Bab 3

Machine Translated by Google
40 ÿ
3 Menjadikan bekal pembelajaran

berkelanjutan cocok untuk masa depan
Sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia menawarkan berbagai kesempatan belajar bagi

orang dewasa di semua tingkat keahlian. Penyediaan biasanya bersifat publik atau semi-publik
dan diberikan secara gratis atau dengan sedikit biaya bagi individu. Meskipun banyak orang
dewasa yang mengambil bagian dalam pembelajaran berkelanjutan, penyediaan layanan dapat
disesuaikan dengan lebih baik untuk membantu orang dewasa tetap mengikuti transformasi pasar tenaga kerja.
Bab ini menjelaskan struktur penyediaan pembelajaran berkelanjutan di Finlandia saat ini, serta
keselarasan dengan perubahan kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja. Laporan ini
menyoroti tantangan-tantangan utama yang dihadapi sistem saat ini dan membuat rekomendasi
mengenai cara mengatasinya, berdasarkan bukti-bukti internasional.
PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

ÿ 41
Perkenalan
Tidak ada pendekatan yang “satu ukuran untuk semua” dalam hal penyediaan pembelajaran orang dewasa yang optimal. Peluang
pendidikan dan pelatihan seperti apa yang harus disediakan untuk membantu orang dewasa mengikuti perubahan di dunia kerja
bergantung pada profil keterampilan dan permintaan keterampilan masing-masing negara. Perbedaan antar negara memerlukan
solusi yang disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing negara.
Namun, beberapa fitur dasar yang diharapkan dari penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa yang siap menghadapi masa depan
dapat diidentifikasi di semua negara. Pertama, ketentuan harus cukup luas untuk melayani peserta di semua tingkat keahlian dan
harus relevan dengan kebutuhan individu dan pasar tenaga kerja. Kedua, penyediaan harus didasarkan pada informasi yang
berkualitas baik dan tepat waktu mengenai perubahan kebutuhan keterampilan dan disesuaikan secara dinamis untuk merespons
perubahan tersebut. Ketiga, sistem tersebut harus menawarkan kesempatan belajar yang fleksibel dalam cara dan waktu
penyampaiannya serta sesuai dengan kewajiban pekerjaan dan keluarga. Yang terakhir, bagi mereka yang bekerja, ketentuan ini
harus memberikan kesempatan pembelajaran mikro-modular yang lebih singkat sehingga memungkinkan pembelajaran yang benar-
benar berkelanjutan, dibandingkan memerlukan waktu lama di luar pasar tenaga kerja untuk mendapatkan kualifikasi formal penuh sekaligus.
Finlandia telah mempunyai banyak kesempatan belajar yang memenuhi sebagian besar kriteria ini, namun masih ada ruang untuk
perbaikan. Bab ini membahas struktur penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia, menyoroti tantangan-tantangan
utamanya dan memberikan rekomendasi berdasarkan praktik baik internasional.
Sistem saat ini
Struktur penyediaan pembelajaran orang dewasa
Penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia mencakup pendidikan dasar dan umum; pendidikan kejuruan; pendidikan
tinggi dan pendidikan liberal orang dewasa. Kecuali pendidikan dasar dan umum, hanya ada sedikit perbedaan antara pendidikan
orang dewasa dan remaja. Semua kualifikasi pendidikan formal ditetapkan pada tingkat kompetensi dalam Kerangka Kualifikasi
Finlandia (FiNQF).
Pendidikan menengah atas dasar dan umum memberikan kesempatan kepada orang dewasa untuk memperoleh gelar formal,
seperti ujian matrikulasi atau menyelesaikan kurikulum menengah bawah (Tabel 3.1). Hal ini juga memungkinkan orang dewasa yang
telah memperoleh gelar formal ini untuk mengambil kembali mata pelajaran tertentu guna meningkatkan nilai mereka. Pengajaran
diberikan di sekolah menengah atas untuk orang dewasa (Aikuislukio/ Vuxenutbildning), namun orang dewasa juga dapat belajar
bersama generasi muda di sekolah menengah atas biasa (Lukio/ Gymnasiet) atau sekolah menengah umum. Kualifikasi dasar
direferensikan pada Level 2 FiNQF, sedangkan kualifikasi umum menengah atas direferensikan di Level 4 (Badan Pendidikan
Nasional Finlandia, 2018[1]).
Tabel 3.1. Jenis penyediaan pendidikan orang dewasa dasar dan umum di Finlandia
Jenis Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat Peserta (2017)

ketentuan FiNQF
Kualifikasi pendidikan Sekolah Menengah Atas untuk 2-4 tahun Gratis; pengecualian adalah Level 2 4 160 peserta (kualifikasi
dasar (dan studi mata Dewasa studi mata pelajaran yang dapat penuh)
pelajaran) Sekolah kejuruan dikenakan biaya (biasanya 1.334 peserta (subjek
Sekolah Menengah Rakyat EUR 20-150 per tahun) studi)

Pusat Pendidikan Orang Dewasa
Kualifikasi Sekolah Menengah Atas untuk 1-3 tahun Gratis; pengecualian adalah tingkat 4 6.915 peserta (kualifikasi
menengah Dewasa studi mata pelajaran yang dapat penuh)
atas umum (dan studi Sekolah Menengah Atas Umum dikenakan biaya (biasanya 15.924 peserta (subjek
mata pelajaran) Sekolah Menengah Rakyat EUR 20-150 per tahun) studi)
Catatan: Data mengacu pada semua peserta yang mengikuti kurikulum untuk orang dewasa, tanpa memandang usia (yaitu termasuk mereka yang berusia di bawah 25 tahun).
Sumber: Elaborasi OECD, seluruh data Statistik Finlandia.

42 ÿ
Pendidikan kejuruan mencakup berbagai penyediaan bagi pelajar dewasa (Tabel 3.2). Sejak reformasi VET tahun 2018,
tidak ada lagi pembedaan antara VET remaja dan dewasa. Setiap individu mengikuti jalur yang sama untuk mengakses
penyediaan. Individu dapat memperoleh pendidikan kejuruan awal (IVET), serta kualifikasi kejuruan lanjutan dan khusus.
Semua kualifikasi didasarkan pada kompetensi, yang memungkinkan pengakuan keterampilan dan pengetahuan
sebelumnya serta pengembangan jalur pembelajaran individu. Ada beberapa bentuk ketentuan yang mengarah pada suatu
kualifikasi:
• IVET (ammatillinen perustutkinto / yrkesinriktad grundexamenis) ditawarkan pada tingkat menengah atas dan
bertujuan untuk membekali individu dengan keterampilan yang diperlukan untuk mendapatkan pekerjaan, menjadi
anggota masyarakat yang baik dan melanjutkan studi lebih lanjut. Pelajar dapat memilih salah satu dari 43
kualifikasi menengah atas kejuruan. IVET biasanya berdurasi selama tiga tahun, meskipun durasinya dapat
bervariasi tergantung pada keterampilan dan pengetahuan sebelumnya. Kualifikasi ini direferensikan pada Level
4 FiNQF, pada level yang sama dengan gelar menengah atas umum.1
• Kualifikasi kejuruan lebih lanjut (ammattitutkinto / yrkesexamina) melayani pengembangan lebih lanjut individu yang
sudah memasuki dunia kerja. Individu biasanya mengambil bagian dalam pelatihan persiapan untuk uji kompetensi
di salah satu dari 65 kualifikasi lebih lanjut. Kursus pelatihan memiliki jangka waktu yang berbeda-beda, namun
kualifikasi diberikan kepada orang-orang yang dapat menunjukkan keterampilan yang lebih maju atau spesialis
daripada yang dibutuhkan dalam IVET. Berbeda dengan kualifikasi IVET, pelatihan persiapan hanya memberikan
keterampilan kejuruan dan tidak ada keterampilan umum. Kualifikasi direferensikan pada Level 4 FiNQF.
• Kualifikasi kejuruan khusus (erikoisammattitutkinto / specialyrkesexamina) diperuntukkan bagi individu dalam
kehidupan kerja yang memiliki keterampilan tingkat tinggi atau multidisiplin (Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, 2019[2]). Individu dapat mengikuti pelatihan persiapan untuk mengikuti uji kompetensi salah satu
dari 56 kualifikasi spesialis vokasi. Ini direferensikan pada Level 5 FiNQF, lebih tinggi dari IVET dan kualifikasi
kejuruan lebih lanjut.
Tabel 3.2. Jenis pendidikan kejuruan orang dewasa di Finlandia
Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat Peserta

FiNQF (2017)
Kualifikasi kejuruan Institusi kejuruan Tergantung pada Gratis tingkat 4 84.428 dewasa
awal kompetensi sebelumnya
(biasanya 2-3 tahun)
Kualifikasi kejuruan Institusi kejuruan Tergantung pada Biaya yang wajar dapat tingkat 4 47.551 dewasa
lebih lanjut kompetensi sebelumnya dikenakan (biasanya

(biasanya 1-1,5 tahun) < EUR 500)
Kualifikasi kejuruan Institusi kejuruan Tergantung pada Biaya yang wajar dapat tingkat 5 24.758 dewasa
spesialis dikenakan (biasanya

kompetensi sebelumnya (biasanya
1-1,5 tahun) < EUR 500)
VET/kursus singkat Institusi kejuruan Fleksibel Biaya yang wajar dapat 53.247
non-formal dikenakan (biasanya Tidak ditugaskan peserta*
< EUR 500)
Pelatihan pasar Institusi kejuruan Fleksibel Gratis Kualifikasi:
tenaga kerja Universitas, UAS Tidak ditugaskan 5.418 orang dewasa
Pusat pendidikan orang dewasa Kursus yang
Sekolah menengah rakyat tidak

Penyedia swasta mengarah ke kualifikasi:
30.142
peserta*
Catatan: Jumlah peserta berusia 25 tahun ke atas; *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.
Sumber: Elaborasi OECD, seluruh data database Vipunen dan Statistik Finlandia.
Selain kualifikasi penuh tersebut, pendidikan vokasi meliputi pelatihan vokasi yang tidak mengarah pada suatu kualifikasi
(nonformal). Hal ini mencakup pembelajaran dalam konteks pelatihan pasar tenaga kerja bagi

ÿ 43
pengangguran, pelatihan staf yang diperintahkan oleh pemberi kerja, pelatihan pembelian bersama yang diselenggarakan bersama
oleh pemberi kerja dan PES, dan penyelesaian modul atau kualifikasi sebagian secara mandiri.
Di VET, pengajaran dilakukan di penyedia VET yang dijalankan oleh (kelompok) pemerintah kota, lembaga dan yayasan milik negara,
yang menyatukan pemerintah kota dan organisasi/perusahaan swasta. Penyedia memerlukan izin otorisasi untuk menyelenggarakan
pendidikan dan pelatihan dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Penyediaan dapat dilakukan di sekolah dengan blok khusus
pembelajaran di tempat kerja atau diberikan dalam bentuk pelatihan magang.
Pelatihan magang memungkinkan individu untuk menyelesaikan kualifikasi sambil bekerja. Pelatihan magang adalah pilihan pelatihan
yang lebih populer untuk orang dewasa berusia di atas 25 tahun (Kumpulainen, 2016[3]).
Institusi pendidikan tinggi pada prinsipnya terbuka bagi semua peserta didik, tanpa memandang usia dan pengalaman.
Pengecualian adalah beberapa program Magister di Universitas Ilmu Terapan, yang memerlukan pengalaman kerja untuk masuk.
Institusi pendidikan tinggi mencakup Universitas (yliopisto / universitet), 13 di antaranya ditentukan dalam Undang-Undang Universitas
(558/2009) dan 23 Universitas Ilmu Terapan (UAS, ammattikorkeakoulu / yrkeshögskola), yang memiliki izin operasional dari
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Meskipun pendidikan di universitas didorong oleh penelitian, UAS memiliki orientasi praktik
yang kuat dan ikatan dengan kehidupan kerja. Penempatan kerja merupakan bagian integral dari studi UAS. Perubahan undang-
undang baru-baru ini mewajibkan universitas untuk menawarkan kesempatan belajar berkelanjutan. Orang dewasa dapat mengikuti
pendidikan tinggi dengan empat cara:
1. Memasuki studi reguler sarjana dan magister, di mana orang dewasa dapat mengambil modul atau program gelar penuh secara
gratis. UAS khususnya melihat orang dewasa sebagai salah satu kelompok sasaran utama mereka. Secara total, 76.000
orang dewasa berusia 25 tahun ke atas terdaftar dalam program Sarjana dan Magister di Universitas dan 77.000 di UAS.
Setengah dari mahasiswa Sarjana 'dewasa' di Universitas telah mendaftar untuk kursus tersebut sebelum usia 25 tahun,
sementara satu dari empat mahasiswa Master 'dewasa' melakukan hal yang sama. Kemungkinan besar mereka adalah
pelajar 'permulaan' dan bukan pelajar dewasa, meskipun jumlah pastinya sulit untuk diperkirakan.
2. Setiap Universitas atau UAS juga menyelenggarakan perkuliahan melalui Studi Terbuka, berdasarkan silabus perguruan tinggi
masing-masing. Tujuan Studi Terbuka adalah untuk memberikan kesempatan kepada individu untuk membiasakan diri
dengan pendidikan tinggi, melengkapi gelar sebelumnya atau memperoleh kompetensi baru (Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, 2019[4]). Studi Terbuka tidak mengarah pada kualifikasi, namun merupakan bagian dari gelar pendidikan tinggi
dan menawarkan jalan masuk ke studi gelar reguler di Universitas, biasanya setelah memperoleh 60 kredit di bawah sistem
Transfer Kredit Eropa (ECTS) tergantung pada institusi pendidikan tinggi. Biasanya merupakan domain pelajar dewasa, batas
bawah usia 25 tahun dihapuskan pada tahun 1990an. Hal ini menyebabkan masuknya sebagian besar orang dewasa muda
di bawah usia 30 tahun, yang sering berpartisipasi dengan tujuan untuk meningkatkan peluang mereka mendapatkan tempat
studi reguler (Jauhiainen, Nori dan Alho-Malmelin, 2007[5]; OECD, 2001 [6]). Penyediaannya bersifat modular, fleksibel dan
dapat dilakukan secara online. Partisipasi dikenakan biaya maksimum EUR 15 per kredit ECTS.
3. Studi spesialisasi diperkenalkan pada tahun 2015, sebagai bentuk baru peluang pembelajaran non-formal yang dikembangkan
melalui kerja sama dengan pemberi kerja. Tujuannya adalah untuk memberikan kesempatan belajar ketika tidak ada
penawaran berbasis pasar (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2019[4]).
Kursus mencakup topik seperti 'Analisis Big Data' atau 'Manajemen Musik'. Mereka menargetkan pekerja dewasa yang
memiliki gelar pendidikan tinggi atau tingkat keterampilan yang setara. Peluang belajar ini adalah program jangka panjang
yang setara dengan minimal 30 kredit ECTS. Individu dikenakan biaya EUR 120 per kredit.
4. Pelatihan dalam jabatan/pendidikan profesional berkelanjutan, yang dikembangkan untuk pemberi kerja tertentu
dan 100% ditanggung melalui kontribusi pemberi kerja.
Kualifikasi yang dihasilkan dari pendidikan tinggi adalah kategori pada Level 6 (gelar Sarjana), 7 (gelar Master) dan 8 (Doktor, Lisensi,
dan gelar kedokteran khusus) dari FiNQF (Badan Pendidikan Nasional Finlandia, 2018[1]). Studi Terbuka, Studi Spesialisasi dan
Pelatihan Dalam Jabatan tidak mengarah pada kualifikasi.

