Laporan Akhir GDS Bab 1-Bab V Kota Bandung (8 Desember 2019)

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur dipanjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan
nikmat dan karuniaya kepada kita semua sehingga pada tahun ini dapat tersusun
sebuah Grand design pembangunan kependudukan Kota Bandung untuk tahun
2019-2035. Perencanaan ini disusun melalui usaha yang mendalam melalui
kerjasama dengan tim ahli kependudukan Universitas Padjadjaran dan Koalisi
Kependudukan Jawa Barat.
Pembangunan daerah yang disusun dalam berbagai perencanaan program
akan mengacu kepada jumlah penduduk. Perkembangan jumlah penduduk akan
mempengaruhi besaran dan kualitas layanan publik. Oleh karena itu pembangunan
yang mendasarkan pada kuantitas dan kualitas serta perkembangan jumlah
penduduk menjadi acuan bagi semua komponen dalam menyusun perencanaan
yang tepat, anggaranm pembangunan yang dibutuhkan sampai kepada tingkat
kepuasan masyarakat terhadap hasil pembangunan.
Ilustrasi di atas menuntut pemerintah kota Bandung untuk menyusun
desain kependudukan yang dapat dijadikan indikator berbagai layanan dan arah
pembangunan bagi kesejahteraan masyarakat kota Bandung. Grand design
pembangunan kependudukan Kota Bandung disusun agar wilayah Kota Bandung
sebagai wilayah yang layak bagi semua penduduknya memiliki berkepribadian,
berakhlak mulia, sehat, cerdas, nyaman dan unggul dalam memenuhi hak-hak
dasar hidup.
Pembangunan kependudukkan diarahkan pada upaya memanipulasi
kondisi wilayah Kota Bandung yang memiliki kepadatan penduduk terkendali
Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Bandung 2019-2035
i
dengan daya dukung lahan mampu menciptakan lingkungan yang sehat lahir
batin. Lingkungan sehat dapat ditinjau dari tingkat kepadatan penduduk dan
rumah tinggalnya serta kecukupan masyarakat dalam memperoleh kebutuhan
dasar seperti pangan, akses kesehatan dan ruang terbuka bagi akses oksigen tanpa
pencemaran lingkungan.
Ilustrasi di atas menggambarkan bahwa tercapainya indikator
kependudukan dilakukan melalui regulasi yang mampu mendinamisasi kuantitas
penduduk, kualitas penduduk, mobilitas penduduk yang terusun secara sinergis
dan berkelanjutan. Rancangan pembangunan Kota Bandung harus dimulai dari
informasi dasar tentang jumlah penduduk, laju pertumbuhan penduduk dan laju
tingkat kepadatannya. Informasi tersebut menjadi modal dalam membangun
integrasi pembangunan bersama sektor lain yang secara langsung atau tidak
langsung dapat mempengaruhi indikator kependudukan seperti kecukupan
pangan, akses ketenagakerjaan, tingkat pendidikan, kualitas kesehatan, ketahanan
keluarga dan lain-lain. Oleh karena itu, Grand design kependudukan Kota
Bandung disusun secara sinergis dengan melibatkan masalah pokok yang
mempengaruhi kependudukan atas sektor-sektor yang terlibat dalam indikator
tersebut yang terdistribusi dalam organisasi SKPD Kota Bandung.
Bersama ini kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang telah bersedia memberikan kontribusi
ilmiah untuk tersusunnya grand design ini. Ucapan terima kasih diberikan kepada
Bappeda Kota Bandung, OPD Kota Bandung, BPS Kota Bandung dan Tim ahli
baik dari Universitas Padjadjaran maupun dari Koalisi Kependudukan Jawa Barat
ii
yang telah bersedia berdiskusi dalam forum FGD untuk menyusun roadmap
kependudukan di Kota Bandung. Besar harapan kami roadmap pembangunan
kependudukan tahun 2019-2035 dapat dijadikan sebagai referensi dalam
menyusun program tahunan bagi pembangunan kependudukan di Kota Bandung.
Oleh karena itu, kritik dan saran dari semua pihak sangat diharapkan demi
efektifitas dalam merealisasi program pembangunan kependudukan di Kota
Bandung.
Bandung, November 2019

Dinas P2KB Kota Bandung
Kepala Dinas
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI iv
DAFTAR TABEL vii
DAFTAR GAMBARxi
BAB I PENDAHULUAN 1
1.1 Latar Belakang 1
1.2 Dasar Hukum 7
1.3 Visi dan Misi 8
1.4 Arah Kebijakan 10
1.5 Tujuan 10
1.6 Sasaran 11
1.7 Ruang Lingkup 11
1.8 Pengertian Umum 12
1.9 Penjelasan Indikator 13
1.10 Metode Pengkajian 18
1.11 Tahapan Kegiatan ……………………………………………………… 20
BAB II KONDISI UMUM KEPENDUDUKAN KOTA BANDUNG 27
2.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Bandung 27
2.2 Aspek Kuantitas Penduduk Kota Bandung 33
2..3 Kualitas Penduduk 52
2.4 Pembangunan Keluarga 63
2.5 Persebaran dan Mobilitas Penduduk 66
iv
2.6 Data dan Informasi Kepedudukan 72
BAB III KONDISI PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN KOTA

BANDUNG 81
3.1 Kondisi Terkini Kuantitas Penduduk 81
3.2 Komposisi Penduduk Menurut Karakteristik Demografi 86
3.3 Piramida Penduduk 87
3.4 Komposisi Keluarga 88
3.5 Komposisi dan Persebaran Penduduk 89
3.6 Indeks Pembangunan Manusia 99
3.7 Pendidikan 102
3.8 Kesehatan 108
3.9 Mobilitas dan Persebaran Penduduk 110
3.11 Ekonomi 119
3.12 Data dan Administrasi Kependudukan 129
3.13 Kondisi Harapan Kuantitas dan Kualitas Penduduk Kota Bandung …

3.14 Analisis pembangunan kependudukan 136
3.15 Analisis Distribusi, Struktur dan Transisi Demografi 141
BAB IV ROADMAP KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

KOTA BANDUNG TAHUN 2019-2035 152
4.1 Pengendalian Kuantitas Penduduk 152
4.2 Peningkatan Kualitas Penduduk 158
4.4 Pengarahan Mobilitas Penduduk 163
4.5 Pembangunan Sistem Data dan Informasi Kependudukan 168
4.6 Implikasi Kebijakan 171

v
4.7 Kebijakan Pembiayaan 171
4.8 Perluasan Akses Pelayanan Kesehatan 172
4.9 Peningkatan Pendidikan Perempuan 173
4.10 Kebijkan Keluarga Berencana Sebagai Basis Pembangunan Keluarga

174
BAB V ROADMAP KEGIATAN PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

KOTA BANDUNG 2019-2035 176
5.1 Pendahuluan 176
5.2 Analisa Matrik Konteks Sebagai Dasar Penyusunan Roadmap

Pembangunan Kependudukan di Kota Bandung 187
5.3 Roadmap Kegiatan Pembangunan Kependudukan 208
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jadwal kegaitan yang akan dilanjutkan tahun 2019...............................23

Tabel 1.2 Format FGD GD Pembangunan Kependudukan...................................24
Tabel 1.3 Jumlah peserta FGD...............................................................................26
Tabel 2.1 Letak Geografis Tiap Kecamatan Topografi........................................31
Tabel 2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Bandung.........................................35
Tabel 2.3 Laju Pertumbuhan Penduduk Tiap Kecamatan tahun 2017...................36
Tabel 2.4 Penduduk Kota Bandung berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2016..........38
Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Kota Bandung berdasarkan Kepadatan Penduduk.....46
Tabel 2.6 Wilayah Jumlah Penduduk dan Over density di Kota Bandung Tahun
2018.....................................................................................................47
Tabel 2.7 Data Kelahiran dan Kematian Bayi Tahun 2016...................................51
Tabel 2.8 Indeks Pembangunan Manusia Kota Bandung Tahun 2017..................54
Tabel 2.9 IPM Dengan Komponennya Kota Bandung.........................................54
Tabel 2.10 Indeks Pemberdayaan Jender (IDJ) Kota Bandung 2014-2016..........63
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kota Bandung berdasarkan Kepadatan Penduduk
Tahun 2018..........................................................................................83
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Struktur Umur Tahun 2018.................88
Tabel 3.3 Proyeksi Penduduk Menurut kelompok Umur dan Jenis Kelamin........91
Tabel 3.4 Persentase Jumlah Kepala Keluarga Menurut Jenis Kelamin di Kota
Bandung 2018.....................................................................................92
Tabel 3.5 Jumlah PUS Kota Bandung Tahun 2017...............................................95
Tabel 3.6 Capaian IPM dan Komponennya di Kota Bandung, Tahun 2018.......101
Tabel 3.7 Angka Partisipasi Kasar di Kota Bandung Tahun 2011-2017.............107
Tabel 3.8 IPM. Indeks Kesehatan, RLS, Pengeluaran per kapita dan Umur
Harapan Hidup Kota Bandung..........................................................108
Tabel 3.9 Kematian Bayi Tahun 2013 s/d 2017..................................................109
Tabel 3.10 Jumlah Kematian Ibu Kota Bandung Tahun 2014-2017...................109
Tabel 3.11 Migrasi Seumur Hidup Jawa Barat ………………………………..
111
Tabel 3.12 Migrasi Risen Jawa Barat Tahun 1980-2010....................................113
vii
Tabel 3.13 Jumlah Kasus Kekerasan pada Anak dan Perempuan di Kota Bandung
Tahun 2017-2018..............................................................................117
Tabel 3.14 Penduduk Kota Bandung Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan
2015-2018.........................................................................................121
Tabel 3.15 Penduduk Kota Bandung Berumur 15 Tahun Ke Atas Menurut
Golongan Umur dan Kegiatan Seminggu yang Lalu 2018...............125
Tabel 3.16 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja menurut Lapangan
Pekerjaan Utama 2015-2018.............................................................126
Tabel 3.17 Penduduk Kota Bandung yang Bekerja Menurut Kelompok Sektor,
2014 – 2018.......................................................................................127
Tabel 3.18 Penduduk Kota Bandung Berumur 15 Tahun Ke Atas Yang Bekerja
Selama Seminggu Yang Lalu Menurut Status Pekerjaan Utama Tahun
2018...................................................................................................128
Tabel 3.19 ASNMR Penduduk Kota Bandung....................................................133
Tabel 3.20 Dependency ratio dan AKH...............................................................134
Tabel 3.21 Pertumbuhan Penduduk .…………………………………………. 137
Tabel 3.22 Proyeksi Komposisi Penduduk di Kota Bandung 2015, 2020, 2025 145
Tabel 4.1 Perbandingan LPE dan LPP Kota Bandung tahun 2006-2030 (persen)
...........................................................................................................154
Tabel 4.2 Proyeksi Penduduk menurut Usia Kota Bandung tahun 2030.............155
Tabel 4.3 Proyeksi Penduduk menurut Usia Kota Bandung tahun 2034.............156
Tabel 4.4 Roadmap Kondisi Kuantitas Kependudukan Yang Diinginkan..........158
Tabel 4.5 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap menurut Indikator dan
Parameter Pengendalian Kuantitas Penduduk Kota Bandung 2010-
2030...................................................................................................158
Tabel 4.6 Roadmap Kondisi Kualitas Penduduk yang Diinginkan.....................159
Tabel 4.7 Perkiraan Rata-Rata Lama Bersekolah (MYoS)..................................160
Tabel 4.8 Scenario Asimtot APM........................................................................160
Tabel 4.9 Perkiraan Angka Harapan Hidup 2014-2034.......................................161
Tabel 4. 10 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap menurut Indikator dan
Parameter Peningkatan Kualitas Penduduk Kota Bandung 2010-2034
viii
...........................................................................................................161
Tabel 4. 11 Roadmap Pembangunan Keluarga....................................................162
Tabel 4. 12 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap Menurut Indikator dan
Parameter Pembangunan Keluarga Kota Bandung 2010-2034.........162
Tabel 4. 13 Roadmap Kondisi Penataan Persebaran dan Mobilitas Kependudukan
Yang Diinginkan Kota Bandung 2010-2030.....................................163
Tabel 4. 14 Road Map Pembangunan Kependudukan Kota Bandung.................164
Tabel 4. 15 Road Map Pembangunan Kependudukan Kota Bandung.................165
Tabel 4. 16 Roadmap Pembangunan Database Kependudukan...........................168
Tabel 4. 17 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap Menurut Indikator dan
parameter Pembangunan Database Kependudukan Kota Bandung
2010-2034.........................................................................................169
Tabel 5. 1 Aspek Pengendalian Kuantitas Penduduk di Kota Bandung (Jumlah,
LPP dan Kepadatan)..........................................................................187
Tabel 5. 2 Aspek Pengendalian Kuantitas Penduduk (Aspek pengendalian
kelahiran/ Natality)............................................................................192
Tabel 5. 3 Aspek Kuntitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Mortality)........195
Tabel 5. 4 Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Kesehatan).......197
Tabel 5. 5 Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Ekonomi
Ketenagakerjaan)...............................................................................202
Tabel 5. 6 Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Pendidikan)......205
Tabel 5. 7 Aspek Kewilayahan di Kota Bandung...............................................206
Tabel 5. 8 Aspek Pangan Penduduk di Kota Bandung........................................207
Tabel 5. 9 Pengendalian Kuantitas Penduduk di Kota Bandung........................208
Tabel 5. 10 Peningkatan Kualitas Penduduk Melalui Pengendalian Mortalitas
Penduduk di Kota Bandung..............................................................216
Tabel 5. 11 Pengendalian Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Kesehatan)
...........................................................................................................219
Tabel 5. 12 Peningkatan Kualitas Penduduk Melalui Ekonomi Ketenagakerjaan di
KOTA BANDUNG...........................................................................222
ix
Tabel 5. 13 Peningkatan Kualitas Penduduk Melalui Pendidikan di Kota Bandung
...........................................................................................................224
Tabel 5. 14 Peningkatan Kualitas Kewilayahan di Kota Bandung....................225
Tabel 5. 15 Rantai Pasok Pangan Di Kota Bandung...........................................226
Tabel 5. 16 Penurunan Kriminalitas Di Kota Bandung.....................................227
DAFTAR GAMBAR
x
Gambar 2. 1 Bandung Tempo Dulu.......................................................................28
Gambar 2. 2 Peta Bandung Kota............................................................................29
Gambar 2. 3 Perkembangan Penduduk di Kota Bandung......................................34
Gambar 2. 4 Rasio Jenis Kelamin Tiap Kecamatan berdasarkan Diagram Jumlah
Penduduk Kota Bandung Tahun 2018................................................40
Gambar 2. 5 Piramida Penduduk di Kota Bandung...............................................41
Gambar 2. 6 Jumlah Penduduk Kota Bandung Berdasarkan Kelompok Usia
Produktif Tahun 2018.........................................................................43
Gambar 2. 7 Distribusi Kepadatan Penduduk Di Kota Bandung..........................45
Gambar 2. 8 Trend angka kelahiran Bayi di Kota Bandung..................................50
Gambar 2. 9 Peningkatan indeks kesehatan Kota Bandung...................................55
Gambar 2. 10 Akselerasi Berbagai Komponen IPM..............................................56
Gambar 2. 11 Prosentase Sektor Pekerjaan Dari Penduduk Bekerja.....................59
Gambar 2. 12 Jumlah Rumah sakit dan dokter di Kota Bandung..........................61
Gambar 2. 13 Keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I Tahun 2016.......................64
Gambar 2. 14 Distribusi KK di Kota Bandung......................................................67
Gambar 2. 15 Data Distribusi Penduduk di Kota Bandung tahun 2016................68
Gambar 2. 16 Skema Alur Data Dan Informasi Kependudukan Terintegrasi.......79
Gambar 3. 1 Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan di Kota Bandung, 2018..82
Gambar 3. 2 Grafik Pertumbuhan Penduduk atas over density.............................85
Gambar 3. 3 Penduduk berdasarkan kelompok umur............................................87
Gambar 3. 4 Piramida Penduduk Kota Bandung...................................................87
Gambar 3. 5 Grafik Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di
Kota Bandung......................................................................................93
Gambar 3. 6 Status PUS Kota Bandung 2019.......................................................97
Gambar 3. 7 Peserta KB Kota Bandung 2019.......................................................98
Gambar 3. 8 Rata-rata lama sekolah Kota Bandung............................................104
Gambar 3. 9 Rata-rata lama sekolah Provinsi Jawa Barat...................................105
Gambar 3. 10 Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Daerah Tempat Tinggal,
Kelompok Umur Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kota Bandung,
xi
Tahun 2011-2017..............................................................................108
Gambar 3. 11 Penyebab Kematian Ibu Kota Bandung Tahun 2017...................110
Gambar 3. 12 Tren Migrasi di Kota Bandung Tahun 1980 – 2010.....................111
Gambar 3. 13 Gambar Tren Migrasi Risen Jawa Barat Tahun 1980 – 2010......113
Gambar 3. 14 Grafik Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
...........................................................................................................118
Gambar 3. 15 Persentase Penduduk Umur Produktif Menurut Kecamatan di Kota
Bandung 2018...................................................................................120
Gambar 3. 16 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota Bandung................122
Gambar 3. 17 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja 2015 – 2018.........................123
Gambar 3. 18 TFR Penduduk Jawa Barat............................................................132
Gambar 3. 19 Sebaran penduduk Jawa Barat tahun 1990, 2000 dan 2010.........139
Gambar 3. 20 Proyeksi Komposisi Penduduk di Kota Bandung 2010, 2020, 2025
...........................................................................................................145
xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penduduk merupakan sekelompok manusia dalam sistem sosial masyarakat
yang terstruktur dalam unit-unit terkecil (rumah tangga) sampai unit komunitas
yang besar menempati wilayah tertentu dengan mengikuti aturan yang berlaku
dalam wilayah tersebut. Unit kecil dalam bentuk rumah tangga merupakan
dinamika social yang terjadi dalam perkembangan umat manusia sepanjang
zaman. Unit kecil dalam wilayah tertentu akan berhubungan secara social dengan
antar dan intra unit kecil tersebut sehingga terbangun sistem social. Menurut
Arifin, dkk (2018) bahwa orientasi social dalam bermasyarakat di suatu wilayah
adalah ingin mencapai kesejahteraan, kenyamanan dan keamanan bersama,
sehingga dalam konteks kemasyarakatan terbangun aturan hukum yang berlaku
dan mengikat warga masyarakat untuk mencapai tujuannya.
Penduduk dalam perspektif kewarganegaraan adalah warga negara
Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di wilayah negara kesatuan
Republik Indonesia (sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku) memiliki
hak dan kewajiban sebagai warga negara. Setiap warga masyarakat di kota
Bandung memiliki peran yang sama dalam mewujudkan hak dan menjalankan
kewajibannya sebagai warga masyarakat dan warga negara. Dengan demikian
maka negara dibentuk untuk menjamin warganya memiliki pertahanan hidup dan
kehidupannya, membentuk keluarga, dan mengembangkan diri dalam pemenuhan
kebutuhan dasar manusia yang diatur oleh negara dalam bentuk perundangan.

1
Perwujudan pengembangan diri dan kebutuhan dasar warga masyarakat
dilakukan melalui ikhtiar kolektif suatu kegiatan bersama bernama pembangunan.
Oleh karena itu pembangunan merupakan bagian dari upaya perwujudan
kesejahteraan masyarakat dan terwujudnya keadilan social, terciptanya kehidupan
masyarakat yang selaras dan keberlanjutan pada berbagai aspek. (sebagai bagian
dari tujuan akhir konsensus negara). Ilustrasi ini menggambarkan bahwa pelaku
(subyek) pembangunan adalah manusia dan sasaran (obyek) pembangunan adalah
manusia juga, dalam kontek berkelompok menjadi penduduk.
Upaya perwujudan keselarasan dan keberlanjutan pembangunan manusia
dilakukan dengan memanfaatkan kemampuan manusia, sumberdaya alam, modal
dan pengusaan atas teknologi serta kekuatan kelembagaan masyarakat. Adapun
sasaran pembangunan adalah manusia. Artinya, proses membangun sasaran
pembangunan adalah memanfaatkan, mengelola, dan mengatur berbagai
sumberdaya yang dimiliki, antara lain sumberdaya manusia, sumberdaya alam,
teknologi dan seni. Atas dasar ini maka suatu pemerintahan (termasuk di tingkat
kota) memerlukan rancangan pembangunan manusia yang tepat, agar
menghasilkan generasi yang kuat, berdaya juang tinggi dan mampu menjalin
keselarasan untuk mewujudkan hak manusia secara bersama tanpa ada manusia
lain yang terampas hak asasinya.
Proses pembentukkan penduduk secara klasik dibagi menjadi dua, pertama
terbentuk dengan tidak disengaja akibat migrasi penduduk ke dalam wilayah
yang memiliki daya dukung lebih dalam mencukupi kebutuhan hidup. Kondisi
pembentukkan penduduk model pertama ini banyak menyebar di wilayah yang

2
memiliki sumberdaya dan daya dukung mencari ekonomi bagus, biasanya
terbentuk di wilayah sekitar industri, wilayah kosong dengan kesuburan tinggi,
perpindahan penduduk ke tempat tertentu akibat alih fungsi kawasan dan lain-lain.
Proses pembentukkan penduduk dalam katagori Kedua, adalah penduduk
yang terbentuk dengan sengaja melalui regulasi negara dalam pembentukkan
wilayah baru untuk perluasan, kawasan pemerintahan, kawasan industry dan
sebagainya. Proses perkembangan penduduk di Kota Bandung masuk dalam
katagori ini. Kota Bandung dibentuk pada masa Bupati R. A. Wiranatakusumah II
sebagai pendiri (the founding father) pada era kolonial. Kota Bandung diresmikan
sebagai ibukota baru Kabupaten Bandung dengan surat keputusan tanggal 25
September 1810 oleh Gubernur Belanda (Mr. Daendels) dengan pusat kota di
wilayah Kebon Kawung dengan kantor di Gedung Pakuan. Proses pembangunan
kota yang massif membuat masyarakat dari berbagai penjuru datang ke kota ini
sebagai migran. Situasi ini mempercepat wilayah kota Bandung menjadi salah
satu kota metropoliotan besar di Indonesia.
Pembangunan manusia dirancang dalam berbagai variabel, salah satunya
pembangunan kependudukan. Pembangunan kependudukan dilakukan agar
manusia dapat melahirkan generasi yang kuat dan berdaya saing dalam
kesejahteraan yang berkeadilan, baik untuk masa sekarang maupun masa yang
akan datang. Manusia yang kuat (jasmaniah dan rohaniah) akan menciptakan
subyek pengelola yang arif, cerdas dan sehat dalam menggunakan sumberdaya
alam dan teknologi untuk pembangunan yang berorientasi pada masa depan

3
penduduknya. Oleh karena itu manusia sebagai komponen kependudukan perlu
direkayasa secara arif agar tercipta pelaku pembangunan yang kuat dan cerdas.
Kependudukan merupakan bagian dari upaya menciptakan sumberdaya
manusia yang dapat memenuhi kebutuhan dasar dan pengembangan diri manusia
secara berkelanjutan dari generasi ke generasi dalam mendapatkan kesejahteraan
lahir dan batin. Hal ini sesuai dengan Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 pasal 28 bahwa setiap orang memiliki hak untuk hidup
sejahtera lahir batin, dengan mendapatkan hak yang sama untuk memperoleh
kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan.
Isu kependudukan adalah isu yang sangat strategis dan bersifat lintas
sektor. Oleh karena itu, pengintegrasian berbagai aspek kependudukan ke
dalam perencanaan pembangunan dan bagaimana pembangunan
kependudukan itu sendiri akan dicapai, akan menjadi pekerjaan besar yang
harus diwujudkan. Dalam hal ini, upaya mewujudkan keterkaitan perkembangan
kependudukan, sebagai wujud dinamika penduduk dengan berbagai kebijakan
pembangunan menjadi prioritas penting agar kedepan nanti pengelolaan
perkembangan kependudukan dapat mewujudkan keseimbangan yang serasi
antara kuantitas dan kualitas penduduk, pengarahan mobilitas penduduk dan
penataan persebarannya yang didukung oleh upaya-upaya perlindungan,
pemberdayaan penduduk, peningkatan pemahaman dan pengetahuan tentang
wawasan kependudukan bahkan sejak usia dini.
Perencanaan kependudukan pada era otonomi daerah memerlukan orientasi
nilai dan tujuan yang jelas, informasi yang terbuka dan saling terintegrasi dalam

4
kemerdekaan berpendapat. Pembangunan kependudukkan juga menganut prinsip
desentralisasi berkoridor demokrasi civil society dalam model button up. Strategi
yang diupayakan untuk bisa mmberikan nafas pembangunan kependudukan dalam
kontek pembangunan daerah salah satunya adalah dengan menyusun Grand
Design Pembangunan Kependudukan. Banyak variabel yang diperhitungkan
sesuai asumsi perkembangan sosiologis yang sangat dinamis di masa milenial.
Namun demikian perancangan pembangunan kependudukan akan dicoba dalam 5
(lima) aspek pokok kependudukan, yakni (i) kuantitas penduduk, (ii) kualitas
penduduk, (iii) mobilitas (migrasi), (iv) dan Pembangunan keluarga (v), dan
pembuatan data base kependudukan (vi).
Kuantitas penduduk merupakan dinamika populasi suatu wilayah yang
terbangun atas rangkaian banyaknya kelahiran penduduk (fertility), kematian
penduduk (mortality), dan mobilitas penduduk (inmigration and emigration). Dari
sisi kuantitas penduduk Kota Bandung memiliki kepadatan yang sangat tinggi.
Penduduk Kota Bandung menurut BPS Kota Bandung berjumlah 2.490.622 jiwa
dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 0.37 persen pada tahun 2016,
meningkat tahun 2017 jumlah penduduk sudah bertambah menjadi 2.497.938
jiwa dengan laju pertumbuhan penduduk menurun menjadi 0,29 persen.
Kuantitas penduduk berpengaruh langsung terhadap kepadatan penduduk.
Angka kepadatan penduduk menjadi dasar bagi pengelola pembangunan untuk
menetapkan daya tampung wilayah, jumlah rumah hunian, tingkat kualitas
lingkungan, jumlah sekolah (termasuk guru dan fasilitas infrastrukturnya), jumlah

5
layanan kesehatan, jumlah pasokan bahan makanan pokok dan kemampuan
wilayah dalam mensuplay pangan dari hasil pertaniannya.
Kematian dikendalikan oleh pola hidup sehat dan pelayanan kesehatan yang
terjangkau oleh seluruh warga masyarakat. Namun persoalan mobilitas penduduk
menjadi sangat sulit untuk diantisipasi. Secara empiris dikatakan, salah satu
indikator kemajuan bangsa selain jumlah pengeluaran bidang rekreasi, juga
tingkat mobilitas penduduk. Dengan demikian, mobilitas adalah harga yang harus
dibayar dari suatu proses pembangunan. Tantangan pembangunan kependudukan
di Kota Bandung hari ini dan kedepan salah satunya masalah in-migration.
Akselerasi pertumbuhan penduduk yang tinggi, terpicu oleh berbagai sebab dan
akibat yang pada gilirannya dapat mengusik beban pembangunan itu sendiri.
Berdasarkan ilustrasi di atas maka pembangunan kependudukan harus
menfokuskan diri dalam menata beberapa indikator penting yang menjadi
perhatian serius dalam pembangunan kependudukan. Indikator tersebut antara lain
laju pertambahan penduduk (LPP) cukup baik, rata-rata kelahiran anak di
beberapa wilayah masih tinggi, usia perkawinan pertama masih rendah, MJP yang
harus ditingkatkan karena data keluarga pra sejahtera dan sejahtera masih tinggi.
Variasi nilai indikator di wilayah Kota Bandung disebabkan oleh kepadatan
penduduk yang tidak merata dan data kependudukan yang perlu direstorasi.
Berdasarkan ilustrasi di atas maka perlu disusun grand design
pembangunan kependudukan di Kota Bandung untuk melengkapi dokumen
perencanaan pembangunan yang ada. Grand design pembangunan kependudukan

6
ini akan dijadikan sebagai referensi pemerintah dan masyarakat dalan
menjalankan kegiatan pembangunan kependudukan di Kota Bandung.
1.2 Dasar Hukum
Landasan hukum yang mendasari pelaksanaan Grand Design KKBPK
antara lain :
1. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Bandung
(Lembarn Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 89, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4116);
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);
3. Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 Tentang Perkembangan
kependudukan dan Pembangunan Keluarga (Lembaran negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 161, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5080)
4. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234)
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana teal
dirubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun

7
2015 tentang perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran negara Republik Indonesia Tahun
2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5679)
6. Peraturan Pemerintah Nomor 87 Tahun 2014 Tentang Perkembangan
Kependudukan dan Pembangunan Keluarga , Keluarga Berencana dan Sistem
Informasi Keluarga (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 319, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5614)
7. Peraturan Presiden Nomor 153 Tahun 2014 tentang Grand Design
Pembangunan Kependudukan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014 Nomor 310);
8. Peraturan Wali Kota Bandung Nomor 8 Tahun 2016 tentang Pembentukan
dan Susunan Perangkat Daerah Kota Bandung
9. Peraturan Wali Kota Bandung Nomor 1388 tahun 2016 tentang Kedudukan,
susunan organisasi, tugas dan fungsi serta tata kerja Dinas Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana Kota Bandung.
10. RPJMD Kota Bandung tahun 2018-2023 tentang Visi dan Misi Kota Bandung
1.3 Visi dan Misi
Dengan mempertimbangkan arah pembangunan jangka panjang daerah,
kondisi, permasalahan, dan tantangan pembangunan yang dihadapi serta isu-isu
strategis maka Visi Kota Bandung Tahun 2018-2023, yaitu:
“Terwujudnya Kota Bandung Yang Unggul, Nyaman, Sejahtera, Dan Agamis”

8
Visi dari pembuatan Grand Desain Kependudukan adalah terwujudnya
keserasian, keselarasan dan keseimbangan antara jumlah, struktur dan persebaran
penduduk dengan lingkungan hidup baik berupa daya dukung alam maupun daya
tampung lingkungan. Juga dengan melihat kondisi perkembangan sosial dan
budaya masyarakat Mewujudkan keluarga kecil yang mandiri, tangguh dan
sejahtera.
Perwujudan visi Kota Bandung dijabarkan dalam Misi Kota Bandung
sebagai berikut :
1. Membangun Masyarakat yang humanis, agamis, berkualitas dan berdaya
saing
2. Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Melayanai, Efektif, Efisien, dan
Bersih
3. Membangun Perekonomian yang Mandiri, Kokoh, dan Berkeadilan
4. Mewujudkan Bandung nyaman melalui perencanaan tata ruang,
pembangunan infrastruktur serta pengendalian pemanfaatan ruang yang
berkualitas dan berwawasan lingkungan
5. Mengembangkan pembiayaan kota yang partisipatif, kolaboratif dan
terintegrasi
Perwujudan misi tersebut diatas, Dinas Pengendalian Penduduk dan
Keluarga Berencana harus mempunyai arah misi yang dibangun meliputi :
1. Membangun komitmen para stakeholder tentang penting dan strategisnya
upaya pengendalian kuantitas penduduk dan peningkatan kualitas penduduk
bagi pembangunan

9
2. Membentuk dan menyempurnakan peraturan daerah atau membangum
konstruksi regulasi yang mendukung upaya pengendalian penduduk dan
peningkatan kualitas penduduk di Kota Bandung
1.4 Arah Kebijakan
Penyusunan grand design pembangunan kependudukan diarahkan untuk
menyusun arah kebijakan pemerintah Kota Bandung, antara lain :
1. Pembangunan kuantitas penduduk di Kota Bandung perlu dirancang dalam
suatu desain yang dapat dijalankan oleh semua pihak secara sistematis dan
efektif dapat mengendalikan jumlah penduduk dan persebarannya.
2. Pembangunan kualitas penduduk, yakni rancangan peningkatan kuantitas
penduduk dengan pembangunan sumberdaya manusianya seperti tingkat
kesehatan, pendidikan (jumlah lulusan pada berbagai tingkat pendidikan,
fasilitas pendidikan, serapan tenaga kerja berdasarkan lulusan pendidikan dan
lain-lain), tenaga kerja, dan daya beli masyarakat.
3. Persebaran penduduk yang tidak merata dan terkonsentrasi di daerah sekitar
pusat pemerintahan Kota Bandung. Hal ini berimplikasi pada kemampuan daya
tampung dan daya dukung lingkungan, yang pada akhirnya suatu saat akan
menimbulkan permasalahan lingkungan hidup, pasokan pangan dan masalah
social.
4. Administrasi kependudukan (data dan informasi penduduk) berkaitan dengan
tiga aspek pembangunan kependudukan yaitu kuantitas penduduk, kualitas
penduduk dan mobilitasnya belum ditetapkan dalam rencana pembangunan
daerah secara konsisten;

10
1.5 Tujuan
Tujuan dari pembuatan Grand Design Kependudukan secara umum adalah
Menyajikan Grand Desain Kependudukan Kota Bandung Tahun 2019 -
2035, sebagai salah satu informasi dalam penentuan kebijakan, perencanaan
pembangunan serta evaluasi hasil pembangunan antara lain :
1. Memberikan arah kebijakan bagi pelaksanaan pengendalian penduduk di
Kota Bandung 2019-2035
2. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan melalui rekayasa kondisi
penduduk optimal yang berkaitan dengan jumlah, struktur/komposisi,
pertumbuhan serta persebaran penduduk di wilayah Kota Bandung
3. Mengendalikan pertumbuhan dan persebaran penduduk sesuai dengan daya
dukung alam dan daya tampung lingkungan serta suplay pangan melalui
pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian dan regulasi
mobilitas.
4. Menyusun desain peningkatan kualitas penduduk melalui pembangunan
keluarga dan meningkatkan kualitas data serta informasi keluarga.
1.6 Sasaran
Sasaran dalam kajian ini adalah pemerintah kota Bandung, penduduk kota
Bandung dan masyarakat atau stakeholder yang berhubungan dengan aspek
kependudukan dan keluarga berencana di Kota Bandung.
1.7 Ruang Lingkup
1. Kuantitas Penduduk, meliputi komposisi dan persebaran penduduk.

11
2. Kualitas penduduk, meliputi kesehatan, pendidikan, dan pekerjaan.
3. Pembangunan Keluarga
4. Penataan persebaran dan pengarahan mobilitas penduduk
5. Data kependudukan dan penataan administrasinya.
1.8 Pengertian Umum
1. Penduduk adalah Warga Negara Indonesia dan Warga Negara Asing yang
termasuk secara sah bertempat tinggal di wilayah Indonesia sesuai dengan
peraturan (Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2006)
2. Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan
penerbitan dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui
pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi
administrasi kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk
pelayanan publik dan pembangunan sektor lain (Undang - Undang Nomor
23 Tahun 2006).
3. Data kependudukan adalah data perorangan dan atau data agregat yang
terstruktur sebagai hasil dari kegiatan pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil (Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006)
4. Kuantitas Penduduk adalah jumlah penduduk akibat dari perbedaan
antara jumlah penduduk yang lahir, mati dan pindah tempat tinggal
(Undang-Undang Nomor 10 tahun 1992)
5. Kualitas Penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan non
fisik serta ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa yang
merupakan dasar untuk mengembangkan kemampuan dan menikmati

12
kehidupan sebagai manusia yang berbudaya, berkepribadian dan layak.
(Undang Undang Nomor 52 Tahun 2009)
6. Grand Desain Perkembangan Penduduk adalah kumpulan data dan
informasi tentang perkembangan kependudukan dalam bentuk tertulis,
yang mencakup segala kegiatan yang berhubungan dengan perubahan
keadaan penduduk yang meliputi kuantitas, kualitas, dan mobilitas
serta peramalannya yang mempunyai pengaruh terhadap pembangunan
dan lingkungan hidup yang bersifat jangka panjang.
7. Persebaran Penduduk adalah kondisi sebaran penduduk secara keruangan
(Undang- undang no.10 tahun 1992).
8. Peristiwa Kependudukan adalah kejadian yang dialami Penduduk
yang harus dilaporkan karena membawa akibat terhadap penerbitan
atau perubahan Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk dan/atau surat
keterangan kependudukan lainnya meliputi pindah datang, perubahan
alamat, serta status tinggal terbatas menjadi tinggal tetap (Undang-undang
no.23 tahun 2006).
9. Perkembangan Kependudukan adalah segala kegiatan yang berhubungan
dengan perubahan keadaan penduduk yang meliputi kuantitas, kualitas dan
mobilitas yang mempunyai pengaruh terhadap pembangunan dan
lingkungan hidup.
1.9 Penjelasan Indikator
1. Jumlah dan Proporsi Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Untuk menghitung jumlah penduduk dapat menggunakan rumus sebagai

13
berikut : Pt = Po + ( B – D) + ( Mi – Mo)
Di mana :
Pt = jumlah penduduk pada tahun t
Po = jumlah penduduk pada tahun dasar (0)
B( Birth ) = jumlah kelahiran selama periode 0-t
D ( Death) = jumlah kematian selama periode 0-t
Mi = jumlah migrasi masuk selama periode 0-t
Mo = jumlah migrasi keluar selama periode 0-t
2. Kepadatan Penduduk
Rasio kepadatan penduduk dapat dihitungdengan menggunakan rumus :
D= rasio kepadatan penduduk ( jiwa/Km²)
P = jumlah penduduk (jiwa)
A = Luas Wilayah (Km²)
3. Laju Pertumbuhan Penduduk
Laju Pertumbuhan Penduduk dapat dihitung dengan menggunakan rumus :
𝒓
Pt = 𝑷0 𝓮
Di mana :
Pt = jumlah penduduk pada tahun t
Po = jumlah penduduk pada tahun dasar (0)

14
r = angka pertumbuhan penduduk
t = periode waktu anatara tahun dasar dan tahun t
e = fungsi eksponensisal = 2,718281
4. Rasio Ketergantungan
Data yang dipergunakan untuk menghitung rasio ketergantungan adalah
jumlah usia 0-14 tahun 54 tahun. Rasio ketergantungan dapat dihitung dengan
menggunakan rumus :
Di mana :
RK total = Rasio Ketergantungan penduduk Usia muda dan tua
RK muda = Rasio Ketergantungan penduduk usia muda
RK tua = Rasio Ketergantungan penduduk usia tua
Po-14 = Jumlah penduduk usia muda ( 0-14)
P65+ = Jumlah penduduk usia produktif ( 65 tahun keatas)
P15-64 = Jumlah penduduk usis produktif ( 15-64 tahun)
5. Rasio Jenis Kelamin
Data yang diperlukan untuk menghitung rasio jenis kelamin adalah jumlah
penduduk laki-laki dan perempuan menurut kelompok umur lima tahunan
pada suatu tahun tertentu. Rasio jenis kelamin dapat dihitung dengan

15
menggunakan rumus :
SR = rasio jenis kelamin
∑L = jumlah penduduk laki-laki
∑P = jumlah penduduk perempuan
XK = konstanta = 100 penduduk perempuan
6. Angka Perkawinan Kasar
Data yang digunakan dalam menghitung angka perkawinan angka perkawinan
kasar adalah jumllah perkawinan dalam satu tahun dan jumlah penduduk awal
tahun dan akhir yang sama. Angka perkawinan kasar dap at dihitung dengan
menggunakan rumus ;
Dimana :
M = angka perkawinan kasar
M = jumlah perkawinan dalam satu tahun
P = jumlah penduduk pada pertengahan tahun yang sama
K = konstatnta = 1000
7. Angka Perkawinan Umum
Data yang diperlukan untuk menghitung angka perkawinan umum adalah
jumlah perkwainan 15 tahun keatas.
Angka umum ini dapat dihitung dengan menggunakan rumus:

16
Mu = angka rasio perkawinan kasar
M = jumlah perkawinan dalam satu tahun
P15 = jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas
K = konstanta 1000
8. Angka perkawinan menurut kelompok umur
Untuk menghitung Angka Perkawinan Spesifik (Angka Perkawinan Menurut
kelompok Umur ) menggunakan rumus :
= Angka perkawinan menurut kelompok umur (i) dan jenis kelamin (s)
= Jumlah perkawinan menurut kelompok umur (i) dan jenis kelamin (s)
pada tahun tertentu
= Jumlah penduduk menurut kelompok umur (i) dan jenis kelamin (s)
pada pertengahan tahun yang sama.
9. Angka perceraian umum
Angka perceraian umum lebih cermat dibandingkan dengan angka perceraian

kasar. Angka perceraian umum ini dapat dihitung dengan menggunakan rumus
d = angka perceraian umum

17
Dv = jumlah perceraian dalam satu tahun
P15 = jumlah penduduk usia 15 tahun keatas pada pertengahan tahun
K = konstanta = 1000
10. Angka perceraian kasar
Angka ini berguna untuk mengetahui gambaran sosiologis suatu daerah yang
berkaitan dengan tingkat perceraian. Angka perceraian kasar ini dapat dihitung
dengan menggunakan rumus :
d = Angka Perceraian Kasar
Dv = jumlah perceraian dalam satu tahun
P = jumlah penduduk pada pertengahan tahun
K = konstanta – 1000
11. Rasio Anak dan Perempuan
Rasio anak dan perempuan adalah rasio antara jumlah anak dibawah lima
tahun di suatu tempat pada suatu waktu dengan penduduk usia 15-49 tahun.
Rasio ini untuk melihat tingkat fertilitas pada suatu wilayah dan rasio ini
berguna sebagai indicator fertilitas penduduk apabila tidak ada dat kelahiran
dan data registrasi. Untuk menghitung rasio anak dan perempuan digunakan
rumus :
CWR = rasio anak dan perempuan
P 0-4 = jumlah penduduk dibawah 5 tahun ( 0-4 tahun)

18
P15-49 = jumlah penduduk perempuan umur 15 – 49 tahun
K = Konstanta 100
1.10 Metode Pengkajian
Pengkajian penyusunan Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota
Bandung Provinsi Jawa Barat bersifat multidisiplin dan mengadopsi pendekatan
kualitatif dan kuantitatif (mixed method approach). Pengambilan data dilakukan
dengan cara observasi, Focus Group Discussion, pengambilan data sekunder serta
penelusuran pustaka. Wawancara yang dilakukan meliputi wawancara dengan
masyarakat (face-to-face interview), key informant interview (termasuk expert
interview) dan Focus Group Discussions (FGD).
Secara umum kegiatan ini meliputi tiga kegiatan besar yang terdiri atas:
1. Inventarisasi/Karakterisasi
Karakterisasi meliputi seluruh kegiatan yang berhubungan dengan
identifikasi, deskripsi kuantitatif dan kualitatif, dan dokumentasi dari populasi
penduduk yang tersebuar di Kota Bandung. Pada tahap ini dilakukan kegiatan
pemetaan potensi wilayah, kependudukan yang meliputi kualitas, kuantitas,
ketahanan keluarga dan data kependudukan sebagai bagian dari pembangunan
komprehensif dalam pemerataan ekonomi atau sumberdaya lainnya dengan
memanfaatkan daya dukung wilayahnya. Tahap inventarisasi ini menjadi dasar
bagi kegiatan tahap pengembangan. Metode yang dapat digunakan dalam hal ini
adalah metode descriptive exploratif.
2. Strategi dan Pengembangan/pemanfaatan

19
Kegiatan pada tahap pemanfaatan disesuaikan dengan informasi yang
diperoleh pada tahap karakterisasi. Social mapping digunakan dalam
mengeksplorasi kegiatan strategi dan pengembangan.
Pada tahap ini perlu dilakukan formulasi model pengembangan kawasan
kependudukan dengan mengidentifikasi intervensi teknis yang dapat dilakukan
untuk memanfaatkan potensi yang ada di Kota Bandung Provinsi Jawa Barat
secara berkelanjutan. Selain itu, studi pustaka, key informant interview dan FGD
serta observasi diperlukan untuk mendukung model. Pada tahap ini penerapan
model bisa mulai dilakukan.
3. Analisis Desain dan Strategi
Analisis ini diperlukan untuk menyusun pola regulasi dalam
mengkonstruksi tahapan pembangunan kependudukan. Analisis ini terdiri dari:
a. Analisis situasi desa dan kota secara obyektif mampu menggambarkan
aspek-aspek kependudukan dan potensi bonus demografinya
b. Evaluasi dan pendalaman struktur perencanaan pembangunan daerah dari
provinsi hingga ke desa-desa yang berpihak pada pembangunan penduduk
c. Analisis social mapping untuk mencari bentuk pemberdayaan masyarakat
yang tepat bagi pengendalian penduduk dan peningkatankualitasnya
d. Penyusunan tahapan prioritas program dan para pelakunya serta sinergitas
multi pihak dalam membangun penduduk di Kota Bandung
e. Diseminasi kegiatan untuk mencari imbal balik dari desain yang telah
disusun dalam draft dokumen .
1.11 Tahapan Kegiatan

20
Kegiatan yang akan dilaksanakan meliputi tahap persiapan, pelaksanaan
dan pelaporan. Selama proses tahapan dilakukan Focus Group Discussion (FGD)
sebagnayk 13 kali dengan tema-tema FGD meliputim aspek pengendalian
kuantitas penduduk, regulasi persebaran penduduk, aspek kualitas penduduk
dalam sebaran gini rasio, rasio ketergantungan, kemiskinan, lingkungan hidup,
pendidikan, kesehatan dan indek pembangunan manusia serta upaya peningkatan
kualitas penduduknya melalui pengendalian kuantitas dalam program keluarga
berencana.

