PENGELOLAAN MITIGASI BENCANA

BANJIR ROB DI KOTA TERNATE

PROVINSI MALUKU UTARA

PROPOSAL SKRIPSI

diajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan pemerintahan

dan salah satu syarat kelulusan pada Program Sarjana Terapan Ilmu
Pemerintahan Institut Pemerintahan Dalam Negeri

Oleh:

FIRDHA

RACHMAN
NPP 31.0989

PROGRAM STUDI MANAJEMEN KEAMANAN

DAN KESELAMATAN PUBLIK
FAKULTAS PERLINDUNGAN MASYARAKAT
INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI
JATINANGOR
2023
 KATA PENGANTAR

Syukur allahamdulillah penulis panjatkan kehadiran ALLAH SWT

atas semua rahmat serta hidayah yang senantiasa dianungrahkan untuk

hambanya. Shalawat serta salam tak lupa penulis haturkan kepada

Rasulullah Muhammad SAW juga para keluarga. Banyak syukur atas

penulisan Proposal Skripsi yang berjudul ‘’PENGELOLAAN

MITIGASI BENCANA BANJIR ROB DI KOTA TERNATE

PROVINSI MALUKU UTARA” penulisan

proposal skripsi ini bertujuan guna memenuhi syarat untuk

menyelesaikan pendidikan Program Diploma IV pada Fakultas

Perlindungan Masyarakat Institut Pemerintahan Dalam Negeri.

Pada kesempatan ini, peneliti juga ingin mengucapkan rasa

terimakasih yang sangat dalam kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Drs. Hadi Prabowo, M.M selaku Rektor

Institut Pemerintahan Dalam Negeri;

2. Bapak Dr. Drs. Udaya Majid M.pd selaku Dekan Fakultas

perlindunganMasyarakat;

3. Bapak Sutiyo,S.STP,M.Si,Ph.D selaku kepala program studi

manajemen Keamanan dan keselamatan pablik;

i
4. Bapak Mujahidin, S.Sos, MM selaku Dosen Pembimbing yang

telah meluangkan waktunya untuk membimbing, mengarahkan,

dan memberi masukan penulis sehingga skripsi berjalan dengan

lancardan tepat waktu.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Perlindungan Masyarakat yang telah

memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sebagai bekal untuk

kemudian hari.

6. Orang tua penulis Ayahanda tercinta Malik Assagaf dan Ibunda

Tercantik Fahriah Usman yang telah memberikan segala upaya,

tenaga, usaha dan yang paling terpenting doa yang tidak pernah

putus kepada penulis;

7. Saudara sedarah sekandung penulis abangku tersayang Fauzan

Akbar dan kakakku tersayang Fiqrani Alwiyah yang menjadi

penyemangatku dalam menjalani Pendidikan,

8. Rekan-rekan angkatan xxxi terutama sobat wisma yang telah

membantu serta memberi dukungan dalam penulisan skripsi ini

baik memberikan dukungan secara langsung ataupun tidak

langsung sebuah kehormatan bisa mengenal kalian dan akan selalu

penulis ingat nama dan kebaikan kalian di dalam hati penulis.

9. Semua pihak yang telah membantu yang tidak dapat penulis

sebutkansatu persatu;

ii
 Penulis menyadari banyak kekurangan pada bagian tertentu

proposal skripsi ini. Semoga kedepannya proposal skripsi ini akan

bermanfaat dan berguna bagi banyak pihak dan dapat dikembangkan

oleh pihak tertentu. Jika terdapat saran dan kritik akan dijadikan

sebagai motivasi sebagi perubahan kearahlebih baik lagi semua pihak

terlibat. Akhir kata penulis mengucapkan mohon maaf apabila terdapat

banyak kekurangan.

Jatinangor, … November 2023

Penulis,

Firdha Rachman
NPP. 30.0989

iii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL
KATA PENGANTAR...................................................................................i
DAFTAR ISI...............................................................................................iv
DAFTAR TABEL........................................................................................vi
DAFTAR GAMBAR...................................................................................vii
BAB 1 PENDAHULUAN............................................................................1
1.1 Latar Belakang.....................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..............................................................................................13
1.3 Tujuan Penelitian...............................................................................................13
1.4 Kegunaan Penelitian...........................................................................................13
1.4.1 Kegunaaan Teoritis.......................................................................................13
1.4.2 Kegunaan Praktis..........................................................................................14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................15
2.1 Penelitian Sebelumnya.......................................................................................15
2.2 Landasan Teoritis dan Legalistik.......................................................................19
2.2.1 Landasan Teoritis..........................................................................................19
2.2.1.1 Pengelolaan..............................................................................................19
2.2.1.3 Mitigasi.....................................................................................................23
2.2.1.4 Bencana....................................................................................................25
2.2.1.5 Banjir Rob................................................................................................27
2.2.2 Landasan Legalistik........................................................................................29
2.2.2.1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan
Bencana 29
2.2.2.2. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah 30
2.2.2.3 Peraturan Pemerintahan Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulanggan Bencana....................................................................................32
2.2.2.4 Nomor 6 Kota Ternate Provinsi Maluku Utara Nomor 10 Tahun 2014
Tentang Penanggulangan Bencana........................................................................33
2.3 Kerangka Pemikiran........................................................................................34
BAB III METODE PENELITIAN...............................................................36
3.1. Pendekatan Penelitian........................................................................................36
3.2 Operasional Konsep...........................................................................................38
iv
 3.3 Sumber Data Dan Informan................................................................................39
3.3.1 Sumber Data..................................................................................................39
3.3.2. Informan.........................................................................................................40
3.4 Instrumen Penelitian...........................................................................................41
3.5 Teknik Pengumpulan Data.................................................................................42
3.6 Teknik Analisis Data..........................................................................................45
3.7 Jadwal dan Lokasi Penelitian.............................................................................48
3.7.1 Jadwal Penelitian...........................................................................................48
3.7.2 Lokasi Penelitian...........................................................................................48
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................49
LAMPIRAN................................................................................................ 52
PEDOMAN WAWANCARA.................................................................................53

v
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Bencana di Indonesia 2022......................................................................3

Tabel 1.2 Data Kerusakan Kejadian Banjir Rob di Kota Ternate......................................10
Tabel 2.1 Hasil Penelitian Sebelumnya.............................................................................15
Tabel 3.1 Tabel Operasional Konsep.................................................................................38
Tabel 3.2 Daftar Informan.................................................................................................41
Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penyusunan Dan Penelitian Skripsi........................................48

vi
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran.......................................................................................35

vii
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Tingginya potensi dan ancaman bencana di Indonesia menjadi salah satu

keadaan yang mengharuskan masyarakat untuk selalu waspada akan bencana

apapun yang datang sewaktu-waktu. Secara geografis Indonesia terletak antara

pertemuan antara 3 lempeng aktif dunia yaitu lempeng Eurasia, lempeng Indo-

Australia, dan lempeng Pasifik. Pertemuan 3 lempeng-lempeng tersebut membuat

Indonesia berada dalam kawasan yang disebut dengan cincin api. Keadaan

tersebut meyebabkan Indonesia memiliki banyak gunung berapi yang berada di

daratan maupun di lautan, meletusnya gunung api, gempa bumi, terjadinya

tsunami, banjir, dan berbagai bentuk bencana lainnya. Ini mengakibatkan

Indonesia memiliki tingkat kerawanan kebencanaan yang cukup tinggi.

Bencana merupakan suatu peristiwa atau rangkaian peristiwa yang dapat

mengancam dan mengganggu semua aspek kehidupan dan penghidupan

masyarakat yang disebabkan oleh faktor alam (banjir, gempa bumi, tanah longsor,

kekeringan dan tsunami), faktor non alam (gagal teknologi, gagal modernisasi,

epidemic dan wabah penyakit), dan faktor manusia (pengundulan hutan,

pencemaran udara buang sampah sembarangan) sehingga menyebabkan kerusakan

kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak-dampak psikologis.

1
 2

Menurut Asian Disaster Reduction Center (2003) yang dikutip

Wijayanto (2012), bencana adalah suatu gangguan serius terhadap masyarakat

yang menimbulkan kerugian secara meluas dan dirasakan baik oleh

masyarakat,berbagai material dan lingkungan (alam) dimana dampak yang

ditimbulkan melebihi kemampuan manusia guna mengatasinya dengan sumber

daya yang ada. Bencana alam juga merupakan suatu kejadian alam yang tidak

dapat diprediksi waktu kejadiannya (Desmonda,2014).

Untuk meminimalisir dampak yang akan ditimbulkan dalam suatu bencana,

perlu dilakukan kesiapsiagaan mitigasi dalam menghadapi bencana. Menurut

Carter (1991) dalam LIPI-UNESCO/ISDR (2006), kesiapsiagaan adalah tindakan-

tindakan yang memungkinkan pemerintah, organisasi, keluarga, dan individu

untuk mampu menanggapi suatu situasi bencana secara cepat dan tepat guna untuk

mengurangi kerugian maupun korban jiwa.Termasuk kedalam tindakan

kesiapsiagaan adalah penyusunan rencana penanggulangan bencana,pemeliharaan

sumber daya dan pelatihan personil.

Konsep kesiapsiagaan yang digunakan lebih ditekankan pada kemampuan

untuk melakukan tindakan persiapan menghadapi kondisi darurat bencana secara

cepat dan tepat. (LIPI – UNESCO/ISDR),2006). Ada lima parameter yang

digunakan dalam mengkaji tingkat kesiapsiagaan keluarga dalam kesiapsiagaan

untuk mengantisipasi bencana yaitu pengetahuan dan sikap tentang risiko

bencana, kebijakan serta

 3

panduan,rencana tanggap darurat,sistem peringatan bencana dan

mobilisasi sumber daya. (LIPI-UNESCO/ISDR,2006).

Indonesia sendiri dikenal sebagai negara kepulauan, wilayahnya

membentang dari sabang samapi merauke, dengan berbagai macam potensi

bencana. Bencana bisa datang kapan saja tanpa bisa diprediksi ketepatan waktu

datangnya. Bencana yang sering terjadi di Indonesia selain gempa bumi dan

gunung meletus adalah bencana hidrometeorologi yang disebabkan oleh

perubahan iklim sehingga memicu terjadinya bencana seperti banjir, tanah

longsor, dan kekeringan.

Jumlah kejadian bencana alam yang terjadi di Indonesia setiap tahunnya

tidaklah sedikit, berdasarkan data perhitungan kejadian bencana alam di Indonesia

pada tahun 2022 dapat dilihat di bawah.

Tabel 1.1
Jumlah Bencana di Indonesia 2022

No Bencana Jumlah

1 Banjir 1.530
2 Cuaca ekstrem 1.067
3 Tanah longsor 634
4 Kebakaran hutan dan lahan 252
5 Gelombang pasang dan abrasi 26
6 Gempa bumi 28
7 Kekeringan 4
8 Erupsi gunung api 1
Total 3.542
Sumber: Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2022

Pada tabel 1.1 di atas, dapat diketahui bahwa total bencana alam yang

terjadi pada tahun 2022 adalah sebanyak 3.542 bencana. Ini

 4

merupakan jumlah kejadian yang sangat banyak di bandingkan dengan tahun 2021

yang hanya 3.092 kejadian, ini merupakan jumlah kejadian yang sangat banyak

dibandingkan dengan tahun 2021 dimana bencana sebanyak ini merupakan risiko

korban jiwa dan harta benda yang tidak sedikit. Salah satu bencana yang memiliki

resiko dan ancaman sangat berbahaya bagi manusia, dan harta benda adalah

banjir. Pada tahun 2022, banjir terjadi sebanyak 1.530 kali dimana ini merupakan

angka kejadian bencana yang sangat tinggi. Banjir merupakan suatu bencana alam

yang terjadi Ketika aliran air yang berlebihan merendam daratan. Perlu adanya

kesiapsiagaan yang matang bagi masyarakat Indonesia dalam menyikapi bencana

banjir.

Bencana alam banjir diklasifikasikan ke dalam beberapa jenis

antara lain yaitu :

a. Berdasarkan asal sumber air, yang menurut Ristya (2012), terdapat dua

jenis banjir berdasarkan sumber asal limbahan air yang menyebabkan banjir

yaitu :

a. Banjir Lokal, yang disebabkan oleh tingginya intensitas hujan dan belum

tersedianya sarana drainase yang memadai. Dan banjir ini lebih bersifat

setempat,sesuai dengan luas sebaran hujan lokal.Banjir ini akan semakin

parah apabila saluran drainase tidak berfungsi secara optimal,dimana

saluran tersebut tersumbat sampah,sehingga mengurangi kapasitas

penyalurannya.
 5

b. Banjir Kiriman, yang disebabkan oleh peningkatan debit air sungai yang

mengalir Banjir ini diperparah oleh kiriman dari daerah atas.Sebagian

besar sebagai akibat bertambah luasnya daerah terbangun dan mengubah

koefisien aliran di daerah tangkapan,sehingga semakin banyak air yang

menjadi aliran permukaan,sebaliknya semakin sedikit air meresap menjadi

air tanah.

b. Berdasarkan Jenis Air,menurut Kemenkes RI (2016),jenis jenis banjir

berdasarkan jenir air yang menyebabkan terjadinya banjir yaitu :

1. Banjir air yaitu banjir yang sudah umum.Penyebab banjir ini adalah

meluapnnya air sungai,danau, atau selokan sehingga air akan meluber lalu

menggenangi daratan.Umumnya banjir seperti ini disebabkan oleh hujan

yang turun terus menerus sehingga sungai atau danau tidak mampu lagi

menampung air.

2. Banjir Cileunang hampir sama dengan banjir air,namun banjir ini

disebabkan oleh hujan yang sangat deras dengan debit air yang sangat

banyak.Jika banjir air dapat terjadi dalam waktu yang cukup lama,maka

banjir cileunang adalah banjir dadakan dalam artian yang langsung terjadi

saat hujan tiba.

