USULAN PROPOSAL - I Putu Adi Karma Yudha Revisi Final - (22.9.23) FIX

PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT KEROBOKAN
BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN NARKOBA
OLEH:
I PUTU ADI KARMA YUDHA
NIM: 2017.001.2755
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NGURAH RAI
DENPASAR
2023
i
OLEH:
I PUTU ADI KARMA YUDHA
NIM: 2017.001.2755
SKRIPSI INI DISUSUN UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA
HUKUM
PADA FAKULTAS HUKUM
DENPASAR
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL : 21 SEPTEMBER 2023
PEMBIMBING
(Dr. I Made Artana, S.H., M.H)

NIDN: 0819057301
MENGETAHUI
FAKULTAS HUKUM
DEKAN,
(Dr. I Wayan Putu Sucana Aryana S.E., S.H., M.H.,)

NIDN: 0808106701
iii
SKRIPSI INI TELAH DIUJI DAN DIPERBAIKI
DOSEN PENGUJI
HARI :
TANGGAL :
WAKTU :
TEMPAT :
DOSEN PENGUJI
KETUA
SEKRETARIS
(………………………………………..) (………………………………………..)
NIDN NIDN.
ANGGOTA
(………………………………………..)
NIDN:
iv
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini
Nama : I Putu Adi Karma Yudha
NIM : 2017.001.2755
Program Studi : Hukum
Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya buat adalah:
a. Asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik baik
di Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai maupun perguruan tinggi
lainnya;
b. Murni gagasan, rumusan dan hasil penelitian penulis dengan arahan dosen
pembimbing;
c. Di dalamnya tidak terdapat karya-karya atau pendapat yang telah ditulis

atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang atau dicantumlan dalam pustaka.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebanarnya, apabila dikemudian

hari terdapat kekeliruan saya bersedia dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan
yang berlaku.
Denpasar, September 2023
Materai
10.000
I Putu Adi Karma Yudha

2017.001.2755
v
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atau
Ida Sang Hyang Widhi Wasa, maka skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik
karena skripsi ini merupakan salah satu syarat guna menyelesaikan studi ilmu
hukum di fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai. Penulis menyadari sepenuhnya
karya ilmiah ini tidak mungkin bisa diselesaikan dengan baik tanpa mendapatkan
bimbingan, arahan, bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu
penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Ibu Dr. Ni Putu Tirka Widanti, MM., M.Hum., Rektor Universitas Ngurah
Rai Denpasar, karena telah memberikan fasilitas yang mendukung dalam
proses pembuatan skripsi ini.
2. Bapak Dr. I W P Sucana Aryana SE.,SH., MH., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Ngurah Rai Denpasar atas kesempatan dan fasilitas yang
diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan
Program Ilmu Hukum di Universitas Ngurah Rai.
3. Bapak Dr. I Made Artana SH., MH., selaku Ketua Program Studi Fakultas
Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar sekaligus Pembimbing I yang
telah banyak memberikan nasehat, masukan, petunjuk dan motivasi
kepada Penulis.
4. Orang tua serta seluruh anggota keluarga dan semua pihak yang tidak
dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberi dukungan,
vi
motivasi, sumbangan pemikiran, bantuan materi maupun non materi
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan penelitian ini masih banyak
terdapat kekurangan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman, oleh
karena itu kritik dan saran sangat diharapkan dan penulis terima dengan lapang
dada demi kesempurnaan tulisan ini, akhir kata penulis haturkan terima kasih.
Denpasar, September 2023
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN......................................................................
HALAMAN SAMPUL DALAM....................................................................
HALAMAN PERSYARATAN.......................................................................
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.......................................................
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN...........................................................
KATA PENGANTAR......................................................................................
DAFTAR ISI.....................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
1. Permasalahan....................................................................................
1.1. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1.2. Rumusan Masalah ....................................................................
1.3. Ruang Lingkup Masalah ..........................................................
2. Landasan Teori dan Hipotesis..........................................................
2.1. Landasan Teori..........................................................................
2.2. Hipotesis....................................................................................
3. Tujuan Penelitian ............................................................................
3.1. Tujuan Umum...........................................................................
3.2. Tujuan Khusus..........................................................................
4. Manfaat Penelitian...........................................................................
4.1. Manfaat Teoritis........................................................................
4.2. Manfaat Praktis.........................................................................
viii
5. Metode Penelitian.............................................................................
5.1. Jenis Penelitian
24
5.2. Sifat Penelitian
25
5.3. Jenis Data
26
5.4. Teknik Pengumpulan Data
27
5.5. Teknik Pengolahan dan Analisis Data....................................... 28
BAB II TINJAUAN UMUM PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT
KEROBOKAN BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN
NARKOBA
2.1................................................................................................... Peng
ertian Desa Adat....................................................................... 30
2.2................................................................................................... Peng
ertian Narkoba.......................................................................... 38
2.3................................................................................................... Peng
ertian Pararem .......................................................................... 46
2.4................................................................................................... Peng
ertian Hukum Adat................................................................... 48
BAB III PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT KEROBOKAN
ix
3.1. Pelaksanaan Hukum Adat Dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat Kerobokan.............. 52
3.2. Implementasi Nyata Perlindungan Hukum Terhadap Hukum Adat
Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat
Kerobokan............................................................................... 60
BAB IV HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT
NARKOBA
4.1.................................................................................................. Ham
batan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan
Narkoba di Desa Adat Kerobokan.......................................... 64
4.2.................................................................................................. Upa
ya Menanggulangi Hambatan Hukum Adat Dalam
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat
Kerobokan............................................................................... 67
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan.......................................................................................... 70
5.2 Saran................................................................................................... 71
DAFTAR BACAAN
DAFTAR INFORMAN
LAMPIRAN
x
xi
BAB I
PENDAHULUAN
1. Permasalahan
1.1 Latar Belakang Masalah
Penyalahgunaan narkotika saat ini menjadi suatu masalah yang
semakin kompleks. Penyalahgunaan narkotika dapat merusak tatanan
kehidupan keluarga, lingkungan masyarakat bahkan negara. Meningkatnya
penyebaran narkoba di Indonesia karena pertumbuhan penduduk yang
semakin pesat sehingga hal ini dimanfaatkan oleh mafia Narkotika untuk
memasarkan barang haram di wilayah Indonesia. Bali sebagai daerah
tujuan wisata yang telah mendunia sangat rentan terhadap penyebaraan
narkotika dan bahan berbahaya jenis lainnya. Untuk itu dibutuhkan sinergi
dari berbagai stakeholder dalam menekan dan memberantas ruang gerak
pengedar narkoba, baik yang bersekala besar maupun bersekala kecil.
Dalam Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika,
Efektivitas berlakunya Undang-Undang ini sangatlah tergantung pada
seluruh jajaran penegak hukum. Namun jika hanya mengandalkan jajaran
penegak hukum hal ini dirasa kurang untuk meminimalisir
penyalahgunaan Narkoba di Bali. Peran serta masyarakat sangat dibutuh
dalam hal pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan narkoba karena
hal ini diatur dalam Bab XIII Pasal 104 sampai dengan Pasal 108 yang
1
menyatakan bahwa ; “Masyarakat mempunyai kesempatan ya,klking
seluas-luasnya untuk berperan serta membantu pencegahan dan
pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan
Prekursor Narkotika”.
Penyalahgunaan narkoba dapat mengakibatkan sindroma
ketergantungan apabila penggunaannya tidak di bawah pengawasan dan
petunjuk tenaga kesehatan yang mempunyai keahlian dan kewenangan
untuk itu. Hal ini tidak saja merugikan bagi penyalahgunaan, tetapi juga
berdampak sosial, ekonomi dan keamanan nasional, sehingga hal ini
merupakan ancaman bagi kehidupan bangsa dan negara. Maka dari itu
perlunya pencegahan yang massif dari pihak penegak hukum dan
jajarannya namun tidak luput juga mengikutsertakan peranan masyarakat
yang berani dalam melaporkan dan ikut serta mencegah penyebaran dan
penyalahgunaan narkoba. Di Bali sendiri selain hukum positif yang
dijalankan pemerintah saat ini masyarakat Bali juga sangatlah taat dan
patuh pada hukum adat yakni seperti Awig-awig dan Prarem didalam
sebuah Desa Adat masing - masing.
Desa Adat atau disebut juga desa Pakraman menurut Pasal 1 angka
8 Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 1 Tahun 2019 adalah kesatuan
masyarakat hukum adat di Bali yang memiliki wilayah, kedudukan,
susunan asli, hak-hak tradisional, harta kekayaan sendiri, tradisi, tata
karma pergaulan hidup masyarakat secara turun temurun dalam ikatan
tempat suci (kahyangan tiga atau kahyangan desa), tugas dan kewenangan
serta hak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.
Berdasarkan sistem kesatuan hidup daerah Bali, dalam menjalankan
fungsinya desa pakraman mempunyai kedudukan yang bersifat otonom,
2
dalam arti setiap desa pakraman berdiri sendiri menurut aturan (awig-
awig) desa pakraman yang dirumuskan dan dijadikan pedoman bertindak
oleh setiap warga desa.
Berdasarkan Ketentuan Pasal 18 Peraturan Daerah Provinsi Bali

Nomor 4 tahun 2019 jenis Pararem terdiri dari Pararem Penyacah
merupakan Pararem yang dibentuk untuk menjalankan Awig-awig,
Pararem Pangele merupakan Pararem yang dibuat untuk mengatur hal
yang belum terdapat dalam Awig-awig, dan Pararem Panepas Wicara yaitu
Pararem yang digunakan untuk penyelesaian perkara Adat/wicara.
Kenakalan remaja (juvenile delinquency) ialah perbuatan yang dilakukan
pada usia remaja atau transisi masa anak-anak ke dewasa dengan
melanggar norma, aturan, atau hukum dalam masyarakat.
Anak remaja ialah bagian yang memiliki status dan peran yang
penting, dari kepentingan keluarga, remaja adalah generasi penerus yang
siap tumbuh menjadi dewasa, sebagai pewaris dan penerus keluarga.
Kenakalan pada remaja ternyata menimbulkan dampak seperti
menghambat upaya generasi remaja yang berkualitas. Oleh karena itu
harus diupayakan menciptakan remaja yang berkualitas dengan mencegah
timbulnya kenakalan remaja yang dapat merusak citra dan masa depan
remaja itu sendiri dan bahkan citra dan masa depan bangsa.1
Fungsi desa pakraman yang utama adalah memelihara, menegakan
dan memupuk adat istiadat yang berlaku di desa pakraman dan diterima
secara turuntemurun dari para leluhurnya. Namun sesuai dengan
perkembangan dan kemajuan masyarakat, fungsi desa bisa ditingkatkan
meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat lainnya, yaitu sebagai
1
Ni Made Widiari, dkk. Penerapan Sanksi Adat Bagi Penyalahgunaan Narkotika Di
Desa Adat Kesiman, Vol 2 No.2. Agustus 2021. h. 28.
3
kontrol social dimana suatu proses mempengaruhi orang-orang untuk
bertingkah laku sesuai dengan harapan masyarakat di daerah tersebut.
Guna menangkal peredaran Narkoba di lingkungan desa adat,
Pemerintah Kabupaten Badung melalui Dinas Kebudayaan
menyosialisasikan pembentukan pararem (aturan) mengenai narkoba. Hal
itu sejalan dengan permintaan Badan Narkotika Nasional Provinsi (BNNP)
Bali. Kepala Dinas Kebudayaan, IB Anom Bhasma, menyatakan,
pembentukan pararem sudah disosialisasikan dan sudah dibahas pada
paruman (paruman) bendesa adat se-Badung beberapa waktu lalu.
Pembahasan pun dilakukan dengan melibatkan instansi terkait seperti
kepolisian dan BNNK Badung. bahkan, Pemkab Badung yang
mengusulkan pararem tersebut saat paruman bendesa adat.2
Fungsi prarem ini Sebagai Pedoman dalam Bertingkah Laku Hukum
Adat dalam fungsinya sebagai pedoman merupakan pedoman bagi
manusia dalam bertingkah laku, bertindak, berbuat di dalam masyarakat.
Pedoman ini merupakan landasan bagi masyarakat agar tidak melakukan
pelanggaran pelanggaran hukum yang sifatnya akan merugikan baik
terhadap diri sendiri atau juga masyarakat sekitar. Fungsi Pengawasan
dalam fungsi pengawasan ini, hukum adat melalui petugas-petugas adat
akan mengawasi segala tingkah laku anggota masyarakat agar sesuai
dengan hukum adat yang berlaku dalam contoh pelanggaran demokrasi.
Membina Hukum Nasional dalam rangka membina hukum nasional

2
Humas BNN Provinsi Bali, Bali Berlakukan Sanksi Adat Bagi Penyalahguna Narkoba,
https//bnn.go.id/bali-berlakukan-sanksi-adat-terhadap-penyalahguna-narkoba/ diakses pada 28 Mei
2023.
4
hukum adat tidak saja berarti menciptakan hukum baru yang memenuhi
tuntutan rasa keadilan dan kepastian hukum tetapi juga memenuhi tujuan
dan tuntutan naluri kebangsaan sesuai ideologi kebangsaan yakni
Pancasila. Membantu Dalam Praktik Peradilan dalam praktis dan praktik
peradilan, hukum adat dapat dipakai dalam memutus tujuan perkara-
perkara yang terjadi antarwarga masyarakat yang tunduk pada hukum adat.
Digunakan Sebagai Lapangan Hukum Perdata Sistem
pemerintahan hukum positif di Indonesia selain dikenal menganut
sistem hukum pidana didalamnya juga terdapat sistem hukum lain
yakni hukum perdata.
Dengan kata lain hukum adat ialah Hukum Adat adalah keseluruhan
peraturan tingkah laku positif yang di satu pihak mempunyai sanksi dan di
pihak lain dalam keadaan tidak di kodifikasikan. Dengan kata lain Hukum
Adat adalah adat kebiasaan yang mempunyai akibat hukum. Istilah Hukum
adat adalah terjemahan dari adatrecht yang pertama kali diperkenalkan
oleh Prof. Dr. C. Snouck Hurgronje dalam bukunya De Atjehers pada
tahun 1893. Kemudian digunakan oleh Prof. Cornelis van
Vollenhoven yang dikenal sebagai penemu Hukum Adat dengan sebutan
Bapak hukum adat dan penulis buku Het Adatrecht van Nederlands Indie.
Sedangkan di Indonesia selain berlaku Hukum tertulis (peraturan
perundang-undangan) yang dibentuk oleh Negara, masih berlaku pada
Hukum Adat yang berasal dari Hukum kebiasaan dari bangsa Indonesia
Asli yang berlaku secara turun-temurun.
5
Berlakunya sesuatu peraturan hukum adat, tampak dalam penetapan
(putusan - putusan) petugas hukum, misalnya Putusan Kepala Adat,
Putusan Hakim Perdamaian Desa, dan sebagainya sesuai dengan lapangan
kompetensinya masing-masing. Hukum Adat adalah kebiasaan-kebiasaan
dan adat-istiadat yang berhubungan dengan tradisi rakyat, tetapi tidak
semua Hukum Adat merupakan Hukum.Hanya Adat yang bersaknsi yang
mempunyai sifat Hukum serta merupakan Hukum Adat (Van
Vollenhoven). Sanksinya berupa reaksi dari masyarakat hokum yang
bersangkutan. Sedang pelaksanaan sanksi itu dilakukan oleh penguasa
masyarakat hukum dimaksud (Ter Haar, dengan teori keputusannya).
Oleh Van Vollenhoven dikatakan bahwa hokum adat pada waktu

yang lampau dikatakan berbeda dengan yang sekarang, dengan demikian
Hukum Adat menunjukkan perkembangannya. Oleh Soepomo disebutkan
bahwa tiap peraturan Hukum Adat adalah timbul berkembang dan
selanjutnya lenyap dengan lahirnya peraturan baru, sedangkan peraturan
baru itu berkembang juga, akan tetapi peraturan baru itu akan lenyap
dengan perubahan perasaan keadilan yang hidup dalam hati nurani rakyat
yang menimbulkan peraturan.
Apabila hakim menemui, bahwa ada peraturan-peraturan adat,
tindakan-tindakan (tingkah laku) yang oleh masyarakat dianggap patut dan
mengikat penduduk serta ada perasaan umum yang menyatakan bahwa
peraturan-peraturan itu harus di pertahankan oleh para petugas adat dan
para petugas hukum lainnya, maka peraturan-peraturan adat itu terang
bersifat hukum. Oleh karena hukum adat memiliki dua unsur, yaitu :
1. Unsur Kenyataan, bahwa adat itu dalam keadaan yang sama selalu
diindahkan oleh rakyat.
6
2. Unsur Psikologis, bahwa terdapat adanya keyakinan pada rakyat
bahwa adat dimaksud mempunyai kekuatan hukum.
Desa Adat Kerobokan adalah salah satu desa terbesar di Kabupaten
Badung dengan Undang-undang Otonomi Daerah, desa Kerobokan dibagi
menjadi tiga pemerintahan yaitu: “Kerobokan Kaja, Kerobokan dan
Kerobokan Kelod”, dengan status Pemerintahanya memakai status
“Kelurahan”, namun tetap menjadi satu Desa Adat yakni “Desa Adat
Kerobokan”. Secara administratif, Desa Adat Kerobokan terdiri dari enam
wilayah kedinasan, yaitu:
1. Kelurahan Kerobokan Kaja Kecamatan Kuta Utara, terdiri

