SKRIPSI Hukum

SKRIPSI
UPAYA KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK
PIDANA PENCABULAN
(PENELITIAN DI POLRES BADUNG)
Oleh :
NYOMAN AGUS MAHENDRA DATA
20180013053
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NGURAH RAI
DENPASAR
2022
i
SKRIPSI
PIDANA PENCABULAN
Oleh :
20180013053
FAKULTAS HUKUM
DENPASAR
2022
ii
PIDANA PENCABULAN
Oleh :
20180013053
SKRIPSI INI DISUSUN UNTUK MEMPEROLEH GELAR
SARJANA HUKUM
PADA FAKULTAS HUKUM
DENPASAR
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL: 20 Juli 2022
PEMBIMBING
(Adrie, S.Sos., SH, M.H.)
NIDN: 0011036119
MENGETAHUI
FAKULTAS HUKUM
DEKAN
(Dr. I Wayan Putu Sucana Aryana S.E., S.H., M.H.,)

NIDN: 0808 106 701
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI DAN DIPERBAIKI
DOSEN PENGUJI
HARI :
TANGGAL :
WAKTU :
TEMPAT :
DOSEN PENGUJI
KETUA SEKRETARIS
() ()
NIDN: NIDN:
ANGGOTA
()
NIDN: 0011036119
v
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini
Nama : Nyoman Agus Mahendra Data
NIM : 20180013053
Program Studi : Hukum
Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya buat adalah:
a. Asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik baik
di Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai maupun perguruan tinggi
lainnya;
b. Murni gagasan, rumusan dan hasil penelitian penulis dengan arahan dosen
pembimbing;
c. Di dalamnya tidak terdapat karya-karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang atau dicantumlan dalam pustaka.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebanarnya, apabila dikemudian
hari terdapat kekeliruan saya bersedia dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan
yang berlaku.
Denpasar, April 2022
Materai
10.000
vi
Nyoman Agus Mahendra Data
NIM: 20180013053
vii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atau
Ida Sang Hyang Widhi Wasa, maka skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik
karena skripsi ini merupakan salah satu syarat guna menyelesaikan studi ilmu
hukum di fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai.
Penulis menyadari sepenuhnya karya ilmiah ini tidak mungkin bisa
diselesaikan dengan baik tanpa mendapatkan bimbingan, arahan, bantuan dan
dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan banyak
terima kasih kepada :
1. Ibu Dr. Ni Putu Tirka Widanti, M.M., M.Hum., Rektor Universitas Ngurah
Rai Denpasar, karena telah memberikan fasilitas yang mendukung dalam
proses pembuatan skripsi ini.
2. Bapak Dr. I Wayan Putu Sucana Aryana S.E., S.H., M.H., selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar atas kesempatan dan
arahan serta bimbingan kepada Penulis.
3. Bapak Cokorda Gede Swetasoma, SH., selaku Wakil Dekan Fakultas
Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar atas kesempatan dan arahan
serta bimbingan kepada Penulis.
4. Bapak I Made Artana S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Hukum
Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar yang telah banyak
memberikan nasehat, masukan, petunjuk dan motivasi kepada penulis.
viii
5. Bapak Adrie, S.Sos.,SH, M.H. Selaku dosen pembimbing penulisan
skripsi ini yang telah banyak memberikan nasehat, masukan, petunjuk dan
motivasi kepada penulis.
6. Bapak & Ibu tercinta serta seluruh anggota keluarga dan semua pihak yang
tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberi dukungan,
motivasi, sumbangan pemikiran, bantuan materi maupun non materi
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak
terdapat kekurangan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman, oleh
karena itu kritik dan saran sangat diharapkan dan penulis terima dengan lapang
dada demi kesempurnaan tulisan ini, akhir kata penulis haturkan terima kasih.
Denpasar, April 2022
Nyoman Agus Mahendra Data
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN................................................................... i
HALAMAN SAMPUL DALAM.................................................................. ii
HALAMAN PERSYARATAN .................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI...................................................... v
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................ vi
KATA PENGANTAR................................................................................... vii
DAFTAR ISI ................................................................................................. ix
BAB I PENDAHULUAN
1. Permasalahan
1.1 Latar Belakang Masalah.............................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah....................................................................... 7
1.3 Ruang Lingkup Masalah............................................................. 7
2. Landasan Teori dan Hipotesis......................................................... 7
2.1 Landasan Teori............................................................................ 7
2.2 Hipotesis..................................................................................... 17
3. Tujuan Penelitian............................................................................. 17
x
3.1 Tujuan Umum ............................................................................ 17
3.2 Tujuan Khusus............................................................................ 18
4. Manfaat Penelitian .......................................................................... 18
4.1 Manfaat Teoritis ......................................................................... 18
4.2 Manfaat Praktis .......................................................................... 18
5. Metode Penelitian ........................................................................... 18
5.1 Jenis Penelitian ........................................................................... 18
5.2 Sifat Penelitian............................................................................ 19
5.3 Jenis Data ................................................................................. 19
5.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 20
5.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data........................................ 21
BAB II TINJAUAN UMUM UPAYA KEPOLISIAN DALAM
MENANGGULANGI TINDAK PIDANA PENCABULAN
1.
2.
1. Gambaran Umum Kepolisian Resor Badung...................................
2. Pengertian Tindak Pidana.................................................................
3. Pengertian Tindak pidana pencabulan..............................................
BAB III UPAYA KEPOLISIAN RESOR BADUNG DALAM
1.
2.
3.
xi
1. Tindak Pidana Pencabulan di Kabupaten Badung...........................
2. Upaya Kepolisian Resor Badung Dalam Menanggulangi
Tindak Pidana Pencabulan ..............................................................
BAB IV KENDALA KEPOLISIAN RESOR BADUNG DALAM
1.
2.
3.
4.
1. Faktor-faktor terjadinya tindak pidana pencabulan di Kabupaten
Badung.................................................................................................
2. Kendala-kendala yang dihadapi oleh Kepolisian Resor Badung
Dalam Menanggulangi Tindak Pidana Pencabulan ............................
BAB V PENUTUP
1.
2.
3.
4.
5.
1. Simpulan..............................................................................................
2. Saran ...................................................................................................
DAFTAR BACAAN
DAFTAR INFORMAN
xii
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1 Permasalahan
1.1 Latar Belakang Masalah
Negara yang berlandaskan hukum menggunakan aturan hukum untuk
mencapai tujuan kehidupan bernegara. Menurut Johan Nasution dalam buku
Negara Hukum dan Hak Asasi Manusia. Menurut pasal 1 ayat 3 UUD 1945,
Indonesia merupakan negara yang berlandaskan hukum dalam mencari
keputusan objektif dari pihak pemerintah dan rakyatnya. Berikut ini bunyi
pasalnya: “Negara Indonesia adalah negara hukum.”.
Eksistensi hukum sebagai suatu norma sosial yang hidup dan
berkembang untuk mengatur kehidupan masyarakat sangatlah penting adanya.
Hukum merupakan suatu landasan atau pedoman dalam menjalankan tatanan
bertingkah laku, ditujukan untuk melindungi kehidupan masyarakat. Pada
prinsipnya, hukum bisa diterima di tengah-tengah masyarakat apabila
dijalankan tanpa adanya unsur paksaan. Oleh sebab itulah hukum hendaknya
menjadi media revolusi yang bersifat progresif dan bukan bersifat regresif.
Dengan begitu hukum bisa dijadikan sebagai pendorong dan pelopor untuk
memperbaiki tatanan aktivitas publik sehingga dapat memberikan manfaat
bagi seluruh golongan.1
Kejahatan merupakan salah satu kenyataan dalam kehidupan yang
1
Abdul Manan, 2005, Aspek-Aspek Pengubah Hukum, Kencana Prenada Media, Jakarta,
h. 7-8
1
2
mana memerlukan penanganan secara khusus. Hal tersebut dikarenakan
kejahatan akan menimbulkan keresahan dalam kehidupan masyarakat pada
umumnya. Oleh karena itu, selalu diusahakan berbagai upaya untuk
menanggulangi kejahatan tersebut, meskipun dalam kenyataannya sangat sulit
untuk memberantas kejahatan secara tuntas karena pada dasarnya kejahatan
akan senantiasa berkembang pula seiring dengan perkembangan masyarakat.2
Banyaknya kejahatan atau tindak pidana yang terjadi di sekitar kita
membuat orang orang menjadi resah, hal ini dapat diketahui melalui media
massa dimana seringkali meliput tindak pidana atau kejahatan yang terjadi di
masyarakat. Kejahatan sendiri tidak hanya merujuk pada kejahatan
pembunuhan, penganiayaan, pencurian, perampokan, tetapi juga kejahatan
pencabulan. Salah satunya tindak pidana pencabulan yang saat ini marak
terjadi yang mana sangat bertentangan dengan norma hidup yang dijunjung
tinggi oleh masyarakat Indonesia.
Menurut Adami Chazawi, tindak pidana pencabulan adalah suatu
tindak pidana yang melanggar norma kesopanan dan kesusilaan terhadap
seseorang mengenai aktivitas seksual dengan orang yang tidak berdaya seperti
anak, baik pria maupun wanita yang berhubungan dengan alat kelamin atau
bagian tubuh lainnya yang merangsang nafsu seksual dengan kekerasan
maupun tanpa kekerasan. Misalnya dengan menggosok-gosokan penis atau
vagina, memegang buah dada, mencium mulut seorang wanita.3
2
Annisa, 2014, Perlindungan Hukum Terhadap Anak korban Tindak pidana Pencabulan
di Kota Makassar (studi Kasus Pengadilan Negeri Makassar Tahun 2010-2013). FIS Universitas
Negeri Makasar, h. 5
3
Adami Chazawi, 2005, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan,Raja Grafindo, Jakarta, h.
80
3
Pada saat ini kasus pencabulan sangatlah menghawatirkan yang
dimana tidak hanya satu orang pelaku namun bisa lebih dari satu pelaku yang
melakukan aksinya terhadap satu orang korban. Yang dimana pelaku
pencabulan melakukan berbagai modus untuk melancarkan aksinya, hal yang
paling banyak dilakukan di daerah-daerah rawan kejahatan. Tidak hanya disitu
saja yang lebih parahnya pelaku mengajak temannya untuk melakukan aksinya
kepada korban sehingga korban tidak berdaya.
Pencabulan termasuk dalam penggolongan jenis pidana kesusilaan. Di
Indonesia tindak pidana pencabulan telah diatur dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) pasal 290 ayat (2) dan (3) yang menyebutkan:
(2) Barang siapa melakukan perbuatan cabul dengan seseorang, sedang
diketahuinya atau patut harus disangkanya, bahwa umur orang itu belum
cukup 15 tahun atau kalau tidak nyata berapa umurnya, bahwa orang itu
belum masanya buat kawin.
(3) Barang siapa membujuk (menggoda) seseorang yang diketahuinya atau
patut harus disangkanya, bahwa umur orang itu belum cukup 15 tahun
atau kalau tidak nyata berapa umurnya, bahwa ia belum masanya buat
kawin, akan melakukan atau membiarkan dilakukan pada dirinya
perbuatan cabul, atau akan bersetubuh dengan oranglain dengan tiada
kawin.”
Di Bali khususnya Kabupaten Badung yang sangat dikenal area
pariwisata dan banyak dikunjungi turis asing maupun domestik, tidak menutup
4
kemungkinan terkadinya tindak pidana pencabulan, hal tersebut dapat
dibuktikan melalui data tindak pidana pencabulan yang telah penulis
kumpulkan, data tersebut dapat penulis gambarkan sebagai berikut:
DATA
JUMLAH KASUS PENCABULAN
TAHUN 2019-2021
NO TAHUN JUMLAH KASUS
1 2019 8
2 2020 6
3 2021 11
JUMLAH 25
Sumber: Reskrim Polres Badung
Berdasarkan data diatas dapat dilihat bahwa pada tahun 2019 terjadi 8
kasus pencabulan kemudian pada tahun 2020 6 kasus dan 2021 kembali terjadi
11 kasus. Sehingga dapat di lihat bahwa tindak pidana pencabulan masih
terjadi dan tidak menutup kemungkinan untuk terjadi kembali.
Mengingat perbuatan pidana semacam ini rentan terjadi dan sulit untuk
diprediksi mengenai pelaku dan korbannya menjadikan sebuah peringatan
bagi semua pihak untuk lebih berhati-hati khususnya meningkatkan
kewaspadaan dan keamanan kepada perempuan serta anak-anak agar tidak
menjadi korban tindak pidana pencabulan. Pencabulan sendiri merupakan
salah satu perbuatan yang bertolak belakang dengan norma yang ada di
Indonesia, karena pencabulan terjadi akibat paksaan yang dilakukan oleh
seseorang.
5
Adanya kasus kejahatan yang terjadi di suatu tempat pastinya akan
meresahkan masyarakat dan membuat masyarakat merasa tidak aman. Rasa
tidak aman tersebut menyebabkan terganggunya keleluasaan masyarakat
dalam menjalankan aktifitasnya. Rasa aman merupakan salah satu hak asasi
yang harus diperoleh atau dinikmati setiap orang, seperti yang tertuang dalam
UUD Republik Indonesia 1945 Pasal 28G ayat 1 “Setiap orang berhak atas
perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda
yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan
dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang
merupakan hak asasi”.
Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis
masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan
nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh
terjaminnya tertib dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman, yang
mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan
kekuatan masyarakat dalam menangkal, mencegah, dan menanggulangi segala
bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat
meresahkan masyarakat.
Berdasarkan hal tersebut tentu negara memberikan kewenangan
kepada Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk menjamin
tertib dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman masyarakat guna
mewujudkan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam rangka
terpeliharanya keamanan dalam negeri, terselenggaranya fungsi pertahanan

6
keamanan negara, dan tercapainya tujuan nasional dengan menjunjung tinggi
hak asasi manusia.
Polisi memiliki peranan yang penting sebagai ujung tombak dalam
penegakan hukum di wilayah Republik Indonesia saat ini, ditambah tanggung
jawab yang diembannya cukup besar perlu adanya sinergisitas antara tugas
dan wewenang yang dimilikinya sebagaimana yang telah diatur didalam
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia. Sesuai dengan fungsinya yaitu dalam Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2002 yang berbunyi: “Fungsi kepolisian adalah salah satu
fungsi pemerintahan Negara dibidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat, penegakan hukum, pelindungan, pengayom dan pelayan kepada
masyarakat”
Sehingga dikaitkan dengan keberadaan tindak pidana pencabulan yang
terjadi di Kabupaten Badung maka dalam dalam hal ini kepolisian harus
melakukan kewenangan dan tugasnya selaku oenegak hukum dan pelindung
masyarakat karena tindak pidana pencabulan tentu menimbulkan rasa tidak
aman dan nyaman serta dapat merugikan berbagai pihak.
Dengan melihat kompleksnya permasalahan dari tindak pidana
pencabulan terhadap anak ini, penulis akan melakukan penelitian mengenai
“UPAYA KEPOLISIAN RESOR BADUNG DALAM
(PENELITIAN DI POLRES BADUNG)”
1.2 Rumusan Masalah

7
Berdasarkan uraian latar belakang, ada beberapa permasalahan yang
akan menjadi pembahasan yang akan menjadi pembahasan dalam penulisan
penelitian ini,antara lain :
1) Bagaimanakah upaya Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi
tindak pidana pencabulan?
2) Bagaimanakah kendala Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi
tindak pidana pencabulan?
1.3 Ruang Lingkup Masalah
Ruang lingkup dan permasalahan akan diperinci per bab, maka perlu
diberi batasan-batasan mengenai ruang lingkup masalah yang akan diurai
nanti.
Ruang lingkup substansi dari penelitian ini yaitu permasalahan
pertama bagaimanakah upaya Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi
tindak pidana pencabulan. Secara mengkhusus ruang penelitian hanya
membahas upaya penanggulangan serta kendala yang dihadapi selama proses
pengupayaan dalam menanggulangi terjadinya tindak pidana pencabulan
kemudian lingkupnya hanya dilakukan di Kantor kepolisian daerah Badung.
2 Landasan Teori dan Hipotesis
2.1 Landasan Teori
2.1.1. Konsep Penanggulangan Kejahatan
Kebijakan penanggulangan kejahatan (criminal policy) itu sendiri
merupakan bagian dari kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy).
Kebijakan penegakan hukum merupakan bagian dari kebijakan social (social

