Dokumen KRB KOTA SAMARINDA - Final Draft

Dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB)
Kota Samarinda 2013-2017

3.3.3 Tingkat Kapasitas........................................................................................................... 28
DAFTARISI 3.3.4 Tingkat Risiko.................................................................................................................28
BAB IV DASAR KEBIJAKAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA.........................................................30

4.1 KEBIJAKAN ADMINISTRATIF ................................................................................................. 30
4.1.1 Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan ............................................................ 31
DAFTAR ISI.................................................................................................................................................................I
4.1.2 Perencanaan dan Penanggulangan Bencana Terpadu ................................................. 31
DAFTAR GAMBAR...................................................................................................................................................II 4.1.3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan............................................................................. 31
4.1.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat ...................................................... 32
DAFTAR TABEL......................................................................................................................................................III
4.2 KEBIJAKAN TEKNIS ............................................................................................................... 32
RINGKASAN EKSEKUTIF.....................................................................................................................................IV
4.2.1 Perlindungan Masyarakat dari Bencana ........................................................................ 32
BAB I PENDAHULUAN...........................................................................................................................................1 4.2.2 Penanganan Bencana.................................................................................................... 32
1.1. LATAR BELAKANG ...................................................................................................................1
BAB V PENUTUP....................................................................................................................................................33
1.2. TUJUAN ....................................................................................................................................1
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................................................................34
1.3. RUANG LINGKUP .....................................................................................................................1
1.4. LANDASAN HUKUM .................................................................................................................2 LAMPIRAN
1.5. PENGERTIAN ...........................................................................................................................2
1.6. SISTEMATIKA PENULISAN ......................................................................................................3
BAB II KONDISI KEBENCANAAN........................................................................................................................5

2.1. GAMBARAN UMUM WILAYAH .................................................................................................5
2.2. SEJARAH KEJADIAN BENCANA .............................................................................................6
2.3. POTENSI BENCANA .................................................................................................................7
BAB III KAJIAN RISIKO BENCANA.....................................................................................................................8

3.1. INDEKS PENGKAJIAN RISIKO BENCANA ..............................................................................9
3.1.1 Indeks Ancaman dan Indeks Penduduk Terpapar ...........................................................9
3.1.2 Indeks Kerugian .............................................................................................................14
3.1.3 Indeks Kapasitas ............................................................................................................18
3.2. PETA RISIKO BENCANA ........................................................................................................21
3.2.1 Peta Risiko Bencana Kota Samarinda ...........................................................................21
3.2.2 Peta Risiko Multi Bahaya ...............................................................................................22
3.3. KAJIAN RISIKO BENCANA KOTA SAMARINDA ....................................................................26
3.3.1 Tingkat Ancaman ...........................................................................................................27
3.3.2 Tingkat Kerugian ............................................................................................................27

i


DAFTARGAMBAR
Gambar 1. Peta Administrasi Kota Samarinda ......................................................................................5

Gambar 2. Persentase Kejadian Bencana Di Kota Samarinda .............................................................6
Gambar 3. Metode Pengkajian Risiko Bencana ....................................................................................8
Gambar 4. Peta Kerentanan Ekonomi Bencana di Kota Samarinda ...................................................15
Gambar 5. Peta Kerentanan Fisik Bencana di Kota Samarinda .........................................................16
Gambar 6. Peta Kapasitas Bencana di Kota Samarinda ....................................................................21
Gambar 7. Matriks Indeks Kapasitas Bencana di Kota Samarinda .....................................................21
Gambar 8. Pemetaan Risiko Bencana ................................................................................................22
Gambar 9. Peta Risiko Bencana Banjir di Kota Samarinda ................................................................22
Gambar 10. Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kota Samarinda............................23
Gambar 11. Peta Risiko Bencana Kekeringan di Kota Samarinda .......................................................23
Gambar 12. Peta Risiko Bencana Konflik Sosial di Kota Samarinda ....................................................24
Gambar 13. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Samarinda ..................................................24
Gambar 14. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor di Kota Samarinda .................................................25
Gambar 15. Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Samarinda ..........................25
Gambar 17. Peta Risiko Multi Bahaya di Kota Samarinda ....................................................................26
Gambar 17. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana ....................................................26
Gambar 18. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia......................................................27
Gambar 19. Matriks PenentuanTingkat Ancaman Bencana di Kota Samarinda ...................................27
Gambar 20. Matriks Penentuan Tingkat Kerugian Bencana di Kota Samarinda...................................28
Gambar 21. Matriks Penentuan Tingkat Kapasitas Bencana di Kota Samarinda .................................28
Gambar 22. Matriks Penentuan Tingkat Risiko Bencana di Kota Samarinda ......................................29
Gambar 23. Skema Penyusunan Kebijakan Penanggulangan Bencana Berdasarkan Hasil
Pengkajian Risiko Bencana ...............................................................................................30

ii


Tabel 25. Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Konflik Sosial.................................................... 17
DAFTARTABEL Tabel 26. Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Tanah Longsor ................................................. 17
Tabel 27. Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit .......................... 17
Tabel 28. Potensi Kerugian Lingkungan Kota Samarinda ................................................................... 17
Tabel 29. Hasil Kajian Indeks Kerugian Kota Samarinda .................................................................... 17
Tabel 1. Jumlah Penduduk Kota Samarinda tahun 2011 ..................................................................... 5 Tabel 30. Indeks Komponen Ketahanan Kota Samarinda Berdasarkan HFA ..................................... 20
Tabel 2. Sejarah Kejadian Bencana di Kota Samarinda ...................................................................... 6 Tabel 31. Indeks Komponen Kesiapsiagaan Daerah ........................................................................... 20
Tabel 3. Indeks Ancaman dan Indeks Penduduk Terpapar di Kota Samarinda ................................... 9 Tabel 32. Hasil Kajian Risiko Bencana Kota Samarinda ..................................................................... 33
Tabel 4. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Banjir ........................................................................ 10
Tabel 5. Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Banjir Per Kecamatan ............. 10
Tabel 6. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kota Samarinda ....... 10
Tabel 7. Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Kebakaran Hutan dan
Lahan Per Kecamatan.......................................................................................................... 11
Tabel 8. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kekeringan Kota Samarinda .................................... 11
Tabel 9. Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Kekeringan Per
Kecamatan ........................................................................................................................... 11
Tabel 10. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Konflik Sosial Kota Samarinda ................................. 12
Tabel 11. Indeks Ancaman dan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Konflik Sosial Per
Kecamatan ........................................................................................................................... 12
Tabel 12. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Cuaca Ekstrim.......................................................... 12
Tabel 13. Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Cuaca Ekstrim Per
Kecamatan ........................................................................................................................... 13
Tabel 14. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Tanah longsor Kota Samarinda ............................... 13
Tabel 15. Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Tanah Longsor Per
Kecamatan ........................................................................................................................... 13
Tabel 16. Parameter Penyusunan Peta Bahaya Epidemi dan Wabah Penyakit Kota Samarinda ....... 14
Tabel 17. Indeks Ancaman dan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Epidemi dan Wabah
Penyakit Per Kecamatan ...................................................................................................... 14
Tabel 18. Parameter Kerugian Ekonomi .............................................................................................. 14
Tabel 19. Potensi Kerugian Ekonomi Kota Samarinda ........................................................................ 14
Tabel 20. Parameter Kerugian Fisik ..................................................................................................... 15
Tabel 21. Potensi Kerugian Fisik Kota Samarinda ............................................................................... 15
Tabel 22. Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Banjir ................................................................ 16
Tabel 23. Parameter Kerugian Lingkungan untuk Ancaman Bencana Kebakaran Hutan dan
Lahan ................................................................................................................................... 16
Tabel 24. Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Kekeringan ....................................................... 17

iii


Â Menyusun rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi, yang siap disusun disemua
RINGKASANEKSEKUTIF jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan mengembangkan program-
program tanggap darurat bencana.
Â Menyelenggarakan sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsipkan dan

menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama.
Kondisi alam Kota Samarinda yang sangat beragam menyebabkan Kota Samarinda memiliki potensi
Â Menyediakan informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses di semua tingkat
terjadi bencana. Hal ini diperkuat dengan data-data kejadian bencana yang telah tercatat oleh Data &
oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring, pengembangan sistem untuk berbagi
Informasi Bencana Indonesia (DIBI) dan catatan BPBD Kota Samarinda. Dari data tersebut yang
informasi, dan seterusnya).
dipadukan dengan indikator dan parameter kajian maka dihasilkan kajian risiko bencana di Kota
Samarinda. Kajian risiko bencana dilakukan untuk mengidentifikasi bahaya dan kerentanan dari suatu 3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
daerah yang kemudian menganalisa dan mengestimasi kemungkinan timbulnya potensi ancaman Menerapkan metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis manfaat-biaya (cost
bencana. Berdasarkan hasil kajian risiko, Kota Samarinda memiliki tingkat risiko tinggi untuk bencana benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas hasil riset.
banjir, kekeringan, cuaca ekstrim, kebakaran hutan dan lahan dan tanah longsor. Sedangkan tingkat
4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
risiko sedang dimiliki oleh bencana konflik sosial dan tingkat risiko rendah dimiliki oleh bencana epidemi
dan wabah penyakit. Â Membentuk dan memberdayakan forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko
bencana.
Kajian risiko bencana merupakan acuan untuk penyusunan rencana penanggulangan bencana di Kota
Samarinda. Kajian risiko ini juga merupakan salah satu dasar penyusunan kebijakan pengurangan Â Mewujudkan rencana dan kebijakan bidang ekonomi dan produksi untuk mengurangi
risiko bencana yang berpotensi di Kota Samarinda. kerentanan perekonomian masyarakat.
Menyikapi hal tersebut, Pemerintah Kota Samarinda perlu meningkakan kapasitas serta ketahanan 5. Perlindungan Masyarakat
daerah dari ancaman bencana yang berpotensi tersebut. Hal ini dapat diwujudkan dengan menerbitkan Â Pencegahan dan mitigasi bencana
kebijakan-kebijakan yang terkait penanggulangan bencana yang memiliki tingkat risiko di Kota
Â Kesiapsiagaan bencana
Samarinda. Kebijakan-kebijakan yang dibangun berdasarkan 6 (enam) strategi utama penanggulangan
bencana yaitu: 6. Penanganan Bencana
1. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Penanggulangan Bencana Penanganan bencana merupakan kebijakan yang perlu diambil pada masa krisis, masa darurat,
dan pada masa pemulihan. Penanganan bencana dilaksanakan untuk mengurangi korban pada
Â Menjalin partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan dan sumber
masa tersebut dan mempercepat proses normalisasi. Untuk menjamin capaian dari kebijakan ini,
daya pada tingkat lokal.
maka program difokuskan kepada tanggap darurat bencana serta rehabilitasi dan rekonstruksi.
Â Mengintegrasikan langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam proses-
Pemerintah Kota Samarinda bersama para pemangku kepentingan sesuai dengan peran dan
proses rehabilitasi dan pemulihan pasca bencana.
kewenangan masing-masing perlu menyusun Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kota
Â Menyediakan prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana terhadap Samarinda tahun 2013-2017. Dimana dasar penyusunannya didasari oleh Kajian Risiko Bencana,
pertukaran informasi yang relevan selama masa tanggap darurat. sebagaimana yang telah diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu penanggulangan bencana.
Â Memperkuat dokumen kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna
menggalang kerjasama antar daerah untuk pengurangan risiko.

iv


Pemerintah Kota Samarinda bersama para pemangku kepentingan sesuai peran dan
Bab kewenangan masing-masing perlu menyusun kajian risiko tahun 2013-2017. Dasar hukumnya
1
adalah peraturan kepala badan nasional penanggulangan bencana Nomor 02 Tahun 2012
tentang pedoman umum pengkajian risiko bencana. Dokumen ini digunakan sebagai dasar bagi
Pemerintah Kota Samarinda untuk penyusunan dokumen Perencanaan Penanggulangan
Bencana (RPB) lima tahunan dan pedoman bagi instansi pemerintah lainnya, yang memuat
pengkajian tingkat ancaman, tingkat kerugian, tingkat kapasitas, tingkat risiko bencana dan
kebijakan penanggulangan bencana berdasarkan kajian dan peta risiko bencana.
PENDAHULUAN
1.2. TUJUAN
Tujuan penyusunan kajian risiko bencana Kota Samarinda Tahun 2013–2017 adalah:
1. Pada tatanan pemerintah, hasil dari pengkajian risiko bencana digunakan sebagai dasar untuk
1.1. LATAR BELAKANG
menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Kebijakan ini nantinya merupakan dasar bagi
Kejadian bencana di Kota Samarinda hampir terjadi setiap tahun, bencana yang sering terjadi penyusunan rencana penanggulangan bencana yang merupakan mekanisme untuk
adalah bencana banjir, tanah longsor, dan kebakaran hutan. Kejadian tersebut menimbulkan mengarusutamakan penanggulangan bencana dalam rencana pembangunan.
kerugian korban jiwa dan kerugian material seperti rusaknya pemukiman dan fasilitas umum,
2. Pada tatanan mitra pemerintah, hasil dari pengkajian risiko bencana digunakan sebagai dasar
serta kerugian lingkungan. Selain itu, bencana kebakaran hutan dan lahan juga sering terjadi
untuk melakukan aksi pendampingan maupun intervensi teknis langsung ke komunitas
meskipun tidak banyak memberikan dampak yang signifikan bagi korban jiwa dan kerugian harta.
terpapar untuk mengurangi risiko bencana. Pendampingan dan intervensi para mitra harus
Kondisi alam, Kota Samarinda dipengaruhi sekitar 20 Daerah Aliran Sungai (DAS). Salah satunya dilaksanakan dengan berkoordinasi dan tersinkronisasi terlebih dahulu dengan program
Sungai Mahakam sebagai sungai utama yang melintasi Kota Samarinda. Kota Samarinda juga pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.
memiliki beragam fisiografi wilayah, salah satunya adalah memiliki daerah patahan. Selain itu
3. Pada tatanan masyarakat umum, hasil dari pengkajian risiko bencana digunakan sebagai
juga memiliki daerah rawa pasang surut, dataran alluvial,daerah bergelombang, daerah berbukit
salah satu dasar untuk menyusun aksi praktis dalam rangka kesiapsiagaan, seperti menyusun
dan daerah sungai yang berpotensi menimbulkan bencana.
rencana dan jalur evakuasi, pengambilan keputusan daerah tempat tinggal dan sebagainya.
Potensi bencana yang mungkin akan terjadi di Kota Samarinda, memerlukan penataan dan
perencanaan penanggulangan bencana yang matang sehingga bencana dapat ditangani dengan 1.3. RUANG LINGKUP
terarah dan terpadu. Penanggulangan yang dilakukan selama ini dirasa belum berdasarkan pada
Kajian risiko bencana Kota Samarinda disusun berdasarkan pedoman umum pengkajian risiko
langkah-langkah yang sistematis dan terencana sehingga sering kali terjadi tumpang tindih dalam
bencana untuk rencana penanggulangan bencana. pengkajian risiko bencana meliputi :
langkah-langkah upaya penting yang tidak tertangani.
1. Pengkajian tingkat ancaman;
Dari permasalahan itu, maka diperlukan sebuah upaya untuk pengkajian risiko bencana. Kajian
risiko bencana merupakan perangkat untuk menilai kemungkinan dan besaran kerugian akibat 2. Pengkajian tingkat kerugian;
ancaman yang ada. Dengan mengetahui kemungkinan dan besaran kerugian, fokus perencanaan 3. Pengkajian tingkat kapasitas;
dan keterpaduan penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi lebih efektif. Dapat
4. Pengkajian tingkat risiko bencana;
dikatakan KRB merupakan dasar untuk menjamin keselarasan arah dan efektivitas
5. Kebijakan penanggulangan bencana berdasarkan hasil kajian dan peta risiko bencana.
penyelenggaraan penanggulangan bencana pada suatu daerah.