dari 11 banjar/dusun.
2. Kelurahan Kerobokan Kecamatan Kuta Utara, terdiri dari 10
banjar/dusun.
3. Kelurahan Kerobokan Kelod Kecamatan Kuta Utara, terdiri
4. (Bagian) Kelurahan Seminyak Kecamatan Kuta, terdiri dari 1
banjar/dusun.
5. (Bagian) Desa Padangsambian Kaja Kota Denpasar, terdiri
6. (Bagian) Desa Padangsambian Kelod Kota Denpasar, terdiri
7.
Desa adat memiliki peranan yang strategis sebagai garda terdepan
dalam upaya Pencegahan dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan
Peredaran Gelap Narkoba. Menurut data yang disampaikan Kepala Badan
Narkotika Nasional (BNN) Provinsi Bali yakni 3Dalam membangun desa
yang tanggap ancaman narkoba sebagai berikut :
3
Humas BNN. BNN Kabupaten Badung Sosiliasikan Bahaya Narkoba kepada
Bendesa di Kab. Badung. 14 Jul 2020. https://badungkab.bnn.go.id/bnn-kabupaten-badung-
sosiliasikan-bahaya-narkoba-kepada-bendesa-di-kab-badung/ diakses pada 20 Mei 2023.
7
1) Data kasus narkoba dari bulan Januari-Juni terjadi peningkatan
sebesar 5,1% dan berjumlah 429 kasus sampai akhir Juni
2020;
2) Badung mendapat peringkat 2 dari 9 kabupaten terbanyak
kasus narkotikanya. Terdapat 233 kasus pada tahun 2019 dan
55 kasus pada akhir Juni 2020;
3) Diharapkan 122 Desa Adat untuk membuat pararem;
4) Bagi yang melapor untuk mengikuti rehabilitasi identitasnya
akan dirahasiakan;
Di Badung Sendiri Program pemberdayaan Desa-desa Adat di Bali
menjadi program yang penting saat ini utamanya dalam menciptakan
kawasan yang bersih dari narkoba yang menjadi cikal bakal memperkuat
desa adat sebagai barisan terdepan melawan narkoba mengingat. Namun
walaupun telah dilakukan pemberdayaan tersebut, masih saja terjadi kasus
penyalahgunaan narkotika di daerah kabupatem Kabdung, khususnya yang
terjadi di Desa Adat Kerobokan dimana dapat disajikan melalui tabel
berikut ini:
TABEL
KASUS PENYALAHGUNAAN NARKOBA
DESA ADAT KEROBOKAN
NO TAHUN JUMLAH KASUS
1 2020 2
2 2021 1
3 2022 4
TOTAL KASUS 7
8
Berdasarkan data diatas dapat dilhat bahwa terjadi peningkatan
kasus penyalahgunaan narkotika di wilayah desa adat kerobokan, sehingga
pihak desa adat harus melakukan upaya-upaya dalam memaksimalkan
perarem yang telah dibentuk.
Dengan memberdayakan Desa Adat sebagai garda terdepan
diharapkan menjadi solusi atas permasalahan narkoba yang kian
meningkat untuk menjaga dan mempertahankan keseimbangan, sehingga
dari uraian permaaalahan penyalahgunaan narkotika diatas maka penulis
akan meneliti “Pelaksanaan Perarem Desa Adat Kerobokan Badung
Terhadap Penyalahgunaan Narkoba”.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas dapat
dirumuskan permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana pelaksanaan perarem Desa Adat Kerobokan Badung
Terhadap Penyalahgunaan Narkoba?
2. Bagaimana hambatan dalam pelaksanaan perarem Desa Adat
Kerobokan Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba?
1.3 Ruang Lingkup Masalah
Untuk menghindari pembahasan yang tidak relevan sehingga
menyebabkan penyimpangan terlalu jauh maka disini akan dibatasi sekitar
pokok permasalahannya yaitu: pelaksanaan perarem Desa Adat Kerobokan
Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba. Dari judul tersebut penulis
9
hanya akan berada didalam ruang lingkup pararem penyalahgunaan
narkoba di Desa Adat Kerobokan.
2. Landasan Teori dan Hipotesis
2.1 Landasan Teori
2.1.1. Teori Tujuan Hukum
Guna mewujudkan tujuan hukum Gustav Radbruch
menyatakan perlu digunakan asas prioritas dari tiga nilai dasar
yang menjadi tujuan hukum. Hal ini disebabkan karena dalam
realitasnya, keadilan hukum sering berbenturan dengan
kemanfaatan dan kepastian hukum dan begitupun sebaliknya.
Diantara tiga nilai dasar tujuan hukum tersebut, pada saat terjadi
benturan, maka mesti ada yang dikorbankan. Untuk itu, asas
prioritas yang digunakan oleh Gustav Radbruch harus
dilaksanakan dengan urutan sebagai berikut:
a. Keadilan Hukum;
b. Kemanfaatan Hukum;
c. Kepastian Hukum.4
Dengan urutan prioritas sebagaimana dikemukakan
tersebut diatas, maka sistem hukum dapat terhindar dari konflik
internal. Secara historis, pada awalnya menurut Gustav Radbruch
tujuan kepastian menempati peringkat yang paling atas di antara
tujuan yang lain. Namun, setelah melihat kenyataan bahwa

4
Muhammad Erwin, 2012, Filsafat Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, h. 123
10
dengan teorinya tersebut Jerman di bawah kekuasaan Nazi
melegalisasi praktek-praktek yang tidak berperikemanusiaan
selama masa Perang Dunia II dengan jalan membuat hukum yang
mensahkan praktek-praktek kekejaman perang pada masa itu,
Radbruch pun akhirnya meralat teorinya tersebut di atas dengan
menempatkan tujuan keadilan di atas tujuan hukum yang lain.5
Bagi Radbruch ketiga aspek ini sifatnya relatif, bisa

berubah-ubah. Satu waktu bisa menonjolkan keadilan dan
mendesak kegunaan dan kepastian hukum ke wilayah tepi.
Diwaktu lain bisa ditonjolkan kepastian atau kemanfaatan.
Hubungan yang sifatnya relatif dan berubah-ubah ini tidak
memuaskan. Meuwissen memilih kebebasan sebagai landasan dan
cita hukum. Kebebasan yang dimaksud bukan kesewenangan,
karena kebebasan tidak berkaitan dengan apa yang kita inginkan.
Tetapi berkenaan dengan hal menginginkan apa yang kita ingini.
Dengan kebebasan kita dapat menghubungkan kepastian,
keadilan, persamaan dan sebagainya ketimbang mengikuti
Radbruch.6
2.1.2. Teori Hukum Adat
Masyarakat Hukum Adat Secara teori, terdapat beberapa
sarjana yang memberikan pengertian terhadap istilah masyarakat
hukum adat, namun tidak ada keseragaman pemakaian istilah di
antara para sarjana tersebut. Ada yang mengistilahkannya dengan
“masyarakat hukum”, “masyarakat hukum adat”, dan
“persekutuan hukum”. Dalam penelitian ini digunakan istilah
“masyarakat hukum adat”. Berikut ini dipaparkan beberapa
pengertian masyarakat hukum adat menurut para sarjana.
5
Ahmad Zaenal Fanani, 2011, Berpikir Falsafati Dalam Putusan Hakim, Varia Peradilan
No. 304, h 3.
6
Sidharta Arief, 2007, Meuwissen Tentang Pengembanan Hukum, Ilmu Hukum, Teori
Hukum dan Filsafat Hukum, PT Refika Aditama, Bandung, h. 20.
11
a) Ter Haar memberi istilah dengan masyarakat hukum atau
persekutuan hukum, yakni kesatuan manusia yang teratur,
menetap di suatu daerah tertentu, mempunyai
penguasapenguasa, dan mempunyai kekayaan yang berwujud
ataupun tidak berwujud. 7
b) Bushar Muhammad memberikan pengertian masyarakat
Hukum Adat (adatrechtsgemenschap), yakni masyarakat
hukum yang anggota-anggotanya merasa terikat dalam suatu
ketertiban berdasarkan kepercayaan, bahwa mereka semua
berasal dari satu 31 keturunan yang sama ataupun berasal dari
satu tanah tempat bermukim yang sama. 8
c) Hazairin memberikan pengertian masyarakat Hukum Adat,
yakni kesatuan-kesatuan kemasyarakatan yang mempunyai
kelengkapan-kelengkapan untuk sanggup berdiri sendiri, yaitu
mempunyai kesatuan hukum; kesatuan penguasa; dan
kesatuan lingkungan hidup berdasarkan hak bersama atas
tanah dan air bagi semua anggotanya. 9
d) Saragih menyebut dengan istilah persekutuan hukum, yakni
sekelompok orang-orang yang terikat sebagai satu kesatuan
dalam suatu susunan yang teratur yang bersifat abadi, dan
memiliki pimpinan serta kekayaan baik berujud maupun tidak
berujud dan mendiami atau hidup di atas suatu wilayah
tertentu.10
Secara yuridis formal, pengertian masyarakat hukum adat
tercantum dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman
Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat,
yakni sekelompok orang yang terikat oleh tatanan hukum adatnya
sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum karena
kesamaan tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan (Pasal 1
angka 3). Mengacu pada pendapat para sarjana di atas, dapat
7
Ibid. h 30.
8
Ibid. h. 31.
9
Ibid. h 31.
10
Admin. Masyarakat Hukum Adat, https://suduthukum.com/2018/02/masyarakat-
hukum-adat.html, diakses pada 28 Februari 2023.
12
dikatakan bahwa unsur-unsur yang menjadi ciri dari masyarakat
hukum adat, yakni:
1) Kelompok manusia yang teratur dan terikat oleh

kesamaan keturunan (genealogis) atau kesamaan
wilayah (teritorial);
2) Menetap di wilayah/daerah tertentu (mempunyai
wilayah);
3) Mempunyai aturan hidup bersama berupa Hukum
Adat;
4) Mempunyai penguasa/pemimpin dan kelembagaan
adat; dan
5) Mempunyai kekayaan, baik yang berwujud
maupun yang tidak berwujud.
“Menurut Sumardjono ciri pokok masyarakat hukum adat

yakni merupakan suatu kelompok manusia, mempunyai kekayaan
tersendiri terlepas dari kekayaan perseorangan, mempunyai batas
wilayah tertentu, dan mempunyai kewenangan tertentu.”11
“Menurut Saragih, ada dua faktor pengikat anggota
persekutuan hukum yakni genealogis dan territorial, yang
selanjutnya menghasilkan tiga tipe pokok persekutuan, yakni
persekutuan hukum genealogis, territorial, dan genealogis-
teritorial. “
Pada masyarakat genealogis terdapat dua macam
persekutuan, yakni unilateral dan bilateral/parental, dan ditambah
satu bentuk khusus, yakni alternerend (berganti-ganti). Pada
masyarakat unilateral, anggota-anggotanya berdasarkan garis
keturunan satu pihak, yaitu pihak ayah atau pihak ibu. Jika garis
keturunan dari pihak ibu, maka masyarakat tersebut adalah
masyarakat matrilineal, dan jika garis 33 keturunan dari pihak
ayah, maka masyarakat tersebut adalah masyarakat patrilineal.
Selanjutnya, pada masyarakat bilateral, anggota-anggotanya
11
Rosmidah, 2001, Pengakuan Hukum Terhadap Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat
Dan Hambatan Implementasinya. Sinar Grafika, Jakarta, h. 56.
13
menarik garis keturunan baik dari pihak ayah maupun dari pihak
ibu, sedangkan pada masyarakat alternerend, anggota-anggotanya
menarik garis keturunan berganti-ganti mengikuti bentuk
perkawinan orang tuanya. 12
2.1.3 Teori Penegakan Hukum
“Penegakan hukum yang dikaitkan dengan perlindungan
masyarakat terhadap kejahatan tentunya berkaitan dengan masalah
penegakan hukum pidana. Tujuan ditetapkannya hukum pidana adalah
sebagai salah satu sarana politik kriminal yaitu untuk “perlindungan
masyarakat” yang sering dikenal dengan istilah “social defence”.”13
Secara konsepsional, inti dari penegakkan hukum terletak pada
kegiatan meyerasikan hubungan nilai-nilai terjabarkan didalam kaidah-
kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran
nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Konsepsi yang
mempunyai dasar filisofis tersebut memerlukan penjelasan lebih lanjut
sehingga akan tampak lebih konkrit.14
Penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan
ide-ide keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi
12
Anak Agung Istri Ari Atu Dewi, dkk. 2016, Hukum Adat Lanjutan, Universitas
Udayana, Denpasar. h. 12.
13
Barda Nawawi Arief, 2008, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan
Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 11. (selanjutnya disebut Barda Nawawi Arief
I)
14
Soerjono Soekanto 2011, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, h. 7 (selanjutnya disebut Soerjono Soekanto I)
14
kenyataan. Jadi penegakan hukum pada hakikatnya adalah proses
perwujudan ide-ide.
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya tegaknya
atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman
pelaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam
kehidupan bermasyarakat dan bernegara.15 Penegakan hukum
merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep
hukum yang diharapakan rakyat menjadi kenyataan. Penegakan hukum
merupakan suatu proses yang melibatkan banyak hal. Dalam
menegakkan hukum ada tiga unsur yang harus diperhatikan yaitu:
kepastian hukum, kemanfaatan, dan keadilan.
1) Kepastian hukum (rechtssicherheit)
“Kepastian hukum merupakan perlindungan yustisiabel
terhadap tindakan sewenang-wenang, yang berarti bahwa seseorang
akan dapat memperoleh sesuatu yang diharapkan dalam keadaan
tertentu. Masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum, karena
dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib.16”
2) Manfaat (zweckmassigkeit)
Masyarakat mengharapkan manfaat dalam pelaksanaan atau
penegakan hukum. Hukum adalah untuk manusia, maka pelaksanaan
hukum atau penegakan hukum harus memberi manfaat atau kegunaan
15
Dellyana, Shant. 2008, Konsep Penegakan Hukum. Liberty, Yogyakarta, h. 32
16
Sudikno Mertokusumo, 2007, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta,
h. 160
15
bagi masyarakat. Jangan sampai justru karena hukumnya dilaksanakan
atau ditegakkan timbul keresahan di dalam masyarakat.
3) Keadilan (gerechtigkeit)
Masyarakat sangat berkepentingan bahwa dalam pelaksanaan
atau penegakan hukum keadilan diperhatikan. Dalam pelaksanaan dan
penegakan hukum harus adil. Hukum tidak identik dengan keadilan.
Hukum itu bersifat umum, mengikat setiap orang, bersifat
menyamaratakan. Barang siapa yang mencuri harus dihukum : siapa
yang mencuri harus dihukum, tanpa membeda-bedakan siapa yang
mencuri. Sebaliknya, keadilan bersifat subjektif, individualistis, dan
tidak menyamaratakan.Penegakkan hukum di Indonesia memiliki
faktor guna menunjang berjalannya tujuan dari penegakan hukum
tersebut. Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum di
Indonesia:
1) “Faktor Hukum, Hal yang dimaksud dengan hukum adalah

segala sesuatu yang menimbulkan aturan-aturan yang
mempunyai kekuatan yang bersifat memaksa, yaitu apabila
dilanggar akan mendapatkan sanksi yang tegas dan nyata.” 17
“Sumber lain menyebutkan bahwa hukum adalah seperangkat
norma atau kaidah yang berfungsi mengatur tingkah laku
manusia dengan tujuan untuk ketentraman masyarakat.”18
2) Faktor Kebudayaan, kebudayaan memiliki fungsi yang sangat
besar bagi masyarakat dan manusia. Masyarakat memiliki
kebutuahan dalam bidang materiil dan spiritual. Untuk
memenuhi kebutuhannya sebagian besar dipenuhi
kebudayaan yang bersumber pada masyarakat itu sendiri.
Tapi kemampuan manusia sangat terbatas, dengan demikian
kemampuan kebudayaan yang merupakan hasil ciptaannya
juga terbatas dalam memenuhi segala kebutuhan. 19
Penegakan hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan
17
Yulies Tina Masriani. 2004, PengantarHukum Indonesia. Sinar Grafika. Jakarta, h. 13
18
Ibid. h. 14
16
untuk mencapai kedamaian didalam masyarakat. Oleh karena
itu, dipandang dari sudut tertentu maka masyarakat dapat
mempengaruhi kepatuhan hukumnya. Masyarakat Indonesia
pada khususnya mempunyai pendapat-pendapat tertentu
mengenai hukum. Faktor Masyarakat, yakni lingkungan di
mana hukum tersebut berlaku atau diterapkan. Masyarakat
mempunyai pengaruh yang kuat terhadap pelaksanaan
penegakan hukum, sebab penegakan hukum berasal dari
masyarakat dan bertujuan untuk mencapai dalam masyarakat.
Semakin tinggi kesadaran hukum maka akan semakin
memungkinkan penegakan hukum yang baik.
3) Faktor Kebudayaan, kebudayaan memiliki fungsi yang sangat
besar bagi masyarakat dan manusia. Faktor Kebudayaan,
yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. Kebudayaan
Indonesia merupakan dasar dari berlakunya hukum adat.
Berlakunya hukum tertulis (perundang-undangan) harus
mencermikan nilai-nilai yang menjadi dasar hukum adat.
4) Faktor Sarana dan Fasilitas, tanpa adanya sarana dan fasilitas
tertentu, maka tidak mungkin penegakan hukum akan
berlangsung dengan lancar. Sarana atau fasilitas tersebut
antara lain mencakup tenaga manusia yang berpendidikan
dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai,
keuangan yang cukup dan seterusnya. Kalau hal-hal itu tidak
tepenuhi, maka mustahil penegakan hukum akan mencapai
tujuannya.20 Faktor Sarana atau Fasilitas yang Mendukung
Penegakan Hukum. Sarana dan fasilitas yang mendukung
mencakup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil,
organisasi yang baik, peralatan yang memadai, penegakan
hukum tidak dapat berjalan dengan lancar dan penegak
hukum tidak mungkin menjalankan peran semestinya.
5) Faktor Penegak Hukum, pihak-pihak yang membentuk
maupun menerapkan hukum. Salah satu kunci dari
keberhasilan dalam penegakan hukum adalah mentalitas atau
kepribadian dari penegak hukumnya sendiri. Dalam rangka
penegakan hukum oleh setiap lembaga penegak hukum,
keadilan dan kebenaran harus dinyatakan, terasa, terlihat dan
diaktualisasikan. Penegak hukum di Indonesia ada beberapa
jabatan untuk membantu danmengurus faktor-faktor
penegakan hukum agar maksud dari suatu hukum dapat
berjalan dengan lancar dan adil. Diantaranya:
a. Pejabat Kepolisian
b. Jaksa
19
Soerjono Soekanto. 1990, Sosiologi Sebagai Suatu Pengantar. Rajawali Persada.
Jakarta, h. 178 (selanjutnya disebut Soerjono Soekanto II)
20
Ibid. h. 37
17
c. Hakim21
Kelima faktor di atas saling berkaitan dengan eratnya, karena
menjadi hal pokok dalam penegakan hukum, serta sebagai tolok ukur
dari penerapan penegakan hukum. Dari lima faktor penegakan hukum
tersebut faktor penegakan hukumnya sendiri merupakan titik
sentralnya.22 Hal ini disebabkan oleh baik undang-undangnya disusun
oleh penegak hukum, penerapannya pun dilaksanakan oleh penegak
hukum dan penegakan hukumnya sendiri juga merupakan panutan oleh
masyarakat luas. Penegakan hukum dalam Negara dilakukan secara
preventif dan represif.
1) Penegakan hukum secara preventif diadakan untuk mencegah
agar tidak dilakukan pelanggaran hukum oleh warga
masyarakat dan tugas ini pada umumnya diberikan pada badan-
badan eksekutif dan kepolisian. Sedangkan
2) Penegakan hukum represif dilakukan apabila usaha preventif
telah dilakukan tetapi ternyata masih juga terdapat pelanggaran
hukum.
Berdasarkan hal tersebut, maka hukum harus ditegakkan secara
preventif oleh alat-alat penegak hukum yang diberi tugas yustisionil.
“Penegakan hukum represif pada tingkat operasionalnya didukung dan
melalui berbagai lembaga yang secara organisatoris terpisah satu
dengan yang lainnya, namun tetap berada dalam kerangka penegakan