8
policy) dan termasuk juga dalam kebijakan legislatif (legislative policy).
Politik kriminal pada hakikatnya juga merupakan bagian integral dari
kebijakan sosial yaitu kebijakan atau upaya untuk mencapai kesejahteraan
sosial.4
Usaha mencegah kejahatan adalah bagian dari politik kriminal, politik
kriminal ini dapat diartikan dalam arti sempit, lebih luas dan paling luas.
Sudarto menjelaskan:
a. Dalam arti sempit politik kriminal itu digambarkan sebagai keseluruhan
asas dan metode, yang menjadi dasar dari reaksi terhadap pelanngaran
hukum yang berupa pidana.
b. Dalam arti lebih luas ia merupakan keseluruhan fungsi dari aparatur
penegak hukum, termasuk di dalamnya cara kerja dari pengadilan dan
polisi.
c. Sedang dalam arti yang paling luas ia merupakan keseluruhan kebijakan,
yang dilakukan melalui perundang-undangan dan badan-badan resmi yang
bertujuan untuk menegakkan norma-normasentral dari masyarakat.5
Menurut G.P. Hoefnagels, upaya penangulangan kejahatan dapat
ditempuh dengan: 6
1) Penerapan hukum pidana (criminal law application);
2) Pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment);
3) Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan
4
Barda Nawawi Arief, 2011, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan
Penyusunan Konsep KUHP Baru), Kencana Prenada Media Group, Jakarta. h. 2.
5
Sudarto, 2012, Kapita Selekta Hukum Pidana, PT. Alumni, Bandung, h. 113-114.
6
Barda Nawawi Arief, 2010 Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan
Penanggulangan Kejahatan. PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 45
9
pemidanaan lewat mass media (influencing views of society on crime and
punishment/mass media).
Ada tiga cara penanggulangan yang bisa dilakukan terhadap kejahatan
yakni, pre-emtif, preventif dan represif.
1) Pre-emtif
“Pre-emtif adalah upaya-upaya awal yang dilakukan oleh pihak
kepolisian untuk mencegah terjadinya kejahatan. Usaha-usaha yang
dilakukan dalam penanggulangan kejahatan secara pre-emtif adalah
menanamkan nilai-nilai dan norma-norma yang baik sehingga norma-
norma tersebut terinternalisasi dalam setiap diri seseorang.” 7 Meskipun
ada kesempatan untuk melakukan kejahatan, tapi tidak ada niat untuk
melakukan hal tersebut maka tidak akan terjadi kejahatan. Jadi, dalam
usaha pre-emtif faktor niat menjadi hilang meskipun ada kesempatan.
Dalam upaya penanggulangan pre-emtif ini pihak kepolisian sebagai
penegak hukum melakukan pencegahan terjadinya kejahatan dengan cara
memberikan pengertian tentang pentingya menaati hukum yang berlaku.
Pemerintah memiliki tanggung jawab dalam upaya penanggulangan
kejahatan. Upaya yang dapat dilakukan adalah melalui memengaruhi pola
kehidupan masyarakat melalui usaha yang sistematik untuk membangun
kesadaran masyarakat akan akibat tindak pidana dan dampak
penghukumannya. Misalnya, seorang terpidana akan dibatasi hak-hak
politiknya selama beberapa tahun setelah selesai menjalani proses
hukumannya.
7
M. Ali Zaidan, 2016, Kebijakan Kriminal, Sinar Grafika, Jakarta, h.11-12.
10
Pihak lain juga yang bisa menanggulangi kejahatan melalui upaya
pre-emtif adalah tokoh masyarakat. Tokoh masyarakat bisa memengaruhi
masyarakat sekitarnya melalui usaha-usaha membangkitkan jiwa
kerohaniannya. Meskipun kegiatan ini telah dilakukan seringkali, namun
kegiatan yang demikian harus dipandang perlu sebagai upaya untuk
membangkitkan kesadaran akan sifat bahaya kejahatan terhadap diri
sendiri, keluarga, dan masyarakat. Sementara usaha lain yang bisa
dilakukan oleh pihak lain yaitu pendidik adalah melakukan revitalisasi dan
reaktualisasi pendidikan karakter, pendidikan intervensi dan pendidikan
habituasi dan membangun kesadaran kecerdasan moral dan nilai.
2) Preventif
Upaya-upaya preventif ini adalah merupakan tindak lanjut dari upaya
pre-emtif yang masih dalam tahap pencegahan sebelum terjadinya
kejahatan. “Upaya preventif yang ditekankan adalah menghilangkan
kesempatan untuk melakukan kejahatan. Mencegah kejahatan lebih baik
daripada mendidik penjahat menjadi lebih baik kembali.”8
3) Represif
Upaya ini dilakukan pada saat telah terjadi kejahatan yang
tindakannya berupa penegakkan hukum dengan menjatuhkan hukuman.
“Penanggulangan yang dilakukan adalah dengan cara menindak para
pelaku kejahatan sesuai dengan perbuatannya serta memperbaikinya
kembali agar mereka sadar bahwa perbuatan yang dilakukannya
8
Ibid h. 112.
11
merupakan perbuatan yang melanggar hukum dan merugikan
masyarakat.”9 Upaya ini juga bisa diiringi dengan tindakan yang cukup
tegas dari penegak hukum khususnya kepolisian baik berupa kontak fisik
maupun dengan menggunakan senjata api, jika keadaan mendesak untuk
menggunakannya. Hal ini dilakukan tak lain demi memberikan efek jera
kepada setiap pelaku kejahatan, agar tak melakukan kejahatan kembali.
Dalam hal penggunaan senjata api dan kontak fisik memang kepolisian
diperbolehkan asal dalam keadaan tertentu.
Upaya represif ini adalah upaya terakhir yang harus dilakukan,
karena upaya ini bersifat memberikan pelajaran kepada pelaku kejahatan
agar tak mengulangi perbuatannya, meskipun upaya ini terkesan sebagai
upaya pemberian efek jera saja. Jika upaya-upaya penindakan yang
dilakukan oleh penegak hukum sudah berjalan dengan baik, maka
diharapkan terjadinya kejahatan selanjutnya dapat ditanggulangi.
2.1.3 Teori Efektivitas Hukum
Efektivikasi hukum merupakan proses yang bertujuan agar supaya
hukum berlaku efektif. Ketika kita ingin mengetahui sejauh mana efektivitas
dari hukum, maka kita pertama-tama harus dapat mengukur sejauh mana
hukum itu ditaati oleh sebagian besar target yang menjadi sasaran ketaatannya,
kita akan mengatakan bahwa aturan hukum yang bersangkutan adalah efektif.
Namun demikian, sekalipun dikatakan aturan yang ditaati itu efektif, tetapi
kita tetap masih dapat mempertanyakan lebih jauh derajat efektivitasnya
9
Ibid h. 114.
12
karena seseorang menaati atau tidak suatu aturan hukum tergantung pada
kepentingannya.10
Efektivitas mengandung arti keefektifan pengaruh efek keberhasilan
atau kemanjuran atau kemujaraban. Membicarakan keefektifan hukum tentu
tidak terlepas dari penganalisisan terhadap karakteristik dua variable terkait
yaitu karakteristik atau dimensi dari obyek sasaran yang dipergunakan.11 Kata
efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti berhasil atau
sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah populer
mendefinisikan efetivitas sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna atau
menunjang tujuan.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, efektif adalah sesuatu yang
ada efeknya (akibatnya, pengaruhnya, kesannya) sejak dimulai berlakunya
suatu Undang-Undang atau peraturan Sedangkan penerapan itu sendiri adalah
keadaan dimana dia diperankan untuk memantau. 12 Jika dilihat dari sudut
hukum, yang dimaksud dengan “dia” disini adalah pihak yang berwenang
yaitu polisi. Kata penerapan sendiri berasal dari kata efektif, yang berarti
terjadi efek atau akibat yang dikehendaki dalam suatu perbuatan. Setiap
pekerjaan yang efisien berarti efektif karena dilihat dari segi hasil tujuan yang
hendak dicapai atau dikehendaki dari perbuatan itu.
Menurut Soerjono Soekanto efektif adalah taraf sejauh mana suatu
kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika

10
Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan
(Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang (Legisprudence). Penerbit Kencana.
Jakarta, h. 375.
11
Barda Nawawi Arief, 2013, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya, Bandung, h.
67
12
Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2002. Balai Pustaka, Jakarta. h. 284.
13
terdapat dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai
sasarannya dalam membimbing ataupun merubah perilaku manusia sehingga
menjadi perilaku hukum. Sehubungan dengan persoalan efektivitas hukum,
pengidentikkan hukum tidak hanya dengan unsur paksaan eksternal namun
juga dengan proses pengadilan. Ancaman paksaan pun merupakan unsur
yang mutlak ada agar suatu kaidah dapat dikategorikan sebagai hukum, maka
tentu saja unsur paksaan ini pun erat kaitannya dengan efektif atau tidaknya
suatu ketentuan atau aturan hukum.13
Efektivitas hukum menurut Soerjono Soekanto adalah bahwa efektif
atau tidaknya suatu hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor, yaitu:
a. Faktor Hukum, Hal yang dimaksud dengan hukum adalah segala
sesuatu yang menimbulkan aturan-aturan yang mempunyai
kekuatan yang bersifat memaksa, yaitu apabila dilanggar akan
mendapatkan sanksi yang tegas dan nyata.14 Sumber lain
menyebutkan bahwa hukum adalah seperangkat norma atau kaidah
yang berfungsi mengatur tingkah laku manusia dengan tujuan
untuk ketentraman masyarakat.15
b. Faktor Masyarakat secara bentuk masyarakat dapat dibedakan
menjadi dua tingkat kedalaman yang berbeda. Pertama, masyarakat
yang langsung dan spontan sedangkan yang keduaadalah
masyarakat yang terorganisir dan direfleksikan. Masyarakat
13
Soerjono Soekanto, 2011, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 8.
14
Yulies Tina Masriani. 2004, PengantarHukum Indonesia.Sinar Grafika. Jakarta. H. 13
15
Ibid. h. 13
14
dengan pola yang spontan dinilai lebih kreatif baik secara
pemikiran maupun pola tingkah laku sedangkan masyarakat yang
terorganisir memiliki pola pikir yang baku dan banyak perencanaan
yang disengaja.16 Penegakan hukum berasal dari masyarakat dan
bertujuan untuk mencapai kedamaian didalam masyarakat. Oleh
karena itu, dipandang dari sudut tertentu maka masyarakat dapat
mempengaruhi kepatuhan hukumnya. Masyarakat Indonesia pada
khususnya mempunyai pendapat-pendapat tertentu mengenai
hukum. Faktor Masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum
tersebut berlaku atau diterapkan. Masyarakat mempunyai pengaruh
yang kuat terhadap pelaksanaan penegakan hukum, sebab
penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk
mencapai dalam masyarakat. Semakin tinggi kesadaran hukum
maka akan semakin memungkinkan penegakan hukum yang baik.
c. Faktor Kebudayaan, kebudayaan memiliki fungsi yang sangat
besar bagi masyarakat dan manusia. Masyarakat memiliki
kebutuahan dalam bidang materiil dan spiritual. Untuk memenuhi
kebutuhannya sebagian besar dipenuhi kebudayaan yang
bersumber pada masyarakat itu sendiri. Tapi kemampuan manusia
sangat terbatas, dengan demikian kemampuan kebudayaan yang
merupakan hasil ciptaannya juga terbatas dalam memenuhi segala
kebutuhan.17 Faktor Kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta

16
Alvin S Johnson. 2004, Sosiologi Hukum. Rineka Cipta. Jakarta, h. 194
17
Soerjono Soekanto. 1990, Sosiologi Sebagai Suatu Pengantar. Rajawali Persada.
Jakarta. h. 178
15
dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan
hidup. Kebudayaan Indonesia merupakan dasar dari berlakunya
hukum adat. Berlakunya hukum tertulis (perundang-undangan)
harus mencermikan nilai-nilai yang menjadi dasar hukum adat.
Dalam penegakan hukum, semakin banyak penyesuaian antara
peraturan perundang-undangan dengan kebudayaan masyarakat,
maka akan semakin mudah menegakkannya.18
d. Faktor Sarana dan Fasilitas, tanpa adanya sarana dan fasilitas
tertentu, maka tidak mungkin penegakan hukum akan berlangsung
dengan lancar. Sarana atau fasilitas tersebut antara lain mencakup
tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang
baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup dan
seterusnya. Kalau hal-hal itu tidak tepenuhi, maka mustahil
penegakan hukum akan mencapai tujuannya.19 Faktor Sarana atau
Fasilitas yang Mendukung Penegakan Hukum. Sarana dan fasilitas
yang mendukung mencakup tenaga manusia yang berpendidikan
dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai,
penegakan hukum tidak dapat berjalan dengan lancar dan penegak
hukum tidak mungkin menjalankan peran semestinya.
e. Faktor Penegak Hukum, pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum. Salah satu kunci dari keberhasilan dalam
penegakan hukum adalah mentalitas atau kepribadian dari penegak
18
Ibid. h. 12
19
Ibid h. 37
16
hukumnya sendiri. Dalam rangka penegakan hukum oleh setiap
lembaga penegak hukum, keadilan dan kebenaran harus
dinyatakan, terasa, terlihat dan diaktualisasikan. enegak hukum di
Indonesia ada beberapa jabatan untuk membantu danmengurus
faktor-faktor penegakan hukum agar maksud dari suatu hukum
dapat berjalan dengan lancar dan adil. Diantaranya20:
a. Pejabat Kepolisian
b. Jaksa
c. Hakim
Kelima faktor di atas saling berkaitan dengan eratnya, karena menjadi
hal pokok dalam penegakan hukum, serta sebagai tolak ukur dari efektifitas
penegakan hukum. Dari lima faktor penegakan hukum tersebut faktor
penegakan hukumnya sendiri merupakan titik sentralnya. Hal ini disebabkan
oleh baik undang-undangnya disusun oleh penegak hukum, penerapannya pun
dilaksanakan oleh penegak hukum dan penegakan hukumnya sendiri juga
merupakan panutan oleh masyarakat luas.
2.2 Hipotesis
1) Upaya Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi tindak
pidana pencabulan adalah menghilangkan kesempatan untuk
melakukan kejahatan. Mencegah kejahatan lebih baik daripada
20
Bambang Poernomo. 1988, Hukum Acara Pidana Indonesia. Amarta Buku.
Yogyakarta. H. 25
17
mendidik penjahat menjadi lebih baik kembali yang kemudian hal
ini akan dilakukan oleh kepolisian Resor Badung demi menutup
celah dilakukannya tindak pidana pencabulan.
2) Kendala yang dihadapi oleh Kepolisian Resor Badung dalam
menanggulangi tindak pidana pencabulan yaitu dari segi
masyarakatx penegak hukum, hukum itu sendiri, kebudayaan, serta
sarana dan prasarana, hal ini merupakan berbagai hambatan yang
juga sekaligus akan mendukung jika memenuhi ketentuannya
namun bila hal hal tersebut tidak selaras maka akan menjadi sebuah
hambatan yang akan mempersulit upaya penanggulangan yang
akan dilakukan.
3 Tujuan Penelitian
3.1 Tujuan Umum
1) Sebagai media untuk menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis
2) Sebagai wujud pelaksanaan Tri Dharma Perguruan Tinggi khusus
dalam bidang penelitian.
3) Sebagai salah satu persyaratan untuk menyelesaikan studi pada
program Strata satu (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Ngurah
Rai Denpasar.
3.2 Tujuan Khusus
1) Untuk mengetahui upaya Kepolisian Resor Badung dalam
menanggulangi tindak pidana pencabulan