3. Banjir Bandang tidak hanya banjir dengan materi air,tetapi banjir yang

satu ini juga menyangkut material air berupa lumpur.Banjir seperti jelas

lebih berbahaya daripada banjir air karena seseorang tidak akan mampu

berenang ditengah tengah banjir seperti ini banjir

 6

bandang mampu menghanyutkan apapun,karena itu daya rusaknya sangat

tinggi.

4. Banjir Rob (laut pasang) merupakan banjir yang disebabkan oleh

pasangnya air laut.Air laut yang pasang ini umumnya akan menahan air

sungai yang sudah menumpuk,dan pada akhirnya mampu menjebol

tanggul dan menggenangi daratan.

5. Banjir Lahar dingin biasanyan terjadi saat erupsi gunung berapi,erupsi

ini kemudian mengeluarkan lahar dingin dari puncak gunung dan mengalir

ke daratan yang ada di bawahnya.

Upaya perlindungan akan ancaman bencana seperti banjir merupakan tugas

dan tanggung jawab masyarakat dan pemerintah, masyarakat bertugas menjaga

lingkungan dengan gaya hidup sehat salah satu contohnya tidak membuang

sampah sembarangan, dan tugas pemerintah sebagai salah satu fungsi pemerintah

adalah untuk melindungi .masyarakat dari segala ancaman dan bahaya yang akan

menyebabkan kerugian baik nyawa ataupun harta benda. Seperti perlindungan

dalam keadaan kesiapsiagaan bencana yang menjadi tugas dan fungsi dari

pemerintah sendiri melalui Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).

Secara garis besar BPBD memiliki tugas penyelenggara pelaksana bencana

mulai dari tahapan pra bencana, tanggap darurat bencana, dan pasca bencana.

BPBD tidak hanya bertugas pada saat tanggap darurat dan pasca bencana saja,

namun pada saat tahap pra bencana juga. Dengan seringnya terjadinya bencana

alam, untuk itu diperlukan Pengelolaan

 7

Mitigasi bencana untuk penanganan bantuan terhadap bencana secara lebih baik

dan sistematis. Permasalahan yang timbul adalah masih banyaknya warga

masyarakat yang belum mengetahui dan memahami tentang apa itu bencana,

bagaimana cara mengantisipasi dan mengatasi bencana, sehingga risiko yang

ditimbulkan akibat bencana tersebut seminimal mungkin, dan siapa yang

bertanggung jawab terhadap bencana tersebut.

Juru bicara Badan Nasional Penanggulangan Bencana(BNPB) Alm. Sutopo

Purwo Nugroho dalam wawancaranya dengan republika terkait kebencanaan

mengatakan kesiagaan orang Indonesia menghadapi bencana sangatlah

rendah.Oleh Karena itu penting bagi bangsa ini untuk membudayakan sadar

bencana. Salah satu caranya,menuruta dia adalah pendidikann sadar bencana.Hal

ini akan membentuk karakter dan pengetahuan bencana. Tidak hanya itu,

pendidikan juga meningkatkan pemahaman terkait bencana dan antisipasinya.

Dampak yang dapat ditimbulkan dari bencana banjir rob ini sangat berbahaya

seperti kerusakan fasilitas publik, kerusakan rumah dan isi barang dalam rumah,

menimbulkan kerugian ekonomi, kesulitan air bersih, menimbulkan masalah

kesehatan, menimbulkan korban jiwa, melumpuhkan aktivitas masyarakat.

Kurangnya pemahaman masyarakat mengenai banjir rob membuat masyarakat

tidak mengetahui seperti apa bencana tersebut terjadi dan apa-apa saja dampak

dan akibat yang ditimbulkan. Kesiapsiagaan tersebut perlu dilakukan dengan baik

sejak dini
 8

mulai dari anak-anak, orang dewasa, orang tua, sehingga kemudian hari anak-anak

orang dewasa, orang tua tersebut dapat siap untuk penyelamatan dirinya dan

sekitarnya dalam kesiapsiagaan terhadap bencana dilakukan bertujuan untuk

membentuk karakter yang mengerti penyelamatan diri di lingkungannya saat

terjadi bencana.

Berdasarkan Undang-undang yang mengatur pengelolaan bencana di

Indonesia adalah Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana 1. Undang-undang ini mengatur mengenai pokok-pokok

berupa penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab

dan wewenang pemerintah dan pemerintah daerah, yang dilaksanakan secara

terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh, penyelenggaraan

penanggulangan bencana dilakukan pada tahap pra bencana, saat tanggap darurat,

dan pasca bencana, karena masing-masing tahapan mempunyai karakteristik

penanganan yang berbeda pada saat tanggap darurat, kegiatan penanggulangan

bencana selain didukung dana APBN dan APBD juga disediakan dana siap pakai

dengan pertanggungjawaban melalui mekanisme khusus, dan pengawasan yang

dapat dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat. (UU No. 24 Tahun 2007

(bpk.go.id)

Wilayah Maluku Utara memiliki luas wilayah 140.255,32 km2, dimana

106.977,32 km2 (76,27%) adalah laut khususnya daerah Kota Ternate memiliki

luas wilayah 5.795, 4 km², terdiri dari luas perairan 5.544,55 km² dan luas daratan

250,85 km².dengan Kondisi topografi Kota Ternate

 9

dengan sebagian besar daerah bergunung dan berbukit, dan kota ternate masuk

ring of fire (cincin api), dan memiliki kerawanan bencana tinggi. Tidak hanya

berkaitan dengan gunung api yang masih aktif hingga saat ini yaitu gunung

gamalama,tetapi juga bencana lain, seperti banjir, gempa bumi, dan tsunami.

Kota Ternate merupakan termasuk daerah rawan bencana, tidak terkecuali

bencana alam banjir rob. Pada umumnya aktifitas masyarakat Kota Ternate

berkebun yang dimana maluku utara dikenal sebagai kota penghasil rempah

rempah, nelayan, dan berdagang.Kota ternate termasuk wilayah terpadat kedua di

maluku utara sehingga dengan kondisi kepadatan penduduk tersebut mendorong

pemerintah untuk melakukan perluasan daratan di sepanjang pesisir pantai. Hal

tersebut berdampak buruk pada wilayah pesisir ketika terjadi kenaikan air laut

sehingga dapat menyebabkan terjadinya banjir rob.

Menurut Ketua Ikatan Ahli Geologi (IAGI) Maluku Utara,Abdul Kadir D.

Arif mengatakan,ancaman terbesar akibat perubahan iklim sudah sangat terasa

pada pulau pulau kecil di sekitaran Halmahera. “Dengan melihat kondisi pulau

Ternate termasuk juga dalam gugusan pulau kecil. Secara geologi ini sangat

mengancam.” Disambung lagi BMKG Kota Ternate merekam potensi curah hujan

lebat yang akan terjadi pada Oktober-Januari 2022,menurutnya dengan frekuensi

curah hujat yang stabil,Kota Ternate berpeluang dilanda banjir rob.

 10

Kejadian fenomena banjir rob di kota Ternate pada akhir tahun 2021 telah

menimbulkan kerugian yang tidak sedikit. Beberapa kelurahan di wilayah pesisir

yang rawan terhadap banjir rob terkena dampak dari fenomena tersebut. Data

kejadian banjir rob yang terjadi di Kota Ternate pada hari senin tanggal 6

desember 2021 yang dipicu oleh pasang air laut yang terjadi pada hari Sabtu,

tanggal 4 Desember 2021 pukul 17.00 WIT dengan titik lokasi kejadian berada di

Kecamatan Pulau Ternate meliputi Kelurahan Tobololo dan Kelurahan Afe

Taduma, Kecamatan Ternate Utara meliputi Kelurahan Sangadji dan Kelurahan

Salero, Kecamatan Ternate Tengah meliputi Kelurahan Kota Baru, Kecamatan

Ternate Selatan meliputi Kelurahan Bastiong dan Kelurahan Talangame, serta

Kecamatan Moti meliputi Keluarahan Moti Kota. Korban jiwa yang ditimbulkan

sebanyak 275 KK/ 1.453 jiwa yang mengungsi (29 jiwa balita dan 24 jiwa lansia).

Kerugian materil yang terjadi yaitu 1 dermaga laut mengalami rusak ringan dan 1

derma kayu speedboat mengalami rusak berat. Berikut data kerusakan kejadian

banjir Rob yang terjadi di Kota Ternate :

Tabel 1. 2

Data Kerusakan Kejadian Banjir Rob di Kota Ternate

Tingkat Kerusakan
No Nama Kelurahan Rusak Rusak Rusak
Ringan Sedang Berat
1. Salero 7 4 0
2. Sangadji 7 9 0
3. Tobololo 6 0 0
4. Sango 2 0 0
5. Hiri 4 2 0
Sumber : BPBD Kota Ternate, 2021
Ancaman bencana banjir rob hampir setiap tahun dirasakan,terutama di
 11

akhir tahun 2021 hampir semua wilayah di Maluku Utara disapu banjir rob.

Akibatnya rumah warga di pesisir pantai hancur dan rusak. Tidak itu saja, abrasi

serius akibat sapuan rob ikut mengancam kehidupan warga setempat,banyak

warga yang mengungsi bahkan ratusan rumah dipesisir pantai ikut hancur dan

sejumlah fasilitas umum ikut hancur.

Masalah yang terjadi pasca bencana banjir rob tentunya membuat perubahan

fisik pada lingkungan, maupun sosial serta kerugian ekonomi. Di Kota Ternate

sendiri terlihat pada terhambatnya aktivitas warga di wilayah pesisir terutama

dalam kegiatan IaIu Iintas yang menjadi macet karena akses jalan di wiIayah

pesisir dipenuhi oleh material taIud yang rusak akibat hantaman ombak, terjadinya

kerugian ekonomi yang dirasakan masyarakat seperti rusaknya fasiIitas umum

penyebrangan speed boat sebagai transportasi antar kabupaten dan rusaknya

taman kota yang dekat dengan bibir pantai, masyarakat pesisir juga mengalami

kerugian harta benda akibat kerusakan bangunan tempat tinggal, serta masalah

kekurangan air bersih yang ditimbulkan dari dampak bencana banjir rob.

Berdasarkan masalah yang ditimbuIkan, pemerintah Kota Ternate khususnya

lembaga kebencanaan yang terkait melakukan identifikasi ke lokasi terdampak

banjir rob kemudian melakukan inventarisasi terhadap kerusakan rumah warga

maupun fasilitas umum yang kemudian akan dijadikan pertimbangan dalam haI

rehabilitasi dan rekonstruksi. Kegiatan lainnya yang dilakukan diIapangan dengan

menyediakan tenaga medis di semua tempat pengungsian, pemberian kebutuhan

sandang dan pangan

 12

kepada masyarakat terdampak banjir rob, membangun dapur umum bagi para

pengungsi di lokasi pengungsian, serta adanya petugas yang turun Iangsung ke

lapangan untuk bekerja dalam proses penanggulangan bencana banjir rob

(Fajarmalut, 2022).

Seiring berjalannya waktu diperlukan adanya penanganan bencana banjir rob

yang signifikan dari pemerintah kota dalam meningkatkan pengelolaan mitigasi

bencana. Sampai saat ini masih banyak kendala yang terjadi di lingkungan

pemerintah pada proses penanganan mitigasi. Pemerintah kota dianggap belum

optimal dalam menangani bencana banjir rob yang terjadi. Ketika proses

penanganan yang diIakukan tidak maksimal maka kawasan yang terkena dampak

banjir rob akan semakin besar dan akan menimbuIkan kerugian-kerugian yang

cukup banyak.

Pemerintah Kota Ternate sebagai garda terdepan memiliki kewajiban

dalam penetapan dan pengarahan penanganan masalah bencana serta melakukan

perumusan dan pembentukan kebijakan secara tepat, efektif, dan efisien. Dalam

hal ini dilakukan oleh BPBD yang memiliki fungsi pengkoordinasian,

pengkomandoan, serta pelaksana dalam proses penanggulangan bencana. BPBD

melakukan koordinasi dengan instansi- instansi terkait pada peIaksanaan aktivitas

penanggulangan bencana secara terencana, terpadu serta menyeluruh.Oleh karena

itu dibutuhkan pengelolaan terhadap mitigasi banjir rob. Maka dalam halini

peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang “Pengelolaan Mitigasi

Bencana Banjir Rob Di Kota Ternate Provinsi Maluku Utara”.

 13

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang diuraikan,maka yang menjadi rumusan

masalah dalam penelitian ini yaitu sebagai berikut :

1. Bagaimana pengelolaan mitigasi bencana banjir rob di kota ternate

provinsi maluku utara ?
2. Apa kendala yang dihadapi dalam pengelolaan mitigasi bencana banjir
rob di kota ternate provinsi maluku utara ?
3. Bagaimana sikap masyarakat dalam menghadapi bencana banjir rob di
Kota Ternate Provinsi Maluku Utara?
4. Apa solusi dalam pengelolaan mitigasi bencana banjir rob di
Kota Ternate Provinsi Maluku Utara ?
1.3 Tujuan Penelitian

Sesuai dengan permasalahan yang telah dirumuskan di atas, maka tujuan dari

peneliatian ini adalah untuk :

1. Untuk mengetahui pengelolaan mitigasi bencana banjir rob.

2. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi dalam pengelolaaan
mitigasi bencana banjir rob.
3. Untuk mengetahui sikap masyarakat dalam menghadapi
bencana banjir rob di kota ternate.
4. Untuk mengetahui solusi yang tepat dalam pengelolaan mitigasi
bencana banjir rob.
1.4 Kegunaan Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1.4.1 Kegunaaan Teoritis

Penelitian ini mempunyai kegunaan teoritis adalah :

1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi peningkatan ilmu

pengetahuan kebencanaan di bidang pendidikan khususnya dalam pengetahuan

untuk menangani bencana pada daerah rawan bencana

 14

banjir rob

2. Dan menjadi referensi bagi penelitian selanjutnya di Institut

Pemerintahan Dalam Negeri

1.4.2 Kegunaan Praktis

Adapun manfaat penelitian ini sebagai berikut :

1. Bagi Pemerintah Daerah Kota Ternate, penelitian ini diharapkan dapat

menjadi bahan informasi,edukasi dan dapat dijadikan inovasi dalam

kesiapsiagaan mitigasi dan pencegahan bencana.