44 ÿ
Tabel 3.3. Jenis pendidikan tinggi orang dewasa di Finlandia
Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk tingkat FiNQF peserta Peserta (2017)
Sarjana Universitas, UAS 3 tahun (Universitas) Gratis tingkat 6 U: 32.359 dewasa
3,5-4 tahun (UAS) UAS: 64.651 dewasa
Gelar Master Universitas, UAS 2 tahun (Universitas) Gratis tingkat 7 U: 43.690 dewasa
1-1,5 tahun (UAS) UAS : 12.195 dewasa
Studi Terbuka Universitas, UAS Fleksibel Maks. EUR 15 / kredit Tidak ditetapkan U: 96.582 peserta*
UAS: 27.928 peserta*
Studi Universitas, UAS Fleksibel, minimal 30 Maks. EUR 120 / Tidak ditugaskan U: 5.450 peserta*
spesialisasi profesional ECTS kredit UAS: 1.071 dewasa
Pelatihan dalam jabatan Universitas, UAS Fleksibel Gratis, dibayar oleh Tidak ditugaskan tidak ada
majikan
Catatan: Jumlah peserta berusia 25 tahun ke atas; *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.
Pendidikan Liberal Orang Dewasa memiliki tradisi yang kuat di Finlandia. Lembaga pertama didirikan pada tanggal 19
abad sebagai institusi akar rumput yang bebas dari kendali pemerintah. Sejak itu, hubungan antara lembaga-lembaga ini dan
pemerintah semakin kuat, salah satunya melalui pendanaan publik dalam jumlah besar.
Bentuk penyedia pendidikan liberal bagi orang dewasa beragam dan mencakup Pusat Pendidikan Orang Dewasa
(Kansalaisopisto), Sekolah Menengah Rakyat (Kansanopisto), Pusat Studi (Opintokeskus) dan Universitas Musim Panas
(Kesayliopisto). Kursus-kursus yang ditawarkan di lembaga-lembaga ini bersifat non-formal dan biasanya berkaitan
hingga rekreasi, kewarganegaraan dan pengembangan masyarakat, meskipun kursus-kursus tersebut semakin banyak
mencakup kursus untuk mengembangkan keterampilan dasar dan keterampilan terkait pekerjaan untuk kelompok sasaran
tertentu. Pada tahun 2018, pendidikan orang dewasa liberal Finlandia ditugaskan untuk memberikan pelatihan dasar dan
literasi bagi para migran. Partisipasi dalam kursus di lembaga pendidikan liberal dewasa diakui dalam kualifikasi VET berbasis
kompetensi dan validasi pembelajaran sebelumnya. Peserta sebagian besar hanya membayar sedikit biaya kursus, dan
kelompok sasaran tertentu, misalnya migran, menerima voucher pelatihan untuk berpartisipasi dalam pembelajaran di
lembaga pendidikan liberal dewasa. Meskipun jumlah partisipasi kasar dalam pendidikan liberal orang dewasa adalah sekitar
1,5 juta per tahun, diperkirakan jumlah peserta uniknya adalah 900.000.
Tabel 3.4. Jenis pendidikan liberal orang dewasa di Finlandia
Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat FiNQF Peserta (2017)

Pendidikan Orang Dewasa Fleksibel Biaya pendaftaran dan partisipasi kecil, Tidak ditugaskan 1 055 486 peserta*
Pusat tergantung kotamadya
Sekolah Menengah Rakyat Sekolah menengah rakyat: Rata-rata sekitar 104.469 peserta*
Universitas Musim Panas EUR 1 500/semester, 3 000/tahun
48.801 peserta*
Universitas Musim Panas: rata-rata 65 EUR/kredit
Pusat Studi 218 112 peserta*
Lembaga kejuruan 41.879 peserta*
Catatan: *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.

Setiap tahun, lebih dari 1 juta orang dewasa di Finlandia mengikuti pelatihan staf yang disubsidi oleh perusahaan mereka,
menurut data dari Survei Pendidikan Orang Dewasa. 83% perusahaan dengan staf 10 orang atau lebih menawarkan peluang
pelatihan, menurut data CVTS. Perusahaan-perusahaan kecil cenderung tidak melakukan hal ini. Pelatihan staf adalah
pelatihan yang diberikan oleh pemberi kerja untuk pengembangan karyawannya, beberapa di antaranya tumpang tindih
dengan ketentuan publik yang disebutkan di atas, misalnya pelatihan kejuruan formal dan non-formal, pelatihan dalam jabatan
yang disediakan oleh universitas. Hal ini juga dapat diberikan oleh pelatih in-house atau dibeli di pasar terbuka. Pengusaha
diwajibkan oleh hukum untuk menyusun rencana personel dan pelatihan untuk perusahaan mereka (Kementerian

ÿ 45
Tenaga Kerja, 2007[7]; Kementerian Dalam Negeri, 2007[8]). Pada perusahaan dengan lebih dari 30 karyawan, hal ini harus mencakup
prinsip-prinsip penyediaan pembinaan atau pelatihan terkait pekerjaan (Kementerian Tenaga Kerja, 2007[7]).
Suatu bentuk pelatihan staf yang khusus untuk konteks Finlandia adalah Pelatihan Pembelian Bersama (Yhteishankintakoulutus/
Gemensam anskaffning av utbildning), yang diselenggarakan bersama oleh PES dan individu atau kelompok pengusaha. KLH
memperkirakan 3000-4000 orang mengikuti pelatihan yang diselenggarakan sebagai pelatihan pembelian bersama setiap tahunnya.
Tersedia tiga jenis pelatihan (OECD, 2017[9]; Eurofound, 2018[10]; OECD, 2019[11]):
• Pelatihan Perekrutan (RekryKoulutus/ RekryteringsUtbildning) adalah bentuk Pelatihan Pembelian Bersama yang paling populer.
Hal ini diselenggarakan dengan pengusaha yang berjuang untuk menemukan karyawan dengan keterampilan yang tepat.
PES mendukung pengusaha dalam mengembangkan program pelatihan yang disesuaikan, memilih penyedia pelatihan dan
merekrut peserta. Durasi pelatihan biasanya antara 3 dan 9 bulan, dengan persyaratan minimum 10 hari, dan harus mengarah
pada kualifikasi yang memungkinkan individu untuk melakukan pekerjaan yang diperlukan. Biaya pelatihan didanai bersama
oleh PES sebesar 30%.
• Pelatihan yang Disesuaikan (TäsmäKoulutus/ PrecisionsUtbildning) mendukung pengusaha yang ingin melatih kembali staf agar
dapat menyesuaikan keterampilan mereka dengan perubahan konteks operasional atau teknologi perusahaan.
Durasi pelatihan minimum adalah 10 hari, yang dapat dilakukan pada saat pemberhentian sementara.
PES mendukung perusahaan dalam memilih penyedia pendidikan dan karyawan yang memenuhi syarat untuk mengikuti
pelatihan. Mereka juga ikut mendanai pelatihan sebesar 50-70% tergantung pada ukuran perusahaan.
• Pelatihan Perubahan (MuutosKoulutus/ OmställningsUtbildning) diselenggarakan jika terjadi pengurangan staf dan mendukung
pekerja untuk melakukan transisi ke pekerjaan baru. Pelatihan dapat berlangsung antara 10 hari hingga dua tahun, dengan
tujuan memperoleh gelar kejuruan (sebagian). PES ikut mendanai 80% biaya pelatihan.
Pemerintahan Rinne yang akan datang telah berjanji untuk meningkatkan jumlah pelatihan yang dibeli bersama pada periode legislatif
2019-23 (Pemerintah Finlandia, 2019[12]).
Tabel 3.5. Jenis pelatihan staf di Finlandia
Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat FiNQF Peserta (2017)
Kursus Sekolah kejuruan Fleksibel Gratis Tidak ditugaskan 143.572 dewasa*

yang ditugaskan UAS
oleh pemberi kerja Sekolah menengah rakyat
Pelatihan pembelian Pusat pendidikan orang dewasa Fleksibel Gratis Tidak ditugaskan 3.000-4.000 orang dewasa
bersama Lingkaran belajar

Universitas musim panas
Penyedia swasta
Catatan: *hanya ketentuan umum, semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun, tidak termasuk ketentuan di lembaga olahraga.
Sumber: Elaborasi OECD, seluruh data database Vipunen, data disediakan oleh Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan.
Ketanggapan penyediaan terhadap kebutuhan pasar tenaga kerja
Sejalan dengan tradisi pendidikan orang dewasa di Nordik, pembelajaran orang dewasa di Finlandia bertujuan untuk meningkatkan
kesenangan individu dan pengembangan diri sesuai dengan minat dan preferensi individu, di samping mengembangkan kompetensi
sejalan dengan kebutuhan pasar tenaga kerja (EAEA, 2011[13]).
Saat ini, sebagian besar orang dewasa yang berpartisipasi dalam pembelajaran di Finlandia melakukannya karena alasan yang berhubungan dengan
pekerjaan seperti untuk meningkatkan prospek karir mereka atau untuk meningkatkan peluang mereka mendapatkan pekerjaan baru2 . Berbagai upaya
dilakukan untuk mengantisipasi kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja dan menyelaraskan penyediaan pendidikan dengan kebutuhan keterampilan tersebut.

46 ÿ
Kotak 3.1. Pelatihan dalam konteks Kebijakan Pasar Tenaga Kerja Aktif
Jenis pelatihan yang diikuti oleh pencari kerja yang terdaftar di PES (TE di Finlandia) telah banyak berubah selama dekade
terakhir. Di masa lalu, mayoritas orang dewasa yang ikut serta dalam kebijakan Pasar Tenaga Kerja Aktif (KPTKA) yang
berfokus pada pelatihan berpartisipasi dalam pelatihan pasar tenaga kerja (Gambar 3.1). Pelatihan pasar tenaga kerja
mencakup serangkaian pelatihan seperti kursus singkat kejuruan; kualifikasi kejuruan awal, lanjutan atau spesialis standar;
modul kualifikasi kejuruan; dan pelatihan kewirausahaan. Kantor Ketenagakerjaan dan Pembangunan Ekonomi membeli
pelatihan dari penyedia pendidikan dan perusahaan.
Partisipasi gratis untuk individu.
Sejak diperkenalkan pada tahun 2009, studi motivasi diri telah menjadi pilihan pekerjaan yang semakin populer
pencari (Gambar 3.1). Studi motivasi diri memungkinkan pencari kerja yang berusia di atas 25 tahun untuk mengejar gelar
di lembaga pendidikan reguler secara penuh waktu, sementara mereka terus menerima tunjangan pengangguran. Pencari
kerja dapat mengikuti studi motivasi diri jika kantor TE menyetujui kebutuhan dan relevansi pelatihan untuk meningkatkan
keterampilan dan kelayakan kerja pencari kerja. Tunjangan pengangguran sendiri dibayarkan oleh Lembaga Jaminan
Sosial KELA atau dana pengangguran.
Perubahan-perubahan ini menyebabkan peningkatan penggunaan sistem pembelajaran reguler bagi orang dewasa untuk
pelatihan dalam konteks KPTKA. Hal ini menyiratkan berkurangnya kendali pusat yang dilakukan oleh Dinas Ketenagakerjaan
Umum mengenai jenis pelatihan yang disediakan bagi pencari kerja. Pada gilirannya, masing-masing pekerja sosial kini
membuat keputusan mengenai penerimaan studi motivasi diri berdasarkan kasus per kasus.
Dalam beberapa tahun terakhir, pelatihan pasar tenaga kerja dan studi motivasi diri semakin banyak dilakukan oleh para
migran dalam konteks pelatihan integrasi.
Gambar 3.1. Studi motivasi diri kini mendominasi tawaran pelatihan ALMP
Peserta ALMP berdasarkan jenis program, dalam ribuan, 2006-18
Pelatihan pasar tenaga kerja Studi motivasi diri didukung oleh tunjangan pengangguran
Magang bagi para pengangguran Rotasi pekerjaan
Peserta pelatihan bekerja dengan dukungan pasar tenaga kerja Pelatihan untuk kehidupan kerja dengan tunjangan pengangguran
35
30
25
20
15
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Catatan: Data mengacu pada peserta, bukan peserta baru pelatihan ALMP. Perlu dicatat bahwa studi motivasi diri biasanya memiliki durasi yang lebih lama dibandingkan
pelatihan pasar tenaga kerja dan dapat berlangsung selama beberapa tahun.
Sumber: Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan.