18
2) Untuk mengetahui kendala Kepolisian Resor Badung dalam
menanggulangi tindak pidana pencabulan
4 Manfaat Penelitian
4.1 Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini dapat dijadikan rujukan bagi mahasiswa khususnya
mahasiswa Fakultas Hukum yang ingin mengetahui upaya serta kendala
Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi tindak pidana pencabulan.
4.2 Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi pihak-pihak yang
berkepentingan dan masyarakat luas guna pemahamam dalam literatur di
bidang hukum, khususnya mengenai upaya serta kendala Kepolisian Resor
Badung dalam menanggulangi tindak pidana pencabulan.
5 Metode Penelitian
5.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah yuridis empiris, yang
bertujuan menganalisis permasalahan dilakukan dengan cara memadukan
bahan-bahan hukum (yang merupakan data sekunder) dengan data primer
yang diperoleh di lapangan. Penelitian yuridis empiris merupakan penelitian
lapangan (field research) yaitu penelitian yang dilakukan secara sistematis dan
metodologis untuk mengungkapkan data yang diperlukan dalam penelitian
yang bersumber dari lokasi atau lapangan.21 Penelitian hukum empiris tidak
21
Kartini Kartono, 2012, Pengantar Metodologi, Alumni, Bandung, h. 28
19
hanya tertuju pada masyarakat tetapi pada penegak hukumnya juga dan
fasilitas yang diharapkan akan menunjang pelaksanaan peratuan tersebut.22
5.2 Sifat Penelitian
Sifat penelitian yang digunakan adalah deskriptip analitis, melalui
penelitian deskriptif, peneliti berusaha mendiskripsikan peristiwa dan kejadian
yang menjadi pusat perhatian tanpa memberikan perlakuan khusus terhadap
peristiwa tersebut.23
5.3 Jenis Data
1) Data Primer
Sumber Data Primer adalah sumber data atau keterangan yang
merupakan data yang diperoleh langsung dari sumber pertama
berdasarkan penelitian lapangan. Data primer dalam penelitian ini
diperoleh melalui keterangan dan informasi yang didapat dari
pihak Kepolisian Resor Badung secara khusus adalah penyidik dan
Sabhara.
2) Data Sekunder
Sumber Data Sekunder adalah data yang diperoleh melalui bahan
kepustakaan, seperti peraturan perundang-undangan, dokumen,
laporan, buku ilmiah dan hasil penelitian terdahulu, yang terdiri
dari:
a) Bahan hukum primer
Bahan hukum primer, dalam penelitian ini adalah:

22
Soerjono Soekanto, 2015, Pengantar Penelitian Hukum, UI Pers, Jakarta, h. 32.
23
Peter Mahmaud Marzuki. 2005, Penelitian Hukum (Edisi Revisi). Kencana Prenada
Media Group. Jakarta, h. 133.
20
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
3. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia
b) Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder, yang memberikan penjelasan mengenai
bahan hukum primer yang berupa karya-karya ilmiah, buku-buku
dan lain yang berhubungan dengan permasalahan yang diajukan
yang sesuai dengan judul skripsi.
5.4 Teknik Pengumpulan Data
1) Teknik Pengumpulan Data Kepustakaan dilakukan dengan cara
studi kepustakaan (dokumentasi) yaitu serangkaian usaha untuk
memperoleh data dengan jalan membaca, menelaah, mengidentifikasi
dan dilakukan pemahaman terhadap bahan-bahan hukum berupa
peraturan, buku-buku literatur yang ada relevansinya dengan
permasalahan. Hasil dari kegiatan pengkajian tersebut kemudian dibuat
ringkasan sacara sistematis.
2) Teknik pengumpulan data lapangan dilakukan dengan studi
lapangan yaitu suatu cara untuk memperoleh data dengan cara terjun
langsung kelapangan untuk melakukan Interview atau wawancara
dengan informan.24
5.5 Teknik Pengolahan Dan Analisa Data
24
Amirudin dan H Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja
Grafindo Jakarta, h. 32.
21
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini dikelompokkan sesuai
dengan penelitian dan diteliti serta di evaluasi keabsahannya. Setelah itu
diseleksi dan diolah lalu dianalisa sesuai dengan perundang-undangan yang
berlaku untuk melihat kecenderungan yang ada. Analisa data termasuk
penarikan kesimpulan dilakukan secara kualitatif, sehingga di harapkan
memberikan solusi dan jawaban atas permasalahan dalam penelitian ini.25
Pengolahan dan analisis data yang diperoleh dari penelitian baik
penelitian kepustakaan atau penelitian lapangan akan diolah dan dianalisis
secara deskriptif kualitatif yaitu penyusunan, interpretasi dan pemahaman
makna dengan mengkaitkan ketentuan yang berlaku dengan kondisi
masyarakat kemudian disajikan secara sistematis.
25
Ibid, h. 14
BAB II
TINJAUAN UMUM UPAYA KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI
TINDAK PIDANA PENCABULAN
1. Gambaran Umum Kepolisian Resor Badung
Kepolisian Resor Badung terletak di Jl. Kebo Iwa No.1, Mengwitani,
Mengwi, Kabupaten Badung, Bali 80351. Visi Kepolisian Resor Badung
adalah “terwujudnya pelayanan keamanan dan ketertiban masyarakat yang
prima, tegaknya hukum dan keamanan dalam negeri yang mantap serta
terjalinnya sinergi polisional yang proaktif”. Misi Kepolisian Resor Badung,
adalah:
1) Melaksanakan deteksi dini dan peringatan dini melalui kegiatan/operasi
penyelidikan, pengamanan dan penggalangan;
2) Memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan secara mudah,
responsif dan tidak diskriminatif;
3) Menjaga keamanan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas untuk menjamin
keselamatan dan kelancaran arus orang dan barang;
4) Menjamin keberhasilan penanggulangan gangguan keamanan dalam
negeri;
5) Mengembangkan perpolisian masyarakat yang berbasis pada masyarakat
patuh hukum;
6) Menegakkan hukum secara profesional, objektif, proporsional, transparan
dan akuntabel untuk menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan;
22
23
7) Mengelola secara profesional, transparan, akuntabel dan modern seluruh
sumber daya Polri guna mendukung operasional tugas Polri;
8) Membangun sistem sinergi polisional interdepartemen dan lembaga
internasional maupun komponen masyarakat dalam rangka membangun
kemitraan dan jejaring kerja (partnership building/networking).
2. Pengertian Tindak Pidana
Tindak pidana merupakan sebuah istilah yang umum dipergunakan
dalam undang-undang di Indonesia, dimana istilah tindak pidana lebih
menekankan kepada suatu tindakan yang mencakup pengertian melakukan
atau berbuat (aktif) serta tidak berbuat (pasif) dimana erat kaitannya dengan
suatu sikap batin seseorang yang berbuat atau bertindak. Tindakan ataupun
perbuatan yang dimaksud mengandung unsur ataupun sifat melawan hukum
dari suatu aturan hukum yang telah ada yang melarang tindakan tersebut
sehingga tindakan tersebut dapat dijatuhi hukuman.
Istilah tindak pidana berasal dari Bahasa Belanda yaitu strafbaarfeit,
namun demikian belum ada konsep yang secara utuh menjelaskan definisi
strafbaarfeit. Oleh karenanya masing-masing para ahli hukum memberikan
arti terhadap istilah strafbaarfeit menurut persepsi dan sudut pandang mereka
masing-masing.
Strafbaarfeit, terdiri dari tiga suku kata yakni, straf yang
diterjemahkan sebagai pidana dan hukum, kata baar diterjemahkan sebagai
dapat dan boleh sedangkan untuk kata feit diterjemahkan dengan tindak,
24
peristiwa, pelanggaran dan perbuatan.26 Istilah Tindak Pidana adalah sebagai
terjemahan dari istilah bahasa belanda yaitu “Strafbaar feit”atau “Delict”. Di
dalam bahasa indonesia sebagai terjemahan dari strafbaarfeit atau delict
terdapat beberapa istilah seperti:
a. Tindak Pidana
b. Perbuatan Pidana
c. Peristiwa Pidana
d. Pelanggaran Pidana
e. Perbuatan yang boleh dihukum
f. Perbuatan yang dapat dihukum.27
Diantara keenam istilah di atas, menurut Prof. Sudarto bahwa
pembentukan undang-undang sudah tepat dalam pemakaian istilah tindak
pidana, dan beliau lebih condong memakai istilah tindak pidana seperti yang
telah dilakukan oleh pembentuk undang-undang. Pendapat Prof. Sudarto
diikuti oleh Teguh prasetyo karena pembentuk undang-undang sekarang selalu
menggunakan istilah tindak pidana sehingga istilah tindak pidana itu sudah
mempunyai pengertian yang dipahami oleh masyarakat.28 Dari uraian tersebut
dapat ditarik kesimpulan sederhana, bahwa strafbaarfeit kiranya dapat
dipahami sebagai sebuah tindak, peristiwa, pelanggaran atau perbuatan yang
dapat atau boleh dipidana atau dikenakan hukuman.
26
Adami Chazawi, 2001, Pelajaran Hukum Pidana Bagian I, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, h. 69
27
Ishaq dan Efendi, 2016, Pengantar Hukum Indonesia, PT Raja Grafindo , Jakarta, h.
136
28
Teguh Prasetyo, 2016, Hukum Pidana, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 49
25
Istilah-istilah yang pernah digunakan baik dalam perundang-undangan
yang ada maupun dalam berbagai literatur hukum sebagai terjemahan istilah
strafbaar feit adalah:
1. Tindak Pidana, dapat dikatakan berupa istilah resmi dalam perundang-
undangan. Hampir seluruh peraturam perundang-undangan
menggunakan istilah tindak pidana.
2. Peristiwa Pidana, digunakan oleh beberapa ahli hukum, misalnya MR.
R Tresna dalam bukunya Asas-Asas Hukum Pidana. Pembentukan
perundang-undangan juga pernah menggunakan istilah peristiwa
pidana, yaitu dalam Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950
dalam Pasal 14 Ayat 1.
3. Delik, berasal dari bahasa latin delictum juga digunakan untuk
menggambarkan tentang apa yang dimaksud dengan strafbaar feit.
4. Pelanggaran Pidana, dapat dujumpai dalam buku Pokok-Pokok
Hukum Pidana yang ditulis oleh Mr. M.H. Tirtaamidjaja.
5. Perbuatan yang boleh dihukum, istilah ini digunakan oleh Mr. Karni
dalam bukunya yang berjudul “Ringkasan Tentang Hukum Pidana”.29
Adapun pendapat para sarjana dan beberapa ahli mengenai tindak
pidana sebagai berikut: Simons, merumuskan bahwa strafbaarfeit itu
sebenarnya adalah tindakan yang menurut rumusan Undang-Undang telah
dinyatakan sebagai tindakan yang dapat dihukum.30 Menurut Prof. Dr.
29
Adami Chazawi, Op. Cit, h. 67.
30
Simons, D, 2000, Kitab Pelajaran Hukum Pidana (judul asli : Leerboek van Het
Nederlandse Strafrecht) ditrjemahkan oleh P.A.F. Lamintang, Pioner jaya, Bandung. h. 72.
26
Wiryono prodjodikoro bahwa “tindak pidana” adalah suatu perbuatan yang
pelakunya dapat dikenakan.31 Moeljatno menggunakan istilah perbuatan
pidana, yang didefinisikan sebagai perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan
hukum larangan mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu,
bagi barang siapa melanggar larangan tersebut.32 R. Tresna menggunakan
istilah peristiwa pidana, yaitu suatu perbuatan manusia yang bertentangan
dengan undang-undang atau peraturan perundang-undangan lainnya, terhadap
perbutan mana yang diadakan tindakan hukuman.33
Menurut Bambang Poernomo, tindak pidana yaitu perbuatan yang
dilakukan oleh seseorang dengan melakukan suatu kejahatan atau pelanggaran
pidana yang merugikan kepentingan orang lain atau merugikan kepentingan
umum.34 Perbuatan pidana adalah perbuatan seseorang atau sekelompok orang
yang menimbulkan peristiwa pidana atau perbuatan melanggar hukum pidana
dan diancam dengan hukuman. Peristiwa pidana adalah suatu kejadian yang
mengandung unsur-unsur perbuatan yang dilarang oleh undang-undang,
sehingga siapa yang menimbulkan peristiwa itu dapat dikenai sanksi pidana
(hukuman).35
Perbuatan pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan
hukum larangan mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu,
bagi barang siapa melanggar larangan tersebut. Dapat juga dikatakan bahwa
31
Dr. Mardani, 2008, Penyalahgunaan Narkoba dalam Perspektif Hukum Islam dan
Hukum Pidana Nasional, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 59
32
Moeljatno, 2008, Asas-Asas Hukum Pidana. Rineka Cipta, Jakarta, h. 54.
33
Adhami Chazawi, Op. Cit., h. 34.
34
Bambang Poernomo. 2007. Asas-Asas Hukum Pidana. Ghlmia Indonesia. Jakarta, h.
86.
35
Ibid h. 87
27
perbuatan pidana adalah perbuatan yang oleh suatu aturan hukum dilarang dan
diancam pidana, asal saja pada itu diingat bahwa larangan diajukan kepada
perbuatan, (yaitu suatu keadaan atau kejadian yang ditimbulkan oleh kelakuan
orang), sedangkan ancaman pidananya ditunjukan kepada orang yang
menimbulkannya kejadian itu.36
Dalam ilmu hukum pidana, unsur-unsur tindak pidana itu di bedakan
dalam dua macam, yaitu unsur objektif dan unsur subjektif.37
1. Unsur Objektif
Unsur objektif adalah unsur yang terdapat di luar diri si pelaku tindak
pidana. Menurut Lamintang, unsur objektif itu adalah unsur yang ada
hubungannya dengan keadaan-keadaan, yaitu di dalam keadaan-keadaan
mana tindakan-tindakan dari si pelaku itu harus dilakukan. 38 Unsur
Objektif ini meliputi:
a) Perbuatan atau kelakuan manusia
b) Akibat yang menjadi syarat mutlak dari delik
c) Unsur melawan hukum
d) Unsur lain yang menentukan sifat tindak pidana
e) Unsur yang memberatkan pidana
f) Unsur tambahan yang menentukan tindak pidana.39
36
Kansil, C.S.T., 2004, Pokok-Pokok Hukum Pidana: Hukum Pidana untuk Tiap Orang,
Pradnya Paramita, Jakarta, h. 37
37
Sofjan Sastrawidjaja, 2005, Hukum Pidana (Asas Hukum Pidana Sampai Dengan
Alasan Peniadaan Pidana), Armico, Bandung, h. 117.
38
Lamintang, P.A.F., 2001, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, PT. Citra Aditya
Bakti, Bandung, h. 184.
39
Sofjan Sastrawidjaja, Op. Cit., h. 118.
28
2. Unsur Subjektif
Unsur subjektif adalah unsur yang terdapat dalam diri si pelaku tindak
pidana. Unsur subjektif ini meliputi:
a) Kesengajaan (dolus)
b) Kealpaan (culpa)
c) Niat (voornemen)
d) Maksud (oogmerk)
e) Dengan rencana terlebih dahulu (met voorbedachte rade)
f) Perasaan takut (vrees)40
Berdasarkan pendapat para sarjana mengenai pengertian tindak
pidana/peristiwa pidana dapat diketahui unsur-unsur tindak pidana adalah
harus ada sesuatu kelakuan (gedraging), kelakuan itu harus sesuai dengan
uraian Undang-undang (wettelijkeomschrijving), kelakuan itu adalah kelakuan
tanpa hak, kelakuan itu dapat diberatkan kepada pelaku, dan kelakuan itu
diancam dengan hukuman.
Jenis-jenis tindak pidana dibedakan atas dasar-dasar tertentu, antara
lain sebagai berikut: Menurut KUHP, dibedakan antara lain kejahatan
(rechtsdelict) yang dimuat dalam Buku II KUHP Pasal 104 sampai dengan
Pasal 488 dan pelanggaran (wetdelict) yang dimuat dalam Buku III KUHP
Pasal 489 sampai dengan Pasal 569.
40
Ibid h. 121
29
Kejahatan adalah suatu perbuatan yang bertentangan dengan keadilan
meskipun peraturan perundang-undangan tidak mengancamnya dengan
pidana. Sedangkan, pelanggaran atau tindak pidana undang-undang adalah
suatu perbuatan yang oleh masyarakat baru dirasa sebagai tindak pidana
karena ada peraturan perundang-undangan yang mengaturnya. Pembagian
tindak pidana menjadi “kejahatan” dan “pelanggaran” itu bukan hanya
merupakan dasar bagi pembagian KUHP kita menjadi Buku ke II dan Buku ke
III melainkan juga merupakan dasar bagi seluruh sistem hukum pidana di
dalam perundang-undangan secara keseluruhan.
1. Cara merumuskannya, dibedakan dalam tindak pidana formil (formeel
delicten) dan tindak pidana materil (materiil delicten). Tindak pidana
formil adalah tindak pidana yang dirumuskan bahwa larangan yang
dirumuskan itu adalah melakukan perbuatan tertentu. Jika seseorang telah
berbuat sesuai dengan rumusan delik maka orang itu telah melakukan
tindak pidana (delik), tidak dipermasalahkan bagaimana akibat dari
perbuatan itu. Sedangkan, tindak pidana materil inti larangannya adalah
pada menimbulkan akibat yang dilarang, karena itu siapa yang
menimbulkan akibat yang dilarang itulah yang dipertanggungjawabkan
dan dipidana. Tindak pidana ini baru selesai jika akibatnya sudah terjadi
sedangkan cara melakukukan perbuatan itu tidak dipermasalahkan.
2. Dilihat dari bentuk kesalahan, dibedakan tindak pidana sengaja (dolus
delicten) dan tindak pidana tidak disengaja (culpose delicten). Tindak
pidana kesengajaan (dolus) adalah tindak pidana yang memuat unsur