1


1.4. LANDASAN HUKUM 10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan
Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah;
Kajian risiko bencana Kota Samarinda ini dibuat berdasarkan landasan hukum yang berlaku di
Indonesia dan Kota Samarinda. Landasan hukum tersebut adalah: 11. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun 2010 tentang
Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;
1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan 12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) 13. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 02 Tahun 2012 tentang
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana;
2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
14. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 03 Tahun 2012 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan Bencana;
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
15. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 13 Tahun 2009 Tentang Organisasi dan
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Tata Kerja Lembaga Lain Perangkat Daerah Provinsi Kalimantan Timur
Nasional Tahun 2005-2015 ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33,
16. Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 31 tahun 2006 Tentang Rencana Pembangunan
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
Jangka Menengah (RPJM) Kota Samarinda;
4. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
17. Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik
Kerja Dinas Daerah Kota Samarinda;
Indonesia Nomor 4723);
18. Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata
5. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dan Lembaga Teknis Daerah
Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan
Kota Samarinda;
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);
19. Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 9 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan
6. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi
Daerah Kota Samarinda Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Dinas
Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006
Daerah Kota Samarinda.
Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

1.5. PENGERTIAN
Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Untuk memahami kajian risiko bencana Kota Samarinda ini, maka disajikan pengertian-pengertian
Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan
kata dan kelompok kata sebagai berikut:
1. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
8. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan
non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
9. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 tentang
Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;

2


2. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi 13. Skala Peta adalah perbandingan jarak di peta dengan jarak sesungguhnya dengan satuan
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan atau teknik tertentu.
bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
14. Cek Lapangan (Ground Check) adalah mekanisme revisi garis maya yang dibuat pada peta
3. Rencana Penanggulangan Bencana adalah rencana penyelenggaraan penanggulangan berdasarkan perhitungan dan asumsi dengan kondisi sesungguhnya.
bencana suatu daerah dalam kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu dasar
15. Geographic Information System, selanjutnya disebut GIS adalah sistem untuk pengelolaan,
pembangunan daerah.
penyimpanan, pemrosesan atau manipulasi, analisis, dan penayangan data yang mana data
4. Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, tersebut secara spasial (keruangan) terkait dengan muka bumi.
geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu kawasan untuk jangka
16. Peta Landaan adalah peta yang menggambarkan garis batas maksimum keterpaparan
waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan
ancaman pada suatu daerah berdasarkan perhitungan tertentu.
mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu.
17. Tingkat Ancaman adalah potensi timbulnya korban jiwa pada zona ancaman tertentu pada
5. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu
suatu daerah akibat terjadinya bencana.
kawasan dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
18. Tingkat Kerugian adalah potensi kerugian yang mungkin timbul akibat kehancuran fasilitas
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan
kritis, fasilitas umum dan rumah penduduk pada zona ketinggian tertentu akibat bencana.
masyarakat.
19. Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan
6. Korban Bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia
pengurangan Tingkat Ancaman dan Tingkat Kerugian akibat bencana.
akibat bencana.
20. Tingkat Risiko adalah perbandingan antara Tingkat Kerugian dengan Kapasitas Daerah
7. Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan BNPB
untuk memperkecil Tingkat Kerugian dan Tingkat Ancaman akibat bencana.
adalah lembaga pemerintah non departemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. 21. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran
menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis Tingkat Ancaman,
8. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan BPBD
Tingkat Kerugian dan Kapasitas Daerah.
adalah badan pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan
bencana di daerah. 22. Peta Risiko Bencana adalah gambaran Tingkat Risiko bencana suatu daerah secara spasial
dan non spasial berdasarkan Kajian Risiko Bencana suatu daerah.
9. Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
1.6. SISTEMATIKA PENULISAN
Kajian ini disusun dengan kerangka sebagai berikut:
10. Kerentanan adalah suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau
menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bencana. RINGKASAN EKSEKUTIF
11. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk BAB 1 : PENDAHULUAN
menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman bencana. 1.1. Latar belakang
12. Peta adalah kumpulan dari titik-titik, garis-garis, dan area-area yang didefinisikan oleh 1.2. Tujuan
lokaisnya dengan sistem koordinat tertentu dan oleh atribut non-spasialnya.
1.3. Ruang Lingkup
1.4. Landasan Hukum

3


1.5. Pengertian
1.6. Sistematika Penulisan
BAB 2 : KONDISI KEBENCANAAN
2.1. Gambaran Umum Wilayah
2.2. Sejarah Kebencanaan Daerah
2.3. Potensi Bencana
BAB 3 : PENGKAJIAN RISIKO BENCANA
3.1. Indeks Pengkajian Risiko Bencana
3.2. Peta Risiko Bencana
3.3. Kajian Risiko Bencana Daerah
BAB 4 : DASAR KEBIJAKAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA
4.1. Kebijakan Administratif
4.2. Kebijakan Teknis
BAB 5 : PENUTUP
LAMPIRAN

4


Jumlah Luas Wilayah Kepadatan penduduk
Bab No
5
Kecamatan
Samarinda Ulu
Penduduk
124.609
(Km2)
22,12
(jiwa/km2)
5,633
2
6 Samarinda Utara 97.126 229,52 423
7 Samarinda Kota 33.165 11,12 2.982
8 Sambutan 47.101 100,95 467
9 Loa Janan Ilir 58.780 26,13 2.250
10 Sungai pinang 98.760 34,16 2.891
Total Jumlah 755.630 718,00 1.052
Sumber: Kota Samarinda dalam angka tahun 2012
KONDISIKEBENCANAAN Dari semua kecamatan yang ada, terlihat bahwa Kecamatan Samarinda Ulu memiliki kepadatan
penduduk tertinggi, yaitu 5.633 jiwa/km2 diikuti oleh Kecamatan Samarinda Seberang dengan
kepadatan 4.800 jiwa/km2. Sedangkan untuk Kecamatan Samarinda Utara dan Palaran yang
mempunyai wilayah lebih luas, kepadatan penduduk hanya 423 jiwa/km2 dan 229 jiwa/km2.
2.1. GAMBARAN UMUM WILAYAH Sedangkan dari rekapan data jumlah penduduk menurut jenis kelamin tahun 2011 berdasarkan
data Badan Pusat Statistik Kota Samarinda adalah 392.464 jiwa penduduk laki-laki dan 363.166
Secara geografis Kota Samarinda terletak di daerah khatulistiwa pada posisi antara 0°21'18"-
jiwa penduduk perempuan.
10°9'16" Lintang Selatan dan 116°15'16"-117°24'16" Bujur Timur. Kota ini terbelah oleh Sungai
Mahakam, dan memiliki wilayah dengan luas total 71.800 Ha yang berbatasan dengan
Kecamatan Muara Badak dan Tenggarong di sebelah utara, dengan Kecamatan Anggana
sebelah timur, Kecamatan Sanga-Sanga dan Loa Janan sebelah selatan, Kecamatan Loa Kulu
dan Tenggarong sebelah barat.
Kondisi topografi Kota Samarinda datar dan berbukit dengan ketinggian sekitar 10-200 meter di
atas permukaan laut. Berdasarkan tabel kelas ketinggian serta luas wilayahnya, terlihat bahwa
42,77% luas daratan Kota Samarinda terletak pada ketinggian 7-25 meter dari permukaan laut.
Iklimnya tropis basah atau bisa dikatakan hujan sepanjang tahun dengan temperatur udara antara
20-34° C, curah hujan rata-rata pertahun 1.980 mm dan kelembaban udara rata-rata 85%.
Tingkat kepadatan penduduk di Kota Samarinda pada tahun 2011 adalah 1.052 jiwa/km.
Kepadatan penduduk pada setiap kecamatan menggambarkan pola persebaran penduduk pada
keseluruhan. Berdasarkan pola persebaran dan luas wilayahnya, terlihat belum merata. Sehingga
terlihat adanya perbedaan kepadatan penduduk yang mencolok antar kecamatan. Pola sebaran
penduduk serta kepadatan penduduk Kota Samarinda dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel . Jumlah Penduduk Kota Samarinda tahun 2011

Jumlah Luas Wilayah Kepadatan penduduk
No Kecamatan
Penduduk (Km2) (jiwa/km2)
1 Palaran 50.633 221,29 229
2 Samarinda Ilir 66.798 17,18 3.888
3 Samarinda Seberang 59.956 12,49 4.800
4 Sungai Kunjang Gambar . Peta Administrasi Kota Samarinda
118.702 43,04 2.758

5

Dokumen Kajian Risiko
R Benccana (KRB
B)
Kota Samarinda
S 2013-20177

2.2. SEJARA
AH KEJADIAN BENC
CANA 4. Konflik Sosial
Kota Sam
marinda mem
miliki sejara
ah kebencan
naan yang cukup kom
mpleks. Terc
catat sebanyak 7 jenis Terca
atat bencan
na konflik sosial
s yang terjadi di K
Kota Samarinda sebanyak 1 kalii yaitu pada
a
bencana pernah terj
rjadi di Kotta Samarin
nda yang terdata oleh
h Data dan Informas
si Bencana tangg
gal 29 Nove
ember 2003
3. Konflik So
osial di Kota
a Samarind
da disebabk
kan penggarapan lahan
n
Indonesia (DIBI) dan
n Data BPB
BD Kota Sam
marinda terrdiri dari be m dan non alam serta
encana alam sehin
ngga menga
akibatkan 15
56 orang mengungsi.
bencana yang
y diseba
abkan oleh ulah tanga
an manusia. Untuk leb
bih jelas dap
pat dilihat pada
p Tabel
5. Cuac
ca Ekstrim
2.
Sejarrah bencana
a cuaca eks
strim di Kota
a Samarind
da tercatat sebanyak
s 4 kejadian ya
aitu:
Tabel . Seja
arah Kejadian Bencana di
d Kota Sama
arinda
21
1 Maret 201
10 mengakibatkan 297
7 orang men
nderita.
RUMA
AH RUMAH
JUMLAH MENI- LUKA- M
MEND- ME
ENG-
KE
EJADIAN HILANG RUSA
AK RUSAK
KEJADIAN NGGAL LUKA E
ERITA UN
NGSI 03
3 Septembe ak ada dampak yang berarti di Kotta Samarind
er 2011 tida da.
BERA
AT RINGAN
Banjir 21 7 243 139.592 15
5.480 2.000 41
06
6 Desembe
er 2004 men
ngakibatkan
n 11 rumah rusak beratt.
Kebakaran
n Hutan & Lah
han 22 - - - - 4
Kekeringan
n 2 - - - - - - - 14
4 Oktober 1991 men
ngakibatkan
n 3 orang luka-luka, 300 mende
erita, 61 ru
umah rusak
k
Konflik Sos
sial 1 - - - - 1
156 - -
rin
ngan.
Cuaca Ekttrim 4 - 3 - 597 - 11 61
Tanah Lon
ngsor 3 - - - 122 - 23 7 6. Tanah Longsor
Jumlah 53 7 246 - 140.311 15
5.640 2.034
4 109
Sumber : Data
ta Informasi Ben
ncana Indonesia
a (DIBI) dan BPB
PBD Kota Samari
rinda Tahun 201
12 Kejad
dian bencana tanah longsor di Kota Sama
arinda dala
am Data da
an Informa
asi Bencana
a
nesia (DIBI) ada seban
Indon nyak 3 kali kejadian,
k ya
aitu:
Berdasark
kan tabel di atas, kejad
dian bencan
na di Kota Samarinda
S d
dapat dijaba
arkan sebag
gai berikut:
27
7 Mei 2004mengakibattkan 56 menderita, 14 rumah rusa
ak berat.
1. Banjir
04
4 Februari 2
2007menga
akibatkan 32
2 menderita
a, 9 rumah rusak
r beratt.
an kejadian
Catata n bencana banjir di Kota Samarinda berdasarkan Datta Informas
si Bencana
esia (DIBI)) pernah terjadi seb
Indone banyak 21 kejadian, bencana banjir terrjadi pada 06
6 April 2007
7 mengakib
batkan 34 menderita,
m 7 rumah rusa
ak ringan.
perten
ngahan tahu
un 1998 hingga 17 ju
uni 2011. Dampak
D ke
eseluruhan bencana banjir
b Kota
Berdasarrkan keterangan di ata
as, persenta an bencana Kota Sama
ase kejadia arinda dari tahun 1815
5
Samarrinda meny
yebabkan 7 orang meninggal, 243
2 luka-lu
uka, 139.59
92 menderiita, 15.480
hingga 20
011 dapat d
dilihat pada Gambar 2.
mengu
ungsi, 2.000
0 rumah rus
sak berat da
an 41 rumah rusak ring
gan.
2. Kebak
karan Hutan
n dan Lahan
n
Benca
ana kebakarran hutan dan
d lahan adalah
a benc
cana yang sering terja
adi di Kota Samarinda
terhitung sebanyak 22 keja
adian, hamp
pir keseluru
uhan benca aran hutan dan lahan
ana kebaka
terjadi sepanjang
g tahun 2009,
2 ada tahun 2010. Dampak dari
4 diantaranya terjadi pa
keselu cana kebakaran hutan dan lahan adalah
uruhan benc a 4 orrang mengu
ungsi.
3. Kekeriingan
Benca
ana kekerin
ngan terjadii pada bula
an april da 04, kejadian bencana
an agustus tahun 200
kekerin
ngan bulan
n april 2004
4 berdampa
ak pada kerusakan 30
0 Ha lahan.. Sementarra bencana
kekerin
ngan bulan agustus 20
004 berdam
mpak pada rusaknya
r 72
20 Ha lahan
n di Kota Sa
amarinda.
Sumber : Datta Informasi Ben
ncana Indonesia
a (DIBI) dan BP
PBD Kota Samarrinda Tahun 201
12
Gambar . Persentase Kejadian