21
Bambang Poernomo. 2008, Hukum Acara Pidana Indonesia. Amarta Buku.
Yogyakarta, h. 25
22
Syahrin, Alvi, 2009, Beberapa Masalah Hukum, PT. Sofmedia, Medan, h. 87
18
hukum, mulai dari kepolisian, kejaksaan, pengadilan, sampai kepada
lembaga pemasyarakatan.”23
Tugas utama penegakan hukum adalah untuk mewujudkan
keadilan, karenanya dengan penegakan hukum itulah hukum menjadi
kenyataan. Tanpa penegakan hukum, maka hukum tak ubahnya hanya
merupakan rumusan tekstual yang tidak bernyali.
2.1.4 Teori Efektivitas Hukum
Efektivikasi hukum merupakan proses yang bertujuan agar supaya
hukum berlaku efektif. Ketika kita ingin mengetahui sejauh mana
efektivitas dari hukum, maka kita pertama-tama harus dapat mengukur
sejauh mana hukum itu ditaati oleh sebagian besar target yang menjadi
sasaran ketaatannya, kita akan mengatakan bahwa aturan hukum yang
bersangkutan adalah efektif. Namun demikian, sekalipun dikatakan aturan
yang ditaati itu efektif, tetapi kita tetap masih dapat mempertanyakan lebih
jauh derajat efektivitasnya karena seseorang menaati atau tidak suatu
aturan hukum tergantung pada kepentingannya.24
Efektivitas mengandung arti keefektifan pengaruh efek
keberhasilan atau kemanjuran atau kemujaraban. Membicarakan
keefektifan hukum tentu tidak terlepas dari penganalisisan terhadap
karakteristik dua variable terkait yaitu karakteristik atau dimensi dari
23
Teguh Prasetyo dan Abdul Halim, 2005, Politik Hukum Pidana, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, h. 111.
24
Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan
(Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang (Legisprudence). Penerbit Kencana.
Jakarta. h. 375.
19
obyek sasaran yang dipergunakan.25 Kata efektif berasal dari bahasa
Inggris yaitu effective yang berarti berhasil atau sesuatu yang dilakukan
berhasil dengan baik. Kamus ilmiah populer mendefinisikan efetivitas
sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna atau menunjang tujuan.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, efektif adalah sesuatu

yang ada efeknya (akibatnya, pengaruhnya, kesannya) sejak dimulai
berlakunya suatu Undang-Undang atau peraturan Sedangkan penerapan itu
sendiri adalah keadaan dimana dia diperankan untuk memantau. 26 Jika
dilihat dari sudut hukum, yang dimaksud dengan “dia” disini adalah pihak
yang berwenang yaitu polisi. Kata penerapan sendiri berasal dari kata
efektif, yang berarti terjadi efek atau akibat yang dikehendaki dalam suatu
perbuatan. Setiap pekerjaan yang efisien berarti efektif karena dilihat dari
segi hasil tujuan yang hendak dicapai atau dikehendaki dari perbuatan itu.
Menurut Soerjono Soekanto efektif adalah taraf sejauh mana suatu

kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif jika
terdapat dampak hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai
sasarannya dalam membimbing ataupun merubah perilaku manusia
sehingga menjadi perilaku hukum. Sehubungan dengan persoalan
efektivitas hukum, pengidentikkan hukum tidak hanya dengan unsur
paksaan eksternal namun juga dengan proses pengadilan. Ancaman
paksaan pun merupakan unsur yang mutlak ada agar suatu kaidah dapat
dikategorikan sebagai hukum, maka tentu saja unsur paksaan ini pun erat
kaitannya dengan efektif atau tidaknya suatu ketentuan atau aturan
hukum.27 Efektivitas hukum menurut Soerjono Soekanto adalah bahwa
efektif atau tidaknya suatu hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor, yaitu:
a) Faktor hukumnya sendiri
b) Faktor penegak hukum
c) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan
hukum.
d) Faktor masyarakat.
e) Faktor kebudayaan.28
Kelima faktor di atas saling berkaitan dengan eratnya, karena
menjadi hal pokok dalam penegakan hukum, serta sebagai tolak ukur dari
25
Barda Nawawi Arief, 2013, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya, Bandung. h.
67 (selanjutnya disebut Barda Nawawi Arief II)
26
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 2002, Kamus Besar Bahasa Indonesia.
Balai Pustaka, Jakarta. h. 284.
27
Soerjono Soekanto I, Op.Cit. h. 8.
28
Satjipto Raharjo, 2011, Polisi Sipil dalam Perubahan Sosial di Indonesia. Penerbit
Buku Kompas, Jakarta, h. 25.
20
efektifitas penegakan hukum. Dari lima faktor penegakan hukum tersebut
faktor penegakan hukumnya sendiri merupakan titik sentralnya. Hal ini
disebabkan oleh baik undang-undangnya disusun oleh penegak hukum,
penerapannya pun dilaksanakan oleh penegak hukum dan penegakan
hukumnya sendiri juga merupakan panutan oleh masyarakat luas.
Teori efektivitas pengendalian sosial atau hukum, hukum dalam
masyarakat dianalisa dan dibedakan menjadi dua yaitu: (1) masyarakat
modern, (2) masyarakat primitif, masyarakat modern merupakan
masyarakat yang perekonomiannya berdasarkan pasar yang sangat luas,
spesialisasi di bidang industri dan pemakaian teknologi canggih, didalam
masyarakat modern hukum yang di buat dan ditegakan oleh pejabat yang
berwenang.29
2.2. Hipotesis
Berdasarkan rumsan masalah yang dirumuskan terdapat beberapa
hipotesis yakni :
1) Pelaksanaan perarem Desa Adat Kerobokan Badung Terhadap
Penyalahgunaan Narkoba berdasarkan teori efektivitas hukum
menurut Soerjono Soekanto efektif adalah taraf sejauh mana suatu
kelompok dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan
efektif jika terdapat dampak hukum yang positif, pada saat itu
hukum mencapai sasarannya dalam membimbing ataupun merubah
perilaku manusia sehingga menjadi perilaku hukum

29
Salim, H.S dan Erlis Septiana Nurbani, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada Tesis dan
Disertasi, Rajawali Press, Jakarta, h. 375
21
2) Hambatan dalam pelaksanaan perarem Desa Adat Kerobokan
Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba berdasarkan teori
penegakan hukum adalah sesuai dengan faktor-faktor yang
mempengaruhi penegakan hukum di Indonesia menurut Soerjono
Soekanto, faktor-faktor tersebut yaitu faktor hukum, faktor
penegak hukum, faktor masyarakat, faktor sarana dan fasilitas, dan
faktor kebudayaan.
3. Tujuan Penelitian
Dalam penelitian skripsi ini, tujuan penulisannya dapat dibedakan atas
dua tujuan yaitu :
3.1 Tujuan Umum
Secara umum adapun tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah.
2. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada
bidang penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa.
3. Untuk perkembangan ilmu pengetahuan hukum.
4. Untuk mengembangkan diri pribadi mahasiswa kedalam kehidupan
masyarakat.
5. Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana (S1) pada
Fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar.
3.2 Tujuan Khusus
Secara khusus adapun tujuan dari penelitian ini adalah :
22
1. Untuk mengetahui seberapa jauh pelaksanaan perarem Desa Adat
Kerobokan Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba.
2. Untuk mengetahui hambatan dalam pelaksanaan perarem Desa Adat
4. Manfaat Penelitian
4.1. Manfaat Teoritis
Hasil Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi
pengembangan ilmu hukum, khususnya hukum pidana sehingga nantinya
dapat merumuskan pemikiran-pemikiran yang bersifat teoritis dalam
rangka memperdalam kajian terhadap hukum adat yang membantu hukum
positif dalam mengatur masyarakat khususnya pelaksanaan perarem Desa
Adat Kerobokan Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba.
4.2. Manfaat Praktis
Secara praktis penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat:
1. Bagi akademisi penelitian ini dapat menjadi literatur tentang
bagaimana hukum adat menjadi salah satu pendorong terciptanya
keteraturan dimasyarakat dan membatu hukum positif di Indonesia
2. Bagi masyarakat untuk dapat dipakai sebagai acuan bagi praktisi
hukum terkait dengan pelaksanaan perarem Desa Adat Kerobokan
Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba.
5. Metode Penelitian
23
Metode penelitian yang digunakan adalah Kualitatif, penelitian
kualitatif adalah penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan dan
menganalisis fenomena, peristiwa, aktivitas sosial, sikap, kepercayaan,
persepsi pemikiran orang secara individual atau kelompok.30
5.1 Jenis Penelitian
Jenis Penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
“Penelitian yuridis empiris merupakan penelitian yang mengkaji dan
mengalisis bekerjanya hukum dalam masyarakat (law in action) data
utama yang digunakan adalah data yang bersumber dari lapangan. 31
Dengan menggunakan dua macam pendekatan penelitian dalam
mengumpulkan data yaitu library research (penelitian kepustakaan) dan
field research (penelitian lapangan)
a. Library research (penelitian kepustakaan), yaitu penelitian yang
menggunakan cara untuk mendapatkan data informasi dengan
menempatkan fasilitas yang ada di perpustakaan yang berkaitan
dengan skripsi ini, dan adapun bahan yang digunakan ialah buku-buku,
undang-undang, peraturan, jurnal atau artikel maupun sumber lain
seperti internet.
b. Field research (penelitian lapangan), yaitu penelitian lapangan yang
langsung dilakukan oleh peneliti dan langsung turun ke lapangan yang
dilakukan terhadap objek pembahasan yang menitikberatkan pada
kegiatan lapangan, yaitu dengan mengumpulkan data dari lapangan.

30
Ajat Rukajat, 2018, Pendekatan Penelitian kualitatif, Deepublish, Yogyakarta, h. 9.
31
Fakultas Hukum, 2015, Buku Pedoman Penyusunan Skripsi, Universitas Ngurah Rai,
Denpasar, h.18.
24
Dalam penelitian ini data diperoleh di Bendesa Adat Kerobokan dan
jajarannya serta Polsek Denpasar Barat sebagai polsek yang
mengayomi Desa Adat Kerobokan.
5.2 Sifat Penelitian
Sifat penelitian terdiri dari penelitian yang bersifat eksploratif,
penelitian yang bersifat deskriptif dan penelitian yang bersifat
eksplanatoris. Dalam penelitian ini menggunakan penelitian yang sifatnya
deskriptif. Penelitian deskriptif secara umum bertujuan untuk
menggambarkan secara tepat sifat-sifat suatu individu, keadaan gejala,
atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan ada tindakan hubungan
antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat. Penelitian yang
bersifat deskriptif dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah
yang diselidiki dengan menggambarkan keadaan subjek atau objek
penelitian pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau
sebagaimana adanya yaitu terkait dengan pelaksanaan perarem Desa Adat
Kerobokan Badung Terhadap Penyalahgunaan Narkoba32.
5.3 Jenis Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan
data sekunder.
1. Data Primer
32
Sandu Siyoto dan M. Ali Sodik, 2015, Dasar Metode Penelitian, Literasi Media
Publishing, Yogyakarta, h. 77.
25
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama
dilapangan yaitu baik dari responden maupun informan.33 Penelitian
ini data diperoleh melalui Bendesa Adat Kerobokan dan Polsek
Denpasar Barat terkait dengan pelaksanaan perarem Desa Adat
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang bersumber dari penelitian
kepustakaan, yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari
sumber pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah
terdokumenkan dalam bentuk bahan-bahan hukum.34 Bahan hukum
terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan
hukum tersier.35 Bahan-bahan hukum yang dipergunakan dalam
penelitian ini meliputi :
a. Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat,
dalam penelitian ini terdiri dari perundang-undangan yaitu : Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Kemudian
dasar hukum mengenai keberadaan masyarakat adat diletakkan pada
Batang Tubuh UUD 1945. Setidaknya terdapat tidak tiga ketentuan
utama dalam UUD 1945 yang dapat menjadi dasar bagi keberadaan
dan hak-hak masyarakat hukum adat. Tiga ketentuan tersebut yaitu
33
Soerjono Soekanto, 2007, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia, Jakarta,
h. 141. (selanjutnya disebut Soerjono Soekanto III)
34
Ibid. h. 142
35
Ibid. h. 143
26
Pasal 18B ayat (2), Pasal 28I ayat (3) dan Pasal 32 ayat (1) dan ayat
(2) UUD 1945.
b. Bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang
bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang
hukum meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal
hukum, dan komentar-komentar atas putusan hukum36. Dalam
penelitian ini bahan hukum sekunder yang terutama adalah buku teks
karena buku teks berisi mengenai prinsip-prinsip dasar ilmu hukum
dan perundang-undangan klasik para sarjana yang mempunyai
kualifikasi tinggi.
5.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik Pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
1) Teknik Pengumpulan Data Lapangan
“Teknik pengumpulan data lapangan adalah teknik pengumpulan
data yang dilakukan lewat wawancara kepada informan. Peneliti
diposisikan sebagai pengamat atau orang luar.”37 Dalam penelitian
ini dengan melakukan wawancara dengan pihak Desa Adat
Kerobokan
2) Teknik Pengumpulan Data Kepustakaan
“Teknik pengumpulan data kepustakaan adalah teknik pengumpulan
data dengan melakukan penelaahan terhadap buku, literatur, catatan, serta
36
Ibid, h.144.
37
Rulan Ahmadi, 2005. Memahami Metodologi Penelitian Kualitatif. Universitas Negeri
Malang, Malang, h. 28.
27
berbagai laporan yang berkaitan dengan masalah yang ingin
dipecahkan.”38
5.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data
a. Objektivitas
Memastikan bahwa fenomena yang ada dalam fieldnote, dan
transkripsi wawancara, benar-benar berasal dari lapangan dan
informasi dari informan.
b. Keabsahan Data
Keabsahan data diartikan sebagai, setiap keadaan harus memenuhi
beberapa aspek yang dituju;
1) Menampilkan hal yang benar.
2) Mempersiapkan dasar-dasar data agar dapat diterapkan.
3) Mencari kenetralan dalam temuan agar dapat menyimpulkan hal
yang konkrit dan terarah.
Teknik analisis data pembahasan ini menggunakan metode
deskriptif analisis, yaitu proses mencari dan menyusun secara
sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan
lapangan, dan dokumentasi, dengan cara mengorganisasikan data ke
dalam kategori, menysusun ke dalam pola dan membuat kesimpulan
sehingga mudah dipahami sendiri maupun orang lain. Dengan
menggunakan metode ini, penulis akan memberikan gambaran
mengenai pelaksanaan perarem Desa Adat Kerobokan Badung
Terhadap Penyalahgunaan Narkoba. Keseluruhan data yang

38
Moh. Nazir, 2008, Metodologi Penelitian. Ghalia Indonesia, Jakarta. h. 20
28
terkumpul baik dari data primer maupun data sekunder, akan diolah
dan dianalisis dengan cara menyusun data secara sistematis,
klasifikasikan, dan dihubungkan antara satu data dengan data lainnya.
Setelah dilakukan analisis secara kualitatif kemudian data akan
disajikan secara deskriptif kualitatif dan sistematis.
29
BAB II
TINJAUAN UMUM PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT
NARKOBA
2.1 Pengertian Desa Adat
Secara etimologis kata desa berasal dari bahasa sansekerta, yaitu “deca”,
seperti dusun, desi, negara, negeri, negari, nagaro, negory (nagarom), yang berarti
tanah air, tanah asal atau tanah kelahiran, tanah leluhur, yang merujuk pada satu
kesatuan hidup dengan satu kesatuan norma serta memiliki batas yang jelas. Desa
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah:
1) Sekelompok rumah di luar kota yang merupakan kesatuan kampong,
dusun;
2) Udik atau dusun, dalam arti daerah pedalaman sebagai lawan dari kota;
(3) tempat, tanah, daerah.39
Istilah desa dalam bahasa Bali berasal dari bahasa Sansekerta yang lazim
dipergunakan dikalangan masyarakat umat Hindu di Bali sejak dulu. Akan tetapi
kapan kapan sesungguhnya mulai didirikannya desa-desa di Bali sebagai suatu
persekutuan hukum masyarakat, belumlah dapat diketahui secara pasti. Dengan
demikian maka sulit untuk menemukan data-data yang konkrit mengenai sejarah
39
Didik Sukrino, 2012, Pembaharuan Hukum Pemerintahan Desa, Setara Press, Malang,
h. 59
31
desa, kecuali sekedar riwayatnya yang terdapat pada legenda-legenda dan cerita
rakyat di Bali yang diyakini pula kebenarannya.40
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 6 Tahun

2014 Tentang Desa, yang menentukan bahwa: Desa adalah desa dan desa adat
atau yang disebut dengan nama lain, yang selanjutnya disebut Desa, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan prakarsa mayarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang
diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Sistem pemerintahan dalam ketatanegaraan Indonesia mengakui eksistensi
desa adat sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 18 UUD 1945 yang menyebutkan:
“Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil dan bentuk susunan
pemerintahannya ditetapkan dengan Undang-Undang dengan memandang dan
mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan Negara, dan hak-
hak asal usul dalam daerah-daerah yang bersifat istimewa”
Dengan memperhatikan bunyi ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 beserta penjelasannya, maka dilihat
bahwa otonomi dari persekutuan hukum yang berupa desa adat di Bali, tetap
dihormati sebagai suatu persekutuan yang asli. Pengertian Desa yang dimaksud
dalam penelitian ini tidak sama dengan pengertian Desa menurut Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sebab yang dimaksud
Desadalam Pasal 1 angka 9 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah adalah
“Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut

desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat, berdasarkan asal-asul dan adat istiadat setempat
yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.”
40
I Wayan Surpha, 2004, Eksistensi Desa Adat Dan Desa Dinas di Bali, Pustaka Bali
Post, Denpasar, h. 6.
32
Sedangkan Desa yang dimaksud dalam penelitian ini adalah Desa Adat
yang mana di Bali disebut sebagai Desa adat sesuai dengan Peraturan Daerah
Propinsi Bali Nomor 3 Tahun 2001 tentang Desa adat, yang menyebutkan bahwa:
“Desa adat adalah Kesatuan masyarakat hukum adat di Propinsi

