MAKALAH

MEMAHAMI NEGARA DAN KONSTITUSI

Di ajukan untuk memenuhi tugas

Mata kuliah: Kewarganegaraan

Dosen pengampu: Ubaidullah Muayyad, S.SY.M.E

Di susun oleh :

Kelompok 3

Naila Rahmatul Jannah

Dina Arifah

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM

PRODI EKONOMI SYARIAH (ES) II D

INSTITUT ILMU KEISLAMAN ANNUQAYAH (INSTIKA)

GULUK-GULUK SUMENEP JAWA TIMUR

TAHUN AKADEMIK 2022-2023

1
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillah.puji syukur kami panjatkan kehadirat allah swt yang atas rahmat dan karunia-
nya kami dapat menyelesaikan makalah dengan judul “ Memahami Negara Dan Konstitusi ”
ini tepat pada waktunya.

Pada kesempatan ini kami mengucapkan terrima kasih yang sebesar-besarnya kepada bapak
Ubaid. Selaku dosen mata kulaih kewarganegaraan, yang telah memberikan tugas kepada kami.

Kami menyadari bahwa dalam penyusunan makalah ini terdapat banyak kekurangan, oleh
karena itu saran dan kritik yang membangun sangat kami butuhkan agar dapat menyembubkan
tugas selanjutnya. Semoga apa yang disajikan dalam makalah ini dapat bermanfaat bagi kita
semua.

2
 BAB 1
PENDAHULUAN

A. Latar belakang
Secara umum Negara dan konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan
satu sama lain. Bahkan, setelah abad pertengahan yang ditandai dengan ide demokrasi dapat di
katakan tampa konstitusi Negara tidak mungkin terbentuk. Konstitusi merupakan hukum dasar
nya suatu Negara. Dasar-dasar penyelenggaraaan bernegara didasarkan pada konstitusi sebagai
hokum dasar. Negara yang berlandaskan kepada suatu konstitusi dinamakan Negara
konstitusional. Akan tetapi, untuk dapat dikatakan secara ideal sebagai Negara konstitusional
maka konstitusi Negara tersebut harus memenuhi sifat-sifat dan cirri-ciri dari konstitusionalisme.
Jadi Negara tersebut harus menganut gagasan tenttang konstitusionalisme. Konstitusionalisme
sendiri merupakan suatu ide, gagasan, atau paham.

B. Rumusan masalah
1. Apa Pengertian Bangsa dan Negara?
2. Apa Pengetian Konstitusi?
3. Bagaimana Peranan Konstitusi Dalam Kehidupan Bernegara ?

C. Tujuan masalah
1. Untuk Mengetahui Pengetian Bangsa dan Negara
2. Untuk Mengetahui Pengetian Konstitusi
3. Untuk mengetahui Peranan Konstitusi Dalam keghidupan Bernegara

3
 BAB II
PEMBAHASAN
A. BANGSA DAN NEGARA
1. Pengetian Bangsa Negara
Secara historis pengertian negara senantiasa berkembang sesuai dengan
kondisi masyarakat pada saat itu. Pada zaman Yunani Kuno para ahli filsafat
negara merumuskan pengertian negara secara beragam. Aristoteles yang hidup
pada tahun 384-322 S.M., merumuskan negara dalam bukunya Politica, yang
disebutnya sebagai negara polis. Yang pada saat itu masih dipahami negara dalam
suatu wilayah yang kecil. Dalam pengertian itu negara disebut sebagai negara
hukum, yang didalamnya terdapat sejumlah warga negara yang ikut dalam
permusyawaratan. Oleh karena itu menurut Aristoteles keadilan merupakan syarat
mutlak bagi terselenggarannya negara yang baik, demi terwujudnya cita-cita
seluruh warganya1.

Menurut Wirjono Prodjodikoro negara adalah suatu organisasi di antara

kelompok atau beberapa kelompok manusia yang bersama-sama mendiami suatu
wilayah tertentu dengan mengakui adanya suatu pemerintahan yang mengurus
tata tertib dan keselamatan sekelompok atau beberapa kelompok manusia.

