Pasir minyak Kanada: 'proyek paling merusak di dunia'

atau 'minyak etis'? Kasus ini menguraikan kontroversi

etika seputar pengembangan pasir minyak Kanada. Bab
ini menguraikan pro dan kontra dari pasir minyak, dan
mengkaji peran faktor-faktor ini dalam pengambilan
keputusan politik yang lebih luas di AS dan Eropa
mengenai mendukung impor dari industri minyak Kanada.
Industri minyak sudah tidak asing lagi dengan kontroversi,
namun pasir minyak Kanada mungkin telah menjadi
pengembangan yang paling diperebutkan dalam beberapa
dekade terakhir. Mengekstraksi minyak dari campuran
pasir, tanah liat, air dan aspal yang berat dan sangat
kental baru-baru ini menjadi layak secara ekonomi, namun
para kritikus berpendapat bahwa dampak sosial dan
lingkungannya terlalu tinggi. Ekstraksi pasir tar
membutuhkan lebih banyak air dibandingkan minyak
konvensional, hal ini menimbulkan beban emisi karbon
yang jauh lebih tinggi, dan telah dikaitkan dengan
sejumlah polutan lainnya, termasuk kontaminasi merkuri.
Menurut Sierra Club, LSM lingkungan hidup terbesar di
AS, pasir minyak menghasilkan 'bahan bakar fosil paling
beracun di planet ini'. Namun, pengembangan pasir
minyak juga mempunyai banyak pendukung, terutama di
Kanada dimana sebagian besar ekstraksi komersial
dilakukan. Daripada dicap sebagai minyak kotor, Menteri
Lingkungan Hidup Kanada berpendapat bahwa pasir
minyak seharusnya dilihat sebagai sumber energi yang
'etis'. Karena menghasilkan manfaat ekonomi yang sangat
besar bagi banyak orang, dan berasal dari negara yang
menjunjung tinggi demokrasi, hak asasi manusia, dan
perlindungan lingkungan hidup, maka menurut argumen
tersebut, hasil dari pasir minyak harus benar-benar diakui
sebagai 'minyak etis'. Industri pasir minyak Kanada Pasir
minyak adalah zat alami yang dapat ditemukan di
beberapa lokasi di seluruh dunia, termasuk Kazakhstan,
Rusia, dan Venezuela. Namun, deposit di provinsi Alberta
di Kanada bagian barat, sejauh ini, merupakan sumber
terbesar dan juga paling dikembangkan secara komersial
di dunia. Pasir minyak Alberta terletak di area seluas
sekitar 140.000 kilometer persegi di utara provinsi, dengan
Fort McMurray menjadi pusat perkotaan utama untuk
industri dan jasa pendukung. Pasir minyak Albertan telah
lama dikenal oleh First Nations setempat di wilayah
tersebut yang menggunakan aspal untuk menutup lapisan
pada kano mereka. Penjelajah Eropa memberikan catatan
tertulis pertama tentang pasir minyak pada abad
kedelapan belas, dan paten pertama untuk proses
pemisahan komersial untuk mengekstraksi minyak mentah
diberikan pada awal tahun 1920an. Namun, operasi
komersialnya baru dimulai secara serius pada akhir tahun
1960an dengan didirikannya tambang pasir minyak
pertama. Pembangunan pada awalnya terjadi relatif
lambat dengan tambang kedua dan ketiga baru dibuka
pada akhir tahun 1970an dan awal tahun 2000an.
Lambatnya pengembangan pada awalnya terutama
disebabkan oleh tingginya biaya yang diperlukan untuk
mengekstraksi minyak mentah dari pasir minyak, yang
ditambah dengan rendahnya harga minyak dan relatif
melimpahnya pasokan dari sumber lain, menjadikan pasir
minyak tidak menarik secara ekonomi. Dengan
melonjaknya harga minyak yang dimulai sekitar
pergantian abad ini, dan desakan untuk menjamin
kemandirian energi yang lebih besar dalam menghadapi
ketidakpastian di Timur Tengah dan berkurangnya
pasokan di tempat lain, investasi mengalir ke wilayah
penghasil minyak di Albertan. Lebih dari $100 miliar telah
diinvestasikan dalam pengembangan pasir minyak sejak
pergantian abad ini, dengan tingkat investasi saat ini
mencapai sekitar $20 miliar setiap tahunnya. Dari lebih
dari setengah juta barel aspal per hari pada tahun 1997,
industri pasir minyak pada tahun 2014 memproduksi
hampir 2 juta barel aspal setiap hari. Pada tahun 2022,
produksi diproyeksikan mencapai 3,8 juta barel per hari
dan Asosiasi Produsen Minyak Kanada memperkirakan
industri ini akan melampaui 5 juta barel per hari pada akhir
tahun 2030. Sebagian besar perusahaan besar kini
beroperasi di bidang pasir minyak, dengan lebih dari 50
perusahaan energi yang memiliki saham di fasilitas
pertambangan dan produksi di wilayah tersebut.
