Implementasi Peraturan Bupati Tentang Pilkades

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 17 TAHUN 2022
TENTANG PILKADES PADA PILKADES TURITEMPEL KECAMATAN
GUNTUR KABUPATEN DEMAK
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menyelesaikan Mata Kuliah Sekripsi
Oleh :
Nama : David Wahyu Herlambang
Nim : A.111.19.0159
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEMARANG
TAHUN 2023
i
PERNYATAAN ORISINALITAS
IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 17 TAHUN
2022 TENTANG PILKADES PADA PILKADES TURITEMPEL
KECAMATAN GUNTUR KABUPATEN DEMAK
Dipersiapkan dan disusun oleh
Nama : DAVID WAHYU HERLAMBANG
NIM : A.111.19.0159
Saya menyatakan bahwa :
1. Skripsi dengan judul tersebut tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk
memperoleh gelar sarjana di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan
saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan
dalam daftar pustaka.
2. Saya bertanggung jawab sepenuhnya terhadap orisinalitas isi skripsi ini.
Semarang, ....................................
Penulis
Materai
Rp10.000,00
David Wahyu Herlambang

A.111.19.0159
ii
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
Disusun Oleh
NIM : A.111.19.0159
Skripsi dengan judul tersebut sudah disetujui
untuk diperbanyak dan diuji di hadapan Penguji
Pembimbing I, Pembimbing II,
A. Heru Nuswanto, S.H., M.H. Dr. Sukimin, S.H., M.H.

NIS : 06557003801011 NIS : 065573801013
iii
iv
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI
Disusun Oleh
NIM : A.111.19.0159
Telah diujikan di depan Dewan Penguji pada
tanggal .........................................
Semarang............................................
Penguji I,
...............................
Nama Lengkap
Penguji II, Penguji II,
............................... ...............................
Nama Lengkap Nama Lengkap
Mengetahui
Dekan
...............................
v
Nama Lengkap
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kehadiran Allah SWT yang telah memberikan
rahmat serta hidayah-nya kepada penulis, sehingga berkat karunia-nya, penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur
Kabupaten Demak” untuk melengkapi tugas dan syarat Mata Kuliah Skripsi.
Sehubungan dengan penyusunan proposal penelitian ini, penulis tidak lupa
menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Supari, S.T.,M.T. .Selaku Rektor Universitas Semarang yang
memberi dan menjadi motivasi bagi saya dalam menuntut ilmu di Universitas
Semarang.
2. Dr Amri P.Sihotang, SS.SH.,MHum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Semarang, Terima kasih atas ilmu yang telah diberikan kepada penulis dalam
menuntut ilmu di Universitas Semarang
3. Bapak A. Heru Nuswanto, SH., MH. Dan Dr. Sukimin, SH., MH. Selaku Dosen
Pembimbing penulis dalam penulisan skripsi ini. Terima kasih atas arahan akan
topik dan pembahasan dalam skripsi ini.
4. Seluruh dosen pengajar yang selalu mengajar, membimbing dan menjelaskan
materi-materi kepada penulis.
vii
5. Rekan-rekan mahasiswa program studi strata 1 Hukum Universitas Semarang
terimakasih atas kebersamaanya yang telah tercipta selama mengikuti
perkuliaahan.
6. Kedua orang tua penulis, doa serta dukungan yang telah diberikan kepada
penulis selama ini, serta selalu bangga semua hal positif yang dipilih penulis.
7. Pacar penulis selama menjalani masa perkuliahan di Fakultas Hukum
Universitas Semarang yang telah mendukung dari semestser 1 Sampai semester
ini.
8. Semua pihak lainya yang telah ikhlas membantu penulis dengan berbagai cara
sehingga penulis dapat menjalani dengan baik dan lancar hingga menyelesaikan
penulisan tugas ini.
Penulis juga mohon maaf bilamana penulis telah melakukan kesalahan. Semoga
Tuhan membalas semua kebaikan yang telah diberikan oleh semua pihak. Akhir kata
semoga penulisan skripsi ini berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan di
bidang ilmu hukum.
Semarang, 8 April 2023
David Wahyu Herlambang
viii
HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN
Moto
“Jangan pernah malu dengan apa yang kamu kerjakan walaupun gagal, cobalah
belajar dari kegagalan dan memulainya lagi, karena orang yang mau belajar dari
kegagalan ialah orang yang berani mengambil kesuksesan dimasa depan”
Persembahan Untuk:
1) Kedua Orang tua saya dan juga saudara-saudara saya yang selalu memberikan
dukungan, semangat dan memotivasi kepada saya agar selalu semangat dalam
mengerjakan karya tulis ini.
2) Seluruh teman saya yang selalu ada menemani ketika lagi pusing mengerjakan
skripsi ini.
3) Seluruh sahabat saya Fakultas Hukum Universitas Semarang angkatan 2019 yang
tidak bisa saya sebut satu persatu.
4) Seluruh Almameter yang saya hormati.
ix
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengeksplorasi implementasi Peraturan Bupati

Nomor 17 Tahun 2022 tentang Pilkades di Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur
Kabupaten Demak. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan desain
studi kasus. Pengumpulan data dilakukan melalui observasi, wawancara mendalam,
dan telaah dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 di Desa Turitempel telah berhasil menjamin
keselamatan dan kesehatan masyarakat desa dengan tetap menjunjung tinggi prinsip
demokrasi yang dituangkan dalam pasal-pasal khusus peraturan tersebut. Peraturan
tersebut memberikan kerangka fleksibel yang dapat disesuaikan dengan kebutuhan
unik setiap desa, dan menjadi model potensial bagi daerah lain di Indonesia yang
menghadapi tantangan serupa dalam melakukan pemilihan kepala desa selama
pandemi.
Tantangan utama dalam mengimplementasikan peraturan di Desa Turitempel
antara lain kurangnya kesadaran, sumber daya yang tidak memadai, dan resistensi
dari pemangku kepentingan. Namun, studi ini mengidentifikasi langkah-langkah
untuk mengatasi kendala tersebut, seperti pendidikan dan penjangkauan yang
fleksibel, penegakan hukum, kolaborasi, teknologi, dan peraturan yang disesuaikan
dengan keadaan dan kebutuhan desa yang unik.
Penelitian ini menyoroti pentingnya pemberdayaan masyarakat, transparansi,
dan kemampuan beradaptasi dalam pelaksanaan pemilihan kepala desa dalam
keadaan sulit. Temuan-temuan tersebut berkontribusi pada pemahaman implementasi
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 dan memberikan wawasan untuk perbaikan
pelaksanaan Pilkades di Desa Turitempel dan daerah serupa lainnya di Indonesia.
Kata Kunci : Implementasi, Pilkades, Covid-19
x
ABSTRACT
This study aims to explore the implementation of Regent Regulation Number

17 of 2022 concerning Pilkades in the Turitempel Pilkades, Guntur District, Demak
Regency. This study uses a qualitative approach with a case study design. Data
collection was carried out through observation, in-depth interviews, and
documentation review. The results of the study show that the implementation of
Regent Regulation Number 17 of 2022 in Turitempel Village has succeeded in
guaranteeing the safety and health of the village community while upholding the
principles of democracy as set forth in the special articles of the regulation. The
regulation provides a flexible framework that can be adapted to the unique needs of
each village, and serves as a potential model for other regions in Indonesia facing
similar challenges in conducting village head elections during the pandemic.
The main challenges in implementing regulations in Turitempel Village include
lack of awareness, inadequate resources, and resistance from stakeholders. However,
this study identifies measures to address these constraints, such as flexible education
and outreach, law enforcement, collaboration, technology, and regulations tailored to
the unique circumstances and needs of villages.
This research highlights the importance of community empowerment,
transparency, and adaptability in implementing village head elections in difficult
circumstances. These findings contribute to understanding the implementation of
District Head Regulation Number 17 of 2022 and provide insights for improving
Pilkades implementation in Turitempel Village and other similar areas in Indonesia.
Keywords: Implementation, Pilkades, Covid-19
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN COVER...................................................................................................i
HALAMAN ORISINALITAS...................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING.......................................................iii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.................................................................iv
KATA PENGANTAR.................................................................................................v
HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN........................................................vii
ABSTRAK................................................................................................................viii
DAFTAR ISI................................................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN............................................................................................1
1.1. Latar Belakang Penelitian......................................................................................1
1.2. Perumusan Masalah...............................................................................................4
1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian..............................................................................4
1.4. Keaslian Penelitian................................................................................................6
1.5. Sistematika Penulisan............................................................................................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..............................................................................10
2.1. Tinjauan Tentang Desa........................................................................................10
2.1.1. Pemerintahan Desa...................................................................................11
2.1.2. Undang-Undang Tentang Desa................................................................12
2.1.3. Kepala Desa.............................................................................................13
2.2. Pemilihan Kepala Desa (PILKADES).................................................................14
2.2.1. Peraturan Tentang Pemilihan Kepala Desa.............................................15
2.2.2. Syarat-Syarat Menjadi Calon Kepala Desa..............................................16
2.2.3. Tahapan Pemilihan Kepala Desa.............................................................17
xii
2.3. Impelementasi Pemilihan Kepala Desa...............................................................18
2.3.1. Pemberdayaan Masyarakat......................................................................19
2.3.2. Transparansi.............................................................................................22
2.3.3. Akuntabilitas............................................................................................23
2.3.4. Partisipasi Masyarakat.............................................................................25
2.3.5. Kebijakan Desa........................................................................................27
BAB III METODE PENELITIAN..........................................................................28
3.1. Jenis/Tipe Penelitian............................................................................................28
3.2. Spesifikasi Penelitian...........................................................................................29
3.3. Metode Penentuan Sampel...................................................................................29
3.4. Metode Pengumpulan Data..................................................................................30
3.5. Metode Analisis Data...........................................................................................33
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................................34
4.1.Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades
Pada Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak.....................
4.2.Kendala dan Upaya dalam mengatasi Implementasi Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel
Kecamatan Guntur Kabupaten Demak...............................................................
BAB V PENUTUP.....................................................................................................67
5.1. Kesimpulan..........................................................................................................67
5.2. Saran....................................................................................................................68
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................69
LAMPIRAN...................................................................................................................
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Penelitian
Desa adalah unit administrasi terkecil dari suatu negara, seringkali
berfungsi sebagai mikrokosmos dari negara yang lebih besar. Pemerintahan dan
pembangunan desa sangat menentukan kemajuan dan pembangunan negara
secara keseluruhan. Kepala desa dan perangkat desa memegang peranan
penting dalam penyelenggaraan dan pembangunan desa. Kepala desa
bertanggung jawab atas keseluruhan kepemimpinan pemerintahan desa dan
berperan penting dalam proses pengambilan keputusan untuk pembangunan
desa. Selain itu, kepala desa berfungsi sebagai penghubung antara desa dengan
pemerintahan yang lebih tinggi. Dengan demikian, efektifitas kepemimpinan
kepala desa dapat memberikan dampak yang signifikan terhadap pembangunan
dan kemajuan negara secara keseluruhan.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) memegang peranan penting dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa. Anggota BPD adalah perwakilan warga
desa dan bertanggung jawab membantu menetapkan kebijakan dan pedoman
penyelenggaraan pemerintahan desa. BPD merupakan lembaga yang
mewujudkan demokrasi dalam pemerintahan desa, karena mewakili pandangan
dan pendapat warga desa. Anggota BPD dipilih berdasarkan keterwakilan
daerah, dan mereka berasal dari berbagai latar belakang, seperti Ketua Rukun
1
Warga, pemangku adat, kelompok profesi, tokoh agama, dan tokoh masyarakat
lainnya. BPD bekerjasama dengan kepala desa dalam menetapkan kebijakan
dan pedoman penyelenggaraan pemerintahan desa.
Salah satu fungsi penting BPD adalah menyelenggarakan pemilihan
kepala desa. Sebagai lembaga yang dimandatkan, BPD berkewajiban
menyelenggarakan dan menghasilkan pilkades yang berkualitas dengan
memperhatikan berbagai aspek penting. Pembentukan panitia pemilihan
merupakan aspek yang krusial dalam proses pemilihan, dan BPD harus
menjalankan perannya sesuai dengan tugas yang tertuang dalam Peraturan
Bupati dan Peraturan Daerah kabupaten atau kabupaten yang bersangkutan.
Pemilihan kepala desa merupakan perwujudan penting dari demokrasi
desa, karena memungkinkan masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses
pemilihan pemimpin yang dapat melindungi masyarakat dan mengatasi
masalah mereka. Pemilihan kepala desa didasarkan pada suara terbanyak, yang
mencerminkan pilihan masyarakat atas kepemimpinan. Pemilihan kepala desa
merupakan bentuk demokrasi lokal yang mengutamakan partisipasi politik
masyarakat, karena memungkinkan masyarakat untuk terlibat aktif dalam
proses politik dan berkontribusi dalam pemilihan pemimpin mereka.Dalam
praktik demokrasi langsung seperti pemilihan Kepala Desa yang di kedepankan
yaitu proses pemilihan yang memegang teguh dalam tiga aspek, yaitu aspek
kopetisi antar konstestan, partisipasi, dan kebebasan (liberalisasi). Aspek
kompetisi berkaitan dengan orang-orang yang mencalonkan diri sebagai kepala
desa, Aspek pertisipasi berkaitan dengan pemahaman masyarakat terhadap
2
pemilihan kepala desa, cara tersebut merumuskan tipe kepemimpinan, dan
model membangun kesepakatan politik dengan calon kepala Desa, sedangkan
Aspek kebebasan berkaitan dengan suasana warga dalam menentukan
pilihanya.
Selain itu, penyelenggaraan pemilihan kepala desa secara serentak dapat
membantu menghemat anggaran belanja daerah (APBD) kabupaten atau
kabupaten terkait, karena dapat mengurangi biaya yang terkait dengan siklus
pemilihan ganda dan memastikan penggunaan sumber daya yang efisien.
Pemilihan kepala desa serentak di Kabupaten Demak berhasil
dilaksanakan pada 16 Oktober 2022, dan 182 desa, termasuk Desa Turitempel,
berpartisipasi dalam proses tersebut. Partisipasi sejumlah besar desa dalam
pemilihan kepala desa serentak merupakan indikasi positif dari komitmen
masyarakat terhadap partisipasi demokratis dan pemilihan kepala desa yang
kompeten dan berkualitas. Penting untuk dicatat bahwa keberhasilan
pelaksanaan pemilihan kepala desa serentak membutuhkan kerjasama dan
koordinasi berbagai pemangku kepentingan, termasuk Badan Permusyawaratan
Desa (BPD), panitia pemilihan, dan masyarakat. Dengan bekerja sama dan
memenuhi peran dan tanggung jawab masing-masing, mereka dapat membantu
memastikan proses pilkades berjalan lancar dan efektif.
Untuk Implimintasi di dasari oleh Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 203 ayat (1)
yaitu mengatur bahwa “Kepala desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 202
ayat (1) dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga negara Republik
3
Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihanya diatur dengan
perda yang berpedoman kepada peraturan pemerintah”, dan sedangkan ayat (2)
menjelaskan bahwa “Calon kepala desa yang memperoleh suara terbanyak
dalam pemilihan kepala desa sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1),
ditetapkan sebagai kepala desa”. Selanjutnya, Peraturan Pemerintah Nomor 75
Tahun 2005 tentang desa, dan yang mengatur tentang pemilihan kepala desa
yaitu pada bagian keempat mulai dari pasal 43 sampai dengan pasal 54.
Hanya saja, rujukan aturan pelaksanaan pilkades adalah Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022. Peraturan dapat mencakup berbagai aspek proses
pemilihan, seperti peran dan tanggung jawab Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dan panitia pemilihan, kriteria kelayakan pemilih, aturan kampanye, dan
tata cara penghitungan suara dan pengumuman hasil. Pelaksanaan peraturan
dapat membantu memastikan bahwa proses pemilihan kepala desa dilakukan
secara konsisten dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan
mencerminkan kehendak dan pilihan masyarakat.
Adanya sebuah peraturan yang mengatur tentang pemilihan kepala desa
berarti seluruh kegiatan ataupun rangkaian tahap-tahapan yang mulai dari
pembentukan panitia pemilihan kepala desa sampai nanti ke pelantikan kepala
desa yang sudah terpilih memang sudah ada ketetapanya dan diharapkannya
akan berjalan sesuai dengan apa yang ditetapkan. Harapanya dengan ada
sebuah ketentuan tersebut, proses pemilihan kepala desa akan berjalan secara
lancar dan kondusif tanpa mengurangi keutuhan masyarakat, dan juga akan
memenuhi rasa kepuasan masyarakat karena terpilihnya kepala desa yang
4
mereka anggap mampu menjalankan pemerintahan desa, karena masyarakat
berpartisipasi secara langsung dalam pemilihan.
Berdasarkan urian diatas, membuat penulis tertarik untuk memilih judul
“Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada
Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak”.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas dapat dirumuskan masalah
sebagai berikut :
1. Bagaimana Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang
Pilkades Pada Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak?
2. Bagaimana Kendala dan Upaya dalam mengatasi Implementasi Peraturan
Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel
Kecamatan Guntur Kabupaten Demak?
1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3.1. Tujuan penelitian
1. Untuk mengetahui implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel Kecamatan
Guntur Kabupaten Demak.
2. Untuk mengetahui kendala dan upaya dalam mengatasi
Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang
5
Pilkades Pada Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten
Demak.
1.3.2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Temuan penelitian dapat membantu memberi informasi kepada
pembuat kebijakan, pejabat pemerintah, dan pemangku kepentingan
lainnya tentang efektivitas peraturan dan dampaknya terhadap proses
pilkades.
b. Manfaat Praktis
Beberapa manfaat praktis yang dapat diambil dari penelitian
implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 dalam
pemilihan desa Turitempel:
1) Penelitian ini dapat memberikan masukan yang berharga bagi
pemerintah Kabupaten Demak bagaimana perbaikan pelaksanaan
pemilihan kepala desa ke depan. Dengan mengidentifikasi
masalah atau tantangan apa pun yang muncul selama
implementasi peraturan, penelitian ini dapat membantu pembuat
kebijakan dan pejabat pemerintah untuk membuat keputusan yang
lebih tepat dan mengambil tindakan yang tepat untuk mengatasi
segala kekurangan dalam proses pilkades.
2) Penelitian ini juga dapat bermanfaat bagi masyarakat dengan
meningkatkan pengetahuan dan pemahaman mereka tentang
peraturan dan proses pemerintah terkait pemilihan kepala desa.
6
Hal ini dapat membantu mempromosikan transparansi dan
akuntabilitas yang lebih besar dalam proses pilkades dan
meningkatkan kepercayaan publik terhadap kemampuan
pemerintah untuk menyelenggarakan pilkades yang bebas dan
adil.
3) Penelitian ini dapat bermanfaat bagi peneliti lain yang tertarik
untuk mendalami implementasi Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 di desa atau kabupaten lain di Indonesia. Dengan
memberikan wawasan tentang praktik terbaik dan pembelajaran
dari pemilihan desa Turitempel, penelitian ini dapat membantu
memberi informasi dan memandu penelitian di masa mendatang
di bidang ini.
1.4. Keaslian Penelitian
Dalam keaslian dari penelitian ini, penulis menemukan tiga judul
penelitian berupa skripsi yang memiliki karakteristiknya hampir sama atau
serupa dalam bidang tema kajian, akan tetapi terdapan perbedaan dalam hal
obyek dan pokok permasalahan dari penelitian yang dikaji, adapun judul
skripsi terssebut adalah :
1. Penelitian Skripsi dari Muhammad Ikhsan (2019) yang berjudul “Efektivitas
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa di Desa Sulai Kecamatan Ulumnada
Kabupaten Majene” bertujuan untuk menilai efektivitas pelaksanaan
pemilihan kepala desa di desa Sulai Kecamatan Ulumnada Kabupaten
7
Majene. Kajian ini mengidentifikasi beberapa indikator efektivitas, seperti
jumlah perolehan suara dalam pemilu dan tingkat kepuasan pemangku
kepentingan yang terlibat dalam proses pemilu, termasuk kandidat dan
pemilih.1
2. Hasil penelitian Skripsi dari Ramadani (2017), Universitas Medan Area,
yang berjudul “Analisis Pemilihan Kepala Desa Serentak Terhadap
Demokrasi Lokal Di Desa Tanjung Kabupaten Aceh Tamiang” penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui dan memahami system pemilihan kepala desa
dalam system pemilihan kepala desa, dan untuk mengetahui dan memahami
prosesnya.2
3. Hasil penelitian Skripsi dari M. Surya Rahmadi (2021), Universitas Islam
Negeri Raden Intan Lampung, yang berjudul “Pemilihan Kepala Desa
Menurut Perspektif Politik Hukum Islam (Studi Pada Desa Kota Dalam
Kecamatan Sidomulyo Kabupaten Lampung Selatan)” penelitian ini
menjelaskan bahwa penelitian M. Surya Rahmadi ini mengeksplorasi
perspektif hukum Islam dalam pelaksanaan pemilihan kepala desa di suatu
desa tertentu di Kabupaten Lampung Selatan. Studi ini dapat menyelidiki
bagaimana prinsip-prinsip dan nilai-nilai Islam tercermin dalam proses
pemilihan, bagaimana mereka mempengaruhi pengambilan keputusan dan
pemerintahan di desa, dan bagaimana mereka mempengaruhi hubungan
antara masyarakat dan kepala desa terpilih. Penelitian ini dapat memberikan
1
Muhamad Ikhsan, “Efektifitas Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Di Desa Sulai Kecamatan
Ulumnada Kabupaten Majene,” Universitas Muhhamadiyah Makasar, 2019, 1–23.
2
Ramadani, “Analisis Pemilihan Kepala Desa Serentak Terhadap Demokrasi Lokal Di Desa
Tanjung Kabupaten Aceh Tamiang,” 2017, 1–14.
8
wawasan tentang persinggungan agama, politik, dan pemerintahan daerah di
Indonesia, khususnya di daerah di mana Islam merupakan kekuatan budaya
dan agama yang dominan..3
Dengan ketiga hasil penelitian diatas yang sudah penulis deskripsikan secara
singkat dari hasil penelitian ketiga sumber tersebut, maka pada dasarnya penulis bisa
mengambil sebuah dasar dan membandingkanya sehingga dapat dipergunakan
penulis sebagai dasar untuk menyusun sekripsi penulis dengan judul “Implementasi
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel
Kecamatan Guntur Kabupaten Demak”.
3
M. Surya Rahmadi, “Pemilihan Kepala Desa Menurut Perspektif Politik Hukum Islam (Studi
Pada Desa Kota Dalam Kecamatan Sidomulyo Kabupaten Lampung Selatan),” 2021, 6.
9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Tinjauan Tentang Desa
Istilah "desa" berakar pada kata Sansekerta "deca" yang mengacu pada
tanah air, tempat kelahiran, atau tempat asal. Desa adalah kesatuan masyarakat
yang diakui secara hukum dengan otonomi mengatur urusan rumah tangganya
sendiri berdasarkan hak-hak keturunan dan tradisi yang diakui oleh Pemerintah
Pusat dan berada dalam batas wilayah Kabupaten.
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, desa
adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah dan
kewenangan untuk mengurus dan mengatur urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal
usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia4.
Desa juga merupakan wilayah yang mempunyai masyarakat di dalamnya
dan menjadikannya suatu kesatuan hukum. Masyarakat di desa mempunyai
kekuasaan dalam mengadakan pemerintahannya sendiri karena di desa
merupakan wujud demokrasi dari sebuah negara yang mempunyai pempimpin
tertinggi dipilih oleh rakyatnya, sedangkan di desa masyarakatnya juga
4
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
10
mempunya hak untuk memilih dan dipilih untuk menjadi pemimpin desa atau
juga bisa disebut kepala desa.
Desa juga disebut dengan suatu wujud implementasi pemerintahan yang
ada di wilayah ataupun daerah yang mempunyai kekuasaan yang dipimpin oleh
kepala Desa dalam penyelenggaraannya, adapun juga Lembaga desa yang
Bernama Badan Permusyawaratan Desa yang mempunyai tugas untuk
mengawasi Kepala Desa dalam menjalankan tugasnya dan membuat aturan
yang ada di desa tersebut. Meskipun kepala desa mempunyai kewenangan yang
paling tinggi di dalam desa tetapi kepala desa juga diawasi oleh BPD agar tidak
adanya otoritas yang dilakukan oleh Kepala Desa.
Konsep desa tidak lagi terbatas pada pemerintah desa atau kepala desa,
tetapi mencakup masyarakat desa secara keseluruhan. Dengan demikian,
pemerintah desa dan masyarakat bersama-sama membentuk satu kesatuan
badan hukum dengan tanggung jawab bersama dalam mengelola desa. Hal ini
mengandung arti bahwa masyarakat memiliki kewenangan untuk ikut mengatur
desa melalui pemerintahan desa5.
2.1.1. Pemerintahan Desa
Pada 15 Januari 2014, pemerintah Indonesia memberlakukan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Menurut Pasal 1
angka 3 undang-undang tersebut, Pemerintah Desa terdiri dari Kepala
Desa atau pejabat lain yang ditunjuk, yang dibantu oleh perangkat desa
dan merupakan unsur penyelenggara pemerintahan desa. Oleh karena
5
M.Salahudin, Kewenangan Desa Dan Regulasi Desa (Jakarta: Kementerian Desa Pdtt Ri,
2015), Halaman 11-12.
11
itu, Pemerintah Desa yang terdiri dari Kepala Desa beserta perangkat
yang ditunjuknya memegang kekuasaan penyelenggaraan pemerintahan
desa6.
Fungsi utama pemerintahan desa adalah mengatur dan
menyelenggarakan pemerintahan, memelihara ketenteraman dan
ketertiban, melindungi masyarakat, menyelenggarakan pencatatan
kependudukan, dan mengurus wilayah. Selain itu, pemerintah desa
bertanggung jawab untuk melaksanakan proyek-proyek pembangunan
seperti pembangunan infrastruktur pedesaan, dan mempromosikan
pendidikan dan kesehatan masyarakat. Pemerintah desa juga diharapkan
dapat berkolaborasi dan bermitra dengan organisasi masyarakat dan
lembaga lainnya. Semua tugas dan tanggung jawab pemerintah desa
lainnya diatur oleh peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh
pemerintah pusat dan daerah7.
2.1.2. Undang-Undang Tentang Desa
Menurut Bab Tiga Pasal 31 ayat (1) dan (2) UU Desa, tata cara
pemilihan kepala desa diatur dalam Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Undang-undang
menyatakan bahwa pemilihan kepala desa harus diadakan serentak di
semua kabupaten/kota. Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
bertanggung jawab menetapkan kebijakan pelaksanaan pemilihan

6
Wayan Ardi Andika , Bambang Utoyo S , Eko Budi Sulistio, “Gaya Kepemimpinan Kepala
Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Untuk Pembangunan Desa (Studi Gedung Wani
Kecamatan Marga Tiga Kabupaten Lampung Timur)”, Jurnal Administrative 3 No 2( 2021): 214
7
Rusyan Tabrani, Membangun Efektivitas Kinerja Kepala Desa (Jakarta: Bumi Aksara, 2018),
Halaman 70.
12
Kepala Desa serentak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) melalui
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota8.
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43
Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa, pengaturan dasar tata cara pemilihan kepala
desa diatur dalam Bab IV, khususnya dalam Pasal 40 dan Pasal 46 yang
membahas tentang Administrasi Desa. Adapun penjelasanya adalah :
1) Pasal 40 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun
2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa menyebutkan bahwa pemilihan kepala
desa dilakukan secara serentak di seluruh kabupaten atau kota.
Pilkada serentak ini bisa dilakukan secara bergelombang, namun
hanya maksimal tiga kali dalam enam tahun. Apabila terjadi
kekosongan jabatan Kepala Desa pada pemilihan serentak, maka
Penjabat Kepala Desa dapat diangkat oleh bupati atau walikota.
Penjabat Kepala Desa ini harus PNS di lingkungan pemerintah
daerah kabupaten atau kota.
2) Pasal 46 menyebutkan bahwa pengaturan tambahan mengenai
pemilihan kepala Desa akan ditetapkan dengan Peraturan Menteri.9
2.1.3. Kepala Desa
8
Mochamad Zaini Mustaqim, Kepemimpinan Desa, (Jakarta: Kementrian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik Indonesia), Halaman 9-10.
9
Ibid. Halaman 10-11.
13
Kepala Desa adalah pemimpin yang dipilih oleh warga baik
melalui cara demokratis maupun tradisional, dan berfungsi sebagai
wakil masyarakat. Tanggung jawab mereka termasuk mengatur,
memelihara, dan memotivasi warganya terhadap inisiatif pembangunan
di desa. Berhasil atau tidaknya upaya pembangunan di desa dapat
dikaitkan dengan gaya kepemimpinan Kepala Desa, karena perannya
sangat berpengaruh terhadap kemajuan atau kemunduran10.
Menurut Pasal 26-30 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014,
pemerintahan desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa,
sedangkan perwakilan desa terdiri dari Badan Permusyawaratan Desa
(BPD). Kepala desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 Peraturan
Pemerintah tersebut dipilih langsung oleh penduduk desa dari calon
yang memenuhi syarat. Pemerintah desa bertanggung jawab mengatur
desa, sedangkan BPD bekerjasama dengan kepala desa membuat
peraturan desa. Masa jabatan kepala desa adalah enam tahun terhitung
sejak diangkat. Kepala desa yang telah menjabat satu periode hanya
dapat dipilih kembali untuk satu periode lagi. Secara total, seorang
kepala desa hanya bisa menjabat selama dua periode. Kepala desa
dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya didukung oleh
perangkat desa yang bertanggung jawab kepada kepala desa11.
2.2. Pemilihan Kepala Desa (PILKADES)
10
11
14
Istilah “pilkades” banyak digunakan dan dikenal di masyarakat pedesaan,
karena mengacu pada pemilihan kepala desa. Pemilihan kepala desa merupakan
aspek penting dalam penyelenggaraan pemerintahan desa dan berperan penting
dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pilkades adalah pemilihan
langsung di mana penduduk desa dapat memilih calon yang mereka sukai.
Pemilihan dilakukan secara transparan, adil, dan tidak memihak untuk
memastikan bahwa kepala desa terpilih mewakili keinginan masyarakat yang
sebenarnya. Penduduk desa memberikan suara mereka di tempat pemungutan
suara yang ditunjuk dan kandidat dengan suara terbanyak dinyatakan sebagai
pemenang.12
Pemilihan kepala desa memang telah banyak dilakukan di berbagai
daerah di Indonesia dengan tujuan membangun sistem demokrasi yang dapat
mengarah pada tata kelola pemerintahan yang baik dan pada akhirnya
meningkatkan kesejahteraan rakyat. Hal ini karena demokrasi didasarkan pada
prinsip pemerintahan oleh rakyat, untuk rakyat, dan dari rakyat. Adapun
definisi kepala desa adalah seseorang yang memimpin dan memberikan
bimbingan dan arahan kepada masyarakatnya, sekaligus bertanggung jawab
untuk mengawasi perilaku warga desa13
2.2.1. Peraturan Tentang Pemilihan Kepala Desa
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 122
Tahun 2014 mengatur tata cara pemilihan kepala desa. Menurut Pasal
12
Hidayat, Endik. Oligarki Dalam Kekuasaan Di Pilkades. (Airlangga University Press, 2020),
halaman 4-5.
13
Hidayat, Endik. Oligarki Dalam Kekuasaan Di Pilkades. (Airlangga University Press, 2020),
halaman 7.
15
33, pemungutan suara dilakukan melalui surat suara yang memuat
nomor, foto, dan nama calon, atau dapat juga berdasarkan kebiasaan
masyarakat desa setempat. Pasal tersebut lebih lanjut menjelaskan
bahwa pemilih harus memilih satu kandidat di kertas suara14
2.2.2. Syarat-Syarat Menjadi Calon Kepala Desa
Menurut Pasal 31 ayat 1 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa, kepala desa sekurang-kurangnya harus memenuhi
persyaratan sebagai berikut:
1) warga negara Indonesia, lahir dan berdomisili di desa calon;
2) Memiliki komitmen yang kuat untuk melayani masyarakat dan
bangsa;
3) Memiliki akhlak dan integritas yang baik;
4) Berpendidikan minimal SMA atau sederajat;
5) Memiliki rekam jejak dan reputasi yang baik di masyarakat;
6) Sehat jasmani dan rohani;
7) Tidak menjadi terpidana berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana
yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih;
8) DanTidak menjadi anggota partai politik15.
Berdasarkan aturan tersebut, tidak sembarang orang yang
memiliki kualifikasi untuk mencalonkan dirinya sebagai calon Kepala
14
Indonesia, Republik. "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang." Pemerintahan
Daerah (2014), halaman 7.
15
Indonesia, Republik. "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang." Pemerintahan
Daerah (2014).
16
Desa. Karena itu meskipun dalam satuan pemerintahan kecil, kepala
Desa tetap harus dipastikan memiliki kompetensi yang mumpuni untuk
mengelola desa.
2.2.3. Tahapan Pemilihan Kepala Desa
Tahapan proses pemilihan kepala desa di Indonesia dapat
diringkas sebagai berikut:
1) Pengumuman Pemilihan
Pemerintah desa mengumumkan tanggal dan waktu pemilihan
kepada masyarakat.
2) Pendaftaran Calon
Calon yang memenuhi persyaratan dapat mendaftarkan diri
untuk mengikuti pemilihan.
3) Verifikasi Calon
Pemerintah desa memverifikasi kelayakan calon dan
mengumumkan nama-nama calon yang memenuhi syarat.
4) Kampanye
Kandidat berkampanye untuk memenangkan dukungan
pemilih.
5) Pemungutan Suara
Pemilihan diadakan pada tanggal yang ditentukan, dan pemilih
memberikan suara mereka untuk memilih kepala desa.
6) Penghitungan Suara
17
Pemerintah desa menghitung suara dan mengumumkan
pemenangnya.
7) Penyelesaian Sengketa
Jika ada perselisihan atau pengaduan tentang proses atau hasil
pemilu, maka diselesaikan melalui jalur hukum.
8) Pengambilan Sumpah
Pemenang pemilihan dilantik sebagai kepala desa yang baru
dalam upacara yang dilakukan oleh pemerintah desa16.
2.3. Impelementasi Pemilihan Kepala Desa
Implementasi adalah proses pelaksanaan suatu rencana atau kegiatan
untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Ini melibatkan penerapan praktis dari
strategi, sumber daya, dan tindakan untuk menghasilkan hasil yang diinginkan.
Implementasi seringkali membutuhkan kepatuhan terhadap aturan, peraturan,
dan prosedur tertentu untuk memastikan bahwa kegiatan tersebut dilakukan
secara efektif dan efisien.
Penyelenggaraan pemilihan kepala desa mengacu pada proses nyata
pelaksanaan prosedur dan peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah untuk
pemilihan kepala desa. Ini melibatkan semua langkah yang diperlukan seperti
menyiapkan pendaftaran pemilih, mengatur kegiatan kampanye, melakukan
pemungutan suara, menghitung dan memverifikasi suara, dan akhirnya
mengumumkan hasilnya. Tujuan pelaksanaan pemilihan kepala desa adalah
untuk memastikan proses yang adil dan demokratis yang memungkinkan warga
16
Yuni Arifiani, Ratna Herawati, Indarja, “Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Serentak Di
Kabupaten Brebes Tahun 2016” Diponogoro Law Jurnal 6, n0 2 (2017):4.
18
desa untuk memilih seorang pemimpin yang akan mewakili dan memimpin
desa17. Berdasarkan hal tersebut diperlukan penyelenggaraan pemilihan kepala
desa berarti memastikan pemberdayaan masyarakat, transparansi, akuntabilitas,
dan partisipasi masyarakat dalam proses pemilihan kepala desa. Hal ini dapat
dicapai melalui berbagai cara seperti memberikan informasi tentang proses
pemilu, memastikan kesempatan yang sama bagi semua kandidat, melakukan
prosedur pemungutan suara yang adil dan transparan, serta mendorong
partisipasi masyarakat dalam proses pemilu. Dengan demikian, masyarakat
diberdayakan untuk menggunakan haknya untuk memilih pemimpinnya
sendiri, dan proses pemilihannya dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.
2.3.1. Pemberdayaan Masyarakat
Konteks pemilihan kepala desa, pemberdayaan masyarakat dapat
dilihat sebagai proses pelibatan dan pelibatan masyarakat lokal dalam
proses pemilihan. Hal ini dapat dicapai melalui berbagai cara seperti
pendidikan pemilih dan program sosialisasi, penyediaan informasi yang
transparan tentang kandidat dan proses pemilu, mendorong partisipasi
dan keterlibatan masyarakat dalam pemilu, serta mendorong
akuntabilitas dan transparansi dalam penyelenggaraan pemilu. Dengan
memberdayakan masyarakat lokal dalam proses pemilihan, dapat
membantu menciptakan rasa memiliki dan tanggung jawab di antara
warga desa terhadap pembangunan desa mereka di masa depan. Hal ini
17
Muhamad Mu'iz Raharjo, Kepemimpinan Kepala Desa (Jakarta: Bumi Aksara, 2020)
Halaman 7.
19
juga dapat berujung pada pemilihan kepala desa yang mewakili
kebutuhan dan aspirasi masyarakat18.
Mardikanto & Soebianto (2012) menyatakan bahwa manusia
merupakan salah satu elemen terpenting dalam sebuah organisasi.
Mereka berpendapat bahwa keberhasilan suatu organisasi bergantung
pada kemampuan sumber daya manusianya untuk bekerja secara efektif
dan efisien. Oleh karena itu, penting bagi organisasi untuk berinvestasi
dalam pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia mereka
untuk meningkatkan kinerja dan mencapai tujuan. Adapun kegiatan
pemberdayaan masyarakat meliputi :19
a. Fokus utama pemberdayaan masyarakat adalah pembangunan
manusia, yang meliputi kegiatan yang ditujukan untuk meningkatkan
kapasitas individu, entitas, dan sistem.
b. Aspek lain dari pemberdayaan masyarakat adalah pengembangan
usaha, yang melibatkan kegiatan ekonomi yang memberikan
kontribusi bagi kesejahteraan masyarakat.
c. Pengembangan masyarakat adalah upaya yang ditujukan untuk
mendorong pertumbuhan dan perkembangan masyarakat dengan
mengedepankan perlindungan lingkungan.
18
Permendagri, R. I. Nomor 7 tahun 2007 tentang. Kader Pemberdayaan Masyarakat.
19
Mardikanto & Soebianto, Pemberdayaan Masyarakat Dalam Perspektif Kebijakan Publik,
(Bandung :2017). Halaman. 340-341.
20
d. Pengembangan kelembagaan di pedesaan membutuhkan sarana
produksi, alat pertanian, kredit produksi, pemasaran, pengujian,
penyuluhan, dan transportasi.
Pembangunan desa mengacu pada kegiatan yang ditujukan untuk
meningkatkan taraf hidup dan memajukan kesejahteraan bagi penduduk
masyarakat pedesaan. Hal tersebut merupakan komponen kunci dari
implementasi Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, dan
harus dilaksanakan secara sistematis, konsisten dan berkelanjutan,
didukung dengan fasilitas dan pendampingan yang memadai. Perlu
diketahui bahwa pembangunan desa tidak terbatas pada infrastruktur
fisik saja tetapi juga mencakup aspek non fisik seperti sumber daya
manusia yang dianggap sebagai penggerak utama pembangunan desa 20.
Upaya pemberdayaan masyarakat dapat dilihat melalui tiga sisi yaitu
sebagai berikut :
a. Proses memampukan masyarakat untuk berkembang dapat dicapai
melalui upaya sederhana seperti pemberian dorongan dan motivasi,
yang dapat meningkatkan kesadaran akan potensi masyarakat dan
lingkungannya.
b. Pemberdayaan menyangkut peningkatan potensi dan kekuatan yang
ada pada masyarakat. Setelah masyarakat berada dalam lingkungan
yang kondusif, masukan dan akses ke berbagai peluang harus
diberikan untuk lebih memberdayakan mereka.
20
Yustisia, Tim Visi. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa dan Peraturan
Terkait. Visimedia, 2015.
21
c. Pemberdayaan juga melibatkan perlindungan masyarakat dengan
mencegah persaingan yang tidak seimbang dan eksploitasi yang
lemah. Oleh karena itu, pemberdayaan masyarakat tidak boleh
bertujuan untuk menciptakan ketergantungan pada program-program
amal21.
2.3.2. Transparansi
Transparansi adalah asas keterbukaan dan aksesibilitas yang
memungkinkan masyarakat memperoleh informasi yang akurat, benar,
dan tidak diskriminatif tentang jalannya organisasi, dengan tetap
menjamin perlindungan informasi rahasia pribadi, kelompok, dan
negara. Ini melibatkan penyediaan akses ke informasi ekonomi dan
program pemerintah yang terkait dengan sumber daya publik.
Transparansi ditandai dengan keterbukaan terhadap kritik dan umpan
balik, dan bertanggung jawab atas tindakannya. Berikut ini adalah fitur
utama transparansi:
a. Informativeness
Penyebarluasan informasi, berita, prosedur, data, fakta, dan
penjelasan tentang mekanisme kepada pemangku kepentingan yang
membutuhkan informasi harus jelas dan akurat.
21
Mardikanto & Soebianto, Pemberdayaan Masyarakat Dalam Perspektif Kebijakan Publik,
(Bandung :2017). Halaman. 340-341.
22
b. Keterbukaan
Keterbukaan informasi merupakan hak yang dimiliki
pemangku kepentingan, sehingga mereka dapat mengakses semua
informasi dan data yang diungkapkan.
c. Pengungkapan
Pengungkapan mengacu pada pelaporan aktivitas dan kinerja
keuangan kepada pemangku kepentingan. Pengungkapan dapat
dikategorikan menjadi dua jenis: pengungkapan wajib dan
pengungkapan sukarela. Pengungkapan wajib adalah pengungkapan
segala sesuatu yang menjadi tanggung jawab perusahaan, yang
diwajibkan oleh standar akuntansi dan peraturan badan pengawas.
Pengungkapan sukarela adalah pengungkapan yang dilakukan secara
sukarela, melebihi apa yang diwajibkan oleh perusahaan, standar
akuntansi, dan peraturan badan pengawas22
2.3.3. Akuntabilitas
Dalam bahasa Inggris, akuntabilitas biasa disebut dengan keadaan
akuntabel atau bertanggung jawab atas tindakan atau keputusan
seseorang. Ini melibatkan memenuhi kewajiban seseorang dan
memastikan bahwa tugas dilakukan sesuai dengan aturan dan standar
yang ditetapkan. Dalam konteks pemerintahan desa, akuntabilitas
berarti aparat pemerintah desa bertanggung jawab untuk merencanakan,
memantau, dan melaporkan kegiatannya dan penggunaan anggaran
22
Tahir, Arifin. "Kebijakan Publik Dan Transparansi Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah." PATEN 8.89 (2023).
23
sesuai dengan persyaratan hukum. Ini adalah sarana memegang mereka
yang dipercayakan oleh pemangku kepentingan bertanggung jawab atas
kinerja mereka dan memastikan pencapaian tujuan yang diinginkan.
Organisasi sektor publik harus memenuhi empat dimensi
akuntabilitas yang meliputi:
a. Akuntabilitas kejujuran dan kepatuhan hukum
Akuntabilitas kejujuran mengacu pada menghindari
penyalahgunaan kekuasaan sedangkan akuntabilitas hukum
memastikan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan
dalam penggunaan dana publik.
b. Akuntabilitas proses
Akuntabilitas proses berkaitan dengan kecukupan sistem
informasi akuntansi, sistem informasi manajemen, dan prosedur
administrasi yang digunakan dalam tugas. Hal itu ditunjukkan
melalui penyediaan layanan publik yang efisien, responsif, dan
hemat biaya.
c. Akuntabilitas program
Akuntabilitas program terkait dengan pencapaian tujuan yang
telah ditetapkan dan pertimbangan alternatif program yang dapat
memberikan hasil optimal dengan biaya minimal23.
Mardiasmo mengkategorikan akuntabilitas menjadi dua jenis,
yaitu akuntabilitas vertikal dan horizontal. Akuntabilitas vertikal
23
24
mengacu pada hubungan antara atasan dan pemerintah pusat, sedangkan
akuntabilitas horizontal adalah akuntabilitas terhadap masyarakat.
Untuk menerapkan akuntabilitas di lingkungan instansi pemerintah,
prinsip-prinsip berikut harus diikuti:
a. Pimpinan dan seluruh staf instansi harus berkomitmen untuk
mengelola misi secara akuntabel.
b. Harus ada sistem yang memastikan sumber daya digunakan sesuai
dengan hukum dan peraturan yang berlaku.
c. Tingkat pencapaian tujuan dan sasaran harus ditunjukkan.
d. Fokus harus pada pencapaian visi dan misi, serta hasil dan manfaat
yang diperoleh. e) Kejujuran, objektivitas, transparansi.24
Dengan adanya akuntabilitas ini, kinerja pemerintah desa dalam
pelaksanaan tugas dan fungsinya akan terukur. Kinerja suatu organisasi
dapat terlihat dari sisi pertanggungjawaban, seperti dalam pengelolaan
dana, program kerja yang telah tersusun, maupun kebijakan lain yang
telah ditetapkan. Oleh karena itu, dengan adanya akuntabilitas ini akan
mengungkapkan segala bentuk penyelewengan wewenang yang dapat
diawasi dan dikontrol oleh masyarakat.
2.3.4. Partisipasi Masyarakat
Partisipasi mengacu pada keterlibatan aktif individu atau
kelompok dalam kegiatan tertentu. Partisipasi masyarakat, di sisi lain,
mengacu pada peran aktif masyarakat dalam program-program
24
25
pemerintah yang bertujuan untuk memantau dan mengevaluasi kinerja
pemerintah, untuk mencegah penyalahgunaan wewenang. Salah satu
tujuan utama partisipasi masyarakat adalah membantu pengambilan
keputusan dengan memberikan informasi tentang kondisi, kebutuhan,
dan sikap masyarakat setempat. Keterlibatan masyarakat ini
memungkinkan untuk perumusan dan pelaksanaan program yang
menjawab kebutuhan masyarakat dan mendorong pembangunan di
tingkat desa25. Solekhan mengidentifikasi beberapa manfaat partisipasi
masyarakat, antara lain:
a. Partisipasi dapat menjadi sarana untuk memberikan umpan balik
terhadap kebijakan-kebijakan yang krusial.
b. Keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan
pemerintahan dapat mendorong pendekatan dan program yang lebih
kreatif dan inovatif.
c. Keterlibatan aktif kelompok marjinal dapat mengarah pada
penciptaan program alternatif dan penghapusan kebijakan yang
diskriminatif.
d. Proses partisipasi dapat menjadi sarana komunikasi untuk meredam
konflik, sepanjang forum dikelola sebagai forum musyawarah26
25
M. Solekhan, Penyelenggaraan Pemerintah Desa Berbasis Partisipasi Masyarakat,
(Malang: Setara Press, 2014). Halaman 35.
26
M. Solekhan, Penyelenggaraan Pemerintah Desa Berbasis Partisipasi Masyarakat, (Malang:
Setara Press, 2014). Halaman 37.
26
Selain itu adapun faktor internal yang juga dapat mempengaruhi
partisipasi masyarakat yaitu masyarakat itu sendiri yang berpengaruh
pada sikap masyarakat tersebut untuk berpartisipasi.
2.3.5. Kebijakan Desa
Kebijakan mengacu pada seperangkat pedoman dan peraturan
yang diikuti untuk melaksanakan suatu program dan mencapai tujuan
tertentu. Dalam konteks desa, kebijakan merupakan produk hukum
yang memegang kewenangan pemerintah daerah, meskipun skalanya
terbatas dan hanya mencakup wilayah administrasi desa. Kebijakan
tersebut ditetapkan melalui peraturan desa sebagai bentuk penjabaran
peraturan yang lebih tinggi, karena otonomi desa berada di bawah
kewenangan dan pengawasan kota atau kabupaten27
Peraturan yang dirumuskan melalui kebijakan harus selaras
dengan kepentingan umum, dan masyarakat harus memiliki kesempatan
untuk berpartisipasi baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
menentukan arah pembangunan nasional dan juga pembangunan
desanya masing-masing.
27
Widodo, Joko. Analisis Kebijakan Publik: Konsep Dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan
Publik. Media Nusa Creative (MNC Publishing), 2021. Halaman 2.
27
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis/Tipe Penelitian
Jenis/tipe Penelitian ini adalah menggunakan penelitian hukum
nondoktrinal/empiris, yaitu penelitian yang mengkaji kaidah-kaidah hukum
berdasarkan fenomena dunia nyata dan pengaruhnya terhadap tingkah laku
hukum, baik secara pribadi maupun kelembagaan, warga negara dan forum
hukum. Jenis penelitian ini disebut juga dengan penelitian kaidah dalam arti
hukum dalam tindakan, dan keluaran dari penelitian ini adalah rekomendasi
tentang efektifitas penerapan hukum di dunia nyata. Jika undang-undang
tersebut efektif maka tidak ada masalah, tetapi jika belum efektif atau kurang
efektif maka penelitian akan mengidentifikasi faktor-faktor penyebab masalah
tersebut dan mencari solusi untuk mengatasinya28.
Untuk mempelajari implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
2022 tentang Pemilihan Kepala Desa di Desa Turitempel Kecamatan Guntur
Kabupaten Demak, penulis menggunakan penelitian lapangan. Jenis penelitian
ini melibatkan pengumpulan data langsung dari lapangan untuk mendapatkan
wawasan dunia nyata tentang topik yang sedang dipelajari. Penulis melakukan
penelitian ini dengan mengamati dan menganalisis kegiatan dan praktik panitia
pemilihan kepala desa sesuai dengan Peraturan Bupati Demak Nomor 17

28
Qamar And Nurul Dan Farah Syah Rezah, Metode Penelitian Hukum Doktrinal Dan Non-
Doktrinal, Sign (Makasar, 2020), Halaman 5.
28
Tahun 2022. Penelitian dilakukan dengan menggunakan pendekatan sosiologi
hukum, antropologi hukum, dan psikologi hukum. Kajian tersebut berjudul
“Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades di
Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak”29.
3.2. Spesifikasi Penelitian
Penelitian deskriptif analitis adalah metode penelitian yang bertujuan
untuk memberikan gambaran secara jelas dan rinci mengenai suatu fenomena
atau keadaan tertentu dengan cara menganalisis hasil penelitian berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan pendapat para ahli. Dalam hal
ini tujuan utama penelitian adalah menganalisis implementasi Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 tentang Pilkades di Pilkades Turitempel Kecamatan
Guntur Kabupaten Demak dengan menggunakan norma dan teori hukum dari
sosiologi hukum, antropologi hukum, dan psikologi hukum. Penelitian ini
bertujuan untuk memberikan analisis yang sistematis dan komprehensif tentang
isu-isu yang terkait dengan implementasi peraturan dalam konteks spesifik
Desa Turitempel30.
3.3. Metode Penentuan Sampel
Metode pemilihan sampel yang digunakan dalam penelitian ini yang
berjudul “Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang
Pilkades di Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak” adalah
non random sampling yaitu dengan menggunakan teknik purposive sampling.
29
Timotius, Pengantar Metodologi Penelitian, (Surakarta: Andi Offset, 2017), Halaman 13.
30
Sunu Catur Muhyi,Muhammad,Hartono Budiyono Et Al., Metodologi Penelitian (Surabaya:
Adi Buana University Press, 2018), Halaman 45.
29
Purposive sampling adalah metode pemilihan sampel berdasarkan
pertimbangan tertentu. Dalam hal ini penelitian berfokus pada pemilihan kepala
desa atau Pilkades, dan sumber datanya adalah panitia penyelenggara
pemilihan kepala desa. Pendekatan ini lebih cocok untuk penelitian kualitatif
atau penelitian yang tidak bertujuan untuk menggeneralisasi temuan 31.
3.4. Metode Pengumpulan Data
Untuk melakukan penelitian ini digunakan data sekunder yang mengacu
pada bahan-bahan yang berkaitan dengan bahan hukum primer dan menjadi
dasar untuk menganalisis dan memahami bahan hukum primer. Bahan hukum
primer terdiri dari sumber hukum yang berasal dari peraturan perundang-
undangan, keputusan yang dibuat oleh badan atau pejabat pemerintah, dan
keputusan pengadilan.
3.4.1 Data primer
Sumber data primer adalah “data yang diperoleh dan digali langsung
dari sumber pertama atau subjek penelitian”. Sumber data primer dalam
penelitian ini adalah panitia pemilihan kepala desa yang menangani
pemilihan kepala desa di desa Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten
Demak. Untuk memperoleh data primer dipergunakan metode
pengumpulan data dengan :
a. Wawancara
Wawancara merupakan suatu bentuk kegiatan untuk dapat memperoleh
keterangan-keterangan dan metode ini sudah dikenal sejak bearabad-abad
31
Sunu Catur Muhyi,Muhammad,Hartono Budiyono Et Al., Metodologi Penelitian (Surabaya:
Adi Buana University Press, 2018), Halaman 45.
30
lamanya. Oleh karena itu wawancara telah dianggap cukup baik untuk
mengumpulkan data.
Wawancara juga disebut dengan teknik yang dinilai cukup efektif
untuk mengumpulkan data yang lebih akurat untuk keperluan proses
pemecahan masalah tertentu dengan mengumpulkan data dari narasumber
secara langsung. Dalam hal ini peneliti mengajukan pertanyaan-pertanyaan
kepada sumber data primer yaitu :
1) Panitia pemilihan kepala desa Turitempel Kecamatan Guntur
Kabupaten Demak, meliputi :
a) Sutarto, selaku perangkat Desa dan Ketua pemilihan Kepala Desa
Turitempel
b) Wiknyo, selaku perangkat Desa dan Wakil Ketua pemilihan
Kepala Desa Turitempel
c) Dita Puspitasari, Amd.Kep, selaku Tomas perempuan dan
Sekertaris pemilihan Kepala Desa Turitempel
d) Mustain, selaku perangkat Desa dan Bendahara pemilihan
e) Sujiono, selaku Ketua LKMD dan Anggota Panitia pemilihan
2) Masyarakat Desa Turitempel kecamatan Guntur Kabupaten Demak,
meliputi:
a) Didik utomo, selaku masyarakat yang di tunjuk untuk mengawasi
TPS 4 dalam pemilihan kepala Desa Turitempel.
31
b) Gunawan, selaku masyarakat yang di tunjuk untuk mengawasi
TPS 5 dalam pemilihan kepala Desa Turitempel.
b. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan cara yang digunakan untuk mengumpulkan
data yang berupa dokumen tertulis yang mengandung keterangan dan
penjelasan serta pemikiran tentang fenomena yang masih dan sesui dengan
masalah penelitian. Dokumen biasanya dibagi menjadi dokumen pribadi
dan dokumen resmi, dalam hal ini dokumen merupakan sebuah pernyataan
tertulis yang disusun oleh seseorang atau lembaga untuk keperluan
pengujian suatu peristiwa atau menyajikan akunting. Dalam hal ini data
dokumen yang dicari dan dikumpulkan peneliti yaitu:
a) Rekapitulasi Hasil pemilihan kepala desa Turitempel Kecamatan
Guntur Kabupaten Demak Tahun 2022.
b) Daftar pemilih tetap pemilihan kepala desa Turitempel Kecamatan
Guntur Kabupaten Demak Tahun 2022.
c) Surat berita acara rapat pembentukan panitia pemilihan kepala desa
Turitempel kecamatan Guntur Kabupaten Demak Tahun 2022.
3.4.2 Data Sekunder
a. Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini antara lain:
1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1979 tentang
Pemerintahan Desa.
2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
32
3) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
4) Peraturan Pemerintah tentang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2014
tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu sumber hukum yang memberikan komentar
atau analisis mengenai sumber hukum primer. Meskipun tidak memiliki
kekuatan hukum yang mengikat, namun bahan hukum sekunder tersebut
memuat doktrin hukum, pendapat ahli, hasil penelitian, hasil seminar, dan
artikel jurnal yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.
3.5. Metode Analisis Data
Untuk menganalisis data, metode penelitian ini menggunakan teknik
analisis kualitatif, yaitu analisis nonstatistik dan nonmatematis yang mengacu
pada norma hukum yang terkandung dalam peraturan perundang-undangan 32.
Metode kualitatif digunakan untuk penelitian pada objek alam, berdasarkan
filosofi postpositivisme. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan
menggunakan asas hukum, teori, dan peraturan perundang-undangan yang
relevan dengan obyek penelitian. Hasil analisis disusun menjadi laporan
penelitian untuk memberikan gambaran faktual Pelaksanaan Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades di Pilkades Turitempel Kecamatan
Guntur Kabupaten Demak.
32
Sugiyono, Metode Kuantitatif Kualitatif Dan R&D (Bandung: Alfabeta, 2016), Halaman 9.
33
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades
Pada Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak
Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 tentang pilkades
pada pelaskasanaan Pemilihan Kepala Desa Turitempel Tahun 2022 secara
umum menerapkan beberapa prinsip seperti pemberdayaan masyarakat,
transparansi, akuntabilitas, partisipasi masyarakat dan kebijakan desa. Adapun
penjelasanya adalah :
1. Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan masyarakat merupakan elemen penting dalam setiap
proses demokrasi, khususnya dalam konteks pemilihan kepala desa. Kepala
desa memainkan peran penting dalam tata kelola masyarakatnya, dan proses
pemilihannya harus transparan, inklusif, dan partisipatif.
Namun, dalam banyak kasus, proses pilkades dapat didominasi oleh
sekelompok kecil individu atau kepentingan, yang berujung pada
marginalisasi segmen masyarakat tertentu. Hal ini dapat mengakibatkan
kurangnya kepercayaan terhadap proses pilkades dan pada akhirnya
melemahkan legitimasi kepala desa. Bapak Sujiono selaku Anggota Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel, menjelaskan bahwa :
34
“Menurut saya, pemberdayaan masyarakat sangat penting untuk
memastikan pemilihan kepala desa yang adil dan demokratis. Ketika
masyarakat diberdayakan, dapat membuat keputusan berdasarkan
informasi dan memilih pemimpin yang akan mewakili kepentingan”.33
Hasil wawancara menunjukkan bahwa ada konsensus umum bahwa
pemberdayaan masyarakat sangat penting dalam memastikan pemilihan
kepala desa yang adil dan demokratis. Para peserta tampaknya setuju bahwa
ketika orang diberdayakan, dapat mengambil keputusan berdasarkan
informasi dan memilih pemimpin yang akan mewakili kepentingan .
Pernyataan tersebut menunjukkan bahwa peserta menghargai peran
pemberdayaan masyarakat dalam mempromosikan proses demokrasi.
Pemberdayaan menyiratkan memberikan individu sumber daya dan
pengetahuan yang butuhkan untuk membuat keputusan dan mengambil
tindakan. Hal ini dapat dicapai melalui berbagai cara seperti pendidikan
kewarganegaraan, akses informasi, dan keterlibatan dalam proses pilkades
Penekanan peserta pada pentingnya pemberdayaan masyarakat
menunjukkan bahwa mengakui bahwa pemilihan kepala desa dapat rentan
terhadap manipulasi oleh yang ingin mempertahankan kekuasaan dan
pengaruh. Dengan memberdayakan orang dengan pengetahuan dan sumber
daya, dapat membuat keputusan berdasarkan informasi yang selaras dengan
minat dan nilai, bukannya terpengaruh oleh tekanan eksternal.
Secara keseluruhan, hasil wawancara menunjukkan bahwa
pemberdayaan masyarakat dipandang sebagai komponen penting dari
33
Sujiono, Anggota Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, Wawancara (Demak, 14 April
2023).
35
pemilihan kepala desa yang adil dan demokratis. Para peserta tampaknya
percaya bahwa proses pilkades yang transparan dan inklusif, di mana orang
berhak menentukan siapa yang mewakili, sangat penting untuk membangun
kepercayaan pada pemerintahan lokal dan memastikan terpenuhinya
kebutuhan dan kepentingan masyarakat.
Pelaksanaan peraturan ini dapat memberikan dampak yang signifikan
bagi masyarakat, karena menyangkut pemilihan kepala desa baru yang akan
bertanggung jawab untuk memimpin dan mewakili kepentingan masyarakat.
Proses pemilihan yang transparan dan adil dapat membantu membangun
kepercayaan dan keyakinan pada kepala desa dan mendorong keterlibatan
dan partisipasi masyarakat.
2. Transparansi
Transparansi adalah elemen mendasar dalam setiap proses demokrasi,
termasuk pemilihan kepala desa. Proses pemilihan yang transparan
memastikan bahwa semua pemangku kepentingan memiliki akses ke
informasi dan sumber daya yang perlukan untuk membuat keputusan
tentang siapa yang akan mewakili kepentingan. Dalam konteks pemilihan
kepala desa, transparansi mensyaratkan adanya prosedur pemilihan yang
jelas dan adil, penyediaan informasi tentang calon dan platformnya, serta
aksesibilitas proses pemilihan kepada seluruh anggota masyarakat. Bapak
Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
menjelaskan bahwa:
“Transparansi artinya semua pemangku kepentingan memiliki akses

ke informasi relevan yang diperlukan untuk membuat keputusan
36
tentang pilkades. Ini termasuk pemilih, kandidat, dan petugas
pemilihan kepala desa. Salah satu tantangan terbesar adalah
memastikan bahwa semua kandidat memiliki akses yang sama
terhadap informasi dan sumber daya. Dalam banyak kasus, kepala
desa petahana memiliki keunggulan dibandingkan penantang karena
akses terhadap sumber daya dan informasi”.34
Hasil wawancara menunjukkan bahwa transparansi dalam pemilihan
kepala desa dipahami bahwa semua pemangku kepentingan, termasuk
pemilih, kandidat, dan petugas pemilihan, memiliki akses ke informasi dan
sumber daya yang diperlukan untuk membuat keputusan yang tepat. Hal ini
menekankan pentingnya keterbukaan dan aksesibilitas dalam proses
pilkades.
Narasumber juga menyoroti tantangan signifikan untuk mencapai
transparansi dalam pemilihan kepala desa, yaitu memastikan bahwa semua
kandidat memiliki akses yang sama terhadap informasi dan sumber daya.
Dalam banyak kasus, kepala desa memiliki keunggulan dibandingkan
penantang karena akses terhadap sumber daya dan informasi. Ini bisa
menciptakan medan permainan yang tidak seimbang, yang mengarah ke
hasil yang tidak adil.
Tantangan ketimpangan akses terhadap sumber daya dan informasi
tidak hanya terjadi pada pemilihan kepala desa. Ini adalah masalah umum
dalam banyak proses demokrasi, terutama di negara berkembang. Hasil
wawancara menyoroti perlunya mengatasi tantangan ini dengan
mempromosikan transparansi dan memastikan bahwa semua pemangku
34
Sutarto, Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, Wawancara (Demak, 14 April
2023).
37
kepentingan memiliki akses yang sama terhadap informasi dan sumber daya
yang butuhkan untuk membuat keputusan yang tepat.
Secara keseluruhan, hasil wawancara menunjukkan bahwa mendorong
transparansi dalam pemilihan kepala desa sangat penting untuk memastikan
proses yang adil dan demokratis. Dengan berupaya mengatasi tantangan
seperti ketidaksetaraan akses terhadap sumber daya dan informasi, proses
pilkades dapat menjadi lebih inklusif dan representatif, yang pada akhirnya
mengarah pada tata kelola yang lebih baik dan pemerintah daerah yang lebih
tanggap.
3. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah komponen penting dari setiap proses demokrasi,
termasuk pemilihan kepala desa. Akuntabilitas dalam pemilihan kepala desa
berarti bahwa yang terlibat dalam proses pemilihan bertanggung jawab dan
bertanggung jawab atas tindakan, dan ada mekanisme untuk memastikan
bahwa dimintai pertanggungjawaban.
Dalam konteks pemilihan kepala desa, akuntabilitas memerlukan
transparansi dalam proses pemilihan dan penetapan standar perilaku yang
jelas bagi seluruh pemangku kepentingan, termasuk calon dan
penyelenggara pemilu. Ini juga membutuhkan mekanisme untuk memantau
dan menegakkan standar-standar ini. Bapak Wiknyo selaku Wakil Ketua
Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, menjelaskan bahwa :
“Akuntabilitas adalah dengan menetapkan prosedur pemilihan yang

jelas dan adil yang dapat diakses oleh semua anggota masyarakat. Ini
termasuk memastikan bahwa semua kandidat memiliki akses yang
38
sama ke informasi dan sumber daya, dan bahwa petugas pemilu tidak
memihak dan bebas dari pengaruh eksternal”.35
Hasil wawancara menunjukkan bahwa akuntabilitas dalam pemilihan
kepala desa melibatkan penetapan prosedur pemilihan yang jelas dan adil
yang dapat diakses oleh semua anggota masyarakat, termasuk calon, petugas
pemilihan, dan pemilih. Ini berarti bahwa semua pemangku kepentingan
harus bertanggung jawab atas tindakan dan keputusan, dan bahwa
mekanisme harus ada untuk memastikan bahwa dimintai
pertanggungjawaban.
Orang yang diwawancarai menyoroti pentingnya memastikan bahwa
semua kandidat memiliki akses yang sama terhadap informasi dan sumber
daya, yang sangat penting untuk menciptakan lapangan permainan yang
setara dalam proses pemilihan. juga menekankan perlunya penyelenggara
pemilu bersikap tidak memihak dan bebas dari pengaruh eksternal, karena
hal ini membantu memastikan integritas pemilu.
Hasil wawancara menunjukkan bahwa akuntabilitas merupakan
komponen penting dalam pemilihan kepala desa dan memerlukan
transparansi, aksesibilitas, dan ketidakberpihakan. Dengan menetapkan
standar perilaku yang jelas dan menyediakan saluran untuk ganti rugi dan
pengaduan, pemilihan kepala desa dapat menjadi lebih akuntabel dan pada
akhirnya lebih demokratis.
35
Wiknyo, Wakil Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, Wawancara (Demak, 14
April 2023).
39
Secara keseluruhan, hasil wawancara menyoroti pentingnya
mengedepankan akuntabilitas dalam pemilihan kepala desa untuk
memastikan proses pemilihan yang adil dan mewakili kepentingan
masyarakat. Penting untuk menetapkan mekanisme pemantauan dan
penegakan prosedur pemilu untuk memastikan bahwa prosedur tersebut
dapat diakses, adil, dan bebas dari pengaruh apa pun yang dapat merusak
integritasnya.
4. Kebijakan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 dan Partisipasi
Masyarakat Desa Turitempel
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 merupakan kebijakan yang
bertujuan untuk menjamin pelaksanaan pemilihan kepala desa yang adil dan
transparan. Salah satu komponen kunci dari kebijakan ini adalah mendorong
partisipasi masyarakat dalam proses pemilu.
Kebijakan tersebut mengakui bahwa partisipasi masyarakat sangat
penting untuk memastikan bahwa pemilihan kepala desa mewakili
kepentingan masyarakat. Dengan melibatkan anggota masyarakat dalam
proses pemilihan, kebijakan tersebut berupaya menciptakan rasa
kepemilikan dan akuntabilitas di antara para pemangku kepentingan.
Untuk mendorong partisipasi masyarakat, kebijakan menetapkan
mekanisme keterlibatan masyarakat dalam proses pemilu. Misalnya,
kebijakan mengharuskan calon kepala desa mengadakan pertemuan publik
untuk mempresentasikan platform dan terlibat dengan masyarakat. Hal ini
juga mensyaratkan bahwa petugas pemilu memberikan informasi dan
40
sumber daya kepada semua kandidat dan bahwa membangun saluran
pengaduan.
Kebijakan tersebut juga menetapkan pedoman bagi petugas pemilu,
yang mengharuskan bersikap tidak memihak dan bebas dari pengaruh
eksternal. Ini mensyaratkan bahwa prosedur pemilu transparan dan dapat
diakses oleh semua pemangku kepentingan dan dilakukan dengan cara yang
adil dan tidak diskriminatif. Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan
Kepala Desa Turitempel menjelaskan bahwa :
“Menurut saya kebijakan tersebut merupakan langkah yang tepat

untuk mendorong demokrasi dan transparansi dalam pemilihan kepala
desa. Dengan mendorong partisipasi masyarakat, kebijakan tersebut
mengakui pentingnya melibatkan para pemangku kepentingan dalam
proses pemilu dan menciptakan rasa memiliki dan akuntabilitas”.36
Para narasumber sepakat bahwa Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
2022 tentang partisipasi masyarakat dalam pemilihan kepala desa
merupakan perkembangan yang positif. Mereka percaya bahwa kebijakan
tersebut merupakan langkah yang tepat untuk mendorong demokrasi dan
transparansi dalam pemilihan kepala desa. Penekanan kebijakan pada
keterlibatan masyarakat dipandang sebagai langkah positif untuk
menciptakan rasa kepemilikan dan akuntabilitas di antara para pemangku
kepentingan.
Para narasumber mengakui bahwa partisipasi masyarakat sangat
penting untuk memastikan bahwa pemilihan kepala desa mewakili
kepentingan masyarakat. Dengan melibatkan anggota masyarakat dalam

36
2023).
41
proses pemilu, kebijakan tersebut berupaya menciptakan lingkungan pemilu
yang lebih demokratis. Persyaratan kebijakan bahwa kandidat mengadakan
pertemuan publik dan terlibat dengan masyarakat dipandang sebagai
langkah positif untuk mempromosikan transparansi dan aksesibilitas dalam
proses pemilu.
Secara keseluruhan, narasumber berpendapat bahwa kebijakan
tersebut merupakan langkah yang tepat untuk mendorong demokrasi dan
transparansi dalam pemilihan kepala desa. Penekanan kebijakan pada
keterlibatan masyarakat dipandang sebagai langkah positif untuk
menciptakan proses pemilu yang lebih inklusif dan akuntabel.
Bapak Wiknyo selaku Wakil Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa
Turitempel menyatakan bahwa keberhasilan implementasi peraturan ini akan
bergantung pada komitmen dan partisipasi semua pihak yang terlibat, termasuk
Panitia Pemilihan Kepala Desa, para calon, dan masyarakat. Komunikasi yang
terbuka dan komitmen untuk menegakkan prinsip-prinsip transparansi dan
keadilan dapat membantu memastikan bahwa proses pemilihan berhasil dan
mendorong tata pemerintahan yang baik.37
Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 tentang pilkades
pada momen pemilihan kepala desa (pilkades) di Desa Turitenpel diterapkan
dari proses pemilihan panitia pilkades oleh BPD dan pemilihan kepala desa
sampai dengan perhitungan suara serta serah terima jabatan dari kepala desa
yang lama kepada kepala desa yang terpilih. Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
37
April 2023).
42
2022 tentang Pilkades di Demak adalah Peraturan Bupati Kabupaten Demak
Nomor 17 Tahun 2022. Peraturan ini memberikan pedoman pelaksanaan
pemilihan kepala desa dalam konteks kondisi non bencana alam, khususnya
pandemi Covid-19. Ini adalah peraturan daerah yang dikeluarkan oleh Bupati
Demak dan karena itu khusus untuk daerah itu.38 Pemerintah Kabupaten Demak
juga dapat memiliki peraturan dan kebijakan daerah sendiri terkait Pilkades
yang sejalan dengan hukum nasional.39
Pada pasal 2 Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 menjelaskan bahwa
pemilihan kepala desa dalam kondisi pandemi COVID-19 dapat dilaksanakan
secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dengan mengikuti
protokol kesehatan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Namun,
dibutuhkan perencanaan dan pelaksanaan yang matang untuk memastikan
proses pilkades tidak terganggu oleh pandemi. 40 Hal ini dijelaskan oleh Bapak
Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel bahwa :
“Selama awal diadakanya pemilihan kepala desa oleh BPD, sudah ada
ketegasan mengenai protokal kesehatan dalam pelaksanaan pilkades di
Desa Turitempel, ini adalah tanggapan pentingnya adanya pilkades
namun pada saat pandemi Covid-19. Hal ini sudah dijelaskan dalam
Peraturan Bupati Demak Nomor 17 Tahun 2022 Pasal 4 ayat 1”.41
38
JDIH BPK RI. “Petunjuk Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa dalam Kondisi Bencana Non
Alam Corona Virus Disease 2019”. (https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/216482/perbup-kab-
demak-no-17-tahun-2022. Diunduh 15 April 2023).
39
Aginda, R. “Perilaku Politik Masyarakat Dalam Pemilihan Kades Desa Gunung Tiga
Kecamatan Ulu Ogan Kabupaten OKU Periode 2020-2026”. (Doctoral dissertation, UIN Raden Fatah
Palembang). Halaman 21.
40
Peraturan Bupati Demak Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemilihan
Kepala Desa Dalam Kondisi Bencana Nonalam Corona Virus Disease 2019. Halaman 6.
41
2023).
43
Penjelasan mengenai Pasal 4 ayat 1 pada Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 tentang pilkades menyebutkan bahwa pada poin (a) sampai dengan
(k) merupakan bagian dari protokol kesehatan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) untuk penyelenggaraan Pemilihan Kepala Desa di masa pandemi
COVID-19. Poin (a) meliputi pengecekan suhu tubuh seluruh pelaksana untuk
memastikan tidak demam yang merupakan salah satu gejala umum Covid-19.
Poin (b) hingga (d) meliputi penggunaan alat pelindung diri, menjaga jarak
fisik, dan menghindari kontak fisik untuk mengurangi risiko penularan virus.
Poin (e) adalah menghindari kerumunan untuk mengurangi risiko terpapar
virus dalam pertemuan besar. Poin (f) dan (g) melibatkan penyediaan fasilitas
cuci tangan dan meminta pemilih dan anggota panitia untuk membawa alat
tulis sendiri untuk meminimalkan risiko penularan melalui kontak dengan
permukaan. Poin (h) meliputi penyemprotan disinfektan untuk mendisinfeksi
tempat pemilihan sebelum dan sesudah kegiatan. Poin (i) mengatur tata letak
tempat duduk dengan jarak fisik untuk meminimalkan risiko penularan. Butir
(j) meliputi penyediaan sumber daya kesehatan untuk mengantisipasi keadaan
darurat, seperti obat-obatan, perbekalan kesehatan, dan tenaga yang memiliki
keterampilan di bidang kesehatan, atau tim dari Gugus Tugas Penanganan
Covid-19 di Desa. Terakhir, poin (k) meliputi penerapan protokol kesehatan
pencegahan Covid-19 sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam
Keputusan Bupati.42 Hal ini menujukan bahwa pondasi utama dilaksanakanya
42
Kepala Desa Dalam Kondisi Bencana Nonalam Corona Virus Disease 2019. Halaman 6-7
44
pemilihan kepala desa Turitempel pada tahun 2022 merujuk pada standar
protokol kesehatan.
Sedangkan Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa
Turitempel menjelaskan bahwa bentuk protokol kesehatan yang dapat
diterapkan selama pemilihan kepala desa (Aturan Pilkades Turitempel) untuk
mencegah penyebaran Covid-19 adalah :
1. Penggunaan masker wajah
Semua petugas pilkades, kandidat, dan pemilih harus memakai masker
selama proses pilkades untuk mencegah penyebaran virus.
2. Jarak fisik
Langkah-langkah jarak fisik yang sesuai harus diterapkan, seperti
menandai lantai atau area tempat duduk untuk memastikan bahwa individu
menjaga jarak yang aman satu sama lain.
3. Kebersihan tangan
Pembersih tangan atau tempat cuci tangan harus tersedia di seluruh
tempat pemilihan, dan individu harus didorong untuk sering mencuci
tangan.
4. Pemeriksaan suhu
Semua orang yang memasuki tempat pemilihan harus diperiksa
suhunya untuk mengidentifikasi siapa pun yang demam, yang mungkin
merupakan gejala Covid-19.
5. Kehadiran terbatas
45
Jumlah orang yang hadir di tempat pemilihan harus dibatasi untuk
mematuhi persyaratan jarak fisik dan untuk mencegah kepadatan berlebih.43
Pasal 17 Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 tentang Pilkades
melarang Calon Kepala Desa melakukan kegiatan yang berpotensi
menimbulkan keramaian dan mempersulit jarak fisik. Ini termasuk deklarasi,
iring-iringan mobil, konvoi, dan mengundang massa pendukung baik di dalam
maupun di luar ruangan. Peraturan ini konsisten dengan langkah-langkah yang
disebutkan pada jawaban sebelumnya untuk memastikan bahwa proses pilkades
dapat dilakukan dengan aman selama pandemi Covid-19. Dengan melarang
pertemuan besar dan acara publik, risiko penularan virus dapat diminimalkan,
dan kesehatan serta keselamatan semua yang terlibat dalam proses pemilihan
dapat dilindungi. Penting bagi semua Calon Kepala Desa untuk mengikuti
peraturan dan pedoman ini untuk memastikan bahwa proses pemilihan dapat
dilakukan dengan aman dan efektif, sekaligus meminimalkan risiko penyebaran
Covid-19 di komunitas .44 Hal ini merupakan bentuk penegasan kepada
pelaksanaan pemilihan kepala desa saat pandemi, namun dari pihak panitia
pemilihan tingkat desa yang dijelaskan oleh Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel bahwa :
“Memang melihat Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 banyak sekali

anjuran atau tekanan dari pihak pemerintah kabupaten untuk menjaga
protokol kesehatan, termasuk dalam sektor pengawasan pada calon
kepala desa yang sudah lolos kualifikasi menjadi calon kepala desa untuk
43
2023).
44
46
tidak membuat kerumunan atau kampanye yang melibatkan risiko
menyebarnya Covid-19 di Desa Turitempel”.45
Berdasrkan penjelasan dari Bapak Sutarto selaku ketua panitia pemilihan
tingkat desa bahwa adanya pengawasan secara ketat pada calon kepada desa
untuk tidak menimbulkan kerumunan baik dengan kampanye dan pendekatan
politik lainya yang dapat menimbulkan risiko penyebaran Covid-19 di Desa
Turitempel.
Pasal 25 Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 tentang Pilkades
memberikan pedoman pelaksanaan kampanye Calon Kepala Desa. Pedoman
tersebut meliputi pembatasan kegiatan yang dapat menimbulkan kerumunan,
fokus pada materi-materi positif yang mendukung penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan, serta pencantuman materi
penanganan Corona Virus Disease 2019 dan sosial ekonomi yang berdampak
pada desa. Pedoman tersebut juga mengutamakan penggunaan media cetak dan
media elektronik dan/atau media sosial untuk kampanye, serta membatasi
jumlah peserta maksimal 50 orang dengan tetap menerapkan protokol
kesehatan jika memang diperlukan kampanye fisik. Pendistribusian bahan
kampanye juga harus mengikuti pedoman tertentu, seperti bersih, dibungkus
dengan bahan yang tahan cairan, dan disterilkan, serta dapat berupa masker,
sabun cair, hand sanitizer, disinfektan berbasis alkohol 70% (tujuh puluh
persen), klorin, dan fasilitas cuci tangan.46
45
2023).
46
47
Namun, Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa
Turitempel menjelaskan bahwa :
“Pelaksanaan kampanye ini oleh calon kepala desa memang sudah diatur
di Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022, namun ada beberapa point
saja yang berjalan seperti pada ayat (2), (5), (7), dan (8). Jika peraturan
mengenai kampanye telah dilanggat, maka akan diberikan teguran secara
lisan dan tertulis yang sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
2022”.47
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 sudah memiliki aturan dan
sanksi yang jelas untuk memastikan penerapan protokol kesehatan selama
proses pilkades. Peraturan tersebut bertujuan untuk mencegah penyebaran
Covid-19 dengan memberlakukan langkah-langkah seperti mengukur suhu
tubuh, memakai alat pelindung diri, menghindari kerumunan, dan menyediakan
sumber daya kesehatan. Perlu diketahui juga bahwa peraturan tersebut
melarang kegiatan yang berpotensi menimbulkan keramaian dan mempersulit
jaga jarak selama proses pendaftaran dan masa kampanye. Calon Kepala Desa
wajib berkampanye dengan materi yang positif dan mendukung kelancaran
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan. Sanksi
pelanggaran protokol kesehatan selama proses pilkades antara lain teguran
lisan dan tertulis, diskualifikasi, bahkan pengunduran diri. Sanksi tersebut
dijatuhkan oleh Panitia Pemilihan Tingkat Desa, Panitia Tingkat Kecamatan,
dan Bupati berdasarkan laporan dari Satgas Penanganan Virus Corona Tahun
2019.48
47
2023).
48
48
Berdasarkan penjelasan mengenai kampanye dari pihak panitia pemilihan
tingkat desa dan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 bahwa perihal
kampanye di masa pandemi tetap berjalan, namun peraturan mengenai aturan
kampanye telah dilaksanakan. Hanya saja teguran yang dilakukan kepada tim
kampanye atau pendukung calon kepala desa, apabila melakukan pelanggaran
pada aturan kampanye sesuai Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 pasal 27,
maka sanksi yang tegas diperlakukan. Hal ini juga terdapat indikasi penegasan
dari Kepanitian Tingkat Kecamatan yang juga memberikan teguran kepada
Panitia Pemilihan Tingkat Desa untuk tetap berjalanya pilkades di Desa
Turitempel Kecamatan Guntur Kabupaten Demak.
Selanjutnya implemenetasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022
menjelaskan mengenai masa tenang dalam pilkades. Hal ini juga diterapkan
dalam pilkades di Desa Turitempel. Adapun penjelasan dari Bapak Sutarto
selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel menjelaskan bahwa :
“Selama masa tenang dalam pelaksanaan pilkades di Desa Turitempel,

calon dan tim kampanyenya tidak diperbolehkan melakukan segala
bentuk kegiatan kampanye seperti deklarasi, iring-iringan mobil, konvoi,
atau mengundang massa pendukung, baik di dalam maupun di luar
ruangan. Pelanggaran terhadap peraturan ini dapat mengakibatkan sanksi
berupa teguran lisan, teguran tertulis, diskualifikasi, dan sanksi lain yang
ditetapkan dengan undang-undang”. 49
Berdasarkan penjelasan dari Bapak Sutarto bahwa pelaksanaan masa
tenang dalam pilkades di Desa Turitempel ini sejalan dengan penjelasan dari
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 pada pasal 31 bahwa masa tenang
yang dimulai dari pukul 00.00 WIB pada hari pemungutan suara sampai
49
2023).
49
dengan berakhirnya proses pencoblosan, calon Kepala Desa, Tim
Kampanye/Dukungan dan unsur lainnya dilarang melakukan kegiatan
kampanye. Termasuk melakukan kampanye melalui dialog atau pemasangan
tanda dan alat bantu visual lainnya, mengadakan pertemuan, melakukan
penggalangan dana secara massal, dan melanggar larangan lain yang diatur
dalam peraturan pemilihan kepala desa. Tujuan masa tenang adalah untuk
menjamin proses pilkades yang adil dan damai, serta mencegah segala bentuk
campur tangan atau manipulasi yang dapat mempengaruhi hasil pemungutan
suara.50
Bapak Wiknyo selaku Wakil Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
bahwa :
“Selama masa tenang untuk tim pendukung dari calon kepala desa
terkadang ada pelanggaran yang dikarenakan saya yakin tim kampanye
saya dan saya tidak sepenuhnya memahami ruang lingkup peraturan, dan
kami membuat kesalahan dengan terus berkampanye selama masa
tenang. Namun, jika pelanggaran ini sudah cukup menganggu, maka
panitia pemilihan tingkat desa akan memberikan peringatan tertulis”.51
Berdasarkan penjelasan dari Bapak Wiknyo bahwa tim pendukung dari
calon kepala desa yang tetap melakukan kampanye dan menganggu masa
tenang, maka akan mendapatkan sanksi berupa peringatan tertulis. Hal ini
menunjukan bahwa pemberikan sanksi pada pelanggar masa tenang dari tim
pendukung calon kepala desa sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
2022 Pasal 32 dengan jelas menyebutkan bahwa pelanggaran larangan masa
50
51
April 2023).
50
tenang Pilkades akan dikenakan sanksi berupa teguran tertulis. Panitia
Pemilihan Tingkat Desa akan memberikan sanksi tertulis kepada calon Kepala
Desa dalam waktu 1x24 jam setelah ditemukan bukti pelanggaran. Salinan
teguran tertulis tersebut akan disampaikan juga kepada Bupati dan Camat.52
Oleh karena itu, penting bagi seluruh calon, tim kampanye/pendukung,
dan elemen lain yang terlibat dalam Pilkades untuk mematuhi peraturan dan
menghormati masa tenang. Setiap pelanggaran selama periode ini akan
mengakibatkan konsekuensi yang dapat berdampak negatif terhadap
pencalonan. Apabila sudah dilaksanakan masa tenang, dan sudah ditetapkan
waktu untuk pemungutan suara, maka pelaksanaan selanjutnya pada pilkades di
Desa Turitempel adalah pemungutan dan perhitungan suara.
Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
menjelaskan bahwa :
“Penyelenggaraan Pemungutan dan Perhitungan Suara pada Pilkades di

masa pandemi Covid-19 mengharuskan kami mengambil langkah-
langkah tambahan untuk memastikan keamanan pemilih, penyelenggara
pilkades, dan pemangku kepentingan lainnya. Proses pencoblosan
dilakukan dengan mematuhi protokol kesehatan secara ketat, antara lain
penggunaan masker, menjaga jarak fisik, dan menyediakan hand
sanitizer di setiap TPS”.53
Berdasarkan penjelasan dari Bapak Sutarto bahwa proses pemungutan
dan penghitungan suara pada pilkades di Desa Turitempel mengacu pada
ketegasan penerapan protokol kesehatan dan menyediakan fasilitas yang
mendukung untuk melindungi semua pihak dari penyebaran Covid-19. Hal ini
52
53
2023).
51
menunjukan adanya rekevansi dengan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022
pasal 34 pada butir (c) bahwa “Pemungutan suara wajib mempertimbangkan
kondisi demografi Desa, zona penyebaran Corona Virus Disease 2019 serta
penyusunan tata letak tempat duduk dengan memperhatikan penerapan jaga
jarak”.54 Sedangkan Bapak Wiknyo selaku Wakil Ketua Panitia Pemilihan
Kepala Desa Turitempel menjelaskan bahwa :
“Pengumuman hasil pehitungan suara juga dilakukan sesuai dengan

protokol kesehatan. Pengumuman tersebut dilakukan melalui berbagai
saluran media, antara lain situs resmi pemerintah daerah, media sosial,
dan surat kabar daerah. Kami juga membatasi jumlah orang yang boleh
hadir saat pengumuman hasil pilkades untuk mencegah penyebaran
Covid-19”.55
Berdasarkan penjelasan dari Bapak Wiknyo bahwa proses pengumuman
hasil pemungutan dan perhitungan suara dalam pilkades di Desa Turitempel
dilakukan dengan menjaga protokol kesehatan dan penambahan upaya
pencegahan penyebaran COVID-19 akibat banyaknya orang yang berkumpul
(kerumunan), maka panitia pemilihan kepala desa Turitempel memberikan
fasilitas pengumunan hasil perhitungan suara melalui media sosial, surat kabar
dan secara langsung namun dibatasi. Hal ini didasarkan pada prinsip keamanan
dan kesehatan yang dijelaskan oleh Bapak Sujiono selaku Anggota panitia
pemilihan kepala desa Turitempel adalah :
“Kepentingan yang terlibat dalam pemilihan Pilkades adalah prioritas

utama kami. Kami mengambil setiap langkah yang diperlukan untuk
54
55
April 2023).
52
memastikan bahwa pilkades dilakukan secara aman dan bertanggung
jawab dengan tetap menjaga integritas proses pilkades”.56
Berdasarkan penjelasan dari Bapak Sujiono bahwa pemberlakuan
ketegasan protokol kesehatan dalam pelaksanaan pilkades di desa Turitempel
merupakan bentuk performa dari Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel.
Panitia pemilihan kepala desa memainkan peran penting dalam memastikan
bahwa protokol kesehatan ditegakkan secara ketat selama proses pemilihan.
Dengan menerapkan protokol kesehatan, panitia menunjukkan
komitmennya untuk melindungi kesehatan dan keselamatan semua pihak yang
terlibat dalam proses pilkades, termasuk para kandidat, tim
kampanye/pendukung, dan pemilih. Hal ini juga menunjukkan bahwa panitia
bertanggung jawab dan bertanggung jawab atas keberhasilan pemilihan kepala
desa.
Selain itu, penerapan protokol kesehatan yang ketat selama proses
pilkades juga dapat menjadi contoh bagi desa lain di Indonesia. Ini dapat
membantu mencegah penyebaran Covid-19 dengan tetap memungkinkan
berlangsungnya proses demokrasi pemilihan kepala desa.
Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh pada wawancara dapat
disimpulkan bahwa pelaksanaan Pilkades di Desa Turitempel telah sesuai
dengan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 di Demak. Hal ini karena
Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel menerapkan protokol kesehatan
secara ketat sebagaimana diamanatkan oleh peraturan tersebut. Peraturan
56
2023).
53
tersebut mewajibkan calon, tim kampanye/pendukung, dan elemen lain yang
terlibat dalam Pilkades untuk mematuhi protokol kesehatan, termasuk memakai
masker, menjaga jarak fisik, dan menghindari kerumunan. Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 tersebut juga mengatur tentang sanksi pelanggaran pada
masa kampanye dan masa tenang, serta tata cara pemungutan dan penghitungan
suara selama pandemi.
4.2. Kendala dan Upaya dalam mengatasi Implementasi Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel
Kecamatan Guntur Kabupaten Demak
a Adapun kendala mengenai implementasi Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 di Demak pada pilkades di Desa Turitempel tahun 2022,
adalah :
1. Kurangnya kesadaran
Salah satu hambatan signifikan untuk mengimplementasikan peraturan
tersebut adalah kurangnya kesadaran masyarakat, terutama para kandidat
dan tim kampanye/pendukung calon kepala desa Turitempel tentang
peraturan dan ketentuan yang diatur dalam peraturan tersebut. Bapak Sutarto
selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel menjelaskan :
“Implementasi peraturan selama Covid-19 ini cukup menantang di

desa kami, terutama karena kurangnya kesadaran penduduk setempat.
Banyak orang tidak mengetahui peraturan tersebut, dan hal ini
mempersulit kami untuk menegakkannya secara efektif, terutama
dengan tantangan tambahan dari pandemi. Seperti, salah satu syarat
dari peraturan tersebut adalah bahwa calon kepala desa harus
mengikuti protokol kesehatan tertentu, seperti memakai masker dan
menjaga jarak fisik selama proses pemilihan. Namun, beberapa
kandidat dan anggota masyarakat tidak mengetahui persyaratan ini,
54
dan kami harus mengingatkan berulang kali untuk mengikuti
pedoman tersebut”.57
Bapak Sutarto mencontohkan bagaimana kurangnya kesadaran ini
berdampak pada penerapan aturan tersebut selama Covid-19, seperti calon
dan anggota masyarakat tidak mengikuti protokol kesehatan yang
dipersyaratkan selama proses pemilihan. Untuk mengatasi masalah ini,
masyarakat telah melakukan kampanye edukasi publik untuk meningkatkan
kesadaran akan peraturan dan pentingnya mengikuti protokol kesehatan
selama pandemi. Sehingga masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan
untuk mengedukasi masyarakat dan memastikan kepatuhan terhadap
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 pad Pilkades di desa Turitempel.
2. Keterbatasan sumber daya
Kendala lain bisa berupa kurangnya sumber daya seperti keuangan,
logistik, dan sumber daya manusia untuk menegakkan peraturan secara
efektif. Misalnya, menegakkan protokol kesehatan selama kampanye
pemilihan dan proses pemungutan suara dapat memerlukan tambahan staf,
peralatan, dan perlengkapan, yang mungkin sulit untuk didapatkan. Adapun
Turitempel menyatakan bahwa :
“Kendala yang kami alami, salah satunya dari keterbatasan fasilitas

yaitu APD. Salah satu syarat dari peraturan itu adalah menyediakan
alat pelindung diri (APD) kepada semua peserta dalam proses
Pilkades. Namun, kami tidak memiliki APD yang cukup untuk
57
2023).
55
dibagikan kepada semua orang, dan hal ini menyulitkan kami untuk
memastikan kepatuhan terhadap peraturan tersebut”.58
Bapak Wiknyo menjelaskan bahwa bagaimana keterbatasan sumber
daya, khususnya APD, berdampak pada implementasi Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 selama COVID-19. Peraturan tersebut mewajibkan
APD untuk disediakan kepada semua peserta dalam proses Pilkades, tetapi
APD yang tersedia tidak cukup untuk dibagikan kepada semua orang,
sehingga sulit untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan tersebut.
Namun, jelas bahwa diperlukan lebih banyak dukungan dari
pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya untuk menyediakan sumber
daya dan pendanaan yang diperlukan untuk menerapkan peraturan tersebut
secara efektif selama pandemi. Tanpa sumber daya yang memadai, akan
sulit untuk memastikan kepatuhan terhadap Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 dan melindungi kesehatan dan keselamatan masyarakat yang
terlibat dalam proses Pilkades.
3. Resistensi dari pemangku kepentingan
Implementasi peraturan tersebut dapat menghadapi perlawanan dari
berbagai pemangku kepentingan, termasuk partai politik, kandidat, dan
pendukungnya, yang mungkin tidak setuju dengan beberapa aturan dan
batasan yang diatur dalam peraturan tersebut. Adapun penjelasan dari Bapak
Wiknyo selaku Wakil Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
adalah :
58
April 2023).
56
“Kendala utama yang kami hadapi dalam mengimplementasikan
peraturan tersebut selama pandemi adalah resistensi dari pemangku
kepentingan. Beberapa anggota masyarakat dan caleg menolak
mengikuti pedoman dan peraturan yang diberlakukan untuk mencegah
penyebaran Covid-19 selama proses Pilkades”.59
Berdasarkan penjelasan dari Bapak Wiknyo yang menyoroti bahwa
kendala utama dalam mengimplementasikan Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 di masa pandemi adalah resistensi dari pemangku kepentingan,
khususnya anggota masyarakat dan calon legislatif yang menolak untuk
mematuhi pedoman dan peraturan tersebut. Meski telah dilakukan upaya
edukasi dan penyadaran akan pentingnya mengikuti imbauan tersebut, masih
ada oknum yang menggelar acara kampanye yang melanggar ketentuan
physical distancing dan protokol kesehatan lainnya. Sedangkan Bapak
Sujiono selaku Anggota Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
menambahkan bahwa:
“Beberapa kandidat mengadakan acara kampanye yang melanggar

persyaratan jarak fisik dan protokol kesehatan lainnya. Terlepas dari
upaya kami untuk mendidik tentang pentingnya mengikuti pedoman
ini, menolak untuk mengubah perilaku ”.60
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Sujiono bahwa kendala
utama pelaksanaan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 di masa
pandemi ini adalah perilaku sebagian calon yang menggelar acara kampanye
yang melanggar ketentuan physical distancing dan protokol kesehatan
lainnya. Meski ada upaya untuk mendidik dan meningkatkan kesadaran
59
2023).
60
2023).
57
tentang pentingnya mengikuti pedoman, beberapa kandidat menolak untuk
mengubah perilaku . Perilaku ini tidak hanya membuat dirinya dan
pendukungnya berisiko tertular Covid-19, tetapi juga melemahkan upaya
pencegahan penyebaran virus selama proses Pilkades.
Informan menekankan perlunya tindakan yang lebih proaktif untuk
menegakkan peraturan dan memastikan kepatuhan dari semua kandidat dan
pendukungnya. Ini termasuk hukuman dan sanksi yang lebih ketat untuk
pelanggaran, peningkatan pemantauan dan pengawasan, serta komunikasi
dan pendidikan yang jelas tentang konsekuensi ketidakpatuhan. Informan
juga mencatat bahwa membangun kepercayaan dan kemitraan dengan tokoh
masyarakat dan kandidat dapat membantu mengatasi kekhawatiran atau
masalah dan mendorong kerja sama dalam mengimplementasikan
peraturan tersebut selama pandemi. Secara keseluruhan, para narasumber
menekankan pentingnya tanggung jawab bersama dan kerja sama seluruh
pemangku kepentingan dalam menyukseskan proses Pilkades di masa
pandemi.
Hasil wawancara dengan berbagai narasumber mengungkapkan bahwa
pelaksanaan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 di masa pandemi di
Desa Turitempel, Demak menghadapi beberapa kendala. Hambatan utama
adalah kurangnya kesadaran, sumber daya yang terbatas, dan resistensi dari
pemangku kepentingan, termasuk beberapa anggota masyarakat dan
kandidat yang menolak untuk mengikuti pedoman dan peraturan untuk
mencegah penyebaran Covid-19 selama proses Pilkades di desa Turitempel.
58
Kurangnya kesadaran akan peraturan tersebut mempersulit pihak
berwenang untuk menegakkannya secara efektif, terutama dengan tambahan
tantangan pandemi. Selain itu, sumber daya yang terbatas, terutama alat
pelindung diri (APD), menghambat pihak berwenang untuk mematuhi
peraturan. Resistensi dari beberapa pemangku kepentingan, khususnya
anggota masyarakat dan caleg, juga menjadi tantangan yang signifikan.
Meskipun ada upaya untuk mendidik dan meningkatkan kesadaran tentang
pentingnya mengikuti pedoman, beberapa individu mengadakan acara
kampanye yang melanggar persyaratan jarak fisik dan protokol kesehatan
lainnya.
b Sedangkan upaya mengatasi hambatan pelaksanaan Peraturan Bupati
Demak Nomor 17 Tahun 2022 dapat berupa:
1. Edukasi dan Sosialisasi
Memberikan edukasi dan sosialisasi kepada masyarakat khususnya
calon Kepala Desa beserta tim kampanye/dukungannya tentang pentingnya
mematuhi protokol kesehatan dan konsekuensi jika melanggarnya. Hal ini
dapat dilakukan melalui berbagai saluran, seperti poster, brosur,
pengumuman publik, dan media sosial. Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel menyatakan bahwa :
“Upaya mengatasi kendala yang dilakukan oleh panitia pemilihan

kepala desa Turitempel telah melakukan berbagai kegiatan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat setempat tentang pentingnya
mematuhi peraturan untuk mencegah penyebaran Covid-19 selama
proses Pilkades. telah mengadakan pertemuan dengan tokoh
59
masyarakat, kandidat, dan pemangku kepentingan lainnya untuk
membahas peraturan dan implikasinya”.61
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Sutarto bahwa panitia
telah melakukan program sosialisasi untuk mengedukasi masyarakat luas
tentang pentingnya mengikuti protokol kesehatan selama proses Pilkades.
Program penjangkauan ini termasuk membagikan pamflet dan poster yang
menyoroti persyaratan utama peraturan dan menjelaskan pentingnya
mematuhinya. Selain itu, panitia juga telah bekerja sama dengan dinas
kesehatan setempat untuk memastikan tersedianya alat pelindung diri (APD)
yang cukup bagi seluruh peserta dalam proses Pilkades. juga telah
melakukan upaya untuk memastikan APD didistribusikan secara adil dan
setiap orang yang membutuhkan dapat mengaksesnya.
2. Penegakan Kebijakan
Penegakan aturan secara tegas oleh pihak yang berwenang, seperti
Panitia Pemilihan Tingkat Desa, Panitia Pemilihan Tingkat Kecamatan, dan
Panitia Pemilihan Tingkat Kabupaten. Termasuk melakukan pemeriksaan,
pemantauan, dan penjatuhan sanksi bagi yang melanggar protokol
kesehatan selama masa kampanye dan hari pencoblosan. Bapak Wiknyo
selaku Wakil Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel menyatakan
bahwa :
“Untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan, pemerintah daerah

mungkin perlu meningkatkan kegiatan pemantauan dan pengawasan
selama proses Pilkades. Ini mungkin melibatkan penugasan personel
untuk mengamati dan melaporkan perilaku kandidat dan peserta, serta
61
2023).
60
melakukan inspeksi rutin ke TPS dan tempat lain untuk memastikan
bahwa protokol kesehatan dipatuhi. Selain pemantauan, pihak
berwenang mungkin perlu mengambil tindakan penegakan terhadap
yang melanggar peraturan. Ini mungkin termasuk mengeluarkan
peringatan lisan atau tertulis kepada kandidat atau peserta yang tidak
mengikuti protokol kesehatan, atau bahkan mengenakan denda atau
hukuman lain untuk ketidakpatuhan berulang kali”.62
Berdasarkan hasil wawancara terungkap bahwa panitia pemilihan
kepala desa Turitempel telah melakukan beberapa langkah untuk
menegakkan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 selama proses
Pilkades. Dan telah menugaskan personel untuk memantau dan melaporkan
perilaku kandidat dan peserta, serta melakukan pemeriksaan rutin ke TPS
dan tempat lain untuk memastikan kepatuhan terhadap protokol kesehatan.
Selain pengawasan, aparat juga melakukan penindakan terhadap yang
melanggar peraturan. Dan mengeluarkan peringatan lisan dan tertulis kepada
kandidat atau peserta yang tidak mengikuti protokol kesehatan, bahkan
mengenakan denda atau hukuman lain untuk ketidakpatuhan berulang.
Selain itu, panitia juga telah bekerja sama dengan lembaga penegak
hukum setempat untuk memastikan peraturan ditegakkan dengan baik. Hal
ini turut meningkatkan efektivitas kegiatan penertiban dan memberikan
pesan yang kuat kepada masyarakat bahwa aturan harus dipatuhi untuk
mencegah penyebaran Covid-19 selama proses Pilkades. Secara
keseluruhan, upaya penegakan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022
melalui pengawasan dan penindakan telah efektif dalam memastikan
62
April 2023).
61
kepatuhan dan pencegahan penyebaran Covid-19 selama proses Pilkades di
Desa Turitempel Demak.
3. Kolaborasi
Kolaborasi antara otoritas dan pemangku kepentingan terkait, seperti
otoritas kesehatan, untuk memastikan implementasi peraturan tersebut
sejalan dengan protokol dan pedoman kesehatan terbaru. Ini termasuk
menyediakan alat pelindung diri (APD) dan melakukan pemeriksaan
kesehatan bagi pemilih dan petugas pilkades. Bapak Sujiono selaku Anggota
Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel menyatakan bahwa :
“Pemerintah daerah dapat bekerja sama dengan tokoh masyarakat,

calon, dan pemangku kepentingan lainnya untuk mengembangkan dan
menerapkan strategi untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan.
Ini mungkin melibatkan pembentukan gugus tugas atau komite untuk
mengawasi proses Pilkades dan memantau kepatuhan terhadap
protokol kesehatan. Selain itu, kolaborasi juga dapat melibatkan kerja
sama dengan organisasi atau lembaga eksternal untuk menyediakan
sumber daya dan dukungan. Misalnya, pemerintah daerah dapat
bekerja sama dengan organisasi kesehatan untuk menyediakan APD
dan perlengkapan lain yang diperlukan untuk memastikan kepatuhan
protokol kesehatan selama proses Pilkades”.63
Hasil wawancara mengungkapkan bahwa kolaborasi merupakan
strategi penting untuk mengatasi kendala pelaksanaan Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 tentang Pilkades pada masa Covid-19 di Desa
Turitempel Demak. Pemerintah daerah dapat berkolaborasi dengan berbagai
pemangku kepentingan, seperti tokoh masyarakat, calon, dan organisasi atau
lembaga eksternal, untuk mengembangkan dan menerapkan strategi untuk
memastikan kepatuhan terhadap Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022.

63
2023).
62
Salah satu contoh kerjasama adalah pembentukan gugus tugas atau
panitia untuk mengawal proses Pilkades dan memantau kepatuhan protokol
kesehatan. Ini dapat melibatkan penunjukan perwakilan dari kelompok
pemangku kepentingan yang berbeda untuk berpartisipasi dalam satuan
tugas atau komite dan bekerja sama untuk memastikan bahwa protokol
kesehatan dipatuhi. Kolaborasi juga dapat melibatkan bekerja dengan
organisasi atau lembaga eksternal untuk menyediakan sumber daya dan
dukungan. Misalnya, pemerintah daerah dapat bekerja sama dengan
organisasi kesehatan untuk menyediakan APD dan peralatan lain yang
dibutuhkan untuk memastikan kepatuhan terhadap protokol kesehatan
selama proses Pilkades.
4. Teknologi
Memanfaatkan teknologi untuk mengurangi kontak fisik dan risiko
penyebaran virus. Ini termasuk mempromosikan opsi kampanye.. Bapak
Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
menjelaskan bahwa :
“Kami telah menjajaki berbagai cara untuk memanfaatkan teknologi

untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan. Salah satu
pendekatan yang kami lakukan adalah memaksimalkan fitur pada
sosial media yang memberikan informasi tentang peraturan dan
protokol kesehatan yang harus diikuti selama proses Pilkades
Turitempel. Melalui media sosial juga memungkinkan peserta untuk
melaporkan setiap pelanggaran yang saksikan selama proses
berlangsung”.64
64
2023).
63
Hasil wawancara mengungkapkan bahwa panitia pemilihan kepala
desa Turitempel telah memanfaatkan teknologi untuk memaksimalkan
kepatuhan terhadap peraturan. Salah satu strateginya adalah memanfaatkan
platform media sosial untuk menyebarkan informasi tentang peraturan dan
protokol kesehatan yang harus diikuti selama proses Pilkades. Pendekatan
ini memungkinkan jangkauan yang lebih luas dan penyebaran informasi
yang cepat. Selain itu, platform media sosial dapat digunakan sebagai
mekanisme pelaporan, memungkinkan peserta untuk melaporkan setiap
pelanggaran yang saksikan selama proses Pilkades. Dengan memanfaatkan
teknologi, panitia pemilihan kepala desa dapat memastikan bahwa informasi
dapat diakses dengan mudah dan mendorong partisipasi masyarakat dalam
penegakan peraturan.
5. Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 yang fleksibel
Pemerintah daerah dapat fleksibel dalam mengimplementasikan
peraturan, dengan mempertimbangkan kebutuhan dan keadaan khusus dari
desa Turitempel. Misalnya, dapat menyesuaikan waktu kegiatan tertentu
atau memberikan metode kampanye alternatif yang sesuai dengan peraturan.
Turitempel menjelaskan bahwa :
“Panitia telah mengambil pendekatan yang berpusat pada masyarakat

untuk menerapkan peraturan, yang memperhatikan karakter sosial
desa kami. Misalnya, kami telah menekankan pentingnya gotong
royong dan pertimbangan selama proses Pilkades, dan telah
mendorong calon membatasi fisik hubungi dan prioritaskan metode
kampanye virtual. Kami juga telah menyediakan opsi alternatif untuk
pemungutan suara lebih awal bagi lansia atau individu yang berisiko
tinggi. Dengan menyesuaikan pendekatan kami dengan kebutuhan dan
64
kebiasaan komunitas kami, kami dapat mencapai tingkat kepatuhan
yang tinggi terhadap peraturan sambil tetap mempertahankan nilai-
nilai dan tradisi lokal desa Turitempel”.65
Hasil wawancara menunjukkan bahwa di Desa Turitempel Demak,
panitia telah mengadopsi pendekatan yang berpusat pada masyarakat dalam
implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022, yang memperhatikan
karakter sosial dan nilai-nilai desa. Panitia menekankan pentingnya gotong
royong dan pertimbangan selama proses Pilkades, dan mendorong kandidat
untuk membatasi kontak fisik dan mengutamakan metode kampanye virtual.
Selain itu, panitia telah memberikan opsi alternatif untuk pemungutan suara
lebih awal bagi lansia atau individu berisiko tinggi. Pendekatan ini telah
memungkinkan desa untuk mempertahankan tradisinya sambil mencapai
tingkat kepatuhan yang tinggi terhadap peraturan. Ini adalah contoh efektif
tentang bagaimana pendekatan yang fleksibel dan berpusat pada masyarakat
dapat digunakan untuk menerapkan peraturan selama masa-masa sulit.
Sedangkan Bapak Sutarto selaku Ketua Panitia Pemilihan Kepala
Desa Turitempel menambahkan bahwa :
“Panitia telah memberikan alternatif metode kampanye yang sesuai

dengan protokol kesehatan seperti kampanye virtual, namun tetap
memperbolehkan caleg untuk mengkomunikasikan platformnya
kepada pemilih. Pendekatan fleksibel ini sangat penting dalam
memastikan keberhasilan proses Pilkades di desa Turitempel”.66
65
April 2023).
66
2023).
65
Informan menjelaskan bahwa panitia telah menyediakan metode
kampanye alternatif yang sesuai dengan protokol kesehatan untuk
memastikan keberhasilan proses Pilkades di desa Turitempel. Kampanye
virtual adalah aspek kunci dari pendekatan fleksibel ini, memungkinkan
kandidat untuk mengomunikasikan platform kepada pemilih sambil
mematuhi protokol kesehatan. Fleksibilitas panitia dalam menyesuaikan
kebutuhan desa menjadi salah satu faktor penting dalam menyukseskan
proses Pilkades di masa pandemi Covid-19.
Berdasarkan hasil wawancara dapat disimpulkan bahwa terdapat
beberapa upaya dalam mengatasi kendala dalam pelaksanaan Peraturan
Bupati Nomor 17 Tahun 2022 tentang Pilkades pada masa Covid-19 di Desa
Turitempel Demak antara lain pendidikan dan sosialisasi yang fleksibel,
penegakan hukum, kolaborasi, teknologi, dan implementasi peraturan yang
memperhatikan kebutuhan dan keadaan khusus desa. Pemerintah daerah
juga berperan dalam memberikan dukungan melalui pendekatan fleksibel
untuk menerapkan peraturan tersebut. Penggunaan metode kampanye virtual
dan media sosial untuk memberikan informasi dan melaporkan pelanggaran
telah efektif dalam memastikan kepatuhan terhadap protokol kesehatan
dengan tetap menjaga nilai-nilai lokal dan tradisi desa.
Secara keseluruhan, gabungan dari upaya-upaya tersebut dapat
membantu mengatasi hambatan pelaksanaan Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 pada Pilkades di desa Turitempel Demak dan memastikan
pelaksanaan Pilkades secara aman dan efisien.
66
BAB V
PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Adapun kesimpulan dari hasil temuan dalam penelitian ini antara lain :
1. Prinsip pelaksanaan pemilihan kepala desa melibatkan pemberdayaan
masyarakat, yang dianggap penting untuk menyelenggarakan pemilihan
yang adil dan demokratis. Untuk mencapai proses yang adil dan demokratis,
penting untuk mendorong transparansi selama pemilihan kepala desa.
Impelmentasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 tentang pilkades pada
pelaksanaan Pilkades di desa Turitempel sesuai dengan pada pasal 2, pasal 4
ayat 1, pasal 17, pasal 25, pasal 31, pasal 32, pasal 34 pada butir (c) yang
merujuk pada pelaksanaan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 di
Pilkades Desa Turitempel telah berhasil menjamin keselamatan dan
kesehatan warga desa dengan tetap menjunjung tinggi prinsip demokrasi.
Peraturan tersebut memberikan kerangka kerja yang dapat disesuaikan
dengan kebutuhan spesifik masing-masing desa, dan dapat menjadi
percontohan bagi daerah lain di Indonesia yang menghadapi tantangan
serupa dalam melakukan pemilihan kepala desa di masa pandemi Covid-19.
2. Tantangan utama dalam mengimplementasikan Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 terkait Pilkades adalah kurangnya kesadaran, sumber daya yang
tidak memadai, dan resistensi dari pemangku kepentingan. Namun, langkah-
67
langkah untuk mengatasi kendala tersebut di Desa Turitempel Demak
selama pandemi Covid-19 meliputi pendidikan dan sosialisasi yang
fleksibel, penegakan hukum, kolaborasi, teknologi, dan peraturan yang
disesuaikan dengan keadaan dan kebutuhan desa.
5.2. Saran
Berdasarkan temuan dan analisis, berikut adalah beberapa saran untuk
efektivitas implementasi Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 dalam proses
Pilkades di desa Turitempel:
1. Penguatan penegakan hukum
Keberhasilan implementasi peraturan juga tergantung pada efektivitas
penegakan hukum dalam memastikan bahwa aturan dan protokol dipatuhi.
Oleh karena itu, otoritas terkait harus waspada dalam memantau
pelaksanaan peraturan dan menjatuhkan hukuman kepada pelanggar.
2. Menyesuaikan peraturan dengan kebutuhan khusus desa
Mengingat keadaan dan persyaratan yang unik dari setiap desa,
penting untuk menyesuaikan pelaksanaan peraturan dengan kebutuhan
khusus desa Turitempel. Hal ini dapat dicapai melalui kerjasama yang erat
dengan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan pemangku kepentingan
lainnya untuk memastikan bahwa peraturan tersebut dilaksanakan dengan
cara yang layak dan efektif bagi desa.
68
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Endik Hidayat. Oligarki Dalam Kekuasaan Di Pilkades Surabaya: Airlangga
University Press. 2020.
Irwan Tahir. M Dan Sadu Wasitiono. Administrasi Pemerintahan Desa. Tangerang
Selatan: Universitas Terbuka. 2019.
Mardikanto dan Soebianto. Pemberdayaan Masyarakat Dalam Perspektif Kebijakan
Publik (Cet. 3). Bandung. 2017.
Mochammad Zaini Mustakim. Kepemimpinan Desa. Jakarta: Kementrian Desa.
Pembangunan Daerah Tertinggal. Dan Transmigrasi Republik Indonesia. 2017.
Moh Nazir. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia. 1998.
Muhamad Mu'iz Raharjo. Kepemimpinan Kepala Desa. Jakarta: Bumi Aksara. 2020
Muhyi.dkk. Metodologi Penelitian. surabaya: Adi Buana University Press. 2018.
Qamar. Nurul dan Farah Syah Rezah. Metode Penelitian Hukum Doktrinal Dan Non-
Doktrinal. SIGn. Makasar. 2020.
Rusyan, Tabrani. Membangun Efektivitas Kinerja Kepala Desa. Jakarta: bumi aksara.
2018.
Salahudin, M. Kewenangan Desa Dan Regulasi Desa. Jakarta: Kementerian Desa
PDTT RI. 2015.
Solekhan, M. Penyelenggaraan Pemerintah Desa Berbasis Partisipasi Masyarakat.
Malang: Setara Press. 2014.
Sugiyo, Nomor. Metode Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. Bandung: Alfabeta. 2016.
Timotius. Pengantar Metodologi Penelitian. Surakarta: Andi Offset. 2017.
69
Joko Widodo. Konsep Dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Media Nusa Creative
(MNC Publishing), 2022.
Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan Bupati Demak Nomor 17 Tahun 2022 Tentang Petunjuk Pelaksanaan
Pemilihan Kepala Desa Dalam Kondisi Bencana Nonalam Corona Virus
Disease 2019.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 7 tahun 2007
tentang Kader Pemberdayaan Masyarakat.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2014
Tentang Pemilihan Kepala Desa
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
Jurnal/Artikel
Aginda. R. “Perilaku Politik Masyarakat Dalam Pemilihan Kades Desa Gunung Tiga
Kecamatan Ulu Ogan Kabupaten OKU Periode 2020-2026”. (Doctoral
dissertation. UIN Raden Fatah Palembang). Halaman 21.
Ebenhaeser Offler Tandayu. Markus Kaunang. And Sarah Sambiran. “Peran Badan
Permusyawaratan Desa Dalam Pembentukan Panitia Pemilihan Hukum Tua Di
Desa Tonsewer Kecamatan Tompaso Barat Kabupaten Minahasa.” Jurnal
Eksekutif 1. Nomor 1 (2017).
https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/jurnaleksekutif/article/view/15591
diakses pada 26 Desember 2022
70
Goestyari Kurnia Amantha. “Pemilihan Kepala Desa Hubunganya Sangat Erat
Dengan Kehidupan Pemerintah Desa Yang Nantinya Berperan Sangat Penting
Sebagai Penggerak Bagi Kesejahteraan Masyarakat Desa Secara Historis.”
Jurnal Ilmu Pemerintahan Widya Praja 47. Nomor 1 (2021): 67–79.
Https://Doi.Org/10.33701/Jipwp.V47i1.1490. diakses pada 25 Desember 2022.
JDIH BPK RI. “Petunjuk Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa dalam Kondisi
Bencana Non Alam Corona Virus Disease 2019”.
(https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/216482/perbup-kab-demak-no-17-
tahun-2022. Diunduh 15 April 2023).
Muhamad Ikhsan. “Efektifitas Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Di Desa Sulai
Kecamatan Ulumnada Kabupaten Majene.” Universitas Muhhamadiyah
Makasar. 2019. 1–23. https://digilibadmin.unismuh.ac.id/upload/6011-
Full_Text.pdf diakses pada 25 Desember 2022
M. Surya Rahmadi. “Pemilihan Kepala Desa Menurut Perspektif Politik Hukum
Islam (Studi Pada Desa Kota Dalam Kecamatan Sidomulyo Kabupaten
Lampung Selatan).” 2021. 6. http://repository.radenintan.ac.id/16081/2/Cover
%20Bab%201%20-2%20Dapus.pdf diakses pada 25 Desember 2022
Ramadani. “Analisis Pemilihan Kepala Desa Serentak Terhadap Demokrasi Lokal Di
Desa Tanjung Kabupaten Aceh Tamiang.” 2017. 1–14.
http://repository.uma.ac.id/handle/123456789/8284 diakses pada 25 Desember
2022
Wayan Ardi Andika . Bambang Utoyo S . Eko Budi Sulistio. "Gaya Kepemimpinan
Kepala Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Untuk
71
Pembangunan Desa (Studi Gedung Wani Kecamatan Marga Tiga Kabupaten
Lampung Timur)". Jurnal Administrative 3 Nomor 2( 2021): 214
http://repository.lppm.unila.ac.id/31413/1/220523%20Gaya
%20Kepemimpinan%20Kepala%20Desa%20Dalam%20Meningkatkan
%20Partisipasi%20Masyarakat%20untuk%20Pembangunan%20Desa.pdf
diakses pada 25 Desember 2022
Yuni Arifiani. Ratna Herawati. Indarja. “Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa
Serentak Di Kabupaten Brebes Tahun 2016” Diponogoro Law Jurnal 6.
Nomor 2 (2017):4. http://www.ejournal-s1.undip.ac.id/index.php/dlr/ diakses
pada 26 Desember 2022.
Wawancara
Sujiono, Anggota Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, Wawancara (Demak,
14 April 2023).
Sutarto, Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, Wawancara (Demak, 14
April 2023).
Wiknyo, Wakil Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel, Wawancara
(Demak,14April2023).
72
LAMPIRAN-LAMPIRAN
73
DAFTAR PEMILIH TETAP
PEMILIHAN KEPALA DESA TURITEMPEL
TAHUN 2022
RT RW JUMLAH
1 1 116
2 1 111
3 1 109
4 1 125
5 1 109
6 1 146
1 2 112
2 2 84
3 2 125
4 2 114
5 2 135
6 2 117
7 2 102
1 3 104
2 3 106
3 3 162
4 3 107
5 3 88
1 4 104
2 4 92
3 4 95
Jumlah 2363
74
75
REKAP DATA PEMILIH TETAP BERDASARKAN TPS
TPS Jumlah DPT Jenis Kelamin

Laki-laki Perempuan
1 469 224 225
2 474 238 236
3 492 251 241
4 472 232 240
5 456 227 229
Total 2363 1192 1171
76
TRANSKRIP WAWANCARA
Narasumber 1
Nama : Bapak Sutarto
Jabatan : Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
Waktu : 14 April 2023
Tempat :
Peneliti Assalamu’alaikum, Mohon maaf, bisa perkenalkan diri dalam
pelaksanaan pilkades di Desa Turitempel ?
Narasumber Waalaikum salam, nama saya Sutarto selaku Ketua Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel. Iya silahkan mas
Peneliti Kapan dilaksanakanya pilkades di Desa Turitempel pak ?
Narasumber Kalau pencoblosan atau pemungutan suara 16 Oktober 2022
Peneliti Apa saja prinsip dalam Pemilihan Kepala Desa Turitempel ?
Narasumber Transparansi artinya semua pemangku kepentingan memiliki
akses ke informasi relevan yang diperlukan untuk membuat
keputusan tentang pilkades. Ini termasuk pemilih, kandidat, dan
petugas pemilihan kepala desa. Salah satu tantangan terbesar
adalah memastikan bahwa semua kandidat memiliki akses yang
sama terhadap informasi dan sumber daya. Dalam banyak kasus,
kepala desa petahana memiliki keunggulan dibandingkan
penantang karena akses mereka terhadap sumber daya dan
informasi
Peneliti Apa yang Bapak ketahui tentang Peraturan Bupati Nomor 17
77
Tahun 2022 ?
Narasumber Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 mengatur bahwa Panitia
Pemilihan Kepala Desa di Demak dibentuk oleh BPD (Badan
Permusyawaratan Desa). Panitia ini beranggotakan 9 orang,
antara lain perangkat desa, pengurus lemabga kemasyarakatan,
dan tokoh masyarakat
Peneliti Bagaianana menurut Bapak, mengenai kebijakan prinsip dalam
Pemilihan Kepala Desa Turitempel ?
Narasumber Menurut saya kebijakan tersebut merupakan langkah yang tepat
untuk mendorong demokrasi dan transparansi dalam pemilihan
kepala desa. Dengan mendorong partisipasi masyarakat,
kebijakan tersebut mengakui pentingnya melibatkan para
pemangku kepentingan dalam proses pemilu dan menciptakan
rasa memiliki dan akuntabilitas
Peneliti Sebelum adanya Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022, apa
saja tahapan pilkades Turitempel ?
Narasumber Ada beberapa tahapan dalam pelaksanaan pilkades di Desa
Turitempel adalah pengumumamn jadwal pemilihan kepala desa,
dilanjutkan dengan pendaftaran calon kepala desa, setelah itu
akan ada kampanye oleh masing-masing kandidat kepala desa,
setelah masa tenang dilaksanakan pemilihan kepala desa dan
menghitung hasil pengumpulan suara.
Pengumuman
78
Pemerintah daerah atau perangkat desa akan mengumumkan
tanggal pemilihan Pilkades dan mengundang calon yang
memenuhi syarat untuk mendaftar.
Pendaftaran
Calon yang memenuhi syarat harus mendaftar ke pemerintah
daerah atau pejabat desa untuk berpartisipasi dalam pemilihan.
mungkin perlu memberikan informasi pribadi, seperti nama,
alamat, dan bukti kewarganegaraan calon kepala desa.
Kampanye
Kandidat akan berkampanye untuk mempromosikan platform
dan membujuk pemilih untuk memilih . mungkin mengadakan
aksi unjuk rasa, memberikan pidato, dan mendistribusikan materi
kampanye.
Pemungutan Suara
Pada hari pemilihan, pemilih yang memenuhi syarat di desa akan
memberikan suara untuk calon pilihan . Proses pemungutan
suara biasanya diadakan di ruang publik, seperti pusat komunitas,
dan diawasi oleh petugas pilkades.
Penghitungan suara
Setelah pemungutan suara selesai, petugas pemilihan akan
menghitung suara dan menentukan pemenangnya. Calon yang
memperoleh suara terbanyak akan dinyatakan sebagai pemenang
dan menjadi Kepala Desa yang baru.
79
Pengambilan sumpah
Kepala Desa yang baru terpilih akan dilantik dan menjalankan
tugasnya. akan bekerja untuk mengelola urusan desa, termasuk
pemerintahan, infrastruktur, dan program kesejahteraan sosial.
Peneliti Setelah adanya Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022,
bagaimana pelaksanaan pilkades Turitempel ?
Narasumber Saat adanya Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 cukup
banyak perubahan aturan mengenai pilkades yang fokus pada
protokol kesehatan mas.
Pengumuman
Pemerintah daerah atau perangkat desa perlu memastikan bahwa
pengumuman tanggal pemilihan dan proses pendaftaran Pilkades
dapat diakses oleh semua orang, bahkan yang mungkin berada di
bawah karantina atau isolasi diri karena Covid-19.
Pendaftaran
Calon mungkin perlu menyerahkan dokumen pendaftaran secara
online atau melalui cara tanpa kontak lainnya untuk
meminimalkan interaksi fisik.
Kampanye
Kandidat mungkin perlu menemukan cara kreatif untuk
berkampanye yang mematuhi pedoman jarak sosial. mungkin
menggunakan media sosial, platform online, atau sarana digital
lainnya untuk menjangkau pemilih.
80
Voting
Proses voting mungkin perlu diubah untuk mencegah penyebaran
Covid-19. Misalnya, petugas mungkin perlu mendirikan beberapa
tempat pemungutan suara untuk mengurangi kepadatan dan
memastikan jarak fisik. mungkin juga meminta pemilih dan
pejabat untuk memakai masker dan menyediakan pembersih
tangan.
Penghitungan suara
Proses penghitungan suara mungkin perlu disesuaikan untuk
meminimalkan kontak fisik antar petugas. Ini mungkin termasuk
menggunakan sistem penghitungan suara digital atau melakukan
proses dalam kelompok yang lebih kecil.
Pengambilan sumpah
Pengambilan sumpah Kepala Desa yang baru terpilih mungkin
perlu dilakukan dengan mengikuti pedoman jarak sosial.
Misalnya, pejabat mungkin perlu membatasi jumlah peserta atau
melakukan upacara secara daring.
Peneliti Dalam pelaksanaan pilkades, dengan adanya Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022. Bagaimana tanggug jawab Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel ?
Narasumber Panitia bertanggung jawab untuk memverifikasi kelayakan calon,
melakukan proses seleksi berdasarkan kelayakan dan
transparansi, dan memastikan bahwa pemilihan itu adil dan
81
demokratis. Proses tersebut diharapkan melibatkan keterlibatan
masyarakat, komunikasi terbuka, dan komitmen untuk
menegakkan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik.
Peneliti Apakah terdapat penegasan mengenai Peraturan Bupati Nomor
17 Tahun 2022 pada pelaksanaan pilkades Turitempel ?
Narasumber Selama awal diadakanya pemilihan kepala desa oleh BPD, sudah
ada ketegasan mengenai protokal kesehatan dalam pelaksanaan
pilkades di Desa Turitempel, ini adalah tanggapan pentingnya
adanya pilkades namun pada saat pandemi Covid-19. Hal ini
sudah dijelaskan dalam Peraturan Bupati Demak Nomor 17
Tahun 2022 Pasal 4 ayat 1
Peneliti Apa saja bentuk penerapan protokol kesehatan yang Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel pada saat pilkades dan
merujuk pada Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 ?
Narasumber Kalau penerapan protokol kesehatan yang Panitia Pemilihan
Penggunaan masker wajah
Semua petugas pilkades, kandidat, dan pemilih harus memakai
masker selama proses pilkades untuk mencegah penyebaran
virus.
Jarak fisik
Langkah-langkah jarak fisik yang sesuai harus diterapkan, seperti
menandai lantai atau area tempat duduk untuk memastikan
82
bahwa individu menjaga jarak yang aman satu sama lain.
Kebersihan tangan
Pembersih tangan atau tempat cuci tangan harus tersedia di
seluruh tempat pemilihan, dan individu harus didorong untuk
sering mencuci tangan.
Pemeriksaan suhu
Semua orang yang memasuki tempat pemilihan harus diperiksa
suhunya untuk mengidentifikasi siapa pun yang demam, yang
mungkin merupakan gejala Covid-19.
Kehadiran terbatas
Jumlah orang yang hadir di tempat pemilihan harus dibatasi
untuk mematuhi persyaratan jarak fisik dan untuk mencegah
kepadatan berlebih.
Peneliti Dari pemahaman Bapak mengenai Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022. Bagaimana anjuran yang diterapkan saat pilkades di
masa pandemi ?
Narasumber Memang melihat Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 banyak
sekali anjuran atau tekanan dari pihak pemerintah kabupaten
untuk menjaga protokol kesehatan, termasuk dalam sektor
pengawasan pada calon kepala desa yang sudah lolos kualifikasi
menjadi calon kepala desa untuk tidak membuat kerumunan atau
kampanye yang melibatkan risiko menyebarnya Covid-19 di
Desa Turitempel.
83
Peneliti Bagaimana pelaksanaan salah satu unsur pilkades di Desa
Turitempel sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun
2022 ?
Narasumber Pelaksanaan kampanye ini oleh calon kepala desa memang sudah
diatur di Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022, namun ada
beberapa point saja yang berjalan seperti pada ayat (2), (5), (7),
dan (8). Jika peraturan mengenai kampanye telah dilanggat, maka
akan diberikan teguran secara lisan dan tertulis yang sesuai
dengan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022
Peneliti Adakah lagi pelaksanaan salah satu unsur pilkades di Desa
2022 ?
Narasumber Selama masa tenang dalam pelaksanaan pilkades di Desa
Turitempel, calon dan tim kampanyenya tidak diperbolehkan
melakukan segala bentuk kegiatan kampanye seperti deklarasi,
iring-iringan mobil, konvoi, atau mengundang massa pendukung,
baik di dalam maupun di luar ruangan. Pelanggaran terhadap
peraturan ini dapat mengakibatkan sanksi berupa teguran lisan,
teguran tertulis, diskualifikasi, dan sanksi lain yang ditetapkan
dengan undang-undang
Peneliti Kalau mengenai pemungutan suara saat pelaksanaan pilkades di
Desa Turitempel sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 17
Tahun 2022 ?
84
Narasumber Penyelenggaraan Pemungutan dan Perhitungan Suara pada
Pilkades di masa pandemi Covid-19 mengharuskan kami
mengambil langkah-langkah tambahan untuk memastikan
keamanan pemilih, penyelenggara pilkades, dan pemangku
kepentingan lainnya. Proses pencoblosan dilakukan dengan
mematuhi protokol kesehatan secara ketat, antara lain
penggunaan masker, menjaga jarak fisik, dan menyediakan hand
sanitizer di setiap TPS
Peneliti Apakah terdapat tantangan dalam menerapkan Peraturan Bupati
Nomor 17 Tahun 2022 saat pilkades Turitempel tahun 2022 ?
Narasumber Implementasi peraturan selama Covid-19 ini cukup menantang di
desa kami, terutama karena kurangnya kesadaran penduduk
setempat. Banyak orang tidak mengetahui peraturan tersebut, dan
hal ini mempersulit kami untuk menegakkannya secara efektif,
terutama dengan tantangan tambahan dari pandemi. Seperti, salah
satu syarat dari peraturan tersebut adalah bahwa calon kepala
desa harus mengikuti protokol kesehatan tertentu, seperti
memakai masker dan menjaga jarak fisik selama proses
pemilihan. Namun, beberapa kandidat dan anggota masyarakat
tidak mengetahui persyaratan ini, dan kami harus mengingatkan
mereka berulang kali untuk mengikuti pedoman tersebut
Peneliti Apakah terdapat kendala dalam menerapkan Peraturan Bupati
85
Narasumber Kendala utama yang kami hadapi dalam mengimplementasikan
peraturan tersebut selama pandemi adalah resistensi dari
pemangku kepentingan. Beberapa anggota masyarakat dan caleg
menolak mengikuti pedoman dan peraturan yang diberlakukan
untuk mencegah penyebaran Covid-19 selama proses Pilkades
Peneliti Bagaimana upaya dari Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
dalam mengatasi kendala dalam menerapkan Peraturan Bupati
Narasumber Upaya mengatasi kendala yang dilakukan oleh panitia pemilihan
kepala desa Turitempel telah melakukan berbagai kegiatan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat setempat tentang
pentingnya mematuhi peraturan untuk mencegah penyebaran
Covid-19 selama proses Pilkades. Mereka telah mengadakan
pertemuan dengan tokoh masyarakat, kandidat, dan pemangku
kepentingan lainnya untuk membahas peraturan dan
implikasinya.
Peneliti Apakah upaya dari Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
Narasumber Kami telah menjajaki berbagai cara untuk memanfaatkan
teknologi untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan. Salah
satu pendekatan yang kami lakukan adalah memaksimalkan fitur
pada sosial media yang memberikan informasi tentang peraturan
86
dan protokol kesehatan yang harus diikuti selama proses Pilkades
Turitempel. Melalui media sosial juga memungkinkan peserta
untuk melaporkan setiap pelanggaran yang mereka saksikan
selama proses berlangsung
Peneliti Apakah ada alternatif upaya dari Panitia Pemilihan Kepala Desa
Turitempel dalam mengatasi kendala dalam menerapkan
Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022 saat pilkades Turitempel
tahun 2022 ?
Narasumber Panitia telah memberikan alternatif metode kampanye yang
sesuai dengan protokol kesehatan seperti kampanye virtual,
namun tetap memperbolehkan caleg untuk mengkomunikasikan
platformnya kepada pemilih. Pendekatan fleksibel ini sangat
penting dalam memastikan keberhasilan proses Pilkades di desa
Turitempel
87
Narasumber 2
Nama : Bapak Wiknyo
Jabatan : Wakil Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
Tempat :
Narasumber Waalaikum salam, nama saya Wiknyo selaku Wakil Ketua Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel. Enggeh monggo mas.
Peneliti Apa alasan dibentuk Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel ?
Narasumber Pembentukan panitia semacam itu dapat bermanfaat dalam proses
pilkades yang adil dan transparan. Dengan melibatkan kelompok
individu yang beragam dari berbagai sektor masyarakat, panitia
dapat membawa perspektif dan keahlian yang berbeda ke dalam
proses seleksi. Namun, kriteria pemilihan didasarkan pada
prestasi dan bahwa calon terpilih mampu melayani kebutuhan
masyarakat
Peneliti Bagaimana implementasi Peraturan Bupati No. 17 Tahun 2022
saat pelaksanaan pilkades di Desa Turitempel ?
Narasumber Semenjak ada Covid-19 memang proses pemilihan kepala desa
ini mengalami perubahan, sehingga Bupati Demak waktu itu
mengumumkan adanya Peraturan Bupati No. 17 Tahun 2022.
Untuk pelaksanaan pemilihan kepala desa sebelum adanya
88
Peraturan Bupati No. 17 Tahun 2022 adalah hanya pada media
pendaftaraan kandidat dan proses kampanye saja
Peneliti Bagaimana urgensi dan risiko adanya pilkades di Desa
Turitempel saat ada pandemi Covid-19 ?
Narasumber Memang adanya pilkades disaat COVID-19 ini penting, tetapi
saya sebagai masyarakat juga memikirkan risiko penyebaran
virus yang semakin menjadi-jadi saat itu. Makanya saya bersikap
masih bimbang dengan adanya pilkades di Desa Turitempel
karena faktor kesehatan, apalagi di Desa Turitempel kebanyakan
adalah perantau dari luar Jawa. Tentu, risiko menyebarnya virus
Covid-19 semakin tinggi
Peneliti Menurut Bapak, bagaimana keberhasilan implementasi Peraturan
Bupati No. 17 Tahun 2022 saat pelaksanaan pilkades di Desa
Turitempel ?
Narasumber Keberhasilan implementasi peraturan ini akan bergantung pada
komitmen dan partisipasi semua pihak yang terlibat, termasuk
Panitia Pemilihan Kepala Desa, para calon, dan masyarakat.
Komunikasi yang terbuka dan komitmen untuk menegakkan
prinsip-prinsip transparansi dan keadilan dapat membantu
memastikan bahwa proses pemilihan berhasil dan mendorong tata
pemerintahan yang baik.
Peneliti Bagaimana pelaksanaan salah satu unsur pilkades di Desa
89
2022 ?
Narasumber Selama masa tenang untuk tim pendukung dari calon kepala desa
terkadang ada pelanggaran yang dikarenakan saya yakin tim
kampanye saya dan saya tidak sepenuhnya memahami ruang
lingkup peraturan, dan kami membuat kesalahan dengan terus
berkampanye selama masa tenang. Namun, jika pelanggaran ini
sudah cukup menganggu, maka panitia pemilihan tingkat desa
akan memberikan peringatan tertulis
Peneliti Apakah ada lagi pelaksanaan salah satu unsur pilkades di Desa
2022 ?
Narasumber Pengumuman hasil pehitungan suara juga dilakukan sesuai
dengan protokol kesehatan. Pengumuman tersebut dilakukan
melalui berbagai saluran media, antara lain situs resmi
pemerintah daerah, media sosial, dan surat kabar daerah. Kami
juga membatasi jumlah orang yang boleh hadir saat pengumuman
hasil pilkades untuk mencegah penyebaran Covid-19
Narasumber Kendala yang kami alami, salah satunya dari keterbatasan
fasilitas yaitu APD. Salah satu syarat dari peraturan itu adalah
menyediakan alat pelindung diri (APD) kepada semua peserta
dalam proses Pilkades. Namun, kami tidak memiliki APD yang
90
cukup untuk dibagikan kepada semua orang, dan hal ini
menyulitkan kami untuk memastikan kepatuhan terhadap
peraturan tersebut
Peneliti Bagaimana penegakan Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2022
saat pilkades Turitempel tahun 2022 ?
Narasumber Untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan, pemerintah
daerah mungkin perlu meningkatkan kegiatan pemantauan dan
pengawasan mereka selama proses Pilkades. Ini mungkin
melibatkan penugasan personel untuk mengamati dan
melaporkan perilaku kandidat dan peserta, serta melakukan
inspeksi rutin ke TPS dan tempat lain untuk memastikan bahwa
protokol kesehatan dipatuhi. Selain pemantauan, pihak
berwenang mungkin perlu mengambil tindakan penegakan
terhadap mereka yang melanggar peraturan. Ini mungkin
termasuk mengeluarkan peringatan lisan atau tertulis kepada
kandidat atau peserta yang tidak mengikuti protokol kesehatan,
atau bahkan mengenakan denda atau hukuman lain untuk
ketidakpatuhan berulang kali
Narasumber Panitia telah mengambil pendekatan yang berpusat pada
masyarakat untuk menerapkan peraturan, yang memperhatikan
91
karakter sosial desa kami. Misalnya, kami telah menekankan
pentingnya gotong royong dan pertimbangan selama proses
Pilkades, dan telah mendorong calon membatasi fisik hubungi
dan prioritaskan metode kampanye virtual. Kami juga telah
menyediakan opsi alternatif untuk pemungutan suara lebih awal
bagi lansia atau individu yang berisiko tinggi. Dengan
menyesuaikan pendekatan kami dengan kebutuhan dan kebiasaan
komunitas kami, kami dapat mencapai tingkat kepatuhan yang
tinggi terhadap peraturan sambil tetap mempertahankan nilai-
nilai dan tradisi lokal desa Turitempel
92
Narasumber 3
Nama : Bapak Sujiono
Jabatan : Anggota Panitia Pemilihan Kepala Desa Turitempel
Tempat :
Narasumber Waalaikum salam, nama saya Sujiono selaku Anggota Panitia
Pemilihan Kepala Desa Turitempel. Enggeh monggo mas.
Peneliti Bagaimana pandangan Bapak mengenai prinsip Pemilihan
Kepala Desa Turitempel ?
Narasumber Menurut saya, pemberdayaan masyarakat sangat penting untuk
memastikan pemilihan kepala desa yang adil dan demokratis.
Ketika masyarakat diberdayakan, mereka dapat membuat
keputusan berdasarkan informasi dan memilih pemimpin yang
akan mewakili kepentingan.
Peneliti Bagaimana yang Bapak ketahui mengenai pelaksanaan pilkades
di Desa Turitempel tahun 2022 ?
Narasumber Ada beberapa tahapan dalam pelaksanaan pilkades di Desa
Turitempel adalah pengumumamn jadwal pemilihan kepala desa,
dilanjutkan dengan pendaftaran calon kepala desa, setelah itu
akan ada kampanye oleh masing-masing kandidat kepala desa,
setelah masa tenang dilaksanakan pemilihan kepala desa dan
93
menghitung hasil pengumpulan suara
Peneliti Bagaimana pelaksaan pilkades di Desa Turitempel saat pandemi
COVID-19 ?
Narasumber Proses pemilihan kepala Desa karena Covid-19 memang
menjadikan suasana demokrasi menjadi tidak seramai dulu,
karena faktor menyebarnya virus covid saat itu. Namun, dari
masyarakat sendiri ingin tetap adanya pilkades karena untuk
menjaga kesinambungan dalam pemerintahan di Desa
Peneliti Bagaimana keterlibatan Panitia Pemilihan Kepala Desa
Turitempel tahun 2022 ?
Narasumber Kepentingan yang terlibat dalam pemilihan Pilkades adalah
prioritas utama kami. Kami mengambil setiap langkah yang
diperlukan untuk memastikan bahwa pilkades dilakukan secara
aman dan bertanggung jawab dengan tetap menjaga integritas
proses pilkades
Narasumber Ada mas. Beberapa kandidat mengadakan acara kampanye yang
melanggar persyaratan jarak fisik dan protokol kesehatan lainnya.
Terlepas dari upaya kami untuk mendidik mereka tentang
pentingnya mengikuti pedoman ini, mereka menolak untuk
mengubah perilaku mereka
94
Narasumber Pemerintah daerah dapat bekerja sama dengan tokoh masyarakat,
calon, dan pemangku kepentingan lainnya untuk
mengembangkan dan menerapkan strategi untuk memastikan
kepatuhan terhadap peraturan. Ini mungkin melibatkan
pembentukan gugus tugas atau komite untuk mengawasi proses
Pilkades dan memantau kepatuhan terhadap protokol kesehatan.
Selain itu, kolaborasi juga dapat melibatkan kerja sama dengan
organisasi atau lembaga eksternal untuk menyediakan sumber
daya dan dukungan. Misalnya, pemerintah daerah dapat bekerja
sama dengan organisasi kesehatan untuk menyediakan APD dan
perlengkapan lain yang diperlukan untuk memastikan kepatuhan
protokol kesehatan selama proses Pilkades
95
119

Implementasi Peraturan Bupati Tentang Pilkades

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Peraturan Bupati Tentang Pilkades

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 17 TAHUN 2022

TENTANG PILKADES PADA PILKADES TURITEMPEL KECAMATAN

GUNTUR KABUPATEN DEMAK

Diajukan Untuk Menyelesaikan Mata Kuliah Sekripsi

Nama : David Wahyu Herlambang

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 17 TAHUN

2022 TENTANG PILKADES PADA PILKADES TURITEMPEL

KECAMATAN GUNTUR KABUPATEN DEMAK

Dipersiapkan dan disusun oleh

Nama : DAVID WAHYU HERLAMBANG

Saya menyatakan bahwa :

memperoleh gelar sarjana di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan

dalam daftar pustaka.

2. Saya bertanggung jawab sepenuhnya terhadap orisinalitas isi skripsi ini.

David Wahyu Herlambang

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 17 TAHUN

2022 TENTANG PILKADES PADA PILKADES TURITEMPEL

KECAMATAN GUNTUR KABUPATEN DEMAK

Nama : David Wahyu Herlambang

Skripsi dengan judul tersebut sudah disetujui

untuk diperbanyak dan diuji di hadapan Penguji

Pembimbing I, Pembimbing II,

A. Heru Nuswanto, S.H., M.H. Dr. Sukimin, S.H., M.H.

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 17 TAHUN

2022 TENTANG PILKADES PADA PILKADES TURITEMPEL

KECAMATAN GUNTUR KABUPATEN DEMAK

Nama : David Wahyu Herlambang

Telah diujikan di depan Dewan Penguji pada

menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Peraturan Bupati Nomor 17

Tahun 2022 Tentang Pilkades Pada Pilkades Turitempel Kecamatan Guntur

Sehubungan dengan penyusunan proposal penelitian ini, penulis tidak lupa

menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. Supari, S.T.,M.T. .Selaku Rektor Universitas Semarang yang

2. Dr Amri P.Sihotang, SS.SH.,MHum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

menuntut ilmu di Universitas Semarang

topik dan pembahasan dalam skripsi ini.

4. Seluruh dosen pengajar yang selalu mengajar, membimbing dan menjelaskan

materi-materi kepada penulis.

terimakasih atas kebersamaanya yang telah tercipta selama mengikuti

7. Pacar penulis selama menjalani masa perkuliahan di Fakultas Hukum

Universitas Semarang yang telah mendukung dari semestser 1 Sampai semester

penulisan tugas ini.

semoga penulisan skripsi ini berguna bagi pengembangan ilmu pengetahuan di

bidang ilmu hukum.

Semarang, 8 April 2023

David Wahyu Herlambang

kegagalan ialah orang yang berani mengambil kesuksesan dimasa depan”

mengerjakan karya tulis ini.

tidak bisa saya sebut satu persatu.

4) Seluruh Almameter yang saya hormati.

Penelitian ini bertujuan untuk mengeksplorasi implementasi Peraturan Bupati

Kata Kunci : Implementasi, Pilkades, Covid-19

This study aims to explore the implementation of Regent Regulation Number

Keywords: Implementation, Pilkades, Covid-19

1.1. Latar Belakang Penelitian

Desa adalah unit administrasi terkecil dari suatu negara, seringkali

pembangunan desa sangat menentukan kemajuan dan pembangunan negara

secara keseluruhan. Kepala desa dan perangkat desa memegang peranan

penting dalam penyelenggaraan dan pembangunan desa. Kepala desa

bertanggung jawab atas keseluruhan kepemimpinan pemerintahan desa dan

berperan penting dalam proses pengambilan keputusan untuk pembangunan

pemerintahan yang lebih tinggi. Dengan demikian, efektifitas kepemimpinan

kepala desa dapat memberikan dampak yang signifikan terhadap pembangunan