Policy Highlights - Decentralisation-Final

Machine Translated by Google
Sorotan Kebijakan
Membuat Desentralisasi Bekerja

BUKU PEDOMAN UNTUK PEMBUAT KEBIJAKAN
Tentang OECD
OECD adalah forum unik di mana pemerintah bekerja sama untuk mengatasi tantangan globalisasi ekonomi, sosial dan
lingkungan. OECD juga berada di garis depan dalam upaya untuk memahami dan membantu pemerintah menanggapi
perkembangan dan masalah baru, seperti tata kelola perusahaan, ekonomi informasi, dan tantangan populasi yang menua.
Organisasi menyediakan pengaturan di mana pemerintah dapat membandingkan pengalaman kebijakan, mencari jawaban
atas masalah umum, mengidentifikasi praktik yang baik dan bekerja untuk mengoordinasikan kebijakan domestik dan
internasional.
Tentang Pusat Kewirausahaan, UKM, Daerah dan Kota

Pusat ini membantu pemerintah lokal, regional dan nasional mengeluarkan potensi pengusaha dan usaha kecil dan menengah,
mempromosikan daerah dan kota yang inklusif dan berkelanjutan, meningkatkan penciptaan lapangan kerja lokal dan
menerapkan kebijakan pariwisata yang sehat.
Cari tahu lebih lanjut tentang pekerjaan OECD di

Pengembangan Ekonomi dan Ketenagakerjaan Lokal
www.oecd.org/cfe/regional
© OECD 2019
Dokumen ini diterbitkan di bawah tanggung jawab Sekretaris Jenderal OECD. Pendapat dan argumen diungkapkan
dipekerjakan di sini tidak selalu mencerminkan pandangan resmi negara-negara anggota OECD. Dokumen dan peta apa pun termasuk di sini
tidak berprasangka terhadap status kedaulatan atas wilayah mana pun, terhadap penetapan batas dan batas internasional dan
atas nama wilayah, kota, atau daerah mana pun.
2|
Kadang-kadang disebut revolusi "diam" atau "diam", desentralisasi adalah salah satu reformasi terpenting dalam 50 tahun
terakhir. Hal ini diterapkan pada tingkat yang berbeda-beda di sebagian besar negara berkembang dan negara maju dan memiliki
implikasi yang mendalam karena sifatnya yang kompleks dan sistemik. Terlibat dalam proses desentralisasi mempengaruhi
semua bidang masyarakat, dari sifat dan kualitas pemerintahan hingga kekayaan nasional dan pertumbuhan ekonomi dan, lebih
luas lagi, kesejahteraan warga negara.
Laporan OECD 2019 “Membuat Desentralisasi Berhasil: Buku Pegangan untuk Pembuat Kebijakan” berfokus pada tren terkini
dalam kebijakan desentralisasi di negara-negara OECD dan di luarnya, dan tentang cara membuat desentralisasi berhasil. Ia
berpendapat bahwa pertanyaannya bukanlah apakah desentralisasi itu sendiri baik atau buruk, tetapi hasil desentralisasi –
dalam hal demokrasi, efisiensi, akuntabilitas, pembangunan regional dan lokal – sangat bergantung pada cara desentralisasi
dirancang dan dilaksanakan.
Laporan tersebut berpendapat bahwa desentralisasi tidak boleh dianggap sebagai obat mujarab untuk semua jenis masalah
yang mungkin dihadapi suatu negara, juga tidak boleh dilihat sebagai tujuan itu sendiri. Melainkan merupakan sarana untuk
mencapai tujuan tertentu. Penelitian empiris dan sejumlah contoh negara menunjukkan bahwa desentralisasi dapat kondusif
bagi efisiensi sektor publik, demokratisasi, dan stabilitas politik. Ada juga contoh kegagalan desentralisasi, ketika reformasi tidak
dirancang dan dilaksanakan dengan benar, dan ketika dimensi multi aspek dari konsep tersebut tidak dipahami dengan baik.
Memanfaatkan desentralisasi untuk pembangunan daerah secara maksimal sangat penting dalam konteks "ketidakpuasan
geografis" saat ini dan kesenjangan yang semakin besar antara tempat-tempat yang merasa tertinggal oleh globalisasi dan
perubahan teknologi dan tempat-tempat yang mungkin mendapat manfaat dari peluang yang ditawarkan oleh megatren.
Sistem desentralisasi yang tidak berfungsi adalah bagian dari cerita di balik krisis demokrasi: dengan demikian penting untuk
menemukan cara untuk membuat sistem desentralisasi lebih efektif.
Laporan tersebut mengidentifikasi sepuluh pedoman agar desentralisasi dapat berjalan dan kondusif bagi pembangunan daerah.
Di luar pedoman, laporan tersebut mengusulkan alat-alat konkrit untuk pembuat kebijakan, termasuk perangkat rinci dari
rekomendasi, daftar periksa, perangkap yang harus dihindari dan contoh praktik yang baik, baik di negara kesatuan maupun
federal.
Apa itu desentralisasi?

Meskipun tersebar luas dan dianalisis secara ekstensif, desentralisasi sering dipahami dengan cara yang berbeda dan diterapkan
dalam lingkup yang berbeda. Desentralisasi mengacu pada transfer kekuasaan dan tanggung jawab dari tingkat pemerintah
pusat kepada otoritas terpilih di tingkat subnasional (pemerintah daerah, kotamadya, dll.), yang memiliki tingkat otonomi tertentu.
Desentralisasi juga tentang konfigurasi ulang hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah menuju peran yang
lebih kooperatif dan strategis bagi pemerintah nasional/federal. Ini juga merupakan konsep multi-dimensi, karena
desentralisasi mencakup tiga dimensi yang berbeda namun saling terkait: politik, administrasi dan fiskal.
Dimensi-dimensi ini saling bergantung: tidak akan ada (atau seharusnya) tidak ada desentralisasi fiskal tanpa desentralisasi
politik dan administratif. Di sisi lain, tanpa desentralisasi fiskal, desentralisasi politik dan administratif tidak ada artinya.
3|
GAMBAR 1. DESENTRALISASI POLITIK, ADMINISTRATIF DAN FISKAL
Desentralisasi
• Otoritas yang dipilih (majelis • Anggaran dan pembukuan sendiri
musyawarah dan badan eksekutif)
administratif • Pengeluaran (daya beli)
• Pengambilan keputusan • Pendapatan (cukup dan
dan kekuasaan penegakan • Tanggung jawab (bersama dan memadai)
• Partisipasi warga eksklusif) • Aturan fiskal
• Akuntabilitas dan transparansi • Fungsi (pengaturan, operasi,
pembiayaan dan pelaporan)
• Staf sendiri
• Aset sendiri
Desentralisasi politik Desentralisasi fiskal
Bentuk dan tingkat desentralisasi sangat bervariasi dari satu negara ke negara lain. Tergantung pada
negaranya, ada juga berbagai tingkat akuntabilitas ke atas dan ke bawah dan berbagai rentang kendali
pemerintah pusat.
Di tingkat global, OECD-UCLG World Observatory on Subnational Government Finance and Investment
telah mengidentifikasi bahwa pengeluaran daerah sebesar 9% dari produk domestik bruto (PDB), 24% dari
pengeluaran publik dan 40% dari investasi publik (OECD-UCLG, 2016[1]).
Di negara-negara OECD, pemerintah daerah mewakili bagian yang lebih besar dari belanja publik, terhitung
16,2% dari PDB, 40,4% dari belanja publik dan 56,9% dari investasi publik pada tahun 2016. Pendidikan
merupakan bidang pengeluaran terbesar (25% dari belanja daerah), diikuti kesehatan (18%), pelayanan
umum (administrasi), perlindungan sosial dan ekonomi/transportasi.
GAMBAR 2. PEMERINTAH DAERAH ADALAH AKTOR KEBIJAKAN UTAMA DI OECD, 2016
Pengeluaran pemerintah daerah sebagai persentase dari PDB dan pengeluaran publik
Pengeluaran daerah sebagai bagian dari total pengeluaran publik (%)

