J U R N A L EDITORIAL

PENELITIAN

J
K EBIJAK AN
PENDIDIKAN urnal Penelitian Kebijakan Pendidikan Volume 14 ini merupakan edisi kedua
yang diterbitkan di tahun 2021. Ada 4 (empat) artikel yang diketengahkan dalam
Volume 14 jurnal dengan topik yang beragam, yaitu terkait dengan penerapan system kredit
Nomor 2/2021
semester, putus sekolah, rumah sekolah, pendidikan kewarganegaraan, pembelajaran
jarak jauh di perguruan tinggi, dan penerapan Model Means Ends Analysis (MEA)
untuk mata pelajaran Matematis.
Artikel pertama ditulis oleh Jumad, seorang guru yang menyoroti tentang penerapan
system kredit semester di SMA Negeri 1 Lawang. Dari hasil studi yang lebih mendekati
permasalahan secara deskriptif dikemukan bahwa penerapan Sistem Kredit Semester
di sekolah ini merupakan hal yang baru dan telah sesuai dengan Permendikbud Nomor
158 Tahun 2014. Meski demikian penerapannya masih dihadapi kendala, antara lain
kurangnya komitmen guru dan dukungan orang tua peserta didik yang putra-putrinya
tergolong dalam kelompok belajar cepat. Hasil penelitian ini memang terkesan masih
sederhana, tetapi bisa menjadi acuan dasar bagi pihak-pihak yang ingin melakukan
kajian secara mendalam, terutama terkait dengan rendahnya komitmen guru dan
factor-faktor yang mempengaruhi agar dapat ditarik pemahaman dan kesimpulan
utuh untuk mendukung penerapan system kredit semester di sekolah sebagai
alternatif pengganti system akselerasi.
Artikel kedua ditulis oleh Rita Diana yang menyoroti faktor-faktor yang mempengaruhi
siswa putus sekolah di provinsi Sumatera Barat. Dari hasil penelitiannya diidentifikasi
faktor-faktor pengaruh siswa putus sekolah, antara lain faktor daerah tempat tinggal,
bekerja/tidak bekerja, menerima bansos rastra, mengurus rumah tangga, pernah/
tidak pernah kawin, status dalam rumah tangga, dan lapangan usaha kepala rumah
tangga mempengaruhi gagalnya seorang siswa bertahan pada bangku sekolah. Untuk
penduduk usia SLTA 15 tahun ke atas yang tinggal di daerah pedesaan, bekerja, tidak
menerima bansos rastra, mengurus rumah tangga, pernah kawin, bukan dalam
keluarga inti, dan memiliki kepala rumah tangga yang bekerja di lapangan usaha
pertanian ternyata mengalami penurunan tingkat bertahan secara signifikan. Hasil
penelitian ini seyogyanya dapat menjadi masukan bagi pemerintah daerah setempat
untuk menentukan kebijakannya guna mengurangi kecenderungan masih tingginya
angka putus sekolah di wilayahnya.
Lain lagi dengan Siddiq dan Salama yang menyoroti sekolah rumah sebagai salah satu
bentuk pendidikan informal. Sekolah rumah (homeschooling) hadir sebagai alternatif
pilihan orang tua dalam memberikan pendidikan kepada anak sebagai salah satu upaya
memecahkan beragam permasalahan pendidikan yang ada di masyarakat. Namun,
legalitas pelaksanaan pendidikan rumah dan bagaimana pendekatan pembelajarannya
masih sering menjadi persoalan. Penelitian dengan pendekatan kualitatif deskriptif
ini berupaya mengungkapkan aspek legalitas pelaksanaan pendidikan rumah dan
berbagai ragam pendekatan pembelajarannya. Dari hasil penelitian diperoleh bahwa
sekolah rumah diakui sebagai proses layanan pendidikan yang dilakukan oleh orang tua
atau keluarga. Pendekatan (approach) dalam praktik sekolah rumah memiliki rentang
yang lebar, mulai dari model yang sangat tidak terstruktur seperti unschooling hingga

i
yang sangat terstruktur seperti school at home. Disarankan agar pemerintah sebagai regulator
untuk membuat program-program unggulan dengan berupaya memahami cara pandang dan
budaya local, sehingga dapat menunjang berkembangnya potensi minat dan bakat anak, serta nilai-
nilai kearifan lokal. Disarankan pula agar memfasilitasi para praktisi sekolah rumah dengan berbagai
ragam pendekatan pembelajaran yang berkembang di jalur pendidikan Informal, keberadaan test
center akan sangat mempermudah dan mendorong munculnya inisiatif dan kreativitas dalam
pengembangan metode pembelajaran, model-model persekolahan.
Artikel ke empat ditulis oleh irfani dan kawan-kawan yang menyoroti tentang tantangan dan
prospek pendidikan kewarganegaraan. Tulisan bertujuan untuk menganalisis tantangan terhadap
isu isu kewarganegaraan dalam memersiapkan generasi emas Indonesia pada tahun 2045. Hasil
penelitian menunjukan tantangan besar negara Indonesia terutama dalam hal menjaga dasar
negara Pancasila. Hal ini menunjukkan pentingnya kajian tentang pendidikan kewarganegaraan
sebagai ujung tombak dalam mempersiapkan generasi yang akan mewarisi bangsa dan negara
Indonesia. Pencapaian generasi emas di tahun 2045 menuntut untuk mempersiapkan sumber
daya manusia yaitu generasi mudanya menghadapi momentum tersebut dengan baik. Pendidikan
kewarganegaraan harus mampu memecahkan tantangan seperti intoleransi, ideologi bangsa lain,
dan globalisasi. Prospek pendidikan kewarganegaraan dipromosikan sebagai obat yang mujarab
bagi pemecahan masalah yang ada di negara Indonesia.
Artikel tentang system penjaminan mutu di Perguruan Tinggi akibat pembelajaran jarakjauh, ditulis
oleh Subijanto, dkk. Dikatakan pandemi Covid-19 membuat perguruan tinggi harus melakukan
pembelajaran jarak jauh dengan memanfaatkan teknologi, informasi dan komunikasi, di mana
di saat yang sama harus tetap menjaga dan mengedepankan mutu pembelajaran. Untuk itu
dibutuhkan standar baku untuk penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi. Dari
hasil penelitian ini ditemukan bahwa ada variasi implementasi Sistem Penjaminan Mutu Internal
dan belum ada standar baku yang dapat dijadikan acuan untuk menjamin mutu pembelajaran jarak
jauh. Oleh karena itu perlu dipikirkan adanya Tindakan untuk penguatan Sistem Penjaminan Mutu
Internal melalui siklus penetapan, pelaksanaan, evaluasi, pengendalian, dan peningkatan, agar
dapat menjamin mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan tinggi.
Terakhir artikel yang ditulis oleh Acep Saepul Rahmat yang menyoroti seringnya siswa menghadapi
kesulitan dalam memahami materi pelajaran matematik, terutama saat pandemi covid 19 dalam
pembelajaran jarak jauh. Siswa kurang memahami materi secara substansi dan holistic, sehingga
kesulitan memecahkan masalah numerasi matematis secara berulang. Oleh karena itu penelitian
penulis mencoba menerapkan Model Means Ends Analysis (MEA) sebagai strategi menganalisis
permasalahan melalui berbagai cara untuk mencapai tujuan akhir yang diinginkan. Penerapan
model MEA dengan didukung media Kartu Literasi Digital (KKLD) berusaha mengetahui pengaruh
terhadap kemampuan numerasi representasi matematis. Hasil penelitian menunjukkan uji rerata
nilai post-test kelas eksperimen adalah 80, dan kelas kontrol adalah 64,17. Perbedaan hasil uji rerata
menunjukkan adanya kemampuan numerasi representasi matematis siswa kelas eksperimen lebih
baik dibanding siswa yang memperoleh pembelajaran konvensional. Hal tersebut membuktikan
bahwa MEA berbasis media Kartu Literasi Digital (KKLD) berpengaruh terhadap kemampuan
numerasi representasi matematis siswa.
Semoga apa yang ditampilkan dalam jurnal edisi kedua ini dapat memberikan manfaat, terutama
bagi pihak yang berkepentingan mengambil kebijakan yang diperlukan.

Jakarta, 30 Desember 2021.

ii
 ISSN : 02162792 E-ISSN : 2654427X

J U R N A L
PENELITIAN
K EBIJAK AN
PENDIDIKAN Volume 14 Nomor 2/2021

Daftar isi
1. Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1
Lawang
Jumad ....................................................................................................................................83
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera
Barat
Rita Diana ............................................................................................................................95
3. Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal: Legalitas dan
Ragam Pendekatan Pembelajarannya
Mohammad Siddiq dan Hartini Salama ....................................................................109
4. Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan
Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia
Sabit Irfani, Dwi Riyanti, Ricky Santoso Muharam, Suharno ..............................123
5. Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa
Pandemi COVID-19
Subijanto, Budi Kadaryanto, Nur Berlian Venus Ali, Agus Amin Sulistiono,
Ferdi Widiputera, dan Ika Asri Dwi Martini ............................................................135
6. Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital
Terhadap Kemampuan Numerasi Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar
Acep Saepul Rahmat ........................................................................................................151

iii
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

J U R N A L IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENERAPAN SISTEM

PENELITIAN KREDIT SEMESTER DI SMA NEGERI 1 LAWANG
K EBIJAK AN
PENDIDIKAN THE IMPLEMENTATION OF SEMESTER CREDIT
Volume 14
SISTEM POLICY IN STATE SENIOR HIGH SCHOOL
Nomor 2/2021 (SMAN) 1 LAWANG

Naskah diterima:
Jumad
3 Juli 2021 SMA Negeri 1 Singosari
direvisi akhir:
25 Agustus 2021 jumad07@guru.sma.belajar.id

disetujui:
26 Agustus 2021
DOI : 10.24832/jpkp.v14i2.493

ABSTRACT
The purpose of this research is to describe the implementation of semester credit sistem at
SMA Negeri 1 Lawang. This means the research aims to find out how the semester credit
sistem is applied at SMA Negeri 1 Lawang, the obstacles, and the efforts made to overcome
them. This is policy research that uses a qualitative approach. Data collection methods used
in this study were interviews, observations, document and archive studies. The informants
in this study were the principal, vice principal in curriculum, teachers, school committees,
and students. The data were analyzed using descriptive analysis following the stages of
data reduction, data presentation, making conclusions and verification. The results of this
study indicate that the application of the semester credit sistem at SMA Negeri 1 Lawang
is a new semester credit sistem and its application is in accordance with the Regulation
of Ministry of Education and Culture (Permendikbud) Number 158 of 2014. The obstacles
faced in implementing the semester credit sistem were the lack of teacher commitment
and support from parents whose children belong to the fast-learning group. Efforts made
to overcome the problems were to choose teachers who had strong commitment and to
conduct dissemination to parents and employing a statement letter.
Key words: Implementation, Education Policy, Semester Credit Sistem

ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah mendeskripsikan implementasi kebijakan penerapan Sistem
Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang. Implementasi yang dimaksud yaitu mengetahui
bagaimana penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang, kendala dan
hambatan, serta upaya yang dilakukan untuk mengatasinya. Penelitian ini merupakan
penelitian kebijakan yang menggunakan pendekatan kualitatif. Metode pengumpulan data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi, kajian dokumen dan
arsip. Informan dalam penelitian ini adalah kepala sekolah, wakil kepala sekolah bidang
kurikulum, guru, komite sekolah dan siswa. Analisis data penelitian ini menggunakan
analisis deskriptif dengan tahapan reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan dan
verifikasi. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penerapan Sistem Kredit Semester di
SMA Negeri 1 Lawang adalah Sistem Kredit Semester baru dan penerapannya telah sesuai
dengan Permendikbud Nomor 158 Tahun 2014. Kendala yang dihadapi dalam penerapan
Sistem Kredit Semester adalah kurangnya komitmen guru dan dukungan orang tua
peserta didik yang putra-putrinya tergolong dalam kelompok belajar cepat. Upaya yang
dilakukan untuk mengatasi permasalahan yang muncul adalah memilih guru yang memiliki
komitmen serta mengadakan sosialisasi kepada orang tua peserta didik dan membuat
surat pernyataan.
Kata kunci: Implementasi, Kebijakan Pendidikan, Sistem Kredit Semester

83
 Jumad, Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang
PENDAHULUAN
P
enerapan Sistem Kredit Semester di sekolah
Menengah Atas (SMA) mulai dilakukan
sejak tahun pelajaran 2016/2017. Sistem
pembelajaran ini hadir sebagai pengganti
program akselerasi yang dimaksudkan untuk
memfasilitasi peserta didik dengan bakat,
kemampuan, dan kecerdasan di atas rata-rata
(Hawadi, 2004). Hal ini sejalan dengan Surat
Edaran Pemerintah Nomor 6398/D/KP/2014
tertanggal 9 Oktober 2014 yang secara resmi
menutup program khusus kelas akselerasi.
Poin penting dari surat edaran tersebut adalah
mengakomodasi kebutuhan peserta didik cerdas
istimewa dengan menerapkan Sistem Kredit
Semester pada kurikulum 2013 serta tidak ada
lagi istilah kelas akselerasi. Penerapan Sistem
Kredit Semester ini dipandang lebih memberikan
keadilan bagi peserta didik dibanding program
khusus kelas akselerasi. Secara tegas,
pemerintah melarang sekolah untuk menerima
peserta didik baru untuk kelas khusus akselerasi
pada tahun pelajaran 2015/2016.
Berdasarkan surat edaran yang dikeluarkan
pemerintah tersebut, sekolah yang sebelumnya
membuka kelas khusus akselerasi mulai
berbenah diri dan mempersiapkan dengan
matang suatu sistem baru dalam pembelajaran
yang dikenal dengan istilah Sistem Kredit
Semester (Ikasari, 2013). Hal utama yang
mendasari penerapan Sistem Kredit Semester
adalah realita bahwa setiap individu peserta
didik memiliki keberagaman potensi dan
kemampuan berbeda yang mengakibatkan
potensi belajar peserta didik pun tidak sama.
Selain itu, minat setiap peserta didik terhadap
mata pelajaran pun sangat beragam. Dengan
demikian, kesuksesan belajar siswa dalam
menempuh studi sangat bergantung pada
kecepatan belajar peserta didik (Dantes, 2008).
Dalam konteks pembelajaran, penerapan Sistem
Kredit Semester dengan melihat keragaman
potensi masing-masing peserta didik sejalan
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2005 tentang Standar Nasional pendidikan Pasal
19 ayat (1) yang menekankan adanya ruang yang
cukup bagi peserta didik untuk mengembangkan
kreativitas dan kemandirian dalam proses
pembelajarannya (Republik Indonesia, 2005).
Bakat, minat, perkembangan fisik serta
psikologis peserta didik wajib diperhatikan
dalam proses pengembangan kreativitas dan
84
kemandirian. Harapannya agar tercipta proses
pembelajaran yang interaktif, inspiratif, menarik
dan menyenangkan, serta mampu memotivasi
peserta didik untuk terlibat aktif dalam proses
pembelajaran (Republik Indonesia, 2003).
Lebih tegas lagi dinyatakan bahwa beban
belajar yang wajib ditempuh peserta didik
bisa dinyatakan dalam bentuk Sistem Kredit
Semester. Penerapan Sistem Kredit Semester di
sekolah menengah atas semakin nyata dengan
dikeluarkannya Peraturan Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan Nomor 158 Tahun 2014 yang
mengatur tentang mekanisme penyelenggaraan
Sistem Kredit Semester (Kemdikbud, 2017).
Perkembangan teknologi yang sangat pesat
di era abad ke-21 ini menyebabkan terjadinya
perubahan pada berbagai aspek kebutuhan
peserta didik. Tersedianya sumber belajar yang
sangat mudah diakses oleh peserta didik, kapan
saja dan di mana saja serta sesuai dengan harapan
dan keinginan peserta didik, menyebabkan
pola-pola pembelajaran tradisional yang terikat
dengan jadwal, monoton duduk di ruang kelas,
menjadi kurang disukai peserta didik (Hamalik,
2001). Realita ini menjadi tantangan tersendiri
dalam dunia pendidikan, khususnya di sekolah
menengah. Peserta didik dengan gaya belajar
yang ditopang kecanggihan teknologi informasi
perlu dipantau dalam proses belajarnya sehingga
mencapai target yang diharapkan (Rosyada,
2020).
Realitas ini semakin menguatkan keyakinan kita
bahwa peserta didik harus diberi ruang yang
lebih luas untuk mengembangkan potensi dan
kreativitas dirinya dengan pola pembelajaran
yang memberikan keleluasaan bagi peserta didik
(Dantes, 2008). Pola pembelajaran yang mampu
mengakomodasi serta mengoptimalkan potensi
peserta didik adalah pembelajaran dengan
Sistem Kredit Semester (Ikasari, 2013).
SMA Negeri 1 Lawang memiliki sejarah panjang
dengan orientasi pembelajaran yang memiliki
kemiripan dengan penerapan Sistem Kredit
Semester yaitu sejak ditetapkan sebagai Sekolah
Menengah Pembangunan Persiapan (SMPP)
tahun 1976 (Sukmadinata, 2012). Kemiripan ini
terletak pada orientasi sekolah terhadap peserta
didik. SMPP ini memiliki orientasi membimbing
peserta didik untuk dapat mencapai
perkembangan diri sendiri secara maksimal
sesuai dengan kecerdasan, bakat, dan minat
masing-masing. Orientasi ini selaras dengan
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
penerapan Sistem Kredit Semester yang sejak
tahun pelajaran 2017/2018 mulai diterapkan
di SMA Negeri 1 Lawang. Pada tahun pelajaran
2019/2020 SMAN 1 Lawang telah meluluskan
angkatan pertama Kurikulum 2013 dengan pola
Sistem Kredit Semester.
Dalam wawancara peneliti dengan Wakil Kepala
Sekolah Bidang Kurikulum SMAN 1 Lawang, Ibu
Nusandari, beliau menjelaskan sejak pertama
kali menerapkan Sistem Kredit Semester
hingga saat ini belum pernah ada penelitian
ilmiah ataupun evaluasi menyeluruh terhadap
pelaksanaan ini. Lebih lanjut, Ibu Nusandari
menjelaskan mengenai konsep pelaksanaan SKS
baru yang telah diterapkan 2 tahun terakhir ini
yaitu penggunaan unit kegiatan belajar mandiri
(UKBM) sebagai bagian dari unit pembelajaran
utuh. Namun, penerapan konsep tersebut
sebagai diversifikasi kelompok belajar cepat,
normal dan lambat terasa masih sulit diterapkan
guru dalam kegiatan belajar mengajar. Oleh
karena itu, dirasa perlu untuk mengetahui
lebih dalam bagaimana SMA Negeri 1 Lawang
menerapkan SKS, apa saja faktor penghambat
terlaksananya sistem SKS, serta upaya yang bisa
dilakukan untuk mengatasi faktor penghambat
yang ada.
Hasil penelitian yang dilakukan oleh Nafia
(2017) dengan judul Penerapan Sistem Kredit
Semester di SMA Negeri 1 Kudus menguatkan
pernyataan di atas. Menurut Nafia, proses
pembelajaran SKS mampu mengakomodasi serta
mengoptimalkan potensi peserta didik dalam
mempercepat proses belajarnya. Langkah yang
ditempuh dalam proses pembelajaran adalah
dengan memodifikasi rencana pelaksanaan
pembelajaran (RPP) untuk kelas 4 semester dan
6 semester. Penerapan Sistem Kredit Semester
di jenjang sekolah menengah atas mendapat
respons positif dari peserta didik dengan 60,37 %
siswa menyatakan setuju Sistem Kredit Semester
ini diterapkan. (Qomariyah et al., 2019).
Berdasarkan latar belakang tersebut, penelitian
ini mengangkat judul “Implementasi Kebijakan
Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA
Negeri 1 Lawang” dengan rumusan masalah
sebagai berikut: (1) Bagaimana penerapan SKS
di SMA Negeri 1 Lawang? (2) Apa saja hambatan-
hambatan penerapan SKS di SMA Negeri 1
Lawang? (3) Apa upaya yang ditempuh untuk
mengatasi berbagai permasalahan yang ada?
85
METODE
Pendekatan dan Jenis Penelitian
Pendekatan yang diambil dalam penelitian ini
adalah pendekatan kualitatif, data-data yang
peneliti dapatkan akan disampaikan dalam
perspektif emik, yakni dalam bentuk deskripsi
dan cara pandang subjek penelitian (Hamidi,
2005). Metode yang digunakan adalah deskripsi
analitik karena penelitian ini menekankan
kedalaman makna sehingga data yang diperoleh
diharapkan lebih akurat dan dapat digambarkan
secara rinci agar mudah dianalisis oleh peneliti.
Penelitian ini termasuk dalam penelitian
kebijakan karena mengkaji implementasi
kebijakan penerapan SKS yang merupakan
kebijakan pemerintah melalui Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan. Permasalahan
yang dikaji adalah penerapan SKS di SMA
Negeri 1 Lawang dengan fokus permasalahan
pada pelaksanaan SKS, hambatan, serta upaya
mengatasinya (Sugiyono, 2016).
Lokasi dan Waktu Penelitian
Peneliti mendata sekolah-sekolah yang
telah menerapkan Sistem Kredit Semester di
kabupaten Malang. Selanjutnya dipilih SMA
Negeri 1 Lawang sebagai tempat penelitian,
karena SMA Negeri 1 Lawang adalah salah satu
sekolah yang telah menerapkan Sistem Kredit
Semester dan belum pernah ada penelitian
yang dilakukan terkait penerapan Sistem Kredit
Semester tersebut. Selain itu, SMA Negeri 1
Lawang merupakan salah satu SMA unggulan
di Kabupaten Malang dan memiliki sejarah
yang mirip dengan penerapan Sistem Kredit
Semester yaitu sekolah menengah persiapan
pembangunan.
Instrumen Penelitian
Pada hakikatnya, dalam penelitian kualitatif,
alat penelitian atau instrumen penelitian
adalah peneliti itu sendiri. Namun, peneliti
membutuhkan alat bantu guna mempermudah
mencari informasi. Alat bantu yang digunakan
bisa berupa lembar dokumentasi, lembar
observasi, dan/atau lembar wawancara
(Sugiyono, 2016).
 Jumad, Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang
Data dan Sumber Data
Data diperoleh dari proses pengumpulan data
dengan sumber data sebagai berikut: (1) Siswa
SMA Negeri 1 Lawang, (2) Wali Murid/Komite
SMA Negeri 1 Lawang, (3) Guru SMA Negeri
1 Lawang, (4) Wakil kepala sekolah bidang
Kurikulum SMA Negeri 1 Lawang, dan (5) Kepala
SMA Negeri 1 Lawang.
Data diambil dari berbagai aktivitas, pola pikir,
sikap, perasaan-perasaan, tulisan, dan perilaku
dari subjek yang diamati. Data tambahan juga
diperoleh melalui dokumen tertulis dan foto.
Teknik Pengumpulan Data
Wawancara, observasi, kajian dokumen dan
arsip merupakan teknik pengumpulan data
yang digunakan oleh peneliti. Apabila dilihat
dari segi sumber, penelitian ini menggunakan
sumber data primer dan sekunder. Data primer
diperoleh dari guru melalui kegiatan wawancara,
wali murid dan komite melalui wawancara
dan kuesioner, wakil kepala sekolah bidang
kurikulum melalui wawancara dan kuesioner,
serta siswa melalui observasi dan wawancara,
sedangkan data sekunder diperoleh dari kepala
sekolah.
Wawancara semi terstruktur digunakan dalam
penelitian ini agar proses lebih fleksibel.
Dalam penelitian pendidikan sangat tepat jika
menggunakan wawancara semi terstruktur
karena memungkinkan untuk melakukan
pendalaman serta penyelidikan lebih jauh dan
juga bisa memperluas respons orang yang
diwawancara (Rumidi, 2002).
Pedoman wawancara yang digunakan yaitu:
1. Lembar pertanyaan sebagai bahan
wawancara dengan narasumber. Lembar
pertanyaan ini dibuat sama untuk semua
narasumber agar memudahkan dalam
mengecek kebenaran dan validitas data
sebagai bagian dari proses keabsahan data.
2. Wawancara pertama kali dilakukan dengan
kepala SMAN 1 Lawang untuk memastikan
terlaksananya Sistem Kredit Semester,
dilanjutkan dengan wakil kepala sekolah
bidang kurikulum, guru pengajar, komite dan
siswa SMAN 1 Lawang.
3. Dalam proses wawancara dilakukan
dokumentasi dan hasilnya dicatat sebagai
hasil wawancara.
86
4. Narasumber diminta untuk mengoreksi hasil
wawancara, setelah terlebih dahulu dibuat
reviunya oleh peneliti.
Sebagai penguat data penelitian serta
pengalaman langsung tentang situasi sosial di
lingkungan sekolah, perlu dilakukan observasi.
Observasi dilakukan dengan menggali data dari
sumber data yang berupa peristiwa, tempat
atau lokasi, benda, dan rekaman atau gambar
kegiatan pembelajaran dan supervisi (Sukardi,
2004). Observasi dilakukan untuk memperoleh
data yang otentik dan memastikan hasil
penelitian tentang penerapan SKS di SMA Negeri
1 Lawang, hambatan-hambatan penerapan
SKS di SMA Negeri 1 Lawang, dan upaya
yang ditempuh SMA Negeri 1 Lawang untuk
mengatasi berbagai permasalahan tersebut.
Penelusuran data sekunder dilakukan dengan
mengkaji dokumen KTSP, dokumen pedoman
penyelenggaraan SKS, UKBM dan foto kegiatan
pembelajaran.
Teknik Analisis Data
Analisis data menggunakan analisis deskriptif
yaitu dengan menjabarkan setiap data
berdasarkan teori yang digunakan. Langkah-
langkah yang dilakukan dalam menganalisis
data yaitu reduksi, penyajian data dan verifikasi
(Miles, 1992). Reduksi dilakukan dengan cara
memilih dan memilah hasil wawancara yang
sesuai dengan batasan masalah penelitian. Hal
ini agar peneliti bisa lebih fokus pada persoalan
yang dibahas. Menyajikan data secara runtut
merupakan langkah kedua dalam proses
analisis data. Langkah terakhir adalah verifikasi
untuk memastikan validitas data yang sudah
didapat melalui penelitian (Sutopo, 2002).
Hal ini dilakukan setelah data dianalisis dan
sudah memperoleh kesimpulan. Kesimpulan
inilah yang nantinya akan dicocokkan kembali
ke lapangan untuk mengetahui validitasnya
(Bungin, 2008).
Pengujian Keabsahan Data
Uji keabsahan data dilakukan dengan
menggunakan triangulasi dan reviu informan
agar diperoleh penelitian yang valid dan
reliabel (Widodo, 2010). Triangulasi adalah
teknik pemeriksaan keabsahan data yang
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data
untuk keperluan pengecekan atau sebagai
pembanding terhadap data itu (Moleong,
2017). Teknik triangulasi yang paling banyak
digunakan ialah pemeriksaan melalui sumber
lainnya. Empat macam triangulasi sebagai
teknik pemeriksaan memanfaatkan penggunaan
sumber, metode, penyidik, dan teori (Syaodih,
2011).
Teknik triangulasi yang digunakan dalam
penelitian ini adalah triangulasi sumber.
Triangulasi sumber dilakukan dengan cara cross
check dengan fakta dari sumber lainnya dengan
menggunakan informan yang berbeda (Arifin,
1996).
Untuk mendapatkan persetujuan dan kesamaan
pemahaman terkait laporan hasil penelitian,
peneliti perlu mengkomunikasikan kepada
informan kunci. Apabila informan kunci sudah
menyetujui sepenuhnya ataupun setuju dengan
revisi (revisi dahulu), hasil penelitian baru bisa
dipublikasikan. Kegiatan reviu informan ini juga
dikenal dengan istilah members check.
harus berupa UKBM, tetapi bisa berupa modul
atau sumber lain sesuai dengan kompetensi
Dasar (KD). Penerapan Sistem Kredit Semester
menuntut peserta didik untuk proaktif,
sedangkan guru lebih bersifat sebagai fasilitator.
Sistem Kredit Semester (SKS) di SMA berbeda
dengan akselerasi. Perbedaannya terletak pada
penempatan peserta didik. Pada kelas akselerasi,
peserta didik ditempatkan dalam satu kelas,
administrasi peserta didik dalam satu kelas yang
sama. Sedangkan pada Sistem Kredit Semester,
peserta didik kelompok belajar cepat berada
pada kelas yang berbeda-beda, dan administrasi
peserta didik kelompok belajar cepat juga berada
pada kelas yang berbeda. Jumlah peserta didik
kelompok belajar cepat di SMAN 1 Lawang pada
tahun pelajaran 2019/2020 sebanyak 21 siswa,
dan pada tahun pelajaran 2020/2021 sebanyak
12 siswa.
Berdasarkan data di SMA Negeri 1 Lawang,
penerapan SKS baru memang sangat berbeda
dengan sistem akselerasi maupun SKS lama.
Perbedaan akselerasi, SKS lama, dan SKS baru
dapat dilihat secara lebih rinci melalui tabel 1.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Tabel 1. Perbedaan Akselerasi, SKS Lama dan
Hasil
SKS Baru
Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA
Negeri 1 Lawang No. Akselerasi SKS Lama SKS Baru
SMA Negeri 1 Lawang telah menerapkan 1. Pelaksanaan SKS Lama SKS Baru
Sistem Kredit Semester sejak tahun pelajaran akselerasi didasarkan didasarkan
2017/2018. Sistem Kredit Semester di SMA didasarkan pada pada
Negeri 1 Lawang diterapkan untuk memfasilitasi pada Peraturan Peraturan
peserta didik yang memiliki kecepatan belajar Peraturan Menteri Menteri
yang berbeda-beda. Dalam hal ini, peserta Pemerintah pendidikan pendidikan
didik haruslah dipandang sebagai pribadi unik No. 17 dan dan
dengan potensi yang berbeda (heterogen), dan Tahun 2010. kebudayaan kebudayaan
sudah seharusnya mereka mendapat perlakuan Berdasarkan Nomor Nomor 158
yang berbeda dalam konteks belajarnya. Sistem SE Direktur 158 tahun tahun 2014
Kredit Semester adalah sistem pembelajaran PSMA sudah 2014 serta (Revisi) serta
dilarang sejak panduan panduan
yang bisa mengakomodasi perbedaan tersebut.
2015/2016 SKS yang SKS yang
Sistem Kredit Semester yang diterapkan di dikeluarkan dikeluarkan
SMAN 1 Lawang menggunakan SKS baru, di Direktorat Direktorat
mana peserta didik tidak dikelompokkan dengan PSMA PSMA (Revisi
pola-pola tertentu, tetapi difasilitasi dengan (Lama) 2017)
Unit Kegiatan Belajar Mandiri/UKBM (sebelum 2. Pelaksanaan Berbasis Berbasis
tahun 2019). Pola-pola tertentu yang dimaksud Berbasis Sekolah Sekolah
adalah pola 4 (empat) semester, pola 5 (lima) Kelas
semester, dan pola 6 (enam) semester. Setelah
tahun 2019, media diversifikasi peserta didik
kelompok belajar cepat, lambat, normal, tidak

87
 Jumad, Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang

Tahapan penerapan Sistem Kredit Semester di

No. Akselerasi SKS Lama SKS Baru SMA Negeri 1 Lawang dimulai dari persiapan,
3. Ada Materi Tidak ada
pelaksanaan, dan evaluasi. Tahapan persiapan
pemampatan disusun Seri pemampatan dimulai dari kelas X semester 1. Pada tahap ini,
materi 1,2,3,dan 4 materi. Materi dilakukan observasi terhadap peminatan IPA/
dibuat dalam IPS, dan dilihat apakah ada peserta didik yang
Pelaksanaan bentuk UKBM/ benar-benar terkategori kelompok belajar cepat
On-Off, Modul berdasarkan capaian pada semester 1. Selain itu,
kontinu dis rekomendasi dari guru pengajar juga menjadi
kontinu pertimbangan.
4. Ada Waktu Waktu belajar
keharusan belajar bisa 2, 3, atau Secara teknis pelaksanaan SKS bagi peserta
dalam terpola 4 tahun. didik kelas X baru dilaksanakan di semester 2.
hal waktu menjadi 2 Pada tahap ini, siswa katagori kelompok belajar
belajar, harus tahun, 3 cepat, mendapatkan treatment (perlakuan),
selesai 2 tahun dan 4 di antara treatment yang dilakukan sekolah
tahun tahun adalah mengundang orang tua peserta didik
5. Pembe- Ada Remedial kelompok belajar cepat, memfasilitasi peserta
lajaran harus remedial dilakukan didik dengan UKBM/modul, membentuk kelas
tuntas dengan pada saat khusus pada hari tertentu di luar jam KBM
semester pembelajaran (materi tambahan), dan dipilihkan guru-guru
pendek saat tidak ada yang memiliki komitmen tinggi. Hasil treatment
libur sekolah semester terhadap peserta didik kelompok belajar cepat
di setiap pendek selanjutnya dievaluasi, apakah pemberian
semester treatment bisa diikuti oleh peserta didik atau
6. Hanya ada Siswa Tidak ada tidak bisa diikuti. Jika peserta didik tidak bisa
satu kelas dikelompok- pemetaan mengikuti, peserta didik dikembalikan ke kelas
program 2 kan di awal kelas program reguler.
tahun semester 4, 6, 8,
menjadi semester.
program Semua
4, 6, 8, berjalan
semester sesuai progres
belajar siswa
baik masuk
pada kelas
heterogen
atau homogen
7. Tidak Beban Beban Belajar
mengenal belajar dinyatakan
istilah beban dinyatakan dengan
belajar dengan satuan JP (Jam
satuan SKS Pelajaran) Gambar 2. Alur penerapan Sistem Kredit
8. Saat ini Disem- Diterapkan Semester (SKS) di SMA Negeri 1 Lawang
dilarang purnakan sejak
Sumber: Wakil kepala sekolah bidang Kurikulum
untuk dengan SKS 2017/2018
diterapkan baru SMA Negeri 1 Lawang - Desain : Dikembangkan
sendiri oleh peneliti
Pembelajaran dengan menggunakan Sistem
Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang
memberikan batasan masa studi peserta didik
yaitu paling cepat 2 tahun dan paling lama 4
Sumber : hasil wawancara dengan wakil kepala sekolah tahun. Sistem Kredit Semester yang diterapkan
bidang kurikulum SMA Negeri 1 Lawang. di SMA Negeri 1 Lawang membuat peserta
didik termotivasi untuk belajar karena target

88
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
pembelajaran lebih terarah dan jelas. Prinsipnya,
tidak ada siswa yang bodoh, yang ada adalah
siswa yang kurang dalam pelayanan dan kurang
fasilitas. Peta jalan peserta didik kelompok
belajar cepat dan peserta didik normal pada
sistem SKS digambarkan sebagai berikut.
Gambar 3. Perbandingan peta jalan siswa
Kelompok belajar Cepat (KBC) dengan siswa
normal
Pengelolaan kelas menggunakan konsep
pengelolaan kelas kombinasi antara konsep
pengelolaan kelas homogen dan konsep
pengelolaan kelas heterogen. Pengelolaan
kelas homogen secara praktik di lapangan
dirasa lebih mudah dibanding pengelolaan kelas
heterogen. Pengelolaan kelas pembelajaran
terjadi secara klasikal mulai dari kegiatan awal
sampai dengan kegiatan akhir. Pendahuluan
sampai dengan penutup menggunakan media
pembelajaran, model, maupun sumber belajar
yang relevan. Sebagai contoh, jika dalam kelas
X IPA A, X IPA B, X IPA C, X IPA D, dan X IPA E
berturut turut terdapat 5, 4, 2, 4, dan 6 peserta
didik kategori kelompok belajar cepat, peserta
didik dari beberapa kelas tersebut dikumpulkan
dan dilayani secara klasikal oleh seorang guru.
Secara lebih rinci dapat dilihat pada gambar 3.
Gambar 4. Strategi Pengelolaan Kelas Homogen
Pada Sistem Kredit Semester di SMAN 1 Lawang
89
Sedangkan pengelolaan kelas heterogen
dilakukan dengan cara memberikan pelayanan
kepada peserta didik yang memiliki kecepatan
belajar yang berbeda. Dalam hal ini, peserta
didik dikelompokkan sesuai dengan kecepatan
belajarnya. Secara lebih rinci dapat dilihat pada
gambar 4.
Gambar 5. Strategi Pengelolaan Kelas
Heterogen Pada Sistem Kredit Semester di
SMAN 1 Lawang
Hambatan dalam pelaksanaan Sistem Kredit
Semester di SMA Negeri 1 Lawang
Faktor pendorong pelaksanaan Sistem Kredit
Semester di SMA Negeri 1 Lawang adalah
(1) input peserta didik yang cukup baik jika
dilihat dari rata-rata hasil Ujian Nasional; (2)
sarana dan prasarana yang memadai; dan (3)
dukungan komite sekolah yang sangat tinggi.
Di samping itu, SMA Negeri 1 Lawang memiliki
sejarah penerapan sistem pembelajaran yang
mirip dengan Sistem Kredit Semester, yaitu
menggunakan sistem modul saat awal SMA
berdiri. Secara psikologis, hal ini memberikan
daya dorong dan kekuatan untuk menerapkan
Sistem Kredit Semester.
Berdasarkan hasil wawancara dengan wakil
kepala sekolah bidang kurikulum SMA Negeri 1
Lawang, Ibu Nusandari diperoleh data tentang
faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan
Sistem Kredit Semester. Faktor penghambat
pelaksanaan pembelajaran dengan SKS di SMAN
1 Lawang adalah (1) kurangnya komitmen guru
pengajar dalam memfasilitasi siswa kelompok
belajar cepat dan (2) kurangnya dukungan dari
orang tua terhadap pendidikan bagi putra-
putrinya yang masuk dalam katagori kelompok
belajar cepat.
 Jumad, Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang
Kurangnya komitmen guru dalam memberikan
layanan kepada peserta didik kelompok belajar
cepat, menurut ibu Nusandari terlihat ketika
siswa dari kelompok belajar cepat meminta
layanan pembelajaran tingkat lanjut, namun guru
belum siap. Sedangkan kurangnya dukungan dari
orang tua terhadap pendidikan putra-putrinya
yang masuk dalam kategori kelompok belajar
cepat didasarkan pada informasi yang diberikan
siswa terhadap respons orang tua yang kurang
mendukung terhadap proses belajar peserta
didik.
Upaya yang dilakukan SMA Negeri 1 Lawang
untuk mengatasi berbagai masalah yang
muncul
Berbagai faktor yang menjadi penghambat
dalam pelaksanaan Sistem Kredit Semester di
SMA Negeri 1 Lawang harus segera dicarikan
solusi agar penerapan SKS bisa berjalan sesuai
dengan pedoman dan petunjuk teknis penerapan
Sistem Kredit Semester. Dalam hal ini harus
disesuaikan dengan Permendikbud nomor 158
tahun 2014 tentang penyelenggaraan Sistem
Kredit Semester di sekolah menengah dan
buku pedoman penyelenggaraan Sistem Kredit
Semester di SMA yang dikeluarkan Direktorat
Pembinaan Sekolah Menengah Atas (PSMA)
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Berbagai upaya yang dilakukan harus berangkat
dari masalah yang menjadi penghambat dalam
penerapan Sistem Kredit Semester.
Berdasarkan hasil wawancara dengan wakasek
kurikulum, upaya yang dilakukan untuk
mengatasi hambatan dalam pelaksanaan Sistem
Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang adalah
memilih guru yang memiliki komitmen tinggi
serta mengadakan sosialisasi bagi orang tua
peserta didik. Guru yang memiliki komitmen
tinggi adalah guru yang bersedia memberikan
layanan pembelajaran yang dibutuhkan peserta
didik dengan heterogenitas tinggi baik dari
bakat, minat dan kecepatan belajarnya. Di
samping itu, sekolah juga mengundang orang
tua peserta didik kelompok belajar cepat untuk
memberikan informasi dan sosialisasi program
Sistem Kredit Semester serta dibuatkan surat
pernyataan untuk mendukung putra-putrinya
dalam mengikuti pembelajaran dengan Sistem
Kredit Semester.
90
Pembahasan
Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA
Negeri 1 Lawang
Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA
Negeri 1 Lawang menggunakan SKS baru yang
berbeda dengan SKS lama maupun akselerasi.
Dalam Sistem Kredit Semester baru tidak dikenal
istilah SKS kontinu dan SKS diskontinu. Dengan
kata lain, tidak ada SKS 4, 5, dan 6 semester.
Pembelajaran berlangsung secara alami sesuai
dengan kecepatan peserta didik. Tidak ada
pengelompokan siswa di awal semester juga
merupakan ciri SKS baru yang diterapkan di SMA
Negeri 1 Lawang.
Berdasarkan panduan yang dikeluarkan
Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Atas,
Sistem Kredit Semester bukanlah pengganti
akselerasi, bukan pula kelas enrichment serta
tidak mengenal istilah continue maupun
discontinue (Tim SKS Direktorat PSMA, 2019).
Sistem Kredit Semester hadir sebagai bentuk
layanan pembelajaran yang memandang peserta
didik sebagai individu unik atas kecepatan dan
gaya belajarnya, dan sudah seharusnya untuk
bisa dilayani dalam suatu bentuk pembelajaran
yang berbeda satu sama lain.
Prinsip pengelolaan Sistem Kredit Semester
adalah fleksibel, unggul, maju berkelanjutan,
berkeadilan dan relevan (Peraturan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan, 2014). Fleksibel
dalam pilihan mata pelajaran dan waktu
penyelesaian masa belajar serta unggul dalam
pengertian memungkinkan peserta didik untuk
mencapai tingkat kemampuan optimal sesuai
dengan bakat, minat dan kecepatan belajarnya.
Maju berkelanjutan memungkinkan peserta
didik untuk terus mengikuti pembelajaran
tanpa terkendala oleh peserta didik lain.
Berkeadilan berarti memberikan kesempatan
bagi peserta didik untuk mendapatkan layanan
sesuai dengan bakat, minat dan kecepatan
belajarnya, sedangkan relevansi merupakan
penyelenggaraan SKS yang disesuaikan
dengan karakteristik jenjang, jenis dan satuan
pendidikan (Kemdikbud, 2017).
Pedoman yang digunakan dalam menerapkan
Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1
Lawang adalah Permendikbud Nomor 158
Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Sistem
Kredit Semester pada Pendidikan Dasar dan
Pendidikan Menengah. Prinsip yang digunakan
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
dalam pelaksanaannya mengacu pada tujuh
prinsip pelaksanaan Sistem Kredit Semester dan
implementasinya pun sesuai.
Hambatan dalam pelaksanaan Sistem Kredit
Semester di SMA Negeri 1 Lawang
Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA
Negeri 1 Lawang dapat ditinjau dari pendekatan
implementasi kebijakan yang digunakan.
Pendekatan empiris digunakan dalam penelitian
karena penelitian ini akan menjelaskan faktor
dan masalah yang menyebabkan terhambatnya
pembelajaran dengan SKS di SMAN 1 Lawang
(Dunn, 2003). Berdasarkan pendekatan empiris
ini ditemukan fakta bahwa faktor dan masalah
yang menyebabkan terhambatnya penerapan
kredit semester di SMA Negeri 1 Lawang adalah
kurangnya komitmen guru dalam memfasilitasi
kelompok belajar cepat dan kurangnya
dukungan orang tua dalam mendukung putra-
putrinya yang masuk dalam kategori kelompok
belajar cepat.
Kurangnya komitmen guru dalam memberikan
layanan terhadap peserta didik disebabkan
karena tidak adanya kemauan untuk
memberikan layanan prima pada peserta didik
kategori kelompok belajar cepat. Dalam kajian
implementasi kebijakan, hal ini dikenal dengan
istilah disposisi. Artinya bahwa jika pelaksanaan
suatu kebijakan ingin efektif, para pelaksana
kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa
yang akan dilakukan, tetapi juga harus memiliki
kemauan untuk melaksanakannya, sehingga
dalam praktiknya tidak terjadi bias (Widodo,
2010). Disposisi adalah karakteristik yang
harus dimiliki oleh setiap pelaksana kebijakan.
Disposisi itu mencakup komitmen, kejujuran,
dan sifat demokratis. Apabila pelaksana
kebijakan mempunyai karakteristik yang baik,
dia akan melaksanakan kebijakan dengan
baik sesuai dengan sasaran dan tujuan serta
keinginan pembuat kebijakan.
Dari aspek disposisi ini, berdasarkan hasil
wawancara dengan wakasek kurikulum SMA
Negeri 1 Lawang, Ibu Nusandari, diperoleh
kenyataan bahwa kurangnya komitmen guru
dalam memberikan layanan kepada peserta
didik kelompok belajar cepat menjadi salah satu
kendala terlaksananya Sistem Kredit Semester
di SMA Negeri 1 Lawang. Kurangnya komitmen
guru dalam melayani kelompok belajar cepat di
91
SMA Negeri 1 Lawang perlu mendapat perhatian
dan penanganan. Hal ini tentu akan berdampak
terhadap pelaksanaan kebijakan Sistem Kredit
Semester di SMA Negeri 1 Lawang.
Kurangnya dukungan orang tua untuk
putra-putrinya yang masuk dalam kategori
kelompok belajar cepat disebabkan karena
kurang pahamnya orang tua terhadap Sistem
Kredit Semester. Hal ini menjadi salah satu
kendala karena berdampak terhadap peserta
didik. Ketidakpahaman ini mungkin terjadi
karena komunikasi yang kurang efektif terkait
penerapan Sistem Kredit Semester khususnya
bagi orang tua peserta didik (Widodo, 2011).
Faktor komunikasi ini menjadi sangat
penting dalam konteks implementasi suatu
kebijakan (Widodo, 2011). Untuk mengetahui
sejauh mana komunikasi itu dapat berfungsi
secara tepat, akurat, dan konsisten, ada tiga
indikator yang dapat dipakai dalam mengukur
keberhasilan variabel komunikasi, yaitu: (a)
Transmisi. Dalam penyaluran komunikasi tidak
jarang terjadi kesalahpahaman (miskomunikasi)
disebabkan komunikasi melalui beberapa
tingkatan birokrasi. Akibatnya, terjadi distorsi
yang membuat implementasi suatu kebijakan
gagal. (b) Kejelasan. Komunikasi yang diterima
oleh para pelaksana kebijakan harus jelas
dan tidak membingungkan. Ketidakjelasan
pesan kebijakan tidak selalu menghalangi
implementasi, tetapi pada tataran tertentu, para
pelaksana membutuhkan fleksibilitas dalam
melaksanakan kebijakan. Pada tataran yang
lain, hal tersebut justru akan menyelewengkan
tujuan yang hendak dicapai oleh kebijakan yang
hendak ditetapkan. (c) Konsistensi. Perintah yang
diberikan dalam pelaksanaan suatu komunikasi
harus konsisten dan jelas (Abdul Wahab, 2012).
Jika perintah yang diberikan sering berubah-
ubah, dapat menimbulkan kebingungan bagi
pelaksana di lapangan.
Ditinjau dari aspek komunikasi dalam analisis
kebijakan sebagaimana penjelasan di atas,
informasi tentang Sistem Kredit Semester dan
penerapannya sesuai dengan Permendikbud
nomor 158 tahun 2014 bersumber dari
Direktorat Pembinaan SMA dan dinas
pendidikan provinsi melalui berbagai kegiatan
seperti sosialisasi dan workshop. Hasil berbagai
kegiatan terkait dengan Sistem Kredit Semester
yang diperoleh wakasek bidang kurikulum
selanjutnya disampaikan kepada bapak/ibu
 Jumad, Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang

guru melalui kegiatan sosialisasi, workshop, SIMPULAN DAN SARAN

maupun in-house training. Hal ini dilakukan agar
Simpulan
semua stakeholder di SMA Negeri 1 Lawang bisa
memahami prinsip penyelenggaraan Sistem Berdasarkan hasil analisis data penelitian
Kredit Semester serta pengimplementasiannya kebijakan penerapan Sistem Kredit Semester
di sekolah. di SMA Negeri 1 Lawang, peneliti mengambil
kesimpulan penerapan Sistem Kredit Semester
di SMA Negeri 1 Lawang menggunakan Sistem
Upaya yang dilakukan SMA Negeri 1 Lawang Kredit Semester (SKS) baru yang berbeda
untuk mengatasi berbagai masalah yang dengan Sistem Kredit Semester (SKS) lama
muncul maupun akselerasi. Kurangnya komitmen guru
dan kurangnya dukungan orang tua terhadap
Model kebijakan menggunakan model
putra-putrinya yang terkategori kelompok
retrospeksi yang menekankan pada perumusan
belajar cepat (KBC) menjadi faktor penghambat
masalah serta pengembangan alternatif untuk
dalam penerapan Sistem Kredit Semester di
menyelesaikan masalah (Agustino, 2016).
SMA Negeri 1 Lawang. Upaya yang dilakukan
Hasil wawancara dengan wakasek kurikulum
untuk mengatasi permasalahan yang muncul
menunjukkan bahwa masalah yang muncul
dalam pelaksanaan Sistem Kredit Semester di
dalam pelaksanaan SKS di SMAN 1 Lawang
SMA Negeri 1 Lawang adalah memilih guru yang
adalah kurangnya komitmen guru dalam
memiliki komitmen tinggi untuk memberikan
memberikan layanan kelompok belajar cepat
layanan pada peserta didik kelompok belajar
dan kurangnya dukungan orang tua terhadap
cepat dan memberikan sosialisasi kepada orang
pendidikan putra-putrinya yang termasuk dalam
tua peserta didik kelompok belajar cepat serta
kelompok belajar cepat. Kurangnya komitmen
dibuatkan surat pernyataan dukungan orang
guru dan dukungan orang tua ini tentu akan
tua/wali murid.
berdampak pada layanan pendidikan terutama
bagi kelompok belajar cepat yang membutuhkan
layanan prima.
Saran
Kurangnya komitmen ini mengindikasikan
Berdasarkan pembahasan di atas, untuk lebih
ada semacam ketidakpatuhan guru dalam
meningkatkan layanan dalam pelaksanaan
melaksanakan Sistem Kredit Semester yang
Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang,
berpedoman pada Permendikbud nomor 158
perlu dilakukan hal-hal sebagai berikut: (1)
tahun 2014 tentang penyelenggaraan Sistem
Pada awal tahun pelajaran baru hendaknya ada
Kredit Semester di Sekolah Dasar dan Menengah.
penandatanganan pakta integritas bagi guru
Sebagai solusi atas kendala ini, dipilihlah guru-
dalam memberikan layanan kepada peserta
guru yang memiliki komitmen tinggi untuk
didik; (2) Hendaknya dilakukan sosialisasi
menjadi pengajar bagi peserta didik kelompok
menyeluruh terhadap pelaksanaan Sistem Kredit
belajar cepat.
Semester di awal tahun pelajaran baik terhadap
Di sisi lain, diperoleh fakta bahwa dukungan tenaga pendidik, tenaga kependidikan, orang
orang tua terhadap pendidikan putra-putrinya tua/wali murid serta peserta didik.
yang termasuk dalam kelompok belajar cepat
masih sangat kurang. Hal ini disebabkan
kurangnya pemahaman orang tua peserta PUSTAKA ACUAN
didik terhadap pola pendidikan Sistem Kredit Abdul Wahab, S. (2012). Analisis Kebijakan Dari
Semester. Sebagai alternatif penyelesaian Formulasi ke penyusunan Model-Model
dalam konteks ini adalah memberikan sosialisasi Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta:
kepada orang tua peserta didik yang terkategori Bumi Aksara.
kelompok belajar cepat serta meminta dukungan
orang tua peserta didik yang ditandai dengan Agustino, L. (2016). Dasar-dasar Kebijakan
surat pernyataan. Publik (Edisi Revisi). Bandung: Alfabeta.
Arifin, I. (1996). Penelitian Kualitatif. Malang:
Kalimasada Press.

92
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
BNSP. (2010). Panduan penyelenggaraan Sistem
Kredit Semester. Jakarta: Badan Standar
Nasional Pendidikan.
Bungin, B. (2008). Analisis Data Penelitian
Kualitatif. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Dantes, N. (2008). Sistem Kredit Semester (SKS)
dan Pembimbing Akademik (PA) dalam
Kaitan dengan Implementasi Rintisan
Sekolah Katagori Mandiri (SKM) dalam In
House Training (IHT) Rintisan SKM-SMA
Dwijendra Denpasar.
Direktorat Pembinaan SMA. (2008). Rancangan
Penilaian Hasil Belajar. Jakarta: Direktorat
Pembinaan Sekolah Menengah Atas.
Direktorat Pembinaan SMA. (2018). Modul
Pelatihan Implementasi Kurikulum 2013
SMA Tahun 2018. Modul Pelatihan
Implementasi Kurikulum 2013 SMA Tahun
2018.
Dunn, W. N. (2003). Analisis Kebijakan Publik.
Yogyakarta: Gadjah Mada Universitas
Press.
Hamalik, O. (2001). Pendekatan Baru Strategi
Belajar Mengajar Berdasarkan CBSA.
Bandung: Sinar Baru.
Hamidi. (2005). Metode Penelitian Kualitatif.
Malang: UMM Press.
Hawadi, R. Ak. (2004). Akselerasi (A-Z Informasi
Program Percepatan Belajar Anak
Berbakat Intelektual. Jakarta: PT Gramedia
Widiarsana Indo.
Ikasari, E. N. (2013). Pengaruh Kesiapan Sekolah
terhadap Pelaksanaan Program Sistem
Kredit Semester di SMA Negeri 9 Bandar
Lampung Tahun. http://jurnal.fkip.unila.
ac.id, (2).
Kemdikbud. (2017). Pedoman Penyelenggaraan
Sistem Kredit Semester (SKS) di SMA (pp.
1–36). Direktorat Pembinaan Sekolah
Menengah Atas Dirjen Dikdasmen
Kemdikbud.
Miles, B. M. dan M. H. (1992). Analisis Data
Kualitatif Buku Sumber Tentang Metode-
metode Baru. Jakarta: UIP.
Moleong, L. J. (2017). Metodologi Penelitian
Kualitatif (Edisi Revisi). In PT. Remaja
Rosda Karya.
Nafia, M. I. (2017). Penerapan Sistem Kredit
Semester Di SMA Negeri 1 Kudus.
93
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan.
(2014). Peraturan Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan Nomor 158 Tahun 2014
tentang Penyelenggaraan Sistem Kredit
Semester (SKS) di pendidikan Dasar dan
Menengah.
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan.
(2016a). Peraturan Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan Republik Indonesia
Nomor 22 Tahun 2016 tentang Standar
Proses Pendidikan Dasar dan Menengah.
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan.
(2016b). Peraturan Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan Republik Indonesia
Nomor 23 Tahun 2016 Tentang Standar
Penilaian Pendidikan.
Qomariyah, S., Haris, I. A., & Suwena, K. R.
(2019). Persepsi Siswa Kelas X terhadap
Penyelenggaraan Pendidikan Berbasis
Sistem Kredit Semester (SKS) di SMA
Negeri Bali Mandara Tahun Pelajaran
2017/2018. Jurnal Pendidikan Ekonomi
Undiksha. https://doi.org/10.23887/jjpe.
v11i1.20163
Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang
Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun
2003. In Sekretariat Negara. https://
doi.org/10.16309/j.cnki.issn.1007-
1776.2003.03.004
Republik Indonesia. (2005). Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor
19 tahun 2005 tentang standar nasional
pendidikan. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia. https://doi.org/10.1017/
CBO9781107415324.004
Rosyada, D. (2020). Menjadi Guru Abad 21.
Diambil dari http://www.uinjkt.ac.id/id/
menjadi-guru-di-abad-21/
Rumidi, S. (2002). Metodologi Penelitian
Petunjuk Praktis Untuk Peneliti Pemula.
Yogyakarta: Gadjah Mada Universitas
Press.
Sugiyono. (2016). Metodologi Penelitian
Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. CV
Alfabeta. https://doi.org/https://doi.
org/10.3929/ethz-b-000238666
Sukardi. (2004). Metodelogi Penelitian
Pendidikan : Kompetensi dan Prakteknya.
Jakarta: Sinar Grafika.
 Jumad, Implementasi Kebijakan Penerapan Sistem Kredit Semester di SMA Negeri 1 Lawang

Sukmadinata, N. S. (2012). Pengembangan

Kurikulum Teori dan Praktek. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya.
Sutopo, H. (2002). Metodologi Penelitian
Kualitatif. Surakarta: UNS Press.
Syaodih, N. (2011). Metode Penelitian Pendidikan.
Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Cet. VII.
Tim SKS Direktorat PSMA. (2019). Implementasi
SKS Di SMA. Bogor: Direktorat Pembinaan
Sekolah Menengah Atas Dirjen Dikdasmen
Kemdikbud.
Widodo. (2011). Analisis Kebijakan Publik:
Konsep dan Aplikasi Analisis Proses
Kebijakan Publik.
Widodo, J. (2010). Analisis Kebijakan Publik.
Malang: Bayu Media

94
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

J U R N A L FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI SISWA

PENELITIAN PUTUS SEKOLAH DI PROVINSI SUMATERA BARAT
K EBIJAK AN
PENDIDIKAN FACTORS AFFECTING STUDENTS TO DROP OUT
Volume 14
OF SCHOOL IN WEST SUMATRA PROVINCE
Nomor 2/2021
Rita Diana
Statistisi Madya, BPS Provinsi Sumatera Barat
Naskah diterima:
26 Juli 2021
rita.diana@bps.go.id
direvisi akhir:
7 September 2021

disetujui:
7 September 2021
DOI : 10.24832/jpkp.v14i2.497

ABSTRACT
One of the targets aimed by the Smart Indonesia Program through the implementation of
the 12-year Compulsory Education in the National Mid-Term Development Plan (RPJMN)
2015-2019 is to increase the education continuation rate which is marked by an increase in
the average years of schooling and a decrease in the dropout rate. The dropout rate reflects
school-age children who are no longer in school or who have not completed a certain level
of education. The purpose of this study is to identify the factors that influence students
dropping out of school. The data used is from the 2019 national socio-economic survey
of West Sumatra Province, and the analysis method uses survival analysis with the Cox
regression approach. The results show that the factors of residence, working/not working,
receiving Rastra social assistance, taking care of the household, ever/never been married,
status in the household, and the head of the household’s job affect the failure of a student
to stay in school in West Sumatra Province in 2019. In addition, residents aged 15 years and
above who live in rural areas, work, do not receive Rastra social assistance, take care of the
household, have been married, are not in the nuclear family, having a household head who
works in the agricultural sector have a significant decrease in the education survival rate at
high school level.
Key words: Survival analysis, hazard ratio, school dropout, average school years, Cox
regression

ABSTRAK
Sasaran yang ingin dicapai dalam Program Indonesia Pintar melalui pelaksanaan Wajib
Belajar 12 tahun pada RPJMN 2015-2019 adalah meningkatnya angka keberlanjutan
pendidikan yang ditandai dengan meningkatnya rata-rata lama sekolah dan menurunnya
angka putus sekolah. Angka putus sekolah mencerminkan anak-anak usia sekolah yang
sudah tidak bersekolah lagi atau yang tidak menamatkan suatu jenjang pendidikan tertentu.
Tujuan penelitian ini adalah mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi siswa putus
sekolah. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data hasil survei sosial ekonomi
nasional Provinsi Sumatera Barat tahun 2019 dan metode analisisnya menggunakan analisis
survival dengan pendekatan regresi Cox. Hasil penelitian menunjukan bahwa faktor daerah
tempat tinggal, bekerja/tidak bekerja, menerima bansos rastra, mengurus rumah tangga,
pernah/tidak pernah kawin, status dalam rumah tangga, dan lapangan usaha kepala rumah
tangga mempengaruhi gagalnya seorang siswa bertahan pada bangku sekolah di Provinsi
Sumatera Barat tahun 2019. Selain itu, penduduk usia SLTA 15 tahun ke atas yang tinggal
di daerah pedesaan, bekerja, tidak menerima bansos rastra, mengurus rumah tangga,
pernah kawin, bukan dalam keluarga inti, dan memiliki kepala rumah tangga yang bekerja
di lapangan usaha pertanian ternyata mengalami penurunan tingkat bertahan secara
signifikan.
Kata kunci: Analisis survival, hazard ratio, putus sekolah, rata-rata lama sekolah, regresi
Cox

95
 Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat

PENDAHULUAN Rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun

S
ke atas pada tahun 2019 mencapai 9,22 tahun
asaran pembangunan pendidikan
(setara dengan kelas 3 SMP/sederajat). BPS
diarahkan untuk meningkatkan kualitas
mencatat rata-rata lama sekolah yang dicapai
manusia, seperti yang tertera pada
antara penduduk laki-laki dengan penduduk
Nawacita ke lima. Adapun beberapa sasaran
perempuan menunjukkan tidak ada perbedaan
pembangunan pendidikan yang ingin dicapai
yang berarti (relatif sama yaitu lebih dari 9
pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah
tahun). Kondisi ini menunjukkan secara umum
Daerah (RPJMD) Sumatera Barat tahun
isu gender bukanlah menjadi isu kesenjangan.
2016-2021 adalah: 1. Meningkatnya tingkat
Rata-rata lama sekolah penduduk laki-laki di
pendidikan masyarakat dengan meningkatnya
perkotaan sebesar 10,42 tahun dan perempuan
rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf;
sebesar 10,46 tahun. Sedangkan di perdesaan,
2. Meningkatnya pemerataan dan kualitas
rata-rata lama sekolah penduduk laki-laki dan
pendidikan yang ditandai dengan menurunnya
perempuan berturut-turut sebesar 8,03 tahun
angka putus sekolah dan meningkatnya angka
dan 8,17 tahun. Hal ini berarti secara rata-rata
melanjutkan; 3. Meningkat-nya daya saing lulusan
penduduk berumur 15 tahun ke atas di daerah
pendidikan menengah untuk masuk perguruan
perkotaan telah menuntaskan program wajib
tinggi atau pasar kerja. Untuk mewujudkan
belajar 9 tahun atau tamat SMP (kelas IX) bahkan
sasaran tersebut, pemerintah melalui Rencana
lebih, sedangkan di perdesaan secara rata-rata
Strategis (Renstra) Kementerian Pendidikan dan
baru menamatkan pendidikan dasar (kelas 6 SD).
Kebudayaan (Kemdikbud) menetapkan target
yang harus dicapai setiap tahunnya selama 2016- Angka putus sekolah mencerminkan anak-anak
2021, sehingga tujuan pembangunan pendidikan usia sekolah yang sudah tidak bersekolah lagi
dalam meningkatkan sumber daya manusia atau yang tidak menamatkan jenjang pendidikan
yang cerdas, sehat, beriman, berkarakter, dan tertentu. Hal ini dapat disebabkan oleh banyak
berkualitas tinggi untuk semua dapat tercapai. faktor. Menurut Cahyani, dkk (2019) faktor-
faktor yang mempengaruhi anak putus sekolah
Sasaran yang ingin dicapai dalam Program
di tingkat SLTP adalah kurangnya perhatian orang
Indonesia Pintar melalui pelaksanaan Wajib
tua, sedangkan untuk tingkat SLTA adalah anak
Belajar 12 tahun pada Rencana Pembangunan
kurang berminat dan tidak ada kemauan untuk
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019
sekolah. Berbagai penelitian seperti Bray, dkk
adalah meningkatnya angka keberlanjutan
(2000), Goldschmidt dan Wang (1999), McNeal
pendidikan yang ditandai dengan meningkatnya
(1997), Laird (2007) menyatakan beberapa
rata-rata lama sekolah dan menurunnya
faktor yang mempengaruhi anak putus sekolah,
angka putus sekolah. Rata-rata lama sekolah
yaitu: status ekonomi, jenis pendidikan siswa
(average years of schooling) menunjukkan
(umum atau kejuruan), kehamilan, kemiskinan,
jenjang pendidikan yang pernah/sedang
ketidaknyamanan, kenakalan siswa, penyakit,
diduduki oleh seseorang. Semakin tinggi
minat, tradisi/adat istiadat, pendidikan
angka rata-rata lama sekolah, semakin lama/
orangtua, pekerjaan orangtua, usia orangtua,
tinggi jenjang pendidikan yang ditamatkan.
jumlah tanggungan keluarga, kondisi tempat
Rata-rata lama sekolah penduduk 15 tahun ke
tinggal serta perhatian orang tua.
atas merupakan cerminan tingkat pendidikan
penduduk secara keseluruhan. Rata-rata lama Menurut Subanti, dkk (2019) anak-anak yang
sekolah juga merupakan indikator pendidikan tinggal di daerah perdesaan rawan mengalami
yang diformulasikan oleh Unites Nations putus sekolah, bahkan tidak mampu sekolah
Development Programs (UNDP) pada tahun karena status ekonomi yang tergolong miskin.
1990 untuk penyusunan Indeks Pembangunan Beberapa penelitian yang dilakukan di daerah
Manusia (IPM), karena rata-rata lama sekolah perdesaan menunjukkan bahwa salah satu
dapat menunjukkan kualitas sumber daya penyebab anak putus sekolah adalah tingkat
manusia. Melalui indikator ini, dapat terlihat pendapatan orang tua yang rendah, tingkat
sampai sejauh mana kemampuan penduduk pendidikan formal orang tua yang rendah, dan
usia 15 tahun ke atas mengenyam pendidikan di sulitnya akses menuju sekolah (Lestari, dkk.,
bangku sekolah. 2020; Rahmawati, dkk., 2020; Putri, dkk., 2018;
Shufiah, 2018; Larasati, 2019; Kamsihyati, dkk.,
2016; Muttaqin, 2017). Pendidikan orang tua

96
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
memberikan pengaruh yang kuat terhadap
wawasan tentang arti penting pendidikan
bagi anak. Orangtua yang berpendidikan
cenderung melakukan investasi pendidikan
bagi anak mereka. Hal ini karena orang tua
yang berpendidikan mempunyai peluang
penghasilan yang lebih besar, sehingga dapat
menginvestasikan sebagian penghasilannya
bagi pendidikan anak mereka. Sebaliknya, orang
tua yang berpendidikan rendah cenderung
berpenghasilan rendah pula, sehingga
penghasilannya tidak mencukupi untuk investasi
pendidikan bagi anak mereka, mengingat
masih banyak kebutuhan lainnya yang harus
dipenuhi. Bahkan pada beberapa kasus, anak
justru dijadikan aset ekonomi oleh orang tua
mereka. Anak terpaksa bekerja atau membantu
bekerja orangtua untuk meringankan beban
ekonomi keluarga. Hasil studi Snilstveit, dkk
(2016) mengungkapkan bahwa pemberian
bantuan sosial pendidikan cukup berhasil dalam
meningkatkan partisipasi sekolah, menurunkan
angka putus sekolah, dan meningkatkan tingkat
penyelesaian studi.
Hasil penelitian Hakim (2020) yang menggunakan
analisis regresi logistik menunjukan bahwa faktor
pendidikan kepala rumah tangga, kepemilikan
Kartu Indonesia Pintar (KIP), jumlah anggota
rumah tangga, anak yang bekerja, kemiskinan,
dan daerah tempat tinggal berpengaruh
nyata terhadap anak putus sekolah di Provinsi
Aceh. Variabel yang paling dominan adalah
kepemilikan Kartu/Program Indonesia Pintar
(KIP/PIP), di mana anak yang tidak mendapat
KIP/PIP mempunyai kecenderungan putus
sekolah sebesar 4,838 kali dibandingkan dengan
anak yang mendapat KIP/PIP. Selanjutnya, hasil
penelitian Male dan Wodon (2018) menunjukan
bahwa penghapusan perkawinan pada anak
dapat meningkatkan partisipasi sekolah pada
anak perempuan.
Berdasarkan teori di atas, dapat disimpulkan
bahwa kelangsungan pendidikan seorang anak
dipengaruhi oleh banyak faktor yang meliputi
faktor sosial ekonomi keluarga. Faktor ini diwakili
oleh variabel pendidikan kepala rumah tangga,
pekerjaan kepala rumah tangga, status dalam
rumah tangga, penerimaan bantuan sosial.
Faktor berikutnya adalah daerah tempat tinggal
(desa/kota), dan yang terakhir, faktor sosial
budaya yang diwakili oleh status bekerja, dan
status mengurus rumah tangga dan perkawinan.
97
Angka putus sekolah di Provinsi Sumatera Barat
semakin meningkat dengan bertambahnya
jenjang pendidikan. Angka putus sekolah jenjang
pendidikan SD di Provinsi Sumatera Barat
mencapai 0,45 persen, sementara angka putus
sekolah SMP/sederajat maupun SMA/sederajat
masing-masing sebesar 1,46 persen dan 1,58
persen. Lama sekolah merupakan data survival
karena dapat diketahui catatan waktu sampai
individu (objek) tidak bersekolah lagi (failure
event), sehingga waktu individu sampai pada
kelulusannya dapat dikategorikan sebagai waktu
survival.
Berdasarkan uraian di atas, pada penelitian ini
akan dibahas mengenai bagaimana mendapatkan
model regresi Cox dari waktu survival pada lama
sekolah dan faktor-faktor yang mempengaruhi
siswa putus sekolah di Provinsi Sumatera Barat.
Manfaat yang ingin dicapai dari hasil penelitian
ini adalah dapat memberikan informasi yang
lebih rinci mengenai fenomena siswa putus
sekolah di Provinsi Sumatera Barat sehingga
dapat membantu pemerintah dalam menangani
dan mengontrol hal-hal yang membuat siswa
putus sekolah.
METODE PENELITIAN
Data yang digunakan pada penelitian ini adalah
data sekunder dari hasil survei sosial ekonomi
nasional (susenas) yang dilaksanakan tahun
2019. Data tersebut salah satunya memberikan
gambaran capaian indikator pendidikan
tingkat nasional dan provinsi. Susenas 2019
dilaksanakan di seluruh provinsi di Indonesia (34
provinsi) dengan ukuran sampel 320.000 rumah
tangga yang tersebar di 511 kabupaten/kota di
Indonesia. Sampel tidak termasuk rumah tangga
yang tinggal dalam blok sensus khusus dan
rumah tangga khusus seperti asrama, penjara,
dan sejenisnya tetapi rumah tangga yang berada
di blok sensus biasa. Jumlah sampel Susenas
di Provinsi Sumatera Barat sebanyak 10.900
rumah tangga. Dari target 10.900 rumah tangga
sampel, hanya 10.767 rumah tangga sampel
yang dinyatakan bersih dan dapat diolah (BPS,
2019).
Unit analisis yang digunakan dalam penelitian
ini adalah penduduk usia 15 tahun ke atas yang
berstatus pernah sekolah (masih sekolah dan
tidak bersekolah lagi) di jenjang pendidikan
formal SD/sederajat sampai jenjang pendidikan
 Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat

SMA/sederajat yang termasuk dalam sampel Dalam analisis survival, ada dua ukuran karakteristik
Susenas tahun 2019. Jumlah sampel Susenas yang selalu digunakan yaitu fungsi survival dan
yang digunakan untuk analisis dalam penelitian fungsi hazard. Fungsi survival didefinisikan sebagai
ini adalah sebanyak 29.817 penduduk usia 15 probabilitas suatu obyek bertahan setelah waktu
tahun keatas di Provinsi Sumatera Barat. ke-t dan fungsi hazard merupakan laju failure
atau kegagalan sesaat dengan asumsi obyek telah
Metode yang digunakan dalam penelitian ini
bertahan sampai waktu ke-t. Jika T melambangkan
adalah analisis deskriptif dan analisis inferensia.
waktu survival dan mempunyai distribusi peluang
Analisis deskriptif menggunakan tabel,
f(t) dan fungsi survival, S(t), hubungan antara
sedangkan analisis inferensia yang digunakan
fungsi survival dan fungsi hazard sebagai berikut:
adalah metode analisis survival. Analisis survival
adalah analisis mengenai data yang diperoleh
dari catatan waktu yang dicapai suatu obyek
sampai terjadinya peristiwa tertentu yang
disebut sebagai failure event. Cox dan Oakes
Jika risiko failure pada waktu tertentu bergantung
(1984) menyatakan variabel respon yang diamati
pada nilai x1, x2, ..., xp dari p variabel penjelas, X1,
selalu menggunakan satuan waktu dengan
X2, ..., Xp, nilai variabel tersebut diasumsikan telah
memperhatikan waktu awal (time origin),
tercatat sebagai time origin. Misalkan h0 (t) sebagai
definisi failure time keseluruhan harus jelas, dan
fungsi hazard untuk setiap objek dengan nilai dari
skala waktu sebagai satuan pengukuran harus
semua variabel penjelas penyusun vektor x adalah
jelas. Perbedaan analisis survival dengan analisis
nol, maka fungsi h0 (t) dikatakan sebagai fungsi
statistik lainnya adalah adanya data tersensor.
baseline hazard (Collet, 1994). Model umum
Menurut Miiler (1998) data dikatakan tersensor
hazard proporsional atau lebih dikenal dengan
jika pengamatan waktu survival hanya sebagian,
regresi Cox adalah sebagai berikut:
tidak sampai failure event. Penyebab terjadinya
data tersensor antara lain:
1. Loss to follow up terjadi bila obyek pindah, Penelitian ini menggunakan metode analisis
meninggal atau menolak untuk berpartisipasi. survival model Proportional Hazard (PH) dengan
survival time (T) adalah lama bersekolah (tahun)
2. Drop Out terjadi bila perlakuan dihentikan
penduduk usia 15 tahun keatas dan censorship
karena alasan tertentu.
status (δ): Event (putus sekolah), sensor (tidak
3. Termination of study terjadi bila masa putus sekolah/masih bersekolah). Variabel
penelitian berakhir sementara obyek yang prediktor yang digunakan dalam analisis survival
diobservasi belum mencapai failure event. dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 1. Variabel –Variabel yang Digunakan

No. Nama Variabel Kategori

1 X1 = Daerah Tempat Tinggal 1. Perkotaan, 2. Perdesaan
2 X2 = Bekerja/tidak bekerja 1. Bekerja, 2. Tidak bekerja
3 X3 = Menerima Bantuan Sosial Beras Sejahtera 1. Ya, 2. Tidak
4 X4 = Mengurus Rumah Tangga 1. Iya, 2. Tidak
5 X5 = Pernah/Tidak Pernah Kawin 1. Pernah, 2. Tidak Pernah
6 X6 = Memiliki Kartu Indonesia Pintar (KIP) 1. Iya, 2. Tidak
7 X7 = Status Dalam Rumah Tangga 1. Keluarga inti, 2. Lainnya
8 X8 = Lapangan usaha Kepala Rumah Tangga 1. Pertanian, 2. Non pertanian
9 X9 = Pendidikan Kepala Rumah Tangga (KRT) 1. dibawah SLTA, 2. SLTA ke atas

98
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Metode dan tahapan penelitian yang digunakan
untuk mencapai tujuan penelitian adalah sebagai
berikut:
1. Mengumpulkan data
2. Menggabungkan variabel-variabel penelitian
yang bersesuaian ke dalam satu set data.
3. Mengidentifikasi data tersensor atau data
tidak tersensor.
4. Mengestimasi Fungsi Hazard Proportional
5. Melakukan uji hipotesis terhadap estimator
parameter yang diperoleh dari langkah (4).
6. Menginterpretasi model untuk mengetahui
faktor-faktor yang mempengaruhi anak putus
sekolah di Provinsi Sumatera Barat.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil pengolahan data Susenas
Provinsi Sumatera Barat tahun 2019, total
penduduk usia 15 tahun keatas yang tercakup
dalam penelitian ini adalah sebanyak 29.817
penduduk. Dengan sebaran berdasarkan status
sensor yaitu event (putus sekolah) sebanyak 79
(0,26%) dan tersensor (masih sekolah) sebanyak
29.738 (99,74%). Sebaran data berdasarkan
variabel-variabel bebas yang bersifat kategorik
dapat dilihat pada Tabel 2. Berdasarkan Tabel
2, terlihat bahwa persentase penduduk usia 15
tahun ke atas yang mengalami putus sekolah
lebih banyak tinggal di daerah perdesaan,
tidak bekerja, tidak menerima Bansos Rastra,
mengurus rumah tangga, tidak memiliki KIP,
Kepala Rumah Tangga (KRT) yang bekerja di
sektor pertanian dengan pendidikan di bawah
SLTA. Hal ini sejalan dengan temuan Jordan,
dkk (2012), Sudarwati (2009) dan Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak (2020) bahwa putus sekolah cenderung
terjadi di daerah perdesaan pada penduduk
dengan KRT yang bekerja di bidang pertanian
dengan tingkat pendidikan rendah (di bawah
SLTA).

Tabel 2. Karakteristik penduduk putus sekolah di Provinsi Sumatera Barat, 2019

Status
Variabel Kategori Tidak Tersen-
Tersensor (ma-
sor (putus Jumlah
sih sekolah)
sekolah)
(1) (2) (3) (4) (5)
X1 = Daerah Tempat Tinggal 1. Perkotaan 23 12,853 12,876
2. Perdesaan 56 16,885 16,941
X2 = Bekerja/tidak bekerja 1. Bekerja 12 18,907 18,919
2. Tidak bekerja 67 10,831 10,898
X3 = Menerima Bansos Rastra 1. Ya 28 4,960 4,988
2. Tidak 51 24,778 24,829
X4 = Mengurus Rumah Tangga 1. Iya 60 18,962 19,022
2. Tidak 19 10,776 10,795
X5 = Pernah/Tidak Pernah Kawin 1. Pernah 1 22,423 22,424
2. Tidak Pernah 78 7,315 7,393
X6 = Memiliki Kartu Indonesia 1. Iya 18 683 701
Pintar (KIP) 2. Tidak 61 5,613 5,674
X7 = Status Dalam Rumah Tangga 1. Keluarga inti 76 26,527 26,603
2. Lainnya 3 3,211 3,214
X8 = Lapangan usaha Kepala Ru- 1. Pertanian 53 15,304 15,357
mah Tangga (KRT) 2. Non pertanian 26 14,434 14,460
X9 = Pendidikan Kepala Rumah 1. dibawah SLTA 58 18,907 18,965
Tangga (KRT) 2. SLTA ke atas 20 10,420 10,440
Sumber: Diolah dari Data Susenas 2019

99
 Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat

Asumsi yang harus dipenuhi dalam regresi cox
proportional hazard yaitu asumsi proportional
hazard. Asumsi proportional hazard berarti
bahwa rasio fungsi hazard dari dua individu
konstan dari waktu ke waktu atau sama dengan
pernyataan bahwa fungsi hazard suatu individu
terhadap individu yang lain adalah proporsional.
Pengujian asumsi proportional hazard dalam
penelitian ini menggunakan dua cara, yaitu
pendekatan plot log minus log survival dan
pengujian goodness of fit menggunakan nilai
residual Schoenfeld. Pendekatan plot log
minus log survival dilakukan terhadap variabel
independen yang bersifat kategorik sebelum
analisis regresi cox proprotional hazard dilakukan.
Pengujian goodness of fit menggunakan nilai
residual Schoenfeld dilakukan pada variabel
independen yang berpengaruh secara signifikan
terhadap model akhir regresi cox proportional
hazard yang terbentuk. Menurut Kleinbaum dan
Klein (2005), apabila plot antar kategori dalam
satu variabel independen terlihat sejajar atau
tidak bersilangan, berarti asumsi proportional
hazard terpenuhi dan variabel independen yang
bersifat kategorik dapat dimasukkan ke dalam
model.
Tabel 3. Hasil estimasi parameter regresi cox proportional hazard
Berdasarkan hasil uji asumsi proportional hazard
untuk masing-masing variabel independen yang
bersifat kategorik dalam penelitian ini diperoleh
bahwa plot log minus log survival untuk variabel
independen X1 (Daerah Tempat Tinggal), X2
(Bekerja/tidak bekerja), X3 (Menerima Bantuan
Sosial Beras Sejahtera atau Bansos Rastra), X4
(Mengurus Rumah Tangga), X5 (Pernah/Tidak
Pernah Kawin), X6 (Memiliki Kartu Indonesia
Pintar), X7 (Status Dalam Rumah Tangga), X8
(Lapangan usaha Kepala Rumah Tangga) dan X9
(Pendidikan Kepala Rumah Tangga) membentuk
garis sejajar pada setiap kategorinya dan tidak
ada yang saling berpotongan atau bersilangan.
Karena itu, asumsi proportional hazard terpenuhi
sehingga asumsi proportional hazard terpenuhi
dan semua variabel independen tersebut dapat
dimasukkan ke dalam analisis selanjutnya yaitu
regresi cox proportional hazard.
Setelah mengetahui variabel-variabel yang
telah memenuhi asumsi proportional hazard,
selanjutnya dilakukan estimasi parameter
dengan metode regresi cox proportional hazard.
Hasil estimasi parameter regresi cox proportional
hazard dapat dilihat pada Tabel 3.