K Benccana Di Kota Samarinda
S

6


Dari gambar di atas dapat dilihat bahwa kebakaran hutan dan lahan merupakan bencana dengan
persentase terbesar yang terjadi di Kota Samarinda yaitu 41%. Banjir menempati posisi kedua
dengan persentase 40%, kemudian cuaca ekstrim dengan persentase 7%. Bencana tanah
longsor terjadi dengan persentase 6%, kekeringan dengan persentase 4%, konflik sosial dengan
persentase kejadian sebesar 2%.
2.3. POTENSI BENCANA

Berdasarkan Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI tahun 2012) yang dipadukan dengan
data dari catatan BPBD Kota Samarinda tahun 2012 dan hasil kajian risiko bencana, Kota
Samarinda memiliki potensi ancaman bencana yang dapat mengancam adalah bencana banjir,
bencana kebakaran hutan dan lahan, bencana kekeringan, bencana konflik sosial, bencana
cuaca ekstrim, bencana tanah longsor, bencana epidemi dan wabah penyakit.
Jenis-jenis ancaman bencana yang ada di Kota Samarinda yang termasuk dalam kategori
bencana yang akan dijelaskan dalam bab selanjutnya disebabkan oleh:
a. Bencana geologi meliputi : tanah longsor.

b. Bencana hidrometeorologi meliputi : banjir, kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, dan
cuaca ekstrim
c. Bencana aspek sosial meliputi : konflik sosial
d. Bencana aspek biologis meliputi: epidemi dan wabah penyakit
Tingkat risiko seluruh potensi bencana yang ada di KotaSamarinda akan dibahas lebih mendalam
pada bab selanjutnya.

7


kawasan. Kajian dan peta risiko bencana ini harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah
Bab untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Ditingkat masyarakat hasil pengkajian
3
diharapkan dapat dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya pengurangan risiko bencana.
Pengkajian risiko bencana dilaksanakan dengan menggunakan metode pada Gambar 3.
KAJIANRISIKOBENCANA
Pengkajian risiko bencana merupakan perangkat untuk menilai kemungkinan dan besaran kerugian
akibat ancaman yang ada. Dengan mengetahui kemungkinan dan besaran kerugian, fokus
perencanaan dan keterpaduan penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi lebih efektif. Dapat
dikatakan kajian risiko bencana merupakan dasar untuk menjamin keselarasan arah dan efektivitas
penyelenggaraan penanggulangan bencana pada suatu daerah. Sebagai salah satu kunci efektivitas
penyelenggaraan penanggulangan bencana, kajian risiko bencana harus disusun menggunakan
metode standar disetiap daerah pada setiap jenjang pemerintahan. Standarisasi metode ini diharapkan
dapat mewujudkan keselarasan penyelenggaraan penanggulangan bencana yang efektif baik di tingkat
Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 02 Tahun 2012
kabupaten/kota, provinsi maupun pusat. Tingginya akselerasi perkembangan ruang ilmu terkait
pengkajian risiko bencana menjadi salah satu bahan pemikiran untuk melaksanakan standarisasi Gambar . Metode Pengkajian Risiko Bencana
metode. Dengan mempertimbangkan perkembangan tersebut, dibutuhkan pedoman umum yang dapat
dijadikan standar minimal bagi penanggung jawab penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam Pengkajian risiko bencana untuk menghasilkan kebijakan penanggulangan bencana disusun
mengkaji risiko bencana. berdasarkan komponen ancaman, kerentanan dan kapasitas. Komponen ancaman disusun
berdasarkan parameter intensitas dan probabilitas kejadian. Komponen kerentanan disusun
Kompleksitas penyelenggaran penanggulangan bencana memerlukan suatu penataan dan
berdasarkan parameter sosial budaya, ekonomi, fisik dan lingkungan. Komponen kapasitas disusun
perencanaan yang matang, terarah dan terpadu. Penanggulangan yang dilakukan selama ini belum
berdasarkan parameter kapasitas regulasi, kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan pelatihan
didasarkan pada langkah-langkah yang sistematis dan terencana, sehingga seringkali terjadi tumpang
keterampilan, mitigasi dan sistem kesiapsiagaan.
tindih dan bahkan terdapat langkah upaya penting yang tidak tertangani.Pemaduan dan penyelarasan
arah penyelenggaraan penanggulangan bencana pada suatu kawasan membutuhkan dasar yang kuat Mekanisme penyusunan peta risiko bencana saling terkait dengan mekanisme penyusunan dokumen
dalam pelaksanaannya. Kebutuhan ini terjawab dengan disusunnya kajian risiko bencana. kajian risiko bencana. Peta risiko bencana menghasilkan landasan penentuan tingkat risiko bencana
yang merupakan salah satu komponen capaian dokumen kajian risiko bencana. Selain itu dokumen
Pengkajian risiko bencana terdiri komponen-komponen ancaman yaitu kerentanan dan kapasitas.
kajian bencana juga harus menyajikan kebijakan minimum penanggulangan bencana daerah yang
Komponen ini digunakan untuk memperoleh tingkat risiko bencana suatu kawasan dengan menghitung
ditujukan untuk mengurangi jumlah penduduk terpapar, kerugian harta benda dan kerusakan
potensi penduduk terpapar, kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan. Selain tingkat risiko,
lingkungan.
kajian diharapkan mampu menghasilkan peta risiko untuk setiap bencana yang ada pada suatu

8


3.1. INDEKS PENGKAJIAN RISIKO BENCANA bencana, hal ini dilihat berdasarkan perbandingan antara jumlah penduduk dan luas wilayah
terpapar. Pengkajian tersebut juga mesti memperhitungkan kelompok rentan yang
Pengkajian risiko bencana adalah suatu metodologi untuk menentukan sifat dan besarnya tingkat
membutuhkan bantuan karena keadaan yang di sandangnya di antaranya masyarakat lanjut
risiko dengan menganalisa bahaya potensial dan mengevaluasi kondisi kerentanan yang ada dan
usia, penyandang cacat, anak-anak, serta ibu hamil dan menyusui (sesuai penjelasan Undang-
dapat menyebabkan ancaman atau membahayakan orang, harta benda, mata pencaharian, dan
Undang Nomor 24 tahun 2007, pada bagian penjelasan masyarakat kelompok rentan bencana).
lingkungan tempat mereka bergantung. Pengkajian risiko bencana disusun berdasarkan indeks
Jenis-jenis ancaman bencana yang berpotensi di Kota Samarinda adalah sebagai berikut:
ancaman dan indeks penduduk terpapar, indeks kerugian, dan indeks kapasitas. Indeks kapasitas
dibedakan berdasarkan kawasan administrasi kajian. Pengkhususan ini disebabkan karena Tabel . Indeks Ancaman dan Indeks Penduduk Terpapar di Kota Samarinda
indeks kapasitas difokuskan kepada institusi pemerintah dan komunitas masyarakat dikawasan Indeks Ancaman Indeks PendudukTerpapar
BENCANA
Kelas Nilai Kelas Rendah Sedang Tinggi Total
kajian.
Banjir Tinggi 0,686 Rendah 23.854 307 2.901 27.062
Kebakaran Hutan dan Lahan Sedang 0,499 Sedang - 489.747 180.002 669.748
3.1.1 Indeks Ancaman dan Indeks Penduduk Terpapar
Kekeringan Sedang 0,532 Sedang 27.003 642.575 2.984 672.562
Indeks ancaman merupakan gabungan dari dua komponen utama, yaitu terjadinya suatu Konflik Sosial Rendah 0,333 Tinggi 49.967 88 226.822 276.877
Cuaca Ekstrim Sedang 0,666 Sedang 753 598.185 74.050 672.989
ancaman dan besaran dampak bencana yang pernah terjadi di Kota Samarinda. Indeks
Tanah Longsor Sedang 0,499 Sedang 96.402 548.013 33.079 677.494
ancaman disusun berdasarkan data dan catatan sejarah bencana yang pernah terjadi di Kota Epidemi dan Wabah Penyakit Rendah 0,249 Rendah 722.343 - - 722.343
Samarinda sehingga dalam penyusunan tingkat ancaman bencana menggunakan komponen
Dari Tabel 3 diatas dapat dijelaskan penentuan indeks ancaman bencana dapat disusun
matriks tingkat ancaman dengan menggabungkan indeks ancaman dan indeks penduduk
berdasarkan data dan catatan sejarah kebencanaan yang pernah terjadi di Kota Samarinda.
terpapar. Titik pertemuan antara indeks ancaman dengan indeks penduduk terpapar adalah
Indeks ancaman bencana tersebut disusun berdasarkan komponen kemungkinan terjadinya
tingkat ancaman.
suatu ancaman dan komponen besarnya dampak yang pernah tercatat untuk bencana yang
Pembagian skala indeks ancaman dibagi atas tiga kategori yaitu rendah (0 – 0,333), sedang terjadi tersebut. Indeks ancaman dapat disesuaikan dengan standar parameter yang telah
(>0,333 – 0,666); dan tinggi (>0,666 – 1,0). Parameter luas dominan wilayah terancam bencana ditentukan oleh BNPB dengan merujuk kepada peta bahaya setiap bencana. Agar dapat
merupakan acuan untuk menentukan indeks ancaman wilayah, sedangkan untuk menentukan diketahui penentuan indeks ancaman untuk setiap jenis bencana di Kota Samarinda maka dapat
indeks penduduk terpapar dihitung dari komponen sosial budaya di kawasan yang diperkirakan dilihat pada pembahasan berikut.
terlanda bencana. Komponen ini diperoleh dari indikator kepadatan penduduk dan indikator
kelompok rentan pada suatu daerah bila terkena bencana. Sedangkan untuk menentukan a. Banjir
indeks ancaman digunakan parameter luas dominan wilayah terancam dan untuk indeks Banjir adalah bencana alam yang terjadi secara alami maupun oleh ulah manusia. Sekarang
penduduk terpapar, digunakan parameter kepadatan penduduk sebagai berikut: ini banjir sering terjadi disebabkan ulah manusia yang mulai tidak menghiraukan
a. Indeks penduduk terpapar rendah jika kepadatan penduduk <500 jiwa/km2dan jumlah keseimbangan alam. Banjir merupakan peristiwa tergenang dan terbenamnya daratan karena
penduduk kelompok rentan kurang dari 20%. volume air yang meningkat. Banjir juga dapat terjadi karena luapan air yang berlebihan di
suatu tempat akibat curah hujan yang tinggi, peluapan air sungai, atau pecahnya bendungan
b. Indeks penduduk terpapar sedang jika kepadatan penduduk 500-1000 jiwa/km2dan jumlah
sungai. Sedangkan penyebab terjadinya banjir adalah sebagai berikut:
penduduk kelompok rentan 20% – 40%.
a) Curah hujan dalam jangka waktu panjang.
c. Indeks penduduk terpapar tinggi jika kepadatan penduduk >1000 jiwa/km2dan jumlah
penduduk kelompok rentan lebih dari 40%. b) Erosi tanah menyisakan batuan, hingga tidak ada resapan air.
Pengkajian terhadap ancaman bencana pada suatu wilayah perlu memperhitungkan kepadatan c) Buruknya penanganan sampah, hingga sumber saluran-saluran air tersumbat.
penduduk terpapar yang berada pada daerah rawan bencana. Pada pengkajian ancaman

9


d) Pembangunan tempat pemukiman dimana tanah kosong diubah menjadi jalan/tempat ancaman bencana banjir per kecamatan di Kota Samarinda secara umum dapat dilihat pada
parkir, hingga daya serap air hujan menjadi berkurang. Tabel 5 berikut ini.
e) Bendungan dan saluran air rusak. Keadaan tanah tertutup semen, paving atau aspal, Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Banjir Per Kecamatan
hingga tidak menyerap air. PENDUDUK TERPAPAR KELAS INDEKS KELAS
NO KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN
TINGGI SEDANG RENDAH TERPAPAR ANCAMAN
f) Pembabatan hutan secara liar (illegal logging). Di daerah bebatuan daya serap air sangat
kurang, mengakibatkan banjir kiriman atau banjir bandang. 1 Loa janan ilir 566 - 2.565 Rendah Tinggi
2 Palaran 585 103 766 Rendah Tinggi
Dari pengertian dan penyebab banjir di atas, maka dapat dirumuskan berapa ketinggian 3 Samarinda ilir 323 - 47 Tinggi Tinggi
genangan dengan menggunakan rumus seperti Tabel 4 berikut: 4 Samarinda seberang - - 1.278 Rendah Tinggi
5 Samarinda ulu 523 41 550 Rendah Tinggi
Tabel . Parameter Penyusunan Peta Bahaya Banjir
6 Sambutan - 62 3.473 Rendah Tinggi
Kelas Indeks 7 Sungai kunjang - 44 - Sedang Tinggi
Parameter Bobot
Rendah Sedang Tinggi 8 Sungai pinang 903 57 15.175 Rendah Tinggi
Dasar Lembah, Dataran Bekas Kipas, Bukit-
Aluv, Dataran Bukit, Cuesta cuest, b. Kebakaran Hutan dan Lahan
Banjir,Interfluve, Jalur Dataran Berbatu,
Gemorfologi Daratan 25%
Meander, Kepulauan Gunung-Gunung,
Kebakaran hutan adalah bencana yang disebabkan karena faktor alam dan faktor manusia.
Ka, Lembah, Lembah Kipas dan La, Kipas-
Aluvial, Kipas, Faktor alam biasa terjadi pada musim kemarau ketika cuaca sangat panas. Sedangkan faktor
Hidrologi Wilayah
< 10% 10 – 25 % >25% 25% manusia lebih kepada upaya pembukaan lahan yang tidak terkoordinir dan terencana. Untuk
(DAS)
Landuse (tutupan mengukur besar indeks dari ancaman kebakaran hutan dan lahan maka ditentukan dengan
> 80 % 40-80 % < 40 % 10%
vegetasi)
Non Organik/Non parameter konversi indeks dan persamaan ditunjukkan pada Tabel 6 berikut ini.
Jenis Tanah Semi Organik Organik/Gambut 10%
Gambut
Intensitas Hujan Tabel . Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan Kota Samarinda
< 2000mm 2000 - 3000 mm > 3000 mm 30%
Tahunan
Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 02 Tahun 2012 Skor
Parameter Bobot
Rendah Sedang Tinggi
Berdasarkan peta zonasi daerah rawan banjir yang disusun berdasarkan parameter di atas Padang rumput kering
Lahan
Jenis Hutan Hutan dan belukar, lahan 40%
dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa semakin luas Perkebunan
pertanian
area yang masuk dalam zonasi daerah rawan banjir, semakin besar ancaman terhadap Penghujan-
Curah Hujan Tahunan Penghujan Kemarau 30%
kemarau
bahaya banjir di wilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman banjir di Kota Samarinda dapat Non organik/non
Jenis Tanah Semi organik Organik/ gambut 30%
dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko (Lembar Peta Bahaya gambut
Banjir).
Berdasarkan peta zonasi daerah rawan kebakaran hutan dan lahan yang disusun
Berdasarkan peta bahaya banjir Kota Samarinda dapat diketahui bahwa total wilayah berdasarkan parameter diatas dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya,
terancam bencana banjir adalah seluas 4,39% dari luas wilayah, dengan total indeks diasumsikan bahwa semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan kebakaran
penduduk terpapar sebanyak 27.062 jiwa yang meliputi wilayah Kecamatan Loa Janan Ilir, hutan dan lahan, semakin besar ancaman terhadap bahaya kebakaran hutan dan lahan di
Palaran, Samarinda Ilir, Samarinda Seberang, Samarinda Ulu, Sambutan, Sungai Kunjang wilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman kebakaran hutan dan lahan di Kota Samarinda
dan Sungai Pinang. dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko (Lembar Peta
Penjelasan secara rinci indeks ancaman bencana banjir di Kota Samarinda per desa dapat Bahaya Kebakaran Hutan dan Lahan).
dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko. Sedangkan indeks