Bali yang mempunyai satu kesatuan tradisi dan tata krama pergaulan
hidup masyarakat secara turun temurun dalam ikatan Kahyangan Tiga,
mempunyai wilayah tertentu dan harta kekayaan sendiri serta berhak
mengurus rumah tangganya sendiri.”
Bali merupakan daerah yang memiliki aneka ragam adat, budaya serta
kebiasaan di setiap wilayahnya atau desanya termasuk peraturan di setiap desa
khususnya Desa adat atau desa adat yang cenderung berbeda dibandingkan desa
lainnya, hal ini juga membentuk sebuah sistem peraturan di sebuah desa berbeda
bahkan jika di lihat peraturan tersebut bisa di bagi menjadi 2 (dua) tipe peraturan,
yaitu peraturan di desa dinas dan Desa adat atau desa adat yang secara tugas
kepemerintahan sangat berbeda fungsi, tugas dan tanggung jawabnya41
Adat serta kebiasaan masyarakat Hindu di Bali dipelihara, dibina, dan
dipimpin oleh suatu lembaga yang dinamakan Desa Adat yakni suatu desa yang
berbeda status, kedudukan, dan fungsinya dengan desa dinas (desa administratif
pemerintahan), baik ditinjau dari segi pemerintahan maupun dari sudut pandang
masyarakat. Dengan penjelasan bahwa Desa Adat ialah desa yang dilihat
fungsinya di bidang adat (desa yang hidup secara tradisional sebagai perwujudan
dari lembaga adat), sedangkan Desa Dinas ialah desa yang dilihat fungsinya di
41
Ketut Arya Sunu, I. G., Sanjaya, D. B., & Sugiartha, W. 2015. Harmonisasi, Integrasi
Desa adat dengan Desa Dinas yang Multietnik dan Multiagama Menghadapi Pergeseran,
Pelestarian, dan Konflik di Bali. Jurnal Ilmu Sosial Dan Humaniora, 3(2), 446–458.
33
bidang pemerintahan merupakan lembaga pemerintahan yang paling terbawah
dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah.
Peraturan Daerah Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat yang
dalam definisinya adalah kesatuan masyarakat hukum adat di Provinsi Bali yang
mempunyai satu kesatuan tradisi serta tata krama pergaulan hidup masyarakat
umat hindu secara turun temurun dalam ikatan khayangan tiga atau khayangan
desa yang mempunyai wilayah tertentu serta harta kekayaan sendiri dan berhak
mengurus rumah tangganya sendiri.
Secara umum dapat dibedakan dengan desa dinas yang definisinya bahwa
desa dinas mengatur hukum sesuai dengan hukum pemerintahan nasional yang
secara hirarki kepemerintahan merupakan struktur pemerintah pusat terbawah
yang bertugas di suatu wilayah kelurahan atau desa dinas, sedangkan desa adat
atau Desa adat mengatur hukum sesuai dengan hukum di Desa adat (hanya khusus
di wilayah desa tersebut). Peraturan-peraturan desa adat di Bali begitu beragam
serta berbeda antara desa satu dengan desa lainnya, sehingga banyak terdapat
peraturan adat yang ada di Bali.42 Peraturan-peraturan tersebut menyangkut aturan
tentang kelahiran, kehidupan, sampai kematian serta juga tentang hubungan
manusia dengan tuhan (Parahyangan), hubungan manusia dengan alam atau
lingkungan (Palemahan) dan hubungan manusia dengan manusia itu sendiri
(Pawongan).
42
Muin, F., & Mucharom, R. S. 2016. Desa dan Hukum Adat: Persepektif Normativitas
dan Sosiologis Keindonesiaan. Prosiding Seminar Nasional Multi Disiplin Ilmu & Call for Paper
UNISBANK KE-2, 1(6), 461–468.
34
Di Bali secara formal Desa Adat pertama kali diatur berdasarkan Peraturan
Daerah Tingkat I Bali Nomor 06 Tahun 1986 tentang Kedudukan, Fungsi dan
Peranan Desa Adat sebagai Kesatuan Masyarakat Hukum Adat dalam Provinsi
Daerah Tingkat I Bali, pada Pasal 1 huruf e menyatakan pengertian desa adat
adalah:
“Desa adat sebagai desa dresta yaitu kesatuan masyarakat hukum adat di
Provinsi Daerah Tingkat I Bali yang mempunyai satu kesatuan tradisi dan
tata karma pergaulan hidup masyarakat Umat Hindu secara turun temurun
dalam ikatan Kahyangan Tiga (Kahyangan Desa) yang mempunyai
wilayah tertentu dan harta kekayaan sendiri serta berhak mengurus rumah
tangganya sendiri.”
Desa adat dapat digolongkan ke dalam masyarakat hukum adat yang
strukturnya bersifat territorial. Masyarakat hukum adat yang strukturnya bersifat
territorial adalah masyarakat hukum adat yangpara anggotanya merasa bersatu
dan oleh karena merasa bersama-sama merupakan kesatuan masyarakat hukum
adat yang bersangkutan, sehgingga terasa ada ikatan antara mereka masing-
masing dengan tanah tempat tinggalnya.Landasan yang mempersatukan para
anggota masyarakat hukum adat yang bersifat territorial adalah ikatan antara
orang dengan tanah yang didiami.43
Menurut I Ketut Sudantra Desa adat di Bali merupakan masyarakat hukum

adat dengan ciri khusus berkaitan dengan landasan filosofis Hindu yang menjiwai
kehidupan masyarakat hukum adat di Bali, yang dikenal dengan filosofi Tri Hita
Karana.44 Secara literlijk berarti tiga (tri) penyebab (karana) kebahagiaan (hita)
yaitu Ida Sanghyang Jagatkarana (Tuhan Sang Pencipta), bhuana (alam semesta)
dan manusa (manusia). Tri Hita Karana merupakan faktor signifikan bagi
terwujudnya hubungan yang harmonis antara manusia dengan manusia, manusia
dengan alam dan manusia dengan Tuhannya.45
43
Bushar Muhammad, 2000, Pokok-Pokok Hukum Adat, Pradnya Paramita. Jakarta, h. 29
44
I Ketut Sudantra, 2007, Pelaksanaan Fungsi Hakim Perdamaian Desa dalam Kondisi
Dualisme Pemerintahan Desa di Bali, Tesis Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,
Denpasar, h. 53
35
Pengertian desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama
lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Istilah desa
dipakai karena untuk kesatuan masyarakat yang terendah istilah desa telah
menjadi istilah umum. Dalam perspektif sosiologis, desa adalah komunitas yang
menempati wilayah tertentu imana warganya saling mengenal satu sama lain
dengan baik, bercorak homogeny, dan banyak bergantung pada alam.46
Dalam praktisnya, ada begitu banyak pengertian mengenai desa, namun,
secara garis besar, jika ditarik satu kesimpulan mengenai pengertian-pengertian
tersebut, maka desa akan meliputi kesatuan-kesatuan pemerintahan, kesatuan
ekonomi, kesatuan kulturil dan tradisionil yang kokoh dan kuat, dan disana-sini
sudah atau sedang mengalami perubahan maju ke arah perkembangan sebagai
akibat pengaruh perkembangan teknologi.47
Wirta Griadhi mengemukakan bahwa desa adat, merupakan “suatu

persekutuan hukum yang keberadaannya dilandasi oleh adanya kehendak
bersamadari orang-orang yang karena tuntutan kodratnya harus hidup bersama-
sama dalam suatu wadah yang dapat mempermudah dalam mewujudkan
kepentingannya, dengan demikian lahirnya desa adat dapat dikatakan karena
tuntutan kodratidari manusia”.48
45
Sudjito, 2014, Ilmu Hukum Holistik: Studi untuk Memahami Kompleksitas dan
Pengaturan Pengelolaan Irigasi, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, h. 12.
46
Titik Triwulan dan Gunadi Widodo, 2011, HukumTata Usaha Negara dan Hukum
Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h. 250.
47
Saparin, 1977, Tata Pemerintahan dan Administrasi Pemerintahan Desa, Ghalia
Indonesia, Jakarta, h. 11.
48
Ketut Wirta Griadhi, 1981, Peranan Otonomi Desa Adat dalam Pembangunan, dalam
Kertha Patrika No. 54 Tahun XVII Maret 1981, h. 58.
36
Desa adat mempunyai hak untuk mengurus rumah tangganya sendiri, ini
artinya desa adat mempunyai otonomi. Hak dari desa adat mengurus rumah
tangganya bersumber dari hukum adat, tidak berasal dari kekuasaan pemerintahan
yang lebih tinggi, sehingga isi dari otonomi desa adat seakan akan tidak terbatas. 49
Desa berkedudukan di wilayah Kabupaten/Kota. Desa terdri atas Desa dan Desa
Adat. Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabuaten/Kota dapat melakukan penataan Desa, penataan tersebut bertujuan:
a. Mewujudkan efektifitas penyelenggaraan Pemerintahan Desa

b. Mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat desa
c. Mempercepat peningkatan kualitas pelayanan publik
d. Meningkatkan kualitas tata kelola Pemerintahan Desa
e. Meningkatakan daya saing desa.
Hukum adat merupakan produk dari budaya yang mengandung substansi
tentang nilai-nilai budaya cipta, karsa, rasa manusia. Dalam arti bahwa hukum
adat lahir dari kesadaran atas kebutuhan dan keinginan manusia untuk hidup
secara adil dan beradab sebagai aktualisasi peradaban manusia. Selain itu hukum
adat juga merupakan produk sosial yaitu sebagai hasil kerja bersama
(kesepakatan) dan merupakan karya bersama secara bersama (milik sosial) dari
suatu masyarakat hukum adat.50 Jadi adat adalah kebiasaan masyarakat, dan
kelompok-kelompok masyarakat lambat laun menjadikan adat itu sebagai adat
yang seharusnya berlaku bagi semua anggota masyarakat sehingga menjadi
“hukum adat”. Jadi hukum adat adalah adat yang diterima dan harus dilaksanakan
dalam masyarakat bersangkutan.51

49
Made Suasthawa Dharmayuda, 2001, Desa Adat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat di
Propinsi Bali, Upada Sastra, Denpasar. h. 18.
50
Djamanat Samosir, 2013, Hukum Adat Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung, h. 2.
51
Hilman Hadikusuma, 2003, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Penerbit Mandar
Maju, Bandung, h. 1.
37
Disamping ikatan hukum adat, desa adat juga diikat oleh tradisi dan tata
krama. Tradisi adalah kebiasaan luhur dari leluhur yang diwariskan secara turun
temurun. Sedangkan tata karma adalah etika pergaulan, yang juga merupakan
norma dalam kehidupan bermasyarakat. Hanya ditegaskan bahwa tradisi dan tata
karma itu berasal dari budaya atau ajaran agama hindu. 52 Desa adat mempunyai
hak untuk mengurus rumah tangganya sendiri, ini artinya desa adat mempunyai
otonomi. Hak dari desa adat mengurus rumah tangganya bersumber dari hukum
adat, tidak berasal dari kekuasaan pemerintahan yang lebih tinggi, sehingga isi
dari otonomi desa adat seakan akan tidak terbatas.
Ada tiga jenis masyarakat hukum adat yang strukturnya bersifat territorial
yaitu, masyarakat hukum desa, masyarakat hukum wilayah, dan masyarakat
hukum serikat desa. Dengan mengacu pada konsep di atas maka dapatlah
dikatakan bahwa keberadaan desa adat sebagai masyarakat hukum dapat dilihat
dari unsur-unsur sebagai berikut:
1. Adanya kelompok orang sebagai satu kesatuan

2. Adanya tatanan organisasi yang bersifat tetap
3. Adanya kekuasaan sendiri sebagai kelompok otonom
4. Mempunyai harta kekayaan
5. Memiliki aturan-aturan hukum yang bersumber pada nilai-nilai
budayanya sendiri.53
Pengertian Desa adat (adat) dikemukakan oleh ahli hukum adat yaitu
Wayan P. Windia, menurutnya Desa adat (adat) adalah merupakan organisasi
masyarakat Hindu Bali yang berdasarkan kesatuan wilayah tempat tinggal
bersama dan spiritual keagamaan yang paling mendasar bagi pola hubungan dan
pola interaksi sosial masyarakat Bali.54
52
Made Suasthawa Dharmayuda, Op.cit, h. 18.
53
Ibid. h. 30
54
Wayan P Windia, 2010, Bali Mawacara Menuju Bali Shanti, Udayana University Press,
Denpasar, h. 7.
38
Desa Adat sesungguhnya sejak awal telah ditata untuk menjadi desa
otonom (sima swatantra). Hal ini dapat dibuktikan dari kenyataan sejarah dimana
desa adat telah mengurus sendiri berbagai kepentingannya berlandaskan konsep-
konsep dan nilai -nilai Hindu.55 Berdasarkan pendapat-pendapat di atas dapat
dikemukakan bahwa Desa Adat merupakan suatu kumpulan atau persekutuan
masyarakat yang terorganisir, yang kemudian membentuk suatukumpulan
masyarakat yang menempati suatu wilayah tertentu secara tetap, serta memiliki
pemimpin atau penguasa dalam komunitasnya, mempunyai kekayaan, kesatuan
hukum dan memiliki nilai-nilai religi yang diyakini oleh masyarakat adat tersebut.
2.2 Pengertian Narkoba
Narkoba merupakan singkatan dari narkotika, psikotropika, bahan adiktif
lainnya.56 Secara etimologis narkoba atau narkotika berasal dari bahasa Inggris
narcose atau narcosis yang berarti menidurkan dan pembiusan. Narkotika berasal
dari bahasa Yunani yaitu narke atau narkam yang berarti terbius sehingga tidak
merasakan apa-apa. Narkotika berasal dari perkataan narcotic yang artinya sesuatu
yang dapat menghilangkan rasa nyeri dan dapat menimbulkan efek stupor
(bengong), bahan-bahan pembius dan obat bius.57 Dan dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia mengistilahkan narkoba atau narkotika adalah obat yang dapat
55
Suathawa Dharmayudha, 2004, Sekitar Hubungan Antara Desa adat Dengan Desa
Dinas, Universitas Udayana, Denpasar, h. 30.
56
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, 2008,
Balai Pustaka, Jakarta. h. 66.
57
B.A Sitanggang, 1999, Pendidikan Pencegahan Penyalahgunaan Narkotika, Karya
Utama, Jakarta. h. 13.
39
menenangkan syaraf, menghilangkan rasa sakit, menimbulkan rasa mengantuk
atau merangsang.58
Narkotika secara bahasa berasal dari bahasa inggris narcotics yang artinya
obat bius. Narkotika adalah bahan yang berasal dari 3 jenis tanaman yaitu papaper
Somniferum, Erytheoxyion dan cannabis sativa baik murni maupun bentuk
campuran. Cara kerjanya mempengaruhi susunan syaraf yang dapat membentuk
kita tidak merasakan apa-apa bahkan bila bagian tubuh disakiti sekalipun.59
Narkoba adalah obat untuk menenangkan saraf, menghilangkan rasa sakit,
dan menidurkan (dapat memabukkan, sehingga dilarang dijual untuk umum).
Narkoba mempunyai banyak macam, bentuk, warna, dan pengaruh terhadap
tubuh. Akan tetapi dari sekian banyak macam dan bentuknya, narkoba
mempunyai banyak persamaan, diantaranya adalah sifat adiksi (ketagihan), daya
toleran (penyesuaian) dan daya habitual (kebiasaan) yang sangat tinggi. Ketiga
sifat inilah yang menyebabkan pemakai narkoba tidak dapat lepas dari
“cengkraman” nya.60
Narkoba terdiri dari dua zat, yakni narkotika dan psikotropika. Dan secara
khusus dua zat ini memiliki pengertian, jenis (golongan), serta diatur dengan
undang- undang yang berbeda. Narkotika diatur dengan Undang-Undang No.35
Tahun 2009, sedangkan psikotropika diatur dengan Undang-Undang No.5 Tahun
1997. Dua undang-undang ini merupakan langkah pemerintah Indonesia untuk
meratifikasi Konferensi PBB Gelap Narkotika Psikotropika Tahun 1988.
58
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, op.cit. h. 65.
59
Andi Hamzah, 1994, Kejahatan Narkotika dan Psikotropika, Sinar Grafika, Jakarta. h.
11.
60
Subagyo Partodiharjo, 2010, Kenali Narkoba dan Musuhi Penyalahgunaanya,
Erlangga, Jakarta. h. 16.
40
Narkotika, sebagaimana bunyi pasal 1 UU No.22 Tahun 1997 di definisikan
sebagai zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik buatan
atau semi buatan yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran,
mengurangi sampai menimbulkan nyeri dan dapat menimbulkan ketergantungan.61
Terminologi narkoba familiar digunakan oleh aparat penegak hukum
seperti polisi (termasuk didalamnya Badan Narkotika Nasional), jaksa, hakim dan
petugas Pemasyarakatan. Selain narkoba, sebutan lain yang menunjuk pada ketiga
zat tersebut adalah NAPZA yaitu Narkotika, Psikotropika dan Zat Adiktif. Istilah
NAPZA biasanya lebih banyak dipakai oleh para praktisi kesehatan dan
rehabilitasi. Akan tetapi pada intinya pemaknaan dari kedua istilah tersebut tetap
merujuk pada tiga jenis zat yang sama.
Secara etimologi narkoba berasala dari bahasa inggiris yaitu narcotics
ynag berarti obat bius, yang artinya sama dengan narcosis dalam bahasa Yunani
yang berarti membiuskan narke atau narkam yang berarti terbius sehingga tidak
merasakan apa-apa.62 Sedangkan dalam kamus inggiris Indonesia narkoba berarti
bahan-bahan pembius, obat bius atau penenang.63 Secara terminologis narkoba
adalah obat yang dapat menenangkan syaraf, menghiangkan rasa sakit,
menimbulkan rasa ngantuk atau merangsang.64
Wiliam Benton sebagaiaman dikutip oleh Mardani menjelaskan dalam

bukunya narokoba adalah istilah umum untuk semua jenis zat yang melemahkan
atau membius atau megurangi rasa sakit.65 Soedjono dalam patologi sosial
merumuskan defenisi narkotika sebagai bahan-bahan yang terutama mempunyai
61
BNN, Advokad Pencegahan Penyalahgunaan Narkoba Bagi Petugas Lapas dan Rutan,
diakses dari situs resmi BNN, 17 Agustus 2023.
62
Taufik Makaro, 2005, Tindak Pidana Narkotika, Ghali Indonesia, Jakarta. h. 17.
63
Hasan Sadly, 2000, Kamus Inggiris Indonesia, Gramedia, Jakarta. h. 390.
64
Anton M. Mulyono, 1988, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta. h.
609.
65
William Banton, 1970, Ensiklopedia Bronitica, USA 1970, Volume 16, h. 23.
41
efek kerja pembiusan atau dapat menurunkan kesadaran. 66 Sementara Smith Kline
dan French Clinical memberi defenisi narkotika sebagai zat-zat yang dapaat
mengakibatkan ketidaksadaran atau pembiusan dikarenakan zat-zat tersebut
bekerja mempengaruhi susunan pusat saraf. Dalam defenisi narkotika ini sudah
termasuk jenis candu seperti morpin, cocain, dan heroin atau zat-zat yang dibuat
dari candu seperti (meripidin dan methodan).67
Sedangkan Korp Reserce Narkoba mengatakan bahwa narkotika adalah zat

yang dapat menimbulkan perubahan perasaan, susunan pengamatan atau
penglihatan karena zat tersebut mempengaruhi susunan saraf. 68 Selanjutnya dalam
UU No 35 tahun 2009 tentang narkotika pasal 1 ayat 1 menyebutkan bahwa
narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik
sintetis maupun semi sintetis yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan
kesadaran, hilngnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa nyeri dan dapat
menimbulkan ketergantungan yang dibedakan dalam golongan-golongan.
Hari Sasangka juga menjelaskan bahwa defenisi lain narkotika adalah
candu, ganja, cocaine, zat-zat yang bahan mentahnya diambil dari benda-benda
tersebut yakni morphine, heroin, codein, hashish, cocaine. Dan termasuk juga
narkotika sintesis yang menghasilkan zat- zat, obat-obat yang tergolong dalam
Hallucinogen, Depressant, dan Stimulant.69
Selanjutnya dalam UU No 35 tahun 2009 tentang narkotika pasal 1 ayat 1
menyebutkan bahwa narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau
bukan tanaman baik sintetis maupun semi sintetis yang dapat menyebabkan
penurunan atau perubahan kesadaran, hilngnya rasa, mengurangi sampai
menghilangkan rasa nyeri dan dapat menimbulkan ketergantungan yang
dibedakan dalam golongan-golongan.70 Lebih lanjut dalam Undang-Undang RI
66
Soedjono, 1997, Ptologi Sosial, Alumni, Bandung, h. 78.
67
Smith Kline dan French Clinical, 1969, A Manual For Law Enforcemen Officer Drugs
Abuse, Pensilvania, Philladelphia, h. 91.
68
Korp Reserce Polri Direktorat Reserce Narkoba, 2000, Peranan Generasi Muda Dalam
Pemberantasan Narkoba, Polri, Jakarta, h. 2.
69
Hari Sasangka, 2003, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, Mandar Maju,
Jakarta. h. 33-34.
70
Mardani, 2008, Penyalahgunaan Narkoba: Dalam Perspektif Hukum Islam Dan Pidan
Nasional, Rajawali Press, Jakarta. h. 78.
42
No. 35 Tahun 2009 Tentang narkotika dijelaskan ada tiga jenis golongan
narkotika, yaitu :
a. Narkotika Golongan I adalah narkotika hanya dapat digunakan untuk