ÿ 47
Mengantisipasi kebutuhan keterampilan pasar tenaga kerja
Finlandia memiliki tradisi panjang dalam mengantisipasi kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja sebagai masukan
dalam pembuatan kebijakan dan telah menghasilkan perkiraan keterampilan kuantitatif sejak tahun 1950an (Berge, Berg dan
Holm, 2015[14]). Banyak sekali alat dan proses antisipasi yang diterapkan di seluruh negeri, dengan fokus pada tingkat tata
kelola yang berbeda, menggunakan metode dan jangka waktu yang berbeda (OECD, 2016[15]). Sistem ini pernah dikritik
karena terlalu terfragmentasi di masa lalu, meskipun upaya terbaru bertujuan untuk menyederhanakan beberapa upaya
antisipasi (Arnkill, 2010[16]).
National Foresight Network menyatukan aktor-aktor publik dan swasta yang terlibat dalam antisipasi tantangan dan peluang
utama yang dihadapi Finlandia. Hal ini dijalankan oleh Kantor Perdana Menteri dan Sitra, Dana Inovasi Finlandia (Nyyssölä,
2019[17]). Pesertanya meliputi dewan daerah, badan-badan, universitas, peneliti, perusahaan, LSM, serta berbagai
kementerian, termasuk Kementerian Keuangan, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, dan Kementerian Kesehatan. Keempat kementerian ini juga membiayai pelaksanaan prakiraan struktural jangka
panjang yang dilakukan oleh Lembaga Penelitian Ekonomi Pemerintah (VATT) dengan menggunakan model keseimbangan
umum VATTAGE perekonomian Finlandia (Honkatukia, 2009[18]). Kementerian menggunakan hasil dari latihan ini sebagai
masukan untuk latihan antisipasi mereka sendiri.
Di tingkat nasional, Badan Pendidikan Nasional Finlandia (EDUFIN), yang merupakan anak perusahaan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, menggunakan prakiraan struktural VATT sebagai dasar dalam upaya antisipasi pendidikan dan
keterampilan. Proses antisipasi saat ini berada dalam masa transisi, karena proses ini mengkonsolidasikan upaya antisipasi
kualitatif (model VOSE) dan kuantitatif (model Mitenna) yang sebelumnya terpisah menjadi satu 'proses antisipasi dasar' (Kotak 3.2).
Kotak 3.2. 'Proses Antisipasi Dasar' yang baru
Sejak tahun 2017, Forum Nasional untuk Antisipasi Keterampilan (Osaamisen ennakointifoorumi) berfungsi sebagai
badan ahli untuk antisipasi keterampilan dan mengoordinasikan kelompok antisipasi sektor tertentu. Sembilan kelompok
antisipasi bertanggung jawab atas antisipasi kebutuhan kompetensi dan keterampilan di sektor spesifiknya, pengembangan
rekomendasi untuk meningkatkan pendidikan dan pelatihan, serta pelaksanaan penelitian lebih lanjut. Setiap kelompok
antisipasi terdiri dari mitra sosial, perwakilan penyelenggara pendidikan, serikat pekerja staf pengajar, peneliti dan anggota
administrasi pendidikan. Sembilan sektor yang dicakup adalah sumber daya alam, produksi pangan dan lingkungan; bisnis
dan Administrasi; pendidikan, budaya dan komunikasi; transportasi dan logistik; layanan perhotelan; lingkungan binaan;
layanan sosial, kesehatan dan kesejahteraan; industri dan jasa teknologi; industri proses dan produksi. Kelompok
antisipasi melibatkan berbagai pakar dalam proses antisipasi.
Proses antisipasinya melibatkan serangkaian lima lokakarya, didukung oleh pertukaran persiapan pada platform elektronik
dan serangkaian studi latar belakang. Perkiraan industri VATT yang memperkirakan permintaan tenaga kerja hingga
tahun 2035 merupakan salah satu masukan utama dalam pelaksanaan ini dan disesuaikan dengan menggunakan
informasi kualitatif. Keluaran utama dari lokakarya ini adalah skenario pengembangan lapangan kerja, struktur industri
dan pekerjaan, serta kompetensi, keterampilan dan kebutuhan pendidikan yang timbul dari hal tersebut. Unit tinjauan
masa depan EDUFIN menerjemahkan wawasan ini ke dalam perkiraan kuantitatif kebutuhan pendidikan. Hasil pertama
dari 'proses antisipasi dasar' dipublikasikan pada awal tahun 2019. Selain itu, EDUFIN mendukung latihan antisipasi
regional yang dilakukan oleh dewan regional.
Sumber: Nyyssölä (2019[17]), “Sistem Antisipasi Finlandia”; Badan Nasional Pendidikan Finlandia (2017[19]), “Rencana antisipasi
Forum Nasional untuk Antisipasi Keterampilan”; Dewan Pendidikan Finlandia (2019[20]), Osaaminen 2035 – Osaamisen ennakointifoorumin
ensimmäisiä ennakointituloksia [Keahlian 2035 – Hasil Tinjauan ke Depan Pertama dari Forum Tinjauan ke Depan], www.oph.fi.

48 ÿ
Di sisi ketenagakerjaan, KLH menerbitkan prakiraan pasar tenaga kerja jangka pendek dua kali setahun pada musim semi dan musim
gugur. Dasar dari prakiraan ini adalah pasar tenaga kerja, statistik demografi dan neraca nasional, prakiraan ekonomi dari
Kementerian Keuangan, data penelusuran rekrutmen, dan survei ekonomi regional.
(Alatalo, Larja dan Mähönen, 2019[21]). Laporan ini memberikan prakiraan permintaan tenaga kerja secara keseluruhan dalam
jangka pendek, serta permintaan di berbagai sektor perekonomian.
Di tingkat daerah, sebagian besar daerah melaksanakan latihan antisipasi keterampilan mereka sendiri dengan mengumpulkan
berbagai pemangku kepentingan dalam komite antisipasi. Pusat Pembangunan Ekonomi, Transportasi dan Lingkungan (pusat ELY)
dan Kantor Ketenagakerjaan dan Pembangunan Ekonomi (kantor TE) memainkan peran penting dalam proses ini. Pusat ELY
memiliki tanggung jawab untuk mencocokkan permintaan dan pasokan keterampilan serta mengantisipasi kebutuhan pembelajaran
berkelanjutan. Latihan antisipasi keterampilan yang dilakukan oleh pusat ELY biasanya bersifat jangka pendek. Kantor TE juga
melakukan survei pemberi kerja atas nama pusat ELY (Berge, Berg dan Holm, 2015[14]). Alat utamanya adalah Barometer Pekerjaan
(ammattibarometri), yang memperkirakan kebutuhan pekerjaan jangka pendek di tingkat regional. Barometer ini merangkum
pandangan kantor-kantor TE mengenai prospek pekerjaan dari 200 pekerjaan utama dalam 6 bulan mendatang, berdasarkan
kunjungan pemberi kerja dan wawancara dengan pemberi kerja dan karyawan. Hasil latihan ini tersedia untuk umum.3
Selain itu, lembaga pendidikan vokasi dan tinggi diwajibkan oleh undang-undang untuk melakukan kegiatan antisipasi (Skills
Panorama, 2017[22]). Latihan-latihan ini biasanya melibatkan perwakilan pasar tenaga kerja.
Beberapa institusi memanfaatkan AI dalam upaya antisipasi ini (lihat Kotak 3.3).
Kotak 3.3. Menggunakan kecerdasan buatan untuk mengantisipasi kebutuhan keterampilan
Universitas Sains Terapan Metropolitan Helsinki¹ berkolaborasi dengan Headai Ltd., sebuah organisasi nirlaba yang berspesialisasi
dalam kecerdasan buatan (AI), untuk menganalisis kesenjangan antara kebutuhan keterampilan pasar tenaga kerja dan tawaran
pendidikan mereka.
Headai menggunakan AI (algoritme pemrosesan bahasa alami) untuk menganalisis iklan pekerjaan dan mengekstrak informasi
real-time mengenai permintaan keterampilan di pasar tenaga kerja. Informasi ini kemudian dibandingkan dengan keterampilan
yang disampaikan dalam program pendidikan yang ada, yang diambil dari kurikulum dan program studi yang menggunakan
teknologi yang sama. Permintaan keterampilan dan keterampilan yang diberikan melalui program pendidikan yang ada
divisualisasikan dalam peta kompetensi. Peta-peta ini juga berguna untuk membandingkan kandungan keterampilan dari berbagai
program pendidikan.
Lembaga-lembaga tersebut bertujuan untuk menggunakan data ini untuk: i) Memahami permintaan keterampilan saat ini dan
masa depan; ii) Memberikan informasi dan bimbingan kepada mahasiswa mengenai pemilihan mata kuliah dan jalur pembelajaran
individu; iii) Bentuk pengembangan kurikulum; iv) Menjadikan tawaran pendidikan lebih kompetitif; dan v) Mengembangkan
kompetensi staf universitas.
Headai menerima Ratkaisu 100 Challenge Price pada tahun 2017 atas karya inovatifnya dalam pemetaan keterampilan, yang
diberikan oleh Dana Inovasi Finlandia Sitra.
1. Aliansi tiga Universitas Ilmu Terapan: Haaga-Helia, Laurea dan Metropolia.

Sumber: Ketamo dkk. (2019[23]), “Memetakan Kurikulum Masa Depan: Mengadopsi Kecerdasan Buatan dan Analisis dalam Memprediksi Kebutuhan
Kompetensi”, http://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2019053117966; Headai (2019[24]), “Kisah Pelanggan: Universitas Sains Terapan Metropolitan Helsinki”, https://
medium.com/headai-customer-stories/customer-story-3amk-4f7944080344; Sitra (2019[25]), “Bagaimana kita bisa memprediksi keahlian apa yang akan
dibutuhkan di masa depan? Kecerdasan buatan mengetahui – Sitra”, https://www.sitra.fi/en/articles/can-predict-expertise-will-needed-future-artificial-
intelligent-knows/ ; Sitra (2017[26]), “Kecerdasan buatan menunjukkan apa yang Finlandia dapat lakukan dan CV positif mengungkap bakat terpendam
generasi muda: Pemenang kompetisi Ratkaisu 100 Challenge yang bernilai jutaan euro di Sitra”, https://www.sitra.fi/ id/berita/kecerdasan-buatan-
menunjukkan-finlandia- dapat-positif-cv-mengungkap-bakat-tersembunyi-pemenang-muda-pemenang-sitras-100-juta-euro-ratkaisu-100-kompetisi-tantangan/.

ÿ 49
Menggunakan informasi antisipasi untuk membentuk ketentuan pembelajaran orang dewasa
Informasi antisipasi keterampilan dapat digunakan untuk mempengaruhi perilaku individu, penyedia layanan, dan pemberi kerja untuk
mengambil bagian dan menawarkan kesempatan belajar sesuai dengan tuntutan keterampilan (OECD, 2019[11]). Instrumen yang umum
digunakan mencakup penyediaan informasi, menetapkan insentif keuangan yang disesuaikan, dan mengatur penyediaan pendidikan dan
pelatihan sesuai dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.
Informasi dari latihan antisipasi keterampilan tersedia bagi publik melalui laporan, situs web, dan alat komunikasi lainnya. Secara teori,
informasi ini dapat digunakan oleh individu untuk membuat pilihan berdasarkan informasi mengenai keterlibatan mereka dalam pembelajaran,
yang memungkinkan mereka memperoleh keterampilan yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja. Pada kenyataannya, para pembuat kebijakan
dan profesional, seperti staf bimbingan karier di pusat-pusat pendidikan, adalah pengguna utama informasi ini. Ada inisiatif yang sedang
berjalan di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk membuat informasi ini tersedia online dalam format yang lebih mudah digunakan.
Banyak negara menggunakan insentif finansial untuk mengarahkan pilihan pendidikan (OECD, 2017[9]). Tradisi Finlandia dalam menyediakan
pembelajaran bagi orang dewasa yang bersifat publik, universal dan gratis atau berbiaya rendah saat ini membatasi instrumen yang tersedia
untuk mengarahkan penyediaan dan penggunaan pendidikan (lihat tantangan di bawah). Kebanyakan penyediaan pembelajaran bagi orang
dewasa saat ini tidak dipungut biaya atau tersedia dengan biaya rendah bagi individu. Biaya kursus saat ini tidak digunakan untuk memberi
insentif atau mendis-insentifkan pemanfaatan kesempatan belajar orang dewasa sesuai dengan permintaan keterampilan. Pengecualian adalah
penggunaan voucher pelatihan untuk kelompok tertentu dalam pendidikan liberal orang dewasa, yang membayar (sebagian) biaya pelatihan mereka.
Namun kaitannya dengan antisipasi keterampilan masih terbatas, karena voucher tersebut biasanya tidak terikat pada kursus pendidikan dan
pelatihan tertentu. Demikian pula, ketersediaan dukungan keuangan terhadap penghidupan individu selama masa studi mereka (tunjangan
pendidikan orang dewasa, beasiswa untuk karyawan yang memenuhi syarat, bantuan keuangan untuk pelajar) tidak terikat pada relevansi
pilihan pelatihan yang diambil dengan pasar tenaga kerja. Pengecualian adalah pilihan dukungan keuangan yang diberikan kepada individu
pengangguran yang mengikuti pelatihan (bantuan sosial bagi pengangguran dalam pelatihan, tunjangan belajar mandiri), karena kantor TE
hanya mendukung pelatihan yang relevan dengan pasar tenaga kerja bagi para pengangguran. Penilaian mengenai relevansi pasar tenaga
kerja biasanya didasarkan pada keputusan konselor karir kasus per kasus.
Informasi antisipasi keterampilan berperan dalam pengaturan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan. Di tingkat nasional, hasil dari
upaya antisipasi EDUFI memberikan masukan bagi perencanaan penyediaan pendidikan sampai batas tertentu. Di masa lalu, hasil perkiraan
telah digunakan dalam penyusunan rencana Pengembangan Pendidikan (Berge, Berg dan Holm, 2015[14]), namun tidak ada rencana seperti
itu yang dikembangkan dalam beberapa tahun terakhir. Ketika hal tersebut ada, hasil perkiraan dan target yang ditetapkan dalam rencana
pembangunan tidak pernah sepenuhnya selaras (Hanhijoki et al., 2012[27]). Latihan antisipasi terbaru yang dilakukan oleh Skill Anticipation
Forum (Forum Antisipasi Keterampilan) menyarankan reformasi sistem pembelajaran berkelanjutan secara luas dan bahwa sumber daya harus
dialihkan dari pendidikan formal ke pendidikan berkelanjutan (non-formal). Masih harus dilihat apakah dan bagaimana pemerintah mendatang
akan menerapkan rekomendasi ini (Badan Pendidikan Nasional Finlandia, 2019[28]).
Secara umum, latihan antisipasi keterampilan menginformasikan kuantitas penyediaan pendidikan karena hal tersebut diperhitungkan ketika
menetapkan target penerimaan untuk pendidikan kejuruan, pemberian izin operasional untuk VET dan penyedia pendidikan tinggi, dan ketika
menegosiasikan ruang lingkup penyediaan pendidikan dengan universitas.
(Hanhijoki dkk., 2012[27]). Hasil juga mempengaruhi isi ketentuan karena EDUFI menggunakan hasilnya untuk mengembangkan kualifikasi,
kurikulum dan isi pengajaran untuk kualifikasi kejuruan. Selain menggunakan informasi antisipasi keterampilan secara langsung, reformasi
yang dilakukan baru-baru ini telah memperkuat mekanisme sistemik yang menyelaraskan pelatihan formal dengan kebutuhan pasar tenaga
kerja. Pendanaan untuk VET dan institusi pendidikan tinggi kini dikaitkan dengan indikator-indikator yang terkait dengan pasar tenaga kerja
seperti tingkat penyerapan tenaga kerja lulusan.
Di tingkat regional, Barometer Pekerjaan dan latihan antisipasi lainnya oleh pusat ELY dan kantor TE digunakan oleh konselor bimbingan karir
dan dalam pelaksanaan pelatihan pasar tenaga kerja.
Penyedia pendidikan semakin banyak menggunakan informasi dari latihan antisipasi keterampilan mereka sendiri untuk membentuk penyediaan
(Berge, Berg dan Holm, 2015[14]).