80
BISA
70
DNK
CHE
60
MEX OECD9 SW
Amerika Serikat BEL
DEU
50 AUS
ESP
KOR
JPN OECD35
SIRIP
40 AUTO
EU28
POLI NLD
JUGA BUKAN
30 ISL
CZE AKU TA
Est LVA
GBR
20 SVN
SVK
FRA
CHL ISR
LUX
TUR HUN
10 PRT
NZL
IRL
GRC
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Pengeluaran subnasional sebagai bagian dari PDB (%)
Catatan: Data 2015 untuk Selandia Baru, Meksiko, dan Turki. Data IMF untuk Australia dan Chili
Sumber: Elaborasi OECD berdasarkan OECD (2018[2]), Pemerintah Subnasional di Negara-negara OECD: Data Utama (brosur dan
database), http://dx.doi.org/10.1787/region-data-en.
4|
Alih-alih pemisahan tanggung jawab yang jelas, sebagian besar tanggung jawab dibagi di antara tingkat
pemerintahan, dan kecenderungan tanggung jawab bersama telah meningkat selama beberapa dekade terakhir.
Kebutuhan untuk berbagi tanggung jawab mungkin timbul karena alasan fungsional – seperti yang biasa terjadi
antara tingkat kota dan daerah seputar masalah transportasi dan infrastruktur, lingkungan dan air, budaya dan
pariwisata, komunikasi, atau pembangunan ekonomi. Mungkin juga timbul karena alasan pembiayaan seperti
untuk layanan sosial. Secara keseluruhan, ada variasi yang lebih besar antar negara dalam distribusi kompetensi
di tingkat regional, dan lebih sedikit variasi di tingkat lokal.
GAMBAR 4. PENGELUARAN DAERAH SEBAGAI BAGIAN DARI TOTAL PENGELUARAN PUBLIK MENURUT PEREKONOMIAN
FUNGSI
%
80
72
70 65
60
60
50 47
40
34
30 26 24
20
20
13
10
1
0
Perumahan dan Rekreasi Lingkungan, Pendidikan Ekonomis Pesanan publik Kesehatan Umum Sosial Pertahanan
masyarakat budaya dan urusan jasa perlindungan

agama
Catatan: Tidak ada data untuk Kanada, Chili, dan Meksiko. Untuk Amerika Serikat, data yang ditampilkan dalam
fungsi "perumahan dan fasilitas komunitas" termasuk data fungsi "perlindungan lingkungan". Rata-rata OECD tidak
tertimbang. Total belanja publik tidak terkonsolidasi.
Sumber: Elaborasi OECD berdasarkan OECD (2018[3]), Sekilas Wilayah dan Kota OECD 2018, https://doi.org/
10.1787/reg_cit_glance-2018-en
Sistem pembiayaan untuk pemerintah daerah sangat bervariasi. Negara dapat dikelompokkan menjadi empat
keluarga berdasarkan tingkat pengeluaran subnasional dan karakteristik tingkat pajak mereka, yang melintasi
perbedaan federal versus kesatuan. Pada tahun 2016, pajak merupakan sumber pendapatan nomor satu bagi
pemerintah daerah di OECD dengan rata-rata tertimbang (45%), diikuti oleh hibah dan subsidi (37%). Tingkat
penerimaan pajak belum tentu merupakan indikasi otonomi pajak, karena beberapa pajak juga dibagi dengan
pemerintah pusat. Otonomi pajak tergantung pada banyak faktor, termasuk kemampuan untuk menetapkan
atau memodifikasi tarif dan basis pajak. Hal yang sama berlaku untuk tingkat daya beli, karena seringkali belanja
mencakup fungsi-fungsi yang didelegasikan yang sangat dibatasi oleh peraturan pemerintah pusat dan peraturan
disiplin fiskal.
5|
TABEL 1. JENIS NEGARA MENURUT TINGKAT DESENTRALISASI YANG DIUKUR DENGAN FISKAL
INDIKATOR
Pengeluaran terdesentralisasi yang tinggi dan Australia, Belgia, Kanada, Denmark, Finlandia, Jerman, Jepang,
pendapatan pajak yang tinggi Spanyol, Swedia, Swiss, Amerika Serikat
Pengeluaran desentralisasi menengah Republik Ceko, Prancis, Islandia, Italia, Latvia, Norwegia, Polandia,
dan pendapatan pajak menengah Slovenia, Korea
Pengeluaran desentralisasi menengah Austria, Estonia, Meksiko, Belanda, Inggris Raya

dan pendapatan pajak rendah
Pengeluaran terdesentralisasi yang rendah dan Chili, Yunani, Hongaria, Irlandia, Israel, Luksemburg, Selandia Baru,
pendapatan pajak yang rendah Portugal, Republik Slovakia, Turki
Sumber: Allain-Dupré, D. (2018[4]), “Menetapkan tanggung jawab lintas tingkat pemerintahan: Tren,
tantangan, dan pedoman bagi pembuat kebijakan”, https://doi.org/10.1787/f0944eae-en; OECD (2017[5]),
Subnational Covernments in the OECD: Key Data (brosur dan database), OECD, Paris.
Tren saat ini dalam desentralisasi

Meskipun pengukuran desentralisasi itu rumit, indikator fiskal dan kelembagaan bertemu pada fakta bahwa tren
keseluruhan telah menuju desentralisasi, meskipun ada beberapa pengecualian.
Reformasi desentralisasi sedang dan telah dilaksanakan untuk berbagai alasan politik, sejarah, dan ekonomi
yang sangat bervariasi antar negara. Beberapa langkah menuju desentralisasi terutama dimotivasi oleh
pencarian kontrol demokrasi lokal yang lebih banyak, serta oleh efisiensi yang lebih besar dalam pemberian
layanan publik dan akuntabilitas untuk kebijakan pembangunan regional dan lokal. Mega-tren seperti revolusi
informasi, digitalisasi, globalisasi kegiatan ekonomi dan urbanisasi, juga berkontribusi pada peran yang lebih
kuat yang dimainkan oleh pemerintah daerah.
Jalan menuju desentralisasi sangat bervariasi di berbagai negara, dari pendekatan “big bang” hingga pendekatan
inkremental atau “gelombang” reformasi. Terlibat dalam reformasi desentralisasi pada akhirnya merupakan
masalah politik dan dengan demikian harus dipahami dan diupayakan sebagai bagian dari strategi pembangunan
teritorial yang lebih luas dan reformasi tata kelola publik yang lebih luas. Desentralisasi juga harus dilihat secara
lebih komprehensif, termasuk interaksi antara entitas publik dan pemangku kepentingan swasta, khususnya
warga negara, bisnis, dan organisasi non-pemerintah. Reformasi desentralisasi sering disertai dengan jenis
reformasi tata kelola multi-level lainnya, terutama reformasi teritorial dan manajemen publik. Dalam semua
kasus, sistem desentralisasi memerlukan tinjauan dan penyesuaian secara teratur.
Beberapa tren pelengkap dalam desentralisasi menonjol:

1. Peningkatan pengeluaran dan pendapatan daerah: Proses desentralisasi menghasilkan peningkatan
pengeluaran pemerintah daerah, baik sebagai bagian dari PDB dan total pengeluaran publik,
dalam beberapa dekade terakhir, di sebagian besar negara OECD. Di sisi penerimaan, penerimaan
pajak sedikit meningkat baik sebagai bagian dari PDB maupun dalam total penerimaan pajak publik.
Pengeluaran dan pendapatan daerah telah meningkat – dan ini diperkuat di beberapa negara oleh
krisis keuangan global. Meskipun daya beli riil pemerintah daerah lebih terbatas daripada yang
ditunjukkan oleh indikator keuangan, indikator yang lebih komprehensif, seperti Indeks Kewenangan
Daerah dan Indeks Otonomi Daerah, juga menunjukkan peningkatan tingkat kewenangan daerah
dan kota selama beberapa dekade terakhir. .
2. Kelas atas dalam pemerintahan subnasional melalui kerjasama kota, metropolitan

pemerintahan dan penguatan daerah (regionalisasi):
6|
• Fragmentasi kota telah menjadi pendorong kebijakan yang mendorong atau memaksakan penggabungan
(Gambar 5). Hal ini juga telah memotivasi kebijakan yang mendorong kerjasama antar kota sebagai
cara untuk menghasilkan skala ekonomi, keuntungan efisiensi dan penghematan biaya. Saat ini,
kerjasama antar kota tersebar luas di OECD, menguntungkan pedesaan dan metropolitan.
• Jumlah otoritas pemerintahan metropolitan dari semua jenis yang dibentuk telah meningkat, khususnya
sejak tahun 1990-an. Saat ini, sekitar dua pertiga wilayah metropolitan di OECD memiliki badan tata
kelola metropolitan.
• Meningkatnya peran wilayah: dari 81 negara yang tercakup dalam Indeks Otoritas Regional, 52 negara
mengalami peningkatan bersih dalam derajat otoritas regional dan hanya 9 negara yang mengalami
penurunan bersih (Gambar 6). Tujuan utama reformasi regionalisasi adalah untuk menghasilkan
skala ekonomi dalam penyediaan layanan publik, misalnya di sektor kesehatan, dan sektor
transportasi umum. Tujuannya juga untuk merancang dan mengimplementasikan strategi
pembangunan kawasan terpadu yang mempertimbangkan keterkaitan kota-desa.
Tren regionalisasi meningkatkan kebutuhan akan koordinasi lintas tingkatan pemerintahan dan
kebutuhan untuk klarifikasi dalam pembagian tanggung jawab, untuk menghindari tumpang tindih.
GAMBAR 5. KOTA MENURUT KELAS UKURAN PENDUDUK DI OECD
Kurang dari 2.000 penduduk 2 000 hingga 4 999 jiwa

5.000 hingga 19.999 jiwa 20.000 atau lebih penduduk
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1. Kelas ukuran sedikit berbeda: kurang dari 2 499 penduduk, 2 500 hingga 4 999, 5 000 hingga 24 999, 25.000 atau lebih.
2. Kota metropolitan tidak termasuk untuk menghindari penghitungan ganda.
Sumber: Elaborasi OECD berdasarkan OECD (2018[2]), Pemerintah Subnasional di Negara-negara OECD: Data Utama (brosur dan
database), http://dx.doi.org/10.1787/region-data-en.
7|
GAMBAR 6. REGIONALISASI DI AMERIKA, ASIA, DAN EROPA SEJAK 1950
Eropa Amerika Asia
Rata-rata skor Indeks Otoritas Daerah

35
30
25
20
15
10
Catatan: Ditampilkan rata-rata skor Indeks Otoritas Regional untuk 29 negara Amerika, 11 Asia, dan 41 negara Eropa.
Sumber: Schakel, A. et al. (2018[6]), Laporan Akhir Pembaruan Indeks Otoritas Regional (RAI) untuk Empat Puluh Lima Negara
(2010-2016).
3. Peningkatan desentralisasi asimetris, yaitu fakta bahwa pemerintah pada tingkat pemerintah daerah
yang sama memiliki kekuatan politik, administratif atau fiskal yang berbeda.
Sedangkan antara tahun 1950-an dan 1970-an pengaturan asimetris sebagian besar terjadi di
tingkat regional, tren saat ini tampaknya menerapkan desentralisasi asimetris di daerah perkotaan
besar. Sementara desentralisasi asimetris tampak lebih “alami” dalam federasi, desentralisasi
meningkat di negara-negara kesatuan, berdasarkan motif baru. Dengan demikian ada konvergensi
yang lebih besar antara negara kesatuan dan federal dalam pemerintahan yang berbeda di tingkat
subnasional. Pengalaman yang diamati menunjukkan bahwa setelah diadopsi, pengaturan asimetris
dipertahankan untuk jangka panjang.
8|
GAMBAR 7. JUMLAH DAERAH OTONOM KHUSUS, TANGGUNG JAWAB DAN DAERAH Asimetris DI 81
NEGARA SEJAK 1950
Otonomi khusus Ketergantungan Asimetri
Jumlah wilayah
60
50
40
30
20
10
Catatan: Daerah otonom dan dependensi asimetris dan khusus tunduk pada rezim otonomi yang berbeda dari daerah
standar. Ketergantungan secara langsung diperintah oleh pemerintah pusat dan memiliki otonomi yang sangat terbatas.
Penurunan jumlah dependensi sebagian besar didasarkan pada perubahan dependensi menjadi wilayah standar di Amerika Selatan.
Sumber: Hooghe, L. et al. (2016[7]), Mengukur Otoritas Regional: Teori Tata Kelola Pascafungsionalis, Oxford University
Press, Oxford.
Sejalan dengan tren yang mempengaruhi pemerintah daerah, peran pemerintah pusat telah berkembang.
Menjadi lebih strategis, peran ini difokuskan pada pengaturan kondisi untuk koordinasi yang tepat dan penyelarasan
tujuan kebijakan, pemantauan kinerja daerah dan kota, dan memastikan pembangunan yang seimbang dari semua
bagian wilayah nasional, melalui kebijakan pembangunan daerah yang aktif.
Reformasi desentralisasi melibatkan pergeseran dari peran langsung dalam pemberian layanan menjadi salah satu yang memungkinkan, menasihati
dan membantu, memastikan konsistensi, dan memfasilitasi pekerjaan pemerintah daerah. Hal ini membutuhkan
pembangunan kapasitas baru di tingkat pemerintah pusat, yang mampu mengatasi fungsi-fungsi baru ini, yang mencakup
area sektor yang luas. Dampak desentralisasi terhadap pemerintah pusat seringkali diremehkan.
Kegagalan untuk mengambil tindakan penuh dari masalah ini dapat merugikan reformasi, memperlambat atau
memodifikasi proses reformasi.
Memaksimalkan manfaat desentralisasi