tujuan pengembangan ilmu pengetahuan dan tidak digunakan dalam
terapi serta mempunyai potensi sangat tinggi mengakibatkan
ketergantungan. Contoh: Heroin, Kokain, Daun Koka, Opium, Ganja,
Jicing, Katinon, MDMDA/Ecstasy, dan lebih dari 65 macam jenis
lainnya.
b. Narkotika Golongan II adalah narkotika yang berkhasiat untuk
pengobatan digunakan sebagai pilihan terakhir dan dapat digunakan
dalam terapi dan/atau untuk tujuan pengembangan ilmu pengetahuan
serta mempunyai potensi tinggi mengakibatkan ketergantungan.
Contoh: Morfin, Petidin, Fentanil, Metadon dan lain-lain.
c. Narkotika golongan III adalah narkotika yang memiliki daya adiktif
ringan, tetapi bermanfaat dan berkhasiat untuk pengobatan dan
penelitian. Golongan 3 narkotika ini banyak digunakan dalam terapi
dan/atau untuk tujuan pengembangan ilmu pengetahuan serta
mempunyai potensi mengakibatkan ketergantungan. Contoh: Codein,
Buprenorfin, Etilmorfina, Kodeina, Nikokodina, Polkodina, Propiram,
dan ada 13 (tiga belas) macam termasuk beberapa campuran lainnya.
Untuk informasi lebih mendalam tentang jenis narkotika dalam ketiga
golongan tersebut dapat dilihat di lampiran undang-undang narkotika
nomor 35 tahun 2009.
Menurut istilah kedokteran, Narkotika adalah obat yang dapat
menghilangkan terutama rasa sakit yang nyeri yang berasal dari viresal atau alat-
alat rongga dada dan rongga perut juga dapat menimbulkan efek stuporatau
bengong yang lama dalam keadaan masih sadar serta menimbulkan adiksi atau
kecanduan. Pengertian narkotika secara farmakologis medis, menurut
Ensiklopedia VI adalah obat yang dapat menghilangkan (terutama) rasa nyeri
yang berasal dari daerah VISERAL dan dapat menimbulkan efek stupor
(bengong, masih sadar tapi harus digertak) serta adiksi.
Narkoba singkatan dari Narkotika dan obat-obat terlarang. Defenisi diatas
dapat disimpulkan bahwa Narkotika adalah sejenis zat atau obat yang jika
43
digunakan secara berlebihan dapat mempengaruhi atau bahkan dapat
menghilangkan kesadaran karena dapat mempengaruhi atau bahkan dapat
menghilangkan kesadaran karena dapat mempengaruhi fungsi syaraf sentral dan
dapat menimbulkan ketergantungan serta mengganggu kesehatan.71
Dari beberapa pengertina di atas dapat penulis simpulkan bahwa narotika
adalah obat atau zat yang dapat menenangkan syaraf, mengakibatkan
ketidaksadaran atau pembiusan, menghilangkan rasa sakit dan nyeri, menimbuka
rasa mengantuk atau merangsang, dapat menimbulkan efek stufor serta dapat
menimbulkan adiksi atau kecanduan dan ditetapkan oleh menteri kesehatan
sebagai narkotika. Jenis Narkoba berdasarkan bahannya dapat dibedakan menjadi
3 bagian, narkoba alami, semi sintesis dan narkoba sintesis.
a. Narkoba alamai Narkoba alami merupakan jenis narkoba yang masih
alami dan belum mengalami pengolahan. Berikut ini penulis uraikan
contoh narkoba alami.
a) Ganja
Hari Sasangka menjelaskan bahwa ganja berasal dari tanaman cannabis
sativa, cannabis indica dan cannabis Americana. Tanaman tersebut termasuk
keluarga Urticaceae atau Moraceae. Tanaman Canabis merupakan tanaman yang
mudah tumbuh tanpa perawatan khusus. Tanaman ini tumbuh pada daerah
beriklim sedang dan tumbuh subur di daerah tropis.72
Suharno menjelaskan bahwa Ganja (cannabis sativa) merupakan tumbuhan

penghasil serat. Lebih dikenal karena bijinya mengandung tetrahidrokanabinol
71
Masruhi, 2000, Islam Melawan Narkoba, Madani Pustaka Hikmah, Yogyakarta. h. 1.
72
Hari Sasangka, 2003, Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pdana: Untuk
Mahasiswa, Praktisi dan Penyuluh Masalah Narkoba CV. Mandar Maju, Jakarta. h. 48.
44
(THC), zat narkotika yang membuat pemakainya mengalami eufhoria (rasa

senang yang berkepanjangan tanpa sebab).73
Tanaman semusim ini tingginya dapat mencapai dua meter. Berdaun
menjari dengan bunga jantan dan betina ada di tanaman berbeda. Ganja hanya
tumbuh di pegunungan tropis dengan elevasi di atas 1.000 meter di atas
permukaan air laut. Lebih jelas Mardani menjelaskan bahwa ganja adalah dammar
yang diambil dari semua tanaman genus cannabis termasuk biji dan buahnya
termasuk hasil pengolahan.74
Ada tiga jenis ganja, yaitu cannabis sativa, cannabis indica, dan cannabis
ruderalis. Ketiga jenis ganja ini memiliki kandungan THC berbeda-beda. Jenis
cannabis indica mengandung THC paling banyak, disusul cannabis sativa, dan
cannabis ruderalis. Karena kandungan THC inilah, maka setiap orang
menyalahgunakan ganja terkena efek psikoaktif yang membahayakan.Pengguna
ganja dalam dosis rendah akan mengalami hilaritas (berbuat gaduh), mengalami
oquacous euphoria (terbahak-bahak tanpa henti), mengalami perubahan persepsi
ruang dan waktu. Kemudian, berkurangnya kemampuan koordinasi,
pertimbangan, dan daya ingat, mengalami peningkatan kepekaan visual dan
pendengaran (tapi lebih kearah halusinasi), mengalami radang pada saluran
pernafasan dan paru-paru. Pada penyalahgunaan ganja dengan dosis tinggi,
berdampak pada ilusi delusi (terlalu menekankan pada keyakinan yang tidak
nyata), depresi, kebingungan, mengalami alienasi, dan halusinasi disertai gejala
psikotik seperti rasa ketakutan.
73
Soekarno, 1971, Perang Total Melawan Narkotika, Yayasan Generasi Muda, Surabaya.
h, 65.
74
Mardani, op.cit, h. 84.
45
Bahaya penyalahgunaan ganja secara teratur dan berkepanjangan akan
berakibat fatal berupa radang paru-paru, iritasi dan pembengkakan saluran nafas.
Lalu kerusakan aliran darah koroner dan berisiko menimbulkan serangan nyeri
dada, terkena kanker, menurunya daya tahan tubuh sehingga mudah terserang
penyakit, serta menurunnya kadar hormone pertumbuhan seperti tiroksin.
Gangguan psikis berakibat menurunnya kemampuan berpikir, membaca,
berbicara, berhitung dan bergaul. Kecenderungan menghindari kesulitan dan
menganggap ringan masalah, tidak memikirkan masa depan dan tidak memilki
semangat juang. Menghentikan seorang pecandu ganja tidak mudah. Merawat dan
memulihkan pecandu ganja butuh perawatan terapi dan rehabilitasi secara terpadu
dan berkelanjutan.
b) Opium
Opium merupakan tanaman semusim yang hanya bisa dibudidayakan di
pegunungan kawasan subtropis. Tinggi tanaman hanya sekitar satu meter.
Daunnya jarang dengan tepi bergerigi. Bunga opium bertangkai panjang dan
keluar dari ujung ranting. Satu tangkai hanya terdiri dari satu bunga dengan
kuntum bermahkota putih, ungu, dengan pangkal putih serta merah cerah. Bunga
opium sangat indah hingga beberapa spesies Papaver lazim dijadikan tanaman
hias. Buah opium berupa bulatan sebesar bola pingpong bewarna hijau.
Andi Hamzah menyebutkan bahwa opium adalah getah berwarna putih

seperti susu yang keluar dari kotak biji tanaman papaver samni verrum yang
belum masak.75 Dalam bahasa indonesia bermakna sari buah bunga candu.
Menurut Oxford English Dictionary, opium adalah suatu warna coklat yang
kemerah-merahan, memberi wewangian obat yang sangat kuat menyebabkan
kecanduan yang disiapkan dari getah kental yang dikeringkan dari kapsul bunga
75
Andi Hamzah dan R.M Surahman, 1994, Kejahatan Narkotika dan Psikotropika, Sinar
Grafika, Jakarta. h. 16.
46
candu opium, memiliki nama ilmiah Papaver Somniverum, digunakan secara

terlarang sebagai sebuah narkotika, dan adakalanya berhubungan dengan obat
medik sebagai obat penenang dan sebagai obat penghilang rasa sakit.76
Bunga candu opium atau papaver somniverum, adalah hanya satu dari
lebih 100 spesies tumbuhan bunga yang tumbuh di alam liar dan yang
dibudidayakan diseluruh dunia. Papaver somniverum adalah satu dari banyak
bunga yang berbeda, itu merupakan satu dari hanya dua spesies yang
menghasilkan morfin (morphine) / bahan aktif didalam opium, dan satu-satunya
secara aktif ditanam untuk memproduksi obat.
2.3 Pengertian Pararem
Pasal 1 angka 30 Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019
Tentang Desa Adat di Bali dan Pasal 1 angka 14 Peraturan Gubernur Bali Nomor
4 Tahun 2020 menentukan bahwa Pararem merupakan aturan atau keputusan
Paruman Desa Adat sebagai pelaksanaan Awig-Awig atau mengatur hal-hal baru
dan/atau menyelesaikan perkara/wicara di Desa Adat. Pasal 18 ayat (2) Peraturan
Gubernur Bali Nomor 4 Tahun 2020 menentukan jenis Pararem sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) terdiri atas:
1. Pararem Penyacah, yaitu Pararem yang dibuat untuk melaksanakan
Awig-Awig;
2. Pararem Pangele, yaitu Pararem tersendiri yang dibuat untuk
mengatur hal yang belum diatur dalam Awig-Awig; dan
76
Dadang Hawari, 2012, Konsep Agama menanggulangi NAZA (Narkotika, Alkohol dan
Zat Adiktif), Dana Bhakti Prima, Jakarta. h. 168.
47
3. Pararem Penepas Wicara adalah Pararem yang merupakan putusan
penyelesaian perkara adat/wicara.
Pasal 11 Peraturan Gubernur Bali Nomor 4 Tahun 2020 ayat (1)
menentukan: Pararem Desa Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 harus
disusun berdasarkan Pedoman Penyuratan Pararem Desa Adat. Ayat (2)
menentukan pedoman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun oleh MDA
Provinsi difasilitasi oleh Dinas Pemajuan Masyarakat Adat.
Pedoman Penyuratan Pararem ini secara garis besar bertujuan untuk
memberikan tuntunan bagi Desa Adat dalam menyusun Pararem baik dari segi
teknis maupun dari segi substansi, namun substansi Pararem secara detail
diserahkan kepada Desa Adat masing-masing sesuai dengan materi yang diatur
dan disepakati dalam Paruman Desa Adat.
Perda Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat di Bali tidak
menentukan secara spesifik materi muatan (isi) Pararem. Tetapi dari ketentuan
Pasal 18 ayat (2) Perda Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 dapat diketahui bahwa
materi muatan (isi) Pararem tergantung pada jenis-jenis Pararem, yaitu sebagai
berikut:
a. Pararem Panyacah, berisikan pengaturan lebih lanjut aspek-aspek

tertentu dalam Awig-Awig Desa Adat yang memerlukan pengaturan
lebih lanjut dalam Pararem;
b. Pararem Pangele, berisikan pengaturan aspek-aspek tertentu dalam
kehidupan Desa Adat yang belum diatur dalam Awig-Awig Desa
Adat, dapat berupa: (a) sima-dresta yang sudah berlaku di Desa Adat
tetapi belum tercakup dalam AwigAwig, (b) pengaturan aspek-aspek
tertentu dalam kehidupan Desa Adat yang belum diatur dalam Awig-
Awig tetapi perlu diatur untuk menghadapi permasalahan Desa Adat
yang sedang terjadi; dan/atau (c) pengaturan aspekaspek tertentu
dalam kehidupan Desa Adat yang belum diatur dalam Awig-Awig
48
tetapi perlu diatur untuk mengantisipasi tantangan atau permasalahan

yang mungkin dihadapi di masa depan.
c. Pararem Panepas Wicara, berisikan keputusan Desa Adat (Kertha
Desa) dalam menyelesaikan perkara adat/wicara tertentu yang terjadi
di Desa Adat, baik yang berhasil diselesaikan oleh Desa Adat secara
penengahan (mediasi) maupun yang diselesaikan secara pasukertan
(peradilan) yang melahirkan (panepas) keputusan.
2.4 Pengertian Hukum Adat
Dalam kehidupan sehari-hari dikalangan masyarakat secara umum istilah
hukum adat sangat jarang kita jumpai, dimasyarakat umum biasanya kita jumpai
hanya dengan menyebut istilah adat yang berarti sebuah kebiasaan dalam
masyarakat tertentu. Secara etimologi (bahasa) kata adat berasal dari bahasa arab
yakni “Adah” Yang berarti sebuah kebiasaan yaitu sebuah tingkah laku
masyarakat yang sering terjadi sedangkan kata hukum secara etimologi berasal
dari bahasa arab kata ‟Huk‟ yang artinya ketentuan atau suruhan, jadi bila
digabung antara hukum dan adat yang berarti suatu perilaku masyarakat yang
selalu terjadi secara terus menerus dan lebih tepatnya lagi bisa dinamakan sebuah
hukum kebiasaan. Namun sejauh ini perundang-undangan di Indonesia
membedakan antara istilah “adat” dan “kebiasaan” , sehingga “hukum adat” tidak
sama dengan “hukum kebiasaan”. “Kebiasaan” yang diakui di dalam perundangan
merupakan “Hukum Kebiasaan”, sedangkan “Hukum Adat” adalah hukum
kebiasaan di luar perundangan.
Ada dua pendapat mengenai asal kata adat. Disatu pihak ada yang
mengatakan bahwa adat diambil dari bahasa Arab yang berarti kebiasaan.
Sedangakan menurut Amura dalam Hilman menjelaskan istilah adatini berasal
dari bahasa Sansekerta karena menurutnya istilah ini telah dipergunakan oleh
49
orang Minangkabau kurang lebih 2000 tahun yang lalu. Menurutnya adat berasal
dari dua kata, a dan dato.a berarti tidak dan dato berarti sesuatu yang
bersifatkebendaan”.77 Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia adat adalah aturan
(perbuatan) yang lazim diturut atau dilakukan sejak dahulu kala; cara (kelakuan)
yang sudah menjadi kebiasaan; wujud gagasan kebudayaan yang terdiri atas
nilainilai budaya, norma, hukum dan aturan yang satu dengan yang lainnya
berkaitan menjadi suatu sistem”.78
Istilah Hukum adat merupakan terjemahan dari istiah Belanda “Adat-
Recht”, yang pertama kali dikemukakan oleh ; Snouck Hurgronje. 79 Hukum Adat
adalah peraturan-peraturan yang tidak tertulis yang tumbuh dan berkembang dan
dipertahankan dengan kesadaran hukum masyarakatnya. Karena peraturan-
peraturan ini tidak tertulis serta tumbuh dan berkembang, maka hukum adat
memiliki kemampuan menyesuaikan diri dan elastis. Selain itu dikenal pula
masyarakat hukum adat, yaitu sekelompok orang yang terikat oleh tatanan hukum
adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum karena kesamaan
tempat tinggal ataupun atas dasar keturunan. Ada beberapa pendapat beberapa
tokoh mengenai arti hukum adat diantaranya ;
a) Menurut Van Dijk, kurang tepat bila hukum adat diartikan sebagai
hukum kebiasaan. Menurutnya hukum kebiasaan adalah kompleks
peraturan hukum yang timbul karena kebiasaan berarti demikian
lamanya orang bisa bertingkah laku menurut suatu cara tertentu
sehingga lahir suatu peraturan yang diterima dan juga diinginkan oleh
masyarakat. Jadi, menurut Van Dijk hukum adat dan hukum kebiasaan
memiliki perbedaan.
77
Hilman Hadikusuma, 2002, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Mandar Maju,
Bandung, h. 14.
78
Depdikbud, 2002, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pustaka Pelajar, Jakarta, h. 56.
79
Prof. Iman Sudiyat, 2010, Asas-Asas Hukum Adat Bekal Pengantar, Liberty,
Yogyakarta, h. 1.
50
b) Menurut Soejono Soekanto, hukum adat hakikatnya merupakan hukum

kebiasaan, namun kebiasaan yang mempunyai akibat hukum (das sein
das sollen). Berbeda dengan kebiasaan (dalam arti biasa), kebiasaan
yang merupakan penerapan dari hukum adat adalah perbuatan-
perbuatan yang dilakukan berulang-ulang dalam bentuk yang sama
menuju kepada Rechsvaardige Ordening Der Semenleving.
c) Menurut Ter Haar yang terkenal dengan teorinya Beslissingenleer (teori
keputusan) mengungkapkan bahwa hukum adaat mencakup seluruh
peraturan-peraturan yang menjelma didalam keputusan-keputusan para
pejabat hukum yang mempunyai kewibawaan dan pengaruh, serta
didalam pelaksanaannya berlaku secara serta-merta dan dipatuhi dengan
sepenuh hati oleh keputusan tersebut. Keputusan tersebut dapat berupa
pesengketaan, akan tetapi juga diambil berdasarkan kerukunan dan
musyawarah. Dalam tulisannya Ter Haar juga menyatakan bahwa
Hukum Adat juga dapat timbul dari keputusan warga masyarakat.80
d) Syekh Jalaludin menjelaskan bahwa Hukum Adat pertama-tama
merupakan persembunyian tali antara dulu dengan kemudian, pada
pihak adanya atau tiadanya yang dilihat dari hal yang dilakukan
berulang-ulang. Hukum Adat tidak terletak pada peristiwa tersebut
melainkan pada apa yang tidak tertulis dibelakang peristiwa tersebut,
sedangkan yang tidak tertulis itu adalah ketentuan keharusan yang
berada dibelakang fakta-fakta yang menuntuk bertautnya suatu
peristiwa dengan peristiwa lain.
Tahun 1893 Snouck Hurgronje dalam A. Soehardisudah memperkenalkan
istilah hukum adat sebagai nama untuk menyatakan hukum rakyat Indonesia yang
tidak dikodifikasi. Menurut Snouck Hurgronjehukum adat merupakan suatu
kebiasaan yang berlaku pada masyarakat yang berbentuk peraturan yang tidak
tertulis.81 Menurut Hazairin dalam Danito Darwis menjelaskan bahwa hukum adat
dalam kebulatannya mengenai semua hal ikhwal yang bersangkut paut dengan
masalah hukum yang dimaksud dengan masyarakat hukum adalah setiap
kelompok manusia dari kalangan bangsa kita yang tunduk kepada kesatuan
hukum yang berlaku.82
80
Imam Sudiyat, 1989, Azas-Azas Hukum Adat, Liberty, Yogyakarta. h. 7.
81
A. Soehardi, 1945, Pengantar Hukum Adat Indonesia, S-Gravenhage, Bandung. h. 45.
82
Danito Darwis, 1950, Landasan Hukum Adat Mkinangkabau, Majelis Pembina Adat
Alam Minangkabau (MPAAM), Jakarta. h. 53.
BAB III

