BAB III

DESKRIPSI WILAYAH

Kabupaten Nunukan merupakan sebuah wilayah di bagian utara

Provinsi Kalimantan, Provinsi Kalimantan terletak di ujung utara Pulau

Kalimantan, berbatasan langsung dengan Pulau Kalimantan dengan

Malaysia, terutama Sarawak dan Sabah. Kabupaten Nunukan dibentuk

berdasarkan Undang-Undang Nomor 47 Tahun 1999 yang mengatur tentang

pembentukan rezim Kutai Barat, Kutai Timur, Kota Bontang, Malinau dan

Nunukan. Pembentukan Kabupaten Nunukan meliputi 5 wilayah Nunukan,

Sebatik, Sembakung, Lumbis dan Krayan.1

Kabupaten Nunukan di utara berbatasan dengan negara bagian

Sabah di Malaysia Timur, Laut Sulawesi di timur, Kabupaten Bulungan dan

Kabupaten Malinau di selatan, dan Serawak. Kawasan tersebut didirikan

pada tahun 1999 sebagai hasil pemekaran Kabupaten Bulungan seluas

14.247,50 kilometer persegi. Ada 10 sungai dan 28 pulau di daerah tersebut.

Sungai terpanjang adalah Sungai Sembakung dengan total panjang 278

kilometer, sedangkan Sungai Tabur merupakan sungai terpendek dengan

total panjang 30 kilometer. Topografi Kabupaten Nunukan banyak berubah,

dengan perbukitan terjal di barat laut, perbukitan sedang di tengah, dan

ombak di timur meluas ke pantai timur.2

1
http://www.nunukankab.go.id/web/page-sejarah-nunukan.html. Dikutip tanggal 18 Oktober 2019
2
http://www.nunukankab.go.id/web/page-profil.html. Dikutip tanggal 18 Oktober 2019

61
3.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kabupaten Nunukan

3.1.1 Profil Pemerintah Daerah

Dengan terbentuknya Kabupaten Nunukan, maka Bupati

Nunukan dilantik. Tepatnya, Bustaman Arham digelar di Jakarta

pada 12 Oktober 1999. Setelah Bupati Nunukan menjabat, ia

melakukan persiapan pembentukan kelembagaan daerah dan juga

mempersiapkan pembentukan dewan perwakilan rakyat daerah.

Pada tanggal 25 Desember 1999 diangkat 14 pejabat eselon

dua, tiga, dan empat untuk mengisi jabatan struktural. Tiga hari

setelah pelantikan (tepatnya 28 Desember 1999), 20 anggota Dewan

Perwakilan Rakyat Kabupaten Nunukan mulai menjabat pada

pemilihan umum 1999. Pihak kontraktor, PDIP, PPP dan PAN.

Meski masih menghadapi berbagai kendala infrastruktur,

pemerintahan Kabupaten Nunukan sudah mulai berfungsi normal.

Kesempatan itu dimanfaatkan pemerintah daerah untuk

melaksanakan pemilihan terakhir bupati pada rapat paripurna

DPRD, tepatnya pada 11 April 2001.3

3.1.2 Visi Dan Misi

Visi Kabupaten Nunukan

" Kabupaten Nunukan Sebagai Pusat Pertumbuhan Ekonomi

Berbasis Agrobisnis Ditopang SDM, SDA, SDB, Jasa, Transportasi,

3
https://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_Bupati_Nunukan. Dikutip tanggal 18 Oktober 2019

62
Perdagangan, Infrastruktur Yang Didayagunakan Secara Optimal

Menuju Masyarakat Yang Maju, Aman, Adil dan Sejahtera "

Misi Kabupaten Nunukan

1. Sesuai dengan karakteristik, potensi dan wilayah geografisnya,

dikembangkan dengan peran serta masyarakat untuk meningkatkan

sentra swasembada pangan

2. Peningkatan dan percepatan reformasi birokrasi berkinerja tinggi,

birokrasi yang efektif, efisien dan inovatif, birokrasi yang

berintegritas tinggi, bersih dari KKN, birokrasi yang memiliki

pelayan publik berkualitas.

3. Mengembangkan dan meningkatkan peran SDM, SDA, sumber

daya budaya, jasa, transportasi umum, perdagangan, dan

infrastruktur.

4. Mempercepat keterjangkauan informasi, berinteraksi dengan

wilayah yang terpencil, dan pertukaran dengan daerah perbatasan

perkotaan untuk informasi pasar, pemasaran dan investasi.

5. Terciptanya suasana yang tentram, sejahtera dan damai dengan

bermacam-macam suku, agama dan budaya.

6. Pengembangan elastisitas dan daya saing ekonomi UKM

menghadapi pasar regional dan internasional.

63
 7. Mempercepat pemenuhan dan pemulihan kebutuhan tenaga air

untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga dan industri.

8. Pengembangan kerjasama antar wilayah, terutama kerjasama

antar wilayah dalam dan luar provinsi, serta kerjasama antara

pemerintah dan dunia bisnis.4

a. Lembaga Eksekutif

Bupati Nunukan Hajjah Asmin Laura pada 29 Januari 2018

lalu, telah melantik Serfianus S.ip menggantikan Drs. Tommy

Harun M.si karena Tommy Harun telah memasuki masa pensiun

tanggal 01 Juli 2018. Serfianus S.ip telah memenuhi syarat mutlak

sebagai Sekertaris Daerah Kabupaten Nunukan, karena telah

melakukan uji kompetensi dari 5 calon yang ikut memperebutkan

calon sekertaris daerah. Hanya 3 yang terpilih setelah melalui

penjaringan dari 3 orang, yakni Ir Jabbar, Dian Kusuma dan

Serfianus sendiri.5

Penanggulangan alih fungsi lahan hutan lindung yang terjadi

di Kabupaten Nunukan , dilakukan oleh UPT.KPH Nunukan yang

dikepalai oleh Bapak Ir. Bastiang. UPT. KPH Kabupaten Nunukan

bekerjasama dengan beberapa pihak penyelenggara penanggulangan

alih fungsi lahan diantaranya Dinas Pertanahan dan Dinas Pertanian

dan Ketahanan Pangan.

4
http://www.nunukankab.go.id/web/profil-visi-dan-misi.html. Dikutip tanggal 18 Oktober 2019
5
https://infobenua.id/2018/01/30/serfianus-resmi-jabat-sekretaris-daerah-kabupaten-nunukan/.
Dikutip tanggal 18 Oktober 2019

64
 b. Lembaga Legislatif

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah, kami menjelaskan bahwa DPRD

adalah perwakilan masyarakat daerah dan berstatus sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan daerah. Bekerja sama dengan badan

legislatif untuk melaksanakan tanggung jawab badan administratif

dalam menjalankan sistem pemerintahan.6

Badan legislative Kabupaten Nunukan adalah badan

legislatif unikameral dan mitra kerja Pemerintah Kabupaten

Nunukan di Provinsi Kalimantan Utara, Indonesia. DPRD Nunukan

memiliki 25 anggota dan dipilih setiap 5 tahun. Pimpinan DPRD

Nunukan terdiri dari seorang ketua dan dua orang wakil ketua dari

partai yang memiliki kursi terbanyak. Anggota DPRD Nunukan saat

ini merupakan hasil pemilu 2019 yang diumumkan pada 11 Agustus

2019 oleh Ketua Pengadilan Negeri N.nunukan. Gedung DPRD

Nunukan di Candra Nurendra Adiyana.7

6
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah Pasal 1
7
https://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah_Kabupaten_Nunukan. Dikutip
tanggal 21 Oktober 2019

65
 Tabel 3.1

Suara resmi dan jumlah kursi partai Peserta pemilu legislatif

2019.8

No Partai Politik Jumlah Anggota di

DPRD

1 PPP 1

2 PDI Perjuangan 2

3 PAN 0

4 PBB 1

5 PKS 4

6 GOLKAR 2

7 PKB 0

8 Demokrat 5

9 Hanura 7

10 Gerindra 1

11 Nasdem 1

12 Perindo 1

Sumber: Wikipedia

8
https://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah_Kabupaten_Nunukan#Kompos
isi_Anggota. Dikutip tanggal 21 Oktober 2019

66
 c. Administrasi Pemerintahan

Kabupaten Nunukan terdiri dari 19 ruas jalan, 8 ruas jalan

dan 232 desa. Pada tahun 2017 jumlah penduduk mencapai 174.136

jiwa, seluas 13.841,90 kilometer persegi, dan sebaran penduduk 12

jiwa / kilometer persegi.

Adapun daftar kecamatan dan desa di Kabupaten Nunukan adalah

sebagai berikut:

Tabel 3.2

Daerah Administratif Pemerintahan Kab. Nunukan9

No Kecamatan Desa/Kelurahan

1 Krayan 23

2 Krayan Barat 25

3 Krayan Tengah 11

4 Krayan Timur 17

5 Krayan Selatan 13

6 Lumbis 28

7 Lumbis Ogong 49

8 Nunukan 5

9 Nunukan Selatan 4

10 Sebatik 4

9
https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Nunukan. Dikutip tanggal 21 Oktober 2019

67
 11 Sebatik Barat 4

12 Sebatik Tengah 4

13 Sebatik Timur 4

14 Sebatik Utara 3

15 Sebuku 10

16 Sei Manggaris 4

17 Sembakung 10

18 Sembakung Atulai 10

19 Tulin Onsoi 12

Total 19 240

Sumber: Wikipedia

Gambar 3.1

68
Peta Adminstrasi Kabupaten Nunukan

Sumber: pa-nunukan.go.id

d. Aparatur Pemerintah

Pegawai negeri (PNS) adalah penyelenggara pemerintahan.

Jumlah kantor pemerintahan di Kabupaten Nunukan mencapai 3.985

pada tahun 2017.

Tabel 3.3

Jumlah PNS berdasarkan jenis kelamin di Kabupaten Nunukan10

Jumlah PNS berdasarkan jenis

Jenis Kelamin kelamin

Tahun 2017

Laki-laki 2332

Perempuan 1653

Jumlah 3985

Sumber: BPS Kabupaten Nunukan

3.2 Gambaran Umum Kabupaten Nunukan

3.2.1 Topografi Kabupaten Nunukan

Kabupaten Nunukan terletak antara 115 ° 33 'sampai 118 °

3' Bujur Timur dan 3 ° 15'00 "sampai dengan 4 ° 24'55" Lintang

Utara, merupakan wilayah paling utara dari Provinsi Kalimantan

10
Badan Pusat Statistik.2017. Jumlah PNS berdasarkan jenis kelamin di Kabupaten Nunukan.
Diakses tanggal 22 Oktober 2019

69
 Timur. Nunukan terletak di perbatasan antara Indonesia dan

Malaysia dan merupakan kawasan strategis dalam peta transportasi

antar negara. Kabupaten Nunukan di utara berbatasan langsung

dengan Sabah, Malaysia Timur, Laut Sulawesi di timur, Kabupaten

Brungan dan Kabupaten Malinau di selatan, dan Malaysia

berbatasan dengan Sarawak bagian timur.

Kawasan tersebut ditetapkan pada tahun 1999 sebagai hasil

Pemekaran Kabupaten Brengan dengan luas wilayah 14.247,50

kilometer persegi. Ada 10 sungai dan 29 pulau di daerah tersebut.

Sungai terpanjang adalah Sungai Sembakung dengan total panjang

278 kilometer, sedangkan Sungai Tabur merupakan sungai

terpendek dengan total panjang 30 kilometer. Topografi Kabupaten

Nunukan sangat bervariasi, dengan perbukitan terjal di barat laut,

perbukitan sedang di tengah, dan ombak dari timur meluas ke pantai

timur. Bukit terjal di sebelah utara merupakan jalan pegunungan

dengan ketinggian 1.500 m-3.000 m. Kemiringan di daerah dataran

tinggi berkisar antara 8% sampai dengan 15%, sedangkan lereng di

daerah perbukitan yang sangat curam melebihi 15%. Oleh karena

itu, kisaran lereng rata-rata adalah 0-50%.

3.2.2 Iklim dan Curah Hujan

Proses pertukaran panas dan uap air antara bumi dan

atmosfer dalam kurun waktu yang lama menciptakan kondisi yang

disebut iklim. Iklim adalah kumpulan kondisi atmosfer, termasuk

panas, kelembapan, dan pergerakan udara. Kabupaten Nunukan

70
 terletak di daerah ekuator beriklim tropis, sehingga mengalami dua

musim yaitu musim kemarau dan musim hujan serta dipengaruhi

oleh musim yaitu musim barat (November sampai April) dan musim

timur. musim (Mei hingga Oktober).

Melihat dari pantauan Stasiun Cuaca Nunukan tahun 2013,

Nunukan mengalami iklim panas dengan suhu rata-rata 27,50

derajat Celcius. Suhu terendah bulan Juli dan Agustus 23,70 ℃, dan

suhu tertinggi bulan Maret 32,80 ℃. Suhu di Nunukan cenderung

sangat panas, tergantung topografi Pulau Nunukan yang dikelilingi

laut. Meski suhunya tinggi, namun diimbangi dengan kawasan hutan

begitu luas, sehingga kelembapan dan curah hujan di Nunukan

relatif tinggi. Kisaran kelembaban pada tahun 2013 adalah 47,0%

sampai 100,0%. Curah hujan rata-rata 194,8 mm3, curah hujan

tertinggi pada bulan Agustus 422,4 mm3, dan curah hujan terendah

pada bulan Januari 99,3 mm3. Kecepatan angin rata-rata telah

berubah dari 3,5 knot tahun lalu. Persentase radiasi matahari rata-

rata 60%, terendah di bulan Januari sebesar 44%, dan tertinggi di

bulan Maret sebesar 82%.11

11
http://simtaru.kaltaraprov.go.id/web/profil/kab-nunukan. Dikutip tanggal 21 Oktober 2019

71
 3.2.3 Penggunaan Lahan

Pembagian penggunaan lahan pada Tahun 2017 dibagi

menjadi : 1.) Lahan Sawah 2.) Lahan Bukan Sawah dan 3.) Lahan

Bukan Pertanian12

Tabel 3.4

Perkiraan Penggunaan Lahan di Kabupaten Nunukan13

No Uraian Luas (km2) Presentase

1 Permukiman 17.21 0.1

2 Pertanian 615.95 4.2

3 Padang Rumput - -

4 Semak/Alang-alang 0.15 0.1

5 Hutan 13.264.67 90.9

6 Lahan Kritis 0 0

7 Lahan Lainnya 36.61 0.2

8 Embung 651.11 4.4

Jumlah 14.585.700 100

Sumber: SKPT Sebatik

12
Ibid hlm 26
13
https://kkp.go.id/SKPT/Sebatik/page/1175-profil-skpt-sebatik. Dikutip tanggal 21 Oktober 2019

72
3.2 Gambaran umum kondisi hutan lindung Kabupaten Nunukan

Kabupaten Nunukan memiliki kekayaan Sumber daya alam yang

potensial, beberapa di antaranya belum dimanfaatkan secara optimal.

Sumber daya alam dan hasil-hasilnya merupakan sumber utama pendapatan

daerah, khususnya kehutanan, pertanian dan pariwisata. Namun, dalam lima

tahun terakhir, Pulau Nunukan sudah mengalaminya banjir besar. Saat

musim kemarau datang, kesulitan air menjadi semakin sulit. Oleh karena

itu, perlu dilakukan analisis NDVI untuk menganalisis vegetasi lahan.

Selain itu, metode tanpa pengawasan digunakan untuk klasifikasi. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa dari luas sekitar 3.000,32 hektar masih

terdapat sekitar 2.071,46 hektar kawasan hutan lindung. Sedangkan luas

areal penanaman hutan (KBK) yang masih bagus sekitar 2.550,36 hektar

dari total luas KBK 3.645,38 hektar.14

14
Jurnaldigit.org. Analisa Tutupan Hutan Pulau Nunukan Kabupaten Nunukan Kalimantan Utara.
Vol 5, No 1(2015). Di akses pada Maret 2020

73
3.2.1 Peta Pola Pemanfaatan Ruang

Sumber: Bappeda Kabupaten Nunukan, 2008

Luas hutan Kabupaten Nunukan adalah 1.426.368 hektar, meliputi

hutan taman nasional, hutan lindung dan hutan produksi (kawasan hutan dan

areal penanaman non hutan). Sebagian besar hutan merupakan areal

penanaman non-hutan seluas 470.914 hektar atau 33,01% dari total luas

hutan. Hutan lindung relatif jauh dari pemukiman yang ada. Secara umum,

hutan produksi dibudidayakan / ditebang oleh pemegang Hak pengusahaan

Hutan dan bekas lahan warga desa yang terlantar, tetapi dalam hutan serupa

berupa reboisasi tanaman industri pemegang Hak Pengusahaan Hutan. Luas

hutan lindung di Kabupaten Nunukan adalah 167.428 hektar atau seluas

11,7% dari total luas.

74