Variabel Kategorik B SE Wald df Sig. Exp(B)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
X1 = Daerah Tempat 1. Perkotaan (Ref)
Tinggal 2. Perdesaan 0,665 0,272 5,994 1 0,014* 1,945
X2 = Bekerja/ 1. Bekerja -0,640 0,317 4,059 1 0,044* 0,527
2. Tidak bekerja (Ref)
tidak bekerja
X3 = Menerima Bansos 1. Ya (Ref)
Rastra 2. Tidak -0,615 0,265 5,372 1 0,020* 0,541
X4 = Mengurus Rumah 1. Iya 1,121 0,266 17,810 1 0,000* 3,067
Tangga 2. Tidak (Ref)
X5 = Pernah/Tidak Per- 1. Pernah (Ref)
nah Kawin 2. Tidak Pernah -2,437 1,011 5,806 1 0,016* 0,087
X6 = Memiliki Kartu 1. Iya (Ref)
Indonesia Pintar (KIP) 2. Tidak -0,361 0,288 1,571 1 0,210 0,697
X7 = Status Dalam Ru- 1. Keluarga inti 1,254 0,592 4,482 1 0,034* 3,503
mah Tangga 2. Lainnya (Ref)
X8 = Lapangan usaha 1. Pertanian (Ref)
KRT 2. Non pertanian -0,512 0,252 4,121 1 0,042* 0,600
X9 = Pendidikan KRT 1. di bawah SLTA 0,245 0,278 0,776 1 0,378 1,278
2. SLTA ke atas (Ref)
Sumber: Diolah dari Data Susenas 2019
Keterangan: * = Siginfikan pada 𝛼 5 persen. Ref = referensi
100
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Berdasarkan Tabel 3, dapat dilihat hasil pemodelan disimpulkan bahwa asumsi proportional hazard
model terbaik regresi cox proportional hazard. untuk masing-masing variabel independen yang
Dalam pemodelan ini, uji secara simultan yang signifikan dalam model terpenuhi.
digunakan untuk mengetahui pengaruh variabel
Tabel 4. Hasil Uji Asumsi Proportional Hazard
bebas secara bersama-sama terhadap angka
putus sekolah di Provinsi Sumatera Barat adalah Variabel Chisq df Sig.
likelihood ratio test dengan tingkat signifikansi
(1) (2) (3) (4)
5 persen. Hasil uji simultan terhadap model
diperoleh nilai likelihood ratio sebesar 76,051 X1 = Daerah Tempat
3,957 1 0,06
dan p-value sebesar 0,000, di mana p-value Tinggal
kurang dari 0,05, maka tolak hipotesis awal (H0). X2 = Bekerja/Tidak
1,001 1 0,32
Dapat disimpulkan bahwa minimal terdapat satu bekerja
variabel bebas yang mempengaruhi angka putus X3 = Menerima Ban-
sekolah di Provinsi Sumatera Barat. 2,298 1 0,13
sos Rastra
Selanjutnya, dilakukan uji parsial (Wald test) X4 = Mengurus Ru-
0,190 1 0,66
untuk mengetahui pengaruh masing-masing mah Tangga
variabel bebas terhadap variabel terikat pada X5 = Pernah/Tidak
masing-masing model. Pengujian parsial pada 0,514 1 0,47
Pernah Kawin
penelitian ini menggunakan tingkat singifikasi
5 persen. Hasil pengujian parsial dapat dilihat X7 = Status Dalam
0,198 1 0,66
pada Tabel 3. Terdapat tujuh variabel bebas yang Rumah Tangga
signifikan, yaitu daerah tempat tinggal, bekerja/ X8 = Lapangan usa-
2,961 1 0,09
tidak bekerja, menerima bantuan sosial beras ha KRT
sejahtera, mengurus rumah tangga, pernah/ Sumber: Diolah dari Data Susenas 2019
tidak pernah kawin, status dalam rumah tangga,
lapangan usaha KRT. Hal ini berarti dengan
tingkat signifikansi lima persen, variabel-variabel Berdasarkan Tabel 3, dari serangkaian uji yang
bebas tersebut masing-masing mempengaruhi yang telah dilakukan, terbentuklah persamaan
angka putus sekolah di Provinsi Sumatera Barat. model regresi cox proportional hazard terbaik
yang dapat menggambarkan faktor putus
Sebelum dilakukan interpretasi terhadap sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas di
model regresi cox proportional hazard yang Provinsi Sumatera Barat Tahun 2019 sebagai
telah terbentuk, dilakukan pengecekan asumsi berikut:
proportional hazard pada variabel-variabel
independen yang ada dalam model tersebut
terlebih dahulu. Pengujian asumsi proportional
hazard juga dapat dilakukan dengan
menggunakan metode goodness of fit. Metode
ini lebih objektif dalam memeriksa variabel Pada persamaan (3) terdapat nilai 𝑒(𝛽𝑗) yang
independen mengandung proportional hazard menunjukkan nilai risiko kegagalan (hazard
atau tidak. Selain itu, metode ini juga dapat ratio) dari masing-masing variabel independen.
digunakan untuk menguji variabel yang bersifat Hazard ratio dari masing-masing variabel
non-kategorik tanpa harus mengkategorikannya independen tersebut dapat diinterpretasikan
terlebih dahulu. Salah satu statistik uji yang dengan merujuk pada nilai B dan exp(B) Tabel 3.
digunakan dalam metode ini adalah nilai Penjelasan lebih lanjut masing-masing variabel
residual Schoenfeld. Hasil uji yang diperoleh tersebut adalah sebagai berikut.
untuk masing-masing variabel independen yang
berpengaruh signifikan terhadap model dapat a. Daerah Tempat Tinggal
dilihat pada Tabel 4. Kategori referensi pada variabel ini adalah
Berdasarkan Tabel 4, dapat dilihat bahwa daerah tempat tinggal di perkotaan,
seluruh variabel independen yang signifikan dengan nilai B=0,665 dan nilai hazard ratio
terhadap model memiliki nilai p-value yang lebih exp(B)=1,945. Ini berarti bahwa penduduk
dari tingkat signifikansi (𝛼 = 0,05) sehingga dapat usia 15 tahun ke atas yang tinggal di daerah

101
 Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat

perdesaan berisiko putus sekolah 1,945
kali dibandingkan dengan penduduk usia
15 tahun ke atas yang tinggal di daerah
perkotaan. Hasil ini sejalan dengan temuan-
temuan Jordan, dkk (2012) dan Sudarwati
(2009), bahwa putus sekolah cenderung
terjadi di daerah perdesaan. Di daerah
pedesaan maupun perkotaan terdapat
penurunan tingkat survival sekolah yang
signifikan pada lama sekolah 10 tahun.
Hal ini karena konsep lama sekolah adalah
tingkat tertinggi kelas yang pernah diduduki
dikurangi 1 jika tidak tamat, sehingga
pada kelas-kelas terakhir di suatu jenjang
pendidikan akan terlihat penurunan tingkat
survival siswa. Fenomena tidak lulus Ujian
Nasional juga terjelaskan pada fungsi
survival Gambar 1.
Anak-anak yang masih bersekolah sambil
bekerja cenderung memilih berhenti sekolah
dan memilih bekerja membantu orang
tuanya untuk mencari nafkah.
Pada Gambar 2 terlihat penduduk 15 tahun
yang bekerja dengan tidak bekerja (dalam
hal ini bisa saja pekerja keluarga atau
pekerja tidak dibayar) ternyata tidak terlalu
jauh berbeda, sama-sama cenderung gagal
pada lama sekolah 10 tahun atau tingkat
SLTA. Fenomena bisa dikaitkan dengan
masih banyak anak yang bersekolah sambil
bekerja, hal ini berdasarkan publikasi
BPS dalam profil anak Indonesia, yang
menunjukkan lebih dari separuh anak
usia 10-17 tahun yang bekerja berstatus
masih bersekolah (60,16%). Komposisi anak
bekerja yang sebagian besar berstatus
masih bersekolah, menunjukkan masih
banyaknya anak-anak yang harus membagi
perhatian dan waktunya untuk bekerja dan
belajar maupun kegiatan lainnya, padahal
seharusnya anak-anak tersebut hanya fokus
pada pelajaran.

Gambar 1. Fungsi Survival Lama Sekolah

Provinsi Sumatera Barat Tahun 2019 Menurut
Daerah Tempat Tinggal

b. Status Bekerja
Kategori referensi pada variabel ini adalah
tidak bekerja, diperoleh nilai B=-0,640 Gambar 2. Fungsi Survival dan Fungsi Hazard
dan nilai hazard ratio untuk variabel ini Lama Sekolah Provinsi Sumatera Barat Tahun
exp(B)=0,527. Ini berarti bahwa penduduk 2019 Menurut Status Bekerja
usia 15 tahun ke atas yang tidak bekerja
memiliki risiko drop out 1,898 kali lipat
(1/0,527) lebih tinggi dibandingkan penduduk c. Menerima Bansos Rastra
usia usia 15 tahun ke atas yang bekerja. Hasil
Kategori referensi pada variabel ini
ini tidak sejalan dengan temuan-temuan
adalah menerima Bansos Rastra,
Sudarwati (2009), Vanesa dan Eriyanti
diperoleh nilai B=-0,615 dan nilai hazard
(2021) bahwa ketika keluarga mengalami
ratio untuk variabel ini exp(B)=0,541. Ini
keterbatasan dalam investasi pendidikan
berarti bahwa penduduk usia usia 15
anak, maka berdampak pada pilihan anak
tahun ke atas yang menerima Bansos
untuk bersekolah atau tidak bersekolah.

102
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Rastra memiliki risiko drop out lebih berisiko putus sekolah 3,067 kali lipat
tinggi dibanding menerima Bansos dibandingkan dengan penduduk usia
Rastra yaitu 1,848 kali lipat (1/0,541). usia 15 tahun ke atas yang tidak terlibat
Terlihat pada Gambar 3 bahwa penduduk mengurus rumah tangga. Penduduk
15 tahun ke atas yang menerima Bansos usia usia 15 tahun ke atas baik yang
Rastra maupun yang tidak menerima terlibat maupun tidak terlibat mengurus
Bansos Rastra cenderung drop out pada rumah tangga cenderung gagal pada
tingkat SLTA yaitu pada lama sekolah 10 lama sekolah 10 tahun atau tingkat SLTA
tahun. Hasil ini sejalan dengan temuan (Gambar 4).
Widyantari (2011) dan Sudarwati
(2009) yang menyatakan anak yang
berasal dari keluarga kurang mampu
atau miskin cenderung putus sekolah.
Hal ini dikarenakan keadaan ekonomi
keluarga yang kurang mendukung,
tidak memiliki pekerjaan yang layak
dan lebih mengutamakan untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari
daripada pendidikan, sehingga banyak
anak usia sekolah yang terhambat
untuk melanjutkan pendidikan, bahkan
kehilangan kesempatan mengikuti
proses pendidikan.

Gambar 4. Fungsi Survival dan Fungsi Hazard

Lama Sekolah Provinsi Sumatera Barat Tahun
2019 Menurut Mengurus Rumah Tangga

e. Pernah/Tidak Pernah Kawin

Kategori referensi pada variabel ini adalah

Gambar 3. Fungsi Survival dan Fungsi Hazard
Lama Sekolah Provinsi Sumatera Barat Tahun
2019 Menurut Menerima Bansos Rastra
d. Mengurus Rumah Tangga
Kategori referensi pada variabel ini
adalah tidak terlibat mengurus rumah
tangga, diperoleh nilai B=1,121 dan
nilai hazard ratio untuk variabel
ini exp(B)=3,067. Ini berarti bahwa
penduduk usia 15 tahun ke atas yang
terlibat mengurus rumah tangga
pernah kawin, diperoleh nilai B=-2,437
atau nilai hazard ratio untuk variabel ini
exp(B)=0,087. Ini berarti bahwa penduduk
usia 15 tahun ke atas yang pernah kawin
memiliki risiko drop out lebih tinggi
dibandingkan penduduk usia usia 15 tahun
ke atas yang tidak pernah kawin yaitu
11,494 kali lipat (1/0,087). Hal ini sejalan
dengan hasil penelitian Male dan Wodon
(2018) bahwa perkawinan anak dapat
menurunkan angka partisipasi sekolah.
Dari Gambar 5 terlihat bahwa risikonya
memang berbeda tetapi sepola antara
penduduk yang pernah kawin dengan yang
belum pernah kawin. Bisa saja hal ini terjadi
karena status pernah/belum pernah kawin
adalah akibat dari putus sekolah, bukan
sebaliknya. Namun hal ini perlu penelitian
lebih lanjut.

103
 Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat

survival-nya pada tingkat SLTA. Lebih jelas

tergambar pada Gambar 6.

Gambar 5. Fungsi Survival dan Fungsi Hazard

Gambar 6. Fungsi Survival dan Fungsi Hazard
Lama Sekolah Provinsi Sumatera Barat Tahun
Lama Sekolah Provinsi Sumatera Barat Tahun
2019 Menurut Pernah/tidak pernah kawin
2019 Menurut Status Dalam Rumah Tangga

f. Status Dalam Rumah Tangga

g. Lapangan Usaha Kepala Rumah Tangga
Kategori referensi pada variabel ini adalah
Kategori referensi pada variabel ini adalah
status dalam rumah tangga berupa keluarga
kepala rumah tangga yang memiliki
lainnya (menantu, cucu, orangtua/mertua,
lapangan usaha pertanian, diperoleh nilai
famili lain dan orang lain yang tidak ada
B=-0,512 dan nilai hazard ratio untuk
hubungan keluarga seperti pembantu, sopir,
variabel ini exp(B)=0,600. Ini berarti bahwa
atau lainnya), diperoleh nilai B=1,254 dan nilai
penduduk usia 15 tahun ke atas dengan KRT
hazard ratio untuk variabel ini exp(B)=3,503.
yang bekerja di lapangan usaha pertanian
Ini berarti bahwa penduduk usia 15 tahun
memiliki risiko putus sekolah 1,667
ke atas yang berada dalam rumah tangga
(1/0,600) kali lebih tinggi dibandingkan
dengan status keluarga inti memiliki risiko
penduduk usia usia 15 tahun ke atas
putus sekolah 3,503 kali dibandingkan dengan
dengan KRT yang bekerja di lapangan usaha
penduduk usia usia 15 tahun ke atas yang
non-pertanian. Hasil ini sejalan dengan
berada dalam status keluarga lainnya. Hasil
temuan Bentri (2007) dan Purnama (2014)
ini tidak sejalan dengan temuan Rumberger
yang mengungkapkan bahwa anak yang
(2001), Pong dan Ju (2000), dan Rumberger
oang tuanya bekerja di sektor pertanian
dan Lim (2008) yang menyatakan bahwa
cenderung untuk putus sekolah. Hal ini
anak yang memiliki status bukan keluarga inti
dikarenakan umumnya orang tua yang
memiliki kemungkinan putus sekolah lebih
bekerja di sektor pertanian tergolong ke
besar dibandingkan dengan keluarga inti.
dalam keluarga kurang mampu sehingga
Dalam satu rumah tangga masih banyak risiko putus sekolahnya juga semakin besar.
yang terdiri dari keluarga besar tidak hanya Penduduk usia 15 tahun ke atas yang kepala
keluarga inti (bapak, ibu, dan anak), ada rumah tangga memiliki lapangan usaha
keluarga lain (menantu, cucu, orangtua/ pertanian ternyata juga sangat signifikan
mertua, dan famili lain), atau bahkan orang turun tingkat survival-nya pada tingkat
lain yang tidak ada hubungan keluarga SLTA. Lebih jelas tergambar pada Gambar 7.
seperti pembantu, sopir, atau lainnya).
Penduduk usia 15 tahun ke atas yang berada
dalam rumah tangga dengan status orang
lain ternyata sangat signifikan turun tingkat

104
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Gambar 7. Fungsi Survival dan Fungsi Hazard
Lama Sekolah Provinsi Sumatera Barat Tahun
2019 Menurut Lapangan Usaha KRT
SIMPULAN DAN SARAN
Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas
yang mengalami putus sekolah lebih banyak
tinggal di daerah perdesaan, tidak bekerja, tidak
menerima Bansos Rastra, mengurus rumah
tangga, tidak memiliki KIP, Kepala Rumah Tangga
(KRT) yang bekerja di sektor pertanian dengan
pendidikannya di bawah SLTA. Dari analisis
survival dengan cox regression di atas, terdapat
beberapa variabel-variabel yang berpengaruh
secara signifikan terhadap angka putus sekolah
pada penduduk usia 15 tahun ke atas di Provinsi
Sumatera Barat tahun 2019 yakni daerah tempat
tinggal (X1), bekerja/tidak bekerja (X2), menerima
bansos rastra (X3), mengurus rumah tangga (X4),
pernah/tidak pernah kawin (X5), status dalam
rumah tangga (X7), lapangan usaha KRT (X8).
Variabel-variabel tersebut mampu memberikan
gambaran faktor apa saja yang mempengaruhi
gagalnya seorang siswa bertahan pada bangku
sekolah di Provinsi Sumatera Barat tahun 2019.
Berdasarkan penduduk usia 15 tahun ke atas
yang tinggal di daerah pedesaan, bekerja, tidak
menerima bansos rastra, mengurus rumah
tangga, pernah kawin, bukan dalam keluarga inti,
KRT yang bekerja di lapangan usaha pertanian
ternyata sangat signifikan turun tingkat survival-
nya pada tingkat SLTA. Hal ini dapat menjadi
dasar bahan pertimbangan bagi pemerintah
untuk menangani dan mengontrol hal-hal yang
membuat penduduk putus sekolah sehingga
target mengenai pembangunan manusia dalam
hal pendidikan dapat tercapai.
105
Analisis survival dengan cox regression di atas
hanya menangkap hubungan linier dan terbatas
pada faktor individu dan keluarga, belum pada
hubungan yang lebih kompleks seperti non
linier atau interaksi antar variabel independen
serta faktor-faktor lain seperti lingkungan dan
infrastruktur. Diharapkan penelitian selanjutnya
lebih banyak melihat faktor-faktor tersebut
sehingga lebih dapat menggambarkan kondisi
pendidikan di Provinsi Sumatera Barat.
PUSTAKA ACUAN
Badan Pusat Statistik (BPS). (2019). Survei Sosial
Ekonomi Nasional 2019 Maret (KOR).
Jakarta: Badan Pusat Statistik.
Bentri, A. 2007. “Pendidikan Multikultural:
Dalam Perspektif Inovasi Kurikulum di
Indonesia”. Jurnal Universitas Negeri
Padang.
Bray, J.W., Zarkin, G.A., Ringwalt, C., & Qi, J.F.
(2000). “The relationship between
marijuana initiation and dropping out of
high school”. Health Economics, 9, 9-18.
Cahyani, N. K. A. S., Suciptawati, N. L. P.,
&Sukarsa, K. G. (2019). Identifikasi
faktor yang memengaruhi anak putus
sekolah di Kabupaten Badung. E-Jurnal
Matematika, Vol. 8(4), 289. https://doi.
org/10.24843/ mtk.2019.v08.i04.p267.
Collet, D. (1994), Modelling Survival Data in
Medical Research, Chapman and Hall,
London.
Cox, D. R. and Oakes, D. (1984), Analysis of
Survival Data, Chapman and Hall,
London.
Goldschmidt, P. & Wang, J. (1999). “When
can schools affect dropout behavior?
A longitudinal multilevel analysis”.
American Educational Research Journal,
36, 715-738.
Hakim, A. (2020). “Faktor Penyebab Anak Putus
Sekolah”. Jurnal Pendidikan, Volume 21,
Nomor 2: 122-132.
Jordan, J. L., Kostandini, G., & Mykerezi, E.
(2012). “Rural and urban high school
dropout rates: Are they different?”,
Journal of Research in Rural Education,
 Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat
27(12), 1-21. Retrieved from http://jrre.
psu.edu/articles/27-12.pdf.
Kamsihyati, T., Sutomo, Sakinah. (2017). “Kajian
Faktor-Faktor Penyebab Anak Putus
Sekolah di Desa Jangrana Kecamatan
Kesugihan Kabupaten Cilacap (Study on
Factors of School Drop-out in Jangrana
Village Kesugihan Sub-district, Cilacap
District)”. Geo Edukasi, Vol 5, No. 1: 16
– 21.
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak (KPPPA). (2020).
Profil Anak Indonesia tahun 2020.
Jakarta: Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak.
Kleinbaum, D.G. dan Klein, M. (2005), Survival
Analysis: A Self Learning, 2nd Edition,
Springer, New York.
Larasati AW. (2019). “Penanggulangan putus
sekolah dengan pelibatan orang tua”.
Jurnal Pendidikan Luar Sekolah. 13(2):
68-78.
Laird, J., Kienzi, G., DeBell, M., & Chapman, C.
(2007). “Dropout rates in the United
States: 2005”. Washington, D.C.: U.S.
Department of Education, National
Center for Education Statistics. Retrieved
October 7, 2008.
Lestari AYB, Kurniawan F, Ardi RB. (2020).
“Penyebab tingginya angka anak putus
sekolah jenjang Sekolah Dasar (SD)”.
Jurnal Ilmiah Sekolah Dasar. 4(2): 299-
308
Male, C and Wodon, Q. (2018). “Girls’ education
and child marriage in west and Central
Africa: tends, impacts, costs, and
solution”. Forum for Social Economics.
47(2): 262-274.
McNeal, R.B. (1997). “Are students being
pulled out of high school? The effect of
adolescent employment on dropping
out”. Sociology of Education, 70, 206-
220.
Miller, R. (1998). Survival Analysis. John Wiley
and Sons. Inc, New York.
Muttaqin, T. (2017). “Why Do Children Stay Out
of School in Indonesia?”. The Indonesian
Journal of Dev. Planning Vol. 1 No. 2.
106
Purnama, D.T. (2014). “Fenomena Anak Putus
Sekolah Dan Faktor penyebabnya di
Kota Pontianak”. Jurnal Sosiologi, 1-17.
Putri AE, Trianingsih T, Nugraheni IL. (2018).
“Faktor-faktor penyebab anak putus
sekolah jenjang pendidikan dasar”.
Jurnal Penelitian Geografis. 6(5): 1-10
Pong, S.L. & Ju, D.B. (2000). The effects of change
in family structure and income on
dropping out of middle and high school.
Journal of Family Issues, 21, 147-169.
Rahmawati, DF., Idris, Sukamto. (2020). “Peranan
Orang Tua Terhadap Anak Dropout
(Studi Kasus Pada Jenjang SMP di
Tulungagung)”. Jurnal Sandhyakala,
Volume 1, No. 2.
Rumberger, R.W. (2001), “Why Students Drop
Out of School and What Can be done”.
Paper prepared for the Conference.
University of California, Santa Barbara.
Rumberger, R.W., dan Lim, S.A (2008). “Why
Student Dropout of School: A review
of 25 years of Research”. California
Dropout Research Project Report #15.
Snilveit B, Stevenson J, Menon R, Philips
D, Gallagher E, Geleen M, Jobse
H, Schmidt T, Jimenez. (2016). The
Impact of Education Programmes on
Learning and School Participation in
Low- and Middle-Income Countries
[Internet]. Diakses pada: 2020 Juli 21.
Tersedia pada: https://www.3ieimpact.
o r g /e v i d e n c e - h u b/p u b l i c a t i o n s /
systematic-review-summaries/
impacteducation-programmes-
learning-school-participation-low-and-
middleincome-countries.
Subanti S, Hakim AR, Pratiwi H, Irawan BRMB,
Hakim IM. (2019). “The determinants
of youth participation for school,
work, or other activities based on
social demographic characteristics
in Indonesia”. Journal of Physics:
Conference Series. 1321(2019): 1-6.
doi:10.1088/1742-6596/1321/2/022064
Sudarwati. (2009). “Perbedaan Resiko Putus
Sekolah Anak Usia 7-15 Tahun pada
Tahun 1998 dan 2006 di Indonesia”.
[Tesis]. Depok: Universitas Indonesia.
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Shufiah, S. (2018). Faktor anak putus sekolah

di Desa Batujai Kecamatan Praya Barat
Kabupaten Lombok Tengah tahun
2017/2018 [tesis]. Mataram (ID): Fakultas
Tarbiyah dan Keguruan, Universitas
Islam Negeri Mataram.
Vanesa dan Eriyanti, F. (2021). “Faktor-Faktor
Penyebab Anak Nelayan Putus Sekolah
di Kelurahan Pasia Nan Tigo Kecamatan
Koto Tangah Kota Padang”. Jurnal
Manajemen dan Ilmu Administrasi
Publik. Volume 3, No. 2, Hal. 100-108.
Widyantari, L.E. (2011). “Kecenderungan Anak
Putus Sekolah Ditinjau dari Faktor
Ekonomi dan Faktor Non Ekonomi”.
Tesis. Jakarta: Universitas Indonesia.

107
Rita Diana, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Siswa Putus Sekolah di Provinsi Sumatera Barat

108
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

J U R N A L SEKOLAH RUMAH SEBAGAI SALAH SATU

PENELITIAN BENTUK PENDIDIKAN INFORMAL: LEGALITAS
K EBIJAK AN DAN RAGAM PENDEKATAN PEMBELAJARANNYA
PENDIDIKAN
HOMESCHOOLING AS A FORM OF INFORMAL
Volume 14 EDUCATION: LEGALITY AND ITS VARIOUS
Nomor 2/2021
LEARNING APPROACHES
Naskah diterima:
6 Agustus 2021 Mohammad Siddiq1 dan Hartini Salama2
1
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta
direvisi akhir: 2
Universitas Ibnu Chaldun Jakarta
27 Oktober 2021 1
siddiq@uinjkt.ac.id
disetujui: 2
hartini@uic.ac.id
28 Oktober 2021
DOI : 10.24832/jpkp.v14i2.508

ABSTRACT
The reality of homeschooling as a choice for parents in providing education to children
is one of the efforts to solve various educational problems that exist in society. However,
the legality of home education and the learning approach has become a significant issue.
With a descriptive qualitative approach, this research reveals the legal aspects and the
various learning approaches of home education. Regarding the legality of homeschooling,
the government should carry out the mandate of the Constitution, ensuring that every
citizen receives a proper education, as stated in Article 31 of the 1945 Constitution, which
is further elaborated in Law Number 20 of 2003 concerning the National Education System,
Government Regulation Number 57 of 2021 concerning National Education Standards, and
Regulation of the Minister of Education and Culture Number 129 of 2014 concerning Home
Schools. Homeschooling is one of the informal education paths which is carried out by
families. The approach in the practice has a wide range, from very unstructured models such
as unschooling to highly structured ones such as school at home. To facilitate home school
practitioners, the existence of a test center will significantly encourage the emergence of
initiative and creativity in the development of learning methods and education models.
Keywords: Informal Education, Homeschooling, Legality, Learning Approaches

ABSTRAK
Sekolah rumah (homeschooling) hadir sebagai alternatif pilihan orang tua dalam memberikan
pendidikan kepada anak sebagai salah satu upaya memecahkan beragam permasalahan
pendidikan yang ada di masyarakat. Namun, legalitas pelaksanaan pendidikan rumah dan
bagaimana pendekatan pembelajarannya masih menjadi pokok persoalan. Penelitian dengan
pendekatan kualitatif deskriptif ini berupaya mengungkapkan aspek legalitas pelaksanaan
pendidikan rumah dan berbagai ragam pendekatan pembelajarannya. Terkait dengan
legalitas sekolah rumah, pemerintah berkepentingan dalam menjalankan amanat Undang-
undang Dasar yaitu memastikan setiap warga negaranya memperoleh pendidikan yang
layak, sebagaimana tercantum dalam pasal 31 UUD 1945, yang lebih lanjut diatur dalam UU
Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Peraturan Pemerintah Nomor
57 Tahun 2021 tentang Standar Nasional Pendidikan, dan Peraturan Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan Nomor 129 Tahun 2014 tentang sekolah rumah. Praktik sekolah rumah
termasuk dalam jalur pendidikan informal. Kegiatan sekolah rumah diakui sebagai proses
layanan pendidikan yang dilakukan oleh orang tua atau keluarga. Pendekatan (approach)
dalam praktik sekolah rumah memiliki rentang yang lebar, mulai dari model yang sangat
tidak terstruktur seperti unschooling hingga yang sangat terstruktur seperti school at home.
Dalam upaya memfasilitasi para praktisi sekolah rumah dengan berbagai ragam pendekatan
pembelajaran, keberadaan test center akan mendorong munculnya inisiatif dan kreativitas
dalam pengembangan metode pembelajaran dan model-model persekolahan.
Kata kunci: Pendidikan Informal, sekolah rumah, Legalitas, Pendekatan Pembelajaran

109
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya

PENDAHULUAN “adik sudah bisa membaca?”, lebih jauh lagi,

S
pertanyaan kepada para praktisi homeschooling
ekolah rumah (homeschooling) hadir
seperti, “kenapa tidak sekolah?”, “memangnya
sebagai alternatif pilihan orang tua
legal ya homeschooling itu?” dan sebagainya
dalam memberikan pendidikan kepada
sering kali terlontarkan. Isu mengenai legalitas
anak sebagai salah satu upaya memecahkan
pelaksanaan pendidikan rumah dan bagaimana
beragam permasalahan pendidikan yang ada
pendekatan pembelajarannya kemudian
di masyarakat seiring dengan berkembangnya
menjadi pokok persoalan yang menarik dan
zaman. Namun, tidak dapat dipungkiri bahwa
tidak berhenti untuk dibahas.
para praktisi sekolah rumah yang jumlahnya
tidak lebih banyak dari masyarakat umum yang Artikel ini merupakan hasil penelitian dengan
menyekolahkan anak-anaknya secara formal, pendekatan kualitatif deskriptif yang berupaya
secara tidak disadari telah menjadi masyarakat mengungkapkan aspek legalitas pelaksanaan
yang seakan-akan termarginalkan. pendidikan rumah dan berbagai ragam
pendekatan pembelajarannya.
Masyarakat umum, khususnya yang tidak
mengenal apa itu homeschooling dan memahami
konsep pendidikan dan praktik pembelajaran
METODE PENELITIAN
yang dilakukannya, tentu akan merasa heran
dengan perilaku tidak menyekolahkan anak di Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif
lembaga formal. Hal ini yang kemudian memicu kualitatif. Ada dua jenis data yang digunakan
berbagai pertanyaan kepada para praktisi dalam penelitian ini, primer dan sekunder.
sekolah rumah. Pertanyaan-pertanyaan tersebut Data primer adalah dokumentasi observasi
berkisar antara lain mengenai persoalan legalitas dan wawancara kepada praktisi homeschooling
dan pendekatan pembelajaran yang digunakan yang tergabung dalam komunitas Klub Oase
oleh para praktisi sekolah rumah tersebut. yang sudah berdiri sejak tahun 2011 di Jakarta.
Pendiri Klub Oase, yaitu Mira Julia, Mella
Hal ini disebabkan oleh kecenderungan
Fitriansyah, dan Wiwiet Mardiati serta anggota
masyarakat umum yang menganggap bahwa
keluarga mereka merupakan key informant
sekolah merupakan lembaga pendidikan yang
dalam penelitian ini. Selain itu, wawancara
utama dan berpandangan bahwa pendidikan
juga dilakukan terhadap anggota klub keluarga
hanya dapat diperoleh melalui sekolah. Sekolah
tersebut yang beranggotakan tidak kurang
kemudian menjadi sarana seseorang untuk
dari empat puluh keluarga. Teknik wawancara
memperoleh legalitas ijazah yang dapat ia
yang dilakukan lebih dalam situasi informal
gunakan untuk memperoleh jenis pekerjaan
dan wajar sebagaimana dalam percakapan
tertentu dengan nominal penghasilan yang
sehari-hari, atau yang disebut Spradley (2006)
diinginkannya. Semakin prestisius pekerjaan
dengan percakapan persahabatan. Wawancara
tersebut, semakin tinggi penghasilannya dan
dilakukan secara daring dan luring. Adapun data
semakin terlihat sukses orang tersebut (Illich,
sekunder berupa peraturan terkait legalitas
2000). Pandangan masyarakat yang demikian
sekolah rumah dan tulisan di media massa atau
kemudian melahirkan kultur yang menghubung-
sosial mengenai Klub Oase dan dokumentasi
hubungkan antara kesuksesan dengan tingkat
aktivitas homeschooling mereka.
pendidikan seseorang. Seolah-olah semakin
tinggi tingkat pendidikan formal seseorang, Penelitian ini bukan dalam rangka menguji
maka dapat dikatakan semakin sukses orang hipotesis (hypothesis testing), tetapi membangun
tersebut. Paling tidak, peluangnya untuk sukses hipotesis (hypotheses forming). Dalam hal ini,
memperoleh pekerjaan dan penghasilan yang penelitian tidak didasarkan atas suatu hipotesis
tinggi menjadi lebih besar. tertentu, melainkan atas beberapa persoalan
dasar yang selanjutnya membentuk hipotesis.
Budaya tersebut, bila dicermati dalam konteks
Hipotesis bentukan inilah yang selanjutnya
berbahasa akan hadir dalam kehidupan sehari-
digunakan dalam menjawab tujuan penelitian
hari di masyarakat. Misalnya saja, jika ada
(Brown, 2004). Proses analisis data dilakukan
orang dewasa yang bertemu dengan seorang
bersamaan dengan pengumpulan data.
anak, sapaan pertama yang sering kali muncul
Penelitian dilakukan secara bergantian antara
dalam bentuk pertanyaan, antara lain: “adik
pengumpulan data dan analisis data hingga
sudah sekolah belum?”, “adik kelas berapa?”,

110
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
akhirnya seluruh masalah penelitian terjawab
(Spradley, 2012). Penelitian ini dilakukan
sepanjang tahun 2019 hingga pertengahan
tahun 2021.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Legalitas Homeschooling
Persoalan legalitas praktik homeschooling
ini terkait dengan pengakuan pemerintah
sebagai regulator dari sistem pendidikan
nasional terhadap para praktisi sekolah
rumah. Pemerintah dalam hal ini tentunya
berkepentingan dalam menjalankan amanat
Undang-undang Dasar yaitu memastikan setiap
warga negaranya memperoleh pendidikan yang
layak. Oleh karena itu, dibuat sistem pendidikan
yang diharapkan dapat mengontrol pelaksanaan
pendidikan.
Setiap anak membutuhkan pendidikan untuk
mengembangkan segenap potensi diri dan minat
yang dimiliknya. Pasal 31 UUD 1945 menyatakan
bahwa setiap anak Indonesia memiliki hak
yang sama dalam memperoleh pendidikan dan
akses terhadap pendidikan di Indonesia. Hal
tersebut merupakan pengejawantahan dari
tujuan pendidikan nasional yaitu mencerdaskan
kehidupan bangsa sebagaimana yang tercantum
dalam Pembukaan UUD 1945.
Pasal 4 ayat (6) dalam Undang-undang Nomor
20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional menyatakan bahwa pendidikan itu
diselenggarakan dengan memberdayakan
seluruh komponen anggota masyarakat yang
diharapkan aktif berperan serta dalam proses
penyelenggaraan dan pengendalian mutu
layanan pendidikan. Hal tersebut menyiratkan
bahwa penyelenggaraan layanan pendidikan
yang diberikan pemerintah melibatkan
komponen masyarakat dalam suasana
kemitraan dan kerja sama saling melengkapi dan
memperkuat. Termasuk di dalam komponen itu
adalah orang tua atau wali dari peserta didik.
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional dan Peraturan
Pemerintah Nomor 57 Tahun 2021 tentang
Standar Nasional Pendidikan menyatakan bahwa
sistem pendidikan di Indonesia memiliki tiga
jalur pendidikan yaitu jalur pendidikan formal,
nonformal, dan informal. Ketiganya memiliki
bentuk yang berbeda dan sama-sama diakui
111
oleh negara. Praktik sekolah rumah atau yang
lebih populer dengan sebutan homeschooling
termasuk dalam jalur pendidikan informal.
Homeschooling atau sekolah rumah sejatinya
adalah proses layanan pendidikan yang
dilakukan oleh orang tua atau keluarga. Sekolah
rumah merupakan jalur pendidikan informal,
sebagaimana dinyatakan dalam UU No. 20
Tahun 2003 Pasal 27 Ayat (1) yang berbunyi:
“Kegiatan pendidikan informal yang dilakukan
oleh keluarga dan lingkungan berbentuk
kegiatan belajar secara mandiri”. Pemerintah
dalam hal ini tidak mengatur standar isi dan
proses pelayanan pendidikan informal kecuali
standar penilaian apabila akan disetarakan
dengan pendidikan jalur formal dan nonformal
dan memperoleh ijazah yang bernilai setara
dengan kedua jalur pendidikan tersebut. Hal ini
sebagaimana dinyatakan pada UU No. 20 Tahun
2003, Pasal 27 Ayat (2).
Regulasi selanjutnya yang mengatur dan berperan
sebagai payung hukum penyelenggaraan
sekolah rumah adalah Peraturan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 129 Tahun
2014. Dalam Permendikbud tersebut dinyatakan
bahwa sekolah rumah meliputi proses layanan
pendidikan secara sadar dan terencana yang
dilakukan oleh orang tua dan atau keluarga di
rumah atau tempat-tempat lainnya. Regulasi
menjadi peluang bagi masyarakat untuk
menciptakan suasana pembelajaran yang
kondusif untuk mengembangkan potensi seluruh
peserta didik sesuai bakat dan minatnya masing-
masing.
Sekolah rumah diharapkan mampu memenuhi
layanan pendidikan dasar dan menengah yang
bermutu bagi peserta didik. Peserta didik
yang membutuhkan pendidikan akademik
dan kecakapan hidup secara fleksibel dapat
terlayani. Sekolah rumah diselenggarakan untuk
dapat menerapkan kemandirian dalam belajar
oleh keluarga maupun komunitas tertentu, baik
dilaksanakan di rumah atau bahkan berlangsung
di lingkungan sekitar.
Berdasarkan peraturan-peraturan tersebut,
kegiatan homeschooling diakui sebagai proses
layanan pendidikan yang legal dilakukan oleh
orang tua atau keluarga di rumah atau tempat-
tempat lain yang menyenangkan bagi peserta
didik dalam upaya mengembangkan minat dan
potensi bakat yang dimilikinya.
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya

Dalam perspektif praktisi homeschooling, mensyaratkan ijazah, anak-anak tersebut akan

legalisasi hasil pembelajaran yang mereka mengikuti ujian kesetaraan paket A, B, dan C.
lakukan, dalam hal ini ijazah, diraih sesuai dengan Paket A setara dengan Sekolah Dasar, Paket B
minat dan kebutuhan peserta didik. Anak-anak setara dengan Sekolah Menengah Pertama,
yang bakat dan minatnya dalam bidang-bidang dan Paket C setara dengan Sekolah Menengah
wirausaha, vokasional, dan seni, seperti desain Atas. Hal ini disampaikan oleh Sumardion, suami
grafis, bisnis makanan, peternakan, umumnya dari Mira Julia pendiri Klub Oase, dalam petikan
tidak mengejar untuk memiliki ijazah sebagai wawancara berikut.
bentuk pengakuan hasil pembelajaran mereka.
Dokumentasi hasil belajar mereka cenderung Pewawancara : Bagaimana ijazah anak-anak
homeschooling? Bisakah
berbentuk portofolio hasil karya, atau sertifikat anak-anak homeschooling
lokakarya dan sejenisnya. masuk ke perguruan tinggi?
Umpamanya saja, pendidikan kewirausahaan Aar : Jawaban singkatnya, bisa. Jadi
yang digaungkan oleh pemerintah sebagai salah Sumardiono anak-anak homeschooling
bisa punya ijazah dan bisa
satu jawaban terhadap persaingan di ASEAN,
melanjutkan ke perguruan
ternyata telah tumbuh subur dalam diri anak- tinggi. Itu jawaban singkatnya.
anak yang sekolah di sekolah rumah di Klub Sudah banyak anak-anak
Oase. Sebagai contoh, Rahma Azzahra yang telah homeschooling yang sudah
tertarik dalam dunia kue sejak kecil telah berhasil kuliah dan melanjutkan ke
menuai buah ketekunannya dengan mendapat perguruan tinggi, ada yang
ke ITB, UI, UGM, Unand dan
sertifikat halal dari LPPOM MUI untuk produk sebagainya. Jadi tidak ada
Apple Pie, Strawberry Cheesecake, Cappucino masalah melanjutkan ke
Cheesecake, dan Soft Cookies hasil buatannya. perguruan tinggi.
Saat ini ia bersama ibunya mencoba untuk lebih
fokus lagi mengembangkan minatnya tersebut Jadi sekarang tinggal,
dengan mendirikan toko kue yang diberi nama bagaimana sih
mekanismenya? Kan begitu.
Zava Cake. Kalau di Indonesia, kalau
anak-anak ingin melanjutkan
kuliah di Indonesia maka hal
yang penting untuk dilakukan
dan harus dilakukan oleh
praktisi homeschooling
adalah memasukkan
kurikulum nasional di dalam
proses pembelajarannya. Itu
yang penting karena anak-
anak ini harus mengikuti
ujian, istilahnya ujian
kesetaraan atau ujian paket.
Jadi ujian kesetaraan atau
ujian paket itu adalah sebuah
proses yang disediakan
oleh pemerintah, oleh
negara untuk memfasilitasi
proses penyetaraan dalam
pendidikan informal dan
nonformal, jadi di luar
sekolah, gitu ya, agar secara
legal, secara hukum setara
dengan anak-anak sekolah.
Pengalaman keluarga Sumardiono terkait praktik
sekolah rumah yang kemudian diakui setara
dengan pendidikan formal dan dapat diterima di
Gambar 1. Tangkapan Layar Zavacake perguruan tinggi negeri ini dapat dijadikan salah
Adapun bagi anak-anak yang akan melanjutkan satu contoh. Yudhis, putra dari Sumardiono
ke jenjang pendidikan tinggi yang umumnya tidak pernah bersekolah formal sebelumnya,