3.1 Pelaksanaan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan
Narkoba Di Desa Adat Kerobokan
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, sebagaimana diatur dalam UU
Nomor 22 tahun 1999 yang telah diubah oleh UU Nomor 32 tahun 2004
memberikan keleluasan dan kewenangan kepada daerah untuk menyelenggarakan
urusan rumah tangganya sendiri. Dengan semangat otonomi daerah mendorong
masyarakat untuk mengatur daerahnya sendiri. Disamping itu, dalam upaya
mencapai tujuan dan cita-cita negara dan terselenggaranya kepemerintahan yang
baik, peran serta masyarakat merupakan prasyarat mutlak. Dimana masyarakat
merupakan komponen utama dalam penyelenggaraan otonomi, baik masyarakat
kota ataupun masyarakat adat di pedesaaan. Masyarakat kota mempunyai akses
yang mudah dengan penyelenggara pemerintahan sehingga memungkinkan
partisipasi yang lebih luas dibanding masyarakat pedesaan.
Desa Adat atau disebut juga desa Pakraman menurut Pasal 1 angka 8
Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 1 Tahun 2019 adalah kesatuan masyarakat
hukum adat di Bali yang memiliki wilayah, kedudukan, susunan asli, hak-hak
tradisional, harta kekayaan sendiri, tradisi, tata karma pergaulan hidup masyarakat
secara turun temurun dalam ikatan tempat suci (kahyangan tiga atau kahyangan
desa), tugas dan kewenangan serta hak mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri.
Berdasarkan sistem kesatuan hidup daerah Bali, dalam menjalankan
fungsinya desa pakraman mempunyai kedudukan yang bersifat otonom, dalam arti
52
setiap desa pakraman berdiri sendiri menurut aturan (awig-awig) desa pakraman
yang dirumuskan dan dijadikan pedoman bertindak oleh setiap warga desa. 83
Fungsi desa pakraman yang utama adalah memelihara, menegakan dan memupuk
adat istiadat yang berlaku di desa pakraman dan diterima secara turun-temurun
dari para leluhurnya. Namun sesuai dengan perkembangan dan kemajuan
masyarakat, fungsi desa bisa ditingkatkan meliputi seluruh aspek kehidupan
masyarakat lainnya, yaitu sebagai kontrol social dimana suatu proses
mempengaruhi orang-orang untuk bertingkah laku sesuai dengan harapan
masyarakat di daerah tersebut.
Sehingga Desa Pakraman menjadi sebuah wadah dari adat istiadat,
sementara adat istiadat sebagai isi dari Desa Pakraman. Secara eksistensi dengan
ditetapkannya Peraturan Daerah Desa Adat di Bali Nomor 4 Tahun 2019 yang
menggantikan Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 3 Tahun 2001 akan
merubah banyak wajah desa adat yang tumbuh berkembang selama berabad-abad
serta memiliki hak asal usul, hak tradisional, dan hak otonomi asli mengatur
rumah tangganya sendiri, telah memberikan kontribusi sangat besar terhadap
kelangsungan kehidupan masyarakat dalam berbangsa dan bernegara. Maksud
dari otonomi disini adalah Desa Adat di Bali mempunyai hak dan kewajiban
untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan
kebijaksanaan, prakarsa dan kemampuannya sendiri atau merupakan kekuataan
untuk mengatur warganya sehingga segala kepentingannya dapat dipertahankan.
83
Astiti Tjok Istri Putra, 2005, Pemberdayaan Awig-awig Menuju Ajeg Bali, Lembaga
Dokumentasi dan Publikasi Hukum Universitas Udayana, Denpasar. h. 89.
53
Berdasarkan pada Pasal 104 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika yang menyatakan, masyarakat mempunyai kesempatan yang
seluas-luasnya untuk berperan serta membantu pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika.
Selanjutnya pada Pasal 105 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika yang menyatakan, masyarakat mempunyai hak dan tanggung jawab
dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap
Narkotika serta dalam Pasal 21 Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun
2019 tentang Desa Adat di Bali dimana Desa Adat memiliki tugas mewujudkan
kasukretan Desa Adat yang meliputi ketenteraman, kesejahteraan, kebahagiaan,
dan kedamaian sakala dan niskala. Sedangkan Wewenang Desa Adat diatur dalam
Pasal 23 Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat
di Bali. Berdasarkan hal tersebut Desa Pakraman memiliki kesempatan yang
seluas-luasnya dalam membantu pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan
Narkoba.
Awig-awig sendiri merupakan produk hukum dari suatu organisasi
tradisonal di Bali, yang umumnya dibuat secara musyawarah mufakat oleh
seluruh anggotanya dan berlaku sebagai pedoman bertingkah laku dari anggota
organisasi yang bersangkutan. Dengan demikian, awig-awig adalah patokan-
patokan tingkah laku yang dibuat oleh masyarakat yang bersangkutan berdasarkan
rasa keadilan dan rasa kepatutan yang hidup dalam masyarakat yang
bersangkutan. Realitas social bukanlah sesuatu yang statis. Semua masyarakat di
dunia ini selalu berubah, sehingga doktrin yang dianut orang sekarang ini adalah;
54
tidak ada sesuatu yang abadi di dunia ini, yang kekal justru adalah perubahan itu
sendiri.
Mengacu pada konteks masyarakat yang dinamis ini, maka penting dilihat
fungsi awig-awig baik sebagai alat control social (hukum sebagai sarana control
social) maupun sarana pembaharuan masyarakat (hukum sebagai sarana
perubahan social). Fungsi awig-awig sebagai alat control social berpijak dari
asumsi bahwa awig-awig mempunyai kemampuan mengontrol perilaku karma
desa dan menciptakan suatu kesesuaian dalam perilaku-perilaku mereka, preventif
maupun represif. Berdasarkan hasil penelitian diatas dapat dinayatakan bahwa
tidak ada awig-awig khusus yang mengatur tentang penyalahgunaan Narkoba,
seperti halnya jika tidak menyamabraya maka dikenai dedosan atau kesepekan.
Dalam masyarakat sering terjadi kasus-kasus (masalah) hukum baik yang berupa
pelanggaran hukum maupun sengketa. Termasuk dalam kasus penyalahgunaan
Narkoba, masyarakat adat Kecamatan Kediri Kabupaten Tabanan, ada sebagian
warga masyarakat memilih cara-cara penyelesaian masalah melalui lembaga
peradilan, sebagian lainnya memilih cara-cara penyelesaian di luar pengadilan. 84
Cara-cara penyelesaian masalah di luar pengadilan dalam kenyataannya banyak
ragamnya, mulai dari negosiasi/perundingan. Mediasi (perundingan dengan pihak
ketiga), dan lain-lain.
Terkait dengan perkembangan upaya pencegahan penyalahgunaan dan
pengedaran narkoba di tingkat Desa Pakraman, sampai saat ini Desa Pakraman di
Kerobokan Baadung telah membuat pararem tentang penyalahgunaan narkoba.
84
Qamar Nurul et al, 2017, Metode Penelitian Hukum (Legal Research Methods), CV.
Social Politics Genius, Makasar, h. 88.
55
Dengan dibuatnya pararem ini Desa Pakraman dapat membangun koordinasi yang
terstruktur melibatkan pecalang, Babinkamtibmas dan Babinsa hingga BNNK
Badung untuk disampaikan laporan jika ada kecurigaan terjadinya
penyalahgunaan dan peredaran narkoba di wilayah mereka. Pemkab Badung juga
akan melakukan pengawasan lanjutan yang melibatkan lembaga-lembaga terkait.
Desa mulai menggarap perarem narkoba, akan tetapi Majelis Madya Desa
Pakraman (MMDP) melarang desa pakraman mencantumkan sanksi kasepekang
(dikucilkan) kepada karma yang terbukti menyalahgunakan narkoba. Alasan
larangan mencantumkan sanksi kasepekang lantaran para penyalahguna narkoba
masih bisa direhabilitasi. Sedangkan bagi pengedar narkoba sanksinya sudah
secara tegas diatur dalam KUHP.85
Narkoba kini sudah tak lagi menjadi masalah Kota besar. Tapi, narkoba
sudah menerobos masuk ke desa. Penggunanya pun beragam, bukan hanya
kalangan orang kaya saja yang miskin pun ikut terjerat narkoba. Di Badung
misalnya beberapa desa masuk dalam zona merah peradaran narkoba. Peredaran
narkoba yang cukup masif di desa-desa, yang penggunanya banyak dari kalangan
muda-mudi desa, membuat Badan Narkotika Nasional Provinsi (BNNP) Bali lebih
intens turun ke desa-desa.86
Apabila di masyarakat ada sebagian yang berpendapat bahwa hukum adat
sudah mengalami perlunakan berlakunya pada era modern seperti ini, memang
pendapat tersebut ada benarnya. Fakta ini didukung oleh kenyataan bahwa sistem
85
Prakoso, A., 2017, Kriminologi dan Hukum Pidana, Laksbang Pessindo, Yogyakarta, h.
19
86
Sumarman, Anto, 2003, Hukum Adat Perspektif Sekarang dan Mendatang, Adi Cita
Karya Nusa, Yogyakarta. h. 55
56
hukum yang dipakai di negara kita adalah sistem Eropa Kontinental. Pada sistem
Eropa Kontinental, hukum tertulis (peraturan perundang-undangan) lebih
mempunyai fungsi yang lebih besar di dalam penyelenggaraan negara maupun
pengaturan masyarakat, jika dibandingkan dengan hukum yang tidak tertulis.
Dengan sistem Eropa Kontinental tersebut, hukum yang lebih dominan adalah
yang tertulis, dan hukum yang tidak tertulis (termasuk di dalamnya hukum adat)
disebut sebagai pelengkap saja.87 Akibatnya selama suatu masalah telah diatur di
dalam perundang-undangan dan ternyata isinya bertentangan/berbeda dengan
hukum adat, maka secara yuridis formal, yang berlaku adalah hukum tertulis.
Pararem yang ada akan mengikat seluruh krama adat di wilayah desa
pekramannya. Jika ada krama yang terlibat, maka pararem yang ada diterapkan,
krama yang terlibat akan kena hukuman positif dan juga sanksi adat.
Berdasarkan wawancara dengan Bapak Putu Sutarja Selaku Jero Bendesa
Desa Adat Kerobokan beliau mengakatan bahwa Pelaksanaan Hukum Adat
Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat Kerobokan
adalah dengan menjalankan Pararem Desa adat Kerobokan, dimana pengaturan
terkait sanksi penyalahgunaan narkoba diatur dalam Pasal 4 dimana ancaman
sanksi berupa denda bagi krama (warga) yang diputus bersalah di pengadilan
karena terlibat kasus narkotika. Ada sanksi adat ringan, sedang, dan berat. Sanksi
berlaku jika krama diputus bersalah oleh pengadilan. Berlaku bagi semua krama,
baik krama mipil, krama tamiu dan tami. Untuk sanksi ringan berdasarkan
putusan pengadilan hukuman di bawah lima tahun, krama tersebut wajib
87
Wignjodipuro, Surojo, 1982, Pengantar dan Azas-Azas Hukum Adat, Gunung Agung,
Jakarta. h. 26
57
melaksanakan pacaruan Eka Sato di Catus Pata Desa Adat, Sementara untuk
sanksi sedang, berdasarkan putusan pengadilan hukuman di atas lima tahun,
krama terbukti bersalah wajib melaksanakan Pecaruan Panca Sato di Catus Pata
Desa Adat. Sedangkan untuk sanksi adat berat, berdasarkan putusan pengadilan
hukuman diatas 10 tahun harus melaksanakan Pecaruan Panca Kelud di Catus
Pata Desa Adat. Dimana Percuaruan tersebut dilakukan sesuai dengan hari yang
ditentukan oleh banjar atau desa pakraman. 88
Terkait peran desa adat di Bali dalam mendukung progam penanggulangan
penyalahgunaan Narkoba, Kepala BNN Provinsi Bali pararem desa sangat efektif
guna menekan penggunaan dan peredaran Narkoba. Untuk masalah narkoba yang
pemakainya anak di bawah umur atau remaja desa pakrmanan memfasilitasi untuk
menempuh penyelesaian masalah secara kekeluargaan dengan aparat penegak
hukum ataupun dengan yang melaporkan si pengguna. Karena pada dasarnya
korban dari kejahatan penyalahgunaan narkotika itu adalah pengguna sendiri.
Peranan desa Adat selanjutnya memberdayakan sekaha truna truni dimana bekerja
sama dengan perangkat desa hal ini dilakukan dalam rangka memberdayakan
masyarakat desa usia muda dengan memberikan mereka kesempatan untuk
membuat program-program yang berhubungan dengan kreativitas remaja yang
bertujuan memberikan pengalihan kepada remaja sehingga terhindar dari
penggunaan Narkoba. Seperti misalkan Bazar Pemuda, Pembuatan Ogoh-Ogoh,
Turnamen Olah Raga dan lain sebagainya.Mengacu pada Teori Ilmu hukum hal
ini dikenal dengan sebutan “self victimizing victims”. Dan penyelesaian secara
88
Wawancara Dengan Bapak Putu Sutarja Selaku Jero Bendesa Desa Adat Kerobokan
Pada Hari Kamis 7 September 2023 Pada Pukul 10.00 Wita
58
kekeluargaan dalam Ilmu Hukum dikenal dengan bentuk penyelesaian secara
Restorative Justice merupakan suatu model pendekatan yang muncul dalam upaya
penyelesaian perkara pidana, berbeda dengan pendekatan yang dipakai dalam
sistem peradilan konvensional yang lebih menitik beratkan pada efek jera bagi
pelaku kejahatan (woman offender), sedangkan pendekatan Restorative justice
lebih menitik beratkan pada adanya partisipasi langsung dari pelaku, korban dan
juga masyarakat dalam proses penyelesaian perkara pidana.89
Upaya pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba dapat
dicapai dengan hasil maksimal apabila dilaksanakan secara terkoordinasi dan
terintegrasi dengan melibatkan seluruh elemen masyarakat. Kegiatan pembinaan
dan sosialisasi penyalahgunaan narkoba yang dilaksanakan hari ini memiliki arti
yang sangat penting dan strategis dalam upaya untuk mengoptimalkan
pemberdayaan potensi masyarakat untuk terlibat secara langsung dalam
pencegahan penyalahgunaan narkoba. Diharapkan ke depannya dengan adanya
dasar hukum berupa hasil keputusan Paruman Desa 'pararem' yang telah dibuat
akan meningkatkan kekuatan Desa Pakraman dalam upaya pencegahan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba di wilayah mereka masing-masing.
3.2 Implementasi Nyata Perlindungan Hukum Terhadap Hukum Adat
Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat
Kerobokan
89
Tarigan Jasa Irwan, 2017, Narkotika dan Penanggulangannya, Deepublish,
Yogyakarta. h. 102.
59
Pemberdayaan adalah rangkaian upaya aktif agar kondisi dan keberadaan
adat istiadat, kebiasaan-kebiasaan masyarakat, dan lembaga adat dapat lestari dan
makin kukuh, sehingga hal itu berperan positif dalam pembangunan nasional dan
berguna bagi masyarakat yang bersangkutan sesuai dengan tingkat kemajuan dan
perkembangan zaman. Pemberdayaan merupakan suatu konsep yang menjelaskan
berbagai upaya untuk memperkuat posisi seseorang untuk melalui pertumbuhan
kesadaran dan kemampuan individu yang bersangkutan untuk mengidentifikasi
persoalan yang dihadapi dan memikirkan langkah-langkah mengatasinya.
Inti dari kegiatan pemberdayaan adalah motivasi untuk memahami kondisi
dan situasi kerja sehari-hari serta menumbuhkan kemampuan dan keberanian
mereka untuk bersikap kritis terhadap kondisi yang mereka hadapi, sehingga
kuncinya adalah membangun partisipasi. Pemberdayaan masyarakat merupakan
suatu proses perbaikan yang ditujukan untuk memberikan kemampuan kepada
siapapun untuk mampu melakukan sesuatu yang bermanfaat. Salah satu upaya
untuk mempercepat proses perbaikan dalam pemeberdayaan masyarakat adalah
pedampingan. Pedampingan sebagai suatu konsep berkembang, dengan adanya
kesadaran baru bahwa masyarakat bukanlah pihak yang tidak tahu dan tidak mau
maju sebaliknya saat ini mulai dikenali bahwa masyarakat adalah pihak yang mau,
memiliki pengetahuan lokal, mempunyai potensi besar serta kearifan tradisional.
Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses dimana masyarakat,
khususnya mereka yang kurang memiliki akses kepada sumberdaya pembangunan
didorong untuk makin mandiri dalam mengembangkan perikehidupan mereka.
Dalam proses ini masyarakat dibantu untuk mengkaji kebutuhan, masalah dan
60
peluang dalam pembangunan yang dimilikinya sesuai dengan lingkungan sosial
ekonomi perkehidupan mereka sendiri. Sasaran utama dari pemberdayaan
masyarakat adalah membuka akses bagi kaum yang terpinggirkan dalam
pembangunan, termasuk kaum perempuan dan golongan tidak berdaya lainnya.
Untuk itu pemberdayaan masyarakat merupakan suatu proses yang
berjalan terus-menerus untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian
masyarakat, menganalisa kondisi dan potensi serta masalah-maslah yang dihadapi.
Pola pemberdayaan masyarakat yang dibutuhkan bukan kegiatan yang sifatnya
topdown intervention yang tidak menjunjung tinggi aspirasi dan potensi
masyarakat untuk melakukan kegiatan swadaya. Akan tetapi yang paling
dibutuhkan masyarakat lapisan bawah terutama yang tinggal didesa adalah pola
pemberdayaan yang sifatnya bottom up intervention yang meghargai dan
mengakui bahwa masyarakat lapisan bawah memiliki potensi untuk memenuhi
kebutuhannya, memecahkan permasalahannya, serta mampu melakukan usaha-
usaha produktif dengan prinsip swadaya dan kebersamaan.
Sanksi adat adalah suatu upaya untuk mengembalikan keseimbangan
spiritual. Dengan kata lain sanksi adat tersebut merupakan usaha untuk
menetralisir pelanggaran yang terjadi sebagai akibat pelanggaran adat. Jadi sanksi
adat berfungsi sebagai penyeimbang untuk mengembalikan keseimbangan antara
dunia lahir dan duniawi. Bentuk sanksi adat terkait dengan nilai dan rasa keadilan
masyarakat yang saling bersangkutan. Peran dari sanksi adat adalah