Karakteristik Negara Indonesia memiliki suatu identitas untuk

melambangkan keagungan suatu negara. Seperti negara Indonesia yang memiliki
identitas yang dapat menjadi penciri atau pembangun jati diri bangsa Indonesia.
Identitas Indonesia menjadikan bangsa Indonesia sebagai pemersatu dan simbol
kehormatan negara. Selain itu identitas Nasional menjadikan negara Indonesia
yang bermatabat di antara negara-negara lain yang memiliki beragam
kebudayaan, agama, dan memiliki jiwa toleransi maupun solidaritas yang tinggi

1
Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Pergerian Tinggi ( Yogyakarta: Paradigma, 2016 ), hlm. 99

4
 Bangsa dan negara memiliki kaitan yang sangat erat satu sama lain.
Menurut Ernest Renan, seorang guru besar Universitas Sorbone bangsa adalah
suatu kesatuan solidaritas, kesatuan yang terdiri dari orangorang yang saling
merasa setia kawan dengan satu sama lain.

Pengertian bangsa mengandung elemen pokok berupa jiwa, kehendak,

perasaan, pikiran, semangat, yang bersama-sama membentuk kesatuan, kebulatan
dan ketunggalan serta semuanya itu yang dimaksud adalah aspek kerohaniannya.
Bangsa, bukanlah kenyataan yang bersifat lahiriah, melainkan bercorak rohaniah,
yang adanya hanya dapat disimpulkan berdasarkan pernyataan senasib
sepenangungan dan kemauan membentuk kolektivitas. Munculnya negara tidak
dapat dilepaskan dari keberadaan manusia sebagai makhluk sosial, di mana
sebagai makhluk sosial manusia memiliki dorongan untuk hidup bersama dengan
manusia lain, berkelompok dan bekerjasama. Karena itulah dalam masyarakat
dijumpai berbagai macam organisasi, dari organisasi politilik, organisasi sosial,
organisasi profesi, organisasi keagamaan, dan sebagainya. Salah satu bentuk
organisasi dalam kehidupan masyarakat adalah organisasi yang dinamakan
negara. Namun perlu dinyatakan bahwa organisasi yang dinamakan negara ini
memiliki karakteristik atau sifat-sifat yang khusus yang membedakan dengan
organisasi-organisasi lainnya.

Dengan memperhatikan beberapa pendapat di atas, dapat ditarik pemahaman

bahwa negara adalah organisasi masyarakat yang memiliki wilayah tertentu dan
berada di bawah pemerintahan yang berdaulat yang mengatur kehidupan masyarakat
tersebut. Negara merupakan konstruksi yang diciptakan oleh manusia untuk
mengatur pola hubungan antar manusia dalam kehidupan masyarakat.

2. Tujuan Dan fungsi negara

Secara umum dapat dikatakan bahwa tujuan setiap negara adalah
mewujudkan kebahagiaan bagi rakyatnya. Walaupun kenyataan juga menunjukkan
adanya pemerintah yang bertindak sewenang-wenang terhadap rakyatnya sendiri. Di
sinilah perlunya dibedakan antara negara sebagai sebuah organisasi yang lebih netral
pengertiannya, dengan pemerintah sebagai penyelenggara organisasi negara.

5
 Pemerintah sebagai penyelenggara negara dalam menjalankan tugasnya tidak lepas
dari berbagai kepentingan, seperti kepentingan golongan, kepentingan kelompok,
bahkan juga kepentingan pribadi, di samping kepentingan bangsa dan negara yang
semestinya diutamakan.
Menurut Roger H. Soltau, tujuan negara adalah memungkinkan rakyatnya
“berkembang serta menyelenggarakan daya ciptanya sebebas mungkin” (the freest
possible development and creative self-expression of its member). Sedangkan
menurut Harold J. Laski tujuan negara adalah “menciptakan keadaan di mana
rakyatnya dapat mencapai keinginankeinginan secara maksimal” (creation of those
conditions under which the members of the state may attain the maximum
satisfaction of their desires).2
Tujuan negara Indonesia sesuai dengan Alinea IV Pembukaan UUD 1945,
adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia;
memajukan kesejahteraan umum; mencerdaskan kehidupan bangsa; dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi,
dan keadilan sosial. Tujuan negara tersebut hendak diwujudkan di atas landasan
Ketuhanan yang Maha Esa; kemanusiaan yang adil dan beradab; persatuan Indonesia;
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan; serta keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Namun setiap negara, apapun ideologi yang dianutnya menyelenggarakan fungsi
minimum yang mutlak sifatnya, yaitu; (Budiardjo, 2010:55) :
1) Melaksanakan penertiban (law and order). Untuk mencapai tujuan
bersama dan mencegah bentrokan-bentrokan dalam masyarakat,
negara harus melaksanakan penertiban. Dapat dikatakan bahwa
negara bertindak sebagai stabilisator.
2) Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya. Fungsi
ini dianggap sangat penting, terutama bagi negara-negara baru di
mana tingkat kesejahteraan masyarakat masih sangat
membutuhkan perhatian dari pemerintah;
3) Pertahanan. Fungsi ini untuk mempertahankan negara dari
kemungkinan serangan dari luar, sehingga negara harus dilengkapi
dengan alat-alat pertahanan;
2
Maulana Arafat Lubis, Pembelajaran PPKn di SD/MI ( Medan: AKASHA SAKTI, 2018), hlm. 33.

6
 4) Menegakkan keadilan. Untuk mewujudkan keadilan negara
memiliki badan-badan peradilan.

Sedangkan menurut Charles E. Meriam, fungsi yang harus dijalankan

oleh negara meliputi:

a. Fungsi keamanan ekstern;

b. Fungsi ketertiban intern;
c. Fungsi keadilan;
d. Fungsi kesejahteraan umum;
e. Fungsi kebebasan.
Atas dasar pendapat di atas dapat dinyatakan bahwa secara garis besar
fungsi yang harus dijalankan oleh negara meliputi:
a. Mengupayakan kesejahteraan warganya agar dapat menikmati
kehidupan yang layak;
b. Meningkatkan kecerdasan dan membina budi pekerti warganya;
c. Menjaga keamanan dan ketertiban dalam masyarakat;
d. Mempertahankan negara dari gangguan eksternal; serta
e. Mewujudkan keadilan bagi masyarakat.
Fungsi-fungsi tersebut harus diselenggarakan oleh negara yang dalam hal
ini adalah pemerintah negara yang bersangkutan agar tujuan negara
tersebut dapat diwujudkan.

B. KONSTITUSI
1. Pengertian konstitusi
Konstitusi atau undang-undang dasar dalam negara adalah sebuah norma
sistem politik dan hukum bentukan pada pemerintahan negara biasanya
dikodifikasikan sebagai dokumen tertulis. Hukum ini tidak mengatur hal-hal yang
terperinci, melainkan hanya menjabarkan prinsip-prinsip ang menajdi dasar bagi
peraturan-peraturan lainnya. Dalam kasus bentukan negara, kontitusi memuat
aturan dan prinsip-prinsip entitas politik dan hukum, istilah ini merujuk secara
khusus untuk menetapkan konstitusi nasional sebagai prinsip-prinsip dasar politik,

7
 prinsip-prinsip dasar hukum termasuk dalam bentuk struktur, prosedur, wewenang
dan kewajiban pemerintahan negara pada umumnya. Konstitusi merujuk
umumnya merujuk pada pinjaman hak kepada warga masyarakatnya. Istilah
konstitusi dapat diterapkan kepada seluruh hukum yang mendefinisikan fungsi
pemerintahan negara. Konstitusi pada dasarnya memiliki pengertian luas, yaitu
keseluruhan peraturan baik tertulis maupuntidak tretulis yang mengatur secara
mengikat mengenai cara penyelenggaraan suatu pemerintahan. Istilah konstitusi
pada umumnya menggambarkan keseluruhan sistem ketatanegaraan suatu negara.
Sistem itu berupa kumpulanm peraturan yang membentuk, mengatur atau
memenuhi negara. Peraturan perundang-undangan tersebut ada yang tretulis
sebagai keputusan badan yang berwenang dan ada yang tidak tertulis yang berupa
kebiasaan dalam praktik penyelenggaraan negara. Dengan demikian, pengertian
konstitusi sampai dewasa ini dapat menunjuk pada peraturan ketatanegaraan baik
yang tertulis maupun tidak tertulis.
Konstitusi atau undang-undang dapat dianggap sebagai perwujudan dari
hukum tertinggi yang harus ditaati oleh negara dan pejabat-pejabat negara
sekalipun. Hal ini sesuai dengan dalil “Goverment by law, not by men”
( pemerintahan berdasarkan hukum, bukan oleh manusia). Pada permulaan abad
ke-19 dan awal abad ke 20, gagasan mengenai konstitusionalisme,
(kekuasaanterbatas dan jaminan hak dasar warga negara). Mendapatkan
perumusan secara yuridis.3
Tujuan Negara sebagaimana diamanatkan dalam pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan
sosial. Untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, Negara berkewajiban
mensejahterakan seluruh warga negaranya dari kondisi kefakiran dan kemiskinan
sebagaimana diamanatkan dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara

3
Effendi Suryani dan Kaswan, Pancasila dan Ketahanan Jati Diri Bangsa ( Bandung: PT Refika Aditama, 2015 ), hlm. 141.

8
 Republik Indonesia Tahun 1945. Kewajiban Negara dalam membebaskan dari
kondisi tersebut dilakukan melalui upaya penghormatan, perlindungan, dan
pemenuhan hak atas kebutuhan dasar. Upaya tersebut harus dilakukan oleh
Negara sebagai prioritas utama dalam pembangunan nasional termasuk untuk
mensejahterakan fakir miskin4.

2. Unsur-unsur yang Terdapat dalam Konstitusi

Undang-undang dasar atau konstitusi negara tidak hanya berfungsi

membatasi kekuasaan pemerintah, akan tetapi juga menggambarkan struktur
pemerintahan suatu negara. Menurut Savornin Lohman ada 3 (tiga) unsur yang
terdapat dalam konstitusi yaitu:

a. Konstitusi dipandang sebagai perwujudan perjanjian masyarakat

(kontrak sosial), sehingga menurut pengertian ini,
konstitusikonstitusi yang ada merupakan hasil atau konklusi dari
persepakatan masyarakat untuk membina negara dan pemerintahan
yang akan mengatur mereka.
b. Konstitusi sebagai piagam yang menjamin hak-hak asasi manusia,
berarti perlindungan dan jaminan atas hak-hak manusia dan warga
negara yang sekaligus penentuan batas-batas hak dan kewajiban
baik warganya maupun alat-alat pemerintahannya.
c. Konstitusi sebagai forma regimenis, yaitu kerangka bangunan.5

Pendapat lain dikemukakan oleh Sri Sumantri, yang menyatakan bahwa

materi muatan konstitusi dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu:

b. Pengaturan tentang perlindungan hak asasi manusia dan warga negara,

c. Pengaturan tentang susunan ketatanegaraan suatu negara yang mendasar,
d. Pembatasan dan pembagian tugas-tugas ketatanegaraan yang juga mendasar.6

Menurut CF. Strong, konstitusi memuat hal-hal sebagai berikut:

4
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin diPelihara Oleh Negara, H.27
5
Winarno, Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan Panduan Kuliah di Perguruan Tinggi ( Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2007), hlm. 71-81.
6
M Solly Lubis, Hukum Tata Negara, (Bandung: Mandar Maju), 2008, hal 37

9
 a. Cara pengaturan berbagai jenis institusi;
b. Jenis kekuasaan yang diberikan kepada institusi-institusi tersebut;
c. Dengan cara bagaimana kekuasaan tersebut dilaksanakan.7

Dari beberapa pendapat sebagaimana di atas, dapat dekemukakan bahwa unsur-

unsur yang terdapat dalam konstitusi modern meliputi ketentuan tentang:

a. Struktur organisasi negara dengan lembaga-lembaga negara di dalamnya;

b. Tugas/wewenang masing-masing lembaga negara dan hubungan tatakerja antara satu
lembaga dengan lembaga lainnya;
c. Jaminan hak asasi manusia dan warga negara.

C. PERANAN KONSTITUSI DALAM KEHIDUPAN BERNEGARA

Secara umum dapat dikatakan bahwa konstitusi disusun sebagai pedoman
dasar dalam penyelenggaraan kehidupan negara agar negara berjalan tertib, teratur,
dan tidak terjadi tindakan yang sewenang-wenang dari pemerintah terhadap
rakyatnya. Untuk itu maka dalam konstitusi ditentukan kerangka bangunan suatu
negara, kewenangan pemerintah sebagai pihak yang berkuasa, serta hak-hak asasi
warga negara.
Menurut CF. Strong (2008:16), tujuan konstitusi adalah membatasi tindakan
sewenang-wenang pemerintah, menjamin hak-hak rakyat yang diperintah, dan
menetapkan pelaksanaan kekuasaan yang berdaulat. Dengan konstitusi tindakan
pemerintah yang sewenang-wenang dapat dicegah karena kekuasaan yang dimiliki
oleh pemerintah telah ditentukan dalam konstitusi dan pemerintah tidak dapat
melakukan tindakan semaunya di luar apa yang telah ditentukan dalam konstitusi
tersebut. Di pihak lain, hak-hak rakyat yang diperintah mendapatkan perlindungan
dengan dituangkannya jaminan hak asasi dalam pasal-pasal konstitusi.
Sedangkan menurut Lord Bryce, motif yang mendasari pembentukan konstitusi
adalah sebagai berikut:

7
Astim Riyanto, Teori Konstitusi, (Bandung: Yapemdo, 2000), hal 17.

10
 1. Keinginan warga negara untuk mengamankan haknya sendiri ketika
terancam dan menahan tindakan penguasa.
2. Keinginan pihak yang di perintah atau penguasa yang ingin
menyenangkan rakyatnya untuk menetapkan bentuk sisitem yang ada
dalam pemerintahan sampai sekarang dalam bentuk hang tidak terbatas
dalam istilah positif agar di masa depan tidak akan ada kemungkinan
tindakan sewenang-wenang.
3. Keinginan mereka hang menciptakan komunitas politik baru untuk
mengamankan metode pemerintahan dalam bentuk yang permanen dan
dapat di pahami oleh rakyat.
4. Keinginan untuk mengamankan tindakan bersama yang efektif dengan
cara memisahkan komunitas-komunitas yang ada pada saat yang sama
ingin mempertahankan hak dan kepentingan tertentu untuk diri mereka
sendiri secara terpisah.8
Atas dasar pendapat di atas dapatlah dinyatakan bahwa peranan konstitusi
bagi kehidupan negara adalah untuk memberikan landasan dan pedoman dasar
bagi penyelenggaraan ketatanegaraan suatu negara, membatasi tindakan
pemerintah agar tidak bertindak sewenang-wenang, dan memberikan jaminan
atas hak asasi bagi warga negara.

8
Ibid, hlm 34

11
 BAB III

PENUTUP

D. Kesimpulan

1. Negara adalah organisasi masyarakat yang memiliki wilayah tertentu

dan berada di bawah pemerintahan yang berdaulat yang mengatur
hehidupan masyarakat tersebut. Negara merupakan kontruksi yang di
ciptakan oleh manusia untuk mengatur pola hubungan antar manusia
dalam kehidupan masyarakat.
2. Konstitusi atau undang-undang dasar dalam negara adalah sebuah norma
sistem politik dan hukum bentukan pada pemerintahan negara biasanya
dikodifikasikan sebagai dokumen tertulis. Hukum ini tidak mengatur
hal-hal yang terperinci, melainkan hanya menjabarkan prinsip-prinsip
yang menjadi dasar bagi peraturan-peraturan lainnya. Konstitusi pada
dasarnya memiliki pengertian luas, yaitu keseluruhan peraturan baik
tertulis maupuntidak tretulis yang mengatur secara mengikat mengenai
cara penyelenggaraan suatu pemerintahan.
3. Peranan konstitusi bagi kehidupan negara adalah untuk memberikan
landasan dan pedoman dasar bagi penyelenggaraan ketatanegaraan suatu
negara, membatasi tindakan pemerintah agar tidak bertindak sewenang-
wenang, dan memberikan jaminan atas hak asasi bagi warga negara.

12
 DAFTAR PUSTAKA

Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Perguruan Tinggi, Yogyakarta: Paradigma,

2016

Maulana Arafat Lubis, Pembelajaran PPKn di SD/MI, Medan: AKASHA

SAKTI, 2018

Suryani Effendi dan Kaswan, Pancasila dan Ketahanan Jati Diri Bangsa, Bandung: PT
Refika Aditama, 2015

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin

diPelihara Oleh Negara

Winarno, Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan Panduan Kuliah di Perguruan

Tinggi, Jakarta: PT Bumi Aksara, 2007

M Solly Lubis, Hukum Tata Negara, Bandung: Mandar Maju

Astim Riyanto, Teori Konstitusi, Bandung: Yapemdo, 2000

13