21
Penyusunan Grand Design
Kependudukan
Potensi Ekonomi, pendidikan, dan kesehatan Kondisi Eksisting Kependudukan :

- Saat ini Kondisi Kualitas
kedepan Kondisi Kuantitas
Pembangunan Keluarga
Infrastruktur data kependudukan
Identifikasi pola pengembangan potensi Penduduk:

Kajian literature/pustaka
Survey
Wawancara
FGD
Dokumentasi
Konsep arah Kebijakan dan Pemahaman dan Pengetahuan Masyarakat Konservasi Ekologis dan
Proyeksi terhadap kependudukan Lingkungan Aktivitas berbasis
penduduk
Bentuk Regulasi dan Tahapan strategis Program Pengembangan

Kependudukan
Rencana Aksi Multipihak
Rekomendasi

22
Analisis Grand Design

23
c.2. Jadwal Kegiatan
Jadwal pelaksanaan kegiatan kajian Grand Desain Pemangunan
Kependudukan Kota Bandung akan dilakukan sebagai berikut:
a. Bulan pertama adalah tahap persiapan yang meliputi: penyelesaian administrasi,
rekrutmen tenaga ahli, rekrutmen tenaga lapangan, penyusunan proposal dan
rapat tim persiapan teknis lapangan.
b. Bulan kedua adalah pengumpulan data sekunder berupa FGD: desk study,
workshop penyiapan instrumen lapangan, dan paparan laporan pendahuluan.
c. Bulan ketiga dan keempat adalah pengumpulan data primer dengan melakukan
survei/pengumpulan data lapangan, wawancara mendalam, FGD.
d. Bulan kelima dan keenam adalah tahap pengolahan data primer dan sekunder
dan analisis kajian, serta kegiatan paparan rancangan laporan akhir.
Jadwal pelaksanaan beserta waktu yang lebih rinci dapat dilihat pada tabel
berikut:

24
25
Tabel 1. 1 Jadwal kegaitan yang akan dilanjutkan tahun 2019
Kegiatan September Oktober November Desember

Laporan Interm 1
FGD 2
Tabulasi data-data
FGD 3
Tabulasi Data-data
Penulisan dan analisis
FGD 4
Tabulasi data-data
Penulisan dan analisis
FGD 5
Penulisan laporan akhir
Diseminasi laporan Akhir
Penyerahan draft laporan
Akhir
Presentasi Akhir dan
sosialisasi

26
27
c.3. TOR Focus Group Discussion Grand Desain Pembangunan Kependudukan
Kota Bandung 2019-2035
Tabel 1. 2 Format FGD GD Pembangunan Kependudukan
JUMLAH FGD : 8 (enam) Kali

Kondisi Kuantitas, Kualitas Penduduk, Pembangunan
TEMA : Keluarga, Mobilitas dan Data Kependudukan di Kota
Bandung
1. Laju Pertumbuhan Penduduk, Kepadatan Penduduk,
Piramida Penduduk, Natalitas, Mortalitas, dan
Progres Program KB
2. Pendidikan, ketenagakerjaan, pengangguran terbuka,
tingkat ketergantungan, kesehatan dan pangan serta
SUB TEMA : kualitas lingkungan hidup
3. Ketahanan keluarga, rumah tangga miskin,
pernikahan dini dan PUS
4. Pendataan penduduk terintegrasi
5. Regulasi mobilitas penduduk
Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan

Tempat : Anak,Pengendalian Penduduk Dan Keluarga Berencana
Kota Bandung
Nara Sumber 1. Dr. Ferry Hadiyanto, SE, MA
:
1. Perguruan Tinggi 2. Dr. Johar Arifin,MP
:
2. Konsultan 1. Yudi Suryadhi, MSi
:
3. Government 1. Sekda Kota Bandung
2. Kepala Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan
Anak,Pengendalian Penduduk Dan Keluarga
Berencana Kota Bandung
3. Stake holder vertical dan horizontal
Pelaksana Kegiatan : Koalisi Kependudukan Indonesia Jawa Barat
1. Data Kuantitas Kependudukan Kota Bandung
Obyek Kajian : 2. Data PPKB Kota Bandung
3. Data Kemiskinan

24
Adapun tujuan diselenggarakannya FGD penyusunan grand design
pembangunan kependudukan di Kota Bandung antara lain :
1. Mempertemukan multi pihak multi yang terkait dengan pembangunan
kependudukan baik kualitas maupun kuantitas serta terlibat langsung dalam
tanggungjawab peningkatan indek pembangunan manusia
2. Menyusun deskripsi langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh multi pihak
secara sinergis dalam mengelola penduduk dengan percepatan konektivitas
lintas SKPD di lingkungan Kota Bandung.
3. Memberi masukkan kepada Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Anak ,
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana tentang tahapan kajian
dalam membangun kependudukan yang berorientasi pada peningkatan kualitas
penduduk dan pengendalian kuantitasnya .
4. Menyusun aksi multi pihak yang dilakukan oleh pemerintah kabupaten, koalisi
kependudukan dan perguruan tinggi untuk percepatan pembangunan
kependudukan di Kota Bandung
Subyek yang terlibat dalam kegiatan ini adalah
1. SEKDA Kota Bandung
2. Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Anak,Pengendalian Penduduk Dan
Keluarga Berencana Kota Bandung
3. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Bandung
4. Koalisi Kependudukan Provinsi Jawa Barat.
5. Dinas Ketahanan Pangan Kota Bandung
6. Dinas Pendidikan Kota Bandung Litbang Daerah Kota Bandung

25
7. Dinas Kesehatan Kota Bandung
8. Dinas Sosial Kota Bandung
9. Koordinator PLKB Kota Bandung
10. Unsur Masyarakat (Ketua Muslimat NU Kota Bandung)
Tabel 1. 3 Jumlah peserta FGD
No Instansi Jumlah Keterangan

Peserta
1. SEKDA Kota Bandung 2 Sekda dan staf
2. Dinas Pemberdayaan 10 Kadis, Sekdis, 3 (tiga) Kabid,
Perempuan Dan
4 (empat) Kasi, 2 (dua) staf
Anak,Pengendalian Penduduk
Dan Keluarga Berencana Kota
Bandung \
3 Dinas Kependudukan dan 2 Bidang Data Kependudukan
Catatan Sipil Kota Bandung dan Kasi
4 Koalisi Kependudukan 2 Ketua dan Kabid Regulasi
Provinsi Jawa Barat
5 Dinas Ketahanan Pangan Kota 2 Bidang Ketahanan Pangan
Bandung
6 Dinas Pendidikan Kota 3 Bidang Perencanaan, 2 Kasi
Bandung
7 Badan Litbang Daerah Kota 2 Kepala dan staf
Bandung
8 Dinas Kesehatan Kota 4 2 (dua) Bidang kesehatan
Bandung masyarakat
2 (dua) Bidang KIA
9 Dinas Sosial Kota Bandung 2 Bidang Kemiskinan dan staf
10 Koordinator PLKB Kota 2 Koordinator dan wakil
Bandung
11 Unsur Masyarakat 2 Koalisi Kependudukan
12 Kecamatan 5 Camat
Jumlah 38 orang

26
BAB II
KONDISI UMUM KEPENDUDUKAN KOTA BANDUNG
2.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Bandung
Kota Bandung merupakan wilayah legendaris yang dikenal dunia sejak pra
kolonial yaitu kerajaan Galuh Pakuan, Galuh Pasundan, Kerajan Pajajaran dan
Kerajaan Sumedang Larang serta Mataram Islam. Pada zaman-zaman tersebut,
wilayah Bandung terbukti menjadi bagian penting di Jawa Barat. Namun
demikian wilayah Bandung pada pra Kolonial tercatat sebagai kota kabupaten,
Adipati atau distrik dari dinamika kerajaan Parahyangan. Adipati yang terkenal
pada akhir kerajaan Belanda adalah Dipati Ukur.
Pada masa Kolonial Belanda wilayah Bandung berkembang menjadi kota
penting bagi provinsi Jawa Barat pemerintahan Hindia-Belanda. Wilayah
Bandung pada masa tersebut mulai dibangun seiring dengan selesainya
pembngunan infrastruktur tanah Pasundan oleh Gubernur Daendels, antara lain
Jalan Bandung-Cirebon, Jalan Bandung-Jakarta dan Bandung-Banjar serta
Bandung ke distrik lainnya dengan mengintegrasikan aksesibilitas jalan antar
wilayah provinsi dengan kereta api yang sudah dibangun sebelumnya.
Pembangunan Kota Bandung menjadi kota provinsi dimulai oleh Bupati R.
A. Wiranatakusumah II (1794-1829) yang dikenal sebagai the founding father
kota Bandung. Kota Bandung diresmikan sebagai ibu kota baru Kabupaten
Bandung dengan surat keputusan tanggal 25 September 1810 dengan pusat kota di
Kebon Kawung lahan Gedung Pakuan.

27
Gambar 2. 1 Bandung Tempo Dulu
(Sumber http://i.pinimg.com)
Pada masa Bupati R. A. Wiranatakusumah IV (1846-1874) menjadi
momentum penting dimana Karisidenan Priangan dipindahkan dari Cianjur ke
Bandung berdasarkan Besluit Nomor 18 tanggal 17 Agustus 1864. Momentum ini
ditandai dengan dibangunnya Rumah Residen Priangan yang terletak di
Residentsweg (sekarang Jalan Otto Iskandar Dinata tahun 1867 dan kantor
Residen Priangan dibangun di sisi timur Hotel Pos Road (Savoy Homan Hotel).
Perkembangan wilayah Bandung menjadi kota secara hukum adalah pada tahun
1906 dengan penetapan Kota Bandung dan resmi keluar dari Kabupaten Bandung.
Pembangunan kota yang diiringi dengan maraknya perdagangan dan industry
masa itu membuat Kota Bandung menjadi ramai, penduduk dari luar Jawa Barat
bahkan luar negeri pun berdatangan untuk bisnis di kota ini.
Pada awal kemerdekaan, kota Bandung menjadi bagian penting dari perang
kemerdekaan, perang kota antara tentara Belanda dan pejuang menjadikan kota ini
pernah membara. Peristiwa ini dikenal dengan peristiwa Bandung Lautan Api.

28
Pasca peristiwa tersebut, kota Bandung dibangun kembali secara gotong royong
dan kegiatan ekonomi industry mulai bergerak secara massif sampai sekarang. Hal
ini diindikasi dari maraknya pembangunan perkantoran, perdagangan, pabrik dan
perumahan baik horizontal maupun vertikal. Bertambahnya sarana ekonomi,
lapangan kerja dan hiburan dan diiringi pembangunan infrastruktur aksesibilitas
maka Kota Bandung menjadi wilayah yang sangat padat. Persawahan, pekarangan
dan ruang terbuka berubah menjadi pemukiman.
Wilayah Kota Bandung dapat ditunjukkan dalam peta berikut :
Gambar 2. 2 Peta Bandung Kota

(sumber : www.Bandung Kota.bps.go.id)
Adapun batasan-batasan wilayah Kota Bandung sebelah Utara
berbatasan dengan Kabupaten Bandung Barat; sebelah Barat berbatasan
dengan Kota Bandung; sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten

29
Bandung; sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Bandung. Dengan luas
Wilayah Kota Bandung sebesar 16.731 Ha. Secara administrasi, Pemerintahan
Kota Bandung dikepalai oleh Wali Kota yang juga membawahi koordinasi
atas wilayah administrasi kecamatan yang dikepalai oleh Camat. Jumlah
Kecamatan yang ada di Kota Bandung sebanyak 30 Kecamatan dan
Jumlah Kelurahan sebanyak 151 Kelurahan, terbagi lagi menjadi 1.561 RW
dan 9.691 RT.
Topografis Kota Bandung terletak pada ketinggian 791 meter di atas
permukaan laut, titik tertinggi di daerah utara dengan ketinggian 1.050 meter
dan terendah di sebelah Selatan adalah setara 675 meter di atas permukaan
laut. Di wilayah Kota Bandung bagian Selatan permukaan tanah relatif datar,
sedangkan di wilayah kota bagian utara berbukit-bukit sehingga merupakan
panorama yang indah.
Pembentukan Kota Bandung menjadikan wilayah ini memiliki
independensi geografis, klimatologis dan sosio-demografis dalam bagian integral
kemandirian kota baik secara administratif maupun anggaran. Berdasarkan
analisis aspek geografis Kota Bandung memiliki luas wilayah 16.731 hektar
yang secara administratif terbagi atas 30 Kecamatan, 151 Kelurahan, 1.583
RW, dan 9.884 RT. Kecamatan yang terluas adalah Kecamatan Gedebage,
dengan luas wilayah 958 Hektar dan Kecamatan yang terkecil Kecamatan
Astanaanyar dengan luas wilayah 89 hektar. Kota Bandung memiliki
karakteristik geografik sebagai berikut :

30
Tabel 2. 1 Letak Geografis Tiap Kecamatan Topografi
Topografi
Ketinggian dari
Wilayah Geografis Datar Berbukit- Permukaan Laut
bukit
(1) (2) (3) (4)
01. Ujungberung 2 4 750 - 950
02. Cibeunying 1 4 800 - 1050
03. Bojonagara 2 2 735 - 820
04. Karees 4 0 600 - 850
05. Tegallega 3 2 600 - 700
06. Gedebage 5 0 540 - 650
Kota Bandung 17 13 791
Sumber: Pusat Statistik BPS Kota Bandung tahun 2018
Berdasarkan tabel di atas menunjukkan bahwa wilayah Bandung secara
umum merupakan dataran tinggi (ketinggian di atas 700 meter dpl) dengan
kondisi lahan datar sebesar 57 persen dan lahan pegunungan 43 persen. Ruang
datar berada di areal lembah cekungan raksasa yang berbatasan dengan kabupaten
Bandung dan Kota Bandung. Adapun areal tinggi berada di lereng dan puncak
cekung Bandung yang berbatasan dengan Kabupaten Bandung dan bandung
Barat.
Kondisi topografis yang datar sebenarnya potensi bagi pengembangan
pertanian tanaman pangan. Hal ini dapat dilihat dari sejarah Kota Bandung pada
masa lalu dimana hampir semua wilayah datar merupakan lahan sawah yang subur
dengan irigasi yang bagus dan air mengalir sepanjang tahun. Iklim Kota Bandung
dipengaruhi oleh iklim pegunungan yang lembab dan sejuk. Pada tahun 2011
tercatat suhu tertinggi di Kota Bandung mencapai 30,4°C yang terjadi di
bulan September dan Oktober. Suhu Terendah di Kota Bandung adalah

31
18,2°C yaitu pada bulan Agustus. Curah hujan tertinggi di Kota Bandung
tahun 2011 sebes ar 381,5mm , sementara curah hujan terendah sebesar 3,1
mm. Namun seiring dengan perkembangan kota maka potensi geografis yang
layak utuk tanaman pangan beralih fungsi menjadi industry, manufaktur dan
perdagangan. Keuntungan yang diperoleh antara lain kemudahan membangun
infrastruktur jalan, bangunan pabrik dan aksesibilitas.
Efisiensi aksesibilitas wilayah merupakan bonus topografi wilayah bagi
pembangunan bangsa Indonesia. Salah satu bonus topografi adalah sejak masa
pemerintahan Orde Baru, pengembangan industri dan perdagangan begitu cepat
dan akseleratif di wilayah Kota Bandung. Pada saat ini Kota Bandung menjadi
wilayah kawasan perkantoran, industri dan perdagangan yang padat dan dinamis.
Namun demikian, dampak pembangunan secara langsung tertuju pada penduduk
Kota Bandung.
Penduduk di Kota Bandung merupakan gambaran wilayah multi etnic,
beberapa etnis yang menjadi bagian dari warga Kota Bandung antara lain
masyarakat lokal yang berasal dari Sunda (Pasundan) dan etnis China, kemudian
masyarakat migran yang berasal dari Suku Jawa, Madura, Arab, dan lain-lain.
Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara republic Indonesia Tahun 1945 maka
penduduk didefinisikan sebagai orang lokal dan pendatang yang bertempat tinggal
di wilayah tersebut untuk mendapatkan hak-hak yang sama sebagai warga bangsa.
Kondisi yang diinginkan oleh Pemerintah Kota Bandung adalah menjamin
kenyamanan, keamanan, keselarasan dan kesamaan hak warga negara (penduduk)
dalam memperoleh pemenuhan kebutuhan dasar manusia. Landasan pemenuhan

32
kebutuhan dasar meliputi kebutuhan jasmani dan rohani. Secara jasmani
pemerintah kota harus menjamin terpenuhinya pasokan pangan, kesehatan, tempat
tinggal, lingkungan sehat dan lain-lain yang dapat diakses oleh masyarakat.
Secara rohani pemerintah kota menjamin kehidupan masyarakat yang harmonis,
selaras, aman dan memperoleh akses untuk pendidikan serta ibadah sesuai agama
dan kepercayaannya. Kedua kebutuhan tersebut perlu dirancang dari kondisi yang
paling mendasar yakni penduduk dan kependudukan. Berapapun program dan
fasilitas akses kehidupan yang dibangun pemerintah akan berujung pada
kepuasan. Tingkat kepuasan tergantung pada kemudahan dan kemudahan
diperoleh apabila terdapat keseimbangan antara fasilitas pembangunan dengan
jumlah penduduknya.
2.2 Aspek Kuantitas Penduduk Kota Bandung
2.2.1. Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhannya di Kota Bandung
Jumlah penduduk Kota Bandung tahun 2017 terdiri dari 1.267.700 jiwa
laki-laki dan 1.230.300 jiwa perempuan, sehingga secara total tercatat
2.497.900 jiwa menempati luas wilayah 16.731 Ha. Prosentase jumlah
penduduk ini menurun dari tahun sebelumnya. Alasan terjadinya penurunan
yang cukup signifikan adalah akibat hasil konsolidasi Kementerian Dalam
Negeri dari proses e-KTP. Hasil pendataan pada tahun 2017 penduduk Kota
Bandung yang mencapai 2.497.938 jiwa tersebut menyebar di 30 kecamatan,
151 kelurahan, 1.583 RW, dan 9.884 RT. Jumlah penduduk terbesar ada di
kecamatan Bandung Kulon yaitu sebanyak 130.563 jiwa atau sekitar 5,45%
dari total penduduk Kota Bandung, sedangkan jumlah penduduk terkecil ada

33
di kecamatan Panyileukan yaitu 37.401 jiwa atau sekitar 1,56% dari total
penduduk Kota Bandung
Perkembangan jumlah penduduk di Kota Bandung secara umum
meningkat selama dua belas tahun terakhir, walaupun pada tahun 2016 terjadi
penurunan jumlah penduduk. Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) merupakan
keseimbangan dinamis antara kekuatan - kekuatan yang menambah dan
kekuatan-kekuatan yang mengurangi jumlah penduduk. Laju pertumbuhan
penduduk mengidentifikasikan kecenderungan besarnya penduduk pada
waktu mendatang. Perkembangan penduduk Kota Bandung pada grafik berikut
ini.
Gambar 2. 3 Perkembangan Penduduk di Kota Bandung

(Sumber : www.Bandungkota.bps.go.id, di akses 19 April 2018)
Berdasarkan grafik di atas menggambarkan bahwa peningkatan
pertumbuhan penduduk masih tinggi di wilayah Kota Bandung. Dinamika
populasi ini muncul karena adanya faktor utama populasi yaitu kelahiran,

34
kematian dan migrasi atau mobilitas penduduk. Laju pertumbuhan penduduk
(LPP) adalah sebesar 0,29 persen pertahun, di atas target yang ingin dicapai pada
target Nasional yaitu 1,1 persen. Adapun pergerakan laju pertumbuhan penduduk
dijelaskan dalam tabel berikut.
Tabel 2. 2 Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Bandung
Tahun Jumlah Penduduk Laju Pertumbuhan Penduduk per Tahun

Year Population Annual Population Growth
Rate (%)
(1) (2) (3)
2012 2 444 617 0,64
2013 2 458 503 0,57
2014 2 470 802 0,5
2015 2 481 469 0,43
2016 2 490 622 0,37
2017 2 497 938 0,29
Sumber : BPS Provinsi Jawa Barat, 2018
Penurunan laju pertumbuhan penduduk menurut Zulkarnaen (2014)
didasarkan pada rata-rata pertumbuhan populasi dan batasan maksimum (Carrying
Capaity) penduduk kota Bandung yang hanya mencapai 0,5 persen pertahun. Angka
ini diperoleh melalui pendekatan aproximasi didapatkan batasan maksimum akan
diperoleh pada tahun 2030 sebesar 3.140.722 jiwa.
Beberapa variable yang menujukkan gejala penurunan laju pertumbuhan
penduduk di kota Bandung adalah daya tamping wilayah untuk perumahan, regulasi
kawasan pemukiman akibat kepadatan tinggi dan harga tanah untuk hunian yang
semakin mahal bagi pendatang bari (migrasi penduduk). Kesadaran tentang batasan
kesempatan tinggal di Kota Bandung membuat masyarakat memiliki kesadaran untuk

35
melakukan pembatasan kelahiran, peningkatan kualitas hidup dan sebagainya, hal ini
akan dianalisis bada bab berikutnya.
Gejala penurunan laju pertumbuhan penduduk dapat dilihat dari data tahun
2017 di setiap kecamatan. Data tersebut tersaji dalam tabel berikut.
Tabel 2. 3 Laju Pertumbuhan Penduduk Tiap Kecamatan tahun 2017
Laju Pertumbuhan
NO NAMA KECAMATAN
Penduduk
1 SUKASARI 1.57%
2 COBLONG -0.21%
3 BABAKAN CIPARAY 1.25%
4 BOJONGLOA KALER -0.46%
5 ANDIR -3.00%
6 CICENDO 0.11%
7 SUKAJADI 0.28%
8 CIDADAP -0.33%
9 BANDUNG WETAN -3.22%
10 ASTANA ANYAR -0.30%
11 REGOL -1.92%
12 BATUNUNGGAL 0.37%
13 LENGKONG -0.51%
14 CIBEUNYING KIDUL 0.07%
15 BANDUNG KULON 0.07%
16 KIARACONDONG 0.49%
17 BOJONGLOA KIDUL 0.95%
18 CIBEUNYING KALER 0.58%
19 SUMUR BANDUNG 0.57%
20 ANTAPANI 1.25%
21 BANDUNG KIDUL 0.92%
22 BUAHBATU 1.13%
23 RANCASARI 0.97%
24 ARCAMANIK 1.75%
25 CIBIRU 1.40%
26 UJUNG BERUNG 1.28%
27 GEDEBAGE 1.22%
28 PANYILEUKAN 1.08%
29 CINAMBO 1.34%
30 MANDALAJATI 1.33%
TOTAL 0.29%
Sumber : Data BPS Kota Bandung diolah

36
Berdasarkan data di atas terdapat penduduk dengan LPP yang masih cukup
tinggi, antara lain Kecamatan Arcamanik, Sukasari, Cibiru, Cinambo dan
Madalajati. Sedangkan kecamatan yang mulai mengalami penurunan LPP
berturut-turut yaitu Bandung Wetan, Andir, Regol, Lengkong, dan Bojong Kaler.
2.2.2. Struktur Populasi dan Piramida Penduduk Kota Bandung
Struktur populasi penduduk di Kota Bandung dapat menggambarkan
sebaran umur penduduk saat ini. Penyusunan data struktur populasi berdasarkan
jenis kelamin, umur dan piramida penduduknya sangat bermanfaat bagi
perencanaan beragai program pembangunan. Manfaat umumnya adalah
mengestimasi jumlah kelahiran pada tahun-tahun yang akan datang, penentuan
masa bonus demografi dan penyusunan program peningkatan berbagai fasilitas
dasar manusia yang mudah diakses seiring kebutuhan masyarakat sesuai distribusi
umurnya.
Peyusunan dan analisis struktur populasi berdasarkan jenis kelamin (laki-
laki dan perempuan) pada distribusi umurnya dapat menggambarkan siklus hidup
manusia di kota Bandung, memprediksi jumlah kelahiran dengan
membandingkan struktur umur produktif dengan angka kelahiran berjalan,
memprediksi bonus demografi untuk menentukkan jenis dan pola lapangan kerja
yang disiapkan, menyusun berbagai perencanaan infrastruktur untuk peningkatan
pelayanan dasar (pendidikan, kesehatan dan ekonomi).
Berikut disajikan data struktur penduduk berdasarkan jenis kelamin di
Kota Bandung pada tahun 2017.

37
Tabel 2. 4 Penduduk Kota Bandung berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2016
NAMA LAKI- JUMLAH
NO PEREMPUAN PERSENTASE
KECAMATAN LAKI PENDUDUK
1 Sukasari 37,001 36,597 73,598 3.06%
2 Coblong 55,763 54,815 110,578 4.60%
3 Babakan ciparay 67,611 64,487 132,098 5.49%
4 Bojongloa kaler 61,544 59,003 120,547 5.01%
5 Andir 49,957 48,964 98,921 4.11%
6 Cicendo 47,309 46,541 93,850 3.90%
7 Sukajadi 50,004 49,276 99,280 4.13%
8 Cidadap 26,455 25,467 51,922 2.16%
9 Bandung wetan 15,022 14,939 29,961 1.25%
10 Astana anyar 36,860 36,564 73,424 3.05%
11 Regol 40,208 39,979 80,187 3.33%
12 Batununggal 58,923 58,221 117,144 4.87%
13 Lengkong 35,530 35,680 71,210 2.96%
14 Cibeunying kidul 54,962 54,163 109,125 4.54%
15 Bandung kulon 66,328 64,323 130,651 5.43%
16 Kiaracondong 61,765 61,148 122,913 5.11%
17 Bojongloa kidul 42,908 41,173 84,081 3.50%
18 Cibeunying kaler 34,225 34,085 68,310 2.84%
19 Sumur bandung 18,034 17,708 35,742 1.49%
20 Antapani 37,660 37,274 74,934 3.12%
21 Bandung kidul 28,927 28,506 57,433 2.39%
22 Buahbatu 49,416 48,376 97,792 4.07%
23 Rancasari 40,106 39,888 79,994 3.33%
24 Arcamanik 36,373 35,536 71,909 2.99%
25 Cibiru 36,391 34,792 71,183 2.96%
26 Ujung berung 40,707 39,915 80,622 3.35%
27 Gedebage 19,220 18,741 37,961 1.58%
28 Panyileukan 19,142 18,664 37,806 1.57%
29 Cinambo 12,297 11,895 24,192 1.01%
30 Mandalajati 34,030 33,191 67,221 2.80%
Sumber: Data Konsolidasi Kementerian Dalam Negeri Semester I per 30 Juni 2019 - 2035

38
Berdasarkan tabel di atas menunjukkan bahwa penyebaran penduduk
berdasarkan jenis kelamin hampir seimbang. Rasio jenis kelamin pada data di atas
menunjukkan angka 1,024, namun demikian angka ini menjadi pijakan bahwa
keterlibatan perempuan dalam sector public harus diberikan ruang yang adil.
Struktur penduduk Kota Bandung dalam perspektif perbandingan laki-laki dan
perempuan (sex ratio) adalah 102,44 pada tahun 2018, hal ini menunjukkan bahwa
setiap jumlah 100 perempuan terdapat sekitar 102 laki-laki. Sex ratio yang tinggi
terjadi kecamatan Bandung Kulon, Babakan Ciparay dan Bojongloa Kaler yang
memiliki sex ratio terbesar yaitu 106,16.
Ketersediaan pengembangan dan peningkatan kualitas penduduk didasari
juga atas kemampuan wilayah dalam menyediakan suplay umur produktif yang
dapat mengisi sector-sektor ekonomi. Suplay tersebut dapat dilihat dari struktur
umur penduduk berdasarkan piramida penduduknya.

39
Rasio ini dapat dilihat dalam gambar berikut.
Gambar 2. 4 Rasio Jenis Kelamin Tiap Kecamatan berdasarkan Diagram

Jumlah Penduduk Kota Bandung Tahun 2018
Beberapa kecamatan yang memiliki perhatian khusus tentang gender adalah
Kecamatan Bandung Wetan, Rancasari, Astana Anyar dan Cinambo serta Regol.
Kondisi ini perlu diperbandingkan dengan kualitas penduduknya.

40
Gambar 2. 5 Piramida Penduduk di Kota Bandung
(Sumber : BPS Kota Bandung 2018 )
Berdasarkan struktur populasi di atas, penduduk di Kota Bandung
membentuk piramida Gentong di mana saat ini telah terdapat modus jumlah
penduduk usia produktif tinggi dan usia akan produktif sangat tinggi. Secara
relitas kependudukan, Kota Bandung terjadi penumpukkan jumlah penduduk usia
produktif, dan pada tahun 2019 – 2024 akan terjadi puncak bonus demografi.
Evaluasi terhadap bous demografi ditinjau dari serapan tenaga kerja, pendapatan
masyarkat dan IPM dalam arti luas. Komposisi piramida penduduk dalam
perspektif gender menggambarkan bahwa apabila kesetaraan gender menjadi
penghalang dalam pembangunan ketenagakerjaan maka dapat dipastikan bahwa

41
rasio ketergantungan di wilayah Kota Bandung semakin tinggi. Oleh karena itu
pemberdayaan perempuan dan penyetaraan kaum perempuan dalam kesempatan
bekerja harus menjadi prioritas.
Usia produktif yang tinggi mengandung keuntungan sekaligus ancaman
bagi Kota Bandung. Keuntungan yang diproleh dari tingginya usia produktif
adalah
1. Peningkatan suplay dan ketersediaan tenaga kerja produktif sehingga
berkontribusi positif terhadap devisa daerah dan nilai investasi daerah untuk
ketenagakerjaan dan sector ekonomim lainnya;
2. Jumlah usia produktif tinggi dengan tenaga kerja serta pendapatan yang
sesuai akan mengurangi tingkat ketergantungan penduduk tiap satuan
tanggungan penduduk.
3. Mobilitas penduduk akan meningkat sehingga suplai demand barang dan jasa
antar wilayah dan dalam wilayah tinggi, kondisi ini berpengaruh terhadap
peningkatan sektor ekonomi daerah
Usia produktif tinggi juga mengandung resiko yang besar apabila terdapat
titik kritis sebagai berikut :
1. Besarnya penduduk usia produktif apabila tidak diiringi peningkatan kualitas
ketrampilan maka penyerapan di sector industri dan jasa tidak simbang,
kondisi ini dapat meningkatkan pengangguran dan kerawanan social.
2. Besarnya penduduk usia produktif apabila tidak dibarengi dengan kualitas
pendidikan hanya akan melahirkan gelombang penduduk miskin yang dapat
menyebabkan problem social tersendiri.

42
Gambar 2. 6 Jumlah Penduduk Kota Bandung Berdasarkan Kelompok Usia
Produktif Tahun 2018
Berdasarkan ilustrasi di atas maka pemerintah Kota Bandung perlu
melakukan langkah strategis yang disusun dalam dokumen perencanaan yang
matang untuk hal-hal berikut ini :
1. Peningkatan layanan pendidikan sampai perguruan tinggi sehingga penduduk
usia produktif di masa yang akan datang dapat menjadi asset sumberdaya
manusia yang dapat membantu daerah dalam peningkatan kesejahteraannya.
2. Peningkatan ketrampilan hidup dan membangun citra diri professional bagi
calon usia produktif melalui integrasi pendidikan ketrampilan dan industri
dalam konsep kemitraan strategis.
3. Mempersiapkan layanan lingkungan hidup dan social yang mampu
memberikan kenyamanan hidup sehingga kualitas kehidupan penduduk di
masa yang akan datang menjadi lebih baik.
Wilayah yang perlu dieksplorasi secara fundamental dalam pembangunan
adalah dengan menyusun distribusi penduduk minimal tiap kecamatan. Distribusi

43
ini dapat bermanfaat bagi perencanaan pendidikan, kesehatan dan ekonomi serta
standar layanan publik yang perlu diterapkan seiring dengan bagaimana mengatur
kebutuhan dasar penduduk seperti kecukupan pangan, tempat tinggal dan rekreasi.
Berikut disajikan peta kepadatan penduduk berdasarkan laporan basis data
Bappeda Kota Bandung tahun 2018 menggunakan Geographic Information
System.(GIS).
Ilustrasi GIS menggambarkan bahwa penduduk di semua kecamatan di
Kota Bandung termasuk dalam katagori sangat tinggi apabila dilihat dari luasan
kecamatannya. Kondisi ini tentunya akan diperparah dengan modus tiap kelurahan
atau desa di setiap kecamatan yang tidak seimbang dalam kepadatan.
Pengendalian laju penduduk merupakan program penting bagi Kota Bandung
untuk mengatasi permasalahan pokok akibat jumlah penduduk yang terlalu tinggi.
Wilayah dengan jumlah penduduk yang tinggi di wilayah tertentu berpengaruh
terhadap kepadatan penduduk yang tinggi pula.

44
(Sumber : Basis data Bappeda Kota Bandung tahun 2018)
Gambar 2. 7 Distribusi Kepadatan Penduduk Di Kota Bandung
Kepadatan penduduk menunjukkan kemampuan wilayah dalam
menyediakan ruang hijau, lahan pertanian untuk mensuplay pangan bagi
penduduknya dan indikator lingkungan lain yang secara langsung atau tidak
langsung memberi kontribusi terhadap kualitas penduduknya. Penggunaan lahan
di Kota Bandung adalah 50,2 persen tanah di Kota Bandung digunakan sebagai
perumahan dan dari luas lahan perumahan dimiliki secara syah oleh penduduk
Bandung sebesar 48,23 persen dan sisanya mengontrak (sewa rumah).

45
Tabel 2. 5 Jumlah Penduduk Kota Bandung berdasarkan Kepadatan
Penduduk
Luas
Nama Jumlah Kepadatan
No wilayah
kecamatan penduduk penduduk
(ha)
1 Sukasari 627 73,598 117
2 Coblong 735 110,578 150
3 Babakan ciparay 745 132,098 177
4 Bojongloa kaler 303 120,547 398
5 Andir 371 98,921 267
6 Cicendo 686 93,850 137
7 Sukajadi 430 99,280 231
8 Cidadap 611 51,922 85
9 Bandung wetan 339 29,961 88
10 Astana anyar 289 73,424 254
11 Regol 430 80,187 186
12 Batununggal 503 117,144 233
13 Lengkong 590 71,210 121
14 Cibeunying kidul 525 109,125 208
15 Bandung kulon 646 130,651 202
16 Kiaracondong 612 122,913 201
17 Bojongloa kidul 626 84,081 134
18 Cibeunying kaler 450 68,310 152
19 Sumur bandung 340 35,742 105
20 Antapani 379 74,934 198
21 Bandung kidul 606 57,433 95
22 Buahbatu 793 97,792 123
23 Rancasari 733 79,994 109
24 Arcamanik 587 71,909 123
25 Cibiru 632 71,183 113
26 Ujung berung 640 80,622 126
27 Gedebage 958 37,961 40
28 Panyileukan 510 37,806 74
29 Cinambo 368 24,192 66
30 Mandalajati 667 67,221 101
Total 16,731 2,404,589 144
Sumber: Data Konsolidasi Kementerian Dalam Negeri 2019

46
Berdasarkan gambar di atas maka dapat diilustrasikan wilayah dengan
jumlah penduduk yang memiliki kepadatan tinggi secara berturut-turut disajikan
dalam tabel berikut.
Tabel 2. 6 Wilayah Jumlah Penduduk dan Over density di Kota Bandung

Tahun 2018
Prosentase Penduduk Kepadatan

No Wilayah Kecamatan (%) orang/Km2
1
Bojongloa Kaler 4.88 39.99
2
Andir 3.94 26.33
3
Sukajadi 4.37 25.23
4
Batununggal 4.88 24.07
(Sumber : Data Konsolidasi Kementerian Dalam Negeri 2019
Wilayah dengan jumlah penduduk paling tinggi (over density) tersebut
dipengaruhi oleh tingginya natalitas dan orang datang (in-migrasi). Namun
demikian seluruh kecamatan di Kota Bandung memiliki kepadatan yang sangat
tinggi. Kondisi ini mengindikasikan bahwa wilayah Bandung termasuk dalam
katagori habitat III dalam warning of population.
Konsensus habitat III telah menetapkan bahwa kepadatan penduduk ideal
adalah 1000 jiwa per km 2, hal ini dilakukan untuk mengurangi atau
mengendalikan dampak penduduk yang padat. Penduduk yang sangat padat
memberikan dampak negatif bagi lingkungan fisik dan social. Dampak negatif
dari lingkungan fisik pada habitat III antara lain :
1. Kemampuan lingkungan dalam suplay oksigen sebagai bahan utama
kehidupan makhluk hidup terganggu akibat ketidakseimbangan kapasitas
oksigen dengan konsumennya yaitu penduduk.