2. Bagi Lembaga Institut Pemerintahan Dalam Negeri, dapat dijadikan sebagai

sumber bacaan terkait referensi dalam penelitan selanjutnya di perpustakaan

Kampus IPDN.

3. Bagi penulis, penelitian ini diharapkan bisa menjadi sarana menambah

wawasan,gagasan,pengalaman, dan pengetahuan untuk diterapkan di

kemudian hari saat bekerja di sektor pemerintahan daerah Kota Ternate

khususnya di bidang kesiapsiagaan mitigasi bencana.

 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Sebelumnya

Penelitian sebelumnya sangat penting sebagai dasar dalam rangka

penyusunan penelitian ini. Adapun penelitian sebelumnya yang pernah diteliti

antara lain dapat dilihat pada tabel 2.1 berikut ini :

Tabel 2.1
Hasil Penelitian Sebelumnya

Nama/ Judul Hasil Perbedaan Persamaan

Tahun Penelitian Penelitian Dari Penelitian Dari Penelitian

1 2 3 4 5
Dimas Kesiapsiagaan Sikap dan Perbedaanya Penelitian yang
Syamsi Masyarakat Dalam Pengetahuan yaitu dari lokasi sedang diteliti
Pratama Menghadapi Bencana masyarakat dalam dan waktu terletak pada
(2021) Banjir Rob Di Pulau menghadapi bencana penelitian tahun fokus bencana
Pasaran Kelurahan banjir rob di Pulau penelitian dan yang sama yaitu
Kota Karang Pasaran Kelurahan metode yang banjir rob
Kecamatan Teluk Kota Karang digunakan yaitu
Betung Timur Kota Kecamatan Teluk metode
Bandar Lampung Betung Timur Kota kuantitatif
Tahun 2021 Bandar Lampung
sudah
siap.
Aja Dela Efektivitas Kinerja Efektivitas Kinerja Perbedaan Persamaan
Hikmah BPBD Dalam BPBD belum optimal penelitian berada penelitian ini
(2021) Penanggulangan dalam pada lokasi dengan
Bencana Banjir Rob penanggulangan penelitian serta penelitian yang
di Gampong Pasir bencana banjir rob variabel pada sedang diteliti
Kecamatan Johan dikarenakan belum penelitian ini terletak pada
1 2 3 4 5

15
 16

Pahlawan terlaksananya tugas yaitu efektivitas fokus bencana

Kabupaten Aceh dan fungsi BPBD dan kinerja yaitu banjir rob
Barat secara optimal, sedangkan pada yang
berdasarkan proses penelitian yang ditanggulangi
tahapan sedang diteliti oleh BPBD dan
penanggulangan hanya variabel metode
bencana berupa pra pengelolaan deskriptif
bencana, saat tanggap kualitatif yang
darurat, serta pada digunakan
tahap pasca bencana,
hal ini disebabkan
oleh keterbatasan
sarana dan
prasarana.

Dwi Nur Strategi Pemerintah Hasil Penelitian Perbedaanya yaitu Persamaan dari
Ilma Aulia Daerah Dalam dalam dari lokasi dan penelitian ini
(2019) Menanggulangi pelaksanaannya waktu penelitian yaitu
Bencana Banjir di sudah ddijalankan secara umum menggunakan
Kecamatan sesuai dengan sedangkan pada metode kualitatif
Tompobulu perencanaan dan juga penelitian yang
Kabupaten Maros dilakukan evaluasi sedang dieliti lebih
sebagai bentuk fokus pada
perbaikan ketika instansi terkait
perancanaan telah penanganan
dilakukan. pasca bencana.

Aswad Kinerja BPBD Hasil penelitian Perbedaan Persamaan

Muhdar Dalam menunjukkan bahwa terdapat pada terdapat pada
dan Abu Kesiapsiagaan penanggulangan lokus dan waktu metode yang
Sofyan Penanggulangan bencan daerah di penelitian digunakan yaitu
2021 Banjir Di Kota Kota Sorong sudah metode Kualitatif
Sorong dilakukan sebaik
mungkin sesuai
 17

1 2 3 4 5

dengan petunjuk
atau peraturan
yang ada.
M.Afif Penanganan Banjir Bahwa penanganan Perbedaannya Persamaan
Salim dan Rob di Wilayah bencana banjir paling terdapat di lokasi penelitian yaitu
(2021) Pekalongan utama adalah penelitian menggunakan
pembiasaan metode kualitatif
masyarakat dengan
berperilaku baik
dalam menjaga
lingkungan dan
pembenahan saluran
drainase yang efektif
dan
efisien
Sumber: Diolah Oleh Peneliti,2023

1. Penelitian pertama yang dilakukan oleh Dimas Syamsi Pratama (2021)

dengan judul “Kesiapsiagaan Masyarakat Dalam Menghadapi Bencana Banjir

Rob Di Pulau Pasaran Kelurahan Kota Karang Kecamatan Teluk Betung

Timur Kota Bandar Lampung Tahun 2021” menjelaskan tentang bagaimana

kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana banjir rob dan

menjelaskan bahwa sikap masyarakat dalam menghadapi bencana banjir rob

sudah dapat tergolong siap.

2. Penelitian kedua dilakukan oleh Aja Dela Hikmah(2021) dengan judul

“Efektivitas Kinerja BPBD Dalam Penanggulangan Bencana Banjir Rob di

Gampong Pasir Kecamatan Johan Pahlawan Kabupaten Aceh Barat”.

Penelitian ini menggali tentang keefektivitasan BPBD dalam

 18

menanggulangi bencana banjir rob. Ditemukan bahwa manajemen bencana

pada BPBD daerah tersebut masih belum optimal dikarenakan adanya

hambatan internal dan eksternal yang dialami. Diperlukan adanya upaya yang

dilakukan oleh pemerintah serta masyarakat agar dapat meminimalisir

dampak yang mungkin akan terjadi kedepannya.

3. Penelitian ketiga dilakukan oleh Dwi Nur Ilma Aulia (2019) dengan judul

“Srategi Pemerintah Daerah Dalam Menanggulangi Bencana Banjir di

Kecamatan Tompobulu Kabupaten Maros”. Penelitian ini mengatakan bahwa

perumusan atau perencanaan penanggulangan bencana banjir seperti

musrenbang,program kampung iklim,serta adaptasi dan mitigasi dilakukan

oleh pemerintah daerah.

4. Penelitian keempat dilakukan oleh Aswad Muhdar dan Abu Sofyan (2021)

yang berjudul “Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Dalam

Kesiapsiagaan Penanggulangan Banjir Di Kota Sorong” yang membahas

terkait Upaya pemerintah (dalam hal ini adalah BPBD) dalam menanggulangi

bencana banjir di Kota Sorong. Metode penelitian yang digunakan adalah

metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif.

5. Penelitian kelima dilakukan oleh M.Afif Salim (2018) yang berjudul

“Penanganan Banjir dan Rob di wilayah Pekalongan” yang mengatakan

bahwa penanganan bencana banjir palling penting adalah bagaimana

pembiasaan masyrakat dapat berperilaku baik dalam menjaga lingkungan dan

juga pembenahan saluran drainase yang efektif.

 19

2.2 Landasan Teoritis dan Legalistik

2.2.1 Landasan Teoritis

2.2.1.1 Pengelolaan

Pengertian pengelolaan sama dengan manajemen yaitu proses kegiatan

yang meliputi pengarahan ,pengorganisasian,perencanaan dan pengarahan

terhadap usaha manusia untuk memanfaatkan secara efektif material dan fasilitas

untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditentukan.Manajemen secara etimologi

berasal dari bahasa perancis kuno yaitu management (mengelola),seni dalam

mengelola (mengatur) sumber daya (alam,manusia dan modal) yang dimiliki

untuk mencapai tujuan organisasi.

Menurut Ricky W. Griffin menyatakan bahwa Manajemen sebagai:

“sebuah proses perencanaan, pengorganisasian,

pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran
(goals) secara efektif dan efesien. Efektif berarti bahwa tujuan dapat
dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas
yang ada dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan
jadwal.”

Menurut definisi Husaini Usman, manajemen adalah “serangkaian

kegiatan yang ditujukan untuk memanfaatkan sumber daya organisasi dengan

sebaik-baiknya untuk menghasilkan hasil yang diinginkan” (Sapre 2002, dalam

Husaini Usman 2014: 6). Manajemen menurut Husaini Usman (2014:5) berasal

dari kata latin manus (tangan) dan agere (melakukan). Sehingga apabila kedua

kata tersebut digabungkan akan menjadi manager yang berarti menangani.

Nurjanah (2012: 42) mendefinisikan manajemen

 20

bencana sebagai kajian tentang bencana dan segala hal yang berkaitan dengan

bencana, seperti risiko bencana dan cara-cara untuk mengurangi risiko tersebut.

Cara bekerja manajemen bencana adalah melalui kegiatan- kegiatan yang ada

pada tiap kuadran atau siklus atau bidang kerja yaitu pencegahan, mitigasi dan

kesiapsiagaan, tanggap darurat, serta pemulihan. Sedangkan tujuannya secara

umum antara lain untuk melindungi masyarakat beserta harta bendanya dari

ancaman bencana. Namun faktor yang penting dalam manajemen bencana bahwa

pengelolaannya merupakan rangkaian kegiatan yang saling terkait, bukan

serangkaian kejadian yang dimulai dan berhenti dengan setiap kejadian bencana.

Menurut George R. Terry dalam buku Principles of Management

(Sukarna,2011:3),juga menyatakan bahwa management is the accomplishing

of a predetemined obejectives through the efforts of otherpeole atau

manajemen adalah pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditetapkan melalui atau

bersama-sama usaha orang lain. Lebih lanjut Siagian (2015) juga menjelaskan

bahwa manajemen merupakan proses penyelenggaraan berbagai kegiatan dalam

rangka penerapan tujuan dan sebagai kemampuan atau keterampilan orang yang

menduduki jabatan manajerial untuk memperoleh sesuatu hasil dalam rangka

pencapaian tujuan melalui kegiatan-kegiatan orang lain. Manajemen berorientasi

pada proses (process oriented) yang berarti bahwa manajemen membutuhkan

sumber daya manusia,pengetahuan, dan keterampilan agar aktivitas

 21

menjadi lebih efektif atau dapat menghasilkan tindakan dalam mencapai

kesuksesan.Oleh sebab itu, tidak akan ada organisasi yang akan sukses apabila

tidak menggunakan manajemen yang baik (Torang,2013: 165).

Geoge R.Terry,1958 dalam bukunya Principles of Management

(Sukarna, 2011: 10) membagi empat fungsi dasar manajemen, yaitu Planning

(perencanaan), Organizing (Pengorganisasian), Actuating (Pelaksanaan) dan

Controliing (Pengawasan). Keempat fungsi manajemen ini disingkat dengan

POAC.

a. Perencanaan (Planning)

George R. Terry dalam bukunya Principles of Management (Sukarna,

2011: 10) mengemukakan tentang Planning sebagai berikut, yaitu :

“Perencanaan adalah pemilih fakta dan penghubungan fakta-fakta serta

pembuatan dan penggunaan perkiraan-perkiraan atau asumsi- asumsi untuk
masa yang akan datang dengan jalan menggambarkan dan merumuskan
kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan.”

b. Pengorganisasian (Organizing)

Pengorganisasian menurut George R. Terry dalam Principles of

Management (Sukarna, 2011 : 38) sebagai berikut

“Pengorganisasian ialah penentuan, pengelompokkan, dan penyusunan

macam-macam kegiatan yang dipeelukan untuk mencapai tujuan,
penempatan orang-orang (pegawai), terhadap kegiatan-kegiatan ini,
penyediaan faktor-faktor physik yang cocok bagi keperluan kerja dan
penunjukkan hubungan wewenang, yang dilimpahkan terhadap setiap
orang dalam hubungannya dengan pelaksanaan setiap kegiatan yang
diharapkan.”
 22

Selain itu, Terry (Sukarna, 2011: 46) juga mengemukakan tentang

prinsip-prinsip pengorganisasian sebagai berikut, yaitu

• Tujuan (The objective),

• Pembagian Kerja (Departementation),
• Penempatan tenaga kerja (Assign the personel),
• Wewenang dan tanggung jawab (Authority and
Responsibility),
• Pelimpahan wewenang (Delegation of authority).

c. Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

Menurut George R. Terry tentang penggerakan dalam bukunya

Principles of Management (Sukarna, 2011: 82) mengatakan bahwa :

“Penggerakan adalah membangkitkan dan mendorong semua anggota

kelompok agar supaya berkehendak dan berusaha dengan keras untuk
mencapai tujuan dengan ikhlas serta serasi dengan perencanaan dan usaha-
usaha pengorganisasian dari pihak pimpinan.

d. Pengawasan (Controlling)

Control mempunyai peranan atau kedudukan yang penting dalam

manajemen, mengingat bahwa mempunyai fungsi untuk menguji apakah

pelaksanaan kerja teratur tertib, terarah, atau tidak. Walaupun

planning,organizing,actuating baik, tetapi apabila pelaksanaan kerja tidak

teratur,tertib dan terarah, maka tujuan yang telah ditetapkan tidak akan tercapai.

Dengan demikian Control mempunyai fungsi untuk mengawasi segala kegiatan

agar tertuju kepada sasarannya, sehingga tujuan yang telah ditetapkan dapat

tercapai.

Menurut George R.Terry (Sukarna, 2011 : 110) mengatakan bahwa

pengawasan, yaitu :
“Pengawasan dapat dirumuskan sebagai proses penentuan apa yang harus
dicapai yaitu standard, apa yang sedang dilakukan yaitu
 23

pelaksanaan, menilai pelaksanaan, dan bilaman perlu melakukan

perbaikan-perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana, yaitu
selaras dengan standard (ukuran).