30
kesengajaan dalam rumusannya. Tindak pidana tidak disengaja adalah
tindak pidana yang memuat unsur kealpaan dalam rumusannya.
3. Berdasarkan macam perbuatannya, dibedakan tindak pidana aktif/positif
(delik comissionis) dan tindak pidana pasif (omisionis). Tindak pidana
aktif (comissionis) adalah tindak pidana yang berupa perbuatan aktif.
4. Berdasarkan perlu tidaknya pengaduan dalam hal penuntutan, dibedakan
tindak pidana aduan dan tindak pidana biasa. Tindak pidana aduan timbul
oleh karena adanya pengaduan dari korban atau keluarga korban yang
merasa dirugikan. Tindak pidana biasa merupakan tindak pidana yang
sebagaian besar tercantum dalam KUHP dimana tanpa ada aduan dari
siapapun, pelaku dapat dituntut secara hukum.
5. Dilihat dari subyek hukumnya, dibedakan tindak pidana communia dan
tindak pidana propia. Tindak pidana communia adalah tindak pidana yang
dapat dilakukan oleh semua orang pada umumnya. Tindak pidana memang
diberlakukan pada semua orang. Sedangkan, tindak pidana propia adalah
tindak pidana yang hanya dapat dilakukan oleh orang yang berkualitas
tertentu.
6. Berdasarkan berat ringannya ancaman pidana, dibedakan tindak pidana
bentuk pokok (eenvoudige delicten), tindak pidana yang diperberat
(gequalificeerde delicten), dan tindak pidana yang diperingan
(gepriviligieerde delicten). Tindak pidana dalam bentuk pokok
dirumuskan secara lengkap, artinya semua unsurunsur yang tercantum
dalam rumusan pasalnya telah ditulis secara lengkap dengan kata lain
31
terkandung pengertian yuridis dari tindak pidana tersebut. Sedangkan,
dalam bentuk yang diperberat maupun yang diperingan menyebutkan
kualifikasi pasal dalam bentuk pokoknya, yang kemudian ditambahkan
unsur-unsur yang bersifat memberatkan atau meringankan secara tegas
dalam rumusan.
3. Pengertian Tindak Pidana Pencabulan
Pencabulan merupakan kecenderungan untuk melakukan aktivitas
seksual dengan orang yang tidak berdaya seperti anak, baik pria maupun
wanita, dengan kekerasan maupun tanpa kekerasan. Pengertian pencabulan
atau cabul dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai berikut:
pencabulan adalah kata dasar dari cabul, yaitu kotor dan keji sifatnya tidak
sesuai dengan sopan santun (tidak senonoh) tidak susila, bercabul: berzinah,
melakakukan tindak pidana asusiala, mencabul: menzinahi, memperkosa,
mencemari kehormatan perempuan, film cabul: film porno. Keji dan kotor,
tidak senonoh (melanggar kesusilaan, kesopanan).41 Pengertian perbuatan
cabul adalah segala macam wujud perbuatan, baik yang dilakukan pada diri
sendiri maupun dilakaukan pada orang lain mengenai dan yang berhubungan
dengan alat kelamin atau bagian tubuh lainnya yang dapat merangsang nafsu
seksual.
Menurut R. Soesilo yang dimaksud dengan perbuatan cabul adalah
segala perbuatan yang melanggar kesusilaan (kesopanan) atau perbuatan keji
41
Departemen Pendidikan Dan Kebudayaan. 2004. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai
Pustaka. edisi ke 2. Jakarta, h. 893.
32
yang semua ada kaitannya dengan nafsu birahi kelamin, misalnya cium-
ciuman, meraba-raba anggota kemaluan, meraba-raba buah dada, dan semua
bentuk-bentuk perbuatan cabul.42
J.M. Van Bemmellen mengemukakan bahwa perbuatan cabul itu
termasuk persetubuhan dan homoseksualitas atau perbuatan cabul yang
bertentangan dengan alam. Larangan atau hukuman terhadap pelaku perbuatan
cabul43. Menurut Bemmellen ditunjukkan untuk melindungi anak-anak muda
(remaja) dari gangguan perkembangan seksual, dan perkosaan. Selain itu
menurut Bemmellen, larangan perbuatan cabul dan penghukuman kepada
pelaku adalah ditunjukkan untuk memelihara penyalahgunaan hubungan
tertentu, atau kekuasaan tertentu, misalnya orang tua kandung, orang tua tiri,
wali, majikan dan orang-orang yang menjadi pengasuh, pendidik, atau penjaga
anak-anak yang belum dewasa yang dipercayakan dan menjadi
tanggungjawabnya.44
Menurut Simon: “ontuchtige handelingen” atau cabul adalah tindakan
yang berkenaan dengan kehidupan dibidang seksual, yang dilakukan dengan
maksud-maksud untuk memperoleh kenikmatan dengan cara yang sifatnya
bertentangan dengan pandangan umum untuk kesusilaan.45
Menurut Adami Chazawi perbuatan cabul segala macam wujud
perbuatan baik dilakukan sendiri maupun pada orang lain mengenai yang
42
Ismantoro Dwi Yuwono, 2015, Penerapan Hukum Dalam Kasus Kekerasan Seksual
Terhadap Anak, cet 1, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, h. 1.
43
Neng Djubaidah, 2010, Perzinaan, Cet. 1, Kencana Prenada Group, Jakarta, h. 75.
44
Ibid h. 76
45
Lamintang P.A.F, 2002, Hukum Penitensier Indonesia, Armico, Bandung, h. 159.
33
berhubungan dengan alat kelamin atau bagian tubuh lainnya yang dapat
merangsang sesorang terhadap nafsu birahinya, seperti mengelus-mengelus
vagina atau penis, mencium mulut perempuan, memegang buah dada dan lain-
lain, yang tidak sampai dengan hubungan badan atau alat kelamin laki-laki
masuk ke alat kelamin perempuan.46 Menurut R. Soesilo menjelasakn
mengenai perbuatan cabul adalah “segala perbuatan yang melanggar
kesusilaan (kesopanaan) atau perbuatan yang keji, semuanya itu dalam
lingkungan nafsu birahi kelamin, misalnya: cium-ciuman, meraba-raba
anggota tubuh dada alat kelamin dll.”47 Menurut PAF Lamintang dan Djisman
Samosir pencabulan adalah “perbuatan seseorang yang dengan kekerasan atau
ancaman kekerasan memaksa seorang wanita utuk melakukan persetubuhan
diluar perkawinan dengan dirinya.”48
Perbuatan cabul digolongkan sebagai salah satu bentuk kejahatan
terhadap kesusilaan. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana belum
mendefinisikan dengan jelas maksud perbuatan cabul itu sendiri dan terkesan
mencampur arti kata persetubuhan maupun perkosaan. Dalam rancangan Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana sudah terdapat penambahan kata
“persetubuhan” disamping kata perbuatan cabul. Perumusan tersebut dapat
dilihat bahwa pengertian perbuatan cabul dan persetubuhan sangatlah berbeda.
Perbuatan cabul tidak menimbulkan kehamilan.
46
Adami Chazawi. 2005. Tindak Pidana Mengenai Kesopanan. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, h. 80.
47
R. Soesilo. 2001. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Politea, Bogor. h. 212.
48
Lamintang, P.A.F. 2001, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia. Op. Cit., h. 193.
34
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang mengatur tentang tindak
pidana pencabulan terdapat beberapa pasal yang mengaturnya yaitu Pasal 287,
Pasal 288, Pasal 289, Pasal 290, Pasal 292, Pasal 293, Pasal 294, Pasal 295,
dan Pasal 296.
Berdasarkan Pasal 287 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana,
disebutkan:
Ayat (1) : “Barang siapa bersetubuh dengan seorang wanitayang bukan
istrinya, padahal diketahuinya atau sepatutnya harus diduganya
bahwa umur wanita itubelum lima belas tahun, atau kalau
umumnya belum jelas, bahwa belum waktunya untuk dikawinkan,
diancam dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun.
Ayat (2): “Penuntutan dilakukan hanya atas pengaduan, kecuali bila umur
wanita itu belum sampai dua belas tahun ataubila ada salah satu hal
tersebut dalam Pasal 291 danPasal 294.
disebutkan:
Ayat (1): “Barang siapa dalam perkawinan bersetubuh dengan seorang wanita
yang diketahuinya atau sepatutnya harus diduganya bahwa yang
bersangkutan belum waktunya untuk dikawinkan, bila perbuatan
itu mengakibatkan luka-luka, diancam dengan pidana penjara
paling lama empat tahun.
Ayat (2): “Jika perbuatan itu mengakibatkan luka-luka berat, dijatuhkan
pidana penjara paling lama delapan tahun

35
Ayat (3): “Jika perbuatan itu mengakibatkan mati, dijatuhkan pidana penjara
paling lama dua belas tahun.
Dalam Pasal 289 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana,
disebutkan:
“Barang siapa dengan kekerasan atau dengan ancaman kekerasan
memaksa seseorang untuk melakukan atau membiarkan dilakukan
perbuatan cabul, diancam karena melakukan perbuatan yang
menyerang kehormatan kesusilaan, dengan pidana penjara paling
lama sembilan tahun.
disebutkan:
“Orang dewasa yang melakukan perbuatan cabul dengan orang yang
belum dewasa dari jenis kelamin yang sama, sedang diketahuinya atau
patut disangkanya hal belum dewasa itu, dihukum penjara selama-lamanya
5 (lima) tahun”.
Pasal ini mengatur mengenai perbuatan cabul yang dilakukan
orang dewasa terhadap anak yang belum dewasa yang berjenis kelamin
sama dengan pelaku. Dewasa berarti telah berumur dua puluh satu tahun
atau belum berumur dua puluh satu tahun tetapi sudah pernah kawin. Jenis
kelamin yang sama berarti laki-laki dengan laki-laki dan perempuan
dengan perempuan.
36
disebutkan:
(1). “Barang siapa dengan memberi atau menjanjikan uang atau barang,
menyalahgunakan pembawa yang timbul dari hubungan keadaan,
atau dengan penyesatan sengaja menggerakkan seorang belum
dewasa dan baik tingkah lakunya untuk melakukan atau
membiarkan dilakukan perbuatan cabul dengan dia, padahal
tentang belum kedewasaannya, diketahui atau selayaknya harus
diduganya, diancam dengan pidana penjara paling lama lima tahun.
(2). Penuntutan hanya dilakukan atas pengaduan orang yang terhadap
dirinya dilakukan kejahatan itu.
(3). Tenggang waktu tersebut dalam Pasal 74, ditentukan buat satu-satu
pengaduan ini adalah 9 (sembilan) dan 12 (dua belas) bulan”.
Adapun yang dimaksud dalam pasal ini adalah sengaja membujuk
orang untuk melakukan perbuatan cabul dengan dia atau membiarkan
dilakukan perbuatan cabul pada dirinya. Ketika membicarakan kejahatan
membujuk orang yang umurnya belum lima belas tahun untuk melakukan
perbuatan cabul dan yang dipergunakan yakni hadiah atau perjanjian
berupa uang, atau pengaruh yang berlebihan atau tipuan.49
disebutkan:
49
R. Soesilo, Op.cit., h. 215.
37
“Barang siapa melakukan perbuatan cabul dengan anaknya, tirinya,
anak angkatnya, anak di bawah pengawasannya yang belum dewasa, atau
dengan orang yang belum dewasa yang pemeliharaannya, pendidikan, atau
penjagaannya dianya yang belum dewasa diancam dengan pidana penjara
paling lama tujuh tahun.
Diancam dengan pidana yang sama:
1. Pejabat yang melakukan perbuatan cabul dengan orang yang karena
jabatan adalah bawahannya, atau dengan orang yang penjagaannya
dipercayakan atau diserahkan kepadanya.
2. Pengurus, dokter, guru, pegawai, pengawas, atau pesuruh dalam penjara,
tempat pekerjaan Negara, tempat pendidikan, rumah piatu, rumah sakit,
rumah sakit jiwa atau lembaga sosial yang melakukan perbuatan cabul
dengan orang yang dimasukkan ke dalamnya”.
Adapun yang diancam dalam pasal ini adalah seseorang yang sengaja
melakukan perbuatan asusila atau cabul terhadap anak kandung, anak tiri,
anak angkat, dan anak di bawah pengawasannya yang belum cukup umur atau
belum ewasa yang tanggung jawab pemeliharaan, pendidikan, penjagaan, atau
semua kebutuhan atas anak tersebut ada pada atau menjadi tanggung jawab
pelaku.
38
disebutkan:
“Diancam :
1. Dengan pidana penjara paling lama lima tahun barang siapa dengan
sengaja menyebabkan atau memudahkan dilakukannya perbuatan
cabul oleh anaknya, anak tirinya, anak angkatnya, atau anak di bawah
pengawasannya yang belum dewasa, atau oleh orang yang belum
dewasa yang pemeliharaannya, pendidikan atau penjagaannya
diserahkan kepadanya, ataupun oleh bujangnya atau bawahannya yang
belum cukup umur, dengan orang lain.
2. Dengan pidana penjara paling lama empat tahun barang siapa dengan
sengaja menghubungkan atau memudahkan perbuatan cabul, kecuali
yang tersebut dalam butir 1 di atas, yang dilakukan oleh orang yang
diketahuinya belum dewasa atau yang sepatutnya harus diduganya
demikian, dengan orang lain”.
Jika yang melakukan kejahatan tersebut sebagai pencarian atau
kebiasaan, maka pidana dapat ditambah sepertiga.
Dalam Pasal 296 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana,
disebutkan:
“Barang siapa dengan sengaja menyebabkan atau memudahkan cabul oleh
orang lain dengan orang lain, dan menjadikannya sebagai pencarian atau
kebiasaan, diancam dengan pidana penjara paling lama satu tahun empat
bulan atau pidana denda paling banyak lima belas ribu rupiah”.
39
Mengenai tindak pidana pencabulan, harus ada orang sebagai
subjeknya dan orang itu melakukannya dengan kesalahan, dengan
perkataan lain jika dikatakan telah terjadi suatu tindak pidana pencabulan,
berarti ada orang sebagai subjeknya dan pada orang itu terdapat kesalahan.
Adapun nsur-unsur mengenai tindak pidana pencabulan menurut Pasal 82
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak
adalah:
1. Unsur “Barang siapa”, dalam hal ini menunjukkan tentang subjek atau
pelaku atau siapa yang didakwa melakukan tindak pidana.
2. Unsur “Dengan sengaja melakukan kekerasan atau ancaman
kekerasan, memaksa, melakukan tipu muslihat, serangkaian
kebohongan atau membujuk anak atau untuk melakukan atau
membiarkan dilakukan perbuatan cabul”.