Termasuk di dalamnya adalah perusahaan Kanada seperti
Suncor Energy, yang membuka lokasi tambang pertama
sekitar 45 tahun yang lalu, dan Syncrude, perusahaan
kedua yang memulai operasi di wilayah tersebut,
keduanya kini mengoperasikan beberapa operasi
penambangan pasir minyak terbesar. Sejumlah pemain
global seperti Shell, Chevron, Total, Statoil, Exxon, dan
ConocoPhillips bergabung dengan mereka. Semakin
banyak perusahaan energi Asia yang melakukan investasi
pada sektor minyak, termasuk Perusahaan Minyak
Nasional Korea dan CNOOC, produsen minyak mentah
lepas pantai terbesar di Tiongkok. Pengembangan pasir
minyak telah mengangkat Kanada ke peringkat teratas
negara-negara dengan cadangan minyak mentah terbukti.
Bahkan dengan menghitung 9% dari total volume pasir
minyak yang saat ini dapat diperoleh kembali dengan
menggunakan teknologi yang ada, Kanada kini memiliki
cadangan minyak terbukti terbesar ketiga setelah Arab
Saudi dan Venezuela. Jumlah ini mencakup sekitar 11%
dari total cadangan minyak global, sehingga mendorong
Perdana Menteri Kanada Stephen Harper mengklaim
bahwa negaranya adalah 'negara adidaya energi'. Pro dan
kontra dari pasir minyak Ekspansi pasir minyak yang
pesat telah membawa sejumlah manfaat ekonomi bagi
perekonomian lokal di Alberta dan Kanada secara
keseluruhan. Menurut Institut Penelitian Energi Kanada
(CERI), hampir setiap komunitas di Kanada telah
tersentuh oleh pengembangan pasir minyak karena
dampaknya yang merangsang terhadap penciptaan
lapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi. Beberapa
dampak utama yang dipromosikan oleh para pendukung
pasir minyak antara lain: Lapangan kerja di Kanada
sebagai akibat dari investasi baru pasir minyak
diperkirakan akan tumbuh dari 75.000 pekerjaan pada
tahun 2010 menjadi 905.000 pekerjaan pada tahun 2035.
Sektor energi (ekstraksi minyak dan gas/pertambangan)
turut menyumbang dampak tersebut. untuk 11% lapangan
kerja di Alberta dan lebih dari 22% PDB Alberta pada
tahun 2012. Pengembangan pasir minyak baru
diharapkan memberikan kontribusi lebih dari $2,1 triliun
bagi perekonomian Kanada dan $521 miliar bagi
perekonomian AS selama periode 25 tahun dari 2010
hingga 2035. Industri pasir minyak akan membayar sekitar
$783 miliar pajak dan royalti tingkat provinsi dan federal
antara tahun 2010 dan 2035. Pengembangan pasir
minyak menciptakan ribuan lapangan kerja bagi
komunitas First Nations—ada lebih dari 1.700 karyawan
Aborigin yang bekerja secara permanen di industri pasir
minyak. pada tahun 2010 (10% dari total angkatan kerja).
Perusahaan pasir minyak secara rutin mengontrak bisnis
senilai lebih dari $1 miliar dengan bisnis milik Aborigin
setiap tahunnya. Jumlahnya mencapai $1,8 miliar pada
tahun 2012. Perusahaan pasir minyak juga telah
menyediakan $5 juta hingga $12 juta per tahun untuk
mendukung program komunitas Aborigin antara tahun
2010 dan 2012. Di sisi lain, banyak kritikus yang
menyoroti masalah lingkungan signifikan yang disebabkan
oleh pengembangan pasir minyak. Meskipun semua
pengembangan pasir minyak harus memenuhi peraturan
perlindungan lingkungan Kanada, sejak produksi mulai
meningkat secara signifikan setelah pergantian abad, para
pemerhati lingkungan dan kritikus lainnya telah menunjuk
pada serangkaian dampak negatif terhadap lingkungan.