Cara desentralisasi dirancang dan diimplementasikan memiliki dampak besar pada hasil yang terkait. Manfaatnya
tergantung pada sistem secara keseluruhan, termasuk kapasitas yang memadai dari pemerintah daerah, akuntabilitas
pengambilan keputusan publik lokal dan kondisi kerangka kerja yang baik.
Manfaat dan tantangan desentralisasi dapat bersifat langsung atau tidak langsung. Efek langsung dihasilkan dari
peningkatan efisiensi alokatif dan dapat mencakup peningkatan tingkat layanan, kualitas, dan efisiensi publik
jasa. Efek tidak langsung dari desentralisasi, seperti pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat atau stabilitas masyarakat
yang lebih baik, dihasilkan dari hasil langsung desentralisasi seperti pendidikan yang lebih baik atau partisipasi yang lebih
tinggi dalam pengambilan keputusan politik. Karena efek tidak langsung dari desentralisasi dipengaruhi oleh berbagai
faktor, peran desentralisasi tentu saja lebih sulit dipisahkan dari tren dan kebijakan lainnya.
Sementara statistik dan korelasi negara tidak memungkinkan adanya kesimpulan kausal, kekuatan fiskal subnasional
secara positif terkait dengan aktivitas ekonomi. Secara khusus, langkah-langkah seperti PDB, investasi publik yang dilakukan
9|
dalam modal fisik dan manusia dan hasil pendidikan menunjukkan korelasi positif dengan desentralisasi.
Desentralisasi pendapatan tampaknya lebih terkait erat dengan perolehan pendapatan daripada desentralisasi pengeluaran.
Selain itu, contoh negara dan hasil penelitian empiris menunjukkan bahwa desentralisasi dapat kondusif bagi efisiensi
sektor publik, demokratisasi, dan stabilitas politik. Desentralisasi memiliki potensi untuk mendukung dan memperluas
partisipasi warga dengan mendekatkan pemerintah dengan warga dan dengan membuat pemerintah lebih mudah diakses.
Dalam kasus-kasus tertentu, desentralisasi dapat menjadi “perekat” yang menyatukan negara-negara.
Bukti empiris terbaru menunjukkan bahwa desentralisasi pendapatan dapat dikaitkan dengan kesenjangan ekonomi
regional yang lebih kecil. Hal ini dapat terjadi karena pendapatan asli daerah dapat memacu pertumbuhan terutama di
daerah yang lebih miskin dan meningkatkan proses konvergensi menuju daerah dengan kinerja terbaik. Potensi manfaat
lain dari desentralisasi adalah kemampuan untuk melaksanakan kebijakan pembangunan daerah yang lebih efektif, karena
aktor lokal dan regional lebih mampu merancang kebijakan daerah yang merespon kebutuhan lokal. Kualitas kelembagaan
tampaknya menjelaskan sebagian dari cerita: desentralisasi tampaknya mendorong konvergensi ketika kualitas
kelembagaan tinggi, sementara desentralisasi cenderung memperburuk disparitas teritorial di lingkungan dengan kualitas
kelembagaan yang rendah, yang memicu penangkapan lokal.
Desentralisasi juga dapat mengurangi kesempatan untuk mencari rente dan korupsi dalam administrasi publik.
Misalnya, bagian belanja publik daerah yang lebih besar telah ditemukan berkorelasi dengan korupsi yang lebih rendah.
Sekali lagi, hasil ini bergantung pada cara desentralisasi dirancang dan diimplementasikan. Misalnya, model tata kelola
multilevel yang sangat rumit dengan penugasan yang tidak jelas ternyata lebih rentan terhadap korupsi.
Akhirnya, desentralisasi dapat memberikan cara yang berguna untuk bereksperimen dengan kebijakan publik. Paling-
paling, proses “belajar sambil melakukan” dari inovasi kebijakan terdesentralisasi dapat menghasilkan limpahan informasi
penting dari praktik yang baik. “Eksternalitas informasi” yang diciptakan oleh desentralisasi dapat menguntungkan bukan hanya
pemerintah daerah sendiri tetapi juga pemerintah pusat.
Mengantisipasi dan meminimalkan risiko

Pemerintah pusat/federal bertanggung jawab atas kondisi kerangka kerja yang akan menentukan bagaimana sistem
desentralisasi beroperasi. Ada beberapa tantangan yang terkait dengan desain dan implementasi desentralisasi yang
perlu ditangani dengan hati-hati.
Dari aspek umum, desentralisasi menghadirkan tantangan bagi pemerintah daerah karena memerlukan kapasitas ekonomi,
politik dan administratif tertentu. Kurangnya kapasitas administratif, teknis atau strategis yang memadai mungkin
merupakan salah satu tantangan yang lebih besar di bidang desentralisasi. Membangun kapasitas, termasuk “belajar
sambil melakukan”, harus menjadi prioritas. Hal ini membutuhkan waktu dan oleh karena itu membutuhkan komitmen
jangka panjang dari tingkat pemerintah pusat dan daerah. Ada beberapa cara untuk memperkuat kapasitas pemerintah di
semua tingkatan, dan kebijakan peningkatan kapasitas perlu disesuaikan dengan berbagai kebutuhan daerah. Kebijakan
semacam itu membutuhkan kondisi kerangka kerja yang tepat untuk desentralisasi.
Dimensi fiskal seringkali merupakan mata rantai yang lemah atau bahkan hilang dari desentralisasi. Salah satu tantangan
yang paling sering terjadi, khususnya di negara berkembang atau negara-negara pada tahap awal desentralisasi, tetapi
juga di negara maju, adalah ketidakselarasan antara tanggung jawab yang dialokasikan kepada pemerintah daerah dan
sumber daya yang tersedia bagi mereka. Mandat yang tidak didanai atau kurang didanai – di mana pemerintah daerah
bertanggung jawab untuk menyediakan layanan atau mengelola kebijakan tetapi tanpa sumber daya yang diperlukan –
adalah hal biasa.
10 |
Ketergantungan yang tinggi pada transfer pemerintah pusat juga dapat mengurangi insentif pemerintah daerah untuk perilaku fiskal
yang bertanggung jawab. Pemerintah daerah membutuhkan pendapatan asli daerah karena hal ini berkontribusi pada akuntabilitas dan
efisiensi penyediaan layanan publik daerah. Sementara aturan umum untuk tingkat otonomi pajak yang optimal sulit untuk ditentukan,
pemerintah daerah harus mengandalkan pendapatan mereka sendiri untuk membiayai layanan mereka secara marjinal.
Tantangan penting lainnya dari desentralisasi dibentuk oleh tugas yang tumpang tindih antara tingkat pemerintahan. Kurangnya
kejelasan dalam pembagian tanggung jawab membuat penyediaan layanan dan pembuatan kebijakan
lebih mahal; itu juga berkontribusi pada defisit demokrasi dengan menciptakan kebingungan di antara warga negara mengenai lembaga
atau tingkat pemerintahan mana yang bertanggung jawab. Desentralisasi yang tidak seimbang, di mana berbagai bidang kebijakan
didesentralisasikan dengan cara yang berbeda, juga dapat melemahkan kebijakan pembangunan daerah.
Desentralisasi dapat mengakibatkan hilangnya skala ekonomi tertentu dan fragmentasi kebijakan publik. Hal ini dapat terjadi terutama
jika pemerintah daerah tidak dapat bekerja sama satu sama lain.
Menentukan ukuran unit subnasional yang optimal adalah tugas khusus konteks; itu bervariasi tidak hanya menurut wilayah atau negara
tetapi juga berdasarkan bidang kebijakan. Pemerintah nasional memiliki peran penting dalam menetapkan hukum, pengaturan peraturan
dan insentif untuk mendorong kerjasama lintas yurisdiksi, khususnya dalam wilayah fungsional.
Sepuluh pedoman untuk desentralisasi yang efektif kondusif