Berdasarkan pengertian dan teori manajemen yang telah dijelaskan di

atas,teori manajemen menurut George R.Terry ditinjau oleh penulis paling sesuai

dengan penelitian yang akan dilakukan. Hal ini dikarenakan adaanya fungsi

manajemen yaitu perencanaan ,pengorganisasian, pengarahan,dan pengawasan

dalam teori ini yang nantinya merujuk kepada penelitian penulis.Selain itu teori

ini sangat efektif dan efisien karena dalam penerapannya sangat terstruktur. Dan

dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa manajemen atau pengelolaan

merupakan suatu rangkaian kegiatan yang dimulai dengan penetapan tujuan dan

diakhiri dengan implementasi atas apa yang sudah ditetapkan (standard) dengan

memanfaatkan sumber daya manusia dan material untuk mencapai tujuan

organisasi di bawah standar pengawasan yang telah ditetapkan.

2.2.1.2 Mitigasi

Menurut Peraturan Pemerintah tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana, mitigasi bencana adalah serangkaian upaya untuk

mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran

dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana. Upaya mitigasi

dapat dilakukan dalam bentuk mitigasi struktur dengan memperkuat bangunan dan

infrastruktur yang berpotensi terkena bencana, seperti membuat kode bangunan,

desain rekayasa, dan konstruksi untuk menahan serta memperkokoh struktur

 24

ataupun membangun struktur bangunan dan lain-lain. Selain itu upaya mitigasi

juga dapat dilakukan dalam bentuk non struktural, diantaranya seperti

menghindari wilayah bencana dengan cara membangun menjauhi lokasi bencana

yang dapat diketahui melalui perencanaan tata ruang dan wilayah serta dengan

memberdayakan masyarakat dan pemerintah daerah. Kegiatan mitigasi bencana

diantaranya :

1. Pengenalan dan pemantauan risiko bencana.

2. Perencanaan partisipatif penanggulangan bencana, pengembangan budaya

sadar bencana

3. Penerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan penanggulangan

bencana.

4. Identifikasi dan pengenalan terhadap sumber bahaya atau

ancaman bencana.

5. Pemantauan terhadap pengelolaan sumber daya alam.

6. Pemantauan terhadap penggunaan teknologi tinggi.

7. Pengawasan terhadap pelaksanaan tata ruang dan pengelolaan lingkungan

hidup.

8. Kegiatan mitigasi bencana lainnya.

Menurut Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang

Penanggulangan Bencana, mengatakan bahwa pengertian mitigasi dapat

didefinisikan serangkaian upaya untuk mengurangi resiko bencana, baik melalui

pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan

menghadapi ancaman bencana. Secara Umum pengertian

 25

mitigasi adalah usaha untuk mengurangi dan atau meniadakan korban dan

kerugian yang mungkin timbul, maka titik berat perlu diberikan pada tahap

sebelum terjadinya bencana, yaitu terutama kegiatan penjinakan / peredaman atau

dikenal dengan istilah Mitigasi. Mitigasi pada prinsipnya harus dilakukan untuk

segala jenis bencana, baik yang termasuk ke dalam bencana alam (natural

disaster) maupun bencana sebagai akibat dari perbuatan manusia (man-made

disaster).

Berdasarkan pendapat diatas, dapat disimpulkan bahwa mitigasi bencana

merupakan upaya yang harus disiapkan untuk menghadapi suatu bencana guna

untuk mengurangi dampak yang ditimbulkan dari bencana tersebut.

2.2.1.3 Bencana

Menurut Nurjannah (2016:10) bencana pada umumnya merefleksikan

karakteristik tentang gangguan pada pola hidup manusia, dampak bencana pada

manusia, dampak terhadap struktur sosial, kerusakan pada aspek sistem

pemerintahan, bangunan dan lain-lain serta masyarakat yang disebabkan oleh

bencana. Sedangkan definisi bencana menurut United Nation Development

Program (UNDP) dalam (Soehatman, 2014:20) bencana adalah suatu kejadian

yang ekstrem dalam lingkungan alam atau manusia yang secara merugikan

mempengaruhi kehidupan manusia, harta benda atau aktivitas sampai pada tingkat

yang menimbulkan bencana.

Pengertian bencana menurut Undang-Undang Nomor 21 Tahun

 26

2008 Tentang Penanggulangan Bencana menyebutkan bahwa bencana adalah

rangkaian peristiwa yang mengancam kehidupan masyarakat, yang disebabkan

oleh faktor alam, faktor non alam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan jatuhnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian

harta benda, dan dampak psikologis. Sedangkan menurut Strategi Internasional

PBB untuk Pengurangan Bencana (United Nations International Strategy for

Disaster Reduction/UNISDR, 2009) dalam buku Panduan Pengelolaan Risiko

Bencana Berbasis Komunitas (PRBBK) mendefinisikan bencana sebagai

gangguan serius terhadap masyarakat sehingga menyebabkan terjadinya

kehilangan jiwa, kerugian ekonomi, dan lingkungan, yang melebihi kemampuan

masyarakat untuk menghadapinya dengan menggunakan sumber daya mereka

sendiri.

Bencana dalam kenyataan keseharian menyebabkan :

1. berubahnya pola-pola kehidupan dari kondisi normal,

2. merugikan harta benda dan jiwa manusia

3. merusak struktur sosial masyarakat, serta

4. memunculkan lonjakan kebutuhan pribadi atau masyarakat karena sistem

ketahanan pangan ikut terganggu akibat adanya bencana (Suharini, dalam

Yulia, 2020:18).

Menurut Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 menjelaskan bahwa

bencana merupakan peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengganggu

kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor

 27

alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan

timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan

dampak psikologis.

Berdasarkan pendapat para ahli di atas, dapat disimpulkan bahwa bencana

adalah Peristiwa atau rangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam, manusia,

dan atau keduanya yang mengakibatkan korban dan penderitaan manusia,

kerugian harta benda, kerusakan lingkungan,kerusakan sarana prasarana dan

fasilitas umum serta menimbulkan gangguan terhadap tata kehidupan dan

penghidupan masyarakat.

2.2.1.4 Banjir Rob

Banjir rob adalah salah satu bencana hidrometeorologi yang sering

melanda negara dengan iklim tropis. Banjir rob bersumber dari air laut dan

disebabkan oleh kenaikan permukaan air laut atau air pasang secara global.Pasang

surut air laut ini akan mempengaruhi genangan air yang terjadi di wilayah pesisir

pantai. Wilayah genangan pada saat pasang tertinggi laut bertambah dan meluas

ke permukaan daratan yang tergantung pada kondisi topografi wilayah daratan.

Umumnya hal tersebut terjadi dikarenakan kondisi wilayah daratan yang berada

lebih rendah dari permukaan air laut.

Banjir rob ini tidak hanya merupakan air yang berasal dari laut, tetapi

hujan dengan intensitas yang tinggi di darat juga menjadi penyebab keterlambatan

aliran air ke laut dan menyebabkan air bertahan lebih lama

 28

di daratan. Menurut Sunarto (2003) banjir pasang air laut (rob) ialah pola fluktuasi

muka air laut yang dipengaruhi oleh daya tarik objek yang berada di luar angkasa,

terutama bulan serta matahari terhadap massa (densitas) air laut pada bagian atas

bumi (Ikhsyan, dkk, 2017).

Dibandingkan dengan bencana banjir yang lain, banjir rob memiliki

karakteristik yang berbeda seperti: 1) Air cenderung lebih jernih daripada jenis

banjir yang lainnya; 2) Tidak selau terjadi pada saat musim hujan; 3) Terjadi

disaat air laut sedang pasang; 4) Lebih sering terjadi pada wilayah daratan yang

lebih rendah dari lautan; 5) Air banjir rob rasanya asin. Bencana banjir rob tidak

hanya ditentukan oleh faktor-faktor seperticurah hujan yang tinggi, saluran

drainase dan daerah resapan air yang tidakbaik, serta banjir sungai dari hulu ke

hilir. Tetapi ada pemicu lainnya meskipun tidak secara langsung, faktor tersebut

antara lain:

1. Pemanasan Global. Peristiwa alam ini adalah peristiwa dimana rata-

ratasuhu di bumi meningkat sehingga terjadinya pencairan es di kutub

bumi,pertambahan volume air yang menyebabkan peningkatan

permukaan airdi laut.

2. Topografi Wilayah. Keadaan daerah dimana daratan cenderung lebih

rendah dari permukaan air laut sebagai akibatnya berisiko terjadinya

banjir rob dibanding dengan daerah tinggi seperti pegunungan.

Kondisi wilayah daratan yang seperti ini membuat daratan tergenang

sebab air tidak bisa dialirkan ke laut.

3. Fenomena Pasang Surut Air Laut. Fenomena ini terjadi akibat

 29

pengaruhpergerakan benda-benda di langit terhadap massa air laut di

bumi, terutama bulan dan matahari. Hal ini yang menyebabkan

wilayah pesisirrawan terhadap banjir rob.

4. Penurunan Daratan. Kondisi ini berkaitan dengan perkembangan kota

dimana adanya pengambilan air tanah yang berlebihan sehingga

menyebabkan penurunan tanah.

5. Alih Fungsi Lahan dan Eksploitasi Tanah. Hal ini diakibatkan oleh

kurangnya lahan yang tersedia untuk permukiman di wilayah

perkotaan sehingga dilakukan kegiatan seperti reklamasi pantai.

2.2.2 Landasan Legalistik

2.2.2.1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang

Penanggulangan Bencana

Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki landasan hukum untuk

melakukan penanggulangan bencana dengan standar operasional prosedur

penanggulangan bencana. Perlindungan yang dilakukan Negara Kesatuan

Republik Indonesia kepada seluruh warga negara Indonesia untuk menjalani

penghidupannya pada bencana. Berdasarkan Undang- Undang Nomor 24 Tahun

2007:

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh

faktor alam dan/atau factor nonalam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa

 30

mnanusia,kerusakan lingkungan,kerugian harta benda,dan dampak psikologis.”

Penanggulangan bencana memiliki tahapan pra bencana, tanggap darurat

bencana, pasca bencana. Pada tahapan pra bencana dilakukan tahapan

kesiapsiagaan, kewaspadaan, dan mitigasi kebencanaan. Mitigasi berdasarkan

Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 pasal 1 ayat (7) bahwa “Mitgasi adalah

serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan

fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman

bencana”.

Mitigasi bencana diatur lebih terperinci pada Pasal 47 Undang- Undang

No.24 Tahun 2007:

(1) Mitigasi Bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 huruf c

dilakukan untuk mengurangi risiko bencana bagi masyarakat yang
berada pada kawasan rawan bencana.
(2) Kegiatan mitigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
melalui:
a. pelaksanaan penataan tata ruang;
b. pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata
bangunan; dan
c. penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan baik secara
konvensional maupun modern
2.2.2.2. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

merupakan salah satu peraturan yang dijadikan patokan oleh pemerin tah daerah

dalam melaksanakan urusan pemerintahannya. Dalam

 31

penyelenggaraannya pemerintah daerah menggunakan asas otonomi daerah

sebagai prinsip dasar pemerintah daerah. Adapun otonomi daerah merupakan hak,

wewenang, serta kewajiban pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus

sendiri daerah otonomnya.

Lahirnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah membawa perubahan yang sangat signifikan terhadap desentraliasasi yang

dimana terkait pendelegasian kewenangan di Indonesia. Salah satu perubahannya

adalah daerah yang memiliki kewenangan dalam menetapkan kebijakan daerah

yang sebelumnya tidak pernah diatur dalam Undang-Undang Pemerintahan

Daerah.

Pemerintah daerah dalam melaksanakan urusan pemerintahanyang

menjadi kewenangan daerah otonom bahwa dalam hal ini urusan pemerintah

daerah dibagi menjadi 3 yaitu urusan pemerintahan wajib, urusan pemerintahan

konkuren, dan urusan pemerintahan pilihan.

Dalam kegiatan penanggulangan bencana termasuk dalam urusan

pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar sebagaimana

dimaksud dalam pasal 11 ayat (2) yang meliputi :

a. Pendidikan
b. Kesehatan
c. Pekerjaan umum dan penataan ruang
d. Perumahan rakyat dan kawasan permukiman
e. Ketentraman, ketertiban umum, dan perlindungan masyarakat, dan
f. Sosial

Berdasarkan isi pasal tersebut pada point (e) di bidang ketentraman,

 32

ketertiban umum, dan perlindungan masyarakat, maka setiap daerah berkewajiban

untuk menjaga hal tersebut serta mengembangkan penanggulangan bencana

terhadap bencana yang ada di daerahnya.

2.2.2.3 Peraturan Pemerintahan Nomor 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulanggan Bencana

Mitigasi bencana dilakukan pada tahapan pra bencana merupakan tahapan

yang dilakukan untuk mengurai resiko dan dampak yang ditimbulkan dari

bencana tersebut. Dalam penyelenggaraan bencana dilandasi oleh Peraturan

Pemerintahan Nomor 21 Tahun 2008 pasal 14:

1. Pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1)

huruf g ditujukan untuk meningkatkan kesadaran, kepedulian,

kemampuan, dan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana.

2. Pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

diselenggarakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dalam bentuk

pendidikan formal, nonformal, dan informal yang berupa pelatihan dasar,

lanjutan, teknis, simulasi, dan gladi.

3. Instansi/lembaga/organisasi yang terkait dengan penanggulangan bencana

dapat menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan penanggulangan

bencana sesuai dengan mandat dan kewenangannya, berdasarkan pedoman

yang ditetapkan oleh Kepala BNPB.

 33

2.2.2.4 Peraturan Daerah Kota Ternate Provinsi Maluku Utara

Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penanggulangan Bencana

Berdasarkan Perda Kota Ternate Nomor 10 Tahun 2014 pasal 4 ayat (1)

menyatakan bahwa pemerintah daerah menjadi penanggung jawab dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana. Kemudian dijelaskan lagi pada ayat

(3) bahwa BPBD dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai

penanggung jawab dapat melibatkan masyarakat, lembaga kemasyarakatan,

lembaga usaha dan/atau lembaga internasional. Oleh karena itu dalam penelitian

ini BPBD yang dijadikan sebagai komando dalam proses penanganan bencana

banjir rob akan dibantu oleh Dinas Pekerjaan Umum, Bappeda, serta masyarakat

yang menjadi relawan ataupun yang terdampak bencana banjir rob.