10


Berdasarkan peta bahaya kebakaran hutan dan lahan Kota Samarinda dapat diketahui Berdasarkan peta zonasi daerah rawan kekeringan yang disusun berdasarkan parameter di
bahwa total wilayah terancam bencana kebakaran hutan dan lahan adalah seluas 94,68% atas dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa semakin
dari luas wilayah, dengan total indeks penduduk terpapar sebanyak 669.748 jiwa yang luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan kekeringan, semakin besar ancaman
meliputi wilayah Kecamatan Loa Janan Ilir, Palaran, Samarinda Ilir, Samarinda Kota, terhadap bahaya kekeringan diwilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman kekeringan di Kota
Samarinda Seberang, Samarinda Ulu, Samarinda Utara, Sambutan, Sungai Kunjang, Sungai Samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko (Lembar
Pinang. Peta Bahaya Kekeringan).
Penjelasan secara rinci indeks ancaman bencana kebakaran hutan dan lahan per desa di Berdasarkan peta bahaya kekeringan Kota Samarinda diketahui bahwa total wilayah
Kota Samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian terancam bencana kekeringan adalah seluas 95,17% dari luas wilayah, dengan total indeks
Risiko.Sedangkan indeks ancaman bencana kebakaran hutan dan lahan per kecamatan di penduduk terpapar sebanyak 672.562 jiwa yang meliputi wilayah Kecamatan Loa Janan Ilir,
Kota Samarinda secara umum dapat dilihat pada Tabel 7 berikut ini. Palaran, Samarinda Ilir, Samarinda Kota, Samarinda Seberang, Samarinda Ulu, Samarinda
Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan Per Utara, Sambutan, Sungai Kunjang, Sungai Pinang.
Kecamatan
Penjelasan secara rinci indeks ancaman bencana kekeringan per desa di Kota Samarinda
PENDUDUK TERPAPAR KELAS INDEKS KELAS
No KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko. Sedangkan untuk
TINGGI SEDANG RENDAH TERPAPAR ANCAMAN indeks ancaman bencana kekeringan per kecamatan di Kota Samarinda secara umum dapat
1 Loa janan ilir 10.826 - - Tinggi Tinggi
dilihat pada Tabel 9 berikut ini.
2 Palaran 11.439 - - Tinggi Tinggi
3 Samarinda ilir 18.057 - - Tinggi Tinggi Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Kekeringan Per Kecamatan
4 Samarinda kota 8.640 - - Tinggi Sedang
PENDUDUK TERPAPAR KELAS INDEKS KELAS
5 Samarinda seberang 13.961 - - Tinggi Sedang No KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN
6 Samarinda ulu 32.659 - - Tinggi Sedang TINGGI SEDANG RENDAH TERPAPAR ANCAMAN
7 Samarinda utara 24.282 - - Tinggi Sedang 1 Loa janan ilir 178 - - Tinggi Sedang
8 Sambutan 11.061 87.718 - Sedang Tinggi 2 Palaran 183 175.890 - Sedang Sedang
9 Sungai kunjang 21.840 - - Tinggi Sedang 3 Samarinda ilir 297 121.155 76 Sedang Sedang
10 Sungai pinang 27.237 402.029 - Sedang Rendah 4 Samarinda kota 135 178.742 - Sedang Sedang
5 Samarinda seberang 227 - 4.218 Rendah Sedang
c. Kekeringan 6 Samarinda utara 397 - 12.240 Rendah Sedang
7 Sambutan 184 - 4.883 Rendah Sedang
Kekeringan adalah ketersediaan air yang jauh di bawah dari kebutuhan air untuk kebutuhan
8 Sungai kunjang 359 - 4.522 Rendah Sedang
hidup, pertanian, kegiatan ekonomi dan lingkungan. 9 Sungai pinang 464 166.788 1.064 Sedang Sedang
10 Loa janan ilir 178 - - Tinggi Sedang
Dari pengertian kekeringan untuk penentuan parameter konversi indeks dan persamaan
ditunjukkan pada Tabel 8 berikut ini. d. Konflik Sosial
Tabel . Parameter Penyusunan Peta Bahaya Kekeringan Kota Samarinda Konflik sosial adalah bagian dari bencana sosial, termasuk aksi teror/sabotase. Konflik ini
Skor ditandai dengan suatu kondisi dimana terjadi huru-hara/kerusuhan atau perang atau keadaan
Parameter Bobot
yang tidak aman di suatu daerah tertentu yang melibatkan lapisan masyarakat, golongan,
Peta SNI Kekeringan Rendah Sedang Tinggi 40%
Curah Hujan Tahunan > 3000 mm 2000 - 3000 mm < 2000mm 30% suku, ataupun organisasi tertentu.
Tutupan Vegetasi > 80 % 40-80 % < 40 % 30%
Dari pengertian konflik sosial diatas untuk penentuan parameter konversi indeks dan
persamaan ditunjukkan pada Tabel 10 berikut.

11


Tabel .Parameter Penyusunan Peta BahayaKonflik Sosial Kota Samarinda kecepatan angin adalah km/jam atau knot (1 knot = 0,5148 m/det = 1,854 km/jam). Sistem
Skor penamaan angin biasanya dihubungkan dengan arah datangnya massa udara tersebut.
Parameter Bobot
0.333 0.666 1
Jumlah Kejadian < 2x 2-3 x >3x 60% Sedangkan angin puting beliung adalah angin yang berputar dengan kecepatan lebih dari 63
Dampak Kejadian < 5 org 5-10 orang > 10 orang 40% km/jam yang bergerak secara garis lurus dengan lama kejadian maksimum 5 menit. Orang
awam menyebut angin puting beliung adalah angin “Leysus”, di daerah Sumatera disebut
Berdasarkan peta zonasi daerah rawan konflik sosial yang disusun berdasarkan parameter “Angin Bohorok” dan masih ada sebutan lainnya. Angin jenis ini yang ada di Amerika yaitu
diatas dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa “Tornado” mempunyai kecepatan sampai 320 km/jam dan berdiameter 500 meter. Angin
semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan konflik sosial, semakin besar puting beliung sering terjadi pada siang hari atau sore hari pada musim pacaroba. Angin ini
ancaman terhadap bahaya konflik sosial di wilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman konflik dapat menghancurkan apa saja yang diterjangnya, karena dengan pusarannya benda yang
sosial di Kota Samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian terlewati terangkat dan terlempar.
Risiko (Lembar Peta Bahaya Konflik Sosial). Dari pengertian cuaca ekstrim di atas untuk penentuan parameter konversi indeks dan
Berdasarkan peta bahaya konflik sosial diketahui bahwa total wilayah terancam bencana persamaan ditunjukkan pada Tabel 12 di bawah ini.
konflik sosial di Kota Samarinda adalah seluas 42,55% dari luas wilayah, dengan total indeks Tabel . Parameter Penyusunan Peta Bahaya Cuaca Ekstrim
penduduk terpapar sebanyak 276.877 jiwa yang meliputi wilayah Kecamatan Loa Janan Ilir, Skor
Parameter Bobot
Palaran, Samarinda Kota, Samarinda Seberang, Samarinda Ulu, Sungai Kunjang. Rendah Sedang Tinggi
Keterbukaan Lahan 33,3%
Skor Bahaya=0.3333*Lahan Terbuka+0.3333*(1-Kemiringan
Penjelasan secara rinciindeks ancaman bencana konflik sosial per desa di Kota Samarinda Kemiringan Lereng 33,3%
Lereng)+0.3333*((Curah Hujan Tahunan)/5000)
dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko. Sedangkan untuk Curah Hujan Tahunan 33,3%
indeks ancaman bencana konflik sosial per kecamatan di Kota Samarinda secara umum
dapat dilihat pada Tabel 11 berikut ini. Berdasarkan peta zonasi daerah rawan cuaca ekstrim yang disusun berdasarkan parameter
Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Konflik Sosial Per Kecamatan
di atas dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa
KELAS INDEKS KELAS semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan cuaca ekstrim, semakin besar
PENDUDUK TERPAPAR
No KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN ancaman terhadap bahaya cuaca ektrim di wilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman cuaca
1 Loa janan ilir 46.616 - 14.414 Tinggi Tinggi ektrim di Kota Samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian
2 Palaran 40.458 - 539 Tinggi Rendah Risiko (Lembar Peta Bahaya Cuaca Ekstrim).
3 Samarinda kota - - 8.900 Rendah Tinggi
4 Samarinda seberang 45.819 38 - Tinggi Tinggi Berdasarkan peta bahaya cuaca ekstrim Kota Samarinda diketahui bahwa total wilayah
5 Samarinda ulu - 50 23.386 Rendah Tinggi terancam bencana cuaca ekstrim adalah seluas 95,06% dari luas wilayah, dengan total
6 Sungai kunjang 93.930 - 2.727 Tinggi Tinggi
indeks penduduk terpapar sebanyak 672.989 jiwa yang meliputi wilayah Kecamatan Loa
e. Cuaca Ekstrim Janan Ilir, Palaran, Samarinda Ilir, Samarinda Kota, Samarinda Seberang, Samarinda Ulu,
Samarinda Utara, Sambutan, Sungai Kunjang, Sungai Pinang.
Secara singkat dapat dijelaskan bahwa angin adalah udara yang bergerak. Menurut Buys
Ballot, ahli ilmu cuaca dari Perancis, angin adalah massa udara yang bergerak dari daerah Penjelasan secara rinci indeks ancaman bencana cuaca ekstrim per desa di Kota Samarinda
bertekanan maksimum ke daerah bertekanan minimum. Gerakan massa udara yang arahnya dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Risiko.Sedangkan untuk
horizontal dikenal dengan istilah angin. Anemometer mangkok adalah alat yang digunakan indeks ancaman bencana cuaca ekstrim per kecamatan di Kota Samarinda secara umum
untuk mengukur kecepatan angin. Satuan yang biasa digunakan dalam menentukan dapat dilihat pada Tabel 13 berikut ini.

