1

H.Aras Solong “ Perspektif Terhadap pemikiran David Eston Tentang Model Sistem Dalam Analisis Kebijakan
ARTIKULASI DAN PERSPEKTIF TERHADAP PEMIKIRAN DAVID
EASTON TENTANG MODEL SISTEM DALAM ANALISIS KEBIJAKAN
PUBLIK

H. Aras Solong
Program Studi Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Islam Makassar
Abtraksi
Dalam kajian ini untuk mengetahui tentang analisis terhadap model sisten dalam
kebijakan publik berdasarkan pada konseptualisasi dan spesifikasi elemen-elemen
kondisi masalah, model-model kebijakan merupakan rekonstruksi artificial dari realitas
dalam wilayah yang merentang dari energi dan lingkungan sampai ke kemiskinan,
kesejahteraan dan kejahatan.Model adalah wakil ideal dari situasi-situasi dunia
nyata.Model adalah menyederhanakan dari realitas yang diwakili. Penggunaan model
untuk mengkaji kebijakan publik akan sangat besar sekali manfaatnya. Dengan adanya
model-model analisis kebijakan publik, seperti misalnya model implementasi kebijakan,
maka kita akan lebih mudah untuk dapat memilah-milah proses implementasi kebijakan
ke dalam elemen-elemen im-plementasi yang lebih sederhana.
Kata Kunci : Model sistem dalam analisis kebijakan publik

Pendahuluan saling mempengaruhi terjadi, lebih dari

Titik awal mengenai munculnya model
ini semua adalah pasca terjadinya perang
dunia ke-2 yang melahirkan banyak
fenomena baru dalam dunia perpolitikan
yang belum sepenuhnya dapat dipahami,
atau dalam kata lain ternyata pendekatan
institusional sudah mulai tidak relevan lagi
untuk digunakan sebab fenomena sosial
politik pada saat itu juga sudah sangat
kompleks. Dari peristiwa perang dunia ke-2
itulah, kemudian muncul pendekatan atau
teori baru dalam ilmu politik yang kita
kenal dengan teori atau pendekatan sistem
dengan tokoh terkenalnya David Easton.
Secara singkat, teori sistem ini menurut
Easton seperti sebuah organisme yang
terinspirasi dari organisme yang ada dalam
ilmu alam dengan menyederhanakan suatu
proses-proses yang terjadi di dalamnya.
Inilah salah satu keunggulan dalam teori
sistem yang dikemukakan oleh Easton,
yaitu memudahkan dan menyederhanakan
kita untuk memahami fenomena politik dari
sudut pandang sebuah organisme dan tidak
lagi serumit sebelumnya. Arti organisme ini
sering disamakan juga dengan bagian-
bagian tubuh dalam manusia yang apabila
terjadi penurunan kerja atau kerusakan
dalam sebuah bagian tubuh, maka akan
mempengaruhi bagian tubuh dan kerja
tubuh secara keseluruhan, disinilah proses
sekedar konsep keseimbangan seperti yang
banyak diungkapkkan oleh ilmuwan-
ilmuwan sebelumnya. David Easton adalah
ilmuan politik pertama yang
mengembangkan kerangka pendekatan
analisa sistem pada kajian ilmu politik.
Walaupun menjadikan sistem politik
sebagai dasar analisanya, bidang penelitian
utamanya adalah perilaku intra sistem dari
berbagai sistem dan pendekatan yang
digunakannya adalah pendekatan
konstruktifis. Menurut Easton, di luar dan
di balik sistem politik terdapat sistem-
sistem lain atau lingkungan baik fisik,
biologis, sosial, psikologis, dan sebagainya
yang bisa menjadi landasan pembeda antara
sistem politik dengan sistem lainnya. Maka
titik tekan pembedaan tersebut adalah
pembuatan alokasi yang terlindungi dan
mengandung otoritas. Dalam membahas
sistem politik, Easton memiliki beberapa
asumsi yang harus dimiliki oleh orang yang
ingin mengembangkan atau belajar ilmu
politik terkait teori sistem, salah satunya
adalah keharusan untuk melihat sistem
politik sebagai sebuah satu kesatuan lebih
dari sekedar terkonsentrasi pada solusi
masalah-masalah yang terbatas. Teori harus
mampu menggabungkan pengetahuan yang
reliable dan data yang empiris. Adapun
permasalahannya: 1) Bagaimana perspektif
2
H.Aras Solong “ Perspektif Terhadap pemikiran
David Eston Tentang Model Sistem Dalam Analisis
Kebijakan
terhadap model sistem dalam analisis
kebijakan publik; 2) Bagaimana model
system dalam administrasi publik.