112
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
kemudian secara berjenjang mengikuti ujian
kesetaraan Paket A, B, dan C, dan lulus dalam
ujian Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi
Negeri (SBMPTN) sehingga berhasil masuk ke
jurusan Ekonomi di Universitas Indonesia. Cerita
tentang perjalanan hidupnya tanpa pernah
bersekolah, membangun portofolio karya,
magang di perusahaan, hingga diterima kuliah
di PTN, ia tuangkan dalam buku autobiografi
dengan judul “Pembelajar Mandiri”.
Gambar 2. Cover buku “Pembelajar Mandiri”
Karangan Yudhis
Penggunaan Istilah Homeschooling
Istilah sekolah rumah atau yang lebih dikenal
dengan sebutan homeschooling dalam
praktiknya ternyata menghasilkan interpretasi
yang berbeda-beda. Tak ada sebuah definisi
tunggal mengenai homeschooling, karena model
yang dikembangkan memang sangat beragam
(Sumardiono, 2014).
Istilah homeschooling sebenarnya terdiri atas dua
kata yaitu home yang artinya rumah atau tempat
tinggal, dan school yang artinya sekolah. School
sendiri berasal dari kata skhole, scola, scolae
atau schola yang mengadung arti ‘waktu luang’
atau ‘waktu senggang’. Menurut sejarahnya,
pada masa lampau, masyarakat Yunani Kuno
biasa mengisi waktu luang mereka dengan cara
mengunjungi suatu tempat atau seseorang yang
pandai hal tertentu untuk mempertanyakan
dan mempelajari ilmu pengetahuan. Mereka
113
menyebut kegiatan ini sebagai skhole, scola,
scolae atau schola yang maksudnya ‘waktu luang
yang digunakan secara khusus untuk belajar’
(leisure devoted to learning) (Topatimasang,
2007).
Homeschooling yang berkembang saat ini,
lahir dari kesadaran para orang tua untuk
kembali memikul tanggung jawab pendidikan
anak-anaknya sendiri. Hal ini juga dipicu oleh
kesadaran untuk melepaskan diri dari sistem
pendidikan sekolah yang cenderung bersifat
utilitarian. Penerapan homeschooling dapat
memungkinkan terciptanya ruang yang luas
bagi orang tua dan anak untuk mengembangkan
diri melalui eksplorasi terhadap minat dan
bakat yang dimiliki. Terkadang, minat dan bakat
adalah sesuatu yang tidak dapat diakomodasi
oleh sistem pendidikan sekolah sebab kadang
kala ada minat dan bakat yang dianggap tidak
penting dan tidak dibutuhkan bagi kehidupan
bermasyarakat.
Tidak dapat dipungkiri bahwa sistem pendidikan
nasional yang cenderung berfokus pada standar
nilai yang harus dicapai oleh seorang siswa dan
menjadi sistem yang dianut masyarakat selama
ini menjadi latar belakang perbedaan pandangan
dalam memaknai istilah homeschooling. Dunia
pendidikan formal mementingkan ijazah sebagai
sarana seseorang dalam menempuh suatu
jenjang pendidikan secara hierarkis. Ijazah yang
semula merupakan alat pembuktian seseorang
terkait keahliannya pada sebuah bidang ilmu
berubah menjadi tujuan yang hendak dicapai
oleh sebagian masyarakat.
“Korelasinya pasti ada (antara skill
dan ijazah). Misalnya, aku dari jurusan
Psikologi mau kerja di HR. Bagian
yang banyak ngurusin orang dan
butuh yang requirements-nya harus
lulusan dari Psikologi. Berarti aku
sebagai HR akan melihat ‘ini orang
benaran, gak, sih, dari Psikologi?’”
(Karoline dalam Michelle, 2021)
Tujuan dari bersekolah lebih lekat
dengan perolehan ijazah, sebagai
peningkatan prestise dan kenaikan
jenjang sosial dalam masyarakat.
Bahkan demi selembar ijazah untuk
hal tersebut, beberapa oknum
pendidik pun rela mempertaruhkan
harga dirinya, dengan memalsukan
ijazah (Suryaningsih, 2014).
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya
Kecenderungan cara pandang yang formal
kemudian digunakan oleh sebagian orang
untuk membuat semacam lembaga bimbingan
belajar yang juga diberi sebutan dengan istilah
homeschooling. Namun secara praktiknya,
hampir mirip dengan sistem persekolahan, yaitu
anak berangkat ke sebuah tempat, di mana di
sana tersedia ruang-ruang kelas dan guru yang
siap mengajarinya berbagai materi yang telah
disusun dalam silabus tertentu untuk memenuhi
dan mencapai suatu standar kompetensi
tertentu pula. Orang tua kemudian perlu
membayar fasilitas yang diberikan oleh lembaga
tersebut dengan biaya lebih mahal dari sekolah
biasa.
Dalam buku “Pendidikan Kesetaraan
Mencerahkan Anak Bangsa” yang diterbitkan
oleh Direktorat Pendidikan Kesetaraan,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Republik Indonesia, sekolah rumah dibedakan
menjadi dua, yaitu: sekolah rumah tunggal dan
sekolah rumah majemuk. Sekolah rumah tunggal
merupakan layanan pendidikan yang dilakukan
oleh orang tua atau wali terhadap seorang anak
atau lebih terutama di rumahnya sendiri atau
di tempat-tempat lain yang menyenangkan
bagi peserta didik. Sedangkan sekolah rumah
majemuk merupakan layanan pendidikan
yang dilakukan oleh para orang tua atau wali
terhadap anak-anak dari suatu lingkungan yang
tidak selalu bertalian dalam hubungan keluarga,
yang diselenggarakan di beberapa rumah atau
di fasilitas pendidikan yang ditentukan oleh
suatu komunitas pendidikan yang dibentuk
dan dikelola secara lebih teratur (Yulaewati &
Nugroho, 2006).
Terdapat istilah lain terkait proses pembelajaran
di rumah, yaitu Komunitas Belajar. Ketika terdapat
banyak pihak yang melaksanakan sekolah rumah
bergabung dan menyusun atau menentukan
silabus serta bahan ajar bagi peserta didiknya,
hal ini merupakan suatu kelompok belajar atau
“Komunitas Belajar”. Komunitas ini berfungsi
sebagai penyelenggara pembelajaran, forum
komunikasi, berbagi pengalaman, dan sumber
daya pendidikan antar orang tua, keluarga, dan
masyarakat setempat. Peserta didik komunitas
belajar adalah mereka yang bersepakat dengan
orang tua, keluarga, atau lingkungannya untuk
mengikuti program pendidikan yang ditentukan
komunitasnya. Dengan demikian, Komunitas
Belajar dapat tergolong dalam satuan pendidikan
jalur nonformal. Sebagaimana dinyatakan pada
114
UU No. 20 Tahun 2003, Pasal 26 Ayat (4) yang
menyebutkan “satuan pendidikan nonformal
terdiri atas lembaga kursus, lembaga pelatihan,
kelompok belajar, pusat kegiatan belajar
masyarakat, dan majelis taklim, serta satuan
pendidikan yang sejenis”.
Terdapat dua kecenderungan penggunaan
istilah homeschooling berdasarkan dua bentuk
komunitas homeschooling dalam praktiknya
tadi. Pertama, komunitas homeschooling
yang melembaga, yaitu upaya sekelompok
orang yang mengatur dan mengelola program
kegiatan pembelajaran yang terstruktur dan
berjenjang kemudian menawarkannya secara
terbuka dan mengambil keuntungan. Contoh
komunitas ini: Homeschooling Primagama,
Homeschooling Kak Seto, Ehugheschooling,
Homeschooling Global Mandiri, dan lain-lain.
Penelitian tentang organisasi semacam ini telah
dilakukan sebelumnya. Penelitian Vibriyanthy
dan Fauziah (2014) mengkaji implementasi
pendidikan karakter di Homeschooling Kak Seto
Yogyakarta. Wijayarto dan Haryanto (2015)
membahas perbandingan kompetensi sosial
siswa homeschooling dengan siswa reguler SD
Muhammadiyah 1 Surakarta. Hasil penelitian
mereka menunjukkan adanya perbedaan
karakter dan kompetensi sosial, di mana siswa
homeschooling memiliki kompetensi sosial yang
lebih tinggi dibandingkan siswa sekolah reguler.
Kedua, komunitas homeschooling terdiri
dari beberapa keluarga yang sepakat untuk
melakukan kegiatan belajar bersama. Komunitas
seperti ini biasanya memiliki bentuk organisasi,
kurikulum, dan tenaga pengajar yang lebih
fleksibel—misalnya Komunitas K’Super di Depok,
Pijar di Tangerang, Klub Oase di Jakarta, dan lain-
lain.
Berdasarkan penjabaran di atas dan melihat
realitas yang berkembang di masyarakat
mengenai homeschooling ini, diketahui bahwa
terdapat beberapa konteks yang berbeda dalam
penggunaan istilah homeschooling secara
praktis. Perlu dipahami bahwa sekolah rumah
atau homeschooling secara etimologis, definitif
maupun peraturan formal dimaknai sebagai
pendidikan berbasis keluarga, di mana tanggung
jawab pendidikan sepenuhnya berada di tangan
orang tua. Apabila para orang tua berkumpul
membuat sebuah komunitas pendidikan yang
dibentuk dan dikelola secara lebih teratur, praktik
ini masuk ke dalam golongan sekolah rumah
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
majemuk. Praktik semacam ini termasuk dalam
jenis pendidikan di jalur pendidikan informal.
Namun, bila komunitas pendidikan tersebut telah
menyusun atau menentukan silabus serta bahan
ajar bagi peserta didiknya, kemudian orang
tua, keluarga, atau lingkungannya bersepakat
untuk mengikuti program pendidikan yang telah
ditentukan oleh komunitas, komunitas ini disebut
sebagai Komunitas Belajar. Komunitas semacam
ini sebetulnya masuk ke dalam kelompok
pendidikan di jalur pendidikan nonformal.
Ragam Pendekatan Pembelajaran dalam
sekolah rumah (Homeschooling)
Pada dasarnya Homeschooling merupakan salah
satu model pendidikan yang unik dan beragam.
Ketika homeschooling dilakukan oleh sebuah
keluarga, akan lahir pilihan-pilihan model
homeschooling yang beragam, karena setiap
keluarga memiliki nilai dan latar belakang yang
berbeda-beda. Oleh karena itu, terbuka luas bagi
keluarga homeschooling untuk mengembangkan
sudut pandang dan model pendidikan yang
tentunya dapat berbeda dari model pendidikan
di sekolah pada umumnya.
Menurut Sumardiono (2014:14), semangat
dasar yang melandasi proses pembelajaran
dalam homeschooling adalah belajar apa saja
yang diminati, belajar di mana saja yang disukai,
belajar dengan cara apa saja yang sesuai, belajar
kapan saja yang diinginkan, belajar dari siapa
saja yang mencerahkan, belajar adalah hak
bukan kewajiban, dan belajar itu menyenangkan
bukan membebani.
Sumardiono (2007:33-34) menjelaskan bahwa
pendekatan (approach) dan metode dalam
praktik homeschooling memiliki rentang yang
lebar, antara model yang sangat tidak terstruktur
seperti unschooling hingga yang sangat
terstruktur seperti school at home. Metode-
metode tersebut antara lain: (a) school at home,
(b) unit studies, (c) The Living Books, (d) Clasical,
(e) Waldorf, (f) Montessori, (g) Unschooling, (h)
Project Based Learning, dan (i) Eclectic.
School at home adalah model pendidikan
homeschooling yang praktiknya serupa dengan
pendidikan yang diselenggarakan di sekolah.
Hanya saja lokasi belajarnya di rumah bukan
di sekolah. Metode ini sering disebut dengan
textbook approach, traditional approach atau
school approach.
115
Sedangkan unit studies adalah metode
pembelajaran homeschooling yang berbasis
pada tema. Dalam pendekatan ini, siswa tidak
belajar satu mata pelajaran tertentu seperti
matematika, IPA atau IPS, tetapi mempelajari
banyak mata pelajaran sekaligus melalui
sebuah tema yang dipelajari. Sebagai sebuah
proses, pendidikan telah dikembangkan selama
berabad-abad, manusia secara perlahan
tapi pasti telah dikategorikan dan terkotak
hampir pada segala sesuatunya, termasuk
ilmu pengetahuan, sejarah, geografi, seni, dan
banyak lainnya. Namun, untuk anak yang ingin
belajar, dunia dipandang sebagai keseluruhan
bukan tersegmentasi dan terpisah-pisah. Ketika
mereka melihat lautan luas, mereka melihatnya
sebagai ruang yang penuh dengan ikan paus,
lumba-lumba, kapal bajak laut cekung, gurita
dan kerang yang ditutupi dengan gelombang
bergulir. Unit studies mencoba untuk bekerja
dari sudut pandang ini, mengambil satu topik
pada satu waktu dan menjelaskan cara kerjanya
secara keseluruhan. Mereka tidak melihat laut
hanya sebagai sejarah, geografi, atau biologi
kelautan.
A unit study works by capturing
their attention and helping them
understand the pieces of the whole
as they fit together. When they learn
about the oceans with a unit study,
they learn about whales and dolphin,
how the oceans flow, how explorers
traveled the oceans with currents and
wind, and how big and wide and deep
the oceans are and how all of these
components work together (Bennett,
2015).
Salah satu bentuk praktik unit studies yang
dilakukan oleh Klub Oase dapat dilihat pada
program Eksplorasi yang bekerja sama
dengan Eco Ethno Center Bandung. Setelah
diberi pembekalan selama 4 bulan, anak-anak
homeschooling usia 10-12 tahun melakukan
perjalanan menggunakan kendaraan umum,
melakukan observasi, wawancara, dan
mengumpulkan data dan informasi dari beragam
aspek terkait tema yang dipelajari. Selama
kegiatan ini, anak-anak hanya dibekali satu
telepon genggam sebagai alat berkomunikasi
dengan kakak-kakak mentor dari Eco Ethno.
Dalam kegiatan ini, mereka menginap di rumah
penduduk. Hal ini untuk mengajarkan proses
sosialisasi dengan masyarakat. Mereka juga
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya
melakukan orientasi lingkungan sekitar dengan
melakukan perjalanan di sekitar kediaman
penduduk tempat mereka menginap.
Gambar 3. Foto Kegiatan Eksplorasi
The living books adalah salah satu ciri khas
pendidikan karakter yang dikembangkan oleh
Charlotte Mason. Menurut Mason (dalam Kristi,
2012:85-86), anak-anak harus memperoleh
buku-buku yang berkualitas, buku-buku terbaik
tidak pernah terlalu baik bagi mereka, semua
yang kurang dari predikat terbaik tidaklah cukup
baik, mereka harus tumbuh besar bersama
yang terbaik. Jangan sampai ada masa dalam
kehidupan mereka ketika mereka dibiarkan
membaca atau mendengarkan twaddle.
Penggunaan living books bertujuan untuk
mengembangkan karakter anak, karena
dalam buku-buku tersebut terdapat ide-ide
berharga yang menggerakkan anak untuk
memvisualisasikannya, menggugah
membangun kepribadian positif yang dituturkan
dalam bahasa yang indah. Buku-buku seperti ini
selalu ditulis oleh pengarang berdedikasi yang
kompeten pada bidangnya dan menulis dengan
jiwanya, sehingga sebagian dari jiwa itu tertinggal
pada halaman-halaman bukunya. Buku yang
tergolong living books ditulis dengan asumsi
bahwa anak itu cerdas. Penulisnya tidak pernah
meremehkan si pembaca cilik. Sedangkan buku-
buku yang tergolong twaddle adalah sebaliknya.
Tema yang diangkat biasanya sepele, kasar,
vulgar dan tidak membangun karakter. Buku-
buku semacam ini biasanya ditulis semata-mata
untuk kepentingan komersial dari pengarang
atau penerbitnya.
Kegiatan menyimak bacaan ini antara lain terjadi
pada kegiatan balita Oase. Dalam kegiatan
ini, anak-anak balita dibacakan oleh orang tua
beberapa buku bacaan yang tergolong dalam
kategori living books. Buku tersebut antara lain:
Petualangan Franklin, Keo dan Noaki, Rumah
Orangutan, dan lainnya. Anak-anak menyimak
bacaan tersebut dengan penuh antusias. Para
orang tua membacakan buku-buku tersebut
dengan menggunakan ekspresi wajah yang
bervariasi. Cara membacakan buku tersebut
menjadi menarik bagi anak.
Gambar 4. Kegiatan Membaca
Anne* : Pris, unschooling yuk taun
depan.
Priska : Hihi blm pede sedrastis itu. Aku
trlanjur jth cinta dg livingbooks
ni
Anne* : Narasinya (yosua saat pentas
wayang) terlihat minatnya jelas,
ada ungkapan emosi, pilihan
kata, diksi, itu ga mungkin
terungkap kalo anaknya ga
minat. Kisah2 living books itu
ga semua anak suka. Apalagi
yg biasa dr kecil baca buku yg
dangkal n dimudahkan gaya
bahasanya oleh si pengarang
dan Priska : Maksud lho???#serius ga paham
sama bahasa loe..tinggi benerr
Anne* : Pas wayang di fesper itu
kan karya cerita yosua kan?
Perkembangan bahasa dia
bagus, bahasa Indonesia-nya
maksud gw
Dikutip dari perbincangan antara Anne* dengan
Priska, orang tua di Klub Oase
Pada kalimat “Narasinya terlihat minatnya
jelas, ada ungkapan emosi, pilihan kata, diksi,
itu ga mungkin terungkap kalo anaknya ga
116
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
minat. Kisah2 living books itu ga semua anak
suka. Apalagi yg biasa dr kecil baca buku yg
dangkal n dimudahkan gaya bahasanya oleh
si pengarang” yang dilontarkan oleh Anne*
menunjukkan bahwa metode Charlotte Mason
ini dapat membangkitkan kemampuan anak
dalam berbahasa.
Lain halnya dengan metode Classical yang telah
dikembangkan sejak abad pertengahan. Tujuan
dari metode klasik adalah untuk mengajar orang
cara belajar bagi diri mereka sendiri. Metode
ini berdasarkan pada Trivium, yaitu metode
sistematis berpikir kritis yang menggunakan lima
alat pembelajaran: alasan, catatan, penelitian,
penghubungan, dan retorika. Anak-anak yang
lebih muda akan mulai dari tingkat persiapan
mempelajari aritmetika, membaca dan menulis
dasar. Tingkat selanjutnya adalah mempelajari
tata bahasa dan penelitian.
Sedangkan Waldorf adalah metode yang
dikembangkan oleh Rudolf Steiner. Selain
praktisi homeschooling, metode ini juga banyak
digunakan oleh sekolah-sekolah alternatif di
Amerika. Steiner membagi perkembangan
anak menjadi tiga tahap utama. Pertama, anak
usia dini (0-6 atau 7 tahun), yang berfokus
pada praktis, tangan-kegiatan dan bermain
kreatif. Kedua, pendidikan dasar (7-14 tahun),
yang berfokus pada pengembangan ekspresi
artistik dan kapasitas sosial. Ketiga, pendidikan
menengah (14 tahun ke atas), yang berfokus pada
pengembangan penalaran kritis dan pemahaman
empati. Tujuan utama dari pendidikan Waldrof
ini adalah mengembangkan individu yang bebas,
bertanggung jawab secara moral, dan dilengkapi
dengan kompetensi sosial tingkat tinggi.
Where is the book in which the teacher
can read about what teaching is? The
children themselves are this book.
We should not learn to teach out of
any book other than the one lying
open before us and consisting of the
children themselves. (Trostli, 1998:
44).
Kemudian, Montessori adalah metode pendidikan
yang dikembangkan oleh Maria Montessori. Ciri
dari metode ini adalah penekanan pada aktivitas
pengarahan diri pada anak dan pengamatan
klinis dari pembimbing. Metode ini menekankan
pentingnya penyesuaian lingkungan belajar
anak dengan tingkat perkembangannya, dan
peran aktivitas fisik dalam menyerap konsep
117
akademis dan keterampilan praktik. Ciri lainnya
adalah adanya penggunaan peralatan otodidak
(koreksi diri) untuk memperkenalkan berbagai
konsep. Meskipun metode ini banyak diterapkan
pada sekolah-sekolah, tidak sedikit pula praktisi
homeschooling yang menggunakan metode ini.
Selanjutnya, Unschooling yaitu metode
pendidikan yang menganjurkan kegiatan belajar-
terpilih sebagai kegiatan primer dalam belajar.
Siswa unschooling belajar melalui pengalaman
hidup alami mereka termasuk bermain, tanggung
jawab rumah tangga, kepentingan pribadi dan
rasa ingin tahu, magang dan pengalaman kerja,
perjalanan, buku, kelas elektif, keluarga, mentor,
dan interaksi sosial. Unschooling mendorong
eksplorasi kegiatan yang diprakarsai oleh anak-
anak. Metode Unschooling percaya bahwa
belajar merupakan proses yang lebih pribadi,
yang lebih bermakna, dipahami dengan baik dan
hal-hal yang berguna bagi anak. Unschooling
memandang pendidikan setiap anak itu unik
dan disesuaikan kebutuhan tiap anak. Istilah
unschooling sendiri muncul pada era tahun
1970-an dan digunakan oleh seorang pendidik
bernama John Holt, yang secara luas dianggap
sebagai “bapak” dari unschooling.
Sebagian praktisi sebetulnya berpandangan
bahwa unschooling kurang tepat bila dianggap
sebagai sebuah metode. Menurut mereka,
unschooling lebih dinilai sebagai cara pandang
terhadap dunia pendidikan, yang umumnya
berbanding terbalik dengan cara pandang
sekolah dalam hal mendidik manusia. Ketika
sekolah memandang bahwa anak-anak harus
berkumpul sesuai umurnya, unschooling justru
melihat bahwa manusia itu harusnya berkumpul
sesuai minatnya. Ketika sekolah memandang
bahwa harus dibuat suatu kurikulum agar
membantu manusia menjadi pribadi yang ideal,
unschooling justru memandang bahwa manusia
tidak membutuhkan satu kurikulum yang sama
dan berlaku untuk setiap orang, akan tetapi
setiap anak adalah unik dan diberi kesempatan
untuk tumbuh sesuai umur dan minatnya. Ketika
sekolah memandang bahwa setiap anak harus
belajar pada waktu tertentu, pelajaran tertentu,
dan bersama guru yang telah ditentukan, yang
disebut sebagai jadwal pelajaran, unschoooling
justru memandang bahwa pengetahuan itu akan
dikejar oleh manusia yang sedang berminat
terhadap suatu hal. Unschooling lebih dianggap
sebagai cara pandang terhadap anak-anak
dan kehidupan. Unschooling dibangun atas
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya

premis bahwa orang tua dan anak-anak akan Anne* : Blm tau Wiet, cuman taunya, dibiarin
menemukan jalan terbaiknya sendiri tanpa aja mo eksplor apa aja, difasilitasi
tergantung pada institusi pendidikan, penerbit tanpa batasan kurikulum. Ajarin
buku, atau ahli pendidikan untuk melakukan apa dong Wiet.
yang seharusnya dilakukan. Sekalipun demikian,
bukan berarti anak-anak unschooling tidak Unschooling, for lack of a better term
pernah mengikuti pembelajaran, membaca (until people start to accept living
as part and parcel of learning), is
buku teks, atau mengambil kursus tertentu.
the natural way to learn. However,
Unschooling berarti melakukan sesuatu yang
this does not mean unschoolers
menarik bagi seseorang dan terpaparnya ia do not take traditional classes or
pada sains, teknologi, sejarah, dan pengetahuan use curricular materials when the
lainnya. Unschooling adalah melakukan aktivitas student, or parents and children
nyata dalam satu bidang tertentu bukan karena together, decide that this is how
hal itu mungkin akan berguna bagi seseorang they want to do it. Learning to read
melainkan karena memang benar-benar hal or do quadratic equations are not
tersebut merupakan sesuatu yang menarik “natural” processes, but unschoolers
bagi orang tersebut. Melakukan sesuatu karena nonetheless learn them when it
memang benar-benar menarik merupakan makes sense to them to do so, not
sebuah energi pembelajaran yang tidak akan because they have reached a certain
age or are compelled to do so by
pernah bisa didapatkan lewat kurikulum sekolah.
arbitrary authority. Therefore it isn’t
Menurut pandangan unschooling, semua sejarah
unusual to find unschoolers who
penemuan besar selalu diawali oleh ketertarikan are barely eight-years-old studying
seseorang yang mendalam akan suatu obyek, dan astronomy or who are ten-years-old
bukan karena hal tersebut dianggap “mungkin and just learning to read.
akan berguna”. Sementara di sekolah, sebagian Raken: Anak2 waktu nemuin kesukaannya gitu
besar anak melakukan sesuatu karena hal Wiet.
tersebut dianggap “mungkin akan berguna”. Hal
Wiwiet : Kalau mau lebih faham sebenarnya
tersebut dapat dicermati dalam perbincangan di
setelah baca, terus tulis ulang dengan
antara anggota Klub Oase berikut. gaya bahasa sendiri. Biasanya lebih
nangkep
Anne* : When pressed, I define unschooling
as allowing children as much Raken : Awalnya dibiarin aja, ga ada
freedom to learn in the world, as kurikulum dkk. Akhirnya nyasar juga
their parents can comfortably bear. ke haluannya
The advantage of this method is Wiwiet : Unschooling kan kuncinya
that it doesn’t require you, the pendampingan ortu dan sungguh2
parent, to become someone else, “hadir” bersama anak
i.e. a professional teacher pouring
Jadi emang belajar bareng. Kalau
knowledge into child-vessels on a
belajar bareng kan berarti ibunya
planned basis. Instead you live and
boleh dong kasih usul belajar apa.
learn together, pursuing questions
and interests as they arise and using Anne* : Dan anaknya berhak jg ga nurut
conventional schooling on an “on usulan emaknya kan Wiet?.
demand” basis, if at all. Wiwiet : Kunci kedua, komunikasi ortu-anak
Raken : Berat inihhh,berattt.... harus bagus. Kalau kata mas Aar,
cara lihatnya, anak ngomong ga
Anne* : Itu dr web john holt, grow without
pake ngambek atau tantrum. Ortu
schooling,
ngomong ga pake emosi
Wiwiet : Jadi penerapannya gimana?
Raken : Liat matanya
Wiwiet : Kalau anak masih merajuk,
ortu masih nada tinggi, berarti
komunikasi masih harus dibenerin

118
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Tapi di unschooling karena proses
utamanya itu “TRUST” ke anak,
jadi utama banget. Kalau metode
lain kan trustnya ke kurikulumnya.
Maksudnya gini. Hasil diskusi sama
mba ellen, yang bikin dia ga sreg
sama unschooling justru di soal trust
itu.
Nah, intepretasiku, unschooling tuh
justru banyak ngarahin anak, tapi
beneran sebagai mentor. Makanya
hadir sebagai pendamping anak dan
komunikasi lancar tuh jadi kunci.
Jadi ga terpaku pada guidance.
Guidancenya sambil jalan. Kalau di
perjalanan butuh A B C ya, sambil
jalan. Kalau kata mba Ellen, CM itu
ya kayak unschooling, jadi mentor
anak. Tapi menurutku pribadi, hal
itu baru bisa dipahami oleh CMer
veteran. Yang newbie pasti terpaku
pada guidancenya, minimal jadi
kesalahan newbie. Misalnya fokus
pada habit training.
Habit trainingnya unschooling ya
dengan ortu sebagai role model.
Hubungan yang baik dan komunikasi
lancar membuat kegiatan sehari2
dilakukan bersama berdasarkan
diskusi, ga terpaksa. Gitu deh
Menurut pendapat Raken, pada kalimat “Anak2
waktu nemuin kesukaannya gitu, Awalnya
dibiarin aja, ga ada kurikulum dkk. Akhirnya
nyasar juga ke haluannya”, yang perlu dilakukan
orang tua di awal menerapkan unschooling
adalah memberikan kesempatan sebesar-
besarnya pada ketertarikan anak terhadap
sesuatu. Orang tua perlu peka terhadap minat
anak dan memfasilitasi keinginannya untuk
mempelajari yang sedang diminatinya itu secara
optimal. Raken telah memberikan contoh
melalui kedua anaknya yang telah terjun ke
dunia astronomi dan serangga.
Pada kalimat “Unschooling kan kuncinya
pendampingan ortu dan sungguh2 “hadir”
bersama anak, Jadi emang belajar bareng.
Kalau belajar bareng kan berarti ibunya boleh
dong kasih usul belajar apa. Dan anaknya
berhak jg ga nurut usulan emaknya kan”, Wiwiet
menyampaikan bahwa pendampingan anak
secara optimal merupakan kunci keberhasilan
dalam praktik unschooling. Di samping itu,
komunikasi antara anak dengan orang tuanya
perlu terjadi dalam situasi yang produktif. Hal ini
119
diutarakan Wiwiet dalam kalimat “Kunci kedua,
komunikasi ortu-anak harus bagus. Kalau kata
mas Aar, cara lihatnya, anak ngomong ga pake
ngambek atau tantrum. Ortu ngomong ga pake
emosi, Kalau anak masih merajuk, ortu masih
nada tinggi, berarti komunikasi masih harus
dibenerin”. Nada bicara yang tidak tantrum dan
emosi merupakan tanda komunikasi yang lancar
antara orang tua dengan anak. Sebaliknya bila
masih terjadi tantrum dan emosi maka itu dapat
menjadi tanda perlunya memperbaiki pola
komunikasi. Sebagaimana pandangan Aldort
(2009) bahwa dengan mendampingi anak-anak
bertumbuh, sebetulnya pada saat yang sama,
orang tua juga sedang bertumbuh.
Kemudian, Eclectic adalah ramuan metode yang
didesain oleh keluarga praktisi homeschooling
yang disesuaikan dengan kondisi dan karakter
keluarga tersebut dengan memilih atau
menggabungkan beberapa metode yang sudah
ada (Sumardiono, 2007).
Berdasarkan pertimbangan bahwa Klub Oase
sangat mengakomodasi keberagaman yang ada,
dapat dikatakan bahwa metode pembelajaran
yang berkembang di Klub Oase cenderung
bersifat eclectic. Metode ini memungkinkan
dielaborasinya berbagai macam metode belajar
yang ada, seperti belajar melalui proyek, belajar
menggunakan metode presentasi, belajar
menggunakan metode diskusi, dan lainnya.
Perlu dipahami bahwa masing-masing keluarga
memiliki konsentrasi dan cara yang berbeda-
beda.
Salah satu contoh belajar melalui proyek
(Project Based Learning) yang dilakukan oleh
Klub Oase adalah ketika anak-anak mereka
menyelenggarakan Oase Festival. OFEST–
OASE Festival adalah acara yang dirancang &
diselenggarakan oleh remaja homeschooling
berusia 11–17 tahun yang tergabung dalam
Pramuka OASE sebagai sarana belajar
berorganisasi & berkarya bersama.
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya
Gambar 5. Persiapan Panitia OFest 2019
OFEST 2019 berisi kegiatan untuk berbagi cerita
tentang model pendidikan homeschooling yang
dijalani para keluarga di Klub OASE. Acara ini
telah dilaksanakan dua kali pertama di tahun
2017 dan yang kedua di tahun 2019 di kampus
Indonesia International Institute for Life Science
(i3L), Jakarta. Kegiatan ini diharapkan bisa
menjadi sarana menginspirasi masyarakat
tentang model pendidikan alternatif dan
memperkenalkan homeschooling sebagai
pendidikan berbasis keluarga. Melalui OFEST,
anak-anak homeschooling usia 11-17 tahun ini
belajar berorganisasi dan menyiapkan sebuah
event. Mereka merancang acara, membuat logo,
materi promosi, video, membuat laman web ,
menerima pendaftaran, mencari pembicara, dan
sebagainya. Beberapa orang tua membimbing
mereka dengan menjadi mentor kegiatan.
Gambar 6. Foto Penampilan Oase Junior saat
OFest
SIMPULAN DAN USULAN
Pendidikan keluarga disadari menjadi relevan
dalam menopang kemajuan bangsa Indonesia.
Gagasan-gagasan mengenai pentingnya
120
membangun Indonesia melalui pembinaan
keluarga perlu didukung bersama-sama. Tumbuh
suburnya komunitas-komunitas keluarga,
tentunya juga perlu memperoleh dukungan.
Terkait dengan legalitas sekolah rumah,
Pemerintah berkepentingan dalam menjalankan
amanat Undang-undang Dasar yaitu memastikan
setiap warga negaranya memperoleh pendidikan
yang layak, sebagaimana tercantum dalam pasal
31 UUD 1945, yang lebih lanjut diatur dalam
UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional, Peraturan Pemerintah
Nomor 57 Tahun 2021 tentang Standar Nasional
Pendidikan, dan Peraturan Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan Nomor 129 Tahun 2014 tentang
sekolah rumah.
Praktik sekolah rumah atau yang lebih populer
dengan sebutan homeschooling termasuk
dalam jalur pendidikan informal. Kegiatan
homeschooling diakui sebagai proses layanan
pendidikan yang dilakukan oleh orang tua
atau keluarga. Tak ada sebuah definisi tunggal
mengenai homeschooling karena model yang
dikembangkan sangat beragam.
Pendekatan (approach) dalam praktik
homeschooling memiliki rentang yang lebar,
antara model yang sangat tidak terstruktur
seperti unschooling hingga yang sangat
terstruktur seperti school at home. Berbagai
ragam pendekatan pembelajaran yang
digunakan di kalangan praktisi tersebut antara
lain: (a) School at home, (b) Unit studies, (c)
The Living Books, (d) Clasical, (e) Waldorf, (f)
Montessori, (g) Unschooling, (h) Project based
learning, dan (i) Eclectic.
Melalui penelitian ini, dikemukakan saran kepada
pemerintah sebagai regulator yang mengatur
sistem pendidikan nasional untuk membuat
program-program unggulan dalam konteks
pembinaan dan dalam rangka memfasilitasi
tumbuh kembangnya keluarga-keluarga
Indonesia melalui komunitas-komunitas
keluarga. Pintu utamanya adalah dengan
berupaya memahami cara pandang dan budaya
lokal yang diyakini oleh komunitas tersebut
sehingga dapat menunjang berkembangnya
potensi minat dan bakat anak, serta nilai-nilai
kearifan lokal.
Selanjutnya, dalam upaya memfasilitasi para
praktisi sekolah rumah dengan berbagai ragam
pendekatan pembelajaran yang berkembang
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
di jalur pendidikan Informal, keberadaan
test center akan sangat mempermudah dan
mendorong munculnya inisiatif dan kreativitas
dalam pengembangan metode pembelajaran,
model-model persekolahan dan sebagainya.
UCAPAN TERIMA KASIH
Peneliti mengucapkan terima kasih kepada
pihak-pihak yang telah mendukung penelitian
ini, Deputi Penguatan Riset dan Pengembangan,
Kementerian Riset dan Teknologi, Badan Riset
dan Inovasi Nasional Republik Indonesia,
Universitas Ibnu Chaldun Jakarta, Klub Oase, dan
keluarga peneliti.
PUSTAKA ACUAN
Aldort, Naomi. 2009. Raising Our Children Raising
Ourselves, Bothell: Book Publisher
Network.
Brown, James Dean. 2004. Research Methods
for Applied Linguistics; Scope,
Characteristics, and Standards, dalam
Davies, Alan, dan Elder, Catherine (ed),
The Handbook of Applied Linguistics,
Malden/Oxford/Victoria: Blackwell
Publishing.
Bennett, Amanda. 2015. What is a
unit study? Lihat http://www.
unitstudy.com/ WhatIsAUnitStudy.
html#sthash.9gMRaQ6a.dpuf
Illich, Ivan. 2000. Bebaskan Masyarakat dari
Belenggu Sekolah, judul asli Deschooling
Society, terjemahan A. Sonny Keraf,
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Kristi, Ellen. 2012. Cinta yang Berpikir: Sebuah
Manual Pendidikan Karakter Charlotte
Mason, Semarang: Ein Institute.
Michelle, Lita. 2021. Apakah Ijazah Lebih
Penting ketimbang Skill Saat Melamar
Kerja? https://www.idntimes.com/life/
career/febriyanti-revitasari-1/apakah-
ijazah-lebih-dari-skill-saat-melamar-
kerja-c1c2/3
Spradley, James, dan Curdy, David W. Mc. 2012.
Conformity and Conflict: Reading in
Cultural Anthropology (14th Ed), Pearson
Education.
121
Spradley, James P. 2006. Metode Etnografi,
Yogjakarta: Tiara Wacana.
Sumardiono, Aar. 2006. Homeschooling: A Leap
for Better Learning, Lompatan Cara
Belajar, Jakarta: Elex Media Kumpotindo.
Sumardiono, Aar. 2014. Apa itu Homeschooling:
35 Gagasan Pendidikan Berbasis
Keluarga, Jakarta: Panda Media.
Steiner, Paedagogische Wert der
Menschenerkenntnis und der Kulturwert
der Paedagogik (Human Values in
Education), lecture 6, dalam Robert
Trostli (ed.). 1998. Rhythms of Learning:
Selected Lectures by Rudolf Steiner.
Barrington: Antroposhopic Press.
Suryaningsih, Arifah. 2014. Sekolah, Bukan Demi
Selembar Ijazah. https://kabar24. bisnis.
com/read/20140401/377/214495/
sekolah-bukan-demi-selembar-ijazah.
Topatimasang, Roem. 2007. Sekolah itu Candu,
Yogyakarta: INSISTPress.
Vibriyanthy, Ricca. Fauziah, Puji Yanti. 2014.
Implementasi Pendidikan Karakter di
Homeschooling Kak Seto Yogyakarta,
Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan
Masyarakat, Volume 1 – Nomor
1, Maret 2014. Yogjakarta: Ikatan
Akademisi Pendidikan Nonformal dan
Informal Indonesia (IKAPENFI) bekerja
sama dengan Prodi S2 Pendidikan Luar
Sekolah (PLS) Program Pascasarjana,
Universitas Negeri Yogyakarta (UNY).
Wijayarto, Budi. Haryanto. 2015. Perbandingan
Kompetensi Sosial Siswa Komunitas
Homeschooling dengan Siswa Reguler
Sd Muhammadiyah 1 Surakarta, Jurnal
Prima Edukasia, Volume 3 - Nomor 1,
2015. Yogjakarta: Asosiasi Dosen PGSD
dan Dikdas Indonesia.
Yulaewati, Ella. Nugroho, Sutopo Purwo. 2006.
Pendidikan Kesetaraan Mencerahkan
Anak Bangsa, Jakarta: Direktorat
Pendidikan Kesetaraan, Ditjen
Pendidikan Luar Sekolah, Departemen
Pendidikan Nasional.
http://www.homeschool.com/Approaches/
Classical.asp diunduh pada 12 Oktober
2015
 Mohammad Siddiq dan Hartini Salama, Sekolah Rumah Sebagai Salah Satu Bentuk Pendidikan Informal:
Legalitas dan Ragam Pendekatan Pembelajarannya

https://kumparan.com/millennial/kisah-yudhis-
jalani-homeschooling-hingga-lolos-ui-
1rR1gC6DAsE/2
https://rumahinspirasi.com/ofest-oase-festival-
festival-anak-anak-homeschooling/
https://ofest.kluboase.com/ofest-2017-vs-
ofest-2019/

122
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

J U R N A L GRAND DESIGN GENERASI EMAS 2045:

PENELITIAN TANTANGAN DAN PROSPEK PENDIDIKAN
K EBIJAK AN KEWARGANEGARAAN UNTUK KEMAJUAN
PENDIDIKAN INDONESIA
Volume 14
Nomor 2/2021 THE GRAND DESIGN OF GOLDEN GENERATION
2045: CHALLENGES AND PROSPECTS OF CIVICS
Naskah diterima:
26 Juli 2021
SUBJECT MATTER FOR THE ADVANCEMENT OF
INDONESIA
direvisi akhir:
7 September 2021
Sabit Irfani1, Dwi Riyanti2, Ricky Santoso Muharam3,
disetujui: Suharno4
7 September 2021 Universitas Negeri Yogyakarta1, MKU FKIP Universitas
Terbuka2, MKWU PPKn Sekolah Tinggi Pariwisata Ambarrukmo
Yogyakarta3,, Universitas Negeri Yogyakarta4

sabit.irfani08@gmail.com
DOI : 10.24832/jpkp.v14i2.532

ABSTRACT
This study aims to analyze the challenges of citizenship issues in preparing Indonesia’s
golden generation in 2045. This research is content analysis research with a qualitative
approach. Data were collected through observation and tracing documents and archives.
The results show great challenges of Indonesian as a state in terms of maintaining the
foundational philosophical theory of Pancasila. This determines the importance of a study
of civic education as the spearhead in preparing the generation that will inherit the nation
and state of Indonesia. In 2045, Indonesia expects to have a golden generation. This of
course requires Indonesian as a state to prepare its human resources, namely the younger
generation, to face this momentum well. The golden generation of Indonesia is expected to
be a generation that is tough, thinks forward, and always upholds the values of Pancasila.
The golden generation of Indonesia in 2045 is the hope for the future of the nation. Civics as
a subject in school has a paramount role in preparing Indonesia’s golden generation in 2045.
Civics must be able to solve challenges such as intolerance, the ideology of other nations,
and globalization. The prospect of civic education is being promoted as a panacea for solving
problems that exist in Indonesia as a nation.
Key words: golden generation, civic education

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tantangan terhadap isu isu kewarganegaraan
dalam memersiapkan generasi emas Indonesia pada tahun 2045. Penelitian ini merupakan
jenis penelitian analysis content dengan pendekatan kualitatif. Teknik yang digunakan
untuk mengumpulkan data adalah observasi dan penelusuran dokumen serta arsip. Hasil
penelitian menunjukan tantangan besar negara Indonesia terutama dalam hal menjaga
dasar negara Pancasila. Hal ini menunjukkan pentingnya kajian tentang pendidikan
kewarganegaraan sebagai ujung tombak dalam mempersiapkan generasi yang akan
mewarisi bangsa dan negara Indonesia. Tahun 2045, Indonesia diharapkan memperoleh
generasi emas. Hal tersebut tentunya menuntut negara Indonesia untuk mempersiapkan
sumber daya manusia yaitu generasi mudanya untuk menghadapi momentum tersebut
dengan baik. Generasi emas Indonesia diharapkan menjadi generasi yang tangguh, berpikir
maju, dan selalu memegang teguh nilai nilai Pancasila. Generasi emas Indonesia tahun
2045 merupakan harapan masa depan bangsa Indonesia. Pendidikan kewarganegaraan
mempunyai andil yang besar dalam mempersiapkan generasi emas Indonesia tahun 2045.
Pendidikan kewarganegaraan harus mampu memecahkan tantangan seperti intoleransi,
ideologi bangsa lain, dan globalisasi. Prospek pendidikan kewarganegaraan dipromosikan
sebagai obat yang mujarab bagi pemecahan masalah yang ada di negara Indonesia.
Kata kunci: generasi emas, pendidikan kewarganegaraan