12


Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Cuaca Ekstrim Per Kecamatan Palaran, Samarinda Ilir, Samarinda Seberang, Samarinda Ulu, Samarinda Utara, Sambutan,
PENDUDUK TERPAPAR KELAS INDEKS KELAS Sungai Kunjang, Sungai Pinang.
No KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN
TINGGI SEDANG RENDAH TERPAPAR ANCAMAN Penjelasan secara rinci indeks ancaman bencana tanah longsor per desa di Kota Samarinda
1 Loa janan ilir 4.466 - 45 Tinggi Sedang
dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Risiko.Sedangkan untuk indeks
2 Palaran 4.713 - 59 Tinggi Sedang
3 Samarinda ilir 7.337 309.513 57 Sedang Sedang ancaman bencana tanah longsor per kecamatan di Kota Samarinda secara umum dapat
4 Samarinda kota 3.554 - - Tinggi Sedang dilihat pada Tabel 15 berikut ini.
5 Samarinda seberang 4.778 - 15 Tinggi Sedang
Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Tanah Longsor Per Kecamatan
6 Samarinda ulu 14.065 - 5 Tinggi Tinggi
7 Samarinda utara 9.998 - 73 Tinggi Tinggi PENDUDUK TERPAPAR KELAS INDEKS KELAS
8 Sambutan 4.647 - 71 Tinggi Sedang NO KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN
9 Sungai kunjang 9.023 - 62 Tinggi Sedang
1 Loa janan ilir 2.098 20.876 11.472 Rendah Sedang
10 Sungai pinang 11.469 288.672 367 Tinggi Sedang
2 Palaran 1.972 52.768 7.008 Sedang Tinggi
3 Samarinda ilir 3.562 - 7.032 Rendah Tinggi
f. Tanah Longsor
4 Samarinda seberang 1.254 - 7.800 Rendah Tinggi
Tanah longsor adalah perpindahan material pembentuk lereng berupa batuan, bahan 5 Samarinda ulu 6.580 22.712 5.640 Sedang Tinggi
6 Samarinda utara 4.617 25.908 20.700 Sedang Tinggi
rombakan, tanah, atau material campuran tersebut, bergerak kebawah atau keluar lereng
7 Sambutan 2.087 84.932 2.460 Sedang Sedang
(http://piba.tdmrc.org). 8 Sungai kunjang 5.776 132.566 1.836 Sedang Tinggi
9 Sungai pinang 5.133 208.251 32.454 Sedang Sedang
Dari pengertian tanah longsor diatas untuk penentuan parameter konversi indeks dan
persamaan ditunjukkan pada Tabel 14 berikut. g. Epidemi dan Wabah Penyakit
Tabel .Parameter Penyusunan Peta Bahaya Tanah longsor Kota Samarinda Epidemi, wabah, atau Kejadian Luar Biasa (KLB) adalah wabah penyakit yang menyebar
Skor secara cepat, luas dan besar. Epidemi atau wabah dan KLB merupakan ancaman bencana
Parameter Bobot
yang diakibatkan oleh menyebarnya penyakit menular yang berjangkit di suatu daerah
Persen Kemiringan
< 15 15 – 30 > 30 40%
Lereng tertentu dalam waktu tertentu. Pada skala besar epidemi ini dapat menyebabkan korban jiwa.
Perbukitan, Dataran Aluvial, Dataran Banjir,
Gemorfologi 30%
Pegunungan Jalur Meander Dasar Lembah Indikator yang digunakan dalam kajian ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit
Tutupan Vegetasi > 80 % 40-80 % < 40 % 25%
adalah peta sebaran kejadian epidemik dan wabah penyakit yang divalidasi dengan data
Jarak Sesar/ Patahan 10000 m 5000 m 10 m 5%
Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 02 Tahun 2012 kejadian di lapangan. Ada 4 jenis penyakit yang digunakan untuk menentukan ancaman
bahaya bencana epidemi dan wabah penyakit yaitu : penyakit HIV / AIDS, Malaria, Demam
Berdasarkan peta zonasi daerah rawan tanah longsor yang disusun berdasarkan parameter
Berdarah Dengue (DBD), dan Penyakit Campak.
di atas dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa
semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan tanah longsor, semakin besar Dari pengertian epidemi dan wabah penyakit diatas untuk penentuan parameter konversii
ancaman terhadap bahaya tanah longsor di wilayah tersebut. wilayah rawan ancaman tanah indeks dan persamaan ditunjukkan pada Tabel 16 berikut.
longsor di kota samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Risiko
(Lembaran Peta Bahaya Tanah Longsor).
Berdasarkan peta bahaya tanah longsor Kota Samarinda diketahui bahwa total wilayah
terancam bencana tanah longsor adalah seluas 5,67% dari luas wilayah, dengan total indeks
penduduk terpapar sebanyak 677.494 jiwa yang meliputi wilayah Kecamatan Loa Janan Ilir,

13


Tabel . Parameter Penyusunan Peta Bahaya Epidemi dan Wabah Penyakit Kota Samarinda 3.1.2 Indeks Kerugian
Skor
Parameter Bobot Indeks kerugian diperoleh dari komponen ekonomi, fisik, dan lingkungan. Komponen-komponen
Kepadatan penderita Malaria 25% ini dihitung berdasarkan indikator-indikator berbeda tergantung pada jenis ancaman bencana.
Skor Bahaya= (0.25*KTM/10+
Kepadatan penderita Demam Berdarah 0.25*KTDB/5+0.25* KTHIV/AIDS 25% Sama halnya dengan indeks penduduk terpapar, indeks kerugian baru dapat diperoleh setelah
Kepadatan penderita HIV AIDS /(0.05)+0.25*KTC/5)* (Log(Kepadatan 25%
penduduk/0.01)/ Log (100/0.01) ) peta bahaya untuk setiap bencana telah selesai disusun. Penjabaran setiap komponen indeks
Kepadatan Penduduk 25%
Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 02 Tahun 2012 kerugian dijelaskan sebagai berikut:
Berdasarkan peta zonasi daerah rawan epidemi dan wabah penyakit yang disusun a. Komponen Ekonomi
berdasarkan parameter di atas dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya,
Komponen ekonomi merupakan penilaian terhadap luas lahan produktif dalam rupiah (sawah,
diasumsikan bahwa semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan epidemi dan
perkebunan, lahan pertanian dan tambak). Indikator yang digunakan untuk kerugian ekonomi
wabah penyakit, semakin besar ancaman terhadap bahaya epidemi dan wabah penyakit di
adalah luas lahan produktif dalam rupiah (sawah, perkebunan, lahan pertanian dan tambak)
wilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman epidemi dan wabah penyakit di Kota Samarinda
dan PDRB. Luas lahan produktif dapat diperoleh dari peta guna lahan dan buku kabupaten
dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Risiko (Lembar Peta Bahaya
atau kecamatan dalam angka dan dikonversi kedalam rupiah, sedangkan PDRB dapat
Epidemi dan Wabah Penyakit).
diperoleh dari laporan sektor atau kabupaten dalam angka. Bobot indeks kerugian ekonomi
Berdasarkan peta bahaya epidemi dan wabah penyakit Kota Samarinda diketahui bahwa hampir sama untuk semua jenis ancaman, kecuali untuk ancaman kebakaran gedung dan
total wilayah terancam bencana epidemi dan wabah penyakit adalah seluas 100% dari luas pemukiman. Parameter konversi indeks kerugian ekonomi untuk ancaman bencana dapat
wilayah, dengan total indeks penduduk terpapar sebanyak 722.343 jiwa yang meliputi wilayah dilihat pada Tabel 18 berikut.
Kecamatan Loa Janan Ilir, Palaran, Samarinda Ilir, Samarinda Kota, Samarinda Seberang,
Tabel .Parameter Kerugian Ekonomi
Samarinda Ulu, Samarinda Utara, Sambutan, Sungai Kunjang, Sungai Pinang.
Kelas
Penjelasan secara rinci indeks ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit per desa di Parameter Bobot (%) Skor
Kota Samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1 Album Peta dan Matriks Kajian Lahan produktif 60 <50 jt 50 – 200 jt >200 jt Kelas/Nilai Max
PDRB 40 <100 jt 100 – 300 jt >300 jt Kelas
Risiko.Sedangkan untuk indeks ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit per
kecamatan di Kota Samarinda secara umum dapat dilihat pada Tabel 17 berikut ini.
Tabel . Indeks Ancamandan Indeks Penduduk Terpapar Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit Per
Kecamatan Berdasarkan hasil kajian kerentanan ekonomi terhadap seluruh ancaman bencana yang
PENDUDUK TERPAPAR KELAS INDEKS KELAS berpotensi mengancam mendatangkan kerugian secara ekonomi dalam satu satuan rupiah
No KECAMATAN DOMINAN PENDUDUK DOMINAN
TINGGI SEDANG RENDAH TERPAPAR ANCAMAN dengan data seperti pada Gambar 4 dan Tabel 19 berikut.
1 Loa janan ilir - - 56.576 Rendah Rendah
Tabel .Potensi Kerugian Ekonomi Kota Samarinda
2 Palaran - - 49.039 Rendah Rendah
3 Samarinda ilir - - 67.042 Rendah Rendah Potensi Kerugian
No Jenis Ancaman
Ekonomi (Rp)
4 Samarinda kota - - 31.998 Rendah Rendah
1 Banjir 7.540.985.012
5 Samarinda seberang - - 57.396 Rendah Rendah
2 Kebakaran Hutan dan Lahan 128.095.863.254
6 Samarinda ulu - - 121.406 Rendah Rendah
3 Kekeringan 4.007.005.488
7 Samarinda utara - - 90.230 Rendah Rendah
8 Sambutan - - 42.438 Rendah Rendah 4 Konflik Sosial 5.793.104.984
9 Sungai kunjang - - 114.101 Rendah Rendah 5 Cuaca Ekstrim 290.375.759
10 Sungai pinang - - 92.116 Rendah Rendah 6 Tanah Longsor 12.710.277.447
7 Epidemi dan Wabah Penyakit 902.657.603

14


b. Komponen Fisik
Indeks kerugian fisik merupakan penilaian terhadap keterpaparan terhadap bangunan rumah
(permanen, semi permanen dan non-permanen), bangunan/fasilitas umum dan ketersediaan
fasilitas kritis. Kepadatan rumah diperoleh dengan membagi mereka atas area terbangun
atau luas desa dan dibagi berdasarkan wilayah (dalam Ha) dan dikalikan dengan harga
satuan dari masing-masing parameter. Indeks kerugian fisik hampir sama untuk semua jenis
ancaman, kecuali ancaman kekeringan yang tidak menggunakan kerentanan fisik.
Indeks kerugian fisik diperoleh dari rata-rata bobot kepadatan rumah (permanen, semi-
permanen dan non-permanen), ketersediaan bangunan/fasilitas umum dan ketersediaan
fasilitas kritis. Parameter konversi indeks kerugian fisik untuk ancaman ditunjukkan pada
Tabel 20 berikut.
Tabel . Parameter Kerugian Fisik

Kelas
Parameter Bobot (%) Skor
Rumah 40 <400 jt 400 – 800 jt >800 jt
Kelas/Nilai
Fasilitas Umum 30 < 500 jt 500 jt – 1 M >1M
Max Kelas
Fasilitas Kritis 30 <500 jt 500jt – 1M >1 M
Berdasarkan hasil kajian kerugian fisik terhadap seluruh ancaman bencana yang berpotensi
mengancam mendatangkan kerugian secara fisik dalam satu satuan rupiah dengan data
seperti pada Gambar 5 dan Tabel 21 berikut ini.
Tabel . Potensi Kerugian Fisik Kota Samarinda
Potensi Kerugian
No Jenis Ancaman
Fisik (Rp)
1 Banjir 6.264.016.894
2 Kebakaran Hutan dan Lahan -
3 Kekeringan -
4 Konflik Sosial 40.753.228.716
5 Cuaca Ekstrim 244.042.167
6 Tanah Longsor 129.035.902.537
7 Epidemi dan Wabah Penyakit 169.414.363
Gambar . Peta Kerentanan Ekonomi Bencana di Kota Samarinda

15

R Benccana (KRB
B)
Kota Samarinda
S 2013-20177

c. Kom
mponen Lin
ngkungan
Dalam menghitu
ung menghitung komp
ponen lingku
ungan dapa
at dilihat dari kerugian lingkungan
n.
ugian lingkungan adala
Keru ah sekumpu
ulan kondisii atau suatu
u akibat kea
adaan lingkkungan yang
g
berpengaruh bu
uruk terhada
ap upaya-up
paya pence
egahan dan penanggulangan benccana.
Indik
kator yang d
digunakan untuk
u kerug
gian lingkun
ngan adalah
h penutupan
n lahan (hu
utan lindung
g,
hutan
n alam, huttan bakau/m
mangrove, rawa dan ssemak belu
ukar). Indek
ks kerugian lingkungan
n
berbeda-beda u
untuk masin
ng-masing jenis
j ancam
man dan diiperoleh da
ari rata-rata bobot jenis
s
tutup
pan lahan. P
Parameter konversi
k ind
deks kerugiian lingkung
gan digabun
ng melalui ffaktor-fakto
or
pemb
bobotan ya
ang ditunju
ukkan pada persama
aan untuk masing-m
masing jeniss ancaman
n
benc
cana di baw
wah ini.
Tabel . Parameterr Kerugian Lingkungan Be

encana Banjjir
Bobot Kelas
s
Paramete
er Skor
(%) Rendah Sedan
ng T
Tinggi
Huta
an Lindung 30 <20 Ha 20 – 50 Ha >5
50 Ha
Huta
an Alam 30 < 25 Ha 25 – 75 Ha > 75 Ha
Kelas/Nilai
Huta
an Bakau/ M
Mangrove 10 <10 Ha 10 – 30 Ha >3
30 Ha
Max Kelas
Sem
mak Belukar 10 < 10 Ha 10 – 30 Ha > 30 Ha
Raw
wa 20 <5 Ha 5 – 20 Ha >2
20 Ha
Sumb
ber: Peraturan Kepala Bada
an Nasional Pe
enanggulanga
an Bencana No
o. 02 Tahun 2012
2
Ta
abel . Param
meter Kerugia
an Lingkunga
an untuk Anccaman Benc
cana Kebakaran Hutan da
an Lahan
Bobot Kelass
Paramete
er Skor
(%) Rendah Sedanng Tinggi
T
Huta
an Lindung 40 <20 Ha 20 – 50 Ha >550 Ha
Huta
an Alam 40 < 25 Ha 25 – 75 Ha > 75 Ha Kelas/Nilai
Huta
an Bakau/ M
Mangrove 10 <10 Ha 10 – 30 Ha >330 Ha Max Kelas
Sem
mak Belukar 10 < 10 Ha 10 – 30 Ha > 30 Ha
Sumb
ber: Peraturan Kepala Bada
an Nasional Pe
enanggulanga
an Bencana No
o. 02 Tahun 2012
2
Gambar . Peta
a Kerentanan Fisik Bencana
a di Kota Sam
marinda

16


Tabel . Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Kekeringan Tabel . Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit
Bobot Kelas Bobot Kelas

Parameter Skor Parameter Skor
(%) Rendah Sedang Tinggi (%) Rendah Sedang Tinggi
Hutan Lindung 35 <20 Ha 20 – 50 Ha >50 Ha Hutan Bakau/Mangrove 50 <10 Ha 10 – 30 Ha >30 Ha Kelas/Nilai
Hutan Alam 35 < 25 Ha 25 – 75 Ha > 75 Ha Kelas/Nilai Rawa 50 <5 Ha 5 – 20 Ha >20 Ha Max Kelas
Hutan Bakau/ Mangrove 10 <10 Ha 10 – 30 Ha >30 Ha Max Kelas
Semak Belukar 20 < 10 Ha 10 – 30 Ha > 30 Ha
Berdasarkan hasil kajian kerentanan lingkungan terhadap seluruh ancaman bencana yang
berpotensi mengancam mendatangkan kerugian lingkungan dalam satu satuan hektar
Tabel . Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Konflik Sosial dengan data seperti pada Gambar 6 dan Tabel 28 berikut.
Bobot Kelas Tabel . Potensi Kerugian Lingkungan Kota Samarinda