Tinjauan Pustaka
Model Sistem
Paine dan Naumes menawarkan suatu
model proses pembuatan kebijakan merujuk
pada model sistem yang dikembangkan
oleh David Easton. Model ini menurut
Paine dan Naumes merupakan model
deskripitif karena lebih berusaha
menggambarkan senyatanya yang terjadi
dalam pembuatan kebijakan.Menurut Paine
dan Naumes, model ini disusun hanya dari
sudut pandang para pembuat kebijakan.
Dalam hal ini para pembuat kebijakan
dilihat perannya dalam perencanaan dan
pengkoordinasian untuk menemukan
pemecahan masalah yang akan (1)
menghitung kesempatan dan meraih atau
menggunakan dukungan internal dan
eksternal, (2) memuaskan permintaan
lingkungan, dan (3) secara khusus
memuaskan keinginan atau kepentingan
para pembuat kebijakan itu sendiri. Dengan
merujuk pada pendekatan sistem yang
ditawarkan oleh Easton, Paine dan Naumes
menggambarkan model pembuatan
kebijakan sebagai interaksi yang terjadi
antara lingkungan dengan para pembuat
kebijakan dalam suatu proses yang dinamis.
Model ini mengasumsikan bahwa dalam
pembuatan kebijakan terdiri dari interaksi
yang terbuka dan dinamis antar para
pembuat kebijakan dengan lingkungannya.
Interaksi yang terjadi dalam bentuk
keluaran dan masukan (inputs dan outputs).
Keluaran yang dihasilkan oleh organisasi
pada akhirnya akan menjadi bagian
lingkungandan seterusnya akan berinteraksi
dengan organisasi. Paine dan Naumes
memodifikasi pendekatan ini dengan
menerapkan langsung pada proses
pembuatan kebijakan. Menurut model
sistem, kebijakan politik dipandang sebagai
tanggapan dari suatu sistem politik terhadap
tuntutan yang timbul dari lingkungan yang
merupakan kondisi atau keadaan yang
berada diluar batas-batas politik. Kekuatan-
kekuatanyang timbul dari dalam lingkungan
danmempengaruhi sistem politik dipandang
sebagai masukan-masukan (inputs) sebagai
sistem politik, sedangkan hasil-hasil yang
dikeluarkan oleh sistem politik yang
merupakan tanggapan terhadap tuntutan-
tuntutan tadi dipandang sebagai keluaran
(outputs) dari sistem politik. Sistem politik
adalah sekumpulan struktur untuk dan
proses yang saling berhubungan yang
berfungsi secara otoritatif untuk
mengalokasikan nilai-nilai bagi suatu
masyarakat. Hasil dari sistem politik
merupakan alokasi nilai secara otoritatif
dari sistem dan alokasi ini merupakan
kebijakan politik. Di dalam hubungan
antara keduanya, pada saatnya akan terjadi
umpan balik antara output yang dihasilkan
sebagai bagian dari input berikutnya. Dalam
hal ini, berjalannnya sistem tidak akan
pernah berhenti. Asumsi ini dalam
kehidupan berpolitik dikatakan bahwa
negara, masyarakat, dan individu adalah
sebuah sistem, dan kesatuan itu semua
adalah satu batang tubuh yang saling
mempengaruhi dan punya tujuan utama.
