya untuk tahun 2002: menuju strategi eksplisit tentang “kualitas”?

35. Seperti yang telah disebutkan, peningkatan kualitas statistik OECD adalah target utama dari strategi yang dijelaskan
di atas. Isu-isu seperti relevansi, ketepatan waktu, aksesibilitas, koherensi, keterbandingan dapat secara langsung
dipengaruhi oleh inisiatif yang dilakukan untuk menciptakan sistem statistik baru dan untuk meningkatkan jaringan
statistik OECD. Beberapa proyek telah diluncurkan dan beberapa perbaikan besar diharapkan pada tahun 2002. Program
kerja untuk tahun 2001 terutama difokuskan pada penyelesaian beberapa masalah mendesak dan pengembangan
infrastruktur teknis dan organisasi.

36. Sekarang langkah selanjutnya adalah implementasi penuh dari sistem informasi statistik baru dan penerapan
metode kerja yang berbeda. Dalam hal ini, pertanyaan utamanya adalah kesempatan untuk meluncurkan
program kualitas yang eksplisit, seperti yang telah dilakukan di beberapa organisasi statistik nasional dan
internasional. Beberapa pendekatan untuk kualitas statistik telah dikembangkan. Misalnya, Statistics Canada
mengakui tiga aspek luas dari program kualitas data, yaitu: mengetahui dan memahami kebutuhan pengguna;
melibatkan karyawan dalam pengambilan keputusan terkait dengan pemenuhan kebutuhan tersebut; dan terus
meninjau proses bisnis untuk potensi rekayasa ulang. Bersama-sama, aspek-aspek ini membentuk dasar dari
program manajemen kualitas total (TQM).

37. OECD telah menerapkan beberapa teknik manajemen yang juga digunakan dalam kerangka TQM, tanpa
mengadopsi pendekatan formal terhadap kualitas. Sebuah pertanyaan untuk dipertimbangkan pada tahap
ini adalah apakah iklim budaya, organisasi dan manajerial dalam OECD saat ini kondusif atau tidak

10
bagi Organisasi (setidaknya untuk statistik) untuk memulai program TQM formal. Pengalaman organisasi lain
yang memberikan presentasi tentang program TQM mereka pada Konferensi ISI baru-baru ini di Korea dan
Konferensi Kualitas Data di Stockholm menunjukkan bahwa peluncuran dan implementasi program TQM yang
berhasil memerlukan dukungan aktif dan nyata dari manajemen senior Organisasi dan komitmen sumber daya
khusus untuk memulai kegiatan/proses dan pelatihan TQM tertentu, dll. Dengan kata lain, ada risiko yang jelas
dalam meluncurkan program TQM formal hanya untuk melihatnya mereda karena kurangnya komitmen di semua
tingkatan dalam Organisasi dan melalui sumber daya yang tidak mencukupi.

38. Dalam konteks OECD, peluncuran prematur dari program semacam itu dapat memicu perdebatan panjang, yang
mengakibatkan berkurangnya upaya inisiatif lain yang diterapkan dalam kerangka versi pertama strategi statistik OECD.
Di sisi lain, program eksplisit untuk kualitas dapat memungkinkan solusi yang lebih maju untuk diidentifikasi, yang
melibatkan semua ahli statistik OECD dalam upaya bersama yang akan mempercepat transisi ke pendekatan yang
berbeda untuk kegiatan dan produk statistik. Analisis mendalam tentang pro dan kontra dari pendekatan ini akan
dilakukan dalam beberapa bulan mendatang, dengan mempertimbangkan proses reformasi yang lebih umum yang
telah diluncurkan di Organisasi.

11