61
menyeimbangkan dan memulihkan keseimbangan antara dunia sekuler dan dunia
kelahiran.90
Sanksi adat di Bali memiliki peran yang sangat penting dalam
memulihkan keseimbangan yang bergejolak. Sesuai konsep adat, tujuan saksi
(pidana) adalah mengembalikan keseimbangan alam semesta, yaitu keseimbangan
antara dunia kelahiran dan duniawi, guna menghadirkan rasa damai di antara
rekan senegaranya.91 Selain itu, hukuman harus adil, artinya hukuman tidak akan
ditujukan kepada orang atau kelompok atau korban tertentu, juga tidak ditujukan
kepada masyarakat, sehingga kehilangan ketimpangan. Sanksi adat senantiasa
berpedoman pada nilai-nilai dasar agama dan berupaya mewujudkan kesucian
desa demi tercapainya perdamaian.92
Desa Adat Kerobokan beliau menyampaikan bahwa Implementasi Nyata
Perlindungan Hukum Terhadap Hukum Adat Dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat Kerobokan adalah desa Adat Kerobokan
telah diatur dalam parerem desa adat Kerobokan pada Pasal 3 terkait kewajiban
prajuru desa adat yaitu Prajuru Desa/Banjar Adat wajib menjaga palemahannya
agar bebas dari penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan/ atau
sejenisnya. Bentuk menjaga Palemahan dengan cara :
a. Melakukan pendekatan kepada pihak keluarga yang

bersangkutan (Pemakai dan pengedar) penyalahgunaan dan
90
Manarisip, M, 2012, Eksistensi Pidana Adat dalam Hukum Nasional, Jurnal Lex
Crimen, 1(4), h. 24-40.
91
Putri, K. A. M. P., & Puspitasari, 2018, Pengaruh Hukum Adat atau Awig-Awig
Terhadap Pengelolaan Dana Desa di Desa Banjar Kecamatan Banjar Kabupaten Buleleng
Provinsi Bali, Jurnal Ilmiah Akuntansi Dan Humanika, 8(1), h. 1–13.
92
Windia P Wayan dan Sudantra Ketut, 2006, Pengantar Hukum Adat Bali, Lembaga
Dokumentasi dan Publikasi Fakultas Hukum Univ Udayana, Denpasar, h. 67.
62
peredaran gelap narkotika dan atau sejenisnya serta

melakukan Rehabilitasi (pembinaan dan edukasi ) kepada
keluarga dimaksud.
b. Bila pendekatan dimaksud (poin a) tidak dapat dilakukan,
maka Parajuru Desa/ Banjar Adat berhak melaporkan
kepada pihak berwenang/Penegak hukum untuk proses
lebih lanjut.
c. Apabila yang bersangkutan dinyatakan bersalah dalam
putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap maka yang bersangkutan dikenakan Sanksi Adat oleh
Desa/Banjar Adat sesuai tingkat putusan dimaksud.
d. Apabila yang bersangkutan tidak terbukti bersalah maka
Parajuru Desa / Banjar Adat wajib merehabilitasi nama
baiknya.93
93
BAB IV
HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT

KEROBOKAN BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN NARKOBA
4.1 Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan
Narkoba di Desa Adat Kerobokan
Budaya hukum adalah tanggapan yang bersifat penerimaan atau penolakan
terhadap suatu peristiwa hukum, yang menunjukkan sikap perilaku manusia
terhadap masalah hukum dan peristiwa hukum yang terbawa ke dalam
masyarakat. Sistem hukum itu merupakan hubungan yang kait mengkait diantara
manusia, masyarakat, kekuasaan dan aturan-aturan, maka titik perhatian
antropologi hukum pada perilaku manusia yang terlibat dalam peristiwa hukum.
Kaitan antara perilaku hukum manusia dengan budaya hukumnya terletak pada
tanggapannya terhadap hukum yang ideologis dan hukum yang praktis dengan
sudut pandangan yang eklektika.94
Secara konseptual, budaya hukum menunjuk pada sikap dan tindakan yang
nyata-nyata terlihat, merupakan refleksi dari nilai-nilai dan orientasi serta harapan
yang ada pada seseorang atau kelompok. Dalam pelaksanaan upaya
penanggulangan penyalahgunaan narkotika oleh Desa Adat Kerobokan tentu
banyak menghadapi kendala-kendala dalam upaya penanggulangan
penyalahgunaan narkotika antara lain. Masyarakat sebagai sumber keterangan
terjadinya aksi penyalahgunaan narkoba takut skeptis masyarakat terhadap akibat
94
Siporin, Max. 1975. Introduction To Social Work Practice, Macmillan Publishing. Co.
Inc., New York. h. 9
64
yang ditimbulkan, meskipun sudah dilakukan penyuluhan-penyuluhan hukum.
Masyarakat merasa takut terhadap resiko yang mungkin dialaminya apabila
melaporkan aksi penyalahgunaan narkoba yang dialaminya atau yang
diketahuinya. Sulitnya melacak pengedar narkoba aparat disebabkan oleh
minimnya jaringan informasi tentang aksi yang melibatkan oknum tertentu.
Aparat desa sering kali terputus pada kalangan bawahan saja, sehingga sulit untuk
dapat melacak lebih lanjut. 95
Strategi pencegahan penyalahgunaan narkotika di Desa Adat Kerobokan
yang diterapkan secara preventive (Pencegahan atau pengendalian) yaitu dengan
sosialisai kepada masyarakat. Penyuluhan hukum dan sosilisasi dilaksanakan
bekerjasana dengan Pemerintah dan BNN Provinsi Bali. Penyuluhan Hukum
adalah kegiatan untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat berupa
penyampaian dan penjelasan peraturan hukum kepada masyarakat dalam suasana
informal sehingga tercipta sikap dan perilaku masyarakat yang berkesadaran
hukum.96
Berdsarkan wawancara dengan apak I Ketut Gede Arya Kusuma Selaku
Bhabinkamtibmas Kelurahan Kerobokan beliau menjelaskan terdapat beberapa
Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di
Desa Adat Kerobokan yaitu:
1) Masyarakat menganggap para pengguna narkoba masih adalah hal

tabu, kerena masyarakat merasa malu keluarganya tersangkut paut
dengan narkoba, untuk keluarga ada yang takut anaknya ditangkap,
padahal sebenarnya kalau ditangkap bukan berarti dipenjara, tetapi
95
Kartono, Kartini, 1992, Patologi Sosial 2: Kenakalan Remaja, Rajawali Press, Jakarta.
h. 97.
96
Williams, David. 1995. Tax Law Design Anda Drafting. Chapter IV. International
Monetary Fund., Washington DC. h. 10
65
ada kemungkinan bisa direhabilitas dan rawat jalan, ini membuat

terkendala dalam menindak pengguna narkoba karena dari pihak
keluarga tidak mau kerja sama dengan pihak BNN dan perangkat
Desa Adat Kerobokan.
2) Masih awamnya masyarakat desa adat mengenai hukum-hukum bagi
pengguna penyalahgunaan narkoba khususnya Hukum adat yang
mengatur terkait penyalahgunaan narkotba, dan sebagian masyarakat
masih binggung dengan peraturan pemerintah Nomor 35 Tentang
Penyalahgunaan Narkoba. Ada standarnya batas pemakaian bagi
pengguna yang menggunakan narkoba sebanyak 3,5 gram, kalau
dibawah 3,5 gram wajib direhabilitasi, hal ini masih dipahami oleh
masyarakat.
3) Kurangnya sumber daya manusia dari Desa Adat dimana dalam
menentukan seorang melanggar hukum ada maka perlu dibuktikan
khususnya dalam penyalahgunaan narkoba dimana susahnya
menemukan alat bukti dimana aparat desa tidak semua memiliki
kemampuan untuk melakukan penyelidikan sehingga tak jarang
susahnya menemukan bukti sehingga sanksi adat tidak bisa diberikan
kepada pelaku.97
Berdasarkan wawancara diatas jika mengacu pada teori Efektivitas hukum
Menurut Soerjono Soekanto maka Hambatan Hukum Adat Dalam
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan terletak pada
bebera faktor yaitu faktor masyarkat dimana Masih awamnya masyarakat desa
adat mengenai hukum-hukum bagi pengguna penyalahgunaan narkoba, faktor
kebudayaan dimana Masyarakat menganggap para pengguna narkoba masih
adalah hal tabu, dan Fakor Penegak hukum dimana Kurangnya sumber daya
manusia dari Desa Adat dimana dalam menentukan seorang melanggar hukum
ada maka perlu dibuktikan khususnya dalam penyalahgunaan narkoba dimana
susahnya menemukan alat bukti dimana aparat desa tidak semua memiliki
kemampuan untuk melakukan penyelidikan sehingga tak jarang susahnya
menemukan bukti sehingga sanksi adat tidak bisa diberikan kepada pelaku
97
Wawancara Dengan Bapak I Ketut Gede Arya Kusuma Selaku Bhabinkamtibmas
Kelurahan Kerobokan Pada Hari Kamis 7 September 2023 Pada Pukul 13.00 Wita
66
4.2 Upaya Pengajuan Perlindungan Hukum Adat Dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan
Upaya penangulangan penyalahgunaan narkotika atau tindak pidana memiliki
dua upaya yaitu upaya penanggulangan yang pertama adalah upaya secara
preventive (Pencegahan atau pengendalian) sebelum kejahatan itu terjadi.
Kemudian upaya yang kedua adalah upaya secara represif (penindasan atau
pemberantasan, dan penumpasan) setelah kejahatan itu sudah terjadi. 98
Penanggulangan narkotika secara preventif pihak Desa Adat telah mengadakan
penyuluhan hukum serta sosialisasi tentang penyalahgunaan Narkotika kepada
masyarakat. Penyuluhan hukum dan sosialisasi tersebut dilaksanakan dengan
bekerja sama dengan Pemerintah dan BNN Provinsi Bali. Penyuluhan Hukum
adalah kegiatan untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat berupa
penyampaian dan penjelasan peraturan hukum kepada masyarakat dalam suasana
informal sehingga tercipta sikap dan perilaku masyarakat yang berkesadaran
hukum.
Sedangkan upaya penanggulangan penyalahgunaan narkotika, upaya
preventif (pencegahan) dirasa mempunyai peran yang sangat penting dan sangat
bermanfaat. Tapi untuk mengatasi masalah penyalahgunaan narkoba, selain
tindakan preventif, dapat pula diadakan tindakan represif antara lain dengan
teknik rehabilitasi. Selain menjalankan upaya penanggulangan penyalahgunaan
98
I Kadek Hendra Wijaya, I Putu Sastra Wibawa, I Gusti Ngurah Alit Saputra,
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkotika Di Desa Adat Tegallalang, Kecamatan Tegallalang,
Jurnal Hukum dan Kebudayaan Fakultas Hukum Universitas Hindu Indonesia Denpasar Volume
1, Nomor 4 November 2021 ISSN: 2722-3817, h. 12.
67
narkotika secara preventif, Desa Adat juga bisa menempuh melalui upaya represif.
Upaya represif yang dilakukan mempunyai maksud untuk menanggulangi
penyalahgunaan narkotika yang sudah terjadi di masyarakat. Hal ini dimaksudkan
untuk memberikan efek jera kepada pelaku penyalahgunaan narkoba.
Upaya penanggulangan kejahatan atau tindak pidana dapat dibedakan
menajdi dua (2) yaitu upaya penanggulangan kejahatan jalur penal lebih menitik
beratkan pada sifat repressif (penindasan/pemberantasan/dan penumpasan)
sesudah kejahatan itu terjadi, sedangkan jalur non penal lebih menitikberatkan
pada sifat preventive (Pencegahan/penangkalan/pengen dalian) sebelum kejahatan
itu terjadi. Mengingat upaya penanggulanga kejahatan lewat jalur non penal lebih
bersifat tindakan pencegahan untuk terjadinya kejahatan, maka sasaran utamanya
adalah menangani factor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan. Dengan
demikian upaya non penal ini memiliki peranan yang besar untuk menanggulangi
kejahatan.99
Desa Adat Kerobokan bahwa Upaya Menanggulangi Hambatan Hukum Adat
Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan adalah
berusaha mewujudkan desa adat yang bersih dari penyalahgunaan Narkoba tentu
tidak hanya tanggung jawab desa pakraman dimana upaya yang dilakukan
diantaranya :
99
Joewana Satya et.al, 2001, Narkoba Petunjuk Praktis Bagi Keluarga Untuk Mencegah
Penyalahgunaan Narkoba, Penerbit Media Pressindo, Yogyakarta, h. 113.
68
1) Melakukan pemasangan Baliho yang mengajak masyarakat
terutama Generasi Muda untuk menjauhi Narkoba
2) Melakukan sidak tes Narkoba ke seluruh Aparatur Sipil Negara
(ASN) di lingkungan Pemerintah Desa Adat Kerobokan, untuk
mencegah dan menanggulangi penyalahgunaan Narkoba Peran
Desa Pakraman khususnya bendesa adat dalam pelaksanaan
pencegahan, pemberantasan penyalagunaan dan peredaran
gelap Narkotika sangat vital.100
Selain itu Bapak I Ketut Gede Arya Kusuma Selaku Bhabinkamtibmas
Kelurahan Kerobokan menambahkan bahwa kolaborasi antar instansi tekrait
dengan Bendesa adat sangat penting sehingga Bendsa adat sebagai garda terdepan
dalam menjadi pelopor dalam penyampaian informasi kepada masyarakat, deteksi
dini penyalahgunaan narkoba, menjadi tokoh dan pautan serta menjadi orang
pertama menerima laporan terkait dengan kegiatan pencegahan, pemberantasan
penyalagunaan dan peredaran gelap Narkotika di desanya.101
Berdasarkan hasil wawancara diatas jika mengacu pada teori penegakan
hukum yaitu dalam menegakkan hukum ada tiga unsur yang harus diperhatikan
yaitu: kepastian hukum, kemanfaatan, dan keadilan maka unsur yang diperhatikan
disini adalah kemanfaatan bagi masyarakat khususnya masyarakat desa adat
Kerobokan agar terhindar dari penyalahgunaan narokba.
100
101
Wawancara Dengan Bapak I Ketut Gede Arya Kusuma Selaku Bhabinkamtibmas
Kelurahan Kerobokan Pada Hari Kamis 7 September 2023 Pada Pukul 13.00 Wita
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
1) Pelaksanaan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan
Narkoba Di Desa Adat Kerobokan adalah dengan menjalankan Pararem
Desa adat Kerobokan, dimana pengaturan terkait sanksi penyalahgunaan
narkoba diatur dalam Pasal 4 dimana ancaman sanksi berupa denda bagi
krama (warga) yang diputus bersalah di pengadilan karena terlibat kasus
narkotika. Ada sanksi adat ringan, sedang, dan berat. Sanksi berlaku jika
krama diputus bersalah oleh pengadilan. Berlaku bagi semua krama, baik
krama mipil, krama tamiu dan tami. Untuk sanksi ringan berdasarkan
putusan pengadilan hukuman di bawah lima tahun, krama tersebut wajib
melaksanakan pacaruan Eka Sato di Catus Pata Desa Adat, Sementara
untuk sanksi sedang, berdasarkan putusan pengadilan hukuman di atas
lima tahun, krama terbukti bersalah wajib melaksanakan Pecaruan Panca
Sato di Catus Pata Desa Adat. Sedangkan untuk sanksi adat berat,
berdasarkan putusan pengadilan hukuman diatas 10 tahun harus
melaksanakan Pecaruan Panca Kelud di Catus Pata Desa Adat. Dimana
Percuaruan tersebut dilakukan sesuai dengan hari yang ditentukan oleh
banjar atau desa pakraman.
2) Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba
di Desa Adat Kerobokan yaitu Masyarakat menganggap para pengguna
narkoba masih adalah hal tabu, Masih awamnya masyarakat desa adat
70
mengenai hukum-hukum bagi pengguna penyalahgunaan narkoba
khususnya Hukum adat yang mengatur terkait penyalahgunaan narkoba,
dan Kurangnya sumber daya manusia dari Desa Adat dimana dalam
khususnya dalam penyalahgunaan narkoba dimana susahnya menemukan
alat bukti dimana aparat desa tidak semua memiliki kemampuan untuk
melakukan penyelidikan sehingga tak jarang susahnya menemukan bukti
sehingga sanksi adat tidak bisa diberikan kepada pelaku.
5.2 Saran
1) Disarankan kepada pemerintah desa adat untuk berkolaborasi dengan
instansi – instansi terkait seperti BNN, Kepolisian, dan Instansi
Pendidikan guna membuat program penyuluhan secara berkala terkait
bahaya penyalahgunaan Narkoba kepada masyarakat khususnya generasi
muda sehingga dengan rutinnya penyuluhan tersebut dapat meminimalisir
penyalahgunaan narkoba.
2) Disarankan kepada masyarakat untuk mengawasi keluarga mereka
sehingga jika terdapat indikasi penyalahgunaan narkoba maka diharapkan
berkordinasi dengan pihak berwenang sehingga diharapkan dapat
mempermuda penanganan terhadap penyalahgunaan narkoba.

DAFTAR BACAAN
Buku:
A. Soehardi, 1945, Pengantar Hukum Adat Indonesia, S-Gravenhage. Bandung.
Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan
(Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang
(Legisprudence). Penerbit Kencana. Jakarta
Ajat Rukajat, 2018, Pendekatan Penelitian kualitatif, Deepublish, Yogyakarta.
Andi Hamzah dan R.M Surahman, 1994, Kejahatan Narkotika dan Psikotropika,
Sinar Grafika. Jakarta.
Andi Hamzah, 1994, Kejahatan Narkotika dan Psikotropika, Sinar Grafika.

Jakarta.
Anton M. Mulyono, 1988, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka.

Jakarta.
Artadi, I. K. 2012, Hukum Adat Bali dengan Aneka Masalahnya, Pustaka Bali
Post. Denpasar.
Astiti Tjok Istri Putra, 2005, Pemberdayaan Awig-awig Menuju Ajeg Bali,
Lembaga Dokumentasi dan Publikasi Hukum Universitas Udayana, Bali
Atmosoeprapto.
B.A Sitanggang, 1999, Pendidikan Pencegahan Penyalahgunaan Narkotika,

Karya Utama. Jakarta.
Bambang Poernomo. 2008, Hukum Acara Pidana Indonesia. Amarta Buku.

Yogyakarta.
Barda Nawawi Arief, 2008, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan

Pengembangan Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
__________________, 2013, Kapita Selekta Hukum Pidana, Citra Aditya.

Bandung.
Dadang Hawari, Konsep Agama menanggulangi NAZA (Narkotika, Alkohol dan

Zat Adiktif). Dana Bhakti Prima, Jakarta.
Danito Darwis, 1950, Landasan Hukum Adat Mkinangkabau, Majelis Pembina

Adat Alam Minangkabau (MPAAM). Jakarta.
Dellyana, Shant. 2008, Konsep Penegakan Hukum. Liberty, Yogyakarta.
Depdikbud, 2002, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pustaka Pelajar, Jakarta.
Hari Sasangka, 2003, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, Mandar
Maju. Jakarta.
Hariyono, B. Fakultas Hukum, Univeristas Ngurah Rai, 2015, Buku Pedoman

Penyusunan Skripsi, Alumni. Makaro. Denpasr.
Hasan Sadly, 2000, Kamus Inggiris Indonesia, Gramedia. Jakarta.
Hilman Hadikusuma, 2002, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Mandar

Maju, Bandung.
Imam Sudiyat, 1989, Azas-Azas Hukum Adat, Liberty. Yogyakarta.
Joewana Satya et.al, 2001, Narkoba Petunjuk Praktis Bagi Keluarga Untuk
Mencegah Penyalahgunaan Narkoba, Penerbit Media Pressindo,
Yogyakarta.
Kartono, Kartini, 1992, Patologi Sosial 2: Kenakalan Remaja, Rajawali Press.