50 ÿ
Tantangan utama
Finlandia memiliki beragam kesempatan belajar bagi orang dewasa. Namun, keterampilan-keterampilan tersebut dapat dikalibrasi dengan lebih baik
untuk membantu individu memperoleh keterampilan yang relevan untuk menghadapi perubahan pasar tenaga kerja dengan cara yang lebih efisien.
Tantangan utama berkaitan dengan: insentif yang lebih besar untuk berpartisipasi dalam pembelajaran formal dibandingkan pembelajaran non-formal;
adanya beberapa kesenjangan tertentu dalam ketentuan; dan terbatasnya keselarasan dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.
Struktur yang ada lebih mengutamakan pembelajaran formal dibandingkan non-formal.
Kualifikasi formal sangat dihargai di pasar tenaga kerja dan masyarakat Finlandia. Orang dewasa Finlandia (25-64 tahun) memiliki partisipasi belajar
formal tertinggi dibandingkan negara Eropa mana pun dan 2,5 kali lebih besar kemungkinannya untuk mengambil bagian dalam pendidikan formal
dibandingkan rata-rata di Uni Eropa (14,2% vs. 5,8%). Meskipun partisipasi belajar formal telah menurun di Eropa selama dekade terakhir, partisipasi
di Finlandia meningkat secara signifikan.
Hal ini dapat dijelaskan dengan lamanya masa pendidikan awal di Finlandia, namun kelompok usia yang lebih tua mempunyai kemungkinan dua kali
lebih besar untuk berpartisipasi dalam pembelajaran formal dibandingkan kelompok usia di Eropa. Ketentuan pembelajaran orang dewasa di Finlandia
mendorong partisipasi dalam pembelajaran formal: sebagian besar pendidikan formal terbuka untuk pelajar dewasa; penyelesaian kualifikasi formal
umumnya tidak dipungut biaya; dan dukungan keuangan tersedia bagi mereka yang belajar untuk mencapai kualifikasi. Sebaliknya, tawaran
pendidikan non-formal biasanya dikenakan biaya (yang kecil) dan dukungan keuangan untuk mencapainya lebih terbatas. Maka tidak mengherankan
jika semakin banyak orang dewasa yang berpartisipasi dalam program pendidikan formal yang awalnya dianggap sebagai pilihan pendidikan awal
bagi generasi muda.
Program gelar sarjana, misalnya, merupakan program yang relatif panjang (3-4 tahun studi penuh waktu) yang dimaksudkan untuk memungkinkan
individu memperoleh kualifikasi akademik pertama di bidang yang dipilih dan akses ke pasar tenaga kerja. Jumlah orang dewasa berusia 25+ tahun
yang mendaftar untuk mendapatkan gelar Sarjana ('mahasiswa baru') di institusi pendidikan tinggi, terus meningkat selama 15 tahun terakhir (Gambar
3.2). Beberapa pendatang baru sudah memiliki gelar sarjana: hal ini terjadi pada 18% orang dewasa di UAS dan 45% orang dewasa di universitas.
Gambar 3.2. Semakin banyak orang dewasa yang mengejar gelar sarjana di UAS
Mahasiswa baru sarjana menurut kelompok umur, % dari total mahasiswa baru
Universitas Sarjana (25-29) Universitas Sarjana (30-34) Universitas Sarjana (35+)

Sarjana UAS (25-29) Sarjana UAS (30-34) Sarjana UAS (35+)
20
18
16
14
12
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Catatan: Mahasiswa baru mengacu pada mahasiswa yang terdaftar pertama kali di institusi yang hadir atau tidak hadir dalam program gelar mereka. Hal ini mencakup mahasiswa yang
berpindah institusi atau program studi, yaitu mahasiswa yang bukan merupakan mahasiswa baru dalam pendidikan tinggi.
Sumber: Statistik Finlandia, database Vipunen.

ÿ 51
Banyak orang dewasa mempunyai alasan yang sah untuk mengejar gelar sarjana di kemudian hari, misalnya karena tidak memenuhi
kriteria masuk ketika mereka masih muda atau kurangnya tempat belajar yang tersedia. Mereka mungkin juga ingin memperoleh
pengalaman kerja terlebih dahulu, sebelum melanjutkan studi ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Hal ini khususnya berlaku bagi orang
dewasa yang mengambil gelar Sarjana di UAS. Namun, pemanfaatan kesempatan pendidikan awal oleh orang dewasa dapat menunjukkan
inefisiensi dalam sistem pendidikan orang dewasa, khususnya ketika orang dewasa memperoleh gelar formal berulang pada tingkat yang
sama dengan yang telah mereka pegang (misalnya gelar Sarjana berulang):
• Mengejar gelar awal kejuruan atau pendidikan tinggi yang panjang dapat membantu beberapa orang dewasa dalam melakukan
reorientasi profesional, misalnya, ketika mereka tidak dapat lagi bekerja pada profesi awalnya karena alasan kesehatan atau
ketika pekerjaan awal mereka terkena otomatisasi yang meluas. Namun, dalam sebagian besar kasus, mengejar gelar sarjana
selama tiga hingga empat tahun bukanlah cara yang efisien dalam hal waktu dan sumber daya untuk mengikuti perubahan
kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja. Yang tinggi dan terus meningkat
pemanfaatan kesempatan pendidikan awal mungkin menunjukkan kurangnya peluang formal, non-formal dan informal yang lebih
sesuai dengan kebutuhan orang dewasa.
• Kurangnya pembedaan antara pendidikan orang dewasa dan remaja juga dapat berdampak negatif terhadap kesempatan pendidikan
bagi generasi muda. Lulusan sekolah menengah atas umum baru-baru ini mungkin harus menunggu beberapa tahun untuk
mendapatkan akses ke tempat-tempat universitas yang sangat terbatas. Sebagai contoh, kelompok lulusan pendidikan menengah
atas umum pada tahun 2011, 77% mendaftar ke pendidikan tinggi pada tahun kelulusan, namun hanya 38% yang dapat
memasuki pendidikan tinggi pada tahun tersebut. 5 tahun setelah kelulusan, hanya 81% kelompok yang pernah belajar di
pendidikan tinggi sementara 94% sudah mendaftar. Sementara itu, banyak yang memilih untuk mengikuti penyelenggaraan
Universitas Terbuka berbasis biaya, yang dapat memberikan akses terhadap program gelar di universitas reguler.
Penelitian pada tahun 2007 menunjukkan bahwa sekitar 40% mahasiswa di Universitas Terbuka mungkin adalah generasi muda
yang ingin memperoleh gelar dengan mentransfer ke program studi reguler (Jauhiainen, Nori dan Alho-Malmelin, 2007[5]). Bukti
berdasarkan pengalaman menunjukkan bahwa jumlah generasi muda yang berpartisipasi dalam Studi Universitas Terbuka telah
meningkat sejak saat itu.
Ada beberapa kesenjangan penting dalam penyediaan pembelajaran berkelanjutan.
Perlunya kesempatan belajar non-formal yang lebih singkat dan relevan dengan pasar tenaga kerja.
Kebanyakan orang dewasa membutuhkan kesempatan belajar yang lebih singkat dan relevan dengan pasar tenaga kerja yang dapat
mereka capai di samping tanggung jawab pekerjaan dan keluarga mereka. Peluang-peluang ini memungkinkan orang dewasa untuk
menjadi pembelajar berkelanjutan yang efektif sepanjang perjalanan hidup, dibandingkan pembelajar yang menghabiskan banyak waktu
untuk mengejar kualifikasi formal lebih lanjut beberapa kali dalam hidup mereka. Sebaliknya, pembelajaran formal membutuhkan banyak
waktu dan sumber daya, memiliki manfaat yang terbatas (lihat Kotak 3.4) dan tidak selalu mengarah pada peningkatan keterampilan,
misalnya dalam hal berupaya mencapai beberapa kualifikasi pada tingkat yang sama.
Saat ini, peluang pembelajaran non-formal terkait pekerjaan mencakup pelatihan di universitas terbuka/UAS, pelatihan kejuruan non-
formal di sekolah VET, beberapa peluang pelatihan terkait pekerjaan yang terbatas di Pusat Pendidikan Orang Dewasa dan Sekolah
Menengah Atas Rakyat (misalnya photoshop, dasar-dasar akuntansi) , serta pelatihan yang diselenggarakan oleh kantor TE dan pemberi
kerja itu sendiri. Meskipun program-program ini singkat dibandingkan dengan pendidikan formal, program-program ini sering kali disusun
dalam modul-modul yang masih memerlukan investasi waktu individu yang signifikan.
Pengusaha menganjurkan pengembangan kursus singkat yang membekali individu dengan keterampilan spesifik pasar tenaga kerja.
Harapannya adalah bahwa kursus-kursus ini akan lebih singkat dibandingkan ketentuan modular yang sudah ada di beberapa bagian
sistem pembelajaran orang dewasa.
Selain itu, jika terdapat peluang belajar non-formal, pemberi kerja atau layanan ketenagakerjaan publik biasanya membatasi akses terhadap
peluang tersebut. Peluang yang dapat diakses oleh individu atas inisiatif mereka sendiri dan dengan biaya sendiri (yang mungkin disubsidi)
juga terbatas.

52 ÿ
Kurangnya kesempatan untuk memperoleh keterampilan kejuruan yang lebih tinggi.
Mayoritas pelatihan kejuruan awal dan lanjutan di Finlandia berlangsung di Tingkat 4 Kerangka Kualifikasi Eropa, yaitu pada tingkat yang
setara dengan kualifikasi menengah atas umum. Hanya kualifikasi kejuruan spesialis yang dikategorikan pada Level 5 Kerangka Kualifikasi
Eropa, meskipun tingkat kualifikasi tersebut dianggap rendah. Mengingat terbatasnya peluang pengembangan kejuruan tinggi bagi orang
dewasa dengan gelar kejuruan, banyak yang mengejar gelar Sarjana di UAS untuk meningkatkan keterampilan. Seperti dijelaskan di
atas, ketentuan ini memakan waktu lama dan mungkin bukan ketentuan yang paling tepat bagi orang dewasa yang memiliki pengalaman
kerja yang ingin memenuhi syarat lebih lanjut.
Gelar pasca-sekolah menengah kejuruan yang lebih tinggi pernah ada di Finlandia pada masa lalu, namun menghilang ketika perguruan
tinggi kejuruan diubah menjadi politeknik (kemudian menjadi UAS). Tujuan utama dari 'eksperimen politeknik' pada tahun 1990an adalah
untuk menyalurkan meningkatnya permintaan akan pendidikan tinggi ke politeknik yang baru didirikan, bukan ke universitas, dan untuk
mendiversifikasi penyediaan pendidikan (OECD, 2003[29]). Pada saat yang sama, reformasi sistem gelar universitas memperkenalkan
gelar Sarjana Politeknik yang berdurasi tiga tahun, yang menggantikan gelar kejuruan menengah atas yang lebih pendek (OECD,
1999[30]).
Reformasi ini meningkatkan penyediaan banyak perguruan tinggi kejuruan menjadi pendidikan tingkat tersier, namun secara efektif
menghapuskan pendidikan non-perguruan tinggi pasca-sekolah menengah di Finlandia (dengan pengecualian kualifikasi kejuruan
spesialis). Orang dewasa dengan gelar kejuruan kini memiliki pilihan terbatas untuk meningkatkan keterampilan selain mengambil gelar
sarjana tiga tahun dan kualifikasi kejuruan spesialis.
Penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk mengarahkan penyediaan pendidikan masih terbatas.
Informasi yang baik mengenai kebutuhan keterampilan penting untuk mengarahkan penyediaan dan pelaksanaan pendidikan dan
pelatihan. Finlandia memiliki banyak sekali upaya antisipasi keterampilan di semua tingkat pemerintahan, namun ada pendapat yang
menyatakan bahwa hubungan mereka dengan pembuatan kebijakan bisa lebih kuat (Kaivo-Oja dan Marttinen, 2008[31]; OECD, 2016[15];
Berge, Berg dan Holm, 2015[14]). Mekanisme pasti yang digunakan untuk memasukkan informasi antisipasi keterampilan ke dalam
rancangan kebijakan seringkali masih belum jelas. Beberapa pemangku kepentingan tampaknya percaya bahwa informasi tersebut
secara otomatis diterjemahkan ke dalam penyediaan pendidikan, misalnya karena Badan Pendidikan Nasional bertanggung jawab atas
antisipasi keterampilan dan perumusan kualifikasi dan kurikulum. Pada kenyataannya, mekanisme formal untuk menghubungkan
keduanya seringkali kurang. Pengecualian adalah kegiatan pelatihan yang diselenggarakan oleh pusat ELY, yang dirancang untuk
menanggapi kebutuhan keterampilan jangka pendek yang diidentifikasi dalam latihan antisipasi regional.
Bahkan ketika latihan antisipasi keterampilan dikonsultasikan, penyedia pendidikan orang dewasa mempunyai kebebasan yang besar
untuk menentukan kuantitas dan isi dari tawaran pendidikan. Sesuai dengan perizinan dan perjanjian dengan Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan, penyedia layanan dapat mentransfer nomor penerimaan antar bidang yang berbeda jika jumlahnya tetap dalam jumlah
keseluruhan yang ditentukan.
Mungkin yang paling penting, sifat umum, universal dan bebas dari sebagian besar penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa
merupakan tantangan utama dalam penggunaan informasi antisipasi keterampilan dalam mengarahkan pilihan pendidikan oleh individu.
Meskipun negara-negara lain menggunakan insentif keuangan untuk mengarahkan permintaan individu terhadap kursus tertentu, misalnya
dengan menurunkan biaya kuliah untuk program universitas untuk keterampilan yang dibutuhkan, mekanisme seperti itu saat ini tidak
mungkin dilakukan dalam konteks pendidikan orang dewasa gratis di Finlandia.