Sistem politik merupakan bagian dari ilmu
politik, karena memberikan perhatian
kepada pembuatan keputusan tentang
alokasisumber daya kekuasaan. Selanjutnya
Easton memberlakukan semua sistem
politik sebagai sistem yang terbuka maupun
yang adaptif dan memusatkan perhatiannya
terutama pada studi tentang sifat-sifat
perubahan dan transaksi-transaksi yang
terjadi diantara suatu sistem politik dan
lingkungannya. Keanggotaan dalam sistem
ini dapat bertindak bilamana terjadi
pengaruh dari sistem atau lingkungan
luarnya, dengan demikian sistem politik
harusmemiliki kemampuan untuk merespon
gangguan-gangguan dan oleh karenanya
dapat menyesuaikan diri dari kondisi
tersebut. Inilah yang disebut Easton sebagai
unsur mekanisme, yaitu kamapuan
keanggotaan sistem untuk bekerjasama
dengan lingkungan mereka dan untuk
mengatur perilakunya sendiri maupun
mengubah struktur internalnya. Dengan
3
H.Aras Solong “ Perspektif Terhadap pemikiran
David Eston Tentang Model Sistem Dalam Analisis
Kebijakan
cara ini, suatu sistem mimiliki kemampuan
untuk mengatasi gangguan-gangguan secara
kreatif dan konstruktif. Lebih lanjut, sistem
ini menerima tantangan serta dukungan dari
masyarakat,dan diharapkan dapat mengatasi
tantangan tersebut denagn cara seperti yang
dilakukannya untuk mengatur dirinya
sendiri dengan bantuan dukungan yang
diterimanya ataupun yang dapat
dimanipulasikannya. Tuntutan dan
dukungan yang diterima sistem politik dari
lingkungandalam bentuk masukan-masukan
(inputs) masuk ke dalam suatu proses
konversi dalam sistem, dan kemudian
menjadi bentuk out-puts. Hal ini diikuti
dengan apa yang disebut feedback
mechanism atau mekanisme umpan balik,
melalui mekanisme tersebut akibat-akibat
dan konsekuaensi-konsekuensi keluaran
dikembalikan kepada sistem sebagai
keluaran-keluaran. Masukan terdiri dari (1)
tuntutan (demands), dan (2) dukungan
(supports). Tuntutan dan dukungan diterima
oleh sistem dari masyarakat. Suatu tuntutan
menurut Easton merupakan “cermin opini
atas suatu hal tertentu yang menghendaki
suatu alokasi otoritas dari pihak-pihak yang
bertanggung jawab untuk melakukan atau
tidak melakukannya”. Bersamaan dengan
konsep tuntutan terdapat juga konsep over-
load (melampaui batas), yang terjadi baik
karena jumlah tuntutan yang sangat banyak
maupun sedikit jumlahnya tapi
mengandung tuntutan yang sangat banyak.
Tuntutan-tuntutan ini sebenarnya bukanlah
satu-satunya masukan, sebab dukungan
juga terdapat di sana. Suatu sistem politik
mendapat dukungan yang besar dari
lingkungan, yang bila tidak, secara alamiah
sistem tersebut akan mati. Dukungan
tersebut bersifat terbuka, dalam bentuk
tindakan-tindakan yang secara jelas dan
nyata mendukung, dan tertutup, yaitu
tindakan-tindakan serta sentiment-sentimen
yang mendukung. Selanjutnya, ada konsep
keluaran menurut David Easton yang
berupa keputusan-keputusan dan tindakan-
tindakan otoritas. Keluaran seperti menurut
Easton tadi tidak saja membantu
mempengaruhi peristiwa dalam masyarakat
yang lebih luas di mana sistem tadi
merupakan satu bagian tetapi juga
membantu menetukan tiap perputaran
masukan yang menemukan jalannya dalam
sistem politik. Proses ini digambarkan
sebagai suatu ikatan umpan balik (feedback
loop) dan merupakan suatu respon penting
untuk mendukung tekanan dalam suatu
sistem politik. Meski begitu, menururt
Easton keluaran beukanlah merupaka titik
akhir, sebab keluaran tersebut mengumpan
kembali pada sistem dan oleh karenanya
membentuk perilaku berikutnya. Perlu
diketahui bahwa proses formulasi kebijakan
publik berada dalam sistem politik dengan
mengandalkan pada masukan (input) yang
terdiri atas dua hal, yaitu tuntutan dan
dukungan. Model Easton inilah yang
dikembangkan oleh para akademis di
bidang kebijakan publik, seperti: Anderson,
Dunn, Patton dan Savicky, dan Effendy.
Kerangka Kerja Sistem yang dikembangkan
Easton adalah suatu versi yang
disederhanakan dari gagasan ilmu politik
yang dijelaskan panjang lebar oleh seorang
ilmuwan politik bernama David Easton.