BAB III
UPAYA KEPOLISIAN RESOR BADUNG DALAM MENANGGULANGI
TINDAK PIDANA PENCABULAN
1. Tindak Pidana Pencabulan di Kabupaten Badung
Perkosaan merupakan salah satu kejahatan yang sering terjadi di
kehidupan masyarakat. Perkosaan termasuk ke dalam kejahatan seksual karena
perbuatan atau tindakannya cenderung mengarah kepada hal-hal yang bersifat
seksualitas. Perkosaan dapat terjadi di ranah privat dan publik (komunitas/
masyarakat), yang korbannya selalu kaum perempuan. Kemudian dilihat dari
usia korbannya, perkosaan dapat terjadi pada orang yang berusia dewasa dan
anak-anak. Dalam konteks hukum pidana positif, perkosaan merupakan salah
satu tindak pidana yang diatur dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana
(KUHP).
Di dalam KUHP, tindak pidana perkosaan dikategorikan sebagai
kejahatan (rechtsdelicten) yang dicantumkan dalam Buku Kedua (II) Bab XIV.
Perkosaan dikategorikan sebagai kejahatan karena bertentangan dengan nilai
keadilan, terlepas apakah perkosaan diancam dalam suatu undang-undang atau
tidak.50 Tindak perkosaan sebagai kejahatan disebut sebagai kejahatan terhadap
50
Sudarto, 2013, Hukum pidana I, Penerbit Yayasan Sudarto, Semarang. h. 94.
40
41
kesusilaan (misdrijven tegen de zeden), yang oleh pakar hukum disebut juga
dengan kejahatan mengenai kesopanan51 atau kejahatan terhadap kesopanan.52
Menurut Lamintang dan Theo Lamintang, yang dimaksud dengan
kejahatan terhadap kesusilaan yang diatur dalam Buku II Bab XIV KUHP di
dalam Wetboek van Strafrecht juga disebut sebagai Misdrijven Tegen de
Zeden.53 Wirjono Prodjodikoro mengemukakan bahwa kesulilaan
(zedenlijkheid) merupakan adat kebiasaan yang baik mengenai kelamin (seks)
seseorang.54 Jadi, kejahatan terhadap kesusilaan dapat diartikan sebagai
kejahatan yang melanggar adat kebiasaan yang baik mengenai kelamin (seks)
seseorang. Kejahatan terhadap kesusilaan di dalam Buku II Bab XIV KUHP
diatur mulai dari Pasal 281 sampai dengan Pasal 299. Kemudian terkait dengan
tindak pidana perkosaan diatur dalam Pasal 285 KUHP.
Dalam perkembangannya, mengenai tindak pidana perkosaan juga diatur
dalam undang-undang khusus, yaitu: Undang-Undang RI Nomor 35 Tahun
2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak (UU No. 35 Tahun 2014) dan Undang-Undang RI Nomor
23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga (UU No
23 Tahun 2004). Larangan untuk melakukan perkosaan dan ancaman pidananya
51
Wirjono Prodjodikoro, 2010, Tindak-Tindak Pidana Tertentu Di Indonesia, Refika
Aditama, Bandung. h. 111.
52
R. Soesilo, 1995, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-
Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal, Politeia, Bogor, h. 204.
53
P.A.F. Lamintang dan Theo Lamintang, 2009, Kejahatan Melanggar Norma Kesusilaan
& Norma Kepatutan, Sinar Grafika, Jakarta, h. 1.
54
Wirjono Prodjodikoro, op.cit, h. 112.
42
dalam UU No. 35 Tahun 2014 dicantumkan pada Pasal 76D jo. Pasal 81.
Kemudian dalam UU No. 23 Tahun 2004, perkosaan dapat dikategorikan
sebagai kekerasan seksual sebagaimana dicantumkan dalam Pasal 8 huruf dan
ancaman pidananya dicantumkan dalam Pasal 46.
Perkosaan merupakan salah satu jenis tindak pidana yang diatur dalam
KUHP yang dikategorikan sebagai kejahatan terhadap kesusilaan (misdrijven
tegen de zeden). Maksud pembentuk undang-undang (KUHP) mengatur tindak
pidana perkosaan beserta ancaman pidananya adalah untuk meberikan
perlindungan terhadap orang-orang yang perlu dilindungi (perempuan) dari
tindakan-tindakan asusila (bertentangan dengan kesusilaan) berupa perkosaan.
Pengaturan tentang tindak pidana perkosaan di dalam KUHP dicantumkan
dalam Pasal 285, yang rumusannya: “Barang siapa dengan kekerasan atau
ancaman kekerasan memaksa wanita bersetubuh dengan dia di luar perkawinan,
diancam karena melakukan perkosaan dengan pidana penjara paling lama 12
(dua belas) tahun”. Apabila melihat rumusan tindak pidana perkosaan dalam
Pasal 285 tersebut di atas, maka termasuk ke dalam tindak pidana (delik) formal
karena perumusanya menitikberatkan pada perbuatan yang dilarang.
Menurut Andi Hamzah, padanan dari Pasal 285 KUHP di Ned. W.v.Si
adalah Artikel 242 yang terjemahannya: “Barangsiapa dengan kekerasan atau
ancaman kekerasan memaksa seorang perempuan bersetubuh dengan dia di luar
perkawinan, diancam karena melakukan perkosaan dengan pidana penjara

43
paling lama 12 (dua belas) tahun”.55 Lebih lanjut Andi Hamzah mengemukakan
bahwa bagian inti tindak pidana perkosaan (delicts bestanddelen), yaitu:
Dengan kekerasan atau acaman kekerasan
1) Perbuatan yang dilakukan harus dengan kekerasan atau ancaman kekerasan.
2) Memaksa
3) Perbuatan yang dilakukan harus dengan paksa sehingga perempuan itu tidak
dapat melawan dan terpaksa melakukan persetubuhan.
4) Dengan perempuan yang bukan istrinya
5) Perempuan yang disetubuhi tersebut bukan istrinya, artinya tidak
dinikahinya secara sah.
6) Terjadi persetubuhan
7) Melakukan persetubuhan berarti terjadi hubungan biologis antara pembuat
dan perempuan yang dipaksa tersebut.56
Berdasarkan wawancara dengan Ni Nyoman Ayu Inastuti selaku
Penyidik Polres Badung, tindak pidana pencabulan yang pernah terjadi di
Polres Badung tercatat dan dapat dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:57
DATA
TAHUN 2019-2021
55
Andi Hamzah, 2009, Delik-Delik Tertentu (Speciale Delicten) Di dalam KUHP, Sinar
Grafika, Jakarta, h. 15.
56
Ibid.
57
Hasil wawancara dengan Ni Nyoman Ayu Inastuti selaku Penyidik Polres Badung,
pada 28 April 2022 pukul 08.00 wita
44
1 2019 8
2 2020 6
3 2021 11
JUMLAH 25
Berdasarkan data pada tabel diatas, pada tahun 2019 tercatat terdapat 8
kasus pencabulan yang tercatat di Kepolisian Resor Badung, kemudia pada
tahun 2020 karena dampak Covid-19 jumlah kasus menurun menjadi 6 kasus,
namun pada tahun 2021 jumlah kasus kembali melonjak menjadi 11 kasus.
Data pada tabel tersebut menggambarkan bahwa kasus pencabulan yang
terjadi di Kabupaten Badung tidak mengalami penurunan, justru meningkat
dari tahun sebelumnya. Hal ini menjadi penting untuk segera dicari upaya
penanggulangannya agar tindak pidana pencabulan ini tidak kembali
meningkat di tahun berikutnya.
Salah satu contoh kasus pencabulan yang terjadi di Kabupaten Badung
adalah Putusan Nomor 528/Pid.B/2019/PN Dps dengan Terdakwa FRESNAL
MANAFE ALS RICAD pada hari Selasa tanggal 26 Februari 2019 sekira
pukul 19.00 WITA atau setidak-tidaknya pada suatu waktu lain dalam bulan
Februari atau setidak-tidaknya dalam tahun 2019 bertempat di pinggir jalan
Drupadi Gang Kahyangan, Desa Seminyak Kecamatan Kuta Kabupaten
Badung Provinsi Bali atau setidak-tidaknya pada suatu tempat lain yang masih
termasuk dalam daerah hukum Pengadilan Negeri Denpasar yang berwenang
memeriksa dan mengadili perkara ini, dengan kekerasan atau ancaman

45
kekerasan memaksa seseorang untuk melakukan atau membiarkan
dilakukannya perbuatan cabul, yang dilakukan oleh Terdakwa pada hari
Selasa tanggal 26 Februari 2019 sekira pukul 19.00 WITA, saksi ESRA
OZEGE yang hendak pergi ke toko Holiday untuk membeli minuman dengan
memakai 1 (satu) buah baju kaos warna biru bergaris putih dan 1 (satu) buah
celana jeans warna putih berjalan kaki di pinggir jalan umum yang dapat
dilalui oleh orang dan kendaraan dari arah Villa Umasapna Jalan Drupadi,
Seminyak Kecamatan Kuta Kabupaten Badung (arah timur) menuju ke Toko
Holiday (arah barat). Selanjutnya Terdakwa datang dari arah timur menuju
barat mengendarai 1 (satu) unit sepeda motor Honda Vario warna hitam DK
334 ABG dengan mengenakan 1 (satu) buah kaos singlet warna hitam
bertuliskan Kuta Bali dan 1 (satu) buah celana pendek jeans warna putih.
Kemudian, Terdakwa datang dari belakang saksi ESRA OZEGE, merasa
bernafsu melihat bentuk tubuh saksi ESRA OZEGE sedang berjalan sendirian.
Lalu saat sepeda motor yang Terdakwa kendarai melewati saksi ESRA
OZEGE, Terdakwa melihat ke arah saksi ESRA OZEGE sambil terus
mengendarai sepeda motornya dan merasa semakin bernafsu dan bergairah
melihat saksi ESRA OZEGE. Selanjutnya, tidak beberapa jauh setelah
melewati saksi ESRA OZEGE, Terdakwa kemudian berbalik arah dari arah
barat menuju timur dan kembali melewati saksi ESRA OZEGE. Kemudian,
tidak berapa jauh setelah melewati saksi ESRA OZEGE tersebut, Terdakwa
kembali berbalik arah dari arah timur menuju arah barat lalu mendekatkan
sepeda motor yang sedang Terdakwa kendarai ke tubuh saksi ESRA OZEGE.
46
Lalu dengan sangat cepat, Terdakwa mencengkram, meremas dan menarik
payudara sebelah kanan saksi ESRA OZEGE dengan menggunaan tangan kiri
Terdakwa hingga saksi ESRA OZEGE merasa sakit pada payudara sebelah
kanannya, kemudian karena mersa sangat terkejut, saksi ESRA OZEGE
menangkis tangan Terdakwa dengan menggunakan tangan kanan saksi ESRA
OZEGE hingga lengan kanan saksi ESRA OZEGE mengalami sakit dan
memar, lalu saksi ESRA OZEGE berteriak “Come back... Come back here...
Telepon police” sambil melambaikan tangan. Teriakan dan lambaian tangan
saksi ESRA OZEGE tersebut didengar oleh saksi I KETUT WENTEN yang
sedang berjaga di Villa Rumi (sebelah timur saksi ESRA OZEGE). Namun
karena saksi ESRA OZEGE berteriak, Terdakwa langsung mengendarai
sepeda motornya lagi dan sempat tertawa ke arah saksi ESRA OZEGE lalu
pergi dengan sangat cepat meninggalkan sakai ESRA OZEGE. Kemudian,
saksi ESRA OZEGE berjalan sambil menangis sempat pergi ke Toko Holiday,
kemudian menceritakan kepada pemilik Toko Holiday yaitu saksi I GEDE
YADNYA YASA dan penerepti/petugas keamanan Desa yang sedang berjaga
yaitu saksi I GEDE ARIAWAN bahwa saksi ESRA OZEGE telah mengalami
tindakan pencabulan. Kemudian karena merasa sangat trauma dan malu, saksi
ESRA OZEGE pun kembali ke Villa Uma Sapna menemui saksi UYSAL
DIRENC lalu menceritakan kejadian yang telah saksi ESRA OZEGE alami
sambil menangis, lalu saksi UYSAL DIRENC bersama dengan saksi ESRA
OZEGE kembali lagi ke tempat kejadian perkara menuju Toko Holiday untuk
47
melihat rekaman CCTV mini market Holiday tersebut dan melaporkan
kejadian tersebut ke kepolisian setempat.
Apabila dilihat dari kronologi kejadian tersebut, kemudian melihat
pasal pencabulan dalam Pasal 289 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana,
yang unsur-unsurnya adalah sebagai berikut:
1. Barang Siapa
2. Dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa seseorang
untuk melakukan atau membiarkan dilakukannya perbuatan cabul.
Dengan terpenuhinya kedua unsur tersebut, maka terdakwa dapat
dijatuhi hukuman pidana yang sesuai dengan putusan ini, pelaku dijatuhi
hukuman pidana penjara selama 1 (satu) tahun sesuai dengan isi Pasal 289
KUHP dengan maksimal penjara 9 tahun. Namun hukuman ini sangat jauh
dari pidana maksimal pasal tersebut.
2. Upaya Kepolisian Resor Badung Dalam Menanggulangi Tindak Pidana
Pencabulan
Perbuatan cabul adalah semua perbuatan yang melanggar kesopanan
atau kesusilaan, tetapi juga setiap perbuatan terhadap badan atau dengan
badan sendiri maupun badan orang lain yang melanggar kesopanan, adalah
perbuatan cabul. Perbuatan cabul merupakan nama kelompok berbagai jenis
perbuatan yang melanggar kesopanan atau kesusilaan, juga termasuk
perbuatan persetubuhan di luar perkawinan58
58
Moch. Anwar, 1982, Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II) Jilid 2, Alumni,
Bandung, h. 231.
48
Pencabulan merupakan salah satu dari kejahatan seksual yang
diakibatkan dari adanya perubahan yang terjadi dalam struktur masyarakat
kita. Pencabulan adalah jenis kejahatan yang berdampak sangat buruk
terutama pada korbannya, sebab pencabulan akan melanggar hak asasi
manusia serta dapat merusak martabat kemanusiaan, khususnya terhadap jiwa,
akal dan keturunan.
Penanggulangan pencabulan dilakukan dengan dua cara yakni upaya
represif dan upaya preventif. Yang dimaksud dengan upaya penanggulangan
tindak pidana pencabulan anak yang bersifat represif adalah upaya untuk
menangani atau memproses perbuatan cabul yang mengakibatkan dapat
terjadinya perbuatan melanggar hukum sesuai dengan undang-undang yang
berlaku, sehingga dapat dikenai sanksi berupa sanksi pidana.
Penal (hukum pidana) merupakan salah satu sarana yang dapat
digunakan untuk menanggulangi kejahatan yang terjadi di kehidupan
masyarakat. Penanggulangan kejahatan dengan sarana penal dalam pembahasan
ini hakikatnya adalah upaya penegakan hukum pidana in concreto atau penerapan
hukum pidana di dalam kenyataan, sehinga dapat juga disebut kebijakan aplikatif
atau yudikatif. Kemudian penanggulangan kejahatan dengan sarana penal dalam
konteks pembahasan ini juga termasuk ke dalam penanggulangan secara
represif, yaitu penanggulangan kejahatan yang ditempuh setelah terjadinya
kejahatan di kehidupan masyarakat.
Unsur tindak pidana perkosaan yang diperluas, salah satunya adalah
unsur “kekerasan atan ancaman kekerasan”. Sebelum menguraikan perluasan