ÿ 53
Kotak 3.4. Upah kembali ke pelatihan
Meskipun partisipasi dalam pembelajaran orang dewasa di Finlandia cukup tinggi, hanya ada sedikit bukti bahwa hal ini membawa
dampak positif pada pasar tenaga kerja. Bukti terbaru dari penelitian OECD menunjukkan bahwa tingkat pengembalian upah
terhadap partisipasi belajar tidak terlalu besar (Fialho, Quintini dan Vandeweyer, 2019[32]). Di Finlandia, partisipasi dalam
pembelajaran non-formal dikaitkan dengan kenaikan upah sebesar 7%, sedangkan partisipasi dalam pembelajaran informal dan
formal dikaitkan dengan upah yang lebih rendah (masing-masing -2% dan -1%). Negara-negara Nordik lainnya juga merasakan
manfaat serupa dari pembelajaran non-formal, namun partisipasi dalam pembelajaran informal dikaitkan dengan upah yang lebih tinggi.
Efek-efek ini bersifat korelasional dan tidak boleh ditafsirkan sebagai sebab akibat.
Temuan ini sejalan dengan penelitian nasional mengenai dampak penggunaan subsidi cuti pendidikan, yang digunakan selama
masa cuti kerja yang lama untuk tujuan memperoleh kualifikasi formal (Kauhanen, 2018[33]). Laporan ini menemukan bahwa
meskipun partisipasi secara signifikan meningkatkan pencapaian pendidikan, hal ini mempunyai dampak negatif terhadap
lapangan kerja dan pendapatan tidak hanya selama periode lock-in, namun juga hingga empat tahun setelah penggunaan subsidi.
Pengecualian terhadap temuan ini menyangkut partisipasi dalam pendidikan politeknik. Penelitian menunjukkan bahwa orang
dewasa berusia 25+ tahun yang mengikuti pendidikan politeknik memiliki pendapatan dan tingkat pekerjaan yang jauh lebih tinggi
dibandingkan orang dewasa yang tidak memiliki gelar sarjana.
Sepuluh tahun setelah memulai gelar politeknik, pendapatannya mendekati EUR 4.000 per tahun lebih tinggi dibandingkan
kelompok pembanding (Böckerman, Haapanen dan Jepsen, 2017[34]).
Gambar 3.3. Partisipasi dalam pembelajaran orang dewasa formal dan informal dikaitkan dengan upah yang lebih rendah
Kembali ke pelatihan menurut negara, % kenaikan upah
Pembelajaran tidak resmi Pelatihan nonformal Pelatihan formal

12
10
-2
-4
-6
SIRIP JUGA BUKAN SWE OECD
Catatan: Pelatihan formal dan non-formal terkait pekerjaan dihitung berdasarkan pekerja yang melaporkan bahwa aktivitas pelatihan terakhir terkait dengan pekerjaan.
Sumber: Fialho, Quintini dan Vandeweyer, (2019[32]), Kembali ke berbagai bentuk pelatihan terkait pekerjaan: Mempertimbangkan pembelajaran informal, https://
doi.org/10.1787/1815199X, berdasarkan PIAAC (2012, 2015).
Karena keuntungan diukur dalam jangka waktu yang relatif singkat setelah pelatihan di Fialho, Quintini dan Vandeweyer (2019[32]),
dampak positif lebih lanjut mungkin terjadi kemudian atau mungkin memerlukan perpindahan pekerjaan agar bisa terwujud. Hal
ini terutama berlaku di Finlandia, negara dengan kompresi upah yang tinggi dan jumlah pekerja sektor publik yang tinggi. Hasil
yang diperoleh mungkin juga mencerminkan perbedaan kualitas dan relevansi pelatihan dengan pasar tenaga kerja di berbagai
negara, serta jumlah tempat kerja yang menerapkan Praktik Organisasi Kerja Berkinerja Tinggi (High Performance Work-
organisation Practices/HPWP) karena hal ini biasanya dikaitkan dengan hasil pelatihan yang lebih tinggi.

54 ÿ
Rekomendasi kebijakan dan praktik yang baik
Rekomendasi
Sebelum menerapkan rekomendasi kebijakan tertentu, Finlandia harus mengembangkan visi menyeluruh untuk sistem pembelajaran
berkelanjutannya. Hal ini mencakup bagaimana berbagai jenis penyediaan berkontribusi terhadap keseluruhan dan peninjauan terhadap keterkaitan
sistem pembelajaran orang dewasa dan bidang kebijakan lainnya, seperti pendidikan awal, penetapan upah, layanan kesehatan atau jaminan
sosial, karena terdapat dampak interaksi yang penting di antara keduanya. . Hal ini akan membantu menentukan prioritas tindakan yang harus
diambil dan mengidentifikasi langkah-langkah pelengkap yang akan meningkatkan efektivitas reformasi kebijakan yang diusulkan. Oleh karena itu,
Finlandia mungkin ingin:
1. Mengembangkan strategi gabungan untuk sistem pembelajaran berkelanjutan yang siap menghadapi masa depan.
Untuk mengatasi tantangan spesifik yang diidentifikasi di atas, Finlandia harus mempertimbangkan: i) mendiversifikasi tawaran pelatihan; ii) menjadikan
tawaran pelatihan lebih relevan dengan pasar tenaga kerja; dan iii) memberikan insentif kepada individu untuk mengambil bagian dalam tawaran yang
'tepat'. Di masing-masing bidang ini, Finlandia dapat memanfaatkan contoh-contoh internasional mengenai praktik yang baik.
Hal ini harus menjadi bagian dari visi keseluruhan reformasi sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia.
Diversifikasi tawaran pelatihan
Rekomendasi
Finlandia mempunyai banyak kesempatan belajar yang dimanfaatkan dengan baik, namun masih terdapat kesenjangan dalam penyediaannya.
Secara khusus, sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia dapat memperoleh manfaat dari:
1. Perluasan penawaran pelatihan non-formal;
2. Membuka kembali peluang untuk memperoleh keterampilan kejuruan yang lebih tinggi;
3. Menjajaki pengenalan pendidikan tinggi siklus pendek.
Setiap diversifikasi tawaran pelatihan harus berjalan seiring dengan penempatan penawaran baru yang jelas dalam sistem kualifikasi Finlandia saat
ini dan dilaksanakan dengan tujuan menjaga struktur kualifikasi tetap transparan bagi individu.
Meningkatkan pasar untuk pelatihan non-formal.
Memberikan individu lebih banyak akses terhadap peluang pelatihan non-formal berarti mengatasi beberapa tantangan utama sistem Finlandia.
Kesempatan belajar nonformal secara khusus ditujukan bagi orang dewasa (yang bekerja). Jika dirancang, didanai, dan terjamin kualitasnya dengan
tepat, pelatihan ini mempunyai potensi untuk memastikan bahwa orang dewasa tidak mengesampingkan kesempatan pelatihan awal yang dirancang
untuk generasi muda. Kebijakan-kebijakan tersebut juga berpotensi bersifat jangka pendek dan relevan dengan pasar tenaga kerja, khususnya jika
dirancang dengan keterlibatan yang kuat dari para pemberi kerja. Kesempatan belajar ini akan memungkinkan orang dewasa untuk memperbarui
keterampilan mereka secara terus-menerus sepanjang hidup, sekaligus sesuai dengan pekerjaan dan tanggung jawab keluarga mereka. Pelatihan non-
formal yang lebih singkat juga akan mengurangi waktu pengembalian (payback time) sehingga investasi dalam pelatihan menjadi bermanfaat.
Meningkatkan pasar untuk pilihan-pilihan pelatihan non-formal dan memberikan insentif bagi mereka yang mengambil pilihan-pilihan tersebut merupakan
upaya yang rumit. Berfungsinya pasar kursus singkat yang relevan dengan pasar tenaga kerja saat ini mungkin memerlukan solusi radikal untuk beralih
dari status quo. Perubahan ini memerlukan pemikiran ulang mengenai pendanaan untuk penyediaan non-formal dan percobaan dengan solusi yang
lebih berbasis pasar. Dalam berbasis kualifikasi

ÿ 55
sistem pendidikan seperti Finlandia, hal ini juga memerlukan pengembangan sistem sertifikasi untuk kursus singkat non-
formal dan penentuan bagaimana kursus non-formal tersebut berhubungan dengan kualifikasi formal, misalnya dengan
membentuk landasan mikro dari kualifikasi formal.
Kemungkinan besar Finlandia akan membangun tradisi penyediaan pelatihan yang terbuka, universal, dan gratis atau
berbiaya rendah, dalam hal perluasan kesempatan pelatihan non-formal. Oleh karena itu, pertimbangan harus diberikan pada
bagaimana penyedia layanan publik dan, yang lebih penting, penyedia layanan swasta dapat diberi insentif untuk menawarkan
kesempatan pelatihan non-formal, sambil menjaga biaya tetap rendah bagi individu. Kelompok Kerja Pembelajaran
Berkelanjutan baru-baru ini (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2019[35]) mengeksplorasi berbagai opsi pendanaan
untuk penyelenggaraan pembelajaran berkelanjutan, tanpa merekomendasikan solusi spesifik karena perbedaan politik.
Cara-cara utama untuk memperluas dan menjadikan penyediaan pelatihan non-formal lebih berbasis pasar adalah:
• Pengadaan publik melalui tender terbuka: Hal ini melibatkan pendanaan publik untuk penyediaan pelatihan non-
formal, setelah melalui proses pengadaan publik dan pemilihan penyedia layanan publik dan/atau swasta. Penyedia
memberikan pendidikan dan pelatihan sesuai dengan perjanjian kontrak dengan kementerian yang bertanggung
jawab, yang menentukan target kinerja dan pendanaan terkait. Estonia, misalnya, telah menawarkan kursus kejuruan
non-formal jangka pendek secara gratis sejak tahun 2009.
Sejak saat itu, sekitar 75.000 orang dewasa telah mengikuti kursus ini, yaitu sekitar 10% dari populasi orang dewasa
Estonia yang berusia 25-64 tahun. Kursus memberikan kesempatan pelatihan sesuai dengan kebutuhan pasar
tenaga kerja, terdiri dari antara 20 dan 100 jam akademik dan tidak dipungut biaya bagi individu. Penyedia saat ini
adalah lembaga pendidikan kejuruan dan profesi tinggi, yang diseleksi melalui tender tahunan yang dikeluarkan
oleh Kementerian Pendidikan. Meskipun tawaran pelatihan non-formal telah memberikan hasil positif di pasar
tenaga kerja bagi individu (Leetma dkk., 2015[36]), perlu dicatat bahwa ketentuan yang didanai negara pada
dasarnya telah menyingkirkan penyedia pembelajaran non-formal dari swasta. Hal ini dapat diatasi dengan membuka
akses terhadap penyedia layanan swasta yang memenuhi kriteria kualitas tertentu.
• Skema voucher memotong proses pengadaan pemerintah dan secara langsung menghubungkan pendanaan bagi
penyedia layanan dengan pilihan pelatihan yang dibuat oleh individu. Di negara-negara yang menggunakan voucher,
individu diberikan voucher oleh kementerian yang bertanggung jawab yang dapat digunakan untuk menutupi
sebagian atau seluruh biaya pelatihan langsung. Penyedia pelatihan menerima dana ketika individu mendaftar dan/
atau menyelesaikan kursus pelatihan. Skema voucher dapat digunakan baik bagi penyedia layanan pemerintah
maupun swasta yang memenuhi kriteria kualitas tertentu sehingga dapat memberi insentif pada pasar penyediaan
pelatihan non-formal. Di Jerman, misalnya, voucher pelatihan (Bildungsprämie) tersedia bagi individu yang bekerja
dan berpenghasilan rendah, serta individu yang sedang cuti perawatan (BMAS, 2019[37]). Voucher ini dapat
digunakan untuk pendidikan kejuruan atau dasar, pelatihan bahasa dan TIK terkait pekerjaan di penyedia pendidikan
dan pelatihan yang memenuhi kriteria kualitas yang ditentukan. Voucher mencakup 50% biaya pelatihan, hingga
EUR 500. Individu harus mengambil bagian dalam konseling bimbingan karir di salah satu dari 530 pusat bimbingan
sebelum mendapatkan akses ke voucher. Finlandia mempunyai pengalaman menggunakan pendekatan berbasis
voucher untuk kursus pendidikan orang dewasa yang liberal, namun saat ini kursus tersebut tidak mencakup
penyedia layanan swasta dan hanya mencakup kelompok orang dewasa yang sangat spesifik.
• Akun pembelajaran individu menghubungkan pendanaan penyedia dengan pilihan pelatihan yang dibuat oleh individu.
Individu biasanya dapat mengumpulkan hak atas pelatihan/sumber daya di akun mereka seiring berjalannya waktu,
yang kemudian dimobilisasi ketika pelatihan dilakukan (OECD, 2019[38]). Penyedia dibayar ketika individu mengikuti
pelatihan dan/atau menyelesaikan kursusnya. Skema Akun Pembelajaran Perorangan Perancis (Compte Personnel
de Formasi) memungkinkan individu berusia 16+ tahun untuk mengumpulkan hingga EUR 500 per tahun dalam 'hak
pelatihan' di akun individu mereka hingga batas atas EUR 5.000.
Ambang batas untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah (di bawah ISCED 3) lebih tinggi dengan EUR 800
per tahun dan EUR 8 000/keseluruhan. Kredit dapat dialihkan antar pemberi kerja dan dipertahankan jika status
pasar tenaga kerja berubah. Hak pelatihan hanya dapat digunakan untuk kualifikasi yang diakui atau pelatihan
keterampilan dasar. Model serupa dapat diterapkan untuk partisipasi dalam pelatihan non-formal, jika diterapkan
bersamaan dengan mekanisme penjaminan mutu yang memadai.