Pemikiran sistem politik yang dikemukakan
oleh Easton ini, baik secara implisit atau
eksplisit telah digunakan oleh banyak
sarjana untuk melakukan analisis mengenai
sebab-sebab dan konsekuensi-konsekuensi
yang timbul akibat adanya kebijakan
publik. Menurut model sistem, kebijakan
publik merupakan hasil dari suatu sistem
politik. Konsep sistem itu sendiri menunjuk
pada seperangkat lembaga dan kegiatan
yang dapat diidentifikasi dalam masyarakat
yang berfunsi mengubah tuntutan-tuntutan
(demands) menjadi keputusan-keputusan
yang otoritatif. Konsep sistem juga
menunjukkan adanya saling hubungan
antara elemen-elemen yang membangun
sistem politik serta mempunyai kemampuan
dalam menanggapi kekuatan dalam
lingkungannya. Masukan diterima oleh
sistem politik dalam bentuk tuntutan dan
dukungan. Selanjutnya Model Pembuatan
Kebijakan Yang Dikembangkan Oleh
 4
Jurnal Baca Edisi Vol. VIII No. II April – Juni 2015
Pained Dan Naumes Tuntutan timbul bila
individu atau kelompok-kelompok dalam
sistem politik memainkan peran dalam
mempengaruhi kebijakan publik. Kelompok
ini secara aktif berusaha mempengaruhi
kebijakan publik. Sedangkan dukungan
(supports) diberikan bila individu-individu
atau kelompok-kelompok dengan cara
menerima hasil-hasil pemilihan-pemilihan,
mematuhi undang-undang, membayar pajak
dan secara umum mematuhi keputusan-
keputusan kebijakan. Suatu sistem
menyerap bermacam-macam tuntutan yang
kadangkala bertentangan antara satu dengan
yang lain. Untuk mengubah tuntutan-
tuntutan menjadi hasil-hail kebijakan
(kebijakan-kebijakan publik), suatu sistem
harus mampu mengatur penyelesaian-
penyelesaian pertentangan atau konflik dan
memberlakukan penyelesaian-penyelesaian
ini pada pihak yang bersangkutan. Oleh
karena suatu sistem dibangun berdasarkan
elemen-elemen yang mendukung sistem
tersebut dan hal ini bergantung pada
interaksi antara berbagai subsistem, maka
suatu sistem akan melindungi dirinya
melalui tiga hal, yakni: 1) menghasilkan
outputs yang secara layak memuaskan, 2)
menyandarkan diri pada ikatan-ikatan yang
berakar dalam sistem itu sendiri, dan 3)
menggunakan atau mengancam untuk
menggunakan kekuatan (penggunaan
otoritas).Dengan penjelasan yang demikian,
maka model ini memberikan manfaatdalam
membantu mengorganisaikan penyelidikan
terhadap pembentukan kebijakan. Selain
itu, model ini juga menyadarkan mengenai
beberapa aspek penting dari proses
perumusan kebijakan, seperti misalnya
bagaimana masukan-masukan lingkungan
mempengaruhi substansi kebijakan publik
dan sistem politik? Bagaimana kebijakan
publik mempengaruhi lingkungan dan
tuntutan-tuntutan berikut sebagai tindakan?
Kekuatan-kekuatan atau faktor-faktor apa
saja dalam lingkungan yang memainkan
peran penting untuk mendorong timbulnya
tuntutan-tuntutan pada sistem politik.
Pendekatan Gabriel Almond Terhadap
Teori Sistem teori sistem ini menurut
Gabriel Almond, dimakanai bahwa dalam
setiap sistem terdapat struktur, dan setiap
struktur memiliki fungsi. Dari melihat
definisi tersebut jelas bahwa Almond
rupanya juga banyak terpengaruh oleh
pemikiran-pemikiran Easton, jadi sifat teori
yang dikemukakan oleh Almond lebih
kepada penambahan atau revisi terhadap
teori sistem sebelumnya. Menurut Almond
terdapat enam elemen struktur di dalam
sebuah negara, yaitu birokrasi, lembaga-
lembaga trias politika (legislatif, yudikatif,
dan eksekutif), pengadilan, partai-partai
politik, dan kelompok kepentingan.