47
2. Sulitnya lahan untuk sarana dan prasarana pengelolaan lingkungan karena
padatnya pemukiman penduduk. Kondisi ini menyumbang pencemaran air
limbah dan sampah domestik, pencemaran udara dan tanah sangat tinggi
ditambah dengan adanya limbah industri yang turut berkontribusi dalam
berbagai pencemaran tersebut.
3. Kondisi drainase dalam lingkungan pemukiman terkendala oleh
ketidakseimbangan antara kapasitas drainase dengan ruang terbuka hijau.
Drainase yang buruk juga rawan menimbulkan pencemaran hebat, antara
lain paparan logam berat, pertumbuhan mikroba berbahaya di sekitar
lingkungan pemukiman sehingga kawasan menjadi tidak sehat, genangan
limbah yang menyebabkan produksi nyamuk dan serangga vector penyakit
meningkat serta poluasi lingkungan kawasan pemukiman.
4. Pengendalian dan pencegahan Polusi air, udara dan tanah serta penyediaan
ruang hijau (RTH) untuk masyarakat dalam kebutuhan harmonisasi antar
manusia dan lingkungan.
5. Dampak habitat III bagi penduduk yang sangat padat adalah langsung
menyentuh pada manusia baik fisik (kesehatan manusia, pengendalian
penyakit menular, suplay oksigen untuk metabolism tubuh dan
sebagainya)
Dampak negatif dari aspek lingkungan social penduduk habitat III antara lain :

48
1. Terjadi kerawanan gangguan psikis (tensi psikososial akibat lingkungan
yang panas dan lembab, dampak pengangguran dan kerawanan social
lainnya).
2. Aksesibilitas ruang terbuka hijau, arena bermain anak, sarana olah raga
dan peribadatan serta harmonisasi social sangat terbatas, kondisi ini dapat
menyebabkan tingginya tingkat stress yang berujung pada tingginya angka
kriminalitas, kesulitas hubungan social dan aksesibilitas sarana seni dan
apresiasi diri.
Kota Bandung yang memiliki kepadatan penduduk tinggi tersebar dalam
topografi wilayah yang relative tidak seragam seragam. Namun demikian terdapat
ciri yang sama sebagai wilayah industry, perkantoran, pengolahan dan
perdagangan. Kedatangan penduduk (in-migration) di Kota Bandung di seluruh
wilayah terjadi sejak wilayah ini menjadi basis industrialisasi Jawa Barat bahkan
nasional. Secara umum Tenaga kerja terampil dan setengah terampil dari luar
daerah biasanya direkrut oleh pihak industry, rekruitmen ini menjadikan kondisi
Kota Bandung semakin padat.
Apabila kemampuan daerah dalam menyediakan tenaga terampil kurang,
maka industrialisasi di wilayah ini justru akan menghasilkan orang datang yang
besar namun tingkat pengangguran di Bandung tinggi. Pada kondisi demikian
maka pengendalian jumlah penduduk dapat dilakukan dengan regulasi rekayasa
penduduk melalui pengaturan angka kelahiran dan regulasi in-migrasi.
2.2.3. Aspek Natalitas dan Migrasi Penduduk di Kota Bandung

49
Faktor yang mempengaruhi kuantitas penduduk di Kota Bandung
berikutnya adalah Faktor kelahiran (natality). Kelahiran yang tinggi dipengaruhi
oleh jumlah penduduk dengan pasangan usia subur yang tinggi, tingkat partisipasi
Keluarga Berencana, dan rendahnya em-migrasi pada penduduk usia produktif.
Sedangkan faktor em-migrasi dipengaruhi oleh banyaknya lapangan kerja di
wilayah industrialisasi. Penataan kawasan industri yang salah menyebabkan in-
migrasi terjadi di beberapa wilayah melebihi kepadatan penduduk idealnya. Trend
kelahiran bayi di Kota Bandung disajikan dalam gambar berikut.
Gambar 2. 8 Trend angka kelahiran Bayi di Kota Bandung
Jumlah penduduk yang tinggi tidak selalu diiringi dengan natality yang
tinggi, pada wilayah industri justru jumlah penduduk tinggi memiliki natalitas
yang rendah, kondisi ini hampir di semua kecamatan. Dengan demikian dinamika

50
populasi yang terjadi di Kota Bandung lebih diakumulasi oleh mobilitas penduduk
dari aspek migrasi penduduk serta tingkat mortality yang rendah.
Tabel 2. 7 Data Kelahiran dan Kematian Bayi Tahun 2016
Jumlah Lahir Jumlah Lahir

Kecamatan Puskesmas
Hidup Mati
Sukasari UPT Sukarasa 1243 1
Sukajadi UPT Sukajadi 1744 4
Cicendo UPT Pasirkaliki 1607 5
Andir UPT Garuda 1727 3
Cidadap UPT Ciumbuleuit 919 1
Coblong UPT Puter 1888 1
Bandung Wetan UPT Salam 528 0
Sumur Bandung UPT Tamblong 613 0
Cibeunying Kaler UPT Neglasari 1171 2
Cibeunying Kidul UPT Padasuka 1900 2
Kiaracondong UPT Babakan Sari 2125 2
Batununggal UPT Ibrahim Aji 1992 4
Lengkong UPT Talagabodas 1227 1
Regol UPT Pasundan 1341 0
Astanaanyar UPT Pagarsih 1240 3
Bojongloa Kaler UPT Cetarip 1852 0
Bojongloa Kidul UPT Kopo 1452 2
Babakan Ciparay UPT Caringin 2271 1
Bandung Kulon UPT Cibuntu 2252 0
Antapani UPT Griya Antapani 1267 2
Mandalajati UPT Sindangjaya 974 1

51
Arcamanik UPT Arcamanik 1367 1
Ujungberung UPT Ujungberung Indah 1351 0
Cinambo UPT Cinambo 413 0
Cibiru UPT Cibiru 1217 1
Panyileukan UPT Panghegar 630 2

Gedebage UPT Riung Bandung 645 0
Rancasari UPT Cipamokolan 1364 1
Buahbatu UPT Margahayu Raya 1693 2
Bandung Kidul UPT Kujangsari 988 0
Jumlah 41001 42
Grafik di atas menunjukkan bahwa terdapat wilayah dengan Natalitas
sangat tinggi dan in-migrasi tinggi berkontribusi terhadap jumlah penduduk yang
tinggi pula. Konsep regulasi dalam managemen natalitas dan immigrasi akan
dibahas pada pembahasan berikutnya.
2.3 Kualitas Penduduk
Kualitas penduduk pada hakekatnya merupakan gambaran sumberdaya
manusia yang ada di suatu wilayah untuk dapat memenuhi hak-hak kemanusiaan
secara mandiri. Hak-hak kemanusiaan dapat dilihat dari aspek kemampuan
penduduk dalam mencukupi kebutuhan pangan, papan dan sandang serta
kenyamanan dalam kehidupan sosial. Hak tersebut diperoleh dengan memenuhi
kewajiban dasar untuk menjalin harmonisasi dalam suatu wilayah, sehingga
manusia harus memiliki penghasilan, pekerjaan yang layak, pendidikan yang

52
akomodatif terhadap kebutuhan lapangan kerja dan tingkat kesehatan yang
berkualitas.
2.3.1 Aspek Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Bandung
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan bagian penting dari
kualitas penduduk, nilai ini dipengaruhi oleh kesehatan, pendidikan dan daya beli.
Nilai IPM ini berkorelasi positif dengan variabel pembangunan lainnya seperti
tingkat ketenagakerjaan, tingkat pengangguran, jumlah penduduk usia produktif,
masa sekolah dan gini rasio dan lain-lain. Nilai IPM di Kota Bandung
menunjukkan angka yang berkualitas.
Pada tahun 2017 IPM Kota Bandung naik 1,8 poin, yaitu 80,13 pada tahun
2016 menjadi 80,31 di tahun 2017. Seluruh komponen penyusun IPM
menunjukkan peningkatan. Dimensi kesehatan diukur dengan Usia Harapan
Hidup (UHH). Pada tahun 2017 usia harapan hidup penduduk Kota Bandung
mengalami peningkatan 0,03 persen dari usia harapan hidup tahun 2016 Dimensi
pendidikan diwakili oleh Harapan Lama Sekolah dan Rata-rata Lama Sekolah.
Harapan Lama Sekolah naik 0,01 tahun dari 13,89 tahun pada tahun 2016 menjadi
13,90 di tahun 2017. Rata-rata lama sekolah tahun 2017 mencapai 10,59 tahun
atau setara dengan kelas 10 SMU. Rata-rata lama sekolah mengalami peningkatan
0,09 persen jika dibandingkan tahun 2016. Dimensi standar hidup diwakili oleh
pengeluaran per kapita. Pengeluaran per kapita penduduk Kota Bandung tahun
2017 mencapai 15.805.000 rupiah. Pengeluaran per kapita tahun 2017 ini
mengalami peningkatan 1,44 persen jika dibandingkan dengan pengeluaran per
kapita tahun 2016.

53
Tabel 2. 8 Indeks Pembangunan Manusia Kota Bandung Tahun 2017
Tahun IPM
2012 74,79
2013 75,17
2014 75,51
2015 76,01
2016 76,28
2017 76,86
Sumber : www.Bandungkota.bps.go.id
Nilai Indeks Pembangunan Manusia Kota Bandung mengalami akselerasi
dari tahun ke tahun. Prestasi IPM Kota Bandung melebihi IPM Jawa Barat yakni
74,6 untuk tahun 2016. Kondisi ini diperoleh dari gambaran IPM umum atas nilai
daya beli, kesehatan dan pendidikan. Secara rinci dapat ditampilkan pada tabel
berikut ini .
Tabel 2. 9 IPM Dengan Komponennya Kota Bandung
Komponen 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Indeks Kesehatan 82.35 82.37 82.38 82.40 82.41 82.43 82.45 83.12
Indeks EYS
(expected year of 68.00 70.92 73.50 76.09 76.19 76.28 76.39 76.87
schooling)

54
Indeks MYS
(Mean Year of 68.85 69.18 69.59 71.08 71.85 71.87 72.60 73.25
Schooling)
Indeks Pendidikan 68.43 70.05 71.55 73.58 74.02 74.08 74.50 74.89
Indeks Pengeluaran 71.23 71.42 71.53 71.98 72.15 73.08 73.43 73.87
IPM 73.76 74.41 74.99 75.85 76.06 76.42 76.69 76.86
Berdasarkan komponen IPM Kota Bandung menunjukkan bahwa prestasi
tertinggi yang di raih Kota Bandung dalam membangun manusia adalah dari
aspek kesehatan, kemudian menyusul berturut-turut pendidikan dan ekonomi.
Sector ekonomi menjadi penting dalam pembangunan manusia, karena indeks
pengeluaran masyarakat sangat tergantung dari pendapatan masyarakat. Tingkat
pendapatan dipengaruhi oleh serapan tenaga kerja yang tinggi, tingkat
ketergantungan yang rendah dan distribusi pendapatan masyarakat yang
seimbang.
Berdasarkan komponen IPM menunjukkan adanya nilai indeks yang
stagnan, yakni indeks kesehatan. Nilai indeks kesehatan yang stagnasi ditunjukkan
dalam gambar berikut.

55
Gambar 2. 9 Peningkatan indeks kesehatan Kota Bandung
Grafik di atas menggambarkan bahwa layanan kesehatan di Kota Bandung
sangat baik, namun seiring dengan perkembangan penduduk belum dibarengi
dengan peningkatan kapasitas atau kuantitas layanan kesehatan. Pembahasan
fasilitas kesehatan dapat ditinjau dari aspek jumlah tenaga medis mulai dari
perawat, bidan, dokter umum, dokter spesialis dan fasilitas posyandu, puskesmas,
rumah bersalin dan rumah sakit. Walaupun nilai IPM bidang kesehatan
mengalami stagnasi, namun Kota Bandung memiliki prestasi luar biasa dari aspek
angka harapan hidup. Nilai rata-rata harapan hidup selalu meningkat setiap
tahunnya. Kualitas kesehatan yang memadai berkorelasi dengan peningkatan
sector lainnya, yaitu indek pendidikan dan ekonomi. ketiga nilai komponen IPM
ini tersaji dalam grafik berikut.

56
Gambar 2. 10 Akselerasi Berbagai Komponen IPM
Berdasarkan grafik di atas menunjukkan adanya peningkatan yang tajam
dari aspek pendidikan, termasuk peningkatan lama sekolah. Peningkatan nilai
tersebut belum seiring sejalan dengan peningkatan daya beli (ekonomi). Hal ini
disebabkan oleh faktor di luar kemampuan pemerintah Kota Bandung seperti
depresiasi nilai rupiah, perkembangan nilai tukar dan inflasi global. Faktor-faktor
ekonomi tersebut merupakan permasalahan yang dipengaruhi oleh situasi nasional
dan global di luar kendali atau intervensi kota saja.
Pada sektor ketenagakerjaan, data BPS Kota Bandung tahun 2017
menunjukkan bahwa penduduk usia di atas 15 tahun yang bekerja sebanyak
256.271 orang atau 43,61 persen penduduk berdasarkan pendataan keluarga tahun
2017. Kondisi ini menggambarkan beban tanggungan orang yang bekerja atas
orang yang tidak bekerja lebih baik dari target Jawa Barat. Orang yang tidak
bekerja terdiri dari anak-anak usia belum bekerja, orang yang tua (udzur) dan

57
pengangguran. Ratio ketergantungannya sebesar 56, artinya setiap 100 orang usia
produktif menanggung beban 56 orang usia muda dan tua. Sedangkan jumlah
penduduk usia produktif (20-64 tahun) adalah 365.961 jiwa atau 62,4 persen
penduduk. Data ini menunjukkan bahwa penduduk di Kota Bandung masih
terdapat pengangguran pada usia produktif.
Berdasarkan gelombang kesempatan mendapatkan pekerjaan tahun 2020-
2024 yang tinggi dan menjadi modus proporsi penduduk, kondisi ini
menggambarkan bahwa wilayah Kota Bandung akan mendapatkan bonus
demografi yang cukup besar. Nilai bonus demografi yang besar menjadi modal
penting bagi Kota Bandung apabila dapat memanfaatkan bonus demografi secara
maksimal. Pola pelayanan dalam perencanaan pembangunan ketenagakerjaan
dilakukan dengan antisipasi secara cermat dan sistematis agar semua warga
masyarakat usia produktif mendapatkan kesempatan kerja yang sama.
Distribusi orang yang bekerja di Kota Bandung terdiri dari beberapa sektor
pekerjaan, antara lain pertanian sebesar 5.573 orang atau 2,17 persen. Kondisi
dimana wilayah Kota Bandung bukan wilayah berbasis pertanian seperti 20 tahun
yang lalu. Lahan-lahan pertanian berubah menjadi kawasan industri, perkantoran
dan perumahan sehingga jumlah penduduk yang bekerja di sektor pertanian ini
sangat rendah. Tingkat ketenagakerjaan bidang pertanian yang rendah
disebabkan oleh faktor lahan pertanian yang menyempit, kondisi ini berkorelasi
langsung terhadap kemampuan wilayah dalam menyediakan pangan bagi
penduduknya. Berdasarkan data yang diperoleh maka dapat dijelaskan bahwa

58
penduduk Kota Bandung sangat tergantung kecukupan pangannya dari luar Kota
Bandung.
Adapun orang yang bekerja pada sektor industri cukup tinggi yakni
89.435 orang atau 34,80 persen, kondisi ini menjadi perhatian serius bagi
pemerintah dimana Kota Bandung sebagai kawasan industrialisasi. Hal ini
disebabkan oleh penyerapan tenaga kerja di sektor ini masih belum maksimal,
artinya pemenuhan tenaga kerja industri di wilayah ini masih dipasok dari luar
daerah. Faktor utama rendahnya pekerjaan sektor industri adalah tingkat
pendidikan dan ketrampilan. Tenaga kerja untuk sektor perdagangan sebesar
76.830 orang atau 30 persen, sektor jasa 46.100 orang atau 17,9 persen dan
lainnya 39.148 orang atau 15,2 persen. Prosentase sektor pekerjaan masyarakat
Kota Bandung tersaji dalam grafik berikut ini.
Gambar 2. 11 Prosentase Sektor Pekerjaan Dari Penduduk Bekerja

(Sumber : BPS Kota Bandung Tahun 2017)
Kondisi ketenagakerjaan penduduk di Kota Bandung menunjukkan adanya
distribusi yang tidak seimbang sebagai sebuah daerah industri. Penyerapan tenaga

59
kerja untuk industri masih di bawah 40 persen, hal ini ditunjukkan dengan sektor
jasa dan lainnya yang tinggi. Apabila melihat realitas komposisi lulusan SMP
yang masih tinggi maka sector jasa yang dijalankan masih belum menjadikan nilai
pekerjaannya sebagai sector formal.
Industri di Kota Bandung telah menyerap tenaga kerja yang tinggi, yakni
27,47 persen menduduki peringkat kedua setelah sektor lainnya. Penyerapan
tenaga kerja ini mengisi jumlah penduduk yang bekerja sebesar 257.105 jiwa
orang. Walaupun demikian, secara umum penyerapan sektor pertanian menurun
dibanding dengan tahun 2015 dan tahun 2016. Berdasarkan data BPS tahun 2017
bahwa pada tahun 2015 penyerapan tenaga kerja pertanian mencapai 29,8 persen
atau dan pada tahun 2016 mencapai 27,47 persen.
Jumlah perusahaan industri pada tahun 2016 terdiri dari industri besar
sebanyak 67 perusahaan dan industri sedang sebanyak 69 perusahaan. Jumlah
perusahaan industri besar/sedang paling banyak berada di wilayah kecamatan
Bandung Selatan, yaitu 95 perusahaan (73,08 %). Sedangkan yang paling sedikit
berada di wilayah kecamatan Bandung Utara, yaitu 15 perusahaan ( 9,2 %).
Membaca sektor Industri di Kota Bandung dengan kondisi lahan yang
terbaras dan terkonsentrasi di wilayah Bandung Selatan dan Bandung Tengah
menunjukkan adanya pengurasan lahan datar. Kondisi ini membuat pertanian di
Kota Bandung musnah. Problem yang muncul atas kondisi ini adalah tingkat
serapan tenaga kerja pertanian yang sedikit dengan lahan sempit dapat memicu
kualitas tenaga kerja pertanian menjadi tenaga informal.

60
Problem berikutnya adalah persoalan sex ratio yang berkaitan erat dengan
penyerapan tenaga kerja perempuan, baik untuk industri, perdagangan maupun
jasa. Sex ratio sebesar 101,66, artinya setiap terdapat 100 orang penduduk
perempuan, terdapat juga 101 orang penduduk laki-laki. Kondisi ini berpengaruh
terhadap ketenagakerjaan di Kabupten Kota Bandung. Banyaknya penduduk yang
bekeja menurut jenis kelamin menurut BPS Kota Bandung Tahun 2016 tidak
seimbang. Rasio perempuan yang bekerja dibanding laki-laki mencapai 1 : 2.
Demikian juga pengangguran wanita lebih banyak dengan rasio 1 : 2.
Kondisi kependudukan atas ketenagakerjaan atau sumberdaya ekonomi
penduduk berimplikasi terhadap kondisi kesehatan dan pendidikan. Kondisi
kesehatan di Kota Bandung dapat ditinjau dari aspek infrastruktur dan kualitas
kesehatan. Infrastruktur kesehatan dapat dilihat dari jumlah fasilitas kesehatan,
jumlah tenaga medis dan lainnya. Fasilitas kesehatan terdiri dari rumah sakit,
puskesmas, klinik kesehatan, dan pustu. Tenaga medis terdiri dari dokter, bidan,
perawat dan terapis. Berdasarkan hasil penelusuran infrastruktur kesehatan
menunjukkan bahwa infrastruktur kesehatan di wilayah Kota Bandung masih
belum memadai. Jumlah rumah sakit milik pemerintah ada 2 (dua) buah dan
sisanya milik swasta sebanyak 4 (empat) buah terkonsentrasi di wilayah Bandung
Tengah dan Bandung selatana untuk melayani penduduk sejumlah lebih dari
586.581 jiwa. Demikian juga jumlah tenaga medis dan fasilitas yang dimiliki oleh
dua rumah sakit tersebut. Kondisi yang sama juga terdapat pada fasilitas
kesehatan di tingkat bawahnya, menunjukkan adanya kekurangan untuk akses dan

61
fasilitas medicalnya. Berikut ditampilkan jumlah rumah sakit dan tenaga medis di
Kota Bandung.
Gambar 2. 12 Jumlah Rumah sakit dan dokter di Kota Bandung

(Sumber : BPS Kota Bandung Tahun 2017)
Ujung tombak kesehatan ibu dan anak di tingkat desa atau kelurahan
adalah Pos Pelayanan Terpadu Posyandu kondisi yang sama juga terjadinya
penurunan jumlah Posyandu di bebeapa tempat. Pada tahun 2012 jumlah
Posyandu 388 unit, sampai tahun 2015 mengalami stagnasi. stagnasi posyandu
terjadi di wilayah kota dan perumahan dimana penduduk di wilayah tersebut
memiliki kemandirian untuk akses kesehatan ke tingkat fasilitas kesehatan yang
lebih tinggi.
Pendidikan merupakan faktor utama dalam pembangunan manusia. Sejalan
dengan program pembangunan pendidikan oleh pemerintah pusat, maka
pemerintah Kota Bandung memiliki capaian pembangunan melalui pendidikan,
antara lain:

62
1. Rasio guru dan murid. Kondisi Kota Bandung menunjukkan adanya
keseimbangan rasio Guru : Murid dari tingkat SD, SMP sampai SMA.
2. Partisipasi belajar. Angka partisipasi sekolah mulai mengalami
peningkatan.
3. Sarana dan prasarana pendidikan, meliputi gedung, ruang kelas,
aksesilbilitas, dan fasilitas belajar lainnya cukup. Kondisi yang perlu
diperhatikan dalam sarpras adalah sarana toilet bagi sekolah dasar.
4. Kualitas lulusan yang terserap di perguruan tinggi negeri masih perlu
ditingkatkan. Angka rendahnya kualitas ini menunjukkan kinerja
kurikulum belum diaplikasikan secara maksimal.
5. Kondisi ini dapat digambarkan pada indeks pembangunan Gender sebagai
berikut.
Tabel 2. 10 Indeks Pemberdayaan Jender (IDJ) Kota Bandung 2014-2016
Komponen Tahun
2014 2015 2016
IDJ 66,15 66,51 69,28
Ketelibatan Perempuan di 22,00 22,00 24,00
Parlemen (%)
Perempuan sebagai Tenaga 43,09 45,15 47,23
Manager, Profesional,
Administrasi, dan Teknisi (%)
Sumbangan Perempuan dalam 28,02 32,13 30,16
Pendapatan Kerja (%)
Sumber: BPS, 2016

63
Berdasarkan data di atas menunjukkan bahwa peran perempuan dalam
pembangunan untuk mengurangi rasio ketergantungan masih cukup tinggi sampai
tahun 2016, bahkan pada tahun 2016 terjadi penurunan dari aspek pendapatan
kerja. Namun demikian dapat ditunjukkan oleh data terakhir adanya komitmen
pemerintah Kota Bandung untuk meningkatkan kesempatan peran dalam
pembangunan. Hal ini ditunjukkan dengan Nilai Indeks Pemberdayaan Jender
yang semakin tahun semakin meningkat.
Perencanaan ideal yang dilakukan oleh pemerintah Kota Bandung harus
disusun dalam bentuk sectoral kewilayahan. Hal ini dibangun agar proses dan
hasil pembangunan dapat diakses atau dinikmati secara merata dan berkeadilan.
Deskripsi ini mengandung pengertian bahwa pembagunan kependudukan harus
dilakukan berdasarkan kondisi wilayah.
2.4 Pembangunan Keluarga
Pembangunan keluarga pada hakekatnya dibagi dalam dua program
penting di Kota Bandung, yakni peningkatan ketahanan keluarga dan
kesejahteraan keluarga. Peningkatan ketahanan keluarga meliputi aspek keluarga
balita, keluarga remaja, keluarga lansia, dan pembinaan para remaja.
Kesejahteraan keluarga melalui program pemberdayaan ekonomi keluarga yang
sasarannya adalah keluarga miskin.
Secara faktual, kondisi empiris pembangunan kependudukan dan KB di
Kota Bandung pada dasarnya secara kuantitas memadai. Tapi kondisi alam yang
terbatas dan perkembangan industri yang mengancam pembangunan kualitas
keluarga, menjadi alasan kuat untuk tetap melaksanakan pengendalian penduduk

64
sehingga penduduk harus tetap dikendalikan. Identifikasi internal yang perlu
dilakukan oleh Dinas Sosial Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DINSOSP2KBP3A) Kota
Bandung menunjukkan:
a. Jumlah Keluarga Pra KS dan KS I masih tinggi ( 3.953 pra KS dan 64.544
KS I berdasarkan data BPS Kota Bandung Tahun 2016). Distribusi keluarga
pra sejahtera di Kota Bandung disajikan dalam peta berikut ini.
Gambar 2. 13 Keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I Tahun 2016

(Sumber : Bappeda Kota Bandung 2016)
a. Proporsi penduduk pra sejahtera 0,67 persen, menurun 12 persen dari
tahun sebelumnya. Adapun proporsi penduduk sejahtera I sebesar 11
persen dan meningkat sebesar 12 persen dari tahun sebelumnya.
b. Proporsi PUS muda masih tinggi (rata-rata 31.8 persen atau 93,251
pasangan)
c. pasangan berdasarkan data Pendataan Keluarga tahun 2015).

65
d. TFR, LPP, NRR, unmet need stabil yakni TFR 2,11, LPP 1,53 dan NNR
1.52 tahun 2015
e. Peserta KB Pria masih rendah (0,33 persen berdasarkan pendataan
keluarga 2015).
f. Jumlah wanita melahirkan pertama di bawah 20 tahun cukup baik.
g. Jumlah wanita menikah pertama di bawah 18 tahun cukup terkendali.
h. Wawasan dan keterampilan institusi masyarakat pedesaan dalam program
KB masih rendah.
i. Peran serta keluarga masih rendah terutama dari tokoh masyarakat dan
tokoh agama.
j. Peran serta keluarga terhadap kegiatan ketahanan keluarga masih rendah.
k. Keluarga miskin yang mendapat bantuan modal belum terdeteksi dengan
rapih.
l. Akurasi data dan pemanfaatan belum optimal.
m. Advokasi, penggerakan dan informasi belum optimal.
n. Pemberdayaan perempuan dan partisipasi sekolah anak PAUD masih
belum sampai pada tingkat yang diharapkan.
2.5 Persebaran dan Mobilitas Penduduk
Persebaran penduduk menjadi bagian penting dari pembangunan
kependudukan, nilai persebaran ini akan menentukan tingkat mobilitas penduduk,
kepadatan wilayah, dan konformasi wilayah. Nilai-nilai tersebut sangat berguna
dalam menentukan cabang-cabang pembangunan kependudukan, seperti regulasi
kesesuaian lahan pemukiman, ruang terbuka hijau, moratorium bangunan

66
perumahanyang dapat ditinjau dari aspek daya dukung wilayah. Mobilitas
penudduk juga dapat digunakan sebagai asumsi suplay dan rantai pasokan pangan
ke penduduk di suatu wilayah, jumlah fasilitas kesehatan, pendidikan, seni dan
olah raga serta menentukan kualitas lingkungan fisik dan social.
Undang-Undang RI Nomor 52 tahun 2009 tentang Perkembangan
Kependudukan dan Pembangunan Keluarga dengan sangat tegas menyatakan
bahwa penduduk sebagai modal dasar dan faktor dominan pembangunan harus
menjadi titik sentral dalam pembangunan (people centered development)
berkelanjutan. Jumlah penduduk yang besar dengan kualitas rendah dan
pertumbuhan yang cepat akan memperlambat tercapainya kondisi yang ideal
antara kuantitas dan kualitas penduduk dengan daya dukung dan daya tampung
lingkungan. Paradigma baru kependudukan tersebut menempatkan manusia
sebagai subyek atau pusat dari proses pembangunan.
Kota Bandung merupakan wilayah yang memiliki daerah industrialisasi,
pengembangan pariwisata dan perdagangan secara holistik dan di dalamnya
membentuk wilayah yang memiliki permasalahan tentang persebaran penduduk.
Persebaran penduduk di cukup varatif. Variasi ini dipengaruhi oleh jumlah desa,
RW, RT dan KK. Distribusi KK di Kota Bandung ditunjukkan pada grafik sebagai
berikut.

67
Gambar 2. 14 Distribusi KK di Kota Bandung
(Sumber : Bappeda Kota Bandung 2016)
Peningkatan jumlah KK berpengaruh terhadap laju pertambahan penduduk
sekaligus kualitas, hal ini disebabkan oleh beberapa faktor antara lain :
1. Penduduk yang melangsungkan pernikahan memilih tinggal di wilayah asal
sehingga terjadi in-migrasi penduduk apabila pasangan nikahnya berasal dari
luar Kota Bandung.
2. Penduduk yang termasuk katagori baru menikah pada umumnya masih
memiliki penghasilan yang rendah.

68
3. Pertambahan KK menyebabkan penambahan kelahiran baru
4. Pada KK yang memiliki penghasilan lebih akan menambah anggota keluarga
yang berasal dari asisten rumah tangga.
Distribusi penduduk di Kota Bandung cukup merata, hampir semua
wilayah merupakan wilayah padat penduduk. Berdasarkan data kependudukan
tahun 2018 semua wilayah kecamatan jumlah penduduknya sangat tinggi dan
melebihi kapasitas lahannya. Di sisi lain tidak terdapat wilayah kosong sehingga
pengembangan atau distribusi penduduk sudah mengalami kejenuhan.
Chart Title
MANDALAJATI 67221
CINAMBO 24192
PANYILEUKAN 37806
GEDEBAGE 37961
UJUNG BERUNG 80622
CIBIRU 71183
ARCAMANIK 71909
RANCASARI 79994
BUAHBATU 97792
BANDUNG KIDUL 57433
ANTAPANI 74934
SUMUR BANDUNG 35742
CIBEUNYING KALER 68310
BOJONGLOA KIDUL 84081
KIARACONDONG 122913
BANDUNG KULON 130651
CIBEUNYING KIDUL 109125
LENGKONG 71210
BATUNUNGGAL 117144
REGOL 80187
ASTANA ANYAR 73424
BANDUNG WETAN 29961
CIDADAP 51922
SUKAJADI 99280
CICENDO 93850
ANDIR 98921
BOJONGLOA KALER 120547
BABAKAN CIPARAY 132098
COBLONG 110578
SUKASARI 73598
0 20.000 40.000 60.000
JUMLAH80.000 100.000 120.000JUMLAH
KEPALA KELUARGA 140.000 160.000 180.000
PENDUDUK
Gambar 2. 15 Data Distribusi Penduduk di Kota Bandung tahun 2016

Salah satu variabel populasi penduduk adalah mobilitas penduduk. Sub
bab kuantitas penduduk dijelaskan bahwa natalitas di beberapa kecamatan dengan

69
padat penduduk, demikian juga tingginya natalitas pada beberapa kecamatan tidak
sebanding dengan banyaknya pertambahan penduduk. Migrasi penduduk
merupakan angka yang diperoleh dari data penduduk yang keluar dari populasi
Kota Bandung dan data yang masuk dari luar Kota Bandung ke wilayah ini.
Faktor-faktor yang menyebabkan migrasi antara lain faktor pencarian pekerjaan di
luar populasi, mutasi kerja dan faktor ekonomi lainnya, pernikahan serta faktor
social. Faktor pencarian kerja ke tempat lain dibagi menjadi dua yaitu kerja di
dalam negeri dan luar negeri.
Berdasarkan hasil analisis migrasi penduduk di Kota Bandung
menunjukkan adanya variasi antar wilayah dalam mobilitas penduduk. Persentase
migrasi netto 0,061 untuk laki-laki dan 0,044 untuk wanita. Nilai keluar dan
masuk penduduk yang dihitung dengan tidak memasukkan data natalitas, artinya
hanya penduduk yang keluar dan penduduk yang masuk. Berdasarkan gambar di
atas menunjukkan bahwa penduduk yang masuk (imigrasi) ke wilayah Kota
Bandung sebesar 2.627 orang yang terbagi dalam laki-laki 1.313 laki-laki dan
1.314 perempuan. Sedangkan penduduk yang keluar, (emmigrasi) yaitu 2.545
orang yang terdiri dari laki-laki 2.132 orang dan perempuan 2.373 orang. Kondisi
ini menunjukkan bahwa jumlah penduduk yang keluar lebih sedikit dari yang
datang.
Data di atas menunjukkan adanya selisih penduduk yang masuk dengan
penduduk yang keluar sebesar 1,1. Nilai ini termasuk rendah, dalam arti keluarnya
penduduk yang lebih tinggi 1,1 kali lipat tidak mempengaruhi dinamika populasi
penduduk di Kota Bandung. Hal ini disebabkan oleh faktor di luar migrasi

70
penduduk, yakni jumlah kelahiran dan kematian penduduk pada tahun tersebut.
Berdasarkan data Tahun 2015 menunjukkan angka kelahiran bayi sebesar 10.193
kelahiran hidup , sedangkan angka kematian total 93 kasus terdiri dari kematian
neo natal 68 bayi dan kematian bayi 25 orang (Dinkes Kota Bandung, 2015).
Berdasarkan hasil analisis menunjukkan pemerintah Kota Bandung telah mampu
menekan angka kelahiran dan angka kematian secara signifikan yang ditunjukkan
melalui indikasi pertambahan penduduk yang stabil (unaccelerative).
Modus penduduk yang kaluar dari wilayah Kota Bandung adalah
Kecamatan-kecamatan di Bandung utara. Kondisi ini terjadi karena wilayah
Bandung utara mengalami perluasan pariwisata. Hotel, restoran dan tempat wisata
baru yang bermunculan menjadikan banyak lahan-lahan tergusur. Di sisi lain,
wilayah terjadi Bandung lainnya, industrialisasi atau perluasan kawasan pabrik
baru seperti di wilayah Kopo dan perbatasan dengan Kabupaten Bandung, Cimahi
dan Bandung Barat. Hal ini memicu masyarakat luar bbandung masuk dengan
profesi sebagai pekerja industri. Kondisi orang datang (in-migrasi) menjadi trend
di wilayah industri Kota Bandung. wilayah industri baru menjadikan penduduk di
Kota Bandung kebanjiran orang datang.
Berdasarkan data distribusi populasi Kota Bandung, menunjukkan semua
wilayah Bandung tidak aman untuk penambahan penduduk baru, atau dengan
kata lain harus dikurangi penduduknya atau regulasi moratorium pemukiman
baru. Merujuk pada data mobilitas penduduk maka inmigrasi yang tinggi di
wilayah Bandung belum menunjukkan keberhasilan dalam mengendalikan
kepadatan penduduknya. Dampak dari penduduk yang kepadatanya tinggi akan

71
mengganggu sektor-sektor penting yang menjadi kebutuhan penduduknya. Sektor
tersebut antara lain :
1. Sektor Pertanian
Lahan pertanian produktif dijadikan sebagai pemukiman sehingga luasan
produksi hampir hilang pada penurunan pasokan beras ke wilayah tersebut.
Faktor kepadatan penduduk juga berpengaruh terhadap kualitas air
permukaan. Pencemaran limbah industry dan rumah tangga berpengaruh
nyata terhadap penurunan kualitas air permukaan, logam berat seperti Pb, Cr,
dan plastic akan menginfeksi butiran-butiran padi. Kondisi yang sama atas
kepadatan penduduk juga bepengaruh terhadap sektor perikanan dan
peternakan. Data menunjukkan adanya penurunan produktivitas pertanian
secara drastis dari tahun ke tahun. Pada akhirnya kebutuhan bahan pangan
untuk energy dan protein bagi penduduk Bandung harus mengandalkan dari
luar daerah, kondisi ini menuntut setiap warga masyarakat memiliki daya beli
yang memadai untuk kehidupan pokoknya, dan kota Bandung menjadi sangat
dependen dan rentan terhadap Ketahanan Pangannya.
2. Pendidikan
Kepadatan penduduk akan mempengaruhi kualitas pendidikan seperti rasio
guru murid, volume kelas dan sarana prasarana yang dimilikinya.
3. Kesehatan
Kualitas air, udara dan pencemaran limbah rumah padat penduduk akan
menurunkan kualitas kesehatan lingkungan. Demikian juga sarana dan
prasarana kesehatan seperti rasio jumlah penduduk dengan tenaga medis

72
(dokter, bidan, perawat dan fisioterapi). Demikian juga kesehatan social
seperti kebahagiaan, ruang terbuka hijau dan relaksasi.
Mobilitas penduduk di wilayah Kota Bandung perlu dikendalikan untuk menjamin
kualitas penduduk yang terpenuhi aspek pangan, kesehatan dan pendidikan.
2.6 Data dan Informasi Kepedudukan
Tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang
memungkinkan bagi penduduknya untuk menikmati umur panjang, sehat dan
menjalankan kehidupan yang produktif (Purna dan Adhyawarman, 2009).
Sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan (terutama pembangunan manusia),
UNDP kemudian menyusun indeks pembangunan manusia (IPM) atau human
development index (HDI), yaitu indikator gabungan yang terdiri dari tiga ukuran:
kesehatan (sebagai ukuran longevity), pendidikan (sebagai ukuran knowledge),
dan tingkatan pendapatan riil (sebagai ukuran living standards).
Kependudukan merupakan bagian penting dari upaya membangun kualitas
sumberdaya manusia. Perencanaan pembangunan manusia dan kependudukan
disusun sedemikian rupa sehingga program pmbangunan lainnya seperti
infrastruktur akan mengacu pada jumlah penduduk. Jumlah penduduk merupakan
data penting dalam pembangunan, seperti yang dijabarkan sebelumnya bahwa
penduduk adalah subyek pembangunan sekaligus pelaksana pembangunan dengan
orientasi (obyek) adalah kesejahteraan penduduknya. Atas ilustrasi ini maka data
dan informasi kependudukan penting untuk seluruh pelaksana pembangunan
daerah atau wilayah. Lihat gambar berikut, dimana Bandung Selatan meruapak
kecamatan dengan wajib KTP yang tertinggi.

73
Data dan informasi kependudukan disusun untuk menggambarkan estimasi
, memproyeksi dan menetapkan penduduk ideal pada tahun berikutnya. Seluruh
elemen pembangunan akan mengikuti informasi tersebut sebagai acuan dalam
target pembangunan. Bagi Kota Bandung data informasi kependudukan perlu
menggambarkan proyeksi dan estimasi penduduk yang diperoleh secara dinamis
dari natality, mortality, dan migrasi serta mobilitas penduduk. Dinamika populasi
penduduk yang konsisten menggambarkan pembangunan kependudukan di
wilayah tersebut berhasil dengan baik.
Data dan informasi kependudukan disusun dengan mengintegrasikan
variabel pembangunan lainnya seperti tata ruang wilayah, ketahanan pangan,
pertanian dan infrastruktur strategis lainnya, dan sebagainya. Integrasi data ini
akan menggambarkan prediksi kebutuhan penduduk secara cermat. Bagi Kota
Bandung, data dan informasi kependudukan terintegrasi akan menggambarkan
kondsi obyektif saat ini dan prediksi tahun-tahun berikutnya dalam beberapa hal,
antara lain :
1. Mengatur jumlah penduduk, meliputi kebijakan keluarga berencana dan in-
migrasi.
2. Menyusun infratruktur yang dibutuhkan dalam pembangunan kependudukan
3. Mengintegrasikan data kependudukan tersebut dalam program pembangunan
strategis, antara lain :
4. Pembangunan kesehatan, meliputi sarana dan prasarana, tenaga medis dan
kesehatan masyarakat. Program penambahan tenaga medis, perencanaan
pengembangan Puskesmas dan Rumah Sakit serta regulasi yang menyangkut

74
peningkatan kualitas kesehatan masyarakat disusun berdasarkan kepadatan
penduduk, jumlah penduduk dan dinamika populasi yang ada di dalamnya.
5. Pembangunan pendidikan, meliputi menentukan penyebaran guru,
penambahan ruang kelas baru dan ifrastruktur pendidikan lainnya disesuaikan
dengan kebutuhan penduduknya.
6. Pembangunan Pertanian, meliputi peningkatan kapasitas irigasi, ketahanan
pangan, suplay dan rantai pasok hasil pertanian dan ketenagakerjaan sektor
pertanian. program ini disusun untuk meningatkan kemandirian pangan,
mengurangi rantai pasok beras dari luar daerah dan peningkatan sumberdaya
manusia pertanian.
7. Pengembangan industry, meliputi penentuan wilayah industry, keterlibatan
masyarakat dalam kegiatan industry dan lainnya dengan menyesuaikan
kondisi lahan dan kepadatan penduduknya.
8. Penanggulangan bencana baik bencana alam maupun bencana social.
9. Pembangunan sarana dan prasarana pengelolaan lingkungan hidup, meliputi
infrastruktur pengelolaan limbah, pengelolaan air limbah untuk domestic dan
industri, emisi udara berberak dan tidak bergerak, ruang terbuka hijau (RTH),
pengelolaan drainase pada kawasan pemukiman, dan peningkatan pemahaman
masyarakat dalam hal pengelolaan lingkungan hidup.
10. Keluarga Berencana difokuskan pada pengendalian penduduk, ketahanan
keluarga dan pemberdayaan masyarakat yang terlembaga pada kampung KB
di masing-masing wilayah.

75
Data dan informasi kependudukan
PENDUDUK
KETENAGAKERJAAN SEX RATIO GINI RATIO SUMBERDAYA WILAYAH KEPADATAN
TATA RUANG DAN WILAYAH
PENANGGULANGAN KESEHATAN KETAHANAN KB PENDIDIKAN

BENCANA (ALAM DAN PANGAN,
SOSIAL, LINGKUNGAN
SOSIAL) DAN PERTANIAN
DAN MASY
INVESTASI FINANSIAL DAN SOSIAL
IPM
Gambar 2. 16 Skema Alur Data Dan Informasi Kependudukan Terintegrasi

79
Pada skema di atas mendeskripsikan bahwa integrasi data dan informasi
kependudukan pada berbagai aspek merupakan bagian dari investasi awal dalam
membangun kependudukan. Nilai investasi ini dapat digambarkan dari factor
utama yang mempengaruhi tujuan kependudukan antara lain kualitas dari aspek
pendidikan, Keluarga Berencana, ketahanan pangan, kesehatan lingkungan dan
penanggulangan bencana alam dan social. Aspek-aspek tersebut perlu
disinergiskan dalam membangun tata ruang wilayah dan program pembangunan
dengan memperhatikan beberapa titik pokok kependudukan, antara lain :
1. Ketenagakerjaan, pada berbagai sebaran umur, gender, pendidikan dan
jenis tenaga kerja
2. Sex ratio yang dapat menggambarkan struktur populasi penduduk,
3. Rasio gini yang dapat membaca sejauh mana ketimpangan ekonomi dan
factor yang mempengaruhinya
4. Kemampuan wilayah dalam menyediakan daya dukung untuk lingkungan
sehat bagi penduduknya
5. Kepadatan penduduk dan dampak negatifnya seperti pencemaran, dan
resiko habitat tiga
Gambaran integrasi data ini kemudian disajikan dalam bentuk peta penduduk
yang sinergis dengan peta geografi, demografi dan lainnya sehingga aksisibilitas
data dapat diterima oleh berbagai pihak. Pihak-pihak yang membutuhkan data
integrasi antara lain pemerintah baik daerah, provinsi ataupun pusat, industry
swasta dalam pertimbangan investasi dan masyarakat kota Bandung agara
terbangun kesadaran dalam pengendalian penduduk yang lebih sistematis.