Jakarta.
Korp Reserce Polri Direktorat Reserce Narkoba, 2000, Peranan Generasi Muda
Dalam Pemberantasan Narkoba, Polri. Jakarta.
M. T., & Dkk. 2005, Tindak Pidana Narkotika. Ghalia Indonesia, Jakarta.
Mardani, 2008, Penyalahgunaan Narkoba: Dalam Perspektif Hukum Islam Dan

Pidan Nasional, Rajawali Press. Jakarta.
Masruhi, 2000, Islam Melawan Narkoba, Madani Pustaka Hikmah. Yogyakarta.
Moh. Nazir, 2008, Metodologi Penelitian. Ghalia Indonesia, Jakarta.
Prakoso, A., 2017, Kriminologi dan Hukum Pidana, Laksbang Pessindo.

Yogyakarta.
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 2008, Kamus Besar Bahasa

Indonesia, Balai Pustaka. Jakarta.
Qamar Nurul et al, 2017, Metode Penelitian Hukum (Legal Research Methods),
CV. Social Politics Genius, Makasar.
Rosmidah, 2001, Pengakuan Hukum Terhadap Hak Ulayat Masyarakat Hukum

Adat Dan Hambatan Implementasinya. Sinar Grafika, Jakarta.
Rulan Ahmadi, 2005. Memahami Metodologi Penelitian Kualitatif. Universitas
Negeri Malang, Malang.
Salim, H.S dan Erlis Septiana Nurbani, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada
Tesis dan Disertasi, Rajawali Press, Jakarta.
Sandu Siyoto dan M. Ali Sodik, 2015, Dasar Metode Penelitian, Literasi Media
Publishing, Yogyakarta.
Satjipto raharjo, 2011, Polisi Sipil dalam Perubahan Sosial di Indonesia, Penerbit
Buku Kompas, Jakarta.
Siporin, Max. 1975. Introduction To Social Work Practice, Macmillan Publishing.

Co. Inc. New York.
Smith Kline dan French Clinical, 1969, A Manual For Law Enforcemen Officer
Drugs Abuse, Pensilvania. Philladelphia.
Soedjono, 1997, Ptologi Sosial, Alumni, Bandung.
Soerjono Soekanto, 2007, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia,

Jakarta.
_______________, 2011, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
_______________, 1990, Sosiologi Sebagai Suatu Pengantar. Rajawali Persada.

Jakarta,
Suartha, I. D. M. 2015, Hukum dan Sanksi Adat (Persfektif Pembaharuan Hukum

Pidana), Setara Press. Malang.
Subagyo Partodiharjo, 2010, Kenali Narkoba dan Musuhi Penyalahgunaanya,

Erlangga. Jakarta.
Sudikno Mertokusumo, 2007, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty,

Yogyakarta.
Sumarman, Anto, 2003, Hukum Adat Perspektif Sekarang dan Mendatang, Adi
Cita Karya Nusa. Yogyakarta.
Sunggono Bambang, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo,

Jakarta.
Syahrin, Alvi, 2009, Beberapa Masalah Hukum, PT. Sofmedia, Medan.
Tarigan Jasa Irwan, 2017, Narkotika dan Penanggulangannya, Deepublish.

Yogyakarta.
Taufik Makaro, 2005, Tindak Pidana Narkotika, Ghalia Indonesia. Jakarta.
Teguh Prasetyo dan Abdul Halim, 2005, Politik Hukum Pidana, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta.
Widnyana, I. M. 1993, Tindak Pidana Narkoba di Indonesia, Universitas

Diponegoro. Semarang.
Wignjodipuro, Surojo, 1982, Pengantar dan Azas-Azas Hukum Adat, Gunung

Agung. Jakarta.
Williams, David. 1995. Tax Law Design Anda Drafting. Chapter IV. International
Monetary Fund. Washington DC.
Windia P Wayan dan Sudantra Ketut, 2006, Pengantar Hukum Adat Bali,
Lembaga Dokumentasi dan Publikasi Fakultas Hukum Univ Udayana,
Denpasar.
Yulies Tina Masriani. 2004, PengantarHukum Indonesia. Sinar Grafika. Jakarta.
Jurnal:
Asep Bambang Hermanto, Ajaran Positivisme Hukum Di Indonesia: Kritik Dan

Alternatif Solusinya.
Fransiska Novita Eleanora, Bahaya Penyalahgunaan Narkoba Serta Usaha

Pencegahan dan Penanggulangannya.
I Gusti Ketut Gede, I Wayan Wirga, I Gede Iwan Suryadi, 2016, Model
Pemberdayaan Desa Adat Pada Dua Desa Tujuan Wisata Di Bali
(Studi Komparatif Desa Adat Intaran Dan Kuta).
I Kadek Adi Surya, 2020, Peranan Desa Pakraman Dalam Menanggulangi

Penyalahgunaan Narkoba Di Kalangan Remaja Di Kecamatan
Kediri, Tabanan, Bali.
I Kadek Hendra Wijaya, I Putu Sastra Wibawa, I Gusti Ngurah Alit Saputra,
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkotika Di Desa Adat Tegallalang,
Kecamatan Tegallalang, Jurnal Hukum dan Kebudayaan Fakultas Hukum
Universitas Hindu Indonesia Denpasar Volume 1, Nomor 4 November
2021 ISSN: 2722-3817.
Kadek Andy Krisnanta, I Made Suwitra, I Wayan Arthanaya, 2020,

Pemberantasan Penyalahgunaan Dan Peredaran Narkotika Melalui
Pararem Desa Adat Pancasari.
Manarisip, M, 2012, Eksistensi Pidana Adat dalam Hukum Nasional, Jurnal Lex
Crimen, 1(4), h. 24-40.
Muhamad Jodi Setianto, Peranan Hukum Adat Bali (Pararem) Dalam Upaya
Pemberantasan Narkoba Di Kabupaten Buleleng, Jurnal Pendidikan
Kewarganegaraan Undiksha Vol. 8 No. 2 (Mei, 2020).
Ni Putu Devi Ekayanti Ningsih Ida Ayu Nyoman Saskara, Analisis Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi Keputusan Perempuan Bali Untuk Bekerja Di
Sektor Publik Di Desa Adat Kerobokan Kabupaten Badung
Putri, K. A. M. P., & Puspitasari, 2018, Pengaruh Hukum Adat atau Awig-Awig
Terhadap Pengelolaan Dana Desa di Desa Banjar Kecamatan
Banjar Kabupaten Buleleng Provinsi Bali, Jurnal Ilmiah Akuntansi
Dan Humanika, 8(1).
Rikardo Simarmata, Pendekatan Positivistik Dalam Studi Hukum Adat
Sanger, E. C. 2013, Penegakan Hukum terhadap Peredaran Narkoba di

Kalangan Generasi Muda, Lex Crimen, 2(4), 5–13.
Tyas Widyastini, Efektivitas Awig-Awig Dalam Pengaturan Kehidupan

Masyarakat Nelayan Di Pantai Kedonganan Bali.
William Banton, Ensiklopedia Bronitica, USA 1970, Volume 16.
Peraturan :
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 143, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5062).
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013 Tentang

Pelaksanaan UndangUndang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 96,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5419).
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Badan

Narkotika Nasional.
Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2019 tentang Desa Adat. Pararem
Desa Adat Pancasari Nomor: 01/DPP-II/2019 Tentang
Narkotika/Sejenisnya.
Website / situs berita lainnya :

Admin_wp, Pangkalan Data Desa Adat Kerobokan – Badung, Bali, 2019,
http://www.wisnu.or.id/id/project/database-of-kerobokan-traditional-
village-badung-bali/, diakses tanggal 11 februari pukul 19.02
BNN, Advokad Pencegahan Penyalahgunaan Narkoba Bagi Petugas Lapas dan

Rutan, diakses dari situs resmi BNN, 17 Agustus 2023.
Fikri hakim, 2021, Buntut Kasus Narkoba di Astanaanyar, Polrestabes Bandung

Sidak Seluruh Polsek,
https://ayobandung.com/read/2021/02/18/190366/buntut-kasus-
narkoba-di-astanaanyar-polrestabes-bandung-sidak-seluruh-polsek,
diakses 18 februari pukul. 21.11.
Humas BNN Provinsi Bali, Bali Berlakukan Sanksi Adat Bagi Penyalahguna
Narkoba, 2018, hhtps//bnn.go.id/bali-berlakukan-sanksi-adat-
terhadap-penyalahguna-narkoba/
https://badungkab.bnn.go.id/bnn-kabupaten-badung-sosiliasikan-bahaya-narkoba-
kepada-bendesa-di-kab-badung/
PERDA Prov. Bali No. 9 Tahun 2019 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan
Daerah Nomor 1 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah [JDIH BPK RI],
diakses tanggal 10 februari 2021 pukul 21.00.
Randy Ferdiansyah, Tujuan Hukum Menurut Gustav Radbruch,

http://hukumindo.com/2011/11/artikel-politik-hukum-tujuan-
hukum.html, diakses tanggal 12 Mei 2023 pada pukul 21.29.
DAFTAR INFORMAN
NAMA : AA PUTU SUTARJA
JABATAN : JERO BENDESA DESA ADAT KEROBOKAN
JENIS KELAMIN : LAKI-LAKI
ALAMAT : DESA ADAT KEROBOKAN
NAMA : I KETUT GEDE ARYA KUSUMA
PANGKAT : AIPTU
JABATAN : BHABINKAMTIBMAS KEROBOKAN
PEKERJAAN : POLRI
LAMPIRAN
DAFTAR WAWANCARA
NAMA : AA PUTU SUTARJA
JABATAN : JERO BENDESA DESA ADAT KEROBOKAN
PERTANYAAN :
Bagaiaman Pelaksanaan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan
Narkoba Di Desa Adat Kerobokan?
JAWABAN :
Pelaksanaan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba Di
Desa Adat Kerobokan adalah dengan menjalankan Pararem Desa adat Kerobokan,
dimana pengaturan terkait sanksi penyalahgunaan narkoba diatur dalam Pasal 4
dimana ancaman sanksi berupa denda bagi krama (warga) yang diputus bersalah
di pengadilan karena terlibat kasus narkotika. Ada sanksi adat ringan, sedang, dan
berat. Sanksi berlaku jika krama diputus bersalah oleh pengadilan. Berlaku bagi
semua krama, baik krama mipil, krama tamiu dan tami. Untuk sanksi ringan
berdasarkan putusan pengadilan hukuman di bawah lima tahun, krama tersebut
wajib melaksanakan pacaruan Eka Sato di Catus Pata Desa Adat, Sementara untuk
sanksi sedang, berdasarkan putusan pengadilan hukuman di atas lima tahun,
krama terbukti bersalah wajib melaksanakan Pecaruan Panca Sato di Catus Pata
Desa Adat. Sedangkan untuk sanksi adat berat, berdasarkan putusan pengadilan
hukuman diatas 10 tahun harus melaksanakan Pecaruan Panca Kelud di Catus

Pata Desa Adat. Dimana Percuaruan tersebut dilakukan sesuai dengan hari yang
ditentukan oleh banjar atau desa pakraman.
PERTANYAAN :
Bagaiaman Implementasi Nyata Perlindungan Hukum Terhadap Hukum Adat
Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat Kerobokan?
JAWABAN:
Implementasi Nyata Perlindungan Hukum Terhadap Hukum Adat Dalam
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat Kerobokan adalah desa
Adat Kerobokan telah diatur dalam parerem desa adat Kerobokan pada Pasal 3
terkait kewajiban prajuru desa adat yaitu Prajuru Desa/Banjar Adat wajib
menjaga palemahannya agar bebas dari penyalahgunaan dan peredaran gelap
Narkotika dan/ atau sejenisnya. Bentuk menjaga Palemahan dengan cara :
a. Melakukan pendekatan kepada pihak keluarga yang
bersangkutan (Pemakai dan pengedar) penyalahgunaan dan
peredaran gelap narkotika dan atau sejenisnya serta
melakukan Rehabilitasi (pembinaan dan edukasi ) kepada
keluarga dimaksud.
b. Bila pendekatan dimaksud (poin a) tidak dapat dilakukan,
maka Parajuru Desa/ Banjar Adat berhak melaporkan
kepada pihak berwenang/Penegak hukum untuk proses
lebih lanjut.
c. Apabila yang bersangkutan dinyatakan bersalah dalam
putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap maka yang bersangkutan dikenakan Sanksi Adat oleh
Desa/Banjar Adat sesuai tingkat putusan dimaksud.
d. Apabila yang bersangkutan tidak terbukti bersalah maka
Parajuru Desa / Banjar Adat wajib merehabilitasi nama
baiknya
PERTANYAAN :
Bagaimana Upaya menanggulangi Hambatan Hukum Adat Dalam
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan?
JAWABAN:
Upaya Menanggulangi Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan adalah berusaha mewujudkan
desa adat yang bersih dari penyalahgunaan Narkoba tentu tidak hanya tanggung
jawab desa pakraman dimana upaya yang dilakukan diantaranya:
1) Melakukan pemasangan Baliho yang mengajak masyarakat
terutama Generasi Muda untuk menjauhi Narkoba
Melakukan sidak tes Narkoba ke seluruh Aparatur Sipil Negara (ASN) di
lingkungan Pemerintah Desa Adat Kerobokan, untuk mencegah dan
menanggulangi penyalahgunaan Narkoba Peran Desa Pakraman khususnya

bendesa adat dalam pelaksanaan pencegahan, pemberantasan penyalagunaan dan
peredaran gelap Narkotika sangat vital

Wawancara Dengan AA Putu Sutarja, selaku Jero Bendesa Adat Kerobokan
PENANYA INFORMAN
(I PUTU ADI KARMA YUDHA) (AA PUTU SUTARJA)

NAMA : I KETUT GEDE ARYA KUSUMA
JABATAN : BHABINKAMTIBMAS KEROBOKAN
PERTANYAAN :
Apa Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di
Desa Adat Kerobokan?
JAWABAN :
Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di
Desa Adat Kerobokan yaitu:
1) Masyarakat menganggap para pengguna narkoba masih adalah hal
tabu, kerena masyarakat merasa malu keluarganya tersangkut paut
dengan narkoba, untuk keluarga ada yang takut anaknya ditangkap,
padahal sebenarnya kalau ditangkap bukan berarti dipenjara, tetapi ada
kemungkinan bisa direhabilitas dan rawat jalan, ini membuat
terkendala dalam menindak pengguna narkoba karena dari pihak
keluarga tidak mau kerja sama dengan pihak BNN dan perangkat Desa
Adat Kerobokan.
2) Masih awamnya masyarakat desa adat mengenai hukum-hukum bagi
pengguna penyalahgunaan narkoba khususnya Hukum adat yang
mengatur terkait penyalahgunaan narkotba, dan sebagian masyarakat
masih binggung dengan peraturan pemerintah Nomor 35 Tentang
Penyalahgunaan Narkoba. Ada standarnya batas pemakaian bagi

pengguna yang menggunakan narkoba sebanyak 3,5 gram, kalau
dibawah 3,5 gram wajib direhabilitasi, hal ini masih dipahami oleh
masyarakat.
3) Kurangnya sumber daya manusia dari Desa Adat dimana dalam
khususnya dalam penyalahgunaan narkoba dimana susahnya
menemukan alat bukti dimana aparat desa tidak semua memiliki
kemampuan untuk melakukan penyelidikan sehingga tak jarang
susahnya menemukan bukti sehingga sanksi adat tidak bisa diberikan
kepada pelaku
PERTANYAAN :
Bagaimana Upaya menanggulangi Hambatan Hukum Adat Dalam
Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan?
JAWABAN :
Upaya menanggulangi Hambatan Hukum Adat Dalam Penanggulangan
Penyalahgunaan Narkoba di Desa Adat Kerobokan adalah melakukan kolaborasi
antar instansi tekrait dengan Bendesa adat sangat penting sehingga Bendsa adat
sebagai garda terdepan dalam menjadi pelopor dalam penyampaian informasi
kepada masyarakat, deteksi dini penyalahgunaan narkoba, menjadi tokoh dan
pautan serta menjadi orang pertama menerima laporan terkait dengan kegiatan
pencegahan, pemberantasan penyalagunaan dan peredaran gelap Narkotika di
desanya
Wawancara Dengan I Ketut Gede Arya Kusuma, selaku Bhabinkamtibmas
Kelurahan Kerobokan
PENANYA INFORMAN
(I PUTU ADI KARMA YUDHA) (I KETUT GEDE ARYA KUSUMA)

USULAN PROPOSAL - I Putu Adi Karma Yudha Revisi Final - (22.9.23) FIX

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

USULAN PROPOSAL - I Putu Adi Karma Yudha Revisi Final - (22.9.23) FIX

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT KEROBOKAN

BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN NARKOBA

I PUTU ADI KARMA YUDHA

UNIVERSITAS NGURAH RAI

BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN NARKOBA

I PUTU ADI KARMA YUDHA

SKRIPSI INI DISUSUN UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA

PADA FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS NGURAH RAI

PADA TANGGAL : 21 SEPTEMBER 2023

(Dr. I Made Artana, S.H., M.H)

(Dr. I Wayan Putu Sucana Aryana S.E., S.H., M.H.,)

Yang bertanda tangan di bawah ini

Nama : I Putu Adi Karma Yudha

Program Studi : Hukum

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya buat adalah:

c. Di dalamnya tidak terdapat karya-karya atau pendapat yang telah ditulis

Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebanarnya, apabila dikemudian

Denpasar, September 2023

I Putu Adi Karma Yudha

hukum di fakultas Hukum Universitas Ngurah Rai. Penulis menyadari sepenuhnya

penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :

Rai Denpasar, karena telah memberikan fasilitas yang mendukung dalam

proses pembuatan skripsi ini.

2. Bapak Dr. I W P Sucana Aryana SE.,SH., MH., Dekan Fakultas Hukum

Universitas Ngurah Rai Denpasar atas kesempatan dan fasilitas yang

diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan

Program Ilmu Hukum di Universitas Ngurah Rai.

Hukum Universitas Ngurah Rai Denpasar sekaligus Pembimbing I yang

telah banyak memberikan nasehat, masukan, petunjuk dan motivasi

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan penelitian ini masih banyak

terdapat kekurangan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman, oleh

Denpasar, September 2023

HALAMAN SAMPUL DEPAN......................................................................

HALAMAN SAMPUL DALAM....................................................................

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI.......................................................

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN...........................................................

1.1. Latar Belakang Masalah ..........................................................

1.2. Rumusan Masalah ....................................................................

1.3. Ruang Lingkup Masalah ..........................................................

2. Landasan Teori dan Hipotesis..........................................................

2.1. Landasan Teori..........................................................................

3. Tujuan Penelitian ............................................................................

3.1. Tujuan Umum...........................................................................

3.2. Tujuan Khusus..........................................................................

4.1. Manfaat Teoritis........................................................................

4.2. Manfaat Praktis.........................................................................

5.1. Jenis Penelitian

5.2. Sifat Penelitian

5.3. Jenis Data

5.4. Teknik Pengumpulan Data

5.5. Teknik Pengolahan dan Analisis Data....................................... 28

BAB II TINJAUAN UMUM PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT

KEROBOKAN BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN

ertian Desa Adat....................................................................... 30

ertian Pararem .......................................................................... 46

ertian Hukum Adat................................................................... 48

BAB III PELAKSANAAN PARAREM DESA ADAT KEROBOKAN

BADUNG TERHADAP PENYALAHGUNAAN NARKOBA

Penyalahgunaan Narkoba Di Desa Adat Kerobokan.............. 52

3.2. Implementasi Nyata Perlindungan Hukum Terhadap Hukum Adat