Putusan 16 G Pilkada 2016 PT - Tun.mks 20200725

am
u b
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
ep
putusan.mahkamahagung.go.id
hk
P U T U S A N
a
NOMOR : 16/G/Pilkada/2016/PT.TUN.MKS.
si
ne
ng
“DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA“
do
gu Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar yang memeriksa,
In
mengadili dan memutus sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan
A
Gubernur/Bupati/Walikota sebagai peradilan tingkat pertama, Jalan A.P. Pettarani
ah
lik
No. 45 email: pttun.makassar@gmail.com, telah mengambil putusan sebagai
berikut dalam sengketa antara : -------------------------------------------------------------------

am
ub
1. H. DARWIS MORIDU, Kewarganegaraan Indonesia, beralamat desa,
Kotaraja, Kecamatan Dulupi, Kabupaten Boalemo Pekerjaan Wiraswasta

ep
k
Nomor Telepol 082111444999 ; ------------------------------------------------------------

ah
2. H. ANAS YUSUF, Kewarganegaraan Indonesia, beralamat desa Gandaria

R
si
Kecamatan Tolangohula Kabupaten Gorontalo, Pekerjaan karyawan Nomor
ne
ng
Telepol 085210070095 ; ----------------------------------------------------------------------
Dalam hal ini diwakili oleh Kuasa Hukumnya ; ------------------------------------------
do
gu
1. ANWAR, SH..
2. MUH. TAHIR, SH.

In
A
3. M.NURSAL, SH.
ah
4. FERDIANSYAH NUR, SH.

lik
5. ARYO ADHI PRAMONO, SH.

m
ub
Kesemuanya adalah Warganegara Indonesia, Pekerjaan Advokat dan
Konsultan Hukum / Advokat Magang pada kantor ANWAR, SH & REKAN,

ka
ep
beralamat di Bumi Bosowa Permai Blok AO/10 Minasa Upa Makassar,

ah
email lanua74@yahoo.com, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tanggal 8

R
November 2016 ; ---------------------------------------------------------------------------

es
M
ng
Keduanya selanjutnya disebut ------------------------------------- PENGGUGAT;

on
gu
Halaman 1 dari hal.53 Put. No. 16/G/Pilkada /2016/PT.TUN.MKS

d
In
A
Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas
h
pelaksanaan fungsi peradilan. Namun dalam hal-hal tertentu masih dimungkinkan terjadi permasalahan teknis terkait dengan akurasi dan keterkinian informasi yang kami sajikan, hal mana akan terus kami perbaiki dari waktu kewaktu.
ik
Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 1
am
u b
ep
hk
Melawan:
a
KOMISI PEMILIHAN UMUM KABUPATEN BOALEMO, Berkedudukan Jalan
si
Kolonel Martin Liputo, Desa Piloliyanga, Kecamatan Tilamuta, Kabupaten
ne
ng
Boalemo Provinsi Gorontalo, alamat email harmainsadrin@gmail,com
atau kakusaiful@gmail.com. Nomor Telepon 082195232638 ; ----------------
do
gu Dalam hal ini diwakili oleh Kuasa Hukumnya ; --------------------------------------
In
1. SALAHUDIN PAKAYA, SH;
A
2. AHMAD TAWAKKAL PATURUSI, SH.MH.
ah
lik
Keduanya kewarganegaraan Indonesia, Advokat dan Konsultan Hukum
yang berkantor pada “SALAHUDIN & ASSOCIATES” LAW OFFICE

am
ub
beralamat di jalan Pangeran Hidayat Nomor 35 Kelurahan Heledulaa
Utara, Kecamatan Kota Timur, Kota Gorontalo ; --------------------------------

ep
k
Selanjutnya disebut ------------------------------------------------ TERGUGAT ;

ah
si
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar tersebut ; -------------------------------
ne
ng
- Telah membaca Penetapan Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
Makassar Nomor : 16/Pen/2016/PT.TUN.MKS, tanggal 11 November 2016,
do
gu
tentang Penunjukan Susunan Majelis Hakim Khusus yang memeriksa dan
memutus Sengketa ini ; -----------------------------------------------------------------------

In
A
- Telah membaca Penetapan Ketua Majelis Hakim Pengadilan Tinggi Tata

ah
lik
Usaha Negara Makassar Nomor : 16/PEN-PG/2016PT.TUN.MKS, tanggal 14
November 2015, tentang Penetapan Hari Perbaikan Gugatan ; ------------------

m
ub
- Telah membaca Penetapan Ketua Majelis Hakim Pengadilan Tinggi Tata

ka
Usaha Negara Makassar Nomor : 16/PEN-HS/2016/PT.TUN.MKS, tanggal

ep
15 November 2016, tentang Penetapan Hari Sidang ; -------------------------------

ah
- Telah mendengarkan keterangan Para Pihak, keterangan Ahli yang diajukan

R
es
oleh Penggugat dan Tergugat yang bersengketa dipersidangan ; ----------------

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
- Telah membaca dan memeriksa bukti-bukti surat kedua belah pihak dan
a
seluruh berkas perkara yang bersangkutan ; -------------------------------------------
si
ne
ng
TENTANG DUDUKNYA SENGKETA
do
gu Menimbang, bahwa Penggugat dalam surat gugatannya tertanggal
10 November 2016 yang diterima dan terdaftar di Kepaniteraan Pengadilan
In
A
Tinggi Tata Usaha Negara Makasasar tanggal 10 November 2016 dibawah
register perkara Nomor : 16/G/Pilkada/2016/PT.TUN.MKS sebagaimana telah

ah
lik
diperbaiki pada tanggal 14 November 2015, mengemukakan hal-hal sebagai
am
ub
berikut : ---------------------------------------------------------------------------------------------------
1. TENTANG OBJEK PERKARA ep

SURAT KEPUTUSAN KOMISI PEMILIHAN UMUM KABUPATEN BOALEMO
k
ah
No. 24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 tanggal 24

R
si
Oktober 2016 Tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil Bupati yang
memenuhi syarat sebagai peserta Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
ne
ng
Kabupaten Boalemo 2017 ; ------------------------------------------------------------------
do
KEDUDUKAN HUKUM
gu
Bahwa berdasarkan Pasal 153 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

In
A
menyatakan : -------------------------------------------------------------------------------------------
Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata
ah
lik
usaha negara pemilihan antara calon Gubernur dan Calon dan wakil Gubernur ,
calon Bupati dan calon wakil Bupati, Calon Walikota dan Wakil Walikota dengan
m
ub
KPU Provinsi, atau KPU kabupaten/Kota sebagai akibat dikeluarkannya Keputusan

ka
KPU Provinsi, atau KPU kabupaten/Kota ; -----------------------------------------------------

ep
Bahwa berdasarkan Pasal 3 Perma Nomor 11 Tahun 2016 menyatakan ; -----------

ah
Penggugat adalah merupakan pasangan calon Gubernur dan Calon dan wakil
es
Gubernur , calon Bupati dan calon wakil Bupati, Calon Walikota dan Wakil
M
ng
Walikota yang keberatan terhadap keputusan KPU Kabupaten............................dst

on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Bahwa berdasarkan kedua pasal tersebut di atas maka yang mempunyai legal
a
standing untuk menggugat adalah pasangan Calon Bupati dan calon wakil Bupati
si
yang keberatan terhadap Keputusan KPU ; ----------------------------------------------------
ne
ng
In casu........................................................................................................................
Penggugat adalah pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo
do
gu
yang keberatan terhadap Keputusan KPU Kabupaten Boalemo Oleh Karena Itu
Penggugat memiliki Legal Standing untuk mengajukan Gugatan Ke Pengadilan
In
A
Tata Usaha Negara ; ---------------------------------------------------------------------------------
ah
lik
TENTANG PENGAJUAN GUGATAN
Bahwa berdasarkan Pasal 154 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang Nomor 10
am
ub
Tahun 2016 tentang : PERUBAHAN KEDUA ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR
1 TAHUN 2015 TENTANG PENETAPAN PERATURAN PEMERINTAH

ep
k
PENGGANTI UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2014 TENTANG

ah
PEMILIHAN GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MENJADI UNDANG-

R
si
UNDANG juncto Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU) Nomor 7 Tahun
ne
ng
2016 yang pada pokoknya menyatakan ; -------------------------------------------------------
1) Pengajuan gugatan atas Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan
do
gu
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan paling lama 3 (tiga) hari
In
setelah dikeluarkannya Keputusan Bawaslu Provinsi dan/atau Panwas
A
Kabupaten/Kota ; -----------------------------------------------------------------------------
ah
lik
2) Pengajuan gugatan atas Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan ke
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dilakukan setelah seluruh upaya

m
ub
administratif di Bawaslu Provinsi dan / atau Panwas Kabupaten / Kota telah

ka
dilakukan ; --------------------------------------------------------------------------------------
ep
ah
Bahwa berdasarkan Pasal 5 Perma Nomor 11 Tahun 2016 menyatakan ; -----------

R
Gugatan Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan diajukan ke pengadilan di

es
M
tempat kedudukan Tergugat, paling lambat 3 (tiga) hari setelah dikeluarkannya

ng
on
putusan Bawaslu Provinsi atau Panwas Kabupaten/Kota ; ---------------------------------

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
In Casu........................................................................................................................
a
R
Bahwa Panwas Pemilihan Kabupaten Boalemo telah memutuskan perkara
si
sengketa pemilihan Nomor . 002/PS/GO.01/X/2016 pada Tanggal 8 November
ne
ng
2016 ; -----------------------------------------------------------------------------------------------------
do
Dan Gugatan diajukan di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar yaitu
gu
pada tanggal 10 November 2016 ; ----------------------------------------------------------------
In
A
Bahwa berdasarkan uraian tersebut diatas, maka gugatan Penggugat masih
dalam tenggang waktu sesuai Undang-Undang Nomor. 10 Tahun 2016 Pasal 154
ah
lik
ayat (1) tentang : PERUBAHAN KEDUA ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 1
TAHUN 2015 TENTANG PENETAPAN PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI

am
ub
UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2014 TENTANG PEMILIHAN
GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MENJADI UNDANG-UNDANG, Juncto

ep
k
PKPU Nomor 7 Tahun 2016 Juncto Pasal 5 Perma Nomor 11 Tahun 2016 .; -------
ah
R
TENTANG KEWENANGAN
si
Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 154 ayat (2) menyebutkan : ----------
ne
ng
Pengajuan Gugatan atas Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan ke Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara di lakukan setelah seluruh upaya administrasif di
do
gu
Bawaslu Provinsi dan/atau Panwas Kabupaten/Kota telah dilakukan ; -----------------
In Casu .......................................................................................................................
In
A
Bahwa Penggugat telah mengajukan seluruh upaya administratif sebagaimana

ah
lik
yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor. 10 Tahun 2016 Pasal 154 ayat
(2), dengan mengajukan Permohonan penyelesaian sengketa Pemilihan yang

m
ub
telah dicatat dalam buku register perkara penyelesaian sengketa Nomor :

ka
002/PS/GO.01/X/2016, dan telah diputus olehPanita Pengawas Pemilihan Umum

ep
Kabupaten Boalemo pada Tanggal 8 November 2016 ; ------------------------------------

ah
Bahwa berdasarkan hal tersebut di atas, maka Pengadilan Tinggi Tata Usaha
R
es
Negara Makassar berwenang mengadili Gugatan yang di ajukan Penggugat ; -------

M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
TENTANG DUDUK PERKARA
a
1. Bahwa Penggugat telah menyerahkan dokumen dukungan sebagai calon
si
perseorangan kepada Tergugat pada hari Senin tanggal 15 Juni 2015
ne
ng
pukul 15.30, hal tersebut Penggugat lakukan sesuai dengan jadwal dalam
Peraturan Komisi Pemilihan Umum tentang Tahapan, Program dan Jadwal
do
gu Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan
Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota dalam hal penyerahan
In
A
syarat dukungan beserta lampirannya sebagai persyaratan bakal calon
ah
lik
Bupati dan Wakil Bupati dari perseorangan dan oleh Penggugat
penyerahan syarat dukungan tersebut diserahkan pada pukul 15.30 waktu

am
ub
setempat sesuai dengan PKPU Nomor 9 Tahun 2015 Pasal 13, PKPU
Nomor 5 Tahun 2016 serta perubahan ketiga PKPU Nomor. 9 Tahun

ep
k
2016 ; ------------------------------------------------------------------------------------------
ah
1) Pasangan Calon perseorangan wajib menyerahkan dokumen

R
si
dukungan untuk memenuhi persyaratan pencalonan sebagaimana
ne
ng
dimaksud dalam Pasal 9 dan Pasal 10 PKPU Nomor 9 Tahun 2015
Pasal 13, PKPU Nomor 5 Tahun 2016 serta perubahan ketiga PKPU
do
gu
Nomor. 9 Tahun 2016 ; -------------------------------------------------------------
2) Penyerahan dokumen dukungan sebagaimana dimaksud pada ayat

In
A
(1) dilakukan sesuai dengan jadwal dalam Peraturan Komisi
Pemilihan Umum tentang Tahapan, Program dan Jadwal

ah
lik
Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati

m
ub
dan Wakil Bupati, dan / atau Walikota dan Wakil Walikota ; ------------
3) Penyerahan dokumen dukungan sebagaimana dimaksud pada ayat

ka
ep
(2) diserahkan paling lambat pukul 16.00 waktu setempat : --------------
2. Bahwa dokumen dukungan calon perseorangan yang Penggugat serahkan

ah
kepada Tergugat sebagaimana dimaksud poin 1 di atas berupa surat

es
M
pernyataan dukungan dengan dilampiri foto copy identitas kependudukan

ng
on
dan rekapitulasi jumlah dukungan. Surat Pernyataan dukungan calon

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
perseorangan dengan menggunakan formulir Model B.1- KWK
a
Perseorangan.;
si
Bahwa Penggugat sebagai Pasangan Calon perseorangan menyerahkan
ne
ng
Surat Pernyataan dukungan dan rekapitulasi jumlah dukungan dalam
bentuk soft copy dan hard copy dari total jumlah penduduk di Kabupaten
do
gu Boalemo Provinsi Gorontalo, sesuai dengan PKPU Nomor 5 Tahun 2016
dengan perubahan kedua PKPU Nomor. 9 Tahun 2016 ; ------------------------
In
A
Pasal 10 ayat (1) Persyaratan pencalonan berupa jumlah dukungan bagi
ah
lik
calon perseorangan untuk Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati atau Wali
kota dan Wakil Walikota, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (1),
am
ub
adalah: huruf a, kabupaten/kotadengan jumlah penduduk sampai dengan
250.000 (duaratus lima puluhribu) jiwa harus didukung paling sedikit 10%
ep
k
(sepuluh perseratus) ; ---------------------------------------------------------------------

ah
Di Kabupaten Boalemo jumlah penduduk berdasarkan Data Agregat

R
si
Kependudukan PerKecamatan di Kabupaten Boalemo Provinsi Gorontalo
ne
ng
adalah 141.000 jiwa dan jumlah DPT 97.151, jadi dukungan yang harus
Penggugat masukkan dan serahkan kepada Tergugat adalah dari total
do
gu
jumlah penduduk didukung paling sedikit 10 % (sepuluh perseratus), hasil
dari akumulasi dibulatkan menjadi 9.716 dukungan ; ------------------------------