Parameter Skor
(%) Rendah Sedang Tinggi
Potensi Kerugian
Hutan Lindung 30 <20 Ha 20 – 50 Ha >50 Ha No Jenis Ancaman
Lingkungan (Ha)
Hutan Alam 30 < 25 Ha 25 – 75 Ha > 75 Ha 1 Banjir 3.182
Kelas/Nilai
Hutan Bakau/ Mangrove 20 <10 Ha 10 – 30 Ha >30 Ha 2 Kebakaran Hutan dan Lahan 32.186
Max Kelas
Semak Belukar 10 < 10 Ha 10 – 30 Ha > 30 Ha 3 Kekeringan 742
Rawa 10 <5 Ha 5 – 20 Ha >20 Ha 4 Konflik Sosial -
5 Cuaca Ekstrim -
6 Tanah Longsor 2.648
7 Epidemi dan Wabah Penyakit -
Rincian data hasil pengkajian kerentanan di Kota Samarinda dapat dilihat pada Lampiran 1
Album Peta dan Matriks Kajian Risiko. Sedangkan secara umum pengkajian indeks
Tabel . Parameter Kerugian Lingkungan Bencana Tanah Longsor kerugian yang ada di Kota Samarinda dapat dilihat pada Tabel 29 sebagai berikut:
Bobot Kelas
Parameter Skor
(%) Rendah Sedang Tinggi Tabel . Hasil Kajian Indeks Kerugian Kota Samarinda
Hutan Lindung 40 <20 Ha 20 – 50 Ha >50 Ha INDEKS KERUGIAN
Hutan Alam 40 <25 Ha 25 – 75 Ha >75 Ha Kelas/Nilai BENCANA
Kelas Ekonomi (Rp) Fisik (Rp) Lingkungan (Ha)
Hutan Bakau/Mangrove 10 <10 Ha 10 – 30 Ha >30 Ha Max Kelas
Banjir Sedang 7.540.985.012 6.264.016.894 3.182
Semak Belukar 10 < 10 Ha 10 – 30 Ha > 30 Ha
Kebakaran Hutan dan Lahan Sedang 128.095.863.254 - 32.186
Kekeringan Sedang 4.007.005.488 - 742
Konflik Sosial Rendah 5.793.104.984 40.753.228.716 -
Cuaca Ekstrim Sedang 290.375.759 244.042.167 -
Tanah Longsor Sedang 12.710.277.447 129.035.902.537 2.648
Epidemi dan Wabah Penyakit Sedang 902.657.603 169.414.363 -

17


3.1.3 Indeks Kapasitas 2) Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan meningkatkan
peringatan dini, dengan indikator:
Kapasitas merupakan kemampuan individu maupun kelompok dalam rangka menghadapi
bahaya atau ancaman bencana. Aspek kemampuan antara lain kebijakan, kesiapsiagaan dan a) Tersedianya kajian risiko bencana daerah berdasarkan data bahaya dan
partisipasi masyarakat. Penilaian kemampuan dilakukan pada sumber daya orang per orang, kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah;
rumah tangga dan kelompok untuk mengatasi suatu ancaman atau bertahan atas dampak dari b) Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan
sebuah bahaya bencana. Pengukurannya dapat dilakukan berdasarkan aspek kebijakan, menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama;
kesiapsiagaan dan peran serta masyarakat. Kajian ini diukur pada aspek kelembagaan
c) Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala besar
berdasarkan kuesioner HFA dan kesiapsiagaan daerah untuk Kota Samarinda seperti yang
dengan jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat;
dijelaskan berikut:
d) Kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna
a. Komponen Indeks Kapasitas Daerah
Pengukuran indeks kapasitas daerah dapat dilakukan dengan pemetaan ketahanan dan
3) Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun suatu
kesiapsiagaan daerah dalam penanggulangan bencana. Potret ketahanan daerah diperoleh
budaya keselamatan dan ketahanan di semua tingkat, dengan indikator:
menggunakan perangkat inisiasi pencapaian daerah berdasarkan HFA. Gambaran
kesiapsiagaan daerah diperoleh dari analisa kuisioner kesiapsiagaan untuk Kota Samarinda. a) Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses di
semua tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring,
¾ Komponen Ketahanan Daerah Berdasarkan HFA
pengembangan sistem untuk berbagi informasi, dst);
HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 prioritas program
b) Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan mencakup
pengurangan risiko bencana. Pencapaian prioritas-prioritas pengurangan risiko bencana
konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan risiko bencana dan
ini diukur dengan 22 indikator pencapaian. Prioritas program pengurangan risiko bencana
pemulihan;
HFA dan indikator pencapaiannya adalah:
c) Tersedianya metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis manfaat-
1) Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas
biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas
nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk
hasil riset;
pelaksanaannya, dengan indikator pencapaian:
d) Diterapkannya strategi untuk membangun kesadaran seluruh komunitas dalam
a) Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko bencana
melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu menjangkau
telah ada dengan tanggung jawab eksplisit ditetapkan untuk semua jenjang
masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan.
pemerintahan;
4) Mengurangi faktor-faktor risiko dasar, dengan indikator:
b) Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan pengurangan
risiko bencana di semua tingkat pemerintahan; a) Pengurangan risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari kebijakan-
kebijakan dan rencana-rencana yang berhubungan dengan lingkungan hidup,
c) Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian
termasuk untuk pengelolaan sumber daya alam, tata guna lahan dan adaptasi
kewenangan dan sumber daya pada tingkat lokal;
terhadap perubahan iklim;
d) Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana.
b) Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial dilaksanakan
untuk mengurangi kerentanan penduduk yang paling berisiko terkena dampak
bahaya;

18


c) Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi dan 9 Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan risiko
produksi telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan kegiatan-kegiatan bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan sistematis,
ekonomi; namun capaian yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut dinilai belum
menyeluruh hingga masih belum cukup berarti untuk mengurangi dampak negatif
d) Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur
dari bencana.
pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin mendirikan
bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum (enforcement of building 9 Level 4 Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam
codes); pengurangan risiko bencana di suatu daerah telah memperoleh capaian-capaian yang
berhasil, namun diakui masih ada keterbatasan dalam komitmen, sumber daya
e) Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam proses-
finansial ataupun kapasitas operasional dalam pelaksanaan upaya pengurangan
proses rehabilitasi dan pemulihan pasca bencana;
risiko bencana di daerah tersebut.
f) Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko bencana
9 Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas yang
atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur.
memadai di semua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.
5) Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di
¾ Komponen Kesiapsiagaan Daerah
semua tingkat, dengan indikator:
Kajian kesiapsiagaan daerah dalam menghadapi bencana disusun dengan mengacu
a) Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme
pada framework kesiapsiagaan LIPI-UNESCO 2006. Pengembangan indikator dan
penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan risiko
pertanyaan dilakukan untuk dapat mencapai tujuan kajian yaitu mengukur komponen
bencana dalam pelaksanaannya;
kesiapsiagaan daerah dalam menghadapi multi ancaman bencana.
b) Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap di
Secara umum, kajian kesiapsiagaan daerah dalam menghadapi bencana bertujuan untuk
semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan
menilai komponen kesiapsiagaan masyarakat dan sekolah dalam mengantisipasi
mengembangkan program-program tanggap darurat bencana;
bencana. Kajian kesiapsiagaan ini ditujukan untuk mengidentifikasi strategi dan
c) Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi yang siap
pendekatan yang dapat digunakan untuk meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat dan
untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan pemulihan pasca
sekolah secara efektif dan terukur.
bencana;
Parameter yang digunakan untuk mengukur komponen kesiapsiagaan daerah dalam
d) Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana
menghadapi bencana adalah:
terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa tanggap darurat.
a) Pengetahuan tentang Bencana (PB), pemahaman tentang bencana alam,
Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian ketahanan daerah maka kita dapat
pemahaman tentang kerentanan lingkungan, dan pemahaman tentang kerentanan
membagi tingkat tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu :
bangunan fisik dan fasilitas-fasilitas penting untuk keadaan darurat bencana.
9 Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya
b) Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana (KKB), pengelola bencana, rencana aksi untuk
pengurangan risiko bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju dalam
tanggap darurat, pendidikan, panduan-panduan yang relevan, serta peraturan-
rencana-rencana atau kebijakan.
peraturan yang relevan, seperti: peraturan desa dan surat keputusan.
9 Level 2 Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko bencana
c) Rencana Tanggap Darurat (RTD), organisasi pengelola, rencana evakuasi, rencana
dengan pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belum
pertolongan korban, rencana kebutuhan dasar, latihan/simulasi.
adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.

19


d) Peringatan Dini Bencana (PDB), sistem peringatan dini yang ada, tanda peringatan Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa secara umum seluruh wilayah administrasi
alam, tanda peringatan bencana berbasis teknologi. Kota Samarinda berada dalam level 2. Pencapaian level 2 tersebut merupakan bahwa
daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko bencana dengan
e) Mobilisasi Sumber daya (MS), sumber daya manusia, pendanaan dan logistik,
pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis dan belum efektif yang disebabkan
jaringan sosial, peralatan dan perlengkapan.
belum adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.
Penentuan nilai indeks kesiapsiagaan adalah :
9 Komponen Kesiapsiagaan Daerah
a. Apabila total nilai indek kesiapsiagaannya 80 - 100, maka komponen ketahanannya
Kesiapsiagaan daerah diukur dengan menganalisa 500 buah kuesioner yang disebar pada
berada pada level TINGGI.
rumah tangga (200 kuisioner), sekolah (5 kuisioner), guru (50) dan murid (145). Hasil dari
b. Apabila total nilai indek kesiapsiagaannya 60 – 79, maka komponen ketahanannya
analisa kuisioner tersebut dapat dilihat pada Tabel 31.
berada pada level SEDANG.
Tabel .Indeks Komponen Kesiapsiagaan Daerah
c. Apabila total nilai indek kesiapsiagaannya <60 maka komponen ketahanannya berada
Indeks Indeks Indeks Indeks Indek Total
pada level RENDAH. KESIAPSIAGAAN LEVEL
PB KKB RTD PDB s MS Index
Rumah Tangga 17,88 3,59 5,22 6,43 6,31 39,43 Rendah
b. Indeks Kapasitas Kota Samarinda
Komunitas Sekolah 13,67 3,93 2,87 1,08 0,62 22,16 Rendah
Penentuan nilai indeks ketahanan Kota Samarinda diperoleh dari nilai indeks rata-rata Kota Samarinda 16,19 3,73 4,28 4,29 4,03 32,52 Rendah
komponen ketahanan HFA dan nilai indeks rata-rata komponen kesiapsiagaan masyarakat Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa total indek rumah tangga adalah 39,43.
untuk Kota Samarinda. Total indeks komunitas sekolah adalah 22,16 dan indeks Kota Samarinda adalah 32,52.
9 Komponen Katahanan Daerah Berdasarkan HFA Total indeks tersebut merupakan penambahan dari indeks PB Pengetahuan Bencana),
indeks KKB (Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana), indeks RTD (Rencana Tanggap
Hasil pemetaan kajian komponen ketahanan Kota Samarinda dalam menghadapi
Darurat), indeks PDB (Peringatan Dini Bencana), dan indeks MS (Mobilisasi Sumber
ancaman bencana yang mungkin terjadi berada pada level rendah (total nilai prioritas =
daya). Jadi, komponen ketahanan rumah tangga, komunitas sekolah serta komponen
39,5) seperti yang dapat dilihat pada Tabel 30 berikut.
ketahanan Kota Samarinda berada pada level RENDAH.
Tabel . Indeks Komponen Ketahanan Kota Samarinda Berdasarkan HFA
Berdasarkan indeks komponen ketahanan daerah dan indeks komponen kesiapsiagaan
TOTAL NILAI INDEKS
NO PRIORITAS daerah dapat ditentukan indeks kapasitas daerah Kota Samarinda. Dari indeks kapasitas
PRIORITAS PRIORITAS
1 Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana daerah diperoleh tingkat kapasitas daerah dengan menggabungkan indeks tersebut
menjadi sebuah prioritas nasional dan lokal dengan 46,25 2
dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya bersama indeks ancaman Kota Samarinda. Indeks kapasitas daerah Kota Samarinda
2 Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko dapat dilihat pada Gambar 6. Sedangkan tingkat kapasitas daerah Kota Samarinda dapat
37,50 2
bencana dan meningkatkan peringatan dini
dilihat pada pembahasan sub bab kajian risiko bencana selanjutnya. Indeks kapasitas
3 Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan
untuk membangun suatu budaya keselamatan dan 45,00 2 daerah yang diperoleh menjadi dasar penyusunan peta kapasitas daerah Kota Samarinda
ketahanan disemua tingkat
seperti yang terlihat pada Gambar 8.
4 Mengurangi faktor-faktor risiko yang mendasar 43,75 2
5 Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi
25,00 1
respon yang efektif di semua tingkat
TOTAL NILAI PRIORITAS 39,50
INDEKS KETAHANAN DAERAH 2

20


Gambar . Matriks Indeks Kapasitas Bencana di Kota Samarinda
3.2. PETA RISIKO BENCANA

Proses penyusunan peta risiko bencana seperti terlihat pada Gambar 7 dibuat untuk setiap jenis
ancaman bencana yang ada pada suatu kawasan. Metode perhitungan dan data yang dibutuhkan
untuk menghitung berbagai indeks akan berbeda untuk setiap jenis bahaya. Kebutuhan data dan
metode perhitungan indeks-indeks tersebut dijelaskan lebih rinci pada bab sebelumnya yang
menghasilkan peta risiko bencana Kota Samarinda.
3.2.1 Peta Risiko Bencana Kota Samarinda
Peta risiko bencana adalah peta petunjuk zonasi tingkat risiko satu jenis ancaman bencana
pada suatu daerah pada waktu tertentu yang merupakan hasil perpaduan antara peta bahaya
dan peta kerentanan. Dalam penyusunan peta risiko bencana dapat dilakukan dengan
melakukan overlay peta bahaya, peta kerentanan dan peta kapasitas.
Peta risiko setiap bencana yang berpotensi di Kota Samarinda disusun untuk tiap-tiap bencana
yang mengancam. Peta kerentanan baru dapat disusun setelah peta bahaya selesai. Peta risiko
telah dipersiapkan berdasarkan grid indeks atas peta bahaya, peta kerentanan dan peta
kapasitas. Adapun peta risiko setiap ancaman yang berpotensi di Kota Samarinda terdapat pada

Gambar 9 sampai 15.
Gambar . Peta Kapasitas Bencana di Kota Samarinda

21


Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana No. 02 Tahun 2012
Gambar . Pemetaan Risiko Bencana
3.2.2 Peta Risiko Multi Bahaya
Kajian multirisiko yang dimaksudkan adalah kajian terhadap risiko yang berpotensi menimbulkan
kerugian pada suatu daerah apabila berbagai jenis bencana terjadi di daerah tersebut. Kajian
multi risiko ditentukan dari gabungan hasil kajian risiko untuk setiap sejenis bencana. Pemetaan
multi risiko dimaksudkan untuk mengetahui wilayah-wilayah di Kota Samarinda yang rawan
terhadap berbagai bencana, khususnya wilayah yang memiliki kelas multi risiko tinggi.
Pemetaan multi risiko Kota Samarinda dapat dilihat pada Gambar 16.