80
BAB III
KONDISI PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN
KOTA BANDUNG
3.1 Kondisi Terkini Kuantitas Penduduk
3.1.1 Komposisi dan Persebaran Penduduk
Kuantitas penduduk dibagi menjadi komposisi dan persebaran penduduk.
Penduduk dapat dikelompokkan menurut karakteristik tertentu, seperti kelompok
umur, karakteristik sosial ekonomi dan persebaran atau distribusi tempat
tinggalnya. Pengelompokkan ini berguna untuk mengetahui jumlah sumber daya
manusia yang ada menurut umur, jenis kelamin maupun karakteristik lainnya,
mengembangkan suatu kebijakan yang berhubungan dengan pembangunan
berwawasan kependudukan, menyediakan sarana dan prasarana serta fasilitas
yang diperlukan; membandingkan suatu keadaan penduduk dengan keadaan
penduduk lainnya; mengetahui proses demografi yang telah terjadi pada
penduduk melalui piramida penduduk.
Persebaran penduduk hasil pembangunan kependudukan di Kota Bandung
perlu dianalisis dengan mengetahui berbagai komposisi demografis penduduk.
Komposisi ini akan memberikan gambaran bagaimana langkah perencanaan
pembangunan secara makro yang perlu dilakukan oleh pemerintah Kota
Bandung.
3.1.2 Jumlah dan Persebaran Penduduk

81
Rasio Jenis Kelamin (RJK) atau Sex Ratio di Kota Bandung adalah 102
yang berarti bahwa dari setiap 100 penduduk perempuan terdapat 102 orang
penduduk laki-laki.
Gambar 3. 1 Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan di Kota Bandung, 2018
Selain keberadaan kuantitas penduduk setiap wilayah, juga komposisi

82
penduduk menurut jenis kelamin mewarnai tipikal suatu wilayah. Rasio jenis
kelamin antar wilayah seperti diperlihatkan gambar di atas, Kecamatan Coblong
memiliki jumlah penduduk laki-laki paling banyak dibanding kecamatan-
kecamatan lainnya. Sebaliknya, Kecamatan Bandungwetan dan Lengkong
memiliki jumlah penduduk perempuan paling banyak dibanding kecamatan-
kecamatan lainnya.
3.1.3 Kepadatan Penduduk
Kota Bandung tergolong kabupaten yang padat, hal ini dapat dilihat pada
tabel 3 dibawah ini. Tabel 3 memperlihatkan kepadatan penduduk di Kota
Bandung. Dengan luas 167.31 km2, Kota Bandung pada tahun 2018 didiami
oleh 2.497.900 jiwa atau dengan kepadatan sebesar 14 ribu jiwa/km2. Dengan
kata lain rata-rata setiap km2 Kota Bandung didiami sebanyak 14 ribu jiwa.
Tabel 3. 1 Jumlah Penduduk Kota Bandung berdasarkan Kepadatan

Penduduk Tahun 2018
Persentase Penduduk Kepadatan Penduduk

Kecamatan Percentage of Total (ribu jiwa per km²)
Subdistrict Population Population Density
(thousand person per sq.km)
1 Bandung Kulon 5.78 22.18
2 Babakan Ciparay 5.97 19.87
3 Bojongloa Kaler 4.88 39.99
4 Bojongloa Kidul 3.48 13.80
5 Astanaanyar 2.78 23.87
6 Regol 3.30 19.07
7 Lengkong 2.89 12.14
8 Bandung Kidul 2.39 9.79
9 Buah Batu 3.84 12.02
10 Rancasari 3.04 10.30

83
11 Gedebage 1.45 3.75
12 Cibiru 2.84 11.13
13 Panyileukan 1.59 7.71
14 Ujungberung 3.04 11.79
15 Cinambo 1.00 6.73
16 Arcamanik 2.75 11.63
17 Antapani 3.00 19.67
18 Mandalajati 2.54 9.47
19 Kiaracondong 5.32 21.59
20 Batununggal 4.88 24.07
21 Sumur Bandung 1.45 10.56
22 Andir 3.94 26.33
23 Cicendo 4.03 14.56
24 Bandung Wetan 1.25 9.13
25 Cibeunying Kidul 4.36 20.60
26 Cibeunying Kaler 2.87 15.82
27 Coblong 5.32 17.96
28 Sukajadi 4.37 25.23
29 Sukasari 3.30 13.08
30 Cidadap 2.35 9.56
Kota Bandung 100 14.83
Sumber: BPS Kota Bandung 2018
3.1.4 Laju Pertumbuhan Penduduk
Kondisi demografi Kota Bandung pada akhir tahun 2018 tergambar dalam
jumlah penduduk yang tercatat, yaitu 2.497.900 jiwa (Laki-laki: 1.267.700 jiwa;
perempuan : 1.230.300 jiwa) dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar
2,20persen. Kepadatan penduduk pada tahun 2018 tercatat 2192 jiwa per km2
(BPS Kota Bandung, 2019).

84
Menurut Zuklarnaen (2014) bahwa laju pertumbuhan penduduk Kota
Bandung akan mengalami stagnasi pada tahun 2025 sampai 2035. Kondisi ini
terjadi apabila penduduk tidak dimanipulasi kuantitasnya (aspek natalitas dan
migrasi) maka over density akan terjadi, kemudian penduduk akan mengalami
kejenuhan dalam memilih tinggal di kota Bandung. Hal ini dapat dilihat dalam
grafik berikut ini.
Gambar 3. 2 Grafik Pertumbuhan Penduduk atas over density
Hasil survei menunjukkan pula bahwa perempuan usia 15 tahun ke atas
yang pernah kawin, sebagian besar atau sekitar 73,76 persen pada tahun 2017
sedang menggunakan alat/cara KB. Jadi pertumbuhan penduduk secara terencana
akan terpantau melalui akseptor KB ini, khususnya perempuan usia produktif
yang secara aktif sebagai akseptor KB.
Bervariasinya pertumbuhan atau dinamika penduduk di masing-masing

85
wilayah (kecamatan) bergantung pada jumlah kelahiran, kematian dan migrasinya.
Semakin pesatnya penduduk di suatu wilayah maka jumlah kelahiran dan migrasi
masuk di wilayah tersebut relatif tinggi, begitu pula sebaliknya.
3.2 Komposisi Penduduk Menurut Karakteristik Demografi
Karakteristik penduduk sangat berpengaruh terhadap proses demografi dan
tingkah laku sosial ekonomi, karakteristik penduduk yang paling penting adalah
umur dan jenis kelamin.
3.2.1 Jumlah dan Proporsi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin
Distribusi penduduk menurut umur dapat dikelompokkan dalam kelompok
umur tunggal, kelompok uur lima tahunan, ataupun dikelompokkan berdasarkan
distribusi tertentu misalnya pengelompokkan berdasarkan usia sekolah (SD 7 -
12 tahun), SMP 13 - 15 tahun, SMA 16 - 18 tahun dan perguruan tinggi 19
- 24 tahun). Selain pengelompokkan berdasarkan distribusi umur penduduk,
terdapat juga pengelompokkan penduduk berdasarkan struktur umur penduduk
yang dikelompokkan menjadi tiga kelompok besar yaitu :
a) Penduduk usia muda umur 0-14 tahun
b) Penduduk usia produktif umur 15 - 64 tahun, dan
c) Penduduk usia lanjut umur 65 tahun ke atas
Sedangkan berdasarkan umur median, penduduk di suatu daerah dibagi
dalam tiga katagori yaitu :
a) Penduduk muda jika umur median <20 tahun
b) Penduduk internediate jika umur median antara 20-30 tahun,
c) Penduduk tua jika umur median lebih dari 30 tahun.

86
Gambar 3. 3 Penduduk berdasarkan kelompok umur
3.3 Piramida Penduduk

87
Gambar 3. 4 Piramida Penduduk Kota Bandung
Dari tabel terlihat bahwa penduduk Kota Bandung merupakan penduduk Usia
produktif (usia kerja) yang berpotensi sebagai modal pembangunan, sedangkan
penduduk yang berpotensi sebagi beban yaitu penduduk yang belum produktif (0-
14 tahun) dan penduduk yang dianggap kurang produktif atau tidak produktif lagi
(65 tahun ke atas).
3.3.1 Rasio Ketergantungan
Rasio ketergantungan (dependency ratio) menunjukkan beban yang harus
ditanggung oleh penduduk produktif (15-64 tahun) terhadap penduduk tidak
produktif (0-14 tahun dan diatas umur 65 tahun). Makin tingi persentase
dependency ratio menunjukkan semakin tingginya beban yang harus ditanggung
penduduk produktif untuk membiayai hidup penduduk yang belum produktif dan
tidak produktif lagi. Tabel 3.8 menunjukan jumlah penduduk berdasarkan struktur
umur.
Tabel 3. 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Struktur Umur Tahun 2018
Kelompok Umur Laki Laki Perempuan Jumlah Presentase

Umur Muda (0- 14 Tahun) 289. 556 277.185 566741 (22.69%)
Umur Produktif (15-64Tahun) 912700 891785 1804485 (72.23%)
Umur Tua (diatas 65 Tahun) 58128 22471 68755 (5.08%)
3.4 Komposisi Keluarga
Informasi tentang jumlah keluarga dan komposisi anggota keluarga,

88
diperlukan dalam perencanaan maupun implementasi kebijakan pemenuhan
pelayanan dasar seperti pendidikan, kesehatan, perumahan, kebutuhan pangan,
pengentasan kemiskinan dan sebagainya. Keluarga didefinisikan sebagai
sekumpulan orang yang tinggal dalam satu rumah yang masih mempunyai
hubungan kekerabatan/hubungan darah karena perkawinan, kelahiran, adopsi dan
lain sebagainya. Keluarga dibagi dalam 2 tipe yaitu keluarga inti dan keluarga
luas. Keluarga inti (nuclear family) yaitu keluarga yang terdiri dari ayah, ibu dan
anak anak kandung, anak angkat maupun adopsi yang belum kawin, atau ayah
dengan anak anak yang belum kawin atau ibu dengan anak anak yang belum
kawin. Sedangkan keluarga luas (extended family) yaitu keluarga yang terdiri dari
ibu, ayah, anak anak baik yang sudah kawin ataupun belum, cucu, orang tua,
mertua maupun kerabat kerabat lain yang menjadi tanggungan kepala keluarga.
3.4.1 Jumlah Anggota dan Rata Rata Jumlah Anggota Keluarga
Banyaknya jumlah anggota keluarga dapat digunakan untuk
menggambarkan kondisi lingkungan dan kesejahteraan dalam satu keluarga,
dimana diasumsikan semakin kecil jumlah anggota keluarga biasanya akan
semakin baik tingkat kesejahteraannya.
Rata-rata jumlah anggota keluarga biasanya digunakan untuk melihat
perubahan paradigma dari keluarga luas menjadi keluarga kecil.
3.5 Komposisi dan Persebaran Penduduk
3.5.1 Komposisi Penduduk Menurut Karakteristik Demografi
Karakteristik penduduk sangat berpengaruh terhadap prosesdemografi dan
tingkah laku sosial ekonomi. Karakteristik penduduk yang paling penting adalah

89
umur dan jenis kelamin.
3.5.2 Jumlah dan Proporsi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin
Distribusi penduduk menurut umur dapat dikelompokkan dalam kelompok
umur tunggal, kelompok umur lima tahunan, ataupun dikelompokkan
berdasarkan distribusi tertentu misalnya pengelompokkan berdasarkan usia
sekolah (SD 7-12 tahun, SMP 13-15 tahun, SMA 16-18 Tahun dan Perguruan
Tinggi 19-24 tahun). Selain pengelompokkan berdasarkan distribusi umur
penduduk, terdapat juga pengelompokan penduduk berdasarkan struktur umur
penduduk yang dikelompokan menjadi tiga kelompok besar yaitu:
a) Penduduk usia muda umur 0-14 tahun,
b) Penduduk usia produktif umur 15-64 tahun, dan
c) Penduduk usia lanjut umur 65 tahun ke atas.
Sedangkan berdasarkan umurmedian, penduduk disuatu daerah dibagi
dalam tiga kategori yaitu
a) penduduk muda jika umur median <20 tahun,
b) penduduk intermediate jika umur median antara 20-30 tahun, dan
c) penduduk tua jika umur median lebih dari 30 tahun.
Pada Grafik 3.6, nampak bahwa dari berbagai kelompok umur, hampir
seluruhnya jumlah penduduk laki laki lebih banyak dari pada jumlah penduduk
perempuan.

90
Tabel 3. 3 Proyeksi Penduduk Menurut kelompok Umur dan Jenis Kelamin
2015 2020 2025
UMUR Wanita Laki- Jumlah Wanita Laki- Jumlah Wanita Laki- Jumlah
laki laki laki
0-4 104219 108864 213084 104975 108960 213935 108307 112419 220726
9-14 94849 100157 195006 107573 112185 219757 108550 112534 221084
14-15 89157 91867 181024 98093 103466 201559 111345 116013 227358
15-19 116635 113379 230014 92172 94817 186989 101507 106918 208425
20-24 127624 135922 263547 120440 116735 237175 95310 97820 193130
25-29 112534 122222 234756 131644 139822 271466 124450 120352 244802
30-34 107699 114639 222337 115945 125667 241612 135918 144114 280032
35-39 97903 101072 198975 110771 117670 228442 119553 129366 248919
40-40 89617 90736 180354 100399 103352 203751 113947 120775 234722
45-49 77789 75855 153645 91427 92091 183519 102822 105416 208238
50-54 65431 64663 130093 78707 76013 154721 92974 92897 185871
55-59 51032 51488 102520 65371 63459 128830 79170 75249 154419
60-60 31532 32403 63935 49923 48908 98831 64563 58193 122757
65-69 22745 21358 44103 29697 29263 58960 47653 46996 94649
70-74 21429 15529 36958 20017 17791 37808 26625 24867 51492
75+ 17073 13192 30265 25694 17715 43409 29933 22204 52137
Jumlah 1227267 1253348 2480615 1342847 1367915 2710762 1462628 1486133 2948761
3.5.3 Karakteristik Kepala Keluarga Berdasarkan Umur
Informasi tentang kelompok umur dari kepala keluarga dan anggota
keluarga penting diketahui terutama untuk melakukan analisis kondisi demografi
keluarga serta perencanaan kebijakan dasar seperti pangan, pendidikan, kesehatan,
perumahan, kemiskinan dan lain-lain.
3.5.4 Karakteristik Keluarga Berdasarkan Kemiskinan
Karakteristik kepala keluarga menurut jenis kelamin dapat menunjukan

91
seberapa banyak perempuan yang menjadi kepala keluarga, bagaimana
kecenderungannya dimasa depan dan bagaimana gambaran social ekonomi
keluarga yang dikepalai oleh seorang perempuan. Penambahan persentase kepala
keluarga perempuan dapat juga menggambarkan tingkat perceraian (baik cerai
hidup maupun cerai mati) yang terjadi dan juga dapat menggambarkan salah satu
trend gaya hidup modern.
Berdasarkan tabel 3.4 nampak bahwa keluarga di Kota Bandung jumlah
penduduk miskin menurun sebanyak 3.57 persen. Indeks kedalaman kemiskinan
menurun 0.48 persen dan garis kemiskinan meningkat Rp 448.902/kapita/bulan.
Kemiskinan yang paling banyak terdapat di Babakan Ciparay 21,94 persen.
Tabel 3. 4 Persentase Jumlah Kepala Keluarga Menurut Jenis Kelamin di

Kota Bandung 2018
Jml Penduduk Persentase Indeks Indeks Garis Kemiskinan
Tahun Miskin Penduduk Kedalaman Keparahan (Rp/Kapita/Bulan)
(Dlm 000) Miskin Kemiskinan Kemiskinan
2014 115,00 4,65 0,69 0,17 353.423
2015 114,12 4,61 0,72 0,19 376.311
2016 107,58 4,32 0,55 0,12 400.541
2017 103,98 4,17 0,68 0,18 420.579
2018 89,38 3,57 0,48 0,11 448,902
Persentase Penduduk Miskin Kota Bandung tahun 2017 (4,17%) berada
pada urutan ke dua terkecil setelah Kota Depok (2,34%) dari 27 kabupaten kota
Provinsi Jawa Barat.

92
Gambar 3. 5 Grafik Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk
Miskin di Kota Bandung
Cara pandang KK dalam menilai arti penting jumlah jiwa akan
berpengaruh terhadap kesehatan rumah tinggal, kelayakan jumlah anggota dalam
rumah tinggal dan potret tingkat kesejahteraan masyarakat. Hal ini tidak
terlepas pula dari latar belakang pendidikan KK yang berpengaruh terhadap
wawasan dan pola pikir dalam menentukan setiap keputusan yang diambil,
dalam hal ini khususnya untuk mengendalikan jumlah anggota keluarga. Semakin
tinggi kesejahteraan KK diasumsikan bahwa pola pikirnya luas dan memiliki visi
jauh ke depan dalam memandang arti kepadatan hunian. Selain itu diharapkan
bisa mendorong keberlangsungan pendidikan bagi anak-anaknya.
3.5.5 Karakteristik Kepala Keluarga Berdasarkan Status Pekerjaan
Status ekonomi keluarga dapat dilihat dari kegiatan ekonomi kepala

93
keluarga maupun anggotanya serta seberapa besar sumbangan mereka terhadap
ekonomi keluarga. Status pekerjaan kepala keluarga diperlukan untuk
perencanaan pelayanan kebutuhan dasar penduduk.
Jenis pekerjaan 10 terbesar dari ke 88 jenis pekerjaan yang terdapat di
dalam database kependudukan Kota Bandung. Dilihat dari kegiatan ekonomi,
kepala keluarga di Kota Bandung adalah bekerja dengan jenis pekerjaan terbesar
adalah sebagai wiraswasta, diikuti buruh harian lepas, petani/pekebun, mengurus
rumah tangga, karyawan swasta, buruh tani/ perkebunan, pegawai negeri sipil,
pensiunan, belum/ tidak bekerja dan perdagangan. Pemerintah Kota Bandung
perlu memperhatikan keluarga yang dikepalai oleh kepala keluarga yang
mengurus rumah tangga ke 4(empat) terbesar dan belum/tidak bekerja ke 9
( sembilan) terbesar, Kepala keluarga yang mengurus rumah tangga dan tidak
bekerja, dapat disebabkan karena sudah memasuki usia pensiun atau memang
tidak mampu masuk ke pasar kerja. Untuk mereka ini perlu diberikan intervensi
untuk membantu meningkatkan status kesejahteraan mereka, karena pada
umumnya kepala keluarga tersebut memiliki status ekonomi yang rendah. Karena
bagaimana mereka dapat memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, mereka diduga
tidak mempunyai penghasilan, sehingga pemerintah Kota Bandung perlu
membuat perencanaan pelayanan kebutuhan dasar penduduk.
Keterangan jenis pekerjaan yang di sajikan pada tabel di bawah ini :
1 = Belum/ tidak bekerja, 2 = Mengurus RumahTangga
4 = Pensiunan, 5 = Pegawai Negeri Sipil
8 = Perdagangan, 9 = Petani/ Pekebun

94
15 = Karyawan Swasta, 19 = Buruh Harian Lepas
20 = Buruh Tani/ Perkebunan, 88 = Wiraswasta
3.5.6 Keluarga Berencana
Salah satu ciri keberhasilan program keluarga berencana adalah
banyaknya pastisipasi masyarakat khususnya Pasangan Usia Subur
menggunakan alat kontrasepsi, standar Nasional menyepakati 65 persen peserta
KB dari seluruh PUS sudah menunjukkan angka yang baik karena bisa menekan
laju kelahiran pertahunnya. Secara Umum Program keluarga berencana bertujuan
untuk meningkatkan derajat kesehatan dan kesejahteraan ibu dan anak, keluarga
serta masyarakat pada umumnya. Dengan berhasilnya pelaksanaan keluarga
berencana diharapkan angka kelahiran dapat diturunkan, sehingga tingkat
kecepatan perkembangan penduduk tidak melebihi kemampuan kenaikan
produksi. Dengan demikian taraf kehidupan dan kesejahteraan rakyat
diharapkan akan lebih me-ningkat.
Salah satu indikator program KB yaitu penggunaan KB saat ini dan CPR
(Contraceptive Prevalence Rate) atau CU/PUS. CPR adalah persentase
penggunaan alat/cara KB oleh pasangan usia subur (PUS) yaitu WUS (umur 15-
49 tahun) berstatus menikah.
Tabel 3. 5 Jumlah PUS Kota Bandung Tahun 2017

NAMA KECAMATAN JUMLAH PUS
Sukasari 9215
Coblong 17151
Babakan Ciparay 26390
Bojongloa Kaler 18255
Andir 17864

95
Cicendo 14604
Sukajadi 17574
Cidadap 8416
Bandung Wetan 5244
Astana Anyar 10221
Regol 12872
Batununggal 18723
Lengkong 7542
Cibeunying Kidul 17528
Bandung Kulon 17360
Kiaracondong 20157
Bojongloa Kidul 12905
Cibeunying Kaler 9653
Sumur Bandung 3401
Antapani 10691
Bandung Kidul 9185
Buahbatu 13230
Rancasari 11077
Arcamanik 10293
Cibiru 11346
Ujung Berung 23152
Gedebage 12756
Panyileukan 6060
Cinambo 4845
Mandalajati 12145
Berdasarkan data DPPKB tahun 2017 jumlah pasangan usia subur di kota
Bandung adalah 389.855 PUS. Secara umum sebaran PUS di Kota Bandung tidak
merata, wilayah babakan Ciparay, Kiaracondong dan Batununggal memiliki PUS
tertinggi.
Status Pasangan Usia Subur secara umum meningkat dari tahun 2015
sampai tahun 2017, namun demikian proporsi PUS di Kota Bandung relative

96
stabil. Kondisi ini dipengaruhi oleh proporsi usia subur dan keseimbangan
piramida penduduk dari usia produktif awal sampai usia produktif akhir. Adapun
distribusi status pasangan usia subur di Kota Bandung disajikan dalam grafik
berikut ini.

97
Gambar 3. 6 Status PUS Kota Bandung 2019
Sampai dengan bulan Desember 2017, jumlah peserta aktif (PA) atau
contraceptive prevalence rate (CPR) mencapai 73,56 persen persen dari total
pasangan usia subur (PUS) dengan perhitungan PA/PUS yaitu (267.042/363.062
PUS) Paling tinggi CPR di Kota Bandung adalah kecamatan Babakan ciparay
yaitu 83.33 persen sedangkan yang paling rendah adalah Kecamatan Batununggal
70.28 persen.

98
Gambar 3. 7 Peserta KB Kota Bandung 2019
3.6 Indeks Pembangunan Manusia
Sejalan dengan makin tingginya intensitas dalam permasalahan
pembangunan, diperlukan indikator yang representatif dengan tuntutan
permasalahan. Dalam kaitan ini, indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM;
Human Development Index) merupakan salah satu alternatif yang diajukan.
Indikator ini, disamping mengukur kualitas fisik; tercermin dari angka harapan
hidup; juga mengukur kualitas non fisik (intelektualitas) melalui lamanya rata-rata
penduduk bersekolah dan angka melek huruf; mempertimbangkan kemampuan
ekonomi masyarakat di wilayah itu; tercermin dari nilai Purchasing Power Parity
Index (PPP).
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan ukuran komposit atau
gambaran gabungan ketiga komponennya, yaitu Indeks Kesehatan, Indeks
Pendidikan, dan Indeks Daya Beli Masyarakat. Jadi IPM merupakan suatu
ukuran komposit yang mencerminkan tidak hanya pendapatan, tapi juga harapan
hidup dan pencapaian bidang pendidikan.
Dikatakan Indeks Komposit (gabungan), karena masing-masing komponen
tersebut antara satu dengan lainnya merupakan bagian integral dan saling
mempengaruhi. Jika semua komponen membaik, maka IPM sudah dapat
dipastikan akan meningkatkan, dan jika ada sebagian komponen yang membaik
sedangkan yang lainnya turun maka akan terjadi semacam tarik-menarik, yang
satu menarik ke atas dan yang lainnya menarik kebawah. Akan tetapi jika minimal

99
2 (dua) komponen turun secara signifikan, apalagi ketiga komponennya turun,
maka kemungkinan IPM akan turun. Oleh karena itu, pemerintah senantiasa
berupaya meningkatkan derajat kesejahteraan masyarakat seperti tertuang pada
Visi Kota Bandung 2018-2023, yaitu TERWUJUDNYA KOTA BANDUNG
YANG UNGGUL, NYAMAN, SEJAHTERA, DAN AGAMIS dan salah satu
Misinya yaitu Membangun Masyarakat yang humanis, agamis, berkualitas dan
berdayasaing. Guna mencapai tujuan tersebut diperlukan upaya dalam
meningkatkan kualitas sumber daya manusia baik dari segi fisik dan
intelegensinya. Parameter yang sering digunakan kedua aspek tersebut adalah
taraf kesehatan, pengetahuan dan keterampilan penduduk, serta kemampuan daya
beli di masyarakat.
Dalam konteks peningkatan derajat kesehatan misalnya, upaya
menurunkan tingkat kematian bayi dan balita secara bertahap masih menjadi
prioritas, begitu pula pada penanganan status gizi pada balita dari waktu ke
waktu terus ditingkatkan, dengan tidak mengabaikan program-program lain yang
bersentuhan langsung dengan perbaikan derajat kesehatan.
Di bidang pendidikan, penuntasan buta huruf dan penurunan angka rawan
drop out murid sekolah (mempertahankan agar anak tetap bersekolah), dan
pendidikan luar sekolah tetap dan harus mendapat prioritas utama, disamping
terus melakukan pembangunan dan revitalisasi gedung- gedung sekolah, sebagai
upaya meningkatkan partisipasi murid secara berkelanjutan.
Dalam rangka meningkatkan kemampuan daya beli masyarakat, beberapa
strategi yang dapat dilakukan untuk meningkatkan nilai daya beli masyarakat,

100
yaitu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan mengatur penyediaan barang
publik (alokasi), mengurangi inflasi dan pengangguran (stabilisasi), melaksanakan
pemerataan (keadilan sosial) atau distribusi pendapatan melalui upaya
pengembangan usaha skala mikro untuk mendongkrak pendapatan masyarakat
yang relatif tertinggal.
Untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu
digunakan ukuran reduksi shortfall per tahun. Reduksi shortfall menunjukkan
perbandingan antara capaian yang telah ditempuh dengan capaian yang harus
ditempuh untuk mencapai titik IPM ideal, yaitu 100 (seratus). Semakin tinggi nilai
reduksi shortfall, semakin cepat peningkatan IPM.
Pada tahun 2017, capaian IPM Kota Bandung mencapai 80.31 poin atau
meningkat 0,178 poin dari 2016 yang sebesar 80,13 poin atau mengalami
pertumbuhan 1 persen, dengan kategori IPM atas karena berada di atas 80.
Tabel 3. 6 Capaian IPM dan Komponennya di Kota Bandung, Tahun 2018
Sumber: Badan Pusat Statistik Jawa Barat 2018
Pencapaian angka IPM Kota Bandung tentunya tidak terlepas dari capaian

101
angka IPM kecamatannya. Jika diperhatikan capaian IPM kecamatannya, terjadi
pergeseran peringkat walaupun masih pada kisaran satu sampai dua tingkat.
Perubahan ini tentunya disertai adanya perubahan kondisi sosial ekonomi di
masing-masing wilayah. Pemahaman kita tentang perubahan posisi antar
kecamatan dari tahun ke tahun, bukan berarti kecamatan ini lebih baik atau lebih
maju dibanding kecamatan lainnya. Akan tetapi perlu kita amati secara
komprehensif bahwa perubahan atau pergeseran tersebut diakibatkan dari
ketersediaan program dan anggaran yang ada di masing-masing kecamatan
yang berkaitan dengan peningkatan derajat kesehatan, pengetahuan dan
perbaikan ekonomi penduduknya. Secara mutlak tidak dapat ditegaskan pula
bahwa program-program yang berkaitan dengan pembangunan manusia akan
serta merta meningkatkan komponen-komponen pembangunan manusia itu
sendiri, tanpa adanya kesadaran dan kesiapan penduduknya untuk melakukan
berbagai program dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan, pengetahuan dan
perbaikan ekonomi. Dengan kata lain bahwa kesinambungan antara program-
program yang akan dijalankan dalam rangka pembangunan manusia dengan
sumber daya manusia yang ada, baik sebagai pelaksana maupun sebagai
penerima program tersebut, perlu terjalin dengan baik sehingga menghasilkan
capaian pembangunan manusia yang diharapkan.
3.7 Pendidikan
3.7.1 Angka Melek Huruf (AMH)
Angka melek huruf menyajikan persentase/proporsi penduduk berusia 10
tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis huruf latin dibanding jumlah

102
penduduk seluruhnya pada tahun tertentu.
Indikator ini menggambarkan mutu dan kemampuan sumber daya
manusia di suatu daerah dalam menyerap informasi pendidikan. Semakin
tinggi nilai indikator, maka semakin tinggi pula sumberdaya manusia di suatu
daerah. Indikator AMH dapat digunakan untuk:
 Mengukur keberhasilan program-program pemberantasan buta huruf,
terutama di daearah pedesaan masih banyak ditemukan penduduk yang
tidak pernah bersekolah atau tidak tamat SD.
 Menunjukkan kemampuan penduduk di suatu daerah dalam menyerap
informasi dari berbagai media.
 Menunjukkan kemampuan untuk berkomunikasi secara lisan dan tertulis.
Sehingga angka melek huruf mencerminkan potensi perkembangan
intelektual sekaligus kontribusi terhadap pembangunan daerah.
3.7.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS)
Partisipasi sekolah merupakan salah satu ukuran yang digunakan dalam
menilai keberhasilan program wajib belajar. Angka partisipasi sekolah mengukur
daya serap sektor pendidikan terhadap pendidikan usia sekolah, dimana angka ini
memperhitungkan adanya perubahan umur penduduk terutama penduduk umur
muda.
Dalam hal ini meningkatnya persentase jumlah murid bukan berarti
partisipasi sekolah juga meningkat, karena ukuran perubahan jumlah murid
sekolah tidak langsung berpengaruh terhadap partisipasi sekolah.
Angka Partisipasi Sekolah atau biasa disebut APS didefinisikan sebagai

103
perbandingan antara jumlah penduduk kelompok usia sekolah tertentu yang
bersekolah pada berbagai jenjang pendidikan dengan penduduk kelompok usia
sekolah yang sesuai dan dinyatakan dalam persentase. APS ini digunakan
untuk mengetahui banyaknya anak usia sekolah yang telah bersekolah di
semua jenjang pendidikan. Jadi, semakin tinggi APS berarti semakin banyak anak
usia sekolah yang bersekolah.
Gambar 3. 8 Rata-rata lama sekolah Kota Bandung
Angka lama sekolah sekolah penduduk Kota Bandung sudah terbilang
tinggi apabila dibandingkan dengan RLS Provinsi Jawa Barat. Hal ini
menggambarkan kesadaran akan pendidikan yang sudah baik, akan tetapi
sayangnya masih terjadi ketimpangan akses terhadap pendidikan berdasarkan
jenis kelamin, dimana berdasarkan data di atas tampak bahwa buta huruf
lebih banyak dialami oleh perempuan bahkan lebih dari dua kali lipat dari angka
buta huruf laki-laki.

104
Gambar 3. 9 Rata-rata lama sekolah Provinsi Jawa Barat
Terkait dengan angka partisipasi, BPS menjelaskan bahwa angka
partisipasi murni adalah persentase siswa dengan usia yang berkaitan dengan
jenjang pendidikannya dari jumlah penduduk di usia yang sama. Angka partisipasi
murni fungsinya hampir sama dengan APK, hanya saja APM Rancangan Awal
RPJMD 2018 - 2023 Kota Bandung merupakan indikator yang lebih baik karena
APM melihat partisipasi penduduk kelompok usia standar dijenjang
pendidikan yang sesuai dengan standar tersebut.
Di Kota Bandung tercatat APM pada jenjang pendidikan dasar yang
menjadi tanggungjawab Pemerintah Kabupaten yaitu SD/MI/Paket A dan
SMP/MTs/Paket B terbilang tinggi, berbeda dengan APM untuk level
pendidikan atas yang terbilang masih sangat rendah. Selain itu, di level
pendidikan atas juga masih terlihat tingginya angka putus sekolah yang cukup

105
rentan.Selain akses terhadap pendidikan, juga yang penting untuk diperhatikan
adalah sarana dan prasarana pendidikan. Tabel berikut menyajikan data yang
terkait dengan kondisi ruang kelas yang ada di Kota Bandung.
3.7.3 Angka Partisipasi Kasar (APK)
Angka partisipasi kasar (APK) adalah rasio jumlah murid, berapapun
usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu. APK menunjukkan
tingkat partisipasi penduduk secara umum dimasing-masing tingkat atau jenjang
pendidikan.
Angka Partisipasi Kasar (APK) merupakan indikator yang digunakan
untuk melihat partisipasi sekolah penduduk menurut jenjang pendidikan tertentu
tanpa melihat umur. Angka Partisipasi Kasar (APK) ini merupakan indikator
yang paling sederhana untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah di
masing-masing jenjang pendidikan. Angka Partisipasi Kasar atau disebut sebagai
APK adalah perbandingan antara jumlah murid pada tingkat pendidikan tertentu
(SD, SMP, SM, dsb) dengan jumlah penduduk yang berusia pada tingkat
pendidikan tersebut. Misalnya APK SD, adalah jumlah murid SD (usia
berapapun) dibagi dengan jumlah penduduk usia 7-12 tahun.
Perlu diketahui, bahwa nilai APK itu bisa lebih dari seratus persen.
Kondisi ini terjadi apabila jumlah murid yang bersekolah pada suatu jenjang
pendidikan mencakup anak di luar batas usia sekolah pada jenjang pendidikan
yang bersangkutan, seperti anak yang bersekolah di SD tapi berumur kurang dari
7 tahun atau berumur lebih dari 12 tahun. Sebagai contoh, APK SD di suatu
daerah mencapai 103,38 persen, ini berarti ada sekitar 3 persen anak yang duduk

106
di bangku SD itu berusia kurang dari 7 tahun atau lebih dari 12 tahun.
Angka Partisipasi Kasar menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara
umum disuatu tingkat pendidikan. Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah rasio
jumlah siswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan
tertentu terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan
jenjang pendidikan tertentu. Angka partisipasi kasar merupakan perbandingan
jumlah siswa pada tingkat pendidikan SD/ SMP/ SMA dibagi dengan jumlah
penduduk berusia 7 hingga 18 tahun atau rasio jumlah siswa. Angka
partispasi kasar merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya
serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan.
Tabel 3. 7 Angka Partisipasi Kasar di Kota Bandung Tahun 2011-2017
APK 2011 2012 2013 2014 2017
APK SD/MI 97,59 103,51 102,60 109,69 104,82
APK SMP/MTs 82,22 79,76 74,25 76,12 89,63
APK SMA/MA/SMK 45,26 65,99 57,11 66,76 85,93
Dari tabel di atas menunjukkan nilai APK pada tahun 2011 sampai 2015
mengalami fluktuasi untuk seluruh jenjang pendidikan. APK SD/MI tertinggi
sebesar 109,69 di tahun 2014, terendah sebesar 97,59 di tahun 2011, APK
SMP/MTs tertinggi sebesar 89,63 di tahun 2017, terendah sebesar 74,25 di tahun
2013. APK SMA/MA/SMK tertinggi sebesar 85,93 di tahun 2017, terendah
sebesar 45,26 di tahun 2011.

107
Gambar 3. 10 Angka Partisipasi Kasar (APK) menurut Daerah Tempat Tinggal,
Kelompok Umur Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kota Bandung, Tahun 2011-
2017
3.8 Kesehatan
3.8.1 IPM dan Umur Harapan Hidup

Tabel 3. 8 IPM. Indeks Kesehatan, RLS, Pengeluaran per kapita dan Umur Harapan Hidup Kota Bandung
Indikator Satuan Satuan 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Pendidikan
Harapan Lama Tahun
Sekolah 12,97 13,05 13,13 13,33 13,63 13,89 13,90 14,18
Rata-rata Lama Tahun

Sekolah 10,33 10,35 10,37 10,51 10,52 10,58 10,59 10,63
Kesehatan
Umur Harapan Tahun
Hidup 73,74 73,77 73,79 73,80 73,82 73,84 73,86 74,00
Standar Hidup Layak

108
Pengeluaran per Ribu rupiah/
kapita Orang/Tahun 14,700 14,763 14,957 15,048 15,609 15,805 16,630 16,630
Indeks Pembangunan Manusia 78,13 78,30 78,55 78,98 79,67 80,13 80,31 81,06
3.8.2 Kematian Bayi tahun 2013 s/d 2017
Tabel 3. 9 Kematian Bayi Tahun 2013 s/d 2017

TAHUN % Kematian Bayi Per Tahun
2013 2.92
2014 2.68
2015 2.19
2016 5.10
2017 3.44
Berdasarkan gambar tersebut, dapat diketahui bahwa AKB di Kota Bandung selama
rentang tahun 2013-2017 berfluktuasi, dengan AKB terendah pada tahun 2014 sebesar
2,68 dan tertinggi terjadi pada tahun 2016 sebesar 5,10. Setelah mengalami peningkatan
di tahun 2016, AKB Kota Bandung menunjukkan perkembangan positif dengan
menurunnya AKB sebesar 1,66 poin menjadi 3,44 pada tahun 2017 yang berarti bahwa di
Kota Bandung pada tahun 2017, diantara 1000 kelahiran hidup ada 3 bayi yang
meninggal sebelum usia tepat 1 tahun.
3.8.3 Kematian Ibu tahun 2017
Tabel 3. 10 Jumlah Kematian Ibu Kota Bandung Tahun 2014-2017
Indikator 2013 2014 2015 2016 2017
Jumlah kasus
kematian ibu 56.65 71.12 56.74 61.69 52.57
Berdasarkan gambar tersebut, dapat diketahui bahwa AKI di Kota Bandung
selama rentang tahun 2013-2017 berfluktuasi, dengan AKI tertinggi terjadi pada tahun
2014 sebesar 71,12 dan yang terendah pada tahun 2017 sebesar 52,57. Hal ini

109
menunjukkan bahwa perkembangan angka kematian ibu di Kota Bandung mengalami
perbaikan dengan kecenderungan menurunnya AKI seperti pada tahun 2017 yang telah
mencapai 52,57 yang berarti bahwa terdapat terdapat 53 kematian ibu di Kota Bandung
yang disebabkan karena kehamilan, persalinan sampai 42 hari setelah melahirkan pada
periode tersebut per 100.000 kelahiran hidup.
3.8.4 Penyebab Kematian Ibu
Gambar 3. 11 Penyebab Kematian Ibu Kota Bandung Tahun 2017
3.9 Mobilitas dan Persebaran Penduduk
Pada dasarnya bahwa Mobilitas penduduk adalah perpindahan penduduk
dari suatu daeraha ke daerah lainnya, dimana data-data migrasi Kota Bandung di
sini membandingkannya dengan provinsi Jawa Barat mengingat sulitnya data
yang diperoleh. Migrasi penduduk adalah perpindahan penduduk dari suatu
wilayah administratif lainnya, yang merefleksikan perbedaan pertumbuhan
ekonomi dan ketidakmerataan fasilitas pembangunan antara satu daerah dengan
daerah lain. Analisis tentang migrasi atau mobilitas penduduk merupakan
indikator yang penting bagi terlaksananya pembangunan manusia seutuhnya.
Indikator yang digunakan antara lain: migrasi masuk, migrasi keluar, migrasi

110
neto, migrasi bruto, dan persentase migrasi dari pedesaan ke perkotaan.
Tabel 3. 11 Migrasi Seumur Hidup Jawa Barat
MIGRASI SEUMUR HIDUP
TAHUN 1971 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
MASUK 383560 1003758 1367377 2408626 3615099 3271882 3764889 5225271
KELUAR 1192987 1487935 1660517 1751879 1891615 2046279 1984620 2514344
NETTO -809427 -484177 -293140 656747 1723484 1225603 1780269 2710927
PERTUMBUHAN
TAHUN 1971/1980 1980/1985 1985/1990 1990/1995 1995/2000 2000/2005 2005/2010
MASUK 161,7 36,2 76,1 50,1 -9,5 15,1 38,8
KELUAR 24,7 11,6 5,5 8,0 8,2 -3,0 26,7
NETTO -40,2 -39,5 -324,0 162,4 -28,9 45,3 52,3
Sumber: BPS RI
Gambar 3. 12 Tren Migrasi di Kota Bandung Tahun 1980 – 2010

Semenjak tahun 1971-2010 migrasi masuk seumur hidup cenderung ke
Jawa Barat meningkat, dengan rata-rata peningkatan sebesar 53 persen.