In
A
3. Bahwa kemudian Penggugat pada tanggal 22 September 2016
mendaftarkan diri di kantor Tergugat serta menyerahkan persyaratan

ah
lik
pencalonan maupun persyaratan calon. Penggugat diterima oleh Tergugat

m
ub
dengan memberikan kepada Penggugat tanda terima pendaftaran formulir
model TT.1-KWK ; ----------------------------------------------------------------------------

ka
ep
4. Bahwa selain Penggugat, ada 2 (dua) pasangan calon lain lagi yang juga
mendaftar dan didaftarkan pada kantor Tergugatyaitu masing-masing

ah
pasangan calon Drs. H. Rum Pagau dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos dan
es
M
pasangan calon Uwes Amir Abubakar, SH MH dan Buyung Puluhulawa, SH

ng
on
5. Bahwa kemudian Tergugat pada tanggal 24 Oktober 2016 telah

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
menetapkan Penggugat bersama kedua pasangan calon tersebut
a
memenuhi syarat menjadi calon Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
si
Boalemo Tahun 2017, melalui surat keputusan Nomor
ne
ng
24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/Pilbup/027.436540/X/2016 tentang Penetapan
Calon Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; -------------
do
gu
6. Bahwa Penggugat keberatan terhadap keputusan Tergugat Nomor
24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 tentang Penetapan
In
A
Calon Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo sebagai peserta
ah
lik
Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Boalemo
2017 yang telah menetapkan Drs, H. Rum Pagau dan H. Lahmudin

am
ub
Hambali, S.Sos sebagai calon peserta Pemilihan Kabupaten Boalemo 2017
karena hal tersebut telah melanggar ketentuan Perundang-Undangan yang

ep
k
berlaku ; -----------------------------------------------------------------------------------------
ah
7. Bahwa Penggugat dirugikan dengan adanya obyek sengketa tersebut

R
si
karena tidak adanya kepastian hukum bagi pelaksanaan pemilihan. Dapat
ne
ng
dibayangkan kerugian yang dialami oleh Penggugat jika kemudian
Pengadilan atau Mahkamah Konstitusi membatalkan pasangan calon No
do
gu
Urut 1 karena melanggar Undang-Undang dan harus dilakukan pemilihan
ulang maka tentu Penggugat mengalami kerugian yang nyata baik materiil
In
A
maupun immateriil ; -------------------------------------------------------------------------
8. Bahwa calon yang ditetapkan oleh Tergugat atas nama Drs. H. Rum Pagau
ah
lik
dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos adalah Bupati dan Wakil Bupati yang ikut
m
ub
mendaftar dan mencalonkan diri kembali sebagai calon Bupati dan Wakil
Bupati Tahun 2017 di Kabupaten Boalemo (Petahana) ; --------------------------

ka
ep
9. Bahwa sebagai Bupati (petahana) Drs. H. Rum Pagau pada tanggal 5
Agustus 2016 telah mengeluarkan Surat Keputusan penggantian dan

ah
pelantikan Jabatan Administrasi Direktur Rumah Sakit Tani dan Nelayan

es
M
dengan SK Nomor 821/21/BKD-DIKLAT/SK/VII/2016 ; -----------------------------

ng
on
Bahwa SK ini mengangkat Direktur Rumah Sakit Tani dan Nelayan secara
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
permanen. Padahal seharusnya menurut Penjelasan Pasal 71 ayat 2
a
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 jika terjadi kekosongan jabatan
si
maka yang diangkat adalah Pejabat Pelaksana Tugas (PLT) atau pejabat
ne
ng
sementara.; -------------------------------------------------------------------------------------
10. Bahwa kemudian Bupati (Petahana) Drs. H. Rum Pagau pada Tanggal 13
do
gu September 2016 telah mengeluarkan SK Nomor 887/23/BKD-
DIKLAT/SK/IX/2016 atas nama Ardiansyah Pasoo, SH Jabatan Kasi
In
A
Penegakan dan Penindakan Perda pada Kantor Satuan Polisi Pamong
ah
lik
Praja Kabupaten Boalemo dan dipindahkan pada Kantor Camat Paguyaman
Pantai ; ------------------------------------------------------------------------------------------
am
ub
Bahwa alasan pemberhentian (penggantian) Ardiansyah Pasoo
ep
k
sebagaimana diuraikan di atas adalah karena dianggap telah berafiliasi

ah
dengan salah satu pasangan calon Bupati dan Wakil Bupati Boalemo Tahun
R
si
2017. Padahal pada saat itu belum ada penetapan pasangan calon Bupati
ne
ng
dan Wakil Bupati Boalemo Tahun 2017. Tindakan calon Petahana yaitu
Drs.H.Rum Pagau adalah perbuatan yang dilandasi itikad buruk untuk
do
gu
memberikan efek ketakutan bagi siapa saja ASN yang dicurigai tidak
berpihak kepadanya ; ------------------------------------------------------------------------

In
A
11. Bahwa kemudian Bupati (Petahana) Drs. H. Rum Pagau pada tanggal 13
September 2016 telah mengeluarkan SK Nomor 887/24/BKD-

ah
lik
DIKLAT/SK/IX/2016 atasnama Faisal Moridu, S.Pd Jabatan Kasubag TU

m
ub
SKB Kab Boalemo ; --------------------------------------------------------------------------
Bahwa alasan pemberhentian (penggantian) Faisal Moridu sebagaimana

ka
ep
diuraikan di atas adalah karena dianggap telah berafiliasi dengan salah satu
pasangan calon Bupati dan Wakil Bupati Boalemo Tahun 2017. Padahal
ah
pada saat itu belum ada penetapan pasangan calon Bupati dan Wakil
es
M
Bupati Boalemo Tahun 2017. Tindakan calon Petahana yaitu Drs.H.Rum

ng
on
Pagau adalah perbuatan yang dilandasi itikad buruk untuk memberikan

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
efek ketakutan bagi siapa saja ASN yang dicurigai tidak berpihak
a
kepadanya ; ------------------------------------------------------------------------------------
si
12. Bahwa dengan ditetapkannya Drs. H. Rum Pagau dan H. Lahmudin
ne
ng
Hambali, S.Sos oleh Tergugatsebagai Calon Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Boalemo selaku petahana telah melanggar ketentuan dalam UU
do
gu Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2 “Gubernur atau Wakil Gubernur,
Bupati atau Wakil Bupati, dan Walikota atau Wakil Walikota dilarang
In
A
melakukan penggantian pejabat 6 (enam) bulan sebelum tanggal
ah
lik
penetapan pasangan calon sampai dengan akhir masa jabatan kecuali
mendapat persetujuan tertulis dari Menteri”, hal ini telah dilakukan oleh
am
ub
Calon Bupati Drs. H. Rum Pagau selaku petahana, dimana hal tersebut
telah dilaporkan oleh Tim pemenangan Penggugat pada tanggal 21 Oktober

ep
k
2016 kepada Tergugat ; --------------------------------------------------------------------

ah
Bupati Drs. H. Rum Pagau yang merupakan pasangan calon No urut 1

R
si
mengelurkan 3 (tiga) keputusan penggantian pejabat dalam jangka kurang
ne
ng
lebih 1 (satu) Bulan sebelum tanggal penetapan pasangan calon.
Penetapan pasangan calon Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
do
gu
Boalemo Tahun 2017 tertanggal 24 Oktober 2016. Oleh karena itu jangka
waktu keluarnya 3 keputusan dengan penetapan pasangan calon masing-

In
A
masing sebagai berikut ; --------------------------------------------------------------------
- SK Nomor 821/21/BKD-DIKLAT/SK/VII/2016; dikeluarkan 5 Agustus

ah
lik
2016. Hal ini berarti jangka waktu keluarnya keputusan dengan

m
ub
penetapan pasangan calon hanya kurang lebih 2 bulan ; ---------------------
- SK Nomor 887/23/BKD-DIKLAT/SK/IX/2016 dikeluarkan tanggal 13

ka
ep
September 2016 Hal ini berarti jangka waktu keluarnya keputusan
dengan penetapan pasangan calon hanya kurang lebih 1 bulan ; ----------

ah
- SK Nomor 887/24/BKD-DIKLAT/SK/IX/2016 dikeluarkan tanggal 13

es
M
September 2016 Hal ini berarti jangka waktu keluarnya keputusan

ng
on
dengan penetapan pasangan calon hanya kurang lebih 1 bulan ; ---------

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Dengan demikian perbuatan Bupati Drs. H. Rum Pagautelah melanggar
a
ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2
si
“Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil Bupati, dan Walikota
ne
ng
atau Wakil Walikota dilarang melakukan penggantian pejabat 6 (enam)
bulan sebelum tanggal penetapan pasangan calon sampai dengan akhir
do
gu masa jabatan kecuali mendapat persetujuan tertulis dari Menteri”, ; ------------
13. Bahwa sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016
In
A
Pasal 71 ayat 5 “Dalam hal Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau
ah
lik
Wakil Bupati, dan Walikota atau Wakil Walikota selaku petahana melanggar
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3), petahana
am
ub
tersebut dikenai sanksi pembatalan sebagai calon oleh KPU Provinsi atau
KPU Kabupaten/Kota”.Tetapi hal tersebut tidak dilakukan oleh Tergugat

ep
k
yang nyata-nyatanya Penggugat sendiri telah melaporkan kepada Tergugat,

ah
akan tetapi Tergugat mengenyampingkan, seakan-akan Tergugattidak

R
si
memperdulikan pengaduan Penggugat ( masyarakat ) tersebut, bahkan
ne
ng
selain Penggugat, yang melaporkan kepada Tergugat maupun kepada
Panwas Kabupaten Boalemo adalah orang yang telah menerima SK mutasi
do
gu
tersebut ; ----------------------------------------------------------------------------------------
14. Bahwa berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

In
A
Pasal 71 ayat 5 “Dalam hal Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau
Wakil Bupati, dan Walikota atau Wakil Walikota selaku petahana melanggar
ah
lik
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3), Petahana
m
ub
tersebut dikenai sanksi pembatalan sebagai calon oleh KPU Provinsi atau
KPU Kabupaten / Kota”, Seharusnya Panwas Pemilihan Kabupaten

ka
ep
Boalemo, setelah mengetahui bahwa Tergugat telah melanggar ketentuan
ini, harus segera mengeluarkan rekomendasi kepadaTergugat untuk

ah
membatalkan Surat Keputusan Nomor : 24/kpts/KPU.kab.boalemo/

es
M
pilbup/027.436540/ X/2016 tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil

ng
on
Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; ---------------------------------------------

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
15. Bahwa terhadap pelanggaran atas ketentuan Undang-Undang Nomor 10
a
Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2 “Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau
si
Wakil Bupati, dan Walikota atau Wakil Walikota dilarang melakukan
ne
ng
penggantian pejabat 6 (enam) bulan sebelum tanggal penetapan pasangan
calon sampai dengan akhir masa jabatan kecuali mendapat persetujuan
do
gu tertulis dari Menteri, maka sudah pasti yang dirugikan adalah Pasangan
Calon lain in casu Penggugat ; ------------------------------------------------------------
In
A
16. Bahwa berdasarkan uraian fakta-fakta tersebut di atas adapun pelanggaran
ah
lik
hukum administrasi yang dilakukan oleh Tergugat adalah sebagai berikut :
a. Bahwa tergugat tidak melaksanakan wewenang yang diberikan oleh

am
ub
Undang-Undang yaitu memberikan sanksi administrasi kepada Calon
Petahana yang melakukan pelanggaran Mutasi sebagaimana Pasal 71

ep
k
ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016. Padahal Pasal 71 ayat 5

ah
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 memberikan wewenang kepada

R
si
tergugat untuk memberikan sanksi administrasi. Fakta perkara aquo
ne
ng
tergugat tidak membatalkan pencalonan (sebagaimana dalam obyek
gugatan) pasangan calon petahana padahal telah melakukan
do
gu
pelanggaran sebagaimana Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2016.; --------------- -------------------------------------------------------------

In
A
b. Bahwa Tergugat sebagai penyelenggara Pemilu Bupati dan Wakil Bupati
Boalemo Tahun 2017, adalah dalam melaksanakan tugas, fungsi dan

ah
lik
wewenangnya haruslah profesional sehingga seharusnya mengetahui

m
ub
semua aturan-aturan mengenai kepemiluan maupun yang berkaitan
dengan pemilihan Bupati dan Wakil Bupati khususnya mengenai Pasal

ka
ep
71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; -----------------------------------
In casu--------------------------------------------------------------------------------------
ah
Tergugat setelah melanggar subtansi Pasal 71 ayat 5 yang menyatakan

es
M
dalam hal. ......... calon Bupati dan Wakil Bupati.......selaku petahana

ng
on
melanggar ketentuan sebagaimana pada ayat 2 dan ayat 3 petahana

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
tersebut dikenai sanksi pembatalan sebagai calon oleh KPU Kabupaten
a
Bahwa faktanya Tergugat tidak memberikan sanksiadministrasi
si
sebagaimana Pasal 71 ayat 5 Undang-Undang Nomor Tahun 2016
ne
ng
kepadapasangan No urut 1 padahal telah melanggar Pasal 71 ayat 2
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016. Akibat tindakan Tergugat yang
do
gu melanggar Pasal 71 ayat 5 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016
maka Obyek Gugatan a qua Cacat Substansi ; ---------------------------------
In
A
c. Bahwa perbuatan Tergugat yang tidak membatalkan obyek gugatan
ah
lik
a quo dengan cara memberikan sanksi administrasi kepada pasangan
No Urut 1 juga telah melanggar peraturan perundang-undangan yaitu

am
ub
pasal 13 poin v Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 yang pada
pokoknya menyatakan Tergugat memiliki kewajiban : ------------------------

ep
k
melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh KPU, KPU
ah
Provinsi, dan/atau ketentuan peraturan perundang-undanga ; --------------

R
si
In Casu -------------------------------------------------------------------------------------
ne
ng
Tergugat diberikan wewenang oleh Pasal 71 ayat 5 Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 2016 untuk memberikan sanksi Administrasi bagi
do
gu
Pasangan Calon petahana yang melakukan mutasi sebagaimana pasal
71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016. Akan tetapi faktanya

In
A
Tergugat tidak memberikan sanksi administrasi berupa pembatalan
calon petahana yaitu pasangan nomor urut 1 yaitu Drs. H. Rum Pagau
ah
lik
dan H. Lahmudin Hambali ; -----------------------------------------------------------

m
ub
Oleh karena itu secara nyata Tergugat melakukan pelanggaran Hukum
Administrasi karena tidak menjalankan perintah Undang-Undang

ka
ep
sebagaimana dalam Pasal 13 poin v Undang-Undang Nomor 8 tahun
2015 ; ---------------------------------------------------------------------------------------
ah
d. Bahwa Tergugat telah melanggar Asas Kepastian Hukum karena asas

es
M
ini menegaskan bahwa dalam negara hukum yang mengutamakan

ng
on
landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
dalam setiap kebijakan penyelenggaraan pemerintahan.; --------------------
a
In casu --------------------------------------------------------------------------------------
si
Tergugat seharusnya menjadikan Pasal 71 ayat 5 Undang-Undang
ne
ng
Nomor 10 Tahun 2016 sebagai landasan hukum untuk membatalkan
pasangan calon No urut 1 Calon Bupati dan wakil Bupati Kabupaten
do
gu Boalemo akan tetapi faktanya Tergugat tidak menjadikan pasal ini
sebagai landasan hukum untuk membatalkan obyek gugatan a quo ; -----
In
A
e. Bahwa Tergugat telah melanggar asas profesionalisme karena asas ini
ah
lik
mengutamakan keahlian yang sesuai dengan tugas dan kode etik yang
berlaku bagi pejabat Administrasi pemerintahan yang bersangkutan; -----

am
ub
In casu- -------------------------------------------------------------------------------------
Tergugat sebagai lembaga negara yang profesional seharusnya

ep
k
memahami maksud serta melaksanakan ketentuan 71 ayat 5 Undang-

ah
Undang Nomor 10 Tahun 2016 karena hal ini merupakan tugas dan
R
si
tanggung jawabnya sebagai penyelenggara pemilihan ; ----------------------
ne
ng
Oleh karena itu secara nyata Tergugat melakukan pelanggaran Hukum
Administrasi karena melanggar prinsip atau asas profesionalisme yang
do
gu
dijunjung tinggi dalam Hukum Administrasi . hal ini karena tidak
menjalankan perintah Undang-Undang sebagaimana dalam Pasal 13

In
A
poin v Undang-Undang Nomoro 8 Tahun 2015 junto Pasal 71 ayat 5
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; ----------------------------------------

ah
lik
17. Kerugian yang dialami oleh Penggugat adalah, bahwa Penggugat nantinya
m
ub
akan bersaing dengan pasangancalon yang tidak sah atau yang
telahmelanggar undang-undang (Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

ka
ep
Pasal 71 ayat 2), yang dapat berakibat Pemilihan Umum Bupati dan Wakil
Bupati Boalemo Tahun 2017 dapat dibatalkan karena adanya peserta

ah
Pemilihan Umum Bupatidan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo yang tidak

es
M
sah karena melanggar Undang-Undang ; ----------------------------------------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
18. Bahwa selain Penggugat, masyarakat juga akan dirugikan karena ternyata
a
akan memilih pasangan calon Bupati dan Wakil Bupati yang telah
si
melanggar Undang-Undang ; --------------------------------------------------------------
ne
ng
19. Bahwa kerugian lain adalah rusaknya tatanan demokrasi di Kabupaten
Boalemo, dikarenakan Tergugat dan Panwas Pemilihan Kabupaten
do
gu Boalemo membiarkan dan mendukung Calon (Petahana) yang telah
melanggar Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2 justru
In
A
dilindungi dan difasilitasi untuk ikut dalam Pemilihan Umum Bupati dan
ah
lik
Wakil Bupati Boalemo Tahun 2017 ; ----------------------------------------------------
20. Bahwa akhirnya Negara harus menanggung kerugian dari segi pembiayaan,
am
ub
sebab nantinya akan membiayai pelaksanaan Pemilihan Umum Bupatidan
Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017, dengan diikuti oleh

ep
k
pasangan calon (Petahana) yang telah melanggar Undang-Undang Nomor

ah
10 Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2 ; ---------------------------------------------------------

R
si
21. Bahwa tindakan Tergugat telah merugikan Penggugat baik materiil maupun
ne
ng
immateriil, mencederai kewibawaan Tergugat sebagai lembaga negara
yang independen dan melanggar asas-asas pemerintahan yang baik karena
do
gu
Tergugat tidak melaksanakan sesuatu yang diperintahkan secara tegas
menurut ketentuan peraturan perundang undangan.Tergugat, menurut

In
A
Undang-Undang harus memberikan sanksi berupa pembatalan Drs. H. Rum
Pagau dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos sebagai calon Kepala Daerah dan
ah
lik
Wakil Kepala Daerah Kabupaten Boalemo Tahun 2017. Tetapi ternyata,

m
ub
Tergugat malah tidak mengindahkan ketentuan Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2, Tergugat malah melanggar ketentuan ini

ka
ep
dalam bentuk Surat Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten
Boalemo Nomor : 24/kpts/KPU.kab.boalemo/pilbup/027.436540/ X/2016

ah
Tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil Bupati yang memenuhi syarat
es
M
sebagai peserta Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo

ng
on
2017 tanggal 24 Oktober 2016 ; ----------------------------------------------------------

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
22. Bahwa Panwas Pemilihan Kabupaten Boalemo dalam Putusannya Nomor :
a
002 / PS / GO.01 / X / 2016 menolak permohonan Penggugat dengan
si
pertimbangan sebagai berikut ; -----------------------------------------------------------
ne
ng
- Bahwa terkait adanya penggantian pejabat oleh Bupati Boalemo sesuai
dengan Surat Edaran BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/
do
gu X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 yang ditujukan kepada Ketua Bawaslu
Seluruh Indonesia , Ketua Panwaslih seluruh Indonesia perihal pedoman
In
A
penanganan pelanggaran terkait perbuatan penggantian pejabat
ah
lik
sebagaimana diatur dalam pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2016 ; ----------------------------------------------------------------------------------------
am
ub
- Bahwa dalam hal Gubernur dan Wakil Gubernur / Bupati dan wakil
Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota mengembalikan pejabat pada

ep
k
posisi semula maka perbuatan penggantian pejabat tersebut tidak

ah
termasuk dalam ketentuan sebagaimana diatur dalam Pasal 71 Undang-

R
si
Undang Nomor 10 tahun 2016 ; ----------------------------------------------------
ne
ng
- Bahwa Ardiansyah Pasoo dan Faizal Moridu, Spd telah dikembalikan
pada jabatan semula pada tanggal 18 Oktober 2016 ; -------------------------
do
gu
- Bahwa dr Muh Jamal MPH .AAAK telah menulis surat penguduran diri
pada tanggal 28 Juni 2016 dan SK Bupati pada tanggal 1 Agustus 2016,
In
A
SPT tertanggal 19 Agustus 2016 dan Pelantikan Direktur Rumah Sakit
yang baru yakni pada tanggal 8 Agustus 2016 ; ---------------------------------

ah
lik
- Bahwa terjadi kekosongan jabatan selama 8 hari ; -----------------------------

m
ub
- Bahwa dalam hal terjadi kekosongan jabatan sebagaimana pada pasal
penjelasan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 pasal 71 maka

ka
ep
gubernur, Bupati, dan Walikota menunjuk pejabat pelaksana ; --------------
Bahwa mengenai pertimbangan Putusan Panwas Pemilihan a quo ,

ah
Penggugat berpendapat merupakan argumentasi hukum yang keliru dengan

es
M
alasan sebagai berikut ; ---------------------------------------------------------------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a. Bahwa jika mencermati Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun
a
2016 merupakan ketentuan yang bersifat Imperatif (memaksa) dan tidak
si
ada optional (pilihan) atau pengecualian terhadap pelaksanaan sanksi
ne
ng
administrasi atas tindakan mutasi tersebut. Uraian pasal dan
penjelasaan ketentuan ini hanya membolehkan mutasi dalam 2 (dua)
do
gu hal yaitu atas izin Menteri Dalam Negeri atau terjadi kekosongan jabatan
dengan catatan pejabat pengganti yang diangkat adalah pejabat
In
A
sementara atau pelaksana tugas. Sebab jika pejabat pengganti jabatan
ah
lik
yang kosong itu diangkat secara permanen maka juga melanggar
ketentuan Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; ---------------

am
ub
b. Bahwa Penggugat juga telah memahami maksud Pasal 71 Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2016 yang sama sekali tidak memerintahkan

ep
k
kepada lembaga negara manapun ternasuk KPU maupun BAWASLU

ah
untuk membuat peraturan pelaksanaan (ius operatum) mengenai

R
si
penerapan Pasal ini. Dengan demikian semua peraturan pelaksanaan
ne
ng
yang dibuat oleh lembaga negara untuk “menafsirkan” pasal ini adalah
tindakan yang inkonstitusional karena melampaui wewenang yang
do
gu
diberikan oleh Undang-Undang ; -----------------------------------------------------
c. Bahwa Surat Edaran BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/

In
A
X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 yang dijadikan dasar hukum oleh
panwas pemilihan Kabupaten Boalemo dalam Putusannya bukanlah Ius

ah
lik
Operatum dari Pasal 71 Undang-Undang Nomor Tahun 2016 sehingga

m
ub
tidak ada dasar hukum bagi Institusi manapun baik bagi lembaga
Judicial maupun lembaga non Judicial untuk dijadikan pedoman dalam

ka
ep
menerapkan Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; ----------
d. Bahwa Surat Edaran BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/

ah
X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 juga bukanlah peraturan perundang-

es
M
undangan sebagaimana yang dimaksud oleh Undang-Undang Nomor 12

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan,
a
sebagaimana disebut dalam ; ---------------------------------------------------------
si
Pasal 7
ne
ng
(1) Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan terdiri atas ; ------
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ;
do
gu b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ; --------------------------
c. Undang-Undang / Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
In
A
Undang ; -------------------------------------------------------------------------
ah
lik
d. Peraturan Pemerintah ; -------------------------------------------------------
e. Peraturan Presiden ; -----------------------------------------------------------

am
ub
f. Peraturan Daerah Provinsi ; dan ; ------------------------------------------
g.Peraturan Daerah Kabupaten/Kota ; ---------------------------------------

ep
k
(2) Kekuatan hukum Peraturan Perundang-undangan sesuai dengan

ah
hierarki sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ; ---------------------------

R
si
Pasal 8
ne
ng
(1) Jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1) mencakup peraturan yang
do
gu
ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, DewanPerwakilan Daerah, Mahkamah Agung,

In
A
Mahkamah Konstitusi, Badan Pemeriksa Keuangan, Komisi
Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga, atau komisi

ah
lik
yang setingkat yang dibentuk dengan Undang-Undang atau

m
ub
Pemerintah atas perintah Undang-Undang, Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat

ka
ep
Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang
setingkat ; ----------------------------------------------------------------------------
ah
(2) Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat

es
M
(1) diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum

ng
on
mengikat sepanjangdiperintahkan oleh Peraturan Perundang-

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan
a
kewenangan ; -----------------------------------------------------------------------
si
Oleh karena itu surat Edaran BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/
ne
ng
PM.06.00/X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 tidak mengikat bagi lembaga
negara manapun karena selain bertentangan dengan isi Pasal 71
do
gu Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 dan bukan merupakan
Peraturan Perundang-Undangan ; --------------------------------------------------
In
A
e. Bahwa Surat Edaran BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/
ah
lik
X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 yang telah membuat norma baru selain
dari yang ditetapkan oleh Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun

am
ub
2016 merupakan kekeliruan yang nyata dan melanggar undang-undang.
Apatah lagi surat edaran ini telah memberikan penafsiran yang keliru
ep
k
bahwa penggantian pejabatoleh Bupati lalu kemudian sudah

ah
dikembalikan jabatannya maka tidak termasuk perbuatan sebagaimana

R
si
pasal 71 Undang-Undang Nomor Tahun 2016. Disinilah letak kekeliruan
ne
ng
surat edaran a quo sebab undang-undang sendiri tidak pernah
memberikan pengecualian terhadap penerapan sanksi administrasi bagi
do
gu
pelanggaran Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ini. Ada
penambahan norma yang bertantangan dengan Pasal 71 ayat 2

In
A
Undang-Undang Nomor. 10 Tahun 2016 dan atau ada penafsiran yang
keliru yang terdapat dalam Surat Edaran BAWASLU RI No

ah
lik
0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 ; ---------------

m
ub
f. Bahwa penafsiran yang keliru Surat Edaran BAWASLU RI No
0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 telah

ka
ep
menghilangkan esensi atau subtansi Pasal 71 Undang-Undang Nomor
10 Tahun 2016. Sesungguhnya Maksud dari pasal ini adalah ; -------------

ah
- Agar calon selaku petahana tidak menggunakan wewenangnya sebagai

es
M
pemilik kekuasaan untuk mengintimidasi, memberikan rasa takut,

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
memberikan efek kecemasan bagi aparatur sipil negara (ASN) dalam
a
melaksanakan hak pilihnya berdasarkan hati nuraninya ; ---------------------
si
- Agar calon selaku petahana tidak menggunakan kewenangan Mutasi
ne
ng
dalam mencari suara untuk memilihnya dan atau melarang PNS untuk
memilih calon lain ; ----------------------------------------------------------------------
do
gu - Mencegah itikad buruk bagi calon selaku petahana untuk
menyalahgunakan kekuasaannya melakukan hal-hal yang
In
A
menguntungkan baginya dalam pemilihan kepala daerah hal ini biasanya
ah
lik
disebut fungsi preventif ; --------------------------------------------------------------
In Casu--------------------------------------------------------------------------------------
am
ub
Bahwa Ardiansyah Paso dan Faizal Moridu diganti dari jabatannya
karena dituduh berafiliasi dengan Pasangan Calon lain tertanggal 13

ep
k
September 2016 lalu calon petahana Rum Pagau membatalkan putusan

ah
pergantian tersebut tertanggal 18 Oktober 2016. Pembatalan tersebut

R
si
karena yang bersangkutan telah dilaporkan kepada KPU. Hal ini berarti
ne
ng
jangka waktu pemberhentian dan pembatalan kurang lebih satu bulan;---
Bahwa waktu selama satu bulan tersebut berdampak (berefek) bagi
do
gu
Aparatur Sipil Negara ( ASN ) yang lainnya, menimbulkan rasa cemas,
rasa takut sehingga Calon Petahana dapat melakukan penguasaan

In
A
psikologis bagi aparaturnya untuk melakukan hal-hal yang
menguntungkan bagi pencalonannya ; ---------------------------------------------

ah
lik
Bahwa Tafsiran “Surat Edaran BAWASLU RI No

m
ub
0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 dapat
disalah gunakan oleh calon petahana sebab bisa saja mutasi

ka
ep
memberikan ketakutan kepada PNS dibawah kekuasaannya yang tidak
patuh kepada anjurannya namun setelah dilaporkan langsung

ah
mengembalikan jabatannya pada posisi semula. Padahal efek ketakutan,

es
M
penyalahgunaan kewenangan calon petahana telah terjadi meskipun

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
hanya dalam jangka beberapa waktu karena jabatannya telah dipulihkan
a
kembali. ; -----------------------------------------------------------------------------------
si
Oleh karena itu ketentuanpasal 71 ayat (2) Undang-Undang Nomor.10
ne
ng
Tahun 2016 bukan pada dikembalikannya jabatan tersebut tetapi
apakah calon petahana telah melakukan perbuatan tersebut sehingga
do
gu dapat menimbulkan kecemasan . ketakutan, kekhawatiran kepada
Aparatur Sipil Negara ( ASN ) ; -------------------------------------------------------
In
A
Bahwa tafsiran Surat Edaran BAWASLU RI No
ah
lik
0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 tanggal 20 Oktober 2016 telah
menghilangkan esensi Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

am
ub
yaitu fungsi preventif. Jikalau calon Petahana tidak diberikan sanksi
administrasi dengan alasan yang bersangkutan telah mengembalikan

ep
k
jabatan ASN nya ke jabatan semula maka seseungguhnya hal ini telah
ah
menghilangkan esensi Pasal 71 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

R
si
yaitu mencegah calon petahan melakukan mutasi (fungsi preventif) . bisa
ne
ng
saja calon petahana banyak melakukan mutasi agar dapat menguasai
ASN dalam jangka waktu tertentu lalu kemudian mengembalikan ke
do
gu
jabatan semula tetapi tidak diberikan Sanksi Administrasi. Sekali lagi hal
yang demikian tentu mengebiri esensi ketentuan Pasal 71 Undang-

In
A
Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; -----------------------------------------------------
Bahwa efek ketakutan dan kekhawatiran bagi PNS/ASN tidak berhenti

ah
lik
pada saat dikembalikan jabatan pejabat yang diganti tetapi akan

m
ub
berlanjut sampai setelah proses pemilihan sebab penggantian pejabat
merupakan sinyal bagi PNS/ASN bahwa siapapun yang tidak memilih

ka
ep
petahana dan calon petahana terpilih kembali maka mereka yang
dicurigai tidak memihak kepada petahana akan diganti jabatannya

ah
setelah 6 bulan petahan menjabat kembali ; --------------------------------------

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
g. Bahwa tindakan calon petahana yang mengembalikan jabatan ASN
a
dengan kedudukan semula Tidak menghilangkan Sanksi Administrasi
si
pembatalan sebagai calon sebagaimana dalam Pasal 71 ayat 5 Undang-
ne
ng
Undang Nomor 10 Tahun 2016. Sama halnya prinsip hukum yang dianut
dalam tindak pidana korupsi yang menyatakan bahwa pengembalian
do
gu kerugian negara tidak menghilangkan sanksi pidana. Adapun
argumentasi hukumnya adalah ; -----------------------------------------------------
In
A
- Karena yang ingin diberikan sanksi administrasi kepada petahana
ah
lik
sebagaimana dalam Pasal 71 ayat 5 Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2016 adalah itikad buruknya. Sehingga walaupun kemudian calon

am
ub
petahana telah mengembalikan kepada jabatan semula pejabat yang
diganti namun itikad buruk calon petahana sudah terjadi .Apatah lagi jika
ep
k
pembatalan tersebut bukan karena kehendak sendiri tetapi karena telah

ah
dilaporkan ke KPU sehingga takut dibatalkan sebagai calon, Maka

R
si
semakin memperkuat adanya itikad buruk dari calon Petahana ; -----------
ne
ng
- Karena jangka waktu antara pemberhentian/penggantian jabatan dengan
pengembalian jabatan dapat mengganggu kestabilan pemerintahan,
do
gu
kekhawatiran bagi ASN/PNS dan atau penyalahgunaan jabatan bagi
calon petahana ; --------------------------------------------------------------------------

In
A
Bahwa mengenai pertimbangan Putusan Panwas Pemelihan Kabupaten
Boalemo Nomor : 002 / PS / GO.01 / X / 2016 yang diktumnya menolak

ah
lik
permohonan Penggugat dengan pertimbangan sebagai berikut : ---------------

m
ub
- Bahwa dr Muh Jamal MPH .AAAK telah menulis surat penguduran diri
pada tanggal 28 Juni 2016 dan SK Bupati pada tanggal 1 Agustus 2016,
ka
ep
SPT tertanggal 19 Agustus 2016 dan Pelantikan Direktur Rumah Sakit
yang baru yakni pada tanggal 8 Agustus 2016 ; ---------------------------------

ah
- Bahwa terjadi kekosongan jabatan selama 8 hari ; -----------------------------

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
- Bahwa dalam hal terjadi kekosongan jabatan sebagaimana pada pasal
a
penjelasan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 71 maka
si
gubernur, Bupati, dan Walikota menunjuk pejabat pelaksana ; --------------
ne
ng
Pertimbangan tersebut sangat keliru sebab tidak mempertimbangkan
fakta yang terjadi, Penggugat membantah pertimbangan tersebut
do
gu dengan argumentasi hukum sebagai berikut ; ------------------------------------
- Bahwa memang benar calon petahana diperbolehkan untuk mengganti
In
A
pejabat atau melakukan mutasi dalam 2 (dua) hal, yaitu atas izin
ah
lik
Menteri Dalam Negeri atau terjadi kekosongan jabatan dengan catatan
pejabat pengganti yang diangkat adalah pejabat sementara atau

am
ub
pelaksana tugas. Sebab jika pejabat pengganti jabatan yang kosong itu
diangkat secara permanen maka juga melanggar ketentuan Pasal 71

ep
k
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; ----------------------------------------

ah
Bahwa esensi dari Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun

R
si
2016 sebagaimana uraian di atas agar calon petahana tidak
ne
ng
mempromosikan jabatan bagi pihak-pihak tertentu yang secara jelas
mendukung calon petahana dengan kedudukan yang lebih baik ; ----------
do
gu
In Casu--------------------------------------------------------------------------------------
Pejabat pengganti atas kekosongan jabatan Direktur Rumah Sakit Tani

In
A
dan Nelayan bukanlah Pelaksana Tugas/pejabat sementara akan tetapi
pejabat yang diangkat secara permanen. Oleh karena tindakan calon

ah
lik
petahana mengangkat dr. Syukri Djakatara.Spasebagai Direktur Rumah

m
ub
Sakit Tani dan Nelayan dengan kedudukan pejabat permanen (bukan
pejabat PLT) tanpa Izin Menteri adalah Tindakan yang melanggar

ka
ep
ketentuan Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 ; ------
h. Bahwa oleh karena itu seharusnya Panwas Pemilihan tidak menjadikan

ah
SE BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 tanggal 20

es
M
Oktober 2016 sebagai pedoman atau dasar hukum dalam pertimbangan

ng
on
putusannya karena bukan peraturan perundang-undangan sebagaimana

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor. 12 Tahun 2011 Tentang
a
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan ; -------------------------------
si
23. Bahwa tindakan Bawaslu RI yang mengeluarkan “Surat Edaran BAWASLU
ne
ng
RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 padahal tidak diberikan
kewenangan oleh Undang-undang sangat berbahaya jika diikuti (menjadi
do
gu preseden) oleh lembaga negara lain karena dapat menyebabkan kekacauan
hukum atau pelanggaran hukum. Oleh karena itu Majelis Hakim Pengadilan
In
A
Tinggi Tata Usaha Negara menjadi benteng harapan untuk mencegah
ah
lik
terjadinya kekacauan tersebut. Semoga Putusan Pengadilan Tinggi Tata
Usaha Negara dalam perkara a quo memberikan peringatan bagi lembaga

am
ub
negara agar tidak secara sewenang-wenang membuat surat edaran yang
melanggar peraturan perundang-undangan ; -----------------------------------------

ep
k
24. BahwadenganditetapkannyaolehTergugat H. Rum Pagau dan H. Lahmudin

ah
Hambali, S.Sos sebagai calon Bupati dan Wakil Buapti Kabupaten

R
si
Boalemo Tahun2017 yang dituangkan dalam Surat Keputusan Komisi
ne
ng
Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Nomor : 24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/
pilbup/027.436540/X/2016 Tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil
do
gu
Bupati yang memenuhi syarat sebagai peserta Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Boalemo 2017 tanggal 24 Oktober 2016, makaTergugat

In
A
danPanwas pemilihan Kabupaten Boalemo telah melakukan perbuatan
melawan hukum ; -----------------------------------------------------------------------------

ah
lik
25. Bahwa Tergugat telah menetapkan calon Bupati dan Wakil Bupati yang
m
ub
memenuhi syarat sebagai peserta pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Boalemo pada hari Senin tanggal 24 Oktober 2016 dan

ka
ep
pengambilan nomor urut pada hari selasa tanggal 25 Oktober 2016 masing-
masing ; -----------------------------------------------------------------------------------------
ah
Nomor Urut 1. Drs. Hi. Rum Pagau - Hi. Lahmudin Hambali, S.Sos ; ----
es
M
Nomor Urut 2. H. Darwis Moridu - Ir. H. Anas Jusuf ; -------------------------

ng
on
Nomor Urut 3. Uwes Amir Abubakar, SH. MH - Buyung Puluhulawa, SH

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
26. Bahwa kiranya patut dan berasalan hukum untuk membatalkan Surat
si
Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Nomor :
ne
ng
24/kpts/KPU.kab.boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 Tentang Penetapan
Calon Bupati dan Wakil Bupati yang memenuhi syarat sebagai peserta
do
gu Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo 2017 tanggal 24
Oktober 2016 ; --------------------------------------------------------------------------------
In
A
Berdasarkan alasan-alasan tersebut diatas, Penggugat mohon kepada
ah
lik
Yth Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Cq. Majelis Hakim Tinggi yang
Menerima, Mengadili dan Memutus Perkara aquo untuk menjatuhkan Putusan

am
ub
dengan amar Putusan sebagai berikut ; --------------------------------------------------------
1. Mengabulkan gugatan Penggugat untuk seluruhnya ; ----------------------

ep
k
2. Menyatakan batal Keputusaan KPU Kabupaten Boalemo Nomor

ah
:24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 Tentang
R
si
Penetapan Pasangan Calon Peserta Pemilihan Bupati dan Wakil
ne
ng
Bupati yang memenuhi syarat sebagai peserta pemilihan Bupati dan
Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 Tanggal 24 Oktober
do
gu
2016 ; -----------------------------------------------------------------------------------
3. Memerintahkan Tergugat untuk mencabut Surat Keputusan Komisi

In
A
Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Nomor : 24/kpts/KPU.Kab.
Boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 tentang : Penetapan Calon

ah
lik
Bupati dan Wakil Bupati Yang Memenuhi Syarat sebagai Peserta

m
ub
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017
tanggal 24 Oktober 2016 ; ---------------------------------------------------------

ka
ep
4. Memerintahkan Tergugat untuk menerbitkan keputusan tentang
Penetapan Penggugat (H. Darwis Moridu Ir. H. Anas Jusuf) dan

ah
Uwes Amir Abubakar, SH. MH Buyung Puluhulawa, SH sebagai

es
M
pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun

ng
on
2017 tanpa mengikut sertakan pasangan atas nama Drs. H. Rum

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Pagau dan H.Lahmudin Hambali, S.Sos sebagai Calon Bupati dan
a
Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; ----------------------------
si
5. Menghukum Tergugat Untuk membayar biaya yang timbul dalam
ne
ng
perkara ini ; ----------------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa terhadap surat gugatan Penggugat tersebut Tergugat
do
gu
dalam persidangan yang terbuka untuk umum telah mengajukan jawaban
tertanggal 17 November 2016 yang pada pokoknya berbunyi sebagai berikut : -----
In
A
DALAM POKOK PERKARA
ah
lik
1. Bahwa pada prinsipnya Tergugat menolak semua dalil-dalil yang
dikemukakan oleh Penggugat sebagaimana yang terdapat dalam surat

am
ub
gugatannya tertanggal 14 November Tahun 2016 kecuali terhadap hal-hal
yang diakui kebenarannya dalam Jawaban Tergugat serta sepanjang tidak

ep
k
merugikan kepentingan hukum Tergugat ; ---------------------------------------------

ah
si
2. Bahwa Tergugat menolak dalil-dalil Permohonan Penggugat dalam Pokok
Permohonannya secara keseluruhan, karena dalil-dalil yang secara
ne
ng
langsung dituduhkan Penggugat kepada Tergugat dalam penyelenggaraan
do
Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Boalemo
gu
Tahun 2017 adalah tidak berdasar sama sekali, karenanya harus ditolak
In
A
oleh Majelis Hakim Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar yang
memeriksa dan mengadili perkara aquo ; ----------------------------------------------

ah
lik
3. Bahwa Tergugat akan menanggapi apa yang secara langsung
dialamatkan dan dikaitkan dengan Tergugat ; ----------------------------------------

m
ub
4. Bahwa secara keseluruhan, penyelenggaraan Tahapan maupun penetapan

ka
ep
calon peserta pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

ah
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 telah diselenggarakan sesuai Prosedur

R
dan berdasarkan prinsip-prinsip yang demokratis, jujur dan adil dari sejak
es
M
pendaftaran pasangan calon kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

ng
on
Kabupaten Boalemo sampai dengan penetapan calon Kepala Daerah dan

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Wakil Kepala Daerah, Tergugat dalam hal ini telah menjalankan
a
Prosedur sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku sebagai
si
penyelenggara PILKADA ; -----------------------------------------------------------------
ne
ng
5. Bahwa Tergugat menolak dalil-dalil Gugatan Penggugat dalam Pokok
Perkara, dan agar memudahkan para pihak dan Mejelis Hakim Pengadilan
do
gu Tinggi Tata Usaha Negara Makassar yang memeriksa dan mengadili
In
perkara a quo untuk memeriksa dalil bantahan Tergugat, maka Tergugat
A
menyusunnya dengan mengutip poin (angka) dalil Gugatan Penggugat
ah
lik
terlebih dahulu dan selanjutnya menguraikan dalil bantahan Tergugat satu
persatu ; -----------------------------------------------------------------------------------------
am
ub
6. Bahwa dalil gugatan Penggugat pada halaman 6 angka (5) dan angka (6)
yang pada pokoknya Penggugat keberatan atas tindakan hukum Tergugat

ep
k
dalam Surat Keputusan Nomor 24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/Pilbup/

ah
R
027.436540/X/2016 tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil Bupati
si
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 pada tanggal 24 Oktober 2016 yang telah
ne
ng
menetapkan Drs, H. Rum Pagau dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos sebagai
calon peserta pada Pemilihan Kepala Daerah (untuk selanjutnya disebut
do
gu
PILKADA) Kabupaten Boalemo 2017 telah melanggar ketentuan
Perundang-undangan yang berlaku adalah suatu dalil yang tidak berdasar

In
A
hukum ; ------------------------------------------------------------------------------------------
ah
lik
Karena yang sebenarnya -----------------------------------------------------------------
Tergugat sebagai penyelenggara Pilkada telah melaksanakan kegiatan

m
ub
Pendaftaran dan Verifikasi Bakal Calon Calon Bupati dan Wakil Bupati
ka
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 secara adil, jujur, terbuka dan transparan
ep
sebelum melakukan penetapan pasangan calon peserta Pilkada

ah
berdasarkan Pasal 45 ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) Undang-Undang
es
Nomor 10 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang

M
ng
Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti

on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur,
a
Bupati, Dan Walikota Menjadi Undang-Undang juncto Peraturan Komisi
si
Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2016 tentang Perubahan Ketiga Atas
ne
ng
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomr 9 Tahun 2015 tentang
Pencalonan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,
do
gu dan/atau Walikota dan Wakil Walikota yang digariskan dalam pasal 61 dan
pasal 67 yang mana dokumen-dokumen pendaftaran setiap pasangan calon
In
A
dimaksud dituangkan dalam FORM KPU Kabupaten Boalemo berturut-turut
ah
lik
sebagi berikut ; --------------------------------------------------------------------------------
1) Lampiran Model BA.HP-KWK tertanggal 30 september 2016 tentang

am
ub
Berita Acara Penelitian Persyaratan administrasi Dokumen Pesyaratan
Pencalonan dan Pesyaratan Calon Dalam Pemilihan Bupati dan Wakil

ep
k
Bupati Kabupaten Boalemo ; -------------------------------------------------------

ah
2) Lampiran Model BA.HP Perbaikan - KWK tertanggal 7 Oktober 2016

R
si
tentang Lampiran Berita Acara Penelitian Persyaratan Administrasi
ne
ng
Dokumen Perbaikan dalam Pemilihan Bupati dan wakil bupati
kabupaten Boalemo ; -----------------------------------------------------------------
do
gu
3) Berita Acara Nomor 42/BA/KPU.Kab.Boalemo/027.436540/X/2016
tertanggal 24 Oktober 2016 tentang Penetapan pasangan calon bupati

In
A
dan wakil bupati kabupaten Boalemo tahun 2017; ----------------------------
4) Surat Keputusan Nomor 24/Kpts/KPU.Kab.Boalemo/Pilbub/027.43654

ah
lik
0/X/2016 tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil Bupati

m
ub
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 tertanggal 24 Oktober 2016.; ----------

ka
Dengan demikian dalil Gugatan Penggugat tersebut tidak berdasar hukum

ep
dan harus ditolak ; --------------------------------------------------------------------------

ah
7. Bahwa dalil gugatan Penggugat pada halaman 6 angka (7) yang pada
R
es
pokoknya Penggugat dirugikan baik materiil maupun immateriil dengan

M
ng
adanya Surat Keputusan Nomor 24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/Pilbup/

on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
027.436540/X/2016 tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil Bupati
a
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 yang telah menetapkan Drs, H. Rum
si
Pagau dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos sebagai calon peserta Pemilihan
ne
ng
Kabupaten Boalemo 2017 adalah suatu dalil yang mengada ada dan tidak
beralasan ; -------------------------------------------------------------------------------------
do
gu Karena ------------------------------------------------------------------------------------------
Penggugat sendiri dalam Gugatannya tidak mendalilkan secara detail
In
A
tentang besaran kerugian akibat surat keputusan objek perkara a quo, -------
ah
lik
Pada hal seharusnya ----------------------------------------------------------------------
Berdasarkan Prinsip Hukum Acara dan Yurisprudensi telah memberikan

am
ub
rujukan sekiranya dalil yang mengenai Ganti Rugi maka Pengugat wajib
merincikan secara Jelas dan Detail jumlah Kerugian agar dapat dihitung
ep
k
jumlah kerugian dengan pasti ; -----------------------------------------------------------

ah
Sehingga Demi Hukum -------------------------------------------------------------------

R
si
Terhadap yang demikian maka dalil Gugatan Penggugat tersebut
ne
ng
tidak berdasar hukum dan sudah sepatutnya untuk ditolak; ---------
8. Bahwa dalil gugatan Pengugat halaman 7 dan 8 angka (9) angka (10)
do
gu
angka (11) dan angka (12) tentang adanya pelanggaran atas ketentuan
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2 ; -----------------------

In
A
ah

lik

m
ub
masa jabatan kecuali mendapat persetujuan tertulis dari Menteri” -------------
Yang mana dilakukan oleh Drs, H. Rum Pagau dan H. Lahmudin Hambali,
ka
ep
S.Sos sebagai Calon Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun
ah
2017 yang saat ini berstatus Petahana adalah hal yang tidak benar; --------
R
Karena faktanya, ----------------------------------------------------------------------------

es
M
ng
Bahwa sampai dengan Gugatan ini diajukan, Tergugat tidak pernah

on
menerima rekomendasi dan/atau Putusan dari Panwaslu Kabupaten

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Boalemo untuk ditindaklanjuti oleh Tergugat tentang dugaan pelanggaran
a
dari Calon a.n Drs. H. Rum Pagau dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos yang
si
merupakan calon Petahana sebagaimana yang didalilkan oleh Pengugat,
ne
ng
karena untuk menyatakan pasangan calon peserta pilkada dikategorikan
melakukan pelanggaran pilkada adalah kewenangan Panwaslu Kabupaten
do
gu Boalemo dan bukanlah kewenangan Tergugat ; -------------------------------------
Hal tersebut didasarkan pada -------------- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --
In
A
Surat Edaran Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor
ah
lik
573/KPU/X/2016 Perihal Penjelasan Ketentuan Larangan
Penggantian Pejabat dan/atau Penggunaan Wewenang Oleh Bakal

am
ub
Calon Berstatus Petahana tertanggal 23 Oktober 2016 angka (5)
menegaskan “Penegakan hukum dugaan Pelanggaran terhadap

ep
k
ketentuan angka 1 dan/atau angka 2, diproses melalui Bawaslu

ah
Provinsi atau Panwaslu Kabupaten/Kota sebagai penyelenggara

R
si
administrasi. Dan selanjutnya KPU Provinsi/KIP Aceh atau
ne
ng
KPU/KIP Kabupaten/Kota wajib menindaklanjuti rekomendasi
Bawaslu Provinsi atau Panwaslu Kabupaten/Kota setelah
do
gu
dilakukan penetapan pasangan calon peserta pemilihan”. ----- -- --- --
Dengan demikian dalil Gugatan Penggugat tersebut tidak berdasar

In
A
hukum dan harus ditolak ; --------------- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- ---
ah
9. Bahwa dalil gugatan Pengugat halaman 8 dan 9 angka (13) dan angka (14)
lik
adalah merupakan dalil fakta yang keliru dan sepatutnya untuk

m
ub
dikesampingkan ; ------------- -- --- -- --- -- --- -- --- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- ---
ka
Oleh karena -------------- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- -
ep
Peristiwa tersebut telah dilaporkan secara tertulis sebelumnya

ah
oleh masyarakat atas nama Halim Husain, S.Sos., M.Si tertanggal

R
es
30 September 2016 dengan substansi laporan pasangan calon

M
ng
Bupati dan calon wakil bupati a.n Drs. H. Rum Pagau dan H. Lahmudin
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Hambali, S.Sos yang merupakan calon Petahana menerbitkan SK
a
Mutasi Terhadap beberapa orang Pegawai Negeri Sipil yang
si
memangku jabatan di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten
ne
ng
Boalemo ; ------------- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --- -- --- -- --- -- --- -- ---
Terhadap laporan tersebut------------ -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -
do
gu Panwaslu Kabupaten Boalemo telah menindaklanjuti laporan
tersebut dan telah mela kukan rapat pleno tertanggal 7 Oktober
In
A
2016 pukul 20.00 wita dan menghasilkan status laporan sebagai
ah
lik
berikut ; ------------- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --
a. Laporan yang diberikan tidak memenuhi unsur-unsur

am
ub
pelanggaran Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati tahun 2017; ---
b. Melebihi batas waktu yang tela h ditentukan oleh Undang-

ep
k
Undang ; ------------- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --- -- --
ah
Hal ini sesuai -------------- -- --- -- --- -- --- -- --- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- -
R
si
Pemberitahuan Status Laporan yang di Umumkan oleh Panwaslih
ne
ng
Kabupaten Boalemo pada hari Jumat tertanggal 7 Oktober 2016; -
Dengan demikian------------ -- --- -- --- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -
do
gu
Oleh karena itu dalil Gugatan Penggugat tersebut tidak berdasar
hukum dan telah sepatutnya untuk ditolak ; -------------- --- -- --- -- --- --
In
A
10. Bahwa dalil gugatan Pengugat halaman 9 angka (15) tentang kerugian yang
ah
dialami penggugat atas pelanggaran ketentuan Undang-Undang Nomor 10

lik
Tahun 2016 Pasal 71 ayat 2 ; -------------------------------------------------------------

m
ub

ka
ep

ah
masa jabatan kecuali mendapat persetujuan tertulis dari Menteri” --------------

R
Adalah dalil yang sangat keliru --------------------------------------------------------

es
M
ng
Karena dalil tersebut tidak lah pernah dapat dibuktikan oleh penggugat
on
melalui Rekomendasi dan/atau putusan dari Panwaslu Kabupaten Boalemo

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
sehingga tidak ada tindakan hukum yang sewenang-wenang yang dilakukan
a
oleh Tergugat apalagi merugikan Penggugat jadi sangat beralasan kiranya
si
dalil tersebut dinyatakan ditolak ; ---------------------------------------------------------
ne
ng
11. Bahwa dalil gugatan Pengugat halaman 9, 10 dan 11 angka (16) tentang
pelanggaran hukum administrasi yang dilakukan oleh Tergugat adalah hal
do
gu yang tidak berasalan hukum dan tidak dapat diterima ; ----------------------------
Argumentasi hukumnya adalah bagaimana mungkin tergugat dapat
In
A
melaksanakan wewenang yang diberikan oleh Undang-undang yaitu
ah
lik
memberikan sanksi administrasi kepada Calon Petahana yang melakukan
pelanggaran sebagaimana Pasal 71 ayat 2 dan ayat 5 Undang-Undang

am
ub
Nomor 10 Tahun 2016 ; ---------------------------------------------------------------------
Sementara tergugat sendiri belum pernah menerima Rekomendasi dan/atau

ep
k
Putusan Panwaslu kabupaten Boalemo terkait pelanggaran tersebut ; ------

ah
Hal tersebut didasarkan pada --------------- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --- -- --
R
si
Pasal 10 ayat (3) huruf (o) Undang -Undang Nomor 15 Tahun 2011
ne
ng
tentang Penyelenggara Pemilihan Umum juncto Pasal 10 huruf
(b1) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan
do
gu
kedua atas Undang-Undang nomor 1 Tahun 2015 tentang
penetapan peraturan pemerintah p engganti Undang-Undang

In
A
Nomor 1 Tahun 2014 tentang pemilihan Gubernur, Bupati, dan

ah
Walikota menjadi Undang-Undang dan Surat Edaran Komisi

lik
Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 573/KPU/X/2016

m
ub
Perihal Penjelasan Ketentuan Larangan Penggantian Pejabat
dan/atau Penggunaan Wewenang Oleh Bakal Calon Berst atus

ka
ep
Petahana tertanggal 23 Oktober 2016 angka (5) menegaskan

ah
“Penegakan hukum dugaan Pelanggaran terhadap ketentuan

R
angka 1 dan/atau angka 2, diproses melalui Bawaslu Provinsi atau

es
M
ng
Panwaslu Kabupaten/Kota sebagai penyelenggara administrasi.

on
Dan selanjutnya KPU Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Kabupaten/Kota wajib menindaklanjuti rekomendasi Bawaslu
a
Provinsi atau Panwaslu Kabupaten/Kota setelah dilakukan
si
penetapan pasangan calon peserta pemilihan”.------- -- --- -- --- -- --- -- -
ne
ng
12. Bahwa dalil penggugat halaman 11 dan 12 angka (17) angka (18)
angka (19) angka (20) dan angka (21) tentang Kerugian yang dialami
do
gu Penggugat, Masyarakat, Negara dan rusaknya demokrasi serta
mengakibatkan kerugian materiil dan immaterial yang dialami penggugat
In
A
karena Penggugat nantinya akan bersaing dengan pasangan calon yang
ah
lik
tidak sah atau yang telah melanggar Undang-Undang (UU Nomor 10 Tahun
2016 Pasal 71 ayat 2) adalah hal yang tidak berdasar hukum dan mengada-
am
ub
ada ; ----------------------------------------------------------------------------------------------
Karena ------------------------------------------------------------------------------------------
ep
k
Tergugat sebagai penyelenggara Pilkada telah melaksanakan kegiatan

ah
Pendaftaran dan Verifikasi Bakal Calon Calon Bupati dan Wakil Bupati
R
si
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 secara adil, jujur, terbuka dan transparan
ne
ng
sebelum melakukan penetapan pasangan calon peserta Pilkada
berdasarkan Pasal 45 ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) Undang-Undang
do
gu
Nomor 10 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

In
A
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan
Gubernur, Bupati, Dan Walikota Menjadi Undang-Undang juncto Peraturan

ah
lik
Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2016 tentang Perubahan Ketiga

m
ub
Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Pencalonan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,

ka
ep
dan/atau Walikota dan Wakil Walikota yang digariskan dalam Pasal 61 dan
Pasal 67 yang mana dokumen-dokumen pendaftaran setiap pasangan

ah
calon dimaksud dituangkan dalam FORM KPU Kabupaten Boalemo

es
M
berturut-turut sebagi berikut ; --------------------------------------------------------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
1. Lampiran Model BA.HP-KWK tertanggal 30 september 2016 tentang
a
Berita Acara Penelitian Persyaratan administrasi Dokumen
si
Pesyaratan Pencalonan dan Pesyaratan Calon Dalam Pemilihan
ne
ng
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo ; ------------------------------
2. Lampiran Model BA.HP Perbaikan- KWK tertanggal 7 Oktober 2016
do
gu tentang Lampiran Berita Acara Penelitian Persyaratan Administrasi
Dokumen Perbaikan dalam Pemilihan Bupati dan wakil bupati
In
A
kabupaten Boalemo ;----------------------------------------------------------------
ah
lik
3. Berita Acara Nomor 42/BA/KPU.Kab.Boalemo/027.436540/X/2016
tertanggal 24 Oktober 2016 tentang Penetapan pasangan calon

am
ub
bupati dan wakil bupati Kabupaten Boalemo tahun 2017; ----------------
4. Surat Keputusan Nomor 24/Kpts/KPU.Kab.Boalemo/Pilbub/

ep
k
027.436540/X/2016 tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil

ah
Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 tertanggal 24 Oktober 2016

R
si
Sehingga menurut Tergugat tidak ada satu subjek hukum pun
ne
ng
yang tercederai hak nya apalagi mengakibatkan kerugian materil
maupun immaterial bagi diri penggugat ; -------------- -- --- -- --- -- --- -- -
do
gu
13. Bahwa dalil penggugat halam an 19 angka (23) tentang Surat
Edaran BAWASLU RI No 0649/k.Bawaslu/PM.06.00/X/2016 tanggal 20

In
A
Oktober 2016 yang ditujukan kepada Ketua Bawaslu Seluruh Indonesia
adalah bukan merupakan surat yang mengikat bagi tergugat sebagai

ah
lik
penyelenggara Pilkada ; --------------------------------------------------------------------

m
ub
Karena ------------------------------------------------------------------------------------------
Tergugat sendiri memiliki dasar rujukan berupa peraturan KPU dan Surat
ka
ep
Edaran KPU untuk dilaksanakan dalam hal pengambilan tindakan dan
keputusan oleh karena nya Surat Edaran Bawaslu RI tersebut dapat lah
ah
dikesampingkan dan dalil gugatan penggugat dinyatakan tidak dapat

es
M
diterima ; ----------------------------------------------------------------------------------------
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
14. Bahwa dalil penggugat halam an 19 angka (24) tentang Perbuatan
a
Melawan Hukum yang dilakukan oleh Tergugat adalah hal yang
si
tidak lah beralasan hukum ; ------------- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --
ne
ng
Karena ------------- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- --- --- -- --- -- --- -- --- -- --- -- -
Objek sengketa aquo di tingkatan Panitia pengawas Pemilu
do
gu kabupaten Boalemo tentang adanya d ugaan pelanggaran yang
dilakukan oleh pasangan calon Bupati dan calon wakil bupati a.n
In
A
Drs. H. Rum Pagau dan H. Lahmudin Hambali, S.Sos yang merupakan
ah
lik
calon Petahana telah mendapat Putusan Panwaslu Kabupaten
Boalemo yang dimuat dalam Putusan Nomor : 002 / PS / GO.01 / X /

am
ub
2016 yang pada pokoknya menolak permohonan Penggugat ; -----------------
Oleh karena itu sangat jelas dan tegas bahwa tidak ada satu pun tindakan
ep
k
hukum yang dilakukan oleh tergugat yang bersifat melawan hukum seperti
ah
apa yang didalilkan oleh Penggugat ; ---------------------------------------------------

R
si
15. Bahwa dalil penggugat halaman 19 dan 20 angka (25) dan angka
ne
ng
(26) tentang permintaan penggugat untuk membatalkan Surat
Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Nomor :
do
gu
24/kpts/KPU.kab.boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 Tentang Penetapan
Calon Bupati dan Wakil Bupati yang memenuhi syarat sebagai peserta
In
A
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo 2017 tanggal 24
Oktober 2016, adalah hal yang sangat tidak masuk akal ; ------------------------
ah
lik
Karena ------------------------------------------------------------------------------------------
m
ub
Penggugat dalam dalil-dalil gugatannya tidak mampu membuktikan unsur
kesalahan yang dilakukan oleh tergugat untuk dapat dibatalkannya surat

ka
ep
keputusan aquo, telah menjadi kewajiban tergugat untuk menetapkan setiap
pasangan calon yang telah melalui tahap pendaftaran dan verifikasi serta
ah
dianggap memenuhi syarat untuk ditetapkan dalam Surat Keputusan

es
M
sebagai Pasangan Calon Bupati dan wakil Bupati, sehingga dalil penggugat
ng
on
tersebut harus dinyatakan ditolak dan tidak dapat diterima ; ---------------------

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Berdasarkan alasan-alasan dalam jawaban tergugat tersebut diatas, tergugat
a
mohon kepada Yth Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Cq. Majelis
si
Hakim Tinggi yang Menerima, Mengadili dan Memutus Perkara aquo untuk
ne
ng
menjatuhkan Putusan dengan amar Putusan sebagai berikut ; ----------------------
DALAM PETITUM
do
gu 1. Menolak gugatan Penggugat untuk seluruhnya ; ------------------------
2. Menyatakan Sah dan mengikat Surat Keputusaan KPU
In
A
Kabupaten Boalemo Nomor : 24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbup/
ah
lik
027.436540/X/2016 Tentang Penetapan Pasangan Calon Peserta
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati yang memenuhi syarat

am
ub
sebagai peserta pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
Boalemo Tahun 2017 Tanggal 24 Oktober 2016 ; -----------------------

ep
k
3. Menghukum Penggugat Untuk membayar biaya yang timbul

ah
dalam perkara ini ; -----------------------------------------------------------------

R
si
Menimbang, bahwa untuk menguatkan dalil-dalil gugatannya Penggugat
ne
ng
dipersidangan telah mengajukan bukti-bukti berupa foto copy surat-surat yang
telah bermaterai cukup dan diberi tanda P-1 sampai dengan P-7 sebagai
do
gu
berikut ; ---------------------------------------------------------------------------------------------------
P-1: Foto copy Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo

In
A
No. 24/Kpts/ KPU-Kab-Boalemo/Pilbub/027.436540/X/2016 tentang
Penetapan Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Menjadi Peserta

ah
lik
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017

m
ub
tanggal 24 Oktober 2016 ; -----------------------------------------------------------------
P-2 : Foto copy Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Putusan
ka
ep
Sengketa Nomor Permohonan : 002/PS/GO.01/X/2016, tanggal 08
November 2016 ; -----------------------------------------------------------------------------

ah
P-3 : Foto copy Keputusan Bupati Boalemo Nomor : 887/23/BKD-DIKLAT/SK/

es
M
IX/2016 tanggal 13 September 2016 ; --------------------------------------------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
P- 4 : Foto copy Registrasi Bupati Boalemo Nomor : 887/24/BKD-DIKLAT/SK/
a
IX/2016 tanggal 13 September 2016 ; --------------------------------------------------
si
P-5 : Foto copy Keputusan Bupati Boalemo Nomor : 887/19/BKD-DIKLAT/SK/
ne
ng
VIII/2016 tanggal 1Agustus 2016 tentang Pemberhentian dari Jabatan di
Lingkungan Pemda Kabupaten Boalemo ; --------------------------------------------
do
T-6 :
gu Foto copy Surat Perintah Penugasan Nomor : 820/138/BKD-DIKLAT/IX/
2016 tanggal 13 September 2016 ; ------------------------------------------------------
In
A
P-7 : CD berisi Video Pelantikan jabatan Tetap Direktur Rumah Sakit Tani dan
ah
lik
Nelayan ; --------------------------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa bukti-bukti surat tersebut telah dicocokkan dengan

am
ub
aslinya dipersidangan oleh Majelis Hakim dengan disaksikan oleh Kuasa Tergugat;
Menimbang, bahwa selain mengajukan bukti tertulis Penggugat juga telah

ep
k
mengajukan Ahli bernama Prof. DR. ABDUL RAZAK, SH.MH. yang telah
ah
didengar pendapat keahliannya dibawah sumpah yang pada pokoknya

R
si
memberikan pendapat keahliannya sebagai berikut : ----------------------------------------
ne
ng
- Bahwa ahli adalah guru besar Hukum Administrasi Negara pada Universitas
Hasanuddin Makassar ; -----------------------------------------------------------------------
do
gu
- Bahwa ahli menerangkan hirarki peraturan perundang-undangan diatur
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 ; ---------------------------------------

In
A
- Bahwa semua hirarki peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012, surat edaran tidak termasuk

ah
lik
kedalam Hirarki peraturan Perundang-undangan karena surat edaran sifatnya

m
ub
hanya merupakan peraturan kebijakan ; -------------------------------------------------
- Bahwa oleh karena Surat edaran sifatnya hanya merupakan perturan

ka
ep
kebijakan sehingga tidak boleh mewujudkan norma hukum baru dan tidak
boleh mengecualikan pasal ; ----------------------------------------------------------------

ah
- Surat edaran Bawaslu yang disampaikan Penggugat termasuk dalam

es
M
peraturan kebijakan sehingga tidak boleh mewujudkan norma hukum baru;

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
- Bahwa menurut ahli terkait Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10
a
Tahun 2016 tentang Pemilihan Gubernur, Wakil Gubernur, Bupati, Wakil
si
Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota adalah merupakan norma
ne
ng
hukum pasti dan tidak lagi membutuhkan penafsiran ; -------------------------------
- Bahwa menurut ahli jika Calon yang berstatus Petahana melakukan apa
do
gu yang dilarang pada Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016,
maka seketika itu pula berlaku ayat 5 secara serta merta ; -------------------------
In
A
- Bahwa menurut ahli jika Calon yang berstatus Petahana melakukan apa
ah
lik
yang dilarang pada Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016,
maka pada saat itu juga terjadi penyalahgunaan wewenang meskipun

am
ub
nantinya melakukan pengembalian maka tetap dianggap telah melakukan
penyalahgunaan wewenang ; ---------------------------------------------------------------

ep
k
- Bahwa menurut ahli jika terjadi penyalahgunaan wewenang maka Komisi

ah
Pemilihan Umum wajib melaksananakan Pasal 71 Ayat (5) Undang–Undang

R
si
Nomor 10 Tahun 2016 ; ----------------------------------------------------------------------
ne
ng
- Adanya Surat Edaran Bawaslu tidak menjadikan Pasal 71 Ayat (5) Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2016 menjadi bersyarat atau tidak dapat
do
gu
dijalankan ; ---------------------------------------------------------------------------------------
- Pasal 71 Ayat (2) dan Ayat (5) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tidak
In
A
memerlukan Rekomendasi atau Putusan dari Bawaslu ; ----------------------------
Menimbang, bahwa untuk membuktikan dalil-dalil bantahannya

ah
lik
Tergugat dipersidangan telah mengajukan bukti-bukti berupa foto copy surat-surat

m
ub
yang telah bermaterai cukup yang diberi tanda T-1 sampaI dengan T-7 sebagai
berikut ; --------------------------------------------------------------------------------------------------
ka
ep
T-1: Foto copy Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo

ah
No. 24/Kpts/ KPU-Kab-Boalemo/Pilbub/027.436540/X/2016 tentang

R
Penetapan Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Menjadi Peserta

es
M
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; -------
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
T -2 : Foto copy Lampiran Keputusan KPU Kabupaten Boalemo Nomor : 20/Kpts/
a
KPU.Kab.Boalemo/Pilbub/027.4536540/IX/2016 tentang Perubahan kedua
si
atas Keputusan KPU Kabupaten Boalemo Nomor : 01/Kpts/KPU
ne
ng
Kab.Boalemo/Pilbub/027/4365/V/2016 tentang Tahapan, Program dan
Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
do
gu Boalemo ; ---------------------------------------------------------------------------------------
T- 3 : Foto copy Lampiran PKPU Nomor 7 Tahun 2016 tentang Perubahan
In
A
Kedua atas PKPU Nomor 3 Tahun 2016, tentang Penetapan, Program dan
ah
lik
Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati
dan/ atau Wakil Bupati dan/atau Walikota dan Wakil WalikotaTahun 2017 ;
am
ub
T- 4 : Foto copy Lampiran Model BA.HP-KWK tertanggal 30 September 2016
tentang Berita Acara Penelitian Persyaratan administrasi Dokumen

ep
k
Persyaratan Pencalonan dan Persyaratan Calon Dalam Pemilihan Bupati

ah
dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Pasangan Calon atas nama

R
si
Drs.H.Rum Pagau dan H.Lahmuddin Hambali, S.Sos, M.Si ; --------------------
ne
ng
T- 5 : Foto copy Lampiran Model BA.HP Perbaikan KWK tertanggal 7 Oktober
2016 tentang Lampiran Berita Acara Penelitian Persyaratan administrasi
do
gu
Dokumen Perbaikan dalam Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
Boalemo Pasangan Calon atas nama Drs.H.Rum Pagau dan H.Lahmuddin

In
A
Hambali, S.Sos, M.Si : ----------------------------------------------------------------------
T-6 : Foto copy Berita Acvara Nonor 42/BA/KPU.Kab.Boalemo/027.426540/X/

ah
lik
2016 tertanggal 24 Oktober 2016 tentang Penetapan Pasangan Calon

m
ub
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; ----------------------
T-7 : Foto copy Surat Tembusan Pengaduan / Laporan atas Laporan

ka
ep
Pelanggaran Pelaksanaan Pemilu Kabupaten Boalemo oleh Pelapor Halim
Husain, S.Sos, M.Si tertanggal 30 September 2016 ; -----------------------------

ah
Menimbang, bahwa bukti-bukti surat tersebut telah dicocokkan dengan

es
M
aslinya dipersidangan oleh Majelis Hakim dengan disaksikan oleh Kuasa

ng
on
Penggugat ; ---------------------------------------------------------------------------------------------
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Menimbang, bahwa selain mengajukan bukti tertulis Tergugat juga telah
a
mengajukan Ahli bernama DR.H.AMIR ILYAS, SH.MH.. yang telah didengar
si
pendapat keahliannya dibawah sumpah yang pada pokoknya memberikan
ne
ng
pendapat keahliannya sebagai berikut : ---------------------------------------------------------
- Bahwa ahli adalah Dosen Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin (Hukum
do
gu
Pidana) ; --------------------------------------------------------------------------------------------
- Bahwa ahli mempunyai pengalaman sebagai Penyelenggara Pemilihan Umum
In
A
(Pemilu) ; -------------------------------------------------------------------------------------------
ah
lik
Bahwa jabatan ahli pada saat itu adalah Ketua Panwaslu Kota Makassar ; ------
- Bahwa ahli menerangkan KPU dalam hal adanya pelanggaran maka wajib
am
ub
melalui Rekomendasi dan Putusan Panwas ; --------------------------------------------
- Bahwa pengalaman Ahli dalam menangani permasalahan dalam Pemilihan

ep
k
Bupati atau Walikota sebagai berikut : ------------------------------------------------------

ah
a. Bahwa jika ada masalah dalam pelaksanaan Pemilihan Bupati dan Wakil
R
si
Bupati dan Walikota dan Wakil Walikota maka Panwas wajib
ne
ng
menindaklanjuti laporan atau pengaduan ; -------------------------------------------
b. Bahwa setelah ditindak lanjuti dan ternyata tidak memenuhi unsur
do
gu
pelanggaran maka dihentikan tetapi jika terbukti dilanjutkan dengan
Rekomendasi ; -------------------------------------------------------------------------------
In
A
c. Bahwa jika Pelanggaran atau Laporan itu memenuhi syarat untuk
disengketakan maka Panwas membuka sengketa antara peserta

ah
lik
Pemilihan atau Pasangan Calon ; ------------------------------------------------------

m
ub
d. Bahwa terhadap sengketa tersebut jika dinyatakan tidak terbukti maka
Permohonan Pemohon di Tolak tetapi jika terbukti maka Permohonan

ka
ep
Pemohon di terima ; ------------------------------------------------------------------------
e. Bahwa kalau di terima maka Panwas menyampaikan kepada KPU untuk

ah
melaksanakan Putusan Panwas serta KPU wajib melaksanakannya ; ------------

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
- Bahwa ahli berpendapat selama ini belum pernah KPU melaksanakan sendiri
a
atau memutuskan adanya pelanggaran tetapi KPU selalu berpegang pada
si
Putusan atau Rekomendasi Panwas ; ------------------------------------------------------
ne
ng
- Bahwa KPU tidak dapat melapor ke Panwas, jika ada dugaan pelanggaran
seperti Pasal 71 Ayat (2) dan Ayat (5) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016,
do
gu
yang biasa terjadi KPU meminta suatu Rekomendasi yang sifatnya tahapan ; --
- Bahwa ahli menilai pelaksanaan Pasal 71 Ayat (5) Undang-Undang Nomor 10
In
A
Tahun 2016 tentang Pemilihan Gubernur, Wakil Gubernur, Bupati, Wakil
ah
lik
Bupati dan/atau Walikota dan Wakil Walikota terlebih dahulu wajib melalui
proses Laporan dan/atau sengketa di ranah Panwas ; ---------------------------------

am
ub
- Bahwa ahli menilai jika Calon yang berstatus Petahana yang melakukan
Mutasi sebagaimana ketentuan Pasal 71 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 10

ep
k
Tahun 2016 adalah benar pelanggaran dan telah terjadi pelanggaran hanya
ah
saja untuk penerapan pembatalan sebagaimana ketentuan Pasal 71 Ayat (5)

R
si
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 adalah melalui Proses lebih dahulu di
ne
ng
tingkat Panwas apakah itu diproses dengan tata cara laporan atau di proses
dengan tata cara sengketa, nanti setelah ada Rekomendasi atau Putusan yang
do
gu
menerima Permohonan Pemohon, barulah disampaikan kepada KPU untuk
dilaksanakan. Dan KPU wajib melaksanakan Rekomendasi Panwas dan

In
A
Putusan Panwas jika ada ; --------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa dalam perkara ini Penggugat telah mengajukan

ah
lik
kesimpulan tertanggal 24 November 2016 dan Tergugat mengajukan Kesimpulan

m
ub
tertanggal 23 November 2016 yang pada pokoknya masing-masing tetap pada
pendiriannya ; ------------------------------------------------------------------------------------------
ka
ep
Menimbang, bahwa segala sesuatu yang terjadi di persidangan menunjuk
kepada berita acara persidangan dalam perkara yang bersangkutan dan

ah
merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan putusan ini ; --------------
es
M
Menimbang, bahwa pada akhirnya kedua belah pihak tidak mengajukan

ng
on
apa-apa lagi dalam perkara ini, dan mohon putusan ; ---------------------------------------

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
TENTANG PERTIMBANGAN HUKUM
a
R
si
Menimbang, bahwa maksud dan tujuan gugatan Penggugat adalah
sebagaimana diuraikan dalam duduk sengketa tersebut diatas ; ------------------------
ne
ng
Menimbang, bahwa yang menjadi objek sengketa dalam perkara ini adalah
do
Keputusan
gu Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Nomor
:24/Kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbub/027.436540/X/2016 tanggal 24 Oktober
In
A
2016 tentang Penetapan Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati menjadi
Peserta Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017;
ah
lik
Menimbang Bahwa sebelum mempertimbangkan maksud dan tujuan
Penggugat mengajukan gugatan seperti tersebut diatas, Pengadilan terlebih

am
ub
dahulu mempertimbangkan Kewenangan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
Makassar untuk memeriksa, mengadili dan memutus sengketa Tata Usaha Negara
ep
k
Pemilihan ini sebagai berikut ; ---------------------------------------------------------------------

ah
R
Menimbang bahwa berdasarkan Pasal 153 (2) Undang-Undang Nomor. 10
si
Tahun 2016 tentang Perubahan kedua Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015
ne
ng
tentang Penetapan Peraturan Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang, yang
do
gu
menyatakan ; -------------------------------------------------------------------------------------------
Pasal 153 (2) Undang-Undang Nomor. 10 Tahun 2016 ; -----------------------------------

In
A
Peradilan Tata Usaha Negara dalam menerima, memeriksa, mengadili, dan

ah
lik
memutus sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan menggunakan Hukum
Acara Tata Usaha Negara, kecuali ditentukan lain dalam Undang-Undang ini.; ----
m
ub
Menimbang, bahwa Pasal 154 (2) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

ka
menyebutkan: Pengajuan gugatan atas sengketa tata usaha negara Pemilihan ke

ep
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dilakukan setelah seluruh upaya

ah
administratif di Bawaslu Provinsi dan/atau Panwas Kabupaten/Kota telah dilakukan

R
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Menimbang, berdasarkan ketentuan tersebut diatas maka Pengadilan
a
Tinggi Tata Usaha Negara adalah berwenang secara absolut untuk memeriksa,
si
mengadili dan memutus sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan ; ---------------------
ne
ng
Menimbang bahwa kewenangan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
Makassar telah dibatasi dengan wilayah hukum, akan tetapi masih meliputi wilayah
do
gu
dimana tempat kedudukan Tergugat yakni Kabupaten Boalemo, oleh karena itu
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar berwenang secara relatif untuk
In
A
memeriksa, mengadili dan memutus sengketa ini ; ------------------------------------------
ah
lik
Menimbang, bahwa berdasarkan Pasal 154 (2) Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2016 tentang perubahan kedua Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 2015

am
ub
tentang Penetapan Peraturan Pengganti Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 2014
tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi undang-undang,

ep
k
ditentukan bahwa: Pengajuan gugatan atas sengketa tata usaha negara Pemilihan
ah
ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dilakukan setelah seluruh upaya

R
si
administratif di Bawaslu Provinsi dan/atau Panwas Kabupaten/Kota telah
ne
ng
dilakukan ; ----------------------------------------------------------------------------------------------
Bahwa berkaitan dengan Pasal 153 (2) tersebut diatas, Pasal 154 (1)
do
gu
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 menentukan bahwa pihak yang
mengajukan upaya administratif adalah “Peserta Pemilihan”. Sedangkan upaya

In
A
administratif diajukan ke Bawaslu Provinsi dan/atau Panwas Kabupaten/Kota.
Menimbang , bahwa berdasarkan bukti P.2- bahwa Penggugat telah

ah
lik
melakukan upaya Administratip kepada Panitia Pengawas Pemilihan Umum Pada

m
ub
Kabupaten Boalemo tanggal 26 Oktober 2016 yang diputus pada tanggal 8
November 2016 selanjutnya didaftarkan gugatan sengketa tata usaha negara

ka
ep
pemilihan di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar tanggal
10 Nopember 2016 terdaftar dalam Regiter perkara Nomor ;

ah
16/G/Pilkada/2016/PT.TUN Mks ; -----------------------------------------------------------------

es
M
Menimbang, bahwa setelah membaca Bukti P.1,T.1 (Objek sengketa) yaitu

ng
on
surat Keputusan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Boalemo Nomor

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
:24/Kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbub/027.436540/X/2016 tanggal 24 Oktober 2016
a
tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil Bupati yang memenuhi syarat sebagai
si
peserta pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo 2017. Surat
ne
ng
Keputusan tersebut telah membuktikan adanya fakta hukum bahwa Penggugat
H.Darwis Moridu dan H,Anas Yusuf ditetapkan sebagai pasangan calon Bupati dan
do
gu
Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; ----------------------------------------------
Menimbang, bahwa berdasarkan keseluruhan uraian pertimbangan diatas
In
A
bahwa Penggugat adalah pasangan Peserta Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati
ah
lik
Kabupaten Boalemo Tahun 2017 dan gugatan Penggugat diajukan setelah
menempuh upaya administratip di Panwaslu Kabupaten Boalemo, dan gugatan

am
ub
diajukan di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar masih dalam
tenggang waktu sebagaimana ditentukan dalam Peraturan Perundang Undangan

ep
k
sehingga secara formal gugatan Penggugat dapat diterima ; -----------------------------

ah
Menimbang, bahwa Penggugat mendalilkan bahwa ; ------------------------------

R
si
- Berdasarkan Pasal 71 ayat 2 Undang Undang Nomor 10 Tahun 2016
ne
ng
Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil Bupati dan Walikota atau
wakil Walikota dilarang melakukan penggantian pejabat 6 (enam) bulan
do
gu
sebelum tanggal penetapan pasangan calon sampai akhir masa jabatan
kecuali mendapat persetujuan tertulis dari Menteri ; --------------------------------

In
A
- Pasal 71 ayat 5 dalam hal Gubernur atau wakil Gubernur, Bupati atau wakil
Bupati dan Walikota atau wakil walikota selaku Petahana melanggar

ah
lik
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dan ayat 3 Petahana

m
ub
tersebut dikenai sanksi pembatalan sebagai calon oleh KPU Propinsi atau
KPU kabupaten/kota ; -----------------------------------------------------------------------

ka
ep
- Drs.H.Rum Pagau yang merupakan Petahana mengeluarkan 3 (tiga)

ah
keputusan penggantian pejabat dalam jangka kurang lebih 1 (satu) bulan

R
sebelum tanggal penetapan pasangan calon. Bupati Boalemo

es
M
mengeluarkan Surat Keputusan Penggantian dan pelantikan jabatan

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Administrasi Direktur Rumah sakit Tani dan Nelayan dengan SK No.821/21/BKD -
a
Diklat/SK/IX/2016 ; ------------------------------------------------------------------------------------
si
Tanggal 13 September 2016 telah mengeluarkan Surat Keputusan
ne
ng
No.887/23/BKD-Diklat/SK/2016 atas nama Ardiansyah Pasoo, SH. Jabatan Kasi
Penegakan dan Penindakan Perda pada kantor Satuan Polisi Pamong praja
do
gu
Kabupaten Boalemo dan dipindahkan pada Kantor Camat Paguyaman
Pantai.Pada tanggal 13 September 2016 telah mengeluarkan Surat Keputusan
In
A
No.887/24/BKD-Diklat/SK/IX/2016 atas nama Faisal Moridu, SPd jabatan TU SKB
ah
lik
Kabupaten Boalemo ; --------------------------------------------------------------------------------
Berdasarkan fakta-fakta tersebut Tergugat telah melanggar hukum Administrasi

am
ub
Negara sebagai berikut ; -----------------------------------------------------------------------------
a) Bahwa Tergugat Tidak melaksanakan wewenang yang diberikan oleh

ep
k
Undang Undang ; --------------------------------------------------------------------------

ah
b) Bahwa Tergugat sebagai penyelenggara pemilu Bupati dan Wakil Bupati

R
si
Boalemo Tahun 2017 dalam melaksanakan tugas ,fungsi dan
ne
ng
wewenangnya haruslah professional.; --------------------------------------------------
c) Perbuatan Tergugat yang tidak membatalkan objek sengketa aquo dengan
do
gu
cara memberikan sanksi administratip kepada pasangan nomor urut 1 telah
melanggar Pasal 13 poin V Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 yang

In
A
pada pokoknya menyatakan Tergugat memiliki kewajiban: melaksanakan
tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh KPU, KPU Provinsi dan/atau
ah
lik
ketentuan Peraturan Perundang Undangan dengan demikian Tergugat telah

m
ub
melanggar asas professionalitas ; --------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa atas dalil dalil Penggugat, pada persidangan tanggal 17

ka
ep
Nopember 2016 Tergugat telah memberikan jawabannya yang pada pokoknya
menyatakan :Menolak dalil dalil Penggugat dan menyatakan bahwa secara

ah
keseluruhan penyelenggeraan tahapan, maupun penetapan calon peserta

es
M
pemilihan Kepala Daerah dan wakil kepala Daerah Kabupaten Boalemo Tahun
ng
on
2017 telah diselenggerakan sesuai prosedur dan berdasarkan prinsip yang

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
demokratis, jujur dan adil dari sejak pendaftaran pasangan calon Kepala Daerah
a
dan Wakil Kepala Daerah, Tergugat dalam hal ini telah menjalankan prosedur
si
sesuai ketentuan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku sebagai
ne
ng
Penyelenggara pilkada ; -----------------------------------------------------------------------------
Bahwa Tergugat tidak melanggar ketentuan Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang
do
gu
Nomor 10 Tahun 2016 karena Tergugat tidak pernah menerima rekomendasi
dan/atau Putusan Panwaslu Kab.Boalemo untuk ditindak lanjuti oleh Tergugat
In
A
tentang dugaan pelanggaran dari calon Drs H.Rum Pagau dan H.Lahmudin
ah
lik
Hambali, S.sos yang merupakan calon Petahana ; ------------------------------------------
Menimbang, bahwa dari gugatan, jawaban dan bukti bukti serta

am
ub
keterangan saksi para pihak bahwa yang masih menjadi permasalahan dalam
perkara ini adalah ; -----------------------------------------------------------------------------------

ep
k
“Apakah Tergugat dalam menerbitkan Surat Keputusan Komisi Pemilihan Umum

ah
Kabupaten Boalemo Nomor : 24 / Kpts / KPU.Kab.Boalemo / pilbub / 027.436540 /

R
si
X / 2016 tanggal 24 Oktober 2016 tentang Penetapan Calon Bupati dan Wakil
ne
ng
Bupati menjadi peserta pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Boalemo
2017 bertentangan dengan peraturan perundang undangan pilkada yang berlaku,
do
gu
sebagaimana diatur dalam pasal 71 ayat 2 dan ayat 5 Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2016 .” -------------------------------------------------------------------------------------------

In
A
Menimbang, bahwa terhadap permasahan tersebut Majelis Hakim
mempertimbangkan sebagai berikut ; -----------------------------------------------------------

ah
lik
Menimbang, bahwa membaca secara cermat ketentuan Pasal 71

m
ub
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 menyebutkan sebagai berikut ; -------------
(2) Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil Bupati dan Walikota atau
ka
ep
wakil Walikota dilarang melakukan penggantian pejabat 6 (enam) bulan
sebelum tanggal penetapan pasangan calon sampai akhir masa jabatan

ah
kecuali mendapat persetujuan tertulis dari Menteri ; ----------------------------------

es
M
(5) Dalam hal Gubernur atau wakil gubernur, Bupati atau Wakil Bupati, dan
ng
on
Walikota atau Wakil Walikota selaku petahana melanggar ketentuan

gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dan ayat 3, Petahana tersebut dikenai
a
sanksi pembatalan sebagai calon oleh KPU Provinsi atau KPU Kabupaten/
si
kota ; -----------------------------------------------------------------------------------------------
ne
ng
Menimbang bahwa berdasarkan PKPU Nomor 9 Tahun 2016 Pasal 1 butir
18 disebutkan bahwa yang dimaksud pasangan calon adalah Bakal pasangan
do
gu
calon yang telah memenuhi syarat dan ditetapkan sebagai peserta pemilihan ; -----
Menimbang, bahwa memperhatikan ketentuan Pasal 71 ayat 5 Undang
In
A
Undang Nomor 10 Tahun 2016 mengatur bahwa dalam hal Bupati atau wakil
ah
lik
Bupati selaku petahana melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud Pasal 71
ayat 2 dan ayat 3 yang bersangkutan dikenai sanksi pembatalan sebagai calon
am
ub
oleh KPU Provinsi atau KPU Kab/kota, sehingga ketentuan tersebut bukan
merupakan syarat pencalonan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat 2

ep
k
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 karena sanksi terhadap pelanggaran

ah
ketentuan Pasal 71 ayat 2 dan ayat 3 Undang-Undang Nomor.10 Tahun 2016

R
si
tersebut dikenakan kepada Petahana yang telah ditetapkan sebagai calon, incasu
ne
ng
Drs. Rum Pagau berdasarkan SK KPU Kabupaten Boalemo Nomor 24 / kpts /
KPU.Kab.Boalemo / Pilbub / 027.436540 / X / 2016 tanggal 24 Oktober 2016
do
gu
(Bukti.. P1,T.1) ; ----------------------------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa penggaran terhadap Pasal 71 ayat 2 dan ayat 3 adalah

In
A
pelanggaran administrasi maka dapat diajukan keberatan ke Panwaslu setelah
adanya penetapan calon pasangan peserta pemilu ; ----------------------------------------

ah
lik
Menimbang, bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 71 ayat 5 tersebut

m
ub
dihubungkan dengan ketentuan Pasal 154 Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2016 pelanggaran terhadap Pasal 71 ayat 2 Undang-Undang Nomor 10 Tahun

ka
ep
2016 haruslah diproses melalui bawaslu Provinsi atau panwaslu Kab/kota sebagai
pelanggaran administrasi dan KPU Provinsi/KIP aceh atau KPU Kab/kota wajib
ah
menindak lanjuti rekomendasi bawaslu, panwaslu kab/kota setelah adanya

es
M
penetapan pasangan calon peserta pemilihan ; -----------------------------------------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Menimbang, bahwa Penggugat telah mengajukan keberatan terhadap
a
keputusan KPU Kabupaten Boalemo (Objek sengketa) kepada Panwaslu
si
Kab.Boalemo dan telah diperiksa dan diputus Panwaslu Kabupaten Boalemo
ne
ng
dengan putusan Nomor 002/PS/G8.01/X/2016 tanggal 8 Nopember 2016 yang
amarnya menyatakan “Menolak permohonan Pemohon untuk seluruhnya” ; ---------
do
gu Menimbang, bahwa dari fakta hukum tersebut diatas KPU Kabupaten
Boalemo belum pernah menerima rekomendasi dari Panwaslu Kab.Boalemo untuk
In
A
membatalkan penetapan calon Drs.Rum Pagau tersebut sebagai pasangan calon
ah
lik
Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 ; ------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa Penggugat telah mengajukan gugatan sengketa tata

am
ub
usaha negara pemilihan kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar
setelah menempuh upaya administratip di Panwas Kabupaten Boalemo pada

ep
k
tanggal 10 Nopember 2016 ; -----------------------------------------------------------------------

ah
Menimbang, bahwa membaca secara cermat bukti P-2 dihubungkan

R
si
dengan Bukti P.3, P4, P5 ditemukan fakta hukum sebagai berikut ; --------------------
ne
ng
1. Dr. Muh. Jamal, MPH, A.AAK mengakui telah mengajukan permohonan
pengunduran diri sebagai Direktur Rumah Sakit Umum Daerah Tani dan
do
gu
Nelayan Kab.Bualemo pada tanggal 28 Juni 2016 dan diterbitkan
pemberhentian dengan SK Bupati Kab.Boalemo Nomor 887/19/BKD-

In
A
Diklat/SK/VIII/2016 tanggal 1 Agustus 2016 , selanjutnya diangkat dr,Sukri
Djakatara SPA jabatan Administrator Direktur Rumah sakit Tani dan Nelayan
ah
lik
pada tanggal 8 Agustus 2016 setelah terjadi kekosongan jabatan selama 8

m
ub
hari.; -------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Faizal Moridu S.Pd diberhentikan dari jabatan Kasubbag.TU SKB Kabupaten

ka
ep
Boalemo tanggal 13 September 2016 dan dipindahkan pada Kantor Camat
Paguyaman pantai sebagai staf dan telah dikembalikan pada posisi semula di
ah
Kantor SKB Kabupaten Boalemo pada tanggal 18 Oktober 2016 dengan Surat
es
M
Keputusan Bupati tentang pembatalan pemberhentian dari jabatan ;--------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
3. Ardiansyah Pasoo, SH. Diberhentikan dari Jabatannya Kasi Penegakan dan
a
Penindakan pada Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Boalemo dan
si
dipindahkan ke Kantor Camat Peguyaman pantai sebagai staf, dan pada
ne
ng
tanggal 18 Oktober 2016 terbit Surat Keputusan Bupati Kabupaten Buolemo
tentang pembatalan pemberhentian dari jabatan dan dikembalikan ke posisi
do
gu
semula pada Satker Satpol PP Kabupaten Bualemo ; ---------------------------------
Menimbang ,bahwa ketentuan Pasal 71 ayat 2 mengatur larangan Bagi
In
A
Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil Bupati dan Walikota atau wakil
ah
lik
Walikota melakukan penggantian pejabat 6 (enam) bulan sebelum tanggal
penetapan pasangan calon sampai akhir masa jabatan kecuali mendapat

am
ub
persetujuan tertulis dari Menteri ; ------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa KPU telah menerbitkan peraturan pelaksana dari

ep
k
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 dengan PKPU Nomor 9 Tahun 2016

ah
tentang perubahan ketiga atas PKPU Nomor 9 Tahun 2015 tentang pencalonan
R
si
Pemilihan gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan /atau
ne
ng
Walikota dan wakil Walikota ; ----------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa Pasal 87A menyebutkan ; -------------------------------------
do
gu
(1) Bakal calon selaku petahana dilarang melakukan penggantian pejabat 6
(enam) bulan sebelum tanggal penetapan Pasangan calon sampai dengan

In
A
akhir masa jabatan ;--------------------------------------------------------------------------
(3) Dalam hal Bakal calon selaku pertahana melanggar ketentuan

ah
lik
sebagaimana dimaksud ayat 1 dan ayat 2 Petahana yang bersangkutan

m
ub
dinyatakan tidak memenuhi persyaratan.; --------------------------------------------
Menimbang, bahwa berdasarkan Pasal 88 PKPU Nomor.9 Tahun 2016

ka
ep
menyebutkan ; ------------------------------------------------------------------------------------------
(1) Pasangan calon dikenakan sanksi pembatalan sebagai peserta pemilihan oleh
ah
KPU Provinsi/KIP Aceh atau KPU/KIP Kabupaten/Kota apabila:; -------------------

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
e. Melakukan penggantian pejabat sejak ditetapkan sebagai pasangan calon
a
sampai dengan akhir masa jabatan, bagi calon atau pasangan calon yang
si
berstatus sebagai Petahana ;-----------------------------------------------------------------
ne
ng
Menimbang, bahwa ketentuan larangan dalam Pasal 71 ayat 2 Undang
Undang Nomor 10 Tahun 2016 mengatur tentang larangan kepada Petahana
do
gu
untuk menggunakan wewenangnya secara temporer yaitu 6 (enam) bulan sebelum
tanggal penetapan pasangan sampai masa akhir jabatan kecuali mendapat
In
A
persetujuan tertulis dari Menteri ; ------------------------------------------------------------------
ah
lik
Menimbang, bahwa berdasarkan Pasal 71 ayat 5 Undang-Undang Nomor
.10 Tahun 2016 dihubungkan pasal 88 (1) e PKPU Nomor 9 Tahun 2016, sanksi
am
ub
pembatalan kepada calon petahana sebagai peserta pemilihan dijatuhkan apabila
melakukan penggantian pejabat sejak ditetapkan sebagai pasangan calon sampai

ep
k
akhir masa jabatannya ; -----------------------------------------------------------------------------

ah
Menimbang, bahwa berdasarkan bukti-bukti P3,P4,P5,P,6 Petahana

R
si
sebagai Bakal calon mengadakan pergantian Pejabat dilingkungan pemerintah
ne
ng
daerah Kabupaten Boalemo sebelum ada penetapan pasangan calon Bupati dan
Wakil Bupati Kabupaten Boalemo Tahun 2017 (Bukti T.1) tanggal 24 Oktober
do
gu
2016 dan berdasarkan bukti P2 penggantian pejabat telah dibatalkan Petahana
dan dikembalikan ke jabatan semula kecuali dalam hal pengisian jabatan yang
In
A
kosong ; --------------------------------------------------------------------------------------------------
Menimbang bahwa penggantian Pejabat oleh calon Petahana telah

ah
lik
dilakukan dan telah dicabut serta dikembalikan kepada jabatan semula kecuali
m
ub
pengisian jabatan kosong sebelum adanya Penetapan KPU Kabupaten Bualemo
No.24/Kpts/KPU Kab.Bualemo/Pilbub/027.436540/x/2016 tanggal 24 Oktober 2016

ka
ep
maka setelah adanya penetapan aquo tidak dijumpai lagi adanya pejabat yang
diganti oleh calon Petahana dalam lingkungan Pemerintahan Kabupaten

ah
Boalemo ; ------------------------------------------------------------------------------------------------
es
M
Menimbang, bahwa karena pejabat yang diganti telah dikembalikan kepada

ng
on
jabatan semula sebelum adanya penetapan pasangan calon Bupati dan Wakil
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Bupati Kab.Boalemo dan sejak adanya Penetapan calon pasangan Bupati(Bukti
a
P1,T,1) sampai sengketa ini diperiksa di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
si
Makassar tidak ada bukti pejabat yang diganti tanpa dikembalikan ke jabatan
ne
ng
semula kecuali karena permohonan mengundurkan diri sebagaimana diuraian
diatas maka sesuai ketentuan Pasal 88 (1) e PKPU Nomor 9 Tahun 2016
do
gu
Jo.Pasal 71 (5) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 kepada calon yang
berstatus sebagai Petahana ( incasu Drs.Rum Pagau ) tidak dapat dikenakan
In
A
sanksi pembatalan karena tidak ada lagi pelanggaran penggantian pejabat
ah
lik
dimaksud ; -----------------------------------------------------------------------------------------------
Menimbang, bahwa dari keseluruhan pertimbangan tersebut diatas Majelis

am
ub
Hakim berkesimpulan bahwa tidak terbukti bahwa Tergugat (KPU Kabupaten
Boalemo) melanggar ketentuan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku

ep
k
secara khusus ketentuan Pasal 71 ayat 2, ayat 5 Undang-Undang Nomor 10

ah
Tahun 2016 dan Tergugat tidak terbukti mengabaikan kewajiban hukum untuk
R
si
menindak lanjuti rekomendasi Panwas kabupaten Boalemo ; -----------------------------
ne
ng
Menimbang, bahwa karena gugatan Penggugat tidak terbukti bahwa
Tergugat dalam menerbitkan objek sengketa secara bertentangan dengan
do
gu
Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku maka Gugatan Penggugat
haruslah dinyatakan ditolak dalam perkara ini ; -----------------------------------------------

In
A
Menimbang, bahwa karena gugatan Penggugat ditolak maka berdasarkan
Pasal 110 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang perubahan kedua

ah
lik
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara,

m
ub
maka kepada Penggugat sebagai pihak yang kalah dibebankan untuk membayar
biaya perkara yang besarnya sebagaimana disebutkan dalam amar putusan ini ; --
ka
ep
Mengingat, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang perubahan
kedua atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan

ah
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang pemilihan

es
M
Gubernur, Bupati dan Walikota menjadi Undang-Undang ; --------------------------------

ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
- Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2016 tentang Perubahan
si
ketiga atas peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2015 tentang
ne
ng
pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati
dan /atau Walikota dan Wakil Walikota ; -----------------------------------------------------
do
gu
- Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Perubahan kedua Undang-
In
A
Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara ; -------------
ah
lik
- Peraturan Mahkamah Agung Nomor 11 Tahun 2016 tentang tata cara
am
ub
penyelesaian Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan dan Sengketa
Pelanggaran Administrasi Pemilihan ; --------------------------------------------------------

ep
k
- Peraturan lain yang berkaitan dengan sengketa ini ; -------------------------------------

ah
si
ME NGADIL I
ne
ng
1. Menyatakan Menolak gugatan Penggugat ; ------------------------------------------------
do
gu
2. Menghukum Penggugat untuk membayar biaya-biaya yang timbul dalam
perkara ini sebesar Rp. 478.000,- (empat ratus tujuh puluh delapan ribu rupiah) ;
In
A
Demikianlah diputuskan dalam rapat permusyawaratan Majelis Hakim

ah
lik
Khusus Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makassar pada hari SELASA
m
ub
tanggal 29 NOPEMBER 2016 oleh kami : KAMER TOGATOROP, SH. M.AP
Sebagai Ketua Majelis H.ARIYANTO, SH.MH dan H.EDi SUPRIANTO,SH,MH

ka
ep
masing-masing sebagai Hakim Anggota, putusan tersebut dibacakan
dalam persidangan yang terbuka untuk umum pada hari KAMIS, tanggal
ah
1 DESEMBER 2016 oleh Majelis Hakim tersebut dengan dibantu oleh

es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Hj.SRIYANTI, SH. Panitera Pengganti Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
a
Makassar dihadiri Kuasa Hukum Penggugat dan Kuasa Hukum Tergugat ; ----------
si
ne
ng
Hakim Anggota I , Hakim Ketua Majelis,
do
gu ttd Meterai/ttd
H. ARIYANTO, SH.MH. KAMER TOGATOROP,SH.M.AP.
In
A
ah
lik
Hakim Anggota II .
am
ub
ttd
H. EDI SUPRIYANTO, SH.MH.

ep
k
Panitera Pengganti;
ah
si
ttd
ne
ng
Hj.SRIYANTI , SH.
do
gu
Perincian biaya perkara No. 16/G/Pilkada/2016/PT.TUN.Mks.
1. Biaya Pendaftaran................................................... = Rp. 30.000,-

In
A
2. Biaya Panggilan Sidang.......................................... =
Rp. 38.000,-
ah
lik
3. Biaya Meterai………………………………………… =
m
ub
Rp. 6.000,-
4. Biaya Redaksi……………………………………….. =
ka
ep
Rp. 5.000,-
5. Biaya Leges………………………………………….. =
ah
Rp. 3.000,-
es
M
6. Biaya Administrasi Putusan……………………….. =

ng
on
Rp. 396.000,-
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
Jumlah ........... = Rp. 478.000,-
a
R
si
Terbilang (empat ratus tujuh puluh delapan ribu rupiah)
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es
M
ng
on
gu

d
In
A
Disclaimer
h
ik

Putusan 16 G Pilkada 2016 PT - Tun.mks 20200725

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Putusan 16 G Pilkada 2016 PT - Tun.mks 20200725

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

am

berikut dalam sengketa antara : -------------------------------------------------------------------

Kotaraja, Kecamatan Dulupi, Kabupaten Boalemo Pekerjaan Wiraswasta

Nomor Telepol 082111444999 ; ------------------------------------------------------------

2. H. ANAS YUSUF, Kewarganegaraan Indonesia, beralamat desa Gandaria

Telepol 085210070095 ; ----------------------------------------------------------------------

Dalam hal ini diwakili oleh Kuasa Hukumnya ; ------------------------------------------

2. MUH. TAHIR, SH.

4. FERDIANSYAH NUR, SH.

5. ARYO ADHI PRAMONO, SH.

Kesemuanya adalah Warganegara Indonesia, Pekerjaan Advokat dan

Konsultan Hukum / Advokat Magang pada kantor ANWAR, SH & REKAN,

beralamat di Bumi Bosowa Permai Blok AO/10 Minasa Upa Makassar,

email lanua74@yahoo.com, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tanggal 8

November 2016 ; ---------------------------------------------------------------------------

Keduanya selanjutnya disebut ------------------------------------- PENGGUGAT;

Halaman 1 dari hal.53 Put. No. 16/G/Pilkada /2016/PT.TUN.MKS

atau kakusaiful@gmail.com. Nomor Telepon 082195232638 ; ----------------

yang berkantor pada “SALAHUDIN & ASSOCIATES” LAW OFFICE

Utara, Kecamatan Kota Timur, Kota Gorontalo ; --------------------------------

Selanjutnya disebut ------------------------------------------------ TERGUGAT ;

- Telah membaca Penetapan Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara

Makassar Nomor : 16/Pen/2016/PT.TUN.MKS, tanggal 11 November 2016,

tentang Penunjukan Susunan Majelis Hakim Khusus yang memeriksa dan

memutus Sengketa ini ; -----------------------------------------------------------------------

- Telah membaca Penetapan Ketua Majelis Hakim Pengadilan Tinggi Tata

Usaha Negara Makassar Nomor : 16/PEN-PG/2016PT.TUN.MKS, tanggal 14

November 2015, tentang Penetapan Hari Perbaikan Gugatan ; ------------------

- Telah membaca Penetapan Ketua Majelis Hakim Pengadilan Tinggi Tata

Usaha Negara Makassar Nomor : 16/PEN-HS/2016/PT.TUN.MKS, tanggal

15 November 2016, tentang Penetapan Hari Sidang ; -------------------------------

- Telah mendengarkan keterangan Para Pihak, keterangan Ahli yang diajukan

oleh Penggugat dan Tergugat yang bersengketa dipersidangan ; ----------------

Halaman 2 dari hal.53 Put. No. 16/G/Pilkada /2016/PT.TUN.MKS

10 November 2016 yang diterima dan terdaftar di Kepaniteraan Pengadilan

register perkara Nomor : 16/G/Pilkada/2016/PT.TUN.MKS sebagaimana telah

1. TENTANG OBJEK PERKARA ep

No. 24/kpts/KPU.Kab.Boalemo/pilbup/027.436540/X/2016 tanggal 24

memenuhi syarat sebagai peserta Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati

Kabupaten Boalemo 2017 ; ------------------------------------------------------------------

Bahwa berdasarkan Pasal 153 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016

KPU Provinsi, atau KPU kabupaten/Kota sebagai akibat dikeluarkannya Keputusan

KPU Provinsi, atau KPU kabupaten/Kota ; -----------------------------------------------------

Bahwa berdasarkan Pasal 3 Perma Nomor 11 Tahun 2016 menyatakan ; -----------

Walikota yang keberatan terhadap keputusan KPU Kabupaten............................dst

Halaman 3 dari hal.53 Put. No. 16/G/Pilkada /2016/PT.TUN.MKS

Penggugat memiliki Legal Standing untuk mengajukan Gugatan Ke Pengadilan

1 TAHUN 2015 TENTANG PENETAPAN PERATURAN PEMERINTAH

PENGGANTI UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2014 TENTANG

PEMILIHAN GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MENJADI UNDANG-

2016 yang pada pokoknya menyatakan ; -------------------------------------------------------

1) Pengajuan gugatan atas Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan

2) Pengajuan gugatan atas Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan ke

Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dilakukan setelah seluruh upaya

administratif di Bawaslu Provinsi dan / atau Panwas Kabupaten / Kota telah

Bahwa berdasarkan Pasal 5 Perma Nomor 11 Tahun 2016 menyatakan ; -----------

Gugatan Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan diajukan ke pengadilan di

tempat kedudukan Tergugat, paling lambat 3 (tiga) hari setelah dikeluarkannya

putusan Bawaslu Provinsi atau Panwas Kabupaten/Kota ; ---------------------------------

Halaman 4 dari hal.53 Put. No. 16/G/Pilkada /2016/PT.TUN.MKS

TAHUN 2015 TENTANG PENETAPAN PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI

GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MENJADI UNDANG-UNDANG, Juncto

Pengajuan Gugatan atas Sengketa Tata Usaha Negara Pemilihan ke Pengadilan