123
Sabit Irfani, dkk, Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia
PENDAHULUAN
P
ersatuan dalam kehidupan kenegaraan
dan kebangsaan menjadi kunci keutuhan
suatu bangsa dan negara. Bangsa
Indonesia memiliki kausa materialis (asal
mula bahan) yang terdiri dari berbagai etnis,
golongan, ras, agama, serta primordial lainnya di
nusantara yang lalu secara moral menentukan
kesepakatan untuk membentuk suatu bangsa,
yaitu bangsa Indonesia (Kaelan, 2018). Bangsa
Indonesia memiliki Pancasila yang dijadikan
sebagai ideologi yang berasal dari nilai-nilai
kepribadian asli Indonesia. Pancasila memiliki
fungsi dan kedudukan penting dalam negara
Indonesia sebagai jati diri, ideologi, dasar
filsafat negara, serta sebagai asas persatuan
bangsa Indonesia. Pancasila sebagai dasar
negara mempunyai beberapa nilai, diantaranya
adalah nilai ketuhanan, nilai kemanusiaan,
nilai kemasyarakatan, nilai nasionalisme, nilai
persatuan, dan nilai keadilan sosial (Huda, 2018).
Pada masa pemerintahan tiga dasawarsa
terakhir ini, pelembagaan nilai-nilai Pancasila
hanya sebatas retorika. Bangsa Indonesia
masih memamerkan sebagian perilaku
yang berbanding terbalik dengan apa yang
diamanatkan Pancasila. Keadaan tersebut saat
ini masih belum mencerminkan praktek nilai-
nilai Pancasila secara langsung. Hal ini dibuktikan
dengan masih terdapat konflik yang berasal dari
peristiwa kekerasan serta intoleransi terhadap
kelompok minoritas ataupun kelompok yang
memiliki pandangan yang berbeda. Konflik-
konflik tersebut terjadi di berbagai daerah dan
sangat meresahkan masyarakat. Konflik tersebut
diantaranya disebabkan oleh permasalahan
yang sepele tetapi berimbas ke hal yang besar.
Kenyataan ini menyebabkan Pancasila tidak
pernah duduk tenang sebagai ideologi negara
yang diharapkan sebagai jalan kemaslahatan
untuk hidup damai, tenang, dan sejahtera dalam
keberagaman. Kesadaran terhadap hakikat
Pancasila di era sekarang sangat kurang di
masyarakat.
Pudarnya nasionalisme bangsa Indonesia
terutama di kalangan generasi millenial adalah
akibat dari pengaruh global yang sangat kuat,
sementara upaya untuk melakukan revitalisasi
tidak memadai. Konsep dan pemikiran
nasionalisme para pendiri bangsa dan negara
yang tertuang dalam Pancasila merupakan
maha karya yang khas. Secara antropologis,
124
hal tersebut merupakan contoh “local genius”
bangsa Inonesia. Lemahnya nasionalisme
merupakan fakta bahwa pengaruh global yang
merupakan tantangan bagi bangsa Indonesia,
tidak diikuti dengan fondasi bangsa, terutama
nilai nasionalisme yang signifikan. Akibatnya
pengaruh liberalisme-individualisme menjadi
sangat dominan.
Laporan Tahunan 2015 Komnas HAM (2016)
menyebutkan terjadi peningkatan laporan kasus
kebebasan dalam berkeyakinan dan beragama
dari 74 pengaduan pada tahun 2014 menjadi
87 pengaduan. Tiap pengaduan tersebut
mencakup lebih dari satu tindakan. Selain itu,
menurut Laporan Wahid Institute tahun 2015
(2016), setidaknya telah terjadi peningkatan
laporan kasus kebebasan dalam berkeyakinan
dan beragama pada tahun 2015 mencapai 190
peristiwa mencakup 249 tindakan. Laporan
tersebut mencatat terjadi kenaikan 23% dari
tahun 2014 yang berjumlah 158 peristiwa
dengan 187 tindakan pelanggaran. Pada awal
2017, konflik yang mengatasnamakan agama
cenderung meningkat. Hal ini terindikasi di
daerah Depok, Jawa Barat. Pada tanggal 23
Februari 2017, terjadi penyegelan Masjid Al-
Hidayah milik Jemaat Ahmadiyah Sawangan oleh
Satpol PP Kota Depok (Fauzi, 2017).
Segala perpecahan dan konflik yang terjadi sangat
tidak mencerminkan jati diri bangsa Indonesia.
Akhir-akhir ini, budaya dan arah perpolitikan di
Indonesia diwarnai dengan isu konflik, etnisitas,
dan ancaman disintegrasi wilayah Indonesia.
Di sinilah diperlukan Pancasila sebagai falsafah
Bangsa Indonesia. Munculnya fenomena yang
dapat mengancam ideologi negara saat ini
seperti pemasangan atribut PKI dalam bentuk
logo, stiker, dan bendera yang ditemukan di
salah satu kamar kost mahasiswa dianggap
menjadi sumber keresahan dan mengancam
ideologi bangsa (Gredinant, 2017).
Dari berbagai kasus yang telah dijabarkan
dalam latar belakang masalah ini, penulis
menyadari adanya ketimpangan antara dass
sollen dan dass sein dalam proses pembentukan
kewarganegaraan yang sesuai dengan nilai-nilai
luhur budaya bangsa. Dasar negara yang bersifat
final seolah-olah menjadi kambing hitam dalam
setiap konflik yang muncul. Artikel ini bertujuan
mengkaji bagaimana tantangan pendidikan
kewarganegaraan dalam menghadapi berbagai
isu kewarganegaraan yang sedang terjadi?
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
topik permasalahan tersebut diharapkan dapat
menjadi gambaran serta menganalisis strategi
dalam menghadapi tantangan kewarganegaraan
sebagai tujuan dari penelitian ini.
a. Generasi Emas 2045
Pada 2045, Indonesia akan memasuki usia
100 tahun kemerdekaan sebagai negara yang
berdaulat. Ini menjadi momentum yang paling
ditunggu dalam perjalanan panjang bangsa
Indonesia. Harapan besar pada tahun 2045
Indonesia akan diwarnai oleh generasi usia
produktif dalam jumlah besar. Hal tersebut
ditandai dengan usia penduduk saat ini yang
masih ada di jenjang Sekolah Dasar (SD), Sekolah
Menengah Pertama (SMP), dan Sekolah Lanjutan
Tingkat Atas (SLTA). Kondisi saat ini berdasarkan
jumlah angkatan kerja menurut jenjang
pendidikan tertinggi pada tahun 2015 mayoritas
tamatan SD 32.492.539 orang. Angkatan
kerja yang berasal dari universitas berjumlah
10.210.481 orang. Jumlah terendah dari jenjang
diploma 3.337.985 orang (T.E & R., 2016).
Berdasarkan data kependudukan, pada kurun
waktu 2015 sampai 2045, piramida penduduk
Indonesia menunjukkan bentuk sangat ideal
dengan mayoritas penduduk berusia 25 – 45
tahun atau usia produktif. Pada tahun 2017,
usia anak sekolah atau usia pra produktif yang
tersebar mulai dari jenjang SD, SMP, SMA,
dan perguruan tinggi memiliki proporsi paling
banyak dibandingkan dengan usia produktif dan
usia pasca produktif secara mengerucut. Tahun
2045 diperkirakan menjadi puncak produktivitas
penduduk Indonesia. Dengan kata lain, mulai
tahun 2045, Indonesia akan memiliki bonus
sumber daya manusia yang sering disebut
dengan istilah bonus demografi (Yuningsih,
2019).
Dalam rangka mempersiapkan bangkitmya
generasi emas pada tahun 2045, diperlukan
sebuah pembangunan pendidikan yang
berorientasi masa depan, yaitu mewujudkan
warga negara Indonesia yang berkualitas,
mandiri, maju, modern serta meningkatkan
harkat dan martabat bangsa. Keberhasilan dalam
merekonstruksi pendidikan akan memberikan
kontribusi besar bagi pencapaian tujuan
pembangunan nasional secara keseluruhan.
Dalam konteks ini, pembangunan pendidikan
meliputi berbagai dimensi yang luas, yaitu
125
dimensi sosial, politik, budaya, dan ekonomi
(Kemendikbud, 2017).
Menghadapi bonus demografi yang bisa menjadi
pisau bermata dua, pendidikan ikut andil sebagai
faktor penentu. Pendidikan memang bukan
persoalan yang gampang, karena jika ditanam
hari ini, baru akan dirasakan hasilnya 10 hingga
20 tahun mendatang. Bangsa Indonesia harus
memiliki sinergi dalam mewujudkan generasi
emas Indonesia tahun 2045. Persoalan dan
permasalahan dapat dipecahkan secara bersama
dengan saling berkolaborasi. Oleh karena itu,
pendidikan bermutu harus diupayakan oleh
semua pihak. Pendidik, baik guru maupun dosen
merupakan kunci yang merupakan agent of
change untuk menghasilkan manusia Indonesia
yang cerdas, religius, handal, produktif dan
komperhensif melalui pelayanan pembelajaran
yang prima terhadap peserta didik, sehingga
diharapkan terwujudnya generasi emas
Indonesia pada tahun 2045 (Kemendikbud,
2017).
b. Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan
Pendidikan kewarganegaraan secara
konsep bukan hanya meliputi pendidikan
kewarganegaraan di sekolah, namun juga
yang tidak kalah penting adalah pendididikan
kewarganegaraan di masyarakat. Pendidikan
kewarganegaraan sering disebut sebagai bidang
kajian yang multidisipliner dan kajian mengenai
civic education sangatlah beragam, karena
civic education terbentuk dari berbagai disiplin
keilmuan. Dimensi dalam kajian pendidikan
kewarganegaraan juga beragam, meliputi
akademik, kurikuler, dan sosio kultural. Namun,
pada dasarnya civic education mengkaji interaksi
dan hubungan antara warga negara dengan
negara dan warga negara dengan warga negara
lainnya dengan membangun civic intelegent,
civic responsibility dan civic participation. Muara
dari pendidikan kewarganegaraan merupakan
pembentukan masyarakat madani (civil society)
menuju good citizenship.
Pendidikan Kewarganegaraan (PKn) atau
civic education adalah program pendidikan/
pembelajaran yang secara programatik-
prosedural berupaya memanusiakan
(humanizing) dan membudayakan (civilizing)
serta memberdayakan (empowering) manusia
Sabit Irfani, dkk, Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia
dalam hal ini peserta didik, diri dan kehidupannya
menjadi warga negara yang baik sebagaimana
tuntutan keharusan/yuridis konstitusional
bangsa/negara yang bersangkutan (Karsadi,
2017). Pendidikan Kewarganegaraan adalah
program pendidikan yang berintikan demokrasi
politik yang diperluas dengan sumber-sumber
pengetahuan lainnya, pengaruh-pengaruh
positif dari pendidikan sekolah, masyarakat,
dan orang tua, yang kesemuanya itu diproses
guna melatih para siswa untuk berpikir kritis,
analitis, bersikap dan bertindak demokratis
dalam mempersiapkan hidup demokratis yang
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 (Soemantri
dalam Dirjen Ristekdikti, 2016:7).
Pendidikan Kewarganegaraan (PKn) adalah
salah satu mata pelajaran yang wajib
dimuat dalam kurikulum di semua jenjang
pendidikan. Dasar PKn diajarkan di semua
jenjang pendidikan adalah Pasal 37 ayat (1)
dan (2) UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional yang menyebutkan bahwa
Pendidikan Kewarganegaraan wajib dimuat
dalam kurikulum pendidikan dasar, pendidikan
menengah, dan pendidikan tinggi. PKn harus
memberikan perhatian kepada pengembangan
nilai, moral, dan sikap perilaku peserta didik.
Sementara, arah dan tujuan dari PKn adalah
memfokuskan pada pembentukan warga negara
yang memahami dan mampu melaksanakan
hak-hak dan kewajibannya untuk menjadi warga
negara Indonesia yang cerdas, terampil, dan
berkarakter sesuai amanat Pancasila dan UUD
1945.
Paradigma baru pendidikan kewarganegaraan
berupaya memberdayakan warga negara
melalui program pendidikan agar mampu aktif
dalam sistem pemerintahan yang demokratis.
Misi pendidikan Pancasila dan kewarganegaraan
adalah menciptakan kompetensi seorang
warga negara yang baik atau good citizenship
agar mampu berperan aktif serta bertanggung
jawab untuk kelangsungan pemerintahan
yang demokratis melalui pengembangan
pengetahuan, karakter, dan ketrampilan
kewarganegaraan (Ihsan, 2017).
Pendidikan moral saat ini menghadapi berbagai
tantangan. Hal tesebut karena kemajuan
zaman yang ditandai oleh keterbukaan sistem
informasi dan kecanggihan teknologi. Di dalam
lingkungan masyarakat yang religius tradisional,
moral diwariskan kepada generasi ke generasi
126
secara given atau indoktrinasi. Artinya, suatu
ajaran moral harus diterima karena sejak dahulu
memang diajarkan demikian. Setelah itu, ajaran
tersebut dilaksanakan oleh suatu masyarakat.
peran akal sebatas berupaya memahami alasan
dan konsekuensinya (Rukiyati, 2017).
METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif
dengan menggunakan metode konten
analisis. Pendekatan penelitian menggunakan
kualitatif-komparatif. Penelitian konten
analisis merupakan penelitian yang berusaha
mengungkap makna simbolik beberapa pesan.
Secara sederhana, analisis konten merupakan
penelitian yang dimaksudkan untuk mengungkap
dan menguraikan isi naskah/teks tertentu baik
cetak (buku, dokumen, dan sejenisnya) maupun
elektronik/digital baik audio, visual, maupun
audio-visual).
Pemilihan dan penggunaan teknik pengumpulan
data tentunya disesuaikan dengan masalah dan
tujuan penelitian, pendekatan yang digunakan,
dan alasan yang bersifat praksis, seperti biaya,
waktu yang tersedia, dan kemampuan peneliti.
Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan
data observasi (pengamatan) dan penelusuran
dokumen atau arsip. Observasi digunakan
untuk mengamati fenomena berbagai persoalan
dalam generasi muda. Penelusuran dokumen
digunakan dalam mengaitkan berbagai peristiwa
yang terjadi dari masa ke masa yang menjadi
persoalan dalam artikel ini. Dalam penelitian
kualitatif, tidak terlalu dibutuhkan random
sampling atau pemilihan secara acak terhadap
para partisipan dan lokasi penelitian.
Analisis data dalam penelitian kualitatif akan
berlangsung bersamaan dengan bagian lain
dari pengembangan penelitian kualitatif, yaitu
pengumpulan data dan penulisan temuan. Ketika
observasi sedang berlangsung misalnya, peneliti
dapat menganalisis penelusuran dokumen yang
dikumpulkan sebelumnya, menuliskan memo
yang pada akhirnya dimasukkan sebagai narasi
laporan akhir, dan menyusun struktur laporan
akhir (Cresweel, 2015).
Teknik pemeriksaan keabsahan data dalam
penelitian ini menggunakan cross check data
untuk membandingkan dan mengecek kembali
hasil dokumentasi. Pengujian keabsahan
data menggunakan validitas semantik (untuk
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
mengetahui ketepatan dalam mengartikan kata)
dan prediktif (untuk mengetahui ketepatan
memaknai data yang sudah dikelompokkan
secara tematik).
HASIL DAN PEMBAHASAN
a. Tantangan Pendidikan Kewarganegaran
Istilah ganti menteri ganti kurikulum dalam
dunia pendidikan di Indonesia seolah menjadi
hal yang membudaya. Istilah tersebut dirasa
kurang tepat dalam konsep kajian pendidikan
kewarganegaraan selama masa orde baru
maupun sesudahnya. Kajian pendidikan
kewarganegaraan pada masa orde baru diperkuat
dalam produk politik yang dikenal dengan Garis
Garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai
produk ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat (MPR). Di dalam GBHN tahun 1973,
civic education dinamakan Pendidikan Moral
Pancasila (PMP). Muatan Pendidikan Moral
Pancasila diharuskan ada dalam kurikulum
semua tingkat pendidikan sejak Taman Kanak
Kanak (TK) sampai perguruan tinggi (PT).
Pada dasarnya, kebijakan pendidikan di
suatu negara termasuk Indonesia merupakan
produk yang terlahir sebagai kompromi antara
kepentingan akademik dan kepentingan politik
pendidikan. Sebagaimana dikemukakan oleh
Kerry J. Kennedy, kurikulum sekolah tidaklah
netral karena merupakan hasil interaksi
antara pemerintah, masyarakat, dan pendidik
profesional yang saling merebutkan pengaruh
kepentingan (Samsuri, 2013).
Era globalisasi dan pasar bebas dewasa ini telah
menimbulkan berbagai permasalahan dalam
setiap konteks kehidupan. Hal ini terlihat pada
tataran kehidupan elit politik dan masyarakat
bawah. Terjadinya korupsi, pelanggaran HAM,
krisis moralitas, tawuran antar pelajar, dan lain
sebagainya menjadi salah satu indikator dari
permasalahan di atas. Tidak jarang di banyak
negara, dampak negatifnya bisa berujung pada
krisis multidimensi (Brata et al, 2020).
Toleransi merupakan salah satu variabel kunci
dalam membina dan mewujudkan kerukunan,
inklusi sosial, dan terbentuknya negara Pancasila
yang bersendikan kemerdekaan beragama. Hal
ini sejalan dengan amanat sila pertama Pancasila
dan dijamin oleh UUD Negara Republik Indonesia
tahun 1945, terutama Pasal 29 Ayat (2), “Negara
127
menjamin kemerdekaan tiap tiap penduduk
untuk memeluk agamanya masing masing
dan untuk beribadat menurut agamanya dan
kepercayaan itu.” Selain itu, pemerintah daerah,
khususnya di wilayah kota yang heterogenitas
sosio-kulturalnya lebih tinggi dibandingkan
kabupaten, adalah kantung masyarakat (social
enclaves) yang dituntut untuk memainkan
peran positif sebagai representasi negara dalam
wajahnya yang lebih spesifik dan partikular.
Pancasila sebagai paradigma dan landasan
ideologi bangsa Indonesia memiliki keutamaan
yang tidak dimiliki oleh paradigma lain seperti
positivisme, interpretivisme, dan kritis,
yang dominan digunakan dalam penelitian
dan pemikiran di ranah administrasi publik.
Paradigma Pancasila tersebut disempurnakan
dengan mempertegas pandangan teistik
spiritualis sebagai puncak kemanusiaan
kesadaran dan tujuan (Salampessy at al. 2018:
103). Selain itu, kekuatan Pancasila juga terletak
pada sistem filsafat berupa piramida berhirarki
dengan prinsip pertama percaya pada satu
Tuhan tertinggi, sebagai referensi utama dari
empat prinsip lainya dan merupakan bentuk
kesadaran tertinggi manusia terhadap Tuhan,
sumber kehidupan, yang kekuatannya meliputi
dimensi material fisik dan nonmaterial/rohani
(Purnomo. A.S., Widayat.W., 2021).
Sumber data dari Setara Institute menjadi
patokan bagaimana peran pemuda saat ini
dipertanyakan dalam merawat kebhinekaan
yang sudah menjadi konstruksi bangsa dan
negara Indonesia dalam mengambil semboyan
“Bhineka Tunggal Ika”. Namun, belakangan ini,
pemuda justru terprovokasi dan ikut dalam
propaganda kontes perpolitikan di Indonesia
dengan membingkai isu yang mengarah pada
perpecahan.
Tabel 1. Kota dengan Indeks Toleransi
Terendah
No Kota Skor
1 Tunujungan Balai 2,817
2 Banda Aceh 2,830
3 Jakarta 2,880
4 Cilegon 3,420
5 Padang 3,450
6 Depok 3,490
Sabit Irfani, dkk, Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia
No Kota Skor
7 Bogor 3,533
8 Makasar 3,637
9 Medan 3,710
10 Sabang 3,757
Sumber: Laporan Setara Institute 2018
Setara Institute pada 2016 melakukan survei
terhadap 171 SMA Negeri se-DKI Jakarta
dengan mengambil sampling 684 responden.
Data Setara Institute menunjukkan 11,3% atau
sekitar 77 responden setuju mengganti sistem
pemerintahan menjadi khilafah, dan 5,1% atau
sekitar 35 Responden setuju untuk mengganti
Pancasila. Hal ini tentu menjadi tantangan
bangsa Indonesia dalam menjaga Pancasila.
Hasil studi aktivis gerakan mahasiwa tahun 2016
yang dimuat dalam Kompas halaman 2, pada 4
Maret 2008 terhadap 11 perguruan tinggi negeri
seperti UI, UGM, ITB, IPB, UNAIR, UNBRAW,
UNPAD, UNHAS, UNAND, UNSRI, dan UNSYIAH,
4,5% sepakat Pancasila sebagai pandangan
hidup bangsa, 80% menyetujui syariah sebagai
pandangan hidup bangsa dan negara, dan 15,5%
menyetujui sosialisme sebagai pandangan hidup
bangsa dan negara.
Tantangan lain yang dihadapi bangsa Indonesia
ialah tantangan ideologi dunia yang semakin
mengakar dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Untuk mengenal ideologi Pancasila,
kita harus mengenal ideologi di dunia yaitu
sebagai berikut:
1 Marxisme-Leninisme, paham/pandangan
yang meletakkan ideologi dalam perspektif
evolusi sejarah yang mendasarkan pada
dua prinsip; pertama, penentu akhir dari
perubahan sosial adalah perubahan dari cara
produksi; kedua, proses perubahan sosial
bersifat dialektis.
2 Sosialisme, paham/pandangan ideologi
dalam perspektif kepentingan masyarakat,
artinya negara wajib menyejahterakan
masyarakat atau dikenal dengan konsep
welfare state.
3 Liberalisme, ideologi dalam perspektif
kebebasan individual, artinya lebih
menekankan pada hak individu.
4 Kapitalisme, pandangan yang memberikan
kebebasan kepada setiap individu untuk
128
menguasi sistem perekonomian dengan
kemampuan modal yang ia miliki (Fadilah,
2019).
Mentalitas bangsa dan negara sedang diuji
eksistensinya yang menyebabkan warga negara
tidak percaya akan kekuatan dari ideologi
bangsanya sendiri. Kita harus mengembangkan
kecerdasan bangsa dengan pola-pola mentalitas
yang diiringi dengan kesadaran yang kuat
untuk mencintai, mempercayai, serta setia
akan bangsa dan negara sendiri. Perlu adanya
dinamika internal yaitu perubahan cara berpikir
masyarakat dan bangsa.
Pembangunan bidang sosial bertolak dari
rasa kemanusiaan yang mendalam dengan
menampilkan kembali sikap jujur, saling peduli,
saling memahami, saling menghargai, saling
mencintai, dan saling tolong menolong di antara
sesama manusia dan warga bangsa. Sejalan
dengan itu, perlu ditumbuhkembangkan kembali
rasa malu, yakni malu berbuat kesalahan dan
semua yang bertentangan dengan moral agama
dan nilai nilai luhur budaya bangsa. Untuk
itu, perlu juga ditumbuhkembangkan kembali
budaya keteladanan yang harus diwujudkan
dalam perilaku para pemimpin baik formal
maupun informal pada setiap lapisan masyarakat
(Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia Nomor VI/MPR/2001
Tentang Etika Kehidupan Berbangsa).
Tantangan terhadap ideologi Pancasila tentu
mengalami dinamika baik dari dalam negeri
maupun dari ideologi besar yang ada di dunia
sebagaimana dijelaskan sebelumnya. Sekarang,
tugas masyarakat dan terlebih khusus tenaga
pendidik dari tingkat Sekolah Dasar (SD) sampai
perguruan tinggi adalah mampu memateraikan
Pancasila dalam akal dan sanubari peserta
didiknya. Permasalahan yang ditemukan,
sekolah hanya menjadikan Pancasila sebagai
hafalan tanpa memberikan gambaran makna
dan bagaimana Pancasila diterapkan dalam
kehidupan sehari hari.
Peserta didik hanya melihat pendidikan
Pancasila dan Kewarganageraan sebagai suatu
mata pelajaran/mata kuliah yang hanya bersifat
kompetisi mencari nilai. Padahal sebenarnya
Pancasila mempunyai makna yang lebih penting
dari sekedar nilai, yakni makna pemersatu dan
kandungan cita-cita negara.
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945 merupakan
sistem legitimasi. Kekuatan dan legitimasi ini
tergantung pada dua hal, yaitu performance
capacity dan pemerintah, serta pemahaman
pada perasaan rakyat terhadap sistem legitimasi
tersebut; Pertama, menyangkut kemampuan
mewujudkan prinsip prinsip dalam Pancasila
dan Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945; Kedua, menyangkut
proses sosialisasi dari Pancasila dan Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945. Proses internalisasi nilai nilai Pancasila
tersebut dijabarkan sebagai berikut:
1. Ketuhanan yang Maha Esa
Prinsip pertama ini menegaskan karakteristik
Indonesia sebagai negara religius. Hal
ini diperkuat dengan fakta sejarah yang
menyatakan bahwa bangsa Indonesia sejak
lama dan secara turun-temurun mempercayai
adanya Tuhan (Samsuri, 2013). Keberadaan
semua makhluk di dunia ini adalah karena
keberadaan Tuhan, yang disebut causa
prima. Dengan landasan berpikir ini, kita
akan menjelajah dari yang realitas terendah
materialisme hingga realitas tertinggi
kesadaran Ilahi. Kesadaran realitas tertinggi
ditransmisikan oleh para founding fathers
Indonesia ke depan generasi dalam bentuk
Pancasila sebagai ideologi.
Tentu saja, sudut pandang ini akan
berhadapan langsung dengan paradigma
positivisme yang hanya mementingkan
realitas fisik. Meskipun dominan, paradigma
positivis ternyata memiliki beberapa
keterbatasan kontekstualitas. Selain realitas
fisik, ada realitas non-fisik yang sering
diabaikan dalam studi multi disiplin. Padahal,
Indonesia telah dianugerahi aset religiusitas
dan spiritualitas yang tidak ternilai harganya
dengan dasar Pancasila sebagai ideologinya
(Purnomo. A.S., Widayat.W., 2021).
2. Kemanusiaan yang adil dan beradab
Adanya paradigma positivisme yang telah
menetap dan tersebar baik di pemerintah dan
organisasi sektor swasta telah menghasilkan
individu-individu yang kurang sensitif
terhadap kemanusiaan. Mereka tidak peduli
bagaimana mereka harus memanusiakan
manusia agar martabat mereka tetap terjaga
(Denhardt, J.V., and Denhardt, 2015).
129
Dengan memahami prinsip kedua, diharapkan
dapat memberikan pelayanan publik secara
manusiawi. Secara singkat dapat ditegaskan
bahwa harkat dan martabat pengguna
jasa publik harus dipertahankan dengan
memelihara dialog yang produktif. Penyedia
jasa publik yang baik merupakan mediator
yang menjembatani berbagai kepentingan
dalam masyarakat untuk mencapai tujuan
bersama (De Blasio, E., & Selva, 2016).
3. Persatuan Indonesia
Prinsip ketiga mencerminkan integritas
tertinggi manusia berupa kesatuan ide,
gerak, dan tujuan masyarakat Indonesia
dalam keragaman sosial, budaya, dan
wilayah berdasarkan keyakinan atau akal
atas kekuasaan Tuhan Yang Maha Esa.
Kutipan dari “Bhinneka Tunggal Ika, Tan
Hana Darma Mangwra” menegaskan bahwa
kebenaran mutlak (Tuhan) menyatukan
semua perbedaan di Indonesia. Kesadaran
itu terbukti mampu menopang keutuhan
bangsa Indonesia sampai sekarang. Oleh
karena itu, agar kesadaran ketuhanan dan
semangat solidaritas para founding fathers
tetap terjaga, prinsip ketiga ini harus
dipertahankan dan dihidupkan kembali dalam
ruang lingkup kehidupan kita sesuai dengan
tugas dan tanggung jawabnya masing-masing
(Purnomo. A.S., Widayat.W., 2021).
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/
perwakilan
Prinsip keempat ini lah yang menjadi dasar
demokrasi Pancasila yang dilandasi oleh nilai-
nilai kearifan yang bersumber dari kesadaran
Ilahi, asas kekeluargaan, dan pertimbangan.
Kesadaran akan esensi dari prinsip keempat
akan memperkuat hubungan antara
masyarakat Indonesia pada umumnya dan
individu-individu di dalamnya secara khusus
di bawah naungan kesadaran Ilahi. Prinsip ini
mengingatkan kita pada konsep masyarakat
madani yang di atasnya Negara Kesatuan
Republik Indonesia dibentuk, yang menuntut
seluruh rakyatnya menaati hukum tanpa
membedakan suku, ras, agama, dan golongan
(Purnomo. A.S., Widayat.W., 2021). Oleh
karena itu, jelas bahwa setiap warga negara
mempunyai hak dan kewajiban yang sama
sesuai dengan hukum negara. Demikian pula
dalam proses pembentukan peraturan dan
Sabit Irfani, dkk, Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia

pengambilan keputusan harus melalui proses menjadikan kekuatan untuk membangun negara
musyawarah untuk mencapai mufakat di besar, jaya, maju dan bermartabat.
setiap tingkat pemerintahan (nasional,
Dalam rangka mewujudkan cita cita bangkitnya
daerah, atau lingkup yang lebih kecil). Dengan
generasi emas Indonesia tahun 2045, arah
kepengurusan ini, setiap produk keputusan
kebijakan pendidikan menjadi prioritas pada
dan peraturan yang dikeluarkan oleh negara
jenjang pendidikan usia dini yang digencarkan
akan menghasilkan hasil yang lebih baik
sampai ke desa-desa, serta pendidikan dasar
karena melibatkan semua elemen dengan
dan menengah yang merata dan berkualitas.
penuh keikhlasan.
Intervensi diperlukan untuk peningkatan angka
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia partisipasi kasar (APK) untuk Sekolah Menengah
Atas (SMA) sederajat dengan target sebesar 97%
Prinsip kelima ini dapat diwujudkan dengan
tahun 2020. Hal ini karena diperkirakan jika tanpa
menyeimbangkan materi dan kebutuhan
intervensi, APK 97% baru akan tercapai pada
spiritual. Perspektif ini membutuhkan
tahun 2040. Peningkatan APK pada perguruan
konsistensi dari setiap individu dan
tinggi dilakukan dengan meningkatkan akses,
masyarakat untuk mengaktualisasikan nilai-
ketersediaan dan keterjangkauan.
nilai ketuhanan dan kemanusiaan secara
bersamaan dalam kehidupan. Keadilan Untuk mencapai tujuan pendidikan pada era
yang dimaksud di sini didasarkan pada asas generasi emas Indonesia 2045, ditetapkan
pertama bersifat deduktif, yang mengacu sasaran pendidikan dalam tiga tahap sebagai
pada keadilan tertinggi datang dari wahyu, berikut:
jadi yang perlu kita lakukan adalah memahami
1. Tahap pertama diagendakan selama 2016–
dan menerapkannya dalam kehidupan kita.
2025, dengan pembangunan pendidikan
Konsep ini berbeda dengan versi filosofis
yang difokuskan pada peningkatan kapasitas
seperti Aristoteles dan John Rawls yang
satuan pendidikan. Satuan pendidikan
bersifat induktif (rasional) dengan membagi
sebagai penyelenggara pendidikan perlu
keadilan menjadi tiga (hukum, komutatif, dan
terus memperluas layanan dan meningkatkan
distributif). Oleh karena itu, semangat untuk
modernisasi penyelenggaraan proses
mengimplementasikan kedua konsep di atas
pembelajaran, serta mendorong penguatan
juga berbeda. Keadilan rasional biasanya
layanan sehingga pendidikan dapat dirasakan
hanya menjadi pedoman dalam kehidupan
oleh seluruh lapisan masyarakat.
interaksi sosial (Purnomo. A.S., Widayat.W.,
2021). 2. Tahapan kedua diagendakan pada
2026–2035, dengan fokus pembangunan
pendidikan yang direncanakan sebagai
b. Prospek Pendidikan Kewarganegaraan tahap mewujudkan manusia Indonesia yang
maju, mandiri, adil, dan makmur melalui
Generasi emas Indonesia tahun 2045 dihadapkan
percepatan pembangunan di segala bidang,
dengan tantangan yang begitu kompleks.
dengan struktur perekonomian yang kokoh
Globalisasi dengan didukung kemajuan teknologi
berlandaskan keunggulan kompetitif.
informasi dan komunikasi yang begitu pesat
Untuk mencapai tujuan pendidikan pada
membuat kehidupan semakin lebih kompleks
tahap kedua, pemerintah memprioritaskan
sehingga sulit untuk dipahami dan diprediksi.
penguatan pendidikan karakter.
Mindset atau pola pikir negarawan bangsa ini
semakin jauh dari cerdas karena terjebak pada 3. Tahap ketiga diagendakan pada 2036–
pola berpikir praktis. Mayoritas generasi milenial 2045, dengan pembangunan pendidikan
fokus pada kehidupan kuantitatif materialistik yang diarahkan pada meningkatnya taraf
dan melupakan kehidupan kualitatif spiritual. pendidikan rakyat Indonesia sehingga
Generasi milenial, generasi yang menerapkan mampu menciptakan sumber daya manusia
pola berpikir kuantitatif materialistik berdaya saing internasional.
menjadikan pengumpulan harta sebagai kriteria
Tantangan yang harus dihadapi saat ini merupakan
keberhasilan. Karakteristik generasi emas
krisis sumber daya manusia, terutama krisis
Indonesia tahun 2045 seharusnya diarahkan
moral dan karakter. Krisis karakter disebabkan
pada orientasi hidup kualitatif sipiritual yang
pendidikan lebih berorientasi pada hal-hal yang

130
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
pragmatis yang berorientasi hasil dibanding
yang lebih mendasar yaitu proses pemanusiaan
manusia dan pembudayaan. Salah satu contoh
pendidikan karakter di sekolah yang berorientasi
pada praktis pragmatis terlihat dari sekolah atau
kampus yang penuh dengan hiruk pikuk dan
ramai seperti pasar karena berbagai produk
dijual atau dipamerkan di sana (Darmaningtyas,
2015).
Sosialisasi Pancasila menuju generasi emas
2045 sebagai pembentuk karakter bagi generasi
lebih relevan dilakukan mulai dari unit terkecil
keluarga di rumah. Selanjutnya, di sekolah
setiap mata pelajaran haruslah melandaskan
diri pada nilai-nilai Pancasila, dan di masyarakat
melalui penataran secara kategorial. Ki Hadjar
Dewantara telah menyebut trilogi pendidikan
yaitu keluarga, sekolah, dan masyarakat sebagai
motor pembentuk karakter dan mentalitas
generasi emas. (Abi, 2017).
Berdasarkan gambaran kondisi yang telah
dijelaskan, prospek Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn) tentu sebagai garis
depan ujung tombak dalam pembentukan
karakter generasi emas Indonesia tahun 2045.
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
dipromosikan sebagai obat yang mujarab
untuk memecahkan permasalahan dalam suatu
negara. Pendidikan Kewarganegaraan bukan
hanya diajarkan di sekolah, namun juga perlu
dipahami untuk dikuatkan di masyarakat. Adanya
konsep status kewarganegaraan sepanjang
hayat menunjukkan perlunya pembinaan warga
negara melalui sebuah sistem pendidikan.
Pendidikan kewarganegaraan mempunyai cita
cita dan tujuan yang utuh dalam mengembangkan
kompetensi kewarganegaraan yang bermuara
pada kemampuan pengambilan keputusan
yang terintegrasi dengan baik. Keseluruhan
kemampuan itu diperlukan oleh seorang
individu agar dapat berperan sebagai warga
negara yang partisipatif dan bertanggung jawab.
Oleh sebab itu, pendidikan kewarganegaraan
atau civic education mempunyai misi
mendidik seorang peserta didik untuk hidup
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara agar
memiliki pengetahuan dan kemampuan untuk
berpartisipasi aktif dalam kehidupan politik.
Berpartisipasi aktif di sini antara lain melalui
kegiatan yang berkaitan dengan kepentingan
publik serta aspek lainya. Seorang warga negara
harus mengerti bagaimana menjaga dari tirani
131
mayoritas, mengizinkan setiap orang termasuk
mereka yang minoritas ikut serta secara bebas
dan adil berpartisipasi dalam kehidupan politik
untuk mempengaruhi pemerintah negara
mereka dan pengambilan keputusan dalam
kebijakan publik.
Mengajarkan prinsip-prinsip politik umum
tertentu, seperti prinsip keadilan, toleransi,
dan kesopanan, dalam civic education atau
pendidikan kewarganegaraan juga memberikan
landasan bagi persatuan nasional. Persatuan
sosial tidak hanya membutuhkan prinsip
bersama, tetapi juga rasa keanggotaan bersama.
Warga negara harus memiliki rasa pada
komunitas yang sama, dan keinginan untuk terus
hidup bersama. Persatuan sosial secara singkat
mengharuskan warga negara mengidentifikasi
sesama warga negara sebagai salah satu dari
kami. Rasa identitas bersama ini membantu
mempertahankan hubungan kepercayaan dan
solidaritas yang dibutuhkan oleh warga negara
untuk menerima hasil keputusan kebijakan
nasional.
SIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan,
penulis menarik benang merah dalam sebuah
kesimpulan yaitu: Pertama, tantangan pendidikan
kewarganegaraan dalam menciptakan generasi
emas Indonesia tahun 2045 harus dipersiapkan
secara matang dengan desain yang sudah
direncanakan. Hal ini penting karena beragamnya
tantangan sebagai permasalahan bangsa
sebagaimana telah dijelaskan, yaitu antara lain
intoleransi, ketidakpercayaan terhadap ideologi
Pancasila, dan pengaruh globalisasi. Semua
tantangan tersebut menjadi tugas pendidikan
kewarganegaraan dalam menjaga kesatuan dan
kesatuan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pendidikan kewarganegaraan memiliki peranan
penting dalam menciptakan generasi emas
Indonesia yang terangkum dalam berbagai
dimensi, mulai dari dimensi keyakinan (ontologis),
dimensi pengetahuan (epistimologis), dan
dimensi tindakan (aksiologis).
Kedua, prospek Pendidikan Kewarganegaraan
sebagai salah satu kajian akademis yang
mempunyai berbagai dimensi. Pendidikan
kewarganegaraan mempunyai cita-cita dan
tujuan yang utuh dalam mengembangkan
kompetensi kewarganegaraan yang bermuara
Sabit Irfani, dkk, Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia
pada kemampuan pengambilan keputusan
yang terintegrasi dengan baik. Keseluruhan
kemampuan itu diperlukan oleh seorang
individu agar dapat berperan sebagai warga
negara yang partisipatif dan bertanggung
jawab. Warga negara harus memiliki rasa pada
komunitas yang sama, dan keinginan untuk terus
hidup bersama. Persatuan sosial secara singkat
mengharuskan warga negara mengidentifikasi
sesama warga negara sebagai salah satu dari
kami. Rasa identitas bersama ini membantu
mempertahankan hubungan kepercayaan dan
solidaritas yang dibutuhkan oleh warga negara
untuk menerima hasil keputusan kebijakan
nasional.
SARAN DAN REKOMENDASI
Terjadinya persatuan bangsa tidaklah mendadak,
tetapi memiliki latar belakang pemersatu
persamaan sejarah, khususnya penyatuan
nilai-nilai mistik melalui sejarah, bahasa, seni,
agama, dan pengetahuan. Dari sini muncul rasa
kebangsaan dengan kesadaran penuh keinginan,
kemauan, dan tenaga yang bertujuan untuk
kemuliaan bangsa dengan berbagai kesatuan dan
persatuan, yakni mendorong kepedulian diri atau
mendorong kemandirian bangsa. Pendidikan
mempunyai tugas pokok menanamkan nilai
penghidupan dan kehidupan bangsa, secara
alamiah atau cara-cara kemanusiaan
Beberapa rekomendasi yang dapat
dipertimbangkan dalam mengembangkan
Pendidikan kewarganegaraan antara lain sebagai
berikut:
1. Pendidikan nasional harus menjadi pengajaran
yang selaras dengan penghidupan bangsa
dan kehidupan bangsa, sehingga memandang
nilai pendidikan mampu menumbuhkan jiwa
cinta bangsa dan negara;
2. Era keterbukaan dan globalisasi menuntut
bangsa Indonesia untuk mempersiapkan
generasi mudanya dengan kepribadian yang
mengakar di atas budaya mereka.
DAFTAR PUSTAKA
Abi, A. R. (2017). Paradigma membangun
generasi emas indonesia tahun 2045.
Jurnal Ilmiah Pendidikan Pancasila Dan
Kewarganegaraan, 2(2).
132
Brata D.N.P., Mahatmaharti A.K., Istianingrum
Rika., Hasanudin Cahyo., H. S. (2020).
Developing Pancasila And Civic Education
(PPKN) Based On Local Wisdom. Humanities
and Social Sciences Reviews, 8(1), 768–773.
Cresweel, john w. (2015). Penelitian Kualitatif
Dan Desain Riset. International Journal of
Physiology.
Darmaningtyas. (2015). Pendidikan yang
Memiskinkan (Instrans P).
De Blasio, E., & Selva, D. (2016). Why choose
open government? Motivations for the
adoption of open government policies in
four European countries. Policy & Internet,
8(3), 225–247.
Denhardt, J.V., and Denhardt, R. (2015). The new
public sevice revisted. Public Administration
Review, 75(5), 664–672. https://www.jstor.
org/stable/24757439
Fadilah, N. (2019). Tantangan dan Penguatan
Ideologi Pancasila dalam Menghadapi Era
Revolusi Industri 4.0. Journal of Digital
Education, Communication, and Arts, 2(2),
66–78.
Fauzi, A. (2017). Agama, Pancasila dan konflik
Sosial di Indonesia. Lentera Hukum,
4(2), Lentera Huk. https://jurnal.unej.
ac.id/index.php/eJLH/article/view/5295.
D o i:h t t p s: //d o i . o r g /10 .1 91 8 4 /e j l h .
v4i2.5295
Gredinant, D. (2017). Apllication Of State Defense
Education In Colleges. Prodi Strategi
Pertahanan Darat, 3(1), 1–17.
Huda, M. C. (2018). Meneguhkan Pancasila
Sebagai Ideologi Bernegara:Implementasi
Nilai Nilai Keseimbangan dalam Upaya
Pembangunan Hukum di Indonesia.
Resolusi Jurnal Sosial Politik, 1(1), 2018.
https://doi.org/https://ojs.unisiq.ac.id/
index.php/resolusi/issue/view/11
Ihsan. (2017). Kecenderungan global dalam
proses pembelajaran pendidikan Pancasila
dan kewarganegaraan di sekolah. Jurnal
Pancasila Dan Kewarganegaraan, 2(2).
Kaelan. (2018). Negara Kebangsaan Pancasila
(Kultur, Historis, Filosofis, Yuridis, dan
Aktualisasinya).
Karsadi, D. (2017). Menciptakan Generasi yang
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Berwawasan Global Berkarakter Lokal

Melalui Harmonisasi Nilai Kosmopolitan
dan Nasionalisme dalam Pembelajaran
PKn. Pancasila Dan Kewarganegaraan, 1(2).
Kemendikbud. (2017). Peta Jalan Generasi
Emas Indonesia 2045. In Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan Republik
Indonesia. Kementerian Pendidian dan
Kebudayaan Republik Indonesia. https://
paska.kemdikbud.go.id/wp - content/
uploads/2018/08/170822-V.2-Generasi-
Emas-2045-.pdf
Purnomo. A.S., Widayat.W., P. W. . (2021).
Pancasila’s Perspective on Dichotomous
View between Inspection and Public
Service in Immigration Border Control.
International Journal of Religious and
Cultural Studies, 3(2). https://doi.org/doi.
org/10.34199/ijracs.2021.09.06
Rukiyati. (2017). Pendidikan moral di sekolah.
Humanika, XVII(1).
Samsuri. (2013). paradigma pendidikan
kewarganegaraan dalam kurikulum 2013.
T.E, P., & R., S. H. R. H. M. dan M. (2016).
Puspawarna Pendidikan Tinggi Indonesia.
Kementerian Ristekdikti RI.
Yuningsih, Y. (2019). Pendidikan Kecakapan Abad
Ke-21 Untuk Mewujudkan Indonesia Emas
Tahun 2045. Jurnal Pedagogik Pendidikan
Dasar, 9(1), 135–152.