Sedangkan tambahan Almond terhadap
teori sistem yang dikemukakan oleh Easton
diantaranya, (1) sistem itu harus memiliki
kapabilitas, yaitu kapabilitas ekstraktif atau
kemampuan negara untuk mengelola
sumber daya yang ada, kapabilitas regulatif
atau kemampuan negara untuk mengatur
tingkah laku warga negaranya, kapabilitas
distributif atau kemampuan negara untuk
mengatur kebutuhan-kebutuhan warga
negaranya, kapabilitas simbolik atau
kemampuan negara untuk memperlihatkan
kekuasaan yang ada padanya, dan
kapabilitas yang terakhir adalah kapabilitas
domestik dan internasional. (2) adaya
budaya politik dalam sebuah sistem, dan (3)
merincikan kembali fungsi input dan
output. Di level fungsi input, sosialisasi dan
rekrutmen politik meliputi rekrutmen
individu dari aneka kelas masyarakat, etnik,
kelompok, dan sejenisnya untuk masuk ke
dalam partai politik, birokrasi, lembaga
yudisial, dan sebagainya. Dalam
perkembangan pemikirannya kemudian,
Almond memasukkan sosialisasi dan
rekrutmen politik ke dalam fungsi konversi.
Artikulasi kepentingan merupakan ekspresi
kepentingan dan tuntutan politik untuk
melakukan tindakan. Almond membagi
sistem politik ke dalam tiga level. Level
pertama terdiri atas enam fungsi konversi
yaitu: (1) artikulasi kepentingan
penyampaian tuntutan dan dukungan; (2)
agregasi kepentingan pengelompokan
ataupun pengkombinasian aneka
kepentingan ke dalam wujud rancangan
undang-undang; (3) komunikasi politik; (4)
pembuatan peraturan (pengkonversian
5
H.Aras Solong “ Perspektif Terhadap pemikiran
David Eston Tentang Model Sistem Dalam Analisis
Kebijakan
rancangan undang-undang menjadi undang-
undang atau peraturan lain yang sifatnya
mengikat); (5) pelaksanaan peraturan
(penerapan aturan umum undang-undang
dan peraturan lain ke tingkat warganegara),
dan;(6) pengawasan peraturan pengawasan
jalannya penerapan undang-undang di
kalangan warganegara (Chilcote,1981).
Fungsi nomor satu hingga tiga berhubungan
dengan tuntutan dan dukungan yang masuk
melalui mekanisme input sementara fungsi
nomor emapt hingga enam berada di sisi
keluaran berupa keputusan serta tindakan.
Mengenai penjelasan atas tuntutan
(demands) dan dukungan (support) yang
dimaksud Almond, Jagdish Chandra Johari
memetakannyakedalam tiga aras penjelasan
yaitu input, konversi, dan output.
Tuntutan dan Dukungan
Tuntutan adalah raw material atau bahan
mentah yang kemudian diolah sistem
politik menjadi keputusan. Tuntutan
diciptakan oleh individu maupun kelompok
yang memainkan peran tertentu di dalam
sistem politik (baca: struktur input).
Tuntutan sifatnya beragam dan setiap
tuntutan punya dampak yang berbeda atas
sistem politik. Tuntutan berasal dari
lingkungan intrasocietal maupun
extrasocietal, yang variannya sebagai:
Tuntutan atas komoditas dan pelayanan.
Konversi atas tuntutan ini berupa artikulasi
kepentingan (atau tuntutan). Lalu output
berlingkup pada kemampuan ekstraktif.
Tuntutan untuk mengatur sejumlah perilaku
warganegara. Konversi atas tuntutan ini
berupaintegrasi atau kombinasi kepentingan
ke dalam rancangan undang-undang
(agregasi). Output berupa kemampuan
regulatif yang mengatur perilaku individu,
kelompok, ataupun warganegara secara
keseluruhan. Tuntutan untuk berpartisipasi
dalam sistem. Konversi atas tuntutan ini
adalah mengubah rancangan undang-
undang menjadi peraturan yang lebih
otoritatif.Output konversi yaitu kemampuan
regulatif. Tuntutan yang sifatnya simbolik
meliputi penjelasan pejabat pemerintah atas
suatu kebijakan, keberhasilan sistem politik
mengatasi masalah, upaya menghargai
simbol negara. Konversi atas tuntutan jenis
ini misalnya dibuatnya ketentuan umum
yang mengatur implementasi setiap
tuntutan yang sifatnya simbolik. Output
yang sifatnya simbolik termasuk penegasan
sistem politik atas simbol-simbol negara,
penegasan nilai-nilai yang dianut, serta
penjelasan rutin dari pejabat negara atas
isu-isu yang kontroversial dan menyita
perhatian publik. Jika tuntutan adalah bahan
mentah untuk memproduksi keputusan-
keputusan politik, maka dukungan berkisar
pada upaya mempertahankan atau menolak
keberlakuan sebuah sistem politik. Tanpa
dukungan sistem politik kehilangan
legitimasi dan otoritasnya. Dukungan terdiri
atas: 1) Dukungan material warganegara.