49
makna unsur itu, maka terlebih dahulu dilihat makna yang telah ada yang
merujuk pada doktrin dan praktik peradilan pidana yang terjadi selama ini karena
KUHP tidak memberikan maknanya. Simons mengemukakan bahwa yang
dimaksud dengan kekerasan (geweld) adalah elke uitoefening van lichamelijke
kracht van niet al te geringe betekenis (setiap penggunaan tenaga badan yang tidak
terlalu tidak berarti) atau het aanwenden van lichamelijke kracht van niet al te
geringe intensiteit (setiap pemakaian tenaga badan yang tidak terlalu ringan).59
Kemudian dalam komentarnya terhadap Pasal 89 KUHP, R. Soesilo
memberikan pengertian tentang “melakukan kekerasan”, yaitu mempergunakan
tenaga atau kekuatan jasmaniah tidak kecil secara yang tidak sah, misalnya
memukul dengan tangan atau dengan segala macam senjata, menyepak,
menendang, dan lain sebagainya.60
Menurut Hoge Raad dalam arrest-arrest-nya masing-masing tanggal 5
Januari 1914, NJ 1914 halaman 397, W. 9604 dan tanggal 18 Oktober 1915,
NJ 1915 halaman 1116, mengenai ancaman akan kekerasan tersebut
disyaratkan, yakni:61
1. Dat de bedreiging is geuit onder zodanige omstandingheid, dat bij de
bedreigde de indruk kan worden min of meer ernstige inbreuk wiordt
gemaakt op zijn persoonlijke vrijheid (Bahwa ancaman itu harus
diucapkan dalam suatu keadaan yang demikian rupa, sehingga dapat
menimbulkan kesan pada orang yang diancam, bahwa yang
59
P.A.F. Lamintang dan Theo Lamintang, op.cit.
60
R. Soesilo, op.cit, h. 98
61
Lamintang dan Theo Lamintang, op.cit, h. 99.
50
diancamkan itu benar- benar akan dapat merugikan kebebasan
pribadinya);
2. Dat des daders wil is gericht op het teweengbrengen van die indruk
(Bahwa maksud pelaku memang telah ditujukan untuk menimbulkan
kesan seperti itu).
P.A.F Lamintang dan Theo Lamintang mengemukakan bahwa arrest-
arrest Hoge Raad tersebut belum memberikan penjelasan tentang apa yang
dimaksud dengan ancaman dengan kekerasan atau ancaman akan memakai
kekerasan karena arrest-arrest itu hanya menjelaskan tentang cara ancaman
harus diucapkan. Kekerasan merupakan perbuatan atau tindakan yang
dilakukan dengan memakai tenaga badan yang sifatnya tidak terlalu ringan
(kuat), namun dapat juga dilakukan dengan memakai sebuah alat (tanpa
tenaga badan), seperti menembak dengan sepucuk senjata api, menjerat leher
dengan seutas tali, menusuk dengan sebihlah pisau, dan lain sebagainya.
Oleh karena itu, yang dimaksud dengan ancaman kekerasan adalah suatu
ancaman, yang apabila yang diancam tidak bersedia memenuhi keinginan
pelaku untuk mengadakan hubungan kelamin dengannya, maka ia akan
melakukan sesuatu yang dapat merugikan kebebasan, kesehatan,
keselamatan nyawa orang yang diancam.62
Adami Chazawi mengemukakan bahwa kekerasan dalam pengertian
Pasal 285 KUHP dapat didefnisikan sebagai suatu cara atau upaya berbuat
(sifatnya abstrak) yang ditujukan pada orang lain yang untuk
62
ibid
51
mewujudkannya disyaratkan dengan menggunakan kekuatan badan yang
besar yang mengakibatkan orang lain itu menjadi tidak berdaya secara fisik.
Dalam keadaan yang tidak berdaya itulah, orang yang menerima kekerasan
terpaksa menerima segala sesuatu yang akan diperbuat terhadap dirinya
(walaupun bertentangan dengan kehendaknya), atau melakukan perbuatan
sesuai atau sama dengan kehendak orang yang menggunakan kekerasan yang
bertentangan dengan kehendaknya sendiri. Sifat kekerasan itu sendiri adalah
abstrak, maksudnya wujud konkret dari kekerasan bermacam-macam dan
tidak terbatas, misalnya memukul dengan kayu, menempeleng, menendang,
menusuk dengan pisau, dan lain sebagainya.63
Selanjutnya Adami Chazawi berpendapat bahwa yang dimaksud
dengan ancaman kekerasan adalah ancaman kekerasan fsik yang
ditujukan pada orang, yang pada dasarnya juga berupa perbuatan fisik,
dimana perbuatan fsik tersebut dapat berupa perbuatan persiapan untuk
dilakukan perbuatan fisik yang besar atau lebih besar yang berupa
kekerasan, yang akan dan mungkin segera dilakukan atau diwujudkan
jika ancaman itu tidak membuahkan hasil seperti yang diinginkan
pelaku.64
Dengan demikian dapatlah dipahami bahwa unsur “kekerasan”
dalam Pasal 285 KUHP dimaknai sebagai perbuatan (tindakan) yang
dilakukan baik dengan menggunakan tenaga badan maupun
menggunakan alat, seperti pistol, pisau, tali, dan lain sebagainya.

63
Adami Chazawi, 2007, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan, RajaGrafndo Persada,
Jakarta. h. 65
64
ibid
52
Kemudian unsur “ancaman kekerasan” dalam Pasal 285 KUHP
dimaknai sebagai perbuatan mengancam akan menggunakan kekerasan itu
apabila seorang perempuan tidak mau menurut kehendak pelaku untuk
bersetubuh dengannya. Kekerasan baru dilakukan oleh pelaku, apabila
ancamannya tidak berhasil, dalam arti tidak mempengaruhi perempuan
untuk menuruti kehendaknya (bersetubuh). Kekerasan itu bersifat abstrak,
sehingga dalam praktik bentuknya berbeda-beda.
Kunarto dalam makalahnya menyebutkan di dalam kegiatan operasi
rutin, metode yang diterapkan dalam penanggulangan kejahatan dapat
dibedakan menjadi dua:
a. Upaya Represif Meliputi rangkaian kegiatan yang ditujukan kearah
pengungkapan terhadap semua kejahatan yang telah terjadi, yang disebut
sebagai ancaman faktual. Dalam hal ini bentuk kegiatan dapat berupa
penyelidikan, penyidikan, serta upaya paksa lainnya sesuai ketentuan
undang-undang.
b. Upaya Preventif Meliputi rangkaian kegiatan yang ditujukan untuk
mencegah secara langsung terjadinya kejahatan, yang mencakup kegiatan-
kegiatan yang diperkirakan mengandung pilice hazard, termasuk juga
kegiatan pembinaan masyarakat, yang ditujukan untuk memotivasi
segenap lapisan masyarakat agar dapat berpartisipasi aktif dalam
mencegah, menangkal upaya kejahatan.65
65
Boentor. 2017. Peranan Kepolisian dalam Menangani Tindak Pidana Pelecehan
Seksual Terhadap Anak di Wilayah Hukum Kepolisian Sektor Mandau-Duri. JOM Fakultas
Hukum Volume IV Nomor 1, Februari 2017. Pekanbaru
53
Berdasarkan hasil wawancara dengan I Gusti Agung Ayu Mas
Asriawathi selaku penyidik di Polres Badung, bahwa beliau mengatakan ada
beberapa upaya yang dilakukan oleh pihak kepolisian Resor Badung dalam
menangani dan mencegah tindak pidana Pencabulan yaitu:
1. Melakukan patrol rutin untuk meningkatkan suasana Kamtibmas dalam
kehidupan masyarakat, selain itu juga secara rutin memberikan
penyuluhan hukum terhadap masyarakat juga secara rutin memberikan
penyuluhan hukum terhadap masyarkat. Aparat Kepolisian dalam
melakukan patroli diharapkan mampu membangun komunikasi yang baik
dengan masyarakat sehingga tercipta hubungan yang harmonis antara
polisi dengan masyarakat yang nantinya akan melahirkan kerjasama yang
baik di antara keduanya.
2. Menindak para pelakunya sesuai dengan perbuatannya serta
memperbaikinya kembali agar ia sadar bahwa perbuatan yang dilakukan
merupakan perbuatan yang melanggar hukum dan merugikan masyarakat,
sehingga ia kembali ke dalam masyarakat dan tidak melakukan kembali
kejahatan.66
Berdasarkan hasil wawancara tersebut dibandingkan dengan Teori
Upaya oleh Kunarto, maka dapat dianalisis bahwa upaya patroli yang dan
penyuluhan yang dilakukan kepolisian termasuk kedalam upaya preventif,
sedangkan upaya penindakan sesuai dengan perbuatan dan hukum yang
66
Hasil wawancara dengan I Gusti Agung Ayu Mas Asriawathi selaku penyidik di Polres
Badung, pada 27 April 2022 pukul 13.00 wita
54
berlaku merupakan upaya represif sesuai dengan Teori Upaya oleh Kunarto
yang dijabarkan sebelumnya.

BAB IV
KENDALA KEPOLISIAN RESOR BADUNG
DALAM MENANGGULANGI TINDAK PIDANA PENCABULAN
1. Faktor-faktor terjadinya tindak pidana pencabulan di Kabupaten
Badung Setiap orang di muka bumi ini tidak pernah menghendaki dirinya
menjadi korban kejahatan, begitu juga dengan anak, sebagian besar dari
mereka, khususnya anak yang masih balita, bahkan belum mengerti apa
artinya kejahatan apalagi sampai membayangkan dirinya menjadi korban
kejahatan. Mereka seringkali menjadi korban pelecehan seksual yang sama
sekali tidak mereka pahami, sementara dampak yang dialaminya kemungkinan
bisa mengganggu kejiwaaannya, berdampak negatif pada pertumbuhannya,
bahkan dapat menjadi beban mental seumur hidupnya.67 Perbuatan cabul yang
dilakukan oleh pelaku awalnya bukanlah perbuatan yang direncanakan tetapi
secara spontan terjadi karena pelaku dalam keadaan terdesak nafsu
seksualnya, dan pada saat ia ingin melampiaskan nafsunya tersebut.
Dengan terjadinya hal-hal tersebut di atas maka wajar bila
menimbulkan keresahan, karena tindak pidana seksual sebagai salah satu
kejahatan menimbulkan gangguan terhadap kesejahteraan dan ketentraman
masyarakat. Oleh karena itu dengan terjadinya tindak pidana seksual maka
terjadi pula ketersinggungan sosial yang sangat sulit untuk dimaafkan
sehingga timbul keresahan dalam masyarakat.
Secara umum akibat dari tindak pidana seksual terhadap anak adalah :
67
Mien Rukmini, 2006, Aspek Hukum Pidana dan Kriminologi, Alumni, Bandung, h. 1-2
55
56
1. Akibat bagi diri sendiri (pelaku).
Pelaku akan mendapatkan celaan dari masyarakat dan apabila
perbuatan yang mereka lakukan sampai berakibat fatal bagi korban
khususnya, maka pelaku akan dimasukkan ke Lembaga Pemasyarakatan.
Pelaku akan menderita dan juga bagi keluarganya akan menanggung
aib/malu terhadap korban dan masyarakat, jika pelaku keluar dari
Lembaga Pemasyarakatan akan menjadi pembicaraan masyarakat, bahkan
masyarakatpun akan menolak kembali kehadirannya sebagai bagian dari
masyarakat.
2. Akibat bagi si korban.
Apabila ada kejahatan pasti akan ada korban, demikian juga
sebaliknya. Korban dari kejahatan adalah orang yang menderita fisik,
mental, sosial sehingga akibat dari tindak kejahatan, mereka yang mau
memenuhi kepentingan diri sendiri atau pihak yang menderita.
3. Akibat bagi masyarakat.
Dengan adanya kejahatan tersebut masyarakat mengalami
keresahan/kekhawatiran dan ketentraman masyarakat akan terganggu.
Dalam hal ini, antara pihak pelaku dengan korban biasanya belum ada
hubungan sama sekali. Bisa juga sebaliknya, adanya hubungan dengan
korban dikarenakan saling mengenal, hubungan keluarga, dan hubungan
lainnya.68
68
Dhina Megayati. 2003. Tinjauan Kriminologis Tindak Pidana Seksual Terhadap Anak.
Fakultas Hukum, Universitas Mataram. NTB. h. 12
57
Kejahatan ini sudah pasti akan menimbulkan kerugian, kerugian yang
ditimbulkan oleh kejahatan itu biasanya berhubungan dengan kondisi dan
keadaan daripada si korban. Jadi, dapat ditarik kesimpulan tindak pidana
seksual ini akan merugikan baik terhadap si pelaku maupun terhadap si
korban, keluarga, dan masyarakat.
Menurut teori perlindungan hukum yang dikemukakan oleh Satjipto
Raharjo yang mendefinisikan perlindungan hukum adalah memberikan
pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain dan
perlindungan tersebut diberikan kepada manusia pada umumnya agar mereka
dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum. Berdasarkan
teori ini anak berhak mendapatkan perlindungan hukum/pengayoman sesuai
dengan haknya sebagai anak.
Hukum melindungi kepentingan seseorang terutama melindungi anak
atau pengampunya dengan cara memberikan kekuasaan kepadanya untuk
bertindak dalam memenuhi kepentingannya tersebut. Pemberian kekuasaan,
atau yang sering disebut dengan hak ini, dilakukan secara terukur, keluasan
dan kedalamannya sesuai dengan kepentingan anak.
Secara kriminologis ada 2 (dua) faktor utama yang menyebabkan
tindak pidana seksual terhadap anak, yaitu :
1. Faktor Intern : Faktor yang berasal dari diri pelaku, apakah faktor
keturunan, atau kebiasaan, atau faktor mental yang buruk.