Dalam peraturan ini dijelaskan tujuan dari penanggulanganbencana di

Kota Ternate yang tercantum pada pasal 3 yaitu sebagaiberikut:

a. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;

b. Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi serta menyeluruh;
c. Menghargai budaya lokal;
d. Membangun partisipasi dan kemitraan public dan swasta;
e. Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan serta
kedermawaan;
f. Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
Berkaitan dengan penanganan pra bencana dijelaskan pada pasal 31 yang

dimana penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi terdapat potensi

terjadi bencana sebagaimana dimaksud pada pasal 22 huruf b meliputi :

 34

i. Kesiapsiagaan;

ii. Peringatan dini; dan

iii. Mitigasi bencana.

Pada tahap Mitigasi Bencana sebagaimana dimaksud untuk mengurangi

resiko bencana bagi masyarakat yang berada pada kawasan rawan bencana.

Mitigasi dilakukan serangkaian kegiatan untuk mengantisipasi bencana melalui

pelaksanaan penataan ruang,pengaturan pembangunan,pembangunan

infrastruktur, dan penyelenggaraan pendidikan,penyuluhan serta pelatihan baik

secara konvensional maupun modern.

2.3 Kerangka Pemikiran

Kerangka pemikiran merupakan model konseptual tentang bagaimana

teori berhubungan dengan berbagai faktor yang telah di identifikasi sebagai

masalah penting.Sehingga dalam hal ini kerangka pemikiran dibuat berdasarkan

topik masalah yang diangkat oleh peneliti yaitu terkait pengelolaan mitigasi

bencana banjir rob di kota ternate.

Fokus penelitian ini terletak pada proses pengelolaan mitigasi bencana

yang dimana peneliti ingin mengetahui bagaimana pengelolaan yang dilakukan

oleh pemerintah kota dalam mitigasi bencana banjir rob Kota Ternate. Proses ini

menjadi tanggung jawab pemerintah Kota Ternate, sehingga peneliti ingin

meneliti secara detail apakah ada faktor yang menjadi penghambat dalam proses

pengelolaan mitigasi banjir rob.

 35

Gambar 2.1
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana
2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah
3. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
4. Perda Kota Ternate Provinsi Maluku Utara Nomor 10
Tahun 2014 Tentang Penanggulangan Bencana

Pengelolaan Mitigasi Bencana Banjir Rob Di

Kota Ternate Provinsi Maluku Utara

Teori Manajemen menurut George R. Terry :

1. Perencanaan (Planning)
Faktor Faktor
2. Pengorganisasian (Organizing)
Penghambat Pendukung
3. Pelaksanaan (Actuating)
4. Pengawasan (Controlling)

Tercipta Pengelolaan Dalam Mitigasi

Bencana Banjir Rob

Sumber : Diolah oleh penulis,2023

 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Pendekatan Penelitian

Metode penelitian diartikan sebagai suatu cara atau upaya agar

memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian. Menurut Sugiyono (2020:2)

metode penelitian merupakan cara ilmiah yang digunakan agar mendapatkan data

yang mempunyai tujuan dan kegunaan khusus. Ada empat kunci yang perlu

dipertimbangkan dalam pengertian tersebut yakni cara ilmiah, data, tujuan, serta

kegunaan khusus. Cara ilmiah diartikan bahwa penelitian harus berlandaskan

keilmuan yang memiliki kekhasan yakni penelitian dilakukan dengan cara yang

dapat dipahami oleh akal manusia (rasional), menggunakan cara yang dapat di

dilihat dan diketahui oleh manusia (empiris), penelitian dilaksanakan secara

terstruktur (sistematis).

Dalam penelitian ini penulis akan menggunakan metode penelitian

deskriptif kualitatif dengan pendekatan secara induktif. Metode ini digunakan

karena peneliti tidak bermaksud untuk menguji sebuah teori melainkan

berdasarkan data yang sudah ada dan perlu dikaji sehingga menuntut peneliti

untuk memberikan penjelasan secara rinci berupa data tekstual yang sulit

disampaikan melalui metode kuantitatif. Sugiyono (2020:18) menyatakan bahwa :

36
 37

Penelitian kualitatif merupakan metode penelitian yang

berlandaskan kepada filosofi postpositivisme agar mengkaji
kondisiobjek alam (berlawanan dengan eksperimen) dimana
peneliti sebagai alat kunci, teknik pengumpulan data dilakukan
dengan trianggulasi (kombinasi) dan analisis data bersifat
induktif/kualitatif,serta hasil penelitian kualitatif lebih ditekankan
pada maknanya secara mendalam daripada generalisasi.

Dengan demikian menurut Moleong (2007) dalam (Siyoto & Ali, 2015:28)

bahwa sumber data penelitian kualitatif yakni berupa kata-kata lisan atau tulisan

yang diamati oleh peneliti, dan objek-objek yang diamati secara detail, guna

menangkap makna yang tersirat dalam dokumen atau objek tersebut.Penelitian

bersifat deskriptif dijelaskan oleh Sidiq & Miftachul (2019:13) bahwa :

Data yang didapatkan berupa teks, gambar ataupun perilaku

yangtidak direpresentasikan berupa angka ataupun statistic, tetapi
masih dalam bentuk kualitatif yang artinya lebih kaya
dibandingkandengan berbentuk angka. Mengumpulkan data
deskriptif menjadi tujuan yang utama, kemudian disajikan dalam
bentuk laporan dan deskripsi.

Umar Sidiq & Miftachul (2019:14) juga menjelaskan analisis data bersifat

induktif yang dimana pada penelitian kualitatif tidak diawali dengan deduksi

teoritis, tetapi diawali dengan tinjau fakta. Pertanyaan penelitian biasanya

diajukan dalam dua bentuk, yakni sifat yang mengarah pada pengujian hipotesis

dan yang ingin menetapkan hipotesis. Penelitian kualitatif memiliki ciri utama

kedua, yaitu membangun hipotesis.

 38

3.2 Operasional Konsep

Operasional merupakan penetapan sifat untuk dipelajari lalu menjadi

variabel yang bisa diukur. Definisi operasional yaitu suatu rancangan yang

bersifat kerangka untuk melancarkan penilaian suatu variabel, untuk ke depannya

bisa dilakukan replikasi oleh peneliti yang lain dan dikembangkan cara

pengukuran yang lebih kompleks.

Tabel 3.1
Tabel Operasional Konsep

Konsep Dimensi Indikator

1 2 3
 Penetapan prosedur
Teori Perencanaan  Penetapan standar mitigasi
Manajemen, (Planning)  Rencana BPBD dalam mitigasi
George R. banjir rob
Terry dalam
Principles of
Management Pengorganisasian  Pembagian tugas dan
(Sukarna,2011: (Organizing) tanggung jawab
10)

 Peran kepala BPBD sebagai

Pelaksanaan
pemimpin
(Actuating)

Pengawasan  Evaluasi pelaksanaan

(Controlling)  laporan

Sumber : Diolah oleh peneliti, tahun 2023

 39

3.3 Sumber Data Dan Informan

3.3.1 Sumber Data

Sumber data yang dimaksud dalam penelitian adalah adanya subjek yang

yang dijadikan sebagai objek dalam memperoleh data, yang dimana subjek

tersebut memiliki kualitas informasi, kredibilitas, dan kekayaan informasi

mengenai data-data yang ingin diambil sampai denganbagaimana data tersebut

diolah ,selanjutnya ada tiga macam sumber data yang diungkapkan Arikunto

(2013 : 172) yaitu :

1. Person (orang), yaitu orang yang menyampaikan data berupa tanggapan

secara verbal, wawancara, serta tanggapan tertulis seperti angket. Dalam

penelitian ini pemerintah kota yaitu instansi yang terkait dijadikan sebagai

sumber data serta masyarakat terdampak banjir rob.

2. Place (lokasi), yaitu sumber data yang menyatakan data dalam suatu

bentuk status lokasi yang relevan terhadap tujuan penelitian. Pada hal ini

yang dimaksud dengan tujuan penelitian yang disebutkan adalah pada

tahap mitigasi bencana di kotaternate yang terkena banjir rob.

3. Paper (kertas), yaitu penyajian data dalam bentuk tulisan huruf

:angka, symbol, dan angka yang berasal dari sumber data. Dalamhal ini

digunakan berbagai dokumen yang berhubungan dengan Pegelolaan

Mitigasi Bencana di Kota Ternate.

 40

Menurut Sugiyono (2020:194) dalam melakukan pengumpulan data dapat

menggunakan sumber data primer dan sekunder. Sumber dataprimer merupakan

sumber data yang dapat memberikan secara langsung data yang dibutuhkan oleh

peneliti. Sedangkan sumber data sekunder merupakan sumber data yang tidak

langsung memberikan data kepada peneliti melainkan diberikan melalui objek

yang lain.

Berdasarkan jenis sumber data yang dikemukakan diatas, maka sumber

data primer yang dibutuhkan penulis adalah data tentang pengelolaan mitigasi

bencana banjir rob yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

Data diperoleh dari hasil wawancara yang telah dilakukan terhadap pihak yang

terkait dengan permasalahan seperti Kepala Bidang Pencegahan dan

Kesiapsiagaan BPBD,Kepala Seksi Kesiapsiagaan BPBD, Pegawai BPBD Kota

Ternate, serta masyarakat yang berada di daerah rawan bencana banjir rob.

Sedangkan sumber data sekunder yang dibutuhkan penulis adalah

berkaitan dengan pengelolaan mitigasi bencana banjir rob dari media elektronik

atau sumber data yang berkaitan dengan substansi penelitian berupa dokumen,

arsip, berkas, serta perundang-undangan.

3.3.2. Informan

Informan atau narasumber adalah seseorang yang dianggap memiliki serta

mengetahui informasi secara teknis dan detail terkait masalah yang akan

dikaji.Pada penelitian kali ini penulis telah melakukan penentuan informan yang

ahli atau memahami secara spesifik serta

 41

mempunyai hubungan langsung terkait dengan permasalahan dalam penelitian.

Pada saat dilakukan penelitian penulis menggunakan informan lain sebagai

pengarahan agar dapat memperoleh data ataupun informasi yang lebih banyak

berkaitan dengan permasalahan penelitian. Oleh karena itu peneliti menggunakan

teknik Purposive sampling.

Menurut Siyoto & Ali (2015:66) Teknik Purposive merupakan salah satu

teknik pengambilan data sesuai dengan pertimbangan tertentu atau pilihan khusus

dalam mendapatkan informasi yang dibutuhkan. Bisa jadi sampel berasal dari

usulan sampel yang sebelumnya. Adapun informan yang dijadikan sebagai

sumber data pada penelitian yang telah dilaksanakan meliputi:

Tabel 3. 2 Daftar Informan

No Informan Jumlah

1. Kepala Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD Kota 1

Ternate
2. Kepala Seksi Kesiapsiagaan BPBD 1

4. Pegawai BPBD Kota Ternate 2

5. Masyarakat Terdampak Banjir Rob 3

Jumlah 7

Sumber: Diolah oleh penulis, 2023

3.4 Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian merupakan alat bantu dalam proses pengumpulan

data dan menjadi salah satu hal utama sebagai penentu

 42

dalam kualitas hasil penelitian. Dalam penelitian kualitatif manusia menjadi alat

utama dalam penelitian, dikarenakan tidak adanya kegiatan pengukuran

melainkan kegiatan pencarian sehingga peneliti sendiri yang akan menjadi

instrumen dalam penelitiannya.

Nasution (1988) dalam Sugiyono (2020:294) menyatakan bahwa dalam

penelitian kualitatif, tidak ada pilihan selain menggunakan manusia sebagai alat

penelitian utama. Pasalnya, segala sesuatu belum memiliki bentuk yang absolut.

Masalah fokus penelitian, hipotesis serta prosedur yang dipakai, bahkan hasil

yang diinginkan, semua itu sebelumnya tidak dapat dinyatakan secara jelas dan

pasti. Karena semuanya harus dikembangkan selama penelitian. Dalam keadaan

seperti itu, maka salah satu pilihannya adalah peneliti menjadi alat yang dapat

mencapainya.

3.5 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data menjadi langkah penting dalam penelitian

kualitatif guna untuk mendapatkan informasi yang dibutuhkan sebagai tujuan

utama penelitian. Dengan Teknik pengumpulan data penelitidapat memperoleh

data yang diinginkan sesuai dengan standar pengumpulan data. Menurut Sugiyono

(2020:297) pengumpulan data pada penelitian kualitatif memanfaatkan kondisi

alam, sumber data yang utama,serta teknik pengumpulan data yang lebih mengacu

terhadap kegiatan wawancara, observasi, serta dokumentasi. Oleh karena itu,

teknikpengumpulan data yang dipakai oleh peneliti akan diuraikan sebagai

berikut:
 43

1. Wawancara

Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara dilakukan secara

ekslusif atau tatap muka antara peneliti dengan narasumber melaluiproses tanya

jawab. Wawancara biasanya dilakukan ketika peneIiti sedang melakukan studi

pendahuluan dalam mendapatkan jawaban atas pertanyaan terkait permasalahan

yang diteIiti, tetapi sebaliknya juga dilakukan untuk mempelajari hal-hal yang

lebih spesifik dari responden.

Macam-macam wawancara dikemukakan oleh Esterberg dalam Sugiyono

(2020:305) yaitu :

a. Structured interview (Wawancara terstruktur)

Teknik wawancara terstruktur dipakai ketika peneliti sudah mengetahui

secara jelas informasi serta data apa yang harus didapatkan dalam wawancara

dengan adanya pertanyaan- pertanyaan yang sudah disiapkan beserta jawaban

alternatifnya.

b. Semi structure interview (Wawancara semi terstruktur)

Teknik pengumpulan data ini dilakukan secara bebas dan mendalam untuk

mendapatkan permasalahan secara lebih terbuka. Dalam hal ini peneliti juga

meminta pendapat ataugagasan-gagasan dari narasumber yang diwawancara.

c. Unstructured interview (Wawancara tidak terstruktur)

Teknik wawancara ini dilakukan tidak harus sesuai dengan panduan

wawancara yang sistematis dalam mengumpulkan data. Melainkan dilakukan

secara bebas berdasarkan garis besar permasalahan yang

 44

sedang diteliti.