56 ÿ
Agar pembelajaran non-formal menjadi pilihan pelatihan yang menarik bagi individu, tawaran pelatihan harus berkualitas tinggi.
Saat ini, penyedia layanan publik bertanggung jawab untuk memastikan kualitas penyediaannya dengan dukungan FINEEC.
Dalam konteks memperkenalkan mekanisme yang lebih berbasis pasar, mekanisme penjaminan mutu yang lebih kompleks,
seperti akreditasi penyedia layanan dan penerapan sistem sertifikasi untuk kursus singkat non-formal, harus dipertimbangkan.
Banyak negara yang bergulat dengan masalah jaminan kualitas pendidikan orang dewasa. Austria memperkenalkan sistem
penjaminan mutu nasional Ö-Cert pada tahun 2011 untuk meningkatkan transparansi di pasar yang sangat heterogen dari
sekitar 1.800 hingga 3.000 penyedia pembelajaran orang dewasa di Austria. Meskipun Finlandia akan memulai dari spektrum
yang berlawanan dengan jumlah penyedia pembelajaran orang dewasa yang terbatas, ada pembelajaran penting dari
persyaratan kualitas dasar yang ditetapkan di Austria. Untuk memperoleh sertifikasi Ö-Cert, penyedia harus memenuhi
persyaratan dasar mengenai: i) misi dan tanggung jawab perusahaan; ii) struktur organisasi dan kompetensi stafnya; iii) sifat
kursus yang ditawarkan; iv) komitmen terhadap prinsip etika dan demokrasi; dan v) adanya sistem manajemen mutu yang
disetujui. Kualitas dinilai dengan menyerahkan sertifikat kualitas oleh salah satu penyedia sertifikasi yang disetujui Ö-Cert
(EPALE, 2019[39]; Bundesministeriums für Bildung, 2017[40]).
Sistem sertifikasi harus dikembangkan dengan keterlibatan yang kuat dari pemberi kerja untuk mencapai penerimaan dan
relevansi pasar tenaga kerja. Salah satu cara untuk mencapai hal ini adalah dengan memberikan tanggung jawab kepada
organisasi pengusaha untuk melakukan sertifikasi pelatihan non-formal. Di Jerman, misalnya, Kamar Dagang dan Industri (IHK)
dipercaya untuk melakukan sertifikasi kursus-kursus pendek di bidangnya. Contoh dari industri ritel adalah Kursus Manajer
Toko, yang mencakup keterampilan tingkat tinggi yang dimaksudkan untuk melatih manajer, namun dalam konteks yang terkait
erat dengan pekerjaan dan peran pekerjaan tertentu. Kursus-kursus tersebut dikenal luas dan diakui oleh para pemberi kerja,
oleh karena itu kursus-kursus tersebut menyediakan jalur untuk kemajuan karir.
Memperkenalkan kembali peluang untuk mengembangkan keterampilan kejuruan yang lebih tinggi.
Transformasi perguruan tinggi kejuruan menjadi politeknik dan kemudian menjadi Universitas Ilmu Terapan telah meninggalkan
kesenjangan dalam penyediaan keterampilan kejuruan tingkat tinggi (yaitu peluang pasca-sekolah menengah dan non-
perguruan tinggi). Memperkenalkan kembali peluang-peluang tersebut sangat penting untuk menyediakan jalur peningkatan
keterampilan bagi sekitar 40% penduduk Finlandia yang memiliki gelar tertinggi adalah gelar kejuruan dan ingin memperoleh
kualifikasi kejuruan lebih lanjut. Untuk meningkatkan seluruh distribusi keterampilan penduduk Finlandia, penting bahwa
peluang ini memungkinkan masyarakat untuk meningkatkan keterampilan ke tingkat yang lebih tinggi, yaitu Tingkat 5 dan
Tingkat 6 dari Kerangka Kualifikasi Nasional, daripada hanya memperoleh kualifikasi lebih lanjut pada tingkat yang sudah ada.
dipegang. Diversifikasi penawaran pendidikan dan pelatihan pada tingkat ini juga dapat membantu mengurangi tekanan pada
sistem pendidikan tinggi sebagai satu-satunya jalur peningkatan keterampilan setelah tingkat menengah atas.
Hanya sejumlah kecil negara yang menawarkan kualifikasi kejuruan yang lebih tinggi pada EQF tingkat 6. Negara-negara ini
biasanya memiliki sistem VET ganda yang kuat, seperti Austria, Jerman dan Swiss. Di Jerman, pelatihan lanjutan lanjutan
(Aufstiegsfortbildung) mengarah pada kualifikasi 'Master pengrajin'. Prasyarat untuk berpartisipasi, mirip dengan kualifikasi
kejuruan spesialis di Finlandia, biasanya berupa gelar kejuruan awal dan pengalaman kerja. Tidak perlu mengambil bagian
dalam pelatihan lanjutan untuk dapat diterima mengambil kualifikasi 'Pengrajin ahli'. Pelatihan ini membuat individu memenuhi
syarat untuk mengambil tanggung jawab yang lebih besar di tempat kerja dan membekali individu dengan hak-hak khusus
seperti hak untuk membuka usaha sendiri atau melatih peserta magang. Kursus disediakan oleh penyedia pendidikan negeri
atau swasta bersertifikat, serta lembaga pendidikan Kamar Dagang dan Perdagangan. Chambers juga merupakan badan yang
bertanggung jawab atas pemberian kualifikasi tersebut (Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz, 2016[41];
Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz, 2005[42]). Mitra sosial dan organisasi profesional merupakan pemain
kunci dalam perancangan, implementasi dan jaminan kualitas kursus pelatihan lanjutan.
Swiss memberikan peluang peningkatan keterampilan di EQF Level 6 melalui Sistem Pendidikan dan Pelatihan Profesional
(PET, höhere Berufsbildung). Pendidikan Profesional mempersiapkan individu untuk menuntut bidang pekerjaan dan posisi
kepemimpinan. Mirip dengan sektor ganda tersier di Finlandia dengan Universitas dan

ÿ 57
Universitas Ilmu Terapan, sektor PET merupakan sektor tersier paralel (Tingkat Tersier B) di samping sistem pendidikan tinggi
(Tingkat Tersier A). Lembaga pelatihan PET dapat bersifat publik atau swasta, serta dijalankan oleh mitra sosial. Ini termasuk
perguruan tinggi profesional (höhere Fachschulen) dan kursus persiapan untuk ujian PET Nasional (Eidgenössische
Berufsprüfung, höhere Fachprüfung) (Fazekas dan Field, 2013[43]). Mitra sosial, organisasi profesional, pemerintah federal
dan wilayah merupakan pemain kunci dalam sistem PET. Pemerintah federal mempunyai tanggung jawab atas pengembangan
keseluruhan dan jaminan kualitas sistem; itu juga menyetujui peraturan pemeriksaan kualifikasi PET.
Organisasi profesi menetapkan isi kualifikasi dan kriteria penilaian; mereka juga memberikan kesempatan pelatihan PET.
Pemerintah wilayah bertanggung jawab atas pengawasan perguruan tinggi profesional dan sampai batas tertentu kursus
persiapan ujian PET Nasional. Mitra sosial berkontribusi terhadap pengembangan sistem lebih lanjut (Staatssekretariat für
Bildung, 2017[44]; Fazekas dan Field, 2013[43]). Kualifikasi ini memainkan peran penting dalam lanskap kualifikasi Swiss.
Menurut Kantor Federal untuk Statistik Swiss, sekitar 27.000 orang memperoleh kualifikasi tersier melalui sistem PET pada
tahun 2018, hampir sama dengan jumlah orang yang memperoleh gelar Sarjana di universitas dan universitas ilmu terapan
pada tahun tersebut (31.500) .
Dapat dikatakan bahwa sistem kejuruan Finlandia tidak mengikuti tradisi yang sama dengan sistem ganda VET di Austria,
Jerman dan Swiss, sehingga sulit untuk mentransfer praktik mereka. Meskipun beberapa aspek memang tertanam dalam
konteks nasionalnya yang spesifik, perlu dicatat bahwa Finlandia dulunya juga demikian
memiliki sistem kualifikasi kejuruan yang lebih tinggi di masa lalu. Dengan bertransformasinya perguruan tinggi kejuruan
sebelumnya, kini perlu dipertimbangkan lembaga pendidikan mana yang dapat menawarkan program kejuruan tinggi di masa
depan. Kandidat yang paling menjanjikan adalah SMK, UAS atau kemitraan antara kedua jenis institusi tersebut. Pembelajaran
utama dari praktik-praktik baik di negara-negara lain mencakup: peran kepemimpinan organisasi-organisasi profesional dalam
perancangan kualifikasi ini, spesifikasi hak-hak tambahan yang diperoleh melalui peningkatan keterampilan kejuruan (misalnya
pelatihan magang), serta status setara dengan kejuruan dan akademik tingkat tinggi. Gelar sarjana di Level 6 EQF.
Jelajahi pengenalan pendidikan tinggi siklus pendek.
Meskipun mengambil seluruh gelar Sarjana mungkin relevan bagi sebagian orang dewasa, kecil kemungkinannya bahwa
ketentuan ini relevan dengan kebutuhan peningkatan keterampilan dan keterampilan ulang dari sebagian besar orang. Oleh
karena itu, merupakan praktik yang baik di negara-negara OECD jika tawaran pendidikan tinggi mencakup gelar siklus pendek
berbasis praktik untuk memberikan kesempatan bagi mereka yang tidak memiliki waktu atau keinginan untuk mengambil
bagian dalam program gelar sarjana tiga tahun. Beberapa komentator bahkan menggambarkan kursus tersier siklus pendek
sebagai “mata rantai yang hilang” antara pendidikan menengah dan tinggi di Eropa (Kirsch dan Beernaert, 2011[45]).
Mayoritas negara-negara OECD memiliki pendidikan tinggi siklus pendek sebagai bagian dari tawaran pendidikan mereka
(Kirsch dan Beernaert, 2011[45]; Cremonini, 2010[46]). Negara ini termasuk tetangga Finlandia di wilayah Nordik, Denmark
dan Norwegia. Di Denmark, misalnya, sembilan Akademi Bisnis dan Teknik (erhvervsakademier, setara dengan UAS)
menawarkan program pendidikan tinggi jangka pendek. Program-program ini berdurasi 2 tahun (120 ECTS) dan mengarah
pada penghargaan gelar profesional akademi (erhvervsakademigrad, AK). Lulusan memiliki kesempatan untuk mengubah
gelar ini menjadi gelar sarjana dengan satu tahun studi tambahan (60 ECTS), yaitu melalui partisipasi dalam program gelar
Sarjana Top-up. Di Denmark, 18% lulusan perguruan tinggi pertama kali lulus dengan gelar siklus pendek. Lulusan dengan
siklus pendek mendapatkan manfaat dari tingkat pekerjaan dan pendapatan relatif yang lebih tinggi dibandingkan dengan
lulusan program gelar Sarjana, kemungkinan besar karena orientasi mereka yang lebih praktis (OECD, 2018[47]).
Pendidikan tinggi siklus pendek di ISCED Level 5 didefinisikan memiliki durasi minimal 2 tahun (OECD, 2015[48]). Namun,
beberapa negara menawarkan program dengan durasi lebih pendek di tingkat perguruan tinggi. Sertifikat Nasional Tinggi di
Inggris adalah kualifikasi pendidikan tinggi yang diberikan setelah satu tahun studi penuh waktu. Program studi bertujuan
untuk membantu individu mengembangkan keterampilan yang dibutuhkan dalam bidang pekerjaan tertentu. Sertifikat Nasional
Tinggi dapat merupakan tahun pertama dari Diploma Nasional Tinggi dua tahun

58 ÿ
kualifikasi, yang dengan sendirinya dapat diperluas ke kualifikasi gelar Sarjana setelah tahun ketiga studi.
Perguruan tinggi pendidikan lanjutan atau lembaga pendidikan tinggi menawarkan program studi. Sekitar 13% lulusan perguruan tinggi pertama lulus
dengan gelar tersier siklus pendek di Inggris (OECD, 2018[49]).
Finlandia sendiri telah bereksperimen dengan program studi tersier siklus pendek dalam beberapa tahun terakhir. Antara tahun 2013 dan 2016, JAMK
University of Applied Sciences menjalankan proyek percontohan pendidikan tinggi siklus pendek yang didanai oleh Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan (JAMK, 2019[50]). JAMK UAS menawarkan empat program studi,4 memberikan Diploma Pendidikan Tinggi (Korkeakouludiplomi) setelah
1 tahun studi penuh waktu (60 ECTS). Karena program ini dilaksanakan dalam konteks studi Open UAS, partisipasi tidak mengarah pada gelar, tetapi
dapat menjadi dasar untuk mendapatkan gelar sarjana reguler. Itu juga dikenakan biaya reguler untuk studi Open UAS.
Penelitian mengenai uji coba ini menemukan bahwa sekitar separuh peserta mengambil bagian dalam program baru untuk meningkatkan keterampilan
dan pengetahuan untuk pekerjaan mereka saat ini, sementara separuh lainnya mengambil bagian dalam program ini sebagai batu loncatan menuju
studi gelar atau perubahan karier. Bukti juga menunjukkan bahwa dampak partisipasi terhadap lapangan kerja dan upah sangat terbatas, karena tidak
ada kualifikasi formal yang diperoleh (Aittola dan Ursin, 2019[51]).
Berdasarkan pengalaman nasional dan internasional, Finlandia harus mempertimbangkan penerapan peluang pembelajaran tersier siklus pendek
dengan tujuan memberikan insentif untuk mengikuti pendidikan tinggi bagi kelompok yang secara tradisional tidak melakukan hal tersebut. Hal ini
mencakup sebagian besar warga Finlandia yang memiliki kualifikasi kejuruan di FiNQF Level 4 dan 5. Pengenalan pendidikan tersier siklus pendek
juga dapat mengurangi tekanan pada sistem pendidikan awal gelar Sarjana, di mana individu hanya ingin mengambil kursus tingkat tersier saja. dari
seluruh gelar Sarjana. Belajar dari praktik yang baik, maka penting untuk i) melaksanakan program percontohan dalam memperkenalkan program
pendidikan tinggi berdurasi pendek; ii) merefleksikan mata pelajaran di mana gelar tersier siklus pendek dapat memberikan nilai tambah bagi
mahasiswa dan pasar tenaga kerja; iii) menguji kelayakan pilihan-pilihan studi ini bagi individu dan pemberi kerja dan iv) merancang jalur transisi dari
program siklus pendek ke program gelar penuh.
Jadikan tawaran tersebut lebih relevan dengan pasar tenaga kerja
Rekomendasi
Beberapa tantangan utama dalam penyediaan pembelajaran berkelanjutan di Finlandia berkaitan dengan relevansinya yang relatif lemah dengan
pasar tenaga kerja. Untuk memastikan adanya penyediaan keterampilan yang responsif terhadap kebutuhan keterampilan pasar tenaga kerja,
Finlandia dapat memperoleh manfaat dari:
1. Sistematisasi penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk perencanaan strategis;
2. Memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan program pelatihan;
3. Menetapkan insentif bagi penyedia layanan untuk menawarkan pelatihan sesuai dengan permintaan keterampilan.
Sistematisasikan penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk perencanaan strategis.
Pemangku kepentingan di Finlandia melakukan banyak upaya antisipasi keterampilan, namun mekanisme untuk menerjemahkan informasi ini ke
dalam strategi dan kebijakan keterampilan masih belum dikembangkan. Rencana reformasi parlemen mengenai pembelajaran berkelanjutan
(Pemerintah Finlandia, 2019[12]) harus digunakan sebagai forum untuk meninjau praktik-praktik yang ada di bidang ini dan mengembangkan
mekanisme sistematis yang dapat digunakan untuk mengantisipasi keterampilan dalam perencanaan strategis kebijakan pembelajaran berkelanjutan.
Hal ini dapat mencakup penerapan kembali rencana strategis di bidang pembelajaran berkelanjutan dan melembagakan pembaruan rutin berdasarkan
informasi antisipasi keterampilan. Setiap rencana strategis perlu memberikan fleksibilitas untuk menyesuaikan strategi tingkat nasional dengan
kebutuhan pasar tenaga kerja lokal.