58
2. Faktor Ekstern : Faktor yang berasal dari luar diri pelaku kejahatan,
seperti faktor lingkungan baik lingkungan tempat tinggal ataupun
lingkungan pergaulan.69
Jika dilihat dari faktor intern dan ekstern pelaku yang melakukan
tindak pidana seksual terhadap anak secara kriminologis pada kasus pencurian
ada kesamaaan dengan kasus tindak pidana pelecehan seksual terhadap anak.
Faktor ini terutama berasal dari dalam diri pelaku dan dari luar diri pelaku.
Secara umum faktor-faktor yang menimbulkan tindak pidana dibagi
dalam 2 (dua) bagian yaitu :
1. Faktor Intern
Faktor ini dilihat khusus dari individu-individu serta dicari hal-hal yang
mempunyai hubungan dengan kejahatan.
2. Faktor Ekstern
Yang berpokok pangkal pada lingkungan, lain halnya dengan faktor intern
yang berpokok pangkal pada individu, dicari hal-hal yang mempunyai
korelasi dengan kejahatan, justru faktor-faktor inilah menurut para sarjana
merupakan faktor yang menentukan atau yang mendominir perbuatan
individu kea rah suatu kejahatan.
Kesimpulan dari 2 (dua) pernyataan diatas tersebut maka faktor yang
menyebabkan terjadinya tindak pidana, selain berasal dari diri pelaku juga
berasal dari luar diri pelaku.
69
M. Natsir. 2000. Pencurian Ternak Dalam Masyarakat Sasak. Universitas Brawijaya,
Malang, h. 106
59
Selain faktor-faktor diatas terdapat juga faktor lain yang menjadi
penyebab terjadinya pelecehan seksual terhadap anak yakni faktor moral
pelaku, Moral merupakan instrument penting yang didalamnya mengajarkan
tentang kebaikan-kebaikan dan merupakan suatu hal yang sangat sentral
dalam menentukan tingkah laku sehingga apabila seseorang tidak memiliki
moral yang baik maka orang tersebut memiliki kecenderungan berbuat jahat.70
Berdasarkan wawancara dengan Dewa Ayu Sariwangi Ratna Dewi
selaku penyidik Polres Badung, beliau mengatakan faktor-faktor terjadinya
tindak pidana pencabulan di Kabupaten Badung, adalah:
a. Pengaruh perkembangan teknologi
Adanya perkembangan teknologi tentunya membawa pengaruh bagi
kehidupan. Pengaruh tersebut meliputi dua sisi yaitu pengaruh positif dan
pengaruh negatif, dampak-dampak pengaruh teknologi tersebut kita
kembalikan kepada diri kita sendiri sebagai individu agar tetap menjaga
etika dan budaya, agar kita tidak terkena dampak negatif dari teknologi.
Namun Informasi yang tidak tersaring membuat tidak kreatif, perilaku
konsumtif dan membuat sikap menutup diri serta berpikir sempit. Hal
tersebut menimbulkan meniru perilaku yang buruk. Mudah terpengaruh
oleh hal yang tidak sesuai dengan kebiasaan atau kebudayaan suatu negara
yang tidak sesuai dengan norma-norma yang ada
b. Situasi (adanya kesempatan)

70
I Putu Agus Setiawan, I Wayan Novy Purwanto, 2017, “Faktor Penyebab dan Upaya
Penanggulangan Kekerasan Seksual Terhadap Anak Dalam Lingkup Keluarga”. Jurnal, Fakultas
Hukum, Universitas Udayana, Denpasar, h. 12
60
Tindak Pidana bisa terjadi selain karena niat pelaku juga bisa terjadi jika
adanya situasi dan kesempatan yang ada.
c. Lingkungan.
Lingkungan juga mempengaruhi pribadi individu sehingga lingkungan
yang baik bisa membuat pribadi individu yang baik begitupula dengan
lingkungan yang buruk bisa menciptakan pribadi individu yang buruk.
d. Pengaruh pendidikan terhadap pecehan seksual
Pentingnya pendidikan sangatlah berpengaruh terhadap adanya tindakan
pelecehan seksual. Perempuan belum banyak kesempatan yang
dimilikinya untuk menikmati jenjang di kursi pendidikan yang lebih tinggi
sehingga perempuan belum mampu untuk menolak perlakuan, sikap dan
anggapan yang negatif terhadap dirinya, perempuan menunjukan reaksi
yang lebih sensitif sebagai mana akibat dari terjadinya pelecehan seksual.
e. Faktor keluarga dari sudut pandang faktor ekonomi.
Faktor ekonomi di keluarga juga dapat berpengaruh terutama pada faktor
ekonomi yang rendah memicu seseorang untuk melakukan perbuatan yang
dilanggar seperti kekerasan seksual sebagai jalan keluarnya dan sasaran
paling mudah yaitu perempuan yang memiliki kondisi fisik yang lebih
lemah sehingga dapat dengan mudah tindakan kejahatan seksual itu
dilakukan dan juga perempuan dapat juga dengan mudah di rayu dengan
rayuan sehingga kejahatan seksual dengan mudah di lakukan.
f. Pengaruh dari film atau berbau dengan pornografi.

61
Di dalam lingkungan masyarakat ini anak-anak dapat memperoleh dengan
mudah hal-al yang berbau dengan pornografi banyak di lingkung
masyarakat yang memperjual belikan vcd,buku,film yang berbau dengan
pornografi sehingga anak dapat dengan mudah memperolehnya dan dari
situlah anak berdampak hal negatif setelah melihat-lihat yang membuat
anak berimajinasi dan terangsang sehingga tidak sedikit kasus pelecehan
seksual yang di lakukan oleh anak terjadi dengan meyaluarkan hasratnya
kepada objek/korban sehinggal tindak kejahatan seksual pun sering terjadi
dan bahkan terus bertambah dari hari ke hari.
g. Pengalaman pelecehan seksual dari faktor biologis.
Dilihat dari segi biologisnya, lelaki lebih cenderung berperan sebagai
pelaku kejahatan seksual dan perempuan berperan sebagai pelaku seks
pasif dengan ini dapat disimpulkan bahwa kasus pelecehan seksual
terhadap objek yang sering terjadi adalah lelaki yang berkemungkinan
lebih besar sebagai pelaku tindakan kejahatan seksual dan perempuanlah
kebanyakan sebagai korban tindakan tersebut. Hal ini dilakukan untuk
melancarkan hawa nafsu dan kebutuhan birahi untuk memuaskan diri
sendiri.
h. Penganiyaan emosional
Ketikan anak kurang mendapatkan rasa kasih sayang dan cinta dari
keluarganya dan sering juga mendapatkan ancaman dari orang terdekatnya
sehinggi anak kehilangan rasa percaya diri dan harga diri yang berdampak
kepada anak. Kekerasan dapat sebagai salah satu bentuk agresi,

62
penganiyaan pada anak merupakan terjemahan bebas dari child abuse.
Kekerasan kepada anak terbagi atas kekerasan fisik, kekerasan seksual dan
kekerasan emosial. Biasanya di penganiyaan emosional inilah anak dapat
perlakuan fisik yang berupa pelecehan seksual dari orang tedekatnya
sehingga membuat anak perasa tertekan dan hilangnya percaya diri.
i. Pengaruh minuman dan obat-obatan terlarang
Dampak dari mengkonsumsi minuman dan obat obatan terlarang akan
membuat seseorang menjadi seperti bukan dirinya, pelaku yang
mengkonsumsi barang tersebut berasa bebas ketika ingin melakukan apa
yang di inginkannya dan disitulah perbuatan tindakan kejahatan seksual
terjadi, ketika pelaku tidak sadarkan diri dipengaruhi oleh barang tersebut
sehingga pelaku dapat brutal malakukan kejahatan seksual.
j. Pengaruh historis pernah menjadi korban
Biasanya korban pelaku kejahatan seksual tidak terima dengan kejadian
yang di alaminya terdahulu sehingga pelaku tersebut melampiaskan hal itu
kepada korbannya, agar pelaku melampiaskan hasrat dan dendam pada
dalam dirinya setelah perbuatan tersebut pelaku merasa puas dan tidak
memungkinkan pelaku ingin mengulangi perbuatan tersebut. 71
2. Kendala-kendala yang dihadapi oleh Kepolisian Resor Badung Dalam
Menanggulangi Tindak Pidana Pencabulan
71
Hasil Berdasarkan wawancara dengan Dewa Ayu Sariwangi Ratna Dewi selaku
penyidik Polres Badung, pada 28 April 2022 pukul 11.00 wita
63
Penegakan Hukum adalah suatu proses untuk mewujudkan keinginan-
keinginan hukum menjadi kenyataan. Keinginan-keinginan hukum adalah
pikiran-pikiran badan pembuat undang-undang yang dirumuskan dalam
peraturan-peraturan hukum.
Pada dasarnya tugas pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia di
atur dalam Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 22 tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia. Dalam pasal tersebut menerangkan bahwa tugas
Polri diklasifikasikan menjadi tiga kelompok, yakni: memelihara keamanan
dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, dan memberikan
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Sebagai Lembaga penegak hukum, maka kepolisian mempunyai
peranan yang sangat besar dalam menjaga proses penegakan hukum yang
dapat dirasakan oleh semua elemen, terutama masyarakat sebagai elemen
utama yang harus dipastikan memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya
dalam proses penegakan hukum dan keadilan di tengah tengah kehidupan
berbangsa dan bernegara.
Dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat tersebut Polri
berusaha keras untuk menjaga dan memelihara akan kondisi masyarakat
supaya terbebas dari rasa ketakutan atau kekhawatiran, sehingga masyarakat
mendapatkan rasa kepastian dan jaminan dari segala kepentingan, serta dapat
terbebas dari pelanggaran norma norma hukum.
Perbuatan cabul adalah semua perbuatan yang melanggar kesopanan
atau kesusilaan, tetapi juga setiap perbuatan terhadap badan atau dengan
64
badan sendiri maupun badan orang lain yang melanggar kesopanan, adalah
perbuatan cabul. Perbuatan cabul merupakan nama kelompok berbagai jenis
perbuatan yang melanggar kesopanan atau kesusilaan, juga termasuk
perbuatan persetubuhan di luar perkawinan.72 Tindak pidana pencabulan diatur
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) pada bab XIV Buku ke-
II yakni dimulai dari Pasal 289 sampai Pasal 296 KUHP, yang selanjutnya
dikatagorikan sebagai kejahatan terhadap kesusilaan. Sedangkan tindak pidana
pencabulan terhadap anak yang diatur dalam KUHP diatur pada Pasal 290
KUHP, Pasal 292 KUHP, Pasal 293 KUHP, Pasal 294 KUHP, Pasal 295
KUHP. Dan, pada Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak diatur pada Pasal 82.
Perluasan makna “kekerasan atau ancaman kekerasan” sebagai salah
satu unsur tindak pidana perkosaan yang dimaksud Pasal 285 KUHP patut
untuk diapresiasi dan seyogyanya menjadi rujukan aparat penegak hukum
pidana (terutama hakim) ketika menghadapi kasus perkosaan yang serupa
walaupun tidak diikuti Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung dalam
rangka melindungi perempuan. Hal itu selaras dengan tujuan pembentuk
undang-undang mengatur tindak pidana perkosaan dalam Pasal 285 KUHP,
yaitu untuk melindungi kaum perempuan sebagai korban tindak perkosaan.
Dengan adanya perluasan makna “kekerasan atau ancaman kekerasan”
sebagai salah unsur tindak pidana perkosaan yang ditentukan Pasal 285
KUHP, maka perempuan yang mendapat perlindungan cakupannya lebih luas.
72
Moch. Anwar, 1982, Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II) Jilid 2, Alumni,
Bandung, h. 231.
65
Apabila tidak segera diadakan usaha-usaha untuk menganggulangi
timbulnya kejahatan secara umum dan tindak pidana pencabulan anak, maka
akan berkembang dari segi cara dan tekniknya. Dalam hal ini diperlukan
adanya upaya penanganan yang lebih intensif lagi, baik oleh aparat penegak
hukum maupun masyarakat. Menurut J. E Sahetapy: kejahatan merupakan
gejala sosial yang tidak mungkin dapat diberantas atau dihilangkan sama
sekali, melainkan hanya dapat ditekan atau dikurangi kwantitasnya 73.
Walaupun telah disadari bahwa memberantas kejahatan adalah suatu hal yang
sangat sulit yang tidak mungkin dihapuskan secara keseluruhan, namun sangat
diharapkan untuk dapat mengurangi baik secara kuantitas maupun kualitas
terjadinya kejahatan tersebut. Jadi setidaknya, ada usaha untuk menekan dan
mencegah kemungkinan-kemungkinan timbulnya atau terjadinya kejahatan
tersebut.
Usaha penanggulangan suatu kejahatan, apakah itu menyangkut
kepentingan hukum seseorang, masyarakat maupun kepentingan hukum
negara, tidaklah mudah seperti yang dibayangkan karena hampir tidak
mungkin menghilangkannya. Tindak kejahatan atau kriminalitas akan tetap
ada selama manusia masih ada di permukaan bumi ini, kriminaitas akan hadir
pada segala bentuk tingkat kehidupan masyarakat. Kejahatan sangatlah
kompleks sifatnya, karena tingkah laku dari penjahat itu banyak variasinya
serta sesuai pula dengan perkembangan yang semakin canggih dan
dipengaruhi oleh kemajuan teknologi dan berpengaruh terhadap meningkatnya
73
J. E. Sahetapy, 1981, Kejahatan Kekerasan Suatu Pendakatan Interdisipliner, cet. I, Sinar
Wijaya, Surabaya, h. 78
66
tindak pidana pencabulan, di mana semakin memuasnya informasi melalui
media elektronik maupun media cetak dari seluruh belahan dunia yang tidak
melalui tahap penyaringan terhadap adegan-adegan yang berbau negatif.
Berdasarkan hasil wawancara dengan I Gusti Agung Ayu Mas
Asriawathi selaku penyidik di Polres Badung, bahwa beliau mengatakan ada
beberapa kendala-kendala pihak kepolisian Resor Badung dalam
menanggulangi tindak pidana Pencabulan yaitu Saksi dalam tindak pidana
pencabulan ini biasanya adalah pelaku itu sendiri (sebagai saksi dan sebagai
Korban). Selain saksi korban ada juga saksi-saksi lain seperti orangtua korban,
keluarga korban, teman korban, dan lainya. Akan tetapi kekuatan pembuktian
dari saksi selain saksi korban harus dikesampingkan sesuai ketentuan dalam
Pasal 185 KUHAP. Misalnya tersebut adalah orangtua korban yang
mengetahui informasi pencabulan tersebut hanya dari cerita anaknya (korban)
tanpa melihat langsung peristiwa tersebut. Kemudian keterangan saksi ini
dapat dikategorikan sebagai “testimonium de audio” yaitu keterangan yang
tidak mempunyai nilai bukti. Terdapat pula kendala kekurangan sumber daya
manusia di Kepolisian Resor Badung yang menyebabkan pihak kepolisian
tidak dapat melaksanakan patrol rutin dan menyeluruh.74
Berdasarkan hasil wawancara tersebut dan dilihat dari Teori
Penegakan Hukum, maka dapat dianalisis bahwa kendala yang dialami
Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi tindak pidana pencabulan
terdapat pada faktor hukum yang tidak dapat menjadikan keterangan orang tua
74
Hasil wawancara dengan I Gusti Agung Ayu Mas Asriawathi selaku penyidik di Polres
Badung, pada 27 April 2022 pukul 13.00 wita
67
sebagai saksi dengan kekuatan bukti, terdapat pula kekurangan penegak
hukum dalam menemukan bukti itu sendiri dan kekurangan sumber daya
manusia dalam melakukan patroli secara rutin dan menyeluruh yang
merupakan faktor penegak hukum.

BAB V
PENUTUP
5.1. Kesimpulan
1. Upaya Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi tindak pidana
pencabulan yaitu dengan Melakukan patroli rutin untuk meningkatkan
suasana Kamtibmas dalam kehidupan masyarakat, selain itu juga secara
rutin memberikan penyuluhan hukum terhadap masyarakat juga secara
rutin memberikan penyuluhan hukum terhadap masyarkat. Kemudian
menindak para pelakunya sesuai dengan perbuatannya serta
memperbaikinya kembali agar ia sadar bahwa perbuatan yang dilakukan
merupakan perbuatan yang melanggar hukum dan merugikan masyarakat,
sehingga ia kembali ke dalam masyarakat dan tidak melakukan kembali
kejahatan.
2. Kendala yang dihadapi Kepolisian Resor Badung dalam menanggulangi
tindak pidana pencabulan Saksi dalam tindak pidana pencabulan ini
biasanya adalah pelaku itu sendiri (sebagai saksi dan sebagai Korban).
Selain saksi korban ada juga saksi-saksi lain seperti orangtua korban,
keluarga korban, teman korban, dan lainya. Akan tetapi kekuatan
pembuktian dari saksi selain saksi korban harus dikesampingkan sesuai
ketentuan dalam Pasal 185 KUHAP. Terdapat pula kendala kekurangan
sumber daya manusia di Kepolisian Resor Badung yang menyebabkan
pihak kepolisian tidak dapat melaksanakan patrol rutin dan menyeluruh.
68
69
5.2. Saran
1. Berdasarkan kendala aparat hukum yang kurang memadai dalam
melakukan patrol dan menemukan alat bukti, maka kepada Aparat
Penegak Hukum agar dapat mengatasi kendala penegak hukum yang
belum memadai dengan melakukan peningkatan jumlah personil yang
berpatroli dan meningkatkan upaya pencarian bukti dalam menegakkan
kasus pencabulan seperti bekerja sama dengan beberapa instansi terkait
seperti ahli digital forensik sehingga kasus pencabulan dapat memiliki
bukti yang kuat dan diproses secara hukum.
2. Berdasarkan kendala yang terjadi pada saksi dalam tindak pidana
pencabulan yang biasanya adalah pelaku itu sendiri (sebagai saksi dan
sebagai Korban). Selain saksi korban ada juga saksi-saksi lain seperti
orangtua korban, keluarga korban, teman korban, dan lainya. Maka dari
itu, Kepada Masyarakat agar turut bekerja sama dan membantu dalam
pengawasan sekitar dan lingkungan demi membatasi ruang gerak para
pelaku tindak pidana pencabulan agar pelaku tidak dapat melakukan
aksinya dengan leluasa.