111
Peningkatan tertinggi terjadi pada tahun 1971-1980 sebesar 161,7 persen. Nilai
migasi keluar pun cenderung meningkat, akan tetapi peningkatannya tidak sebesar
migrasi masuk, sehingga karena migrasi yang masuk dan keluar tidak
seimbang mengakibatkan penumpukkan penduduk.
Pada tahun 1995-2000 terjadi penurunan sebesar -9,5 persen. Pertumbuhan
yang negatif ini disebabkan oleh kondisi krisis ekonomi yang terjadi pada periode
tersebut. Pulau Jawa merupakan pulau yang cukup besar terkena dampak krisis
tersebut. Banyak industri- industri kecil dan menengah mengalami penurunan
produksi dan bahkan ada yang harus berhenti beroperasi, akibatnya terjadi
peningkatan jumlah angkatan kerja yang menganggur. Kondisi ini menurunkan
keinginan migrasi masuk ke Jawa Barat.
Pada tahun 2010 angka migrasi masuk menempati posisi tertinggi yaitu
sebanyak 2.514.344 jiwa penduduk dari provinsi lain yang menetap di Jawa Barat,
sedangkan terendah terjadi pada tahun 1971 sebanyak 1.192.987 jiwa. Periode
1971-1985 angka migrasi netto bernilai negatif, hal ini mengindikasikan pada
periode tersebut penduduk di provinsi lain kurang tertarik untuk migrasi dan
menetap di Jawa Barat. Mulai tahun 1990 fenomena itu bergeser, dimana Jawa
Barat menjadi salah satu provinsi yang diminati oleh penduduk lain untuk pindah
dan menetap di Jawa Barat.
Migrasi keluar seumur hidup dari Jawa Barat ke provinsi lain selama tahun
1980-2010 terus meningkat, dengan rata-rata peningkatan sebesar 40,5 persen.
Karena migrasi yang masuk dan keluar tidak seimbang mengakibatkan
penumpukkan penduduk. Hal berbeda terjadi pada migrasi masuk risen, walaupun

112
pada tahun 1980-2010 meningkat sebesar 144 persen, akan tetapi dua periode
berikutnya terus menurun sebesar 19 persen dan 4 persen. Ketidakseimbangan
antara migrasi masuk dan keluar seumur hidup, diperberat oleh migrasi masuk
risen yang cukup tinggi.
Tabel 3. 112 Migrasi Risen Jawa Barat Tahun 1980-2010

MIGRASI RISEN
TAHUN 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

MASUK 551960 560460 1350596 1117615 1097021 730878 1048964
KELUAR 468441 350074 495727 448779 631753 443039 595877
NETTO 83519 210386 854869 668836 465268 287839 453087
PERTUMBUHAN
TAHUN 1980/1985 1985/1990 1990/1995 1995/2000 2000/2005 2005/2010

MASUK 1,5 141,0 -17,3 -1,8 -33,4 43,5
KELUAR -25,3 41,6 -9,5 40,8 -29,9 34,5
NETTO 151,9 306,3 -21,8 -30,4 -38,1 57,4

Sumber: BPS RI
Gambar 3. 13 Gambar Tren Migrasi Risen Jawa Barat Tahun 1980 – 2010

113
Hal yang berbeda terjadi pada migrasi risen, yaitu angka migrasi
masuk dan keluar cenderung berfluktuasi. Pada periode 1980-1990, migrasi
risen menunjukkan kenaikan kemudian turun sampai tahun 2005 dan kembali
meningkat sampai tahun 2010. Rata-rata migrasi masuk sebanyak 984.256 jiwa
dan migrasi keluar sebanyak 494.208 jiwa. Migrasi netto risen yang menyatakan
selisih antara migrasi masuk dan keluar mulai tahun 1980-2010 bernilai positif,
artinya Kota Bandung menjadi salah satu tujuan menetap baik untuk menuntut
ilmu maupun untuk bekerja. Walaupun bernilai positif, tetapi dari tahun 1990
sampai tahun 2005 cenderung menurun.
3.10.1 Aspek Sosial
Berdasarkan UU No 52 tahun 2009 tentang perkembangan
kependudukan dan Pembangunan keluarga, ditetapkan tujuan pembangunan
keluarga sejahtera adalah untuk mengembangkan kualitas keluarga agar dapat
timbul rasa aman, tenteram, dan harapan masa depan yang lebih baik dalam
mewujudkan kesejahteraan lahir dan kebahagiaan batin. Konsep keluarga
sejahtera menurut undang-undang tersebut adalah keluarga yang dibentuk atas
perkawinan yang sah, mampu memenuhi kebutuhan spiritual dan materil yang
layak, bertaqwa kepada Tuhan YME, memiliki hubungan yang serasi, selaras dan
seimbang antar anggota dan antar keluarga dengan masyarakat dan
lingkungannya. Sedangkan BKKBN merumuskan keluarga sejahtera adalah:
(1) keluarga yang dapat memenuhi kebutuhan anggotanya baik kebutuhan

114
sandang, pangan, perumahan, sosial dan agama, (2) keluarga yang mempunyai
keseimbangan antara penghasilan keluarga dengan jumlah anggota keluarga, (3)
keluarga yang dapat memenuhi kebutuhan kesehatan anggota keluarga, kehidupan
bersama dengan masyarakat sekitar, beribadah khusuk disamping terpenuhinya
kebutuhan pokok.
Dengan demikian secara ringkas pembangunan keluarga bertujuan untuk
meningkatkan kualitas keluarga agar dapat timbul rasa aman, tenteram, dan
harapan masa depan yang lebih baik dalam mewujudkan kesejahteraan lahir dan
kebahagiaan batin, sesuai tujuan pembangunan keluarga di dalam UU No. 52
tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga.
3.10.2 Jumlah Penduduk Menurut Status Kawin
Konsep status kawin disini meliputi belum kawin, kawin, dan cerai.
Indikator perkawinan berguna bagi penentu kebijakan dalam
mengembangkan program-program pembangunan keluarga dan upaya-upaya
peningkatan kualitas keluarga dan perencanaan keluarga berencana/pembangunan
keluarga.
a. Angka Perkawinan Kasar
Angka perkawinan kasar menunjukkan persentase penduduk yang
berstatus kawin terhadap jumlah penduduk keseluruhan pada pertengahan
tahun pada suatu tahun tertentu. Angka ini merupakan indikator
perkawinan yang sangat sederhana tanpa memperhitungkan umur dan jenis
kelamin. Bagi daerah yang belum atau tidak ada pencatatan perkawinan dan
jumlah penduduk menurut umur, maka indikator ini sangat berguna terutama

115
dalam mengembangkan pelayanan yang berkaitan dengan perkawinan dan
perceraian maupun program program pelayanan keluarga. Data
perkawinan penduduk diatas 10 tahun di Kota Bandung disajikan dalam Grafik di
bawah ini.
Angka perkawinan kasar untuk Provinsi Jawa Barat pada tahun 2018
dimana terjadi sebanyak 21,879,460 perkawinan diatas usia 10 tahun adalah
sebesar 482.56. Artinya dari 1000 orang penduduk Provinsi Jawa Barat usia diatas
10 tahun pada Tahun 2013 terdapat 483 orang yang berstatus kawin atau terjadi
perkawinan.
b. Angka Perkawinan Umum
Angka perkawinan umum lebih cermat dibandingkan dengan angka
perkawinan kasar, karena dengan perhitungan ini hanya memasukkan penduduk
yang beresiko kawin saja yaitu yang berumur diatas 15 tahun. Tabel 3.8
memberikan angka perkawinan untuk penduduk diatas usia 15 Tahun. Dalam
tabel nampak masih ada kabuaten/kota yang penduduknya menikah dibawah usia
19 tahun. persentasi dari penduduk yang menikah sebelum usia 19 tahun ada
sebanyak 1.04persen. angka ini kecil disbanding yang telah berusia 19-24 tahun
apalagi jika dibandingkan dengan usia perkawinan penduduk di atas 25 tahun.
persentase perkawinan penduduk usia 19-24 tahun sebesar 9.81persen dan di atas
usia 25 tahun sebesar 89.15persen.
3.10.3 Karakteristik Kepala Keluarga Berdasarkan Status Kawin
Kepala keluarga menurut konsep demografi merupakan seorang laki-laki
maupun perempuan, berstatus menikah maupun tidak, yang mempunyai peran,

116
fungsi dan tanggung jawab sebagai kepala keluarga baik secara ekonomi, social,
maupun secara psikologi. Karakteristik kepala keluarga berdasarkan status kawin
dapat digunakan untuk melihat jumlah keluarga yang dikepalai oleh lajang
maupun mereka yang berstatus cerai baik hidup maupun mati.
3.10.4 Kekerasan pada Anak dan Perempuan
Kekerasan terhadap perempuan dan anak merupakan rintangan terhadap
keberhasilan pembangunan. Bagaimanapun juga tindak kekerasan akan
berdampak pada kurangnya rasa percaya diri, menghambat kemampuan
perempuan untuk berpartisipasi dalam kegiatan sosial, mengganggu kesehatannya,
mengurangi otonomi, baik di bidang ekonomi, politik, sosial budaya serta fisik.
Demikian juga dengan anak, kepercayaan pada diri sendiri dalam pertumbuhan
jiwanya akan terganggu dan dapat menghambat proses perkembangan jiwa dan
masa depannya. Padahal Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak memberikan kewajiban bagi semua pihak termasuk negara
untuk melindunginya.
Provinsi Jawa Barat merupakan salah satu provinsi dengan jumlah kasus
kekerasan pada anak dan perempuan yang cukup banyak. Walaupun dari tahun
ke tahun beberapa kasus kekerasan menunjukkan tren menurun seperti
trafficking, namun jumlah ini berbanding terbalik dengan jumlah kekerasan
seksual pada anak, yang jumlahnya justru meningkat dari tahun ke tahun termasuk
juga korban KDRT yang tampak pada table 3.13 mengalami peningkatan yang
cukup signifikan pada tahun 2013.

117
Tabel 3. 123 Jumlah Kasus Kekerasan pada Anak dan Perempuan di Kota
Bandung Tahun 2017-2018
Jenis Kasus 2017 2018
Korban Trafficking 78 86
Anak Terlantar 6999 44832
Wanita Rawan Masalah Sosial 8537 5439
Berdasarkan data di atas menunjukkan bahwa jumlah anak terlantar di
Kota Bandung sangat tinggi. Kondisi ini mengganggu tingkat kualitas penduduk.
Demikian juga masih ada kasus wanita rawan masalah sosial dan korban
trafficking. Problem kepadatan penduduk menjadi factor utama adanya problema
sosial tersebut.
Kasus penyandang masalah kesejahteraan sosial juga masih tinggi, angka
ini didapat dari factor kelompok fakir miskin yang jumlahnya mencapai 1,2 juta.
Beriut disajikan grafik jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial.

118
Gambar 3. 14 Grafik Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
(PMKS)
Keterangan :
A1 : Anak Balita Terlantar A13 : Kelompok Minoritas (Waria)

A2 : Anak Terlantar A14 : Bekas Warga Binaan LP
A3 : Anak yang Berhadapan dengan A15 : Orang dengan HIV/AIDS
Hukum
A4 : Anak Jalanan A16 : Korban Penyalhgunaan NAPZA
A5 : Anak dengan Kedisabilitasan A17 : Korban Trafficking
A6 : Anak yang Memerlukan A18 : Korban tindak Kekerasa
Perlindungan
A7 : Lanjut Usia Terlantar A19 : Pekerja Migran Bermasalah Sosial
A8 : Penyandang Disabilitas A20 : Korban Bencana Alam
A9 : Tuna Susila A21 : Korban Bencana Sosial Ekonomi
A10 : Gelandangan A22 : Wanita Rawan Sosial Ekonomi
A11 : Pengemis A23 : Keluarga Fakir Miskin
A12 : Pemulung A24 : Keluarga Bermasalah Psikologis
3.11 Ekonomi
3.11.1 Jumlah dan Proporsi Tenaga Kerja
Tenaga kerja merupakan penduduk yang berada dalam usia kerja. Menurut
UU No. 13 tahun 2003 Bab I pasal 1 ayat 2 disebutkan bahwa tenaga kerja
adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan
barang dan atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk
masyarakat. Secara garis besar penduduk suatu negara dibedakan menjadi dua
kelompok, yaitu tenaga kerja dan bukan tenaga kerja. Penduduk tergolong tenaga
kerja jika penduduk tersebut telah memasuki usia kerja. Batas usia kerja yang
berlaku di Indonesia adalah berumur 15 tahun – 64 tahun. Menurut pengertian ini,

119
setiap orang yang mampu bekerja disebut sebagai tenaga kerja.
Indikator ketenagakerjaan berguna sebagai wacana pengambil kebijakan
dalam menyusun rencana ketenagakerjaan. Disamping itu juga untuk mengetahui
berapa banyak tenaga kerja (penduduk usia kerja) potensial. Kelompok umur
produktif secara ekonomis, yaitu kelompok umur 15-64 tahun di Kota Bandung
mencapai 67 persen dari jumlah penduduk keseluruhan. Artinya, sekitar 33
persen penduduk Kota Bandung terkategori tidak produktif secara ekonomis dari
kelompok umur muda (0-14 tahun) dan tua (65 tahun ke atas).

120
Gambar 3. 15 Persentase Penduduk Umur Produktif Menurut Kecamatan di Kota
Bandung 2018
Grafik diatas memperlihatkan bahwa penduduk produktif (umur 15-64
tahun) di Kota Bandung berkisar antara 61,72 persen sampai dengan 69,71 persen.
Secara persentase, Kecamatan Darmaga memiliki penduduk umur produktif
paling besar, yaitu mencapai 69,71 persen sedangkan Kecamatan Sukajaya
merupakan kecamatan terendah dalam memiliki penduduk umur produktif secara
ekonomis, yaitu hanya sekitar 61,72 persen. Potensi sumberdaya ini tentunya akan
memberikan peranan terhadap aktivitas perekonomian di wilayah masing-masing.
Semakin besar potensi yang dimiliki maka semakin besar pula kesempatan untuk
memperoleh aktivitas perekonomian beserta outputnya. Hanya saja besar kecilnya
output yang dihasilkan, tergantung kapasitas dan kualitas sumberdaya yang
tersedia serta di sektor mana kegiatan perekonomian itu dilakukan.
Tabel 3. 134 Penduduk Kota Bandung Usia 15 Tahun ke Atas Menurut

Kegiatan 2015-2018
Kegiatan 2015 2016 2017 2018

Bekerja 1,096,799 1,084,989 1,084,989 1,116,529
Pengangguran Terbuka 95,971 107,532 107,532 102,869
Sub Jumlah Angkatan Kerja 1,192,770 1,192,521 1,192,521 1,219,398
Sekolah 196,351 227,172 227,172 198,843
Mengurus Rumah Tangga 392,315 387,311 387,311 423,098

121
Lainnya 110,605 100,430 100,430 90,775
Sub Jumlah Bukan Angkatan Kerja 699,271 714,913 714,913 712,716
Jumlah 1,892,041 1,907,434 1,907,434 1,932,114
Dari data jumlah yang bekerja lebih banyak dibanding kegiatan yang lain
sebanyak 1.116.529 orang atau 56,60 persen. Yang paling banyak bekerja di
Kecamatan Batununggal sedangkan yang paling sedikit Kecamatan Cinambo
Sehingga perlu ada perhatian khusus kecamatan dimaksud untuk mencari jalan
keluar, diantaranya kerjasama dengan pihak institusi terkait yang bisa
memberi peluang untuk penduduk bekerja.
Gambar 3. 16 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota Bandung
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah perbandingan antara
penduduk yang berumur 15 tahun ke atas yang sedang mencari
pekerjaan/mempersiapkan usaha dengan penduduk berumur 15 tahun ke atas yang
termasuk angkatan kerja. Dari tahun ke tahun menunjukan kenaikan dan

122
menunjukan suatu masalah di Kota Bandung, sejak tahun 2013 karena melebihi
5persen menjadi masalah mendesak yang harus diatasi. Berdasarkan hasil Suseda
2016, TPT Kota Bandung pada tahun 2018 sebesar 9,75 persen yang belum
terserap dalam lapangan usaha/pekerjaan, yang berarti dari seluruh angkatan kerja
yang ada sekitar 89,25 persen telah terserap dalam berbagai lapangan
usaha/pekerjaan.
Dilihat menurut aspek laki-laki dan perempuan, tampaknya pengangguran
terbuka perempuan proporsinya lebih banyak dibandingkan dengan pengangguran
terbuka laki- laki, yaitu TPT perempuan. Tingginya angka TPT perempuan
dibanding laki-laki, diduga karena aspirasi penduduk perempuan dalam hal
mencari kerja semakin meningkat.
Dilihat menurut aspek laki-laki dan perempuan, tampaknya pengangguran
terbuka perempuan proporsinya masih lebih banyak dibandingkan dengan
pengangguran terbuka laki-laki, yaitu TPT perempuan sebesar 10,61 persen,
sedangkan TPT laki-laki sebesar 9,36 persen. Tingginya angka TPT perempuan
dibanding laki-laki, diduga karena aspirasi penduduk perempuan dalam hal
mencari kerja semakin meningkat. Dimana yang tertinggi TPT Perempuannya di
Kecamatan Babakan Ciparay sampai 9,65 persen, sedangkan yang tertinggi TPT
Laki-lakinya di Kecamatan Gedebage 10,180 persen. Sehingga perlu adanya
kebijakan khusus kecamatan tersebut perlu diperhtaikan agar tidak menimbulkan
masalah sosial, ekonomi dan keamanan.

123
Gambar 3. 17 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja 2015 – 2018
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), yaitu rasio penduduk
berumur 15 tahun ke atas yang termasuk angkatan kerja terhadap penduduk usia
kerja (umur 15 tahun ke atas).
Semakin besar angka TPAK maka semakin besar pula kesempatan bagi
mereka yang tergolong angkatan kerja untuk mendapatkan lapangan
usaha/pekerjaan. Karena dalam kelompok angkatan kerja, selain mereka yang
belum memperoleh pekerjaan atau menganggur juga sudah terdapat mereka yang
telah bekerja pada lapangan usaha/pekerjaan tertentu. Besaran TPAK ini pula
memberikan peluang dalam memperoleh output yang semakin besar pada suatu
kegiatan perekonomian
Dari tahun menunjukan perkembangan yang baik dimana untuk 2018 di
Kota Bandung mencapai 62,71 persen .Ini menujukan penduduk yang berumur 15
tahun ke atas yang termasuk angkatan kerja (bekerja dan mencari pekerjaan)
berjumlah 62,71. Jumlah yang lebih besar dibanding mereka yang bukan
angkatan kerja yang hanya 37,29 persen. Hanya untuk tahun 2016 saja
menunjukan penurunan, sehingga banyak terjadi pengangguran dan kegiatan

124
ekonomi menjadi berkurang.
Tabel 3. 145 Penduduk Kota Bandung Berumur 15 Tahun Ke Atas Menurut

Golongan Umur dan Kegiatan Seminggu yang Lalu 2018
Jumlah Jam laki-laki Perempuan
Per minggu Jumlah persen Jumlah persen
0 12,004 3,71 4,017 2,75
1-9 8,721 2,69 8,011 5,48
10-24 28,838 8,91 36,867 25,21
25-34 32,865 10,15 22,422 15,33
35-44 69,453 21,46 32,26 22,06
45-59 122,194 37,75 26,156 17,89
60+ 49,581 15,32 16,506 11,29
Jumlah 323,656 146,239
Penduduk yang dianggap sebagai pekerja penuh waktu (full time worker),
yaitu penduduk yang bekerja pada kelompok 35 jam ke atas per mingggu. Pada
tahun 2016 jumlahnya laki- laki yang bekerja penuh waktu mencapai 74,5 persen
dari total laki-laki yang bekerja. Sedangkan perempuannya mencapai 51,24
persen. Kalau dibandingkan ternyata laki-laki yang bekerja penuh waktu lebih
banyak dibanding yang perempuan. Hal ini disebabkan, diantaranya perempuan
yang dibatasi nilai sebagai ibu rumah tangga yang terikat dengan nilai –

125
nilai keluarga harus mengurus anak dan keluarga, juga dibatasi nilai keagamaan
dan adat istiadat kalau perempuan kerja lembur akan mendapat stigma negatif dari
masyarakat.
Tabel 3. 156 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja menurut

Lapangan Pekerjaan Utama 2015-2018
Lapangan Usaha 2015 2016 2017 2018

persen persen persen persen
Pertanian 5,02 4,92 3,27 2,63
Pertambangan Penggalian 1,52 2,03 1,48 0,92
Industri 24,17 22,43 19,39 18,98
Listrik, Gas dan Air 0,18 1,53 0,49 0,54
Konstruksi 7,60 6,96 6,81 6,79
Perdagangan 28,74 28,31 31,90 25,1
Angkutan dan Komunikasi 6,44 6,75 8,03 18,66
Keuangan 4,63 4,09 4,72 2,23
Jasa 17,70 14,98 18,92 10,79
Lainnya 0,00 0,00 0,00 7,37
Jumlah 100 100 100 100
Berdasarkan posisi geografisnya, Kota Bandung memiliki batas-batas
sebelah utara Kabupaten Bandung, sebelah Selatan Kabupaten Bandung Barat,
sebelah Barat Kota Cimahi, sebelah Timur Kabupaten Bandung. Sehingga
lapangan pekerjaan penduduk Kota Bandung masih didominasi oleh sektor
industri. Pada tahun 2018, dari total penduduk Kota Bandung yang bekerja,
sebanyak 18,98 persen bekerja di sektor industri, angka tersebut menunjukkan

126
penurunan jika dibandingkan dengan keadaan tahun sebelumnya.
Lapangan pekerjaan di sektor angkutan dan komunikasi merupakan
terbanyak kedua setelah sektor pertanian, yaitu proporsinya sebanyak 18,66
persen penduduk bekerja di sektor angkutan dan komunikasi, angka ini
menunjukkan kenaikan yang sangat tinggi dibandingkan dengan tahun
sebelumnya.
Letak geografis wilayah Kota Bandung di lereng dan puncak cekung
Bandung yang berbatasan dengan Kabupaten Cianjur. Kondisi topografis yang
datar sebenarnya potensi bagi pengembangan pertanian tanaman pangan dan
ketersediaan air yang melimpah. Pada tahun 2018, dari total penduduk Kota
Bandung yang bekerja, sebanyak 2,63 persen bekerja di sektor pertanian, angka
tersebut menunjukkan kenaikan jika dibandingkan dengan keadaan tahun
sebelumnya.
Tabel 3. 167 Penduduk Kota Bandung yang Bekerja Menurut Kelompok

Sektor, 2014 – 2018
Formal Informal
Tahun Jumlah persen Jumlah persen
2014 123.263 26,12 348.642 73,88
2015 116.738 24,58 358.160 75,42
2016 118.712 24,76 360.683 75,24
2017 132.433 29,43 317.660 70,57
2018 149.352 31,78 320.543 68,22
Berdasarkan data di atas menunjukkan bahwa sector non formal menempati
proporsi lebih tinggi dari pekerjaan di sector formal. Sector non formal ini terdiri

127
dari :
1. Perdagangan dan jasa
2. Pertanian, peternakan dan pertanian
3. Sector lainnya.
Tabel 3. 178 Penduduk Kota Bandung Berumur 15 Tahun Ke Atas Yang

Bekerja Selama Seminggu Yang Lalu Menurut Status Pekerjaan Utama
Tahun 2018
2016 2017 2018

Status Pekerjaan
persen persen persen
Berusaha sendiri 20,09 20,15 18,93
Berusaha dibantu buruh
7,36 7,53 6,71
tidak tetap/tak dibayar
Berusaha dibantu buruh
2,39 2,2 4,57
tetap/dibayar
Buruh/karyawan/pegawai 53,95 52,3 53,63
Pekerja bebas di
2,49 3,72 2,74
pertanian
Pekerja bebas di non
8,23 7,86 7
pertanian
Pekerja keluarga/tak
5,48 6,24 6,41
dibayar
Dari data menunjukan bahwa yang menjadi buruh/karyawan sebanyak
1.307.499 orang atau 55,48 persen lebih banyak dibandingkan yang lain, dimana
Kecamatan yang banyak karyawan/buruh adalah kecamatan Gedebage
Bojongloa Kulon 55,94 persen dan paling sedikit di kecamatan Cinambo
8,01persen. Bila dibandingkan dengan jumlah orang lebih banyak Kecamatan

128
Bandungkulon , namun kalau dihitung secara prosentase lebih banyak Kecamatan
Bojongloa Kaler tersedia banyak perusahaan dibanding di Kecamatan lainnya.
Sedangkan yang berusaha sendiri 21,42persen. Prosentase Kecamatan
yang paling banyak penduduknya berusaha sendiri adalah kecamatan Babakan
Ciparay 38,60 persen kecamatan Ujungberung 5,76 persen orang. Sedangkan
yang paling sedikit Kecamatan Panyileukan 6,55 persen. Sehingga tidak heran di
Kecamatan ini banyak penduduknya yang menjadi wiraswasta baik yang dalam
atau diluar Bandung.
3.12 Data dan Administrasi Kependudukan
Keterbukaan informasi publik adalah bentuk perubahan tatakelola
pemerintahan yang demokratis dan transparan sesuai dinamika masyarakat.
Institusi publik terutama pemerintah harus membuka dirinya agar sesuai dengan
amanat konstitusi. Dimana dalam UUD RI Tahun 1945 (amandemen) pasal 28 F
disebutkan bahwa “Setiap orang berhak berkomunikasi dan memperoleh
informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak
untuk mencari, memperoleh, memiliki dan menyimpan informasi dengan
menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.”
Hal itu menunjukkan konstitusi telah memberikan jaminan terhadap semua
orang dalam memperoleh informasi. Konsekwensinya institusi pemerintah harus
mampu menyediakan informasi yang dapat di akses oleh publik.
Ketersediaan data dan informasi khususnya dari Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil harus mampu dilaksanakan karena menyakut hak publik untuk
memperoleh informasi sesuai peraturan perundangan. Sejalan dengan itu,

129
perkembangan kependudukan dan pembangunan dapat berhasil jika pengelolaan
dan penyajian data kependudukan berskala nasional atau daerah dapat berjalan
dengan baik. Data kependudukan yang diolah dengan baik dan sistematis akan
menjadi informasi yang berguna untuk menunjang pembangunan kependudukan.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, menegaskan bahwa dalam perencanaan pembangunan
daerah harus didasarkan pada data dan informasi yang akurat dan dapat
dipertanggungjawabkan, baik yang menyangkut masalah kependudukan, masalah
potensi sumber daya daerah maupun informasi tentang kewilayahan lainnya.
Selain itu, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan yang mengamanatkan bahwa data penduduk yang dihasilkan oleh
Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) dan tersimpan didalam database kependudukan
dapat dimanfaatkan untuk kepentingan perumusan kebijakan dibidang
pemerintahan dan pembangunan.
Saat ini Sistem Administrasi Kependudukan (SIAK) Provinsi Jawa Barat
sudah dilakukan walaupun banyak persoalan yang dihadapi dalam pelaksanaannya
terutama dalam up dating data penduduk setiap tahunnya. Selain itu
keterbatasan kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintah Kota Bandung yang
menangani SIAK ini menjadi permasalahan tersendiri.
3.13 Kondisi Harapan Kuantitas dan Kualitas Penduduk Kota Bandung
1. Kuantitas Penduduk
Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)

130
Kota Bandung 2005-2025, pembangunan manusia Jawa Barat diarahkan untuk
mewujudkan masyarakat yang berakhlak mulia, sehat, cerdas dan produktif,
menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi serta mampu memainkan peran dan
fungsi sebagai subjek dan objek dalam pembangunan yang berkelanjutan.
Masyarakat Bandung juga merupakan masyarakat yang memiliki jatidiri yang
kuat dan mandiri serta mampu bersaing dalam kehidupan sehingga menjadi
potensi yang memiliki kapabilitas untuk memenuhi pasar kerja lokal, nasional,
dan internasional.
Misi ini didasari oleh prediksi jumlah penduduk Jawa Barat dalam dua
puluh tahun mendatang diperkirakan mencapai 52 juta jiwa dengan asumsi laju
pertumbuhan penduduk rata-rata sebesar 1.6persen. Dalam kurun waktu jangka
panjang, kondisi yang diharapkan adalah penduduk tumbuh seimbang dan dapat
dikelola dengan baik sehingga menjadi kekuatan positif dan bukan menjadi beban
bagi pembangunan di Bandung. Untuk mencapai kondisi penduduk tumbuh
seimbang, diharapkan angka kelahiran total (TFR) akan berada pada 2,1 per
perempuan Reproduction Rate (NRR) sebesar 1 per perempuan pada tahun 2025.
Selanjutnya secara berlanjut angka fertilitas total menjadi 2,02 pada tahun 2030
dan 2 pada tahu 2035.
Taksiran model pertumbuhan penduduk Kota Bandung , berdasarkan data
penduduk Kabupaten Bandung dari SP 2000, SUPAS 2005 dan SP 2010. Hal
ini dilakukan karena data sebelum SP 2000, Untuk melihat trend penduduk Kota
Bandung dari tahun 2000 dapat dilihat pada Gambar 1.
Proyeksi penduduk Kabupaten Bandung dari tahun 2000 – 2025 dengan

131
Metode Komponen (BPS, BAPPENAS dan UNFPA, 2006). Asumsi-asumsi yang
dipergunakan adalah sebagai berikut :
a. Asumsi TFR pada periode proyeksi untuk tahun 2000-2005, 2005-
2010, 2010-2015, 2015-2020 dan 2020-2025, 2025-2030 dan 2030-2035
bertuurt-turut adalah TFR=2,141, TFR=2,118, TFR=2,147, TFR=2,106
TFR=2,1 dan 2. Pada tahun 2005-2010 diasumsikan bahwa rata-rata
jumlah anak yang dilahirkan seorang ibu pada akhir masa reproduksinya
adalah 2,218 orang. Trend TFR penduduk Kota Bandung yang
diasumsikan ole BPS, seperti pada gambar di bawah ini.
Gambar 3. 18 TFR Penduduk Jawa Barat

b. Asumsi mortalitas yang digunakan adalah AKB (Angka Kematian Bayi)
pada periode proyeksi untuk tahun 2000-2005, 2005-2010, 2010-2015,
2015-2020 dan 2020-2025, 2025-2030 dan 2030-2035 berturut-turut
adalah AKB=42, AKB=32, AKB=25, AKB=21 AKB=17 dan 15. Angka
kematian ini diasumsikan terus turun, dengan makin mambaiknya tingkat
kesehatan penduduk Kota Bandung.

132
c. Asumsi migrasi sama denga pola tahun dasar yaitu pola migrasi
berdasarkan data SP 2000. Pola migrasi yang dipakai adalah pola migrasi
risen tahun 1995-2000 dan dihitung ASNMR (Age specific Net Migartion
Rate) menurut kelompok umur dan jenis kelamin.
Tabel 3. 189 ASNMR Penduduk Kota Bandung
UMUR ASNMR W ASNMR L

0- 4 0.0022 0.0038
5 -9 0.0021 0.0037
10-14 0.0017 0.0026
15-19 0.0024 0.0031
20-24 0.0047 0.0085
25-29 0.0042 0.0063
30-34 0.0044 0.0091
35-39 0.0028 0.0069
40-44 0.0022 0.0046
45-49 0.0019 0.0042
50-54 0.0018 0.0028
55-59 0.0015 0.0037
60-64 0.0013 0.0033
65-69 0.0014 0.0026
70-74 0.0015 0.0030
75 + 0.0021 0.0052
2. Kualitas Penduduk
Pertumbuhan penduduk yang cukup besar di Kota Bandung harus
diimbangi dengan kualitas penduduk yang baik agar tidak menjadi beban
pembangunan di kemudian hari. Melalui perbaikan sarana dan prasarana

133
kesehatan terutama terhadap akses dan mutu kesehatan, diharapkan angka
kematian di Jawa Barat terus menurun dan angka harapan hidup terus meningkat.
Angka kematian ibu dan angka kematian bayi yang selama ini menjadi
penyumbang terbesar bagi angka kematian di Indonesia dalam kurun waktu 2015-
2025 diharapkan menurun menjadi 23 per 1000 kelahiran hidup dan terus
menerus secara berlanjut hingga pada periode 2030-2035 menjadi sekitar 12 per
1000 kelahiran hidup. Sejalan dengan menurun nya angka kematian bayi, usia
harapan hidup di Kota Bandung diharapkan meningkat menjadi 74,9 tahun pada
tahun 2035.
Selain aspek kesehatan, pendidikan menjadi salah satu indikator
tercapainya sumberdaya manusia yang terampil dan berdayasaing. Pada tahun
2025, diharapkan rata-rata lama sekolah penduduk Kota Bandung adalah 9 tahun
dan terus meningkat menjadi 12 tahun pada tahun 2035.
Tabel 3. 20 Dependency ratio dan AKH

Indikator Kualitas
2010 2015 2020 2025 2030 2035
penduduk
Dependency Ratio 0.51 0.48 0.46 0.47 0.47 0.46
AKH 68.2 70.7 71.6 72.5 73.4 74.3
Aktor lainnya yang menentukan untuk dijadikan sebagai ukuran kualitas
penduduk adalah dependensi rasio dan angka harapmencapaan hidup (AKH).
Ukuran ini merupakan ukuran yang juga digunakan dalam perhitungan IPM dan
MDG’s. Dimana harapan angka dari hasil perhitungan untuk Kota Bandung
adalah 0,46 pada tahun 2035 untuk dependency rasio dan 74,3 untuk AKH.

134
3. Persebaran Dan Mobilitas Penduduk
Harapan di tahun 2035, penduduk Kota Bandung tersebar seimbang di
seluruh Kecamatan baik di pusat kota maupun desa atau daerah penyangganya
sesuai potensi daerah masing masing dengan memperhatikan daya dukung dan
daya tamping lingkungan.
Kebijakan pengendalian penduduk harus memperhatikan dampak terhadap
pergerakan penduduk dalam melakukan migrasi atau urbanisasi. Selain itu, pada
tahun 2025 telah dimulai terjadinya keseimbangan antara migrasi masuk dan
keluar sehingga tidak terjadi penumpukan penduduk. Kondisi migrasi yang
diharapkan adalah terciptanya pusat-pusat pertumbuhan baru di luar pusat
kotayang saat ini menjadi magnet paramigran sehingga persebaran penduduk
menjadi seimbang sesuai dengan daya dukung dan potensi.
4. Pembangunan Keluarga
Keluarga adalah unit terkecil dari masyarakat, yang member corak pada
masyarakat dan didalamnya dikembangkan sumber daya manusia. Melalui
keluarga banyak permasalahan dapat diselesaikan dengan lebih baik.Untuk itu,
pendekatan keluarga dalam kegiatan pembangunan menjadi sangat
penting.Keluarga berperan dalam pendidikan dan menjadi komponen utama dalam
tumbuh kembang anak yang sejalan dengan fungsi-fungsi keluarga yaitu : Melalui
pendekatan keluarga, yang termasuk kedalam pembangunan kependudukan dapat
dilihat dari berbagai indikator seperti jumlah penderita penyakit HIV/AIDS atau
TB atau mal nutrisi; penanggulangan masalah social seperti kenakalan remaja,
narkoba dan penanggulangan akibat bencana. Oleh karenanya, diharapkan pada

135
tahun 2035, keluarga di Kota Bandung bisa memiliki ketahanan fisik, ekonomi,
sosial-psikologi dan ketahanan social budaya yang mumpuni sehingga mampu
melahirkan sosok manusia yang berkualitas tinggi dan menjadi bagian dalam
pembangunan di Kota Bandung. Kondisi diatas dapat dilihat dari indikator :
5. Data Dan Informasi Kependudukan
Kondisi harapan dari pembangunan data dan informasi kependudukan
adalah tersusunnya sistem database kependudukan yang handal sehingga dapat
diperoleh data dan informasi kependudukan yang akurat, riil dan dapat dijadikan
sebagai bahan pengambilan keputusan secara tepat.
3.14 Analisis pembangunan kependudukan
3.14.1 Analisis Kuantitas Penduduk
Kondisi Kota Bandung yang beragam dalam besaran densitas penduduk
membuat ketimpangan distribusi penduduk telihat semakin besar dalam sepuluh
tahun terakhir. Berbagai kecamatan memiliki pertumbuhan penduduk yang rata-
rata lebih besar dari pertumbuhan penduduk di kecamatan yang ada. Pergerakan
penduduk yang masuk ke wilayah perkotaan juga menunjukkan tren meningkat
yang cukup signifikan. Sementara daerah pedesaan memiliki stock penduduk
yang relatif stagnan atau bahkan berkurang.
Kondisi ketidakseimbangan penduduk yang kalau dibiarkan terjadi dalam
jangka panjang semakin mempersulit bagaimana balanced growth of population
dapat terjadi di Kota Bandung. Hal tersebut belum lagi ditambah dengan
memperhitungkan semakin terserapnya sumber daya ekonomi dan sosial ke
daerah perkotaan daripada pedesaan. Eksternalitas negatif juga semakin besar baik

136
yang bersifat mempengaruhi kegiatan ekonomi, sosial, bahkan lingkungan dan
kelembagaan.
Ukuran wilayah pembangunan daerah juga harus diperhatikan, seiring
dengan perkembangan pembangunan fisik dan pertumbuhan penduduk yang ada.
Daya tampung wilayah sejauh ini menjadi perhatian yang cukup serius terutama
terkait dengan kebijakan Tata Ruang yang dimiliki oleh kabupaten. Begitu pun
perencanaan Tata Ruang ditingkat Kabupaten yang memayungi arah dari
pembangunan yang ada di wilayah Kota Bandung. Dalam kebijakan Tata Ruang
Kabupaten yang menyerap aspirasi Masyarakat hasilnya harus mampu
menangkap pergerakan pembangunan fisik dan penyebaran penduduk itu sendiri.
Wilayah perkotaan diyakini menjadi pusat aktivitas sektor manufaktur dan
jasa-jasa, di lain pihak wilayah perdesaan masih bertumpu untuk sektor kegiatan
pertanian. Pusat-pusat dan sentra pertumbuhan ekonomi juga dianggap
menentukan bagaimana arah pergerakan penduduk terjadi. Menjadi beban yang
sangat besar bagi Bandung bila pergerakan penduduk yang terjadi adalah migrasi
ke arah perkotaan bukan perdesaan.
Tabel 3. 21 Pertumbuhan penduduk
Tahap Tingkat Pertumbuhan

Tingkat Mortalitas
Fertilitas Alami
sangat rendah
1. Stabil tinggi Tinggi Tinggi
2. Perkembangan awal Tinggi Turun pelan Lambat
Turun lebih
3. Perkembangan akhir Turun Pesat
cepat
Nol, atau
4. Stabil rendah Rendah Rendah
sangat rendah
Lebih tinggi
5. Menurun Rendah daripada kelahiran Negatif

137
a. Pada keadaan I
Angka kematian turun lebih dahulu akibat peningkatan pembangunan dan
teknologi, misalnya di bidang kesehatan, lingkungan, perumahan dan lain-lain.
Kondisi ekonomi makin membaik akibat pembangunan dan pendapatan penduduk
meningkat sehingga kesehatan semakin baik. Akibatnya tingkat kelahiran tetap
tinggi (makin sehat) tetapi angka kematian menurun (akibat kesehatan dan lain-
lain). Pada kondisi ini akan terasa tingginya laju pertumbuhan penduduk alami,
seperti dialami Kota Bandung pada periode tahun 1970 sampai 1980 dengan
angka pertumbuhan 2,66 persen per tahun.
b. Pada Keadaan II
Terjadi perubahan akibat pembangunan dan juga upaya pengendalian
penduduk. Maka sikap terhadap fertilitas berubah menjadi cenderung mempunyai
anak lebih sedikit, sehingga turunnya tingkat kematian juga diikuti turunnya
tingkat kelahiran sehingga pertumbuhan penduduk menjadi tidak tinggi lagi.
Penurunan angka kelahiran di Kota Bandung dilakukan dengan menjalankan
program KB atau Keluarga Berencana. Dalam menjalankan program KB,
digalakan juga pemakaian alat kontrasepsi sehingga angka kelahiran bisa ditekan.
Itu menunjukan bahwa masyarakat Kabupaten Bandung mempunyai
kebudayaan atau gaya hidup sebagai masyarakat modern. Jadi Bandung masih
menjalani proses menuju kondisi stabil sesuai alur yang disepakati diteori transisi
demografi. Semakin berkembangnya jaman, kebiasaan memiliki banyak anak
mulai ditinggalkan, proses industrialisasi sudah semakin membaik, dan angka

138
kelahiran sudah cukup berhasil ditekan. Keadaan tersebut dapat dilihat pada
pertumbuhan penduduk Bandung periode 1980 sampai 2010 yang turun menjadi
1,9persen.
c. Pada Keadaan III
Bila penurunan tingkat kelahiran dan kematian berlangsung terus menerus,
maka akan mengakibatkan pertumbuhan yang stabil pada tingkat yang rendah.
Kota Bandung sedang menuju/mengharap tercapainya kondisi ini yaitu penduduk
bertambah sangat rendah atau tanpa pertumbuhan. Tidak mustahil beberapa
waktu yang akan datang Kota Bandung akan mencapai keadaan yang stabil
dan meyelesaikan transisi demografi.
Gambar 3. 19 Sebaran penduduk Jawa Barat tahun 1990, 2000 dan 2010
Walaupun jumlah penduduk Kota Bandung secara umum menunjukan
jumlahnya semakin meningkat, namun selama kurun waktu antara tahun 1971