Konversi dukungan ini adalah ajudikasi
peraturan di tingkat individu yaitu upaya
penerapan sanksi bagi yang tidak menurut
pada program pemerintah serta kemampuan
simbolik pemerintah untuk melakukan
himbauan agar publik tertarik memberi
dukungan pada pemerintah; 2) Dukungan
untuk taat pada hukum serta peraturan-
peraturan yang dibuat oleh pemerintah.
Konversi dukungan ini berupa
pentransmisian informasi yang berkaitan
dengan ketaatan warganegara pada hukum
di sekujur struktur sistem politik, antar
sistempolitik, sertalingkungan;3) Dukungan
untuk berpartisipasi dalam pemilu, ikut
serta dalam organisasi politik, ataupun
mengadakan diskusi tentang politik. 4)
Dukungan dalam bentuk tindakan untuk
mempertahankan otoritas publik, serta
simbol negara.
Berdasarkan latarbelakang hal tersebut
diatas maka Hasil dan Pembahasannya
Kapabilitas Sistem Politik Level kedua dari
aktivitas sistem politik terletak pada fungsi-
fungsi kemampuan. Kemampuan suatu
sistem politik menurut Almond terdiri atas
kemampuan regulatif, ekstraktif, distributif,
simbolis, dan responsif. Kemampuan
ekstraktif adalah kemampuan sistem politik
dalam mendayagunakan sumber-sumber
daya material ataupun manusia baik yang
 6
Jurnal Baca Edisi Vol. VIII No. II April – Juni 2015
berasal dari lingkungan domestik (dalam
negeri) maupun internasional. Kemampuan
regulatif adalah kemampuan sistem politik
dalam mengendalikan perilaku serta
hubungan antar individu ataupun kelompok
yang ada di dalam sistem politik. Dalam
konteks kemampuan ini sistem politik
dilihat dari sisi banyaknya regulasi
(undang-undang dan peraturan) yang dibuat
serta intensitas penggunaannya karena
undang-undang dan peraturan dibuat untuk
dilaksanakan bukan disimpan di dalam laci
pejabat dan warganegara. Selain itu,
kemampuan regulatif berkaitan dengan
kemampuan ekstraktif di mana proses
ekstraksi membutuhkan regulasi.
Kemampuan distributif adalah kemampuan
sistem politik dalam mengalokasikan
barang, jasa, penghargaan, status, serta
nilai-nilai misalnya seperti nilai yang
dimaksud Lasswell ke seluruh warganegara.
Kemampuan distributif ini berkaitan dengan
kemampuan regulatif karena untuk
melakukan proses distribusi diperlukan
rincian, perlindungan, dan jaminan yang
harus disediakan sistem politik lewat
kemampuan regulatif-nya. Kemampuan
simbolik adalah kemampuan sistem politik
untuk secara efektif memanfaatkan simbol-
simbol yang dimilikinya untuk dipenetrasi
ke dalam masyarakat maupun lingkungan
internasional. Simbol adalah representasi
kenyataan dalam bahasa ataupun wujud
sederhana dan dapat dipahami oleh setiap
warga negara. Simbol dapat menjadi basis
kohesi sistem politik karena mencirikan
identitas bersama. Kemampuan responsif
adalah kemampuan sistem politik untuk
menyinkronisasi tuntutan yang masuk
melalui input dengan keputusan dan
tindakan yang diambil otoritas politik di lini
output. Almond menyebutkan bahwa pada
negara-negara demokratis, output dari
kemampuan regulatif, ekstraktif, dan
distributif lebih dipengaruhi oleh tuntutan
dari kelompok-kelompok kepentingan
sehinggadapat dikatakan bahwa masyarakat
demokratis memiliki kemampuan responsif
yang lebih tinggi ketimbang masyarakat
non demokratis. Sementara pada sistem
totaliter, output yang dihasilkan kurang
responsif pada tuntuan, perilaku regulatif
bercorak paksaan, serta lebih menonjolkan
kegiatan ekstraktif dan simbolik maksimal
atas sumber daya masyarakatnya.