untuk pembangunan daerah
Pertanyaannya bukanlah apakah desentralisasi itu sendiri baik atau buruk, melainkan pertanyaan tentang kondisi di mana desentralisasi
dapat mendorong demokrasi lokal, pemberian layanan publik yang efisien, dan pembangunan daerah. Pengalaman kebijakan dan hasil
penelitian yang telah terkumpul selama beberapa dekade terakhir dapat membantu para pembuat kebijakan untuk menerapkan reformasi
desentralisasi dengan cara menghindari jebakan besar. Ketika dirancang dan diimplementasikan dengan benar, ada bukti bahwa
kebijakan desentralisasi memiliki sejumlah manfaat, mulai dari peningkatan pemberian layanan publik daerah dan keterlibatan warga
yang lebih besar hingga pengurangan korupsi dan dampak positif pada pertumbuhan.
Untuk mendukung negara-negara dalam mengidentifikasi kondisi yang membantu membuat desentralisasi berjalan, OECD telah
mengembangkan sepuluh pedoman untuk menerapkan desentralisasi. Pedoman lebih dari sekedar rekomendasi. Setiap bagian
mencakup alasan dari setiap pedoman, panduan praktis, perangkap yang harus dihindari, praktik yang baik dan daftar tindakan, yang
disesuaikan untuk negara federal dan negara kesatuan. Mereka disajikan dalam versi ringkasan di bawah ini:
Pedoman 1: Memperjelas tanggung jawab yang diberikan kepada berbagai tingkat pemerintahan
• Cara tanggung jawab dibagi harus eksplisit, saling dipahami dan jelas untuk semua aktor. Sama pentingnya
adalah kejelasan dalam berbagai fungsi yang ditugaskan dalam bidang kebijakan – pembiayaan,
pengaturan, pelaksanaan atau pemantauan.
• Penugasan yang jelas sangat penting untuk akuntabilitas, pemantauan dan efektivitas kebijakan investasi
dan pemberian layanan. Semakin banyak area tanggung jawab dibagi di berbagai tingkat pemerintahan,
semakin dibutuhkan kejelasan yang lebih besar untuk mengurangi duplikasi dan tumpang tindih.
• Kejelasan tidak berarti bahwa tanggung jawab bersama harus dihindari, karena menurut definisi ini tidak
mungkin. Ini berarti bahwa cara tanggung jawab dibagi harus eksplisit, dipahami bersama, dan jelas
bagi semua aktor, termasuk warga negara
• Karena sistem tata kelola multi-level terus berkembang, tinjauan berkala atas penugasan yurisdiksi harus
dilakukan untuk memastikan fleksibilitas dalam sistem.
11 |
• Cara tanggung jawab yang berbeda di seluruh bidang kebijakan didesentralisasi harus seimbang.
Pedoman 2: Pastikan bahwa semua tanggung jawab didanai secara memadai
• Akses ke keuangan harus konsisten dengan tanggung jawab fungsional. Divisi Pembiayaan
tanggung jawab harus memastikan bahwa tidak ada penugasan atau mandat yang tidak didanai atau kekurangan
dana.
• Formula untuk menentukan transfer pemerintah pusat, hibah dan dana yang dialokasikan dari pusat ke tingkat
pemerintahan yang lebih rendah harus transparan dan tidak diskresi.
Pedoman 3: Memperkuat otonomi fiskal daerah untuk meningkatkan akuntabilitas
• Pemerintah daerah harus memiliki tingkat otonomi tertentu dalam merancang dan melaksanakan tanggung jawab
pelayanan publik mereka dalam batas-batas yang ditetapkan oleh peraturan normatif, seperti standar pelayanan
minimum.
• Pemerintah daerah membutuhkan pendapatan asli daerah di luar hibah dan pendapatan pajak bersama – dan mereka
perlu mengembangkan sumber pendapatan lain untuk memiliki kumpulan pendapatan yang seimbang.
Pedoman 4: Mendukung pembangunan kapasitas subnasional
• Pemerintah pusat harus menilai tantangan kapasitas di berbagai daerah secara teratur. Kebijakan penguatan kapasitas
harus disesuaikan dengan berbagai kebutuhan wilayah.
Pemerintah harus berusaha untuk memperkuat kapasitas pejabat dan lembaga publik dalam pendekatan sistemik,
daripada mengadopsi fokus yang sempit pada bantuan teknis.
• Pelatihan staf tentang dasar-dasar pengelolaan keuangan publik lokal harus ditetapkan.
Perekrutan yang terbuka dan kompetitif serta promosi berdasarkan prestasi harus dipastikan.
• Badan publik khusus yang dapat diakses oleh berbagai yurisdiksi harus didorong di berbagai bidang
keahlian yang dibutuhkan (misalnya badan pembangunan daerah, unit KPS).
Pedoman 5: Membangun mekanisme koordinasi yang memadai di seluruh tingkat pemerintahan
• Karena sebagian besar tanggung jawab dibagi, sangat penting untuk membangun mekanisme tata kelola untuk
mengelola tanggung jawab bersama. Menciptakan budaya kerja sama dan komunikasi reguler sangat penting untuk
tata kelola multilevel yang efektif dan reformasi jangka panjang yang berhasil. Alat untuk koordinasi vertikal termasuk
misalnya platform dialog, dewan fiskal, komisi tetap dan dewan konsultasi antar pemerintah, dan pengaturan kontrak.
• Penting untuk menghindari mekanisme koordinasi yang berlipat ganda tanpa peran yang jelas dalam proses
pengambilan keputusan.
Pedoman 6: Mendukung kerja sama lintas yurisdiksi
• Koordinasi horizontal dapat dilakukan dengan menggunakan dana pendamping khusus, dan dengan mendorong
kerjasama antar kota dan antar daerah. Tata kelola metropolitan juga harus dipromosikan. Sistem hukum di tingkat
nasional harus memungkinkan alat tersebut.
• Kemitraan desa-kota harus dipromosikan sebagai bentuk kolaborasi lintas yurisdiksi untuk meningkatkan pertumbuhan
inklusif dengan membawa banyak manfaat, seperti. memperluas manfaat ekonomi aglomerasi, untuk mengatasi
kegagalan koordinasi dan memperkuat kapasitas
Pedoman 7: Perkuat tata kelola yang inovatif dan eksperimental, dan promosikan keterlibatan warga
12 |
• Warga negara harus diberdayakan melalui akses informasi. Pastikan bahwa dewan lokal terpilih memiliki
kepemilikan dan kendali atas partisipasi warga dan inisiatif keterlibatan.
• Penganggaran partisipatif berpotensi memperkuat tata pemerintahan yang inklusif.
Pedoman 8: Izinkan dan manfaatkan pengaturan desentralisasi asimetris
• Desentralisasi asimetris harus didukung oleh mekanisme koordinasi vertikal dan horizontal yang efektif
dan perlu berjalan seiring dengan sistem pemerataan yang efektif.
• Pendekatan desentralisasi asimetris harus didasarkan pada dialog, transparansi dan kesepakatan antara
semua pemangku kepentingan utama, dan menjadi bagian dari strategi pembangunan wilayah yang
lebih luas.
• Cara tanggung jawab asimetris dialokasikan harus eksplisit, dipahami bersama, dan jelas bagi semua
aktor. Sedapat mungkin, partisipasi dalam pengaturan asimetris harus tetap bersifat sukarela
Pedoman 9: Secara konsisten meningkatkan transparansi, meningkatkan pengumpulan data, dan memperkuat
pemantauan kinerja.
• Pemerintah pusat harus mengembangkan sistem pemantauan kinerja untuk memantau kebijakan
desentralisasi dan pembangunan daerah: sistem tersebut harus tetap sederhana dengan sejumlah
persyaratan/indikator yang wajar.
• Pemerintah tingkat yang lebih tinggi perlu memantau kinerja subnasional di bidang layanan kritis
berdasarkan serangkaian indikator standar minimum dan memberikan umpan balik yang tepat waktu,
serta kinerja antar daerah dalam pemberian layanan.
• Pemerintah daerah perlu tunduk pada peraturan dan peraturan fiskal tingkat yang lebih tinggi untuk
memastikan disiplin fiskal dan kesinambungan fiskal.
Pedoman 10: Memperkuat sistem pemerataan fiskal dan kebijakan pembangunan daerah nasional untuk mengurangi
disparitas wilayah
• Program pemerataan tidak boleh dipandang terpisah dari sistem fiskal yang lebih luas, terutama transfer
bersyarat. Pengaturan pemerataan perlu dirancang dengan hati-hati untuk mempromosikan pajak dan
upaya pembangunan pemerintah daerah. Kebijakan pemerataan fiskal perlu secara khusus disertai
dengan kebijakan pembangunan daerah yang proaktif untuk mengimbangi potensi insentif negatif dari
sistem tersebut.
13 |
Daftar periksa untuk pembuat kebijakan
Pedoman 1. Memperjelas tanggung jawab yang diberikan kepada berbagai tingkat pemerintahan
Daftar periksa Ya Sebagian Tidak
Kekuasaan legislatif dari berbagai ordo secara jelas dibatasi oleh:

• Konstitusi
• Perundang-undangan nasional
• Lainnya (perintah eksekutif, perjanjian)

• Semua hal di atas?
Untuk fungsi bersama, apakah ada kejelasan pembagian kekuasaan:
• Siapa yang menetapkan kebijakan
• Siapa yang memutuskan standar
• Siapa yang bertanggung jawab atas pengawasan
• Siapa yang bertanggung jawab atas pembiayaan
• Siapa yang bertanggung jawab atas penyediaan layanan
• Siapa yang memproduksi layanan
• Siapa yang memantau dan mengevaluasi pemberian layanan
• Bagaimana warga memberikan umpan balik
Untuk masing-masing fungsi dan subfungsi bersama, apakah ada mekanisme

kelembagaan untuk:
• Konsultasi/koordinasi
• Berbagi beban
• Resolusi konflik
Sub-fungsi dalam setiap fungsi didesentralisasi pada tingkat yang sama
Pemerintah daerah diberdayakan untuk mengejar pendekatan terpadu untuk

pembangunan ekonomi lokal
Ada pemisahan pengambilan keputusan untuk belanja modal dan operasional
Kewenangan untuk mempekerjakan, memecat dan menetapkan kerangka acuan dan

manajemen/pengawasan sehari-hari untuk karyawan sendiri berada pada tingkat yang
sama untuk setiap fungsi
Ada pemisahan pengambilan keputusan di antara berbagai tingkatan pada

perencanaan, kebijakan, keuangan dan ketentuan untuk setiap fungsi
Pedoman 2. Pastikan bahwa semua tanggung jawab didanai secara memadai

Daftar Periksa Sebagian Ya Tidak
Tidak ada mandat yang tidak didanai
• Di tingkat provinsi/regional
• Di tingkat lokal
Beberapa pemerintah daerah tidak gagal mencapai standar pelayanan
Ada variasi besar dalam basis pajak antara pemerintah daerah
Transfer pemerataan tersedia • Untuk
pemerataan biaya
• Untuk pemerataan basis pendapatan
Rumus penetapan transfer pemerintah pusat, hibah, dan alokasi dana dari
pusat ke tingkat pemerintahan yang lebih rendah bersifat transparan
Ada opsi pembagian basis pajak yang tersedia untuk pajak penghasilan
pribadi dan pajak karbon dasar tempat tinggal
• Kepada pemerintah provinsi/daerah
• Kepada pemerintah daerah
14 |
Pedoman 3. Memperkuat otonomi fiskal daerah untuk meningkatkan akuntabilitas

Atas dasar pajak yang diberikan kepada mereka, pemerintah daerah memiliki otonomi
untuk:
• Tetapkan basis pendapatan
• Tetapkan tarif pajak •
Bertanggung jawab atas pemungutan pajak •
Tetapkan tarif tambahan berdasarkan pesanan yang lebih tinggi
• Tetapkan biaya/biaya pengguna untuk layanan sendiri
Pendapatan pemerintah daerah sendiri membiayai sebagian besar pengeluaran mereka
Transfer pesanan yang lebih tinggi sebagian besar adalah:
• Berbasis rumus
• Tanpa Syarat
• Stabil
• Dapat diprediksi
Pemerintah daerah memiliki kebebasan untuk mengakses pembiayaan pasar modal:
• Meminjam untuk proyek infrastruktur jangka panjang

• Menerbitkan obligasi
Pemerintah daerah memiliki otonomi:

• Untuk memutuskan alokasi sektoral
• Untuk memutuskan tingkat dan komposisi pengeluaran untuk setiap kategori

layanan sendiri
• Untuk menetapkan standar layanan tergantung pada layanan •
Untuk memilih mode produksi (outsourcing, produksi sendiri, produksi bersama)
• Untuk memutuskan pengadaan dalam batas-batas yang ditetapkan oleh

pemerintah pusat
• Untuk memutuskan perencanaan lokal dengan mempertimbangkan strategi

perencanaan regional dan nasional
• Untuk mengadakan perjanjian kerjasama dengan pemerintah dan di luar pemerintah
Pedoman 4. Mendukung Pembangunan Kapasitas Subnasional

Pemerintah daerah memiliki kapasitas administratif untuk:
• Menyiapkan rencana fisik dan keuangan dan untuk mengevaluasi rencana alternatif
• Kembangkan dan terapkan kebijakan yang sesuai
• Mengembangkan kerangka peraturan dan hukum
• Mengembangkan dan mengelola kemitraan
• Mengkoordinasikan kegiatan berbagai pemangku kepentingan •
Menyiapkan anggaran sendiri
• Tentukan persyaratan pendapatan untuk keseimbangan anggaran dan tingkatkan pendapatan

tambahan apa pun
• Menentukan kebutuhan pembiayaan modal sendiri
• Akses pembiayaan pasar modal berdasarkan kebutuhan
• Tentukan kebutuhan staf
• Mengembangkan kerangka kerja manajemen sumber daya manusia
• Memfasilitasi mekanisme penyampaian layanan alternatif
• Melaksanakan pengendalian internal dan audit internal
• Pastikan integritas dan transparansi proses pengadaan
• Melakukan evaluasi berkala terhadap program sendiri
Pemerintah daerah memiliki kapasitas strategis untuk:
• Mengembangkan rencana strategis untuk pengembangan ekonomi lokal dan

regional
15 |
• Tetapkan tujuan dan sasaran yang realistis
Pemerintah daerah memiliki kapasitas pengelolaan keuangan untuk:
• Memutuskan praktik yang lebih baik untuk akuntansi dan pelaporan keuangan •
Menerbitkan dan mengelola utang
Pedoman 5. Membangun mekanisme koordinasi yang memadai di seluruh tingkat pemerintahan