139
– 2010 pertumbuhan penduduk di Jawa Barat memperlihatkan adanya
trend penurunan dalam pertumbuhannya. Pertumbuhan penduduk di Kota
Bandung dapat dilihat dari analisis SWOT sebagai berikut:
STRENGTH : WEAKNESSES :
 Jumlah penduduk relative besar  Rata-rata tingkat pendidikan

 Luas wilayah, topografi dan penduduk masih rendah
keanekaragaman sumberdaya
 Terbatasnya pasar tenaga kerja
alam yang berpotensi besar
sebagai mata pencaharian dan tidak merata antar
 Besarnya jumlah penduduk usia kabupaten/kota
produktif
 Rendahnya rata-rata lama sekolah
 Angka Dependency Ratio
menurun  Masih banyaknya jumlah
 Angka Kelahiran dan Kematian penduduk miskin
menurun
 Masih terjadinya kesenjangan
 Semakin meningkatnya proporsi
belanja dan pendapatan antar daerah dalam aksesibilitas
Pemerintah Daerah untuk mobilitas penduduk
peningkatan kualitas penduduk
OPPORTUNITIES : THREATS :
 Angka Dependency Ratio  Daya saing penduduk masih

Menurun rendah
 Peran perempuan dalam  Pencemaran lingkungan dan
pembangunan semakin meningkat kesehatan masyarakat
 Kepadatan penduduk relative
tinggi dan semakin meningkat

140
 Kecenderungan semakin
rendahnya kesadaran tentang
Keluarga Berencana (KB)
 Perkawinan usia dini relative
tinggi
3.15 Analisis Distribusi, Struktur dan Transisi Demografi
Tingginya laju pertumbuhan penduduk yang dialami oleh suatu daerah, di
satu sisi akan berdampak positif berupa penyediaan jumlah sumberdaya
manusia yang memadai, peluang permintaan terhadap barang dan jasa yang
semakin tinggi, dan terkelolanya potensi sumberdaya yang tersedia sehingga
menjadi efektif, namun di sisi lain akan berdampak negatif dalam pembangunan.
Hal ini mempunyai arti dan makna yang cukup mendalam, oleh karena penduduk
disamping sebagai pelaku (subject) juga merupakan tujuan (object) dari pada
pembangunan. Suatu pembangunan dapat dikatakan berhasil jika mampu
meningkatkan kesejahteraan penduduk dalam arti yang luas.
Keadaan kependudukan yang ada sangat mempengaruhi dinamika
pembangunan. Jumlah penduduk yang besar jika diikuti dengan kualitas penduduk
yang memadai, akan merupakan pendorong bagi pertumbuhan ekonomi.
Sebaliknya, jumlah penduduk yang besar jika diikuti dengan tingkat kualitas
yang rendah, menjadikan penduduk tersebut hanya sebagai beban bagi
pembangunan. Dampak perubahan dinamika kependudukan baru akan terasa

141
dalam jangka yang panjang. Karena dampaknya baru terasa dalam jangka waktu
yang panjang, seringkali peran penting penduduk dalam pembangunan terabaikan.
Oleh karenanya, pembangunan kependudukan memiliki peran yang sangat
penting dalam pencapaian tujuan pembangunan, terutama dalam upaya
peningkatan kualitas sumberdaya manusia. Mengingat betapa kompleksnya
permasalahan kependudukan, maka salah satu tujuan dilaksanakannya
pembangunan kependudukan adalah untuk melakukan pengendalian kuantitas
penduduk sebagai salah satu aspek penting yang harus dilakukan guna menjamin
tercapainya pertumbuhan penduduk yang seimbang.
Adanya laju pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali, akan
menimbulkan implikasi negatif yang cukup luas terhadap hasil pembangunan
yang telah dicapai selama ini, diantaranya adalah gangguan lingkungan oleh
karena daya dukung alam yang tidak memadai dan tidak disesuaikan, semakin
tingginya jumlah penganggur sehingga menambah jumlah kemiskinan dan
timbulnya berbagai permasalahan sosial lainnya, seperti tindak kriminal,
gelandangan, pengemis, dan sebagainya, serta berbagai permasalahan lainnya
yang multidimensional, cenderung merugikan pembangunan itu sendiri dan
mengancam keberlanjutannya.
Menurut teori neo klasik, pertumbuhan ekonomi tergantung pada
pertambahan penyediaan faktor-faktor produksi (penduduk, tenaga kerja, dan
akumulasi modal) dan tingkat kemajuan teknologi. Pembentukan modal
menghasilkan kemajuan teknik yang menunjang tercapainya ekonomi produksi
skala luas dan meningkatkan spesialisasi, Pembentukan modal memberikan mesin

142
alat dan perlengkapan bagi tenaga kerja yang semakin meningkat. Namun yang
menjadi persoalan selama ini adalah terjadinya paradoks dalam pembangunan
ekonomi di Kota Bandung, di mana kenyataan yang terjadi menunjukkan bahwa
angkatan kerja yang meningkat pesat diimbangi juga dengan tingkat
pengangguran dan kemiskinan yang bertambah besar.
Struktur dan distribusi penduduk menjadi hal yang harus diperhatikan
oleh pemerintah Kota Bandung dan kabupaten/kota. Arahan pembangunan yang
berdasarkan kepada masing-masing visi dan misi daerah janganlah menimbulkan
problema kependudukan yang baru. Singkronisasi pencapaian pembangunan
haruslah berbasis kepada seberapa besar input faktor yang dilihat dari struktur dan
distribusinya dapat mendukung pembangunan itu sendiri. Kemampuan proses
pembanngunan dalam menyerap angkatan kerja menjadi pekerja dengan basis
pengembangan aksesibilitas penduduk pada ekonomi sektoralnya. Beberapa hal
yang perlu diperhatikan oleh Kota Bandung dalam menyelesaikan transisi
demografinya :
 Tidak meratanya pembangunan, masih ada daerah primitif dengan gaya
hidup yang masih sederhana. Di sisi lain, pembangunan dan proses
industrialisasi terus berkembang.
 Pendidikan masih perlu di tingkatkan dan diratakan. Salah satu faktor
penentu pertumbuhan adalah pendidikan wanita. Pendidikan masyarakat
yang tinggi juga akan merangsang pemikiran masyarakat untuk
mempunyai gaya hidup modern.
 Agraris, mungkin salah satu faktor penyebab sulitnya Bandung berubah

143
menjadi daerah Industri secara merata karena sebagian besar masyarakat
adalah petani.
 Transisi demografi di Kota Bandung menuju pada surplus penduduk usia
produktif. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional memproyeksikan
bahwa kondisi surplus penduduk usia produktif akan terus berlanjut
setidaknya sampai dengan tahun 2030. Surplusnya penduduk usiaproduktif
ini merupakan sebuah potensi dalam pembangunan daerah, sebaliknya
menjadi boomerang bila tidak terkelola secara baik khususnya melalui
kebijakan pemerintah melalui program pembangunan daerah.
3.14.1 Analisis Kualitas Penduduk
Berdasarkan Sensus Penduduk tahun 2010, komposisi penduduk Kota
Bandung terdiri dari 29 persen (0-15 tahun) merupakan penduduk usia muda,
sebesar 67 persen (15-64 tahun) penduduk usia produktif, serta 4 persen (lebih
dari 64 tahun) merupakan penduduk usia tua. Hal ini menggambarkan bahwa
transisi demografi di Jawa Barat menuju pada surplus penduduk usia produktif.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional memproyeksikan, bahwa
kondisi surplus penduduk usia produktif akan terus berlanjut setidaknya sampai
dengan tahun 2030. Berdasarkan proyeksi tersebut, mulai tahun 2010 jumlah
komposisi penduduk di Kota Bandung akan didominasi oleh penduduk usia
produktif yaitu kelompok umur 15–64 tahun. Sebaliknya penduduk usia muda
cenderung mengalami penurunan dan penduduk usia tua meningkat.
Hal ini mengindikasikan bahwa Bandung sampai dengan tahun 2030 akan

144
mengalami surplus penduduk usia produktif. Surplusnya penduduk usia produktif
ini merupakan sebuah potensi dalam pembangunan daerah, sebaliknya menjadi
boomerang bila tidak terkelola secara baik khususnya melalui kebijakan
pemerintah melalui program pembangunan daerah.
Tabel 3. 192 Proyeksi Komposisi Penduduk di Kota Bandung 2015, 2020,

2025
TAHUN 2015 2020 2025
USIA MUDA 29,12 27,16 25,72
USIA PRODUKTIF 67,02 68,16 68,49

USIA TUA 3,86 4,68 5,79

145
Gambar 3. 20 Proyeksi Komposisi Penduduk di Kota Bandung 2010, 2020,
2025
Meningkatnya pertumbuhan penduduk usia produktif disebabkan oleh
beberapa hal, diantaranya :
a. Terjadinya transisi demografi yang ditandai dengan semakin menurunnya
angka kelahiran dan kematian penduduk;
b. Membaiknya tingkat kesehatan dan akses pelayanan dibidang kesehatan;
c. Meningkatnya pendapatan perkapita penduduk;
d. Meningkatnya tingkat pendidikan dan kesadaran masyarakat;
e. Keberhasilan program pemerintah dalam mengendalikan penduduk
utamanya melalui program keluarga berencana dan pembinaan
kesejahteraan sosial misalnya PKK; dan
f. Meningkatnya partisipasi perempuan dalam pembangunan, dalam konteks
pembangunan berbasis sumber daya manusia (people centre development),
indikator yang penting adalah kualitas penduduk. Hal ini karena tingginya
jumlah penduduk usia produktif tidak akan memberikan kontribusi
terhadap pembangunan daerah jika tidak diimbangi dengan kualitasnya.
Kualitas penduduk tidak hanya kualitas pada kesehatan dan membaiknya
income percapita saja, namun dalam jangka panjang pendidikan dan
keterampilan menjadi faktor dominan dalam pembangunan daerah.
Adapun IPM Kota Bandung sebagai berikut :
Indeks pembangunan manusia (IPM) di Kota Bandung di Jawa Barat,

146
sampai dengan tahun 2018 menempati urutan ke 16 dari seluruh Kab/Kota di Jawa
Barat dan berada dibawah IPM Jawa Barat. Walaupun demikian, tiap periode
indeks tersebut terus mengalami peningkatan. Hal ini menjadikan modal dasar
bagi pembangunan di Kota Bandung melalui pembangunan berbasis
kependudukan (Demografi Based of Development) terutama dalam menyiapkan
transisi demografi yang ditandai dengan tingginya jumlah penduduk usia
produktif.
Bonus demografi merupakan sebuah peluang sekaligus tantangan dalam
pembangunan daerah. Menyikapi bonus demografi maka penurunan fertilitas
memberikan probabilitas terhadap peningkatan kesejahteraan karena adanya
bonus demografi tersebut. Demographic divident atau demographic gift
memberikan sumbangan terhadap penurunan Dependency Ratio. Hal ini
dikarenakan tenaga produktif bebannya terhadap tenaga non produktif akan
semakin kecil. Kondisi tersebut memberikan dampak berupa beban terhadap
pemerintah dan masyarakat yang pada akhirnya akan meningkatkan produktivitas
masyarakat.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) bahwa Dependency Ratio
Kota Bandung lebih rendah dibandingkan dengan angka di Jawa Barat. Pada
tahun 2015 Dependency Ratio Kota Bandung sebesar 67,02 artinya bahwa setiap
100 penduduk usia produktif menanggung sebesar 67,02 penduduk usia non
produktif baik usia muda maupun tua. Diperkirakan angka tersebut akan naik
hingga tahun 2025 sebesar 68,49 dimana setiap 100 penduduk usia produktif
menanggung 68,49 penduduk usia non produktif baik usia tua maupun usia

147
muda. Dependency Ratio Kota Bandung adalah sebagai berikut :
3.14.2 Analisis SWOT Menghadapi Bonus Demografi
Menyikapi adanya Bonus Demografi di Kota Bandung, secara sederhana
dapat dilakukan analisa melalui analisis SWOT dengan melakukan identifikasi
kekuatan, kelemahan, ancaman dan peluang terhadap pembangunan daerah.
Adapun analisis tersebut sebagai berikut :
STRENGTH : WEAKNESSES :
 IPM yang relatif meningkat dari  Rata-rata tingkat pendidikan

tahun ke tahun penduduk masih rendah
 Angka Dependency Ratio  Terbatasnya pasar tenaga kerja pada
Menurun sektor industri
 Adanya transisi demografi  Masih banyaknya jumlah penduduk
miskin
 Masih terjadinya kesenjangan antar
daerah
OPPORTUNITIES : THREATS :
 Migrasi antar daerah di Jawa Barat  Daya saing penduduk masih rendah
tidak permanen  Banyaknya Pencemaran lingkungan
 Banyaknya tersedia Lembaga  Kepadatan penduduk relative tinggi
pendidikan dan kesehatan di Jawa dan semakin meningkat
Barat sebagai infrastruktur untuk  Kecenderungan semakin rendahnya
pembangunan manusia kesadaran tentang Keluarga
 Sumberdaya alam menjadi modal Berencana (KB)

148
dasar dalam menggali potensi lokal  Perkawinan usia dini relative tinggi
 Peran perempuan dalam sehingga menurunkan produktivitas
pembangunan semakin meningkat
Selanjutnya strategi dalam memanfaatkan bonus demografi agar mempunyai
dampak positif dalam pembangunan daerah di Kota Bandung diantaranya dapat
dilakukan hal-hal sebagai berikut :
a. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia.
b. Penyiapan lapangan pekerjaan.
c. Menjaga stabilitas ekonomi dengan pengeluaran peerintah yang berbasis
kependudukan dan mempercepat pertumbuhan ekonomi.
d. Peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat dan pengendalian jumlah
penduduk
e. Kebijakan ekonomi yang mendukung fleksibilitas tenaga kerja dan
pasar, keterbukaan perdagangan dan saving nasional.
f. Kebijakan yang mendorong munculnya wirausaha muda dan
memberdayakannya untuk mendukung pembangunan nasional.
Strategi termaksud diharapkan mampu memperbaiki mutu modal manusia,
mulai dari pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan melalui keterampilan kepada
tenaga kerja produktif sehingga pekerja tidak hanya bergantung pada ketersediaan
lapangan pekerjaan tapi mampu menciptakan lapangan pekerjaan itu sendiri
(Wirausaha). Penciptaan lapangan kerja yang bersifat padat karya (pertanian,
industri kreatif serta industri mikro, kecil dan menengah).
3.14.3 Analisis Pembangunan Keluarga

149
Jumlah penduduk mempunyai dampak signifikan terhadap pencapaian
IPM. Pada gilirannya, jumlah penduduk akan mempengaruhi pembangunan
keluarga. Sejak awal masyarakat dihadapkan kepada hipotesis program KB akan
mampu memangkas dengan cepat kemiskinan di satu daerah. Dengan kata lain,
program KB merupakan alternatif yang efektif untuk pengentasan kemiskinan.
Hal itu bisa terjadi dikarenakan bahwa program KB bukan saja masalah
konstrasepsi tetapi disetai pula dengan program-program pemberdayaan
masyarakat.
Model kemiskinan itu biasanya dikaitkan dengan kemiskinan yang
persisten atau kemiskinan warisan. Keluarga miskin cenderung akan menikah
dengan keluarga miskin, dan mempunyai anak yang miskin. Benang merah ini
sulit diputus dan ditembus. Maka, ketika muncul begitu banyak analisis yang
mengedepankan hubungan antara program KB dengan kemiskinan memberikan
tekanan tentang pernyataan tersebut.
Kota Bandung mempunyai penduduk cukup tinggi dengan tingkat IMP
yang relatif rendah. Data BKKBN (2010) tentang kemiskinan (Pra-KS) di
Bandung menurun, walaupun relatif kecil. Sementara pada saat yang sama
peserta KB disini semakin membaik. Bahkan dalam program KB Jabar dari
rangking 27 secara nasional naik menjadi rangking 3. Ini merupakan pertanda,
secara perlahan Kota Bandung mulai bangkit membangun pembangunan keluarga
melalui KB.
Kota Bandung merespons baik pembangunan keluarga ini, dengan
meluncurkan Perda penyelenggaraan pembangunan ketahanan keluarga. Perda

150
yang diluncurkan bertepatan dengan deklarasi keluarga Indonesia di Bandung
(Juni
2014), seiring dengan begitu besarnya tantangan pembangunan saat ini. Dengan
jumlah penduduk yang relative banyak, dengan adanya Perda ketahanan keluarga,
maka fungsi fungsi keluarga akan berjalan dengan baik. Dalam Perda itu, telah
dimasukkannya delapan fungsi keluarga yakni :
(i) Keagamaan,
(ii) Sosial budaya,
(iii) Cinta kasih,
(iv) Perlindungan,
(v) Reproduksi,
(vi) Sosialisasi dan pendidikan,
(vii) Ekonomi, dan
(viii) Pembinaan lingkungan
Menyadari pentingnya program Keluarga Berencana di Kota Bandung
untuk meningkatkan ketahanan keluarga, maka PPKS (Pusat Pelayanan Keluarga
Sejahtera), yang semula hanya ada di tingkat Propinsi (Juli 2012), kini di Kota
Bandung telah ada tempat pelayanan terpadu program kependudukan dan
Keluarga Berencana dan pembangunan keluarga (KKBPK).

151
BAB IV
ROADMAP KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
KEPENDUDUKAN KOTA BANDUNG TAHUN 2019-2035
Roadmap Grand Design Pengendalian Kuantitas Penduduk ini mencakup
kurun waktu 2019 sampai dengan 2035 dengan periode lima tahunan. Roadmap
dibuat untuk mengetahui sejauh mana sasaran- sasaran pengendalian kuantitas
penduduk telah dapat dicapai, baik yang mencakup fertilitas maupun mortalitas.
Dengan demikian, tujuan roadmap ini dapat berjalan secara sistematis dan
terencana sehingga dapat diketahui sasaran-sasaran yang harus dicapai pada setiap
periode, serta kebijakan, strategi, dan program yang perlu dilakukan.
Berdasarkan fakta dan kondisi eksisting dari data yang telah dianalisis
akan diproyeksikan kondisi obyektif Kota Bandung 24 tahun ke depan atau

152
rencana Bandung tahun 2034. Rencana tersebut mengacu pada arahan 4 skenario
awal pembangunan Kota Bandung yang telah ditetapkan. Rencana berdasar
kondisi obyektif Kota Bandung yang akan diproyeksikan dalam proyeksi jumlah
penduduk dengan 3 skenario beserta proyeksi demografi lainnya, seperti struktur
umur, tingkat pendidikan, tingkat kemiskinan, dan ketenagakerjaan, seperti
tenaga kerja per sektor, tingkat partisipasi kerja, pengangguran, dan kesempatan
kerja tahun 2034.
4.1 Pengendalian Kuantitas Penduduk
Kependudukan merupakan faktor yang penting sebagai modal dasar
pembangunan wilayah. Jumlah penduduk yang besar dan berkualitas dapat
dijadikan tolak ukut pembangunan sumber daya manusia, yang berimbas pada
terciptanya kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan yang tinggi dengan disertai
oleh peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan secara tidak langsung
dapat berperan pada penciptaan barang dan jasa dalam kegiatan produksi. Di sisi
lain kependudukan juga berkaitan dengan penyediaan lapangan kerja dan angka
kemiskinan, yang dalam hal ini pemerintah daerah setempat dituntut untuk dapat
menciptakan lapangan pekerjaan sehingga dapat mengurangi tingkat
pengangguran dan kemiskinan. Sebagai modal dasar pembangunan yang sifatnya
ekstrinsik (tidak nampak), SDM memiliki kecenderungan dapat berubah,
artinya kuantitas maupun kualitas penduduk di suatu daerah dapat mengalami
penurunan maupun peningkatan, hal ini banyak dipengaruhi oleh kebijakan
pemerintah daerah di didang kependudukan ataupun faktor lain yang berasal dari
luar daerah.

153
Jika dihubungkan dengan Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE), Laju
Pertumbuhan Penduduk (LPP) Kota Bandung sdiproyeksikan dalam jangka
panjang 24 tahun ke depan rata-rata berada di atas LPE, yaitu LPE sebesar 6,4 7,84
8.21persen sedangkan LPP sebesar 0.28 persen. Hal ini merupakan indikator
tingkat kesejahteraan yang relatif cukup tinggi ke depan selama tahun 2006-2030
di Kota Bandung, yang berarti juga mempunyai implikasi terhadap tingginya
produktivitas penduduk yang berperan dalam produksi barang dan jasa dalam
kegiatan perekonomian yang dicerminkan oleh tingginya tingkat output, yang
berupa tingkat pendatapan regional yang pada akhirnya akan berimbas pada
naiknya pendapatan per kapita yang diperoleh tiap-tiap penduduk di Kota
Bandung. Kondisi tersebut secara umum juga menunjukan bahwa laju produksi
barang dan jasa oleh masyarakat melampaui laju peningkatan kebutuhannya yang
paralel dengan laju pertumbuhan penduduk. Dengan demikian, secara umum bisa
disimpulkan bahwa perekonomian Kota Bandung selama periode tersebut mampu
memenuhi perkembangan kebutuhan masyarakat.
Tabel 4. 1 Perbandingan LPE dan LPP Kota Bandung tahun 2006-2030

(persen)
Tahun LPE LPP

2019 7.21 0.29
2024 7.89 0.29
2029 8.1 0.29
2034 8.3 0.29
Rata-rata 8.02 0.29
Sumber : estimasi hasil pengolahan
Dalam menyusun skenario pertumbuhan penduduk dapat dibagi ke dalam
3 skenario, yaitu skenario pertumbuhan penduduk sedang, rendah, dan seimbang.

154
Jumlah penduduk Kota Bandung pada akhir tahun 2034 secara umum terus
mengalami peningkatan. Dengan laju pertumbuhan penduduk rata-rata sebesar
0.29 persen diproyeksikan jumlah penduduk selama 2019-2034 akan terus
meningkat. Dengan laju pertumbuhan di atas, pada akhir tahun 2034 penduduk
Kota Bandung diperkirakan akan > 2.6 juta jiwa, hal ini mengindikasikan jumlah
penduduk Kota Bandung sama dengan jumlah penduduk pada kriteria yang
dimiliki suatu kota metropolitan dengan tingkat persebaran penduduk di Kota
Bandung juga belum merata dengan rata-rata persebaran per kecamatan yang
masih kecil, yaitu sebesar 3,13 persen.
Jika dilihat dari struktur penduduk menurut usia seperti pada tabel 4.1 dan
grafik 4.2 berikut ini terlihat bahwa rata-rata selama 24 tahun ke depan dapat
dikatakan struktur penduduk di Kota Bandung sebagian besar termasuk kelompok
penduduk usia muda yang mengindikasikan jumlah penduduk produktif yang
cukup besar yang terkonsentrasi pada penduduk usia muda yang juga
mengindikasikan tingginya angka dependency ratio yang disebabkan proporsi
penduduk yang masuk ke dalam usia kerja produktif (14-64 tahun) memiliki
persentase lebih besar daripada proporsi penduduk non usia kerja (tidak produktif)
dan mengindikasikan tingkat kemajuan suatau daerah.
Tabel 4. 2 Proyeksi Penduduk menurut Usia Kota Bandung tahun 2030
Umur WANITA LAKI-LAKI JUMLAH
0-4 107463 111769 219232.7

4-9 111996 116106 228102.3
10 - 14 112347 116374 228730.6
14 - 19 114221 119884 234104.4

155
20 - 24 104963 110304 214267.9
24 - 29 98483 100841 199334.4
30 - 34 128490 124047 242436.7
34 - 39 140147 148344 288402.4
40 - 44 122981 132779 244749.8
44 - 49 116697 123187 239884.1
40 - 44 104462 106338 210899.7
44 - 49 93421 91963 184483.6
60 - 64 78192 69006 147197.4
64 - 69 61628 44919 117446.8
70 - 74 42724 39934 82649.43
74 + 37429 29761 67290.47
Jumlah 1476944 1496479 3173433
Tabel 4. 3 Proyeksi Penduduk menurut Usia Kota Bandung tahun 2034
Umur WANITA LAKI-LAKI JUMLAH
0-4 104992 110239 216231.3

4-9 111124 114434 226449
10 - 14 114924 120068 234991.8
14 - 19 116268 120247 236424.7
20 - 24 119143 123682 242824.4
24 - 29 108447 113723 222180.4
30 - 34 101681 103947 204627.4
34 - 39 132489 127697 260184.9
40 - 44 144166 142269 296434.2
44 - 49 124949 134430 261379.3
40 - 44 118672 124264 242936.3

156
44 - 49 104176 104269 210444.2
60 - 64 92364 84332 176697.9
64 - 69 74637 66308 140944.4
70 - 74 44243 47417 102770.9
74 + 44464 44849 99423.82
Jumlah 1681861 1694298 3377149
Terkait tentang jumlah penduduk di Kota Bandung, ternyata realitas
jumlah penduduk masih di bawah proyeksi artinya pertumbuhan terus menurun.
Dari perkiraan angka LPP di atas 0.29 tapi hasil sensus 2010 (yang terakhir) LPP
Kota Bandung 0.29 artinya secara realitas pertumbuhan penduduk Kota Bandung
tidaklah menunjukkan ledakan penduduk atau pertambahan yang besar per
tahunnya.
Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah mampu
mengatasi permasalahan kependudukan terutama keberhasilan program KB.
Sejalan dengan otonomi daerah, maka upaya pengembangan pembangunan
berwawasan kependudukan secara konsisten dan berkelanjutan merupakan pilihan
yang paling tepat.
Searah dengan kondisi ini diharapkan terus berupaya menurunkan TFR,
LPP dan jumlah bayi yang lahir diharapkan sama (seimbang) dengan jumlah
kematian sehingga penduduk menjadi stabil sehingga Bandung bisa lebih dulu
mencapai arah yang sama dengan kebijakan Pemerintahan Pusat.
Kota Bandung cukup mendekati untuk mencapai bonus demografi.
Bandung mulai pada tahun 2010, 2014, 2020, 2024, 2030 dependency rasionya
adalah adalah 44,91. 40,43. 43,28. 49,04. 40,82. Bonus demografi ini merupakan

157
jendela peluang (window of opportunity) yang menjadi landasan untuk memicu
pertumbuhan ekonomi. Bonus demografi ini diperkirakan akan terjadi hanya
sekali dalam sejarah dan waktunya sangat pendek, yaitu sekitar lima tahun, dari
tahun 2020-2024 berdasarkan proyeksi penduduk angka kelahiran dapat
dikendalikan. Pencapaian tahap ini sangat tergantung kepada pengelolaan
pertumbuhan penduduk melalui pengendalian angka kelahiran. Jika angka
kelahiran meningkat, maka tahap tersebut akan tertunda atau bahkan hilang sama
sekali.
Tabel 4. 4 Roadmap Kondisi Kuantitas Kependudukan Yang Diinginkan
Asumsi TFR pada periode proyeksi untuk tahun, 2010-2014, 2014-2020,
2020-2024, 2024-2030 berturut-turut adalah TFR=2,26, TFR=2,19,

158
TFR=2,160, TFR=2,14 dan TFR=2,13.
Tabel 4. 5 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap menurut Indikator dan

Parameter Pengendalian Kuantitas Penduduk Kota Bandung 2010-2030
Periode Roadmap 2010-2030
Indikator/Parameter
2010 2014 2020 2024 2030
Laju Pertumbuhan
0, 43 0,46 0, 29 0,23 0,21
Penduduk (persen)
Total Fertility Rate 2,46 2,1 1,89 2, 1 2,20
Contraseptive
69, 40 68,21 68,40 71,00 72,00
Prevalence rate
Usia Kawin Pertama
17,87 18,10 18,90 19,60 20,40
Bagi Wanita
4.2 Peningkatan Kualitas Penduduk
Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan nonfisil
yang meliputi derajat kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas, tingkat
social, ketahanan, kemandirian, kecerdasan, sebagai ukuran dasar untuk
mengembangkan kemampuan dan menikmati kehidupan sebagai manusia yang
bertakwa, berbudaya, berkepribadian, berkebangsaan, dan hidup layak (UU No.
42 Tahun 2008 Pasal 1 ayat 4). Pengembangan kualitas penduduk dilakukan untuk
mewujudkan manusia yang sehat jasmani dan rohani, cerdas, mandiri, beriman,
bertakwa, berakhlak mulia, dan mmiliki etos kerja yang tinggi. Untuk
mewujudkan tujuan tersebut, pembangunan kualitas penduduk difokuskan pada
unsur pendidikan, kesehatan dan ekonomi.
Tabel 4. 6 Roadmap Kondisi Kualitas Penduduk yang Diinginkan

159
Tabel 4.6 di bawah adalah target rata-rata lama bersekolah untuk jangka
waktu lima tahunan secara nasional. Skenario rendah yang menggunakan model
asimtot 11,3 tahun berdasarkan asumsi rata-rata lama bersekolah negara-negara
very high developed saat ini adalah sebesar 11,3 tahun. Skenario sedang
menggunakan model asimtot 12,6 tahun berdasarkan asumsi maksimal rata-rata
lama bersekolah adalah sebesar 12,6 tahun dan skenario tinggi menggunakan
model tanpa asimtot.
Tabel 4. 7 Perkiraan Rata-Rata Lama Bersekolah (MYoS)
Skenario
Tahun
Rendah Sedang Tinggi
2018 12,78 12,82 12,84
2020 12,83 12,86 12,89
2024 12,89 13,40 13,30
2030 13,39 13,94 13,60
2034 13,80 14,00 14,00
Mengacu kepada perkiraan capaian secara nasional. skenario rendah

160
dengan asimtot APM SMA adalah 100 persen. Skenario sedang dengan asimtot
APM SMA adalah 100 persen dengan laju pertumbuhan penduduk yang
meningkat 1,4 persen per tahun dan scenario tinggi tanpa asimtot.
Tabel 4. 8 Scenario Asimtot APM
Skenario
Tahun
2014 41,1 43,7 40,7

2020 46,2 60,7 46,6
2024 60,7 66,6 63,1
2030 64,8 71,7 70,4
2034 68,4 76,0 78,4
Sesuai acuan nasional, skenario rendah menggunakan model asimtot 80
tahun berdasarkan asumsi dari AHH negara-negara very high developed saat ini
adalah sebesar 80 tahun.
Tabel 4. 9 Perkiraan Angka Harapan Hidup 2014-2034

Skenario
Tahun
2014 71,07 72,23 72,62
2020 70,1 70,3 74,2
2024 70,4 70,8 77,0
2030 70,8 71,3 80,0
2034 71,1 71,7 83,0

161
Tabel 4. 10 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap menurut Indikator
dan Parameter Peningkatan Kualitas Penduduk Kota Bandung 2010-2034

Indikator/Parameter
2010 2014 2020 2024 2030 2034
Pendidikan
 Lama Sekolah 9 10,2 11,4 12,6 13,8 14,0
 Angka partisipasi Murni 14,6 18,4 21,4 24,2 27,1 30,6
Kesehatan
 Angka Kematian Bayi (per 24,80 23,90 20,70 18,70 16,80 14,90
1000 lahir hidup)
 Angka Kematian Ibu (per 21 27 22 20 18 17
100000 lahir hidup)
 Angka Harapan Hidup 71,10 72,14 72,80 73,60 74,40 74,40
Pembangunan keluarga dilakukan untuk mencapai kondisi keluarga yang
harmonis, sejahtera, dan damai yang siap menghadapi perubahan-perubahan
yang sangat cepat. Ketahanan keluarga diharapkan dapat menjadi sandaran bagi
kelangsungan berkehidupan yang aman, damai, dan sejahtera. Adapun kegiatan
untuk setiap periode dapat dilihat pada tabel.
Tabel 4. 11 Roadmap Pembangunan Keluarga

162
Tabel 4. 12 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap Menurut Indikator
dan Parameter Pembangunan Keluarga Kota Bandung 2010-2034
Indikator/Parameter
2010 2014 2020 2024 2030 2034
Persentasi Penduduk
12,34 11,12 8,44 7,44 4,78 4,20
miskin
Rata-rata banyaknya
3,62 3,43 3,10 3,00 2,12 2,00
anak dalam keluarga
Persentasi Keluarga
6,00 3,4 3.20 3,00 2,72 2,61
Prasejahtera
Indeks Pembangunan
70 71 74 76 78 79
Gender
4.4 Pengarahan Mobilitas Penduduk
Menyangkut aspek mobilitas penduduk, kondisi yang diinginkan adalah
terjadinya persebaran penduduk yang lebih merata setiap kecamatan sehingga
konsentrasi penduduk terkendali. Demikian halnya dengan urbanisasi, diharapkan
agar penduduk tidak berbondong-bondong datang ke kota yang berpotensi
menimbulkan berbagai persoalan baru. Kondisi persebaran penduduk yang
diinginkan adalah persebaran penduduk yang merata dan pengaturan mobilitas
sesuai dengan potensi daerahnya.
Tabel 4. 13 Roadmap Kondisi Penataan Persebaran dan Mobilitas

Kependudukan Yang Diinginkan Kota Bandung 2010-2035
\\

163
Tabel 4. 14 Road Map Pembangunan Kependudukan Kota Bandung
KUANTITA KUALITAS
NO PEMBANGUNAN
KECAMATAN S PENDUDU MOBILITAS
. KELUARGA
PENDUDUK K
1 Sukasari favor attention favor attention
2 Coblong favor attention favor attention
3 Babakan Ciparay favor attention favor Favor
4 Bojongloa Kaler favor attention favor attention
4 Andir favor attention favor attention
6 Cicendo favor attention favor attention
7 Sukajadi favor attention favor attention
8 Cidadap favor attention favor attention
9 Bandung Wetan favor attention favor Favor
10 Astana Anyar favor attention favor attention
11 Regol favor attention favor Favor
12 Batununggal favor attention favor attention
13 Lengkong favor attention favor Favor
14 Cibeunying Kidul favor attention favor Favor
14 Bandung Kulon favor attention favor Favor

164
16 Kiaracondong favor attention favor Favor
17 Bojongloa Kidul favor attention favor Favor
18 Cibeunying Kaler favor attention favor attention
19 Sumur Bandung favor attention favor Favor
20 Antapani favor attention favor Favor
21 Bandung Kidul favor attention favor Favor
22 Buahbatu favor attention favor Favor
23 Rancasari attention attention favor Favor
24 Arcamanik favor attention favor Favor
24 Cibiru favor attention favor Favor
26 Ujung Berung favor attention favor Favor
27 Gedebage favor attention favor attention
28 Panyileukan favor attention favor Favor
29 Cinambo favor attention favor Favor
30 Mandalajati favor attention favor Favor
Keterangan :
 urgent = kepentingan mendesak
 warning = kepentingan serius
 attention=kepentingan perhatian
 favor=kepetingan perlu
Tabel 4. 15 Road Map Pembangunan Kependudukan Kota Bandung
NO KECAMATA
2014-2020 2020-2024 2024-2030 2030-2034
. N
Pengendalian, Pengendalian,
kualitas dan kualitas dan
1 Sukasari pembangunan pembangunan
pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
2 Coblong pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga

165
Babakan kualitas dan kualitas dan
3 pembangunan pembangunan
Ciparay pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
Bojongloa kualitas dan kualitas dan
Kaler pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
4 Andir pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
6 Cicendo pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
7 Sukajadi pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
8 Cidadap pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
9 Bandung Wetan pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
10 Astana Anyar pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
11 Regol pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
12 Batununggal pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga

166
13 Lengkong pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
Cibeunying kualitas dan kualitas dan
Kidul pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
14 Bandung Kulon pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
16 Kiaracondong pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
Bojongloa kualitas dan kualitas dan
Kidul pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
Cibeunying kualitas dan kualitas dan
Kaler pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
19 Sumur Bandung pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
20 Antapani pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
21 Bandung Kidul pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
22 Buahbatu pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga

167
23 Rancasari pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
24 Arcamanik pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
24 Cibiru pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
26 Ujung Berung pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
27 Gedebage pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
28 Panyileukan pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
29 Cinambo pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
30 Mandalajati pembangunan pembangunan
Keluarga Keluarga
keluarga keluarga
4.5 Pembangunan Sistem Data dan Informasi Kependudukan
Pada prinsipnya roadmap pembangunan data dan informasi kependudukan
dibagi menjadi empat periode. Setiap periode merupakan penahapan yang
sangat terkait dengan pencapaian tujuan dari pengembangan data dan informasi

168
kependudukan, yaitu menciptakan suatu sistem yang terintegrasi, mudah diakses
Adapun pentahapannya dapat dilihat pada berikut ini.
Tabel 4. 16 Roadmap Pembangunan Database Kependudukan
Tabel 4. 17 Kondisi Yang Diinginkan Akhir Roadmap Menurut Indikator

dan parameter Pembangunan Database Kependudukan Kota Bandung
2010-2034

Indikator/Parameter
2010 2014 2020 2024 2030 2034
Indikator Kualitatif
Pemantapan layanan Sistem
Administrasi Kependudukan
(SAK) untuk instansi
pemerintah terkait lainnya atau
lebih dikenal dengan konsep

169
Government to Government
(G2G), layanan SAK untuk
masyarakat atau dikenal
dengan istilah Government to
Citizen (G2C), layanan Sistem
Administrasi Kependudukan
(SAK) untuk dunia bisnis
(G2B), dan Pemantapan
Sistem Administrasi
Kependudukan (SIAK) dengan
berbagai penyempurnaan dan
penyesuaian fitur agar sesuai
dengan amanat UU No. 23
Tahun 2006. Pada periode ini
juga mulai dikembangkan
sistem identifikasi pengenal
tunggal dengan teknologi
Pengembangan database
kependudukan untuk menjadi
acuan bagi perencanaan
pemerintah secara nasional dan
pemanfaatan dunia bisnis,
seperti untuk kebutuhan
marketing research, e-
payment, e-commerce, dan
transaksi bisnis berbasis
elektronik lainnya.
Pengembangan database
kependudukan untuk menjadi
acuan bagi perencanaan
pemerintah secara nasional
dan pemanfaatan dunia bisnis,
seperti untuk kebutuhan
marketing research, e-
payment, e-commerce, dan
transaksi bisnis berbasis
elektronik lainnya.

170
Pemantapan fungsi dan
peranan Database
Kependudukan yang
berlandaskan pada tertib
administrasi kependudukan
dan layanan prima
administrasi kependudukan.
Pengembangan sistem yang

terhubung dengan data lain
yang berasal dari berbagai
lembaga dan sesuai dengan
data yang telah ada. Sistem ini
dikembangkan agar mudah
diakses oleh pemangku
kepentingan
Pengembangan sistem yang
telah terbangun menjadi
bagian dari DSS (Decision
Support System) yang
terintegratif. Tujuannya adalah
memfasilitasi pengambil
kebijakan untuk menggunakan
data dan informasi yang
tersedia untuk pengambilan
keputusan atau penanganan
suatu permasalahan secara
cepat.
Indikator Kuantitatif
Persentase penduduk dapat 40 60 64 70 80 90
menunjukkan catatan sipil
berupa akte kelahiran
Persentase penduduk 10 20 30 40 40 60
menguasai akses database

171
4.6 Implikasi Kebijakan
Permasalahan kependudukan merupakan permasalahan wajib yang harus
menjadi priorotas program dan kegiatan pemerintah daerah di Kota Bandung.
Selain itu, menjadi penting peranan pengeluaran pemerintah perkapita urusan
kesehatan, hal lain yang terbukti berpengaruh positif dan signifikan terhadap
faktor indicatorpembangunan di Kota Bandung. Untuk itu diperlukan suatu
kebijakan pembangunan kependudukan yang ditujukan untuk lebih meningkatkan
peranan faktor-faktor yang terkait didalamnya dengan harapan akan dapat
memberikan solusi. Kebijakan yang dapat ditetapkan antara lain adalah sebagai
berikut.
4.7 Kebijakan Pembiayaan
Dalam konteks peningkatan indikator pembangunan kependudukan, upaya
secara bertahap dapat menjadi prioritas, dengan tidak mengabaikan program-
program lain yang bersentuhan langsung dengan perbaikan derajat kuantitas,
kualitas dan mobilitas penduduk serta administrasinya. Hal ini dapat dicapai
antara lain dengan pemenuhan pembiayaan kesehatan melalui penyediaan
sarana dan prasarana kesehatan yang memadai baik di tingkat Kota/kota, dan juga
provinsi. Peningkatan pembiayaan untuk pembangunan sarana dan prasarana
merupakan motor ini dapat memperbesar keterjangkauan masyarakat terhadap
fasilitas kesehatan, pendidikan serta kelurga berencana dan lembaga
institusi masyarakat yang diharapkan mampu menghasilkan masyarakat yang
berkualitas, yang pada akhirnya menuju penduduk yang seimbang di wilayah
tersebut.