Pemeliharaan Sistem Politik Teori sistem
politik Gabriel A. Almond ini kiranya lebih
memperjelas maksud dari David Easton
dalam menjelaskan kinerja suatu sistem
politik. Melalui Gabriel A. Almond,
pendekatan struktural fungsional mulai
mendapat tempat di dalam analisis
kehidupan politik suatu Negara.
Keunggulan Pendekatan Model Sistem
ialah kemampuannya untuk dapat
mengkonsepsualisasikan secara sederhana
gejala-gejala politik (political phenomena)
yang dalam kenyataan sebenarnya kerapkali
jauh lebih kompleks. Dengan lebih
memfokuskan pada proses-proses dan
bukannya pada lembaga-lembaga atau
struktur-struktur, sebenarnya pendekatan
yang ditempuh oleh Easton ini lebih maju
bila disbanding dengan analisis yang biasa
dilakukan dikalangan ilmu politik dan ilmu
administrasi publik.Model sistem juga
bermanfaat dalam mengelompokkan proses
kebijakan ke dalam sejumlah tahapan yang
berbeda-beda yang masing-masing tahapan
itu dapat pula dianalisis secara lebih
terperinci. Berdasarkan atas alasan-alasan
itulah model sistem ini patut dipuji, dan
sumbangannya kepada kepustakaan analisis
kebijakan kiranya tak dapat diragukan lagi.
Kritik Terhadap Pendekatan Model Sistem
Meskipun sistem teori umum memiliki
pengaruhkuat sehingga menjadi pendekatan
dominan dalam studi politik, namun teori
ini bukannya tidak ada kritik. Menurut
Harold dan Margaret Sprout, sejumlah
teoritisi sistem secara eksplisit
mengenalkan konsep organisme mengenai
diskusi tentang negara dan sistem
internasional.Meskipun mereka menyatakan
bahwa sebagian teoritisi sistem akan
berhenti untuk mengklaim bahwa struktus
dan fungsi sosil dan biologi adalah
isomoporik namun benar-benar dalam
pemahaman metafisik, Sprout
mempertanyakan apakah teori itu
memperjelas dan memperkaya wawasan
dalam operasi organisasi politik dengan
7
H.Aras Solong “ Perspektif Terhadap pemikiran
David Eston Tentang Model Sistem Dalam Analisis
Kebijakan
menggunakan mereka meskipun secara
metaporis denganstruktur pseudobiologis
dan fungsi pseudopsikologis. Kritik lain
muncul dari Stanley Hoffmann yang
mengatakan bahwa teori sistem tidak
memberikan sebuah kerangka untuk
mencapai predikbilitas. Dengan
mengkombinasikan ideal ilmu deduktif
dengan keinginan mencapai predikbilitas,
Hoffmann menyatakan teori sistem menjadi
tautological(pengulangan).Kritik Hoffmann
adalah teoritisi sistem menggunakan teknik
pribadi yang tidak tepat meminjam dari
disiplin lain seperti sosiologi, ekonomi,
sibernetik, biologi dan astronomi. Pada saat
yang sama, Hoffmann mengkritik model
yang mengandung pola interaksi karen
kurang referensi empiris. Menurut
Hoffmann, model sistem karena bertujuan
generalisasi tingkat tinggi dan penggunaan
alat-alat dari disiplin lain, tidak “menyentuh
bidang politik”. Penekanan banyak dari
model sistem terhadap teori komunikasi
menyederhanakan sistem komunikasi
manusia dan masyarakat mengabaikan
substansi pesan yang dibawa jaringan
itu.Karena penekanan terhadap konsep
stabilitas, keseimbangan, kesiapan dan pola
pemeliharaan, teori sistem dikritik karena
adanya bias ideologis untuk mendukung
statusquo, meskipun teori ekuilibrium tidak
berkonotasi bias terhadap perubahan.Kritik
ini terutama diarahkan khususnya pada
fungsionalisme struktural meskipun ada
respon dari Merton yang berargumentasi
bahwa pengkritiknya menuduh bias demi
mendukung perubahan karena esensi
alamiah mekanistik analisa struktural
fungsional dan kelemahannya untuk
rekayasa sosial. Selain itu studi sistemik
dikritik karena tak bisa secara spesisik atau
menjelaskan basis epistemologinya. Sejak
awal, penuli teori sistem mengarahkan
karyanya pada pernyataan substantif
tentang kekuasaan dan stabilitas tanpa
memperjelas dalam definisi atau variabel
yang jelas. Simpulan : Model sistem
berusaha untuk menggambarkan kebijakan
publik sebagai suatu hasil output dari suatu
sistem politik. Dalam model sistem tersebut
tergambar jelas komponen yang
mempengaruhi lahirnya sebuah kebijakan
publik, mulai dari input, tekanan-tekanan
dari dalam maupun luar sistem sehingga
menghasilkan sebuah kebijakan publik.