Berdasarkan macam-macam wawancara yang dikemukakan oleh Eesterberg

diatas maka dalam penelitian kali ini diharapkan peneliti menggunakan

wawancara semi terstruktur agar peneliti dapat mengajukan pertanyaan diluar

pedoman wawancara namun masih tetap berkaitan dengan permasalahan yang

sedang diteliti serta akan lebih mendalami proses wawancara karena dilakukan

secara terbuka.

2. Observasi

Penggunaan teknik observasi dalam penelitian data kualitatif harus

diperoleh dengan turun langsung ke lapangan ataupun organisasi melalui

pengamatan terkait sikap, perilaku, kelakuan, serta tindakan keseluruhan ketika

peneliti sedang bersama dengan narasumber dalam berinteraksi (Raco, 2010:112).

Dengan observasi peneliti akan memahami suatu peristiwa serta dapat mengetahui

suatu fakta yang mungkin tidak diungkapkan oleh narasumber selama wawancara

dilakukan.

Dalam penelitian yang ingin dilakukan penulis akan melakukan observasi

dengan turun langsung ke lokasi penelitian guna mengamati secara langsung

keadaan di lapangan yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.

3. Dokumentasi

Menurut Sugiyono (2020:314) dokumen ialah catatan insiden yangtelah berlalu

serta bisa berbentuk tulisan, gambar, atau karya monumentaldari seseorang.

Bentuk dokumen tulisan meliputi biografi, peraturan, sejarah kehidupan, serta

kebijakan. Bentuk dari dokumen gambar seperti sketsa,

 45

gambar, foto, dan sebagainya. Serta bentuk dokumen karya sepertipatung, film,

gambar, dan sebagainya yang merupakan karya seni dari manusia. Teknik

pengumpulan data dengan cara dokumentasi menjadibahan pelengkap dari teknik

pengumpulan data wawancara dan observasi.

Dalam penggunaan metode dokumentasi peneliti akan mengumpulkan data

melalui dokumen-dokumen yang terkait dengan pengelolaan mitigasi bencana

banjir rob seperti data korbanbencana banjir rob, serta gambar atau foto yang

mendukung dalam penelitian.

3.6 Teknik Analisis Data

Analisis data adalah metode yang dipakai ketika sudah mendapatkan data

kemudian akan dianalisa untuk memperolehinformasi yang valid dan digunakan

dalam memecahkan permasalahan terkait obyek yang sedang diteliti. Menurut

Miles dan Hubermen (2014) bahwa aktivitas dalam analisis data kualitatif

dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai

tuntas,sehingga datanya jenuh. Analisis data yang digunakan peneliti ialah terkait

bagaimana peneliti mengolah data yang didapatkan dari penelitian yang telah

dilakukan menjadi pernyataan terhadap fakta dan dokumen dari BPBD yang

berhubungan dengan mitigasi bencana banjir rob di Kota Ternate.

Tahapan analisis data menurut Miles dan Huberman, secara umum

diuraikan sebagai berikut:

1. Penyajian data (data display);

Penyajian data merupakan proses pengumpulan informasi

 46

yang disusun berdasar kategori atau pengelompokan- pengelompokan

yang diperlukan. Penyajian data dapat berupa bentuk tulisan atau kata-

kata, gambar, grafik dan tabel. Tujuan penyajian data adalah untuk

menggabungkan informasi sehingga dapat menggambarkan keadaan yang

terjadi. Dalam hal ini, agar peneliti tidak kesulitan dalam penguasaan

informasi baik secara keseluruhan atau bagianbagian tertentu dari hasil

penelitian,

2. Reduksi Data (data reduction)

Reduksi data diartikan secara sempit sebagai proses pengurangan

data, namun dalam arti yang lebih luas adalah proses penyempurnaan data,

baik pengurangan terhadap data yang kurang perlu dan tidak relevan,

maupun penambahan terhadap data yang dirasa masih kurang. Setelah data

terkumpul, selanjutnya dibuat reduksi data, guna memilih data yang

relevan dan bermakna, memfokuskan data yang mengarah untuk

memecahkan masalah, penemuan, pemaknaan atau untuk menjawab

pertanyaan penelitian. Kemudian menyederhanakan dan menyusun secara

sistematis dan menjabarkan hal-hal penting tentang hasil temuan dan

maknanya.

3. Verifikasi Data

Verifikasi data merupakan proses pemahaman makna dari

serangkaian data yang telah tersaji, dalam wujud yang tidak sekedar

melihat apa yang tersurat, namun lebih pada memahami atau

 47

menafsirkan mengenai apa yang tersirat di dalam data yang telah disajikan.

Data yang diperoleh dari hasil wawancara, observasi dan

dokumentasi dicatat dalam catatan lapangan yang terdiri dari dua bagian

yaitu deskriptif dan reflektif. Catatan deskriptif adalah catatan alami,

catatan tentang apa yang dilihat, didengar, disaksikan dan dialami sendiri

oleh peneliti tanpa adanya pendapat dan penafsiran dari peneliti terhadap

fenomena yang dialami. Catatan reflektif adalah catatan yang berisi kesan,

komentar, pendapat, dan tafsiran peneliti tentang temuan yang dijumpai,

dan merupakan bahan rencana pengumpulan data untuk tahap berikutnya.

4. Penarikan Kesimpulan (conclusion drawing).

Penarikan kesimpula merupakan proses perumusan makna dari

hasil penelitian yang diungkapkan dengan kalimat yang singkat padat dan

mudah difahami, serta dilakukan dengan cara berulangkali melakukan

peninjauan mengenai kebenaran dari penyimpulan itu, khususnya

berkaitan dengan relevansi dan konsistensinya terhadap judul, tujuan dan

perumusan masalah yang ada.

 48

3.7 Jadwal dan Lokasi Penelitian

3.7.1 Jadwal Penelitian

Tabel 3. 3

Jadwal Kegiatan Penyusunan Dan Penelitian Skripsi

AGS SEPT OKT NOV DES JAN FEB MAR APR MEI JUN
NO. KEGIATAN 2023 2023 2023 2023 2023 2024 2024 2024 2024 2024 2024
123 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Pengajuan
Judul dan
Penyusunan
Usulan
1. Penelitian

Pengumpulan
Naskah Usulan
2.
Penelitian &

Seminar Usulan
3. Penelitian
Perbaikan
Usulan
4.
Penelitian
Penelitian dan
pengumpulan
5.
data
Penyusunan
6. Skripsi
Pengumpulan
7. Skripsi
Ujian
6. Komprehensif
Perbaikan dan
Pengumpulan
7.
Skripsi

3.7.2 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian yang dipilih oleh peneliti dalam upaya mendapatkan data- data

yang dibutuhkan dalam penelitian bertempat di Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kota Ternate Provinsi Maluku Utara Kota Ternate yang dijadikan sebagai penunjang

untuk mengumpulkan data penelitian.

 BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Kota Ternate

Kota Ternate secara resmi menjadi bagian dari wilayah Provinsi Maluku

Utara berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1999 tentang Pembentukan

Kotamadya Ternate. Sejak itulah segala aktivitas pemerintahan, perekonomian,

serta pembangunan mengalami peningkatan yang pesat. Hal ini membuat Kota

Ternate sempat dijadikan sebagai ibu kota Provinsi Maluku Utara selama 11 tahun

sebelum dipindahkan ke Sofifi karena kepadatan penduduk yang terjadi di Kota

Ternate.

4.1.1.1Kondisi Geografis

Wilayah Kota Ternate merupakan daerah kepulauan di Indonesia Timur

yang terdiri dari 5 pulau besar yang berpenghuni yakni pulau Ternate, Moti, Hiri,

Mayau dan Tifure serta 3 pulau kecil lainnya yang tidak berpenghuni yakni pulau

Makka, Mano, dan Gurida. Secara geografis wilayah Kota Ternate terletak pada

0°25’41,82” - 1°21’21,78” Lintang Utara dan antara 126°7’32,14” -

127°26’23,12” Bujur Timur dengan luas wilayah seluruhnya 5.709,58 Km2.

Dengan posisi geografis Kota Ternate yang sebagian besar berupa wilayah

perairan maka batas-batas administrasinya sebagai berikut :

 Sebelah Utara : berbatasan dengan laut Maluku

44
 45

 Sebelah Selatan : berbatasan langsung dengan Kota Tidore Kepulauan dan

Kabupaten Halmahera Selatan

 Sebelah Timur : berbatasan dengan pulau Halmahera

 Sebelah Barat : berbatasan dengan Laut Maluku dan Pulau Sulawesi

Gambar 4.1

Peta Administrasi Kota Ternate

Sumber : RKPD Kota Ternate Tahun 2019

Kota Ternate memiliki 8 kecamatan dengan luas yang berbeda- beda

yakni kecamatan Pulau Ternate, Kecamatan Moti, Kecamatan Batang Dua,

Kecamatan Hiri, Kecamatan Ternate Selatan, Kecamatan Ternate Tengah,

Kecamatan Ternate Utara serta Kecamatan Ternate Barat yang terbagi dalam 78

kelurahan dengan 57 kelurahan diantaranya berada pada

 46

daerah pesisir dan 21 kelurahan berada pada daerah bukan pesisir. Berikut

disajikan tabel luas daerah kecamatan serta jumlah pulau yang ada di Kota

Ternate:

Tabel 4.1

Luas Daerah dan Jumlah Pulau Menurut Kecamatan

No Kecamatan Luas (Km2) Presentase Jumlah Pulau

1. Pulau Ternate 17,39 6,54 1
2. Moti 24,78 15,28 1
3. Pulau Batang Dua 29,03 17,90 3
4. Pulau Hiri 6,69 4,12 3
5. Ternate Barat 33,88 20,89 -
6. Ternate Selatan 20,22 12,47 -
7. Ternate Tengah 13,26 8,18 -
8. Ternate Utara 13,92 10,44 -
Ternate 162,17 100,00 8
Sumber : Kota Ternate Dalam Angka 2021

Berdasarkan tabel 4.1 dapat disimpulkan bahwa luas daerah kecamatan

yang paling besar yaitu pada Kecamatan Ternate Barat dengan presentase 20,89,

sedangkan luas daerah kecamatan yang paling kecil terdapat pada Kecamatan

Pulau Hiri dengan presentase 6,69 yang tidak sedaratan dengan Pulau Ternate dan

lainnya.
 47

4.1.1.2 Kondisi Topografi

Kondisi topografi merupakan bentuk permukaan bumi atau daratan suatu

wilayah dengan tinggi rendah permukaan tanahnya berbeda-beda. Dalam

mengetahui ketinggian suatu wilayah dapat dilihat dari titik ketinggian yang

berada di dalam peta melalui garis konturnya. Dengan melakukan survey

topografi dapat diketahui secara akurat kondisi permukaan suatu wilayah. Kondisi

topografi suatu wilayah dapat mempengaruhi aliran air serta erosi dan pelapukan

yang terjadi sehingga terbentuknya tanah. Hal ini dapat berdampak pada wilayah

pesisir yang memungkinkan daratan bisa lebih rendah dari lautan sehingga

menyebabkan terjadinya banjir rob.

Kota Ternate memiliki kondisi topografi yang sebagian wilayahnya

berbukit dengan adanya sebuah gunung api yang masih aktif dan terletak di

tengah Pulau Ternate. Kondisi tersebut membuat pengembangan permukiman

masyarakat secara intensif banyak berkembang di sekitar wilayah pesisir Kota

Ternate. Di daerah pesisir memiliki rata-rata kemiringan sekitar 2%-8% dengan

kedalaman laut yang tidak terlalu dalam, sekitar 10 meter – 100 meter dari garis

pantai. Hal ini sangat memberikan peluang kepada pemerintah untuk melakukan

reklamasi pantai, namun ada bagian lain yang memiliki kedalaman laut cukup

besar dan jaraknya tidak jauh dari garis pantai.

 48

4.1.1.3 Kondisi Klimatologi

Kondisi klimatologi wilayah Kota Ternate seperti pada umumnya

memiliki iklim tropis yang dimana iklimnya sangat dipengaruhi oleh iklim laut

yang sesuai dengan ciri indikasi umum iklim tropis serta dua musim yang

seringkali diselingi dua kali masa pancaroba di setiap tahunnya. Dengan kondisi

sebagian wilayah dikelilingi lautan, maka Kota Ternate cenderung memiliki

temperatur udara yang relatif tinggi. Berikut disajikan data keadaan iklim yang

terjadi di Kota Ternate pada tahun 2018- 2020:

Tabel 4.2

Rata-Rata Suhu Udara, Kelembapan, Tekanan, Kecepatan Angin,

Curah Hujan dan Penyinaran Matahari

Uraian Tahun/Year
Description 2018 2019 2020
(1) (2) (3) (4)
Suhu/Temperatur (°C)
Maksimum/Maximum 32 33 32
Minimum/Minimum 24 24 24
Rata-Rata/Average 28 27 27
Kelembaban Udara (persen)
Humidity (percent)
Maksimum/Maximum 94 95 91
Minimum/Minimum 56 63 78
Rata-Rata/Average 82 81 86
Tekanan Udara 1011,7 1011 1008
Atmospheric Pressure (mb)
Kecepatan Angin 4 6 8
Wind Velocity (knot)
Curah Hujan 228 146 179
Precipitation (mm3)
Penyinaran Matahari (persen) 53 71 64
Duration of sunshine (percent)
Sumber : Kota Ternate Dalam Angka 2021
 49

Berdasarkan tabel 4.2 dapat disimpulkan bahwa suhu udara paling tinggi

terjadi pada tahun 2019 dengan batas minimum suhu tiap tahunnya sama. Untuk

kelembapan udara paling tinggi terjadi pada tahun 2018, sedangkan kelembapan

udara paling rendah terjadi pada tahun 2020. Untuk tekanan udara yang paling

tinggi terjadi di tahun 2018, sedangkan yang paling rendah terjadi di tahun 2020.