Ada lembaga formal koordinasi vertikal antara pemerintah nasional, regional

dan lokal. Jika ya, apakah ini diamanatkan oleh:
• Konstitusi
• Perundang-undangan nasional
• Perintah eksekutif?
Amanat dari lembaga-lembaga tersebut adalah:
• Secara khusus dinyatakan
• Ditentukan secara luas dalam hal tujuan

Adakah lembaga koordinasi vertikal yang terpisah untuk kementerian pusat dan lini/
sektoral? Jika ya:
• Apakah ada mekanisme umpan balik dari kementerian sektoral ke dalam
pengambilan keputusan lembaga pusat dan sebaliknya?

Apakah lembaga-lembaga ini diberi mandat untuk bertemu?
• Secara teratur
• Hanya berdasarkan kebutuhan
Apakah kesepakatan tercapai pada pertemuan ini?

• Disebarluaskan ke publik
• Dipantau untuk kepatuhan implementasi
Apakah alat-alat berikut digunakan untuk memfasilitasi koordinasi vertikal?
• Transfer bersyarat
• Perjanjian kemitraan
• Kontrak formal
• Arahan nasional dan regional

• Pemantauan menggunakan indikator untuk hasil layanan
• Analisis ex ante dan ex post
Apakah pemerintah pusat memiliki kapasitas untuk menetapkan pedoman,

memantau hasil dan mengubah kebijakan jika terjadi masalah?
Apakah pemerintah tingkat yang lebih tinggi terlibat secara aktif dalam lembaga
koordinasi?
Pedoman 6. Mendukung kerjasama lintas yurisdiksi

Ada lembaga formal koordinasi horizontal:
• Antar wilayah
• Di antara pemerintah daerah/kota
Ada mekanisme formal atau insentif untuk mendorong tanggapan yang terkoordinasi. Jika
demikian, oleh:
• Wilayah
• Kotamadya
• Kotamadya dan pemangku kepentingannya (swasta untuk keuntungan, nirlaba, dll.)
Sistem hukum memungkinkan kerjasama dan penggabungan antara pemerintah daerah
Ada informasi eksternalitas dan skala ekonomi yang tersedia dalam penyediaan layanan
dan investasi pemerintah daerah
Ada rencana reformasi nasional struktur pemerintah daerah yang optimal, dan
koordinasi horizontal didasarkan pada rencana tersebut
Daerah fungsional diidentifikasi dan digunakan dalam kebijakan investasi
16 |
Ada indikator yang tersedia untuk publik tentang produksi layanan publik, cakupan
layanan, kebutuhan, kualitas dan efisiensi
Ada rencana nasional untuk kebijakan metropolitan, berdasarkan fungsional

daerah
Ada kerangka kerja dialog regional dan nasional untuk pengembangan wilayah
metropolitan
Kemitraan perkotaan-pedesaan diaktifkan
Dukungan keuangan dan insentif ditetapkan untuk perencanaan dan pelaksanaan

reformasi tata kelola metropolitan
Sistem transparan dan aturan dikomunikasikan dengan jelas kepada warga
Badan-badan koperasi dipimpin oleh para pengambil keputusan yang dipilih oleh
penduduk lokal atau mereka bertanggung jawab kepada penduduk mereka
Menyajikan
Pembandingan efisiensi dilakukan secara berkala dan data analisis tersebut tersedia
secara terbuka
Pedoman 7. Perkuat tata kelola yang inovatif dan eksperimental, dan promosikan keterlibatan warga
Beberapa pemerintah daerah mempraktikkan penganggaran partisipatif

Jika ya, proses tersebut berdampak pada prioritas dan alokasi anggaran
Pemerintah daerah menggunakan perangkat TIK/e-government untuk:

• Mengukur dan memantau kinerja
• Pelaporan kinerja • Peningkatan
akses, efisiensi dan kualitas pelayanan publik
• Meningkatkan keterlibatan warga
Pemerintah daerah memperkuat suara warga, pilihan dan pilihan keluar meskipun:
• Piagam warga
• Standar layanan
• Laporan kinerja tahunan

• Audit kinerja eksternal
• Semua keputusan termasuk pengadaan, biaya konsesi diposting di web
• Anggaran keluaran yang ramah warga dan laporan kinerja penyampaian layanan
• Audiensi publik terbuka
Pemerintah subnasional melibatkan warga untuk:

• Dialog dan konferensi yang membangun konsensus
• Pemetaan deliberatif pilihan kebijakan dan program
• Jajak pendapat deliberatif tentang masalah
• Pertemuan deliberatif (kelompok fokus) tentang isu-isu kebijakan publik

• Menggunakan media elektronik/digital untuk interaksi
• Pertemuan tentang visi untuk masa depan atau untuk membahas tema tertentu
• Penilaian partisipatif
• Perencanaan strategis partisipatif •
Panel pengguna layanan untuk evaluasi layanan
• Pemberdayaan pemuda
• Mengundang juri/panel warga untuk berkonsultasi atau memberikan penilaian
tentang layanan lokal
• Membentuk dan menyelenggarakan jaringan lokal di luar penyedia layanan

pemerintah
17 |
Pedoman 8. Izinkan dan manfaatkan pengaturan desentralisasi asimetris

Jenis desentralisasi asimetris didefinisikan dengan baik (administratif,

fiskal, politik)
Skala desentralisasi asimetris jelas (regional, metropolitan, local level)
Jumlah dan jenis aransemen/instrumen asimetris masih terbatas
Cara tanggung jawab yang didelegasikan dialokasikan kepada pemerintah

subnasional tertentu jelas dan eksplisit
Ada mekanisme koordinasi vertikal di tempat
Ada mekanisme koordinasi horizontal di tempat
Ada sistem pemerataan
Ada insentif untuk mendorong partisipasi pemerintah daerah (Pemda)

dalam skema pengaturan asimetris
Partisipasi Pemda dalam skema pengaturan asimetris tetap bersifat sukarela
Ada sistem persetujuan yang jelas dan transparan untuk calon pemerintah
daerah
Pedoman 9. Secara konsisten meningkatkan transparansi, meningkatkan pengumpulan data, dan memperkuat pemantauan kinerja
Pemerintah daerah menerbitkan data tepat waktu tentang indikator kinerja utama
untuk layanan publik utamanya
Pemerintah daerah memelihara situs web terbuka untuk mendaftarkan

pengaduan
Pemerintah daerah secara proaktif menyebarluaskan informasi kinerja dan

mencari umpan balik warga
Undang-undang kebebasan informasi dipandu oleh prinsip pengungkapan

maksimum – semua informasi dapat diakses hanya dengan pengecualian yang
sempit
Asas keterbukaan maksimum diutamakan dalam hal bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan lainnya
Pengecualian didefinisikan dengan jelas dan sempit
Entitas publik diharuskan untuk mempublikasikan informasi penting yang