172
Koordinasi dengan lintas sektor yang berkaitan semisal sektor yang
berhubungan dengan tata kota, pembangunan jalan, penyedia perumahan, atau
penyedia air bersih dan yang lainnya; perlu terus ditingkatkan untuk bersama-
sama meningkatkan pembangunan kependudukan. Sebagai contoh, infrastruktur
di kebanyakan Kota/kota di Provinsi Jawa Barat terutama jalan-jalan di
pedesaan masih banyak yang kondisinya rusak sehingga menghambat kelancaran
akses terhadap fasilitas pelayanan kesehatan. Hal ini mengakibatkan terlambat
ditanganinya persalinan yang beresiko yang bisa menyebabkan kematian bayi.
Untuk itu diperlukan peran berbagai pihak demi kelancaran transportasi untuk
akses pada fasilitas pelayanan kesehatan.
Agar pembiayaan ini mampu mengatasi masalah yang ada, maka harus
dimulai dengan perencanaan yang tepat sasaran, memiliki target yang jelas dan
terukur, tidak ‘tumpang tindih’, serta menerapkan sistem pengendalian dan
pengawasan yang memadai.
4.8 Perluasan Akses Pelayanan Kesehatan
Untuk memberikan akses pelayanan kesehatan yang berkualitas dan
terjangkau perlu diterapkan beberapa prioritas kebijakan, baik pengembangan dari
kebijakan yang sudah ada maupun penerapan kebijakan baru. Perluasan akses
pelayanan kesehatan ini dapat dilakukan dengan mempertimbangkan bahwa
perluasan akses dapat dilakukan melalui keterjangkauan dari segi biaya,
kecukupan pengetahuan, maupun keterjangkauan dari segi jarak tempuh ke
fasilitas kesehatan.
Guna meningkatkan keterjangkauan dari segi biaya, hendaknya

173
pemerintah melakukan pembebasan retribusi terhadap fasilitas kesehatan yang
kemudian diikuti dengan jaminan kesehtan yang lebih baik dan meluas,
terutama untuk masyarakat kurang mampu yang menggunakan fasilitas kesehatan.
Peningkatan pengetahuan masyarakat juga antara lain dapat diupayakan melalui
bantuan para kader kesehatan. Perlu diterapkan suatu kebijakan untuk
memantapkan upaya revitalisasi Posyandu melalui pemberian penghargaan berupa
insentif bagi para kader kesehatan. Kemudian, karena wilayah Kota Bandung luas
dan memiliki kondisi geografis beragam, maka diperlukan upaya prioritas pada
daerah- daerah yang memiliki persebaran penduduk yang cukup tinggi, dengan
memperhatikan pemenuhan kebutuhan dan pemerataan persebaran tenaga
kesehatan sebagai pemberi pelayanan kesehatan. Pada wilayah dengan geografis
yang sulit, perlu upaya yang serius untuk mendekatkan pelayanan kepada
masyarakat setempat.
4.9 Peningkatan Pendidikan Perempuan
Mengingat pentingnya peran ibu dalam kelangsungan hidup bayi, dan
sebagai ujung tombak pembangunan keluarga, diperlukan kebijakan-kebijakan
pemerintah Kota Bandung yang lebih berpihak pada perempuan. Misalnya,
memberikan akses yang lebih mudah pada penduduk perempuan untuk
melanjutkan sekolah yang lebih tinggi, memprioritaskan beasiswa pada penduduk
perempuan, memperbanyak muatan kurikulum yang berhubungan dengan
kesehatan reproduksi di sekolah-sekolah yang dalam penerapannya melibatkan
tenaga kesehatan, dan mengaktifkan kembali kegiatan penyuluhan oleh tenaga
kesehatan terutama kepada perempuan usia reproduksi.

174
4.10 Kebijkan Keluarga Berencana Sebagai Basis Pembangunan Keluarga
Desentralisasi merupakan proses transfer otoritas dan kewenangan
perencanaan, manajemen, dan pengambilan keputusan dari pengendali organisasi
di tingkat atas kepada tingkat yang ada di bawahnya. Pentingnya pelaksanaan
desentralisasi program KB selain sebagai manifestasi responsibilitas/daya
tanggap atas perubahan lingkungan strategis (arus demokratisasi dan HAM serta
delegasi kewenangan pemerintahan dalam beberapa bidang), juga sangat penting
dalam rangka:
1. mendekatkan pelayanan publik kepada pengguna layanan publik, yaitu
warga negara sehingga memungkinkan terjadinya peningkatan kualitas
pelayanan program KB yang bukan hanya sesuai dengan prosedur medis
dan operasional lainnya tetapi juga kualitas pelayanan sebagaimana yang
dikehendaki publik melalui penciptaan mekanisme dialog/interaksi antara
public servant dengan citizen;
2. memeratakan (distribusi) pelayanan program KB sehingga dapat
memperkecil kesenjangan akses publik yang berada di daerah tertentu
dengan daerah lainnya;
3. memungkinkan diakomodirnya strategi dan cara-cara tetentu dalam
operasionalisasi program KB, terutama penggerakkan dalam upaya
menciptakan demand terhadap program KB, yang disesuaikan dengan
kondisi kesejarahan, kultur, dan geografis setempat;
4. memungkinkan penyelenggaraan program KB yang inklusif dan
melibatkan banyak aktor (sektor) sehingga lebih prospektif dalam

175
pencapaian sasaran bersama serta menjadi terintegrasinya program KB
dengan program pembangunan lainnya di daerah;
5. efisiensi dalam pendanaan karena operasionalisasi program disesuaikan
dengan kebutuhan dan kondisi lokal (bottom-up) karena berbasis data
peserta KB;
6. memperpendek alur birokrasi sehingga mudah dan cepat dalam
pengambilan keputusan dan mempermudah dalam manajemen supervisi
dan informasi dibantu adanya lembaga-lembaga dan pranata sosial.
BAB V
ROADMAP KEGIATAN PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN
KOTA BANDUNG 2019-2035

176
5.1 Pendahuluan
Pembangunan kependudukan di Kota Bandung disusun untuk mengatur
populasi penduduk sesuai dengan kemampuan wilayah dalam membangunnya
agar seluruh penduduk dapat menjadi pelaku sekaligus menikmati hasil-hasil
pembangunan. Kemampuan suatu wilayah dalam mencukupi kebutuhan
masyarakatnya sangat komplek, antara lain infrastruktur yang mampu
memberikan aksesibilitas dan komunikasi antar warga masyarakat sehingga
ekonomi berjalan dengan efektif dan efisien, produksi pertanian yang mampu
mencukupi kebutuhan pangan, kegiatan ekonomi produktif serta mampu
memberikan jaminan kegiatan ekonomi bagi masyarakatnya, pendidikan yang
dapat dijangkau dan aksesibilitas terhadap fasilitas kesehatan. Faktor lain adalah
kemampuan wilayah dalam menjamin keamanan, kenyamanan, kebersihan
lingkungan, rumah tinggal yang layak sehingga daerah dapat menciptakan
kesejahteraan social bagi penduduknya.
Problem utama dalam pembangunan kependudukkan adalah bagaimana
pengendalian kuantitas penduduk, peningkatan kualitas penduduk,
pembangunan keluarga, pengarahan mobilitas penduduk, pembangunan sistem
data dan informasi kependudukan. Pengendalian dimaksud adalah pembangunan
kependudukan yang dapat memenuhi aspek penting penduduk seperti kecukupan
pangan, keamanan dan kesehatan penduduk serta pendidikan. Agar penduduk
pada tahun-tahun yang akan datang dapat dikendalikan bersamaan dengan
program pembangunan yang lakukan pemerintah Kota Bandung maka perlu

177
disusun sebuah roadmap kependudukan. Roadmap ini disusun dalam lima tahun
sehingga dapat dijadikan sebagai acuan dalam penyusunan perencanaan
pembangunan tahun demi tahun. Ilustrasi ini membutuhkan analisis matriks
kontekstual untuk menganalisis setiap problem kependudukan yang dihadapi
pemerintah Kota Bandung pada saat ini.
Analisis matriks kontekstual merupakan bagian dari analisis kualitatif yang
mendeksripsikan setiap kasus dalam suatu problem yang menjadi bagian penting
dalam rencana pembangunan yang akan disusun. Oleh karena itu dalam analisis
ini diperlukan data-data valid untuk menggambarkan kondisi obyektif dari suatu
kasus yang diisukan. Analisis kondisi disusun berdasarkan fenomena kondisi
obyektif yang diangkat untuk menggambarkan kondisi ideal. Apabila kondisi
ideal telah disusun maka langkah berikutnya adalah mencari solusi yang tepat.
Solusi untuk mengatasi permasalahan pembangunan kependudukan
memerlukan sumberdaya yang kuat untuk menyelesaikannya melalui perencanaan
program sinergitas multi pihak. Anggaran pembangunan kependudukkan disusun
secara rapih dengan mengarusutamakan kebutuhan utama persoalan
kependudukkan, kemudian problem sekunder dan tersiernya dapat diselesaikan
dengan membangun sinergitas antar stake holder kependudukkan seperti bidang
ekonomi termasuk pertanian, kesehatan, data dan informasi serta pendidikan.
Grand design pembangunan kependudukan ini mencakup kurun waktu
2019 sampai dengan 2034. Pada setiap periode lima tahun dari tahun 2019 akan
dibuat peta arah (Road Map) untuk mengetahui sejauh mana sasaran-sasaran
pengendalian kuantitas penduduk telah dapat dicapai, baik yang mencakup

178
fertilitas, mortalitas maupun persebaran. Seiring dengan pengendalian kuantitas
penduduk, pemerintah dapat mengukur indikator pemerataan dan peningkatan
kesejahteraan melalui pembangunankualitas penduduknya seperti kesehatan,
pendidikan, ketahanan pangan, ekonomi dan ketenagakerjaan serta pembangunan
berwawasan lingkungan hidup. Dengan demikian tujuan dari road map ini dapat
berjalan secara sistematis dan terencana sehingga dapat diketahui sasaran-sasaran
yang harus dicapai pada setiap periode, serta kebijakan, strategi, dan program
yang perlu dilakukan.
Pembangunan juga harus senantiasa memperhatikan empat isu strategis
global dan nasional yang menjadi perhatian pemerintah dalam mengelola urusan
publik. Kondisi strategis faktual yang dapat dijadikan acuan bertindak setiap aktor
yang memiliki kepentingan terhadap suatu permasalahan atau isu publik dapat
memutuskan untuk terlibat dalam pembuatan dan proses kebijakan. Keempat isu
strategis tersebut adalah: (1) demokrasi dan hak asasi manusia (HAM), (2)
desentralisasi, (3) transisi demografis dan pengentasan kemiskinan, dan (4)
kerusakan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan.
Keempat isu strategis tersebut harus direspons sebagai bagian dari daya
tanggap (responsiveness) pengelola kependudukan atas perubahan lingkungan
strategis dalam mengelola urusan publik yang berhubungan dengan program
pengendalian penduduk. Terkait isu strategis transisi demografis dan pengentasan
kemiskinan serta kerusakan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan adalah
dampak pembangunan kependudukan yang telah dilakukan sebelumnya.

179
Prinsip dasar menjalankan roadmap kependudukan adalah demokratic-
citizenship. Prinsip tersebut tercermin dalam dua hal, yaitu :
1. Pembangunan akan memandang publik (pihak yang dilayani) sebagai citizen
(warga negara) dengan segala hak dan kewajibannya.
2. Penduduk dan elemen masyarakat lain (termasuk civil society dan privat
sector) yang memiliki kepentingan dengan urusan publik untuk berpartisipasi
dalam mengelola kependudukan secara sinergis dapat terlibat dalam proses
perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi. Kualitas pelayanan publik (yang
mengetahui persis masalah yang menyangkut kepentingan publik adalah publik
itu sendiri).
Mekanisme yang inklusif dan partisipatoris tersebut salah satunya dapat dilakukan
dengan melakukan desentralisasi kepada unit-unit pemerintahan yang lebih kecil
dalam lingkup daerah (Norton, 1994, dalam Muluk, 2008).
Desentralisasi merupakan proses transfer otoritas dan kewenangan
perencanaan, manajemen, dan pengambilan keputusan dari pengendali organisasi
di tingkat atas kepada tingkat yang ada di bawahnya (Saltman, dalam Wilopo,
2007). Pentingnya pelaksanaan desentralisasi program kependudukan adalah
meningkatkan responsibilitas/daya tanggap atas perubahan lingkungan penduduk
untuk mendapatkan hak dasaranya seperti pangan, kesehatan, keamanan, jaminan
akses pendidikan dan lain-lain.
Undang-undang Nomor 42 tahun 2009 tentang Perkembangan
Kependudukan dan Pembangunan Keluarga sudah diundangkan sejak empat tahun
lalu. Namun demikian, peraturan pendukung pelaksanaan UU belum juga hadir.

180
Akibatnya, pelaksanaan program terhambat di sana-sini. Padahal, seperangkat
aturan pendukung tersebut sejatinya sudah ada selambatnya satu tahun setelah UU
keluar. Merujuk pada substansi UU, peraturan perundangan itu meliputi peraturan
pemerintah (PP), peraturan presiden (Perpres), peraturan menteri (Permen) atau
peraturan kepala Lembaga Pemerintahan Nonkementerian, peraturan daerah
(Perda) provinsi, dan Perda Kota atau kota. Dari sederet peraturan yang
disyaratkan, sampai saat ini baru terbit satu Perpres Nomor 62 tahun 2010 tentang
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN). Perpres
tersebut ditindaklanjuti dengan Peraturan Kepala BKKBN Nomor 72, 82, dan 92.
Padahal, UU 42/2009 secara tegas memberi perintah kepada pemerintah
daerah untuk mengambil peran yang strategis dalam program Kependudukan dan
Keluarga Berencana. Salah satu poin penting dalam perintah tersebut antara lain
pemerintah daerah membentuk Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana
Daerah (BKKBD) yang ikut bertanggung jawab bersama-sama dengan pemerintah
pusat dalam program kependudukan dan pembangunan keluarga.
Secara umum pemerintah daerah berkewajiban mengurus bidang-bidang di
bawah ini.
1. Pendidikan;
2. Kesehatan;
3. Pekerjaan Umum;
4. Perumahan;
5. Penataan Ruang;
6. Perencanaan Pembangunan;

181
7. Perhubungan;
8. Lingkungan Hidup;
9. Pertanahan;
10. Kependudukan Dan Catatan Sipil;
11. Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak;
12. Keluarga Berencana Dan Keluarga Sejahtera;
13. Sosial;
14. Ketenagakerjaan Dan Ketransmigrasian;
15. Koperasi Dan Usaha Kecil Dan Menengah;
16. Penanaman Modal;
17. Kebudayaan Dan Pariwisata;
18. Kepemudaan Dan Olah Raga;
19. Kesatuan Bangsa Dan Politik Dalam Negeri;
20. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah,
Perangkat Daerah, Kepegawaian, Dan Persandian;
21. Pemberdayaan Masyarakat Dan Desa;
22. Statistik;
23. Kearsipan;
24. Perpustakaan;
25. Komunikasi Dan Informatika;
26. Pertanian Dan Ketahanan Pangan;
27. Kehutanan;
28. Energi Dan Sumber Daya Mineral;

182
29. Kelautan Dan Perikanan;
30. Perdagangan; Dan
31. Perindustrian.
Dari 31 urusan tersebut, Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun 2007
menentukan urusan wajib. Yakni, urusan pemerintahan yang wajib
diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah
Kota/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar. Urusan wajib tersebut terdiri atas:
1. Pendidikan;
2. Kesehatan;
3. Lingkungan Hidup;
4. Pekerjaan Umum;
5. Penataan Ruang;
6. Perencanaan Pembangunan;
7. Perumahan;
8. Kepemudaan Dan Olahraga;
9. Penanaman Modal;
10. Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah;
11. Kependudukan dan Catatan Sipil;
12. Ketenagakerjaan;
13. Ketahanan Pangan;
14. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak;
15. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera;
16. Perhubungan;

183
17. Komunikasi dan Informatika;
18. Pertanahan;
19. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri;
20. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah,
Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian;
21. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa;
22. Sosial;
23. Kebudayaan;
24. Statistik;
25. Kearsipan; Dan
26. Perpustakaan.
Berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 14 Tahun 1940 tentang
Pembentukan Kota Bandung di Provinsi Jawa Barat bagi pemerintah Daerah Kota
Bandung untuk melaksanakan kegiatan pembangunan sebagaimana dijelaskan
dalam Undang-undang nomor 32 tahun 2004 yang dirubah menjadi Undang-
undang Nomor 12 tahun 2008 tentang pemerintah daerah, bahwa setiap daerah
harus menjalankan sebagai berikut :
1. Perencanaan Dan Pengendalian Pembangunan
2. Perencanaan, Pemanfaatan, Dan Pengawasan Tata Ruang;
3. Penyelenggaraan Ketertiban Umum Dan Ketentraman Masyarakat;
4. Penyediaan Sarana Dan Prasarana Umum;
5. Penanganan Bidang Kesehatan;
6. Penyelenggaraan Pendidikan;

184
7. Penanggulangan Masalah Sosial;
8. Pelayanan Bidang Ketenagakerjaan;
9. Fasilitasi Pembangunan Koperasi, Usaha Kecil Dan Menengah;
10. Pengendalian Lingkungan Hidup;
11. Pelayanan Pertanahan;
12. Pelayanan Kependudukan Dan Pencatatan Sipil;
13. Pelayanan Administrasi Umum Pemerintahan;
14. Pelayanan Administrasi Penanaman Modal;
15. Penyelenggaraan Pelayanan Dasar Lainnya; Dan
16. Urusan Wajib Lainnya Yang Diamanatkan Oleh Peraturan Perundang-
undangan.
Atas tugas tersebut maka pemerintah daerah Kota Bandung selayaknya
dapat menjalankan kependudukan dalam paradigma pembangunan komprehensif
sebagai berikut :
1. Membangun komitmen di kalangan pelaku pembangunan agar menerima dan
menerapkan paradigma kependudukan sebagai titik sentral kegiatan
pembangunan.
2. Koordinasi antar OPD dan fasilitator dalam pengintegrasian kebijakan
kependudukan ke dalam pembangunan sosial budaya, ekonomi, dan
lingkungan hidup.
3. Menjamin terwujudnya penduduk tumbuh seimbang dengan menetapkan
target dan waktu.

185
4. Memfasilitasi keluarga sebagai unit terkecil dalam masyarakat agar
senantiasa terlindung dan semakin berdaya sehingga ketahanan dan
kesejahterannya meningkat dari waktu ke waktu.
Berdasarkan ilustrasi di atas maka roadmap kependudukan disusun
sebagai suatu kegiatan integratif yang melibatkan multisektoral untuk
mewujudkan penduduk yang berkeadilan. Sektor-sektor penting dalam
mewujudkan keselarasan penduduk adalah kesehatan, pendidikan, pangan,
pertanian, ketenagakerjaan, ekonomi perdagangan dan lingkungan hidup serta
usaha mikro untuk saling berkontribusi mewujudkan kepuasan harmonis
pemanfaat pembangunan, oleh karena itu dalam pembanguna harus menempatkan
penduduk sebagai obyek sekaligus pelaku setiap sektor pebangunan. Penyusunan
roadmap kependudukan inteegratif ini memerlukan analisis terlebih dahulu agar
masing-masing sektor dapat berperan dalam koordinasi yang rapih dimana
penduduk sebagai titik sentralnya.

186
5.2 Analisa Matrik Konteks Sebagai Dasar Penyusunan Roadmap Pembangunan Kependudukan di Kota Bandung
Tabel 5. 1 Aspek Pengendalian Kuantitas Penduduk di Kota Bandung (Jumlah, LPP dan Kepadatan)
No Kondisi
Analisis Kondisi Kondisi Ideal Solusi
Obyektif
1. Kota Bandung Jumlah penduduk Kota. Bandung terbanyak (2,49 Penduduk yang tinggal di Kota 1. Peningkatan kuantitas
merupakan juta jiwa) kedua dibandingkan 26 Kota/kota di Jawa Bandung memiliki persebaran dan layanan umum, pendidikan,
wilayah dengan Barat. Angka ini jauh lebih tinggi dibandingkan kuantitas yang terkendali, jumlah kesehatan dan ekonomi
jumlah penduduk dengan jumlah penduduk tertinggi kedua di Jawa penduduk yang tinggi apabila disesuaikan agar tidak
yang sangat Barat yakni Kota Bandung 2.49 juta jiwa. angka ini diberdayakan kekuatannya maka mengalami problem sosial
tinggi. menempatkan Kota Bandung sebagai wiayah menjadi modal sosial dalam 2. Peningkatan kapasitas data
dengan penduduk tinggi ke sebelas di tingkat pembangunan daerah. mobilitas penduduk, data
nasional. kelahiran dan kematian IA
3. Implementasi Undang-
undang Perkawinan dan
Keluarga Berencana
2. Laju Pertumbuhan Laju pertumbuhan penduduk di Kota Bandung Laju Pertumbuhan Penduduk 1. Updating data
Penduduk di atas sangat tinggi disebabkan oleh beberapa faktor, disesuaikan atau dibawah 0.29 pertambahan penduduk
rata-rata nasional antara lain natalitas yang tinggi, in migrasi yang secara komprehensif
yakni (0.29) tinggi dan emigrasi yang rendah. Pertambahan 2. Penurunan LPP menjadi
penduduk di masing-masing kecamatan sangat 0.24 secara bertahap

187
bervariasi. Wilayah yang memiliki LPP di atas 0.29 dengan membuat regulasi
antara lain Kecamatan Bandungkulon, Babakan yang efektif dalam
Ciparay, Bojongloa kaler, Andir , Astana Anyar dan mengendalikan in migrasi
Kiaracondong dan menekan angka
kelahiran kelahiran
(natality)
3. Berdasarkan Wilayah padat penduduk melahirkan problem 1. Persebaran penduduk 1. Perbaikan perencanaan
kepadatan kependudukan yang tinggi, baik aspek lingkungan merata tata ruang dan wilayah
penduduk, hidup, kesehatan lingkungan makro dan mikro, 2. Penduduk Kota Bandung 2. Sebaran penduduk
wilayah gangguan psikososial dan lain-lain. harus sesuai dg luas wilayah disesuaikan dengan daya
Bojongloa Kaler 3. Zonasi sektor-sektor tampung dan ketersediaan
Andir khusus , zona pemerintahan, daya dukung (air, lahan,
Sukajadi industri, perdagangan, kesempatan kerja)
Batununggal pemukiman 3. Pengendalian
termasuk warning kepadatan penduduk
habitat III dengan penerapan aturan
zonasi hunian
baru ,pemerintahan, rumah
tinggal, perkampungan dan
industri
4. Laju orang datang 1. Kondisi geografis, perkembangan Peningkatan potensi ekonomi, 1. Penertiban KK

188
(migrasi) infrastruktur aksesibilitas dan ekonomi Buffer kesehatan dan pendidikan di
penduduk di Kota zone ekonomi dan perdagangan bagi Ibu Kota kota/Kota masing-masing sehingga 2. Membentuk pusat
Bandung masih DKI Jakarta laju in migrasi menurun pertumbuhan ekonomi baru
tinggi dan massif 2. Bandung adalah tempat yang layak untuk di wilayah luar (contoh
tempat tinggal bagi warga yang bekerja di luar Kota Cimahi, Kabupaten
Kota. Bandung Bandung, Bandungbarat,
3. Migrasi warga sekitar Kota Bandung Sumedang dan garut)
3. Kerjasama lintas daerah
Kota Bandung dengan
Kota sekiarnya dalam data
kependudukan
4. Penduduk migran Modus in migrasi penduduk tertumpuk di beberapa Laju masuknya orang ke wilayah 1. Wilayah ditutup untuk
yang bekerja di kecamatan , antara lain Kecamatan Andir, Bandung dikendalikan dengan sector property dan
luar Kota Astanaanyar, Bojongloa Kaler dan Babakan regulasi seperti penyebaran pabrik, perumahan, Bojongloa
Bandung Bandung. Kondisi ini terjadi karena beberapa perbaikan RTRW, daya dukung Kaler Andir, Sukajadi
khususnya sekitar faktor, antara lain : lahan sawah untuk kebutuhan Batununggal
Kota bandung 1. Kebijakan industrialisasi belum pangan, dan sektor perumahan serta 2. hal ini dilakukan agar
banyak bermigrasi mempertimbangkan wilayah kosong, tempat tinggal investor membangun
menjadi penduduk 2. RTRW yang dibangun perlu dievaluasi untuk property dan perumahan ke
Kota Bandung pengembangan rencana induk investasi di wilayah dalam dan selatan
kecamatan-kecamatan rendah penduduk dengan 3. Pembuatan pabrik baru

189
wilayah luas (dalam regulasi industri)
3. Kebijakan sector properti dan perumahan belum diarahkan ke wilayah timur
mempertimbangkan lahan produktif untuk dan kabupaten sekitar
pertanian tanaman pangan Bandung
4. Distribusi pabrik tidak merata 4. Restorasi rencana induk
Keempat faktor di atas menjadi pemicu penanaman investasi
masuknya orang ke wilayah Kota Bandung daerah Kota Bandung
dengan modus yang tidak merata. 5. Moratorium perumahan
baru, industry baru dan
diiringi dengan perluasan
industrialisasi di
Kecamatan yang
kepadatanya rendah, yaitu
wilayah Timur
6. Jumlah Penduduk Enam wilayah memiliki jumlah penduduk yang Penduduk dengan laju natalitas 1. Mendekatkan pelayanan
yang tinggi berada tinggi, disebabkan sebagai berikut : tinggi menjadi prioritas program, publik kepada pengguna
di enam a. Kecamatan Bojongloa kaler, Regol dan antara lain : layanan publik dengan sifat
kecamatan, Bandung wetan, in migrasi nya sangat tinggi, 1. Clustering kampung KB interaktif khususnya dalam
terbesar berturut- padahal wilayah ini memiliki natality termasuk 2. Jumlah tempat layanan KB layanan KB,
turut di katagori rendah 3. Penyuluhan pola participatory 2. Distribusi pelayanan
Kecamatan b. Kecamatan Sukajadi, wilayah ini termasuk program KB untuk

190
Bandungkulon, warning population, karena migrasi dan 4. Alat Kontrasepsi Gratis dan memperkecil kesenjangan
Babakan Ciparay, natalitas tinggi, bahkan laju natalitas di wilayah disesuaikan dengan keinginan akses publik,
Bojongloa kaler, ini melebihi laju penduduknya masyarakat 3. Penggerakkan dalam upaya
Andir , Astana c. Wilayah Bojongloa Kaler , merupakan daerah menciptakan demand
Anyar dan dengan jumlah penduduk paling padat, terhadap program kb, yang
Kiaracondong walaupun emigrasinya tinggi namun jumlah in disesuaikan dengan kondisi
migrasi juga tinggi dengan natalitas sangat kesejarahan, kultur, dan
tinggi melabihi laju penduduknya geografis setempat;
4. Penyelenggaraan program
KB yang inklusif dan
melibatkan banyak aktor
(sektor).
4. Perbaikan alur birokrasi
sehingga mudah dan cepat
dalam pengambilan
keputusan dan
mempermudah dalam
manajemen supervisi dan
informasi.

191
Tabel 5. 2 Aspek Pengendalian Kuantitas Penduduk (Aspek pengendalian kelahiran/ Natality)
No Kondisi Obyektif Analisis Kondisi Kondisi Ideal Solusi

1. Total Fertility Rate masih tinggi, TFR di Kota Bandung masih tinggi Untuk mencapai kondisi Jumlah Peserta KB
yakni 2,1. Artinya setiap wanita disebabkan penduduk tumbuh seimbang ditingkatkan mencapai 90%,
usia subur melahirkan 2,1 anak. 1. Target Peserta KB belum (PTS), diharapkan angka TFR
1. Restorasi komunikasi
Di sisi lain angka kelahiran kasar tercapai menjadi 1,9 pada tahun 2034
pemerintah dengan
(CBR) juga di atas 24,00 2. Jumlah peserta KB laki-laki dan angka NRR sebesar 0,9
masyarakat tentang KB
masih rendah . dampaknya adalah Penduduk PUS di Kota Bandung
2. Membangun sinergitas
jumlah kelahiran mencapai 26 merupakan peserta aktif
kampung KB dengan
kelahiran per 1000 penduduk. program KB, dengan layanan
kekuatan social dan
3. Pembinaan PUS belum mencapai masyarakat yang disubsidi,
ekonomi masyarakat
target komunikatif dan menjadi bagian
4. Pernikahan dini masih tinggi dari program pokok 3. Wilayah prioritas
5. Kesadaran umum masyarakat kependudukan kebijakan yang ketat
tentang KB tentang KB adalah seluruh
wilayah di Kecamatan-
kecamatan Kota Bandung
2 Capaian Peserta KB Baru (PB) di Capaian peserta KB baru di beberapa 1. Pemahaman masyarakat 1. SDM PLKB diperkuat dan
Kota Bandung hanya 36,48 kecamatan mengalami kendala, data tinggi tentang alkon dalam ditambah, khususnya

192
persen pada Juli 2019. Perkiraan menunjukkan terdapat angka PPM menjaga inerval kelahiran pemahaman tentang alkon
permintaan masyarakat (PPM) (perkiraan permintan masyarakat) 2. Sosialisasi, penyebaran modern melalui promosi
sebanyak 69.8 persen namun dan capaian yang tidak seimbang, hal alkon terjadwal, kontinyu dan eduksi masyarakat
pencapaianya hanya 24.4 persen, ini disebabkan oleh dan sesuai kapasitas 2. Subsidi alkon MKJP
artinya ada 44.32 persen yang 1. Persepsi masyarakat ttg kelahiran modern
tersisa. alkon yang membuat kegemukan, 3. Setiap kecamatan 3. Kualitas alkon diperbaiki
kekurusan dan lain-lain mencapai PPM yang
2. Sosialisasi tidak tepat seimbang
sasaran,
3. Intensitas dan distibusi alkon
ke daerah TFR perlu dievaluasi
4. SDM KB untuk
responsibilitas masyarakat
terhadap program KB masih
rendah
4 PB yang seharusnya diberi 1. Peran informed consent yang 1. Pengguna alkon MKJP 1. Pelayanan konsultasi
Informed Consent: berupa MOP, tidak melanjutkan bimbingan meningkat online
MOW , IUD, Implant , dan pasca diseminasi informasi KB 2. Obyek layanan KB 2. Metode penyuluhan
Suntikan berada di bawah rata- sehingga pemahaman petugas harus mendapatkan informed disesuaikan kondisi
rata Jawa Barat, capaian Kota masih rendah consent agar obyek paham milenial.
Bandung hanya 64.98 persen , 2. Intensitas dan frekuensi dalam memutuskan untuk 3. Penguatan kapasitas

193
sedangkan pada level provinsi tenaga lapangan dalam informed ikut KB PLKB (personal dan
mencapai 60.17 persen. Hal ini consent serta pemahaman petugas 3. Intensitas dan frekuensi kelembagaan)
menempatkan Kota Bandung tentang hal tersebut masih perlu tenaga lapangan dalam 4. kewajiban petugas
pada urutan ke 9 di Provinsi ditingkatkan informed consent serta dalam informed consent
Jawa Barat pemahaman petugas tentang sebelum penyuluhan
hal tersebut terukur secara 5. Pemerataan alkon
kualitas dan kuantitas MKJP
4 Terdapat Kecamatan-kecamatan 1. Biaya KB masih tinggi 1. Biaya KB disubsidi oleh 1. Subsidi alkon KB
yang tingkat partisipasi dan 2. Jangkauan faskes KB masih perlu pemerintah 2. Penyuluhan berkala
keikutsertaan dalam KB masih ditingkatkan 2. Jangkauan faskes KB masih dengan metode milenial
sangat rendah seperti Kecamatan 3. Jumlah Kader Posyandu perlu ditingkatkan di setiap 3. Rekruitmen kader
Cinambo, Sumur Bandung dan mengalami stagnasi seiring Desa dan Kelurahan Posyandu ditingkatkan
Bandung wetan. Hal ini dengan pertumbuhan penduduk 3. Jumlah Kader Posyandu dengan pembentukkan
menyebabkan angka kelahiran ditingkatkan seiring dengan kampung KB di setiap
bayi cukup tinggi di Kota pertumbuhan penduduk desa dan kelurahan
Bandung.
6 Peserta KB aktif 312,979 orang 1. Kontribusi peserta baru KB 1. Peserta KB aktif diarahkan 1. Subsidi alkon KB untuk
di Kota. Bandung kurang terhadap peserta aktif hanya -4.42 ke MKJP mencapai 80 MKJP
terforkus pada MKJP, prosentase persen (Juli 2019) persen 2. Program penguatan
peserta MKJP hanya 23.06 2. Jumlah BKB mencapai 80 persen 2. Jumlah kelompok Binaan kelembagaan untuk
persen sedangkan non MKJP tapi julahnya hanya 111 dan meningkat 76 persen BKB, BKR dan UPPKS

194
76.94 persen keluarga (PUS) yang menjadi khususnya BKB, BKR dan serta BKL dengan
sasaran BKB hanya 22,9 persen, UPPKS anggaran dan
BKR hanya 7,31 persen keterlibatan multipihak
Tabel 5. 3 Aspek Kuntitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Mortality)

1. Angka kematian Kematian penduduk di Kota Bandung Angka kematian penduduk lebih 1. Perbaikan data kematian
penduduk sudah Disebabkan Karena faktor penyakit, usia tua, terkendali (di bawah 9). Oleh karena penduduk dengan
terkendali, Angka dan accident. Untuk mengatasi penyakit maka itu diperlukan data kematian dan mengintegrasikan pada data
kematian kasar (CDR) di perlu dibangun pola hidup sehat, untuk penyebab kematian perlu dilengkapi kependudukan yang lebih
Kota Bandung adalah di meningkatkan kualitas penduduk lanjut usia untuk membuat program komprehensif.
atas 9, artinya dari setiap maka perlu dilakukan pelayanan lansia yang pengendalian penyakit, penanganan 2. Membangun program
1000 orang penduduk maksimal dan untuk menghindari accident lansia dan aturan yang memberi kesehatan lansia
terdapat kematian maka perlu dibuat peraturan yang kenyamanan penduduk terhindar dari 3. Membuat aturan kesehatan
sebanyak 9 orang meminimalisir terjadinya kecelakaan di dunia kecelakaan lalu lintas, kecelakaan lingkungan yang lebih ketat
kerja, jalan raya dan kenyamanan rumah kerja dan aspek rumah tangga 4. Meningkatkan peran hukum
tangga/lingkungan untuk memberi kenyamanan
pada dunia kerja, lalu lintas dan
rumah tangga
5.

195
2. Angka kematian bayi Kesehatan bayi dalam kandungan dipengaruhi 1. IMR Angka kematian bayi 1. Penyuluhan perbaikan usia
(IMR) di Kota Bandung oleh kesehatan lingkungan uterus ibu dan menurun dibawah 3 nikah, kampanye kerugian
adalah 41.42, artinya pada asupan gizi ibu hamil yang efektif digunakan 2. Rata-rata nikah pertama nikah usia dini dan peningkatan
setiap kelahiran 1000 bayi untuk janin. perempuan 20 tahun dan laki-laki kualitas hidup rumah tangga/
,terdapat bayi meninggal Kesehatan kandungan dipengaruhi oleh usia 24 tahun pasutri
sebanyak 4 orang, artinya ibu hamil, Rata-rata nikah pertama masih 3. Gizi ibu hamil tercukupi (protein, 2. Meningkatkan peran PKH
di atas rata-rata provinsi rendah, perempuan 18, 74 tahun dan laki-laki lemak, vitamin dan mineral) bagi (program keluarga harapan)
23,11 tahun, hal ini berpengaruh terhadap perkembangan janin dalam kea rah perbaikan gizi, kualitas
kondisi anatomis uterus. Sedangkan asupan kandungan kesehatan dan pola hidup sehat
gizi janin dipengaruhi oleh gizi yang bagi wanita hamil.
dikonsumsi oleh ibu hamil. 3. Meningkatkan peran
Angka kematian bayi (IMR) akan menurun POLINDES, bidan desa dan
dari sekitar 26 kematian per 1000 kelahiran pos pelayanan kesehatan dalam
pada kurun waktu 2010 – 2014 menjadi sekitar mengintervensi ibu hamil
20 kematian per 1000 kelahiran pada periode secara intensif dan
tahun 2030 – 2034. Angka kematian anak juga komunikatif.
diharapkan menurun secara konsisten dari
sekitar 40.42 per 1000 kelahiran pada kurun
waktu 2010 – 2014 menjadi sekitar 13 per
1000 kelahiran pada periode 2030 – 2034.

196
3. Angka kematian Ibu KOTA BANDUNG masih mengalami problem (1) Penurunan angka kematian Ibu (1) Kesamaan hak reproduksi
Hamil, angka kematian besar dalam menangani hal ini, kondisi ini Hamil; pasangan suami istri (Pasutri);
Ibu Melahirkan; angka dilihat dari beberapa infrasruktur kesehatan (2) Penurunan angka kematian Ibu (2) keseimbangan Akses dan
kematian pasca yang belum memadai, jumlah tenaga medis Melahirkan; Kualitas KIE dan pelayanan;
melahirkan; dan angka dan kualitasnya serta pelayanan kesehatan (3) Penurunan angka kematian pasca (3) Pencegahan dan pengurangan
kematian Bayi dan Anak yang stagnan. Kondisi ini akan mempengaruhi melahirkan; dan resiko kesakitan dan kematian;
angka berbagai kematian. (4) Penurunan angka kematian Bayi dan
dan Anak. (4) Partisipasi aktif keluarga dan
masyarakat.
Tabel 5. 4 Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Kesehatan)

1. Rumah Sakit di Bandung Jumlah Rumah Sakit Kota di Bandung hanya 4 Jumlah Rumah Sakit di Kota 1. Penambahan kapasitas
secara kuantitas buah dengan fasilitas yang kurang memadai. Bandung perlu di tambah baik ruangan dan infrastruktur lain
mengalami stagnasi, Jumlah fasilitas RS yang rendah ini tidak unitnya, ruangannya, tenaga di dua rumah sakit yang sudah
artinya penambahan sebanding dengan penambahan penduduk yang medisnya ada
penduduk yang tinggi tajam. hal ini dapat mempengaruhi angka 2. Pendirian rumah sakit baru di
tidak diimbangi dengan kualitas kesehatan masyarakat, peningkatan wilayah selatan Kota
jumlah rumah sakit yang kematian penduduk dan kualitas layanan Bandung, misalnya dengan
memadai. meningkatkan kualitas

197
Puskesmas menjadi RSUD.
3. Penambahan tenaga medis,
khususnnya dokter psesialis
dan bidan di RSUD
4. Membuat solusi strategis
BPJS di RSUD
2. Dinamika Angka harapan Angka harapan hidup waktu lahir (life Pada periode tahun 2020 – 2024 Perbaikan, peningkatan kapasitas,
hidup expectancy at birth) meningkat. Pada tahun diperkirakan angka harapan hidup kelembagaan dan fasilitasi pada
2010 – 2014 diharapkan angka harapan hidup 71,1 tahun (angka harapan hidup fasilitas kesehatan yang ada.
mencapai 77,2 tahun (angka harapan hidup laki-laki sebesar 69,1 tahun
laki-laki 73,1 tahun sedangkan perempuan 76,3 sedangkan perempuan 73,2 tahun).
tahun). Kemudian pada periode tahun 2030 –
2034, angka harapan hidup mencapai
76,2 tahun dimana angka harapan
hidup untuk laki-laki sebesar 73,8
tahun sedangkan untuk perempuan
sebesar 74,6 tahun
3. Fasilitas Kesehatan seperti Tahun 2016 mempunyai 122 Puskesmas yang Jumlah Faskes ideal berdasarkan Jumlah Puskesmas ditambah di
Puskesma, Klinik terdiri dari UPT puskesmas sebanyak 7 dan kepadatan penduduk sebagai berikut : wilayah padat penduduk Setiap
kesehatan dan Poskesdes Fungsional puskesmas 73 buah. Puskesmas 1. Jumlah Puskesmas ditambah puskesmas dilengkapi dokter
masih stagnan. Jumlah menjadi 24 unit agar mencapai

198
Puskesmas tidak terakreditasi jumlah ideal yaitu 1: 30.000 umum dan dokter gigi
sebanding dengan 6 puskesmas, jumlah puskesmas Dengan 2. Perluasan kapasitas RS
kepadatan penduduknya. Tempat Perawatan (DTP) 3. Peningkatan Status Puskesmas di
Sampai tahun 2014 dan Puskesmas Pelayanan emergensi obstetrik wilayah selatan menjadi RSUD
seluruh Puskesmas d Kota dan Neonatal Dasar (Poned) 4.
Bandung tidak dilengkapi sebanyak 33 puskesmas.
dengan tenaga Dokter Ratio Puskesmas terhadap jumlah penduduk di
spesialis, dan Dokter gigi. Kota Bandung pada
Tahun 2016 adalah 1 : 48,321, yang artinya 1
puskesmas melayani 48.000
penduduk,
4. Tahun 2016 sebanyak Posyandu merupakan ujung tombak Kader posyandu ditiap desa 1. Membangun kelembagaan
1983 posyandu dengan monitoring kesehatan ibu dan anak. Kesadaran selayaknya diperkuat dengan Posyandu yang bersinergis
kader aktif 14.048 kader. ibu hamil dan menyusui ke posyandu semakin peningkatan kapasitas kelembagaan. dengan PKH dan Dana Desa.
Rasio kader per posyandu meningkat, hal ini dilihat dari tingkat Audit kader posyandu dilakukan 2. Peningkatan kapasitas
8.6 berarti rata-rata setiap partisipasi masyarakat dalam mengakses secara sinergis dengan kegiatan PKH Posyandu meliputi
posyandu mempunyai posyandu. Pada titik-titik tertentu, posyandu agar dapat disusun kebutuhan pemambahan kader ditiap
kader 9 orang. mengalami discommunication. Kondisi ini perluasan Posyandu baik dari aspek kelurahan, membangun pola
menyebabkan jumlah posyandu dititik tersebut kader, fasilitas, dan aksesibilitas. komunikasi Posyandu dengan
tidak aktif, sementara dititik padat penduduk masyarakat.
yang lain posyandu perlu ditambah.