Untuk kecepatan angin paling tinggi pada tahun 2020 dan paling rendah pada

tahun 2018. Untuk curah hujan yang paling tinggi terjadi pada tahun 2018

sedangkan yang paling rendah terjadi pada tahun 2019. Sementara penyinaran

matahari yang paling panas terjadi pada tahun 2019 dan yang paling sedikit pada

tahun 2018.

4.1.1.1 Kondisi Demografi

Berdasarkan sensus penduduk tahun 2020 jumlah penduduk Kota Ternate

sebanyak 205.001 jiwa yang dimana terdiri dari 103.119 jiwa penduduk laki-laki

dan 101.882 jiwa penduduk perempuan. Dengan perkembangan rasio jenis

kelamin penduduk Kota Ternate pada tahun 2020 mencapai 101, yang artinya tiap

100 penduduk perempuan terdapat 101 penduduk laki-laki.

Jumlah penduduk terbanyak di Kota Ternate terdapat di Kecamatan

Ternate Selatan dengan jumlah sebanyak 74.329 jiwa, sedangkan jumlah

penduduk yang paling sedikit di Kota Ternate terdapat di Kecamatan Pulau

Batang Dua dengan jumlah 2.791 jiwa dan pulau hiri dengan jumlah 2.922
 50

jiwa. Kepadatan penduduk di Kota Ternate pada tahun 2020 keseluruhannya

mencapai 1.264,11 jiwa/km2 yang dipengaruhi oleh pertumbuhan penduduk dan

luas wilayah, secara rinci dapat dilihat dalam tabel di bawah:

Tabel 4.3

Distribusi dan Kepadatan Penduduk Menurut

Kecamatan di Kota Ternate, 2020

Jumlah Luas Wilayah Kepadatan

NO Kecamatan Penduduk (Km2) Penduduk per
km2
1. Pulau Ternate 8 735 17,39 502,30
2. Moti 4 811 24,78 194,15
3. Pulau Batang Dua 2 791 29,03 96,14
4. Pulau Hiri 2 922 6,69 436,77
5. Ternate Barat 8 788 33,88 259,39
6. Ternate Selatan 74 329 20,22 3 676,01
7. Ternate Tengah 53 643 13,26 4 045,48
8. Ternate Utara 48 982 13,92 3 685,63
Ternate 205 001 162,17 1 264,11
Sumber : Kota Ternate Dalam Angka 2021

Berdasarkan tabel 4.3 dapat disimpulkan bahwa jumlah kepadatan

penduduk di Kota Ternate keseluruhan adalah 205.001 jiwa dengan kepadatan

penduduk yang paling besar terjadi pada Kecamatan Ternate Selatan dengan

jumlah 74.329 jiwa, sedangkan kepadatan penduduk paling kecil terjadi pada

Kecamatan Pulau Batang Dua dengan jumlah 2.791 jiwa yang terletak jauh dari

Pulau Ternate.
 51

4.1.2 Gambaran Umum BPBD Kota Ternate

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Ternate

merupakan salah satu lembaga yang bertugas mengurus kebijakan terkait

penanggulangan bencana serta melakukan penanganan terhadap para korban

terdampak bencana secara cepat dan efisien untuk wilayah Kota Ternate. Hal ini

sesuai dengan Peraturan Derah Kota Ternate Nomor 6 Tahun 2010 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Ternate.

Fungsi dari BPBD sendiri yakni sebagai komando dalam menentukan arah ketika

terjadi bencana daerah, melakukan perumusan peta rawan bencana di Kota

Ternate, menentukan standar keselamatan dalam penanggulangan bencana,

mengendalikan segala bentuk sumbangan dana ataupun bantuan lainnya ketika

terjadinya bencana, melakukan perumusan prosedur yang tetap dalam kegiatan

penanganan bencana, sampai dengan pelaporan dan melakukan evaluasi terhadap

penanganan bencana. Ketika suatu bencana terjadi pada wilayah Kota Ternate,

maka BPBD akan bekerja sama dengan lembaga-lembaga terkait seperti Basarnas,

Dinas Sosial, Polri, dan lainnya dalam melakukan pertolongan serta penyaluran

bantuan kemanusiaan kepada korban bencana.

Lokasi kantor BPBD Kota Ternate berada di Jalan Tanah Misi, Bastiong

Talangame, Kecamatan Ternate Selatan, Kota Ternate, Maluku Utara. Kantor

BPBD yang berada jauh dari pusat perkantoran pemerintah membuat lokasi kantor

BPBD kurang strategis. Hal ini tidak bisa dipungkiri

 52

dengan masih banyaknya masyarakat Kota Ternate yang belum mengetahui lokasi

kantor BPBD yang seharusnya berada di lokasi yang memudahkan untuk dapat

berkoordinasi dengan lembaga lainnya.

4.1.2.1 Visi Dan Misi BPBD

Visi merupakan salah satu langkah sebuah organisasi dalam menentukan

arah masa depan yang dijadikan sebagai tujuan utama atau impian yang ingin

dicapai. Keberadaan visi ini dipengaruhi oleh suatu pandangan bahwa dalam

mencapai sebuah kesuksesan, maka organisasi tersebut harus memiliki arah yang

jelas. Dengan mengacu pada hal tersebut, visi dari Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kota Ternate sesuai dengan visi Kota Ternate yaitu

“Mewujudkan Kota Ternate yang Mandiri dan Berkeadilan (TERNATE

ANDALAN)”.

Guna mewujudkan visi diatas maka Badan Penanggulangan Bencana

Daerah mengembangkan misi yaitu sebagai berikut :

a. Meningkatkan kemampuan daerah dalam penyediaan pelayanan publik yang

berkualitas;

b. Terciptanya tata kelola pemerintahan yang ekstratktif dan responsif;

c. Menumbuhkembangkan kelembagaan sosial dalam bingkai kearifan lokal

(Adat seatorang);

d. Daerah melindungi masyarakat yang kurang mampu;

e. Daerah memberikan ruang untuk tumbuhkembangnya budaya

masyarakat dengan memperhatikan system nilai dan norma sosial.

 53

4.1.2.2 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi

A. Tugas dan Fungsi

Dalam rangka menindaklanjuti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana dan Permendagri Nomor 46 Tahun 2008

tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah, maka perlu dibentuknya Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota

Ternate. Pembentukan BPBD Kota Ternate harus disesuaikan dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah

karena BPBD merupakan bagian dari perangkat daerah. Kewenangan Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kota Ternate ini dibentuk berdasarkan

Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kota Ternate. Dalam hal ini BPBD Kota

Ternate mempunyai tugas dalam menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap

usaha penanggulangan bencana daerah. Dalam menjalankan tugasnya BPBD Kota

Ternate memiliki fungsi sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 Peraturan Daerah

Kota Ternate Nomor 6 Tahun 2010 yaitu :

a. Perumusan kebijakan teknis di bidang penanggulangan bencana;

b. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan

penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan efisien;
 54

c. Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara

terencana, terpadu dan menyeluruh;

d. Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana di daerah.

B. Struktur Organisasi

Badan Penanggulangan Bencana Daerah adalah unsur pengarah serta

pelaksana dalam kegiatan penanggulangan bencana yang dimana hal tersebut

merupakan salah satu urusan pemerintahan di bidang keamanan masyarakat.

Unsur pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah dipimpin oleh seorang

Kepala Pelaksana yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala

Badan Penanggulangan Bencana Daerah atau kepada Walikota melalui Sekretaris

Daerah untuk membantu Kepala BPBD dalam menyelenggarakan tugas dan

fungsi sehari-hari.

Struktur organisasi dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota

Ternate berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 pada pasal 12

menjelaskan bahwa BPBD dalam unsur pelaksananya dipimpin oleh seorang

Kepala Pelaksana yang dibantu oleh seorang sekretaris dengan membawahi 3 sub

bagian yaitu Sub Bagian Umum dan Kepegawaian, Sub Bagian Perencanaan dan

Evaluasi serta Sub Bagian Keuangan, kemudian BPBD memiliki 3 bidang pada

tahap pra bencana yaitu Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, saat bencana

yaitu Bidang kedaruratan dan logistic serta pasca bencana yaitu Bidang

Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Berikut dapat dilihat gambar struktur organisasi

BPBD :
 55

Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi BPBD Kota Ternate

1. Kepala Pelaksana

Kepala Pelaksana Penanggulangan Bencana Daerah memiliki tugas

dalam melaksanakan kegiatan penanggulangan bencana pada tahap prabencana,

saat bencana dan pasca bencana serta memiliki fungsi sebagai perumusan

kebijakan, koordinasi dan pembinaan dalam lingkungan internal maupun

eksternal.

2. Sekretaris

Tugas pokok sekretaris adalah membantu Kepala Pelaksana dalam

melakukan pengkoordinasian perencanaan, pengendalian, serta pembinaan

terhadap segala program, administrasi, dan sumber daya serta Kerjasama. Adapun

fungsi dari sekretaris yaitu melakukan

 56

penyelenggaraab urusan administrasi, ketatausahaan, dan hubungan masyarakat.

3. Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan

Tugas bidang pencegahan dan kesiapsiagaan adalah membantu Kepala

Pelaksana pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan, pengurangan risiko

bencana, serta kesiapsiagaan. Adapun fungsi dari bidang ini yaitu melakukan

pembinaan dan pemberdayaan masyarakat pada tahap pra bencana.

4. Bidang Kedaruratan dan Logistik

Tugas pokok Bidang Kedaruratan dan logistik adalah membantu Kepala

Pelaksana dalam mengkoordinasikan serta melakukan kegiatan penanggulangan

bencana pada saat terjadi bencana atau dalam keadaan darurat. Sedangkan

fungsinya yaitu menyusun, mengelola, serta mengendalikan segala kegiatan

tanggap darurat dan menyediakan bantuan logistik pada saat terjadi bencana.

5. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Tugas pokok Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi adalah

mengkoordinasikan serta melaksanakan segala kegiatan penanggulangan bencana

pada tahap pasca bencana yang meliputi kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi.

Fungsinya yaitu sebagai penyelenggara kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi

pada saat pasca bencana.

 57

4.1.2.3 Sumber Daya Perangkat Daerah

Sumber Daya Manusia yang dimiliki oleh Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kota Ternate berdasarkan status kepegawaian dapat dibedakan

menjadi 3 (tiga) bagian yaitu : Pegawai Negeri Sipil (PNS), Honorer / Pegawai

Tidak Tetap, serta Cleaning Services serta berdasarakan golongan yang terbagi

dalam Golongan IV berjumlah, Golongan III, dan Golongan II. Selengkapnya

dapat dilihat pada tabel dibawah ini :

Tabel 4.4

Data Pegawai BPBD Kota Ternate

Menurut Golongan
No Uraian Jumlah Presentase
1. Golongan IV 5 14%
2. Golongan III 23 66%
3. Golongan II 7 20%
Menurut Status Kepegawaian
1. Pegawai Negeri Sipil (PNS) 35 50%
2. Honorer / PTT 32 46%
3. Cleaning Service 3 4%
Sumber : Data BPBD Kota Ternate, Diolah Peneliti, 2023

Berdasarkan tabel 4.4 dapat disimpulakan bahwa sumber daya aparatur yang

dimiliki oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah belum memadai,

dikarenakan dalam kegiatan penanganan bencana masih terjadi kendala

keterbatasan personil yang turun ke lapangan. Hal ini tentunya menjadi salah satu

hambatan yang terjadi dalam kegiatan penanganan.

 58

4.2 Pembahasan Hasil Penelitian

Berikut hasil penelitian berdasarkan perspektif teoritis dan hasil

wawancara terhadap anngota BPBD Kota Ternate yang dilakukan oleh penulis di

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Ternate dalam menganalisis

pengelolaan mitigasi bencana banjir rob di wilayah pesisir, kendala yang di hadapi

pengelolaan mitigasi bencana banjir rob oleh BPBD Kota Ternate, Sikap

masyarakat dalam menghadapi bencana banjir rob , solusi yang tepat dalam

pengelolaan mitigasi bencana banjir rob. Informasi yang diperoleh penulis berasal

dari proses pengambilan data dan narasumber dari BPBD Kota Ternate.

4.2.1 Pengelolaan Mitigasi Bencana Banjir Rob

Pengelolaan mitigasi bencana banjir rob di Kota Ternate dilakukan melalui beberapa

langkah strategis diantaranya adalah, berdasarkan hasil wawancara di dapatkan informasi

bahwa mengenai

1. Penyusunan SOP

Terdapat upaya untuk menyusun SOP (Standar Operasional Prosedur) khusus

untuk penanggulangan banjir rob. Saat ini, SOP yang ada masih bersifat umum dan

belum spesifik untuk banjir rob. Diperlukan SOP yang terperinci dan spesifik untuk

penanganan bencana banjir rob agar proses mitigasi dapat dilakukan secara efektif dan

efisien.

2. Kerjasama anta rinstansi

Dalam mitigasi banjir rob, kerjasama antarinstansi seperti Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD), Dinas Pekerjaan Umum (PU), Balai Sumber Daya Air, dan

Balai Wilayah Sungai sangat penting. Koordinasi antarinstansi dilakukan untuk

merencanakan dan melaksanakan langkah-langkah mitigasi fisik dan non-fisik.

3. Sosialisasi dan Pendampingan

 59

BPBD bertanggung jawab dalam memberikan sosialisasi dan pendampingan

kepada masyarakat terkait mitigasi bencana. Sosialisasi dilakukan untuk

meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya banjir rob dan upaya mitigasi

yang dapat dilakukan.