Gambar . Peta Risiko Bencana Banjir di Kota Samarinda

22


Gambar . Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kota Samarinda Gambar . Peta Risiko Bencana Kekeringan di Kota Samarinda

23


Gambar . Peta Risiko Bencana Konflik Sosial di Kota Samarinda Gambar . Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Samarinda

24


Gambar . Peta Risiko Bencana Tanah Longsor di Kota Samarinda Gambar . Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Samarinda

25


3.3. KAJIAN RISIKO BENCANA KOTA SAMARINDA
Pengkajian risiko adalah suatu metodologi untuk menentukan sifat dan besarnya risiko dengan
menganalisa bahaya potensial dan mengevaluasi kondisi kerentanan yang ada dan dapat
menyebabkan ancaman atau membahayakan orang, harta benda, mata pencarian, dan
lingkungan tempat mereka bergantung. Hal ini penting dilakukan dalam rangka penyusunan
rencana Pengurangan Resiko Bencana (PRB), serta untuk mengetahui kerusakan/kebutuhan bila
terjadi bencana, dalam rangka penyusunan rencana tindak tanggap darurat, rehabilitasi, dan
rekonstruksi. Kajian risiko bencana dilakukan untuk mengidentifikasi bahaya dan kerentanan dari
suatu daerah yang kemudian menganalisa dan mengestimasi kemungkinan timbulnya potensi
ancaman bencana. Selain itu, juga untuk mempelajari kelemahan dan celah dalam mekanisme
perlindungan dan strategi adaptasi yang ada terhadap bencana, serta untuk memformulasikan
rekomendasi realistis langkah-langkah mengatasi kelemahan dan mengurangi resiko bencana
yang telah diidentifikasi.
Penyusunan kajian risiko bencana

membutuhkan perangkat tambahan
setelah diperoleh indeks-indeks yang
dipersyaratkan. Kajian risiko bencana
memberikan gambaran umum daerah
terkait tingkat risiko suatu bencana
pada suatu daerah. Proses kajian
harus dilaksanakan untuk seluruh
bencana yang ada pada setiap daerah.
Metode penyusunan dokumen kajian
risiko bencana dapat dilihat pada
Gambar 17 yang memperlihatkan
bahwa kajian risiko bencana diperoleh
dari indeks dan data yang sama
dengan penyusunan peta risiko
Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan bencana. Perbedaan yang terjadi
Bencana No. 02 Tahun 2012
hanya pada urutan penggunaan
Gambar . Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko
Bencana masing-masing indeks. Urutan ini
berubah disebabkan jiwa manusia
tidak dapat dinilai dengan rupiah. Oleh karena itu, tingkat ancaman yang telah memperhitungkan
indeks ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi perhitungan tingkat kerugian, dan tingkat
Gambar . Peta Risiko Multi Bahaya di Kota Samarinda kapasitas. Gabungan tingkat kerugian dan tingkat kapasitas merupakan tingkat risiko bencana.

26

R Benccana (KRB
B)
Kota Samarinda
S 2013-20177

Pengkajian risiko ben
ncana disus
sun berdasa
arkan indek
ks ancaman
n dan indek
ks penduduk terpapar,
indeks kerrugian dan indeks kapa
asitas yang
g telah dipap
parkan pad
da Gambar 17. Selain dari indeks
kapasitas,, indeks lain tergantun
ng kepada jenis ancam
man benca
ana. Indeks
s kapasitas dibedakan
berdasark ebabkan karena indeks
kan kawasan administrrasi kajian. Pengkhususan ini dise s kapasitas
difokuskan
n kepada institusi pe
emerintah di kawasan kajian. Korelasi pe
enyusunan peta dan
dokumen kajian risik
ko bencana merupakan metode umum
u peng
gkajian risik
ko bencana
a Indonesia
seperti terrlihat pada Gambar
G 18
8 berikut.
Ga
ambar . Matriks Penentuan
nTingkat Ancaman Bencana
a di Kota Sama
arinda
Dari gambar di ata

as dapat dis
simpulkan bahwa
b tingkkat ancaman
n masing-m
masing jeniss bencana di
d
Kota Sa
amarinda ad
dalah sebag
gai berikut:
a. Ben
ncana epidemi dan wabah
w pen
nyakit, mem
miliki tingk
kat ancama
an RENDA
AH di Kota
a
Sam
marinda.

b. Ben
ncana banjirr, cuaca ek
kstrim, keba
akaran huta
an dan laha
an, kekering
gan, tanah longsor dan
n
Sumbe
er: Peraturan Kepala
K Badan
n Nasional Pen
nanggulangan
n Bencana No
o. 02 Tahun 20
012
konfflik sosial m
memiliki tingkat ancama
an SEDANG
G di Kota Samarinda.
Gambar . Metode
M Umum Pengkajian Risiko
R Bencana Indonesia
3.3.2 Tingka
at Kerugian
n
3.3.1
1 Tingkatt Ancaman
n Tingkat kerugian baru dapatt disusun bila
b tingkatt ancaman pada suattu daerah telah dikajii.
Tingkat ancaman dihitung

d den
ngan menggunakan ha
asil indeks ancaman dan
d indeks
s penduduk Tingkat kerugian diperoleh dari pengg
gabungan ttingkat anc
caman den
ngan indekks kerugian
n.
terpaparr. Penentua
an tingkat ancaman
a d
dilakukan dengan men
nggunakan matriks se
eperti yang Penentu
uan tingkat kerugian dilakukan
d de
engan men
nggunakan matriks sep
perti yang terlihat pada
a
terlihat pada
p Gamb
bar 19 berik
kut. Penentu anakan dengan mengh
uan dilaksa hubungkan kedua nilai Gamba
ar 20. Penen
ntuan dilaks
sanakan de
engan meng
ghubungkan
n kedua nila
ai indeks da
alam matriks
s
indeks dalam
d matriks tersebutt. Warna te
empat perte
emuan nilai tersebut melambangk
m kan tingkat tersebut. Warna te
empat perte
emuan nilai tersebut me
elambangkan tingkat kerugian
k ya
ang mungkin
n
ancaman
n suatu ben
ncana pada daerah ters
sebut. ditimbulkan oleh su
uatu bencan
na pada daerah terseb
but.

27

R Benccana (KRB
B)
Kota Samarinda
S 2013-20177

Gam
mbar . Matriks
s Penentuan Tingkat
T Kerug
gian Bencana d
di Kota Samarinda Ga
ambar . Matrik
ks Penentuan Tingkat Kapa
asitas Bencana
a di Kota Sam
marinda
Berdasarkan matrik
ks penentua
an tingkat kerugian pad dapat disimpulkan bahwa potensi
da di atas d Gambar di atas da
apat menjellaskan bahw
wa tingkat kapasitas Kota
K Samarrinda terbag
gi menjadi 2
tingkat kerugian
k akibat bencan
na di Kota Samarinda
S a
adalah agai berikut:
seba tingkat yaitu:
y
a. Tingk
kat kerugia
an bencana
a konflik sosial
s adalah RENDA
AH. Hal in
ni disebabk
kan indeks a. Ting
gkat kapasitas RENDA
AH dengan indeks kap
pasitas rend
dah dan tin
ngkat ancam
man sedang
g
kerug
gian rendah at ancaman rendah.
h dan tingka terd
dapat pada bencana banjir,
b konfflik sosial, ccuaca ekstrrim, kebaka
aran hutan dan lahan
n,
keke
eringan dan
n tanah long
gsor.
b. Tingk n bencana epidemi dan wabah pe
kat kerugian enyakit adalah RENDA
AH. Hal ini disebabkan
d
ks kerugian sedang da
indek an tingkat an
ncaman ren
ndah. b. Ting
gkat kapasitas SEDAN
NG dengan indeks kap
pasitas rendah dan tin
ngkat ancam
man rendah
h
terd
dapat pada b
bencana ep
pidemi dan wabah penyakit.
c. Tingk
kat kerugia
an bencana banjir, cua
aca ekstrim
m, kebakara
an hutan da
an lahan, kekeringan,
k
dan tanah
t longs
sor adalah SEDANG.
S H ini disebabkan indeks kerugia
Hal an sedang dan
d tingkat 3.3.4 Tingka
at Risiko
anca
aman sedan
ng.
Tingkatt risiko ben
ncana diten
ntukan dengan mengg
gabungkan tingkat ke
erugian den
ngan tingka
at
3.3.3
3 Tingkatt Kapasitas
s kapasita uan tingkat risiko benc
as. Penentu cana dilaksa
anakan untuk setiap ancaman be
encana yang
g
ada pa
ada suatu d
daerah. Penentuan tin o bencana dilakukan dengan me
ngkat risiko enggunakan
n
Sama halnya deng at kerugian, tingkat kkapasitas baru dapat ditentukan
gan penenttuan tingka
matriks seperti yang terllihat pada
a Gambarr 22. Pe
enentuan d
dilaksanaka
an dengan
n
setelah diperoleh
d tin man. Tingkat kapasitas diperoleh penggabun
ngkat ancam ngan tingka
at ancaman
ubungkan tingkat keru
menghu ugian dan tingkat kapa
asitas dalam
m matriks te
ersebut. Wa
arna tempa
at
eks kapasittas. Penentuan tingka
dan inde at kapasitas
s dilakukan
n dengan menggunak
m kan matriks
pertemu
uan nilai terrsebut mela
ambangkan tingkat risikko suatu be
encana di ka
awasan.
seperti yang
y terlihatt pada Gam
mbar 21. Pe
enentuan dilaksanakan
n dengan menghubung
m gkan kedua
nilai inde
eks dalam matriks te
ersebut. Wa
arna tempa
at pertemua
an nilai ters
sebut mela
ambangkan
tingkat kapasitas.
k

28

R Benccana (KRB
B)
Kota Samarinda
S 2013-20177
Ga
ambar . Matriks Penentuan
n Tingkat Risik
ko Bencana di Kota Samarinda
Berdasarkan gamba
ar di atas dapat
d disimp
pulkan bahw
wa tingkat rrisiko benca
ana akibat bencana
b di
Kota Sam
marinda adalah sebagai berikut:
a. Tingk
kat risiko RENDAH
R dengan
d ting
gkat kapas
sitas sedan
ng dan ting
gkat kerugian rendah
adala
ah bencana
a epidemi da
an wabah penyakit.
p
b. Tingk
kat risiko SE
EDANG dengan tingka
at kapasitas
s rendah da
an tingkat ke
erugian rend
dah adalah
cana konflik sosial.
benc
kat risiko TINGGI deng

c. Tingk gan tingkat kapasitas rendah dan
n tingkat kerugian seda
ang adalah
benc
cana banjir, cuaca eksttrim, kebaka
aran hutan dan
d lahan, kekeringan dan tanah longsor.

29


Bab
4
DASARKEBIJAKANPENGURANGANRISIKO
BENCANA
Pengkajian risiko bencana merupakan dasar dalam penyusunan rencana penanggulangan bencana di
Kota Samarinda. Pada prinsipnya, fungsi dari kajian dan peta risiko bencana adalah memberikan
landasan yang kuat kepada daerah untuk mengambil kebijakan yang dibutuhkan untuk meningkatkan
kapasitasnya hingga mampu mengurangi jumlah penduduk terpapar serta mengurangi kerugian harta
benda dan kerusakan lingkungan bila bencana terjadi. Sehingga penyelenggaraan penanggulangan Gambar . Skema Penyusunan Kebijakan Penanggulangan Bencana Berdasarkan Hasil Pengkajian Risiko Bencana
bencana daerah di Kota Samarinda masih membutuhkan perkuatan kebijakan. Oleh karena itu
kebijakan penanggulangan bencana perlu dibagi menjadi dua komponen umum yaitu :
Dari gambar diatas, terlihat proses pengkajian risiko untuk menghasilkan rencana penanggulangan
1. Kebijakan administratif bencana daerah.
2. Kebijakan teknis.
4.1 KEBIJAKAN ADMINISTRATIF
Komponen kebijakan di atas harus saling berhubungan dan saling terkait. Sehingga dapat dibedakan
Kebijakan administratif adalah kebijakan pendukung kebijakan teknis yang akan diterapkan untuk
sifat dan tujuannya untuk memperjelas maksud dan jenis kebijakan, tanpa perlu memperjelas
mengurangi potensi jumlah masyarakat terpapar dan mengurangi potensi aset yang mungkin
perbedaan dalam penulisan dokumen kebijakan tersebut. Seluruh kebijakan penanggulangan bencana
hilang akibat kejadian bencana pada suatu kawasan. Kebijakan administratif lebih mengacu
dirangkum dalam dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB). RPB merupakan salah satu
kepada pembangunan kapasitas daerah secara umum dan terfokus kepada pembangunan
mekanisme yang dilembagakan untuk mengarusutamakan penanggulangan bencana dalam
perangkat daerah untuk mendukung upaya penyelenggaraan penanggulangan bencana untuk
pembangunan. Penyusunan RPB diuraikan dalam pedoman tersendiri, agar lebih jelasnya tata cara
setiap bencana yang ada di daerah Kota Samarinda.
penyusunan penanggulangan bencana berdasarkan hasil pengkajian risiko bencana dapat dilihat pada
Gambar 23 berikut. Namun kebijakan ini disusun berdasarkan hasil kajian kapasitas daerah pada saat penentuan
kapasitas daerah dalam penanggulangan bencana. Seperti yang dijelaskan sebelumnya,
penentuan tingkat kapasitas daerah dilaksanakan berdasarkan indikator indeks kapasitas dalam
kerangka HFA yang terdiri dari 5 prioritas program pengurangan risiko bencana. Pencapaian
prioritas-prioritas pengurangan risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator pencapaian.