Misalnya, beberapa penelitian yang dilakukan oleh para
peneliti dan kelompok lingkungan hidup menyimpulkan
bahwa: Rata-rata emisi gas rumah kaca untuk produksi
pasir minyak (ekstraksi dan peningkatan) adalah 3,2
hingga 4,5 kali lebih banyak per barel dibandingkan
produksi minyak mentah konvensional. Secara
keseluruhan, emisi per barel telah meningkat sejak tahun
2006. Emisi pasir minyak menyumbang 7% dari emisi gas
rumah kaca Kanada pada tahun 2010 dan diperkirakan
menjadi 14% pada tahun 2020. Kanada kini termasuk di
antara sepuluh besar produsen gas rumah kaca secara
absolut dan per barel. berbasis kapita. Pemantauan air
yang dilakukan oleh Program Pemantauan Perairan
Regional, sebuah badan lingkungan hidup gabungan
antara industri dan pemerintah, tampaknya tidak
memadai. Misalnya, studi akademis tahun 2010
menemukan bahwa kadar polutan kadmium, tembaga,
timbal, merkuri, nikel, perak, dan seng di area sekitar pasir
minyak melebihi pedoman federal dan provinsi. Studi
akademis lainnya pada tahun 2013 menemukan bahwa
pengembangan pasir minyak mencemari danau-danau di
sekitar Alberta dengan meningkatnya kadar karsinogen
beracun, menyangkal klaim lama industri bahwa polusi
saluran air di wilayah tersebut sebagian besar terjadi
secara alami. Air yang terkontaminasi merupakan
masalah khusus bagi komunitas First Nations yang
bergantung pada penangkapan ikan. Kerangka
pengelolaan pengambilan air saat ini memprioritaskan
penggunaan industri dibandingkan perlindungan perairan.
Alokasi air dari Sungai Athabasca di dekatnya meningkat
hampir dua kali lipat antara tahun 2000 dan 2010. Pada
tahun 2011, industri pasir minyak menggunakan 170 juta
meter kubik air, setara dengan penggunaan air
perumahan oleh 1,7 juta orang Kanada. Tailing, produk
sampingan limbah dari proses ekstraksi pasir minyak,
bersifat beracun dan disimpan tanpa batas waktu di danau
terbuka yang mencakup wilayah sekitar 50% lebih luas
dari kota Vancouver. Danau tailing ini merembes, namun
jumlah persisnya rembesan tidak diketahui atau belum
dipublikasikan. Sebuah perkiraan menunjukkan sekitar 11
juta liter rembesan setiap hari. Hanya 0,15% dari wilayah
yang terganggu oleh penambangan pasir minyak yang
disertifikasi sebagai wilayah reklamasi—sebagian besar
lahan gambut dan hutan tua yang telah dirusak tidak akan
pernah kembali ke kondisi aslinya. Kritik-kritik ini dan
banyak kritik lingkungan lainnya terus menghantui
perusahaan-perusahaan pasir minyak meskipun beberapa
perusahaan menginvestasikan sumber daya yang besar
untuk berbagai macam perbaikan lingkungan termasuk
efisiensi air yang lebih baik di lokasi tambang dan
teknologi baru seperti penangkapan dan penyimpanan
karbon (di mana limbah karbon dioksida ditangkap dan
disimpan). untuk mencegahnya dilepaskan ke atmosfer).
Sebagian besar kelompok lingkungan hidup masih tidak
yakin bahwa perbaikan ini menghasilkan perbedaan nyata
mengingat kecepatan dan skala pembangunan di Alberta
utara. Banyak pihak yang mengambil sikap tegas
terhadap pembangunan lebih lanjut, dengan kelompok-
kelompok seperti LSM Kanada Environmental Defense
menyebut pasir minyak sebagai 'proyek paling merusak di
dunia', sementara Greenpeace 'menyerukan perusahaan-
perusahaan minyak dan pemerintah Kanada untuk
menghentikan pasir tar'. . Beberapa kelompok yang lebih
moderat, seperti Pembina Institute, memiliki tujuan untuk
memajukan apa yang mereka sebut sebagai
'pengembangan pasir minyak yang bertanggung jawab',
yang mencakup pembatasan dampak lingkungan dan
pengurangan jejak lingkungan per barel minyak yang
diproduksi. Bahkan terminologi pasir minyak masih
kontroversial dan para kritikus biasanya menamakannya
'pasir tar' sementara industri dan pemerintah Kanada lebih
memilih 'pasir minyak' yang terdengar lebih ramah.