diperlukan untuk menilai integritas, efisiensi, dan kesetaraan operasi mereka
Permintaan informasi diproses dengan cepat dalam kerangka waktu yang ditentukan
Biaya untuk meminta informasi masuk akal dan terjangkau oleh rata-rata warga
negara
Pertemuan entitas pemerintah terbuka untuk umum dan media
Individu yang merilis informasi tentang penyalahgunaan jabatan publik atau

penyimpangan lainnya dilindungi
Indikator kinerja pemerintah daerah digunakan
Pemerintah subnasional bekerja melalui penyediaan kompetitif, manajemen

berbasis hasil dan benchmarking
Pedoman 10. Memperkuat kebijakan pembangunan daerah nasional dan sistem pemerataan untuk mengurangi disparitas wilayah
Adanya kebijakan pembangunan daerah yang aktif untuk mendukung pembangunan daerah
tertinggal sebagai pelengkap kebijakan pemerataan
Tujuan dan prinsip dasar pemerataan fiskal didefinisikan dengan jelas. Jika demikian, oleh:
• Konstitusi
18 |
• Hukum nasional
• Perintah/peraturan eksekutif
Perundang-undangan menentukan jenis program
Program ini dimaksudkan untuk menjadi: •

Pemerataan bruto (transfer nasional ke yurisdiksi yang tidak memiliki tetapi tidak ada pajak
pemerataan eksplisit pada yurisdiksi yang lebih kaya) • Pemerataan bersih (kapasitas fiskal
yurisdiksi yang lebih miskin ditingkatkan sementara yurisdiksi yang lebih kaya diturunkan
peringkatnya) • Campuran
Total kumpulan dana transfer ditentukan • Dengan
standar pemerataan • Sewenang-wenang
Kapasitas fiskal disamakan •

Potensi pendapatan per kapita dari setiap basis •
Pendapatan per kapita aktual • Berdasarkan indikator makro
Kebutuhan fiskal ditentukan
• Dianggap sama per kapita • Penetapan

ad hoc
• Pendekatan berbasis regresi
Kompleksitas keseluruhan program dianggap sebagai: • Kompleksitas

tinggi • Kompleksitas sedang • Kompleksitas rendah
Ada klausa matahari terbenam
Ada klausa stabilitas
Ada langit-langit dan lantai untuk menghindari fluktuasi tahunan yang besar dalam hak
Siapa yang merekomendasikan formula?
• Komisi hibah independen atau badan serupa • Kementerian

yang bertanggung jawab
19 |
Informasi lebih lanjut: www.oecd.org/cfe/regional
Ikuti kami di Twitter: UKM OECD, Wilayah, Kota

ikon sosial
Kotak
Hanya gunakan warna biru dan/atau putih.
Untuk lebih jelasnya lihat kami

Merek Pedoman.
@OECD_local #OECDregions

Policy Highlights - Decentralisation-Final

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Policy Highlights - Decentralisation-Final

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

Membuat Desentralisasi Bekerja

Tentang Pusat Kewirausahaan, UKM, Daerah dan Kota

Cari tahu lebih lanjut tentang pekerjaan OECD di

Apa itu desentralisasi?

GAMBAR 1. DESENTRALISASI POLITIK, ADMINISTRATIF DAN FISKAL

Desentralisasi politik Desentralisasi fiskal

Pengeluaran daerah sebagai bagian dari total pengeluaran publik (%)

masyarakat budaya dan urusan jasa perlindungan

Pengeluaran desentralisasi menengah Austria, Estonia, Meksiko, Belanda, Inggris Raya

Tren saat ini dalam desentralisasi

Beberapa tren pelengkap dalam desentralisasi menonjol:

2. Kelas atas dalam pemerintahan subnasional melalui kerjasama kota, metropolitan

GAMBAR 5. KOTA MENURUT KELAS UKURAN PENDUDUK DI OECD

Kurang dari 2.000 penduduk 2 000 hingga 4 999 jiwa

GAMBAR 6. REGIONALISASI DI AMERIKA, ASIA, DAN EROPA SEJAK 1950

Eropa Amerika Asia

Rata-rata skor Indeks Otoritas Daerah

Otonomi khusus Ketergantungan Asimetri

Memaksimalkan manfaat desentralisasi

Mengantisipasi dan meminimalkan risiko

Sepuluh pedoman untuk desentralisasi yang efektif kondusif

Pedoman 2: Pastikan bahwa semua tanggung jawab didanai secara memadai

Pedoman 3: Memperkuat otonomi fiskal daerah untuk meningkatkan akuntabilitas

Pedoman 4: Mendukung pembangunan kapasitas subnasional

Pedoman 5: Membangun mekanisme koordinasi yang memadai di seluruh tingkat pemerintahan

Pedoman 6: Mendukung kerja sama lintas yurisdiksi

• Penganggaran partisipatif berpotensi memperkuat tata pemerintahan yang inklusif.

Pedoman 8: Izinkan dan manfaatkan pengaturan desentralisasi asimetris

Daftar periksa untuk pembuat kebijakan

Kekuasaan legislatif dari berbagai ordo secara jelas dibatasi oleh:

• Lainnya (perintah eksekutif, perjanjian)

Untuk fungsi bersama, apakah ada kejelasan pembagian kekuasaan:

• Siapa yang menetapkan kebijakan

• Siapa yang memutuskan standar

• Siapa yang bertanggung jawab atas pengawasan

• Siapa yang bertanggung jawab atas pembiayaan

• Siapa yang bertanggung jawab atas penyediaan layanan

• Siapa yang memproduksi layanan

• Siapa yang memantau dan mengevaluasi pemberian layanan

• Bagaimana warga memberikan umpan balik

Untuk masing-masing fungsi dan subfungsi bersama, apakah ada mekanisme

Sub-fungsi dalam setiap fungsi didesentralisasi pada tingkat yang sama

Pemerintah daerah diberdayakan untuk mengejar pendekatan terpadu untuk

Ada pemisahan pengambilan keputusan untuk belanja modal dan operasional

Kewenangan untuk mempekerjakan, memecat dan menetapkan kerangka acuan dan

Ada pemisahan pengambilan keputusan di antara berbagai tingkatan pada

Pedoman 2. Pastikan bahwa semua tanggung jawab didanai secara memadai

Tidak ada mandat yang tidak didanai

Beberapa pemerintah daerah tidak gagal mencapai standar pelayanan

Ada variasi besar dalam basis pajak antara pemerintah daerah

Transfer pemerataan tersedia • Untuk

• Untuk pemerataan basis pendapatan

• Kepada pemerintah provinsi/daerah

• Kepada pemerintah daerah

Pedoman 3. Memperkuat otonomi fiskal daerah untuk meningkatkan akuntabilitas

• Tetapkan tarif pajak •

Bertanggung jawab atas pemungutan pajak •

Tetapkan tarif tambahan berdasarkan pesanan yang lebih tinggi

• Tetapkan biaya/biaya pengguna untuk layanan sendiri

Pendapatan pemerintah daerah sendiri membiayai sebagian besar pengeluaran mereka

Transfer pesanan yang lebih tinggi sebagian besar adalah:

Pemerintah daerah memiliki kebebasan untuk mengakses pembiayaan pasar modal: