DINAMIKA QANUN SEBAGAI WUJUD REKONSTRUKSI HUKUM

SYARIAT DI ACEH

D
I
S
U
S
U
N
OLEH :

NURMAIMI
210510117

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MALIKUSSALEH
T.A 2022 / 2023
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Aceh adalah daerah provinsi dalam lingkup Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
mendapatkan status keistimewaan dan juga kekhususan bidang otonomi. Keistimewaan Aceh yang
dimaksud di atur dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Keistimewaan bagi Daerah Istimewa Aceh. Cakupan nilai keistimewaan yang diatur dalam
undang-undang tersebut mencakup 4 (empat) hal yaitu bidang syariat Islam, bidang adat istiadat,
bidang pendidikan dan bidang peran ulama dalam struktur pemerintahan. Atas keberlakuan
undang-undang tersebut juga berdampak atas terbentuknya beberapa lembaga keistimewaan di
Aceh seperti Dinas Syari’at Islam-Mahkamah Syar’iyah, dan Wilayatul Hisbah (WH) dalam
konteks kelembagaan syari’at Islam. Dan saat pemerintah pusat berkeinginan berunding damai
kembali dengan pihak GAM pada saat itu dan akhirnya terbentuklah sebuah kesepakatan
Memorandum Of Understanding (MoU) Helsinki. Manifestasi dari MoU Helsinki tersebut maka
dibentuklah Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, yang
menggantikan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
NAD. 1

1.2 Rumusan Masalah

Adapun tujuan Pemerintahan Aceh sebagaimana diamanahkan dalam undang-undang

adalah mengaktualisasikan syari’at Islam di Aceh secara khaffah. Guna mewujudkan hal tersebut,
Pemerintah Aceh telah menetapkan sejumlah qanun (peraturan daerah) dalam bidang syari’at
Islam, bahkan sebelum Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 disahkan. Berdasarkan pemaparan
singkat latar belakang diatas, terdapat beberapa rumusan masalah, yakni diantaranya adalah :

1
Zaki Ulya: DINAMIKA PENERAPAN HUKUM JINAYAT SEBAGAI WUJUD REKONSTRUKSI SYARI’AT
ISLAM DI ACEH. Jurnal RechtsVinding, Vol. 5 No. 1, April 2016. ISSN: 2089-9009
1. Pengertian dan Dasar Hukum terbentuknya Qanun Aceh,
2. Kedudukan Qanun Aceh dalam sistem peraturan perundang-undangan, dan
3. Kewenangan Mahkamah Agung dalam menguji Qanun sebagai Peraturan Perundang-
undangan
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pengertian dan Dasar Hukum terbentuknya Qanun Aceh

Istilah qanun dalam bahasa Arab merupakan bentuk kata kerja dari qanna. Dalam bahasa
Arab kata kerja qanun adalah qanna yang artinya membuat hukum yang artinya membuat hukum
(to make law, to legislate). Dalam perkembangannya, kata qanun berarti hukum, peraturan, dan
Undang-Undang. Secara terminologi sebagaimana disebutkan diatas, qanun merupakan ketetapan
hukum yang berlaku dalam masyarakat dan digunakan untuk kemaslahatan masyarakat. Qanun
dalam tinjauan istilah, sebagaimana penjelasan tersebut bukan aturan terhadap ibadah saja, tetapi
termasuk aspek muamalah antar sesama manusia yang ditetapkan oleh pemerintah. 2

Pelaksanaan Qanun Jinayat didasarkan pada beberapa aturan perundang-undangan yaitu:

Pertama, Undang-undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi
Daerah Istimewa Aceh. Berdasarkan Pasal 3 bahwa pelaksanaan Syariat Islam merupakan hak
istimewa bagi Aceh. Kedua, Undang-undang nomor 18 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus,
dalam undang-undang ini disebutkan bahwa peraturan Daerah Aceh (Qanun Aceh) dan Mahkamah
Syariah merupakan bagian dari sistem keadilan di Indonesia. Selanjutnya pada tahun 2006,
Pemerintah Pusat mengesahkan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan
Aceh yang kemudian dengan diundangkannya aturan ini memberikan hak legitimasi untuk
Pemerintah Daerah Aceh untuk menerapkan syariat islam secara masif dengan berlandaskan aturan
yang legal. Peraturan Daerah yang dikeluarkan oleh Gubernur bersama-sama dengan DPRD Aceh
dinamakan Qanun. Ketentuan ini berlandaskan pada Ketentuan Umum Undang-Undang Nomor
11 Tahun 2006 Pasal 1 ayat 21 tentang Pemerintahan Aceh yang berbunyi: Qanun Aceh adalah
peraturan perundang-undangan sejenis peraturan daerah provinsi yang mengatur terhadap
penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan masyarakat Aceh. 3

2
Efendi, Kedudukan Qanun Bidang Sumberdaya Alam Dalam Sistem Hukum Nasional, Jurnal Dinamika Hukum Vol.
14 No. 1 Januari 2014
3
Hudzaifah Achmad Qotadah, Adang Darmawan Achmad: QANUN JINAYAT ACEH ANTARA IMPLEMENTASI,
ISU DAN TANTANGAN. Adliya: Jurnal Hukum dan Kemanusiaan, Vol. 14, No. 2, Desember 2020
2.2 Kedudukan Qanun Aceh dalam sistem peraturan perundang-undangan

Kedudukan Qanun dapat dijelaskan sebagai lembaga yang diberi kewenangan dalam
membentuk peraturan perundang-undangan di suatu negara berdasarkan azas hukum melalui
lembaga legislatif atau yang disebut perwakilan rakyat. Apa saja yang diputuskan oleh parlemen
maka dianggap sebagai putusan rakyat yang berdaulat sebagai doktrin supremasi parlemen (the
principle of supremacy of parliament). Dengan demikian, undang-undang sebagai produk
parlemen tidak dapat diganggugugat apalagi dinilai oleh hakim, karenanya hakim hanya
berwenang menerapkannya bukan menilai apalagi membatalkannya (Assiddiqie, 2007:153).
Qanun Aceh sebagai Peraturan Daerah Provinsi Aceh yang bernuansa syariah dapat dijelaskan
kedudukannya dalam sistem khirarki peraturan perundang-undangan seperti yang diatur dalam
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
Terdapat berbagai asumsi atau beberapa alternatif tentang kedudukan Qanun dalam hierarki
peraturan perundang-undangan Indonesia. Qanun dapat diposisikan sejajar dengan undang-undang
(dalam arti formal) atau dengan Peraturan Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Akan tetapi, Pasal
7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundangundangan itu tidak menyebutkan Qanun secara langsung yang mengandung materi-
muatan peraturan perundang-undangan dalam hierarki dan sistem peraturan perundang-undangan.
Namun demikian dalam Pasal 1 butir 21 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh, dinyatakan bahwa Qanun Aceh adalah peraturan perundang-undangan sejenis
peraturan daerah provinsi yang mengatur penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan
masyarakat Aceh. Menurut pendapat Syahrizal Abbas, bahwa definisi Qanun ini memberi
pemahaman bahwa Qanun Aceh terdiri atas dua kategori yaitu:

(i) Qanun yang mengatur materi penyelenggaraan pemerintahan dan

(ii) Qanun yang mengatur materi penyelenggaraan kehidupan masyarakat Aceh yang
berlandaskan syariat Islam. 4

4
Andi Muhammad Asrun, Abdu Rahmat Rosyadi, Yennie K. Milono: MEMPERTANYAKAN LEGALITAS QANUN ACEH:
SESUAIKAH DENGAN SISTEM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN. Kanun Jurnal Ilmu Hukum. Vol. 21, No. 2,
(Agustus, 2019). ISSN: 0854-5499 E-ISSN: 2527-8482
 Dalam konteks peraturan perundang-undangan di Aceh, semua produk perundang-
undangan yang dibentuk bersama eksekutif dan legislatif (Gubernur dan DPRA) disebut Qanun
Aceh.

2.3 Kewenangan Mahkamah Agung dalam menguji Qanun sebagai Peraturan Perundang-
undangan

Berdasarkan Pasal 24C ayat (1) itu kewenangan Mahkamah Agung dapat menguji dengan
mengadili pada tingkat kasasi terhadap peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang
dan wewenang lainnya yang diberikan oleh undang-undang. Sementara Qanun yang secara
khirarki sebagaimana dijelaskan dalam teori khirarki peraturan perundang-undangan dianggap
setara dengan peraturan daerah diasumsikan dapat dibatalkan melalui Peraturan Presiden atas usul
dari Kementerian Dalam Negeri. Lembaga yang diberi kewenangan menguji Peraturan Daerah
yang secara spesifik disebut “klarifikasi” secara yuridis-formal tercantum di dalam Permendagri
Nomor 53 Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah. Prosedur dan lembaga yang
diberi hak menguji terhadap Peraturan Daerah atau sebutan lainnya seperti Qanun tercantum dalam
Pasal 80, Pasal 81, Pasal 82, dan Pasal 83. Peraturan Daerah yang dimaksud dalam Permendagri
tersebut adalah Peraturan Daerah Provinsi atau nama lainnya dan Peraturan Kabupaten/Kota atau
nama lainnya (qanun), yang selanjutnya disebut Perda, adalah peraturan perundang-undangan
yang dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama Kepala Daerah. (Pasal 1, angka 5). 5

Permendagri yang dapat membatalkan terhadap Qanun Aceh melalui hak uji materil hanya
terhadap Qanun yang mengatur tata pemerintahan dan tata kehidupan umum masyarakat Aceh.
Permendagri itu tidak secara langsung dapat membatalkan Qanun yang bernuansa syari`ah.
Demikian pula dengan upaya pembatalan terhadap Qanun Aceh yang materi muatannya jinayah
tidak dapat dibatalkan melalui Peraturan Presiden tetapi harus melalui mekanisme uji materil
(judicial review) di Mahkamah Agung RI.

5
Asmaul Husna, Eddy Purnama, Mahdi Syahbandir: Pembatalan Qanun Aceh Melalui Executive Review dan Judicial
Review. Media Syari’ah, Vol. 21, No. 2, 2019
 BAB III
PENUTUP

3.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil pemaparan diatas, dapat disimpulkan bahwa Pemerintahan Aceh yang
diberi hak otonomi khusus memiliki kewenangan penuh dalam membentuk peraturan
perundangundangan dengan nama Qanun Aceh. Kedudukan Qanun Aceh dianggap sesuai dalam
sistem peraturan perundang-undangan nasional seperti yang diatur dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Sedangkan
hak menguji untuk membatalkan Qanun Aceh yang disetarakan dengan sistem peraturan
perundangundangan di wilayah otonomi keistimewaan Aceh dapat dilakukan pembatalannya
melalui judicial review oleh Mahkamah Agung sebagaimana diatur dalam Pasal 235 ayat (4) UU
Nomor 11 Tahun 2006 bahwa Qanun yang mengatur tentang pelaksanaan syari’at Islam hanya
dapat dibatalkan melalui uji materi oleh Mahkamah Agung.
 DAFTAR PUSTAKA

Zaki Ulya: DINAMIKA PENERAPAN HUKUM JINAYAT SEBAGAI WUJUD

REKONSTRUKSI SYARI’AT ISLAM DI ACEH. Jurnal RechtsVinding, Vol. 5 No. 1,
April 2016. ISSN: 2089-9009

Efendi, Kedudukan Qanun Bidang Sumberdaya Alam Dalam Sistem Hukum Nasional, Jurnal
Dinamika Hukum Vol. 14 No. 1 Januari 2014

Hudzaifah Achmad Qotadah, Adang Darmawan Achmad: QANUN JINAYAT ACEH ANTARA
IMPLEMENTASI, ISU DAN TANTANGAN. Adliya: Jurnal Hukum dan Kemanusiaan,
Vol. 14, No. 2, Desember 2020

Andi Muhammad Asrun, Abdu Rahmat Rosyadi, Yennie K. Milono: MEMPERTANYAKAN

LEGALITAS QANUN ACEH: SESUAIKAH DENGAN SISTEM PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN. Kanun Jurnal Ilmu Hukum. Vol. 21, No. 2, (Agustus, 2019).
ISSN: 0854-5499 E-ISSN: 2527-8482

Asmaul Husna, Eddy Purnama, Mahdi Syahbandir: Pembatalan Qanun Aceh Melalui Executive
Review dan Judicial Review. Media Syari’ah, Vol. 21, No. 2, 2019