133
Sabit Irfani, dkk, Grand Design Generasi Emas 2045: Tantangan dan Prospek Pendidikan Kewarganegaraan untuk Kemajuan Indonesia

134
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

J U R N A L SISTEM PENJAMINAN MUTU PEMBELAJARAN

PENELITIAN JARAK JAUH DI PERGURUAN TINGGI DI MASA
K EBIJAK AN PANDEMI COVID-19
PENDIDIKAN
QUALITY ASSURANCE SYSTEM OF DISTANCE
Volume 14 LEARNING IN UNIVERSITIES DURING THE
Nomor 2/2021
COVID-19 PANDEMIC
Naskah diterima:
26 Juli 2021
1
Subijanto, 2Budi Kadaryanto, 3Nur Berlian Venus Ali, 4Agus
Amin Sulistiono, 5Ferdi Widiputera, dan 6Ika Asri Dwi Martini
direvisi akhir: 1,3,4,5
Pusat Standar dan Kebijakan Pendidikan, Kementerian
31 Desember 2021 Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi
disetujui:
2
Universitas Lampung
31 Desember 2021
subijanto2012@gmail.com

DOI : 10.24832/jpkp.v14i2.512

ABSTRACT
Disruption in higher education due to the impact of Covid-19 pandemic has forced
universities to adapt to distance learning by utilizing information and communication
technology. At the same time, the quality of learning must be maintained and prioritized.
The problem discussed in this study is that there is no standard for quality assurance of
distance learning in the wake of Covid-19 pandemic for higher education. This study aims
to (1) analyze policies related to distance learning quality assurance and (2) analyze the
efforts made by universities in implementing quality assurance. This study is desk research
where the analysis is carried out in two stages. The first stage is to review policies related to
distance learning quality assurance, and the second stage is to analyze the implementation
of quality assurance in three state universities and five private universities. The results show
that (a) the implementation of the Internal Quality Assurance System varies, and (b) there is
no standard that can be used as a reference to ensure the quality of distance learning. This
study concludes that the strengthening of internal quality assurance system through the
cycle of determination, implementation, evaluation, control, and improvement can be used
as an alternative to quality assurance for distance learning in higher education.
Keywords: distance learning, quality assurance, online learning, determination,
implementation, evaluation, control, and improvement

ABSTRAK
Disrupsi pendidikan di perguruan tinggi akibat terdampak pandemi COVID-19 membuat
antar perguruan tinggi harus melakukan pembelajaran jarak jauh dengan memanfaatkan
teknologi, informasi dan komunikasi. Di saat yang sama, mutu pembelajaran harus tetap
terjaga dan mengedepankan kualitas. Permasalahan yang melatarbelakangi kajian ini
yaitu belum adanya standar baku penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan
tinggi akibat terdampak COVID-19 Kajian ini bertujuan untuk (1) menganalisis kebijakan
dan literatur yang sudah ada terkait dengan penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh
dan (2) menganalisis upaya yang dilakukan perguruan tinggi dalam mengimplementasikan
penjaminan mutu. Metode kajian dilakukan dengan desk research di mana Analisis
dilakukan melalui 2 (dua) tahap. Tahap pertama yaitu dengan melakukan review terhadap
kebijakan dan literatur terkait penjaminan mutu pembelajaran jarak jauh, dan tahap kedua
dengan menganalisis implementasi penjaminan mutu di tiga perguruan tinggi negeri dan
lima perguruan tinggi swasta. Hasil kajian menunjukkan adanya variasi implementasi
Sistem Penjaminan Mutu Internal dan belum ada standar baku yang dapat dijadikan acuan
untuk menjamin mutu pembelajaran jarak jauh. Simpulan studi yakni Penguatan Sistem

135
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19
Penjaminan Mutu Internal melalui
siklus Penetapan, Pelaksanaan,
Evaluasi, Pengendalian, dan
Peningkatan dapat dijadikan sebagai
alternatif untuk menjamin mutu
pembelajaran jarak jauh di perguruan
tinggi.
Kata Kunci: Pembelajaran Jarak Jauh,
Penjaminan Mutu, Pembelajaran
Daring,
Penetapan Pelaksanaan, Evaluasi,
Pengendalian, dan Peningkatan
1,2
kontributor utama, 3,4,kontributor anggota
PENDAHULUAN
P
andemi Coronavirus Disease (COVID-19)
mendadak menggeser paradigma berbagai
aspek kehidupan begitu cepat di hampir
seluruh belahan dunia. Pergeseran akibat
wabah tersebut tidak hanya terjadi pada aspek
kehidupan sosial, politik, ekonomi, maupun
kesehatan saja, namun juga terjadi pada dunia
pendidikan. Perubahan dalam dunia pendidikan
telah direspon oleh berbagai negara terdampak.
Sejak 1 April 2020, UNESCO mencatat setidaknya
1,5 milyar warga negara usia sekolah terdampak
COVID 19 tersebar di 188 negara termasuk 60
jutaan diantaranya ada di negara kita, Indonesia
(Ainun, 2020, Liston, 2020 ). Berkaitan dengan
kondisi tersebut, Pemerintah berkewajiban
untuk melakukan pemenuhan hak peserta didik
untuk mendapatkan layanan pendidikan yang
layak selama darurat COVID-19.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
(Kemendikbud) menerbitkan Surat Edaran
Nomor 4 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan
Pendidikan dalam Masa Darurat COVID-19.
Segala proses belajar mengajar (PBM) harus
tetap berlangsung dengan tetap memperhatikan
aspek kesehatan dan keselamatan peserta didik
serta pendidik di masa pandemi. Implikasinya,
PBM hanya mungkin dilakukan dengan sistem
pembelajaran jarak jauh dengan menggunakan
media pembelajaran daring (dalam jaringan)
berbasis teknologi informasi dan komunikasi
melalui jaringan internet.
Di samping itu, Kemendikbud juga melakukan
136
beberapa upaya agar pembelajaran selama
pandemi COVID-19 dapat tetap berlangsung
sesuai target yang ditetapkan. Di samping itu,
Kemendikbud juga telah melakukan upaya
(a) mitigasi pandemi dengan memerintahkan
Fakultas Kedokteran dan Rumah Sakit Pendidikan
(RSP) di bawah Kemendikbud untuk memfasilitasi
dan berkontribusi dalam penanganan COVID-19;
(b) pemberian fleksibilitas dan otoritas yang
luas kepada pimpinan perguruan tinggi untuk
mengambil kebijakan dalam pembelajaran, (c)
negosiasi dengan penyedia layanan internet guna
meringankan beban biaya pembelajaran daring,
perluasan akses dan platform pembelajaran
daring, memperluas insentif pengembangan
pembelajaran daring, (Belawati dan Nizam
(Eds.), 2020).
Kemendikbud juga telah menyempurnakan sistem
PJJ di perguruan tinggi melalui Permendikbud
Nomor 24 Tahun 2012 dan Nomor 109 Tahun 2013
tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh
Pada Pendidikan Tinggi. Permendikbud tersebut
dijadikan acuan Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi Kemendikbud mengembangkan Sistem
Pembelajaran Daring (SPADA), yang merupakan
platform penyedia materi pembelajaran terbuka
(Open Educational Resourses atau OER) yang
menjadi cikal bakal perkuliahan daring terbuka
model Massive Open Online Courses (MOOCs).
Dengan demikian, Kemendikbud telah
mendorong pemanfaatan teknologi dalam
dunia pendidikan melalui sistem pembelajaran
jarak jauh. Fakta menunjukkan bahwa selama
pandemi COVID-19. 98%. perguruan tinggi di
Indonesia menerapkan pembelajaran daring.
Akibat pandemi COVID-19, perguruan tinggi
telah beradaptasi dan merespon secara pro
aktif menyesuaikan diri terhadap dampak
wabah COVID-19. Dalam waktu yang singkat,
pembelajaran berbasis teknologi, informasi
dan komunikasi (TIK) melalui jaringan internet
spontan diimplementasikan.
Permasalahan utama terkait dengan sistem
penjaminan mutu adalah masih tingginya
disparitas mutu penyelenggaraan PJJ di
perguruan tinggi. Hal ini cenderung lebih
dikarenakan (a) tingkat kesiapan infrastruktur
masing-masing perguruan tinggi yang berbeda-
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
beda. (b) persentase dan jumlah perguruan
tinggi negeri yang melaksanakan pembelajaran
jarak jauh (PJJ) masih rendah dibanding dengan
persentase dan jumlah perguruan tinggi swasta;
(c) Belum setiap perguruan tinggi konsisten
melaksanakan penjaminan mutu PJJ walaupun
tingkat disparitas kesiapan infrastruktur
berbeda-beda.
Tujuan penelitian ini dimaksudkan untuk (a)
mengkaji sistem penjaminan mutu pembelajaran
jarak jauh di perguruan tinggi dan (2) upaya
perguruan tinggi dalam menerapkan sistem
penjaminan mutu internal (SPMI) selama
pandemi COVID-19.
Strategi yang dilakukan dalam menjamin
mutu pembelajaran jarak jauh di perguruan
tinggi merupakan kunci dalam setiap upaya
menjaga mutu, ketercapaian kompetensi,
relevansi, serta efisiensi dalam penyelenggaraan
pembelajarannya (Maulana & Hamidi, 2020).
Penelitian tentang pembelajaran jarak jauh telah
banyak dilakukan (Indrawati, 2020; Saleh, 2020;
Sankar et al., 2020; Sari, 2020; Windhiyana,
2020). Namun, penelitian yang membahas
tentang upaya penjaminan mutu pembelajaran
jarak jauh di perguran tinggi di masa pandemi
COVID-19 di Indonesia masih terbatas.
SPMI pembelajaran jarak jauh di perguruan
tinggi (PT) dalam kajian ini dilakukan 2 (dua)
langkah, di mana langkah pertama melakukan
kajian literatur kebijakan dan pelaksanaan SPMI
pembelajaran daring di berbagai perguruan
tinggi di Indonesia. Adapun langkah kedua
menganalisis beberapa kasus implementasi
SPMI pembelajaran daring di PT. Hal ini dilakukan
dengan menyelenggarakan Diskusi Kelompok
Terarah (DKT) dengan unsur Pemerintah yang
diwakili oleh Direktorat Pembelajaran dan
Kemahasiswaan (Belmawa) bersama dengan
perwakilan dari Tim Task Force Penjaminan
Mutu di PT. Indikator proses Penjaminan Mutu
yang akan digunakan yaitu dengan siklus Standar
PPEPP yang meliputi Penetapan, Pelaksanaan,
Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan.
Kemendikbud telah memberikan fleksibilitas
dan otoritas yang luas kepada pimpinan PT
untuk mengambil kebijakan dalam implementasi
pembelajaran, melakukan negosiasi dengan
137
penyedia layanan internet guna meringankan
beban biaya pembelajaran daring, memperluas
akses dan platform pembelajaran daring,
memperluas insentif pengembangan
pembelajaran daring, dan lain sebagainya
(Belawati & Nizam (Eds.), 2020).
Secara historis, pembelajaran jarak jauh di PT
telah diinisiasi oleh Universitas Terbuka (UT)
sejak tahun 1984. UT diberikan otoritas untuk
melakukan pemerataan layanan pendidikan
kepada seluruh pelosok nusantara yang tidak
terjangkau oleh perguruan tinggi reguler yang
ada di Indonesia sehingga dapat meningkatkan
SDM lulusan perguruan tinggi. Selanjutnya,
pada tahun 2001, Pemerintah mengeluarkan
Keputusan Menteri Pendidikan Nasional
No.107/U/2001 tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Tinggi Jarak Jauh untuk memperluas
akses pemanfaatan sistem Pendidikan Jarak
Jauh pada jenjang PT. Penyelenggaraan
pendidikan jarak jauh di UT dapat dijadikan
model pembelajaran jarak jauh sehingga kuliah
tidak harus selalu dilakukan secara tatap muka
(luring).
Satu dasawarsa kemudian Pemerintah
menyempurnakan sistem pembelajaran jarak
jauh di perguruan tinggi melalui Peraturan
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
(Permendikbud) Republik Indonesia Nomor 24
Tahun 2012 dan Nomor 109 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh pada
Pendidikan Tinggi (Belawati & Nizam (Eds.),
2020). Kebijakan tersebut mendasari Direktorat
Jenderal Pendidikan Tinggi Kemendikbud
mengembangkan Sistem Pembelajaran Daring
(SPADA), yang merupakan platform penyedia
materi pembelajaran terbuka (Open Educational
Resourses atau OER) serta menjadi cikal bakal
perkuliahan daring terbuka model Massive Open
Online Courses (MOOCs) di Indonesia.
Sampai saat ini, SPADA melibatkan tidak
kurang dari 54 perguruan tinggi penyelenggara
dan 201 perguruan tinggi mitra (Tabel 1). Hal
ini menunjukkan bahwa Pemerintah telah
mendorong pemanfaatan teknologi dalam
dunia pendidikan melalui sistem pembelajaran
jarak jauh. Namun demikian, sampai dengan
tahun 2019, masih terbatas perguruan tinggi
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19

yang memanfaatkan pembelajaran daring (sekitar 200-an dari 4000-an) perguruan tinggi yang ada di
Indonesia.
Tabel 1. Peta Jalan Pembelajaran dalam Jaringan Indonesia

Jumlah
Tahun Tahap
Mata Kuliah PT Peserta
2014 Rintisan 30 6 4200
2015 Uji coba Awal 68 8 1746
2016 Implementasi 25 6 981
2017 Diseminasi 130 48 10575
2018 Ekspansi 26 18 17347
2019 Ekspansi 797 (SPADA) +131 54 (+201 PT 98138
Online Courses Mitra)
Sumber: Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kemendikbud, (2020).

Dampak pandemi COVID-19 telah mencapai 98% perguruan tinggi di Indonesia melakukan pembelajaran
daring. Kondisi tersebut menunjukan bahwa perguruan tinggi menyiapkan diri dan merespon dengan
sikap pro aktif melalui berbagai tindakan. Dalam waktu kurang dari 1 bulan, semua harus bersedia
belajar hal-hal baru, agar mampu beradaptasi dengan lebih cepat meskipun para dosen, mahasiswa,
tenaga administrasi, sarana dan prasarana kampus belum semuanya siap.
Pada akhir Maret 2020, Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi melakukan survei tentang implementasi
pembelajaran daring. Salah satu hasil survei tersebut menyatakan bahwa 89,2% mahasiswa lebih
memilih pembelajaran tatap muka. Namun, 82,78% mahasiswa menyatakan kesiapannya terhadap
pembelajaran daring (Belawati & Nizam (Eds.), 2020) (Gambar 1). Artinya, preferensi mahasiswa
terhadap pembelajaran tatap muka langsung tersebut bukan karena ketidaksiapannya mengikuti
pembelajaran daring.

Sumber: (Nizam, 2020)

Grafik 1.Tingkat Kesiapan dan Preferensi Pembelajaran Daring

Hal ini menunjukkan bahwa kendala terbesar dari implementasi pembelajaran daring bukan pada
mahasiswa, namun bisa jadi karena keterbatasan sumber daya yang ada di perguruan tinggi.
Mahasiswa saat ini yang duduk di perguruan tinggi merupakan generasi Z, atau sering disebut dengan
iGeneration, atau generasi net atau generasi internet. Generasi ini multi-tasker, di mana mereka dapat

138
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
melakukan banyak hal dari perangkat atau gawai
dalam satu waktu (Dimock, 2019; Seemiller &
Grace, 2016; Subandowo, 2017). Mereka telah
akrab dengan gawai atau perangkat teknologi
yang terkoneksi jaringan. Dengan kata lain,
pengalaman mereka sejak kecil telah mengenal
teknologi dan akrab dengan gawai atau
perangkat elektronik yang terkoneksi dengan
jaringan internet mendukung penyelenggaraan
sistem pembelajaran daring.
Gap kesiapan perguruan tinggi yang jumlahnya
lebih dari 4000 dalam hal sumber daya, sarana,
serta prasarana TIK dalam penyelenggaraan
pembelajaran daring masih sangat tinggi
(Danyathi, 2016; Ramdhan & Siregar, 2019;
Suteja, 2017).
Persoalan lain yakni keterbatasan literasi
teknologi di daerah 3T (Terdepan, Terpencil,
Tertinggal) masih menjadi tantangan tersendiri
bagi Pemerintah dalam mensukseskan
pembelajaran sistem daring. Perguruan tinggi
sebagai lembaga yang berkompeten untuk
mempersiapkan SDM yang unggul senantiasa
berupaya untuk meningkatkan layanan mutu
pendidikan tinggi secara terus-menerus. Hal
ini sesuai dengan ketetapan Pemerintah dalam
Permenristekdikti Nomor 44 Tahun 2015
tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi,
Permenristekdikti Nomor 62 Tahun 2016 tentang
Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Tinggi, serta
Permendikbud Nomor 7 Tahun 2020 tentang
Pendirian, Perubahan, Pembubaran Perguruan
Tinggi Negeri, dan Pendirian,Perubahan,
Pencabutan Izin Perguruan Tinggi Swasta.
Penjaminan Mutu yang dimaksud juga mencakup
meliputi semua aspek termasuk Pendidikan
Jarak Jauh (PJJ). Pelaksanaan pencapaian standar
mutu pada bisnis akademis diatur dengan
Standar Operating Procedure (SOP). Sesuai
dengan peraturan dalam pendidikan tinggi
di Indonesia, model Penjaminan Mutu yang
diterapkan yaitu siklus Penetapan, Pelaksanaan,
Evaluasi, Pengendalian, Peningkatan (PPEPP).
Penelitian terdahulu yang relevan antara lain
dilakukan oleh Yudiawan (2020) yang mengkaji
tentang Belajar bersama COVID-19: Evaluasi
Pembelajaran Daring Era Pandemi di Perguruan
Tinggi Keagamaan Islam Negeri, Papua Barat.
139
Penelitian ini mengevaluasi pembelajaran
daring pada masa pandemi COVID-19 dengan
pendekatan Context, Input, Process, Product
(CIPP). Context-nya yaitu: media dan sarana,
kebutuhan, dan tujuan pembelajaran. Input-nya
berupa ketersediaan fasilitas, kualitas materi,
pemahaman mahasiswa, kompetensi dosen.
Sementara Process-nya berupa hambatan,
pemanfaatan TIK, aktivitas dosen, pelaksanaan
dan Product-nya berupa dampak pengetahuan
dan hasil belajar.
Lebih lanjut, Wibawanto (2017) telah menyusun
instrumen Evaluasi Kualitas Pembelajaran
Daring dalam SPADA Indonesia. Dalam
instrumen tersebut, terdapat 9 kriteria yang
perlu dipertimbangkan dalam mengevaluasi
pembelajaran jarak jauh. 9 (sembilan) kriteria
tersebut adalah Kualitas Konten, Keselarasan
dengan tujuan pembelajaran, Umpan balik dan
adaptasi, Motivasi, Desain presentasi, Usabilitas
interaksi, Aksesibilitas, Reusabilitas, Kepatuhan
terhadap standar. Area penelitian lain terkait
dengan penjaminan mutu pembelajaran
jarak jauh di PT yaitu dilakukan dengan
membandingkan Sistem Penjaminan Mutu
Universitas Terbuka dan pembelajaran jarak
jauh di 3 (tiga) Negara, yaitu Indonesia, Filipina,
dan Pakistan yang dilihat dari 3 aspek: Praktik
Baik, Tantangan, dan Area Pengembangan
pembelajaran jarak jauh (Sankar et al., 2020;
Zuhairi et al., 2020).
Hasil kajian lainnya sebagaimana telah dilakukan
oleh Elumai dkk. (2020) yang membahas masalah
faktor-faktor yang mempengaruhi mutu
pembelajaran daring selama masa Pandemi
COVID-19. Menurut mereka faktor-faktor yang
perlu dipertimbangkan dalam menjamin mutu
pembelajaran daring: dukungan administratif,
konten, desain, karakteristik dosen, karakteristik
mahasiswa, dukungan sosial, serta dukungan
teknis (Sankar et al., 2020).Wibawanto, H.,
(2017) Instrumen Evaluasi Kualitas Pembelajaran
Daring dalam SPADA Indonesia
Hasil kajian Belawati & Nizam (eds), 2020)
menunjukkan bahwa 82,78% mahasiswa
menyatakan kesiapannya dengan pembelajaran
daring. Hal ini mengindikasikan bahwa kendala
terbesar dari implementasi pembelajaran daring
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19

bukan pada mahasiswa, namun cenderung pembelajaran jarak jauh. Terdapat 2 (dua) jenis
dikarenakan kesiapan dan keterbatasan sumber data yang diambil, yaitu data sekunder dan
daya yang ada di masing-masing perguruan data primer. Sumber data sekunder diperoleh
tinggi. dokumen-dokumen kebijakan serta kajian-
kajian terdahulu mengenai Penjaminan Mutu
Perguruan tinggi sebagai lembaga yang
pembelajaran jarak jauh atau pembelajaran
berkompeten untuk mempersiapkan SDM
daring di perguruan tinggi (Nilamsari, 2017),
yang unggul, senantiasa berupaya untuk
sedangkan data primer diperoleh dari hasil diskusi
meningkatkan mutu perguruan tinggi secara
kelompok terpumpun (FGD) dengan pimpinan
terus- menerus. Selain untuk memenuhi
Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan
ketetapan Permenristekdikti No. 50, tentang
(Belmawa), Dirjen Dikti Kemendikbud, serta
Sistem Penjaminan Mutu Perguruan Tinggi dan
pimpinan lembaga penjaminan mutu perguruan
Permenristekdikti Nomor 44 Tahun 2015 tentang
tinggi terpilih (Tabel 2).
Standar Nasional Pendidikan Tinggi. Penjaminan
mutu meliputi seluruh aspek termasuk PJJ. Tabel 2. Peserta Diskusi Kelompok Terarah
Pelaksanaan pencapaian standar mutu No. Institusi/ Unsur Perwakilan/ Jumlah
pada bisnis akademis diatur dengan Standar Lembaga Asal jabatan
Operating Procedure (SOP). Sesuai dengan 1 Direktorat Direktur dan 2
Pembelajaran Jajaran Direktorat
peraturan pendidikan tinggi di Indonesia, model dan
penjaminan mutu yang diterapkan yaitu siklus Kemahasiswaan
penetapan pelaksanaan-evaluasi-pengendalian- 2 Universitas Wakil Rektor 3
peningkatan (PPEPP) sebagai berikut: Indonesia 1, dan 2
Pimpinan Badan
Penjaminan Mutu
Akademik
3 Institut Direktorat 2
Pertanian Pengembangan
Bogor Program dan
Teknologi
Pendidikan
4 Universitas Pimpinan 1
Negeri Lembaga
Yogyakarta Penjaminan
Mutu dan
Pengembangan
5 Universitas Bina Quality 1
Nusantara Management
Center Manager
6 Universitas Pimpinan 1
Panca Bhakti, Lembaga
Pontianak Penjaminan Mutu
Gambar 2. Siklus Penjaminan Mutu PJJ 7 Universitas Pimpinan Badan 1
Ahmad Dahlan Penjaminan Mutu
Universitas
METODE PENELITIAN 8 Universitas Pimpinan 1
Pasir Lembaga
Padapenelitian ini menggunakan pendekatan Pengaraian Penjaminan Mutu
desk study dengan metode analisis data kualitatif Riau
deskriptif (Anggito & Setiawan, 2018; Sugiyono, 9 Universitas Kepala Pusat 1
Muh. Gorontalo Pendidikan dan
2007). Area implementasipembelajaran jarak Pengajaran
jauh di PT dibatasi dalam 4 (empat) fokus studi,
yaitu Kebijakan, Kurikulum, Penyelenggaraan, Adapun terkait dengan analisis data, data
serta Penjaminan Mutu pembelajaran jarak sekunder yang dianalisis mencakup analisis
jauh. Adapun pada artikel ini, pembahasan dokumen kelembagaan dan publikasi lain dari
hanya terfokus pada Sistem Penjaminan Mutu hasil terkait Penjaminan Mutu di perguruan tinggi.

140
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Analisis data primer difokuskan pada analisis
tematik sesuai dengan alur siklus Penjaminan
Mutu PJJ, yaitu Penetapan, Pelaksanaan,
Evaluasi, Pengendalian, dan Peningkatan
(PPEPP). Diskusi dengan tim Penjaminan Mutu
tersebut dilaksanakan sebanyak 4 (empat)
kali. Selesai diskusi, tim peneliti menganalisis
mendokumentasikan, mengumpulkan data hasil
DKT tersebut. Kegiatan pengumpulan data lebih
lanjut juga dilakukan untuk memastikan hal
tersebut informasi terkini bisa dimutakhirkan
dan perkembangan terkini Penjaminan Mutu
pembelajaran jarak jauh.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Review Kebijakan Penjaminan Mutu PJJ di
Perguruan Tinggi
Beberapa kajian kebijakan terkait dengan
Penjaminan Mutu PJJ mengindikasikan bahwa
persoalan mutu PJJ telah menjadi perhatian
khusus. Oleh karena itu, perlu adanya perubahan
strategi pembelajaran untuk melakukan inovasi
yan sesuai dengan karakteristik PJJ.
Di negara China misalnya, mereka membuat
kebijakan manajemen berpusat pada dosen dan
melakukan inovasi perubahan sehingga mampu
meningkatkan kualitas hasil pembelajaran.
Sementara di Australia, untuk menjamin
mutu pembelajaran, beberapa Universitas
berkolaborasi dan menerapkan pembelajaran
offline untuk daerah terpencil serta sistem
online dan offline disinkronisasi dengan cepat
(Davis et al., 2019). Adapun di Indonesia, dengan
adanya COVID 19, Pemerintah menghimbau
masyarakat untuk tinggal di rumah (stay at
home) sehingga dapat memanfaatkan waktu
untuk berinovasi guna meningkatkan kualitas
pendidikan (Syarifudin, 2020). Meskipun
strategi pembelajaran masing-masing negara
berbeda dalam menjaga penjaminan mutu
hasil pembelajaran akan tetapi setiap negara
berusaha untuk tetap menjaga penjaminan mutu
secara konsisten tetap dipertahankan sekalipun
Kajian kebKijakan terkait dengan Penjaminan
Mutu PJJ, antara lain Pertama, Permenristekdikti
No. 62 Tahun 2016 tentang Sistem Penjaminan
Mutu Pendidikan Tinggi. Peraturan tersebut
141
mencakup siklus SPMI perguruan tinggi yaitu
yaitu Penetapan, Pelaksanaan, Evaluasi,
Pengendalian, dan Peningkatan (PPEPP) standar
mutu.
Kedua, Permendikbud No.7 Tahun 2020 Bab
VII (Pendidikan Jarak Jauh, Pasal 42-67)terkait
dengan Standar Mutu Pendidikan Jarak Jauh
yang terdiri atas Standar Kompetensi, Standar
Isi, Standar Proses, Standar Penilaian, Standar
Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Standar
Sarana dan Prasarana, Standar Pembiayaan.
Namun demikian, petunjuk dan pelaksanaan
teknis penjaminan mutu PJJ diuraikan pada
peraturan-peraturan dibawahnya. Sesuai
informasi yang disampaikan oleh perwakilan dari
Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan,
Ditjen Dikti saat ini Ditjen Dikti sedang
mengembangkan Sistem Penjaminan Mutu
khusus untuk Pendidikan Jarak Jauh yang pada
saat dilakukan diskusi kelompok terpumpun
(FGD) diinformasikan bahwa draft peaturan
dimaksud sedang dibahas di bagian hukum.
Ketiga, Direktorat Jenderal Pembelajaran
dan Kemahasiswaan Kementerian Riset,
Teknologi, dan Pendidikan Tinggi pada tahun
2016 mengeluarkan Panduan Penjaminan
Mutu Proses Pembelajaran Daring yang
isinya tentang Standar Mutu Pembelajaran
Daring, mencakup Rancangan Pembelajaran,
Kegiatan pembelajaran, Strategi pengantaran
/penyampaian, Media dan Teknologi
pembelajaran Layanan bantuan belajar.
Keempat, pada tahun 2020, Dirjen Dikti
mengeluarkan kebijakan terkait Evaluasi
Pembelajaran Daring di Masa Pandemi, di
mana aspek-aspek yang dievaluasi antara lain:
aplikasi e-learning, kepuasan mahasiswa dalam
pembelajaran daring, kemampuan dosen,
kemampuan mahasiswa dalam TIK, respons
atau umpan balik mahasiswa dan dosen, kualitas
penyelenggaraan pembelajaran daring oleh
dosen, dan kualitas aplikasi pembelajaran daring
Adapun beberapa penelitian terkait dengan
pembelajaran PJJ sistem daring di perguruan
tinggi pada masa Pandemi COVID-19 telah
dilakukan, baik dalam konteks penyelenggaraan
pembelajaran daring di berbagai negara
(Crawford et al., 2020), dan memotret
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19
pembelajaran daring di perguruan
(Belawati & Nizam (Eds)., 2020).
Upaya-Upaya perguruan tinggi selama pandemi
COVID - 19
Upaya-upaya yang telah dilakukan oleh perguruan
tinggi untuk tetap menjaga penjaminan mutu
pembelajaran di masa pandemi COVID-19 (Sari,
2020). Begitu pula penelitian yang mencakup
aspek evaluasi atau upaya menjamin mutu
pembelajaran daring di perguruan tinggi (Sankar
et al., 2020; Wibawanto & Ds, 2017; Yudiawan,
2020; Zuhairi et al., 2020).
Salah satu moda yang umum diterapkan dalam
pembelajaran daring di perguruan tinggi yaitu
bahwa tenaga pendidik dapat memberikan
soal dan materi yang dikirim melalui ponsel
atau laptop mahasiswa. Hal ini menjadi sesuatu
yang menarik bagi mahasiswa sehingga dapat
meningkatkan kualitas tenaga pendidik.
Kemudian mahasiswa mengerjakan tugas dari
dosen. Hasil pekerjaan atau tugas tersebut
dikirim kembali kepada dosen melalui platform
yang sudah disediakan oleh pihak kampus
ataupun dapat menggunakan platform lain yang
sudah tersedia. Melakukan pemantauan proses
latihan untuk memastikan kualitas (Quadri et al.,
2017).
Prinsip pembelajaran jarak jauh (PJJ) menganut
prinsip pembelajaran yang terbuka, sehingga
menyediakan keluwesan belajar bagi
mahasiswa lintas ruang dan waktu, serta
prinsip keterpaduan dalam penyelenggaraan
pembelajaran, terutama pembelajaran daring.
Sistem pembelajaran daring memperhatikan
standar penjaminan mutu capaian pembelajaran
sehingga memungkinkan diakuinya sistem
pengakuan kredit antarperguruan tinggi.
Prinsip-prinsip tersebut diterapkan dalam
lima aspek proses pembelajaran daring, yaitu
(1) perancangan pembelajaran, (2) kegiatan
pembelajaran, (3) strategi pengantaran, (4)
media dan teknologi pembelajaran, serta (5)
layanan bantuan belajar. Kelima aspek tersebut
saling mempengaruhi satu sama lain, sehingga
tidak ada aspek yang dapat diabaikan dalam
proses pembelajaran daring.
Oleh karena itu, diperlukan adanya upaya
tinggi menganalisis dan melakukan Mutu pembelajaran
daring atau pembelajaran jarak jauh (PJJ) yang
dilakukan oleh perguruan tinggi negeri maupun
swasta. Upaya ini sangat diperlukan untuk
memantau dan mengevaluasi bagaimana proses
penjaminan mutu yang dilakukan perguruan
tinggi selama menerapkan PJJ di masa pandemi
COVID-19, serta mengobservasi beberapa
contoh praktik baik implementasi pembelajaran
daring di perguruan tinggi.
Beberapa kajian terkait dengan penjaminan
mutu PJJ mengindikasikan bahwa persoalan
mutu PJJ menjadi perhatian khusus. Oleh
karena itu, perlu adanya perubahan strategi
pembelajaran dan melakukan inovasi sesuai
dengan kaidah-kaidah PJJ. Di negara China
misalnya, membuat kebijakan manajemen
berpusat pada guru dan melakukan inovasi
serta perubahan yang mampu meningkatkan
kualitas hasil pembelajaran. Sementara itu, di
Australia, beberapa Universitas berkolaborasi
dan menerapkan pembelajaran offline untuk
daerah terpencil serta sistem online dan offline
disinkronisasi dengan cepat (Davis, et.al.,
2019). Di Indonesia dalam mengatasi COVID 19,
Pemerintah mengajak masyarakat untuk tinggal
di rumah (stay at home) dan memanfaatkan
waktu untuk berinovasi guna meningkatkan
kualitas pendidikan (Syarifuddin, 2020).
Mengacu pada hasil penelitian tersebut dapat
disimpulkan bahwa: (1) penjaminan mutu
PJJ dapat tetap dilakukan selama pandemi
COVID-19 dengan melakukan penyesuaian
aplikasi pembelajaran yang tetap mengacu pada
standar operasional prosedur pelaksanaan PJJ di
perguruan tinggi; (2) terdapat faktor pendukung
dan penghambat dalam pelaksanaan PJJ yang
dialami oleh perguruan tinggi sesuai dengan
kesiapan dan keberadaan fasilitas infrastruktur;
dan (3) Penjaminan mutu PJJ optimis dapat tetap
dilakukan selama pandemi dengan melakukan
penyesuaian di berbagai aspek aplikasi
penjaminan mutu sesuai dengan aturan legal
formal ketetapan Ditjen. Dikti.
Implementasi Penjaminan Mutu di Perguruan
Tinggi Negeri
Berdasarkan Focus Group Discussion (FGD)
yang dilakukan oleh Puslijak dengan Universitas
142
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Negeri Yogyakarta (UNY), dan Universitas Bina
Nusantara (Binus), secara daring didapatkan
informasi mengenai praktik penjaminan mutu
di kedua universitas tersebut. Sebagaimana
diketahui kedua universitas merupakan best
practice penjaminan mutu pembelajaran jarak
jauh selama pandemi COVID-19. Universitas
Negeri Yogyakarta dan Universitas Bina
Nusantara merupakan perguruan tinggi di mana
Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ) merupakan model
pembelajaran yang telah digunakan dalam
pembelajaran sebelum Pandemi.
Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ) merupakan
model pembelajaran yang telah digunakan
dalam pembelajaran sebelum Pandemi di
UNY. Pembelajaran Jarak Jauh dituangkan
dalam Peraturan Rektor Universitas Negeri
Yogyakarta No. 17 Tahun 2017 tentang
Pedoman Penyelenggaraan Pembelajaran
Daring (E-Learning). Model PJJ yang digunakan
yaitu blended learning dan e-learning penuh,
berdasarkan Peraturan Rektor Universitas
Negeri Yogyakarta No. 1 Tahun 2019
tentang Peraturan Akademik, berupa model
pembelajaran kombinasi yaitu blended learning
yaitu pembelajaran yang memadukan proses
pembelajaran tatap muka dengan daring,
dan e-learning penuh di mana seluruh proses
pembelajaran dilakukan secara daring.
Adanya pandemi mendorong UNY
menyelenggarakan PJJ berdasarkan Keputusan
Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus
Disease 2019 (COVID-9) di Universitas Negeri
Yogyakarta dalam Mendukung Keberlangsungan
Penyelenggaraan kegiatan Akademik dan
Non akademik dalam Tatanan Normal Baru.
Penjaminan mutu dengan siklus PPEPP di
Universitas Negeri Yogyakarta dalam upaya
menyelenggarakan kegiatan Akademik dan Non
akademik dalam Tatanan Normal Baru tetap
diimplementasikan. Untuk itu penjaminan mutu
dalam masa pandemi mengalami penyesuaian.
Penetapan standar didasarkan pada kebijakan
universitas melalui surat keputusan dan
edaran rektor. Pada tataran pelaksanaan UNY
mengimplementasikan seluruh perencanaan
yang sudah ditetapkan dengan mengadakan
pelatihan penggunaan pembelajaran daring
143
dan BeSmart, untuk mendukung implementasi
pembelajaran. Evaluasi penjaminan mutu tetap
dilakukan melalui program EMONEV PBM
UNY. Hasil evaluasi berdasarkan informasi dari
mahasiswa, karyawan, dan Audit Mutu Internal
menjadi masukan bagi perbaikan program.
Untuk pengendalian standar perguruan tinggi
kemudian dipertimbangkan pada Rapat Tinjauan
Mutu Manajemen saat Rapat Pimpinan baik
di Tingkat Universitas (Rapim), Rapat Tingkat
Fakultas (RFK), dan Rapat jurusan.
Universitas Negeri Yogyakarta telah
menggunakan LMS yaitu BeSmart, di mana
sebagian besar telah digunakan oleh dosen.
Terdapat Sistem Pembelajaran Jarak Jauh (PJJ)
masa normal meliputi: (1) Web-enhanced
learning, merupakan suplemen yaitu 8 kali tatap
muka, (2) Blended learning yang merupakan
komplemen, dan (3) Fully online learning,
merupakan e learning sepenuhnya
Adanya pandemi telah mengubah sistem
pendidikan di setengah semester kedua.
Meskipun PJJ sudah dikembangkan namun
dengan kondisi darurat belum semua siap untuk
mengimplementasikan. Untuk itu Universitas
Negeri Yogyakarta memetakan dengan
melakukan monitoring dan evaluasi. Urusan
pembelajaran maka pelaksanaan meliputi teori
menggunakan PJJ, sedangkan untuk praktikum
dengan pelaksanaan di laboratorium, workshop
meliputi skil knowledge dengan daring. Secara
umum pembelajaran teori atau skill knowledge
tidak terganggu. Namun untuk praktik di kampus
seperti las dan memasak, ditunda rencana
Januari akan dilaksanakan
Untuk pelaksanaan PJJ Semester Genap diakui
masih darurat karena kondisi yang tiba-tiba.
Untuk itu pada semester gasal UNY mendesain
sistem lebih baik dengan melakukan penetapan
tindakan khusus standar mutu, menggunakan
peraturan dan surat edaran pengaturan.
Persyaratan untuk kuliah masih longgar.
Untuk semester ini mengerucut penggunaan
menggunakan zoom, clasroom dan BeSmart.
Untuk menjamin implementasi Penjaminan Mutu
saat Pandemi maka kuncinya pada evaluasi.
Siklus penjaminan mutu PPEPP merupakan pola
untuk sistem manajemen yang disusun dengan
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19
berbasis risiko, termasuk untuk mengantisipasi
pandemi. Setelah dilaksanakan evaluasi, maka
ada tahap pengendalian melalui tahap tinjauan
mutu manajemen. Kuncinya ada pada evaluasi
yaitu RTM (rapat tingkat mahsiswa), jika ada
yang menghambat maka disusun strategi
untuk mengatasi kegagalan pencapaian tujuan.
Selain itu adanya pandemi ini tidak terburu-
buru merevisi tujuan, tapi yang direvisi adalah
strategi. Saat normal, evaluasi reguler bulanan,
saat pandemi dipercepat dan ditambah. Kalau
ada yang akan diubah tidak semua. Monev
diperkuat dengan antisipasi risiko.
Berkaitan dengan aspek kurikulum UNY saat
pandemi, tidak ada rencana untuk melakukan
perubahan. Demikian juga dengan Kompetensi
tidak mengalami perubahan, namun lebih
disederhanakan. Adanya pandemi ini juga
mendorong UNY bergerak ke virtual laboratorium
dengan mengumpulkan inovasi oleh dosen.
Tidak jauh berbeda dengan UNY, Universitas Bina
Nusantara juga telah mengimplementasikan PJJ
sejak sebelum pandemi. Untuk itu saat pandemi
terjadi Binus bisa dikatakan telah terbiasa
melakukan PJJ, sehingga penjaminan mutu
PJJ juga telah tersedia. Implementasi PPEPP
pada Universitas Bina Nusantara menganut
SODA System (Sentralisasi Operasional dan
Desentralisasi Akademik). System ini secara
operasional di bawah wakil rektor yang
mengatur hal-hal yang operasional seperti
jadwal perpustakaan, administrasi dosen.
Penetapan berdasarkan pada visi, misi, tujuan
dan saran. Sistem yang dibuat diharapkan
mampu mengembangkan keterampilan peserta
didik dan berguna untuk masa depan (Alruwais
et al., 2018).
Sebelum pandemi pembelajaran di kelas telah
menggunakan multi channel learning meliputi
tiga pembelajaran jarak jauh lainnya di kelas
yaitu video based learning, discussion forum,
dan assignment. Ketika pandemi ditambah
video conference seperti zoom dan lainnya.
Terdapat cara penetapan yang berubah meliputi
pembelajaran selama pandemi berbasis
online atau no paper based, menggunakan
aplikasi, e-signature, dan email dengan prinsip
mengurangi hard copy semaksimal mungkin
144
serta adanya sosialisasi. Praktik laboratorium
dilakukan secara virtual. Adapun untuk
praktikum yang tidak memungkinkan secara
virtual, diundur ke bulan Januar 2020.
Untuk pelaksanaan ujian dilakukan melalui
aplikasi mulai dari pembuatan soal, pengumpulan
soal sampai pengumuman nilai. Evaluasi melalui
montoring proses, pengukuran ketercapaian,
dan pelaporan bulanan dan triwulan kepada
rekor, audit mutu internal dan RTM. Evaluasi PJJ
dalam pandemi meliputi: (1) Monitoring bahan
perkuliahan dilakukan oleh kelompok peer
review. Proses belajar pengajaran ada sit in untuk
melihat dosen lain mengajar. Proses dilakukan
dengan cara video conference; (2) Pengukuran
tetap dilakukan baik proses belajar mengajar
maupun layanan menggunakan aplikasi
binusmaya (3) Pelaporan tetap harus dilakukan
dan ditindaklanjuti oleh program studi; (4) Audit
tetap dilakukan dengan metode baru yaitu
remote audit baik internal maupun eksternal.
Dengan sistem ini audit bisa dilakukan lintas
kota; (5) Rapat Tinjauan Mutu tetap berjalan;
(6) Pengendalian standar dilakukan dengan
mengadakan rapat tinjauan mutu, pengendalian,
laporan dan rapat pimpinan, dengan demikian
diharapkan akan terjadi peningkatan standar.
Bagi Universitas Bina Nusantara kondisi pandemi
saat ini belum menjadi alasan untuk melakukan
perubahan standar penjaminan mutu. Strategi
yang dipilih adalah penjaminan mutu dengan
melakukan cara yang berbeda. Penjaminan
mutu secara monitoring dan standar tidak
dikurangi. Hingga saat ini belum bisa melihat
hasil karena satu semester belum selesai.
Tidak ada rencana untuk perubahan mutu,
tapi dengan menggunakan cara yang lain. Hal
ini karena belum melihat kapan pandemi akan
berakhir. Untuk itu standar tidak diturunkan
tapi dikompensasi dengan cara yang lain. Jika
terdapat gap atau kesenjangan, maka akan dicari
kompensasi agar standar pembelajarannya
tetap berhasil. Agar penjaminan mutu tetap
bisa dilaksanakan maka Binus berusaha keras
untuk strategi monitoring. Banyak inovasi dosen
tapi belum tertangkap, tapi monitoring akan
menjamin proses.
Secara umum baik UNY maupun Binus masih
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

dapat menerapkan penjaminan mutu dengan penyesuaian di beberapa aspek. Hal itu dimungkinkan
karena kesiapan sistem mutu PJJ telah dikembangkan dan diimplementasikan sebelum pandemi
COVID-19. Selain itu, adanya dukungan pengembangan sistem informasi yang memadai dalam
implementasi penjaminan mutu PJJ.
Berdasarkan hasil diskusi kelompok terpumpun, Universitas Negeri Yogyakarta (UNY), Universitas
Indonesia (UI), dan Institut Pertanian Bogor (IPB) pembelajaran secara daring didapatkan informasi
mengenai praktik baik penjaminan mutu di universitas tersebut.
Tabel 3. Penjaminan Mutu Pembelajaran Daring di PTN