199
3. Meningkatkan kapasitas
kelembagaan melalui
peningkatan infra struktur dan
implementasi IT untuk
meningkatkan komunikasi
Posyandu yang lebih efektif.
4 Fasilitas kesehatan di Jumlah Poskesdes di Kota Bandung Tahun Jumlah Poskesdes selayaknya 418 1. Pembangunan Poskesdes di 141
desa-desa masih 2016 pencapaianya Sebesar 0 unit poskesdes. buah dengan tenaga kesehatan yang kelurahan,
mengalami kekurangan, Kondisi ini masih sangat kurang apabila dilihat standby setiap waktu. 2. Peningkatan layanan dengan
hal ini menjadi penyebab dari jumlah penduduk dan persebaran desanya. Informasi kesehatan dibangun secara menambah tenaga medis yang
beberapa kematian ibu, terpadu dengan instansi kesehatan di standby setiap hari
anak dan umur tertentu tingkat yang lebih tinggi 3. membangun instalasi jaringan
tidak terpantau dengan informasi data kesehatan
baik secara terpadu lintas instansi
kesehatan
6 Jumlah Polindes dan Pada Tahun 2016 jumlah Polindes sebanyak 0 Polindes di tiap desa bersinergis Pembangunan Polindes
Bidan Desa telah buah. Dari kelurahan 141 dengan Poskesdes, hal ini dilakukan terintegrasi dengan Poskesdes dan
mencukupi kebutuhan terdapat 444 bidan di kelurahan dari seluruh dengan cara menambah fasilitas Posbidu Lansia serta jaringan
masyarakat, namun kasus bidan sebanyak 910 orang. tenaga medis, bangunan dan layanan infiormasi data terpadu.
penyakit dan kematian ibu Terdapat 1,148 posbindu yang tersebar di 40 informasi.
dan anak masih cukup

200
tinggi kecamatan.
7 Tenaga kesehatan di setiap Tahun 2016 sebesar 19,39 artinya di setiap Tenaga medis disesuaikan dengan
Puskesmas Kota Bandung Puskesmas di Kota Bandung sudah tersedia jumlah penduduk (1:2400) untuk
masih kurang apabila sejumlah 19 orang tenaga kesehatan. Keadaan dokter, dan medis lainnya
dibandingkan dengan ini masih dibawah standar DSP (Daftar
jumlah penduduk yang Susunan Pegawai) yaitu sebesar 23
harus dilayani orang/puskesmas untuk daerah pedesaan.
8 Indikator Kinerja Utama Rasio Puskesmas, poliklinik, pustu, persatuan Rasio Faskes, persatuan Penduduk
Kesehatan pada beberapa Penduduk : 1 : 14.363 (target 1: 9.247). Rasio rumah sakit
rasio faskes belum Rasio rumah sakit persatuan penduduk: 1: persatuan penduduk (target
terpenuhi. 206.940 1:194.419)
Rasio dokter persatuan penduduk : Rasio dokter persatuan penduduk :
(target 1:3.788)
1: 3.869 Rasio tenaga medis persatuan
Rasio tenaga medis persatuan
Penduduk : 1: 3.342
Penduduk : (target 1: 2.476)
Tabel 5. 5 Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Ekonomi Ketenagakerjaan)

1. Nilai partisipasi angkatan Penduduk usia di atas 14 tahun yang bekerja 1. Peningkatan rasio bekerja formal 1. Pada sektor pertanian perlu
kerja di Kota Bandung sebanyak 2.341 jiwa atau 90.44 persen dari dalam sektor pertanian dan sektor diversifikasi usaha tani
pada tahun 2018 angkatan kerja sebanyak 2.600.000 terbagi lainnya. melalui integrasi pertanian-

201
mengalami penurunan. menjadi pekerja formal dan informal. . 2. Peningkatan kuantitas lulusan peternakan sehingga jam
Kondisi ini ironis dengan Sedangkan jumlah penduduk usia produktif SMA ke atas agar serapan kerja petani meningkat dalam
proporsi penduduk usia (20-64 tahun) adalah 3.284.474 jiwa atau industry bagi penduduk Kota setiap tahunnya.
produktif yang tinggi. 48.18 persen penduduk. Bandung meningkat. 2. Pada pekerjaan sektor lainnya
Melihat data penduduk yang bekerja informal 3. Pengendalian arus emigrasi dalam perlu diinventarisir untuk
mencapai 1.234 ribu lebih menunjukkan sektor tenaga kerja industry. mendapatkan skala usaha pada
penyerapan tenaga kerja di Kota Bandung setiap jenis usaha yang
perlu diperbaki, mengingat wilayah ini adalah menyerap tenaga kerja.
pusat industrialisasi di Jawa Barat. 3. Peningkatan kelembagan
pendidikan SMA terbuka dan
atau Paket C untuk
memperluas akses pendidikan.
4. Memperluas infrastruktur dan
aksesibilitas lembaga
sertifikasi kerja baik yang
diselenggarakan oleh
pemerintah ataupun swasta.
5. Pemerintah secara intensif
harus aktif menjalin
korespondensi dengan indistri
di luar Kota Bandung dan

202
secara berkala melakukan
program pameran kerja yang
menyajikan lowongan-
lowongan di luar Bandung.
6. Introduksi keterampilan
barang dan jasa yang
diperlukan dalam mendukung
pariwisata Kota Bandung
sehingga tercipta
wirausahawan baru yang
bersinergis dengan
perkembangan pariwisata di
Kota Bandung.
2. Tingkat partisipasi Banyaknya orang tidak bekerja (9.74 %) dari 1. Jumlah pengangguran menurun. 1. Pemerintah wajib
angkatan kerja cenderung jumlah angkatan kerja. Berdasarkan data 2. Penyerapan tenaga kerja lulusan menginisiasi dan
menurun pada tahun 2018 serapan tenaga kerja lulusan SMP dan SD SMA meningkat. mengintrmediasi kemitraan
yang tinggi dan lulusan SMA yang rendah 3. Usia perkawinan dibatasi industry dengan petani dalam
menunjukkan bahwa potensi pengangguran konsep agroindustry.
terdapat pada lulusan SMA yang tidak dapat 2. SMA dan SMK wajib
memasuki pekerjaan sektor industry. Hal ini membangun kemitraan
dapat dijelaskan bahwa penduduk usia dengan industry untuk

203
produktif yang bekerja lebih banyak disektor menjawab/memenuhi
informal, misalnya membantu orang tua kebutuhan tenaga kerja
bekerja di sawah/lading. lulusan SLTA yang berasal
dari Kota Bandung.
3. Memperketat batasan usia
nikah dan mengelola pasutri
nikah usia dini.
3. Rasio ketergantungan Berdasarkan nilai rasio ketergantungan 44.14 Rasio ketergantungan menurun 1. Membatasi kelahiran.
44.14, setiap 100 orang menunjukkan adanya beberapa kondisi, antara menjadi 36 2. Distribusi penduduk
usia produktif menanggung lain jumlah anak rata-rata 2,1 orang per PUS bergantung kearah
beban 49 orang usia muda masih termasuk kategori rendah. Nilai peningkatan tingkat
dan tua. ketergantungan problem besar di Kota pendidikan.
Bandung dalam mencukupi kebutuhan dasar 3. Transmigrasi profesional era
kependudukan. milenial (Revolusi Industri
4.0)
4. Rasio bekerja laki-laki Modus perempuan bekerja lebih tinggi dari Perempuan bekerja meningkat Pemberdayaan perempuan di
perempuan 1:1,3 laki-laki pada lulusan SMA dan PT dengan rasio 1:1,4 perdesaan kearah penciptaan
sumber ekonomi baru desa
Tabel 5. 6 Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Pendidikan)

204
1. Rata-rata lama sekolah Rata-rata lama sekolah yang pendek menjadi Lama sekolah menjadi 12 tahun Akesibility pendidikan
sangat pendek (hanya 10,84 indicator rendahnya IPM untuk meningkat ditingkatkan
tahun) dari harapan 12,4 RLS maka perlu dibuka akses pendidikan
tahun non-reguler seperti Paket C dan SMA
terbuka.
2. Masyarakat tidak tamat sda
SMP masih tinggi
3. Masyarakat tidak Sda
melanjutkan SMA masih
tinggi
4. Serapan lulusan SMA ke Faktor kompetensi lulusan, serapan lulusan Kemitraan pendidikan-industri
sektor industry cukup tinggi SMA dan SMK harus bersaing dengan dan kewirausahaan
tetapi lulusan SMA banyak wilayah lain yang berebut pekerjaan di Pendidikan vokasi
yang tidak bekerja wilayah Kota Bandung Sertifikasi ketrampilan pasca
sekolah kejuruan
Tabel 5. 7 Aspek Kewilayahan di Kota Bandung

1. Terdapat wilayah dengan Kepadatan penduduk di atas habitat III Jumlah Penduduk di ataur dalam Membuat Moratorium
kepadatan penduduk di atas akan menyebabkan problem social, perumahan, pemukiman dan

205
ambang batas habiyay III ekonomi, pangan dan kesehatan lingkungan 1000 orang /KM2 property rumah tinggal dan
pabrik.
Wilayah moratorium adalah
seluruhwilayah kecuali Gedebage
dan Ujungberung
2. Jumlah Pabrik terkonsentrasi Kondisi ini menyebabkan arus penduduk Pabrik terdistribusi dengan baik Menyebarkan pabrik ke wilayah
pada daerah tertentu yang menyebabkan kepadatan meningkat kosong
Tabel 5. 8 Aspek Pangan Penduduk di Kota Bandung

1. Kebutuhan beras tercukupi Kekurangan beras disebabkan dua faktor Harga beras terjangkau dan distribusi Menciptakan pertanian ramah
hanya 0.43 % khusunya di 1. Ketidakmampuan wilayah dalam efektif padat penduduk
wilayah padat penduduk dan memproduksi beras akibat lahan kering, Moratorium alih fungsi lahan
wilayah selatan. tegalan atau penyusutan lahan basah basah
akibat alih fungsi lahan Peningkatan ekonomi dan subsidi
2. Faktor daya beli masyarakat yang pemerintah untuk harga beras
rendah Jamian pembelian gabah petani

206
5.3 Roadmap Kegiatan Pembangunan Kependudukan
5.3.1 Pengendalian Kuantitas Penduduk
Tabel 5. 9 Pengendalian Kuantitas Penduduk di Kota Bandung

Indikator Capaian Indikator Capaian Prakiraan
Subyek Yang dibangun Kegiatan Yang dilakukan Pihak Yang Kegiatan Kegiatan Anggaran
Terlibat Akhir tahun 2024 Akhir tahun 2034 pertahun
(x 1000)
1. Peningkatan kuantitas layanan 1. Secara umum telah Multipihak 1. Tercapainya 1. Penurunan angka Sesuai dengan
umum, pendidikan, kesehatan dituangkan dalam RPJMD RPJMD 2024 kematian IA, dan RAPBD tiap
dan ekonomi disesuaikan agar Kota Bandung dengan Jumlah UT, indikator tahun
tidak mengalami problem Penduduk Yang ninerja kesehatan
sosial sesuai yang meningkat

207
2. Peningkatan kapasitas data Pendataan Hilir dari berbagai Multipihak Data Komprehensif --idem-- Sesuai dengan
mobilitas penduduk, data lembaga (Dinas Kesehatan, dinamis dan RAPBD tiap
kelahiran dan kematian IA Ketahanan Pangan, Pertanian, akseleratif tahun
PPKB, Kependudukan dan
Immigrasi
3. Implementasi Undang-undang Koordinasi Kemenag RI Multipihak Kesadaran menunda Usia perkawinan di Sesuai dengan
Perkawinan dan Keluarga dengan Pemda Bandung usia perkawinan atas UU Perkawinan RAPBD tiap
Berencana dengan pendidikan tahun
4. Updating data pertambahan Membuat Program Aplikasi OPD Informasi dan 1. Kartu kendali Laju Pertumbuhan Rp 1.000.000,0
penduduk secara Data Informasi Kelahiran dari Komunikasi, OPD kelahiran di Penduduk
komprehensif kartu kendali kelahiran ke Kependudukan, OPD tingkat KK disesuaikan atau
Polindes (faskes paling Kesehatan, BKKBD, (PUS) terup date dibawah 0.47
bawah), Catatan sipil, Rumah LSM, Legislatif sampai ke Dinas
sakit, Desa, Puskesmas yang PPKB.
terpusat pada satu terminal 2. Laju
data natality dan KB, Pertumbuhan

208
terintegrasi GO, NGo dan Penduduk
LSM lainnya disesuaikan atau
dibawah 1,1
5. Penurunan LPP menjadi 0.24 Menyusun Perda/Perbub Integrasi OPD Tersusun Perda / Pengaturan migrasi Sesuai Peraturan
tahun 2024 menjadi 0.24 tentang in-migrasi, Perindustrian, Pergub tentang penduduk dan Perundangan
secara bertahap dengan menyangkut kewilayahan, Kependudukan regulasi in tatanan industry
membuat regulasi yang efektif cluster migrasi dan restorasi PPKB, Legislatif dan migrasi , ramah
dalam mengendalikan in kawasan industry LSM kewilayahan dan kependudukan dan
migrasi dan kelahiran restorasi kawasan kewilayahan secara
(natality) industry, disiplin
pemerintahan,
hunian baru
perkampungan
6. Proteksi wilayah Habitat III, Sesuai Peraturan
a. Perbaikan perencanaan tata a. Menyusun Perda/Perbub Multipihak a.Terbentuk a. Seluruh Perundangan
ruang dan wilayah Sebaran Pencemaran air, udara, Perda/Perbub Kecamatan di
penduduk disesuaikan tanah , Pencegahan Pencemaran air, Kota. Bandung
dengan daya tampung dan Bencana Alam akibat udara, tanah , bebas bahaya
ketersediaan daya dukung habitat III Pencegahan Habitat III
(air, lahan, kesempatan Bencana Alam

209
kerja) , akibat habitat III
b. Pengendalian kepadatan b. Peningkatan
penduduk dengan b. Program implementasi GO dan Swasta Investasi industry
penerapan aturan zonasi Perda/Pergub dengan dan perdagangan b.Persebaran
kesesuaian daya dukung membuat peta zonasi yang yang terintegrasi penduduk dengan
wilayah seperti tersosialisasi dengan pihak dengan zonasi kualitas baik dan
pemerintahan, rumah swasta kesesuaian daya seimbang dengan
tinggal, perkampungan dan dukung wilayah daya dukungnya
industrialisasi
c. Moratorium perumahan c. --sda--
baru, industry baru dan c. Moratorium di Kecamatan PemKota Bandung
diiringi dengan perluasan seluruh Kota Bandung c. -- sda --
industrialisasi di
kecamatan yang
kepadatanya rendah
7. Kerjasama lintas daerah Kota Membangun jaringan sistem OPD Kependudukan Data Migrasi ---idem-- Rp 4.000.000,-
Bandung dengan Kota alur migrasi penduduk, Kota. Bandung Penduduk terup date
sekitarnya dalam data menertibkan Kartu Keluarga dengan OPD setiap saat
kependudukan Kependudukan Prov
Jawa Barat,
Sumedang, Garut,

210
Bandung Barat,
bandung dan kota
Cimahi dan OPD
Kependudukan Jawa
Tengah
8. Peningkatan laju emigrasi 1. Program transmigrasi 1. OPD Laju emigrasi Laju emigrasi Rp 2.400.000,0
bagi warga Kota Bandung dibangun melalui sinergitas Kependudukan meningkat 10% meningkat 40%
melalui program transmigrasi dengan perusahaan 2. OPD Pendidikan melalui program melalui program
terpadu profesional kemitraan dan pimpinan 3. Bappeda Kota transmigrasi dan 20 transmigrasi
daerah di wilayah kosong Bandung % meningkat melalui profesional dan 20
penduduk di Jawa Barat 4. OPD Perindustrian program translokasi % meningkat melalui
atau luar pulau Jawa . 5. OPD Tenagakerja program translokasi
2. Menyiapkan generasi 6. Lembaga
terampil dalam berbagai sertifikasi profesi
bidang untuk mengisi dan ketrampilan
kekosongan SDM di khusus
wilayah lain.
3. Transmigrasi Profesional
dibangun dengan mencetak
ketrampilan atau
kompetensi profesi yang

211
tersertifikasi bagi
penduduk calon angkatan
kerja
9. TFR menjadi 2,1 pada tahun Peningkatan Jumlah Peserta a. OPD TFR menjadi 2,1 TFR menjadi 2,0 Rp 200.000,-
2023 dan angka NRR sebesar KB mencapai 90%, kegiatan Kependudukan pada tahun 2024 dan dengan angka NRR
0,9 dalam rangka menutupi ini dilakukan dengan cara : b. OPD Kesehatan angka NRR sebesar 0,9
peserta KB di tahun 2017 a. Restorasi komunikasi c. PPKB 0,9
sebanyak 389844 PUSyang pemerintah dengan d. LSM
tidak tercapai (64,78%) masyarakat tentang KB e. OPD Pemdes
b. Membangun sinergitas f. Pemdes
kampung KB dengan
kekuatan social dan
ekonomi masyarakat
c. Wilayah prioritas
kebijakan yang ketat
tentang KB di daerah
padat penduduk
10. Pengendalian natalitas di Clustering kampung KB di a. OPD Total Fertlity Rate Total Fertlity Rate Rp 400.000,0
wilayah cluster merah, antara wilayah prioritas (item 1) (TFR) = 2,2 (TFR) = 2,0

212
lain : Kecamatan Bojong dengan cara : Kependudukan anak per wanita usia anak per wanita usia
kaler, Andir dan Astana a. Penambahan dan b. OPD Kesehatan subur subur
Anyar serta Bojongloa kaler peningkatan kapasitas c. PPKB Net Reproduction Net Reproduction
tempat layanan KB d. LSM Rate (NRR) = 0.9 Rate (NRR) = 0.9
b. Penambahan Tenaga Crude Birth Rate Crude Birth Rate
medis (CBR) = 17,4 (CBR) = 17,0
c. Penguatan kelembagaan Kelahiran per 1000 Kelahiran per 1000
KB melalui Penyuluhan Penduduk Penduduk
pola participatory dan Contraceptive Contraceptive
terintegrasi dengan Prevalence Prevalence
kegiatan kemasyarakatan Rate(CPR) = Rate(CPR) =
d. Alat Kontrasepsi Gratis 94% 94%
dan disesuaikan dengan
keinginan masyarakat
e. Perbaikan alur birokrasi
pengambilan keputusan
dan manajemen supervisi
dan informasi.
11. Peningkatan capaian Peserta SDM PLKB diperkuat dan PPKB Jumlah PLKB Kompetensi PLKB Sesuai Peraturan
KB Baru (PB) di Kota ditambah, khususnya terpenuhi di 240 dalam jaringan perundangan
Bandung dann Perkiraan pemahaman tentang alkon Pokmas di semua

213
permintaan masyarakat (PPM) modern melalui promosi dan Desa/kelurahan desa
di semua kecamatan mencapai eduksi masyarakat
92 persen Subsidi alkon MKJP
modern berkualitas
12. PB diberi Informed Consent: Pelayanan konsultasi online PPKB a. Pengguna a. Pengguna Rp 400.000,-
berupa MOP, MOW , IUD, dengan Metode penyuluhan alkon MKJP 74 alkon MKJP 84
Implant , dan Suntikan dengan disesuaikan kondisi milenial. persen dengan persen dengan
capaian 94 persen Penguatan kapasitas PLKB informed informed
(personal dan kelembagaan) consent. consent.
melalui kewajiban petugas b. Intensitas b. Intensitas
dalam informed consent dan frekuensi dan frekuensi
sebelum penyuluhan tenaga lapangan tenaga lapangan
dalam informed dalam informed
consent 96 consent 96
persen persen
13. Penguatan Kelembagaan Program penguatan PPKB Peserta KB aktif Peserta KB aktif Rp 400.000,-
Pokmas berbasis Milenial kelembagaan untuk BKB, diarahkan ke MKJP diarahkan ke MKJP
dengan teknologi Rev. 4.0 BKR dan UPPKS serta BKL mencapai 80 persen mencapai 84 persen
dengan anggaran dan Jumlah kelompok Jumlah kelompok
keterlibatan multipihak Binaan Binaan
meningkat 76 meningkat 76

214
persen khususnya persen khususnya
BKB, BKR dan BKB, BKR dan
UPPKS UPPKS
14. Penyuluhan berkala dengan Pembuatan aplikasi untuk PPKB Peserta pengguna Peserta pengguna Rp 300.000,-
metode milenial dan 1. Penyuluhan aplikasi meliputi 40 aplikasi meliputi 64
Rekruitmen kader Posyandu 2. Buku petunjuk elektronik persen pengguna persen pengguna
ditingkatkan dengan 3. Layanan konsultasi android android
pembentukkan kampung KB 4. Sinergitas multi pihak
di setiap desa dan kelurahan 5. Dilengkapi dengan kuis
dan hadiah
a. Pengendalian Kuantitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Mortality)
Tabel 5. 10 Peningkatan Kualitas Penduduk Melalui Pengendalian Mortalitas Penduduk di Kota Bandung
Indikator Capaian Indikator Capaian Prakiraan
Subyek Yang dibangun Kegiatan Yang dilakukan Pihak Yang Terlibat Kegiatan Kegiatan Anggaran
Akhir tahun 2023 Akhir tahun 2034 (x 1000)
1. Pengendalian Angka 1. Perbaikan data kematian 1. OPD Kependudukan Angka kematian tidak
kematian penduduk (di penduduk dengan 2. OPD Kesehatan penduduk lebih terdeteksi
bawah 9). mengintegrasikan pada data 3. Bappeda Kota terkendali (di bawah 9).
2. Sinergitas dan integrasi kependudukan yang lebih Bandung Dengan indikator
data kematian dan

215
penyebab kematian komprehensif. 4. Polres Bandung sekunder antara lain
untuk membuat 2. Membangun program 5. LSM dan asosiasi a. penurunan angka
program pengendalian kesehatan lansia advokat kematian akibat
penyakit, penanganan 3. Membuat peraturan kasus metabolic
lansia dan regulasi kesehatan lingkungan yang pada Lansia
penurunan angka lebih ketat b. Indikator
kecelakaan lalu lintas, 4. peningkatan peran hukum pencemaran air, dan
kecelakaan kerja dan untuk kenyamanan pada udara menurun
kekerasan dalam rumah dunia kerja, lalu lintas dan c. angka kecelakaan
tangga kekerasan rumah tangga lalu lintas menurun
(advokasi, dan pelatihan) d. angka kecelakaan
kerja menurun
e. angka kekerasan
dalam rumah tangga
menurun
3. Penurunan angka 1. Penyuluhan perbaikan usia 1. OPD Kependudukan 1. IMR Angka Rp1.000.000
kematian bayi nikah, kampanye kerugian 2. OPD Kesehatan kematian bayi
4. Peningkatan usia nikah usia dini dan 3. Bappeda KOTA menurun dibawah 3
perkawinan peningkatan kualitas hidup BANDUNG 2. Rata-rata nikah
5. Membangun sinergitas rumah tangga/ pasutri 4. Dinas Ketahanan pertama perempuan
pemerintah daerah 2. Peningkatan peran PKH 20 tahun dan laki-

216
KOTA BANDUNG (program keluarga harapan) Pangan laki 24 tahun
dengan kegiatan PKH kearah perbaikan gizi, 5. LSM dan asosiasi 3. Gizi ibu hamil
untuk meningkatkan kualitas kesehatan dan pola profesi kesehatan tercukupi (protein,
kualitas data dan peran hidup sehat bagi wanita lemak, vitamin dan
bersama dalam hamil. mineral) bagi
peningkatan peran 3. Peningkatan peran perkembangan janin
POLINDES, POLINDES, bidan desa dan dalam kandungan
POSYANDU pos pelayanan kesehatan
dalam mengintervensi ibu
hamil secara intensif dan
komunikatif dengan
introduksi makanan
pendamping ibu hamil dan
bayi
6. Penurunan angka 1. Penyuluhan Rumah Tangga 1. OPD Kependudukan Data angka kematian Ibu Rp200.000,0
kematian Ibu Hamil, (Pasutri) tentang kesamaan 2. OPD Kesehatan Hamil, angka kematian
Penurunan angka hak reproduksi bagi 3. BKKBD Ibu Melahirkan,
kematian Ibu pasangan suami istri 4. LSM Penurunan angka
Melahirkan, Penurunan (Pasutri); 5. OPD Pemdes kematian pasca
angka kematian pasca 2. keseimbangan Akses dan 6. OPD Informasi dan melahirkan; dan angka
melahirkan; dan kematian Bayi dan Anak

217
Penurunan angka Kualitas KIE dan pelayanan; Komunikasi terintegrasi dengan data
kematian Bayi dan 3. Pencegahan dan 7. Pemdes dalam Program Aplikasi
Anak. pengurangan resiko Data Informasi
kesakitan dan kematian; dan Terintegrasi Kelahiran .
4. Partisipasi aktif keluarga
dan masyarakat dalam
kegiatan pembangunan
lingkungan
b. Pengendalian Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Kesehatan)
Tabel 5. 11 Pengendalian Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Kesehatan)

Pihak Yang Indikator Capaian Indikator Capaian Prakiraan
Subyek Yang dibangun Kegiatan Yang dilakukan Terlibat Kegiatan Kegiatan Anggaran
Akhir tahun 2023 Akhir tahun 2023 (x 1000)
1. Jumlah Rumah Sakit di 1. Penambahan kapasitas 1. Bappeda KOTA 1. Kapasitas Tampung 1. Kapasitas Rp24.000.000,0
Kota Bandung perlu di ruangan dan infrastruktur BANDUNG Rumah Sakit Tampung Rumah
tambah baik unitnya, lain di dua rumah sakit 2. OPD Kesehatan meningkat 30% Sakit meningkat
ruangannya, tenaga yang sudah ada 3. OPD Pekerjaan 2. Terdapat RSUD baru 100%
medisnya 2. Pendirian rumah sakit Umum dengan meningkatkan 2. Indikator kinerja
baru di wilayah selatan status dan kualitas utama kesehatan
KOTA BANDUNG, Puskesmas menjadi terpenuhi 100 %

218
misalnya dengan RSUD.
meningkatkan kualitas 3. Tenaga Medis,
Puskesmas menjadi khususnya dokter dan
RSUD. bidan di RSUD
3. Penambahan tenaga meningkat 30%
medis, khususnnya dokter
psesialis dan bidan
2. Perbaikan angka harapan perbaikan fasilitas kesehatan OPD Kesehatan angka harapan hidup 71,1 angka harapan tidak terdeteksi
hidup (angka harapan hidup laki- hidup 73,1 (angka
laki sebesar 69,1 tahun harapan hidup laki-
sedangkan perempuan laki sebesar 72,1
73,2 tahun). perempuan 74,2
3. Peningkatan Tenaga Medis Pemenuhan Dokter dan OPD kesehatan 1. Puskesmas Poned di 1. Puskesmas Tidak terdeteksi
dan Faskes dokter gigi di seluruh 40 Puskesmas Poned di 100
Puskesmas, Penambahan 2. Seluruh Puskesmas Puskesmas
Puskesmas di wilayah memiliki dokter , 2. Seluruh
Lembang, Parongpong dan dokter gigi, bidan dan Puskesmas
Batujajar perawat yang sesuai memiliki dokter
dengan rasio , dokter gigi,
penduduk bidan dan
perawat yang

219
sesuai dengan
rasio penduduk
4. Penguatan Kelembagaan 1. Penambahan jumlah OPD Kesehatan 1. Jumlah Posyandu 1. Jumlah Rp 200.000,-
Posyandu Posyandu di kawasan Dinas Informasi 6.349 unit Posyandu
padat penduduk dan Komunikasi 0 2. Kader Posyandu 7.449 unit
2. Peningkatan kader meningkat 31 ribu 2. Kader Posyandu
Posyandu dan subsidi kader meningkat 60%
fasilitasnya 3. Aplikasi Android 3. Sinergitas
3. Membangun Program untuk rekam dan Posyandu,
aplikasi android untuk sharing data Posyandu Polindes dan
Posyandu agar terintegrasi dengan POKMAS
terintegrasi dengan Puskesmas se Kota
seluruh Posyandu dan Bandung
Puskesma se Kota.
Bandung
5. Perbaikan fasilitas Menyusun regulasi TPA, OPD Kesehatan bebas dari limbah rumah tidak terdeteksi
lingkungan hidup Sampah Rumah Tangga dan dan Pekerjaan tangga, TPA yang
limbah industri Umum representative dan
lingkungan udara yang
sehat

220
6. Pembangunan Poskesdes Persebaran tenaga medis OPD Kesehatan Integrasi data dan layanan Rp 1000.000,-
di 334 desa, dengan untuk mencapai 1:2.400 di tingkat desa
Peningkatan layanan penduduk melalui Poskesdes
dengan menambah tenaga yang terintegradi dengan
medis yang standby setiap Polindes, Pobides, Posyandu
hari serta terbangun dan Pokmas
instalasi jaringan informasi
data kesehatan secara
terpadu lintas instansi
kesehatan
c. Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Ekonomi Ketenagakerjaan)
Tabel 5. 12 Peningkatan Kualitas Penduduk Melalui Ekonomi Ketenagakerjaan di KOTA BANDUNG

Indikator Capaian Prakiraan
Subyek Yang dibangun Kegiatan Yang dilakukan Pihak Yang Terlibat Kegiatan Anggaran
Akhir tahun 2023 (x 1000)
1. Peningkatan status kerja 1. Diversifikasi pertanian- 1. OPD pertanian, Peningkatan status Rp1.000.000,0
informal menjadi formal pada peternakan-perikanan peternakan, perikanan tenaga kerja informa
tenagakerja pertanian, jasa dan 2. Membangun sinergitas 2. OPD Tenaga Kerja dan menjadi formal 30%
perdagangan BUMdes dengan kelompok Transmigrasi

221
tani, kelompok usaha dan 3. OPD Pemerintahan
perdagangan UMKM Desa
4. TA Kemendes
2. Membangun Kewirausahaan 1. Pelatihan kewirausahaan OPD Tenaga kerja dan 1. Peningkatan jumlah -
dan Pameran Lowongan Kerja berbasis kemitraan industri transmigrasi UKM yang berbasis
2. Mengadakan job fair untuk mitra industri
industri di luar Kota Bandung 2. Peningkatan migrasi
rutin setiap tahun sekali penduduk untuk
bekerja di luar
Bandung
3. Membangun kerja sama industri Menjalin kemitraan industri dan 1. Dinas Pendidikan dan Penyerapan tenaga kerja tidak terdefinisi
untuk penyerapan tenaga kerja Sekolah untuk penyerapan lulusan 2. Dinas Tenaga Kerja industri di Kota Bandung
lulusan SMA dan SMK di industri dan Transmigrasi meningkat 30%
4. Sertifikasi profesi atau keahlian Penguatan lembaga ketrampilan Lulusan SMK atau SMA Emigrasi penduduk usia Tdak terdeteksi
khusus yang dibutuhkan atau BLK tingkat Kota tersertifikat dan produktif meningkat 40
industry di dalam dan luar terintegrasi dengan lembaga terdistribusi di dunia persen dengan
negeri sertifikasi profesi keahlian khusus industry atau perdagangan penyerapan tenaga kerja
dalam dan luar negeri 100 persen
5. Menurunkan Rasio Program Membatasi kelahiran. OPD Pendidikan sda- TFR -
ketergantungan Distribusi penduduk OPD tenaga kerja
bergantung kearah

222
peningkatan prosentase
pendidikan.
6. Jumlah Penduduk bekerja laki- Penyebaran lulusan pada wilayah OPD Disnaker - -
laki lebih sedikit dari pada yang membutuhkan
perempuan pada lulusan SD
dan PT
d. Aspek Kualitas Penduduk di Kota Bandung (Aspek Pendidikan)
Tabel 5. 13 Peningkatan Kualitas Penduduk Melalui Pendidikan di Kota Bandung

1. Peningkatan lulusan SMP dan fasilitasi aksesibilitas SMP dan OPD Pendidikan Angka Lama Sekolah -
SMA untuk memperpanjang SMA Terbuka atau Paket C di meningkat menjadi 12
lama sekolah seluruh kecamatan tahun
2. Peningkatan serapan lulusan peningkatan kapasitasi OPD Pendidikan serapan lulusan SMA -
SMA ke perguruan tinggi negeri pembelajaran dengan kurikulum ke PTN meningkat
yang sudah ada 30%
3. Peningkatan kualitas lulusan 1. Perbaikan lembaga sertifikasi 1. Dinas Pendidikan 1. Lulusan SMK Rp 100.000,0
SMK untuk sertifikasi kerja profesi untuk lulusan SMK baik tersertifikasi

223
negeri atau swasta dan sehingga siap kerja
2. Peningkatan dan fasilitasi 2. Dinas Tenaga Kerja 2. Penyerapan kerja
program magang luar negeri dan Transmigrasi meningkat 40%
e. Aspek Kewilayahan di Kota Bandung
Tabel 5. 14 Peningkatan Kualitas Kewilayahan di Kota Bandung

1. Regulasi distribusi penduduk 1. Membuat Moratorium 1. Bappeda Jumlah Penduduk di -
perumahan, pemukiman , 2. OPD kependudukan ataur dalam 2000
property rumah tinggal dan orang /KM2
pabrik.
2. Wilayah moratorium adalah
seluruhwilayah kecuali
Kecamatan Gedebage dan
Ujungberung
2. Pabrik terdistribusi dengan baik Menyebarkan pabrik ke wilayah 1. Bappeda Perubahan RTRW untuk -
kosong 2. OPD kependudukan industri ke wilayah
3. OPD Pekerjaan dengan daya dukung
Umum memadai

224
4. OPD Kehutanan
f. Aspek Ketahanan Keluarga di Kota Bandung
Tabel 5. 15 Rantai Pasok Pangan Di Kota Bandung

Indikator Capaian Kegiatan Prakiraan
Subyek Yang dibangun Kegiatan Yang dilakukan Pihak Yang Terlibat Akhir tahun 2023 Anggaran
(x 1000)
1. Pangan dan pertanian 1. Menciptakan pertanian ramah padat 1. OPD Pertanian, 1. Kecukupan Pangan (beras) Rp1.000.000
penduduk Peternakan dan di atas 70%
2. Moratorium alih fungsi lahan basah Perkebunan 2. Pertanian kota.
3. Peningkatan ekonomi dan subsidi 2. OPD Kehutanan 3. Distribusi pangan efektif
pemerintah untuk harga beras 3. Dinas Pekerjaan 4. Terjalin kemitraan
4. Jamian pembelian gabah petani Umum pertanian-agroindusty
sesuai dengan kalkulasi budidaya
padi
5. Diversifikasi pertanian-peternakan-
perikanan untuk meningkatkan
status tenaga kerja dari formal
menjadi non formal

225
Tabel 5. 16 Penurunan Kriminalitas Di Kota Bandung
1. Penurunan gangguan 1. Program psikososial Multipihak Penurunan angka Tidak
psikososial sebagai dampak diimplementasikan dengan kriminalitas 99 % terdeteksi
dari padat penduduk, tidak ada melibatkan elemen masyarakat
ruang terbuka hijau, dan pemerintah
ketimpangan ekonomi dan 2. Regulasi ruang terbuka
sosial serta pengangguran hijau, ramah anak , luasan lahan
ideal.
3. Penambahan petugas
keamanan yang sinergis dengan
keterlibatan lembaga
keagamaan dalam mengatasi
kriminalitas
4. Penyuluhan pencegahan
tindak kriminal khususnya pada
usia anak-anak di tiap
kelurahan (kerjasama, polisi-
dinas sosial dan masyarakat)

226
5. Program hunian baru
vertikal yang terjangkau bagi
masyarakat bawah, dilengkapi
dengan fasilitas psikososial dan
Pendidikan karakter seperti
Madrasah, TPQ, Masjid ,
Kampung KB, PIKR dan rumah
ibadah lainnya secara sinergis
menumbuhkan keimanan,
ketaqwaan dan kesalehan sosial
termasuk toleransi dalam
bermasyarakat.
6. Pembangunan sentra usaha
baru di tiap wilayah sesuai
dengan potensinya yang dapat
menyerap tenaga kerja
2. Perbaikan lingkungan Penyuluhan lingkungan sehat Multipihak Desa Hijau, bersih dan sehat Tidak
pemukiman, kapasitas Kapasitas tampung rumah terdeteksi
tampung hunian, pengelolaan disesuaikan dengan penghuni
limbah, sanitasi dan drainase rumah , Pembangunan drainase,
pemukiman revitalisasi sungai dan

227
pengelolaan limbah rumah
tangga di tiap RT
3. Penurunan angka 1. Program penyuluhan dan Koordinasi lembaga Angka perceraian menurun Tidak
perceraian pemberdayaan RT Sakinah yang menangani 80 persen terdeteksi
multi pihak KUA, Dinas sosial, keluarga (KUA, Dinas
Dinas PP dan KB serta Pokmas sosial, P3APPKB
di tiap kelurahan
2. Implementasi UU Perkawinan
dalam program ketahanan
keluarga
3. Program pembagian Buku
Pembekalan Keluarga
4. Penurunan pernikahan usia Program PIKR, BKR, BKL, BKB P3APPKB Usia pernikahan meningkat Rp 200.000,-
dini (organisasi, kelembagaan,
pendanaan dan keterlibatan semua
unsur dalam pembinaan dan
advokasi 3 A
5. Penurunan kasusu Program koordinasi PTP2A , Polri P3APPKB
kekerasan terhadap perempuan dengan pokmas dalam pencegahan
dan anak tindak kekerasan Dalam bimbingan

228
ORTU-TOMAS-TOGA

229

Laporan Akhir GDS Bab 1-Bab V Kota Bandung (8 Desember 2019)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir GDS Bab 1-Bab V Kota Bandung (8 Desember 2019)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

sebuah Grand design pembangunan kependudukan Kota Bandung untuk tahun

2019-2035. Perencanaan ini disusun melalui usaha yang mendalam melalui

kerjasama dengan tim ahli kependudukan Universitas Padjadjaran dan Koalisi

Kependudukan Jawa Barat.

Pembangunan daerah yang disusun dalam berbagai perencanaan program

akan mengacu kepada jumlah penduduk. Perkembangan jumlah penduduk akan

yang mendasarkan pada kuantitas dan kualitas serta perkembangan jumlah

penduduk menjadi acuan bagi semua komponen dalam menyusun perencanaan

yang tepat, anggaranm pembangunan yang dibutuhkan sampai kepada tingkat

kepuasan masyarakat terhadap hasil pembangunan.

Ilustrasi di atas menuntut pemerintah kota Bandung untuk menyusun

pembangunan bagi kesejahteraan masyarakat kota Bandung. Grand design

pembangunan kependudukan Kota Bandung disusun agar wilayah Kota Bandung

sebagai wilayah yang layak bagi semua penduduknya memiliki berkepribadian,

Pembangunan kependudukkan diarahkan pada upaya memanipulasi

kondisi wilayah Kota Bandung yang memiliki kepadatan penduduk terkendali

Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Bandung 2019-2035

rumah tinggalnya serta kecukupan masyarakat dalam memperoleh kebutuhan

Ilustrasi di atas menggambarkan bahwa tercapainya indikator

kependudukan dilakukan melalui regulasi yang mampu mendinamisasi kuantitas

penduduk, kualitas penduduk, mobilitas penduduk yang terusun secara sinergis

dan berkelanjutan. Rancangan pembangunan Kota Bandung harus dimulai dari

tingkat kepadatannya. Informasi tersebut menjadi modal dalam membangun

langsung dapat mempengaruhi indikator kependudukan seperti kecukupan

pangan, akses ketenagakerjaan, tingkat pendidikan, kualitas kesehatan, ketahanan

Bandung disusun secara sinergis dengan melibatkan masalah pokok yang

mempengaruhi kependudukan atas sektor-sektor yang terlibat dalam indikator

tersebut yang terdistribusi dalam organisasi SKPD Kota Bandung.

Bersama ini kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang

setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang telah bersedia memberikan kontribusi

Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Bandung 2019-2035

kependudukan di Kota Bandung. Besar harapan kami roadmap pembangunan

kependudukan tahun 2019-2035 dapat dijadikan sebagai referensi dalam

menyusun program tahunan bagi pembangunan kependudukan di Kota Bandung.

efektifitas dalam merealisasi program pembangunan kependudukan di Kota

Bandung, November 2019

Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Bandung 2019-2035

DAFTAR TABEL vii

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Dasar Hukum 7

1.3 Visi dan Misi 8

1.4 Arah Kebijakan 10

1.7 Ruang Lingkup 11

1.8 Pengertian Umum 12

1.9 Penjelasan Indikator 13

1.10 Metode Pengkajian 18

1.11 Tahapan Kegiatan ……………………………………………………… 20

BAB II KONDISI UMUM KEPENDUDUKAN KOTA BANDUNG 27

2.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Bandung 27

2.2 Aspek Kuantitas Penduduk Kota Bandung 33

2..3 Kualitas Penduduk 52

2.4 Pembangunan Keluarga 63

2.5 Persebaran dan Mobilitas Penduduk 66

Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Bandung 2019-2035

BAB III KONDISI PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN KOTA

3.1 Kondisi Terkini Kuantitas Penduduk 81

3.2 Komposisi Penduduk Menurut Karakteristik Demografi 86

3.3 Piramida Penduduk 87

3.4 Komposisi Keluarga 88

3.5 Komposisi dan Persebaran Penduduk 89

3.6 Indeks Pembangunan Manusia 99

3.7 Pendidikan 102