ÿ 59
Banyak negara OECD sedang memikirkan cara untuk menghubungkan antisipasi keterampilan dan perencanaan strategis dengan
lebih baik, dan sulit untuk menunjuk satu negara saja sebagai contoh praktik yang baik secara menyeluruh. Di antara negara-
negara yang sudah menerapkan penggunaan informasi antisipasi keterampilan dalam perencanaan strategi, hal-hal berikut ini
menonjol:
• Latvia telah menetapkan tujuan strategis nasional untuk meningkatkan jumlah siswa yang melanjutkan pendidikan menengah
atas kejuruan menjadi 50% pada tahun 2020 (dibandingkan dengan 39% pada tahun 2017/2018). Target ini didasarkan
pada perkiraan Kementerian Perekonomian yang menunjukkan kekurangan pekerja dengan gelar vokasi pada tahun
2025 (OECD, 2019[52]).
• Di Estonia, laporan tahunan mengenai perubahan dalam perkembangan pasar tenaga kerja, kebutuhan tenaga kerja dan
tren yang mendorong perubahan tersebut disiapkan berdasarkan sistem antisipasi keterampilan OSKA (OSKA, 2019[53];
OSKA, 2018[54]). Dana Asuransi Pengangguran Estonia (Eesti Töötukassa) menggunakan informasi ini secara sistematis
untuk menetapkan prioritas pelatihan dalam konteks kebijakan pasar tenaga kerja yang aktif.
Memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan program pelatihan.
Peran pengusaha dalam membentuk ketentuan pembelajaran berkelanjutan di Finlandia terbatas dibandingkan dengan peran
mereka di banyak negara OECD lainnya dan seringkali hanya bersifat konsultatif, misalnya ketika mengantisipasi kebutuhan
keterampilan atau menciptakan persyaratan kualifikasi. Namun, pemberi kerja memiliki pengetahuan yang luas mengenai
keterampilan yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja. Finlandia harus memanfaatkan pengetahuan pengusaha untuk merancang
pendidikan orang dewasa yang relevan dengan pasar tenaga kerja dan memperkuat keterlibatan mereka dalam pengembangan kesempatan belajar.
Keterlibatan pengusaha tampaknya sudah berjalan cukup baik di tingkat daerah, dimana pengusaha mengembangkan program
pelatihan melalui konsultasi dengan penyedia pendidikan kejuruan atau pendidikan tinggi. Di tingkat nasional, pengembangan
kesempatan belajar bagi orang dewasa di Finlandia sangat didorong oleh pemangku kepentingan masyarakat, sehingga
memberikan ruang terbatas bagi pengusaha untuk terlibat lebih aktif. Negara-negara OECD lainnya memberikan tanggung jawab
yang lebih besar kepada (kelompok) pengusaha untuk menentukan penyediaan pelatihan di luar kendali pemerintah dan untuk
berbagi informasi tentang kebutuhan pelatihan mereka. Di Irlandia, misalnya, Skillnet Ireland adalah lembaga yang mempromosikan
dan memfasilitasi pembelajaran berkelanjutan di Irlandia dengan tujuan untuk meningkatkan partisipasi pembelajaran di perusahaan
(Skillnet Ireland, 2019[55]). Badan ini mendukung lebih dari 65 Jaringan Pembelajaran Skillnet yang dipimpin oleh perusahaan
mewakili sektor atau wilayah tertentu di seluruh negeri, yang mengembangkan dan memberikan pelatihan.
Jaringan diharuskan melakukan Penilaian Kebutuhan Pembelajaran terhadap perusahaan anggotanya untuk mengumpulkan
informasi tentang persyaratan pengembangan keterampilan mereka. Skillnet Ireland menjalankan model investasi bersama, di
mana investasi pemerintah dalam pelatihan kerja (dikumpulkan melalui retribusi pelatihan) diimbangi dengan kontribusi dari dunia
usaha. Pada tahun 2018, jaringan ini memberikan program pendidikan dan pelatihan senilai lebih dari EUR 36 juta kepada lebih
dari 56.000 orang di Irlandia. Saat ini, Skillnet Ireland memiliki hampir 16.500 perusahaan anggota, 95% di antaranya adalah usaha
kecil dan menengah dan 56% adalah usaha mikro dengan kurang dari 10 karyawan (Skillnet Ireland, 2019[56]). Evaluasi Skillnet
Irlandia berulang kali menunjukkan bahwa perusahaan menganggap pelatihan yang diberikan melalui jaringan sejalan dengan
kebutuhan pasar tenaga kerja (Indecon, 2018[57]).
Islandia menerapkan pendekatan berbeda dalam melibatkan pengusaha dalam pengembangan dan penerapan pembelajaran
orang dewasa. Pusat Pendidikan dan Pelatihannya (Fræðslumiðstöð atvinnulífsins) dimiliki bersama oleh Konfederasi Buruh,
Konfederasi Pengusaha Islandia, Federasi Pengusaha Negara Bagian dan Kota, Kementerian Keuangan dan Asosiasi Otoritas
Lokal di Islandia. Pusat ini dikontrak oleh Kementerian Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan dan mempunyai tanggung
jawab yang luas, termasuk identifikasi kebutuhan pendidikan, pengembangan dan pengawasan program pendidikan dan pelatihan,
pengembangan pelatihan bagi pendidik dewasa, serta penyelenggaraan Pendidikan. Dana.
Dana Pendidikan didanai melalui pungutan pelatihan dan berfungsi sebagai sarana pendanaan untuk rekening pembelajaran
individu di Islandia (OECD, 2019[58]; Pusat Pendidikan dan Pelatihan, nd[59]). Kepemilikan bersama

60 ÿ
kerjasama pusat melalui organisasi pemberi kerja adalah kunci untuk membangun tanggung jawab bersama yang sesungguhnya dalam bidang
pendidikan dan pelatihan orang dewasa.
Finlandia harus mempertimbangkan bagaimana negara ini dapat memberdayakan pengusaha untuk lebih aktif membentuk penyediaan pembelajaran
berkelanjutan di tingkat nasional. Pemerintah harus mempertimbangkan untuk bereksperimen dengan pendekatan yang didorong oleh pemberi kerja,
misalnya dalam pengembangan ketentuan pembelajaran non-formal yang relevan dengan pasar tenaga kerja.
Memberikan insentif kepada penyedia layanan untuk menawarkan pelatihan sesuai dengan permintaan keterampilan.
Pendanaan bagi penyedia pendidikan dan pelatihan orang dewasa pada umumnya tidak terikat pada apakah tawaran pelatihan mereka memenuhi
permintaan keterampilan di pasar tenaga kerja atau tidak. Beberapa elemen 'pendanaan efektivitas' baru-baru ini diperkenalkan untuk sekolah kejuruan
dan universitas, yang memberikan insentif ringan bagi penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa agar lebih relevan dengan pasar tenaga kerja.
15% dari pendanaan lembaga pendidikan dan pelatihan kejuruan akan didasarkan pada indikator yang berkaitan dengan lulusan yang mengakses
pekerjaan atau studi lebih lanjut setelah lulus (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan/Badan Pendidikan Nasional Finlandia, 2018[60]). Sejalan
dengan itu, 6% pendanaan untuk UAS dan 4% pendanaan untuk Universitas akan didasarkan pada jumlah lulusan yang bekerja dan kualitas pekerjaan
mereka pada tahun 2021. Namun, sebagian besar pendanaan masih bergantung pada jumlah lulusan yang bekerja. gelar yang diberikan dan kemajuan
siswa. Ada pendapat bahwa langkah-langkah tersebut hanya akan berdampak kecil pada keselarasan tawaran pelatihan dengan kebutuhan
keterampilan di pasar tenaga kerja, mengingat efektivitas pendanaan hanyalah sebagian kecil – dan satu dari sekian banyak –
aliran pendanaan (OECD, 2017[9]).
Negara-negara anggota OECD lainnya menggunakan insentif yang lebih kuat untuk mengarahkan penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa sejalan dengan permintaan
keterampilan:
• Variasi pendanaan publik tergantung pada permintaan keterampilan: Denmark, misalnya, menerapkan sistem argometer di bidang
pendanaan pendidikan. Dalam arti luas, pendanaan mengikuti pengguna layanan pendidikan, sehingga menciptakan insentif bagi perilaku
ramah pengguna. Hibah dihitung berdasarkan jumlah orang yang berpartisipasi dalam program pendidikan yang berbeda, namun jumlah
yang diterima per individu berbeda-beda antar program dan kelompok peserta. Penetapan tarif merupakan keputusan politik dan
mempertimbangkan kebutuhan masyarakat dan ekonomi, serta biaya dan karakteristik suatu program. Lembaga kemudian bebas
menggunakan dana yang diperoleh sesuai keinginan mereka, sesuai kerangka kerja yang ada (OECD, 2017[9]; Undervisningsministeriet,
2018[61]). Demikian pula, beberapa wilayah di Australia menggunakan informasi antisipasi keterampilan untuk menentukan tingkat
pendanaan untuk kualifikasi kejuruan. Di Queensland, misalnya, kursus pelatihan 'prioritas satu' untuk pekerjaan yang sangat diminati
mendapat subsidi 100%, sedangkan pelatihan 'prioritas dua dan tiga' disubsidi masing-masing sebesar 88 dan 75% (OECD, 2018[62]).
• Mengatur pembentukan program baru: Pendidikan Kejuruan Tinggi di Swedia (Yrkeshögskolan) bertujuan untuk memberikan kesempatan
belajar sesuai dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.
Program biasanya berdurasi enam bulan hingga dua tahun. Dalam model Swedia, pengusaha mengembangkan proposal program bersama
dengan penyedia pendidikan. Mereka kemudian mendukung permohonan pendanaan yang diajukan ke Badan Nasional Pendidikan
Kejuruan Tinggi Swedia. Pendanaan hanya dapat diperoleh jika proposal program didukung oleh pemberi kerja dan dengan jelas
menguraikan permintaan pemberi kerja terhadap program tersebut (OECD, 2017[9]; Tomaszewski, 2012[63]).
Finlandia harus mempertimbangkan untuk memperkuat hubungan antara permintaan keterampilan di pasar tenaga kerja dan pendanaan bagi penyedia
kesempatan belajar berkelanjutan. Memastikan bahwa penyediaan tersebut sejalan dengan kebutuhan pasar tenaga kerja sangatlah relevan di
Finlandia, karena pilihan untuk mengarahkan pilihan individu dalam menerima penyediaan terbatas (lihat di bawah).

ÿ 61
Berikan insentif kepada individu untuk mengambil bagian dalam tawaran yang 'tepat'
Rekomendasi
Tradisi Finlandia dalam menyediakan pembelajaran bagi orang dewasa secara umum, universal, dan gratis telah membantu membangun motivasi
dan meningkatkan partisipasi. Namun, hal ini menghasilkan struktur insentif yang semakin mendorong orang dewasa untuk mengambil
kesempatan belajar formal, yang mungkin tidak sejalan dengan kebutuhan peningkatan dan pelatihan ulang keterampilan mereka. Hal ini juga
kurang memberikan insentif bagi orang dewasa untuk mengambil bagian dalam kesempatan belajar yang membekali mereka dengan keterampilan
yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja. Untuk mengarahkan pilihan pendidikan individu, Finlandia dapat memperoleh manfaat dari:
1. Memberikan informasi yang lebih baik mengenai relevansi pelatihan di pasar tenaga kerja;
2. Mengkaji dan mengkalibrasi insentif finansial bagi individu.
Memberikan informasi yang lebih baik mengenai relevansi pelatihan di pasar tenaga kerja.
Kebanyakan orang dewasa di Finlandia mengambil bagian dalam pembelajaran untuk meningkatkan prospek dan kemajuan karir mereka.
Namun, sulit bagi individu untuk memahami keterampilan mana yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja dan menavigasi tawaran pelatihan
untuk mencari program di mana mereka dapat memperoleh keterampilan tersebut. Saat ini, individu dapat menemukan informasi tentang
ketenagakerjaan, pendidikan dan pelatihan di berbagai situs web yang didukung oleh berbagai departemen pemerintah dan tidak semua
informasi disediakan dengan cara yang mudah digunakan secara online (lihat misalnya https://opintopolku.fi/wp/fi/).
Mengembangkan layanan terpadu virtual dengan informasi mengenai peluang pembelajaran berkelanjutan merupakan prioritas
utama di banyak negara anggota OECD. Idealnya, layanan terpadu ini berisi informasi mengenai ketersediaan kursus, hasil kursus
dan kepuasan mereka, serta informasi yang lebih umum mengenai keterampilan dan permintaan pasar tenaga kerja. Beberapa
negara sudah mengoperasikan situs web yang sukses dan dapat dianggap sebagai praktik yang baik:
• Panduan Pendidikan online Denmark (UddannelsenGuiden, www.ug.dk) memberikan informasi tentang peluang belajar di
seluruh tingkat pendidikan. Lebih lanjut, hal ini memberikan informasi kepada individu tentang struktur pasar tenaga kerja
dan permintaan tenaga kerja saat ini. Individu dapat menjelajahi profil pekerjaan paling umum di Denmark. Individu dapat
memperoleh informasi dan panduan lebih lanjut melalui obrolan, telepon atau email dan rincian kontak ditampilkan
dengan jelas.
• Dalam pengembangan situs web one-stop-shop, keseimbangan harus dicapai antara penyediaan informasi yang komprehensif
dan membuat informasi mudah dinavigasi oleh pengguna. Situs web Islandia Next Steps (Naesta skref,naestaskref.is)
menyajikan informasi dalam format yang menarik secara visual dan mudah dipahami serta mencakup video, survei, dan
visual lainnya. Informasi yang diberikan sangat diringkas dengan pemasangan tanda untuk mencari informasi lebih lanjut
melalui email atau di salah satu Pusat Pembelajaran Seumur Hidup Islandia. Namun, laporan ini tidak mencakup informasi
mengenai permintaan pasar tenaga kerja.
• Beberapa negara telah bereksperimen dengan aplikasi seluler untuk memberikan informasi mengenai prospek pasar tenaga
kerja dan pilihan pelatihan. Di Selandia Baru, Occupation Outlook (occupationoutlook.mbie.govt.nz) adalah aplikasi
seluler yang memungkinkan eksplorasi pilihan studi dan karier, dengan informasi ekstensif mengenai penawaran dan
permintaan tenaga kerja di lebih dari 100 pekerjaan.
Pemangku kepentingan di Finlandia menyadari sifat terfragmentasi dari informasi online yang tersedia dan saat ini sedang
mengembangkan Pasar Kerja (Työmarkkinatori), sebuah layanan terpadu untuk pembelajaran berkelanjutan, peluang kerja dan
informasi pasar tenaga kerja. Penyelesaian proyek ini direncanakan pada tahun 2020.
Finlandia harus memastikan perkembangan pasar kerja yang cepat, belajar dari pengalaman internasional dalam menyediakan
platform tersebut, dan menguji platform tersebut secara ekstensif dengan kelompok pengguna yang berbeda.