30


Dalam prosesnya, penentuan tingkat kapasitas daerah di Kota Samarinda menghasilkan tindakan 4.1.2 Perencanaan dan Penanggulangan Bencana Terpadu
prioritas yang harus dilaksanakan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana pada lingkup
a. Memperkuat dokumen kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas
kawasan kajian. Tindakan-tindakan prioritas yang teridentifikasi menjadi dasar penyusunan
batas guna menggalang kerjasama antar daerah untuk pengurangan risiko.
kebijakan yang bersifat administratif.
Hal ini dapat diwujudkan dengan menyusun secara bersama kajian risiko bencana antar
4.1.1 Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan daerah administrasi yang telah mempertimbangkan risiko lintas batas wilayah. Dengan
adanya dokumen kajian risiko bencana, maka dapat dijadikan sebagai acuan untuk
a. Menjalin partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan
penyusunan rencana penanggulangan bencana yang berpotensi di Kota samarinda.
dan sumber daya pada tingkat lokal.
b. Menyusun rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap di semua
Hal ini dapat dilaksanakan dengan membangun aturan daerah dan mekanisme pembagian
jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan mengembangkan
kewenangan dan sumber daya berdasarkan peran dan tanggung jawab antara pemerintah
program-program tanggap darurat bencana.
daerah dan komunitas lokal secara relevan dan sistematis di Kota Samarinda. Dengan
adanya kebijakan ini, maka pembagian peran dan tugas yang efektif dalam upaya Hal ini dapat diwujudkan dengan menyusun rencana kontinjensi untuk bencana-bencana
pengurangan risiko bencana antara pemerintah daerah dengan komunitas lokal di Kota prioritas penanganan bencana di Kota Samarinda. Dengan adanya dokumen rencana
Samarinda dapat dicapai dengan baik. Hasil yang diharapkan dengan adanya kebijakan ini kontijensi, maka dapat diprioritaskan penanganan bencana yang paling berpotensi terjadi di
adalah terjalinnya kejasama yang baik antara pemerintah dan masyarakat dalam upaya Kota Samarinda.
peningkatan kapasitas daerah dalam menghadapi bencana, sehingga dapat meminimalisir
c. Menyelenggarakan sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsipkan dan
risiko bencana yang berpotensi di Kota Samarinda.
menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama.
b. Mengintegrasikan langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam
Hal ini dapat diwujudkan dengan membangun pusat data dan informasi bencana yang
proses-proses rehabilitasi dan pemulihan pasca bencana.
mudah diakses oleh seluruh komunitas dalam maupun komunitas luar daerah dan
Hal ini dapat dilaksanakan dengan menyusun mekanisme partisipatif yang mengikut digunakan untuk menyusun perencanaan penanggulangan bencana di daerah Kota
sertakan pemangku kepentingan yang diterapkan dalam pembangunan pemulihan pasca Samarinda.
bencana. Kebijakan tersebut perlu dilaksanakan di Kota Samarinda untuk menunjang
d. Menyediakan informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses di semua
penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kota Samarinda.
tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring, pengembangan sistem
c. Menyediakan prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana untuk berbagi informasi, dan seterusnya).
terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa tanggap darurat.
Hal ini dapat diwujudkan dengan membangun layanan sistem informasi peringatan bencana
Hal ini dapat dilaksanakan dengan melaksanakan mekanisme evaluasi terhadap prosedur yang dapat diakses oleh seluruh penduduk dan diperbarui setiap hari.
yang digunakan dalam operasi darurat bencana untuk efektifitas pelaksanaan operasi.
4.1.3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
Dengan adanya prosedur operasi standar penanganan darurat maka pemerintah atau
institusi dapat membuat prosedur untuk merekam (baik dalam pencatatan atau audiovisual) Berdasarkan sasaran strategi penelitian, pendidikan dan pelatihan Kota Samarinda yang
pertukaran informasi saat darurat bencana. Berdasarkan catatan komunikasi sehingga dapat memiliki sasaran memperkuat kapasitas daerah melalui penerapan hasil riset untuk mengurangi
dipastikan bahwa prosedur yang digunakan dapat meningkatkan efekitivitas operasi darurat risiko bencana. Dengan adanya penelitian, pendidikan dan pelatihan diharapkan pemerintah
bencana secara terarah dan terpadu di Kota Samarinda. daerah Kota Samarinda dapat membangun metode riset kebencanaan daerah untuk
menurunkan rasio pemakaian anggaran untuk pemulihan pasca bencana sehingga efektif dalam
penggunaan anggaran dalam penanggulangan bencana daerah Kota Samarinda.

31


4.1.4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat bencana dengan faktor risiko yang ada. Mitigasi dapat berupa struktural dan non struktural.
Fungsi dari pencegahan dan mitigasi ini adalah untuk pengurangan risiko bencana dalam
a. Membentuk dan memberdayakan forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan
meminimalisir jumlah korban, kerugian harta benda, kehilangan rupiah dan kehilangan lahan
risiko bencana.
produksi. Hal ini diharapkan risiko bencana di Kota Samarinda dapat diminimalkan atau
Hal ini dapat dibentuk dengan memperkuat forum PRB di Kota Samarinda yang terdiri dari
ditiadakan.
aktor lintas sektoral sehingga mampu mempercepat kemajuan penyelenggaran
b. Kesiapsiagaan Bencana
penanggulangan bencana di Kota Samarinda. Dengan ini peningkatan kerjasama antara
forum PRB dan pemerintah dapat dilaksanakan dengan terarah dan terpadu. Kesiapsiagaan merupakan kebijakan yang perlu diambil bila upaya pencegahan dan mitigasi
belum dirasa optimal. Sasaran dari strategi ini adalah keberhasilan proses evakuasi
b. Mewujudkan rencana dan kebijakan bidang ekonomi dan produksi untuk mengurangi
masyarakat yang didukung oleh sistem pendeteksian ancaman dan sistem peringatan dini.
kerentanan perekonomian masyarakat.
Kolaborasi antara kultur dan teknologi (struktur) sangat penting dalam mewujudkan sistem
Hal ini dapat diwujudkan dengan membangun kemitraan antar pemerintah, dunia usaha dan
kesiapsiagaan yang efektif. Fungsi dari kesiapsiagaan ini adalah sebagai peningkatan
masyarakat sebagai upaya perlindungan perekonomian dan sektor produksi untuk
kapasitas evakuasi masyarakat dalam penanggulangan bencana. Dengan adanya kebijakan
pengurangan risiko bencana daerah. Dengan adanya hal tersebut pemerintah dapat
ini maka dampak dari bencana yang tidak dapat diantisipasi dengan pencegahan dan
menurunkan tingkat kemiskinan dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
mitigasi dapat diminimalkan dengan kesiapsiagaan.
sehingga pemerintah dan masyarakat dapat berperan aktif dalam kegiatan pengurangan
risiko bencana. 4.2.2 Penanganan Bencana
Penanganan bencana merupakan kebijakan yang perlu diambil saat masa krisis, masa darurat
4.2 KEBIJAKAN TEKNIS dan masa pemulihan dampak bencana.
Kebijakan yang bersifat teknis diperoleh berdasarkan kajian dan peta risiko bencana. Komponen
a. Penanganan Darurat Bencana
kebijakan yang bersifat teknis dan harus dipertimbangkan untuk setiap bencana pada level
Penanganan bencana dilaksanakan untuk menyelamatkan korban bencana sekaligus
terendah pemerintahan dalam lingkup kajiannya. Penyusunan kebijakan teknis harus
melakukan normalisasi secepatnya kehidupan dan perikehidupan korban bencana.
memperhatikan peta risiko yang telah disusun. Peta risiko bencana mampu memperlihatkan
Penanganan darurat berfungsi sebagai penyelamatan korban bencana sekaligus melakukan
tingkat risiko di setiap daerah pemerintahan terendah yang dikaji.
normalisasi secepatnya kehidupan dan perikehidupan korban bencana. Hal ini memiliki
Sama halnya dengan penyusunan kebijakan yang bersifat administratif, kebijakan teknis disusun
tujuan untuk menekan jumlah korban dan mengantisipasi dampak bencana turunan.
dengan berdiskusi dan berkonsultasi dengan para pemangku kebijakan terkait penyelenggaraan
b. Pemulihan Bencana
penanggulangan bencana.
Pemulihan bencana disebut juga dengan disaster recovery plan (DRP) yang menjelaskan
4.2.1 Perlindungan Masyarakat dari Bencana
bagaimana suatu organisasi menghadapi bencana potensial (Jon William Toigo). Masa
a. Pencegahan dan Mitigasi Bencana pemulihan merupakan kebijakan yang perlu diambil pada masa setelah terjadi bencana.
Langkah-langkah pemulihan perlu diambil secara berhati-hati, agar bisa mempercepat
Sasaran dari strategi ini adalah diterapkannya upaya-upaya khusus untuk bencana yang
perbaikan fungsi utama dari sistem. Dengan adanya hal ini diharapkan bisa mempercepat
telah dipetakan demi pengurangan dampak bencana secara terstruktur, terukur dan
pengembalian kehidupan dan penghidupan masyarakat ke kondisi normal atau pada kondisi
menyeluruh dalam kewenangan Kota Samarinda. Selain itu memberikan perlindungan
sebelum terjadi bencana secara cepat dan efektif.
kepada masyarakat yang berada di daerah bencana yang tergolong kedalam kelompok
rentan. Mitigasi bencana dilaksanakan dengan membangun penghalang antara potensi

32


3. Menyelenggarakan sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsipkan dan menyebarluaskan
Bab data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama.
5
4. Memperkuat dokumen kajian risiko daerah, mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna
5. Menyediakan informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses di semua tingkat oleh
seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring, pengembangan sistem untuk berbagi informasi,
dst).
PENUTUP 6. Menerapkan metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis manfaat-biaya (cost
benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas hasil riset.
7. Mewujudkan rencana dan kebijakan bidang ekonomi dan produksi untuk mengurangi kerentanan
perekonomian masyarakat.
Kajian risiko bencana adalah dokumen yang berisikan hasil pengkajian dan peta risiko bencana yang
8. Mengintegrasikan langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan kedalam proses-proses
ada di suatu daerah. Peta yang ditampilkan harus mampu menjelaskan semua ancaman bencana yang
rehabilitasi dan pemulihan pasca bencana.
ada kepada para pemangku kepentingan yang menjadi pengguna informasi ini. Dari hasil kajian ini
maka didapatkan hasil kajian risiko bencana Kota Samarinda memiliki tingkat risiko: 9. Menyediakan prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana terhadap penukaran
informasi yang relevan selama masa tanggap darurat.
Tabel . Hasil Kajian Risiko Bencana Kota Samarinda
NO NAMA BENCANA TINGKAT RISIKO 10. Menyusun rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap di semua jenjang
1 BANJIR; TINGGI pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan mengembangkan program-program
2 KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN; TINGGI
tanggap darurat bencana.
3 KEKERINGAN; TINGGI
4 KONFLIK SOSIAL SEDANG
5 CUACA EKSTRIM; TINGGI
6 TANAH LONGSOR; TINGGI
7 EPIDEMI DAN WABAH PENYAKIT RENDAH
Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa rata-rata tingkat risiko bencana yang ada di Kota Samarinda
adalah TINGGI seperti bencana banjir, kebakaran hutan dan lahan, kekeringan, cuaca ekstrim, dan
tanah longsor. Sedangkan untuk tingkat risiko SEDANG terdapat pada bencana konflik sosial dan
tingkat risiko RENDAH terdapat pada bencana epidemi dan wabah penyakit. Dengan demikian, maka
perlu ada kebijakan-kebijakan yang diharapkan dapat mengurangi dampak risiko bencana yang
ditimbulkan dari masing-masing ancaman bencana yang ada. Adapun kebijakan tersebut adalah
sebagai berikut:
1. Menjalin partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan dan sumber daya
pada tingkat lokal.
2. Membentuk dan memberdayakan forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana.

33


DAFTARPUSTAKA
Peraturan:
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4723). Sekretariat Negara. Jakarta.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 03 Tahun 2010 tentang Rencana
Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014. Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
Jakarta.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 02 Tahun 2012 tentang Pedoman
Umum Pengkajian Risiko Bencana. Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Jakarta.
Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 31 tahun 2006 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Kota Samarinda. Sekretariat Daerah Kota Samarinda. Samarinda.
Buku:
Jefrizal, Revanche. 2011. Kajian Ketahanan Daerah Berdasarkan Kerangka Aksi Hyogo. KOGAMI-
UNDP-BNPB. Jakarta.
Kurniawan, Lilik. eds. 2011. Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana Nasional. Badan Nasional
Penanggulangan Bencana. Jakarta.
Website:
http://dibi.bnpb.go.id
http://piba.tdmrc.org
http://samarindakota.bps.go.id/ebook/2011_dda/
http://www.samarindakota.go.id/content/gambaran-singkat-samarinda-dan-pada-kota-samarinda

34

Dokumen KRB KOTA SAMARINDA - Final Draft

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dokumen KRB KOTA SAMARINDA - Final Draft

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB)

Kota Samarinda 2013-2017

BAB IV DASAR KEBIJAKAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA.........................................................30

BAB II KONDISI KEBENCANAAN........................................................................................................................5

BAB III KAJIAN RISIKO BENCANA.....................................................................................................................8

Gambar 1. Peta Administrasi Kota Samarinda ......................................................................................5

Â Menyelenggarakan sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsipkan dan

7. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

1.4. Landasan Hukum

1.6. Sistematika Penulisan

BAB 2 : KONDISI KEBENCANAAN

2.1. Gambaran Umum Wilayah

2.2. Sejarah Kebencanaan Daerah

2.3. Potensi Bencana

BAB 3 : PENGKAJIAN RISIKO BENCANA

3.1. Indeks Pengkajian Risiko Bencana

3.2. Peta Risiko Bencana

3.3. Kajian Risiko Bencana Daerah

BAB 4 : DASAR KEBIJAKAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA

4.1. Kebijakan Administratif

4.2. Kebijakan Teknis

Tabel . Jumlah Penduduk Kota Samarinda tahun 2011

Gambar . Persentase Kejadian

2.3. POTENSI BENCANA

a. Bencana geologi meliputi : tanah longsor.

Tabel . Parameter Kerugian Fisik

Tabel . Potensi Kerugian Fisik Kota Samarinda

Gambar . Peta Kerentanan Ekonomi Bencana di Kota Samarinda

Tabel . Parameterr Kerugian Lingkungan Be

Bobot Kelas Bobot Kelas

Bobot Kelas Tabel . Potensi Kerugian Lingkungan Kota Samarinda

3.2. PETA RISIKO BENCANA

3.2.1 Peta Risiko Bencana Kota Samarinda

3.2.2 Peta Risiko Multi Bahaya

Penyusunan kajian risiko bencana

Dari gambar di ata

Tingkat ancaman dihitung

kat risiko TINGGI deng

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

Anda mungkin juga menyukai