DAFTAR BACAAN
Buku-buku
Abdul Manan, 2005, Aspek-Aspek Pengubah Hukum, Kencana Prenada
Media, Jakarta,
Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori
Peradilan (Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang
(Legisprudence). Penerbit Kencana. Jakarta,
Adami Chazawi, 2005, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan,Raja
Grafindo:Jakarta,
Amirudin dan H Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum,
Raja Grafindo Jakarta,
Annisa, 2014, Perlindungan Hukum Terhadap Anak korban Tindak pidana
Pencabulan di Kota Makassar (studi Kasus Pengadilan Negeri
Makassar Tahun 2010-2013). FIS Universitas Negeri Makasar
Barda Nawawi Arief, 2010 Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan
Penanggulangan Kejahatan. PT. Citra Aditya Bakti Bandung,
Barda Nawawi Arief, 2011, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana
(Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru), (Jakarta: Kencana
Prenada Media Group
Barda Nawawi Arief, 2013, Kapita Selekta Hukum Pidana, Bandung : Citra
Aditya,
Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2002. Jakarta. Balai Pustaka

Kartini Kartono, 2012, Pengantar Metodologi, Alumni, Bandung,
M. Ali Zaidan, 2016, Kebijakan Kriminal, Sinar Grafika, Jakarta,
Peter Mahmaud Marzuki. 2005, Penelitian hukum (edisi
revisi). Kencana prenada media group. Jakarta.
Satjipto Raharjo, 2011, Polisi Sipil dalam Perubahan Sosial di Indonesia,:
Penerbit Buku Kompas, Jakarta
Soerjono Soekanto, 2011, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan
HukumRaja Grafindo Persada, Jakarta,
Soerjono Soekanto, 2015, Pengantar Penelitian Hukum, UI Pers, Jakarta,
Sudarto, 2012, Kapita Selekta Hukum Pidana, PT. Alumni, Bandung
Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia
DAFTAR INFORMAN
NAMA : Ni Nyoman Ayu Inastuti
NRP : 84080467
JABATAN : Penyidik
INSTANSI : Polres Badung
NAMA : I Gst Agung Ayu Mas Asriawathi, S.H
NRP : 81081294
JABATAN : Penyidik
NAMA : Dewa Ayu Sariwangi Ratna Dewi
NRP : 96120349
JABATAN : Penyidik

PEDOMAN WAWANCARA
NAMA : NI NYOMAN AYU INASTUTI
NRP : 84080467
JABATAN : PENYIDIK
INSTANSI : POLRES BADUNG
Pertanyaan : Berapakah jumlah tindak pidana pencabulan yang tercatat di
wilayah hukum Polres Badung?
Jawaban : Jumlah tindak pidana pencabulan yang tercatat di wilayah hukum
Polres Badung dapat dijabarkan sebagai berikut:
DATA
TAHUN 2019-2021
1 2019 8
2 2020 6
3 2021 11
JUMLAH 25
Berdasarkan data pada tabel diatas, pada tahun 2019 tercatat
terdapat 8 kasus pencabulan yang tercatat di Kepolisian Resor

Badung, kemudia pada tahun 2020 karena dampak Covid-19
jumlah kasus menurun menjadi 6 kasus, namun pada tahun 2021
jumlah kasus kembali melonjak menjadi 11 kasus.
Denpasar, 28 April 2022

PENANYA
NARASUMBER

NI NYOMAN AYU INASTUTI
NAMA : I GST AGUNG AYU MAS ASRIAWATHI, S.H
NRP : 81081294
JABATAN : PENYIDIK
Pertanyaan : Bagaimanakah upaya yang dilakukan oleh pihak Polres Badung
dalam menangani dan mencegah tindak pidana Pencabulan?
Jawaban : Upaya yang dilakukan oleh pihak Polres Badung dalam
menangani dan mencegah tindak pidana Pencabulan yaitu:
1. Melakukan patrol rutin untuk meningkatkan suasana
Kamtibmas dalam kehidupan masyarakat, selain itu juga
secara rutin memberikan penyuluhan hukum terhadap
masyarakat juga secara rutin memberikan penyuluhan hukum
terhadap masyarkat. Aparat Kepolisian dalam melakukan
patroli diharapkan mampu membangun komunikasi yang baik
dengan masyarakat sehingga tercipta hubungan yang harmonis
antara polisi dengan masyarakat yang nantinya akan
melahirkan kerjasama yang baik di antara keduanya.
2. Menindak para pelakunya sesuai dengan perbuatannya serta
memperbaikinya kembali agar ia sadar bahwa perbuatan yang
dilakukan merupakan perbuatan yang melanggar hukum dan

merugikan masyarakat, sehingga ia kembali ke dalam
masyarakat dan tidak melakukan kembali kejahatan
Pertanyaan : Apa sajakah kendala-kendala yang dialami pihak kepolisian Resor
Badung dalam menanggulangi tindak pidana Pencabulan?
Jawaban : Kendala-kendala yang dialami pihak kepolisian Resor Badung
dalam menanggulangi tindak pidana Pencabulan yaitu Saksi dalam
tindak pidana pencabulan ini biasanya adalah pelaku itu sendiri
(sebagai saksi dan sebagai Korban). Selain saksi korban ada juga
saksi-saksi lain seperti orangtua korban, keluarga korban, teman
korban, dan lainya. Akan tetapi kekuatan pembuktian dari saksi
selain saksi korban harus dikesampingkan sesuai ketentuan dalam
Pasal 185 KUHAP. Misalnya tersebut adalah orangtua korban yang
mengetahui informasi pencabulan tersebut hanya dari cerita
anaknya (korban) tanpa melihat langsung peristiwa tersebut.
Kemudian keterangan saksi ini dapat dikategorikan sebagai
“testimonium de audio” yaitu keterangan yang tidak mempunyai
nilai bukti. Terdapat pula kendala kekurangan sumber daya
manusia di Kepolisian Resor Badung yang menyebabkan pihak
kepolisian tidak dapat melaksanakan patrol rutin dan menyeluruh.

PENANYA NARASUMBER
NYOMAN AGUS MAHENDRA DATA I GST AGUNG AYU MAS ASRIAWATHI

NAMA : DEWA AYU SARIWANGI RATNA DEWI
NRP : 96120349
JABATAN : PENYIDIK
Pertanyaan : Apakah faktor-faktor penyebab terjadinya tindak pidana
pencabulan di Kabupaten Badung?
Jawaban : Faktor-faktor terjadinya tindak pidana pencabulan di Kabupaten
Badung, adalah:
a. Pengaruh perkembangan teknologi
Adanya perkembangan teknologi tentunya membawa
pengaruh bagi kehidupan. Pengaruh tersebut meliputi dua sisi
yaitu pengaruh positif dan pengaruh negatif, dampak-dampak
pengaruh teknologi tersebut kita kembalikan kepada diri kita
sendiri sebagai individu agar tetap menjaga etika dan budaya,
agar kita tidak terkena dampak negatif dari teknologi. Namun
Informasi yang tidak tersaring membuat tidak kreatif,
perilaku konsumtif dan membuat sikap menutup diri serta
berpikir sempit. Hal tersebut menimbulkan meniru perilaku
yang buruk. Mudah terpengaruh oleh hal yang tidak sesuai
dengan kebiasaan atau kebudayaan suatu negara yang tidak
sesuai dengan norma-norma yang ada

b. Situasi (adanya kesempatan)
Tindak Pidana bisa terjadi selain karena niat pelaku juga bisa
terjadi jika adanya situasi dan kesempatan yang ada.
c. Lingkungan.
Lingkungan juga mempengaruhi pribadi individu sehingga
lingkungan yang baik bisa membuat pribadi individu yang
baik begitupula dengan lingkungan yang buruk bisa
menciptakan pribadi individu yang buruk.
d. Pengaruh pendidikan terhadap pecehan seksual
Pentingnya pendidikan sangatlah berpengaruh terhadap
adanya tindakan pelecehan seksual. Perempuan belum
banyak kesempatan yang dimilikinya untuk menikmati
jenjang di kursi pendidikan yang lebih tinggi sehingga
perempuan belum mampu untuk menolak perlakuan, sikap
dan anggapan yang negatif terhadap dirinya, perempuan
menunjukan reaksi yang lebih sensitif sebagai mana akibat
dari terjadinya pelecehan seksual.
e. Faktor keluarga dari sudut pandang faktor ekonomi.
Faktor ekonomi di keluarga juga dapat berpengaruh terutama
pada faktor ekonomi yang rendah memicu seseorang untuk
melakukan perbuatan yang dilanggar seperti kekerasan
seksual sebagai jalan keluarnya dan sasaran paling mudah
yaitu perempuan yang memiliki kondisi fisik yang lebih

lemah sehingga dapat dengan mudah tindakan kejahatan
seksual itu dilakukan dan juga perempuan dapat juga dengan
mudah di rayu dengan rayuan sehingga kejahatan seksual
dengan mudah di lakukan.
f. Pengaruh dari film atau berbau dengan pornografi.
Di dalam lingkungan masyarakat ini anak-anak dapat
memperoleh dengan mudah hal-al yang berbau dengan
pornografi banyak di lingkung masyarakat yang memperjual
belikan vcd,buku,film yang berbau dengan pornografi
sehingga anak dapat dengan mudah memperolehnya dan dari
situlah anak berdampak hal negatif setelah melihat-lihat yang
membuat anak berimajinasi dan terangsang sehingga tidak
sedikit kasus pelecehan seksual yang di lakukan oleh anak
terjadi dengan meyaluarkan hasratnya kepada objek/korban
sehinggal tindak kejahatan seksual pun sering terjadi dan
bahkan terus bertambah dari hari ke hari.
g. Pengalaman pelecehan seksual dari faktor biologis.
Dilihat dari segi biologisnya, lelaki lebih cenderung berperan
sebagai pelaku kejahatan seksual dan perempuan berperan
sebagai pelaku seks pasif dengan ini dapat disimpulkan
bahwa kasus pelecehan seksual terhadap objek yang sering
terjadi adalah lelaki yang berkemungkinan lebih besar
sebagai pelaku tindakan kejahatan seksual dan perempuanlah

kebanyakan sebagai korban tindakan tersebut. Hal ini
dilakukan untuk melancarkan hawa nafsu dan kebutuhan
birahi untuk memuaskan diri sendiri.
h. Penganiyaan emosional
Ketikan anak kurang mendapatkan rasa kasih sayang dan
cinta dari keluarganya dan sering juga mendapatkan ancaman
dari orang terdekatnya sehinggi anak kehilangan rasa percaya
diri dan harga diri yang berdampak kepada anak. Kekerasan
dapat sebagai salah satu bentuk agresi, penganiyaan pada
anak merupakan terjemahan bebas dari child abuse.
Kekerasan kepada anak terbagi atas kekerasan fisik,
kekerasan seksual dan kekerasan emosial. Biasanya di
penganiyaan emosional inilah anak dapat perlakuan fisik
yang berupa pelecehan seksual dari orang tedekatnya
sehingga membuat anak perasa tertekan dan hilangnya
percaya diri.
i. Pengaruh minuman dan obat-obatan terlarang
Dampak dari mengkonsumsi minuman dan obat obatan
terlarang akan membuat seseorang menjadi seperti bukan
dirinya, pelaku yang mengkonsumsi barang tersebut berasa
bebas ketika ingin melakukan apa yang di inginkannya dan
disitulah perbuatan tindakan kejahatan seksual terjadi, ketika

pelaku tidak sadarkan diri dipengaruhi oleh barang tersebut
sehingga pelaku dapat brutal malakukan kejahatan seksual.
j. Pengaruh historis pernah menjadi korban
Biasanya korban pelaku kejahatan seksual tidak terima
dengan kejadian yang di alaminya terdahulu sehingga pelaku
tersebut melampiaskan hal itu kepada korbannya, agar pelaku
melampiaskan hasrat dan dendam pada dalam dirinya setelah
perbuatan tersebut pelaku merasa puas dan tidak
memungkinkan pelaku ingin mengulangi perbuatan tersebut.

PENANYA NARASUMBER
NYOMAN AGUS MAHENDRA DATA DEWA AYU SARIWANGI RATNA DEWI

SKRIPSI Hukum

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI Hukum

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

UPAYA KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK

(PENELITIAN DI POLRES BADUNG)

NYOMAN AGUS MAHENDRA DATA

UNIVERSITAS NGURAH RAI

UPAYA KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK

(PENELITIAN DI POLRES BADUNG)

NYOMAN AGUS MAHENDRA DATA

UNIVERSITAS NGURAH RAI

(PENELITIAN DI POLRES BADUNG)

NYOMAN AGUS MAHENDRA DATA

SKRIPSI INI DISUSUN UNTUK MEMPEROLEH GELAR

PADA FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS NGURAH RAI

PADA TANGGAL: 20 Juli 2022

(Adrie, S.Sos., SH, M.H.)

(Dr. I Wayan Putu Sucana Aryana S.E., S.H., M.H.,)

Yang bertanda tangan di bawah ini

Nama : Nyoman Agus Mahendra Data

Program Studi : Hukum

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya buat adalah:

di Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai maupun perguruan tinggi

c. Di dalamnya tidak terdapat karya-karya atau pendapat yang telah ditulis

atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas

dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama

pengarang atau dicantumlan dalam pustaka.

Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebanarnya, apabila dikemudian

Denpasar, April 2022

hukum di fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai.

Penulis menyadari sepenuhnya karya ilmiah ini tidak mungkin bisa

diselesaikan dengan baik tanpa mendapatkan bimbingan, arahan, bantuan dan

terima kasih kepada :

Rai Denpasar, karena telah memberikan fasilitas yang mendukung dalam

proses pembuatan skripsi ini.

Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar atas kesempatan dan

arahan serta bimbingan kepada Penulis.

3. Bapak Cokorda Gede Swetasoma, SH., selaku Wakil Dekan Fakultas

Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar atas kesempatan dan arahan

serta bimbingan kepada Penulis.

Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar yang telah banyak

memberikan nasehat, masukan, petunjuk dan motivasi kepada penulis.

motivasi kepada penulis.

motivasi, sumbangan pemikiran, bantuan materi maupun non materi

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak

terdapat kekurangan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman, oleh

Denpasar, April 2022

Nyoman Agus Mahendra Data

HALAMAN SAMPUL DEPAN................................................................... i

HALAMAN SAMPUL DALAM.................................................................. ii

HALAMAN PERSYARATAN .................................................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................ iv

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI...................................................... v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................ vi

KATA PENGANTAR................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. ix

1.1 Latar Belakang Masalah.............................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah....................................................................... 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah............................................................. 7

2. Landasan Teori dan Hipotesis......................................................... 7

2.1 Landasan Teori............................................................................ 7

3.2 Tujuan Khusus............................................................................ 18

4. Manfaat Penelitian .......................................................................... 18