Model sistem ini sangat rentan dengan
pengaruh luar yang akan mempengaruhi
hasil kebijakan publik, melihat kondisi ini
sebuah sistem mampu melindungi diri
dengan cara menghasilkan sebuah
kebijakan yang dapat memuaskan semua
pihak, mengggunakan pemaksaan, dan
menggantungkan pada akar- akar yang telah
mengikat secara mendalam dalam suatu
sistem tersebut. Lalu didalam model system
trutama dari pandangan David Easton
terhadap Tuntutan dan dukungan, yang
mana hal ini dikonversi di dalam sistem
politik yang bermuara pada output yang
dikeluarkan oleh Otoritas. Otoritas di sini
berarti lembaga yang memiliki kewenangan
untuk mengeluarkan keputusan maupun
tindakan dalam bentuk policy (kebijakan),
bukan sembarang lembaga, melainkan
menurut Easton diposisikan oleh negara
(state). Output ini kemudian kembali
dipersepsi oleh lingkungan dan proses siklis
kembali berlangsung; 2) Menurut Paine dan
Naumes model ini memberikan manfaat
dalam membantu mengorganisaikan
penyelidikan terhadap pembentukan
kebijakan. Selain itu, model ini juga
menyadarkan mengenai beberapa aspek
penting dari proses perumusan kebijakan,
seperti misalnya bagaimana masukan-
masukan lingkungan mempengaruhi
substansi kebijakan publik dan sistem
politik. Saran : 1) Bagaimana kebijakan
publik mempengaruhi lingkungan dan
tuntutan-tuntutan berikut sebagai tindakan;
2) Kekuatan-kekuatan atau faktor-faktor
apa saja dalam lingkungan yang
memainkan peran penting untuk mendorong
timbulnya tuntutan-tuntutan pada sistem
politik;3) menurut Almond, didalam fungsi
Input yang terdiri dari enam level, bahwa
fungsi nomor satu hingga tiga berhubungan
dengan tuntutan dan dukungan yang masuk
 8
Jurnal Baca Edisi Vol. VIII No. II April – Juni 2015
melalui mekanisme input sementara fungsi
nomor emapat hingga enam berada di sisi
keluaran berupa keputusan serta tindakan.
Mengenai penjelasan atas tuntutan
(demands) dan dukungan (support) yang
dimaksud Almond memetakannya ke
dalam tiga aras penjelasan yaitu input,
konversi, dan output.
Daftar Pustaka
Abdul Wahab, Solichin. 2008. Pengantar
Analisis Kebijakan Publik. UMM
Press, Malang.
Chilcote, 1981. Theories of Comparative
Politics: The Search for a Paradigm,
Westview Press, Colorado.
Jones, PIP. Pengantar Teori-Teori Sosial,
Dari Teori Fungsionalisme hingga
Post-Modernisme. Jakarta. Yayasan
Pustaka Obor Indonesia. 2010
Nagel, S.S., (ed.), Research in Public
Policy Analysis and Management, vol.
4, JAI Press, Greenwich, 1987.
Parsons, W. (2001), 'Modernising policy-
making for the Twenty First
Century:The Professional Model',
Public Policy and Administration, Vol
16, No 3, pp.93-1 10.
Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses
Kebijakan Publik. Media Pressido.
Yogyakarta.
Schumann, Wolfgang. 2003. English
Article: Politycal System, Dedalos
Homepage, Europe.
Thomas R. Dye. 1978. Understanding
Public Policy, Third Edition. Florida
State University, Florida.
William N. Dunn, Pengantar Analisis
Kebijakan Publik, Gadjah Mada
University Press, Jogjakarta, 2003.