Masalah ekspor pasir minyak Mayoritas minyak mentah
pasir minyak dijual ke kilang minyak di Kanada dan AS.
Namun dengan cadangan yang begitu besar, Kanada
semakin berupaya memperluas pasar ekspornya. Antara
tahun 2002 dan 2012, pasir minyak meningkatkan
kontribusinya terhadap impor minyak AS dari sekitar 16%
dari seluruh impor AS pada tahun 2002 menjadi sekitar
28% pada akhir tahun 2012—walaupun pada saat impor
AS secara keseluruhan berkurang karena meningkatnya
produksi dalam negeri. produksi energi. Meskipun
kontribusinya terhadap impor AS meningkat, pasir minyak
menjadi semakin rentan terhadap upaya AS untuk
menghijaukan bauran energinya. Kelompok-kelompok
lingkungan hidup Amerika telah lama berjuang untuk
membatasi impor minyak pasir minyak 'kotor' dari Amerika
dan Presiden Barack Obama menjadikan upaya
memerangi perubahan iklim sebagai bagian penting dari
pidato pengukuhannya pada tahun 2013. Masalah
hubungan Amerika dengan pasir minyak menjadi nyata
dalam jangka waktu yang lama. -perdebatan yang sedang
berjalan mengenai perpanjangan pipa Keystone XL, yang
dirancang untuk membawa lebih banyak minyak mentah
pasir ke penyulingan di AS. Proyek ini menjadi kontroversi
pada tahun 2010-an karena potensi dampak
lingkungannya (risiko tumpahan ke wilayah yang sensitif
secara ekologis) serta isu yang memecah-belah dalam
membawa minyak mentah, dan beban gas rumah kaca
yang lebih berat, ke dalam bauran energi Amerika. pada
saat negara tersebut berupaya mengurangi dibandingkan
meningkatkan emisinya. Seperti yang dikatakan Presiden
Obama pada tahun 2013: Mengizinkan pembangunan
pipa Keystone memerlukan temuan bahwa hal tersebut
akan menjadi kepentingan negara kita. Dan kepentingan
nasional kita hanya akan tercapai jika proyek ini tidak
memperburuk masalah polusi karbon secara signifikan.
Dampak bersih dari dampak pipa terhadap iklim kita akan
sangat penting dalam menentukan apakah proyek ini
diperbolehkan untuk dilanjutkan. Sementara itu, ketika
ekspor ke AS terancam, oil sand Kanada juga harus
berjuang mempertahankan reputasinya di Eropa. Usulan
arahan UE yang bertujuan untuk mengurangi emisi dari
sektor transportasi mengancam akan menganggap
minyak dan minyak sebagai sesuatu yang sangat kotor
dibandingkan dengan bentuk energi lainnya. Hal ini tidak
hanya akan berdampak serius terhadap ekspor ke Eropa
karena secara efektif mengenakan pajak impor terhadap
minyak mentah Kanada, namun para pendukung industri
pasir minyak juga khawatir bahwa hal ini akan menjadi
preseden untuk melakukan diskriminasi terhadap produk
mereka yang dapat berdampak global. 'Hal ini dapat
memberikan stigma terhadap minyak dari Kanada dan
berdampak pada akses kita ke beberapa pasar' kata
Menteri Sumber Daya Alam Kanada pada tahun 2013.
Perubahan 'minyak yang etis' Dalam menghadapi
tantangan terhadap reputasi pasir minyak, sebuah
pendekatan yang sangat kontroversial Untuk
mengembalikan citra buruknya adalah dengan fokus pada
negara asal sumber minyak mentah yang bersaing.