Siklus UNY UI IPB

Penetapan  SK Rektor  Peraturan Rektor  Restrukturisasi Kurikulum

(Penetapan  Instruksi Rektor
kebijakan terkait  SE Rektor
COVID 19 berupa)
Pelaksanaan  Pembelajaran Full
e-learning
 Memanfaatkan LMS
Besmart, Google
Classroom, Zoom
 Melatih BeSmart bagi
Dosen/Mahasiswa
Evaluasi  Melakukan E-monev
di awal dan akhir.
 Menyusun instrumen
monev pandemi,
 Audit Mutu Internal
Pengendalian Rapat Tinjauan
Manajemen
Tingkat Universitas,
Fakultas, dan Jurusan
Peningkatan  Untuk Semester
Genap 2020: Sikap
Tanggap Darurat
 Untuk Semester
Gasal 2020/2021
memperkuat sistem
pada New Normal
 Pelatihan dosen
Sumber: data diolah
 SE Rektor
 Nota Dinas
 Panduan Pembelajaran
daring
 Rancangan Pembelajaran
Semester (RPS) PJJ
 (A)sinkron melalui LMS yang 
sudah ada LMS sejak lama
yaitu http://emas.ui.ac.id 
 Sosialisasi SPMI PJJ kepada
Unit terkait
 Melaksanakan Monev
terhadap 180 mata kuliah
bagaimana pelaksanaan PJJ.
 Pemanfaatan Hasil Monev
menjadi dasar untuk
peningkatan mutu
 Melakukan pendampingan
kepada UPMA dan reviewer
dalam melaksanakan
monev PJJ terhadap 462
mata kuliah
Sekolah Vokasi IPB 4.0
 Penyesuaian Proses
pembelajaran
 Capacity Building
10 % Blended Learning dari
seluruh mata kuliah
Memperluas akses Full
Online Distance Learning
(ODL)
 Melakukan Survei Internal
terkait Prasarana, Metode
 Motivasi dan Antusiasme,
Peran Fasilitator, Capaian
Pembelajaran Online
Pengendalian dengan
Evidence-based Progress.
 Peningkatan Kapasitas SDM
IPB
 Memperkuat infrastruktur
IT
 Membangun Virtual
Learning Environment (VLE)
dan integrated heutagogy

Sebagaimana diketahui, bahwa ketiga PTN
mayoritas memiliki sistem pembelajaran daring
yang sudah lebih mapan dibanding dengan PTS.
Pada umumnya PTN telah menyelenggarakan
pembelajaran jarak jauh sebelum pandemi baik
dengan model pembelajaran blended learning,
flipped, maupun e-learning penuh. Kebijakan
seperti ini biasanya didasarkan pada Peraturan
Rektor atau Surat Keputusan Rektor (Penetapan).
Penetapan standar didasarkan pada kebijakan
universitas melalui surat keputusan dan edaran
rektor (Tabel 3). Pada tahap Pelaksanaan, PTN
mengimplementasikan seluruh perencanaan
yang sudah ditetapkan dengan mengadakan
pelatihan penggunaan pembelajaran daring
dengan LMS yang telah ditetapkan, untuk
mendukung implementasi pembelajaran jarak
jauh.
Adanya pandemi telah mengubah sistem
pendidikan di setengah semester kedua.
Meskipun pembelajaran jarak jauh sudah
dikembangkan namun dengan kondisi darurat,
belum semua siap untuk mengimplementasikan.
Terkait teori memang dapat dengan mudah
dilakukan secara daring, namun untuk mata
kuliah praktikum yang di laboratorium atau di

145
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19
lapangan, umumnya PTN dapat mengambil
salah satu skenario sesuai yang dianjurkan oleh
DIKTI, yaitu (1) menggeser mata kuliah praktikum
pada semester depan atau berikutnya, (2)
melakukan kuliah praktik melalui laboratorium
virtual reality (VR) atau augmented reality (AR),
dan (3) dengan tetap memberikan mata kuliah
praktik di lapangan atau laboratorium dengan
memperhatikan protokol kesehatan secara
ketat.
Untuk menjamin implementasi Penjaminan
Mutu pembelajaran saat Pandemi maka
kuncinya pada tahap Evaluasi. Siklus Penjaminan
Mutu PPEPP merupakan pola untuk sistem
manajemen yang disusun dengan berbasis
risiko, termasuk untuk mengantisipasi pandemi.
Setelah dilaksanakan evaluasi, maka ada
tahap pengendalian melalui tahap tinjauan
mutu manajemen. Kuncinya ada pada evaluasi
yaitu RTM, jika ada yang menghambat maka
disusun strategi untuk mengatasi kegagalan
pencapaian tujuan. Selain itu adanya pandemi
ini tidak terburu-buru merevisi tujuan, tapi yang
direvisi adalah strategi. Saat normal, evaluasi
reguler bulanan, saat pandemi dipercepat dan
ditambah. Kalau ada yang akan diubah tidak
semua. Monev diperkuat dengan antisipasi
risiko. Evaluasi Penjaminan Mutu tetap dilakukan
melalui program sistem informasi e-monev.
Hasil evaluasi berdasarkan informasi dari
mahasiswa, karyawan, dan Audit Mutu Internal
menjadi masukan bagi perbaikan program.
Untuk pengendalian standar perguruan tinggi,
kemudian dipertimbangkan pada Rapat Tinjauan
Mutu Manajemen saat Rapat Pimpinan baik
di Tingkat Universitas (Rapim), Rapat Tingkat
Fakultas (RTF), dan Rapat jurusan. Hasil evaluasi
pada tingkat rapat tingkat mahasiswa (RTM)
digunakan sebagai acuan untuk menyusun
atau melakukan langkah-langkah perbaikan
atau peningkatan. Bentuk kegiatannya dapat
berupa pendampingan, peningkatan kapasitas,
penguatan sarana dan prasarana maupun
pada penguatan integrated heutagogy atau
pembelajaran yang menawarkan kebebasan
kepada pembelajar (learner) untuk menentukan
(determine) sendiri pengalaman belajarnya.
146
Implementasi Penjaminan Mutu di Perguruan
Tinggi Swasta (PTS)
Beberapa PTS seperti Universitas Bina Nusantara,
Universitas Pasir Pengaraian Riau, Universitas
Panca Bhakti Pontianak, dan Universitas Ahmad
Dahlan Yogyakarta, telah mengembangkan
pembelajaran daring sejak sebelum pandemi
COVID-19. Permasalahannya yaitu pada
tingginya kesenjangan kualitas antaperguruan
tinggi swwasta. Seperti Binus dan UAD misalnya,
tentu sudah lebih maju pembelajaran daring-
nya, apalagi kedua universitas tersebut telah
menerapkan sistem informasinya i SPADA
sehingga relatif telah established.
Sebagai contoh, implementasi PPEPP di
Universitas Bina Nusantara (Binus) Jakarta
telah menganut SODA System (Sentralisasi
Operasional dan Desentralisasi Akademik).
Sistem ini secara operasional di bawah wakil
rektor yang mengatur hal-hal yang operasional
seperti jadwal perpustakaan, administrasi
dosen.
Secara teoretis, Penetapan kebijakan terkait
pembelajaran jarak jauh seharusnya didasarkan
pada visi, misi, tujuan dan sasaran. Namun
demikian, tidak semua PTS benar-benar
memperhatikan hal tersebut dalam menetapkan
kebijakan terkait pembelajaran jarak jauh di PT.
Pada tahap Pelaksanaan, sebelum pandemi,
pembelajaran di kampus UAD dan Binus telah
menggunakan multi channel learning meliputi
tiga pembelajaran jarak jauh lainnya di tempat
belajar yaitu video based learning, discussion
forum, dan assignment. Pemanfaatan teknologi
atau aplikasi, bukan hanya pada pembelajaran
jarak jauh, namun juga pada manajemennya
seperti menggunakan e-signature, atau
paperless Office.
Terdapat cara penetapan yang berubah,
meliputi pembelajaran selama pandemi berbasis
online atau no paper based, menggunakan
aplikasi, e-signature, dan email dengan prinsip
mengurangi hard copy semaksimal mungkin
serta adanya sosialisasi. Pada tahap Evaluasi,
monev dilakukan untuk mengukur proses,
pengukuran ketercapaian, dan pelaporan
bulanan dan triwulan kepada rektor, audit mutu
internal dan rapat tingkat mahasiswa (RTM).
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Pada tahap Pengendalian standar, dilakukan 1. Pandemi COVID-19, berdampak terhadap

dengan mengadakan rapat tinjauan mutu, 98% perguruan tinggi melaksanakan
pengendalian, laporan dan rapat pimpinan. proses belajar mengajar menggunakan
Dengan demikian, diharapkan akan terjadi sistem daring atau online;
peningkatan standar. Bagi beberapa PTS, kondisi
2. Dalam rangka mempertahankan
pandemi COVID-19 saat ini belum menjadi
penjaminan mutu pelaksanaan
alasan untuk melakukan perubahan standar
PJJ di perguruan tinggi Ditjendikti
Penjaminan Mutu. Strategi yang dipilih yaitu
Kemendikbud telah: (a) Melakukan
Penjaminan Mutu dengan melakukan cara yang
Pemantauan Implementasi
berbeda. Penjaminan Mutu secara monitoring
Pembelajaran Daring, (b) Menyediakan
dan standar tidak dikurangi.
platform Pembelajaran Daring, (c)
Pertimbangan ini lebih dikarenakan belum Melakukan Capacity Building, (d)
diketahui secara pasti kapan pandemi COVID-19 Memberikan insentif percepatan dan
akan berakhir. Oleh karena itu, standar tidak perluasan implementasi PJJ, dan (e)
diturunkan tetapi dikompensasi dengan cara Melakukan standarisasi nasional PJJ
yang lain. Dengan demikian, manakala terjadi (Menyusun Permendikbud Standar
gap atau kesenjangan, maka akan dicari Nasional PJJ)
kompensasi agar standar pembelajarannya tetap
3. Ketercapaian mutu pembelajaran
berhasil. Agar Penjaminan Mutu tetapdapat
secara daring (online) di masa pandemi
dilaksanakan maka PTS berusaha keras untuk
COVID-19 sedapat mungkin diupayakan
strategi monitoring. Banyak inovasi dosen
tetap sama seperti halnya sebelum
tapi belum tertangkap, tapi monitoring akan
pandemi
menjamin proses. Hasil evaluasi pada tingkat
RTM digunakan sebagai acuan untuk menyusun 4. Dengan pendekatan PPEPP secara
atau melakukan langkah-langkah perbaikan dioptimalkan dapat mempertahankan
atau peningkatan seperti melakukan pelatihan penjaminan mutu penyelenggaraan PJJ.
peningkatan kapasitas terkait TIK, pemutakhiran 5. PJJ merupakan model pembelajaran yang
sistem informasi. telah digunakan dalam pembelajaran
Perguruan tinggi swasta masih dapat menerapkan sebelum wabah pandemi. Bagi UNY
“Penjaminan Mutu” dengan pendekatan PPEPP dan Binus, PJJ merupakan model
dalam menjamin mutu pembelajaran daring. pembelajaran yang telah dilakukan
Beberapa penyesuaian penjaminan mutu di dan dikembangkan sebelum pandemi
beberapa aspek walaupun tidak selengkap di COVID-19. Meskipun demikian, pada
PTN dalam mengimplementasikan PPEPP. saat pandemi COVID 19 perlu melakukan
penyesuaian dan penyempurnaan lebih
Nampaknya, implementasi penjaminan mutu
lanjut, terutama dalam hal pelatihan dan
baik di PTN maupun di PTs berimplikasi pada PBM
pengembangan aplikasi sistem informasi
yang hanya mungkin dilakukan dengan sistem
(termasuk penyesuaian kurikulum)
pembelajaran jarak jauh dengan menggunakan
media pembelajaran daring (dalam jaringan) 6. Penjaminan mutu untuk PJJ tetap
berbasis teknologi informasi dan komunikasi dilakukan di saat pandemi dengan
melalui jaringan internet (Dwivedi, 2020; Huang menggunakan siklus PPEPP dengan
et al., 2020; Talib et al., 2021). melakukan penyesuaian. Tidak
ada perubahan standar mutu dan
pencapaian selama pandemi.
SIMPULAN DAN USULAN
7. Beberapa kunci untuk menjamin
Simpulan pencapai penjaminan mutu pada masa
pandemi antara lain dilakukan: (a)
Mengacu pada hasil dan pembahasan, dapat
penguatan evaluasi dan pengendalian
disimpulkan bahwa

147
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19
mutu; (b) penyempurnaan strategi,
pelaksanaan monitoring dan evaluasi
dipercepat dan ditambah frekuensinya;
serta (c) perubahan cara pencapaian
dengan melakukan (kompensasi)
untuk mengatuatan)asi gap mutu
pembelajaran
Usulan
Mengacu pada simpulan direkomendasikan
sebagai berikut:
Pertama, Ditjendikti Kemendikbud:
a. Menyusun standar mutu pembelajaran
jarak jauh, maupun PJJ dalam konteks
Pendidikan Jarak Jauh;
b. Melakukan penguatan terhadap
implementasi SPMI pembelajaran jarak
jauh di PT dengan pendekatan PPEPP;
c. Memastikan bahwa penyelenggaraan
pembelajaran jarak jauh di PT
memperhatikan aspek pedagogis
atau pembentukan karakter peserta
didik, bukan hanya berpusat pada
teknologinya;
d. Meningkatkan kapasitas virtual
leadership bagi para penentu kebijakan,
memperbaiki pola pikir (mindset)
para pemangku kepentingan, serta
meningkatkan literasi digital, dan
motivasi peserta didik;
e. Melakukan ekstensifikasi maupun
diversifikasi bantuan pemerintah bagi
perguruan tinggi dalam bentuk hibah
inovasi, hibah kompetitif, hibah mandat,
hibah langsung, dan lain sebagainya
terkait dengan pembelajaran jarak jauh
agar dapat menjadi stimulus perbaikan
mutu pembelajaran jarak jauh; dan
f. Mendorong kolaborasi antarperguruan
tinggi, mendorong pembinaan
antarperguruan tinggi, maupun antara
perguruan tinggi dan mitra eksternal
untuk mengembangkan sistem dan mutu
pembelajaran jarak jauh di perguruan
tinggi.
148
Kedua, Perguruan Tinggi:
a. Memperkuat implementasi Sistim
Penjaminan Mutu Internal (SPMI);
b. Meningkatkan kapasitas tanggap
darurat akibat terdampak COVID-19,
mengoptimalisasi sumber daya yang ada,
proaktif mencari sumber-sumber daya
(SDM, finansial, sarana, dan prasarana)
eksternal;
c. Meningkatkan program Capacity
Building;
d. Mengembangkan aplikasi yang dapat
mendukung pembelajaran jarak jauh; dan
e. Memaksimalkan klinik pembelajaran
jarak jauh sebagai bantun bagi civitas
akademika
PUSTAKA ACUAN
Ainun, Y. (2020, April 2). Pembelajaran Online
di Tengah Pandemi COVID-19: Tantangan
yang Mendewasakan. https://www.
timesindonesia.co.id/read/news/261667/
pembelajaran-online-di-tengah-pandemi-
COVID19-tantangan-yang-mendewasakan.
Diakses pada 11 November 2020
Alruwais, N., Wills, G., & Wald, M. (2018).
Advantages and challenges of using
e-assessment. International Journal of
Information and Education Technology,
8(1), 34–37.
Anggito, A., & Setiawan, J. (2018). Metodologi
penelitian kualitatif. CV Jejak (Jejak
Publisher).
Belawati, T., dan Nizam (Eds.). 2020). Potret
Pendidikan Tinggi di Masa COVID-19.
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Crawford, J., Butler-Henderson, K., Rudolph,
J., Malkawi, B., Glowatz, M., Burton, R.,
Magni, P., & Lam, S. (2020). COVID-19: 20
countries’ higher education intra-period
digital pedagogy responses. Journal of
Applied Learning & Teaching, 3(1), 1–20.
Dwivedi, Y. K., Hughes, D. L., Coombs, C.,
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

Constantiou, I., Duan, Y., Edwards, J. S.,
Gupta, B., Lal, B., Misra, S., & Prashant, P.
(2020). Impact of COVID-19 pandemic on
information management research and
practice: Transforming education, work and
life. International Journal of Information
Management, 55, 102211.
Danyathi, A. P. L. (2016). Eksistensi perguruan
Tinggi asing Di Indonesia pasca
pemberlakuan Undang-Undang No. 12
Tahun 2012 Tentang pendidikan Tinggi.
Kertha Patrika, 38(2).
Davis, N. L., Gough, M., & Taylor, L. L. (2019).
Online teaching: advantages, obstacles and
tools for getting it right. Journal of Teaching
in Travel & Tourism, 19(3), 256–263.
Dimock, M. (2019). Defining generations: Where
Millennials end and Generation Z begins.
Pew Research Center, 17, 1–7.
Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, (2020)
Evaluasi Pembelajaran Daring di Masa
Pandemi, Kemedikbud.
Direktorat Jenderal Pembelajaran dan
Kemahasiswaan Kementerian Riset,
Teknologi, dan Pendidikan Tinggi. (2016).
Panduan Penjaminan Mutu Proses
Pembelajaran Daring
Elumaai, K. V., Sankar, J. P., R, K., John, J. A.,
Menon, N., Alqahtani, M. S. N., & Abumelha.
M. A. 2020) Factors affecting the quality of
e-learning during the COVID-19 pandemic
from the perspective of higher education
students
Huang, R., Liu, D., Tlili, A., Knyazeva, S., Chang, T.
W., Zhang, X., Burgos, D., Jemni, M., Zhang,
M., & Zhuang, R. (2020). Guidance on
open educational practices during school
closures: Utilizing OER under COVID-19
pandemic in line with UNESCO OER
recommendation. Beijing: Smart Learning
Institute of Beijing Normal University.
Indrawati, B. (2020). Tantangan dan Peluang
Pendidikan Tinggi Dalam Masa dan Pasca
Pandemi COVID-19. Jurnal Kajian Ilmiah,
1(1), 39–48.
Keputusan Menteri Pendidikan Nasional
Republik Indonesia Nomor 107/U/2001
tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Tinggi Jarak Jauh.
Liston, S. (2020). Pendidikan anak: Hampir 10 juta
anak “berisiko putus sekolah permanen”
akibat pandemi COVID-19. https://www.
bbc.com /indonesia/majalah-53385718
Maulana, H. A., & Hamidi, M. (2020). Persepsi
Mahasiswa terhadap Pembelajaran Daring
pada Mata Kuliah Praktik di Pendidikan
Vokasi. Equilibrium: Jurnal Pendidikan, 8(2),
224–231.
Nilamsari, N. (2017). Memahami studi dokumen
dalam penelitian kualitatif. WACANA:
Jurnal Ilmiah Ilmu Komunikasi, 13(2), 177–
181.
Nizam. (2020). Potret Transformasi Digital:
Mendadak Daring. In T. Belawati & Nizam
(Eds.), Potret Pendidikan Tinggi di Masa
COVID-19 (pp. 15–30).
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2012
tentang
Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
Republik Indonesia Nomor 109 Tahun 2013
tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak
Jauh Pada Pendidikan Tinggi
Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan
Pendidikan Tinggi Republik Indonesia
Nomor 44 Tahun 2015 tentang Standar
nasional Pendidikan Tinggi.
Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan
Pendidikan Tinggi Republik Indonesia
Nomor 62 Tahun 2016 Tentang Sistem
Penjaminan Mutu Pendidikan Tinggi
Peraturan Menteri Riset dan Teknologi dan
Pendidikan Tinggi 50, tentang Sistem
Penjaminan Mutu Perteri guruan Tinggi
Peraturan Menteri Riset dan Teknologi Nomor
44 Tahun 2015 tentang Standar Nasional
Pendidikan Tinggi. Penjaminan mutu
Peraturan Rektor Universitas Negeri Yogyakarta
No. 17 Tahun 2017 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pembelajaran Daring
(E-Learning). Model PJJ

149
 Subijanto, dkk.,Sistem Penjaminan Mutu Pembelajaran Jarak Jauh di Perguruan Tinggi di Masa Pandemi COVID-19

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Pembelajaran Daring Untuk Meningkatkan

Republik Indonesia Nomor 7 Tahun Mutu Pendidikan Sebagai Dampak
2020 tentang Pendirian, Perubahan, Diterapkannya Social Distancing. Jurnal
Pembubaran Perguruan Tinggi Negeri, dan Pendidikan Bahasa Dan Sastra Indonesia
Pendirian, Perubahan, Pencabutan Izin Metalingua, 5(1), 31–34.
Perguruan Tinggi Swasta
Surat Edaran Menteri Pendidikan dan
Quadri, N., Muhammed, A., Sanober, Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 4
S., Qureshi, M. R. N., & Shah, A. Tahun 2020 tentang Pelaksanaan Kebijakan
(2017). Barriers effecting successful Pendidikan dalam Masa Darurat COVID-19.
implementation of E-learning in Saudi
Talib, M. A., Bettayeb, A. M., & Omer, R. I.
Arabian Universities.
(2021). Analytical study on the impact of
Ramdhan, D, F., & Siregar, H. S. (2019). technology in higher education during
Manajemen Mutu Perguruan Tinggi the age of COVID-19: Systematic literature
Keagamaan Islam Swasta (PTKIS). Jurnal review. Education and Information
Perspektif, 3(1), 75–109. Technologies, 1–28.
Sankar, J., Kalaichelvi, R., John, J., Menon, N., Wibawanto, W., (2017). Desain dan
Elumalai, K., Alqahtani, M., & Abumelha, Pemrograman Multimedia Pembelajaran
M. (2020). Factors Affecting the Quality Interaktif. Cerdas Ulet Kreatif Publisher.
of E-Learning During the COVID-19
Windhiyana, E. (2020). Dampak COVID-19
Pandemic from the Perspective of Higher
terhadap kegiatan pembelajaran online
Education Students. Journal of Information
di sebuah perguruan tinggi kristen di
Technology Education: Research, 19(1),
Indonesia. Perspektif Ilmu Pendidikan,
731–753.
34(1), 1–8.
Sari, D. (2020). Peran Adaptif Tiga Universitas di
Wibawanto, H., (2017) Instrumen Evaluasi
Jabodetabek dalam Menghadapi Sistem
Kualitas Pembelajaran Daring dalam SPADA
Belajar Online Selama Pandemi COVID 19.
Indonesia
Prosiding Seminar Nasional Hardiknas, 1,
25-32 Yudiawan, A. (2020). Belajar Bersama COVID
19: Evaluasi Pembelajaran Daring Era
Seemiller, C., & Grace, M. (2016). Generation Z
Pandemi di Perguruan Tinggi Keagamaan
goes to college. John Wiley & Sons.
Islam Negeri, Papua Barat. AL-FIKR: Jurnal
Subandowo, M. (2017). Peradaban dan Pendidikan Islam, 6(1), 10–16.
Produktivitas dalam Perspektif Bonus
Zuhairi, A., Raymundo, M. R. D. R., & Mir, K.
Demografi serta Generasi Y dan Z.
(2020). Implementing quality assurance
SOSIOHUMANIKA, 10(2), 191–208.
system for open and distance learning in
Sudarsana, I. K. (2018). Pengaruh model three Asian open universities: Philippines,
pembelajaran kooperatif terhadap Indonesia and Pakistan. Asian Association
peningkatan mutu hasil belajar siswa. of Open Universities Journal.
Jurnal Penjaminan Mutu, 4(1), 20–31.
Sugiyono. (2007). Metode Penelitian Kualitatif
Kuantitatif dan R & D. Bandung Alf.
Suteja, J. (2017). Model-model pembelajaran
dalam kurikulum berbasis kompetensi kkni
di perguruan tinggi. Jurnal Edueksos, 6(1),
81–100.
Syarifudin, A. S. (2020). Impelementasi

150
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021

J U R N A L PENGARUH MEANS ENDS ANALYSIS BERBASIS

PENELITIAN MEDIA KARTU KENDALI LITERASI DIGITAL
K EBIJAK AN TERHADAP KEMAMPUAN NUMERASI
PENDIDIKAN REPRESENTASI MATEMATIS SISWA SEKOLAH
DASAR
Volume 14
Nomor 2/2021
THE EFFECT OF MEANS ENDS ANALYSIS BASED
Naskah diterima:
ON DIGITAL LITERATURE CONTROL CARD MEDIA
12 Oktober 2021 ON THE NUMERATION ABILITY OF MATHEMATIC
direvisi akhir: REPRESENTATION OF ELEMENTARY SCHOOL
31 Desember 2021 STUDENTS
disetujui:
31 Desember 2021 Acep Saepul Rahmat
Dinas Pendidikan DKI Jakarta

mpdacepsaepulrahmat@gmail.com

DOI : 10.24832/jpkp.v14i2.534

ABSTRACT
Students' difficulties in understanding mathematics subject matter during the COVID-19
pandemic were one of the challenges that arose in distance learning. Students did not
understand the material substantively and holistically because of the limited space and
time to study. Students also continuously showed difficulty in solving mathematical
numeracy problems. Success in solving mathematical numeracy problems depends on the
representations used. Model Means Ends Analysis (MEA) is a strategy to analyze a problem
through various ways to achieve the desired end goal. In this study, MEA was supported by
the application of Digital Literacy Card (KKLD) media by using powerpoint and geogebra
applications. The purpose of this study was to determine the effect of the application of
MEA based on the Digital Literacy Card (KKLD) media on the numeracy skill of mathematical
representations. The research method used was a quantitative, quasi-experimental research
design with the nonequivalent pre-test-post-test control group design. The population in this
study were students of class V-A at SDN Kampung Bali 07 Pagi, amounting to 24 students
as the experimental class and 24 students in class V-B SD Negeri Bendungan Hilir 05 as the
control class. The instrument used was the rubric of mathematical representation numeracy
skills. The average test results showed the post-test value of the experimental class is 80, and
the control class is 64.17. The results of the test of the average difference of one sample in
the experimental class showed an increase in the numerical ability of students' mathematical
representation with the MEA model based on the Digital Literacy Card (KKLD) media and the
test results of the difference in the mean of two samples on the post-test value showed
that the mathematical representation ability of students who received the MEA model was
better compared to students who received conventional learning. This proves that the MEA
based on the Digital Literacy Card (KKLD) media has an effect on the numeracy skill of the
mathematical representation of the fifth grade elementary school students.
Key words: means ends analysis; mathematical numeric representation; digital literacy
control card media

ABSTRAK
Kesulitan siswa dalam memahami materi pelajaran matematika saat pandemi covid 19
menjadi salah satu pemicu hambatan siswa yang muncul dalam pembelajaran jarak jauh.
Siswa kurang memahami materi secara substansi dan holistik karena keterbatasan ruang
dan waktu belajar. Siswa kesulitan memecahkan masalah numerasi matematis secara
berulang. Keberhasilan dalam memecahkan masalah numerasi matematis tergantung pada
representasi yang digunakan. Model Means Ends Analysis (MEA) merupakan strategi untuk
menganalisis suatu permasalahan melalui berbagai cara untuk mencapai tujuan akhir
yang diinginkan. Pada penelitian ini MEA ditunjang dengan penerapan media Kartu Literasi

83
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar
Digital (KKLD) dengan pemanfaatan
aplikasi powerpoint dan geogebra.
Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui adanya pengaruh dari
penerapan MEA berbasis media
Kartu Literasi Digital (KKLD) terhadap
kemampuan numerasi representasi
matematis . Metode penelitian yang
digunakan adalah kuantitatif, desain
penelitian kuasi eksperimen dengan
desain the nonequivalent pretest-
post-test control group design.
Populasi pada penelitian ini adalah
siswa kelas V-A di SDN Kampung Bali
07 Pagi yang berjumlah 24 sebagai
kelas eksperimen dan 24 orang siswa
kelas V-B SD Negeri Bendungan Hilir 05
sebagai kelas kontrol. Instrumen yang
digunakan adalah rubrik kemampuan
numerasi representasi matematis
. Hasil uji rerata menunjukan nilai
post-test kelas eksperimen adalah
80, dan kelas kontrol adalah 64,17.
Hasil uji perbedaan rerata satu
sampel pada kelas eksperimen
menunjukkan adanya peningkatan
kemampuan numerasi representasi
matematis siswa dengan model
MEA berbasis media Kartu Literasi
Digital (KKLD) dan hasil uji perbedaan
rerata dua sampel pada nilai post-
test menunjukkan kemampuan
representasi matematis siswa yang
memperoleh pembelajaran model
MEA lebih baik dibanding siswa
yang memperoleh pembelajaran
konvensional. Hal tersebut
membuktikan bahwa MEA berbasis
media Kartu Literasi Digital (KKLD)
berpengaruh terhadap kemampuan
numerasi representasi matematis
siswa Kelas Vsekolah Dasar.
Kata kunci: means ends enalysis;
representasi numerasi matematis;
media kartu kendali literasi digital
PENDAHULUAN
S
ituasi Pandemi Covid-19 berpengaruh
pada semua aspek bidang termasuk
termasuk aspek pendidikan. Pembelajaran
pada situasi kondisi khusus pandemi Covid-19
mengharuskan pembelajaran berbasis jarak jauh
(PJJ). Terutama wilayah yang berada pada zona
merah dan darurat penyebaran covid 19.
DKI Jakarta merupakan salah satu kota yang
termasuk pada zona merah dan dikategorikan
zona darurat penyebaran Covid 19 mulai
84
tanggal 16 Maret 2020. Seluruh pembelajaran
dilaksanakan secara Daring dengan
memanfaatkan teknologi informasi sebagai
media pembelajaran.(Arham, 2021,hlm.32-39)
Banyak hal dan faktor yang menjadi hambatan
dalam pelaksanaan pembelajaran jarak jauh
(PJJ) di kelas maya. Salah satunya adalah
kendaa akses jaringan, ketersediaan gadget
dan kurangnya pemahaman akan substansi
dan teknis penggunaan aplikasi pembelajaran
daring. Selain dari itu hambatan utama adalah
kurangnya semangat para siswa dalam belajar,
kedispilinan siswa dalam belajar serta kurangnya
pemahaman siswa pada materi yang bersifat
numerik. ( Arham, 2021,hlm.34)
Matematika adalah salah satu mata pelajaran
yang diajarkan di Sekolah Dasar. Matematika
menjadi salah satu mata pelajaran yang
memiliki banyak kesulitan dan hambatan
dalam penyampaian materi pembelajaran.
Kesulitan siswa dalam menanggapi materi yang
disampaikan guru, juga siswa kurang memahami
subtansi yang disampaiakan guru secara daring
dan terbatas.
Pada hakikatnya fenomena kehidupan saat
ini mulai dari fenomena yang sederhana
sampai fenomena yang kompleks, sangat erat
kaitannya dengan numerasi. Begitu pentingnya
kemampuan numerasi dalam perkembangan
zaman sehingga seluruh aspek kehidupan
manusia membutuhkan ilmu matematika. Seperti
yang telah dikemukakan oleh Departemen
Pendidikan Amerika Serikat (Sahrudin, 2016,
hlm. 17), pekerjaan tamatan sekolah menengah
dengan kemampuan matematika yang tinggi
mempunyai karir yang lebih baik daripada
mereka yang memiliki kemampuan matematika
rendah.
Matematika pada hakikatnya berkedudukan
sebagai ilmu dasar yang berkaitan sangat
kompleks dengan bidang ilmu lain, hal ini berarti
bahwa matematika merupakan suatu ilmu yang
dijadikan sebagai modal awal untuk mendukung
perkembangan kemampuan numerasi ilmu yang
lain.
Namun meskipun demikian, harus diakui juga
bahwa bagi sebagian orang menganggap
matematika merupakan salah satu bidang studi
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
yang tidak mudah untuk dipelajari dan diajarkan,
hal ini dikarenakan matematika merupakan
disiplin ilmu yang abstrak. Agustin (2015, hlm. 5)
mengemukakan bahwa dalam “menyajikan atau
mengajarkan matematika tidak dapat dilakukan
secara serampangan, guru atau penyaji harus
mempertimbangkan banyak hal seperti kesiapan
intelektual, tingkat berpikir dan kesiapan peserta
didiknya”.
Selain dari itu dalam penelitian Arham, 2021,
hlm.32 menyimpulkan bahwa matematika pada
jenjang Sekolah Dasar memerlukan mediakonkrit
sebagaijembatan untuk menyampaikan konsep
materi ajar secara terarah, terpadu dan
sistematis. Media inovatif dapat memberikan
kemampuan siswa bernalar kritis dan interaktif
serta komunikatif.
Merujuk pada pandangan Agustin, masa pandemi
ini menjadikan pembelajarann matematika
menjadi sangat abstrak dan sulit untuk dipahami
secara utuh dan holistik, sehingga kemampuan
numerasi siswa cenderung pada pemikiran yang
tunggal dan kurang bisa memahami makna dari
persoalan yang ada.
Keterampilan numerasi dibutuhkan dalam
semua aspek kehidupan, baik di rumah
maupun di masyarakat. Dalam kehidupan
sehari-hari dan bermasyarakat, misalnya ketika
berbelanja, merencanakan liburan, memulai
usaha, membangun rumah, informasi mengenai
kesehatan, semuanya membutuhkan numerasi.
Informasi-informasi tersebut biasanya
dinyatakan dalam bentuk numerik atau grafik.
Untuk membuat keputusan yang tepat, siswa
harus memahami numerasi. Numerasi adalah
kemampuan, kepercayaan diri dan kesediaan
untuk terlibat dengan informasi kuantitatif atau
spasial untuk membuat keputusan berdasarkan
informasi dalam semua aspek kehidupan sehari-
hari (2018, hlm. 43).
Literasi numerasi memiliki arti pengetahuan
dan kecakapan untuk mengimplementasikan
berbagai macam angka dan simbol terkait
matematika dasar untuk memecahkan masalah
praktis representative secara holistik dalam
kehidupan sehari-hari.( Kemendikbud, 2017)
Kemampuan representasi siswa sekolah dasar
berhubungan erat dengan kemampuan yang
85
ditunjukkan dengan kenyamanan terhadap
bilangan dan cakap menggunakan keterampilan
matematika secara praktis untuk memenuhi
tuntutan kehidupan. Kemampuan ini juga
merujuk pada apresiasi dan pemahaman
informasi yang dinyatakan secara matematis,
misalnya grafik, bagan, dan tabel. Kesuksesan
siswa dalam memecahkan suatu permasalahan
tergantung pada representasinya. Representasi
ini merupakan salah satu kemampuan
matematis yang harus dimiliki oleh siswa. Untuk
memperoleh dan memahami suatu konsep
atau pola matematis maka siswa harus memiliki
kemampuan representasi yang baik.
Representasi matematis numerasi pada
hakikatnya merupakan komponen yang
selalu muncul saat pembelajaran matematika
berlangsung karena berkaitan dengan gambar,
simbol, numerik, tabel, diagram, grafik
persamaan matematis maupun kata-kata
(verbal). Lebih lanjut NCTM (Sabirin, 2014, hlm.
34), mengungkapkan bahwasannya representasi
yang dimunculkan oleh siswa merupakan suatu
ungkapan-ungkapan dari gagasan-gagasan atau
ide-ide matematis yang ditampilkan oleh siswa
dalam upayanya untuk mencari solusi dari
masalah yang dihadapinya. Suatu permasalahan
yang dipecahkan akan bermakna jika siswa dapat
mengungkapkan dan mengidentifikasi masalah
itu sendiri, dan kemudian siswa menentukan cara
yang tepat untuk merepresentasikannya sebagai
refleksi eksternal dari berpikir dan memperoleh
suatu solusi. Hal ini sejalan dengan teori Bruner
yang menekankan dan mengharapkan terjadinya
reinvention (penemuan kembali) dalam
pembelajaran matematika di tingkat sekolah
dasar, teori ini disebut dengan pembelajaran
penemuan . (Yudhanegara, 2017,hlm.43)
Pembelajaran matematika akan bermakna
jika siswa memusatkan perhatiannya untuk
memahami struktur materi yang akan dipelajari.
Dalam pembelajaran ini juga guru harus
lebih banyak berperan sebagai pembimbing
dibandingkan sebagai pemberi tahu. Guru
harus memunculkan masalah yang mendorong
siswa untuk melakukan kegiatan penemuan,
sehingga siswa mampu menemukan hubungan
antar bagian dari suatu struktur materi dengan
mendesain pembelajaran melalui model
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar
pembelajarann berbasis IT interaktif, guna
memberikan pengalaman, pendalaman dan
penyaian materi daring secara nyata dan tuntas.
Pada hakikatnya guna memberikan peningkatan
representasi numerasi matematis siswa dalam
pembelajaran dapat dilaksanakan dengan
pemanfaatan model pembelajaran dan media
pembelajaran yang tepat untuk digunakan.
Dalam upaya mengembangkan kemampuan
representasi matematis siswa dalam proses
pembelajaran di kelas perlu memberikan
stimulus kepada siswa, agar setiap siswa
berani dalam mengkomunikasikan gagasannya.
Salah satunya dengan menggunakan model
pembelajaran Means Ends Analysis (MEA). Model
ini terdiri dari tiga kata yaitu Means yang berarti
cara, Ends yang berarti tujuan, dan Analysis yang
berarti analisis atau menyelidiki matematis.
Model MEA ini menurut Huda (2015, hlm.
294) dapat diartikan sebagai strategi untuk
menganalisis suatu permasalahan melalui
berbagai cara untuk mencapai tujuan akhir yang
diinginkan. Model ini merupakan salah satu cara
untuk mengklarifikasi gagasan seseorang ketika
melakukan pembuktian masalah matematis
dengan berbasis heuristik, dimana penyajian
materinya tidak dilakukan dengan algoritma
yang rutin melainkan dengan menganalisis
menjadi sub-sub masalah yang lebih sederhana,
kemudian diidentifikasi perbedaannya,
selanjutnya disusun sub-sub masalah tersebut
sehingga terjadi konektivitas, dan akhirnya
memilih strategi solusi pembelajaran melalui
pemanfaatan media interaktif. Media Interaktif
adalah integrasi dari media digital termasuk
kombinasi dari electronic text, graphics, moving
images, dan sound, ke dalam lingkungan digital
yang terstruktur yang dapat membuat orang
berinteraksi dengan komprehensif ( Andy, 2002,
hlm.76)
Kartu kendali literasi digital adalah salahsatu
media pembelajaran digital sebuah yang
dindesain dengan tujuan memberikan arahan,
pengawasan dan dokumentasi terhadapsuatu
tindakan yang dilakukan oleh siswa. Kartu Kendali
literasi digital ini di desain dengan memanfaatkan
beberapa fitur aplikasi Whatsapp, Google Form,
Media Visualisasi, Camera, PDF Tools, dan
Browser untuk menjelajah jaringan internet.
(Rahmat, 2021, hlm.65-69)
86
Desain visualisasi Kartu kendali literasi digital
dirancang sebagai salah satu media pembelajaran
yang disusun dengan konsep multimedia apliaksi
pembelajaran dasar meliputi integrasi aplikasi
Powerpoint, Geogebra, Whatsapp, Google
Form, Media Visualisasi, Camera, PDF Tools,
dan Browser untuk menjelajah jaringan internet
dengan tujuan memberikan pengarahan,
pengawasan dan dokumentasi terhadap proses
pembelajaran daring.melalui integarsi media
Kartu Kendali Literasi digital inilah kemampuan
representasi matematis akan meningkat.
(Rahmat, 2021, hlm.66)
Dasar yang kuat dalam kemampuan numerasi
representatif matematis sangat penting
bagi setiap peserta didik sekolah dasar guna
menopang kemampuan mereka untuk terlibat
dalam pendidikan, mencapai potensi, dan
berpartisipasi penuh dalam masyarakat.
Keterampilan numerasi dibutuhkan dalam
seluruh aspek kehidupan (Ekowati &
Suwandayani, 2018).
Pada tahun 2018 Organisation for Economic
Cooperation and Development (OECD)
mengumumkan skor PISA (Programme for
International Student Assessment) untuk
Indonesia tahun 2018 pada bidang literasi,
matematika dan sains. Pengukuran PISA ini
bertujuan untuk mengevaluasi sistem pendidikan
dengan mengukur kinerja siswa, terutama pada
tiga bidang utama, yaitu matematika, sains, dan
literasi. Hasil skor PISA 2018 untuk Indonesia telah
diberikan Yuri Belfali (Head of Early Childhood
and Schools OECD) kepada Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan (Mendikbud) Nadiem
Makarim di Gedung Kemendikbud Jakarta dan
menetapkan Indonesia berada pada urutan
ke 70 dari 78 negara peserta (Fuadi, Robbia,
Jamaluddin, & Jufri, 2020). Berdasarkan hasil
tersebut, dapat dijabarkan bahwa kemampuan
siswa dalam numerasi, literasi dan sains masih
perlu untuk ditingkatkan melalui berbagai
strategi pembelajaran dan inovasi pembelajaran
guna untuk meningkatkan numerasi representasi
matematika secara holistik.
Sejalan dengan hasil PISA tersebut, pada konteks
pembelajaran di Sekolah Dasar saja, terutama
siswa kelas V SDN Kampung Bali 07 Pagi dan
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Kelas V SDN Bendungan Hilir 05 yang akan
mempersiapkan Asesmen Nasional Berbasis
Komputer tahun 2021, kemampuan siswa di
bidang numerasi sangat sulit. Banyak siswa
yang kesulitan memahami makna dan substansi
materi karena pembelajaran disajikan secara
kelas maya atau daring. Selain itu guru kesulitan
mengimpelementasikian materi pembelajaran
secara utuh dan general dikarenakan faktor
waktu, kondisi dan pemahaman akan penggunaan
aplikasi daring. Faktanya, berdasarkan hasil
analsis ketercapaian materi dan hasil belajar
diperoleh rata-rata 5 dari 24 siswa atau hanya
20,8% yang baru bisa memahami makna, konsep
dan subtansi materi pembelajaran numerasi.
Hal tersebut didapatkan data dari hasil rata-rata
skor uji coba latihan soal kemampuan numerasi
siswa yang diberikan secara daring.
Berdasarkan pandangan beberapa ahli terkait
tujuan, manfaat dan urgensi kemampuan
numerasi siswa yang ditunjang dengan hasil
analisis lapangan yang menunjukan kemampuan
numerasi siswa masih belum maksimal, pada
kesempatan ini peneliti akan melakukan
penelitian lebih lanjut dengan judul “Pengaruh
Mea Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital
Terhadap Kemampuan Numerasi Representasi
Matematis Siswa Sekolah Dasar”
METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan pada penelitian
ini adalah metode kuantitatif, desain kuasi
eksperimen dengan bentuk the non equivalent
pretest-postest control group design.Kelas V-A
SDN Kampung Bali 07 Pagi ditetapkan sebagai
kelas Eksperimen pada penerapan MEA
berbantuan media Kartu Literasi Digital dan
kelas V-b SDN Bendungan Hilir 05 Pagi ditetapkan
sebagai kelas kontrol dengan penerpan metode
konvensional / ceramah. Bentuk desain ini
pada teknik pengambilan sampelnya baik pada
kelas eksperimen maupun kelas kontrol tidak
diambil secara acak atau tidak dipilih secara
random. Sehingga pada penelitian ini peneliti
menggunakan teknik purposive sampling. Teknik
ini menurut Lestari & Yudhanegara (2015, hlm.
110) merupakan teknik penentuan sampel
dengan pertimbangan tertentu. Pertimbangan
87
yang dilakukan dapat beragam dan bergantung
pada kebutuhan dari penelitian yang akan
dilakukan.
Adapun penelitian dengan desain the
nonequivalent pretest-post-test control group
design ini dapat diilustrasikan atau digambarkan
sebagai berikut:
Keterangan :
O : Pretest dan Post-test
X : Pembelajaran menggunakan model Mean
Ends Analysis (MEA) Berbasis media Kartu
Kendali Literasi Digital (KKLD)
Berdasarkan gambar di atas, sebelum
dilakukan penelitian kedua kelompok baik
kelas eksperimen maupun kelas kontrol
diberikan pretest yang sama, hal ini guna untuk
mengetahui keadaan awal objek penelitian
pada kemampuan representasi matematis.
Selama penelitian berlangsung, kelompok pada
kelas eksperimen diberikan perlakuan berupa
pembelajaran dengan menggunakan model
Means Ends Analysis (MEA) Berbasis media Kartu
Kendali Literasi Digital (KKLD) dan untuk kelas
kontrol diberikan pembelajaran konvensional
menggunakan verbal (oral) secara daring. Diakhir
penelitian setelah memperoleh pembelajaran,
kemampuan representasi matematis siswa baik
di kelas eksperimen maupun di kelas kontrol
diukur dengan menggunakan post-test .
Populasi dalam penelitian ini adalah siswa kelas
V-A pada SDN Kampung Bali 07 Pagi dan siswa
kelas V-B pada SDN Bendungan Hilir 05 Pagi tahun
ajaran 2021/2022 yang berada di kecamatan
Tanah Abang Kota Adminsitrasi Jakarta Pusat.
Sampel yang akan digunakan dalam penelitian
ini adalah kelas V-A SDN Kampung Bali 07 Pagi
yang berjumlah 24 Orang dan siswa kelas V-B
SDN Bendungan Hilir 05 Pagi yang berjumlah 24
orang
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar

Desain penelitian yang akan dilakukan oleh sedikit berbeda. Rata-rata nilai pretest kelas
peneliti, yaitu satu kelas V-A di SDN Kampung eksperimen lebih besar dibandingkan dengan
Bali 07 Pagi sebagai kelas eksperimen, dan rata-rata nilai pretest kelas kontrol. Meskipun
kelas V-B SDN Bendungan Hilir 05 Pagi sebagai kemampuan representasi matematis siswa pada
kelas kontrol. Teknik pengambilan sampel yang kelas eksperimen dan kelas kontrol pada saat
digunakan oleh peneliti seperti yang telah pretest berbeda tetapi hampir setara.
dipaparkan sebelumnya adalah teknik purposive
Hal tersebut juga dibuktikan oleh hasil uji dua
sazmpling yaitu berdasarkan pada letak geografis
rerata nilai pretest kelas eksperimen dan kelas
lokasi penelitian, tingkat akreditasi sekolah,
kontrol yang menunjukkan P-value lebih besar
kurikulum yang digunakan, dan kesetaraan
dari α, yaitu 0,329 > 0,05, maka H0 diterima.
kemampuan siswa pada aspek yang menjadi
Berdasarkan hal tersebut, dapat diasumsikan
bahan penelitian.
bahwa kemampuan representasi matematis
Instrumen penelitian yang digunakan pada siswa di kelas eksperimen dan kelas kontrol
penelitian ini adalah berupa instrumen tes pada pretest tidak terdapat perbedaan, artinya
tipe soal subjektif atau soal uraian (essay), dan kelas eksperimen dan kelas kontrol memiliki
instrumen non-tes berupa lembar observasi kemampuan awal representasi yang sama
aktivitas guru dan siswa selama proses sebelum mendapat perlakuan yang berbeda.
pembelajaran. Instrumen ini merupakan tes
berupa soal yang sama untuk pretest dan
post-test yang memuat indikator-indikator Data Post-test
kemampuan representasi matematis siswa. Berikut ini disajikan data nilai post-test kelas
Sebelum soal pretest dan postest digunakan, eksperimen setelah mendapatkan model
terlebih dahulu dikonsultasikan kepada teman MEA dan kelas kontrol setelah mendapatkan
sejawat, pengawasSD Wil. Binaan II Kecamatan pembelajaran konvensional.
Tanah Abang . Kemudian dilaksanakan ujicoba
instrumen untuk melihat validitas, reliabilitas, Tabel 2 Statistika Deskiptif Post-test
tingkat kesukaran dan daya pembeda dari tiap Descriptive Statistics
butir soal menggunakan perhitungan SPSS versi Kelas N Min Max Mean Std. Var
23 Penelitian Dev

Eskperimen 24 60 99 81 9,529 73,728

HASIL DAN PEMBAHASAN Kontrol 24 40 89 65,18 12,686 137,539

1. Hasil
Data Pretest Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa
hasil post-test kedua kelas terdapat perbedaan.
Berdasarkan hasil penelitian, berikut ini disajikan Nilai minimum kelas eksperimen adalah 60,
data pre-test dari kelas V-A SDN Kampung Bali sedangkan nilai minimum kelas kontrol lebih
07 Pagi dan V-B SDN Bendungan Hilir 05 sebagai kecil yaitu 40. Nilai maksimum kelas eksprimen
berikut. adalah 99, sedangkan nilai maksimum kelas
Tabel 1 Statistika Deskiptif Pre-test kontrol yaitu 88. Rata-rata nilai post-test pada
kelas eksperimen yaitu 81, sedangkan rata-rata
Descriptive Statistics
nilai post-test pada kelas kontrol yaitu 65,18.
Kelas N Min Max Mean Std. Var Sig
Penelitian Dev Selisih rata-rata nilai post-test kelas eksperimen
Eskperimen 24 17 60 34,11 9,5 109,255 0.329 dan kelas kontrol adalah 15,82. Berdasarkan
Kontrol 24 24 60 37,8 7,49 71,084 0.340 data tersebut, rata-rata nilai pretest pada kelas
eksperimen dan kelas kontrol berbeda. Rata-
Tabel di atas menjelaskan hasil nilai pretest
rata nilai post-test kelas eksperimen lebih tinggi
kelas eksperimen dan kontrol. Rata-rata nilai
dibandingkan dengan rata-rata nilai post-test
pretest pada kelas eksperimen dan kelas kontrol
kelas kontrol.

88
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Perbedaan kemampuan representasi matematis
siswa dari kedua kelas setelah diberikan
perlakuan yang berbeda dapat dilihat dari
analisis explore berupa boxplot nilai post-test
kelas eksperimen dan kelas kontrol. Dibawah ini
adalah diagram output boxplot yang diperoleh.
Gambar 1 Boxplot Post-test
Berdasarkan gambar di atas, dapat terlihat
bahwa tendensi sentral (titik tengah) pada
area kotak kelas eksperimen dan kelas kontrol
memiliki perbedaan. Dapat dilihat juga pada
letak garis median yang ditunjukkan dengan
garis hitam, pada area kotak kelas eksperimen
menunjukkan median tertinggi, sedangkan
median terendah terdapat pada area kelas
kontrol. Dengan demikian, maka dapat
disimpulkan bahwa kemampuan representasi
matematis siswa pada kelas eksperimen yang
mendapatkan model pembelajaran Means Ends
Analysis berbasis media Kartu Kendali Literasi
Digital (KKLD) lebih baik daripada kemampuan
representasi matematis siswa pada kelas kontrol
setelah memperoleh perlakuan yang berbeda.
Untuk mengetahui seberapa besar peningkatan
kemampuan representasi matematis berbasis
media Kartu Kendali Literasi Digital (KKLD)
siswa dengan pembelajaran model Means
Ends Analysis (MEA) di kelas eksperimen.
Maka dilakukanlah perhitungan indeks gain
ternormalisasi data nilai pretest dan post-test
dari kelas eksperimen.
Gain ternormalisasi di kelas eksperimen
mencapai interpretasi sedang 57%, dan
interpretasi tinggi 43%. Rata-rata indeks gain
ternormalisasi kemampuan representasi
89
matematis siswa pada kelas eksperimen setelah
diberikan perlakuan adalah 0,68 atau 68%
termasuk kedalam kategori sedang. Berdasarkan
hal tersebut kemampuan representasi matematis
siswa di kelas eksperimen yang memperoleh
pembelajaran dengan model MEA mengalami
peningkatan pada kategori sedang.
Pengujian perbedaan rerata satu sampel
pada gain ternormalisasi kelas eksperimen ini
bertujuan untuk menjawab rumusan masalah
pertama yang berbunyi “apakah terdapat
peningkatan kemampuan representasi
matematis siswa setelah memperoleh
pembelajaran dengan menggunakan model
Means Ends Analysis (MEA)?”. Uji t satu sampel
ini dapat dilakukan jika jenis data yang akan
dianalisis berdistribusi normal. Maka terlebih
dahulu melakukan uji normalitas pada gain
ternormalisasi kelas eksperimen.
Berikut ini hasil uji gain ternormalisasi kelas
eksperimen. Dalam penelitian ini, uji normalitas
dilakukan dengan uji Kolmogorov-Smirnov
karena data yang berjumlah kurang dari atau
sama dengan 30 (n ≤ 30), dengan menggunakan
bantuan program software SPSS versi 23 dengan
taraf signifikansi 5% atau 0,05.
Kriteria penarikan hipotesis:
H0 = data gain ternormalisasi berasal dari
populasi yang berdistribusi normal. Hal ini jika
sig (P-value) ≥ α = 0,05.
Ha = data gain ternormalisasi berasal dari
populasi yang tidak berdistribusi normal. Jika sig
(P-value) < α = 0,05.
Tabel 3 Hasil Uji Normalitas Data Gain
Ternormalisasi
Kelas Kolmogorov-Smirnov Keputu-
san
Statistic df Sig.
Eksperimen 0,148 23 0,200 H0 diter-
ima
Dapat dilihat hasil output uji normalitas dengan
menggunakan uji Kolmogorov-Smirnov pada
gain ternormalisasi kelas eksperimen dan
kelas kontrol menunjukkan signifikansi atau
P-value yaitu 0,200. Karena nilai signifikansi
atau P-value kedua kelompok tersebut lebih
dari 0,05 yaitu 0,200 > 0,05, maka H0 diterima.
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar
Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa data
gain ternormalisasi pada kelas eksperimen
berdistribusi normal.
Setelah diperoleh hasil bahwa data berdistribusi
normal, maka selanjutnya dilakukan pengujian
perbedaan rerata satu sampel pada gain
ternormalisasi kelas eksperimen. Adapun
hipotesis statistik yang dirumuskan untuk
menjawab rumusan masalah yang pertama,
diantaranya sebagai berikut.
H0 = Tidak terdapat peningkatan kemampuan
representasi matematis siswa setelah
memperoleh pembelajaran dengan
menggunakan model pembelajaran Means Ends
Analysis (MEA). Jika P-value > α (0,025).
Ha = Terdapat peningkatan kemampuan
representasi matematis siswa setelah
memperoleh pembelajaran dengan
menggunakan model pembelajaran Means Ends
Analysis (MEA) berbasis media Kartu Kendali
Literasi Digital (KKLD). Jika P-value ≤ α (0,025).
Tabel 4 Hasil Uji Perbedaan Rerata Satu Sampel
pada Gain Ternormalisasi Kelas Eksperimen
One-Sample Test
Test Value = 0
t df
(2-tailed)
N-Gain Kelas Eksperimen 26,942 22
Pada tabel di atas, nilai yang ada pada kolom
t merupakan nilai thitung yang diperoleh dari
hasil perhitungan. Nilai thitung yang diperoleh
berdasarkan hasil perhitungan yaitu sebesar
26,942 dengan nilai sig. 2-tailed sebesar 0,000.
Karena pengujian yang dilakukan adalah uji
perbedaan rerata satu sampel, maka nilai
P-value = x nilai sig. 2-tailed atau nilai P-value
= x 0,000 = 0,000. Berdasarkan hal tersebut,
karena P-value ≤ α yaitu 0,000 < 0,025, maka
dapat disimpulkan bahwa H0 ditolak dan Ha
diterima. Sehingga dapat disimpulkan bahwa
rumusan masalah pertama dapat terjawab dan
hipotesis pertama (Ha) dapat diterima dengan
kesimpulan bahwa “terdapat peningkatan
kemampuan representasi matematis siswa
setelah memperoleh pembelajaran dengan
menggunakan model pembelajaran Means Ends
Analysis (MEA)”.
Perhitungan uji perbedaan rerata dua sampel
pada nilai post-test di kelas eksperimen dan
kelas kontrol juga dilakukan untuk menjawab
rumusan masalah kedua dengan hipotesis yang
berbunyi “terdapat perbedaan kemampuan
representasi matematis siswa yang memperoleh
pembelajaran model Means Ends Analysis
(MEA) dengan yang memperoleh pembelajaran
konvensional”. Sebelum dilakukan uji perbedaan
rerata dua sampel data post-test , terlebih dahulu
dilakukan uji normalitas dan uji homogenitas.
Berikut ini hasil uji normalitas data post-test kelas
eksperimen dan kontrol. Dalam penelitian ini, uji
normalitas dilakukan dengan uji Kolmogorov-
Smirnov karena data yang berjumlah kurang
dari atau sama dengan 30 (n ≤ 30), dengan
menggunakan bantuan program software SPSS
versi 23 dengan taraf signifikansi 5% atau 0,05.
Kriteria penarikan hipotesis:
H0 = data post-test berasal dari populasi yang
berdistribusi normal. Hal ini jika sig (P-value) ≥
α = 0,05.
Ha = data post-test berasal dari populasi yang
tidak berdistribusi normal. Jika sig (P-value) < α
= 0,05.
Sig. Tabel 5 Hasil Uji Normalitas Data Post-test
0,000 Kelas Kolmogorov-Smirnov Keputusan
Statistic df Sig.
Eksperimen 0,124 23 0,200 H0 diterima
Kontrol 0,101 27 0,200 H0 diterima
Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat hasil
output uji normalitas dengan menggunakan uji
Kolmogorov-Smirnov pada kelas eksperimen
dan kelas kontrol menunjukkan signifikansi atau
P-value data nilai post-test yaitu 0,200. Karena
nilai signifikansi atau P-value kedua kelompok
tersebut lebih dari 0,05, maka H0 diterima. Oleh
karena itu dapat diasumsikan bahwa kedua
sampel data tersebut berdistribusi normal.
Setelah data post-test di uji normalitas,
kemudian dilanjutkan dengan uji homogenitas
post-test pada kedua kelas, berikut ini hasil
perhitungannya.
H0 = variansi kedua data distribusi populasi
homogen. Jika sig (P-value) ≥ α = 0,05.
90
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Ha = variansi kedua data distribusi populasi tidak
homogen. Jika sig (P-value) < α = 0,05.
Tabel 6 Hasil Uji Homogenitas Post-test
Test of Homogeneity of Variances
Model MEA berbasis Media KKLD
Levene Sta- df1 df2 Sig.
tistic
1,716 1 48 0,088
Tabel di atas menunjukkan bahwa tingkat
signifikansi uji homogenitas dengan Levene
Statistic yaitu 0,088. Hal ini berarti signifikansi
atau P-value ≥ 0,05 yaitu 0,088 > 0,05.
Berdasarkan hal tersebut dapat diketahui H0
diterima. Artinya, variansi data post-test kelas
eksperimen dan kelas kontrol tersebut distribusi
populasi homogen. Hal ini menunjukkan bahwa
data nilai post-test kemampuan representasi
matematis siswa pada kelas eksperimen maupun
kelas kontrol setelah mendapat perlakuan yang
berbeda tidak terdapat perbedaan varians.
Setelah diperoleh hasil data post-test kelas
eksperimen dan kelas kontrol berdistribusi
normal dan bervariansi homogen, maka
selanjutnya dilakukan uji perbedaan rerata dua
sampel pada nilai post-test kelas eksperimen
dan kelas kontrol. Berikut adalah hipotesis
yang digunakan untuk mengetahui perbedaan
rerata nilai post-test kelas eksperimen dan kelas
kontrol untuk menjawab rumusan masalah yang
kedua, yaitu:
H0 = Tidak terdapat perbedaan yang signifikan
kemampuan representasi matematis siswa di
kelas eksperimen dan kelas kontrol. Jika P-value
> α = 0,05.
Ha = Terdapat perbedaan yang signifikan
kemampuan representasi matematis siswa di
kelas eksperimen dan kelas kontrol. Jika P-value
< α.
Tabel 7 Hasil Uji Perbedaan Rerata Post-test
t-test for Equality of Means
t df
Equal variances as- 5,387 48
sumed
Equal variances not 5,523 46,97
assumed
Berdasarkan output tabel di atas, pada hasil
uji Levene’s test menyatakan kedua variansi
homogen, maka nilai thitung yang digunakan
dilihat dari uji t untuk post-test dengan equal
variances assumed yaitu sebesar 0,088 dengan
Keputusan sig. 2-tailed atau P-value sebesar 0,000. Karena
P-value lebih kecil dari α, yaitu 0,000 < 0,05,
maka H0 ditolak dan Ha diterima. Sehingga
H0 diterima dapat disimpulkan bahwa rumusan masalah
kedua dapat terjawab dan hipotesis pertama
(Ha) dapat diterima dengan kesimpulan bahwa
terdapat perbedaan yang signifikan kemampuan
representasi matematis siswa yang memperoleh
pembelajaran model Means Ends Analysis (MEA)
dengan siswa yang memperoleh pembelajaran
konvensional.
2. Pembahasan
Berdasarkan hasil pengujian hipotesis secara
statistik, hipotesis yang diajukan pada
penelitian ini dapat diterima, yang artinya
terdapat peningkatan kemampuan representasi
matematis siswa setelah memperoleh
pembelajaran dengan model Means Ends
Analysis (MEA) berbasis media Kartu Kendali
Literasi Digital (KKLD). Hal ini dapat dilihat dari
hasil uji gain ternormalisasi, kualitas peningkatan
kemampuan representasi matematis siswa
pada kelas eksperimen yaitu kelas V-A SDN
Kampung Bali 07 Pagi setelah memperoleh
model pembelajaran Means Ends Analysis (MEA)
menunjukkan kualitas peningkatan yang lebih
tinggi.
Rata-rata nilai gain ternormalisasi yang diperoleh
pada kelas eksperimen adalah 0,68 dengan
penyebaran gain ternormalisasi mencapai
68%. Penyebaran nilai gain ternormalisasi pada
kelas eksperimen berada pada interpretasi gain
sedang dan tinggi. Siswa yang memperoleh
interpretasi nilai gain ternormalisasi sedang
terdapat 13 orang siswa dengan presentase
57%, dan siswa yang memperoleh interpretasi
Sig. gain ternormalisasi tinggi terdapat 10 orang
(2-tailed)
siswa dengan presentase 43%.
0,000
Selain itu, jika dilihat dari rata-rata hasil
0,000 pretest dan post-test kelas eksperimen telah
menunjukkan peningkatan yang signifikan. Pada
pretest rata-rata nilai kemampuan representasi
91
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar

matematis siswa yaitu 38,80, sedangkan permasalahan dalam kehidupan sehari-hari.

pada post-test rata-rata nilai kemampuan Selama proses pembelajaran jarak jauh, guru
representasi matematis siswa mencapai nilai berperan sebagai pembimbing, fasilitator dan
80. Hal ini menunjukkan bahwa perlakuan yang motivator. Guru menayangkan beberapa jaring-
diberikan pada kelas eksperimen dengan model jaring kubus secara digital dengan proyeksi
Means Ends Analysis (MEA) telah memberikan bangun 3 Dimensi, yang secara langsung siswa
pengaruh yang besar terhadap peningkatan akan merasakan bangunan konkrit dan nyata
kemampuan representasi matematis siswa. sesuai dengan apa yang dia temukan dalam
kehidupan sehari-hari. Selain dari itu siwa akan
Model Means Ends Analysis (MEA) merupakan
mudah merepresentasikan pemahaman materi
salah satu model pembelajaran yang
jaring-jaring kubus dan balok secara interaktif
dikembangkan dari model pemecahan masalah
berdasarkan visualisasi media pembelajaran
yang digunakan sebagai salah satu cara untuk
yang diberikan
mengklarifikasi gagasan seseorang ketika
melakukan pembuktian masalah matematis Guru tidak mendominasi pembelajaran tetapi
yang berbasis heuristik. Keberhasilan seseorang hanya mengarahkan siswa dalam memecahkan
dalam menyelesaikan atau memecahkan suatu permasalahan matematis dengan caranya sendiri
permasalahan tergantung dari representasinya. melalui representasi yang dipahami oleh siswa.
Apabila seseorang memiliki kemampuan Pada implementasinya siswa sendiri yang banyak
representasi yang baik, maka diyakini akan melakukan tindakan (student centered), artinya
mampu memecahkan masalah dengan baik. Oleh guru tidak boleh memberitahu cara penyelesaian
karena itu, dapat diasumsikan bahwa akar dari masalah jika siswa mengalami kesulitan, namun
pemecahan suatu masalah matematis terletak guru hanya dapat membimbingnya sesuai
pada baik tidaknya kemampuan representasi penyajian visualisasi jarring-jaring balok dan
seseorang. kubus yang disajikan melalui media Kartu
Kendali Literasi Digital (KKLD) yang ditanyakan
Media yang digunakan dalam penerapan
secara vidual melalui media interaktif virtual,
model MEA ini adalah Kartu Kendali Literasi
sehingga sehingga siswa dapat termotivasi
Digitalberbasis powerpoint berbantuan Aplikasi
dalam memecahkan permasalahan dan aktif
Geogebra. Media ini memberikan visualiasi
mengikuti pembelajaran.
materi pembelajaran jaring-jaring kubus dan
balok terhadap siswa selama pembelajaran jarak
jauh (PJJ). Melalui media Kartu Kendali Literasi
Digital ini diharapkan siswa dapat secara nyata
mengetahui secara nyata visualisasi dari jarring-
jaring kubus dan balok secara 4 Dimensi dan
digital
Model MEA berbasis media Interaktif digital
di desain berdasarkan dengan kerangka yang
dikemukakan oleh (Garrett 2006, hlm.65), yang
digambarkan pada Gambar 1
Pembelajaran dengan menggunakan model
Means Ends Analysis (MEA) berbasis media
pembelajaran Kartu Kendali Literasi Digital
(KKLD) berbasis pemanfaatan aplikasi geogerbra
dan powerpoint akan memberikan pembelajaran
yang bermakna bagi siswa, karena melalui
model ini siswa dapat memperoleh pemahaman
yang nyata bahwa materi yang dipelajari
Gambar. 1 Desaign Media Interaktif Virtual
memiliki hubungan secara matematis dengan

92
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
Model pembelajaran MEA mendorong
siswa untuk berpartisipasi lebih aktif dalam
pembelajaran dan mampu mengekspresikan
idenya, siswa memiliki kesempatan lebih
banyak dalam memanfaatkan pengetahuan dan
keterampilan, siswa dengan kemampuan rendah
dapat merespon permasalahan dengan cara
mereka sendiri. Hal tersebut merupakan salah
satu upaya dalam mengembangkan kemampuan
numerasi representasi matematis siswa,
karena dengan representasi akan memperkaya
pengetahuan siswa sehingga siswa mampu
mengekspresikan ide dan memiliki banyak
kesempatan dalam memecahkan masalah
sesuai dengan representasinya masing-masing.
Dengan representasi akan mempermudah siswa
dalam menyelesaikan masalah matematika
yang sifatnya abstrak menjadi lebih konkrit.
Representasi matematis merupakan sesuatu
yang ditampilkan oleh siswa untuk menunjukkan
pemahamannya, dan memperoleh kejelasan
makna sehingga diperoleh suatu solusi dalam
pemecahan masalah melalui berbagai bentuk
baik melalui penggambaran, penterjemahan,
pengungkapan, penunjukkan kembali,
pelambangan atau bahkan pemodelan dari
ide, gagasan, konsep matematik dan hubungan
diantaranya yang termuat dalam suatu situasi
masalah tertentu (Rangkuti, 2014, hlm. 112).
Representasi yang dapat di ekspresikan oleh
siswa dalam memecahkan masalah matematis
berupa representasi visual, gambar, persamaan
atau ekspresi matematis dan kata atau teks
tertulis (verbal) dengan tahapan perkembangan
kognitif siswa dalam mengaitkan hubungan
antar konsep. Selama proses pembelajaran pada
kelas V-A kelas Eksperimen guru membelajarkan
siswa dengan pemanfaatan Kartu Kendali Literasi
Digi (KKLD) tal berbasis aplikasi Powerpoint dan
Geogebra secara terpadu dengan visualisasi
secara 3 dimensi dan integrasi. Guru pada
kesempatan ini guru mampu menstimulus siswa
untuk menghadirkan representasina Sejalan
dengan hal ini, Brunner mengharapkan selama
proses pembelajaran guru harus memunculkan
masalah yang mendorong siswa untuk
melakukan kegiatan penemuan, sehingga siswa
mampu menemukan hubungan antar bagian
dari suatu struktur materi. di sekolah dasar
93
khususnya pada kelas rendah. Pada kelas kontrol
guru hanya membelajarkan siswa secara teoritik
tanpa menanyakngkan materis ecara 3 Dimensi.
Permasalahan yang disajikan dalam
pembelajaran merupakan masalah yang
bersifat terbuka sehingga memberikan kepada
siswa untuk menyelesaikan masalah tersebut
dengan berbagai cara yang dipahami oleh
siswa sesuai representasi yang dipahaminya.
Bagi kelas eksperimen pembelajaran seperti
ini merupakan sesuatu hal yang baru, hal ini
dikarenakan pada pembelajaran matematika di
sekolah biasanya dalam memecahkan masalah
hanya menggunakan satu cara saja seperti
yang telah dijelaskan oleh guru. Oleh karena
itu, pembelajaran dengan model MEA mampu
menstimulus rasa ingin tahu siswa untuk belajar
memecahkan masalah dan mengembangkan
kemampuan numerasi representasi matematis.
Melalui pembelajaran MEA, pada awal
pembelajaran siswa dibiasakan dengan
penyajian masalah terlebih dahulu. Masalah
tersebut merupakan masalah matematis yang
berkaitan dengan kehidupan sehari-hari siswa.
Sejalan dengan teori Vygotsky (dalam Lestari &
Yudhanegara, 2015, hlm. 32) menyatakan bahwa
siswa perlu memperhatikan lingkungan sosial
dalam mengonstruksi suatu konsep, sehingga
teori ini dikenal dengan teori interaksi sosial
atau konstruktivisme sosial, karena menekankan
adanya interaksi terhadap lingkungan sosial
ataupun fisik seseorang dalam belajar.
Model Means Ends Analysis ini memberikan
kepada siswa untuk mengembangkan berpikir
reflektif, kritis, logis, sistematis, dan kreatif
siswa. Selain itu, siswa diberi kesempatan
untuk belajar aktif, teliti dan tekun dalam
menyelesaikan masalah melalui tiga tahapan
yaitu mengidentifikasi current state dan goal
state, mengorganisasi subgoal, dan memecahkan
subgoal atau pemilihan solusi. Tahapan-tahapan
ini dilaksanakan pada kegiatan diskusi kelompok
dengan bantuan media-media nyata yang
dibutuhkan untuk membantu memudahkan
siswa dalam memahami masalah yang diberikan.
Media yang dibutuhkan berupa benda yang
bersifat nyata yang di visualisasikan secara
daring yakni penggunaan Kartu Kendali Literasi
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar
Digi (KKLD) tal berbasis aplikasi Powerpoint dan
Geogebra secara terpadu dengan visualisasi
secara 3 dimensi dan integrasi pada materi
Kubus dan Balok kelas V meskipun pada
pembelajaran jarak jauh . hal ini sejalan dengan
pandangan Van Hiele (Harto, 2014,hlm.43) siswa
sekolah dasar berada pada tahap pengenalan
(visualisasi), yaitu siswa memahami bangun-
bangun geometri secara keseluruhan (holistic)
melalui intuisi, melihat, meraba, merasakan
dan sebagainya. Pada tahap ini siswa sangat
membutuhkan benda yang konkrit untuk
membantu penyelesaian masalah. Media sangat
diperlukan untuk menghindari miskonsepsi
dalam pembelajaran.
Berdasarkan hasil uji perbedaan rerata dua
sampel nilai post-test kelas eksperimen dan
kelas kontrol, hipotesis penelitian yang diajukan
oleh peneliti diterima yaitu terdapat perbedaan
yang signifikan kemampuan numerasi
representasi matematis siswa yang memperoleh
pembelajaran model MEA dengan siswa yang
memperoleh pembelajaran konvensional. Hal
ini dibuktikan dengan nilai thitung yang digunakan
dilihat dari uji t untuk post-test dengan equal
variances assumed yaitu sebesar 5,387 dengan
sig. 2-tailed atau P-value sebesar 0,000. Karena
P-value lebih kecil dari α, yaitu 0,000 < 0,05,
maka H0 ditolak dan Ha diterima.
Perbedaan kemampuan numerasi representasi
matematis antara siswa pada kelas eksperimen
dan siswa pada kelas kontrol disebabkan
kedua kelas tersebut diberikan perlakuan yang
berbeda. Proses pembelajaran pada kelas
eksperimen selalu menjadi fokus utama. Siswa
dapat memperoleh pengetahuan baru dengan
cara memecahkan permasalahan yang diajukan
terlebih dahulu. Masalah-masalah yang diajukan
dapat dipecahkan dengan berbagai cara sehingga
pengetahuan siswa menjadi lebih kaya karena
banyak representasi yang dapat dimunculkan
pada saat pemerolehan pengetahuan.
Hal ini sejalan dengan teori yang dikemukakan
oleh Vygostky (dalam Lestari & Yudhanegara,
2015, hlm. 32), menurutnya terdapat dua konsep
penting dalam menyelesaikan masalah, yaitu
(1) Zone of Proxima Development (ZPD) yang
didefinisikan sebagai kemampuan penyelesaian
94
masalah secara mandiri dibawah bimbingan
orang dewasa (guru) atau melalui kerja sama
dengan teman sejawat yang lebih mampu, dan
(2) scaffolding merupakan pemberian sejumlah
bantuan kepada siswa selama tahap-tahap awal
pembelajaran untuk belajar dan menyelesaikan
masalah, kemudian mengurangi bantuan
tersebut secara bertahap dan memberikan
kesempatan kepada siswa untuk mengambil alih
tanggung jawab yang semakin besar setelah ia
dapat melakukannya.
Model Means Ends Analysis ini dapat
mengembangkan berpikir reflektif, kritis,
logis, sistematis, dan kreatif siswa. Selain
itu, pembelajaran dengan model ini dapat
menstimulus dan mengembangkan kemampuan
siswa dalam memahami suatu konsep
dengan caranya sendiri. Selain itu, siswa
dapat terbiasa memecahkan/menyelesaikan
soal-soal pemecahan masalah, siswa dapat
berpartisipasi lebih aktif dalam pembelajaran
dan sering mengekspresikan idenya, siswa
memiliki kesempatan lebih banyak dalam
memanfaatkan pengetahuan dan keterampilan,
siswa dengan kemampuan rendah dapat
merespon permasalahan dengan cara mereka
sendiri, serta siswa memiliki pengalaman banyak
untuk menemukan sesuatu dalam menjawab
pertanyaan melalui diskusi kelompok.
Hal ini berbanding terbalik dengan dengan
pembelajaran konvensional siswa tidak
diarahkan untuk mengembangkan kemampuan
numerasi representasi matematis melainkan
hanya dilatih untuk memahami materi tanpa
memberikan kesempatan kepada siswa untuk
mengkonstruk pengetahuannya secara individu.
Kegiatan belajar yang dilakukan hanya sebatas
memindahkan pengetahuan dari guru kepada
siswa tanpa memberikan kesempatan kepada
siswa untuk memahami bagaimana konsep
tersebut bisa terbentuk.
Berdasarkan hasil pengolahan data pada
penelitian pre-test menunjukkan perbedaan
bahwa antara kelas eksperimen dan kelas
kontrol mengalami peningkatan kemampuan
numerasi representasi matematis setelah
memperoleh perlakuan yang berbeda. Pada
kelas eksperimen rata-rata nilai pretest
 Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan, Volume 14, Nomor 2/2021
mencapai 38,80 dan rata-rata nilai post-test
nya mencapai 80. Sedangkan pada kelas kontrol
rata-rata nilai pretest mencapai 36,11 dan
rata-rata nilai post-test nya mencapai 64,17.
Dari data tersebut terlihat jelas bahwa masing-
masing kelas mengalami peningkatan, pada
kelas eksperimen peningkatan mencapai 68%,
sedangkan pada kelas kontrol peningkatannya
mencapai 44%. Hal ini menunjukkan terdapat
perbedaan yang signifikan kemampuan numerasi
representasi matematis siswa yang memperoleh
pembelajaran model MEA dengan siswa yang
memperoleh pembelajaran konvensional.
Sejalan dengan hal tersebut, penelitian yang
relevan dengan penelitian ini diantaranya
penelitian mengenai model pembelajaran Means
Ends Analysis yang dilakukan oleh oleh Harto,
Agung dan Wibawa pada tahun 2014 dengan
judul penelitian “Pengaruh Model Pembelajaran
Means-Ends Analysis (MEA) Dengan Setting
Belajar Kelompok Berbantuan LKS terhadap
Hasil Belajar Matematika Siswa Kelas IV di SD
Desa Bebetin”. Hasil penelitiannya menunjukkan
bahwa terdapat pengaruh yang signifikan hasil
belajar Matematika siswa yang belajar dengan
model MEA dengan thitung 4,11 ˃ ttabel 2,00. Dan
penelitian yang dilakukan oleh Yudhanegara dan
Lestari pada tahun 2014 dengan judul penelitian
“Meningkatkan Kemampuan numerasi
Representasi Beragam Matematis Siswa Melalui
Pembelajaran Berbasis Masalah Terbuka”
(Penelitian Kuasi Eksperimen terhadap Siswa
Kelas VII SMPN 1 Pagaden, Subang). Hasil dari
penelitiannya menunjukkan bahwa peningkatan
kemampuan numerasi representasi beragam
matematis siswa yang diberikan pembelajaran
masalah terbuka lebih baik daripada siswa yang
diberikan model pembelajaran konvensional.
SIMPULAN DAN USULAN
Setelah memperoleh perlakuan pembelajaran
pada kelas eksperimen dengan model Means
Ends Analysis berbasis media interaktif
virtual dengan pemanfaatan paduan aplikasi
powerpoint dan Geogebra secara virtual
menunjukkan adanya peningkatan kemampuan
numerasi representasi matematis siswa. Hal ini
dilihat dari hasil perhitungan secara statistik
95
menggunakan uji perbedaan rerata satu sampel
pada kelas eksperimen. Hasil yang diperoleh
menunjukkan P-value ≤ α yaitu 0,000 < 0,025,
maka bahwa H0 ditolak dan Ha diterima, dengan
kesimpulan bahwa “terdapat peningkatan
kemampuan numerasi representasi matematis
siswa setelah memperoleh pembelajaran dengan
menggunakan model pembelajaran Means
Ends Analysis (MEA)”. Selain itu, berdasarkan
perhitungan indeks gain ternormalisasi rata-rata
kemampuan numerasi representasi matematis
siswa pada kelas eksperimen setelah diberikan
perlakuan hasilnya menunjukkan pada nilai
0,68 atau 68% termasuk kedalam interpretasi
sedang, yang artinya kemampuan representasi
matematis siswa setelah memperoleh model
MEA mengalami peningkatan pada interpretasi
sedang.
Berdasarkan hasil uji perbedaan rereta
dua sampel pada data nilai post-test yang
menunjukkan hasil P-value < α yaitu 0,000 <
0,05 yang berarti H0 ditolak dan Ha diterima.
Berdasarkan hal tersebut, dapat disimpulkan
bahwa terdapat perbedaan yang signifikan
kemampuan numerasi representasi matematis
siswa yang memperoleh pembelajaran dengan
model MEA dan pembelajaran konvensional.
Kemampuan numerasi representasi matematis
siswa yang memperoleh pembelajaran
dengan model MEA lebih baik dibanding yang
memperoleh pembelajaran konvensional.
Peneliti mengucapkan terima kasih yang tak
terhingga kepada Pengawas Sekolah Binaan
Wilayah II Kecamatan Tanah Abang Kota
Adminsitrasi Jakarta Pusat, Kepala Sekolah SDN
Kampung Bali 07 Pagi dan Kepala Sekolah SDN
Bendungan Hilir 05 yang senantiasa memberikan
bimbingan dalam pelaksanaan penelitian secara
daring. Selanjutnya peneliti pula mengucapkan
terimakasih kepada rekan sejawat Kelas V-A
selaku kolabolator penelitian di SDN Kampung
Bali 07 Pagi dan rekan sejawat kelas V-B di SDN
Bendungan Hilir 05 Kecamatan Tanah Abang
Kota Adminsitrasi Jakarta Pusat.
 Acep Saepul Rahmat, Pengaruh Means Ends Analysis Berbasis Media Kartu Kendali Literasi Digital Terhadap Kemampuan Numerasi
Representasi Matematis Siswa Sekolah Dasar

PUSTAKA ACUAN Forum Pedagogik, Vol. VI (2), hlm. 110-127.

Abdi , Arham. 2021. Pengaruh Media Zoom Sabirin, M. (2014). Representasi dalam
pembelajaran matematika. JPM IAIN
Meeting terhadap Hasil Belajar Matematika
Antasari, Banjarmasin. Vol. 01 (2), hlm. 33-
materi Bangun ruang Kelas VI di Sekolah
44.
Dasar. Jurnal Sains. Universitas Tadulako,
Vo.2, No.1 , 2021 Sahrudin, A. (2016). Implementasi model
pembelajaran means-ends analysis untuk
Agustin, D. (2016). Efektivitas model
meningkatkan kemampuan pemecahan
pembelajaran means ends analysis (MEA)
masalah matematika mahasiswa. Jurnal
dalam pokok bahasan perbandingan untuk
Pendidikan Unsika, FKIP Universitas
meningkatkan hasil belajar di kelas VII SMP
Mathla’ul Anwar Banten. Vol. 4 (1), hlm.
Negeri 1 Pace tahun ajaran 2015/2016.
17-25.
(Artikel Skripsi). Universitas Nusantara
PGRI Kediri. Yudhanegara, R. M., & Lestari, K. E. (2014).
Meningkatkan kemampuan representasi
Alberta. (2018). Literacy a n d
beragam matematis siswa melalui
Numerac Progressions. Jurnal Numerasi
pembelajaran berbasis masalah terbuka.
dan Sains, Universitas Gajah Mada. Vol.
Jurnal Ilmiah Solusi. Vol 1 (4), hlm. 94-103.
3(1), hlm.43-47
England, Elaine and Finney, Andy, 2002,
Interactive Media –What’sthat? Who’s
Involved? , Interactive Media UK, ATSF
Ekowati, D. W., & Suwandayani, B. I. 2018.
Literasi numerasi untuk sekolah dasar.
Malang: UMMPress.
Fuadi, H., Robbia, A. Z., Jamaluddin, J., & Jufri,
A. W. 2020. Analisis Faktor Penyebab
Rendahnya Kemampuan Literasi
Sains Peserta Didik. Jurnal Ilmiah Profesi
Pendidikan.Retrieved from https://doi.
org/10.29303/jipp.v5i2.122
Huda, M. (2015). Model-model pengajaran dan
pembelajaran. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Jesse James Garrett. 2006. Customer Loyalty
and the Elements of User Experience.
Winter, doi.org/10.1111/j.19487169.2006.
tb00027.x
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
(2017). Gerakan Literasi Nasional.
(Online),(http://gln.kemdikbud.go.id)
Rahmat. (2021). Pengaruh Aplikasi Digital
Powerpoint dan Geogebra terhadap
Kemampuan Representasi Matematis
SiswaSekolah Dasar. Jurnal IJPE Universitas
Pendidikan Indonesia, Vo. 2 No.1 , 2021
Rangkuti, N. A. (2014). Representasi matematis.

96