4.2.2 Kendala dalam Pengelolaan Mitigasi Bencana Banjir Rob

Dalam pengelolaan mitigasi bencana banjir rob, beberapa kendala yang dihadapi

antara lain:

1. Penolakan Masyarakat

Pembangunan infrastruktur seperti tanggul ombak seringkali menimbulkan

penolakan dari masyarakat karena lahan mereka terkena dampak

pembangunan. Hal ini dapat menghambat proses mitigasi fisik bencana banjir

rob.

2. Keterbatasan Pendanaan

Upaya mitigasi bencana memerlukan biaya yang besar, terutama dalam

pembangunan infrastruktur fisik. Keterbatasan pendanaan dapat menjadi

kendala serius dalam implementasi program mitigasi.

4.2.3 Sikap Masyarakat dalam Menghadapi Bencana Banjir Rob di Kota Ternate

Sikap masyarakat dalam menghadapi bencana banjir rob di Kota Ternate cukup

bervariasi, namun dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:

1. Penolakan terhadap Pembangunan Infrastruktur

Sebagian masyarakat menunjukkan sikap penolakan terhadap pembangunan

infrastruktur seperti tanggul ombak karena berpotensi merugikan lahan mereka.

2. Kesadaran akan Bahaya Bencana

Adanya upaya sosialisasi dari pihak terkait seperti BPBD meningkatkan kesadaran

masyarakat akan bahaya banjir rob dan pentingnya mitigasi.

4.2.4 Solusi yang Tepat dalam Pengelolaan Mitigasi Bencana Banjir Rob
 60

Untuk mengatasi kendala dalam pengelolaan mitigasi bencana banjir rob, beberapa

solusi yang tepat dapat diusulkan:

1. Partisipasi Masyarakat

Melibatkan masyarakat secara aktif dalam proses perencanaan dan implementasi mitigasi

bencana dapat mengurangi penolakan terhadap pembangunan infrastruktur dan

meningkatkan kesadaran akan pentingnya mitigasi.

2. Penyediaan Dana yang Memadai

Pemerintah daerah perlu mengalokasikan dana yang memadai untuk program mitigasi

bencana, baik dari anggaran pemerintah maupun melalui skema pendanaan lain seperti

hibah dan sumbangan.

3. Penguatan Kerjasama Antar instansi

Kerjasama antarinstansi harus diperkuat dan dilanjutkan untuk merencanakan dan

melaksanakan program mitigasi secara efektif.

4. Peningkatan Kesadaran Masyarakat

Sosialisasi dan edukasi kepada masyarakat perlu terus ditingkatkan agar mereka

memahami risiko bencana dan tindakan mitigasi yang dapat dilakukan.

Berdasarkan Teori Manajemen yang dikemukakan oleh George R. Terry yaitu

Perencanaan (Planning) Pengorganisasian (Organizing) Pelaksanaan (Actuating)

Pengawasan (Controlling). Maka hasil dari wawancara dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Perencanaan (Planning)

a. SOP Penanggulangan Bencana

Narasumber 1 mengidentifikasi kebutuhan akan SOP yang lebih

spesifik untuk penanggulangan bencana banjir rob di Kota Ternate. Hal

ini mencerminkan pentingnya perencanaan dalam menyusun prosedur

yang terperinci dan tepat guna untuk mengatasi bencana tersebut.

b. Rencana Mitigasi

Narasumber 2 menyebutkan adanya SOP yang disusun pada tahun

 61

2017 terkait mitigasi banjir rob, namun masih perlu revisi dan

pengembangan. Ini menunjukkan pentingnya perencanaan jangka

panjang dalam menyiapkan langkah-langkah mitigasi yang sesuai

dengan kondisi aktual dan perkembangan terbaru.

2. Pengorganisasian (Organizing)

Dalam mitigasi bencana, kerjasama antarinstansi seperti BPBD,

Dinas PU, dan instansi terkait lainnya diperlukan. Ini mencerminkan aspek

pengorganisasian dalam mengkoordinasikan berbagai pihak terkait untuk

bekerja sama dalam penanganan bencana.

Narasumber 2 menyebutkan pembentukan relawan sebagai bagian

dari upaya organisasi dalam mempersiapkan sumber daya manusia yang

siap untuk turun langsung dalam penanganan bencana.

3. Pelaksanaan (Actuating)

Pelaksanaan Mitigasi

Dari hasil wawancara, terlihat bahwa langkah-langkah mitigasi

seperti sosialisasi, pendampingan, dan pembangunan infrastruktur telah

dilaksanakan oleh pihak terkait. Ini mencerminkan aspek pelaksanaan

dalam menerapkan rencana dan langkah-langkah yang telah direncanakan

sebelumnya.

4. Pengawasan (Controlling)

Dalam upaya mitigasi bencana, proses pengawasan penting untuk

mengevaluasi efektivitas langkah-langkah yang telah dilaksanakan dan

melakukan koreksi jika diperlukan. Namun, dari hasil wawancara, belum

terdapat informasi yang cukup terperinci mengenai proses evaluasi dan

pemantauan ini.
 62

Narasumber 2 menyebutkan perlunya tindak lanjut terhadap upaya

mitigasi, seperti penyusunan peraturan yang lebih jelas dan pembenahan

komunikasi dengan instansi terkait. Ini menunjukkan pentingnya proses

pengawasan dalam memastikan kelancaran dan kesinambungan dari upaya

mitigasi yang dilakukan.

 63

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Dari hasil penelitian ini, dapat disimpulkan bahwa pengelolaan mitigasi bencana banjir

rob di Kota Ternate menghadapi berbagai tantangan dan memerlukan upaya yang terencana

dan terorganisir dengan baik. Pentingnya penyusunan SOP yang spesifik, revisi rencana

mitigasi, serta kerjasama antarinstansi dalam koordinasi dan pelaksanaan mitigasi menjadi

sorotan utama. Langkah-langkah pelaksanaan seperti sosialisasi, pembentukan relawan, dan

pembangunan infrastruktur telah dilakukan, tetapi masih diperlukan pemantauan dan evaluasi

yang lebih terperinci untuk memastikan efektivitasnya.

5.2 Saran

1. Perlu dilakukan revisi dan penyempurnaan SOP penanggulangan bencana banjir rob agar lebih spesifik

dan sesuai dengan kondisi aktual di lapangan.

2. Rencana mitigasi yang telah ada perlu terus dikembangkan dan diperbarui secara berkala agar tetap

relevan dengan perubahan kondisi dan perkembangan terbaru.

3. Penguatan kerjasama antarinstansi dalam koordinasi dan pelaksanaan mitigasi perlu ditingkatkan untuk

memastikan sinergi dan efektivitas dalam penanganan bencana.

4. Proses evaluasi dan pemantauan terhadap langkah-langkah mitigasi yang telah dilaksanakan perlu

ditingkatkan untuk memastikan efektivitasnya dan melakukan koreksi jika diperlukan.

5. Perlu adanya upaya lebih lanjut dalam menyosialisasikan peraturan-peraturan terkait mitigasi bencana

kepada masyarakat agar pemahaman dan partisipasi mereka dapat meningkat.

 64
DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-Buku

Arikunto. (2013). Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik

Jakarta: Rineka Cipta
Miles dan Huberman, 1992. dalam Sutopo, T.th. Metodologi Penelitian
Kualitatif Bagan II: Pengumpulan Data dan Model Analisisnya.
Surakarta: UNS

Nugroho, Sutopopurwo. 2015. Manajemen Bencana di Indonesia.

Jakarta: Badan Penanggulangan Bencana Nasional.
Nurjannah. R. S., Kuswanda D., Siswanto B., P. dan Adikoesoemo. 2016.
Manajemen Bencana. Jakarta: Alfabeta.
Raco, J.R. Metode Penelitian Kualitatif: Jenis, Karakteristik dan
Keunggulannya. (Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia, 2010)
Ricky W Griffin, 2004 , “Manajemen” ,Jakarta,Erlangga.
Sidiq dan M. Miftachul. (2019). Metode Penelitian Kualitatif di Bidang
Pendidikan. Ponorogo: CV. Nata Karya.
Siyoto dan M. Ali. Dasar Metodologi Penelitian. (Yogyakarta: Literasi
Media Publishing, 2015)

Sugiyono. (2020). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, dan R & D,

Bandung: Alfabeta

Sukarna. (2011). Dasar-Dasar Manajemen. Bandung: CV. Mandar

Maju.
Usman, Husaini. 2014. Manajemen Teori, Praktik, dan
Riset Pendidikan.Yogyakarta: Bumi Aksara.

B. Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan

Bencana
 65

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana

Peraturan Daerah Kota Ternate Provinsi Maluku Utara Nomor 10 Tahun

2014 Tentang Penanggulangan Bencana

C. Skripsi/Jurnal

Aulia. (2019). Strategi Pemerintah Daerah Dalam Menanggulangi

Bencana Banjir di Kecamatan Tampobulu Kabupaten Maros, 2019.

Dimas Syamsi. (2021). Kesiapsiagaan Masyarakat Dalam Menghadapi

Bencana Banjir Rob Di Kota Karang Kecamatan Teluk Betung Timur
Kota Bandar Lampung Tahun, 2021.

Hikmah. (2021). Efektivitas Kinerja BPBD Dalam Penanggulangan

Bencana Banjir Rob di Gampong Pasir Kecamatan Johan Pahlawan
Kabupaten Aceh Barat, 2021.

Muhdar, A. and Sofyan, A. (2021) Kinerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Dalam Kesiapsiagaan Penanggulangan Banjir di Kota Sorong,
Universitas Muhamadiyah Sorong, 2021.

Salim, M. A., & Siswanto, A. B. (2018). Penanganan Banjir Dan Rob Di

Wilayah Pekalongan, 2018.

D. Sumber-Sumber Lain

https://fajarmalut.com/2021/12/08/daerah-terdampak-gelombang pasang-
di-kota-ternate-bertambah/. Daerah Terdampak Gelombang Pasang di
Kota Ternate Bertambah. Jumat, 7 September 2022.

https://haliyora.id/2021/12/29/perbaikan-rumah-warga-korban- gelombang-
pasang-ternate-mulai-2022/. Perbaikan Rumah
Warga Korban Gelombang Pasang Ternate Mulai 2022. Minggu, 9
September 2022
 66

https://ternate.pikiran-rakyat.com/ternate/pr-2063177875/pengungsi- banjir-
rob-di-ternate-capai-582-orang-46-rumah-di-kelurahan-sangaji- rusak.
Pengungsi Banjir Rob di Ternate Capai 582 Orang, 46 Rumah di
Kelurahan Sangaji Rusak, diakses pada 10 September 2022.

https://m.bisnis.com/amp/read/20220530/45/1538265/sejumlahdaera h-di-ri-
rawan-banjir-rob-ini-saran-pakar-ke-pemerintah.

Sejumlah Daerah di RI Rawan Banjir Rob, Ini Saran Pakar ke

Pemerintah. Jumat, 7 September 2022.
 67

LAMPIRAN

PEDOMAN WAWANCARA

Pedoman wawancara merupakan sebuah pedoman yang digunakan untuk

mengumpulkan data ataupun keterangan secara lisan dari seorang responden

dengan melakukan Tanya-jawab untuk mendapatkan sejumlah informasi yang

berhubungan dengan masalah yang diteliti.Berikut daftar pertanyaan untuk

informan.

Judul : Pengelolaan Mitigasi Bencan Banjir Rob Di Kota Ternate Provinsi

Maluku Utara

Data Informan

No Informan Kode

Kepala Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD Kota

1. I1
Ternate

2. Kepala Seksi Kesiapsiagaan BPBD I2

4. Pegawai BPBD Kota Ternate I3

5. Masyarakat Terdampak Banjir Rob I4

 68

Pedoman Wawancara

Indikator Pertanyaan Informan

A. Perencanaan (Planning)

Penetapan  Bagaimana SOP Bencana Banjir Rob di Kota I1 I2 I3

Prosedur Ternate?

 Bagaimana Prosedur penanganan Bencana I1 I2 I3

Banjir Rob di Kota Ternate ?

Penetapan  Bagaimana Standar Pelayanan Minimal I1 I2 I3

standar mitigasi Mitigasi Bencana Banjir Rob?

Rencana BPBD  Bagaimana mengembangkan rencana kegiatan I1 I2 I3

dalam Mitigasi untuk mencapai tujuan ?
kesiapsiagaan
banjir Rob  Bagaimana program atau perencanaan
kegiatan yang dilaksanakan BPBD dalam I1 I2 I3

rangka meningkatkan Kesiapsiagaan

masyarakat dalam menghadapi Bencana
Banjir Rob?

B. Pengorganisasian (Organizing)

Pembagian tugas  Bagaimana pembagian tugas dan I1 I2 I3

dan tanggungjawab dalam pelaksanaan Mitgasi
bencana banjir rob?
tanggung jawab
 Bagaimana Stuktur Organisasi dalam I1 I2
Mitigasi bencana banjir rob?

C. Pelaksanaan (Actuating)
 69

 Bagaimana kerja sama pihak terkait dalam

Kolaborasi yang I1
pelaksanaan Mitigasi?
dilakukan

D.Pengawasan (Controlling)

 Bagaimana tindak lanjut hasil pengawasan I1 I2

Evaluasi terhadap pelaksanaan Mitigasi?

Laporan  Apa dan bagaimana laporan kegiatan dari I1 I2 I3

pelaksanaan Mitigasi Bencana Banjir Rob di
Kota Ternate ?

Faktor-faktor Berpengaruh

Faktor  Apa saja faktor pendukung dalam I1 I2 I3

Pendukung Pengelolaan Mitigasi Bencana Banjir Rob Di
Kota Ternate

Faktor  Apa saja faktor penghambat dalam

Penghambat Pengelolaan Mitigasi Bencana Banjir Rob Di I1 I2 I3 I4
Kota Ternate ?

Upaya Dalam Mengatasi Hambatan

Penanganan Mitigasi Bencana
Banjir
Rob di Kota Ternate

 Bagaimana upaya yang dilakukan untuk

mengatasi hambatan dalam pelaksanaan
Upaya yang Mitigasi?
dilakukan BPBD I1 I2 I3 I4
 Bagaimana pengaruh penanganan Mitigasi
yang dilakukan korban terdampak bencana?