62 ÿ
Perlu juga dicatat bahwa peluang informasi virtual biasanya tidak cukup untuk membantu semua orang dewasa membuat pilihan pendidikan
dan pelatihan yang tepat. Hal ini harus disertai dengan layanan nasihat dan bimbingan tatap muka yang menawarkan nasihat holistik yang
disesuaikan dengan keadaan individu (lihat Bab 4).
Tinjau dan kalibrasi insentif keuangan untuk individu.
Penyediaan pembelajaran orang dewasa di Finlandia yang bersifat publik dan universal serta berbiaya rendah bagi individu mempunyai
banyak manfaat; yang tak kalah pentingnya, mendorong partisipasi belajar yang tinggi. Namun, hal ini mempunyai kelemahan yaitu tidak
memperhitungkan keuntungan swasta atas pelatihan dan dapat menyebabkan kerugian bobot mati dan penggunaan sumber daya publik
yang kurang optimal.
Bentuk yang lebih substantif dalam mengarahkan pilihan pembelajaran individu dapat dilakukan dengan menargetkan dukungan keuangan
yang ada atau menjajaki pengenalan insentif keuangan baru. Insentif harus ditinjau ulang untuk setidaknya memperkenalkan netralitas
finansial antara pilihan pelatihan formal dan non-formal. Penyesuaian insentif yang ada untuk mendorong penggunaan pelatihan terhadap
keterampilan yang dibutuhkan harus dipertimbangkan.
Setiap sistem insentif finansial harus dikalibrasi dan dipertimbangkan secara cermat serta manfaat lain yang tersedia untuk mencegah
dampak buruk.
Insentif keuangan yang ada saat ini lebih mendukung dilakukannya pendidikan formal, yang mungkin tidak selalu sejalan dengan kebutuhan
pelatihan individu dan lebih mahal bagi masyarakat dibandingkan kursus non-formal yang lebih pendek. Bias ini muncul melalui penyediaan
pilihan pendidikan formal secara gratis (dibandingkan dengan banyak pilihan pendidikan non-formal) dan dukungan finansial untuk biaya
hidup, yang tersedia ketika mengikuti pendidikan formal:
• Di masa depan, Finlandia harus terus memberikan akses gratis terhadap pendidikan tinggi formal dan kejuruan bagi orang dewasa
yang tidak memiliki gelar pada tingkat tersebut. Untuk membatasi jumlah orang yang mengambil beberapa gelar berturut-turut
pada tingkat yang sama, kalibrasi insentif keuangan harus dikaji. Di Estonia, misalnya, individu dapat mengejar satu gelar Sarjana
tanpa biaya kuliah.
Jika mereka ingin memperoleh gelar berbeda pada tingkat yang sama dalam beberapa tahun kelulusan, biaya sekolah akan
dikenakan. Sejalan dengan itu, Hongaria mengizinkan individu untuk memperoleh maksimal dua gelar kejuruan secara gratis.
• Kriteria kelayakan untuk mekanisme dukungan keuangan yang ada harus ditinjau: Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa, Beasiswa
untuk Karyawan Berkualitas dan pendanaan untuk Pendidikan Motivasi Diri yang didukung oleh tunjangan pengangguran tersedia
bagi individu yang mengejar pendidikan penuh waktu yang mengarah ke gelar formal atau bagiannya (modul ). Saat ini, hanya
Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa yang Disesuaikan yang dapat digunakan untuk mendanai pendidikan orang dewasa non-
formal yang meningkatkan keahlian dan kompetensi kejuruan. Austria, misalnya, menghadapi tantangan serupa dengan kebijakan
cuti pendidikan berbayar (Bildungskarenz und Weiterbildungsgeld). Kebijakan ini sudah ada sejak tahun 1998, namun
penerapannya menjadi lebih fleksibel dari waktu ke waktu, dengan memperpendek durasi kursus yang memenuhi syarat
pendanaan dan memperkenalkan pendanaan untuk pendidikan atau pelatihan paruh waktu, yang keduanya meningkatkan
kemungkinan pendanaan peluang pembelajaran non-formal. Kebijakan tersebut mendukung partisipasi dalam pembelajaran
formal dan non-formal di Austria dan luar negeri, selama hal tersebut berkaitan dengan pekerjaan. Keterhubungan dengan
pekerjaan dari kesempatan belajar dinilai berdasarkan kasus per kasus.
Lebih lanjut, Finlandia dapat mempertimbangkan untuk menghubungkan beberapa mekanisme dukungan keuangan yang ada dengan
pelaksanaan pelatihan keterampilan yang dibutuhkan. Banyak negara membatasi dukungan keuangan hanya pada program yang
menyediakan keterampilan yang dibutuhkan pasar tenaga kerja:
• Di Estonia, individu yang bekerja dan menganggur memiliki akses terhadap Tunjangan Studi Gelar (Tasemeõppes osalemise toetus)
ketika mereka kesulitan mendapatkan atau mempertahankan pekerjaan karena pendidikan atau keterampilan yang tidak memadai
atau ketinggalan jaman. Individu yang memenuhi syarat mencakup mereka yang tidak memiliki pendidikan profesional atau
kejuruan, namun telah memperoleh gelar sekolah menengah atas dasar atau umum lebih dari lima tahun yang lalu; mereka yang
telah memperoleh pendidikan profesi, vokasi atau pendidikan tinggi lebih dari 15 tahun yang lalu; dan mereka yang tidak dapat
melanjutkan pekerjaannya saat ini karena masalah kesehatan.

ÿ 63
Tunjangan ini mendukung partisipasi dalam pelatihan tertentu yang ditugaskan oleh negara di tingkat kejuruan, profesional, atau
Sarjana. Pemilihan pelatihan yang didukung didasarkan pada sistem antisipasi keterampilan OSKA. Dukungan keuangan
diberikan melalui Layanan Ketenagakerjaan Publik Estonia (Eesti Töötukassa) dan berjumlah hingga EUR 260 per bulan selama
waktu standar yang diperlukan untuk menyelesaikan program (Töötukassa, 2017[64]).
• Flanders (Belgia) baru-baru ini membuat dukungan keuangannya untuk pembelajaran berkelanjutan semakin bergantung pada
relevansi pasar tenaga kerja. Mulai bulan September 2019, pegawai sektor swasta berhak mendapatkan cuti pelatihan Flemish
selama 125 jam per tahun (Vlaams opleidingsverlof, VOV) (Pemerintah Flemish, 2019[65]). Individu berhak mendapatkan cuti
pelatihan berbayar jika mereka mengambil bagian dalam pasar tenaga kerja atau kursus berorientasi karir yang memenuhi
persyaratan tertentu. Kursus yang memenuhi syarat tercantum dalam database pelatihan Flemish (Opleidingsdatabank, https://
www.vlaanderen.be/opleidingsdatabank).
Selama cuti, karyawan berhak menerima upah tetap dari pemberi kerja, hingga EUR 2.928 kotor per bulan. Pemberi kerja
mendapat kompensasi atas biaya ini sebesar EUR 21,3 per jam cuti pelatihan. Di masa lalu, karyawan sektor swasta berhak
mendapatkan dukungan finansial hingga 180 jam per tahun. Kelayakan bergantung pada partisipasi dalam program pelatihan
dan pendidikan yang diakui secara resmi, meskipun tidak ada kriteria relevansi pasar tenaga kerja. Hanya jumlah maksimum
180 jam yang diperuntukkan bagi mereka yang mengikuti pelatihan kejuruan untuk pekerjaan yang kekurangan atau untuk
memperoleh gelar pendidikan menengah pertama (OECD, 2019[66]).
• Di Latvia, voucher pelatihan telah tersedia bagi individu yang menganggur atau mereka yang berisiko menganggur sejak tahun 2011.
Voucher dikelola oleh layanan ketenagakerjaan publik dan dapat digunakan untuk menutupi biaya kursus i) program pelatihan
peningkatan keterampilan non-formal sebesar 60-160 jam (nilai voucher: maks. EUR 360); ii) pelatihan kejuruan lanjutan untuk
mencapai kemahiran kejuruan
160 hingga 320 jam (nilai voucher: maks. EUR 360); dan iii) program pelatihan kejuruan penuh selama 480 hingga 1280 jam
(nilai voucher: maks. EUR 1.100). Voucher hanya dapat digunakan di bidang pelatihan prioritas, yang ditentukan oleh Komisi
Pelatihan Latvia setiap tahun. Area pelatihan prioritas diidentifikasi berdasarkan informasi antisipasi keterampilan, termasuk data
dari PES, perkiraan pasar tenaga kerja jangka menengah, perkiraan dan rekomendasi UE, serta rekomendasi dari dewan
industri. (Kementerian Kesejahteraan Republik Latvia, 2013[67]; OECD, 2019[68]; OECD, 2018[69])
Mengingat contoh-contoh di atas, Finlandia harus menjajaki kemungkinan untuk menyesuaikan insentif yang ada untuk memberikan insentif
bagi penggunaan pelatihan yang relevan dengan pasar tenaga kerja. Salah satu potensi penyesuaian Tunjangan Pendidikan Orang
Dewasa dan Beasiswa untuk Karyawan Berkualitas adalah dengan menawarkan tingkat dukungan keuangan yang lebih tinggi bagi mereka
yang mengikuti pelatihan keterampilan atau pekerjaan yang banyak diminati. Penyesuaian lain dapat dilakukan terhadap pendanaan untuk
pendidikan motivasi diri, dengan mengaitkan kelayakan pendanaan dengan pelatihan keterampilan atau pekerjaan yang dibutuhkan di
pasar tenaga kerja atau membatasinya hanya untuk orang dewasa yang ingin meningkatkan keterampilan ke tingkat yang lebih tinggi dari
studi awal mereka.

Bab 3

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bab 3

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

3 Menjadikan bekal pembelajaran

Sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia menawarkan berbagai kesempatan belajar bagi

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Sistem saat ini

Struktur penyediaan pembelajaran orang dewasa

Jenis Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat Peserta (2017)

Sekolah Menengah Rakyat EUR 20-150 per tahun) studi)

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Tabel 3.2. Jenis pendidikan kejuruan orang dewasa di Finlandia

Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat Peserta

lebih lanjut kompetensi sebelumnya dikenakan (biasanya

spesialis dikenakan (biasanya

Pusat pendidikan orang dewasa Kursus yang

Sekolah menengah rakyat tidak

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Tabel 3.3. Jenis pendidikan tinggi orang dewasa di Finlandia

3,5-4 tahun (UAS) UAS: 64.651 dewasa

1-1,5 tahun (UAS) UAS : 12.195 dewasa

Tabel 3.4. Jenis pendidikan liberal orang dewasa di Finlandia

Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat FiNQF Peserta (2017)

Catatan: *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Tabel 3.5. Jenis pelatihan staf di Finlandia

Kursus Sekolah kejuruan Fleksibel Gratis Tidak ditugaskan 143.572 dewasa*

bersama Lingkaran belajar

Ketanggapan penyediaan terhadap kebutuhan pasar tenaga kerja

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Peserta ALMP berdasarkan jenis program, dalam ribuan, 2006-18

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Mengantisipasi kebutuhan keterampilan pasar tenaga kerja

Kotak 3.2. 'Proses Antisipasi Dasar' yang baru

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Kotak 3.3. Menggunakan kecerdasan buatan untuk mengantisipasi kebutuhan keterampilan

1. Aliansi tiga Universitas Ilmu Terapan: Haaga-Helia, Laurea dan Metropolia.

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Menggunakan informasi antisipasi untuk membentuk ketentuan pembelajaran orang dewasa

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Struktur yang ada lebih mengutamakan pembelajaran formal dibandingkan non-formal.

Universitas Sarjana (25-29) Universitas Sarjana (30-34) Universitas Sarjana (35+)

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Ada beberapa kesenjangan penting dalam penyediaan pembelajaran berkelanjutan.

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Kurangnya kesempatan untuk memperoleh keterampilan kejuruan yang lebih tinggi.

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Kotak 3.4. Upah kembali ke pelatihan

Kembali ke pelatihan menurut negara, % kenaikan upah

Pembelajaran tidak resmi Pelatihan nonformal Pelatihan formal

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Rekomendasi kebijakan dan praktik yang baik

Diversifikasi tawaran pelatihan

1. Perluasan penawaran pelatihan non-formal;

3. Menjajaki pengenalan pendidikan tinggi siklus pendek.

Meningkatkan pasar untuk pelatihan non-formal.

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Jelajahi pengenalan pendidikan tinggi siklus pendek.

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Jadikan tawaran tersebut lebih relevan dengan pasar tenaga kerja

1. Sistematisasi penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk perencanaan strategis;

2. Memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan program pelatihan;