Artinya, selain semua manfaat ekonomi dari
pengembangan pasir minyak, beberapa pihak juga
menyoroti bahwa membeli minyak dari Kanada lebih
bertanggung jawab dibandingkan membeli dari banyak
negara penghasil minyak lainnya. Hal mendasar di sini
adalah karena pasir minyak berada di Kanada, maka pasir
tersebut diatur dengan baik dan demokratis, tidak
melanggar korupsi dan pelanggaran yang lazim terjadi di
negara-negara kaya minyak—dan hasilnya tidak
digunakan untuk mendanai terorisme. Para pendukung
argumen ini hanya perlu menyebutkan negara-negara
yang memiliki cadangan minyak terbesar saat ini (lihat
Tabel C3.1). Selain Kanada, sebagian besar negara
bagian lain yang masuk sepuluh besar mempunyai
catatan demokrasi dan penegakan hak asasi manusia
yang relatif buruk. LSM yang berbasis di Kanada,
Ethicaloil.org, yang merupakan pendukung paling gencar
argumen ini, berpendapat bahwa negara-negara
penghasil minyak harus dibagi menjadi negara-negara
yang memproduksi 'minyak etis' dan negara-negara yang
memproduksi 'minyak konflik': 'Negara-negara yang
memproduksi Minyak Etis' menjunjung tinggi hak asasi
manusia dan mempunyai standar lingkungan hidup yang
tinggi. Mereka menjamin keadilan ekonomi dan
mendorong perdamaian. Sebaliknya, negara-negara
Minyak yang Berkonflik menindas warga negaranya dan
bertindak secara rahasia tanpa akuntabilitas kepada
pemilih, pers, atau lembaga peradilan yang independen.'
Buku Minyak Etis: Kasus Pasir Minyak Kanada yang
ditulis oleh Ezra Levant, seorang pengacara Kanada dan
pembawa acara bincang-bincang yang mempopulerkan
gagasan tersebut, menjadi buku terlaris di Kanada dan
akhirnya memenangkan Penghargaan Buku Bisnis
Nasional. Levant kemudian mendirikan Ethicaloil. org,
yang secara luas diyakini mendapat manfaat dari
pendanaan dan dukungan industri minyak—atau seperti
yang dikatakan salah satu juru bicara Greenpeace, adalah
'kelompok terdepan bagi Big Oil'. Pemerintah Kanada juga
dengan cepat memberikan dukungannya pada gagasan
tersebut untuk mendukung usulan tersebut kepada calon
importir, terutama Amerika. Seperti yang dikatakan oleh
Perdana Menteri Kanada, Stephen Harper, 'kenyataannya
bagi Amerika Serikat, yang merupakan konsumen
terbesar produk minyak bumi kami, adalah bahwa Kanada
adalah masyarakat yang sangat beretika dan merupakan
sumber yang aman bagi Amerika Serikat dibandingkan
dengan sumber-sumber minyak lainnya. energi'.
Perdebatan 'minyak etis' dengan cepat memicu
kontroversi di Kanada, salah satunya karena perdebatan
tersebut bagi banyak orang tampak seperti upaya untuk
mengabaikan aspek-aspek problematis dari pasir minyak.
John Bennett, direktur eksekutif Sierra Club of Canada
menjelaskan bahwa 'fakta bahwa orang-orang Saudi,
Nigeria atau negara lain memiliki hak asasi manusia dan
lingkungan yang lebih buruk adalah tidak relevan. Kami
tidak bisa berbuat apa-apa; kita bisa menangani pasir
minyak kita, tapi ternyata tidak.' Yang lainnya, seperti
aktivis lingkungan terkenal asal Kanada, David Suzuki,
menyatakan dengan sederhana bahwa, 'di dunia sekarang
ini, semua bahan bakar fosil tidak etis. Tidak ada yang
namanya minyak etis.' Pertanyaan 1. Pelaku mana saja
yang mempunyai kepentingan dalam memutuskan apakah
pasir minyak merupakan sumber minyak yang etis dan
menurut Anda mengapa penilaian mereka sangat
berbeda? 2. Bagaimana cara Anda melakukan analisis
utilitarian terhadap pasir minyak untuk menentukan
apakah pasir tersebut merupakan sumber minyak yang
etis? Berikan penilaian sementara berdasarkan data
dalam kasus tersebut dan uraikan data lain apa yang
Anda perlukan untuk membuat penilaian lengkap. 3. Apa
perbedaan penilaian ini jika Anda berfokus terutama pada
etika non-konsekuensialis (tugas, hak dan keadilan)? Isu-
isu apa saja yang perlu diprioritaskan saat ini dan apakah
isu-isu tersebut memberikan perspektif yang masuk akal
terhadap permasalahan tersebut? 4. Bagaimana Anda
membandingkan minyak pasir dengan sumber minyak
lainnya dari sudut pandang etika? 5. Pertimbangkan
alasan yang mengatakan bahwa semua minyak tidak etis.
Teori atau prinsip apa yang mungkin mendukung
pernyataan seperti itu? Apakah posisi ini berguna untuk
diambil, dan jika ya, untuk siapa?